浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初351号 原告朱金兴，男，1954年3月12日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人朱巧芬，女，1980年9月15日出生，汉族，住义乌市，系原告的女儿。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人余剑英，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人张启华，义乌市司法局工作人员。 原告朱金兴不服被告义乌市自然资源和规划局（以下简称市自规局）自然资源和规划政府信息公开、被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月14日受理后，于同年10月17日、18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告朱金兴及其委托代理人朱巧芬，被告市自规局出庭行政负责人阚小洲及委托代理人余剑英、金京华，被告市政府的委托代理人张启华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自规局于2019年6月25日作出义自然资规公〔2019〕第44号政府信息公开答复书，告知原告朱金兴：1、你申请公开赤岸镇人民政府范围内（赤岸社区、蒋坑村等67个村）参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单，不属于我局负责公开，请你向义乌市人力资源和社会保障局申请；关于东朱村参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单，你作为东朱村村民也可以向东朱村村民委员会查询。2、你申请公开赤岸镇人民政府范围内（赤岸社区、蒋坑村等67个村）土地征用面积，根据《信息公开条例》关于“需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”之规定，我局不予提供。 被告市政府于2019年9月18日作出义政复〔2019〕第462号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市自规局作出的义自然资规公〔2019〕第44号政府信息公开答复书。 原告朱金兴诉称，因赤岸镇范围内的村庄全部都已交了失地农民社会养老保险，原告村土地已被征用，原告多次向赤岸镇政府、被告市政府、金华市人民政府反映，政府的工作人员答复说会有名额让我们享受，让我回家等消息，之后就不了了之。为此，原告向被告市自规局申请公开“赤岸镇人民政府范围内所有村庄参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单及土地征用面积”的政府信息。被告市自规局收到后，作出了违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息答复书。为此，原告向被告市政府提起行政复议，被告市政府受理后作出违背行政复议法立法本意的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告市自规局作出的义自然资规公〔2019〕第44号政府信息公开答复书。2、撤销被告市政府作出的义政复〔2019〕第462号行政复议决定书。3、被告市自规局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告朱金兴向本院提供证据如下： 1、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告市自规局申请政府信息公开的事实。 2、政府信息公开答复书一份，证明被告市自规局作出不依法履职答复的事实。 3、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 4、行政复议案件受理通知书一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请的事实。 5、行政复议决定书一份，证明被告市政府未查明事实，故意掩盖政府工作人员不依法履职，拒不提供政府信息的事实。 被告市自规局辩称，我局作出的被诉答复行为程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。2019年6月4日，我局收到原告朱金兴的政府信息公开申请，根据申请，我局依法向其作出答复，告知所申请公开信息不属于我局负责公开，并指明负责公开该政府信息的行政机关名称；关于“67个村的土地征用面积”，因需要对现有政府信息进行加工、分析，故我局依法不予提供。可见，我局已依法履行了告知并说明理由的义务。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项、第三十八条之规定，我局于2019年6月25日依法作出义自然资规公〔2019〕第44号政府信息公开答复书，并依法送达原告朱金兴。另外，2019年9月18日，被告市政府作出义政复〔2019〕第462号行政复议决定书，维持了被诉的答复书。综上，请求法院依法驳回原告朱金兴的诉讼请求。 被告市自规局在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开答复书及全球邮政特快专递单及邮件查询单各一份，证明本机关依法作出被诉答复行为以及已说明理由的义务，并送达的事实。 2、政府信息公开申请书及朱金兴的居民身份证复印件各一份，证明朱金兴提出政府信息公开申请及其身份情况的事实。 3、行政复议决定书一份，证明市政府作出行政复议决定书维持被诉的答复行为的事实。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项、第三十八条。 被告市政府辩称，一、行政复议程序合法。2019年8月13日，本机关收到原告朱金兴提交的行政复议申请及相关材料。经审查后，决定立案受理，并告知原告朱金兴，要求被告市自规局进行答复举证。2019年9月18日，本机关作出义政复〔2019〕第462号行政复议决定，并于同年9月23日邮寄送达双方当事人。二、行政复议决定适用法律、法规适用正确。因被告市自规局作出的政府信息公开答复书符合法律规定。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被告市自规局作出的政府信息公开答复书。综上，本机关作出的行政复议决定书事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求法院驳回原告朱金兴的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书一份，证明原告向本机关提起行政复议申请。 2、行政复议答复书一份，证明被告市自规局在复议程序中向本机关提交的答复意见。 3、受理通知书、答复通知书各一份，证明本机关作出的复议决定的程序合法。 4、行政复议决定书及EMS单据、查询结果各一份，证明本机关作出的行政复议决定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，二被告对真实性均无异议，对证据2、5证明目的有异议。本院对其真实性予以认定。对被告市自规局提供的证据，被告市政府对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据真实性无异议，对证据1、3合法性有异议。本院对其真实性予以认定。对被告市政府提供的证据，被告市自规局对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据真实性均无异议，对证据2-4合法性有异议。本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2019年6月4日，被告市自规局收到原告朱金兴的政府信息公开申请，申请内容为“公开赤岸镇人民政府范围内（赤岸社区、蒋坑村、盆塘村、柏峰村、后山村、溪西村、巽村、塘边村、胡坑里村、大新屋村、雅端村、江头村、东朱村、石城村、乔亭村、薛村、乔溪村、楼仓村、环院村、上谷村、黄路村、鱼曹头村、南青口村、上八石村、下八石村、神坛村、大树下村、午干山村、下前旺村、雅治街村，赤岸一村，赤岸二村、赤岸三村、赤岸四村、南深塘村、田沿村、新樟村、南杨村、山盆村、上吴村、里城村、晓丰村、井潭村、杨盆村、丫溪村、胡陈村、尚阳村、前川村、朱店村、湾塘村、五柳村、莱山村、大桥村、官余村、青坑村、古寺村、慈溪村、羊印村、止方村、后金宅村、下水碓村、下清溪村、上清溪村、石牛拦村、大门里村、三丫塘村、三角毛店村）参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单及土地征用面积。”2019年6月25日，被告市自规局作出上述义自然资规公〔2019〕第44号政府信息公开答复书并邮寄送达原告朱金兴。原告朱金兴对该答复不服，向被告市政府提起行政复议。2019年8月13日，被告市政府收到原告朱金兴提交的行政复议申请。同日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。2019年8月20日，被告市自规局作出行政复议答复书。2019年9月18日，被告市政府作出上述义政复〔2019〕第462号行政复议决定，并于同年9月24日邮寄送达原告朱金兴和被告市自规局。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该法第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告朱金兴申请公开的“参加大额土地流转农民养老、医疗保险的名单”信息，依法不由被告市自规局负责公开；其申请公开的“土地征用面积”信息，因涉及67个村，需要被告市自规局加工分析。被告市自规局收到原告朱金兴的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，对所申请信息中不属于其负责公开、不予提供的情况分别说明理由，同时告知负责公开该政府信息的行政机关，已经履行法定告知义务，该告知书合法。被告市政府做出的行政复议决定合法。原告朱金兴的诉请缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告朱金兴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱金兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇一九年十二月二十日 法官助理金贤俐 书记员郑婧