河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初476号原告蔡建三，男，汉族，1955年1月29日生，住开封市鼓楼区。委托代理人桑振玲，女，汉族，1956年11月11日生，住址同上。特别授权。委托代理人沙斌，开封市鼓楼区宏源法律服务所法律工作者，特别授权。被告开封市鼓楼区人民政府。法定代表人戴继田，区长。委托代理人崔持缨，被告工作人员，特别授权。委托代理人杜**，河南源翔律师事务所律师，特别授权。原告蔡建三诉被告开封市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年8月6日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告蔡建三委托代理人桑振玲、沙斌，被告鼓楼区政府的委托代理人崔持缨、杜**均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鼓楼区政府于2019年2月19日作出鼓政征补决【2019】3号房屋征收补偿决定（下称被诉征收补偿决定）。该补偿决定书认定，开封市鼓楼区人民政府因水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）房屋征收补偿方案的需要，于2018年5月14日作出了《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》，并发布了房屋征收决定公告，决定对迎宾路北延道路以东，大坑沿街以西，省府西街以北，大厅门街以南规划范围内（不包括眼病医院、鼓楼区检察院）建筑物及附属物实施征收。开封市鼓楼区人民政府确定开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室为征收部门（以下简称“征收部门”）。按照评估机构选择程序，2018年5月14日征收部门在征收范围内张贴《关于前后保定巷周边棚户区改造项目房屋征收选择评估机构相关事项的通知》（以下简称《通知》），并在征收范围内公布3家拟参与本征收项目房屋评估工作的评估机构情况，供被征收人自行协商选定，公示期为3日。按照《通知》的内容，被征收人在2018年5月18日18时前未能自行协商选出1家评估机构。开封市鼓楼区人民政府征收部门在开封市大梁公证处、社区工作人员、人大代表、政协委员及部分被征收人的见证下，于2018年5月19日10时在福寿胡同原二商干校院内前后保定巷周边棚户区改造项目指挥部采取随机抽取方式确定评估机构为河南方迪土地房地产估价有限公司。河南方迪土地房地产估价有限公司按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，对征收范围内房屋进行评估，评估行为合法有效。经查实，蔡建三持有（3××9）号《不动产权证》，该证所载房屋位于开封市鼓楼区省府西街1-2-10号，混合结构，建筑面积为58.15平方米。上述房屋产权性质为私产，房屋用途为住宅。上述房屋所在区域属于被征收范围，被征收人蔡建三是房屋所有人，是合法被征收人。被征收人另有防盗门1樘、防盗网6.72平方米、照明电头表1表、空调（其他机型）2台、热水器1套、有线电视1户。被征收房屋评估价格为××元，征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。《分户评估报告》送达当事人后，当事人在规定期限内未提出书面复核评估申请。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）房屋征收补偿方案》的规定，作出补偿决定：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：（一）货币补偿1.征收部门支付给被征收人被征收房屋的评估价格为××元，其他补偿分别为：自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）85672.5元、搬迁补助费（按房屋合法面积10元/平方米计发）581.5元、临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发3个月）1744.5元、防盗门拆卸费300元、照明电头表补偿费420元、热水器拆卸费200元、有线电视补偿费240元、空调（其他机型）移机费400元、防盗网补偿费672元。货币补偿款合计为××元，由征收部门给付被征收人。（二）产权调换1.征收部门提供给被征收人的安置用房位于我市龙成御苑三期小区×号楼×单元××层4（××）户，建筑面积91.31平方米。经核算，由征收部门给付被征收人产权调换差价款66591.81元。征收部门另补偿被征收人防盗门拆卸费300元、照明电头表补偿费420元、热水器拆卸费200元、有线电视补偿费240元、空调（其他机型）移机费400元、防盗网补偿费672元。搬迁补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米的标准计发；安置房为期房的按上述标准双倍计发）1163元、临时安置补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发36个月）20934元。合计由征收部门支付被征收人90920.81元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。2.因鼓楼区水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）部分未签订征收补偿协议的被征收人提出原地或就近安置的要求。为保护被征收人合法权益，经鼓楼区人民政府研究，决定同意其改建地段安置。但考虑到该项目土地出让、项目详规手续等因素尚不确定，项目建设又受城市规划、文物保护、基础设施、人口疏散等因素限制，决定对改建地段安置的被征收人，按以下方法处理：被征收人与征收部门暂按货币补偿方式签订征收补偿协议但不上浮被征收房屋房地产市场评估价的30％，并在协议中注明“在被征收地块土地出让、项目详规手续完善，新建房屋位置、套型、面积明确、评估公司对新建房屋价格进行评估后，被征收人可以优先选择。被征收人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价格的差价”；如未选择改建地段安置的，再补发被征收房屋房地产市场评估价的30％。二、因被征收人未提供凭证等原因，被征收房屋附属物无法逐项登记核实，以最终结算时实际情况为准或另行补偿。因被征收人未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察，补偿以最终结算时情况为准或另行补偿。三、限被征收人自接到本决定书之日起十五日内到水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）现场办公室选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不选则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）专用项目账户。