文书内容重庆市璧山区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0120行初21号原告重庆市璧山区恒光二手车交易市场有限公司，住所地重庆市璧山区璧城街道北二环路新堰村7社，统一社会信用代码91500227068284273D。法定代表人郭铭基，总经理。委托代理人梁明山，重庆道伦律师事务所律师。委托代理人彭灏，重庆道伦律师事务所律师。被告重庆市璧山区规划和自然资源局，住所地重庆市璧山区璧泉街道金剑路29号。统一社会信用代码11500000MB15577913。法定代表人郭逢义，局长。行政机关负责人尹剑华，重庆市璧山区规划和自然资源局副调研员。委托代理人吴咏东，重庆市璧山区规划和自然资源局工作人员。委托代理人朱明，重庆言诚律师事务所律师。原告重庆市璧山区恒光二手车交易市场有限公司(以下简称璧山恒光公司)不服被告重庆市璧山区规划和自然资源局（以下简称璧山区规自局）责令限期拆除违法建筑一案，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于同年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于同年4月3日公开开庭审理了本案。原告璧山恒光公司的法定代表人郭铭基及其诉讼代理人梁明山、彭灏，被告璧山区规自局的行政机关负责人尹剑华及委托代理人吴咏东、朱明到庭参加了诉讼。因本案重大、复杂，本院于2019年8月6日依法裁定中止审理，于同年12月5恢复审理，本案现已审理终结。原重庆市璧山区规划局于2018年12月6日对璧山恒光公司作出渝规限拆璧字(2018)第74号《限期拆除违法建筑决定书》。责令璧山恒光公司自该决定书送达之日起十日内，自行拆除其在璧城街道北二环路新堰村七社修建的七处建构筑物。原告璧山恒光公司诉称，原告于2013年经原璧山县人民政府(以下简称县政府)同意及规划等部门批准，由原告租赁重庆市璧山城市建设投资有限公司（以下简称璧山城投公司）管理的储备土地29亩，建设恒光二手车交易市场。原告根据县政府及市、县相关部门的批准，严格按要求实施建设，并于2013年11月经原璧山县商业和旅游委员会（以下简称县商旅委）验收合格投入使用至今。2018年12月6日，被告对原告作出渝规限拆璧字（2018）第24号《限期拆除违法建筑决定书》，认定原告在璧城街道新堰村七社修建的七处建构筑物未进入规划审批程序，属于违法建筑，并责令原告自行拆除。原告认为其在公司内修建的建构筑物，系经县政府同意，并经规划等部门确认不影响城市规划的情况下依法实施的建设行为，所修建的建构筑物不属于违法建筑。原告修建的建构筑物位于规划城镇建设用地范围外，被告不具有查处的法定职权。被告作出限期拆除违法建筑决定前，未依法告知原告的陈述、申辩权及听证权利，违背程序正当原则，其行政程序严重违法。综上，被告作出的限期拆除违法建筑决定认定事实错误，超越法定权限，适用法律错误，程序违法。请求依法判决予以撤销。原告向本院提交并举示了以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明书。拟证明原告公司的主体资格。2、重庆市璧山区规划局限期拆除违法建筑决定书。拟证明被告于2018年12月6日对原告作出了限期拆除违法建筑决定，责令原告限期拆除案涉的七处建筑物。3、璧山商旅委文[2013]8号文件。拟证明原告修建二手车交易市场系经县商旅委选址同意，并由其向县政府请示租赁璧山城投公司管理的未利用地建设二手车市场。4、璧山商旅委文[2013]19号文件。拟证明经县政府同意及规划部门同意，由原告投资在璧城街道北二环路新堰村7社修建恒光二手车交易市场，待璧山物流园建成时，再迁入物流园内规划的二手车市场。5、县政府办公室公文处理单。拟证明县政府同意县商旅委、璧山城投公司采用租赁土地的办法建设恒光二手车交易市场。6、璧山商旅委函[2013]7号函、璧规函[2013]34号文件。拟证明恒光二手车交易市场系经县商旅委选址在璧城街道北二环路新堰村7社。另，原璧山县规划局(以下简称县规划局)于2013年3月19日复函确认县商旅委所选址的临时二手车交易市场位于璧城街道北二环路新堰村7社，该范围位于已批《璧山县城市总体规划（2004-2020）-2020修改》所确定的城市建设用地以外，但属于2012年璧山县城市总体规划修编的城市建设用地研究范围，该地块用作临时二手车交易市场短期内不会影响城市总体规划的实施。7、渝(璧)初审[2013]7号。拟证明恒光二手车交易市场建设项目系经原璧山县环境保护局（以下简称县环保局）依法许可投建的。8、场地租赁合同、场地租用补充合同。拟证明恒光二手车交易市场使用土地系租赁璧山城投公司管理的土地，租赁期限为十年，截止2023年3月31日届满。9、重庆市商委渝商[2013]50号文件。