山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2082号 上诉人（原审原告）李再全，男，汉族，1953年2月10日出生，住济宁市任城区。 被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府,住所地济宁市任城大道89号。 法定代表人刘宜星，区长。 委托代理人张国法，北京京师律师事务所律师。 李再全因诉济宁市任城区人民政府房屋征收决定一案，不服济宁市中级人民法院(2019)鲁08行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告系济宁市任城区李营镇曹东村村民，在本村南北大街26号拥有房屋和宅基地一处。目前，该片区除原告外已经基本开发完毕。2019年5月16日，被告作出《关于原曹东村旧城区改造（城中村）建设项目房屋征收决定的公告》。为证明征收决定及公告的合法性，被告在法定期限内提供如下证据材料：2018年8月6日济宁市任城区人民政府《关于启动李营街道原曹东村旧城区改造（城中村）建设项目房屋征收程序的批复》；2018年4月9日济宁市任城区发展和改革局、济宁市任城区财政局、济宁市任城区住房和城乡建设局文件《关于将原曹东村旧城改造（城中村）建设项目纳入2018年国民经济和社会发展年度计划的通知》（济任发改〔2018〕52号）；2018年7月20日济宁城乡规划局任城区分局《关于任城区李营街道原曹东村旧城改造（城中村）建设项目规划情况的说明》；2018年7月23日济宁市国土资源局任城区分局《关于李营街道原曹东村旧城改造（城中村）建设项目土地规划的函》；2018年7月26日济宁市任城区发展和改革局《关于原曹东村旧城改造（城中村）建设项目符合国民经济和社会发展计划的复函》（济任发改函〔2018〕26号）；济宁市棚户区（城中村）改造规划（现状分布图）；2019年1月7日济宁市任城区房屋征收与补偿方案论证意见；2019年2月25日济宁市任城区人民政府《关于公布原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收补偿方案征求意见稿的公告》，附《原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收与补偿方案》；2019年2月25日张贴《济宁市任城区人民政府关于公布原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收补偿方案征求意见稿的公告》及《原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）现场照片；2019年4月10日济宁市任城区人民政府关于公布《原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收补偿方案》征求意见情况和根据公众意见修改方案的情况公告；2019年4月25日任城区住房和城乡建设局发布的听证公告及张贴该公告现场照片；2019年4月25日《参加听证会通知书送达回证存根》（任政征听字〔2019〕第01号）、听证会现场照片；《原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》；2019年5月15日济宁市任城区人民政府《关于原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告的批复》；资金证明书及济宁市任城区住房和城乡建设局开立征收补偿款专户的开户许可证。此外，根据《济宁市人民政府关于任城区2008年第八批次城市建设用地的请示》和《山东省人民政府关于济宁市任城区2008年第八批次城市建设用地的批复》，涉案片区土地已征为国有。原告不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被告于2019年5月16日作出的《关于原曹东村旧城区改造（城中村）建设项目房屋征收决定的公告》。 原审法院认为，一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市县级人民政府作出房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，确需征收房屋的，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求意见，经过科学论证。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市县级人民政府批准，并公布征求意见，召开听证会。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。结合本案，被告针对征收决定，提供了济宁市任城区发展和改革局、济宁市任城区财政局、济宁市任城区住房和城乡建设局《关于将原曹东村旧城改造（城中村）建设项目纳入2018年国民经济和社会发展年度计划的通知》、济宁城乡规划局任城区分局《关于任城区李营街道原曹东村旧城改造（城中村）建设项目规划情况的说明》、济宁市国土资源局任城区分局《关于李营街道原曹东村旧城改造（城中村）建设项目土地规划的函》、济宁市任城区发展和改革局《关于原曹东村旧城改造（城中村）建设项目符合国民经济和社会发展计划的复函》和济宁市棚户区（城中村）改造规划、房屋征收与补偿方案论证意见、《原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收与补偿方案》及征求意见稿及公告、听证公告和《参加听证会通知书送达回证存根》、《原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》和济宁任城区人民政府《关于原曹东村旧城改造（城中村）建设项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告的批复》、资金证明书征收补偿款专户证明。从以上证据可以看出，被告所作的征收决定认定事实清楚、程序正当，符合相关法律规定。二、根据被告提供的《济宁市人民政府关于任城区2008年第八批次城市建设用地的请示》和《山东省人民政府关于济宁市任城区2008年第八批次城市建设用地的批复》，涉案片区土地性质已经征为国有，事实清楚，证据充分。因此，被告作出关于原曹东村旧城区改造（城中村）建设项目房屋征收决定是建立在国有土地开发建设基础之上。综上，被告于2019年5月16日作出的《关于原曹东村旧城区改造（城中村）建设项目房屋征收决定的公告》认定事实清楚、符合法定程序、适用法律正确，应予支持。原告要求确认征收决定违法，理据不足，不符合片区内大多数群众利益，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。 李再全不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并发回重审或依法改判。理由如下：1.涉案土地仍为集体土地，被上诉人依据国有土地房屋征收程序组织征收前提缺失，原审法院判决认定事实不清。2.被上诉人以公告形式代替征收决定违法，涉案征收项目不符合社会公共利益和行政比例原则。3.涉案房屋属于重复征收，程序违法。涉案土地于2008年已经依据《城市房屋拆迁管理条例》进行拆迁，而被上诉人于2019年又发布房屋征收决定公告实施征收。 被上诉人济宁市任城区人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为： 上诉人不服被上诉人作出的房屋征收决定，提起本案诉讼，故本案应当围绕被诉房屋征收决定是否合法进行审查。根据原审查明的事实，涉案征收项目系旧城区改造，符合济宁市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了国民经济和社会发展年度计划，符合社会公共利益的目的。被上诉人作出被诉房屋征收决定前，已对相关的征收补偿方案予以论证、公示、听证，并根据相关意见进行修改后予以公布，广泛征求了被征收人意见。涉案征收补偿方案提供了货币补偿与产权调换两种补偿方式，符合保障被征收人合法权益的要求。被上诉人在涉案征收项目已进行社会稳定风险评估且征收补偿费用足额到位的情况下,作出并公告了被诉房屋征收决定和涉案征收补偿方案。因此，被诉房屋征收决定的作出符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人关于被上诉人以公告形式代替征收决定违法的主张不能成立，不予支持。上诉人还主张涉案土地仍为集体土地，被上诉人依据国有土地房屋征收程序组织征收前提缺失，且涉案土地于2008年已进行拆迁，此次属于重复征收，但经审查,涉案土地性质在2008年已由集体转为国有且进行了拆迁安置，被上诉人此次按照国有土地上房屋征收程序再次进行旧城拆迁改造、改善居民生活居住条件，理由正当，于法有据。故上诉人的该项主张亦不能成立，不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李再全负担。 本判决为终审判决。 审判长  王海燕 审判员  韩 勇 审判员  陈 晖 二〇一九年十二月三日 书记员  李 倩