吉林省长春市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）吉01民初8号 原告：长春高新技术产业开发区管理委员会，住所地吉林省长春市。 法定代表人：孙亚明，负责人。 委托诉讼代理人：李欣楠，北京大成（长春）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高明，北京大成（长春）律师事务所律师。 被告：吉林特钢有限公司，住所地长春市。 法定代表人：祝忠祥，总经理。 委托诉讼代理人：石铁军，该公司员工。 委托诉讼代理人：李明山，吉林衡丰律师事务所律师。 原告长春高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）诉被告吉林特钢有限公司（以下简称吉林特钢）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。高新管委会委托诉讼代理人李欣楠、高明，吉林特钢委托诉讼代理人石铁军、李明山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高新管委会诉请：1.判令吉林特钢向高新管委会腾退土地（面积：87702平方米），并自行拆除该土地上的所有地上物；2.诉讼费由吉林特钢承担。事实及理由：2010年1月8日，高新管委会与东南特钢集团有限公司（以下简称东南特钢）签订了《关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书》，2011年11月12日，高新管委会与吉林特钢签订了《吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议》。依据有关文件及协议的约定：1.吉林特钢负责特钢100万吨不锈钢项目的资金投入、技术和项目建设。项目总投资110亿元人民币；2.按照长春市国土资源局国有土地招拍挂程序，吉林特钢缴纳土地款摘得项目第一批用地，并取得土地使用证。3.取得土地使用证后全面开展项目开发建设。合同签订后，吉林特钢仅实施建设了厂区围墙、部分土方基建工程、部分设备的采购，但至今未完成土地的摘牌及一系列合同约定的主要义务，同时吉林特钢强行占据土地未按约定进行项目开发建设，导致土地长时间闲置。高新管委会认为双方签订了有关协议，吉林特钢却未依照协议约定履行义务，没有完成合同约定的土地摘牌及一系列的合同主要义务，且长时间占用国有土地、闲置土地，已经构成根本违约，导致不能实现合同目的。因此为维护高新管委会合法权益，保护国有资产，特提起诉讼，请求法院维护高新管委会的合法权益。 吉林特钢辩称：1.高新管委会请求的是侵权纠纷，高新管委会不具备诉讼主体资格，该土地原使用权为土地局所有，现被高新管委会出让给其他企业，高新管委会已经不再对争议土地有使用权，其请求腾退土地因其不是土地使用权人，而应驳回；2.高新管委会请求的理由是根本性违约，根本性违约是解除合同的法定事由，高新管委会在诉请中没有请求解除合同，就直接要求腾退，根据不请求不审理的基本原则，其请求应予驳回；3.双方已就补偿问题达成协议并共同委托审计部门审计，作出合法有效的审计报告，没有补偿高新管委会构成违约，其腾退的请求也应予以驳回；4.双方只对合同解除进行了协商，没有达成一致意见，高新管委会也没有向吉林特钢有限公司发出解除合同通知书，双方间的合同尚存在。 高新管委会为支持其主张，提交以下证据： 证据一：2010年1月8日《关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书》。证明：1.2010年1月8日，高新管委会与东南特钢集团有限公司签订《关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书》，协议约定：乙方（东南特钢集团有限公司）负责项目的资金投入、技术和项目建设。项目总投资110亿元人民币，主要内容包括建设炼钢厂、轧钢厂（含热轧厂和冷轧厂两部分）、钢管厂、制品厂、物流中心、不锈钢制品交易市场以及废渣处理厂。同时，建设职工宿舍和相应的生活配套设施……本协议签订后，乙方负责在2010年3月底前分别在长春市高新区成立以下八个公司：炼钢有限公司、轧钢有限公司、钢管有限公司、制品有限公司、物流中心有限公司、不锈钢原料贸易有限公司、不锈钢制品交易市场有限公司和废渣处理有限公司，并共同组成东北特钢集团股份有限公司，作为项目建设、投资及运营的主体，最终达到股票上市的目标……甲方（原告高新管委会）配合乙方，由乙方负责开展项目前期工作，编制可行性研究报告、履行立项审批手续、开展环境影响评价工作，以及开工前的各项准备工作，以保证项目如期开工。2.证明被告所应承担的义务的具体内容。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，对证明的问题有异议。该协议中约定了长春高新技术产业开发区管理委员会给吉林特钢有限公司地价一元一亩出让土地，提供100万吨的钢铁产能指标，产区具备开工条件，需要环保审批手续，这些合同中的主要义务，长春高新技术产业开发区管理委员会没有一项完成，根据证据规则，此四项义务系长春高新技术产业开发区管理委员会应履行的义务，长春高新技术产业开发区管理委员会负有举证责任，长春高新技术产业开发区管理委员会至今没有履行合同约定的四项主要义务。 证据二：发改委《关于吉林省长龙钢铁有限公司搬迁技术改造项目调整建设方案开展前期工作的函》及《关于同意吉林特钢承建吉林省长龙钢铁有限公司搬迁技术改造项目的函》。证明：长春高新技术产业开发区管理委员会为履行双方协议为被告收购了长龙钢铁公司，提供生产不锈钢的指标，以达到建设不锈钢项目的要求条件。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，对证明的问题有异议。发改委《关于吉林省长龙钢铁有限公司搬迁技术改造项目调整建设方案开展前期工作的函》及《关于同意吉林特钢承建吉林省长龙钢铁有限公司搬迁技术改造项目的函》。证明：长春高新技术产业开发区管理委员会为履行双方协议为被告收购了长龙钢铁公司，提供生产不锈钢的指标，以达到建设不锈钢项目的要求条件。 证据三：长春市编委文件《关于调整长春不锈钢项目领导小组成员的通知》。证明：长春市对此项目非常重视，崔杰市长亲自担任领导小组组长，但吉林特钢有限公司无建设资金，此项目最终无法实施。 