河北省迁安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0283行初76号 起诉人：刘素艳，女，1963年4月11日生，满族，住迁安市。 2019年12月13日，本院收到刘素艳的起诉状。起诉人刘素艳诉称，因被告在我诉石梯子沟村委会一案中，向迁安市人民法院作出一份说明：“2501775号宅基地使用证是1988年1月16日原迁安县人民政府按《关于进一步做好非农业占地清理工作的通知》迁政【1987】41号文件，经石梯子沟村、商庄子乡审核，县政府批准的，符合清理程序。104662号集体土地使用证是1999年1月20日我局依据2501775号宅基地使用证为史雨文换发的新证。其中2501775号宅基地使用证已收回”。迁安市人民法院遂据此判决,使我败诉。原告为查清被告以什么理由收回合法所得的物权2501775号宅基地使用证。因为在本人不知情时，没有什么告知书面告知手续的情况下，就把老父亲1984年花2800元竞价中标购买的有明确四至，前房滴水檐5尺，后房滴水檐、东西大墙，85年建成两处新房，其中一处分给史雨文，对史雨文这处房屋，迁安县人民政府在1988年1月16日为史雨文颁发了编号为2501775号宅基地使用证。这是通过竞价合法形成了合同，受合同法保护，翻建成新房屋后，受物权法保护，宅基地使用证编号2501775号，户主史雨文须知这边写着：5.经批准分配给居民的宅基地受国家法律保护。6.此证应妥善保管，用钢笔填写不得涂改和遗失。从法律上说这处土地受三道法律保护。这个证被告没有向我们本户发放过，我没有见过这个证，被告只是向石梯子沟村委会发放了此证，就是说没经过我本人收回。 2501775号宅基地使用证应受三个法律保护：一是《合同法》，二是《物权法》，三是《档案法》。被告只因原告刘素艳与其丈大史雨文违反当时计划生育政策，该处房屋被拆毁后迁市大崔庄镇石梯子沟村村民委员会又在南大梁的地方为原告重新划置了一处地方用于建房。1999年，迁安市土地管理局依据2501775号宅基地使用证为史雨文换发了新证（证号为104662号），2501775号宅基地使用证收回。这是不符合法律规定的，是原告家合法所得，也有上边这三部法律保护,被告私自收回违法。 1992年，该处房屋被拆毁，已经触犯了《中华人民共和国宪法》第三十九条：中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。 我家己交完计划生育罚款，1992年农历八月初六，在我没有怀孕、不知情的情况下，吃完早饭出去哄孩子时，就听到石梯子沟村大喇叭广播，谁不做手术跟史雨文家一样拆房子。是石梯子沟村怀孕的都把孩子生出来了，我没有怀孕的却在不知情时房屋被拆走3间，院内长满葡萄秧全部被毁。当时并将拆房木头、院内全部东西拉走，使我家过上了万恶旧社会的生活，无处居住。我当时被气成××，在外面流浪治好了病。到1994年商庄子乡石梯子沟那些人到外面抓我们，把史雨文抓到商庄子关押5-6天，把我抓回来，当时怀孕七个月的一个男孩做了引产手术，这才把史雨文放出来的，这才又回到石梯子沟村。那时石梯子沟村油井开矿把距离矿山500米符合搬迁，我家2501775号房屋在500米以内，石梯子沟村安排新址南大梁，重新划置了一处地方建房（注明：让我家交了1186元地基费）都是我家自己借钱盖的新房屋104662号，这是铁的事实。当时有历史经过，被告就以该处房屋被拆毁后，还有1间房屋、多半个院墙，现在还有现场房屋事实存在，就私自收回2501775号宅基地使用证就是违法。 我家不是石梯子沟搬迁户，搬迁户地基费不用花钱，还得几万到十几万不等的搬迁费。换发新证没有事实根据法律依据，被告1992年侵权的基础上，实施二次侵权向法院提供虚假的说明违法。使我诉石梯子沟村委会败诉。 5月8日就申请信息公开，核实行政程序及证据申请公开，宅基地使用证文号2501775号。1984年置买石梯子沟村第三生产队队馆，前滴水檐5尺，后滴水檐，东西院墙。1985年翻建了新瓦房；1988年1月16日迁安县人民政府颁发了证号2501775号，户主名字史雨文。史雨文在2003年农历初七车祸死亡，希望公开宅基地使用证。 在2017年5月8日申请信息公开，被告没有依法公开，又向唐山申请复议对复议不服。对被告2017年6月12日作出的迁安市国土资源局《政府信息公开告知书》及唐山市国土资源局2017年7月26日作出的唐国资复决字【2017】2号行政复议决定书不服，于2017年8月7日向迁安市人民法院提起行政诉讼。迁安市人民法院2017年8月14日立案，2017年9月9日公开开庭审理了此案。 