灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1081行初130号原告张峻恺，男，1994年7月1日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。委托代理人张清，男，1969年12月30日出生，汉族，工人，住辽阳市太子河区。（系张峻恺父亲）委托代理人张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。（系张峻恺姑姑）被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局，统一社会信用代码11211011MB1837224B，住所地辽阳市太子河区繁荣路中段。法定代表人龚勤保，系该局局长。委托代理人汤舰为，系该局工作人员。委托代理人刘政伟，系辽宁德泰律师事务所律师。被告辽阳市住房和城乡建设局，统一社会信用代码11211000696187554N，住所地辽阳市文圣区新城路9号北塔楼8楼。法定代表人张万昶，系该局局长。委托代理人陈春玲，系该局工作人员。第三人辽宁恒利集团发展有限公司，统一社会信用代码912110007256533405，住所地辽阳市白塔区民主路2段49号。法定代表人吴玉颖，系该公司董事长。委托代理人王力，系辽宁冠信律师事务所律师。原告张峻恺不服被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局建筑工程施工许可及被告辽阳市住房和城乡建设局行政复议决定一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局、被告辽阳市住房和城乡建设局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张峻恺的委托代理人张清、张伟、被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局的委托代理人汤舰为、刘政伟、被告辽阳市住房和城乡建设局的委托代理人陈春玲、第三人辽宁恒利集团发展有限公司的委托代理人王力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局于2019年5月23日为第三人辽宁恒利集团发展有限公司发放了建筑工程施工许可证（编号211011201905230701），其内容为：建设单位：辽宁恒利集团发展有限公司；工程名称：恒利新城28#住宅楼；建设地址：辽宁省辽阳市太子河区；建设规模：10620.45平；合同价格：1379万元；勘察单位：辽宁金帝设计有限公司；设计单位：辽宁金帝设计有限公司；施工单位：辽宁省第三建筑工程公司；监理单位：辽阳建硕工程监理有限公司；勘察单位项目负责人：杜秀广；设计单位项目负责人：费继春；施工单位项目负责人：李海宝；总监理工程师：韩东升；合同工期：594天。原告张峻恺对被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局于2019年5月23日为第三人辽宁恒利集团发展有限公司发放了建筑工程施工许可证（编号211011201905230701）不服，向被告辽阳市住房和城乡建设局申请行政复议。被告辽阳市住房和城乡建设局于2019年9月26日作出辽市住建行复（03）号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请。原告张峻恺诉称，原告的房屋位置坐落于太子河区徐往子恒利新城项目28号楼处，该项目地块土地批复[2011]410号经国复[2018]74号确认违法，《责令交出土地通知书》经（2015）辽阳行终字第00117号判决撤销。2019年3月29日晚原告及家人的房屋被偷拆，30日至今第三人在原告房屋坐落位置地块强行使用土地、强行施工建设，第三人无安全生产许可证，至今原告拥有的国有土地使用权未依法收回、未办理房屋拆迁手续，补偿安置未落实，家人经信息公开获知被告开发区住建局为第三人颁发了包含原告房屋坐落位置地块的建筑工程施工许可证，具不具备发放施工许可证的条件，国家法律法规有明确的规定，被告开发区住建局在缺少法定形式要件的情况下颁发施工许可证，属于行政乱作为，侵犯了原告的合法权益。原告对此不服，向被告辽阳市住房和城乡建设局提起行政复议，市住建局驳回原告的行政复议申请。现请求：一、撤销被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局发放的建筑工程施工许可证（编号211011201905230701）（原告房屋位置地块范围部分）；二、撤销被告辽阳市住房和城乡建设局作出的辽市住建行复(03)号行政复议决定书；三、将违法违约问题按《行政诉讼法》第六十六条的规定移送。