贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0102行赔初38号 原告王成刚，男，汉族，1978年2月20日生，住贵州省贵阳市云岩区。 原告王欠志，男，汉族，1953年10月24日生，住贵州省贵阳市云岩区。 原告王丽琴，女，汉族，1976年7月11日生，住贵州省贵阳市云岩区。 原告共同委托代理人邵为，北京创为律师事务所律师，执业证号：11101201310292052。 被告云岩区住房和城乡建设局。 法定代表人董学民，局长。 住所地址：贵州省贵阳市云岩区中天未来方舟D12组团B栋。 负责人代表杨鸿毓，云岩区住房和城乡建设局办公室负责人。 委托代理人丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师，执业证号：15201200710676225。 原告王成刚、王欠志、王丽琴诉被告云岩区住房和城乡建设局（以下称云岩区住建局）城建行政强制拆除行政赔偿一案。本院2019年10月16日立案后，向被告云岩区住建局送达了起诉书副本、应诉通知书，依法组成合议庭于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告王成刚、王欠志、王丽琴及委托代理人邵为、被告的负责人代表杨鸿毓及委托代理人丁小宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月12日云岩区住建局将王成刚、王欠志、王丽琴个人住房予以强制拆除。贵阳市中级人民法院于2019年6月6日作出（2018）黔01行初1338号行政判决书，判决确认云岩区住建局强制拆除王成刚、王欠志、王丽琴个人住房的行为违法。（2018）黔01行初1338号行政判决书于2019年7月17日生效。 原告王成刚、王欠志、王丽琴诉称，原告的房屋位于贵州省贵阳市云岩区，原告一家在此居住经营多年，对地上房屋及财产拥有合法权益。2018年7月起，云岩区政府征收部门告知原告，原告房屋所在地有项目建设，需要征收原告房屋。由于征收单位未提供任何合法有效的征收土地及安置补偿文件，亦未按照合法土地征收程序进行征收工作，其提出的补偿条件显失公平，原告对该建设项目的合法性及征收程序合法性均未认可，原告未与征收部门签署协议并搬离。2018年11月12日被告工作人员强行进入原告家中，向原告出示云岩区政府2018年11月11日作出的《关于麻冲路宅吉村王欠志、王丽琴、王成刚个人房屋实施应急抢险拆除的通告》，以原告房屋系危房云岩区政府将马上进行拆除为由，强制拆除原告610.35㎡房屋（包括一楼经营性用房227.5㎡），室内装修及物品全部损毁灭失。2018年11月12日原告就上述强拆行为向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法。2019年6月6日贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行初1338号判决，确认被告云岩区住建局强制拆除原告房屋的行为违法。2019年8月5日原告通过ＥＭＳ邮政快递形式向被告邮寄《国家赔偿申请书》，被告2019年8月6日收到上述申请书，至今未作出赔偿决定。为维护合法权益，现请求：1.判令被告对原告的房屋恢复原状并赔偿经济损失117.5748万元或一次性赔偿经济损失939.6968万元；2.本案诉讼费由被告承担。 原告王成刚、王欠志、王丽琴向本院提交了以下证据、依据：1.原告身份证，证明原告主体资格。2.（2018）黔01行初1338号判决书，证明被告强制拆除原告房屋行为被贵阳市中级人民法院判决确认违法。3.国家赔偿申请书、2018年12月7日EMS快递单存根联、EMS官网物流详情截图，证明判决生效后原告向被告发出赔偿申请书，被告收到赔偿申请书后至今未作出赔偿决定。4.原告房屋权属证明及营业执照，证明案涉房屋被拆除前原告一家一直在房屋内居住生活、生产经营，对房屋及室内财产享有合法权益。5.云府发（2018）95号《云岩区人民政府关于云岩区麻冲路道路工程项目规划红线范围内国有土地上房屋征收的决定》，证明原告房屋所在地属于“麻冲路道路工程项目”征收范围。6.照片及视频证据：被告强行进入房屋和强行带走原告视频、强拆现场破坏房屋视频及图片、强拆前房屋状况照片、强拆前室内物品情况视频及照片，证明被告的拆除行为违法以及房屋拆除前屋内物品的情况。7.损失清单，证明原告损失情况。 被告云岩区住建局辩称，原告的诉请是选择性请求，应予明确；原告起诉的赔偿金额严重超越应予补偿的金额范围；关于原告要求赔偿，房屋系没有任何手续的农房，应当参照征收补偿方案规定的关于农房在签约期内的补偿方式计算应补偿费用。 