黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黑02行赔终8号上诉人（原审原告）曹晓红，女。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局碾子山分局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区繁荣路31号。法定代表人黄维民，该局局长。行政负责人李立堂，该局副局长。委托代理人金鹏，该局科员。上诉人曹晓红与被上诉人齐齐哈尔市公安局碾子山分局（下称碾子山公安分局）行政赔偿一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区人民法院（2019）黑0207行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，曹晓红因在碾子山区人民法院申请财产保全未执行一案，多次进京上访。2015年5月15日，曹晓红第一次在北京中南海地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被送至北京市马家楼分流中心并被齐齐哈尔市驻京信访工作组人员带回交送到碾子山区信访办，由碾子山区信访办移交跃进派出所，跃进派出所给予警告的行政处罚决定。2015年5月29日，曹晓红再次到北京中南海地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后由碾子山区信访办工作人员带回并移交跃进派出所，碾子山公安分局给予行政拘留五日的治安处罚。2015年6月12日、2015年6月30日、2015年7月18日、2015年7月30日、2015年8月24日，曹晓红先后五次到北京中南海地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后由碾子山区信访办工作人员带回并移交跃进派出所，碾子山公安分局对曹晓红五次非正常上访行为分别给予行政拘留十日的行政处罚。2015年10月19日，曹晓红第八次到北京非正常上访，被碾子山信访办工作人员带回，碾子山公安分局给予行政拘留十日的行政处罚。2015年12月10日，曹晓红在“人权日”到北京国家信访局接待司非访，被齐齐哈尔市驻京信访工作组工作人员移交碾子山公安分局富强派出所，碾子山公安分局给予行政拘留十日的行政处罚。2015年12月30日，曹晓红又因同一问题到北京市驻京信访工作组驻地上访，被齐齐哈尔市驻京信访工作组工作人员移交碾子山公安分局富强派出所，碾子山公安分局给予行政拘留十日的行政处罚。2016年1月2日、2016年1月15日，曹晓红又先后两次到北京中南海地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后由碾子山区信访办工作人员带回并移交富强派出所，碾子山公安分局分别给予行政拘留十日的行政处罚。2016年5月4日，曹晓红因对碾子山公安分局对其行政拘留表示不服到北京市黑龙江省驻京信访工作组驻地上访，被齐齐哈尔市驻京信访工作组工作人员移送到碾子山公安分局富强派出所，碾子山公安分局给予行政拘留十日的行政处罚。曹晓红对碾子山公安分局作出的行政处罚不服，理由是承认自己的上访是违法，但是北京市公安局西城分局府右街派出所当时已经对其训诫过了，认为是行政处罚的一种，而且违法行为在发生地的公安机关已经处罚过了，碾子山公安分局不能再对其进行行政处罚，因此提出行政赔偿请求，要求碾子山公安分局承担赔偿责任。碾子山公安分局对曹晓红提起的赔偿请求作出碾公行赔字（2016）1号不予行政赔偿决定书。2016年5月16日曹晓红因涉嫌犯罪被刑事拘留，2018年6月13日，齐齐哈尔市中级人民法院以曹晓红构成寻衅滋事罪判处有期徒刑三年。曹晓红刑罚执行完毕出狱后，诉至法院。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。”可见，承担赔偿应以行政行为违法为前提。本案原告曹晓红多次违法进京非访，碾子山公安分局依法予以行政处罚并未违反法律规定，原告曹晓红认为该行政处罚违法并要求行政赔偿，既无事实根据，也无法律依据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决：驳回原告曹晓红的赔偿请求。曹晓红上诉称，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。理由：1.一审判决有瑕疵，没有要求被上诉人履行举证义务。行政赔偿案件举证责任倒置，应当由被上诉人先举证。在一审审理中被上诉人不但没有依法举证，在上诉人申请法院责令被上诉人出具有关上诉人的法律文书情况下，被上诉人仍没有履行举证义务。2.上诉人要求被上诉人出具北京市西城公安分局府右街派出所的训诫书、齐齐哈尔市看守所的体检报告以及拘留通知书，被上诉人都没有送达给上诉人。上诉人要求一审法院依法调取，一审法院没有调取也没有给上诉人合理解释，明显偏袒被上诉人。3.被上诉人无权处罚上诉人，上诉人的违法行为已经被北京市西城公安分局府右街派出所训诫，作为户籍所在地的公安机关没有权利就上诉人的同一违法行为给予第二次行政处罚。综上，为了维护上诉人的合法权益，请求二审法院公正审理。碾子山公安分局辩称，1.请求法院依法维持齐齐哈尔市碾子山区人民法院作出的（2019）黑0207行赔初1号行政赔偿判决；2.请求法院依法维持碾子山公安分局作出的碾公（跃）行罚决字（2015）75号行政处罚决定；3.驳回上诉人的诉讼请求。理由：1.一审判决合法有效。基于齐齐哈尔市驻京信访工作组关于曹晓红进京非访情况处理建议、北京市西城公安分局府右街派出所训诫书以及曹晓红的陈述和申辩等证据，足以认定曹晓红的行为构成扰乱单位秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，碾子山公安分局对曹晓红作出行政处罚。碾子山公安分局履行了告知义务，充分保障了曹晓红的陈述、申辩权利，碾子山公安分局作出的行政处罚决定，认定事实和适用法律正确、程序合法、处罚适当。曹晓红提出碾子山公安分局没有依法举证不成立。碾子山公安分局向一审法庭提供了十三份证据，包含北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、特殊人员体格检查表和建议停止执行拘留复函，庭审中予以确认。2.齐齐哈尔市拘留所出具《建议停止执行拘留通知书》（齐拘停字（2015）118号）是建议对曹晓红停止执行拘留，碾子山公安分局根据《拘留所条例实施办法》第十九条第二款之规定，作出对曹晓红执行拘留决定并书面通知了齐齐哈尔市拘留所。碾子山公安分局对曹晓红执行拘留是依法作出的。3.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条之规定，警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证是法定的治安管理处罚种类，训诫并非法定的处罚种类。根据最高人民法院司法解释，信访人对有关机关依据信访法规对信访事项的受理、答复、转送、训诫等不服不能提出行政复议和行政诉讼，因此训诫不是行政处罚。综上，请求二审法院驳回曹晓红的诉讼请求，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政取权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；2.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；3.以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”依据该规定，行政机关及其工作人员在行使行政取权时的行政行为被确认违法的情况下，行政相对人才取得赔偿的权利。本案中，曹晓红多次进京非正常上访，碾子山公安分局依法对其作出行政处罚。因碾子山公安分局的行政处罚没有被确认违法，故曹晓红要求碾子山公安分局赔偿没有事实根据和法律依据。曹晓红的诉讼请求，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予以维持。上诉人曹晓红的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曹晓红负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年十二月三十日书记员  贺鹭荻