拟证明恒光二手车交易市场已经重庆市商业委员会批准建设，并要求验收、复查通过后方可投入使用。10、璧山商旅委发[2013]38号文件。拟证明恒光二手车交易市场已经县商旅委验收合格，具备经营条件。上述证据拟综合证明：恒光二手车交易市场系经县商旅委选址于原璧山县璧城街道北二环路新堰村7社，并经县政府、县规划局、县环保局、重庆市商业委员会批准，由原告公司投资建设，并经县商旅委验收合格。原告修建的案涉建构筑物无需进入规划审批程序，不属于违反城市总体规划的违法建筑。被告璧山区规自局辩称，一、《重庆市城乡规划条例》明确规定被告负责本行政区域内的城乡规划管理工作。被告修建的建筑物属于城镇规划建设范围内，原告称其修建的建筑物位于规划城镇建设范围以外，被告不具有实施查处的法定职权的理由不成立。二、原告在璧城街道北二环路新堰村七社违法修建建筑物的事实清楚。被告对原告所建建筑物进行了调查，原告在城市规划区内共修建7处建筑物，共计1535平方米，均未办理规划建设审批手续。三、被告作出的案涉《限期拆除违法建筑决定书》适用法律正确，符合法定程序。综上，被告作出的案涉《限期拆除决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，为此，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交并举示了以下证据：1、调查询问笔录三份。拟证明原告修建的案涉建构筑物未办理规划许可手续，完工时间为2013年11月，建筑面积1500多平方米；2、原告拒签调查询问笔录照片。拟证明原告接受调查询问及拒签笔录情况；3、勘验笔录、违法建构筑照片。拟证明原告修建违法建构筑的情况；4、《限期拆除违法建筑决定书》。拟证明被告对原告作出了限期拆除违法建筑的决定；5、送达回执、照片。拟证明被告向原告送达了限期拆除违法建筑决定书；6、通话记录。拟证明被告电话通知原告领取文书；7、重庆市璧山县城乡总体规划(2013年编制)（城市建设用地规划）。拟证明原告修建的建构筑物在城镇规划建设用地范围内。经庭审质证，本院对证据认证如下：原告举示的证据1、2因被告无异议本院予以采信；原告举示的证据3、4系县商旅委向县政府、重庆市商业委员会请示建设二手车市场相关事项的文件，与本案事实具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告举示的证据5系县政府办公室涉及建设二手车市场的公文处理单，与本案事实具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告举示的证据6系县商旅委对县规划局“关于规划建设二手车市场的函”和县规划局的“复函”，该文件均涉及建设二手车市场临时用地规划问题，与本案事实具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告举示的证据7系县环保局从环保方面批准璧山恒光公司的拟建项目，与本案事实具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告举示的证据8系璧山城投公司与璧山恒光公司签订的场地租用合同、场地租用补充合同。该合同对租用土地用途、租用时间、合同变更或解除等进行了约定，故与本案事实具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；原告举示的证据9系重庆市商业委员会对璧山恒光公司的函。该文件系行业主管部门从监督管理的角度，同意建设二手车交易市场，并就该交易市场建设提出了具体要求，与本案事实具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；原告举示的证据10系县商旅委对璧山恒光公司作出的二手车市场验收合格的通知。该文件是行业主管部门对建成的二手车市场作出的验收合格通知，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。被告举示的证据1中对原告法定代表人郭铭基的调查询问笔录上记载有调查询问人员姓名、执法证件号、调查询问时间、调查询问地点、被询问人姓名等基本情况以及见证人见证询问过程和被询问人核对笔录后拒绝签字的情况，故该询问笔录符合行政诉讼证据要求，且与本案事实具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。除此之外的两份调查询问笔录，同样也记载了调查询问人员姓名、执法证件号、调查询问时间、调查询问地点、被询问人姓名等基本情况，且有被询问人、调查人员签名，故与本案事实具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据2系其执法人员拍摄的被询问人拒签询问笔录的现场照片，其来源合法，与本案事实具有真实性，关联性，本院予以确认；被告举示的证据3系其执法人员制作的勘验笔录。