2017年11月24日作出河北省迁安市人民法院行政判决书（2017）冀0283行初65号：一、撤销被告2017年6月12作出的迁安市国土资源局政府信息公开告知书及唐山市国土资游局2017年7月26日作出的唐国土资复决宁【2017】2号行政复议决定书。二、责令被告迁安市国土资源局于本判决生效之日起三十日内对原告刘素艳提出的政府信息公开申请重新作出答复。被告通过法院行政判决书（2017）冀0283行初65号,又作出了与起诉前一样的迁安市国土资源局信息公开告知书，就是日期2017年12月18日，事实作出与原行政行为相同的行政行为。对2017年6月12日被告迁安市国土资源局政府信息公开告知书不服已经起诉，经过迁安市人民法院行政判决书（2017）冀0283行初65号判决后又作出与2017年6月12日相同的行政行为。违反《中华人民共和国政府信总公开条例》第二十一条（一）款：对申请公开的政府信息行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人说明理由。原告不服找到魏锦萍审判长当面要求执行，审判长说执行啥，没有可执行的。找被告要求公开此信息去有一个多月，天天去找，最终告知去被告档案室查。在2018年1月22日交齐手续查询档案，被告档案室有明确记载2501775号宅基地使用证在1988年农宅发证卷，清理宅基地登记表（第093号），104662号集体土地使用证在1999年农宅发证卷0030卷，不存在2501775号，宅基地使用证被收回，1004662号不存在换证而来。至今2501775号仍然存在并有效，被告说收回是自相矛盾。档案是合法的证据，被告以自己的名义收回2501775号宅基地使用证不具有主体资格违法。《物权法》第十四条：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。 被告是申请公开的政府信息作出答复的法定职责部门，被告没依法行政，对原告造成了侵权，应当承担侵权责任。被告还没依法行使职责，行政职责是他的义务，违反《行政法》，“诚实守信”行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事实，并经法定程序进行，并对行政管，相对人因此而受到的财产损失予以赔偿。“权责统一”要法律赋予其相应的执法手续。行政机关违法或者不当行使职权，应依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。经过2017年11月24日河北省迁安市人民法院行政判决书（2017）冀0283行初65号判决后，被告故意违反《行收诉讼法》第七十一条，故意行政违法，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十二条向人民法院起诉。综上，有事实根据、物权法法律依据，被告事实违法并对原告造成行政侵权，望贵院以事实为依据、法律为准绳，维护法律尊严，维护原告合法权益，判如所请。起诉人要求：1、请求法院依法判决被告撤销2017年12月18日迁安市国土资源局政府信息公开告知书，重新作出被告在2016年4月25日提供市法院关于2501775号宅基地使用证和104662号集体土地使用证的情况说明，其中2501775号宅基地使用证由我局收回，要求被告公开收回2501775号宅基地使用证事实根据法律依据、程序信息予以公开。2、请求法院判决被告承担行政侵权责任，并承担诉讼费用。 根据中共迁安市委、迁安市人民政府迁字〔2019〕1号关于印发《迁安市机构改革方案》的通知之规定，迁安市人民政府将市国土资源局、市林业局等部门的职责整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门，加挂市林业局牌子，不再保留市国土资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，迁安市自然资源和规划局承继原迁安市国土资源局的工作职责和权利义务，本案被告应为迁安市自然资源和规划局（原迁安市国土资源局）。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，刘素艳于2017年12月21日收到迁安市国土资源局政府信息公开告知书，2019年12月13日向本院提起行政诉讼，明显已经超过法律规定的起诉期限，故本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条之规定，裁定如下： 对刘素艳的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判长  李立国 审判员  刘艳艳 审判员  张秀艳 二〇一九年十二月二十日 书记员  李镇秀