福建省云霄县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0622民初1765号 原告（反诉被告）：福建省云霄县金利实业有限公司，住所地云霄县云陵工业开发区，统一社会信用代码91350622674003865B。 法定代表人：陈继民，任总经理。 委托诉讼代理人：卢南南，福建履德律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：林惠敏，福建履德律师事务所执业律师。 被告（反诉原告）：云霄县自然资源局，住所地福建省云霄县宝洋社区侨兴路38-39号，统一社会信用代码1135062200389103XG。 法定代表人：吴禧文，任局长。 委托诉讼代理人：吴文德，福建法益律师事务所执业律师。 原告（反诉被告）福建省云霄县金利实业有限公司与被告（反诉原告）云霄县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，依法适用简易程序，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福建省云霄县金利实业有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令云霄县自然资源局向福建省云霄县金利实业有限公司支付逾期交地违约金：从2011年2月21日起至实际交付之日止，按福建省云霄县金利实业有限公司已付出让价款即113万元的日0.5‰计付，暂计至2019年7月10日为1,729,465元。2.本案诉讼费用由云霄县自然资源局承担。事实和理由：福建省云霄县金利实业有限公司通过公开挂牌交易竞得宗地编号为09-08-06的国有土地使用权，并于2010年9月20日与云霄县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，根据合同第六条、第八条、第十条、第三十七条之约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为1,130,000元，云霄县自然资源局应于2011年2月20日前将出让宗地交付给福建省云霄县金利实业有限公司，福建省云霄县金利实业有限公司应于本合同签订之日起五日内一次性付清价款。由于云霄县自然资源局未按时提供出让土地而致使福建省云霄县金利实业有限公司本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，云霄县自然资源局应当按福建省云霄县金利实业有限公司已经支付的国有建设用地使用权出让价款的0.5‰向福建省云霄县金利实业有限公司计付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。合同签订后，福建省云霄县金利实业有限公司已经依约全面履行了支付款项义务，但云霄县自然资源局至今未将本合同项下宗地交付给福建省云霄县金利实业有限公司，已构成违约。福建省云霄县金利实业有限公司遂向贵院提出上述诉求。 云霄县自然资源局辩称：1.云霄县自然资源局已于2011年2月19日向福建省云霄县金利实业有限公司交付案涉土地；2.福建省云霄县金利实业有限公司已就福建省泉州市中级人民法院（2019）闽05行初35号行政裁定书向福建省高级人民法院提起上诉，本案应中止审理，等待行政诉讼一案的审理结果。 云霄县自然资源局向本院提出反诉请求：解除云霄县自然资源局与福建省云霄县金利实业有限公司于2010年9月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，云霄县自然资源局有权收回该宗土地使用权。事实与理由：云霄县自然资源局与福建省云霄县金利实业有限公司于2010年9月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》第16条约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2011年3月20日之前开工，在2013年3月20日之前竣工。但福建省云霄县金利实业有限公司自2011年2月19日接受该宗地至今尚未开工建设，又未申请延期建设，已构成土地闲置的事实；第32条约定：土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。且《云霄县城乡总体规划（2015-2030）》经漳州市人民政府漳政综（2016）109号文件批准实施，福建省云霄县金利实业有限公司取得的案涉土地性质已由工业用地变更为商服用地，依法应当收回该宗土地并重新拍卖出让。关于本案涉及的土地闲置行政处罚案件，福建省云霄县金利实业有限公司已提起行政诉讼，该案由泉州市中级人民法院作出行政裁定后，福建省云霄县金利实业有限公司不服上诉至福建省高级人民法院，该案正在审理之中，应当等待行政诉讼案件审判结果作为本案审判依据。为此，本案应当中止审理。 福建省云霄县金利实业有限公司针对反诉辩称：1.关于云霄县自然资源局是否有权解除《国有建设用地使用权出让合同》并收回涉讼土地使用权的问题。云霄县自然资源局以福建省云霄县金利实业有限公司至今尚未开工建设及未申请延期建设构成土地闲置为由，根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条之规定，请求解除合同并收回土地使用权无事实依据，也无合同及法律依据。首先，云霄县自然资源局至今尚未将涉讼土地交付给福建省云霄县金利实业有限公司，福建省云霄县金利实业有限公司如何能开工建设？云霄县自然资源局应先履行交付土地之义务。其次，《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条之规定：受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。可见，出让人无偿收回土地使用权的前提条件是：土地闲置是受让人原因造成。但是，从出让人所举信访证据材料可见，涉讼土地闲置是政府原因或政府有关部门原因造成。再次，《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条规定：出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。可见，享有合同解除权的是福建省云霄县金利实业有限公司而不是云霄县自然资源局。