黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黑02行赔初4号原告李海玲，女。委托代理人单锡录（系李海玲公公），男。被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街432号。法定代表人王树文，该区区长。行政负责人易炳耀，该区党组成员。委托代理人原坤,该区司法局工作人员。委托代理人李众，该区法律顾问。原告李海玲（下称原告）诉被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府（下称被告）撤销不予受理国家赔偿申请决定一案向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月12日立案后，于2019年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人单锡录，被告行政负责人易炳耀，委托代理人原坤、李众到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求法院依法撤销不予受理国家赔偿申请决定书，确定被告的国家赔偿责任后作出行政赔偿700万元的判决。理由：被告在2012年为修建污水管线强占原告承包土地，没有合法手续。2012年9月19和11月12日、23日，被告三次非法进入原告承包地并对原告进行殴打，被告非法侵占了原告的承包地。被告在修建污水管线过程中没有按照《土地管理法》第四十四条的规定报国务院批准，征收农村集体土地的行政行为违法。依照《国家赔偿法》第四条的规定，原告有获得赔偿的权利。被告在不予受理国家赔偿申请决定书中不承认其作出具体行政行为是错误的，其不予赔偿的理由没有法律依据。根据《国家赔偿法》及《侵权责任法》的相关规定，被告应赔偿原告各项经济损失700万元。原告提供的证据有：1.齐齐哈尔市龙沙区人民政府《不予受理国家赔偿申请决定书》，证明被告推脱责任，实际征收主体是被告，被告应根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、十六条规定补偿。2.齐齐哈尔市中级人民法院行政裁定书（2019）黑02行终82号，证明法院让原告申请国家赔偿。3.照片（三页），证明原告的土地被占用。4.齐市污水管线新光地段永征土地利用现状面积统计表（两页），证明原告的土地被占用1487平方米。5.人民法院报第3版（2018年5月16日）最高法院发布的征收拆迁典型案例（第二批）；人民法院报（2019年1月17日）案例精选；人民法院报（2016年12月10日）东方市政府征收土地未足额补偿被起诉，证明是被告占用原告的土地。6.《征地补偿协议》（空白）复印件一份，证明村委会没有正确的观点，给原告的空白协议书和现在的协议书内容不一致。7.齐齐哈尔市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知，齐政发（2011）35号文件，证明是村委会引用的通告不是征地文件，确定征收土地的地价。8.齐齐哈尔市人民政府印发关于征收（用）土地中部分地上附着物建筑物构筑物及边角地磨牛地等确认和补偿标准（暂行规定）的通知，齐政发（2011）42号文件，证明征收农村的房屋必须先征收土地，被告没有按照文件执行。9.齐政发（2009）10号文件、《行政诉讼法》第24条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》法发（1997）10号，证明被告违反国家赔偿法第四条规定的行为，原告可以申请国家赔偿，可以起诉。10.齐齐哈尔市国有建设用地使用权挂牌出让公告（报纸复印件一页），齐土挂2015年第11号，证明被征收土地现价是一平方米18000余元。11.龙沙区房屋征收封闭目录（25个地段），证明征地操作违反法律规定。12.齐齐哈尔市房屋征收办公室《关于对龙沙区新光村锅炉厂东侧地段范围封闭的通知》齐房征封字（2018）12号。13.齐齐哈尔市房屋征收办公室《关于对龙沙区跃进小学东、一厂四宿舍平房、青云庵、明星村、花力、海河、爱国村、563桥东共八个地段范围封闭的通知》齐房征封字（2017）10号。14.齐齐哈尔市房屋征收办公室《关于对哈大齐铁路客运专线车站改造地段范围封闭的通知》齐房征封字（2015）46号。15.齐齐哈尔市房屋征收办公室《关于对哈大齐铁路客运专线车站改造地段范围封闭的通知》齐房征封字（2016）31号。证据12至15证明市房屋征收办违反国务院的征收条例。16.齐齐哈尔市发展和改革委员会《关于新光村锅炉厂东侧棚户区改造地段符合国民经济和社会发展规划的函》齐发改函（2018）16号，证明征收单位是被告。17.齐齐哈尔市城乡规划局《关于龙沙区新光村锅炉厂东侧棚户区改造地段的答复意见的函》，证明征收单位是被告。18.关于李海玲、李德武申请齐齐哈尔市政府信息公开申请书的答复，证明建设海河路占用了原告的土地，没有把集体土地变为国有土地违法。