灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行初84号原告葛海，男，1966年9月6日出生，满族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人张静（系原告妻子），1968年2月27日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人***，系北京圣运（天津）律师事务所律师。被告辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市白塔区中华大街183号。法定代表人王秉宏，系该局局长。委托代理人艾文锋，系该局工作人员委托代理人赵晓丽，系辽宁弘旨律师事务所律师。被告辽宁省自然资源厅，统一社会信用代码11210000001099743F，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号。法定代表人刘兴伟，系该厅厅长。委托代理人董国璋，系该厅工作人员。委托代理人叶清，系辽宁华轩律师事务所律师。原告葛海不服被告辽阳市自然资源局责令交出土地决定及被告辽宁省自然资源厅行政复议决定一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市自然资源局、被告辽宁省自然资源厅送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告葛海及其委托代理人张静、***、被告辽阳市自然资源局的委托代理人艾文锋、赵晓丽、被告辽宁省自然资源厅的委托代理人董国璋、叶清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市自然资源局于2019年2月1日对原告葛海作出辽市自然资责交字[2019]201责令交出土地决定书，内容为：葛海：辽宁省人民政府于2015年7月21日(辽政地字[2015]877号)批准征收东兴街道××村集体土地0.6105公顷(农用地0.5433公顷、宅基地0.0672公顷)。你户坐落在太子河村的1.2亩承包地在此次征地范围内。白塔区人民政府和辽阳市国土资源局分别依法发布了《征收土地公告》、《征地补偿安置公告》。在此期间白塔区政府工作人员多次与你协商补偿安置事宜，但你户至今仍不接受补偿安置，拒不交出土地，阻挠了国家建设征用土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户在接到本通知之日起15日内交出土地。如逾期拒不交出，我局将依法申请人民法院强制执行。你户如不服本决定，可自收到本决定之日起六十日内依法申请行政复议或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告葛海不服被告辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2019]201责令交出土地决定书，向被告辽宁省自然资源厅申请复议。2019年6月11日，被告辽宁省自然资源厅作出辽自然资复[2019]9号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定决定维持被告辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2019]201号责令交出土地决定书。原告葛海诉称，原告在辽宁省××区东兴街道××高级中学正门前拥有合法承包的土地，因第三高级中学扩建项目被政府征收。2019年2月1日，被告辽阳市自然资源局做出辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》，原告对此不服，此后向被告辽宁省自然资源厅申请复议，被告辽宁省自然资源厅于2019年6月11日做出辽自然资复[2019]9号《行政复议决定书》，内容载明：“维持被申请人作出的辽市自然资责交字[2019]201号责令交出土地决定书”。原告于2019年6月14日签收该行政复议决定书。原告认为被告辽阳市自然资源局作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为和被告辽宁省自然资源厅做出的复议维持决定，该两项具体行政行为实体与程序均违法，侵害了原告的合法权益。现请求：1、请求依法撤销被告辽阳市自然资源局2019年2月1日做出的辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》；2、请求依法撤销被告辽宁省自然资源厅2019年6月11日做出的辽自然资复[2019]9号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告共同承担。