河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2736号上诉人（一审原告）阎金领，女，汉族，1932年1月24日出生，住郑州市。委托代理人任贺磊，河南首航律师事务所律师。委托代理人王宽，河南首航律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人宋海鹏，郑州市侯寨办事处工作人员。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。一审第三人赵淑华，女，汉族，1963年2月6日出生，住郑州市中原区。一审第三人张相忠，男，汉族，1963年12月9日出生，住郑州市中原区。一审第三人姜淑琴，女，汉族，1958年12月2日出生，住郑州市。上诉人阎金领因诉被上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、第三人赵淑华、张相忠、姜淑琴撤销行政协议及安置补偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初344号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阎金领的委托代理人任贺磊、王宽，被上诉人二七区政府的委托代理人宋海鹏、朱红群，一审第三人赵淑华、张相忠、姜淑琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。阎金领一审诉称：阎金领与张相忠为母子关系，与赵淑华、姜淑琴为婆媳关系。阎金领系郑州市二七区侯寨乡八卦庙村村民，在该村有宅基地一处，面积为314平方米。1982年3月2日，郑州市郊区人民政府为其颁发宅基地使用证（编号为郑郊宅字0039854）。1991年3月5日，原宅基地使用证换发为编号为二七集建（91）字第100886号的集体土地建设用地使用证。涉案宅基地上建有房屋，阎金领在此居住生活。2013年11月，张相忠、赵淑华夫妻以及姜淑琴（系张相忠之嫂子）将户口迁至阎金领名下。2015年10月29日，二七区政府成立了二七区侯寨乡八卦庙村拆迁改造项目指挥部（以下简称指挥部）。2016年3月，八卦庙村实施拆迁改造，涉案房屋在拆迁改造范围内。2017年11月24日，第三人张相忠在阎金领不知情的情况下与指挥部签订了拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，阎金领不服诉至法院。法院作出（2018）豫71行初73号行政判决，依法撤销了上述协议，并判决二七区政府就涉案房屋安置补偿事宜作出处理。2018年6月22日阎金领与指挥部签订拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。由于阎金领已经八十多岁了，不认识字，耳聋眼花，不知道协议中约定的安置人口有张相忠、赵淑华、姜淑琴。原告认为该协议关于安置人口的认定事实不清，证据不足，应予以撤销。故提起本案诉讼，请求：1.撤销阎金领与郑州市二七区侯寨乡八卦庙村拆迁改造项目指挥部签订的拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，确认张相忠、赵淑华、姜淑琴非本宅有效安置人口。2.本案的诉讼费由二七区政府承担。经释明，阎金领当庭变更其第1项诉讼请求为：依法撤销阎金领与郑州市二七区侯寨乡八卦庙村拆迁改造项目指挥部签订的拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，判令二七区政府按照《侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置实施方案》第四条、第六条的规定，就涉案宅院的安置补偿单独和阎金领签订安置补偿协议。郑州铁路运输中级法院一审查明：阎金领（曾用名闫金领）与张相忠为母子关系。阎金领系郑州市二七区侯寨乡八卦庙村村民，在该村有宅基地一处，面积为314平方米。1982年3月2日，郑州市郊区人民政府为其颁发宅基地使用证（编号为郑郊宅字0039854）。1991年3月5日，原宅基地使用证换发为编号为二七集建（91）字第100886号的集体土地建设用地使用证（该土地使用证上土地使用者闫金岭与阎金领系同一人）。涉案宅基地上建有房屋，阎金领曾在此居住生活。2013年11月，张相忠、赵淑华夫妻以及姜淑琴（系张相忠之嫂子）将户口迁至阎金领名下。2015年10月29日，二七区政府成立了指挥部。2016年3月，八卦庙村实施拆迁改造，涉案房屋在拆迁改造范围内。2017年11月24日，张相忠与指挥部签订了拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。阎金领将签订协议的行为诉至法院。郑州铁路运输中级法院于2018年3月12日作出（2018）豫71行初73号行政判决，撤销上述协议，并判决二七区政府对阎金领就涉案房屋的安置补偿事宜作出处理。八卦庙社区居民有效人口、有效宅院认定表载明，户主阎金领家庭有效宅院3处，有效人口12人，其中包括赵淑华、张相忠、姜淑琴。