郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初82号原告彭宝生，男，1947年2月17日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人白威威，管城回族区法制办工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。原告彭宝生诉被告郑州市管城回族区人民政府安置补偿一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案。原告彭宝生，被告郑州市管城回族区人民政府的委托代理人白威威、赵盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭宝生诉称，其系郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺村村民，在临郑新路西侧有合法宅基地上营业饭店门面房一处。2005年11月26日，被告发布关于郑新路道路建设工程征用土地公告，并在征迁范围内进行张贴，且该公告上明确载明由被告组织实施征迁工作。原告家庭部分宅基地上的门面房在郑新路建设规划道路红线内。原、被告在规定期限内未达成协议。管城区国土局于2007年9月16日对原告下达了《关于责令限期拆迁交地的通知》。原告认为，该通知没有合法具体的补偿内容拒绝签收。2007年10月12日，管城区国土局对原告作出《关于拆迁补偿安置的通知》，原告认可并签字，但被告至今对该通知内容未予履行。2007年10月27日，在原告不知情的情况下，包括规划道路红线内饭店在内共计216.46平方米的房屋被强制拆除。经诉讼后，法院查明认定原告房屋强拆实施者为被告。原告于2018年10月24日向被告提出补偿申请，被告于同年12月24日作出通知，仍未按照《关于拆迁补偿安置的通知》内容履行补偿义务。请求法院：1.被告对原告被强拆合法宅基地上167.26平方米门面房以产权调换方式就近安置同等面积的门面房，或按市场评估价一次性给予货币补偿；2.被告对原告49.2平方米无证砖混结构平房每平方米286元货币补偿共计14071.2元；3.被告支付原告其他补偿款暂计1202902元（包含已领取费用，最终数额计算至补偿安置到位为止）。原告彭宝生向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件；2.涉案房屋补偿清单；3.补偿申请书；4.郑州市管城回族区人民政府于2018年12月24日作出的《通知》；5.郑州市管城回族区国土资源局于2007年9月16日作出的《关于责令限期拆迁交地的通知》；6.郑州市管城回族区国土资源局于2007年10月12日作出的《关于拆迁补偿安置的通知》；7.河南省高级人民法院作出的（2018）豫行终63号行政裁定书；8.中华人民共和国最高人民法院作出的（2018）最高法行申3919号行政裁定书。被告郑州市管城回族区人民政府辩称：1.原告就本案所涉房屋的拆迁补偿事宜，已向法院提起诉讼，且已得到生效判决，原告现以同一房屋的拆迁补偿事宜再次提起本案诉讼属于重复起诉；2.原告早在2007年就知道涉案房屋的拆迁补偿事宜，其于2019年1月提起诉讼，已超过起诉期限应予驳回；3.《关于拆迁补偿安置的通知》原告并未接受，已经失效。原告已领取了2007年7月31日至2014年7月31日期间的拆迁过渡费和2011年1月1日至2014年6月30日期间的拆迁生活费，涉案房屋的补偿款26652.9元已支付到十里铺社区居民委员会，且多次通知原告领取，其拒绝领取，不存在未予补偿的问题。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告郑州市管城回族区人民政府向本院提交了以下证据：1.彭宝生提起补偿申请书及彭宝生提交的补偿申请相关材料；2.郑州市管城回族区人民政府于2018年12月24日作出的《通知》及EMS邮寄单；3.彭宝生建筑物登记表；4.管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺社区居民委员会开具的《证明》；5.过渡费发放明细表；6.生活费发放明细表；7.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初369号行政裁定书；8.河南省高级人民法院（2018）豫行终63号行政裁定书。