吉林特钢质证认为：对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。吉林特钢有限公司投资项目后，长春高新技术产业开发区管理委员会及长春市确实成立了领导小组，但在合同实际履行过程中，长春高新技术产业开发区管理委员会并没有按照合同约定履行应尽的义务，却利用各种方式向吉林特钢有限公司施压要求吉林特钢有限公司履行过多的义务。 证据四：2010年8月19日《东南特钢集团长春不锈钢项目补充协议》。证明：1.长春高新技术产业开发区管理委员会与东南特钢集团有限公司签订了《东南特钢集团长春不锈钢项目补充协议》，进一步明确了双方的权利义务；2.按补充协议约定：（1）按照长春市国土资源局国有土地招拍挂程序，乙方（东南特钢集团有限公司）以230.4元/平方米的价格缴纳土地款摘得项目第一批用地，并取得土地使用证；（2）甲方保证按照乙方项目建设工期分批次、及时供地且每批次土地不少于30万平方米，但如因乙方原因未能成功摘牌，甲方不承担任何责任；（3）乙方保证在完成招拍挂程序后，并且具备项目开工建设条件以及满足主协议中约定的各项条款条件之日起48个月内按实际计划完成项目投资建设工作。否则，乙方应退回没有开工建设部分的土地；3.协议及补充协议签订后，吉林特钢有限公司并未按照约定履行土地摘牌、完成投资建设等义务，已经构成根本违约。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，对证明的问题有异议。该协议确系双方签订，但关于土地摘牌问题，长春高新技术产业开发区管理委员会承诺的还是零计价，先交款后反款的方式，当时吉林特钢有限公司确实同意，但吉林特钢有限公司出示的证据及在合同实际履行过程中两个问题没有解决，一是环境审批，一是产能迟迟未能过户。两者缺一吉林特钢有限公司投入多少都不能进行生产，所以在土地摘牌过程中长春高新技术产业开发区管理委员会向土地局打了报告，因为产能和环评问题未能解决所以暂缓摘牌，事实上到现在长春高新技术产业开发区管理委员会不仅没有履行环评和产能过户两项重要义务外，长春高新技术产业开发区管理委员会其他义务也没有履行，比如返还500万元的土地押金、建设两条路等没有任何实质性的义务履行，在长春高新技术产业开发区管理委员会提供的证据体系中也没有履行具体的合同义务。 证据五：2011年7月22日《会谈备忘录》。证明：1.2011年7月22日，长春高新技术产业开发区管理委员会与吉林特钢公司、东南特钢集团有限公司就案涉100万吨不锈钢项目有关事项进行了协商并形成了会谈备忘录；2.备忘录约定的主要内容为：（1）吉林特钢有限公司保证2011年8月份进场施工，开始建设50万吨镍铁项目和不锈钢动力车间，10月底开工建设不锈钢炼钢车间；（2）吉林特钢有限公司在开工前将与施工队签署的工程承包合同、设备订购合同提供给原告；（3）吉林特钢有限公司第一批次土地摘牌后，将投入到吉林特钢公司购置设备资金、工程建设资金3亿元打到吉林特钢公司账户后，一周内，长春高新技术产业开发区管理委员会负责将产能指标过户到被告名下；（4）吉林特钢有限公司将于七月底前把吉林特钢项目工程进度时间节点提供给高新区特钢项目领导小组；3.吉林特钢有限公司并未按照《会谈备忘录》约定履行施工投入建设、土地摘牌等义务，也未向长春高新技术产业开发区管理委员会提交施工合同、订购合同、项目施工节点。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，对证明的问题有异议。吉林特钢有限公司按照备忘录的约定进行了现场施工，吉林特钢有限公司出示的审计报告及相关附属证据能够证明吉林特钢有限公司按照该备忘录中的约定履行了义务，同时该证据也是长春高新技术产业开发区管理委员会强令吉林特钢有限公司施工的证据，在土地没有摘牌、没有建设手续的情况下，长春高新技术产业开发区管理委员会强令吉林特钢有限公司摘牌。 证据六：2011年8月9日长春高新区管委会专题会议纪要（第49次）《研究吉林特钢百万吨不锈钢项目建设有关事宜》。证明：1.2011年8月9日，吉林特钢有限公司相关负责人就案涉100万吨不锈钢项目建设进展情况进行了回报。双方会议协商确定：吉林特钢有限公司要在8月15日前完成项目总平面设计图，签订完项目施工合同和设备采购合同；要在8月25日前完成项目一期46万平方米土地摘牌，并施工进场；2.吉林特钢有限公司未按照上述约定履行义务。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，证明问题有异议。除了同证据五质证意见外，特钢公司已经举证证明履行了该会议纪要约定的义务，但管委会没有依据该会议纪要履行镍铁环保审批。 证据七：2011年11月12日《吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议》。证明：1.2011年11月12日，原告与被告签订了《吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议》，依据协议约定：（1）乙方（被告）应在2012年5月31日前，建设矿热炉二车间，建筑面积13104平方米，钢结构厂房三层平台完成；料场硬化6万平方米，整理土方11万立方米；厂区部分围墙2500延长米；（2）2012年1月31日前，乙方（被告）炼钢车间的主要设备的订购工作，设备包括AOD精炼炉两台、连铸机一套、电炉三台以及和二次变电所相关的设备等，完成的标准是向甲方出示设备订购款或预付款的付款凭证；（3）以上条款甲乙双方必须严格执行。如有违约，双方签署的所有合同、协议自动解除，由此造成的一切后果由违约方全部承担。证明吉林特钢有限公司承接了东南特钢集团有限公司的对案涉项目合同的权利义务；2.吉林特钢有限公司在协议签订后未按照约定履行义务，已经构成违约。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，证明问题有异议。1.未批就建，该补充协议约定违法。2.特钢公司已经举证尤其是审计报告这一证据能够证明特钢公司履行了该协议第二条的义务和管委会至今没有履行该《补充协议》第一条四项义务，管委会构成违约。 证据八：2012年2月25日长春高新区管委会专题会议纪要（第11次）《研究吉林特钢项目建设有关事宜》。证明：1.