云南省腾冲市人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0581行初41号原告朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，住腾冲市。被告腾冲市城市管理综合行政执法局，住所腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区2号，统一社会信用代码11533023056994753Q。负责人黄宗金，任该局局长（未到庭）。委托代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师，特别授权代理。被告腾冲市人民政府，住所腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号，统一社会信用代码11533023015260681B。负责人茶春桥，市长（未到庭）。委托代理人郑兴祝，腾冲市司法局工作人员。特别授权代理。原告朱艳丽不服被告腾冲市城市管理综合行政执法局（以下简称腾冲执法局）、腾冲市人民政府（以下简称腾冲市政府）其他行政管理政府信息公开一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲执法局的委托代理人杜德庄、腾冲市政府的委托代理人郑兴祝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱艳丽诉称，原告于2019年6月14曰向被告腾冲执法局邮寄提交了一份《政府信息公开申请》，邮寄单号为中国邮政XA23925379153。被告腾冲执法局至今未作出任何答复，其行为己经涉嫌拒不履行法定职责。原告对被告腾冲执法局的行为不服，于2019年8月29日向被告腾冲市政府提出《行政复议申请》，邮寄日期8月31日，邮寄单号为XA32701551053，被告腾冲市政府于2019年9月3日受理，于10月25日作出“驳回申请人的行政复议申请”，认为被告腾冲执法局已经对原告进行了告知，己经履行了法定职责。原告认为原告提交的申请事项，被告腾冲执法局并未在法定期限内对原告作出过答复，被告腾冲市政府却认为己经告知，二被告故意混淆视听，特别是被告腾冲市政府作为复议机关，作出不符合事实的“驳回”复议决定，实质上是被告腾冲市政府行政不作为。二被告的行为，己经事实上侵犯了原告的合法权利，特向人民法院提起诉讼，请求：1、撤销被告腾冲市政府在2019年10月25日作出的腾政行复决字〔2019〕第13号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并确认被告腾冲市政府不作为的行政行为违法；2、确认被告腾冲执法局拒不履行法定职责作出政府信息公开的行政行为违法，由被告腾冲执法局依原告申请在法定期限内作出答复；3、本案一切费用由二被告承担。被告腾冲执法局辩称，答辩人认为，答辩人已在法定期限内答复被答辩人，符合法律规定、程序合法，具体理由如下：一、被答辩人自称2019年6月15日向答辩人提交的《政府信息公开申请表》，答辩人于2019年6月22日签收，经审查，答辩人于2019年6月28日作出了腾综执信告字201902号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开告知书》，并于当日通过邮寄（单号为中国邮政XA32700292753）的方式送达于被答辩人。二、被答辨人在签收了腾综执信告字201902号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开告知书》后通过复议、诉讼等方式行使了救济途径。综上所述，答辩人认为，答辩人已经履行了法定义务，符合法律、法规规定，程序合法，是合法的行为。请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告腾冲市政府辩称，一、答辩人做出的腾政行复决字〔2019〕第13号行政复议决定程序合法。2019年9月2日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请，被答辩人“请腾冲市政府确认被申请人拒不履行法定职责作出政府信息公开的行政行为违法；责令被申请人按照申请人的申请在法定期限内作出答复”，答辩人收到申请后，于2019年9月3日作出腾政行复受通字〔2019〕第13号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》，并向腾冲执法局和被答辩人进行了送达；腾冲执法局收到《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》后，在法定期限内进行了举证和答复；答辩人收到腾冲执法局的举证和答复后，经审查，于2019年10月25日作出腾政行复决字〔2019〕第13号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并向腾冲执法局和被答辩人进行了送达。以上处理程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条“5日受理”、“7日告知”、“10日答复”、“60日作出决定”的时限要求。二、答辩人做出的腾政行复决字〔2019〕第13号《腾冲市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。答辩人收到被答辩人复议申请后，经查，被答辩人称于2019年6月14日向腾冲执法局邮寄了一份落款时间为2019年6月15日的《政府信息公开申请表》，腾冲执法局于2019年6月22日签收该申请，收到申请后，因被答辩人于同月17日、18日、20日、22日、27日连续向申请人提交多份信息公开申请，其申请的政府信息公开内容、政府信息类别和项目繁多，分属多个行政机关制作和保存，且该信息为行政执法案件信息，依法可以不予公开。腾冲执法局依据有关法律法规，作出了腾综执信告字201902号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开告知书》，告知被答辩人分别提出申请并在5个工作日内说明理由，并于2019年6月28日以邮寄的方式向被答辩人进行了告知，邮政单号为XA32700292753。被答辩人于2019年6月29日签收了该邮件，未说明理由及重新提出申请。