重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行初405号原告黎春，男，汉族，1985年2月12日出生。住址：贵州省贵阳市。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人文偲昱，该政府工作人员。委托代理人倪尔友，该政府工作人员。第三人重庆市长寿区人民政府。住所地：重庆市长寿区行政中心北楼。法定代表人巴川江，区长。委托代理人杨洁，重庆市长寿区规划和自然资源局工作人员。委托代理人但兴明，重庆利千佳律师事务所律师。原告黎春不服被告重庆市人民政府（简称市政府）土地行政复议一案，起诉来院。本院于2019年7月3日受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本以及应诉通知书、负责人出庭应诉通知等法律文书。因重庆市长寿区人民政府（简称长寿区政府）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭进行了审理。被告市政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告黎春，被告市政府的委托代理人文偲昱，第三人长寿区政府的委托代理人杨洁、但兴明，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2019年4月8日作出渝府复【2019】107号《驳回行政复议申请决定书》，对原告黎春提起的行政复议申请，即：请求撤销长寿区政府作出的长寿府地【2007】86号《重庆市长寿区人民政府关于中间罐区及储运系统工程建设征地拆迁补偿安置方案的批复》（简称长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》），认为：原告黎春根据2012年重庆市第五中级人民法院作出的（2012）渝五中法行初字第112号《行政判决书》，重庆市高级人民法院作出的（2012）渝高法行终字第00160号《行政判决书》，应当已经知道长寿区政府作出《补偿安置方案批复》的相关事实，其本次提起行政复议申请已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回黎春的行政复议申请。原告黎春诉称，长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》不合法，长寿区国土局于2007年12月26日拟制《重庆市长寿区国土资源局关于中间罐区及储运系统工程建设征地拆迁补偿安置方案的公告》，该《补偿安置方案公告》于2008年1月8日在渡口村13组张贴，张贴后应该有10天的举行听证的等待期，用来听取当地农民的意见，当这10天的听证等待期过后，也就是至少在2008年1月18日后，国土局才能将此《补偿安置方案公告》向长寿区政府申请批复，长寿区政府对《补偿安置方案公告》的批复时间至少应当在2008年1月18日以后，但是长寿区政府的《批复》时间是在2007年12月31日，程序严重违法，本案系涉及不动产，起诉期应不超过20年；重庆市人民政府渝府复【2019】107号《驳回行政复议申请决定书》以原告超过行政复议法定期限为由驳回原告的复议申请不合理，认定事实不清，虽然原告母亲在2012年左右有一个土地行政裁决案件，但原告和其母亲是两个主体，母亲知道不代表原告当然知道所复议的征地补偿安置方案批复。原告于2018年8月13日以书信方式替母亲给“我为大督查提建议”开始得知该征地事件，于2019年1月2日通过长寿区政府信息公开答复才得知长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》，于2018年10月9日用“手机信访”方式提交信访材料给国家信访局。长寿区国土局在张贴《拆迁补偿安置公告》时未告知救济途径和期限。请求人民法院撤销该《驳回行政复议申请决定书》。原告黎春向本院举示了《政府信息公开申请的答复书》，拟证明原告是在2019年1月2日得知涉案的长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》，原告申请行政复议没有超过法定期限。被告市政府辩称，被告所做的《驳回行政复议申请决定书》主体适格、程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议答复通知书》（渝府复【2019】107号）及送达回证；3、《延期审理通知书》（渝府复【2019】107号）及送达回证；4、《驳回行政复议申请决定书》（渝府复【2019】107号）及送达回证；证据1－4拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。5、长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》；6、《重庆市长寿区国土资源局关于中间罐区及储运系统工程建设征地拆迁补偿安置方案的公告》；7、曾太芳身份证复印件及其《农村合作经济组织承包土地使用权证》复印件；8、（2012）渝高法行终字第00160号《重庆市高级人民法院行政判决书》；9、（2012）渝五中法行初字第112号《重庆市第五中级人民法院行政判决书》；证据5－9拟证明被告作出的行政复议决定实体合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款。第三人长寿区政府述称，被告作出的复议决定正确。原告母亲曾太芳作为原告家庭的户主，于2012年8月2日提起请求撤销渝府地裁【2012】22号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决决定书》的行政诉讼，原告为其家庭成员之一，应当知道涉案批复的相关事实，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，认定原告申请行政复议已超过法定期限，作出驳回原告的行政复议申请正确。