黑龙江省鸡西市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）黑03委赔7号赔偿请求人：孙士后，男，1954年11月11日出生，汉族，无职业，住黑龙江省七台河市茄子河区。委托代理人：孙印国，男，1983年6月15日出生，汉族，无职业，住黑龙江省七台河市茄子河区。赔偿义务机关：鸡东县人民法院，住所地黑龙江省鸡东县鸡东镇。法定代表人：刘景峰，院长。委托代理人：蒋明建，男，该院审判管理办公室主任。孙士后因错误执行申请鸡东县人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关鸡东县人民法院的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2019年9月18日立案后，依法组成合议庭进行审理，于2019年11月28日公开进行质证。赔偿请求人孙士后及委托代理人孙印国、赔偿义务机关鸡东县人民法院委托代理人蒋明建到会参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人孙士后申请事项：1.依法撤销鸡东县人民法院（2018）黑0321法赔1号不予受理案件决定；2.要求鸡东县人民法院按鸡东县人力资源和社会保障局鸡人社监理字[2014]第04号劳动保障监察行政处理决定赔偿损失56822元。事实和理由：鸡东县人力资源和社会保障局对鸡东县恒达煤矿2009年-2013年拖欠工人工资这一违法行为分别于2014年、2015年、2016年作出三份劳动保障监察行政处理决定。2014年6月25日，鸡东县人民法院作出（2014）鸡东行保字第3号民事裁定书。鸡东县人民法院明知鸡东县人力资源和社会保障局违法重复作出鸡人社监理字[2015]第03号、[2016]第2号劳动保障监察行政处理决定，仍违法作出（2015）鸡东行执字第33号、（2016）黑0321执1220号执行裁定书且均已进入执行程序。鸡东县人民法院对已生效的鸡东县人力资源和社会保障局鸡人社监理字[2014]第04号劳动保障监察行政处理决定避而不谈、避重就轻，只认为鸡东县人民法院作出的（2015）鸡东行执字第33号行政裁定及（2016）黑0321执1220号执行裁定中申请执行人为鸡东县人力资源和社会保障局，被执行人为鸡东县恒达煤矿，赔偿请求人孙士后不是该案件的申请人和被执行人，不具备法律规定的主体资格。但鸡东县人力资源和社会保障局作出的鸡人社监理字[2014]第04号劳动保障监察行政处理决定和违法作出的鸡人社监理字[2015]第03号、[2016]第2号劳动保障监察行政处理决定案卷中鸡东县恒达煤矿拖欠工人工资名单中都有孙士后的名字，孙士后虽不是行政行为的相对人，但孙士后与行政行为有利害关系，孙士后有权申请国家赔偿，具备法律规定的主体资格，鸡东县人民法院作出不予受理决定错误。鸡东县人民法院及其工作人员未在2014年鸡东县恒达煤矿生产期间有能力偿还时依法执行生效的鸡东县人力资源和社会保障局鸡人社监理字[2014]第04号劳动保障监察行政处理决定，却违法作出（2015）鸡东行执字第33号、（2016）黑0321执1220号执行裁定并进入执行程序，其对已生效的法律文书执行错误的行为严重损害了法律赋予劳动者的合法财产权，鸡东县人民法院应当承担国家赔偿责任。赔偿义务机关鸡东县人民法院答辩意见为，1.鸡东县人力资源和社会保障局申请法院执行的3份行政处理决定，针对的是不同阶段的工人工资，并不重复，也不违法。2014年作出的行政处理决定，是为了解决鸡东县恒达煤矿拖欠2009年-2013年期间的工人工资；2015年作出的行政处理决定，是为了解决鸡东县恒达煤矿欠发的2014年工人工资；2016年作出的行政处理决定，是为了解决鸡东县恒达煤矿欠发的2015年工人工资，还有部分遗漏的2014年的工人工资。2.为了保障工人工资，2014年6月25日，鸡东县人民法院依据鸡东县人力资源和社会保障局的申请作出财产保全裁定，对鸡东县恒达煤矿所有的设备等财产予以查封。因此前鸡西市中级人民法院、鸡冠区人民法院均已查封，鸡东县人民法院属于轮候查封，故鸡东县人民法院不存在错误执行的问题。3.2018年11月份，鸡东县恒达煤矿实际产能评估不足以支付欠发的3000多万元工人工资，经县委县政府协调并垫付部分资金，才将鸡东县恒达煤矿欠发的工人工资发放到位。孙士后、孙印国均已领取了全部工资。当时孙士后应领取26411元，扣除借资2600元，实际领取工资为23811元；孙印国应领取68286元，扣除借资6800元，实际领取工资为61486元。鸡东县人力资源和社会保障局作出的劳动保障监察行政处理决定除了工资本金外，还有加付的赔偿金。孙士后只是没有得到加付的赔偿金。