2018年6月22日，阎金领与其丈夫张金锁一同来到指挥部，由张金锁代替阎金领就涉案宅基地与指挥部签订编号517号的被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议。协议载明乙方阎金领涉案合法宅基地面积314平方米，按宅基地证面积三层以下（含三层）1:1的比例计算安置面积为942平方米。安置人员为阎金领、赵淑华、张相忠、姜淑琴。后涉案宅院被拆除。阎金领认为被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议载明赵淑华、张相忠、姜淑琴系安置人员，属于认定事实不清，证据不足，遂提起本案诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为：《侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置实施方案》第四条规定：“村民的房产权属登记依照‘一宅一户一证’的原则。（一）以合法有效宅基地使用证或组、村、乡三级认定为依据。（二）合法有效宅院内，以经组、村、乡三级认定的户籍人员为准。”阎金领是涉案宅基地二七集建（91）字第100886号集体土地建设用地使用证登记的使用权人，其曾在涉案宅基地上居住生活，赵淑华、张相忠、姜淑琴的户籍登记在阎金领为户主的户口簿下。有效人口的确认系村民自治行为，赵淑华、张相忠、姜淑琴经村民小组联户代表签字，被确认为阎金领家庭有效人口。二七区政府成立的指挥部审查了涉案宅基地集体土地建设用地使用证、房屋产权认定表、房屋拆迁测量登记表及有效人口、有效宅院认定表等材料，已尽到审慎的审查义务，与阎金领签订被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议并无不当。阎金领请求撤销被诉拆迁住宅房屋产权置换补偿安置协议，并与其单独签订补偿安置协议的理由不成立，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回阎金领的诉讼请求。案件受理费50元，由阎金领负担。阎金领上诉称：1.有效安置人口决定安置协议是否有效，确认有效人口属于法院行政审判审理的范围。2.二七区政府没有尽到审慎的审查义务，对有效安置人口认定错误。张向忠、赵淑华、姜淑琴仅仅经过村民联户代表签字，没有经过村、乡认定张向忠、赵淑华、姜淑琴为有效人口。三人均是有正规编制的公职人员，不应认定为本宅的安置人口。二七区政府在（2018）豫71行初73号案件审理答辩时也称姜淑琴不符合有效人口安置的条件。综上，请求撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求。二七区政府答辩称：1.张向忠、赵淑华、姜淑琴经过了组、村、乡三级认定并进行了公示，已经认定为有效安置人口。（2018）豫71行初73号案件庭审过程中，姜淑琴是否为有效人口是待定，待定并不被法律所允许，所以法院判决撤销了第一次的协议。2.第二次协议是上诉人本人自愿签订的，上诉人签订时就知道张向忠、赵淑华、姜淑琴是有效安置人口。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。张向忠、赵淑华、姜淑琴提交意见称：1.有效宅院、有效人口是侯寨乡政府派人主导，2016年3月在八卦庙社区召开全体联户代表、全体党员、党小组长、村民组长、社区三委班子会议，又经组、村、乡三级，按合法程序审核认定的，并在村里拆迁指挥部经过三榜公示，全体村民没有异议。三人并非国家在编在职工作人员，三人符合有效安置人口条件。2.有效人口的认定系村民自治范畴，不属于行政诉讼受案范围。3.第二次协议签订时上诉人就知道张向忠、赵淑华、姜淑琴是有效安置人口。请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与郑州铁路运输中级法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是涉案补偿安置协议应否撤销。原审法院对本案侯寨乡八卦庙社区拆迁补偿安置方案第四条的规定以及涉案宅基地有效人口的户籍登记已经进行了分析，张向忠、赵淑华、姜淑琴经过村民小组联户代表的签字，确认为涉案宅基地有效人口，后报经二七区政府成立的指挥部进行相应的审查后，二七区政府与阎金领签订了本案协议。综合本案，有效人口的认定系村民自治行为，且本案有效人口的认定已经过二七区政府审查同意，阎金领签订协议时系与其丈夫张金锁一同来到拆迁指挥部，张金锁代替阎金领在涉案协议上签字，且该签订协议行为是在阎金领经提起诉讼撤销张向忠与拆迁指挥部签订的协议之后，在此过程中阎金领应属审慎地签订本案协议，本案协议应为阎金领的真实意思表示。因此，阎金领本案以不知道协议中约定的安置人口有一审第三人为由，提起诉讼要求撤销自己与二七区政府签订的协议，并要求二七区政府单独与自己签订安置补偿协议，理由不足，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阎金领负担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  原永杰二〇一九年十二月三十一日法官助理李晶晶书记员李路通