广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤18行终177号上诉人（原审原告）欧阳惠炎，女，1962年4月23日出生，住广东省连州市*************，公民身份号码：440************227。上诉人（原审原告）谭北兴，男，1956年3月16日出生，住广东省连州市**********谭**，公民身份号码：440************514。被上诉人（原审被告）连州市自然资源局。住所地：广东省连州市****。统一社会信用代码：114********3197789。法定代表人李富强，局长。委托代理人李东红，该局工作人员。委托代理人邓振林，广东北湖律师事务所律师。上诉人欧阳惠炎、谭北兴因与被上诉人连州市自然资源局不动产权登记行政纠纷一案，不服清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人欧阳惠炎、谭北兴要求被上诉人连州市自然资源局为其位于连州市********************屋的《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并将登记的面积增加20平方米。原审法院经审理查明，欧阳惠炎与谭北兴是夫妻关系。2000年5月29日，欧阳惠炎与连州市*******民委员会签订《使用土地协议书》，同意欧阳惠炎使用连州市***************内68平方米土地作为宅基地建设房屋。2000年6月6日，欧阳惠炎向国土部门申请办理宅基地的土地使用证。2001年2月21日，连州市国土资源局作出连国土（集用）字〔2001〕102号《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》，同意欧阳惠炎使用连州市***************民小组地段的宅基地，面积68.04平方米。土地所有权属鸬鹚*村民小组集体所有，土地使用权属欧阳惠炎。连州市国土资源局在《广东省连州市规划建设用地报批申请书》上经过逐级审批，核定了建设用地方位及四至图，连州市人民政府于2001年5月10日颁发连府集用（2001）字第182*****00005号《集体土地使用证》给欧阳惠炎。该证记载土地用途为住宅，使用权类型为拨用，使用权为面积68.04平方米，并绘制了用地平面图。之后欧阳惠炎拆除了其爷爷欧阳衍、父亲欧阳江、母亲彭国珍名下的祖屋建设了一座四层房屋，办理了粤房地证字第C4502346号《房地产权证》，该房屋占地47.39平方米。2017年12月25日，欧阳惠炎向连州市国土资源局连州镇国土资源管理所反映连州市***************民小组侵占了其土地。2017年12月26日，连州市国土资源局连州镇国土资源管理所组织双方到现场进行了测量。2017年12月27日，连州市国土资源局连州镇国土资源管理所作出《关于欧阳惠炎信访事项的答复》，认定欧阳惠炎实际使用土地面积大于土地使用证标注的68.04平方米土地面积，鸬鹚**民小组新建的卫生站没有侵占欧阳惠炎的土地使用权。2018年11月21日，连州市国土资源局就欧阳惠炎反映的“要求更正房屋和土地少了20平方米”作出了《国土资源信访事项告知书》，告知了其应先向村集体提出申请。2019年1月3日，欧阳惠炎、谭北兴以连州市国土资源局、连州市连州镇国土所为被告向原审法院提起行政诉讼，要求为其办理位于连州市******民委员会鸬鹚**372号房屋的《国有土地使用证》并在该房屋原有面积的基础上增加20个平方米，经原审法院释明后欧阳惠炎、谭北兴于2019年1月9日提出撤回起诉的申请，同日，原审法院作出（2019）粤1803行初29号《行政裁定书》准许欧阳惠炎、谭北兴撤回起诉。之后欧阳惠炎、谭北兴等人向连州市国土资源局提出了要求“将《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并增加20个平方米”的申请。连州市国土资源局分别于2019年1月21日、3月4日作出《告知书》，告知其涉案房屋不能办理《国有土地使用证》及“增加20个平方米”土地面积应按照“符合村庄规划，向村提出书面申请，并经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，报镇人民政府审核后，上报市人民政府批准。”的手续办理。