云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0328行初70号原告：保学元，男，1971年6月8日生，汉族，曲靖市马龙区人，高中文化，农民，住云南省曲靖市马龙区，身份证号码：5322231971××××××××。被告：曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处。住所地：云南省曲靖市马龙区通泉街道龙泉北路141号。统一社会信用代码：11530321MB0Q98734G。法定代表人：张兴锁，主任。行政机关出庭负责人：王蕾，副主任。委托代理人：刘吉芳，云南博纵律师事务所律师，特别授权代理。原告保学元因要求确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处强制拆除其房屋的行政行为违法，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告保学元、被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处出庭负责人王蕾、委托代理人刘吉芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告保学元诉称，其在曲靖市马龙区合法拥有住房及承包土地，并长期居住于此。现该房屋因马龙区龙湖公园项目被征收，在征地事宜不明确、补偿安置尚未落实的情况下，2019年3月29日，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处组织人员对原告的承包土地、蔬菜大棚及菜园进行强推行为，2019年4月18日起对原告住房断水断电，2019年6月3日对原告的合法住房进行了强制拆除，被告在实施行政行为时未出示任何法律及政府文书，原告曾经报警求助未果。原告认为，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处的强制拆除行为在实体上严重侵害了原告的合法物权及土地承包权，在程序上严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处强制拆除原告房屋的行政行为违法，诉讼费由被告承担。原告保学元围绕诉讼请求向本院提交了以下证据材料：第一组证据：户口册、身份证复印件各一份，拟证明原告身份信息。第二组证据：《马龙龙湖公园项目征地拆迁政策明白卡》，《龙湖征地涉及翠屏社区保家营居民小组房屋及附属物征收补偿价值评估表》、宅基地使用证复印件各一份。拟证明原告依法拥有的房屋及其承包地所在地块，在集体土地征收范围内。第三组证据：被告强拆原告房屋及强推原告承包土地的视频资料（含照片及视频）。拟证明被告违法实施强制拆除原告房屋及承包土地的事实。第四证据：录音光盘一份，录音附文字整理材料一份。拟证明被告强拆的事实及原告报警求助的情况。被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处辩称，2019年初，因马龙区龙湖公园建设需征收翠屏社区居委会保家营居民小组的土地，被告按照统一标准对原告的房屋及附属物进行评估和补偿，原告保学元不愿签订征收补偿协议，被告为加快推进龙湖公园的建设项目，为了保障集体利益最大化，才组织人员拆除了原告保学元的房屋。被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处围绕其辩称意见在审理中向本院提交了《龙湖征地涉及翠屏社区保家营居民小组房屋及附属物征收补偿价值评估表》复印件一份。拟证明被告对原告作出了合理补偿。经庭审质证，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处对原告保学元出示的第一组证据的真实性、合法性及关联性予以认可。对第二组证据予以认可，认为征收涉及的拆迁补偿标准是统一的。对第三组视频资料强拆现场视频资料予以认可。对第四组电话录音不予认可，认为来源不合法。原告保学元对被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处提交的证据中对该评估表补偿价值不予认可，认为只能证明是被告拆除了原告的房子，不能证明被告对原告作出了合理的补偿。本院对上述证据认证如下：原告出示的第一、二、三组证据、被告无异议，经审查符合证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信，第四组证据系原告在通话中私自录音形成，属视听资料，通话对象分别为公安机关110接线员、派出所警察以及曲靖市政务热线接线员，通话内容主要是反映强推原告承包土地、强拆中断水断电，以及强拆原告房屋的情况，虽然是原告私自录音取得，但其录音过程合法，录音内容合法、充分，并非是以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得，被告只是认为来源不合法，并未提举相反证据予以证明，结合本案强拆的事实，本院予以采信。被告未在法定举证期限内提交实施强制拆除行为的证据、依据，视为其没有证据，被告在庭审前提交的涉及保学元的《龙湖征地涉及翠屏社区保家营居民小组房屋及附属物征收补偿价值评估表》，与原告提交的第二组证据中征收补偿价值评估表一致，真实性予以采信。经审理查明，1991年9月10日，原马龙县人民政府向户主保连忠（保学元之父）颁发了宅基地使用证，批准宅基地使用面积为116.7平方米，生产用地面积36.54平方米。2019年初，因曲靖市马龙区龙湖公园项目的建设需要，曲靖市马龙区人民政府需征收曲靖市马龙区通泉街道办事处翠屏社区保家营居民小组的部分集体土地及该土地上的建筑物、构筑物等附着物。其中，原告保学元的承包土地及房屋也被纳入了此次征收或拆迁范围。2019年3月29日，原告承包地上的蔬菜大棚、菜园地等土地及附属物被强制推除。2019年6月16日，曲靖恒信房地产估价经纪有限公司对产权人保学元的简易房、土木结构房屋共计建筑面积157.04平方米，以及装修及附属物作出征收补偿价值评估合计为157054元，原告保学元对该价值评估不予认可，未签订征收补偿协议。2019年6月3日，为加快推进龙湖公园的建设项目，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处组织人员强制拆除了原告保学元的房屋。本院认为，本案的争议焦点是被告强制拆除原告房屋及附属物的行政行为是否合法。程序公正是实体公正必要的前提和保障，故程序违法同样违法。行政机关在行政执法实践中必须严格按照法定程序进行，决不能因片面追求行政效率而牺牲法律的正当程序。关于集体土地的征收，其实分为两部分，一是集体土地的征收；二是对集体土地上房屋及地上附着物的征收。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第四十六条第三款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。结合到本案，根据上述有关法律、法规和规章的规定，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处在强制拆除原告房屋及附属物时，依法不具有强制执行权，系超越职权的行政行为，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定；在强制拆除前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定作出行政决定，而直接采取强制执行措施拆除案涉房屋及附属物，形成未作决定直接拆除的事实；在强制执行前也未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定事先书面催告当事人履行义务，以及在拆除房屋前未对室内财物清点登记造册或拍摄视频加以固定，行政行为存在重大瑕疵。综上，被告强制拆除原告房屋及承包土地附属物的行政行为违反法定程序，不符合法律正当程序，应依法确认违法。被告对作出的行政行为负有举证责任，被告未在法定举证期限内提交其作出行政行为的相关证据、依据，视为没有相应证据，应承担对其不利的法律后果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处强制拆除原告保学元房屋及附属物的行政行为违法。案件受理费50元,由被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  史红星人民陪审员  张建成二〇一九年十二月九日书 记 员  汪 经