吉林省辽源市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉04行初16号原告王喜和，男，1967年12月29日生，住吉林省东辽县。委托代理人吴洪君，吉林恒太律师事务所律师。委托代理人李佳林，吉林恒太律师事务所律师。被告东辽县人民政府，住所地吉林省东辽县白泉镇东辽大街28号。法定代表人王伟国，县长。委托代理人于继承，东辽县农村集体资产管理局确权办主任。委托代理人于维涛，东辽县司法局公职律师。第三人东辽县安石镇河北村民委员会，住所地吉林省东辽县安石镇河北村四组。法定代表人孟兆峰，村主任。第三人孙长辉，男，1968年11月11日生，住吉林省东辽县。委托代理人张淑香，女，1970年3月6日生，住吉林省东辽县。系孙长辉妻子。原告王喜和诉被告东辽县人民政府（以下简称东辽县政府）、第三人东辽县安石镇河北村民委员会（以下简称河北村委会）、第三人孙长辉要求撤销土地承包经营权证纠纷一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日立案后，于2019年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告王喜和及其委托代理人吴洪君、李佳林，被告东辽县政府委托代理人于继承、于维涛，第三人河北村委会主任孟兆峰、第三人孙长辉的委托代理人张淑香到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：请求撤销被告于2018年11月27日作出的吉（2018）东辽县农村土地承包经营权第071490号《农村土地承包经营权证》；本案诉讼费由被告承担。事实和理由为，1996年，原告将居住在河北村五组的房屋出卖给孙长辉时，原告口头让孙长辉暂时无偿耕种原告承包的19.50亩地。原告于1997年11月份在海南省三亚市因抢劫被海南省三亚市公安局抓获，2002年10月14日经最高人民法院判处死刑。缓期二年执行。2019年7月20日，原告被释放。原告刑满释放回来后找孙长辉要上述无偿让孙长辉耕种的原告承包的19.50亩地时，得知原告依法承包的19.50亩地于2018年11月27日被被告错误的以吉（2018）东辽县农村土地承包经营权第071490号《农村土地承包经营权证》确权给了孙长辉。原告为了维护自身的权益多次找河北村委会和被告主张权利至今无果。综上所述，原告认为，被告将上述原告承包的19.50亩地确权给第三人的行为违背了《中华人民共和国农村土地承包法》等国家法律规定，侵害了原告权利。原告向本院提交了以下证据：1、王喜和居民身份证复印件、户口本复印件。证明原告王喜和是河北村五组村民的事实。2、王喜和土地登记薄复印件一份。证明1985年8月1日，王喜和是案涉争议土地第一轮土地承包原承包人的事实。3、孙长辉土地登记薄复印件一份。证明孙长辉虽然取得了涉案争议土地的承包经营权证，但孙长辉并非案涉争议土地的第一轮土地承包人的事实以及河北村委会将涉案争议的土地迁入孙长辉的土地登记薄时，没有经过案涉争议土地的第一轮承包人王喜和的同意。属误签的事实。4、吉（2018）东辽县农村土地承包经营权第071490号《农村土地承包经营权证》复印件一份。证明被告根据河北村委会误签的孙长辉土地登记表，将依法属于王喜和的案涉争议土地确权给孙长辉的事实和行为。5、释放证书复印件一份。证明原告因抢劫罪于2002年10月10日经最高人民法院判处实行缓期二年执行。于2019年7月20日被海南省三亚监狱释放的事实。同时证明原告是因犯罪服刑并没有放弃涉案土地的承包经营权。被告辩称：1、孙长辉对涉案土地依法享有承包经营权。原告1996年将房屋卖给孙长辉，土地一并流转，孙长辉与河北村签订了土地承包合同，河北村土地登记簿上涉案土地的承包方由原告变更为孙长辉。第二轮土地承包时，孙长辉与发包方河北村签订了土地承包合同，故孙长辉取得了涉案的土地承包经营权并实际耕种至今。2、被告为孙长辉颁发土地承包经营权证有事实和法律依据，具有合法性。根据农村土地承包法相关规定，孙长辉在二轮土地承包时与发包方河北村签订了承包合同，取得了涉案土地的承包经营权，故被告在2002年为孙长辉颁发了土地承包经营权证。在新一轮土地确权登记中，经法定程序，于2018年又为孙长辉重新颁发了土地承包经营权证，确认了其取得涉案土地的承包经营权。综上，被告颁证行为有事实依据，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据和法律依据：1、孙长辉户口本复印件一份。证明孙长辉系河北村五组村民，为该农村集体经济组织成员，有权承包由本集体经济组织发包的土地。2、河北村五组土地台账节录复印件一份。证明一轮土地承包时，河北村五组村民吴振江分得承包地后流转给原告，原告又流转给孙长辉，土地亩数为13.925亩（台账标注的亩数16.85亩系计算错误），河北村五组土地登记薄上涉案土地的承包方也由原告变更为孙长辉。3、土地承包使用期合同复印件各一份。证明孙长辉从原告手中流转土地后与河北村签订了承包合同，承包期限为30年，自1996年1月1日起至2025年1月1日止，承包土地亩数为13.925亩（合同中标注的亩数16.85亩系计算错误），孙长辉取得了涉案土地的承包经营权。4、（河北集土）字第218号农村集体土地承包经营权证复印件和合同编号218土地承包合同书复印件各一份（证书与承包合同为一体）。