岫岩满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0323民初3770号原告：王志辉，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。委托代理人：王洪军，辽宁德奎律师事务所律师。被告：辽宁天岫玉石矿业有限公司，住所地：岫岩满族自治县哈达碑镇玉石村。法定代表人：高成国，该公司董事长。委托代理人：高美霞，辽宁玉都律师事务所律师。原告王志辉诉被告辽宁天岫玉石矿业有限公司（以下简称天岫公司）劳动争议纠纷一案，本院于2019年11月12日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告王志辉及委托代理人王洪军、被告天岫公司的委托代理人高美霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系被告单位职工，2011年8月改制后，转为国有独资企业时，原告与当时的凯盛玉石矿业有限公司重新签订了无固定期限劳动合同，成为国有控股企业职工。2013年8月凯盛玉石矿业有限公司实行股份制，由辽宁衡业集团获得49%股权。2014年5月原凯盛玉石矿业有限公司更名为辽宁天岫玉石矿业有限公司。在被告2013年实行股份制以后，引发原玉石矿职工上访，企业一度处于停产状态，原告也于2013年9月正式向公司领导请事假，在家照顾年迈病重的父亲，并得到单位领导准许，并按事假职工为原告开每月720元生活费（到2013年12月），社保、医保均由单位统一交纳。2014年4月1日被告方以通知的形式要求原告回公司上班，否则按自动离职处理。但该通知并未送达到原告本人，原告既未接到电话通知，也未接到书面通知，仍然休事假在家。但由单位缴纳的养老保险、医疗保险金仍由被告继续交纳。显然被告因未将通知送达到原告本人，无法按通知要求，与原告解除劳动关系，但仍履行用人单位为职工交纳社会保险的义务。2015年8月间，原告找到被告企业董事长张瑜要求回公司上班，以后又找现任董事长高成国要求回公司上班，但被告都以种种理由拒绝，始终不同意为原告安排岗位，然而在2015年至2019年间，被告从社会又招聘新职工40余名，却以种种借口不让原告上岗。2019年8月，被告通知原告自行缴纳社会保险费，由此发生争议。原告于2019年8月21日向岫岩县劳动仲裁委员会申请仲裁，要求被告为原告补交2015年6月以后的社会保险金，并补发2014年1月至2019年12月最低工资生活保障费。仲裁委作出岫劳人仲字（2019）第22号仲裁裁决书，以所谓的通知原告上岗而未上岗，原告不属于待岗人员，劳动合同处于中止状态，对原告的仲裁请求未予支持。故原告诉至法院，请求法院依据劳动法第三条：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利，取得劳动报酬的权利，休息休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，享受社会保险和福利的权利。”劳动部（1995）309号《关于贯彻执行若干问题意见》第58项：“企业下岗待工人员，由企业根据当地政府的有关规定支持其生活费，生活费标准可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费。”第59项：“职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，救济费标准不能低于最低工资标准的80%。”第74项：“企业富余职工，请长假人员，请长病假人员，其社会保险费仍按规定，由原单位和个人继续交纳。”依法判令：1、被告履行用人单位的义务，为原告补交2015年6月以后的社会养老保险费和医疗保险费（以实际发生额为准）；2、被告补发自2014年1月至2019年12月职工最低生活费即72个月×720元=51,840元。被告辩称，被告认为岫岩满族自治县劳动人事争议仲裁委员会“岫劳人仲字【2019】第24号《仲裁裁决书》”认定事实清楚，适用法律正确，答辩人予以认可。现针对原告的诉讼请求，被告提出具体答辩意见如下：一、关于原告的第一个诉讼请求“要求被告履行用人单位义务，为原告补缴2015年6月以后的社会养老保险、医疗保险”一节：第一，社会保险费征缴不属于人民法院民事诉讼的受案范围，应依法驳回原告的起诉。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”从原告申请仲裁到向人民法院起诉看，原告欲解决的问题不是用人单位未为其办理社会保险手续，要求用人单位进行赔偿而是因用人单位未为其补缴社会保险发生的社会保险费征缴纠纷。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条上述法律、法规规定，对于已经由用人单位为劳动者办理了社会保险手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费等发生的争议，因行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费发生争议，是征收和缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议。因此，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。第二，原告未按公司规定履行任何休假手续，经公司通知也未回公司上班，是无故旷工人员，该期间，原告未提供任何劳动，未履行劳动合同约定的义务，作为企业职工，按照“按劳分配”的原则，应当在为企业提供劳动、创造一定劳动价值的情况下，才能依法享受工资、社会保险等福利待遇，在此对等条件下，其合法劳动关系才受法律保护，纵观本案，双方的劳动关系实际处于中止状态，中止履行期间，用人单位和劳动者不存在劳动法上的权利义务关系，被告没有义务为其缴纳社会保险。