四平市铁东区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0303行初69号 原告：马超，男，1989年2月5日生，满族，住吉林省梨树县。 委托代理人：李新春，吉林崇明律师事务所律师。 被告：四平市公安局交通管理支队。住所地：四平市铁东区。 法定代表人：徐平，该支队支队长。 委托代理人：刘海峰，该支队法制科副科长。 委托代理人：孟润，吉林司评律师事务所律师。 原告马超诉被告四平市公安局交通管理支队履行法定职责一案，本院于2019年4月8日立案受理，于2019年5月20日作出（2019）吉0303行初43号行政裁定书，驳回了原告马超的起诉。马超不服，提出上诉。四平市中级人民法院于2019年9月26日作出（2019）吉03行终59号行政裁定书，撤销本院作出的（2019）吉0303行初43号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2019年11月7日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告马超的委托代理人李新春，被告四平市公安局交通管理支队的委托代理人刘海峰、孟润到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告马超诉称：2019年3月14日，马超向车管所在梨树易诚信机动车辆检测有限公司设立的业务办理窗口，递交了吉CB4188号车辆的机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单、机动车安全技术查验表以及机动车安全技术检验报告、在用汽车自由加速(不透光烟度法)排气污染物测试报告等材料，申请领取机动车检验合格标志。车管所工作人员以该车辆有违章行为未处理，不符合《机动车登记规定》第四十九条的规定为由，拒绝受理马超的申请，并口头告知马超在受理其申请前必须将该车的交通违法行为处理完毕。《道路交通安全法》第十三条规定:“......对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志......”据此，只要申请人提供机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险单，且机动车经安全技术检验合格，公安交通管理部门就应当核发检验合格标志。马超提供了机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险单，且机动车经安全技术检验合格，车管所依法应核发机动车检验合格标志。在已有法律对核发机动车检验合格标志的条件作出规定的情况下，车管所在法律规定的条件之外附加条件，违反了“法律优先”的原则。关于车管所称依据《机动车登记规定》（公安部令第124号）第四十九条的规定，其不予核发机动车检验合格标志符合相关规定的问题。其一，《机动车登记规定》（公安部令第124号）是为实施《道路交通安全法》及其实施条例而制定的，属公安部的部门规章，其中第四十九条规定，机动车所有人申请检验合格标志前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。该规定将交通违法行为的处理设定为核发车辆检验合格标志的前提条件，与《道路交通安全法》第十三条第一款的规定不一致，应当根据上位法《道路交通安全法》认定被诉行政行为的合法性。其二，交通违法行为被处罚的对象主要是车辆驾驶人，而非机动车，其目的是惩戒和警示、避免违法驾驶行为的再次发生。车辆年检的对象是车辆本身，其目的是及时消除车辆的安全隐患、减少因车辆本身的状况导致的交通事故的发生。将交通违法行为的处理设定为核发车辆检验合格标志的前提条件，两者对象不一致，违反行政法上的禁止不当联接原则。诚然，车管所要求先行处理交通违法行为才核发车辆合格标志，可以提高行政效率，亦隐含了对交通秩序的遵守和对个人生命的尊重。但于行政机关而言，法无授权即禁止；于公民个人而言，法无禁止即自由。故，于行政机关，行政效率的提高须在现行法律的框架内进行。但即便如此，因违法驾驶行为可能导致的潜在巨大风险，亦因遵守道路交通安全法律、及时纠正违法行为是驾驶人员和车辆所有人的法定义务，故，对于违法驾驶行为应全力避免，一旦发生交通违法行为理应接受相应处罚。因此，较之对未消除违法驾驶记录的车辆拒发车辆检验合格标志行为的合法性，更值得我们关注的是，有什么同样经济和高效的办法，能替代现行的行政管理方式；共同探寻符合我国实际的替代办法，在自由与效率、秩序甚至是生命之间寻求到一种平衡，才更是和我们每一位公民息息相关的事情。况且车辆所有人还不是车辆违章人，因此被告理应依法为原告发放年检合格标志。因此起诉至法院，请求人民法院依法判令：一、被告立即向原告马超发放吉CB4188号车辆的检验合格标志并确认其不予发放行为违法；二、案件受理费及其它诉讼费用由被告承担。 被告四平市公安局交通管理支队辩称：一、机动车检验合格标志统一由公安交通管理综合应用平台打印，这一平台程序是由公安部设置的。按照该平台的设计，若存在道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的情形时，则无法打印出检验合格标志。如果吉CB4188号车辆存在无法行为而未处理，由于受应用平台管理系统的限制，则无法打印出检验合格标志。假如法院支持了原告的诉请，车管所客观上也无法办理。