答辩人认为腾冲执法局已于2019年6月28日对被答辩人的政府信息公开申请进行了告知，该告知书符合《信息公开条例》的规定。三、本案属于重复诉讼，朱艳丽申请政府信息公开一案，在腾冲市政府作出的腾政行复决字〔2019〕第7号《腾冲市人民政府行政复议决定书》行政复议一案中正在审理中，还未审结。综上，答辩人做出腾政行复决字〔2019〕第13号《腾冲市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回被答辩人的起诉。经审理查明：2019年6月22日，被告腾冲执法局收到原告邮寄的申请时间为2019年6月14日的《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》，原告申请公开“1、2017年7月13日腾冲执法局工作人员尹黎报案称执行职务，所执行职务内容及行政机关领导批准授权资料；2、腾冲执法局工作人员尹黎报案称2017年7月13日9点30分在腾冲市路边执行职务被朱艳丽阻碍的事实和证据资料及法律依据；3、腾冲执法局工作人员尹黎预约朱艳丽的记录或通知，并实施的执法依据；4、2017年7月13日腾冲执法局工作人员尹黎证明申请人殴打杨敏的证据材料或者执法摄像机记录连贯的执法全过程；5、2017年7月13日腾冲执法局工作人员尹黎证明申请人殴打杨敏的伤情司法鉴定和医院鉴定的伤情证明等详细资料”的信息内容。因原告朱艳丽在此时间段内多次向被告腾冲执法局提出信息公开申请，2019年6月20日，被告腾冲执法局向原告朱艳丽作出腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》，内容为：本机关2019年6月11日、6月17日、6月18日分别收到你提交的政府信息公开申请表，经审核，现答复如下：一、你每份《政府信息公开申请表》申请公开的政府信息类别和项目繁多，且分属多个行政机关制作或保存，请按照“一事一申请”的原则，分别提出申请；二、自2019年5月25日至今，二十多天的时间内本机关已连续收到5份你提交的《政府信息公开申请表》，你申请公开政府信息的数量和频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，请你于收到该告知书10个工作日内说明理由。2019年6月28日，被告腾冲执法局向原告朱艳丽作出腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》，内容为：本机关于2019年6月20日、6月22日、6月27日分别收到你提交的政府信息公开申请表，经审核，现答复如下：一、本机关2019年6月20日、6月22日收到你提交的两份《政府信息公开申请表》申请公开的政府信息类别和项目繁多，且分属多个行政机关制作或保存，请按照“一事一申请”的原则，分别提出申请；二、自2019年6月20日至6月27日，本机关已连续收到3份你提交的《政府信息公开申请表》，你申请公开政府信息的数量和频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，请你于收到该告知书5个工作日内说明理由。原告对上述腾综执信告字201901号、201902号《关于政府信息公开告知书》两个告知书不服，于2019年7月15日向腾冲市政府申请行政复议，2019年8月23日腾冲市政府作出腾政行复决字〔2019〕第7号行政复议决定书，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。2019年9月2日原告朱艳丽以被告腾冲执法局对其于2019年6月14日提交的申请政府信息公开拒不履行法定职责作出政府信息公开的行政行为违法、要求责令腾冲执法局在法定期限内作出答复为由向腾冲市政府提出行政复议，2019年10月25日，腾冲市政府作出腾政行复决字〔2019〕第13号行政复议决定书，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。原告朱艳丽认为被告腾冲执法局对其申请没有答复，并对被告腾冲市政府作出的腾政行复决字〔2019〕第13号行政复议决定书不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年9月25日，原告朱艳丽针对被告腾冲执法局作出的腾综执信告字201901号、腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》及腾冲市政府作出的腾政行复决字〔2019〕第7号行政复议决定，已于2019年9月25日向本院提起行政诉讼，请求：1.确认腾冲执法局作出的腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》和腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》违法，责令腾冲执法局按照原告的申请在法定期限内作出答复；2.撤销腾冲市政府作出的腾政行复决字〔2019〕第7号复议决定。案号为（2019）云0581行初30号，现正在审理中。本院认为，本案中，被告腾冲执法局收到原告朱艳丽6月15日提出的《政府信息公开申请表》后，依法作出腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》。原告朱艳丽对被告腾冲执法局作出的包含6月15日《政府信息公开申请表》内容的腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》不服，在本案立案之前已向本院另案提起行政诉讼，现正在审理中。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零六条：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”的规定，本案与（2019）云0581行初30号案件的当事人相同，诉讼标的相同，且本案的诉讼请求被（2019）云0581行初30号案件所包含，故本案构成重复诉讼。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百零一条、第一百零六条之规定，裁定如下：驳回原告朱艳丽对被告腾冲市城市管理综合行政执法局、腾冲市人民政府的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审判长  赵增武审判员  陈映景审判员  马绍益二〇一九年十二月三十日书记员  刘亚男