河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初469号原告黄引秀，女，汉族，1940年12月21日出生，住河南省开封市顺河回族区。委托代理人史新兴，男，汉族，1973年12月21日生，住址同上，代理权限为一般代理。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，开封市龙亭区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人张新军，开封市龙亭区人民政府法律顾问，代理权限为特别授权。原告黄引秀诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年7月24日受理后，依法组成合议庭，向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告黄引秀及其委托代理人史新兴，被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2019年6月28日作出龙政征补决字〔2019〕115号《龙亭区人民政府关于对万兴苑小区以南地块用地项目征收范围内被征收人黄引秀房屋征收的补偿决定》（以下简称龙政征补决字〔2019〕115号《房屋征收补偿决定》），内容为：因公共利益的需要，为改善居民居住条件和生活环境，结合全市整体部署，龙亭区政府依法决定对万兴苑小区以南地块用地项目规划范围内房屋实施征收。经市发改、规划、国土等部门批准后，2018年8月6日，区政府作出了《关于对万兴苑小区以南地块用地项目实施房屋征收的决定》。依据《国有土地上房屋征收评估办法》最后选定由河南方迪土地房地产估价有限公司对征收范围内房屋进行评估。经查实，在规定签约期限内，位于农林局中单元1层东户的被征收人黄引秀，其住宅房屋建筑面积78.43平方米，评估价格为人民币××元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达至被征收人。公示期内，被征收人黄引秀未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款及《万兴苑小区以南地块用地项目房屋征收补偿方案》作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1、根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币××元。2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收范围的房地产市场评估价的30％给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币××元。3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币784.3元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发3个月，计人民币2352.9元。4．根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：空调400元、铁制门400元、防盗网1200元、电表420元、热水器200元、果树1200元、水泥地坪2000元、简易棚1000元、装修1000元，合计人民币7820元。5．经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币××元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于嘉泰北苑二期×号楼×单元××层东2，建筑面积93.59平方米，现房。1．按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由征收部门给付被征收人调换房屋差价人民币36728.65元。2征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，现房计发搬迁费，计784.3元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按3个月，计人民币2352.9元，附属物补偿：空调400元、铁制门400元、防盗网1200元、电表420元、热水器200元、果树1200元、水泥地坪2000元、简易棚1000元、装修1000元、剩余面积价值补偿51897.87元，以上合计人民币62855.07元。两项相加后，征收部门应给付被征收人人民币99583.72元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到本决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订征收补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存万兴苑小区以南地块用地项目建设项目专用账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，龙亭区政府将依法申请人民法院强制执行。原告黄引秀诉称：原告于2008年6月创办开封华翔电炉中心，系民营企业。在居住的院中有大量无法移动生产设备，其配件为进口配件，价值660万元，龙亭区政府在补偿决定中只字未提。根据河南省高院与河南省高检保护民营企业三十条意见，龙亭区政府违反上述规定，侵害民营企业合法权益，要求对660万元的设备赔偿。原告居住楼房建于1995年，并非危房，亦非棚户区，被告以棚户区改造名义进行征收实为商业开发，并且在征收过程中未与原告进行协商，对原告房屋所作补偿价格明显偏低。请求撤销龙亭区政府作出的龙政征补决字〔2019〕115号《房屋征收补偿决定》。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.营业执照2份；2.清平办事处学院门社区证明1份；3.开封市植物保护植物检疫站证明1份；4.龙政征补决字〔2019〕115号《房屋征收补偿决定》。被告龙亭区政府答辩称：一、本案被征收房屋位于农林局家属院，属《万兴苑小区以南地块用地征收项目》范围内。此房屋征收项目依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》等房屋征收条例规定，结合开封市发改委、开封市城乡规划建设局、开封市国土资源局等单位出具的房屋征收相关文件，依法作出了《关于对万兴苑小区以南地块用地项目实施房屋征收的决定》，此项目为依法设立的房屋征收项目，被答辩人所诉与事实不符。二、被答辩人所诉的生产设备不属此次房屋征收包含项内，且生产设备并非不可移动物品，被答辩人可自行处理。因被答辩人在规定期限内未达成补偿安置协议，故根据相关法规条例依法作出的房屋征收补偿决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.开封市发改委关于万兴苑地块项目发展规划的意见；2.开封市城乡规划局关于万兴苑地块项目规划意见；3.开封市国土资源局关于万兴苑地块项目规划的意见；4.龙亭区政府专题会议纪要；5.龙亭区政府关于万兴苑项目征收补偿方案审核备案的函；6.开封市征收办关于对征收补偿方案的复函；7.征收补偿方案（征求意见稿）；8.征收补偿方案征求意见情况及修改情况；9社会稳定风险评估论证会通知；10.论证会签到表；11.社会稳定风险评估实施方案；12.社会稳定风险评估报告；13.房屋征收决定；14.房屋征收决定公告；15.房屋征收补偿方案；16.安置房源表；17.评估机构征求意见情况说明；18.评估结果公示说明；19.房屋征收概算审核的意见；20.户籍证明；21.房屋现状测绘图；22.房屋征收调查表；23.分户评估报告；24.评估报告送达回证；25.谈话笔录2份；26.情况说明；27.龙政征补决字〔2019〕115号《房屋征收补偿决定》；28.送达回证。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2018年8月6日，龙亭区政府作出《关于对万兴苑小区以南地块用地项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《万兴苑小区以南地块用地项目房屋征收补偿方案》。原告黄引秀的房屋位于开封市万兴苑小区以南、东京大道农林局家属院中单元1层东户，属于征收范围。龙亭区政府房屋征收部门对黄引秀被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对黄引秀房屋进行了评估。因与被征收人黄引秀在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，龙亭区政府依据龙亭区房屋征收部门的申请于2019年6月28日作出龙政征补决字〔2019〕115号《房屋征收补偿决定》。原告黄引秀不服，诉至本院。本院认为，原告黄引秀的房屋属于龙亭区政府《关于对万兴苑小区以南地块用地项目实施房屋征收的决定》的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与被征收人黄引秀在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决〔2019〕115号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。原告黄引秀主张应对其生产设备的价值进行补偿，其该项请求不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿范围，本院不予采纳。龙亭区政府所作《房屋征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告黄引秀请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄引秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄引秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 梁 坤审判员 周卫华审判员 赵晓松二〇一九年十二月十日书记员 闫路航