四川省盐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0723民初1886号 原告：潘兴斌，男，1960年8月30日出生，汉族，住四川省盐亭县。 委托诉讼代理人：谢昭翠，绵阳市涪城区丰谷法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：谢善祥，盐亭县两河法律服务所法律工作者。 被告：盐亭县卫生健康局。住所地：盐亭县云溪镇文同路下段463号。 法定代表人：王雄，局长。 特别授权委托诉讼代理人：江翠平，该局机关党委书记。 委托诉讼代理人：赵德成，四川联衡律师事务所律师。 被告：盐亭县双碑乡人民政府。住所地：盐亭县双碑乡场镇。 法定代表人：刘杰，乡长。 委托诉讼代理人：张鹏举，该乡副乡长。 委托诉讼代理人：顾雄峰，四川川北律师事务所律师。 原告潘兴斌与被告盐亭县卫生健康局、盐亭县双碑乡人民政府确认劳动关系纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法适用简易程序于2019年11月7日公开开庭进行了审理，原告潘兴斌及其委托诉讼代理人谢善祥、谢昭翠，被告盐亭县卫生健康局的特别授权委托诉讼代理人江翠平、委托诉讼代理人赵德成，被告盐亭县双碑乡人民政府的委托诉讼代理人顾雄峰、张鹏举到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告潘兴斌向本院提出诉讼请求：1.判决二被告补发给原告从2000年至2018年工资332686元；2.判决二被告补发给原告绩效工资从2014年至2018年25800元；3.判决二被告支付养老保险单位应缴按月工资的12%从1996至2018年为43474元；4.判决二被告支付给原告至今未缴纳的医疗保险费退休时补交20年（如按双碑乡卫生院某职工补交标准是76000元）；5.判决二被告补缴住房公积金，从2000年至2018年按单位缴费5%计应补给原告39839.2元；6.因二被告未与原告签订无固定劳动合同应当按照一项工资标准双倍支付原告工资报酬637276元（上述1至6项总计1255075元）；7.本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告于1977年应征入伍，在35905总队服役，参加了中越边境反击战，1981年退伍还乡；第二年经第二被告招聘为双碑乡文化站兼计生办宣传队长，1997年7月8日参加四川省卫生厅公务员专门业务培训，2005年由四川省人民政府颁发编号为川GEO01092计划生育行政执法证，1996年至2000年任双碑计生服务站会计、站长，2000年8月至今任双碑乡卫计办统计员，负责该部门所有业务，2000年各级党委出文解聘临时人员，原告受解聘未果，文化服务中心及时要求反聘，但当时是上列二被告挽留原告在单位工作至今；2005年第一被告单位出文（2005）20号再予认可并颁发行政执法证给予原告肯定；从1982年在第一被告工作起，至今从未间断，连军龄在内工龄长达42年之久。2001年至2002年原告领取的月工资仅为350元；2003年至2007年原告领取的月工资为560元；2005年至2015年领取的月工资仅为1600元，且还是一年一领，未按月发放；2017年一年一领为20000元；2018年6月调为月工资2200元，一季度一领；至今，无节假日上班双倍工资补助；原告干的是与国家公务员相同的工作而却领取的上述低工资，无任何保险福利待遇，五险一金全无，同时未与原告签订无固定期限劳动合同。由于原告薪资过低，忠于职守，无时间帮助妻子开展农业生产及辅助家务，致妻子冲气外出务工，后致离婚，2002年女儿因父亲在经济上不能更多支持而从绵阳医校辍学。1989年原告在双碑乡高雄村处理超怀人员返回时摔下10米悬崖，未向被告要求支付药费并落下终身残疾。现原告孤身一人，无房居住租房度日，快到退休年龄，无生活医疗保障。原告向盐亭县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁后，2019年9月16日该部门以盐劳人仲不〔2019〕76号书面通知原告不予受理，理由为“其他”。 经当庭询问，原告补充陈述：1982年12月至1996年6月期间原告与被告盐亭县双碑乡人民政府存在劳动关系，1996年7月至今与被告盐亭县卫生健康局存在劳动关系。1996年3月至6月期间被告盐亭县卫生健康局单位的工作人员对原告进行了考察，然后才到盐亭县双碑乡计生办上班至今。