四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1269号 上诉人（原审原告）周静，女，1987年9月29日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市青羊区浣花北路8号。 法定代表人王康乐，局长。 委托代理人陈玫，四川华晨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人周静诉被上诉人成都市青羊区规划和自然资源局（以下简称青羊区规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初335号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年1月27日，周静向青羊区规划和自然资源局寄交政府信息公开申请表，申请公开“申请人户与成都市国土资源局青羊分局签署的《征地拆迁现房安置协议书》”的政府信息。同时，该申请表载明的联系方式为“联系电话189××××4209”，通信地址为“四川省成都市青羊区”，获取政府信息的方式为“邮寄”。青羊区规划和自然资源局于2019年1月28日收到周静的申请，经审查后于2019年2月11日作出2019年第42号《政府信息公开申请告知书》（以下简称42号告知书），载明：“你户周某作为户主代表乙方签订的《征地拆迁现房安置协议书》，作为完全民事行为能力人，对上述协议所载明的内容清楚明白且协议甲乙双方互有原件留底保存，故你户对乙方原件负有保存责任。如你户目前签署持有的《征地拆迁现房安置协议书》疑是遗失或模糊不清，你户可带上相关材料到分局征地科进行复印并核对。”2019年2月12日，青羊区规划和自然资源局以国内挂号信函的方式向周静邮寄送达该告知书。挂号信封面写明“邮：成都市青羊区。寄：周静（收）189××××4209。”后该邮件被邮局以“茶店子无”的原因退回给青羊区规划和自然资源局。周静以青羊区规划和自然资源局未对其作出回复为由，于2019年4月16日向市规划和自然资源局申请行政复议。市规划和自然资源局于2019年4月22日作出《行政复议受理通知书》并向周静送达，同日作出《行政复议答复通知书》并向青羊区规划和自然资源局送达。2019年6月5日，市规划和自然资源局作出成自然资复〔2019〕56号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称56号复议决定），认为青羊区规划和自然资源局对周静的政府信息公开申请作出了答复并予以送达，已履行了法定职责，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第一项的规定，驳回了周静的行政复议申请。2019年6月6日，市规划和自然资源局以邮寄方式向周静送达复议决定。周静不服，向人民法院提起诉讼，请求确认青羊区规划和自然资源局在收到周静政府信息公开申请后没有作出回复的具体行政行为违法，并责令青羊区规划和自然资源局作出答复；撤销市规划和自然资源局作出的56号复议决定。 原审法院认为，根据2007年版《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条之规定，本案青羊区规划和自然资源局作为周静所在地的土地行政主管部门，对周静提出的涉及征地拆迁安置的相关政府信息公开申请，具有受理并作出相应回复的职责。周静于2019年1月27日以邮寄的方式，向青羊区规划和自然资源局提出政府信息公开申请，要求公开其所在户与原成都市国土资源局青羊分局（现为青羊区规划和自然资源局）签署的“《征地拆迁现房安置协议书》”的政府信息。青羊区规划和自然资源局亦确认其于次日收到该申请。故周静提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第三十八条的规定，主体适格。本案的争议在于青羊区规划和自然资源局针对周静的政府信息公开申请，是否在法定期限内履行答复职责。通过审理查明的事实可知，针对周静申请公开的“《征地拆迁现房安置协议书》”，青羊区规划和自然资源局于2019年2月11日作出42号告知书，告知周静户主应持有原件，若遗失或模糊不清，可带上相关材料到青羊区规划和自然资源局征地科进行复印并核对。同时，青羊区规划和自然资源局于次日将该告知书按照周静提供的联系地址和电话，向周静邮寄送达。据此，青羊区规划和自然资源局已履行了政府信息公开告知义务。周静以其并未收到该告知书为由，要求确认青羊区规划和自然资源局未履行政府信息公开答复职责违法的理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条之规定，本案市规划和自然资源局作为青羊区规划和自然资源局的上一级主管部门，对周静以青羊区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。依据《行政复议法》第十七条、第二十三条的规定，市规划和自然资源局收到周静的复议申请后，在法定期限内予以受理，并向青羊区规划和自然资源局发送行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》，符合规定。同时根据该法第三十一条第一款之规定，市规划和自然资源局于2019年4月22日受理周静的复议申请，于2019年6月5日作出56号复议决定，并邮寄送达周静，市规划和自然资源局的行政复议程序合法。市规划和自然资源局经审查，认为青羊区规划和自然资源局针对周静的政府信息公开申请，在法定期限内作出42号告知书，并按照周静在申请表及邮单上提供的通讯地址向周静邮寄送达，已履行了法定职责，故根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回周静的行政复议申请。市规划和自然资源局认定事实清楚，适用法律、法规正确。周静的诉讼主张不成立，不予支持。原审法院遂依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周静的诉讼请求。案件受理费50元，由周静负担。 宣判后，周静不服，向本院提起上诉称，原审法院没有查明青羊区规划和自然资源局收到周静的政府信息公开申请后没有依法作出回复的具体行政行为违法。原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误。请求撤销原审判决；确认青羊区规划和自然资源局收到周静的政府信息公开申请后没有作出回复的具体行政行为违法，并责令青羊区规划和自然资源局依法作出答复；撤销市规划和自然资源局作出的56号复议决定。 被上诉人青羊区规划和自然资源局答辩称，青羊区规划和自然资源局在法定期限内作出42号告知书，并按周静要求的获取政府信息的方式送达，青羊区规划和自然资源局已依法履行法定职责。请求驳回周静的上诉请求。 被上诉人市规划和自然资源局答辩称，青羊区规划和自然资源局提交的邮寄凭证、42号告知书，表明青羊区规划和自然资源局在收到政府信息公开申请后，在法定期限内作出42号告知书并邮寄送达周静，已经履行法定职责。市规划和自然资源局作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回周静的上诉。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、根据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《政府信息公开条例》第十三条的规定，被上诉人青羊区规划和自然资源局对上诉人周静提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，行政机关对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，青羊区规划和自然资源局收到周静的政府信息公开申请并经审查后，在法定期限内作出42号告知书告知周静，你户对乙方原件负有保存责任。如你户目前签署持有的《征地拆迁现房安置协议书》疑是遗失或模糊不清，你户可带上相关材料到分局征地科进行复印并核对，并告知联系方式。青羊区规划和自然资源局作出的42号告知书并无不当。 申请人书面申请政府信息公开，应当在政府信息公开申请表中载明申请人的基本情况，一般包括住址和联系方式等通讯方式，以便被申请人与其联系沟通以及邮寄告知书等文书。若申请人提供的通讯方式不准确，导致相关文书未能被申请人实际接受的，根据公平原则，由此产生的不利后果应由申请人承担。在相关法律规定未对此种情形作出具体规定的情形下，可以借鉴《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条第一款规定，即“因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。”本案中，原审法院认定青羊区规划和自然资源局按照周静在政府信息公开申请表中提供的姓名、联系地址和电话向周静邮寄送达42号告知书，邮政机构因投递未能妥投并将邮件退回，青羊区规划和自然资源局已经履行了政府信息公开告知义务，证据充分，周静的上诉理由不能成立。根据上述事实，42号告知书应当视为已经向周静送达。市规划和自然资源局收到周静的行政复议申请后，于法定期限内经审查作出维持42号告知书的56号复议决定，适用法律正确，程序合法。上诉人周静的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周静负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  王 蛟 审判员  雍卫红 二〇一九年十二月九日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。