贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初259号 原告吕建中，男，1992年5月17日出生，汉族，住福建省福清市。 委托代理人（特别授权）彭晓洁，贵州靖毕律师事务所律师。 被告毕节市七星关区市场监督管理局，住所地：贵州省毕节市七星关区天河路48号。 负责人成名伟，局长。 出庭负责人梁义，副局长。 委托代理人（特别授权）张定超，毕节市七星关区市场监督管理局工作人员。 委托代理人（特别授权）王松，毕节市七星关区市场监督管理局公职律师。 第三人毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社。住所地：贵州省毕节经济开发区小坝大道A段。 法定代表人倪朝旺，理事长。 原告吕建中诉被告毕节市七星关区市场监督管理局（下称七星关市场监管局）、第三人毕节市七星关区团结银山山羊养殖合作社（下称七星关团结银山合作社）工商行政管理一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，于2019年9月2日向第三人毕节市七星关区团结银山山羊养殖合作社（下称银山养殖合作社）公告送达了起诉状副本及应诉通知书等。公告期满，于2019年11月5日向原、被告双方邮寄送达了开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告吕建中及其委托代理人彭晓洁，被告七星关市场监管局负责人梁义及委托代理人张定超、王松到庭参加诉讼，第三人银山养殖合作社经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理，本案现已审理终结。 原告吕建中诉称：2019年2月20日，原告收到七星关区人民法院通过彩信的方式发来的（2019）黔0502执534号民事裁定书，原告被追加为银山养殖合作社与周定琼买卖合同纠纷一案的被执行人。2月22日，原告在银行的个人存款被七星关区人民法院冻结。原告收到彩信后，对自己成为银山养殖合作社股东莫名其妙，因为原告既不是该合作社发起人也不是该公司股东，原告也未出资该合作社注册资金，从未参与该合作社任何经营和管理，更没有参与过该公司的股东会议，也没有在任何提交工商登记的设立、登记、变更材料上签字。为查明事实，原告在收到（2019）黔0502执534号民事裁定书后，向七星关区市场监管局清水浦分局调取了银山养殖合作社工商登记档案，发现被告在没有原告授权、不知情的情况下，将原告登记为银山养殖合作社的股东。工商登记档案中的《入社申请表》、《设立人签名册》、《合作社章程》、《毕节市七星关区团结银山养殖专业合作社任命书》、《农民专业合作社成员代表大会决议》这些材料原告从未见过名字也根本不是原告所签。原告认为，银山养殖合作社冒用原告身份信息和原告签字，将原告登记为该合作社股东，被告在登记时未对相关资料严格审查，最终导致原告被冒名设立公司。根据《中华人民共和国公司法》第一百九十九条和《中华人民共和国行政许可法》第六十九条相关规定，应当予以撤销。特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告2014年8月15日作出的七星关区团结银山山羊养殖专业合作社变更登记中吕建中作为股东的登记，本案诉讼费由被告承担。 原告吕建中提交如下证据并经庭审质证： 1、原告身份证复印件。拟证明原告主体资格适格。被告对该证据无异议。 2、毕节市七星关区人民法院（2019）黔0502执534号执行裁定书（通过手机彩信收取，没有原件）。拟证明原告在2019年2月20号通过短信通知收到该裁定书才知晓自己被列为毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社被执行人，也是此时才知道自己是该合作社股东。被告对该证据真实性无异议，但对证明目的有异议，同时证明本案诉讼已经被之前生效的裁定书确定了义务，原告是想通过撤销被告的变更登记改变已经生效的法律文书。 3、毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社设立登记申请书以及变更登记申请书。拟证明原告于2019年7月5日到被告清水浦分局调取上述两份登记后明确知道自己被设立为该合作社股东，因此提起诉讼，原告的起诉没有超过起诉期限；该变更登记申请书上关于原告吕建中的签名均不是吕建中自己签署。被告对该组证据真实性无异议，但对证明目的有异议。 被告七星关市场监管局辩称，1、答辩人对银山养殖合作社的登记合法。2014年5月2日，银山养殖合作社到答辩人处申请办理设立登记，提交的申请材料有：设立登记申请书、法定代表人登记表、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要、指定代表或者委托代理人的证明、合作社成员名册、合作社成员签名、盖章的出资清单、住所使用证明、动物防疫合格证明、法定代表人、理事的任职文件、合作社成员身份证明。经答辩人审核，当事人提交的申请材料符合《农民专业合作社登记管理条例》第十一条的规定，2014年5月15日，答辩人准予设立登记，并颁发营业执照。