湖北省江陵县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1024行初13号原告：熊永海，男，1973年9月16日出生，汉族，住江陵县，被告：江陵县公安局，住所地：江陵县江陵大道47号。法定代表人：易伟，该局局长。出庭负责人：罗小龙，该局党委委员、副局长。委托诉讼代理人：李胜军，该局法制大队大队长。原告熊永海诉被告江陵县公安局确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案受理后，向被告江陵县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告熊永海、被告江陵县公安局的出庭负责人罗小龙及委托诉讼代理人李胜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊永海诉称：2019年4月1日，在原告多次索要下，被告下属郝穴派出所副所长李丹向原告出具了一份不符合事实的《接处警工作登记表编号：J4210245120171214900052》。事实是2017年12月14日下午5时左右，原告和两个朋友一起回家时，看到自家房屋已被一群人有组织地强行暴力拆毁。这群人包括几十名江陵县城管综合执法局人员，郝穴镇镇长王礼东，江陵县征收办主任宋贵斌、周大德，以及其他不明身份的人，所使用的挖掘机是荆州市路远市政工程公司的。原告于当日17时28分在现场拨打110报警请求保护后，前来处警的郝穴派出所副所长李丹(警号051249)没有立即依法开展调查取证工作，而是要求原告前往派出所做笔录，在原告的要求下才打开执法记录仪录像；没有依法传唤以上违法强拆原告房屋、侵犯原告财物的肇事人员以及扣留其作案工具，只是带原告一个人到派出所做了询问笔录；没有依法保护原告的合法私有财物，任由他人偷抢，并要原告自己去处理；没有依法及时向原告出具报警回执等。《人民警察法》等法律法规明确规定，保护公民人身和财产安全是被告的法定职责和义务。但是被告收到原告报警后虽然有出警，但其在处警时并未尽到其应尽的法定职责和义务，直接造成原告合法权益得不到及时应有的保护。请求：1、请求法院判决确认被告江陵县公安局在2017年12月14日对原告报警后不履行接处警法定职责的行为违法，属于行政不作为。2、请求判决被告江陵县公安局履行法定职责，继续查明2017年12月14日违法强拆原告房屋、侵犯原告财物的肇事责任主体；3、请求判决被告江陵县公安局承担诉讼费用。原告熊永海向本院提交了以下证据：证据一：原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息证据二：接处警工作登记表复印件。拟证明以下几点：1、被告违法，记录的时间不真实；2、报警的内容不真实、不准确(原告报警内容是原告居住的房屋已经被别人拆除了，包括原告私人财产不知去向)；3、处警经过和结果是错误的，结果是建议原告走司法程序，在处警的时候没有这么说，未口头及书面的告知原告。被告江陵县公安局辩称：一、江陵县公安局履行了处警职责。2017年12月14日，熊永海报警后，我局民警于当日17时30分进入现场，开展了初查，初步判断是因拆迁引发的争议，并通知熊永海到派出所制作了笔录。次日，我们调取了其母亲唐敦玉的房屋征收档案，并调取了拆除单位的现场视频，确认是因房屋征收拆迁引发的争议，不属于公安机关管辖的刑事或行政案件。二、熊永海是否为签订征收补偿协议的主体，不是公安机关审查的范围，且此诉求已经过法院裁判，不是本案审理的内容。三、该次拆除是基于拆迁补偿协议进行的，责任主体明确，但是查明熊永海诉称的损失不是我局的法定职权，熊永海应另行提起民事诉讼予以解决。综上所述，江陵县公安局已经履行了处警职责，且已查明系基于拆迁补偿协议引发的争议，熊永海的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法予以驳回。被告江陵县公安局向本院提交以下证据：证据一：统一社会信用代码证。拟证明被告的诉讼资格。证据二：江陵县人大常委会文件。拟证明被告的法定代表人易伟的现任职务。证据三：授权委托书。拟证明委托权限。证据四：委托人身份证复印件。拟证明易伟的身份。证据五：受托人身份证复印件。拟证明受托人身份。证据六：证明。拟证明罗小龙副局长为被告的出庭负责人。证据七：询问笔录。拟证明被告的民警向熊永海进行了调查。证据八：房屋征收档案。拟证明派出所民警出警后的取证情况及拆除依据。证据九：视频光盘。拟证明派出所出警的起始时间及过程。证据十：荆州市中级人民法院裁定书、湖北省高级人民法院裁定书各两份。拟证明熊永海不是拆除房屋的所有人。证据十一：《中华人民共和国人民警察法》摘录。拟证明人民警察法第六条规定的人民警察法定职责。经庭审质证，被告对原告提供的证据一无异议，被告对证据二的真实性没有异议，认为这是一个工作登记表，只需要证明了出警和初步了解情况；原告对被告提供的证据一、二、三、四、五、六、九没有异议，对证据七的询问笔录有异议，对真实性有异议，不确定是不是真的，不足以证明江陵县公安局向熊永海进行了调查，只是一个正常的工作记录，不是调查。