重庆市万州区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0101行初164号原告向素芳，女，1956年11月12日出生，汉族，户籍地重庆市万州区，现住重庆市沙坪坝区。被告重庆市万州区武陵镇人民政府，住所地重庆市万州区武陵镇源阳路136号，统一社会信用代码:15001017365971535。法定代表人魏卡，镇长。委托代理人冉小平，重庆天亿（涪陵）律师事务所律师。被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号。法定代表人卢勇，区长。委托代理人侯永红，重庆市万州区司法局工作人员。原告向素芳诉被告重庆市万州区武陵镇人民政府（以下简称武陵镇政府）和重庆市万州区人民政府（以下简称万州区政府）政府信息公开回复及行政复议决定一案，原告于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向二被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告向素芳、被告武陵镇政府的镇长魏卡及其委托代理人冉小平，万州区政府委托代理人候永红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向素芳诉称，原告1998年第二轮土地承包时承包了万州区武陵镇禹安村32组的土地两份，其中有女儿汪美玲的一份，万州区政府给原告颁发了土地承包经营权证。按政策规定政府应该给原告发放粮食直补款，但原告户从来没有领取过直补款。原告遂向武陵镇政府提交政府信息公开申请，请求公开从国家开始直补以来原告户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证。2019年7月9日，武陵镇政府给原告作出政府信息公开回复，称原告1981年9月嫁入万州区长坪乡弹子村2组后，自愿将原武陵镇瓦屋村5组（现武陵镇禹安村32组）的承包地退还给集体。在禹安村32组无承包土地，种粮直补是以实际承包土地为基础，故没有种粮直补。原告不服向万州区政府申请行政复议，万州区政府于2019年9月25日作出万州府复[2019]41号行政复议决定，维持武陵镇政府的政府信息公开回复。原告认为万州区政府颁发的土地承包经营权证具有法律效力，没有土地不可能颁证；武陵镇政府认为原告已退还土地应该有原告的书面申请。综上，武陵镇政府作出的政府信息公开回复认定事实错误，且违反相关法律规定，属违法行为。在原告向万州区政府申请行政复议后，万州区政府在未查明事实的情况下直接维持武陵镇政府的政府信息公开回复亦属违法，请求人民法院撤销武陵镇政府2019年7月9日作出的政府信息公开回复及万州区政府的行政复议决定；责令二被告针对原告的申请重新作出答复。原告当庭举示下列证据：1、原告身份证复印件；2、政府信息公开申请书；3、关于向素芳申请政府信息公开的回复；4、万州府复[2019]41号行政复议决定书；5、土地承包经营权证。被告武陵镇政府辩称，2019年6月18日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，申请公开从开始国家直补以来原告户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证。鉴于原告申请事项涉及其在武陵镇禹安村32组实际承包土地的问题，故在办理过程中对武陵镇禹安村32组相关人员进行了走访。经走访了解到，1985年向素芳因婚迁将其原在武陵镇禹安村32组的户口迁入到万州区长坪乡弹子村2组，后因个人原因又迁回禹安村32组。时任队长及村民均表示1998年土地二轮承包时，已婚迁出并且退还土地的向素芳没有实际承包土地。同时，被告就禹安村32组历年的种粮直补花名册及发放表进行了查询，结果查无向素芳户信息。按相关文件规定，种粮直补均需要按规定对享受种粮直补农户的补贴面积和补贴资金进行公示，并在公示无异议后进行发放，从禹安村的公示表上看，没有向素芳户的信息。故被告2019年7月9日给原告回复“没有种粮直补”，即没有原告申请公开的信息符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第一款第（四）项的规定。综上，被告武陵镇政府作出的政府信息公开回复事实认定清楚，程序合法，原告请求撤销理由不成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告武陵镇政府在法定期限内向本院提交下列证据：1、《政府信息公开申请书》，证明原告申请情况；2、2018年3月22日村长院坝会会议记录，证明村、社及村民均明确表示向素芳在禹安村32组没有实际承包土地这一事实；3、万州农委[2011]55号文件；4、万州农委函[2018]153号；5、万州区农委、财政局等[2019]149号文件。证据3、4、5证明粮食直补工作中，公示是必经程序，以及相应规定；6、历年来禹安村32组种粮直补公示表及发放表，证明禹安村32组种粮直补名单中无向素芳户信息；7、武陵镇政府关于向素芳申请政府信息公开的回复，证明被告依法履行了政府信息公开职责。被告万州区政府辩称，原告不服武陵镇政府的政府信息公开回复，向万州区政府申请行政复议。万州区政府于2019年7月15日受理后，向武陵镇政府送达了行政复议答复通知书及复议申请书副本，武陵镇政府在法定期限内提交了答复书及相关证据材料。因案情复杂，被告依法延期30日。经审查查明，原告向素芳于2019年6月13日向武陵镇政府邮寄政府信息公开申请，其申请事项为申请公开从开始国家直补以来原告户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证。武陵镇政府查阅2006－2019年禹安村村民委员会公示的禹安村32组农户的种粮直补情况，直补金额及凭证等相关证据，查明没有向素芳户的种粮直补信息，于2019年7月9日对向素芳作出了政府信息公开回复，其回复符合《政府信息公开条例》的相关规定。被告遂于2019年9月25日作出了维持武陵镇政府政府信息公开回复的行政复议决定。