贵州省独山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2726民初2047号 原告：七冶安装工程有限责任公司，住所地贵州省贵阳市白云区白云北路9号，统一社会信用代码91520000680165924Q。 法定代表人：但家坤，系公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：葛雨丰，贵州丰玺律师事务所律师。 被告：独山西骏新能源有限公司，统一社会信用代码91522726085673262J，住所：贵州省独山县百泉镇和平路21号（县工商银行二楼）。 法定代表人：谭成兵，公司总经理。 被告：贵州西骏伟业新能源有限公司，统一社会信用代码91520000594185144C，住所：贵州省贵阳市观山湖区金阳科技产业园标准厂房辅助用房B499室。 法定代表人：谭成兵，公司总经理。 第三人：独山县人民政府，住所地贵州省独山县城关中华北路1号。 法定代表人：王裕民，独山县人民政府副县长、代理县长。 委托诉讼代理人（一般授权）：汪晓芳，贵州疆道律师事务所律师。 原告七冶安装工程有限责任公司与被告独山西骏新能源有限公司、贵州西骏伟业新能源有限公司、第三人独山县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用简易程序，后因案情复杂转为普通程序，并公开开庭进行了审理。原告七冶安装工程有限责任公司的委托诉讼代理人葛雨丰、被告独山西骏新能源有限公司及被告贵州西骏伟业新能源有限公司的法定代表人谭成兵、第三人独山县人民政府的委托诉讼代理人汪晓芳均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告七冶安装工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告一向原告支付拖欠的工程款人民币3200000.00元，判决被告二对上述欠款承担连带还款责任。其余部分工程款及损失待申请人另行主张。2.请求判决第三人在欠付被告一、被告二工程款范围内对被告一、被告二所欠原告工程款承担连带还款责任。3.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2014年，独山县人民政府市政工程天然气项目通过招商引资方式交由独山西骏新能源有限公司总体承包。2014年底，被告独山西骏新能源有限公司将其承包的独山天然气项目的部分管道安装工程交由原告七冶安装工程有限公司承建。双方于2014年10月至2015年2月期间分别签订了《燃气管线挖沟协议书》、《进户、户内管施工合同》、《燃气管网施工合同》，上述合同对工程名称、工程内容、开工竣工日期、合同价款及付款方式等内容进行了详细约定，工程地点为独山县内。合同签订后，原告按照合同的相关约定全部施工完毕。2016年6月21日，基于上述工程已经全部完工并且对工程没有异议，被告独山新能源有限公司及原告七冶安装工程有限责任公司、监理单位陕西盛源项目管理有限公司三方共同制作了《工程结算书》，对七冶安装工程有限公司独山天然气项目工程造价进行了决算并制表。并在该《工程结算书》中载明：“七冶安装工程有限责任公司承建的独山燃气项目总的工程造价为7544147.00元，其中需减除甲方供应材料款1075874.00元，及甲方已付工程款260000.00元，合计1335874.00元。需加上乙方将付款汇入我集团公司辉虹商贸公司的材料款138634.00元。实际目前欠七冶安装工程有限责任公司独山燃气项目工程款6346907.00元。”另经原告调查了解，上述合同中所谓的“公司总部”即贵州西骏伟业新能源有限公司，与独山西骏新能源有限公司为母子公司关系。其持有被告独山西骏新能源有限公司百分之百的股份，为绝对控股股东。两家公司的法定代表人和住所均一致。又经原告了解，该天然气工程系独山县政府名下的市政项目，其是通过招商引资将该项目转给被告一独山西骏新能源有限公司承包，对于该项目，独山县政府是总包方，故此，请求法院依法判决独山县政府欠付被告一、被告二工程款范围内对被告一、被告二所欠原告工程款承担连带还款责任。