被征收人如不服征收补偿决定，可以自收到补偿决定书之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市鼓楼区人民政府将依法申请人民法院强制搬迁。强制搬迁时，由征收部门为被征收人提供周转用房。被征收人使用征收部门提供的周转用房的，征收部门不再向被征收人支付临时安置补助费。附表：被征收人蔡建三房屋附属物评估标准及补偿费明细表。原告蔡建三不服被诉征收补偿决定，诉至本院。原告蔡建三诉称，其有位于开封市鼓楼区省府西街111号×单元附×号房地产一处，私产，持有3××9号不动产权证。原告的房屋在被告征收范围内。被告于2019年2月19日作出被诉征收补偿决定，该补偿决定违法应予撤销。涉案征收项目不符合公共利益。原告房屋位属市中心，周边房产价格是1.5万元/平方米。被告未按就近区位新建商品房的价格定价补偿，补偿标准明显低于类似房地产的市场价格；未对室内评估，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原告有要求回迁安置的权利。综上，请求确认被诉征收补偿决定违法并撤销，对所依据的规范性文件合法性进行审查。原告蔡建三向本院提交了以下证据：1.照片21张；2.住院病历；3.住建部信访回复；4.汴房地权证字××号房屋所有权证；5.鼓政征补决（2019）3号征收补偿决定书。被告鼓楼区政府答辩称，为改善居民居住、出行条件和环境，提升城市品位，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，经市发改委、规划、国土等部门审核，并纳入区国民经济和社会发展年度计划，答辩人依法于2018年5月14日作出鼓政【2018】21号《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》，并在征收范围内进行了公告。答辩人严格遵循法定程序进行征收，由开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室组织实施。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室与被答辩人未达成补偿协议，报请答辩人作出征收补偿决定。答辩人作出征收补偿决定后，依法送达并进行了公告。综上，答辩人作出的征收补偿决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，被答辩人起诉无事实及法律依据，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告鼓楼区政府向本院提交了以下证据：1.鼓楼区人民政府房屋征收的决定及公告照片；2.评估机构情况的公告及照片；3.未自行选出房屋征收评估机构的公告及照片；4.评估机构结果的公告、公证书及照片；5.初步评估结果的公示及照片；6.房屋签约期限及搬迁奖励的通告及照片；7.公告及照片；8.调查登记表；9.户籍证明；10.产权证明；11.初步评估结果的公示照片；12.分户评估报告及送达回证；13.算账单；14.社区工作人员证明；15.补偿决定书申请；16.补偿决定书及送达回证。以上证据经庭审质证，查明以下事实：2018年5月14日，鼓楼区政府作出了《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》，并发布了房屋征收决定公告，同时公布了房屋征收补偿方案，决定对迎宾路北延道路以东，大坑沿街以西，省府西街以北，大厅门街以南规划范围内（不包括眼病医院、鼓楼区检察院）建筑物及附属物实施征收，确定开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室为征收部门。蔡建三持有字第3××9号不动产权证，证载房屋位于开封市鼓楼区省府西街1-2-10号，建筑面积58.15平方米（混合结构），国有土地性质，位于案涉征收范围内。2018年5月14日，鼓楼区征收办张贴选定评估机构通知，通知被征收人拟参选的评估机构基本情况，告知被征收人于2018年5月18日18时前，自行协商选定评估机构。由于被征收人在期限内未自行协商选定评估机构。征收部门于2018年5月19日10时，由公证部门随机抽取确定评估机构，选定河南方迪土地房地产估价有限公司为涉案征收项目的评估机构，并于当日进行了公告。鼓楼区征收办组织人员对被征收房屋进行了调查登记。河南方迪土地房地产估价有限公司对房屋进行了评估。鼓楼区征收办将初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示。分户评估报告作出后，房屋征收工作人员在社区工作人员见证下向原告蔡建三进行了留置送达。蔡建三对评估报告未提出异议、未申请复核。因鼓楼区征收办与被征收人蔡建三未达成补偿协议，鼓楼区政府依据征收办的报请于2019年2月19日作出本案被诉征收补偿决定，在房屋征收范围内进行了公告，于2019年2月21日向蔡建三进行了送达。蔡建三不服本案被诉征收补偿决定，于2019年8月6日诉至本院。本院认为：本案诉争的焦点系被诉征收补偿决定的合法性。一、鼓楼区政府具有作出被诉行政行为的法定职权。原告蔡建三的房屋属于鼓楼区政府《关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》的征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，在原告蔡建三与房屋征收部门未能达成征收补偿协议的情况下，鼓楼区政府具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的法定职权。二、被诉征收补偿决定的作出符合征收补偿的相关规定。涉案的房屋征收决定及安置补偿方案公布后，在被征收人未能自行协商选定评估机构的前提下，鼓楼区政府委托公证处对选定评估机构现场进行监督，选定河南方迪土地房地产估价有限公司为涉案征收项目的评估机构。整个评估机构的选定程序符合法律、法规以及规范性文件的规定。具有相应资质的房地产估价机构依据相关评估办法的规定，评估确定了被征收房屋的价值。评估报告作出后依法送达了原告蔡建三，蔡建三未提出异议和申请复核。在未能达成补偿协议的情况下，鼓楼区政府根据征收补偿方案和评估报告作出被诉征收补偿决定，并送达蔡建三，符合征收补偿的相关规定。综上，鼓楼区政府所作本案被诉征收补偿决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告蔡建三请求撤销被诉征收补偿决定，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡建三的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡建三负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  赵晓松二〇一九年十二月三日书记员  闫路航