湖北省石首市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1081行初34号原告邹汝中，男，1972年5月18日出生，汉族，石首市人，住石首市。监护人邹某，男，1946年2月13日出生，汉族，住石首市。委托代理人邹汝华，系邹汝中弟弟。被告石首市绣林街道办事处。住所地石首市笔架山路123号。法定代表人吴波，系该办事处主任。委托代理人邓作，系该办事处党工委组织委员。委托代理人徐荣勇，系湖北子龙律师事务所律师。原告邹汝中认为被告石首市绣林街道办事处（以下简称绣林办事处）与其签订的《房屋征收补偿协议书》无效，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭于2019年11月29日公开开庭审理。原告邹汝中的监护人邹某及其委托代理人邹汝华，被告委托代理人邓作、徐荣勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告一家四口人系绣林街道办事处太平坊社区六组土生土长的居民,祖辈过着日出而作,日落而息的生活。早在15年前,原告从太平坊社区六组父母处分到一块靠金平大道旁西侧166.75平方米的宅基地及地面附着的一套150平方米建筑面积的砖木和预制结构房屋一栋。一直以此房用作住宅和做生意。五年多前,因房屋一块预制板断裂,为安全起见,原告则拆除计划重建。在向政府有关部门申办建房审批手续期间生了一场大病,失去了行为能力,建房款也用于治病,花光了还外借了不少钱,重建房屋暂且搁置。原告自生病开始至今,生活不能自理,家庭重担全压在父母身上,2017年12月,原告父母听说被告要征收原告宅基地后主动找到被告手下工作人员,多次请求《房屋征收补偿协议》必须由自己来代签,被告对此不予理睬。2018年1月19日,被告的工作人员避开原告的法定代理人(原告父母),以威逼利诱的手段强逼原告之弟邹汝亮在其早已炮制好的,日期写作2017年12月30日的《房屋征收补偿协议》上代原告签字。原告宅基地与相邻陈小春、陈大桂、陈恒云、万建平等被征收人地段相同,甚至更好,且各方受偿条件更符合标准,却出现了差别巨大的补偿结果。基于以上事实,被告与原告之弟代签的《房屋征收补偿协议》书违法,原告生病在床,宅基地被征收不但没有依法受到补偿上的优待,而且还没得到相邻拆迁户的补偿款的一个尾数,被告实在是欺人太甚。为维护原告的合法权益，特向法院提出诉请：1、依法确认被告单方签订的2017年12月30日《房屋征收补偿协议》这一违法具体行政行为无效；2、依照有关法律、参照被告制订的《绣林街道办事处太平坊社区房屋征收补偿和住房安置办法》及邻里受偿标准,判由被告补偿原告土地面积补偿款15007.50元,室外地坪8338元,下水道1350元,拆迁补助1000元,过渡期安置补偿6960元,奖励5000元,人口安置补偿400000元,合计437655.50元；3、判由被告补偿原告安置150平方米以上面积住房一套；4、判由被告承担本案诉讼费用。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据：原告的身份信息，证明原告身份及主体资格；统一社会信用代码证书，证明被告主体资格；照片，证明拆房情况以及我的被拆除房屋与邻居处于同一地段；房屋征收补偿协议书，证明这个协议不是原告签的，原告没授权任何人签字，合同内容不真实，补偿标准低于左邻右舍；自留山、自留地、宅基地、饲料地使用证明书，证明土地是原告父亲合法使用的，我父亲分给我了，我是实际使用人；石首市人民法院（2019）鄂1081民特54号民事判决书复印件，证明邹某是邹汝中的监护人；绣林街道办事处太平坊社区4组绣林大道延伸段集体土地上原住户房屋征收补偿和住房安置办法，证明我依据这个办法和法律规定应得到我要求的补偿；原告的残疾证和低保证，证明原告残疾及属于低保户。