安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖10行初12号 原告张立平，男，1963年3月25日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。 被告黄山市屯溪区人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区兴昱路7号。 法定代表人杨林，区长。 出庭负责人汪相俊，副区长。 委托代理人林宸，黄山市屯溪区房屋征收管理局工作人员。 委托代理人孙晓萍，安徽安泰达（黄山）律师事务所律师。 被告黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道。 法定代表人孙勇，市长。 委托代理人洪卫华，黄山市司法局工作人员。 委托代理人程邦富，安徽昌法律师事务所律师。 原告张立平不服被告黄山市屯溪区人民政府（以下简称屯溪区政府）房屋征收补偿决定和黄山市人民政府（以下简称黄山市政府）行政复议决定，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案后，于2019年3月28日向被告屯溪区政府、黄山市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告张立平，被告屯溪区政府副职负责人汪相俊及委托代理人林宸、孙晓萍，被告黄山市政府的委托代理人洪卫华、程邦富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月7日，被告屯溪区政府对张立平作出屯政征补〔2018〕20号《房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定》），提供货币化安置或房屋产权调换两种补偿方式供张立平选择，并详细列明两种补偿方式的各项补偿费用。张立平收到上述《补偿决定》后不服，向黄山市政府申请行政复议。黄山市政府于2019年3月4日作出黄政复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持了屯溪区政府作出的屯政征补〔2018〕20号《补偿决定》。 原告张立平诉称，一、《补偿决定》依据的是违法的《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称《房屋征收决定》）。（一）屯溪区政府进行房屋征收的目的为纯商业街区开发，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》所列六项公益需要，《房屋征收决定》违法。（二）《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》明确规定，禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。屯溪区政府枉顾国务院行政命令，非法将滨江路地块纳入棚户区改造范围。（三）棚户区改造项目没有且不符合国家规定的“四规划一计划”。屯溪区政府没有公开“四规划一计划”和广泛征求社会公众意见等法定程序，该行政行为违法。（四）屯溪区政府没有公开征收红线图，房屋征收没有合法的依据。1.《房屋征收决定》公告之日并没有规划部门核定的规划红线图，无法确定征收的具体区域；2.棚改项目没有法定依据文件；3.《黄山屯溪老街文化旅游商业地产项目合作框架协议》约定，“把本项目建成集文化旅游、时尚休闲、商业配套服务等具有复合功能的滨江特色风貌文化旅游商业街区”，商业街区范围基本一致。（五）棚户区改造项目未进行社会稳定风险评估与公示。（六）征收补偿费没有足额到位、专户专储、专款专用。（七）未重点公开批准服务信息、批准结果信息等八类信息，违反《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》关于公开时效的规定。（八）征收程序违反安徽省人民政府下发的基层拆迁安置（国有土地上房屋征收与补偿）基层政府公开事项目录、标准和流程。二、案涉地块在现实和官方正式行文上并非棚户区，而是被刻意“棚户”，《补偿决定》违法无效。滨江西路片区总体规划布局合理，基础配套设施十分完善，征收前后从未被正式列入棚户区。市、区两级政府通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确载明案涉地块属于屯溪老街历史文化街区综合提升工程地块；2016年至2017年，案涉地块不在市中心城区计划实施的20个棚户区地块的改造规划中；《房屋征收决定》公告后，对上级督查、人大或政协也从不认为案涉地块是棚户区改造，事实上也是按屯溪老街综合提升改造项目开工并全面展开的。三、《补偿决定》依据的《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）制定程序、主体内容均违法无效。（一）《补偿方案》没有依法履行征求公众意见的法定程序，在绝大多数被征收人不同意的情况下，没有公开举行听证，没有公示和通知程序，所谓的听证不符合规定。黄山市政府作出的黄政复决〔2017〕65号《行政复议决定书》中，屯溪区政府答复“2017.4.19公布补偿方案意见稿；2017.5.20第二轮论证会；2017.5.22修改公示；2017.5.21进行征收风险评估”，但早在2017年3月，政府通过发放《便民手册》对补偿方案进行了解读宣传。《补偿方案》未经法定程序，违法出台。《补偿方案》不符合《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》的规定，屯溪区政府从未就案涉地块棚户区改造补偿方案组织、征求被征收人的意见，直接违法决定下发，完全剥夺张立平提出意见的权利，制定程序违法。