该勘验笔录记载有被勘验单位、勘验人员、勘验时间、勘验地点、测量方式以及被勘验建构筑物的位置、结构、面积等情况，并有勘验人和见证人的签名，故与本案事实具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。该组证据中的照片系被告执法人员拍摄的案涉建构筑物的现场照片，与本案事实具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据4、5、6系本案《限期拆除违法建筑决定书》及送达证、送达情况照片和涉及送达的通话记录，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的重庆市璧山县城乡总体规划(2013年编制)（城市建设用地规划图），因有重庆市人民政府《关于重庆市璧山县城乡总体规划（2013年编制）》的批准文件，故与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，2013年1月8日，县商旅向县政府报送《关于建设二手车交易市场的请示》。该文件就璧山二手车交易市场选址在璧城街道北二环路新堰村七组，由二手车交易市场业主租赁璧山城投公司储备的商业用地实施建设，请示县政府批准建设璧山二手车交易市场。2013年3月12日，璧山恒光公司(乙方)与璧山城投公司（甲方）签订了场地租用合同。合同主要约定：一、甲方将储备的212房地证2011字第05602号地块29亩土地（四至界畔：……）租给乙方作为二手车交易市场建设使用。二、租用时间暂定十年，从2013年4月1日起至2023年3月31日止。十年期满，若甲方未出让或使用该地，在同等条件下，乙方有优先续租的权利。三、租金标准：……。同月15日，双方又签订的《场地租用补充合同》约定：一、在租赁期限内，如因县政府需要出让或安排使用该地块，致使租赁合同无法履行的，乙方应无条件同意甲方解除本租赁合同；本合同解除后，甲方不对乙方的投入或损失作任何形式的补偿或者赔偿。二、在乙方租用期间，如果甲方需要收回该地块，乙方应在接到甲方书面通知之日起45日内无条件撤出租用场地，拆除地面上的全部建构筑物，并将该地块移交给甲方，乙方未到期的租金由甲方据实退还；如乙方逾期不交还土地，甲方有权强制收回；无论甲方以何种原因解除合同，甲方均不对乙方作任何补偿或者赔偿。三、本补充合同系双方租赁合同的组成部分，与租赁合同具有同等法律效力；本补充合同与租赁合同约定不一致的，以本补充合同为准；本补充合同未作变更的，以双方签订的《场地租用合同》为准。2013年3月13日，县商旅委对县规划局作出《关于规划建设璧山县二手车交易市场的函》，以璧山二手车交易市场选址在璧城街道北二环路新堰村七组璧山鲜活农产品中转站停车场旁，选址地块系县城投公司储备的商业用地以及县相关领导批示同意在此地块建设临时二手车交易市场为由，要求县规划局将该地块规划为璧山二手车交易市场临时用地。同月19日，县规划局对县商旅委作出《关于规划建设璧山县二手车交易市场的复函》。该复函称：“经研究，你委拟选的临时二手车交易市场位于璧城街道北二环路新堰村七组(璧山鲜活农产品中转站停车场)，该范围位于已批《璧山县城市总体规划（2004-2020）-2012修改）》所确定的城市建设用地以外，但属于2012年璧山县城市总体规划修编的城市建设用地研究范围。故该地块用作临时二手车交易市场短期内不会影响城市总体规划的实施。如因实施城市规划需要，该地块必须按城市规划要求使用”。在此期间，璧山恒光公司（筹备中）向县环保局报送璧山县二手车交易市场建设项目环境保护申报表及相关材料。县环保局于2013年3月18日对该公司作出渝（璧）初审[2013]7号文，从环境保护方面批准该拟建项目在璧城街道北二环路新堰村七组建设，并就拟建项目在设计、建设过程中履行环保手续，落实环境保护措施提出了要求。2013年3月20日，县商旅委向重庆市商业委员会报送了《关于建设璧山县二手车交易市场的请示》。该文件主要以拟在璧城街道北二环路新堰村七组建设的“璧山县恒光二手车交易市场”符合《璧山县十二五商贸流通产业发展规划》以及城市总体规划和环保建设要求为由，请示重庆市商业委员会批准建设该二手车交易市场。同年4月12日，重庆市商业委员会对筹备成立中的璧山恒光公司作出《关于设立璧山县恒光二手车交易市场有限公司的函》。同意在璧山县建设二手车交易市场，并要求按照有关规定到工商、规划、国土、环保、消防等相关部门办理市场建设审批手续。工程完工后，由项目所在地商贸流通主管部门组织验收，重庆市商业委员会复查通过后，方可投入使用。随后，璧山恒光公司对璧山县恒光二手车交易市场项目实施建设，并于同年11月完工。县商旅委于同年11月13日对该公司作出《关于璧山县恒光二手车交易市场验收合格的通知》。