湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0322行初40号原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司。住所地湖北省郧西县城关镇五龙河大道。法定代表人：金璞，男，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：吴涛，男，系该酒店行政办主任。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：汪明轩，湖北同联律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告郧西县住房和城乡建设局。住所地郧西县城关镇城隍街75号。法定代表人：纪大伟，系该局局长。指派出庭代表人：刘瑞，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人：皮志良，湖北正星律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司因对郧西县人民防空办公室作出的“西人防行缴决字【2019】第3号《行政缴费决定书》”的决定不服，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，于2019年9月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等。本院依法组成合议庭于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司的委托代理人吴涛、汪明轩，被告郧西县住房和城乡建设局的指派出庭代表人刘瑞及委托代理人皮志良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司诉称：郧西县人民防空办公室作出的“西人防办缴决字【2018】第002号《行政缴费决定书》”是没有法律依据和违反行政法规的决定，请求人民法院予以撤销。原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司向本院提供了如下证据：证据一、郧西县四星级酒店招商投资协议书，证明郧西县人民政府与宋登林、胡志兵签订了招商投资协议书，约定行政收费全免，事业型收费包干100万元。证据二、会议纪要（2014）21号，证明郧西县政府对天河大酒店行政规费免收。证据三、新闻报导稿，证明天河酒店2010年5月20日开工，2011年7月29日开业，在15个月内完成开工建设。符合《郧西县四星酒店建设项目招商投资协议书》约定建设期项目开工计算时间。证据四、房产证和土地使用证，证明别墅和餐饮部的建设面积分别为4636.4m2、5132.23m2。被告郧西县住房和城乡建设局辩称：郧西天河国际大酒店有限公司“天河国际大酒店配套设施建设”项目位于郧西县城××××以东，五龙河大道南侧，2012年2月27日，郧西县发展和改革局印发了《关于天河国际大酒店配套设施建设项目核准的通知》（西发改【2012】46号），对天河国际大酒店有限公司以建设项目位于河边泥沙带为由，向县人防办递交了申请不建防空地下室，按规定缴纳该项目易地建设费的申请书，经审查，该项目总建筑面积9150m2，其中餐饮部建筑面积5483m2，配套设计建筑面积3667m2,依据《省物价局省财政厅省人防办关于罗田等县防空地下室易地建设费有关问题的通知》（鄂价费【2009】360号）第一条和《郧西县结合民用建筑修建防空地下室实施办法》（西政规【2010】1号）第六条第一款规定进行测算，该项目应缴纳人防易地建设费为574613.5元；2012年3月16日，郧西天河国际大酒店有限公司向县政府递交了《关于天河国际大酒店餐饮部和配套设施用房相关行政规费减免的报告》，报告中提出请求县政府根据2009年9月签订的协议规定和2010年4月8日郧西县人民政府专题会议纪要8号给予优惠政策，减免人防易地建设费577856.25元；2012年3月25日，时任县主要领导胡俟签批了属酒店部分（含别墅）所有规费全免收的意见；2012年3月27日，县人防办按时任县领导签批意见免收了大酒店配套设施建设项目人防易地建设费574613.5元，为郧西县天河国际大酒店有限公司出具了《郧西县人民防空办公室民用建筑审查通知单》；2015年1月25日郧西天河国际大酒店有限公司变更为郧西卓越天河国际大酒店有限公司；2015年4月9日，郧西卓越天河国际大酒店有限公司变更为湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司；2015年湖北省委巡视中，发现时任县主要领导对该项目违法签批减免征收意见，未缴纳人防易地建设费，要求县人防办予以追缴，县人防办经过告知、催告、违法行为告知、听证等行政执法程序，原告依然未履行补缴人防易地建设费的义务，因此2019年3月1日，被告向原告送达了《行政缴费通知书》（西人防缴决字【2019】第3号），原告要求撤销该决定书的理由不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告郧西县住房和城乡建设局为支持其抗辩，向本院提供了如下证据：证据一、郧西县住房和城乡建设局统一社会信用代码证书和法人身份证明复印件各一份（见证据目录1），证明郧西县住房和城乡建设局主体资格和法定代表人情况。证据二、证据目录4.中共郧西县委郧西县人民政府关于印发《郧西县落实整改省委第四巡视组反馈意见的整改方案》的通知复印件（西发【2015】7号），证明追缴天河国际大酒店配套设施项目人防易地建设费属湖北省巡视反馈问题之一。证据三、2.行政案件立案审批复印件，证明案件立案情况；3.郧西县人民政府《关于印发的通知》（西政规（2010）1号）复印件，证明涉案天河国际大酒店配套设备项目属于县人防办行政审批范围内；5.郧西县发展和改革局《关于天河国际大酒店配套设施建设项目核准的通知》（西发改[2012]46号）的复印件，证明天河国际大酒店配套设施项目属于新建项目；6.证明申请复印件，证明原告向县人防办提出过易地建设费申请；7.关于天河国际大酒店餐饮部和配套设施用房相关行政规费减免的报告复印件，证明对原告人防费免收的原因；8.天河国际大酒店配套设施项目人防费计算过程，证明项目应缴人防费金额的测算依据；9.郧西县人民防空办公室民用建筑审查通知单复印件，证明郧西县人防办是根据时任县主要领导签批意见为天河国际大酒店配套设施项目出具的审批手续；10.变更（备案）项目信息复印件，证明该项目主体名称变更过程。证据四、11.郧西县人民防空办公室追缴人防工程易地建设费欠费通知书及送达回证复印件；12.