山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁03行初125号原告张枫英，女，1962年2月18日出生，汉族，现住淄博市淄川区。委托代理人耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，现住桓台县。被告淄博市淄川区人民政府，组织机构代码00421655-4，住所地：淄博市淄川区般阳西路35号。法定代表人闫桂新，区长。出庭行政负责人王荣秋，党组成员。委托代理人张勇，淄博市淄川区司法局党组成员。委托代理人徐伟华，淄博市淄川区司法局工作人员。原告张枫英因诉被告淄博市淄川区人民政府政府信息公开一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告张枫英及其委托代理人耿家峰，被告淄博市淄川区人民政府出庭行政负责人王荣秋及其委托代理人张勇、徐伟华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月8日，淄博市淄川区人民政府向张枫英作出[2019]第7号《政府信息公开申请答复书》，内容为：1、关于“淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长会议参加开会的领导”。2019年2月11日，全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会召开，2月12日，我区召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会落实全省大会会议精神，会议召开及区领导参加会议情况已在区政府网站公开发布，并告知了相关网址。2、关于“淄川区人民政府对省委书记和龚正省长的会议落实、处理、详细情况及录音录像资料”。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，淄川区人民政府现无已制作或者已获取的信息对应张枫英申请的信息，故无法向张枫英提供相关信息。原告张枫英诉称，原告作为淄博市淄川区松龄街道办事处北关社区公民，为了获取淄博市淄川区人民政府对山东省委书记和龚正省长的对地方政府解决上访人员的问题。原告曾于2019年7月18日以邮寄挂号信的方式向淄博市淄川区人民政府申请政府信息公开，请依法公开：山东省省委书记、省长龚正在2019年2月11日上午9点开会讲“带案下访”“公开接访”，今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的要化解百分之五十以上。淄博市淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长参加开会的领导。淄博市淄川区人民政府对省委书记和龚正省长的会议落实、处理、详细情况及录音录像资料。请求法院依法撤销淄博市淄川区人民政府作出的[2019]第7号政府信息公开申请答复书，责令被告重新公开政府信息公开答复。原告张枫英向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告提起行政诉讼符合国家法律规定。2、政府信息公开申请表，证明2019年7月18日向淄川区人民政府申请。3、邮件跟踪查询单，证明淄博市淄川区人民政府2019年7月24日签收。4、淄川区人民政府信息公开申请答复书[2019]第7号，证明淄川区人民政府作出的答复书答非所问，行政违法。5、2019年4月区领导公开接访安排表，证明淄川区人民政府领导弄虚作假，只在网上发布，原告多次去向领导反映诉求，见不到领导，问题迟迟得不到解决，区政府领导行政不作为。6、山东省委书记刘家义在人民网发文光盘视频（当庭播放），证明淄川区人民政府没有落实省委书记刘家义的发文精神。7、2013年立案侦查申请书，证明原告控告的时间已7年有余，诉求迟迟得不到解决，严重行政不作为。8、最高检信息回复内容，证明原告向最高人民检察院控告，已转入山东省检察院督办，淄博市、区检察院徇私舞弊枉法办案，原告向被告控告至今没有答复。9、答复网址1从淄川区人民政府网站检索、查询，证明弄虚作假，查不到我们政府信息的内容。10、网址2证明弄虚作假，查不到信息公开的事实内容。11、[2019]7号答复网址1通过百度检索查询，查不到信息公开的内容。12、答复网址2百度检索查询，也是弄虚作假，查不到信息公开的事实内容。13、淄川区政府官网2019年2月12日公开信息，也查不到相关信息。14、淄川区政府官网区委编办2019年2月12日公开信息，也是查不到关联信息。15、淄川区政府官网2019年2月13日公开信息，淡化节日气氛，迅速开展工作，也是查不到关联信息。16、刘家义书记公开接访带头解决积案报道，刘家义书记带头实干解决信访问题，被告却没有公开学习落实刘家义书记的会议精神。17、辩论词，证明原告行政诉讼程序合法，适用法律正确。18、网络庭审直播申请表1份、公民代理推荐函、公民代理信件申请。19、山东省政府关于担当落实狠抓落实重点任务的实施方案，第九条落实信访，领导包案、带案下访、公开接访、积案化解，实行每月销号制度，并清零。被告淄博市淄川区人民政府答辩称，一、淄川区人民政府办公室具有办理政府信息公开事宜的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款规定，县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。该条例第四条第二款规定，政府信息公开工作机构的具体职能包括办理本行政机关的政府信息公开事宜。因此，淄川区人民政府办公室具有答复原告信息公开申请的职责。二、被告作出的政府信息公开答复内容合法。原告张枫英向答辩人申请公开的信息为“山东省委书记刘家义、省长龚正在2019年2月11日上午9点开会讲领导包案，带案下访，公开接访，今年对10年以上的信访积案要全部清零，5年以上的要化解百分之五十以上。淄博市淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长参加开会的领导。淄博市淄川区人民政府对省委书记和龚正省长的会议落实、处理、详细情况，及录音录像资料。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。对于原告申请公开的“淄博市淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长、参加开会的领导”信息，被告于2019年2月11日组织收看原告在政府信息公开申请中所提及的全省“担当作为、很抓落实”工作动员大会，2月12日召开淄川区2018年度奖励兑现暨“担当作为、狠抓落实”工作动员大会落实省委省政府领导讲话，已主动在政府网站上公开的相关会议报道中包含参会人员姓名。被告在答复中告知原告相关报导的网页链接，符合法规规定。