辽宁省凤城市人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）辽0682民初4226号 原告：王英禄，男，1957年10月15日出生，回族，住丹东市。 委托诉讼代理人：王海龙，男，凤城市中星法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人:王扬（原告儿子），男，1983年6月26日出生，回族，住凤城市。 被告凤城市市场监督管理局，住所地凤城市凤凰大街18号。 法定代表人：陶金芳，该局局长。 委托诉讼代理人：文绪勇，男，1974年4月28日出生，满族，该局综合法规室主任，住址凤城市。 委托诉讼代理人：于丽，辽宁科贤律师事务所律师。 原告王英禄与被告凤城市市场监督管理局劳动争议纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王英禄的委托诉讼代理人王海龙、王扬，被告凤城市市场监督管理局委托诉讼代理人文绪勇、于丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王英禄向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告给付因其延迟为原告办理社会保险造成原告工资损失总计50787元（2673元/月X19个月）；2、诉讼等费用由被告承担。事实与理由：原告原为被告劳服的职工，工作时间为1994年4月至2002年11月。至2017年10月原告达到法定退休年龄。在办理退休相关事宜时发现在原告工作期间被告未为原告缴纳社会保险也未向社保部门移交相关档案致使原告无法退休领取退休金。后原告多次找到被告要求解决。至2019年5月份被告才为原告缴纳了相关费用并移交档案。造成原告自2019年5月才开始领取退休金，延迟退休。之后原告就被告造成原告退休金损失赔偿问题多次与被告进行协商未果。依照最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定原告起诉至贵院，请求依法调判。 被告凤城市市场监督管理局辩称，一、本案原告王英禄与被告无劳动关系，不具有诉讼当事人的资格，原告的起诉应当依法予以驳回。原告系原凤城市铆焊装饰工程公司职工，被告系原凤城市工商行政管理局、原凤城市质量技术监督局和原凤城市食品药品监督管理局等合并组成。根据《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩意见的通知》(国办发[2001]83号)、《辽宁省人民政府办公厅关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的紧急通知》(辽政办传[2001]137号)的规定，被告于2001年6月与劳服公司彻底脱钩，不再有法律关系，原告作为劳服公司职工亦与被告无法律关系。原告于1994年4月至2002年11月在劳服公司工作，其用人单位是劳服公司。2002年管办脱钩后，作为原主管部门的原工商局与劳服公司已经没有隶属关系。因此，原告与被告无劳动关系，被告也不是原告的用人单位，原告依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条起诉被告没有依据，人民法院应当依法驳回原告的起诉。二、原告延迟退休是原告自己造成的，与被告没有关系。根据相关规定，原告可以在自行补缴相关费用后办理社保，并办理退休手续。但原告并未自行缴纳费用办理社保，而是因社保问题一直上访，造成原告延迟退休，责任应当由原告自行承担。三、被告为原告补缴相关费用，是考虑到原告曾是被告原下属企业职工，经请示市有关领导批准后，才办理相关手续。不代表双方存在劳动关系。四、原告起诉不符合人民法院受案范围，应当驳回起诉。原告原企业因国务院实行政企分开和党政机关与所办经济实体脱钩的决定，与原工商局脱钩，属政府主导的转制，法院不应受理。五、本案不属于劳动争议，涉及社会保险补缴，属于行政管理，不属于劳动争议。六、本案超过诉讼时效，欠缴社保在2007年上访时原告就知道。2018年提起仲裁，已超时效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对于双方有争议的证据，本院结合案情加以综合评定。结合当事人陈述，本院认定事实如下：被告凤城市市场监督管理局系原凤城市工商行政管理局、原凤城市质量技术监督局和原凤城市食品药品监督管理局合并组成。凤城市工商行政管理局劳动服务公司（以下简称劳服公司）原系凤城市工商行政管理局下属企业。2001年，国务院办公厅转发《工商总局关于工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩意见的通知》，辽宁省人民政府办公厅下发《关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的紧急通知》，要求各级工商行政管理机关贯彻执行党中央、国务院关于实行政企分开和党政机关与所办经济实体脱钩的决定，与所办市场（包括工商行政机关直接兴办的其他经营实体）彻底脱钩。