河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫03行赔初57号原告曾铁良，男，汉族，1964年6月8日出生，住洛阳市洛龙区。被告洛阳市洛龙区人民政府。住所地洛阳市开元大道212号。统一社会信用代码：11410311005375004M。法定代表人张玉杰，该区区长。委托诉讼代理人王凡，该区政府工作人员。一般代理。委托诉讼代理人王德礼，河南智翔律师事务所律师。一般代理。原告曾铁良诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿纠纷一案，于2019年7月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭进行了审理。原告曾铁良，被告洛龙区政府的委托诉讼代理人王凡、王德礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曾铁良起诉称，原告的房屋位于洛阳市洛龙区关林街道办事处槐树湾一组，建筑面积700多平方米。2017年9月1日，被告洛龙区政府委托洛阳市洛龙区关林街道办事处非法拆除了原告的房屋，导致原告房屋内的财产被掩埋在废墟之中，给原告造成了很大的财产损失和精神伤害。随后原告向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，洛阳市中级人民法院作出（2018）豫03行初163号行政判决书，确认被告拆除原告房屋的行为违法。被告不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2807号行政判决：驳回上诉，维持原判。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第4项规定，原告有权获得国家赔偿。原告诉讼请求后确认为：1、在槐树湾村安置小区安置实用面积700㎡的房屋；2、赔偿房屋及其附属物损失300万元；3、按《槐树湾村安置补偿方案》享受搬迁费、过渡费、装修费等一切待遇、4、赔偿室内物品10万元；5、房屋租金按每月每平方10元计算（从2017年9月1日到赔偿之日止）；6、赔偿宅基地土地补偿款490万元；7、原告原房屋三面临街，有现成两个车位，故要求安排两个车位。被告洛龙区政府答辩称，河南省人民政府《关于洛阳市希望路跨伊河大桥工程建设用地的批复》确定了包括槐树湾村在内的108户民宅需要被拆除，根据洛政办[2013]11号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国家建设征收集体土地上附着物补偿标准的通知》、洛龙改[2014]10号《洛龙区人民政府关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》、洛龙改[2015]34号《洛龙区人民政府关于印发洛龙区城乡建设征收民宅及拆迁群众居住安置办法的通知》、洛阳市洛龙区新区开发建设办公室的洛龙新建办（2015）41号等文件，制定了《关于印发槐树湾棚户区改造拆迁安置的补偿办法》。2012年被告组织工作人员对原告的地面附属物进行了调查登记，列明了拆迁补偿的标准并制作了拆迁补偿计算表，由原告认可后确定了拆迁补偿安置金额。原告曾铁良家共计8口人，应分配的安置房面积500㎡，应交购房款39.97万元，而原告领取的拆迁补偿款为42.4794万元，其并未受到损失，而其诉求的地板砖、水电等室内物品损失均已包含在拆迁补偿款内，故其诉求既没有法律依据，也没有任何根据，应予驳回。为了证明自己的主张，原告曾铁良提交如下证据：证据1、洛阳市中级人民法院（2018）豫03行初163号判决书及河南省高级人民法院（2018）豫行终2807号行政判决书，证明：被告对原告的房屋进行强拆的行为违法，被告是适格的赔偿主体。证据2、洛郊集建（土11）字第000128号集体土地建设使用证，证载用地面积134㎡，其中建筑面积173.6㎡，证明：原告合法拥有土地。证据3、洛郊房产字第××号村镇房屋所有权证，证载砖混结构二层建筑面积为332.2㎡，证明：原告对房屋拥有合法产权。证据4、ems快递底单（单号1002652686231），证明：原告向被告申请赔偿，被告在法定期限内未作出赔偿决定。对于原告的证据，被告质证如下：对以上证据均无异议。为了证明自己的主张，被告洛龙区政府提交如下证据：证据1、拆迁补偿通知书，证明：被告已通知原告领取补偿款。证据2、洛阳市建设征地地面附属物调查登记表，证明：被告组织工作人员对原告房屋附属物进行了调查登记。证据3、洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表，证明：被告应付给原告的拆迁补偿款为384594.8元。证据4、《关于槐树湾村王凤英等四户拆迁中物品搬运的报告》，证明:1、本案所涉及的王凤英等七户征迁对象（包括曾铁良、曾庆林、曾铁良）不接受补偿办法；2、通过其亲属主导及全程陪同并录像，搬运过程中没有出现物品被损毁等情况。证据5、关林街道办事处出具的说明及登记搬运室内物品光盘，证明：曾铁良等人房屋的室内物品已由本村组织人员搬运并存放。对被告的证据原告质证如下：对证据1的真实性无异议，证明方向有异议。原告没有见到该通知书，且通知书的内容与事实不符，原告家并不是通知书上的8口人，而是10口人，而且通知书上的补偿款是错误的，应为赔偿款，原告也没有领取此款项。对证据2的真实性有异议。对一二层的面积认可，但原告加盖的第三层及以上的石棉瓦棚没有登记上。对证据3的真实性无异议，证明方向有异议。此补偿计算表的计算标准不合法，而且少计算了面积。对证据4的真实性无异议，证明方向有异议。东西一部分搬到原告另外一处宅基地，但另一部分物品（原告儿子屋子中的箱式床及原告锻炼身体的棍）没有见到。