河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行初69号原告尹彦广，男，1973年2月9日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。被告濮阳市人民政府，住所地河南省濮阳市人民路158号。法定代表人杨青玖，市长。委托代理人靳爱红，濮阳市司法局工作人员。委托代理人韦中杰，濮阳市司法局工作人员。原告尹彦广诉被告濮阳市人民政府（以下简称濮阳市政府）行政复议决定一案，2019年8月26日向本院提起诉讼，本院于2019年8月27日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告尹彦广，被告濮阳市政府的委托代理人靳爱红、韦中杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告濮阳市政府于2019年8月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（濮政复决〔2019〕34号），以原告尹彦广的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件为由，决定驳回原告尹彦广的行政复议申请。原告尹彦广诉称，其于2019年5月20日向被告濮阳市政府申请行政复议，被告于2019年5月23日受理了原告的复议申请，于8月20日作出濮政复决〔2019〕34号《驳回行政复议申请决定书》，被告认为“《濮阳市城乡一体化示范区管委会关于龙泽大街道路工程项目可行性研究报告的批复》（濮示范政文〔2016〕184号，以下简称《批复》）是濮阳市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称濮阳示范区管委会）根据濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局报送的《关于龙泽大街道路工程项目立项的请示》（濮示范建〔2016〕173号），就龙泽大街道路工程项目的必要性、主要建设规模及内容、招标方案等问题作出的内部审批行为，并不涉及项目的征地拆迁、安置补偿等与尹彦广具体权利义务相关的内容。此外，濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局在取得濮阳示范区管委会的批复意见后，仍需办理初步设计审查、工程施工招标、施工许可等手续后才能开工建设。《批复》对尹彦广的权利和义务并未直接产生实际影响，尹彦广与《批复》不具有法律上的利害关系，因此，驳回尹彦广的行政复议申请。”原告认为《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清，适用法律法规错误，违反相关法律规定，程序不合法，应予以撤销。请求法院：1.撤销被告濮阳市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（濮政复决〔2019〕34号），判令被告履行行政复议职责审查尹彦广复议请求并作出复议决定，依法撤销濮阳示范区管委会作出的《批复》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告尹彦广向本院提交了以下证据：1.濮阳市城乡一体化示范区卫都街道办事处东张仪村四位村民的证言各1份，龙泽大街上的房屋和柿子树被强拆前、后的照片两张；2.濮阳市城乡一体化示范区卫都街道办事处关于启动龙泽大街项目用地征收的证明、濮阳市城乡一体化示范区卫都街道办事处东张仪村委会关于尹彦广土地征收的证明、龙泽大街（张仪安置房已征部分）尹彦广补偿费用明细、龙泽大街地上附着物补偿明细表涉尹彦广部分各1份；证据1、2证明《批复》批准的建设项目占用了原告的承包地，与原告有法律上的利害关系。3.文件2份，包括《国务院关于严格限制新开工项目、加强固定资产投资资金源头控制的通知》（国发明电[1995]6号）《国家卫计委关于颁发的通知》，证明濮阳市龙泽大街属重大项目，应由国务院审批，濮阳示范区管委会审批属越权审批。4.《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第68号）《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2017〕64号），证明《批复》缺报批材料，程序违法。5.濮阳市自然资源和规划局2019年4月17日作出的《政府信息不存在告知书》复印件1份，告知原告没有查到其申请获取的关于濮阳市龙泽大街工程建设用地预审报告的批复。6.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）。被告濮阳市政府答辩称，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（濮政复决〔2019〕34号）认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告对《批复》不服，于2019年5月23日向被告提出行政复议申请，被告依法予以受理。经查，《批复》是濮阳示范区管委会根据濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局报送的《关于龙泽大街道路工程项目立项的请示》（濮示范建〔2016〕173号），就龙泽大街道路工程项目的必要性、主要建设规模及内容、招标方案等问题作出的内部审批行为，并不涉及项目的征地拆迁、安置补偿等与尹彦广具体权利义务相关的内容。此外，濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局在取得濮阳示范区管委会的批复意见后，仍需办理初步设计审查、工程施工招标、施工许可等手续后才能开工建设。被告认为涉案土地已转化为国有土地，《批复》对原告的权利义务并未直接产生实际影响，原告与《批复》不具有法律上的利害关系。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。据此，被告作出驳回原告行政复议申请的决定，并于2019年8月21日送达原告。综上，被告作出的濮政复决〔2019〕34号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《河南省人民政府关于濮阳市2013年度第二十三批城市建设用地的批复》（豫政土〔2014〕437号）；2.濮阳市国土资源局濮阳新区土地服务中心《关于龙泽大街道路工程项目土地利用的意见》；3.《批复》；4.