贵州省安顺市西秀区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0402民初5310号原告：罗某某，男，1967年8月1日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：艾某某，女，1969年5月4日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某某1，男，1996年8月10日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某某2，女，1999年1月19日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某某3，男，1969年6月7日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：陈某某，女，1971年3月10日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某某4，男，1994年10月9日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某某5，男，1999年9月20日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某2，男，1973年5月25日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：韦某，女，1973年10月20日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某某6，男，1997年8月9日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告：罗某1，女，2005年10月7日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。法定代理人：罗某2，系本案原告。法定代理人：韦某，系本案原告。委托诉讼代理人：冷士兵，贵州省安顺市西秀区双堡镇法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权。被告：罗某某7，男，1975年1月13日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。委托诉讼代理人：卫小青，贵州袭明律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人：王某某，女，1947年12月3日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。原告罗某某、艾某某、罗某某1、罗某某2、罗某某3、陈某某、罗某某4、罗某某5、罗某2、韦某、罗某某6、罗某1与被告罗某某7、第三人王某某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月25日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告罗某某、罗某某3、韦某及原告罗某某、艾某某、罗某某1、罗某某2、罗某某3、陈某某、罗某某4、罗某某5、罗某2、韦某、罗某某6、罗某1委托诉讼代理人冷士兵，被告罗某某7及其委托诉讼代理人卫小青到庭参加诉讼。第三人王某某经本院合法（传票）传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗某某、艾某某、罗某某1、罗某某2、罗某某3、陈某某、罗某某4、罗某某5、罗某2、韦某、罗某某6、罗某1向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判决被告返还原告土地征收补偿款117847元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：已故村民罗某系第三人王某某的丈夫，系原告罗某某、罗某某3、罗某2、被告罗某某7的父亲，系原告罗某某1等人祖父。1980年杨武乡家合村（2013年建制村撤并建前为高家村）巴毛二组实行家庭联产承包责任制时，村民罗某以家庭承包户主身份承包了现位于集体土地一幅面积3.71亩，该承包土地因离家较远，自承包后就用于种树。原告罗某某、罗某某3、罗某2、被告罗某某7兄弟分家时，该幅土地未进行分配。2017年7月，修建都安高速公路征用该幅土地时，被告罗某某7将该幅土地勘丈登记在其名下，并领取土地征用补偿款166950.00元，被告罗某某7及其家庭人员共四人，应得土地征用补偿款应为39282.32元；原告罗某某、罗某某3、罗某2等人作为已故村民罗某的家庭成员，应得的土地征用补偿款117847.00元；第三人王某某应得土地征用补偿款9820.58元。因被告罗某某7拒绝分配，损害了原告罗某某、罗某某3、罗某2等人的合法权益。该纠纷经西秀区杨武乡人民调解委员会调解，于2018年6月16日作出《关于家合村巴毛冲组罗某某、罗某某3、罗某2、罗某某7等四户土地纠纷调解情况说明》：“通过调查核实，该块土地的使用权为大家族所有，兄弟间因权属问题发生纠纷，鉴于罗某某7（老四）提供的作证材料不充分，承包合同上的法定承包人为罗某，罗某于2015年正月初二过世，法定承包人一直未变，经杨武乡政法委、乡综治办等部门多次组织调解，因四弟罗某某7的作证材料不充分，且该地权属存在争议，权属归母亲王某某所有，罗某某7不同意，调解无效。