原告向本院书面申请，要求对辽阳市人民政府辽市政发[2012]9号《关于辽阳经济开发区享受市级行政管理权限和行政审批权限有关问题的通知》、辽市编办发[2012]23号《关于印发中共辽阳经济开发区工作委员会辽阳经济开发区管理委员会暨望水新市镇主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《中共辽阳经济开发区工作委员会辽阳经济开发区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》、辽市政发[2019]6号《关于取消下发调整一批政务服务事项的决定》进行审查。原告张峻恺提供证据如下：1、房照，证明是有照房，坐落地址、权属，还可以证明原告未办理拆迁手续，房屋未依法征收，房屋所有权未出卖，房屋征收不符合施工要求，证明在施工许可证宗地范围内，不在开发区管委会管辖的四至范围内，被告不具备核发施工许可证的法定资格，被告给第三人核发施工许可证违反《宪法》第5、99、107条和《行政许可法》第17条；2、土地证及宗地图，证明原告拥有的房屋坐落地块，宗地坐落在爷爷张日昌宗地范围内，原告与被告核发的施工许可证具有法律上的利害关系，张日昌拥有的国有土地使用权证没有注销、作废、收回的字样，土地证院落宗地的位置、面积、四至、权属、用途，土地使用权性质是城镇单一住宅用地（251）国有土地，还可以证明张日昌拥有的国有土地使用权和原告房屋坐落地块土地未依法收回，没有出卖给任何单位和个人，开发商的土地使用权证宗地包含了原告房屋坐落地块宗地，违反宪法第10、13条，证明在施工许可证宗地范围内，不在开发区管委会管辖的四至范围内，被告不具备核发施工许可证的法定资格，被告给第三人核发施工许可证违反《宪法》第99、107条；3、房屋买卖协议和（2010）辽证民字第460号公证书，证明原告与被告核发的施工许可证具有法律上的利害关系，原告房屋是从爷爷张日昌处购得，宗地在爷爷土地使用权证宗地范围内，原告房屋与张伟的房屋是连在一处的；4、辽市住建行复（03）号送达回执：本案经过复议程序，收到复议结果及时间；5、颁发施工许可证信息答复、施工许可证，证明获得本案客体的渠道和时间,证明被告颁发施工许可证是依据《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》及《开发区管委会主任办公会议纪要》发放的，不是依据规范性文件发放的，原告在本案证据交换之前不知道被告核发施工许可证是依据证据交换时提供的规范性文件核发的，被告在信息公开申请答复中没有进行说明。在复议期间也没有向复议机关提供交换证据时提供的4份文件；6、辽政地字[2011]410号土地批复，证明原告拥有的房屋坐落地块在该批复四至范围内，该批复征收的是集体土地并不是国有土地，政府和有关部门依据该批复批准拍卖该地块和发放五证（土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证）这些行为均属于强行使用土地，违反该批复第二条关于不得强行使用土地的规定，法院裁判不能以违法的土地批复作为定案依据，行政机关以违法的土地批复作出的任何行为都是违法的，以及该行为的后续行为及再后续行为均是违法的，原告与被告核发的施工许可证具有法律上的利害关系；7、国复[2018]74号，证明恒利新城项目地块土地权属不清，所有权有争议，辽政地字[2011]410号土地批复违法，征地行为违法，围绕土地批复作出的一系列行为及后续行为和再后续行为均违法，如批准拍卖该征收地块违法，如拍卖该地块违法，如有关部门给该地块开发商颁发的五证均违法（土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证），在最终裁决第七页本机关认为中的表述，证明张日昌被撤销的国有土地使用权证继续合法有效，证明原告房屋坐落地块合法有效，国复[2018]74号国务院最终裁决没有采纳白塔区政府撤销张日昌国有土地使用权证的行为，土地批复不能征收国有土地，只能征收集体土地，土地批复范围地块土地使用权和所有权有争议，辽阳市政府批准拍卖该地块和有关部门拍卖该地块和发放五证的行为均违法，这些行为都属于改变土地利用现状，违反了《土地管理法》第16条的规定，应履行国务院最终裁决，纠正违法，因违法产生的后果应采取补救措施，应有担当知错就改，应落实中央决策部署确保政令畅通。原告房屋坐落地块在施工许可证宗地范围内，不在开发区管委会管辖的四至范围内，被告不具备核发施工许可证的法定资格，被告给第三人核发施工许可证违反《宪法》99、107条。