直接向原告发放工资的是盐亭县双碑乡人民政府财政所，第一次发工资是1983年1月，发的是1982年12月的工资，是月薪22元。2019年10月盐亭县双碑乡人民政府财政所停发原告的工资，原告9月领取了2200元，是月工资。原告至今还未停止手中的工作，还在办计划生育服务证。 被告盐亭县卫生健康局辩称，1.原告与被告盐亭县卫生健康局未建立劳动关系，原告与被告盐亭县双碑乡人民政府形成了劳动关系，首次劳动关系建立的时间是1996年7月1日至1999年7月1日，原告与被告盐亭县双碑乡人民政府下属机构双碑乡计生办签订聘用合同书，从事乡文化站和计生办的统计工作，2003年至2012年，原告同时兼任盐亭县双碑乡禹仙村村支部书记，2015年至2018年从事双碑乡计生办的统计工作和村建办工作。2.被告盐亭县卫生健康局在乡镇的派驻机构为计划生育服务站，乡计生办是各乡镇的下设机构，双碑乡计生办在2007年机改时设在双碑乡党政办，计划生育服务站2015年并入各乡镇卫生院，人员由各乡镇卫生院安排。原告从事的工作与被告盐亭县卫生健康局的派驻机构没有任何关系，故原告与被告盐亭县卫生健康局无任何劳动关系。3.盐人口函【2005】20号关于同意聘用杨光伟、潘兴斌二同志为计生执法协助人员的通知，该通知的内容是原盐亭县人口与计划生育局同意双碑乡计生办聘用潘兴斌，是基于原盐亭县人口与计划生育局是人口与计划生育的执法主体，同时根据四川省人口与计划生育条例的规定，乡镇可以受委托执法。体现的是委托执法时对执法人员的管理，而不是同意下设机构聘用人员的关系，因此该文件不能证明原告与被告盐亭县卫生健康局建立了劳动关系。4.原告第1、2、6项诉讼请求没有事实依据，原告已经按照与双碑乡事实劳动关系足额领取薪酬待遇。原告第5项诉讼请求无事实依据。原告第3、4项诉请属于社会保险征收关系属于行政法律关系，不属于本案审理范围。诉讼费由败诉方承担。 被告盐亭县双碑乡人民政府辩称，1.原告陈述其在双碑乡从事计生卫生统计等工作是事实。2.被告盐亭县双碑乡人民政府与原告之间未建立劳动关系，被告盐亭县双碑乡人民政府所代为发放的工资是代被告盐亭县卫生健康局发放的，原告系被告盐亭县卫生健康局所聘用的工作人员，原告从事的计生卫生统计工作是被告盐亭县卫生健康局在双碑乡政府设立的下属机构（派驻机构）是卫生办。发放工资的时间截止2019年9月，开始发放的时间记不清了，停发原因是被告盐亭县卫生健康局没有向被告盐亭县双碑乡人民政府的财政所划拨工资，被告盐亭县双碑乡人民政府还垫付了9个月工资。3.原告第1、2项诉讼请求是被告盐亭县双碑乡人民政府代被告盐亭县卫生健康局按时足额发放的，这两个请求无事实依据；原告第3、4项诉讼请求不属于民事案件受理范围；原告第5项诉讼请求缺乏事实依据；原告第6项诉讼请求已过诉讼时效。诉讼费依法判决。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、关于原告与二被告中的谁具有劳动关系的事实认定。 1.原告提交的签订于1996年7月1日的《聘用合同书》书证载明“因工作需要，根据县委、县府盐委发（87）30号文件精神经组织考核（甲方）决定聘用潘兴斌同志（乙方）担任双碑乡临时计生点工作。经双方协商，签订合同如下：一、聘用期限为三年，从1996年7月1日至1999年7月1日止。聘用合同期满，本合同失效。如工作需要，乙方表现好又能胜任工作，可视其情况续聘，但必须签订续聘合同。乙方在聘期间，因参军、升学、离职学习或其它原因辞聘，聘用合同自然终止，辞聘或解聘，必须提前一个月书面通知对方，并办理辞聘或解聘手续。二、聘用期间，乙方享受如下政治、经济、福利待遇：政治上一视同仁，经济福利按规定执行，合同一经解除，即不再享受上述待遇。三、聘用期间，乙方的职责和承担任务如下：职责、任务与正式计生干部相同。四、聘用期间甲方对乙方实行如下奖惩办法：实行与正式计生干部同等奖惩办法。……七、受聘人员在聘期间，凡要求参加各类函授学习的，须经甲方同意；一般不得提出调动或要求借用、聘用到其他单位。受聘人员不转户口，不退责任地，口粮自带，凭《聘用合同书》到所在粮站办理换粮手续（其中已供应差价口粮的聘用人员，按现有供应渠道不变）。乙方接受甲方组织的领导，同时受上级业务主管部门的指导和考核。……”在该份《聘用合同书》的甲方处有“同意聘用”的签字并加盖有中国共产党盐亭县双碑乡委员会印章，在该份《聘用合同书》的乙方处有潘兴斌签字并加盖有潘兴斌私章，在该份《聘用合同书》的监证机关处加盖有盐亭县计划生育委员会公章。 