山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁行终2243号 上诉人（原审原告）李存孝等25人（名单附后）。 上诉人暨诉讼代表人李福本，男，1965年4月3日出生，汉族，住青岛市市北区香里村494号。 上诉人暨诉讼代表人李作军，男，1962年8月9日出生，汉族，住青岛市市北区香里村199号。 上诉人暨诉讼代表人李作乾，男，1958年11月18日出生，汉族，住青岛市市北区香里村30号。 上诉人暨诉讼代表人胡天霞，女，1971年3月2日出生，汉族，住青岛市市北区香里村16号甲户。 上诉人暨诉讼代表人李彬，男，1982年6月7日出生，汉族，住青岛市市北区香里村202号甲。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省司法厅工作人员。 李存孝等25人因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初794号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 李存孝等25人向原审法院起诉称：原告于2019年1月21日向青岛市人民政府邮寄《房屋征收违法行为查处申请书》，请求对青岛市市北区人民政府洛阳路街道办事处、青岛市市北区房屋征收安置管理办公室和青岛市市北区人民政府在没有与原告签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使原告搬迁的不法行为进行查处，对上述三部门负责房屋征收的责任人员不作为或滥用职权的不法行为进行查处。青岛市人民政府于2019年1月24日签收后一直未作出任何回复或答复。原告于2019年4月19日以邮寄方式向被告提起行政复议，要求确认青岛市人民政府不履行查处违法征收房屋行为法定职责违法，责令青岛市人民政府依法履行查处职责，限期对上述三部门的不法行为进行查处。2019年6月21日，原告收到被告作出的鲁政复驳字[2019]247号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称247号决定书），认定原告提出的申请事项是针对上下级行政机关之间的层级监督关系而提起的，青岛市人民政府对下级行政机关是否进行监督、如何监督、监督是否适当，均属于行政机关的内部管理行为，对原告的权利义务不产生直接、实际的影响，原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告不服，请求撤销被告作出的247号决定书。 原审法院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，李存孝等25人向青岛市人民政府邮寄《房屋征收违法行为查处申请书》，实质是要求青岛市人民政府履行对下级行政机关的层级监督职责，青岛市人民政府履行层级监督职责的行为，明显不属于行政复议的受理范围。省政府驳回李存孝等25人行政复议申请，对李存孝等25人申请行政复议的合法权利明显不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定驳回李存孝等二十五人的起诉。 李存孝等25人不服原审法院裁定提起上诉，请求撤销原审法院裁定并指令原审法院继续审理。主要理由如下：1.被上诉人作出247号决定书驳回上诉人的行政复议申请，侵害了上诉人的合法权益，上诉人不服提起诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，适用法律明显错误。2.上诉人在行政复议中请求被上诉人确认青岛市人民政府不履行查处违法征收房屋行为的职责违法及责令其履行上述查处职责，属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。原审法院认为上诉人的复议请求不属于行政复议范围，认定事实不清，适用法律错误。3.上诉人请求省政府责令青岛市人民政府履行查处违法征收房屋的职责，是其履行对上诉人合法财产进行保护的职责，并非行政机关层级监督的内部行政行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条规定，上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。由此，被上诉人负有对上诉人提出的查处申请作出处理的职责，原审法院裁定对此认定事实不清。 省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为：本案争议的焦点为上诉人的行政复议请求是否属于行政复议范围的问题。本案中，上诉人向青岛市人民政府邮寄《房屋征收违法行为查处申请书》，要求青岛市人民政府履行对青岛市市北区人民政府洛阳路街道办事处、青岛市市北区房屋征收安置管理办公室和青岛市市北区人民政府的监督职责。上诉人在青岛市人民政府未作出答复后，又向省政府提起行政复议，要求确认青岛市人民政府不履行查处违法征收房屋行为职责违法和责令其依法履行查处职责。省政府受理行政复议申请后，作出247号决定书，驳回上诉人的行政复议申请。上诉人的复议事项实际上是基于上下级行政机关之间的层级监督关系而向复议机关提出的履行层级监督职能的请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼，人民法院应当受理。此处的法定职责一般不包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。行政相对人对上级行政机关或者同级人民政府的处理不服，以其为被告要求人民法院责令上级行政机关或者同级人民政府履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，一般也不属于人民法院行政诉讼的监督范畴。故上诉人的行政复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出247号决定书，符合法律规定，并无不当。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 侯 勇 审判员 李 拙 审判员 李莉军 二〇一九年十二月九日 书记员 杨柳青 附上诉人名单 1.上诉人（原审原告）李洲孝，男，1957年12月4日出生，汉族，住青岛市市北区香里村79号。 2.上诉人（原审原告）李建孝，男，1957年4月7日出生，汉族，住青岛市市北区香里村81号。 3.上诉人（原审原告）李存孝，男，1954年12月28日出生，汉族，住青岛市市北区香里村229号。 4.上诉人（原审原告）李建，男，1981年3月4日出生，汉族，住青岛市市北区香里村229号内1户。 5.上诉人（原审原告）李福孝，男，1941年8月5日出生，汉族，住青岛市市北区香里村16号。 6.上诉人（原审原告）李建伟，男，1969年1月12日出生，汉族，住青岛市市北区香里村205号。 7.上诉人（原审原告）李作军，男，1962年8月9日出生，汉族，住青岛市市北区香里村199号。 8.上诉人（原审原告）李作平，男，1965年11月12日出生，汉族，住青岛市市北区香里村199号甲。 9.上诉人（原审原告）逄莲美，女，1941年7月31日出生，汉族，住青岛市市北区香里村205号。 10.上诉人（原审原告）李秋霞，女，1964年7月10日出生，汉族，住青岛市市北区商水支路4号一号楼六单元302户甲。 11.上诉人（原审原告）李红伟，女，1968年3月18日出生，汉族，住青岛市市北区香里村363号。 12.上诉人（原审原告）李福伟，女，1971年5月24日出生，汉族，住青岛市市北区闫家山村130号甲。 13.上诉人（原审原告）李福本，男，1965年4月3日出生，汉族，住青岛市市北区香里村494号。 14.上诉人（原审原告）李国孝，男，1948年10月21日出生，汉族，住青鸟市市北区香里村260号。 15.上诉人（原审原告）李浩，男，1983年2月9日出生，汉族，住青岛市李沧区金水路803号6号楼1单元603户。 16.上诉人（原审原告）李作乾，男，1958年11月18日出生，汉族，住青岛市市北区香里村30号。 17.上诉人（原审原告）李彩云，女，1961年3月29日出生，汉族，住青岛市市北区香里村212号。 18.上诉人（原审原告）李作诚，男，1955年2月27日出生，汉族，住青岛市市北区香里村202号。 19.上诉人（原审原告）李彬，男，1982年6月7日出生，汉族，住青岛市市北区香里村202号甲。 20.上诉人（原审原告）李作强，男，1968年6月29日出生，汉族，住青岛市市北区香里村16号甲户。 21.上诉人（原审原告）胡天霞，女，1971年3月2日出生，汉族，住青岛市市北区香里村16号甲户。 22.上诉人（原审原告）李峰孝，男，1973年10月30日出生，汉族，住青岛市市北区香里村77号。 23.上诉人（原审原告）郭亮，男，1986年3月16日出生，汉族，住青岛市市北区都昌路7号4号楼404户。 24.上诉人（原审原告）徐云香，女，1957年8月11日出生，汉族，住青岛市市北区香里村78号。 25.上诉人（原审原告）李雪峰，女，1981年12月18日出生，汉族，住青岛市市北区香里村78号甲。