江苏省扬中市人民法院行 政 判 决 书(2019)苏1182行初54号原告：丹阳市宏光机械有限公司，统一社会信用代码×××62Ｆ，住所地丹阳市导墅镇小华村。法定代表人：郦雷敏，总经理。委托诉讼代理人：符红斌，系该公司副总经理。被告：丹阳市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××35Ｕ，住所地丹阳市丹桂路29号。法定代表人：潘云兴，局长。出庭应诉负责人：臧家荧，系该局副局长。委托诉讼代理人：钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。被告：丹阳市人民政府，统一社会信用代码×××24Ｃ，住所地丹阳市开发区兰陵路8号。法定代表人：黄万荣，市长。委托诉讼代理人：张辉，丹阳市司法局行政复议应诉科科员。委托诉讼代理人：蒋燕翔，江苏荣誉祥律师事务所律师。原告丹阳市宏光机械有限公司不服被告丹阳市自然资源和规划局（原丹阳市国土资源局）、丹阳市人民政府作出的行政处罚及行政复议一案，本院于2019年9月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人符红斌，被告丹阳市自然资源和规划局副局长臧家荧、委托诉讼代理人钱鑫，被告丹阳市人民政府委托诉讼代理人张辉、蒋燕翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原丹阳市国土资源局于2018年6月6日作出[2018]丹国土资罚定第XXXX号行政处罚决定书，责令原告退还土地、限期拆除、没收土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状并罚款88610元。原告不服向被告丹阳市人民政府申请行政复议。被告丹阳市人民政府审理后于2018年10月31日作出[2018]丹行复第23号行政复议决定书，维持原丹阳市国土资源局作出的[2018]丹国土资罚定第XXXX号行政处罚决定书。原告向本院提出诉讼请求：1、请求撤销原丹阳市国土资源局（2018）丹国土资罚定第XXXX号行政处罚决定书；2、请求撤销丹阳市人民政府（2018）丹行复第23号复议决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1、原告建房之前已经向丹阳市导墅镇政府提出过申请，并且得到当地政府的同意，在2017年11月29日向导墅镇镇村规划建设服务所缴纳了16640元的配套费，2017年11月29日向丹阳市导墅镇城建监察中队缴纳了3360元的建房渣土费，据此应当认定原告建房是经过许可的，不应该再让原告退还土地和拆除房屋。2、原告在建房的过程中已经按照规定于2017年11月23日分两次向丹阳市住房和城乡建设局缴纳了罚款10500元，现丹阳市国土资源局又要求原告再次缴纳88610元的罚款，违反《行政处罚法》第二十四条规定“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定。但原告向丹阳市人民政府申请行政复议后，丹阳市人民政府经复议认为丹阳市国土资源局作出的处罚决定书合法，作出了维持（2018）丹国土资罚定第XXXX号行政处罚决定书的复议决定。被告丹阳市自然资源和规划局辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条、第七十一条、第七十六条和《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，被告有权对违反土地管理法律法规行为进行监督检查，开展行政执法，是行使法定职权。据此，被告作为丹阳市人民政府土地行政主管部门，对违反土地管理法律法规行为进行监督检查、实施行政处罚是依法履职行为。二、原告经营的项目建设未按《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理建设用地批准手续，其用地行为涉嫌违法。被告在对线索进行核查后，向原告发出责令停止违法行为通知书，随后进行立案查处，经过调查取证、案件审理、处罚前告知、作出处罚决定、送达等程序，均符合法律法规的规定，对原告作出的行政处罚内容，也符合土地管理法及其实施条例的相关规定。三、原告在诉状中陈述向丹阳市导墅镇镇村规划建设服务所缴纳配套费、向丹阳市导墅镇城建监察中队缴纳建房渣土费不能视为取得合法的用地手续，与本案没有关联性。而向丹阳市住房和城乡建设局缴纳罚款是因为原告未取得建设施工许可证擅自开工和原告非法占用土地是两个违法行为，并不违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定。综上，被告依法对原告的违法用地行为进行查处，行政处罚决定书认定的违法事实清楚，掌握的证据确凿，查出的程序规范，案件的定性准确，法律的运用正确，给出的处罚标的适当，无违反法律法规的情形，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告丹阳市人民政府辩称，丹阳市宏光机械有限公司因不服丹阳市国土资源局作出的丹国土资罚定第XXXX号行政处罚决定书，于2018年8月1日向被告申请行政复议，并于2018年8月10日补正相关材料，被告依法予以受理。2018年8月13日，被告向丹阳市国土资源局送达（2018）丹行复第23号行政复议答复通知书，丹阳市国土资源局于2018年8月15日向丹阳市政府作出了答复并提供了相关证据材料。因案情复杂，被告于2018年9月26日作出（2018）丹行复第23号延期审理通知书并送达各方当事人。