福建省连城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0825行初21号 原告卢文灿，男，1976年10月14日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 原告黄雄华，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 原告苏灿文，女，1955年8月18日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 原告卢某1，女，2005年11月21日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 法定代理人卢某3（卢某1父亲）,住福建省龙岩市永定区。 原告卢某2，男，2013年1月21日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 法定代理人卢某3（卢某2父亲）,住福建省龙岩市永定区。 五原告共同委托代理人蒋黇、张秋香，福建天衡联合(龙岩)律师事务所律师。 被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局，住所地龙岩市永定区凤城街道中山路1号区政府办公大楼二楼216室，统一社会信用代码11350822004107075E。 法定代表人赖朝江，局长。 出庭行政机关负责人黄书明，副局长。 委托代理人马智城，龙岩市永定区人力资源和社会保障局干部。 委托代理人罗大京，龙岩市永定区康桥法律服务所法律工作者。 第三人龙岩市永定区坎市镇人民政府，住所地福建省龙岩市永定区坎市镇文化路，统一社会信用代码11350822004107729D。 法定代表人郑良太，镇长。 原告卢文灿、黄雄华、苏灿文、卢某1、卢某2不服被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局、第三人龙岩市永定区坎市镇人民政府工伤行政认定一案，于2019年9月19日向龙岩市永定区人民法院提起行政诉讼。2019年9月30日，福建省龙岩市中级人民法院决定本案由本院管辖。本院于2019年10月11日立案受理后，于2019年10月15日向被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局、第三人龙岩市永定区坎市镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告卢文灿、黄雄华、苏灿文及其委托代理人蒋黇、张秋香，被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局的出庭行政机关负责人黄书明及其委托代理人马智城、罗大京到庭参加诉讼。第三人龙岩市永定区坎市镇人民政府经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局于2019年7月26日作出永人社伤认字〔2019〕118号《不予认定工伤决定书》，认为黄晓琼2019年4月24日下午驾摩托车回家取手机并从家中返回途经坎市中学校园大门内约5米下坡路段时，与对向驶来的龙马车（闽Ｆ×××××）发生碰撞，致黄晓琼当场死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤。 原告诉称，黄晓琼在第三人龙岩市永定区坎市镇人民政府处任妇联主席及扶贫办负责人。2019年4月24日16时47分左右，黄晓琼由于工作需要用手机布置任务，但发现手机不在身边，遂让同事用自己的手机拨打其手机方式寻找，但未接通（有开机无人接听），也没有听到附近有手机铃声。黄晓琼认为手机可能遗忘在家中（且由于还有部分工作材料遗漏在家中），遂请假回去拿手机，经分管领导口头请假批准后约16时54分，其驾驶二轮摩托车从镇政府返回坎市中学住家。约17时左右，黄晓琼在取回手机及工作材料后驾驶摩托车从家中返回工作单位，在途经坎市中学校园大门内约5米下坡路段时，与对向驶来龙马车（闽Ｆ×××××）发生碰撞，致黄晓琼当场死亡。经龙岩市公安局永定分局交警大队调查后认定，黄晓琼在该起事故中无责任。2019年5月28日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于当日受理该申请。2019年7月26日，被告以黄晓琼的情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形为由，作出不予认定工伤的决定。