徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初1024号原告张金芳，女，1962年12月20日生，汉族，住江苏省睢宁县。委托代理人李健（系原告之子），1987年5月26日生，住江苏省睢宁县。委托代理人朱继民，睢宁县群星法律服务所法律工作者。被告睢宁县公安局睢城派出所，住所地江苏省睢宁县睢城镇东升街9号。负责人郭亮，该所所长。被告睢宁县人民政府，住所地江苏省睢宁县永康路。法定代表人薛永，该县代县长。出庭应诉负责人冯涛，该县副县长。两被告共同委托代理人谭廷林，江苏仁台律师事务所律师。第三人刘东，男，1977年12月24日生，汉族，住江苏省睢宁县。原告张金芳诉被告睢宁县公安局睢城派出所（以下简称睢城派出所）、睢宁县人民政府（以下简称县政府）及第三人刘东治安行政处罚及行政复议一案，本院于2019年6月13日立案受理。在法定期限内，本院向两被告及第三人分别送达了起诉状副本及应诉（参加诉讼）通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年11月6日组织各方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告张金芳及其委托代理人李健、朱继民，被告睢城派出所负责人郭亮、被告县政府出庭应诉负责人冯涛及两被告共同委托代理人谭廷林到庭参加了诉讼。第三人刘东经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2018年9月25日，被告睢城派出所对第三人刘东作出睢公（城）行罚决字〔2018〕17号行政处罚决定，查明刘东对原告张金芳进行了殴打，决定对刘东罚款五百元。张金芳不服上述行政处罚决定，向被告县政府申请行政复议。2018年12月21日，县政府作出〔2018〕睢行复第84号行政复议决定，认为睢城派出所作出的上述行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，决定予以维持。原告张金芳诉称：请求法院依法撤销被告睢城派出所作出的睢公（城）行罚决字〔2018〕17号行政处罚决定及被告县政府作出的〔2018〕睢行复第84号行政复议决定，判决睢城派出所重新作出处罚决定加重对第三人刘东的处罚。主要事实和理由为，2018年8月25日，刘东因琐事找张金芳理论，双方发生争吵。当日报警后，由睢城派出所调查处理。刘东不分青红皂白，进入张金芳家中无端的将张金芳按倒在地进行殴打，并击打张金芳的脸部，导致张金芳面部受伤，后住院治疗。张金芳被逼无奈，为正当防卫用水泼刘东，张金芳不存在任何的过错。刘东作为一个男同志，对一个60多岁的女同志下如此狠手，并且打到张金芳家中，可以说明刘东的违法行为恶劣，后果极其严重。张金芳住院期间，刘东既没有赔礼道歉也没有进行民事赔偿。综上，睢城派出所对刘东罚款五百元的处罚太轻，明显起不到震慑刘东违法行为的目的，对张金芳也是不公平的。张金芳对上述行政处罚决定不服向县政府提出复议，县政府维持了上述行政处罚决定。张睢城派出所作出的行政处罚决定和县政府的行政复议决定没有事实和法律依据，侵犯了张金芳的合法权益。现依据法律相关规定提起诉讼，请求法院依法判决。原告张金芳为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.〔2018〕睢行复第84号行政复议决定书，拟证明张金芳对行政复议决定不服。2.中医住院病案首页、入院记录、出院记录及CT检查报告单，拟证明张金芳受伤及在睢宁中医院住院治疗的情况。3.门诊收费票据及住院收费票据，拟证明张金芳支出的治疗费用，该费用第三人刘东至今未给付，说明刘东没有认识到自己违法行为的存在，拒不认错。被告睢城派出所辩称：睢城派出所对第三人刘东作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法驳回原告张金芳的诉讼请求。一、本案事实清楚、证据确凿。2018年8月25日11时许，刘东因张金芳的外孙女在其对门门口下水道倒尿屎问题找张金芳理论，双方发生争执继而相互殴打。认定以上事实有违法行为人及被侵害人的陈述、证人证言、视听资料等证据证实，以上事实足以证实刘东殴打张金芳的违法事实。二、本案办理程序合法。本案调查取证依法进行、实事求是、公平公正。2018年8月25日，睢城派出所接到报案，8月26日受案调查。本案中，张金芳既是被侵害人又是违法行为人，公安机关充分保障其权利，及时开展调查取证。在基本事实调查清楚后，派出所工作人员于2018年9月4日、9月13日组织双方进行调解。在调解未果的情况下，睢城派出所于2018年9月25日对刘东作出处罚，并于当日将行政处罚决定书送达双方当事人。三、本案适用法律正确、定性准确、量罚适当。