广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终3122号上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）。住所地：广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：葛欣，广州市*******工作人员。委托代理人：黄智彬，该单位工作人员。被上诉人（原审原告）：广州高宝房地产有限公司。住所地：广州市东山区************怡东大厦705-708室。法定代表人：黎日明，董事长。清算组：广东天诺律师事务所。住所地：广州市南沙区********盈港国际大厦609房。清算负责人：陈忠。委托代理人：李志斌，该单位工作人员。委托代理人：陈硕，广东启源律师事务所律师。上诉人广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）因与被上诉人广州高宝房地产有限公司行政纠纷一案，不服原广州铁路运输法院（2019）粤7101行初298号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2008年5月19日，广州市白云区人民法院就广州高宝房地产有限公司诉广州市白云区江高镇人民政府土地使用权纠纷一案，作出（2008）云法民四初字第739号《民事调解书》。该调解书载明：“……广州市白云区江高镇龙眼基地段原是广州市白云区城镇建设开发总公司江高分公司（下称江高分公司）开发的土地。1992年12月20日，广州市白云区城镇建设开发总公司（中方）与香港新宝利投资有限公司（外方）签订《广州市高宝房地产发展有限公司合同》，约定双方合作成立广州高宝房地产有限公司即原告，合作项目为在白云区江高镇龙眼基地段上征地7876平方米开发建设商品房及其配套工程。中方主要负责提供项目所需开发土地的使用权、负责承担征地拆迁工作，将土地使用权转给合作公司的一切手续；负责本工程的一切报建工作及办理合作公司开办的一切报批手续；港方负责所需全部建设及土地转让费以及有关税费支出的投资。1993年1月19日，广州市对外经济贸易委员会以穗外经贸业[1993]065号批复“同意广州市白云区城镇建设开发总公司与香港新宝利投资有限公司成立合作经营‘广州高宝房地产有限公司’……”。2005年4月21日，广州高宝房地产有限公司经广州市工商行政管理局核准成立。……1994年1月25日，江高分公司与广州市国土局签订了《国有土地使用权出让合同》，江高分公司以3413076元受让江高镇江村龙眼基7795平方米土地……上述土地至今未领取《国有土地使用权证》。1992年7月28日，广州市城市规划局以[91]穗城规地1625号核发《建设用地规划许可证》，用地单位为白云区城镇建设开发总公司江高分公司；用地位置：江高镇江村龙眼基。……1995年2月24日经工商行政管理部门核准，江高分公司更名为广州市白云区江城房地产开发公司。……转制后，广州市白云区江城房地产开发公司的资产全部属广州市白云区江高镇人民政府所有并在公司转制后全部收回。上述事实，双方均予以确认。……本案在审理过程中，经原审法院主持调解，双方当事人自愿达成协议如下：一、于本调解书生效之日起15日内，广州市白云区江高镇人民政府协同广州高宝房地产有限公司将穗城规地字[1991]第1625号《建设用地规划许可证》中原用地单位白云区城镇建设开发总公司江高分公司（或广州市白云区江城房地产开发公司）变更用地单位名称为广州高宝房地产有限公司。二、于本调解书生效之日起15日内，广州市白云区江高镇人民政府协同广州高宝房地产有限公司办理江高镇江村龙眼基土地使用权的确权手续。……”2008年7月16日，广州市白云区人民法院向原广州市国土资源和房屋管理局作出（2008）云法民执字第2013号《协助执行通知书》，要求其协助执行下列项目：一、协助广州高宝房地产有限公司将穗城规地字[1991]第1625号《建设用地规划许可证》中原用地单位白云区城镇建设开发总公司江高分公司（或广州市白云区江城房地产开发公司）变更用地单位名称为广州高宝房地产有限公司。二、协助广州高宝房地产有限公司办理江高镇江村龙眼基土地使用权的确权手续。2011年12月27日，原广州市国土资源和房屋管理局与原告签订了穗国地出合[1994]21号的变更协议之一号《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，双方约定根据（2008）云法民执字第2013号《协助执行通知书》，原受让人由白云区城镇建设开发总公司江高分公司变更为本案原告。2012年6月25日，原广州市规划局对原告作出穗规函[2012]2972号《关于申请〈建设用地规划许可证〉更名并确认地块规划条件的复函》，同意（91）穗城规地1625号《建设用地规划许可证》用地单位由白云区城镇建设开发总公司江高分公司更名为广州高宝房地产有限公司。