河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3897号上诉人（原审原告）王新翠，女，汉族，1969年3月11日出生，住商丘市。上诉人（原审原告）贾防震，男，汉族，1977年3月21日出生，住商丘市。上诉人（原审原告）**志，男，汉族，1942年5月13日出生，住商丘市。上诉人（原审原告）李国印，男，汉族，1986年1月22日出生，住商丘市。上诉人（原审原告）邱进福，男，汉族，1975年1月1日出生，住商丘市。共同委托代理人马凌云，北京冠领律师事务所律师。共同委托代理人车欣（实习律师），北京冠领律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路66号。法定代表人张兵，代区长。委托代理人张长岭，该区政府工作人员。委托代理人高?，河南京港律师事务所律师。上诉人王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福因不服商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收决定一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李国印、邱进福及共同委托代理人马凌云、车欣，被上诉人商丘市梁园区人民政府的委托代理人张长岭、高?到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是梁园区政府2018年3月16日作出的商梁政（2018）5号《关于对梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，对侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收，征收范围长征路以东、民主路以北、陇海铁路以南、新建路以西规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物。梁园区政府同时公布了该项目房屋征收与安置补偿实施方案。王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福一审诉称，2018年3月16日，王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福得知梁园区政府作出被诉房屋征收决定，王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福房屋位于被征收范围内。王新翠，贾防震，**志，李国印，邱进福认为梁园区政府作出被诉房屋征收决定不是出于公共利益的需要，补偿方案违法，征收程序违法，请求撤销被诉房屋征收决定。原审审理查明：王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福居住于商丘市梁园区长征办事处侯庄社区。2016年2月，梁园区政府将涉案项目纳入2016年梁园区国民经济和社会发展计划，并经商丘市人民政府报送河南省保障性安居工程工作领导小组，申请纳入2017年河南省棚户区（城中村）改造项目计划。2016年9月6日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室下达豫保安居办（2016）45号《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，全省批准城市棚户区改造项目153个，涉案项目属于其中之一。梁园区政府提供了商丘市城乡规划局公布的涉案项目周边地区控制性详细规划、商丘市国土资源局《关于梁园区棚户区改造计划安置房项目用地规划的审查意见》及商丘市中心城区土地利用总体规划（2005—2020年），并提供了河南省人民政府关于商丘市2017年度第十四批城市建设用地的批复，说明涉案项目规划及土地利用情况。2017年11月，梁园区政府公布了涉案棚户区改造项目房屋征收入户调查结果。2018年3月12日，梁园区政府房屋征收部门商丘市梁园区房地产管理局组织召开房屋征收社会稳定风险评估会议，并根据会议结果出具了《关于梁园区侯庄社区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估情况的报告》，同时制作了应急预案。2017年9月15日，梁园区政府公布了《梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）》，用于征求公众意见并根据被征收人意见进行了修改。2018年3月16日，梁园区政府公布了被诉房屋征收决定，并同时公布了房屋征收补偿方案。2018年6月28日，商丘市铁路投资有限公司出具证明，说明涉案项目房屋补偿资金已经存入专用账户，做到征收补偿资金专款专用，足额到位。王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福不服，诉至商丘市中级人民法院。原审法院认为：涉案房屋征收项目系棚户区改造项目，已经纳入2016年梁园区国民经济和社会发展计划，并经河南省保障性安居工程工作领导小组批准，纳入河南省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批），符合公共利益需要。王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福主张被诉房屋征收决定缺乏合法前提条件的诉讼理由不能成立。