（二）《补偿方案》未提供就近地段和改建地段的房屋用于产权调换，内容明显违法。1.产权调换的安置房均位于被征收房屋3.1公里之外的乡镇郊区，超出了“2公里内基本属于就近安置”的法律规定，非就近安置原则损害了张立平合法权利。被征收房屋是可随时上市交易的商品房，而政府提供的安置房是可预见的年度无法交易的“三无”房产，屯溪区政府用划拨土地上的安置房对张立平的商品房进行产权调换，不公平、不合理、不合法。2.《补偿方案》中“住宅房屋按被征收房屋的合法建筑面积10元/m2（不足1000元的，按1000元计）进行补助；住宅搬迁补助费按2次进行计算”的规定，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款的规定。3.《补偿方案》法定重要内容欠缺，违反《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第二、四项规定，无效且损害被征收人权益。四、评估机构的评选程序违法，所确定的评估机构违法，且违规操作，评选结果非法无效。（一）屯溪区政府选定的评估机构并非在黄山市准入的合法有效的房地产评估机构。1.博文房地产评估造价集团有限公司黄山分公司（以下简称博文黄山分公司）于2017年6月3日被公示参选评估机构，但此时其尚未入库（入库公告是12月14日），无参评资格；2.进入征收评估机构名录中的是博文黄山分公司，但实际评估的是博文房地产评估造价集团有限公司（以下简称博文评估公司），二者都没有在黄山市评估的合法资质，其评估报告非法无效。（二）评估机构的选定并没有按照法律法规规定的程序进行，而是由屯溪区政府指定，剥夺了被征收人选择评估公司的权利，选定程序不合法。五、评估机构的评估工作严重违法。（一）《房地产估价委托协议书》作伪，且非法作业，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第六条的规定。1.屯溪区政府与评估机构签订房屋征收评估委托合同，没有载明上述规定（一）至（十）项所列事项，且时间上倒置，显然合同是张立平申请行政复议后双方补签的。2.屯溪区政府出具的委托书未载明上述规定的委托人的名称、委托的房地产价格评估机构的名称、评估目的、评估对象范围、评估要求以及委托日期等法定内容，同时违反《黄山市关于加强国有土地上房屋征收估价管理的通知》的规定，属违法无效。（二）评估机构的评估人员未进入被征收人家中进行实地勘察，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条的规定。张立平对评估公司何时进行的实地查勘并不知情，也没有在实地查勘记录上签字；所谓的“黄山博文征收房屋现场勘验底稿”显示，实地查勘人员并非注册房地产估价师。（三）评估报告违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定。评估报告并非两名以上注册房地产估价师签字并加盖评估机构公章，而是以复印签名代替签字，评估报告无效。（四）博文评估公司采用的评估方法违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条、第三十三条规定。博文评估公司使用的是比较法，属于明令废止的《城市房屋拆迁估价指导意见》中的“比较法”，评估方法错误，评估结论违法无效。（五）评估报告作假。未签订合同之前评估公司不可能进行入户评估工作。《黄山博文征收房屋现场勘验底稿》显示入户日为2017年6月1日，而委托书是2017年6月26日，评估报告也是2017年6月26日。六、评估报告补偿价格明显低于市场价格，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的硬性规定。屯溪区政府确认的房屋补偿价格明显低于周边房地产市场价格，且对于土地和房屋均没有按照类似房地产市场价格补偿，低估张立平房屋价值，侵害了张立平的合法权益。《补偿方案》违背“房随地、地随房，房屋土地不可分离”的原则，将被征收房屋和土地分开补偿，直接导致被征收房屋仅仅能够补偿房屋建筑成本价格，而不能获得市场价值。七、屯溪区政府作出《补偿决定》的程序与内容违法。屯溪区政府没有履行法定公告或听取意见的义务；两份“补偿结果”及《房屋征收补偿费用汇总表》均属于无估价资质人员和公司测算，结果非法无效；提供的安置房不在张立平的就近范围；制作的三份谈话笔录造假。八、屯溪区政府行政不作为，从未公布分户补偿情况，违反法定程序。九、评估报告超出法定有效期，因而无效。根据建设部《房地产抵押估价指导意见》第二十六条规定，估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计，不得超过一年。案涉评估报告出具时间为2017年6月26日，张立平收到《补偿决定》的时间为2018年11月9日，远超法定有效期，《补偿决定》无效。屯溪区政府在进行徽山路及天目药业地块房屋征收过程中，认可一年有效期的规定，而本案中其滥用行政职权，授意博文评估公司违反法律，故意将一年应用有效期表述为含糊的“至征收项目结束”，意欲使违法的无限期的估价报告合法化，违反法律规定和立法精神，是对张立平施行违法的双重标准。十、屯溪区政府违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，从未在规定范围内将分户补偿情况公布。十一、黄山市政府作出的行政复议决定违反法律规定，属于无效决定。（一）黄山市政府以张晓红不服复议决定，起诉后撤诉为据，逃避其履行举证公示的法律义务，严重违法。