河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2688号上诉人（一审原告）刘玉玲等57人。（上诉人名单附后）诉讼代表人王二宝，男，汉族，1955年1月5日生，住河南省开封市金明区。诉讼代表人张大海，男，汉族，1960年6月15日生，住河南省开封市金明区。诉讼代表人刘世录，男，汉族，1945年3月24日生，住河南省开封市金明区。诉讼代表人刘玉玲，女，汉族，1954年7月27日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院2号楼1单元1号。诉讼代表人张子让，男，汉族，1957年9月12日生，住河南省开封市金明区。被上诉人（一审被告）龙亭区人民政府，住所地河南省开封市体育路14号。法定代表人张正濠，区长。被上诉人（一审第三人）开封一方置业有限公司，住所地开封市西环路中段（原开封市空气压缩机厂院内）。法定代表人程春雷，执行董事。上诉人刘玉玲等57人因诉龙亭区人民政府（以下简称龙亭区政府）、开封一方置业有限公司（以下简称一方公司）行政协议一案，不服开封市中级人民法院（2018）豫02行初780号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。开封市中级人民法院一审查明：原开封市空气压缩机厂系集体所有制企业。2007年4月，开封市空气压缩机厂改制为民营企业一方公司。同时，《开封市空气压缩机厂改制方案》第九条规定：“空压机厂南（包括社区304平方米）、北家属院等非经营性资产，计入评估范围，不参与此次改制，新公司成立后，由新公司代管”。2018年1月19日，龙亭区政府作出（龙政（2018）4号）《开封市空压机厂家属院棚户区改造项目征收决定》。2018年3月16日，开封市空压机厂家属院棚户区改造指挥部与一方公司签订《关于一方公司在空压机厂南家属院所属房屋的征收补偿协议》。王二宝、张大海、刘世录等57人不服该协议，于2018年12月20日提起诉讼。开封市中级人民法院一审认为：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”根据上述规定，刘玉玲等57人提起行政诉讼，对其起诉符合起诉条件承担初步证明责任，否则承担不利后果。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己名义起诉。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，被诉安置补偿协议涉及房产系传达室、公共厕所、车棚等家属院公共部分，涉及业主共有利益。因此，对涉及共有利益的行政行为有权提起行政诉讼的是业主委员会、专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主。此外，刘玉玲等57人主张涉案财产系改制未处分财产，属于原开封市空气压缩机厂全体职工所有。但是，刘玉玲等57人亦未提供已超过职工半数的初步证据。因此，刘玉玲等57人既未提供其专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的初步证据，也未提供超过职工半数的初步证据，故提起本案行政诉讼，不符合法定的起诉条件，其起诉依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回刘玉玲等57人的起诉。上诉人刘玉玲等57人不服一审裁定，向本院上诉称，本案是因征收补偿协议发生的纠纷，不是物业管理纠纷，刘玉玲等57人已经提交了相关证据证明案涉房屋系集体财产，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。一审法院认定事实和适用法律错误，请求撤销一审裁定，指令继续审理。被上诉人龙亭区政府和一方公司未提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与一审裁定查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，刘玉玲等57人提起本案诉讼不符合行政案件受理条件，应裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，刘玉玲等57人的诉讼请求为请求确认2018年3月16日开封市空压机厂家属院棚户区改造指挥部与一方公司签订的征收补偿协议违法。根据上述法律规定，刘玉玲等57人诉讼请求中所涉及的传达室、公共厕所、车棚等家属院公共部分建筑物并非其个人所有，如认为业主共有利益受损，应由业主委员会起诉，或在业主委员会未成立的情况下，应以专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主名义起诉。本案中，刘玉玲等57人以自己名义提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回起诉。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。综上，一审法院裁定驳回刘玉玲等57人的起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一九年十二月二十六日法官助理潘佳佳书记员路明爽附：王二宝、张大海、刘世录等57人身份信息。王二宝，男，汉族，1955年1月5日生，住河南省开封市金明区西环城3号付2号。张大海，男，汉族，1960年6月15日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付12号。刘玉玲，女，汉族，1954年7月27日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院2号楼1单元1号。刘世录，男，汉族，1945年3月24日生，住河南省开封市金明区西环城中段３号院2号楼1单元9号。张子让，男，汉族，1957年9月12日生，住河南省开封市金明区西环城中段7号付9号。冯义俊，男，汉族，1951年6月15日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号1单元2号。孙东林，男，汉族，1964年12月13日生，住河南省开封市鼓楼区中山路中段508号。李成涛，男，汉族，1935年1月11日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号。李缶，男，汉族，1970年6月1日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号。邵相合，男，汉族，1950年7月10日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号2号楼1单元3号。张金芝，女，汉族，1938年8月3日生，住河南省开封市鼓楼区营街21附4号。赵玉琴，女，汉族，1964年4月28日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院3号楼1单元10号。