河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初322号原告方玲，女，汉族，1980年10月19日出生，住新县。委托代理人常晓惠，北京市盛廷律师事务所律师。被告新县人民政府。法定代表人夏明夫，县长。委托代理人余志强，男，新县金兰山街道办事处副主任。委托代理人扶中原，河南庆勇律师事务所律师。原告方玲诉被告新县人民政府限期拆除房屋决定违法确认行政争议一案，于2019年10月16日提起本诉，本院于10月21日受理后，于10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月3日公开开庭审理了原告方玲及委托代理人常晓惠，被告新县人民政府委托代理人余志强、扶中原到庭参加诉讼，现已审理终结。原告诉称，2018年9月7日被告新县人民政府发布《新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿安置方案》（新政办〔2018〕71号），决定对新县金兰山街道卓湾二道河区域大别山体育馆以南的卓湾、面前湾、罗湾、二道河、三道河南北组等六个居民组进行棚户区改造，成立了新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部具体实施征收工作。原告于2009年1月18日以13万元的价格购买使用的位于卓湾三道河组的房屋一处在征收范围之内。2019年8月10日，指挥部向原告作出《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》，载明：经评估原告房屋市场价值为8.211428万元，限于8月15日前到指挥部签订房屋拆除协议并自行拆除该房屋，逾期将强制拆除。原告认为被告在既未与其达成补偿协议又未完成征收程序的情况下无权拆除其房屋，遂起诉请求撤销上述《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》。原告提交了以下证据材料复印件：①原房主苏锡国《集体土地建设用地使用证》；②原告与原房主签订的《房屋购买协议》；③被诉的《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》；④新县人民政府办公室《关于转发新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿安置方案的通知》（新政办〔2018〕71号）；⑤新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部《房屋拆除奖励细则》。被告新县人民政府辩称：（一）原告得知新县新集镇卓湾三道河组房屋要征地拆迁后，即与村民苏锡国签订《房屋所有权转让协议》，并未实际居住。依据《中华人民共和国土地管理法》第八十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，该转让行为不发生房屋所有权及宅基地使用权转移的法律效力，安置补偿权利（每人安置商业建筑面积20平方米＋住宅一套建筑面积120平方米）与《土地房屋征收与补偿安置方案》确定的“本组村民”资格紧密相连，与本组村民完成拆除原房屋义务紧密相连。原告并非本组村民，不能享受与本组居民资格相关的安置待遇。原告属于上述方案规定的“非本组村民安置”范畴，即“非本组居民房屋拆除后，不论其家庭人口数量，凭有效房地产手续经验证过后，每户安置住宅一套建筑面积约120平方米”。但原告不同意据此签订协议而坚持过高要求，故政府只能依照上述方案规定第二条第三项关于“征收补偿以被征收房屋的《房屋所有权证》、《土地使用证》以及其他合法有效证件为了补偿依据，权属和面积以合法有效证件登载为准，……转让的以房地产部门有效过户登记证件为准”之规定，认定原户主苏锡国为拆迁利益的实际权利人并将评估确定的补偿款打入原户主苏锡国账户。（二）《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》是程序性事项，目的是请原告与房屋实际权利人协商，并不对产生实体权利义务关系变化，不具有可诉性。（三）经新县人民政府办公室2017年11月25日印发的《新县金兰山街道卓湾二道河棚户区改造项目改造方案》（新政办〔2017〕101号）、2018年9月7日印发的《新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿安置方案》（新政办〔2018〕71号）；新县人民政府2018年10月22日发布的《新县人民政府房屋征收决定公告》；新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部在新县宏信房地产评估测绘咨询有限公司作出的测绘评估后，于2019年8月10日对原告送达《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》、2019年10月28日对原告所购房屋的原房主送达《通知单》；2019年10月31日新县财政局产业集聚区管理委员会分局按房屋评估价将补偿款转入原房主个人银行账户，并由新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部对该房屋进行财物清点、录像确认属于年久失修且无人居住、无有价值财物的空房后，新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部于2019年11月1日协调县住建局、自然资源局、城市管理局等执法部门对该房屋实施了拆除。原告请求撤销《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》已无实际意义。（四）案涉片区征地拆迁安置工作大部分已完成，且事关社会公共利益。