湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1124行初143号 原告王先亮，男，汉族，××年××月××日生，住湖南省永州市零陵区。 委托代理人刘春林，东安县平和法律服务所法律工作者。 被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府，住所地永州市零陵区黄田铺镇。 法定代表人吕定波，该镇镇长。 原告王先亮不服被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府规划行政强制措施一案，于2019年10月8日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年10月11日向被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告王先亮及其委托代理人刘春林到庭参加了诉讼，被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府于2019年3月14日拆除了原告养羊的羊棚。2019年8月5日被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府拆除了原告养鱼的临时养殖房。 原告诉称，2004年2月10日，原告承包永州市零陵区黄田铺镇双牌铺（原五里牌村）村委会的横冲塘水库养鱼。2005年3月7日原告在横冲塘水库山上面与王子穰租赁荒山草地经营，并投资30万元修建临时住房和养殖房及水井等设施。2010年4月4日，原告在横冲塘水库山上面与何智生租赁荒山草地经营，并投资20万元修建了养羊羊棚一座。被告在没有任何手续的情况下，分别于2019年3月14日、2019年8月5日强制拆除原告养羊的羊棚和养鱼的临时住房及养殖房。 综述，原告承包横冲塘水库养鱼的同时，在水库上面的山上养羊，修建了临时住房、养殖房、羊棚，虽然没有办理相关手续，但已修建十多年历史，形成了事实。被告要强制拆除原告的临时住房、养殖房及羊棚，应向原告下达行政处理决定书及行政强制执行决定书，可被告在没有任何手续的情况下强制拆除原告的临时住房、养殖房及羊棚的具体行政行为存在违法，故原告向法院起诉，请求：1、依法确认被告分别于2019年3月14日、2019年8月5日强制拆除原告养羊的羊棚、原告养殖临时住房和养殖房的具体行政行为违法；2、依法判令被告赔偿原告经济损失50万元；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了下列证据： 1、2004年横冲塘水库承包合同复印件，拟证明原告承包横冲塘水库的事实； 2、2019年2月20日证明复印件，拟证明原告承包横冲塘水库因2016年修水库影响其养鱼，同意延长承包期二年的事实； 3、2005年王先亮与王子穰签订油茶山租赁合同复印件，拟证明原告在该承包山上修建临时住房、养殖房、打井的事实； 4、2010年王先亮与何智生签订承包茶山的合同复印件，拟证明原告在该承包山上修建羊棚的事实； 5、王先亮的住房、养殖房、羊棚拆除后的照片和视频，拟证明原告修建的临时住房、养殖房、羊棚被被告拆除后现场的事实，镇长吕定波现场指挥拆除房屋的事实； 6、人民调解协议书，拟证明横冲塘水库承包合同延长承包期二年的事实。 被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府未向本院提交答辩状及相关证据。 经庭审质证，本院对原告的证据作如下确认： 因被告未到庭，未对原告证据发表质证意见，且原告提供的证据与本案案件事实有关，故本院对原告提供的证据予以采信。 经审理查明，2004年2月10日，原告与永州市零陵区黄田铺镇五里牌村村委会签订横冲塘水库承包合同，约定原告承包横冲塘水库养鱼，期限为2004年1月至2018年12月。后因横冲塘水库维修影响了原告养鱼，五里牌村村委会将原告的承包期延长了2年，即到2020年12月止。2005年3月7日原告与王子穰签订油茶山租用合同，约定原告租用王子穰满古岭祖屋后油茶山用于养殖开发，且未约定租用期限。2010年4月4日，原告与何智生签订茶山承包合同，约定原告租用横冲塘水库北面茅草坪茶山用于开发，期限为2010年至2040年。后原告在租用的山上修建了羊棚、养殖房及临时住房，这些建筑均未办理合法手续。2019年3月14日、2019年8月5日，被告对原告修建的的羊棚、养殖房及临时住房进行了拆除。原告认为被告的拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。 本院认为：本案的争议焦点为被告的强制拆除行为是否合法及原告申请行政赔偿是否符合法律规定。 一、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府对辖区内未取得建设工程规划许可证的城镇建设有权依法进行制止并查处。《中华人民共和国行政强制法》第十六条规定“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施”。本案中，被告对原告修建的羊棚、养殖房及临时住房进行强制拆除，应当按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定实施，但被告在实施行政强制措施过程中并未履行任何法律规定的程序，即对原告的建筑物强制拆除，其行为违反了上述法律规定，构成违法。 二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，只有合法权益受到违法行政行为侵犯造成损害的，行政机关才依法承担行政赔偿责任；赔偿的范围限于直接损失，不包括将来可得利益损失；行政赔偿诉讼中，原告对损失的事实承担举证责任，但是由于被告违法不适当强拆等原因，造成原告无法举证的除外。本案中，原告未取得相关建设许可擅自建设的建筑物、构筑物属于非法建筑，不享有合法权益，违法建筑物、构筑物本身被强制拆除，相关损失不属于国家赔偿的范围。但原告建筑物的材料属于原告的合法财产，被告实施强制拆除，造成相关材料损失，依法应当予以行政赔偿。由于被告未对违法建筑物进行登记造册，造成原告无法举证证明现场损失的具体情况，被告应当对损失事实承担举证责任。在被告亦不能举证证明损失事实的情况下，根据强制拆除后的现场照片，结合原告提出的损失赔偿请求进行分析认定损失情况，确定损失数额，酌定赔偿原告5万元。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、确认被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府2019年3月14日、2019年8月5日对原告王先亮的建筑物实施强制拆除行为违法； 二、由被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府赔偿原告王先亮因强制拆除造成的损失5万元； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元,由被告永州市零陵区黄田铺镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  冯宝英 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  万 馗 二〇一九年十二月二日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条...... 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条...... 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的; ...... 《中华人民共和国行政强制法》 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： (一)实施前须向行政机关负责人报告并经批准； (二)由两名以上行政执法人员实施； (三)出示执法身份证件； (四)通知当事人到场； (五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； (六)听取当事人的陈述和申辩； (七)制作现场笔录； (八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； (九)当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； (十)法律、法规规定的其他程序。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利: ...... (4)造成财产损害的其他行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理: ...... (8)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。