山西省侯马市人民法院   行政判决书   （2016）晋1081行初23号   原告解银停，男，1960年7月22日出生，汉族，住山西省侯马市。   被告翼城县公安局城关派出所，住所地翼城县新华街南。   法定代表人彭义宏，负责人。   委托诉讼代理人杨学文，男，该所副所长。   委托诉讼代理人韩善龙，山西弘韬（翼城）律师事务所律师。   第三人刘温泉，男，1955年10月29日出生，汉族，住山西省侯马市。   原告解银停诉被告翼城县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）治安行政处罚一案，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月13日立案后，于2016年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年10月17日，本院依法追加刘温泉为本案第三人参加诉讼。2017年1月18日，本院依原告申请裁定本案中止诉讼，于2019年11月5日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告解银停、被告负责人彭义宏及其委托诉讼代理人杨学文、韩善龙、第三人刘温泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告城关派出所于2015年5月7日对第三人刘温泉作出行罚决字[2015]000002号行政处罚决定书。内容为：现查明，2015年1月22日，刘温泉与解银停在翼城县人民法院开庭，开庭完毕以后，在法院门口过马路的时候，二人边走边吵，当时解银停用手机录音录像，刘温泉搂着解银停的脖子抢手机，抢手机的时候在解银停的胸前碰打了两拳。以上事实有违反治安管理行为人刘温泉的陈述材料、证人证言及户籍证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定罚款500元。执行方式和期限：到翼城县建行罚没款专柜交纳罚款。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向上一级公安机关申请行政复议或者在六个月内依法向翼城县人民法院提起行政诉讼。   原告解银停诉称，1、依法撤销被告行罚决字[2015]000002号行政处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年1月22日，因刘温泉在翼城县人民法院与原告发生争执，抢原告手机时打了原告两拳后，又驾车将原告撞到昏迷，导致原告右肱骨骨折，之后逃逸，由120送往医院住院治疗。报案后，被告对此进行了调查，并作出了行罚决字[2015]000002号行政处罚决定书，罚款500元。处罚后，至2016年5月26日，原告才收到处罚决定书。该处罚决定书是翼城县公安局，盖的公章是城关派出所的公章。还将原告所报案材料中的事实故意漏掉，纵容刘温泉的驾车撞人违法行为。由于原告在2016年5月26日才收到决定，对此认为被告的处罚决定，事实不清，有纵容偏袒、玩忽职守行为，明显不公，请求人民法院依法撤销，为原告讨一个公正的说法。原告提供的证据：1、侯马平阳医院2015年3月26日“X线影像诊断报告”、2017年11月7日“诊断证明书”复印件各1份；2、侯马纺织厂职工医院2015年3月26日“CR检查报告单”、“诊断建议书”及2017年10月15日“诊断建议书”复印件各1份；3、北京积水潭医院2018年5月24日“诊断证明书”及门诊病历复印件各1份；4、山西省人民医院2016年8月31日、2017年1月10日、2017年1月11日“诊疗导医手册”复印件各1份及2017年1月10日“X线检查报告单”复印件2份、2017年12月20日“诊断证明书”复印件1份；5、襄汾县中医院2017年7月3日“诊断证明书”复印件1份；6、翼城县人民医院2018年1月19日“诊断证明书”复印件1份；7、翼城县人民医院医务科2015年2月16日“证明”、翼城县人民医院2017年1月16日“证明”复印件各1份。   被告城关派出所辩称，1、我所有权对刘温泉作出500元行政处罚。根据《治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”第一百一十八条“本法所称以上、以下、以内，包括本数。”之规定，故我所对行为人刘温泉的违法行为有权作出500元行政处罚。2、违法行为人刘温泉案发后能主动认错，并愿意承担原告解银停的医疗费用。2015年1月22日，原告解银停与违法行为人刘温泉因民事纠纷到翼城县人民法院开庭。