江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初498号原告严永祥，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人丁雨池，盐城经济技术开发区新城法律服务所法律工作者。被告盐城市公安局直属分局，住所地盐城市平安路9号。负责人董靖华，该局副局长。委托代理人王爱盛，盐城市公安局交通警察支队市区四大队副大队长。委托代理人唐展，盐城市公安局交通警察支队市区四大队中队长。原告严永祥诉被告盐城市公安局直属分局（以下简称公安直属分局）撤销行政行为一案，本院于2019年11月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理，原告严永祥及其委托代理人丁雨池，被告公安直属分局的负责人董靖华、委托代理人王爱盛、唐展到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月8日，被告公安直属分局作出直公（交）行罚决字[2019]1543号《行政处罚决定书》，查明：2019年7月7日18时40分许，严永祥驾驶苏Ｅ×××××号小型轿车沿着新盐路由东向西行驶至2KM+700M处，因操作不当与路边树木相撞，事故致严永祥受伤。发生事故后，严永祥弃车离开现场后，二次返回事故现场再次弃车离开事故现场。盐城市公安局交通警察支队市区四大队（以下简称四大队）作出的第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》认定严永祥构成交通肇事逃逸，负事故的全部责任。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定，对严永祥实施的造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，现决定对严永祥行政拘留五日。原告严永祥诉称，被告公安直属分局出具的道路交通事故认定书与客观事实不符，事故发生后，原告严永祥身体受到严重伤害，首先将事故现场进行了拍照固定，然后紧急与朋友联系，准备报警，并到医院接受治疗。后委托朋友王颜群打110报警，在准备去医院就诊时发现手机和银行卡、家里钥匙全部在车里，只好二次回到车上拿东西，原告舅舅将其送医院进行治疗。到医院后，原告严永祥一直在接受治疗，承办民警以原告严永祥在医院未按照其要求打电话为由认定严永祥逃避处罚，构成交通肇事逃逸，实属强人所难。四大队作出的第3209021201900004号《道路交通事故认定书》经过复核，以事实不清，证据不足被要求重新作出认定，结果仍由原承办人承办，四大队重新作出第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》，严重损害了原告严永祥的合法权益。综上，原告严永祥在严重受伤的情况下，不忘拍照保护现场，请近亲属报警，因为自身受伤且病情当时较为严重急需治疗，即使忘了回复承办民警的电话，也情有可原。综上，请求依法撤销公安直属分局作出的直公（交）行罚决字[2019]1543号《行政处罚决定书》。原告严永祥向本院提交了以下证据：证据1、盐公交复字结论[2019]第000270号道路交通事故复核结论；证据2、第3209021201900002442号道路交通事故认定书证据1-2拟证明交警部门重新作出的事故认定与原事故认定一致，但没有新的事实和依据。证据3、亭湖区盐东镇卫生院疾病诊疗证明；证据4、亭湖区盐东镇中心卫生院CT检查报告单；证据3-4拟证明原告严永祥受伤后，是去就医治疗，并不存在逃逸躲避情形，存在客观受伤的事实。被告公安直属分局辩称，2019年7月7日19时20分，盐城市公安局指挥中心110接到王某1报案称，其外甥发生交通事故。后四大队黄尖中队民警到达现场，在现场未发现肇事车驾驶人，报警人王某1到现场告知民警，其外甥严永祥受伤严重被送去医院了。民警即对事故现场进行拍照、绘制事故现场图，制作现场勘查笔录，王某1在现场签字确认。民警勘察现场完毕即数次拨打严永祥手机187××××8888，一直未打通，19时57分严永祥回电，接警员问他在何处，严永祥称在去××医院××路上，接警员告知其到达医院后告知交警就诊医院地点。当日严永祥没有回电告知交警，直至2019年7月8日上午严永祥才到交警四大队黄尖中队接受调查询问。后四大队作出第320902120190000244号《道路交通事故认定书》，认定严永祥构成交通事故逃逸，尚不构成犯罪，负事故的全部责任。后严永祥申请复核，盐城市公安局交通警察支队认为四大队认定事实不清楚，证据不足，应予以重新认定。经公安交警进一步查明，严永祥离开事故现场后，当晚20点40分（事故发生后近两个小时）方到盐东镇卫生院就医。其关于受到严重伤害紧急治疗而离开现场且无法自行报警的陈述前后不一致，缺乏合理性与必要性。2019年9月17日，四大队重新作出第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》，认定严永祥发生交通事故后为逃避法律责任，遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为构成造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪，负事故的全部责任。2019年11月8日，经四大队呈请，被告公安直属分局作出直公（交）行罚决字[2019]1543号《行政处罚决定书》，决定对严永祥行政拘留五日。综上，被告公安直属分局对严永祥所作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告严永祥的诉讼请求。被告公安直属分局向本院提交了以下证据和法律依据：证据1、直公（交）行罚决字[2019]1543号行政处罚决定书；拟证明被诉具体行政行为。证据2、道路交通事故现场图；拟证明民警绘制的事故现场资料。证据3、道路交通事故照片；拟证明发生事故的现场及车辆的车况车貌。证据4、道路交通事故现场勘查笔录；拟证明民警在现场进行勘查后的原始记录。证据5、3209003701667583号公安交通管理部门行政强制措施凭证；拟证明事发后交警部门对原告严永祥采取扣留机动车的行政强制措施。