广西壮族自治区桂林市七星区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0305行赔5号 原告：韦桂荣,女,1968年5月6日出生,汉族,广西桂林市人，大学文化，中国电信股份有限公司桂林分公司退休员工，住桂林市七星区。 委托代理人：韦向旭，广西寿阳律师事务所律师。 被告：桂林市公安局七星分局,住所地桂林市东二环路信息产业园。统一社会信用代码：114503007658085467。 法定代表人：胡凯,局长。 出庭负责人：李劲松，该局副局长。 委托代理人：魏银灿，该局法制大队副大队长。 被告：桂林市公安局,住所地桂林市临桂区义宁路6号。统一社会信用代码：11450300007634225N。 法定代表人：朱永辉，局长。 委托代理人：凌云，该局法制支队副支队长。 委托代理人：郭耀隆，该局法制支队民警。 原告韦桂荣诉被告桂林市公安局七星分局、桂林市公安局行政赔偿纠纷一案，原告于2019年10月9日向本院邮寄提交起诉材料，经通知补正后，于2019年11月22日诉至本院，本院于2019年11月26日立案受理后，于2019年11月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告韦桂荣及其委托代理人韦向旭、被告桂林市公安局七星分局（以下称七星分局）的出庭负责人李劲松、委托代理人魏银灿、被告桂林市公安局（以下称市公安局）委托代理人凌云、郭耀隆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告七星分局于2019年5月15日作出星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》，查明，2019年5月10日19时至2019年5月11日11时之间，韦桂荣因寻衅滋事被三里店派出所传唤后，拒不配合公安机关工作，阻碍公安机关执行职务，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一项之规定，决定对违法行为人韦桂荣处以行政拘留一十日（自2019年5月16日至2019年5月26日止）。2019年7月10日，原告向被告市公安局申请复议。2019年9月23日，被告市公安局作出市公某字[2019]00005号行政复议决定书，复议决定书认为：申请人韦桂荣阻碍人民警察执行职务的行为，事实清楚、证据确凿充分，被申请人桂林市公安局七星分局程序合法，处罚适当，但处罚适用法律依据错误，依法应予重作。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定：撤销星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》，责令被申请人依法重新作出具体行政行为。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项的规定，申请人韦桂某请求赔偿的侵权事实不成立，依法决定不予赔偿。 原告诉称，2019年5月10日,原告因2019年4月24日阻止张燕荣擅自拍摄兴进上城小区业主们议事活动,被被告七星分局以寻衅滋事为由宣布给予行政拘留5天的处罚决定,因原告表示不服，被告七星分局的工作人员极其恼火,以阻碍执行职务为由,作出星公行罚决字[2019]00560号行政处罚决定,决定对原告处以行政拘留一十日。原告不服,向被告市公安局提出复议申请,请求撤销被告七星分局的处罚决定,并请求赔偿。被告市公安局于2019年9月23日作出市政复决字[2019]00005号《行政复议决定书》以适用法律错误为由决定撤销被告七星分局的[2019]00560号《行政处罚决定书》,以原告请求赔偿的侵权事实不成立为由,决定不予赔偿。原告认为,原告阻止张燕荣拍摄小区业主议事活动并无不当,被告七星分局以寻衅滋事为由,对原告给予行政拘留五天处罚决定是错误的,在被拘留期间,被告七星分局又以阻碍执行职务为由,决定对原告处以行政拘留一十日纯属基于打击报复,被告市公安局撤销其处罚决定是对的，但作出撤销的理由不当，故诉至法院请求判决：确认被告七星分局拘留原告十天的行政行为违法，被告七星分局、市公安局赔偿原告损失2817.93元（6129元÷21.75天×10天）。 原告在其起诉时向本院提交：被告七星分局作出的星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》及被告市公安局作出的市公某字[2019]00005号《行政复议决定书》，因二被告已作为证据提交，故原告在庭审中不作为证据提交。 被告七星分局辩称，一、对原告作出行政处罚决定的案件事实清楚，证据确实充分。被告七星分局在办理原告寻衅滋事案过程中,民警书面传唤涉嫌寻衅滋事的违法行为人原告到三里店派岀所接受询问。原告以低血糖、头昏为由,躺在地上，不配合调查。带其到医院做入所检查时，拒不配合医生的检查,在抽血室内大吵大闹,严重影响了医院的工作秩序和其它患者的就医。在带离过程中,存在用脚踢民警和抽血室内的设施，并采取手拉、脚踹、大喊大叫、自残等方式拒绝配合,严重影响了医院的正常工作秩序和公安机关的办案。原告在听到公安机关将要对其进行处罚后,采取自残、哭闹等方式抗拒公安机关执法,拒不在文书上签字。在三里店派出所办案区,依旧采取用头撞审讯椅、咬舌自残的方式抗拒,经多次训诫,韦桂荣才被执行行政拘留。二、处罚决定适用法律正确、处罚裁量适当。