四川省美姑县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川3436民初288号 原告：地伟石等五十二人（名单附后）。 委托诉讼代理人：张安全，四川尽心律师事务所律师。 被告：的尔哈，男，1958年7月14日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县。 被告：的拉布，男，1995年2月17日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县。 被告：马卡牛妞，男，1989年6月10日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县。 被告：地石布，男，住四川省凉山彝族自治州美姑县。 共同委托诉讼代理人：曲比阿乌，四川什度律师事务所律师。 第三人：美姑县炳途乡人民政府，住所地四川省美姑县炳途乡。 法定代表人：阿苏达石，系乡长。 原告地伟石等五十二人与被告的尔哈、的拉布、马卡牛妞、地石布，第三人美姑县炳途乡人民政府（以下简称“炳途乡政府”）不当得利纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用普通程序进行了审理。原告地伟石等五十二人委托诉讼代理人张安全，被告的尔哈、的拉布、马卡牛妞、地石布共同委托诉讼代理人曲比阿乌，第三人炳途乡政府法定代表人阿苏达石均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告地伟石等五十二人向本院提出诉讼请求：1．依法判令四被告返还原告52户村民征地补偿费人民币606，948.00元；2．本案诉讼活动费由四被告承担。事实和理由：2019年3月，第三人炳途乡政府因移民安置工程建设需要，将本乡吉曲瓦拖村6组、7组集体所有地名为“小铁厂”约28亩的土地征用，同时第三人错误将该土地补偿费606，948.00元支付给了地上居住户即被告的尔哈四人。根据我国土地管理相关规定，土地征用补偿费应按时足额发放给失地农民。根据我国民事法律规定，他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。该法明确了不当得利人需向土地所有人返还土地征用补偿费的义务。现四被告拒绝返还，故向法院起诉，请求判如所请。 被告的尔哈等四人辩称，1．的尔哈与吉曲瓦拖村签订有土地承包协议，有权取得补偿款，不构成不当得利，原告方请求错误；2．的拉布、马卡牛妞、地石布三人并非为土地承包协议的合同一方，原告起诉三人属错列被告。 第三人炳途乡政府述称，案涉征地经过前期调查，补偿款名单经过公示，发放程序合法，原告方诉请无依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。各方当事人为证明其主张提交以下证据：1．原告方提交村民身份证复印件；2．被告的尔哈提交《关于土地转让承包合同书》。本院将结合本案各方当事人陈述并认可的事实，对该组证据进行综合认证。 就当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1998年3月18日，的尔哈从迁入吉曲瓦拖村（当时名称为瓦窝村），并与炳途乡瓦窝村六组农户签订《关于土地转让承包合同书》，约定：“瓦窝村6组将耕地8亩，开荒地3.5亩，林地200亩转让承包给的尔哈；转让土地承包合同经费一次性交清现金12300.00元，付款给瓦窝村6组农户手中，时间1998年3月18日；转让土地承包使用期限是甲方的尔哈永久性的承包……”该合同经炳途乡政府盖章确认。2017年，的尔哈从吉曲瓦拖村迁户到。2019年3月，炳途乡政府征地工作开展。期间，案涉征地一直由的尔哈承包生产经营。案涉征地行政区划一直属于吉曲瓦拖村。本案涉及的政府征地补偿款为606948.00元，该款项由炳途乡政府支付给的尔哈所在村瓦洛村集体经济组织账户，瓦洛村已支付给的尔哈40万余元。 另查明，的尔哈户籍状态为单独一人一户。 本院认为，1．关于被告是否有取得案涉征地补偿款的资格问题。2．本案的主体是否适格问题。 关于被告是否有取得案涉征地补偿款的资格问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条：“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地……”，本案中，的尔哈与瓦窝村6组签订的《关于土地转让承包合同书》时间早于《中华人民共和国农村土地承包法》实施时间，其中关于承包期限的约定不明确，可视为不定期租赁，现该协议租赁时长亦在法律规定的承包期限范围内，该承包协议的签订和履行是双方真实的意思表示，该协议合法有效。本案中，的尔哈在1998年迁入瓦窝村之前，在瓦洛村亦承包的有集体土地，其在迁入瓦窝村后，继续对瓦洛村的承包土地进行生产经营，并与瓦窝村6组签订承包协议，并支付对价。结合庭审查明的事实，本案承包权的取得是基于双方的公开协商，而不是基于集体经济组织成员的权利，不存在“人人（户户）有份”的家庭承包经营的情形。从承包的对象及其功能上，本案的承包对象为耕地8亩，开荒地3.5亩，林地200亩，和家庭承包性质的责任田不同，并不具有强烈的社会保障和福利功能。在承包合同的具体内容、格式及其承包期限上，本案的承包合同与家庭承包方式的强制性规定也明显不同，双方的权利和义务、承包期限、承包费的缴纳等条款内容，都由双方共同协商确定，与家庭承包方式的内容及其统一格式不同。因此，本案的承包合同应认定为其他方式的承包合同。的尔哈作为地上附着物及青苗的所有权人，其在地上附着物及青苗补偿费的部分中可获得补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款明确规定，“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。”的规定，安置补助费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成损失的多余劳动力的补助费用。目的是保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题。因而安置补助费具有很强的人身性，只能补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员。根据上述规定，需要安置的对象是家庭承包方式而失地的村民和村集体经济组织，其他方式的承包方并不存在因土地被征收而丧失基本生产资料和生活来源的问题，亦不需要进行相应的安置。 关于主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，土地征收补偿费是基于原集体土地所有权人的生存保障产生的，是基于原集体土地所有权人的财产平等权，实质上是对集体土地所有权而不是对集体土地承包经营权（即使用权）的补偿。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织，其所有权归本集体经济组织的全体成员共同所有。