山东省烟台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁06行初132号原告李洪茂，男，1952年6月出生，汉族，住莱州市。被告莱州市人民政府，住所地：莱州市府前街96号。法定代表人由如林，市长。委托代理人于杰，莱州市司法局工作人员。委托代理人秦婕美，山东文景律师事务所律师。第三人王力平，女，1968年11月2日出生，汉族，住莱州市。原告李洪茂诉被告莱州市人民政府、第三人王力平撤销农村土地承包经营权证一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李洪茂、被告莱州市人民政府副职负责人鞠市委及委托代理人秦婕美、第三人王力平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李洪茂诉讼请求：1、撤回王力平370683106004000142J号农村土地承包经营权证，本案诉讼费由莱州市人民政府承担。事实与理由：2000年，在驿道村委统一规划下，李洪茂和12户村民在村西北河河滩地各自建了养殖场，每年向村委交占地费。由于做同样生意产生矛盾，王力平2012年11月7日就养殖厂起诉李洪茂，被裁定驳回起诉，并指明王力平的地应由村委统筹解决为宜。2019年1月24日，王力平以莱州市人民政府颁发的农村土地承包经营权证为证据，第二次起诉。莱州市人民政府为王力平颁发的证件，违反了2015年中央1号文件规定。农村集体土地确权登记的文件资料包括人民法院生效的判决、裁定或者调解书。根据这一规定，李洪茂的裁定2012年就生效，所建的养殖厂不能进行确权登记，莱州市人民政府更不能为王力平颁证。经过法院裁定的土地不确权颁证。莱州市人民政府颁证的行为违反了2015年中央2号文件关于权属争议未解决的，不进行土地承包经营权登记颁证的规定。王力平还在和李洪茂继续争议，莱州市人民政府就早已给王力平颁证，彻头彻尾违反中央文件规定。如果没有这个证，王力平就不能第二次起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，特提起本案之诉。莱州市人民政府辩称，一、李洪茂与被诉行政行为不具有利害关系，不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包……”第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”可见，农村土地承包经营权属于用益物权，通常情况下承包方基于承包合同即可取得土地承包经营权，而农村土地承包经营权登记系县级以上地方人民政府对土地承包经营权的行政登记确认，而非行政赋权，该登记仅使土地承包经营权具有公示力以对抗第三人，并不直接影响土地承包经营权的设立、消灭等。本案中，王力平基于承包合同已取得案涉地块的土地承包经营权，莱州市人民政府颁发的农村土地承包经营权证与承包合同的主要内容一致，并没有为李洪茂创设新的权利义务关系，被诉行政行为对李洪茂的权利义务不产生实际影响。二、李洪茂提起本案诉讼已超过法定起诉期限。莱州市人民法院已于2019年1月4日受理王力平诉李洪茂占有物返还纠纷，2019年2月24日庭审中，王力平提交了案涉农村土地承包经营权证。李洪茂至迟应于2019年2月24日知道该颁证行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，李洪茂的起诉期限于2019年8月23日届满，其于2019年9月24日才提起本案行政诉讼，已过法定的起诉期限。三、莱州市人民政府颁证的行政行为证据充分，程序合法，适用法律依据正确。2014年2月24日，莱州市人民政府根据上级和莱州市委、市政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的相关文件精神和有关规定，制发《2014年度全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，在全市开展农村土地承包经营权确权颁证工作。2015年3月1日，驿道村就土地经营权确权登记工作召开了党员会和村民代表会议，并于3月2日制定了《驿道镇驿道村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。2015年6月27日，驿道镇人民政府向市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室提交了编号[57]号《驿道镇关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证实地测绘的请示》，申请安排专业测绘公司进行实地勘察测绘。莱州市驿道镇政府建立了农村土地承包经营权确权登记档案，档案中记载：2015年11月28日至12月5日期间，对莱州市驿道镇驿道村村民委员会农村土地承包经营权调查信息进行公示，序号为0142即王力平，对其承包土地的合同面积、实测面积、地块名称、四至等进行了公示；于2015年12月1日，制作了农户土地承包经营权共有人信息调查汇总表及农户家庭承包地块信息调查汇总表，其中编号为0142即为王力平土地承包经营权共有人及承包土地情况。