云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0328行初63号原告：张小柱，女，1978年1月22日生，汉族，曲靖市马龙区人，初中文化，农民，住云南省曲靖市马龙区，身份证号码：×××0023。委托代理人：张华，北京创为律师事务所律师，一般授权代理。被告（原行政机关）：曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处。住所地：云南省曲靖市马龙区通泉街道龙泉北路141号。统一社会信用代码：11530321MB0Q98734G。法定代表人：张兴锁，主任。委托代理人：王蕾，男，1983年12月7日生，汉族，大学文化，副主任，住曲靖市麒麟区。一般授权代理。委托代理人：刘吉芳，云南博纵律师事务所律师，特别授权代理。被告（复议机关）：曲靖市马龙区人民政府。住所地：云南省曲靖市马龙区龙泉北路96号。法定代表人：张晓芬，区长。行政机关出庭负责人：王星海，副区长。委托代理人：邵登富，男，1974年1月12日生，汉族，云南省宣威市人，大学文化，马龙区司法局干部，住曲靖市马龙区。特别授权代理。原告张小柱因要求确认曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处强制拆除其住宅房屋的行政行为违法，以及撤销被告马龙区人民政府﹝2019﹞-7行政复议决定于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月28日立案后，于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告张小柱及其委托代理人张华，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处法定代表人张兴锁、委托代理人王蕾、刘吉芳，被告马龙区人民政府行政机关出庭负责人王星海、委托代理人邵登富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张小柱诉称，其在曲靖市马龙区合法拥有房屋并长期居住于此。2019年6月3日，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处组织人员对原告的房屋强制拆除。原告曾经报警求助，但（公安机关）至今未给予答复。原告不服申请行政复议，2019年8月18日，复议机关马龙区人民政府却确认原行政机关强拆行为合法。原告认为，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处的强拆行为严重侵害了原告的合法物权，且行政程序严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政复议决定毫无事实和法律依据，故请求确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处强制拆除原告房屋的行政行为违法，并撤销被告曲靖市马龙区人民政府作出的﹝2019﹞-7《曲靖市马龙区人民政府行政复议决定书》，以及诉讼费由二被告承担。被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处辩称，被告于2019年6月3日组织人员对原告的房屋予以拆除的事实属实。被告已经决定对原告予以补偿安置，只是原告嫌补偿款低而不同意。被告是在调查取证之后才作出此行政处理决定，程序合法、事实清楚，属于依法征收原告的房屋，请求人民法院依法驳回原告对被告的起诉。被告曲靖市马龙区人民政府辩称，为了进一步改善城市生态环境，提升人居环境质量，实现城市的可持续发展，曲靖市委、市政府进行了曲靖市国家经济技术开发区景观公园、沾益西河公园、曲靖南片区防洪调节库、曲靖龙湖和麒麟区南湖等五大湖区的规划建设。马龙区龙湖项目于2019年5月16日正式开工建设，项目建设手续已全部办理完成，包括选址意见、建设用地规划许可、水保、环评、林地报批、建设工程规划许可、施工许可证（河道及湖体部分）等。截止2019年9月，龙湖湖体开挖部分工程已经完成，河道部分工程完成90%，现在正进行龙湖绿化、游路、桥梁及建筑部分的施工，项目预计于2020年6月全面竣工投入使用。龙湖项目湿地总面积2152亩，其中岛屿、道路、湖岸开发建设用地、停车场、硬质面积合计191.88亩需报批；水域（849亩）、绿化面积（910.98亩）合计1759.98亩维持集体土地所有权性质不变，不需报批。原告建筑物、构筑物、设施所在位置就属于维持集体土地所有权性质不变，不需报批的范围。为了公共利益的需要，才拆除原告的房屋，但必须对其进行合情合理的补偿。原被告双方当事人为支持其诉讼主张，均向本院提交了相关证据材料，本院依法组织双方当事人进行了质证。除涉及政府信息公开材料（曲靖市马龙区人民政府及曲靖市人民政府办公室关于张小柱政府信息公开申请的答复）与本案无关不予采信外，其余证据材料经本院审查，均符合证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信。经审理查明，原告张小柱合法拥有位于曲靖市马龙区的住宅房屋，该房占用的土地使用权登记面积为153.14㎡；2004年11月11日，原马龙县人民政府向原告张小柱颁发了马通集用（2004）字第4321号《集体土地使用证》。2019年，因马龙区龙湖公园的建设需要，马龙区政府需征收曲靖市马龙区保家营居民小组的部分集体土地及该土地上的建筑物、构筑物等附着物。其中，原告张小柱的房屋被纳入了此次征收及拆迁范围。在征收过程中，被告曲靖市马龙区通泉街道办事处向原告送达了《马龙区龙湖公园项目征地拆迁政策明白卡》以及《龙湖征地涉及翠屏社区保家营居民小组房屋及附属物征收补偿价值评估表》，被告曲靖市马龙区通泉街道办事处曾多次与原告商谈房屋拆迁补偿事宜，但原告认为补偿数额低，故不愿签订拆迁补偿协议。2019年6月3日，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处为加快推进龙湖公园的建设项目，遂组织人员强制拆除了原告张小柱的住宅用房。原告张小柱不服，认为属于暴力拆迁，于2019年8月向被告曲靖市马龙区人民政府申请行政复议。2019年8月14日，被告曲靖市马龙区人民政府作出﹝2019﹞-7《曲靖市马龙区人民政府行政复议决定书》，决定书没有说明任何理由，直接根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处于2019年6月3日强制拆除原告建筑物的具体行政行为。本院认为，不论是集体土地，抑或城市国有土地及其地上附着物的征收，均事关经济发展、城市建设和民生保障。依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，因此，行政机关在行政执法实践中要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，严格执法，维护宪法法律的尊严，提高国家治理能力法治化水平，决不能因片面追求行政效率而牺牲法律的正当程序，正确处理好改革、发展和稳定的关系，努力满足人民群众对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。关于集体土地的征收，其实分为两部分，一是集体土地的征收；二是对集体土地上房屋及地上附着物的征收。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第四十六条第三款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。结合到本案，根据上述有关法律、法规和规章的规定，被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处依法不具有强制拆除房屋的强制执行权，系超越职权强制执行，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定；在强制拆除房屋前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定作出行政决定，而直接采取强制执行措施拆除案涉房屋，形成未作决定直接拆除房屋；在强制拆除房屋前也未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定事先书面催告当事人履行义务；准备评估，但未经评估程序，以通知代替评估，剥夺当事人陈述申辩权；以及在拆除房屋前未对室内财物清点登记造册或拍摄视频加以固定，行政行为存在重大瑕疵。综上，被告强制拆除原告房屋的行政行为违反法定程序，不符合法律正当程序，应依法确认违法。被告曲靖市马龙区人民政府作为复议机关，没有说明任何理由直接维持原行政行为，明显不当，应当依法撤销复议决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处强制拆除原告张小柱房屋的行政行为违法。二、撤销被告曲靖市马龙区人民政府于2019年8月14日对原告张小柱作出的﹝2019﹞-7《曲靖市马龙区人民政府行政复议决定书》。案件受理费50元,由被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处和曲靖市马龙区人民政府连带负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  杨 林人民陪审员  朱国桢人民陪审员  杨三和二〇一九年十二月九日书 记 员  刘 畅