河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行初83号 原告朱力刚，男，1980年11月10日出生，汉族，住河北省邢台市桥西区。 原告朱运辉，男，1986年8月10日出生，汉族，住址河北省邢台市桥西区。 委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师。 被告邢台桥西区人民政府，住所地邢台市桥西区泉北大街1001号创业服务中心，统一社会信用代码：11130503MB0R87614R。 法定代表人戴建亮，该区政府区长。 委托代理人达姝彤，该区政府工作人员。 委托代理人孔江梅，河北晓阳合众律师事务所律师。 原告朱力刚、朱运辉诉被告邢台市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）政府信息公开一案，本院2019年8月7日立案后，依法向被告桥西区政府送达了起诉状副本、举证通知书以及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告朱力刚、朱运辉及其委托代理人杨庆，被告桥西区政府的委托代理人达姝彤、孔江梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱力刚、朱运辉的诉讼请求：1、依法撤销被告于2019年6月25日作出的（邢西）（2019）第（25）号—告《信息公开告知书》；2、判令被告依法公开：涉及原告集体土地征收的桥西区李村棚户区改造项目的征收土地公告，征地补偿安置方案，省级以上人民政府批准征地文件，一书四方案，勘测定界图及相关报批材料等；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系邢台市桥西区李村村民，在本村拥有合法的宅基地及房屋，因“李村棚户区改造”项目面临被征收。原告至今未见过任何征收公告及补偿安置方案，未签订任何补偿协议，更没有得到任何的征地补偿款。为核实征迁合法性，维护原告自身合法利益。于2019年5月25日原告向被告邮寄了政府信息公开申请。2019年6月25日，被告作出了《邢西》（2019）第（25）号—告《信息公开告知书》，载明“经查找，建议你们向桥西区李村镇人民政府查询相关信息”。原告认为，被告上述不作为行为违法，理由：一、原告向被告申请公开的信息属于法定的应当予以公开的情形，根据《政府信息公开条例》第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”之规定，原告申请信息公开的内容关系到原告的切身利益，属于政府信息公开条例应当主动公开的情形，原告申请信息公开，符合政府信息公开条例第十三条“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门，申请获取相关政府信息”之规定。因此，原告申请公开的信息，被告应当依法公开的信息。二、被告在答复政府信息公开的行为属于行政不作为。在本案中，被告为涉案集体土地的市、县级人民政府，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，市、县级人民政府作出征收土地公告并负责组织实施，同时负责征地补偿安置方案的公告，因此，被告作为征收土地的市、县级人民政府是制作征地公告并组织实施的行政机关。2019年5月25日，被告收到了原告提交的政府信息公开申请书，但被告却未依法向原告出具上述政府文件，根据信息条例第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，有保存该政府信息的行政机关负责公开”，被告未依法向原告作出征地批准文件，该行为属于行政不作为。综上，原告依法提出信息公开申请，被告的答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，原告依法向贵院提起诉讼，望判如所请。 原告向本院提交如下证据：1、原告的身份信息，包括原告房屋的门牌号、定位图，以及原告的集体建设用地使用证。证明原告符合申请政府信息公开申请人资格，以及本案原告资格。2、桥西区人民政府政府信息公开申请书，邮寄单和邮寄单签收的跟踪单。证明原告书面向被告提供提交信息公开申请，被告也已经收到。3、涉案的被告作出的（2019）第25号-告信息公开告知书，证明被告作出的信息公开答复违法，没有事实依据和法律依据。4、李村棚户区改造项目框架协议，该份证据证明甲方邢台市桥西区人民政府，也就是本案被告是李村棚户区改造项目的甲方，结合该协议约定的甲方权利义务可以看出本案被告的答复和李村镇人民政府没有关系，被告桥西区政府是李村棚户区改造项目的实际参与者，并且协议里约定，该项目用地的征地报批手续也是由桥西区政府负责。该份证据是2019年11月13日在邢台市经济开发区人民法院原告诉邢台市自然资源和规划局履行法定职责一案中该案被告当庭提交的。对于本案来讲，法律上不约定原告的举证期限，并且提交该份协议也属于新证据。 被告桥西区政府辩称，申请人申请公开的信息不属于我机关公开范围，申请人朱力刚、朱运辉于2019年5月25日向桥西区政府信息公开办公室提出书面申请，要求公开涉及原告集体土地征收的桥西区李村棚户区改造项目的征收土地公告，征地补偿安置方案，省级以上人民政府批准征地文件，一书四方案，勘测定界图及相关报批材料等内容，我机关于2019年6月21日向申请人发出《信息公开告知书》（邢西2019第（11-15）号—告），经向李村镇政府调查核实，李村镇棚户区改造属于李村镇人民政府牵头项目，申请人查询的相关信息均属于李村镇政府制作并公开，我区不存在相关信息，因此我机关建议申请人向桥西区李村镇人民政府查询相关信息，同时告知李村镇人民政府的联系地址与联系电话。