行政复议决定称，由于张晓红已申请公开，法院已下判决，故不需向张立平公开。事实是，张晓红在诉讼后撤诉，并不是法院判定其败诉，黄山市政府含糊表述“裁定已生效”，并不能排除其履行举证公示的责任。（二）《最高人民法院关于案例指导工作的规定》规定，只有经特定程序被明确为“指导性案例”的，才可以在审理类似案例时参照，很明显，黄山市政府的说法是站不住脚的，属于明显违法。综上，请求法院判令：1.撤销屯溪区政府作出的屯政征补〔2018〕20号《补偿决定》；2.撤销黄山市政府作出的黄政复决〔2019〕1号《行政复议决定书》；3.案件诉讼费由屯溪区政府、黄山市政府共同承担。 原告张立平向本院提交了以下证据：1.张立平身份证，证明主体资格。2.商业街区规划图；3.滨江西路商业街区效果图；4.市招商局陪同深圳益田集团赴黄山经开区考察报道；证据2-4证明名义棚改实质商业开发。5.黄山市“十三五”服务业发展规划；6.黄山市土地整治规划；7.黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；8.黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9.2017年政府工作报告；证据5-9证明滨江西路改造无“四规划一计划”，与规划、计划不符合。10.黄山市2017年老一中周边等3个地块棚户区改造项目情况表，住建厅函附表，老街办报告公文；11.2017年棚改计划；证据10-11证明无棚户区改造红线，滨江西路未纳入棚改项目。12.中心城区棚改政策解读；13.屯溪老街及周边改造提升，市委书记和市长都说了啥？14.关于对政协屯溪区第十三届委员会第一次会议第52号提案的答复；15.关于对政协黄山市第六届委员会第五次会议第100号提案协办意见的答复；16.屯溪老街历史文化街区综合提升工程启动，签约仪式；17.关于对屯溪区第十七届人民代表大会第一次会议第98号建议的答复；18.安徽省第五环境保护督查组交办黄山市第八批（17件）信访交办件办结汇总报告；19.关于对政协屯溪区第十三届委员会第二次会议第109号提案的答复；20.黄山日报：“老街改造怎么改”；21.屯溪老街综合提升改造年底开工，拆迁工作全面展开；22.副市长李高峰率队督查中心城区棚改工作及滨江路提升改造项目；23.老街综合改造提升工程专题汇报会召开；24.市规划局组织召开滨江西路改造项目与屯溪老街保护规划对接会；25.黄山市益田滨江旅游开发有限公司人员招聘公告；证据12-25证明滨江西路不是棚户区，屯溪区政府不是棚改而是商业街区开发。26.安置区图，证明未就近安置。27.估价服务合同，评估资质等，证明估价机构无资格。28.屯溪区棚改地块征收服务合同，证明非法拆除。29.黄山市华民房地产评估测绘有限公司评估报告摘要，证明估价期限。30.黄山市宜居投资开发有限公司《2017年实施的棚户区改造项目征收补偿资金落实情况说明》，证明征收违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定。31.房屋产权证；32.黄山市政府黄政复决〔2019〕1号《行政复议决定书》；33.屯溪区政府屯政征补〔2018〕20号《补偿决定》；证据31-33证明征收补偿事实。34.评估报告部分内容，证明报告违法。35.评估公司证书图片，证明资格不实。36.（2018）皖行终923号判决书部分内容，证明不是就近安置。37.《关于对徽山路两侧及天目药业西侧二期地块合法性面积认定的情况说明》，《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目国有土地上房屋合法性面积认定公示》，证明面积认定违法。38.《滨江路及枫树巷一期地块棚户区改造项目房屋征收初步评估结果的公示》，证明评估报告出具时间为2017年6月26日，而签订委托合同为2017年6月19日，未评估已有结果，评估报告不实。39.《徽山路两侧及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，证明本案《补偿方案》并非法定程序产生。40.1-12月黄山中心城区商品房价格表，证明评估价格低于同期市场价。41.《信访事项处理意见书》，证明评估机构选定违反多数原则。42.江善良调研老街棚改工作，证明征收决定违法。43.《关于陈海英信访事项处理意见书》，证明估价低于市场价。 庭审前，原告张立平向本院提交调查收集证据的申请、证人出庭作证的申请、对屯溪区政府提交证据中的公章进行标准尺寸勘验的申请。本院经审查认为，张立平的上述申请均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用的解释》及相关法律规定，本院依法不予准许。 被告屯溪区政府辩称，一、补偿内容合法。（一）补偿对象合法。被征收房屋产权登记所有权人为张立平，屯溪区政府将其作为被征收人，认定的征收补偿对象合法。（二）补偿项目及标准合法。一是补偿的项目合法，《补偿决定》明确补偿的项目包括房屋及室内配套、装修、附属物设施及搬迁费、临时安置补助费等项目，并且按照评估价格以及《补偿方案》标准进行计算，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定；二是补偿安置方式合法，《补偿决定》明确可以选择货币化安置，也可以选择产权调换，以及两种补偿方式最终获得的补偿款项及标准，产权调换房屋的具体地点，安置地点位于怡阳花园，符合就近安置原则；三是告知救济权利合法，《补偿决定》明确告知权利救济的方式及相关的期限。二、补偿程序合法。（一）评估机构选择合法。屯溪区政府于2017年6月1日发出通告，面向社会公开征集评估机构，对各评估机构的资质进行审查，对参选的评估机构进行公示。