重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0105行初184号原告王箭波，男，汉族，1963年6月14日出生，住重庆市渝中区。被告重庆市渝北区司法局。住所地重庆市渝北区滨港路73号附14号，统一社会信用代码11500112504310643F。法定代表人杨佳红，局长。负责人鄢文俊，副局长。委托代理人高风，男，重庆市渝北区司法局工作人员。委托代理人陈小丽，重庆睿渝律师事务所律师。被告重庆市司法局，住所地重庆市渝北区龙塔街道黄龙路4号，统一社会信用代码11500000009276118B。法定代表人张德宽，局长。委托代理人田蛟，男，重庆市司法局工作人员。委托代理人杨波，男，重庆市司法局工作人员。原告王箭波不服被告重庆市渝北区司法局（简称区司法局）不予受理决定及被告重庆市司法局（简称市司法局）行政复议决定一案，原告于2019年5月9日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2019年5月30日指定该案由本院管辖。本院于2019年7月5日立案后，于同月10日向被告区司法局及市司法局送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告王箭波，被告区司法局的负责人鄢文俊及委托代理人高风、陈小丽，被告市司法局委托代理人田蛟、杨波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月29日，区司法局作出《不予受理决定书》，载明：其于2019年1月17日收到王箭波投诉重庆天亿律师事务所（简称天亿律所）投诉材料。经审核，王箭波投诉的事项不属于司法行政机关法定职权范围。依据《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第五条第一项的规定，决定不予受理。关于重庆天亿律师事务所未认定债权的事项，王箭波可依法向人民法院提起民事诉讼。王箭波不服该《不予受理决定书》，向市司法局申请行政复议。2019年4月23日，市司法局作出渝司复〔2019〕14号《行政复议决定书》（简称《复议决定》），维持区司法局作出的《不予受理决定书》。原告王箭波诉称，天亿律所系重庆市工商联光彩创业担保有限公司（简称光彩公司）破产管理人，原告要求被告监督天亿律所认定原告等70多名债权人的债权，但被告告知原告应当向人民法院提起民事诉讼。原告无光彩公司的财务账本、凭证、报表和股东会决议，不能向破产管理人和重庆市第一中级人民法院提供上述证据，也就不能提起民事诉讼。请求撤销被告区司法局作出的《不予受理决定书》和被告市司法局作出的《复议决定》。被告区司法局辩称，2019年1月17日，其收到原告投诉天亿律所的投诉材料，在法定期限内即2019年1月29日作出《不予受理决定书》，符合《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第六条第一款的规定，程序合法。原告向破产管理人天亿律所申报债权，但天亿律所未确认其债权。原告遂向被告投诉天亿律所，要求被告督促该所确认其债权。依据《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第二条的规定，原告的投诉不属于被告的职权范围，故被告依据《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第五条第一项的规定，作出《不予受理决定书》事实清楚，符合相关规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告区司法局在法定举证期限内向本院提供以下证据、依据，并经庭审质证：1.投诉信、关于重庆市工商联光彩创业担保有限公司破产清算债权人确定问题函。2.（2018）渝01破申20号《重庆市第一中级人民法院民事裁定书》、（2018）渝01破6号《重庆市第一中级人民法院决定书》。3.《不予受理决定书》、送达回证、国内挂号信函收据、信封、改退批条。被告区司法局举示第1－3项证据拟证明以下事实：（1）原告向被告递交投诉信，要求被告督促天亿律所认定债权。（2）天亿律所被法院指定为光彩公司的破产管理人。（3）被告依法作出《不予受理决定书》，并告知原告救济途径等事项。（4）原告在被告办公室领取《不予受理决定书》，但拒绝在送达回证签字。之后，被告按照投诉信上的地址向原告邮寄《不予受理决定书》，但原告仍拒收，信件被退回。原告对被告区司法局举示的证据发表如下质证意见：（1）对第1项证据无异议。（2）原告不知晓第2项证据。（3）原告在被告区司法局办公室领取《不予受理决定书》，但未在送达回证上签字。信封上的地址是原告的通信地址，手机号码也是原告的手机号码。被告市司法局对被告区司法局举示的证据无异议。被告市司法局辩称，原告不服被告区司法局作出的《不予受理决定书》，于2019年1月30日向被告市司法局申请行政复议。被告市司法局于2019年2月1日受理后，向原告送达受理通知书，向被告区司法局送达行政复议答复通知书等。被告区司法局于2019年2月11日作出《行政复议答辩书》，并提供证据。被告市司法局经审查后，于2019年3月28日决定延期30日作出复议决定，于同年4月23日作出《复议决定》，并向原告送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告市司法局依法具有对被告区司法局作出的《不予受理决定书》进行行政复议的职责。根据《中华人民共和国企业破产法》规定，破产清算程序中的债权认定，不属于司法行政机关的职权范围。故原告要求被告区司法局督促天亿律所认定其债权的投诉请求，不属于司法行政机关的职权范围。被告区司法局在法定期限内作出的《不予受理决定书》事实清楚、程序合法。