江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初429号 原告高标，男，1957年4月17日生，汉族，住江苏省灌云县。 委托代理人王余龙，灌云县蓝天法律服务所法律工作者。 被告灌云县退役军人事务局，住所地江苏省灌云县伊山南路462号。 法定代表人程志军，局长。 出庭行政机关负责人张玉平、王占军，副局长。 委托代理人张广茂，江苏震云律师事务所律师。 原告高标因认为被告灌云县退役军人事务局（以下简称退役军人事务局）不履行法定职责一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日及12月12日公开开庭进行了审理。原告高标及委托代理人王余龙，被告退役军人事务局委托代理人张广茂到庭参加诉讼。被告退役军人事务局副局长张某、王某作为被诉行政机关负责人分别出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年1月29日，原告高标以其在部队服役时患有气管炎为由，申请享受带病回乡退伍军人待遇。被告于2019年5月15日作出灌退役军人信处字[2019]18号《关于高某等人信访事项的处理意见书》，答复高标已享受企业职工退休养老保险865.7元/月，其不符合办理带病回乡退伍军人待遇的条件。 原告高标提出诉讼请求：请求确认被告不给付原告带病回乡退伍军人待遇的行政行为违法，同时判令被告向原告发放医疗和生活补助费。诉讼过程中，原告将诉讼请求变更为：请求撤销灌退役军人信处字[2019]18号《关于高某等人信访事项的处理意见书》并判决被告对原告申请享受带病回乡退伍军人待遇重新作出处理。事实与理由：原告高标于1975年1月入伍，服役于中国人民解放军86059部队（驻地吉林省），战斗岗位为探照灯手。由于部队驻地冬季严寒，探照灯手日夜守候飞机起降，造成原告患上严重的气管炎，经中国人民解放军461空军医院住院治疗两个多月，未愈出院。后由于健康问题不能继续服役，原告于1979年4月退伍回乡务农至今，在退伍档案中注明气管炎，应享受50元的医疗补助费。但原告至今未能享受带病回乡退伍军人待遇。从2008年起，原告多次找乡、县民政部门要求解决带病回乡退伍军人待遇问题，均被拒绝。2019年1月，原告向被告申请享受带病回乡退伍军人待遇，被告于2019年5月15日作出答复，告知原告不符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件。 原告高标提交证据：1、原告身份证复印件、被告统一社会信用代码，证明：原、被告主体适格。 2、入伍登记表，证明：1974年12月，原告入伍时身体健康，经体检合格通过审查被应征入伍的事实。 3、退伍军人登记表、退伍军人证明书、灌云县小伊乡卫生院诊断证明书、门诊病历、灌云县人民医院出院记录、江苏省医疗住院收费票据，证明：原告符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件。 4、[2009]166号《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》、民发[2011]208号关于印发《带病回乡常见慢××范围（试行）》的通知、民政部《关于进一步规范带病回乡退伍军人认定有关问题的通知》、退役军人事务部关于《8月1日起国家再次提高部分退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准》及徐某、孙某、赵某等人享受待遇依据，证明：原告符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件，与原告情况相似的人已经享受带病回乡退伍军人待遇，而原告一直未能享受待遇，属于差别对待，违反公平原则。 5、信访材料，证明：原告主张权利，被告作出的答复不合法。 6、社会保险费缴费票据，证明：原告个人缴纳社会保险费。 被告退役军人事务局辩称：原告高标不符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件。理由为：原告的退伍军人登记表记载原告身体状况为“气管炎”，根据民政部[2011]208号《关于带病回乡慢××范围》第二类呼吸系统疾病不包括“气管炎”，原告又不能提供军队体系医院原始记载的慢××记录作为依据,且原告已享受企业职工养老保险待遇。综上，请求法院驳回原告诉求。 被告退役军人事务局提交证据：1、[2009]166号《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》，证明：享受带病回乡退伍军人待遇的前提必须是在服役期间患慢××，退伍后新发生的慢××不能作为享受待遇的条件。 2、苏民优[2011]4号江苏省民政厅关于进一步贯彻落实《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》的通知，证明：原告不符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件。 3、民发[2011]208号民政部关于印发《带病回乡常见慢××范围（试行）》的通知，证明：原告的气管炎不属于法定的慢××范围。 4、原告退伍军人登记表，证明：原告的身体状况注明为“气管炎”，而非慢性支气管炎等慢××。 5、信访处理意见书，证明：被告已对原告作出答复。 经审理查明：1975年1月，原告高标应征入伍，服役于中国人民解放军86059部队，任探照灯手。1979年4月2日，原告高标退役，（79）吉退字第08195号《退伍军人登记表》载明高标身体状况“气管炎”。 另查明，2019年1月，原告向被告申请享受带病回乡退伍军人待遇，被告于2019年5月15日作出灌退役军人信处字[2019]18号《关于高某等人信访事项的处理意见书》，答复原告不符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告作出的《关于高某等人信访事项的处理意见书》是否可诉；二、原告是否符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件。 关于第一个争议焦点。根据原告的诉讼请求及事实理由，可知原告的本意是向被告申请享受带病回乡退伍军人待遇，要求被告履行法定职责。虽然被告作出信访处理意见书，本院认为该处理意见书实际是被告以信访答复形式履行行政管理的职责，故在本质上应属于行使行政管理职权的行为，信访答复只是其表现形式，该行为对原告的权利义务产生实际影响，具有可诉性。 关于第二个争议焦点。民发[2009]166号《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》第一项：《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）第五十一条规定：“带病回乡退伍军人是指在服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。”按照《条例》第二十二条规定，因病评残仅限于服现役期间患病的义务兵和初级士官，因此，认定带病回乡退伍军人应仅限于服现役期间患病的退伍义务兵和初级士官。这里的患病是指，能够直接造成《军人残疾等级评定标准》中列举残情的慢性疾病。第二项：患慢××的义务兵和初级士官退伍回乡生活困难的，可以向县级人民政府民政部门申请享受带病回乡退伍军人待遇，并提交或具备以下材料：（一）本人申请；（二）户口本；（三）退伍军人证；（四）军队医院证明，具体是指下列之一：1.退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢××证明（须能取得该医院或上级卫生部门确认）；2.近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢××原始病历。（五）盖有医院病历管理部门印章的近期慢××（特指原军队医院证明中记载的慢××）就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等。民发〔2011〕208号民政部关于印发《带病回乡常见慢××范围（试行）》的通知规定，慢××不是指某种疾病，而是对起病隐匿，病程长且迁延不愈，病因复杂，需长期医疗服务，给生活和工作带来严重影响的一类疾病的总称。常见慢性疾病或功能障碍按系统列举如下：……二、呼吸系统：慢性支气管炎；支气管哮喘；支气管扩张；……。根据以上规定，申请享受带病回乡退伍军人待遇的，应提交记载患有慢××的军队医院证明，原告高标提交的《退伍军人登记表》载明其身体状况为“气管炎”，而气管炎不属于《带病回乡常见慢××范围（试行）》规定的慢××，原告也未提供其服役期间军队体系医院出具的能够证明《退伍军人登记表》中的“气管炎”为慢××的其他证明。因此，原告不符合享受带病回乡退伍军人待遇的条件。 综上，原告要求撤销灌退役军人信处字[2019]第18号信访处理意见书并判决被告重新履行法定职责无事实和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高标的诉讼请求。 案件受理费50元由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  谢昊航 法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。