山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁06民终7018号上诉人（原审被告）：龙口市城市建设开发有限公司，住所地龙口市龙口开发区和平路2235号。法定代表人：霍兆强，董事长。委托诉讼代理人:张圣瀑，山东龙博律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：柳元利，男，1969年4月7日出生，汉族，住龙口市。委托诉讼代理人：姚大维，山东崇真律师事务所律师。委托诉讼代理人：潘英杰，山东臻贞律师事务所律师。上诉人龙口市城市建设开发有限公司（以下简称龙口城市建设公司）因与被上诉人柳元利劳动争议一案，不服龙口市人民法院（2019）鲁0681民初3272号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。龙口城市建设公司上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回柳元利主张的基本生活费的诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费用由柳元利承担。事实与理由：一、一审判决认定的部分事实错误。一审认定自2011年8月至2015年5月在山东润宏咨询有限公司领取挂证费2000元/月，与上诉人提交的山东润宏咨询有限公司的工资发放表是相矛盾的。工资发放表记载柳元利是连续按月领取工资，而非挂证费，建筑行业是禁止所谓的挂证行为的，监理人员更是必须在施工现场从事监理工作，被上诉人的说法与国家的禁止性规定相违背。柳元利主张因上诉人经营问题歇业安排其在家待岗，对此未举证证明，柳元利系自行离职，上诉人公司职工并非柳元利一人，如果歇业待岗的话不可能只安排柳元利一人待岗。原审判决认定上诉人在公司被吊销期间未为柳元利安排工作，该认定是错误的，上诉人是2017年因为没有按照国家规定报送年度报告才被认定处于经营异常状态。二、一审判决适用法律不当。本案不应适用举证责任倒置的相关法律规定。柳元利辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分。柳元利虽自2011年下半年开始不再至上诉人处上班，但上诉人一直为其发放工资至2013年10月，为其缴纳社保至2017年9月，故上诉人关于双方已于2011年8月解除劳动关系的主张，没有事实及法律依据。一审判决适用法律正确。柳元利的请求符合《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定。柳元利向一审法院起诉请求：1、依法判令龙口城市建设公司支付基本生活费97223元（2012年1月1日至2012年3月1日按龙口市最低工资标准1100元/月计算2个月为1540元；2012年3月1日至2013年3月1日按龙口市最低工资标准1240元/月计算12个月为10416元；2013年3月1日至2014年3月1日按龙口市最低工资标准1380元/月计算12个月为11592元；2014年3月1日至2015年3月1日按龙口市最低工资标准1500元/月计算12个月为12600元；2015年3月1日至2016年6月1日按龙口市最低工资标准1600元/月计算15个月为16800元；2016年6月1日至2017年6月1日按龙口市最低工资标准1710元/月计算12个月为14364元；2017年6月1日至2018年6月1日按龙口市最低工资标准1810元/月计算12个月为15204元；2018年6月1日至2019年5月1日按龙口市最低工资标准1910元/月计算11个月为14707元，共计97233元，柳元利仅主张97223元）。2、诉讼费由龙口城市建设公司负担。一审法院认定事实：1998年5月，柳元利至龙口城市建设公司任施工员，双方未签订劳动合同，龙口城市建设公司为柳元利缴纳社会保险至2017年9月。2011年下半年柳元利待岗，龙口城市建设公司为柳元利发放工资至2013年10月。自2011年8月至2015年5月柳元利从山东润宏咨询有限公司领取挂证费2000元/月。为解决双方之间的基本生活费纠纷，2019年3月5日,柳元利以龙口城市建设公司为被申请人向龙口市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：依法裁决被申请人支付基本生活费127200元。2019年4月22日，龙口市劳动人事争议仲裁委员会作出龙劳人仲案字（2019）第167号裁决书，驳回申请人的仲裁请求。柳元利不服仲裁裁决，于2019年5月5日诉至一审法院。2017年6月1日至2018年6月1日，龙口市最低工资标准为1810元/月；2018年6月1日至今，龙口市最低工资标准为1910元/月。一审法院认为，在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。柳元利虽自2011年下半年开始不再至龙口城市建设公司上班，但龙口城市建设公司一直为其发放工资至2013年10月，为其缴纳社会保险至2017年9月，故龙口城市建设公司关于双方于2011年8月解除劳动关系的辩称，无事实及法律依据，不予支持。龙口城市建设公司未提交双方已经解除劳动关系的相关证据，应承担不利的法律后果，故双方仍存在劳动关系。龙口城市建设公司在其公司被吊销期间未为柳元利安排工作，应支付待岗期间的生活费。故柳元利要求龙口城市建设公司支付基本生活费的诉讼请求，于法有据，予以支持。关于柳元利主张的基本生活费的数额。龙口城市建设公司不予认可，认为已经超过一年的仲裁时效，依法不应予以支持。一审法院认为，基本生活费并非劳动者付出劳动的对价，而是用人单位依法应当承担的社会责任，不能因为涉及工资支付的有关规章政策等对基本生活费作出规定，就认为基本生活费属于劳动报酬。基本生活费在性质上不属于劳动报酬，不适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定的“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”。故基本生活费的主张应适用一年的仲裁时效，龙口城市建设公司辩称中提出的时效问题，符合法律规定。故柳元利主张的基本生活费应自其主张权利时的前一年计算至柳元利要求生活费的截止日，即2018年3月6日至2019年5月1日，2018年3月至2018年5月按龙口市最低工资标准1810元计算基本生活费为3801元（1810元/月×3个月×70%），2018年6月至2019年5月1日按龙口市最低工资标准1910元计算基本生活费为14707元（1910元/月×11个月×70%），以上共计18508元。柳元利超过部分主张，不予支持。龙口城市建设公司关于其不应当支付基本生活费，请求依法驳回柳元利诉讼请求的辩称，于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，参照我国现行劳动行政法规之相关规定，判决：一、龙口市城市建设开发有限公司于本判决生效后十日内支付柳元利基本生活费18508元。二、驳回柳元利其他诉讼请求。一审案件受理费10元，由龙口市城市建设开发有限公司负担。二审中，龙口城市建设公司提交国家企业信用信息公示系统电子数据证明一份，证明龙口城市建设公司在2017年6月之后才处于吊销状态。柳元利质证称对真实性无异议，虽然证据显示上诉人已于2017年6月处于吊销状态，但是没有办理注销登记，仍是法律意义上的主体。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，基本生活费不是劳动者付出劳动的对价，不属于劳动报酬范畴，而是用人单位依法承担的一种社会责任。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。”基本生活费作为用人单位承担的社会责任，其支付条件是非因劳动者原因企业没有安排劳动者工作，又未与劳动者解除劳动合同，劳动者没有到其他单位工作的，只要存在该条件用人单位就应支付。本案中，龙口城市建设公司主张柳元利自行离职双方劳动关系已于2011年8月解除，对此未提交证据证实，且与其为柳元利发放工资至2013年10月及缴纳社保至2017年9月的事实相矛盾，故对龙口城市建设公司的该主张，本院不予采信，一审认定双方仍存在劳动关系，并无不当。龙口城市建设公司未安排柳元利工作，亦未举证证明柳元利在2018年3月至2019年5月期间在其他单位工作，因此一审判令龙口城市建设公司支付柳元利2018年3月6日至2019年5月1日期间的基本生活费18508元，依据充分，应予维持。综上，龙口城市建设公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由龙口市城市建设开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 于 慧审判员 王家国审判员 衣振国二〇一九年十二月二十日法官助理许田田书记员徐颖欣