天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0116行初258号原告许世良，男，汉族，1957年8月21日出生，住天津市滨海新区。被告天津市滨海新区人力资源和社会保障局，住天津市滨海新区大连东道1060号。法定代表人马坤，局长。委托代理人邵月贵，该局干部。委托代理人宋亮，北京观韬中茂（天津）律师事务所律师。原告许世良诉被告天津市滨海新区人力资源和社会保障局（以下简称滨海新区人社局）不履行法定职责纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告许世良诉称，2001年津政发80号文件规定：“本规定实施前职工参加工作的年限经劳动保障部门认定可视同缴费。”2003年，原天津市塘沽区劳动和社会保障局为原告做了工龄审核认定，审核认定：“原告在天津减厂工作的年限为十一年零七个月，1993年以前的工作年限视同缴费，审核鉴定盖有各级劳动保障部门的红色印章”。工作人员告知按规定个人缴费和视同缴费累计二十五年退休后可以享受医疗保险，十五年可享受养老保险。根据天津市政府文件和被告的工龄审核鉴定原告按被告的要求靠打零工借款筹集了资金履行缴费至退休，医疗保险视同缴费和个人缴费累计二十五年零七个月、养老保险视同缴费和个人缴费累积二十二年零三个月。2017年8月22号被告在原告退休后以当年审核有误为理由，不承认当年的审核鉴定并告知原告“想享受医疗、养老保险，需要按新的审核鉴定办理，重新缴纳医疗、养老保险（养老保险按最低标准被告已做了赔偿）”。目前原告是一位丧失劳动能力的单亲老人，退休后没有钱再按照被告的要求重新缴纳医疗保险和养老保险。被告不讲诚信、出尔反尔的欺骗行为误导了原告，造成退休后的老年生活无依无靠，有病没钱看、生不如死。综上原告按照被告的工龄审核认定履行了义务，完成了缴费，按照国家的政策和地方性法规，原告退休后符合享受医疗、养老保险的条件，由于被告工作不作为，工龄鉴定存在严重错误，使原告退休后不能正常享受医疗、养老保险，被告对此必须承担全部责任，重新赔偿原告所需缴纳的养老保险陆万捌仟伍佰元整，退还原告缴纳的医疗保险四万四千六百元整。诉讼请求：1.判令被告履行法定职责，对原告2019年7月10日的申请作出处理；2.要求被告赔偿原告所需缴纳的养老保险、退还原告退休前缴纳的医疗保险；3.诉讼费由被告承担。被告滨海新区人社局辩称，一、被告对于原告的申请并未怠于履行职责，根据中国邮政集团公司天津市滨海新区分公司出具的《关于1106434010978号邮件投递情况的说明》、新华路营业部投递员左永恒出具的《关于1106434010978号邮件投递情况的说明》，寄件人许世良向被告寄送的快递，被告直至2019年9月11日方收到，截止至本答辩状出具之日，对于原告向被告提出的《申请书》，被告并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的两个月的履行职责期限，原告无权就此向人民法院提起诉讼。二、被诉行政行为不属于被告的职责范围。根据《天津市滨海新区人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》，被告负责养老、工伤、失业社会保险政策的贯彻落实，依法管理养老、工伤、失业社会保险工作。同时，根据天津市人力资源和社会保障局的官网介绍，天津市社会保险基金管理中心是隶属于天津市人力资源和社会保障局参公管理的副局级事业单位，是专门从事养老、医疗、工伤、失业、生育保险基金筹集、支付和管理工作的经办机构，由此可见，养老保险基金的筹集、支付均应由社会保险基金管理中心负责，并不属于被告的职责范围。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。根据上述规定，对于原告，其负有缴纳基本养老保险费的义务，被告并不负有为其缴纳基本养老保险费的义务和责任。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。原告养老保险的实际缴费年限已达15年1个月，上述养老保险费应由其自行承担，其中，因原告家庭生活困难，为了能使其按期退休享受基本养老待遇，达到息诉罢访、案结事了的目的，原告曾领取了信访救助专项资金人民币32000元，补缴4年5个月的养老保险，其已于2017年8月办理退休，9月15日领取了退休养老银行卡，开始实际享有退休养老保险待遇。原告的养老保险费并非由被告负责收取、支付；原告不仅没有受到损失，而且其已开始并且持续实际享有退休养老保险待遇，不存在应赔偿其所需交纳的养老保险费的情形。三、被告并无向原告退还退休前缴纳的医疗保险费的义务，且原告亦无权要求退还已缴纳的医疗保险费。根据《天津市滨海新区医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》，天津市滨海新区医疗保障局承担国家和天津市医疗保险、生育保险、大病保险等法律、法规、政策和规划的贯彻执行和宣传培训工作。医疗保险的相关管理工作已于2019年2月1日，由天津市滨海新区医疗保障局负责，并不属于被告的职责范围。《中华人民共和国社会保险法》第二十三条规定，职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。根据上述规定，对于原告，其负有缴纳基本医疗保险费的义务，被告并不负有为其缴纳基本医疗保险费的义务和责任。《天津市基本医疗保险规定》第十七条规定，职工从缴费当月起享受基本医疗保险待遇。无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，从缴费满6个月起享受基本医疗保险待遇。根据上述规定，原告从缴费当月起（若为非全日制从业人员的，则从缴费满6个月其即享有基本医疗保险待遇），即已开始享受基本医疗保险待遇。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。