四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川13民终4622号 上诉人（原审被告）：南充云龙实业有限责任公司，住所地四川省南充市顺庆区潆溪镇来龙桥村。 法定代表人：邓建，董事长。 委托诉讼代理人：张梅，四川智典律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：南充市顺庆区自然资源和规划局，住所地四川省南充市顺庆区顺河路19号。 法定代表人：高彬郎，局长。 委托诉讼代理人：肖飞，四川百柯律师事务所律师。 上诉人南充云龙实业有限责任公司（简称云龙公司）因与被上诉人南充市顺庆区自然资源和规划局建设用地使用权合同纠纷一案，不服四川省南充市顺庆区人民法院（2019）川1302民初175号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 云龙公司上诉请求：撤销原判，改判驳回南充市顺庆区自然资源和规划局的全部诉讼请求，一、二审诉讼费由南充市顺庆区自然资源和规划局承担。事实及理由：被上诉人要求解除《国有建设用地使用权出让合同》，未履行通知义务。双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期支付超过60日的，经出让方催收后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同。该条虽约定了被上诉人有行使解除的权利，但是行使约定解除权，必须要将解除合同的意思表示的通知到达对方，《合同法》第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中被上诉人未履行解除合同的通知义务，而径直起诉至法院要求解除《国有建设用地使用权出让合同》，缺乏事实及法律依据。 南充市顺庆区自然资源和规划局辩称，我方经过七次催收土地出让金，云龙公司仍不缴纳，已尽到通知义务。同时，云龙公司经我方多次催收仍不缴纳土地出让金已构成根本性违约。一审判决解除土地出让合同正确，请求二审依法予以维持。 南充市顺庆区自然资源和规划局向一审法院提出诉讼请求：1.判令解除双方于2014年6月20日签订的《四川省南充市国土资源局顺庆分局拍卖方式出让国有建设用地使用权成交确认书》以及双方于2014年6月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2.请求判令没收云龙公司对案涉土地已交的保证金120万元；3.请求判令云龙公司支付违约金；4.诉讼费用由云龙公司承担。 一审法院认定的事实：2014年5月27日南充市顺庆区人民政府对南充市顺庆区自然资源和规划局关于通过拍卖方式公开出让位于星地块的建设用地使用权一事予以批复，该宗地净用地面积3382㎡（5.073亩），起拍价96万元／亩，竞买保证金120万元。南充市顺庆区自然资源和规划局于2014年5月30日对案涉土地的出让进行了公告，并予以拍卖。2014年6月20日案涉土地由云龙公司竞得，并签订了《四川省南充市国土资源局顺庆分局拍卖方式出让国有建设用地使用权成交确认书》，成交单价为130万元／亩（人民币），成交总金额为6594900元。 成交确认书第四条规定：“本宗国有土地使用权拍卖出让成功后，竞得人必须按南充市国土资源局顺庆分局通知的时间、地点签订《拍卖出让国有建设用地使用权成交确认书》一式四份和《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同书）一式三份。若不按时签订，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担全部法律责任”；第五条规定：“竞得人过得国有土地使用权后，必须严格按本次《须知》、《成交确认书》及其他文书的要求和约定交款、开发利用土地。本宗地开发利用必须符合国家产业管理相关法律、法规的规定”；第六条约定：“以上约定，竞得人必须严格遵守，若违反上述条款之一者，保证金不予退还，同时取消竞得人竞得资格，竞得人按《国有土地使用权出让合同》31条、33条之规定全权承担违约责任，一定期限内取消竞得人在南充市参加国有建设用地使用权招标拍卖竞买资格”。而根据《国有土地使用权拍卖出让须知》第八条第二款规定：“竞得人在签署出让国有建设用地使用权《拍卖成交确认书》（以下简称《成交确认书》）后30日内缴清全部成交总价款。竞得人所交竞买履约保证金可以抵支拍卖价款，也可以在交清全部拍卖成交总价款后退回（所有退款不计息）”；第三款约定：“竞得人签订《成交确认书》后10个工作日必须签订《出让合同》”以及第十六条违约责任第一款的约定：“竞得人不履行拍卖文件条款之规定，不按《成交确认书》和《拍卖须知》及《出让合同》约定的期限和额度交纳成交总价款的，除按国家、省、市有关规定由相关部门予以处罚外，且竞得人（受让方）必须按《出让合同》30条、33条之规定全权承担违约责任，且自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人交纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，竞买履约保证金不予退回，已投入的建（构）筑物，出让人不予赔偿或由竞得人自行拆除，出让人还可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。一定期限内取消竞得人在南充市顺庆区参加国有建设用地使用权招标拍卖竞买资格，出让人还可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失”。 云龙公司在签订成交确认书后于2014年6月27日与南充市顺庆区自然资源和规划局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：宗地面积3382平方米，出让价款6594900元，该款于2014年7月20日前付清。