甘肃省嘉峪关市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘02行初20号 原告张润森，男，汉族，1952年10月15日出生，甘肃省张掖市人，住甘肃省张掖市。 委托代理人张鹏，男，汉族，1979年9月11日出生，甘肃省张掖市人，住甘肃省张掖市。 被告张掖市甘州区人民政府，住所地甘肃省张掖市甘州区滨河新区中央商务区政府办公楼。 法定代表人王韶华，系该区区长。 委托代理人安文武,系甘州区司法局副局长。 委托代理人陈莉萍，系甘肃方联律师事务所律师、区政府法律顾问。 原告张润森诉被告张掖市甘州区人民政府（以下简称甘州区政府）房屋征收管理行政赔偿一案,于2019年11月7日向我院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张鹏，被告甘州区政府委托代理人安文武、陈莉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，甘州区政府自2005年起开始拆迁至今历时14年之久，拆迁过程中导致原告的房屋倒塌，重型垃圾车辆常年出入造成房屋地基塌陷存在极大的安全隐患，将垃圾中转站设立在距原告房屋不足50米的地方长达12年，对原告的生命和财产安全造成威胁、身心健康带来极大的伤害，另外，被告在甘州在线和相关互联网媒体上做文章，给原告及家人带来了很多负面影响，经营和生活造成重大损失和不便，严重侵害原告的合法权益。据此，请求法院判令撤销甘区政〔2019〕1号不予赔偿决定的行政行为；本案的诉讼费用由被告承担。 庭审中原告向法庭提交以下证据：1.网上下载的甘州在线关于大佛寺景区拆迁相关情况的文字及图片报道；2、2019年2月14日的调解记录复印件；3、甘州区人民政府南街街道办事处出具的信访事项答复意见书（南信答字〔2018〕2号、〔2018〕6号）复印件；4、网上信访处理意见的打印件；5、张鹏所有的个体工商户营业执照及经营许可证；6、张掖市甘州区人民政府《不予赔偿决定书》（甘区政不赔决字（2019）第01号））复印件；7、2019年10月21日在甘肃省张掖市中级人民法院行政庭办公室告知笔录；8、(2017）甘02行初28号甘肃省嘉峪关市中级人民法院行政判决书复印件9、起诉状邮寄送达回证；10、被告到原告家征收房屋的照片复印件2张、原件7张；11、视频及录音证据（光盘一张）。 被告民乐县政府辩称，第一、原告张润森的房屋并没有因被告作出征收决定而被拆除。2019年8月8日原告张润森与甘州区大佛寺景区开发建设管理处达成补偿协议，协议约定张润森90天内腾空房屋，甘州区大佛寺景区开发建设管理处于8月8日支付了补偿款，原告张润森目前仍在使用该房屋，被告作出的征收决定并没有给原告张润森造成直接的经济损失。第二、对于原告要求支付精神损害赔偿金的要求，我方认为本案原告是基于所谓的“财产损失”提出的赔偿，而对于财产损失并没有精神损害赔偿的相关法律规定，因此原告的主张不能成立；第三、原告提出的修建260平方米房屋的请求、赔偿经营损失的请求与征收决定之间不存在因果关系；第四、被告方作出的《不予赔偿决定书》（甘区政不赔决字（2019）第01号）程序合法、适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 庭审中被告甘州区政府向法庭提交以下证据：1、有原告签名的房屋搬迁补偿协议复印件；2、给原告付款880684元的银行电子回单复印件；3、拆迁过程照片复印件3张；4、原告签名的行政赔偿申请书。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，对第一份证据补偿协议的关联性有异议。被告对原告提交的第一份证据的三性均有异议，认为该报道恰恰证明原告的生活环境有待改善，但证明不了被告的行为存在违法的事实；对第二份证据有异议，调解记录不能证明原告的观点；对第三份证据信访事项答复意见书的真实性和合法性无异议，但对关联性和原告证明的问题有异议，这份证据说明了原告的居住环境差，政府的拆迁行为合法；对第四份证据网上处理信件打印件的三性均有异议，认为证明不了政府的拆迁给原告带来了损失；对第五份证据原告张鹏所有的个体工商户营业执照及经营许可证的真实性和合法性无异议，对关联性有异议，证明不了原告的损失；对第六份证据张掖市甘州区人民政府《不予赔偿决定书》（甘区政不赔决字（2019）第01号））复印件三性均无异议，同时也证明了被告的拆迁行为是合法的；对第七份证据告知笔录的三性无异议；对第八份证据嘉峪关市中级人民法院的判决书的真实性和合法性无异议，但对关联性有异议；对第九份证据起诉状送达回证的三性均无异议；对第十份证据和第十一份证据的三性均有异议，无法证明该照片中的场景是否是原告方房屋的场景，同时也证明了原告方的房屋已不适合居住，被告方的拆迁是合法的事实。 