河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1625行赔初2号原告高阳，男，汉族，1967年11月23日出生，住河南省郸城县。被告郸城县秋渠乡人民政府，地址河南省郸城县秋渠乡中心街西段路南。统一社会信用代码11411726005922290R。法定代表人何跃华，职务乡长，委托代理人张广明，河南洺水律师事务所律师。原告高阳因与被告郸城县秋渠乡人民政府行政赔偿一案，于2019年11月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告高阳、被告郸城县秋渠乡人民政府法定代表人何跃华、委托代理人张广明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高阳诉称，一、请求行政赔偿的事实：1、2018年11月25日，星期日，被告在没有确凿的违法证据，没有合法的执法依据，在违反法定程序的情况下。被告带领50余人故意毁坏原告的建筑物面积达256平方米。依据本地的物价及房价，原告的房屋按每平方米1000元价格计算，256平方米的面积合计价格256000元。因此，要求被告赔偿原告房屋毁灭赔偿金256000元。2、原告的建筑自2018年1月开始建造，至2018年11月25日被毁灭，历时11个月。原告为了养殖基地的建设，停止自已公司的生意，起早贪黑、费尽力气。原告11个月的心血和努力，被被告的毁坏付出之于垃圾。因此，按照无锡市最低工资每天150元的标准，原告11个月的误工按每月4500元，合计49500元。因此，要求被告赔偿原告建房误工费49500元。3、由于被告的违法犯罪行为，引起原告的行政诉讼。行政诉讼自2019年3月10日至2019年11月历时8个月，行政诉讼耽误了原告的各项工作，直接造成原告的经济收入的减少，按原告每月4500的经济收入，合计减少经济收入36000元。因此，要求被告赔偿原告诉讼误工费36000元。4、由于被告的违法犯罪行为，造成原告与被告的行政诉讼。由于原告是个农民，缺乏法律知识，因此，在行政诉讼过程中势必要聘请律师，聘请律师需要付给律师费。由于被告的原因造成原告聘请律师，并付出了10000元的律师费，因此，要求被告赔偿原告的律师费10000元。5、由于被告的行政强制拆除原告的养殖场的建筑物，给原告及其家人心里和精神造成了巨大的损害，原告85岁的老母亲多次痛哭，因此患病卧床一个多月，全家人在悲痛中过的2019年的春节。因此，要求被告赔偿原告及其家人的精神损害费30000元。6、由于被告的违法犯罪行为，原告多次郸城、淮阳、无锡、洛阳、郑州等地的来回奔波、住宿，造成原告车费、住宿费的支出5000元。要求被告赔偿原告车费、住宿费5000元。二、原告的建筑物属于合法建筑物。1、根据豫(2017)郸城县农村土地承包经营权第161560号证书，原告养殖基地的用地位置是朱大楼村，属于荒地。2、根据2016年3月16日，朱大楼行政村村民委员会的通知精神，原告养殖基地的建筑物用地属于荒地。原告养殖基地的用地是经过朱大楼行政村村民委员会批准建设的。依据《土地管理法》第10条，《村民委员会组织法》第8条之规定，村民委员会虽然是村民自治组织，但是，村民委员会承担着行政管理职能。村民委员会在依法对本行政区域用地申请审批程序中具有一定的法律职责。村民委员会属于行政上法律、法规授权的行政组织，被授权的行政组织在行使法律、法规所授行政职能时，具有与行政机关相同的法律地位。村民委员会与村民不是一种平等的主体关系，而是一种管理与被管理的关系，是一种行政管理关系。村民委员会对集体土地的管理权是依据法律授权进行的，实质上是一种行政管理职能，属于法律授权的行为。因此，原告的建筑物经朱大楼行政村村民委员会依法批准建设的，属于合法建筑物。3、根据《畜牧法》第37条，农村集体经济、农民、畜牧业合作经济组织，按照乡(镇)土地利用总体规划业建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农用地管理。《土地管理法》第14条：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。《物权法》第125条规定：土地承包权人依法对其承包的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。国土资源部制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》规定：养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权，只要不破坏耕地耕作层，不破坏耕种植条件，土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。《国土资源部、农业部关于促进规模化畜牧养殖有关用地政策的通知》（国土资发［2007］220号）：养殖禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。国土资源部、农业农村部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，国土资发［2010］155：养殖禽舍及养殖场内必要的附属场地所用地均属于设施农用地，鉴于设施农用地直接用于或服务于农业生产其性质不同于非农业建设项目用地，按农用地管理，相关建设无需城乡规划建设部门颁布建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。