安徽省长丰县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖0121民初5090号 原告：裴章廉，男，1949年2月1日生，汉族，户籍地安徽省长丰县，住安徽省长丰县。 被告：长丰县经济和信息化局，住所地安徽省长丰县政务中心大楼12层。 法定代表人：王泽水，该局局长。 委托诉讼代理人：杨萍，安徽金的律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范世涛，安徽金的律师事务所律师。 原告裴章廉与被告长丰县经济和信息化局劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。裴章廉，长丰县经济和信息化局特别授权的委托诉讼代理人杨萍、范世涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 裴章廉向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿职工医疗保险待遇损失费合计57500元；2.案件受理费用由被告承担。事实与理由：原告是被告所属原国有企业长丰县农药厂的正式职工,于2009年3月正常退休(工龄40周年)。2002年11月,长丰县农药厂申请长丰县人民法院宣告破产。破产程序结束至今,原告的“城镇职工基本医疗保险”(以下简称“医保”)问题一直没有得到解决。出于对国有企业退休人员的关爱,2009年11月6日,安徽省人力资源和社会保障厅等五个部门联合下发了“皖人社发[2009]49号《关于解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险有关问题的意见》文件”,2010年4月8日长丰县劳动和社会保障局下发了“长劳社[2010]22号文件”对“皖人社发[2009])49号文件”进行了转发。上述两个文件对参保范围、参保费用标准和待遇享受及参保程序等都提出了具体意见。对照这两个文件的规定,原告完全符合“医保”的参保条件。原告2009年3月正常退休时,因身体早在1971年秋“上山下乡”劳动时脊椎中部受伤,压迫左下肢神经,造成左侧臀部以下肌肉萎缩(二级肢体残疾),行动不便,平时足不出户,消息十分闭塞,根本不知道存在着上面两个文件,对文件精神更是毫不知情。被告是原告退休前破产企业长丰县农药厂主管部门,且参与了“长劳社[2010]22号文件”的制定,理应将上述两个文件精神向原告宣讲、告知。遗憾的是被告当时并没有这样做,由于被告的疏忽和过错,致使原告未能及时申请参加“医保”,被告(理应造册申报到县医保机构)也没有为原告申报办理“医保”，造成原告本该享受的每月约250元(2019年标准)打入医保卡个人账户的医疗保险待遇没能得到享受。此外,原告自2009年至今每年还不得不自费缴纳220元(2019年标准)购买“城乡居民医疗保险”,以至给原告造成了较大的额外经济损失和负担。原告在2017年8月住院手术切除右肾后,自费承担了37893元医疗费(另2014年10月在合肥市第一人民医院住院,做青光眼手术,自费承担了4000多元)。如果原告有“城镇职工基本医疗保险”,原告个人最多只要承担10000元左右的医疗费用,致使原告又负担了20000多元。从2010年到2019年十年期间,原告应享受而没有得到享受的医疗保险(打入医保卡账户)待遇损失了约30000元(按2019年标准计算左右,自费购买城乡居民医疗保险十年约需支付2500元(2019年标准计算),两项合计32500元左右。原告自信今后还能健在20年,按上述标准,原告应享受而没能得到享受的“城镇职工医疗保险”待遇和个人因继续承担购买“城乡居民医疗保险”需要支出的损失无法计算。原告认为被告没有向原告告知和宣讲以上两个文件,致使原告至今没能享受参加退休人员城镇职工基本医疗保险,使原告失去了相关待遇,给原告造成了经济损失是有过错责任的。基于以上事实和理由,诉求被告本次给予经济损失补偿57500元,恳请人民法院予以支持。 长丰县经济和信息化局辩称，原告诉请被告赔偿职工医疗保险待遇损失费合计57500元，缺乏事实和法律依据；2.原、被告不构成平等的民事法律关系，更不存在用工关系，双方之间非劳动争议纠纷，鉴于以上两点，被告认为原告不具有诉权。 本院经审理确认案件事实如下：原告是被告所属原长丰县农药厂（系国有企业）的正式职工,于2009年3月退休(工龄40周年)。