原告以该证据拟证明，1996年起原告与二被告均形成劳动关系。 对该份证据被告盐亭县卫生健康局的质证意见为，对三性不持异议，相反，证明了原告与被告盐亭县双碑乡人民政府的下设机构双碑乡计生办签订了书面劳动合同。被告盐亭县卫生健康局是业务主管部门和监证机关签章，被告盐亭县双碑乡人民政府在同意处签章（聘用单位）。 对该份证据被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见为，证明聘用单位是双碑乡计生办，后面盖章的是中国共产党盐亭县双碑乡委员会，不是本案所称的被告盐亭县双碑乡人民政府，该份证据不能证明原告与被告盐亭县双碑乡人民政府存在劳动关系。业务主管部分的签证机关是原盐亭县计划生育委员会，双碑乡计生办是计划生育委员会的下设机构，如果是被告盐亭县双碑乡人民政府与原告签订劳动合同，那么就应当加盖被告盐亭县双碑乡人民政府的印章。 根据原告举证和二被告的质证意见，本院对该份证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以认定，该份证据对证明本案中劳动争议事实的存在具有证明力。 2.原告提交的《盐亭县人口与计划生育局关于同意聘用杨光伟、潘兴斌二同志为计生协助执法人员的通知》（盐人口函（2005）20号）文件书证载明“巨龙镇、双碑乡计生办：为进一步加强和规范行政执法，完善行政执法机制。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》和《四川省行政执法证管理办法》的规定，经局长办公会研究决定，同意你办聘用的杨光伟、潘兴斌同志作为计生办协助行政执法人员。其主要职责是：1、协助该乡计生办负责搞好本辖区内的常住人口和暂住人口中不符合法律法规规定生育子女者的调查取证，充分收集各种证据并形成规范合法的证据资料；2、案卷及时呈报县人口与计划生育局审查后作出《征收社会抚养费决定书》，并按法定程序送达当事人；3、督促当事人全面履行《征收社会抚养费决定书》中所确定的义务。2005年8月5日”在该份文件书证上加盖有盐亭县人口与计划生育局公章。 原告提交该书证拟证明，从1996年起原告与二被告之间形成了劳动关系。 对该份证据被告盐亭县卫生健康局的质证意见为，对该份文件书证的三性无异议，但不能证明原告与被告盐亭县卫生健康局形成劳动关系。理由是文件载明的内容为同意你办聘用的原告作为计生办协助行政执法人员。你办是指被告盐亭县双碑乡人民政府下属的双碑乡计生办，该通知不是建立劳动关系的意思表示，不是原告与被告盐亭县卫生健康局建立劳动关系。 对该份证据被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见为，对该份文件书证的三性无异议，该证据证明原告与被告盐亭县卫生健康局形成劳动关系。这个证据与原告提供的2018年2月13号的工资领款单相印证,被告盐亭县双碑乡人民政府所发放的工资实际是代被告盐亭县卫生健康局发放的。 根据原告举证和二被告的质证意见，本院对该份证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以认定，该份证据对证明本案中劳动争议事实的存在亦具有证明力。 3.（1）原告提交的由四川省人民政府向其颁发的《计划生育行政执法证》书证载明“姓名潘兴斌，性别男，出生1960年8月，发证机关绵阳市人民政府法制办公室，聘用机关盐亭县双碑乡政府计划生育办公室，执法区域盐亭县双碑乡，执法类别计划生育行政执法，证件编号川GF001092，发证时间2005年7月21日”在该份书证上加盖有四川省人民政府公章，加盖有盐亭县法制办2005验讫章，加盖有盐亭县法制办2007验讫章。（2）原告提交的四川省人事厅制由培训机构颁发的《国家公务员培训证书》书证载明“姓名潘兴斌，编号990495，培训类别专门业务培训，培训内容为计划生育概论、计划生育法制、计划生育宣教、计划生育规统、计生技术与生殖保健，培训时间为6月21日至7月8日，发证时间为1999年7月8日”在该份书证上加盖有培训机构公章。（3）原告提交的1996年7月12日中共盐亭县双碑乡委员会《关于潘兴斌同志任职的通知》（盐双委发（1996）22号）书证载明“各支部：经乡党委研究决定：潘兴斌同志任临时计生专干兼服务站副站长。特此通知中共双碑乡委员会一九九六年七月十二日”在该份书证上加盖有中国共产党盐亭县双碑乡委员会公章。 