2018年1月17日，广州市白云区人民法院向被告送达（2008）云法民执字第2013号《协助执行通知书》，被告于当日向广州市白云区人民法院出具收案号为（2018）122号的协执文书收件回执。另查明，原告于2018年6月14日向被告邮寄《关于经营期已届满的项目公司在法院协执过程中如何办理、领取过户到公司名下的国有土地使用权证的请示》，请求被告书面答复原告关于江高镇江村龙眼基地段7876平方米的国有土地使用权证办理必需先成立清算组并以清算组名义申请办理国有土地使用权证过户手续的问题。2018年7月30日，被告对原告作出穗国土规划[2018]278号《广州市国土资源和规划委员会关于高宝公司申请办理相关登记业务的复函》，答复称鉴于原告已进入司法清算程序，建议由清算组持相关文件申请办理相关登记业务。原审法院认为，依据最高人民法院于2013年7月29日作出的[2012]行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》，当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害的，可以向人民法院起诉请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿。本案中，原告认为被告未履行协助执行义务请求确认不履行协助执行义务行为违法，属于行政诉讼的受案范围。在诉讼过程中，原被告双方均确认（2008）云法民执字第2013号《协助执行通知书》的协执项目第一项已办理，第二项未办理。庭审时，原被告双方争议事实主要围绕案涉协执通知书协执项目第二项展开，故本案的争议焦点为：一、案涉协执通知书协执项目第二项是否须由原告向被告申请办理；二、原告是否已向被告申请办理案涉协助执行通知书协执项目第二项。关于案涉协执通知书协执项目第二项是否须由原告向被告申请办理的问题。首先，依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条：“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院生效的法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项……”的规定，被告作为相关行政管理部门对案涉协执通知书具有协助执行的义务。其次，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；……”案涉协执通知书协执项目第二项内容为要求被告协助原告办理案涉土地使用权的确权手续，并非要求被告直接把土地使用权登记在原告名下，故案涉协执通知书协执项目第二项不属于上述规定中不动产登记机构直接办理不动产登记的情形。再次，《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第一款规定：“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。”第九条第一款规定：“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。”第三十四条第一款规定：“申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料。”本案中，案涉土地未办理国有建设用地使用权首次登记，被告主张案涉协执通知书协执项目第二项属于依申请办理的业务，符合上述规定，原审法院予以支持。关于原告是否已向被告申请办理案涉协执通知书协执项目第二项的问题。庭审中，原告陈述曾于2018年1月及2019年1月两次向被告申请办理案涉协执通知书协执项目第二项并提交相关材料，但被告不收件。被告则述称，原告并无正式提出过办理申请也未提交相应材料，2019年1月，原告确有至被告登记窗口处持相关影印材料向被告咨询相关登记案件应如何办理及资料是否齐全的问题，被告作出相关指引并建议原告带齐相关缴税等材料正式办理而非通过咨询方式办理。原审法院认为，被告确认收到广州市白云区人民法院送达的案涉执行通知书，也就原告关于如何办理相关协执事项的请示予以书面回复，故被告对原告申请办理案涉协执通知书协执项目第二项的意思表示应当知悉。且依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”本案中，被告确认原告曾就相关协执事项前往其登记窗口要求处理，但未能向原审法院举证提交接待原告来访登记的具体材料，不能排除原告向被告申请办理案涉协执事项而被告不予收件的情形，故应视为原告已向被告提出办理案涉协执通知书协执项目第二项的申请。被告应当依据原告的申请以及原告提交材料的情况作出相应的处理。