安徽省宿州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）皖13委赔11号 赔偿请求人:毛云琪（曾用名毛吉莽），男，1968年5月14日出生，汉族，住安徽省萧县。 赔偿义务机关:萧县人民法院，住所地安徽省萧县顺河路北县武装部东，统一社会信用代码11341322003196731C。 法定代表人:杜法超，院长。 委托代理人：袁元，该院工作人员。 委托代理人：张全哲，该院工作人员。 赔偿请求人毛云琪申请赔偿义务机关萧县人民法院（以下简称萧县法院）错误执行赔偿一案，于2018年10月15日向该院提出赔偿申请。萧县人民法院在法定期限内未作决定，毛云琪向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2019年4月11日，本院赔偿委员会作出（2019）皖13委赔1号赔偿决定，指令萧县法院作出决定。萧县法院于2019年4月25日立案受理，毛云琪以萧县法院不能公平公正作出赔偿决定为由，申请萧县法院回避。萧县法院于2019年4月26日报请本院指定管辖，本院于同年5月22日作出（2019）皖13赔辖3号决定，决定由萧县法院审理。2019年8月15日，萧县法院作出（2019）皖1322法赔1号赔偿决定，驳回毛云琪的赔偿请求。毛云琪不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院立案后，于2019年10月30日依法对本案进行了听证，现已审理终结。 毛云琪要求：1、萧县法院赔偿1300张黄牛皮成品革价款2565420元及利息8775600元；2、误工费133万元、差旅费152万元；3、多执行2万元及利息损失共10万元；4、皮鞋160双，价值16万元。以上合计14451020元。 理由是：1999年，毛云琪因与蒋连华之间有29000元债务纠纷，经萧县法院调解，同年9月6日已执行完毕，萧县法院违法超标的于同年7月2日查封1300张大黄牛皮成品鞋面革工业品，放在法院院内车库保管，因法院管理不严，保管不善而灭失，造成经济损失。安徽省人民检察院、宿州市人民检察院、萧县人民检察院、萧县监察委员会已对本案审理终结，申请国家赔偿。 毛云琪提交证据：1、萧县监委文件、萧县纪委文件，证明申请不超期，萧县法院应该赔偿；2、1999年7月2日萧县法院的查封清单、蒋连华收条，证明萧县法院查封了毛云琪1300张牛皮，毛云琪交给萧县法院48475元，已经履行法律义务；3、司法建议函2份，证明毛云琪对执行义务已经履行完毕，萧县法院应把牛皮解封，归还毛云琪；4、毛云琪和蒋连华签订的协议，证明毛云琪欠蒋连华29000元，调解书确认毛云琪应偿还47000元。 萧县法院答辩称：一、毛云琪申请国家赔偿超过法定期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定,赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。毛云琪在知道1300张牛皮被处置后，应当在赔偿时效内申请国家赔偿。毛云琪于2000年2月26日已经知道其1300张牛皮被处置的事实，为此一直信访，直至2018年10月15日才向萧县法院提出国家赔偿的申请，且毛云琪未提供证据证明存在时效中断、中止情形，故毛云琪的申请明显超过两年赔偿时效，依法应驳回其申请。二、萧县法院在执行过程中，采取的保全措施符合法律规定，依法不应承担赔偿责任。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十二条规定，查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。毛云琪未按生效民事调解书确定的内容履行给付义务，萧县法院依据蒋连华的申请查封毛云琪1300张牛皮，并将该批牛皮交由蒋连华保管，不违反法律规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条规定了国家不承担赔偿责任的情形，包括人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的。毛云琪履行给付义务后，蒋连华及妻子张兰擅自将萧县法院交其保管的1300张牛皮予以变卖，应当承担赔偿责任，萧县法院依法不承担赔偿责任。同时，查封的1300张牛皮已经萧县价格事务所评估鉴定及安徽省价格认证中心复核，该批牛皮价值人民币26546.4元，未超过调解书确认的标的额，不属于超标的查封。综上，毛云琪向萧县法院申请国家赔偿，无事实和法律依据，依法应驳回其赔偿申请。 