19.照片三张（一页），证明按照国务院的征收条例规定应当是区政府作出决定，才能发出通知封闭，再进行拆迁。20.土地承包经营权证书（编号00433）复印件。21.土地承包登记台账（复印件）。证据20、21证明旧证已经被收回，按照规定应该给原告发新证但是没发，旧证台账有记载合法有效。22.行政复议延期审理通知书，证明原告申请行政复议，认为案件复杂延期了，到现在也没有继续审理。被告辩称，请求法院依法驳回原告的赔偿请求。理由：1.依据《土地管理法》第四十六条规定，征收集体土地的主体是县级以上地方人民政府，被告不是原告所在的龙沙区新光村的集体土地的征收主体，亦不是赔偿义务机关，原告起诉属于主体错误，应驳回其诉讼请求。2.原告没有证据证实被告及其工作人员行使行政职权给其造成了财产损失及人身伤害，被告作出不予受理国家赔偿申请的决定正确。3.原告一家的承包土地是家庭承包的集体土地，在被征收时已经由承包人胡淑英（原告母亲）作为户主与新光村签订了征地补偿协议书，补偿款已经全额发放到新光村账户，原告家其余4口人已经领取了补偿款。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告提供的证据有：1.齐齐哈尔市人民政府征收（用）土地预告齐政发（2013）5号、齐齐哈尔市人民政府征收（用）土地方案公告齐政发（2013）68号，证明对原告所在新光村的集体土地的征收主体不是被告。2.征收补偿协议书、资金领取表。证明原告家已经与新光村签订了征收补偿协议书，原告家除原告外均领取了补偿款。补偿款已经发放到新光村账户，原告的补偿款随时可以领取。经庭审质证，当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提供的证据1有异议，公告没有发到基层也没有发到每个被拆迁人，是虚构的且与省里的批件不符合。对证据2有异议，补偿协议书是新光村出的，新光村没有征收土地的资格，其征收承包地违法。被告对原告提供的证据1真实性没有异议，对证明问题有异议。被告不是征收主体也不是国家赔偿的主体，原告引用的法律错误。对证据2的真实性没有异议，对证明问题有异议。因为被告不是国家赔偿主体，即使要求国家赔偿也不应当以被告作为赔偿主体。对证据3有异议，照片与本案无关联性。对证据4至21有异议，与本案无关联性，与被告无关。对证据22真实性没有异议，对证明目的有异议。该案件延期审理是因为该案件与被告没有关系，被告在了解后作出了不予受理决定书。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据1为本案诉争的行政行为不作为证据使用。证据2具有真实性，本院予以确认。原告提供的其他证据均与本案没有关联性，本院不予确认。经审理查明，2019年8月20日，原告向被告递交了国家赔偿申请书，要求被告赔偿2012年修建污水管线非法侵占原告承包地1478平方米。原告称被告三次非法侵占其承包地并打伤原告，原告自2012年开始多次主张权利，后被告知先向行政机关申请国家赔偿，所以原告要求被告赔偿非法侵占承包地1478平方米及误工费、精神损失费共计700万元。2019年8月26日，被告认为原告国家赔偿中没有明确赔偿义务机关作出的具体行政行为，违法的具体行政行为造成的损失，造成损失的依据和证明材料。据此，被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条、第三条规定，作出不予受理国家赔偿申请决定书。2019年9月12日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的不予受理国家赔偿申请决定书，并要求确认被告的国家赔偿责任后，给予700万元行政赔偿。本院认为，《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。依据该条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时的行政行为被确认违法后，受害人才取得赔偿的权利。本案原告主张被告侵占其承包地，其应提供证据予以证明，并且原告亦应提供该行政行为已经被确认为违法的证据。因原告向被告主张国家赔偿不符合法律规定，被告作出不予受理国家赔偿申请决定并无不当。综上，被告作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律适当，程序合法。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李海玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李海玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年十二月二十日书记员  贺鹭荻附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。