江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0925行初369号原告戴丙冬，性别××年××月××日生，××族，居民。被告射阳县公安局，住所地射阳县合德镇解放西路110号。法定代表人丁红兵，该局局长。出庭负责人贾副亮，该局副局长。委托代理人周刚，该局法制大队中队长。委托代理人黄赟杰，该局民警。原告戴丙冬诉被告射阳县公安局治安行政处罚暨行政赔偿一案，本院于2019年9月19日立案受理后，向被告射阳县公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告戴丙冬，被告射阳县公安局的出庭负责人贾副亮及委托代理人周刚、黄赟杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月11日，被告射阳县公安局作出射公（海）行罚决字［2019］725号行政处罚决定书，该决定书查明：2019年3月10日晚，戴丙冬、董某1、马某,4、戴某1、董某2、周安富、戴某2、戴某3、陈某,4、仲某,4等人在射阳县海河镇条海村一组戴春来虾塘边房子里推二八赌博，被现场查获。射阳县公安局遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，决定对戴丙冬行政拘留三日。原告戴丙冬诉称，2019年3月10日晚，其在戴春来家和朋友等人一起喝酒吃过晚饭后，有养螃蟹的老板提出在戴春来家打牌玩，其就在旁边观看，并未参加“推二八”赌博，被告射阳县公安局的干警强行从其身上搜出现金55元，推定其参与赌博，射阳县公安局对其作出拘留三日的处罚，明显适用法律错误。请求判决撤销被告射阳县公安局于2019年3月11日作出的射公（海）行罚决字［2019]725号行政处罚决定书并向其返还55元。原告戴丙冬未向本院提交证据。被告射阳县公安局辩称，2019年3月10日，该局接到匿名举报称射阳县海河镇条海村一组戴春来虾塘旁有人赌博，盐城市公安局指定该局管辖，当日，该局指派海河派出所民警在上述地点查获戴丙冬、戴某2、马某,4、董某1等人赌博，该局遂受案进行调查，根据调查的事实，对原告戴丙冬作出拘留三日的行政处罚决定，该决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当。请求驳回原告戴丙冬的诉讼请求。被告射阳县公安局向本院提交下列证据：1.受案登记表、指定管辖报告书、决定书，拟证明案件来源及该局办案程序合法；2.对戴丙冬、戴某2、马某,4、董某1等人作出的行政处罚决定书等材料，拟证明该局依法对案涉违法行为人作出决定及办案程序合法；3.告知笔录，拟证明该局已依法履行告知程序；4.违法行为人戴丙冬等人的询问笔录及权利义务告知书等材料；5.检查证、检查笔录、证据保全决定书及清单等；上列证据4-5，拟证明违法行为人的违法行为及该局办案程序合法；6.违法经历查询单，拟证明涉案人员的前科劣迹情况；7.拘留执行回执，拟证明该局已依法执行行政拘留；8.收缴清单，拟证明该局依法对案涉赌资予以收缴；9.缴款书，拟证明案涉赌资已依法上缴国库；10.户籍信息，拟证明当事人的身份情况。经庭审质证，对被告射阳县公安局所举证据，原告戴丙冬认为，证据1、6、7、10无异议；证据2中的处罚决定书与被告送达的内容不同，后添加了民警核实送达时间签字的内容；证据3、4内容不真实，他人陈述内容不真实，赌博的事实存在，但其没有钱，没有实施违法行为的可能性，其没有参与赌博，但记录内容与其所说内容不符；证据5中检查笔录认定赌资55元与事实不符，当时其未坐在南门，55元是从身上口袋搜出来的；证据8-9与事实不符，没收单与告知笔录对没收无主赌资数字不一致。本院对上述证据认证如下：被告射阳县公安局所举证据，能证实该局经盐城市公安局指定管辖受理案件后，依法调查核实、收集证据，履行告知程序，作出被诉处罚决定并送达，上述证据来源真实，形式合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年3月10日晚上，原告戴丙冬与董某2等人在位于射阳县海河镇条海村一组戴春来家虾塘房子里吃晚饭，饭后，戴丙冬与周安富、董某1、马某,4、戴某1、董某2、戴某2、戴某3、陈某,4、仲某,4等人以“推二八”方式赌博。当日晚上，被告射阳县公安局接到匿名举报，称戴春来虾塘房子里有人赌博，因案发地属于射阳县、建湖县和阜宁县三县交界位置，当日，盐城市公安局将该案指定射阳县公安局管辖，射阳县公安局指派海河派出所民警处警，将参赌人员查获，对现场进行检查，扣押了参赌人员赌资及无主赌资。2019年3月11日，射阳县公安局依法传唤参赌人员戴丙冬与周安富、董某1、马某,4等人到案接受询问，并向在场观看人员李正娟、朱兰花等人进行调查核实，戴丙冬承认其参与赌博的违法事实，并在询问笔录上签字，参赌人员戴某3、董某1、戴某2、董某2等人也证实戴丙冬参与赌博的违法行为。射阳县公安局认定戴丙冬等人应予处罚，在作出处罚前，告知戴丙冬拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据等事项，同时告知其有陈述、申辩权利，戴丙冬表示不提出陈述和申辩。2019年3月11日，射阳县公安局作出射公（海）行罚决字［2019]725号行政处罚决定书，决定对戴丙冬拘留三日，并于同日送至射阳县拘留所执行拘留，现已执行完毕。同日，射阳县公安局对参与赌博的戴某3、董某1、戴某2、董某2等人均作出处罚决定，并将涉案赌资共计26535元予以收缴，上缴国库。原告戴丙冬不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告射阳县公安局具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”本案中，认定戴丙冬有参与赌博赌资较大的违法事实，有参赌人员周安富、董某1、马某,4、戴某1、董某2、戴某2、戴某3、陈某,4、仲某,4等人陈述及在场人员李正娟、朱兰花等人的证言相印证，依据前述事实，射阳县公安局对戴丙冬作出被诉行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚得当，程序并无不当。原告戴丙冬认为其未参与赌博的主张，与查明的事实不符，本院不予采信。关于原告戴丙冬主张检查笔录与处罚告知笔录中记载的涉案赌资及无主赌资数额认定不一致。经查，因赌博现场人员较多，射阳县公安局办案民警现场检查时，把在场观看的李正娟的105元计算为涉案赌资，未把在场观看的朱兰花从地上捡拾的2050元计算为无主赌资，后射阳县公安局根据调查核实的事实，重新对涉案赌资和无主赌资进行认定，并形成处罚告知笔录，符合法律规定，原告戴丙冬的该项辩解，本院不予采纳。原告戴丙冬主张赔偿，需以被诉行政行为违法为前提，故其要求被告射阳县公安局返还55元的主张于法无据，本院不予支持。综上，原告戴丙冬的诉讼请求和理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告戴丙冬的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告戴丙冬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  张瑞兰人民陪审员  王道友人民陪审员  陈信军二〇一九年十二月五日书 记 员  赵 苗附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。