《天津市基本医疗保险规定》第十七条规定，职工达到法定退休年龄时，累计缴纳基本医疗保险费年限男满25年、女满20年，且实际缴费年限满5年的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，继续享受基本医疗保险待遇。《天津市城镇职工基本医疗保险缴费年限核定办法》第十条规定，参保人员基本医疗保险缴费年限不足本市医保要求的，可按规定一次性补足所差年限的医疗保险费，并自补足之月起享受相应医保待遇。根据为原告办理退休手续过程中所涉及的《天津市城镇职工基本医疗保险缴费年限核定表》以及天津市滨海新区人民法院编号为（2018）津0116行初56号行政判决书、天津市第二中级人民法院编号为（2019）津02行终8号的行政判决书，原告的基本医疗保险累计缴费年限为13年11个月，因此，原告尚未达到《天津市基本医疗保险规定》所规定的退休后不再缴纳基本医疗保险费、可继续享受基本医疗保险待遇的缴费年限的要求。根据《天津市城镇职工基本医疗保险缴费年限核定办法》的规定，原告可以一次性补足所差年限的医疗保险费，并自补足之月起即可享受相应的医保待遇。因此，原告之所以在退休后未能享受到基本医疗保险待遇，是因为其尚未达到法律所规定的基本医疗保险缴费年限，与被告无关，更不属于被告的责任和义务，原告亦可以随时补足所差年限的医疗保险费，即可享受退休后的基本医疗保险待遇。2019年2月1日后，具体医保政策规定以医保部门解释为准。原告的基本医疗保险费并非由被告负责收取、支付；原告不仅没有受到损失，而且其退休前已持续实际享有基本医疗保险待遇；即使退休后未能享受基本医疗保险待遇，亦是因为其不符合法律所规定的基本医疗保险缴费年限，且其按规定一次性补足基本医疗保险费后，即可开始享受基本医疗保险待遇，因此，并不存在应赔偿其所需交纳的基本医疗保险费的情形。综上，被告认为原告的诉讼请求并无事实和法律依据，请求贵院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告许世良于2019年7月9日通过EMS（单号：1106434010978）向被告邮寄《申请书》，要求被告赔偿原告所需缴纳的养老保险并退还原告退休前缴纳的医疗保险。中国邮政集团公司天津市滨海新区分公司出具《关于1106434010978号邮件投递情况的说明》、新华路营业部投递员左永恒出具《关于1106434010978号邮件投递情况的说明》，证明被告于2019年9月11日收到该《申请书》。原告认为被告没有对其申请进行答复，属于不履行法定职责的情形，故于2019年9月12日向本院提起诉讼。另查，被告于2019年10月14日作出《关于许世良申请退还退休前医疗保险费或支付需补交的医疗保险费问题的答复》，并于当日向原告邮寄，原告于次日收到。再查，2019年2月1日，中共天津市滨海新区委员会办公室、天津市滨海新区人民政府办公室联合下发了滨党办﹝2019﹞42号《关于印发的通知》，设立天津市滨海新区医疗保障局，其主要职责：（一）贯彻执行国家和本市医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度法律法规、政策和规划，并做好宣传培训工作。……（七）负责辖区内参保人员医保视同缴费年限核定工作。……（十）负责受理区内医疗保障信访、举报、投诉等工作。以上事实，有双方当事人的陈述，原告提交的EMS查询单，被告提交的中国邮政集团公司天津市滨海新区分公司出具的《关于1106434010978号邮件投递情况的说明》、新华路营业部投递员左永恒出具的《关于1106434010978号邮件投递情况的说明》、《关于许世良申请退还退休前医疗保险费或支付需补交的医疗保险费问题的答复》及其《申请书》、滨党办﹝2019﹞42号《关于印发的通知》等证据为证。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条之规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。原告于2019年7月9日通过EMS（单号：1106434010978）向被告邮寄《申请书》，因投递原因，导致被告于2019年9月11日收到该申请，原告亦认可被告收到该申请的日期，原告于2019年9月12日即向本院提起履职诉讼，未及行政机关履行法定职责期限届满之日，故原告的起诉不符合法定起诉条件。根据《天津市滨海新区人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》，被告负责养老、工伤、失业社会保险政策的贯彻落实，依法管理养老、工伤、失业社会保险工作。根据中共天津市滨海新区委员会办公室、天津市滨海新区人民政府办公室于2019年2月1日联合下发的滨党办﹝2019﹞42号《关于印发的通知》的规定，天津市滨海新区医疗保障局负责辖区内参保人员医保视同缴费年限核定工作，负责受理区内医疗保障信访、举报、投诉等工作。根据上述文件规定，医疗保险相关问题不属于被告的职权范围。原告知晓被告职能变更事宜，且经本院释明，原告拒绝变更。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。原告于2019年7月9日向被告邮寄的申请中，并未提及养老保险事宜，原告未先向行政机关提出申请，即提起要求被告赔偿其所需缴纳的养老保险的行政诉讼，亦不符合法定起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十六条、第六十九条第一款第（十）项、第三款、第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告许世良的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判长  孙国文审判员  张俊者审判员  刘清华二〇一九年十二月二十七日法官助理宋杰书记员于玲玲附：法律释明1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。