原告提供证据如下：1、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、辽宁省辽阳市白塔区东兴街道办事处太子河村民委员会证明，证明原告在辽宁省××区东兴街道××高级中学正门前拥有合法土地；2、营业执照2份，证明涉案土地原告在经营多年其房屋系经营性用房，被告补偿标准低于房屋价值；3、2018年6月6日在原告家中的录音，（人员张静及工作人员3名，其中一人叫王文军，另外两人叫什么不清楚），证明拆迁工作人员曾陈述原告房屋不在征地批复范围内；4、自然资源厅的回复，证明辽阳市白塔区第三高中扩建项目不存在用地预审文件；5、通过法院获得的被告做出的征地听证送达回执，其中不是葛海签字，指纹并非葛海本人。证明政府伪造证据，对证据进行保全并进行司法鉴定。被告辽阳市自然资源局辩称，一、答辩人具有作出《责令交出土地决定书》的职权依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令认出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。二、答辩人作出《责令交出土地决定书》符合法律程序。依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）规定：在征地依法报批前，要经过告知、确认程序；批复后，要公示，并支付征地补偿安置费用。答辩人按照上述规定履行了必要的法律程序：（一）报批前：1、2014年11月4日，白塔区人民政府发布《征地公告》，原辽阳市国土资源局白塔分局发布《听证告知书》，将该拟征地块的用途、位置、补偿标准、安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户，其中包括原告葛海。原告葛海有确定知晓征地听证告知的情况下，在5个工作日内并未向被告提出申请，依法视为其放弃听证。2、2014年11月7日，征地补偿拨付至辽阳市征地事务处账户。3、2014年1月12日，被征地单位在征地调查结果确认单上签字盖章。2015年7月21日，辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号征地批复，批准征收东兴街道××村集体土地0.6105公顷，用途为科教用地，原告的1.2亩承包地在此次征地范围内。（二）批复后：1、2015年7月24日，白塔区人民政府发布了《征收土地公告》，明确该批次被征收地块位于东兴街道××村。2、2015年8月3日，答辩人（原辽阳市国土资源局）发布了《征地补偿、安置方案公告》，公示此次征收土地的补偿方案及标准。3、2015年8月7日，征地款项拨付至被征地单位，由太子河村民委员会出具收款收据。4、201年3月，白塔区人民政府对该地块发布地上物征收公告，对征收范围、征收时限、征收实施单位征收补偿办法和标准等予以公示。5、2016年5月至2018年7月之间，白塔区东兴街道办事处工作人员多次与被答辩人葛海家进行谈话，但始终未与被答辩人葛海家达成征收补偿协议。6、2018年8月，辽阳市白塔区房屋征收中心委托辽宁正一房地产评估咨询有限公司对被答辩人葛海所属位于辽阳市三高中南门地块0.6105公顷的集体土地上房屋及地上附属物补偿进行市场价值评估，并于2018年9月17日向被答辩人葛海送达。7、2018年10月17日，三高中征收中心地块出具补偿资金存入专户证明。至此，答辩人依法履行了批复后公告、协商及支付征地补偿安置费用的程序。鉴于被答辩人葛海不接受补偿安置，拒不交出土地，2019年2月1日，答辩人作出辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》，并于当日向被答辩人送达。三、答辩人作出《责令交出土地决定书》的法律依据。就三高中项目地块,在征地依法报批前,答辩人将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等,以《征地公告》、《听证告知书》形式告知被征地农村集体经济组织和农户，其中包括原告葛海，原告葛海在确定知晓征地听证告知的情况下，在5个工作日内并未向被告提出申请，依法视为其放弃听证。辽宁省人民政府下达了辽政地字[2015]887号征地批复后，答辩人与白塔区人民政府依法履行了征地补偿安置相关程序。按照市政府对三高中扩建计划要求，该地块开工时间将至，答辩人在被答辩人葛海有接受补偿安置、拒不交出土地、阻挠了国家建设征用土地的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，有权对其作出辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》，责令其交出1.2亩在此次征地范围内的承包地。综上，答辩人作出的辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市自然资源局提供证据如下：1、《征地公告》、《听证告知书》、《听证送达回证》、征地调查结果确认单》、预算外拨款凭证,证明报批前我们履行了告知、确认的相关程序。就三高中项目地块，在征地依法报批前，原辽阳市国土资源局白塔分局与白塔区人民政府将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以《征地公告》《听证告知书》形式告知被征地农村集体经济组织和农户，在5个工作日内并未向被告提出申请，依法视为其放弃听证。被征地单位太子河村委会对征地情况予以确认。