河北省迁安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0283行初72号 原告：张春芹，女，1967年5月5日出生，汉族，农民，住河北省迁西县，现住河北省迁西县。 委托诉讼代理人：李常胜，河北尚悦律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被告：迁西县人民政府，住所地迁西县城关景忠东街21号。 法定代表人：王锦山，县长。 委托诉讼代理人：张庆莲，迁西县自然资源和规划局调查监测科科长。代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。代理权限为一般代理。 第三人（追加）：张春兰，女，1958年12月16日出生，汉族，住河北省迁安市永顺街道办事处花园小区建委8号楼121号。身份证号1302271958××××××××。 委托诉讼代理人：薛秀萍，河北尚悦律师事务所律师。代理权限为一般代理。 第三人（追加）：张春军，男，1954年12月2日出生，汉族，农民，住河北省迁西县昌盛小区民粮院四排010号。身份证号1302271954××××××××。 第三人：李海英，女，1976年6月19日出生，汉族，农民，住河北省迁西县，现住河北省迁西县。 委托诉讼代理人：杨连玉（系李海英丈夫），男，住河北省迁西县。代理权限为一般代理。 原告张春芹不服被告迁西县人民政府2010年1月13日为第三人李海英核发迁集用（2010）第031号集体土地使用证一案，向唐山市人民政府申请行政复议。唐山市人民政府于2010年8月27日以唐政复决（2010）60号行政复议决定书维持了原具体行政行为。原告张春芹不服，向河北省迁西县人民法院起诉。后原告张春芹向河北省唐山市中级人民法院申请指定管辖。河北省唐山市中级人民法院于2010年10月8日裁定本案由本院管辖。本院受理后，于2012年11月7日作出（2010）安行初字第6号行政判决。原告张春芹不服该判决，向河北省唐山市中级人民法院提起上诉。河北省唐山市中级人民法院于2013年3月11日作出（2013）唐行终字第20号行政判决。上述判决发生法律效力后，原告张春芹向河北省高级人民法院申请再审，河北省高级人民法院于2014年6月18日作出（2014）冀行申字第47号行政裁定，指令河北省唐山市中级人民法院再审。河北省检察院以冀检民（行）监[2014]545号行政抗诉书，向河北省高级人民法院提出抗诉。河北省高级人民法院于2016年4月28日作出（2016）冀行抗4号行政裁定，指令河北省唐山市中级人民法院再审。河北省唐山市中级人民法院于2019年7月2日作出（2018）冀02行再1号行政裁定书，裁定撤销（2013）唐行终字第20号行政判决及（2010）安行初字第6号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张春芹及其委托诉讼代理人李常胜，被告迁西县人民政府的委托诉讼代理人张庆莲、王淑灵，第三人（追加）张春兰的委托诉讼代理人薛秀萍，第三人（追加）张春军到庭参加诉讼。第三人李海英经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告迁西县人民政府根据第三人李海英申请，于2010年1月13日将原属于第三人（追加）张春军的迁集建（87）字第110065号集体土地使用证变更登记为迁集用（2010）第031号集体土地使用证，土地使用者为李海英。2010年8月27日，唐山市人民政府作出唐政复决[2010]60号行政复议决定书，维持迁西县人民政府做出的具体行政行为。 原告张春芹诉称，一、第三人李海英不具有兴城五村的村民资格，也不具有使用兴城五村宅基地的主体资格。原告父母共生育四女一子，分别为张春兰、张春红、张春辉、张春芹、张春军。第三人李海英与我们并无亲属关系，户口也不可能登记在同一地方即兴城。第三人李海英与张春军身份证复印件上显示的户籍地址均为兴城是最明显的破绽，被告在为第三人核发土地使用证时即使是形式上的审查，理应发现该疑点。