江苏省常州市天宁区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0402行初65号原告常州市米洛网吧，住所地常州市天宁区和平中路320号（中帝大厦二楼）。负责人王力维，该企业经理。委托代理人叶华伟，江苏华东律师事务所律师。委托代理人孙婧莉，江苏华东律师事务所律师。被告常州市天宁区人力资源和社会保障局，住所地常州市天宁区竹林北路256号。法定代表人叶平，该局局长。委托代理人陈筱妤，该局工作人员。被告常州市天宁区人民政府，住所地常州市天宁区竹林北路256号。法定代表人许小波，该区区长。委托代理人匡鹤，江苏源博律师事务所律师。委托代理人赵磊，江苏源博律师事务所律师。第三人李卓颖，女，1998年9月9日生，汉族，江苏省淮安市人，住常州市武进区。委托代理人陈国董，江苏常律律师事务所律师。原告常州市米洛网吧（以下简称米洛网吧）诉被告常州市天宁区人力资源和社会保障局（以下简称天宁人社局）、常州市天宁区人民政府（以下简称天宁区政府）不服工伤认定及行政复议一案，于2019年7月12日向本院提起诉讼，本院于2019年7月16日受理，于2019年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因与本案有法律上的利害关系，本院依法通知李卓颖作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人叶华伟、孙婧莉（参加第一次庭审），被告天宁人社局的出庭负责人陈亚泽、委托代理人陈筱妤，被告天宁区政府的出庭负责人杨旭（参加第一次庭审）、方力（参加第二次庭审）、委托代理人匡鹤、赵磊，第三人李卓颖（参加第二次庭审）及其委托代理人陈国董到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天宁人社局于2019年3月1日作出常天人社工认字[2019]第20007号认定工伤决定书，对李卓颖受到的事故伤害，予以认定为工伤。原告不服向天宁区政府提起复议。2019年6月21日，天宁区政府作出[2019]常天行复第07号行政复议决定，维持了天宁人社局作出的涉案认定工伤决定。原告米洛网吧诉称，第三人李卓颖不能认定为工伤。一、原告与李卓颖之间不存在劳动关系。尽管李卓颖来网吧了解过收银员工作，但其只是在2018年6月6日以及6月7日来网吧边看边玩了两个半天，当时，因为李卓颖腿不好，其来网吧的本意最多只是看看自己是否适应收银员的工作；网吧的员工上下班都要打考勤，但李卓颖从未打过考勤；原告从未给李卓颖安排过工作，从未要求其上班，也从未对其进行过与工作相关的任何要求。网吧其他员工也证明了李卓颖不是网吧员工。二、认定李卓颖在上班途中发生交通事故，明显与事实不符，明显与常理不符。申请人至今不知道李卓颖在出车祸前的实际居住地，更不知道出车祸时要到哪里去。李卓颖出车祸当天如果是来网吧上班，应该是上晚班，但是一个没有工作经验的一开始就上晚班是不合常理的。事实上，网吧的新入职员工至少有一周时间来学习各种工作内容且时间均为白天。2018年6月8日夜班已经有收银员在岗，不需要李卓颖来上班，其也无法胜任夜班工作。三、如对李卓颖认定工伤，是对申请人极大不公。请求法院：一、撤销天宁人社局作出的常天人社工认字[2019]第20007号认定工伤决定书以及常州市天宁区人民政府[2019]常天行复第07号行政复议决定书；二、承担本案诉讼费用。原告米洛网吧向本院提交了：1、认定工伤决定书；2、行政复议决定书。庭前补充提交证据：3、与交通事故司机录音文字；4、与交通事故司机现场录音录像文字；5、录音光盘、现场录音录像光盘；6、现场图、线路图。被告天宁人社局辩称，天宁人社局具有工伤认定法定职权和对该案的管辖权，该认定程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。被告天宁人社局向本院提交了以下证据和依据：1、工伤认定申请表；2、企业工商信息登记表及申请人身份证复印及授权委托书；3、受理决定书、举证通知书、认定工伤决定书及相关送达回执；4、天宁区人社局劳动保障监察大队对王力维的调查笔录、视频资料、微信聊天截图；5、常州市公安局交通警察支队天宁大队道路交通事故认定书（第320402420180005689号）、线路图、居住证明；6、李卓颖、陆乾坤的调查笔录；7、相关病历资料；8、光盘一张。被告天宁区政府辩称，天宁区政府具有作出涉案行政复议的法定职责，行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法。被告天宁区政府向本院您提交了以下证据和依据：1、行政复议申请书、常天人社工认字[2019]第20007号《认定工伤决定书》、申请人营业执照、投资人王力维身份证明、行政复议收文清单；2、行政复议申请受理审查审批表；3、行政复议申请受理通知书、快递运单；4、提出答复通知书、文书送达回执；5、行政复议答复书；6、证据清单[（1）工伤认定申请表；（2）企业工商信息登记表及申请人身份证复印及授权委托书；（3）受理决定书、举证通知书、认定工伤决定书及相关送达回执；（4）常州市米洛网吧举证材料；（5）天宁区人社局劳动保障监察大队对王力维的调查笔录、视频资料、微信聊天截图；（6）常州市公安局交通警察支队天宁大队道路交通事故认定书（第320402420180005689号）、线路图、居住证明；（7）李卓颖、陆乾坤的调查笔录；（8）相关病历资料]；7、参加行政复议申请审批表、参加行政复议通知书、授权委托书、函、律师证复印件、李卓颖身份证、快递信息；8、（2019）常天行复第07号《行政复议决定书》、行政复议申请决定审批表、快递信息、文书送达回执。