申请人要求公开的信息并不是我区制作和掌握的，因此，申请人要求公开的信息不属于我区公开的范围。二、我单位已在法定期限内给申请人进行了答复。2019年6月21日，按原告的要求，我单位书面进行告知，以邮寄形式送达给申请人朱力刚、朱运辉（有图像资料为证），按照《信息公开条例》第三十三条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。申请期限2019年5月25日，我单位于2019年6月21日予以答复并邮寄，未超过法律规定期限。综上所述，申请人朱力刚、朱运辉在起诉状书中诉称内容均与事实不符，请求法院依法驳回申请人的请求，维护答辩人的合法权益。 被告桥西区政府向本院提交证据如下：证据一，2019年5月25日桥西区政府信息公开申请表。证据二，朱立刚、朱运辉身份证复印件。证据三，桥西区政府依法申请公开政府信息审批表一。证据四，桥西区政府依法申请公开政府信息审批表二。证据五，信息公开告知书，邢西（2019）第25号-告。证据六，关于朱立刚、朱运辉已申请公开受理情况说明。上述证据证明原告申请公开的信息不属于我机关公开范围，我方已依据信息公开条例向原告作出了答复，并告知该信息应查询的单位、联系地址、电话。桥西区政府已在法定期限内作出了答复，事实清楚，程序合法，不应撤销。 原告对被告提交的证据发表质证意见，对证据1、2真实性、关联性认可，原告的确于2019年5月25日书面向被告提起政府信息公开申请。对证据3、4真实性认可，该表属于被告收到原告申请之后内部流程性文件，不对外发生法律效力，也不能达到被告的证明目的，该审批表没有在原告的信息公开答复里予以送达，不对原告产生法律效力。对证据5信息公开告知书真实性认可，合法性不予认可，对证明目的不予认可。首先根据土地管理法相关规定，被告桥西区政府是实施征地的主体，也是征地信息主动公开的主体，是被告的履职范围。该答复不具有事实依据和法律依据，事实依据是原告申请内容桥西区李村棚户区改造项目征地审报批文件是被告组织报批以及报批之后公告的法定主体。事实依据被告答复原告申请的信息内容应当向李村镇人民政府查询没有法律依据和事实依据。对此原告向本法庭提交原告申请内容所涉及的事实上的征迁工作，是桥西区政府，并且该征迁工作与第三人达成书面协议框架。该份证据证明被告信息公开答复的李村镇人民政府，既不是本案征收的法定主体，也不是实际动迁工作的实施主体，被告的答复没有法律依据和事实依据。依据政府信息公开相关法律规定，信息公开条例的二十一条第三项，被告应当首先答复原告申请的信息是否存在，其次如果信息不存在，应当书面明确告诉。再次如果信息在其他部门存在，才告知申请人，其他部门的电话地址和联系方式。被告作出涉案的答复，没有进行告知，申请的信息是否存在，径直告知去李村镇人民政府的答复，属于形式上给了我们的答复，实质上的不作为。至今被告也没有明确原告申请信息的内容是否存在，所以被告的信息公开答复不合法，也不符合事实规定。 被告对原告提交的证据发表质证意见，对证据1身份证复印件无异议。对门牌号真实性无异议，对证明目的有异议，该门牌号不是涉案土地享有合法权利的证明。对证据2真实性没有异议，对证据目的不认可。桥西区政府已在合法期限内对原告进行了信息公开答复，答复的内容清楚符合法律规定。对证据3真实性没有异议，对证据目的不认可，该答复书符合2019年5月15日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条、33条、36条第五款的规定。对证据4框架协议的真实性、合法性、关联性，我方不发表意见，理由是原告未在举证期限内提交该证据，并且原告未出示原件，我方不予质证。 经庭审质证，双方当事人对对方提供的证据的真实性、合法性、关联性进行了质证。本院对双方证据的真实性予以认证。 经审理查明，原告朱力刚、朱运辉系邢台市桥西区李村镇李村村民。2019年5月25日，二原告通过快递的方式向被告桥西区政府邮寄了政府信息公开申请书，申请公开涉及原告集体土地征收的桥西区李村棚户区改造项目的征收土地公告，征地补偿安置方案，省级以上人民政府批准征地文件，一书四方案，勘测定界图及相关报批材料等。2019年6月24日，被告向二原告作出了（邢西）【2019】第（25）号—告信息公开告知书，该告知书载明：“经审核，现答复如下：经查找，建议你们向桥西区李村镇人民政府查询相关信息（联系地址：邢台市桥西区，联系电话：0319-25××××3）”。原告对此不服，向本院提起本诉。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中二原告申请公开的政府信息，被告桥西区政府已明确告知原告，建议向李村镇政府查询相关信息，被告公开政府信息的职责已履行完毕，但并未告知申请人其是否掌握相关政府信息，虽其于庭审中答辩申请人申请的政府信息不存在，但对其未告知申请人其是否掌握相关政府信息的行为，本院确认违法，综上，因被告并未实际掌握原告申请的政府信息，故责令其答复已没有意义，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告邢台市桥西区人民政府作出的《邢西》（2019）第（25）号—告《信息公开告知书》违法。 案件受理费50元，由被告邢台市桥西区人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 李智敏 审 判 员 赵文志 二〇一九年十二月十七日 法官助理 刘张琪 书 记 员 王 洋