因此，原告养殖基地的用地及建筑物的均属于合法建筑物。三、被告故意毁坏原告的建筑物和伪造证据的事实。1、2018年11月25日，星期日，上午9点左右，被告无确凿的证据证明原告养殖基地的建筑物是违法建筑物。被告无县级以上法制机关、按照法定程序、依法对原告的建筑物认定为违法建筑物。被告在事实不清、证据不足、无任何法律依据的情况下。被告在没有出示任何行政强制执行法律文书的情况下。违反法定程序，行政强制拆除原告养殖基地的合法建筑物。2、2019年4月11日，被告在参加行政诉讼过程中，故意伪造郸城县秋渠乡总体规划图、局部图等26种证据，掩盖被告的违法行为。妨害国家司法机关公平、公正的审理案件，误导国家司法机关作出错误判决。四、请求行政赔偿的依据：1、依据河南省淮阳县人民法院（2019）豫1625行初19号判决书，2018年11月25日，被告的行政强制拆除原告养殖基地的建筑物的行政行为违法。2、依据河南省周口市中级人民法院（2019）豫行终161号判决书，2018年11月25日，被告的行政强制拆除原告的建筑物的行政行为违法。3、依据河南省周口市中级人民法院（2019）豫行终161号判决书。2018年11月25日，星期日，被告在国家规定的双休日进行行政强制拆除原告的合法建筑物的行政行为违法。4、被告不出示任何法律文书、纠集50余人、故意毁坏原告的房屋，造成原告财物直接损害256000元。被告故意毁坏原告的房屋行为，依据《刑法》第275条之规定，依法构成故意毁坏公私财务罪。5、被告在行政诉讼中故意伪造26种证据参加诉讼，严重侵害了国家司法机关正常的诉讼活动，依据《刑法》第307之规定，依法构成妨害作证罪。6、依据《中华人民共和国行政强制法》第68条，《中华人民共和国国家赔偿法》第2条，第4条第4款，第36条第8款，《物权法》第4条。7、依据《行政诉讼法》第38条第2款。原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。2018年11月25日，星期日，上午10左右。被告在事实不清、证据不足、没有任何法律依据的情况下。在原告未对房屋价值进行评估、未对财产进行登记造册的情况下。被告在严重违反法定程序的情况下，故意毁坏原告的合法建筑物南北长16米、东西长16米，合计256平方米。房屋被毁坏后，被告又未与原告办理财产交接手续，也没有提供相应的保管场所。由于被告的故意毁坏行为剥夺了原告的自行拆除权，对毁坏过程中造成的财产损害应当承担赔偿责任。因此，原告虽依法应当就财产损害承担举证责任，但举证客观上存在困难，且这种困难主要系被告实施故意毁坏前未依法对房屋进行评估，故意毁坏时未依法形成笔录和制作财产清单造成。在原告已就其财产损害的事实提供初步证明的情况下，即发生举证责任的转移，被告应当就其故意毁坏未造成损害的主张承担举证责任。8、郸城县秋渠乡不予赔偿决定是一个错误的决定书。是一个弄虚作假的决定书，是一个超越职权的决定书，是一个强词夺理、无理赖三分的决定书，是一个错误百出的决定书。因此，被告不予赔偿原告的决定是错误的。根据以上事实与理由，为了保障原告的合法权益，特向河南省郸城县人民法院提起行政赔偿诉讼，请求河南省郸城县人民法院依法判令被告赔偿原告房屋毁灭赔偿金256000元，建房误工费49500元，诉讼误工费36000元，精神损害费30000元，车费、住宿费5000元，律师费10000元，并由被告承担诉讼费。恳请河南省郸城县人民法院依法判令被告赔偿原告的经济损失。被告郸城县秋渠乡人民政府辩称，违法建设行为人高阳没有办理规划许可手续在规划区内进行建设，而且是没有办理土地转用审批手续在基本农田内建筑房屋，属于严重违法。经责令其停止建设、限期改正，高阳拒不改正。因此，对其违法建筑，依法应当拆除，以免影响、破坏规划实施和基本农田保护制度。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此，秋渠乡人民政府具有行政处罚、作出执行决定、实施拆除等执法主体资格，执法对象确是违法建筑物。土地管理法明确规定，禁止占用耕地上建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采矿、取土等。秋渠乡人民政府依法查处并拆除原告高阳的违法建筑物，消除了对规划实施的影响，保护了基本农田，维护了国家、人民的利益、社会利益、公共利益。国家法律保护的是公民合法的权益，对拆除的违法建筑物不应作出任何行政赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政诉讼保护的是公民、法人和其他组织的合法权益。应当拆除的违法建筑物，建设行为人没有合法权益的，依法应当不予赔偿。人民法院应当判决驳回违法建设行为人的诉讼请求。经审理查明，2018年1月原告高阳在未取得乡村建设规划许可证的情况下，在其承包的可耕地上建造房屋，郸城县秋渠乡人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，于2018年11月25日对原告高阳下发（秋）罚决字【2018】009号行政处罚决定书和行政强制执行决定书，并告知了高阳如不服上述决定，依法提起行政复议和行政诉讼期限。