福建省莆田市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽03行赔初55号 原告陈文祥，男，1952年5月4日出生，汉族，住莆田市城厢区。 委托代理人陈剑峰，男，1983年1月14日出生，汉族，住址同上，系原告儿子。 委托代理人张柳花，女，1985年10月12日出生，汉族，住址同上，系原告儿媳。 被告莆田市城厢区人民政府（下称城厢区政府），住所地莆田市城厢区荔华东大道269号。 法定代表人吴文恩，区长。 委托代理人李凌航，城厢区政府工作人员。 委托代理人郑政煌，福建理顺律师事务所律师。 原告陈文祥诉城厢区政府行政赔偿一案，本院于2019年7月15日立案受理后，向被告城厢区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月11日对案件公开开庭进行了审理。原告陈文祥及其委托代理人陈剑峰、张柳花，被告城厢区政府的委托代理人李凌航、郑政煌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年3月，被告城厢区政府组建成立的莆田市城厢区屿上棚户区改造项目指挥部，在未对原告房屋进行补偿安置的情况下，强制拆除了原告位于城厢区霞林街道屿上村屿上自然村452号的祖遗房屋。该强拆行为严重侵犯了原告的合法权益。原告不服该强拆行为，向莆田市人民政府申请行政复议。2018年11月24日，莆田市人民政府作出莆政行复[2018]53号行政复议决定，确认被告组织实施征迁过程中作出拆除原告屿上452号房屋的具体行政行为违法。 2019年1月，原告向被告城厢区政府提出赔偿申请。同年4月，被告城厢区政府作出行政赔偿决定。原告对该赔偿决定不服，为此，特提出行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿因违法强拆房屋及房屋内的物品损失共1833730元（人民币，下同）。 被告城厢区政府答辩称，原告被征迁房屋各项补偿合计81848元。原告主张房屋损失1833730元没有事实根据。原告所诉的屿上村屿上452号房屋一层土木结构，总占地面积150㎡，总建筑面积150㎡，其中属原告所有的房屋占地面积12.96㎡，建筑面积为12.96㎡，其余归被征迁人陈某1、陈某2、陈某3、陈某4、陈某5、陈某6、周某2所有并已完成签约确认。综上，原告房屋补偿款为6000元/㎡＊12.96㎡＝77760元，单层房屋补助费为300元/㎡*12.96㎡=3888元，搬迁补助费200元，合计补偿款共计81848元。 经公开开庭审理，原告在法定期间向本院提供了以下证据： 证据1、原告身份证复印件，证明原告身份。 证据2、《授权委托书》，证明被委托人身份。 证据3、被委托人身份证复印件，证明被委托人身份。 证据4、《证明》复印件，证明452号房屋属原告所有。 证据5、房屋照片复印件，证明原告452号房屋被强拆的事实。 证据6、《452号房屋财产损失清单表》复印件，证明452号房屋财产损失情况。 证据7、《房屋丈量表》复印件，证明原告房屋占地及建筑面积情况。 证据8、莆田市中级人民法院《行政复议决定书》（莆政行复[2018]53号）复印件，证明确认被告违法强拆，确认452号房屋属原告所有。 证据9、《中止行政复议申请书》复印件，证明原告要求协商解决。 证据10、莆田市人民政府《中止行政复议通知书》（莆政行复中[2018]11号）复印件，证明原告要求协商解决。 证据11、莆田市人民政府《恢复审理通知书》（莆政行复恢[2018]11号）复印件，证明被告不同意协商。 证据12、被告城厢区政府作出的《行政赔偿告知书》复印件，证明被告作出错误决定。 证据13、《行政赔偿答复书》复印件，证明原告不服被告的告知内容。 证据14、被告城厢区政府《行政赔偿决定书》复印件，证明被告没有采纳原告申请作出错误决定。 证据15、莆田市城厢区人民政府办公室莆城政办信息公开办（2018）第10号《政府信息公开告知书》复印件，证明被告违法征地。 证据16、莆田市自然资源局信息公开办公室莆国土资信（2019）第08-告《政府信息公开告知书》复印件，证明被告违法征地。 证据17、莆田市国土资源局城厢分局《信息公开告知》复印件，证明被告违法征地。 原告提供的上述证据，被告经质证后认为，证据1无异议。证据2、3由法院审查，不属于本案证据。证据4真实性有异议，该证明形式属于证人证言，证人证言也不能证明房屋权属，且证人应出庭作证。证据5真实性无异议，但不能证明整座房屋权属均属原告。证据6真实性合法性均有异议，系原告单方制作，不符合证据形式。证据7真实性合法性均有异议，原告主张按该丈量表计算赔偿没有依据。证据8-11真实性无异议，复议决定认定原告房屋面积和占地面积均为12.96平方米。证据12-14真实性无异议，针对莆田市人民政府复议决定确认的拆除行为，被告已作行政赔偿决定。证据15-17与本案无关。 被告在法定期间向本院提供了如下证据： 证据1、《莆田市人民政府关于印发莆田市征地拆迁补偿安置标准的通知》（莆政综[2013]10号）及《城厢区屿上棚户区改造项目征地拆迁补偿安置方案》复印件，证明城厢区屿上棚户区改造项目征地拆迁补偿标准，其中土木结构房屋的货币补偿金为6000元/㎡，主房一层的按合法建筑面积1.3倍计算可安置面积，另加300元/㎡给予补偿；搬迁补助费按被征迁房屋的合法建筑面积计算，补助标准按住宅6元/㎡/次，少于200元/次的，按200元/次计。 