拨付征地补偿款至辽阳市征地事务处账户;2、辽政地字[2015]877号征地批复，证明2015年7月21日，辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号征地批复，批准征收东兴街道××村集体土地0.6105公顷，用途为科教用地，原告的1.2亩承包地在此次征地范围内;3、《征收土地公告》及照片4张,证明2015年7月24日，白塔区人民政府发布了《征收土地公告》;4、《征地补偿、安置方案公告》,证明2015年8月3日，答辩人（原辽阳市国土资源局）发布了《征地补偿、安置方案公告》，公示此次征收的补偿方案及标准;5、《收款收据》,证明2015年8月7日，辽阳市2014年度第13批次实施方案用地2076840元补偿款存入专户，被征收单位出具收款收据;6、《公告》,证明2016年3月23日，辽阳市白塔区人民政府发布公告，明确地上物征收范围、时限、实施单位及征收补偿办法和标准;7、与被答辩人葛海家谈话记录及视频,证明白塔区东兴街道办事处工作人员多次与被答辩人葛海家进行谈话，但始终未与被答辩人葛海家达成征收补偿协议;8、摸底调查表,证明2018年7月7日，答辩人方组织人员进行摸底调查，被征地人张静对此签字确认;9、《房地产估价报告》及《送达回执》,证明2018年8月，辽阳市白塔区房屋征收中心委托辽宁正一房地产评估咨询有限公司对被答辩人葛海所属位于辽阳市三高中南门地块0.6105公顷的集体土地上房屋及地上附属物补偿进行市场价值评估，并于2018年9月17日向被答辩人葛海送达;10、三高中房屋征收与补偿复核准行单及送达回证,证明2018年10月17日，向原告送达房屋征收与补偿复核准行单;11、地块资金补偿款存入账户证明及辽阳银行对账单,证明给被答辩人葛海的补偿资金已存入专户;12、[2019]201号《责令交出土地决定书》的送达回证,证明2019年2月1日，鉴于被答辩人葛海仍不接受补偿安置，拒不交出土地，阻挠了国家建设征用土地，答辩人作出辽市自然资责交字[2019]201号《责令交出土地决定书》并依法送达;13、勘测定界图，证明原告的房屋在拆迁范围之内。被告辽宁省自然资源厅辩称，一、答辩人具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服辽阳市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（辽市自然资责交字[2019]201号），向答辩人申请行政复议，答辩人具有作出被诉行为的法定职权。二、答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。原告不服辽阳市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（辽市自然资责交字[2019]201号），向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理后，按照法定程序，向辽阳市自然资源局制发《行政复议答复通知书》（辽自然资复[2019]9号）。辽阳市自然资源局在法定时间内，提出了答复意见。经审理查明，2015年7月21日，辽宁省人民政府下达了辽政地字[2015]877号征地批复，批准征收东兴街道××村集体土地0.6105公顷，原告的1.2亩承包地在此次征地范围内。2015年7月24日，白塔区人民政府发布了征收土地公告。2015年8月3日，原辽阳市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告。原辽阳市国土资源局委托辽宁正一房地产评估咨询有限公司对葛海位于三高中地块集体土地上房屋及地上附属物进行市场价值评估，并于9月17日将评估结果送达给本人，本人拒绝签收。白塔区政府工作人员多次与申请人协商补偿安置事宜，并告知原告的补偿款已经拨付到三高中地块征收补偿专户，账户号：70×××77中，但原告不接受补偿安置，征地补偿费已拨付给白塔区东兴街道××村。原辽阳市国土资源局、白塔区政府依法履行了征地补偿安置相关程序，原告仍拒不交付土地，故作出了《责令交出土地决定书》（辽市自然资责交字[2019]201号）。原告不服，向我厅申请行政复议。我厅认为《责令交出土地决定书》（辽市自然资责交字[2019]201号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，作出了《行政复议决定》（辽自然资复[2019]9号）。三、答辩人作出复议决定适用的法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，维持辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2019]201号责令交出土地决定书。综上，本案答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，恳请依法维持答辩人作出的行政复议决定。被告辽宁省自然资源厅提供行政复议答复通知书、原告提出的行政复议申请书及证据、辽阳市自然资源局行政复议答复意见及证据、行政复议延期审理通知书及快递单、行政复议决定书及快递单，证明程序合法、认定事实清楚、行政复议决定正确。