包头市昆都仑区人民法院行政判决书（2019）内0203行初119号原告**，男，汉族，1989年3月6日出生，司机，现住河南省西峡县。委托代理人李同新，河南省南阳市。被告包头市公安局昆都仑区分局，住所地包头市昆都仑区。法定代表人马红光，该局局长。委托代理人张占林，男，汉族，1980年2月7日出生，该局法制室民警，现住包头市昆都仑区。委托代理人单佳，内蒙古金矢律师事务所律师。原告**不服被告包头市公安局昆都仑区分局（以下简称“昆区分局”）作出的包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定书，于2019年9月4日向河南省西峡县人民法院提起行政诉讼，2019年9月12日作出（2019）豫1323行初37号行政裁定书将案件移送至本院，本院于2019年11月27日立案受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告**的委托代理人李同新，被告昆区分局委托代理人张占林、单佳到庭参加诉讼。被告行政负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告**诉称，2019年5月27日17时许，原告驾驶重型半挂牵引车、挂车运输货物，行使包头市昆都仑区时，遇包头市交警支队河西大队交警拦查，以“使用伪造、变造机动车驾驶证的，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符的车辆”为由，将车辆扣留指定停车场内，作出行政处罚6000元决定，将原告移交被告，被告要求原告在相关法律文书上签名按手印，没有出具任何法律文书，作出行政拘留十五日决定。原告对被告作出的处罚不服，认为存在认定事实不清、程序违法等，被告作出的行政行为不仅缺乏事实依据、基本证据还有法律依据，更违反了相关法律规定，其违法行政行为给原告造成了极大的经济损失，严重的影响原告的正常经营和生活，故原告提起行政诉讼，要求撤销被告昆区分局作出的包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费用。原告**向本院提交下列证据：**的身份证复印件。被告昆区分局辩称，1、原告所诉系被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》作出的行政处罚，而非限制人身自由的行政强制措施；2、被告于2019年5月28日作出的包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定书，程序合法，事实和法律依据充分。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条规定，伪造、变造或者使用伪造变造的机动车登记证号、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款。第九十九条规定了未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，可以并处十五日以下拘留。国务院法制办公室对《关于对〈中华人民共和国道路安全法〉及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复的规定，认定驾驶与准驾车型不符的行为属于无证驾驶。另根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》，对违法行为人处以行政拘留处罚的，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出行政处罚决定。结合本案，2019年5月27日，交管河西大队民警在执勤时对原告驾驶的车进行查验时，原告向民警出示的驾驶证显示姓名为“赵闯”，驾驶车型为A2，民警根据该信息进入官网核查，但官网中未能显示驾驶员照片，5月28日河西大队经询问原告及调查取证，确认原告本人真实姓名为“**”，准驾车型为B2，原告所持“赵闯”的驾驶证系其变造，其本人未取得过A2准驾车型的机动车驾驶证。被告作出的行政处罚程序合法、事实充分，故请求人民法院驳回**的诉讼请求。被告昆区分局向本院提交下列证据：公安交通管理行政处罚卷一册，具体包括，第一组，1、调查终结报告；2、收缴物品清单；3、包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定书；4、公安行政处罚审批表；5、包头市交管支队河西大队领导审批表；6、受案登记表；7、公安行政案件权利义务告知书；8、询问笔录；9、公安交通行政强制措施凭证；10、机动车辆移至指定地带你告知书；11、行政处罚告知笔录；12被行政拘留人员家属通知书；第二组，1、全国人口基本信息查询单；2、**身份证复印件；3、驾驶人信息查询结果单；4、**的驾驶证复印件；5、**变造的驾驶证复印件；6、机动车信息查询结果单；7、行驶证复印件；8、照片。经庭审质证，原告**对被告昆区分局提交证据的质证意见是：真实性无异议，不认可证明目的。主要理由有1、立案表没有审批；2、没有集体讨论的笔录；3、河西大队作出的行政处罚系限制人身自由的处罚，没有公安机关授权，行政处罚程序违法，同一违法行为作出了三个行政处罚，即罚款6000元、行政拘留十五天还有扣分12分。被告昆区分局对原告**提交的**身份证复印件无异议。本院对上述证据认证如下：对原被告双方提交证据的真实性本院均予以认可，但原告方所提交证据不足以证明其诉称的被告行政行为存在事实认定不清、程序违法等证明目的。本院经审理查明，2019年5月27日17时30分，原告**驾驶的重型半挂牵引车行使至某路时遇包头市公安局交通管理支队河西大队检查，原告**向交警出示了名为“赵闯”的驾驶证，准驾车型为A2，经执勤交警在公安网查询，确定车辆驾驶人员的真实姓名为**，准驾车型为B2，**涉嫌使用伪造变造的机动车驾驶证，且存在准驾不符的情形，执勤交警遂作出机动车辆移至指定地点告知书，并收缴了案涉的**使用的伪造变造驾驶证。2019年5月28日包头市公安局交通管理支队河西大队受理该案，通过进一步核实案涉车辆及人员信息、询问**等形式，确定**所持有的名为“赵闯”驾驶证系其以1500元价格从网上购买的伪造驾驶证的案件事实，随即告知**其享有的陈述、申辩及听证权利，在原告**放弃上述权利后，于同日作出包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款及第九十六条的规定给予**行政拘留十五日的行政处罚，同日在**确认签字后，以包公同（河西）行拘字（2019）第2204号被行政拘留人家属通知书形式通知**家属，**自2019年5月28日执行行政拘留，目前已执行完毕。原告**不服被告昆区分局对其作出的包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，维护道路交通安全是所有交通参与人的共同职责。本案中，原告**作为持有B2准驾车型的机动车驾驶员，应严格按照准驾车型驾驶车辆，但其为便于其从事重型半挂牵引车驾驶，采取利用互联网购买的形式取得伪造变造证件，驾驶其并未取得驾驶资格的A2型车辆，给道路交通安全带来了极大的隐患，其行为违反道路交通安全相关法律规定，故被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条、第九十九条的规定对其作出行政拘留十五日的行政处罚事实认定清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，且作出该行政处罚决定的程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》的要求，虽**诉称被告“没有出具任何法律文书”，但案涉的包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定书上有原告**的签名，应视为已经完成送达程序，故原告**要求撤销被告作出的包公交警河西行罚决字（2019）547号行政处罚决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告**的诉讼请求。案件受理费50元（原告预交），由原告**负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 朱丽娜人民陪审员 张秀琴人民陪审员 梁建霖 二○一九年十二月二十日书 记 员 李 静附：本裁判文书适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。