山东省济宁市兖州区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0812行初30号原告山东源浓润丰农业科技有限公司，住所地济宁市兖州区北站，统一社会信用代码91370882772063829G。法定代表人武洪利，经理。委托代理人韩红娟，山东泰开律师事务所律师。被告济宁市兖州区人力资源和社会保障局，住所地济宁市兖州区扬州南路2号消防中心9楼，统一社会信用代码1137081255522020XE。法定代表人尹江涛，局长。出庭负责人吴东，副局长。委托代理人李莉，山东九州匡正律师事务所律师。委托代理人王超，该局工伤科科长。被告济宁市兖州区人民政府，住所地济宁市兖州区九州中路99号。法定代表人王骁，区长。委托代理人周生学，山东华安御桥律师事务所律师。委托代理人常胜，济宁市兖州区人民政府工作人员。第三人杨志良，男，1978年3月10日出生，住济宁市兖州区。委托代理人扈致颖，山东伟祺律师事务所律师。原告山东源浓润丰农业科技有限公司（以下简称源浓润丰公司）诉被告济宁市兖州区人力资源和社会保障局（以下简称兖州人社局）、济宁市兖州区人民政府（以下简称兖州区政府）及第三人杨志良工伤行政确认、行政复议一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩红娟，被告兖州人社局出庭负责人吴东及委托代理人李莉、王超，被告兖州区政府委托代理人周生学、常胜，第三人杨志良及其委托代理人扈致颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告兖州人社局于2019年3月19日作出兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》，认定：杨志良系源浓润丰公司货车司机，2017年1月5日9时30分许，杨志良驾驶货车到济宁瑞华市场化肥原料加工厂提货，货物装完车后，站在车上给货物盖篷布时，不慎踩滑跌落摔下，致左某受伤。经济宁医学院附属医院兖州院区诊断为：左内踝部骨折、左胫骨下端前缘撕脱骨折、左外踝撕脱骨折、左下胫腓关节分离。杨志良是在因工外出期间，由于工作原因受到伤害的。根据《工伤保险条例》第十四条（五）项、第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，对杨志良该次受到的事故伤害认定为工伤。原告不服，向兖州区政府提出行政复议申请。被告兖州区政府于2019年7月17日作出兖政复决字［2019］28号行政复议决定书，维持兖州人社局作出的兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》。原告诉称，第三人杨志良没有在原告处参与单位考勤，未接受原告的管理和工作上的指示，原告也没有向杨志良发放过工资劳务报酬。只是在杨志良运送化肥时，杨志良使用了案外人梁鹏的货车，每运送一吨化肥由其给付3元的劳务费。因此，原告与第三人不存在劳动关系。第三人杨志良的受伤并不符合认定为工伤或视同工伤的条件，其受伤完全是其个人行为所致，应当自行承担不利的后果。被告认定杨志良因公负伤的决定缺乏相应的事实依据和法律依据，应当予以撤销。特提起诉讼，请求：1、依法撤销二被告作出的兖政复决字［2019］28号行政复议决定书、兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》；2、依法认定第三人杨志良所受损伤不属于工伤或不视同工伤。被告兖州人社局辩称，1、认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第三人杨志良于2019年1月15日提出工伤认定申请，并提交了相关材料。受理后，兖州人社局向原告送达了［2018］15号《工伤认定限期举证通知书》，原告未提供杨志良不是工伤的证据材料。经调查核实，杨志良系原告货车司机，2017年1月5日9时30分许，杨志良驾驶货车到济宁瑞华市场化肥原料加工厂提货，货物装完车后，站在车上给货物盖篷布时，不慎踩滑跌落摔下，致左某受伤。经济宁医学院附属医院兖州院区诊断为：左内踝部骨折、左胫骨下端前缘撕脱骨折、左外踝撕脱骨折、左下胫腓关节分离。杨志良是在因工外出期间，由于工作原因受到伤害的。根据《工伤保险条例》第十四条（五）项、第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，对杨志良该次受到的事故伤害认定为工伤。2、原告请求撤销兖人社工认字［2019］068号决定书的事实理由不能成立。第三人与原告自2014年10月31日至2017年4月30日期间存在劳动关系，其事实已在济宁市中级人民法院（2018）鲁08民终4804号民事判决书中予以确认。2017年1月5日，杨志良提货装车后，给货物盖篷布时跌落摔伤的事实清楚，是在因公外出期间，由于工作原因受到伤害的。综上，原告所述的事实理由不能成立，应予驳回。被告兖州人社局在法定期限内向本院提供了被诉行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表，证明第三人杨志良向兖州人社局申请工伤认定。2、杨志良的身份证复印件，证明杨志良申请工伤认定的主体资格。3、原告的工商登记基本信息，证明原告系能够承担工伤责任的主体资格、梁鹏系原告股东。4、工伤认定申请受理书，证明对第三人杨志良提出的工伤认定申请予以受理。5、兖劳人仲案字［2017］第175号仲裁裁决书、（2018）鲁0812民初692号民事判决书、（2018）鲁08民终4804号民事判决书，证明杨志良与原告之间的劳动关系经过仲裁、一审、二审程序被予以认定；同时，该生效判决对杨志良系从事工作期间受伤予以认定。6、杨志良的门诊病历、住院病历，证明杨志良摔伤及住院情况。7、［2019］5号《工伤认定限期举证通知书》、EMS快递回执、送达回证、中国邮政速递查询单，证明兖州人社局向原告送达限期举证通知书后，原告未在法定期间向被告提交证据。8、工伤认定调查笔录，证明兖州人社局依法履行调查职责。9、兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》，证明兖州人社局依法认定杨志良所受到的事故伤害为工伤。10、送达回证，证明兖州人社局对作出的认定工伤决定书向第三人进行送达。11、EMS快递回执、送达回证、中国邮政速递查询单，证明兖州人社局向原告送达该决定书。被告兖州区政府辩称，1、兖政复决字［2019］28号《行政复议决定书》复议程序合法，适用法律法规正确。兖州区政府收到原告复议申请，审查后决定予以受理，于2019年5月23日作出［2019］28号《行政复议受理通知书》送达于原告。