最后，《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条规定：出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失，土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。可见，在福建省云霄县金利实业有限公司履行义务符合合同约定，而云霄县自然资源局违约的情况下，福建省云霄县金利实业有限公司既可以选择解除合同，也可以选择继续履行。2.关于云霄县自然资源局根据《云霄县城乡总体规划（2015-2030）》已经漳州市人民政府漳政综[2016]109号文件批准实施，认为涉讼工业用地已变更为商服用地，依法应当收回并重新拍卖出让的问题。首先，上述文件均为内部文件，福建省云霄县金利实业有限公司并不知情也不能对福建省云霄县金利实业有限公司发生效力。其次，即使认定本案收回土地符合社会公共利益需要，那么根据《闲置土地处置办法》相关规定，就本案中系政府原因或政府有关部门原因造成土地闲置，云霄县自然资源局应与福建省云霄县金利实业有限公司协议有偿收回国有建设用地使用权或者置换土地而不是单方决定解除合同并无偿收回土地。再次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例（2019修订）》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”规定，云霄县自然资源局应就相关土地征收政策及标准向福建省云霄县金利实业有限公司主动公开。因此，云霄县自然资源局请求解除合同并收回土地使用权无事实依据，也无合同及法律依据。3.关于本案是否应该中止审理的问题。福建省云霄县金利实业有限公司并未因造成涉讼土地闲置被行政处罚，其是针对云霄县人政府于2018年11月27日作出《关于同意解除云霄县益友纸塑有限公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》并于2018年11月30日将该批复公示于云霄政府网而提起行政诉讼。泉州市中级人民法院于2019年2月13日裁定对福建省云霄县金利实业有限公司的起诉不予立案，福建省云霄县金利实业有限公司因不服该裁定提起上诉，福建省高级人民法院于2019年7月4日裁定驳回上诉，维持原裁定，认为福建省云霄县金利实业有限公司与云霄县自然资源局（原云霄县国土资源局）签订的《国有建设用地使用权出让合同》纠纷应通过民事诉讼途径解决。可见，本案不存在中止审理的情形。 当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，即福建省云霄县金利实业有限公司提供的证据1营业执照，证据2《云霄县国土资源局国有土地使用权挂牌成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35062220100920090806），证据3福建省国有土地使用权出让金票据，证据5福建省泉州市中级人民法院（2019）闽05行初35号行政裁定书及福建省高级人民法院（2019）闽行终293号行政裁定书，云霄县自然资源局提供的证据1国有建设用地使用权出让合同，证据2国有土地使用权挂牌成交确认书等，本院予以确认并在卷佐证；对双方当事人有争议的证据，本院经审查认定如下：1.福建省云霄县金利实业有限公司提供的证据4云开管信访复字[2014]47号《关于汤锦发信访事项的答复意见书》、云国土资信复字[2017]14号《关于汤锦发等人信访事项答复意见书》、漳国土资执[2017]84号《信访事项复查意见书》、漳政信复字[2018]7号《信访事项复核意见书》、云国土资信告[2019]1号《不再受理告知书》，经审查，上述文件系人民政府或其有关部门就案涉土地尚未实际交付向当事人作出的答复，系人民政府或其有关部门的真实意思表示，云霄县自然资源局质证对真实性无异议，且来源合法，与本案有关联性，本院予以确认；2.云霄县自然资源局提供的证据3国有建设用地交地确认书，经审查内容真实，来源合法，与本案有关联性，本院予以确认；3.云霄县自然资源局提供的证据4漳州市人民政府文件漳政综[2016]109号、证据5云霄县城乡总体规划（2015-2030）、证据7云政综[2018]217号《云霄县人民政府关于同意解除云霄县益友纸塑有限公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》及网上打印文件，经审查内容真实，来源合法，与本案有关联性，且能够互相印证，形成完整的证据链，本院予以确认；4.云霄县自然资源局提供的证据6行政上诉状，经审查内容真实，来源合法，但无法达到福建省云霄县金利实业有限公司因闲置案涉土地被处以行政处罚的证明目的。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：2010年9月20日，福建省云霄县金利实业有限公司与云霄县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35062220100920090806），福建省云霄县金利实业有限公司以1130000元的出让价款受让云霄县自然资源局所有的址在云霄县的国有建设用地，双方约定云霄县自然资源局应于2011年2月20日前将案涉土地交付福建省云霄县金利实业有限公司。2010年9月21日，福建省云霄县金利实业有限公司向云霄县自然资源局支付案涉土地出让价款1130000元。2011年2月19日，云霄县自然资源局向福建省云霄县金利实业有限公司交付案涉土地，但因部分土地的征地补偿问题尚未解决，导致福建省云霄县金利实业有限公司一直无法实际掌控案涉土地。 