浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行初213号 原告蔡菊娥，男，1975年8月4日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人王立英，北京中师律师事务所律师。 委托代理人杨晓洁，北京中师律师事务所律师。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 应诉负责人江峰，副市长。 委托代理人葛文咸，浙江红大律师事务所律师。 委托代理人毕军民，温岭市自然资源和规划局副局长。 原告蔡菊娥诉被告温岭市人民政府土地行政批准一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。经通知补正后，本院于2019年9月5日立案，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告蔡菊娥及委托代理人王立英、杨晓洁，被告温岭市人民政府的应诉负责人江峰、委托代理人葛文咸、毕军民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告温岭市人民政府于2019年6月27日作出温土安置[2019]12号《关于对温岭市2019年度计划第2批次建设用地项目土地补偿安置方案的批复》，同意温岭市自然资源和规划局上报的温岭市2019年度计划第2批次建设用地项目的征地补偿安置方案。 原告蔡菊娥诉称：原告是温岭市横峰街道后××村江家渭村民，在本村拥有合法集体建设用地使用权的宅基地和私有房屋，原告及家人在此生活居住多年。现原告通过申请信息公开得知，被告于2019年6月27日作出《关于对温岭市2019年度计划第2批次建设用地土地补偿安置方案的批复》（以下简称“批复”）。该批复批准同意温岭市自然资源和规划局上报的征地补偿安置方案，征收25.4522公顷集体土地，征地补偿安置费用合计3051.264万元，征地安置采用货币安置。该批复涉及到横峰街道后××村，原告的房屋列入到征收拆迁安置范围内，原告依法享有被安置的资格。该批复的作出与原告有法律上的利害关系。原告认为，被告作出的行政行为违法，已经严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的温土安置(2019)12号《关于对温岭市2019年度计划第2批次建设用地土地补偿安置方案的批复》的行政行为。本案诉讼费由被告承担。 原告蔡菊娥向本院提交了以下证据：1、原告身份证；2、温岭集用（2005）第09098号集体土地使用证，证明原告诉讼主体适格；3、信息公开申请表及邮寄单，证明原告依法向被告申请信息公开的事实；4、温岭市人民政府信息公开答复函（温政信公[2019]64号），证明被告通过信息公开答复的形式向原告公开了被诉的批复；5、温土安置[2019]12号《关于对温岭市2019年度计划第2批次建设用地项目土地安置补偿方案的批复》，证明该批复的作出违法，应予撤销。庭后原告方应法庭要求提交了浙政复[2019]433号行政复议决定书。 被告温岭市人民政府辩称：一、本案依法不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款对不服补偿安置方案的救济途径作出明确的规定，原告现起诉要求撤销补偿安置方案批复不符合法律规定，本案依法应当驳回原告的起诉。二、本案应中止诉讼。据答辩人提交的证据示，就温土安置[2019]12号批复前置的征地审批行为的合法性，原告已向浙江省人民政府提起行政复议申请并已立案受理。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十七条第（六）项规定，本案应中止诉讼。三、答辩人作出的温土安置[2019]12号批复，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。1、本批次建设用地报批前，就征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等，市自规局于2019年4月间均告知被征地所在的村委会，并告知其依法享有的权利。村委会此前已依法召开了村民代表会议，并制作了会议纪要，同意本次土地征收方案。2019年5月24日，市自规局与村委会依法签订了征地补偿安置协议。2、2019年5月31日，浙江省人民政府对该项目通过审批。省政府批准后，2019年6月13日，温岭市人民政府作出[2019]39号征收土地方案公告，将省政府批准征收方案中的征收土地基本情况和补偿安置标准进行公告，公告明确了补偿登记期间。2019年6月13日，市自规局作出了温土补预公告[2019]40号征地补偿安置方案公告（批前）。就上述二公告于2019年6月13日分别向村委会送达并签收送达回执。同日，在村委会所在公告栏及人群集中地予以张贴。3、2019年6月27日，答辩人作出了温土安置[2019]12号批复。同日，市自规局作出了温土补公告[2019]40号征地补偿安置方案公告（批后），明确了具体补偿安置相关情况，于2019年6月27日分别向村委会送达并签收送达回执，同日，在村委会所在公告栏及人群集中地予以张贴。4、此后，温岭市自然资源和规划局按照征地补偿安置协议和方案要求，向村委会发放了征地补偿款。