催缴人防工程易地建设费的通知书及送达回证复印件；13.违法行为告知书及送达回证复印件；14.湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司关于缴纳人防办易地建设费请求人防办行政复议、举行听证的函件；15.湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司关于缴纳人防工程易地建设费听证会听证意见复印件；16.听证复印件；17.听证笔录复印件；18.行政缴费决定审批表复印件；19.行政缴费决定书；20.行政执法过程相关影像资料，证明行政执法程序的合法性。经庭审质证，原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司对被告提供的证据一、二无异议。对证据三的真实性无异议。但对其中的证据5认为应以房产证登记为准,证据7、9能证明郧西县人民政府对原告应缴纳的人防工程易地建设费的减免行为，对证据四提出异议，认为该行为实为催缴行为，且其中的证据13、19违反相关规定。被告郧西县住房和城乡建设局对原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司向法庭提供的证据一、二、四真实性无异议，但认为免收人防工程易地建设费违反法律规定，证据三与本案无关联性。对上述原告、被告均无异议的证据，因不违反法律法规的规定，本院予以采信。对上述原告、被告有异议的证据，本院认定争议焦点如下：1、被告郧西县住房和城乡建设局追缴人防易地建设费是否违法;2、免收原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司人防工程异地费是否违法；3、追缴人防工程易地建设费的标准是以报建面积还是以实际登记面积；4、原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司是否是人防易地建设费的缴纳主体。对此本院认为，根据法律规定，郧西县时任县领导签字免收原告人防工程易地建设费违法，被告依法启动追缴行为合法。人防工程易地建设费应以报建面积为准，待工程完工再核实面积进行人防易地建设费的追缴和退还。原告依照法律规定属缴纳人防工程易地建设费的主体。经审理查明：2012年2月27日经郧西县发展和改革局批准（西发改（2012）46号）郧西县天河国际大酒店取得天河国际大酒店配套设施建设项目核准。2015年1月25日，天河国际大酒店企业名称变更为郧西卓越天河国际大酒店有限公司。2015年4月9日，郧西卓越天河国际大酒店有限公司变更为湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司。2009年9月29日郧西县人民政府与宋登林、胡志兵签订《郧西县四星级酒店建设项目招商投资协议书》，为推进鄂西北旅游圈项目在郧西县城滨河路东部建设标准为四星级的酒店。该协议书约定100万元事业性包干经营。2012年3月14日，郧西县天河国际大酒店向郧西县人民防空办公室提出申请，申请不建防空地下室，按规定缴纳该项目人防工程易地建设费，同年3月16日又向郧西县人民政府提出“关于天河国际大酒店餐饮部和配套设施用房相关行政规费减免的报告”，时任县领导签字批示“属酒店（含别墅）所有规费免收”。2014年11月3日郧西县委专题办公会议纪要（（2014）21号）讨论决定行政规费免收。郧西县人民防空办公室根据县领导批示为原告核发了民用建筑审查通知单。2015年省委第四巡视组巡视郧西县后，指出郧西县工作中存在的不足：其中反馈的问题有“19个房地产公司44个房地产项目应缴而未缴人防易地建设费3471.51万元”。郧西县人民防空办公室遂启动行政追缴程序，并于2019年3月1日向原告送达了西人防行缴决字（2019）第3号行政缴费决定书，原告对该决定书不服，遂向人民法院提起诉讼，请求撤销西人防行缴字第3号行政缴费决定书并由被告承担诉讼费。另查明，2019年因机构改革，郧西县人民防空办公室并于郧西县住房和城乡建设局。本院认为，根据法律规定，人民防空主管部门对城市新建民用建筑，按照国家和省规定修建战时可用于防空的地下室，任何单位和个人不得批准免建防空地下室，应当修建防空地下室不宜修建的，经人民防空办公室批准，投资建设主体按照国家和省规定标准缴纳人民防空工程易地建设费后，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划就近易地修建，除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准减免人民防空工程易地建设费。郧西县人民防空办公室负责本区域内的人民防空工作。原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司因天河国际大酒店建设项目向郧西县人民防空办公室申请不建防空地下室，按规定缴纳人防工程易地建设费，同时又向郧西县人民政府申请免予缴纳人防工程易地建设费，时任县领导对人防工程易地建设费签批“同意免收”，该免予征收违反法律法规规定，郧西县人民防空办公室按照领导批示免予征收原告人防工程易地建设费行政行为违法；但其在省委第四巡视组巡视郧西县反馈意见中提出要求整改后启动追缴程度符合法律规定。经本院查明，郧西县人民防空办公室作出的西人防行缴决字[2019]第3号行政缴费决定书程序合法，事实清楚，适用法律正确。因机构改革，郧西县人民防空办公室并于郧西县住房和城乡建设局，故郧西县住房和城乡建设局的被告主体适格；原告的辩解不符合法律法规规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告湖北卓越集团天河国际大酒店有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉费50元，十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；账户号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编442000；地址：十堰市浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满后七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。审 判 长  明廷建审 判 员  董 斌人民陪审员  王照涛二〇一九年十二月三十日书 记 员  殷 勇附本案所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。