江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初567号 原告任茂凤，性别××年××月××日出生，××族。 被告江苏省公安厅，住所地在南京市鼓楼区扬州路1号。 法定代表人刘旸，江苏省公安厅厅长。 委托代理人戴羽白，江苏省公安厅工作人员。 委托代理人潘华，江苏省公安厅工作人员。 原告任茂凤不服被告江苏省公安厅（以下简称省公安厅）作出的《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月28日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告任茂凤，被告省公安厅的委托代理人戴羽白、潘华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月21日，被告省公安厅针对原告任茂凤的行政复议申请，作出《行政复议决定书》（苏公复决字〔2019〕15号，以下简称《复议决定书》）。 原告任茂凤诉称，原告向南京市公安局（以下简称市公安局）提交《履职监督申请书》，申请履职监督事项：1.申请你局履职立案查处南京市公安局江宁分局派出机构淳化派出所所长柏寿泉、民警业军、梅啸寒乱作为、滥用职权等违法责任，并责令派出机构淳化派出所立即停止侵害，依法保障申请人的人身财产安全，立即恢复申请人对淳化街道粮管所2幢2单元302室内东边一间带阳台的房屋的居住权、使用权。2.请你局将立案查处结果及时书面告知申请人。该申请明显属于市公安局应当履职向原告作出书面答复的职权范围。市公安局是否支持原告的履职监督事项，其收悉申请后应当在法定期限两个月内向原告作出书面答复，其久拖不办、拒不作答的行为存在履职不作为。值得一提的是，市公安局虽不能在法定期限两个月内向原告作出书面答复，但能在复议期间向被告作出书面答复。至于《复议决定书》中载明市公安局所谓的答辩内容存疑，这只是在借题发挥、找词凑数，并没有实质性针对自己说出为何久拖不办的正当理由和法律依据。被告作为行政复议机关，并未履职依法针对市公安局不履职向原告作出书面答复的具体行政行为是否违法进行审查、评判，足以说明《复议决定书》认为不属于行政复议法的行政复议受案范围的说法不当，存在答非所问、纵容包庇、姑息迁就。请求确认被告省公安厅2019年10月21日作出的《复议决定书》违法，并依法撤销，责令重新答复；判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了如下证据：证据1.《复议决定书》，证明行政复议决定书内容不真实，事实不清；证据2.《履职监督申请书》《行政复议申请书》，证明原告向市公安局提出履行监督申请后，因市公安局未作出答复，向省公安厅申请行政复议；证据3.疾病诊断书，证明原告被烫伤的客观事实；证据4.门诊票据，证明原告因烫伤在江宁医院作法医门诊鉴定；证据5.《行政处罚决定书》江公（淳）行罚决字〔2016〕2、36号，证明上述两份处罚决定书错误；证据6.2016年8月3日梅啸寒与任茂凤对话录音内容文字整理记录，证明办案民警梅啸寒让原告在送达回证上签字后，不将鉴定机构作出的鉴定报告给原告；证据7.烫伤照片，证明原告被烫伤的事实；证据8.原告结婚证、购房协议及报警记录，证明房屋是原告的合法财产，原告享有居住权。以上证据均为复印件。 被告省公安厅辩称：一、行政复议决定程序合法。2019年6月8日，申请人任茂凤以挂号信邮寄形式向被申请人市公安局提交《履职监督申请书》，申请履职监督事项:1.申请你局履职立案查处南京市公安局江宁分局派出机构淳化派出所所长柏寿泉，民警业军、梅啸寒乱作为，滥用职权等违法责任，并责令派出机构淳化派出所立即停止侵害，依法保障申请人的人身财产安全，立即恢复申请人对淳化南街粮管所2幢302室内东边一问带阳台的房屋的居住权，使用权。2.申请你局将立案查处结果及时书面告知申请人。申请人认为被申请人市公安局收到其履职监督申请至今未作出书面答复，明显存在履职不作为，向被告提起行政复议，请求确认被申请人不作为的行为违法并责令被申请人作出书面答复。同年8月28日，被告依法受理并向申请人邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，告知其行政复议申请已依法受理以及依法享有的权利。同日作出《行政复议提交答复通知书》，并通过机要送达市公安局，要求其依法提交行政复议答复材料。9月10日，市公安局提交行政复议答复材料。10月21日，被告在法定期限内作出《复议决定书》并邮寄送达原告。二、被告作出的行政复议决定内容合法。经审查认为，申请人任茂凤向被申请人市公安局提出上述《履职监督申请书》，是认为市公安局江宁分局淳化派出所所长柏寿泉，民警业军、梅啸寒违法履行职责而向市公安局进行投诉举报，实质系要求作为上级机关的市公安局履行监督职责，属于要求上级行政机关履行对所属公安机关、人民警察的内部层级监督职责，而此层级监督职责是上下级行政机关之间基于层级监督关系形成，系内部管理行为，该行为并不直接设定当事人新的权利义务关系。