长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初804号原告邓建国，男，1974年9月9日出生，汉族，住湖南省。委托代理人邓建文，男，1966年4月17日出生，汉族，住湖南省，系原告邓建国之兄。委托代理人何建国，湖南天地人律师事务所律师。被告宁乡市自然资源局，住所地湖南省宁乡市玉潭街道花明南路148号。法定代表人罗亿清，该局局长。委托代理人贺利文，男，该局工作人员。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。原告邓建国不服被告宁乡市自然资源局作出的宁国土资腾字[2019]第02号限期腾地决定，于2019年11月25日向本院提起诉讼。本院于同日受理后依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭进行了审理。原告邓建国及其委托代理人邓建文、何建国，被告宁乡市自然资源局的委托代理人贺利文、杨泽辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月24日，被告作出宁国土资腾字［2019］第02号《限期腾地决定书》（以下简称“第02号腾地决定”），责令邓建国户在接到该限期腾地决定之日起，七日内到宁乡市征地拆迁管理所办理有关手续，并自行拆除邓建国户位于以邓建国名义进行审批的房屋、腾让土地。原告邓建国诉称：原告系湖南省村民，在该组享有基本农田、耕地、林地、宅基地并建有住宅。被告以建设“金玉乡镇工业集中区”为由，将原告的农田、耕地、房屋等全部合法财产，非法进行强征、毁坏。被告所称的建设“金玉乡镇工业集中区”，系采取欺诈等手段获得的审批。被告征收程序严重违法，非法强征华田村十三组基本农田及其他土地、房屋达354亩，没有依法征求村组农户的同意，至今也没有依法对原告户安置补偿。经华田村十三组村民依法主张权利，湖南省人民政府作出湘府复决字［2017］38号行政复议决定，国务院作出国复［2019］475号行政复议裁决，确认了湖南省人民政府作出［2015］政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》违法。根据法律规定，在土地征收审批单被确认违法后，被告应当立即停止非法征地行为。被告不但不停止，还对原告作出第02号腾地决定，造成原告的房屋及附属设施无法正常居住。特起诉，请求：1.撤销被告作出的第02号腾地决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告邓建国向本院提供的证据材料有：证据1：原告户户籍资料，拟证明：原告户人口情况。证据2：《村民建房用地申报表》、《村民建房用地审批表》，证据3：建房费行政事业专用收据，证据2-3拟证明：原告户农村宅基地和建设房屋、生产用房系依法审批，受法律保护。证据4：《农村土地承包经营权证》，证据5：《林地及林权承包经营权证》（权证面积5.02亩），证据6：邓竹桥的《林地及林权承包经营权证》（权证面积5.5亩），证据7：基本农田保护区标示，证据4-7拟证明：原告户的承包责任田是基本农田，原告户农田、林地及林权等合法权益受法律保护。证据8：宁乡县回龙铺镇华田村十三组被强征农地的征地款明细表，拟证明：对该村组的征地存在先强占后报批的情况，征地程序严重违法，且未进行足额安置补偿。证据9：被征房屋拆迁户人口及面积公示（第一榜、第二榜)，拟证明公布的邓建国户房屋面积与第02号腾地决定的不一致，第02号腾地决定认定事实不清。证据10：[2015]政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》、湘府复决字[2017]38号行政复议决定书和国复[2019]475号行政复议裁决书，拟证明：案涉审批单被确认违法，对原告户房屋及土地征收的行为违法，应予国家赔偿。证据11：邓建国户土地及房屋现状照片，拟证明：被告非法侵害原告户的合法财产。证据12：《关于加快推进金玉乡镇工业集中区建设促进乡镇工业持续健康发展的决定》，拟证明：“金玉乡镇工业集中区”是不改变所在地农村集体土地性质，“只征不转”集体用地模式。证据13：第02号腾地决定，拟证明：被诉行政行为违法。证据14：长沙市人民政府《关于宁乡县城总体规划(2000-2020年)修编方案的批复》及附件，拟证明：该批复并没有将回龙铺镇华田村的土地纳入城市建设用地范围，国务院国复[2019]475号行政复议裁决中存在认定事实错误。证据15：原告对限期腾地告知书申请听证时所提交的证据目录清单，拟明：原告在申请听证时提交的证据，被告在听证过程中均认可。证据16：宁乡市金玉工业发展投资有限公司的《内资企业登记基本情况表》，拟证明：该公司不具有征收农村农民集体土地的主体资格，国务院国复[2019]475号行政复议裁决中存在认定事实错误。证据17：被告对宁乡市金玉工业发展投资有限公司的行政处罚决定，拟证明：该公司不具有征收土地资格，受到行政处罚的事实，被告未制止该公司参与征收土地的行为。证据18：原告户房屋现状及周边现状照片，拟证明：被告提供的勘测定界图中“金发路”、玉塘路”已建成通车，被告征地上报材料系造假，原告户基本农田、耕地、林地及林权、其他土地等合法财产已全部被毁损破坏。被告宁乡市自然资源局辩称：一、第02号腾地决定合法有效，不存在依法应予撤销的情形。虽然湖南省人民政府[2015]政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》被确认违法，但并未被撤销，仍然具有法律效力，可作为案涉土地的征收依据。