湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0322行初33号原告郧西县广厦房地产开发有限公司。住所地郧西县城关镇郧西大道96号。法定代表人：高云东，男，系该公司董事长。委托诉讼代理人：彭建华，湖北刘贵福律师事务所律师。代理权限：有权申请回避、调查或申请调查证据，申请证人出庭，申请财产保全，参加庭审调查、质证和辩护，有权增加、变更、放弃诉讼请求，反驳或承认对方诉讼请求，代为调解，代收法律文书。委托诉讼代理人：陈世建，系原告项目负责人。代理权限：代理权限：有权申请回避、调查或申请调查证据，申请证人出庭，申请财产保全，参加庭审调查、质证和辩护，有权增加、变更、放弃诉讼请求，反驳或承认对方诉讼请求，代为调解，代收法律文书。被告郧西县住房和城乡建设局。住所地郧西县城关镇城隍街75号。法定代表人：纪大伟，男，系该局局长。指派出庭代表人：刘瑞，系该局工作人员。委托诉讼代理人：皮志良，湖北正星律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告十堰市人民防空办公室。住所地湖北省十堰市张湾区汉江南路76号。法定代表人：邵际军，男，系该防空办公室主任。指派出庭代表人：谭湘平，男，系该防空办公室副主任。委托诉讼代理人：夏良彬，系该防空办公室指通科科长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：姜荣，湖北博理律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告郧西县广厦房地产开发有限公司因对被告十堰市人民防空办公室和十堰市人民防空办公室分别作出的“西人防行缴决字（2019）第1号”《行政缴费决定书》和西十人防复决字（2019）第01号《行政复议决定书》不服，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月15日立案后，于2019年7月8日和2019年7月19日分别向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等。本院依法组成合议庭于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告郧西县广厦房地产开发有限公司的委托代理人彭建华，被告郧西县住房和城乡建设局的指派出庭代表人刘瑞及委托代理人皮志良、被告十堰市人民防空办公室的指派出庭代表人谭湘平及委托诉讼代理人姜荣、夏良彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郧西县广厦房地产开发有限公司诉称：郧西县××防空办公室于2019年1月22日作出的“西人防行缴决字（2019）第1号”《行政缴费决定书》，要求原告交纳人防工程易地建设费1057388.8元。2019年2月28日，原告向十堰市人民防空办公室申请行政复议，2019年4月26日，十堰市人民防空办公室作出了“西十人防复决字（2019）第01号”《行政复议决定》，决定维持郧西县××防空办公室作出的“西人防行缴决字（2019）第1号”《行政缴费决定书》。郧西县××防空办公室作出的行政行为违反法定程序，十堰市人民防空办公室作出的复议行为认定事实错误，郧西县××防空办公室归属于郧西县住房和城乡建设局管辖，故请求：1.请求依法撤销被告郧西县住房和城乡建设局下设机构郧西县××防空办公室于2019年1月22日作出的“西人防行缴决字（2019）第1号”《行政缴费决定书》；2.请求依法撤销被告十堰市人民防空办公室于2019年4月26日作出的“西十人防复决字（2019）第01号”《行政复议决定》。原告郧西县广厦房地产开发有限公司为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：证据一、原告社会信用代码和法定代表人身份证复印件各一份，证明原告的诉讼主体资格。证据二、郧西县××防空办公室行政追缴决定书一份。证明郧西县××防空办公室作出行政行为，其行政行为违反法定程序。证据三、十堰市人民防空办公室行政复议决定书一份。证明，十堰市人民防空办公室作出了复议决定，其复议决定认定事实错误。证据四、郧西县电影发行放映公司资产转让合同和郧西县电影发行放映公司房地产拍卖资料。证明1.郧西县广厦房地产开发有限公司取得的资产来源于郧西县人民政府的企业改制，原告应当享受国家特殊优惠政策；2.郧西县国有资产管理办公室代表县人民政府负有向原告清场移交拍卖资产的义务，且由于县人民政府迟延交付拍卖资产，致使产生本案人防费用征收纠纷，该纠纷应当由郧西县人民政府出面解决；3.郧西县人民政府迟延移交资产，应付原告100余万元违约金，原告鉴于郧西县人民政府决定免收人防费而没有予以追究。