江苏省扬中市人民法院行 政 判 决 书(2019)苏1182行初50号原告：镇江唯沃特汽车零部件有限公司，统一社会信用代码×××359，住所地扬中市油坊镇老桥村。法定代表人：方芳，总经理。委托诉讼代理人：于广洲，江苏大唐人律师事务所律师。被告：扬中市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××80Ｗ，住所地扬中市江洲西路259号。法定代表人：祝晓东，局长。出庭应诉负责人：严华万，系该局副局长。委托诉讼代理人：童国华，系该局工作人员。委托诉讼代理人：黄贤德，系该局工作人员。原告镇江唯沃特汽车零部件有限公司诉被告扬中市自然资源和规划局行政违法一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人于广洲，被告扬中市自然资源和规划局副局长严华万，委托诉讼代理人童国华、黄贤德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告镇江唯沃特汽车零部件有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告作出的扬自然资信复字（2019）10号的答复行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年9月，经主管部门审批，原告依法取得坐落于油坊××××村地块（地号为09-12）的土地使用权，权属证书编号为扬国用（2010）第XXXXX号，土地用途（地类）为工业用地。2013年，因政府拆迁，原告积极配合将自己的部分生产车间、唯一的配电房拆除。鉴于配电房、部分生产车间被拆除，原告的厂区无法再进行整体使用，原告向被告以及政府提出进行整体拆迁或者重新安置的请求，但均未予以处理。就上述事宜，原告多次向被告反映，至今未能解决。为了保证正常的生产经营，原告于2019年5月25日再次向被告提出要求建设生产车间、配电房的申请，但被告作出了扬自然资信复字（2019）10号《关于镇江唯沃特汽车零部件有限公司申请建设生产车间事项的答复》，对于原告的申请不予批准。原告认为，原告对涉案土地享有的权利系合法取得。原告为配合政府工作而拆除了部分生产车间、唯一的配电房，其后原告为生产经营需要而请求在工业用地上新建生产车间、配电房于法有据。被告所称的因规划调整导致土地用途变化，责任不在原告，被告应当妥善处理原告的诉求，而不应当以各种理由敷衍搪塞。为维护合法权益，原告诉至法院，请求依法判决。审理中原告围绕诉讼请求向本院提供了下列证据：1、国有土地使用权证，证明经主管部门审批，原告依法取得坐落于扬中市油坊镇老桥村09-12地块的使用权，土地用途为工业用地。2、关于建设生产车间和配电房的申请及扬中市自然资源和规划局的回复，证明因政府拆迁，原告配合将部分生产车间、唯一的配电房进行了拆除，导致原告企业无法正常运营。原告依法提出建设生产车间的请求，被告回复称原告受让的土地的用途已经变更，无法新建生产车间。基于公平的原则，被告有义务对涉及的地块的性质进行调整，而不应将责任和义务推给企业。3、扬中市国土资源局的信息公开回复，证明涉案项目用地没有文件批复的事实，进一步证明规划用地的不合法性。被告扬中市自然资源和规划局辩称：1、被告作出的行政行为适用法律正确。原告通过信函的方式向被告提出《关于建设生产车间和配电房的申请》，属于办理建设工程规划许可证类的行政许可申请事项。《城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”故原告申请建设生产车间和配电房需要办理建设工程规划许可证。但原告只提交了申请书、使用土地的有关证明文件及营业执照、法定代表人身份证复印件。根据《江苏省城乡规划条例》第三十九条的规定，申请办理建设工程规划许可证，还应当提交建设工程设计方案、建设工程施工图设计文件等材料。因原告提交的申请材料不齐全，被告依法书面答复告知了申请人需补正的材料内容。2、被告作出的行政行为程序合法。《行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；……”2019年5月28日被告收到原告的申请信函后，即安排相关工作人员进行处理，并于2019年5月31日作出《关于镇江唯沃特汽车零部件有限公司申请建设生产车间事项的答复》【扬自然资信复字（2019）10号】，书面告知原告需要补正的材料内容。上述行为符合法定期限程序。3、被告作出的行政行为符合规划要求。《城乡规划法》第九条规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准公布的城乡规划，服从规划管理”。《江苏省城乡规划条例》第三十九条规定，“城乡规划主管部门应当对建设单位或者个人所提供的材料进行审查，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证”。