二、被告在为第三人李海英颁发土地使用证时未尽到审查义务。《土地登记申请书》和《土地登记审批表》中明确加载“4、李海英户口本复印件”，但是被告提交的档案中并没有第三人李海英户口本复印件，说明被告对第三人李海英的户口本连最基本的形式上审查都没有做。被告在第三人李海英未取得房屋所有权证书的情况下就为其办理了土地使用证，明显程序违法。《土地登记办法》第四十条规定，办理土地变更登记必须持有变更后的房屋所有权证书。被告在复议期间答辩认可张春军的房屋使用证并没有过户，说明被告在为第三人李海英颁证时明知尚未办理房屋所有权变更登记手续，但仍违反程序办理了变更登记，违法向第三人李海英颁发了土地使用权证书。三、被告为第三人李海英颁发的土地使用证程序违法且事实不清、证据不足，要求撤销被告为第三人李海英核发的迁集用（2010）第031号集体土地使用证。如认定不具有可撤销内容，应依法确认具体行政行为违法。 被告迁西县人民政府辩称，1、原告张春芹不具备本案的行政诉讼主体资格。2、本案基本事实清楚。被告虽然为李海英办理了宅基地转移过户手续，但是，本着实事求是的原则，被告又将登记在李海英名下的宅基地使用证撤销了，因此，基于宅基地使用权产生的权益已灭失。3、案涉房屋已被拆迁，房屋已经不存在，再办理房屋所有权证已失去发证基础，更何况房屋依托的土地也已不存在，办理房屋所有权证也已经失去根基。4、原告已通过继承取得了因房屋拆迁应当取得的权益，其实质权益未受到任何影响。5、农村宅基地变更登记不需要先行办理地上附着物的变更手续。基于上述事实的理由，人民法院应当以尊重客观事实、相对兼顾利害关系人权益、有利于社会和谐稳定为前提，判决驳回原告的诉讼请求。 被告迁西县人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 1、张春军、李海英土地登记申请书一份，时间为2010年1月13日，申请登记类型为集体土地使用权变更登记，变更简要说明为兴城镇五村村民张春军把土地证号为迁集建87字第110065号宅基地转让给本村村民李海英。 2、土地登记审批表一份，编号为迁集用（2010）第031号，土地权属来源证明文件类型、编号、日期分别为《集体土地使用证》迁集建87字第110065号；2009年11月30日双方所签署的《房屋买卖协议书》、村委会证明、李海英户口本复印件、张春军身份证复印件及意见。 3、张春军与李海英房屋买卖协议书复印件一份，协议中加载的证件号码为土地迁集建87字第110065号，迁西房字××号。 4、李海英身份证复印件一份，记载住址为河北省唐山市迁西县。 5、张春军身份证复印件及不申请宅基地保证各一份，记载住址为河北省唐山市迁西县。 6、兴城镇五村村委会的证明一份。 7、李海英交纳契税的完税证一份。 8、迁集建（87）字第110065号集体土地建设用地使用证一份，登记的土地使用者为张春军，填发日期为1998年5月21日。 9、宅基地清理发证登记表一份。 10、2009年12月18日对张春军、李海英的问话记录一份。 第三人（追加）张春军述称，房子是我个人的，我有权处理。程序是否合法我不清楚。 第三人（追加）张春兰述称，1、宅基地房屋系第三人与原告父母的共同财产，张春兰系继承人之一，且没有放弃继承权，唐山中级人民法院（2011）唐民终字759号民事判决书中已经确定张春兰享有诉争房产四分之一的份额，张春兰系本案的利害关系人，张春军的处分行为损害了张春兰的合法利益。2、李海英并非兴城五村村民，在李海英与张春军签订买卖协议及变更宅基地资格证提交的2006年核发地址为迁西县兴城镇兴城，身份证系其仿造，李海英与张春军、张春芹、张春兰并无亲属关系，也不是家庭成员，不可能在其与李海英与张春军签订协议及变更宅基地时身份证地址与张春军的地址一样。3、李海英在向迁西县人民政府申请变更登记时，仅提供了地址为迁西县兴城镇兴城身份证复印件，并没有提供户口本，迁西县人民政府没有完成审查义务。 第三人李海英未提交书面意见。 经庭审质证，原告张春芹对迁集用（2010）第031号集体土地使用证的核发和注销的事实没有异议，但对发证的合法性提出异议。