重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0242行初99号原告：余振华，男，1953年6月5日出生，住重庆市酉阳县。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县桃花源镇新民街9号。统一社会信用代码：11500242733961036D。法定代表人：石化军，局长。行政出庭负责人：苏建华，该单位副局长。委托诉讼代理人：何林，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：蔡胜道，重庆渝鑫律师事务所律师。被告：重庆市规划和自然资源局，住所地：重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。统一社会信用代码：11500000MB1598075U。法定代表人：董建国，该局局长。委托诉讼代理人：刘桢根，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：叶兴明，重庆百君律师事务所律师。原告余振华与被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）、重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规资局）撤销行政决定一案，原告余振华向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月28日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案，原告余振华，被告酉阳县规资局的行政负责人苏建华、委托诉讼代理人何林、蔡胜道，被告重庆市规资局的委托诉讼代理人刘桢根、叶兴明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年5月8日，酉阳县规资局作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》，2019年10月8日，被告重庆规资局作出的渝规资复【2019】080-1号《行政复议决定书》。原告余振华诉称：2019年3月18日，原告余振华通过邮局以邮寄的方式依法向酉阳县政府提出政府信息公开申请，要求公开:“1.《酉阳2008年总规》文本及其附件附图;2.《酉阳土家族苗族自治县城市总体规划(2008~2020年)》文本、图纸及附件;3.《酉阳自治县县城控制性详细规划(2007~2010)》文本、图纸及附件。”(内容详见附件:10.原告余振华2019年3月18日的《酉阳县政府信息公开申请表》)原告余振华向酉阳县政府提出申请公开三条政府信息后，被告酉阳县规资局于2019年4月8日作出《酉阳自治县规划和自然资源局关于申请政府信息公开的回复》(注:该公文没有文号。具体内容详见附件:9.被告酉阳县规资局2019年4月8日作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于申请政府信息公开的回复》)，该回复中称，申请人申请的政府信息涉及内容多项，要求申请人逐项提出申请。该回复中还称申请人所需的政府信息内容不明确，要求申请人将申请的政府信息内容进行明确描述。该回复中还要求申请人根据所申请的政府信息，提供与申请人本人生产、生活、科研等需要有关联的证明材料。2019年4月17日，原告余振华重新向被告酉阳县规资局逐项提出申请，要求被告向原告公开:“申请表编号:1.《酉阳2008年总规》文本及其附件、附图”等政府信息(具体内容详见附件:3.原告余振华2019年4月17日的申请表编号:1《酉阳县规划和自然资源政府信息公开申请表》)，原告余振华在该申请表中还特别注明:申请人所需《酉阳2008年总规》文本及其附件、附图信息，属于行政机关依法必须向全社会主动、重点公开的政府信息，凡是酉阳行政区域内的公民都有权申请公开;被申请人酉阳县规资局要求申请人余振华提供与申请人生产、生活、科研等需要有关联的证明材料是为公民增设的法外义务。2019年5月8日，被告酉阳县规资局针对申请表编号:1作出《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》(具体内容详见附件:4.被告酉阳县规资局2019年5月8日针对申请表编号:1作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》)，该复函中称:“《西阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图属公开范畴，由于该文件内容较多，文件附图图纸太大，因设备原因无法复印，您本人可持有效身份证件到酉阳自治县规划和自然资源局查询查阅。”2019年6月20日，原告余振华到原酉阳县规划局，准备按照《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》中针对原告余振华编号:1的复函，查阅《酉阳2008年总规》文本及其附件、附图政府信息，但因该局主管规划的副局长张宗银到外地学习去了，法制科科长何林说他们做不了主，所以未能查阅。2019年6月24日下午14时30分，原告余振华再次来到原酉阳县规划局，因该局副局长张宗银在和别人商议事情，所以等到16时才见到张宗银并商谈原告余振华向张宗银说明要求查阅《酉阳2008年总规》文本及其附件、附图政府信息，并提出要求，在查阅《酉阳2008年总规》文本时，如文本中遇有我余振华所需要的信息，原告余振华我希望能摘录一些文字后，望该局能出具政府信息公开证明书并能在摘录文本上盖章确认，以证明该摘录文字出自该局保存的正式文本，但张宗银说，不行，如需要该局出具政府信息公开证明书并在摘录文本上盖章确认，需要原告余振华我再写申请书申请，然后经他们局里讨论并经局里批准，原告余振华我说，我申请信息的目的就是获取该政府信息，并且我已申请过一次，如我再写申请就涉嫌重复申请，原告余振华我并且说，任何行政机关公开政府信息，都要出具政府信息公开证明书并在提供的政府信息上盖章确认，有的还要盖骑缝章，并且，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发(2010)5号)第二条第二款中明确规定:“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。”