江苏省张家港市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0582行初268号 原告昆山恒源毛纺实业有限公司，住所地昆山市巴城镇新澄路68号。 法定代表人傅建明，该公司总经理。 委托代理人林惠春，该公司员工。 被告昆山市应急管理局，住所地昆山市前进中路167号。 法定代表人朱维元，该局局长。 出庭负责人张超，该局副局长。 委托代理人许峰，江苏丰田律师事务所律师。 委托代理人党萌萌，江苏丰田律师事务所实习律师。 原告昆山恒源毛纺实业有限公司（以下简称恒源公司）不服被告昆山市应急管理局（以下简称昆山应急局）行政处罚一案，本院于2019年10月30日立案后，向被告昆山应急局邮寄了应诉通知、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人林惠春，被告昆山应急局的出庭负责人张超、委托代理人许峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 昆山应急局于2019年7月2日作出昆应急巴城罚[2019]31号《行政处罚决定书》，对恒源公司未对安全生产条件定期进行安全评价的违法行为作出责令改正，处人民币壹拾万元整罚款的行政处罚。 原告恒源公司诉称，2019年4月4日，昆山恒源毛纺实业有限公司发生火灾事故。4月5日，恒源公司被昆山市公安局以存储使用化学品处以五千元行政处罚。7月2日，恒源公司被昆山应急局存储使用化学品处以十万元行政处罚。依据《行政处罚法》相关规定，对于同一事实，对当事人的处罚不得给予两次及以上罚款的行政处罚。请求撤销2019年7月2日昆山应急管理局作出的昆应急巴城罚[2019]31号《行政处罚决定书》。 原告提供证据：1、昆山市公安局拘留通知书、昆山市公安局取保候审决定书；2、昆应急巴城复查（2019）58号整改复查意见书；3、昆公（巴城）行罚决字（2019）4735号行政处罚决定书；4、昆应急巴城罚（2019）31号行政处罚决定书；5、昆山市应急管理局关于2019年第六批纳入安全生产“红黄”牌警示管理名单的通报；6、收据，是公安局对原告作出的罚款，理由是原告购买易制爆危险化学品未备案，该处罚决定书因为法人代表被拘留后放包内丢失，我们也向公安机关申请需要这个处罚书的。 被告昆山应急局辩称，被告行政处罚主体正确；行政处罚认定事实清楚，证据确凿；行政处罚程序合法、有效；行政处罚适用法律正确，裁量得当。原告诉称其因火灾事故多次被处罚、罚款，属认识错误。恒源公司失火、储存危化品、使用危险化学品从事生产未依照规定定期对其安全生产条件进行安全评价是数个违法行为。恒源公司实施了不同性质的数个违法行为，不同的行政机关可以分别处罚，并不违反一事不再罚的规定。综上,被告作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法，裁量得当，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求予以驳回。 被告提供证据：1、立案审批表，证明案件经批准立案、调查；2、现场检查记录，证明执法人员至恒源公司进行检查发现违法行为的情况；3、责令限期整改指令书，证明责令恒源公司限期整改；4、现场处理措施决定书，证明对恒源公司作出现场处理决定；5、执法人员执法证件，证明执法人员具有行政执法资格；6、营业执照复印件、法定代表人身份信息，证明恒源公司为违法行为主体及其身份信息；7、送达地址确认书，证明恒源公司文书送达地址及联系方式；8、询问通知书，证明答辩人通知恒源公司法定代表人傅建明、安全员林惠春接受调查询问；9、林惠春询问笔录、身份证复印件、员工证明，证明恒源公司员工林惠春承认恒源公司没有安全现状报告；10、询问通知书，证明答辩人通知恒源公司法定代表人傅建明、安全员林惠春接受调查询问；11、傅建明询问笔录，证明傅建明承认恒源公司生产使用的硫酸、双氧水是危险化学品，没有安全现状评价报告；12、工艺流程图，证明恒源公司的工艺流程需要使用硫酸、双氧水；13、化学品安全技术说明书（硫酸）、过氧化氢安全技术说明书，证明硫酸、过氧化氢为危险化学品；14、法制审核表，证明案件经过法制审核；15、集体讨论记录，证明处罚结果经集体讨论决定；16、行政处罚告知书，证明答辩人告知恒源公司违法事实、理由、法律依据及陈述、申辩权利；17、听证告知书，证明答辩人恒源公司听证权利、申请期限等；18、案件处理呈批表，证明处罚决定经批准；19、行政处罚决定书，证明答辩人对恒源公司作出行政处罚情况；20、文书送达回执，证明执法人员依法向恒源公司送达行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书等文件；21、缴款书回单，证明恒源公司缴纳了罚款；22、整改复查意见书、照片，证明恒源公司现停产停业；23、结案审批表，证明恒源公司目前正在整改中，已缴纳罚款；24、安全生产行政执法授权委托书，证明答辩人委托昆山巴城镇安全生产于环境保护监督所进行安全生产监管、执法；25、相关法律法规，证明行政处罚的法律依据。 经庭审质证，被告对原告的证据真实性无异议，予以认可；原告对被告的证据没有异议，都是真实有效的，相当于是检查我们企业的程序。 本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，2019年4月5日，巴城镇安全生产与环境保护监督管理所（以下简称“巴城安环所”）执法人员赴恒源公司进行日常检查，检查中发现该公司作业现场存放有化学品（浓硫酸（浓度38%)、双氧水（浓度20%-30%)、漂毛剂（连二亚硫酸钠含量30%））。 