河南省商丘市梁园区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1402刑初542号公诉机关商丘市梁园区人民检察院。被告人耿建华，男，1967年12月15日出生，汉族，初中文化，中共党员，商丘市城乡一体化示范区中州办事处宁楼村第三村民组组长，住河南省商丘市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年11月28日被商丘市公安局前进分局刑事拘留，2019年1月3日被商丘市梁园区人民检察院批准逮捕，同年1月4日被商丘市公安局前进分局执行逮捕。辩护人靳祥钰、刘东芝，河南浩君律师事务所律师。商丘市梁园区人民检察院以梁检公诉刑诉（2019）208号起诉书指控被告人耿建华犯非法占用农用地罪，于2019年8月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员班银海、王涛出庭支持公诉，被告人耿建华及辩护人靳祥钰、刘东芝到庭参加诉讼。本案在审理过程中商丘市梁园区人民检察院建议延期审理。现已审理终结。商丘市梁园区人民检察院指控：2017年5月份，身为商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宁楼村第三村民组组长的被告人耿建华，在商丘市中州办事处红旗社区书记刘保玉（另案处理）指使下，伙同他人以解决现阶段大量被拆迁群众，尤其是年迈老人、特殊群体的过渡期间住房问题为理由，向中州办事处红旗社区居民委员会申请利用村里空闲土地建设部分过渡安置房，刘保玉签字同意，后耿建华与他人一起与本村村民张永华、张某、耿顺峰、张庆峰、宁春立签订了租期为30年的土地租赁协议，耿建华等人在租赁的土地上违法建成两层半的小别墅楼共计56座，部分出售。案发后，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：耿建华等人非法占用耕地、林地的行为，造成10.035亩耕地、14.997亩林地的种植条件严重毁坏。公诉机关向法庭提供了被告人耿建华的供述和辩解、证人刘保玉等人的证言、鉴定意见、有关书证等相关证据证实。认为被告人耿建华的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十条七之规定，构成非法占用农用地罪，共同犯罪，系从犯。请求依法判处。辩护人辩称，被告人耿建华有罪的主要证据不足，不够达到指控被告人构成非法占用农用地罪的目的；被告人不符合非法占用农用地罪的构罪标准；被告人耿建华不构成与刘保玉的共同犯罪。经审理查明：2017年5月份，身为商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宁楼村第三村民组组长的被告人耿建华，在商丘市中州办事处红旗社区书记兼主任刘保玉（另案处理）指使下，伙同他人以解决现阶段大量被拆迁群众，尤其是年迈老人、特殊群体过渡期间住房问题为理由，向中州街道办事处红旗社区居民委员会申请利用村里空闲土地建设部分过渡安置房，红旗社区书记刘保玉签字同意，后被告人耿建华与他人一起与本村村民张永华、张某、耿顺峰、张庆峰、宁春立签订了租期为30年的土地租赁协议，被告人耿建华等人在租赁的土地上违法建成两层半的小别墅楼共计56栋，部分出售。案发后，经河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：被告人耿建华等人非法占用耕地、林地的行为，造成10.035亩耕地、14.997亩林地的种植条件严重毁坏。上述事实有以下证据证实：1被告人耿建华供述，我叫耿建华、男、汉族、中共党员、初中文化、1967年12月15日出生，现任中州街道办事处宁楼村第三村民组组长。我以前交代的都是实话，北站路路北56栋独院是商丘市示范区中州街道办事处红旗社区书记刘保玉开发出售的，我和张某、陈刚、侯长岭、尹亚洲是筑大商。大约是在2017年3月份左右的一天，红旗社区书记刘保玉找到我，北站路北侧有块土地，他想盖成楼进行开发，因为他没时间，叫我去找这块地上所属的我组村民签订土地租赁协议，我当时就同意了。这块地上所属我组五户村民，分别是张永华、张某、耿顺峰、张庆峰、宁春立，我就多次找到他们商量，最后基本上说好了，我请他们五家在宁楼村牌楼北面金地名厨饭店吃饭，在饭桌上我向他们说了，我租赁的土地就是刘保玉想开发盖房子，他们都没有表示反对，到签协议的时候，刘保玉叫我和俺村的侯长岭一起和村民签订协议。这些土地占用了我们宁楼村15亩左右，也占用了与宁楼村交界张饭棚村10亩左右，我只是帮助刘保玉租赁了宁楼村的土地了，约定期限30年，每年每亩租金2300元，五年支付一次，每年递增租金的10％。我们签订租赁好协议后，就找到刘保玉，刘保玉就先给了我一年的租金，叫我先支付给村民。过了一段时间刘保玉又找到我，叫我以我组的名义出具一份申请书，内容就是给村里拆过老人安置过渡房，我就按照他的安排出具了申请书，交给刘保玉，到了7月份时刘保玉开始建房开发，总共56栋。