重庆市大渡口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0104行初61号 原告张继心，女，1966年2月14日出生，汉族，住重庆市江津区。 委托代理人蒋辉德（系张继心之夫），男，1964年9月5日出生，汉族，住重庆市永川区。 被告重庆市江津区规划和自然资源局，住所地：重庆市江津区大西门转盘房地产交易大楼6楼，统一社会信用代码：11500000MB1972514E。 法定代表人夏昭禄，局长。 应诉负责人王嘉荣，该局副局长。 委托代理人刘克山，该局工作人员。 委托代理人刘朝阳，重庆津舟律师事务所律师。 第三人张桂全，男，生于1953年9月17日出生，汉族，住重庆市江津区。 原告张继心不服被告重庆市江津区规划和自然资源局（简称江津区规划自然资源局）作出的津（朱杨）集用（2002）字第XXXX号《集体土地使用证》，于2019年2月26日向重庆市江津区人民法院提起行政诉讼。重庆市江津区人民法院于同日立案后报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖。本院于2019年4月16日立案后，于2019年4月19日向被告江津区规划自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张桂全与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告张继心及委托代理人蒋辉德，被告江津区规划自然资源局的负责人王嘉荣及委托代理人刘克山、刘朝阳到庭参加诉讼。第三人张桂全经本院传票传唤未到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。 原重庆市江津区国土资源和房屋管理局于2002年向第三人张桂全颁发了津（朱杨）集用（2002）字第XXXX号《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者张桂全，座落XX镇XX村XX经济合作社大榜上，用途住宅，使用权类型批准宅基地，使用权面积160.4m2。 原告张继心诉称，原告与张桂全系兄妹关系，该房屋是父亲张某某于1972年建成占地面积191m2。父亲于2005年去世，母亲刁某某于2010年去世,遗下该房屋。家中姊妹有7人，本应该平等继承该房产，然而张桂全通过非法手段将该房屋的《集体土地使用证》和《乡村房屋所有权证》均办到自己名下，由自己独占，原告发现张桂全取得该两证在手续和程序上漏洞百出，系被告审查监督不力所致，由于被告的失职给原告及其姊妹造成很大的损失，直接剥夺了原告及其她姊妹的继承权。原告父亲张某某于1972年建成的房屋是191m2，《集体土地使用证》证号为9XXXX号，然而张桂全所持有的《集体土地使用证》证号为XXXX号，而且面积为160.4m2，为什么同一房屋没做任何改动会出现两个不同编号和不同面积的《集体土地使用证》?这160.4m2的房屋又在哪里?这样成了一房两证的严重违法现象。根据房屋登记办法(建部第168号令)第二十二条第二项、第三项规定，申请人不能提供合法有效的权利来源证明文件或者申请人登记的房屋权利与权利来源证明不一致的，和申请登记事项与房屋登记薄记载冲突的，均属于不予登记范围。因此张桂全所持的两证符合该条款范围，应当不予登记，且被告监管明显失职。综上，由于被告的审查监督不力，造成一房两证的违法登记行为。故请求依法判令撤销张桂全位于江津区XX镇XX社区X组大榜上原朱杨镇场坝经济合作社大榜上的房屋，津(朱杨)集用(2002)字第XXXX号《集体土地使用证》。审理中，原告张继心的诉讼请求明确为请求撤销被告给第三人登记的津(朱杨)集用(2002)字第XXXX号《集体土地使用证》。原告张继心向本院提交以下证据：1.亲属关系证明；2.常住人口登记卡；3.《土地登记审批表》；证据1-3拟证明张继心与张桂全是兄妹关系，原集体土地审批申请人是张某某，家庭认可9人包含了张继心，张继心具有提起诉讼的资格。4.《江津市集体土地登记申请审批表》（编号：集建[XXXX]号）；5.《集体土地使用证》（津[朱杨]集用[2002]字第XXXX号）；证据4-5拟证明被告与第三人的违法事实。6.死亡注销户口证明，拟证明张继心父母去世遗下房屋的事实。7.集体土地使用证档案查询结果，拟证明经查询张某某集体土地使用证，与张桂全持有证号不一致的事实。8.证明，拟证明被告造假的事实。9.不动产登记档案查询结果，拟证明张桂全房屋所有权证来历不明，不具有合法性。10.万年历（2002年7月），拟证明2002年7月21日是星期天，不属于办公时间，因此该审批表的真实性不能成立。 被告江津区规划自然资源局辩称，1991年5月22日，张某某（张继心之父）提供相关资料按程序申请办理了《集体土地使用证》（证号：9XXXX号），档案记载用地面积191m2。1991年，张桂全提供相关资料按程序申请办理了《乡村房屋所有权证》（证号：字第0106011号），证书记载住宅土瓦结构一层7间，建筑面积140.4m2，猪舍土草结构一间，建筑面积20m2。2002年，张某某在清楚该房屋已办理《乡村房屋所有权证》并登记为张桂全的情况下，张某某以张桂全的名义提供了《具结保证书》等资料后，按程序申请办理了《集体土地使用证》（津（朱杨）集用（2002）字第XXXX号）。具结保证人张某某提供《具结保证书》表明：1.上列房屋无集体土地使用权争议，如有纠纷，本人承担使用权来源的举证义务；2.若有蒙混登记行为，愿承担侵权责任及相应经济赔偿，并按规定接受处罚。综上所述，张某某自愿将涉案房屋的宅基地使用权登记为张桂全，是张某某对财产权利的处分，不违反法律规定。张某某在身前已不是涉案房屋的权利人，该房屋也不是张某某去世后的遗产。故请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.《土地登记审批表》及附件，拟证明张某某1991年5月22日申请，1992年2月5日办理了该宅基地土地使用登记。