怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8603行初263号原告怀化湘霖物业管理有限公司，地址湖南省怀化市鹤城区红星南路136号。法定代表人雷长福，公司执行董事兼总经理。委托代理人李润奇，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。被告怀化市人力资源和社会保障局，地址湖南省怀化市鹤城区迎丰东路2号。法定代表人余建勇，局长。委托代理人莫文彬，该局企业社会保险处工作人员。委托代理人杨梅，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。被告怀化市人民政府，地址湖南省怀化市鹤城区府前中路2号。法定代表人雷绍业，市长。委托代理人张臻，怀化市人民政府司法局行政复议与应诉科工作人员。委托代理人尹业伟，怀化市人民政府司法局行政复议与应诉科工作人员。第三人冯修付，男，汉族，1965年5月16日出生，住所地湖南省溆浦县。委托代理人瞿红福，怀化市鹤城区星光法律服务所法律服务工作者。原告怀化湘霖物业管理有限公司（以下简称湘霖公司）不服被告怀化市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动、社会保障行政命令及被告怀化市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2019年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案，原告湘霖公司委托代理人李润奇、被告市人社局委托代理人莫文彬、杨梅、被告市政府委托代理人尹业伟、第三人冯修付的委托代理人瞿红福到庭参加诉讼。本院于2019年12月9日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本案现已审理终结。被告市人社局下属机构怀化市企业社会保险处于2019年6月3日作出《限期缴纳社会保险费通知书》（怀社险限字［2019］04号），根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，限原告自收到本通知书之日起5个工作日内到被告处结算并缴纳补足冯修付2007年10月—2009年8月、2009年10月—2017年8月基本养老保险费65704.8元及滞纳金（滞纳金自欠缴之日起按日加收万分之五）；如未在责令缴纳期限内缴纳基本养老保险费及滞纳金，怀化市企业社会保险处将申请被告市人社局作出划拨基本养老保险费的决定。原告不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2019年10月16日作出《行政复议决定书》（怀府行复字［2019］47号），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告市人社局作出的怀社险限字［2019］04号《限期缴纳社会保险费通知书》。原告湘霖公司诉称，2011年8月15日至2014年6月期间，为第三人冯修付发放工资的是怀化利霖建筑工程有限公司，而不是原告，原告与第三人之间不存在劳动权利义务关系，被告催缴社会保险费主要证据不足；根据《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在二年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。怀化利霖建筑工程有限公司于2011年8月15日至2014年6月期间为冯修付发放工资，如果原告违反劳动保障相关法律规定，未给冯修付缴纳社会保险行为确实存在，因2011年8月之前的违法行为已经超过了两年，被告不应当再予以查处，被告作出怀社险限字［2019］4号《限期缴纳社会保险费通知书》违法；冯修付自己强烈要求不缴纳社会保险，未按期缴纳社会保险是由冯修付造成的，逾期缴纳社会保险滞纳金不应由原告承担；被告市政府复议维持怀社险限字［2019］04号《限期缴纳社会保险费通知书》主要证据不足，违反法律规定，应当予以撤销。为维护原告的合法权益，请求法院撤销被告市人社局作出的怀社险限字［2019］04号《限期缴纳社会保险费通知书》及被告市政府作出的怀府行复字［2019］47号行政复议决定；被告承担本案诉讼费用。原告湘霖公司向本院提交了以下证据：1《限期缴纳社会保险费通知书》（怀社险限字［2019］04号）复印件，拟证明怀化市企业社会保险处于2019年6月3日向原告作出了限期缴纳社会保险费通知；2《行政复议决定书》（怀府行复字［2019］47号）复印件，拟证明被告市政府经复议于2019年10月16日作出了维持怀社险限字［2019］04号《限期缴纳社会保险费通知书》的决定；被告市人社局辩称，被告市人社局不是作出本案行政行为的行政机关，且不具有收取社会保险费的职能，原告以市人社局为被告提起行政诉讼，被告主体不适格，应当裁定驳回起诉；根据湖南省社会保险管理服务局湘社险函［2016］60号文件规定：“对用人单位与职工之间因发生劳动关系、工资支付等侵权争议而引发社会保险缴费争议的，应当由相关部门根据《劳动争议调解仲裁法》《民事诉讼法》《劳动保障监察条例》等法律、法规规定的职权，将前述问题处理终结，明确劳动关系、是否补发工资及数额后，再由社会保险经办机构核定、征收应缴纳的社会保险费。”