证据五、湖北省城市规划行政许可文书《建设项目选址意见书》、行政许可办理一次性告知书。证明原告在办理《建设项目选址意见书》时，政府职能部门没有要求原告办理人防规划和设计手续。证据六、办理郧西世贸大厦规划许可手续通知单。证明原告在办理项目规划以及建筑设计方案手续时，没有被告知需要办理人防规划和设计手续以及人防易地建设手续。证据七、建设用地规划许可证（2010）102号。建设工程规划许可证（2010）095号及缴费单据。证明1.原告取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的时间是2010年9月21日，在《郧西县结合民用建筑修建防空地下室实施办法》实施之前，证明原告不属于人防易地建设费的征收范围；2.原告已经按照政府职能部门的要求，全部缴纳了应缴纳的行政规费。证据八、郧西县人民政府《关于印发的通知》（西政规（2010）1号）。证明1.该通知确定了郧西县结合民用建筑修建防空地下室实施办法于2010年11月11日起施行；2.证明原告建设用地规划许可证、建设工程规划许可证取得时间早于该办法的颁布和实施时间，原告世贸大厦建筑项目不在人防易地建设费的征收范围；3.依据该办法第十六的规定，人防工程易地建设费的征收必须经过人民防空主管部门的批准，郧西县××防空办公室至今没有履行审查、勘查决定，颁发《人民防空易地建设证明书》等法定的批准程序，证明郧西县××防空办公室向原告征收人防工程易地建设费违反了法定程序。证据九、请示（2010年12月13日）。证明1.郧西县人民政府主管部门延迟移交拍卖资产长达660天，应承担违约金103余万元，原告请求县人民政府免除人防费时，原告放弃对违约责任的追究，证明郧西县人民政府免除原告人防费的缴纳行为是出于债务的抵消，是为了解决县政府一方的违约问题；2.时任县长胡俟已经签字免交了世贸大厦人防易地建设费，胡俟的签字代表了郧西县人民政府的意见，被告郧西县人民防空办公室作为郧西县人民政府下设办事机构，公然违背县人民政府的意见，强行向原告征收人防工程易地建设费，说明郧西县××防空办公室超越法定权限，违反法定程序，故意毁坏政府的诚信形象，损害了民营企业利益；3.时任常务副县长童胜禄在请示上签批建议按9月21日政策执行。证据十、湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明（核字第2015002号）。证明原告世贸大厦项目已经经过规划验收，符合规划条件，项目没有人防规划与设计项目、不在规划审查范围内。证据十一、从十堰市人民政府网上下载的结合民用建筑修建防空地下室易地建设审批程序，由十堰市人民防空办公室承诺办理。证明1.人防工程易地建设费征收程序为建设单位申请，人防办审查，实地调查，勘验，人防办决定人防工程易地建设费征收数额，向申请人送达《人民防空易地建设证明书》；2.证明郧西县住房和城乡建设局没有按照法定程序实地调查、勘验，没有原告可以易地建设人防工程的批准文件，没有决定人防工程易地建设费征收数额，没有向原告送达《人民防空易地建设证明书》，充分说明郧西县××防空办公室向原告追缴人防工程易地建设费违反法定程序。被告郧西县住房和城乡建设局辩称：我局作出的行政缴费决定事实清楚、理由充分，原告在我单位办理了人防易地建设费审批手续，因原告未缴纳人防工程易地建设费，对原告追缴人防易地建设费的程序合法，且合法合规。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告郧西县住房和城乡建设局为支持抗辩，向本院提供了如下证据：证据一、郧西县住房和城乡建设局统一社会信用代码证书和法人身份证明复印件各一份（见证据目录1）。证明郧西县住房和城乡建设局主体资格和单位法定代表人基本情况。证据二、证明案件来源的证据（见证据目录2、6）。2.行政案件立案审批表复印件，证明案件立案情况；6.中共郧西县委郧西县人民政府关于印发《郧西县落实整改省委第四巡视组反馈意见的整改方案》的通知（西发（2015）7号）复印件，证明追缴世贸大厦项目人防易地建设费属湖北省巡视反馈问题之一。证据三、行政征收事实依据的证据（见证据目录3、4、5、7、8、9、10、11、12、13、14）。3.湖北省人民政府省军区《关于增设人民防空重点县的通知》鄂政发（2008）75号复印件，证明2008年将郧西县列为省级人防重点县；4.郧西县机构编制委员会《关于成立郧西县××防空办公室的通知》（西编（2010）6号）复印件，证明郧西县××防空办公室成立时间为2010年7月21日；5.郧西县人民政府《关于印发郧西县结合民用建筑修建防空地下室实施办法的通知》（西政规（2010）1号）复印件，证明涉案世贸大厦项目属于县人防办行政审批范围内；7.