中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申11300号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞彩金等116人（名单附后）。 诉讼代表人：俞彩金，女，1949年4月25日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。 诉讼代表人：俞焕泉，男，1943年9月3日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。 诉讼代表人：俞海根，男，1953年5月13日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人：袁家军，该省人民政府省长。 再审申请人俞彩金等116人诉被申请人浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）土地行政批准一案，浙江省绍兴市中级人民法院于2018年10月19日作出（2018）浙06行初142号行政裁定：驳回俞彩金等116人的起诉。俞彩金等116人不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2019年2月11日作出（2018）浙行终1494号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。俞彩金等116人仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 俞彩金等116人向本院申请再审，请求：1.撤销一、二审行政裁定，发回原审法院重审或者由最高法院直接提审；2.判令浙江省政府未经国务院审批，擅自批复同意在428亩土地内有基本农田359亩用于毁田挖砂的行为违法，并赔偿青丰村经济损失1340万元及利息。其申请再审的主要事实和理由为：本案审理有两大争议焦点，一是涉案的549亩土地是否是基本农田保护区，是否逾越了国务院规定的红线；二是退堤工程少批多占，是否侵害了青丰村村民正当合法权益。再审申请人的起诉，没有超过起诉期限。再审申请人自2017年12月才知道，到2018年6月起诉，二审法院裁定引用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第64条属于适用法律错误，应当适用该司法解释第65条规定，起诉期限应从知道行政行为之日起计算。一、二审裁定适用法律错误，认定事实不清，其起诉未超过六个月的起诉期限，加上不动产有二十年期限，裁定驳回起诉错误。 本院认为：本案的争议焦点为俞彩金等116人的起诉是否超过法定起诉期限。当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，案涉的浙土字〔A2003〕第10292号建设用地审批行为系浙江省政府于2003年9月19日作出。根据一、二审查明的事实，再审申请人自述其在2008年已收到案涉项目建设用地审批呈报材料，且2005年9月份章镇镇政府发布《关于青丰退堤工程房屋拆迁及面花清理的通告》已经告知案涉政府批文及拆迁、征地补偿安置等事宜。据此，再审申请人至迟在2008年即已知晓案涉建设用地审批行为，于2018年6月才向法院提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限。再审申请人认为本案可以适用“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起不超过二十年”的最长保护期限，无事实和法律依据，不应予支持。据此，一审裁定驳回俞彩金等116人的起诉，二审裁定驳回上诉，维持原裁定，并无不当。 综上，俞彩金等116人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人俞彩金等116人的再审申请。 审判长 蔚 强 审判员 王晓滨 审判员 王 岩 二〇一九年十二月三十一日 法官助理林清兴 书记员甫明 附：俞彩金等116名再审申请人名单如下： 1.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石凤富，男，1950年1月2日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-84号。 2.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞寿千，男，1961年2月13日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-1号。 3.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马月军，男，1965年11月3日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-36号。 4.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞彩金，女，1949年4月25日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-24号。 5.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王维尧，男，1967年8月19日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村72号。 6.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞吉苗，男，1966年2月5日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-23号。 7.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕海宝，男，1962年9月4日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-40号。 8.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞开治，男，1956年12月6日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-29号。 9.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕国军，男，1963年7月18日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-38号。 10.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞银娥，女，1954年8月12日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-23号。 11.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞波泉，男，1937年11月12日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-34号。 12.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞文娟，女，1950年10月15日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-35号。 13.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻七斤，男，1946年9月3日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-58号。 14.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑后富，男，1951年4月5日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-72号。 15.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻志贤，男，1940年12月26日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村47号。 16.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞焕泉，男，1943年9月3日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村2-30号。 17.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞惠，男，1971年2月19日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-17号。 18.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐杏仙，女，1934年10月12日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-61号。 19.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张均伟，男，1967年11月15日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村62号。 20.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞天益，男，1972年7月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-81号。 21.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙月珍，女，1948年2月8日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-63号。 22.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董国义，男，1957年8月20日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村49号。 23.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴卫娟，女，1950年10月11日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村216号。 24.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王雅梅，女，1949年3月22日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-33号。 25.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚小芹，女，1966年9月25日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-86号。 26.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻秋忠，男，1969年11月10日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-46号。 27.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑柏全，男，1958年5月6日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-67号。 28.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢杏美，女，1934年8月21日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-80号。 29.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴爱琴，女，1955年10月30日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-19号。 30.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞新原，男，1963年2月9日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-25号。 31.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁春木，男，1953年5月1日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-34号。 32.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高秋亚，女，1936年3月8日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-53号。 33.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钱苗根，男，1942年10月28日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-89号。 34.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王富梅，女，1963年11月1日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-34号。 35.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑水富，男，1937年7月30日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-79号。 36.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑建新，男，1967年9月22日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-80号。 37.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李月苗，男，1955年9月30日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-96号。 38.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方水苗，男，1946年1月22日出生，汉族，住绍浙江省兴市上虞区章镇镇青丰村4-78号。 39.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞新华，男，1960年8月2日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-57号。 40.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞歆歆，女，1963年5月17日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-13号。 41.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王玉珍，女，1950年1月10日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-5号。 42.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董水土，男，1933年11月23日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-30号。 43.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕海祥，男，1958年3月5日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-41号。 44.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞国桢，男，1957年10月29日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-40号。 45.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑焕苗，男，1945年3月17日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-86号。 46.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻月根，男，1960年11月26日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-19号。 47.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞吉江，男，1964年10月20日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-37号。 48.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石凤星，男，1963年7月13日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-82号。 49.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁兰娟，女，1957年2月10日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-13号。 50.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻秋冬，男，1952年12月18日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-44号。 51.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈春芳，女，1956年3月30日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3号。 52.