湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘02行初185号 原告谭文夏，男，汉族，1960年5月9日出生，住湖南省株洲市天元区。 原告黄小清，女，汉族，1964年8月7日出生，住湖南省株洲市天元区。 委托代理人谭文夏，系黄小清之夫，代理权限为特别授权。 被告株洲市人民政府，住所地湖南省株洲市天元区天台路58号。 法定代表人阳卫国，市长。 委托代理人刘斌，株洲市司法局工作人员。代理权限为一般代理。 委托代理人王荣，湖南御辩律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告谭文夏、黄小清诉被告株洲市人民政府行政复议一案，本院于2019年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告谭文夏，被告株洲市人民政府的委托代理人刘斌、王荣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：一、株洲市自然资源和规划局明确要求原告不服可以向被告申请行政复议。二、被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第14条之规定，不予受理原告的行政复议申请是错误的。根据《中华人民共和国行政复议法》第29条之规定，申请人在行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求，行政机关对符合国家赔偿的有关规定，应当给予赔偿，又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第9条之规定，赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议，或者行政诉讼时一并提出，所以对原告第一项复议请求被告应当履行法定职责进行复议受理。三、原告提出的第二项，第三项行政复议请求是具体行政行为，符合《中华人民共和国行政复议法》的受理范围，与《中华人民共和国国家赔偿法》有联系，但该请求具有独立性，被告不予受理显然是错误的。请求判令：一、依法撤销（2019）株政复字第94号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告履行对原告申请的复议事项进行复议的法定职责。二、本案诉讼费由被告承担。 被告株洲市人民政府辩称：一、答辩人作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，内容合法。二、答辩人作出案涉行政复议决定程序合法。 原告举证： 1、申请人身份证。证明原告的身份。 2、申请听证授权委托书。证明黄小清看到了案涉公告之后主动配合拆迁工作，委托谭文夏去申请听证。 3、2017年3月10日向被申请人株洲市自然资源和规划局申请听证光盘。2017年3月13日向被申请人株洲市自然资源和规划局申请听证光盘。证明原告配合拆除，向株洲市自然资源和规划局反映要听证的事实。 4、现场手机录像视频。证明被申请复议人株洲市自然资源和规划局来的人不是来公证调查的，而是抓人的。 5、公证调查通知书。 6、株洲市自然资源和规划局委托株洲市天元区马家河街道办事处搞公证调查委托书。 证据5-6证明原告申请了听证，被申请复议人没有举行听证，剥夺原告的听证权利，并且行政行为违法。 7、马家河派出所询问笔录和着装的整改意见函。证明其行政行为违法，参与人都认定了抓人。 8、黄立山、冯大春、彭光明证词和证言。证明谭文夏睡觉被抓，黄小清被铐是株洲市天元区马家河街道办事处的治违队、城管队等人员穿警服所为。 9、原告住院记录和回家的药费，其他费用清单和赔偿清单。证明原告被株洲市自然资源和规划局用手铐铐住和恐吓造成了原告黄小清精神分裂症。 10、天元区栗雨片区06单元控制性详图规划。证明两原告房屋在A51号医院用地范围内，而不是公告出具用途为逸镇普通商品房项目A地块（四期）项目红线范围内。 11、申请义务机关赔偿申请书。 12、申请义务机关赔偿证据。 13、株资规函〔2019〕59号《株洲市自然资源和规划局不予行政赔偿决定书》。 证据11-13证明公证调查机关的程序违法，义务机关没有审核自己违法的行为，义务机关作出的不予赔偿决定书是错误的，义务机关不承认自己违法。 14.原告行政复议申请书及证据。 15.（2019）株政复字第94号《不予受理行政复议申请决定书》。 证据14-15证明原告向株洲市人民政府申请了行政复议，提交证据，证明义务机关调查程序违法和公证调查执行行为违法及行政行为违法，所以被告作出的不予受理的行政复议决定书是错误的。 16.2017年2月24日《征地拆迁补偿安置方案公告》。证明被告要举行听证后才能进行公证调查。 17.证人出庭笔录。证明原告被伤害的事实。 被告株洲市人民政府质证：对原告的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，证据3-4，被告没有收到，且与本案无关。对证据5-6的真实性无异议，对关联性有异议，与本案无关，也不能达到证明目的。对证据7的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，无法达到证明目的。对证据8的真实性有异议，证据8是证人证言，应该请证人出庭。对证据9的真实性有异议，赔偿清单系其自己制作，不具备证据的形式要件，且对关联性有异议，与本案无关，无法达到是株洲市自然资源和规划局对原告造成精神分裂的事实。证据10、11、12、16、17都与本案无关，对证据13的三性无异议，对证据14的真实性无异议，只认可原告申请了复议及提交的证据。对证据15的三性无异议，对证明目的有异议，该复议决定是合法的。 被告株洲市人民政府举证： 1、接收行政复议申请书及材料清单、行政复议有关事项告知书、行政复议申请书及相关证据材料目录。