黄山市屯溪区房屋征收管理局（以下简称屯溪区征收局）作为房屋征收部门，组织被征收人在应邀参选的评估机构中，于2017年6月12日通过协商方式选定博文黄山分公司，并在征收地块上进行公示，于2017年6月16日与评估公司签订评估委托合同，评估公司的选定程序符合法律规定。本案中，协商选定的博文黄山分公司的母公司博文评估公司具备一级房地产估价资质，博文黄山分公司经母公司授权在黄山市房产事务管理局依法备案，开展业务，为合法的评估机构。评估机构的分支机构以设立该分支机构的房地产估价机构的名义出具估价报告，并加盖该房地产估价机构公章，完全符合法律规定。（二）评估报告作出及送达程序合法。屯溪区征收局于2017年6月19日公示房屋初步评估结果，于2017年6月26日出具分户评估报告，评估报告由两名有资质的估价师签字确认，经实地查勘且有估价师和见证人签字，运用市场比较法评估被征收的房屋，评估报告符合法律规定。屯溪区征收局于2017年8月3日向张立平配偶直接送达分户评估报告，送达程序合法有效。张立平在收到评估报告后如有异议，应当在法定期限内申请复核，但张立平未在规定时间内向评估公司书面申请复核评估，评估报告已生效。关于应用有效期问题，张立平援引的是《房地产抵押估价指导意见》，该规定适用房地产抵押估价的情形，并不适用于房屋征收。（三）《补偿决定》作出的程序合法。房屋征收部门多次与张立平协商，但其提出的要求偏离补偿标准，导致双方无法达成补偿协议。经房屋征收部门依法报请，屯溪区政府作出《补偿决定》并直接送达张立平，且在征收范围内进行公告，符合法律法规规定。三、《房屋征收决定》经审查已确认合法。张立平要求审查的是否符合公共利益、是否属于棚户区、是否具有“四规划一计划”、是否公开征收红线图、是否进行风险评估、是否专户存储、补偿方案程序、实体是否合法等内容，均属于《房屋征收决定》所涉内容。而《房屋征收决定》已经黄山市政府行政复议确认了合法性，且经法院审理后发生法律效力，可以确认合法性，无需再进行审核。四、《补偿决定》适用依据合法、正确。（一）适用规范性文件合法。屯溪区政府依据《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置暂行规定》的补助标准对张立平进行补偿，适用规范性文件合法。同时，该地块的征收为棚户区改造项目，适用《黄山市屯溪区棚户区改造货币化安置实施细则》确定安置方式，同时根据《补偿方案》的标准进行补偿，适用规范性文件合法。（二）适用法律依据正确。该地块为国有土地上房屋征收棚改项目，适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》与《国有土地上房屋征收评估办法》正确。综上，请求法院依法维持《补偿决定》。 被告屯溪区政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.屯溪区政府办公室组织机构代码证；2.屯溪区征收局组织机构代码证及区委办《关于成立屯溪区房屋征收管理局的通知》；证据1-2证明征收主体，征收实施单位的主体资格。3.黄山市屯溪区滨江西路18号602室房屋产权证，证明被征收人认定合法。4.《关于评选参与滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构的通告》及地块公示照片，黄山市房地产估价机构备案情况一览表，《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收参选评估机构的公示》及公示照片，《关于协商选定滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目被征收房屋房地产价格评估机构的公告》及公示照片、封存照片，《关于滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收协商选定房地产价格评估机构结果的公告》及公示照片，房屋征收评估委托合同，授权书，《关于公布黄山市国有土地上房屋征收评估机构名录的通知》，黄山市房地产估价机构备案情况一览表，证明评估机构选定合法。5.屯溪区棚改地块征收服务合同、测绘合同，证明征收补偿决定程序合法。6.《关于对滨江路及枫树巷地块合法性面积审核认定的情况说明》，《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋情况认定表》及公示照片，《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋初步评估结果的公示》、附表以及公示照片；7.分户图，房屋征收入户调查表，实地查勘表，附属物征收价格补偿费用一览表；8.房地产估价分户报告及送达回证；证据6-8证明评估结果合法，程序合法。9.与被征收人多次谈话笔录及照片；10.房屋征收补偿测算结果，房屋征收补偿费用汇总表；11.《补偿决定》以及送达、公告材料；证据9-11证明《补偿决定》作出及送达符合法定程序。12.黄山市政府黄政复决〔2017〕65号《行政复议决定书》，黄山市中级人民法院（2017）皖10行初23号行政裁定书，证明该地块《房屋征收决定》经复议和诉讼程序审查，已经生效。13.《房屋征收决定》，《补偿方案》，《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置暂行规定》，《黄山市屯溪区棚户区改造货币化安置实施细则》，证明适用规范性文件合法。14.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《国有土地上房屋征收评估办法》，证明适用法律依据正确。 