怀化市企业社会保险处属社会保险经办部门，依据怀化市劳动人事争议仲裁委员会已经生效的仲裁裁决书（怀劳人仲字〔2018〕第13号）认定冯修付与湘霖公司存在劳动关系及其工作年限，要求湘霖公司为冯修付缴纳基本养老保险费事实清楚，证据确凿；根据《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在２年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”湘霖公司与冯修付在2007年10月至2017年8月间存在劳动关系，在此期间，湘霖公司未给其购买基本养老保险，违法行为处于继续状态，劳动保障行政部门受理时限应从违法行为终了之日起计算，即2017年8月起两年内，冯修付于2018年8月进行投诉，符合法律规定时限要求。怀化市企业社会保险处依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条的规定，作出《04号通知书》符合法律、法规的规定；依据《湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》（湘政发〔1997〕43号）第三条规定：“基本养老保险属于强制性的社会保险。用人单位及其从业人员必须按照本办法规定参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。从业人员个人享受基本养老保险待遇的权利受法律保护。”《社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《社会保险费申报缴纳管理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第20号）第十一条：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位依法履行代扣代缴义务时，任何单位或者个人不得干预或者拒绝。用人单位未按时足额代缴的，社会保险经办机构应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起按日加收0.5‰的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。”为职工缴纳基本养老保险为法定义务，具有强制性，湘霖公司以冯修付自己要求不缴纳社会保险为由不承担滞纳金的理由不成立；2018年8月30日，怀化市企业社会保险处收到冯修付要求追缴基本养老保险费的投诉书后，于2018年8月31日决定立案调查，在查清湘霖公司欠缴保险费的事实后，2019年5月23日向湘霖公司送达了《基金规费征缴事项告知书》，保障了湘霖公司的陈述申辩权，2019年5月28日收到了湘霖公司的《陈述申辩书》后，根据调查情况及相关证据作出《04号通知书》，并于2019年6月5日送达给湘霖公司，符合法定程序。因此，怀化市企业社会保险处作出的怀社险限字［2019］04号《限期缴纳社会保险费通知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了以下证据：1冯修付的《投诉书》、身份证、《怀化市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》（怀劳人仲字〔2018〕第13号）、《湖南省怀化市鹤城区人民法院结案通知书》（［2018］湘1202执1026号）、《劳动仲裁答辩状》《解除劳动合同通知书》《小区物业管理、治安保卫承包责任协议（试行方案）》复印件，拟证明湘霖公司与冯修付2007年10月至2017年8月间存在劳动关系，2018年8月29日，冯修付对原告未为其缴纳社会保险费进行了投诉；2《授权委托书》、瞿红福律师资格证复印件，拟证明2018年8月30日冯修付委托瞿红福律师办理涉案保险纠纷案件；32018年8月30日、9月18日、10月18日怀化市企业社会保险处行政执法调查笔录复印件，拟证明怀化市企业社会保险处受理冯修付投诉材料并对其进行调查询问；4《怀化市企业社会保险处基金征收案件立案审批表》复印件，拟证明2018年8月31日怀化市企业社会保险处立案处理关于湘霖公司欠缴冯修付基本养老保险费的案件；5冯修付2011年4月至2017年8月的银行工资发放流水复印件，拟证明2011年4月至2017年8月冯修付的工资发放情况；6怀化市企业社会保险处行政执法调查笔录复印件，拟证明2018年11月14日怀化市企业社会保险处向湘霖公司核实冯修付工资发放及养老保险缴纳情况；7《基金规费征缴事项告知书》（怀社险告字〔2019〕14号）、《送达回证》复印件，拟证明2019年5月23日怀化市企业保险处向湘霖公司送达《基金规费征缴事项告知书》；8《陈述申辩书》复印件，拟证明2019年5月28日湘霖公司提交了《陈述申辩书》；9《限期缴纳社会保险费通知书》（怀社险限字〔2019〕04号）、《送达回证》复印件，拟证明2019年6月3日怀化市企业社会保险处作出《限期缴纳社会保险费通知书》，并于2019年6月5日送达给湘霖公司。被告市政府辩称，2018年8月29日，第三人向怀化市企业社会保险处投诉，要求原告为其缴纳工作期间的社会保险费。