四川省通江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1921行初52号 原告:陈继良，男，1975年5月7日出生，汉族，住四川省通江县。 原告：伏军，男，1977年9月10日出生，汉族，住四川省通江县。 原告：马腾飞，男，1976年3月12日出生，汉族，住四川省通江县。 原告：马勇，男，1974年7月5日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 四原告共同委托诉讼代理人：刘宗佺，巴中市通江县金华法律服务所法律工作者。 被告:通江县自然资源和规划局。 法定代表人：陈立祥，该局局长。 委托诉讼代理人：党绍成，男，1963年12月15日出生，汉族，系被告政策法规股股长，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：王明军，四川衡义律师事务所律师。 第三人：通江县住房和城乡建设局。 法定代表人：程林，该局局长。 委托诉讼代理人：任斌，男，1965年2月5日出生，汉族，系第三人法制股股长，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：岳玉兵，四川别致律师事务所律师。 原告陈继良、伏军、马腾飞、马勇诉被告通江县自然资源和规划局（以下称通江自然、规划局）、第三人通江县住房和城乡建设局（以下称住建局）“其他行政管理其他行政行为”一案，本院于2019年10月10日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈继良、伏军、马腾飞、马勇及其共同委托诉讼代理人刘宗佺，被告自然、规划局法定代表人陈立祥的委托诉讼代理人党绍成、王明军，第三人监察大队大队长高同举及住建局法定代表人程林的委托诉讼代理人任斌、岳玉斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 四原告向本院提出的诉讼请求是：请求人民法院依法判决被告立即向4原告办理建设工程规划许可证。事实及理由：原告经沙溪镇人民政府同意，在实施德福花园（沙溪镇农贸市场）项目。4原告在实施该项目中依法向第三人提交建设申请，并以原告、以被拆迁户和土地使用人的名义向原国土部门缴纳了土地出让金406800元，并在被告通江县国土资源局办理3230平方米的国有土地建设用地批准书。四原告先后向第三人缴纳城市基础设施配套费404300元，确定建筑面积31200平方米。同时向原告发出催缴通知书，要求在2014年12月15日前缴清费用，以便办理相关建设手续。原告按实际建筑面积缴清配套费。同时沙溪镇政府向第三人请示对该项目所建农贸市场部分的配套费及处罚予以减免。第三人至今也不予回复，也不给原告办理建设工程规划许可证。综上所述，第三人不作为的行政行为，严重侵害了原告的合法权益，现起诉要求实现诉讼请求。 被告辩称，1、原告主体不适格，原告与案涉土地缴纳相关费用的人之间没有法律上的利害关系；2、原告的诉讼请求不明确，从原告的诉状可以看出，原告是以不同的案外人在实施项目，原告要求为案外人办理规划许可证，属于诉讼请求不明确；3、被告及第三人均未收到原告申请办理规划许可证的申请书。4、原告的起诉超过起诉期限，原告诉称曾经向第三人提交了申请，该行为不属于以职权履行法定职责的行为，应该适用履行期限的法律规定。综上，请求驳回原告的起诉。 第三人述称，原告起诉理由不存在，应当依法驳回其诉请。被告于2013年6月18日给原告办理了600平方米的《建设用地批准书》，其余2630平方米均无《建设用地批准书》。原告虽向第三人交纳了404300元的配套费，但没有确定建筑面积31200平方米，也未给原告办理德福花园项目《建设工程规划许可证》。 按照办理《建设工程规划许可证》程序，原告必须先取得该项目的《建设用地批准书》后，再向第三人申请办理该项目的《建设工程规划许可证》。第三人接到原告的申请和缴纳相关费用后，派员到现场核实具体情况。原告已将该项目A、B、C、D、E、F、G七栋房屋基本修建完毕，原告在未取得德福花园项目《建设工程规划许可证》前实施建设行为，严重违反《城乡规划法》第40条、第64条规定。2015年12月2日第三人对原告的建设行为立案调查。于2017年4月20日作出通住建[2017]罚字6号《行政处罚决定书》。现该处罚决定书已发生法律效力。通江法院立案执行，目前还在执行程序中。综上所述，第三人不存在不作为的行政行为，已对原告违法行为作出行政处罚，原告现要求立即办理《建设工程规划许可证》的诉请明显不当，应当依法驳回其诉请。 经审理查明，四原告于2012年请规划设计部门对沙溪镇“德福花园”地块进行规划设计，并制作规划图。2012年8月24日原通江县国土资源局（以下称国土局）给原告马腾飞颁发《建设用地批准书》，批准建设住宅面积120平方米；2013年6月18日分别给李*良、李*华、牛*书、李*荣、颁发《建设用地批准书》，分别批准建设住宅面积120平方米；上述建设用地共计600平方米，并于2013年8月16日原国土局沙溪国土资源所收取土地出让金共计75600元。