被告云岩区住建局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.鉴定报告；2.鉴定资质材料；3.危险房屋迁出通知书；4.催搬通知书；5.危险房屋搬迁决定书；6.强制执行决定书；7.1-6号证据的送达凭证及照片；8.（2018）黔贵阳立诚证民字第8859号《公证书》，证据1-8证明本案系通过危险房屋的方式进行拆除，虽然该行为被法院确认程序违法，但本案被告实施危险房屋管理的正当性并未被否认。本案的赔偿原则应当是补偿性赔偿，其中证据8公证书，证明原告房屋内的所有物品已通过证据保全的方式进行了集中统一保管，不存在损失的情形。第二组：9.云府发（2018）95号征收决定，证明对农房的补助有明确规定，两种方式：经过农房确权，按照评估单价进行补偿，本案原告房屋砖混结构，评估补偿单价3150元/㎡；未通过确权的无证自建房补偿，砖混结构单价700元/㎡，本案应参照此标准进行计算；10.农房确权申请表，证明三原告申请农房确权过程中经审查，其不符合确权条件，因该房屋不符合农村一户一宅的宅基地硬性条件规定，原告案涉土地是以投资方式获得用于建厂；11.无证房补偿清单，针对无证房有签约期内和签约期外的补偿标准，签约期内包括评估单价上浮30%和签约奖励等，无证自建房补偿方案工料补助700元/㎡，工料补助奖励700元/㎡，进度奖励700/㎡元，因此本案最大补偿单价应按照2100元/㎡计算；12.借条，证明被告共已支付18万元给三原告，此款应从补偿款中扣除；13.原告争议房屋土地转让协议及附件材料，证明目的同证据10；14.原告房屋测绘图，证明经过原告签字认可的案涉房屋总面积610.35㎡，和原告主张的房屋面积一致，但并未对所谓经营用房进行明确。 经庭审质证，原告王成刚、王欠志、王丽琴对被告提交的证据质证意见：证据1-7在原告依据赔偿的（2018）黔01行初1338号行政判决书已作调查认定，不认可合法性，与本案不具有关联性，其中对原告房屋状态、结构的视频和测绘结论原告认可。证据8公证书，是对原告房屋拆除中部分物品的公证，该公证书并非被告实施强拆全过程的内容公证，其公证时间节点是原告及家人被不明身份人员强制带离现场后进行，这些不明身份人员如何进入原告住宅，进入后这些物品状态也无法体现，大量丢失物品也无法体现，公证书具有瑕疵，并且原告在现场没有见到任何公证人员出示证件。证据9真实性无异议，合法性有异议，因原告未接受被告提出的征收安置补偿标准，原告房屋遭到拆除并非被告主张的涉及危险建筑，而是征收程序中，征收方与被征收方未达成一致实施的强制拆除，迫使原告接受被告的征收安置标准，原告不认可被告提出的征收安置补偿标准，应按照房屋实际价值确定本案赔偿标准。证据10、11，原告房屋未取得书面权属证明，但原告一直积极进行申请，之所以没有取得权属证明是当地历史原因造成，原告房屋在九十年代就建成，系三原告宅基地和王成刚村办企业用地合在一起，符合每户240㎡范围内，其中一部分用于经营，也是通过合法形式与村集体签订协议取得，并且办理了营业执照经营多年，被告主张按照无证自建房进行补偿没有依据。证据12真实性无异议，确实收到房屋征收服务公司的借款，因原告房屋遭到拆除后有实际生活困难，但不应在本案赔偿中扣除，恰恰证明被告使用违法强制手段。证据13真实性无异议，达不到证明目的，证明案涉房屋是三原告通过合法途径取得，没有取得书面权证是当地政府和历史原因造成。证据14对房屋总面积610.35㎡予以认可。 被告云岩区住建局对原告提交的证据质证意见为：原告身份证、户口簿无异议，（2018）黔01行初1338号判决书、国家赔偿申请书及邮寄凭证、云府发（2018）95号《云岩区人民政府关于云岩区麻冲路道路工程项目规划红线范围内国有土地上房屋征收的决定》真实性无异议，但对证明目的有异议。案涉房屋权属证明及营业执照，真实性无异议，原告购买集体土地使用权系用于投资建厂。因此，此后原告用于修建住房违反农村宅基地一户一宅的强制规定，也是征收过程中没有通过确权的原因。其余证据均不具备证明房屋本身价值或者应该赔偿价值的证据条件。 本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1-6及被告提交证据9-14予以确认，原告制作的损失清单及被告提交的（2018）黔贵阳立诚证民字第8859号《公证书》在后阐述。其余证据不作为本案定案依据。 经审理查明，原告王成刚、王欠志、王丽琴、系贵阳市云岩区黔灵镇宅吉村村民，在本村共同拥有一处住房。