福建省厦门市思明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0203行初293号 原告张国勇，男，1963年2月9日出生，汉族，住厦门市集美区。 委托代理人刘雪晶、何闫路，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告厦门市公安局集美分局，住所地厦门市集美区文华路33号，统一社会信用代码11350200K19048878N。 负责人刘海闽，局长。 委托代理人陈竞雄，厦门市公安局集美分局民警。 委托代理人陈芳琴，福建联合信实（集美）律师事务所律师。 第三人张国平，男，1956年7月18日出生，汉族，住厦门市集美区。 原告张国勇诉被告厦门市公安局集美分局（下称集美公安分局）不履行法定职责一案，本院受理后，因张国平与本案被诉行政行为有利害关系，遂依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张国勇及委托代理人刘雪晶、何闫路，被告集美公安分局委托代理人陈竞雄、陈芳琴，第三人张国平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张国勇诉称，原告系厦门市集美区东安村村民，在东安后垵二里137号有合法房屋（下称案涉房屋）。2019年1月，张国平故意在案涉房屋内打砸，毁损监控设备等，导致原告财产遭受重大损失。原告向被告邮寄查处申请，请求被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对原告合法拥有的财产遭到张国平非法毁坏的行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。在法定期限内，原告未收到被告的答复。原告认为被告不履行法定职责的行为违法，故向法院提起行政诉讼，请求依法确认被告不履行行政查处法定职责的行为违法，并责令被告限期履行行政查处职责。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据： 1.查处申请书； 2.邮寄单及邮政信息查询单； 证据1-2，证明原告向被告邮寄查处申请书，被告在法定期限内未予答复。 3.租赁合同，证明案涉房屋出租人为原告，原告一直使用占有该房屋。 4.微信聊天截屏，证明承租人缴纳租金及原告租房的事实，以及原告负责房屋的维修。 5.电费缴纳明细； 6.交费提醒函； 7.收款收据（水费）； 证据5-7，证明原告一直占有使用该房屋，按时缴纳水电费。 8.城乡私人建房申请表，证明案涉房屋由原告申请建设，村委会同意其建造。 9.申请书，证明原告向国土部门提出建房申请。 10.证明，证明案涉房屋由原告出资建设。 11.东安社区居委会证明，证明案涉房屋使用人为原告儿子张世辉。 被告集美公安分局辩称，一、2019年1月13日20时35分许，张国平在案涉房屋砸毁原告安装的六个监控摄像头。根据原告的陈述，原告系案涉房屋的所有权人，但原告无法提供产权证或红线图，现有证据只能认定原告为该房屋的实际使用人；根据张国平陈述，张国平系案涉房屋的所有权人，证人陈某和张某的证言均证明张国平系该房屋的所有权人，但张国平也无法提供产权证或红线图。因案涉房屋的所有权归属问题涉及到该案的认定及行政处罚决定，需进一步查清房屋的归属问题才能作出处理决定，故凤安边防派出所于2019年3月书面告知了原告和张国平，建议通过法院诉讼确认案涉房屋的所有权归属，待所有权确认后再对案件进行处理。但至今原告和张国平均未向被告提交案涉房屋所有权归属证明，故被告无法对该案情节进行认定并作出处理决定。二、被告在受理原告的报案后，对原告、张国平和相关证人进行了询问，提取了与案件有关的证据，并对被毁损的监控摄像设备进行了价格认定。被告经调查发现案涉房屋的所有权归属问题影响到案件的认定和处理，根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条之规定，被告继续进行调查取证，及时告知原告和张国平就房屋所有权归属问题向法院起诉，待房屋归属确认后再对案件进行处理，故被告对张国平故意毁坏财物一案的办案程序合法。