建议四兄弟从即日起，30日向法院提出上诉，通过司法程序解决”。原告认为，根据增人不增地，减人不减地的原则，在村民罗某死亡后，原告罗某某、罗某某3、罗某2等人、被告罗某某7、第三人王某某作为原村民罗某户的家庭人员，共同享有该幅土地的承包经营权。被告罗某某7领取该幅3.71亩的土地征用补偿款166950元后，拒绝分配给原告罗某某、罗某某3、罗某2等人，损害了原告罗某某、罗某某3、罗某2等人的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告罗某某7向本院提交答辩状辩称：1、本案案涉地块原始承包人罗某户，承包土地的时间为1980年。本案案涉地块在罗某作为承包户主时，其家庭成员只包括本案第三人王某某、原告罗某某、罗某某3、罗某2、被告罗某某7。罗某于2015年正月去世，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条第二款之规定“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”，而依据我国《继承法》第十条规定“继承人第一顺序为配偶、子女、父母，继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承”。本案中，在罗某死亡时，其第一顺序继承人应为王某某、罗某某、罗某某3、罗某2、罗某某7，而其他原告分别为罗某的儿媳及孙子，并不能参与继承，更不属于罗某承包时的家庭成员，对案涉地块不享有承包经营权，不是本案适格的原告。土地承包的户主罗某去世后，享有承包权的王某某、罗某某、罗某某3、罗某2、罗某某7就大家庭户下享有的所有土地进行了内部分割，并立下分割协议，对家庭成员各自享有的承包地范围做了明确划分，被告罗某某7分得的土地包括本案案涉土地（地名为老地地集地林）。此后，原告与被告均按照分割协议各自管理耕种自己分得的部分，期间并无纠纷。2017年9月，修建都安高速公路需要经过案涉地段。经安顺市西秀区杨武乡国土规划部门核实该案涉土地承包人为罗某某7，实际勘测案涉地块面积为3.71亩，并于同年12月，在经过对外公示不存异议的情况下将被告被征林地补偿款发至其个人账户，故原告罗某某、罗某某3、罗某2等无权请求对征收补偿费用进行分割。2、原告称“西秀区杨武乡人民调解委员会查实案涉地块权属归王某某所有”，与实际事实不符。2018年10月24日，西秀区杨武乡人民调解委员会出具的《关于家合村巴毛冲组罗某某、罗某某3、罗某2、罗某某7等四户林地纠纷的处理意见》明确载明：“经核实，都香高速征用林地分别为0.5亩和3.71亩（现两林地补偿款已汇入罗某某7的账户），其中征用3.71亩的林地权属经四弟罗某某7提供依据，征用的3.71亩权属归罗某某7”。3、征收补偿费用由土地补偿金，安置补偿费、青苗补偿费及地上附着物补偿费组成，在所得的补偿费用中，含有地上附着物即杉树、杨梅的补偿费，该树木是被告罗某某7长期管理才有的成果，且该事实亦足以证明案涉土地系被告罗某某7一直在管理耕种，原告并没有对该土地进行管理。这一事实也得到了征收单位西秀区杨武乡国土规划部门、杨武乡人民政府和家合村民委员会的认可。同时，这也是在林地征收时在公示兑现明细表上由被告罗某某7签字认可后，无需他人签字认可即可进行征收的原因。被告与原告长期以来各自对协议约定的土地进行管护，一直相安无事。被告罗某某7得到补偿款后，原告突然间提出要对补偿费用进行分配，于情于理不符，也无法律依据。为此，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人王某某未答辩，未提交证据，亦未出庭核对原告所举证据的真实性。本院经审理认定事实如下：家合村巴毛二组村民罗某（已故）、第三人王某某系原告罗某某、罗某某3、罗某2及被告罗某某7的父母。1980年实行家庭联产承包制时，罗某以家庭承包户主身份承包了涉案林地3.71亩。后罗某于2015年农历正月初二去世，涉案林地承包人至今未作变更。2017年农历正月初，罗某某、罗某2、罗某某7就大家庭承包地分割一事签订了《山林树林分下填目》，该协议约定“……?老地地对面集地林全都国华官理。?建华加老房子后面一点沙树建国官理。?桥边山林沙坡田建华、老黑官理。……罗某2（签字按手印）罗国华（签字按手印）罗某某8（签字按手印）”。此后，大家庭下各户均按照上述承包地分割协议各自管理分得部分，期间并未产生纠纷。2017年9月30日，修建都安高速公路征用案涉林地。安顺市西秀区杨武布依族苗族乡国土规划建设管理站对地名为“小后冲”的林地进行勘量登记，该《都安高速公路建设征用土地勘丈登记表》载明：“承包户姓名为罗某某7，面积为3.71亩，地上附着物有31厘米杉树120棵、15厘米杉树50棵、杨梅（盛产期）10棵。”。其后，杨武乡人民政府对被征收农户信息进行公示，公示期满后罗某某7于2018年6月领取涉案林地征用补偿款166950元。后原、被告双方对涉案林地征用补偿款的分配发生纠纷，经杨武乡人民调解委员会等部门多次调解未果，致成诉讼。庭审中，原告认可案涉林地的地上附着物归被告所有。经查明，名为“小后冲”的林地与案涉名为老地地集地林系同一块林地，《山林树林分下填目》中的建国为本案原告罗某某，老黑为本案原告罗某某3，建华为本案原告罗某2，国华为本案被告罗某某7。