海南省海口市琼山区人民法院   民事裁定书   (2019)琼0107民初7502号   原告：胡某1，男，1943年10月11日出生，汉族，户籍地海口市，现住文昌市。   被告：胡某2，男，1966年11月2日出生，汉族，住海口市。   被告：胡某3，男，1950年6月4日出生，汉族，住海口市。   委托诉讼代理人：胡某4（系胡某3的儿子），男，1971年8月10日出生，汉族，住海口市。   原告胡某1与被告胡某2、胡某3物权保护纠纷一案，本院于2019年10月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡某1，被告胡某2，被告胡某3的委托诉讼代理人胡某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告胡某1向本院提出诉讼请求：1、判令胡某2、胡某3返还所占原告的宅基地并恢复原状；2、由被告承担本案诉讼费用。   事实与理由：原告胡某1和被告胡某2、胡某3均是海口市琼山区龙塘镇龙光村委会多贤村民小组村民（以下简称多贤村），原告在多贤村有世代祖居的房屋及宅基地一块，2003年，因宅基地的使用权纠纷，原告与被告胡某2的父亲胡廷国及叔叔胡某3发生纠纷。为了妥协解决矛盾，避免村民间的矛盾恶化。2003年6月13日，龙光村民委员会的支部书记胡献来，副书记刘名渊，治保主任周文杰、妇女主任曾玉花、经济社主任胡家寿以及父老乡亲胡修仕、胡修仙等人组织了原告与被告胡某2的父亲胡廷国、叔父胡某3到场指界并参加了调解会，就双方宅基地的四至问题全部指界确认清楚。后经过海口市琼山区龙塘镇国土所的调查人员到场调查清楚后，并在《关于确认申请人胡某1、胡廷梅、胡廷朋与相邻关系胡廷国、胡某3宅基地使用权属的纠纷处理意见书》上盖章确认：“胡某1、胡廷梅、胡廷朋与胡廷国、胡某3宅基地界限实况是从胡廷国的正室后墙角（东南方）距界4.80米，东北方距7.90米。这条界从墓前路一直到胡廷杞园为止实界限。申请人胡某1、胡廷梅、胡廷朋祖代居住的老屋外围的有旧建筑物及上下台阶明显区分，东至胡修严园，西至胡修风园，南至路，北至胡修宜园。2003年9月1日，   经海口市琼山区龙塘镇国土所确认，上述宅基地的使用权归申请人使用”。   2016年左右，因被告胡某2、胡某3新建的房屋占用了上述宅基地中约30多平方米的宅基地，原告多次出面交涉，但未果。原告也曾向龙塘镇人民政府反映过上述情况，也并没有得到解决。2014年年底，原告趁春节将至再次上门对被告胡某2、胡某3侵占宅基地一事与两被告进行交涉，但却被胡某3、胡某2、胡献伟、胡献业几兄弟持木棍追打，造成原告受伤。   被告胡某2、胡某3目无法纪，公然侵占原告的宅基地，不尊重历史事实，不尊重政府的确权行为，还采取暴力的方式对付原告。综上，为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，恳请人民法院依法判如所请。   被告胡某2辩称，胡某2并没有侵犯原告的土地，胡某2的土地跟原告的土地没有相邻，原告起诉胡某2没有事实和法律依据。   被告胡某3辩称，原告起诉的房子不是被告胡某3盖的，是五保户胡廷珠的房子，原告起诉没有事实和法律依据。   原告为支持其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料：   证据1、《关于确认申请人胡某1、胡廷梅、胡廷朋与相邻关系胡廷国、胡某3宅基地使用权属的纠纷处理意见书》，证明涉案土地纠纷经过土地管理所处理，涉案土地归原告使用；   证据2、《土地房产所有证》，证明地名为“宅圯”的土地归原告所有，两被告侵占了该土地；   证据3、《协议书》，证明2014年4月15日原告同意与胡某2签订协议，同意让40公分给被告盖房，但是胡廷每（梅）没有同意；   被告胡某2为支持其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料：   证明1、《集体土地使用证》，证明胡某2的宅基地的四至范围；   证据2、《照片》6张，证明胡某2的土地的界限范围现状；   证明3、《照片》3张，证明原告的祖屋与胡某2的房屋不相邻；   证据4、《土地房产所有证》，证明胡某2拥有的地名为“宅后酋”的土地及房屋与证据1的四至范围一致。   被告胡某3为支持其诉讼主张，向法院提交了一份《证明书》，证明案外人胡廷珠在1992年已经把房子盖好了，纠纷处理意见书把这个房子所在的土地误划给了原告。   本院对本案的证据材料认定如下：原告提交的证据1、2有相应原件，本院对其真实性予以确认；证据3虽为复印件，两被告对其真实性没有异议，本院确认其真实性。被告胡某2、胡某3提交的证据均有相应原件，本院确认其真实性。   本院根据上述证据的分析认定，并结合庭审中当事人的陈述，查明以下事实：   原告胡某1和被告胡某2、胡某3均系海口市琼山区龙塘镇龙光村委会多贤村民小组（以下简称多贤村）村民，胡某2的父亲胡廷国与胡某3系同胞兄弟关系。1953年，原琼山县人民政府向原告一家及被告胡某2一家分别颁发《土地房产所有证》，该证书登记了原、被告家庭拥有的水田及旱地范围。2003年，原告胡某1一家与胡廷国及胡某3等人因宅基地的界限问题发生纠纷。2003年6月13日，原琼山市龙塘镇龙光村民委员会及龙塘镇国土所组织双方到场指界后，于2003年9月1日共同出具《关于确认申请人胡某1、胡廷梅、胡廷朋与相邻关系胡廷国、胡某3宅基地使用权属的纠纷处理意见书》（以下简称《处理意见书》），确认：“胡某1、胡廷梅、胡廷朋与胡廷国、胡某3宅基地界限实况是从胡廷国的正室后墙角（东南方）距界4.80米，东北方距7.90米。这条界从墓前路一直到胡廷杞园为止实界限。申请人胡某1、胡廷梅、胡廷朋祖代居住的老屋外围的有旧建筑物及上下台阶明显区分，东至胡修严园，西至胡修风园，南至路，北至胡修宜园。依据《中华人民共和国土地法》相邻关系条款，作出如下决议：现此块祖屋宅基地使用权属于胡某1、胡廷梅、胡廷朋三人管理使用。”