安徽省宿州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）皖13委赔13号 赔偿请求人：李凡停，男，1947年5月8日出生，汉族，现住安徽省萧县。 赔偿义务机关：安徽省萧县公安局，住所地安徽省萧县龙城镇健康南路，统一社会信用代码11341322003196133G。 法定代表人：郑彪，局长。 委托代理人：欧长岭、陈胜全，该局工作人员。 赔偿复议机关：安徽省宿州市公安局，住所地安徽省宿州市银河一路508号。 法定代表人：张晓东，局长。 赔偿请求人李凡停因错误拘留申请萧县公安局国家赔偿一案，该局于2019年7月2日作出萧公刑赔决字［2019］1号刑事赔偿决定，不予赔偿。李凡停不服，向赔偿复议机关宿州市公安局申请复议。宿州市公安局于2019年9月26日作出宿公赔复字［2019］1号刑事赔偿复议决定，维持萧县公安局作出的萧公刑赔决字［2019］1号刑事赔偿决定。李凡停不服该复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2019年11月4日立案后，依法对本案进行了审理。本案现已审理终结。 赔偿请求人李凡停申请萧县公安局赔偿：侵犯人身自由赔偿金171871.36元、精神损失费5000元。事实与理由：2017年10月11日，李凡停依法到北京投诉，被接回萧县，后直接被关进看守所，被关押26天，又被取保候审518天。李凡停没有寻衅滋事，也没有扰乱社会秩序，更没有越级上访，不符合先行拘留的条件。萧县公安局对李凡停违法采取刑事拘留措施，属于国家赔偿范围，应当依法予以赔偿。 李凡停向本院提交以下证据：1、李凡停身份证复印件；2、萧公（法制）拘通字［2017］A019号拘留通知书；3、萧看释字［2017］256号释放证明书；4、萧公（刑）取保字［2017］261号取保候审决定书；5、（萧公）变字［2017］203号变更羁押期限通知书；6、萧公（法制）解保字［2018］A050号解除取保候审决定书。 萧县公安局答辩称：李凡停的赔偿请求不能成立。李凡停的信访事项，有关部门已经受理，而李凡停仍以未得到解决为由，在国家召开重大会议期间，伙同多人到北京走访，扰乱社会秩序和正常的信访秩序，其行为本身就是一种寻衅滋事行为。李凡停越级上访的事实有同去人员的讯问笔录能够证实，符合刑事拘留法定条件。萧县公安局作为犯罪行为发生地公安机关具有管辖权，作出刑事拘留决定没有超出执法范围，程序合法，对李凡停的羁押亦未超过法定期限。综上，李凡停的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定的赔偿范围，请求驳回其赔偿请求。 萧县公安局向本院提交以下证据：李凡停等人寻衅滋事刑事侦查卷宗一册。 宿州市公安局答辩称：李凡停在2017年十九大召开期间，纠集多人进京越级上访，破坏社会秩序，萧县公安局于2017年10月12日，以涉嫌寻衅滋事罪对李凡停刑事拘留，未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，未侵犯其人身权利，不属于刑事赔偿范围。李凡停要求赔偿精神名誉损失费，无证据证明其精神受到损害，不应支持。萧县公安局作出的刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。宿州市公安局依据国家赔偿法第十九条第六项、第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十七条、第四十九条之规定，作出宿公赔复［2019］01号刑事赔偿复议决定，维持萧县公安局作出的刑事赔偿决定，并依法送达李凡停，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回李凡停的赔偿请求。 本院赔偿委员会经审理查明：李凡停系萧县赵庄镇建华行政村李九店自然村村民，为反映该村干部李祥社贪污问题，与同村村民史华英、陈红进、张桂兰、**成、史如彬等人，于2017年10月11日十九大召开前夕前往北京上访。次日，萧县公安局对李凡停等人涉嫌寻衅滋事一案立案受理，同日，李凡停被采取刑事拘留措施。当月15日，因有结伙作案重大嫌疑，萧县公安局决定延长李凡停拘留期限至11月11日。2017年11月6日，李凡停被取保候审并释放。2018年11月7日，萧县公安局对李凡停解除取保候审。2019年5月9日，李凡停以错误拘留为由向萧县公安局申请国家赔偿。萧县公安局于2019年7月2日作出萧公刑赔决字［2019］1号刑事赔偿决定，对李凡停的赔偿请求不予赔偿。李凡停不服，向宿州市公安局申请复议，宿州市公安局于2019年9月26日作出宿公赔复字［2019］1号刑事赔偿复议决定，维持萧县公安局作出的萧公刑赔决字［2019］1号刑事赔偿决定书。李凡停仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条（一）、（七）项规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，有正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的情形，或者有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留。本案中，李凡停同史华英、陈红进、张桂兰、**成、史如彬等多人在国家召开十九大会议前期准备期间前往北京集体非法越级上访，扰乱社会秩序，萧县公安局依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对其采取拘留措施，并未违反法律规定。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款、第三款规定，公安机关对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。本案中，萧县公安局于2017年10月12日对李凡停采取刑事拘留措施。10月15日，因有结伙作案重大嫌疑，延长拘留期限至11月11日。11月6日，李凡停被取保候审，当日萧县公安局作出释放通知书，李凡停被释放。萧县公安局对李凡停的拘留时间并未超过刑事诉讼法规定的时限。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定，行使侦查职权的机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，萧县公安局对李凡停刑事拘留，既未违反刑事诉讼法的规定，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的时限。因此，李凡停的赔偿请求不能成立，应予驳回。 综上，宿州市公安局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定如下： 维持宿州市公安局2019年9月26日作出的宿公赔复字［2019］1号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月五日 附法律条文： 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留： （一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的； （二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的； （三）在身边或者住处发现有犯罪证据的； （四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的； （五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的； （六）不讲真实姓名、住址，身份不明的； （七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。 第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。 对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。 人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。