江苏省常州市天宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0402行初73号 原告梅桂英，女，1940年11月11日生，汉族，常州市人，住常州市天宁区。 委托代理人张剑（系原告儿子），男，1977年1月1日生，汉族，常州市人，住常州市天宁区。 被告常州市天宁区青龙街道办事处，住所地常州市天宁区河海东路9号。 负责人郑峰，该办事处主任。 委托代理人宋玲丽，江苏常武（苏州）律师事务所律师。 被告常州市天宁区人民政府，住所地常州市天宁区竹林北路256号。 法定代表人许小波，该区区长。 委托代理人上官俊杰，江苏常元律师事务所律师。 委托代理人包怡人，江苏常元律师事务所实习律师。 原告梅桂英不服被告常州市天宁区青龙街道办事处（以下简称青龙街道办事处）信息公开及常州市天宁区人民政府（以下简称天宁区政府）行政复议一案，于2019年7月29日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理。本院于2019年7月31日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张剑，被告青龙街道办事处的出庭负责人季兴武、委托代理人宋玲丽，被告天宁区政府的出庭负责人岳军、委托代理人上官俊杰、包怡人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月27日，青龙街道办事处作出政府信息公开申请告知书。梅桂英不服该信息公开告知，向天宁区政府提起行政复议。2019年7月15日，天宁区政府作出[2019]常天行复第11号行政复议决定。 原告梅桂英诉称，青龙街道办事处作出的政府信息公开申请告知书（登记编号20190313101722OTD）没有发文字号，属于形式违法。天宁经济开发区东扩融合区（未来智慧城）属于省级开发区扩区，依据苏商依复[2019]3号信息公开告知书，开发区扩区属于开发区调整规划面积或者区位的范畴，根据《江苏省开发区条例》的规定，应该履行法定的批复手续。2015年7月，常州市部分行政区划调整以来，天宁经济开发区东扩，是常州市委、市政府交给天宁区的一号命题，是天宁区的一号工程，正在大力建设约18平方公里的天宁经济开发区东扩融合发展区这一重大建设项目。依据政府信息公开条例的规定，该法定批复手续属于被告青龙街道办事处应当主动、重点公开的政府信息。天宁区政府作出的行政复议决定书罔顾基本事实，偏袒被告青龙街道办事处不作为乱作为的行政行为，没有依法履职，让法律救济程序空转，不作为、乱作为，有法不依。请求法院：一、确认被告青龙街道办事处信息公开不作为、乱作为行为违法并撤销；二、确认被告天宁区政府[2019]常天行复第11号行政复议决定不作为、乱作为违法并撤销；三、要求二被告依法履职纠正错误的违法行政行为；四、本案诉讼费用由被告承担。 原告梅桂英向本院提供了以下证据：1、政府信息公开申请告知书；2、江苏省商务厅苏商依复[2019]3号政府信息公开答复书。 被告青龙街道办事处辩称，青龙街道办事处所作的涉案政府信息公开告知书内容适当、程序规范、事实清楚，请求驳回原告诉讼请求。 被告青龙街道办事处向本院提供了以下证据：1、信息公开申请网上截屏；2、政府信息公开申请告知书及快递查询回执；3、文书档案管理系统的检索记录。 被告天宁区政府辩称，天宁区政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。2019年3月13日，原告通过网上平台向青龙街道办事处提出政府信息依申请公开申请，要求获取天宁经济开发区东扩融合发展区（未来智慧城），东扩涉及的开发区更名、调整规划面积或者区位的法定批复手续等政府信息。因常州天宁经济开发区并未更名，规划面积或者区位未作调整，故原告申请公开的内容不存在。青龙街道办事处作出的政府信息公开申请告知书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，故天宁区政府决定予以维持，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告天宁区政府向本院提供了以下证据：1、政府信息依申请公开申请表；2、政府信息公开申请告知书；3、EMS邮寄信息查询单；4、中共常州市天宁区委员会文件（常天委[2018]59号）；5、行政复议申请受理审查审批表；6、行政复议申请受理通知书及EMS寄送单、邮寄信息查询单；7、提出答复通知书及EMS寄送单、邮寄信息查询单；8、行政复议答复书；9、行政复议申请决定审批表；10、行政复议决定书及EMS寄送单、回执。 