广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤13行终325号上诉人（原审原告）李和娣，女，汉族。委托代理人张海东，广东商盾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠州市自然资源局。法定代表人袁贵平。原审第三人惠州市惠阳区*******东经济合作社。负责人李和通。原审第三人惠州市惠阳区*******中经济合作社。负责人李洪明。原审第三人惠州市惠阳区********经济合作社。负责人李志雄。原审第三人惠州市惠阳区********经济合作社。负责人李仕仁。上诉人李和娣因诉被上诉人惠州市自然资源局、原审第三人惠州市惠阳区*******东经济合作社（以下称楼东经济合作社）、惠州市惠阳区*******中经济合作社（以下称楼中经济合作社）、惠州市惠阳区********经济合作社（以下称西一经济合作社）、惠州市惠阳区********经济合作社（以下称西二经济合作社）撤销集体土地所有权证一案，不服广东省惠州市惠城区人民法院（2019）粤1302行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原惠州市国土资源局于2012年12月4日为第三人惠州市惠阳区*******、**、**、**经济合作社核发的惠阳集有（2012）第xxxxxxx号《集体土地所有权证》，将位于镇隆镇xx村的面积为35.1176公顷的集体土地所有权登记在第三人名下。2019年1月3日，原告向原审法院提起本案诉讼，认为上述集体土地所有权证侵占了原告约350平方米的土地、未办理集体土地使用权证。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。可见，土地所有权的权利主体只能是国家或农村集体，其他任何单位或个人都不享有土地所有权。农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，权利人仅享有使用权。我国实行的是土地所有权和土地使用权相分离的土地制度，农民集体土地所有权与农民集体土地使用权两者之间并不存在冲突。如原告认为其对争议的350平方米享有集体土地使用权，可向国土部门申请办理集体土地使用权证，而非向法院起诉要求撤销第三人的集体土地所有权证。故涉案集体土地所有权的登记发证并不影响原告对其名下合法集体土地使用权的利用，被诉的惠阳集有（2012）第xxxxxxx号《集体土地所有权证》对原告的权利义务并不产生实际影响，依法应当驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项规定，裁定如下：驳回原告李和娣的起诉。本案受理费50元（原告已预交），原审法院予以退回。上诉人李和娣不服原审裁定，向本院提起上诉称，第一，本人是本案的利害关系人，具有诉讼主体资格，可以依法请求撤销被上诉人作出错误的具体行政行为。本人提交的证据充分证明本案争议的涉案土地其中200平方米(即当前本人厂房大门西南面涉案土地)早在l987年已经由本人丈夫李某某建好了四间瓦房，且已缴纳建房国土费和办证费115元。虽然当时惠阳县国土局只批了150平方米，但本人实际上建设了200平方米的四间瓦房。毫无疑问，本人是涉案土地的利害关系人。第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及《最高人民法院关于审理涉及农村集休土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条的规定，本人作为利害关系人，有权对被上诉人作出涉案土地的行政行为提起诉讼。第三，本案原审法院没有考虑到本案的特殊性，如果本案没有撤销原审第三人持有的涉案所有权证件，那么本人再去国土部门申请土地使用权证就没有任何法律根据，国土部门就可以顺理成章地继续拒绝办证，本人的合法权益根本没有任何法律保障。综上所述，本人的起诉有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实根据，亦属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，其起诉符合其他法定条件，本案应当进行实体审理，而原审法院适用法律错误，作出了错误的行政裁定。为此，本人特向贵院提起上诉，望贵院予以支持。上诉请求：1.依法撤销惠州市惠城区人民法院作出的（2019）粤1302行初22号行政裁定书的裁决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人惠州市自然资源局答辩称，一、上诉人不是本案的利害关系人，不具有原告资格。1986年12月24日，李某某(李某某)提交《惠阳县村镇建房用地申请表》，申请使用位于xx茶店200平方米集体土地，用于开设榨油房，又于1986年12月26日，缴纳了42平方米国土费42元。尔后，经原楼下村村长李某某(实际代表楼下村)、惠阳县楼寨乡人民政府、惠阳县镇隆区公所同意，后由原惠阳县国土局于1987年1月17日批准李某某(李某某)使用150平方米土地。1987年1月21日，李某某(李某某)又缴纳了150平方米国土费105元及《惠阳县村镇建房用地申请表》办证费10元。1994年10月20日，原惠阳市国土局为上述宗地制作、出具宗地图，确认李某某(李某某)实际使用面积为192平方米，建有混凝土结构建筑。1994年10月31日，李某某(李某某)提交《土地使用权登记发证申请书》，申请土地使用权登记发证，并提供原惠阳县国土局于1987年1月17日审批、批准的《惠阳县村镇建房用地申请表》作为权属证明材料，申请面积为192平方米，批准用途为工厂，四至为东至xx、西至xx公路、北至果园、南至果园，同时李某某(李某某)确认其于1987年在地上建有3层混凝土结构建筑物，建筑占地面积192平方米。