鉴于吉林特钢有限公司未按照协议约定履行义务，缺乏投资建设能力，导致项目进展严重迟延，经与吉林特钢有限公司及东南特钢集团有限公司协商，建议将项目用地调整至长德新区米沙子镇；如果项目继续在现址进行建设，应按照2012年投资计划，尽快筹措20亿元建设资金，以充分满足项目工程建设、设备采购等资金需求；并按时间节点明确详细工程进度，倒排工期，确保9月末实现2台矿热炉点火，2012年底前再实现2套矿热炉点火，由督查办按照投资计划严格进行督查。东南特钢集团要尽快拿出明确意见。如果吉林特钢有限公司及东南特钢集团坚持在现址继续建设，由财政局牵头，审计局、特钢项目办参加，组成工作组，对吉林特钢项目20亿元年度建设资金予以核查、确认。如果20亿元年度建设资金未能得到可靠保证，东南特钢集团则须将该项目用地调整到长德新区米沙子镇；2.吉林特钢有限公司未能够履行前述义务，缺乏建设资金，也未按照约定进行工程建设，再次构成违约，并导致项目最终无法进行，吉林特钢有限公司应承担相应的违约责任。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，证明问题有异议。1.未批就建，该文件对原告的要求违法。2.该证据恰恰能证明管委会向特钢公司发出迁址及对现址形成的建设投入进行补偿的要约，虽然特钢公司当时没有进行承诺，但双方于2015年4月签订的《审计业务约定书》对管委会的要约进行了承诺，同意迁址并同意对现址形成的建设投入进行补偿，双方关于迁址及对现址形成的建设投入进行补偿达成了协议，后续作出的《审计报告》是对双方达成的就现址补偿协议的落实。补偿协议成立后，对双方都有约束力，管委会应该依据双方达成的协议给特钢公司补偿。没有补偿，就违反了双方的约定，所以该证据恰恰能支持特钢公司的请求。 证据九：2012年4月19日长春高新区管委会专题会议纪要（第29次）《研究调度吉林特钢项目建设事宜》。证明：1.2012年4月15日，原、被告双方经协商确定：（1）为保证吉林特钢项目建设的顺利进行，2012年5月1日前，吉林特钢有限公司要把10亿元项目建设专项资金存入吉林特钢公司账户；（2）吉林特钢有限公司要确保在2012年9月底前完成2台矿热炉安装、12月底前完成4台矿热炉安装，并按此目标倒排施工计划，明确重要时间节点完成的建设任务；2.吉林特钢有限公司缺乏投资建设能力，没有履行投资和建设义务，导致项目无法继续履行，吉林特钢有限公司应承担违约责任。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，证明问题有异议。1.未批就建，该文件对原告的要求违法。2.该纪要中要求特钢公司把10亿元项目建设资金存入吉林特钢公司账户是管委会向特钢公司发出的新的要约，是对协议的变更，特钢公司没有明确承诺，该变更协议不成立，对特钢公司没有约束力，不能支持管委会主张。 证据十：2012年10月24日《吉林特钢有限公司100万吨不锈钢项目建设的承诺函》。证明：1.2012年10月24日，吉林特钢有限公司向长春高新技术产业开发区管理委员会发出承诺函，对案涉项目的建设投资规模和内容、项目工程进度安排等作出承诺，并承诺2013年3月末开工、2015年12月末竣工；（2）以上建设项目由于吉林特钢有限公司的原因不能按期完成既定目标，吉林特钢有限公司承诺将无条件把在高新区投资无偿送给高新区；2.吉林特钢有限公司事实上没有按照承诺履行，应当按照承诺无条件把在高新区投资无偿送给原告，吉林特钢有限公司现在请求长春高新技术产业开发区管理委员会给予补偿没有事实和法律依据。 吉林特钢质证认为：真实性有异议，该证据是复印件，特钢公司不认可复印件的真实性不能够作为证据采信。假设该证据是真实的，证据本身不能够支持管委会的主张，其理由如下：1.未批就建违法，该承诺部分违法。该承诺是被告以补充协议和会议纪要的形式多次强令要求原告履行不合法的义务情况下作出的（证据见被告所举此前证据），被告作为行政机关，只能要求原告履行合法的义务，不能强令原告履行违法义务。根据国务院办公厅关于《进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》第三条：“严格履行钢铁项目审批和核准程序。对所有新建和改造项目，严格依法依规进行审批。坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设的要严肃处理。发展改革委要牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。国土资源部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处。环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处。要进一步健全项目审批问责制，认真查处越权审批、未批先建、边批边建等行为，依法严肃追究相关负责人的责任。环境保护、国土资源部门及金融机构要依法严格环境影响评价、建设用地和贷款的审批。”的规定，先批后建合法，先建后批违法，被告作为政府机关依法行政是其职责，被告不依法行政，强令原告作出行政违法的行为，法院不应支持其主张。2.证明不了管委会的主张。特钢公司发出要约管委会没有完全承诺，双方协议不成立。该承诺既有特钢公司的承诺，也有向管委会提出的要约，管委会没有在此承诺中签字盖章，说明管委会没有明确的承诺。要约和承诺是合同成立的法定条件，按管委会证明问题的意见说明管委会只认可了特钢公司的承诺，没有认可特钢公司的要约，说明该承诺没有形成双方的协议。3.管委会曲解了特钢公司的承诺。该承诺中明确承诺“以上建设项目由于我们自己的原因不能按期完成既定目标，吉林特钢有限公司将无条件把在高新区投资无偿送给高新区”，该承诺中明确约定“由于我们自己的原因”才无偿送给管委会。承诺中厂区供电、丙二十几路修建、厂区供水、厂区铁路建设，尤其第五条办理各项开工手续、土地供给手续完成，这是要求管委会来完成的。特钢公司已经出示证据证明由于没有开工手续、土地供给手续已被规划局责令停工，管委会没有办理开工手续，特钢公司不能进行项目建设，不能进行项目建设的原因在于管委会而不在于特钢公司，因此，管委会曲解了该承诺。4.该证据与管委会请求的不具有关联性。4.1.管委会请求的是腾退土地。4.2.诉讼理由之一是特钢公司强行占用土地的事实不存在。双方证据都证明特钢公司依据该协议使用土地，不存在强占问题，管委会请求的理由不存在。4.3.诉讼理由之二是根本违约，该理由与管委会的请求没有关联性。首先，腾退土地属于土地腾迁纠纷，该纠纷需要先确权，土地是长春市人民政府的，管委会没有权属，同时强行占用土地的事实不存在，故其诉讼请求应予驳回。