福建省东山县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0626民初2216号 原告：孔吉顺，男，1959年4月28日出生，汉族，住福建省东山县。 被告：福建省东山县饮食服务公司，住所地福建省东山县铜陵镇下田街499号。统一社会信用代码91350626MA2XWDWD0E。 法定代表人：陈文魁，该公司经理。 委托诉讼代理人：陈剑东，福建劲节律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈铭威，福建劲节律师事务所律师。 原告孔吉顺与被告福建省东山县饮食服务公司（以下简称“东山县饮服公司”）劳动争议一案，本院于2019年10月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告孔吉顺、被告东山县饮服公司的委托诉讼代理人陈剑东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孔吉顺向本院提出诉讼请求：判决东山县饮服公司赔偿孔吉顺因劳动关系存续期间未为孔吉顺缴纳社会保险费致其老无所依的养老金合计288000元[16年（平均寿命76岁-退休年龄60岁）×18000元/年（东山县职工最低工资标准）]。事实和理由：孔吉顺于1983年12月被招工进入东山县饮服公司，安排在城关饮食总店下属的冷饮厂工作。1986年，东山县饮服公司与孔吉顺签订承包合同，孔吉顺停薪留职自谋职业（符合停薪留职政策），但仍与用人单位保持劳动关系。2001年8月，孔吉顺与用人单位东山县饮服公司签订解除劳动合同关系协议书，孔吉顺依政策规定领取二年失业保险金。2018年12月，孔吉顺到税务机关及东山县劳动保险中心补缴2002年至2018年的社会保险金，被告知原用人单位东山县饮服公司一直没有为孔吉顺缴纳社会保险。为此，孔吉顺多次向东山县饮服公司交涉，但东山县饮服公司以企业实行社保制度期间，孔吉顺与公司签订停薪留职外出承包合同，属不在岗人员，已明确承包期间社保自行缴纳为由，拒绝为孔吉顺补缴社保费。孔吉顺认为，东山县饮服公司将停薪留职人员认定为不在岗人员而不缴纳社会保险金，缺乏事实和法律依据。东山县饮服公司作为孔吉顺的用人单位，在1989年国家开始实行企业职工社会保险制度时至1995年公布实施《劳动法》以及到2001年与劳动者解除劳动关系的13年间，孔吉顺与东山县饮服公司办理了停薪留职合同，但用人单位却未为留职的劳动者缴纳社会保险费，违反《劳动法》第七十二条及相关法律法规的规定，侵害劳动者合法权益。2001年，孔吉顺与用人单位签订《公司与职工解除劳动关系协议书》第四条约定，企业应当提供职工个人社会保险有关情况证明，与社会保险公司办理社保保险事宜；该协议书第六条约定，职工与企业解除劳动关系后，不论以何种形式实现再就业，都要按规定继续参加社会保险，原来的缴费年限和视同缴费年限连续计算。但至今东山县饮服公司未向孔吉顺提供企业职工个人社会保险有关情况证明。孔吉顺自1983年进入用人单位至2001年双方解除劳动关系，连续工龄19年而用人单位未为劳动者缴纳1989年至2001年的社会保险费。孔吉顺为此曾多次向县人民政府、县工业和信息化局信访，但都未能得到解决。综上，由于东山县饮服公司未为劳动者缴纳劳动关系存续期间的社保费，致孔吉顺于2018年未能参与县退休职工社保统筹，将老无所依！故其诉至法院请求支持其诉讼请求。 东山县饮服公司辩称，1.答辩人在2001年根据东山县国有企业改革和发展领导小组《关于县饮服公司企业改革方案的批复》（东企改[2001]3号）进行企业改制，亦即东山县饮服公司是在县政府主导下进行企业改制，根据《最高人民法院》第二条规定精神，本案不应由人民法院受理；2.假如人民法院可以受理，但是孔吉顺提起本案仲裁申请也超过法定时效。因双方在2001年8月23日已经签订解除劳动关系协议书，双方已经在当天终止劳动关系，而孔吉顺时至2019年10月9日才提起仲裁申请，根据《最高人民法院》第一条的规定，已经超过法定时效。请依法裁定驳回孔吉顺的起诉，或者判决驳回孔吉顺的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1983年12月19日，孔吉顺被招收为东山县饮服公司集体职工。