可是，不管好说歹说，张宗银还是坚持说，需要该局出具政府信息公开证明书并需要在摘录文本上盖章确认，原告余振华就得需要再写申请，无奈，原告余振华只好说，先看一看《酉阳2008年总规》再说，但当原告余振华在看到《酉阳2008年总规》文本后，用不着思考就能百分之百的肯定，此文本属于A4型公文用纸规格，文本中的前面文字内容部分任何单位设备都能复印，包括被告西阳县规资局的单位设备，即不存在“无法按照申请人要求的形式提供”的法定事由。并且这是铁的、不可否认的事实，只能说该文本后半部分所附的附图，单位设备复印可能有点困难，并且，该局工作人员说《酉阳2008年总规》文本还存有电子文档，最后，申请人余振华在该局法制科办公室及科长何林在场的情形下，简单查阅了一下《酉阳2008年总规》就离开了该局，因为没有摘录该文本中的实际信息内容，所以查阅也没有用太长的时间，但原告余振华也没有在该局再说什么，因为，连在摘录文字内容上盖章确认并出具政府信息公开证明书的基本要求都无法满足政府信息公开申请人，原告余振华再在该局多说也无益。而通过此次“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息过程，也使原告余振华醒悟到被告酉阳县规资局为什么故意为之作出只能“查询查阅《酉阳2008年总规》文本信息的险恶用心，即“查询查阅”其实就是一个幌子，因为原告余振华通过“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，最多也只是用眼睛看了一下该信息、而实际上却得不到该信息，达不到申请公开之目的。为此，原告余振华还将此情况详尽叙述在向重庆市规资局提交的行政复议申请书中。(具体内容详见附件:5.原告余振华2019年7月9日的编号:1《渝规资复[2019]080号行政复议分份申请书》)对于被告酉阳县规资局采取这种限制政府信息公开申请人只能用嘴巴“查询”、用眼睛“查阅”政府信息、实为拒不提供属于应当主动公开范围內的政府信息、违反《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)的强制性明确规定的行为，当然引起原告余振华的强烈不满，2019年6月27日，原告余振华依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款及《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)五十一条的规定，向被告酉阳县规资局的上级机关重庆市规资局依法提起行政复议，并于2019年7月9日，提交了五份《渝规资复[2019]080号行政复议分份申请书原告余振华在编号:1《渝规资复[2019]080号行政复议分份申请书》中，向重庆市规资局提出复议请求，要求撤销被告酉阳县规资局于2019年5月8日针对申请人信息公开申请表编号:1作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》和依法决定责令被申请人酉阳县规资局对申请人余振华申请公开的《酉阳2008年总规》文本信息予以提供等;原告余振华在编号:1《渝规资复[2019]080号行政复议分份申请书》中，除了详尽叙述原告在2019年6月24日查阅《酉阳2008年总规》文本的过程，也详尽叙述了原告在申请公开《酉阳2008年总规》文本等政府信息的过程中及其以前遭遇到的各种刁难，这里就不再重复赘述。2019年10月8日，重庆市规资局作出渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》，其中载明:“被申请人称:申请人要求公开《酉阳2008年总规》文本及其附件、附图，被申请人于2019年5月8日对申请人的政府信息公开申请作出了复函:因设备原因无法复印，请申请人持有效身份证件到酉阳县规资局进行查询查阅。申请人已到西阳县规资局查询查阅，同时对部分内容进行了摘抄。综上所述，建议复议机关依法予以驳回申请人的诉求。本机关认为:依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条‘无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供’之规定，因被申请人不具备复印条件，采取通知申请人到酉阳县规资局查询查阅、摘抄有关资料的方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，行政复议决定如下:維持被申请人酉阳县规资局作出的《关于余振华申请信息公开的复函》)。”(具体内容详见附件:6.重庆市规资局2019年10月8日作出的渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》)原告余振华认为，重庆市规资局作出的渝规资复[2019]080-1号维持被告酉阳县规资局不予提供《酉阳2008年总规》文本内容的行政复议决定理由不足以拒绝原告要求被告提供该文本信息原件或复印件的权利，依法，渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》应予撤销，其理由如下：各级地方政府必须予以向全社会主动公开城乡规划信息，是《中华人民共和国城乡规划法》第八条、《重庆市城乡规划条例》第十条、《政府信息公开条例》第九条第(二)(四)项、第十条第(二)(七)项的强制性规定，而行政机关的办公设备是保障城乡规划信息公开的基础，是保障法律、法规实施的重要组成部分，毫无疑问，立法机关既然制定并且发布这些法律、法规，就已经充分表明行政机关的办公设备完全能胜任城乡规划信息公开的需要，绝对不存在重庆市规资局认为的“因被申请人不具备复印条件”情形，因为，在这些法律、法规中，只有“城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。”