2017年3月10日，王力平对其承包驿道村5.39亩耕地进行了确认，并在《农村土地承包经营权确权登记调查确认书》上签字捺印。2017年4月21日，莱州市驿道镇驿道村村民委员会作为发包方，与承包方王力平就该村耕地2块实测面积5.39亩耕地签订了《农村土地承包合同书》，合同编号为370683106004000142J。2017年5月13日，驿道村向驿道镇人民政府提交《驿道镇驿道村土地承包经营权确权登记颁证申请书》，经驿道镇人民政府审查，于同日向莱州市人民政府提交编号[2017]06号《驿道镇土地承包经营权确权登记颁证申请书》。莱州市农业局对驿道镇人民政府报送的相关材料进行了审核，经审核合格后建立了驿道村委会为发包方、王力平为承包方的《莱州市驿道镇农村土地承包经营权确权登记档案》，并报请莱州市人民政府向王力平颁发农村土地承包经营权证。莱州市人民政府于2017年5月13日为王力平颁发了案涉农村土地承包经营权证。该农村土地承包经营权证中的承包土地内容与驿道村村委会作为发包方，与承包方王力平所签订《农村土地承包合同书》中承包土地内容相一致。李洪茂没有证据证实对诉争土地享有承包经营权。请求驳回李洪茂的起诉。王力平未陈述意见。经审理查明，案涉土地面积4.22亩，位于驿道村洼沟，其中3.3亩由李洪茂自2000年11月13日占有使用，李洪茂在土地上建有房屋及养殖设施。2012年9月5日，王力平将李洪茂、王兰英诉至莱州市人民法院，称2001年由侯振林（王力平与王兰英的继父）代签合同承包了驿道村西河河滩地6.06亩，2004年1月2日王力平又补签了承包合同。2001年将其中3.3亩口头转给李洪茂，李洪茂即在上面建养殖池，承包费交至2006年，2007-2009年的承包费由王力平交纳。2010年4月，因均田制调整土地，驿道村委将承包地中4.76亩转为王力平的口粮田，现要求李洪茂、王兰英返还土地3.3亩。李洪茂、王兰英在该案中辩称，上述土地是李洪茂、王兰英委托侯振林与驿道村委签订，实际承办人是李洪茂、王兰英。李洪茂、王兰英于2001年在承包地上建养殖场并交纳承包费至2006年，村委收据上也是王兰英的名字，与王力平无关。李洪茂、王兰英2007年向村委交纳承包费被拒绝，为此多次上访。李洪茂、王兰应在该土地上建造房屋并养殖多年，怎么在2010年成了王力平的口粮田，且该承包地就是养殖区，不种庄稼。莱州市人民法院认为，该案系土地调整中发生的纠纷，由有关部门统筹解决为宜，人民法院不宜直接审理，于2012年11月7日作出（2012）莱州民初字第3678号民事裁定，驳回王力平的起诉。2015年3月2日，驿道村委作出土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案。2017年3月10日，王力平在农村土地承包经营权确权登记调查确认书上签字确认。2017年4月27日，驿道村委与王力平签订农村土地承包合同，将两宗土地发包给王力平，其中包含位于洼沟、地块编号为00614、面积为4.22亩的案涉土地，合同期限自2000年1月1日至2029年12月31日。其后，莱州市人民政府对王力平享有的土地承包经营权进行了登记，证号为370683106004000142J，登记的土地承包经营权与土地承包合同的记载一致。2019年，王力平就案涉土地再行对李洪茂、王兰英提起诉讼，该案2019年2月24日庭审中，李洪茂获知莱州市人民政府为王力平进行诉争地块承包经营权登记的行为。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证,并登记造册,确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”根据上述法律规定,土地承包合同一经签订,即产生法律效力,承包方即取得土地承包经营权,不需要办理其他批准、登记手续而生效。本案中，驿道村委于2017年4月27日与王力平签订农村土地承包合同，将案涉土地在内的两块土地发包给王力平承包经营，王力平在合同签订之日即取得案涉土地的承包经营权。李洪茂虽自2000年11月13日占有使用案涉土地中的3.3亩至今，但其未能证实已就案涉土地与驿道村委签订过农村土地承包经营合同，故李洪茂未曾取得涉案土地的承包经营权，其与莱州市人民政府为王力平发放农村土地承包经营权证的行政行为之间不存在行政诉讼法意义上的利害关系。综上，依照中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款㈠项之规定，裁定如下：驳回原告李洪茂的起诉。案件受理费50元，依法退回原告李洪茂。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  吴继辉人民陪审员  李金玲人民陪审员  朱淑华二〇一九年十二月十二日书 记 员  肖 晨