河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行初268号原告豆永乐，男，1948年10月6日出生，汉族，住河北省保定市唐县。原告窦文庄，男，1959年4月14日出生，汉族，住河北省保定市唐县。被告唐县人民政府，住所地河北省保定市唐县光明路5号。法定代表人尤志敬，该县县长。委托代理人韩纪丰，该政府工作人员。委托代理人李维，河北一公律师事务所律师。第三人唐县王京镇人民政府。法定代表人田进，该镇镇长。委托代理人马伟才，王京镇人民政府纪检副书记。委托代理人刘玉录，王京镇司法所副所长。第三人豆荣州，男，1953年3月27日出生，汉族，住河北省保定市唐县。委托代理人庄会新，河北嘉道律师事务所律师。原告豆永乐、窦文庄因被告唐县人民政府行政复议一案，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月20日向被告唐县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告豆永乐、窦文庄，被告唐县人民政府的委托代理人韩纪丰、李维，第三人唐县王京镇人民政府的委托代理人马伟才、刘玉录，第三人豆荣州的委托代理人庄会新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告豆永乐、窦文庄诉称，原告与第三人豆荣州均系原东安乐村第十一生产小组农户,争议土地位于本村村,俗名棉花地,1981年间第一轮实施承包到1999年间,第二轮承包该土地一直未变,该块土地南北走向,承包人豆永乐在西,窦文庄在东,中间是豆荣州,三户为地邻(有原第十一生产小组1981年分地底帐为证)。农村实行土地承包的政策到1999年二轮承包规定三十年不变,现在修改后的最新土地承包规定之法还是三十年不变。但豆荣州私自向两侧扩张，导致两边邻地减少,因此发生争议,经村委会调解处理未果,二原告向所在镇人民政府提出确认土地使用权属。2019年6月22日镇政府以事实为根据,按照原生产小组底账，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定赋予给乡、镇政府的权利,作出处理，促进和谐稳定，并无不当。但唐县人民政府法制办公室在接到豆荣州提出的行政复议申请后,因“本案纠纷涉及的土地系农村承包土地”,申请人豆荣州已取得承包土地的《农村土地承包经营权证》，作出撤销第三人王京镇人民政府2019第4号处理决定书。然根据唐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室出具的证明,证实豆荣州所持的土地承包经营权证属错误,已启动相关证书的收回程序,证书上的相关信息无效。因此，唐政复决字[2019]第7号行政复议决定书应依法撤销,相对应的王京镇政府2019第4号处理决定,理应维持。综上，请求依法撤销被告唐县人民政府作出的唐政复决字[2019]第7号行政复议决定书；本案诉讼费由被告负担。原告豆永乐、窦文庄向本院提交以下证据：证据一、唐县政府复议决定书；证据二、唐县土地承包经营权确权登记领导小组办公室证明；证据三、东安乐村村委会证明；证据四、镇政府处理决定；证据五、镇政府现场调解记录；证据六、81年分地现场原帐。被告唐县人民政府辩称，1、我机关在行政复议过程中严格遵守法定程序。在行政复议过程中,我机关依法立案后向原告豆永乐、窦文庄送达了《第三人参加复议通知书》(唐政复参字〔2019〕第4号),向王京镇人民政府送达了《行政复议答复通知书》(唐政复答字〔2019〕第8号),经对该案审查报我机关行政复议负责人批准后作出唐政复决字〔2019]第7号《行政复议决定书》,该决定书在法定期限内进行了送达。2、我机关作出的复议决定证据确凿,适用法律正确。本案所争议土地为承包耕地事实清楚,有原告向王京镇人民政府提交的申请书、证据以及王京镇人民政府调查取得的材料和豆荣州《土地承包经营权证》予以证实。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，本案争议双方之间的土地承包经营权纠纷王京镇人民政府不能作为土地权属争议案件受理，王京镇人民政府作出的王政决字(2019)第4号处理决定书超越职权。综上所述,本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项4目之规定,作出复议决定事实清楚、程序合法、适用法律准确,原告的诉讼请求没有事实和法律依据,请求贵院依法驳回其诉讼请求。被告唐县人民政府向本院提交以下证据：证据一、证据一、行政复议申请书（豆荣州）；证据二、唐县人民政府行政复议立案审批表；证据三、行政复议答复通知书及送达回证；证据四、第三人参加复议通知书及送达回证（豆永乐）；证据五、第三人参加复议通知书及送达回证（窦文庄）；证据六、唐县人民政府公文处理签；证据七、行政复议审查报告及行政复议决定书；证据八、行政复议决定书送达回证4份：证明我机关的复议程序合法；证据九、王京镇人民政府答辩状及答辩状所附证据；证据十、承包方为豆荣州的《农村土地承包经营权证》：证明被诉行政复议决定书认定事实清楚，豆永乐、窦文庄与豆荣州之间的纠纷属于土地承包经营权纠纷，行政机关无管辖权。