欧阳惠炎、谭北兴不服，向原审法院提起行政诉讼。另查，根据机构改革方案，连州市国土资源局现已整合到新组建的连州市自然资源局。原审法院认为，本案是不服不动产权登记行政纠纷。人民法院审理行政案件，对被诉行政行为是否合法进行审查。本案主要审查的是连州市自然资源局不予受理欧阳惠炎、谭北兴提出的不动产登记是否合法。一、关于本案是否属于重复诉讼的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款规定“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”第九十三条第一款规定“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”欧阳惠炎、谭北兴向本院提起案号为（2019）粤1803行初29号的行政诉讼，错列连州市连州镇国土所为被告，且未先向行政机关提出“将《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》”的申请，经本院释明后欧阳惠炎、谭北兴提出撤回起诉的申请。欧阳惠炎、谭北兴以连州市国土资源局为被告提起本次行政诉讼具有正当理由，不属于重复诉讼。因此连州市自然资源局认为欧阳惠炎、谭北兴的本次诉讼属重复起诉的意见，本院不予采纳。二、关于连州市自然资源局是否应受理欧阳惠炎、谭北兴提出的不动产权更正登记问题。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”第八十条第三款规定“不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第九条规定“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”本案中，欧阳惠炎位于连州市********************屋所涉及的土地所有权属于连州市***************民小组集体所有，欧阳惠炎通过签订《使用土地协议书》，经连州市国土资源局作出连国土（集用）字〔2001〕102号《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》，取得了土地使用权，该土地未经任何手续转为国家所有，连州市人民政府颁发连府集用（2001）字第182*****00005号《集体土地使用证》给欧阳惠炎并无不当。因此，欧阳惠炎、谭北兴要求连州市自然资源局为其连府集用（2001）字第182*****00005号《集体土地使用证》办理更正为《国有土地使用证》没有事实依据和法律依据。欧阳惠炎、谭北兴要求登记“增加20平方米的土地使用面积”，没有提供经农村集体经济组织同意且经相关部门审核批准的必要材料，连州市自然资源局不予登记并告知了欧阳惠炎、谭北兴，没有违反上述法律、法规的规定。综上，欧阳惠炎、谭北兴的诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回欧阳惠炎、谭北兴的诉讼请求。本案受理费50元，由欧阳惠炎、谭北兴承担。欧阳惠炎、谭北兴不服上述一审判决向本院提出上诉，上诉请求：1.依法撤销广东省清远市清新区人民法院2019年8月15日作出的[（2019）粤1803行初127号《行政判决书》]。2.依法支持上诉人的原诉请求。3.由被上诉人承担一审、二审的诉讼费。事实与理由：一、原审法院认定事实错误。1.2000年改革开放时期，上诉人父亲欧阳江（已故），母亲彭国珍二位老人将爷爷欧阳衍（已故）分给他们名下祖屋给上诉人重建新屋。被上诉人连州市国土局以上诉人是本村人，就为上诉人办理办错集体土地使用证，办少二十个平方土地，于是被上诉人根据上诉人爷爷欧阳衍（已故）《房屋所有证》分给父母欧阳江（已故）、母亲彭国珍名下的祖屋实际情况为上诉人办理集体土地使用证，连府集用（2001）字第182*****00005号，确认东边祖屋墙、东南边祖屋墙与村文化室（大食堂、原礼堂）是靠墙事实证明，连州市房屋管理局以重建新屋面积、门口空坪围墙，漏损没有拆物房、瓦木屋不计算，为上诉人办理房屋产权证。2.二〇一几年，被上诉人连州市国土局更名为连州市国土资源局，连州市房屋管理局更名为连州市住房和城乡建设局，房屋管理搬迁被上诉人连州市国土资源局不动产。