内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内25民终1827号 上诉人（原审被告、反诉原告）：刘某，现住内蒙古自治区锡林浩特市，菜农。 被上诉人（原审原告、反诉被告）：锡某。 法定代表人：斯某，主任。 委托诉讼代理人：王某，内蒙古合志律师事务所律师。 上诉人刘某因与被上诉人锡某（以下简称蔬菜办）土地租赁合同纠纷一案，不服内蒙古自治区锡林浩特市人民法院（2019）内2502民初2939号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案后，依法组成合议庭，并于2019年11月25日公开开庭进行了审理。上诉人刘某，被上诉人蔬菜办委托诉讼代理人王建骑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘某上诉请求：1.撤销内蒙古自治区锡林浩特市人民法院（2019）内2502民初2939号民事判决书，改判或者发回重审。2.判令蔬菜办承担上诉费。事实和理由：一、原审法院未追加必要主体程序错误。蔬菜办是市政府租赁土地上的内部管理科室，对外不具有民事及行政主体资格，本案应将锡林浩特市人民政府作为本案诉讼主体参与诉讼，也方便查清案件事实。二、原审法院认定事实不清。原审法院委托锡盟天元森林资源资产评估公司作出的《鉴定意见》与案件事实不符，该《鉴定意见》只对树苗价值进行评估，而对刘某购置树苗、劳务投入部分未评估，且评估价格远低于市场价格。三、原审法院判决解除于法无据。原审法院判决解除刘某与蔬菜签订的合同，缺乏事实与法律依据。如果市政府因公共利益需要征用租赁土地，也要按照《土地管理法》规定进行补偿。综上所述，请求二审法院依法查明事实予以改判或发回重审。 蔬菜办辩称，一、原审法院程序合同。蔬菜办具有独立法人资格，并不是锡林浩特市人民政府的内部科室，且有权签订租赁。二、原审法院认定事实清楚。蔬菜办为了更大权益保护刘某的权益，对其已经干枯、死亡的树苗委托第三方全部进行了鉴定，刘某对此提出异议及后续放弃鉴定与蔬菜办无关。三、原审法院判决解除合同于法有据。2015年双方所签租赁合同到期后未再签订书面合同，2016年至2017年度因锡市地区冬季供暖热源供应不足，居民不断上访，政府决定对锡林热电二期供热管网改造，先后向刘某下发《通知》，故蔬菜办有权收回土地。此外，刘某与蔬菜办系土地租赁合同关系，刘某有偿使用租赁土地，而非土地征用关系，故其要求蔬菜办赔偿青苗补助费、安置补助费，缺乏事实及法律依据。 蔬菜办向一审法院起诉请求：1.要求解除蔬菜办与刘某形成的土地租赁合同关系。2.刘某立即返还租赁的土地并将地上建筑物全部搬迁。3.要求刘某支付土地租赁费1000元。4.要求刘某支付从起诉至实际交付土地期间的租赁费（按年租金500元计算。5.刘某承担本案的全部诉讼费用。 刘某向一审法院反诉请求：1.蔬菜办继续履行与刘某之间的土地租赁合同。2.如果法院裁决解除双方之间的土地租赁合同，蔬菜办赔偿刘某以下经济损失：1.2011年种树5312棵，杏树1000棵×13元=13000元、李子树500棵×15元=7500元、沙果树3000棵×15元=45000元、桃树500棵×18元=9000元、苹果树150棵×20元=3000元、樱桃树100棵×20元=2000元、枣树50棵×12元=600元、123果树（大）6棵×150元=900元、李子树（大）6棵×120元=720元，2011年因为没有机井死了3000棵，2012年补栽树3000棵1×2元=36000元，2013年补栽1000棵松树×10元=10000元，2014年补栽杨树1000棵×6元=6000元，树坑费5312个×5元=26560元，换土费：拉出120车×200元=24000元、拉回60车2×00=12000元，肥料20车×200=4000元、种树工人费和管理费每年6.4万元×5年=32万元。以上总计52.0280万元。2.机井损失费6寸管机井4个、4800元×4=19200元，8寸管机井1个、8580元_|%|_2B1500元（三相电补偿）=10080元、压水井2个、800元×2=1600元，共计30880元。3、拱棚：6分管335元/架×15架=5025元、1寸管548元/架×18架_|%|_2B9元/平方米×232.3平方米膜及铅丝=11955元。4、安置补助费88.8万元（37亩×40006×6年）。5、网围栏损失10000元（100米×100元）。6、三相电损失6.75万元（450米×150元）。7、木电杆损失5000元（10×500元）。以上共计153.8640万元。诉讼中变更诉求为：1.蔬菜办继续履行《土地租赁合同》。2.赔偿树苗损失70000元。3.赔偿安置补助费16.8万元（7亩×4000/亩×6年）。4.赔偿网围栏及三相电损失（以评估为准）。 一审法院认定的事实：2010年，锡林郭勒盟行政公署将原牧业学校2288亩的牧草种籽培植基地划回锡林浩特市。