吉林省白城市洮北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0802行初22号 原告阮有春，男，1962年12月24日生，汉族，个体业主，住白城市洮北区。 被告白城市公安局洮北分局。 负责人李金刚，局长。 委托代理人张贵峰，白城市公安局洮北分局法制大队教导员。 委托代理人李挺，白城市公安局洮北分局海明派出所民警。 原告阮有春不服被告白城市公安局洮北分局治安行政处罚一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告阮有春，被告白城市公安局洮北分局委托代理人张贵峰、李挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白城市公安局洮北分局于2019年1月9日作出洮北公（海）行罚决字〔2019〕7号行政处罚决定认定：2019年1月9日9时30分，阮有春与李强得知白城宾馆内召开会议，想反映自己的诉求，并且来到白城宾馆会场门口，阮有春情绪激动不听工作人员的劝阻，并与工作人员发生肢体冲突，用双手推开工作人员，后被治安支队民警控制住。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予阮有春行政拘留五日的行政处罚。 原告阮有春诉称，2006年，白城市政府、建委将站前朝阳路两侧按棚改批给元亨开发公司石景国，实建地王商厦，石景国通过断水断电等手段使该处商户无法营业、住户无法居住，烂尾十多年，现已被多家法院查封拍卖。为此原告等人多次找白城市信访局局长齐军，一直未得见。2019年1月9日上午，原告与李强再次去市信访局找齐军局长，想让齐局长向市领导汇报此事，路上见齐局长在白城宾馆门前，齐军见原告和李强找他就说扯什么犊子，并指令人员将他们强行推进警车先送到新华派出所，后又送到海明派出所。原告正常找齐局反映情况，没有和任何人发生冲突。2006年原告曾被洮北公安分局刑讯逼供陷害，后改判无罪。派出所人员造假，目的是再次陷害原告。故，原告起诉请求法院判令：1、依法撤销白城市公安局洮北分局作出的洮北公（海）行罚决字〔2019〕7号行政处罚决定；2、本案证据不足，行政处罚错误；3、已被撤销的有罪判决被作为违法经历写在决定书上，应赔礼道歉，恢复名誉。 原告阮有春向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件；2、2013年11月7日中华人民共和国住房和城乡建设部作出的建访转吉字〔2013〕417号来访事项转送单，2014年5月4日中共吉林省委、吉林省人民政府信访局作出的访转白字〔2014〕012号来访事项转送单；3、白城市住房和城乡建设局出具的朝阳花园棚户区改造遗留项目征收补偿方案；4、洮北区人民检察院白洮检刑批捕〔2006〕344号批准逮捕决定书；5、洮北区人民检察院白洮检刑诉〔2006〕260号起诉书；6、洮北区人民检察院白洮检刑撤诉〔2013〕5号撤回起诉决定书；7、白城市中级人民法院两份不能开庭审理的情况说明；8、白城市住房和城乡建设局关于妥善处置白城市元亨城建开发有限公司所属朝阳花园土地有关事宜的函等。上述2-8证据证实白城市元亨城建开发有限公司“违法发放许可证”“棚户区改造项目拆迁”两大问题，应由白城市信访局解决，且白城市住建局已就拆迁停水断电予以补偿。事发当日其找信访局长意欲解决停电、停水的生存问题，以及曾被违法羁押的问题，并非无理取闹，期间被现场工作人员阻拦，发生肢体接触是必然的，够不上扰乱公共场所秩序。9、北京协和医院磁共振成像检查报告单、医保患者转院会诊申请书、白城市医疗工伤生育保险转诊转院审批表、残疾人证，证明原告的身体状况不能与他人发生肢体冲突，也无能力扰乱公共场所秩序。10、洮北区人民法院2017年8月25日作出（2013）白洮刑重审初字第4号刑事判决书，证明阮有春无罪，被诉行政处罚决定书中所列原告的违法经历不真实。 被告白城市公安局洮北分局辩称，2019年1月9日9时30分，正值白城市在白城宾馆召开“两会”期间，阮有春以找信访局长反映诉求为由，欲进入到白城宾馆会场内，会场安保人员对其劝阻拒不配合，继而发生肢体冲突，该行为违反《信访条例》第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序的相关规定，严重扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对阮有春作出行政拘留五日的决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，无违法或不当之处，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告白城市公安局洮北分局向本院提交了以下证据、依据： 1、受案登记表；2、受案回执，证明公安机关按照执法规范程序受理案件情况；3、行政处罚告知笔录；4、建议停止执行拘留通知书，证明公安机关采纳建议，没有对原告执行拘留；5、阮有春询问笔录，证明2019年1月9日原告与李强到达白城宾馆，后被警察工作中发现带到公安机关，符合受案登记表的受案内容；6、樊伟楠、陈亮、金印、文立云询问笔录，证实案发当日原告拒不出示证件，欲强行闯入会场，拒不配合执勤民警劝阻并发生肢体冲突，严重扰乱公共场所秩序；7、阮有春户籍调查表。 经庭审质证，原告对被告提供的证据7户籍调查表没有异议，对其他证据均有异议，称均不属实。原告认为匿名报案及无报案人都属于假案，无法查清事实，目的是意图陷害原告。被告对原告作出的行政处罚没有履行公告程序，违反法定程序。行政处罚告知笔录和事实不一致，案发当日原告与李强到会场是找信访局齐军局长询问棚户区项目改造等问题如何解决，没有“欲”闯入会场；原告因身体疾病打电话给公安局领导后，公安机关才停止拘留的决定；原告只是想找齐局长遭到会场工作人员阻拦，主观上没有扰乱公共场所秩序的故意，发生肢体接触是必然，但没有发生肢体冲突，搂住宾馆柱子的描述也不客观，而多名工作人员在台阶上推搡致其差点倒地，其没有扰乱公共秩序。 被告对原告提供的证据1无异议，对其他证据均有异议，认为与本案行政处罚没有关联性。根据《信访条例》第十八条规定，白城宾馆不是接待信访人的指定机关和接待场所，同时在樊伟楠、陈亮、金印、文立云询问笔录中并没有提到原告找信访局局长解决个人诉求的事实，原告的行为扰乱了公共场所秩序，触犯了《信访条例》第二十条第六项的规定，被告作出行政处罚合法有据。至于行政处罚决定书中违法经历的认定不影响本次行政处罚，即与本次行政处罚不具有关联性。 经审理查明，原告阮有春因个人诉求未解决于2019年1月9日9时30分与李强到白城宾馆会场门口，原告遭到现场工作人员阻拦后推开工作人员，后被治安支队民警控制。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，被告白城市公安局洮北分局于2019年1月9日作出洮北公（海）行罚决字〔2019〕7号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留五日，但未予执行。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款”。被告提供的证据不能充分证明原告的违法行为达到“情节较重”的程度，故认定被告作出的行政处罚决定事实不清，主要证据不足。原告的其他诉讼请求不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告白城市公安局洮北分局2019年1月9日作出的洮北公（海）行罚决字〔2019〕7号行政处罚决定。 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审 判 长  丁跃春 审 判 员  李 博 人民陪审员  陈书琴 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  田佰拓