原告认为，黄晓琼系在请假回家拿手机后回去上班的路上发生交通事故，该情况符合《工伤保险条例》第十四条之规定，应认定为工伤，被告作出的永人社伤认字【2019】第118号《龙岩市永定区人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》事实采信有误，法律适用错误，依法应予撤销。请求：1.依法撤销被告作出的永人社伤认字〔2019〕118号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，对黄晓琼给予工伤认定；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据材料有：1.黄晓琼户口簿、黄晓琼与卢文灿结婚证、龙岩市公安局抚市派出所出具的关系证明,证明黄晓琼的法定继承人包括本案的五原告。2.永人社伤认字〔2019〕118号《不予认定工伤决定书》，证明2019年7月26日，被告以黄晓琼的情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形为由，作出不予认定工伤的决定。3.龙岩市公安局永定分局交通警察大队出具的《“2019.4.24过失致人死亡案”处理意见书》，证明卢煌亮在事故中负全部责任。4.龙岩市公安局永定分局物证鉴定室出具的《鉴定文书》、《现场勘验照片》、龙岩市公安局永定分局出具的《死亡证明书》，证明黄晓琼于2019年4月24日16时55分许因创伤性失血性休克死亡。5.微信工作群聊天记录及扶贫办工作人员温晓凤与黄晓琼的微信聊天记录，证明黄晓琼的妇联、扶贫微信工作群从2019年4月23日至4月24日期间陆续有相关人员发送工作通知或布置工作任务，温晓凤于2019年4月22日及4月24日通过微信向黄晓琼发送扶贫工作相关的文档。6.温晓凤、卢灿萍的《调查笔录》及身份证复印件、坎市镇人民政府扶贫办公室档案架照片，证明黄晓琼平时都是通过微信群和邮箱发送或接收通知及工作任务，很多工作相关的文件都保存在手机里；黄晓琼对扶贫材料最清楚，由于黄晓琼意外身故，部分扶贫材料至今无法整理；黄晓琼拿了手机后还需要回单位继续整理扶贫材料，其儿子和包包都还留在办公室等内容。7.王锦川与黄晓琼的微信聊天记录、王锦川的《调查笔录》，证明黄晓琼添加了卖鹅苗的王锦川微信，代表坎市镇扶贫办与其沟通订购鹅苗事宜；王锦川主要是跟黄晓琼联系鹅苗的事情，约定发放鹅苗的时间到后，王锦川一直联系不上黄晓琼。8.龙岩市公安局坎市派出所出具的《询问笔录》、现场图片，证明黄晓琼发生车祸的经过，现场存在散落的书本和文件。9.坎市中学出具的作文《最好的作品》，证明原告卢某1于2019年6月写的作文中回忆其母亲黄晓琼于2019年4月24日回家拿手机时的一些细节，黄晓琼当天除了拿手机还顺手拿了一些文件才出门。 被告辩称，一、被告依法作出的永人社伤认字［2019］118号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分确实，适用法律正确。2019年4月24日16时47分左右，坎市镇人民政府妇联主席兼扶贫办主任黄晓琼发现手机不在身边后，其同事温晓凤用自己的手机拨打黄晓琼的手机寻找，有接通但无人接听。黄晓琼说可能在家中，要请假回去拿手机，走出办公室后站在摩托车旁便遇分管领导简仲坤，经口头请假同意后约在16时54分驾驶二轮摩托车从镇政府到坎市中学住处。约17时黄晓琼驾驶摩托车返回经坎市中学校园大门内约5米下坡路段时，与对向驶来的龙马车（闽Ｆ×××××）发生碰撞，致黄晓琼当场死亡。2019年6月6日龙岩市公安局永定分局交警大队作出的《“2019.4.24过失致人死亡案”处理意见书》认定，黄晓琼在本案中无过错、无责任。被告认为，手机系个人物品，没有任何一个单位或规范性文件有规定，没有手机不能工作，不准上班。机关事业单位、部门都配有电脑，都有工作邮箱用于接收文件，上传下达，办公电话用于工作。手机的保密性差，放在家里易造成家里人或其他人借用等信息泄露情况。再者，手机不比特殊岗位、特殊工种的对讲机、录像机（取证设备），如果特殊岗位的对讲机等忘在家里，上班后回家取是工作需要，但取手机是私人的事情且回家取手机也没有跟同事说是工作需要，是经分管领导同意的个人行为，不属于《工伤保险条例》第十四条第（五）款：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的情形，也不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）款上下班途中发生交通事故的情形。被告不认定黄晓琼工伤，适用法律正确。二、被告不予认定黄晓琼工伤的决定符合法定程序。根据《工伤认定办法》第七、八、九、十、十八、二十二条之规定。具体程序为：接收工伤认定申请材料—依法受理—1日内作出受理或者不予受理的决定一根据需要是否对证据进行调查核实—60日内作出工伤认定决定或不予认定决定一20日内送达。在本案中，被告不予认定工伤的行为完全符合以上法定程序。