“城乡规划经依法批准后，应及时向社会公布。”、“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的内容，并重点公开下列政府信息:(二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策”的强制性规定，并没有“由于该文件内容较多，文件附图图纸太大，因设备原因无法复印”、而不能公开城乡规划信息，只能“查询查阅”城乡规划信息的规定。、根据《中华人民共和国行政复议法》(2017年修订)第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《自然资源行政复议规定》(自然资源部令[2019]第3号)第十九条第一款“被申请人应当提交行政复议答复书及作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料”之规定，原告余振华提起行政复议申请后，在法定期限內，被告酉阳县规资局应当提交作出“《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图属公开范畴，由于该文件内容较多，文件附图图纸太大，因设备原因无法复印”的证据、依据和其他有关材料，也就是说，被告酉阳县规资局不能笼统而论，含糊其辞，必须说明符合免除提供《酉阳2008年总规》文本内容的依据，并有相关证据支持。比如被告酉阳县规资局的单位设备能复印什么规格纸张的资料?是不是连A4型公文用纸规格的资料也不能复印?《酉阳2008年总规》文本用纸属于什么型公文用纸规格?被告酉阳县规资局的单位设备是不能复印《酉阳2008年总规》文本文字内容?还是不能复印《酉阳2008年总规》附图只能“查询查阅”、而不能提供《酉阳2008年总规》文本文字内容的依据是什么等等问题?这些至关重要、法定被告酉阳县规资局必须提交证据、依据、履行法定举证责任等內容在渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》中却连一个字的说明也没有，只有一句“因被申请人不具备复印条件，”这明显不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条中的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条“被申请人未依照行政复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。”《自然资源行政复议规定》(自然资源部令[2019]第3号)第十九条第二款“被申请人未按期提交行政复议答复书及证据材料的，视为原行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当作出撤销该行政行为的行政复议决定”之规定，重庆市规资局应当视为被告酉阳县规资局的“由于该文件内容较多，文件附图图纸太大，因设备原因无法复印”具体行政行为没有证据、依据，应当决定撤销该具体行政行为，但重庆市规资局没有决定撤销该具体行政行为，相反却决定维持该具体行政行为，这明显违反了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条、《自然资源行政复议规定》第十九条第二款的规定，所以，重庆市规资局作出的渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》，应予撤销。三、重庆市规资局在作出的渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》中，断章取义，只列举了《政府信息公开条例》(因为原告余振华是2019年4月17日重新向被告酉阳县规资局逐项提出政府信息公开申请的，此时，(国务院令[2019]第711号)《政府信息公开条例》还未生效，所以，重庆市规资局适用的是(国务院令[2007]第492号)《政府信息公开条例》)第二十六条的后半段作为行政复议决定依据，即“无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”，而至关重要的该条第一句规定却没有列举，即“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”这一句，因为这开头的第一句规定是实施后半段规定行政行为的前提条件，即无法满足这第一句规定要求的前提条件时行政机关才能实施后半段规定的行为。但是，被告酉阳县规资局对原告余振华实施的信息公开行为也违反该条后半段规定，因为在原告查阅《酉阳2008年总规》文本信息内容后，察觉到《酉阳2008年总规》文本信息内容被告单位设备完全能够胜任复印的事实的情况下，即不存在“无法按照申请人要求的形式提供”的法定事由情况下，原告也没有获取到被告提供的复制件或者其他适当形式提供的《酉阳2008年总规》文本信息。《中华人民共和国政府信息公开条例读本》(主编:国务院法制办公室主任曹康泰、副主编:国务院法制办公室副主任张穹，人民出版社2007年8月出版印刷，第120~121页)对《政府信息公开条例》)第二十六条的[释义]是本条是关于行政机关向政府信息公开申请人提供依申请公开政府信息的形式的规定。本条规定体现了行政机关向申请人提供依申请公开的政府信息，应当遵循便民、效率原则的要求。行政机关依申请公开政府信息，首先应当遵循便民的原则，提供优质服务。便民原则的一个重要体现，就是公民、法人或者其他组织在向行政机关申请获取政府信息过程中能够便倢地申请并获取自己所需要的政府信息。便民是我国法律制度的政策取向，也是行政机关履行政府职责，行使行政权力应当恪守的基本准则。