因此，任茂凤的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）规定的行政复议范围。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第(二)项之规定，于10月21日作出《复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省公安厅在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据，证据有：证据1.行政复议申请材料及收件证明，证明被告于2019年8月21日收到原告提交的行政复议申请；证据2.《行政复议申请受理通知书》及送达证明，证明被告依法向申请人任茂凤作出书面受理通知书并向其邮寄送达；证据3.《行政复议提交答复通知书》，证明被告依法向市公安局作出书面答复书，要求其按照行政复议法相关规定向复议机关提交答复；证据4.《行政复议答复意见书》（市公安局），证明市公安局依法向被告提交了任茂凤行政复议案件的答复意见；证据5.《复议决定书》及邮寄送达证明，证明被告依法作出行政复议决定并向申请人邮寄送达。以上证据均为复印件。法律依据有：行政复议法实施条例第四十八条第一款第(二)项。 庭审中，双方当事人对对方当事人提交的证据发表了质证意见。被告省公安厅对原告提交证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3—8因与本案无关联，不予发表质证意见。原告对被告提交证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3—5的真实性、合法性、关联性不予认可。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据与被告提交的证据均与本案待证事实有关联，且来源合法、真实，本院予以确认。 经审理查明，原告于2019年6月8日，向市公安局邮寄提交《履职监督申请书》，申请履职监督事项:“1.申请你局履职立案查处南京市公安局江宁分局派出机构淳化派出所所长柏寿泉，民警业军、梅啸寒乱作为，滥用职权等违法责任，并责令派出机构淳化派出所立即停止侵害，依法保障申请人的人身财产安全，立即恢复申请人对淳化南街粮管所2幢302室内东边一问带阳台的房屋的居住权，使用权。2.申请你局将立案查处结果及时书面告知申请人。”原告认为市公安局收到该申请未作出书面答复，明显存在履职不作为，于8月20日以市公安局为被申请人，向被告省公安厅邮寄提交行政复议申请，复议申请事项：“1.确认被申请人南京市公安局不依法向申请人作出书面答复的行为违法，并责令被申请人立即向申请人作出书面答复。2.请你厅及时向申请人作出行政复议决定书。”被告收到原告的行政复议申请后，于8月28日作出《行政复议受理通知书》，并于同日向市公安局作出《行政复议提交答复通知书》。经审查，被告以申请人提出的《履职监督申请书》，实质系要求作为上级机关的市公安局履行监督职责，属于要求上级行政机关履行对所属公安机关、人民警察的内部层级监督职责，并不直接设定当事人新的权利义务关系，不属于行政复议法规定的行政复议受理范围为由，于10月21日作出被诉《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并于次日邮寄送达给原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请行政复议，行政复议申请应属于行政复议范围，符合行政复议受理条件。本案中，原告任茂凤在认为市公安局未就其提出的履职监督申请作出书面答复的情况下，向省公安厅提起行政复议，其向市公安局提出的履职监督申请系要求上级行政机关履行对下级行政机关的监督职责，该职责是行政机关上下级之间的内部行为，不属于行政复议的受案范围。被告省公安厅在收到原告的复议申请后，履行了受理、提出答复、送达等法定程序，经审查认为原告的复议申请不属于行政复议法规定的行政复议受理范围，作出驳回原告行政复议申请的《复议决定书》，并不违反行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。 综上所述，被告省公安厅作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告请求确认被诉《复议决定书》违法，并依法撤销，责令重新答复的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任茂凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任茂凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  汤 权 人民陪审员  刘忠常 人民陪审员  刘惠芳 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  王 凤