四川省达州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)川17民终1429号上诉人（原审被告）：达州市通川区东城凤凰社区居民委员会，住所地达州市通川区健民路330号。法定代表人：朱信任。统一社会信用代码：555117027847168828。委托诉讼代理人：胡跃进，该居委会二小组负责人。委托诉讼代理人：王远，四川远创律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘虹局，女，1993年12月18日出生，汉族，大学文化，住四川省达州市通川区。委托诉讼代理人：汤成兰，系刘虹局母亲。委托诉讼代理人：孙啸寒，四川博立信律师事务所律师。上诉人达州市通川区东城凤凰社区居民委员会（以下简称凤凰居委会）因与被上诉人刘虹局侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省达州市通川区人民法院（2019）川1702民初2441号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。凤凰居委会上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的一审诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实及理由：一、刘虹局虽是上诉人凤凰居委会居民，但不属该社区集体经济组织成员，不应参与集体经济组织的相关分配。二、刘虹局不能参与凤凰居委会的集体经济组织成员分配，是该居委会《居民自治章程》和居民代表大会决议决定的。三、刘虹局从出生到现在，一直未参与集体经济组织成员的分配，现在提出已超出诉讼时效。刘虹局向一审法院起诉请求：1、判令被告补发原告2016年-2018年生活费共计15000元；2、判决被告从2019年起每年支付原告生活费和集体资产红利10000元；3、诉讼费被告承担。一审法院认定事实：原告刘虹局生于1993年12月18日，户籍登记在四川省达州市通川区花草湾路47-12号，属被告凤凰居委会辖区。其母汤成兰，女，生于1970年12月1日，1989年12月前系被告（原南岳村）二组集体经济组织成员，1989年12月后参工到达县丝厂，被告取消了其集体经济组织成员身份，一段时间后因其身体原因未去工作，于1990年2月经原村、组干部、单位领导同意回到被告（原南岳村）二组。2006年被告落实了汤成兰集体经济组织成员身份并开始享受其分配权利。2016年4月20日，被告出具情况说明，主要内容为：通川区东城凤凰社区二组居民汤成兰多年来一直要求解决其女儿刘虹局集体经济组织成员，由于种种历史原因，该问题一直未得到解决，现凤凰社区及二组慎重承诺：待花草湾片区棚改工作告一段落后，但必须在2016年内，社区将组织专人形成调查材料，并组织二组受益人召开大会商讨，本着“尊重历史、注重现实、解决问题”的原则予以妥善解决处理。原告提供手写未加盖印章的被告处理意见复印件：建议将刘虹局纳入二组集体经济组织成员，时间自2016年元月1日算起。同时，汤成兰及刘虹局不得再以此为由提出其他补偿及主张。被告凤凰居委会提供了未加盖印章的“通川区东城凤凰社区居民委员会关于黎大玉、汤成兰申请解决其子女包晓希、刘虹局“原始村民身份”享受凤凰二组集体经济组织成员待遇的调查情况汇报”，主要内容为：汤成兰其女刘虹局是否属于二组集体经济组织成员，无调查依据支撑。建议通过“二居民小组集体资产受益人大会”或“二居民小组集体资产受益人代表大会”表决通过，若未通过，建议向人民法院走司法程序。达州市通川区东城南岳村村民自治章程第五章第二十一条规定：凡户口在本村的村民，在村内享有以下权利……享受本次各项公共事业和公益事业的权利（未尽义务的迁入人口不享受此权利）;第三十八条规定：除正当婚姻关系入户者外，其他外地人口经批准迁入本村落户者、已参工户口不在本村村民、违反计划生育法规超生、捡养、抱养的子女不享受村民待遇。庭审中，被告陈述就刘虹局集体组织成员身份确认未经过大会表决，但征求过意见，大部分集体经济组织成员不同意。另查明，汤华娥、黎大红证实作为被告集体经济组织成员，每年都享受了生活费等待遇，具体金额记不清楚。被告陈述根据村民年龄段不同，所分配的金额也不同。从被告二居民小组经济组织成员生活费发放表反映，其小组成员每月发放的标准不一，分配最低的成员为500元，分配最高的成员为800元。一审法院认为，户籍是中国公民资格的合法凭证，户籍登记是户口管理的合法形式。村民资格的取得首先以户口登记为前提条件。参照公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》第一条规定，新出生的婴儿可以在父亲或母亲常驻户口所在地的户口登记机关申报常住户口。本案中，原告刘虹局出生后随其母汤成兰登记在原通川区南岳村居委会二组，并不违反有关法律法规的规定，故原告户口来源合法。根据达州市通川区东城南岳村村民自治章程的规定，凡户口在本村的村民，享受本村各项公共事业和公益事业的权利（未尽义务的迁入人口不享受此权利），同时该章程规定了不享受村民待遇的情形，刘虹局户口一直在被告处并非迁入人口，亦不符合被告二组自治章程中不应享受村民待遇的情形，同时其母亲汤成兰的户口亦从未从被告处迁出，虽中途丧失过一定期间的集体经济组织成员身份，但现为被告集体经济组织成员。