河北省乐亭县人民法院行政判决书（2019）冀0225行初16号原告：乐亭县腾骥房地产开发有限公司，住所地河北省唐山市乐亭县乐亭镇乐安家园151栋。法定代表人：方国庆，经理。被告：乐亭县人民防空办公室，住所地河北省唐山市乐亭县金融大街53号。法定代表人：李耀明，主任。委托诉讼代理人：史立忠，河北春潮律师事务所律师。原告乐亭县腾骥房地产开发有限公司（以下简称腾骥房地产）诉被告乐亭县人民防空办公室（以下简称乐亭人防办）征收决定，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告乐亭县腾骥房地产开发有限公司法定代表人方国庆、被告乐亭县人民防空办公室委托诉讼代理人史立忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乐亭县人民防空办公室于2019年3月19日作出《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》，责令乐亭县腾骥房地产开发有限公司收到决定书后15日内缴纳人防工程易地建设费1889.88481万元。原告乐亭县腾骥房地产开发有限公司诉称：1、要求判决被告撤销乐人防缴字[2019]第01号《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》；2、要求被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告于2013年4月2日向被告申请建设盛世景湾项目防空地下室易地建设的行政许可，被告乐人防字[2013]第005号《人民防空行政许可申请受理通知书》，依法予以受理，并在当日下达了乐人防字[2013]第005号《人民防空主管部门准予行政许可决定书》决定准予原告上述行政许可。2013年4月2日，被告向原告下达了乐人防字[2013]第005号《缴纳防空地下室易地建设费通知书》，要求原告按照《乐亭县自筹人防防控经费的办法》（乐政办函[2015]2号）标准即按每建筑平米10元缴纳易地建设费3306836.9元。收到上述缴费通知书后，原告于2013年4月2日已经向被告缴纳了上述易地建设费3306836.9元。但是，在2019年3月19日，被告突然向原告下达了乐人防缴字[2019]第01号《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》，要求原告缴纳2220.5685万元易地建设费（包括已经缴纳的330.68369万元）。原告响应乐亭县人民政府招商引资的优惠政策投资建设了盛世景湾项目，故依据县政府领导批示和相关文件要求，盛世景湾项目工程人防易地建设费仍然按照《乐亭县自筹人防防控经费的办法》（乐政办函[2015]2号）的标准执行，即按照每平米10元收取，因此原告在2013年缴纳易地建设费3306836.9元是完全合理合法、也是完全合乎被告要求的，现在，被告突然要求原告缴纳远远多于原告应缴纳费用的异地建设费是不合乎法理和常理的，故被告应当依法撤销上述具体行政行为。原告乐亭县腾骥房地产开发有限公司向本院提交了以下证据：1、收据；2、乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书；3、缴纳防空地下室易地建设费通知书；4、人民防空主管部门准予行政许可决定书；5、人民防空行政许可申请受理通知书；6、乐亭县人民政府县长办公会纪要[2013]2号；7、乐亭县人民政府办公室乐政办函[2005]2号。被告乐亭县人民防空办公室辩称：1、根据答辩人自唐山市富城建筑规划设计有限公司、河北天昊建筑设计有限公司核实及其他本案项目建筑工程信息，被答辩人2013年开发的本案“盛世景湾”项目地面总建筑面积336533.28平方米。根据《河北省实施中华人民共和国防空法办法》第十三条按国家规定应当修建防空地下室的新建民用建筑因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但建设单位应当缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。防空地下室易地建设费标准由省人民政府制定。第三十二条一款:违反国家有关规定批准减免应建防空地下室建筑面积或者易地建设费的，由同级人民政府或者上一级人民政府人民防空主管部门予以撤销。建设单位应当按照规定补建或者补缴易地建设费。根据《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第九条按本规定应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建或者修建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经有批准权限的人民政府人民防空主管部门批准，可以不修建，但建设单位必须按应建建筑面积和规定标准缴纳防空地下室易地建设费，由人民政府人民防空主管部门统一组织就近易地修建。防空地下室易地建设费收费标准，按省价格、财政部门的规定执行。根据《河北省防空地下室易地建设收费管理办法冀价行费[2000]44号》第五条防空地下室易地建设费的收费标准，按防空地下室的建筑造价制定。具体收费标准是:设区市每平方米2000元，县(市)每平方米1500元。规定，答辩人核准被答辩人“盛世景湾”项目缴纳易地建设费2220.5685万元，被答辩人2013年4月3日已缴纳了330.68369万元，因而[2019]第01号《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》核定被答辩人实际应缴纳易地建设费1889.88481万元。该决定书完全符合上述法律、法规的规定，是完全正确的。2、根据《河北省实施中华人民共和国防空法办法》第三条人民防空工作实行县级以上人民政府和同级军事机关双重领导体制，并接受上级人民防空主管部门的领导。