本案系民间纠纷引起的殴打他人治安案件，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》的调整范围。刘东的行为已构成殴打他人，睢城派出所组织双方调解未果后才给予治安处罚。此案系邻里之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予刘东罚款五百元的处罚并无不当。四、需要说明的其他问题。首先，本案中除了刘东的殴打行为之外，还存在张金芳推搡刘东、用水盆向刘东泼水、撕扯刘东衣服的行为。因双方均有过错，且伤害后果较轻，对张金芳的殴打行为未进行处理，故对刘东给予罚款而未采取拘留措施。其次，本案在处罚前，睢城派出所依法组织居中调解二次未果，至于医药费赔偿问题可向人民法院提起民事诉讼。最后，在调查取证方面，本案已做到证据确实、充分。在法定期限内，被告睢城派出所向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据：1.受案登记表；2.受案回执；证据1、2，拟证明睢城派出所于2018年8月26日按照法定程序受理报案人李恒銮的报案，并于2018年8月28日向李恒銮告知受理情况。3.对第三人刘东、原告张金芳的传唤证，拟证明睢城派出所于2018年8月29日依法对刘东、张金芳进行传唤，并将传唤原因及处所分别通知二人家属的情况。4.对刘东、张金芳、赵士雷的行政案件权利义务告知书，拟证明睢城派出所依法向上述人员告知权利义务的情况。5.到案经过，拟证明刘东、张金芳的到案情况。6.行政处罚告知笔录，拟证明睢城派出所在处罚前依法向刘东告知拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其可以陈述和申辩，刘东明确不提出陈述和申辩并签字确认。7.呈请行政处罚报告书、睢公（城）行罚决字〔2018〕17号行政处罚决定书及送达回执，拟证明睢城派出所于2018年9月25日根据查明事实依照法定程序对刘东作出上述行政处罚决定书并向刘东、张金芳送达的情况。证据1-7，拟证明睢城派出所依法定程序履行受案、传唤、询问、告知相关权利义务、作出并送达相关法律文书等事项，对刘东作出的行政处罚程序合法。8.对刘东的询问笔录，拟证明刘东与张金芳发生纠纷时，刘东实施了用手打张金芳脸的违法行为，二人的纠纷属于邻里纠纷。9.对张金芳的询问笔录，拟证明刘东与张金芳的纠纷属于邻里纠纷，二人在互殴过程中，张金芳实施了拿小板凳殴打、用水泼等违法行为。10.对赵士雷的询问笔录，拟证明刘东与张金芳的纠纷属于邻里纠纷，刘东实施了殴打他人的违法行为，张金芳实施了拿小板凳殴打、用水泼等违法行为。11.刘东、张金芳、赵士雷的常住人口基本信息，拟证明上述人员的个人情况。12.刘东的违法犯罪经历，拟证明刘东在本次违法行为之前无违法犯罪记录。13.江苏省代收罚没款收据，拟证明刘东已经按照处罚决定缴纳了五百元罚款。14.事发现场照片，拟证明张金芳与刘东互殴现场的部分情况。15.情况说明，拟证明对张金芳、刘东之间纠纷的调解情况。16.视听资料说明书及视频光盘，拟证明刘东实施了殴打他人的违法行为，张金芳实施了拿小板凳殴打、用水泼等违法行为。证据8-16，拟证明睢城派出所对刘东作出罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、量罚适当。17.调查报告，拟证明张金芳、刘东二人互殴的原因以及睢城派出所根据上述原因，考虑双方系邻里关系，加之原告有过错，作出对刘东罚款五百元的行政处罚。在法定期限内，被告睢城派出所向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第一款、第九十一条。被告县政府辩称：县政府作出的行政复议决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，原告张金芳的请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。一、县政府所作出的〔2018〕睢行复第84号行政复议决定书程序合法。县政府于2018年10月23日收到张金芳提出的行政复议申请并于同日受理，于2018年10月26日依法向被告睢城派出所直接送达〔2018〕睢行复第84号行政复议答复通知书，睢城派出所在法定答复期内进行了答复。在法定期限内，县政府进行了书面审查，于2018年12月21日作出〔2018〕睢行复第84号行政复议决定书，并于同日以邮寄的方式将决定书送达张金芳。二、县政府所作出的〔2018〕睢行复第84号行政复议决定书查明事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确。2018年8月25日11时许，第三人刘东因张金芳外孙女在其对门门口下水道倒尿屎问题找张金芳理论，发生争执继而相互殴打。