2.《乡村房屋所有权证》（字第0106011号），拟证明张桂全于1991年取得该房屋所有权。3.《江津市集体土地登记申请审批表》（编号：集建[XXXX]号）、地籍调查表、具结保证书、证明，拟证明2002年7月21日，张某某作为张桂全的代理人以张桂全取得乡村房屋所有权证未办理集体土地使用证为由，申请办理该宗地的集体土地使用权证，张某某本人出具了该土地使用权无争议等内容的具结保证书。被告办理了该宗土地使用登记。4.《集体土地使用证》（津[朱杨]集用[2002]字第XXXX号），拟证明张桂全于2002年10月28日取得了该集体土地使用证。5.《江津市人民政府办公室关于印发江津市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（江津府办函[2001]204号）；6.关于印发《重庆市江津区规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（渝规资党组[2019]51号）；7.《重庆市土地管理规定》。 第三人张桂全未向本院提交书面意见。 经庭审质证，原告张继心对被告所举证据的质证意见为：对证据1的关联性、合法性、真实性无异议；对证据2的关联性、合法性、真实性有异议；对证据3、4的真实性有异议，认为2002年7月21日是星期天，所有签字不可能同一天办理，且认为该证载明的面积与张某某土地审批表载明的面积也不一样。 被告江津区规划自然资源局对原告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，合法性有异议；对证据2的真实性有异议；对证据3-5、7、10的关联性、合法性、真实性无异议，但达不到原告的证明目的；对证据6的真实性无异议；对证据8的合法性、真实性有异议；对证据9认为是因朱杨镇涨大水导致1990年至2004年档案遗失。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据8不具有合法性，依法不予采纳；其余证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。被告所举证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。 经审理查明，1991年5月22日，经有关部门审批后的《土地登记审批表》（证号：9XXXX）载明：申请人张某某，地址XX村6组，用地面积191m2，其中建筑占地191m2，土地实际用途住宅，家庭人口9。1991年11月1日，第三人张桂全取得《乡村房屋所有权证》（字第0106011号），该证书载明住宅土瓦结构一层7间，建筑面积140.4m2，猪舍土草结构1间，建筑面积20m2。2002年7月21日，第三人张桂全（代理人为张某某）向江津市国土资源和房屋管理局提起办理土地设定登记申请，并提交《具结保证书》、《证明》等材料。被告经地籍调查、并经《江津市集体土地登记申请审批表》（编号：集建[XXXX]号）审核后，于2002年10月28日向第三人张桂全颁发《集体土地使用证》（津[朱杨]集用[2002]字第XXXX号），该证载明：土地使用者张桂全，座落XX镇XX村XX经济合作社大榜上，用途住宅，使用权类型批准宅基地，使用权面积160.4m2。 另查明，《土地登记审批表》（证号：9XXXX）与《集体土地使用证》（津（朱杨）集用（2002）字第XXXX号）系同一宗地。原重庆市江津市国土资源和房屋管理局的职权现由被告行使。原告张继心（曾用名张桂群）户籍地为重庆市江津区XX镇XX村6组，与第三人张桂全系兄妹关系，与张某某系父女关系。 本院认为，根据《重庆市土地管理规定》第四条第二款、第五十三条、第五十四条及《江津市人民政府办公室关于印发江津市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（江津府办函[2001]204号）、关于印发《重庆市江津区规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（渝规资党组[2019]51号）规定，被告江津区规划自然资源局在江津辖区具有办理土地登记的职权。 关于张继心是否具有提起本次行政诉讼的原告资格的问题。据查明的事实，被告作出的《集体土地使用证》（津[朱杨]集用[2002]字第XXXX号）系《土地登记审批表》（证号：9XXXX）的变更登记行为，而《土地登记审批表》（证号：9XXXX）载明家庭人口为9人，张继心户籍地亦为重庆市江津区XX镇XX村6组，且被告也未能举证证明该表的家庭人口不包括张继心，故张继心与本案被诉行政行为有利害关系，张继心具有提起本次行政诉讼的原告资格。 被告在收到第三人张桂全的土地变更登记申请后，经调查并对其提交的材料进行审核后，作出《集体土地使用证》（津[朱杨]集用[2002]字第XXXX号），并向第三人颁发，其程序合法。但被告在《江津市集体土地登记申请审批表》（编号：集建[XXXX]号）中未查明该宗土地变更登记时的家庭人口，且变更登记载明的土地使用权面积160.4m2与原《土地登记审批表》（证号：9XXXX）面积191m2也不一致，故被告向第三人张桂全颁发的《集体土地使用证》（津[朱杨]集用[2002]字第XXXX号）属主要证据不足，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款的规定，判决如下： 撤销被告重庆市江津区规划和自然资源局作出的津（朱杨）集用（2002）字第XXXX号《集体土地使用证》。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  马志勇 人民陪审员  杨志芳 人民陪审员  邓金凤 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  陶朝菊