浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初352号 原告朱金兴，男，1954年3月12日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人朱巧芬，女，1980年9月15日出生，汉族，住义乌市，系原告的女儿。 被告义乌市赤岸镇人民政府，住所地：义乌市赤岸镇报国东路16号。 法定代表人王鹤辉，镇长。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪、张启华，义乌市司法局工作人员。 原告朱金兴不服被告义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政府）乡政府政府信息公开、被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月14日受理后，于同年10月17日、18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告朱金兴及其委托代理人朱巧芬，被告赤岸镇政府出庭行政负责人陈俊羽及委托代理人王虎华，被告市政府的委托代理人张启华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告赤岸镇政府于2019年7月29日向原告朱金兴作出赤政信复2019022号政府信息公开申请答复书，告知原告朱金兴：根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，义政办发（2015）185号文件第五条规定，社会保险经办机构办理参保登记手续。本机关不具有社保登记法定职责，故不存在经社保机构登记的赤岸镇各村（社区）、被征地农民参加养老、医疗保险人员名单信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十五条规定，本机关不具有土地征收及征收土地组织实施的法定职权，故不存在赤岸镇各村（社区）土地征收（用）面积信息。根据义政办发（2015）185号文件第五条规定，被征地行政村根据国土部门核定的应保人数，经村集体组织讨论，将应保对象核定到户，提出具体参保人员名单报镇（街道）审核、公示后报社保经办机构办理参保登记手续。故本机关保存有赤岸镇各村（社区）被征地农民参加养老、医疗保险上报社保经办机构办理参保登记手续的人员名单。但是，上报参保人员名单以社保经办机构办理参保登记手续后发生法律效力，故上报名单属过程性信息。各村上报社保经办机构办理参保登记手续的人员名单，经村集体组织讨论核定提出，属村务事项内容。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村务应当公开，接受村民查询和监督。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十三条、第二十一条、第二十二条等规定，村民可以查询本村的村务事项，但无权查询其他村的村务事项。根据你说明的申请理由，本机关认为你没有必要查询其他各村如此大数量的信息。你提出的申请，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。本机关决定不公开赤岸镇各村（社区）被征地农民参加养老、医疗保险上报社保经办机构办理参保登记手续的人员名单（东朱村除外）。为了使你了解东朱村被征地农民参加养老、医疗保险人员上报名单和国土部门核定的应保人数的征地面积信息，你可持本答复书及身份证到赤岸镇政府查阅（地址：赤岸镇二楼社会服务管理办公室，联系人：施东旭，联系电话：187××××6171）。 被告市政府于2019年9月18日作出义政复〔2019〕第484号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书（赤政信复2019022号）。 原告朱金兴诉称，因赤岸镇范围内的村庄全部都已交了失地农民社会养老保险，原告村土地已被征用。原告多次向赤岸镇政府、义乌市人民政府、金华市人民政府反映，政府的工作人员答复说会有名额让我们享受，让我回家等消息，之后就不了了之。为此，原告向被告赤岸镇政府申请公开“赤岸镇人民政府范围内所有村庄参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单及土地征用面积”的政府信息。被告赤岸镇政府收到后，作出了违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息答复书。为此，原告向被告市政府提起行政复议，被告市政府受理后作出违背行政复议法立法本意的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告赤岸镇政府作出的赤政信复2019022号政府信息公开申请答复书。2、撤销被告市政府作出的义政复〔2019〕第484号行政复议决定书。3、被告赤岸镇政府对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告朱金兴向本院提供证据如下： 1、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告赤岸镇政府发出政府信息公开申请的事实。 2、说明理由告知书一份，证明被告赤岸镇政府收到政府信息公开申请要求原告说明理由的事实。 