江西省景德镇市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣02行初117号原告许荣君，男，1977年10月26日出生，汉族，住江西省景德镇市昌江区。委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告景德镇市昌江区人民政府，住所地：江西省景德镇市昌江区瓷都大道836号。法定代表人朱仕木，该区区长。委托代理人程月明，该区政府征收办公室副主任。委托代理人徐成亮，上海市天一律师事务所律师。原告许荣君因不服被告景德镇市昌江区人民政府（以下简称昌江区政府）作出的房屋征收补偿决定，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告许荣君及其委托代理人郑弘，被告昌江区政府的委托代理人程月明、徐成亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昌江区政府于2018年11月28日作出昌江政告字［2018］6号《景德镇市昌江区人民政府房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）。2019年10月11日，昌江区政府作出昌府房征补［2019］11号《景德镇市昌江区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。该《补偿决定书》内容为：对被征收人许显太名下坐落于景德镇市昌江区房屋提供房屋产权调换与货币补偿两种补偿方式由被征收人进行选择：一、房屋征收部门以房屋产权调换补偿方式补偿被征收人。（一）被征收房屋评估价格为157225.86元人民币。（二）用于产权调换房屋地址为景德镇市“八五九”安置小区，具体房号与房屋建筑面积于强制执行时确定。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价。）二、或以货币补偿的方式补偿房屋产权人许显太（户）。被征收房屋货币补偿金额为157225.86元。（计算公式：3366元／ｍ2Ｘ46.71ｍ2）三、房屋征收部门应另行支付房屋产权人许显太（户）：（1）搬迁费：800元（货币）或1600元（产权调换）；（2）临时安置补助费（过渡费）:3000元（货币）或0元（政府提供周转用房）；（3）房屋装饰装修补贴：以强制执行时入户调查核实后按实评估价值为准；（4）附属设施补偿款：6070元，室内附属设施补偿以强制执行时入户调查核实后按实评估价值为准。合计人民币7670元（被征收人选择产权调换）或9870元（被征收人选择货币补偿）。四、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日将被征收房屋腾空，与昌江区八五九厂征收补偿棚改项目部办理移交手续并搬至政府提供的周转房内。周转用房具体坐落及房屋情况用于移交时提供，被征收人逾期未办理移交手续的，政府将于强制执行时确定周转房。原告认为该征收补偿决定，侵犯其合法权益，要求撤销。原告许荣君诉称：原告系景德镇市昌江区昌明社区（原八五九厂）的居民，在该社区拥有合法房屋一套，位于景德镇市昌江区。上述房屋因景德镇昌江区八五九社区棚改项目被征收，被告于2019年10月11日作出《补偿决定书》，原告认为，被告作出的《补偿决定书》应当撤销。其理由如下：1、涉案补偿决定作出前涉案被征收房屋的所有权实际为原告所有，该补偿决定错误认定许显太为被征收人并对其进行补偿侵犯原告合法权益；2、被告作出的涉案《补偿决定书》适用法律错误。被告仅适用的是《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第12条第二款规定，但该条有三款内容，被告未全面准确地适用该条第三款规定的即对被征收房屋未依法登记的建筑应调查认定的相关内容。被告在作出房屋征收补偿决定之前并未履行法定的调查职责，是违反该款规定的；3、涉案《补偿决定书》事实认定不清。涉案房屋的实际面积远不止补偿决定书中认定的46.71平方米。被告未组织人员就涉案房屋未经登记的部分进行调查认定，就直接仅对46.71平方米的房屋作出补偿，属于认定事实错误；4、房地产评估机构的选定程序违法，该机构并非是通过公开公平公正协商以多数投票方式选举产生的；5、涉案补偿决定存在明显的不公平、不合理，房地产评估机构提供的房屋评估价格3366元每平方米远远低于房屋征收决定公告之日被征收类似房地产的市场价。