第二点根本违约是违约解除合同的理由，根据不请求不审理的基本原则，管委会没有解除合同的请求，法院就不应该审理该理由，该理由与请求不具有关联性。 证据十一：2013年5月27日《关于不锈钢项目及铁路专用线项目的有关意见的函》。证明：因吉林特钢有限公司迟迟未按照约定履行义务、屡次违约，其根本违约事实成立并致合同目的无法实现，长春高新技术产业开发区管理委员会按照协议约定和法律规定，与吉林特钢有限公司解除了案涉的合同、协议，双方的合同关系已经解除，吉林特钢有限公司应当将土地腾退。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，证明问题有异议。1.该证据是双方协商是否解除合同的证据，而不是管委会已经明确发出通知解除双方间的协议。要解除合同和明确解除合同是两个完全不同的法律概念，该函中写明管委会要与特钢公司解除合同。合同解除由双方协商解除、单方解除和依法解除三种方式，该证据显然是双方协商解除合同，特钢公司向管委会发函是双方协商过程，且特钢公司没有同意解除合同，双方解除合同的合同没有成立。2.特钢公司补偿2013年5月14日，管委会第七次主任办公会议纪要证据证明双方是协商解除合同，而非单方发出通知解除合同。该纪要三条一项：“鉴于吉林特钢项目实际情况，同意由长东北核心区管委会特钢项目办公室负责与东南特钢集团协商，解除项目建设协议；协商不成，通过法律途径依法解决。律师要全程参与。”，特钢公司回函是不同意解除合同，双方没有对此解除合同的协议。3.双方于2015年4月签订的《审计业务约定书》足以证明双方合同协议解除了合同。该约定书是在特钢公司回函后双方签订的，后续书面合同足以证明双方没有对解除合同达成一致意见。该约定是履行第十一次会议纪要的关于迁址和补偿的约定，该约定是双方达成的补偿协议。 证据十二：特钢现状图。证明：1.吉林特钢有限公司未按照约定进行投资建设及违约的事实；2.因吉林特钢有限公司违约导致合同解除后，吉林特钢有限公司仍占有87704平方米土地拒不腾退、13处建筑物合计6349.73平方米未拆除，长春高新技术产业开发区管理委员会请求吉林特钢有限公司腾退土地有充分的事实和法律依据。 吉林特钢质证认为：真实性没有异议，证明问题有异议。管委会没按双方审计业务约定补偿特钢公司，就不存在着特钢公司腾迁的问题。有约定从约定，双方达成了补偿协议，管委会应依约履行。没有依约履行，管委会的主张应予以驳回。 证据十三：2013年9月24日，吉林特钢关于不锈钢项目及铁路专用线项目由于单方终止合同对已发生的费用要求给付赔偿的报告（复印件）。证据十四：2013年5月14日主任办公会议纪要（复印件）。证明：因吉林特钢有限公司违约导致合同解除，吉林特钢在2013年5月7日接到了高新管委会的通知，吉林特钢明确的回复收到了。 吉林特钢质证认为：对主任办公纪要的真实性没有异议，对证明的问题有异议，在该证据第三条第一项，该纪要确定的是协商解除合同，而不是单方解除合同，高新管委会确实通过电话和我们进行了协商解除合同，吉林特钢一直没有同意解除合同，双方就解除合同事宜没有达成一致意见，因此双方协议尚未解除。对于证据十四，虽然是复印件，我们认可其真实性，对证明的问题有异议，该文件中还是关于2013年5月7日接到高新管委会口头通知问题的回复，是双方对解除合同意见没有达成一致的证据，该报告中吉林特钢没有同意解除合同，只是协商的过程，而不是达成解除合同协议。 吉林特钢提交如下证据： 证据一：证明(债权转移通知)。证明：东南特钢集团有限公司将其对被告拥有的全部权益转移给了原告，原告有诉讼主体资格。 高新管委会质证认为：对于证据的真实性、合法性均有异议，长春高新技术产业开发区管理委员会庭前并未收到过此份债权转移通知。 证据二：关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书。证明：2010年1月8日，东南特钢集团有限公司与被告签订此协议书。证明：第二条约定，被告应满足开工建厂的条件；二、第三条约定，土地价格为1元/亩，其余费用由被告解决；三、第四条约定，被告提供电厂直供电，享受国家上网电价；四、第五条约定，被告负责提供100万吨的钢铁产能指标。以上义务，被告至今未履行。 证据三：吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议。证明：2011年11月12日，由原被告签订此协议。证明：该协议第一条约定，被告修建丙二十九路，打井17眼，完成铁路专用线的林木排迁。完成高压输电线路进入厂区，供排水、天然气等市政管网接口进入厂区红线。被告这四项义务至今没有履行。 证据四：2009年12月20日，管委会第92次专题会议纪要（复印件）。证明：一、被告在该纪要第一条通过，以零地价向原告出让争议土地。二、第三条四款，项目环评工作由被告负责落实。 高新管委会质证认为：对上述三份证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。长春高新技术产业开发区管理委员会认为应当将双方之间签署的全部协议文件整体进行分析，在整个协议履行过程中吉林特钢有限公司并未按照约定履行义务，是导致项目无法继续进行、合同解除的根本原因。长春高新技术产业开发区管理委员会履行了合同义务，不存在违约行为，应由吉林特钢有限公司承担违约责任。 证据五：2011年4月16日，《长春日报》头版。证明：在项目土地没有土地出让、没有做环评、没有进行产能过户的条件下，被告为了政绩，在没有任何开工手续的情况下，强令原告于2011年4月15日开工建设。在奠基仪式上，王儒林、高广滨等省、市多位领导出席仪式。 高新管委会质证认为：对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。该份报道并不能证明是长春高新技术产业开发区管理委员会强制吉林特钢有限公司开工建设，按照双方签订的协议，已经明确约定吉林特钢有限公司应当依法通过土地摘牌依法进行建设。此项证据仅说明依据有关政策计划在此成立吉林特钢不锈钢项目，该证据只是媒体的宣传，双方仍应按照达成的协议履行各方义务。 证据六：2011年8月9日，管委会第49次专题会议纪要（复印件）。证明：第一条确认，在8月15日前，原告完成项目总平面图设计，签订完项目施工合同和设备订购合同，在8月25日前完成项目一期46万平方米土地摘牌，并施工进场。上述约定原告都已完成。第一条还确认，被告负责镍铁项目环保审批，被告至今未办理下来。 