2010年4月6日，锡林浩特市人民政府作出（2010）4号政府常务会议纪要，成立专项工作小组，办公室设在蔬菜办，负责完成繁殖场土地的接收、测量、清理等工作，议定“…终止现有种植户与职业学院所签的土地租赁合同…对于与取业学院有租赁合同的，在废止原合同的基础上，可由蔬菜办重新签订一年期租赁土地种植合同…地上附着物由种植户自行拆除，对于生活困难的种植户，可从照顾生活角度出发，采取评估方式给予适当搬迁补偿…”。蔬菜办（甲方)与刘某(乙方)分别于2010年4月20日、2011年3月26日、2012年4月9日、2013年4月18日、2015年4月7日签订了《土地租赁合同》，约定刘某租赁位于原繁殖场院内5亩耕地，耕地所有权归甲方所有；合同期限自每年4月1日至当年10月30日；租金每亩100元、合计500元，一次性缴纳；还约定乙方租赁的土地必须以蔬菜种植为主，不得在租赁的地上自行新建地上附着物（包括房屋、温室、塑料大棚、水井等）…租赁期间所产生的一切费用均由乙方承担,在签订本协议之前租赁土地上的原有投资所产生的费用由乙方自行负责…乙方应按照约定支付租金、电费，因拖欠租金和电费引起蔬菜生产受损的，责任自负…租赁期限届满要及时退还租赁土地，否则甲方解除合同并按天依法收取土地占用费…如因城市总体规划需要，本合同自行终止，甲方收回土地使用权…乙方不按规定使用土地或不按时交纳租金昀，本合同自行终止，甲方收回土地使用权。 2015年签订的《土地租赁合同》到期后，双方未续签租赁合同,刘某仍然耕种使用租赁地栽种树苗。 蔬菜办委托锡林郭勒盟天元森林资源资产评估有限责任公司，对刘某种植的林地上所有的樟子松、果树林木资产进行价格评估，该公司于2018年5月28日对该处林地上所有的樟子松、果树林木资产进行价格评估（果树苗4150株、单价8元，果树38株、单价38元，果树2株、单价80元，杏树4株、单价40元，枸杞1丛、单价10元，榆叶梅1丛、单价40元，樟子松58株、单价12元，樟子松186株、单价1.5元）共计4440株（丛），评估价为34925元。刘某提出异议并申请重新鉴定，因申请人刘某未能缴纳评估费用，该评估公司于2019年5月21日向该院提出撤销委托函，将该案委托鉴定退回该院。 本案审理过程中，经该院委托北京市国宏信价格评估有限公司对刘某租赁地上三相电、网围栏进行评估，该公司对刘某租赁地上三相电作出价格评估为8944元，林地网围栏评估价格为4260元。 2017年5月25日、2018年3月19日，蔬菜办发出《通知》，告知：因城市建设总体规划，2017年将终止签订土地租赁合同，各种植户不要在原租赁土地上进行翻地、耕种、私搭乱建等违规行为，否则由此造成的一切后果自负。2018年5月21日，蔬菜办发出《关于收回原租赁土地的通知》，告知：因城市建设总体规划，锡林浩特市人民政府决定收回原租赁土地，不许在原租赁土地上进行翻地、耕种、私搭乱建等违规行为，并在收到通知3日内与我单位共同选择评估机构对地上（地下）建筑物及农作物进行评估，逾期不选择评估机构，我单位将单方选择鉴定机构，并以作出的评估报告为准，由此造成一切后果自负；2018年7月5日，蔬菜办作出解除协议收回土地告知书告知：依法解除租赁协议，收回租赁土地，收回范围内的地上附着物按评估机构确定的价格补偿。限于2018年7月13日前签订解除租赁协议书的，可享受搬迁费（搬迁费按每平方米10元、每户不低于600元结算）和一次性奖励金60000元，否则将诉诸法律程序解决。 另，2016年9月17日锡林浩特市国土资源局做出锡国土资字（2016）475号《关于锡林热电厂二期2*350MW热电联产机组供热管网工程项目用地初审意见》，原则同意该项目规划选址用地，锡林浩特市发展和改革局于2017年4月10日做出锡市发改字（2017）83号《关于锡林热电厂二期2*350MW热电联产机组供热管网工程项目核准的批复》，同意建设该工程项目。2017年6月9日锡林浩特市城市规划局颁发建字第1525022017GR001号建设工程规划许可证，建设单位为内蒙古能源发电投资集团有限公司锡林热电厂，建设项目名称为二期2*350MW热电联产机组供热管线，建设位置为锡林浩特市北二环北侧。一审法院认为，蔬菜办受权并兼有职业学院繁殖场移交事宜专项工作小组办公室职能，其与刘某签订的《土地租赁合同》合法有效。2015年10月30日合同期满后双方也未续签，刘某亦未续交租赁费。按照该合同第六条、第七条、第九条“…租赁期限届满要及时退还租赁土地，否则甲方解除合同并按天依法收取土地占用费…如因城市总体规划需要，本合同自行终止，甲方收回土地使用权…乙方不按规定使用土地或不按时交纳租金的，本合同自行终止，甲方收回土地使用权”等约定，实际处于自行终止状态，蔬菜办有权收回租赁耕地；蔬菜办一再告知因城市建设总体规划将终止签订土地租赁合同，并收回原租赁土地，但刘某拒不退还并占有使用该租赁土地，故蔬菜办提出的要求刘某支付土地租赁费1000元（2016年、2017年租赁费）的诉讼请求，该院予以支持；锡林浩特市人民政府常务会议议定“…对于与取业学院有租赁合同的，在废止原合同的基础上，可由蔬菜办重新签订一年期租赁土地种植合同…地上附着物由种植户自行拆除，对于生活困难的种植户，可从照顾生活角度出发，采取评估方式给予适当搬迁补偿…”，2018年7月5日，蔬菜办虽然作出解除协议收回土地告知书告知“依法解除租赁协议，收回租赁土地，收回范围内的地上附着物按评估机构确定的价格补偿”。