2018年11月19日，怀化市企业社会保险处作出怀社险限字（2018）08号《限期缴纳社会保险费通知书》，原告不服向市政府申请行政复议。市政府于2019年3月27日作出怀府行复字（2018）101号行政复议决定书，以认定主要事实不清，违反法定程序为由，撤销《限期缴纳社会保险费通知书》。怀化市企业社会保险处重新完善相关程序，依据生效的仲裁裁决书及查明的其他相关事实，于2019年6月3日，作出怀社险限字（2019）04号《限期缴纳社会保险费通知书》，市政府收到原告的行政复议申请后，依法通知了怀化市企业社会保险处进行答复，通知了复议第三人参与行政复议，怀化市企业社会保险处在法定期限内提交了书面答复以及作出决定的有关证据和依据。市政府进行了书面审查，查明怀化市企业社会保险处作出的决定认定主要事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，内容适当，遂根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出了维持的复议决定，并依法送达给了相关当事人，认定事实清楚，程序合法，处理正确。被告市政府向本院提交了以下证据：1《行政复议申请书》复印件，拟证明原告提出行政复议申请的事实；2《行政复议答复通知书》《被申请人复议答复书》及证据目录复印件，拟证明复议机关受理行政复议申请后，依法通知了被申请人答复，被申请人提交了复议答复；3《第三人参加行政复议通知书》复印件，拟证明复议机关依法通知了利害关系人参加行政复议；4《行政复议延期审理通知书》复印件，拟证明行政复议延期审理的情况；5《行政复议决定书》及《送达回证》复印件，拟证明复议机关作出行政复议决定的内容及送达的情况。第三人冯修付述称，被告市人社局作出的《限期缴纳社会保险费通知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。应当依法驳回原告诉讼请求。第三人冯修付未向本院提交证据。经庭前证据交换和法庭调查，原、被告及第三人对对方向本院提交的证据发表了以下质证意见：对原告湘霖公司向本院提交的证据，被告市人社局、市政府、第三人冯修付均无异议。对被告市人社局向本院提交的证据，原告提出以下质证意见：对证据1中的《投诉书》的真实性有异议，认为2011年8月至2014年6月间，第三人与原告无劳动关系；对仲裁裁决书的真实性、合法性、关联性无异议，但该裁决书并未认定2007年10月至2017年8月原告与第三人存在劳动关系，仲裁书本委认为部分不属于已经认定事实，被告只凭该裁决书的主观认为认定原告与第三人有劳动关系，不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第（五）项的规定；对法院的结案通知书，无异议；对身份证、《劳动仲裁答辩状》《解除劳动合同通知书》，无异议；对《小区物业管理、治安保卫承包责任协议》的关联性有异议，合同期限只有1年；证据2、证据4、证据6、证据8，无异议；证据3，真实性有异议，第三人在原告处工作时间的陈述不是事实；证据5，关联性有异议，2011年8月至2014年6月间，第三人的工资不是由原告发放的；证据7、证据9，合法性有异议，原告与第三人在2011年8月至2014年6月间没有劳动关系，已超出二年的查处期限，被告作出行政行为没有事实依据，存在越权行为，属于违法作出行政行为。被告市政府对被告市人社局提交的以上证据均无异议。第三人冯修付对证据8的真实性、合法性、关联性有异议，对其他证据均无异议。对被告市政府向本院提交的证据，原告提出以下质证意见：证据1、证据2、证据3，无异议；证据4，合法性有异议，没有体现单位负责人审批延期；证据5，合法性有异议。被告市人社局、第三人冯修付对被告市政府提交的以上证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告向本院提交的证据、被告市人社局向本院提交的证据9、被告市政府向本院提交的证据5，系被诉行政行为，是本案行政诉讼的审查对象，不作为证据使用。对二被告向本院提交的其他证据，均系二被告作出行政行为所发生的证据，与本案相关联，均可以作为评判被诉行政行为合法性的证据，本院均予以采信。经审理查明，2018年4月28日，怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字［2018］第13号仲裁裁决书认定，2007年10月至2017年8月间，原告湘霖公司与第三人冯修付之间存在实际劳动关系。该裁决书已发生法律效力。2018年8月30日，第三人向被告市人社局下属机构怀化市企业社会保险处递交《投诉书》，认为在劳动关系存续期间，原告未依法为其办理、缴纳社会保险费，怀化市企业社会保险处当日对第三人进行调查询问，并于2018年8月31日立案调查。2018年9月18日、10月18日，又先后二次对第三人进行了调查询问。2018年11月14日，怀化市企业社会保险处向原告就第三人工资发放及养老保险缴纳的调查情况予以核实。2018年11月19日，怀化市企业社会保险处作出怀社险限字［2018］08号《限期缴纳社会保险费通知书》。原告不服向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年3月27日作出怀府行复字［2018］101号《行政复议决定书》，以认定主要事实不清，违反法定程序为由，撤销怀社险限字［2018］08号《限期缴纳社会保险费通知书》。