重庆市璧山区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0120行初14号原告刘霞，女，1968年6月21日出生，汉族，住重庆市渝中区。委托代理人冉缤，重庆百事得律师事务所律师。被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，住所地：重庆市沙坪坝区凤天大道13号，统一社会信用代码：11500000MB15590767。法定代表人李青，局长。委托代理人张犁，该局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。被告重庆市沙坪坝区人民政府，住所地：重庆市沙坪坝区天星桥街道凤天大道8号，组织机构代码：750094683。法定代表人常斌，区长。委托代理人王永刚，该政府工作人员。委托代理人罗若男，该政府工作人员。原告刘霞不服被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局(以下简称沙区规自局)行政决定及被告重庆市沙坪坝区人民政府(以下简称沙区政府)行政复议决定一案，于2018年11月15日向重庆市沙坪坝区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，依法报请重庆市第一中级人民法院指定管辖。2018年12月5日，重庆市第一中级人民法院作出（2018）渝01行辖428号《行政裁定书》，裁定该案由本院管辖。本院于2019年1月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭进行了审理。原告刘霞的委托代理人冉缤，被告沙区规自局委托代理人张犁、单任，被告沙区政府的委托代理人罗若男到庭参加了诉讼。被告沙区规自局、沙区政府的行政机关负责人因其他工作安排，未出庭应诉。本院于2019年7月5日依法裁定本案中止诉讼，于2019年12月20日恢复审理。本案现已审理终结。2018年6月15日，沙区规自局作出沙国土〔行政决定〕(2018)3号《关于责令刘霞交出土地的决定书》（以下简称《决定》），决定“限刘霞于收到本决定书之日起十五日内拆除其在重庆市沙坪坝区原覃家岗镇童家桥村坪桥经济合作社拥有房屋一处（与刘娅房屋连体）……交出所占用的312.20平方米土地。”2018年10月31日，沙区政府作出沙府行复〔2018〕33号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），决定维持原行政决定。原告刘霞诉称，被告沙区规自局作出的限交土地决定违法：一、程序违法。重庆市人民政府2006年作出《关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和征收土地的通知》(渝府地〔2006〕1680号)，但沙区规自局并未在法定的期限内公告。其次，《沙区政府关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地的公告》（沙府告〔2017〕136号）也未依法在法定期限内公告，其所称于2017年10月10日发布公告的说法并没有证据予以证实。2018年3月下旬，原告房屋所在地的坪桥社才通知被拆迁户开会，传达前述沙府告〔2017〕136号文件及《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地补偿安置方案的公告》，沙区规自局在前述征收流程中没有听取被征收人的意见，剥夺了被征收人陈述及听证的权利。二、第二被告作出复议决定适用法律错误。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，本案应当参照国有土地上房屋征收补偿标准确定房屋补偿价格。沙区政府维持原交出土地决定是对法律的错误适用。综上，请求法院判决撤销《决定》及《复议决定》。原告向本院举示了以下证据：《决定》；沙国土〔责令交地告知〕(2018)3号《责令交出土地告知书》；《行政复议申请书》；《复议决定》；沙字第16611号《乡村房屋所有权证》；重庆市人民政府关于覃家岗相关村社的土地征收文件；以上证据拟证明：1、原告具有诉讼主体资格；2、原告的房屋在案涉征收范围内；3、原告房屋所在的村社自1997年起多次被政府征收，其土地性质已经由集体土地转变为国有土地。被告沙区规自局辩称，被告作为重庆市沙坪坝区土地行政主管部门，具有作出被诉行政决定的法定职权。被诉行政决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，故请依法驳回原告的诉讼请求。被告沙区规自局向本院提交了以下证据、依据：沙国土〔责令交地告知〕(2018)3号《责令交出土地告知书》及送达回证、《决定》及送达回证、《证明》三份。