广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤06行终795号上诉人（原审原告）陈斯慧，男，1979年9月5日出生，汉族，住广东省吴川市********。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地广东省佛山市禅城区魁奇二路二号。负责人吉江鸿。委托代理人王强，该办事处工作人员。委托代理人刘焱，广东卓领律师事务所律师。上诉人陈斯慧因诉佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称石湾街道办）不履行法定职责一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初426号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。一审法院查明：泷景星寓小区首届业主委员会筹备组于2019年1月2日向石湾街道办提交《泷景星寓小区首届业主委员会委员选举结果异议书》（以下简称《异议书》），陈斯慧作为联系人。该异议书第一项内容是泷景星寓小区首届业主委员会筹备组认为邓世莲等15人均达到当选泷景星寓小区首届业主委员会委员的法定条件，请求石湾街道办予以确认并进行备案；第二项内容是认为无法看到参加投票表决的业主对应所占有专有部分面积的平方数，要求石湾街道办公开参与表决《泷景星寓小区首届议事规则》《泷景星寓小区首届管理规约》和选举泷景星寓小区首届业主委员会委员的每一名业主所对应的专有部分面积。2019年1月3日，石湾街道办所属的佛山市禅城区石湾镇街道国土城建和水务局对泷景星寓小区首届业主委员会筹备组业主代表作出《关于泷景星寓小区首届业主委员会选举结果异议书的回复》（以下简称《回复》），回复称“从系统表决结果显示，15名业主委员会委员都未达到专有部分面积占建筑物总面积过半数的业主同意，未达到法律法规规定条款。在投票异议期间，业主可通过微信或市民之窗登录服务平台查询自己的表决情况或可凭身份证到居委会、街道申请查询自己的表决情况；如公示的业主表决情况与在服务平台查询的本人表决意见不一致的，可书面形式向街道、居委会申诉，街道、居委会经核查业主反映情况属实的，会予以纠正并重新公示表决结果。关于业主质疑系统统计数据及公开全体业主私人房屋信息等内容，经咨询区局答复如下：系统数据统计由系统自动形成，系统自动形成的业主投票情况表明细未包含个人面积事项，业主如有异议请业主向市局反映”。石湾街道办于2019年1月4日送达上述回复，由其中一名筹备组业主代表李玉红签收。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，《异议书》的申请人为泷景星寓小区首届业主委员会筹备组，石湾街道办作出的《回复》亦是针对泷景星寓小区首届业主委员会筹备组业主代表，陈斯慧只是其中一名筹备组业主代表，并非行政行为相对人。而且根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条的规定，对行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为可以自己的名义提起诉讼只能是业主委员会，业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。陈斯慧并不符合上述法定条件，无权以自己的名义提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，陈斯慧并非行政行为相对人，也无权以自己的名义提起诉讼，不符合提起诉讼的条件。因此，对陈斯慧的起诉应不予受理，鉴于案件已受理，应裁定驳回陈斯慧的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定：驳回陈斯慧的起诉；案件不收取受理费。上诉人陈斯慧上诉称：一、2016年12月，泷景星寓小区的物业管理服务费已为每月每平方3.8元，而2019年5月起，佛山市住宅物业管理服务费最高限价为每月每平米2.7元。根据业主与现在物业公司签订的《前期物业管理服务协议》和佛山市的相关规定，只有业主委员会成立后，才能终止《前期物业管理服务协议》，被上诉人石湾街道办不履行法定职责导致小区业主经济损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条及《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定，上诉人对被上诉人不履行法定职责的行为具有提起行政诉讼的主体资格。二、2019年1月2日，泷景星寓小区首届业主委员会筹备组特别授权委托上诉人向被上诉人提交《异议书》，但被上诉人至今未履行职责，应认定被上诉人属于行政不作为违法。三、根据广东省住房和城乡建设厅对《广东省物业管理条例》第十六条的释法、《佛山市物业管理办法》第二十三条、《佛山市物业管理公共事务综合服务平台使用规则（试行）》第十一条等规定，泷景星寓小区《业主大会议事规则》《管理规约》已通过并生效。