吉林省辽源市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉04行初13号 原告张绍国，男，1977年12月20日生，住所地吉林省东辽县。 委托代理人周新明，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人刘啸阳，北京市京师律师事务所律师。 被告东辽县人民政府，住所地吉林省东辽县白泉镇东辽大街28号。 法定代表人王卫国，县长。 委托代理人侯亮，东辽县司法局法制科科员。 委托代理人国立华，吉林国然律师事务所律师。 原告张绍国不服被告东辽县人民政府作出的东政房征【2019】第2号《东辽县人民政府国有土地上（金岗道口地块）房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年月日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告张绍国及其委托代理人刘啸阳，被告东辽县人民政府委托代理人侯亮、国立华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年6月19日作出东政房征【2019】第2号《征收决定》，主要内容为，为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）和《东辽县国有土地上房屋征收与补偿办法》及相关法律法规的规定，县政府对政府征收部门拟定的《东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案》进行了审查与论证，认为该方案符合公共利益的需要。据此，作出《征收决定》，对东辽县（金岗道口地块）房屋实施征收，征收事宜如下：一、征收范围：四至：东至白泉镇镇政府；西至乌龙半截河大坝；南至东交大街；北至四梅铁路沿线。二、征收主体：东辽县人民政府。三、征收部门：东辽县住房和城乡建设局。四、征收实施单位：东辽县房屋征收经办中心。五、征收实施时间：自决定公告之日起实施。六、签约期限：2019年6月19日至2019年7月19日。七、东辽县（金岗道口地块）国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 原告诉称：1、依法撤销被告作出的《征收决定》;2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由，2019年6月19日，被告作出《征收决定》，对金岗道口地块房屋实施征收。原告《房地产权证》号为“东辽房权证白泉字第0236777号”的房屋位于被告的征收范围内。但是，被告作出的被诉征收决定的行为实体上和程序上均严重违法，侵害了原告的合法权益。因此，现依据《行政诉讼法》第12条第一款第（五）项之规定，向贵院提起行政诉讼，请依法判决。 原告向本院提交了以下证据：1、张绍国身份证复印件、《房屋产权证》（东辽房权证白泉字第0236777号）、《征收决定》。上述证据证明原告对案涉房屋具有所有权，原告身份适格以及被告作出了被诉征收决定的事实。2、东辽县政务服务和数字化建设管理局“（2019）第5号-告”《政府信息公开告知书》。证明被告作出的涉案行政征收决定缺乏合法的立项批复。3、光盘视频。证明被告在作出拆迁意见稿出来后，没到30天就开始了拆迁的行为。 被告辩称：涉案国有土地上房屋征收行为完全按照《条例》及《东辽县国有土地上房屋征收与补偿办法》进行，并不存在任何实体及程序违法情形。具体而言，从涉案地块确定为棚户区改造和保障性安居工程项目，到征收前准备工作的开展（包括社会稳定风险评估、公告邀请选定评估机构、征求群众意见等），涉及规划、自然资源、发改、财政等部门手续的完善，直至补偿方案的公布及征收决定的作出，无不按照法律法规的规定程序按部就班进行，实体及程序均无不当。因此，原告诉求无事实根据和法律依据，请求驳回原告诉求。 被告向本院提交了以下证据：1、县政府常务会议纪要以及有关涉案地块征收的文件、函、有关涉案地块国有土地上房屋征收评估材料、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿。上述证据证明以下事实：（1）涉案征收工作是经县政府常务会议研究通过，政府以文件形式加以确认的征收行为。（2）在实施征收工作过程中，征收实施部门对涉及地块的所有房屋，需要选定评估机构，以及选定的过程、选定的结果等相关的事实。（3）在实施征收过程中，有关征收补偿方案向社会公众尤其是涉案地块的群众征求意见的一个方案。履行了征收工作中应当履行的一个过程性程序。2、东辽县金岗道口地块棚户区改造项目房屋征收补偿社会风险评估报告。证明征收实施单位按照征收程序向县政府报告关乎社会稳定风险评估情况。3、东辽县规划管理办公室关于东辽县金岗道口地块棚户区改造工程建设区域符合东辽县总体规划的证明、东辽县发展和改革改革局关于东辽县金岗道口地块棚户区改造和保障性安居工程列入年度计划的证明、东辽县自然资源局关于东辽县金岗道口地块改造和保障性安居工程项目用地情况的说明以及东辽县财政局证明。