河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行终690号 上诉人（原审原告）张建新，男，1967年6月14日出生，汉族，住唐山市丰润区。 被上诉人（原审被告）唐山市自然资源和规划局丰润区分局，住所地唐山市丰润区团结路北端44号。 法定代表人李山华，局长。 委托代理人张立芹，河北耕涛律师事务所律师。 上诉人张建新因行政不作为一案，不服唐山市丰润区人民法院（2019）冀0208行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原判认定，原告张建新系丰润区任各庄镇任各庄村村民，承包了任各庄村车往地2.56亩集体土地，起止时间1999年1月1日至2028年12月31日止。2019年3月6日，原告聘请唐山市同盛测绘有限公司进行测绘，坐标：Ｘ-4401790.477、Ｙ-39598352.873;Ｘ-4401789.156、Ｙ-39598359.584;Ｘ-4401746.234、Ｙ-39598349.026;Ｘ-4401745.895、Ｙ-39598355.822。2019年3月18日，被告根据原告的信息公开申请进行答复，内容如下：申请人申请公开的部分地块（坐标Ｘ-4401790.477、Ｙ-39598352.873;Ｘ-4401789.156、Ｙ-39598359.584;Ｘ-4401746.234、Ｙ-39598349.026;Ｘ-4401745.895、Ｙ-39598355.822）位于唐山市中心城区工程项目土地征收范围内。唐山市中心城区工程项目于2015年4月5日经河北省人民政府批准转为国有建设用地，涉及征转任各庄镇任各庄村土地136.76亩，申请人申请公开的其余地块不涉及唐山市中心城区工程项目征地范围。2019年4月7日，任各庄村村民代表卢秀凤给原告张建新妻子一份绿化租地协议书，原告张建新妻子拒绝在协议书上签字。2019年5月11日，原告张建新给被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局打电话举报有人挖坑破坏耕地，5月13日，被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局经与唐山市丰润区任各庄镇人民政府调查核实得知：唐山市人民政府办公室下发有唐山市人民政府办公室关于印发《二环路绿化带新建及一环路绿化建设提升工作方案》的通知（唐政办字［2019］12号），其中第二点建设标准中要求：道路绿化宽度均为两侧各100米，为保证道路绿化的连续性，道路两侧各22.75米范围内土地需拆迁腾清进行绿化；22.75米之外合法建筑、场院可以保留，违法建筑、违法占地应拆尽拆，应绿尽绿。5月16日，原告张建新向被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局举报反映任各庄村北偏西车往地南节耕地有人挖坑破坏耕地，约0.17公顷，并向被告邮寄查案申请书，被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局答复原告张建新不予立案。张建新对被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局未查清案件情况保护原告合法权益不服，向本院提起行政诉讼。 原审认为，被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局具有保护辖区内耕地的职责。唐山市自然资源和规划局丰润区分局收到原告张建新的查案申请后，进行调查核实。经核实，张建新反映的车往地承包地被人挖坑破坏问题，系当地政府依照唐山市人民政府办公室唐政办字[2019]12号关于印发《二环路绿化新建及一环路绿化提升工作方案》的通知，进行的绿化行为。原告张建新举报破坏耕地的违法行为不存在，故被告答复原告张建新不予立案。综上，原告张建新主张被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局行政不作为的事实不存在。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决驳回原告张建新的诉讼请求。 