贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0201行赔初21号原告肖斗伦，男，汉族，1972年10月1日出生，住六枝特区。委托代理人郑斌，系贵州蕴城律师事务所律师，执业证号：15204201610490890。委托代理人陈梦洁，系贵州蕴城律师事务所律师，执业证号：15204201911077812。被告六枝特区龙河镇人民政府，住所地：六盘水市六枝特区龙河镇双龙村王家小寨。统一社会信用代码：115202030094707387.法定代表人魏兴彪，系该镇镇长。委托代理人杨昆，系贵州九紫星律师事务所律师，执业证号：15201200510748415。原告肖斗伦请求被告六枝特区龙河镇人民政府行政赔偿一案，本院于2019年6月5日立案后，于2019年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告肖斗伦及其委托代理人郑斌，被告六枝特区龙河镇人民政府的法定代表人魏兴彪及其委托代理人杨昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖斗伦向本院提出诉讼请求：一、判令被告赔偿原告房屋损失30万元、房屋装修损失10万元、生活用品损失1万元、房屋租金3万元、搬迁费1万元，合计45万元。事实及理由：原告系六枝特区龙河镇红旗村（原和平村）大田寨村民。1990年，由于大田赛存在山体滑坡隐患，原告及其他大田寨村民被安置到，建房居住生活至今。原告修建的房屋为砖混结构、上下两层，共计300余平方。2019年4月15日，被告强制拆除原告的上述房屋，致使原告一家无处安身，家庭财产遭受重大损失。原告一家目前只得靠租房安身、勉强度日。维护原告合法利益，特诉至贵院，请求支持原告全部诉讼请求。原告肖斗伦在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份，用于证明原告的主体资格；2、照片36份，用于证明原告因为房屋强制拆除情况及房屋被拆除之前的原状；3、协议书一份，用于证明原告使用宅基地的来源；4、证人张某、李某的证人证言。被告六枝特区龙河镇人民政府辩称，一、原告违法侵占土地建房，应当予以拆除：1、原告原来已有房屋，征地拆迁已经得到货币安置补偿。原告于1990年建房后因公路改扩建拆迁，于2017年5月9日与答辩人签订《征收房屋及附作物付款协议》，已领取人民币961858.04元，对其进行货币安置补偿，原先房屋已被征收。2、原告未经批准，在规划区内擅自建房。现已被强制拆除的原先违法建筑物没有进行任何审批手续，且在答辩人城镇规划区内，严重影响城镇规划，影响群众生产生活，群众反映十分强烈。3、原告违法建房引起群众申诉和上访，影响社会稳定。由于原告违法建房，给村组群众造成恶劣影响，引发群众强烈不满，继而造成群众上访事件不断发生，给政府部门带来巨大压力，上级党委政府把这案子定为扫除黑恶专项斗争对象，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》，由答辩人于2019年3月10日前予以强制拆除；4、对违法建筑的拆除不予补偿。原告未经批准擅自违法建房，该建筑物系违法建筑，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条、第四十四条；二、答辩人依法履行职责，拆除原告违法建筑物合法：1、答辩人强制拆除违法建筑物有法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条；2、答辩人已经履行执法程序。自从原告违法擅自建房后，答辩人于2016年6月24日对其送达了《责令停止违法行为通知书》，原告拒不执行。2019年4月1日，答辩人又对原告送达《责令限期拆除违法建筑通知书》，原告再次拒绝执行，由于原告屡次拒绝执行，群众不断上访，已达到影响社会稳定，上级党委政府责令答辩人强制拆除。答辩人按照现在程序，对其进行调查取证、送达法律文书、告知相关权利义务和救济途径，最后依法进行强制拆除；3、原告已经同意拆除违法建筑物。从执法调查上看，原告已经同意拆除，并且从自己房屋搬出财物，在房屋里面没有任何财物后，答辩人才予以拆除该违法建筑物的。答辩人没有损坏原告任何财产。综上，原告未经批准擅自违法建筑，严重影响群众生产生活，群众上访不断，影响社会稳定，上级党委政府对此案已列入打黑除恶专项治理，答辩人按程序依法予以强制拆除，符合法律规定，维护群众利益和社会稳定，因此，请法院查明事实驳回原告诉讼请求。