当日10时许，休庭后二人发生争执、互骂，在穿过法院门前的公路时，解银停用手机对刘温泉录音拍摄，违法行为人刘温泉转身用右臂搂住其脖子，用左手夺其手机。夺手机的过程中刘温泉在解银停的胸部用左拳打了两下；穿过公路后，行为人刘温泉欲驾驶自己的轿车离去，解银停上前挡住不让走，二人又相互推搡。后刘温泉上车，锁上车门开车走时，解银停上前拉住轿车左侧后门把手不放，随轿车走了几步后倒在地上。经翼城县公安局司法鉴定中心（翼）公（伤）鉴（2015）0205号鉴定书以及临汾市公安局出具（临）公（法）鉴（伤）鉴字（2015）44鉴定书，原告解银停的伤情构成轻微伤。2015年1月22日刘温泉在城关派出所主动提出承担解银停的医疗费用，并向派出所预交4500元。3、我所做出的行政处罚决定符合法定程序，且处罚适当。2015年1月22日我所受理了刘温泉殴打他人一案，经询问解银停、违法行为人刘温泉以及证人高某、王某、周某、张某、马某，并调取了案发时现场的监控音像资料，查明了案件事实。因刘温泉与解银停为姨表兄弟关系，殴打违法行为系双方民事纠纷引起，并且刘温泉能主动认错，自愿承担解银停的医疗费（向我所交纳4500元），属情节较轻。依法告知了拟对刘温泉予以处罚，其享有陈述、申辩权。刘温泉主动放弃陈述、申辩。2015年5月7日我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和《山西省治安管理处罚裁量标准》第四十三条第二款（1）、（3）项之规定，作出翼城县公安局行罚决字[2015]000002号行政处罚决定书，对行为人刘温泉处以500元罚款的行政处罚。4、我所已于2015年5月9日将行政处罚决定书交付给原告解银停，其2016年8月11日提起诉讼，已超过诉讼时效。我所于2015年5月9日将行政处罚决定书交付给原告解银停，并告知其在法定期限内有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。解银停对此决定不服，拒绝在送达回执签字并当场向办案民警提交了第二次重新鉴定申请。办案民警当场依法在送达回执上注明解银停拒绝签字，并告知其向临汾市公安局申请第二次重新鉴定是不符合程序规定的。根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，2016年8月11日解银停才向贵院诉讼请求依法撤销我所对刘温泉作出的“行罚决字[2015]000002号行政处罚决定书”已超过法定起诉六个月的起诉时效，特请贵院驳回解银停的起诉请求。综上所述，从程序上，原告解银停起诉我所超过了诉讼时效；从实体上，我所对刘温泉作出的处罚程序正当，处罚适当。恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。   被告城关派出所向本院提交了以下证据、依据：1、行罚决字[2015]000002号行政处罚决定书及2015年5月9日对解银停的送达回执复印件各1份；2、受案登记表、受案回执复印件各1份；3、对刘温泉的询问笔录3份及刘温泉的“陈述”2份、“情况说明”2份；4、对解银停的询问笔录4份；5、对证人高某、王某、周某、张某、马某的询问笔录各1份；6、2015年1月22日翼城县人民法院天眼工程截取的视频资料1份；7、翼城县公安司法鉴定中心（翼）公（伤）鉴[2015]0205号法医学人体损伤程度鉴定书及临汾市公安司法鉴定中心（临）公（法）鉴（伤）字[2015]44号法医学人体损伤程度鉴定意见书各1份；8、原告于2015年5月9日向被告提交的重新鉴定申请书复印件1份；9、行政处罚告知书复印件1份；10、调查报告1份；11、罚没款收据1份；12、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第四十三条第一款、第九十一条、第一百一十八条；13、《山西省治安管理处罚裁量标准》第(四十五)条。   第三人刘温泉述称，我和解银停是表兄弟关系，由于一些事情我们在翼城县法院开庭，我搂他脖子是为了抢手机，没有打他。事发之后我通过我舅舅与城关派出所协商，我和派出所都在积极协调此事，我对派出所的处罚决定没有意见。   本院对上述证据认证如下：1、原告对被告2015年5月9日对解银停的送达回执有异议，认为被告在2015年5月9日没有向其送达处罚决定书，原告是在2016年5月26日才收到处罚决定书的。本院认为，被告提交的2015年5月9日对解银停的送达回执上虽载明原告对行政处罚不服拒绝签字，但除办案民警签名外无其他见证人签字证明，也无执法记录仪资料等其他证据予以印证，无法证明其向原告的送达过程，故本院对被告主张的在2015年5月9日向解银停送达处罚决定书的事实不予认定，对原告自认已于2016年5月26日收到处罚决定书的事实予以认定。