为此，原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告昌江区政府作出的《补偿决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、原告许荣君身份证复印件及户口本复印件，证明原告主体适格；2、原告许荣君房屋产权证书复印件，证明原告合法拥有房屋的产权；3、《补偿决定书》；4、周边房地产价格的截图，证明补偿决定中价格极低、内容违法；5、视频，证明原告房屋被拆除之前完整的房屋架构及面积，而涉案的征收补偿决定只对其中的46.71平方米予以补偿，与事实严重不符，内容违法。被告昌江区政府辩称：1、昌江区政府对许显太作出的补偿决定程序合法、补偿结果公正。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》之规定，昌江区政府及昌江区房屋征收办公室对八五九厂社区进行了棚户区改造项目，2019年3月3日该项目启动签约，签约日期自2019年3月3日至4月1日，同年6月19日项目部召集许显太就房屋征收补偿事宜进行最后一次协调，许显太并未出席该会议，也未与项目部达成征收补偿协议。2019年7月22日昌江区政府召开了第64次常务会议，会议上通过了对许显太依法作出补偿决定的报告，以上事实证明，被告按照相关规定，依法对许显太作出了征收补偿决定。2、昌江区政府对许显太作出的补偿决定，补偿结果公正、合理。昌江区政府作出的补偿决定中包括了被征收房屋的价值、装饰装修费用、搬迁费用以及临时安置费用，另外还有室内外附属设施的相关补偿，其中房屋的价值系根据房屋评估机构出具的评估报告确定的，并且向许显太送达了评估报告，对于搬迁费用和临时安置费用以及室外附属设施的相关补偿按照阳光手册载明的标准执行，对于室内装修装饰的费用与室内附属设施的补偿由于当前被征收人拒绝让项目部入户进行调查，故该部分补偿费用待补偿决定书执行时按室内实际情况进行补偿。此外，补偿决定提出了货币补偿及房屋安置等方式，充分保证了被征收人的选择权。3、被告对许显太作出涉案补偿决定时依据的是在景德镇市房屋管理局调取的相关档案材料，该档案材料显示涉案征收补偿房屋产权人为许显太，但因本案在诉讼中原告许荣君提供了涉案房屋在不动产登记中心的最新登记，该登记显示房屋产权人为许荣君，故被告将撤销对许显太户的征收补偿决定。被告昌江区政府向本院提交以下证据：1、《征收决定》以及征收决定公示照片，证明昌江区政府作出征收决定后依法进行了公告，载明了行政复议、行政诉讼权利等事项；2、区政府第48次常务会议纪要、关于印发《昌江区“八五九”社区棚改项目房屋征收补偿安置方案的通知（昌江政告字[2018]9号）以及昌江区政府信息公开网本项目方案进行主动公开的网页截图，证明各部门意见对征收补偿方案进行论证，补偿方案在信息公开网上主动公开；3、阳光手册，证明八五九厂棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案内容；4、房屋征收补偿授权委托协议以及关于成立昌江区房屋征收办公室的通知，证明本项目征收部门与实施单位适格；5、开户许可证及财务流水，证明本项目补偿款专款专用、足额到账；6、政府信息公开网新闻稿两则：八五九厂棚改启动签约以及公告，证明本项目签约期为2019年3月3日至4月1日；7、房屋登记簿以及房屋平面图，证明被征收房屋的权属、坐落、户型等信息；8、工作日志三份及上户工作照片2张，证明工作组上门工作情况；9、评估报告、评估报告送达照片、评估报告送达回执、同意复核评估函、复核评估结果回复函以及复核评估结果送达回执，证明被征收房屋的评估价及复核评估结果；10、附属设施登记表以及计算清单，证明户外附属物的统计与补偿款计算；11、会议通知送达回执，证明补偿决定作出前与被征收人进行最后一次协商，并告知无法达成协议的后果，被征收人拒绝参与会议；12、区政府第64次常务会议摘要、补偿决定书以及补偿决定书送达回执，证明区政府经过讨论依法作出补偿决定，并依法送达。经庭审质证，原告的证据，被告的质证意见为:对证据1、2、3的三性均无异议；证据4，三性均不认可，无法证明网页截图的原地址且并非权威机构发布的指导价格；证据5，三性均不认可，无法证明视频拍摄的时间。被告的证据，原告的质证意见为：证据1，真实性认可，合法性、关联性不予认可，被告征收决定作出前补偿款未补偿到位、专款专用、专户存储；证据2、3，被告作出的征收补偿安置方案未征求被征收人意见且未按照该方案的标准进行补偿；证据4，无法证明征收补偿决定的合法性；证据5、6，未提供原件，真实性不予认可，不具有证明目的；证据7，该文件以许显太来代替许荣君，证明被告在作出补偿决定前并未履行法定职责和法定程序；证据8，三性均不认可，工作日志从未交与原告查看，签字处为同一人签字，为虚假伪造；证据9，三性均不认可，无法证明评估报告及评估结果复核函依法送达给原告；证据10，文件签字处并未有签字且该文件从未向原告出示，三性均不认可；证据11，三性均不认可，无法证明被告的证明目的；证据12，三性均不认可，补偿决定书上的被征收人及房屋地址信息严重错误，且无法证明征收补偿决定依法送达给原告。