兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初380号原告甘肃九鼎劳务派遣有限公司，住所地甘肃省兰州市安宁区十里店78号（宝迪大厦第5幢第1单元2203室）。法定代表人张建明，该公司经理。委托代理人任福平，该公司工作人员。被告兰州市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省兰州市城关区武都路478号。法定代表人方书英，该局局长。委托代理人赵军，该局干部。委托代理人张玉青，甘肃诚域律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅，住所地甘肃省兰州市城关区广场南路51号。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人王景通，该厅法规处干部。委托代理人王维纲，甘肃和乾律师事务所律师。第三人杨生福，男，汉族，1969年6月24日出生，住甘肃省永登县。原告甘肃九鼎劳务派遣有限公司（以下简称九鼎公司）诉被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人杨生福工伤认定一案，于2019年11月20日向本院提起诉讼。本院于次日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告九鼎公司的委托代理人任福平，被告市人社局的委托代理人赵军、张玉青，被告省人社厅的委托代理人王景通、王维纲，第三人杨生福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2019年7月25日作出兰人社工伤字〔2019〕888号兰州市职工工伤认定决定书，查明杨生福于2016年5月入职九鼎公司，并在其承包的兰州黄河嘉酿啤酒有限公司瓶箱部工作。2017年11月25日，杨生福配合维修人员维修车辆变速箱，在与同事一起将变速箱抬入维修架的过程中，脚底打滑身体向后猛坐在地上，致使腰部扭伤。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定杨生福为工伤。原告九鼎公司不服工伤认定决定，向被告省人社厅申请行政复议。2019年11月5日，省人社厅作出甘人社复决字〔2019〕19号行政复议决定书，查明的事实与市人社局查明事实一致，认定市人社局作出的工伤认定决定事实认定清楚、证据确凿充分，适用法律正确，程序公正合法，予以维持。原告九鼎公司诉称，杨生福受伤不属于工伤，其受伤完全系自己起身时不小心意外扭伤腰部，与工作无任何关联，并非因工作原因受到事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，因此认定杨生福受伤系工伤确属错误。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条、《中华人民共和国行政复议法》第十九条之规定，提起诉讼，请求撤销被告市人社局作出的工伤认定决定和被告省人社厅作出的行政复议决定。原告九鼎公司向法庭提交出示了以下证据材料：兰人社工伤字〔2019〕888号《工伤认定决定书》、甘人社复决字〔2019〕19号《行政复议决定书》，证明二被告作出的具体行政行为认定不符合事实。被告市人社局辩称，一、第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，应当认定为工伤。2017年11月25日，第三人杨生福配合维修人员维修车辆变速箱，在与同事一起将变速箱抬入维修架的过程中，脚底打滑身体向后猛坐在地上，L1腰椎压缩性骨折。以上事实有工友证言、医院病历等证据证明。二、第三人过失不影响工伤认定。对于原告在起诉状中提出杨生福受伤是自己不小心导致，与工作无任何关联的主张。被告认为工伤遵循的是无过错责任原则，事故伤害是否属于工伤，只要符合在工作时间、工作场所、因工作原因受伤这“三工原则”，且不存在《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤的法定情形的，均应认定为工伤。职工从事工作中是否存在过失，不属于排除工伤认定的法定情形，因此原告的主张于法无据。三、工伤认定适用举证责任倒置原则，原告应当承担举证不能的法律后果。2018年10月10日，被告向原告邮寄了调查举证通知书，后原告以劳动关系提起民事诉讼为由申请中止认定程序。2018年10月22日，被告决定中止。劳动关系经民事判决确定后，2019年6月20日，被告再次向原告邮寄送达了调查举证通知书，在举证期限内原告仅提交了一份《情况说明》。依照《工伤保险条例》第十九条第二款规定，原告认为杨生福不能认定为工伤，就应举证予以证明，其不能提供有效证据，应当承担未举证的法律后果。综上，工伤认定决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回。被告市人社局在举证期限内向法庭提交并出示了以下证据材料：第一组：1.兰州市职工工伤认定决定书；2.兰州市职工工伤认定申请表；3.杨生福身份证复印件；4.工伤认定申请受理决定书；5.调查举证通知书、邮件详情单；6.中止工伤认定申请书；7.工伤认定中止通知书；8.调查举证通知书、邮件详情单；9.送达回证；10.邮件详情单。证明被告作出工伤认定的程序合法。第二组：11.内资企业基本信息。证明原告具有用工主体资格。第三组：12.七劳人仲案字〔2018〕第153号裁决书；13.（2018）甘0105民初2139号民事判决书、（2019）甘01民终1593号民事判决书。证明第三人杨生福与原告之间存在劳动关系。第四组：14.牛旭东的证明；15.曲亮斗的证明。证明杨生福在工作时间工作地点因工作原因受伤的事实。第五组：16.甘肃省中医院住院病例。证明第三人杨生福受伤住院治疗的事实。第六组：17.情况说明。证明原告提交的证据不能证明第三人不属于工伤。被告省人社厅辩称，一、省人社厅系市人社局的上一级主管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条一款的规定，依法享有行政复议的职权。二、被告行政复议程序合法。2019年9月11日，被告收到行政复议申请，经审查后于2019年9月12日决定予以受理，并向原告发出行政复议受理通知书，向市人社局发出行政复议答复通知书，向杨生福发出第三人参加行政复议通知书。被告受理案件在法定的期间内，后经被告的相关负责人同意制作甘人社复决字〔2019〕19号行政复议决定书，且向各方当事人送达，行政复议决定符合《行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条规定。三、生效的民事判决确认，杨生福与九鼎公司存在劳动关系。2017年11月25日，杨生福在配合维修人员维修车辆时致腰部扭伤，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，应当认定为工伤。原告虽然在规定的期限提出了意见、提供了相关材料，但其证据不能证明杨生福不属于工伤。