云南省普洱市思茅区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0802行初41号原告：李蕊均,女,汉族,1978年10月20日出生,现住普洱市思茅区。被告：普洱市公安局思茅分局交通警察大队。统一社会信用代码：11532701757168219D。地址：普洱市思茅区振兴大道10号。负责人：杨麾,大队长。委托诉讼代理人：秦宜，云南勇律律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告:普洱市思茅区人民政府。统一社会信用代码：11532701067121085X。住所地：普洱市思茅区过街楼45号。法定代表人：陈奇，区长。委托诉讼代理人：杨芳，女，傣族，1986年5月13日出生，普洱市思茅区司法局工作人员，现住普洱市思茅区，代理权限为一般授权代理。委托诉讼代理人：李如楠，云南瀛伯圣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告李蕊均不服普洱市公安局思茅分局交通警察大队（以下简称交警大队）2019年7月12日作出的编号：530802《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定》）、普洱市思茅区人民政府（以下简称区政府）2019年9月30日作出的思政行复决字[2019]第07号《普洱市思茅区人民政府行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定》）一案，于2019年11月26日起诉，本院同日受理后，于2019年11月28日向被告交警大队、区政府送达了行政起诉状副本及应诉文书，并依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告李蕊均、被告交警大队的委托诉讼代理人秦宜、出庭负责人陶庆（副大队长）、被告区政府委托诉讼代理人李如楠、委托诉讼代理人暨负责人委托诉讼代理人杨芳均到庭参加了诉讼，本案现己审理终结。原告李蕊均的诉讼请求为：1、撤销交警大队作出的《处罚决定》及区政府作出的《复议决定》；2、诉讼费由交警大队和区政府承担。事实和理由：李蕊均2019年7月12日早上10时许，着装正常，佩戴安全帽，合理匀速驾驶号牌为云Ｊ×××××号普通两轮摩托车（踏板、双方制动型）由南向北方向行驶，途经振兴大道街心花园处被交警大队执勤民警拦截检查（该路口为交通情况最复杂路口），由于出门匆忙忘记带驾驶证和行车证，警号053960交警马上示意一名女警过来拍照，女警当时善意提醒警号053960交警，李蕊均所穿鞋子不属于拖鞋，被其打断，而后才示意李蕊均将摩托车推行至指定地点，李蕊均听从指挥，后打印处罚决定，签字，并被教授使用电子驾照，最后告知李蕊均的处罚是未带驾照不作处罚，穿拖鞋处罚150元，驾照扣2分，同时让李蕊均回去仔细看看处罚条例，结束本次交警拦截执法处理。原告针对该处罚向区政府申请行政复议，处理过程中，复议机关从未联系李蕊均问话或要求提供证据，并于2019年10月中旬电话通知李蕊均取复议决定，2019年11月7日，李蕊均签收了《复议决定》。李蕊均认为：一、李蕊均当时所穿为女式凉鞋，不会妨碍驾驶摩托车安全，交警大队作出的《处罚决定》作出的处罚判定不合理，无效。根据道路交通安全法的相关规定，从未规定过驾驶人穿平底凉鞋属于其他妨碍安全行为，且李蕊均所驾驶摩托车不需双脚操作。二、在交警执法中，两名交警对李蕊均穿的是否是拖鞋有争议，但该视频未被摄录。三、关于证据，李蕊均为百姓，突然遇到交警处罚，一人面对多名交警执法，难免有不加思考就签字的状况，签字处罚决定中未显示现场照片和执法现场执法记录仪的任何影像。四、区政府复议从未要求李蕊均提供证据，未核定认定李蕊均所穿鞋子会妨碍驾驶机动车时的制动系统。请求查明案件事实。被告交警大队答辩称，一、交警大队具有作出公安交通管理处罚的资格。二、交警大队作出处罚决定认定的基本事实清楚。2019年7月12日10时05分，交警大队民警在振兴大道街心花园处执勤，发现李蕊均驾驶摩托车未携带驾驶证及行驶证，穿拖鞋驾车，执勤民警现场指出并告知李蕊均违法行为，并对其未携带驾驶证和行驶证的违法行为作出口头教育警告处理，同时对其穿拖鞋行为处以150元罚款。三、交警大队作出处罚决定的程序合法。交警大队民警当天执勤查处李蕊均时，作出《处罚决定书》，并当场交付李蕊均，明确告知李蕊均依法享有的权利义务，程序合法。四、交警大队作出的处罚决定适用的法律正确。综上所述，交警大队作出的处罚决定，主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。被告区政府答辩称：一、交警大队作出的处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，处罚适当，区政府作出维持处罚决定的复议决定，并无不当。二、区政府作出行政复议决定程序合法，2019年8月7日，李蕊均申请行政复议，同日区政府受理，2019年9月30日，区政府对李蕊均提交的复议申请及交警大队提交的证据材料进行审查后，作出《行政复议决定》，维持交警大队的《行政处罚决定》，经多次电话联系李蕊均领取决定书，其均未领取，2019年11月5日，通过EMS邮寄送达李蕊均，被拒收退回，2019年11月7日，原告李蕊均本人亲自到区政府领取了复议决定书。经审理查明，2019年7月12日，因原告李蕊均在振兴大道月光路、街心花园处实施驾车时有其他妨碍安全行车行为的（穿拖鞋）违法行为，被告交警大队对原告李蕊均作出编号第5308021911276103号公安交通管理简易程序处罚决定书，决定对李蕊均处150元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。李蕊均不服该处罚决定，于2019年8月7日向区政府申请行政复议，区政府同日受理。2019年9月30日，区政府作出《行政复议决定》认为，针对原告在骑行摩托车过程中，存在未随车携带驾驶证及行驶证，穿拖鞋妨碍安全行车的多种违法行为的情况，交警大队根据相关规定对原告穿拖鞋妨碍安全行车的行为作出处150元罚款、驾驶证记2分的处理，该处理过程并无不当，决定维持交警大队作出的《处罚决定》。并于2019年11月7日将《行政复议决定》送达原告李蕊均，因不服该《行政复议决定》，李蕊均于2019年11月26日提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”《最高人民关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”原告李蕊均不服交警大队作出的处罚决定和区政府作出的复议决定，应在收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼，原告李蕊均2019年11月7日签收区政府作出的《行政复议决定》后于2019年11月26日向本院提起诉讼，已超过15天的起诉期限。对李蕊均的起诉，应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李蕊均的起诉。案件受理费50元，退还原告李蕊均。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  刘晓玲人民陪审员  高 俊人民陪审员  罗耀明二〇一九年十二月二十六日法官助理赵雪梅书记员段云坤附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院的解释》第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。