江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初482号 原告施振标，性别××年××月××日出生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人沈剑，江苏省司法厅工作人员。 原告施振标不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2019]苏行复第116号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第116号驳回决定书），于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年9月11日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告施振标、被告省政府的委托代理人沈剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告施振标向被告省政府提交《行政复议申请书》，请求确认经省政府批准的《关于批准通州市2008年度第2批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2008]0153号，以下简称苏国土资地函[2008]0153号征地通知)中二甲镇袁南社区2.2754公顷集体建设用地征为国有无效，并要求到所在地听证。省政府以原告的复议申请超过了法定的行政复议申请期限为由，作出第116号驳回决定书，驳回了原告的复议申请。 原告施振标诉称，原告的复议申请没有超过期限的事实和理由如下：一、新发现被征地主体资格违法，不超过申请复议期限。被告征收袁南村村民小组许多土地，被征地人本是村民小组，但是袁南村凭违法土地证，窃取村民小组的主体资格，在征地中暗箱操作，被征地农民不知道被征地，得不到丝毫征地补偿安置利益。二、征地程序违法，没有公告，原告不能知道征地行为。1.《通州市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第62号）、《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第62号）没有公告期限，任何时间起诉都不过期限。公告回执上没有填写张贴的村组位置,公告没有张贴到23组土地上，没有填写与哪个被征地村组群众广泛征求意见。2.公告前没有对拟征土地现状的调查结果经原告确认。3.公告后没有公示被征地农民名单。4.原告没有得到丝毫补偿安置费用。5.2008年土地被征收后，用地单位江苏华宇集团公司继续给付原告土地租金到2010年6月，用地单位帮助被告隐瞒原告土地被征收。6，2010年5月7日二甲镇副镇长季琳到袁南居委会宣布：23组农民与华宇集团公司租地合同终止，停付租金，有关问题和镇国土所谈,原告这时才知道土地被征收。2010年5月12日，23组会计黄志荣带头全组信访。为平息民愤，江苏华宇集团公司再付一年租金到2011年6月。到2019年3月，原告等多人信访无果，在他人启发下走法律渠道，申请政府信息公开取证，才知道有被告的征地批准文件。综上所述，请求撤销被告作出的第116号驳回决定书，责令被告对原告的复议申请进行复议。 原告向本院提交了以下证据：1.第116号驳回决定书，证明省政府作出驳回决定的事实，驳回决定不合法。2.《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》(苏自然资源公开告知[2019]70号)，证明原告知道涉案批文的时间。3.国有建设用地使用权出让合同，证明土地是违法出让，土地还没有征。4.《通州市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第62号）及回执，《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第62号）及回执，证明两公告的内容和程序都不属实，征地时并没有征求被征地农民的意见，回执也不属实。5.36户失地农民维权的签名，证明2010年5月7日前，原告所在村农民都不知道征地情况，2010年5月7日副镇长来村里宣布终止租地合同才知道，之后36户农民去找村里交涉。6.袁南村《集体土地所有证》，证明村委会将生产队集体所有土地全部侵吞了。7.《关于印发通州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知》（通政发[2006]16号），证明征地必须要通知到农民，确认土地上附着物，应当赔偿多少钱，安置补偿也应当进行村民小组开会，由村民进行讨论开会，并上报批准，后需要张贴公告，但是涉案土地没有按照上述程序去做。 以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、原告的行政复议申请已超过行政复议的法定申请期限。省政府在收到原告提出的行政复议申请后，经审理查明：苏国土资地函[2008]0153号征地通知作出后，原通州市人民政府作出《通州市人民政府征收土地方案公告》([2008]第62号)，于2008年7月21日在二甲镇袁南社区公示栏中张贴公示；原通州市国土资源局作出《通州市国土资源局征地补偿安置公告》([2008]第62号)，于2008年8月7日在二甲镇袁南社区公示栏中张贴公示。苏国土资地函[2008]0153号征地通知的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，对于涉案土地被征收的事实，原告应当知道。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。据此，原告于2019年5月13日对苏国土资地函[2008]0153号征地通知不服向省政府提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项规定，作出驳回决定认定事实清楚。二、省政府作出的驳回决定适用法律法规正确、程序合法。省政府于2019年5月13日收到原告的行政复议申请，于2019年5月15日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日邮寄送达原告。同时，分别向江苏省自然资源厅和南通市人民政府邮寄送达《行政复议提出说明通知书》。后经审查，原告的行政复议申请超过了申请行政复议的法定期限，遂于2019年7月10日作出驳回决定，并当日邮寄送达原告。因此，省政府对原告行政复议申请的处理程序符合规定。