广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0304行初49号 原告象山区合仁义养殖场，住所地:桂林市象山区二塘乡骆家村清岩口15号。 经营者骆仁息，男，1982年12月23日出生，汉族，住桂林市象山区。 委托诉讼代理人聂瑾、李凡，广西鹏韵律师事务所律师。 被告桂林市象山区城市管理局。住所地：桂林市象山区翠竹路南巷2号。 法定代表人魏勇华，局长。 委托诉讼代理人刘莉，该局办公室工作人员。 委托诉讼代理人谭永有，广西象山律师事务所律师。 原告象山区合仁义养殖场诉被告桂林市象山区城市管理局关于确认行政强拆行为违法纠纷一案，本院于2019年9月24日受理后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告象山区合仁义养殖场经营者骆仁息及其委托代理人聂瑾、李凡、被告桂林市象山区城市管理局委托代理人刘莉、谭永有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桂林市人民政府于2015年6月8日作出市政(2015)30号《桂林市人民政府关于依法拆除陈石宝等28户违法建筑的决定》，主要内容为：根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，现责成象山区、雁山区城市管理局按市规划局行政处罚决定书(文号见附件)的决定事项，依法拆除陈石宝等28户违法建筑。第四户即为市规行决字（2014）象第203号行政处罚决定书所列原告位于象山区××乡××棚房1279.2平方米、围墙100米，依法拆除主体为被告。被告于2018年11月21日拆除了上述建筑物、构筑物。 原告象山区合仁义养殖场向本院提出诉讼请求：1、确认被告桂林市象山区城市管理局拆除原告铁架棚及围墙的具体行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年2月4日，原告与二塘乡骆家经济合作社签订租赁合同，合同约定将位于铁桥头老发电厂的土地租赁给原告，租期为十三年，租赁期限内必须保证无其他集体和个人对原告做出任何干涉。后原告投入大量人力、物力将土地予以平整，并建设起养殖用房及各种附属设施，从事生猪养殖。2015年6月8日，桂林市人民政府做出（2015）30号《桂林市人民政府关于依法拆除陈石宝等28户违法建筑的决定》，责成象山区、雁山区城市管理局按市规划局行政处罚决定书的决定事项，依法拆除包括原告在内的28户违法建筑。2018年11月，被告拆除原告所有的铁架棚及围墙。桂林市人民政府在做出行政强制拆除决定前，未出具催告书，事先催告原告履行义务；做出行政强制拆除决定以后，也未将强制执行决定书送达原告。被告根据桂林市人民政府的文件具体实施行政强拆行为，在明知程序不合法的情况下，实施强制拆除行为之前未告知原告拆除时间，在实施强制拆除时未进行证据保全，未对原告位于铁架棚内的合法财产予以保护，被告的违法行为不仅导致了原告的铁架棚被拆除，而且还使原告铁架棚里面的财物因不能及时搬离而损毁，造成了原告严重的经济损失。原告认为，被告强制拆除原告养殖场的行为违反我国《行政强制法》相关规定，属于程序违法。 原告向本院提供了以下证据:证据1、营业执照、骆仁息身份证复印件，证明内容：原告及其经营者的身份情况，是本案的适格诉讼主体，证据2、租赁合同、桂林市象山区农村工作局《关于湴塘村村民委员会2015年1月13日（申请报告）的答复》、二塘乡中心城区畜禽养殖污染整治工作方案、《畜禽养殖场关停整治补偿协议》，证明内容：原告可以通过补办乡村规划许可证消除违法影响，而不是必须拆除；证据3、桂林市人民政府关于依法拆除陈石宝等28户违法建筑的决定（市政【2015】30号），证明内容：桂林市人民政府责成被告依法拆除原告铁架棚及围墙的事实；证据4、照片，证明内容：被告违法拆除原告铁架棚并造成原告经济损失的事实。 被告辩称，一、本案是原告已签订《畜禽养殖场关停整治补偿协议》并已获得相应补偿的情况下，被告依法依约对相关建筑进行的合法拆除。为推动进一步保护漓江沿岸生态环境相关工作的开展，根据《桂林市象山区中心城区畜禽养殖污染整治工作方案》，2016年12月30日，经双方协商一致，桂林市象山区人民政府与原告签订了《畜禽养殖场关停整治补偿协议》，虽然原告涉案建筑没有合法手续，但根据以人为本、和谐整治的原则，象山区人民政府仍同意给予原告建筑相应补偿人民币144137.70元。原告依约应自行关停养殖场并拆除所有相关建筑物。象山区人民政府给予原告补偿后，原告并未完全拆除其违法建筑，其行为构成违约。因此，被告于2018年11月依照上述补偿协议拆除了依约本该由原告自行拆除的违法建筑，不影响原告的合法权益。二、原告没有证据证明本案行政拆除行为对其合法财产造成了损失。原告没有提供证据证明其对诉请的相关设备财产具有所有权或使用权；同时，其提供的现场照片等证据村料也不能证明本次拆除现场存在设备等物品毁损。事实上，拆除时现场已经清空，有关财物已经搬出，并没有损毁原告其他财产，不影响原告的合法财产权。综上，应当驳回原告起诉。 被告在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1、畜禽养殖场关停整治补偿协议，证明内容：原告签订了补偿协议书，本案拆除行为是依法依约实施的的拆除。