郧西县发展和改革局《关于核准广厦房地产开发有限公司世贸大厦房地产开发建设项目的通知书》（西发改（2009）188号复印件），证明世贸大厦项目属新建项目；8.世贸大厦项目申请易地建设提交资料清单复印件，证明原告向县人防办提交过办理人防易地建设的审批资料；9.申请书复印件，证明原告向县人防办提出过易地建设申请且认可应按规定缴纳人防易地建设费的事实；10郧西县××防空办公室民用建筑审查通知单复印件，证明县人防办向原告出具了人防易地建设审批手续；11.请示复印件、12.建设用地规划许可证复印件、13.建设工程规划施工复印件、14.建筑工程施工许可证复印件，证明对原告世贸大厦项目人防费免收的原因和事实、时间，原告取得合法证件的时间在人防出具手续之后。证据四、行政征收的程序合法的证据（见证据目录15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、27）。15.催缴人防工程易地建设费的告知书及送达回证复印件、16.催缴人防工程易地建设的通知书及送达回证复印件、17.关于世贸大厦人防费申请复核的情况申请复印件、18.陈述申辩通知书及送达回证复印件、19.关于世贸大厦项目陈述申辩书的回复复印件、20.违法行为告知书及送达回证复印件、21.听证申请书复印件、22.听证通知书复印件、23.听证笔录复印件、24.行政缴费决定审批表复印件、25.行政缴费决定书复印件、27.行政执法过程相关影像资料，证明行政执法程序的合法性。被告十堰市人民防空办公室辩称：郧西县××防空办公室作出的行政征收决定实施充分，适用法律正确，应依法予以维持；十堰市人民防空办公室作出的行政复议决定书的程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告十堰市人民防空办公室为支持其抗辩，向本院提供了如下证据：证据：郧西县广厦房地产开发有限公司提交的复议申请书、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议申请材料补正通知书及签证、行政复议提出答复通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，证明十堰市人民防空办公室认定事实清楚，程序合法。经庭审质证，原告对被告郧西县住房和城乡建设局提供的证据一无异议；对证据二认为案件来源应依照法律规定，而不是巡视组的整改意见；对证据三中3、4、5本身无异议，但郧西县人防工程实施办法实施时间是2010年11月，该证据与本案无关联，对该证据中的7无异议，对证据8、9有异议，认为出具申请书只是为了完善手续，对该证据中的10认为没有收到，对证据中的11，认为领导已签字免收，故被告征收行为违法，对该证据中的12、13、14无异议，对证据中的17、18、19、20、21、22、23、27无异议，但对该证据中的15、24、25提出异议，认为被告违反了法定程序，应予撤销。被告十堰市人民防空办公室对被告郧西县自然资源和规划局提供的证据无异议。原告对被告十堰市人民防空办公室提供的证据认为真实性无异议，但所作出的复议决定书认定事实错误，对复议程序和适用法律无异议。被告郧西县住房和城乡建设局对被告人十堰市人民防空办公室提供的证据无异议。二被告对原告向法庭提供的证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，同时被告十堰市人民防空办公室对证据8补充说明该程序是针对2019年之后行为，在此之前均使用的是通知单。对上述原告及二被告均无异议的证据，因不违反法律法规的规定，本院予以采信。对上述原告及二被告均有异议的证据，本院总结争议焦点：1、本案所争议的建设项目是否在郧西县××防空办公室追缴范围内；2、郧西县××防空办公室追缴程序是否合法；3、被告十堰市人民防空办公室所作出的复议决定书认定事实是否正确；4、时任县领导签字免收人防工程易地建设费是否合法；5、追缴的人防易地建设费是否有依据。对此本院认为：《中华人民共和国人民防空法》实施在原告申建项目之前，本案原告办理房屋建设手续并取得许可手续时，我县人民防空办公室已成立，故在郧西县××防空办公室追缴范围；根据湖北省《关于实施的实施办法》的规定，时任县领导签批免收人防工程易地建设费行为违法；郧西县××防空办公室依照省委巡视组提出的意见，启动追缴程序合法；原告在郧西县××防空办公室申请办理人防易地建设时有自认环节，虽然追缴人防工程易地建设费的事实存在瑕疵。但不影响本案的实体处理，故被告十堰市人民防空办公室复议程序认定事实正确。