2018年8月25日接到报案后，睢城派出所于2018年8月26日受案调查，2018年8月29日对双方进行传唤询问，2018年9月6日对赵士雷进行询问，并于2018年9月4日和9月13日组织双方调解二次，在调解未果的情况下，睢城派出所于2018年9月25日作出睢公（城）行罚决字〔2018〕17号行政处罚决定书，给予刘东罚款五百元的处罚，处罚决定书于当日送达当事人双方。以上事实有书证、现场照片、视听资料等证据证实，事实清楚、证据确实充分。根据睢城派出所调查的证据看，刘东与张金芳发生争执继而相互扭打。张金芳与刘东系邻里关系，因为锁事引起纷争有互相扭打的情形，刘东有殴打张金芳的行为，张金芳也存在推搡刘东、用水盆向刘东泼水、撕扯刘东衣服的行为，双方均有过错，且伤害后果较轻。故睢城派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对刘东作出罚款五百元的行政处罚，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。从办案程序看，在案件办理过程中，睢城派出所的调查取证、询问等程序依法进行、公平公正、程序合法、内容适当，依法保障了张金芳的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项的规定，县政府作出维持睢城派出所作出的睢公（城）行罚决字〔2018〕17号行政处罚决定的复议决定，并将复议决定书依法送达。在法定期限内，被告县政府向本院提交了下列作出被诉行政复议行为的证据：1.复议申请书、睢公（城）行罚决字〔2018〕17号行政处罚决定书，拟证明县政府依法受理原告张金芳的复议申请。2.行政复议申请受理通知书、补正行政复议申请通知书、送达回执证书及EMS快递单，拟证明县政府已经按照行政复议法规定的程序在法定期限内受理张金芳的复议申请，并通过邮政快递向其邮寄送达受理通知书并告知其需要补正的相关材料。3.行政复议答复通知书及送达回执证书，拟证明县政府已经按照法定程序在法定期限内向被告睢城派出所送达行政复议答复书。4.行政复议答复书，拟证明睢城派出所在法定期限内依据事实和法律规定向县政府提出了答复意见。5.第三人参加行政复议通知书、EMS快递单及送达回执证书，拟证明县政府根据行政复议的需要通知刘东作为第三人参加复议，并通过邮政快递向刘东邮寄送达通知书。6.〔2018〕睢行复第84号行政复议决定书、EMS快递单及送达回执证书，拟证明县政府在法定期限内依据事实和法律法规的规定作出了行政复议决定，维持了睢城派出所作出的行政处罚决定，告知当事人依法享有的权利，并通过直接或邮政快递送达向当事人送达行政复议决定书。证据2-6，拟证明县政府在行政复议过程中程序合法。7.睢城派出所在行政复议程序中提交的卷宗（同该所在本案中提交的证据材料），拟证明县政府在复议过程中认定事实清楚。在法定期限内，被告县政府向本院提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）项、第二十八条第一款第（一）项、第二十二条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条。第三人刘东未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面意见及证据。经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告张金芳提交的证据1，被告睢城派出所、县政府对真实性均无异议，系本案被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；证据2、3，两被告对真实性均无异议，能够反映原告就医诊疗的情况，本院予以采信。被告睢城派出所提交的证据7中的行政处罚决定书，原告张金芳及被告县政府对真实性均无异议，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；其他证据，系睢城派出所在处理该行政案件中依法制作或取得，能够证明其认定的相关事实、开展询问等调查取证活动及作出处理的相关情况，本院予以采信。被告县政府提交的证据1中的行政处罚决定书及证据6中的行政复议决定书，原告张金芳及被告睢城派出所对真实性均无异议，系本案被诉行政处罚行为及行政复议行为的载体，本院予以确认；证据1中的其他证据、证据2-4及证据6中的其他证据，系被告县政府在行政复议过程中依照法定程序制作或取得，能够反映其作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，本院予以采信；证据7因与睢城派出所举证一致，本院不再重复认证。经审理查明：2018年8月25日10时59分14秒，被告睢城派出所接李恒銮报警称，当日在睢宁睢城镇原禾农贸市场，第三人刘东与原告张金芳发生争执。