黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0624民初1553号原告：毕银龙，男，1965年12月4日出生，汉族，农民，住杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：刘先见，上海海华永泰（哈尔滨）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李美旋，黑龙江思普瑞律师事务所律师。被告：杜尔伯特蒙古族自治县人民政府，住所地杜尔伯特蒙古族自治县杜尔伯特镇（原泰康镇）哈萨尔路。法定代表人：张家文，职务：县长。委托诉讼代理人：刘红丽，黑龙江威德律师事务所律师。被告：杜尔伯特蒙古族自治县杜尔伯特镇（原泰康镇）人民政府，住所地杜尔伯特镇二道街。法定代表人：张会鹏，职务：镇长。委托诉讼代理人：韩旭冬，杜尔伯特镇（原泰康镇）人民政府工作人员。被告：杜尔伯特蒙古族自治县杜尔伯特镇（原泰康镇）五一村民委员会，住所地杜尔伯特蒙古族自治县杜尔伯特镇（原泰康镇）五一村）。法定代表人：安平刚，职务：村民委员会主任。委托诉讼代理人：田星，黑龙江威德律师事务所律师。原告毕银龙与被告杜尔伯特蒙古族自治县人民政府（以下简称县政府）、杜尔伯特蒙古族自治县杜尔伯特镇人民政府（以下简称镇政府）、杜尔伯特蒙古族自治县杜尔伯特镇五一村民委员会（以下简称五一村委会）合同纠纷一案，本院于2019年6月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告毕银龙及其委托诉讼代理人刘先见、李美旋，被告县政府委托诉讼代理人刘红丽、被告镇政府委托诉讼代理人韩旭冬及被告五一村委会委托诉讼代理人田星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毕银龙向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令三被告向原告支付承包地征收补偿款共计5373336.50元。本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告毕银龙系泰康镇五一村村民，2007年1月5日原告与五一村村民委会签订《草原租赁合同书》，该《草原租赁合同书》后经黑龙江省高级人民法院（2017）黑民再264号民事判决书确认有效，双方继续履行《草原租赁合同书》。2014年原告所承包的草原中的21.8695公顷草原被县政府依法征收，按照相关规定，21.8695公顷草原征收补偿款共计7676195元。原告在黑龙江省高级人民法院确认与五一村村民委员会签订《草原租赁合同书》有效后，曾多次向三被告主张要求按照相关法律规定分配承包草原征收补偿款，但三被告均不予分配承包草原征收补偿款，并要求原告通过诉讼的形式来主张补偿金额。原告为维护自身的合法权益，特依据相关法律规定提起诉讼，请求依法支持原告的全部诉讼请求。被告县政府辩称，不同意向原告支付征地补偿款，其诉求也不应予以支持。一、征地补偿款答辩人已经向泰康镇五一村村民委员会进行了支付，不再欠付征地补偿款，所以，答辩人不同意再向原告进行支付。2014年县政府征用泰康镇五一村集体的未利用地21.8695公顷，每平方米30.51元，征收土地费用7676195元已经足额支付给五一村村集体经济组织，县政府不再欠付征收土地补偿款，所以，答辩人不同意再向原告进行支付。二、原告无权向县政府主张征收土地补偿费，县政府也没有向原告个人支付该款项的法定义务。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。所以，无论五一村村民委员和原告之间是否存在合同关系，也无论这块地的权利是五一村，还是原告，县政府依照法律规定都会将征收土地补偿款向五一村村集体经济组织进行支付。原告无权向县政府主张征地补偿费5373336.50元，县政府也没有向原告个人支付该款项的义务，为此，请求人民法院驳回原告对县政府的诉讼请求。三、原告的诉讼请求已过诉讼时效期间。征地行为发生在2014年，无论原告是否享有此权利，均因该权利已过诉讼时效期间而不予以保护。被告镇政府辩称，答辩意见同县政府一致。被告五一村委会辩称，一、土地补偿费归五一村集体所有，原告主张独自分配其中的70%没有依据。2014年县政府征用泰康镇五一村未利用地21.8695公顷，向五一村支付土地补偿费7676195元。第一，因被征收土地归五一村集体所有，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《黑龙江省土地管理条例（2013年修正本）》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有并且需支付给集体土地所有权单位”之规定，所以土地补偿费归五一村集体所有。第二，根据《黑龙江省土地管理条例》第二十八条（三）征用宅基地、乡村企业等建设用地和荒山、荒地、牧草地、苇地、未利用土地和连续四年以上，十年以下的弃耕地以及种植三年以下的新开垦耕地，不应支付安置补助费。第三，《黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发【2011】51号）第七条规定的“70%用于安置被征地农民的补助……”特指征收耕地的安置补助费。