三、2019年6月19日原告向被告邮寄的查处申请书所申请的事项，与张世辉于2019年3月29日提出的信访事项重复，实质是对过去已经处理过的信访事项再次请求处理，属于重复信访事项，被告不予重复答复不属于不履行法定职责的行为，对当事人的权利义务亦不产生实际影响。综上，被告依法履行了法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告集美公安分局向本院提交以下证据： 1.报警登记、受案登记表、受案回执，证明原告报警后被告依法受案。 2.呈请传唤审批报告、传唤证、被传唤人家属通知书，证明被告依法传唤张国平至凤安边防派出所。 3.呈请检查审批报告、检查证，证明被告依法对张国平住处进行检查。 4.证据保全审批报告（办）、证据保全决定书、证据保全清单，证明被告依法对现场查获的梯子和锤子进行证据保全。 5.延长办案期限报告书，证明被告依法延长办案期限。 6.鉴定意见告知书、监控摄像设备价格认定结论书，证明被告依法对被毁损的监控摄像设备进行直接损失价格鉴定，并将鉴定结果告知原告和张国平。 7.行政案件权利义务告知书、询问笔录（张国平），证明被告依法对张国平进行询问。 8.行政案件权利义务告知书、询问笔录（张国勇），证明被告依法对张国勇进行询问。 9.行政案件权利义务告知书、询问笔录（张世辉），证明被告依法对张世辉进行询问。 10.行政案件权利义务告知书、询问笔录（陈某），证明被告依法对陈某进行询问。 11.行政案件权利义务告知书、询问笔录（张某），证明被告依法对张某进行询问。 12.行政案件权利义务告知书、询问笔录（许玉铁、纪瑞同），证明被告依法对许玉铁、纪瑞同进行询问。 13.检查笔录、扣押作案工具照片，证明被告依法检查并扣押张国平作案工具。 14.辨认笔录、辨认照片（地点），证明张国平辨认实施违法行为的具体地点。 15.辨认笔录、辨认监控照片，证明张国平辨认监控视频截图。 16.尿液提取笔录、现场检测照片、现场检测报告书，证明被告依法提取张国平尿液进行检测。 17.提取笔录、接受证据材料清单、监控视频光盘、收款收据复印件、产品购销合同复印件、监控报价清单复印件、居委会证明复印件、申请书复印件、城乡私人建房申请表复印件，证明被告依法向原告提取案涉房屋监控视频录像、安装监控收据、产品购销合同等材料。 18.到案经过，证明张国平的到案经过。 19.户籍证明，证明张国平的户籍信息。 20.违法犯罪经历查询情况说明，证明张国平的违法犯罪情况。 21.案涉房屋信息，证明福建警务综合平台治安系统登记的案涉房屋房主为张世辉。 22.关于张国勇被故意损毁财物案的通知函，证明被告告知原告和张国平案涉房屋的归属权涉及案件的认定及裁决，就房屋归属权问题尽快向法院诉讼。 23.情况说明，证明因案涉房屋的归属权涉及案件的认定及裁决，待房屋归属权确认后再对案件进行处理。 24.不受理信访告知书，证明被告于2019年3月29日和4月30日收到张世辉关于案涉房屋纠纷的信访，被告告知其信访事项属于被告按照法定程序办理的事项，应直接向凤安派出所提出，不按信访程序受理。 25.光盘及光盘内容说明，证明张国平用锤子砸毁监控摄像头。 第三人述称，案涉房屋是其所有，案涉房屋被原告安装监控，其拆除自家房子的监控是没有错的。 第三人未向法院提交证据。 经庭审质证，各方当事人对在案证据的表面真实性均没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年1月14日8时39分许，被告下属凤安边防派出所接到原告报警，称2019年1月13日20时40分许，其位于房子的6个监控被人故意损坏。 被告于2019年1月14日受理原告报案后，经过相应的调查并传唤相关人员进行询问。原告哥哥张国平在调查询问中承认系其砸毁原告安装的6个监控摄像头，原因是原告未经其同意在案涉房屋上安装监控，侵犯其隐私。关于案涉房屋归属问题，原告和张国平各执一词，均认为案涉房屋归其所有，但均无法提供产权证或有效证明。原告主张案涉房屋系其所有，用于出租，并提供了城乡私人建房申请表、向国土部门提出的建房申请书及东安社区居委会证明，但城乡私人建房申请表和建房申请书上没有国土部门的审批手续，东安社区居委会的证明确认案涉房屋由张世辉（原告儿子）使用。张国平主张案涉房屋归其所有，因建房时曾向原告借钱，说好以房租来还款，现房租已抵扣完借款，但原告不归还房屋。