湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0111民初13205号原告：张某1，男，2011年5月10日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。法定代理人：瞿某，女，1981年7月23日出生，汉族，系原告张某1母亲，住湖南省长沙市雨花区。法定代理人：张某2，男，1980年4月29日出生，汉族，系原告张某1父亲，住湖南省长沙市雨花区。被告：湖南省长沙市雨花区洞井街道牛头社区筹建委员会，住所地湖南省长沙市雨花区时代阳光大道宏聚地中海对面。法定代表人：唐建国，主任。委托诉讼代理人：陆灿，湖南仲声律师事务所律师。委托诉讼代理人：穆天洪，男，1980年3月17日出生，汉族，系被告牛头社区筹建委员会综治办工作人员，住湖南省长沙市雨花区。原告张某1（以下简称原告）诉被告湖南省长沙市雨花区洞井街道牛头社区筹建委员会（以下简称被告）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月15日立案受理，并依法适用简易程序，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告的法定代理人瞿某、张某2，被告的法定代表人唐建国及委托诉讼代理人陆灿、穆天洪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告将原告纳入被告生产用地安置分配名单，依法向原告分配64.4平方米的生产安置用地房屋，其中包括34.4平方米时代凯瑞酒店的房屋和30平方米长房明城府的房屋（价值：4000元/平方米乘以64.4平方米=257600元）；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告自2011年5月10日出生，一直生活在被告处，系长沙市雨花区洞井街道牛头社区合法村民。被告经国土部门批准的生产用地与宏聚地中海公司签订物业回报合同，依法获得了相应的集体收益。原告作为被告合法村民，符合被告制定的《牛头社区筹委会生产安置用地回报分配方案》（以下简称“回报分配方案”）第三条“分配对象”第1款“已征收的在征收后截止至2011年5月31日以前合法的在册农业人口（包括新婚迁入人口、出生人口、在人口砍断前所办的独生证）”之规定，原告属于合法的分配对象，依法应获得集体收益。《回报分配方案》第四条“酒店、商品房、车库分配具体办法”第1款“酒店分配”规定：“由开发商汇报给村委会的153100平方米，其中酒店69252.65平方米，以筹委会成立股份公司，以股份的形式分配落实到人，由股份公司发放股权证”。本案中，原告一家共7口人，但被告未依据上述方案落实“到人到户”的原则，仅对原告家中6人分配了相应房屋并配发了股权证，却将原告排除在外。根据《回报分配方案》第四条第2款规定：商品房除去酒店用房69252.65平方米外，预计还剩商品房和车库83897平方米，其中商品房约有63800平方米分配到户，按落实的人口分配，每人30平方米……如果不需要商品房分配的，筹委会将按照4000元每平方米的价格进行回购。因被告未向原告分配，经多次协商未果，原告特向法院起诉。被告辩称，1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条规定：村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。被告依法依程序制定的《洞井镇牛头村征地、拆迁、安置方案》、《牛头社区筹委会生产安置用地回报分配方案》等村民会议、村民代表会议的决议或决定合法有效。2、2000年开始，长沙市实施60号征地拆迁安置政策，被告从2002年李洞路（时代阳光大道）南幅开始进入拆迁。2005年5月11日，被告经村民代表会议讨论，通过了《洞井镇牛头村征地、拆迁、安置方案》。2010年11月2日组织召开村民代表大会讨论村改居及相关问题，与会代表举手表决通过牛头村按60号令拆迁的生活安置人数截止日为公历2010年12月31日24时止。2010年11月13日，被告就60号令人口生活安置砍断日期通过张贴公告进行了公示。2011年3月16日，牛头村召开村民代表大会，与会代表举手表决通过牛头村享受生产安置分配的人数截止日期为2011年5月31日24时止。会后，被告对生产安置砍断日期通过张贴公告进行了公示。2012年11月份，被告分组召开村民户主会，对村民代表大会讨论表决通过的牛头社区筹委会享受生产、生活安置人口数砍断时间进行签字表决，本村三分之二以上的户的代表参加了签字表决，到会人员三分之二以上的代表通过。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条之规定，上述决议的通过符合法律规定。原告虽于2011年5月31日前出生，但2014年7月31日才进行户口登记，成为在册人员，不属于前述决定和决议规定的分配对象。3、原告延迟进行户口登记是其对自身权益的处分，对其无法享有生产用地安置存在过错，应承担由此产生的法律后果。