湖北省武汉市武昌区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0106行初269号原告童斌，男，1956年12月23日出生，汉族，住武汉市武昌区。委托代理人曾继恩，男，1965年10月4日出生，汉族，住武汉市硚口区。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，局长。出庭负责人周勤斌，武汉市自然资源和规划局洪山分局局长。委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。被告湖北省自然资源厅，住所地武汉市武昌区公正路27号。法定代表人张猛，厅长。委托代理人周石甫，该单位工作人员。委托代理人华庆，北京金台（武汉）律师事务所律师。原告童斌因诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市规划局）、湖北省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开答复及行政复议决定一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于同年12月12日分别向被告市规划局和被告省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告童斌及其委托代理人曾继恩，被告市规划局的负责人周勤斌及委托代理人顾晓军，被告省自然资源厅委托代理人周石甫、华庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月17日，市规划局作出武自然资规信答字（20190471）号《政府信息公开答复书》（以下简称被诉答复），主要内容为：经查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日修订，以下简称政府信息公开条例）第三十六条的规定，该信息本行政机关不存在。原告不服被诉答复，向省自然资源厅提出行政复议申请。2019年9月26日，省自然资源厅作出鄂自然资复〔2019〕56号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：市规划局在法定期限内作出答复，且对原告申请的“武汉市洪山区和平街武丰社区……号在2017年是否有：拆迁许可证？”信息经过检索，告知原告政府信息不存在，符合政府信息公开条例第三十六条第四项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持被诉答复。原告诉称，2019年7月9日原告向市规划局申请公开“2017年武汉市洪山区和平街武丰社区……号原告房屋所在地的拆迁许可证”政府信息，市规划局于2019年7月17日作出了该申请信息不存在的答复。原告遂于同年8月7日向省自然资源厅申请行政复议，该厅于同年9月26日作出了维持被诉答复的被诉复议决定。原告系案涉房屋的合法所有权人并依法使用该房屋所占用的土地，然而该土地现在却被他人抢走并改变用途。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条的规定，原告对该土地有保护、管理的义务，被告也掌握该土地发生动态变化的信息。原告向被告申请的该土地发生动态变化的许可信息是被告依法掌握并应依申请公开的政府信息，被诉答复和被诉复议决定严重错误，应予以撤销并重新作出答复。请求判决：1.撤销被诉复议决定；2.被告省自然资源厅依原告申请公开政府信息；3.撤销被诉答复，要求依法作出书面回复；4.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：证据1.政府信息公开申请表，证据2.房屋买卖合同，证据3.寄信凭证；上述证据拟证明原告于2019年7月9日向市规划局邮寄了申请表及原告提出申请的资格并证明原告申请公开的信息是被告应该掌握和保管的信息。证据4.被诉答复，拟证明市规划局作出的被诉答复实体内容违法。证据5.行政复议申请书，拟证明原告向省自然资源厅递交了复议申请。证据6.被诉复议决定，证据7.收到的凭证；上述证据拟证明原告于2019年10月1日收到被诉复议决定，该决定内容违法，应予以撤销。证据8.官方回复，拟证明原告案涉房屋土地规划用途在未补偿的情况下发生变化，两被告均应掌握土地发生变化的信息，因此被诉答复及被诉复议决定实体内容违法。证据9.被告网站公开的征收表格，拟证明案涉房屋在未经补偿的情况下，被武汉市土地整理储备中心征收，因此市规划局应该掌握原告申请的信息，武汉市土地整理储备中心征收土地应该取得国有土地征收许可证或集体土地征收许可证。证据10.武汉市建设用地批准书，证据11.项目详情；拟证明原告案涉房屋土地发生规划及用途变化，被告应该掌握土地规划用途发生变化的一系列信息，其中包括原告申请公开的信息，案涉房屋的集体土地房屋征收也需要征收批文即原告申请公开的许可证，因此被告应依法公开原告申请的信息，被诉答复内容违法，被诉复议决定也违法，均应予以撤销。证据12.湖北省武汉市洪山区委书记网上回复，拟证明案涉房屋的土地在发生变化后取得了选址意见书（武规洪选字[2012]006号）和建设用地规划许可证（武规洪地字[2012]006号），那么该地前期征收也应该有征收许可证，被告掌握该信息却错误答复该信息不存在，所以被诉答复和被诉复议决定应予以撤销，并对原告申请重新作出正确答复。证据13.案涉房屋卫星截图，证据14.武汉市人民政府征收土地公告[2013第33号]（城中村改造武丰村产业用地位于洪山区和平街武丰村），拟证明在征收土地公告前应该对土地（无论是集体或国有）上的房屋进行征收，对土地上的房屋进行征收就必须有拆迁或征收许可证，因此两被告作出的行政行为的内容均属于违法，应予以撤销，并重新作出答复。被告市规划局辩称，一、我局依法履行了信息公开职责，且程序合法。2019年7月9日，我局收到原告政府信息公开申请后，于2019年7月17日作出了被诉答复并邮寄给原告，依法履行了信息公开职责，符合政府信息公开条例第三十三条的规定。二、我局作出的被诉答复事实清楚，适用法规正确，应当依法予以维持。根据原告提供的相关信息，经查询信息系统，确定武汉市洪山区和平街武丰社区……位于集体土地征收项目中，因此不存在原告所申请的“拆迁许可证”。根据政府信息公开条例第三十六条规定，我局作出被诉答复告知原告政府信息本行政机关不存在，事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告市规划局向本院提交了以下证据、依据：证据1.政府信息公开申请表及邮单，拟证明原告向市规划局申请政府信息公开。证据2.信息系统查询截图，拟证明经市规划局查询，原告申请案涉房屋位于集体土地征收项目中，不存在拆迁许可证。证据3.被诉答复及送达回证，拟证明市规划局作出被诉答复并向原告送达。