原告是国务院裁决的申请人证明原告与被告核发的施工许可证具有法律上的利害关系;8、辽政办依申请[2019]84号，证明辽政地字[2011]410号土地批复被国复[2018]74号国务院最终裁决确认违法后，省政府没有国复[2018]74号履行结果和辽政地字[2011]410号土地批复纠正违法结果,并出具信息公开告知书,证明履行结果和纠正违法结果应到司法部行政复议司获取;9、辽住建依申请[2019]7号，证明建设单位辽宁恒利集团发展有限公司没有取得安全生产许可证，建设单位属于建设部令第128号《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第2条所称的有关活动的企业，也是国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》第2、4条规定的有关单位，无安全生产许可证不得从事建筑施工活动，不得从事安全生产活动，不得从事生产经营活动。法律依据是：《安全生产法》第17条，《建设工程安全生产管理条例》第2、4条、《安全生产许可证条例》第2条、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第2条、《建筑工程施工管理办法》第4条第8项、《建筑法》第12条第4项;10、辽国土资复[2014]46号，证明补偿安置方案违法，原告有权拒绝违法的补偿安置方案;11、责令交出土地通知书及村委会证明，证明征地补偿款未到徐往子村账户，官商勾结欺压百姓、弄虚作假欺上瞒下、未依法履行征地批后实施程序、补偿安置不落实强令原告交出土地，也证明原告房屋坐落地块在施工许可证范围内。原告与被告核发的施工许可证具有法律上的利害关系;12、（2015）辽阳行终字第00117号行政判决书，证明原告不用交出土地，可以合法拥有自己房屋坐落地块国有土地使用权宗地，原告的房屋坐落地块的地址在施工许可证范围内，辽政地字[2011]410号土地批复和《责令交出土地通知书》是集体土地的征收程序，不能征收国有土地，（2015）辽阳行终字第00117号行政判决没有采纳白塔区政府撤销张日昌国有土地使用权证的行为，张日昌的国有土地使用权证合法有效，在施工许可证范围内，不在开发区管委会管辖范围内，被告不具备核发施工许可证的法定资格，被告给第三人核发施工许可证违反《宪法》99、107条。原告与被告核发的施工许可证具有法律上的利害关系;13、2019年4月10日信息公开申请及2019年5月7日开发区住建局的信息答复，证明从信息公开申请所需信息的用途一栏，第三人在信息公开申请前已经施工，答复证明第三人无证施工，证明被告知道施工许可证地块存在利害关系人，未履行审查职责，违反《行政许可法》第36、47条的规定，非法剥夺原告的陈述权、申辩权、听证权，还可以证明第三人不具备申请施工许可证的法定资格;14、2019年4月25日向开发区住建局邮寄无安全生产许可证的举报和妥投单，证明核发施工许可证之前原告家人向被告举报第三人无安全许可证情况，被告知道施工许可证地块存在利害关系人，未履行审查职责，违反《行政许可法》第36、47条的规定，非法剥夺原告的陈述权、申辩权、听证权，还可以证明第三人不具备申请施工许可证的法定资格;15、2019年4月27日向开发区住建局邮寄部分撤销行政许可的申请及妥投证明，证明原告家人向被告开发区住建局邮寄材料，证明不具备核发施工许可证的条件，被告知道施工许可证地块存在利害关系人，未履行审查职责，违反《行政许可法》第36、47条的规定，非法剥夺原告的陈述权、申辩权、听证权，还可以证明第三人不具备申请施工许可证的法定资格;16、2019年4月5日向市住建局邮寄依法行政申请及证据，证明原告家人向被告市住建局邮寄材料，证明不具备发放施工许可证的条件，被告知道施工许可证地块存在利害关系人，未履行审查职责，违反《行政许可法》第36、47条的规定，非法剥夺原告的陈述权、申辩权、听证权，还可以证明第三人不具备申请施工许可证的法定资格;17、4月25日向市住建局邮寄第三人无安全生产许可证举报及妥投证明，证明原告家人向市住建局邮寄材料，证明不具备发放施工许可证的条件，被告知道施工许可证地块存在利害关系人，未履行审查职责，违反《行政许可法》第36、47条的规定，非法剥夺原告的陈述权、申辩权、听证权，还可以证明第三人不具备申请施工许可证的法定资格;18、2019年4月27日向市住建局邮寄部分撤销行政许可申请及妥投证明，证明原告家人向市住建局邮寄材料，证明不具备发放施工许可证的条件，被告知道施工许可证地块存在利害关系人，未履行审查职责，违反《行政许可法》第36、47条的规定，非法剥夺原告的陈述权、申辩权、听证权，还可证明第三人不具备申请施工许可证的法定资格;19、辽住建复法字[2019]7号及4月3日信息公开申请，证明第三人无施工许可证先施工，原告家人向被告市住建局申请第三人是否具备施工许可证信息，被告无答复。