江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2019）苏01行初437号 原告王六元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1966年9月4日出生，汉族，住。 委托代理人王杰（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌系原告女儿），女，1991年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月22日出生，汉族，住‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。 被告南京市人民政府，住所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地南京市北京东路41号。 法定代表人韩立明，南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京市人民政府代市长。 出庭负责人苏郑‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，南京市司法局二级巡视员。 委托代理人高鹏，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍南京市司法局工作人员。 委托代理人左正欣，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍南京市司法局工作人员。 原告王六元因不服被告南京市人民政府（以下简称市政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府）作出的不予受理行政复议申请决定书行政行为，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月15日向本院提起行政诉讼。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本院同日立案受理后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月16日向被告市政府邮寄送达了起诉状副本及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月25日、2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月11日两次公开开庭审理了本案。原告王六元及其委托代理人王杰和被告市政府委托‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌代理人高鹏、左正欣两次到庭参加诉讼，被告市政府出庭负责人苏郑到庭参加了2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月25日诉讼。本案现‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌已审理终结。 2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月7日，被告市政府根据原告王六元的行政复议申请，作出《不予受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议申请决定书》（〔2019〕宁行复（不）第3号，以下简‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌称《不予受理决定书》）。 原告王六元诉称，2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月5日，原告以溧水区人民政府（以下简称溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌区政府）为被申请人，依法向被告提出行政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复议申请，请求被告撤销溧水区政府批准的，由南京市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土资源局溧水分局（以下简称溧水国土分局）拟定，[201‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7]33号‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍《补偿安置方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公告》（以下简称3‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3号《安置公告》）载明的建设项‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌目秦淮河航道整治工程涉及原告所‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍在集体被征土地所在范围内的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征地补偿安置方案（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置方案）。8月10‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍日，原告知悉被告作出《不予受理决定书》，以原告提出的行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请不属于行政复议受案范围，不符合行政复议受案条件为由，决定不予‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍受理。原告认为被告不予受理原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告提出的行政复议申请不合法。1.安置方案所涉村组列表中，原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有承包地在征收范围内，原告作为被征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地农民，与安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方案有利害关系。2.20‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11年5月18日发布的《国务院法制办公室‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关于依法做好征地补偿安置‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍争议行政复议工‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌作的通知》（国法[2011]35号，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍以下简称35号《通知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》）明确规定：“被征地集体经济组织和农民对市、县人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民政府批准的征地补偿、安置方案不服要‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍求裁决的，应当依照行政复议法律、法规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的规定向上一级地方人民政府提出申请。”原告对安置方案不服‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，按规定就应该以安置‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍方案的批准机关溧水区政府为被申请人，按照《中华人民共和国行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议法》（以下简称行政复议法）的规定向被告申请行政复议。3.原告2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月6日通过政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府信息公开方式获悉溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土分局拟定了安置方案，7月14日通过政府信息公开方式获悉溧‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌水区政府批准安置方案，原告8月5日向被告提出行政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复议申请在法定期限内。原告就安置方案向被告提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍法实施条例》（以下简称行政复议法实施‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例）第二十八条规定的受理条件。请求：1.撤销被告作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出的《不予受理决定书》，并判令‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被告在限期‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍内重新作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政行为；2.判令被告承‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌担本案诉讼费用。 原告为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 第一次庭审提交证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1.溧国土资公开告知‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍[2019]1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌9号《政府信息‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍公开告知书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》及附件，〔2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌〕宁规划资源‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍行复第2号《行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议决定书》； 证据2.