法律依据：政府信息公开条例第三十三条、第三十六条。被告省自然资源厅辩称，我厅于2019年8月7日受理原告的行政复议申请后，于同年8月15日向市规划局送达该申请书副本。同年9月26日，我厅作出被诉复议决定并向原告邮寄送达，原告于2019年9月30日收到，行政复议程序合法。我厅根据市规划局提交的行政复议答复书及证据材料，结合相关法律法规及规范性文件，查明市规划局收到原告的政府信息公开申请后，对原告申请的“武汉市洪山区和平街武丰社区……号在2017年征收拆迁是否有：拆迁许可证？”信息进行了检索，在法定期限内作出被诉答复，告知原告其申请公开的政府信息不存在，被诉答复符合政府信息公开条例第三十六条第四项的规定。我厅作出的被诉复议决定合理合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。另外，关于原告的第二项诉讼请求：原告在开庭前并未向我厅申请公开政府信息，该请求不是本案审理范围。原告申请政府信息公开的事项不属于本厅工作范围。被告省自然资源厅向本院提交了以下证据、依据：证据1.行政复议受理通知书、答复通知书、EMS快递底单和查询记录，拟证明省自然资源厅在法定期限内受理原告的行政复议申请并告知原告，通知市规划局答复的事实。证据2.行政复议答复书及证据目录、被诉答复，拟证明省自然资源厅收到市规划局行政复议答复书及附件，履行了行政复议审理职责的事实。证据3.被诉复议决定、EMS快递底单和查询记录，拟证明省自然资源厅在法定期限内作出被诉复议决定并送达原告以及被诉复议决定合法的事实。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、第二十八条第一款第一项，政府信息公开条例第三十三条、第三十六条第四项。经庭审质证，原告对市规划局提交的证据的真实性均无异议，对证据2、3的证明目的不认可。省自然资源厅对市规划局提交的证据均无异议。原告对省自然资源厅提交的证据真实性均无异议。市规划局对省自然资源厅提交的证据均无异议。市规划局对原告提交的证据1、3无异议；对证据2的真实性及合法性无法确认；对证据4、5、6、7的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议；对证据8、9的真实性无法核实，认为与本案无关联性；对证据10的真实性无异议，正好证明案涉房屋属于集体土地；对证据11的真实性、合法性无法确认，认为与本案无关联性；对证据12的真实性无法确认，认为与本案无关联性；对证据13的真实性无法确认，认为该证据表明案涉房屋系经过湖北省国土资源厅批准进行集体土地征收，不存在原告所说的拆迁许可证；对证据14的真实性无异议，确实发布过公告，且结合证据2可以证明案涉房屋是集体土地上的房屋，不存在拆迁许可。省自然资源厅对原告提交的证据1、3无异议；对证据2、9、12的真实性、合法性及关联性均有异议；对证据4的真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据5、6、7的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据8的真实性无法确认，认为与本案无关联性；对证据10、11的真实性认可，证明目的及关联性有异议；对证据13、14，认为结合证据2能够证实案涉房屋所在地已于2009年被列入征收范围，2013年已发布征收公告，在之后签订买卖合同就是违法的，与本案无关联性。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据2“房屋买卖合同”为复印件，合同相对人没有到庭接受调查，对该合同是否真实合法有效本院不予认定。原告提交的证据8、9、10、11、12、13、14与本案被诉行政行为不具有关联性，不能证明市规划局掌握原告申请的政府信息及被诉答复、被诉复议决定实体内容违法，本院不予采纳。二、原告、被告提交的其他证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2019年7月9日，童斌以邮寄的方式向市规划局申请公开“武汉市洪山区和平街武丰社区……在2017年征收拆迁是否有：拆迁许可证？”政府信息。同年7月17日，市规划局作出了书面回复，该回复记载“经查，根据政府信息公开条例第三十六条的规定，该信息本行政机关不存在”。童斌不服，于2019年7月23日收到被诉答复后向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅于2019年9月26日作出被诉复议决定，维持被诉答复。童斌仍不服，认为被告掌握案涉土地动态变化的信息，被诉行政行为严重错误，故起诉请求判如所请。庭审中，各方当事人对武汉市洪山区和平街武丰社区……土地性质为农村集体土地以及2013年1月28日武汉市人民政府作出［2013］第33号征收土地公告（城中村改造武丰村产业用地位于洪山区和平街武丰村）的事实均予以认可，本院在此予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告向市规划局申请公开“武汉市洪山区和平街武丰社区……在2017年征收拆迁是否有：拆迁许可证？”政府信息，向省自然资源厅申请行政复议，并没有向省自然资源厅申请公开上述政府信息，其第二项诉讼请求判决“省自然资源厅依原告申请公开案涉政府信息”没有事实根据，对此提起的诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己的名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。原告有权向市规划局依法申请公开相关信息内容。根据该法第三十六条第四项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。具体到本案，原告申请公开的政府信息为“武汉市洪山区和平街武丰社区……在2017年征收拆迁是否有：拆迁许可证？”，市规划局经检索后发现“武汉市洪山区和平街武丰社区……”为农村集体土地，该土地已被武汉市人民政府于2013年征收，不存在拆迁许可证，市规划局在法定期限内对原告作出被诉答复并向原告送达，已经尽到了合理检索与告知义务，符合法律规定。省自然资源厅受理原告复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了相应的复议程序，所作出的被诉复议决定事实清楚，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告童斌的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告童斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  杨冠华人民陪审员  周保先人民陪审员  王海峰二〇一九年十二月九日法官助理姜沛琪书记员陈欢欢