二、交通违法行为被处罚的对象虽然是车辆驾驶人，但是在现有的技术条件下，大多数违法行为发生时的车辆驾驶人只有车辆所有人能够确定（比如：逆向行驶的；在设有禁停标志、标线的地点停放、临时停车；妨碍其他车辆、行人通行的；不按照交通信号灯指示通行的；违反规定超车的；违反规定掉头的等等）。上述非现场处置的交通违法行为只有车辆所有人能够确定违法行人，因此车辆所有人有义务督促违法行为人及时接受行政处罚。车辆检验时，要求机动车所有人将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕，目的就是对违法行为人起到惩戒和警示的目的，避免违法驾驶行为的再次发生。目前没有比这一做法更高效和经济的办法。如果在车辆检验时，不及时督促机动车所有人将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕，那么大多数非现场处置的交通违法处罚，将无法执行。因此，《机动车登记规定》第四十九条具有合理性和现实性，是对违法行为的有效制约。实践证明，公安部的《机动车登记规定》符合中国国情，有利于管理，对交通安全起到了积极的作用。如果不按照《机动车登记规定》第四十九条去做，交管部门将失去制约车辆违法的最有效方式，必然造成大量交通违法者拒不接受处罚、机动车驾驶缺乏必要的管理，极可能失控，将严重危机人民生命财产安全。三、公安机关执行《机动车登记规定》第四十九条，有利于督促交通违法人及时主动处理自己的交通违法行为，节省行政资源并实现科学、合理、高效的道路交通安全综合管控，且亦未加重行政相对人的负担。被告没有实施不予发放的行为，因此人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。 原告向法庭列举了如下证据材料： 证据一：原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体身份。 证据二：中华人民共和国机动车行驶证，证明原告诉讼主体资格。 证据三：1.检测收费凭证两张，车牌号码分别为吉CB4188和吉CJ528挂；2.在用汽车自由加速（不透光烟度法）排期污染物测试报告；3.机动车安全技术检验报告；4.机动车交通事故责任强制保险单（副本）。这组证据证明原告已经交纳了检测费，原告的车辆经检测符合检测标准，已经交纳了保险费。依据《道路交通安全法》第13条之规定，符合车辆年检的标准，被告应当履行法定职责，为原告发放年检标志。 证据四：（2017）吉03行终28号吉林省四平市中级人民法院行政判决书，证明四平中院已有生效法律文书，被告应当履行法定职责。 证据五：在检验机构拍摄的网上申请发放合格标志的申请，证明因交通违法被告未审批发放合格标志，申请时间为2019年3月14日16点14分。 证据六：关于印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的通知，证明在该文件二、6中远程审核是被告的法定职责，在该文件17中，自2005年5月1日起不使用全国统一的监管系统的，公安机关交通管理部门不得核发检验合格标志。因此，发放合格标志是被告在网上审批的法定职责。 被告质证意见：均无意见。 被告四平市公安局交通管理支队没有向法庭提供证据材料。 经审理查明，2019年3月14日，原告马超向被告递交了吉CB4188号车辆的机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单、机动车安全技术查验表以及机动车安全技术检验报告、在用汽车自由加速(不透光烟度法)排气污染物测试报告等材料，申请领取机动车检验合格标志。被告以该车辆有违章行为未处理，不符合《机动车登记规定》第四十九条的规定为由，拒绝受理马超的申请。 以上事实，有中华人民共和国机动车行驶证、检测收费凭证两张、在用汽车自由加速（不透光烟度法）排期污染物测试报告、机动车安全技术检验报告、机动车交通事故责任强制保险单（副本）、发放合格标志的网络申请截图1张、原告的陈述、被告的答辩在卷为凭，应予认定。 本院认为，《道路交通安全法》第十三条规定:“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”据此，只要申请人上述材料，公安交通管理部门就应当核发检验合格标志。本案中，马超提供了机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险单，且机动车经安全技术检验合格，被告依法应核发机动车检验合格标志。被告虽辩称依据《机动车登记规定》（公安部令第124号）第四十九条的规定，原告有违章未处理，不予核发机动车检验合格标志。但《机动车登记规定》（公安部令第124号）制定单位为公安部，该规定性质属部门规章，公安交通行政管理部门核查发现机动车存在交通违法未处理，可依法定程序对其作出相应的行政处罚，不应以此作为核发检验合格标志的法定条件。《道路交通安全法》属于法律，当二者规定出现不一致时，应当使用上位法，即《道路交通安全法》。 综上，发放年检标志是被告的法定职责。被告不予发放年检标志的依据不足，理由不充分，被告应当履行职责。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、被告四平市公安局交通管理支队依法履行法定职责。 二、驳回原告马超的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告四平市公安局交通管理支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 长  宋 武 审 判 员  谷彦臣 人民陪审员  白玉然 二〇一九年十二月五日 书 记 员  杜 欣