溧国土资公开告知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌[2019]29号《政府信‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍息公开告知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》及附件，EMS面单‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及签收记录； 证据3.编号：（2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌019-010）《政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府信息公开申请答复书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》及附件、签收记录； 证据4.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告的户口‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍本、承包协议； 证据1—4共同证明原告是通过政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信息公开的方式在2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月13日获悉案涉安置方案已经溧水区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府批准；同时证明原告所属南京市溧‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌水区洪蓝镇塘西村塘东组在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安置方案所涉村组列表中，且原告有承包‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地在征收范围内，原告作为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被征地农民与安置方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有利害关系。 证据5.《行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政复议申请书》及EMS面单，证明原告依法向被告提起行政复议申请的事实，同时证明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告向被告提起行政复议申请符合行政复议法实施条例第二十八条的规定。 证据6.《不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予受理决定书‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍》、EMS面单及签收记录，证明原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告依法提起行政诉讼的事实依据。 第二次庭审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌提交证据1.秦淮河航道整治工程《青苗补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿登记表》，原告在该表中编号“21”项被登记为产‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌权人之一，证明安置方案涉及原告所有的青苗费补偿费‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，原告与该行政行为有利害关系。 证据2.2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月7日南京市溧水区洪蓝街道塘西村村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民委员会出具的《情况说明》。 被告市政府辩称，2017‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年6月8日，溧水国土分局作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌33号《安置公告》。2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月28日，溧水区政府作出3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3号《安置公告》，明‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍确经其授权，由溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土分局拟定并发布33号《安置公告》，现同意具体补偿安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌事宜由溧水国土分局按公告内容组织实施。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月6日，原告因认为溧水区政府批准的33号《安置公告》中所记载的安置方案程序和内容违法，向我方提起行政复议。安置方案虽经溧水区政府批准，但仅是组织实施征地中的一个环节，安置方案在作出之后，相关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征收部门需继续推进实施。安置方案本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响，具有阶段性特征。原告针对安置方案提起的复议申请，不属于行政复议法第六条规定的受案范‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍围，亦不符合行政复议法实施条例‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第二十八条规定的受案条件。另外，原告所述的33号《安置公告》所载明的安置方案所确定的征地范围并不包括原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌承包经营的土地。因此原告和安置方案无利害关系。我方认真核实了相关证据的合法性、真实性和关联性，根据相关法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌律规定，作出《不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月6日我方收到原告的行政复议申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，经审查不符合受理条件，于8月7日作出《不予受理决定书》，并在法定期限内邮寄送达原告，符合行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的相关规定。我方已经依法履行了法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 第一次庭审提交证据1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.《行政复议申请书》； 证据2.33号《安置公告》； 证据1—2共同证明原告于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月6日向被告提出行政复议申请，请求确‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认溧水区政府批准的安置方案违法。 证据3.《不予‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍受理决定书》，证明被告依法对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出不予‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理决定，履行了行政复议职责，认定事实清楚，程序合法，内容适当。 证据4.EMS快‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍递单及送达‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌网络截图，证明被告在法定期限内向‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告送达了不予受理决定。 当庭提交证据5.王六元相关案件的案号统计以及案号为（2017）苏0117民初1721号、（2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌017）苏01民终6920号民事判决书，证明王六元所涉的土地承包协议被认定为租赁关系，而非土地承‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌包经营关系，其与本案所涉的安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方案无利害关系。 第二次庭审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌提交证据1.《关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于对王六元‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的问题补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌充说明》，证明根据村委会提供的补充说明王六元目前未与洪蓝街道塘西村签订土地承包协议，也没有‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌领取土地承包经营权证，其原承包地块和计划发包的地块不在秦淮河工程征地红线范围内。 证据2.《塘东二‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌队与王六元‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍关于九亩坝‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌相关情况》，证明塘东‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二队全体村民同意（王六元除外），村里未来发包给王‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌六元的承包地，将位于王六元租种的59亩多的土地的水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌田内，该地块不在秦淮河航道整治‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌工程征地范围内。 依据有：1.