怀化市企业社会保险处对第三人的投诉重新进行处理，2019年5月22日作出《基金规费征缴事项告知书》（怀社险告字［2019］14号），并于5月23日向原告送达，告知原告根据已生效的怀化市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，第三人与原告劳动关系成立，告知第三人工资数额确定的事实和法律依据以及第三人基本养老保险费核算标准、方式及依据，并告知原告有进行陈述和申辩的权利。2019年5月28日，原告向怀化市企业社会保险处提交《陈述申辩书》。2019年6月3日，怀化市企业社会保险处作出《限期缴纳社会保险费通知书》（怀社险限字［2019］04号），根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，限原告自收到本通知书之日起5个工作日内到怀化市企业社会保险处结算并缴纳补足冯修付2007年10月至2009年8月、2009年10月至2017年8月基本养老保险费65704.8元及滞纳金（滞纳金自欠缴之日起按日加收万分之五，直到所欠缴基本养老保险费本金结清为止）；如未在责令缴纳期限内缴纳基本养老保险费及滞纳金，怀化市企业社会保险处将申请被告市人社局作出划拨基本养老保险费的决定。原告不服，于2019年7月18日向被告市政府申请行政复议。2019年7月25日，被告市政府向怀化市企业社会保险处作出《怀化市人民政府行政复议答复通知书》，通知怀化市企业社会保险处提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；2019年8月1日，向第三人冯修付作出《怀化市人民政府第三人参加行政复议通知书》，通知冯修付作为第三人参加行政复议；2019年8月2日，怀化市企业社会保险处提交了《行政复议答复书》，并提供了作出行政行为的相关证据、依据和其他材料；2019年9月16日，被告市政府作出《怀化市人民政府行政复议延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年10月16日，被告市政府作出《行政复议决定书》（怀府行复字［2019］47号），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持怀化市企业社会保险处作出的怀社险限字［2019］04号《限期缴纳社会保险费通知书》，并依法告知了原告诉权和起诉期限。10月16日送达给原告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据国务院《劳动保障监察条例》第三条第一款的规定，“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十一条第（七）项规定，“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况”。被告市人社局作为负责本行政区域内劳动保障监察工作的县级以上地方人民政府行政部门，有依法受理第三人关于要求用人单位补缴社会保险费的投诉并依法作出处理的行政职权。被告市政府作为市人社局的本级人民政府，具有对其行政行为进行行政复议的职权。故二被告行政主体资格适格，被告市人社局辩称其被告主体不适格，本院不予支持。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条的规定，已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实，当事人无需举证证明，但有相反证据足以推翻的除外。本案中，第三人冯修付就自己与原告湘霖公司之间的劳动争议向怀化市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2018年4月28日作出怀劳人仲字［2018］第13号《仲裁裁决书》，确认第三人冯修付与原告湘霖公司在2007年10月至2017年8月间具有劳动关系，且该裁决已发生法律效力，原告湘霖公司并无相反证据推翻上述事实。故原告关于其与第三人之间不存在劳动关系，不需为其缴纳社会保险的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。同时根据《人力资源和社会保障部对十二届全国人大五次会议第5063号建议的答复》（人社建字〔2017〕105号）对追缴时限的意见，企业欠缴社会保险费侵害参保人员权益，直接削弱基金支撑能力，加重了中央和地方财政负担，影响社会稳定。为维护参保人员社会保险权益，强化征缴清欠工作，经办机构接到超过《劳动保障监察条例》第二十条第一款二年的追诉期投诉后，一般也按程序进行受理。对能够提供佐证材料的，尽量满足参保者诉求，予以解决，以减少企业职工临近退休时要求企业足额补缴欠费的问题发生。本案中，原告湘霖公司未按时足额缴纳社会保险费的违法行为在第三人与其劳动关系存续期间处于连续和继续状态，应自行为终了之日起计算时限，即劳动关系终止之日起开始计算。原告与第三人的劳动关系终止于2017年8月15日，第三人于2018年8月30日向被告市人社局下属机构怀化市企业社会保险处投诉，显然未超过2年的时限。