证据七：2011年4月15日，关于工业用地延期摘牌事宜的函（复印件）。证明：由于被告没能在规定的时间内完成长龙钢铁公司的产能转让工作，企业不具备钢铁产能指标。由于被告没有办理产能过户，造成争议土地无法摘牌的后果。 高新管委会质证认为：对证据六的真实性没有异议，对证明的问题有异议。吉林特钢有限公司并没有按照会议确定的内容完成相关义务，也就是没有在2011.8.15前完成总平面图设计，没有完成项目施工合同和设备订购合同，尤其是没有进行土地摘牌，导致整个项目无法正常进行。相关责任应由吉林特钢有限公司承担。对证据七的真实性、合法性、关联性及要证明的问题均有异议，因为吉林特钢有限公司提供的是复印件，无法核实其真实性，且从该份证据的内容看，内容描述矛盾，该份证据落款为开发区管委会，但并没有加盖管委会公章，该份证据代理人处从未见过，并不排除其出处是非管委会所为，从措辞上看，管委会向土地局的函不可能出现“希望管委会尽快完成……”，因此对证据的真实性存在异议。 证据八：吉林特钢长春100万吨不锈钢项目情况介绍（复印件）。证据来源：在被告成立的特钢管理办公室复印出来的。证明：特钢办向被告汇报项目进展情况。证明，原告按照合同约定完成了工作量，履行了合同义务。 证据九：贷款承诺函、授信意向书、中国农业银行股份有限公司有条件贷款承诺函、贷款意向函、综合授信合同。证明：原告为履行合同进行融资，分别从中国银行股份有限公司吉林省分行、交通银行股份有限公司吉林省分行、中国农业银行股份有限公司吉林省分行营业部、安徽省淮北市申诚小额贷款有限公司取得了5亿、5亿、5亿、3亿共18亿的贷款融资及从兴业银行股份有限公司长春分行取得了贷款意向函。 高新管委会质证认为：对证据八的真实性、合法性、关联性及要证明的问题均有有异议。该份证据没有加盖特钢办的公章，因此对其真实性存疑，且从情况介绍的第一句“2010年3月成立吉林特钢有限公司”就与事实不符，吉林特钢有限公司是在2010.5.6成立的，因此吉林特钢有限公司的此份证据不具有真实性与合法性，也不能证明其所主张的内容。对证据九的真实性没有异议，对证明的问题有异议。这几份证据仅是吉林特钢有限公司的贷款意向，不能证明贷款最终发放落实，且从证据形成的时间看能够证明吉林特钢有限公司缺乏履行项目建设的资金投入能力，与双方的约定相差甚远，同时证明吉林特钢有限公司在履行合同中已经构成违约。原告也已提出贷款的发放条件是实际生产，但原告真正的违约处是在土地没有摘牌，生产是后续事宜。 证据十：长春高新区北区道路结构及项目落位示意图。证明：原告按照合同约定，履行了园区的规划设计。 证据十一：返还土地款压金的申请。证明：被告违约，不予返还原告500万元土地款压金。 证据十二：关于吉林特钢有限公司不锈钢厂区平整未达到标准的报告。证明：被告违约，未按照协议约定履行满足开工建厂条件，未进行丙二十九路和丙三十路的修建。 证据十三：关于加快进行项目用地摘牌前期工作函。证明：被告违约，未按协议约定，致使原告无法对争议土地进行摘牌。 证据十四：关于吉林特钢丙二十九路修建的报告。证明：被告违约，未进行丙二十九路的修建。 高新管委会质证认为：对证据十的真实性、合法性、要证明的问题均有有异议。这两份图纸表明的名称是示意图，原被告双方约定的吉林特钢有限公司应当作出总平面图，且这两份图纸没有出图单位，没有出图人员，连基本的比例尺都没有，出图时间也没有，不能证明吉林特钢有限公司履行了园区的规划设计，且从这两份图的内容看，并没有园区规划的任何内容；对证据十一的真实性没有异议，对证明的问题有异议。按照双方合同约定及国有土地出让的相关规定，土地款定金应当在土地摘牌后返还，但吉林特钢有限公司并没有履行摘牌义务，因此长春高新技术产业开发区管理委员会并没有违约；对证据十二、十三、十四，长春高新技术产业开发区管理委员会并未收到上述报告，报告中所述内容也与事实不符，且这几份证据也不能证明吉林特钢有限公司可以因此不进行土地摘牌，按照我国《土地管理法》的相关规定，报告所述内容也均不影响吉林特钢有限公司进行土地摘牌。 证据十五：关于对吉林特钢项目予以停工处罚的函（复印件）。证明：2011年12月5日，被告下属规划工作部向原告发出项目停工处罚函，在被告没有按1元/亩地价出让土地、没有办理产能过户、未到中华人民共和国环保部办理下来环保许可等多处违约的情况下，为了政绩强迫原告开工，还向原告发出此停工函，再次证明被告违约，同时证明合同无法履行。 高新管委会质证认为：对该证据的真实性没有异议，能够证明吉林特钢有限公司没有履行土地摘牌等相关手续而进行违法施工，政府规划部门依法对其进行处罚有相关的法律依据。 证据十六：2012年2月25日，管委会第11次专题会议纪要。证明：在被告多处、多次违反协议约定致使原告项目迟迟无法正常进行的情况下，2012年2月25日，被告以会议纪要的形式向原告发出：“在现址上已经形成的建设投入，由管委会负责补偿；由此增加的物流运输成本，由管委会给予补贴。”的要约，原告董事长何光善、副总经理石铁军参加了此次会议，但没有明确承诺。 高新管委会质证认为：对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。联席会议纪要的全部内容，是由于吉林特钢有限公司没有按照约定履行协议约定的土地摘牌、投资建设、作出总平面设计图等义务，屡屡构成违约，经过双方协商，建议吉林特钢有限公司将项目工地调整至长德新区，在这样的条件下享受原来的相关政策，如果吉林特钢有限公司坚持在原址进行建设，应当尽快筹足20亿元资金并保证工程建设按期进行，但吉林特钢有限公司始终未能保证资金按期投入建设，吉林特钢有限公司违约且吉林特钢有限公司也没有将项目迁至长德新区，因此长春高新技术产业开发区管理委员会不应给付吉林特钢有限公司任何补偿。 证据十七：2013年5月6日，被告下属特种钢项目管理办公室给被告做出的《关于吉林特钢不锈钢项目的情况汇报》（复印件）。证据来源：被告的特钢办处复印。证明：一、第一条，原告按照协议约定进行了投入及所完成的工程量；二、第二条，被告没有按照协议约定完成的工作有：土地零地价、铁路专用线进场、提供直购电、钢铁产能过户。该条还证明原告当时没有同意被告向原告发出的补偿要约。 高新管委会质证认为：对证据的真实性、合法性、关联性及要证明的问题均有异议。该份证据没有任何部门的盖章或负责人的签字，没有原件，对证据的真实性存在异议。 证据十八：《审计业务约定书》。