由于鸡东县恒达煤矿没有履行能力，不仅仅是孙士后没有得到赔偿金，其他工人都没有得到赔偿金。鸡东县恒达煤矿没有可供执行财产，无力偿还，故鸡东县人民法院执行不能。鸡东县人民法院不存在拖延执行或者不执行的问题。综上，鸡东县人民法院不存在错误执行、拖延执行或者不执行的问题，孙士后因错误执行申请国家赔偿，没有合法根据。鸡东县人民法院作出的（2018）黑0321法赔1号不予受理案件决定正确，应予维持。经审理查明，2014年4月16日，鸡东县人力资源和社会保障局对鸡东县恒达煤矿作出鸡人社监理字[2014]第04号劳动保障监察行政处理决定书，限期10日补发拖欠工人2009年-2013年工资10669343元，加付赔偿金10669343元。所附2013年欠工人工资明细表中记载欠孙士后工资28411元，欠孙印国工资70286元。2014年6月25日，鸡东县人民法院依据鸡东县人力资源和社会保障局的申请作出民事裁定：1.预查封鸡东县恒达煤矿所有的6号、11号、21号层原煤10万吨；2.轮候查封鸡东县恒达煤矿所有的矿用厂房2000平方米（无房照）、铲车2台、钻机4台、主副井轻轨10000米等机器设备资产。查封期限一年，在查封期间未经法院允许不准转让、抵押、变卖、互易及转移财产。2014年10月23日，鸡东县人力资源和社会保障局申请法院执行业已生效的行政处理决定，鸡东县人民法院当日作出（2014）鸡东行执字第48号执行裁定，准予强制执行，并立案执行。2014年10月25日，鸡东县人民法院对鸡东县恒达煤矿下达执行通知，限期履行发生法律效力的行政处理决定，并依法传唤该矿投资人时术清到庭执行。2014年10月27日，时术清到庭接受询问，称其正在办理融资款项，争取先解决职工工资。2014年12月17日，鸡东县人民法院以鸡东县恒达煤矿现无可供执行财产、鸡东县人力资源和社会保障局申请终结本次执行为由作出（2014）鸡东行执字第48号行政裁定，终结本次执行。2015年1月27日，鸡东县人民法院对鸡东县恒达煤矿继续执行，时术清到庭接受询问，称县里不让煤矿开工生产，导致煤矿拖欠工人工资及他人大量债务，且煤矿设备等财产已经租赁给姜兴彬，租期18年，现已租赁2年，随后提供2012年4月28日时术清与姜兴彬签订的租赁协议。2015年1月29日，鸡东县人民法院传唤姜兴彬、时术清到庭进行询问核实。2015年1月14日，鸡东县人力资源和社会保障局对鸡东县恒达煤矿作出鸡人社监理字[2015]第03号劳动保障监察行政处理决定书，限期10日内支付拖欠工人2014年工资1971117元，加付赔偿金1971117元。2015年4月28日，鸡东县人力资源和社会保障局申请法院执行业已生效的行政处理决定。2015年5月26日，鸡东县人民法院作出（2015）鸡东行执字第33号行政裁定，准予强制执行该行政处理决定。2015年5月27日，鸡东县人民法院立案执行，并对鸡东县恒达煤矿下达执行通知，限期履行发生法律效力的行政处理决定。由于鸡东县恒达煤矿未自动履行给付义务，2015年9月18日，鸡东县人民法院作出（2015）鸡东行执字第33-1号执行裁定：1.预查封鸡东县恒达煤矿所有的6号、11号、21号层原煤10万吨；2.轮候查封鸡东县恒达煤矿所有的矿用厂房2000平方米（无房照）、铲车2台、钻机4台、主副井轻轨10000米等机器设备资产。查封期限二年，在查封期间不准转让、抵押、抵债、变卖、互易等一切处分行为，并予以公告。2015年10月27日，鸡东县人民法院经调查认定鸡东县恒达煤矿现处于停产歇业状态、暂无可供执行财产、本案符合终结本次执行程序的条件，遂作出（2015）鸡东行执字第33-1号执行裁定，终结本次执行程序。2016年1月22日，鸡东县人力资源和社会保障局对鸡东县恒达煤矿作出鸡人社监理字[2016]第2号劳动保障监察行政处理决定书，限期补发拖欠工人2014年-2015年工资3843921元，加付赔偿金3843921元。2016年9月14日，鸡东县人力资源和社会保障局申请法院执行业已生效的行政处理决定。2016年10月9日，鸡东县人民法院作出（2016）黑0321行审50号行政裁定，准予强制执行该行政处理决定。2016年10月13日，鸡东县人民法院立案执行。2016年10月15日，鸡东县人民法院对鸡东县恒达煤矿下达执行通知，限期履行发生法律效力的行政处理决定，并作出财产报告令，责令三日内书面报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。2016年10月16日，鸡东县人民法院作出执行决定，将鸡东县恒达煤矿纳入失信被执行人名单。2016年11月7日，鸡东县人力资源和社会保障局以鸡东县恒达煤矿因借贷纠纷案件现已被鸡西市鸡冠区人民法院采取了评估、拍卖措施，该矿已无其他可供执行财产解决拖欠工资为由向该院提出参与分配申请。