2、原告对被告提交的对刘温泉、高某、王某、周某、张某、马某的询问笔录均提出异议，认为内容均不属实。本院认为，原告并无证据证明被告所作的上述笔录违反法定程序，其异议并无事实依据，对其异议本院不予采信。3、原告对被告提交的两份人体损伤程度鉴定书均提出异议，认为对其骨折没有认定。本院认为，原告并无证据证明两次鉴定违反法定程序，也无有效证据证明其“骨折”，故对其异议不予采信。4、被告对原告提交的各医院的诊断病历资料及证明均提出异议，认为都是复印件，无法核实其真实性，且时间均不是案发时间，不能证明是2015年1月22日受的伤。本院对被告的异议理由予以采信。综上，对被告提交的除2015年5月9日对解银停的送达回执以外的其他证据本院依法予以认定，对原告提交的上述证据不予认定。   经审理查明，第三人刘温泉与原告解银停系姨表兄弟关系。2015年1月22日，原告与第三人因民事纠纷到翼城县人民法院开庭。当日10时许，在法庭休庭后，二人在法院门口发生争执，相互争吵。第三人觉得原告在用手机对其拍摄，就搂着原告的脖子抢夺手机，夺手机的时候第三人在原告的胸前打了两拳。之后，第三人欲驾驶自己的轿车离去，原告上前挡住不让走，二人又相互推搡。后第三人上车，锁上车门开车走时，原告上前拉住轿车左侧后门把手不放，随轿车走了几步后倒地受伤。同日10时17分，原告向110报案，被告城关派出所接110指令受理案件，并进行了调查。2015年1月22日13时14分，原告到翼城县人民医院住院治疗，于2015年3月2日9时29分出院。经诊断：脑震荡，全身多处软组织伤。2015年1月26日，被告委托翼城县公安司法鉴定中心对原告伤情进行鉴定。2015年2月16日，翼城县公安司法鉴定中心作出（翼）公（伤）鉴[2015]0205号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为解银停的损伤属于轻微伤。2015年2月17日，原告对该鉴定提出异议，申请重新鉴定。2015年3月20日，被告委托临汾市公安司法鉴定中心对原告身体所受损伤程度进行重新鉴定。2015年4月14日，临汾市公安司法鉴定中心作出（临）公（法）鉴（伤）字[2015]44号法医学人体损伤程度鉴定意见书，鉴定意见为解银停之损伤程度为轻微伤。2015年4月23日，原告对该鉴定提出异议，再次申请重新鉴定，被告未予准许。2015年5月7日，被告对第三人作出行罚决字[2015]000002号行政处罚决定，对其罚款500元。2015年5月31日，第三人缴纳了罚款500元。2016年5月26日，原告从被告处收到处罚决定书，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼。同时查明，第三人在被告处理案件期间，主动承认错误愿向对方道歉并提出愿意承担医疗费用，向被告预交4500元医疗费用，因原告不接受，被告在诉讼中将第三人预交的4500元转交我院，我院于2017年1月19日将该4500元退还给第三人。   本院认为，被告具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责，有权对五百元以下的罚款作出处罚决定。本案中，原告于2016年5月26日得知处罚决定内容，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼，并未超出法定起诉期限。本案中，第三人在原告的胸前打了两拳，因原告阻拦第三人开车离开，第三人开车致拉住轿车左侧后门把手不放的原告倒地受伤，事实清楚。被告在行政处罚决定书中的查明事实部分对案情描述不完整，文书制作虽存有瑕疵，但并不影响对案件事实及处罚结果的认定。第三人与原告系亲戚关系，本起治安案件的起因是民事纠纷，双方均有一定过错，第三人在案件处理中能主动承认错误，愿意道歉并承担原告医疗费，被告根据《山西省治安管理处罚裁量标准》的规定，认定第三人故意伤害他人身体属于情节较轻，依法对第三人作出500元的行政处罚，并无不当。综上所述，被告对第三人作出的行政处罚决定，证据确凿、适用法律正确、程序合法，对原告的诉讼请求本院依法不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：   驳回原告解银停的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。                                                                                                 审判长 杨文兵   审 判 员 裴亚荣   人民陪审员 李一杰     二O一九年十二月十六日   书记员杜亭青