天津市西青区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0111行初239号原告：都玉辉，男，1971年5月11日出生，汉族，户籍地长春市双阳区，现住长春市双阳区。委托诉讼代理人：都立民（系原告之父），男，1949年5月5日出生，汉族，户籍地长春市双阳区，现住天津市西青区。被告：天津市西青区杨柳青镇人民政府，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路28号。统一社会信用代码：11120111000183070B。法定代表人：陈文成，镇长。委托诉讼代理人：赵庆惠，法制办负责人。委托诉讼代理人：熊伟娜，天津张盈律师事务所律师。原告都玉辉要求确认被告天津市西青区杨柳青镇人民政府强拆行为违法一案，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年9月29日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告都玉辉的委托诉讼代理人都立民，被告天津市西青区杨柳青镇人民政府（以下简称镇政府）的委托诉讼代理人赵庆惠、熊伟娜出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告都玉辉诉称，2011年7月1日，原告租赁天津市林××场在土地一处。土地使用权证：西青国用××号，在此土地上原有房屋215㎡，产权证号：西郊地××号。建设工程规划许可证783㎡，编号：建证9××＃。2011年原告在上述土地上维修旧房215㎡，建设临时性砖瓦结构房屋1000㎡，2017年5月按照执法队要求自行拆除大约50-60㎡左右，2018年11月执法队拆除170㎡，当时按产权证215㎡，规划许可证783㎡。合计998㎡，保留不再拆除，口头告知原告至2021年6月30日合同到期，自行拆除783㎡。2019年5月31日被告人强制拆除上述998㎡房屋。2018年11月30日至2019年5月31日内，被告没有告知原告，也没有作询问笔录，突然强拆。违反法定程序，给原告造成损失。原告起诉至人民法院，诉讼请求：1、确认被告天津市西青区杨柳青镇人民政府强拆房屋违法；2、案件受理费以及诉讼过程中发生的全部费用，由被告承担。原告向本院提交证据如下：证据1、天津市房产所有权证；证据2、建设工程规划许可证；证据3、国有土地使用证；证据1-3证明房屋建设的合法性；证据4、证明。证明215平方米的房屋早就存在。证据5、黄某和都玉辉电费收据，证明房产证上215平方米的房屋存在。被告镇政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，但本案的涉案房屋一部分系原告自行拆除的，剩余部分为原告委托他人拆除的，被告并未实施强制拆除行为，原告无权提起本案诉讼，依法应驳回起诉。二、被告依法具有城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权，具有对未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物进行处罚并强制拆除的职权。三、涉案建筑物在建设前未办理建设工程规划许可证，且违法状态一直持续，亦未补办建设工程规划许可证，属于违法建筑。综上，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，应驳回原告的诉讼请求。被告镇政府向本院提交以下证据：证据1、《立案审批表》，证明被告于2016年11月8日正式立案；证据2、《现场证据（照片）登记表》；证据3、《现场勘查记录》；证据2、3证明被告于2016年11月9日派出两名执法人员携带执法证件到涉案建筑物坐落地点进行调查取证，制作了《现场证据（照片）登记表》、《现场勘查记录》，上述地址有砖混结构房屋约1386.4平方米；证据4、《调查询问笔录》；证据5、建设工程规划许可证（存根）；证据6、天津市房产所有证；证据7、国有土地使用证；证据8、协议书；证据9、证明（2份）；证据4-9证明涉案房屋坐落范围内土地使用权人为天津市规划和自然资源局××场，原告向××场租赁土地后，擅自在土地上建设了涉案建筑物；证据10、向天津市国土资源局西青分局致送的《协助调查函》；证据11、天津市西青区地籍管理中心出具的《调查函的回复》，证据10、11证明涉案土地属于国有土地，土地现状地类为建设用地；证据12、向天津市规划局西青区规划分局致送的《协助调查函》；证据13、天津市规划局西青区规划分局出具的《协助调查回函》，证据13、14证明涉案建筑物建设行为未取得建设工程规划许可证；证据14、《责令限期拆除决定书》、行政执法文书送达回证，证明被告根据上述调查核实事实及证据于2016年11月18日依法作出了《责令限期拆除决定书》，并于同日依法