广东省广州市从化区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0117民初4856号原告：郭银新，女，1965年12月19日出生，汉族，住广州市从化区，委托诉讼代理人：周榆海，男，1958年10月12日出生，汉族，住广州市从化区，被告：广州市国营横江农工商联合公司，住所地：广州市从化城郊街旧飞机场。法定代表人：罗华娇，职务：总经理。原告郭银新与被告广州市国营横江农工商联合公司（以下简称“横江公司”）劳动争议一案，本院于2019年10月8日立案后，依法由审判员李国洲担任审判长，与人民陪审员李志龙、梁少娴组成合议庭，适用普通程序于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告郭银新及其委托诉讼代理人周榆海到庭参加了诉讼，被告横江公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告郭银新向本院提起诉讼请求：1、判决被告确认原告郭银新自1989年1月起至2015年12月止（达到法定退休年龄之时）的在起止日期内（共323个月）固定在横江公司XXX分场（用人单位）管理的职工（全民农业户口人口职工）从事不以营利为目的的负责对《旧机场看管协议书》的空军XXX旧飞机场及周边净空区域法定管制范围内（XXX分场面积内）代看管理劳动任务的原告在起止日期内与被告XXX分场（用人单位）无固定期限劳动合同工的劳动关系；2、被告一次支付清工资给原告（被告按照每个月给原告发放工资人民币8500元为标准基数）在确定劳动关系起止日期内（共323个月）的应支付工资给原告工资人民币合计总金额274.55万元给原告本人；3、被告按照一次付清工资给原告工资人民币合计总金额（274.55万元）的百分之五十作为无故拖欠原告在起止日期内（1989年1月起至2015年12月止）应支付工资合计总金额的加付赔偿金额137.2万元给原告本人；4、被告一次性付清固定原告在XXX分场管理的原告事实（自2016年1月1日起至2019年8月31日止）从事不以营利为目的的负责对空军XXX旧飞机场（军事禁区）周边净空区域法定管制范围（XXX分场面积内）管理劳动任务的在起止日期内（共40个月）的应支付给原告工资人民币合计金额34万元给原告本人；5、被告承担本案全部诉讼费用。本案在审理过程中，原告变更诉讼请求为：1、判令被告确认原告自1989年1月起至2015年12月止（达到法定退休年龄）在用人单位XXX分场从事不以营利为目的的负责对《旧机场看管协议书》的（座落横江农场XXX地段）空军XXX旧飞机场场区及周边净空区域法定管制范围（XXX分场面积内）法定代看管理劳动任务的在起止日期内（合计共323个月）的事实劳动关系；2、判令被告一次性付清无故拖欠属下单位XXX分场的职工原告（被告按照每个月给原告发放工资人民币8500元为标准基数）自1989年1月起至2015年12月止（达到法定退休年龄）在岗从事不以营利为目的的负责对《旧机场看管协议书》的（座落横江农场XXX地段）空军XXX旧飞机场场区及周边净空区域法定管制范围（XXX分场面积内）法定代看管理劳动任务的原告在编在岗起止日期内（合计323个月）应支付给原告工资人民币合计金额274.5万元给原告本人；3、判令被告一次性付清无故拖欠原告自1989年1月起至2015年12月止在岗从事不以营利为目的的负责对《旧机场看管协议书》的（座落横江农场XXX地段）空军XXX旧飞机场场区及周边净空区域法定管制范围（XXX分场面积内）法定代看管理劳动任务的在起止日期内（合计共322个月，按月薪工资人民币8500元标准）应支付给原告工资人民币合计金额274.5万元的百分之五十作为被告无故拖欠原告工资的加付赔偿金额137.2万元给原告本人；4、判令被告确认留用原告（达到法定退休年龄后）固定在属下单位XXX分场管理，自2016年1月起至2019年8月止的在起止日期内原告事实继续从事不以营利为目的的负责对空军XXX旧飞机场场区（2005年3月29日650亩列为军事禁区）之外的约250亩（座落横江农场XXX地段）及周边净空区域法定管制范围（XXX分场面积约1034.8亩，当中包括250亩在内）管理劳动任务（合计共43个月）的事实劳动关系；5、判令被告一次性付清无故拖欠留用固定原告（被告按每个月给原告发放工资人民币8500元为标准）在属下单位XXX分场管理、原告事实（自2016年1月起至2019年8月止）从事不以营利为目的的负责对空军XXX旧飞机场场区（2005年3月29日650亩列为军事禁区）之外的约250亩（座落横江农场XXX地段）及周边净空区域法定管制范围（XXX分场面积约1034.8亩，当中包括250亩在内）管理劳动任务的原告在起止日期内（共43个月）的应支付给原告工资人民币合计金额36.5万元给原告本人。