上诉人张建新上诉称，上诉人于1999年1月1日以家庭承包的方式承包了任各庄村一队村北偏西车往地南节2.56亩一级基本农用水田地，承包期为30年（1999年1月1日-2028年12月31日），有土地承包合同书、土地承包经营权证书为证。2019年3月4日原告看到车往地南地头50米画了一条白灰线,经与家人确认并不知道具体做什么，于是原告在2019年3月6日找到唐山市同盛测绘有限公司测得该地块坐标。2019年3月7日原告找到唐山市自然资源和规划局丰润区分局地类地籍科，工作人员根据原告提供的坐标查到该地块让原告拍照，说该地块为水田。2019年3月8日上诉人向唐山市自然资源和规划局丰润区分局提出地籍地类政府信息公开申请。上诉人于2019年3月25日得到唐山市自然资源和规划局丰润区分局于2019年3月18日给出的信息公开答复意见。答复意见指出上诉人部分地块已经转为国有建设用地（长44.41米,宽6.8米），上诉人其余地块不涉及唐山市中心城区工程项目征收范围。2019年4月2日有不明身份人士驾驶挖掘机在上诉人所在地块挖坑,随即上诉人前往制止并打110报警。2019年4月4日上午又有人驾驶挖掘机在上诉人所在地块挖坑,再次制止并拨打110报警,当时110并未出警,下午16:00左右丰润区任各庄镇副镇长和党委副书记舒永到现场，舒永说:“先开工,有问题找负责人刘学军”。当时上诉人回应：“请镇政府拿出批文，没有批文任何单位和个人不得损害我的权益，更何况这是基本农田我必须保护”。2019年4月6日上午刘学军带着前两次那批人来到原告所在地块二环路北段,又来挖坑，当时上诉人妻子拨打110报警,刘学军说边沟两侧22.75米已被征收,整个二环路征收86米。当时上诉人回应：“并非如此，在上诉人地块只有44.41米边沟两侧不涉及二环路征收范围,有唐山市自然资源和规划局丰润区分局3月18日出示的文件为证。”110警方指出：“该问题有争议,张建新不应阻工,可以起诉维护权益。”随即刘学军强行将二环路北侧22米种上了树木。2019年4月7日丰润区任各庄镇任各庄村一队村民代表卢秀凤携带唐山市中心城区二环绿化租赁协议让上诉人妻子签字,租赁占地期限是十年,起止日期是2019年1月1日至2028年12月31止,当时上诉人妻子拒绝签字并将合同内容拍照。2019年4月8日这些不明身份人再次来到上诉人地块（二环路南侧）挖坑种树,上诉人当时拨打110报警,民警说：“你们不要打110报警电话了，因为你们土地和镇政府有争议不是我们管辖范围。”这三次出警公安机关全部有录像记录。2019年5月11日下午，任各庄镇政府领导刘学军、高部长带领不法分子以及挖掘机在原告基本农田上挖坑准备裁树，上诉人随即拨打了土地局报警电话322×××7，告知有人破坏基本农田,毁坏原告秧苗,请求唐山市自然资源和规划局丰润区分局查案。上诉人在保护基本农田的过程中被特警带到任各庄派出所，有任各庄派出所录音录像、笔录为证，至当晚九点才回到家。2019年5月31日任各庄镇政府领导刘学军、高部长再次带领20多名不法分子强行在上诉人的基本农田上裁上树木，上诉人再次拨唐山市自然资源和规划局丰润区分局报警电话，告知这里有人破坏基本农田。而后民警以“阻工”为由将上诉人和董爱红带到任各庄派出所。2019年5月16日上诉人向唐山市自然资源和规划局丰润区分局提起查案申请,至今无果。被上诉人的行为严重侵犯上诉人的权益，给上诉人造成了损失。上诉请求撤销一审判决。 被上诉人唐山市自然资源和规划局丰润区分局在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人唐山市自然资源和规划局丰润区分局收到上诉人张建新的查案申请后，经过调查核实上诉人反映的车往地承包地被人挖坑破坏问题，系当地政府根据唐山市人民政府办公室唐政办字[2019]12号关于印发《二环路绿化新建及一环路绿化提升工作方案》的通知进行的绿化行为。对上诉人的查案申请被上诉人已进行了调查并答复。故上诉人张建新主张唐山市自然资源和规划局丰润区分局行政不作为的理由不成立。原审判决驳回张建新的诉讼请求并无不当。上诉人上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张建新负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘天永 审判员  杜 倩 审判员  刘志强 二〇一九年十二月三十日 书记员  杨梦葳