葫芦岛市龙港区人民法院民 事 判 决 书（2018）辽1403民初2328号原告：李某，男，1964年4月20日生，汉族，住葫芦岛市龙港区。委托诉讼代理人：卜范刚，辽宁卓辰律师事务所律师。被告：葫芦岛市消防局，住所地葫芦岛市龙港区海星路6号。法定代表人：柏岩，该局政治委员。委托诉讼代理人：许忠磊，男，1988年8月8日生，汉族，该消防局科长，住葫芦岛市龙港区。委托诉讼代理人：奚鹏，辽宁成功金盟律师事务所律师。原告李某与被告葫芦岛市消防局合同纠纷一案，本院于2018年11月23日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人卜范刚，被告葫芦岛市消防局委托诉讼代理人许忠磊、奚鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某诉称，2003年10月20日，原告与被告协商，达成双方联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所的合同，双方签订了协议书，并做了公证。协议约定甲方以办公楼后院场地作为投资，乙方自行筹资建设汽车修理厂房、办公楼、购置所需机械设备及所需配件，合作期限30年，即从2003年10月18日起至2033年10月17日止，后双方协商又定为20年。乙方每年向甲方交纳管理费6万元，后又修改为8万元，此管理费甲方在维修费中扣除。在违约责任项目中，双方约定“甲方无故违约，使协议无法履行，要承担乙方的实际投资损失；乙方违约甲方无偿收回承包权”。协议签订后，原告自筹资金建设了厂房，安装了水、电、气，修整了厂房外的场地并打上了水泥地面，购置了机械设备及配件，并很快进入了正常运行。在履行协议前12年半中双方合作良好。2016年5月25日，原告接到被告关于解除汽车修理所协议限期归还所占用场地的函，要求10日内搬出，接到函后，原告与被告立即进行交涉，并向消防局提出暂缓停业的请求，以求妥善解决善后事宜，可被告不理原告的合理诉求，派兵封锁厂房，不让生产，连人员都不准进入，致使生产陷入瘫痪，造成巨大损失。之所以出现这一结果，责任完全由被告违约造成，被告理应赔偿由此产生的停产损失及搬迁费用。为维护原告合法权益，原告诉至法院，请求法院依法判令：一、被告给付原告损失共计1,150,989.15元（公房地上附着物676,189.15元；经济损失赔偿345,300.00元；设备灭火损失104,000.00元；鉴定费25,500.00元）；二、被告承担本全部诉讼费用。被告葫芦岛市消防局辩称，一、根据2016年2月26日中央军委印发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》和3月25日公安部印发的《关于公安现役部队全面停止有偿服务活动的通知》等文件要求军队和武警部队全面停止有偿服务工作。答辩人当时隶属公安部消防局为公安现役部队，原告与答辩人合作的项目属于应当停止收回范围。这是军队政策的重大调整，客观情势的变更所导致的，答辩人在订立合同时无法同时预见，在现实中也不可避免，并且事实上导致涉案合同已经不具备继续履行的条件，答辩人对涉案合同的解除无任何违约情形，主观无过错，不应当承担原告主张的赔偿责任。就涉案合同的解除，答辩人于2016年5月25日向原告发出通知，说明解除合同的政策依据，并给予了合理搬迁期限，但原告拒不搬迁，故意拖延，对造成的经营损失系其自身原因所致，不应要求答辩人承担；二、在涉案合同履行中，原告有严重违约行为，合同约定“乙方每年向甲方加纳管理费6万元”后更改为8万元，但原告自2011年末依约缴纳管理费，总计达40余万元，已构成违约。就原告的违约行为，答辩人已在贵院提起诉讼，目前正在审理中。根据案涉合同第八条约定：“甲方无故违约，使协议无法履行，要承担乙方的实际投资损失”，“乙方违约甲方无偿收回承包权”。即原告的违约行为，答辩人可以无偿收回，而不承担赔偿责任。综上，请法院驳回原告诉讼请求。本院经审理查明，2003年10月20日，原告李某（乙方）与被告葫芦岛市消防局（甲方）签订《联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所协议书》，载明：“一、联合办所时间为2003年10月18日起至2033年10月17日止，共30年，地点在葫芦岛市消防局办公楼后院西侧；二、甲乙双方共同建设，甲方出土地，乙方出建设资金。甲方利用办公楼后院场地长45米、宽58米，用作建设汽车修理所厂房车间及办公楼用地，作为甲方投资。乙方负责投资建汽车修理所厂房、办公楼、购置所需机械设备、零配件；三、名称定为芦岛市消防局汽车修理所，隶属甲方下属的内部修理所。乙方每年向甲方交纳管理费6万元（在维修费中扣除）；在协议有效期内，消防局机关行政用车及直属中队消防车，应该在本修理所维修；……七、协议时间终止时，甲方用投资的4亩土地归还甲方，乙方投资的汽车修理所所有固定财产无偿交给甲方所有；八、甲方无故违约，使协议无法履行，要承担乙方的实际投资损失，乙方违约甲方无偿收回承包权”。