河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终345号上诉人（一审原告）魏金花，女，1957年8月20日出生，汉族，住河南省唐河县。被上诉人（一审被告）唐河县公安局。住所地：河南省南阳市唐河县北京大道，统一社会信用代码：1141132800602234XB。法定代表人李化舵，任局长。出庭应诉负责人蔡天阳，任副局长。委托代理人段旭，该局工作人员。委托代理人郝硕，该局工作人员。被上诉人（一审被告）南阳市公安局。住所地：河南省南阳市张衡路1号，统一社会信用代码：11411300006001258C。法定代表人戚绍斌，任局长。委托代理人马红娟，该局工作人员。一审第三人赵少俊，男，1988年11月12日出生，汉族，住河南省唐河县。委托代理人王献峰，女，1960年7月13日出生，汉族，住河南省唐河县。上诉人魏金花因与被上诉人唐河县公安局、南阳市公安局及一审第三人赵少俊为治安处罚行政管理一案，不服社旗县人民法院（2019）豫1327行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人魏金花，被上诉人唐河县公安局出庭应诉负责人蔡天阳、委托代理人段旭、郝硕，被上诉人南阳市公安局委托代理人马红娟，一审第三人赵少俊及其委托代理人王献峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。社旗县人民法院一审查明：2018年9月25日早上，唐河县黑龙镇湖西村村民魏金花在自家门口摘花生时，言语中有涉及第三人赵少俊被抱养身世的不当用语（野鸡蛋），且对第三人赵少俊有辱骂性词语，第三人赵少俊上前与原告魏金花理论时发生言语冲突，后双方发生厮打。原告魏金花报警，2018年9月25日7时54分，唐河县公安局黑龙镇派出所接110指令赶到现场。双方冲突后，原告魏金花的胸部、腿部被第三人赵少俊打伤，颈部被第三人赵少俊掐红。第三人赵少俊左手拇指被原告魏金花咬伤。经法医鉴定，原告、第三人的伤情均构成轻微伤。××司法鉴定所鉴定，第三人赵少俊患有精神分裂症，但其案发时精神活动正常。唐河县公安局经立案调查、取证，认为原告魏金花、第三人赵少俊的行为均构成殴打他人，情节较重。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据予以证实。唐河县公安局于2018年12月15日、2019年3月7日，两次对双方的纠纷进行调解，调解未果。唐河县公安局拟对原告魏金花、第三人赵少俊作出行政处罚，并于2019年3月7日给原告魏金花、第三人赵少俊制作了行政处罚告知笔录，告知了作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知原告魏金花、第三人赵少俊是否对上述事项提出陈述和申辩。2019年3月7日被告唐河县公安局对原告魏金花作出唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书，决定对原告魏金花行政拘留十日，并处罚款五百元，并于当日送达。对第三人赵少俊作出唐公（黑）行罚决字（2019）10183号行政处罚决定书，决定对第三人赵少俊行政拘留十日，并处罚款五百元，于2019年3月8日送达。2019年3月7日，被告唐河县公安局将原告魏金花送唐河县拘留所执行拘留。2019年3月8日，被告唐河县公安局将第三人赵少俊送唐河县拘留所执行拘留。2019年3月22日，原告魏金花对唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书不服，向被告南阳市公安局提出行政复议申请，2019年3月22日，被告南阳市公安局向唐河县公安局作出宛公复答字（2019）040号行政复议提交答复通知书。2019年4月1日，唐河县公安局向南阳市公安局作出书面的《行政复议答复书》。被告南阳市公安局经审查后认为，唐河县公安局对该案的调查处理，事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。于2019年5月15日作出宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，维持唐河县公安局作出的唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定。原告魏金花不服行政处罚决定及行政复议决定，遂于2019年5月21日向一审法院提起行政诉讼。社旗县人民法院一审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》中对上述条款“情节较轻”的界定：（一）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的；（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的；（三）已满十四周岁未成年人在校学生初次殴打他人、故意伤害他人身体，悔过态度较好且伤害后果较轻的；（四）因民间纠纷引发且行为人主动赔偿合理费用，伤害后果较轻的；（五）其他情节较轻的情形。本案中，原告魏金花与第三人赵少俊互相殴打他人，造成双方均构成轻微伤的行为，事实清楚，证据确凿，且不符合“情节较轻”的情形，被告唐河县公安局对二人均作出行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚决定，是在法定裁量范围内行使职权的行政行为，认定事实清楚，证据充分，合法合理，程序正当。原告称被告唐河县公安局作出唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书事实不清、证据不足的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告南阳市公安局在收到原告的行政复议申请后，依据法定程序，对被告唐河县公安局的行政处罚进行书面审查，经审查后，认为被告唐河县公安局认定原告违法事实清楚，证据确凿，作出的行政行为适应法律准确，程序正当合法，遂作出宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，维持被告唐河县公安局作出的唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定，并依法送达。原告称被告南阳市公安局作出宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，认定事实不清、证据不足的理由不能成立，一审法院不予支持。综上所述，被告唐河县公安局作出的行政处罚和被告南阳市公安局作出的行政复议，认定事实清楚，证据充分，适用的法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告魏金花的诉讼请求。本案受理费50元，由原告魏金花负担。魏金花不服该判决上诉称：一、一审认定事实错误，对上诉人的行政处罚没有以事实为根据。二、一审适用法律错误。请撤销社旗县人民法院一审行政判决。被上诉人唐河县公安局、南阳市公安局辩称，一审认定事实清楚，判决正确，应予维持。一审第三人赵少俊均述称：一审认定事实清楚，判决正确，应予维持。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为：被上诉人唐河县公安局对上诉人魏金花所作行政处罚有被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人魏金花负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 冯兴民二〇一九年十二月十三日法官助理朱立波书记员高明博