送达原告本人，依法告知其在法定期限内享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利；证据15、杨柳青综执催告字[2017]03-018号《履行行政决定催告书》及行政执法文书送达回证、视频，证明被告于2017年5月15日向原告送达了《履行行政决定催告书》，催告其在收到催告书后十日内自行拆除违法建筑，并告知其依法享有陈述申辩的权利，于同日送达原告；证据16、《公告》及照片，证明被告于2017年5月15日在违法建筑现场张贴了公告；证据17、《行政强制执行决定书》、行政执法文书送达回证、强制拆除违法建设的公告、照片及视频，证明2019年5月31日，被告依法作出了《行政强制执行决定书》，告知了强制执行的理由、依据、强制执行的具体时间及其依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利，且在违法建筑现场张贴了《强制拆除违法建设公告》；证据18、2019年6月28日拆除现场的视频；证据19、2019年9月29日被告与案外人彭某通话的录音；证据18、19证明涉案建筑物系原告自行委托他人拆除并清理的，被告并未参与拆除行为；证据20、行政执法结案报告表，证明被告于2019年7月5日正式结案。经庭审质证，原告对被告证据9不认可，其他证据无异议。被告镇政府对原告证据1-3真实性和合法性无异议，对证据4的真实性无法核实，对其关联性和证明目的不认可，对证据5真实性、合法性无异议，对关联性和证据目的不认可。本院对证据认证如下：一、对原告提交证据：1.原告提交的证据1-3，本院对其真实性予以确认；2.原告提交的证据4-5，不能证明原告证明目的，本院不予确认；二、对被告镇政府提交证据：1.被告提交的证据1-17，证明被告在实施案涉拆除行为前，已依法作出《责令限期拆除决定书》和《行政强制执行决定书》，并在拆除现场张贴《公告》，本院予以确认。2.被告提交的证据18-20，可以证明被告拆除过程，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告于2011年7月1日与天津市××场签订《协议书》，协议约定“甲方(天津市××场场)同意将本单位名下土地交承租人(原告都玉辉)使用，乙方(原告都玉辉)愿意承租甲方提供的土地”。被告在2016年11月接群众举报，遂对都玉辉在西青区杨柳青镇××公寓北建设房屋一事进行立案查处。被告于2016年11月18日作出杨柳青综执限拆字[2016]3-8号《责令限期拆除决定书》，该决定书同日向原告进行了送达。被告于2017年5月15日作出杨柳青综执催告字[2017]03-018号《履行行政决定催告书》，该催告书同日向原告进行了送达。被告于2019年5月31日作出杨柳青综执强决字[2019]1-001号《行政强制执行决定书》，该强制执行决定书于同日向原告进行送达，之后同日张贴了《强制拆除违法建设公告》。2019年6月25日，被告到原告建设处进行强制拆除，在上午拆除部分建设后(长约十七、八米)，原告认为被告拆除会浪费建筑材料，经与被告协商，后由原告自行找人拆除剩余建设。另查，被告作出杨柳青综执限拆字[2016]3-8号《责令限期拆除决定书》后，原告于2017年5月自行拆除45平方米建设，于2018年11月自行拆除170平方米建设。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，被告对依法作出的限期拆除决定有实施强制拆除的职权。被告在实施强制拆除行为前，已依法对原告建设作出了限期拆除决定。原告对该决定书未提起行政复议和行政诉讼，应认定被告所作限期拆除决定书已发生法律效力，可以作为被告实施强制拆除行为的基础性依据。后被告履行催告、作出强制执行决定、张贴公告等程序，符合《中华人民共和国行政强制法》关于强制执行的规定要求，应认定被告实施强制拆除行为程序合法。2019年6月25日，在被告拆除部分建设后，因原告的意见，被告同意原告自行拆除剩余建设，则对原告自行拆除部分不应认定为被告实施的强制拆除行为。另，原告向本院提交调查证据申请，因原告申请调取证据的部门并非房屋产权登记机构，其相关材料无法证明建设的合法性，本院对原告调取证据申请不予准许。综上，依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告都玉辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告都玉辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  薄 娟人民陪审员  倪凤艳人民陪审员  王彦虹二〇一九年十二月二十五日书 记 员  张 璐附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。