河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终295号上诉人（原审原告）河南德艺包装印刷有限公司，住所地原阳县产业集聚区中央厨房产业园内，统一社会信用代码91410725MA3XA5FA88。法定代表人李全有，总经理。委托代理人李纪威，河南汇纳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市红旗区人民东路甲1号，统一社会信用代码1141070000551238X4。法定代表人王学胜，局长。委托代理人朱新宏，该局科员。委托代理人李新卫，河南联盟律师事务所律师。原审第三人陈怀强，男，汉族，1972年3月18日出生，住原阳县。委托代理人刘永莉，女，汉族，1972年6月18日出生，住原阳县。上诉人河南德艺包装印刷有限公司（以下简称河南德艺公司）因与被上诉人新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）、原审第三人陈怀强工伤认定一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，陈怀强与刘永莉系夫妻关系。2019年1月7日，刘永莉向新乡市人社局提出工伤认定申请，要求对陈怀强2018年4月23日2点30分左右在河南德艺公司开叉车运新设备时被叉车砸伤的情形认定为工伤，并提交了以下相关证据材料：工伤认定申请表、陈怀强身份证复印件、河南德艺公司营业执照复印件、工伤事故报告、原劳人仲案字〔2018〕038号仲裁裁决书、（2018）豫0725民初2529号民事判决书、（2018）豫07民终6026号民事判决书、原阳县人民医院出诊证明、接诊证明、中国人民解放军第三七一医院诊断证明、证人证言、欠条、双方同意转院证明等。新乡市人社局经审查后，认为符合工伤认定申请的受理条件，于当日作出工伤认定申请受理决定书，正式受理其工伤认定申请。同日，新乡市人社局向河南德艺公司发出豫（新原）工伤调字〔2019〕002号河南省工伤认定协助调查通知书，主要内容：河南德艺包装印刷有限公司，该职工陈怀强于2019年元月7日以在工作中受伤为由向我处提出工伤认定申请。为此，请你单位于20日内将有关材料函告或派人来我处当面陈述有关情况，逾期，将依据申请职工本人提供的证据依法作出工伤认定结论。原审第三人未向新乡市人社局提供材料。后新乡市人社局依法对申请人提交的相关材料进行了调查核实。新乡市人社局经综合分析案件材料，认定以下案件事实：陈怀强，男，汉族，1972年3月18日出生，河南省原阳县城关镇原新路50号，河南德艺包装印刷有限公司驾驶员，2018年4月23日下午2点30分左右，陈怀强在公司开叉车叉运新设备时，不慎被侧翻的叉车砸伤。新乡市人社局认为陈怀强受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，于2019年2月26日作出0520190201007号认定工伤决定书，对陈怀强受到的事故伤害予以认定为工伤，并依法送达给河南德艺公司和陈怀强。现河南德艺公司不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项：“工伤认定。实行市级统筹后，工伤认定原则上统一由市级人力资源社会保障行政部门负责。各市可结合本地实际，根据《河南省工伤保险条例》规定，委托县（市、区）人力资源社会保障部门办理工伤认定的具体事务。”的规定，新乡市人社局具有负责办理本辖区内的工伤认定的法定职权。新乡市人社局根据陈怀强提交的相关材料受理后，向河南德艺公司送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知其在指定期限内提供有关材料或当面陈述有关情况，河南德艺公司逾期未提供有关材料或当面陈述有关情况，经新乡市人社局依法调查核实，根据陈怀强提供的材料和调查核实的情况，作出工伤认定决定书，并送达河南德艺公司和陈怀强，其办理程序合法。关于河南德艺公司诉称涉案认定工伤决定书上告知其起诉期限为60日为程序违法的意见。该告知内容属于程序上的瑕疵，视为未告知当事人起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，行政机关作出行政行为时，未告知当事人起诉期限时，已经以延长起诉超限的方式对当事人提起行政诉讼进行了保护。本案中，该告知内容上的瑕疵并未损害河南德艺公司的权利行使，故河南德艺公司以此认为新乡市人社局程序违法的意见不能成立，原审法院不予采纳。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。”和《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定。本案中，河南德艺公司在行政程序中未提供证据，生效的（2018）豫0725民初2529号民事判书认定：2018年4月17日，陈怀强向河南德艺公司申请辞职，并提交书面《员工离职申请表》，陈怀强在提出辞职申请后，依照双方的约定仍在河南德艺公司开叉车。