河北省迁西县人民法院行政判决书（2019）冀0227行初17号原告：单恩永，男，1967年11月15日出生，汉族，现住河北省迁西县。被告：迁西县公安局，住所地：河北省唐山市迁西县凤凰东街8号。法定代表人：贾宝忠，该局局长。委托诉讼代理人（特别授权）：马钊，男，系迁西县公安局罗家屯镇派出所所长。委托诉讼代理人（特别授权）：李志华，男，河北李宗满律师事务所律师。原告单恩永不服被告迁西县公安局行政处罚决定一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告单恩永、被告迁西县公安局委托诉讼代理人马钊、李志华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告迁西县公安局于2019年5月27日作出迁公（罗）行罚决字[2019]1275号行政处罚决定书，认定2019年5月27日14时许，罗家屯镇西寨村村民单恩永到国家信访局越级非法上访，恶意登记。以上事实有违法嫌疑人陈述、证人证言、迁西县信访工作联席会议办公室文件等证据证实。因单恩永六个月内曾受过治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项之规定，对单恩永从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对单恩永行政拘留十三日。原告单恩永诉称：请求迁西县人民法院撤销被告作出的迁公（罗）行罚决字[2019]1275号行政处罚决定书。事实及理由：一、原告按《信访条例》去河北省信访局与国家信访局，是反映唐山市人民政府信访局为什么如今不给复核答复。二、原告去国家信访局依法信访，迁西县公安局罗家屯镇派出所领导给原告作出迁公（罗）行罚决字[2019]1275号行政处罚决定书，罗家屯镇派出所定为恶意登记案，关于这次对原告的行政处罚13天，罗家屯派出所领导是依仗权利，欺压公民合法权益行为。三、原告有2006年12月1日罗家屯镇政府信访领导制定的信访事项办理双向责任书一份，2011年11月22日作出的答复意见书一份。四、原告向迁西县信访局提出复查时间是2011年11月24日，迁西县信访复查办公室领导给作出复查意见书的时间是2011年12月23日。五、原告向唐山市政府信访局递交申请复核时间是2012年1月4日，至今未有结果，本人是按信访条例逐级上访，至今也没有得到复核答复意见书。六、原告有我村委干部在2002年国家号召退耕还林时造假账，涂改，空头帐户主，偷改合同书等行为，原告有证据与依据可作证明。七、原告至今也没有领到2002年至2019年退耕还林补助款，仍领假账刘国民0.5亩补助款钱，补助款打到原告户主和本人存折上至今，信访至今，罗家屯镇政府也没有解决方案。八、原告去河北省信访局与国家信访局信访是讨要复核答复结果。罗家屯镇派出所领导：1、在2019年3月26日作出的行政处罚决定书，定罪内容是非法越级上访，恶意登记等行为，原告被拘留10日。2、原告停2月时间，又去国家信访局要复核意见书，被罗家屯镇派出所领导于2019年5月27日作出的行政处罚决定书，拘留13日，定罪内容是越级非法上访，恶意登记等行为。综上所述，原告是按信访条例第三十五条，追究复核意见书进行信访，被拘留13天处罚，本人不服，特向迁西县公安局信访领导提出，罗家屯镇派出所办案领导不经了解事实情况，乱用法律、乱定罪名，如越级非法上访，恶意登记等事实。原告为了用法保护公民合法权益不被个别党员领导干部非法侵害，特向迁西县人民法院提起诉讼，请求法院公正判决。原告单恩永向本院提交了以下证据：证据1.2019年5月27日1275号处罚决定书，认定我6个月内上访有意见。被告迁西县公安局辩称：一、我单位对单恩永作出的行政处罚，事实清楚、证据充分。被处罚人单恩永于2019年5月27日14时许到北京国家信访局越级上访，不听从驻京信访工作人员的劝说，恶意进行登记。被处罚人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条之规定。上述事实有被处罚人的陈述、证人证言、迁西县信访工作联席会议办公室文件等证据予以证实。其中罗家屯镇西寨村村民委员会与被处罚人于2013年7月9日签订的《协议书》以及被处罚人2013年7月12日出具的《息诉罢访保证书》已明确反映出被处罚人反映的问题以前已得到解决，被处罚人保证不再上访、无理取闹。二、我单位对单恩永作出的行政处罚执法主体合法、程序合法。我单位系法定治安管理机关，有权依法对违反治安管理的人员进行调查处理。执法过程中，办案人员具有合法的执法资格。对相关人员进行调查前，出示了《行政案件权利义务告知书》，告知其享有的相关权利义务。在处罚前，依法向单恩永进行了权利告知。综上所述，我单位认为，单恩永故意滋事，扰乱正常的公共场所秩序，我单位依法对单恩永作出治安拘留13日的行政处罚。在本案中，我单位作出的行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法、处罚幅度适当。原告单恩永的诉讼主张不能成立，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，被告迁西县公安局向本院提交了以下证据：一、证明单恩永违法行为的证据。证据1、单恩永询问笔录。2019年5月24日下午两点左右从二拨子村坐公交车到迁西县老汽车站，然后拼车去的唐山北火车站，下午17点多钟在北京站下的火车。5月27日早晨五点多钟，在北京西站坐公交，在信访局站下的车。到那以后就排队，下午两点左右接待的我，把反映的材料交到国家信访局工作人员那，并登记了。随后被镇里的工作人员和罗屯派出所的一起把我接回来了。自认签过《息诉罢访书》，但还是总去上访。证据2、刘记锁询问笔录。西寨村支部书记兼村主任。2019年5月27日早晨六点左右，接到罗家屯镇政府的通知，我村单恩永又去北京市国家信访局上访去了，让我和镇里的刘志刚、李云峰一起去北京市国家信访局将原告接回来。