被告黄山市政府辩称，一、行政复议程序合法。张立平不服《补偿决定》提起行政复议申请，黄山市政府依法予以受理并制发相关法律文书，依法审查并作出行政复议决定，行政复议程序合法。二、行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。黄山市政府查明相关事实后依法作出行政复议决定，维持屯溪区政府作出的《补偿决定》，符合法律法规规定。关于《补偿决定》载明的张立平身份证信息问题，经审查确属失误，应予纠正，但该错误并未影响《补偿决定》的合法性，亦未对张立平的权利义务造成影响。综上，请求法院驳回张立平的诉讼请求。 被告黄山市政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.黄政复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，证明黄山市政府依法作出了行政复议决定及决定的具体内容；2.行政复议申请材料，证明张立平提出的行政复议申请内容；3.行政复议申请受理、答复通知书，证明黄山市政府按照法定程序办理行政复议案件；4.行政复议答复材料，证明屯溪区政府在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料；5.行政复议申请补充材料，证明张立平针对屯溪区政府提交的答复材料所做的补充内容；6.行政复议决定呈批表；7.送达回证等材料；证明黄山市政府按照法定程序办理行政复议案件。 经庭审质证，张立平对屯溪区政府提交证据的质证意见为：证据1，关联性无异议，但区长变动以及办公室负责人变化后代码证是否有效，请法庭审核。证据2，对屯溪区征收局组织机构代码证三性有异议，无合法批准程序；对《关于成立屯溪区房屋征收管理局的通知》的合法性有异议，屯溪区征收局不属于党组织，区委办无权批准成立，且二者是平级机构，违反基层组织机构有关法律法规，屯溪区征收局无合法身份资格并履行职能，设立程序违反《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第四款的规定。证据3，合法性、真实性有异议，证据来源不明确，是非法的。证据4，对《关于评选参与滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构的通告》及公示照片的真实性、合法性不认可，应受到黄山市中级人民法院（2014）黄中法行终字第00028号判决书确认的屯溪区政府提供的程序证据“1：评估机构选定的公告、公示及房屋征收过程相关视频光盘”羁束，且无佐证，照片不能显示拍摄地点、时间、来源，不能证明已经依法公示；对黄山市房地产估价机构备案情况一览表真实性、合法性有异议，与复议程序中屯溪区政府提交的证据不同，复议程序中的该证据没有落款日期，属于后加工的伪证据，违反证据规则的规定，且博文黄山分公司提供的营业执照编号与房地产估价资质证书所载对应编号不符；对《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收参选评估机构的公示》及公示照片的真实性、合法性有异议，有违逻辑和生活常识，如2017年6月4日公示张贴盖过2017年6月7日公示，且不能显示拍摄地点、时间、来源，不能证明已依法公示；对《关于协商选定滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目被征收房屋房地产价格评估机构的公告》及公示照片的真实性、合法性有异议，违反招标投标法实施条例第五十四条关于公示期不得少于3日的规定，且无佐证，不能显示拍摄地点、时间、来源，不能证明已依法公示；对封存照片三性均有异议，无法辨识，不能显示拍摄地点、时间、来源，不能证明已依法公示，无证明效力；对《关于滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收协商选定房地产价格评估机构结果的公告》及公示照片三性均有异议，有违逻辑和生活常识，如2017年6月12日公示张贴盖过2017年6月19日公示，不能显示拍摄地点、时间、来源，不能证明已依法公示；对房屋征收评估委托合同三性均有异议，合同估价目的、内容、落款日期违法，本案房屋征收评估目的不是对房屋本身价值的公平、公正评定，而是单方面满足和迎合屯溪区政府所谓的“棚户”征收需求，偏离合法、公开、公平补偿原则，没有载明法定内容，违反先出具委托书后签订委托合同的常识和法定程序，且合同落款时间双方不一致，属于废旧版无效合同；对授权书三性均有异议，博文黄山分公司的前身为江苏博文房地产土地造价咨询评估有限公司黄山分公司，2015年11月12日变更为现名，2017年2月28日在黄山市工商行政管理局注册登记，该授权书授权日期为2015年8月1日，从时间上作伪，博文黄山分公司无在黄山市合法授权从事本案评估资质，负责人并非注册房地产估价师且未从事房地产估价工作3年以上，没有3名以上专职注册房地产估价师，没有达到房地产估价机构管理办法第二十一条规定标准；对《关于公布黄山市国有土地上房屋征收评估机构名录的通知》真实性、合法性无异议，关联性有异议，2017年5月23日至2017年12月4日，博文黄山分公司并无有效资质；对黄山市房地产估价机构备案情况一览表合法性有异议，博文黄山分公司对行政行为无资格举证。证据5，对屯溪区棚改地块征收服务合同合法性、真实性有异议，属于非法证据，签订合同双方的主体资质均不合法，且黄山大地房屋拆迁有限责任公司并非经过政府购买服务招投标法定程序产生的合法服务公司，合同内容与本案时间及任务规定矛盾，无日期，无双方法定代表人签字，根据合同本身约定，合同从未生效；对测绘合同合法性、真实性有异议，签订合同的双方主体不合法，合同无明确的作业范围且本身并未生效，深圳市爱华勘测工程有限公司并未按有关法律法规提供相应勘测工程资质证明，违反相关法律规定，合同本身无日期，无法定代表人签字，属于“重大且明显违法”。