陕西省米脂县人民法院 陕西省米脂县人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0827民初754号原告：马增发，男，1936年5月3日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马树均，男，1947年9月9日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马生飞，男，1969年11月14日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马海娃，男，1974年4月1日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马永卫，男，1974年9月9日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马生彪，男，1961年10月10日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马永红，男，1970年5月18日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马生文，男，1964年8月27日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马生海，男，1960年9月23日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马增来，男，1961年12月23日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马生旺，男，1949年9月9日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。诉讼代表人：马生旺，男，1949年9月9日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。诉讼代表人：马生文，男，1964年8月27日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。诉讼代表人：马永卫，男，1974年9月9日出生，汉族，农民，住米脂县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：米脂县沙家店镇人民政府，住所地米脂县。法定代表人：冯强，系该镇镇长。委托诉讼代理人：霍晓宇，陕西银洲律师事务所律师。被告：米脂县沙家店镇马家沟村民委员会，住所地米脂县。法定代表人：常文斌，系该村村主任。委托诉讼代理人：杨军，陕西银洲律师事务所律师。原告马增发、马树均、马生飞、马海娃、马永卫、马生彪、马永红、马生文、马生海、马增来、马生旺（以下简称马增发等人）与被告米脂县沙家店镇人民政府（以下简称沙店政府）、米脂县沙家店镇马家沟村民委员会（以下简称马家沟村）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年6月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月9日公开开庭进行了审理，原告马树均、马生飞、马海娃、马永卫、马生彪、马永红、马生文、马增来、马生旺及诉讼代表人马生旺、马生文、马永卫和被告沙店政府委托诉讼代理人霍晓宇，被告马家沟村委托诉讼代理人杨军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令第一被告立即停止对原告所有土地承包经营权的侵害；2.请求判令二被告赔偿原告。因侵权行为所致的经济损失（赔偿青苗损失：香瓜13.2亩，谷子17.3亩，洋芋9亩，玉米84亩，杂粮1.2亩，牲畜青草44.3亩，共计169亩）；3.请求判令由二被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原告均是陕西省榆林市米脂县XX镇XX村的村民。2017年年底，沙家店镇的党委书记李瑞和镇长冯强带领号称省果业公司的老板来到原告所在的村，组织召开村民大会，在XX委XX镇XX村XX沟再治山，然后种植果树。允许村民以土地入股分红也可以承包种植果树。村民当时都认为这是一件改变马家沟村贫困落后面貌和村民发家致富的好事情，发自内心的XX委XX镇XX村全体村民脱贫致富奔向小康。2018年农历二月份，原告所在的村党支部书记常虎生、村长常文兵领着驻村干部姬雄伟、镇人大候主席采取逐家逐户的方法，让村民在已经填写的制式土地流转合同上签字，该合同约定土地租金为120 元/年/亩，租期为25年我们认为果业公司租赁XX村XX户人家，有多户人家常年依赖种地为生如此微薄的收入无法满足一家人的生计，同时也难以割舍祖辈经营的土地，所以就拒绝签字。2018年3月30日，被告所在的村委会向全体村民发出公告，采取行政命令的手段告知村民，不能在自己的土地上种植农作物。看到公告后，部分村民带着公告到县信访局询问，信访局领导明确答复村民说：“生你养你的土地向外承包出租，全由村民自愿，任何组织和个人不能强迫命令，你们承包的土地自己可以耕种，有使用权。”当时正值耕种时节，所谓的果业公司既没有和原告达成协议，原告当然可以自行选择土地进行了种耕种事宜，为了保证全家人的生计，原告等就在自家的承包地进行了耕种，庄稼长势良好，农民看到了收获的希望，然而让人没有想到的是，就在2018年6月9日这一天，镇政府的冯镇长等领导突然带来很多车辆和60多名公职人员和两辆警车来到原告所在的村，同时携带10多辆大型铲车和挖掘机，在未经原告同意的情况下强行将村民辛苦种植的青苗牲畜食草强行铲除。