5月29日，向兖州人社局送达［2019］28号行政复议答复通知书并附行政复议申请书副本。严格审查后，根据《行政复议法》第二十八条规定，于同年7月17日作出［2019］28号行政复议决定书，分别于24日、29日向原告和兖州人社局进行送达。2、复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。原告和兖州人社局向兖州区政府提供了相应证据，结合查明的事实，经审查证据及相关材料后，认为兖州人社局作出的兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销涉案工伤认定的证据不足，遂维持人社局作出的兖人社工认字［2019］068号认定工伤决定书。综上，应驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告兖州区政府提出原告的起诉超过法定的起诉期限，应驳回原告的起诉。被告兖州区政府在法定期限内向本院提供了被诉行政行为的证据、依据：1、工伤行政复议申请书、兖政复受字［2019］28号行政复议受理通知书、兖政复送字［2019］28-1号送达回证，证明兖州区政府依法受理本案进行送达。2、兖政复答字［2019］28号提出行政复议答复通知书、兖政复送字［2019］28-2号送达回证、兖州人社局提交的行政复议答复书。3、本案行政复议审查的证据材料一宗：原告提交的兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》、原告营业执照、法人身份证明及身份证复印件；兖州人社局提交的证据1-11及兖州区劳动人事争议仲裁委员会受理通知书，证明兖州区政府作出的行政复议决定书所认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。4、兖政复决字［2019］28号行政复议决定书及送达回证，证明区政府于2019年7月17日作出行政复议决定书并进行了送达。第三人杨志良陈述称，1、第三人与原告自2014年10月31日至2017年4月30日期间存在劳动关系，是经过生效文书认定的事实，原告主张与第三人不存在劳动关系，没有事实依据及法律依据。2、2017年1月5日上午，第三人受原告指派，驾驶公司车辆前往济宁瑞华市场化肥原料加工厂提货，在工作过程中不慎受伤，杨志良在因公外出期间，由于工作原因受到伤害，依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项，应当认定为工伤。3、兖政复决字［2019］28号《行政复议决定书》、兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》程序合法、适用法律法规正确、认定事实清楚，依法应当予以维持。综上，应驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对两被告提交证据的真实性均无异议，但认为二被告提供的证据无法证明第三人与原告之间存在劳动关系，第三人所受伤害不应视为工伤。本院对上述证据认证如下：被告提交的工伤认定决定书及复议决定书，是被诉的行政行为，不能作为证据使用。被告提交的其他证据真实、合法，且能证实本案的待证事实，本院予以采信。经审理查明，2017年1月5日9时30分许，杨志良驾驶货车到济宁瑞华市场化肥原料加工厂提货，货物装完车后，站在车上给货物盖篷布时，不慎踩滑跌落摔下，致左某受伤。经济宁医学院附属医院兖州院区诊断为：左内踝部骨折、左胫骨下端前缘撕脱骨折、左外踝撕脱骨折、左下胫腓关节分离。同年12月7日，杨志良向济宁市兖州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认源浓润丰公司与杨志良存在劳动关系。2018年1月24日，济宁市兖州区劳动人事争议仲裁委员会作出兖劳人仲案字［2017］第175号仲裁裁决书，裁定源浓润丰公司与杨志良自2014年3月至2017年4月30日存在劳动关系。后源浓润丰公司向本院起诉，请求确认其与杨志良不存在劳动关系，本院于2018年7月9日作出（2018）鲁0812民初692号民事判决书，判决源浓润丰公司与杨志良自2014年10月31日至2017年4月30日存在劳动关系。源浓润丰公司不服，提起上诉。济宁市中级人民法院于2018年12月17日作出（2018）鲁08民终4804号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。杨志良于2019年1月向被告兖州人社局提出工伤认定申请，兖州人社局于2019年3月19日作出兖人社工认字［2019］068号《认定工伤决定书》，认定杨志良所受伤害系工伤。原告不服，向兖州区政府提起行政复议，兖州区政府于2019年7月17日作出兖政复决字［2019］28号行政复议决定书，维持兖州人社局作出的上述认定工伤决定书。原告不服，诉至本院。本院认为，关于本案是否超过起诉期限的问题，原告在收到复议决定书后，于15日内向本院提交了诉状，因其诉状不符合要求，多次修改后于2019年9月2日立案，以原告最早向法院提交诉状的时间计算，原告的起诉未超过法定的起诉期限。故被告兖州区政府认为原告的起诉超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。关于被告兖州人社局认定第三人所受伤害是否属于工伤的问题。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案的原告认为第三人所受伤害不是工伤，但并未提供证据予以证明。根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害，应当认定为工伤。被告兖州人社局根据第三人的申请及提交生效的裁判文书等证据，加以调查核实后，认定第三人系原告公司的货车司机，在因工外出期间，由于工作原因受到的伤害，据此作出的第三人所受伤害为工伤的决定，事实清楚，适用法律适当。被告兖州人社局在作出被诉工伤认定前，履行了受理、调查等法定程序，符合法律规定。被告济宁市兖州区人民政府经审查后，作出维持兖州人社局作出的认定工伤决定书的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，亦应予以维持。原告主张撤销被诉的工伤认定决定书，没有事实根据和法律依据，其诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东源浓润丰农业科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  宋兆霞人民陪审员  吴瑞现人民陪审员  邱 伟二〇一九年十二月二十六日书 记 员  许志明