2002年11月,原长丰县农药厂向本院申请宣告破产。2009年11月6日,安徽省人力资源和社会保障厅等五个部门联合下发了“《关于解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险有关问题的意见》皖人社发[2009]49号文件”,2010年4月8日，长丰县劳动和社会保障局下发了“长劳社[2010]22号文件”，对上述文件进行了转发。上述两个文件对参保范围、参保费用标准和待遇享受及参保程序等都提出了具体意见。因此，原告具备上述文件规定的城镇职工基本医疗保险参保条件，但原告未能按上述文件参保城镇职工基本医疗保险。为此原告信访。2014年12月26日长丰县人力资源和社会保障局作出的长人社防字【2014】31号“关于裴章廉通知要求参加城镇职工基本医疗保险问题的答复”意见：“为解决原告未参加城镇职工基本医疗保险问题，原告可以自行选择办理：一、根据本人自愿原则，我县原国有、集体关闭（破产）企业未参加城镇职工基本医疗保险的退休人员按每人30000元标准一次性补缴医疗保险费后办理职工基本医疗保险退休审批手续，享受医保退休人员待遇。二、可以以城乡居民身份参加合作医疗保险。如不服本处理意见，可自收到答复意见书之日起30日内向上一级行政机关申请复查。”。2014年12月29日裴章廉收到合肥市长丰县人力资源和社会保障局作出的合人社信字【2014】135号关于裴章廉等同志信访事项的复查意见，该意见认为长丰县人力资源和社会保障局上述意见正确，遂决定：“裴章廉等要求按合肥市《城镇职工基本基本医疗保险办法》（市政府令第157号）规定，解决退休人员城镇职工基本医疗保险问题的诉求无依据。根据国务院《信访条例》第三十五条规定，信访人如对复查意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向合肥市人民政府或安徽省人力资源和社会保障厅请求复核。原告对该复查意见未申请复核。”，原告未提出复核。2019年5月5日，被告向县医疗保障局报送了“关于解决县经信局原下属关闭（破产）国有企业退休人员基本医疗保险的报告”，建议县医疗保障局出台新的政策，解决原告等老职工的医疗保险问题。之后，原告要求参保城镇职工基本医疗保险问题未果。 另查明，原告自2009年至今每年均自费缴纳购买“城乡居民医疗保险”。为此，原告认为，2014年10月原告在合肥市第一人民医院住院做青光眼手术,自费承担了医疗费4000多元，2017年8月原告又在安徽医科大学第二附属医院因手术切除右肾住院,自费承担了37893元医疗费。原告如参保了“城镇职工基本医疗保险”,原告个人最多只要承担10000元左右的医疗费用,致使原告多负担了20000多元。另从2010年到2019年十年期间,原告应享受而没有得到享受的医疗保险待遇(打入医保卡账户)损失了约30000元，加之原告自费购买城乡居民医疗保险十年约支付了2500元(按2019年标准计算),这两项损失合计32500元左右。综上，原告认为，被告没有向原告告知和宣讲以上两个文件,致使原告至今没能享受参加退休人员城镇职工基本医疗保险,被告有过错，使原告失去了相关待遇,并给原告造成了经济损失。原告遂于2019年10月14日以“长丰县人力资源和社会保障局（原长丰县劳动和社会保障局）、长丰县经济和信息化局”为被申请人向长丰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会当日作出的（2019）长劳人仲不字第90号案件不予受理通知书认为，原告超过70周岁，已超过法定退休年龄，且所有仲裁请求均过了一年的仲裁时效，遂决定不予受理。原告不服该决定并以“长丰县经济和信息化局”为被告诉讼来院。案经调解未果。 以上事实有原告所举安徽省人力资源和社会保障厅皖人社发［2009］49号文件复印件、长丰县劳动和社会保障局长劳社［2010］22号文件复印件、原告身份证复印件、原告退休证复印、原告残疾证复印件、原告购买城乡居民医疗保险费收据复印件、长丰县城乡居民基本医疗慢××就诊卡、安徽省新型农村合作医疗补偿结算单、安徽医科大学第二附属医院出院小结、原告失业证复印件、青光眼治疗发票、2019年5月3日经信局给医保局的发函、长丰县劳动人事局仲裁委员会的案件不受理通知书，被告所举统一社会信用代码证书一份、“关于裴章廉同志要求参加城镇职工基本医疗保险问题的答复”（长丰县人力资源和社会保障局文件-长人社访字［2014］31号，2014年12月16日）一份、“关于裴章廉、陶信庭等同志信访事项的复查意见”（合肥市人力资源和社会保障局-合人社信字［2014］135号）一份（复印件）、长丰县劳动人事争议仲裁委员会案件（2019）长劳人仲不字第90号不予受理通知书、2019年5月5日长丰县经济和信息化局“关于解决县经信局原下属关闭（破产）国有企业退休人员基本医疗保险的报告”等在卷佐证。 