广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3494号上诉人（原审原告）：刘伟程，男，汉族，19**年*月*日出生，住广东省从化区*******，公民身份号码440************815。委托代理人：曾洁香、刘婉敏，均系广东韬策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市从化区温泉镇人民政府，住所地广东省广州市从化区***********。法定代表人：谢文姬，镇长。上诉人刘伟程因违法建设行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1204号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告是广州市从化区*************民，在该村103仓库旁养殖鸡。2009年12月10日，原告向该养殖场所在的经济社、村、畜牧兽医站、广州市从化区温泉镇人民政府（以下简称温泉镇人民政府）及市畜牧部门提交《从化市规模畜禽养殖场（小区）备案申请表》及《农业产业化（畜牧渔业）项目配套设施用地备案申请表》，申请内容为在温泉镇宣星村103仓侧，基地面积为6亩的土地上，搭建面积为658平方米的简易鸡棚2栋用于养殖鸡，生产配套设施用地面积为1亩（非永久固化），生产配套设施用地面积0.03亩（永久固化），上述被申请单位均出具同意意见及加盖公章。随后，原告建设了占地1000平方米的鸡棚，鸡棚是钢架结构，地面硬底化，四周是高90厘米的红砖外墙，红砖外墙之上是铁皮墙，屋顶加盖铁皮顶棚。2017年8月2日，广州市从化区人民政府办公室下发从府办函（2017）852号《关于印发的通知》，要求各镇（街）开展畜禽养殖场的清拆工作，清拆范围包括：（一）简易设施的棚舍要全部进行清拆；（二）……（三）……（四）不涉及上述第（二）条和第（三）条范围的旧屋（砖瓦混合结构）要求拆除栏舍内设施设备，并与屋主签订承诺书，承诺不再复养、转养、寄养、存养或转租给他人养殖畜禽等……2017年9月12日，原告出具《承诺书》，承诺其今后不在从化辖区禁养区范围内复养、转养、寄养、存养或转租给他人养殖畜禽等，对已拆除的栏舍内设施设备不再复建等，并且原告按照1500平方米的养殖场面积，以15元/平方米的奖励标准，收取了被告的奖励款22500元。2018年11月5日，被告向原告发出《责令限期拆除违法建设通知书》，称：“你于2009年12月10日申请并在温泉镇宣星村103仓侧搭建临时简易鸡棚发展种养业，未在规定的时间内自行拆除。根据《广州市违法建设查处条例》第二条第二款的规定，你逾期未拆除的临时构筑物属于违法建设，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定、《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、第六十六条和《广州市违法建设查处条例》第二十条的规定，特通知如下：你必须在通知书发出之日起2天内自行拆除违法建设。否则，逾期不拆除的将由有关职能部门依法进行强制拆除……”2018年11月15日，被告强制拆除了涉案鸡棚。另查明，根据2009年12月24日从化市国土资源和房屋管理局、温泉国土资源管理所出具的《证明》，原告建设鸡棚的土地性质为园地性质。在案件原审开庭审理过程中，原告撤回了第二项行政赔偿请求。原审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《广州市违法建设查处条例》第四条第二款规定，城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。该条例第二十条第三款规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，城市管理综合执法机关应当予以配合。被告对其辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设具有查处的职权。本案中，原告在使用性质为园地的农用地上搭建鸡棚1000平方米。原告提交了《从化市规模畜禽养殖场（小区）备案申请表》及《农业产业化（畜牧渔业）项目配套设施用地备案申请表》，以证实其搭建的鸡棚是农业用地附属设施，不需要办理农用地转用审批手续和建设规划许可。2014年9月29日实施的《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）第二点积极支持设施农业发展用地的规定中，第（一）点设施农业用地按农用地管理：生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；第（二）点合理控制附属设施和配套设施用地规模：规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内）。根据上述规定，在农用地上建设一定规模的生产、附属和配套设施，用于农业生产，不需办理农用地转用审批手续。