萧县法院提供下列证据：1、萧县法院（1999）萧经初字第16号民事调解书，证明（1999）萧执字第1061号案件执行依据；2、（1999）萧执字第1061号执行通知书送达回执，证明萧县法院受理此案后，向毛云琪送达执行通知书；3、（1999）萧执字第1061-1号民事裁定书、送达回证、查封扣押财产清单，证明依法查封扣押毛云琪牛皮1300张；4、萧事057号扣押追缴没收物品估价鉴定结论书及送达回执、皖价证复（2003）1号价格鉴定符合裁定结论书及送达回证，证明萧县法院查封扣押毛云琪牛皮评估价为26546.40元，未超过执行标的，不属于超标的查封扣押；5、蒋连华于1999年8月10日书写的收条，证明法院查封扣押毛云琪牛皮依法交由蒋连华保管；6、萧县人民法院2000年2月26日对毛云琪的问话笔录，证明毛云琪与2000年2月26日已经知道保管人蒋连华及其妻子将其1300张牛皮变卖；7、毛云琪2015年7月3日申请，证明毛云琪请求萧县人民法院追究蒋连华变卖牛皮的责任，同时进一步证明毛云琪知道蒋连华将其1300张牛皮变卖，且申请国家赔偿已经超期；8、2015年8月5日接待笔录，证明毛云琪已经知道牛皮被处置了，超过国家赔偿的期限；9、2016年6月21日对毛云琪的执行笔录，证明萧县人民法院已明确告知毛云琪可以申请国家赔偿；10、毛云琪的赔偿申请，证明毛云琪为其牛皮被卖信访19年，证据7-10，证明毛云琪申请国家赔偿，已经超过赔偿时效。 经审理查明：毛云琪拖欠蒋连华汽车款及利息共45800元，经萧县法院调解，双方达成协议，（1999）萧经初字第16号民事调解书载明：毛云琪欠蒋连华车款及利息计45800元于1999年3月30日前一次付清。毛云琪在规定的期限内未履行义务，1999年6月1日，蒋连华申请强制执行。同年7月2日，萧县法院作出（1999）萧执字第1061－1号民事裁定书，裁定依法查封（扣押）毛云琪的财产（依查封清单为据），限毛云琪以裁定送达之日起三日内履行义务，如逾期将查封的财产评估后变卖或交蒋连华抵偿欠款。当日，萧县法院在萧县××毛庄村扣押淡蓝色牛皮成品革1300张，并出具查封扣押财产清单，毛云琪之妻梁存梅签字确认。 1999年7月28日，萧县法院委托萧县价格事务所对皮革坯料的价格进行鉴定。1999年8月10日，蒋连华出具收条载明暂为法院保管牛皮1300张。1999年8月16日，萧县价格事务所作出（萧事）字（057）号扣押追缴没收物品估价鉴定结论书，鉴定该批皮革坯料价值总值26546.4元。该鉴定结论于2002年10月9日送达萧县法院。萧县法院委托安徽省价格认证中心对（萧事）字（057）号鉴定结论书进行复核，2003年1月3日，安徽省价格认证中心作出皖价证复[2003]1号价格鉴定复核裁定结论书，裁定维持（萧事）字（057）号估价鉴定结论。 1999年9月6日，蒋连华出具收条，认可收到萧县法院转交毛云琪交付的皮鞋及现金共48475元整。同年9月21日，蒋连华及其妻张兰将1300张牛皮变卖，变卖款据为己有。2000年2月26日，萧县法院作出（2000）法拘字第06号拘留决定书，因私自转移法院查封财产决定对张兰拘留15日。当日，张兰提出申请称用西关的二层楼抵给毛云琪，请法院查封，若牛皮不能追回，法院依法委托物价部门对查封房屋评估作价，折抵毛云琪牛皮款。2000年3月3日，萧县法院作出（2000）罚字第06号罚款决定书，决定对张兰罚款1000元。2001年2月28日，萧县法院作出（1999）萧执字第1061－2号民事裁定书，裁定蒋连华于2001年3月2日前将转移变卖的牛皮1300张予以追回，并承担相应的赔偿责任，逾期追究其法律责任。2000年3月3日，萧县法院作出（1999）萧执字第1061－3号民事裁定书，裁定查封蒋连华所有的座落在萧县龙城镇西关老虎山下石料厂东150米房屋3间（上、下两层计6间）及厨房院落，限其在裁定送达之日起3日内履行（1999）萧执字第1061－2号民事裁定书确定的义务。 2012年12月5日，查封房产被拆迁，补偿安置两套房屋。2014年7月1日，补偿安置房被案外人蒋连存（系蒋连华胞兄）非法变卖。2015年1月4日，萧县法院向萧县公安局移送蒋连华夫妇涉嫌非法处置司法机关查封、扣押、冻结财产罪刑事犯罪线索，萧县公安局认为案件超过追诉时效未立案。2015年5月28日，萧县法院作出（1999）萧执字第1061－4号执行裁定书，裁定责令蒋连存于2015年6月1日前将非法变卖的房款缴至萧县人民法院依法处理，逾期追究其法律责任。2015年6月1日，蒋连存将26500元缴纳到萧县法院。次日，毛云琪书面说明拒绝领取。2018年10月15日，毛云琪向萧县法院申请国家赔偿，萧县法院受理后未在法定期限内作出赔偿决定。2019年1月18日，毛云琪向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会于2019年4月11日作出（2019）皖13委赔1号赔偿决定，指令萧县法院作出决定。萧县法院于2019年8月15日作出（2019）皖1322法赔1号赔偿决定，驳回毛云琪的赔偿请求。毛云琪不服，再次向本院赔偿委员会申请国家赔偿。 