3.2001年被上诉人为上诉人办理连府集用（2001）字第182*****0005号集体土地使用证，被上诉人连州市国土局已经确认上诉人祖屋东边墙、东南边墙与村文化室（大食堂、原礼堂）靠墙的事实。2017年12月27日连州镇国土所、城北村委会鸬鹚咀村小组和驻村有关人员与上诉人欧阳惠炎。实际丈量上诉人祖屋土地，确认东面10.95米，南面非直线分别为4.78米、4.26米、5.72米，西边9.05米，当时上诉人欧阳惠炎祖屋东边墙没有，但是东边墙从南至北两点有上诉人的墙体，东南边祖屋墙还在，西南边村路有手权头石路，西边路有爷爷欧阳衍（已故）砌的屋祖屋地脚，对照上诉人欧阳惠炎2001年5月办理的《集体土地使用证》[连府集用（2001）字第182*****00005号]东面9.5米，南面9.5米，西面6.7米，上诉人实际使用祖屋的土地面积88.04平方米是土地使用证办少20个平方米，不存在连州镇国土资源管理所答复所说按照上诉人指定的位置，经实际丈量，鸬鹚咀村小组新建的卫生站（医疗站）是有侵占上诉人祖屋的土地使用权。4.2006年4月24日上诉人房屋产权证东：自墙至村文化室，到2017年变成房地产权证，上诉人从来没有去被上诉人连州自然资源局不动产办理申请登记房地产权证东：自墙至私人住宅，村文化室（大食堂、原礼堂）房屋与上诉人祖屋墙和屋里处一米高墙房子一层高、水泥板没有拆时，连州镇人民调解委员会工作人员城北村委会干部、鸬鹚咀村小组人员与上诉人到上诉人祖屋村文化室（大食堂、原礼堂）有争议现场，经调解，当事人各方自愿达成《人民调解协议书》，因为被上诉人不动产登记有错误材料，所以造成上诉人财产受损严重，上诉人申请更正登记房地产权证，并在372号土地使用证基础上增加20平方米土地，被上诉人依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或着社会保险待遇等给付义务。5.被上诉人连州自然资源局对上诉人证据2、3的关联性有异议，《人民调解协议书》和《判决书》的内容是鸬鹚咀村村文化室（大食堂、原礼堂）房屋与上诉人祖屋墙和屋里一米高的墙房子一层高、水泥板、卫生间防盗网、玻璃窗没拆前，双方当事人自签订《人民调解协议书》，鸬鹚咀村小组有被上诉人连州自然资源局支持，拆除村文化室（大食堂、原礼堂）房屋与上诉人祖屋墙和屋里一米高的墙房子一层高、水泥板、卫生间防盗网、玻璃窗后，重建医疗站（卫生站）侵占上诉人祖屋的土地，被上诉人说成上诉人侵占集体所有土地约20平方米；被上诉人一下又说成是处理相邻关系问题，被上诉人自然不承认上诉人侵占集体所有土地约20平方米，认证是鸬鹚咀村村文化室（大食堂、原礼堂），与上诉人祖屋墙和屋里一米墙房子是相邻关系问题，被上诉人没有理由反对《人民调解协议书》说成与行政诉讼无关。上诉人证据4《房地产权证》、《集体土地使用证》有错误，被上诉人说成没异议，上诉人证据5证明上诉人欧阳惠炎与欧阳江系父女，与欧阳衍系祖孙关系，上诉人欧阳惠炎在鸬鹚咀村出生成长到27岁，结婚都没有离开鸬鹚咀，因为上诉人有个残疾母亲，隔2、3天要看，不存在被上诉人所说上诉人没有在鸬鹚咀村生活和居住，上诉人证据6、8、10、11、12是有错误，被上诉人说均无异议，上诉人证据13《证据》证明上诉人支付1000元购买大食堂隔壁上诉人祖屋，2000年改革开放时期，有部分村民有钱买滩涂（塘）耕地私自卖给他人建房屋，被上诉人为上诉人办理集体使用证，在2019年8月8日被上诉人反为说上诉人涉嫌非法买卖土地。上诉人证据14上诉人请求将集体土地使用证变更为国有土地使用证是符合2000年改革开放时期法律规定，被上诉人2000年为上诉人办理土地使用证办错了，理应变更。不存在被上诉人说按照新法律规定来定，上诉人证据15、7说明欧阳惠炎房屋使用占地示意图，被上诉人对上诉人7证据无异议，被上诉人对上诉人15证据有异议，因为上诉人拿事实证明被上诉人连府集用（2001）字第182*****0005号集体土地使用证办少20平方土地，上诉人证据15、7同样事实证明被上诉人为上诉人办理连府集用（2001）字第182*****00005号集体土地使用证办少20平方土地。