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市自然资源局提供的证据12及被告辽宁省自然资源厅提供的证明复议程序合法的证据均没有异议。对被告辽阳市自然资源局提供的证据1有异议。对征地公告有异议，公告的目的是广而告之，被告没有提交该公告已经在相关地点相关时间进行张贴的证据，该公告从字面的意思是拟征地公告，该公告第一段描述未实施辽阳市2014年度第13批次实施用地方案，但是13批次批复时间是2015年7月21日，存在时间逻辑上不合理，在没有批准的实施下配合实施，不合逻辑。三性均有异议，针对听证告知书送达回执的签名及手印，原告已经申请法院进行司法鉴定，原告葛海没有收到该听证告知书，也没有在听证告知书送达回执签名摁手印。这手印是很容易进行鉴定的。这需要等鉴定结果。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(十四)健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。由此看见，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，该调查结果确认表没有被征收农户的签字。真实性不予认定；对证据2的真实性予以认可，合法性和关联性不予认可。被告提交的《批复》作出时间系2015年7月21日，距今已近4年之久，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》等规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。原告房屋尚在居住过程中，被告未实施明确的征地或用地行为，已经超过批复的有效期，其提供的批复已经自动失效，不在具有合法性，不能作为其征收原告房屋的合法依据。另被告未能提供本批复的征地红线图，原告房屋是否属于本批复范围内，有待于被告进一步的证明。另根据原告提供的录音证据，可以证明政府在2018年之前没有把原告土地纳入征收范围；对证据3的三性均有异议，原告房屋没有在该公告确定的征收范围内，根据原告提供的录音证据，可以证明政府在2018年之前没有把原告土地纳入征收范围。另外，被告提交的公告的照片，地点不明确、时间不明确，该照片不能作为公告是否已经真正张贴的证据；对证据4的三性均有异议，征地补偿、安置方案公告应该作为征地公告的附件与征地公告一起张贴，但其公告的日期与征地公告日期不同；被告没有提供该公告已经在相关地点、时间进行张贴公告的证据，不能证明已经实际张贴该公告；另依据2010年6月26日国土资源部发布的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第一条第一款规定，各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。该方案的发布的时间是2015年8月3日，依据的补偿标准确实2010年的标准，违反国务院的规定，侵害了相关被征收人的合法的财产权益；对证据5的真实性没有原件无法质证，关联性征收的是原告的房屋，补偿款应该打到原告的账户，打到其他账户上也没有关系；对证据6的三性不予认可，根据《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。”白塔区人民政府作出的征收土地方案公告的具体时间系2016年3月23日，而省政府的批复作出时间系2015年7月21日，其间已经远远超过法律规定的十个工作日，不具有合法性，被告提交也未提交合理说明。另被告没有提供该公告已经在相关地点、时间进行张贴公告的证据，不能证明已经实际张贴该公告。（应提供录像、照片证明公告的时间和地点），针对一片土地发两次公告是什么情况；对证据7的三性均有异议，所有谈话笔录没有工作人员的签名；对证据8的三性均有异议，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(十四)健全征地程序。对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。因此，该调查表应该是申请征地报批的材料，但调查表显示的时间是2018年7月7日，征地批复的时间是2015年7月21日。该调查表反而证明了被告违法占地的程序，侵害了原告的合法权益；对证据9的三性均有异议，评估公司的选定违反法律规定，该评估公司的选定没有经过被征收人协商程序，直接是有政府指定的，其评估公司的产生不合法。原告房屋拥有营业执照，已经在涉案土地上经营17年之久，其评估单价远远低于原告房屋实际的价值，严重侵害了原告的合法权益；对证据10的三性均有异议，评估公司的选定没有经过协商程序，做出的任何报告均违法，如果没有政府征收，原告可以正常经营和居住，政府的补偿不能满足今后的居住和经营的条件，原告和其他被征收户有区别，其他征收户征收的只是土地，涉案房屋是原告唯一一套房，征收不能一刀切，应区别对待，针对原告的特殊情况，被告应提供调换房屋来安置原告；对证据11的真实性、关联性没有异议，合法性有异议，提供的数额依据的是评估公司的评估，而评估公司的选定是违法的，其做出的一系列报告必然违法，被告曾与2018年9月5日针对原告土地做出（辽市国土资责交字201号）《责令交出土地决定书》，因违反法律规定被撤销。