根据查明的案件事实,原告在公安机关对其调查及作出处罚决定后,在公安民警依法执行职务,对其询问体检时,以吵闹、谩骂、无理纠缠的方式进行阻挠、妨碍。其行为构成了阻碍执行职务。在主体上,违法行为人具有完全行为能力;在主观方面,其表现为故意;在客体上,其行为即侵犯了国家机关的正常管理秩序。根据其违法行为,我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定,对韦桂荣处以行政拘留十日。因此,本案的处罚适用法律正确、裁量适当。三、程序合法 在办理案件过程中,被告七星分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,严格履行了受案、询问、调查、告知、执行等相关程序,做到了程序合法。综上所述,被告七星分局认为该案认定事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律准确,处罚裁量适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告七星分局向本院提交了以下证据、依据。在事实方面的依据：1.受案登记表，证明被告办理该案程序合法；2.公安行政处罚审批表，证明被告办理该案程序合法；3.行政处罚告知笔录，证明被告办理该案程序合法；4.行政处罚决定书，证明被告办理该案程序合法；5.行政拘留执行回执，证明被告办理该案程序合法；6.行政拘留家属通知书，证明被告办理该案程序合法；7.韦桂荣询问笔录，证明被告依法履行职责；8.唐艺匀询问笔录，证明被告依法履行职责；9.王博询问笔录，证明被告依法履行职责；10.行政案件权利义务告知，证明被告依法履行职责；11.韦桂荣户籍证明，证明被告依法履行职责；12.行政复议提交答复通知书，证明被告依法履行职责；13.行政复议决定书，证明被告依法履行职责;14.行政处罚决定书，证明被告依法履行职责;15.韦桂荣代理人材料，证明被告依法履行职责;16.韦桂荣阻碍执行职务视频，证明被告依法履行职责。作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》五十条第一款第（二）项、第九十五条。 被告市公安局辩称，一、被告市公安局作出的市公某字[2019]00005号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分,程序合法,符合法律法规的规定。被告市公安局经复议后认为,被告七星分局对原告处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当,但被告七星分局对原告处罚适用法律错误，依法应予撤销重作，故复议决定撤销星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》，责令被告七星分局依法重新作出具体行政行为。二、被告市公安局作出的不予赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法,依法应予维持。被告七星分局在办理原告寻衅滋事一案过程中,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定,严格履行了受案、询问、调查告知、执行等相关程序,对原告作出的处罚决定认定事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律准确,处罚裁量适当。被告七星分局对原告的处罚属合法履行法定职责,原告请求国家赔偿的侵权事实无证据支持,不能成立。被告市公安局在收到原告于行政复议申请中一并提出的行政赔偿申请后,在法定期限内依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的相关规定,对原告的赔偿申请决定不予赔偿符合法律规定。请求法院依法维持被告市公安局作出的行政复议决定,驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据、依据。在事实方面的依据：1.行政复议申请书，证明2019年7月10日，原告提起行政复议；2.行政复议提交答复通知书，证明2019年7月18日，其依法作出行政复议提交答复通知书；3.行政复议答复书，证明2019年7月26日，七星分局向其提交行政复议答复书及有关案卷材料；4.行政复议期限延长通知书，证明2019年8月29日，其依法作出市公复延字（2019）002号《行政复议期限延长通知书》;5.送达回执，证明2019年9月17日，其将市公复延字[2019]001号《行政复议期限延长通知书》送达原告代理律师；6.送达回执，证明2019年9月25日，其将市公复延字[2019]00004号《行政复议决定书》送达原告代理律师。作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条第4项、《公安机关办理国家赔偿程序规定》。 经庭审质证，原告对被告七星分局提供的证据、依据的质证意见为：对证据1无异议;对证据2对其中记录的基本案情及证据部分有异议，说其不配合公安机关并阻碍公安机关执法，不是事实，其余没有异议；对证据3无异议。但其中的行政处罚第31条之规定和其没有关联性；对证据4对其中的治安管理处罚法第50条第1项规定有异议，跟其没有关联性；对证据5向其送达时，唐翔从来没有出现过，但是有其签名，有异议；对证据6无异议。但唐翔也没有出现；对证据7有异议，问话时唐翔也没有出现。