内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终5530号上诉人（原审原告）：王某1，男，1971年3月8日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。委托诉讼代理人：张某，内蒙古源生律师事务所律师。委托诉讼代理人：董某，内蒙古源生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王某2，男，1966年6月3日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。被上诉人（原审被告）：黄某，女，1965年3月13日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。二被上诉人委托诉讼代理人：魏某，赤峰市红山区桥北法律服务所法律工作者。上诉人王某1因与被上诉人王某2、黄某土地承包经营权纠纷一案，不服赤峰市松山区人民法院（2019）内0404民初6472号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王某1上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：一、王某1、王某2及案外人王某3、王某4为亲兄弟关系，二轮土地承包时，王某3作为承包户代表与发包方签订了土地承包合同书，共取得15.67亩承包地，后兄弟四人成家立业，将土地分开耕种。至起诉之日，王某1已经耕种土地20多年，王某3出具的土地耕种授权书及四人签订的协议书均能证实。协议书明确约定“自家种的地确权在自家名下”；土地耕种授权书也明确说明了兄弟四人耕种的土地地块，同时注明“此地是兄弟四人20多年前协议好的”，并加盖了村委会的印章。上述两份证据均能证明兄弟四人已经将土地分开耕种20余年，王某2、黄某耕种王某1承包地的行为应当属侵权行为，应承担损害赔偿责任。二、土地承包经营权是一项民事权利，不是需要政府部门的确认才能取得土地承包经营权，王某1对自己耕种的承包地块已经取得土地承包经营权。王某2、黄某答辩服判。王某1向一审法院起诉请求：1.要求判令王某2、黄某停止侵权，返还王某1土地3.02亩；2.赔偿王某1经济损失10000元；3.案件受理费由王某2、黄某负担。一审法院认定事实：1998年，第二轮土地承包时，王某2、案外人王某4、王某1尚未成家，便由案外人王某3作为家庭联产承包户的代表人与原赤峰市××区民委员会签订了合同编号为019-002-003-0203号《农村集体土地承包合同证书》，王某3家庭联产承包户的户内成员王某3、王某4，王某1、王某2共同承包了位于原赤峰市××区.67亩土地，承包期限共28年，自1998年1月1日至2025年12月31日止。2018年7月17日，王某3家庭联产承包户的户内成员王某3、王某2、王某4、王某1签订协议书，内容为“协议书，经王某3、王某2、王某4、王某1兄弟四人协商，达成以下协议：1、自家种的地确权在自家名下；2、无论兄弟四人谁家地先占，均由兄弟四人平分；3、其余剩地由兄弟四人平均分配。此协议自签字之日起生效。签字人：王某2王某1王海军陈某（陈某代王某3签字），日期：2018.7.17。”2019年5月21日，户代表王某3出具《土地耕种授权书》，内容为“由于兄弟四人对土地确权存有异议，作为土地承包合同的承包人王某3特作如下分配：王某3种：稻池、（西八十亩地为王某3与王某2一人一半）、东沟郭景荣房后、梯田地、前梁沿子；王某2种：张云小地、（西八十亩地为王某3与王某2一人一半）、东坡；王某1种：南洼、西营子东、杨树趟子、大斜翅子、东坡；王某4种：南洼、西营子东、杨树趟子、大斜翅子、东坡。说明：此地是兄弟四人20多年前协议好的，为方便耕种。如有国家占地，土地的所有权归兄弟四人所有，如本人作出的分配不违反国家相关法律，希望村委会予以支持和帮助。注：由于本人身体原因，长期住院治疗，不能及时处理家中事宜，特授权继子陈某全权处理家中所有事宜。南湾子村村民：王某3。”该授权书由赤峰市松山区初头朗镇南湾子村民委员会盖章并由王振文签字。一审法院认为，本案的争议焦点是土地承包经营权侵权之诉是否应当以享有土地承包经营权为前提？王某1与王某2对涉案的3.02亩土地是否存在土地承包经营权争议？王某1是否单独实际享有涉案土地承包经营权？《中华人民共和国农村土地承包法》第一条“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”第三条第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”《中华人民共和国物权法》第一百二十四条第一款“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。”根据上述规定，显然，农村土地的承包主体是承包户，而非户内成员，同一土地承包户内成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，除承包方是夫妻，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营权未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理离婚案件过程中应当对其承包经营权进行分割或者户内成员对分割土地承包经营权达成调解协议申请人民法院确认其效力外，其他均不属人民法院民事受案范围，应当由户内成员协商或向有关行政主管部门申请解决。具体到本案，案外人王某3作为家庭联产承包户的代表人与原赤峰市××区民委员会签订了合同编号为019-002-003-0203号《农村集体土地承包合同证书》，王某3家庭联产承包户的户内成员王某3、王某4，王某1、王某2共同承包了位于原赤峰市××区.67亩土地事实清楚，证据充分，对此有《农村集体土地承包合同证书》、赤峰市松山区初头朗镇南湾子村民委员会的证明等在卷佐证，足以认定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明……在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。虽然家庭联产承包户的每个成员在户所有成员协商一致的情形下可作为确定地块承包经营权的主体，但王某1提交的四兄弟协议未能明确各自地块，《土地耕种授权书》亦说明兄弟四人对土地确权存在争议，印证了兄弟四人2018年7月17日的协议有争议，此授权书的内容亦未明确划分各自明确的地块亩数，且王某1在庭审中自认不能提供每块地分配的亩数，所以无法确认王某1取得了相应地块的土地承包经营权。综上，王某1作为王某3家庭联产承包户的户内成员，其在没有提供证据证明同一户内成员就分割土地承包经营权达成调解协议并经有效确认即其作为户内成员未单独实际享有涉案土地承包经营权的前提下提起侵权之诉，且经法院释明后仍坚持诉讼，王某1的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。综上所述，该院对王某1的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十五条，《中华人民共和国物权法》第一百二十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回王某1的诉讼请求。本院二审期间当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：对王某1提交的承包地地块、面积及四至明细单，因该证据系当事人自行书写，且对方当事人不予认可，本院不予采信；对王某1申请证人陈某出庭作证的证言，因陈某所述并未涉及王某1承包经营土地的地块、面积及四至，不能达到证明目的，本院不予采信。经本院审理查明的事实与原审判决认定事实一致，本院直接予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”，第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定，我国农村土地实行家庭联产式承包方式，这种承包是以农户家庭为单位，不是以农民个人为单位进行的承包。本案，王某1、王某2、王某4、王某3等兄弟4人，第二轮土地承包时，以王某3作为家庭联产承包户的代表人与原赤峰市××区民委员会签订了《农村集体土地承包合同证书》，取得包括涉案土地在内的15.67亩土地使用权，其兄弟4人对承包土地使用权如何划分存在争议。现王某1作为王某3家庭联产承包户的户内成员，其在没有提供证据证明同一户内成员就划分土地承包经营权达成调解协议并经有效确认即其作为户内成员未单独实际享有涉案土地承包经营权的前提下提起侵权之诉，没有事实根据。综上所述，王某1的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由王某1负担。本判决为终审判决。审 判 长 鹿春林审 判 员 孟凡林审 判 员 郭 宇 二○一九年十二月二十日法官助理 刘亚文书 记 员 李 然