原告申请建设生产车间和配电房，不符合规划要求。故被告依法书面答复告知原告，系友情提醒、主动宣传规划及相关法律法规的行为。4、原告无权对被告告知补正申请材料的通知行为提起行政诉讼。最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》【法释[2009]20号】第三条规定：“公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。2019年5月31日被告作出《关于镇江唯沃特汽车零部件有限公司申请建设生产车间事项的答复》，书面告知原告需要补正的材料内容，该答复系对原告告知补正申请材料的通知行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，被告作出的扬自然资信复字（2019）10号答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。审理中，被告扬中市自然资源和规划局为证明其抗辩主张向本院提供下列证据：1、镇江唯沃特汽车零部件有限公司关于建设生产车间和配电房的申请、土地使用证复印件、营业执照及法定代表人身份证复印件，是原告当时向被告提出申请的材料，证明原告向被告提出了办理建设工程许可证申请。2、《关于镇江唯沃特汽车零部件有限公司申请建设生产车间事项的答复》[扬自然资信复字（2019）10号]，证明被告已经依法告知原告需要补正的材料内容。3、镇江唯沃特汽车零部件有限公司信封复印件，证明被告告知行为在法定期限内。4、南部新城控规和扬中市政府对这份控规的批复文件，证明原告申请建设生产车间和配电房，不符合规划要求。审理中，本院组织原、被告进行了证据交换和质证。根据上述证据以及当事人的当庭陈述，本院查明事实如下：2010年9月，原告依法取得扬国用（2010）第XXXXX号土地使用权证，证上记载土地使用权人：镇江唯沃特汽车零部件有限公司；坐落：油坊××××村；地号：09-12；地类（用途）：工业；使用权类型：出让；使用权面积：2888.3平方米。2019年5月25日，原告向被告提出《关于建设生产车间和配电房的申请》，请求批准原告在扬国用（2010）第XXXXX号土地上建设生产车间和配电房。2019年5月31日，被告作出《关于镇江唯沃特汽车零部件有限公司申请建设生产车间事项的答复》，答复内容如下：1.根据南部新城控制性详细规划，你单位所属用地为商住用地，不能再建设生产车间。所以你单位要求建设生产车间，不符合现行的规划要求。2.根据《江苏省城乡规划条例》第三十九条的规定，办理工程规划许可证，须提交建设项目批准、核准、备案文件，建设工程设计方案，建设工程施工图涉及文件等材料。另查明，2018年，油坊镇人民政府作出《扬中市南部新城油坊组团控制性详细规划》，报至扬中市人民政府审批。2018年10月17日，扬中市人民政府作出《关于同意的批复》，同意油坊镇人民政府上报的《扬中市南部新城油坊组团控制性详细规划》，规划范围为：北至规划建设二路，西至六圩港东路-丰收河路，南至先锋路-纬二路，东至规划经三路；主要涵盖油坊镇镇区和未来重点发展的北部及东部地区，以及北部夹江沿岸的新材料产业园区域，规划总面积约268.8公顷。根据上述规划，本案原告所属用地在南部新城控规范围之内，规划为商住用地。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条规定，任何单位和个人都应当遵守经依法批准公布的城乡规划，服从规划管理。根据《江苏省城乡规划条例》第三十九条规定，原告申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案、建设工程施工图设计文件以及法律法规规定的其他材料。城乡规划主管部门审查后，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。本案中，原告所属用地根据《扬中市南部新城油坊组团控制性详细规划》，已规划为商住用地。对原告提出在该用地上建设生产车间和配电房的申请，被告审查后作出的扬自然资信复字（2019）10号答复，符合《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。原告诉讼要求确认该答复违法的理由，不能成立。至于审理中原告提出的规划不合法的问题，系与本案不同性质的行政争议，原告可另行解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告镇江唯沃特汽车零部件有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  王祥远人民陪审员  陈庆荣人民陪审员  丁亚文二〇一九年十二月三十日法官 助理  王 坤书 记 员  景 月