原告诉讼标的已为生效裁判所羁束。重庆市第五中级人民法院作出（2012）渝五中法行初字第112号行政判决、重庆市高级人民法院作出（2012）渝高法行终字第00160号行政判决，对被告作出的渝府地裁【2012】22号裁决中，就原告母亲曾太芳等人请求撤销原长寿区国土局于2007年12月26日发布的《关于中间罐区及储运系统工程建设征地拆迁补偿安置方案的公告》，该案已对原告现请求的诉讼标的进行全面审查，判决驳回原告曾太芳等6人的诉讼请求，现原告再次就征地补偿安置公告及相关批复提起诉讼，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（九）项规定，应当裁定驳回原告的起诉。第三人长寿区政府未向本院举示证据。经庭审质证，原告对被告举示证据1-7真实性、合法性、关联性均无异议，认为证据8-9判决针对的标的与本案不一致，且是原告母亲行政诉讼的判决书，与原告无关，不足以证明原告知道或者应当知道涉案的长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》。被告对原告举示证据真实性、合法性、关联性均无异议，但是认为达不到原告的证明目的。第三人对被告举示证据无异议，对原告举示证据真实性认可，但认为达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：被告市政府举示的证据1-9均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。原告黎春举示的证据，与本案无关联，不予采信。经审理查明，2012年8月2日，原告母亲曾太芳等6人提起诉市政府土地行政裁决案件，经审理，本院于2012年10月12日作出（2012）渝五中法行初字第112号《行政判决书》，原告母亲曾太芳等上诉后，重庆市高级人民法院于2012年12月18日作出（2012）渝高法行终字第00160号《行政判决书》，维持本院一审判决。前述生效判决认定：2007年12月14日市政府以《关于长寿区建设中间罐区及储运系统工程用地的批复》（渝府地【2007】936号）批准征收了包括原告母亲曾太芳承包地和房屋所在的长寿区晏家街道渡口村13组等部分集体土地。第三人于2007年12月21日根据渝府地【2007】936号批复，发布了征收土地公告。2007年12月26日长寿区国土资源局根据重庆市人民政府55号令和长寿区人民政府长寿府发【2005】119号文的规定制定了《重庆市长寿区国土资源局关于中间罐区及储运系统工程建设征地拆迁补偿安置方案》。第三人于2007年12月31日作出了本案被诉的长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》，批准了该补偿安置方案实施。2008年1月8日，长寿区国土资源局对补偿安置方案公告在晏家街道渡口村13组进行了张贴。原告母亲曾太芳户于1996年取得《农村合作经济组织承包土地使用权证》，该证载明：“承包户主姓名：曾太芳；现有人口：3；包地人口：3”。其中，人口数中含原告。原告对长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年1月15日收到原告补正材料后，同日依法受理，并于次日对第三人长寿区政府作出渝府复【2019】107号《行政复议答复通知书》。经延期，被告市政府于2019年4月8日作出渝府复【2019】107号《驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达。原告不服，起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告具有作出本案《驳回行政复议申请决定书》的职权与职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告对第三人于2007年12月31日作出的长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》申请行政复议。该《补偿安置方案批复》作出后，长寿区国土资源局于2008年1月8日对补偿安置方案公告在晏家街道渡口村13组进行了张贴。且农村征地补偿安置是以户为单位，原告的母亲作为户主于2012年8月2日提起诉市政府土地行政裁决案件，长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》作为证据举示并经法院采信，故原告作为家庭成员，应当知道长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》的作出。原告于2019年1月就该批复向被告申请行政复议，明显超过法律规定的行政复议申请期限。被告受理原告的行政复议申请后，经审查后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于法定期限内作出渝府复【2019】107号《驳回行政复议申请决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告认为其通过政府信息公开才得知长寿府地【2007】86号《补偿安置方案批复》的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黎春的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黎春负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 封 莎人民陪审员 谭 彬人民陪审员 金祥惠二〇一九年十二月二日法官 助理 王俞环书 记 员 赖晓玲