因此，土地补偿费的给付对象并不针对被征收土地上的承包经营权人，亦不针对以自然人为单位的集体经济组织的成员。集体经济组织成员只能在集体经济组织依照法律规定的民主议定程序做出对土地补偿费的分配决定后要求其应得到的份额。本案中，原告方均为自然人，其以集体经济组织成员的身份单独要求集体土地被征收后的全部补偿费的请求，于法无据，本院难以支持。且原告方认为，炳途乡政府将征收补偿费错误支付给案外人瓦洛村，是该纠纷产生的原因。则该民事争议解决须以审查相关行政补偿行为的合法性为前提，亦不属于本案民事部分的审理范围。 综上所述，原告方主体不适格，其诉请亦于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项、第六十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告地伟石等五十二人的起诉。 案件受理费9,869.00元，由原告地伟石等五十二人负担。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 沙马吉布 审 判 员 阿衣布以 人民陪审员 阿比大红 二〇一九年十二月九日 书 记 员 莫 冬 梅 附相关法条： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； 第六十二条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第四十七条买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉； 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 附：原告名单 原告：地伟石，男，1956年8月2日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组3号,公民身份号码：5134361956××××××××。 原告：地鸟果，男，1961年11月3日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组42号,公民身份号码：5134361961××××××××。 原告：吉克石局，男，1981年6月13日出生，汉族，住美姑县炳途乡1幢20号,公民身份号码：5134361981××××××××。 原告：俄叶尔诸，男，1971年8月29日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组15号,公民身份号码：5134361971××××××××。 原告：吉卡格布，男，1968年7月20日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组19号,公民身份号码：5134361968××××××××。 原告：吉卡格门，男，1978年2月14日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组46号,公民身份号码：5134361978××××××××。 原告：曲比友西，女，1973年12月8日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组38号,公民身份号码：5134361973××××××××。 原告：吉尔子机，女，1966年10月22日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组7号,公民身份号码：5134361966××××××××。 原告：地石哈，男，1936年11月2日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组6号,公民身份号码：5134361936××××××××。 原告：地乌日，男，1957年1月18日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组9号,公民身份号码：5134361957××××××××。 原告：俄叶惹子，女，1986年2月3日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组56号,公民身份号码：5134361986××××××××。 原告：俄叶古哈，男，1981年10月27日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组14号,公民身份号码：5134361981××××××××。 原告：阿洛美阿省，女，1991年7月17日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组,公民身份号码：5111321991××××××××。 原告：俄叶尔体，男，1973年9月23日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组36号,公民身份号码：5134361973××××××××。 原告：阿尔良良，女，1974年12月1日出生，彝族，住美姑县炳途乡吉曲瓦托村6组36号,公民身份号码：5134361974××××××××。 原告：地克古，男，1969年2月3日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组13号,公民身份号码：5134361969××××××××。 原告：吉卡曲布，男，1958年9月18日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组17号,公民身份号码：5134361958××××××××。 原告：地石则，男，1986年6月8日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组7号,公民身份号码：5134361986××××××××。 原告：地尔惹，男，1961年4月8日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组13号,公民身份号码：5134361961××××××××。 原告：吉牛丽子，女，1978年5月6日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组37号,公民身份号码：5134361978××××××××。 原告：吉克妞惹，女，1984年9月6日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组52号,公民身份号码：5134361984××××××××。 原告：地扬卡，男，1983年12月4日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组56号,公民身份号码：5134361983××××××××。 