经审批，该宗土地使用权符合登记、发证条件，原惠阳市国土局予以登记，登记证号为惠阳集建(94)字第xxxxxxx号，登记用途为工业，原惠阳市人民政府故予以发证，证载用途亦为工业。1988年5月27日，李某某(李某某)提交《惠阳县村镇建房用地申请表》，申请使用位于xx茶店100平方米集体土地，用于建宿舍(办厂)。尔后，经原楼下村村民委员会、惠阳县镇隆镇国土管理所同意，后由原惠阳县国土局于1988年6月1日批准李某某(李某某)使用100平方米土地。1994年10月20日，原惠阳市国土局为上述宗地制作、出具宗地图，确认李某某(李某某)实际使用面积为116.3平方米，建有砖结构建筑。1994年10月31日，李某某(李某某)提交《土地使用权登记发证申请书》，申请土地使用权登记发证，并提供原惠阳市国土局于l988年6月1日审批、批准的《惠阳县村镇建房用地申请表》作为权属证明材料，申请面积为116.3平方米，批准用途为住宅，四至为东至果园、西至xx、北至空地、南至果园，同时李某某(李某某)确认其于1988年在地上建有砖结构建筑物，建筑占地面积116.3平方米。经审批，该宗土地使用权符合登记、发证条件，原惠阳市国土局予以登记，原惠阳市人民政府故予以发证，土地使用权登记证号为惠阳集建(94)字第xxxxxxx号。本案涉及的李某某(李某某)的集体土地使用权均已登记发证，并一直由李某某(李某某)及上诉人所使用，其并未证明其享有其所述争议土地的土地权益，与其所述争议土地不存在利害关系。另一方面，涉案行政行为为集体土地所有权登记，登记主体及权利主体为农民集体组织，与个人可且仅可享有的土地使用权并不冲突，故上诉人作为个人与涉案行政行为不具有利害关系。综上，上诉人不具备本案的原告资格。二、涉案行政行为不属于行政诉讼受案范围内。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条之规定，我国实行的是土地所有权和土地使用权相分离的土地制度，土地所有权的权利主体只能是国家或农村集体，其他任何单位或个人都不享有土地所有权。而农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，权利人仅享有使用权。因此集体土地所有权与集体土地使用权是可相分离的，农民集体土地所有权与农民集体土地使用权两者之间并不存在冲突，集体土地所有权归农民集体所有，集体土地使用权可归个人或单位所有，两者之间并不存在冲突，故涉案集体土地所有权的登记发证并不影响上诉人对其名下合法集体土地使用权利用。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款之规定，涉案行政行为未对上诉人造成实际影响，不属于行政诉讼受案范围。三、本局所作涉案土地登记及发证行为合法。2012年，惠州市国土资源局镇隆国土所进行涉案集体土地所有权权属调查，由原审第三人及涉案土地邻宗土地所有权人对原审第三人所拥有集体土地进行指界、确认，形成了《惠阳区集体土地权属调查表》，确定了原审第三人名下集体土地所有权界址点坐标。2012年11月20日，原审第三人申请涉案集体土地所有权登记，并按照《土地登记办法》第九条之规定，提交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，其所提交申请材料齐全、符合法定形式。尔后，本局对涉案集体土地所用权登记、发证一事在楼下村国土资源政务公开栏上予以公告，在公告期内，未有利害关系人提起异议。因此，在本案原审第三人通过依照法律规定向本局申请涉案集体土地所有权登记，并按照《土地登记办法》第九条的规定提供了相应的证明材料后经过本局依法审查核实确认，原审第三人对涉案集体土地的权属清晰，符合登记、发证条件，故本局才对原审第三人名下土地所用权予以登记、发证。综上，本局所作涉案土地登记及发证行为依据事实清楚，程序合法，系合法行政行为。综上，本局对涉案土地的登记发证行为系合法行政行为，且上诉人不是本案的利害关系人，不具备原告资格，本案不属于行政诉讼受案范围，原审判决事实认定清楚，适用法律正确，恳请法院驳回上诉人的上诉，维持原审判决。原审第三人楼东经济合作社、楼中经济合作社、西一经济合作社、西二经济合作社均未向本院提交书面陈述意见。本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，上诉人主张涉案《集体土地所有权证》侵占了其约350平方米土地，故其请求撤销被上诉人核发给原审第三人的惠阳集有（2012）第xxxxxxx号《集体土地所有权证》。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”根据上述法律规定，单位或个人可在符合法律规定的情况下，依法取得土地使用权进行合理使用。故，本案上诉人作为个人，其只能通过法定途径取得相应土地使用权，上诉人若认为其土地使用权被侵犯，应另寻其他合法途径予以解决。原审认定颁发给原审第三人的惠阳集有（2012）第xxxxxxx号《集体土地所有权证》对上诉人的权利义务不产生实际影响，并据此裁定驳回其起诉，并无不当，本院予以维持。综上所述，上诉人的上诉理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案免收受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 朱丽蕴审 判 员 邱炜炜审 判 员 覃毅华二〇一九年十二月三日法官助理 毛泳玲书 记 员 李冬楹