县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府的发展和改革、财政、城市规划、建设、教育等有关部门，在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。根据《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第四条县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域城市规划区内修建防空地下室的管理工作。县级以上人民政府有关部门按各自职责做好修建防空地下室的相关工作。答辩人作为县级人民政府人民防空主管部门有职责管理本行政区域的人民防空工作，有权利按相关法律规定收缴“盛世景湾”项目缴纳易地建设费。3、答辩人2019年3月19日对乐亭县腾骥房地产开发有限公司作出的[2019]第01号《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》，2019年3月19日向被答辩人进行了送达，被答辩人收取了易地建设费决定书。2019年8月14日向被答辩人进行了送达2019年第002号《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费催告书》，被答辩人收取了易地建设费催告书。答辩人对腾骥公司作出的[2019]第01号《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》事实证据充足、于法有据、程序合法。被答辩人诉求没有事实及法律依据。被告乐亭县人民防空办公室向本院提交了以下证据：1、人民防空办公室法定代表人身份证复印件，法人身份证明，乐亭县防空办公室统一信用代码证；2、盛世景湾项目建设工程信息核实表；3、2013年4月3日缴款书；4、[2019]第01号乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室异地建设费决定书；5、乐人防缴字[2019]第01号决定书送达回证；6、[2019]第002号乐亭县人民防空办公室催告书；7、乐人防缴字[2019]第002号乐亭县人民防空办公室催告书送达回证；8、《河北省实施办法》；9、《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》；10、《河北省防空地下室易地建设费管理办法》冀价行费字[2000]44号。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见：对原告方提交的证据原件真实性没有异议，对乐亭县人民政府办公室乐政办函[2005]2号文件复印件和乐亭县人民政府县长办公会纪要[2013]2号文件复印件无法确定真实性，即使与原件核对后，乐亭县县长办公会及乐亭县人民自筹防空经费办法也无权确定防空易地建设费收费标准，根据河北省实施中华人民共和国实施办法第十三条易地建设费的收费标准由省人民政府制定，根据该办法的第三十二条第一款，违反国家有关规定批准减免应建防空地下室面积或者易地建设费的，应该予以补交，根据河北省防空地下室冀价行费[2000]44号，每平米的标准是1500元，因乐亭县政府确定的每平米10元与该规定相抵触，原告方应按省政府的相关规定予以补交。本院对上述证据认证如下：对原被告提交的证据予以确认。经审理查明，原告腾骥房地产于2013年4月3日按照《乐亭县自筹人防防空经费的办法》（乐政办函[2005]2号）以每平方米10元的标准缴纳了防空地下室易地建设费3306836.90元。《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》（冀价行费[2000]44号）规定：防空地下室易地建设费的收费标准，按防空地下室的建筑造价制定，具体收费标准是：设区市每平方米2000元，县（市）每平方米1500元。按照《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》的规定，腾骥房地产“盛世景湾”项目应当缴纳易地建设费2220.5685万元，尚欠缴易地建设费1889.88481万元。2019年3月19日，乐亭人防办依据《河北省实施办法》第十三条，第三十二条第一款，第三十三条，《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第九条，《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》第五条的规定，作出了《乐亭县人民防空办公室限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》，责令乐亭县腾骥房地产开发有限公司收到决定书后15日内缴纳人防工程易地建设费1889.88481万元。本院认为，根据《河北省实施办法》第十三条的规定，腾骥房地产承建的乐亭县盛世景湾项目，经乐亭人防办批准，可以不修建防空地下室，但应当按应建建筑面积和规定标准缴纳防空地下室易地建设费。防空地下室易地建设费收费标准应按《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》第五条规定的每平方米1500元执行。乐亭人防办对原告作出的限期缴纳防空地下室易地建设费决定，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确，原告乐亭县腾骥房地产开发有限公司的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乐亭县腾骥房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乐亭县腾骥房地产开发有限公司负担。（本判决生效后五日内交至本院。）如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 李宝奎人民陪审员 肖忠明人民陪审员 张 英 二〇一九年十二月八日书 记 员 陆 伟