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方水忠，男，1955年9月15日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8号。 53.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞海根，男，1953年5月13日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-14号。 54.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞如根，男，1965年8月23日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-11号。 55.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石柏良，男，1947年8月18日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-90号。 56.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方加治，男，1956年6月22日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-5号。 57.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石凤祥，男，1953年9月20日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-81号。 58.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石凤娟，女，1950年11月11日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-27号。 59.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方国祥，男，1936年3月10日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-70号。 60.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方军，男，1964年9月25日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-10号。 61.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑建国，男，1973年11月27日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-81号。 62.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑建林，男，1978年8月24日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-41号。 63.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方水表，男，1967年7月16日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村12号。 64.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚爱芝，女，1933年2月12日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村7-62号。 65.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞孝娟，女，1963年3月11日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-55号。 66.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑善根，男，1936年6月18日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-76号。 67.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑苗明，男，1958年7月3日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-71号。 68.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑岳千，男，1958年11月1日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-64号。 69.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑明荣，男，1965年11月3日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-69号。 70.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞雅君，女，1968年1月6日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-39号。 71.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞小江，男，1966年6月17日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-38号。 72.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞玲娣，女，1946年5月15日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-32号。 73.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯如荣，女，1957年9月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-26号。 74.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞淼源，男，1954年2月28日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-14号。 75.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞银尧，男，1963年2月22日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-52号。 76.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞兴尧，男，1965年12月17日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村53号。 77.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞兰英，女，1934年10月3日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-52号。 78.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞苗光，男，1962年12月4日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-43号。 79.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑百平，男，1978年10月29日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-55号。 80.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑建明，男，1974年11月1日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-82号。 81.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石凤扬，男，1956年12月17日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村78号。 82.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：魏桂花，女，1933年9月29日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-31号。 83.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：魏桂英，女，1931年1月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-44号。 84.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：任桂芬，女，1964年3月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村1-32号。 85.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻仁根，男，1963年11月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村。 86.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞富全，男，1945年8月22日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8号。 87.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑华明，男，1957年1月30日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-73号。 88.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董招英，女，1930年4月7日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-41号。 89.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程明珠，女，1932年11月5日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-36号。 90.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞寿忠，男，1948年5月18日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-73号。 91.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑荣富，男，1932年9月15日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村75号。 92.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑华表，男，1960年3月15日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-74号。 93.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕洪仁，男，1930年6月29日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-47号。 94.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜爱土，男，1930年11月17日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村17号。 95.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜水标，男，1962年11月17日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村15号。 96.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方佳炎，男，1959年9月27日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-6号。 97.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈招仙，女，1935年6月19日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-57号。 98.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻胜军，男，1970年11月6日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-36号。 99.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻胜华，女，1966年11月15日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-35号。 100.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈招弟，女，1929年1月18日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-56号。 101.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王爱凤，女，1943年6月21日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-28号。 102.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董云宝，男，1952年9月28日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-31号。 103.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞培军，男，1963年12月1日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-7号。 104.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马月善，男，1956年2月9日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-37号。 105.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董仁良，男，1959年12月11日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-70号。 106.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石凤生，男，1956年9月18日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村85号。 107.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王海锋，男，1979年2月4日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村8-39号。 108.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许文娟，女，1941年8月16日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村6号。 109.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑善千，男，1949年3月26日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-65号。 110.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞祝根，男，1948年9月23日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-98号。 111.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：俞建忠，男，1971年1月22日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-4号。 112.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董仁宝，男，1960年9月5日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村5-38号。 113.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻爱富，男，1931年12月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村4-20号。 114.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻苗章，男，1937年4月24日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-95号。 115.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：喻秋芬，女，1969年10月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村1-30号。 116.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董国良，男，1965年11月11日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区章镇镇青丰村3-71号。