补偿对象是对需要安置补助的失去耕地农民。县政府征收的并非原告家庭承包的耕地，对于征收原告承包的未利用地，不适用上述规定。第四，案涉土地补偿费是五一村集体的财产，归属于全体五一村村民，原告主张分配70%份额的土地补偿费明显侵害了其他村民的合法权益。二、土地补偿费分配是村民自治事项，不应由法院裁判。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”。因此土地补偿费数额如何分配是属于村民自治的范围，五一村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款。其次，目前五一村未召开村民会议或村民代表会议，没有对土地补偿费分配形成决议，不具备分配条件，根据《最高人民法院关于》第一条第三款规定原告请求不属于法院受案范围，原告的起诉法院不应当受理，已经受理的应当驳回起诉。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交毕银龙户籍复印件、2007年1月5日原告与被告五一村签订的草原租赁合同书原件、杜尔伯特县人民法院（2013）杜民商初字第40号民事判决书原件、大庆市中院（2014）庆民一终第333号民事判决书原件、杜尔伯特县人民法院（2014）杜民商初字第1016号民事判决书原件、黑龙江省高院（2017）黑民再264号民事判决书原件，欲证明：原告毕银龙系泰康镇五一村村民，依法享有承包泰康镇五一村草原的资格，因其与其妻子将户口本合并，户口本第一页仍显示户籍性系其妻子刘翠明的户别，原告毕银龙户籍页显示其为粮农（第三被告五一村法定代表人能够予以证实）。其与泰康镇五一村签订的草原承包合同合法有效，承包期限自2007年1月5日至2037年1月4日，承包期限30年。县政府质证称，对户籍复印件、草原租赁合同、法院判决书真实性没有异议，对证明的问题有异议。五一村委会质证称，对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。镇政府质证称，同以上两被告的质证意见。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。2.原告提交杜尔伯特县人民政府征用土地方案公告（2014年第1号）、杜尔伯特县人民政府国土资源局征地补偿安置公告（2014年1号），欲证明：2014年9月杜尔伯特县人民政府、杜尔伯特县国土资源局以公告的形式确认五一村面积21.8695公顷土地被征收，土地征收安置办法为倾向安置，征地标准为35.1元每平方米，征收土地补偿费为7676195元。县政府质证称，对证据的真实性没有异议，对证明的部分事实有异议。五一村委会质证称，对真实性没有异议，对证明的问题有异议。镇政府质证称，同意以上二被告意见。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。3.原告提交杜卫计信访处字（2018）8号文件、黑龙江省福思特资产评估公司（庆2018-1）评估报告、2018年5月11日五一村委会向原告出示的通知书，欲证明：第一，2018年7月县卫生计划生育局成立专项调查组与县国土资源局进行协商调查，其调查结果与福思特评估报告、五一村于2018年5月11日向原告送达的通知书一致，能够确认原告承包的草原于2014年被政府征收21.87公顷的事实。第二，五一村通过公开招投标形式确认的黑龙江省福思特资产评估公司所出具的福思特评估报告中已明确五一村被征收地块系天然草场，能够与杜尔伯特县人民法院、大庆市中院、黑龙江省高院民事所认定的事实相一致，即2007年1月5日，原告与泰康镇五一村签订的草原租赁合同书约定将五一村的一处草原承包给原告，范围是渔亮子道南至西湖坝交界西至渔场。二审查明案涉草原已有部分被县政府征用，县中蒙医院正在建设中，且五一村对此无异议。证明原告所承包的草原被征收，系五一村公用草原，并非未利用地。第三，黑龙江省高院（2017）黑民再264号民事判决书是2017年8月30日做出的，在此之前原告毕银龙对于被征收草原承包权并未确定。因此，在黑龙江省高院确认草原租赁合同书有效并继续履行后才向相关部门主张自己的权利。原告毕银龙起诉三被告并未超过诉讼时效期间。县政府、镇政府、五一村委会质证称，对真实性没有异议，对证明的问题有异议。本院对该组证据的真实性予以确认，对证明的问题结合其它证据予以认定。4.原告提交户口本原件份，欲证明：原告提交2004年户口簿复印件系原告与其妻子刘翠明共同户籍，户别处显示系原告妻子的户别，现原告向法庭提交原告2009年的户口本，证明原告系农村户口，服务处所为五一村，即原告系五一村集体成员。原告几次参与五一村委会换届选举投票，用的都是这个户口本，如果我不是五一村村民，就不会让我参与村委会换届选举投票了。五一村委会质证称，上午原告出示的户口本首页显示其为城镇户口，并且登记时间为2004年，而本证据户口类别为粮农家庭户口，且签发时间为2009年，按现行户口的政策，农村户口可以转为城镇户口，而城镇户口逆向转为农村户口代理人没有听说过，对前后两份证据的不一致有疑问。县政府质证称，同意五一村委会质证意见，代理人对原告的身份有异议。镇政府质证称，按照常规思维讲，身份证还是户口本只有一份是真实的，提请法院对原告提供的两份户口进行甄别。本院对该组证据的真实性和证明的问题结合其它证据予以认定。5.