河北省涿鹿县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0731行初29号 原告孟奎顺，男，1955年10月26日出生，汉族，涿鹿县供销合作社退休职工，住涿鹿县。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局，住所地涿鹿县涿鹿镇三祖广场北古郡四楼。 法定代表人张旭军，该局局长。 委托诉讼代理人张继，河北华祥律师事务所律师 委托诉讼代理人刘丰丰，该局保险科科长兼社保局副局长。 原告孟奎顺不服被告涿鹿县人力资源和社会保障局行政确认行为，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，依法向被告人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告孟奎顺、被告涿鹿县人力资源和社会保障局诉讼委托代理人张继、保险科科长兼社保局副局长刘丰丰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局于2019年10月12日作出更改参加工作时间、确定工龄审批，重新确认孟奎顺的参加工作时间为1984年6月。 原告孟奎顺诉称：1、撤销被告2019年10月12日对原告做出的更改参加工作时间、确定工龄审批的行政行为。2、要求被告做出确认原告于1974年9月参加工作的行政行为。3、被告应重新核算原告工资数额，并从退休之日起补发差额部分。4、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告于2017年9月21日以要求被告依法重新计算原告参加工作时间，重新核算工资为由，提起行政诉讼，后经涿鹿县人民法院、张家口市中级人民法院两院审理，涿鹿县人民法院做出了（2018）冀0731行初7号行政判决，撤销被告2015年10月审核确认孟奎顺自1984年6月参加工作的行政行为，并于60日内重新做出行政行为。被告不服，向张家口中级人民法院地提起上诉，张家口市中级人民法院以（2019）冀07行终27号行政判决书，驳回上诉，维持原判。被告于2019年10月12日给原告重新确定了参加工作时间，依然认定原告参加工作时间为1986年3月。原告认为被告的告知书违反了行政诉讼法规定的新的行政行为不能与原行政行为相一致的规定。恳请法院依法撤销被告的行政行为，责令被告给原告按1974年9月参加工作时间算起，重新核算工资并补发差额。 原告孟奎顺向本院提交了以下证据：1、涿鹿县人力资源和社会保障局关于原告更改参加时间、确定工龄审批表。2、河北省涿鹿县人民法院（2018）冀0731行初7号行政判决书3、河北省张家口市中级人民法院（2019）冀07行终27号行政判决书。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局辩称，被告在重新审核原告退休时间的行为过程中严格依据事实与政策法规，不存在任何违规审批的情形。原告于1986年6月在大堡供销社从事临时工工作，并于1986年12月被该单位招收为集体合同制工人，故其办理退休计算退休费时核定的参加工作时间为1986年6月。至于原告提出的1974年起在郭庄供销社参加工作，并于1984年6月因工作需要调至大堡供销社的情况，在其人事档案中未发现有在大堡供销社招收为国定正式职工的手续，并且无原始调动手续，根据政策我局不予认可，被告的审批行为符合法律、法规，没有错误，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、招收合同制工作审批表2、河北省参保人员退休核准表3、更改参加工作时间、确定工龄审批表4、原河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》（冀劳办［1994］46号）5、原河北省劳动厅保险福利关于印发《关于工龄计算问题的有关规定》6、劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制度职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函［2002］323号）7、原告的档案资料8、提交劳动部复函第617个问题9、河北省劳动局、河北省人事局关于企、事业单位机关招用临时工工资待遇问题的通知（（81）冀劳薪字第41号）10、河北省人力资源和社会保障厅关于有关文件生效和废止时间的复函 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、3，为法院生效法律文书，本院予以认定。原告提交证据1与被告提交3，为同一文件，双方对其真实性均无异议，本院予以认定。被告提交证据1-2、4-7在原庭审中均已质证、认定，本庭不再进行认定。证据8-10系对原文件政策的补充、解释，与原文件精神一致，不应作为新的依据适用。 经审理查明，原告于2015年10月办理退休手续。被告认定孟奎顺的参加工作时间为1984年6月。原告不服被告作出的确认原告的连续工龄起算时间为1984年6月并据此核实其退休工资的行政行为。以要求被告依法重新计算原告参加工作时间，重新核算工资为由，向本院提起诉讼。本院登记立案后，于2018年12月27日作出（2018）冀0731行初7号行政判决，撤销被告涿鹿县人力资源和社会保障局2015年10月审核确认孟奎顺自1984年6月参加工作的行政行为，并责令被告于60日内重新做出行政行为。被告不服，提起上诉，张家口市中级人民法院以（2019）冀07行终27号行政判决书，驳回上诉，维持原判。被告于2019年10月12日给原告下发了更改参加工作时间、确定工龄审批表，依然认定原告参加工作时间为1984年6月。 本院认为,《行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。所谓“同一事实与理由”，是指行政机关重新作出的行政行为依据的主要证据、事实和理由与被撤销的行政行为所依据的主要证据、事实和理由基本相同。被告涿鹿县人力资源和社会保障局于2019年10月12日给原告下发的更改参加工作时间、确定工龄审批表与被撤销的原行政行为在认定时间上一致，并无变化。涿鹿县人力资源和社会保障局在庭审中提交的证据与原庭审中提交的证据基本一致，其在庭审中提交新证据系对原文件的补充和解释。被告重新作出的确认行为，仍以原政策法规作出，与原行政行为基本相同，违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用》第九十条第三款的规定，判决如下： 撤销被告涿鹿县人力资源和社会保障局2019年10月12日重新审核确认的孟奎顺自1984年6月参加工作的行政行为。 案件受理费50.0元，由被告涿鹿县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长 刘    晓    东 审 判 员 李    瑞    霞 人民陪审员 闫    桂    娥 二〇一九年十二月十六日 书 记 员 韩美霞附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的。 （六）明显不当的。 第七十一条人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。 《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用》 第九十条人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。 人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新作出行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。 行政机关以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为，人民法院应当根据行政诉讼法第七十条、第七十一条的规定判决撤销或者部分撤销，并根据行政诉讼法第九十六条的规定处理。