本条例专门规定行政机关依申请公开政府信息，必须按照申请人要求的形式予以提供，具有特殊意义，也具有很强的针对性。保证申请人能够及时、有效地获取政府信息。需要注意的是，本条例所规定的“适当形式”，指的是行政机关在无法按照申请人要求的形式(提供纸质原件、查阅文件后文件的复制件、数据电文方式等)提供政府信息时，仍然应当从最大限度地方便申请人获取政府信息出发，采用申请人可以接受的经济、便倢的其他形式提供政府信息。2019年4月17日，原告余振华在申请表编号:1《酉阳县规划和自然资源政府信息公开申请表》)中，所需信息的指定提供方式为纸质文本。根据前述之《政府信息公开条例》第二十六条的明确规定，即行政机关应当尽可能按照申请人要求的形式予以提供政府信息，能够提供原件的，应当提供原件;不能提供原件的，通过安排申请人查阅相关资料后提供复制件;不能提供复制件的，才可以采用其他适当形式提供。原告余振华在本诉状前述中，已经详尽叙述亲眼见到《酉阳2008年总规》文本信息属于A4型公文用纸规格，其文本前面文字内容部分任何行政机关的单位设备完全能够胜任复印的事实，但被告酉阳县规资局却在明知《酉阳2008年总规》文本信息本单位设备完全能够胜任复印的情况下，居然编瞎话、说谎言，敢于违反《政府信息公开条例》第二十六条的明确规定，既不提供《酉阳2008年总规》文本原件，甚至连复制件也不提供，偏偏告知原告只能查询査阅该政府信息，被告酉阳县规资局这种行为毫无疑问是在明确表明，要以权压法、变相地执行《政府信息公开条例》第二十六条的规定，以达到拒绝向原告提供《酉阳2008年总规》文本信息的目的。更重要的是，2019年6月27日，原告余振华在依法提起行政复议时，还提供了《重庆市规划和自然资源局关于余振华政府信息公开的复函(渝规资公开[2019]145号)》复印件一份作为证据(具体内容详见附件:7.《重庆市规划和自然资源局关于余振华政府信息公开的复函(渝规资公开[2019]145号)》，注:重庆市规资局根据此函所印送的附件信息有138页，因为后面叙述中提到了这138页附件信息，为了证明(渝规资公开[2019]145号)附件信息确实有138页，法庭开庭时，原告余振华将带这138页附件信息原件提供给法庭验证页数，故特此说明)，在此，我重申此函的证明作用，即《重庆市规划和自然资源局关于余振华政府信息公开的复函(渝规资公开[2019]145号)》是正确执行《政府信息公开条例》第二十六条规定的典范，因为根据此函向原告余振华提供的附件信息，也是重庆市规资局单位的设备复印的，并且也是A4型公文用纸规格，既然A4型公文用纸规格的资料被告酉阳县规资局的上级机关的单位设备能复印，那就证明被告酉阳县规资局的单位设备也能复印，因为，都是同属规划行政主管部门。而且，根据此函向原告余振华提供的附件信息，有138页，但原告亲眼见到并翻阅过的《酉阳2008年总规》文本文字内容部分并没有超出138页，由此证明，被告酉阳县规资局的“由于该文件内容较多”主张不能成为不予提供《酉阳2008年总规》文本文字內容的理由，还有，前述之《中华人民共和国城乡规划法》第八条、《重庆市城乡规划条例》第十条、《政府信息公开条例》第九条第(二)(四)项、第十条第(二)(七)项、第二十六条规定中，并没有规定各级地方政府制定的城乡规划“由于该文件内容较多”而不能提供原件或复印件，而是明确规定各级地方政府制定的城乡规划属于主动向社会重点公开的政府信息。此外，渝规资公开[209]145号复函和根据此函向原告余振华提供的138页附件信息，还能与被告酉阳县规资局以权压法拒不向政府信息公开申请人提供《酉阳2008年总规》文本文字內容行为形成鲜明的对比，即渝规资公开[2019]145号复函认为只有因遇到文件、资料类的附图图纸太大时，单位设备才无法复印，因而才不能向政府信息公开申请人提供，凡是单位设备只要是能够复印A4型公文用纸规格制作的文件、资料类的文字内容，只要属公开范畴，该局均印送，这是渝规资公开[2019]145号复函中的既成事实，如原告余振华收到的138页附件信息中，已包含有渝规发[2003]106号文件文字內容信息，但没有该文件的附图，对此，此函还特意说明:“其中，渝规发[2003]106号文件附图图纸太大，因设备原因无法复印，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，您可持个人有效证件到重庆市规划和自然资源局查询(地址:重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号1楼档案馆)。”四、渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》中，载明有“被申请人称:….…申请人已到酉阳县规资局查询查阅，同时对部分内容进行了摘抄”这段内容，但这句“同时对部分内容进行了摘抄”不符合事实，因为，原告余振华在前述和在编号:1《渝规资复[2019]080号行政复议分份申请书》中，均已详尽叙述，原告余振华只是在原规划局查阅了一下《酉阳2008年总规》文本就离开了该局，没有摘录文本实际信息内容。虽然原告余振华对这种不顾事实、编瞎话、说谎言、无耻之尤的行为，不屑一顾，但为了不背负这个强加于身的莫须有事情，还是有必要将这个事情澄清。原告余振华是2019年6月24日下午4点过，和被告酉阳县规资局副局长张宗银谈了将近半小时，才得到准允查阅《酉阳2008年总规》文本的，在查阅《酉阳2008年总规》文本之前，该局法制科科长何林说要履行一下手续，叫我余振华必须在该局留存的2019年5月8日针对申请表编号:1作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》)上签字，才能查阅《酉阳2008年总规》文本，我便在此函上留下了只查阅到了《酉阳2008年总规》文本，但沒有获取到该政府信息之类的文字，具体內容现已记不太清楚，但所写內容只能在这范围之內内，没有写其他內容，我到原酉阳县规划局查阅《酉阳2008年总规》文本时，顺便带了自己手抄的3页《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008~2020年)文本(摘录)》，是从余振华2013年3月15日从互联网上下载的《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本内容上摘录的(具体内容详见附件:8.