被告五一村委会提交黑政土（2014）第117号征地批复，县政府2014年第1号征用土地方案公告、杜尔伯特县2014年度第一批次城市建设用地片区功能图，以上证据出示原件、提交复印件。欲证明：2014年县政府征用五一村集体未利用地21.8695公顷，向五一村支付补偿款7649195元，因被征土地为五一村集体未利用地，所以征地补偿款属于五一村集体所有，并且因被征土地属于未利用地，根据法律和政策规定，无需向承包人支付安置补助费。原告质证称，对该组证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。县政府、镇政府质证称，对证据的真实性及证明的问题均无异议。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。6.被告县政府提交黑政土（2014）第117号征地批复，县政府2014年第1号征用土地方案公告、杜尔伯特县2014年度第一批次城市建设用地片区功能图，以上证据出示原件、提交复印件。欲证明：经黑龙江省人民政府审查同意杜尔伯特县将土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围内集体未利用地21.8695公顷征为国有，也就是所征的21.8695公顷地类为认定为村集体未利用地，县政府也是按照集体未利用地征收，未利用地是指农用地、建设用地以外的土地。原告质证称，对该组证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。镇政府、五一村委会质证称，对真实性及证明的问题均无异议。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。7.被告县政府申请本院调取原告毕银龙户籍证明。原告质证称，我是农村户口，五一村的，家庭住址是在泰康镇里住。根据国务院2014年发布的关于进一步推进户籍改革意见，建立城乡统一户口登记制度，已经取消城镇户口与农村户口登记制度，统一登记为居民户口，且被告五一村负责人在上次开庭时也承认我为五一村村民，享有五一村村民依法所享有的所有政治、经济等权利。被告县政府质证称，我们认为居民户口应当是城镇户口，应当按照居民户口来认定原告的具体身份。被告五一村委会质证称，质证意见与县政府一致。被告镇政府未到庭进行质证，视为对该证据的默认。本院对该证据的真实性予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杜尔伯特县泰康镇五一村（甲方）于2007年与原告毕银龙（乙方）签订《草原租赁合同书》，约定：五一村将渔亮子道南至西湖坝交界承包给原告，承包期30年，2007年1月1日至2037年12月31日；2007年至2012年先交六年计6000元，以后每年一交每年1000元；乙方不准改变草原用途，不准早期打草破坏草原。乙方必须执行自管、自采、自建的原则；乙方必须加强自己承包的草原看护，不允许任何人（包括本承包户）牲畜在采草场上放牧；乙方的草原如水淹等自然灾害，甲方概不负责；如果有国家或企事业占用本草原（在合同期内），解释权归乙方。该《草原租赁合同书》因毕银龙与五一村合同纠纷一案，经三级法院审理确认合法有效。2014年8月28日，杜尔伯特县人民政府因建设需要，经黑龙江省人民政府批准，核准将泰康镇五一村集体未利用地21.8695公顷征为国有，被征用的案涉草原包含在原告承包经营草原面积范围内。该征用土地按照杜尔伯特县征地区片综合地价标准每平方米35.10元获得土地补偿费7676195元，该笔款项已经全部发放到五一村。2018年5月9日，五一村委托黑龙江福思特资产评估有限责任公司对该征用地块地上附着物作出评估报告（福思特【庆2018-1】），评估该地块地上附着物一年期的评估值为87480元。2018年5月11日，五一村委会向原告毕银龙送达《通知书》，通知书内容为：五一村委会决定对毕银龙进行一次性补偿，补偿金额为303054.40元（其中包括清淤补偿215574.40元及地上附着物补偿87480元）。原告不同意该补偿决定，协商不成，提起诉讼。本院认为，本案立案案由是合同纠纷，而本案系因土地补偿费分配所引起，因此案由应定为承包土地征收补偿费用分配纠纷。1.关于原告身份问题。经查，原告虽然户籍显示为城镇居民，但原告能够参加五一村换届选举等政治活动，其作为五一村村民与五一村委会签订的《草原租赁合同》合法有效，可以认定其集体组织成员身份。且本院认为，原告作为承包经营权人有权获得征地的相应补偿，其是否是该集体经济组织成员并不影响本案的审理。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第三十条也规定：“本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组……”，因此，作为诉争集体土地的实际经营者和管理者的村民委员会，可以针对所经营管理的集体土地通过公开协商的方式，与承包方在双方合意一致的情况下签订承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》明确了农村土地承包的两种具体形式，即“家庭承包”和“其他方式的承包”。该法中明确规定了两种不同形式的承包的法律性质、条件、当事人权利义务以及法律后果等，显现两种承包性质、条件以及法律后果上的不同。