江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2019）苏01行初533号 原告王礼斌，男，1970‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月7日出生，居民身‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍份证号码32012‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌219700‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍7074433，汉族，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌住南京市浦口区江浦街道‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍新合村二圩组5号。 被告南京市江北新区管理委员会，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌住所地南京市浦口区药谷大道9号。 法定代表人罗群，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市江北新区党工‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍委专职副书记。 委托代理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人沐俊刚，南京市江北‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌新区管理委‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍员会规划与国‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土局工作人员。 委托‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌代理人赵恒志，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍江苏法德东恒律师事务所律师,执业证号‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌13201201010531586。 原告王礼斌因不服被告南京市江北新区管理委员会（以下简‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌称江北新区管委会）作出的政府信息公开答复行政行为，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月15日向本院提起行政诉讼。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本院同日立案受理后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月17日向被告江北新区管委会邮寄送达了起诉状副‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月17日公开开庭审理了本案。原告王礼斌，被告江北新区管委会委‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌托代理人沐俊刚、赵恒志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月15日，被告江北新区管委会根据原告王礼斌‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的政府信息公开申请，作出《政府信息公‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍开申请答复书》（宁新区管依信复〔2019〕5号，以‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌下简称《答复书》）。 原告王礼斌诉称，因浦口区横江大道建设项目需要，需征用新合社区二圩组土地，原告土地在此次征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收范围内。2019年8月承建单位南京市公建中心、施工单位中铁十五局在耕地上搞建设。根据《中‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍华人民共和国土地管理法》，任何单位和个人需要使用土地的，必须使用国‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有土地。原告认为施工单位在涉案土地搞建设需有合法的用地手续。原告于2019年4月‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请信息公开，答‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复无此信息。原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不服，请求法院：1.撤销《答复书》；2.判决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被告依法公开“一书四方案”及征地批文‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的相关信息；3.被告承担‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本案诉讼费。 原告王礼斌为支持己方的主‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张，向本院提交了如下证据： 证据1.情况说明，证明横江大道的施工‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌涉及到原告的宅基地以及一部分承包地。 证据2.交地备忘录，证明原告的宅基地范围内的土地以及一部分承‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌包地已经被村里交给了横江大道施工方，原告的土地已经被侵占了。 被告江北新区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌管委会辩称，2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年4月2日，原告提交了《信‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍息公开申请书》，申请公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌开：南京市浦口区江浦街道‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍新合村二圩组的农用地转建设用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地（横江大道）涉及的征地批准‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍文件及征地公告，横江大道《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。收到申请后，我方安排‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍查档和职能‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌部门函调，2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月12日南京市江北新区不动产交易登记中心（以下简‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌称江北新区不动产中心）回函：经查询，截止2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月12日，江浦街道新合村二圩组土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌均为集体土地，其中建设用地97806平方米、农用地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3070‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌58平方米、未利用地21078平方米。经核查，原告申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请的信息不存在。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月15日我方作出《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌答复书》：“经查询，您所申请的上述政府信息‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不存在，根据《中华人民共和国政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府信息公开条例》（以下简称政府信息公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例）第二十一条第三款规定，特此告知。”并向原告送达。我方‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信息公开答复程序合‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍法、内容适当，请求‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌驳回原告的诉讼请求。 被告江北新区管委会为支持己方的意‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌见，向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《信息公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌开申请书》，证明2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年4月2日江北新区管委会收到原告的信息公开申请，信息‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公开申请的内容主要是一书四方案。 证据2.依申请公开办理答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复签收簿，证明在4月15日江北新区管委会作出了信息公开申请的答复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，并在法定15个工作日内即4月16日向原告进行送达。 证据3.《关于王礼斌申请信息公开案件的协查‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回复函》，证明根据原告信息公开申请的内容，江北新区管委会安‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌排江北新区规划与国土局和江北新区不动产中心对涉案地块‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌是否存在征收，是否报批的一书四方案进行核查，经核查回复的结‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌果是暂无一书四方案。证明江北新区管委会答复信息公开不存在之前履行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的必要的行政调查核实程序。 证据4.《答复书》，证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明江北新区管委会书面告知原告申请的信息不存在，已经依法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌履行了信息公开职能，回复的内容是适当的。 依据有：政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府信息公开条‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍例第二十一‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第三款。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告王礼斌对被告江北新区管委会证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据3的真实性、合法性不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予认可，关联性予以认可；对证据4的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可。被告江北新区管委会对原告王礼斌证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。 本院对双方当事人提交的证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认证如下：原告提交的证据1—2与被告提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的证据1—4均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，原告系南京市浦‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌口区江浦街道新合村二圩组村民。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年4月2日，原告王礼斌向被告江北‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌新区管委会提交了《信‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍息公开申请书》，申请公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌开：南京市浦口区江浦街道‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍新合村二圩组的农用地转建设用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地（横江大道）涉及的征地批准‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍文件及征地公告，横江大道《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、征用土地方案、供地方案。被告江北新区管委会收到申请后，即安排查档和职能部门函调。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年4月8日江北新区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不动产中心回函江北新区管委会规划‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌与国土局：经查询，截止2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年4月8日，江浦街道新合村二圩组土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌均为集体土地，其中建设用地97806平方米、农用地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3070‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌58平方米、未利用地21078平方米，被告江北新区管‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌委会向原告王礼斌2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月15日作出《答复书》：“经查询，您所申请的上述‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府信息不存在，根据《政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府信息公开条例》第二十一‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第三款规定，特此告知。”并于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月16日向原告送达。原告不服‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，向本院提起行政诉讼。 本院认为，政府信息公开条例第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二十一条第一款第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知该行政机关的名称、联系方式。”根据信息公开条例第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告王礼斌于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年4月2日向被告江北新区管委会申请政府信息公开，被告江北新‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌区管委会收到后，即安排查档和职能部门函调，在收到江北新区不动产‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中心回函后，即于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月15日作出《答复书》，并于次日向原告王礼斌送达。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌已经履行了政府信息公开法定职责，程序亦符合政府信息公开条例第二十四条第二款‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的规定。原告王礼斌提出的“撤销《答复书》；判决被告依法公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一书四方案及征地批文‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的相关信息”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告王礼‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌斌的诉讼请求。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由原告王礼斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  汤良荣 人民陪审员  张金林 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  韩卓君