黑龙江省七台河市桃山区人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0903刑初178号公诉机关七台河市桃山区人民检察院。被告人赵江，男，汉族，1965年12月12日出生，初中文化，户籍所在地黑龙江省七台河市新兴区，捕前住该区。2007年11月2日，赵江因贪污罪被七台河市新兴区人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年，并处没收财产人民币50，000.00元。因涉嫌非法占用农用地罪，2019年5月20日被七台河市森林公安局取保候审，同年5月29日被桃山区人民检察院取保候审，同年9月9日被我院取保候审，同年12月30日被我院决定逮捕，现羁押于七台河市看守所。辩护人樊立聃，黑龙江工帆律师事务所律师。辩护人周玉生，黑龙江桃峰律师事务所律师。被告人赵江非法占用农用地一案，由七台河市桃山区人民检察院于2019年9月5日以七桃检诉刑诉（2019）131号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。七台河市桃山区人民检察院检察员李大宇出庭支持公诉，被告人赵江及其辩护人樊立聃、周玉生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2011年至2012年1月31日期间，被告人赵江在七台河市东升村地界内超出原有林业审批面积非法超占农用地（林地）经营吉祥采石场。2018年11月15日经佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司司法鉴定，2011年8月至2012年10月期间，被告人赵江开采石场（改变林地用途）面积为43.2435亩（2.8829公顷），森林植被破坏程度达到严重毁坏程度。2019年5月20日，经七台河市森林公安局民警电话传唤，被告人赵江主动到案配合公安机关接受调查。为支持其控诉，公诉机关向法庭提交了如下证据：1.书证:被告人赵江的户籍信息、到案经过等；2.证人潘金英、李某等人的证言；3.被告人赵江的供述与辩解；4.鉴定意见：佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司出具的司法鉴定意见书；5.案发现场的现场勘查笔录。公诉机关认为，被告人赵江违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人赵江经森林公安局民警电话传唤后主动到案，并能如实供述，且认罪认罚，系自首，建议判处二年以下有期徒刑，并处罚金。提请法院依法判处。被告人赵江对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议、无辩解。其辩护人樊立聃认为：被告人主管恶性不强，其犯罪后积极回复植被面积，有悔罪表现，其自首，本案系三年以下轻刑犯罪，建议判处缓刑。其辩护人周玉生认为：一、赵江自首；二、认罪认罚；三、1.指控赵江非法占用林地的面积中存在依法应当扣除部分的情节：鉴定意见不准确，鉴定机构出据的说明中明确证实2012年2月没有卫片，鉴定机构作了2011年8月到2012年10月期间本案涉及林地面积的鉴定，其中2012年2月到2012年10月中间8个月不属于被告人生产经营行为期间的非法占用林地的问题属于多计算在被告人赵江范围内；2.鉴定机构出具的补充司法鉴定意见书明确说明，赵江吉祥采石场林地情况图中有353平方米不在林保范围内，应当在鉴定损毁面积中扣除，此部分检察机关也明确认可，请法院依法扣除；3.本案非法占用林地中有赵江承包之前便已经被破坏和非法占用部分土地应当扣除，一是本案涉及林地内的道路均是承包之前便存在的破坏，土地面积大约至少7000-8000平方米，在村委会与被告人签订的承包合同中明确体现原来有道路，另外在卷宗中的图纸等也均体现存在原始的道路的问题，对于此部分林地并不是被告人造成，依法应当在鉴定的面积中扣除；4.被告承包此片土地之前，土地上原来也存在养殖场的房屋破坏和占用林地，对于此部分也应当扣除；综上，第1、2、3属于应当扣除，但并没有准确的认定面积，被告人认为即使扣除被告人也构成犯罪，但涉及犯罪非法占用的林地面积少，存在一定误差，请量刑时充分考虑；三、赵江酌定从轻情节：1.被告人当时承包村里的此片土地从事采石场，其中只有山上有部分树木，被告人误认为其他没有树木的地方不是林地，以为是开荒地、房屋用地及道路占地等，村里也同意其开办石场使用，被告人主观恶性较小，社会危害性也较小；2.