山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2234号 上诉人（原审原告）狄冰峰，男，1976年8月1日出生，汉族，住山东省莘县。 上诉人（原审原告）王允健，男，1979年11月18日出生，汉族，住山东省莘县。 上诉人（原审原告）王允庆，男，1962年10月13日出生，汉族，住山东省莘县。 上诉人（原审原告）姚宪法，男，1981年10月25日出生，汉族，住山东省莘县。 上诉人（原审原告）王允保，男，1966年3月16日出生，汉族，住山东省莘县。 上诉人（原审原告）王允兴，男，1969年3月16日出生，汉族，住山东省莘县。 共同委托代理人石志强，山东鲁泉律师事务所律师。 共同委托代理人孟宇，山东鲁泉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省司法厅工作人员。 狄冰峰等六人因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告于2015年12月31日作出鲁政土字[2015]1663号《关于莘县2015年第5批次建设用地的批复》（以下简称鲁政土字[2015]1663号批复），同意征收莘县莘州办事处东街村等7个村集体土地共计6.3123公顷。原告的涉案集体土地在该批复征收范围内。莘县人民政府于2016年1月12日发布了2015年第6号《征收土地公告》，该公告载明了鲁政土字[2015]1663号批复的文号、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案（附件）等内容，2016年1月12日莘县国土资源局工作人员在莘县××××村办公地点进行了张贴。2018年11月22日，原告因不服鲁政土字[2015]1663号批复，向被告申请行政复议。被告于2018年11月23日收到该申请，因材料不全经补正后，于2018年12月7日予以受理，2019年1月23日将作出行政复议决定时间延期至2019年3月5日前并向原告等送达了延期通知书。2019年3月1日，被告作出鲁政复驳字[2018]616-2号驳回行政复议申请决定(以下简称616-2号复议决定)，以原告申请行政复议超过法定期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被告作出的616-2号复议决定。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决。”本案中，原告因不服被告作出的鲁政土字[2015]1663号批复，向被告申请行政复议，依据上述法律规定，被告有受理该复议申请，并作出行政复议决定的法定职权。被告于2018年12月7日受理原告复议申请，经延长审理期限至2019年3月5日。2019年3月1日作出616-2号复议决定并邮寄送达原告，程序合法，各方当事人对此均无异议。本案的焦点在于原告申请行政复议是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料：……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，被告提交的莘县人民政府2015年第6号《征收土地公告》文本、张贴该公告的照片、莘县国土资源局出具的2015年第5批次地块3张贴公告的说明相互印证，能够证明莘县人民政府于2016年1月12日发布了2015年第6号《征收土地公告》，该公告载明了鲁政土字[2015]1663号批复的文号、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案（附件）等内容，原告在2016年1月底就应当知道鲁政土字[2015]1663号批复，原告如对上述批复有异议，应于2018年1月底之前向被告申请行政复议，其于2018年11月才向被告申请行政复议，超过了行政复议法定期限，被告驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，被告作出的616-2号复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告狄冰峰等六人的诉讼请求。 狄冰峰等六人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决和616-2号复议决定。理由如下：上诉人提供的证据不能证明莘县人民政府于2016年1月张贴了《征收土地公告》，上诉人知道征收土地批复是在2018年9月15日开庭时莘县人民政府所提供。上诉人申请行政复议没有超过法定期限。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为： 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；…（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即“从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。本案中，现有证据能够证实莘县人民政府于2016年1月将2015年第6号《征收土地公告》在被征收范围内进行了张贴，该公告载明了征收批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积、地类等内容。根据上述规定，应当视为上诉人已经知道征收土地批复。上诉人于2018年11月22日向被上诉人申请行政复议，明显超出上述规定的行政复议申请期限，被上诉人驳回其复议申请符合法律法规的规定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人狄冰峰、王允健、王允庆、姚宪法、王允保、王允兴负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙晓峰 审判员  山 莹 审判员  王修晖 二〇一九年十二月二十三日 书记员  孟 真