安徽省宿州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖13民终2848号 上诉人（一审原告）：王珍，女，1981年1月3日出生，汉族，住安徽省萧县。 委托诉讼代理人：胡存昂，江苏永伦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：萧县大屯镇许楼行政村村民委员会，住所地安徽省萧县大屯镇潭楼村。 法定代表人：陈中华，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：黄阳，安徽刘金莲律师事务所律师。 上诉人王珍因与被上诉人萧县大屯镇许楼行政村村民委员会（以下简称许楼村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服安徽省萧县人民法院（2019）皖1322民初4448号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王珍上诉请求：撤销一审判决，改判许楼村委会立即与其签订书面承包合同或发回重审。事实和理由：一、一审法院认定事实错误，根据《萧县农村集体土地承包合同书副本》显示，承包合同并未表明是王德法与王新庄村签订的合同。王新庄隶属于许楼行政村，二轮承包即村民与许楼行政村签订的土地承包合同。2015年根据相关政策，大屯镇在全镇范围开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，与辖内村民在土地确权过程中均签署了新的《农村土地承包合同》。如若许楼村委会否认签订承包合同的事实，应提供完整的土地承包登记档案资料，证明该档案资料中的土地承包合同均是1995年土地二轮承包时签订的合同。二、一审法院适用法律错误。其所在户原土地承包合同丢失，根据相关规定，应完善土地承包合同，对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。其家庭户父母已去世，因此应与其补签土地承包合同。 许楼村委会辩称：1.农村土地承包方是以农户为单位，耕地承包期限为30年。1994年王珍及父母以家庭为单位与其签订承包合同，期限届满到2025年。从王珍提交的萧县农村土地承包合同书副本，可以证明双方已经签订了土地承包合同的事实，且土地承包合同正在履行，并未解除，没有重新签订的必要。合同项下的土地也交由该农户进行承包经营，村委会作为发包方并没有收回。2.农村土地承包实行统一签订合同，统一发包。王珍应该妥善保管合同，现其以承包合同丢失为由要求重新签订土地承包合同不能成立。 王珍向一审法院起诉请求：1.判令许楼村委会立即与其签订书面承包合同；2.本案诉讼费由许楼村委会承担。 一审法院认定事实：1994年，农村进行第二轮承包，王珍与其父母王德法、王氏以王德法为户主与原王新庄村签订萧县农村集体土地承包合同，合同编号：510，经营权证编号：90918510，承包土地面积为4.11亩。2003年3月，王珍嫁到大屯镇余里庄村，该户所承包的土地由王德法经营。2006年，王珍父母先后去世。2007年10月17日，王珍起诉王桂英要求返还侵占的土地承包经营权被驳回。2017年12月，萧县人民政府为王振领颁发了农村土地承包经营权证（341233107205270015J），王珍认为该证侵犯了其合法权益，后该证被萧县人民政府自行撤销。 一审法院认为，《中华人民共和国土地承包法》第二十一条规定“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长”。第二十三条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。1994年王珍与其父母以家庭为单位与原王新庄村签订农村土地承包合同，承包期限为三十年，尚未到期。王珍与原王新庄村及现行政村村民委员会均未就涉案土地的承包合同进行解除，涉案土地许楼村委会也没有收回。对王珍要求许楼村委会同其再次签订土地承包合同的观点，不予支持。至于涉案土地与他人存在权属争议，根据《中华人民共和国土地承包法》第五十五条规定“因土地承包经营方式纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。据此，王珍可以通过其他途径解决纠纷。依据《中华人民共和国土地承包法》第二十一条、第二十三条之规定，判决：驳回王珍的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由王珍承担。 二审中，王珍提交如下证据：1.农村土地承包经营权证，欲证明许楼村委会为其他村民在2016年办理了新的农村土地承包合同，萧县人民政府依据新的土地承包合同颁发了新的农村土地承包经营权证。2.颁证工作实施方案，欲证明自2015年4月起，许楼村委会所属镇政府已经在辖区内实施农村土地承包经营权政策。3.颁证试点工作的意见，欲证明四到户指承包地分配、承包地测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放。4.（2015）2号颁证工作意见，欲证明对没有签订土地承包合同的要重新签订承包合同，对承包合同丢失、残缺的进行补签完善。许楼村委会知晓其承包合同已丢失。根据上述规定及政策以及许楼村委会为所属村民再次颁发新的土地承包经营权证的事实，许楼村委会应与其补签新的土地承包合同。 许楼村委会对上述证据质证意见为：1.对该证据的真实性无异议，对关联性有异议，与王珍诉求的土地无关，不能证明其就涉案的土地重新签订了土地承包合同，也不能证明其就涉案的土地与第三人重新签订承包合同；2、3.该证据属于部门规章，针对的是承包经营权确权的相关规定，不是针对土地承包合同；2015年土地确权时，并未重新签订土地承包合同，王珍如果认为萧县大屯镇人民政府违反政策规定，应当提起行政诉讼。4.该证据属于部门规章，不能证明王珍的承包合同已经丢失。 本院认证意见为：对上述证据的真实性，本院予以确认，但上述证据与本案争议事实不具有关联性，本院不予认定。 对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审判决认定的事实清楚，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。第二十四条规定：承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。案已查明，王珍与其父母已于1994年以家庭为单位与原王新庄村委会签订了农村土地承包合同，承包期限为三十年，现尚未到期。该土地的承包合同现亦未变更、解除，涉案土地许楼村委会也没有收回，原合同依然有效，且在履行期内。虽然此后政府部门就开展农村土地承包经营权确权登记颁证事宜，下发了相应的通知、意见、实施方案，但其基本原则，均强调系“在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础”、“在保持二轮农村土地承包关系稳定的前提下，按照二轮土地承包人口和承包经营实际面积”、“要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属”。1994年，二轮农村土地承包时，村委会与王珍家签订的农村土地承包合同，发包方村委会以及县、乡、村三级农村土地登记管理机关，亦保留有该土地承包合同的原件。即使王珍现找不到其持有的该份土地承包合同，但县、乡、村三级农村土地登记管理机关仍留存有承包合同书原件，该土地承包合同并没有灭失。王珍完全可以向上述部门复印留存的承包合同原件，而不是要求许楼村委会与其重新签订农村土地承包合同。故对王珍要求许楼村委会与其签订土地承包合同的理由，本院不予支持。 综上所述，王珍的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由王珍负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 杰 审判员 李 超 审判员 欧阳顺 二〇一九年十二月三日 法官助理刘柳 书记员朱思源 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。