呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2019）内0105民初6105号原告：内蒙古昕奇农产品有限责任公司。住所地，呼和浩特市。法定代表人：刘占武，总经理。委托诉讼代理人：张军、张顺，内蒙古庆胜律师事务所律师。被告：呼和浩特市赛罕区农牧水利局（呼和浩特市赛罕区扶贫开发办公室）。机构地址，呼和浩特市。负责人：陈楚，局长。委托诉讼代理人：刘薇、杨瑞，内蒙古远舰律师事务所律师。被告：呼和浩特市百岁果蔬种植专业合作社，住所地，呼和浩特市。法定代表人：王明。原告内蒙古昕奇农产品有限责任公司（以下简称昕奇公司）与被告呼和浩特市赛罕区农牧业局（以下简称农牧业局）、呼和浩特市百岁果蔬种植专业合作社（以下简称百岁合作社）买卖合同纠纷一案，本院于2019年7月4日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。庭审时，昕奇公司同意变更被告呼和浩特市赛罕区农牧业局为呼和浩特市赛罕区农牧水利局（以下简称农牧水利局）。原告昕奇公司的委托诉讼代理人张顺，被告农牧水利局的委托诉讼代理人刘薇、杨瑞，被告百岁合作社的法定代表人王明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告昕奇公司向本院提出诉讼请求：一、判令二被告支付昕奇公司货款本金60.48万元及逾期付款损失187488元（按照年利率6%，从2014年4月25日暂计算至2019年6月25日，具体数额要求计算至实际付清之日止）；二、判令二被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2013年6月20日昕奇公司与百岁合作社签订《购销合同》，合同约定百岁合作社向昕奇公司购买价值60．48万元的棉被，2013年12月1日前交货，验收合格后付款。后昕奇公司与呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局（以下简称蔬菜局）签订《补贴协议书》，协议约定因蔬菜局为百岁合作社的农民发放温室覆盖物补贴，故双方涉及的棉被款由蔬菜局直接与昕奇公司结算。蔬菜局在昕奇公司的货到验收后及时结清。2014年4月25日百岁合作社及蔬菜局负责人为昕奇公司出具了《2013年温室覆盖物验收表》，确认昕奇公司为百岁合作社供货价值60.48万元，该部分由蔬菜局全额支付。后因机构改革，蔬菜局被撤销，其行政职能划归为农牧业局。昕奇公司与百岁合作社之间的棉被款也由农牧业局支付。但时至今日，农牧业局及百岁合作社均未向昕奇公司支付棉被款，经昕奇公司多次催要，均以种种理由推脱，昕奇公司无奈，依据相关规定诉至法院，望判如所请。被告农牧水利局辩称，赛罕区人民政府专题会议纪要[2014]第13号文件将本次棉被采购纳入政府采购范围，但因未履行招投标手续，所以付款条件未成就。昕奇公司举证的向赛罕区人民政府及农牧业局催要款的情况反映，不能证明农牧业局已收到，故昕奇公司的起诉超过诉讼时效。本次法律关系的基础是政府采购，依政府采购法的相关规定，被告百岁合作社无需承担利息损失。被告百岁合作社辩称，当时是政府要在我白庙村开现场会，政府给我社配发大棚棉被，不属于我社与昕奇公司的交易关系，采购合同是做手续后补的。赛罕区政府的专题会议纪要及验收表中蔬菜局、财政局相关人员的签字都能证明。我社确实用了该批棉被。原告围绕其诉讼请求依法提交了证据：《购销合同》、《补贴协议书》；《2013年温室覆盖物验收表》、《销货清单》；关于2013年温室覆盖物预拨补贴的申请报告、呼和浩特市赛罕区人民政府专题会议纪要[2014]13号、呼和浩特市赛罕区蔬菜副食品局文件赛蔬发[2015]第22号；关于赛罕区政府拖欠内蒙古昕奇农产品有限责任公司棉被及材料款情况的说明。被告农牧水利局向法庭提交中共呼和浩特市赛罕区委员会办公室文件赛党办通[2019]12号、呼和浩特市赛罕区人民政府办公室文件赛政办发（2010）第94号。本院经审理认定的事实如下：蔬菜局与昕奇公司签订一份没填写日期的《补贴协议书》，协议约定：一、乙方必须严格按照赛蔬发（2013）39号文件规定，为甲方指定的农户或合作社提供所需覆盖物，并严格遵守购销合同的有关约定，保证质量，按时供货。二、乙方与甲方在结算补贴金额时需出具以下材料：1.购销合同书；2.对方收货证明；3.经甲方指定部门出具的验收表。三、甲方在乙方货到验收后，应及时给乙方结清所欠补贴款……该合同有蔬菜局盖章及局长签字及昕奇公司签字盖章。本案昕奇公司、农牧水利局、百岁合作社均未向本院提交赛蔬发（2013）39号文件。昕奇公司与百岁合作社签订《购销合同》约定：昕奇公司供给百岁合作社12m×3m棉被1050块，共37800㎡，16元/㎡，合计60.48万元。2013年12月1日前交货于百岁合作社场地，结算方式为验收合格后付款。注明签订日期为2013年6月20日，有双方的签字盖章。