询问的是李智波，从25日传唤到26号出来，整个案件询问就是这一个人。第二份询问笔录有异议，其提出陈述和申辩，但到下午5点15分，又是李智波来听其陈述和申辩，自始至终就只给了其一次陈述和申辩的权利，完全剥夺了其该项权利；对证据8真实性有异议，是三里店派出所警员之间的问话，不真实也不合法；对证据9有异议，王博是副所长，李雅星和丁志强都是其警员，警员对其问话不真实也不合法；对证据10无异议；对证据11有异议。其于5月23日早上就已经出来了，调取的时间有异议；对证据12有异议。对复议的决定和内容有异议，其中七星公安分局适用法律错误，依法予以撤销重做，处罚完毕后再重做有异议，其他的对其的陈述也不是真实的；对证据13适用的法律有异议，不合法；对证据14、15无异议；对证据16真实性无异议，但录像不完整，其从5月10号的10点31分就被控制，直到5月26日才获得自由，录像是断章取义的，录像做了截取，不能完整反映客观情况。其他无异议。对作出具体行政行为的法律依据有异议，认为对其作出行政处罚适用的法律依据错误。 原告对被告市公安局提供的证据、依据的质证意见为：对证据1、2无异议；对证据3的答复内容的真实性有异议，与事实不相符。适用的治安管理处罚法50条与其无关；对证据4、5无异议；对证据6，对其中的行政复议有异议才提起诉讼，送达回证无异议。对作出具体行政行为的法律依据无异议。 本院对上述证据认证如下：对二被告提供的证据均予以认定。 经审理查明，2019年5月10日19时至2019年5月11日11时之间，原告韦桂荣因寻衅滋事被桂林市公安局七星分局三里店派出所书面传唤，在询问调查及对其作拘留前入所体检过程中，原告在三里店派出所、桂林市妇女儿童医院等处，采取哭闹、脚踢民警及医院内设施、头撞审讯椅、咬舌自残等方式拒不配合询问、体检及履行行政处罚。为此，被告七星分局于2019年5月15日作出星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》，决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一项之规定，决定对违法行为人韦桂荣处以行政拘留一十日（自2019年5月16日至2019年5月26日止）。该处罚决定书于2019年5月15日向原告送达，已执行完毕。原告不服该行政处罚决定，于2019年7月10日向被告市公安局申请复议，请求：撤销被告七星分局的行政处罚决定，给原告进行赔礼道歉、恢复名誉，并按国家赔偿法的规定赔偿原告的损失。被告市公安局于2019年9月23日作出市公某字[2019]00005号《行政复议决定书》，复议决定书认为，该案发生在七星分局三里店派出所辖区内，被告七星分局对该案有管辖权。原告阻碍人民警察执行职务的行为，事实清楚、证据确实充分，程序合法，处罚适当。但被告七星分局对其处罚适用法律依据错误，依法应予撤销重作，故决定：撤销星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》，责令七星分局依法重新作出具体行政行为；根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项的规定，韦桂荣请求赔偿的侵权事实不成立，依法决定不予赔偿。原告于2019年9月26日收到上述复议决定书。因原告对被告市公安局的复议决定书中撤销被告七星分局的处罚决定书的理由及不予赔偿的决定不服，故诉至本院，提出前述诉讼请求。 另查明，2019年10月22日，被告七星分局对原告上述阻碍执行职务的行为重新作出星公行罚决字[2019]00587号《行政处罚决定书》，并于2019年11月5日向原告送达。 本院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告对被告七星分局所作的星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》已向被告市公安局申请复议，且就复议决定向本院提起了诉讼，故原告在本案中要求确认被告七星分局上述具体行政行为违法的诉讼请求，不属于行政赔偿案件受理范围，本案不予处理。本案中，原告存在阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，被告七星分局对其违法事实认定清楚，证据确凿，因被告七星分局作出的行政处罚决定书适用法律依据错误，被告市公安局作出撤销被告七星分局的星公行罚决字[2019]00560号《行政处罚决定书》，责令被告七星分局依法重新作出具体行政行为，同时认为原告请求赔偿的侵权事实不成立，依法不予赔偿的复议决定，认定事实清楚，程序正当，适用法律正确；且被告七星分局作出的处罚决定并未侵害原告合法权益，故对原告请求被告七星分局进行赔偿的诉讼请求，本院不予支持。原告请求复议机关被告市公安局承担赔偿责任，亦于法无据。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发[1997]10号）第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告韦桂荣的诉讼请求。 本案属行政赔偿案件不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  毛川琴 人民陪审员  谭继元 人民陪审员  明卫平 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  黄胤祯