二、关于原告的第二个诉讼请求“补发2014年1月至2019年12月最低生活费72个月×720元=51,840元”一节：第一，原告不具备享受最低生活费的主体资格，其并非劳动部（1995）309号《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题意见第58项规定的企业下岗待工人员和第59项规定的职工患病或非因工负伤治疗期间；原告是未履行任何休假手续的无故旷工人员，依法不应获取最低生活费；同时依据《辽宁省工资支付管理规定》第二十七条之规定，即使原告的事假程序合法，也不应支付工资及其他待遇。第二，纵观本案实际情况，原告与被告的劳动关系处于中止履行期间，劳动合同暂停履行，用人单位可以不支付劳动报酬并停止缴纳社会保险待遇，故被告无需向其支付生活费。第三，原告2019年8月份申请仲裁，若经法庭裁判，原告具备享受最低生活费的主体资格，则其在2018年8月份之前的待岗期间最低生活费已超过仲裁时效，应驳回原告的起诉。第四，最低生活费的发放标准应为用人单位所在城市当年最低生活保障标准，而非720元/月，被告向原告实际发放的720元/月是基于对老职工的照顾，故原告以此主张最低生活费缺乏事实根据和法律依据。综上所述，原告所诉缺乏事实根据和法律依据，请求法庭依法查明事实，驳回原告的起诉或诉讼请求。经审理查明，原告系原岫岩满族自治县玉石矿职工，该企业于2008年10月停产改制，2011年8月转制为国有独资企业，注册名称为岫岩满族自治县凯盛玉石矿业有限公司。企业改制时，原告与凯盛玉石矿业有限公司重新签订了无固定期限劳动合同。2013年8月，岫岩满族自治县凯盛玉石矿业有限公司实行股份制，辽宁衡业集团获得49%股权，2014年5月凯盛玉石矿业有限公司更名为辽宁天岫玉石矿业有限公司，即本案被告。原告于2013年9月口头向被告公司请事假，未约定请假期限，亦未履行书面请假手续。2014年4月1日，被告公司向原告作出了一份内容为“经2014年3月24日公司领导班子办公会议研究决定，通知王志辉同志自接到通知起一周之内回公司上班，逾期不到岗者，解除劳动合同”的通知，但该通知未有原告本人签字。2015年8月后原告多次找到被告公司要求安排岗位工作均被拒绝。另查，原告休事假后被告按每月720元的标准向其发放生活费至2013年12月，同时缴纳社会保险费至2015年5月。上述事实，有原、被告当庭陈述记录在案；原告提供的证据有：仲裁裁决书一份；被告未提供证据；本院依法调取的证据有：《劳动合同书》、《工资表》、《通知书》。以上证据经庭审质证以及本院审查，所证事实足资认定，本院予以确认。本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。本案原、被告签订的无固定期限的劳动合同，系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，该合同依法成立有效，被告作为用人单位非法定事由不得随意解除。虽然原告仅为口头请假，未履行书面请假程序，但从被告持续向原告发放生活费和缴纳社保保险费的行为可以认定被告对原告的请假系予以准许，原告请假事实成立，其未到岗工作的行为并非旷工。虽然被告下发了书面通知书，要求其按期到岗，但在通知未送达至原告本人，且下发后被告单位仍然持续向其缴纳社会保险费至2015年5月，该行为表明被告单位对原告继续请假行为的认可，该劳动关系持续。根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第74条“企业富余职工、请长假人员、请长病假人员、外借人员和带薪上学人员，其社会保险费仍按规定由原单位和个人继续缴纳，缴纳保险费期间计算为缴费年限”的规定，原告缴纳事假期间的社会保险费用仍然由被告公司缴纳。但根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”之规定，因用人单位欠缴、拒缴社会保险费等发生的争议，属于行政管理的范畴，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，故原告的诉讼请求判令被告补交2015年6月以后的社会养老保险费的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张被告补发2014年1月至2019年12月生活费一节，虽然《辽宁省工资支付规定》第二十七条规定“劳动者在事假期间，用人单位可以不支付其工资”，但被告在原告请假之初已经选择了每月支付720元的生活费，在原告事假结束或解除劳动关系前应按此标准支付，故原告该部分主张本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第十七条、第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决如下：一、被告辽宁天岫玉石矿业有限公司于本判决生效后三十日内补发原告自2014年1月至2019年12月期间的职工最低生活费即72个月，每月720元，共计51,840元；二、驳回原告王志辉其他诉讼请求。被告如未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由辽宁天岫玉石矿业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判员  白兴鸿二〇一九年十二月二十日法官助理胡亚姣书记员蔡乐