山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初903号 原告高硕，女，1992年10月11日出生，汉族，住山东省郯城县。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，该单位工作人员。 原告高硕不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告高硕，被告山东省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月26日，被告山东省政府作出鲁政复驳字（2019）353号驳回行政复议申请决定（以下简称353号驳回复议申请决定），主要内容为：“申请人家庭在鲁政土字（2005）844号《关于临沂市2005年第十批次城市建设用地的批复》（以下简称844号土地批复）的征地范围内有承包地，但该征收行为发生于2005年。申请人当时并非被征地村庄西朱汪村村民，而是在2018年通过与西朱汪村村民孙朝东建立婚姻关系加入该村，其与844号土地批复无利害关系，提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告高硕诉称，2019年4月27日，原告来到村委办理关于土地确权的问题，得知原告家的菜园被占用，可原告至今未拿到补偿款。后原告通过信息公开的方式得知了涉案批复。原告认为该批复侵犯了原告的合法权益，依法于2019年6月5日向被告提交了复议申请。2019年8月27日，被告作出353号驳回复议申请决定，该决定程序违法，认定事实错误，依法应予撤销。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：依法撤销被告作出的353号驳回复议申请决定。本案诉讼费由被告承担。 原告高硕向本院提交了以下证据：353号驳回复议申请决定。 被告山东省政府辩称，山东省政府作出的353号驳回复议申请决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办补字（2019）80号补正行政复议申请通知书及邮寄单；3、原告补正材料及鲁政复办受字（2019）353号行政复议受理通知书及邮寄单；4：、鲁政复办答字（2019）353号提出行政复议答复通知书及邮寄单、延期答复申请书、行政复议答复书；5、353号驳回复议申请决定及邮寄单；6、844号土地批复（注：证据目录列明但未提交）；7、关于高硕和孙朝东有关情况的说明、情况说明；8、新城花园社区村委会证明；9、孙廷山的领款单据（报销单）。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-5中邮寄单的合法性不予认可，认为不符合邮政法55条的规定；对证据4中的行政复议答复的合法性不予认可，认为原告具有合法行政复议申请人主体资格；对证据6的合法性有异议，认为该批复严重违法，且未向法庭提交；对证据8认为与本案无关；对证据9的真实性不予认可，认为并非原告本人签字。被告对原告提交的证据的真实性无异议。关于被告提交的证据6，即844号土地批复，该证据在被告庭前提供的证据目录中已经列明，但确实并未提交法庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，本院对被告山东省政府提交的该证据不予认可。但对于上述844号土地批复于2005年作出的事实，各方当事人均无异议，本院予以确认。经审查，原告提交的证据及被告提交的其余证据均能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年5月29日，原告高硕向被告山东省政府邮寄行政复议申请，请求“1、依法撤销被申请人作出的844号土地批复；2、依法申请听证审理；3、将土地恢复原貌。”2019年6月11日，被告山东省政府作出鲁政复办补字（2019）80号补正行政复议申请通知，告知原告高硕提供其与844号土地批复的利害关系证明材料。2019年6月19日，原告高硕将其补正的相关材料邮寄至山东省政府。2019年6月28日，山东省政府作出鲁政复办受字（2019）353号行政复议受理通知，受理了高硕的行政复议申请。同日，山东省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2019）353号提出行政复议答复通知。2019年8月26日，山东省政府作出353号驳回复议申请决定。原告高硕不服，诉至本院，请求撤销被告山东省政府作出的353号驳回复议申请决定。 另查明，孙朝东系西朱汪村村民。2018年1月2日，高硕与孙朝东登记结婚。2019年7月24日，郯城县李庄镇新城花园社区村民委员会出具证明，载明：“…高硕出嫁后户口一直没有迁出，现仍在我社区，其承包责任田在我社区也没有被收回……”2019年7月25日，临沂经济技术开发区芝麻墩街道西朱汪居民委员会出具《关于高硕和孙朝东有关情况的说明》，载明“2018年1月2日，高硕与我村孙朝东领证结婚，现户籍未落户我村，孙朝东现未分户……高硕与我村孙朝东结婚后，因我村位于开发区驻地，无地可分，未向其发包土地，也未向孙朝东家庭户增加承包地”。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告山东省政府收到原告高硕的行政复议申请后，经审查认为需要补正并于2019年6月11日作出补正行政复议申请通知并送达，经原告补正后，于2019年6月28日向原告作出行政复议受理通知，同时向山东省自然资源厅作出提出行政复议答复通知。经复议审查后，山东省政府于2019年8月26日作出353号驳回复议申请决定并送达，并未超出法律规定的复议期限，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，该法第二章第六条以列举的方式规定了行政复议的受理范围。本案中，原告高硕因对844号土地批复的内容不服而提起本案行政复议申请。而原告高硕提供的证据无法证实其在844号土地批复作出之时，已经具有上述批复所涉村庄的村集体组织成员资格或者其在批复所涉土地范围内有相应的宅基地、承包地等合法权益。且原告高硕于2018年与西朱汪村村民孙朝东结婚，婚后其户口一直未迁入西朱汪村，西朱汪村也并未向其发包土地，未向其家庭户增加承包地。因此，被告山东省政府认定原告高硕与844号土地批复不存在行政法意义上的利害关系，认为其提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件，进而作出353号驳回复议申请决定，决定驳回其行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高硕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高硕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  张 锋 人民陪审员  杜宪芳 二〇一九年十二月十九日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