证明：2015年4月，原告同意了被告发出的补偿要约，双方形成了在现址上已经形成的建设投入，由被告负责补偿的合同，并就此约定签订了由吉林正则会计师事务所有限公司进行清算审计，确定补偿金额的书面合同。吉林正则会计师事务所有限公司是被告政府采购入围会计师事务所，该所系被告所寻找，审计的方式也由原被告双方确认。该约定书是双方达成补偿协议的书面表现形式。 高新管委会质证认为：对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。该审计约定书并不是为了对吉林特钢有限公司进行补偿而进行的审计，该审计约定书第一条明确是对特钢百万吨不锈钢项目进行清算审计，双方并没有约定以此作为补偿依据，审计的背景是因为吉林特钢有限公司迟迟不能进行建设投入，导致项目无法进行，吉林特钢有限公司也不向长春高新技术产业开发区管理委员会提交任何施工合同、设备订购合同，为了了解吉林特钢有限公司的合同履行情况，委托了审计机构进行审计，长春高新技术产业开发区管理委员会也从未向吉林特钢有限公司发出过补偿要约。 证据十九：2016年2月1日，由吉林正则会计师事务所有限公司做出《审计报告》。证明：一、经原被告共同委托，吉林正则会计师事务所有限公司出具的审计结果，被告共应补偿原告45729169.83元。包括：（一）2010年4月—2016年1月发生的管理费用6522922.29元；（二）2010年4月—2016年1月购置固定资产支出474109.66元；（三）2010年4月—2016年1月欠付工程款及利息15492911.82元，具体如下：1.2012年9月11日根据初审单位吉林特钢有限公司工程建设指挥部，施工单位长春市盛达建筑有限公司共同出具的矿热炉二车间及矿热炉、料场土方工程结算审核书，确定的审核值为5081378.00元；2.2011年12月25日根据初审单位吉林特钢有限公司工程建设指挥部，施工单位长春建工新吉润建设有限公司共同出具的吉林特钢有限公司厂区围墙工程结算审核书，确定的审核值为2242190.00元；3.2012年7月9日根据初审单位吉林特钢有限公司工程建设指挥部，施工单位长春市盛达建筑有限公司共同出具的料场施工临时便道工程结算审核书，确定的审核值为150000.00元；4.根据吉林特钢有限公司与吉林省地质工程勘验院签订的岩土工程勘查合同，签订的合同金额为282700.00元；5.根据吉林特钢有限公司与长春市长规程是建筑设计有限责任公司签订的设计合同，合同约定金额为1600000.00元，根据吉林特钢有限公司提供的报价单，报价金额为1300000.00元；6.2012年11月11日根据建设单位吉林特钢有限公司、施工单位济宁龙腾钢构幕墙工程有限公司呼和浩特市分公司共同出具的矿热炉车间钢结构工程结算审核书，确定的审核值为6800445.37元，已经预付4000000.00元，欠付2800445.37元；7.欠付工程款利息（2013年3月1日—2016年1月31日）3003552.95元；8.在建工程支出632645.50元；（四）预付款支出23177666.25元，其中：1.预付吉林省冶金设计院有限责任公司设计费500000.00元；2.预付河南省宏达实业发展有限公司板坯连铸机定金8350000.00元，2016年1月26日，原告及温州光上控股有限公司、长春高新区长东北核心区管委会特种钢项目管理办公室三方人员对上述设备进行了现场勘查；3.预付济宁龙腾钢构幕墙工程有限公司呼和浩特市分公司镍铁矿热炉车间钢构彩钢制作安装工程款4000000.00元；4.预付内蒙古纳顺装备工程（集团）有限公司镍铁矿热炉制作安装工程款6000000.00元；5.预付账款利息（自付款日起至2016年1月31日）4327665.25元。（五）应交税费（主要为公司拖欠的“代扣代缴个人所得税”与“三金一费”61559.81元）。二、该证据证明，原告履行合同的工作量；三、该报告系双方共同委托，是落实补偿协议中关于补偿金额确定的方式，该结论真实证明了被告应补偿给原告的金额。 证据二十：情况说明。证明：2016年2月1日，原被告共同委托的审计报告，由于工作失误将审计报告误写为审核报告。 高新管委会质证认为：对证据十九的真实性、合法性、关联性及要证明的问题均有异议。该份审计报告不符合中国注册会计师审计准则，也不符合审计业务约定书的约定，该份审计报告在审计目标、审计程序、方法、审计依据等方面均存在重大瑕疵，不是合法有效的审计报告。理由：1.双方约定的是进行清算审计，而正则会计师事务所出具的仅是工程财务结算和发生相关成本情况的审计报告，这和审计业务书中的审计目标及范围不一致；2.正则会计师事务所同时出具一份审核报告，与约定的审计目标不一致；3.审计报告中没有报告文号，也没有防伪标识，更为重要的是审计报告没有注册会计师、复核人员签字盖章，不符合审计规则第1501、1502号的相关要求；4.审计报告记载审计采取的是抽查会计记录、结算编制资料，而按照审计规则要求应当审核查阅全部的财务资料，包括会计记录和结算材料；5.按照审计规则1501号第19条的规定，审计报告应将已审计的财务报表包括资产负债表、现金流量表、损益表附在审计报告之后，但该份审计报告并没有附任何的财务报表；6.审计报告中缺少相关费用的财务凭证和法律文书；7.审计报告中对于所附表一、所附表二均表明是从2010.4开始计算管理费用、购置固定资产的费用，而审计的对象吉林特钢有限公司是2010.5.6才成立的，从4月就开始进行费用计算显然与事实不符；8.关于审计报告中预付河南省宏达实业公司定金835万元，该部分审计并不真实，因为本项目的实施地点是在吉林长春，而按照审计报告的记载设备存放地点却是在温州市光上控股有限公司（该公司法定代表人为何光善，即东南特钢有限公司的法定代表人），根据2016.1.26审计报告现场勘查记录记载“由于设备属于自制半成品，无法看出规格型号，且大部分设备已经生锈”根据上述记载，在温州存放的设备不能确定与本案项目相关，审计报告还将此列为审计范围并计入审计结论缺乏审计依据。何光善自2004年至2014.11.19间，同时在河南省宏达实业发展有限公司担任股东，因此东南特钢与河南宏达、吉林特钢、光上公司均存在关联关系，审计报告中对此未做审计披露，此部分审计结论不具有合法性，长春高新技术产业开发区管理委员会对此提出审计鉴定申请，具体理由详见鉴定申请书。对证据二十的合法性及证明的问题均有异议，正则会计事务所并不是只作出了一份审计报告，同时还作出一份审核报告，因此正则会计事务所称因工作失误误将审计报告写为审核报告，是不符合事实的。 