辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0103行初168号 原告胡忠祥，男，1971年2月1日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。 委托诉讼代理人张彩芳，辽宁显法律师事务所律师。 被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。 法定代表人任忠，该局局长。 委托诉讼代理人赵林，该局工作人员。 第三人沈阳市和平区路建达检测仪器销售处，住所地沈阳市和平区河北街23号2门。 投资人胡忠祥。 原告胡忠祥不服被告沈阳市和平区市场监督管理局企业设立登记，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳市和平区路建达检测仪器销售处与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告胡忠祥的委托诉讼代理人张彩芳，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人赵林到庭参加诉讼。第三人沈阳市和平区路建达检测仪器销售处经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈阳市和平区市场监督管理局于2014年7月11日对第三人沈阳市和平区路建达检测仪器销售处核准企业设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳市和平区路建达检测仪器销售处。住所：沈阳市和平区河北街23号2门。企业类型：个人独资企业。投资额：30万人民币。投资人：胡忠祥。经营范围：检测仪器零售、建筑材料、办公用品、五金机电、化工产品零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 原告胡忠祥诉称，2019年2月份，原告向沈河区杏林街道办提出公租房申请，2019年初，街道办告知原告不符合公租房申请条件，原因是原告名下有公司（沈阳市和平区路建达检测仪器销售处），原告于是到沈阳市和平区市场监督管理局调取该公司工商材料，才发现他人冒用自己的身份信息注册了该公司。原告去该公司登记留下的地址查询，也未找到办公地址和工作人员，向当地派出所报案，民警认为不属于刑事案件，无奈，原告遂向贵院起诉。诉讼请求：1、请求法院判决撤销被告对沈阳市和平区路建达检测仪器销售处的设立登记行政行为；2、涉诉费用由被告承担。 原告胡忠祥向本院提供以下证据：1、企业机读档案登记资料；2、关于沈阳市和平区路建达检测仪器销售处撤销申请的回复；3、司法鉴定意见书，1-3号证据证明涉案公司登记在原告名下，原告请求被告予以撤销，被告告知无法撤销，因此诉至法院，且该档案中原告的签名经鉴定并非原告本人签署；4、鉴定费、公告费发票，证明涉案费用应由被告承担。 被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳市和平区路建达检测仪器销售处企业设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2014年7月11日，原告本人向被告提交：（1）个人独资企业设立登记申请书；（2）企业名称预先核准通知书；（3）申请市场主体住所（经营场所）登记告知单；（4）房屋租赁协议；（5）房屋产权证；（6）投资人情况表。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合企业设立登记的法定形式，符合《中华人民共和国个人独资企业法》第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，遂核准沈阳市和平区路建达检测仪器销售处设立登记。二、被告不承担过错责任，被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用。被告对于企业的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，应由申请人承担。且被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的企业登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。 被告沈阳市和平区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：沈阳市和平区路建达检测仪器销售处工商设立登记档案，证明原告提交的各项材料和证明文件齐全，符合企业登记法律规定，被告依法为沈阳市和平区路建达检测仪器销售处企业登记设立的行政行为符合法律规定。且申请办理沈阳市和平区路建达检测仪器销售处企业设立登记属于行政许可事项，申请人应对申请材料的实质内容的真实性负责。 第三人沈阳市和平区路建达检测仪器销售处未到庭陈述意见。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的第三人沈阳市和平区路建达检测仪器销售处工商登记档案，因经鉴定投资人签名处胡忠祥的签字并非原告本人所签，故对该证据中投资人签名处胡忠祥签字的真实性、合法性不予采信；原告提供的2号证据，能够证明其已向被告申请撤销企业登记，被告答复无法撤销，本院予以采信；原告提供的3号证据《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定机构作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信；原告提供的4号证据，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2014年7月11日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收第三人沈阳市和平区路建达检测仪器销售处企业设立登记申请书及企业设立登记需要的相关法律文件，经审查后，于申请当日核准沈阳市和平区路建达检测仪器销售处设立登记，主要内容为：企业名称：沈阳市和平区路建达检测仪器销售处。住所：沈阳市和平区河北街23号2门。企业类型：个人独资企业。投资额：30万人民币。投资人：胡忠祥。经营范围：检测仪器零售、建筑材料、办公用品、五金机电、化工产品零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。原告胡忠祥于2019年6月诉至本院，要求撤销沈阳市和平区路建达检测仪器销售处的设立登记。 另查明，原告于诉讼前向被告提出撤销申请，被告于2019年5月29日作出回复，因现有书式证据材料不足，没有撤销依据，故无法撤销沈阳市和平区路建达检测仪器销售处，建议你申请法律救济，待法院作出判决后，将配合执行。 再查明，沈阳市和平区路建达检测仪器销售处工商登记档案中，企业设立登记申请材料中设立登记申请书中投资人处胡忠祥的签字经鉴定并非原告本人所签。 本院认为，根据《中华人民共和国个人独资企业登记管理办法》第四条“工商行政管理机关是个人独资企业的登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有个人独资企业设立登记的行政审批职权。 《中华人民共和国个人独资企业登记管理办法》第九条规定：“投资人申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的个人独资企业设立申请书；（二）投资人身份证明；（三）企业住所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。委托代理人申请设立登记的，应当提交投资人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”本案中，沈阳市和平区路建达检测仪器销售处设立登记时，向登记机关提交了上述法律条款规定的企业设立登记要件，但企业设立登记申请材料中设立登记申请书中投资人处胡忠祥的签名经鉴定并非原告本人所签，不具有真实性，故被告将沈阳市和平区路建达检测仪器销售处的投资人登记为原告胡忠祥的行为缺乏事实依据，投资人的登记属于企业设立登记的主要要件，故该企业的设立登记行为系主要证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市和平区市场监督管理局于2014年7月11日核准第三人沈阳市和平区路建达检测仪器销售处企业设立登记的行政许可行为。 诉讼费50元、鉴定费2400元、公告费800元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长 高 红 人民陪审员 陈 英 人民陪审员 关 宏 二〇一九年十二月十日 法官 助理 张家乐 书 记 员 周禹岑 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。