本溪满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0521民初2432号原告：刘忠仁，男，汉族，1974年6月28日生，辽宁省本溪满族自治县人，无业，现住辽宁省本溪满族自治县。委托诉讼代理人：郑庆赫，系本溪满族自治县小市镇法律服务所法律工作者。被告：本溪满族自治县高官镇肖家河村民委员会，住所地：本溪满族自治县高官镇肖家河村。法定代表人：景立明，系该村民委员会主任。原告刘忠仁诉被告本溪满族自治县高官镇肖家河村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郑庆赫，被告本溪满族自治县高官镇肖家河村民委员会法定代表人景立明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘忠仁向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告于2019年7月9日制定的《关于辽中环高速公路征占肖家河村三组（吕家街）林地分配》，判决辽中环高速公路征占坐落于小班面积6.3165亩林地补偿款252660元归原告所有。2、请求依法判令被告立即将上述款项支付给原告。3、诉讼费用由被告负担。事实与理由：2015年因修建辽中环高速公路征占坐落于小班面积6.3165亩林地，补偿款252660元被被告扣留。案涉林地系原告于2007年1月31日在被告处租赁的，双方签订《租赁合同》，合同约定租赁年限为50年，在租赁期间，经营权、所有权归原告所有。2019年7月9日，被告作出了《关于辽中环高速公路征占肖家河村三组（吕家街）林地分配方案》将案涉补偿款确认归肖家河村第三村民组48人所有。原告认为，依据《租赁合同》案涉林地被征占所得补偿款理应归原告所有。据此，原告诉至法院，请求人民法院支持原告的全部诉讼请求。被告本溪满族自治县高官镇肖家河村民委员会辩称：不同意原告的诉讼请求，理由如下：我们制定的方案是依据辽宁省政府2号文件中规定，其它方式承包的土地补偿款80%归集体经济组织所有，所以该地块林地补偿款不能归原告方，同时原告陈述曾与村民签订调解协议属无效行为。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定事实如下：2007年1月31日，被告本溪满族自治县肖家河村民委员会与原告刘忠仁以及刘文俊签订租赁合同，约定将坐落于李家坟沟，原矿合林场地大约40亩租赁给原告以及刘文俊，租赁期限50年，并加盖被告本溪满族自治县肖家河村民委员会公章。2009年5月17日，原告刘忠仁与刘文俊签订协议书，约定刘文俊将与原告刘忠仁共同租赁的原矿合林场地大约40亩属于刘文俊的份额转让给原告刘忠仁。2009年12月10日，原告刘忠仁与刘文俊合伙与本溪矿柱林总场小市林场签订合作造林合同书，造林地点为本溪满族自治县高官镇肖家河村李家坟后沟，矿柱小市林场高官施业区6林班3-1小班李家坟后沟，造林面积49.8亩，并约定主产品（木材）本溪矿柱林总场小市林场分得70%，乙方分得30%，加盖本溪矿柱林总场小市林场、本溪满族自治县高官镇林业服务站、本溪满族自治县高官镇经营管理站公章，此后双方一直如约履行合同。直至2015年修建辽中环高速公路征占上述林地中的一部分，即坐落于小班面积6.3165亩林地。原、被告双方对征占林地的林地补偿款252660元的归属产生分歧。原告独自找到本溪满族自治县高官镇肖家河村三组村民18人，协议将争议补偿款进行分配，后因有其他村民反对该分配意见，补偿款没有据此分配。2019年7月9日，肖家河村三组（吕家街）会议由景立明主持，肖家河村三组共有14户村民，到会10户，签字赞成分配方案10户，会议通过《关于辽中环高速公路征占肖家河村三组（吕家街）林地分配方案》将案涉补偿款确认归肖家河村第三村民组48人所有。现原告刘忠仁对2019年7月9日作出的林地补偿款分配方案提出异议，故诉至法院。另查明，原告刘忠仁已领取涉案土地的地上附着物补偿款。本院认为，集体经济组织成员的合法权益应受到法律保护。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”2019年7月9日肖家河村三组（吕家街）作出的林地补偿款分配方案未违反法律强制性规定，故对原告提出撤销2019年7月9日作出的林地补偿款分配方案的请求，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第二十二条、第二十四条之规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”本案原告因租赁合同及合作造林合同已收到征占部分地上附着物的补偿费，双方争讼的土地补偿费分配属法定民主议定范畴，对于原告要求被告支付土地补偿费的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告刘忠仁的诉讼请求。案件受理费5089元，减半收取2544.5元，由原告刘忠仁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审判员  冯海波二〇一九年十二月二十五日书记员  赵 明附：相关法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2.从村集体经济所得收益的使用；3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4.土地承包经营方案；5.村集体经济项目的立项、承包方案；6.宅基地的使用方案；7.征地补偿费的使用、分配方案；8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。第二十四条、农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。