被告绣林办事处辩称，一、答辩人根据市政府授权作为对原告邹汝中征收下水道、土地面积及室外地坪的实施单位合理合法。根据石首市城市规划发展的需要,金平大道扩建工程大平坊6组原告邻汝中的下水道、土地面积及室外地坪属被征收范围。答辩人根据市政府授权作为实施单位,对原告下水道、土地面积及室外地坪依法拆除,符合法律的规定。二、原告主张各项请求没有法律依据,依法不应支持。1.答辩人依法拆除房屋。根据市政府授权,2017年11月11日答辩人作为实施单位,发出《关于征收大平坊社区六组金平大道扩建范围内房屋的公告》,进行了实物登记,实物测量,签订《房屋征收补偿协议书》,严格按照法律法规、政策予以落实。2.房屋征收补偿协议合法有效,对原告邹汝中具有法律约束力。签订《房屋征收补偿协议书》时,原告瘫痪在床且丧失民事行为能力,由其父亲委托小儿子邹汝亮签订合同，邹汝亮2017年12月23日出具一份《承诺书》,2017年12月25日、2017年12月30日分别出具两份《委托书》。2017年12月30日邹汝亮代表邹汝中与答辩人签订《房屋征收补偿协议书》,并由其父亲邹某提供银行账户,征收补偿款打到其指定父亲邹某的账户。双方签订的《房屋征收补偿协议书》,答辩人完全有理由相信邹汝亮能够代表原告签订合同,依法构成有权代理或表见代理的行为。现已实际履行完毕。3.原告自愿拆除下水道、土地面积及室外地坪。双方签订的《房屋征收补偿协议书》完全自愿,由邹汝亮出具两份《委托书》及1份《承诺书》的内容清晰可见,自愿拆除房屋就连在拆除房屋中的安全责任也自愿承担责任。2018年1月17日答辩人根据双方签订《房屋征收补偿协议书》拆除房屋。拆房时,原告的父亲及其家属均在现场,视频均能够清晰可见,没有出现阻止拆除房屋的行为,更没有提出任何异议。为此,充分证明原告拆除房完全自愿。4.原告拆迁的为下水道、土地面积及室外地坪,不享受人口安置补偿40万元以及150平米以上安置房。根据政府相关职能部门《石首市城市规划区集体土地房屋征收补偿和住房安置办法》(以下简称石首安置办法)及《绣林街道办事处太平坊社区4组绣林大道延伸段集体土地上原住户房屋征收补偿和住房安置办法》(以下简称绣林安置办法)规定,只有在主房拆除时才享受人口安置补偿、安置房。邹汝中仅拆除了下水道、室外地坪征收了土地,不存在拆迁主房,上述金额及实物也经邹汝亮签字确认。为此,原告要求享受人口安置补偿40万元、以及150平米以上安置房与《石首安置办法》、《绣林安置办法》不符合,原告不应享受上述待遇。三、原告已根据《石首安置办法》、《绣林安置办法》享受全部拆迁待遇。1、土地面积补偿款15007.50元；2、室外地坪8338元；3、下水道1350元。合计24695.50元已支付原告。四、原告的主张已过了《行政诉讼法》第46条之规定的诉讼时效,根据最高法关于适用《行政诉讼法》的解释第69条的规定,应当裁定驳回起诉。综上所述,原告的诉请事项,依法不能成立,望石首市人民法院驳回对原告的诉请。被告向本院提交了如下证据：石首市人民政府石政规（2013）3号通知，证明房屋征收和补偿办法和标准，以及主房和附房的认定；石首市双征工作委员会通知，证明被告根据政府双征委员会实施房屋拆迁；石首市双征工作委员会收件处理单，证明房屋征收和补偿办法经石首市人民政府批准，是依法征收；房屋征收公告，证明房屋征收和补偿协议进行公告，完成法定程序；承诺书与授权委托书，证明原告自愿拆房，补偿款打入父亲邹某账户，邹汝中委托邹汝亮办理；邹某身份证、银行卡及支付凭证，证明补偿款打入邹某账户；房屋征收补充协议书及实物测量附房签字、照片，证明双方签订房屋征收补偿协议书，实物测量附房签字确认，双方自愿签订补偿合同，没有强制拆房。被告对原告提交证据认为对邹汝中被告只征收了下水道和土地、室外地坪。对证据1、2无异议；对证据3，认为达不到证明目的；对证据4，认为协议是真实的，达不到原告证明目的，钱也实际支付到了邹某账户，该协议是邹汝亮签的，我们相信应是得到了原告的授权；对证据5认为达不到证明目的；对证据6无异议；对证据7真实性无异议；对证据8无异议。