原琼山市龙塘镇土地管理所、龙塘镇龙光村民委员会及龙塘镇多贤经济合作社在该处理意见书上盖章确认。胡廷国、胡某3认为该意见书的处理意见与事实不符，不同意签名。2014年5月19日，胡某1与胡某2一家四兄弟签订协议书，约定：“胡某1、胡廷梅、胡廷朋同意从原镇委、经济社、村委处理的界限向东让40公分给胡某2一家四兄弟盖房外，就按照镇委经济社村委处理为准。”合同还注明“需胡廷每（梅）签名才生效。”后因胡廷每（梅）不同意该协议，未在该协议书上签名。经询问原、被告双方，土地管理所在作出《处理意见书》后，龙塘镇政府并未作出处理决定书对《处理意见书》的内容进行确认。此后，原告认为因两被告新建的房屋占用了其30多平方米的宅基地，双方多次协商未果，遂成讼。   本院认为，本案原告胡某1主张被告胡某2、胡某3停止侵占其宅基地，原告应就其对涉案土地享有使用权及两被告对该土地实施了侵占行为的事实承担举证责任。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”公民个人对土地不享有所有权，本案原告持有的《土地房产所有证》并非土地权利的有效凭证，原告不能凭该证书对涉案土地享有权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款关于“个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”及《海南省土地权属确定与争议处理条例》第四十四条关于“土地权属争议处理生效的调解书和各级人民政府依法作出的决定书是土地登记的依据”的规定，个人之间的土地争议，由当地政府以处理决定书的形式进行处理，原告提交的《处理意见书》并非以当地政府的名义作出的处理决定书，不具法律规定的土地登记的效力。现原告无法提供涉案土地的有效权利凭证，而被告胡某2提交的《集体土地使用证》有相应原件，且加盖了海口市政府的印章，原告认为该证书没有加盖镇政府的印章，系无效证书，理由不成立，本院不予支持。因此，现有证据不足以证明原告对涉案土地享有合法的权利，原告应承担举证不能的不利的法律后果。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，原告认为其对两被告的房屋所在的土地享有权利，系个人之间的土地权属争议，应由当地人民政府先行处理，在人民政府作出处理决定前人民法院不应受理并作出实体处理。故对于原告的起诉，应予以驳回。   综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十六条、《海南省土地权属确定与争议处理条例》四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项规定，裁定如下：   驳回原告胡某1的起诉。   案件受理费250元（原告已预缴），由原告胡某1负担。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 曹 文     二Ｏ一九年十二月十七日   （法官助理 刘佳弥   书记员 吴敏华   速录员 符以全   附：本案适用法律条文：   《中华人民共和国物权法》   第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。   依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。   《中华人民共和国土地管理法》   第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。   全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。   任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。   国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。   国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。   第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。   单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。   当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。   在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。   《海南省土地权属确定与争议处理条例》   第四十四条土地权属争议处理生效的调解书和各级人民政府依法作出的决定书是土地登记的依据。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   第一百一十九条起诉必须符合下列条件：   （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；   （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。   第一百五十四条裁定适用于下列范围：   （一）不予受理；   （二）对管辖权有异议的；   （三）驳回起诉；   ……   对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。   《土地权属争议调查处理办法》   第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。   在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。   生效的处理决定是土地登记的依据。