参照四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见（川农业【2015】21号）规定：父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员法定取得集体经济组织成员身份。综上，原告具有被告集体经济组织成员资格且属于法定取得，不需经过集体经济组织大会讨论通过，且从查明事实看，被告承诺在2016年内召开大会商讨，其未召开大会讨论的责任亦不在原告。对原告主张被告补发原告2016年-2018年生活费15000元，原告未充分举证在该期间其作为集体经济组织成员应当享受上述金额的生活费，但根据证人陈述，作为其集体经济组织成员每年享受了相应的福利待遇，被告亦陈述每年以经济组织成员年龄段确定应发金额多少，故被告达州市通川区东城凤凰社区居民委员会应当支付原告刘虹局2016年至2018年期间集体经济组织成员应获权益，考虑原告的年龄较小，按照被告二小组最低成员标准500元一月计算，即被告应当补原告2016年至2018年期间生活费12000元。对原告请求被告从2019年起每年支付原告生活费和集体资产红利10000元的请求，因其无证据证实被告每年应发放10000元，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第十条之规定，判决：一、被告达州市通川区东城凤凰社区居民委员会在本判决生效次日支付原告刘虹局2016年至2018年期间集体经济组织成员生活费12000元；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费425元，减半收取212.5元，由原、被告各负担一半。二审中，上诉人凤凰居委会提交新证据：1.达州市人民政府达市府土函[2006]89号，关于将部分“城中村”剩余土地收为国有的通知；2.达州市通川区人民政府区府函[2006]108号关于同意东城街道办事处原南岳村一、二组村民整体转为城镇居民的批复。证明2006年整个南岳社区一组二组就整体转为城镇居民。3.侯卫、魏书、唐方燕享有集体经济组织成员待遇的情况说明，证明该三人与刘虹局的情况不一样。刘虹局质证认为，证据的真实性均无异议，但没有关联性，达不到证明目的。刘虹局提供新证据：2010年2月，刘虹局的母亲汤成兰向通川区群众接访中心反映其女刘虹局未参加组上的福利分配、要求与其他居民享受同等待遇。证明一直在主张权利，没有超过诉讼时效。上诉人质证认为，对证据的真实性无异议，但在2010年之前已过诉讼时效。本院对双方提交的证据的真实性予以采信，是否达到证明目的将结合全案证据综合认定。二审经审理，对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，被上诉人刘虹局的母亲汤成兰系上诉人原南岳村二组原始村民，1989年12月虽参工到达县丝厂，但1990年2月因身体原因未去工作并回到村上，且汤成兰的户籍一直在原南岳村二组。刘虹局自1993年出生起便随母亲汤成兰将户口登记在上诉人原南岳村二组，属于政策性落户，非迁入户口，其在该组的户籍系合法取得。南岳村村民自治章程规定了户口在该村但不享受村民待遇的情形，刘虹局不属于该自治章程中不应享受村民待遇的情形。刘虹局的母亲汤成兰的集体经济组织成员身份于2006年恢复后，刘虹局亦应当取得集体经济组织成员身份。一审参照四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见（川农业【2015】21号）规定的父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员法定取得集体经济组织成员身份，认定刘虹局具有上诉人原集体经济组织成员资格正确，本院予以确认。依照上诉人原制定的《村民自治章程》规定的凡户口在本村的村民，享受本村各项公共事业和公益事业的权利，故刘虹局应当和其他集体经济组织成员一样享受同等待遇。刘虹局的母亲汤成兰一直在主张自己和刘虹局的权利，上诉人亦于2016年出具了情况说明，将对刘虹局的情况予以妥善解决。上诉人凤凰居委会一审提交的“关于黎大玉、汤成兰申请解决其子女包晓希、刘虹局原始村民身份享受凤凰二组集体经济组织成员待遇的调查情况汇报”,表明2018年凤凰居委会仍在调查处理案涉纠纷，故上诉人称本案超过诉讼时效的理由不能成立,且凤凰居委会在一审期间未提出诉讼时效抗辩，故其在二审期间主张本案超过诉讼时效，本院不予支持。原南岳村二组村民因整体转为城镇居民致名称变更为现凤凰居委会，不影响本案的处理。综上所述，凤凰居委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费425元，由达州市通川区东城凤凰社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  段添天审判员  张爱东审判员  刘全明二〇一九年十二月三十日书记员  刘卓林