合同第三十条同时约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催收后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”《国有建设用地使用权出让合同》有双方的签章。 合同签订后，云龙公司于2014年7月1日在扣除交易费后支付土地出让金1005127.50元，南充市顺庆区财政局向云龙公司出具了《四川省土地出让金专用票据》。2014年7月20日缴纳土地出让金的期限届满，云龙公司尚欠缴土地出让金5394900元，该款由南充市顺庆区自然资源和规划局于2014年7月28日、2015年2月10日、2015年4月10日、2016年5月13日、2016年11月30日、2017年3月28日、2017年9月22日发出《出让金催缴通知单》，要求云龙公司尽早缴清欠缴的土地出让金5394900元及因欠缴所产生的违约金。因催收未果南充市顺庆区自然资源和规划局遂提起本案诉讼。从签订转让合同至今南充市顺庆区自然资源和规划局未将土地交付云龙公司开发使用。 一审法院认为，云龙公司在签订成交确认书后与南充市顺庆区自然资源和规划局签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，应予履行。合同签订后，云龙公司未在约定期限内给付尚欠缴的土地出让金5394900元，违反诚实信用原则，已构成根本违约，南充市顺庆区自然资源和规划局有权依据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条之约定，行使合同的约定解除权，故南充市顺庆区自然资源和规划局主张解除《国有建设用地使用权出让合同》有事实和法律依据，予以支持。南充市顺庆区自然资源和规划局主张没收云龙公司对案涉土地已交的120万元保证金，没收是行政处罚的强制性行为，不适用于民事案件中，且根据南充市顺庆区自然资源和规划局提供的《四川省土地出让金专用票据》、《出让金催缴通知单》证实，120万元保证金已实际转化成为土地出让金，南充市顺庆区自然资源和规划局主张的没收云龙公司对案涉土地已交的120万元保证金或者说不予退还120万元保证金于法无据，应不予支持，该土地出让金应退还云龙公司，因产生了相关交易费用，退还的金额确定为1005127.50元。《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催收后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”根据该条约定，云龙公司应承揽欠缴土地出让金所产生的违约金。云龙公司认为南充市顺庆区自然资源和规划局主张的违约金过高，且不愿解除合同，考虑到南充市顺庆区自然资源和规划局的土地价值没有降低，反而有增溢，南充市顺庆区自然资源和规划局没有因解除合同受到任何经济损失，且云龙公司没有按时缴纳土地出让金因特殊情况，无钱交纳，不是恶意违约，故本案的违约金酌定为按照年利率6%计算，从应缴纳土地出让金之次日即2014年7月21日起至南充市顺庆区自然资源和规划局起诉之日即2019年1月4日止。 一审法院判决：一、解除南充市顺庆区自然资源和规划局与云龙公司于2014年6月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；二、南充市顺庆区自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内退还云龙公司土地出让金1005127.50元；三、云龙公司于本判决生效之日起十日内向南充市顺庆区自然资源和规划局支付欠缴土地出让金所产生的违约金（以5394900元为基数，从2014年7月21日起按照年利率6%的标准计算至2019年1月4日止）；四、驳回南充市顺庆区自然资源和规划局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15600元，由云龙公司负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，2014年6月20日案涉土地由云龙公司竞得，并签订《四川省南充市国土资源局顺庆分局拍卖方式出让国有建设用地使用权成交确认书》。据案涉《国有土地使用权拍卖出让须知》第八条第二款“竞得人在签署出让国有建设用地使用权《拍卖成交确认书》后30日内缴清全部成交总价款”之规定，云龙公司应于2014年7月20日内缴清全部土地出让金。案涉土地出让金总价款为6594900元，云龙公司在缴纳土地出让金的期限届满时尚下欠土地出让金5394900元，该款由南充市顺庆区自然资源和规划局于2014年7月28日、2015年2月10日、2015年4月10日、2016年5月13日、2016年11月30日、2017年3月28日、2017年9月22日发出《出让金催缴通知单》，要求云龙公司尽早缴清欠缴的土地出让金5394900元及因欠缴所产生的违约金，但均催收未果。在出具的《出让金催缴通知单》中，南充市顺庆区自然资源和规划局明确告知云龙公司，若该公司未按时缴纳土地出让金，南充市顺庆区自然资源和规划局可以解除土地出让合同。一审依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：......（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”之规定判决解除本案双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》适用法律正确，本院予以维持。云龙公司上诉称南充市顺庆区自然资源和规划局解除《国有建设用地使用权出让合同》前未履行通知义务缺乏事实依据，本院不予支持。 综上，云龙公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费15600元由南充云龙实业有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李卫东 审判员  杨 辉 审判员  雷发军 二〇一九年十二月二十三日 书记员  毛 蕊