在实施侵权的过程中，他们阻止村民照相、录像声称“这是高县长的项目，谁也不能录像、录音。村民为维护自己的合法权益，企图制止众多公职人员及人民警察的违法行为，谁知人民警察竟然在镇长冯强等领导的指示下采取暴力手段，众多人民警察将一位86岁的老人马增发强行压在警车的引擎盖上，马增发儿媳冯某某为了救护公公上前阻拦，众多警察更是把刚做过手术尚未痊愈的冯某某推到在地，并实施暴力导致冯某某当场昏迷，至今尚未痊愈。2018年6月11日，庄称被毁的原告，只好又到县信访局上访，信访局领导答复：“毁环青苗不对，你们等候：处理，原告要求见县长，被其他领导拒绝，原告无奈只好去找县国土局，国土局又推到农业局，农业局又推到其他单位，就这样相互推诿扯皮谁也不肯为此事负责和出头。时至今日，原告种植的农作物全部被破坏，至今还没有讨到说法，自己的土地仍未取得使用权。被告沙店政府利用手中的权力，肆意践踏原告的合法权益和尊严，并且拒不认错、拒不赔偿、拒不悔改。民以食为天，不让原告耕种土地，原告用什么来生存？况且众多原告至今还喂养牲畜，其中有在米脂县农业局注册的“一村一品”香瓜种植12家，还有两家在米脂县农业局和畜牧局注册的两家养殖大户，喂养了几百头牛羊。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条明确规定保护土地承包权，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。同时第二十五条规定不得利用职权干涉土地承包，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。因此农民的农村土地承包经营权依法受到保护，农民对自己所承包经营的土地依法享有排他性权利不受干涉。在本案中，在没有法定事由的情形下，在承包地未达成协议的情况下，在原告严正抗议的情况下，二被告采取暴力手段，以非法的目的，将人民赋予他的权力用在了人民的身上，严重伤害了原告的感情，严重侵害了原告的权益。原告在采取各种手段维权无果的情况下，只好起诉至贵院，望贵院严格按照法律规定，不偏袒不徇私支持原告的诉讼请求，维护原告应当得到的合法权益和主张。被告沙店政府辩称，首先，答辩人认为，答辩人不是适格的被告，请人民法院明查。 2017年10月26日，中共米脂县委办公室，米脂县人民政府办公室发布米办发（2017)88号文件，印发《米脂县 2018年山地苹果产业建设实施方案》的通知。答辩人接到该文件后，以增加农民收入为核心，坚持“适度规模、农户参与、产业融合”的发展理念，进行了认真贯彻落实。答辩人指派工作人员给各自然村进行了学习摸底。之后选定马家沟村为沙店政府实施苹果产业建设单位。在实施过程中，由村委会统一部署、统一安排、统一规划，镇政府上传下达，大力支持村委会开展工作。但具体每一项工作的实施均由村委会完成。包括召开全体村民会议，全体村民签字表决，签订合同、土地流转、平整等等工作均由村委会独立完成。答辩人的职责就是搞好服务工作，不参与完成具体的工作任务。所以本案中答辩人不是适格的被告，请人民法院明查。其次，答辩人认为，答辩人并未实施任何侵犯原告合法权益的行为，不构成侵权，所以应驳回原告对答辩人的错误起诉。 2018年6月9日，马家沟村铲除乱耕乱种在村集体平整流转土地上的青苗，是法律赋予村委会的权利，根本不是侵权行为；同时，答辩人更未利用手中权力带领车辆和大型铲车铲除过原告的青苗，答辩人到过现场是事实，到现场的目的一是工作需要，二是害怕出现过激行为，所以答辩人的行为根本不构成侵权，请人民法院查明案件事实，依法驳回被答辩人对答辩人的错误起诉。综述，答辩人认为，答辩人不是适格的被告，且原告的起诉没有事实根据和法律依据。据此，请人民法院依法驳回被答辩人对答辩人的错误起诉，以维护法律的公正、实施。被告马家沟村辩称，首先，答辩人认为，XX村XX基地项目是一项为全体村民谋幸福、谋利益的脱贫致富项目，是值得全体村民共同维护，增加农民收入的优质项目。 2017年11月3日，沙店政府主要领导给答辩人带来喜讯，说米脂县人民政府有山地苹果产业扶贫项目，征求答辩人意见“是否同意争取”。2017年11月8日答辩人召开全体村民大会进行表决并签字，结果阳坡自然村、葫芦旦自然村100%村民同意，XX沟XX村XX%村民同意，并由村民签字按印同意争取该项目。2018年2月22日，答辩人与每户村民又签订《山地苹果产业扶贫基地项目合作协议》， 乙方（村民）同意用土地与甲方（村委会）合作经营山地果园。2018年3月19日，答辩人与陕西果业集团米脂有限公司签订《陕西果业集团米脂县XX镇XX基地土地流转合同书》，答辩人按照合同约定给陕果集团提供约3500亩土地（以土地整理后核定面积为准）,采取公司+基地+农户的土地流转固定股份分红模式，来打造苹果产业扶贫示范基地，从始至终答辩人都是抱着服务全体村民，给全体村民增加收入的理念，依法依规进行本项目的实施推进工作。其次，答辩人认为，答辩人的行为不构成侵权，答辩人有权管理村集体土地，有权制止在村集体土地上的乱耕乱种行为。 2018年3月21日，答辩人召开三委会议并形成向全体村民发布公告的决议。2018年3月30日，答辩人向全体村民发布村委会公告：“全村所有土地已流转到村集体经济合作社，并将全部土地进行整合，望村民暂时不要在原承包土地上栽种任何庄稼，如有违反者造成一切不良后果的责任全部自己承担。