广东省佛山市中级人民法院行 政 调 解 书（2019）粤06行终692号上诉人（原审原告）佛山市三水区大田人造花有限公司，住所地佛山市三水区**********************。法定代表人何超成。委托代理人李晓春，广东千度律师事务所律师。委托代理人沈瑶玲，广东千度律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区住房城乡建设和水利局，住所地佛山市三水区**************。法定代表人何国永。委托代理人唐伟刚，该局工作人员。委托代理人陈志劲，广东华法(三水)律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区*****办事处，住所地佛山市三水区********。负责人曾法强。委托代理人乐振军，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。上诉人佛山市三水区大田人造花有限公司（以下简称大田公司）因诉佛山市三水区住房城乡建设和水利局（以下简称三水住建局）、佛山市三水区*****办事处（以下简称云东海街道办）不履行行政协议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初515号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2014年7月7日，大田公司（乙方）与佛山市三水区新城建设管理委员会（甲方）签订了一份《国有土地上房屋征收与补偿合同书》（以下简称《合同书》），约定由佛山市三水区新城建设管理委员会（以下简称新城管委会）征收大田公司所有的位于佛山市三水区******李沙“黎应头”（土名）的土地（土地证号为：佛三国用（2006）第20061104665号）以及该土地上的其他资产包括房屋、设备和设施等附着物，征收补偿总额为65941999.20元。该合同第九条约定：执行该合同所产生的有关税费，包括但不限于所得税、营业税、土地增值税等，均由甲方承担，与乙方无关。2014年9月至2016年1月间，大田公司共收到新城管委会支付的征收补偿款合计人民币65941999.20元。2015年，新城管委会、云东海街道办共同向大田公司出具了一份《承诺函》，该《承诺函》载明：凡因本次征收补偿涉及的一切税费，包括但不限于签约双方因本次征收与补偿而缴纳的营业税、土地增值税、（企业）所得税以及各种相关费用，均由新城管委会独自承担，大田公司无须承担。在征收补偿过程中，凡税务部门或与本次土地征收有关的政府部门向大田公司提出缴纳税费的要求时，若涉及必须缴纳的税、费时，新城管委会将代替大田公司及时足额完成缴纳义务（若必须以大田公司名义办理的，则由新城管委会向大田公司全额支付相关税费金额），否则，若因新城管委会没有按时足额代大田公司缴纳相关税费而导致大田公司受到任何处罚的，新城管委会将对大田公司所遭受的损失进行赔偿。同时云东海街道办在该《承诺函》注明：若承诺人（即新城管委会）未能按期履行承诺合同义务，我单位愿意承担连带清偿责任。2017年2月，大田公司委托佛山市正宏兴税务师事务所有限公司对2016年度企业所得税出具了企业所得税汇算清缴报告，该公司核算大田公司2016年1月1日至2016年12月31日应纳企业所得税为14219621.18元。2018年4月27日，佛山市三水区国家税务局作出三国税税通［2018］32023号《税务事项通知书》，通知大田公司限期缴纳2016年1月1日至2016年12月31日的应缴税款14219621.18元，并从2017年8月1日起至缴纳或解缴之日止按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。大田公司于2018年6月26日向新城管委会发出《关于要求解决支付征收补偿款项所产生税费的函》，要求新城管委会按上述合同和《承诺函》履行义务。另查，大田公司至今一直未向三水税务机关缴纳上述税款。又查，2012年1月6日，三水区府办公室作出三府办复［2012］5号文，确定由三水国土局作为三水区国有土地上房屋征收部门，负责组织三水区相关房屋征收与补偿工作，由该局委托相关实施单位负责三水中心城区“三旧”改造项目以及各镇（街道）国有土地上房屋的征收工作。2012年3月13日，三水区府颁发了三府[2012]16号文，明确三水区新城建设的征地拆迁范围包括东至西南涌、西至三达路北延线、南至广三高速，北至南湖路及虹岭路西延线，主要包括西南街道鲁村村委会李沙村等用地面积451.57公顷，征收地块涉及的征地拆迁补偿工作，由三水国土局会同新城管委会具体组织实施。《合同书》所约定征收改造的土地、地上建（构）筑物位于上述范围内。2012年12月20日，新城管委会与云东海街道办作出三新办发[2012]49号文，内容为根据三水新城规划实施的需要，有计划地对三水新城核心区规划控制范围内的国有土地进行有偿收回，并对其地上建（构）筑物及其他附着物进行补偿。该文规定征收部门为三水国土局，征收实施单位为新城管委会。再查，根据三发[2019]1号文，原三水国土局不再保留，将原三水国土局的住房和城乡建设等职能整合，组建三水住建局。又再查，根据三委办发[2011]69号《关于成立三水区新城建设管理委员会的通知》，新城管委会是中共佛山市三水区委、三水区府成立的区委、区政府议事协调机构，管理云东海街道，负责新城区的城市规划等。在庭审中，三水住建局对《合同书》虽然认为没有出具书面的授权，但对《合同书》的内容予以确认。大田公司以三水住建局和云东海街道办不履行行政协议为由，于2019年4月18日提起本案诉讼，请求判令三水住建局向大田公司支付因土地房屋征收补偿而应缴纳的税款人民币14219621.18元、税款滞纳金人民币4322764.84元(税款滞纳金从2017年8月1日起暂计至2019年3月31日，2019年4月1日起至实际清偿日止的税款滞纳金以人民币14219621.18元为基数，按日万分之五的标准继续计算)；判令云东海街道办对上述债务承担连带清偿责任。原审法院经审理后，以大田公司尚未缴纳相关税款及滞纳金，并不存在《合同书》中征收补偿所产生的税费实际损失为由，判决驳回了大田公司的诉讼请求。二审期间，原审第三人新城管委会被三水区委、区政府撤销，以新城管委会名义签订的合同文书及所有债权债务统一由云东海街道办承接。本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、佛山市三水区*****办事处应于2020年1月31日前一次性向佛山市三水区大田人造花有限公司支付因案涉国有土地征收补偿所产生的税费人民币14219621.18元；二、上述税费在2018年9月1日至佛山市三水区*****办事处支付全额税费之日期间所产生的滞纳金由该办事处承担，上述税费在2018年8月31日之前以及佛山市三水区*****办事处支付全额税费之日后产生的滞纳金由佛山市三水区大田人造花有限公司承担。滞纳金以人民币14219621.18元为基数，按日万分之五的标准计算；三、佛山市三水区*****办事处应在2020年6月30日前将上述第二条确定的该办事处应承担的税费滞纳金部分支付给佛山市三水区大田人造花有限公司，如税务部门对税费滞纳金予以减免的，则对于减免部分该办事处无需再向佛山市三水区大田人造花有限公司支付；四、若佛山市三水区*****办事处未按上述约定向佛山市三水区大田人造花有限公司支付全部税款或者滞纳金的，则该公司有权就该办事处所拖欠实际税款和滞纳金向法院申请强制执行，滞纳金以佛山市三水区*****办事处所拖欠实际税款为基数，从2018年6月27日起计算至全部款项支付完毕之日止。上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。二审诉讼费50元，由佛山市三水区大田人造花有限公司负担。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力,一审判决不再执行。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇一九年十二月二十五日法官助理  王璐璐书 记 员  黄晓琳