朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初104号原告陈连福，男，1957年10月18日出生，汉族，原北票矿务局建安公司退休职工，住辽宁省北票市。被告朝阳市人力资源和社会保障局，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。法定代表人于海春，局长。委托代理人付田华，该局养老保险科副科长。委托代理人席秀臣，该局法律顾问。原告陈连福不服被告朝阳市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)劳动行政确认一案，原告于2019年8月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告陈连福、被告市人社局的委托代理人付田华、席秀臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2018年8月1日作出辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表,核定陈连福于1992年7月参加工作，退休时间为2017年10月，从2017年11月享受养老保险待遇。原告陈连福诉称，其于1976年7月份在北票市××营乡下乡，1979年12月份入职北票市矿务局建安公司，为其大集体工人。2000年北票市矿务局解体买断，原告的人事档案被北票市矿务局无端丢失，原告于2002年12月份至2005年4月份补齐人事档案，并得到被告的认定。原告于2017年8月份办理退休，发现退休金数额与原告实际工龄应发的退休金数额不符，缺少1976年7月份至1992年10月份的工龄。原告去被告处询问时，被告答复原告因没有北票市矿务局2000年解体买断时的买断凭证，故对1976年7月份至1992年10月份的工龄不予认定。2000年北票市矿务局解体买断时，北票市矿务局将原告档案丢失，致使原告无法办理买断。而当原告将档案补齐时，北票市矿务局负责解体买断的机构已经被撤销，致使原告无法办理买断事宜。被告既然已经认定原告补齐档案的事实，应该将其全部劳动关系予以认定，确定原告的实际工龄。原告认为被告市人社局工龄认定证据不足、适用法律和年限认定错误，为此诉至法院，请求判令被告重新核算并补发原告的退休金差额并承担本案的诉讼费用。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1、招工名单；2、北票矿务局三宝矿工资表（1980年-1990年）。被告市人社局辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当被依法驳回。依据《关于印发朝阳市企业基本养老保险市级统筹实施方案的通知》（朝政发[2006]14号）文件规定，我局具有对企业职工退休进行审批的职权。原告因职工档案丢失向我局提出补建职工档案申请。我局认定原告1977年8月至1979年12月在北票市××营乡下乡；1979年12月至1985年12月与北票市矿务局三宝矿综合厂存在劳动关系；1986年1月至1990年7月与北票矿务局建安公司存在劳动关系，并下发劳动关系认定书。2012年3月原告向北票市人社局提出补缴1992年7月以后的养老保险，本人在表格上填写离开企业原因为：1990-2000年停薪留职。缴费情况均为个人缴费，无企业缴费。原告现有档案中无解除劳动关系登记表、领取经济补偿金手续和养老保险接续表，也没有辞职手续。2017年11月原告向我局提出退休申请，我局按实际缴费年限审批原告退休，即1992年7月参加工作，2017年10月退休，2017年11月享受待遇。综上所述，我局作出的核定符合事实及政策规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据:1、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表；离开机关、社会团体、企事业单位人员视同缴费年限核定表；补费申请；送达回证；城镇企业职工参加社会养老保险基本情况登记表；养老保险缴费单据（复印件三张）；朝阳市人力资源和社会保障局劳动关系认定表；朝阳市人力资源和社会保障局劳动关系认定书；劳动关系认定初审表；朝阳市人力资源和社会保障局劳动关系认定表（单位申报材料）；个人简历表（复印件）；关于认定陈连福与三宝矿综合厂北票矿务局建安公司存在劳动关系的请求；招收集体工人名单（复印件）；停薪留职申请；计划生育独生子女光荣证；医疗证；户口本本人页；无犯罪记录证明；1980年10月-1987年9月工资表（选印）；2、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，原劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计[1983]61号），《关于贯彻城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（辽劳字[1994]129号），《转发关于规范办理企业基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号），《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》（辽档发[2005]9号。