上述证据证明涉案房屋征收工作各相关部门均作出了书面证明，证明本部门在征收工作中按照职能分工，各司其责的情况。4、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案。证明被告依法制作发布征收补偿方案情况。5、照片六张，证明包括金岗道口房屋征收调查摸底情况表、金岗道口地块签订协议结果公示表、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案以及征收决定、公告，均以张贴方式予以公告的情况。 经庭前证据交换，原、被告双方对证据进行了举证、质证，并发表了质证意见。本院对上述证据认证意见为：1、对原告所举的证据1、2，被告无异议，本院予以确认。对原告所举的证据3，被告认为与本案无关联性，经本院对光盘视频进行核实查看，该光盘内容并不能反映出原告所主张的事实，原告亦未提供充分证据予以佐证，故对此份证据不予采信。2、对被告提供的证据，因原告主张根据行政诉讼法第六十七条规定，被告系超过法定举证期限提供且未送达给原告，属无效证据，应视为没有证据。本院认为，《中华人共和国行政诉讼法》第六十七条并未规定证据应当送达给原告，且人民法院亦可以责令当事人提供或补充有关证据。故对被告所举证据予以确认。 经审理查明，原告张绍国《房地产权证》号为“东辽房权证白泉字第0236777号”房屋所属案涉地块被列入东辽县实施“十三五”期间棚户区改造项目规划中。被告于2019年5月13日拟定了《东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见稿，组织论证和征求意见。2019年5月13日，东辽县政府常务会议对案涉地块的征收补偿方案进行了研究讨论。2019年5月13日，被告开始进行社会稳定风险评估，并于5月23日作出社会稳定风险评估报告。2019年6月19日，被告公布了《东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案》，并于同日作出《征收决定》并予以公告。 另查明，2016年5月16日，被告向省安居办发函，确认案涉地块在“十三五”期间棚户区改造项目规划。2019年5月23日，东辽县发展和改革局、东辽县规划管理办公室、东辽县自然资源局、东辽县财政局分别出具证明，证实案涉地块棚户区和保障性安居工程被列入“十三五”规划，符合东辽县土地利用总体规划，工程所需资金已经到位。 本院认为，1、根据《条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第八条第一款第（四）项“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要”的规定，作出房屋征收决定的主体应为市、县级人民政府。本案作出《征收决定》的系东辽县人民政府，故被告主体资格符合法律规定。2、根据本案相关证据材料，被告针对案涉地块作出征收是为实施棚户区改造和保障性安居工程项目，属民生工程，对促进社会和谐稳定有着重要意义，故被告的征收行为符合公共利益的需要。3、根据《条例》相关规定，征收应当符合法律规定的程序。东辽县相关部门已经出具了相关证明，证实案涉地块的项目工程被纳入了当地的国民经济和社会发展年度计划，也符合东辽县土地利用总体规划，并且所需相关资金已经到位，虽然被告未能提供建设项目立项批复等前置行政行为的法律文件，但是否获得相关批复不是市、县人民政府作出房屋征收决定的前提要求。而根据《条例》规定，对房屋补偿方案征求公众意见的期限不得少于30日。被告于2019年5月13日公布了补偿方案的征求意见稿，按照规定，被告至少应在6月12日后才能进行社会稳定风险评估、政府常务会议讨论等程序。但被告的社会稳定风险评估报告是在2019年5月23日作出的，且召开的政府常务会议时间早于该报告作出的时间，作出的行政行为过程顺序颠倒。因此，被告作出《征收决定》的行政行为，违反了《条例》规定的法定程序，应认定程序违法。 综上，被告作出的《征收决定》在部分程序上违法，应确认《征收决定》部分程序违法。但鉴于被告的征收目的是进行棚户区改造项目和保障性安居工程建设，属于民生工程，是出于公共利益的需要，具备公共利益的属性。且该项目已实际建设，部分被征收人已经签订补偿协议并履行完毕，实现了搬迁安置。如撤销会对社会公共利益造成重大损害，故不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，判决如下： 确认被告东辽县人民政府2019年6月19日作出的东政房征【2019】第2号《东辽县人民政府国有土地上（金岗道口地块）房屋征收决定》部分程序违法。 案件受理费50元，由被告东辽县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 邓 利 审判员 张 闯 审判员 屈永国 二〇一九年十二月二十三日 书记员 刘禹杭