事实和理由：一、穗从劳仲不〔2019〕204-242号《不予受理通知书》是认定事实不清楚，缺乏证据；程序不合法，适用法律错误。《不予受理通知书》是缺乏事实和没有法律依据。《不予受理通知书》不公平、不公正，是减损原告依法每月享有负责对《旧机场看管协议书》的空军XXX旧飞机场及周边净空区域法定管制范围内（XXX分场面积内）代管劳动任务工资的合法权益，侵害了法律赋予原告的合法权利。二、根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定“用人单位自用之日起一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”。及《关于确定劳动关系事项的通知》（劳社部发〔2015〕12号）第一条第一款规定“用人单位招用劳动者来订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立”。第（一）项“用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格”规定。第（二）项“用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位有报酬的劳动”的规定。第（三）项“劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”的规定。本案中，原告郭银新是XXX分场职工家庭子女自然增长人口的婚嫁进场人员，按照法律规定享有在XXX分场平等就业的权利。原告事实上已经从1986年6月起纳入了横江公司职工（全民农业户口人口职工）管理花名册的被管理人员，归类在XXX分场（用人单位）管理的全民农业户口人口职工。并且，固定在XXX分场的职工（原告）事实从事负责对《旧机场看管协议书》的空军XXX旧飞机场及周边净空区域法定管制范围内（XXX分场面积内）代看管理劳动法定任务连续工龄在20年以上，符合法律规定的用人单位横江公司XXX分场与原告已订立无固定期限劳动合同的法律规定。被告是规避法律的规定，侵害了原告固定在XXX分场负责对旧机场及净空区域管理劳动任务依法享有工资的合法权益。原告包括在2017年2月28日广州市人民政府对申请人周榆海等300人为属下单位XXX分场的职工劳动关系存续确定的名单人员之内。是政府履行支付工资义务职责。综上所述，原告起诉被告本案劳动工资争议诉讼一案有事实、原告与被告劳动关系存续证据确凿；适用法律正确，理由充分。原告请求从化区人民法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。原告围绕诉讼请求在举证期限内依法提交了穗从劳人仲不〔2019〕204-242号《不予受理通知书》及送达证明、广州市人民政府穗府行复〔2016〕1066号《驳回行政复议申请决定书》、广州市人民政府穗府行复〔2017〕174号《驳回行政复议申请决定书》、李XX个人信息、1979年空军39479部队与广州市国营横江农场签订空军从化XXX飞机场《旧机场看管协议书》、2005年广州军区空军司令部作战处与广州市国营横江农工商联合公司签订《收回空军XXX旧机场土地协议书》、1959年11月29日从化县人民委员会《如文》、2012年横江公司《信访事项处理意见书》、2016年广州市从化区人民政府法制办公室《行政复议告知书》、从化市人民政府办公室从府办批〔2006〕1083号《批复》、2006年《收回国有土地使用权合同》、《横江公司五十周年图片》、2000年广州市计划委员会、广州市公安局〔2000〕23号文等证据。被告横江公司未到庭参加诉讼，但提交了书面答辩状辩称，经被告查询公司档案，原告没有从事过看管旧机场的事实，未发现有原告在公司任职过的记录，向公司老员工了解也没有人听说过原告有在公司任职的事实。原告与被告不存在劳动关系，双方之间不存在任何劳动争议。原告的起诉没有事实和法律依据。请法院依法驳回原告的起诉。经审理查明：1959年11月29日，从化县人民委员会决定在城郊公社的新星、光辉、西山、横江、中流，及县苗圃场、甘蔗场等五个大队两个场的所属地区，建立国营横江农场，上述各队（场）的干部农民及所有物资财产土地转由国营横江农场管理。包括XXX分场在内的当时被划归农场管理的村民成为农场职工，由农场发放工资享受国家农业工人待遇，发放工人待遇至1983年兴办职工家庭农场、实行经营联产承包责任制时止。