福建省莆田市荔城区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)闽0304民初5433号 原告:莆田市巨旺机械租赁有限公司，住址福建省莆田市荔城区黄石镇澄瀛村下湖1号，统一社会信用代码91350304056146914J。 法定代表人：杨天花，总经理。 委托诉讼代理人：张琼花，女，该公司员工。 被告：东南沿海铁路福建有限责任公司，住址福建省福州市晋安区火车站山洞口4-77楼，统一社会信用代码913500007729093101。 法定代表人：陈乃武，董事长。 委托诉讼代理人：陈芳辉，江西商海律师事务所执业律师。 莆田市巨旺机械租赁有限公司（以下简称巨旺机械租赁公司）因与东南沿海铁路福建有限责任公司（以下简称东南沿海铁路福建公司）恢复原状纠纷一案，本院于2019年11月14日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。巨旺机械租赁公司的委托诉讼代理人张琼花，东南沿海铁路福建公司的委托诉讼代理人陈芳辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 巨旺机械租赁公司向本院提出诉讼请求：判令东南沿海铁路福建公司对因其违法施工导致的巨旺机械租赁公司毁损的房屋及地面进行修复，以恢复到房屋及地面原有的状态；本案诉讼费用由东南沿海铁路福建公司承担。事实和理由：巨旺机械租赁公司的房屋位于莆田市荔城区。巨旺机械租赁公司在成立时依照法律领取营业执照，在经营过程中遵纪守法，积极配合政府各项工作。因新建福州至厦门莆田市境内涉及中石化输油管道迁建工程项目的需要，东南沿海铁路福建公司需要在巨旺机械租赁公司房屋所在的地下进行管道挖掘，在进行石油管道挖掘的过程中，因违法施工导致巨旺机械租赁公司房屋整体塌陷、房屋所在范围的地面断裂，甚至出现了渗漏，该行为已经对巨旺机械租赁公司享有所有权的不动产造成了侵害。 东南沿海铁路福建公司辩称，新建福州至厦门铁路是由中国铁路总公司与福建省人民政府合资建设的合资铁路。为了铁路建设的顺利进行，遵照中国铁路总公司与福建省人民政府达成的共识，2017年5月东南沿海铁路福建公司与案外人莆田市人民政府签订了《新建福州至厦门莆田市境内征地拆迁包干协议》，该《协议》第二条第3项规定，“三电”及地面、地下管线迁改及费用由地方人民政府负责，为了使“三电”迁改工程与铁路建设同步进行，东南沿海铁路福建公司经与莆田市人民政府协商一致，东南沿海铁路福建公司与中铁十六局集团有限公司在2017年11月签订了《新建福州至厦门莆田市境内“三电及管线”迁改工程施工承包合同》。为了更加明确“三电”迁改工程的属性，2018年1月，东南沿海铁路福建公司作为工程发包方、案外人莆田市人民政府作为出资方、案外人中铁十六局集团有限公司作为施工总承包方于2018年1月签订《新建福州至厦门莆田市境内“三电及管线”迁改工程三方协议》，此后，案外人中铁十六局集团有限公司在莆田设立福厦铁路迁改1标项目经理部专门负责工程的施工。根据上述协议相关规定，本案按下列不同情形作出处理：1、若涉案房屋是在中石化管线迁改规划路径内需要拆除的建筑，由当地政府负责拆迁并承担费用（注：根据莆田市人民政府按地域划分，由荔城区人民政府负责，当地政府正与巨旺机械租赁公司协商拆迁事宜）；2、若不属于前第1项拆迁范围，而是施工单位违规施工造成的侵权损害，则由施工单位独立承担侵权责任。综上，不论是施工单位侵权造成的损害，还是因当地政府拆迁工作延迟产生的问题，都有明确的责任主体，东南沿海铁路福建公司既不是侵权行为责任人，也不是负责拆迁补偿的政府单位，依法依规不承担责任。为了查明案件、分清责任，东南沿海铁路福建公司申请追加相关责任单位为本案被告参加诉讼。巨旺机械租赁公司诉讼请求是要求恢复受损房屋，故本案的案由应为恢复原状纠纷，不是排除妨害。巨旺机械租赁公司应提供涉案房屋受损前“原状”是何种状态的证明材料，否则就是一个不切实际、无法正确履行的诉讼请求，同时也应防止巨旺机械租赁公司利用司法审判将违章建筑合法化的企图。巨旺机械租赁公司没有提供受损房屋的不动产权证，不能证明自己是受损房屋的合法产权人，为诉讼主体失格，应驳回起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。