河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行初436号原告吴纪梅，女，汉族，1960年7月25日出生，住项城市。委托代理人闫申虎，北京京师律师事务所律师。被告项城市人民政府。法定代表人王富生，市长。委托代理人吴娟，项城市法制室工作人员。委托代理人高杨，河南平原律师事务所律师。原告吴纪梅诉被告项城市人民政府强制拆除房屋一案，本院于2019年10月16日立案受理后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告吴纪梅及委托代理人闫申虎，被告项城市人民政府委托代理人吴娟、高杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴纪梅诉称，2003年12月4日，老城乡城镇开发建设指挥部下发《关于106国道王营段道路两侧开发建设的实施细则》，同年12月15日，老城乡人民政府作出老政【2003】46号《关于106国道王营段道路两侧开发建设的实施意见》，明确表明，为了合理利用土地资源，促进乡经济发展，结合实际情况，在106国道王营段两侧统一规划建设。并于2003年12月25日，由老城乡城镇开发建设指挥部下发《关于106国道王营段一期工程开发建设的公告》，原告的房屋系按照上述规划统一建设的。2019年3月18日，项城市人民政府作出《关于清除长虹运河河道两侧内侵占河道违法占地和违章建筑的通告》，将106国道两侧纳入整治范围，同日，项城市国土资源局和项城市水利局又作出《通知》，其中称原告擅自在长虹运河河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、附属物，限期原告3日内自行拆除，恢复原状。2019年3月26日，将原告的房屋全部拆除。原告认为案涉房屋并非违建，被告实施的强制拆除行为无事实和法律依据，行政行为严重违反法律规定，特依照《行政诉讼法》等法律法规提起诉讼。诉讼请求：1、请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告吴纪梅向本院提交了如下证据：第一组，原告身份证复印件。证明目的：原告依法享有房屋所有权，为本案适格原告。第二组，1、老城乡人民政府《关于汽车站以北至十八里沟以南106国道两侧地段建设市场的公告》复印件；2、老城乡人民政府《老城乡市场开发规划建设实施办法》复印件；3、河南省项城市公路管理局《关于老城乡小城镇开发的意见》复印件；4、项城市水利局《关于老城乡在长虹运河段滩地开发小城镇建设的处理意见》复印件。证明目的：原告的房屋符合规划和建设要求，不属于违章建筑。第三组，项城市人民政府《关于清除长虹运河河道两侧内侵占河道违法占地和违章建筑的通告》复印件；项城市国土资源局和项城市水利局《通知》复印件。证明目的：被告下发通知，以拆除违建的名义组织拆迁活动。第四组证据，照片4张。证明目的：被告拆除了原告的房屋。被告项城市人民政府答辩称，一、项城市人民政府对长虹运河整治的背景。长虹运河是贯穿我市南北的一条人工河道，开挖于1958年10月，由北向南穿越谷河、汾河和泥河三条河道，起调节水位互补、水源和防洪的作用，从开挖至今已运行60年。由于沿河部分居民环境意识差，养殖废水、生活污水直接排放到河里，河水污染严重，水质发黑、发臭。尤其是像原告这种行为，在河道内私搭乱建民，致使河床遭到严重破坏，已丧失防洪和排涝等功能。原告的行为已严重影响了沿岸群众生命财产安全，影响了河道的行洪畅通，自己从中获取利益。为此，该河道已列入省、市督办治理重点河道。为深入贯彻党的十九大和***总书记关于“绿水青山就是金山银山”的系列重要讲话精神，结合我市长虹运河的实际情况，我市水利主管部门多次对长虹运河两岸违建行为予以调查排查，并多次告知原告自行拆除其违建行为。答辩人依据防洪法和河道管理条例及河南省河道管理条例、土地管理法、城乡规划法等相关法律规定，作出公告，事实清楚，于法有据。二、原告的房屋属于违法建筑，答辩人拆除原告房屋的行为是合法正确的行政行为。依法应当驳回原告的诉讼请求。原告的房屋属于“三违”建筑，确认其违法建筑符合法律规定。