浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初319号 原告傅文亮，男，1976年6月7日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人楼惠英，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 原告傅文亮不服被告义乌市自然资源和规划局（以下简称市自规局）自然资源和规划政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月6日受理后，于同年9月11日、16日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告傅文亮，被告市自规局出庭行政负责人傅跃卿及委托代理人楼惠英、金京华，被告市政府委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月26日，被告市自规局作出义自然资规公〔2019〕第48号政府信息公开答复书，告知原告傅文亮：经检索，我局不存在你申请公开的政府信息。 2019年8月22日，被告市政府作出义政复〔2019〕第428号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市自规局作出的政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第48号）。 原告傅文亮诉称，2018年被告市自规局的下属在义乌市××号办理宅基地登记时，未通知权利人原告本人，擅自将原告房基登记、公示。为此，原告于2018年7月份知道后，向被告市自规局申请公开“义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”的政府信息。被告市自规局收到后，以不存在告知。被告市自规局已经告知是义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理下傅村不动产登记，那么必须依据相关法律、法规规定办理手续，被告市自规局作出不存在告知，严重违法。为此，原告向被告市政府提起行政复议申请。被告市政府作出了违反行政复议法规定的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告市自规局作出的政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第48号）。2、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第428号）。3、责令被告市自规局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告傅文亮向本院提供如下证据： 1、政府信息公开申请书及授权委托书各一份，证明原告向被告市自规局申请政府信息公开并提供义乌国信勘测造价咨询有限公司作出委托书侵害原告房产的事实。 2、政府信息公开答复书一份，证明被告市自规局作出未依据政府信息公开条例规定答复的事实。 3、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请。 4、行政复议受理通知书一份，证明被告市政府受理原告行政复议申请的事实。 5、行政复议决定书一份，证明被告市政府未依据行政复议法规定履职的事实。 6、原义乌市国土资源局告知单（义土告〔2018〕第26号）一份，证明被告市自规局有原告申请的信息。 被告市自规局辩称，我局作出的被诉答复行为程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。2019年6月17日，我局收到原告傅文亮关于“公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”的政府信息公开申请。因我局不存在授权其他单位办理不动产登记的情形，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，于2019年6月26日依法作出义自然资规公〔2019〕第48号政府信息公开答复书，告知原告经检索，我局不存在其所申请公开的政府信息，并依法送达原告。可见，我局已依法履行了告知的义务。另外，2019年8月22日，被告市政府作出义政复〔2019〕第428号行政复议决定书，依法维持了我局作出的答复书。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自规局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书一份，证明傅文亮提出政府信息公开申请的事实。 2、政府信息公开答复书及全球邮政特快专递单及邮件查询单各一份，证明被告市自规局依法作出被诉的答复行为及已履行说明理由的义务，并送达的事实。 3、行政复议决定书一份，证明被告市政府作出行政复议决定，维持被诉的答复行为的事实。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确。被告市自规局收到原告的申请后，依法作出相应的答复并送达申请人，符合法律规定，因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年7月25日，原告提起行政复议申请，同日，本机关依法作出受理决定。2019年8月22日，本机关作出行政复议决定书，并交付邮寄。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书及附件各一份，证明原告提起行政复议申请。 2、行政复议答复书一份，证明本机关认定事实清楚。 3、受理通知书、邮政快递单据各一份，证明本机关作出行政复议决定程序合法。 4、行政复议决定书、快递单据各一份，证明本机关作出的行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，二被告对证据1-5真实性无异议、对证据2、5证明目的有异议，对证据6真实性无异议、关联性有异议。本院对原告提供的证据真实性予以认定。 对被告市自规局提供的证据，被告市政府对证据真实性、合法性、关联性均无异议。原告对证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、3真实性无异议、合法性有异议。本院对被告市自规局提供的证据真实性予以认定。 对被告市政府提供的证据，被告市自规局对真实性、合法性、关联性均无异议，原告对证据1、3真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、4真实性无异议、合法性有异议。本院被告市政府提供的证据真实性予以认定。 经审理查明，2019年6月17日，被告市自规局收到原告傅文亮的政府信息公开申请书，所需信息为“公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”。2019年6月26日，被告市自规局作出上述义自然资规公〔2019〕第48号政府信息公开答复书，并于同年6月29日邮寄送达原告傅文亮。原告傅文亮不服该答复书，于2019年7月25日向被告市政府申请行政复议。同日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。2019年8月1日，被告市自规局作出行政复议答复书。2019年8月22日，被告市政府作出义政复〔2019〕第428号行政复议决定书并邮寄送达原告傅文亮。 另查明，2018年10月24日，原义乌市国土资源局作出义土告〔2018〕第26号告知单，告知原告傅文亮：经查，我局于2017年12月23日受理位于义乌市××号傅文亮等3人的不动产权登记申请，该登记申请由义乌市国信勘测造价咨询有限公司工作人员朱小花代权利人申请。我局经书面形式审查后，于2017年12月28日按规定在义乌市国土资源局门户网站上予以公告，公告期内无异议后于2018年1月30日颁证[权证号为：浙（2018）义乌市不动产权第0008204号]。该登记为设立登记，根据不动产登记操作规范第1.9.1条规定，设立登记可适用于一般委托，且该中介机构具备不动产登记代理资质。因此我局认为该登记程序合法，符合不动产登记的程序要求。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。被告市自规局在收到原告傅文亮案涉申请后经检索后未制作、获取，在法定期限内作出了政府信息公开答复，告知原告傅文亮其所申请信息不存在，已履行了政府信息公开的法定职责，该答复书合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。原告傅文亮的诉讼请求与法不符，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告傅文亮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告傅文亮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  金光伟 二〇一九年十二月十六日 法官助理金贤俐 书记员郑婧