事后未进一步做出行政行为，被告刻意补办的该账户；对证据13有异议，合法性不予认可，依据行政诉讼法第六十七条，被告应该在收到起诉状副本15日内提交证据，同时依据最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第一条，逾期提供证据的视为被诉行政行为没有相应的证据。同时第六十条规定，下列证据不能作为被诉行政行为合法的依据，1、被告及其诉讼代理人在做出具体行政行为后，或者在诉讼程序中自行收集的证据，本案原行政行为已经过省资源厅复议，并经过本院开庭，开庭后收集的证据，明显违反相关法律规定，另该勘测定界图并不能直接显示原告土地房屋在征收范围之内，根据原告提交的录音，被告相关工作人员陈述原告的房屋和土地一开始不在用地范围内，是后来追加的，但在复议过程中及诉讼过程中被告匀未提交追加征收的相关批复，因此该证据不合法，不能作为被诉的行政行为合法的依据。被告辽阳市自然资源局、被告辽宁省自然资源厅对原告提供的证据1的真实性无异议，证明目的有异议，改变不了无照房的事实；对证据2的真实性无异议，关联性有异议，房子建在承包地上是无照房，地上物补偿已经考虑到你们的经营损失；对证据3的关联性、真实性有异议，我们没有看到工作人员都有些谁，2018年找你的时候你家的地还在征收范围内，我们最终是以相关文件为准；对证据4的真实性无异议，关联性有异议，告知书的内容未获取未制作不表明没有相关文件，你对用地批复有异议，不应在本案中解决；对证据5的证明目的原告未在听证回执上签字，前面的程序都是为了征地批复展开的，本份证据与本案没有关联，没有鉴定的必要，举不举证是我们的权利。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市自然资源局提供的证据1可以证明报批前履行了告知、确认的相关程序。就三高中项目地块，在征地依法报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以《征地公告》《听证告知书》形式告知被征地农村集体经济组织和农户，在5个工作日内并未向被告提出申请，依法视为其放弃听证。被征地单位太子河村委会对征地情况予以确认。拨付征地补偿款至辽阳市征地事务处账户;证据2可以证明2015年7月21日辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号征地批复批准征收东兴街道××村集体土地0.6105公顷为科教用地，原告的1.2亩承包地在此次征地范围内;证据3可以证明白塔区人民政府于2015年7月24日发布了《征收土地公告》;证据4可以证明被告（原辽阳市国土资源局）于2015年8月3日发布了《征地补偿、安置方案公告》，公示此次征收的补偿方案及标准;证据5可以证明辽阳市2014年度第13批次实施方案用地2076840元补偿款于2015年8月7日存入专户;证据6可以证明辽阳市白塔区人民政府于2016年3月23日发布公告，明确地上物征收范围、时限、实施单位及征收补偿办法和标准;证据7可以证明白塔区东兴街道办事处工作人员多次与原告葛海家进行协商但未达成征收补偿协议;证据8可以证明，被告于2018年7月7日组织人员进行摸底调查，原告妻子张静在被征地人处签字确认;证据9可以证明辽阳市白塔区房屋征收中心于2018年8月委托辽宁正一房地产评估咨询有限公司对葛海所属位于辽阳市三高中南门地块0.6105公顷的集体土地上房屋及地上附属物补偿进行市场价值评估，并于2018年9月17日向葛海送达;证据10可以证明被告于2018年10月17日向原告送达房屋征收与补偿复核准行单；对证据11的真实性、关联性，本院予以采信；证据12符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认；证据13符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。对原告提供的证据1-2、4的真实性予以采信；证据3所证明问题与原告在诉状中所述前后矛盾，达不到证明目的；证据5与本案无关联。被告辽宁省自然资源厅提供的证明复议程序合法的证据均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院对其效力予以认定。经审理查明，2015年7月21日，辽宁省人民政府下达辽政地字[2015]877号《关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复》，同意将辽阳市依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地0.6105公顷（白塔区东兴街道××村水浇地0.5366公顷、农村道路0.0067公顷、宅基地0.0672公顷）为科教用地。原告葛海系辽阳市白塔区东兴街道办事处太子河村村民，其所承包的1.2亩土地在此次征地范围内。