确实需要种地者再等几天，通过统一研究决定后另行通知，此告，马家沟村委会，2018年3月30日”。结果公告发布后，2018年4月本案原告置若罔闻、仍然继续在村集体土地上乱耕乱种，在多方协调和劝解无效的情况下， 2018年6月9日村委会对非法抢种的农作物进行了铲除。根据《村民委员会组织法》答辩人有权制止侵犯村集体利益的违法行为，有权维护广大村民的合法利益。第三，答辩人认为，原告的起诉没有事实根据和法律依据，答辩人根本没有侵犯原告的土地承包经营权。人民法院应依法驳回原告的错误起诉。答辩人并没有剥夺原告种地的权利，而且在公告发布后的2018年4月份，对拒绝签字，拒绝土地流转需要继续种地的村民，答辩人实施了补救措施，政府也进行了大力支持，于2018年4、5月份在政府每亩补贴三袋化肥的情况下，答辩人打下燕窝地以备种地户种植使用，结果本案原告方拒绝接受土地调整，拒绝在新打下的燕窝地进行种植，仍然要在已经整合流转的原土地上栽种，充分证明原告不是为了种地而是为了得到破坏该项目无法实施之目的：而且2019年3月村委会已经将本案中的十一位原告的土地全部流转置换。经答辩人核实他们被平整、流转的土地，全部加起来也只有二十多亩，现原告竟然信口雌黄、诬告陷害要求答辩人赔偿 169亩青苗损失，你们的依据从何而来？你们良心何在？为一已私利竟然要让大多数村民无法脱贫致富。据此，请人民法院应依法驳回原告的错误诉请。第四，答辩人仅代表大多数村民对县委、县政府和乡政府给该项目的大力支持表示衷心的感谢。答辩人未能代表全体村民对政府的大力支持进行感谢，感到十分遗憾。感谢政府在土地平整前对全体村民的补偿，谢谢你们“不忘初心、牢记使命”为人民服务的艰辛付出。答辩人坚信，随着项目的推进，本案原告的观念一定会转变，答辩人希望政府能一如既往，继续对该项目的实施和发展进行全力支持，答辩人在此承诺，不管遇到何种阻力，都将带领全体村民走出一条脱贫致富的阳光大道。综述，答辩人认为，本案中原告的起诉没有事实根据和法律依据。据此，请人民法院依法驳回原告的错误诉请，以维护法律的公正、实施，维护答辩人的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告所举的照片及视频无法证明本案相关事实，依法不予认定。被告沙店政府所举的证据系中共米脂县委办公室和米脂县人民政府办公室于2017年10月26日联合印发的“米办发[2017]88号文件”，依法予以认定。被告马家沟村所举的XX组XX户村民同意并签名按印后的村民会议，经本院核实后依法予以认定；XX组XX村XX村签订的山地苹果产业扶贫基地项目合作协议，依法予以认定；XX组XX村委会的会议纪录及村委会发布的公告，依法予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年10月26日，中共米脂县委办公室和米脂县人民政府办公室联合印发了关于印发《米脂县2018年山地苹果产业建设实施方案》的通知“米办发[2017]88号文件”，被告沙店政府在接到该文件后认真地贯彻落实。被告马家沟村于2017年11月8日形成就关于马家沟村发展山地苹果整合土地村民会议，将省XX沟的前期事宜形成如下会议内容“1.土地平整后，土地租金为每年每亩120元。2.租地期限为25年。3.享受退耕还林政策（5年共计1200元，534政策）由出租农户享受。4.土地亩数按农业直补亩数为基数，以平整后按比例分摊。5.成立合作社后，村民可以自由加入合作社入股。每股为2400元。以上事宜村民无异议的可以作为依据，按照以上落实，依照一事一议相关文件村民签字生效，XX村XX户村民签名按印。XX村XX村XX基地项目合作协议，原告等少数村民拒绝签订。2018年3月19日，陕西果业集团米脂有限公司与被告马家沟村签订了陕西果业集团米脂县XX镇XX基地土地流转合同书。2018年3月30日，被告马家沟村向全体村民张贴了公告，内容为“各位村民：全村所有土地已流转到村集体经济合作社，并将全部土地进行整合，望村民暂时不要在原承包地上栽种任何庄稼。如有违反者造成一切不良后果的责任全部自己承担。确实需要栽种者再等几天，通过统一研究决定后，另行通知。此告 马家沟村委会 2018年3月30日”。公告张贴后，原告马增发等人仍继续在村委会整合后的土地上进行耕种，2018年6月9日被告马家沟村对原告马增发等人在该土地上耕种的农作物进行了铲除。庭审中，原告明确表示同意置换，且已经置换了一部分土地。本院认为，原告在庭审时明确表示同意置换土地，且已经置换了一部分，同时2018年6月9日被告马家沟村对原告马增发等人在2018年3月30日的公告张贴后耕种的农作物进行了铲除，故原告请求判令第一被告沙店政府立即停止对原告所有土地承包经营权的侵害的诉讼请求依法不予支持。原告请求判令二被告赔偿因侵权行为所致的经济损失（赔偿青苗损失：香瓜13.2亩，谷子17.3亩，洋芋9亩，玉米84亩，杂粮1.2亩，牲畜青草44.3亩，共计169亩），因没有提供具体的损失情况及相关证据，也没有明确的诉请数额，故依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条和《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告马增发、马树均、马生飞、马海娃、马永卫、马生彪、马永红、马生文、马生海、马增来、马生旺的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审  判  长  李东明人民陪审员  艾章才 人民陪审员  杜红梅     二○一九年十二月四日  书  记  员  申  强 1