2014年，汤锦发等人向云霄县信访局提出就福建省云霄县金利实业有限公司、云霄县天亿实业有限公司、云霄县益友纸箱有限公司于2010年9月20日竞得并与云霄县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》但尚未交付合同项下土地的信访事项，云霄县云陵工业开发区管理委员会于2014年12月24日出具《信访事项的答复意见书》（云开管信访复字[2014]47号），答复称“由于征地补偿标准低……征迁工作难度大……目前正在设计、勘探中，后续将进行土石方平整招投标，预计6个月后交付你们使用”；2017年，汤锦发等人继续就上述问题提出信访事项，云霄县自然资源局于2017年10月13日作出《信访事项答复意见书》（云国土资信复字[2017]14号），答复称“由于征地难度大，云陵工业开发区截止2014年11月份才开始征地扫青，至今尚未交付业主使用……由于以上三宗企业用地尚有部分土地未完成征地，又因为该块土地涉及城乡规划调整（城乡控制性详细规划被调整为商业用地），是属政府原因或政府有关部门原因造成的土地闲置”等意见，且将对该三宗闲置土地采取协议有偿收回土地使用权方式处置；漳州市自然资源局于2017年11月22日作出《信访事项复查意见书》（漳国土资执[2017]84号），维持云霄县自然资源局作出的《信访事项答复意见书》（云国土资信复字[2017]14号）的处理意见，漳州市人民政府于2018年1月17日作出《信访事项复核意见书》（漳政信复字[2018]7号），维持漳州市自然资源局作出的《信访事项复查意见书》（漳国土资执[2017]84号）的处理意见。 2016年，因城乡规划需要，云霄县人民政府制定了《云霄县城乡总体规划图（2015-2030）》，变更案涉土地的土地性质为商服用地，并向漳州市人民政府报请审批，漳州市人民政府于2016年8月18日作出《漳州市人民政府关于云霄县城乡总体规划（2015-2030）的批复》（漳政综[2016]109号），同意《云霄县城乡总体规划图（2015-2030）》。2018年11月27日，云霄县人民政府作出《云霄县人民政府关于同意解除云霄县益友纸塑有限公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》（云政综[2018]217号），同意按云陵工业开发区管委会及云霄县自然资源局的请示解除包含案涉土地在内的四宗土地所签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并于2018年11月30日于云霄县人民政府网予以公示。 2019年2月11日，福建省云霄县金利实业有限公司据此向福建省泉州市中级人民法院提起行政诉讼要求撤销云霄县人民政府作出的《云霄县人民政府关于同意解除云霄县益友纸塑有限公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》（云政综[2018]217号），福建省泉州市中级人民法院于2019年2月13日作出（2019）闽05行初35号行政裁定不予立案，福建省云霄县金利实业有限公司不服，向福建省高级人民法院提起上诉。福建省高级人民法院审理认为，云霄县人民政府作出的《云霄县人民政府关于同意解除云霄县益友纸塑有限公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》（云政综[2018]217号）系云霄县人民政府根据云霄县国土资源局的请示所作出的，属于上级行政机关基于下级行政机关的请示作出的内部行政行为，并不直接产生合同解除的效力，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》纠纷应通过民事诉讼途径解决，遂于2019年7月4日作出（2019）闽行终293号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 另查明，2018年12月19日，中共云霄县委办公室云霄县人民政府办公室印发《云霄县县级机构改革实施方案》组建云霄县自然资源局，不再保留云霄县国土资源局。 本院认为，福建省云霄县金利实业有限公司与云霄县自然资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》系当事人的真实意思表示，符合相关法律规定，依法成立，合法有效。双方虽已办理土地交付手续，但因案涉土地的征迁问题解决滞后，导致《国有建设用地使用权出让合同》未实际履行，福建省云霄县金利实业有限公司至今未实际掌控案涉土地，云霄县自然资源局已构成违约，应承担违约责任。福建省云霄县金利实业有限公司主张云霄县自然资源局支付违约金，本院依法予以支持。云霄县自然资源局应按福建省云霄县金利实业有限公司已支付的土地出让款按日0.05%向福建省云霄县金利实业有限公司支付违约金，违约金起算日可确定为2011年2月21日，计算至判决生效之日止。案涉土地的土地性质已变更为商服用地，双方经协商无法就案涉土地处理达成协议，福建省云霄县金利实业有限公司已无法按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定对案涉土地进行开发利用，参照国土资源部《闲置土地处置办法》第八条第一款第（二）项、第十二条第一款第（二）项规定，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》依法应予以解除，案涉土地使用权由云霄县自然资源局按程序收回，云霄县自然资源局的反诉请求成立，本院依法予以支持，但云霄县自然资源局应返还福建省云霄县金利实业有限公司土地出让金1,130,000元。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第（四）项、第（五）项、第一百一十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十条、第十七条之规定，判决如下： 一、云霄县自然资源局应于本判决生效后十日内向福建省云霄县金利实业有限公司支付违约金（自2011年2月21日起至本判决生效之日止以已付土地出让款1,130,000元为基数按日0.05%计付）； 二、解除云霄县自然资源局与福建省云霄县金利实业有限公司于2010年9月20日所签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35062220100920090806）； 三、云霄县自然资源局应于本判决生效后十日内返还福建省云霄县金利实业有限公司土地出让金1,130,000元。 案件本诉受理费20,366元，由云霄县自然资源局负担；反诉受理费7,485元，由福建省云霄县金利实业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  柳福东 人民陪审员  刘 伟 人民陪审员  黄式国 二〇一九年十二月二十七日 法官助理方国志 书记员汤振铭 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。