证据6、司法鉴定意见书；拟证明事故发生后事故车辆的制动检测情况及车辆勘验情况。证据7、对原告严永祥制作的询问笔录四份；拟证明车辆驾驶人严永祥在发生交通事故的前后经过。证据8、对证人王某1、商某,4、丁某,王某2和陈某,4等五人制作的询问笔录；拟证明相关证人叙述了严永祥本人未报警及离开现场等情况。证据9、事故现场视频资料及视频截图；拟证明事故发生后原告严永祥自行离开现场、报警人王某1往来现场、民警去现场勘察及现场的原始情况。证据10、2019年7月7日原告严永祥手机通话记录；拟证明事故发生前后原告严永祥与他人通话联系情况。证据11、四大队作出的第320902120190000244号、第3209021201900002442号道路交通事故认定书、道路交通事故复核结论（盐公交复字结论[2019]第000270号）；拟证明经调查取证后对事故发生经过的分析和责任认定。证据12、受案登记表；证据13、实施行政强制措施审批表；证据14、公安行政案件权利义务等告知书；证据15、行政处罚告知笔录；证据16、复核结论；证据17、公安交通管理行政处罚决定书及送达回执；证据12-17拟证明执法程序合法。经庭审质证，原告严永祥对被告公安直属分局提交的证据的质证意见为：对证据1-7三性均无异议。对证据8真实性无异议，但不能达到其证明目的，原告是委托别人报警的，也属于其报警的一种情形。对证据9，报警电话录音，真实性无异议，证明目的有异议。在证据8中证人王某1询问笔录中已经作了解释，当时回答110表述很清楚是送原告去医院，因为110接警员总重复电话，所以王某1随口说了是黄尖医院，当时是准备去黄尖医院。对子午路监控录像，因为是全黑视频，没有任何可证明的对象。对其他视频和视频截图照片的真实性无异议，对证明目的有异议。不能证明原告存在逃逸的主观意思。对证据10，与本案没有关联性。对证据11真实性无异议，但244号认定书的作出程序和实体都不当，主要理由是认定交通事故肇事逃逸的结论被复核结论认定客观事实不符、适用法律错误，应当予以纠正。而交警四大队并没有重新调查，没有补充任何新证据，所以仍然以同样的情形作出认定是不当的。对证据12-17真实性无异议。证据16中交警支队要求重新调查认定，事实与理由都很清楚，但没有看到交警四大队重新调查的相关证据。被告公安直属分局对原告严永祥提交的证据的质证意见为：对证据1-2无异议。对证据3-4，证据3作出时间是7月31日，是在事故发生后二十几天的诊疗证明，对证据的关联性有异议，只做诊疗用，也没有医师证明和公章予以确认。证据4可证明原告受伤没有严重到非要委托他人报警的程度。本院对原告严永祥提交的证据1-2、被告公安直属分局提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。对原告严永祥提交的证据3-4的关联性不予认定。经审理查明，2019年7月29日，四大队作出第320902120190000244号《道路交通事故认定书》，认为原告严永祥的行为构成交通肇事逃逸，负此事故的全部责任。后严永祥申请书面复核，2019年9月2日，盐城市公安局交通警察支队作出盐公交复字结论[2019]第000270号《道路交通事故复核结论》，认为四大队作出的第320902120190000244号《道路交通事故认定书》事实不清楚，证据不足，根据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条第三款第一项、第二项之规定，予以重新认定原道路交通事故认定。2019年9月17日，四大队作出第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》，认为严永祥驾驶苏Ｅ×××××号小型越野客车遇到弯道时，操作不当，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款的规定，是引起事故的全部原因，且发生交通事故后，弃车逃离现场的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款的规定，构成交通肇事逃逸。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款及《道路交通事故处理程序规定》第六十一条第一款第一项之规定认定，严永祥应负此事故的全部责任。2019年11月8日，被告公安直属分局作出直公（交）行罚决字[2019]1543号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定，对严永祥实施的造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，决定对严永祥行政拘留五日。原告严永祥不服，遂诉至本院。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告严永祥的违法行为地在盐城市××湖区，被告公安局直属分局具有对原告严永祥违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留”。结合四大队第3209021201900002442号《道路交通事故认定书》、视听资料、严永祥的供述、证人证言、现场笔录、鉴定结论、书证等证据，可以证明原告严永祥造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪，被告公安直属分局据此对原告严永祥作出行政拘留五日的行政处罚决定书符合上述法律规定。综上，本院对原告严永祥的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告严永祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告严永祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇一九年十二月三十一日法官 助理  李 霞书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。