吴玉宝，男，汉族，1942年9月6日生，住河南省开封市鼓楼区中山路中段142号1号楼1单元4号。翟美建，男，汉族，1964年4月1日生，住河南省开封市龙亭区西门大街243号附14号。**华，男，汉族，1945年9月5日生，住河南省开封市禹王台区金梁里街70号院10号楼1单元7号。杨海明，男，汉族，1951年6月20日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号2号楼2单元10号。金国兰，女，回族，1956年5月25日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付5号。褚建设，男，汉族，1955年7月30日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付9号。赵新枝，女，汉族，1949年11月9日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号2号楼1单元18号。郭可乐，女，回族，1952年5月29日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付6号。刘影，女，汉族，1970年5月29日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付4号。李继香，女，汉族，1946年7月17日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院2号1单元3号。赵青松，男，汉族，1944年12月10日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院2号1单元3号。马炳发，男，汉族，1946年8月15日生，住河南省开封市金明区西环城中段7号付1号。高国岩，男，汉族，1947年10月6日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院2号楼3单元13号。王文强，男，汉族，1968年9月6日生，住河南省开封市金明区西环城中段7号付11号。李春荣，女，汉族，1950年6月28日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付15号。郎士杰，男，汉族，1945年9月21日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付15号。马如意，男，汉族，1951年1月14日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付33号。邱肖生，男，汉族，1944年3月4日生，住河南省开封市金明区西环城中段7号付4号。刘美菊，女，汉族，1956年5月1日生，住河南省开封市禹王台区西后街60－1号。刘素琴，女，汉族，1956年5月10日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付7号。刘世中，男，汉族，1940年1月20日生，住河南省开封市金明区西环城中段2号楼1单元2号。周东臣，男。汉族，1949年11月10日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院3号楼单元8号。刘翠平，女，汉族，1949年8月1日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院3号楼单元8号。张长龙，男，汉族，1949年3月1日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院2号楼1单元15号。张庆海，男，汉族，1968年4月1日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院1号楼2单元6号。李秀琴，女，汉族，1940年2月23日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院1号楼2单元2号。杨小三，男，汉族，1950年1月20日生，住河南省开封市鼓楼区惠家胡同23号附9号。刘宝玲，女，汉族，1952年2月23日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号2号楼2单元12号。徐玉芬，女，汉族，1956年9月2日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付31号。年金亮，男，汉族，1936年3月13日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付40号。王卫萍，女，汉族，1947年7月8日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付13号。刘呈祥，男，汉族，1945年5月10日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付13号。张子静，男，汉族，1961年5月18日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院东二排3号。张斌，男，汉族，1928年12月30日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院1号楼1单元7号。庄秀荣，女，汉族，1948年，9月6日生，住河南省开封市鼓楼区弓箭西街1号院2号楼2单元1号。杨万海，男，汉族，1949年3月28日生，住河南省开封市鼓楼区惠家胡同65号。朱广明，男。汉族，1940年10月15日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号1号楼3单元1号。郑冬梅，女，汉族，1948年11月7日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院1号楼2单元3号。王艳红，女，汉族，1967年4月12日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院3号楼1单元7号。杨富荣，女，汉族，1950年9月1日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号付32号。梁新世，男，汉族，1948年11月24日，住河南省开封市金明区西环城中段3号付37号。汪兰花，女，汉族，1952年12月27日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号2号楼2单元3号。李霖，男，汉族，1939年10月18日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院西3排3号。闫伟，男，汉族，1962年9月16日生，住河南省开封市顺河回族区新曹路无线电一厂家属院1号楼2单元10号。祁淑华，女，汉族，1945年3月22日生，住河南省开封市金明区西环城中段3号院付46号。