山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终1158号 上诉人（一审原告）吕文峰，男，1961年3月7日出生，汉族，住平阴县。 被上诉人（一审被告）平阴县公安局，住所地平阴县。 法定代表人林景，局长。 委托代理人夏伟，平阴县公安局工作人员。 委托代理人吕红军，山东玫山泉律师事务所律师。 一审第三人尹燕军，男，汉族，1949年7月31日出生，现住平阴县环秀小区72号楼二单元三楼西户。 上诉人吕文峰因与被上诉人平阴县公安局、一审第三人尹燕军治安行政处罚纠纷一案，不服山东省平阴县人民法院（2019）鲁0124行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年7月16日8时许，平阴县公安局榆山第一派出所接110指令，第三人尹燕军报警称，在榆山街道办事处老博士村委会院内被他人殴打。然后，平阴县公安局榆山第一派出所派员立即进行调查。通过询问违法嫌疑人和现场目击证人，确认了第三人和吕文峰在榆山街道办事处老博士村委会因矛盾相互争吵，继而发生肢体冲突的事实。平阴县公安局认为吕文峰的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年8月15日作出平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定书，对吕文峰处以拘留10日并处罚款500元的处罚。拘留措施执行完毕后，吕文峰向平阴县公安局缴纳罚款500元，该局工作人员告知可去农业银行缴纳。因当天农业银行未收取该罚款，吕文峰将500元罚款交给该局工作人员，由被告工作人员缴纳，但未送还收据。 经天津市天鼎物证司法鉴定所对证据保全清单中“吕文峰”的签名是否为吕文峰本人所签进行司法鉴定，2019年4月26日，天津市天鼎物证司法鉴定出具了津天鼎[2019]文书鉴字第438号鉴定意见书，鉴定意见为证据保全清单中“吕文峰”的签名与吕文峰当庭书写的样本字迹不是同一人所写。吕文峰为此支付鉴定费2000元。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此平阴县公安局具有对本行政区域内违反治安管理的行为人进行处罚的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第二款规定：“对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。”本案中，平阴县公安局扣押涉案凶器皮带，未经被扣押物品持有人签名或盖章确认，属于程序违法。但吕文峰在2018年7月23日第一次询问笔录时自述“我就解下我的腰带，手握有腰带扣的一头，抽尹燕军的肩膀三下……”，以及现场目击证人吕军、尹燕河、张树刚的陈述均能证明吕文峰使用皮带殴打第三人尹燕军的事实，证据确凿。吕文峰未在被扣押物品清单上签名或盖章确认并不能影响和推翻其用皮带殴打第三人的事实。平阴县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对其作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，适用法律正确。吕文峰主张该局工作人员收取罚款违反了罚缴分离的制度，因该局工作人员是替吕文峰到农业银行缴纳罚款，虽未及时将收据送还，但该行为对吕文峰的权利未造成实际影响，其主张收缴罚款程序违法，无事实依据，一审法院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）之规定，判决：一、确认被告平阴县公安局在物品扣押清单中未经被扣押物品持有人即本案原告吕文峰签名或盖章确认的行为违法；二、驳回原告吕文峰要求撤销被告平阴县公安局作出的平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定书的诉讼请求；三、鉴定费2000元，由被告平阴县公安局于本判决生效之日起十日内支付给原告吕文峰。案件受理费50元，由原告吕文峰负担。 上诉人吕文峰上诉称，一审判决认定事实不清，对伪造笔迹签名避重就轻，袒护被上诉人，仅凭被上诉人伪造签名这一行为，依法应撤销处罚决定。询问笔录存在诱导，经过工作人员的“说服教育”，上诉人违心说了用皮带打第三人的事实，被上诉人又伪造扣押物品清单，才使行政处罚有“铁”的事实，至于证人证言不能作为定案依据，因为吕军、尹燕河因贪污问题曾被上诉人举报过，两人是报复，张树刚和第三人是工友，上述人员虽有权作证，但没有证明力。请求依法维持一审判决第一项、第三项，撤销第二项，发回重审或者改判撤销被上诉人作出的平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定，一、二审案件诉讼费由被上诉人承担。 二审查明事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”根据被上诉人提交的证据，有违法嫌疑人吕文峰的询问笔录、被侵害人尹燕军的询问笔录、证人吕军、尹燕河、张树刚的证言及涉案物品照片、尹燕军伤情照片，上述证据能够相互印证，可以证明2018年7月16日吕文峰用皮带殴打第三人尹燕军的事实存在，且上诉人在询问笔录中亦认可“我就解下我的腰带，手握有腰带扣的一头，抽尹燕军的肩膀三下”，因此被上诉人对上诉人作出的处罚具有事实依据。因被侵害人尹燕军已超过六十周岁，被上诉人依据上述规定对上诉人作出行政拘留十日并处罚款五百元的加重处罚适用法律正确。关于上诉人提出的询问笔录存在诱导、证人证言不能采信的上诉理由，因无证据证明，本院不予支持。 关于被上诉人扣押涉案工具皮带的行为是否合法的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十五条第一款规定：“实施扣押、扣留、查封、抽样取证、先行登记保存等证据保全措施时，应当会同当事人查点清楚，制作并当场交付证据保全决定书。必要时应当对采取证据保全措施的证据进行拍照或者对采取证据保全的过程进行录像。证据保全决定书应当载明下列事项：……。”第二款规定：“证据保全决定书应当附清单，载明被采取证据保全措施的场所、设施、物品的名称、规格、数量、特征等，由办案人民警察和当事人签名后，一份交当事人，一份附卷。有见证人的，还应当由见证人签名。当事人或者见证人拒绝签名的，办案人民警察应当在证据保全清单上注明。”2018年7月16日，平阴县公安局接处警时将上诉人殴打他人的腰带进行证据保全，虽然有清单、有照片，但上诉人否认曾在证据保全清单上签字，经一审法院委托鉴定，证据保全清单中的当事人签名并非上诉人笔迹，被上诉人虽不认可该鉴定意见，但未提出相反证据予以证明，可以认定被上诉人扣押涉案工具皮带的行为未经上诉人查点清楚并签名，办案程序违反上述程序规定，应当确认违法。但该程序违法并不能否定上诉人殴打第三人的事实，上诉人称该程序违法导致处罚结果违法的观点本院不予支持。因鉴定结论支持了上诉人，其为鉴定支付的2000元费用，应当由被上诉人承担，一审法院判决由被上诉人承担并无不当。 综上，上诉人上诉理由不能成立，其请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吕文峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇一九年十二月三十日 法官助理 张倩倩 书 记 员 李志晓