本院认为，本案系国有企业破产退休人员因未参加城镇职工基本医疗保险而导致的争议，依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故对原告的起诉，依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下: 驳回裴章廉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  陈庆权 二〇一九年十二月三十日 书记员  鲍晓霞 一、附本案当事人所举证据及其证明目的 （一）原告提交证据及证明目的： 1.安徽省人力资源和社会保障厅皖人社发［2009］49号文件复印件，证明原告的职工医疗保险问题，按照该文件精神在2009年之前优先确保未参保人员的医疗保险问题，各保险机构负责对未参保人员进行登记和办理，但至今未得到落实，同时证明中央财政补贴长丰县财政部门已领取，原告是2009年3月份退休的，按照文件要求2009年前应当解决原告的职工医疗保险问题。2.长丰县劳动和社会保障局长劳社［2010］22号文件复印件，证明该文件欺上瞒下，要求个人签名盖章，主管单位造册，12600元的数额强加于个人头上，这个文件与上述49号文件不一致，未按照49号文件执行，该文件未公开执行，也没有贯彻到单位和个人。3.原告身份证复印件，证明身份情况。4.原告退休证复印件，证明退休情况，主管单位就是经济和信息化局。5.原告残疾证复印件，证明身体有残疾。6.原告购买城乡居民医疗保险费收据复印件，证明原告未参保，参保的是新农合。7.长丰县城乡居民基本医疗慢××就诊卡，证明原告因慢××住院情况。8.安徽省新型农村合作医疗补偿结算单，证明未参保导致原告个人支付了37893元。9.安徽医科大学第二附属医院出院小结，证明右肾等治疗情况。10.原告失业证复印件，证明原告是长丰县农药厂职工。11.青光眼治疗发票，证明治疗青光眼的门诊医疗情况。12.2019年5月3日被告给医保局的发函，证明被告对原告未参保职工医疗保险深表歉意后，给医保局发函要求解决原告的医疗保险问题。13.长丰县劳动人事局仲裁委员会的案件不受理通知书，证明起诉的依据。（以上证据均为复印件，原件自行保管） （二）被告所举证据及其证明目的：1.统一社会信用代码证书一份，证明被告的主体信息情况。2.“关于裴章廉同志要求参加城镇职工基本医疗保险问题的答复”（长丰县人力资源和社会保障局文件-长人社访字[2014]31号，2014年12月16日）一份、“关于裴章廉、陶信庭等同志信访事项的复查意见”（合肥市人力资源和社会保障局-合人社信字[2014]135号）一份（复印件），证明原、被告之间不构成民事法律关系。原、被告之间不存在用工关系，双方之间非劳动争议纠纷。根据《社会保险法》、合肥市《城镇职工基本医疗保险办法》（市政府157号令）的适用对象是2011年7月1日后退休的人员，退休时累计缴费年限要满足相应的规定条件，才能享受退休人员医保待遇。原告系原国有企业长丰县农药厂退休职工，2009年3月退休。根据《信访条例》第35条对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。原告于2014年12月29日收到合人社信字[2014]135号复查意见后，未在30日之内向合肥市人民政府或安徽省人力资源和社会保障厅请求复核。3.长丰县劳动人事争议仲裁委员会（2019）长劳人仲不字第90号案件不予受理通知书，证明原告诉被告劳动争议纠纷一案，长丰县人力资源和社会保障局因仲裁请求超过诉讼时效，不予受理。4.2019年5月5日长丰县经济和信息化局“关于解决县经信局原下属关闭（破产）国有企业退休人员基本医疗保险的报告”，证明长丰县经济和信息化局已就原告等人所信访的要求享受医保待遇问题以及实际生活困难问题向相关部门提交报告，希望能解决老职工的燃眉之急。 二、附本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。