贵州省望谟县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2326民初1304号原告：黄封郎，男，布依族，贵州省望谟县人，农民，住望谟县。原告：黄乜莲，女1977年11月10日生，布依族，贵州省望谟县人，农民，住望谟县。被告：望谟县蔗香镇人民政府。（以下简称：“蔗香镇政府”）。统一社会信用代码：11522326770551132B。法定代表人：唐明祥，职务：镇长。住址：望谟县蔗香镇蔗香村。委托代理人：汪浩，贵州集法律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：望谟县蔗香镇蔗香村民委员会。（以下简称：“蔗香村委会”）。住址：望谟县蔗香镇蔗香村。法定代表人：岑道昌，职务：村委会主任。原告黄封郎、黄乜莲诉被告望谟县蔗香镇人民政府、望谟县蔗香镇蔗香村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月3日立案受理后，依法由审判员皮成磊适用简易程序公开开庭进行了审理，原告黄封郎、黄乜莲，被告蔗香镇政府委托代理人汪浩、蔗香村委会主任岑道昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄封郎、黄乜莲向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告征地补偿费57973.61元；2、本案受理费由被告承担。事实及理由：2017年国家修建罗望高速公路蔗香支线，原告家位于蔗香支线的两块承包地被征用。第一块地名叫“坝长”，地块代码为5223261092160000487，第二块地名叫“坝纳沙”，地块代码为5223261092160000529，两块面积为39.47亩，实际征用12.081亩(其中园地10.861亩，林地1.22亩)。按照园地每亩补偿17820元，林地每亩补偿16335元的补偿标准，原告家应得补偿费为213471.72元（详见《贵州省高速项目蔗香支线(望谟段)用地征地补偿明细表》）。明细表载明，原告应获得的补偿费为213471.72元，在被征地的农户中处于中间位置，绝大部分农户都已领取补偿款，如罗芝亮、卢卜高、卢卜交、卢卜柔、王兴仁、王建军、卢汉坤等农户均已领完，而且卢汉坤户获得的数额比原告多(该户得27万)，也都领完了，只有谭鼎直户因与谭卜海燕户发生争议而未领，而原告却只领得三分之二(15万余元)，尚有5万7千余元未领，政府和村委会拒绝发放。原告多次询问村委和镇政府，而镇政府回复称“钱在我们这里，但村委不签字不盖章就无法发给你们”，去问村委会时，村委会又说“村委的公章在镇政府那里，他们不拿给我们，我们就无法盖”，后来问多了，他们才说实话，他们说:“要按20%扣你们家的钱”，听到这句话，原告感到很惊呀，很想不通，为什么要扣我们家的钱？后静下来便问他们要扣钱的政策和法律依据，二被告都闭口不谈。由于镇政府和村委会在“踢皮球”，使原告的补偿费至今未领完，严重影响原告一家的生产和生活。原告和其他农户一样都是镇政府辖区内的农户，都是村委会的村民，村委会和镇政府应该平等对待，一视同仁，而不应该厚此薄彼，故意刁难原告一家。为使原告能够足额领取补偿款，早日将这笔钱投入生产，使其产生经济效益，增加收入，改善生活，维护原告的合法权益，根据民法、物权法等法律的规定，特具状起诉，请求人民法院支持原告诉请。被告蔗香镇政府辩称：1、高速公路征地是事实，但主体是望谟县人民政府，但同时征用的是村集体土地，蔗香镇政府不是征收主体，也不是补偿款发放的主体，所以蔗香镇政府不是适格被告。2、原告被征用修建高速公路土地补偿款包含青苗补偿，共计213471.72元，应予以发放155473.56元，按照村委会土地征收补偿方案的会议纪要，应扣留百分之二十，即42694.34元归村集体，因原告与村委会在执行分配方案时没有达成统一意见，才导致今天的诉讼。从被告村委会提交的证据来看，尚未发放的补偿款应是15303.8元。3、本案中，我方认为针对高速公路补偿方案，要么执行村委会以前土地征收补偿分配的会议纪要，要么村委会单独形成针对高速公路征地分配补偿方案，并执行该方案，但基于本案中，已发放的主体均是按照之前制定的会议纪要进行发放，应当扣留原告征地补偿费的百分之二十归村集体。蔗香村委会辩称：按照以前的分配方案，土地被征收补偿款提取百分之二十归村集体，百分之八十归个人。本院经审理认定事实如下：原告黄封郎、黄乜莲系被告望谟县蔗香镇蔗香村民委员会农户。2017年7月，因“罗望高速（蔗香支线）”建设需要，征用了原告黄封郎、黄乜莲位于望谟县蔗香镇蔗香村地名为“坝长”、“坝纳沙”的部分承包地，征收面积为12.081亩，土地补偿费（不含青苗费）为213471.72元，黄封郎、黄乜莲已领取补偿费155473.56元。另查明，2007年4月20日，蔗香村委会组织召开村民代表会议讨论通过《蔗香村集体和个人实物补偿资金分配方案及土地流转对接和油菜籽公司的分配问题》，分配方案载明：“七、375米水位线上的实物补偿，20%归集体，80%归土地承包经营权人。”庭审中，被告蔗香村委会称未针对案涉公路建设沿线土地征收补偿事宜形成分配方案，土地补偿费分配事宜一直以来均是按上述分配方案确定的80%标准发放给土地承包经营权人；原告黄封郎、黄乜莲对前述分配方案没有意见，但认为村集体提留20%须一视同仁，不能仅提留原告户。上述事实，有起诉状、《用地征收补偿明细表》、土地承包经营权证、会议纪要、照片、庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”土地补偿费是土地被征收后的补偿费用中最重要的部分，实质上是对集体土地所有权的补偿。具体到本案，原告黄封郎、黄乜莲系被告蔗香村委会集体经济组织成员，并依法取得了农村土地承包经营权。其次，原告黄封郎、黄乜莲承包的土地因高速公路建设被征收，依法有权请求按照村集体形成的土地补偿费分配方案分配相应份额的补偿费。再次，蔗香村委会提出按照2007年4月20日确定的土地补偿费分配方案给付土地补偿费，且原告黄封郎、黄乜莲对该分配方案无异议。因此，可依照该方案（土地承包经营权人享有80%，村集体提留20%）对原告黄封郎、黄乜莲诉请的土地补偿费进行分配，具体分配金额为213471.72×80%=170777.38元，已支付155473.56元，现还应支付15303.82元（170777.38元-155473.56元），故对原告黄封郎、黄乜莲诉请蔗香村委会支付15303.82元的部分，本院予以支持；超出部分不予支持。另外，因本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，系农村集体土地所有权人与承包经营权人之间就土地补偿费分配事宜发生的纠纷，相应的承担责任主体为被告蔗香村委会，而非蔗香镇政府。故对于原告主张蔗香镇政府承担给付责任的诉请，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下:一、限被告望谟县蔗香镇蔗香村民委员会于本判决生效之日起十五日内支付原告黄封郎、黄乜莲土地征收补偿费15303.82元。二、驳回原告黄封郎、黄乜莲的其他诉讼请求。如义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费624.67元（已减半），由被告望谟县蔗香镇蔗香村民委员会负担91.30元，由原告黄封郎、黄乜莲负担533.37元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。权利人可以在判决书规定的履行期限届满之日起二年内向人民法院申请强制执行。审判员  皮成磊二〇一九年十二月二日书记员  杜 鹃