原告提交该组书证拟证明，从1996年起原告与二被告之间形成了劳动关系。 对该组证据被告盐亭县卫生健康局的质证意见为，对《计划生育行政执法证》的三性无异议，不能证明原告与被告盐亭县卫生健康局建立劳动关系，执法证载明聘用机关是被告盐亭县双碑乡人民政府的计生办；对《国家公务员培训证书》的三性无异议，不能证明原告与被告盐亭县卫生健康局建立劳动关系；对中共盐亭县双碑乡委员会文件《关于潘兴斌同志任职的通知》（盐双委发（1996）22号）的三性无异议，证明原告与被告盐亭县双碑乡人民政府建立了劳动关系。 对该组证据被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见为，对《计划生育行政执法证》的三性无异议；对《国家公务员培训证书》的三性无异议；对中共盐亭县双碑乡委员会文件《关于潘兴斌同志任职的通知》（盐双委发（1996）22号）的三性无异议，但是该文件不能证明原告与被告盐亭县双碑乡人民政府建立了劳动关系，只能说是他服务的一个工作岗位。 根据原告举证和二被告的质证意见，本院对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以认定，该组证据的证明力表现在亦进一步印证本案中劳动争议事实的存在。 4.（1）被告盐亭县卫生健康局提交的盐亭县人民政府办公室文件《盐亭县人民政府办公室关于印发的通知》（盐府办发〔2007〕38号）主要载明“各乡镇人民政府、县级各部门：《盐亭县乡镇机构改革实施方案》已报市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。二〇〇七年十一月七日”在该份书证上加盖有盐亭县人民政府办公室公章。在该文件所附《盐亭县乡镇机构改革实施方案》中明确与本案关联的内容有：转变乡镇政府职能，乡镇人民政府有加强卫生、计划生育等社会管理职能；双碑乡等综合指数60以下的12个乡，设综合办事机构2个，在党政办公室挂计划生育办公室等牌子；乡镇一律不设行政执法机构；设26个计划生育服务站，为县人口和计划生育局派驻基层的事业单位，名称统称为“盐亭县人口和计划生育局XX（地名）计划生育服务站”；乡镇机构改革严格按照川府发〔2007〕2号文件执行，各级各部门要认真做好宣传解释和思想政治工作，严格把握政策界限，努力解决分流人员的实际困难，确保这次乡镇机构改革平稳、顺利推进。（2）被告盐亭县卫生健康局提交的《授权委托书》主要载明，根据中华人民共和国国务院令第357号《社会抚养费征收管理办法》第四条和《四川省人口与计划生育条例》第四十四条规定和四川省人口计划生育委员会办公室《关于印发的通知》（川人口办发[2006]51号）文件规定，特委托：你镇（乡）作为本行政区域内计划生育行政执法主体、执法人员并取得《四川省委托行政执法证》；对本辖区内违法生育人员，依法调查取证和作出征收社会抚养费处理决定并依法征收上缴国库；对本行政辖区内公民妊娠期间的权利义务予以告知；受委托时间自2012年4月至2016年3月止，如遇双方法定代表人更换应当及时告知并再次签订委托书。在该份委托书书证上委托单位处加盖有原盐亭县人口和计划生育局公章及时任法定代表人任思标印鉴章，在受委托单位处加盖有被告盐亭县双碑乡人民政府公章并有时任法定代表人蒙盟签字。（3）被告盐亭县卫生健康局提交的法制网站《行政执法证件管理系统》截图2张。（4）被告盐亭县卫生健康局提交的盐亭县双碑乡人民政府文件四份，即2013年7月18日《关于解决人口和计划生育宣传经费的请示》（双府〔2013〕54号）、2013年11月28日《关于解决人口和计划生育宣传经费的请示》（双府〔2013〕102号）、2014年10月28日《关于解决人口和计划生育工作经费的请示》（双府〔2014〕70号）、2015年12月2日《关于申请解决计划生育工作经费缺口的函》（双府函〔2015〕9号），以及《记账凭证》、《四川省非经营性结算统一票据》、《财政结算中心委托支款凭证》、《四川省行政事业单位资金往来结算票据》、《盐亭县国库支付中心付款凭据》共计38份。 