江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1717号 上诉人（原审原告）毛海峰，男，汉族，住无锡市。 被上诉人（原审被告）无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市梁溪区解放南路688号。 法定代表人许立新，无锡市梁溪区人民政府区长 委托代理人陈超，无锡市梁溪区司法局工作人员。 委托代理人肖姮，江苏梁溪律师事务律师。 上诉人毛海峰因诉无锡市梁溪区人民政府（以下简称梁溪区政府）行政复议决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2019）苏02行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2018年12月6日，毛海峰向无锡市梁溪区人力资源和社会保障局（以下简称梁溪区人社局）提出政府信息公开申请，所需信息描述为：1、2001-2018年，无锡市港务有限责任公司（以下简称港务公司）向原无锡市南长区人力资源和社会保障局（以下简称原南长区人社局）申请实行不定时工作制或综合计算工时工作制的请示报告。2、2001-2018年，原南长区人社局同意港务公司实行不定时工作制或综合计算工时工作制的批复，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄。2018年12月14日，梁溪区人社局作出《关于毛海峰同志申请信息公开事项的答复》，主要内容为：…经查，在2016年至2018年期间梁溪区人社局没有受理过该单位关于特殊工时的申请，也没有作出过批复。根据《关于印发特殊工时工作制审批工作规范的通知》（苏人社发[2012]297号）规定，管理文书及相关资料保管年限不得短于实施期限届满后3年。2001年至2015年期间，原南长区人社局审批的特殊工时文书档案已经集中销毁，不在查询范围。如你对上述答复意见不满意，可自收到本答复书之日起30日之内向原办理行政机关的上一级机关提出复核申请。毛海峰不服，于2019年1月6日向梁溪区政府申请行政复议，请求：1、撤销梁溪区人社局于2018年12月14日所制作的《关于毛海峰同志申请信息公开事项的答复》；2、责令梁溪区人社局提供毛海峰所需政府信息。梁溪区政府于2019年1月11日作出[2019]梁行复第01号《行政复议受理通知书》，依法受理毛海峰的行政复议申请并告知其权利义务，并于同日向梁溪区人社局作出《行政复议答复通知书》。2019年1月24日，梁溪区人社局作出答复并提交了证据，梁溪区政府经审查于2019年2月27日作出[2019]梁行复第01号《行政复议决定书》（以下简称第01号行政复议决定书），驳回毛海峰的复议申请，并向毛海峰邮寄送达。 另查明，2018年12月28日，梁溪区人社局向毛海峰作出梁人信公﹝2018﹞1号《政府信息公开申请答复书》（以下简称1号答复书），主要内容为：…根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条第三项的规定，该政府信息不存在。特此告知。您本次申请公开的信息以本次答复为准。 原审法院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，梁溪区政府适用复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定驳回毛海峰的复议申请，根据上述规定，复议机关梁溪区政府是本案的适格被告。 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。因此合法权益受到侵犯是获得行政复议救济的前提。本案中，梁溪区人社局在收到毛海峰的信息公开申请，于2018年12月14日作出《关于毛海峰同志申请信息公开事项的答复》，后又于2018年12月28日作出1号答复书，并在答复中明确以该次答复为准，故毛海峰向梁溪区政府申请复议的行政行为即梁溪区人社局于2018年12月14日作出《关于毛海峰通知申请信息公开事项的答复》，对毛海峰的合法权益不产生实际影响，梁溪区政府根据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定驳回毛海峰的复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。梁溪区政府在收到毛海峰的行政复议申请后，依法通知梁溪区人社局提交书面答复，经审查，在法定期限内作出行政复议决定并送达，程序合法。 综上，梁溪区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，毛海峰的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回毛海峰的诉讼请求。 上诉人毛海峰上诉称：原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。1、梁溪区人社局于2018年12月14日作出的《关于毛海峰同志申请信息公开事项的答复》应当属于行政复议的受理范围；2、梁溪区人社局于2018年12月28日所作的1号答复书不能起到撤销《关于毛海峰同志申请信息公开事项的答复》的效果，两个答复都是具体行政行为，均可申请复议、提起诉讼；3、第01号行政复议决定书并非由梁溪区政府拟稿并经机关负责人审批同意后作出，程序违法；4、第01号行政复议决定书在梁溪区人社局逾期提交复议答辩材料的基础上作出，证据不足；5、梁溪区政府适用复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定驳回上诉人的复议申请，明显错误。请求本院支持上诉人的诉讼请求，撤销原审判决及第01号行政复议决定书，发回重审或查明事实后改判，一、二审诉讼费用均由梁溪区政府承担。 被上诉人梁溪区政府答辩称：1、梁溪区政府所作第01号行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确；2、毛海峰提出的行政复议申请，缺乏事实和法律依据，第01号行政复议决定书驳回其复议申请，答复内容并无不当。请求本院查明事实，依法驳回毛海峰的上诉请求。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据行政复议法第二条规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，行政机关受理行政复议申请后，发现该申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。《起诉状》《行政复议申请书》《原审庭审笔录》等在卷证据表明，针对涉案信息公开申请，梁溪区人社局于2018年12月14日作出《关于毛海峰同志申请信息公开事项的答复》，后自查时发现针对毛海峰的信息公开申请不应当以信访程序处理，故于2018年12月28日作出1号答复书送达给毛海峰，告知其申请公开的信息以本次答复为准。毛海峰于2019年1月6日向梁溪区政府申请复议，要求撤销梁溪区人社局2018年12月14日所作的答复，因该答复已经被1号答复书所更正且未侵犯到毛海峰的实体权益，复议请求撤销该答复已无实际意义，故梁溪区政府以不符合行政复议的受理条件为由驳回毛海峰的复议申请并无不当。经审查，梁溪区政府在收到毛海峰的复议申请后，通知梁溪区人社局提交书面答复，在法定期限内作出第01号行政复议决定书并送达，作出程序亦无不当。原审法院判决驳回毛海峰的诉讼请求，不违反相关法律法规的规定。 综上，上诉人毛海峰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人毛海峰承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郑琳琳 审 判 员 季 芳 审 判 员 陆轶群 法官助理 孙安然 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；