2014年8月15日，银山山羊养殖专业合作社到答辩人处申请办理变更登记，将原法定代表人“魏远庆”变更为“倪朝旺”，将成员出资额“8000万元”变更为“2000万元”，新增倪朝旺和原告吕建中为合作社社员，原3名社员退社，提交的申请材料有变更登记申请书、法定代表人登记表、指定代表或者委托代理人的证明、合作社入社申请表、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要、合作社成员签名、盖章的出资清单、法定代表人、理事的任职文件、合作社成员身份证明、合作社成员代表大会决议、退社申请表、原营业执照正、副本。经答辩人审核，当事人提交的申请材料符合《农民专业合作社登记管理条例》第二十条的规定，同日，答辩人准予变更登记，并颁发新营业执照。2、银山养殖合作社应当对申请材料的真实性负责。本案中，原告的合作社入社申请表和身份证复印件是由银山养殖合作社提供，根据《农民专业合作社登记管理条件》第二条第二款的规定，申请办理农民专业合作社登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。根据《农民专业合作社登记管理条例》第二十二条的规定，答辩人登记原告为成员的行为，是属于备案，不是许可，原告不认可这个备案，应当要求银山养殖合作社处理，而不是要求答辩人撤销。3、原告要求适用《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国行政许可法》处理此案的依据不成立。银山养殖合作社，是依据《农民专业合作社登记管理条例》登记的，应适用该条例处理。根据《农民专业合作社登记管理条例》第二十六条的规定，只有情节严重的，才能撤销农民专业合作社登记。从原告起诉状中可知，该合作社已成为毕节市七星关区人民法院办理的买卖合同纠纷案的被执行人，如撤销该变更登记，不利于另一案件的执行。4、原告诉请已超过起诉期限。本案中，答辩人办理备案的时间是2014年8月15日，备案后，该信息同时在国家企业信息公示系统（贵州）公示，已近5年时间。同时，该合作社另一成员吕秀明与原告吕建中身份证人的住址相同，吕秀明应是吕建中长辈，上述两点可知，吕建中应当知道其是该合作社成员。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告的诉讼已超过起诉期限。综上，答辩人履行法定职责时收集的申请材料齐全，符合法定形式，原告的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告吕建中诉讼请求。 被告七星关市场监管局提交如下证据并经庭审质证： 1、统一社会信用代码证复印件、任命书复印件、负责人身份证复印件、任职文件复印件。拟证明被告主体身份合法。原告对该组证据无异议。 2、毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社设立登记卷宗。拟证明申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，我局准予登记，符合法律规定。原告对该组证据无异议。 3、毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社变更登记卷宗。拟证明申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告准予变更登记，符合法律规定。原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，该组证据中关于吕建中的变更登记上的签名均不是吕建中所签，该变更登记所依据的证据系虚假的，因此该变更登记时错误的行政行为。 4、国家企业信用信息公示系统（贵州）网上截图毕节市七星关区团结银山山羊专业养殖合作社成员名册。拟证明原告知道或引导知道其当时已经是该合作社成员，本案原告的起诉已经超过起诉期限。原告对该组证据真实性无异议；对关联性有异议，认为达不到被告的证明目的，虽然吕建中与吕秀林地址相符，但不必然说明吕建中知晓自己被冒用身份登记为毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社的股东，公示系统也不必然表示吕建中知晓此事。 5、农民专业合作社登记管理条例。拟证明被告履行法定职责的法律依据。原告对真实性及合法性无异议，对关联性有异议，该条例只是一个行政登记文件，但登记材料虚假，行政机关有义务作出纠正或变更。 本院对上述证据认证如下：原告吕建中和被告七星关市场监管局提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信。 经审理查明：2014年5月2日，第三人七星关团结银山合作社向被告七星关市场监管局递交设立登记申请书，申请设立毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社。同年5月15日，被告所属的清水铺分局作出《准予设立登记通知书》，并于同日向该合作社颁发了《农民专业合作社法人营业执照》。该营业执照载明该合作社法定代表人为魏远庆，成员出资总额为捌仟万元整。同年8月15日，第三人向被告递交变更登记申请书，申请对该合作社的成员、法定代表人及经营规模（出资总额）进行变更登记。同日，被告受理了第三人的变更申请并作相应的变更登记。变更登记后，第三人的法定代表人变更为倪朝旺，成员增加了原告吕建中（监事长）等二人，退出了魏远庆等三人，经营规模（出资总额）变更为2000万元。2019年2月19日，七星关区人民法院在执行案外人周定琼申请执行第三人买卖合同纠纷一案中，将原告吕建中等追加为被执行人。