被告盐亭县卫生健康局提交该四组证据拟证明，（1）2007年11月7日实施乡镇机构改革，改革前乡计生办是乡镇机构，2007年11月7日后双碑乡设立综合办事机构；（2）乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使，乡镇一律不设行政执法机构，机构改革后乡镇计划生育抚养费征收等行政职能收归当时的县人口和计划生育局；（3）计划生育服务站是县人口和计划生育局派驻的事业单位；（4）计划生育管理职能是乡镇政府职能，计划生育服务站是县人口和计划生育局派驻基层的事业单位，提供计生医疗服务，原告是被告盐亭县双碑乡人民政府聘用，从事的是计生办的工作；（5）2007年机构改革后，全县社会抚养费征收行政执法职责职能是由被告盐亭县卫生健康局委托各乡镇执法；（6）2007年后原告潘兴斌已不具有计划生育执法资格，他在从事乡政府计生办的统计工作和其他工作；（7）原县人口和计划生育局向乡政府拨付的经费并无原告工资的项目，原告的工资是被告盐亭县双碑乡人民政府直接发放的。 对被告盐亭县卫生健康局提交的该四组证据原告潘兴斌的质证意见为，对《盐亭县人民政府办公室关于印发的通知》（盐府办发〔2007〕38号）证据的三性无异议，但不能达到被告盐亭县卫生健康局对原告不承担法定义务的证明目的。理由是（1）这份证据是2007年颁发的，原告与二被告之间建立劳动关系是1996.7.1，后面的文件不能溯及前面的合同的效力；（2）该文件只是要求乡镇机构各部门要单独挂牌，被告盐亭县卫生健康局仍然存在领导管理的作用，更没有规定原招聘人员的工资报酬不由被告盐亭县卫生健康局承担的规定，对原告的主张没有约束力。对《授权委托书》证据的三性无异议，不能达到证明原告与被告盐亭县双碑乡人民政府建立劳动关系的证明目的，授权委托书是由委托人承担民事责任，由被告盐亭县卫生健康局承担民事责任。对《行政执法证件管理系统》截图2张证据的三性无异议，不能达到被告盐亭县卫生健康局的证明目的。被告盐亭县卫生健康局是用人单位，原告是劳动者，劳动者与用人单位形成隶属关系，无论原告经被告盐亭县卫生健康局安排，无论在该单位做何事，行政执法资格停了，仍在做统计工作，不影响劳动关系。截图中虽然没有原告，被告盐亭县卫生健康局称停止原告执法，按规定应收回原告持有的执法证，但至今原告的执法资格证仍未收回，到2017年止，每年被告盐亭县卫生健康局委托征收抚养费，原告仍然在协助执法，而且是完成了任务的，只有2019年因被告盐亭县卫生健康局下达的征收抚养费任务是15000元，而违法违规生育户是建档立卡贫困户和残疾人户所以未完成任务。对被告盐亭县卫生健康局提交的盐亭县双碑乡人民政府文件四份以及《记账凭证》、《四川省非经营性结算统一票据》、《财政结算中心委托支款凭证》、《四川省行政事业单位资金往来结算票据》、《盐亭县国库支付中心付款凭据》证据的三性无异议，进一步证明被告盐亭县卫生健康局是委托被告盐亭县双碑乡人民政府，被告盐亭县双碑乡人民政府在发放原告工资。 对被告盐亭县卫生健康局提交的该四组证据被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见为，对《盐亭县人民政府办公室关于印发的通知》（盐府办发〔2007〕38号）证据的真实性、合法性无异议，但该证据不能证明原告与被告盐亭县卫生健康局之间无劳动关系，相反该证据印证了原告与被告盐亭县卫生健康局之间存在劳动关系，被告盐亭县双碑乡人民政府不具有行政执法主体资格，由被告盐亭县卫生健康局行使计生行政执法权，本案给原告发放职业证书的是被告盐亭县卫生健康局，同时原告提供的《盐亭县人口与计划生育局关于同意聘用杨光伟、潘兴斌二同志为计生协助执法人员的通知》（盐人口函（2005）20号）文件明确了原告是辅助执法人员，原告从事的是征收社会抚养费的相关计划生育辅助执法工作。对《授权委托书》证据的三性无异议，该证据进一步证实原告取得了被告盐亭县卫生健康局的执法资格证书，从事计划生育行政执法行为属于被告盐亭县卫生健康局的法定职责，被告盐亭县双碑乡人民政府受被告盐亭县卫生健康局委托，从事执法行为，由此产生的后果由被告盐亭县卫生健康局承担，所以原告从事的行政执法工作需要的工作经费、工资报酬均由被告盐亭县卫生健康局承担，该证据进一步证实原告与被告盐亭县卫生健康局之间建立了事实劳动关系。对《行政执法证件管理系统》截图2张证据和对被告盐亭县卫生健康局提交的盐亭县双碑乡人民政府文件四份以及《记账凭证》、《四川省非经营性结算统一票据》、《财政结算中心委托支款凭证》、《四川省行政事业单位资金往来结算票据》、《盐亭县国库支付中心付款凭据》证据的质证意见与原告质证意见相同。 根据被告盐亭县卫生健康局举证和原告及被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见，本院对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以认定，该组证据亦进一步印证本案中劳动争议事实的存在。 