山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁06行初152号原告贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，户籍所在地山东省平度市经济开发区，住青岛市市北区。被告海阳市人民政府，住所地：海阳市滨海中路196号。法定代表人王彦博，市长。委托代理人孟令员，海阳市司法局工作人员。委托代理人赵军，山东德衡（烟台）律师事务所律师。原告贾友宝不服被告海阳市人民政府作出的海政复决字[2019]34号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告贾友宝，被告海阳市人民政府的委托代理人孟令员、赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾友宝诉称，2019年8月25日，因对海阳市市场监督管理局未就贾友宝关于该局采用顺丰寄递公文投诉举报依法作出处理和答复不服，向海阳市人民政府电子邮箱提出行政复议，但海阳市人民政府故意拖延至10月25日作出复议决定，以贾友宝复议申请超过法定期限为由驳回复议申请，贾友宝不服，诉至法院。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定，参照（2017）最高法行申307号、（2016）豫01行终28号案裁判主旨，行政相对人向行政机关提出的属于其职责范围内的申请，行政机关应当以法定方式在法律法规规定的期限内进行处理，法律法规未规定期限的，行政机关应当在合理期限内进行处理。本案中，由于《工商行政管理机关行政处罚程序规定》对行政机关办理涉公文寄递违法行为举报的期限并未作出规定，海阳市市场监督管理局在贾友宝提起复议申请之前仍未作出是否受理举报投诉申请的结论性决定和告知，贾友宝因海阳市市场监督管理局就案涉举报投诉久拖不决，认为其履职明显超过合理期限，属于故意拖延履行法定职责，于8月25日向海阳市人民政府申请复议，并不超过法定的复议期限。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第二十条第二款、第四十四条规定，参照（2019）京行辖3号、（2018）京01行辖39号等裁判要旨，被举报投诉人系海阳顺丰速运公司，但海阳市市场监督管理局为寄件人，属于涉案利害关系人，海阳市市场监督管理局应当自行回避并报请上级行政机关指定其他工商机关调查处理，故其未经审查而迳行向贾友宝下达补正通知，严重违背合法行政和正当程序原则。参照（2017）最高法行再48号、（2018）最高法行申6353号案裁判主旨，在法律没有明确规定的情况下，应当作出对行政相对人有利的解释，行政机关应当坚持有利于保护行政复议申请权的原则，即未告知救济权的，应参照最高院关于最长起诉期限的司法解释规定。《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》第二十条规定，行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼权利。综上，行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，应予撤销。请求撤销海阳市人民政府海政复决字[2019]34号行政复议决定，责令海阳市人民政府针对贾友宝提出的行政复议申请限期重新作出处理，本案诉讼费用由海阳市人民政府承担。原告贾友宝提交了行政复议申请书，证明海阳市人民政府没有正确履行复议职责。被告海阳市人民政府对原告贾友宝提交的证据未提出异议，本院对该证据予以采信。被告海阳市人民政府辩称，海阳市人民政府作出的34号行政复议决定，认定事实和适用法律正确，应当予以维持，贾友宝的诉讼请求应当驳回。经审查，2018年11月20日，海阳市市场监督管理局收到贾友宝寄送的《关于顺丰非法收寄国家公文的投诉举报》，于11月23日向贾友宝邮寄了《补正通知书》，要求贾友宝补正材料，12月13日又向贾友宝邮寄了《限期补正材料通知书》，再次要求其补正材料,贾友宝于2018年12月18日签收该通知。收到通知后，贾友宝未进行补正。如果贾友宝认为海阳市市场监督管理局对收到其寄送的《关于顺风非法收寄国家公文的投诉举报》后所作的行为侵害其权益，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，应当在六十日内即2019年2月18日前提出复议申请，但贾友宝2019年8月25日才提出复议申请，明显超过法定复议期限，又没有其他法定可延长期限的事由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，应当驳回贾友宝的行政复议申请。被告海阳市人民政府提交以下证据：证据1、《关于顺丰非法收寄国家公文的投诉举报》，证明海阳市市场监督管理局收到了贾友宝的投诉举报材料。证据2、《补正通知书》及邮寄通知书的EMS快递单及查询签收单。证据3、《限期补正材料通知书》及邮寄通知书的EMS快递单及查询签收单。证据2、3证明海阳市市场监督管理局向贾友宝送达了补正通知书及限期补正通知书。证据4、《来信转送单》，证明海阳市市场监督管理局收到了贾友宝从烟台市工商行政管理局转来的来信。证据5、海阳市市场监督管理局行政复议答复书，证明海阳市市场监督管理局按照法定程序对复议案件作出答复。证据6、海政复决字[2019]34号行政复议决定书，证明海阳市人民政府依法作出了行政复议决定。经庭审质证，对被告海阳市人民政府提交的证据，原告贾友宝对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，证明目的不完全认可，认为贾友宝提出投诉举报的同时提出了申请公开和回避申请。对证据2的合法性、证明目的不予认可。对证据3的合法性、证明目的不予认可。对证据4没有异议。对证据5的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的举证规则要求，没有相对应的行政复议答复通知书和送达信息，不能证明复议程序合法，且无《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定的被申请人应向海阳市人民政府提交的作出具体行政行为的证据依据。对于证据6的合法性和证明目的不予认可。本院对被告海阳市人民政府提交的证据认证如下，被告海阳市人民政府提交的证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，贾友宝向海阳市市场监督管理局提交《关于顺丰非法收寄国家公文的投诉举报》，海阳市市场监督管理局于2018年11月20日收到投诉举报，于2018年11月23日作出《补正通知书》，于2018年12月13日作出《限期补正证据通知书》，该两份补正通知于2018年12月18日送达贾友宝。贾友宝于2019年8月25日向海阳市人民政府申请行政复议，请求确认海阳市市场监督管理局未在法定期限内就《关于顺丰非法收寄国家公文的投诉举报》办结和告知处理结果的不作为行为违法，同时责令海阳市市场监督管理局对贾友宝的投诉举报作出处理。海阳市人民政府于2019年10月22日作出海政复决字[2019]34号行政复议决定，以贾友宝提出行政复议申请超过法定期限为由，驳回贾友宝的行政复议申请。贾友宝不服，提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”根据上述规定，公民认为行政机关未履行法定职责而提起行政复议申请的，在履职事项没有履行期限规定的情况下，申请行政复议期限的起算点为自行政机关收到履职申请满60日之日。本案中，贾友宝、海阳市人民政府均未证实贾友宝向海阳市市场监督管理局提请的履职事项有履行期限的规定，贾友宝以海阳市市场监督管理局未履行法定职责为由向海阳市人民政府申请行政复议，申请期限应自海阳市市场监督管理局收到贾友宝的投诉举报的2018年11月20日后满60日之日起算，计期六十日。贾友宝于2019年8月25日申请行政复议，明显超过了法律规定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”海阳市人民政府经审查认定贾友宝提出的行政复议申请明显超过法定期限，决定驳回贾友宝的行政复议申请，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告贾友宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾友宝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  吴继辉人民陪审员  齐志玉人民陪审员  李金玲二〇一九年十二月二十三日书 记 员  肖 晨