第三人唐县王京镇人民政府述称，一、我镇认定事实清楚，该争议土地有分地时的底账证实，涉及户数的人员签名证明该底账的真实性。二、我镇政府适用法律适当。因争议土地系土地使用权产生的纠纷，并非土地承包经营权争议，我镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定对该土地进行确权，属于依法行使法律赋予的职权范围，并未超越职权。该案不属于土地仲裁的范围。三、我镇政府处理程序合法。镇政府对处理涉及的三方当事人均依法送达了相关材料和处理决定书，被申请人豆荣州的处理决定书是直接送达到其家中，有豆荣州夫妻二人在场，也有送达时现场照片为证。综上，我镇政府处理决定书认定事实清楚、适用法律适当，程序合法，因此请求撤销唐县人民政府作出的唐政复决字（2019）第7号行政复议决定书。第三人唐县王京镇人民政府未向本院提交证据。第三人豆荣州述称，同意被告意见。第三人豆荣州未向本院提交证据。经庭审质证，第三人唐县王京镇人民政府对原告豆永乐、窦文庄提交的证据无意见。被告唐县人民政府对原告豆永乐、窦文庄提交的证据发表如下质证意见：证据二真实性无异议，关联性不认可，证明系复议决定书后出具；证据三关联性不认可，具体内容未显示；证据五真实性无异议，合法性不认可，复印件不予认可，通过双方镇政府到村委会调查对地的情况的画图说明镇政府没有职权；证据六：不清楚，有待核实；其他证据无异议。第三人豆荣州对原告豆永乐、窦文庄提交的证据发表如下质证意见：证据一至四同被告意见；证据五真实性认可，内容不予认可；证据六真实性不认可。原告豆永乐、窦文庄对被告唐县人民政府提交的证据无意见。第三人唐县王京镇人民政府对被告唐县人民政府提交的证据无意见。第三人豆荣州对被告唐县人民政府提交的证据无意见。本院对上述证据认证如下，原、被告提供的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。经审理查明，2019年6月22日，唐县王京镇人民政府就原告豆永乐、窦文庄与第三人豆荣州的土地使用权争议作出王政决字2019第4号《土地使用权争议处理决定书》。2019年7月4日，唐县人民政府收到第三人豆荣州的复议申请后，于2019年8月30日作出唐政复决字[2019]第7号行政复议决定书，撤销王京镇政府作出的处理决定。以上事实有承包方为王京镇人民政府处理决定、行政复议申请书（豆荣州）、唐县人民政府行政复议立案审批表、行政复议审查报告及行政复议决定书予以证实。本院认为，本案的争议焦点实质上是唐县王京镇人民政府是否对案涉的土地权属争议拥有裁决的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案涉及的争议系土地承包经营权权属的争议，土地承包经营权当然归类于土地使用权，唐县王京镇人民政府依据本条作出裁决，系法律授权下的职责所在。关于被告唐县人民政府的答辩称，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定：“下列案件不作为争议案件受理：…（四）农村土地承包经营权争议案件…”，王京镇人民政府不应当受理案涉土地纠纷。经查，《土地权属争议调查处理办法》第二条同时规定：“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”综合上述法律的规定，首先《土地权属争议调查处理办法》系根据《中华人民共和国土地管理法》而制定，系贯彻土地管理法有关解决土地权属争议的具体实施措施，其法律精神和原则应当和土地管理法一脉相承。结合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项的规定应当理解为在土地承包经营权权属清晰前提下的涉及土地承包经营权争议的案件,也就是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款列举的五种涉及农村土地承包民事纠纷。被告唐县人民政府的复议决定属于适用法律错误，应予撤销。由于本案第三人豆荣州的复议申请未经被告唐县人民政府实体审查处理，且对唐县王京镇人民政府的土地使用权争议处理决定不服应当适用复议前置程序。为保障第三人豆荣州行政救济权利，被告唐县人民政府在其复议决定被撤销后，仍应实体审查唐县王京镇人民政府作出的《土地使用权争议处理决定书》，并重新作出新的复议决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《中华人民共和国行政复议法》第三十条、第三十一条之规定，判决如下：一、撤销被告唐县人民政府作出的唐政复决字[2019]第7号行政复议决定书。二、责令被告唐县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告唐县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  褚铁军人民陪审员  崔嘉欣人民陪审员  王 淼二〇一九年十二月四日法官助理周兴旺书记员宋海东