按照《工伤保险条例》第十九条第二款规定，原告不能举证证明杨生福不属于工伤，应承担对其不利的法律后果。省人社厅在复议时，认为市人社局的工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当，程序合法，故而依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出甘人社复决字〔2019〕19号行政复议决定。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告省人社厅在举证期限内向法庭提交并出示了以下证据材料：第一组：1.行政复议申请书及相关材料；2.行政复议案件受理审批表；3.行政复议申请受理通知书；4.行政复议提出答复通知书；5.第三人参加行政复议通知书。证明省人社厅依法受理复议申请的事实。第二组：6.市人社局的行政复议答复书及相关材料；7.行政复议决定书签发件首页；8.行政复议决定书；9.送达回证。证明省人社厅依法作出行政复议决定，并将相关材料送达各当事人的事实。第三人杨生福述称，其在九鼎公司上班期间腰部受伤，属于工伤。安宁区人民法院和兰州市中级人民法院已经认定杨生福与九鼎公司之间存在劳动关系。第三人杨生福向法庭提交出示了以下证据材料：1.证明；2.七劳人仲案字〔2018〕第153号裁决书；3.（2018）甘0105民初2139号民事判决书；4.（2019）甘01民终1593号民事判决书；5.工资表。证明杨生福与九鼎公司存在劳动关系。原、被告及第三人提交的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下：本院认为原告提交的证据与被告提交的证据一致，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；二被告提交的证据符合证据的“三性”，能够证明被告作出工伤认定及行政复议的事实及相应程序，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定，对证明目的予以采信；第三人提交的证据之间相互印证，能够证明第三人与原告之间存在劳动关系的事实，本院予以采信。综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实：第三人杨生福于2016年5月入职九鼎公司工作。2017年11月25日，杨生福配合单位维修人员维修车辆，与同事抬汽车变速箱时摔倒，致腰部扭伤，经医院诊断为腰椎压缩性骨折。2018年9月21日，杨生福向被告市人社局申请工伤认定，市人社局于2018年10月8日依法予以受理，并于10月10日作出调查举证通知书邮寄送达九鼎公司，同月22日，九鼎公司以提起劳动争议民事诉讼为由向市人社局提出中止工伤认定申请，同日，市人社局作出工伤认定中止通知书送达杨生福。九鼎公司与杨生福之间的劳动争议纠纷民事诉讼二审结束后，杨生福向市人社局提交了民事判决书，市人社局于2019年6月20日再次向九鼎公司邮寄送达调查举证通知书后，九鼎公司向市人社局提交了一份情况说明。2019年7月25日，市人社局作出工伤认定决定认定杨生福为工伤。九鼎公司收到后不服，于2019年9月11日提起行政复议，被告省人社厅于9月12日依法受理，并通知了市人社局和杨生福，市人社局提交了作出工伤认定的相关材料，九鼎公司未提交不是工伤的证据材料。2019年11月5日，被告省人社厅作出行政复议决定，认为市人社局作出的工伤认定决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序公证合法，予以维持。原告九鼎公司不服，诉至本院。另查明，2018年8月29日，兰州市七里河区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决书，裁决杨生福与九鼎公司之间存在劳动关系。九鼎公司不服，提起民事诉讼，人民法院作出的民事判决驳回九鼎公司的诉讼请求，判决书已生效。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位职工进行工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”以及该法第十九条第二款和《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案第三人杨生福向被告市人社局提交的劳动争议裁决书、民事判决书、医院诊断证明以及工友的证言，证明第三人杨生福与原告九鼎公司存在劳动关系，杨生福是在工作时间、工作场所内因履行维修单位车辆的工作职责受到事故伤害的基本事实。原告九鼎公司在收到调查举证通知书后仅提交了一份情况说明，其提交的证据不足以证明杨生福不是工伤。被告市人社局审查杨生福提交的证据材料后，认为符合工伤认定的要件，依法作出的工伤认定决定认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律正确。原告九鼎公司提出杨生福非因工作原因受伤的主张，与查明事实不符，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告省人社厅作为市人社局的上一级主管部门，负有行政复议的法定职责。被告省人社厅受理原告九鼎公司的复议申请后，依法通知了市人社局、杨生福，市人社局依法提交了作出工伤认定的相关材料。被告省人社厅经审查市人社局的相关材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出行政复议决定予以维持。原告九鼎公司主张杨生福不构成工伤，但未向复议机关提交证据材料，其主张不能成立。被告省人社厅作出的复议决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，被告市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕888号《兰州市职工工伤认定决定书》和被告省人社厅作出的甘人社复决字〔2019〕19号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求与查明事实不符，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甘肃九鼎劳务派遣有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘肃九鼎劳务派遣有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 周青浦审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕二〇一九年十二月二十五日法官助理 卜亚红书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇附：本案适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；