广州市人民政府穗府行复〔2016〕1066号《驳回行政复议申请决定书》，查明事实部分确认本案原告是广州市国营横江农场XXX分场的职工，XXX分场是广州市国营横江农场的属下单位。1980年，在原国营横江农场基础上成立了广州市国营横江农工商联合公司（即本案被告横江公司），农场和公司二者并存至今。被告横江公司成立时未办理营业执照，成立之后，原XXX分场的职工管理和所有事务转由本案被告横江公司负责管理，至1990年9月，被告横江公司才正式办理和领取了营业执照。2015年12月19日，原告达到法定退休年龄。庭审中，原告确认其在达到法定退休年龄一年内未向有关部门主张过权利，并主张欠发工资有找过被告横江公司，被告说统筹解决，至今一直未解决，但原告未有提供证据证实其主张。原告以确认与被告存在劳动关系（原告主张确认劳动关系起止日期：1989年1月至2019年8月31日）为由，于2019年9月10日向广州市从化区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年9月18日，广州市从化区劳动人事争议委员会经审查认为原告的申请已超过仲裁时效，作出穗从劳人仲不〔2019〕204-242号《不予受理通知书》，决定对原告的申请不予受理，原告不服于2019年10月8日提起本案诉讼。原告诉称其于2015年12月至2016年11月31日止的一年内之中，原告有向政府提起行政复议，有正当理由存在劳动仲裁时效中止的情形。原告提交的广州市人民政府穗府行复〔2016〕1066号《驳回行政复议申请决定书》显示，原告请求事项为撤销广州市从化区人民政府在2015年4月9日颁发的从国用（2015）第00054号《国有土地使用证》。原告提交的广州市人民政府穗府行复〔2017〕174号《驳回行政复议申请决定书》显示，原告请求事项为撤销广州市国土资源和规划委员会颁发的从府国用（2000）第00065号《国有土地使用证》。原告提交的2012年3月20日由被告横江公司出具的《信访事项处理意见书》显示，原告上访反映事项为要求返还“崩江海”、“高沙”、“蛇低塱”三幅土地的承包经营权问题。本院认为，关于本案原告主张确认自1989年1月起至2019年8月期间与被告横江公司存在事实劳动关系，以及原告主张被告横江公司支付其上述期间的工资及拖欠自1989年1月至2015年12月期间工资的赔偿金问题，被告提出了仲裁时效的抗辩，本院应先予审查仲裁时效问题。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”本案原告于2015年12月19日达到法定退休年龄，依上述规定，原告退休时与被告横江公司之间的劳动关系终止。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”原告于2015年12月19日达到法定退休年龄，其与被告横江公司终止劳动关系，至今也已超过一年，其提交的向政府提起行政复议的申请事项及审查内容未涉及确认原告自1989年1月起至2019年8月期间与被告横江公司存在事实劳动关系，以及被告横江公司支付其上述期间的工资及拖欠自1989年1月至2015年12月期间工资的赔偿金问题，均不能证明存在仲裁时效中断或因不可抗力和其他正当理由存在仲裁时效中止的情形，且庭审中原告明确其未向有关部门主张权利，因此，依据上述法律规定，原告的申请过了一年的时效期间。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“劳动争议仲裁委员会根据……作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”据此，本院依法驳回原告主张确认自1989年1月起至2019年8月期间与被告横江公司存在事实劳动关系的诉讼请求，以及依法驳回原告主张被告横江公司支付其上述期间的工资及拖欠自1989年1月至2015年12月期间工资的赔偿金的诉讼请求。被告横江公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告郭银新的诉讼请求。本案受理费10元，由原告郭银新负担（未付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费同等金额，向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李国洲人民陪审员  李志龙人民陪审员  梁少娴二〇一九年十二月三十日书 记 员  黎紫晴