又于同月27日分别收取何*、刘*、何*才、马*宏、杜*梅、周*奇土地出让金45360元；收取何*、何*俊、罗*彦、党*诗、朱*刚、秦*强、谭*涛土地出让金52920元；收取白*芹、马*、伏*、彭*香、陈*香、李*洪、李*昌土地出让金52920元；于2014年10月6日收到“德福花园”（马*、杜*梅、陈继良等）土地出让金（罚款）30000元；2015年4月24日收到马勇、陈继良、伏军等（德福花园）土地出让金10万元；同年8月18日收到马勇、陈继良、伏军、马腾飞土地出让金8万元。上述土地出让金合计436800元，均由“德福花园”实际投资人、本案四原告缴纳。 第三人于2012年5月6日收取白*芹、何*礼、牛*志、杜*梅等户城市基础设施配套费36000元；同年12月25日收到“德福花园”（农贸市场）城市基础设施配套费194400元；通江县沙溪镇村镇建设服务站收取马勇、伏军、陈继良等城市基础设施配套费15万元（收款时间看不清楚）；第三人所属监察大队于2015年12月16日收取“德福花园”一幢陈继良违法建设罚款5万元； 原通江县规划管理局于2012年1月20日收取何*礼（收费项目看不清楚）2400元；同年1月18日收取李*良、马腾飞、李*荣（收费项目看不清楚）4320元、8640元合计12960元（票据两张）；年（看不清楚）1月18日收到牛*书、李*华（收费项目看不清楚）8640元，上述规划局共收取费用24000元。 通江县沙溪镇村镇建设服务站于2014年11月8日给“德福花园”项目部送达《催缴通知书》。其内容为：你（单位）在涉嫌违法建修房屋，经我站实地查勘，占地1600平方米；8层，建筑总面积12800平方米；应缴配套费192000元；罚款32万元。现通知你（单位）于2014年12月15日前自行来我站缴清费用，以便及时规范相关建设手续，逾期未缴纳，我们将根据相关规定强制执行。2015年12月16日给原告陈继良送达《关于沙溪镇“德福花园”第一幢存量违法建设处理》。其主要内容：未办规划许可，建设面积5400平方米，按县“三违”处理意见，每平方米按40元处罚款，应收16.8万元，首次缴纳5万元，其余罚款定期补缴。 罗*彦等13人（均是上述名义缴款人）于2011年12月18日申请《建设工程报批表》。该表上仅有沙溪街道居民委员会及村建站同意建设的意见，上级部门没有审批意见。四原告与上述13人达成协议，将以他们名义申请或审批的建设用地，转让给四原告。四原告予以还房。经现场查勘，四原告投资修建的“德福花园”项目A、B、C、D、E、F、G七栋房屋修建完毕，被拆迁人及买房人已经入住。 沙溪镇人民政府于2012年8月8日向县人民政府请示要求建农贸市场，但县政府没有回复。2014年12月10日沙溪镇政府向县住建局请示，要求对“德福花园”项目部所建农贸市场部分的配套费及规划处罚予以减免，但住建局亦没有回复。第三人于2017年4月20日作出通住建[2017]罚字6号《行政处罚决定书》，认为四原告未取得《建设工程规划许可证》擅自实施建设的行为，处“没收商业用房2583平方米、门市52个共计2427.6平方米、住房58套共6738平方米；没收违法收入362.2万元。” 同时查明，第三人向本院申请强制执行，本院作出准予执行的裁定。在执行过程中，本院经第三人同意，该案现在中止执行。四原告于2018年1月20日向本院提起诉讼，要求被告（本案第三人）通江住建局立即给其办理建设工程规划许可和建设工程施工许可。本院于2019年9月25日立案，在审理过程中，以被告通江住建局规划行政许可的行政职能已经转移至通江县自然资源和规划局为由，申请撤诉。本院裁定予以准许。 本院认为，办理《建设工程用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》均是被告通江自然、规划局的法定职责。原告向被告申请办理该“两证”后，被告应当依法予以办理。虽然原告未向被告申请办理该“两证”，但被告收取土地出让金、规划费及第三人收取城市基础设施配套费的行为，表明已经受理了原告的申请。但按照办理《建设工程规划许可证》程序，原告必须先取得该项目的《建设用地规划许可证》后，再向被告申请办理该项目的《建设工程规划许可证》。通过本案查明的事实，四原告所投资建设的“德福花园”项目，仅仅取得600平方米的《建设用地批准书》（该600平方米还需过户至四原告名下），其余2630平方米无《建设用地批准书》，也无《建设用地规划许可证》。因此，原告的起诉的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈继良、伏军、马腾飞、马勇对被告通江县自然资源和规划局的诉讼请求。 案件受理费50元，由四原告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  金鸿飞 人民陪审员  肖舒心 人民陪审员  苟小忆 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  杜海燕