证据6，三性均有异议，《关于对滨江路及枫树巷地块合法性面积审核认定的情况说明》与屯溪区政府复议程序中提供的证据不同，前者为空白的房屋调查表，后者加工作伪且无2017年5月27日至5月31日审核认定相关记录佐证，认定的户数与公示的户数严重不符，无证明效力；对《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋情况认定表》及公示照片，房屋合法性面积认定公示日期为2017年6月7日，公示期7天违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定，且公示户数190户大大少于实际征收434户数，明显作伪，认定表无日期，无测绘人员签名，因测绘合同无效，测绘作业无法可依，数据自然无效，根据估价报告显示，2017年6月1日就依据调查数据开展评估作业，表明合法性面积认定为假，公示照片没有拍摄地点、时间、来源，不能证明已依法公示；对《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋初步评估结果的公示》、附表以及公示照片，公示户数208户少于实际征收434户数，对房屋合法性面积认定公示日期为2017年6月7日，公示期7天后应该进行第二次公示，2017年6月22日前博文黄山分公司尚未获得房屋合法性面积认定数据，2017年6月19日无法正常出具评估结果，且房屋合法性面积认定数据不合法，评估结果必不合法，结果表无日期，无评估人员签字确认，公示期至2017年6月26日止，此时被征收人收到评估报告已无申请复核的权利，公示期违反不得少于十日的规定，公示照片不能显示拍摄地点、时间、来源，不能证明已依法公示。证据7，三性均有异议，黄山市大地房屋拆迁有限责任公司及其人员均无资质进行评估作业，且无张立平签字，内容不实，属“重大且明显违法”。证据8，三性均有异议，对估价报告书，评估人员非注册估价师，非法进行评估操作，未进行实地勘察，致使封闭阳台、大平台等大量资产未评估补偿价值，估值计价方法违反法律规定，评估工作违反“房地一致”原则，评估作业与作业期虚假，估价报告书作假，非法无效，评估机构博文黄山分公司无资质，营业执照编号与房地产估价资质证书对应的编号不符，委托评估合同目的非法；对送达回证，收件人签字作伪。证据9，笔录内容不真，笔录作伪，当时有陈国梁、王宽心两位在场，已申请二人出庭作证，照片不实且非法获取。证据10，三性均有异议，合同非法，黄山市大地房屋拆迁有限责任公司及其人员无资产价值评估资质，内容非法且虚假不实，评估单价违反法律规定，产权置换房屋未按2017年6月1日征收时点进行价值评估，未提供符合国家质量验收标准、产权清晰、由有关部门验收合格的证明，未按规定的成本计算，测算单位无资质，测算结果不合法。证据11，三性均有异议，对《补偿决定》，是屯溪区政府的行政行为，不能作为证据，张立平始终未收到《补偿决定》载明的“黄山市博文房地产评估测绘有限公司”对房屋及附属设施的评估结果，无法查实该公司与本案的关系，《补偿决定》依据该公司的评估结果非法无效，且作出的实体证据、程序证据与内容违法；对送达回证三性有异议；对照片，来源非法，属于偷拍；对公示照片，不能确定公示时间。证据12，合法性、关联性认可，证明目的有异议，不能证明征收合法，且张晓红案件裁判结果是按撤诉处理，并非是征收决定正确、生效。证据13，《房屋征收决定》和《补偿方案》是屯溪区政府的行政行为，不属于证据，对合法性有异议，属于严重违法；《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置暂行规定》和《黄山市屯溪区棚户区改造货币化安置实施细则》，属于规范性文件，三性均无异议，但屯溪区政府适用错误。证据14，是法律规定，不需要质证。 张立平对黄山市政府提交证据的质证意见为：证据1，不属于证据，是黄山市政府的行政行为，内容错误。证据2，三性无异议。证据3，三性无异议。证据4，对其中屯溪区政府法定代表人身份证明书以及委托书的三性无异议，但该证据违反行政复议法第二十三条规定，超时无效力；对行政复议答复书、安徽安泰达（黄山）律师事务所函、孙晓萍的执业证书以及证据目录三性均有异议，行政复议答复书、证据目录未在规定期限内提交，安徽安泰达（黄山）律师事务所原代理合同已逾期，屯溪区政府代理人不具备代理资格。证据5、6、7，三性无异议。 屯溪区政府对张立平提交证据的质证意见为：证据1-25，是针对《房屋征收决定》提交的证据，不是本案审查的范围；证据26，三性无异议，证明目的有异议，符合就近安置的原则；证据27、28，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，合同合法有效；证据29，与本案没有关联性；证据30，三性无异议，证明目的有异议，已在《房屋征收决定》案件中进行审查；证据31-33，三性无异议，证明目的有异议；证据34-38，三性无异议，证明目的有异议，评估公司具有资质，评估报告合法有效；证据39，真实性、合法性无异议，与本案无关联性；证据40，三性有异议，不能达到张立平的证明目的；证据41，三性无异议，证明目的有异议，评估机构的选择是合法的；证据42，张立平是想证明《房屋征收决定》的问题，不予发表质证意见；证据43，三性无异议，达不到张立平的证明目的，没有体现补偿价格过低的情况。 屯溪区政府对黄山市政府提交的证据三性均无异议。 