四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川13民终4641号 上诉人（原审被告、原告）：阆中市环境卫生管理处，住所地四川省阆中市新村路35号。 法定代表人：朱坤，该处主任。 委托诉讼代理人：张德福，男，汉族，生于1959年11月30日，住四川省阆中市盐市，系该处职工。 委托诉讼代理人：侯明弟，四川纪明律师事务所律师。 被上诉人（原审原告、被告）：王明珍，女，汉族，生于1954年3月3日，住四川省阆中市。 委托诉讼代理人：罗洪钊，四川忠典律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董学先，阆中市沙溪法律服务所法律工作者。 上诉人阆中市环境卫生管理处（以下简称环卫处）因与被上诉人王明珍工伤保险待遇纠纷一案，不服四川省阆中市人民法院（2019）川1381民初4572号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 上诉人环卫处上诉请求：1、撤销一审判决；2、改判驳回王明珍支付工伤保险待遇的诉讼请求，另案处理。事实及理由：1、一审将本案作为劳动关系处理适用法律错误，环卫处经政府批准陆续招用了一千多名退休人员从事城区街道清洁卫生的轻微劳动，月工资一千多元。环卫处与招用人员签订了《劳务用工协议》，每年签一次。在环卫处与王明珍签订的劳务协议中载明，王明珍属于退休人员，不享受养老保险、工伤保险等社会保险待遇。按照国家政策规定，用工单位无法给王明珍办理各项社会保险手续，仲裁裁决和一审将本案纳入劳动关系处理错误。王明珍在最初被招用为环卫工是2011年，当时已满57周岁，2017年已满63周岁，是超过法定退休年龄的劳务用工，且其已经享受城乡居民养老保险待遇，环卫处与其属于劳务关系，不是劳动关系。王明珍没有以任何项目参保方式参保，用工单位也没有为其缴纳工伤保险，不能适用《工伤保险条例》，故环卫处不应向王明珍支付工伤保险待遇。2、南充市人社局重新作出工伤认定后，环卫处没有提起行政复议或诉讼，但工伤认定并不具有终局效力，取得工伤待遇还要经过劳动能力鉴定，人民法院对此类案件有司法审查权，对行政执法部门认定事实不清、适用法律不当的决定是有权依法纠正的。3、根据《中华人民共和国侵权责任法》的规定，对劳务用工人员遭受的损害可以主张雇主赔偿，若仅仅因工伤评残标准较低就选择工伤待遇对用工人员更有利，是不公平的。 被上诉人王明珍答辩称，王明珍不是退休人员，王明珍享受的是新型农村保险，不是基本养老保险，在行政诉讼中对此是进行过确认的。现王明珍已经行政行为认定为工伤，环卫处作为用工单位可以进行权利救济，但环卫处没有行使救济权，环卫处也没有提出上诉，工伤认定的行政行为就是最终结果。王明珍已经认定为工伤，就应当适用工伤保险法享受工伤保险待遇，因仲裁裁决没有支持王明珍的一次性伤残酒业补助金，王明珍才诉至一审法院，一审认定事实清楚，适用法律正确。 王明珍一审起诉请求：判令环卫处支付王明珍工伤保险待遇122289元。 环卫处一审起诉请求：1、判决撤销阆中市劳动人事争议仲裁委员会阆劳人仲案【2019】54号仲裁裁决；2、判决驳回原环卫处申请支付工伤保险待遇的诉讼请求。 一审审理查明，2011年环卫处招用了王明珍从事环卫工作。在王明珍工作期间，环卫处与王明珍每年签订一次协议书。2017年3月14日，环卫处作为甲方与王明珍作为乙方签订《劳务协议书》一份，该协议约定：1、甲方因工作需要，可以聘用超过国家规定的法定退休年龄（男，年满60周岁，女，年满50周岁），并且身体健康，有劳动能力的乙方从事环卫工作；2、劳务协议期，从2017年3月1日起至2017年12月31日止；3、报酬：甲方每月5号前已工资形式按时支付甲方劳务报酬，标准为1700元/月；4、因乙方属于超龄人员，在工作期间，不得享受养保、医保、工伤等社会保险和工龄补偿；5、乙方在工作期间，如因不可控制力或其他自身原因导致的伤、残、亡事故，甲方按照国家规定标准承担医疗、护理、抚恤等费用。2017年6月13日，案外人王冬梅驾驶未注册的电动车行至阆中市新村路时将王明珍撞到，导致王明珍受伤。6月14日，王明珍被送入阆中市人民医院住院治疗，于6月30日出院，出院医嘱为：“1、全休3月，院外继续卧床休养2月，按医嘱行肢体功能锻炼；2、定期来院复查腰椎影像学检测，根据情况决定功能锻炼内容；3、如有不适，骨科就诊”。出院后，王明珍与王冬梅签订了协议书，由王冬梅给付王明珍9000元。王明珍发生事故后，环卫处向其发放1个月的生活补助费600元。2017年11月13日，王明珍向南充市人社局提出工伤认定申请，南充市人社局以王明珍受伤时年满63周岁，已超过法定退休年龄，又参加了城乡居民社会养老保险，且用人单位未为王明珍参加工伤保险为由，不予受理王明珍提出的工伤认定申请。王明珍随后向南充市高坪区人民法院提起行政诉讼，该院作出（2018）川1303行初15号行政判决书，判决驳回王明珍的诉讼请求。王明珍随后向四川省南充市中级人民法院提起上诉，后撤回上诉。