西安铁路运输法院     刑事 判 决 书                                    （2019）陕7102刑初134号     公诉机关：西安铁路运输检察院。   被告单位：陕西XXXX文化旅游发展有限公司，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX9668，单位地址西安市未央区汉城街道楼阁台村村民委员会院内，法定代表人朱XX。   诉讼代表人：昝XX，男，汉族，1969年11月4日出生，系被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司在职员工XXXX。   被告人朱XX，女，1972年1月13日出生，汉族，初中文化程度，案发前系宣平公司法定代表人，户籍所在地陕西省西安市未央区，住西安市未央区，2019年3月5日因涉嫌非法占用农用地罪被西安市公安局未央分局传唤，同年3月6日被西安市公安局未央分局取保候审，2019年11月12日被西安铁路运输检察院决定取保候审，2019年12月10日被本院决定取保候审朱XX。   辩护人：朱花宁，陕西卓煌律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2019]132号起诉书指控被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司、被告人朱XX犯非法占用农用地罪，于2019年12月4日向本院提起公诉。本院适用简易程序，依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员刘嘉亮出庭支持公诉，被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司诉讼代表人昝XX，被告人朱XX及其辩护人朱花宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控：2015年11月，陕西XX楼XX村签订租地协议，在该村被村民自行占地搭建的废旧塑料加工厂、家具厂、养猪场、废品回收站、再生砖厂、租赁厂的原址上开始动工建设宣平里都市农业综合展示区。2016年6月，未央区农村工作局、未央区文物局、西安市国土局未央分局均同意了该项目审核方案，随后宣平公司开始在此处进行建设，但一直未取得正式批准的用地手续。   此后，西安市国土局未央分局先后三次向宣平公司下达行政处罚决定并申请法院强制执行，但该公司在缴纳了人民币724260元的行政罚款后，仍然继续违法建设。2018年8月9日，经西安市国土局鉴定，该项目非法占用耕地60.3亩，城镇村及工矿用地4.9亩，其它土地13.7亩。该宗地永久性建筑物占用、地面硬化等，土地复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。公诉机关为上述指控提供了相应的证据，认为被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成60.3亩耕地被严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分；被告人朱XX作为该公司直接负责的主管人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪分别追究其刑事责任。提请依法惩处。   被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司对公诉机关指控的犯罪事实无异议。   被告人朱XX当庭如实供述陕西XXXX文化旅游发展有限公司非法占用村上土地建设宣平里都市农业综合展示区的事实并自愿认罪认罚，且在检察起诉阶段自愿签署认罪认罚具结书。被告人的辩护人提出被告人犯罪以后自动投案并如实供述自己的罪行，具有自首情节且被告人主观恶性小，造成社会危害程度轻，希望法庭从轻处罚的辩护意见。   经审理查明，2015年11月，陕西XX楼XX村签订租地协议，占用集体土地建设宣平里都市农业综合展示区，但被告一直未取得正式批准的用地手续。此后，西安市国土局未央分局曾先后三次向陕西XXXX文化旅游发展有限公司下达行政处罚决定并申请法院强制执行，但该公司在缴纳了人民币724260元的行政罚款后，仍然继续违法建设。2018年8月9日，经西安市国土资源局鉴定，该项目非法占用耕地60.3亩，城镇村及工矿用地4.9亩，其它土地13.7亩。该宗地上永久性建筑物占用、地面硬化等，土地复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。   认定上述事实的证据有户籍证明、西安市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书及调查材料、西安市国土资源局行政强制执行申请书及未央区人民法院行政裁定书、西安市国土资源局土地犯罪案件移送书、立案决定书、抓获经过、未央区农业项目审核工作流程表、合作协议、陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）、宣平公司非法占地前土地原貌照片及现状照片、未央区汉城街办宣平里都市农业综合体项目整治方案、营业执照复印件、诉讼代表人身份证明材料、西安市未央区汉城街办宣平里占地实测成果、西安市国土资源局未央分局耕地破坏程度初步鉴定意见、西安市国土资源局关于未央区XX楼阁台一宗耕地破坏程度的鉴定意见、西安市公安局未央分局经济犯罪侦查大队现场勘验笔录、证人雷某某、张某甲、张某乙证言；被告人朱XX的供述与辩解等。被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司、被告人朱XX在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为，被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。被告人朱XX作为该公司法定代表人，属直接负责的主管人员，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。西安铁路运输检察院指控被告单位及其直接负责的主管人员朱XX犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，本院予以支持。关于被告人的辩护人提出被告人具有自首情节、主观恶性小、造成社会危害度轻，建议从轻处罚的辩护意见。经查，符合案件事实，本院予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：     一、被告单位陕西XXXX文化旅游发展有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币724260元；     （与西安市国土资源局未央分局行政处罚已执行人民币724260元折抵。）     二、被告人朱XX犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币五万元。     （罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）     如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于西安铁路运输中级法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审判长  赵新   审判员  王玮   人民陪审员  李红     二○一九年十二月二十六日     书记员  白雪      1                      附法律条文：     《中华人民共和国刑法》     第三百四十二条  违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。     第三百四十六条 单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。     第五十二条  判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。     第五十三条第一款  罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。     第六十四条  犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。     第六十七条第一款 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。     《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》     第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:     (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。     (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。             20197102134XXXXXXXXXXXXXX9668196911419721134160120191322019124201511201667242602018896034913760320151172426020188960349137     724260     724260                          1