福建省平潭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0128民初5590号 原告：林志超，男，2001年6月25日出生，汉族，住福建省平潭县。 委托诉讼代理人：姚银生，福建共与和律师事务所律师。 被告：平潭县岚城乡白山村民委员会，住所地平潭县岚城乡白山村。 法定代表人：杨品平，该村村主任。 委托诉讼代理人：丁爱香，福建岚毅律师事务所律师。 被告：平潭县岚城乡白山村第一村民小组，住所地平潭县岚城乡白山村。 负责人：高峰，该小组组长。 委托诉讼代理人：林盛，福建岚毅律师事务所律师。 原告林志超与被告平潭县岚城乡白山村民委员会（以下简称白山村委会）、平潭县岚城乡白山村第一村民小组（以下简称白山第一村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。林志超的委托代理人姚银生、白山村委会的委托代理人丁爱香、白山第一村民小组的组长高峰及委托代理人林盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林志超向本院提出诉讼请求：1.白山村委会与白山第一村民小组支付林志超留用地货币补偿款101639.10元；2.本案诉讼费用由白山村委会、白山第一村民小组共同负担。事实与理由：林志超出生于白山村桃树脚，父母均为该村村民，2017年3月户口迁回白山村桃树脚。2017年初，白山村委会收到第一期留用地补偿款8095万元；同年2月28日白山村委会作出《白山村7%预留地补偿款分配方案》。随后，白山第一村民小组根据上述分配方案，作出《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》，决定每人发放63339.10元。2018年白山村委会收到第二期留用地补偿款后，白山第一村民小组作出分配方案，决定每人发放38300元。属于本生产队户口，结婚生子均享受本生产队100%待遇。外来人口户口迁入，截止2017年2月28日为止，此之后，不得享受本生产队任何待遇。白山村委会、白山第一村民小组以林志超户口迁回时间超过2017年2月28日为由将林志超视为“外来人员”，拒绝向林志超发放。综上，林志超自出生起就是白山第一村民小组成员，不是2017年以后的“外来人员”。因此，林志超不受户口回迁时间的限制，有权享受与其他村民小组成员同样的待遇，领取留用地补偿款101639.10元，但白山村委会、白山第一村民小组拒不发放，特提起诉讼。 白山村委会辩称，林志超的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回林志超的诉讼请求。根据法律规定，留用地补偿款的对象限于被征地农村集体经济组织或村民委员会，白山村委会、白山第一村民小组对案涉留用地补偿款具有支配决定权。白山村委会对该货币补偿费作出分配方案，不违反法律、行政法规的强制性规定，属于村民自治范畴。案涉留用地补偿款分配方案确定时，林志超并不具备白山村委会的集体经济组织成员资格，不是案涉留用地的补偿分配主体。 白山第一村民小组辩称，同意白山村委会的答辩意见。林志超主张的款项为土地补偿款，该款项由村集体经济组织内部进行管理、使用，村集体经济组织拥有决策权，并不是平等主体之间的财产关系。为此，对该分配方案不服产生的纠纷，不属于法院受理民事诉讼范围，请求驳回林志超的起诉。 林志超为支持其诉讼主张向本院提交证据如下： 1.（2017）闽0128民初4060号民事判决书，旨在证明：白山村委会、白山第一村民小组的基本情况。 2.户口簿，旨在证明：林志超于2017年3月7日将户口迁回白山村委会、白山第一村民小组的住所地平潭县。 3.《白山村7%预留地补偿款分配方案》《白山村第一生产队发放留用地分配方案》及补偿款发放表（含第一期和第二期），旨在证明：白山村委会、白山第一村民小组作出向第一生产队村民发放补偿款的决定，第一期每人63339.10元，第二期每人38300.00元的事实。 4.户籍证明，旨在证明：林志超出生申报在平潭县，后迁出，2017年3月7日将户籍迁回平潭县的事实。 白山村委会为支持其抗辩主张向本院提交证据如下： 1.2017年2月8日《白山村委会关于预留地金额发放征求意见的会议记录》、2017年2月28日《白山村村民代表关于预留地补偿款分配征求意见的会议记录》、《白山村7%预留地补偿分配方案》，旨在证明：白山村委会依照民主议定程序制定分配方案，确定村民户口迁入时间截止至2017年2月28日的事实。 2.《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》，旨在证明：白山第一村民小组根据《白山村7%预留地补偿分配方案》通过民主议定程序制定《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》，确定预留地补偿款分配时，村民户口迁入时间截止至2017年2月28日的事实。 3.《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》、《白山村第一生产队留用地货币补偿款发放表（公示）、公示说明，旨在证明：白山村委会对白山第一村民小组制定的《白山村第一生产队留用地款分配方案》、《白山村第一生产队留用地货币补偿款发放表》进行公示且无人提出异议。 4.白山村第一生产队留用地货币补偿款发放领取表，旨在证明：案涉第一期预留地补偿款已按分配方案予以发放。 5.2017年7月4日《白山村委会关于第二批留用地货币补偿款分配方案草案的会议记录》及《岚城乡白山村第二批留用地货币补偿款分配方案》、发放承诺书，旨在证明：白山第一村民小组依照民主议定程序制定《白山村第一批留用地货币补偿款分配方案》，确定第二批补偿款具体分配方案由各村民小组自行讨论决定，村两委不予出具指导性分配意见，由此产生的矛盾纠纷亦与白山村委会无关。 6.