3、补正说明一份，证明原告说明理由的事实。 4、延期答复告知书一份，证明被告赤岸镇政府对原告的政府信息公开申请作出延期答复并告知原告的事实。 5、政府信息公开申请答复书一份，证明被告赤岸镇政府作出不依法履职答复的事实。 6、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 7、行政复议案件受理通知书一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请的事实。 8、行政复议决定书一份，证明被告市政府未查明事实，故意掩盖政府工作人员不依法履职，拒不提供政府信息的事实。 被告赤岸镇政府辩称，2019年6月5日，原告朱金兴向赤岸镇政府提出“公开赤岸镇人民政府范围内【赤岸社区、蒋坑村、盆塘村、柏峰村、后山村、溪西村、巽村、塘边村、胡坑里村、大新屋村、雅端村、江头村、东朱村、石城村、乔亭村、薛村、乔溪村、楼仓村、环院村、上谷村、黄路村、鱼曹头村、南青口村、上八石村、下八石村、神坛村、大树下村、午干山村、下前旺村、雅治街村，赤岸一村，赤岸二村、赤岸三村、赤岸四村、南深塘村、田沿村、新樟村、南杨村、山盆村、上吴村、里城村、晓丰村、井潭村、杨盆村、丫溪村、胡陈村、尚阳村、前川村、朱店村、湾塘村、五柳村、莱山村、大桥村、官余村、青坑村、古寺村、慈溪村、羊印村、止方村、后金宅村、下水碓村、下清溪村、上清溪村、石牛拦村、大门里村、三丫塘村、三角毛店村】参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单及土地征用面积”的政府信息公开申请。因朱金兴申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，要求其说明申请的理由。朱金兴以“补正说明”回复申请理由为“义乌市赤岸镇人民政府以上农村全部都参加养老保险，申请人的村庄为什么只有43人参加保险（另外63人是朱丹溪陵园卖掉的名额）依据村庄组织法规定同范围同享受，所以申请人要求公开以上村庄的保险人名单(全部都是赤岸镇人民政府的村庄）”。赤岸镇政府告知延期20个工作日答复。2019年7月29日，赤岸镇政府作出赤政信复2019022号政府信息公开申请答复书送达朱金兴。答复内容是“根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，义政办发（2015）185号文件第五条规定，社会保险经办机构办理参保登记手续。本机关不具有社保登记法定职责，故不存在经社保机构登记的赤岸镇各村（社区）、被征地农民参加养老、医疗保险人员名单信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十五条规定，本机关不具有土地征收及征收土地组织实施的法定职权，故不存在赤岸镇各村（社区）土地征收（用）面积信息。根据义政办发(2015）185号文件第五条规定，被征地行政村根据国土部门核定的应保人数，经村集体组织讨论，将应保对象核定到户，提出具体参保人员名单报镇（街道）审核、公示后报社保经办机构办理参保登记手续。故本机关保存有赤岸镇各村（社区）被征地农民参加养老、医疗保险上报社保经办机构办理参保登记手续的人员名单。但是，上报参保人员名单以社保经办机构办理参保登记手续后发生法律效力，故上报名单属过程性信息。各村上报社保经办机构办理参保登记手续的人员名单，经村集体组织讨论核定提出，属村务事项内容。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村务应当公开，接受村民査询和监督。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十三条、第二十一条、第二十二条等规定，村民可以查询本村的村务事项，但无权查询其他村的村务事项。根据你说明的申请理由，本机关认为你没有必要查询其他各村如此大数量的信息。你提出的申请，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。本机关决定不公开赤岸镇各村（社区）被征地农民参加养老、医疗保险上报社保经办机构办理参保登记手续的人员名单（东朱村除外）。为了使你了解东朱村被征地农民参加养老、医疗保险人员上报名单和国土部门核定的应保人数的征地面积信息，你可持本答复书及身份证到赤岸镇政府查阅（地址：赤岸镇二楼社会服务管理办公室，联系人：施东旭，联系电话：187××××6171）”。综上，赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告朱金兴的诉讼请求。 被告赤岸镇政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书一份，证明申请的内容、时间。 2、说明理由告知书一份，证明原告的申请超过合理范围，要求其说明理由。 3、补正说明一份，证明其申请的理由及时间。 4、延期答复告知书一份，证明延期20个工作日作出答复。 5、政府信息公开申请答复书一份，证明答复的内容、时间。 6、邮寄凭证一份，证明送达。 法律依据： 1、《中华人民共和国社会保险法》第八条。 2、《义乌市人民政府办公室转发市人力社保局、财政局、国土局关于完善义乌市被征地农民参加养老保障人员核定办法的通知》（义政办发〔2015〕185号）。 