结合当事人庭审举证、质证意见，本院认为，原、被告认为部分证据与本案无关联和证明目的不能实现，因原、被告举证均从不同方面阐述本案事实，与本案存在关联，至于证明目的能否实现，则需结合案情认定，但从证据属性分析，原、被告举证均可作为本案定案依据。经审理查明，为了改善棚户区居民居住环境，2018年11月28日昌江区政府作出《征收决定》，征收范围为西郊街道“八五九”老宿舍区及附近相关房屋。2018年11月30日昌江区政府作出《关于印发〈昌江区“八五九”社区棚改项目房屋征收补偿安置方案〉的通知》（昌江政告字[2018]9号），并在昌江区政府信息公开网站上予以了公布。该补偿方案确定征收部门为景德镇市昌江区房屋征收管理办公室，实施单位为景德镇市昌江区八五九棚户区改造项目部。征收项目签约期为2019年3月3日至2019年4月1日。昌江区房屋征收办公室委托昌江区八五九厂征收补偿棚改项目部承担涉案地块房屋征收与补偿的具体工作。景德镇市昌江区位于《征收决定》的征收范围内。2018年1月24日，该房屋的产权登记人由许显太变更为张冬萍、许荣君，许显太为许荣君的父亲。该房屋建筑面积46.71平方米，房屋用途为住宅，房屋结构为砖木结构，总层数2层。土地权属性质为国有。2018年12月30日，房屋评估机构上饶市中信房地产土地评估咨询有限公司作出饶中信评字（2018）征第062号《景德镇市昌江区“八五九厂”社区棚改项目房屋征收补偿评估报告》，确定涉案房屋在估价时点（2018年11月28日）的评估价值为人民币157226元（房屋单价为3366元／ｍ2，计算公式为3366元／ｍ2Ｘ46.71ｍ2）。房屋征收部门向许显太送达了评估报告。许显太对该评估有异议申请评估公司要求复核评估，该评估公司复核后维持了评估结果，并出具了复核评估结果回复函并送达至许显太。因许显太与征收部门在签约期限内未能达成补偿协议，征收部门向昌江区政府申请对许显太房屋作出补偿决定。征收补偿棚改项目部向该府提交了《关于对许显太户作出房屋征收补偿决定的报告》。2019年7月31日，昌江区政府第64次常务会议原则上通过了上述提请审议的报告。2019年10月11日，昌江区政府作出《补偿决定书》，该补偿决定中认定被征收人为许显太。原告认为该《补偿决定书》侵犯其合法权益，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。在本案庭审过程中，被告自认其作出的涉案补偿决定中被征收人认定错误，在2019年12月17日，被告向许显太户作出了《征收补偿决定撤销通知书》，决定对许显太户作出的《补偿决定书》予以撤销。本院认为，被告昌江区人民政府作为作出房屋征收补偿决定的法定职权机关，在作出补偿决定时认定的被征收人必须适格，以此保障适格被征收人的合法补偿权益。本案中，根据查明的事实，被告作出的《补偿决定书》中认定的房屋被征收人为许显太，但在该补偿决定作出前，涉案房屋的登记权利人已经由许显太变更为原告许荣君，被告对被征收房屋权属问题认定错误，剥夺了原告作为房屋产权人应当获得补偿的权利，故涉案补偿决定认定事实错误，主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，主要证据不足的行政行为法院可判决撤销。但在本案审理期间，被告作出的涉案补偿决定已经主动依法撤销，本案已经不具有可撤销内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及第七十六条规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容，人民法院应判决确认违法。故本院予以确认涉案补偿决定违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告景德镇市昌江区人民政府作出的昌府房征补[2019]11号《景德镇市昌江区人民政府房屋征收补偿决定书》违法。案件受理费50元，由被告景德镇市昌江区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 方 莉审判员 程丽君审判员 周宗祥二〇一九年十二月二十五日法官助理杨菁怡书记员赵红良