葫芦岛市连山区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1402民初632号原告建昌县东信工程服务处，住所地葫芦岛市建昌县小德营子乡本街村政府斜对面。经营者王宝安，男，1974年7月5日生，汉族，现住葫芦岛市建昌县。委托诉讼代理人高铁成，系辽宁开智律师事务所律师。委托诉讼代理人刘珊冰，系辽宁易木律师事务所律师。被告国电葫芦岛润泽热力有限公司，住所地葫芦岛市连山区兴化路27-5号楼B。法定代表人鞠云忠，系该公司总经理。委托诉讼代理人赵健，系北京华泰（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人林海涛，男，1974年5月7日生，汉族，系该公司安全生产部主任，现住葫芦岛市龙港区。原告建昌县东信工程服务处与被告国电葫芦岛润泽热力有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，分三次公开开庭进行了审理。第一次、第二次开庭时，原告委托诉讼代理人高铁成到庭参加诉讼，第三次开庭时，原告委托诉讼代理人刘珊冰到庭参加诉讼；第一次开庭时，被告委托诉讼代理人赵健、林海涛到庭参加诉讼，第二次开庭时，被告委托诉讼代理人林海涛到庭参加诉讼，第三次开庭时，被告委托诉讼代理人赵健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告建昌县东信工程服务处诉称，被告负责供暖工作，但是在2018-2019年度采暖期，被告没有按葫芦岛市夏季三修总体要求进行改造工程，致使供暖初期葫芦岛市农民新村、化工部分小区、惠民社区、交通局小区等多个小区没有正常供暖，造成该区域居民400多人多次到葫芦岛市政府上访和堵路的恶性事件发生，强烈要求供暖。葫芦岛市城市供热管理办公室多次积极协调未果。经请示市政府批准同意，启动供热应急预案，紧急抽调原告对该区域进行应急抢修，历经一周抢修，共完成改造36栋楼的二环管线和部分立杠工程，该工程共计发生维修费132.1万元，此次应急抢修工程所有费用应由被告负责承担。2018年12月5日，原告委托律师向被告发律师函催要，以追索工程维修费（农民工工资、材料费等），但被告置之不理。无奈，原告诉至人民法院，为维护原告的合法权益，请求判令被告向原告支付拖欠的工程维修款132.1万元，并从工程竣工之日即2018年11月25日开始，按中国人民银行同期贷款利率支付利息，至实际给付之日止，由被告承担诉讼费用。被告国电葫芦岛润泽热力有限公司辩称，一、原告陈述的施工时间2018年11月5日开始进场施工，但是原告注册日期是2018年11月14日，我们有理由说明该工程不是原告干的，因为那个时间原告还没有成立，我方有证据可以提交。二、原告与被告之间不存在建设施工合同，被告既未向原告发出要约，原告也没有向被告进行承诺，原、被告至今不存在建设施工合同。三、原告诉称其进行施工是葫芦岛市供热办公室指定的，那么被告认为原告如果存在建设工程合同，是和葫芦岛市供热办公室存在权利义务关系。四、原告所称施工现场确实施工过，但是没有经过被告的验收，没有经过被告同意，也没有进行工程结算，对于原告的工程款，被告不知情。应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告系负责冬季供暖的企业。2018年10月9日，葫芦岛市领导到葫芦岛东泽热力公司和被告处实地视察2018-2019采暖期供暖准备工作，随后召开现场办公会议，听取了包括被告在内的几家相关单位的工作情况汇报，要求“全市各级政府、相关部门和供暖企业要提高政治站位，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖挂在心上，进一步严格落实责任，主动排查风险，认真解决问题，进一步强化监管执法，加强应急保障，跟踪督查检查，全力抓实供暖准备工作，确保全市实现高质量供暖，确保广大人民群众温暖安全过冬。”以上内容于2018年10月14日形成《市长办公会议纪要》。2018年10月20日，葫芦岛市城市供热管理办公室召集被告主要负责人紧急召开会议，传达市委、市政府和市住建委领导指示，部署供热工作要求，后葫芦岛市城市供热管理办公室于2018年10月23日对被告作出《关于从速做好今冬供热各项工作的通知》，内容为：“由于中国国电集团公司关于国电葫芦岛润泽热力有限公司‘热网运维’招标结果尚无定论，结合你公司部分改造工程尚未完工、开栓前后维修抢修工程量大的实际情况，为确保11月1日按时开栓供暖，我办要求你公司立即启动供热应急抢修预案，及时完成改造工程收尾工作，解决开栓前后热用户开栓、断管及故障抢修等问题，确保供热平稳运行，不发生群众上访事件。鉴于新中标的保运队伍不熟悉辖区供热情况，现为你公司推荐市供热维修及保运队伍9支，你公司可以从中挑选，费用自行协商确定。”该通知的附件中，附有推荐的9家供热维修及保运队伍名单，原告名列其中。2018年11月1日供热后，因被告负责供热的化工、化机地区、农民新村、惠民社区约10万平方米热用户无法正常供暖，造成上述地区二次约200人集体上访，针对这种情况，2018年11月7日，葫芦岛市供热管理办公室、化工街道、原告及被告的相关人员在葫芦岛市连山区召开会议，并形成了会议备忘录，内容显示：“经市供热办、化工街道、国电润泽供热公司共同商定，决定立即启动应急抢修，共同指定市应急抢修队伍中的建昌县东信工程服务处、建昌县信诚工程劳务维修服务处两家公司为此次应急抢修队伍”，“建昌县东信工程服务处、建昌县信诚工程劳务维修服务处提出因冬季施工，气温较低，施工难度加大，加之昼夜施工，连续作业，加班加点，所需施工费用要比正常时期施工费用增加50%，若按正常造价结算，抢修单位处于亏损状态，要求施工费用增加50%。