故应对刘某在租赁地范围内的树苗、三相电、网围栏等地上附着物按照评估价格进行补偿，但地上建筑物并未进行评估作价，故蔬菜办提出的将地上建筑物全部搬迁的诉讼请求有悖于其通知告知的承诺内容，该院不予采纳；刘某提出的继续履行与蔬菜办之间的土地租赁合同的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持；本案属于蔬菜办与刘某之间的土地租赁合同纠纷，并非土地承包合同关系，不属于征地补偿法律范畴。刘某提出以政府征地补偿有关法律规定，进行安置补偿，于法无据，该院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十二条、第九十一条（七）项、第二百三十五条、第二百三十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告刘某（反诉原告）自本判决发生法律效力之日起十日内向原告锡某返还所租赁的位于原繁殖场院内5亩耕地；二、被告刘某（反诉原告）自本判决发生法律效力之日起十五日内向原告锡某支付土地租赁费1000元；三、原告（反诉被告）锡某自本判决发生法律效力之日起十五日内向反诉原告刘某支付林地上所有的樟子松、果树林木款34925元（共计4440株），租赁地上三相电款8944元、网围栏款4260元，共计48129元；四、驳回原告锡某（反诉被告）其他诉讼请求；五、驳回反诉原告刘某的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费100元，由原告锡某、被告刘某各负担50元。反诉案件受理费2425元，由反诉原告刘某负担1923元，锡某负担502元。 二审中，双方当事人未提交新的证据。 本院认为，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十五条规定“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形成的，视为不定期租赁。”本案，刘某与蔬菜办所签租赁合同自2015年10月30日期限届满后，蔬菜办既未收回租赁物，也未与刘某续订租赁合同，但以其在本案诉求解除合同及给付租金事项，应视双方为不定期租赁关系，且内容不违反法律法规禁止性规定，合同合法有效。 二审，双方争议的主要焦点是，蔬菜办是否具有诉讼主体资格、评估报告能否作为补偿款依据、合同解除有无法律依据、各方诉讼能否成立。 首次，关于蔬菜办是否具有诉讼主体资格问题。根据庭审所查明事实，蔬菜办既是租赁关系一方主体，也是经过锡林浩特市事业单位登记管理局备案登记的“非营利法人”机构，故其起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的立案与受理条件。 其次，关于《评估报告》能否作为补偿款依据问题。刘某以《评估报告》只对树苗价进行了评估，而未考虑植树劳务成本等费用，且评估值远远低于市场价，不予认可。经查证，鉴定机构作出的《评估意见书》，是以2018年市场价信息及国家林业局发布的［2016］58号《防护林造林工程投资估算指标》为据作出的树苗补偿价款34925元，而非存在如刘某所述只对树苗价评估情况，且其也不能佐证《评估意见书》有失公正、公平原则，故一审法院采信该证据作为补偿树苗款依据，并无不当，应予维持。刘某主张超出该部分补偿款理由，不予支持。 第三，关于合同解除依据问题。依照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能明确的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”本案，如前所述，双方间形成的是不定期租赁关系，且租期也不能确定，蔬菜办诉求解除租赁关系，于法有据，原审法院判决刘某给付租金1000元及返还租赁物正确，应予维持。但是，刘某一审反诉要求蔬菜办继续履行租赁合同，缺乏事实与法律依据，不予支持。 第四、关于诉求能否成立问题。原审法院判决蔬菜办给付刘某树苗补偿款34925元及三相电款8944元、网围栏款4260元共计48129元，蔬菜办未上诉，视为服判。至于，刘某反诉要求蔬菜办额外给付安置补助费16.8万元，双方因属租赁而非土地承包关系，且早在2012年至2015年所签租赁合同中已约定承租人只能种植蔬菜，不得从事其它生产活动、不得在租赁土地上自行新建附着物，原审法院驳回其该项诉求，于法有据，应予维持。 综上所述，刘某上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2425元，由上诉人刘某负担。 本判决为终审判决。 审判长  肖有才 审判员  程鹏皎 审判员  娜日苏 二〇一九年十二月十日 书记员  阿如汗 附： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；”