原告：地说布，男，1960年4月28日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县6组12号,公民身份号码：5134361960××××××××。 原告：吉克布日，男，1971年6月9日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组9号,公民身份号码：5134361971××××××××。 原告：吉克日美，男，1966年10月24日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组3号,公民身份号码：5134361966××××××××。 原告：地伟日，男，1970年5月24日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组13号,公民身份号码：5134361970××××××××。 原告：吉克拉门，男，1980年8月7日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组2号,公民身份号码：5134361980××××××××。 原告：吉克约培，男，1969年10月12日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组20号,公民身份号码：5134361969××××××××。 原告：吉克曲布，男，1996年8月19日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组6号,公民身份号码：5134361996××××××××。 原告：吉克为其，男，1973年8月14日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组56号,公民身份号码：5134361973××××××××。 原告：吉克古布，男，1993年8月4日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组47号,公民身份号码：5134361993××××××××。 原告：石都拉力，男，1983年3月4日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组39号,公民身份号码：5134361983××××××××。 原告：吉克泰布，男，1985年9月10日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组36号,公民身份号码：5134361985××××××××。 原告：吉克石体，男，1985年6月14日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组41号,公民身份号码：5134361985××××××××。 原告：地尔工，男，1968年6月5日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组8号,公民身份号码：5134361968××××××××。 原告：地尔叶，男，1968年4月6日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组17号,公民身份号码：5134361968××××××××。 原告：吉克石批，男，1972年10月12日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组21号,公民身份号码：5134361972××××××××。 原告：地伟吉，男，1956年7月23日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组14号,公民身份号码：5134361956××××××××。 原告：地衣夫，男，1981年8月19日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组40号,公民身份号码：5134361981××××××××。 原告：吉克尔林，男，1988年8月19日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组38号,公民身份号码：5134361988××××××××。 原告：俄叶格古，男，1983年4月6日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组35号,公民身份号码：5134361983××××××××。 原告：吉克尔达，男，1991年3月4日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组38号,公民身份号码：5134361991××××××××。 原告：吉克依门，男，1965年9月20日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组6号,公民身份号码：5134361965××××××××。 原告：吉克麻西，女，1963年7月4日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组45号,公民身份号码：5134361963××××××××。 原告：吉克石美，男，1962年9月1日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组5号,公民身份号码：5134361962××××××××。 原告：吉克说莫，男，1995年8月7日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组1号,公民身份号码：5134361995××××××××。 原告：地正付，男，1977年7月1日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组19号,公民身份号码：5134361977××××××××。 原告：吉克布天，男，1989年8月10日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组41号,公民身份号码：5134361989××××××××。 原告：吉克果惹，男，1992年8月9日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组8号,公民身份号码：5134361992××××××××。 原告：地仁古，女，1983年2月1日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组2号,公民身份号码：5134361983××××××××。 原告：地吉克惹，男，1948年4月25日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组16号,公民身份号码：5134361948××××××××。 原告：吉克马倍，女，1985年2月13日出生，彝族，住四川省凉山彝族自治州美姑县7组16号。