被告经对各方当事人提供的证据材料及法律适用进行审查后认为，原告的项目建设占地未能取得用地批准手续，违反了相关法律规定，且丹阳市住建局是以未取得建设施工许可证对其罚款，丹阳市国土资源局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故被告适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2018年10月31日作出行政复议决定书，维持丹阳市国土资源局作出的丹国土资罚定第XXXX号行政处罚决定，并送达各方当事人。综上，被告作出的（2018）丹行复第23号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。审理中，原告围绕诉讼请求向本院提供了非税收一般缴款书、江苏省罚没款专用收据，丹阳住房建设局罚款收据等证据。被告丹阳市自然资源和规划局为证明其抗辩主张，向本院提供了违法线索登记表、违法线索核查报告、责令停止违法行为通知书、对陈某国的询问笔录、现场勘测笔录及现场勘测示意图、现场照片、责令停止违法行为通知书及送达回证、勘测定界图、界址点坐标表、勘测定界成果报告、调查面积成果表、违法案件会审记录、国土资源违法案件调查报告、国土资源行政处罚决定集体讨论记录、行政处罚权利告知书及送达回证等证据。被告丹阳市人民政府为证明其抗辩主张向本院提交了行政复议申请书、丹阳市住建局行政处罚决定书、江苏省罚没款专用收据、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证等证据。本院组织原、被告进行了证据交换和质证。根据上述证据以及当事人的当庭陈述，本院查明事实如下：2017年5月，原告在未取得用地批准手续的情况下，擅自占用丹阳市导墅镇小华村小庄沟村民小组的土地建设厂房。2018年，原丹阳市国土资源局经卫片执法监督监察发现该违法用地线索后，向原告下发了责令停止违法行为通知书。2018年3月23日，原丹阳市国土资源局立案查处。2018年4月2日，原丹阳市国土资源局再次向原告下发了责令停止违法行为通知书。经测量，原告实际用地面积2978.25平方米。经规划部门确认，该宗地有30平方米属于限制建设区（非基本农田），有2930.77平方米属于基本农田，不符合土地利用总体规划；有17.48平方米属于允许建设区，符合土地利用总体规划。经地籍部门确认，具体地类为：耕地2960.77平方米，城镇村及工矿用地17.48平方米。2018年5月8日，原丹阳市国土资源局对原告非法占地行为实施行政处罚进行集体讨论，因案情复杂，2018年5月16日，原丹阳市国土资源局经负责人批准将案件处理期限延长一个月。2018年5月23日，原丹阳市国土资源局向原告下发了行政处罚权利告知书，将违法事实、拟作出的行政处罚内容及依据告知原告，亦告知原告依法享有陈述、申辩和听证的权利。原告在收到行政处罚权利告知书后，在规定的期限内未提出陈述、申辩，亦未提出听证申请。2018年6月6日，原丹阳市国土资源局作出行政处罚决定书，并送达给原告。2018年8月1日，原告向被告丹阳市人民政府邮寄行政复议申请，经原告补正相关材料后，丹阳市人民政府依法受理。2018年8月13日，丹阳市人民政府向原丹阳市国土资源局送达行政复议答复通知书，2018年8月15日，原丹阳市国土资源局递交行政复议答复书及证据。因案情复杂，2018年9月26日，丹阳市人民政府作出延期审理通知书，载明行政复议决定延期30日作出，并送达给原告和原丹阳市国土资源局。丹阳市人民政府经审查，认为原丹阳市国土资源局作出的行政处罚决定书符合法律规定，故于2018年10月31日作出行政复议决定书，维持原丹阳市国土资源局作出的（2018）丹国土资罚定第XXXX号行政处罚决定书。另查明，因机构改革，2019年2月原丹阳市国土资源局、原丹阳市规划局和原丹阳市林业局合并，组建成立丹阳市自然资源和规划局。本院认为，依据法律规定，原丹阳市国土资源局作为丹阳市人民政府的土地行政主管部门，有权对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，开展行政执法行为，发现土地违法行为，有权进行行政处罚。本案中，原告未按规定办理建设用地批准手续，擅自占用导墅镇小华村小庄沟村民小组的土地建设厂房，原丹阳市国土资源局依法进行查处，系履行法定职责的行为。原丹阳市国土资源局在对原告的违法用地线索进行核查后，向原告发出责令停止违法行为通知书，随后进行立案查处，经过调查取证、案件审理、处罚前告知、作出处罚决定、送达等程序，均符合法律规定。作出的行政处罚内容，也符合土地管理法及其实施条例的相关规定。原告诉称的向导墅镇镇村规划建设服务所、导墅镇城建监察中队分别缴纳了配套费、渣土费，与本案没有关联性，并不能视为其即取得了合法的用地批准手续。原告向丹阳市住房和城乡建设局缴纳罚款，是因为原告未取得建设工程施工许可证擅自开工建设而被告处罚，该违法行为和原告非法占用土地是两个不同的违法行为。原丹阳市国土资源局系对原告的非法占用土地行为作出行政处罚，并不违反《行政处罚法》第二十四条的规定。综上，原丹阳市国土资源局对原告作出的行政处罚决定，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉讼要求撤销的理由不能成立。被告丹阳市人民政府在收到原告的复议申请后，依法全面审查，其作出的行政复议决定，程序合法，适用法律、法规正确，原告要求撤销该行政复议决定的理由亦不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丹阳市宏光机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  王祥远人民陪审员  施景瑞人民陪审员  王爱伟二〇一九年十二月三十日法官 助理  王 坤书 记 员  景 月