2018年12月19日，南充市人社局作出（2018）9-96号认定工伤决定书，并予以认定工伤，在认定书中载明“我局发现该不予受理决定书中认定的部分事实有误，我局2018年11月30日重新受理王明珍提出的工伤认定申请”。2019年5月28日，南充市劳动能力鉴定委员会作出南市劳鉴【2019】58号初次鉴定结论书，载明鉴定结论为“玖级”。2019年7月18日，王明珍向阆中市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决：1、工伤医疗期待遇20400元；2、一次性伤残补助金15300元；3、一次性工伤医疗补助金32358元；4、一次性伤残就业补助金53931元；5、鉴定费300元。2019年8月13日，阆中市劳动人事争议仲裁委员会作出阆劳人仲案【2019】54号仲裁裁决书，裁决：环卫处一次性支付王明珍停工留薪期间工资10200、一次性伤残补助金15300元、一次性工伤医疗补助金23635.8元、鉴定费用300元。王明珍、环卫处对该裁决不服，向本院提起诉讼。 另查明，2018年度南充市城镇全部就业人员年平均工资为58,294元 认定以上事实有当事人身份信息、劳务协议书、（2018）川1303行初15号行政判决书、（2018）川13行终286号行政裁定书、南人社工决【2018】9-96号、南市劳鉴【2019】58号以及当事人陈述为据。 一审法院认为，本案争议焦点为：一是王明珍是否可以享受工伤保险待遇；二是王明珍应享受工伤保险待遇的范围和标准。 一、关于王明珍是否可以享受工伤保险待遇的问题。王明珍已经过南充市人力资源和社会保障局关于工伤的认定，在该份认定中已经载明环卫处可申请行政复议或提起行政诉讼，但本案中环卫处并未行使自己的救济权利。故对王明珍受伤系工伤的事实予以认定，因此王明珍在工伤后应享受相关工伤保险待遇。另，环卫处主张案外人已向王明珍进行赔付，但环卫处承担工伤赔偿责任属于法定义务，不能因案外人已赔付而免除。 二、关于王明珍应享受工伤保险待遇的范围和标准的问题。1、停工留薪期工资。王明珍受伤后需要接受医疗，在停工留薪期间内用人单位向按月向其支付工资，出院医嘱为全休3月，王明珍未提供其他证据佐证其需要的停工留薪期，故本院参考出院医嘱的意见，酌定王明珍停工留薪期为3月，王明珍每月工资为1,700元，即为5,100元；2、一次性伤残补助金，根据王明珍工资标准以及其鉴定的等级，该项费用为15,300元，3、一次性伤残就业补助金以及一次性工伤医疗补助金。因南充市人力资源和社会保障局已认定为工伤，且根据王明珍与环卫处签订的协议期限已届满，环卫处应支付一次性伤残就业补助金以及一次性工伤医疗补助金。王明珍主张的计算标准并非统筹地区标准，参照《四川省人民政府关于贯彻实施国务院关于修改决定的通知》有关规定，结合南充市城镇全部就业人员年平均工资为58,294元，环卫处应支付的一次性工伤医疗补助金（6个月）为29,146.99元，环卫处应支付的一次性伤残就业补助金（10个月）为48,578.33元。以上项目共计98,125.32元，环卫处支付600元生活补助，应从上述款项中扣除，即环卫处还应支付王明珍97,525.32元。 据此，根据《工伤保险条例》第二条第一款、第三十三条、第三十七条、第六十二条第二款以及上引法律之规定，判决：阆中市环境卫生管理处在判决生效后十五日内支付王明珍停工留薪期间工资、一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金共计97,525.32元。若阆中市环境卫生管理处未按照判决指定的期限履行金钱给付义务，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件诉讼费10元，由阆中市环境卫生管理处负担。 二审查明其他事实与一审查明事实一致。 本院认为，南充市人力资源和社会保障局出具的南人社工决[2018]9-96号《认定工伤决定书》中认定王明珍为工伤，并在该决定书中明确载明“如对本决定不服的，可自收到本决定书之日起六十日内向上一级行政机关申请行政复议或六个月内直接向人民法院提起行政诉讼”，但环卫处并未行使其救济权利，且根据最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复，“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”，故应当认定王明珍受伤系工伤。根据《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”的规定，环卫处应当向王明珍承担工伤赔偿责任。 综上，阆中市环境卫生管理处的上诉请求不能成立。根据《工伤保险条例》第六十二条第二款、最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费20元，由阆中市环境卫生管理处负担。 本判决为终审判决。 审判长 朱 伟 审判员 罗晓翠 审判员 肖 逍 二〇一九年十二月十九日 书记员 肖 逍