被告依法具有作出“限期腾地决定”的法定职责，在作出第02号腾地决定前，已按照法定程序向原告下达了《限期腾地告知书》，履行了告知义务，并根据原告的申请及时组织了听证，被告作出的第02号腾地决定程序正当、内容合法。二、案涉征地范围内没有基本农田，该事实已由国务院国复[2019]475号行政复议裁决予以确认，原告诉称征收涉及基本农田与事实不符。三、征拆部门已依法依规对原告进行了安置补偿。因原告既没有签订征地补偿安置协议，也未领取补偿款，征拆部门已依法将原告的征地补偿款进行了专户储存，原告可以按程序随时领取。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告宁乡市自然资源局向本院提供的证据材料有：证据1：湖南省人民政府[2015]政国土字第1141号《农用地转用土地征收审批单》、征地勘测定界图，证据2：湖南省人民政府湘府复决字[2017]38号《行政复议决定书》，证据3：国务院国复[2019]475号《行政复议裁决书》，证据1-3拟证明：原告的房屋所在地的宁乡市回龙铺镇金旺村(原华田村)的土地已被批准征收，征地审批单虽因程序问题被确认违法，但并未被撤销。证据4：[2015]第91号《征收土地方案公告》及送达回证、张贴照片，证据5：[2015]第068号《征地补偿安置方案征求意见公告》及送达回证、张贴照片，证据6：[2015]第069号《征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、张贴照片，证据7：《征地补偿告知书》及送达回证、送达照片，证据8：《限期腾地告知书》及送达回证、送达照片，证据9：《要求听证申请书》，证据10：《听证通知书》及送达回证、送达照片，证据11：《听证会议记录》及听证会现场照片，证据12：宁乡县农村商业银行对账回执单、宁乡县政府平台往来结算收据、宁乡市征地拆迁管理所记账凭证，证据13：第02号腾地决定书及送达回证、送达照片，证据4-13拟证明：原告没有在规定期限内拆迁腾地，被告作出的第02号腾地决定合法有效。原告对被告所提交证据的质证意见为：对证据1的三性均不予认可，征地勘测定界图与现场实际情况不符，没有政府的盖章。证据2关联性、真实性认可，合法性不予认可，应当撤销征地审批单。证据3关联性、真实性认可，合法性不认可，行政复议裁决认定事实错误。证据4-6的三性均不认可，送达程序违法，张贴照片系伪造。证据7三性不认可，作出征地补偿告知的拆迁事务所无行政执法主体资格，且该认定事实错误。证据8三性不予认可，该告知书认定事实错误，其中认定本案原告合法面积286.8平方米无依据，送达回证及照片不能证明送达人系被告的工作人员。证据9三性认可。证据10关联性、真实性认可，合法性不予认可，未保障原告的陈述权。证据11关联性、真实性认可，合法性不认可，没有保障原告在听证过程中充分行使相关听证权利。证据12无原件，不予认可。被告对原告所提交证据的质证意见为：对证据1无异议，证据2三性无异议，证据3与本案无关联性，办理房屋所有权证不属于被告的职责范围。证据4与本案无关联，本案审查的是限期腾地决定。证据5、6无关联性。证据7三性均有异议，案涉土地的批准征收其中是否存在基本农田，已经通过行政复议程序进行审查，确认涉案征地范围内没有基本农田。证据8无关联性。证据9张榜公示的原告房屋调查面积是373.61平方米，认定合法面积是168平方米，168平方米面积是只认定了一层，后来增加到了286.8平方米，比公示补偿面积增加了而非减少了，原告理解有误，对其证明目的不予认可。证据10三性无异议，对其证明目的有异议。证据11、12无关联性，证据13对其证明目的有异议，虽然案涉土地审批单因程序问题被确认违法，但是没有被撤销，可以作为征收土地的依据。证据14关联性有异议，证据15属于听证程序中遗留的问题。证据16、17与本案无关联，证据18无关联，如果对土地征收单有异议，可以另案进行解决。经庭审质证，本院对双方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明：经湖南省人民政府［2015］政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收宁乡县（现宁乡市）回龙铺镇华田村（现金旺村）、黄山村5.8934公顷的土地，用于宁乡市金玉工业园金发路等四项目建设。原告的房屋位于本次征收范围内。2015年8月25日，原宁乡县人民政府发布［2015］第91号《征收土地方案公告》，公告本次征地的位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。原宁乡县国土资源局分别于2015年9月28日、2015年11月16日，依次发布［2015］第068号《征地补偿安置方案征求意见公告》和［2015］第069号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋数量、征地补偿标准、农业人员安置办法、征求意见、听证权利、拆迁腾地期限，以及对补偿安置申请协调、复议或提起诉讼的权利等事项。以上公告均由征地项目所在地的宁乡县（现宁乡市）回龙铺镇华田村民委员会签收，并在相关征地现场进行张贴。2017年12月29日，宁乡市征地拆迁管理所向原告户作出《征地补偿告知书》。