行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议法第六条、第十七‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条；2.行政复议法实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施条例第二十八条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告王六元对被告市政府第一次庭审提交证据1、4的真实性、合法性、关联性均予以确认；对证据2的真实性、证明目的予以认可，合法性不予认可；对证据3的真实性、关联性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予以认可，合法性、证明目的不予认可；对证据5的真实性予以认可，合法性、关联性、证明目的不予认可；对被告市政府第二次庭审提交的证据1、2，因属被告市政府无正当理由逾期提交的证据，拒绝质证。被告市政府对原告王六元第一次庭审证据1—3的真实性、合法性予以认可，关联性和证明目的不予认可；对证据4的户口本的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可，对承包协议的真实性、合法性、关联性和证明目的不予认可；对证据5的真实性、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据6的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可；对原告王六元第二次庭审提交的证据1不予质证；对证据2的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不予认可。 本院对双方当事人提交的证据认证如下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌：原告王六元第一次庭审提交的证据1—3、证据4中的户口本、证据5、6和第二次庭审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌提交的1、2及被告市政府第一次庭审提交的证据1—5均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。原告王六元第一次庭审提交的证据4中的承包协议，因被生效法律文书确认为租赁关系，不能证明原告王六元与本案有直接利害关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌系，故本院不予确认。被告市政府第二次庭审中提交的证据1、2，因作出时间均在被告市政府作出《不予受理决定书》之后，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三条规定，且该两份‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证据内容与2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月7日南京市溧水区洪蓝街道塘西村村民委员会出具的《情况说明》中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌对原告王六元的承包地具体在何处表述不一致，故本院不予确认。 本院经审理查明，原告王六元系南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市溧水区洪蓝街道塘西村塘东村村民。2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月28日，溧水区政府作出3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3号《安置公告》，明‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍确经其授权，由溧水‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土分局拟定并发布33号《安置公告》，现同意具体补偿安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌事宜由溧水国土分局按公告内容组织实施。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月6日，原告王六元因认为溧水区政府批准的33号《安置公告》中所记载的安置方案程序和内容违法，向被告市政府提起行政复议。市政府经审理后认为，安置方案虽经溧水区政府批准，但仅是组织实施征地中的一个环节，安置方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌在作出之后，相关征收部门需继续推进实施。安置方案本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响，具有阶段性特征。原告针对安置方案提起的复议申请，不属于行政复议法第六条规定的受案范‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍围，亦不符合行政复议法实施条例‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第二十八条规定的受案条件。遂于2019年8月7日作出《不予受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌决定书》，并于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月9日邮寄送达原告。原告王六元认为被告市政府作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出的《不予受理决定书》违法，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”根据35号《通知》规定，被征地集体经济组织和农民对市、县‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。有关地方人民政府应当采取有效措施，积‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌极受理、公正裁决征地补偿安置争议行政复议案件，及时化解行政争议，切实维护社会和谐稳定。根据上述规定，关于被征地集体经济组织和农民对征收补偿安置方案确定的补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿标准不服的法律救济途径问题，可依循以下基本救济途径：一是先由‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌县级以上地方人民政府协调；二是协调不成的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府申请裁决（复议）。本案中，原告王六元因不服溧水区政府批准的3‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3号《安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公告》载明的安置方案，向被告市政府提出行政复议。被告市政府应予受理。但被告市政府却作出案涉《不予受理决定书》，对原告王‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌六元的行政复议申请不予受理。该行政行为违反了上述法律、规范性文件的规定。关于被告市政府提出原告王六元与案涉3‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3号《安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公告》载明的安置方案无法律上的利害关系问题，一则被告市政府在《不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予受理决定书》中未阐明该项理由。二则被告市政府提交的南京市溧水区洪蓝街道塘西村村民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌委员会证明原告王六元承包地不在秦淮河航道整治‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌工程征地范围内的《关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于对王六元‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的问题补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌充说明》《塘东二‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌队与王六元‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍关于九亩坝‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌相关情况》两份证据材料属被告市政府在作出《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不予受理决定书》后获取的证据，违反《最高人民法院关于行政诉讼‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证据若干问题的规定》第三条规定，且该两份证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据材料内容与2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月7日南京市溧水区洪蓝街道塘西村村民委员会出具的《情况说明》中对原告王六元的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌承包地具体在何处表述不一致，也与秦淮河航道整治工程《青苗补偿登记表》编号“21”项原告王六元被登记为产权人相矛盾。故‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被告市政府的上述意见，本院不予采信。原告王六元的诉讼请求符合法律规定，本院应予支持。依照《中华人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下: 一、撤销被告南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市人民政府作出的〔2019〕宁行复（不）第3号‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《不予受理行政复议申请决定书》； 二、责令被告南京市人民政府在本判决生效之日起六十日‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌内针对原告王六元的行政复议申请重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告南京市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  曾雪梅 人民陪审员  邓 玮 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  韩卓君 书记 员代  雪 姣