证明被告接收原告行政复议材料时间为2019年10月28日；原告申请行政复议的事实、证据及材料，被告已告知行政复议相关事项。 2、行政复议案件审查表。证明被告接收材料后，在法定期间内依法处理、程序合法。 3、《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证。证明被告在法定办案期限内依法作出了行政复议决定，并及时向当事人予以送达，办案程序合法，复议决定内容合法。 原告谭文夏、黄小清质证：对证据1无异议，对证据2的三性均有异议，记录原告在申请的复议请求简化了，不能反映原告的请求，应该以原告的申请书为准。原告不能认可其合法性。根据行政复议法第三条，行政复议机关负责法制工作的机构，应当履行受理行政复议决定书等行政行为。不符合行政复议法第三条、二十九条的规定，被告没有按照以上规定进行审查作出复议决定书不合法。对证据3的真实性无异议，对合法性有异议，不能认可。对关联性无异议。 根据庭审质证，本院对原告提供的证据，对被告提供的证据予以综合采信。 经审理查明，原告谭文夏、黄小清系夫妻关系，二人均为株洲市天元区马家河街道办事处泉源社区居民。2019年7月11日，两原告向株洲市自然资源和规划局提交《申请义务机关赔偿申请书》，请求：1、赔偿谭文夏精神损失100000元，并赔礼道歉；2、赔偿黄小清受到伤害发生的费用236363.56元，并赔礼道歉；3、申请送黄小清做精神病等级鉴定。2019年8月28日，株洲市自然资源和规划局作出株资规函〔2019〕59号《不予行政赔偿决定书》，该决定书认为：2017年6月16日对请求人住所进行房屋公证调查、丈量过程，均依法依规进行。其次，申请人提交的相关医疗机构诊断记录等均证明申请人身体状况良好，未受到任何损伤。因此，请求人未能举证证明公证调查行为侵犯其人身合法权益，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”请求人谭文夏、黄小清不符合提起国家赔偿的条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，株洲市自然资源和规划局决定：对赔偿请求人谭文夏、黄小清提出的赔偿请求不予赔偿。两原告收到《不予行政赔偿决定书》后，于2019年10月28日向被告申请行政复议，复议请求为：1、依法撤销株洲市自然资源和规划局作出的株资规函〔2019〕59号行政赔偿决定书；2、确认被申请人在2017年6月16日进行公证调查是行政行为程序违法；3、确认被申请人在2017年6月16日下午实施公证调查时将申请人谭文夏在睡梦中扣押和用手铐铐住黄小清的行政行为违法，造成申请人谭文夏右手臂红肿出血和精神损失，赔偿谭文夏精神损失费100000元。造成黄小清精神分裂症，并赔偿申请人黄小清至申请被申请人赔偿之日至发生因受到伤害时的医疗费用（详见黄小清的赔偿清单：后续的治疗费、监护人陪护费、精神损失费等，等本次申请行政复议机构委托鉴定机构鉴定后，再计算赔偿费用一并赔偿）236363.56元，并向两申请人赔礼道歉；4、申请人黄小清申请行政复议机构委托鉴定机构进行精神病鉴定。2019年11月1日，被告作出（2019）株政复字第94号《不予受理行政复议申请决定书》，决定书认为：第一，针对申请人的第一项行政复议请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人谭文夏、黄小清对赔偿义务机关株洲市自然资源和规划局作出的不予行政赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二、针对申请人的第二、三、四项行政复议请求，被申请人在不予行政赔偿决定书中已经作出处理。申请人不服应依法向人民法院提起诉讼。第三、该公证调查仅属程序性、阶段性的行为，不是终局性的行政行为，不属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条等规定，株洲市人民政府决定申请人的行政复议申请不予受理。两原告不服，诉至本院。 本院认为，本案系行政复议案，争议的焦点为株洲市人民政府作出的（2019）株政复字第94号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法，是否应予撤销。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十四条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定，赔偿请求人认为国家机关和国家工作人员行使职权，具有国家赔偿法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关作出的不予赔偿决定书虽属行政行为，但因系经赔偿义务机关依据国家赔偿法作出，故不予赔偿决定属于国家赔偿法调整范围，而不属于行政复议法的调整范围。即赔偿请求一经申请国家赔偿或者行政赔偿诉讼，均应受到国家赔偿法的调整。本案中，原告在赔偿义务机关株洲市自然资源和规划局对其赔偿申请作出不予赔偿决定的情形下，还对不予赔偿决定向被告申请行政复议没有法律依据。被告作出《不予受理行政复议申请决定书》既符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，也符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谭文夏、黄小清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭文夏、黄小清承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  彭 华 审 判 员  梁小平 人民陪审员  朱金萍 二〇一九年十二月十二日 法官 助理  张 君 书 记 员  易由芝 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。