黄山市政府对张立平提交证据的质证意见为：证据1，三性无异议；证据2-25，涉及《房屋征收决定》，未涉及补偿问题，与本案没有关联性；证据26，没有法律规定必须在2公里范围内进行安置；证据27，评估公司是有资质的，无法达到张立平的证明目的；证据28，与相关部门签订服务合同完全符合法律规定，不能达到张立平的证明目的；证据32-35，三性无异议；证据40，是5-12月份各个楼盘的开盘价格，是开发商单方面报价，而征收补偿价格需要根据成交价确定。其他同屯溪区政府的质证意见。 黄山市政府对屯溪区政府提交的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：张立平提交的证据1、31、32、33、38可以证明其是滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目的被征收人，在屯溪区政府对其作出《补偿决定》后申请行政复议，黄山市政府依法维持《补偿决定》的事实；对张立平提交的证据26、27、34及37中《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目国有土地上房屋合法性面积认定公示》的真实性、合法性、关联性予以认定，但无法达到张立平的证明目的；张立平提交的证据2-25、28-30、35、36、37中的《关于对徽山路两侧及天目药业西侧二期地块合法性面积认定的情况说明》以及证据39-43，与本案无关联性，且不能达到证明目的。屯溪区政府提交的证据可以证明其履行房屋征收补偿职责，在未能与张立平达成补偿协议的情况下，作出《补偿决定》并向张立平送达的事实。黄山市政府提交的证据可以证明其收到张立平的复议申请后，依法履行复议职责，作出行政复议决定的事实。 经审理查明，张立平拥有安徽省黄山市屯溪区房屋一套，房地产权证号为黄山市房权证昱字第××号，登记房地产权利人为张立平，用途为住宅，登记面积62.42平方米。 2017年6月1日，屯溪区政府发布《房屋征收决定》，并附《补偿方案》，就滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收及补偿事项进行了公告。张立平房屋被屯溪区政府纳入案涉棚户区改造项目国有土地上房屋征收范围。 同日，屯溪区征收局发布《关于评选参与滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构的通告》，面向社会公开征集房屋征收价格评估机构；2017年6月4日，屯溪区征收局对报名参选的四家房屋征收评估机构予以公示；2017年6月7日，屯溪区征收局发布《关于协商选定滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目被征收房屋房地产价格评估机构的公告》，公告了协商选定评估机构的办法；同日，还公布了《滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目国有土地上房屋合法性面积认定公示》，张立平户的房屋登记面积为62.42平方米，测绘面积为64.42平方米，合法性认定面积为64.42平方米，张立平在公示期七天内未提出异议；2017年6月12日，屯溪区征收局发布《关于滨江路及枫树巷地块一期棚户区改造项目房屋征收协商选定房地产价格评估机构结果的公告》，根据协商结果，选定具有房地产估价一级资质的博文黄山分公司作为案涉地块的房地产价格评估机构。 2017年6月16日，屯溪区征收局与博文黄山分公司签订《房地产估价委托协议书》（其中，屯溪区征收局签订日期为“2016.6.16”），委托博文黄山分公司对纳入项目征收范围的房屋进行征收补偿价值评估。2017年6月19日，屯溪区征收局对房屋征收初步评估结果进行公示，张立平户房屋的评估单价为6119元/㎡，评估总价为394186元。2017年6月26日，屯溪区征收局出具《委托书》，委托博文黄山分公司对纳入项目征收范围的房屋进行征收补偿价值评估；同日，博文评估公司出具博文房估字（2017）第15911号《房地产估价报告》，该估价报告载明，经过综合考虑，采用比较法最终确定估价对象屯溪区滨江西路18号602室房屋于价值时点2017年6月1日的征收补偿价值为房地产总价403785元（6268元/㎡×64.42㎡），估价报告使用期为自提交估价报告之日起至该征收评估补偿结束时止，有注册房地产估价师欧阳智明、李卫民两人的签名，并加盖了博文评估公司的公章。2017年8月3日，张立平的妻子朱秀英签收了《房地产估价报告》，张立平户未依法申请复核评估，亦未申请鉴定。另外，博文黄山分公司对张立平房屋附属物项目21项进行评估，补偿费用合计13468元。 2018年6月26日、2018年7月3日、2018年8月6日，屯溪区征收局分别与张立平进行了协商，但双方未能达成补偿协议。2018年11月7日，屯溪区政府作出屯政征补〔2018〕20号《补偿决定》，主要内容有：一、对张立平名下的座落于黄山市屯溪区滨江西路18号602室房屋实施征收，按照《补偿方案》的规定给予货币化安置或房屋产权调换两种补偿方式供其选择。二、如张立平选择货币化安置方式，根据评估公司对房屋及附属设施的评估结果和《补偿方案》的规定，货币化安置提供两种方式供张立平选择。一是政府组织购买方式，张立平应得补偿为房屋（含增加总价值30%补助）及室内配套、装修、附属设施补偿费为538389元，搬迁、临时安置（过渡）补助费9730元，合计548119元，全部存储于征收部门专户中；二是直接货币补偿方式，张立平应得补偿为房屋（含增加总价值10%补助）及室内配套、装修、附属设施补偿费为457632元，搬迁、临时安置（过渡）补助费9730元，合计467362元，全部存储于征收部门专户中。