托克托县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0122刑初124号 公诉机关托克托县人民检察院。 被告人冯某，男，出生于托克托县，汉族，大学专科文化，现住托克托县双河镇。2018年6月29日因涉嫌非法占用农用地被托克托县森林公安局决定取保候审，2018年12月4日由本院决定取保候审。 指定辩护人王海，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 指定辩护人张琪，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 被告人冯某犯非法占用农用地罪，于2018年12月14日以托检公诉刑诉〔2018〕117号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。托克托县人民检察院检察员白青林出庭支持公诉，被告人冯某及其辩护人王海、张琪到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控称，2012年9月，被告人冯某挂靠内蒙古xx建筑安装工程有限责任公司（以下简称xx公司）中标后，于内蒙古托克托xx管理委员会签订了《内蒙古托克托县xx中水蒸发塘建设项目（后更名为呼和浩特托克托xx中水系统的高浓度盐水蒸发塘项目）建设工程施工合同》。2012年9月至2013年10月，被告人冯某在未取得使用林地审批手续的情况下，组织施工人员在托克托县伍什家镇xx村、xx村北的林地内进行了土地平整、挖池、池内水泥硬化等工程建设，非法占用林地。经鉴定，占用林地面积468.25亩，全部为薪炭林地；森林类别为一般商品林；林地类型为灌木林地；林种为薪炭林；树种为怪柳；林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。 公诉机关为证明其指控，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录及照片等，认为被告人冯某非法占用林地，改变被占用林地用途，造成468.25亩林地毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，请依法判处。 被告人冯某当庭表示认罪。其辩护人的辩护意见主要为：1、被告人主观上不具有占有非法农用地的故意，即不明知占用林地改作他用的行为违反土地管理法规，对毁坏的结果也不明知，其在客观上也只是按照合同履行施工义务。2、被告人只是施工人员，占用使用林地的实际受益人是xx公司，应当追究xx公司的刑事责任，不应当只追究被告人个人的刑事责任。3、案件涉及的项目是农业项目，被占用使用的林地上已经没有多少林木了，无法起到防护林的防护作用，反而该项目实施后载种了很多的树木，对原有林地的功能进行了强化，没有造成实际损害，不应当追究被告人的刑事责任。4、从2013年至今，共载值林木741.78亩，栽植云杉、松柏树、火炬等乔木67938株；金叶榆、红瑞木、水蜡等灌木240万丛，合计共栽植林木2467938株（丛）。属于积极恢复植被，应当从轻或减轻处罚。 经审理查明，2012年9月，被告人冯某挂靠内蒙古xx建筑安装工程有限责任公司（以下简称xx公司）中标后，与内蒙古托克托xx管理委员会签订了《内蒙古托克托县xx中水蒸发塘建设项目（后更名为呼和浩特托克托xx中水系统的高浓度盐水蒸发塘项目）建设工程施工合同》。2012年9月至2013年10月，被告人冯某在未取得使用林地审批手续的情况下，组织施工人员在托克托县伍什家镇xx村、xx村北的林地内进行了土地平整、挖池、池内水泥硬化等工程建设，非法占用林地。经鉴定，占用林地面积468.25亩，全部为薪炭林地；森林类别为一般商品林；林地类型为灌木林地；林种为薪炭林；树种为怪柳；林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。从2013年至今，共载值林木741.78亩，栽植云杉、松柏树、火炬等乔木67938株；金叶榆、红瑞木、水蜡等灌木240万丛，合计共栽植林木2467938株（丛）。被告人对指控事实、罪名及处罚没有异议且签字具结。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认： 1、受案登记表，证明案件来源。 2、身份证复印件、常住人口信息表、户籍证明，证明被告人冯某的身份信息。 3、归案情况说明，证明被告人冯某系由托县森林公安局在卫片执法时发现托县xx村和xx村的林地被非法占用，后经与冯某核实将冯某传唤讯问并依法取保。 4、建设工程施工合及补充协议，证明托克托县xx管委会与xx公司签订协议书，由xx公司负责中水蒸发塘的施工建设，工程地点位于伍什家镇xx村。 5、法人授权委托书及建设工程挂靠协议书，xx公司授权冯某为托县污水蒸发塘现场项目负责人，全权处理项目相关事务，挂靠期为两年。 6、土方施工协议，证明冯某承包了杨某在托县xx村“呼市引黄供水扩建排泥场二标土方工程”，排泥场坝体土方施工主要包括挖、拉、洒水碾压和修坡。 7、中水蒸发塘工程相关文件，证明中水蒸发塘是为了实现托县中水循环使用，全面减少水排量，由托县牵头实施的一项环保工程，并且立项审批工作都符合规定。 8、现场勘验笔录、现场图及照片，证明现场被破坏情况。 9、现场指认笔录及照片，证明冯某对施工现场占用林地情况进行了指认。 10、鉴定意见书，证明鉴定结果为：林地原有植被已严重破坏。非法占用林地面积为468.25亩，全部为薪炭林地。森林类别为一般公益林；林地类型为灌木林地；林种为薪炭林地；树种为怪柳。 11、托克托县xx管委会说明一份，证明托县高盐水蒸发塘项目2012年9月开工建设，2013年10月完工，由县xx管委会负责管理使用，因县里资金短缺等原因，一直未办理林地征占用手续，近期将会着手完善土地征用相关手续。 12、林地权属证明，证明未审批使用位于托克托县伍什家镇xx行政村，使用林地面积31.2168公顷，全部为商品林，权属为集体所有。 13、托克托县国土资源局说明一份，证明中水蒸发塘项目用地位于伍什家镇xx村境内，土地规划为一般林业用地，该项目于2013年3月组件上报自治区国土资源厅，拟报批面积约439亩，由于一直未取得林业用地手续，2018年7月国土厅已退件，至今未办理土地审批手续。 14、托克托县林业局说明一份，证明县林业局未向xx公司建设项目发放过使用林地《林木采伐许可证》。 15、使用林地审核同意书，证明托克托县中水蒸发塘建设项目已经取得了内蒙古自治区林业和草原局批准的林地使用许可文件，但要办理林木采伐许可证及建设用地审批手续，该审核同意书有效期为2年。 16、被告人冯某的供述，证明2012年9月xx公司中标并与托县xx管委会签订了中水蒸发塘项目建设施工合同，冯某与xx公司签订了委托协议，其是项目现场施工负责人。2012年9月开始施工建设，2013年秋完工，建设的地点在xx村南、xx村北，占地面积200-300亩，原始地貌是空滩，地上有零零星星的红柳，施工时破坏了原有的植被。不知道占用的土地是林地，没有办理过林业相关手续。 另查明从2013年至今，xx管委会共载值林木741.78亩，栽植云杉、松柏树、火炬等乔木67938株；金叶榆、红瑞木、水蜡等灌木240万丛，合计共栽植林木2467938株（丛）。 经过与县政府协调，托县人民政府作出了专题会议纪要，对包括本案在内的5个涉嫌非法占用农用地的项目进行了研究，要求2020年12月底前完成征占用林地和建设用地相关手续的办理。 本院认为，被告人冯某违反土地管理法规，在未办理合法审批手续的情况下，改变被占用土地用途，造成468.25亩林地毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任。公诉机关指控被告人冯某犯非法占用农用地罪罪名成立，予以支持。对于被告人冯某的辩护人提出的对被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。鉴于被告人冯某认罪认罚具有悔罪表现，且积极配合恢复林木，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定： 被告人冯某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币十五万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金在判决发生法律效力后一个月内向本院一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王瑞德 审 判 员  刘 彬 人民陪审员  马雄丽 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  樊晓敏 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。