下午14点40分看见原告在国家信访局院里，劝说原告并得知原告已经在国家信访局登记完了，后将原告接回。以前原告经常去北京或石家庄上访。原告反映的问题罗家屯镇政府给过答复，西寨村委会也给他补偿过6万块钱。原告是我们村的老上访户。证据3、刘志刚询问笔录。罗家屯镇政府综治办工作人员、负责信访工作。2019年5月27日6时左右，接到罗家屯镇领导，要求和派出所的李云峰、西寨村书记刘记锁一起去北京接上访的原告。下午2点40分左右在国家信访局接到原告，一起回到迁西。原告当时随身携带上访材料。原告反映的退耕还林的事，罗家屯镇政府已给过答复，原告也签了息诉罢访保证书，原告去北京国家信访局就是恶意登记。以前原告多次去北京上访。证据4、2013年7月9日原告与西寨村村民委员会签订的协议书。证明原告反映的退耕还林问题，已达成协议。证据5、唐山市信访事项不予复查复核告知书。证据6、信访事项答复意见书。证据7、2013年7月12日原告的息诉罢访保证书。就原告反映的退耕还林及父亲摔伤一事已一次性解决，原告保证不再上访、申诉。如再上访、申诉，属无理取闹，愿接受法律严惩。证据8、迁西县信访工作联席会议办公室关于罗家屯镇西寨村单恩永上访的情况说明。2019年5月27日，原告到国家信访局上访，劝说无效，恶意进行登记。迁西县信访局驻京工作人员李海生通知罗家屯镇工作人员及时将其接回。证据9、迁西县信访局驻京工作人员李海生书面证明，证实2019年5月27日，原告到国家信访局上访，不听劝阻、恶意登记。证据10、罗家屯派出所李云峰书面证明。证实在2019年5月27日14时40分在北京市国家信访局院内将越级非法上访并恶意登记的原告接回。证据11、罗家屯派出所情况说明。证实2019年5月27日6时许，接到罗家屯镇政府通知：原告非法越级到北京市国家信访局上访，工作人员李云峰与镇政府工作人员刘志刚、西寨村书记刘记锁于14时40分在北京市国家信访局将越级非法上访并恶意登记的原告接回。证据12、原告的户籍证明。二、证明行政处罚程序合法的证据。证据1、报警案件登记表。证据2、受案登记表。证据3、行政处罚告知笔录。证据4、行政处罚审批表。证据5、行政处罚决定书。证据6、行政拘留家属通知书。证据7、对原告及刘记锁、刘志刚的行政案件权利义务告知书。三、对单恩永进行行政处罚的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条；因原告六个月内曾受过治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第20条第四项之规定，对原告从重处罚。经庭审质证，原告单恩永对被告迁西县公安局所作的证据1、2、3、4、5、7、9、12真实性无异议；证据6信访事项答复意见书表示没有看到过；对证据8《迁西县信访工作联席会议办公室关于罗家屯镇西寨村单恩永上访情况说明》不清楚；对证据10、11真实性无异议，但认为不属于越级上访；对程序证据1、2、3、4、5有异议；对法律适用的证据有异议。被告迁西县公安局对原告单恩永提交证据真实性没异议。本院对上述证据认证如下：对原告单恩永提交的证据真实性予以认可。被告迁西县公安局提交的证据具有客观真实性，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采信。经审理查明，原告单恩永就退耕还林问题信访，罗家屯镇政府、西寨村委会就信访问题已经作出处理。2013年7月12日，原告单恩永作出息诉罢访保证书，作出如下保证：1.就信访人反映的退耕还林及其父亲摔伤一事，经过镇党委、政府的积极努力，已经得到一次性解决，对结果非常满意，以后不在就此问题到各级党委、政府及信访部门上访；2.如信访人再上访、申诉、属无理取闹，愿接受法律严惩。2019年5月27日14时许，原告单恩永到国家信访局越级非法上访，恶意登记。因单恩永六个月内曾受过治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项之规定，对单恩永从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，被告迁西县公安局对原告单恩永作出迁公（罗）行罚决字[2019]1275号行政处罚决定书，决定对原告单恩永行政拘留十三日。原告单恩永的行政拘留已自2019年5月27日至2019年6月9日履行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，公安部于2013年1月1日发布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。故本案中，被告迁西县公安局依法具有该治安案件的管辖权，对该治安案件进行办理，符合法律的规定，主体适格；被告迁西县公安局根据当事人陈述、证人证言、迁西县信访工作联席会议办公室等证据，因原告单恩永六个月内曾受过治安管理处罚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项之规定，对原告单恩永从重处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对原告单恩永作出迁公（罗）行罚决字[2019]1275号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确；被告迁西县公安局依法履行行政处罚告知、送达等相关程序，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告单恩永的诉讼请求。案件受理费50元，由原告单恩永承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘春潮人民陪审员 梁 勇人民陪审员 赵春凤 二〇一九年十二月二十日书 记 员 张 楠