4、原告延迟户口登记的行为违法，且损害集体经济组织其他成员的合法权益、损害社会公共利益。原告父母共生育有三个子女，原告排行第三，属于超生子女，其延迟户口登记是为了躲避超生处罚，损害了社会公共利益，也损害了集体经济组织其他成员的合法权益。原告未及时进行户口登记成为在册人口，当然也就不是方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，也就不能享受与被告其他集体经济组织成员同等的权益。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2005年5月11日，被告经村民代表大会表决通过并颁布《洞井镇牛头村征地、拆迁、安置方案》，其中第二十条“生活安置的对象”第1款：登记在册的本村农业人口。第二十七条：生产安置对象即第二十条中的生活安置对象，其他人员不属于安置对象。2010年11月2日，被告召开村民代表大会，通过了被告按照60号令拆迁的生活安置人口截止日为公历2010年12月31日24时止的决定，其中明确：凡迁入户口凭派出所的户口登记时间为准，出生人口中，凡合法生育的对象以小孩的出生时间为准，计划外生育的对象应按《湖南省计生条例》中的规定处罚到位上户后为准。被告并于2010年11月13日将该决定的内容进行了公示。2011年3月16日，被告召开村民代表大会，通过了被告生产安置享受人口截止日为公历2011年5月31日24时的决定，其中明确：2011年3月16日代表会议通过，牛头村生产安置享受人口截止日为公历2011年5月31日24时，所有人口的界定以派出所的户籍登记资料为准。被告并于当日将该决定的内容进行了公示。2012年8月22日，被告再次召开村民代表大会，对前述两项关于生活安置以及生产安置人口截止日的决议进行签字确认，参会人员49人，其中45人同意、3人不同意、1人弃权。同年11月，被告将该两项关于生活安置以及生产安置人口截止日的决议在全体户主中进行签字表决，被告共计472户，其中418户参与签字，350户签字同意，67户签字不同意，1户弃权。2012年9月19日，被告发布经村民代表大会表决通过的《牛头社区筹委会生产安置用地回报分配方案》，载明：分配依据：本方案以2009年11月24日代表大会表决通过的《牛头村安置房分配细则》、2011年3月16日村民代表大会通过的生产安置用地享受人口数砍断公告、2012年元月8日代表大会表决通过的《牛头村集体收益分配细则》为基础，按全村落实人口分配到人到户。分配对象：按照2011年3月16日村民代表大会通过的生产安置人口砍断时间（2011年5月31日）确定分配人员，已征收的在征收后截止至2011年5月31日24时以前合法的在册农业人口，未征收的人口为截止至2011年5月31日24时在册的实际农业人口。《牛头村安置房分配实施细则》实施后（即2009年11月24日后）违反计划生育的新增人口不参与分配。……原告于2010年5月10日出生，系张某2与瞿某共同生育的第三个子女，于2014年7月10日将户口迁入被告处,成为被告的登记在册人口。根据上述决议内容，鉴于原告并非2011年5月31日24时截止日之前被告登记在册的本村农业人口，故被告未向其分配安置房等村集体利益。原告认为被告侵犯了其集体经济成员权益，遂于2019年11月15日起诉至本院。以上事实，有常住人口登记卡、出生医学证明、《洞井镇牛头村征地、拆迁、安置方案》、《对享受生产、生活安置人口数砍断时间决议的认可表决汇总表》、公示、公告、《牛头社区筹委会生产安置用地回报分配方案》及当事人陈述、庭审笔录等在卷作证，足以认定。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，涉及村民利益的事项，经村民会议或者村民代表大会讨论决定办理。其中，村集体经济所得收益的使用、安置房的分配等属于被告村民自治的范围，被告有权依照法定程序决定相关方案。根据查明的案件事实，被告实施的按照60号令拆迁的生产安置对象为2011年5月31日24时截止日前登记在册的本村农业人口。该内容所涉决议、方案均经过了村民代表大会的表决通过，并经过了被告三分之二以上的户主签字表决，得到了参与签字表决的过半数的户主的同意。上述决议、方案符合村民委员会组织法规定的民主议定程序，其决定的内容亦反映了村民的意志，属于被告村民自治的范畴。本案中，原告虽于2011年5月10日出生，但因系超生人口，且未在上述规定的截止日期前将户口落入被告处登记，不属于上述截止日前被告登记在册的农业人口。原告现基于出生时间在2011年5月31日24时前要求被告将其纳入安置分配名单并向其分配生产安置用房，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条之规定，判决如下：驳回原告张某1的诉讼请求。本案受理费5164元，因适用简易程序减半收取2582元，由原告张某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 郭 靖二〇一九年十二月二十六日书记员 石海莉附：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。