徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初1232号原告王怀同，男，1942年5月15日生，汉族，住睢宁县。委托代理人丁刚，江苏晋陵律师事务所律师。委托代理人丁佳宁，江苏晋陵律师事务所实习律师。被告睢宁县自然资源和规划局，住所地睢宁县商务中心六楼。法定代表人张健，该局局长。出庭应诉负责人秦靖宇，该局党组成员。委托代理人潘友东，该局不动产登记管理科科长。委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。原告王怀同诉被告睢宁县自然资源和规划局政府信息公开一案，本院于2019年7月24日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。后本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告王怀同及其委托代理人丁刚、丁佳宁，被告睢宁县自然资源和规划局的出庭应诉负责人秦靖宇及委托代理人潘友东、陈向东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王怀同诉称：请求法院1.判决确认被告于2019年1月15日作出的《睢宁县国土资源局关于王怀同申请信息公开事项答复书》内容违法；2.判令被告依原告的申请作出正确的相关政府信息公开答复；3.诉讼费由被告承担。事实和理由为，原告的父亲王玉龙于1994年9月10日死亡，母亲李荣庆于2017年2月27日死亡。原告作为王玉龙与李荣庆的儿子，依法对父母的遗产享有继承权。2019年1月3日，原告向原睢宁县国土资源局申请政府信息公开，要求书面公开王玉龙名下宅基证的全部信息资料。2019年1月15日，原睢宁县国土资源局向原告出具《睢宁县国土资源局关于王怀同申请信息公开事项答复书》，其中载明，“不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项”“携带个人有效证件，到睢城国土所申请查询”。被告负责规范国土资源权属管理，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。原告申请公开的政府信息属于被告的行政管理职能，被告理应依原告申请而公开。被告向原告作出的涉案答复书内容明显违法，严重损害了原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件，拟证明原告主体资格。2.李荣庆身份证复印件，拟证明李荣庆的身份信息。3.李荣庆火化证、2019年1月2日睢宁县殡仪馆出具的王玉龙死亡的证明，拟证明王玉龙、李荣庆的死亡时间及与原告的关系。4.政府信息公开申请书，拟证明原告向原睢宁县国土资源局申请政府信息公开。5.《睢宁县国土资源局关于王怀同申请信息公开事项答复书》，拟证明原睢宁县国土资源局给予原告答复的内容违法。6.编号为睢城2019001的不动产登记资料查询结果证明，拟证明查询结果为原告申请的信息不存在，原告对此有异议，认为该证明只是行政机关的自述，没有尽到查询、搜索的义务。7.王怀方的证人证言，拟证明王玉龙当时是有宅基地证的。被告睢宁县自然资源和规划局辩称：请求法院驳回原告的诉讼请求。事实和理由为，一、有关情况。2019年1月3日，原告向原睢宁县国土资源局申请政府信息公开，要求原睢宁县国土资源局书面公开原告父亲王玉龙名下宅基证的全部信息资料。鉴于原告申请查询的宅基坐落在现××街道和平社区，目前全县的宅基证登记档案均保存在属地国土资源所的客观事实，2019年1月15日，原睢宁县国土资源局对原告申请事项进行书面答复。答复书表述，根据国务院办公厅的国办公开办函[2016]206号及《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记资料查询暂行办法》的要求，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，请原告携带个人有效证件，到属地睢城国土资源所申请查询。2019年1月24日，原告到属地睢城国土资源所领取不动产登记资料查询结果证明，该证明中载明“经查不动产登记档案，王玉龙在睢城街道和平社区卞王组无集体土地（宅基地）使用权登记记录。原告在领取查询结果时趁工作人员不备将两份查询证明抢走（其中一份留所里存档使用），原告的行为是极其恶劣的。二、有关法律法规依据。1、2016年9月18日，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室就不动产登记资料查询向国土资源部办公厅复函（国办公开办函[2016]206号），表述不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。2、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定，国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。3、《不动产登记暂行条例》第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。综合上述情况，原睢宁县国土资源局2019年1月15日出具的信息公开事项答复书及不动产资料查询证明是正确、合法的，原告要求确认违法没有理由和依据。被告睢宁县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.《睢宁县国土资源局关于王怀同申请信息公开事项答复书》，拟证明原睢宁县国土资源局在法定答复时间内针对原告的申请事项作出了答复，履行了职责。2.不动产登记资料查询结果证明，拟证明被告下属的不动产登记管理单位针对原告的查询事项，经查询告知了原告结果，原告所申请查询的档案不存在，无登记档案。被告睢宁县自然资源和规划局向本院提交的法律依据为：1.国办公开办函[2016]206号；2.《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条；3.《不动产登记暂行条例》第二十七条；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审举证质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，被告对其真实性均无异议，本院予以确认；证据4-6，被告对其真实性均无异议，能够证明原告向原睢宁县国土资源局申请涉案信息公开及原睢宁县国土资源局向原告作出的答复等相关情况，本院予以采信；证据7，本院将结合其他证据予以综合评判。被告提供的证据1、2，分别与原告的证据5、6一致，本院予以采信。经审理查明：原告王怀同的父亲为王玉龙，母亲为李荣庆，王玉龙、李荣庆均已去世。2019年1月3日左右，原告王怀同向原睢宁县国土资源局邮寄《政府信息公开申请书》等材料，申请事项为“依法书面公开王玉龙名下宅基证的全部信息资料”。2019年1月15日，原睢宁县国土资源局作出《睢宁县国土资源局关于王怀同申请信息公开事项答复书》，该答复书中载明“关于你申请的要求公开王玉龙名下宅基证全部信息，根据国务院办公厅（国办公开办函[2016]206号及《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记资料查询暂行办法》要求，不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，请你按照《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定，携带个人有效证件，到睢城国土所申请查询”。原告收到上述答复后又申请不动产登记资料查询，2019年1月24日，原睢宁县国土资源局出具不动产登记资料查询结果证明，载明“王怀同：2019年1月21日，你（单位）提出不动产登记资料查询申请，受理编号为：睢城2019001。……经查不动产登记档案，王玉龙在睢城街道和平社区卞王组无集体土地（宅基地）使用权登记记录”，原告于2019年1月24日领取了上述查询结果证明。原告不服原睢宁县国土资源局于2019年1月15日对其作出的答复，提起本案诉讼，诉请如前。本院认为：根据被告作出涉案答复时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复，（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。2016年9月18日国务院办公厅政府信息与政务公开办公室作出的国办公开办函[2016]206号答复中载明“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”。本案中，原告于2019年1月3日左右向原睢宁县国土资源局申请信息公开，原睢宁县国土资源局于2019年1月15日作出涉案答复，告知了原告按照上述规定，携带个人有效证件，到睢城国土所申请查询。该答复行为程序合法，内容并无不当。另根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定，国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款规定，不动产权利人、利害关系人可以依照该办法的规定，查询、复制不动产登记资料。本案审理中已查明，原告亦按照涉案答复的内容，提出了不动产登记资料查询申请，并于2019年1月24日领取了不动产登记资料查询结果证明，已知晓查询的相关结果。综上，被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定履行了信息公开的职责，原告要求确认被告作出的涉案信息公开答复违法并责令被告重新答复的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王怀同的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王怀同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王青青审 判 员  李 浩人民陪审员  李 锋法官 助理  武 艳二〇一九年十二月二十五日书 记 员  陈卓宜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《不动产登记资料查询暂行办法》（中华人民共和国国土资源部令第80号，施行日期2018年3月2日）第四条不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。不动产权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。第三十三条公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。