2015年7月24日，白塔区人民政府发布了征收土地公告，公布了征收批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征收土地补偿标准和人员安置途径及办理征收土地补偿登记的期限、地点。2015年8月3日，原辽阳市国土资源局发布了《征地补偿、安置方案公告》，公布了征地补偿安置标准。2015年8月7日，辽阳市2014年度第13批次实施方案用地2076840元补偿款存入专户，被征收单位出具收款收据。2016年3月23日，辽阳市白塔区人民政府发布公告，明确地上物征收范围、时限、实施单位及征收补偿办法和标准。2018年7月7日，被告辽阳市自然资源局组织人员对原告的房屋及其他地面附着物的面积、数量进行了测量清点，原告葛海的妻子张静在被征地人处签字确认。白塔区东兴街道办事处工作人员多次与原告家进行协商安置补偿事宜，没有达成征收补偿协议。2018年8月，辽阳市白塔区房屋征收中心委托辽宁正一房地产评估咨询有限公司对原告所属位于辽阳市三高中南门地块0.6105公顷的集体土地上房屋及地上附属物补偿进行市场价值评估，并于2018年9月17日向被答辩人葛海送达。2018年10月17日，向原告送达房屋征收与补偿复核准行单。原告葛海的1.2亩承包地补偿款由村集体经济组织负责统筹发放，地上物补偿款已拨付到三高中地块征收补偿专户。2019年2月1日，被告辽阳市自然资源局作出辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》，责令原告交出土地。原告不服辽阳市自然资源局作出辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》，向被告辽宁省自然资源厅申请行政复议。被告辽宁省自然资源厅于2019年6月11日作出辽自然资复[2019]9号行政复议决定书，决定维持被告辽阳市自然资源局作出的辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》。原告葛海不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告辽阳市自然资源局具有作出责令交出土地决定的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”上述法律、法规已非常明确规定了集体土地经有权机关批准征收为国有土地后，原土地权利人不得以征地补偿、安置方案存在争议而影响或阻碍土地征收工作的实施，故本案仅对责令交出土地决定书的合法性进行审查，对辽宁省人民政府作出的辽政地字[2015]877号《关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复》、征用土地方案和征地补偿安置方案、房屋征收补偿方案的公告方式及内容所提出的异议，不在本案审理范围。本案中，辽宁省人民政府辽政地字[2015]877号《关于辽阳市2014年度第13批次实施方案用地的批复》能够证明白塔区东兴街道××村0.6105公顷土地被征用为科教用地系经有权机关批准。白塔区人民政府发布了征收土地公告，公告内容包括批准征地机关、批准文号、批准时间、批准用途及征地补偿标准。原辽阳市国土资源局发布了《征地补偿、安置方案公告》。征地部门与原告家多次协商并制作笔录及视频等征地行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条的规定。且辽阳市自然资源局提供的评估报告、房屋征收与补偿复核准行单、地块资金补偿款存入账户证明及辽阳银行对账单等证据可以认定，对原告的补偿标准明确、且款项已经存入专户。原告使用的土地在此次征收土地范围内，且未在规定的时间内交出土地，其行为严重影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地，被告辽阳市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》并无不当。关于原告申请对征地听证告知送达回执上“葛海”、“同意”的字样和指纹进行鉴定一节，因本案仅对责令交出土地决定书的合法性进行审查，征地听证告知送达回执与本案没有关联，故本院未予准许。被告辽宁省自然资源厅具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。故对原告要求撤销被告辽阳市自然资源局于2019年2月1日作出的辽市自然资责交字[2019]201《责令交出土地决定书》、撤销被告辽宁省自然资源厅于2019年6月11日作出的辽自然资复[2019]9号行政复议决定书的诉讼请求，依据不足，不予支持。经合议庭评议，并报请本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告葛海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛海承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  曹 静审 判 员  高尚萍人民陪审员  张丽杰二〇一九年十二月十二日书 记 员  李林静