天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0116行初188号原告文墨树，男，汉族，1960年1月17日出生。被告天津市滨海新区住房和建设委员会，住所地天津市滨海新区大连东道1060号文化商务中心5号楼。法定代表人戴雷，主任。委托代理人王庆利，该委员会物业管理室副主任。委托代理人李海彦，天津承前律师事务所律师。原告文墨树诉被告天津市滨海新区住房和建设委员会其他行政处理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告文墨树诉称，原告于2019年3月28日通过EMS邮件向被告邮寄了《依法履行法定职责的申请》，反映塘沽世纪向阳居小区物业公司在没有服务合同的前提下调整物业费违法，服务合同是2016年11月1日至2018年10月31日，嘉平物业公司2019年1月17日调整物业费违法。不符合法律法规及物业服务合同第二十二条规定。依据《天津市物业管理条例》及《天津市业主大会活动规则》规定，请被告依法履行法定职责，对嘉平物业公司调整物业费进行监督及管理，在法定期限内对申请人给与文字回复。被告于2019年5月22日下达了《信访事项延期告知书》，该告知书适用法律错误。被告于2019年6月27日作出的答复侵害了原告的合法权益，故请求判决撤销被告于2019年6月27日作出的《文墨树、王占有的答复》。被告天津市滨海新区住房和建设委员会辩称，依据《天津市物业管理条例》第六条的规定，被告作为滨海新区房地产管理部门，是本辖区内物业管理的行政主管部门，负责对本辖区内物业管理活动的监督管理。2019年3月28日，原告向被告提交《依法履行法定职责申请书》，提出塘沽世纪向阳居小区在没有服务合同的前提下调整物业费违法，服务合同是2016年11月1日至2018年10月31日，嘉平物业公司2019年1月17日调整物业费违法，要求被告依法履行法定职责，对嘉平物业公司调整物业费进行监督及管理，在法定期限内对原告给与文字回复。被告收到后，依法进行了调查。因情况复杂，2019年5月22日，被告向原告送达《信访事项延期告知书》告知其反映的问题正在办理，需延期答复，该告知书系被告在办理原告投诉举报事项中的过程性文件，虽然该告知书中有“信访”二字，但该告知书并不是依据《信访条例》作出的，被告也没有将原告的申请按照《信访条例》相关程序进行办理，同时该告知书对原告的权利义务也不产生实际影，被告依据《行政诉讼法》第四十七条的规定进行延期并无不当。2019年6月27日，被告作出《文墨树、王占有的答复》，将调查结果告知被告，依法履行了职责。综上，被告作出被诉答复具有法定职权，有充分的事实和法律依据，程序合法，原告主张上述《答复》逾期违法、《信访事项延期告知书》适用法律错误均无事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告文墨树系天津市滨海新区塘沽世纪向阳居小区业主。原告于2019年3月28日通过EMS向被告邮寄了《依法履行法定职责的申请》，反映“塘沽世纪向阳居小区物业公司在没有服务合同的前提下调整物业费违法，服务合同是2016年11月1日至2018年10月31日，嘉平物业公司2019年1月17日调整物业费违法。不符合法律法规及物业服务合同第二十二条规定。依据《天津市物业管理条例》及《天津市业主大会活动规则》规定，请被告依法履行法定职责，对嘉平物业公司调整物业费进行监督及管理，在法定期限内对申请人给与文字回复。”被告于2019年3月29日收到该申请，依法进行了调查。因情况复杂，被告于2019年5月22日作出《信访事项延期告知书》，于2019年5月24日寄出，原告于次日收到，告知其反映的问题正在办理，需延期答复。根据调查，被告于2019年6月27日作出《文墨树、王占有的答复》，内容为：“经调查，塘沽世纪向阳居小区调整物业费事项是经2018年12月至2019年1月召开的天津市滨海新区塘沽向阳居小区大会决定的，2019年1月16日，天津嘉平物业管理有限公司与业主大会签订了新的物业服务合同，并按规定办理了合同备案手续。我委认为，塘沽世纪向阳居小区调整物业费事项不存在您所说的违法情况。”。被告于6月28日将被诉答复向原告邮寄，原告于次日签收。原告不服，诉至本院。另查，原告就与该小区物业公司上调物业费相关的系列问题多次向杭州道街道办事处和被告进行举报。2019年1月11日，原告向被告邮寄了《依法履行法定职责的申请》，反映该小区调整物业费，业主委员会2019年1月9日作出的公告程序违法，要求被告对该业主委员会作出的物业费调整进行监督、管理和纠正，被告于2019年3月1日作出《关于文墨树同志申请的回复》，告知其向所属街道办事处提出。2019年3月28日，原告向被告邮寄了《依法履行法定职责的申请》，反映该小区物业公司在没有服务合同的前提下调整物业费违法，要求被告对该物业公司调整物业费进行监督及管理，被告于2019年6月27日作出被诉答复，告知其物业费调整是经业主大会决定的，2019年1月16日物业公司与业主大会签订了新的物业服务合同，并按规定办理了合同备案手续，不存在所反映的违法情况。2019年8月24日向被告提交《反映问题的申请》，反映该小区机电费调整没有事实依据，机电费构成的依据不向业主公布告知，要求被告对机电费上调的事实依据进行核查、核算，被告于2019年10月21日作出《关于文墨树的回复》，告知其该小区物业公司调整物业费、机电费合法合规。2019年9月3日，原告向被告邮寄了《关于反映向阳居小区物业机电费从0.85元/米调至1.20元/米的申请》，反映机电费上调没有经过测算，构成成本的依据没有向全体业主公布告知，要求被告对物业公司上调物业费机电费的事实依据进行监督管理，被告于2019年10月21日作出《关于文墨树的回复》，告知其该小区物业公司调整物业费、机电费合法合规。2019年9月9日，原告向被告邮寄了《关于反映向阳居小区物业费机电费上调违反规定的申请[2019]091号》，反映该小区机电费上调没有按规定以实际运行成本据实收取，违反了津发改价管[2015]541号文件的规定，被告于2019年10月21日作出《的回复》，告知其该小区现有执行的物业服务合同是按业主大会决议签订的，该小区不是保障性住房小区，不适用该办法。以上事实，有双方当事人的陈述，原告提交的《依法履行法定职责的申请》、《信访事项延期告知书》，被告提交的《文墨树、王占有的答复》、EMS邮寄详情单及查询记录等证据为证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案系原告对行政机关受理其举报后作出的后续处理行为不服提起行政诉讼。举报人能否对行政机关收到举报后的后续处理行为提起行政诉讼，依赖于法律、法规或者规章是否规定了为被举报人施加负担的请求权。《物业管理条例》和《天津市物业管理条例》等法规规章仅规定业主对违反条例的行为，可以向相关行政主管部门投诉和举报，但举报请求权并不必然包括为被举报人施加负担的请求权。原告反映滨海新区塘沽世纪向阳居小区的物业公司在没有服务合同的前提下调整物业费违法，涉及全体业主的共有利益，对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为应由业主委员会提起诉讼，尚未成立业主委员会或者业主委员会不起诉的，可由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼。原告作为单个业主，无权对此提起行政诉讼。并且，被告已经将调查结果告知了原告，保障了其知情权。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第十八条、第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告文墨树的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判长  孙国文审判员  张俊者审判员  刘清华二〇一九年十二月二十七日法官助理宋杰书记员于玲玲附：法律释明1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。