原告家人提起复议，证明被告市住建局知道施工许可证地块存在利害关系人，未履行审查职责，枉法下达维持的行政复议决定，还可以证明第三人不具备申请施工许可证的法定资格;20、辽太发改发[2012]5号、6号、辽政行复字[2019]61号，证明原告家人通过政府信息公开申请公开第三人的建设项目立项批准文件，不服提起行政复议及诉讼，2019年8月26日立案后，两个批准文件在诉讼交换证据时获得的，批准文件作出的日期是2012年2月14日，根据《土地管理法实施条例》第23条、《城乡规划法》第38条、《辽阳市企业投资项目核准办法》第18条的规定，第三人的土地使用权证、建设用地规划许可证，建设工程规划许可证作出时间和辽太发改发[2012]5号、6号作出日期相冲突并和法律法规相冲突，属于违法的，根据《行政诉讼法》43条2项、《行政诉讼法司法解释》43条3项的规定，违法的证据不能作为定案依据;21、第三人无证施工图片5张，证明第三人先施工后取得的施工许可证，被告纵容第三人违法，发放施工许可证暗中帮助第三人违法行为合法化，被告违反《宪法》第5条、《建筑法》第7条;22、辽市行复决字[2019]22号，证明偷拆张伟及家人房屋行为违法，证明政府征收行为违法，再一次证明了我们家人的房屋和土地使用权是属于我们的，开发商的土地使用权证宗地包含了我们的房屋地块宗地是违法的，拆迁进度、征收房屋进度不符合施工要求，证明核发施工许可证缺少法定形式要件，还可以证明补偿安置未落实强行使用土地不符合发放施工许可证法定条件;23、身份证复印件、区划调整方案和户口本，证明区划调整方案实施前原告的房屋坐落地块归白塔区铁西××办事处农机委管辖，开发区管委会2002年成立已经确定管辖四至范围，我们的房屋坐落地块宗地不在开发区管委会的管辖范围内，区划调整后我们的房屋坐落地块宗地不在此前已经被确定的开发区管委会管辖范围内，被告不具备给第三人核发施工许可证的法定权限，被告违反《宪法》第5、99、107条、《行政许可法》第17、36、47条;24、辽市行复不字[2019]5号、（2019）辽10行初44号行政裁定书、上诉确认单、辽宁移动微法院截图、第三人《国有建设用地使用权出让合同》确认无效的复议申请、辽市行复补字[2018]1号、复议邮寄快递单，证明原告对第三人土地证有异议，施工许可证地块所有权有争议;25、被告及第三人组织机构代码，证明原告已向法庭提供此份材料;26、11月24日邮寄的规范性文件审查申请，证明被告无职权依据，违反《宪法》第5、99、107条、《行政许可法》17条的规定以及《立法法》的相关规定，也证明原告在证据5中信息公开时被告答复的是依据《建筑法》和《建筑工程施工管理办法》及《开发区管委会主任办公会议纪要》发放的施工许可证，不是依据规范性文件发放的施工许可证，所以原告在证据交换后提出的规范性文件审查申请;27、2019年12月12日邮寄施工许可证停止执行申请，证明被告邮寄了停止执行申请，具体内容详见申请;28、政府信息公开答复书，证明第三人与白塔区政府签订的兜底协议是存在的，第三人与他人恶意串通共同违宪违法侵害原告合法权益。被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局辩称，一、被告为第三人发放的施工许可证有职权依据。根据《建筑工程施工许可管理办法》第二条：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依据本办法的规定，向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工证；以及辽阳市人民政府文件辽市政发（2012）9号《关于辽阳经济开发区（望水新市镇）享受市级行政管理权限和相应行政审批权限有关问题的通知》的规定，被告有权对在辽阳经济开发区辖区施工的建设工程颁发《施工许可证》。二、被告为第三人发放的施工许可证符合法律规定。根据《建筑工程施工许可管理办法》第四条：建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（七）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。（八）法律、行政法规规定的其他条件。经审核，第三人施工的恒利新城28#楼完全具备上述八个条件，因此被告有义务为其办理《施工许可证》。三、被告为第三人发放《施工许可证》程序合法。根据《建筑工程施工许可管理办法》第五条：建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。被告在规定的期限内为第三人申请的施工工程颁发了《施工许可证》，符合法定程序。四、辽阳市人民政府文件辽市政发（2012）9号文件合法。综上，被告为第三人施工的恒利新28#楼颁发的211011201905230701号《施工许可证》符合法律规定，程序合法，无可撤销的法定事由。