2018年11月25日郸城县秋渠乡人民政府对原告高阳的违法建筑进行了拆除。原告高阳不服该行政强制拆除行为，向淮阳县人民法院提起行政诉讼。2019年5月30日淮阳县人民法院作出（2019）豫1626行初19号行政判决认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，在乡、村庄规划区未依法取得建设规划许可证或者未按照乡、村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。根据上述法律规定，被告郸城县秋渠乡人民政府认定原告高阳所建的涉案房屋未办理建设工程规划许可证，属违法建筑，依照法定程序进行拆除并无不当。被告在拆除原告在建房屋的过程中进行了事先告知，听证程序，告知了原告有陈述、申辩权，所作的《行政处罚决定书》、《行政强制执行决定书》告知了申请复议及提起诉讼的权利，且所作的相关法律文书均向原告进行了送达。但被告拆除原告高阳的违建房屋没有超过所告知的复议期限和起诉期限。在没有超过复议期限和起诉期限就对原告高阳的房屋进行拆除，剥夺了原告高阳的复议权和起诉的权利。遂判决：确认被告郸城县秋渠乡人民政府的强制拆除行为违法。原告高阳、被告郸城县秋渠乡人民政府对该判决不服，均向周口市中级人民法院提起上诉。2019年8月12日周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终161号行政判决认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。”本案中，高阳未取得乡村建设规划许可证进行建设，秋渠乡人民政府有权责令其停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以依法拆除。但在执法过程中，应当按照法律规定的程序进行。秋渠乡政府在节假日和复议及起诉期限内进行执法，不符合法定程序，虽然该程序问题对高阳的权利不造成实际影响，但也属于程序违法。乡政府要求撤销一审判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。中华人民共和国国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资法[2007]220号）第三条第（一）项规定：“申请规模化畜禽养殖的企业或个人，无论是农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人，须经乡（镇）人民政府同意，向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案”。同时还规定要到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。根据该规定可以看出，农民进行畜禽养殖业需要批准，用地需要办理备案手续，只是畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地不需要办理农用地转用审批手续，不是随意用地进行建设不需要办理任何手续。高阳认为其建设的是羊舍，是为了进行养殖，不需要批准，是合法建筑的理由不能成立。高阳主张秋渠乡人民政府伪造证据，因没有提供证据加以证实，本院不予采纳。高阳关于不应节假日拆除的理由成立，本院予以采信。关于陈述、申辩权问题在有关文书和笔录中均有显示，不存在剥夺陈述、申辩权情况。关于复议和起诉问题，一审判决已经认定，本院予以认可。综上所述，一审判决只是对程序违法的情形叙述不全面，但判决结果正确，应予以维持。遂判决：驳回上诉，维持原判。2019年8月19日，原告高阳向秋渠乡人民政府提出行政赔偿申请，2019年9月27日秋渠乡人民政府作出不予赔偿决定。2019年11月1日原告高阳向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，在强制拆除中，秋渠乡人民政府在节假日和复议及起诉期限内进行执法，不符合法定程序，虽然该程序问题对高阳的权利不造成实际影响，但也属于程序违法。淮阳县人民法院、周口市中级人民法院对此已作出判决，确认被告郸城县秋渠乡人民政府的强制拆除行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利。据此，公民、法人和其他组织的合法权益受到损害是取得国家赔偿的基本前提。原告高阳在未取得乡村建设规划许可证的情况下进行建设的房屋，被依法认定为违法建筑，因此，原告高阳的在建房屋不在国家赔偿范畴之内，应不予赔偿。对于原告建构房屋的建材，从原告违法建房的建造程度上看，已混同于建筑，系不可分离的水泥、砖石等材料，在拆除中无法单独保留其价值，故亦不予赔偿。原告高阳另请求赔偿其房屋毁灭、误工费、精神损失车费、住宿费、律师费等费用，无事实和法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告高阳的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  徐 静审 判 员  李文静人民陪审员  王秀平二〇一九年十二月十六日书 记 员  张晓枫