内蒙古自治区乌审旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0626民初2737号 原告：德某，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区。 委托代理人：白某，内蒙古法悦律师事务所律师。 委托代理人：仁某，公民身份号码×××。 被告：王某，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区。 委托代理人：刘某，内蒙古若辉律师事务所律师。 被告：吉某，又名巴吉日嘎拉，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区。 原告德某诉被告王某、吉某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告德某及委托代理人白某、仁某，被告王某委托代理人刘某到庭参加了诉讼。被告吉某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉。本案现已缺席审理终结。 原告德某向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告王某与被告吉某签订的《合同书》为无效合同。2、请求判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2003年12月9日，被告王某与被告吉某签订《合同书》一份,合同约定被告吉某将五荒地1507亩有偿转让给被告王某经营,并约定被告王某给付被告吉某拉每亩15元,共计22605元整,由被告王某一次付清。但是事实上被告吉某转让给被告王某经营的土地实际所有人为原告德某。被告巴吉日嘎拉转让土地时原告德某并不知情且未经过土地经营权实际所有人的同意,因此二被告签订《合同书》已经严重侵犯了原告的合法权益,故为了维护原告方的合法权益,依法提起诉讼，以维护原告的合法权益。 被告王某辩称：被答辩人请求确认答辩人与被告吉某签订的《合同书》为无效合同，没有事实及法律依据，应驳回其诉讼请求。首先，答辩人与被告吉某签订的《合同书》，系双方在平等自愿的前提下，经发包人苏力德苏木朝岱嘎查人民委员会签章同意后签订的转让合同，双方的意思表示真实，合同内容不违反法律法规的强制性规定，且该合同已通过乌审旗农村土地承包仲裁委员会做出的乌农仲案（2016）第30号裁决书，确认为合法有效合同，故应受法律保护。其次，答辩人与被告吉某在自愿的情形下签订的《合同书》，且双方已按约定将合同义务全部履行完毕。根据《合同法》第五十二条“【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，案涉合同书不符合《合同法》第五十二条规定的，五种合同无效情形，因此被答辩人主张确认合同无效，无法律依据。最后，依据《农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，这是众所周知的事实，而本案中原告与被告吉某是母子关系，是同一个家庭经济组织成员，每个成员都对自己承包的份额享有民事权益，被告吉某将家庭承包草牧场中的1507亩荒地有偿转让给答辩人，并签订转让合同，由此可见，不能排除吉某将自己的草牧场份额予以转让给答辩人的可能，且案涉合同已经履行长达16年之久，在此期间原告从未主张过任何权利，现被答辩人称对此事不知情，明显不符合常理。综上所述，原告对被告的起诉无事实及法律依据，应依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 被告吉某未到庭。也未提供书面答辩状。 原告提供的证据及被告质证情况： 一、《合同书》一份（复印件）、证据来源朝岱嘎查人民委员会。证明巴吉日嘎拉擅自将草场转让给王某，属于无权处分。被告王某对该证据质证真实性、合法性予以认可，对证明的目的不予认可，本合同合法有效，本合同应受法律保护。被告吉某未到庭，也未进行质证。 二、草牧场承包合同书一份，嘎查出具证明一份，身份证一份（复印件），户口本。证明本案所涉土地承包人为巴生，被告吉某与王某签订的合同为无效合同，德某为巴生的配偶，德某为该地块的实际承包人。被告王某对该证据质证认为对朝岱嘎查出具的证明，三性不予认可，嘎查不具有对公民身份出具证明的权利，因此该证明不具有证明力。草牧场承包合同书，该份证据中显示发包人为朝岱嘎查，承包人为巴生，与德某无关联性，而且合同书中有明确的涂改，因此对该证据不予认可；对于户口本真实性予以认可，该证据证明德某是朝岱嘎查村民，但不能证明与该涉案土地有关。被告吉某未到庭，也未进行质证。 被告王某提供的证据及原告、被告吉某质证情况： 《户口登记簿》、被告王某与被告吉某签订的《合同书》、该合同签订后吉某出具的《收条》、《证明》、乌审旗农村土地承包仲裁委员会做出的乌农仲案（2016）第30号裁决书。证明：1、证明被告王某系苏力德苏木朝岱嘎查尚陶勒盖牧业社经济组织成员，对该嘎查土地享有承包经营权的事实。2、2003年12月9日王某与吉某在平等自愿的基础上，经发包人苏力德苏木朝岱嘎查人民委员会签章同意后签订的转让合同，王某支付转让款（22605元）后，依法取得1507亩荒地的承包经营权，3、证明王某与吉某签订的合同意思表示真实，合同内容不违反法律法规的强制性规定，不符合《合同法》第52条规定的五种合同无效情形，且该合同已通过乌审旗农村土地承包仲裁委员会做出的乌农仲案（2016）第30号裁决书，确认为合法有效合同，故应受法律保护的事实。原告德某对该证据质证对于合同及收条真实性没有异议，但对所要证明的问题有异议，因本案所涉土地的实际承包经营权人为原告并非本案被告吉某，被告吉某无权处分该土地，故二被告签订的合同在未经原告的追认下为无效合同。