经庭审质证，对被告的证据，原告称其不是自动离职而是停薪留职，因档案丢失而未参加买断；对原告的证据，被告对其真实性没有异议，且原告的劳动关系其已认定，但因原告不符合停薪留职的规定及政策依据，所以工龄从实际缴费年限开始计算。经审查，本院对双方提供的上述证据作如下认证：对于被告提供的证据能够证明本案的相关事实，上述证据系其于履职过程中制作或获取的证据材料，来源真实、程序合法，可以作为定案依据，本院予以采信；对原告提交的证据，虽不能够证明其应得到1976年7月至1992年10月的工龄认定，但能够证明其与北票市矿务局三宝矿存在劳动关系，本院予以采信。经审理查明，2010年11月15日，陈连福通过北票市冠山管理区工业办以企业档案管理不善致使其本人档案丢失为由，向市人社局申请认定其与三宝矿综合厂、北票矿务局建安公司存在劳动关系。2011年5月13日，市人社局认定陈连福补充的档案要件材料情况属实，确认陈连福于1977年8月至1979年12月在北票市××营乡下乡；1979年12月至1985年12月与北票矿务局三宝矿综合厂存在劳动关系；1986年1月至1990年7月与北票矿务局建安公司存在劳动关系，并作出《劳动关系认定表》。1990年10月5日，原告陈连福向北票矿务局建安公司申请停薪留职，申请期限为1990年10月至2000年10月。提出申请后原告离开北票矿务局建安公司，并自谋职业。2017年11月，原告向市人社局提出退休申请，市人社局于2018年8月1日根据陈连福现有档案材料和原告缴纳社会保险费的情况，核定陈连福于1992年7月开始参加工作，2017年10月退休，2017年11月享受养老保险待遇，并于同日作出了《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》。原告对该工龄年限核定不服，于2019年8月16日向本院提起诉讼，请求责令被告重新核算并补发原告的退休金差额，且承担本案的诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《朝阳市企业基本养老保险市级统筹实施方案》（朝政发[2006]14号）第三条第（一）项规定：市级统筹后，全市参加企业养老保险职工的退休手续由劳动和社会保障行政部门统一审批。根据上述规定，被告作为朝阳市社会保险行政部门和劳动保障行政部门，具有为符合条件的退休人员认定工龄、核准养老保险待遇的法定职权。原劳动人事部、国家经委《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计[1983]61号）第二条规定：……对于未经批准而擅自离职的职工，按自动离职处理……，第三条规定：“停薪留职”的时间一般不超过二年……，第四条规定：“停薪留职”人员在从事其他有收入的劳动时，原则上应按月向原单位缴纳劳动保险基金，其数额一般不低于本人原标准工资的百分之二十……，第五条规定：职工要求“停薪留职”，由本人提出书面申请，经单位行政领导批准后签订“停留职”协议书，并报企业主管部门和当地劳动人事部门备案……，第六条规定：停薪留职期满，本人愿意回原单位的工作的，需在期满前一个月向原单位提出申请，原单位应给予安排适当的工作。（已关停的企业由原企业的主管部门负责安排）；本人要求辞职的，经单位行政领导同意，可以按辞职处理。停薪留职期满后的一个月以内，本人既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，原单位有权按自动离职处理。本案中，根据有效证据可以证明，虽然重新建立的原告职工档案中有其于1990年10月向原工作单位提出停薪留职的申请，但原告的实际情形完全不符合上述通知的相关规定，被告市人社局据此认定原告属自动离职，并无不当。辽宁省人力资源和社会保障厅发布的《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社〔2015〕341号）第六规定：严格依据企业职工档案记载确定退休时间……，第七条规定：严格依据企业职工档案记载办理其他退休事项……。因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或者主管部门解决和落实相关待遇……。《关于贯彻城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（辽劳字[1994]129号）第五条：“实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后，职工被开除、除名、判刑、拘役、教养及辞职或自动离职等又重新工作的，其实际缴费年限应前后累计计算。”本案中，原告的个人档案材料系补办，参照上述规范性文件规定，被告市人社局只能依据原告现有的个人档案材料对其进行退休核定。因原告属于自动离职人员，故被告市人社局以实际缴费年限（1992年7月）开始计算原告连续工龄，并无不当。综上，被告市人社局对原告的工龄核定事实清楚，程序合法，适用依据正确。原告关于被告市人社局对其工龄认定证据不足、适用法律和年限认定错误的主张，缺少事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈连福的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告陈连福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  刘卓超人民陪审员  刘海波人民陪审员  黄艳玲二〇一九年十二月二日书 记 员  宋 华