2018年4月23日陈怀强在开叉车的过程中，叉车侧翻，造成陈怀强受伤后在新乡中国人民解放军第三七一中心医院住院治疗19天。并判决：确认河南德艺公司与陈怀强之间存在劳动关系。新乡市人社局根据工伤事故报告、医院的接诊证明、诊断证明书、两份证人证言、河南省工伤认定调查笔录、一、二审民事判决书能够相互印证的证据材料认定的案件事实清楚、证据充分。关于河南德艺公司诉称陈怀强受伤时与其不存在劳动关系的意见。该意见与生效的一、二审民事判决书认定的事实及判决结果不符，不能成立，原审法院不予采纳。新乡市人社局根据陈怀强提交的相关材料和调查核实的情况，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定作出认定工伤决定，适用法律正确。综上，原审原告和原审第三人辩称被诉行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确的理由成立，原审法院予以采纳。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回河南德艺包装印刷有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由河南德艺包装印刷有限公司负担。上诉人河南德艺公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、第三人受伤时与上诉人不存在劳动关系。第三人2017年8月1日与上诉人签订劳动合同，劳动合同期限为一年。根据公司2月份的考勤表，第三人2018年2月6日以后就不来上班了，公司人事部通知其来上班，其表示不来上班，直到2018年4月初其来公司领2月份工资，其行为构成自动离职。2018年4月17日第三人向上诉人申请辞职，上诉人收到后于2018年4月18日同意其离职。第三人发生事故的时间为2018年4月23日，此时，第三人已经不再是上诉人的员工，不再接受上诉人管理和安排工作，第三人是在帮助设备厂家卸车时受伤，故上诉人对第三人的受伤不应当承担责任。二、新乡市人社局作出的案涉认定工伤决定书程序违法。根据行政诉讼法的相关规定，对行政行为提起诉讼的时效为六个月，而新乡市人社局故意在认定工伤决定书中告知上诉人起诉时效为60日，侵犯了上诉人对被上诉人的行政行为提起诉讼的权利。综上，请求二审法院依法撤销被上诉人作出的编号为0520190201007号的认定工伤决定书，并责令被上诉人重新作出具体行政行为。被上诉人新乡市人社局答辩称：一、关于上诉人与第三人之间存在劳动关系，以及第三人是在上诉人公司开叉车时受伤的事实，是经过已经生效的民事判决书确认的，该生效判决在被上诉人进行工伤认定的行政程序中并未经依法撤销，是具有法律效力的，被上诉人根据生效法律文书作出的事实认定，事实清楚，证据充分。二、关于被上诉人作出的行政行为中未告知起诉期限系行政行为中的瑕疵，且该瑕疵并未损害上诉人对诉权的行使，上诉人提起本案的行政诉讼并未超过法定期限。被上诉人作出的案涉认定工伤决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。一审判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的，上诉人的上诉没有事实根据和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人陈怀强答辩称，一审事实清楚，程序合法，请求维持原判。本院经审理查明，2019年1月7日，新乡市人社局向河南德艺公司发出工伤认定协助调查通知书，通知其于20日内函告有关材料或陈述有关情况，河南德艺公司未向新乡市人社局提供材料或陈述相关情况。另查明，一审判决书存在笔误，该判决书第十三页倒数第一行“综上，原告和第三人辩称被诉行政行为事实清楚……”应为“综上，被告和第三人辩称被诉行政行为事实清楚……”。其他事实与一审查明的一致。本院认为，本案中，河南德艺公司与陈怀强存在劳动关系的事实有已生效的民事判决书予以证实，且河南德艺公司在工伤认定程序及本案举证期限内均未能提交足以推翻该生效判决的相关证据,故其主张陈怀强受伤时与其不存在劳动关系的上诉理由不能成立，本院不予采纳。至于被上诉人告知起诉期限错误的问题,因上诉人提起的行政诉讼人民法院已依法予以受理，并未影响其诉权，原审据此认定被上诉人告知起诉期限错误属于程序瑕疵并无不当,上诉人以此为由主张被上诉人作出被诉行政行为程序违法，并请求撤销该行政行为的理由不能成立，本院不予支持。一审判决“本院认为部分”存在笔误，依法应当予以纠正。综上，一审认定事实基本清楚，适用法律正确，上诉人河南德艺公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南德艺包装印刷有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  夏智勇审判员  随 伟审判员  谢田霞二〇一九年十二月三十日书记员  宋怡恬