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、6、7、8、9的真实性无异议，对证据2、3、5的真实性有异议；原告对被告提交的证据1、2、3、7、8的真实性无异议，对证据4、5、6的真实性有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方证据真实性无异议的证据，本院予以采信。原告提交证据2涉案房屋补偿清单系原告单方书写，不作为证据使用；证据3与被告收到补偿申请书内容不一致，本院不予采信；证据5证人书写的证言，不能显示证人的身份情况，本院不予采信。被告提交其他证据客观真实，本院予以采信。经审理查明，2005年11月26日，被告发布了《关于郑新路道路建设工程征用土地公告》，对郑新路建设规划道路红线内的房屋进行征迁,涉案宅基地上部分房屋位于该区域内。2007年9月16日郑州市管城回族区国土资源局向原告作出《关于责令限期拆迁交地的通知》，责令原告必须在2007年9月22日以前自行拆除宅基地上道路红线内地面建筑物，交出已决定收回的集体土地。逾期仍未拆除地面建筑物交出土地的，该局将采取强制措施或申请法院强制执行。原告对该通知予以拒收。同年10月12日，郑州市管城回族区国土资源局向原告送达了《关于拆迁补偿安置的通知》，该通知载明：新郑路建设工程，十里铺村庄段村民住宅房的拆迁自2007年7月18日开始，原告使用的宅基地部分在规划道路红线内，但至今未搬迁拆除。现将拆迁补偿意见通知于原告：规划道路红线需要拆除原告的宅基地内的地面建筑物共167.26平方米，按拆一平方还一平方米的标准给予产权调换安置，也可以选择按市场评估价一次性给予货币补偿，不再调换产权；占压道路规划红线内承包土地上的无证砖混结构平房49.2平方米，按每平方米286元一次性货币补偿。原告于同日签收。2007年10月27日，原告在规划道路红线内的部分房屋被强制拆除，面积为167.26平方米。2008年12月22日，原告开始领取拆迁改造的相关补偿费，至今已领取了自2007年7月31日至2014年7月31日期间的拆迁过渡费和2011年1月1日至2014年6月30日期间的拆迁生活费。拆迁补偿款26652.9元由被告转至十里铺社区居民委员会代发，彭宝生一直拒不领取。2018年10月24日，彭宝生向被告提出补偿申请，请求被告对彭宝生被强拆的216.46平方米营业饭店门面房及装饰装修进行评估并按评估价货币补偿；依照郑政（2014）191号文规定补偿彭宝生临时安置补助费792243.6元、停产停业损失费60000元、搬迁费8658.4元。被告于2018年12月24日作出《通知》，告知原告对其相关房屋的补偿款项已于2007年由紫南办事处支付到十里铺村委会账目的，办事处和村委会曾多次通知彭宝生领取，请其到村委会领取并完善相关手续。另查明，2015年11月30日，原告以涉案部分房屋由被告强行拆除违法为由诉至本院。本院于2017年10月26日作出生效裁定以原告起诉超过起诉期限为由予以驳回。本院认为，被告为了修建道路而拆除原告涉案宅基地上部分房屋应对原告予以安置补偿。本案中，被告辩称，其已将安置补偿款26652.9元已支付到十里铺社区居民委员会，系原告不予领取。经查，该部分款项仅包括拆除原告占压道路规划红线内承包土地上的无证砖混结构平房49.2平方米按每平方米286元补偿标准予以补偿的费用，共计14080.9元，搬家费750元，过渡补助费9000元，其它附着物费用2822元，上述四项合计26652.9元。原告的第二项诉讼请求，要求被告对原告49.2平方米无证砖混结构平房进行补偿的请求，被告已实际按照原告主张支付到位，原告可到该居民委员会处领取，故对原告的该项请求，本院不予支持。被告拆除原告宅基地内167.26平方米的房屋至今未予以补偿。由于被告不履行法定职责的行为处于持续中，故原告于2019年1月提起本案诉讼未超过法定的起诉期限。但是，被告承诺拆除原告宅基地上房屋补偿标准是2007年作出的，本院考虑到基于该村已进行城中村改造、物价上涨水平等发生了明显的情势变更，因此，被告应对拆除彭宝生涉案宅基地内167.26平方米建筑物的安置补偿问题重新作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告彭宝生宅基地上167.26平方米地上建筑物的补偿安置作出处理。二、驳回原告彭宝生的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  董文玉审判员张莉二〇一九年十二月十一日代理书记员  张亚迪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。