浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）浙04行赔终5号上诉人（原审原告）叶田良，男，1961年7月5日出生，汉族，住平湖市。被上诉人（原审被告）平湖市广陈镇人民政府，住所地平湖市广陈镇盐河街20号。法定代表人程佳俊，镇长。委托诉讼代理人侯平，浙江天卓律师事务所律师。叶田良因行政强制行政赔偿一案，不服嘉善县人民法院于2019年11月11日作出的（2019）浙0421行赔初1号行政判决，向本院提起上诉，本院于2019年12月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，平湖市广陈镇人民政府（下称广陈镇政府）于2018年3月24日接到群众举报，后广陈镇政府工作人员至叶田良位于平湖市××家宅××号进行实地调查，发现叶田良在其原有农村住宅及猪舍旁搭建彩板棚及彩板房，经广陈镇政府工作人员测量，搭建面积共计235.9平方米。2018年4月24日，广陈镇政府作出《限期拆除通知书》，并于同日留置送达。叶田良在收到通知书后未自行拆除。2018年5月4日，广陈镇政府组织人员对上述彩板棚及彩板房进行强制拆除，叶田良及家人在场。叶田良不服，于2018年7月26日向平湖市人民法院提起诉讼。平湖市人民法院于2018年11月16日作出（2018）浙0482行初29号行政判决书，该判决书认定“本案中，案涉235.9平方米建筑物位于平湖××××村的集体土地上，且至今未取得乡村建设规划许可，属乡村违法建筑，广陈镇政府有权予以处置……而广陈镇政府没有按照以上规定的程序径行实施强制拆除，因此广陈镇政府实施的强制拆除行为程序违法”，判决确认广陈镇政府2018年5月4日的强制拆除行为违法。该行政判决已经生效。2019年1月18日，叶田良向广陈镇政府邮寄《行政赔偿申请书》，认为广陈镇政府的强拆行为给叶田良造成了巨大的损失，请求广陈镇政府依法对其强拆行为给叶田良造成的损失进行赔偿，赔偿数额合计人民币1844070.40元，并按照中国人民银行同期贷款利率计算支付叶田良赔偿款利息（自实际侵权发生之日2018年5月4日起，直至实际支付之日止）。广陈镇政府收到《行政赔偿申请书》后未作出赔偿决定，原判认为，案涉235.9平方米建筑物属乡村违法建筑以及广陈镇政府于2018年5月4日强制拆除叶田良案涉建筑物的行为违法，已经生效行政判决确认。本案争议的焦点是广陈镇政府是否应赔偿叶田良财产损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（下称《国家赔偿法》）第二条规定，公民、法人和其他组织合法权益受到侵害，造成损害的，有权申请国家赔偿。鉴于本案强制拆除叶田良自建的235.9平方米建筑物系违法建筑，不属于国家赔偿法所保护的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，叶田良应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，叶田良在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，广陈镇政府提供的拆除时的视频反映广陈镇政府在强制拆除叶田良的案涉建筑物时，将彩板棚和彩板房逐步分解拆除，拆除后的建筑材料、铝合金窗等统一堆放在旁边，未对叶田良的房屋、备用材料、机械和工具等造成损害。叶田良当时在拆除现场，事后也对被拆除的建筑材料、备用材料、机械和工具、家电等作了相应的处理，且叶田良也未提供证据证明在强拆中房屋、机械和工具、电线、家电电器、家具用品造成损害。叶田良诉请的商店房租退还损失、强拆后清理维修费用、停产停业损失，不属于直接损失，不属于行政赔偿范围。叶田良诉请的维权费用，与本案强拆行为没有关联性，不属于行政赔偿范围。综上，广陈镇政府强制拆除叶田良案涉建筑物的行为违法但尚未对叶田良合法权益造成损害，叶田良请求广陈镇政府赔偿缺乏事实和法律根据，不予支持。原判据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《国家赔偿法》第二条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决驳回叶田良的赔偿请求。叶田良上诉称，原审法院认定事实不清，涉案被拆除部分的房屋不属于违法建筑。根据《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释[2013]5号）“司法审查中认定无证建筑、临时建筑是否构成违法建筑时，要综合考虑有无非因当事人一方过错的行政因素、历史因素、实际建设和使用状况等作出全面审查，不能简单一判了之。”原审法院作出的判决有违司法解释的原则，认定事实不清，证据不足。二、案涉建筑建于2007年左右，而《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日才开始实施，在此之前，城市房屋才需要规划审批，农村房屋不需要审批，根据法不溯及既往原则，不应当根据《城乡规划法》的相关规定，简单以未取得规划许可等手续而认定为违法建筑。