江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初435号 原告邵志炎，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人韩彦彦，北京中师律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王亚静，江苏省司法厅工作人员。 原告邵志炎因要求撤销被告江苏省人民政府（以下简称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省政府）于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月29日作出的不予受理行政复议申请决定书，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年8月16日向被告省政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告邵志炎及委托代理人韩彦彦、被告省政府的委‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌托代理人王亚静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月29日作出[2019]苏行复不字第052号《江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》）。被告省政府认为，经国务院批准征收土地后，省级人民政府批准实施方案不是行使法定批准权限，不能视为省级人民政府的审批行为。苏国土资函〔2015〕645号《江苏省国土资源厅关于同意南通市2014年度保障性安居工程农用地转用和土地征收第4批次实施方案的函》（以下简称645号函）未在国务院所作征地批准行为之外设定新的权利义务，并非新的征地审批行为，对申请人的权利义务不直接产生影响。原告邵志炎不服645号函而申请行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告邵志炎的行政复议申请。 原告邵志炎诉称，原告邵志炎通过申请政府信息公开得知其合法居住的房屋及土地通过645号函被批准征收。原告认为645号函程序违法，于2019年7月17日向被告申请行政复议，要求撤销645号函，于2019年7月31日收到被告作出的《不予受理决定书》。原告认为，645号函所涉及的征地范围为15.2587公顷，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，才需要由国务院批准，因此案涉土地不可能由国务院进行征收批准；征收案涉的15.2587公顷集体土地，必须要由省、自治区、直辖市人民政府批准，因此645号函是土地征收的必要审批程序。若无被告审核同意，相关部门无权征收原告的土地。因此645号函对原告的权益产生了直接的影响。另外，国务院确实针对原告案涉土地和房屋进行了一次审批，但该审批与645号函都是本次征收土地不可或缺的依据。国土资发〔2006〕320号《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（以下简称320号通知）规定了建设用地审批方式有三个阶段，国务院批准农用地转用和土地征收后，省级人民政府批准具体的实施方案，城市人民政府具体实施。省级人民政府批准实施方案也是一个具体的行政行为，并且该行政行为未依照320号通知履行征地前期的规定程序，未落实征地补偿资金，侵害了原告的权益。故请求法院判决撤销被告作出的《不予受理决定书》，责令被告限期受理原告的复议申请；诉讼费用由被告承担。 原告邵志炎为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1.《告知书》、《土地证》、户籍关系证明，证明原告与案涉地块的利害关系； 证据2.《不予受理决定书》，证明被诉具体行政行为的存在； 证据3.[2019]港闸依复第13号《南通市港闸区人民政府政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证； 证据4.苏政地依复〔2019〕112号《江苏省人民政府政府信息公开答复告知书》及邮寄凭证； 证据3、4共同证明通过645号函，原告的土地和居住房屋才被征收。 证据5.320号通知，证明被告所作批复属于征地审批的重要步骤，对于原告权益有实质性的影响。 被告省政府辩称，原告向省政府申请行政复议，请求撤销645号函。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条对土地征收的审批权限进行了规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准，同一个征地事项只能由一个法定机关审批。本案中，国务院批准征收土地后，省级人民政府批准实施方案不是行使法定批准权限，不能视为省级人民政府的审批行为。645号函未在国务院所作征地批准行为之外设定新的权利义务，并非新的征地审批行为，对申请人的权利义务不产生直接影响。故原告的复议事项依法不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定作出不予受理决定，认定事实清楚、适用法律法规正确。省政府于2019年7月23日收到被告的行政复议申请后，于2019年7月29日作出不予受理决定并于次日邮寄送达，程序合法。综上，被告已依法履行行政复议法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。证据有： 证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明被告于2019年7月23日收到原告的行政复议申请； 证据2.国土资函〔2014〕170号《国土资源部关于南京市等6市2014年度保障性安居工程农用地转用和土地征收方案的批复》； 证据3.645号函； 证据2、3共同证明省政府批准的实施方案依据国务院的批复作出，且实施方案的用地面积在该批复范围内。 证据4.《不予受理决定书》及邮寄凭证，证明被告于2019年7月29日作出不予受理决定，并于次日邮寄送达给原告，程序合法。 依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条；2.《中华人民共和国土地管理法》第四十五条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告邵志炎对被告省政府证据1—4的真实性没有异议，对合法性、关联性、证明目的持有异议。原告邵志炎认为，被告省政府批准的征地实施方案和国务院的征地批文，在性质上都属于具体行政行为。645号函对原告权益产生了实质性影响。征地前期规定程序中征地补偿资金并未落实到位，对645号函的合法性不予认可。被告省政府认为原告邵志炎证据1与本案没有关联性；对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可；对证据3、4真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可。证据5是网上打印件，现无法核实真实性，不予质证。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告邵志炎提交的证据1—5和被告省政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府提交的证据1—4均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2015年8月24日，原江苏省国土资源厅根据原国土资源部国土资函〔2014〕170号《国土资源部关于南京市等6市2014年度保障性安居工程农用地转用和土地征收方案的批复》，南通市上报的通政请〔2015〕79号《南通市人民政府关于办理南通市2014年度国务院批准保障性安居工程农用地转用和土地征收第四批次实施方案的请示》，经被告省政府同意，向南通市人民政府作出645号函，同意南通市编制的南通市2014年度保障性安居工程农用地转用和土地征收第4批次实施方案，实施农用地转用和征收土地15.2587公顷（均为集体土地），其中，农用地5.9929公顷（耕地5.4121公顷）、建设用地8.391公顷、未利用地0.8748公顷，用地位于南通市××××村。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日，原告邵志炎向被告省政府邮寄行政复议申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请，请求撤销原江苏省国土资源厅作出的645号函。2019年7月29日，被告省政府对原告邵志炎的申请进行审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定决定不予受理，并于2019年7月30日向原告邵志炎‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄送达了《不予受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理决定书》。原告邵志炎不服被告省政府作出的不予受理决定，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件系申请人的行政复议申请事项属于行政复议范围。本案中，原江苏省国土资源厅作出的645号函，是根据国务院的国土资函〔2014〕170号批准文件再批准南通市人民政府上报的土地征收实施方案。同一征地事项只能由一个法定机关审批。国务院批准土地征收，省级人民政府根据国务院的批准文件负责组织组织实施，不是行使法定批准权限，不应视为履行土地征收审批权，不能视为新产生的独立审批行为，不属于行政复议的受案范围。因此，被告省政府作出的《不予受理决定书》，适用法律正确。因此，对于原告邵志炎要求撤销被告省政府作出的《不予受理决定书》，并要求责令被告省政府限期受理其复议申请的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告邵志炎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告邵志炎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  李 洁 人民陪审员  郭 莹 二〇一九年十二月四日 书 记 员  陈晓君