山西省岚县人民法院民事判决书（2019）晋1127民初841号原告：岚县普明镇大贤村村民委员会。法定代表人：温某1，职务，村委主任。委托诉讼代理人：温某2，男，1966年1月11日生，汉族，岚县普明镇大贤村人，住本村，身份证号：×××。系该村支书。被告：温某3，男，汉族，农民，岚县人。原告岚县普明镇大贤村村民委员会诉被告温某3合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告及委托诉讼代理人、被告均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告的诉讼请求为，1、判令解除原告与被告签订的《承包荒滩协议书》；2、判令被告向原告支付欠缴的承包费39000元；3、判令被告将所承包荒滩恢复原貌；4、按照合同约定赔偿原告因处理三名溺水儿童死亡给原告造成的经济损失159万元。5、诉讼费用由被告负担。事实与理由，2006年10月1日，原告普明镇大贤村村民委员会与被告温某3签订《承包荒滩协议书》。协议约定：承包期为20年，从2006年10月1日起至2026年10月1日止，其中五年以内属于开发期，五年以后属实用期；承包土地用于开发养鱼；承包范围：东至路、西至屯营河渠、南至坝、北至花牙畔；承包面积共计100亩，承包费用为前五年内每年3000元承包费，五年以后承包费另行协商。根据《中华人民共和国合同法》之规定，原告普明镇大贤村村民委员会与被告温某3签订的协议已成立并生效，合同双方均应恪守合同，依约全面适当履行自己的合同义务。合同签署后，原告普明镇大贤村村民委员会已依约履行了自己的合同义务，完成了承包土地的交付。截止目前，被告温某3不仅未支付任何承包费给原告普明镇大贤村村民委员会，而且承包土地后进行采砂活动。被告温某3在签订协议后未能按时交纳承包费用、不按协议约定用途使用土地的行为已构成根本违约，无法实现签订协议的目的。根据相关法律规定，原告为维护自己的合法权益，现提起诉讼。被告辩称，一、我于2006年10月1日与大贤村委会签订了一份承包荒滩100亩兴建养鱼场的协议书，承包期为20年，即2006年10月1日至2026年10月1日。承包范围：东至路、西至屯营河渠、南至坝、北至花牙畔。本协议书双方约定：承包期前五年属开发期，每年上交村委会承包费3000元，五年后为实用期，承包费另行协商。本人未违背承包协议书中的各项条款：1、本协议生效后，我交了村委会第一笔承包费3000元，因为协议中未注明交承包费的期限，只注明前五年属开发期，每年3000元。前五年为2006年10月1日至2011年10月1日。在这期间的2011年5月11日因温年旺的父亲非正常死亡。普明镇政府、大贤村委温某2、温某1、普明镇派出所出面协商如何处理，当时协商的结果是：大贤村给温年旺10万元父亲的死亡补助费，可温某2当时只有80000元，后温某2、温某1叫上我在派出所还有温年旺一起商量如何给温年旺剩下的20000元，最后温某2以我交承包费为由，让我承担了村委会欠温年旺的20000元。之后温年旺向我拿走了20000元。等于前五年我预交了村委会23000元。2、承包协议生效后，当我机械设备进工地开始施工时，有十多个村民围堵不让施工，原因是：在我承包100亩荒滩地范围内有57亩是村民自己开发出来的自用地，当时我已决定放弃该承包协议，但是温某2及大贤村老书记的调解并承诺他们负责把村民自己开发出的荒滩地的村民一一见面协商，最后协商的结果是：温某2代表村民委员会承包村民自己的荒滩地，承包费由我直接交给村民。就这样按温某2一户一户协商的结果，并在温某2的授意见证下将村民荒滩地的承包费交给了村民。这次温某2代表村委会承包村民荒滩地共计57亩，加上村委会集体土地43亩正好是100亩。我按村委会温某2和老支书的意见，我一次性付给村民的承包费是98000元。综上所述，承包协议中的100亩荒滩地，村委会只有43亩，其余57亩我已替村委会付出，所以上交村委会的承包费理应扣除已付的57亩。因为这100亩荒滩地其中的57亩是温某2代表村委会向村民承包回来的，承包费是温某2让我直接交给村民的。协议中的前五年，我已预付了23000元的承包费。五年后承包费协议中写的清清楚楚，是另行协商。但时至今日，村委会与我再没有协商也没有签约任何关于五年后承包费多少，如何履行的协议书。事实上大贤村委会已觉得我预付的承包费足足有余。退一步讲，时隔8年未与我协商有关事宜，责任不在我，所以我没有违约。3、原告诉我让我补交承包费39000元是怎么来的，不清楚，因为村委会从2011年10月1日以后再没有与我协商承包费等有关问题。协议是双方的，不是单方面。退后一步讲，村委会按100亩计算承包费是完全错误的。因为其中的57亩，虽然是温某2代表村委会承包的，而承包费也是温某2让我直接交给村民的，并且我已履行，要算也只能按43亩计算。如果按43亩计算，每年上交村委会1290元的承包费，共计13年应交是16770元。而我在2011年5月11日止我已共预付村委会23000元。至今为止已多付6230元。尊敬的审判长我有证据证明，也有证人可以出庭作证证明以上我所述，如有虚假承担法律责任。请审判长传温年旺、程乃成、温旺珍等证人出庭作证。