综上，原告已按照双方签订的各项合同约定履行了施工义务，且早已施工完毕，双方进行了决算。被告拖欠原告工程款，至今未还，已经给原告造成了巨大的经济损失，为维护原告合法权益，诉至法院。 为支持自己的主张，原告向本院提供了下列证据： 1、营业执照、法人身份证明、法人身份证复印件，用以证明原告主体适格；2、《进户合同》、《燃气管线挖沟协议书》、《燃气管网施工合同》共十九份，用以证明原、被告的合同关系；3、工程结算书、外聘人员工资清单、压力管道安装安全质量监督检验报告书，用以证明工程的真实性。被告对上述证据的质证意见为不清楚情况。第三人对上述证据的质证意见为与其无关，不作质证。 被告独山西骏新能源有限公司、贵州西骏伟业新能源有限公司未向法庭提交证据，其答辩意见：具体情况不清楚。 第三人独山县人民政府的答辩意见：独山县人民政府不是本案适格主体，第三人不是发包方，与本案被答辩人也无任何法律关系，不应承担任何责任。2013年5月14日，独山县人民政府与中石油昆仑燃气有限公司贵州分公司、贵州西骏伟业科技有限公司签订《独山县天然气综合利用项目合作协议》，约定由中石油昆仑燃气有限公司贵州分公司与贵州西骏伟业科技有限公司在独山县开发天然气综合利用项目，该项目系当时县政府为城市基础建设及公共利益引进的一个项目，县政府不是发包方，就涉案项目县政府并未出资，也未收益，并非最高院关于建设施工合同解释的发包方。就涉案项目政府及相关部门仅仅是授予特许经营权，该经营权只是一个行政行为。至于经营者针对项目的经营、管理、亏损，县政府一概不参与、不负责。据此，县政府在本案中不应承担责任。请求法院驳回原告对人民政府的诉讼请求。 为支持自己的主张，第三人向本院提供了下列证据： 1、《独山县天然气综合利用项目合作协议》，用以证明达成合作协议的事实；2、存在火灾隐患的报告一份、安全检查建议书一份、重大安全隐患报告一份、告知函一份、通知书及询问笔录、消防安全状况报告，用以证明原告的损失并未系第三人造成的事实；3、决定书、送达回证、行政复议书，用以证明独山西骏新能源有限公司特许经营权被依法撤销的事实。原告对上述证据的质证意见为《独山县天然气综合利用项目合作协议》上是贵州西骏新能源科技有限公司，并不是本案的被告贵州西骏伟业新能源有限公司，不认可证据的三性。其他证据与本案无关。被告对上述证据无异议。 本院依职权调取的证据：《股权转让合同》一份、《补充协议书》二份，证明本案被告独山西骏新能源有限公司的由来。原告、被告、第三人均对上述证据无异议。 上述原告提交的营业执照、法人身份证明、法人身份证复印件、《进户合同》、《燃气管线挖沟协议书》、《燃气管网施工合同》、工程结算书、外聘人员工资清单；第三人提交的《独山县天然气综合利用项目合作协议》、存在火灾隐患的报告一份、安全检查建议书一份、重大安全隐患报告一份、告知函一份、通知书及询问笔录、消防安全状况报告、决定书、送达回证、行政复议书及本院依职权调取的《股权转让合同》一份、《补充协议书》二份等证据经过庭审质证，具备证据的客观性、关联性、合法性，可作为本案的定案依据，本院予以认定。 本案经审理认定如下事实：2013年5月14日，独山县人民政府（甲方）与中石油昆仑燃气有限公司贵州分公司（乙方）、贵州西骏伟业科技有限公司（丙方）签订《独山县天然气综合利用项目合作协议》，协议约定：“甲方授予乙方与丙方成立的合资公司特许经营权30年，特许经营范围为独山县整个行政区域，包括今后规划调整后的所有区域；特许经营范围为民用、公福、工业、商用，民用管道燃气销售，管道燃气产业开发，管道燃气工程设计、建设、管理和维护，燃气管网建设与运营，燃气加气站的建设和经营，燃气设备、器具的生产、销售和维修。乙、丙双方成立合资公司后，将在独山县以城市燃气、工业用户、商业用户、CNG加气站为重点，合作开发天然气综合利用项目。乙、丙双方均以现金形式入股，在独山县成立合资公司，注册资金与股权比例根据项目需要及当地政府要求另行确定。