《政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。对于原告申请公开的“淄博市淄川区人民政府对省委书记和龚正省长的会议落实、处理、详细情况及录音录像资料”，因被告对于刘家义书记和龚正省长的讲话和会议部署的各项工作进行了全面、系统持续地落实，不是仅通过某个政府组成部门，也不是通过一项措施进行落实。原告申请公开的内容，需要对淄川区召开的相关会议和政策措施落实、处理详细情况及录音录像资料进行汇总、分析加工，淄川区政府无已制作信息答复原告的信息公开申请，该答复符合法规规定。三、被告作出政府信息公开答复的程序合法。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被告于2019年7月24日收到原告通过挂号信邮寄的政府信息公开申请，8月8日作出政府信息公开答复，并于当日通过邮寄方式送达原告，履行程序合法。综上所述，被告作出的〔2019〕第7号政府信息公开申请答复内容及履行程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告淄博市淄川区人民政府向本院提交以下证据：1、中国邮政挂号信信封正面。2、中国邮政挂号信信封背面。3、中国邮政给据邮件跟踪查询系统截图。1-3号证据共同证明被告收到原告政府信息公开申请的时间是2019年7月24日。4、政府信息公开申请表、原告身份证复印件，证明原告申请政府信息公开。5、政府信息公开申请答复书[2019]第7号，证明被告已于2019年8月8日作出政府信息公开申请答复书依法答复原告。6、国内邮件交寄单,7、中国邮政给据邮件跟踪查询系统载图，证明被告已于2019年8月8日向原告送达政府信息公开答复。8、区政府网站新闻截图二份，证明被告答复内容真实合法，主要是针对原告申请公开的淄博市淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长参加开会的领导信息，在这个网站报道中包含参会人员的姓名，证明政府信息公开申请答复书中网页链接是真实存在的，而且能够答复申请人的信息公开需求。经庭审质证，原告张枫英对被告淄博市淄川区人民政府提供的证据1-4号，真实性关联性认可；对证据5，原告认为被告是答非所问；对证据6和7号，真实性没有异议；对证据8，原告认为其从网上没有查到相关的信息。被告对原告提供的证据1-4，与被告提供的证据一致，对其真实性无异议，但对证据4的证明内容有异议，不能证明被告违法；对证据5-8，被告认为与本案没有关联性；对证据9-12，针对原告提出的答复的网址检索不到，已当庭在原告笔记本电脑上检索到，是由于原告自己的原因导致无法检索到相关信息；对证据13-15，当庭网址已经检索到了，无法证明原告想要证明的内容。对证据16，被告认为与本案没有关联性；对证据17和18，不属于行政诉讼证据的范畴；对证据19，被告认为与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-4、与被告提供的一致，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，其来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，对原告提供的上述证据予以确认。证据5-8、证据16和证据19，与本案没有关联性，本院不予采信。对于证据9-15，已经当庭检索到相关信息，本院不予采信；对于证据17和18，不属于行政诉讼证据范畴。被告淄博市淄川区人民政府提交的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，其来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，对被告提供的上述证据予以确认。经审理查明，2019年7月22日，原告以邮寄挂号信的方式向淄博市淄川区人民政府申请政府信息公开，请求依法公开：山东省委书记刘家义、省长龚正在2019年2月11日上午9点开会讲“领导包案，带案下访，公开接访，今年对10年以上的信访积案要全部清零，5年以上的要化解50%以上。”淄博市淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长会议参加开会的领导；淄博市淄川区人民政府对省委书记和龚正省长的会议落实、处理详细情况及录音录像资料。2019年7月24日，被告淄博市淄川区人民政府收到原告信息公开申请，2019年8月8日被告淄川区人民政府作出[2019]第7号《信息公开申请答复书》，答复内容为：1、关于“淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长会议参加开会的领导”。2019年2月11日，全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会召开，2月12日，我区召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会落实全省大会会议精神，会议召开及区领导参加会议情况已在区政府网站公开发布，并告知了相关网址。2、关于“淄川区人民政府对省委书记和龚正省长的会议落实、处理、详细情况及录音录像资料”。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，淄川区人民政府现无已制作或者已获取的信息对应张枫英申请的信息，故无法向张枫英提供相关信息。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。经审查，本案原告张枫英向被告淄博市淄川区人民政府申请公开的事项，并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围。被告作出政府信息公开答复告知了原告申请的“淄川区人民政府开会落实刘家义省委书记和龚正省长会议参加开会的领导”已经在区政府网站公开发布并告知其查询网站地址，对于原告申请的“淄川区人民政府对省委书记和龚正省长的会议落实、处理、详细情况及录音录像资料”不予提供也进行了说明，并不违反相关法律规定。被告2019年7月24日收到原告的信息公开申请，于2019年8月8日作出[2019]第7号《信息公开申请答复书》并于当日邮寄送达原告，程序符合法律规定。原告张枫英的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张枫英的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张枫英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  商利群审 判 员  荣明潇人民陪审员  张金萍二〇一九年十二月二十日法官助理孙立平书记员亓钰泠