我单独盖6栋，我和侯长岭一起合作盖了12栋。河南省国土资源调查规划院关于你非法占地违建，耕地种植条件严重损坏的两个报告：一个是总面积共12.348亩、一个是总面积共15.408亩，对这两个结论我没有什么异议，我认可这两个鉴定报告。2证人刘保玉的证言证实：我叫刘保玉，现是中州街道办事处红旗社区书记兼主任，自幼上学，1997年5月28日因故意伤害罪被商丘市梁园区人民法院判处有期徒刑二年。我主动来公安局机关说明我在红旗社区宁楼村三组土地上盖房子的事情，总共盖了56套，都是两层独院，这块地属于宁楼村第三村民组五户村民的土地，分别是张永华、张某、耿顺峰、张庆峰、宁春立。2017年周边村庄因拆需要过渡安置房，宁楼有五家15亩闲地，第三村民组组长耿建华和村民侯长岭向我提出来，将土地租赁过来，盖成住房租赁给村民或者卖给村民，我同意了，但是他们没有钱，后来这个事就有我挑头，由他们做五家村民的工作，将来他俩盖一些房子，具体谈租赁协议是耿建华和侯长岭出面和村民谈的，租赁期限30年，每亩每年2300元，租地钱是我支付的。耿建华和村民谈好后，我叫他俩给红旗社区打个报告，我给中州办事处打个报告，中州办事处给示范区政府打个建设临时过渡安置房的申请，示范区书记何振岭签署同意根据实际处理。盖的56栋独院没有土地部门批准手续，后来土地部门给我们个行政处罚手续，我和耿建华商量，他同意按他的名义处罚，土地部门就对耿建华做了处罚，但是处罚款是我交的。3证人侯长岭的证言证实：我和村民签订租赁土地协议了，在2018年9月份左右，有一天耿建华给我打电话，让我去310农贸市场签一份合同，我打车到310农贸市场后面的商务会所见到了耿建华，耿建华给我出示了三、四份土地租赁合同，说让我补签了，当时耿建华告诉我说没啥事，有事他担着，所以我当时就把合同签了。4证人宁春立的证言证实:大约在2017年5月份左右，我们村三组的耿建华组长，来到我家找我到，给我说要租用我们家备战路北侧、105国道东侧、亚太石油加油站南边、养猪场西边，我家的2.8亩土地，家里没人种，就答应租给耿建华了，土地租赁期限为30年，每亩每年为2300元，已付给我1年的租金了，同时我土地旁边的张永华、张某、张庆峰、耿顺峰的土地都被耿建华一起租赁了，共有16亩左右的土地，租了我2.8亩左右土地，位于这个开发房子的土地中间西边一点。4证人张某的证言证实:2017年夏天的时候，宁楼村三组长耿建华和四组组长刘进保找到我说到租用我家位于备战路北侧土地，他们将我家的地盖成房子出租给做生意的人，我当时不同意，因为我当时在那里还养着鱼和猪呢，后来我们协商耿建华和刘进保同意让我承包8套房子的工程，我才同意把土地租给他们，后来耿建华跟这块地上所有的村民谈好后，把我们约在一起签了30年的土地租赁合同。协议内容是：租赁期限为30年，每亩每年租金为2300元钱，5年支付一次，每年递增百分之十，已经付给我5年的租金了，租金是耿建华给我父亲了，给的是现金。5证人耿顺峰的证言证实：大约在2017年4.5月份左右，我们村三组的耿建华组长打电话找到我，给我说要租用我们家备战路北侧、105国道东侧、亚太石油加油站南边、养猪场西边、我家的五、六亩左右的土地，我想那一块地是荒地，家里没人种，就答应租给耿建华了，租赁期限为30年，每年每亩租金为2300元，5年支付一次，每年递增百分之十，耿建华打电话告诉我说，要我给他签一份租赁土地的协议书，当时我在长江路劳动局上着班，没法过去签字，耿建华就让宁春立代替我签的租赁合同，并已经付给1年的租金了，现在这块土地上面盖了56栋别墅，当时签土地租赁合同是耿建华组长联系的。6证人张永华的证言证实：大约在2017年5月份左右，我们村三组的耿建华组长，打电话找到我，给我说要租用我们家备战路北侧、105国道东侧、亚太石油加油站南边、养猪场西边，我家的3.35亩土地，我问他干啥用，他告诉我用于盖安置房子，就答应租给耿建华了，土地租赁期限30年、每年租金为2300元钱，5年支付一次，每年递增百分之十，已付给我5年租金了，租金钱给了我不到四万元钱。同时我土地旁边的张某、张庆峰、耿顺峰的土地都被耿建华租赁了、共有16亩左右，后来过了一段时间，耿建华和我们商量，按照原先谈的租赁盖房子这个事就这么定下来了，我们几个人都同意，耿建华就拿出一份租赁合同，我们看了下上面的内容和我们商量的一样，就签了，当时和我一起签的还有宁春立、张某、张庆峰。后来就有人在我、张永华、张某、张庆峰、耿顺峰的土地上盖了56套二层半小别墅，每栋别墅大约260平方米，带一个大约120平方米左右的院子，经过就是这样。7证人刘欢欢的证言证实:红旗社区书记刘保玉是我父亲，总共56套别墅独院是我父亲刘保玉负责盖的，这块地属于宁楼村第三村民的土地，具体那些村民的我不清楚，我就是在工地上管账，我父亲和刘洪发叫我给谁钱，我就给谁钱，建筑商的钱已经清完了，盖房子的有5.6个人，我只认识侯长岭和耿建华两个人，其他的我不认识。