第三人李卓颖述称，天宁区人社局作出的工伤认定事实清楚，证据充分，应予以维持。第三人李卓颖未向本院递交证据材料。本院依申请向常州市公安局交通警察支队天宁大队调取了道路交通事故现场图、道路交通事故当事人陈述材料。经庭审质证，一、原告的证据。被告天宁人社局对原告提供的认定工伤决定书、行政复议决定书的真实性、合法性、关联性无异议，对原告补充提交的证据认为是在行政诉讼过程中提供的新证据，对真实性、合法性、关联性均不予认可。天宁区政府对原告提供的认定工伤决定书、行政复议决定书无异议，但认为对原告补充提交证据的真实性有异议，认为证人证言不符合证据形式的要求，且该证据的证明内容与交通警察支队的交通事故认定书不一致，不应予以采信。二、被告天宁人社局的证据。原告对被告天宁人社局提供证据的真实性无异议，但认为被告天宁人社局对原告负责人王力维的笔录不符合规范，提问不符合常理，所进行的回答不符合原告真实意思，原告的真实意思所谓李卓颖是来实习几天就是尚未建立劳动关系；对交通事故责任认定书，事故认定书中对双方的路线没有明确说明，被告没有具体审核第三人的实际路线，仅凭第三人的一幅上班线路图就认定其在上班线路上，实际上第三人不是在上班方向，也不是在上班线路。被告天宁区政府对被告天宁人社局的证据无异议。三、被告天宁区政府的证据。原告对被告天宁区政府提交证据的真实性无异议，其他证据的质证意见与对被告天宁人社局的证据相同。被告天宁人社局对被告天宁区政府的证据无异议。四、本院调取的证据。原、被告、第三人对本院调取证据的真实性无异议。原告认为，现场图与司机的描述一致，机动车已经拐到了夏雷路上，第三人电动车撞在机动车前进方向左侧，证明其不在上下班路线上，也不是上班方向。第三人陈述材料部分与事实不符。第三人的笔录晚于司机的笔录，且在事故认定书作出之后，真实性低于司机的陈述。被告天宁人社局认为，根据道路交通事故现场图可以看出夏雷路、和平南路路口有工地围挡，故李卓颖在行驶至夏雷路处右拐为合理路线。被告天宁区政府认为现场图、调查笔录与天宁人社局作出的调查吻合。第三人认为其从南向北走，前路被围挡所以右转从加油站边上的小巷子穿过去。第三人是被洒水车的车头撞到的，司机撞到第三人的时候也不知道，是别人提醒了才停车的，所以其陈述的可信性较小。第三人的上班路线属于合理路线。本院对上述证据认证如下：一、原告的证据。原告提供的证据能够证明其具有诉讼主体资格；其他证据及证人证言不能达到其证明目的。二、两被告的证据。两被告的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。三、本院调取的证据。本院调取的证据能够与交通事故责任认定书相互印证，证明第三人在上班合理路线上向米洛网吧方向行进。经审理查明，2018年6月6日，李卓颖至米洛网吧处上班。2018年6月8日，李卓颖在驾驶电动自行车途经和平中路夏雷路路口时，发生非本人主要责任交通事故受伤。2018年12月21日，李卓颖向被告天宁人社局申请工伤认定。2019年1月2日，天宁人社局作出常天人社工认字（受）[2019]第20007号，对李卓颖的申请予以受理，并送达给李卓颖。2019年1月28日，天宁人社局作出工伤认定举证通知书并送达给米洛网吧。经审查后，天宁人社局作出认定工伤决定书，认定李卓颖在上班途中驾驶电动自行车途经和平中路夏雷路路口时，发生非本人主要责任交通事故，其受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。并将上述认定工伤决定书送达给原告和第三人。原告对认定工伤决定不服向天宁区政府申请行政复议。2019年5月6日，天宁区政府决定予以受理，作出受理通知书送达给米洛网吧。2019年5月8日，天宁人社局作出行政复议答复书并连同证据提交给天宁区政府。2019年6月14日，天宁区政府作出参加行政复议通知书，并送达给李卓颖，追加李卓颖作为第三人参加行政复议。经审批后，天宁区政府于2019年6月21日作出涉案行政复议决定，维持天宁人社局作出的涉案认定工伤决定书，并分别送达给原告和第三人。本院认为，天宁人社局具有受理本辖区内工伤认定申请并作出处理决定的行政职权。本案在案证据相互印证，能够确定李卓颖于2018年6月6日到原告处上班，双方构成劳动关系。本案中，原告提出李卓颖的行进方向并非上班途中。结合本院调取的交通事故现场图及在案的交通事故认定书、李卓颖的陈述能够证明，李卓颖的行进方向为和平中路由北向南，至夏雷路路口右转。庭审中，第三人解释该处当时路的正前方有工地围挡，故在夏雷路路口右转再前行。该解释符合常理，可以认定李卓颖的行进方向是往米洛网吧方向。第三人属于在合理时间、合理路线的上班途中发生交通事故并受伤。原告认为李卓颖是逆向行驶的意见，本院不予采纳。天宁人社局收到李卓颖的申请后，通知原告进行举证，经调查、取证，认为李卓颖受到的事故伤害属于工伤认定范围，作出工伤认定并无不当。天宁区政府收到原告的行政复议申请后，经审查，认为天宁人社局作出的认定工伤决定书认定事实清楚、适用依据正确，在法定期限内作出涉案行政复议决定，其程序合法、认定事实清楚，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告常州市米洛网吧要求撤销天宁人社局作出的常天人社工认字[2019]第20007号认定工伤决定书以及常州市天宁区人民政府[2019]常天行复第07号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由常州市米洛网吧负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  范凌岐人民陪审员  高学群人民陪审员  吴怡之二〇一九年十二月三十一日书 记 员  梁晶晶