综上，万州区政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告万州区政府在法定期限内向本院提交下列证据：1、行政复议申请书，证明复议申请时间、复议请求等内容；2、万州府复[2019]41号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明复议程序合法；3、武陵镇政府提交的《行政复议答复书》，证明复议程序合法；4、万州府复[2019]41号《延期审理通知书》及送达回证，证明复议程序合法；5、万州府复[2019]41号《行政复议决定书》及送达回证，证明复议程序、复议审查内容合法；6、重庆市万州区武陵镇禹安村村民委员会（以下简称武陵镇禹安村委会）的证明，证明武陵镇政府经检索没有查找到申请人所申请公开的信息，万州区政府维持武陵镇政府作出没有种粮直补的回复行为合法。经庭审质证，被告武陵镇政府对原告举示的证据1真实性无异议；证据2真实性无异议，要求公开的信息是土地承包经营权证的种粮直补发放情况；证据3明确回复了原告没有种粮直补；证据4真实性无异议，证明万州区政府基于原告对武陵镇政府的回复不服作出的复议决定；证据5虽然与原件一致，但原告没有举示承包合同，没有证据证明其实际耕种土地，如果原告实际耕种过就知道土地的现状，而不是现在才找政府。原告举示的证据不能达到其证明目的。万州区政府对原告举示的证据质证意见与武陵镇政府一致。原告对武陵镇政府举示的证据1无异议；证据2无异议，原告参加了院坝会议，但当时记录人不是夏晓东，签字的部分村民不属于禹安村32组的人；证据3-6无异议；证据7有异议。万州区政府对武陵镇政府举示的证据无异议。原告对万州区政府举示的证据质证意见如下：证据1-4无异议；证据5真实性无异议，但对其内容有异议；证据6无异议。武陵镇政府对万州区政府举示的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据真实、合法，与本案相关联，可以作为本案证据使用。经审理查明，原告向素芳系武陵镇禹安村32组村民，2010年万州区政府向其颁发了万州府农地承包权（2010）第CQ011213320034《农村土地承包经营权证》。2019年6月13日，原告向武陵镇政府提出政府信息公开申请，请求公开从国家开始直补以来原告户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证。2019年6月25日，武陵镇政府到武陵镇禹安村委会核实向素芳户粮食直补、退耕还林等情况，通过查看禹安村村委会历年的公示资料，发现没有向素芳户的直补信息。2019年7月9日，武陵镇政府作出《关于向素芳申请政府信息公开的回复》，载明万州府农地承包权（2010）第CQ011213320034《农村土地承包经营权证》没有实际地块；且向素芳与武陵镇禹安村32组（原武陵镇瓦屋村5组）没有签订土地承包合同；在禹安村32组无承包土地。种粮直补是以实际承包地为基础，由于向素芳家没有承包地块，也就没有种粮直补。原告不服武陵镇政府的政府信息公开回复，于2019年7月12日向万州区政府申请行政复议，万州区政府同年7月15日受理后，于同年7月23日向武陵镇政府送达行政复议答复通知书，武陵镇政府于同年8月14日作出行政复议答复书，同时提交相关证据材料。同年9月2日，万州区政府认为该案案情复杂，决定延期30日。同年9月23日，武陵镇禹安村委会向万州区政府提交证明，证明武陵镇政府于2019年6月25日到该村核实向素芳家的种粮直补情况，于同年8月14日复印相关材料。万州区政府审查后于2019年9月25日作出维持武陵镇政府政府信息公开回复的万州府复[2019]41号行政复议决定，原告不服，遂向本院提起诉讼。另查明，自2006年开始以来，禹安村32组及禹安村村委会将享受粮食直补的农户姓名、补贴面积和补贴金额、举报电话均进行公示，并在公示无异议后上报武陵镇政府审核，然后进行补贴发放。公示的粮食直补花名册及发放表中无向素芳户信息。2018年3月22日，禹安村32组召开村民大会，协调向素芳土地诉求问题，村民明确表示向素芳在禹安村32组没有实际承包土地。本院认为，本案的争议焦点为被告武陵镇政府2019年7月9日对原告作出的政府信息公开回复及万州区政府的行政复议决定是否符合相关法律法规规定。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告申请被告公开从国家开始直补以来原告户的直补情况及每年的直补金额、发放账号、凭证。被告武陵镇政府通过调查核实原告在禹安村32组没有承包土地，禹安村委会公示的2006年以来的粮食直补花名册及资金发放表中没有向素芳户的信息，即原告申请的政府信息不存在。武陵镇政府对原告作出的回复“种粮直补是以实际承包土地为基础，你家没有承包地块，也就没有种粮直补”符合上述规定，其作出的政府信息回复并无不当。被告万州区政府受理原告的行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序向武陵镇政府送达行政复议申请书副本并要求其作出行政复议答复，在收到武陵镇政府的行政复议答复书及相关证据材料后，认为该案案情复杂，不能在规定的时间内审查终结，遂决定延期30日，向当事人送达了延期审理通知书，后在收到武陵镇禹安村委会提供的证明后，对所有证据材料进行审查后作出了维持武陵镇政府的行政复议决定，其作出的行政复议决定程序合法。综上，原告申请的政府信息被告武陵镇政府通过查找未找到其所申请的信息，故对其作出其申请的政府信息不存在的政府信息公开回复符合《政府信息公开条例》的相关规定，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。同理，被告万州区政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，其请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民和国行政诉讼法》六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告向素芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向素芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  李亚飞人民陪审员  龙大金人民陪审员  易良刚二〇一九年十二月四日书 记 员  魏文杰