黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑03行终96号上诉人（原审被告）鸡西市房屋征收办公室，所在地址鸡西市鸡冠区东风路106号。法定代表人石金夫，副主任。行政机关负责人张雨，副主任。委托代理人胡媛丽，女，1987年4月22日出生，汉族，系鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住所地鸡东县。被上诉人（原审原告）鸡西大晋房地产开发有限公司，所在地址鸡西市梨树区中南委八道街。法定代表人马秀海，经理。上诉人鸡西市房屋征收办公室因诉被上诉人鸡西大晋房地产开发有限公司返还动迁保证金及行政赔偿一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鸡西市房屋征收办公室的行政机关负责人张雨、委托代理人胡媛丽，被上诉人鸡西大晋房地产开发有限公司法定代表人马秀海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，原告鸡西市大晋房地产开发有限公司与鸡西市中心区棚户区改造推进办公室签订《鸡冠区大晋家园（文成组团）综合住宅楼棚户区改造项目开发建设框架协议》，由鸡西市大晋房地产开发有限公司开发建设“鸡冠区大晋家园（文成组团）综合住宅楼”棚户区改造项目，该项目于2010年6月4日经鸡西市发展和改革委员会批准立项。为保证该项目范围内拆迁工作的顺利进行，鸡西市大晋房地产开发有限公司向原鸡西市人民政府动迁办公室交纳了20万元的动迁保证金。后原鸡西市人民政府动迁办公室更名为被告鸡西市房屋征收办公室，该笔动迁保证金由鸡西市房屋征收办公室继续管理。该项目建设过程中，鸡西市万达广场建设项目启动，鸡西市大晋房地产开发有限公司建设的“鸡冠区大晋家园（文成组团）综合住宅楼”也纳入到鸡西市万达广场项目征收范围内。2012年1月6日，已初步建成的“鸡冠区大晋家园（文成组团）综合住宅楼”被拆除。后鸡西市大晋房地产开发有限公司多次向鸡西市房屋征收办公室提出返还动迁保证金20万元的请求，均未果，故诉至本院。原审法院认为，原告鸡西市大晋房地产开发公司要求被告鸡西市房屋征收办公室返还动迁保证金20万元的诉讼请求，实质是要求鸡西市房屋征收办公室履行法定职责；同时，鸡西市大晋房地产开发公司要求鸡西市房屋征收办公室给付动迁保证金20万元利息的诉讼请求，实质是附带提起的行政赔偿请求。一、关于鸡西市房屋征收办公室是否存在未履行返还动迁保证金20万元法定职责的行政行为。《城市房屋拆迁管理条例》第二十条规定：“拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督”。原鸡西市人民政府动迁办公室是鸡西市房屋拆迁管理部门，原告鸡西市大晋房地产开发有限公司交纳20万元动迁保证金，其性质就是上述法规中规定的房屋拆迁的补偿安置资金，该资金是用于房屋拆迁的补偿安置，由原鸡西市人民政府动迁办公室（后更名为鸡西市房屋征收办公室）对该资金使用履行监督职责。2012年1月6日，“鸡冠区大晋家园（文成组团）综合住宅楼”建设项目因纳入鸡西市万达广场建设项目而被停止建设，已建设的工程被拆除，此时20万元动迁保证金的作用已不存在，作为管理该笔资金的原鸡西市人民政府动迁办公室（后更名为鸡西市房屋征收办公室），应立即将该资金返还给鸡西市大晋房地产开发有限公司，但未及时返还，属于未依法履行法定职责的违法行政行为。鸡西市房屋征收办公室关于未返还的理由无事实和法律根据，本院不予支持。二、关于利息给付的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案涉及的20万元是存在兹息的，未能及时返还所产生的慈息，属于上述法律规定的直接损失，鸡西市房屋征收办公室因未及时履行返还法定职责给鸡西市大晋房地产开发有限公司造成的利息损失，应予赔偿。关于利息起付时间，鸡西市房屋征收办公室未予返还动迁保证金的行政行为开始于“鸡冠区大晋家园（文成组团）综合住宅楼”因鸡西市万达广场项目被拆除的次日，故给付20万元利息的开始时间应认定为2012年1月7日；关于利息给付标准，该资金于2012年1月7日开始至今未返还已达7年多，故应按照中国人民银行2012年1月7日时执行的五年定期存款利率即年利率5.5%作为计算标准给付利息：①2012年1月7日至2019年6月13日的利息为20万元×7年×5.5%/年+20万元×158天÷365天×5.5%/年=81761.64元；②从2019年6月14日起，应继续按照上述标准给付利息至20万元返还之日止。鸡西市大晋房地产开发有限公司关于按照五年贷款利率6%标准给付利息的请求无法律和事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第八项规定，判决：一、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内履行法定职责，返还给原告鸡西市大晋房地产开发有限公司20万元动迁保证金；二、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内赔偿原告鸡西市大晋房地产开发有限公司20万元动迁保证金的利息损失，包括：①2012年1月至2019年6月13日的利息损失81761.64元；②从2019年6月14日起，继续按照中国人民银行2012年1月7日执行的五年定期存款年利率5.5%为计算标准，给付鸡西市大晋房地产开发有限公司利息至20万元全部返还之日止。鸡西市房屋征收办公室上诉称，一审法院依据《中华人民共和国国家赔偿法》作出的上诉人赔偿被上诉人动迁保证金利息损失的判决与事实不符，适用法律错误。对收取被上诉人的20万元动迁保证金，上诉人同意返还。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或者发回重审。被上诉人鸡西大晋房地产开发有限公司辩称，同意一审判决。二审中，上诉人向本院提交证据如下：中国建设银行单位客户专用回单，证明银行利息按季度结算，产生的利息在单位专户中。因专户中包含多个征收项目资金，故被上诉人保障金20万元的计算方式为20万元＊活期年利率/365日*90日=季度利息。以此计算应按实际产生的利息，利息单是按照季度计算的。被上诉人鸡西市大晋房地产开发有限公司未向本院提交新证据。经质证，被上诉人对上诉人提交的证据本身无异议，但不接受上诉人按照这个标准给付利息，因为上诉人没正常返还被上诉人的动迁保证金，给被上诉人造成损失应当赔偿。被上诉人要求按照5%的利率给付利息。本院认证意见如下，上诉人提交的证据只能证明上诉人资金账户计算利息的标准，不能证明其是给被上诉人造成损失的赔偿标准。该证据与本案无关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人在上诉状及庭审中均同意返还给被上诉人动迁保证金20万元，双方仅是因为该20万元动迁保证金的利息标准存在争议。上诉人拖延履行法定职责，达七年多迟延给付被上诉人动迁保证金20万元，因涉案数额较大，时间较长，给被上诉人造成损失，被上诉人要求上诉人赔偿拖延履行职责损失的赔偿请求，本院予以支持。上诉人要求按照其动迁保证金存储账号自然产生的孳息给付被上诉人于法无据，本院不予支持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人鸡西市房屋征收办公室负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  田晶辉审判员  侯军华二〇一九年十二月二十日书记员  白小琪