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条、第二十五条。 4、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十三条、第二十一条、第二十二条、第三十条。 5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确。被告赤岸镇政府在收到原告的信息公开申请后，依法作出了答复，已履行了政府信息公开的职责，因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年8月26日，原告提起行政复议申请，同年8月29日，本机关依法作出受理决定。2019年9月18日，本机关作出行政复议决定书，并交付邮寄。因此，本机关的行政复议程序合法。综上，请求法院驳回原告朱金兴的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件各一份，证明原告提起行政复议申请。 2、行政复议答复书一份，证明被告赤岸镇政府向本机关提供答复意见。 3、受理通知书、邮政快递单据各一份，证明本机关作出的复议决定的程序合法。 4、行政复议决定书一份，证明本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，二被告对证据1-4、6、7真实性、合法性、关联性均无异议，对证据5、8真实性无异议、证明目的有异议。本院对其真实性予以认定。对被告赤岸镇政府提供的证据，被告市政府对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1、3、6真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、4、5真实性无异议、合法性有异议。本院对其真实性予以认定。对被告市政府提供的证据，被告赤岸镇政府对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1、3真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、4真实性均无异议、合法性有异议。本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2019年6月5日，原告朱金兴向被告赤岸镇政府申请公开“赤岸镇人民政府范围内【赤岸社区、蒋坑村、盆塘村、柏峰村、后山村、溪西村、巽村、塘边村、胡坑里村、大新屋村、雅端村、江头村、东朱村、石城村、乔亭村、薛村、乔溪村、楼仓村、环院村、上谷村、黄路村、鱼曹头村、南青口村、上八石村、下八石村、神坛村、大树下村、午干山村、下前旺村、雅治街村，赤岸一村，赤岸二村、赤岸三村、赤岸四村、南深塘村、田沿村、新樟村、南杨村、山盆村、上吴村、里城村、晓丰村、井潭村、杨盆村、丫溪村、胡陈村、尚阳村、前川村、朱店村、湾塘村、五柳村、莱山村、大桥村、官余村、青坑村、古寺村、慈溪村、羊印村、止方村、后金宅村、下水碓村、下清溪村、上清溪村、石牛拦村、大门里村、三丫塘村、三角毛店村】参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单及土地征用面积”的信息。2019年6月10日，被告赤岸镇政府以原告朱金兴申请公开政府信息的数量明显超过合理范围为由，要求原告朱金兴以书面形式说明理由。同年6月12日，原告朱金兴向被告赤岸镇政府提交补正说明，内容为“义乌市赤岸镇人民政府以上农村全部都参加养老保险，申请人的村庄为什么只有43人参加保险（另外63人是朱丹溪陵园卖掉的名额）依据村庄组织法规定同范围同享受，所以申请人要求公开以上村庄的保险人名单(全部都是赤岸镇人民政府的村庄）”。2019年7月2日，被告赤岸镇政府作出延期答复告知书，告知原告朱金兴延期20个工作日答复。2019年7月29日，被告赤岸镇政府作出上述赤政信复2019022号政府信息公开申请答复书并于同年7月30日向原告朱金兴邮寄该答复书。原告朱金兴不服该答复书，于2019年8月26日向被告市政府提起行政复议申请。同年8月29日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。2019年9月2日，被告赤岸镇政府作出行政复议答复书。2019年9月18日，被告市政府作出义政复〔2019〕第484号行政复议决定书并邮寄送达原告朱金兴。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告朱金兴向被告赤岸镇政府所申请的政府信息不存在，仅有与该信息相关的过程性信息。故被告赤岸镇政府在收到原告朱金兴的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，向原告朱金兴说明了所申请信息不存在及不予公开的理由，告知村务公开的途径，已经履行法定告知义务，该告知书合法。被告市政府做出的行政复议决定合法。原告朱金兴的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告朱金兴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱金兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇一九年十二月二十日 法官助理金贤俐 书记员郑婧