证据2、象山区财政直接支付凭证，证明内容：象山区人民政府已经依约向原告支付了相应补偿。证据3、桂林市人民政府文件，证明内容：原告的建筑是违法建筑。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证认为：证据1规定的是象山区人民政府对关停原告养殖场的补偿，跟原告要求赔偿原告财产损失没有关联。证据2没有异议。证据3不认可，没有加盖桂林市人民政府的公章，也并没有体现原告的名字，与本案无关。 对原告提交的证据，被告质证认为：证据1没有异议，但并不等于违法占地和违法建设有合法资格。证据2租赁合同是真实的，但不具有合法性。答复真实性、合法性没有异议。整治工作方案和蓄禽养殖场关停整治补偿协议文件的真实性、合法性无异议。证据3真实性、合法性无异议。证据4真实性、关联性、合法性不予认可。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对各方当事人均无异议的证据，本院予以确认。被告提交的证据1、畜禽养殖场关停整治补偿协议与原告提交的证据2中《畜禽养殖场关停整治补偿协议》一致；被告提交的证据3与原告提交的证据3、桂林市人民政府关于依法拆除陈石宝等28户违法建筑的决定（市政【2015】30号）一致；原告提交的证据4反映拆除后的情况，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明：2014年，桂林市规划局作出市规行决字（2014）象第203号行政处罚决定书决定拆除原告位于象山区二塘乡骆家村在建铁棚房1279.2平方米、围墙100米。2015年6月8日桂林市人民政府作出市政(2015)30号《桂林市人民政府关于依法拆除陈石宝等28户违法建筑的决定》责成被告按市规行决字（2014）象第203号行政处罚决定书的决定事项，依法拆除原告的违法建筑。被告于2018年11月21日拆除了上述建筑物、构筑物。 桂林市象山区农村工作局于2015年2月3日作出象农字（2015）1号《关于湴塘村村民委员会2015年1月13日（申请报告）的答复》，主要内容为：原告承包集体土地进行养殖业生产，符合我区农业产业结构调整发展方向，应准允支持。接此答复后，告知原告按法律、法规的要求到土地、规划、环保等相关部门办理相关审批手续。2015年2月4日原告与二塘乡骆家经济合作社签订土地租赁合同从事生猪养殖。本案原告未提交已经办理土地、规划、环保等相关审批手续。 2016年12月30日，桂林市象山区人民政府与原告经协商一致后签订一份《畜禽养殖场关停整治补偿协议》，约定原告养殖场下列财产予以补偿：能繁母猪4头，补奖标准1050元/头，补奖金额4200元；50斤以下小猪140头，补奖标准200元/头，补奖金额28000元；50-100斤中猪86头，补奖标准150元/头，补奖金额12900元；100斤以上中大猪96头，补奖标准100元/头，补奖金额9600元；简易结构24平方米，补偿标准200元/平方米，补偿金额4800元；栏圈1209.11平方米，补偿标准70元/平方米，补偿金额84637.7元，合计补偿人民币144137.70元。补偿条件：原告负责畜禽迁移和处理及栏舍拆除、垃圾清理、场地平整等。2017年7月17日，桂林市象山区人民政府支付原告144137.70元。庭审时，原告认为在与桂林市象山区人民政府签订补偿协议时，其他的建筑物拆迁项目没谈妥，因此，补偿哪些项目原告就拆哪些项目。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四章第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。本案被诉的强制拆除行为是否合法，应当依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定进行合法性审查。 一、关于被告实施被诉强制拆除行为是否有合法的执行依据的问题。桂林市人民政府于2015年6月8日作出的市政(2015)30号《桂林市人民政府关于依法拆除陈石宝等28户违法建筑的决定》责成被告根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，按市规划局市规行决字（2014）象第203号行政处罚决定书的决定，依法拆除原告位于象山区二塘乡骆家村在建铁棚房1279.2平方米、围墙100米。因此，被告行为有合法的执行依据。 二、关于被诉强制拆除行为的程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被诉行政行为未履行行政强制执行相关公告程序，程序违法，但强制拆除行为不具有可撤销的内容。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告桂林市象山区城市管理局于2018年11月21日强制拆除原告象山区合仁义养殖场（经营者骆仁息）在象山区二塘乡骆家村1279.2平方米铁棚房、100米围墙的行政行为程序违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  蔡 曦 人民陪审员  阎保生 人民陪审员  廖德芳 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  余志福