对证据5真实性无异议，证明方向有异议。同证据4质证意见。本院经审理查明，曾铁良系洛阳市洛龙区关林街道办事处槐树湾村村民。原告持有原洛阳市郊区土地管理局颁发的《集体土地建设用地使用证》，该证载明地号为11-17-128，用地面积134㎡，其中建筑占地173.6㎡，用途为住宅，原告在此宅基地上建有房屋一处。2015年11月9日，被告洛龙区政府发布洛龙政通(2015)7号《关于关林街道办事处槐树湾村涉及希望大道打通工程拆迁改造的通告》(以下简称7号《通告》)，对搬迁的范围、时间、实施主体，补偿安置依据等进行了通告。该《通告》显示:“搬迁范围是槐树湾村范围内涉及希望大道打通工程的108户民宅建(构)筑物及附着物，项目由关林街道办事处和洛龙区国土资源局具体负责组织实施，关林街道办事处指导槐树湾村委会依法组织签订(搬迁补偿安置协议)并承担搬迁补偿安置具体工作”。原告房屋位于《通告》规定的搬迁范围内。2012年2月15日，被告组织人员对原告的房屋进行了丈量登记，该调查登记表显示：一层250.82㎡，二层250.82㎡，三层209.5㎡。原告曾铁良在该登记表产权人处签名。2017年9月1日，在未与原告达成补偿安置协议的情况下，关林街道办事处组织人员对原告家的房屋实施了强制拆除，原告遂提起行政诉讼。2018年7月12日，本院作出（2018）豫03行初163号行政判决，判决确认被告洛龙区政府拆除原告曾铁良家房屋的行为违法。洛龙区政府不服，提起上诉，河南省高级人民法院于2018年10月24日作出（2018）豫行终2807号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告于2019年5月8日向洛龙区政府通过特快专递的方式邮寄了国家赔偿申请书，但洛龙区政府未在规定的时间内作出赔偿决定，原告遂于2019年7月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，洛龙区政府强制拆除原告涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故应对原告的合法财产损失承担相应赔偿责任。一、关于原告主张房屋安置及附属物损失的赔偿问题。1、关于赔偿方式、赔偿范围与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。因此，本案对原告房屋及附属物的损失以支付赔偿金的方式或房屋安置方式赔偿，符合客观实际和法律规定。对原告主张的房屋及附属物等赔偿范围应参照《槐树湾村棚户区改造拆迁安置补偿方案》中规定的项目进行确定。本案系因政府修路占用集体土地违法强制拆除引发的赔偿，对原告的赔偿应考虑从房屋被拆至决定赔偿时房价上涨等因素，以不低于《槐树湾村棚户区改造拆迁安置补偿方案》的标准，酌情计算原告的损失。2、关于房屋实际建筑面积及房屋安置面积的确定问题。被告提供的洛阳市建设征地地面附属物调查登记表，在该表产权人处有原告曾铁良签名，本院予以采纳。该表显示原告的房屋及其它附属物面积等，本院予以认定。原告认为2012年登记的房屋及附属物面积等，与2017年房屋被拆时的房屋及附属物面积不符，对此，应根据原告提供的证据加以认定，对其合法利益予以保护。关于原告房屋安置面积问题，根据《槐树湾村棚户区改造拆迁安置补偿方案》，其房屋安置面积是根据该村在册农业人口以及家庭结构特殊、现役义务兵、在校大学生、“两老”人员、大龄未婚青年、独生子女家庭、已婚且户口已迁入该村的尚未生育的年轻夫妇、计划外出生人口、“一头沉”家庭等情况进行确定，对此需要被告进一步核查落实，核查后参照《槐树湾村棚户区改造拆迁安置补偿方案》确定其房屋安置面积、结算，并在槐树湾村安置小区给予安置。原告要求安置两个车位，因其没有事实依据，不予支持。二、关于原告屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告承认对原告室内物品进行了清点，并搬运至其它农宅保存，被告应将该物品返还于原告；对拆迁过程中损坏或丢失原告的物品，被告应结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，基于公平原则酌情予以赔偿。三、关于原告主张的搬迁费、过渡费、装修费损失的赔偿问题。拆除房屋，客观上存在物品来回搬运费用及房屋装修损失，对原告主张搬迁费、装修费损失，参照《槐树湾村棚户区改造拆迁安置补偿方案》予以赔偿。关于过渡费问题。考虑到过渡费的设置目的在于弥补被拆迁人房屋被拆除后至安置补偿款或安置房交付前另租房屋居住产生的损失，综合槐树湾村拆迁过程中过渡费支付标准及原告家庭人员情况、当地租房价格等因素，被告应酌定支付过渡费，从2017年9月1日房屋被拆除之日起至安置房交付之日止。四、关于原告主张的宅基地补偿问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物归附着物的所有者所有。根据上述规定，土地补偿费应归村集体经济组织所有。故原告的该主张缺乏法律依据，本院不予支持。五、关于原告主张的房租收益问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。原告主张的房屋出租损失，不属于被告违法行为必然导致原告产生的费用，即不属于直接损失，要求国家赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项之规定，经合议庭评议，判决如下：责令被告洛阳市洛龙区人民政府在本判决生效之日起60日内按照本判决对原告曾铁良依法予以行政赔偿。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  王洪涛审判员  叶乃君二〇一九年十二月二十五日书记员  裴 蓓