每一个报警人报警以后警方都可以这么处理，并不能还原事实，这个询问笔录是不是被告所称的在调查，从笔录上无法反映；证据八，不管是否真实，与本案无关；证据十并不能证明被告所认为的熊永海不是被拆除房屋的所有权人，因为只是裁定书，不是审判程序实现后，对诉讼请求作出的判决，不是判决书，不能说明被告方的观点，没有事实依据，也没有法律依据；对证据十一，被告江陵县公安局所提到的《人民警察法》第六条不是太适合，很牵强，不具有说服力，应该遵照《人民警察法》第二十一条。本院对上述证据认定如下：对于原、被告均无异议的证据即原告提供的证据一、被告提供的证据一、二、三、四、五、六、九，本院予以采信。对于原告提供的证据二即接处警工作登记表，原告对其证明目的的解释，属于其个人的理解，与该登记表的功能相悖，且亦没有相应的证据予以佐证，故本院不予采信原告的解释。对被告提供的证据七即被告下属的郝穴派出所副所长李丹等人制作的询问笔录，系依法履行职务的行为，且有原告的签字，本院依法予以采信。证据八系被告依法调查取证的情况，证明案涉被拆除的房屋系依法征收的，是有据可循的。证据十系生效的法律文书，已经认定涉案房屋被拆除系基于补偿协议，并非行政机关的强制行为，原告熊永海诉请确认拆除房屋行为违法，没有事实依据，其起诉不符合起诉条件，故依法裁定驳回了原告熊永海的起诉；人民法院生效裁定在没有被依法撤销之前，依法具有法定效力，本院予以采信。关于原、被告对《中华人民共和国人民警察法》具体条款引用的理解，不是本案诉争的范畴，本院不予支持。经审理查明，2017年12月14日17时21分左右，原告熊永海向江陵县公安局110报警，称在郝穴镇黄家台自己的房屋被强拆，随后，江陵县公安局郝穴派出所接到110指令，安排执勤民警——该所副所长李丹等人出警，17时25分，民警到达现场，发现报警人即原告熊永海因房屋拆迁问题与拆迁公司发生纠纷，民警现场建议其通过司法程序解决问题；并于同日18时03分至18时45分，将原告带至郝穴派出所制作了询问笔录。次日即2017年12月15日，该局民警向江陵县城市规划区内棚户区（城中村）和旧城改造房屋征收工作办公室调取了合同编号为2017319的房屋征收档案，亦即案涉被拆迁的房屋档案，该房屋地址位于江陵县××路××区；后该局民警前往荆州市中级人民法院调取了湖北省中级人民法院（2018）鄂10行初87号行政裁定书、（2018）鄂10行赔初13号行政赔偿裁定书和湖北省高级人民法院（2019）鄂行终138号行政裁定书和（2019）鄂行赔终10号行政赔偿裁定书。在庭审的辩论阶段，被告认为，原告诉称被告不履行职务的行为，即行政不作为，该诉请超过了法定的起诉期限。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，行政机关在接到公民的申请之日起两个月之内不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政诉讼，提起诉讼的时间为在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月之内提出。本案中，被告于2017年12月14日接到原告熊永海报警后，当日出警初查履行职责，退而言之，即使被告江陵县公安局在接到原告报警电话后，未及时出警、未履行任何法定职责，原告熊永海亦应从2017年12月15日起至2018年8月14日止，应当在这八个月内向人民法院提起行政诉讼，而原告于2019年8月5日向本院提起本案之诉已超过法律法规规定的起诉期限一年多了，本案依法应驳回起诉。为充分保障原告的诉讼权利、实质化解行政纠纷，本案开庭进行实体审理。根据《中华人民共和国人民警察法》第六条第一款第（二）项的规定：“维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”，第二十一条第一款的规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处”。人民警察的任务是维护国家的安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治犯罪活动。本案中，被告江陵县公安局110指挥中心接到原告熊永海的报警求助电话后，立即指示辖区的郝穴派出所出警，该所的李丹副所长第一时间带领民警前往现场，了解情况，并用执法仪记录了执法过程，后依法将原告带到派出所制作了笔录。次日，为了更进一步地了解原告报警所称的情况，又前往江陵县城市规划区内棚户区（城中村）和旧城改造房屋征收工作办公室调取了合同编号为2017319的案涉被拆迁的房屋档案，后来前往湖北省荆州市中级人民法院依法调取了该院和湖北省高级人民法院的四份生效的裁定书，认定涉案房屋被拆除系基于补偿协议，并非行政机关的强制行为。由此可见，上述行为证实了被告江陵县公安局的民警在接到原告熊永海的报警后，及时出警履行公安机关的人民警察的法定职责，并进行后续系列调查，均是被告对原告的报警行为的履职行为。被告调查的结果亦证实了原告的报警不属实，并非违法强制拆除原告的房屋。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告熊永海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告熊永海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  齐书茂人民陪审员  赵继志人民陪审员  曾火南二〇一九年十二月十六日书 记 员  柯 静