原告余振华手抄的3页《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划2008~2020年)文本(摘录)》及余振华2013年3月15日从互联网上下载的《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本內容)，准备对照一下官方正式的《酉阳2008年总规》文本内容，我在原酉阳县规划局查阅《酉阳2008年总规》文本时，就顺便就对照了一下自己手抄的3页《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008~2020年)文本(摘录)》，发现自己手抄的条数与官方正式的条数不同，比如，手抄的条数是第一百三七条，而官方正式的条数是第一百四十六条，我便在手抄的第一百三七条旁边添写上了一百四十六，连条字都没有写，如手抄的条数是第一百四十条，我便在旁边添写上了官方正式的一百四十九条，如手抄的条数是第一百四十一条，我便在旁边添写上了官方正式的第一百五十条，但没有抄写官方正式条数后面的信息内容，原告余振华总共在手抄本上就添写上了“一百四十六、一百四十九条、第一百五十条”这些条数文字，而且这些条数文字与我余振华带去的原手抄的条数文字略有不同，因为原告余振华带去的原手抄本的文字要正规十些，字迹笔墨要粗些、浓一些，而临时添写上的文字要细一些、淡一些。单位快要下班了，而原告余振华带去的原手抄本的文字內容属于很正规一类的手抄，如真的要摘抄官方正式的文本内容，在4点过和该局副局长张宗银谈了将近半小时后至5点之间，这么短暂的时间那能抄写完带去的原手抄本文字内容，文字那能抄写的如此正规，原告余振华在家里，包括折纸格子和抄写文字内容，就费去了原告余振华大半天的时间，因为抄录文本内容需要通过边查边抄，查找到需要的內容后才能抄写，挺费时间，而且，如果原告余振华摘抄的内容真的是官方正式的文本内容，为什么不直接在手抄本上写成“一百四十六、一百四十九条、第百五十条”这些条数文字，而怎么会写成是“第一百三七条、第一百四十条、第一百四十一条”这些条数文字呢，这不是多此一举、画蛇添足吗?还有更能说明的问题是，余振华2013年3月15日从互联网上下载的《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(208-2020年)》文本內容，最后一条就是第一百四十一条，而官方正式的文本内容最后一条则是第一百五十条。在此，原告余振华根据《中华人民共和国行政诉讼法实》第四十条、第四十一条的规定，请求法庭依职权向被告酉阳县规资局调取《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本证据，以便于法庭查明本案事实真相，而且更有利于法庭审理本案。五、《政府信息公开条例》(国务院令[2007]第492号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例《政府信息公开条例》(国务院令[2019]第711号)第一条规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”《政府信息公开条例》第一条规定了该法规立法的三个目的:第一，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息;第二，(2007)为了提高政府工作的透明度，促进依法行政和(2019)建设法治政府;第三，为了充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。而为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，被列在三个立法目的的首位，表明这是《政府信息公开条例》立法中的重中之重。《重庆市政务信息公开暂行办法》(渝府令[2004]170号)第二条第二款规定:“本办法所称政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”重庆市酉阳县政府公众信息网2017年12月12日发布的《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南政府信息概念。指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的并以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”在这里，有必要了解《政府信息公开条例》中“获取”的词意，《现代汉词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版596页，【获取】词意是:取得;猎取;得到;获得在这里，也有必要了解被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的词意，《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版137页，【查询】词意是:查问;询问;盘问。【查阅】词意是:把书刊、文件等找出来阅读有关的部分。