在本院指定的举证期限内，巨旺机械租赁公司提供如下证据：营业执照、证明、法定代表人身份证复印件各一份、福建省行政罚款收据复印件二份、莆田市荔城区发展和改革局文件荔发改【2018】174号复印件一份、光盘一个、照片36张等证据。东南沿海铁路福建公司为抗辩提供《新建福州至厦门铁路莆田市境内征地拆迁包干协议》复印件一份、《关于尽快明确新建福州至厦门铁路（莆田段）三电、管线迁改工程实施方案的函（东南铁征函【2017】396号）》、《莆田市人民政府关于反馈福厦客专莆田段三电、管线迁改工程施工方案的函（莆政便函【2017】8号）》复印件各一份、《新建福州至厦门福州和莆田市境内“三电及管线迁改”工程施工承包合同》复印件一份、《新建福州至厦门莆田市境内“三电及管线”迁改工程三方协议》复印件一份、【2018】97号莆田市人民政府专题会议纪要复印件一份、【2018】31号莆田市荔城区人民政府专题会议纪要复印件一份、新建福州至厦门莆田市境内涉及中石化输油管道迁改工程油管线路带状地形图复印件一份等证据。各方对证据没有异议的部份，本院予以确认在卷佐证。经证据审查，本院对本案事实认定如下： 因新建福州至厦门需要，涉及莆田市境内中石化输油管道迁改工程，建设单位东南沿海铁路福建公司与莆田市人民政府签订《新建福州至厦门莆田市境内征地拆迁包干协议》，由出资单位莆田市人民政府负责征地拆迁工作，后东南沿海铁路福建公司与莆田市人民政府双方确定工程实施方案，确定通过招标加快迁改工程速度，中铁十六局集团有限公司以实际施工承包商中标，2018年1月5日三方签订《新建福州至厦门莆田市境内“三电及管线”迁改工程三方协议》，中铁十六局集团有限公司在莆田设立福厦铁路迁改1标项目经理部专门负责工程的施工，其中三方协议工程内容包括征地拆迁、青苗补偿等。2018年6月22日莆田市人民政府【2018】97号专题会议纪要及2018年11月6日莆田市荔城区人民政府【2018】31号专题会议纪要中由项目经理部启动项目选址、立项等前期手续，市、区级政府逐级要求黄石镇政府负责落实用地征迁工作。根据东南沿海铁路福建公司提供的新建福州至厦门莆田市境内涉及中石化输油管道迁改工程油管线路带状地形图，该输油管道地下穿过巨旺机械租赁公司经营所在的场所，管道施工引起场所内地面渗漏、房屋局部墙体断裂。巨旺机械租赁公司提供福建省行政罚款收据欲说明房屋系违建被政府处以罚款。该收据注明被处罚人案外人翁剑森，案外人翁剑森是巨旺机械租赁公司法定代表人杨天花的丈夫。因房屋出现损坏，故巨旺机械租赁公司提起本案诉求，请求东南沿海铁路福建公司承担恢复原状的侵权责任。 本院认为，本案案由经庭审审理，应确定为恢复原状纠纷。巨旺机械租赁公司未经政府行政审批建设房屋并被作出行政罚款，应当视为违章建筑，该房屋因本案中石化输油管道迁改工程而损坏，并且中石化输油管道迁改工程项目已经列入本案征地拆迁工作规程，该房屋是否被实施强制拆除或征迁补偿，均属于行政行为的拘束范围，巨旺机械租赁公司如对该行政行为不服，应通过行政复议或提起行政诉讼解决，巨旺机械租赁公司主张对该房屋恢复原状的侵权责任民事诉讼与行政行为的标的相同，而对行政机关行政行为是否正当，民事诉讼案件不宜对此判定，此项民事诉讼请求不能成立，应予裁定驳回起诉。东南沿海铁路福建公司申请追加中铁十六局集团有限公司在莆田设立的福厦铁路迁改1标项目经理部、莆田市荔城区人民政府为被告承担本案民事诉讼的侵权责任，据以上述同样理由不予准许，亦无必要，本院不再另行制作驳回申请的民事裁定书。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国物权法》第七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第二百零八条的规定，裁定如下： 驳回莆田市巨旺机械租赁有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。 审判员  刘忠生 二〇一九年十二月二十五日 书记员  吴丽丽 附相关法条：《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国物权法》第七十条业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。