原告对被告提交证据1真实性无异议，对证明目的有异议，因为我的补偿标准与左邻右舍不一致；对证据2，真实性无异议；对证据3，真实性无异议，认为市政府无资格征收农村集体土地；对证据4，真实性无异议，对证明目的有异议，缺少市政府的章子；对证据5，我承认字是邹汝亮签的，其他内容不是他写的，原告也没有委托过邹汝亮；对证据6无异议，是我父亲收的；对证据7，对测量数据无异议，对证明目的有异议。经庭审质证，本院认为各方当事人提交的证据均符合证据的真实性、合法性和关联性，可作为本案定案依据，本院予以采信。经审理查明，因城市建设需要，石首市人民政府委托被告石首市绣林街道办事处征收太平坊社区六组金平大道扩建范围内部分房屋。2017年11月11日，被告发布《石首市绣林街道办事处关于征收太平坊社区六组金平大道扩建范围内房屋的公告》，原告房屋在该征收范围内。2017年12月30日，邹汝亮代原告邹汝中（作为乙方）与被告绣林办事处（作为甲方）签订了《太平坊社区六组金平大道扩建范围内土地上房屋征收补偿协议书》（以下简称：协议）。因城市建设需要，甲方需征收乙方所有的房屋。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《绣林街道办事处太平坊社区房屋征收补偿和住房安置办法》，经甲乙双方协商，就房屋征收安置补偿达成如下协议：第一条被征收人基本情况。1、房屋座落于太平坊社区六组金平路西侧。第二条房屋及地面附着物征收数量及补偿金额：室外地坪166.75平方米、每平方米50元、补偿金额8338元；下水道27米、每米50元、补偿金额1350元；土地面积166.75平方米、每平方米90元、补偿金额1500.75元，合计24695.50元。第三条搬迁要求。乙方保证在2017年12月25日前腾空被征收房屋和清空附属物、……。第四条付款时间及方式。双方签订本协议书后，甲方支付乙方60%的补偿款，乙方房屋拆除后甲方付清补偿款。付款以银行转账方式存入乙方账户。该协议签订后，被告将征收补偿款24695.50元汇入原告父亲邹某在中国建设银行的账户。2018年8月2日，邹某以监护人名义提起行政诉讼，本院于2018年11月20日以（2018）鄂1081行初18号裁定书，驳回原告邹汝中的起诉。邹某向本院申请邹汝中为无民事行为能力人，本院查明：邹汝中于2015年5月因突发左侧肢体无力伴意识障碍被送医，后经诊治出院，其神志仍处于昏迷状，失语，鼻饲饮食等，至申请人向本院提出申请时止仍无好转。本院于2019年8月12日以（2019）鄂1081民特54号民事判决书，判决邹汝中为无民事行为能力人，指定邹某为邹汝中监护人。庭审中，原告代理人对邹汝亮与被告签订的《太平坊社区六组金平大道扩建范围内土地上房屋征收补偿协议书》中的内容均无异议。另查明，邹某育有三子：邹汝中、邹汝华、邹汝亮。本院认为，本案争议焦点在于邹汝亮代原告邹汝中所签征收补偿协议是否无效。本案所涉征收补偿协议签订于2017年12月30日。此时，原告本人已处于不清醒状态，无法自主表达意思,但未确定监护人。邹汝亮作为其弟弟这一直系亲属，在不损害原告合法利益的情况下代其签订案涉协议，结合原告主张的补偿标准，在土地面积补偿、室外地坪和下水道上要求的补偿与被告计算并核发的补偿款一致，且该款已汇入原告监护人邹某在中国建设银行的账户，应为合法有效。关于原告要求的其他补偿款项，因没有事实及依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邹汝中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邹汝中承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长 杨 斌人民陪审员 袁 原人民陪审员 唐海林二〇一九年十二月十八日书 记 员 刘玉龙