8证人刘洪发的证言证实：刘保玉找到我说准备在宁楼村北站路北面盖几十栋两层独院，想聘请我担任监理，说好一个月给我3000元工资，我的工资是刘保玉直接给我的，工地从2017年5.6月份开始动工，年底主体竣工了，总共盖了56栋独院，房子是刘保玉找耿建华、侯长岭、张某、尹亚州、陈强五人盖的，我在工地就管管质量，核算工程量，在结工钱的时候，我出个工程量的单，我签上名字后给刘保玉汇报一声，耿建华、侯长岭、张某、尹亚州、陈强就拿着我签的单子找到刘保玉的闺女刘欢欢领钱，刘欢欢是工地的会计，我光知道是宁楼村的地，具体是谁的，我不清楚，这块地大概有15亩左右。9商丘市公安局前进分局于2019年2月28日出具的耿建华无刑事违法处理前科的情况说明。10商丘市公安局前进分局调取的2017年9月16日胡中印与310农贸市场生活区所签的售房合同；收取售房款58万元的收据。11商丘市公安局前进分局调取的2018年6月18日陈建国与刘欢所签的售房合同；收取售房款58万元的收据。12商丘市公安局前进分局调取的2018年6月18日田敏与310农贸市场生活区刘欢所签的售房合同；收取售房款58万元的收据。13丘市公安局前进分局到河南省农村信用联社商丘市办公室调取犯罪嫌疑人耿建华在商丘市华商农村商业银行中州分处的银行交易明细清单。14河南省自然资源厅2018年12月4日关于商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宁楼村居民耿建华非法占用造成耕地种植条件毁坏申请鉴定的批复。15耿建华、侯长岭于2017年5月20日向红旗社区居民委员会申请解决部分过渡安置房的申请书，刘保玉签名同意。商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处关于建设临时过渡安置房的申请文件。16刘保玉与耿建华2017年7月1日所签的建房合同。17中州办事处宁楼村三组与耿建华、侯长岭与2017年5月25日所签的土地租赁30年的协议。18商丘市国土资源局示范区分局对耿建华违法占用土地的处理卷宗（违法线索登记表、立案呈报表、现场检查笔录、现场照片、协议、总体规划图、身份证复印件、案件调查总结报告、违法案件审理记录、行政处罚决定书、行政处分建议书、罚款票据等）。19河南省国土资源局调查规划院2018年11月12日出具的就商丘市国土资源局梁园分局要求对商丘城乡一体化示范区中州街道办事处宁楼村居民耿建华非法占地造成耕地种植条件严重毁坏鉴定申请的鉴定报告：鉴定结论：耿建华占用商丘市梁园区解放街道办事处张饭棚村集体土地建安置房，占用土地总面积为12.348,亩。地类为水浇地9.624亩、果园2.688亩、村庄0.036亩。该宗地内建房及硬化地面，其行为造成9.624亩耕地的种植条件严重毁坏。20河南省国土资源调查规划院2018年11月13日出具的商丘市国土资源局商丘市中州街道办事处宁楼村居民耿建华非法占地造成耕地种植条件严重毁坏的鉴定申请的鉴定报告：鉴定结论：商丘市城乡一体示范区中州街道办事处宁楼村三组组长耿建华非法占用土地总面积为15.408亩。地类为水浇地0.411亩、有林地14.997亩、该宗地内建房及硬化地面，其行为造成种植条件严重毁坏。21书证:户籍证明，抓获经过。22补充材料，悔过书，关于非法占用农用地一案，我自愿认罪认罚，悔过人耿建华。以上证据均由控方提供，并经当庭示证、质证，查证属实，确实、充分，足以认定。本院认为，被告人耿建华伙同他人违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为已经构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。系共同犯罪。被告人耿建华自愿认罪认罚。被告人耿建华在共同犯罪中起辅助作用，系从犯。对于从犯，应当从轻处罚。关于辩护人辩称，被告人耿建华有罪的主要证据不足，不够达到指控被告人构成非法占用农用地罪目的；被告人耿建华的行为不符合非法占用农用地罪的构罪标准；被告人耿建华不构成与刘保玉的共同犯罪的辩护意见。经查，有被告人耿建华供述，证人刘保玉、张某等人的证言及土地租赁协议书等证据证实，已形成一个完整的证据链，足以能够认定被告人耿建华的行为已构成非法占用农用地罪和共同犯罪的事实，故辩护人的辩护意见，于法无据，本院不予支持。综上，本院根被告人耿建华犯罪的事实、性质、情节及社会危害性程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：一、被告人耿建华犯非法占用农用地罪、判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10000元。二、非法建筑物由商丘市国土资源局依法予以处置，违法所得依法予以追缴上缴国库。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人耿建华的刑期自2018年11月28日起至2019年11月27日止。罚金于判决生效后十日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  晏玉君审 判 员  周献忠人民陪审员  周文兰二〇一九年十二月五日书 记 员  石 莹