江苏省南京市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）苏01民初2076号 原告：南京钜派网络科技有限公司，住所地在南京市软件大道168号2栋6层601室。 诉讼代表人：寇海侠，该公司破产管理人负责人。 委托诉讼代理人：亢鹏乐，北京市盈科（南京）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡梅君，北京市盈科（南京）律师事务所律师。 被告：南京银行股份有限公司铁心桥支行，住所地在南京市雨花台区铁心桥大街36号03幢9室。 负责人：芮文兵，该支行行长。 委托诉讼代理人：刘伟婷，江苏联创伟业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈焰，江苏联创伟业律师事务所律师。 原告南京钜派网络科技有限公司（以下简称钜派公司）与被告南京银行股份有限公司铁心桥支行（以下简称南京银行铁心桥支行）与破产相关的衍生诉讼纠纷一案，本院于2019年7月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告钜派公司的委托诉讼代理人亢鹏乐、胡梅君，被告南京银行铁心桥支行的委托诉讼代理人刘伟婷、陈焰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钜派公司向本院提出诉讼请求：1.判令南京银行铁心桥支行交付钜派公司名下账户存款111470.89元；2.由南京银行铁心桥支行负担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：2019年4月23日，南京市中级人民法院（以下简称南京中院）裁定钜派公司破产清算，并于同日指定北京市盈科（南京）律师事务所为钜派公司管理人。经查，钜派公司在南京银行铁心桥支行开设有对公账户01×××74（以下简称1174账户），账户余额为111470.89元。该存款属于钜派公司财产，在钜派公司进入破产清算程序后，该财产为债务人财产，应用于破产清算案件的债权清偿。南京银行铁心桥支行应将该款项交付给钜派公司，并支付至钜派公司管理人账户，但南京银行铁心桥支行一直拒绝交付，故为维护钜派公司的利益，请求判如所请。 本院经审理查明，2018年1月，钜派公司法定代表人李健向南京市雨花台区人才工作领导小组（以下简称人才领导小组）申报“雨花台区2018年度高层次创业人才引进计划”，创业项目名称：“一宅”精选家居新零售平台，创业企业名称：钜派公司。2018年8月9日，人才领导小组作出《关于确定雨花台区2018年度高层次创业人才引进计划（区级）入选名单的通知》（雨人才［2018］1号），确定李健入选。中国（南京）软件谷管理委员会科技人才局（以下简称人才局）与李健签订《2018年度雨花台区高层次创业人才资助协议书》（以下简称资助协议）约定：为做好“创业南京”高层次创业人才引进计划区级项目入选人才的资助工作，更好地发挥财政扶持资金的综合效益，维护各方合法权益。（三）李健所创办企业正式开业运营且经有关部门实地察验通过后，人才局根据有关规定向李健在雨花台区新创办的企业银行监管账户拨付创业扶持资金并为李健创新创业提供服务和帮助。李健开立监管账户为钜派公司名下1174账户。（五）监管账户内的资金使用必须专款专用、监管账户内的资金不得转入创业人才本人的个人账户，不得用于关联交易，不得用于支付申报过程中购买中介服务的费用，非经审批不得将资金自行从监管账户转至本企业基本账户或一般账户。监管账户内的资金主要用于入选项目的科技研发、改善生产科研条件等正常经营支出，不得用于入选项目之外的人员经费支出及与入选项目无关的日常公用经费开支。（七）李健承诺所注册公司注册资本及相应资助资金按相关法律、法规及政策规定合理合法使用。如有违规，所引起的法律后果由李健承担，人才局享有监督权利并有权追回资助资金。（十二）人才局跟踪钜派公司项目落实和进展情况，督促协议履行，定期对其资金使用情况和创业绩效进行审计监测和评估，钜派公司应主动配合做好绩效评估、绩效考核等事项，经绩效评估、考核认定不满足“初创成活”考核指标，或未实质经营，或创业项目中止的，由街道（园区）提交区资金监管联席会议决定，暂停资金使用等。 2018年10月18日，人才局、钜派公司、南京银行铁心桥支行签订《资金监管合同》约定，监管账户为1174账户，人才局拨付至1174账户的扶持资金为50万元；监管账户内的资金使用必须专款专用、监管账户内的资金不得转入创业人才本人的个人账户，不得用于关联交易，不得用于支付申报过程中购买中介服务的费用，非经审批不得将资金自行从监管账户转至本企业基本账户或一般账户；监管资金按照《“创业南京”人才计划专项资金管理办法》（宁财规[2016]6号，以下简称《宁6号办法》）、《雨花台区高层次创业人才创业扶持资金管理细则》（雨花组[2017]15号，以下简称《雨15号细则》）要求使用；具体申请及支付程序如下：监管账户内所有资金支出无论支出金额大小，均需填写审核单，并附相关证明材料，到人才局办理审批手续，南京银行铁心桥支行见审核单方可办理支付手续，审批实行定期集中审批。 2019年4月23日，南京中院受理申请人钱帅对钜派公司提出的破产清算申请，案号为（2019）苏01破5号（以下简称5号破清案）。同日，南京中院指定北京市盈科（南京）律师事务所担任钜派公司管理人，贺瑞云为管理人负责人，后变更为寇海侠。 2019年6月3日，钜派公司向人才局出具《通知书》一份，称5号破清案已正式立案，钜派公司在南京银行铁心桥支行开设有监管账户（1174号账户），人才局、钜派公司、南京银行铁心桥支行曾签订《资金监管合同》，对钜派公司在南京银行铁心桥支行账户内的创业扶持资金进行监管，现管理人根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称破产法）第十八条规定，决定解除上述合同，如人才局因合同解除产生损失，可以损害赔偿请求权或其他权益向管理人申报债权。 