原告张春芹对被告迁西县人民政府提交的第一份、第二份证据质证称，无异议，但原告张春芹也为家庭成员之一。对第三份证据质证称，不予认可，该协议没有反映出李海英的真实身份，是否属于本村村民，协议第五条属于违反国家土地法规。对第四份证据质证称，被告没有审核李海英的真实身份，该身份证复印件是伪造的，经查李海英户口是在2010年7月14日由迁西县林家裕村22号迁至兴城五村30号的。对第五份证据质证称，张春军身份证复印件无异议，对保证有异议，认为导致原告张春芹失掉申请宅基地的条件。对第六份证据质证称，该证明违背事实，超越职权，为虚假。对第七份证据质证称，不能证明李海英具有取得该宅基地的资格。对第八份、第九份证据质证称，无异议。对第十份证据质证称，对于材料的审查不是询问提供人，由提供人口头陈述是否真实，而应依职权审查证据原件和复印件，经核实交换原件，复印件入档。仅李海英身份证一项就足以说明行政机关当时没有审查李海英的身份证明。 本院对被告迁西县人民政府提交的土地登记申请书、土地登记审批表、房屋买卖协议书、兴城镇五村村委会的证明、完税证、迁集建（87）字第110065号集体土地建设用地使用证、宅基地清理发证登记表、问话记录、张春军身份信息及保证的真实性予以认定。 经审理查明：原告张春芹与第三人张春兰、张春军系兄弟姐妹关系。2009年11月，第三人张春军将座落于迁西县兴城镇兴城五村的老屋四间围房四间卖给第三人李海英。上述房屋产权证号为迁西房字××号，集体土地建设用地使用证编号为迁集建（87）字第110065号，登记的权利人均为第三人张春军。2009年12月，第三人李海英向被告迁西县人民政府提出变更土地使用权登记的申请，并向被告迁西县人民政府提交了迁集建（87）字第110065号集体土地使用证、房屋买卖协议书，兴城镇五村村委会证明、李海英身份证复印件、张春军身份证及意见材料。被告迁西县人民政府经审查，于2010年1月13日为第三人李海英核发了迁集用（2010）第031号集体土地使用证并收回原迁集建（87）字第110065号集体土地使用证。2010年5月，因迁西县县委周边区域旧城改造，第三人李海英与迁西县城市建设投资有限责任公司签订了旧城改造拆迁补偿安置协议。诉讼过程中，案涉房屋已被拆除，迁集用（2010）第031号集体土地使用证由被告迁西县人民政府办理了注销登记。 另查明，2010年7月14日，第三人李海英户籍由原址迁西县新集镇林家裕村22号迁入迁西县兴城镇五村，迁入理由为有固定住所，集体土地使用证号为迁集用（2010）第031号。河北省唐山市中级人民法院（2011）唐民一终字759号民事判决对案涉四间正房进行了分割，确认原告张春兰享有3/12份额。 本院认为，原告张春芹系第三人张春军妹妹，已被生效判决确定为案涉四间正房的合法继承人。被告迁西县人民政府为第三人李海英颁证行为与其有利害关系，原告张春芹具备诉讼主体资格。中华人民共和国国土资源部颁布的《土地登记办法》第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。案涉房屋同时具有房屋所有权证和集体土地使用证，被告迁西县人民政府在第三人李海英未办理房屋所有权变更的情况下，为其办理了案涉集体土地使用证变更登记，违反了上述部门规章的法定程序。但因案涉房屋已被拆除，原迁集用（2010）第031号集体土地使用证已被注销，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，本院确认该行政行为违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认被告迁西县人民政府2010年1月13日为第三人李海英核发迁集用（2010）第031号集体土地使用证违法。 案件受理费50元，由被告迁西县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王志健 人民陪审员  田纪强 人民陪审员  刘秀芝 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  翟立然 ——