辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初37号原告：马凤武，男，1971年7月22日出生，回族，无职业，住锦州市古塔区。委托诉讼代理人：范冰，男，临时工作人员，住锦州市古塔区。被告：锦州市园林集团，住所地锦州市凌河区。法定代表人：伊昕阳，该集团董事长。委托诉讼代理人：陈晨，女，该集团工作人员。委托诉讼代理人：王会玲，辽宁秋铭律师事务所律师。原告马凤武与被告锦州市园林集团城市规划管理政府信息公开一案，本院于2019年8月7日作出（2019）辽0703行初23号行政裁定，对马凤武的起诉，本院不予受理。起诉人马凤武不服该裁定，向锦州市中级人民法院提起上诉。锦州市中级人民法院于2019年9月18日作出（2019）辽07行终123号行政裁定，一、撤销辽宁省锦州市凌河区人民法院（2019）辽0703行初23号裁定；二、指令辽宁省锦州市凌河区人民法院继续审理。本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告马凤武及其委托诉讼代理人范冰、被告锦州市园林集团的委托诉讼代理人王会玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马凤武于2019年7月15日向被告锦州市园林集团申请要求公开原告与被告所属部门于2016年签订的在南桥下租赁场地的协议信息。2019年7月22日，被告作出《关于原两河公园经营项目移交的情况说明》，以管理权移交为由没有进行公开，原告以要求被告限期提供符合要求的政府信息告知书等请求诉至本院。原告马凤武诉称：原告不服被告于2019年7月22日作出的申请自己协议的政府信息告知书。请求：1.判定被告的政府信息告知书违法；2.认定被告行政不作为；3.责令被告限期提供符合要求的政府信息告知书；4.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告在云飞桥下南侧经营碰碰车，向锦州园林集团申请了政府信息公开，内容为自己于2016年签订的安置协议及承诺书。申请程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求。但被告出具的相应政府信息告知书不符合法规要求的形式和格式，内容也不符合申请人要求的内容。数次要求更正、更改，提供符合法规的告知书。被申请单位工作人员态度恶劣拒不提供，这明显是不作为。一、原制作协议的单位现已归口到园林集团管理下，等同于园林集团在履行行政管理职能中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。并且申请的是原告自己的协议，不存在隐私和保密的原因，且原告自己的协议与原告有利益、利害关系，故园林集团应予以提供符合法规的政府信息公开告知书。二、政府信息公开告知书违法，原告申请了五个不同内容的政府信息公开，均以标准的锦州市政府信息公开申请表填写，并选择纸质文件告知和上门领取的获得告知途径，且按规定提交了身份证复印件。证明了申请程序合法合规，在这种前提下被告所谓的告知书等同于默认了接受政府信息公开申请，并默认同意了出具告知书，但所谓的告知书只出具了一份，未就五份不同的政府信息公开单独出具告知书。三、政府信息公开告知书形式违法，被告出具的并不是政府信息公开告知书，而是一份“关于原两河公园经营项目移交的情况说明（以下简称情况说明）”，在形式上不构成政府信息公开告知书。锦州市政府出具的政府信息公开告知书格式也证明了此情况说明不构成告知书，不符合告知书的形式。四、政府信息告知书内容违法违规，推卸责任，被告提供的政府信息告知书中称协议已移交，时间是2019年4月26日，而协议是三年有效期，有效期至2019年8月30日在有效期内不通知乙方单方面移交给第三方有违法律，无权单方面移交，移交也是无效的，所以被告应提供申请内容中的协议。五、即使被告有各种理由不予提供的情况下，按规定也应出具标准的、符合法规形式的政府信息告知书来告知申请人，应去哪里申请，说明不归自己管辖，而不是不作为随便出具纸张，态度蛮横拒绝提供。六、行政不作为，在原告被被告电话告知去领取政府信息告知书后，发现告知书违法，多次表明应更改、更正告知书，以使告知书合法并获得符合申请的内容。但被告仍拒不补正，并蛮不讲理的说你的几份申请就是这一个情况说明，这一份情况说明就是所有信息公开的告知书。七、就被告所述移交凌水公司无有效的证明文件，并且被告未向原告有效传达和告知，故所谓的移交纯属推托。综上，被告侵害了原告的合法权益，且推诿不作为。现依法起诉至贵法院，请依法处理。