2019年5月8日，恒源公司总经理傅建明和兼职安全员林惠春赴巴城镇安环所配合调查，由于材料不全，执法人员要求其提供完整材料后再进行调查。 2019年5月15日，恒源公司到巴城安环所接受调查，经核对该公司提供的化学品安全技术说明书及危险化学品管理目录，上述化学品（硫酸和双氧水）属于危险化学品，该公司编制了《安全条件评估报告》，但未通过相关部门审核，且未到安监部门备案。执法人员开具了《责令限期整改指令书》，责令恒源公司于2019年7月5日前整改完毕；并开具《现场处理措施决定书》,要求恒源公司立即清除现场存储的危险化学品、立即停止使用危险化学品从事生产、立即撤出危险区域内的工作人员。 2019年5月15日18时03分至18时19分，巴城安环所工作人员姜超、冯虎庆向林惠春作询问。林惠春陈述：公司浸、轧酸及洗毛工艺辅料主要化学品是硫酸（38%）、双氧水（20%-30%）、漂毛剂（连二亚硫酸钠含量30%）。现场使用的化学品种类我不管，具体数量不清楚。我公司之前一直使用，专家看过不属于重大危险源，危险化学品的界定不是很清楚，所以当时不清楚是否属于危险化学品，现在也一知半解。公司浸、轧酸及洗毛工艺使用到的化学品，公司做了安全评价的，我公司提供的《安全生产评估报告》，没有安全现状评价报告，我公司和第三方服务机构签订的是安全现状评价合同，但是第三方服务机构给我公司的就是《安全生产评估报告》，在我公司接受的检查中，提供的也是此份报告，也没有人员提出过异议。 2019年5月15日18时29分至19时01分，巴城安环所工作人员姜超、冯虎庆向傅建明作询问。傅建明陈述：我是恒源公司董事长，负责公司的全面工作。公司有营业执照的，经营范围是纺织原料、毛条、纺纱、羊毛碳化、主要是羊毛生产为主。公司的工艺按照我公司提供的工艺流程图为准。公司浸、轧酸及洗毛工艺使用到的化学品就是硫酸和双氧水，硫酸是92%-98%，双氧水（过双氧水浓度30%左右）。双氧水每月大概在15吨左右，硫酸每月大约在10吨左右。主要看生产量。已经提供了相应的MSDS（化学品安全技术说明书），我公司清楚上述化学品为危险化学品。公司浸、轧酸及洗毛工艺使用到的化学品是否对工作场所的安全生产条件进行了安全评价这个我不太清楚，这个需要问安全员和车间负责人。公司从开厂就有这个工艺了。不太清楚法律规定，后面还要再去了解一下相关法律。当时巴城安监部门检查我公司的时候，发现我公司安全工作没有做到位，缺少三份报告，我公司总经理杨金明向我汇报了相关情况，我要求完成整改，我公司当时已经与第三方服务机构签订安全评价合同并支付了50%合同款，剩余50%合同款待报告备案完成以后支付。2019年5月8日，我公司到巴城安环所配合调查时才发现第三方服务机构提供给我公司的《安全生产评估报告》不符合相关要求。 2019年6月4日，昆山应急局对恒源公司未依照《危险化学品安全管理条例》对其安全生产条件定期进行安全评价的行为进行立案处理。 2019年6月25日，昆山应急局对恒源公司作出《行政处罚告知书》，告知恒源公司对其使用危险化学品从事生产，未依照规定对其安全生产条件定期进行安全评价的行为拟作出责令改正、处罚款人民币壹拾万元整；同时对恒源公司作出《听证告知书》，告知其有要求举行听证的权利。 2019年7月2日，昆山应急局作出昆应急巴城罚[2019]31号《行政处罚决定书》，对恒源公司作出责令改正，处人民币壹拾万元整罚款的行政处罚。同日，恒源公司向巴城安环所缴纳了100000元罚款。 2019年10月24日，恒源公司以同一事由被处罚两次为由，向本院提起诉讼。庭审中，法庭要求恒源公司在庭后七日内提供其主张因同一事由被公安机关处罚的证据，恒源公司庭后提供昆公（巴城）行罚决字[2019]2748号行政处罚决定书，该行政处罚决定书根据《危险化学品安全管理条例》第八十一条第一款第五项之规定，对恒源公司未在规定时间内将购买的易制爆危险化学品报所在公安机关备案处责令改正、罚款伍仟元的行政处罚。 本院认为，《危险化学品安全管理条例》第六条规定，……（一）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作……据此，昆山应急局有对辖区内危险化学品项目进行安全生产条件进行审查的法定职责。《危险化学品安全管理条例》第二十二条规定，生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。在港区内储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口行政管理部门备案。第三十二条规定……第二十二条关于生产、储存危险化学品的企业的规定，适用于使用危险化学品从事生产的企业。第八十条规定，生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（三）未依照本条例规定对其安全生产条件定期进行安全评价的；……本案中，恒源公司存在使用危险化学品从事生产，未依照规定对其安全生产条件定期进行安全评价的行为，事实清楚；昆山应急局对恒源公司作出责令改正，处人民币壹拾万元整罚款的行政处罚，适用法规正确，程序合法。原告恒源公司被公安机关行政处罚是基于另一违法事实，并不属于一事两罚，本院对其所持因同一行为被处以两次行政处罚的意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告昆山恒源毛纺实业有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告昆山恒源毛纺实业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。 审 判 长  孙国忠 审 判 员  叶 玉 人民陪审员  谢 俊 二〇一九年十二月四日 书 记 员  夏怡恬