证据二十一：长春高新区审计局签订合同会议签到表(会计师事务所)（复印件）。证明：吉林正则会计师事务所有限公司系被告政府采购入围单位。根据政府采购法，没有入围的企业不能进行任务审计，由于正则系被告入围会计事务所，因此被告对正则会计所有无审计资质及能力已经在投标过程中得到了确认，现被告代理人对正则会计所资质能力提出异议，不符合有关事实。 证据二十二：[2015]017号吉林特钢有限公司文件。证明：2015年5月9日，经原被告多次协商，原告同意补偿协议，并且同意迁到长龙钢厂厂址。被告却迟迟不予落实，原被告共同委托的审计已经完成。在原告给被告打的报告中有当时被告主持工作的领导杨俊良签批，并责成负责特钢项目的主任助理姜河具体落实，该文件是原告对被告向原告发出的11号会议纪要的一种承诺，双方关于补偿问题在11号会议纪要及审计协议和此文件的基础上形成了完整的合同体系。 高新管委会质证认为：对证据二十一的真实性有异议，对证明的问题长春高新技术产业开发区管理委员会是对报告本身提出的质证意见，而不是对会计事务所的资质提出异议。对证据二十二这份文件的合法性和证明的问题均有异议，这份文件是吉林特钢有限公司在2015.9单方制作形成的，文件所表述的内容只是吉林特钢有限公司的单方意思表示，并没有得到长春高新技术产业开发区管理委员会的确认和承认，从文件的形成时间上看，这份文件也不能视为是吉林特钢有限公司对11号会议纪要的承诺，因为11号会议纪要的时间是在2012.2.25，与这份文件形成的时间间隔长达3年之久，而且这份文件已经是在双方合同解除之后，也不具有任何承诺的法律效力。 证据二十三：被告给吉林正则会计师事务所有限公司的沟通函（复印件）。证明：被告对审计报告的初稿提出了质疑。在审计报告初稿作出后，被告对审核报告提出的质疑主要表现在报告中没有附有相关证据，也没有相关凭证，要求在正式的审计报告中附有相关的证据凭证等，也表达了初稿出来后，原被告进行了沟通，没有达成统一的意见，所以请审核报告出具相关证据便于以后的问题解释，此内容详见沟通函倒数第二段。 证据二十四：吉林正则会计师事务所有限公司给被告的回复函（复印件）。证明：吉林正则会计师事务所有限公司就被告提出的质疑答复意见为：被告所提问题都在正式报告中体现,事后出具审计报告中就被告提出的质疑逐个给予答复并附有相关证据，证明审计报告的真实性和合法性。 高新管委会质证认为：对证据二十三、二十四的真实性没有异议，对证明的问题有异议。因为对正则会计师事务所审计依据等提出质疑，长春高新技术产业开发区管理委员会向其发函提出书面意见，正是表明对审计过程、审计依据的质疑，但在审计报告中并未解决相关问题，且该份证明能够证明正则会计师事务所在审计过程中违反了审计规则，没有进行原件审查，对于长春高新技术产业开发区管理委员会的合理质疑也没有给出合理的解释。而且在沟通过程中正则会计师事务所始终表明出具审核报告而非审计报告，而最终出具的是既有审核报告又有审计报告，不符合审计约定。 证据二十五：第七次主任办公会议纪要（同高新管委会证据十四）。证明：该纪要第三条第一项确定的是协商解除合同，双方确实进行了协商，但没有达成一致意见，双方协议尚未解除。 高新管委会质证认为：双方确实协商了，但是吉林特钢根本违约，不能继续履行合同了。我们向吉林特钢发出了解除通知函，但是暂时无法提供，我们提交了吉林特钢有给我们的回函。 本院审理查明，2010年1月8日，东南特钢集团有限公司与高新管委会签订《关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书》。协议约定，高新管委会负责向东南特钢提供位于长东北核心区京哈铁路以东、102国道以西、远达大街两侧的3400亩土地作为不锈钢项目建设用地，其中远达大街以西1600亩，远达大街以东1800亩。另外，高新管委会向东南特钢提供位于北湖生态区附近的100亩土地作为东南特钢建设低密度生活区用地，土地优惠价400元/平方米。高新管委会满足东南特钢用电、用水、用天然气、用热力等基础设施配套条件，项目用地具备铁路专用线进入厂区、厂区与高速公路直接连接的运输保障条件，项目用地具备“七通一平”的开工建厂条件。高新管委会给予东南特钢土地价格优惠政策，东南特钢支付的土地价格为1元/亩，其余费用由高新管委会解决。高新管委会保证于2010年4月1日前为东南特钢办理项目用地土地证等相关用地手续。本项目建设期间内东南特钢免交土地使用税。高新管委会为东南特钢提供电厂直供电，享受国家上网电价。高新管委会负责为东南特钢提供100万吨的钢铁产能指标。该协议签订后30日内，东南特钢向高新管委会支付500万元保证金，作为东南特钢实施本项目的保证。高新管委会承诺当东南特钢一期项目工程开工后3日内，全额退还东南特钢500万元保证金。如高新管委会不能按照该协议约定完成工作，则应于2010年5月1日前退还东南特钢500万元保证金。高新管委会配合东南特钢，由东南特钢负责开展项目前期工作，编制可行性研究报告、履行立项审批手续、开展环境影响评价工作，以及开工前的各项准备工作，以保证项目如期开工。该协议签订后，东南特钢按协议约定支付了500万元保证金。 2010年8月19日，东南特钢与高新管委会又签订了《东南特钢集团长春不锈钢项目补充协议》，协议约定的主要内容为：1.双方共同筹建项目奠基仪式；2.对项目用地作出重新调整；3.按照长春市国土资源局国有土地招拍挂程序，东南特钢以230.4元/平方米的价格缴纳土地款摘得项目第一批用地，并取得土地使用证；4.高新管委会保证按照东南特钢项目建设工期分批次、及时供地且每批次土地不少于30万平方米，但如因乙方原因未能成功摘牌，高新管委会不承担任何责任；4.乙方保证在完成招拍挂程序后，并且具备项目开工建设条件以及满足主协议中约定的各项条款条件之日起48个月内按实际计划完成项目投资建设工作。否则，乙方应退回没有开工建设部分的土地。东南特钢为便于该项目的实施，于2010年5月6日成立了吉林特钢有限公司。吉林特钢承接了上述协议约定的权利义务，于2011年11月12日与高新管委会签订了《吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议》，协议约定：高新管委会负责办理的事项包括1.修建丙二十九路，2011年完成土方，2012年5月30日前建成；2.按照吉林特钢提供的位置打井17眼，要求井的口径在700厘米以上，井深度达到120米，2012年3月30日前完成10眼井，2012年5月30日前完成其余7眼井，保证生产用水；3.2012年5月20日前完成铁路专用线的林木排迁，厂区铁路2012年10月底建成；4.2012年6月30日前高压输电线路进入厂区，同期供排水、天然气等市政管网接口进入厂区红线。