因此，被告市司法局作出的《复议决定》亦合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告市司法局在法定举证期限内向本院提供以下证据、依据，并经庭审质证：1.行政复议申请书、居民身份证复印件、关于重庆市工商联光彩创业担保有限公司破产清算债权人确定问题函。2.《不予受理决定书》。3.《重庆市公安局延长刑事复核期限通知书》.4.行政复议法律文书送达地址确认书5.行政复议受理通知书、EMS国内标准快递、查询截图。6.行政复议答复通知书、EMS国内标准快递、查询截图。7.延期审理通知书、EMS国内标准快递、查询截图。8.《复议决定》、EMS国内标准快递、查询截图。9.行政复议答辩书、投诉信、（2018）渝01破申20号《重庆市第一中级人民法院民事裁定书》、（2018）渝01破6号《重庆市第一中级人民法院决定书》、《不予受理决定书》、送达回证、信封及改退批条、查询截图。10.《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国律师法》《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》。被告市司法局举示第1－10项证据、依据证明以下事实：（1）原告向被告市司法局申请行政复议。（2）被告市司法局依法受理原告的复议申请，并向被告区司法局送达行政复议答复通知书，该局向被告市司法局递交答辩书及证据。（3）被告市司法局作出的《复议决定》程序合法、事实清楚，证据充分。原告对被告市司法局举示的证据发表如下质证意见：（1）对第1－9项证据无异议。（2）原告收到受理通知书、延期审理通知书、《复议决定》。被告区司法局对被告市司法局举示的证据无异议。经庭审质证，本院对证据认证如下：被告区司法局举示的第1－3项证据，被告市司法局举示的第1-9项证据与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，本院依法予以确认。经审理查明，2018年10月16日，重庆市第一中级人民法院受理任胜永对光彩公司的破产清算申请。2018年1月18日，重庆市第一中级人民法院指定天亿律所担任光彩公司破产清算案的管理人。2019年1月17日，王箭波向区司法局递交投诉信，认为天亿律所未依法认定王箭波等70多人的债权，任胜永等11人债权认定存在虚假事实，请求督促天亿律所依法认定王箭波等人的债权。2019年1月29日，区司法局作出《不予受理决定书》，并于当日送达王箭波。王箭波收到《不予受理决定书》后，于2019年1月30日向市司法局申请行政复议。2019年2月1日，市司法局受理王箭波的复议申请，并向区司法局送达行政复议答复通知书，要求区司法局在10日内提交书面答辩及证据。2019年2月11日，区司法局向市司法局递交行政复议答辩书及投诉信等证据。2019年3月28日，市司法局决定延期30日作出复议决定，并告知区司法局、王箭波。2019年4月23日，市司法局作出《复议决定》，决定维持区司法局作出的《不予受理决定书》，并于2019年4月25日向王箭波、区司法局送达。本院认为，依据《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第二条的规定，被告区司法局依法具有对律师事务所在执业活动中的违法违规情况的投诉进行查处的职责。本案原告的投诉事项是天亿律所未依法认定其债权，要求被告区司法局依法督促该所认定其债权。按照《中华人民共和国企业破产法》第五十七条、第五十八条的规定，管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，对申报的债权进行审查，编制债权表，并提交债权人会议核查；债务人、债权人对债权表记载的债权无异议的，由人民法院裁定确认。债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的，可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。由此可见，债权的确认由人民法院依法予以裁定，债务人对债权有异议可向人民法院提起诉讼，破产清算程序中的债权认定不属于司法行政机关的职权范围。据此，被告区司法局认定原告的投诉事项不属于法定职权范围，并适用《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第五条的规定，作出《不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确。被告区司法局于2019年1月17日收到原告的投诉之后，于同月29日作出并向原告送达《不予受理决定书》，符合《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第六条关于“司法行政机关在接到投诉后应当及时登记，详细记录投诉人和被投诉人信息、投诉事由、初步处理意见等信息，并在10个工作日内根据不同情形作出以下处理”的规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市司法局作为区司法局的上一级行政主管部门，具有对被告区司法局作出的《不予受理决定书》进行复议的行政职责。被告市司法局于2019年2月1日受理原告的行政复议申请，向被告区司法局送达行政复议通知书，依法延长复议期限，并依据被告区司法局递交的证据作出《复议决定》，于2019年4月25日向原告、被告区司法局送达，程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王箭波的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王箭波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  江朝丽人民陪审员  肖述人人民陪审员  陈 刚二〇一九年十二月二日法官 助理  王明辉书 记 员  杨俊逸