2006年2月8日，原、被告双方到葫芦岛市公证处申请办理《联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所协议书》公证，公证处于当日出具（2006）葫证经字第1819号公证书。2008年7月9日，原、被告双方签订《葫芦岛市消防局汽车修理所补充协议书》，载明：“经甲乙双方协商，并上报省消防局同意，双方就以往市消防局汽车修理所所签订的协议书部分条款进行更改。原协议书中的第一条‘办所时间为2003年10月18日起至2033年10月17日止共30年’现减少10年，更改为‘2003年10月18日起至2023年10月17日止共20年’；原协议书中第三条第2小条‘乙方每年向甲方交纳管理费陆万元’，现更改为‘乙方每年向甲方交纳管理费捌万元’”。自2011年开始，被告未到此维修所维修车辆，原告亦未交纳管理费。2016年5月25日，被告消防局向原告李某出具《关于解除汽车修理所协议限期归还所占用场地的函》，载明：“依据《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于公安现役部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于做好公安消防部队全面停止有偿服务活动第二阶段工作的通知》的要求和有关政策，部队停止有偿服务活动。因不能实现协议目的，协议亦无履行必要，消防局决定依法解除协议。自接到函告之日起七日内，自行将修理所财务清理搬出，归还厂地。如2016年6月4日前未搬出，消防局将对修理所进行清理，由此产生的费用及损失，由您方自行承担”，并载有“函已收悉，所列内容无法履行。李某2016年5月26日”。2016年7月中旬，原告将修配所设备搬迁到茨齐路55-4号，名称变更为葫芦岛市鑫峰汽车维修有限公司，于2016年9月初继续经营。另查明，庭审中，经原告申请，委托资质鉴定机构对原告李某经营损失、设备搬迁费、龙港区海星路6号楼的房屋建筑物及地上附属物的市场价值进行鉴定，葫芦岛鸿翔资产与土地房地产评估有限公司于2019年3月20日给出鉴定结果：“一、经济损失价值为31.03万元。其中，利润损失为21.31万元，工资损失为9.72万元；二、设备搬迁费为3.5万元。三、估价对象在价值时点的市场价值合计取整为67.62万元。”合计102.15万元。上述事实，有联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所协议书、公证书、补充协议、关于解除汽车修理所协议限期归还所占用场地的函、鉴定该报告书等证据材料，经开庭质证和本院审查，可以认定。本院认为，原、被告双方签订的《联合建设葫芦岛市消防局汽车修理所协议书》及《补充协议》系双方真实意思表示，内容合法、有效。本案中，原告李某按双方合同约定，如约履行了自己的义务，被告葫芦岛市消防局单方提前解除合同，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因中央军委的指示精神，虽然被告不能继续履行合同，但对此给原告造成的损失应予补偿。至于补偿数额，根据原告申请，委托资质鉴定机构对其经营损失、设备搬迁费、龙港区海星路6号楼的房屋建筑物及地上附属物的市场价值进行鉴定，葫芦岛鸿翔资产与土地房地产评估有限公司于2019年3月20日给出鉴定结果：“一、经济损失价值为31.03万元。其中，利润损失为21.31万元，工资损失为9.72万元；二、设备搬迁费为3.5万元。三、估价对象在价值时点的市场价值合计取整为67.62万元。”，本院对该鉴定意见予以采纳，故被告葫芦岛市消防局应给付原告李某经济损失共计310,300.00元+35,000.00元+676,200.00元=1,021,500.00元。至于原告主张给付设备损失款及被告无过错的抗辩主张均没有事实依据，亦不符合法律规定，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零八条之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：被告葫芦岛市消防局于本判决生效后十日内支付原告李某经济损失共计1,021,500.00元。如果未按本判决指定的期限履行支付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费29,510.00元，鉴定费25,500.00元，共计55,010.00元由被告葫芦岛市消防局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  岳英凯人民陪审员  王金旭人民陪审员  唐锦辉二〇一九年十二月二十日书 记 员  郭丽秋