请求驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据材料复印件：①2017年11月25日新县人民政府办公室印发的《新县金兰山街道卓湾二道河棚户区改造项目改造方案》（新政办〔2017〕101号），2018年9月7日新县人民政府办公室印发的《新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿安置方案》（新政办〔2018〕71号），2018年10月22日《新县人民政府房屋征收决定》及张贴照片；②原告与苏锡国签订的《房屋购买协议》，卓湾居委会出具的《三道河北组户主表》；③《新县宏信房地产评估测绘咨询有限公司房屋拆迁分户估价结果报告》，《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》在案涉房屋大门外张贴照片；④新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部向原房主苏锡国发出的《通知单》及张贴照片；⑤新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部向原房主苏锡国支付拆除补偿款的银行转账凭证。经过庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为《房屋拆迁分户估价结果报告》、指挥部向原房主苏锡国发出并张贴的《通知单》及支付拆除补偿款的银行转账，均发生在被诉《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》之后，不具有合法性；认为其参照新县其他类似房屋征收案例而提出的按1∶1.5面积给予补偿的诉求并无不当。被告对原告提供证据无异议。经审理查明：新县人民政府办公室于2017年11月25日印发《新县金兰山街道卓湾二河棚户区改造项目改造方案》（新政办〔2017〕101号）、2018年9月7日印发《新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿安置方案》（新政办〔2018〕71号）两个内部文件。被告新县人民政府于2018年10月22日发布《新县人民政府房屋征收决定公告》并附上述《征收与补偿安置方案》（新政办〔2018〕71号），决定对卓湾二河区域棚户区改造项目规划红线范围内的房屋及附属物实施征收，征收项目名称“新县卓湾二河区域旧城改建项目”；征收范围“大别山体育馆以南卓湾、面前湾、罗湾、二道河、三道河南组、三道河北组等六个居民组范围内的所有建筑物、构筑物、附属物以及不符合项目区域规划要求的供水、供电、通讯等设施”；征收实施单位“金兰山街道办事处”；签约期限“2018年11月1日至12月31日”。被告并成立了新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部负责具体工作。原告于2009年1月18日以13万元的价格购买了位于上述征收范围之内的卓湾三道河组村民苏锡国的房屋一处，指挥部就原告所购房屋征收补偿问题多次与原告协商未能达成协议，指挥部委托新县宏信房地产评估测绘咨询有限公司对房屋进行了价值评估。2019年8月10日指挥部向原告作出《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》：“限你于8月15日前按照新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部委托新县宏信房地产评估测绘咨询有限公司作出的《房屋拆迁分户估价结果报告》确定的评估价值8.211428万元，到指挥部签订房屋拆除协议并自行拆除该房屋，逾期将组织力量实施强制拆除”。2019年10月28日向原告所购房屋的原房主苏锡国张贴《通知单》：“你将自己的老房屋非法转让给本村民组集体经济组织以外的其他人员，该房屋所有权仍归你所有，因三道河土地征收需要，该房屋补偿款按评估价打入你账户后，按规定予以自行或委托拆除。请你户接到通知后主动配合政府签订房屋征收补偿协议，并配合有关部门做好拆除工作。否则将按不按期交房，依法取消相关安置”。2019年10月31日新县财政局产业集聚区管理委员会分局按房屋评估价将补偿款转入原房主苏锡国银行账户，注明“付卓湾二河棚户区房屋及地表附着物补偿款”。2019年11月1日新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部对该房屋实施了拆除。本院认为：被告新县人民政府《新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿安置方案》（新政办〔2018〕71号）明确适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该《条例》第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依据本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告；补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项”。就本案争议的被征收房屋补偿问题，在被告成立的新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部曾与原告多次协商未能达成协议的情况下，被告未依据上述行政法规作出《征收补偿决定》，却于2019年8月10日对原告作出《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》，后又据此强制拆除了被征收房屋，该《通知》属于行政决定，设定了原告义务，是可诉的行政行为。被告作出该《通知》没有事实和法律依据，依法应予撤销。但因案涉房屋已被强制拆迁，不具有可撤销内容，应判决确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告新县人民政府成立的新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部2019年8月10日对原告方玲作出《限期签订拆除房屋协议并拆除房屋通知》违法。案件受理费50元，由被告新县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  李洪宇审判员  阮晓强二〇一九年十二月九日书记员  郝梦媛