北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京01行初1221号原告李治国，男，1977年5月4日出生，汉族，户籍所在地湖南省长沙市芙蓉区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告李治国不服被告中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议〔2019〕1115号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告李治国，被告中华人民共和国自然资源部的委托代理人朱根民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月11日，被告作出被诉复议决定，主要内容为：经查明，2019年6月4日，湖南省人民政府收到申请人邮寄提交的《湖南省政府信息公开申请表》。6月17日，湖南省人民政府向被申请人转送申请人提交的《湖南省政府信息公开申请表》，载明“根据《湖南省实施办法》第二十五条第（四）款规定：‘向政府申请信息，如果该信息主要由政府部门具体制作的，政府可以委政府部门答复’，以及《湖南省人民政府办公厅关于委托湖南省国土资源厅答复湖南省人民政府批准建设用地批准文件的信息公开申请的函》（湘政办函〔2013〕125号）有关规定，现将省政府于2019年6月4日收到李治国的政府信息申请公开件转给你单位（附后），请你单位于2019年6月28日前答复申请人”。6月24日，被申请人向申请人作出《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》（湘自然资公开告知〔2019〕191号，以下简称191号告知书)。6月26日，被申请人向申请人邮寄191号告知书，申请人于6月28日签收。被告认为：依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开申请答复主体有关问题的解释》（国办公开办函〔2014〕67号）中“申请人向省政府办公厅提出申请的，省政府办公厅应当依法做出答复。你们2011年商省法制办、省高院等单位确定的答复方式，即省政府办公厅在法定期限内书面告知申请人、由省国土资源厅在法定期限内对申请人予以答复，法律上可视为省政府办公厅委托省国土资源厅在法定期限内做出答复，并将这一委托行为告知申请人。这一处理方式并不违反原《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，只是其法律后果依然由省政府办公厅承担。”的规定，191号告知书是被申请人受湖南省人民政府委托作出的政府信息公开答复，是以湖南省人民政府名义作出的；申请人对191号告知书不服，该后果应当由湖南省人民政府承担。因此，申请人请求确认191号告知书违法的申请事项，不属于被告行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法第六条、行政复议法实施条例第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(五)属于行政复议法规定的行政复议范围；……”的规定，申请人提出的“举报被申请人包庇下级部门违法征地，强占湖南农业大学原教学实验场2768.92亩集体土地及720户宅基地及房屋，并要求赔偿”和“举报被申请人包庇下级部门违法征地，强占湖南农业大学原教学实验场李治国、李良凡的宅基地及615平米房屋等，并要求赔偿”的两项申请事项，不属于行政复议的受理范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，被告决定驳回原告的行政复议申请。原告诉称：被告未依法履行行政复议职责，包庇湖南省自然资源厅的违法行为，严重侵害了原告的合法权益。综上，请求确认被诉复议决定违法并撤销。为证明其诉讼主张，原告在法定举证期限内向本院提交七组证据：第一组证据：1.关于申请对李良凡户下达期限腾地决定书的报告；2.长国土资腾〔2007〕73号《限期腾地决定书》；3.关于请求向人民法院申请强制执行的报告；4.湖南省长沙市芙蓉区人民法院（2008）芙行执字第48号行政裁定书。第二组证据：1.长沙市人民政府征用土地方案公告；2.国土资公开告知〔2014〕487号政府信息公开告知书；3.湘国土资公开告知〔2018〕285号政府信息公开告知书；4.湖南农业大学确权专题报告。第三组证据：1.湖南省人民委员会关于农学院迁校地址和基本建设预算的报告的批复；2.长沙县档案馆《证明》。第四组证据：1.协议书及湖南农业大学未拆除房屋名单；2.芙国土资公开告知〔2019〕9号依申请公开政府信息告知书。第五组证据：1.《关于对李云贵等湖南农大拆迁户“要求落实解决宅基地补偿费”的回复》；2.长沙市城乡规划局政府信息公开告知书；3.长沙市人民政府关于政府信息公开申请的答复。第六组证据：1.长沙市自然资源和规划局政府信息公开告知书；2.湖南农业大学国有土地使用证；3.湖南农业大学关于审批《湖南农业大学原教学实验场私房拆迁安置补偿实施方案》的请示。第七组证据：191号告知书。被告辩称：1.被诉复议决定程序合法。2019年8月19日，被告行政复议机构收到原告行政复议申请。8月21日，被告向被申请人作出《行政复议通知书》。8月30日，被申请人作出答复。10月11日，被告作出被诉复议决定并邮寄送达原告，程序合法。2.被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。191号告知书是被申请人受湖南省人民政府的委托作出的答复，是以湖南省人民政府的名义作出的，原告请求确认191号告知书违法，不属于被告的职责范围。原告提出的举报被申请人包庇下级机关占用集体土地和宅基地的复议请求，不属于行政复议受理范围。综上，请求驳回原告的诉讼请求。为证明其诉讼主张，被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议申请书邮寄凭证及查询单；3.行政复议通知书；4.行政复议通知书邮寄凭证及查询单；5.行政复议答复书；6.被诉复议决定邮寄凭证及查询单；7.湖南省政府信息公开申请表；8.湖南省人民政府办公厅便函；9.邮寄凭证（挂号信单号：XA32377381043）及邮件查询单；10.邮寄凭证（挂号信单号：XA34392869143）及邮件查询单。经审理查明：2019年6月4日，湖南省人民政府收到原告的信息公开申请。同年6月17日，湖南省人民政府将原告的信息公开申请转交湖南省自然资源厅，委托其于6月28日前答复原告。同年6月24日，湖南省自然资源厅作出191号告知书，对原告的信息公开申请进行答复。2019年8月12日，原告向被告提交行政复议申请书，请求：1.确认191号告知书违法，要求赔偿并责令被申请人履行职责；2.举报被申请人包庇下级部门违法征地，强占湖南农业大学原教学实验场2768.92亩集体土地及720户宅基地及房屋，并要求赔偿；3.举报被申请人包庇下级部门违法征地，强占湖南大学原教学实验场李治国、李良凡的宅基地及615平米房屋等，并要求赔偿。同年8月19日，被告复议机构收到原告的行政复议申请。同年8月21日，被告向被申请人作出行政复议通知书。同年8月30日，被申请人作出答复通知书。同年10月11日，被告作出被诉复议决定并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为，行政复议法实施条例第二十八条规定，当事人提起行政复议申请，应当属于行政复议法规定的行政复议范围，属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。本案中，原告向被告提交行政复议申请，提出了三项请求。关于第一项请求，191号告知书系湖南省自然资源厅受湖南省人民政府委托作出的信息公开答复，是以湖南省人民政府的名义作出的告知书，因此原告请求确认191号告知书违法，不属于被告行政复议机构的职责范围，不符合行政复议的受理条件。关于第二项与第三项请求，其实质上是要求上级机关履行对下级机关的监督职责，其属于行政机关的内部监督法律关系，该请求明显不属于行政复议范围。因此，原告提出的复议申请均不符合行政复议的受理条件，被告据此驳回原告的复议申请正确，本院应予支持。综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提出的撤销被诉复议决定等诉讼主张因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李治国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李治国负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  赵 锋审 判 员  王春光审 判 员  王 坤二〇一九年十二月二十六日法官助理  赵 凯书 记 员  冯晓俐书 记 员  宋 涛