5、答辩人的上述批复行为均符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、浙江省人民政府行政复议答复通知书；2、征收土地红线与房屋位置对照图；3、浙土字（331081）A（2019）-0002号《浙江省建设用地审批意见书》、建设用地情况汇总表；4、建设用地项目呈报材料“一书三方案”（含建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），登记台账、项目基本情况；5、土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完善版）局部图、温岭市横峰街道土地利用现状局部图、温岭市中心城区土地利用总体规划局部图（2006-2020年）；6、项目土地勘测定界图、土地权属界线认定书、现场踏勘照片、勘测定界技术报告、土地勘测定界成果确认表；7、村民（代表）会议记录、会议纪要；8、集体土地征收告知书、送达回执、张贴照片，集体土地征收听证告知书张贴照片，征收集体土地青苗、地上附着物调查登记表，征收集体土地权属登记表、调查成果告知书，送达回执、张贴照片；9、征地补偿安置方案、听证告知书、送达回执；10、征地补偿安置协议；11、[2019]39号征收土地方案公告、温土补预公告[2019]40号征地补偿安置方案公告（批前）、温土安置[2019]12号补偿安置方案的批复、温土补公告[2019]40号征地补偿安置方案公告（批后）、送达回执、张贴照片、公告张贴证明，证明、在职证明、身份证复印件；12、征地补偿款给付证明，收据；13、温政发（2018）51号文件；14、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节选）。 经审理查明，2019年5月31日，浙江省人民政府作出浙土字（331081）A[2019]-0002号浙江省建设用地审批意见书，同意温岭市2019年度计划第2批次建设用地25.4522公顷（征收集体土地25.4522公顷），其中包括温岭市横峰街道后××村2.2071公顷即横峰街道2019-05-F1地块，原告房屋位于该地块范围内。征收土地方案获批后，被告温岭市人民政府于2019年6月13日发布[2019]39号征收土地方案公告，温岭市自然资源和规划局于同日发布温土补预公告[2019]40号征地补偿安置方案公告（批前），该两份公告于2019年6月13日张贴于后洋村村务公示栏及群众集聚地。征地补偿安置方案公告（批前）公告了征地面积及补偿安置情况，告知被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对该方案内容如有不同意见，在该公告发布之日起10个工作日内向当地自然资源和规划所或温岭市自然资源和规划局提出。2019年6月27日，温岭市自然资源和规划局向温岭市人民政府将上述征地补偿安置方案报温岭市人民政府批准。被告温岭市人民政府作出温土安置〔2019〕12号《关于对温岭市2019年度计划第2批次建设用地项目土地补偿安置方案的批复》，同意前述征地补偿安置方案。原告不服，于2019年8月21日向本院起诉，请求撤销上述批复行为。 另查明，原告蔡菊娥于2019年9月就浙土字（331081）A[2019]-0002号建设用地审批意见书向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2019年11月4日作出浙政复[2019]433号行政复议决定书，维持浙土字（331081）A[2019]-0002号批文涉及批准温岭市横峰街道后××村集体土地3.5994公顷、西塘村集体土地7.5262公顷的建设用地审批行为。 以上事实有浙土字（331081）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》、建设用地情况汇总表、征收土地红线与房屋位置对照图、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、[2019]39号征收土地方案公告、温土补预公告[2019]40号征地补偿安置方案公告（批前）、温土安置[2019]12号补偿安置方案的批复、公告张贴照片、张贴证明、浙政复[2019]433号行政复议决定书等证据证实。 本院认为，一、关于本案是否应先申请行政裁决问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，土地权利人对征地补偿标准有争议的，应先向行政机关申请协调和裁决。本案中，经释明，原告明确其不仅对补偿标准不服，对批复行为的实体内容及程序均有异议。本院认为，原告如对补偿标准不服，可依据上述规定寻求救济。但原告就批复行为涉及的其他实体及程序方面的问题，提起本案行政诉讼，仍应属于行政诉讼受案范围。被告主张本案不符合法定起诉条件，本院不予采纳。 二、关于案涉批复行为的合法性问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。”本案中，征收土地方案获浙江省人民政府批准后，温岭市自然资源和规划局拟定征地补偿安置方案，方案中的征地面积、征地补偿费标准与征收土地方案的相关内容一致。温岭市自然资源和规划局于2019年6月13日在被征收土地所在地后洋村予以公告，听取被征收人意见。因在公告规定的期限内未收到书面异议，该局于2019年6月27日报被告温岭市人民政府审核批准后作出被诉批准行为，符合前述法律规定的审批权限和程序。 综上，被告温岭市人民政府作出被诉批准行为符合法律规定。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蔡菊娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡菊娥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  谢继红 审 判 员  张 燕 二〇一九年十二月二十七日 代书记员  马平波 -8- -7-