2019年7月26日，原告向本院提起诉讼，请求判如所诉。 另查明，原告在诉讼中曾向本院递交申请，申请对被告变更登记时第三人提交申请资料中涉及其签名和捺印进行司法鉴定。审理过程中，被告已认可申请资料中涉及的原告签名和捺印不是原告本人所签、所捺。 本案的争议焦点为：1、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；2、被告增加原告为第三人成员的变更登记行为是否合法。 本院认为：行政诉讼的起诉期限是指行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为行政机关的行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼的法定期限。由于被告已经认可第三人申请变更登记时涉及原告的签名及捺印不是原告本人所签、所捺。因此，应当确认原告并不知道被告对第三人进行变更登记的行为。由于被告并不能证明原告知道或者应当知道其为第三人进行变更登记的行政行为，因此，对原告关于其于2019年2月19日七星关区人民法院在执行案外人周定琼申请执行第三人买卖合同纠纷一案中将其追加为被执行人后，才知道被告为第三人进行变更登记的行政行为的诉讼主张，本院依法予以认可和支持。被告对第三人的变更登记行为发生于2014年8月15日，根据当时尚在实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定，原告于2019年7月26日向本院提起诉讼，并未超过法定的起诉期限。通常情况下，农民专业合作社变更登记需要经过审查、受理、决定三个基本流程。市场监督管理机关收到变更登记申请后，对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。经审查后根据情况分别作出是否受理的决定。若申请材料齐全，符合法定形式，决定予以受理。之后再根据情况作出是否准予变更登记。《农民专业合作社登记管理条例》第二十条、第二十二条规定：“农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自做了变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记，并提交下列文件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）成员大会或者成员代表大会做出的变更决议；（三）法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案；（四）法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。”“农民专业合作社成员发生变更的，应当自本财务年度终了之日起30日内，将法定代表人签署的修改后的成员名册报送登记机关备案。其中，新成员入社的还应当提交新成员的身份证明。”本案中，被告于2014年8月15日收到第三人变更登记申请后，认为申请材料齐全，符合法定形式，决定予以受理，并于当日作出“准予设立登记”。原告在受理变更申请后，认为第三人提交的申请材料符合法定形式，在未向原告核实申请材料中签名是否为原告本人所签署的情况下，于受理申请同日径行作出准予变更登记的行政行为，主要证据不足，违反法定程序：首先，在第三人提交的变更申请材料中，涉及原告签名及捺印均不是原告本人所签、所捺。此外，更证登记过程中第三人各成员的签名均与设立登记时签名的笔迹及字体明显不一致。对此，被告并未作仔细的审核；其次，第三人提交的《农民专业合作社变更登记审核表》和《退社协议》中，将法定代表人“魏远庆”写为“魏延庆”，《指定代表或者委托代理人证明》、《设立大会纪要》、《合作社章程》、《合作社名称预先核准申请书》、《成员出资清单》、《任命书》等材料中，明显存在日期涂改的痕迹。对以上疑点和非正常现象，被告并未进行仔细的审核；再次，2014年8月15日，第三人向被告申请的是“变更登记”，而被告受理、核准后却作出“同意设立登记”和“准予设立登记”，与被告的申请事项及《农民专业合作社登记管理条例》第二十条规定的登记类型相左。参照最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一、二款规定精神，该变更登记行为中将原告登记为第三人成员的行政行为，依法应予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告毕节市七星关区市场监督管理局于2014年8月15日将原告吕建中登记为第三人毕节市七星关区团结银山山羊养殖专业合作社成员的行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  肖凤媛 人民陪审员  谢 健 二〇一九年十二月五日                                                                       法官助理  胡国彬                                                                         书记员  刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。