湖北省浠水县人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂1125民初3535号原告：南季加，男，1940年10月28日，汉族，湖北省浠水县人，住浠水县。委托诉讼代理人：南方（南季加之子），男，1972年11月12日出生，湖北省浠水县人，住黄石市西塞山区，代理权限为特别授权。被告：浠水县商贸经济联合会，住所：浠水县清泉镇戏台巷50号，统一社会信用代码12421125MB0R68931U。法定代表人：李明，该会会长。委托诉讼代理人：丁久，该会副会长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师，执业证号14211200310695909，代理权限为特别授权。原告南季加与被告浠水县商贸经济联合会劳动争议纠纷一案，本院受理立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告南季加及其委托诉讼代理人南方、被告浠水县商贸经济联合会委托诉讼代理人丁久、贺国兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告南季加向本院提出诉讼请求：1.判令浠水县商贸经济联合会给原告办理退休；2.撤销浠水县劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决。事实和理由：原告1958年参加工作，下放安置在食品所工作，有食品所主任、组长和会计的证明以及浠水县商贸经济联合会、浠水县人力资源和社会保障局证明原告14年工作年限。浠水县商贸经济联合会主管食品档案及妥善处理原所属破产改制企业遗留问题，原告申请退休时其给付3000元，且在证明上注明有文字记载原告工作的资料。国务院国发（1978）104号文件第一条规定，全民所有制企业的工人，男年满六十周岁，连续工龄满十周年的，应该退休。因此，原告符合退休条件，且一直在申诉，并根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定申请仲裁，浠水县劳动人事争议仲裁委员会违反《劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，不予受理原告的仲裁申请。现根据《劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定，依法提起诉讼。被告浠水县商贸经济联合会辩称，1.浠水县商贸经济联合会是浠水县人民政府设立的事业单位，其职能职责是对全县国有商贸企业进行业务指导的部门，与各乡镇所设立的食品营业所之间只是业务指导关系，从原告所诉的事实来看，其诉称的用人单位是浠水县三店食品营业所，而浠水县三店食品营业所是依法设立的具备法人资格的企业，如果原告与浠水县三店食品营业所之间存在劳动用工关系，那么被告主体应为浠水县三店食品营业所，故浠水县商贸经济联合会不是本案适格被告；2.当事人不服劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决，依法提起诉讼后，仲裁裁决自动失效，因此，原告诉请法院撤销浠水县劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决的诉讼请求错误，同时，原告诉请浠水县商贸经济联合会为其办理退休也是无法实现的，因办理退休手续是社保部门的职能，浠水县商贸经济联合会无法为原告办理退休手续，且依照法律规定，企业职工全员参保，达到退休年龄后，由用人单位向社保经办机构申报退休，因原告从未缴纳社会保险养老保险，且年满79周岁，无法进入社保机构办理保险；3.据浠水县商贸经济联合会的了解，原告1974年至1987年间分别在汪岗食品营业所梅山食品组、汪岗食品营业所南凉购销组做临时工，未办理招工录用手续，1987年10月，浠水县乡镇机构改革，南凉购销组及人员一并划入三店食品营业所，由于食品企业经营状况不景气，原告于1988年8月离开三店食品营业所南凉购销组，自动终止劳动关系，直到2012年原告才以自己是浠水县商贸经济联合会职工为由，向多部门信访，要求解决其退休问题，因在当时的法律政策下，我国基本养老保险政策尚未出台，不存在为临时性用工的人员办理基本养老保险，因此，无论是三店食品营业所、汪岗食品营业所，还是浠水县商贸经济联合会均没有为原告购买基本养老保险的义务，更无解决原告退休待遇的义务；4.劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间自知道或者应当知道其权利受到侵害之日起计算，原告早在1988年就已经自行离开，直到2012年才提出其权利保护请求，早已超过仲裁时效，其诉讼请求依法也应当予以驳回。经审理查明，南季加因养老保险问题分别向多个部门反映，要求享受退休及社会保险待遇。为此，浠水县商贸经济联合会、浠水县人力资源和社会保障局分别于2013年2月4日、8月28日作出《关于南季加信访问题的回复》、《信访事项办理答复意见书》，回（答）复主要内容：南季加1974年至1983年、1983年至1987年期间分别在汪岗食品所梅山食品组、南凉购销组做临时工，未办理招工录用手续，属于企业聘用的临时工，1987年10月，乡镇机构改革，南凉购销组整体并入三店食品所，1988年8月，南季加离开三店食品所南凉购销组。2019年6月10日，南季加向浠水县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求浠水县商贸经济联合会在申请退休的原始档案及退休审批表上加盖公章并办理退休手续。浠水县劳动人事争议仲裁委员会认为，南季加的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，于2019年9月29日作出浠劳人仲不字[2019]27号不予受理通知书。南季加不服，提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定，“劳动争议发生后，……当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条规定，“当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。”据此，劳动争议仲裁虽是劳动争议当事人向人民法院提起民事诉讼的前置程序，但劳动争议仲裁委员会就劳动争议作出仲裁裁决后，除法律另有规定的外，当事人对劳动争议仲裁裁决不服，有权在法定期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼，人民法院受理当事人的起诉后，仲裁裁决就不发生法律效力。故原告南季加不服浠水县劳动人事争议仲裁委员会浠劳人仲不字[2019]4号不予受理通知书，起诉要求撤销该仲裁裁决，本院不予支持。鄂人社发[2009]44号《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》第一条第（一）项规定，凡符合国务院国发[1978]104号文件的规定，达到法定退休年龄即男年满60周岁、……养老保险缴费年限满15年以上的人员，应当按照规定办理正常退休手续，具体办理程序如下：⑴职工本人在《湖北省企业职工退休条件审批表》“本人签字栏”内签名，确认本人出生时间、参加工作时间以及岗位或工种等情况；⑵用人单位（或档案托管机构，下同）将经本人签名确认的《湖北省企业职工退休条件审批表》与职工原始档案进行核对，确定无误后，经办人员履行签字手续，并将该表连同该职工原始档案上报其基本养老保险关系所在地人力资源社会保障（劳动保障）部门；⑶人力资源社会保障（劳动保障）部门根据国家现行政策规定和用人单位提供的职工原始档案，对职工出生时间、参加工作时间和养老保险缴费年限、岗位及工种情况进行认真的核对和审查；⑷人力资源社会保障（劳动保障）部门审查后，对符合退休条件的人员在《湖北省企业职工退休条件审批表》“人力资源社会保障部门审批栏”内签字盖章，批准退休并办理退休手续，将职工档案返还用人单位；⑸人力资源社会保障（劳动保障）部门对符合退休条件或用人单位提供的情况与职工档案记载不相符的，写出书面结论，退回用人单位，由用人单位向职工说明情况，待符合条件后，再重新申办退休手续。据此，企业职工退休手续的办理，应经过职工本人签名确认、用人单位（或档案托管机构）核对申报、人力资源社会保障部门审核审批的程序，因此，企业职工是否符合退休条件、是否批准退休并办理退休手续，均是人力资源社会保障部门按照相关政策规定审核、审批的事项，不属于企业职工与用人单位之间的劳动争议，故原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告南季加的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审判长  何志勇审判员  陶秋平审判员  段焱明二〇一九年十二月九日书记员  于小贺