上诉人证据16《答辩的补充》证明本案的关联，被上诉人没有理由反对，上诉人证据17照片上诉人的房屋已经受到侵害，原因是被上诉人为上诉人办理连府集用（2001）第182*****00005号集体土地使用证办少20平方土地，上诉人有《人民调解协议书》有广东省连州市人民法院《民事判决书》都没有用，被上诉人办少20平方土地，被上诉人连州市自然资源局说没有办少20平方土地，上诉人的房屋受到鸬鹚咀村拆除村文化室（大食堂、原礼堂）与上诉人祖屋墙和屋里一米高墙房子一层高水泥板重建医疗站侵占土地，与本案被诉行政行为有关。6.被上诉人不根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，2017年9月11日上诉人与鸬鹚咀村小组当事人双方同意签订《人民调解协议书》广东省连州市人民法院民事判决书（2018）粤1882民初741号，被上诉人连州市国土资源局不到上诉人与鸬鹚咀村小组有争议现场查看，又不根据中华人民共和国宪法第一章第十三条、第二章第三十三条、第三十八条、第三十九条规定。2012年上诉人为阻止邻居建房在其房屋门口路边堆放材料而修建围墙是无根据，2004年上诉人重建围墙，2006年房屋产权证工作人员可以证实。7.2019年3月23日被上诉人说自己在2001年5月10日填发连府集用（2001）字第182*****00005号集体土地使用证并无错误，上诉人祖屋东边墙和东南边墙与村文化室（大食堂、原礼堂）是靠墙正确，2017年9月11日《人民调解协议书》可以证实，现在上诉人东边祖屋墙没了，被上诉人没有理由说《人民调解协议书》中房子、杂物房共侵占村集体所有土地约20平方米，被上诉人不敢承认为上诉人办少20平方米土地。8.2006年4月24日连州市人民政府房屋管理所填发《房屋产权证》给上诉人东：自墙至村文化室（大食堂、原礼堂），南：自墙本宅空坪，西：自墙至小巷，北：自墙至私人空坪，现在2017年上诉人《房屋产权证》变成《房地产权证》被上诉人没有理由将上诉人新建房屋47.39平方米土地也是47.39平方米吗?上诉人《房地产权证》东：自墙至私人住宅，北：自墙至巷，上诉人祖屋墙和屋里一米高墙，房子一层高水泥板与村文化室（大食堂、原礼堂）西边墙没有拆，连州镇人民调解工作人员、城北村委人员、鸬鹚咀村小组人员与上诉人到有争议现场，经调解，当事人各方自愿达成《人民调解协议书》后，鸬鹚咀村小组有被上诉人支持，拆除村文化室（大食堂、原礼堂）房屋与上诉人祖屋墙屋里有一米高墙房子一层水泥板防盗网玻璃窗后，侵占上诉人祖屋土地，改建私人住宅骗取上诉人与参加《人民调解协议书》到场人员说“改建文化室及医疗站（卫生站）”，2017年12月26日上诉人祖屋东边墙屋里一米高墙、房子一层高水泥板与村文化室（大食堂、原礼堂）西边墙没有，只有新建私人住宅，连州镇国土资源管理所根据被上诉人说是拆文化室改建医疗站（卫生站）。9.上诉人证据7欧阳惠炎房屋使用占地示意图中东边10.95米，对照欧阳惠炎2001年5月办理的集体土地使用证连府集用（2001）字第182*****00005号东边9.5米，实际上诉人祖屋东面与集体土地使用证东面相差1.45米，2001年5月被上诉人填发连府集用（2001）字第182*****00005号集体土地使用证是有错少20平方土地。10.2000年上诉人建房屋心急，鸬鹚咀村村长、连州镇国土所工作人员，叫上诉人怎样写就怎样写，上诉人是平民百姓，农村妇女，思想单纯，以为爷爷欧阳衍（已故）分给父亲欧阳江（已故）、母亲彭国珍名下祖屋更改集体土地使用证是对上诉人合法财产保护，于是上诉拿到集体土地使用证，报建新屋材料以后，拆除祖屋，祖屋东边墙，东南边墙没有拆，原因是祖屋梯形和三角形。11.1961年7月13日原地方国营连州各族自治县鸬鹚咀农场将公共大食堂地下部分由大门左起至第八柱止，一连伍间，楼上中间截断，左边两截，全部偿还爷爷欧阳衍（已故），于是母亲彭国珍到砖瓦厂挑砖，爷爷欧阳衍（已故）砌东边墙，东南边墙，然后砌西边墙，西南边墙形成房屋从今以后归爷爷欧阳衍（已故）所有，并发给爷爷欧阳衍（已故）《房屋所有证》。12.2017年9月11日村文化室（大食堂、原礼堂）房屋西边墙与上诉人祖屋东边墙，屋里一米高墙，祖屋东边与东南墙之间有房子一层高有水泥板卫生间玻璃窗、防盗网没有拆除时，连州镇人民调解工作人员、城北村委干部、鸬鹚咀村小组人员与上诉人到有争议现场调解，经调解，当事人各方自愿达成《人民调解协议书》，现在上诉人祖屋东边墙屋里一米高墙，东边墙和东南边墙之间三角形房子一层高水泥板，卫生间玻璃窗，防盗网没有了，爷爷欧阳衍（已故）《房屋所有证》在被上诉人里面，上诉人只有错误《房地产权证》和《集体土地使用证》。