根据原告提交的《农业产业化（畜牧渔业）项目配套设施用地备案申请表》基地面积为6亩，原告在该面积上硬底化土地1000平方米，远远超出了上述通知所规定的用地规模的限制。根据《广东省城乡规划条例》第五十条第二款的规定，原告在农用地上建设鸡棚，不仅要申请办理乡村建设规划许可证，还应当提供农用地转用证明，但原告并未提交上述相关材料。本案中，被告向原告发出《责令限期拆除违法建设通知书》，认定原告搭建的鸡棚属于逾期未拆除的临时建筑物，属于违法建筑，通知原告自行拆除。纵观全案证据，虽然临时建筑是指结构简易的建筑物，但临时建筑物建设时也需要相关部门的审批，认定为临时建筑物应有相关部门出具的临时建筑建设及使用年限的审批文件，被告在没有上述证据证实原告搭建的鸡棚为临时建筑的情形下，迳行认定原告搭建的鸡棚为逾期未拆除的临时建筑，没有事实和法律依据，被告作出的涉案《责令限期拆除违法建设通知书》事实认定不清，依法应予撤销。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告广州市从化区温泉镇人民政府于2018年11月5日作出的《责令限期拆除违法建设通知书》。上诉人刘伟程上诉称：一、根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）的规定，由上诉人提交的《从化市规模畜禽养殖场（小区）备案申请表》可知，上诉人申请备案的鸡棚是规模畜禽养殖场，属于直接用于农产品生产的生产设施用地，无用地规模限制，原审判决混淆设施农用地具体划分类型，认定涉案鸡棚为农用地附属设施，进而作出鸡棚面积超过用地规模限制的认定，属于认定事实错误。二、根据上述通知第二点积极支持设施农业发展用地的规定中第（一）点“设施农业用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续”的规定，涉案鸡棚是生产实施用地，只需要申请备案，无需办理建设用地审批手续。原审判决认定事实错误，适用法律错误，上诉请求：1、一审判决“本院认为”中提出“根据原告提交的《农业产业化（畜牧渔业）项目配套设施用地备案申请表》基地面积为6亩，原告在该面积上硬底化土地1000平方米，远远超出了上述通知所规定的用地规模的限制。根据《广东省城乡规划条例》第五十条第二款的规定，原告在农用地上建设鸡棚，不仅要申请办理乡村建设规划许可证，还应当提供农用地转用证明，但原告并未提交上述相关材料。”的认定错误，请求依法予以纠正，并维持一审判决结果；2、本案二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人温泉镇人民政府二审期间未提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，上诉人对原审法院的判决结果没有异议，被上诉人亦未对原审法院判决提起上诉。本案二审争议焦点为涉案简易鸡棚1000平方米的定性问题。根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）的规定，设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地，生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地，包括：规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。本案中，上诉人提交的《农业产业化（畜牧渔业）项目配套设施用地备案申请表》显示：“基地面积为6亩，生产配套设施用地面积（亩）（非永久固化）1亩，生产配套设施用地面积（亩）（永久固化）0.03亩，从化市畜牧兽医渔业局审核意见‘该场生产设施鸡舍2栋，面积658平方米，非永久固化，符合有关规定，同意申请’”。从该表来看，鸡舍2栋658平方米建设虽名为配套设施用地备案申请，但事实上属于生产设施用地。原审法院虽未明确认定涉案鸡棚1000平方米属于配套设施用地，但却根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中“合理控制附属设施和配套设施用地规模”的相关内容进行规模认定，并据此认为建设涉案鸡棚需要规划许可，依据不足，认定确有不当。上诉人的部分上诉意见，本院予以支持。但是，上诉人备案申请的鸡舍面积为658平方米，但实际建设为1000平方米且硬底化土地面积，亦超出备案申请审核同意范围，违反前述文件中“禁止擅自扩大设施用地规模”的规定。因原审相关认定并不影响处理结果，且上诉人对原审判决处理结果并无异议，故对于原审的处理结果，本院予以维持。上诉人的部分上诉意见，本院予以支持。上诉人请求由被上诉人承担二审诉讼费，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人刘伟程负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十二月十日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