昕奇公司提交了2013年10月30日该批货物的销货清单，并提交了该批货物《2013年温室覆盖物验收表》，验收时间为2014年4月25日，共计1050块，37800㎡，共计60.48万元，有昕奇公司刘占武、百岁合作社王明、蔬菜局验收组两人及财政局验收组一人签字。昕奇公司、农牧水利局、百岁合作社均认可该验收表。2014年5月24日发赛罕区人民政府专题会议纪要[2014]13号文件《研究设施农业大棚覆盖物补贴事宜》第（三）项内容，前白庙村百岁果蔬合作社39栋大棚（增加覆盖物），作为重点种植示范区，所需棉被统一纳入政府采购范围。2014年10月29日，昕奇公司给赛罕区政府《关于2013年温室覆盖物预拨补贴的申请报告》中称：共为四个村提供482.12万元货物。2014年10月前补贴款已付120万元。请求拨付剩余资金。同日，蔬菜局局长签字，赛罕区政府分管副区长签字“请拨付伍拾万元整”。2015年10月8日，蔬菜局向区政府打报告赛蔬发[2015]第22号《关于申请办理温室棉被招投标手续的报告》中称：按照区人民政府[2014]13号文件精神要求，我局委托昕奇公司为舍必崖、前白庙温室安装棉被，……申请办理招投标手续。2016年2月4日分管副区长批示“请依据会议纪要，严格履行采购相关手续。”2018年12月3日，昕奇公司向赛罕区政府发出拖欠棉被款的情况说明。后蔬菜局的行政职能划入农牧业局。2019年2月19日，区农牧业局、区水务局等部门的职能由新组建的区农牧水利局行使，有农牧水利局提交的赛政办发（2010）第94号及赛党办通[2019]12号文件为证。综上，本院认定蔬菜局为买卖大棚棉被的付款方，是蔬菜局代表区政府向昕奇公司购买大棚棉被为百岁合作社配发。供方昕奇公司已按合同履行了供货义务，有五方签字《2013年温室覆盖物验收表》为证，蔬菜局应依《补贴协议书》第三条，“甲方在乙方货到验收合格后，应及时给乙方结清所欠补贴款”。蔬菜局没有付款应承担逾期付款的违约责任。关于蔬菜局先向昕奇公司购买温室大棚棉被，次年区政府“统一意纳入政府采购范围”。2015年10月申请办理招投标手续是不可能的。即使办理了也是虚假的。关于蔬菜局的职能最后由农牧水利局承接，农牧水利局自认并提交了相关文件。昕奇公司当庭同意，本院采信。关于诉讼时效，昕奇公司于2014年4月25日交付验收后一直向区政府申请付款，直至2018年12月3日。农牧水利局要求昕奇公司提交政府收到申请报告的凭证，不符合政府的工作惯例。农牧水利局提出诉讼时效的抗辩违反诚实信用的原则，有损政府树立诚信形象，本院不予采信。关于百岁合作社是否承担给付货款的责任。农牧水利局辩称中承认其全额付款，政府采购。百岁合作社称是政府配发，百岁合作社使用，合同是做手续时补的。昕奇公司亦一直向政府主张拨付棉被款。故百岁合作社没有给付货款的义务。本院总结本案的争议焦点为：一、谁是买卖合同的买方、卖方及合同内容；二、买卖合同的履行情况；三、蔬菜局的权利义务是否由农牧水利局承接；四、原告的请求是否超过诉讼时效期间。本院认为，蔬菜局与昕奇公司订立的《补贴协议书》及之后的专题会议纪要证明蔬菜局与昕奇公司之间存在温室大棚棉被的买卖合同，且2014年5月25日五方签字的《2013年温室覆盖物验收表》证明买卖合同卖方昕奇公司已经全部履行了卖方的义务。蔬菜局未履行给付货款的义务应承担继续履行并赔偿损失违约责任。昕奇公司的损失可按资金被占用期间的利息，按照年利率6%计算。关于不符合政府采购的招投标程序，是蔬菜局先购货后补手续造成的，是其自身的过错造成的。蔬菜局的职能最终被农牧水利局取代，该合同的义务应由农牧水利局承担。百岁合作社作为实际使用棉被人，非付款人，不应该承担给付货款的义务。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第八十九条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十二条、第一百三十条、第一百五十九条之规定，判决如下：一、被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局于本判决生效后十日内给付原告内蒙古昕奇农产品有限责任公司温室棉被款604800元；二、被告呼和浩特市赛罕区农牧水利局于本判决生效后十日内给付原告内蒙古昕奇农产品有限责任公司货款利息，从2014年5月1日起按年利率6%计算至付清之日止；三、驳回原告内蒙古昕奇农产品有限责任公司对被告呼和浩特市百岁果蔬种植专业合作社的诉讼请求；案件受理费11723元（内蒙古昕奇农产品有限责任公司已预交），由呼和浩特市赛罕区农牧水利局负担，连同上述款项一并给付内蒙古昕奇农产品有限责任公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长甄明旺人员陪审员苏志华人民陪审员金鹏 二○一九年十二月三十日书记员 李艳