1、原告建房占用的土地没有取得土地部门颁发的土地使用证，所建房屋是用来经营的商业用房，改变土地用途。2、原告河道内建房未经水利主管部门批准，违反《水法》《防洪法》规定。3、原告建房未经规划部门批准，未办理规划许可证，属于严重违反规划许可的行为。原告所持有的房产证属于无权办理。涉案房屋属于违法建筑，被告组织拆除合法。三、原告不具备合法的诉讼主体资格。原告所占用的土地系长虹运河河道管理范围内的土地，属于国家所有。按照《防洪法》第二十二条、《水法》第三十七条第二款、《河道管理条例》第二十五条规定，非经水利主管部门批准，任何单位都无权确认或规划给原告使用。原告没有获得水利部门批准，土地权属来源不清，原告占有河道建房，没有任何合法手续，不具有提起行政诉讼所规定的“合法利益”。根据《防洪法》第十九条第三款、第二十二条、第三十四条、《水法》第三十七条第二款、第四十二条、第五十九条、第六十五条、《河道管理条例》第二十条、第二十五条规定，县级以上人民政府有权划定河道的具体管理范围，对未经水利行政主管部门批准修建的临河建筑物、构筑物可以强行拆除，在河道管理范围内建筑设施必须经河道主管机关批准，县级以上人民政府有权进行强制拆除。因此，原告建房未经批准，属违法建筑，原告的非法利益不应该得到保护，原告不具备诉讼主体资格。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告项城市人民政府在法定时间内向本院提供了如下证据：第一组，1、长虹运河概况、河道示意图、长虹运河及公路横断面图；2、项城市水利局证明；3、项城市自然资源和规划局证明。证明目的：运河上口宽41米，底宽21米。原告房屋建在了长虹运河河道内，原告房屋均没有办理土地使用证和规划许可证、没有取得水利主管部门批准，属于“三违”建筑且按照法律法规，房屋明显属于违法建筑。原告没有证据证明对涉案房屋享有合法权利，不具备诉讼主体资格。第二组证据，房屋调查表及照片。证明目的：原告涉案房屋经水利主管部门和镇政府及行政村调查确认建在长虹运河河道内和对拆除事宜对原告进行了告知。第三组证据：行政村证明。证明目的：原告在所在村民组已拥有宅基地，又在长虹运河建房违反一户一宅的规定。第四组证据，1、项政办【1996】67号文件、项房字【2006】6号文件。2、项城市公安局立案决定书和受案登记表。证明目的：原告持有的房产证是虚假的，办理房产证的人员涉嫌犯罪且秣陵镇房管所没有办理房产证的法定职权。没有土地使用证就不应该办理房产证，办证内容和程序不合法。经审理查明，涉案房屋位于项城市秣陵镇王营村南头路西长虹运河河道管理范围内。2018年10月16日，项城市秣陵镇王营行政村村民委员会、项城市秣陵镇人民政府、项城市水利局联合对涉案房屋进行了入户调查，并出具了《项城市长虹运河（106国道以西）涉河建筑物调查表》，该调查表登记的户主为姬森。2019年3月18日，项城市人民政府发布《关于清除长虹运河河道两侧内侵占河道违法占地和违章建筑的通告》。2019年3月，被告组织相关部门及人员将涉案房屋拆除。原告认为涉案房屋系原告所有，该拆除行为违法，遂提起本案诉讼。本案庭审中，原告同意不再将项城市国土资源局、项城市水利局列为本案被告。另查明，针对被告项城市人民政府拆除涉案房屋的行为，姬森于2019年7月4日向本院提起行政诉讼，后于2019年7月28日撤回起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，提起行政诉讼的主体是行政行为相对人或者是与行政行为具有其他利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，从项城市秣陵镇人民政府、项城市秣陵镇王营村委会、项城市水利局对涉案房屋状况进行的联合调查情况来看，涉案房屋的权利人为姬森，且姬森对被告拆除涉案房屋的行为起诉后已撤诉。原告吴纪梅提供的证据不能证明其与涉案房屋存在利害关系，故其提起本案诉讼不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告吴纪梅对项城市人民政府的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十二月十九日书记员  孙龙辉