若原告提交的材料、手续齐备，符合法律规定的办理条件的，则在规定的期限内予以办理；若材料、手续不齐备的，应当一次性告知原告予以补正。但本案未有证据显示被告已就原告提出的办理案涉协执事项第二项的申请作出处理。综上，被告对原告提出办理(2008)云法民执字第2013号《协助执行通知书》协执项目第二项的申请未作出处理，未履行法定的协助执行义务，构成违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决确认被告广州市规划和自然资源局未履行(2008)云法民执字第2013号《协助执行通知书》协执项目第二项协助执行义务违法。上诉人广州市规划和自然资源局不服原审判决，上诉称：一、被上诉人多年来未依法向上诉人提出办证申请。自2018年以来，除被上诉人于2012年申请办理执行事项一之后，未依法定形式申请办理协助执行事项二。2018年，被上诉人来函咨询关于经营期已届满的项目公司如何办理，领取过户到公司名下的国有土地使用证的问题，但截止一审判决作出前被上诉人也未向不动产登记中心依法提交登记申请。不动产登记实行依申请登记原则，其登记的申请形式、登记资料等都必须符合法律法规的有关规定。被上诉人应按法定形式向登记机构提交办理涉案地块的国有建设用地使用权登记的申请，《协助执行通知书》仅是涉案地块办理不动产登记其中登记材料之一，被上诉人在获悉登记指引后未曾向登记机构依法提交登记及备齐相关材料。我市已实行不动产登记的网上预约和现场派号规则，申请人可领取排队号纸在相应时间前往业务登记窗口与申请不动产登记。被上诉人未能举证其曾持相应登记材料前往登记窗口申请办理登记业务，为何推论上诉人多次拒绝或不受理其登记申请。二、涉案地块目前存在办证的阻碍条件。存在如征地纠纷未解决、对于涉案地块地上建筑物的处理存在较大维稳风险以及征地补偿未履行完毕等阻碍条件。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，存在尚未解决的权属争议的不动产，应当不予登记。三、据了解，目前被上诉人已进入清算程序，公司清算财产应包括宣布清算时企业的全部财产以及清算期间取得的财产，被上诉人此前已签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，该合同可纳入清算财产范围，不因未办理不动产登记而受影响。涉案地块的不动产登记于公司清算无直接关联，不应将登记办证作为公司清算的前置条件。综上，上诉请求：1.撤销原审判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州高宝房地产有限公司二审期间未提交答辩意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，对于上诉人不履行法院协助执行通知书的行为属于人民法院受案范围，以及案涉执行通知书协助项目第二项须由被上诉人向上诉人申请办理，原审法院认定正确，且论述清楚，本院不再赘述。本案二审的争议焦点系广州高宝房地产有限公司是否曾向上诉人提出过涉案土地的确权申请。本案中，广州高宝房地产有限公司提出曾于2018年1月及2019年1月两次向上诉人申请办理涉案协助执行通知书协执项目第二项并提交相应材料，但上诉人不收件。而上诉人则认为广州高宝房地产有限公司于2019年1月在登记窗口持相关影印材料向上诉人系咨询相关登记案件如何办理及资料是否齐全，而非申请办理涉案土地确权。对于广州高宝房地产有限公司2019年1月前往登记窗口是咨询还是申请办理涉案土地确权的问题。本院认为，2018年1月，上诉人已收到涉案协助执行通知书，广州高宝房地产有限公司亦在之后书面向上诉人咨询涉案地块如何办理确权、过户，上诉人于2018年7月30日向广州高宝房地产有限公司书面回复建议由清算组持相关文件申请办理相关登记业务。结合2019年1月广州高宝房地产有限公司持相关资料前往上诉人登记窗口要求处理的事实，可以认定广州高宝房地产有限公司在书面咨询后于2019年1月持资料前往窗口是向上诉人申请办理涉案土地确权。上诉人认为广州高宝房地产有限公司2019年1月前往上诉人处仅是再次咨询而非申请办理涉案土地确权，缺乏理据，本院不予支持。原审法院认为上诉人未对广州高宝房地产有限公司的申请作出处理违法，并无不当，本院予以支持。上诉人提出广州高宝房地产有限公司不符合办理涉案土地确权的条件，属于上诉人针对广州高宝房地产有限公司提交申请材料审查后作出的后续处理，不属于本案审查范围。综上所述，原审判决认定的事实清楚，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人广州市规划和自然资源局负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年十二月十日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