托克托县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0122刑初113号 公诉机关托克托县人民检察院。 被告人樊某，男，出生于托克托县，汉族，初中文化，户籍地：托克托县，现住托克托县双河镇。2018年7月3日因涉嫌非法占用农用地被托克托县森林公安局决定取保候审，2018年12月4日本院决定取保候审。 指定辩护人王海，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 指定辩护人张琪，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 被告人樊某犯非法占用农用地罪，于2018年11月29日以托检公诉刑诉〔2018〕106号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。托克托县人民检察院检察员鲁雪峰出庭支持公诉，被告人樊某及其指定辩护人王海、张琪到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控称，2014年6月16日，呼和浩特市xx农业科技有限公司（以下简称xx农业）与托克托县xx村委会签订《农村土地承包合同》，xx农业承包xx村集体土地林地1481亩用于设施农业项目，土地承包经营期限20年，自2014年6月1日至2033年6月1日止。2015年7月1日，被告人樊某与xx农业签订了《基础设施建设工程承包合同》。2015年7月10日至2018年4月，樊某在未取得使用林地审批手续的情况下，在xx村的林地建设xx现代农业休闲园项目时，组织施工人员进行了场地平整、道路硬化，建设了停车场、游客接待中心、黄河麦田游乐场、蔬菜大棚、办公房、农耕博物馆、锅炉房等项目。经鉴定，非法占用林地面积231.65亩，其中占用防护林地面积198.35亩，用材林地面积33.3亩，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。 公诉机关为证明其指控，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录及照片等，认为被告人樊某非法占用林地，改变被占用林地用途，造成231.65亩林地毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，请依法判处。 被告人樊某当庭表示认罪。其辩护人的辩护意见主要为非法占用农用地和林地，xx农业是否要追究，被告人与xx农业没有任何关系，只是施工人，仅追究具体施工人的责任，不追究公司的责任，不符合法律的规定。被告人没有毁过林，只是在施工过程中难免破坏了一点，请法庭从轻、减轻处罚。 经审理查明，2014年6月16日，xx农业公司与托克托县xx村委会签订《农村土地承包合同》，xx农业承包xx村集体土地林地1481亩用于设施农业项目，土地承包经营期限20年，自2014年6月1日至2033年6月1日止。2015年7月1日，被告人樊某与xx农业签订了《基础设施建设工程承包合同》。2015年7月10日至2018年4月，樊某在未取得使用林地审批手续的情况下，在xx村的林地建设xx现代农业休闲园项目时，组织施工人员进行了场地平整、道路硬化，建设了停车场、游客接待中心、xx游乐场、蔬菜大棚、办公房、农耕博物馆、锅炉房等项目。经鉴定，非法占用林地面积231.65亩，其中占用防护林地面积198.35亩，用材林地面积33.3亩，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。从2016年至今，xx公司共载值林木1080亩，栽植林木710000余株（丛）。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认： 1、受案登记表，证明案件来源。 2、身份证复印件、常住人口信息表、户籍证明，证明被告人樊某的身份信息。 3、归案情况说明，证明被告人樊某系由托县森林公安局在卫星照片执法时发现托县xx村的林地被非法占用，后经与樊某核实将樊某传唤讯问并依法取保。 4、农村土地合同，证明发包人托克托县xx村委会与承包人呼和浩特市xx农业科技有限公司签订土地承包合同，土地用途为设施农业项目，土地承包经营期限20年。 5、建设工程承包合同书，证明樊某承包了呼和浩特市xx农业科技有限公司林间作业道路建设工程、游客接待中心工程、停车场工程，合同还约定由樊某办理林地占用所需的相关手续。 6、xx农业建设工程相关文件，证明xx水世界项目的概况，已经过建设批复、环评批复、并取得xx农业科技有限公司和xx生态文化旅游有限责任公司营业执照。 7、行政处罚决定书及票据，证明xx农业因未办理林木采伐手续擅自毁坏林木的违法事实，被托克托县森林公安局行政处罚的事实。 8、现场勘验笔录、现场图及照片，证明现场被破坏情况。 