综上所述，黄晓琼在上班时间回家拿手机的行为，没有任何证据证明与工作相关联，不属于因工外出期间，由于工作原因所受到的伤害，也不属于上下班期间发生的交通事故等情形。为此，被告不予认定黄晓琼工伤事实清楚，证据充分确实，适用法律正确，程序合法。请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供的证据材料和依据有： 一、证据材料：1.《工伤认定受理决定书》及送达回证、《工伤认定申请表》，证明2019年5月29日坎市镇人民政府提出对黄晓琼进行工伤认定申请，被告于2019年5月28日决定予以受理。2.简仲坤、陈惠萍、温晓凤的《职工伤害事故证人证言》及身份证复印件、工伤认定申请材料接收凭据、坎市镇人民政府出具的《人事关系证明》，证明黄晓琼发现手机不在身边，经分管领导口头同意后回家取手机的事实；黄晓琼系坎市镇人民政府正式干部。3.坎市镇人民政府《2019年4月24日事故调查报告》、授权委托书、《工伤认定公示》、龙岩市公安局永定分局物证鉴定室出具的《鉴定文书》、《现场勘验照片》、龙岩市公安局永定分局出具的《死亡证明书》、龙岩市公安局永定分局交通警察大队出具的《“2019.4.24过失致人死亡案”处理意见书》，证明坎市镇人民政府授权张雪红代表镇政府申报工伤认定；黄晓琼回家拿手机返回途中约17时与龙马车相撞致黄晓琼当场死亡，本案中黄晓琼无过错、无责任。4.坎市镇人民政府2019年4月24日考勤明细表、编号为30的考勤、黄晓琼2019年4月24日考勤情况，证明2019年4月24日黄晓琼的考勤情况。5.永人社伤认字[2019]118号《不予认定工伤决定书》、邮政快递单、送达回证，证明龙岩市永定区人力资源和社会保障局永人社伤认字[2019]118号《不予认定工伤认定书》送达给坎市镇人民政府。6.卢灿萍、简仲坤、陈惠萍、温晓凤的《工伤调查笔录》，证明黄晓琼发现手机不在身边、寻找手机、请假回家取手机、返回单位途中发生交通事故的事实。7.卢煌亮的《讯问笔录》，证明2019年4月24日17时许，龙马车驾驶员卢煌亮驾驶龙马车在坎市中学大门进去往左上坡处撞死一个女人。8.温晓凤手机截图，证明2019年4月24日16时47分、17时30分，温晓凤有打黄晓琼的电话。9.视频截图5张，照片1张，证明黄晓琼出坎市镇人民政府、进坎市中学、发生事故的具体时间。 二、法律依据：1.《工伤认定办法》第七条、第八条、第九条、第十条、第十八条、第二十二条；2.《工伤保险条例》第十四条、第十五条。 第三人未作答辩，亦未向本院提供证据材料。 经庭审质证，原告对被告提供的所有证据材料的真实性、合法性、关联性及证明内容均无异议，但认为证据材料2还可以证明黄晓琼是在整理扶贫材料过程中发现手机未带，请假回家取手机属于工作需要，证据材料3《工伤认定公示》中明确提到黄晓琼临时请假回家拿工作所需物品。被告对原告提供的证据材料1、2、3、4的真实性、合法性、关联性及证明内容均无异议；对证据材料5、证据材料7中的微信聊天记录的真实性、证明内容有异议；对证据材料6、证据材料7中的调查笔录的真实性无异议，对合法性有异议，认为调查笔录缺少调查人的签字，对证明内容有异议；对证据材料8的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议；对证据材料9的真实性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据材料的真实性、合法性、关联性及证明内容均无异议，且上述证据材料均符合行政诉讼证据要求，可作为本案定案证据；被告对原告提供的证据材料1、2、3、4、8的真实性、合法性、关联性无异议，且上述证据材料均符合行政诉讼证据要求，可作为本案定案证据。被告对原告提供的证据材料5、证据材料7中的微信聊天记录的真实性有异议，且上述证据材料不符合行政诉讼证据要求，不作为本案定案证据。被告对原告提供的证据材料6、证据材料7中的调查笔录的真实性无异议，该证据符合行政诉讼证据要求，可作为本案定案证据。被告对原告提供的证据材料8的真实性、合法性、关联性无异议，该证据材料符合行政诉讼证据要求，可作为本案定案证据。被告对原告提供的证据材料9的真实性有异议，且该证据材料不符合行政诉讼证据要求，不作为本案定案证据。 经审理查明，黄晓琼生前系龙岩市永定区坎市镇人民政府妇联主席、扶贫办负责人。2019年4月24日16时47分左右，黄晓琼在办公室整理材料时发现手机不在身边，同事温晓凤用自己的手机拨打其手机方式寻找，但未接通（有开机无人接听）。黄晓琼说手机可能在家中，要请假回去拿手机。黄晓琼走出办公室在其摩托车旁遇到分管领导简仲坤，经口头请假批准后约16时54分驾驶二轮摩托车从镇政府返回坎市中学住家。约17时黄晓琼驾驶摩托车从家中返回途经坎市中学校园大门内约5米下坡路段时，与对向驶来的由卢煌亮驾驶的闽Ｆ×××××轻型自卸货车发生碰撞，致黄晓琼当场死亡。