上诉人有了《人民调解协议书》2017年10月13日申请书，广东省连州市人民法院《民事判决书》都没用，被上诉人坚持有错误原则，不为上诉人372号房屋土地使用证，更正并在该房屋土地证原有面积68.4平方米的基础上增加20个平方米，被上诉人拿有错误2000年上诉人与鸬鹚咀村签订使用土地协议书、申请书。被上诉人自己发出集体土地使用证，二〇一几年《房地产权证》为理由，不结合实际情况，不实事求是，不到有争议现场，被上诉人又拿2017年12月27日连州镇国土资源管理所：关于欧阳惠炎信访事项的答复，又不拿2017年10月13日上诉人申请书，连州镇国土资源管理所答复，不是本村民没权申请。13.综上所述，鸬鹚咀村文化室（大食堂、原礼堂）西边墙与上诉人东边墙和屋里一米高墙，东边墙和东南边墙三角形房子一层高水泥板、卫生间玻璃窗、防盗网没拆除时，有《人民调解协议书》双方有争议问题案件都和平解决了，说明《人民调解协议书》是正确有民事合同性质，受法律保护。被上诉人迟迟不为上诉人372号房屋集体土地使用证更正，并在该房屋土地使用证原有面积68.4平方米的基础上增加20个平方米，给个人为了侵占上诉人祖屋土地，有机可乘，上诉人对已经砌好的墙，装好的模板没动，只是将个人装在上诉人祖屋土地一个钢筋柱颠倒，个人以用鸬鹚咀村小组名誉说上诉人对已经砌好墙全部推倒，强行将装好模板钢筋全部挖起到地面，鸬鹚咀村小组拆除上诉人祖屋墙和屋里一米高墙，房子一层高水泥板、卫生间玻璃窗、防盗网没有帮上诉人重建，反为要上诉人53000多元，造成上诉人身体、精神、财产损失严重，双方有争议问题案件无法解决。14.连府集用（2001）字第182*****0005号《集体土地使用证》有二个户主，第一个户主是上诉人，第二个户主是村文化室（原礼堂）。事实证明连府集用（2001）字第182*****0005号《集体土地使用证》是有错误的。依法应予以纠正。15.2006年4月24日，上诉人房屋产权证，到2017年变成房地产权证，事实证明上诉人的房地产权证是有错误。依法应予以纠正。二、被上诉人的证据没有事实和法律依据，不应采纳。三、原审判决认定事实错误，适用法律错误，判决错误，依法应予以纠正。综上所述，原审法院认定事实错误，适用法律错误，判决错误，依法应予以纠正。上诉人的上诉有事实和法律依据，请依法支持上诉人的上诉请求。二审期间，被上诉人连州市自然资源局答辩认为：一、上诉人申请使用农村集体土地用作宅基地建房，被上诉人颁发《集体土地使用证》符合国家法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”的规定，该土地所有权属于农民集体所有，即土地所有者是连州市******民委员会鸬鹚咀村民小组。2000年5月15日，上诉人欧阳惠炎提交的《规划建设用地报批申请书》申请用地面积为68平方米，地类是宅基地。2000年5月29日，上诉人欧阳惠炎与连州市******民委员会签订《使用土地协议书》，同意上诉人欧阳惠炎使用鸬鹚咀村内68平方米土地作为宅基地，2000年6月6日，上诉人欧阳惠炎向国土部门申请办理宅基地的土地使用证，连州市国土资源局于2001年2月21日作出《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》【连国土（集用）字〔2001〕102号】，同意上诉人欧阳惠炎使用该宅基地，面积68.04平方米，并记载土地所有权属鸬鹚咀村民小组集体所有，土地使用权属欧阳惠炎。该土地未经法定程序由集体土地转为国有土地，连州市国土资源局根据以上事实和法律规定于2001年5月10日填发连府集用（2001）字第182*****00005号《集体土地使用证》并无错误。二、上诉人具有使用权的土地面积为68.04平方米，超出部分未经土地所有权人同意和上级人民政府批准，属于非法侵占集体所有土地，应当不予登记。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”上诉人没有依照法定程序申请“增加20个平方米”土地面积，直接要求被上诉人“在该房屋原有面积68.4平方米（注：应为68.04平方米）的基础上增加20个平方米”的要求，违反了法律规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”2004年，上诉人在宅基地上建造房屋占地47.39平方米，2012年，上诉人为阻止邻居建房在其房屋门口路边堆放材料而修建围墙将房屋门口空坪围闭，2015年又在村文化室与其房屋之间建造一间约5平方米的杂物间，共侵占村集体所有土地约20平方米。