山东省烟台市中级人民法院民 事 裁 定 书(2019)鲁06民终4215号上诉人（原审原告）：刘华杰，男，1973年12月23日出生，汉族，住莱阳市。委托诉讼代理人：赵鸣皋，庞世伟，山东君辰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：莱阳丰鑫农机配件有限公司。住所地：莱阳市柏林庄镇叶家庄村。法定代表人:王竹龙，该公司总经理。委托诉讼代理人：姜新宾，山东梨城律师事务所律师。上诉人刘华杰因与被上诉人莱阳丰鑫农机配件有限公司返还原物纠纷一案，不服山东省莱阳市人民法院（2018）鲁0682民初1225号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年7月30日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人刘华杰上诉请求：1、撤销一审裁定，将本案发回重审或依法改判；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、上诉人于2003年2月28日与莱阳市柏林庄镇叶家庄村村委（以下简称叶家庄村委）签订土地租赁合同，使用期限自2003年2月28日至2053年2月28日。上诉人土地租赁费已交纳至2021年11月25日；2、上诉人于2004年以莱阳子祺工场的名义办理企业建设用地使用权证，未办理工商登记，法人为刘桂德，系上诉人父亲；3、2012年8月20日，上诉人与被上诉人签订莱阳子祺工场企业建设用地转让协议和补充协议，被上诉人借莱阳子祺工场企业建设用地使用权证后伪造虚假材料，找莱阳国土局私自注销。2014年莱阳国土局下达莱土用（2014）16号《关于撤销莱土用（2008）108号批复文件并注销莱集用（2012）60号集体土地使用证的决定》，注销了被上诉人非法取得的土地使用权证。至今莱阳子祺工场的土地使用权证和被上诉人的莱阳丰鑫农机配件有限公司土地使用权证都己被莱阳国土局注销，该土地恢复到上诉人与叶家庄村委签订的有偿租赁土地使用状态。该土地现在唯一的使用权人为上诉人，与他人无关；4、莱阳子祺工场建设用地转让协议及补充协议，莱阳市人民法院(2015）莱阳城民初字第861号、烟台市中级人民法院烟民四终字第1727号判决无效，在该判决中，被上诉人认可该地块中院墙、房屋是上诉人建的。被上诉人莱阳丰鑫农机配件有限公司答辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。刘华杰向一审法院起诉请求：1、依法判令被告立即返还土地并经济损失10万元；2、诉讼费由被告负担。一审法院审理认定事实如下：原告刘华杰既非涉案土地的所有人也非莱阳子琪工场的负责人，不具备诉讼主体资格。一审法院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款及有关民事法律法规之规定，一审法院于2019年3月4日裁定：驳回原告刘华杰的起诉。案件受理费2230元减半收取，退还给原告刘华杰。本院经审理查明，2003年2月28日，上诉人刘华杰（作为乙方）与叶家庄村委（作为甲方）签订土地租赁合同，其中合同内容：叶家庄村两委研究决定并经全体党员及村民代表会签名通过，将村东小莱路以南土地使用权依法租赁给乙方。有偿租赁土地使用权的期限为五十年。土地租赁费为每年人民币壹仟贰佰捌拾捌元，每三年交纳一次，过期不交视为违约。乙方按合同约定取得使用权后，有权发展养殖、种植业、进行合作开发、工、副业加工，以及地上建筑物及大院等设施建设。乙方必须服从国家或各级政府的统一规划。合同期内，乙方有权转租、转让，甲方不得干涉。2004年11月30日，上诉人刘华杰将租赁土地以莱阳子祺工场的名义办理了集体土地建设用地使用证，证号：莱集用（2004）第123号，土地使用权人：莱阳子祺工场，土地所有权人：叶家庄村委会，地类（用途）：工业，使用权类型：批准拨用企业用地。但莱阳子祺工场并未在工商行政管理部门办理登记。莱阳丰鑫农机配件有限公司于2012年7月25日成立，法定代表人王竹龙。2012年8月20日上诉人刘华杰（作为甲方）与原莱阳丰鑫农机配件有限公司（作为乙方）签订莱阳子祺工场企业建设用地转让协议，其中协议约定：甲方将位于莱阳市柏林庄镇叶家庄村东莱阳子祺工场企业建设用地，一次性转让给乙方用于生产经营。乙方一次性付给甲方转让费用。自乙方支付给甲方费用之日起，乙方完全接手甲方与叶家庄村委签订的原始合同。2012年8月20日上诉人刘华杰（作为甲方）、原莱阳丰鑫农机配件有限公司（作为乙方）、刘永成作为担保人，三方签订莱阳子祺工场企业建设用地转让协议补充协议，其中协议约定：经甲乙双方协商，甲方将莱阳子祺工场企业建设用地转让给乙方，因乙方自有资金不足，先将甲方土地证借用，用于银行贷款，现签订以下补充协议：自2012年8月20日起，至乙方将银行贷款办完，一次性付给甲方转让费用壹佰伍拾万为止。