证据2、《集体土地建设用地使用证》复印件，证明讼争房屋所在宗地登记的集体土地使用人分别陈某7堂陈某8椿陈某5富陈某2楷陈某1贵陈某9景，该宗地及房屋由该六户共有。 证据3、《房屋丈量表》复印件，证明讼争房屋分别陈某2楷陈某10雄陈某11伟）陈某4华陈某1贵陈某12辉、陈碧）陈某5富陈某6霞周某1光周某2海）陈某3生等户名义丈量登记，属于原告所有的房屋占地面积和建筑面积均为12.96元/㎡，为一层土木结构房屋。 证据4、《征迁面积确认书》复印件； 证据5、《房屋丈量表》复印件； 证据6、《建筑物构筑物拆迁面积评估确认表（一）》复印件； 证据7、《附属物补偿计算表（二）》复印件。 证据4-7证明：陈某2楷陈某10雄陈某11伟）陈某4华陈某1贵陈某12辉、陈碧）陈某5富陈某6霞周某1光周某2海）陈某3生等户名义丈量登记的房屋已完成签约确认，原告主张已签约确认在案外人名下的房屋为其所有与事实不符。 证据8、《行政赔偿决定书》复印件，证明对原告屿上村屿上452号房屋的赔偿事宜，被告于2019年3月30日对原告作出赔偿决定，原告被征迁房屋的各项补偿共计81848元。 证据9、法律依据。 对被告提供的上述证据，原告经质证认为，证据1真实性无异议，但对补偿安置方案有异议，本案属赔偿案件，不适用该补偿方案。证据2-7真实性有异议，系被告单方制作，与本案无关。证据8系被告单方制作，且系本案的具体行政行为，不能作为证据。 根据原、被告的举证及各自发表的质证意见，本院认为，被告提供的证据和原告提供的证据1-3、8-17均真实、合法，可以作为认定案件基本事实的依据。原告提供的证据5真实性无法确认，原告提供的证据4真实性无法确认，证人也未出庭作证，不予采纳。原告提供的证据6系单方制作，无其他证据予以印证，不予采信。原告提供的证据7真实性无法确认，缺乏证据来源说明，故不予采纳。 根据上述有效证据，本院对案件基本事实认定如下： 城厢区霞林街道屿上村屿上自然村452号的祖遗房屋系原告陈文祥与案外陈某1贵陈某2楷陈某3生陈某4华陈某5富陈某6霞周某2海等共有，且案外人均已完成签约确认手续。原告认为该452号房屋属其单独所有，故拒绝与征迁部门签订补偿安置协议。被告城厢区政府为加快改造项目进度，于2018年3月，组织人员强制拆除了原告位于城厢区霞林街道屿上村屿上自然村452号房屋。原告就该强拆行为向莆田市人民政府申请行政复议。2018年11月24日，莆田市人民政府作出莆政行复[2018]53号行政复议决定，确认被告组织拆除原告房屋的具体行政行为违法。此后，原告向被告城厢区政府提出赔偿申请。被告城厢区政府也作出行政赔偿决定。原告赔偿决定不服，致诉。 本院认为，被告城厢区政府组建成立的莆田市城厢区屿上棚户区改造项目指挥部强制拆除原告案涉房屋的行为已被莆田市人民政府莆政行复[2018]53号复议决定确认为违法，原告因此有获得相应行政赔偿的权利。根据被告提供的在案证据可知，被告城厢区政府为征迁包括原告房屋范围内土地上的房屋，出台了《城厢区屿上棚户区改造项目征地拆迁补偿安置方案》（下称《补偿方案》）。被告的拆除行为虽被生效判决确认违法，但该违法也仅是被告征收房屋过程中征收行为的程序违法。因而，对原告房屋的赔偿仍应适用案涉房屋片区的《补偿方案》中的安置标准进行补偿安置。根据拆迁安置部门的丈量测算，原告所诉的屿上村屿上452号房屋为一层土木结构，总占地面积150㎡，总建筑面积150㎡，其中属原告所有的房屋占地面积12.96㎡，建筑面积为12.96㎡，其余归案外陈某1贵陈某2楷陈某3生陈某4华陈某5富陈某6霞周某2海等所有，上述案外人也已完成签约确认。根据《莆田市人民政府关于印发莆田市征地拆迁补偿安置标准》及案涉房屋所在屿上棚户区的《补偿方案》规定的补偿标准，原告房屋补偿款为6000元/㎡×12.96㎡＝77760元，单层房屋补助费为300元/㎡×12.96㎡=3888元，搬迁补助费200元，以上补偿费用共计人民币81848元。原告关于其房屋内其他财物损失诉请，因未提供有效证据予以证明，本院不予支持。但考虑原告案涉房屋系祖遗房屋等具体情况，本院酌情认定原告房屋内物品损失为10000元。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条的规定，判决如下： 一、被告莆田市城厢区人民政府应自本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿给原告陈文祥案涉房屋的补偿款等合计人民币91848元。 二、驳回原告陈文祥的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张鹏程 审 判 员  陈金发 人民陪审员  朱清鸿 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  郑 毅 附本案相关法律法规规定 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。