现上诉人以《集体土地使用证》记载的事项有错误为由要求被上诉人作更正登记，增加土地使用面积20平方米，但不能提供证实登记确有错误的材料，不符合更正登记的条件。三、连州市自然资源局已对上诉人的要求进行调查，并答复和告知上诉人，不存在不履行法定职责的行为。上诉人欧阳惠炎反映的“要求将《集体土地使用证》更正为《国有土地使用证》，并增加20平方米以及其他事项，连州市国主资源局、连州市连州镇国土所分别于2017年12月27日、2019年1月21日、2019年3月4日作出详尽的答复和告知。综上所述，上诉人的诉讼请求不符合法律规定，连州市自然资源局不存在不履行法定职责的行为；清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初127号行政判决认定事实清楚，适用法律正确，敬请二审人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项规定，判决驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，二审期间，双方均无提交新的证据。原审判决经审理查明的事实属实，本院予以认定。本院认为，本案是不动产权登记中涉及更正登记类纠纷。上诉人欧阳惠炎、谭北兴要求被上诉人连州市自然资源局将其持有的《集体土地使用证》登记为《国有土地使用证》，并将原有集体土地使用证的面积增加20平方米，故本案需要审查的是被上诉人连州市自然资源局不同意为上诉人作出更正登记的行政行为是否合法。首先，根据审理查明的事实和在案证据，2000年间，上诉人经与农村集体经济组织签订《使用土地协议书》的方式取得宅基地使用权；原连州市国土资源局于2001年2月21日作出《关于欧阳惠炎兴建私人住宅需要使用土地的批复》（连国土（集用）字〔2001〕102号），同意上诉人欧阳惠炎使用该宅基地，面积68.04平方米，并记载土地所有权属鸬鹚咀村民小组集体所有，土地使用权属欧阳惠炎，连州市人民政府并于2001年5月10日填发连府集用（2001）字第182*****00005号《集体土地使用证》，确认了上诉人使用的宅基地是属于集体土地性质。现上诉人要求被上诉人将该宅基地的性质更正为国有土地，没有提交人民政府土地管理部门同意征收、征用的批准文件，故上诉人该诉请明显缺乏事实依据和法律依据。其次，关于上诉人使用的宅基地的面积问题，从上诉人与连州市******民委员会签订《使用土地协议书》，到原连州市国土资源局批复上诉人使用鸬鹚咀村民小组的土地作为宅基地建设房屋，再到连州市人民政府颁发连府集用（2001）字第182*****00005号《集体土地使用证》给上诉人，约定及批准、核准上诉人使用的宅基地的面积均为68.04平方米，上诉人现要求将该宅基地的使用面积增加20平方米，并没有提交土地所有权人同意其扩大宅基地使用面积的依据，因此，上诉人该诉请也明显缺乏事实依据。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”上诉人向被上诉人提出的更正登记事项，不符合上述法规的规定，被上诉人在履行了相关审查程序后，对上诉人作出答复，不同意为上诉人办理更正登记，属认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法。原审判决没有支持上诉人的诉讼请求，也属认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决关于不支持上诉人的理由阐述较充分，本院予以支持，在此不再重述。上诉人的上诉请求理由不充分，本院予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人欧阳惠炎、谭北兴负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄方然审 判 员 赖爱红审 判 员 林士嵛二〇一九年十二月十六日法官助理 叶礼裕书 记 员 范小婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。