福建省仙游县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0322行初3号 原告：仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组，住所地福建省仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组。 负责人：肖齐发，小组长。 原告：仙游县鲤城街道东门社区山边村民小组，住所地福建省仙游县鲤城街道东门社区山边村民小组。 负责人：肖建美，小组长。 上述两原告的共同委托诉讼代理人：郑小涵，福建勤贤律师事务所律师。 被告：莆田市自然资源局，住所地福建省莆田市城厢区荔城中大道1998号市政府南广场C幢。 法定代表人：陈景新，局长。 委托诉讼代理人：苏勇，福建融成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张黛晴，女，该单位工作人员。 第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区，住所地福建省仙游县鲤城街道北宝峰社区居民委员会。 法定代表人：游敬生，居民委员会主任。 委托诉讼代理人：朱金龙，仙游县鲤城法律服务所法律工作者。 第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区新寨村民小组，住所地福建省仙游县鲤城街道北宝峰社区居民委员会。 负责人：张令旦，小组长。 第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区刘山村民小组，住所地福建省仙游县鲤城街道北宝峰社区居民委员会。 负责人：林良柱，小组长。 第三人：仙游县鲤城街道北宝峰社区丽山村民小组，住所地福建省仙游县鲤城街道北宝峰社区居民委员会。 负责人：林文高，小组长。 原告仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组和山边村民小组(以下分别简称东门社区新肖村组和山边村组)诉被告莆田市自然资源局、第三人仙游县鲤城街道北宝峰社区及北宝峰社区新寨村民小组、刘山村民小组、丽山村民小组(以下分别简称北宝峰社区、新寨村组、刘山村组、丽山村组)林业行政复议一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。 原告东门社区新肖村组和山边村组诉称，原告辖区内的士洋山林地与第三人北宝峰社区及万福村接壤。1951年仙游县政府颁发《福建省仙游县土地房产所有证》(城字第000222号)，确认该林地属于其下辖的双桥所有，虽证书记载面积有误，但界限四至明确，且多年来未变化。1972年7月1日，城关公社东门大队党支部、革委会印发《关于农副结合的暂行办法》中明确思洋山即士洋山归东门大队所有及管理。2018年11月10日，仙游县政府准备征用士洋山林地等。原告联系鲤城街道办事处协商征地补偿事宜被告知士洋山林地权属已被第三人北宝峰社区于2005年5月20日取得，其才知道原来的主管部门仙游县林业局在未认真核实林地权源的情况下，盲目把包括士洋山在内的林权未加区别地全部颁发给第三人北宝峰社区。北宝峰社区的林权小地名是土场顶石头山，它的实际位置是位于士洋山和仙游师范农场的东侧。当时的登记事实不清，未按照程序核实林地权属来源，也未向原告核实过林权事宜，原告也未见过相应的林权登记公告，致其多年来未发觉涉案林权权属的变更。2019年2月28日，原告向被告提起行政复议申请，请求撤销第三人名下的涉案林权证。被告受理后于2019年6月6日作出了莆自然资行复驳［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。该决定书中，涉案的第三人名下的“仙林证字［2005］第01020010号”林权证由仙游县人民政府颁发，那么，莆田市自然资源局不应成为复议的主体，无权驳回原告的复议申请。因此，原告认为其系林权登记的利害关系人，其所提供的1951年仙游县人民政府颁发的《福建省仙游县土地房产所有证》(城字第000222号)、1972年7月1日城关公社东门大队党支部、革委会印发《关于农副结合的暂行办法》、现场部分肖姓村民的墓葬照片等证据，足以证明原告系案涉林权的利害关系人，有权提出复议申请，被告认定事实错误、超越职权作出复议决定，驳回原告的行政复议申请系法律适用错误，故请求判令撤销莆自然资行复驳［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》。 本院经审查认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。至2018年12月，仙游县人民政府已将包括林权登记、颁证在内的不动产登记工作的职能部门调整为仙游县自然资源局。原告东门社区新肖村组和山边村组对案涉林权登记和颁证不服申请行政复议，应以继续行使林权登记和颁证职权的仙游县自然资源局为复议被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案原告自愿向仙游县自然资源局的上一级主管部门即莆田市自然资源局申请复议，是当事人自行选择的结果，被告莆田市自然资源局予以受理，具有对复议申请作出决定的合法权力来源，符合法律规定。故原告关于被告莆田市自然资源局不应成为复议的主体的主张理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：申请人与具体行政行为有利害关系；第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，原告提交的1951年仙游县人民政府颁发的《福建省仙游县土地房产所有证》(城字第000222号)。经查，其一，该证颁发时间是在我国土改政策实施完成之前，在其后我国施行的初级社和高级社时期，并最终将农民所有的山林无代价转归集体所有；其二，该证中记载的山地权属主体为双桥村肖良富和肖铜贵，亦与原告不同；其三，该证中记载的山地面积仅为2.5亩，与原告主张的案涉士洋山山地面积51.0962亩也相差甚远。同时，原告提交的1972年7月1日城关公社东门大队党支部、革委会印发《关于农副结合的暂行办法》、现场部分肖姓村民的墓葬照片等在案证据，亦均无法证实案涉登记的座落在鲤城街道北宝峰社区、小地名为土场顶石头山的林地归属于原告东门社区新肖村组和山边村组所有。从而也就无法证明仙游县人民政府颁发给第三人仙游县鲤城街道北宝峰社区及北宝峰社区刘山点即新寨村民小组、刘山村民小组、丽山村民小组的仙林证字［2005］第01020010号林权证的具体行政行为与原告有利害关系。因此，复议机关莆田市自然资源局以申请人东门社区新肖村组和山边村组提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定的行政复议受理条件为由，决定驳回东门社区新肖村组和山边村组的行政复议申请，并无不当。 综上所述，原告请求判令撤销莆自然资行复驳［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》理由不能成立，依法应当驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组和山边村民小组的起诉。 案件受理费50元，退还给原告仙游县鲤城街道东门社区新肖村民小组和山边村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  林向阳 人民陪审员  谢 斌 人民陪审员  刘春桥 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  陈琳琳 附：本案相关的法律及司法解释条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、最高人民法院《关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。