《现代汉语词典》(商务印书馆2016年9月出版)第7版1619页，【阅渎】词意是:看书报、文件等根据《政府信息公开条例》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县人民政府信息公开指南》的规定和《现代汉语词典》解释的词意，原告余振华理解的含义是:原告余振华向被告酉阳县规资局申请公开《酉阳2008年总规》文本信息，被告酉阳县规资局必须执行《政府信息公开条例》第条的规定，向原告余振华提供以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的《酉阳2008年总规》文本信息，而不是只能“查询查阅”《酉阳2008年总规》文本信息，意即原告余振华必须得到、手中必须拥有以纸质2008年总规》文本信息实物，而不是只能“查询查阅”、用眼睛看一下《酉阳2008年总规》文本信息，因为只能“查询查阅”只是得看了一下，实际上是没有得到任何实物很明显，被告酉阳县规资局告知原告余振华对《酉阳2008年总规》文本信息只能“查询查阅”的具体行为，违反了《政府信息公开条例》第一条的规定，依法，应予撤销。在中国特色社会主义进入新时代，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒正风肃纪、坚决彻底肃清***恶劣影响和“薄、王”流毒，整治官僚作风、形式主义，建设透明、便民法治政府时期，行政机关中怎么还会有这种不顾降低政府公信力、不择手段、变着花样侵犯公民合法知情权益的行为呢?根据以上所述之事实和所提供的证据、依据，原告余振华所以不服被告重庆市规资局2019年10月8日作出的渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》、和被告酉阳县规资局2019年5月8日针对申请表编号:1作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》，为维护《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》、《政府信息公开条例》赋予公民的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款、第二十六条第二款之规定，原告余振华现依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告余振华的诉讼请求，望判如所请!诉讼请求：1、撤销被告酉阳县规资局2019年5月8日(针对编号1信息公开申请表)作出的《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》和被告重庆市规资局2019年10月8日作出的渝规资复[2019]080-1号《行政复议决定书》，依法判决被告酉阳县规资局在一定期限内(原政府信息公开期限为十五日)向原告余振华提供《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划2008~2020年)》(以下简称《酉阳2008年总规》)规划文本政府信息(原告余振华在此声明:放弃该政府信息的附件、附图公开申请)，因为该政府信息本属于法律强制性规定被告必须予以向全社会主动公开的信息，而且被告在自己作出的复函中也明确予以确认，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》(法释(2011)17号)第九条“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开”之规定，所以原告有此要求。并同时责令被告出具规范、完整的政府信息公开凭证及文号以及公开的日期并加盖专用章予以确认。2、本案诉讼费用由二被告共同承担。3、请求贵院向原告余振华发送行政判决书时，请发送二份，一份作为被告酉阳县规资局拒不履行法院判决时申请强制执行之用，一份作为原告备用。原告为什么能如此肯定被告会拒不履行法院判决，原告必定会再走申请强制执行之路呢?这是因为此前，被告酉阳县规资局已经存在凌驾于法律之上、目无法纪、知法犯法、擅权妄为、以权压法、藐视法律权威和尊严、持权拒不执行《重庆市规划局行政复议决定书》(渝规复[2015]第0053号)、《重庆市规划和自然资源局行政复议决定书》(渝规资复[2019]第072号)、《行政判决书》([2016]渝0242行初74号)、《行政判决书》([2016渝04行终125号)、《行政判决书》([2018]渝0242行初90号)生效法律文书。被告酉阳县规资局辩称，酉阳县规资局2019年5月8日作出的《酉阳县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》正确。2019年4月17日，余振华向酉阳县规资局提出申请，请求公开《酉阳土家族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图，酉阳县规资局收到余振华申请后，于2019年5月8日以余振华申请公开的《酉阳土家族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图文件内容较多，文件附图太大，因设备原因无法复印，你本人可持有效身份证件到酉阳土家族自治县规划和自然资源局查询的理由向余振华书面复函。该复函事实清楚，结论正确。第二，余振华已实现自己请求信息公开的权利。余振华收到酉阳县规资局的复函后，于2019年6月24日持有效身份证件到西阳土家族自治县规划和自然资源局对要求公开的《酉阳土家族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图文件进行了査询、摘抄。并亲笔签署:因城市总规与城乡总规是一个文本，算查阅。说明余振华已实现自己请求信息公开的权利。第三、渝规资复[2019]080-1号复议决定正确余振华收到酉阳县规资局的复函后，一方面持有效身份证件于2019年6月24日到酉阳土家族自治县规划和自然资源局査询了相关文件方面向重庆市规划和自然资源局提起行政复议，经重庆市规划和自然资源局复议认为酉阳县规资局作出的复函正确，于2019年10月8日作出渝规资复[2019]080-1号复议决定，决定维持酉阳县规资局的《酉阳县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》。该复议决定认定事实清楚，处理结果正确。