三、如张立平选择房屋产权调换方式，按照《补偿方案》，屯溪区政府提供张立平位于怡阳花园（高层）11幢106室房屋，建筑面积为76.2平方米，安置房屋与被征收房屋的成新差价款及张立平应得的搬迁费、临时安置费、室内配套、装修、附属设施补偿费等按照《补偿方案》结算后，屯溪区政府应支付张立平40031元。四、限张立平在收到本决定书之日起五日内与棚改项目征收办公室（二马路33号）办理房屋征收补偿安置和移交手续，并在办理手续后十五日内将黄山市屯溪区滨江西路18号602室房屋腾空。同时，还告知张立平申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2018年11月9日，屯溪区政府将《补偿决定》直接送达张立平，张立平拒绝签收，屯溪区政府将送达过程进行拍照，并在房屋征收范围内予以公告。 张立平不服上述《补偿决定》，向黄山市政府申请行政复议。黄山市政府依法受理后，按照法定程序履行行政复议职责，于2019年3月4日作出黄政复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，认为《补偿决定》事实认定清楚、证据充分、适用法律法规及规范性文件正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。张立平收到上述复议决定后不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查，案涉征收地块达成房屋征收安置补偿协议的签约率达93.2%。2019年3月8日，屯溪区政府组织人员强制拆除了张立平的案涉房屋。张立平针对屯溪区政府上述强制拆除行为提起确认行政行为违法之诉，本院作出（2019）皖10行初20号行政判决，确认屯溪区政府于2019年3月8日强制拆除张立平案涉房屋的行为违法，支持了张立平的诉求。但张立平仍不服，向安徽省高级人民法院提起了上诉，该案目前正在二审程序中。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案审查的被诉行政行为是屯溪区政府作出的《补偿决定》以及黄山市政府作出的行政复议决定。张立平在诉状的事实和理由部分以及庭审中，反复提出案涉的《房屋征收决定》和《补偿方案》违法的问题，因其在《房屋征收决定》作出后的法定期限内未对《房屋征收决定》（包括《补偿方案》）提出行政复议或行政诉讼，且庭审查明案涉地块达成房屋拆迁安置补偿协议的签约率已达93.2%，案涉《房屋征收决定》及《补偿方案》已具有实际执行效力。根据行政行为确定力、公信力、执行力的基本特征，在未经有权机关确认违法或者撤销前，不能否定《房屋征收决定》及《补偿方案》的法律效力。 屯溪区政府于2017年6月1日发布案涉地块的《房屋征收决定》和《补偿方案》，将张立平户房屋纳入征收范围。为实施房屋征收，屯溪区政府确定由屯溪区征收局组织实施房屋征收与补偿工作。屯溪区征收局对征收范围内房屋权属、用途、建筑年代、面积以及各户装潢、附属设施进行调查登记后予以公示，并从有利于被征收人角度考虑，以大于产权登记面积的实际测绘面积认定张立平户房屋的面积为64.42㎡。为确定被征收房屋在征收时点的价值，屯溪区征收局委托博文黄山分公司对纳入项目征收范围的房屋进行征收补偿价值评估，并将评估结果向张立平户进行了送达，后因与张立平户协商安置补偿事宜未果，屯溪区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，依据博文房估字（2017）第15911号《房地产估价报告》，对张立平户作出《补偿决定》，同时赋予其选择货币补偿和房屋产权调换的权利，并告知了提起行政复议或行政诉讼的权利。屯溪区政府履行了房屋征收补偿职责，但其已于2019年3月8日自行组织强行拆除了案涉房屋，张立平为此提起了行政诉讼，本院已作出（2019）皖10行初20号行政判决，确认屯溪区政府强制拆除行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项规定，行政行为明显不当的，人民法院判决撤销。鉴于双方争议的屯政征补〔2018〕20号《补偿决定》涉及对象已不复存在，据此作出的《补偿决定》已不具有正当性，依法可予以撤销。屯溪区政府亦无需重新作出补偿决定，张立平可在法定期限内通过行政赔偿程序一并解决其房屋及室内物品、附属物等损失问题，从而减少诉累，也有利于全面彻底化解行政争议。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，黄山市政府维持了案涉《补偿决定》，现《补偿决定》将依法被判决撤销，根据上述法律规定，案涉的行政复议决定已没有事实和依据，应一并予以撤销。 综上，张立平请求撤销案涉房屋征收补偿决定及行政复议决定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销黄山市屯溪区人民政府于2018年11月7日作出的屯政征补〔2018〕20号房屋征收补偿决定； 二、撤销黄山市人民政府于2019年3月4日作出的黄政复决〔2019〕1号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告黄山市屯溪区人民政府、黄山市人民政府各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  邹有春 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇一九年十二月十三日 法官助理汪权峰 书记员汪浩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。