河南省洛阳市洛龙区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0311民初6120号原告：卢路军，男，汉族，1957年3月8日生，住洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：王伟，河南洛浦律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会，住所地：洛龙区安乐镇王庄村，组织机构代码：59241194-5。法定代表人：李永恩，村委主任。委托诉讼代理人：李博，河南思宏律师事务所律师，特别授权。第三人：闫怀宇，男，汉族，1966年7月29日生，住河南省洛阳市洛龙区。原告与被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会，以及第三人闫怀宇为合同纠纷一案，本院于2018年10月9日立案后依法适用普通程序对该案进行了公开开庭审理。原告委托诉讼代理人王伟与被告委托诉讼代理人李博，以及第三人闫怀宇到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、被告交付土地1.04亩的承包地并由原告继续承包经营。2、被告赔偿因未能及时交付原告承包经营的土地期间的经济损失（从2017年6月1日起至实际交付土地之日止，按每年2万元/亩的标准赔偿。暂计损失20800元）。3、被告承担诉讼费。事实与理由：1998年9月5日，根据国家30年土地延包政策，该村委会将1.04亩耕地发包给卢彦江承包经营，2002年6月1日卢彦江和被告签订土地返包合同。卢彦江将1.04亩菜地转包给被告经营，卢彦江2013年病故，其承包土地由其儿子卢路军承包经营，转包的土地坐落于洛龙路西侧原商业房位置以西，聂潘路小渠以北，安乐农机站北门至村庄南北道路以东，五组地中间道路以南。双方约定：土地转包时间为15年，自2002年6月1日至2017年5月30日止，每年每亩土地收益金为3000元，先付后用。合同到期原告多次要求被告交付土地，被告以种种理由一拖再拖。为维护原告土地经营权不受侵犯，诉求法院依法尽快解决。被告辩称：原告要求返还的承包地。是原来的零星的菜地，村委为增加村民的收入，进行了返租，从原合同每亩3000元的价格至2007年上涨至12000元，这样村民的利益得到了最大化。本案涉案的土地已建成了一个市场，原告所要求的土地已成为整个市场不可分割的部分，无法将原告诉争的土地恢复至返租前的状态，这也将损害大多数村民的整体利益，作为原告诉求的零星的土地，如果剥离了整体将失去存在的价值，也就是说该土地如果剥离了整个市场，要求返还土地的村民现有的价值将得不到体现。原告要求赔偿的数额没有任何依据，应当根据村委向其他广大村民发放的租金的同样标准支付其租赁的款项。村委会愿意同诉求、诉争的村民进行协商妥善解决纠纷，以保证村民利益最大化，村委也愿意同村民共同建设一个和谐的王庄村委。综上所述，请求法院能考虑本案的事实情况，兼顾大多数集体成员的利益，避免因点失面造成更多人的损失，失去真正的公平，请求法院在审理中充分地考虑法律效果与社会效果的统一性以维护最广大村民的利益为根本，依法公正裁决。第三人闫怀宇述称：应该以大局为重，土地已经整体化，零星分割不现实，为了老百姓利益整体出租，目前周边土地价格一亩12000元已经不低了。按农用地不搞经营的价格是每亩3000元。其经营期间赔钱了3到5年，这几年有点起色，按每亩2万元是不合理的。现在地价上涨是由投资的成本在里面。经审理查明：原告系被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会所辖第五居民组集体经济组织内成员。被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会位于洛阳市洛龙区安乐镇，原属于城乡结合部。被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会因1997年左右盲目发展经济，未经政府批准擅自占用土地建设安乐镇王庄村四通市场，1997年12月30日原洛阳市郊区土地管理局洛郊土用字[1997]第191号文件批复安乐镇王庄村四通市场补办集体土地用地手续，为此原洛阳市郊区土地管理局做出洛郊土[1998]第90号处罚决定文件。被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会于1998年3月，按政府文件指示，发展本村经济，申请在本村集体土地上建设四通市场（现为王庄村农贸市场）。1998年7月30日原洛阳市郊区人民政府颁发洛郊集用（98）字第2184号集体土地使用证，载明土地使用者为四通市场，所有者为被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会，坐落于聂潘路北，用途为工业用地，终止日期为2003年7月30日，使用权面积为6330平方米，同时载明该宗土地系王庄村集体所有应服从村镇规划及国家建设需要。1998年9月5日卢彦江作为9人组成的承包经营户的户主就其承包土地取得了届满期限为2028年9月9日的农村土地承包经营权证书。2002年6月左右卢彦江就1.04亩土地与被告签订土地返包合同，约定：被告承包原告1.04亩土地，期限15年自2002年6月1日至2017年5月30日止，每年每亩土地收益金为3000元，先付后用。2013年卢彦江病故，自2014年其承包地分配给原告的权益土地变为0.67亩。该合同届满后，第三人继续使用地上房屋及附属设施，原告与被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会未形成新的协议。2003年6月19日被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会作为甲方与第三人闫怀宇作为乙方签订《承包经营王庄村农贸市场协议书》及此后的《补充协议》一份，约定：承包期限为30年自2003年9月1日起2033年8月31日止；承包的范围：包括土地11.4亩和地面34间商业用房及房前硬化的场地，该市场土地东至5号楼西墙以西，南至聂潘路，西至王庄村南北路，北至东西生产路：待建工程：该市场大棚建设由乙方负责；承包金额：本合同生效后前三年，承包金额为贰拾捌万元，第四年到第八年每年承包金为壹拾贰万元，以后每五年为一档，承包金在上一档次基础上递增5%。