以各方名义获得或签署的有关规划指标、土地协议、项目核准、特许经营权、销售合同等，在合资公司成立后，即变更主体后转入合资公司。”协议签订后，2013年12月17日独山西骏新能源有限公司成立，法定代表人为谭成兵。2014年底，被告独山西骏新能源有限公司将其承包的独山天然气项目的部分管道安装工程交由原告七冶安装工程有限公司承建。双方于2014年10月至2015年2月期间分别签订了《燃气管线挖沟协议书》、《进户、户内管施工合同》、《燃气管网施工合同》，上述合同对工程名称、工程内容、开工竣工日期、合同价款及付款方式等内容进行了详细约定，工程地点为独山县内。合同签订后，原告按照合同的相关约定全部施工完毕。2016年6月21日，基于上述工程已经全部完工并且对工程没有异议，被告独山新能源有限公司及原告七冶安装工程有限责任公司、监理单位陕西盛源项目管理有限公司三方共同制作了《工程结算书》，对七冶安装工程有限公司独山天然气项目工程造价进行了决算并制表。七冶安装工程有限责任公司承建的独山燃气项目总的工程造价为754.4147万元，扣除甲方独山西骏新能源有限公司供应的材料款107.5874万元、13.8634万元及其已付的工程款26万元，被告独山西骏新能源有限公司尚欠原告七冶安装工程有限责任公司独山燃气项目工程款634.6907万元。 另查明，贵州西骏伟业新能源有限公司曾用名贵州西骏伟业科技有限公司。 本院认为：原、被告双方签订的《燃气管线挖沟协议书》、《进户、户内管施工合同》、《燃气管网施工合同》，未违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应当依约履行。工程完工后，经原、被告双方及监理方进行了决算，被告独山西骏新能源有限公司尚欠原告七冶安装工程有限责任公司独山燃气项目工程款634.6907万元。庭审中，被告未向法庭举证证明结算后有向原告支付过工程款，故对原告关于要求被告一支付工程欠款634.6907万元中的320万元的诉请，本院予以支持。关于由被告贵州西骏伟业新能源有限公司对上述欠款承担连带还款责任，经查，被告独山西骏新能源有限公司、贵州西骏伟业新能源有限公司的法定代表人均是谭成兵，被告独山西骏新能源有限公司唯一的股东即贵州西骏伟业新能源有限公司，持股比例是100%，依据《中华人民共和国公司法》第六十三条的规定，一人有限公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己财产的，应当对公司债务承担连带责任。本案中，被告贵州西骏伟业新能源有限公司未向法庭举证证明独山西骏新能源有限公司财产独立于其自己财产，故被告贵州西骏伟业新能源有限公司对工程款人民币320万元应承担连带还款责任。关于原告诉请第三人在欠付被告一、被告二工程款范围内对被告一、被告二所欠原告工程款承担连带还款责任，本案中原告称第三人系该工程的发包方，但未能举证证明，而第三人提交法庭的《独山县天然气综合利用项目合作协议》证明了第三人并非该工程的发包方，不存在欠付被告一、被告二工程款的问题，故对原告的该诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国公司法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告独山西骏新能源有限公司于本判决生效之日起十日内向原告七冶安装工程有限责任公司支付工程欠款3200000.00元。由被告贵州西骏伟业新能源有限公司对该笔工程欠款承担连带还款责任。 二、驳回原告七冶安装工程有限责任公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费32862.5元，由被告独山西骏新能源有限公司、贵州西骏伟业新能源有限公司共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  石 雯 人民陪审员  杨通贤 人民陪审员  宋洪慧 二〇一九年十二月十一日 法官助理杨文俊 书记员李作双