经初查，睢城派出所于次日受理为行政案件进行调查处理。被告睢城派出所对原告张金芳、第三人刘东以及赵士雷进行了询问。张金芳在接受公安机关询问时陈述“一开始那个男的指着我说话，我就推他让他不要指着我，我们就互相推搡，他一使劲就把我推倒在地上，然后我从地上爬起来的时候就手从旁边拿起我坐的小板凳想打他的，然后他把小板凳夺下来了，然后我又上去拥他，他又推我几下，我拿起门口的脸盆用水泼他，然后他把小板凳扔掉把我推倒在门东旁的筐子上，用手掐住我的脖子，还用手扇我脸几下，当时旁边几个妇女把他拉开了，我爬起来之后又上去推他，他也还手推我的，在这过程中我把他的小褂撕坏了，之后就没有打架了”“我左脸颧骨疼，左边太阳穴疼，左边脖子也疼；那个男的小褂被告撕坏了，其他我没注意”。赵士雷在接受公安机关询问时陈述“我看到张金芳脸上肿了，脖子上也有点红肿；那个男的我就看到他小褂被撕毁了，其他没看到”。另，睢城派出所对事发现场进行了拍照，调取了现场监控视频。睢城派出所经调查查明，2018年8月25日11时许，第三人刘东因原告张金芳女儿家小孩在其对门门口下水道倒尿屎问题找张金芳理论，在张金芳批发门市门口，刘东与张金芳发生争吵，张金芳先用手推搡刘东几下，刘东将张金芳推进屋里，张金芳用板凳打刘东时被刘东将板凳夺下，后在推搡过程中张金芳用水盆对着刘东泼水，刘东掐住张金芳脖子将其按倒在门口。2018年9月25日，被告睢城派出所向第三人刘东告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。同日，睢城派出所作出睢公（城）行罚决字[2018]17号行政处罚决定，决定对刘东罚款五百元。该处罚决定书睢城派出所已送达刘东及张金芳，刘东已交纳上述罚款。至本案庭审时，睢城派出所未对张金芳作出处罚。原告张金芳不服被告睢城派出所对第三人刘东作出的上述行政处罚决定，于2019年2月23日向被告县政府申请行政复议。县政府当日受理后，通知张金芳补正相关材料并通知睢城派出所提交行政复议答复书及相关的证据、依据。县政府经书面审查后，于2019年3月11日作出〔2018〕睢行复第84号行政复议决定，决定维持上述行政处罚决定。后县政府将该行政复议决定书送达张金芳、刘东及睢城派出所。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。据此，被告睢城派出所具有对其辖区内发生的违反治安管理的行为进行调查并作出警告或五百元以下罚款决定的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告张金芳不服睢城派出所对第三人刘东作出的行政处罚决定，选择向被告县政府申请行政复议，县政府受理该行政复议申请并作出行政复议决定，符合上述法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据被告睢城派出所提交的证据，能够证明原告张金芳与第三人刘东在原禾农贸市场内因琐事发生争执，张金芳先行推搡刘东，继而双方互相推搡，张金芳持板凳欲砸向刘东，被刘东夺下，后张金芳用水泼刘东，刘东用手掐住张金芳的脖子将张金芳按倒在地，张金芳将刘东上衣撕破，后张金芳起身继续与刘东撕扯，刘东用手击打张金芳面部致其面部红肿的事实。睢城派出所据此认定刘东的行为构成殴打他人，且因双方对纠纷的发生均有过错、伤害后果较轻，属于情节较轻情形，根据上述法律规定，决定对刘东罚款五百元，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确；结合未对张金芳处罚，量罚并无明显不当。被告睢城派出所作出被诉行政处罚决定，履行了传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。被告县政府在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，按规定通知被告睢城派出所提交行政复议答复书及相关证据依据，在对该行政处罚决定进行审查后，作出[2018]睢行复第84号行政复议决定书并送达，符合法律规定。综上，原告张金芳的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张金芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张金芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  李勇辉审 判 员  姜 川人民陪审员  张凌凌法官 助理  王 静二〇一九年十二月十三日书 记 员  马 蕾附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。