2018年7月4日，云岩区人民政府下发云府发（2018）95号《云岩区人民政府关于云岩区麻冲路道路工程项目规划红线范围内国有土地上房屋征收的决定》，决定对云岩区麻冲路道路工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋进行征收，三原告的住房位于该规划红线范围内。2018年10月19日，被告云岩区住建局委托贵州联建土木工程质量检测监控中心有限公司对云岩区麻冲路道路工程建设项目周边居民王成刚、王欠志、王丽琴个人住房进行现场安全性检测鉴定。2018年10月24日，该公司出具《房屋安全鉴定报告》（编号2018055021500002），该鉴定报告显示：“云岩区麻冲路道路工程建设项目周边居民王欠志、王丽琴、王成刚个人住房为自建房，……房屋危险程度评定为Ｄ级：承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房，……建议对房屋整体进行拆除处理，……”。2018年11月3日，被告云岩区住建局根据《房屋安全鉴定报告》下发《危险房屋（迁出）通知书》，告知三原告立即迁出紧急避险，并在2日之内全部搬离完毕。2018年11月5日，云岩区住建局因三原告并未按照《危险房屋（迁出）通知书》进行搬离，遂向三原告下发《催搬通知书》，通知其于2018年11月6日前搬离，逾期相关部门将依法采取强制措施。2018年11月6日，被告云岩区住建局作出《危险房屋搬迁决定书》，决定让三原告于2018年11月7日前自行搬离，逾期相关部门将依法对该危险房屋进行强制拆除。2018年11月7日，被告云岩区住建局作出《强制执行决定书》，决定将由相关职能部门依据《城市危险房屋管理办法》和《行政强制法》的相关规定，依法采取措施。2018年11月11日，云岩区人民政府根据云岩区住建局的请示下发《关于麻冲路宅吉村王久志、王丽琴、王成刚个人房屋实施危急抢险拆除的通告》，告知“实施应急拆除的施工单位将于近期进场作业，请无关人员自觉离开该楼，拆除过程中，严禁任何单位、组织及个人实施以下行为：……。对违反上述治安管理规定经劝阻无效、或违反《应急法》规定，不配合政府依法采取应急措施构成违反治安管理行为的，将由公安机关依法予以治安处罚……”。2019年1月3日，贵州省贵阳市立诚公证处出具（2018）黔贵阳立诚证民字第8859号《公证书》，载明，云岩区住建局于2018年11月8日到贵州省贵阳市立诚公证处申请对王成刚、王久志、王丽琴个人住房的现状及内部物品进行保全，并于2018年11月12日由公证员郭某、公证员助理苏智、孙铭君等人与云岩区住建局的委托代理人开展保全工作。2018年11月12日，云岩区住建局将王成刚、王久志、王丽琴个人住房予以强制拆除。2018年12月11日三原告向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认上述强拆行为违法。贵阳市中级人民法院于2019年6月6日作出（2018）黔01行初1338号行政判决书，判决确认云岩区住建局强制拆除王成刚、王欠志、王丽琴个人住房的行为违法。（2018）黔01行初1338号行政判决书于2019年7月17日生效。2019年8月5日三原告通过ＥＭＳ邮政快递形式向被告云岩区住建局邮寄《国家赔偿申请书》，请求对上述违法强拆对原告造成的损失进行赔偿，被告2019年8月6日收到上述申请书后未作出赔偿决定。三原告遂诉至本院，诉请如前。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿若干问题的规定》第四条第二款，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案原告王丽琴、王成刚、王欠志已于2019年8月6日向被告云岩区住建局提出过赔偿申请，现被告云岩区住建局逾期二个月未作出赔偿决定，原告起诉符合法定条件。本案原告王欠志、王丽琴、王成刚在本市云岩区黔灵镇宅吉村共同拥有一处住房，总面积为610.35㎡。根据贵阳市云岩区人民政府2018年7月4日颁发的云府发（2018）95号《关于云岩区麻冲路道路工程项目规划红线范围内国有土地上房屋征收的决定》，原告的案涉房屋已纳入征收红线范围内，理应可按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的征收补偿程序进行处理，即便在征收过程中未能达成征收补偿协议，《国有土地上房屋征收与补偿条例》也规定了作出征收补偿决定，并申请人民法院强制执行的法定救济途径。现被告云岩区住建局以原告案涉房屋系危险房屋并予以强制拆除的行为已经被贵阳市中级人民法院2019年6月6日作出（2018）黔01行初1338号行政判决确认违法。