山东省平度市人民法院行 政 裁 定 书(2019)鲁0283行初123号原告谢笑峰。被告平度市公安局,住所地平度市红旗路36号。法定代表人汤龙文，局长。负责人吴宝三，副局长。委托代理人潘耀喜,平度市公安局法制大队工作人员。委托代理人吕军滨，平度市公安局郭庄派出所指导员。被告平度市人民政府,住所地平度市长江路1号。法定代表人李虎成,市长。委托代理人徐交华，平度市行政复议委员会办公室工作人员。原告谢笑峰诉被告平度市公安局、平度市人民政府信息公开一案,本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告谢笑峰诉称，平度市公安局（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》违反行政复议法实施条例第二十四条申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；仅告知一个复议机关的行为明显违反法律规定。申请人2019年4月22日从龙口乘坐长途客车去潍坊高密，上午十点经过平度，被平度市公安局警察传唤下车后被非法拘禁在平度市郭庄镇政府三十个小时，申请人2019年4月23日下午使用电话180×××1508向山东省青岛平度市公安局110报警。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向平度市公安局申请信息公开平度市公安局110接警后指派处警单位（郭庄派出所）接警后制作的报警登记表及处理结果的纸质文本加盖公章并邮寄送达。2019年5月27日，平度市公安局（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》中附件（接处警登记表）到达现场时间为2019年4月23日15时35分报警人为谢笑峰，此处可以看出平度市公安局制作该登记表为伪造，并非到现场后依法制作的程序文件。申请人报警后，平度市公安局并没有警察出警向谢笑峰了解情况核对身份证信息并制作相应法律程序文件。平度市公安局没有按照警察法及公安机关办理行政案件程序规定及公安部的规定程序办理平度市110指挥中心指派的处警信息的程序工作的行为违反法律规定，也没有按照程序流程让报警人签字及出具处理结果的行为同样违反法律规定。原告向平度市人民政府申请行政复议，请复议机关查清事实，支持申请人的复议请求。平度市人民政府没有依法履行职责，违法出具平度市人民政府平政复决字（2019）81号行政复议决定书中称集中行政复议权的规定，由本级政府统一行使复议权。《中华人民共和国行政复议法》是上位法，集中行政复议权的规定违反上位法的规定，集中行政复议权的规定应为无效规定。根据中华人民共和国最高人民法院行政判决书（2019）最高法行再28号《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，行政行为有主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，明显不当情形之一的，复议机关决定撤销、变更或者确认该行政行为违法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第一条规定，为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》制定本条例。根据上述规定，复议机关审理行政复议案件，不仅要审查行政行为的合法性，监督行政机关依法行政，促进法治政府建设，同时还要解决行政争议。复议机关经审理发现行政行为存在违法，依法可以决定撤销或者变更行政行为，也可以确认行政行为违法，还可以在决定撤销或者确认违法同时，责令重新作出行政行为。但是，最终选择何种方式作出复议决定，应当符合行政复议解决行政争议的目的。违背《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于行政复议解决行政争议的目的作出复议决定，该复议决定属于适用法律错误，依法应当予以撤销。平度市人民政府平政复决字（2019）81号行政复议决定书称申请人要求撤销平度市公安局郭庄派出所作出的接处警登记表并确认程序违法，不属于本案的审理范围，建议申请人另行提起行政复议或行政诉讼。原告实在无法理解平度市人民政府作为复议机关，接到原告的行政复议申请，对申请事项却告知另行提起行政复议或行政诉讼，原告已经在本次向平度市人民政府申请了行政复议，平度市人民政府作为复议机关不审查原告的行政复议申请，为什么还告诉申请人另行提起行政复议或行政诉讼。中国的老百姓法律意识薄弱，对法律了解少，没有办法了解法律规定，行政机关及复议机关都不遵守法律规定，明显是故意欺骗老百姓，规避了法律规定，让老百姓无法行使法律权利。尤其复议机关的责任本身就是对行政机关的行政行为是不是符合法律规定进行法律规定的审查，如果复议机关这样袒护行政机关，中国的法律怎么可能公正？请求:1、依法确认平度市公安局（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》违法；2、依法确认平度市公安局郭庄派出所接处警登记表程序违法；3、依法撤销平度市公安局（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》及附件（接处警登记表）；4、依法确认平度市人民政府平政复决字[2019]81号《行政复议决定书》违法；5、依法撤销平度市人民政府平政复决字[2019]81号《行政复议决定书》；6、依法审查集中行政复议权的规定，确认集中行政复议权的规定违法；7、诉讼费用由被告负担。