陈某（原告姐姐）和张某（原告哥哥）在被告的调查询问中均陈述案涉房屋是张国平所有，张国平向原告借钱建房，房租由原告收取，用来抵扣建房子的借款，之前是原告在管理，现在是张国平在管理。纪瑞同（原告朋友）在调查询问中陈述案涉房屋是原告建的，其有介绍许玉铁给原告安装窗户。许玉铁（纪瑞同朋友）在调查询问中陈述其有帮忙建造案涉房屋，系由原告雇佣来负责窗户的安装。 被告于2019年2月18日委托厦门市集美区价格认证中心对被张国平损毁的监控摄像设备进行价格认定。2019年2月28日，厦门市集美区价格认证中心出具价格认定结论书，认定被损毁的监控摄像设备的直接损失为2567元。 2019年3月6日和3月7日，被告下属凤安边防派出所书面告知原告和张国平，就张国平故意损毁原告监控摄像头一案，认为案涉房屋的归属权涉及案件的认定及裁决，建议原告和张国平就房屋归属权问题尽快向法院提起民事诉讼。原告和张国平至今均未向被告提交案涉房屋所有权归属的有效证明。 2019年3月29日，张世辉就案涉房屋被张国平故意损毁向被告提出信访，要求予以处理。被告答复，该案仍在办理中，应直接向凤安派出所提出，不按信访程序受理。2019年4月30日，张世辉以自家门被锁、曾向凤安派出所报案为由向被告提出信访，要求予以处理。被告答复，该房归属存在争议，应依法通过诉讼等途径解决，不予受理其信访事项。2019年6月21日，原告向被告邮寄查处申请书，要求被告就张国平损毁原告监控设备的行为进行查处。被告未予答复。 因被告至今未对该起治安案件进行处理，原告于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，请求确认被告不履职的行为违法，要求被告限期履行行政查处职责。 另查明，事发时案涉房屋由原告管理使用，出租给他人居住。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告集美公安分局负责本辖区内治安管理工作，依法受理原告报案，并对故意损毁公私财物的违反治安管理的行为进行查处系其法定职责。 第三人于2019年1月13日砸毁原告安装在案涉房屋的6个监控摄像头的事实清楚，被告自2019年1月14日受案后，至今未对该起治安案件作出处理，原告于2019年6月21日向被告邮寄查处申请书和2019年9月9日向本院提起本案诉讼，也是要求被告履行职责，就第三人损毁原告监控设备的行为进行查处。因此，本案争议焦点在于被告是否存在不履行法定职责的行为。 《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。根据上述规定，被告自2019年1月14日受案后，进行了一定的调查取证，但至今未对该起治安案件作出处理，已远远超过了公安机关办理治安案件的期限，被告的行为已构成不履行法定职责。 被告辩称因案涉房屋的归属影响该起治安案件性质的认定及处理结果，在未查清案涉房屋归属的前提下，无法对该起治安案件进行查处。本院认为，侵害人与被侵害人存在土地房屋权属等民事争议，应通过合法方式主张权利，而无权直接采取损毁他人合法财产的方式来进行救济；对侵害人故意损毁他人合法财产的违法行为，公安机关应当及时予以查处，以维护社会秩序的和谐稳定。本案中，原告和第三人对案涉房屋的权属存在争议，被告可以建议其通过合法方式主张权利，但对第三人故意损毁安装在原告管理使用的案涉房屋的监控设备的违法行为，被告应当及时予以制止和处理，否则将助长其滥用私力救济的行为。 综上，被告自2019年1月14日受案后，至今未对第三人故意损毁安装在原告管理使用的案涉房屋的监控设备的违法行为作出处理，已经构成不履行法定职责的行为，原告的诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告厦门市公安局集美分局应于本判决生效之日起三十日内对第三人张国平损毁原告张国勇监控设备的违法行为作出处理。 本案案件受理费50元，由被告厦门市公安局集美分局负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  王叶萍 审 判 员  魏 江 人民陪审员  **龙 二〇一九年十二月二十日 法官助理罗小艺 代书 记员  温庭馨 附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。