七台河市涉及的所有石场均没有规范的办理林地征用的手续，全市的石场只有赵江办理了部分林地征用手续，有相关行政审批和管理部门监督管理不到位的原因，经营者不懂占用的土地是林地需要征用林地经营石场的相关规定，说明本案的发生也有其历史的不规范等原因造成，相对于其他采石场赵江的石场属于较好的石场，七台河市城市建设较快石料紧张，如果不生产不能满足当时七台河市城市的发展建设的需要；3.赵江涉及到的林地已经被处罚过，赵江积极交纳过罚款，并停止违法行为，充分认识到了自己的错误，通过大量投入已经全部恢复了林地，并超额完成，完全纠正了违法行为及后果，并经验收成活率达到95%以上；4.本案涉及的林地已经变成工矿林地；5.案涉林地始终没有被批准为特殊保护林地，在未批为保护林地之前便依法变更为工矿用地或建设用地，已经不属于构成本罪的林地范围和种类；6.本案已超过五年追诉时效；7.赵江作为农民企业家，经营石场和企业资金负债几百万元，拖欠工资，主要是历史原因，市场不规范，应按照相关领导讲话精神，严格坚持罪刑法定和疑罪从无原则，对于可捕可不捕的不捕，可判决缓刑的不判决实体刑；8.赵江本人患有严重心脏病，希望考虑实际情况，建议免予刑事处罚。经审理查明，2011年至2012年1月31日期间，被告人赵江在七台河市东升村地界内超出原有林业审批面积非法超占农用地（林地）经营吉祥采石场。2018年11月15日经佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司司法鉴定：2011年8月至2012年10月期间，被告人赵江开采石场（改变林地用途）面积为42.714亩（2.8476公顷），森林植被破坏程度达到严重毁坏程度。2019年5月20日，经七台河市森林公安局民警电话传唤，被告人赵江主动到案配合公安机关接受调查。上述犯罪事实有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据证实：1.书证：受案登记表、户籍证明、七台河市林业局关于受理群众举报线索移送新兴区林业主管部门依法查处通知、立案决定书、撤销案件决定书、立案登记表、到案经过、民事调解书、采石场承包协议、关于七台河市新兴区吉祥采石场项目征用林地的请示、使用林地申请表、黑龙江省林业厅使用林地申请同意书、营业执照、七台河市林业局证明、关于金山采石场和吉祥采石场的调查汇报、林业行政处罚决定书、谷歌卫星图片、补充侦查说明、说明、七台河市新兴区人民法院刑事判决书、关于赵江到案过程的情况说明、林业行政处罚决定书、不予行政处罚决定书、吉祥采石场使用林地信息、吉祥采石场还林情况说明、造林作业设计书等；2.证人潘金英、李某、侯某、潘某、张某、腾某等人的证言；3.被告人赵江的供述与辩解；4.佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司司法鉴定意见书、补充司法鉴定意见书二份；5.案发现场的勘验笔录。本院认为，被告人赵江违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，应予支持；公安机关在未对赵江采取强制措施之前电话通知其接受调查，赵江能自行前往公安机关接受调查，属自动投案，到案后能如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚；认罪认罚，酌定从轻处罚；其有犯罪前科，酌定从重处罚；其辩护人认为案涉林地始终没有被批准为特殊保护林地，在未批为保护林地之前便依法变更为工矿用地或建设用地，已经不属于构成本罪的林地范围和种类，本案已超过五年追诉时效的意见无事实和证据支持，不予采纳；其他辩护意见予以支持并在量刑中考虑，但对其量刑建议不予采纳；对公诉机关量刑建议予以支持；依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人赵江犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10000.00元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年12月30日始至2020年6月29日止。罚金于本判决生效后第二日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省七台河市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  周鹭荻人民陪审员  张宝君人民陪审员  于柏洋二〇一九年十二月三十日书 记 员  郭 琳