吉林特钢负责办理的事项包括：1.2012年5月31日前，建设矿热炉二车间，建筑面积13104平方米，钢结构厂房三层平台完成。料场硬化6万平方米，整理土方11万立方米。厂区部分围墙2500延长米；2.2012年1月31日前，吉林特钢炼钢车间的主要设备的订购工作，设备包括AOD精炼炉两台，连铸机一套，电炉三台及二次变电所相关的设备等，完成的标准是向被告出示设备订购款或预付款的付款凭证。同时约定，高新管委会与吉林特钢必须严格执行该协议，如有违约，双方所签署的所有合同、协议自动解除，由此造成的一切后果由违约方全部承担。 2012年2月25日，高新管委会召开了第11次《管委会专题会议》，经研究形成会议纪要“1.鉴于吉林特钢项目建设进展不快的现状，建议东南特钢集团将项目用地调整至长德新区米沙子镇，继续享受管委会原来承诺的相关政策；在现址上已经形成的建设投入，由管委会负责补偿；由此增加的物流运输成本，由管委会给予补贴。如果项目继续再现址进行建设，应按照2012年投资计划，尽快筹措20亿元建设资金，以充分满足项目工程建设、设备采购等资金需要；并按时间节点明确详细工程进度，倒排工期，确保9月末实现2台矿热炉点火，年底前再实现2台矿热炉点火，由督察办按照投资计划严格督察。东南特钢集团要尽快拿出明确意见。2.如果东南特钢集团坚持在现址上继续建设，由财政局牵头，审计局、特钢项目办参加，组成工作组，对吉林特钢项目20亿元年度建设资金予以核查、确认。如果20亿元年度建设资金未能得到可靠保证，东南特钢集团则须将该项目用地调整到长德新区米沙子镇。3.北区铁路专用线由高新区管委会统一规划建设，不再由东南特钢集团建设。专用线规划建设时，要与吉林特钢项目做好衔接。专用线建成后，东南特钢集团根据项目需要，可以回购等方式进行使用。” 2015年12月1日，吉林特钢、高新管委会与吉林正则会计师事务所有限公司共同签订《审计业务约定书》，约定由吉林特钢、高新管委会共同委托吉林正则会计师事务所有限公司对吉林特钢百万吨不锈钢项目进行清算审计。2016年2月17日，吉林正则会计师事务所有限公司出具了《审计报告》，结果为截止2016年1月31日，吉林特钢年产100万吨不锈钢建设项目发生的工程财务结算金额和相关成本金额为45729169.83元。 在本院审理吉林特钢诉高新管委会的（2016）吉01民初942号案件期间，因高新管委会认为该《审计报告》不符合审计规则的要求也不符合审计目的，向本院申请重新审计。吉林特钢亦同意重新审计。经我院委托长春岳华会计师事务所对案涉年产100万吨不锈钢项目进行清算司法审计。2018年8月，该事务所出具长岳专审字（2018）第90号《审计报告》，结果为：根据鉴定申请书中申请事项所述，本次审计为对涉案年产100万吨不锈钢项目进行清算审计鉴定，根据该项目的实际情况，本次审计仅对委托方提供的证据材料、吉林特钢会计账册和会计凭证进行审计鉴定。吉林特钢申报的项目金额为52701227.42元。审计核定项目支出合计9051847.37元，待确认项目支出合计42771818.04元，核减877562.01元。 高新管委会及吉林特钢对于《关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书》《吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议》《东南特钢集团长春不锈钢项目补充协议》已解除无异议。 吉林特钢现占用的土地为：北远达大街以西，丙二十九路平安项目以北，丙二十七街以东，普洛斯项目以南，总面积87704㎡。（以长春北湖科技开发区规划和国土资源局、中元国际长春高新建筑设计院有限公司盖章出具的特钢现状图为准） 本院认为，一、关于吉林特钢应否从占用的土地中腾迁的问题。吉林特钢系基于《关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书》《吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议》《东南特钢集团长春不锈钢项目补充协议》而占用北远达大街以西，丙二十九路平安项目以北，丙二十七街以东，普洛斯项目以南，总面积87704㎡的土地，而现高新管委会及吉林特钢均认可《关于在吉林省长春市投资建设年产100万吨不锈钢项目协议书》《吉林特钢100万吨不锈钢项目补充协议》《东南特钢集团长春不锈钢项目补充协议》已解除，故高新管委会作为上述合同的相对方，有权主张吉林特钢从上述土地中迁出，吉林特钢提出高新管委会并非上述土地的使用权人，无权主张吉林特钢腾迁本院不予支持。同时，在上述协议解除后，吉林特钢已无继续占用上述土地的理由，高新管委会主张吉林特钢从上述土地中腾迁，本院予以支持。 二、关于吉林特钢应否拆除地上所有地上物的问题。2015年12月1日吉林特钢、高新管委会与吉林正则会计师事务所有限公司共同签订《审计业务约定书》，约定由吉林特钢、高新管委会共同委托吉林正则会计师事务所有限公司对吉林特钢百万吨不锈钢项目进行清算审计，且在本院审理的吉林特钢诉高新管委会的（2016）吉01民初942号民事案件中，吉林特钢亦主张高新管委会补偿其为百万吨不锈钢项目而投入的所有成本，高新管委会再次申请对吉林特钢的投入进行司法审计，说明高新管委会意欲对吉林特钢的投入进行补偿。由于在高新管委会对吉林特钢的投入进行补偿后，吉林特钢所投入的所有地上物均应归高新管委会所有，庭审中高新管委会亦明确表示如果（2016）吉01民初942号案件中判令高新管委会对吉林特钢的损失进行补偿，其不再要求吉林特钢拆除地上物，地上物应归高新管委会所有，故本院对高新管委会的该项主张不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条之规定，判决如下： 一、被告吉林特钢有限公司于本判决生效后十日内从北远达大街以西，丙二十九路平安项目以北，丙二十七街以东，普洛斯项目以南，总面积为87704㎡的土地中腾迁； 二、驳回原告长春高新技术产业开发区管理委员会的其他诉讼请求。 案件受理费142833元，由被告吉林特钢有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 谷 娟 审判员 于小依 审判员 胡月皓 二〇一九年十二月二十日 书记员 王 杨