以上事实有1、（1999）萧经初字第16号民事调解书；2、（1999）萧执字第1061－1号民事裁定书；3、（1999）萧执字第1061－2号民事裁定书；4、（1999）萧执字第1061－3号民事裁定书；5、（1999）萧执字第1061－4号执行裁定书；6、（萧事）字（057）号扣押追缴没收物品估价鉴定结论书；7、皖价证复[2003]1号价格鉴定复核裁定结论书；8、查封扣押清单；9、（2019）皖13委赔1号国家赔偿决定书；10、（2019）皖1322法赔1号赔偿决定书。 本院赔偿委员会认为：依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十二条之规定，查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。本案中，因毛云琪未履行生效调解书确定的给付义务，蒋连华申请萧县法院强制执行，萧县法院在执行过程中将查封毛云琪的1300张牛皮委托给申请执行人蒋连华保管并不违反法律规定。 依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条（二）项之规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误包括超出生效法律文书确定的数额和范围执行。本案中，萧县法院作出的（1999）萧经初字第16号民事调解书载明毛云琪欠蒋连华车款及利息计45800元，萧县法院查封毛云琪的1300张牛皮经萧县价格事务所鉴定，该批皮革坯料价值总值为26546.4元，查封标的价值未超出调解书确认的标的额，萧县法院的查封行为未违反法律规定。 依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条（三）项之规定，人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的，国家不承担赔偿责任。本案中，蒋连华作为萧县法院的指定保管人，违法变卖萧县法院交由其保管的查封财产，蒋连华违法变卖查封财产的行为与毛云琪财产损失之间具有直接的因果关系，毛云琪财产损失并非因萧县法院实施了违法行为导致，故毛云琪的赔偿申请不属于国家赔偿的范围，萧县法院不应承担赔偿责任。萧县法院决定驳回毛云琪的赔偿请求并无不当，应予维持。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定如下： 维持安徽省萧县人民法院作出的（2019）皖1322法赔1号国家赔偿决定。 二〇一九年十二月五日 附法律条文： 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》 第十二条查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形： （一）执行未生效法律文书的； （二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的； （三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的； （四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的； （五）违法执行案外人财产的； （六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的； （七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的； （八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的； （九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的； （十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的； （十一）其他错误情形。 第七条具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的； （二）申请执行人提供执行标的物错误的，但人民法院明知该标的物错误仍予以执行的除外； （三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的； （四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为； （五）因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损害后果的； （六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。