福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初188号 原告郑国煌，男，1976年2月2日出生，汉族，住龙岩市永定。 委托代理人陈梅珍，福建永洪律师事务所律师。 被告龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村，组织机构代码49070883-6。 负责人饶瑛浩，副支队长。 委托代理人邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队法制大队大队长。 原告郑国煌不服被告龙岩市公安局交通警察支队道路交通行政处罚一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈梅珍、被告委托代理人邱军珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年10月14日龙岩市公安局交通警察支队作出岩公交决字【2019】第3508002400115336号《公安交通管理行政处罚决定书》，主要内容是被处罚人郑国煌，现查明被处罚人于2019年9月24日20时15分，在永定××下路实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，未随车携带机动车驾驶证的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款、第100条第1款、第2款，《福建省实施办法》第65条第1项、第72条第2项的规定，决定给予：罚款500元、吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告郑国煌诉称：2007年、2010年、2018年原告分别通过考试依法领取Ｅ、Ｃ1、Ｂ2准驾资格证，合并准驾车型为：Ｂ2Ｅ。2019年9月24日20时15分，原告在永定××下路驾驶摩托车被交警查获，2019年10月14日，被告作出《公安交通管理行政处罚决定书》。原告认为：原告仅实施驾驶摩托车违法，而且原告对摩托车已达报废标准在主观上属于过失，被告仅应当对原告驾驶摩托车的违法行为进行处罚，原告并没有实施驾驶汽车类机动车的违法行为，被告却对原告依法取得的汽车类驾驶资格一并吊销处罚，没有事实依据。因此，被告认定原告实施的上述违法行为均为非汽车类机动车，却决定吊销原告依法取得的汽车类机动车驾驶证（Ｂ2驾驶证）依据不足，存在不合理行政行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。驾驶摩托车和汽车分别需要取得不同的准驾资格，这两种资格取得的条件和程序都是不同的，属于两种不同的行政许可，原告驾驶摩托车违法，对于被告作出吊销原告Ｅ驾驶资格，原告没有意见，但是对于被告一并吊销原告Ｂ2驾驶资格的行政行为，这种处罚已违背了“过罚相当原则”，明显不当。被告的具体行政行为符合《行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，依法应当予以撤销，并恢复原告Ｂ2准驾资格。原告上有高龄并有患重病的父母，下有小至三岁幼儿需抚养，全靠原告驾驶货车挣钱养家糊口，现因不小心驾驶报废摩托车直接导致失业，掉了工作，整个家庭突然间没有了生活来源，现只有尽快恢复Ｂ2证才能恢复工作养家。因此，为了维护原告的合法权益，请求：1、判决撤销被告龙岩市公安局交通警察支队作出的岩公交决字（2019）第3508002400115336号《公安交通管理行政处罚决定书》。2、责令被告依法恢复原告Ｂ2准驾资格。 原告提供岩公交决字【2019】第3508002400115336号《公安交通管理行政处罚决定书》。 被告龙岩市公安局交通警察支队辩称：一、被告认定原告驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车属已达报废标准事实清楚。原告驾驶的摩托车注册登记日期为2005年8月8日，强制报废期止为2018年8月8日，至2019年9月24日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过13年。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。二、被告根据原告的交通违法行为，在对原告作出行政处罚决定之前已依法告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，严格按照一般程序规定对原告作出行政处罚决定，程序合法。三、被告根据原告的交通违法行为作出吊销原告Ｂ2Ｅ机动车驾驶证符合法律规定。吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有设定“吊销准驾车型”这一处罚种类。《道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，与被处罚人实施这些违法行为时驾驶的机动车车型没有直接关系。2012年5月9日，国务院法制办公室秘书行政司在征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见后，在《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号）第一条已明确“吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。”省厅交警总队《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》（闽公交警法［2016］4号）进一步明确了吊销机动车驾驶证时应吊销违法行为人所有的机动车驾驶资格。原告因驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的所有准驾车型资格的机动车驾驶证，2年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合法律规定。综上，被告作出的岩公交决字［2019］第3508002400115336号《公安交通管理行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，恳请法院驳回原告的所有诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提供了作出该行政行为的证据和法律依据：证据1、呈请采取行政强制措施报告书、编号为350822300040966行政强制措施凭证、受案登记表。2、询问笔录、告知笔录、吊销机动车驾驶证集体讨论记录表、领导审批表、岩公交决字［2019］第3508002400115336号行政处罚决定书。3、驾驶人信息查询结果单、闽Ｆ×××××普通二轮摩托车机动车信息查询结果单、福建省道路交通罚款缴款业务凭证。法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款，第一百条第一款和第二款。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条，第二十三条，第二十四条，第二十五条第一款第（一）项，第（六）项，第四十一条第二款，第四十六条，第四十七条，第四十八条第一款，第六十八条。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项、第二款，第一百二十三条第一款第（二）项，第一百三十四条，第一百六十七条。《福建省实施办法》第六十五条第（一）项、第七十二条第（二）项。 原、被告提供的证据均经庭审质证，当事人对证据的合法性、真实性和关联性均无异议，本院予以认定。 经审理查明：原告郑国煌取得的准驾车型Ｂ2Ｅ机动车驾驶证，有效期至2023年10月22日。2019年9月24日20时15分，原告驾驶闽Ｆ×××××普通二轮摩托车在永定××下路段，被龙岩市公安局永定分局交通警察大队民警查获，永定分局交通警察大队当日进行受案登记，经查，原告驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车，登记所有人为阙仕锋，该车初次登记日期为2005年8月8日，强制报废期止2018年8月8日，属已达强制报废摩托车。永定分局交通警察大队于2019年10月14日对原告制作了询问笔录，并对原告制作了处罚告知笔录，原告明确不提出陈述申辩及不要求听证。同日，永定分局交通警察大队将案件移交给被告处理，被告于当日作出被诉行政行为，原告不服诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。被告龙岩市公安局交通巡逻警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，被告行政主体适格。原告驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车，初次登记日期为2005年8月8日，强制报废期止2018年8月8日，因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。本案中，原告取得准驾车型Ｂ2和Ｅ是依据不同的法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，明显不属于一种行政许可，应当属于两种不同的行政许可。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。联系本案而言，原告取得驾驶证中的Ｂ2和Ｅ准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶摩托车违法，被告却将其准驾Ｂ2的资格一并吊销，被告的这种处罚决定既不符合法律规定，也是与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背的。《中华人民共和国立法法》第四十五条第二款第（一）项规定：法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的。联系本案而言，被告主张其除了依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”外，还主张其还适用了国法秘政函［2012］244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》第一条的精神，依前述法律规定，对“吊销驾驶证”是否需要“吊销全部的准驾车型”的解释权应属全国人民代表大会常务委员会，国法秘政函［2012］244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》第一条属不具有法律授权的解释，故不能作为本案处罚依据。综上，被告作出的吊销原告Ｂ2机动车驾驶证决定适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告龙岩市公安局交通警察支队作出的岩公交决字【2019】第3508002400115336号《公安交通管理行政处罚决定书》中吊销B2机动车驾驶证的行政处罚。 案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  章建新 人民陪审员  杨爱瑛 人民陪审员  郭永平 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  魏 翔 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。