浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行终695号上诉人（原审原告）陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人周盈盈，该局工作人员。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人金超，该厅工作人员。上诉人陈连平因诉被上诉人温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）、浙江省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，不服温州市鹿城区人民法院（2019）浙0302行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月20日受理后，依法由审判员马永利主审并组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理认定：2018年10月11日，陈连平向温州市规划局提出信息公开申请，陈连平对所需信息的内容描述为“温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）选址意见书、建设用地许可证、建设工程许可证及相关批准文件等资料的信息”。经检索，温州市规划局于同月22日作出2018第61号《答复函》（以下简称被诉信息公开答复），并邮寄送达给陈连平。被诉信息公开答复的主要内容如下：“本机关于2018年10月12日收到你提出的政府信息公开申请，申请公开内容为：要求公开温州市黄龙商贸城（工业品中心）选址意见书、建设用地许可证、建设工程许可证及相关批准文件等资料的信息公开。本机关现答复如下：根据你申请的公开内容，本机关查询到市工业品中心市场的建设用地规划许可证（编号：〈92〉浙规证03010173号）、临时建筑许可证存根（发证时间分别为1998年5月7日、1998年5月13日），现本机关向你提供以上信息的复制件。另你申请公开‘相关批准文件等资料’内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定，因申请内容不明确，难以确定具体的政府公开信息内容，请你补充所需具体公开信息内容，以确保提供信息的完整、准确。”陈连平不服，向浙江省住房和城乡建设厅申请行政复议。浙江省住房和城乡建设厅收到该申请后，于2018年11月8日予以受理。经通知答复、审查案件材料，浙江省住房和城乡建设厅于2018年12月27日作出浙集复14〔2018〕54号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），决定维持被诉信息公开答复。陈连平仍不服，于2019年1月11日向原审法院邮寄起诉材料,请求依法撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定，责令温州市资规局重新作出政府信息公开答复，提供黄龙商贸城（工业品中心市场）设计任务书、选址意见书、建设规划用地许可证、建设规划工程许可证及相关批准文件等资料。经补正，原审法院于2019年2月11日以（2019）浙0302引调1291号予以登记。因协调不成，原审法院于2019年5月7日受理本案。另查明，因机构改革，温州市规划局现已并入温州市资规局，浙江省住房和城乡建设厅的规划职责现已划入浙江省自然资源厅。原审法院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起实施，下同）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，温州市资规局根据陈连平的申请，检索相关政府信息，并就存在、确定的政府信息[市工业品中心市场的建设用地规划许可证（编号：〈92〉浙规证03010173号）、临时建筑许可证存根（发证时间分别为1998年5月7日、1998年5月13日）]制作复印件提供给陈连平。另外，因陈连平申请的“相关批准文件等资料”，属内容不明确，该局在被诉信息公开答复中，告知陈连平补充所需具体信息内容。温州市资规局上述答复事实清楚，适用法律法规正确。陈连平主张“相关批准文件等资料”就是温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）的所有相关审批材料，不予支持。需要说明以下两点：1.通过温州市资规局举证，已明确该局保存有哪些涉及温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）的资料，陈连平如需获取，可另行向该局申请公开。2.温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）是否依法取得相关手续进行建设，不属于本案审查的范围。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。温州市资规局在法定期限内根据陈连平的申请作出答复，程序合法。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。浙江省住房和城乡建设厅在收到陈连平的行政复议申请后，经告知补正，依法通知温州市资规局答复，对当事人提供的证据材料进行审查，在法定的60日期限内作出被诉复议决定并送达各方当事人，符合法律规定。综上，被诉信息公开答复及被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。陈连平要求撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回陈连平的诉讼请求；本案受理费50元，由陈连平负担。上诉人陈连平上诉称：如果无建设规划工程许可证，说明黄龙商贸城（工业品中心市场）规划审批手续不齐全，该商贸城属于违法建筑。被诉信息公开答复以“相关批准文件等资料”的申请内容不明确为由，不予公开错误。综上，请求撤销原判，依法改判，撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定，责令温州市资规局重新作出政府信息公开答复，向上诉人提供黄龙商贸城（工业品中心市场）设计任务书、选址意见书、建设规划工程许可证及相关批准文件等资料。被上诉人温州市资规局答辩称：一、原判认定事实清楚、适用法律正确。温州市规划局已经穷尽检索手段，上诉人申请公开的黄龙商贸城选址意见书、建设工程规划许可证确实不存在，无法提供。“相关批准文件等资料”因指向不明，已经明确告知其补充所需具体信息内容，可另行提供。二、上诉人的上诉请求无事实和法律依据。被诉行政行为系政府信息公开答复，并非履行违法建筑行政管理职责，且温州市资规局现不属于违法建设行政管理的执法主体，无须审查涉案建筑是否属于违法建筑。上诉人将政府信息公开职责和违法建筑查处职责混同，不符合行政诉讼“一案一行为”的审查原则。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人浙江省自然资源厅答辩称：上诉人不服被诉信息公开答复，浙江省住房和城乡建设厅于2018年11月3日收到。经温州市规划局答复并提交证据材料，浙江省住房和城乡建设厅经审查，于2018年12月27日作出被诉复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项和第三十一条等规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。二审期间，二被上诉人没有向本院提交新的证据。上诉人向本院提交的温州市发展和改革委员会的网页截图、温州市计划委员会温市计基〔1992〕213号《关于下达温州市工业品中心市场年度建设计划的通知》，与本案无关联性，本院不作认定。本院经审核当事人向原审法院提供的证据，依法对原审判决认定的事实予以确认。本院认为：温州市规划局收到上诉人的申请后，经检索，没有查询到选址意见书、建设工程规划许可证，并就存在的建设用地规划许可证、临时建筑许可证存根复印件向上诉人提供，应认定温州市规划局已尽查询义务，已履行政府信息公开职责。至于建设温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）是否依法取得相关审批手续进行建设，不属于政府信息公开案件审查的范围。上诉人申请公开的“相关批准文件等资料”不能指向特定的信息载体，被诉信息公开答复认定为申请内容不明确，并无不当。上诉人可对申请公开的信息“相关批准文件等资料”准确描述后，重新向制作机关提出政府信息公开申请。上诉人请求撤销被诉信息公开答复，原判不予支持，并无不当。因此，温州市规划局已依法履行政府信息公开职责，被诉复议决定维持被诉信息公开答复，符合法律规定。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈连平负担。本判决为终审判决。审判长  马永利审判员  诸智影审判员  戴华斌二〇一九年十二月十七日书记员  李超超