因此，被告云岩区住建局应当承担该违法强拆行为对原告王欠志、王丽琴、王成刚造成的房屋及财产损失承担赔偿责任。鉴于涉案房屋已纳入征收红线范围内，已无恢复原状的可能性和必要性，故被告应赔偿原告相应价值的损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，关于财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，原告在正常征收补偿程序中依法和依据上述征收补偿方案应得到的利益损失，属于其所受到的直接损失范畴，应由被告予以赔偿。 本案中，原告庭审中所主张的赔偿包括以下部分：房屋损失、室内物品损失、停产停业损失、装修部分损失、精神损失。本院就上述赔偿内容确定以下赔偿原则，被告应当依据下列原则作出赔偿决定。 房屋价值部分损失的赔偿原则。 原告王成刚、王欠志、王丽琴在征收红线范围内共同拥有建筑面积610.35㎡的住房，未办理相关产权登记及建房手续。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，征收房屋的补偿除房屋价值外，还包括搬迁、临时安置、对被征收人的补助和奖励等。同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”原告涉案房屋应当先进行确权认定处理，再根据确权认定结果，确定补偿标准和数额。其他费用参照《云岩区麻冲路道路工程项目农房征收与补偿方案》和《云岩区麻冲路道路工程项目农房征收补助方案》确定补偿标准和数额。 二、室内物品损失的赔偿原则。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，原告等在涉案房屋被强制拆除时并无机会和时间对室内物品进行整理和转移，因此，被告应对室内物品承担相应举证责任。现被告提供的强拆时公证机关作出的物品清单与原告提供的室内物品清单存在较大差异，因此，被告对室内物品的赔偿应按以下步骤进行：首先，对原告认可的公证物品清单上的物品，可以发还的及时发还，有毁损的应由被告承担修复费用后发还，不能发还的，被告承担作价赔偿。其次，对公证物品清单上无法体现的物品，确实符合日常生活需要的，由被告承担赔偿责任，对超出日常生活范围，不符合生活逻辑常理的物品损失请求，原告应当承担相应的证明责任，否则不予赔偿。 三、装修部分损失赔偿原则。 被告在实施征收的前期工作中，并未对原告的室内装修情况作过摸底调查，现涉案房屋已被拆除，室内装修情况已不能获得完全的相关信息而进行核算。被告在作出赔偿决定时，可根据“征收补偿方案”中装修部分的标准，结合原告所主张的装修损失按就高不就低的原则予以权衡测算并予以赔偿。 四、停产停业损失赔偿原则。 被告在作出赔偿决定时，严格按照贵州省黔府发（2011）116号《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》的通知。原告涉案房屋在符合以下条件的情况下，被告应考虑停产停业损失：（一）涉案房屋是否属合法建筑，房屋权属证书或行政确权后用途为非住宅；（二）原告能否提供合法有效的营业执照，税务登记手续；（三）在征收公告发布前持续经营；（四）确因征收房屋造成停产停业损失。 五、精神损失费赔偿原则。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，只有因生命权、健康权、人格尊严权、人身自由权这些与人身密切相关的权益受到损害时，才可主张精神损害赔偿的要求。而本案属征拆纠纷案件，根本纠纷属房屋价值补偿问题，本质上属于财产案件，不符合上述人身权益受损可提精神损害赔偿的范畴。因此，对原告所主张的精神损失赔偿，本院不予支持。 综上，被告云岩区住建局违法强制拆除原告的涉案房屋，其应当对其所实施的违法行为承担上述赔偿范围内的赔偿责任。鉴于征拆纠纷矛盾的彻底化解最终还是应由相关政府职能部门积极参与解决才能最终化解，被告对其违法行为所带来的违法后果应承担积极赔偿的责任，因此，被告云岩区住建局对原告王成刚、王欠志、王丽琴的行政赔偿申请未作任何答复明显不当，应根据本判决确定的赔偿标准和赔偿原则，及时、积极、有效地作出相应的赔偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 责令被告云岩区住房和城乡建设局于本判决生效之日起六十日内对原告王成刚、王欠志、王丽琴的赔偿申请作出行政赔偿决定。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  姚卫东 人民陪审员  石林艺 人民陪审员  许 靖 二〇一九年十二月二十五日 法官助理  刘  彦    书记 员  董容