第四、余振华的起诉理由不成立中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定:“无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料，提供复印件或者其他适当形式提供”。由于《酉阳土家族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文件太大，酉阳县规资局不具备复印条件，采取通知申请人查询查阅、摘抄的方式进行了公开。因此，余振华起诉的理由没有法律依据，其理由不成立综上，请求人民法院判决驳回余振华的诉讼请求，维持渝规资复[2019]080-1号复议决定，维持《酉阳县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》。被告重庆市规资局辩称，我局是本案行政行为法定的行政复议机关，具有作出行政复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十条之规定，我局作为重庆市酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局(以下简称酉阳规资局)的上级主管部门，是其具体行政行为的法定复议机关之一，并有权依法作出行政复议决定我局作出的渝规资复[2019080-1号《决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。)程序合法。2019年6月28日，我局收悉原告余振华不服酉阳规资局作出的《关于余振华申请信息公开申请的复函》向我局邮寄的行政复议申请材料，经审查后，因申请人提出申请不符合“一事一申请”原则，我局于2019年7月3日向申请人余振华邮寄渝规资复[2019]080号《行政复议补正通知书》，要求其重新提交行政复议申请书。2019年7月10日，我局收悉原告邮寄的相关材料，并于2019年7月16日受理该复议申请，同日向申请人余振华邮寄了渝规资复[2019]080号-1《行政复议受理通知书》、向酉阳规资局邮寄送达了渝规资复2019]080-1号《行政复议答复通知书》。经审查后，2019年9月7日，我局作出《行政复议延期审理通知书》，并于2019年9月14日向申请人余振华以及被申请人分别邮寄。对于该行政复议案件，我局于2019年10月8日作出渝规资复[2019]080号《行政复议决定书》，并分别向复议双方进行了送达。我局在收到原告的行政复议申请材料后，依法按照规定的程序和时限进行了审查并作出复议的决定，符合《行政复议法》的相关规定(二)案件事实清楚，适用法律依据得当。原告余振华申请公开内容为:“《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划》(2008-2020年)文本及附件、附图。”酉阳规资局对前述申请公开内容答复:“你申请的《酉阳土家则苗族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图属公开范畴，由于该文件内容较多，文件附图图纸太大，因设备原因无法复印，你本人可持有效身份证件到酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局查询查阅。”我局经审理查明，酉阳规资局于法定期限内向余振华进行了答复，且2019年6月24日，余振华前往酉阳规资局查询，并摘抄了相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令492号)第二十六条:“无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查询相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”，因酉阳规资局不具备复印条件，采取通知申请人到酉阳规资局查询查阅、摘抄有关资料的方式，符合上述规定，故此，我局决定维持酉阳规资局作出的《关于余振华申请信息公开的复函》，前述事实认定清楚，适用法律正确。综上，我局在收到原告提出的行政复议申请后，依法进行审查，并按照法定程序依法作出了行政复议决定，事实清楚，程序合法，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告酉阳县规资局在举证期限内，提交如下证据供庭审质证：证据1、申请书。证明余振华向酉阳县规划和自然资源局提出申请的事实。证据2、复函、快递单。证明酉阳县规划和自然资源局向余振华作出复函并予送达的事实。证据3、查阅签名、查阅照片。证明余振华于2019年月24日已到酉阳土家族自治县规划和自然资源局查阅了相关文件。证据4、渝规资复【2019】080-1号行政复议决定书。证明重庆市规划和自然资源局复议维持酉阳县规划和自然资源局复函的事实。原告余振华质证后认为：1、无异议。2、对复函有异议，我没有实际取得文本，只是对其进行了查阅。被告未向我说明不能复印的原因。3、签名属实，照片是何林私自拍摄的，我没有实际摘抄我所需要的内容。4、有异议，认定事实不清。被告重庆市规资局质证后认为：三性均无异议。被告重庆市规资局在举证期限内，提交如下证据供庭审质证：第一组：1、《行政复议申请书》；2、《行政补正通知书》及送达回证、邮寄单；3、《行政复议分份申请书》（编号1）；4、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及邮寄单2份；5、《行政复议延期审理通知书》及送达回证2份、邮寄单2份；以上证据证明市规资局在收到复议申请后，依法进行审查，并按照法定程序依法作出了行政复议决定，事实清楚，程序合法。第二组：6、《酉阳县规划和自然资源政府信息公开申请表》；7、《关于余振华申请信息公幵的复函》。证明原告余振华向酉阳规资局申请政府信息公开；酉阳规资局向余振华进行了答复，该答复符合法律规定。第三组：摘录现场照片两张。证明2019年6月24日，余振华已经按照酉阳规资局复函内容，前往酉阳规资局查阅并摘抄其申请的相关内容。第四组：8、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条国务院令492号。