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局提供证据如下：1、《建筑工程施工许可证申请表》（复印件，当庭没提供原件质证）、《土地使用证》及附件（复印件，当庭没提供原件质证，原件在第三人处）、《建设工程规划许可证》及附件（复印件，当庭没提供原件质证，原件在第三人处）、《建设工程安全监督申报受理书及安全文明措施费上缴报告单》（原件）、《工程质量监督申报受理书》（原件）、《项目法人责任书》（原件）、《建设工程竣工档案责任书通知单》（原件）、《资信证明》（原件）、《辽阳市非税收入管理局建设项目完费函》（原件）、《太子河区农民工工资保证金存入证明》（原件）、《变更申请报告》（原件）、《已具备施工条件意见书》（原件）、《情况说明》（原件）、《项目经理变更申请》（原件）、《关于更换恒利新城住宅小区28#楼工程项目总监的请示》（原件）、《项目总监变更表》（原件）、施工现场勘踏照片（现场符合许可条件）、审批表、《施工许可证领取登记表》及编号为211011201905230701号《施工许可证》，证明被告开发区住建局根据第三人辽宁恒利集团发展有限公司提供的完备的资料进行审查，认为符合发放施工许可条件，于2019年5月23日下发了施工许可；2、辽市政发[2019]6号《关于取消下放调整一批政务服务事项的决定》，证明我局具有行政许可职权；3、2019年8月8日开发区管委会会议纪要（当庭提交），证明本案涉及的施工许可和施工许可证仅为第三人28号住宅楼地上部分，该处地下部分在施工许可前已经存在施工许可（地下人防工程），故本案施工许可不属于未批先建提前开工，无论本案是否是补发施工许可，只要许可之前符合许可条件颁发许可就不违法。被告辽阳市住房和城乡建设局辩称，一、答辩人作出复议决定程序如下：答辩于2019年8月16日收到原告的复议申请书，于2019年9月26日经调查作出复议决定，并于2019年10月14日对原告进行送达。二、辽阳经济开发区住建局为第三人辽宁恒利集团发展有限公司颁发《建筑工程施工许可证》（编号211011200905230701）的行为，审查了一系列手续，手续及颁发会议纪要如下：1、为第三人办理徐网子恒利新城28号楼处办理建筑工程施工许可证是严格按照《建筑法》、《建筑工程施工许可证管理办法》及《经开区管委会主任办公会议纪要》的精神，且在建设单位申请材料齐备的情况下，于2019年5月23日为恒利新城28#楼办理的《建筑工程施工许可证》。2、辽宁恒利集团发展有限公司提交了下列手续：《土地使用证》、《建筑工程规划许可证》、《建筑工程安全报监受理通知书》、《建筑工程质量监督申请受理书》、《建设工程竣工档案责任书通知单》、建设资金证明及完费证明函、已存入工资保证金证明、《开发区管委会主任办公会议纪要》。三、辽阳经济开发区住建局为辽宁恒利集团发展有限公司颁发《建筑工程施工许可证》（编号211011200905230701）的行为合法，答辩人作为上级主管部门，不应予以撤销。辽宁省政府作出的辽政地字[2011]410号批复，虽然被国务院的复议裁决确认程序违法，但同时，国务院行政复议还做出裁决：考虑到涉案土地已经建设完毕，如果撤销此批复，将对公共利益造成损失。据此，对申请人请求撤销辽政地字[2011]410号批复的主张，本机关不予支持。依照《中华人民共和国建筑法》第八条、《建筑工程施工许可管理办法》第四条之规定，恒利集团提交了申办《建筑工程施工许可证》所需的全部资料，辽阳经济开发区住建局依法向其颁发《建筑工程施工许可证》的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，没有超越职权、滥用职权，是合法履行行政职责的行为。综上，原告诉请没有事实及法律依据，请求贵院驳回原告诉请。被告辽阳市住房和城乡建设局提供事实方面证据如下：《土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程安全报监受理通知书》、《工程质量监督申报受理书》、《建设工程竣工档案责任书通知单》、《建筑工程竣工档案责任书通知单》、建设资金证明及完费证明函、《开发区管委会主任办公会议纪要》，证明我局认为被告开发区住建局作出的行政行为合法。被告辽阳市住房和城乡建设局提供证明复议程序合法证据如下：复议申请书、行政复议决定书辽市住建03号、送达回执，证明我局复议程序合法。第三人辽宁恒利集团发展有限公司辩称，一、答辩人按照《建筑工程施工许可管理办法》及行政许可相关规定提交手续，并经法定程序审查，依法取得《建筑工程施工许可证》。被告为答辩人颁发的《建筑工程施工许可证》的行为具有职权依据、事实依据、法律依据，且程序合法。故应当驳回原告的诉讼请求。