2016年11月21日，鸡东县人民法院以鸡东县恒达煤矿资产在鸡冠区人民法院执行局已进行评估作价程序、鸡东县人力资源和社会保障局向鸡冠区法院提交申请要求参与分配、本案符合终结本次执行程序的条件，遂作出（2016）黑0321执1220号执行裁定，终结本次执行程序。2018年8月，鸡东县人民法院通过线上的网络执行查控系统和线下的政府部门、银行等单位协助对鸡东县恒达煤矿名下的银行存款、证券、车辆、房产等财产进行查询，无任何财产线索。2018年5月15日，孙士后向鸡东县人民法院申请国家赔偿，鸡东县法院当天立案受理。2018年5月16日，鸡东县法院以其（2015）鸡东行执字第33号行政裁定及（2016）黑0321执1220号执行裁定的申请执行人为鸡东县人力资源和社会保障局、被执行人为鸡东县恒达煤矿、孙士后不是该案件的申请人和被执行人、不具备法律规定的主体资格为由作出（2018）黑0321法赔1号不予受理案件决定。孙士后不服该决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。另查明，2013年11月22日，鸡西市鸡冠区人民法院作出（2014）鸡冠商初字第93号民事调解书。2013年12月17日，鸡西市鸡冠区人民法院下达执行通知书，责令鸡东县恒达煤矿履行生效法律文书确定的给付义务，并作出（2014）鸡冠执字第186号执行裁定，查封鸡东县恒达煤矿采矿权，查封期限为二年，本裁定自在先查封解除（或失效）之日起自动发生法律效力。2015年7月29日，鸡西市鸡冠区人民法院委托黑龙江省国土时代矿业评估有限公司对鸡东县恒达煤矿的采矿权进行评估，作为拍卖底价。2015年12月20日，鸡西市鸡冠区人民法院作出（2014）鸡冠执字第186-1号执行裁定，续查封鸡东县恒达煤矿采矿权。2016年1月31日，黑龙江省国土时代矿业评估有限公司出具国土时代矿评报字[2016]第023号黑龙江省鸡东县恒达煤矿采矿权评估报告，确定截止2015年12月31日，鸡东县恒达煤矿价款总值为1250.02万元，由于该矿有采矿权价款477.402万元尚未缴纳，故本次招拍挂底价为772.618万元。2016年8月29日，鸡西市鸡冠区人民法院委托黑龙江元信资产评估有限公司对鸡东县恒达煤矿所有的煤矿资产进行评估，作为拍卖底价。2016年12月16日，黑龙江元信资产评估有限公司出具黑元信评报字[2016]112号鸡东县恒达煤矿拟拍卖资产项目评估报告，确定鸡东县恒达煤矿所有的房屋建（构）筑物、机器设备及井巷工程等资产于评估基准日2016年10月18日的市场价值为2993.18万元。2017年1月10日，鸡西市鸡冠区人民法院作出公告，对上述评估价值予以公告，并确认鸡东县恒达煤矿整体评估价值为采矿权评估价值加资产评估价值，总价为3765.798万元。又查明，鸡东县恒达煤矿系个人独资企业，鸡东县人民政府已于2018年10月底前依法对鸡东县恒达煤矿等9处煤矿实施关闭。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条规定：受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。孙士后虽不是鸡东县人力资源和社会保障局申请执行鸡东县恒达煤矿劳动保障监察行政处理决定一案的申请人和被执行人，但鸡东县人民法院如存在错误执行行为并造成孙士后损害，则孙士后具备法律规定的主体资格。孙士后因错误执行申请鸡东县人民法院国家赔偿一案，鸡东县人民法院认为孙士后不具备法律规定的主体资格不当，应予纠正。最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”。鸡东县人力资源和社会保障局申请鸡东县法院强制执行鸡东县恒达煤矿劳动保障监察鸡人社监理字[2014]第04号行政处理决定一案执行程序属于终结本次执行，并非是国家赔偿法规定的执行程序终结。赔偿请求人孙士后在国家赔偿法规定的执行程序终结前申请国家赔偿不符合法律规定，应予驳回。赔偿义务机关鸡东县人民法院对赔偿请求人孙士后作出不予受理案件决定正确，本院赔偿委员会决定予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款、第三十八条、最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条的规定，决定如下：驳回孙士后的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。审判长 管霜梅审判员于广江审判员周德艳二〇一九年十二月十七日书记员 赵      晓      丽