罗某某结婚后于2010年12月1日从罗某户中分出，其户下有罗某某、艾某某、罗某某1、罗某某2四人；罗某某3结婚后于2014年7月11日从罗某户中分出，其户下有罗某某3、陈某某、罗某某4、罗某某5四人；罗某2结婚后于2015年6月3日从罗某户中分出，其户下有罗某2、韦某、罗某某6、罗某1四人。同时查明，2018年3月15日，原告罗某某3向杨武乡拆迁办提交土地更改申请，该申请载明：2017年10月都匀至安顺高速公路土地征收丈量时，因我本人没在家中。误把我的承包地量入巴茅组集体土地面积。其四至为：东抵巴茅组土地，西抵巴茅组罗锦刚土地，北抵巴茅组土地，南抵上坝水田。面积1.7亩。家合村民委员会及罗某某（与本案原告系同一人）、罗某2（与本案原告系同一人）、罗某某7（与本案被告系同一人）等村民作为证人予以签字证实。上述事实，有原、被告及其委托诉讼代理人陈述，原告提供的身份证、户口本、证明、《都安高速公路征用土地勘丈登记表》、领取土地补偿款清单、关于家合村巴毛冲组罗某某、罗某某3、罗某2、罗某某7等四户土地纠纷调解情况说明、证明，被告提供的《山林树林分下填目》、《都安高速公路征用土地勘丈登记表》、证明、《都安高速公路征地拆迁补偿公告兑现明细表》、关于家合村巴毛冲组罗某某、罗某某3、罗某2、罗某某7等四户林地纠纷的处理意见、土地更改申请等证据证明，并经庭审质证、认证，足以认定。本院认为，本案的争议焦点是被征收的案涉林地补偿费及安置费的受领主体应该是谁。《中华人民共和国物权法》第六条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记；第一百二十五规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利；第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》中规定，农村土地承包包括家庭承包和其他方式承包两种形式。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。以家庭承包方式取得的承包经营权自承包合同生效时取得，并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权证或林地证。家庭承包中，双方当事人的权利义务是法定的，承包方享有经营自主权、产品处置权、土地流转权、土地被征收占用的补偿权等，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。在土地承包期内，承包方分户主要基于两种原因：其一是子女结婚；二是承包方离婚。对于因子女结婚需要分户的，土地承包经营权的分配问题应当由其家庭内部自行解决。家庭内部自行达成协议的，发包方应当尊重其协议；没有达成协议的，可以作为承包合同纠纷，依照承包合同解决办法处理。本案中，在涉案林地被依法征收前，作为大家庭下各户户主的罗某某、罗某2、罗某某7等经协商讨论，就大家庭承包地分割一事达成了《山林树林分下填目》分割协议，此后大家庭下各户均按照该分割协议经营、管理各自林地。因农村集体土地承包是以农户家庭为单位，不是以农民个人为单位进行的承包，作为户主及户代表就土地承包经营权签署的文书应当视为家庭成员全体成员自愿、真实的意思表示。因此，该分割协议系大家庭下各户的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。原告罗某某3主张其未在上述分割协议上签字对其不产生法律效力，从本院查明的事实，分割协议签订后，原告罗某某3按照分割协议内容对其分得林地实际经营、管理至今，同时在案涉林地征收公示期间其亦未表示异议，上述行为应认定为其对分割协议所确定内容的接受，其与分割协议当事人对协议内容存在共识，意思表示一致，同时各方均已按照协议内容实际履行至今，因此该分割协议内容对原告罗某某3产生约束力，故对其该主张不予支持。综上，根据《山林树林分下填目》分割协议的内容，案涉林地已分配给罗某某7，其应被认定为系案涉林地的承包经营权人。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”可见，土地征用补偿款中的土地补偿费和地上附着物及青苗补偿费的归属实行“谁对土地、附着物及青苗享有所有权就归谁所有”的原则，安置补助费实行“谁安置归谁管理和使用”原则。杨武乡家合村经集体讨论决定，对征收土地补偿费用分配办法是，谁承包的土地被政府征收，此征地补偿费就全部归谁所有，即是谁承包谁收益。据此，被告罗某某7作为案涉林地的承包经营权人领取该林地的土地补偿费及安置费符合法律规定，故对原告要求被告返还土地征收补偿款不予支持。第三人王某某经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，系其对自己诉权的处分，不影响人民法院的审理。综上，依据《中华人民共和国物权法》第六条、第四十二条第二款、第一百二十五条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告罗某某、艾某某、罗某某1、罗某某2、罗某某3、陈某某、罗某某4、罗某某5、罗某2、韦某、罗某某6、罗某1的诉讼请求。案件受理费人民币2656元，减半收取人民币1328元，由原告罗某某、罗某某3、罗某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审判员  林茂二〇一九年十二月十三日法官助理严夏青书记员姜园