原告关于违法行为已经超过2年，被告市人社局不应当再予以查处的主张没有法律依据，本院不予支持。1998年1月1日起实施的《湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》第三条规定，“基本养老保险属于强制性的社会保险。用人单位及其从业人员必须按照本办法规定参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。从业人员个人享受基本养老保险待遇的权利受法律保护。”1999年1月22日起实施的《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收滞纳金。可见在《中华人民共和国社会保险法》实施之前，基本养老保险也属于强制性社会保险，缴费单位应当按规定缴纳和代扣代缴养老保险费。同时《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足；第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十一条规定，“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位依法履行代扣代缴义务时，任何单位或者个人不得干预或者拒绝。用人单位未按时足额代缴的，社会保险经办机构应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起按日加收0.5‰的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。”缴纳或者代扣代缴养老保险费系用人单位的法定义务，用人单位欠缴社会保险费，社会保险费征收机构将责令其限期缴纳或补缴外，如若未按照社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足通知规定的期限及时补缴，用人单位将承担加收滞纳金的法律责任。本案中，原告提出未按期缴纳社会保险是由第三人强烈要求不缴纳社会保险造成的，所产生的滞纳金不应当由原告承担的主张，没有法律依据，本院不予支持。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定，用人单位未缴纳、未按时足额缴纳、少缴社会保险费的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理；《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收滞纳金。根据上述规定，用人单位在社会保险经办机构责令其补缴欠缴的社会保险费的限期内缴纳的，则不应被加收滞纳金，只有逾期仍未缴纳的，才承担加收滞纳金的法律责任。本案中，怀化市企业社会保险处2019年6月3日向原告作出《限期缴纳社会保险费通知书》，根据社会保险法第六十三条第一款的规定，责令原告在收到通知书之日起5个工作日内结算并缴纳补足第三人的基本养老保险费及滞纳金，没有适用《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条的规定，在责令限期补缴社会保险费的同时，告知原告逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理，而是直接一并加收用人单位欠缴社会保险费的滞纳金，违反了上述法律规定，损害了行政行为相对人的合法权益，系适用法律错误；且社会保险法第六十三条第一款，是限期缴纳或者补足社会保险费的条款，加收滞纳金是社会保险法第八十六条规定的用人单位欠缴社会保险费的法律责任，虽然加收后并入社会保险基金，但并不属于用人单位欠缴的社会保险费，怀化市企业社会保险处适用该条款责令原告缴纳滞纳金，也是适用法律错误。同时，《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定的补缴限期是收到通知后5个工作日内，而该通知书表述的是收到本通知书之日起5个工作日内，也一并指出。综上所述，原告湘霖公司应当为职工缴纳社会保险费，被告市人社局的下属机构怀化市企业社会保险处作为社会保险经办机构，具有责令用人单位限期补缴社会保险费的职责，但怀化市企业社会保险处2019年6月3日向原告作出的《限期缴纳社会保险费通知书》适用法律错误，损害了原告的合法权益，应予撤销；被告市政府作出的行政复议决定予以维持不当，依法应同时予以撤销。原告请求撤销《限期缴纳社会保险费通知书》及行政复议决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告怀化市人力资源和社会保障局下属机构怀化市企业社会保险处2019年6月3日作出的怀社险限字［2019］04号限期缴纳社会保险费通知；二、撤销被告怀化市人民政府2019年10月16日作出的怀府行复字［2019］47号行政复议决定。本案案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  杨 勇审判员  唐 明二〇一九年十二月十六日法官助理朱璐颖书记员王绍华附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。