对于抢修单位提出的问题，经参会各方商议决定，给予应急抢修单位（建昌县东信工程服务处、建昌县信诚工程劳务维修服务处）以该工程造价基础上上浮30%（该工程总造价=工程总造价+工程总造价×30%）进行结算。后原告对化工一区惠民小区、化机一区、连山区原交通局住宅楼的供暖管网进行了抢修工程施工，并自行绘制了施工图。施工过程中，被告委派其工程师到现场，查看并现场测量。原告施工10余日后完工。2018年11月25日，经葫芦岛市连山区化工街道办事处验收合格，投入使用。工程交工后，原告自行制作了工程预算书，标明总价款为1389833.12元。此外,2018年11月4日，葫芦岛市人民政府发出《葫芦岛市人民政府关于对国电葫芦岛润泽热力公司管网设施进行紧急抢修的函》，内容为：“2018-2019年度采暖期的城市供热工作已全面开始，国电系统干部职工做了大量工作，为保障辖区供暖作出积极努力，但辖区内热力管网频繁出现爆管故障抢修，反映出管理水平不到位、管网设施维护维修不及时、设备改造资金投入少、运维单位进场工作时间滞后等诸多问题。目前，仍有近10万平方米居民楼处于停供抢修状态。鉴于事态严重性，葫芦岛市政府已紧急启动应急预案，责成市政府应急办、市供热办对惠民社区、化工社区近20万平方米热力管网强制执行紧急更换抢修。为切实做好供热保障工作，维护社会稳定，现将有关问题建议如下：一、切实加强对国电葫芦岛润泽热力有限公司的管理。要抓紧协调配合，紧急安排部署抢修工作，并承担维修费用……”。2018年12月7日，葫芦岛市供热管理办公室发出《关于解决国电葫芦岛润泽热力公司热力管网应急抢修费用的函》，载明共计发生抢修费用594.8万元（以最终审计为准），应急抢修工程所发生的费用由国电葫芦岛润泽热力有限公司承担，其中建昌县信诚工程劳务维修服务处合计费用455.9万元，建昌县东信工程服务处合计费用138.9万元。因被告未给付工程款，原告诉至本院，本案在审理过程中，经原告申请，本院报送葫芦岛市中级人民法院委托葫芦岛德建工程造价咨询有限公司对案涉工程的工程款数额进行鉴定，鉴定意见为：工程造价1186978.59元。原告为此次鉴定缴纳鉴定费29045.32元。此外，葫芦岛德建工程造价咨询有限公司由葫芦岛鸿翔工程造价咨询有限公司变更而来。上述事实，有原、被告的陈述、原告提供的《市长办公会议纪要》、葫芦岛市城市供热管理办公室《关于从速做好今冬供热各项工作的通知》、《葫芦岛市人民政府关于对国电葫芦岛润泽热力公司管网设施进行紧急抢修的函》、会议备忘录、葫芦岛市城市供热管理办公室《关于解决国电葫芦岛润泽热力公司热力管网应急抢修费用的函》、工程图纸、竣工报告、预算书、被告提供的工程图纸及经葫芦岛市中级人民法院委托葫芦岛德建工程造价咨询有限公司作出的工程造价司法鉴定意见书等证明材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，可以确认。本院认为，被告作为供热企业，有保证供热平稳运行保证供热区域内用户温暖过冬的义务，在供热期前，被告未完成供热设施的维护维修，造成供热开始后不能正常供热，引发群体上访，在此突发紧急情况下，葫芦岛市政府启动应急预案，葫芦岛市政府及负有供热监管职责的葫芦岛市供热管理办公室可以协调并应对该应急突发事件。被告参与了协商抢修事宜，在推荐原告等单位进行抢修并明确由被告承担维修费用后，被告未提出异议，并参与了商定原告为抢修单位的会议，共同指定原告为抢修单位。在原告施工过程中，被告委派相关人员到现场，并自行测量。综合上述情况，可以认定被告同意原告进行施工，从而可以认定双方形成了建设工程施工合同关系。原告完成了抢修工程，并经验收合格，且投入使用，被告应该及时给付原告工程款，拖延不付应承担违约责任。关于工程款的数额，应以鉴定的数额为准。原告支出的鉴定费用，应由双方分担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，判决如下：一、被告国电葫芦岛润泽热力有限公司于本判决生效后十日内给付原告建昌县东信工程服务处工程款1186978.59元及利息（利息以1186978.59元为基数，自2018年11月25日起至2019年8月19日按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至工程款付清之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。二、被告国电葫芦岛润泽热力有限公司于本判决生效后十日内给付原告建昌县东信工程服务处支付的鉴定费26098.00元，余款2947.32元由原告建昌县建昌东信工程服务处自行承担。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16689.00元，由原告建昌县东信工程服务处承担1693.00元，由被告国电葫芦岛润泽热力有限公司承担14996.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  马文胜人民陪审员  赵 静人民陪审员  赵雨暄二〇一九年十二月二十六日书 记 员  张 悦