濮阳市国土资源局濮阳新区土地服务中心《关于龙泽大街道路工程项目土地利用的意见》的情况说明；5.濮阳市城乡一体化示范区卫都街道办事处关于启动龙泽大街项目用地征收的证明；6.濮阳市城乡一体化示范区卫都街道办事处东张仪村委会关于尹彦广土地征收的证明；7.关于原告赔偿金到位的相关材料。证据1、5、6、7证明涉案土地已经河南省人民政府批复征收为国有土地，征地程序已经实施完毕，补偿款已经拨付到位。原告已经领取征地补偿款。《批复》是对龙泽大街道路工程项目所占用的国有土地的规划和建设，并不是在土地征收过程中作出的批复行为。原告与该《批复》不具有法律上的利害关系。原告的起诉是没有合法依据的，应当驳回其诉讼请求。证据2、3、4是龙泽大街道路工程项目建设合法性的一些相关文件，证明道路建设符合土地利用规划和行政程序，原告与国有土地的规划和建设不具有利害关系，原告在集体土地被征收之前所享有的承包权已经丧失，进一步证明原告与《批复》不具有法律上的利害关系，不具有行政复议法规定的申请人主体资格。第二组证据：1.行政复议申请书、原告身份证复印件、濮阳市发展和改革委员会对原告作出的《政府信息公开申请答复书》、濮阳市自然资源和规划局2019年4月17日作出的《政府信息不存在告知书》、3份邮寄快递单、濮阳示范区管委会《行政复议答复书》；2.被告作出的受理通知书、行政复议答复通知书各1份；3.《延期审理通知书》；4.《驳回行政复议申请决定书》（濮政复决〔2019〕34号）；5.送达回证2份。以上证据用以证明被告复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，被告濮阳市政府对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性有异议，四位证人的证言一模一样，证明并不是证人本人的真实意思表示，证明内容完全相同，不能证明原告的证明目的。对证据2的真实性无异议，不能证明原告与《批复》具有利害关系，是适格的行政复议申请人，反而证明涉案土地已经征收为国有土地，原告已经领取了补偿款，征收程序已经实施完毕。原告提交的证据3、4、5、6是一些规范性文件，不能作为证据使用。原告对被告濮阳市政府提交的第一组证据真实性有异议，对证明目的有异议，认为该组证据证明了《批复》与原告有法律上的利害关系，涉及征地拆迁安置补偿等与原告具有利害关系，被告作出的复议决定没有事实和法律依据，原告没有领取补偿款。对被告提交的第二组证据无异议，认为被告应提交《批复》的法律依据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1为证人证言，且证人未出庭作证，被告提出的异议成立，本院对该证据的真实性及证明目的不予采信。证据3、4、6是书面文件，原告未说明证据来源，且无法证明被诉行政复议行为没有事实与法律依据，不予认可其证明目的。对证据5的真实性予以认可，与本案无关联性，不予采信。原告提交的证据2与被告提交的第一组证据5、6、7相同，对证据的真实性予以认可，上述证据与被告提交的第一组证据中的证据1、2、3、4相互印证，能够证明濮阳市龙泽大街道路工程项目所占用的土地经过征收程序，土地性质已转变为国有土地的事实，《批复》是对濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局关于濮阳市龙泽大街道路工程项目立项的申请作出的同意建设的批复，对被告的证明目的予以采信，对原告的证明目的不予采信。被告提交的第二组证据客观真实，原告无异议，与本案有关联性，本院对其证据效力予以确认。经审理查明，2019年5月21日，原告尹彦广以濮阳示范区管委会为被申请人向被告濮阳市政府提交行政复议申请书，请求“撤销濮阳市城乡一体化示范区管理委员会作出的《批复》的具体行政行为”。被告于5月23日受理原告的行政复议申请，于7月22日作出延期审理通知书，并送达原告。2019年8月20日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（濮政复决〔2019〕34号），认为“《批复》对申请人的权利义务并未直接产生实际影响，申请人与该《批复》不具有法律上的利害关系。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，本机关决定驳回申请人尹彦广的行政复议申请”，并于8月21日送达原告。原告尹彦广不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围的，应当予以受理。根据上述规定，只有对当事人权利义务产生实际影响的行政行为，才属于行政复议受案范围。本案中，原告尹彦广就濮阳示范区管委会作出的《批复》向被告提出行政复议申请，要求被告进行审查并予以撤销。经审查，该《批复》系根据濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局报送的《关于龙泽大街道路工程项目立项的请示》（濮示范建〔2016〕173号），针对龙泽大街道路工程项目的必要性、建设规模及内容以及项目投资、建设、招标等问题作出的，不设定权利义务关系，未影响原告的实际权利，没有侵犯原告的合法权益。故被告认定“《批复》对申请人的权利义务并未直接产生实际影响”，实质上是认为原告的复议请求不属于行政复议受案范围，其进而认定“申请人与该《批复》不具有法律上的利害关系”，表述不当，但被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的行政复议申请，处理结果并无不当。原告称《批复》批准的建设项目占用了其承包地，其与该《批复》存在法律上的利害关系，本院认为，无论原告与《批复》是否存在利害关系，《批复》都不属于行政复议受案范围，故原告尹彦广的主张不能成立，本院不予采纳。被告在作出被诉复议决定过程中，履行了受理、调查、审查、延期、拟订行政复议决定、送达等程序，符合法律规定。综上，原告尹彦广的诉讼请求不能成立，本院不予支持。被诉行政复议行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尹彦广的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尹彦广负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年十二月五日书记员  张莹莹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条第一款第（二）项有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。