综上所述，省政府已依法履行行政复议的法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请贵院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》，证明被告收到原告提交的行政复议时间。2.《行政复议申请受理通知书》（[2019]苏行复第116号）及邮寄凭证；3.《行政复议提出说明通知书》（[2019]苏行复第116号）及邮寄凭证；4.《行政复议提出说明书》两份；5.第116号驳回决定书及邮寄凭证；证据2—5共同证明被告履行行政复议程序合法。6.苏国土资地函[2008]0153号征地通知；7.《通州市人民政府征收土地方案公告》([2008]第62号)；8.《通州市国土资源局征地补偿安置公告》([2008]第62号)；9.两公告张贴照片、情况说明及证明。证据6—9共同证明省政府作出驳回决定认定事实清楚，原告早已知晓两公告的内容，省政府以超期驳回原告的申请符合法律规定。 以上证据均为复印件。 被告向本院提交了以下法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1—4、6的真实性、合法性、关联性认可；对证据5的真实性、关联性认可，对合法性不认可；对证据7、8的真实性、合法性、关联性不认可，两公告都没有张贴；对证据9的真实性、合法性、关联性不认可，照片是假的，原告没有看到张贴公告。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1—4的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性、关联性不认可；对证据6、7的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院予以确认。 经审理查明，2008年7月16日，经省政府批准、原江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2008]0153号征地通知，同意原通州市将川姜镇磨框镇村等22.7142公顷集体农用地（其中耕地20.0133公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将川姜镇三合口村等46.0362公顷集体建设用地、0.6255公顷未利用地征收为国有。2008年7月21日，原通州市人民政府作出《通州市人民政府征收土地方案公告》([2008]第62号)，2008年8月6日，原通州市国土资源局作出《通州市国土资源局征地补偿安置公告》([2008]第62号)。被告称上述两公告分别于2008年7月21日和2008年8月7日在二甲镇袁南社区公示栏中张贴公示。 2019年5月13日，原告向省政府提交《行政复议申请书》，请求确认经省政府批准的苏国土资地函[2008]0153号征地通知中二甲镇袁南社区2.2754公顷集体建设用地征为国有无效，并要求到所在地听证，省政府2019年5月15日作出《行政复议申请受理通知书》，受理原告的行政复议申请，当日邮寄送达原告。同日，省政府分别向江苏省自然资源厅和南通市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》，要求江苏省自然资源厅对该行政复议申请所涉事项提出书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料；要求南通市人民政府对上述征地批复的组织实施情况向省政府进行书面说明。江苏省自然资源厅、南通市人民政府分别于2019年5月21日、22日向省政府作出了书面《行政复议说明书》。经审查，省政府认为，苏国土资地函[2008]0153号征地通知作出后，原通州市人民政府作出《通州市人民政府征收土地方案公告》，于2008年7月21日在二甲镇袁南社区公示栏中张贴公示，原通州市国土资源局作出《通州市国土资源局征地补偿安置公告》，于2008年8月7日在二甲镇袁南社区公示栏中张贴公示。苏国土资地函[2008]0153号征地通知的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，对涉案土地被征收的事实，原告应当知道。原告于2019年5月13日对苏国土资地函[2008]0153号征地通知不服向省政府提出行政复议申请，超过了申请行政复议的法定期限。2019年7月10日，省政府作出第116号驳回决定书，驳回原告的行政复议申请，并当日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼，请求撤销被告作出的第116号驳回决定书，责令被告对原告的复议申请进行复议。 另查明，原告起诉时称“2010年5月7日二甲镇副镇长季琳，到袁南居委宣布：23组农民与华宇集团公司租地合同终止（指厂区58亩包括2.2754公顷），停付租金，有关问题和镇国土所谈，这时原告才知道土地被征收。”庭审中，原告对其于2010年5月7日知道土地被征收的事实予以认可。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告于2010年5月7日二甲镇副镇长季琳到袁南居委会宣布“23组农民与华宇集团公司租地合同终止”时，就知道案涉土地被征收的事实，因此其不服苏国土资地函[2008]0153号征地通知提起行政复议，最迟应当自2010年5月7日起一年内提起行政复议，而原告于2019年5月13日向省政府提交行政复议申请，明显超过了其应当知道案涉土地被征收起算，最长不超过一年的期限规定。因此，省政府以原告提出的行政复议申请超过了法定期限为由，作出第116号驳回决定书，驳回原告的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、送达等程序，且在法定期限内作出了复议决定，省政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。 综上，被告省政府作出第116号驳回决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告施振标的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告施振标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  裴 培 人民陪审员  李立群 二〇一九年十二月三日 书 记 员  韩卓君