被告六枝特区龙河镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、社会统一信用代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，用于证明被告诉讼主体资格；2、征收房屋协议、调查表和入账清单等材料十四页，用于证明原告原来房屋被征收已经得到补偿的事实；3、土地权属说明、会议记录和相片，用于证明原告违法占地的事实；4、会议记录和相片及光盘一份，用于证明原先已同意拆迁；5、责令停止违法行为通知书、送达回证等，用于证明被告已对原告下达责令停止违法行为通知书、送达回证等执法程序行为；6、强制拆除照片，用于证明被告依法拆除；7、举报线索、申请书、公文处理文件、土地调查记录等材料，用于证明原告违法强占土地建房涉嫌恶势力，上级单门要求及时处理，强制拆除；补充出示拆除房屋时的现场照片26张，用于证明被告拆除原告房屋时屋内没有其他财物。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告出示的证据1、2，被告质证后无异议，本院予以确认；对证据3，被告对真实性提出异议。本院认为，根据土地管理法的相关规定，宅基地的使用权必须依法取得。原告未提交该宅基地经法定部门审批、许可的相关依据，对该证据的合法性不予确认。对证据4证人张某、李某的证人证言，不能证明原告修建房屋的合法性，本院对该证人证言不予采信。对被告六枝特区龙河镇人民政府出示的证据1、6，原告质证后无异议，本院予以确认；对证据2，原告对关联性和证明目的提出异议。本院认为，该证据能证明原告之前的房屋状况，与本案具有关联，本院对原告的异议不予采信；对证据3、7，原告质证后对真实性无异议，对关联性和证明目的提出异议。本院认为，因该组证据能证明原告建房的土地未办理土地使用手续，与本案具有关联，故对原告的质证意见不予采信；对证据4会议纪要，能够证明被告向原告做工作，原告同意自行拆除其房屋的事实。对原告提出的异议不予采信；对证据5责令停止违法行为通知书，原告质证后认为该通知书系六枝特区国土资源局作出，不能作为被告执法的依据。本院认为原告的异议成立，本院对原告的异议予以采信。经审理查明，原告肖斗伦系六枝特区龙河镇红旗村村民。1990年因其所在地存在山体滑坡隐患，其所在村民组农户整体搬迁，原告在红旗村搬迁地段建有住房。1994年，原告未经批准，在该搬迁地段的闲置土地上下基础，因村民对此反映强烈，原告停止修建建筑物。2007年原告在未获得用地许可和规划许可的情况下，在已修建好的基础上修建一层砖混结构占地面积为88.01平方米的房屋，2016年修建第二层。2018年11月30日，六枝特区国土资源局对村民举报原告“占有村集体土地建房”事项作出《处理意见书》，并认定原告建房土地为村集体所有，由龙河镇人民政府根据城乡规划法的规定进行拆除或根据实际情况协调处理。2019年3月28日，被告召开有原告参加的“协调处理肖斗伦违建事项”会议，在该会议上原告对违法建房事实予以认可，并表示目前经济困难，待筹集几千元资金后自行拆除房屋。2019年4月1日，被告六枝特区龙河镇人民政府对原告作出《责令限期拆除违法建筑通知书》，认定原告在修建违法建筑，限原告在10日内自行拆除，逾期不自行拆除的，将依法进行强制拆除。该通知书因原告家人拒绝签收，被告工作人员将其张贴在原告房体上。2019年4月15日，因原告未履行自行拆除房屋的义务，被告组织工作人员将原告房屋强制拆除。原告认为，被告强制拆除其房屋的行政行为给原告造成损失，向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，原告肖斗伦在六枝特区龙河镇红旗村集体土地上，在未办理用地许可和规划许可的情况下，自行修建砖混结构房屋违反城乡规划法的规定。被告认定原告修建的房屋属于违法建筑的行政行为，认定事实清楚；在向原告发出通知责令其自行拆除，原告未主动履行义务的情况下，被告予以强制拆除符合法律规定。对原告请求被告赔偿其房屋被强制拆除造成的损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告肖斗伦的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  范玉清人民陪审员  彭 永人民陪审员  李建芳二〇一九年十二月五日法官助理梁蔚书记员高宇寒