经庭审质证，一、原告梅桂英的证据。被告青龙街道办事处对原告提供的证据2真实性无异议，但对关联性和证明目的不予认可。被告天宁区政府对原告证据的质证意见与青龙街道办事处的意见相同。二、被告青龙街道办事处的证据。原告对被告青龙街道办事处作出的信息公开申请告知的合法性不予认可，没有文号；信息中答复内容称不涉及调整规划面积不符合事实，常州日报等多份报纸均对天宁开发区东扩融合发展进行了报道，上述信息应当以由行政机关主动公开。对检索记录的截图真实性、合法性、关联性均不予认可。被告天宁区政府对青龙街道办事处的证据无异议。三、被告天宁区政府的证据。原告对复议答复书、复议申请决定审批表、复议决定书的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，对其他证据的真实性无异议。被告青龙街道办事处对被告天宁区政府的证据无异议。 本院对上述证据认证如下，原告的证据具有真实性，能够证明其具有诉讼主体资格。二被告提供的证据具有真实性，本院均予以确认。 经审理查明，2019年3月13日，梅桂英通过网络提交申请要求信息公开。所需信息的内容描述为：天宁经济开发区东扩融合发展区（未来智慧城），东扩涉及的开发区更名、调整规划面积或者区位的法定批复手续。2019年3月27日，青龙街道办事处作出信息公开申请告知书，告知原告：经核查，开发区未涉及更名，仍然为“江苏常州天宁经济开发区”，根据常天委2018[59]号规定，以完善开发区管理体制机制为目标，将郑陆镇东青村、和平村、武城村、青松村、花园村5个行政村和东青社区，共20.3平方公里纳入开发区统一管理。不涉及调整规划面积。因此，根据信息公开条例第二十一条第三项，您申请公开的内容不存在。 原告对上述信息公开告知不服，向天宁区政府提起复议。天宁区政府于2019年5月28日予以受理，并作出行政复议申请受理通知书送达给原告。同日，作出提出答复通知书并送达给青龙街道办事处。2019年6月6日，青龙街道办事处作出行政复议答复书并提交了相应证据。经审查后，天宁区政府认为江苏常州天宁经济开发区并未更名，规划面积或者区位也未作调整，故青龙街道告知原告其申请公开的内容不存在，告知内容适当。2019年7月15日，天宁区政府作出[2019]常天行复第11号行政复议决定书，维持了青龙街道办事处作出的涉案政府信息公开申请告知书。该决定书于次日分别邮寄送达给原告和青龙街道办事处。 本院认为，被告青龙街道办事处具有向原告作出信息公开申请答复的法定职责。本案中，被告青龙街道办事处收到原告的申请后，经检索发现其保管的常天委[2018]59号文中对天宁经济开发区的管理体制等问题进行了明确，根据该文，天宁经济开发区未更名，且未涉及调整规划面积。此外，未检索到其他关于天宁经济开发区更名等相关信息。故青龙街道办事处作出信息公开答复，告知原告其所申请的东扩涉及的开发区更名、调整规划面积或者区位的法定批复手续的内容不存在。其信息公开内容清楚，程序合法，并无不当。 天宁区政府收到原告的复议申请后，经审查，认为青龙街道办事处作出的信息公开告知书事实清楚、内容适当，在法定期限内作出涉案行政复议决定并送达双方当事人。其作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告认为经济开发区东扩没有履行法定的批复手续的意见，不属于本案审查范围，故不予采纳。综上，原告要求确认被告青龙街道办事处信息公开不作为、乱作为的行为违法并撤销，确认被告天宁区政府复议决定不作为、乱作为违法并撤销，要求二被告依法履职纠正错误的违法行政行为的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梅桂英的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梅桂英负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  范凌岐 人民陪审员  汤 山 人民陪审员  李 进 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  梁晶晶