5.被告盐亭县双碑乡人民政府提交的2018年2月12日盐亭县农村信用合作联社《进账单》和《转账支票存根》复印件，主要载明，盐亭县双碑乡卫生院通过转账方式向在盐亭县农村信用合作联社双碑分社开立银行账户的盐亭县双碑乡财政所代管资金财政专户转款50000元，用途为原计生局临聘人员工资。 被告盐亭县双碑乡人民政府提交该组证据拟证明，原告的工资来源于被告盐亭县卫生健康局。该组证据收款人载明的是被告盐亭县双碑乡人民政府，盐亭县双碑乡卫生院向财政所转账用途是原计生局临聘人员工资50000元，是解决原告2017、2018年的工资。 对被告盐亭县双碑乡人民政府提交的该组证据原告潘兴斌的质证意见为，对被告盐亭县双碑乡人民政府提交该组证据的三性不持异议。对被告盐亭县双碑乡人民政府提交该组证据的证明目的认可。 对被告盐亭县双碑乡人民政府提交的该组证据被告盐亭县卫生健康局的质证意见为，对被告盐亭县双碑乡人民政府提交该组证据的真实性、合法性不持异议，但对关联性有异议，2018年2月12日被告盐亭县卫生健康局未向被告盐亭县双碑乡人民政府的财政所转款5万，该转款是双碑乡卫生院的转款，该银行进账的转款人是双碑乡卫生院，双碑乡卫生院对该笔资金用途的标注不是被告盐亭县卫生健康局的意思表示，是单方书写。被告盐亭县双碑乡人民政府的证据不能证实原告在被告盐亭县双碑乡人民政府处领取的工资是被告盐亭县卫生健康局委托被告盐亭县双碑乡人民政府代付原告工资的事实。 根据被告盐亭县双碑乡人民政府举证和原告及被告盐亭县卫生健康局的质证意见，本院对该组证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以认定，该组证据的证明力表现在能够证明原告的工资来源于被告盐亭县卫生健康局向被告盐亭县双碑乡人民政府支付的相关款项。 二、关于原告在被告盐亭县双碑乡人民政府领取工资的事实认定。 1.原告提交的《领款领条》、《付款凭证》、《领款单》复印件6张（内含17份原告领取工资的依据），该组证据载明，2000年8月至2002年12月原告领取的月工资为350元；2003年1月至2004年12月原告领取的月工资为560元；2005年1月至2005年12月原告领取的月工资为1600元；2016年1月至12月原告领取的全年工资为20000元；2017年7至12月原告领取的月工资为2000元；2018年5月至10月原告领取的月工资为2200元。 原告提交该组书证拟证明，从1996年起原告与二被告之间形成了劳动关系；2000年至2008年原告从被告单位领取工资的工资表，证明被告在原告与被告形成劳动关系后被告未与原告签订劳动合同，也未签订无固定期限劳动合同，未购买五险一金，发放的工资低于平均工资和最低工资。 对该组证据被告盐亭县卫生健康局的质证意见为，对2000年至2018年工资发票17张的真实性、合法性、关联性无异议，证明原告与被告盐亭县双碑乡人民政府建立了劳动关系。 对该组证据被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见为，对2000年至2018年工资发票17张的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明被告盐亭县双碑乡人民政府欠发了原告工资，也不能证明还要补发原告绩效。相反，证实了被告盐亭县双碑乡人民政府按照被告盐亭县卫生健康局的文件并根据被告盐亭县卫生健康局实际划拨的资金代被告盐亭县卫生健康局按时足额支付原告工资。 2.被告盐亭县双碑乡人民政府提交的《领款单》《银行转账存根》复印件21页，该组证据载明，2017年7月至12月原告领取的月工资为2000元；2018年1月至2019年9月原告领取的月工资为2200元。 对被告盐亭县双碑乡人民政府提交的该组证据原告潘兴斌的质证意见为，对被告盐亭县双碑乡人民政府提交该组证据的三性不持异议。对被告盐亭县双碑乡人民政府提交该组证据的证明目的认可。 对被告盐亭县双碑乡人民政府提交的该组证据被告盐亭县卫生健康局的质证意见为，对该组证据的三性无异议，被告盐亭县双碑乡人民政府在领款单上单方注明的内容不能证明原告与被告盐亭县卫生健康局建立劳动关系，原告的工资由被告盐亭县卫生健康局委托被告盐亭县双碑乡人民政府代发。