本院对以下证据予以确认：原告提交的2019年2月14日的调解记录复印件、甘州区人民政府南街街道办事处出具的信访事项答复意见书、张掖市甘州区人民政府《不予赔偿决定书》（甘区政不赔决字（2019）第01号））复印件、(2017）甘02行初28号甘肃省嘉峪关市中级人民法院行政判决书复印件。被告提交的行政赔偿申请书、有原告签名的房屋搬迁补偿协议复印件；给原告付款880684元的银行电子回单复印件。 经审理查明，2016年12月30日，被告甘州区政府作出甘区政发（2016）321号《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》。原告于2017年7月3日向我院提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收决定，本院于2017年11月20日作出（2017）甘02行初28号行政判决书：确认被告张掖市甘州区人民政府作出的房屋征收决定违法，但未撤销该决定。 2019年8月8日，原告张润森与张掖市甘州区大佛寺景区开发建设管理处签订了《房屋搬迁补偿协议》约定：原告私有房屋、自建住房选择一次性货币补偿。其中住改非商铺3间，建筑面积41㎡，12000元/㎡，计492000元。自建铺面2间，建筑面积35.4㎡，5800元/㎡，计205320元。自建住房3间，建筑面积47.49㎡，2800元/㎡，计132972元。小伙房1间，建筑面积16.99㎡，800元/㎡，计13592元。其他奖励及补助费用：搬家费600元、临时过渡补偿费2400元、一次性奖励30000元，合计33000元。三级残疾补助3000元。固定设施移装补偿费800元。以上各项费用共计880684元，由张掖市甘州区大佛寺景区开发建设管理处一次性补偿给原告，此后房屋权属归张掖市甘州区大佛寺景区开发建设管理处所有，原告必须在90日内腾空房屋。2019年8月8日甘州区房屋征收办公室将880684元拆迁补偿款给付原告。 2019年7月17日，原告向被告甘州区政府提出赔偿申请书，要求被告修建其宅基地所有房屋共计260平方米，每平方米共计2600元；经营损失一年5万元，共计14年；家人精神损失5万元，共计1426000元。被告于2019年8月1日作出甘区政不赔决字（2019）第01号《不予行政赔偿决定书》，原告不服，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。 本院认为，张掖市大佛寺景区属于历史文化遗产，被告,甘州区政府对周边棚户区进行改造符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。 一、关于原告要求被告修建其宅基地所有房屋共计260平方米，每平方米共计2600元；经营损失一年5万元，共计14年的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，国家赔偿以“损益相补”为原则。已经得到补偿的，政府不承担赔偿责任。本案中，原告的房屋在征收范围内，其居住使用的房屋按法律规定应得到相应的补偿；处在征收范围中的房屋，也已不适合经营，原告应寻找合适的地址经营，其经营不当的损失即便存在也不能要求政府承担。而且原告也与张掖市甘州区大佛寺景区开发建设管理处签订了《房屋搬迁补偿协议》，并领取了各项拆迁补偿款880684元，原告再要求被告给予赔偿，于法无据。 二、关于原告要求被告承担家人精神损失5万元的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》规定：致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，且造成严重的后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。支付精神抚慰金的情形仅限于行政机关的工作人员侵犯公民人身权造成的侵害。所以，原告要求的精神损失费不能成立。 综上，被告作出的《不予行政赔偿决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，本院予以支持。原告在庭审中主张的房租损失，因向被告提交的申请书中未有此项，故本院不予审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张润森的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张润森承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  郭素兰 人民陪审员  李秀萍 人民陪审员  谢艳峰 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  刘馨丹