山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1007号 原告吉崇想，女，1979年11月12日出生，汉族，住山东省原章丘市。 原告孟庆飞，男，1979年9月25日出生，汉族，住山东省原章丘市。 原告张治会，男，1967年9月1日出生，汉族，住山东省原章丘市。 原告马秀玲，女，1968年9月11日出生，汉族，住山东省原章丘市。 原告孙廷德，男，1983年5月1日出生，汉族，住山东省原章丘市。 原告娄平，女，1986年10月14日出生，汉族，住山东省原章丘市。 上列各原告共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，该单位工作人员。 原告吉崇想等人不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。各原告共同委托代理人张心升，被告山东省政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月8日，被告山东省政府作出鲁政复驳字（2019）433号驳回行政复议申请决定（以下简称433号驳回复议申请决定），主要内容为：“申请人向被申请人邮寄了《房屋征收违法行为查处申请书》及相关证据材料，请求被申请人对济南市章丘区人民政府、章丘区房屋征收服务中心、章丘市广正物业管理有限公司在申请人未签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁的不法行为进行查处，并对其负责人及负责房屋征收的责任人员的不作为或滥用职权的不法行为进行查处。因章丘市广正物业管理有限公司为企业，其实施的行为若对申请人合法权益产生影响应当通过民事途径解决。申请人对该企业实施的行为不服向被申请人提起的查处请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。而申请人针对济南市章丘区人民政府、章丘区房屋征收服务中心提起的查处请求，是针对上下级行政机关之间的层级监督关系提起的。被申请人对下级机关是否进行监督、如何监督、监督是否适当，均属于行政机关内部管理行为，对申请人的权利、义务不产生直接、实际的影响。申请人的上述行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告吉崇想等人诉称，原告的合法房屋位于山东省章丘市汇泉路东段路北，现山东省济南市章丘区明水街道绣水村及周边旧城改造项目决定征收原告上述房屋进行项目建设，但由于征收拆迁补偿标准过低，原告并未与任何部门达成征收拆迁安置补偿协议。然而在房屋征收过程中，章丘市广正物业管理有限公司、章丘区房屋征收服务中心、济南市章丘区人民政府采取断电等非法方式迫使原告搬迁，影响了原告的正常生活。为此，原告于2019年5月13日向济南市人民政府邮寄房屋征收违法行为查处申请书及相关证据材料，济南市人民政府在法定期限内未对原告的查处申请作出答复。2019年8月2日，原告向被告山东省政府邮寄行政复议申请，被告作出433号驳回复议申请决定。被告作出的涉案决定严重违法、错误，且严重侵犯原告的合法权益，依法应予撤销。为此，特提起诉讼。诉讼请求：1、撤销被告山东省政府作出的433号驳回复议申请决定；2、判令被告山东省政府依法受理原告的行政复议申请。本案诉讼费用由被告承担。 原告吉崇想等人向本院提交了以下证据： 1、各原告的房屋权属证明；2、房屋征收违法行为查处申请书；3、行政复议申请书及邮寄单；4、433号驳回复议申请决定。 被告山东省政府辩称，山东省政府做出的433号驳回复议申请决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办受字（2019）433号《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、鲁政复办答字（2019）433号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》；4、433号驳回复议申请决定及邮寄单；5、房屋征收违法行为查处申请书；6、济南市人民政府信件转办登记薄。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议。被告认为原告提交的证据1与本案没有关联性。经审查，原、被告提交的证据均能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年8月2日，原告吉崇想等人向被告山东省政府提出行政复议申请，请求“1、确认被申请人不履行查处法定职责违法；2、责令被申请人依法履行查处职责，限期对章丘市广正物业管理有限公司、章丘区房屋征收服务中心、章丘区人民政府在申请人未签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁的不法行为进行查处；并对其负责人及负责房屋征收的责任人员的不作为或滥用职权的不法行为进行查处。”2019年8月6日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2019）433号行政复议受理通知，受理了吉崇想等人的行政复议申请。同日，被告山东省政府向济南市人民政府作出鲁政复办答字（2019）433号提出行政复议答复通知。2019年10月8日，山东省政府作出433号驳回复议申请决定。原告吉崇想等人不服，诉至本院，请求撤销被告山东省政府作出的433号驳回复议申请决定，判令山东省政府受理原告的行政复议申请。 另查明，2019年5月13日，原告吉崇想等人向济南市人民政府提出房屋征收违法行为查处申请，主要内容为“1、请求对被申请人在没有与申请人签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁不法行为进行查处；2、请求对被申请人负责人及负责房屋征收的责任人员的不作为或滥用职权的不法行为进行查处”。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省政府于2019年8月6日受理原告吉崇想等人的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向济南市人民政府作出提出行政复议答复通知。经复议审查，山东省政府于2019年10月8日作出433号驳回复议申请决定，参照《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第三款中“期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期”的规定，可以认定被告山东省政府作出被诉行政复议决定并未超出法律规定的复议期限。因此，被告山东省政府作出433号驳回复议申请决定的程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，该法第二章第六条以列举的方式规定了行政复议的受理范围。本案中，原告向济南市人民政府提起房屋征收违法行为查处申请，要求对章丘区人民政府等单位“在申请人未签订补偿安置协议的情况下，采取断电等非法方式迫使申请人搬迁的不法行为进行查处；……”实质上是要求济南市人民政府履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条第一款规定的“上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督”的职责，而济南市人民政府对原告认为章丘区人民政府等单位存在的上述行为是否查处，如何查处，属于行政机关的内部管理行为，对原告的权利义务不产生直接的实际影响。原告与章丘区人民政府等单位之间的征收补偿安置纠纷，可以通过直接有效的途径予以解决。被告山东省政府认定原告吉崇想等人提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围，进而作出433号驳回复议申请决定，决定驳回其行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吉崇想等人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吉崇想等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  时跃荣 人民陪审员  张秀梅 二〇一九年十二月十二日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