另外，自上诉人案涉建筑建成后，长达十数年时间，未有任何行政部门对上诉人的案涉房屋进行过认定或者要求上诉人采取补救措施或者进行整改，2018年政府才告知上诉人案涉房屋属于违法建筑，明显违反了行政法的信赖保护原则，一审法院适用法律错误。三。被上诉人的违法强拆行为造成了上诉人的财产损失，应当予以赔偿。请求撤销原判，改判支持上诉人在一审时的诉讼请求。被上诉人广陈镇政府辩称，上诉人被拆除的235.9平方米彩板棚属违法建筑,该事实已经生效的平湖市人民法院(2018)浙0482行初29号行政判决予以确认。上诉人要求赔偿1844070.4元及利息的诉讼请求缺乏事实和法律依据。上诉人的赔偿请求中备用材料的损坏、机械和工具、电线等损失、家电电器损失、家具用品损失等，均没有提供相关的证据证实。根据《国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。上诉人赔偿请求中的房租损失、强拆后清理维修费用、停产停业损失等即使存在，属间接损失，按法律规定不予赔偿，维权费用与强制拆除行为没有直接因果关系，故该费用不应得到赔偿。被上诉人在拆除过程中对违法建筑根据结构逐步分解拆除，并非强行推倒。对上诉人的违法建筑内财产做了相应的保护，没有因拆除行为导致其他财产损失。拆除后的建筑材料，铝合金窗等统一堆放，且得到了最大程度的保护。拆除时上诉人及其家人均在现场，拆除后上诉人对拆除现场自行清理，被上诉人拆房人员未进入上诉人住宅内部，上诉人主张的家用电器、家具用品损失缺乏事实依据，请求二审驳回上诉，维持原判。二审时，上诉人向本院提交刻有视频资料的5张光盘，上诉人称4张光盘中的视频资料系上诉人在强拆诉讼案件中由行政机关提供，第5张光盘的视频系上诉人手机拍摄强拆当天的内容。被上诉人广陈镇政府质证认为，上诉人提交的5张光盘中上诉人手机拍摄的视频未在一审时提交，对其真实性无异议，其余视频已经在一审中提交，镇政府已经发表质证意见。经审查，上诉人二审提交的5张光盘中的视频内容有两段是上诉人手机拍摄的强拆当天的视频，其余视频与上诉人在一审时提交的视频内容一致，只是分布在不同光盘，上诉人手机拍摄的视频内容并未记录拆除的影像，而是上诉人与拆除现场安全线外人员语言交涉内容。本院认为，上诉人在一审时提交的视频证据，原审已经予以确认。对于上诉人二审新提交的视频证据，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，其内容与本案审查上诉人主张的损失是否存在的争议焦点无关联性，不予采信。本院经审理查明事实与原审认定事实一致。本院认为，被上诉人广陈镇政府于2018年5月4日强制拆除叶田良案涉235.9平方米建筑物的行为违法，已由平湖市人民法院生效判决所确认。《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。故法律规定了公民、法人和其他组织的合法权益受到侵犯时，国家承担赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。关于上诉人所称案涉建筑2007年建造，一审对案涉建筑未予赔偿不符合最高人民法院相关司法解释精神的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条规定，任何单位或者个人进行建设必须依法申请使用国有土地，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农民住宅等乡（镇）村建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依法办理农用地转建设用地、建设用地审批手续；《浙江省实施办法》第三十三条规定，因从事种植业、养殖业需要搭建临时建筑的，应当与县级以上人民政府或者村民委员会、农村集体经济组织签订临时使用土地合同，并按约定支付临时用地土地补偿费，临时使用土地的期限一般不超过两年，期满后应退还土地、恢复原状。上诉人2007年在其农村住宅与猪舍旁搭建的235.9平方米彩板棚未办理任何审批手续，其认为在2008年《中华人民共和国城乡规划法》施行前，在农村集体土地上进行建设不需要审批的主张，于法无据。被上诉人在强制拆除时已考虑到上诉人对建筑材料的再利用而进行了分解拆除，对拆除物品进行了有序堆放，故原审法院对上诉人要求赔偿房屋和彩板损失336810.40元不予支持，并无不当。上诉人未举证证明其主张的机械、工具、家电电器、家具用品以及维修费用损失的存在，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定。上诉人主张的商店房租退还损失、停产停业损失和维权费用，不属于拆除行为产生的直接损失，不属于行政赔偿范围。原审判决驳回上诉人的诉讼请求具有法律依据。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原审判决依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  许艳华审判员  孙 军审判员  李 平二〇一九年十二月三十日书记员  张琳嫣