9、现场指认笔录及照片，证明樊某对施工现场占用林地情况进行了指认。 10、鉴定意见书，证明鉴定结果为：林地原有植被已严重破坏。非法占用林地面积为231.65亩，其中防护林地面积198.35亩，用材林地面积33.3亩。森林类别为一般公益林、商品林；林地类型为乔木林地、灌木林地、疏林地，林种为防护林和一般用材林，树种为杨树、柠条。 11、林地权属证明，证明未审批使用位于托克托县林业管理站用材林地面积3.2314公顷，林地使用权利人为托克托县林业管理站，权属为国有；未审批使用托克托县双河镇xx行政村林地面积为73.5355公顷，其中防护林地2.6440公顷，用材林地70.8915公顷。林地使用权利人为xx行政村，权属为集体所有。 12、2017年托克托县xx村土地征地协议书及通告，证明xx村的土地已经完成征收程序并已将补偿费一次性支付。 13、托克托县国土资源局说明一份，证明xx农业用地位于xx村境内，土地规划部分牧业用地和部分建设用地，该项目部分（水世界项目）取得了自治区批复文件，拟用地约23亩，其余土地属于农业项目，未申请办理农用地转用和土地征收手续。 14、托克托县农牧业局证明一份，证明县农牧业局未出具xx农业项目相关设施农业用地审批。 15、托克托县林业局说明一份，证明县林业局未向xx农业建设项目发放过使用林地《准予行政许可决定书》及《林木采伐许可证》。 16、证人张某的证言，张某是xx农业公司的法定代表人，证明樊某承建了xx农业项目建设，包括果蔬大棚、水世界、停车场、办公区、xx游乐场、游客接待中心，项目总占地面积1480多亩，2017年5月建设完工，部分项目和樊某签订了施工协议，部分项目没有签。原始地貌大部分土地长有杂草，北边长柠条，东边有少量杨树，不清楚当时林地面积有多少，从xx村流转土地是按荒地流转的，水世界办理了20多亩建设用地手续，其他因为是农业用地，实施的也是农业项目，没有办理手续。建设过程中的手续由樊某负责办理。 17、被告人樊某的供述，证明2015年7月1日，樊某同xx农业公司签订了《基础设施建设工程承包合同》约定施工日期2015年7月10日至2017年7月30日。2015年10月，樊某按照合同约定进场施工，平整了场地，然后进行硬化修路、扎道牙，建设了两个停车场，一个用水泥硬化，一个用草坪砖铺，2017年7月30日竣工完成。平整前原始地貌大部分是沙地，西南处有稀疏的柠条，东北角有老杨树，平整场地时毁过林，受到了林业部门的处罚，土地是xx村的，xx公司以荒地形式流转过来的，因为是荒地就没有办理林地使用审批手续，按合同约定占用林地手续由樊某负责办理，水世界办理了建设用地手续。对鉴定意见认可。 经过补充侦查，又补充了以下证据，已经过法庭控辩双方质证、认证，本院予以确认。 1、恢复林木情况说明，证明从2016年至今，xx公司共载值林木1080亩，栽植林木710000余株（丛），其中杨柳榆松、果树等乔木60000余株，绿篱、丁香、榆叶海等灌木和花卉650000余丛。 2、托克托县林业和草原局说明一份，证明2019年5月19日县林业和草原局向内蒙古自治区林业和草原局报批使用林地审批手续，目前还没有批复。 3、行政处罚决定书及票据，证明托县国土资源局于2017年7月11日因涉嫌未经国土主管部门批准非法占用xx村土地建设旅游接待场所和停车场，对呼和浩特市xx生态文化旅游有限责任公司罚款53332元并已缴纳的事实。 经过与县政府协调，托县人民政府作出了专题会议纪要，对包括本案在内的5个涉嫌非法占用农用地的项目进行了研究，要求2020年12月底前完成征占用林地和建设用地相关手续的办理。 本院认为，被告人樊某违反土地管理法规，在未办理合法审批手续的情况下，改变被占用土地用途，造成231.65亩林地毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任。公诉机关指控被告人樊某犯非法占用农用地罪罪名成立，予以支持。对于被告人樊某的辩护人提出的对被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。鉴于被告人樊某具有悔罪表现，且积极配合恢复林木，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定： 被告人樊某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金在判决发生法律效力后一个月内向本院一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘 彬 审 判 员  张秀梅 人民陪审员  高步义 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  樊晓敏 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。