即:4-8年，每年12万元，计60万元；9-13年，每年12.6万元，计63万元；14-18年，每年13.23万元计66.15万元；19-23年，每13.8915万元，计69.4575万元；24-28年，每年14.58615万元，计72.93075万元；29-30年，每年15.31545万元，计30.631万；付款方法：先付款后使用，本合同生效后，先付前三年租金28万元，以后每年租金分两次交付，上半年一次，下半年一次；该市场上现有部分商业房已由甲方租出，并收取租金，待本合同生效后，甲方所收取的租金，以村与商户签订的合同为准，计算为乙方交付第四年的承包金等等。现该合同未届满，原告等十几名村民要求被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会返还土地并赔偿损失，双方为此发生纠纷，在诉讼过程中，卢克军、卢胜胜、卢新萍等部分村民，已与被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会重新签订《土地返租合同》，约定：土地返租期限为13年自2017年6月1日至2030年5月31日止，每年每亩土地收益金为12000元，土地返租金每3年递增一次，递增比例为5%，直至合同到期等等。该部分村民，现已撤回起诉，双方签订的《土地返租合同》已实际履行。本案原告与被告无法达成协议，原告要求被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会返还土地并赔偿损失，在庭审中，原告拒绝调解，致调解不能。本院认为：卢彦江与被告于2002年6月签订期限15年土地返包合同后，2003年6月19日被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会作为甲方与第三人闫怀宇作为乙方签订《承包经营王庄村农贸市场协议书》及此后的《补充协议》，系被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会取得原洛阳市郊区人民政府颁发洛郊集用（98）字第2184号集体土地使用证后，为发挥其村的区位优势整体发展经济，在政府未发布该区域规划及国家建设需要的前提下前瞻性地对已经建成的农贸市场实际进行本村中长期发展利用。且在2002年6月签订期限15年土地返包合同后，被告又与部分村民签订了期限为13年的《土地返租合同》。上述协议及合同，系相关主体的真实意思表示，且已经实际履行。原告主张的土地，虽然其享有承包经营权，但因所有权属于被告村集体，被告村集体依法亦享有整体的管理权。更何况卢彦江在双方2002年6月签订期限15年土地返包合同前对享有的承包经营权标的土地系彼此相对独立权属四至明确，即卢彦江享有的具体的承包经营权与彼此相对独立标的土地系一一对应；现多名村民享有的承包经营权的标的土地混合后已处于第三人经营的整体市场占用状态，原告等村民目前整体享有的承包经营权与第三人经营的整体市场占用的土地整体对应，即原告等村民对第三人经营的整体市场占用的部分土地享有的承包经营权属于概括的承包经营权，在未将第三人经营的整体市场占用拆除前，无法界定其具体位置，不可能对原告概括享有的承包经营权重新界定识别出以前具体的承包经营权对应的标的土地进行单独实体返还。为照顾已认可整体统一实现承包经营权的价值而再次与洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会签订于2030年5月31日届满的《土地返租合同》的其他村民的利益，同时亦为保护原告的整体长远利益，只能按同区域其他村民享有承包经营权的方式进行同等条件的价值方式实现，对原告的返还土地请求，本院不予支持。原告亦未提交，因被告及第三人占用其享有的承包经营权对应的标的土地致使其遭受较未被被告及第三人占用其享有的承包经营权对应的标的土地前产生更大的损失。被告辩称：原告要求返还的承包地，是原来的零星的菜地，村委为增加村民的收入，进行了返租，从原合同每亩3000元的价格至2007年上涨至12000元，这样村民的利益得到了最大化；本案涉案的土地已建成了一个市场，原告所要求的土地已成为整个市场不可分割的部分，无法将原告诉争的土地恢复至返租前的状态，这也将损害大多数村民的整体利益，作为原告诉求的零星的土地，如果剥离了整体将失去存在的价值，也就是说该土地如果剥离了整个市场，要求返还土地的村民现有的价值将得不到体现；原告要求赔偿的数额没有任何依据，应当根据村委向其他广大村民发放的租金的同样标准支付其租赁的款项等。该辩解证据充足，理由充分，应予支持。综上所述，原告诉求被告交付土地及按每亩每年2万元的标准赔偿经济损失，证据不足，理由不充分，应不予支持；被告应按照同其他村民签订的《土地返租合同》约定：土地返租期限为13年自2017年6月1日至2030年5月31日止（在该期限和原告的农村土地承包经营权证书载明届满期限为2028年9月9日的期限前），每年每亩土地收益金为12000元，土地返租金每3年递增一次，递增比例为5%，直至合同到期等等内容，以0.67亩为基础与原告签订《土地返租合同》。依照《中华人民共和国土地法》第十条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会应于判决生效后十日内按照同其他村民签订的《土地返租合同》约定：土地返租期限为13年自2017年6月1日至2028年9月9日止，每年每亩土地收益金为12000元，土地返租金每3年递增一次，递增比例为5%，直至合同到期等等内容，以0.67亩为基础与原告卢路军签订《土地返租合同》，并支付按新签订的《土地返租合同》约定在本判决生效前应支付未支付的土地返租金。二、驳回原告卢路军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费420元，由被告洛阳市洛龙区安乐镇王庄村村民委员会和原告卢路军各半负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  耿彦峰审 判 员  王忠民人民陪审员  牛菲洁二〇一九年十二月三日书 记 员  周子裔