证明二轮土地承包时，孙长辉与发包方河北村签订了土地承包合同，河北村将涉案的13.925亩土地承包给孙长辉，承包期限从1999年1月1日至2028年12月31日止，孙长辉取得了涉案土地的承包经营权。2002年10月29日，东辽县人民政府为孙长辉颁发了土地承包经营权证书，对其承包经营权予以确认。5、东辽县安石农村承包合同管理站保管的孙长辉土地承包经营权确权登记档案资料复印件一份（内含农村土地承包合同）。证明孙长辉土地确权登记经过法定程序，重新签订的农村土地承包合同起止期限与孙长辉二轮土地承包合同期限一致，土地亩数变更为实测亩数19.5亩，孙长辉取得涉案土地承包经营权。6、吉（2018）东辽县农村土地承包经营权第071490号农村土地承包经营权证复印件一份。证明2018年11月27日，被告为孙长辉颁发农村土地承包经营权书，确认孙长辉取得涉案土地承包经营权，该颁证行为有以上证据为依据，具有合法性。7、吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件—吉农确权字【2014】2号、中共吉林省委办公厅通知—吉厅字【2018】13号、吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件办公室通知—吉农确权办字【2014】14号、《吉林省2015—2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》、东辽县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室文件即东辽县2015年度农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、安石镇2015年度农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案复印件各一份。证明被告为孙长辉土地确权登记所依据的规范性文件及被告为孙长辉的颁证行为主体正确，程序合法，符合法律和政策规定。第三人河北村委会未答辩，向本院提交如下证据：河北村集体土地登记簿三份。第三人孙长辉述称：1、原告不是本村村民，是外村搬到河北村的；2、第一轮土地承包时，原告不在河北村五组，故原告不是第一轮土地承包人；3、原告的土地是从村民吴振江手中流转的；4、原告转让的土地台账，村里有双方的同意；5、原告卖房带地，放弃了案涉争议土地承包经营权，我耕种至今；6、孙长辉买房带土地有二十多年的事实，全村人都知道。政府颁证有事实根据，合理合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人孙长辉向本院提交的如下证据：农村土地承包合同。签订日期为2017年12月31日，证明孙长辉在土地确权过程中与河北村重新签订了土地承包合同，重新签订的土地承包合同起止期限与孙长辉二轮土地承包合同期限一致，土地亩数变更为实测亩数19.5亩，孙长辉取得了涉案土地的承包经营权。经本院庭前证据交换，原、被告及第三人进行了举证、质证，并充分发表了质证意见。本院对当事人提交的证据认证意见为：原告、被告及第三人对各方所举证据的真实性、合法性均未提出异议，仅对部分证据的证明目的有异议。故对原、被告及第三人所举的证据全部予以确认。经审理查明，1996年，原告因外出离开河北村五组并将房屋卖给第三人孙长辉，但是否包括案涉土地存在争议。原告在1997年因刑事犯罪经法院判决入狱服刑，于2019年7月20日刑满释放。在原告离开河北村后，第三人孙长辉取得案涉土地，并与发包方河北村签订了《土地承包期使用合同》，河北村土地登记簿上也由原告变更为孙长辉。2002年10月29日，被告为孙长辉颁发了（河北集土）字第218号《农村集体土地承包经营权证》。新一轮土地确权工作开展后，孙长辉与发包方河北村于2017年12月31日签订了《农村土地承包合同》，被告于2018年11月27日为孙长辉颁发了吉（2018）东辽县农村土地承包经营权第071490号《农村土地承包经营权证》。原告刑满释放后找到孙长辉欲要回案涉土地未果，故诉至法院，请求撤销被告为孙长辉颁发的土地承包经营权证。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。也即承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。行政行为一经作出，即具有确定力和执行力。本案中，虽然原告与第三人孙长辉之间卖房是否带地存有争议，但根据现有证据材料，河北村土地登记薄已经有明确记载，案涉土地已经由原告变更为孙长辉，且结合案涉土地一直由孙长辉耕种等实际情况，可以认定原告与孙长辉之间土地流转关系成立。孙长辉在之后的土地承包中均与发包方签订了土地承包合同，被告向其颁发土地承包经营权证予以确认土地承包经营权的行为，符合法律规定。综上，原告王喜和的主张无充分的证据予以证实，缺乏事实根据和法律依据，不能成立，本院不予支持。被告东辽县政府为第三人孙长辉颁发土地承包经营权证的行为事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人共和国行政诉讼法》第六十九条只规定，判决如下：驳回原告王喜和的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王喜和负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 邓 利审判员 王 涛审判员 张 闯二〇一九年十二月十二日书记员 宿宏岩