据此，泷景星寓小区首届业主委员会已达到法定成立条件，但被上诉人未按规定计票，未履行监督职责，显然属于行政不作为。请求二审法院：1.撤销一审裁定；2.确认被上诉人对上诉人于2019年1月2日提交的《异议书》未作回复的行政不作为违法；3.责令被上诉人公布详细的《泷景星寓小区首届议事规则》《泷景星寓小区首届管理规约》的表决结果（包括但不限于业主清册、每名业主投票所占有的专有面积平方数）；4.公布详细的泷景星寓小区首届业委会委员选举投票结果（包括但不限于业主清册、每名业主投票所占有的专有面积平方数）；5.被上诉人承担本案所有诉讼费和上诉人因诉讼所产生的交通费用。被上诉人石湾街道办辩称：一、上诉人陈斯慧并非本案行政行为相对人，也无权以自己的名义提起诉讼，不符合提起诉讼的条件。一审裁定驳回上诉人的起诉正确。二、上诉人在二审时补充提交的《特别授权确认书》，不具备溯及既往的效力，并不能证明上诉人提起本案诉讼时已取得泷景星寓小区业主委员会筹备组的授权。此外，根据《佛山市住房和城乡建设管理局关于规范和指导我市物业管理区域内业主共同决策有关工作的规定》的相关规定及结合上诉人提交的证据，泷景业委会筹备组于2018年5月8日成立，但至今未能在工作期限内通过管理规约、业主大会议事规则、选举产生业委会委员等相关工作而自行解散。上诉人提交的《特别授权确认书》是在泷景业委会筹备组解散后由原筹备组成员签署的文件，不具有法律效力。即使上诉人有泷景业委会筹备组的特别授权，其作为筹备组授权的诉讼代理人，亦无权以自己的名义起诉。三、被上诉人作出的《回复》合法有效。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。二审期间，上诉人陈斯慧向本院提交以下证据材料：1.上诉人的身份证及不动产权证；2.《投票结果通知公告》；3.《异议书》；4.《回复》；5.《特别授权确认书》；6.《行政诉讼授权委托书》；7.2018年5月8日《关于佛山市泷景星寓住宅小区（大厦）业主大会筹备组成员名单的公告》；8.《关于召开业主会议的通知》；9.《前期物业管理服务协议》；10.《业主大会议事规则》；11.开发商移交给业主大会筹备组的产权车位业主清册；12.广东省住房和城乡建设厅对上诉人就《广东省物业管理条例》第十六条咨询所作出的答复；13.法律法规摘编。经查，上诉人提交的证据1-4均系上诉人或被上诉人石湾街道办在第一审程序中提交的部分证据，故不属于第二审程序中新的证据；证据7-11与本案审查焦点，即上诉人提起本案行政诉讼是否符合法定起诉条件没有关联性，且上诉人在第一审程序中无正当事由未提供该证据而在第二审程序中提供，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，本院不予接纳。证据12为广东省住房和城乡建设厅对上诉人就《广东省物业管理条例》第十六条咨询所作出的答复，证据13为相关法律法规摘编，均不属于证据，本院均不予接纳。证据5、6为泷景星寓小区业委会筹备组部分成员于2019年9月18日向上诉人出具的《特别授权确认书》《行政诉讼授权委托书》，因该证据涉及到上诉人的原告资格问题，本院在下文予以阐述。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点在于上诉人陈斯慧提起的本案诉讼是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政诉讼的原告应当是与被诉行政行为具有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”根据上述规定，对行政机关作出涉及业主共有利益的行为不服提起诉讼的资格条件，即“业主委员会”或“专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主”才具有起诉资格。因被上诉人针对《异议书》所作出的《回复》涉及到小区业主共有利益，应由业主委员会或经业主共同决定而提起诉讼。泷景星寓小区首届业主委员会筹备组对此显然不具备提起行政诉讼的原告资格。故即使上诉人得到业主委员会筹备组的授权，其作为单个业主，在未取得业主委员会或相关业主授权委托的情况下，亦不具备提起本案行政诉讼的原告资格。因此，上诉人在二审程序中提交的《特别授权确认书》《行政诉讼授权委托书》并不能证明上诉人具备提起本案行政诉讼的原告资格，本院不予采纳。一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以支持。上诉人主张现泷景星寓小区的物业收费超过政府限价标准，损害了小区业主的经济利益，其作为小区业主有权提起行政诉讼。事实上，上诉人所称的其合法权益受到影响实际上是因上诉人与物业公司之间签订的物业服务合同所产生的事实影响，而非被上诉人作出的《回复》本身必然产生上述使用公共物业的影响。故上诉人的该上诉主张没有依据，本院不予支持。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审诉讼费免予收取。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇一九年十二月二十日法官助理 邓明锋书 记 员 暨晓莹