被告锦州市园林集团辩称：我们认为原告告诉的主体错误，原告仅是在2019年7月15日提出需要本人2016年8月30日所签订的协议书，园林集团于2019年7月22日向原告作以答复，告知原告应该公开的马凤武要求公开的信息的内容，锦州市园林集团根据2019年4月22日锦政纪【2019】39号关于两河治理工程存量ppp项目资产及相关事项移交有关工作的市政府业务会议纪要，会议议定关于向锦州市凌水商业综合体管理服务有限公司(以下简称凌水公司)移交管理范围、移交项目管理权、移交资产等内容，确定2019年4月26日前要全面完成各项移交工作。2019年4月25日按照上述文件，锦州市园林集团与锦州市凌水商业综合体管理服务有限公司签订《锦州市“两河”治理工程存量ppp项目移交书》，按照政府要求全面进行移交。至此，各业户的经营管理已全部移交凌水公司履行管理职能。包括原告在内的业主的所有协议，全部移交给了凌水公司，该行为是发生在原告马凤武向被告申请公开之前，锦州市园林集团已完成所有事项的移交工作，故马风武申请被告主体不当，应依法驳回原告对锦州市园林集团的诉讼。被告提交的证据：1.2019年7月15日马凤武的申请书1份，证明收到的时间和马凤武所要申请的事项是2016年所签署的协议书；2.2019年4月22日锦政纪（2019）39号关于两河治理工程存量PPP项目资产及相关事项移交有关工作的市政府业务会议纪要，证明根据市政府的规定将原告所申请的事项移交给了凌水公司，并且移交确定的时间是2019年4月26日，这是政府行为;3.锦州市园林集团与锦州市凌水公司2019年4月26日管理权限移交单、锦州市两河治理工程存量PPP项目移交书、2019年4月25日关于凌河景观中心经营情况说明，后附件凌河公园协议交接明细表，其中第10个序号是本案原告马凤武，合同编号2016—036，合同期限三年，租金7000元，合同日期2016年8月30日至2019年8月30日，凌水公司与园林集团对此协议书已经全部进行了移交，移交给了锦州市凌水商业综合体管理服务有限公司;4.锦委办发［2018］175号文件，证明园林集团的管理职能，政府信息公开的职责。对于被告提交的证据，经庭审质证和本院审查，认定如下:被告提交的证据1.2.3.4.的真实性予以采信。经审理查明，原告马凤武是在锦州市云飞桥下南侧经营碰碰车的业主。2016年8月30日原告马凤武与锦州市凌河景区管理处签订租赁协议。2019年7月15日原告向被告锦州市园林集团申请政府信息公开,要求被告公开与自己于2016年签订的安置协议及承诺书的内容。2019年7月22日被告出具《关于原两河公园经营项目移交的情况说明》，载明，根据政府工作指示，2019年4月26日，我单位与市凌水商业综合体管理服务有限公司进行了管理权交接，包括原两河公园所有经营项目（包括经营合同、协议书等）均已移交至该公司。至此，各业户的经营管理已由凌水公司履行管理职能。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定及中共锦州市委办公室锦委办发［2018］175号关于锦州市园林集团主要职责内设机构和人员编制规定的文件，被告锦州市园林集团具有政府信息公开工作的职权。对于被告所辩其已将掌握的相关协议进行移交无法公开信息一节，经查，被告提供的移交单，虽可证实其将相关材料进行了移交，但被告所拥有的相关行政管理职责并未移交，亦未被撤销，其仍然具有相关的行政管理职责，故对其辩解不予支持。《政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明…。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向请求人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；…（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式…。依据上述规定，原告要求被告信息公开的内容是否由被告在履行职责的过程中制作或获取，被告作为具有相关行政管理职责的部门应作出明确答复，而其对于原告作出《情况说明》的政府信息公开告知书违反上述规定，明显违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，对于违反法定程序的行政行为，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，判决如下：一、撤销被告锦州市园林集团于2019年7月22日向原告马凤武出具的《关于原两河公园经营项目移交的情况说明》政府信息公开告知书；二、责令被告锦州市园林集团于本判决生效后10日内向原告马凤武重新作出书面答复；三、驳回原告马凤武的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市园林集团负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  祖素华人民陪审员  魏小东人民陪审员  耿 艳二〇一九年十二月二十三日书 记 员  樊 华