1986年4月6日，孔吉顺向东山县饮服公司申请停薪留职。1986年5月1日，西埔饮食总店与孔吉顺签订承包合同书，约定：承包期间自1986年5月1日起至1987年12月31日止；孔吉顺在承包期间不做本行业工作的，每月缴纳管理费15元，如做本行业工作，管理费提高至收费标准的3倍；承包期间，孔吉顺自负盈亏，不享受一切待遇，一切费用由孔吉顺自负。2001年8月23日，孔吉顺与东山县饮服公司签订解除劳动关系协议书，主要约定：职工本人愿意与企业解除（或终止）劳动关系，按规定一次性领取经济补偿金，自谋职业；企业解除和终止职工劳动关系时，应当依照东山县国有企业改革和发展领导小组批复的文件（东企改[2001]3号）的有关规定付给职工经济补偿金；企业应当提供职工个人社会保险有关情况证明，与社会保险公司办理有关社会保险事宜；企业应当按《福建省劳动合同管理规定》向职工出具解除或终止劳动关系证明书，并根据职工的不同情况，按有关规定分别向新的用人单位或劳动部门所属的职工介绍服务机构办理职工档案移交或托管事宜；职工与企业解除劳动关系后，不论以何种形式实现再就业，都要按规定继续参加社会保险，原来的缴费年限和视同缴费年限连续计算。自2002年3月起至2004年2月止，孔吉顺领取失业救济金和医疗补助费。 另查明，孔吉顺在东山县企业基本养老保险统筹范围内无参保缴费记录。2019年4月15日，孔吉顺向东山县工业和信息化局信访要求东山县饮服公司为其补缴1983年至2001年的劳动社会保险金和医疗保险金，该局于同年6月20日作出东工信访复[2019]6号信访事项处理意见书，认为企业实行社保制度期间，孔吉顺与东山县饮服公司签订停薪留职外出承包合同，属不在岗人员，已明确承包期间社保自行缴纳。2019年7月26日，东山县人民政府就孔吉顺不服前述信访事项处理意见发出告知单，告知孔吉顺该信访事项属于劳动争议仲裁委员会或人民法院受理范围。2019年10月9日，孔吉顺向东山县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决东山县饮服公司赔偿因未为其缴纳劳动关系存续期间的社会保险致其老无所依的养老金288000元，该仲裁委以该请求不属于仲裁委的受理范围且已超过法定仲裁时效为由，于次日作出不予受理通知书。 再查明，2001年8月2日，东山县国有企业改革和发展领导小组向县经济局发出《关于县饮服公司企业改革方案的批复》（东企改[2001]3号文件），该批复主要内容如下：“县饮服公司企业改制方案”已收悉，经研究，批复如下：同意除企业法人代表外，其余的干部职工都依法解除劳动关系，撤销企业；企业职工解除劳动关系的经济补偿金按每个工龄年600元和医疗补助费100元计发，具体的测算应报经济局、劳动局、财政局审批；由县经济局会同财政等有关部门成立县饮服公司企业清算小组，负责企业清算；企业应抓紧做好现有资产评估和拍卖；在企业清算期间，聘任少数留守人员，负责看护企业财产，做好资产拍卖，配合清算小组工作，完成上级交代的其他工作；集体商店的遗留问题待后另行协商处理。 本院认为，东山县国有企业改革和发展领导小组《关于县饮服公司企业改革方案的批复》（东企改[2001]3号文件）可以证明2001年8月2日该领导小组同意东山县饮服公司改制工作方案并作出相关批复意见。根据《最高人民法院》第二条“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”的规定，人民法院仅受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，对于政府及相关部门主导的企业改制，其权利移转等事项并非企业自身所能决定，本案系在政府主导下进行企业改制过程中发生的纠纷，并非属于因企业自主进行改制引发的争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《最高人民法院》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回孔吉顺的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  林景川 二〇一九年十二月二十日 书记员  林巧红