如果乙方在2012年12月31日前不能办理银行贷款，乙方必须完好无损的交还给甲方相关证件手续。自乙方支付给甲方费用之日起，乙方完全接手甲方与叶家庄村签订的原始合同。在乙方借用甲方土地证期间，乙方将自有诊所《莱阳康源卫生所》抵押给甲方。在借用期间为保障甲方权益，由鲁工砂磨机械磨具研究所刘永成为乙方担保。此补充协议至乙方完全付款或者完整交还土地证及相关手续止（最晚截止到2012年12月31日），自动失效。莱阳市国土资源局注销了莱集用（2004）第123号集体土地建设用地使用证。2012年12月18日被上诉人莱阳丰鑫农机配件有限公司对转让土地办理了集体土地建设用地使用证，证号：莱集用（2012）第60号，土地使用权人：原丰鑫公司，土地所有权人：叶家庄村委会，地类（用途）：工业，使用权类型：流转。2014年5月23日莱阳市国土资源局注销了莱集用（2012）第60号集体土地建设用地使用证。被上诉人莱阳丰鑫农机配件有限公司对该行政决定不服申请行政复议，行政复议决定维持莱阳市国土资源局的该行政决定。上诉人刘华杰诉至一审法院，要求依法确认双方于2012年8月20日签订的莱阳市子祺工场企业建设用地转让协议及补充协议无效。一审法院审理认为，上诉人与被上诉人于2012年8月20日签订的莱阳子祺工场企业建设用地转让协议及补充协议，未取得有关行政部门的批准，违反法律的强制性规定，应属无效合同，并于2015年7月30日判决：刘华杰与被上诉人于2012年8月20日签订的莱阳市子祺工场企业建设用地转让协议及补充协议无效。被上诉人不服，向山东省烟台市中级民法院提起上诉，山东省烟台市中级民法院于2015年11月9日作出判决：驳回上诉，维持原判。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人向法院提交了2018年11月15日收款收据一份，证实其将涉案土地租赁费交纳到2021年11月25日，上诉人还向法院提交了叶家庄村委印章使用报告单一份及叶家庄村委于2019年12月10日出具的证明一份，证实上诉人系涉案土地合法有效的承租人和使用人。经质证，被上诉人对收款收据的真实性无异议，但主张2009年到2015年的租赁费都是被上诉人交纳的，2015年和2018年的租赁费是上诉人与被上诉人发生诉讼过程中，上诉人去交纳的，这并不代表涉案土地是上诉人租赁的，因为上诉人将该土地以莱阳子祺工场名义转让给了被上诉人。被上诉人对叶家庄村委的证明有异议，主张该证明与被上诉人提交的叶家庄村委的证明相矛盾，不应被采信。被上诉人对叶家庄村委印章使用报告单的真实性无异议，但主张该印章使用报告单与本案无关。被上诉人向法院提交了叶家庄村委于2019年3月18日与被上诉人法定代表人王竹龙签订的土地流转合同一份，证实被上诉人系涉案土地的合法承租人和使用人。经质证，上诉人对该土地流转合同的真实性表示无法确认，主张上诉人与叶家庄村委的合同尚未到期，叶家庄村委无权再将涉案土地再租给他人，该合同系被上诉人法定代表人王竹龙与叶家村委恶意串通的结果，不应作为有效证据采信。本院认为，涉案土地原系上诉人刘华杰租赁叶家庄村委的土地，按照双方的租赁合同约定，上诉人刘华杰取得土地使用权后，有权发展养殖、种植业、进行合作开发、工、副业加工，以及地上建筑物及大院等设施建设。合同期内，上诉人刘华杰有权转租、转让，叶家庄村委不得干涉。后上诉人刘华杰将该租赁土地以莱阳子祺工场的名义办理了集体土地建设用地使用证，并于2012年8月20日以莱阳子祺工场名义将该建设用地转让给被上诉人，后涉案土地的集体土地建设用地使用证被行政部门撤销，双方产生争议，上诉人诉至一审法院请求确认双方之间的建设用地转让协议及补充协议无效，经一审、二审法院审理认为，上诉人与被上诉人于2012年8月20日签订的莱阳子祺工场企业建设用地转让协议及补充协议，未取得有关行政部门的批准，违反法律的强制性规定，应属无效合同。据此应认定双方之间土地转让合同关系实际为农村租赁土地转让合同关系，该合同虽被一、二审法院认定为无效合同，但并不影响上诉人将租赁的涉案土地使用权转让给被上诉人的真实意思表示，且被上诉人受让涉案土地后，对涉案土地进行了大量投资，上诉人将租赁的农业用地转成集体土地建设用地后转让给被上诉人，现又以该转让合同违反了国家强制性规定为由要求被上诉人返还涉案土地，违反了诚实信用原则和交易安全原则，上诉人可要求被上诉人履行付款义务，一审裁定驳回刘华杰的起诉正确，应予维持。上诉人上诉理由不成立，本院依法不予支持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  栾建伟审判员  张燕华审判员  于 青二〇一九年十二月二十六日书记员  王雪燕