四川省成都市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川01行赔终73号 上诉人（原审原告）上官锦涛，男，1993年12月3日出生,汉族，住四川省成都市双流区。 委托代理人冉彤，四川川卓律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市公安局双流区分局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖南路2段129号。 法定代表人肖健，局长。 委托代理人郭杨，成都市公安局双流区分局工作人员。 被上诉人（原审被告）成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，成都市公安局工作人员。 委托代理人肖浩杰，成都市公安局工作人员。 被上诉人（原审第三人）郑敏，女，1974年10月22日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人上官锦涛因诉被上诉人成都市公安局双流区分局（以下简称双流公安分局）、被上诉人成都市公安局（以下简称市公安局）行政赔偿一案，不服成都市青羊区人民法院（2019）川0105行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年9月13日12时40分许，郑敏从其位于双流区家中出来，上官锦涛的父亲上官某鑫因其在该处与郑敏相邻的房屋修建地下室导致漏水，而将邻居郑敏拦下，上官锦涛也围在其旁。双方先是发生争执，其后上官某鑫先后两次向郑敏吐口水引发打斗，此时，站在旁边的上官锦涛冲向郑敏，参与了对郑敏的斗殴。安装在此处房屋的摄像头拍摄下当天纠纷发生的情况。视频并反映打斗发生时该小区住户林某英在现场，以及物管工作人员在事件发生后到现场隔离双方的事实。同日13时许，双流公安分局所属机场路派出所民警接110指令，到现场处警。处警过程中，郑敏因身体不适被120救治医生接至成都市双流区第一人民医院就诊，经医院诊断为郑敏全身多处软组织伤。同月14日，双流公安分局机场路派出所将该起治安纠纷作为行政案件处理，予以受案登记并向郑敏出具《受案回执》。双流公安分局机场路派出所在处理该起治安纠纷案件时，就案件情况向案涉当事人进行了询问，提取了事发时监控视频录像及郑敏伤后照片及医院就诊材料，向“现场目击者林某英、事发时赶到现场劝阻的物管工作人员、以及打斗结束后到现场的任某华”进行了调查询问，同时也收集了上官锦涛所提供的证据材料。同月29日，双流公安分局作出成双公（机）行罚决字［2018］3585号《行政处罚决定书》（以下简称3585号处罚决定）并向上官锦涛宣读、送达，决定对上官锦涛行政拘留三日。其后，上官锦涛被送至成都市双流区拘留所执行行政拘留。上官锦涛不服双流公安分局作出的行政处罚决定，于2018年11月26日向市公安局递交行政复议申请书，市公安局于同日受理。2019年1月18日，市公安局作出成公复决字［2019］13号《行政复议决定书》（以下简称13号复议决定），维持双流公安分局作出的3585号处罚决定，并于同日向上官锦涛邮寄送达了13号复议决定。上官锦涛因对双流公安分局作出的行政处罚决定及市公安局行政复议决定不服，遂在另案提起行政诉讼的同时，一并提起该案行政赔偿诉讼。上官锦涛要求双流公安分局、市公安局按照国家赔偿标准对其被行政拘留的3日予以赔偿。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”。根据上述规定，行政机关行使行政职权所实施的违法拘留行为应承担国家赔偿责任。就该案而言，双流公安分局在办理该起治安纠纷案件中，所调查收集的证据材料能够印证事发当日因上官某鑫先后两次向郑敏吐口水引发打斗，而上官锦涛其后参与了对郑敏的斗殴，且郑敏身上存在被打的痕迹及伤情，因此，能够认定上官锦涛当天对郑敏实施了人身伤害行为。双流公安分局对上官锦涛违反治安管理的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，予以行政拘留3日的行政处罚，认定上官锦涛违法的基本事实清楚，适用法律正确；双流公安分局作出行政处罚时，考虑了上官锦涛系初犯及情节较轻等方面因素，而对上官锦涛予以从轻处罚，处罚内容适当。上官锦涛提出双流公安分局及市公安局的行政行为违法主张，没有事实根据，且上官锦涛要求市公安局对复议维持行为承担赔偿责任并无法律根据。综上，上官锦涛提出的行政赔偿请求没有事实或法律根据，原审法院不予支持。原审法院遂依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回上官锦涛的行政赔偿请求。 宣判后，上诉人上官锦涛不服，向本院提起上诉称，本案的证据不能证明上官锦涛对郑敏实施了人身伤害行为，原审法院认定事实错误。请求二审人民法院判令被上诉人按照国家赔偿标准对上诉人被拘留3日予以赔偿。 被上诉人双流公安分局二审答辩意见与一审一致。 被上诉人市公安局、郑敏二审期间未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、第八条规定，行政机关作出的行政行为被依法确认违法或撤销，复议机关作出的复议决定加重了损害是提起行政赔偿的前提条件。本案中，上诉人上官锦涛在提起“请求法院撤销双流公安分局作出的3585号处罚决定和撤销市公安局作出的13号复议决定”的行政诉讼时附带提起本案赔偿诉讼。本院（2019）川01行终1481号案件已经判决驳回上诉人上官锦涛的上诉请求，维持了原审判决，并未撤销上诉人所诉处罚决定和复议决定。故上诉人上官锦涛提出的行政赔偿缺乏相应的事实根据和法律依据。综上，上官锦涛的上诉主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本判决为终审判决。 审判长 熊 文 审判员 刘 静 审判员 蒋娜娜 二〇一九年十二月二十六日 书记员 杨姣姣 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第三本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第八条经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。