2019年4月23日，被告向原告户作出宁自然资腾告字［2019］第01号《限期腾地告知书》，认定原告户房屋在本次项目用地红线范围内，房屋建筑面积359㎡（其中合法面积286.8㎡），核算原告户房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、房屋搬迁补助费、过渡补助费、购房补助费等共计899791元，宁乡市征地拆迁管理所进行了专户储存；原告户（农业人口4人）住房安置可选择购买政府保障房源或申请纯货币补贴，如选择购买政府保障房源，房源位于金玉工业园安置小区，原告户购房指标为240㎡；如申请纯货币补贴，补贴金额为408000元，并告知其享有陈述、申辩和申请听证等权利。2019年5月7日，原告针对该告知书提出听证申请。2019年5月21日，被告组织原告进行了听证。原告户在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限届满后没有腾地。2019年5月24日，被告对原告户作出第02号腾地决定，责令原告户在接到该限期腾地决定之日起，七日内到宁乡市征地拆迁管理所办理有关手续，并自行拆除原告户位于以邓建国名义进行审批的房屋、腾让土地。原告不服，向本院起诉。另查明，2017年邓建文向湖南省人民政府申请复议，请求撤销湖南省人民政府[2015]政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》。湖南省人民政府于2017年5月19日作出湘府复决字[2017]38号行政复议决定，认为宁乡县人民政府在征地报批前未充分保障被征地对象的听证权，同时预征土地方案公告的张贴方式不符合法定要求，不能达到将拟征地情况告知被征地集体经济组织或村民的效果，违反了《湖南省征地程序暂行规定》第四条的规定，该审批单违反法定程序，依法应予撤销或确认违法，考虑到案涉土地已经建设，如果作出撤销决定，将对公共利益造成损失，故决定确认湖南省人民政府[2015]政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》违法。邓建文不服，向国务院申请裁决。国务院于2019年2月25日作出国复[2019]475号行政复议裁决，认为案涉审批单违反法定程序，鉴于案涉土地已经建设，如果撤销案涉审批单将对公共利益造成损失，裁决维持湖南省人民政府作出的湘府复决字[2017]38号行政复议决定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定，区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，被告作为宁乡市人民政府的土地行政主管部门，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义作出限期腾地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府[2015]政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》批准，宁乡市人民政府发布了征收土地方案公告，被告依次发布了征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，并将上述公告在征收范围内进行了张贴；被告向原告送达了限期腾地告知书，按照《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》等规定，对原告户房屋的各项补偿费用予以登记核算，并将各项补偿费用专户储存；针对原告就限期腾地告知书提出的听证申请，组织了听证。因原告户逾期拒不腾地，被告于2019年5月24日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、第十五条规定，向原告户作出第02号腾地决定。该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。关于原告提出湖南省人民政府[2015]政国土字第1141号《农用地转用、土地征收审批单》被确认违法不能作为征收土地依据的问题。本案中，湖南省人民政府湘府复决字[2017]38号行政复议决定以征地程序未充分保障被征地对象的听证权、预征土地方案公告的张贴方式不符合法定要求为由，认定案涉审批单违反法定程序，考虑到如果撤销案涉审批单，将对公共利益造成损失，故决定确认案涉审批单违法。国务院国复[2019]475号行政复议裁决对该复议决定予以维持。在行政行为依法应当撤销，但撤销行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的情形下，则不能撤销该行政行为，而只能确认该行政行为违法。行政行为不予以撤销的情况下，其效力仍继续存在。因此，原告关于案涉审批单被确认违法不能作为征收土地依据的主张于法无据，本院不予支持。综上所述，被告对原告户作出的第02号腾地决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓建国的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告邓建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  杨铁梅人民陪审员  向首诚二〇一九年十二月三十日法官助理阳叶倩书记员龚蕾附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。