请求审判长依法审理，驳回原告的所有诉讼请求。经审理查明，2006年10月1日，原被告就承包荒滩一事签订《承包荒滩协议书》，内容为，原告为甲方、被告为乙方，经甲乙双方协商，村支两委研究，村民通过，现将大贤村由西走东的河槽荒滩地承包给乙方，用于开发养鱼使用。具体内容为，1、承包面积：东至路、西至屯营河渠、南至坝、北至花牙畔，共计100亩。2、承包期为20年，从2006年10月1日至2026年10月1日止。其中五年以内属开发期，五年后属实用期。3、承包费，前五年内鱼塘见效受益后，每年交3000元承包费，五年后若继续承包，优先乙方承包，承包费另行协商（不得超过本村当时正耕土地的承包费用），若不见效，合同终止，村委收回土地，合同终止，另行转包。4、付款方式，现在动工前预付3000元的保证押金（以后可顶1年的承包费）。在承包期内若鱼塘无效益，村委可回收土地，合同终止，另行转包给他人。5、付款时间，每年的承包费需提前支付，时间为前一年的10月底。6、在承包期内，若发生意外事故，甲方概不负责，全部责任由乙方承担，如出现土地纠纷，甲方负责处理。7、此合同一式两份，双方各执一份，签字后生效。合同落款处盖有原告方公章，有乙方签名捺印。合同生效后，被告按约定，在承包范围内挖建鱼塘，兴建房屋，并办理相关手续，于2007年12月申领了营业执照，登记企业名称为岚县兴盛养鱼场。合同履行期间，被告交予原告方承包费3000元。此后，在被告承包地四至范围内，有大贤村村民程乃成开荒地一块，经征得原告方同意后，被告于2012年10月31日给付程乃成土地转让费6000元。被告因对兴盛养鱼场的投资资金不足，为争取省、市两级相关部门的资金，多次以兴盛养鱼场占地面积100亩或70000余平方米需总投资700余万元为由向省、市、县有关部门请示争取上拨款。而被告以承包滩涂地合同中表明的四至范围内面积仅50亩左右，被告为了在此基础上扩大生产经营规模，在2009年-2012年间，将相邻的合同四至范围以外的大贤村村民温元英3亩耕地、温明珍的12亩耕地，温乃明2.5亩，以及屯营村民史玉春、刘家庄村刘成柱、温爱军等人的耕地以转让之名纳入兴盛养鱼场范围中，共支付上述村民“转让费”81500元。后被告经营的兴盛养鱼场共建1-5号鱼塘，经营正常。另查，2012年初，有三名儿童在被告挖下水塘中不幸溺水死亡，事故发生后，经有关部门出面调解，就此事的赔偿事宜以调解方式得到处理。2019年8月2日，原告方以被告拒不交纳承包费为由，诉至本院，提出前述请求。本院认为，依法成立的合同应受法律保护，原被告间签订的《承包荒滩协议书》，程序合法，内容真实，不违反相关法律规定，属于有效合同，双方均应当按约履行。被告按合同约定交予原告3000元承包费后，至今再未向原告方交纳承包费，即未全面履行合同义务，该行为构成违约，应当依法承担违约责任。《合同法》第一百零七条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。故被告应当继续履行。关于被告向部分村民支付的转让费抵顶承包费的主张，因大贤村民程乃成的承包地位于案涉合同四至范围内，而且征得原告方同意，故被告给付程乃成的6000元转让费可抵顶合同承包费。据此被告应当交纳原告至今所欠的承包费为30000元。被告给付其余村民转让费，因该部分村民的土地不在案涉合同的四至范围内，也未征得原告方同意，故被告以此抵顶合同承包费的主张，因证据不足，本院不予支持。被告关于向温年旺支付20000元应当抵顶承包费的主张，因证据不足，本院不予认定。关于合同签订五年后的承包费标准，双方至今未重新约定，故应当依照前五年的标准执行。关于被告承包面积的争议，合同中虽然明确承包面积为100亩，但根据原告证人温补牛当庭证词，以及合同中确定的四至范围，以及被告提交的2009年3月1日的《关于给予办理土地权属的申请》等证据均可证实四至范围内面积共计约48亩。被告关于其承包的是100亩，发包方当时不给承包100亩他就不签该合同，以及按43亩承包面积计算承包费为每年1290元等辩解前后矛盾，本院不予支持。在案涉合同的履行过程中，被告误将自己给付合同的四至范围外村民土地的转让费认为可抵顶承包费而未及时交纳，并不构成解除合同的法定条件，原告方也无相应证据可证实被告存在解除合同的法定情形存在，故原告要求解除合同的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。原告要求被告按照合同约定赔偿其因处理三名溺水儿童死亡而造成的经济损失159万元的诉讼请求，因无相应证据支持，被告亦予否认，故本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条之规定，判决如下：一、由被告温某3在本判决生效后十五日内给付原告岚县大贤村村民委员会荒滩承包费30000元。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费775元，减半收取计387.5元，由被告负担。若未按判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审判员 李怀亮 二〇一九年十二月五日书记员 杨春英