2001年4月15日，劳服公司向凤城市工商行政管理局提交管办脱钩申请，申请内容：1、鉴于原凤城市工商行政管理局劳动服务公司本体及原大都会的一切债权债务已于1996年10月份全额移交给凤城市工商行政管理局，所属人员已做了妥善处理。故申请注销“凤城市工商行政管理局劳动服务公司”。2、原隶属及挂靠在劳服公司所属企业的相关企业，分别采取：（1）所属企业“凤城市铆焊装饰工程公司”脱勾（钩）后组建成凤城市铆焊装饰工程有限公司，原企业的一切财产及其债权、债务由新组成的企业负责，“装饰工程公司经销处”、“第一分公司”、“劳服公司印刷厂”等企业申请注销。（2）所属企业“金桥电脑有限责任公司”自登记之日起已属无主管部门的企业，但凤城市铆焊装饰工程公司是该企业的控股单位，在该企业的注册资本六十九万元中，凤城市铆焊装饰工程公司投入资本四十七万元，且全部是从银行借贷投入的，请求局党组协调调转这部分投入，以实现凤城市铆焊装饰工程公司与凤城市工商行政管理局劳动服务公司的彻底脱勾（钩）。2001年6月7日，凤城市工商行政管理局对局劳动服务公司与主办单位脱钩申请予以批复，同意劳服公司及其所属各企业一并与主办单位即凤城市工商行政管理局脱钩。原告系原劳服公司职工，双方签订《劳动合同书》，合同期限自1997年9月1日起至2002年9月1日止。原告被安排到凤城市铆焊装饰工程公司工作。2002年9月，凤城市工商行政管理局与凤城市铆焊装饰工程公司协议约定：一、甲方同意乙方从即日起解除隶属关系，即甲方不再是乙方的主管部门，乙方可以另行选择主管部门，可以转制为无主管部门的其他经济主体，也可以重组或解散。但企业内部的资产处置，人员安置、职工权益保障等重要事务的处理方式、方法必须由职工大会决定，以此实现甲方与所办经济实体的彻底脱钩，接受国、省的检查验收。二、鉴于甲方在兴建原凤城市中心市场时至今尚欠乙方工程款376331.31元的实际情况。经乙方提议，甲方同意将其所有的乙方成立时就使用的现厂址约200平方米的土地使用权及城东市场约2000平方米的土地使用权和市场经营权以376331.31元的价格转让给乙方。甲乙双方间的债权债务关系解除，但乙方应及时办理土地等相关过户手续，过户中所发生的一切税费由乙方承担。三，作为自主经营自负盈亏的企业法人。乙方在此前经营期间所发生的其他债权债务关系（含内部职工），由乙方与相关单位或个人自行研究处理，甲方不介入研究，不承担任何责任……。自2007年起凤城市铆焊装饰工程公司职工多次向凤城市工商行政管理局上访，主要诉求：一、企业内部资产是如何处理的？二、职工是如何安置的？三、职工权益是如何保障的？1、把养老保险统筹和医疗保险交上。2、以达到法定年龄的职工给办理退休。3、4050优惠政策如何办理。4、拖欠工资给予补发。2017年，原告达到退休年龄。由于多年来原告等劳服公司职工多次上访，经被告研究及政府常务会议决定：被告为原告等劳服公司职工补交1997年9月1日至2002年12月31日养老保险。2019年4月18日，被告为原告补交养老保险10638.54元。凤城市人力资源和社会保障局签署意见：因欠保费2019年5月9日才办理退休手续。原告从2019年5月开始领取养老金，每月2673元。 2019年7月3日，原告以本案相同的诉讼请求向提起诉讼，本院于2019年9月11日作出（2019）辽0682民初2291号民事裁定：以案涉争议系劳动争议纠纷，未经劳动仲裁前置程序，不符合劳动争议案件诉讼条件，驳回原告起诉。2019年9月11日，原告向凤城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，凤城市劳动人事争议仲裁委员会于当日作出凤劳人仲字（2019）625号仲裁决定书：以养老保险金损失不属于劳动仲裁的受理案件范围，决定不予受理。 本院认为：原告王英禄原系凤城市工商行政管理局劳动服务公司职工，双方形成劳动关系。凤城市工商行政管理局与劳服公司等下属企业脱钩后，原告等劳服公司职工因欠缴社会保险等问题多年进行上访。在被告为原告补交社会保险后，原告又以被告延迟为原告办理社会保险造成工资损失提起诉讼。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。凤城市工商行政管理局与劳服公司、铆焊公司等下属企业脱钩系执行国务院办公厅和辽宁省办公厅的通知，目的是贯彻执行党中央、国务院关于实行政企分开和党政机关与所办经济实体脱钩的决定，属政府主导的企业“非自主”改制，由此产生的争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故对原告的起诉依法应予驳回。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下： 驳回原告王英禄的起诉。 已收取案件受理费10元，退还原告王英禄。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  王 询 人民陪审员  贺业华 人民陪审员  胡园园 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  许玉红