被告平度市公安局辩称,一、我局履行政府信息公开职责遵循了法定时限要求。2019年5月8日，我局收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开的信息内容为“申请人2019年4月22日从龙口乘坐长途客车去潍坊高密，上午10点经过平度被平度市公安局警察传唤下车后被非法拘禁三十个小时在平度市郭庄镇政府，申请人2019年4月23日下午使用电话180×××1508向平度市公安局110报警，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向平度市公安局申请信息公开平度市公安局110接警后指派处警单位郭庄派出所接警后制作的报警登记表及处理结果的纸质文本加盖公章并邮寄送达”，我局于2019年5月27日作出政府信息公开申请告知书（2019）第15号，同日对原告进行了送达。以上事实有政府信息公开申请告知书、政府信息公开申请表、快递回执等证据予以证实。二、我局履行政府信息公开职责所告知的内容合法。我局认为原告申请获取的信息属于应当公开的政府信息，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项之规定进行了答复。综上所述，我局履行政府信息公开职责遵循法定时限要求，所告知的内容合法。我省为规范行政复议集中管辖，由本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的复议案件以及以下级政府为被申请人的复议案件，因此我局告知原告的复议机关符合规定。另原告要求确认平度市公安局接处警程序违法不属于本案的审查范围，原告在行政起诉状中所称的理由不成立，据此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2019年6月13日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：依法撤销被申请人作出的收到原告申请后，答辩人依法进行了审查，决定受理。同日，答辩人作出（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》。2019年7月16日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2019]81号《行政复议决定书》，依法维持平度市公安局作出的（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为，并于2019年7月18日邮寄送达原告。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。申请人申请公开平度市公安局110接警后指派处警单位郭庄派出所接警后制作的报警登记表及处理结果，被申请人在法定期限内将该接处警登记表提供给申请人，并将处理结果告知了申请人，履行了法定义务，符合《政府信息公开条例》有关规定。综上，申请人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应当维持。根据集中行政复议权的规定，由本级政府统一行使行政复议权，因此被申请人关于复议机关的告知并无不当。申请人要求撤销平度市公安局郭庄派出所作出的接处警登记表并确认程序违法，不属于本案的审理范围，建议申请人另行提起行政复议或行政诉讼。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出的平政复决字（2019）81号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，答辩人作出的平政复决字[2019]81号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。本院认为,“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍拒绝明确其诉讼请求的，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，经审查，原告不服被告平度市公安局作出的（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》，向被告平度市人民政府申请行政复议，被告平度市人民政府对此进行了审查并作出平政复决字[2019]81号《行政复议决定书》。同时，原告对被告平度市公安局向其公开的接处警登记表不服，请求确认违法并撤销，平度市人民政府告知其另行复议或诉讼。综上，原告所诉的（2019）第15号《政府信息公开申请告知书》及被告平度市公安局郭庄派出所接处警登记表系两个不同的行政行为，本院告知原告其诉讼请求涉及二个行政行为，本案不能合并审理，要求原告作出明确选择，但原告明确表示不同意选择，原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条所规定的可以合并审理的情形，原告的起诉也不符合“一案一诉”的基本原则。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告谢笑峰的起诉。案件受理费50元,退还原告谢笑峰。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋人民陪审员  王松臣人民陪审员  王 娜二〇一九年十二月二日书 记 员  刘晓宁