证明根据该条款规定，因酉阳规资局不具备复印条件，采取通知申请人到酉阳规资局查询查阅、摘抄有关资料的方式，符合法律规定。原告余振华质证后认为：三性、程序等均无异议，但是被告认定事实不清。被告酉阳县规资局质证后认为：三性均无异议。原告余振华在举证期限内，提交如下证据供庭审质证：1、行政复议决定书，证明被告认定事实不清。2、重庆市规资局2019【145】号信息公开复函，证明文本已经复印给我，图纸太大无法复印，叫我去查阅。3、原告摘抄的文本内容，证明我摘抄的文本是从互联网上摘录的，我在酉阳规资局查阅的那一天和我在互联网上查阅的条数不同，我没有获得我需要的信息。4、网络公布的酉阳县城乡总体规划文本【2008-2020年】，证明目的同上。5、酉阳县规资局关于申请政府信息公开的回复，证明申请事项属于主动公开内容，但是被告的要求属于故意刁难我。6、酉阳县规资局关于申请信息公开的复函，证明被告未给我说明不能复印的原因。7、酉阳县规资局政府信息公开申请表，证明我向行政机关提出了信息公开申请。8、邮寄单，证明我收到了行政复议决定书。9、政府信息公开条例，证明应当保护我的权益。被告酉阳规资局质证后认为：1、三性无异议。2、真实性合法性无异议，与本案无关。3、4证明政府是在网上进行了公开并且原告已经获得该信息。5、我们是按照规定进行回复，不能达到原告的证明目的。6、7、8三性无异议。9、我们已经按照条例规定履行了职责。被告重庆市规资局质证后认为：1、三性无异议。2、真实性合法性无异议，与本案无关。3、真实性合法性认可，正好证明已经进行了查阅比对并摘抄了相应内容。4、无原件，不能核实真实性，并且不能达到其证明目的。是原告认为通过在酉阳规资局对比而起诉被告的理由，正好印证了原告已经查阅比对并且已经摘抄。5、真实性合法性无异议，与本案无关。6、7、8、三性无异议。9、真实性合法性无异议，但该规定载明可以摘抄查阅，本案原告已经摘抄查阅。经庭审举质证，双方当事人提交的证据均与本案相关联本院予以确认。经庭审本院查明，2019年4月17日，原告余振华制作《酉阳县规划和自然资源政府信息公开申请表》向酉阳县规资局进行了提交，申请公开:《酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划（2008-2020年）》文本及其附件、附图信息。2019年5月8日，酉阳县规资局制作《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》并向余振华送达，载明：“你所申请公开的《酉阳土家族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图文件内容较多，文件附图太大，因设备原因无法复印，你本人可持有效身份证件到酉阳土家族自治县规划和自然资源局查询查阅。”2019年6月27日，原告余振华针对酉阳县规资局制作《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》向被告重庆市规资局提起《行政复议申请书》，并罗列五个复议请求。2019年7月1日，重庆市规资局经审查制作《行政复议补正通知书》（渝规资复【2019】080号），该《通知书》认为，“该行政复议申请需要补正以下材料：根据“一事一议”的原则，一份行政复议申请只能针对一个具体行政行为。对多个行政复议申请需要分开申请行政复议，分别提交行政复议申请书。请您按照“一事一申请”的原则，重新提交行政复议申请书。”2019年10月8日，重庆市规资局制作《行政复议决定书》（渝规资复【2019】080-1）维持酉阳县规资局作出的《关于余振华申请信息公开的复函》。为此，原告余振华认为《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》、《行政复议决定书》（渝规资复【2019】080-1）侵犯其权利，提起诉讼，请求人民法院支持其诉讼请求。另查明，原告在收到《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》后，分别于2019年6月20日，6月24日到酉阳县规资局查阅《酉阳土家族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图文件，并摘抄少量内容。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年4月3日修订，并于2019年5月15日起施行。原告余振华向被告提交《政府信息公开申请》的时间为2019年4月17日，向被告重庆市规资局提出行政复议申请的时间系2019年6月27日，按照法不溯及既往的法律适用原则，本案应当适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《政府信息公开条例》）。根据原《政府信息公开条例》第二十六条的规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原、被告双方的当庭陈述、以及照片、摘录笔记等证据能够证明被告酉阳县规资局已经按照《复函》的内容向原告余振华公开《酉阳土家族自治县城乡总体规划(2008-2020年)》文本及其附件、附图文件等资料。据此，酉阳县规资局于2019年5月8日制作《酉阳自治县规划和自然资源局关于余振华申请信息公开的复函》以及被告重庆规资局于2019年10月8日作出的渝规资复《行政复议决定书》（【2019】080-1号），事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，原告余振华诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告余振华的诉讼请求。本案受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  牟泉树人民陪审员  冉隆忠人民陪审员  周翠香二〇一九年十二月五日法官 助理  王 翻书 记 员  白芮凡