龙岩市公安局永定分局出具的《死亡证明书》载明黄晓琼因创伤性失血性休克死亡。龙岩市公安局永定分局交通警察队认定，卢煌亮负本案事故全部责任，黄晓琼在本案事故中无责任。2019年5月28日，第三人向被告提交黄晓琼的工伤认定申请，同日被告作出《工伤认定申请受理决定书》。被告调查核实后于2019年7月26日作出永人社伤认字〔2019〕118号《不予认定工伤决定书》，认为黄晓琼的情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤，于2019年8月9日送达给第三人。原告不服，提起本案行政诉讼。 另查明，原告卢文灿系黄晓琼的配偶，原告卢某1、卢某2系黄晓琼的子女，原告黄雄华、苏灿文系黄晓琼的父母。黄晓琼驾驶的二轮摩托车与卢煌亮驾驶的闽Ｆ×××××轻型自卸货车发生碰撞时，从黄晓琼的摩托车中散落出一些纸张材料，货车底下两个后轮中间有一个红色塑料袋装的白色纸质材料，货车右边的地面上有几张白色纸质材料，无法辨别材料的内容。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第三款、《福建省实施办法》第十三条、龙岩市人民政府龙政综【2018】102号《龙岩市人民政府关于下放、委托一批市级行政权力和公共服务事项的通知》（序号14）的规定，被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局作出本案被诉行政行为权源合法。被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后，进行调查核实，作出本案被诉行政行为，程序合法。 本案的争议焦点为2019年4月24日16时47分左右，黄晓琼请假回家取手机返回单位途中发生交通事故死亡，是否属于《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的“因工外出期间”或者第（六）项规定的“在上下班途中”，能否认定为工伤？ 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;……。”根据该条规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。黄晓琼在上班期间请假回家取手机，其往返的过程是否可以视为《工伤保险条例》规定的“上下班途中”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。上述规定明确“上下班途中”的前提只要在合理的时间和路线内即可，其关键词是“合理”，即合理的时间、合理的路线。本案中，黄晓琼在工作上班期间，因发现手机不在身边，其请假回家取手机、回单位上班与继续工作之间具有关联性，其在返回单位的途中发生交通事故，在时间、路线上均具备合理性的特点。因此，黄晓琼请假回家取手机后返回单位途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应当认定为工伤。黄晓琼在上班期间请假回家取手机未提及拿手机用途及是否有相关工作需要用手机处理，同时也没有证据证明黄晓琼回家与其工作需要有关，原告认为黄晓琼是因为工作需要请假回家，属于因工外出期间，由于工作原因受到伤害的意见，依据不足，不予支持。 综上所述，被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局作出的本案不予认定工伤的决定，事实清楚、程序合法，但适用法律、法规错误，依法应予撤销。第三人龙岩市永定区坎市镇人民政府经本院传票传唤,无正当理由拒不到庭,不影响案件的审理，本院依法缺席审理判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 一、撤销被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局于2019年7月26日作出的永人社伤认字〔2019〕118号《不予认定工伤决定书》； 二、被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局应当在判决生效后法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告龙岩市永定区人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  曹福桢 人民陪审员  林六群 人民陪审员  江碧梅 二〇一九年十二月二十日 法官助理黄小琴 代理书记员  伍绍威 附:相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 -14-