2019年6月，人才局、南京市雨花台区高层次人才引进计划专项办公室、人才领导小组分别盖章形成《高层次创业人才引进计划退出备案表》，同意直接取消李健入选资格，同时该表还记载企业状况情况说明为，企业因无法清偿到期债务，人才本人自2019年1月至今已有半年处于失联状态，经公司股东申请，南京中院已受理钜派公司破产清算一案，目前破产清算程序正在进行中；资金拨付使用退回情况为，人才企业已领取50万元资助资金，其中388529.11元已使用完毕，尚余111470.89元在托管账户中，中国（南京）软件谷管理委员会（以下简称管委会）已根据案件进展，合理主张权益。 2019年6月26日，人才局向南京银行铁心桥支行发出《通知书》称：。钜派公司涉及多起劳动争议案件，且被债权人起诉至南京中院，经营已出现重大变故，依据《资金监管合同》及资助协议，要求该支行将1174账户中的余额111470.89元转至管委会账户。 2019年7月4日，人才局向钜派公司管理人发出《关于监管资金不属于钜派公司资产的意见书》称：。人才扶持资金的使用是要受到使用前提及使用范围等的限制，监管账户资金实行报销制度，即在钜派公司所有资金支出项目中符合资金监管细则列支范围的支出项目，可以当月使用自有资金支付后，次月凭相关票据及证明材料至审计事务所审计、管委会审批，符合要求通过后，钜派公司凭审计事务所及管委会盖章的审核单至南京银行铁心桥支行将相关资金从监管账户划转至钜派公司基本户。根据《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》（以下简称破产法解释二）第二条规定，钜派公司监管账户中的监管资金不应认定为钜派公司财产，且钜派公司目前的状况已不再符合使用监管账户的资金，该资金应划转回原拨款账户，不应列入钜派公司破产资产。2019年7月11日，钜派公司管理人向人才局回复称，已经拨付至托管账户的资金应为钜派公司财产，至钜派公司破产受理之日，已成为债务财产。人才局提出的理由不符合破产法解释二中任何一款规定。请人才局不得阻挠管理人依法履行职务，及时配合管理人将债务人名下银行存款交付至管理人开设的账户内。 2019年7月5日，钜派公司向南京银行铁心桥支行出具《通知书》，称1174账户尚有余额111470.89元，请于7月10日前将款项支付至管理人专用账户，如拒绝交付，或将以上款项支付给债务人、管委会或其他机构的，南京银行铁心桥支行将依法承担相应责任。 另查明，《雨15号细则》规定：监管账户内的资金使用必须专款专用、单独核算。监管账户内所有资金支出无论支出金额大小，均需填写审核单并附相关证明材料，到街道（园区）进行审批，银行见单可办理支付手续；审批方式为定期集中审批。监管账户内的资金主要用于科技研发、改善生产科研条件，不得用于审批项目之外的人员经费支出以及与审批项目无关的日常公用经费开支。使用范围一般包括：（1）支付员工工资;（2）生产制造企业采购原材料;（3）购置企业生产、研发、实验所需的设备、仪器;（4）购买与企业经营规模和员工数量相匹配的办公设备;（5）差旅费;（6）租赁经营场所的场地租金。上述第一项资金支付凭相关证明先到街道（园区）办理审核，审核通过后凭审核单到监管银行将资金从监管账户转至基本账户。上述第二至六项资金支付实行先使用后报销，即企业先以非监管账户内的企业自有资金支付后，凭证明单据到街道（园区）进行审核，审核通过后持审核单到监管银行将该部分资金转至企业基本账户。 《宁6号办法》规定：“。第二十二条入选人才（企业）应严格遵守相关财经法律法规和本办法的规定要求，认真履行资助协议；制定企业内部管理办法，对相关资助经费设立财政扶持资金专用托管账户进行专款专用、单独核算；规范使用资助经费，不得超范围支出；。第二十五条对入选人才（企业）存在下列情形之一的，有关部门将依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号）、“创业南京”人才计划有关退出机制和我市诚信体系管理的相关规定等进行处理：（一）虚假申报，套取、挤占、挪用资助经费；（二）人才（企业）状况发生重大变动导致扶持项目中止超过六个月或停止实施；。有关部门根据具体情节，可采取通报、责令改正、停止拨款、追回已拨款项、罚款、列入信用黑名单、追究违约责任等措施进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 再查明，截至2019年7月12日，1174账户内余额为111470.89元。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，人才领导小组根据李健的申报确定其入选雨花台区2018年高层次创业人才引进计划（区级）名单，在李健、钜派公司与人才局签订资助协议后，人才局向钜派公司在南京银行铁心桥支行开设的1174账户拨付50万元。该款项的性质属于国家财政资金，基于李健、钜派公司与人才局之间建立的行政法律关系而由钜派公司占有、使用，且人才局已经书面通知取消了李健的入选资格，并通知银行将款项转回，故钜派公司主张1174账户余额111470.89元,应依据行政法律关系向人才局主张。钜派公司提起本案诉讼，要求南京银行铁心桥支行向其支付款项，不属于民事诉讼的受案范围，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定如下： 驳回原告南京钜派网络科技有限公司的起诉。 本案受理费2529元退还给原告南京钜派网络科技有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  夏 雷 审 判 员  董岩松 人民陪审员  朱永兰 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  陈 丹