经审理查明，郧西县机构编制委员会（西编发【2016】6号）于2010年7月21日批准成立郧西县××防空办公室；郧西县人民政府于2010年10月12日下发郧西县人民政府《关于印发的通知》（西政规【2010】7号），该实施办法自2010年11月11日起实施，郧西县发展和改革局于2009年9月4日批准原告郧西县广夏房地产开发有限公司取得世茂大厦房地产开发项目（西发改（2009）188号）；原告在取得项目批准后，于2010年9月19日和2010年9月21日分别取得了《建设用地规划许可》、《建设工程规划许可》，并于2010年11月23日取得《建设用地施工许可》。2010年12月18日，原告认为不宜建防空地下室向郧西县××防空办公室申请按规定缴纳人防工程易地建设费，并同时请求免去缴纳人防工程易地建设费；郧西县人民防空办公室根据原告向郧西县人民政府请示中时任县主要领导签批的“同意免收”意见为原告颁发了《民间建筑审查通知单》。2015年省委第四巡视组在郧西县巡视后，指出了郧西县工作中存在的不足，其中反馈的问题有“19个房地产公司44个房地产项目应缴而未缴的人防易地建设费3471.51万元”，郧西县××防空办公室遂启动行政追缴程序，并于2019年1月22日向原告送达了西人防行缴决字【2019】第1号行政缴费决定书，原告对该决定书不服，于2019年2月18日向被告十堰市人民防空办公室申请复议，被告十堰市人民防空办公室于2019年4月26日做出了十人防复决字【2019】第（01）号行政复议决定书，决定维持郧西县××防空办公室于2019年1月22日作出的行政缴费决定书。原告不服，遂向人民法院提出行政诉讼。请求撤销郧西县××防空办公室作出的西人防行缴决字【2019】第1号行政缴费决定书和被告十堰市人民防空办公室作出的十人防决字【2019】第（01）号行政复议决定书。另查明，2019年因机构改革，郧西县××防空办公室并于郧西县住房和城乡建设局。本院认为，根据法律规定，人民防空主管部门对城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，任何单位和个人不得批准免建防空地下室，应当修建防空地下室不宜修建的，经人民防空办公室批准，投资建设主体按照国家和省规定标准缴纳人民防空工程易地建设费后，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划就近易地修建，除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准减免人民防空工程易地建设费。郧西县××防空办公室负责本区域内的人民防空工作。原告郧西县广夏房地产开发有限公司因建设世茂大厦项目向郧西县××防空办公室申请不建防空地下室，按规定缴纳人防工程易地建设费，同时又向郧西县人民政府申请免去缴纳人防工程易地建设费，时任县领导对人防工程易地建设费签批“同意免收”，该免于征收违反法律法规规定，郧西县××防空办公室按照领导批示免于征收原告人防工程易地建设费行政行为违法；但其在省委第四巡视组巡视郧西县反馈意见中提出要求整改后启动追缴程度符合法律规定。另本院查明，郧西县××防空办公室作出的西人防行缴决字[2019]第1号行政缴费决定书程序虽有瑕疵，但对原告的权利不产生实际影响，被告十堰市人民防空办公室作出的十人防决字[2019]第（01）号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。因机构改革，郧西县××防空办公室并于郧西县住房和城乡建设局，故被告郧西县住房和城乡建设局主体适格；原告的辩解不符合法律法规规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人郧西县住房和城乡建设局所属的郧西县人民防空办公室作出的西人防行缴字[2019]第1号行政缴费决定书违法。二、被告十堰市人民防空办公室作出的十人防决字[2019]第（01）号行政复议决定书违法。案件受理费五十元，由被告郧西县住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉费50元，十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；账户号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编442000；地址：十堰市浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满后七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。审 判 长  董 斌审 判 员  王金富人民陪审员  王照涛二〇一九年十二月三十日书 记 员  殷 勇附本案所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）…（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的；