理由是（1）这是单方备注，无进一步证据证明备注的内容属实，根据庭上的陈述，《盐亭县人口与计划生育局关于同意聘用杨光伟、潘兴斌二同志为计生协助执法人员的通知》（盐人口函（2005）20号），原告2007年开始未从事行政执法协助工作；（2）2018年4月18日领款单备注是同意在县卫计局安排资金中列支，其余领款单都是双碑乡领导签署的同意支付的意见。 根据原告提交的《领款领条》、《付款凭证》、《领款单》证据、被告盐亭县双碑乡人民政府提交的《领款单》《银行转账存根》证据，结合当事人质证意见，本院认定，原告的工资系由被告盐亭县双碑乡人民政府直接发放，并进一步印证被告盐亭县双碑乡人民政府向原告发放工资的资金来源系被告盐亭县卫生健康局向被告盐亭县双碑乡人民政府支付的相关款项，在支付方式上或由其直接向被告盐亭县双碑乡人民政府转账支付，也曾通过盐亭县双碑乡卫生院向被告盐亭县双碑乡人民政府进行过转账支付。 本院认为，本案当事人之间的争议焦点主要为，1.确定与原告建立劳动关系的被告；2.确定原告应获支持的其他诉讼请求。 一、关于与原告建立劳动关系的被告的确定。 根据本院查明的事实，从1982年12月至今，原告与被告盐亭县双碑乡人民政府具有劳动关系。其理由是：（1）《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。（2）《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。（3）根据原告方提交的于1996年7月1日的《聘用合同书》书证上清晰载明的内容，并鉴于被告盐亭县双碑乡人民政府与中国共产党盐亭县双碑乡委员会之间系党政领导关系，党委决定政府用人符合相关原则，故本院认定原告系与被告盐亭县双碑乡人民政府之间存在劳动关系，并对原告关于“1982年12月至1996年6月与被告盐亭县双碑乡人民政府存在劳动关系；1996年7月至今与被告盐亭县卫生健康局存在劳动关系，原因是1996年3月至6月被告盐亭县卫生健康局单位的工作人员对原告进行了考察，然后才到计生办上班至今。”的当庭陈述本院不予认定并对被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见不予采信。（4）根据原告方提交的《盐亭县人口与计划生育局关于同意聘用杨光伟、潘兴斌二同志为计生协助执法人员的通知》（盐人口函（2005）20号）文件书证上清晰载明的内容，证实原告系在被告盐亭县双碑乡人民政府辖区协助开展计生行政执法，本院认定其亦证明原告系与被告盐亭县双碑乡人民政府之间存在劳动关系。（5）根据原告方提交的《计划生育行政执法证》、《国家公务员培训证书》、中共盐亭县双碑乡委员会文件《关于潘兴斌同志任职的通知》（盐双委发（1996）22号），聘用机关为盐亭县双碑乡政府计划生育办公室，故本院认定其亦进一步印证原告系与被告盐亭县双碑乡人民政府之间存在劳动关系。根据被告盐亭县卫生健康局提交的《盐亭县人民政府办公室关于印发的通知》（盐府办发〔2007〕38号）、《授权委托书》、《行政执法证件管理系统》2张截图、盐亭县双碑乡人民政府四份文件以及《记账凭证》、《四川省非经营性结算统一票据》、《财政结算中心委托支款凭证》、《四川省行政事业单位资金往来结算票据》、《盐亭县国库支付中心付款凭据》等证据，结合原告和被告盐亭县双碑乡人民政府的质证意见以及对原告所举证据的认定，本院认定，2012年4月至2016年3月期间，被告盐亭县双碑乡人民政府系受被告盐亭县卫生健康局委托从事本辖区计划生育行政执法相关工作；被告盐亭县双碑乡人民政府从事本辖区计划生育行政执法相关工作的工作经费来源于被告盐亭县卫生健康局的支付；被告盐亭县双碑乡人民政府从事本辖区计划生育行政执法相关工作系在被告盐亭县卫生健康局的业务指导下开展；原告潘兴斌属于经原盐亭县人口和计划生育局培训认可，在被告盐亭县双碑乡人民政府辖区从事辅助计划生育行政执法相关工作的人员。（6）根据被告盐亭县双碑乡人民政府提交的2018年2月12日盐亭县农村信用合作联社《进账单》和《转账支票存根》证据，结合原告和被告盐亭县卫生健康局的质证意见以及对原告、被告盐亭县卫生健康局所举证据的认定，本院认定，被告盐亭县双碑乡人民政府从事本辖区计划生育相关工作的工作经费和原告潘兴斌的工资来源于被告盐亭县卫生健康局向被告盐亭县双碑乡人民政府支付的相关款项，在支付方式上或由其直接向被告盐亭县双碑乡人民政府转账支付，也曾通过盐亭县双碑乡卫生院向被告盐亭县双碑乡人民政府进行过转账支付。