对于嘎查出具的证明真实性、合法性均有异议，根据民诉法的规定单位出具的证明必须要有单位领导的签字，但该证据没有嘎查长的签字，故该证据不合法，且双方之间签订合同所涉的土地并非吉某承包经营的，故其为无权处分人。对仲裁裁决书的真实性无异议，对所要证实的目的有异议，仲裁裁决书内是本案的二被告，故双方之间签订的合同是否自愿，并不约束该土地的实际承包人德某。本案是实际承包人德某认为二被告侵犯其合法承包经营权，故原告要求双方之间签订的合同为无效合同，并不能以此裁决书作为判断的依据。被告吉某未到庭，也未进行质证。 被告吉某未向法庭提供证据。 证据认证意见：对原告提供的证据一、二，来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。对被告王某提供的证据，来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。 本院确认事实如下：2003年12月9日，被告王某与被告吉某签订《合同书》，内容为：乙方吉某将五荒地1507亩有偿长期转让给甲方王某经营，转让费为每亩15元，共计22605元；甲方王某将《草牧场承包合同书》重新与嘎查签订，同时享有权利与义务；甲方王某经营土地后，遵照国家第二轮土地承包政策期满后，由甲方进行下一轮承包，乙方不得干涉破坏，甲方承租后，不得破坏、荒漠化；本合同签订后，甲乙双方任何一方不得违约，否则，在总承租金额及投入资金、劳力、物力金额数目上另加50%违约金。合同后有甲方王某、乙方吉某签字、捺印和苏力德苏木朝岱嘎查人民委员会负责人签字盖章。2014年1月18日，被告王某向被告吉某支付转让费22605元。本案所涉1507亩草牧场2003年12月9日至今由被告王某经营。 另查明，被告吉某系原告德某儿子，涉案草牧场原承包人为原告德某配偶巴生，巴生于2001年病故；被告吉某与原告德某系同一家庭组织成员。 再查明，2016年被告吉某向乌审旗农村土地承包仲裁委员会以归还草牧场经营权为由申请仲裁所承包的1507亩草牧场。乌审旗农村土地承包仲裁委员会于2016年5月24日作出乌农仲案（2016）第30号裁决书，驳回吉某的仲裁申请。 本院认为，本案的焦点在于被告王某与被告吉某之间签订的土地流转协议是否有效的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；本案中在原告德某的家庭户主巴生死亡的情况下作为家庭成员原告的儿子吉某代表家庭与被告王某签订草牧场流转协议，相对人王某有理由相信行为人吉某有代表权，且原告自合同订立之日至起诉之日前长达16年内未曾主张权利，应视为原告德某默认被告吉某的代表行为，吉某的代表行为有效，故王某与吉某签订的《合同书》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规和国家强制性规定，合法有效，应受法律保护。但吉某与王某签订草牧场流转合同时约定“甲方（王某）经营土地后，遵照国家第二轮土地承包政策期满后由甲方（王某）进行下一轮承包，乙方（吉某）不得干涉破坏…”等内容，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第一款第（三）项规定“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”，故流转期限为2003年12月9日至2027年6月30日止。合同的订立作为一种民事法律行为其效力应当根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条予以认定,即具备下列条件的民事法律行为有效:(一)行为人具有相应的民事行为能力;(二)意思表示真实;(三)不违反法律法规的强制性规定,不违背公序良俗。根据《中华人民共和国合同法》五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，案涉合同书无不符合《中华人民共和国合同法》五十二条规定的五种无效情形。本案中被告王某与吉某均系具有相应民事行为能力的人做出的真实意思表示,且不违反法律法规强制性规定及公序良俗,故该份《草牧场承包合同》为有效合同。原告主张该份合同效力为无效不符合《中华人民共和国合同法》五十二条规定的无效情形,故其主张该合同无效于法无据,本院不予支持。被告吉某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉，视为其放弃举证及答辩的权利，不影响本院根据现有证据及查明的事实依法作出裁决。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第三十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国合同法》五十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于的解释》第九十条之规定，缺席判决如下： 驳回原告德某的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告德某负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 员 乌宁其 二〇一九年十二月三十日 法官助理 乌日汉 书 记 员 高小波 法条链接： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《中华人民共和国民法总则》 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： (一)行为人具有相应的民事行为能力; (二)意思表示真实; (三)不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《最高人人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》