《白山村第一生产队7%留用地第二批货币补偿款分配方案》、现场通过照片，旨在证明：白山村第一小组按照民主议定程序通过《白山村第一生产队7%留用地第二批货币补偿款分配方案》，确定外来人员户口迁入时间截止至2017年2月28日，此后，不得享受本生产队任何待遇。 7.公示图、公示、公示说明，旨在证明：白山村委会白山第一村民小组制定通过的《白山村第一生产队7%留用地第二批货币补偿款分配方案》、《白山村第一生产队留用地货币补偿款发放表》进行公示，公示期间无人提出异议。 8.《白山村第一生产队留用地货币补偿款发放领用表》，旨在证明：白山村第一村民小组根据《白山村第一生产队7%留用地第二批货币补偿款分配方案》进行发放预留补偿款。 9.案外人林正宝与白山村村委会、第一村民小组承包地征地补偿款分配纠纷一案的一、二审民事判决书，福建省高级人民法院作出的民事裁定书，旨在证明：案涉留用地补偿款分配方案经法院认定为合法有效。 白山第一村民小组为支持其抗辩主张向本院提交证据如下： 1.林志超、林云英等人户口簿，旨在证明：林志超等4人户口迁入的时间是2017年4月21日，与林志超提供的迁入时间不一致。 庭审质证时，白山村委会、白山第一村民小组对林志超提交的上述证据除了户口簿、户籍证明提出异议外，对其他证据不持异议，本院予以确认。对白山村委会、白山第一村民小组提交的证据，林志超对除公示图、公示、公示说明、户口簿外真实性均不持异议，本院予以确认。 经审理，本院查明事实如下： 林志超于2002年2月6日出生，户口申报在平潭县；2006年2月27日户口迁入福建省平潭县潭城镇；2017年3月7日迁入平潭县。 2015年8月6日，平潭综合实验区管委会印发岚综管综〔2015〕160号《平潭综合实验区管委会关于修订的通知》（以下简称《管理办法》）。该办法第一条规定，留用地货币补偿与安置的含义为征收农村集体土地时，按实际征收农用地（不含林地）面积7%的比例核定留用地规模并采取折算货币的方式补偿。留用地货币补偿与安置的宗旨包含实现对被征地农村集体经济组织和农民的长期有效补偿。留用地货币补偿与安置的对象限于给被征地农村集体经济组织或者村民委员会。该办法第三条规定，留用地货币补偿金原则上应拨付给被征地农村集体经济组织或者村民委员会，具体处置方案由村民委员会按相关法律程序确定。 2017年2月28日，白山村委会召开村民代表大会，讨论通过了《白山村7%预留地补偿款分配方案》。上述分配方案规定：二、本村7%预留地款发放方案以公安户口与承包地相结合为主，户口迁移截止时间为2017年2月28日；三、发放方案按照各个生产队所征的亩数发放给各个生产队再分发给各户；四、预留地补偿款发放细则：1.在本村无户口无土地承包证的村民无法享受；2.凡有土地或土地承包证的但户口已迁出的村民按30%享受。后白山第一村民小组根据前述分配方案，讨论通过了《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》，该方案的分配原则为在区别不同类别人员的基础上，同一类别人员按人员平均分配补偿款。该分配方案最终确定林志超属于外来人员户口迁入，截于2017年2月28日（包括28日）为止，此之后，不得享受本生产队任何待遇。因林志超对前述两份分配方案有异议，遂成讼。 另查明，案外人林正宝诉白山村委会、白山第一村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院（2017）闽0128民初4060号民事判决确认《白山村7%预留地补偿款分配方案》及《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》合法有效并判决驳回林正宝要求撤销上述方案并支付留用地补偿款的诉讼请求。林正宝不服向福州市中级人民法院提起上诉，福州市中级人民法院作出（2018）闽01民终2952号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。林正宝不服向福建省高级人民法院申请再审，福建省高级人民法院（2019）闽民申150号裁定驳回林正宝的再审申请。 本院认为，当事人双方的争议焦点在于《白山村7%预留地补偿款分配方案》及《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》是否具有合法性及合理性。对此，依法分析认定如下： 首先，根据《管理办法》相关规定，留用地补偿款的对象限于被征地农村集体经济组织或村民委员会，故白山村委会及白山第一村民小组对案涉留用地补偿款具有支配决定权。我国农村实行村民自治，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，由村民委员会管理本村事务。留用地补偿款的分配问题，属于村内公共事务，应尊重村民委员会的自治权。林志超虽主张其对白山村委会及白山第一村民小组形成案涉分配方案的过程提出异议但未能提供相应证据，根据在案证据可以确认案涉分配方案系经民主议定程序所形成，依法认定其合法有效。 其次，林志超已于2006年2月27日户口迁入福建省平潭县潭城镇东星庄39号，后于2017年3月7日才迁回平潭县，在《白山村7%预留地补偿款分配方案》及《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》确定的时间即2017年2月28日之后，依照分配方案规定不应享受补偿款。为此，对林志超提出的白山村委会、白山第一村民小组支付留用地补偿款101639.10元的主张，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回林志超的诉讼请求。 案件受理费2332元减半收取计1166元由林志超负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  任魁钰 二〇一九年十二月二十日 书记员  王亚兰