根据庭审查明的事实，很明显，本案承包权的取得是基于双方的公开协商，而不是基于集体经济组织成员的权利，不存在“人人（户户）有份”的家庭承包经营的情形。从承包的对象及其功能上，本案的承包的草原和家庭承包的责任田不同，并不具有强烈的社会保障和福利功能。在承包合同的具体内容、格式上，双方的权利和义务、承包费的缴纳、国家征用等条款内容，都由双方共同协商确定，与家庭承包方式的内容及其统一格式不同。因此，本案的承包合同应认定为其他方式的承包合同，具有明显的商业性质。3.原告在庭审中提交了黑龙江省人民政府黑政发（2011）51号文件（该文件已于2014年12月18日废止，其替代文件为黑政发（2014）34号文件），该文件第七条规定：“按征地区片综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补助……”以此为依据，要求按照土地补偿款的70%获得补偿，应为理解错误。有关农村土地承包的具体方式，《中华人民共和国农村土地承包法》已经做出明确规定，在该法中，两种不同形式的承包在性质、条件以及法律后果上明显不同。该法第十六条规定：“家庭承包形式的承包方享有承包地被依法征收、征用、占有的，有权依法获得相应的补偿”，对于其他形式的承包则没有这方面的规定。这就意味着其他方式的具有商业性质的承包方，并不当然的享有获得相应承包地补偿款的权利。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着及青苗的所有者所有。”土地征收补偿费是基于原集体土地所有权人的生存保障产生的，是基于原集体土地所有权人的财产平等权，实质上是对集体土地所有权而不是对集体土地承包经营权（即使用权）的补偿。土地补偿费在土地被征用后，统一支付给作为被征用单位的农村集体经济组织，其所有权归本集体经济组织的全体成员共同所有。因此，土地补偿费的的给付对象并不针对被征收土地上的承包经营权人。就本案承包地的土地补偿款而言，该补偿款系属集体的土地被依法征用后，征地方发给集体土地所有者即村集体经济组织的补偿费用，只能由集体经济组织受领。因此，案涉草原土地补偿款由五一村受领符合法律规定。本案案涉草原征收按照杜尔伯特县征地区片综合地价标准进行补偿，《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第三条第二款规定：“本办法所称征地区片综合地价……不包括地上附着物和青苗的补偿标准”。因此，五一村的土地补偿款7649195并不包括地上附着物和青苗补助，但是依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，原告仍然有权依法享有地上附着物的相应补偿。4.对于该款项的分配问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:(七)征地补偿费的使用、分配方案……”。依据此规定，涉及村民利益的事项，包括土地征收补偿费的发放，须经村民会议讨论决定方可办理。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，被征地的补偿款已经由村委会受领，在集体经济组织确定分配方案后，本案原告可在集体经济组织确定具有集体经济组织成员资格后，有权与其他集体经济组织成员平等要求分得其应得到的份额。而在本案中，原、被告在审理过程中均未提交就该补偿款受领后如何使用、分配的相关方案，也就是说，就该补偿款集体经济组织尚未依照法律规定的民主议定程序进行分配。综上所述，原告依法可以获得地上附着物的相应补偿，但其依据土地承包经营权主张分配村集体土地补偿款的70%，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项、《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题〉的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，判决如下：驳回原告毕银龙的诉讼请求。案件受理费24707元，由原告毕银龙负担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员 白 玫二〇一九年十二月十二日书记员 赵领弟附相关法律条文：1.《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。2.《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。3.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；4.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:(七)征地补偿费的使用、分配方案;5.《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题〉的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。6.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。7.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。