涉案项目已经纳入2016年梁园区国民经济和社会发展计划，梁园区政府并提供了商丘市城乡规划局公布的涉案项目周边地区控制性详细规划、商丘市国土资源局《关于梁园区棚户区改造计划安置房项目用地规划的审查意见》、商丘市中心城区土地利用总体规划（2005—2020年）及河南省人民政府关于商丘市2017年度第十四批城市建设用地的批复，能够证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。梁园区政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门发布了《拟征收房屋通知》，对包括王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福在内的被征收房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。同时，梁园区政府进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。梁园区政府作出房屋征收决定并公布符合法定程序。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福认为被诉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福的诉讼请求。上诉人王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福不服，上诉称：1.梁园区政府作出涉案《征收决定》违法，并非为了公共利益的需要。2.梁园区政府作出《征收决定》程序严重违法。梁园区征收部门实质上剥夺了被征收人提出意见的权利。各种听证会论证会只是浮于通告表面,并未实际进行。征收补偿费用并未足额到位、专户存储、专款专用。作为征收决定依据的风险评估评审表,组织评审主体不符合法律规定。此次房屋征收涉案面积约18万平方米,被征收户约2131户,涉及如此多被征收人,但并未经政府常务会议讨论决定。综上，请求撤销河南省商丘市中级人民法院(2018)豫14行初168号行政判决,并依法改判。梁园区政府答辩称：1.涉案项目是经依法批准的合法项目，属于保障性安居工程，符合公共利益的需要，是一个依法应当实施的合法项目，依法可以对项目用地上房屋进行征收。2.涉案项目区域内的土地，属于国有土地，国有土地的房屋征收主体为市、县人民政府，梁园区政府有权作出房屋征收决定。3.梁园区政府作出的征收决定所依据的事实清楚，证据确实充分。4.梁园区政府作出涉案《征收决定》程序合法。发布了征收补偿方案及征收意见公告，征求被征收人意见，对征收补偿方案进行修改并公布，且保证征收补偿费用足额到位。5.梁园区房管局作为房屋征收的具体实施单位，对项目范围内的被征收户情况及社会矛盾比较了解，由其进行风险评估合情合法合理。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为：（一）关于本案征收决定是否基于公共利益需要问题。涉案房屋项目属棚户区改造项目，经河南省保障性安居工程工作领导小组批准，纳入河南省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批），属于保障性安居工程，应认定本案征收决定符合公共利益需要。（二）关于本案征收决定作出程序是否合法问题。一是本案征收决定作出时未取得征地批复以及涉案项目安置房项目用地规划批复问题。鉴于被上诉人在本案一审诉讼前已取得上述征地批复及用地规划审查意见，应视为被上诉人已采取补救措施。（三）关于涉案《梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）》征求公众意见期间为2017年9月15日-10月14日共29日少于30日问题。该问题属被上诉人对期间计算理解错误造成，鉴于经征求意见，被征收人对征收范围、安置方式、未加建的补偿标准、评估价格等提出了实质意见，且被上诉人修改了方案，对此不以此确认被上诉人征收程序违法，但被上诉人在今后征收工作中应予注意。（四）关于本案征收决定作出前本案征收补偿费用未完全到位，后在2018年5月4日到账，较征收决定作出时间晚一个多月问题。对此可视为被上诉人在本案一审诉讼前已采取补救措施。被上诉人解释其将该款存入政府为专门应对梁园区所有的棚户区改造项目以及安居工程项目而成立的商丘市铁路发展投资有限公司，该专户存储方式不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。（五）关于社会稳定风险评估。梁园区政府确定的房屋征收部门已进行社会稳定风险评估，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。（六）关于被诉征收决定是否经政府常务会议讨论决定问题。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，房屋征收决定涉及被征收人较多的，应当经政府常务会议讨论决定。梁园区政府二审中提供了其（2018）2号政府常务会议纪要。因政府常务会议本身属于行政机关的内部行为，二审中被上诉人针对上诉状中的问题提供该会议纪要，属补强证据，可予以认定。另对于本案征收决定是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定问题。一审已作出详细分析，并无不当，本院予以确认。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王新翠、贾防震、**志、李国印、邱进福承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  原永杰二〇一九年十二月十七日法官助理李晶晶书记员李路通