至此，该二手车交易市场投入使用。2018年8月17日，原重庆市璧山区规划局规划监察执法人员以璧山恒光公司在其公司内(新堰村七组)修建的建构筑物涉嫌未取得规划许可手续对其法定代表人进行调查询问，并制作了规划监察案件调查询问笔录和勘验笔录。同年12月6日，原重庆市璧山区规划局作出渝规限拆璧字（2018）第74号《限期拆除违法建筑决定书》，认定璧山恒光公司在其公司内修建的7处建构筑物，未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设。并根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条的规定，责令该公司在上述决定书送达之日起十日内自行予以拆除。当日，原重庆市璧山区规划局规划监察执法人员向璧山恒光公司送达了上述决定书。现原告璧山恒光公司向本院提起行政诉讼，请求撤销原重庆市璧山区规划局作出的渝规限拆璧字（2018）第74号《限期拆除违法建筑决定书》。另查明，重庆市人民政府于2014年3月26日作出《关于重庆市璧山县城乡总体规划(2013年编制)》的批复，同意该总体规划，并提出了相关要求。璧山恒光公司修建的建构筑物位于2013年编制的璧山县城乡总体规划城镇建设用地范围内。同时查明，因机构改革，原重庆市璧山区规划局不在保留，其职责划入重庆市璧山区规划和自然资源局。本院认为，原告璧山恒光公司修建的建构筑物位于2013年编制的璧山县城乡总体规划城镇建设用地范围内。根据《重庆市城乡规划条例》第七十四条“未进入规划审批程序的违法建设，形成的违法建筑按照下列规定组织查处：(一)在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的，由有关法律、法规确定的该区域的主管部门组织查处。（二）不在本条第一项所列范围修建的，属规划城镇建设用地范围的，由城乡规划主管部门组织查处；属规划城镇建设用地范围外的，由土地主管部门组织查处。设立了综合执法机构的，可以由综合执法机构统一查处”的规定，被告具有作出限期拆除违法建筑决定的行政职权。关于被告认定原告修建的案涉建构筑物系违法建筑主要证据是否充分、适用法律是否正确的问题。本院认为，原告于2013年3月租用的国有土地已纳入2013年编制的璧山县城乡总体规划城镇建设用地范围内。被告作为城乡规划主管部门依法具有对规划城镇建设用地范围内未进入规划审批程序的建设行为进行查处的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，原告在城镇规划建设用地范围内修建建构筑物应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。本案中，被告执法人员就案涉建构筑物是否取得规划审批手续以及修建时间、修建面积等对原告法定代表人、基层干部进行调查核实和现场勘验后制作的调查询问笔录、勘验笔录等证据足以证明原告修建的案涉建构筑物位于城镇规划建设用地范围内，且至今未完善规划审批手续，属于违法建筑。另，即使原告2013年租用案涉地块时，该地块位于《璧山县城市总体规划(2004-2020)-2012年修改》所确定的城市建设用地以外，但同年修编的重庆市璧山县城乡总体规划将其纳入城镇建设用地范围后，原告仍应当对其建设行为完善规划审批手续。综上，原告租用地块被纳入2013年重庆市璧山县城乡总体规划城镇建设用地范围后，其修建的建构筑物至今未完善规划审批手续，属于违法建筑。被告认定原告所建案涉建构筑物为违法建筑证据充分，适用法律正确。关于被告作出的本案《限期拆除违法建筑决定书》程序是否合法的问题。国务院法制办《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚的请示》的复函(国法秘研函[2012]665号)中，已明确《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的“限期拆除”、第六十八条规定的“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为。据此，被告作出的本案限期拆除违法建筑决定不应视为行政处罚行为。原告提出被告未按照《中华人共和国行政处罚法》的相关规定告知其依法享有的陈述权、申辩权，构成行政程序违法的主张无法律依据，本院不予支持。综上所述，被告作出的渝规限拆璧字(2018)第74号《限期拆除违法建筑决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告重庆市璧山区恒光二手车交易市场有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 陈 伟人民陪审员 王 萍人民陪审员 陈 语二〇一九年十二月十二日书 记 员 罗春兰