二、原告所诉称的辽政地字[2011]410号批复虽经国复[2018]74号行政复议裁定书确认违法，但并未予以撤销，仍然具有法律效力。答辩人以国有出让方式取得案涉土地的使用权合法。且该批复与原告诉请的建筑工程施工许可证系两个独立的行政行为，并不影响答辩人依据《建筑工程施工许可证》行使相关权利。综上，恳请法院在查清事实的基础上，公正裁决，依法保护答辩的合法权益。第三人辽宁恒利集团发展有限公司提供证据如下：1、辽白国用[2011]第1002009023号土地使用证，证明第三人合法取得该土地使用权；2、建设工程规划许可证及附件，证明第三人合法取得该建设工程规划许可，具备颁发建设工程施工许可证的前提条件；3、建设用地规划许可证及附件，证明第三人建设用地是符合规划审批的，不是取得建设工程施工的必需要件。经审理查明，原告张峻恺有坐落于辽阳市××往××委的房屋一处，面积为45.56平方米。辽宁省人民政府于2011年2月10日作出辽政地字[2011]420号《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》，同意将白塔区铁西街道徐往子村集体宅基地13.1216公顷征为国有，作为辽阳市实施市级规划建设用地。第三人辽宁恒利集团发展有限公司于2011年12月12日取得了辽白国用（2011）第1002009023号国有土地使用证，土地座落在白塔区繁荣大街南、××路西。被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局于2019年5月23日为辽宁恒利集团发展有限公司发放了建筑工程施工许可证（编号211011201905230701）。原告张峻恺对被告辽阳经济开发区住房和城乡建设局于2019年5月23日为第三人辽宁恒利集团发展有限公司发放了建筑工程施工许可证（编号211011201905230701）不服，向被告辽阳市住房和城乡建设局申请行政复议。被告辽阳市住房和城乡建设局于2019年9月26日作出辽市住建行复（03）号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请。另查，辽宁省国土资源厅于2014年12月17日作出辽国土资复[2014]46号行政复议决定书，确认辽阳市国土资源局作出的《征地补偿、安置方案》违法。辽阳市中级人民法院于2015年12月24日作出的（2015）辽阳行终字第00117号行政判决，撤销辽阳市国土资源局于2014年3月19日对张日昌、张俊恺作出《责令交出土地通知书》。原告对辽政地字[2011]420号《关于辽阳市实施市级规划批次用地的批复》批复不服，向辽宁省人民法院申请行政复议，辽宁省人民政府于2012年9月19日作出《辽宁省人民政府行政复议决定书》（辽政行复字[2012]251号），维持了辽政地字[2011]410号批复。中华人民共和国国务院于2018年1月12日作出国复[2018]74号行政复议裁决书，裁决如下：一、确认辽政地字[2011]410号批复违法；二、撤销辽政行复字[2012]251号行政复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。第四十九条第一项亦规定了原告应当是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，2011年2月10日，辽宁省人民政府410号《用地批复》将案涉土地征为国有，原告张峻恺对案涉土地不再享有相关权利，与受让人取得土地使用权后的后续许可行为没有利害关系。原告的起诉，依法应予以驳回。关于原告申请对辽阳市人民政府辽市政发[2012]9号《关于辽阳经济开发区享受市级行政管理权限和行政审批权限有关问题的通知》、辽市编办发[2012]23号《关于印发中共辽阳经济开发区工作委员会辽阳经济开发区管理委员会暨望水新市镇主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《中共辽阳经济开发区工作委员会辽阳经济开发区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》、辽市政发[2019]6号《关于取消下发调整一批政务服务事项的决定》进行审查。该审查系附带审查，因本诉不成立，故对原告的申请，不予审查。综上，经合议庭评议并报请审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张峻恺的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告张峻恺。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  柏 玲人民陪审员  王 义二〇一九年十二月二十六日书 记 员  毕玉姚