以上证据拟证明：被告作出行政决定并依法向原告送达的事实；渝府地〔2006〕1680号《关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和征收土地的通知》、沙府告〔2017〕136号《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地的公告》、沙国土资源〔2017〕230号《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地补偿安置方案的公告》、公告照片及证明、沙国土资源文〔2017〕339号《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地补偿安置方案的请示》、沙府〔2017〕168号《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地补偿安置方案的批复》、原告户房屋所在位置图片。以上证据拟证明：原告房屋所在的集体土地被依法征收的基本事实。征地动员现场照片、土地登记审批表、村镇房屋产权申请登记审批表、建构筑物补偿清理登记表、刘霞建构筑物补偿汇总表、坪桥村对刘霞和刘娅户旧房核实笔录、关于刘霞和刘娅户旧房面积的说明、人员信息表、结婚申请登记书、沙坪坝区征地办公室《关于征地拆迁财产核实告知书》及送达回证、沙坪坝区征地办公室《关于征地拆迁财产再次核实告知书》及送达回证、沙坪坝区征地办公室《关于刘霞户拆迁安置方案的说明》及送达回证、沙坪坝区征地办公室《征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书》及送达回证、农业银行沙坪坝支行出具的《证明》、沙坪坝区征地办公室出具的《情况说明》、谈话笔录及现场照片、沙坪坝区征地办公室《限期交地通知书》及送达回证。以上证据拟证明：1、征地补偿安置方案经沙区政府批准后，该社区开展了征地动员大会，征地实施机构对原告征地范围内的房屋人员情况进行了调查核实登记，征地实施机构将原告房屋和人员情况及对应的安置补偿标准、方式等问题，对原告进行了告知；2、原告对于清理核实的情况无异议；3、在征地安置补偿费用到位的情况下，征地实施机构通知原告领取补偿费用并在完善相关补偿安置手续后选购安置房；4、因用地在即，征地实施机构通知原告交出被征收土地；5、原告未领取补偿费用和完善安置手续，也拒绝交出被征收土地，已构成阻扰国家建设征收土地的情形；依据：沙府发〔2013〕98号《关于印发重庆市沙坪坝区征地补偿安置实施细则的通知》。被告沙区政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告具有作出被诉复议决定的行政职权。被告沙区规自局作出的《决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故被告作出《复议决定》予以维持，符合法律的规定。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告沙区政府向本院举示了以下证据：《行政复议申请书》及信封；《行政答复通知书》及送达回证；《行政复议答复书》；《延期审理通知书》及送达回证；《复议决定》及送达回证。以上证据拟证明：被诉行政复议决定符合法律的规定。经审理查明，2006年12月27日，重庆市人民政府作出了渝府地(2006)1680号《关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和征用土地的通知》，该通知明确：同意将沙区覃家岗镇童家桥村坪桥社等3个社全部集体农用地10.2522公顷连同未利用地5.8643公顷转为建设用地并予征收……同意撤销坪桥社等建制，纳入城镇管理。沙区政府根据批复对征收范围内集体土地逐次实施征地行为，于2017年10月10日作出《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地的公告》。次日，原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局（以下简称原沙区国土局）作出《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地补偿安置方案的公告》。经沙区政府批准后，原沙区国土局即按照该补偿安置方案组织实施征地拆迁工作。刘霞户家庭成员一直属于城镇人员，并非重庆市沙坪坝区覃家岗镇童家桥村坪桥社社员。刘霞在该社拥有农村房屋一处，持有《土地登记审批表》(编号：坪296号)，记载：房屋坐落沙坪坝区覃家岗镇童家桥村坪桥组，所有权人：刘霞，房屋用途：住宅；面积：62.20平方米，其中：建筑面积62.20平方米，土地性质：集体土地使用权。2018年3月21日，征地实施人员对刘霞、刘娅的建构筑物进行了清理，并制作清理登记表，刘娅签名予以确认。