（7）对原告陈述“直接向原告发放工资的是盐亭县双碑乡人民政府财政所，第一次发工资是1983年1月，发的是1982年12月的工资，是月薪22元。2019年10月盐亭县双碑乡人民政府财政所停发原告的工资，原告9月领取了2200元，是月工资。原告至今还未停止手中的工作，还在办计划生育服务证”，二被告均未反驳，且被告盐亭县双碑乡人民政府在辩称中称“原告陈述的在双碑乡从事计生卫生统计等工作是事实”。（8）被告盐亭县双碑乡人民政府向原告潘兴斌发放工资的款项虽来源于被告盐亭县卫生健康局向被告盐亭县双碑乡人民政府支付的相关款项，仅能够证明二被告之间存在业务指导关系和经费支付关系，不能证明原告潘兴斌与被告盐亭县卫生健康局建立了劳动关系。 二、关于原告应获支持诉讼请求的确定。 （1）关于原告补发2000年至2018年工资332686元的诉讼请求和原告补发2014年至2018年绩效工资25800元的诉讼请求，本院不予支持。理由是：原告当庭陈述“2019年10月盐亭县双碑乡人民政府财政所停发原告的工资，原告9月领取了2200元，是月工资。原告至今还未停止手中的工作，还在办计划生育服务证。”亦即2000年至2018年原告是领取了工资的，在此期间，原告完成了安排的工作任务，接受并领取了由被告盐亭县双碑乡人民政府财政所直接发放的工资，所谓补发工资、绩效工资是原告参照其他单位解决临聘人员补发工资的标准计算的数额，并非原告与二被告或其中之一被告明确约定了工资和绩效工资标准而形成的差额，且原告所领取的工资不属于低于当地最低工资标准支付劳动者工资的情形，故原告接受被告盐亭县双碑乡人民政府财政所直接发放的工资的行为应视为其同意按所领工资标准领取工资。 （2）关于原告支付养老金43474元的诉讼请求和支付医疗保险费76000元的诉讼请求，本院对其中合理部分予以支持。理由是：根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款规定，对于追索劳动报酬、养老金、医疗费以及工伤保险待遇、经济补偿金、培训费及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更。故原告的该二项诉讼请求的真实意思系明确请求被告用人单位赔偿未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的损失。但经咨询社会保障部门，原告并不属于社会保险经办机构不能补办的情形，因此，原告的该二项诉讼请求本院应不予支持。 （3）关于原告补交2000年至2018年住房公积金39839.2元的诉讼请求，本院不予支持。其理由是：根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。” 依据上述规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应由住房公积金管理中心负责催缴，原告潘兴斌要求用人单位补缴住房公积金不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围。 （4）关于原告双倍支付工资报酬的诉讼请求，本院不予支持。理由是，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。但根据原告提交的签订于1996年7月1日的《聘用合同书》来看，原告与被告盐亭县双碑乡人民政府签订了书面劳动合同，其请求不符合《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条之规定。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款、第十六条第二款、第十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、确认原告潘兴斌与被告盐亭县双碑乡人民政府从1982年12月至今存在劳动关系。 二、驳回原告潘兴斌的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行上述金钱给付义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告盐亭县双碑乡人民政府负担（此款已由原告垫付，由被告盐亭县双碑乡人民政府向原告支付）。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员  王进 二〇一九年十二月二十七日 书记员  罗晶