沙坪坝区征地办公室于2018年4月21日向刘霞送达《关于征地拆迁财产核实告知书》，于2018年5月12日向刘霞送达了《关于征地拆迁财产再次核实告知书》，载明：房屋补偿面积689.11平方米，补偿金额391319.1元，构(附)着物13535.49元，合计404854.59元。而后，沙坪坝区征地办公室于2018年5月20日向刘霞送达了《征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书》及《限期交地通知书》。原沙区国土局认为经多次协商，刘霞仍坚持超出土地管理法律法规的规定和市政府颁布执行的现行征地拆迁补偿安置标准及经沙区政府批复、沙区规自局公告的补偿安置方案的过高要求，拒绝签订补偿安置协议，且未按规定期限自觉拆除房屋、交出土地，其行为阻挠了国家建设征用土地的实施，遂于2018年6月4日向刘霞送达了《责令交出土地告知书》，在告知刘霞享有陈述、申辩和听证的权利后，刘霞在法定期限内未提出书面陈述、申辩，也未申请听证。原沙区国土局于2018年6月15日作出《决定》，并于2018年6月20日向刘霞送达。刘霞收到该行政决定后于2018年8月8日向沙区政府申请行政复议。沙区政府于2018年8月13日受理，并于同日书面通知原沙区国土局回复。2018年10月8日，沙区政府以该案情况复杂为由决定延期三十日作出。2018年10月31日，沙区政府作出维持原行为的复议决定，并依法送达刘霞和沙区规自局。还查明，2018年10月8日，沙区政府批复同意覃家岗街道童家桥村坪桥村民小组396名征地人员为本次征地人员安置对象。2019年1月25日，中国农业银行股份有限公司重庆沙坪坝支行出具证明称“截止2019年1月25日止，我行尚有沙坪坝区征地办公室委托代发款两笔……刘霞金额404854.59元……我行已开具存单，但客户目前尚未领取。”诉讼中，原沙区国土局与该区相关政府部门组建成立沙区规自局，原沙区国土局的行政职责由沙区规自局继续行使。以上事实有责令交出土地告知书、征地批复、公告、集体土地补偿安置方案批复、建构筑物补偿清理登记表、财产再次核实告知书、拆迁补偿协议、安置对象名单、庭审笔录等在案佐证。本院认为，沙区规自局是沙区政府的土地行政主管部门，负责本行政区域内的土地征收补偿安置实施工作。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，沙区规自局具有责令交出土地的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十二条之规定，沙区政府作为区县人民政府，具有受理以沙区规自局为被申请人的行政复议申请的职权。原告于2018年8月8日向沙区政府寄出行政复议申请。沙区政府依法受理后，于2018年8月13日向沙区规自局制发《行政复议答复通知书》并抄送原告。因案情复杂，经批准延长审理期限30日，于2018年10月31日作出复议决定并依法送达，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。本案的争议焦点为：案涉《决定》、《复议决定》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”因此，在行政机关作出责令交出土地决定之前，需要满足“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的条件。根据本案的现有证据，被告沙区规自局按照补偿安置方案和据实核定的刘霞户房屋面积，计算出补偿金额404854.59元后，虽有中国农业银行股份有限公司重庆市沙坪坝支行出具证明称以刘霞的名义专户专款储存，但不能进一步证明办理该次提存的时间是在作出《责令交地的决定》之前，即不能证明上诉人沙区规自局在作出责令交地决定前，已将征地费用足额到位到征地补偿安置对象。综上，被告作出《决定》主要证据不足，应予撤销。被告沙区政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定维持被诉《决定》，属适用法律错误。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：撤销被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局于2018年6月15日作出的沙国土〔行政决定〕(2018)3号《关于责令刘霞交出土地的决定书》；二、撤销被告重庆市沙坪坝区人民政府于2018年10月31日作出的沙府行复〔2018〕33号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局、重庆市沙坪坝区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 陈 伟人民陪审员 王 萍人民陪审员 陈 语二〇一九年十二月二十七日书 记 员 罗春兰