湖南省娄底市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘13行初52号原告彭济达，男，汉族，1943年2月4日出生，住所地双峰县。被告双峰县人民政府，住所地双峰县永丰镇和森大道西9号。法定代表人彭石清，该县县长。委托代理人肖玉辉，双峰县国土资源局工作人员。委托代理人向永华，双峰县司法局工作人员。第三人彭济权，男，汉族，1948年8月7日出生，住所地双峰县。委托代理人彭清香，女，汉族，1981年10月27日出生，住所地双峰县，系彭济权之女。原告彭济达诉被告双峰县人民政府、第三人彭济权土地行政管理一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月25日进行了公开开庭审理。原告彭济达、被告双峰县人民政府的委托代理人向永华、肖玉辉，第三人彭济权及其委托代理人彭清香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭济达诉称，彭济达与彭济权系亲兄弟。1959年兄弟俩与母亲胡五秀3人的住房被拆除后，在八仙村居民点分得24号房，1964年母子3人在居民点又买进26号房，1970年彭济达结婚后购得25号房，1987年彭济达又购得34号房。此后，胡五秀居住34号房，25、26号房由彭济权居住，彭济达则住24号房及后来新建房。1990年彭济权将我房偷兑偷卖给蒋成启，1992年双峰县人民政府为彭继权颁发了双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》，2004年我向双峰县人民法院提起行政诉讼，双峰县人民法院判决后我不服向娄底市中级人民法院提起上诉，二级法院均违法判决，后向湖南省高级人民法院提起申诉，经省高院明查改判，撤销了县、市二级法院的错误判决，撤销了双峰县人民政府颁发的双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》。但双峰县人民政府2010年3月19日又违法为彭济权颁发了双集用（2010）字第0516001号、双集用（2010）字第0516002号《集体土地建设用地使用证》。请求：撤销双峰县人民政府2010年3月19日为彭济权颁发的双集用（2010）字第0516001号、双集用（2010）字第0516002号《集体土地建设用地使用证》。被告双峰县人民政府辩称，双集用（2010）字第0516001、双集用（2010）字第0516002集体土地建设用地使用权证发证事实清楚、程序合法，权属证书记载内容客观真实，原告的诉求无事实和法律依据，依法应予驳回。颁证行为发生在2010年3月19日，彭济达早就知道行政行为内容，已超过了法定起诉期限，依法应驳回其起诉。请求人民法院依法驳回原告的起诉。本院经审理查明，原告彭济达与第三人彭济权系同胞兄弟，其父早逝，其母胡五秀（又名胡英）。1959年胡五秀母子三人原住房被拆除后在双峰县××村居民点分得24号房居住。1961年胡五秀母子利用其叔公彭敬堂在豪家塘边倒弃的杂房基地重建了一间杂房。1964年胡五秀母子三人在居民点买进彭雨生26号房。1970年彭济达因结婚没有房子住，借用其婶娘张仁初在居民点的25号房居住，后以钱物购得该房。1971年3月彭济达兄弟分家。分家后，彭济达住24号房，胡五秀住25号房，彭济权住26号房。1987年彭济达出资购买了居民点34号房。同年夏天，胡五秀从25号房搬到34号房居住，25、26号房由彭济权居住，彭济达则居住在24号房及其后来新建的房子里。1992年农村宅基地使用权登记发证时，被告双峰县人民政府依据彭继权的申请和八仙村村委会出具的《历史性用地证明书》，于1992年12月为彭继权颁发了双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》（包括25号、26号房及一间27平方米的杂房），该证确认土地使用者为彭继权，同时亦为胡英颁发了双集建（1992）字第0516196号《集体土地建设用地使用证》。1996年其母胡五秀去世。2003年3月，彭济权向国土部门申请翻修房屋，彭济达即提出彭济权居住的25、26号房是其所购买的为由进行阻拦。2003年8月22日，彭济权提起民事诉讼，要求房屋确权。2004年3月25日彭济达向双峰县人民法院提起行政诉讼，要求撤销双峰县人民政府颁发给彭济权的双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》。双峰县人民法院经过审理，维持了双峰县人民政府1992年12月30日颁发给彭济权的双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》，彭济达不服，向本院提起上诉，本院二审维持。2004年10月10日，双峰县人民法院对彭济权提起的房屋所有权确认纠纷案作出（2003）双民一初字289号民事判决：原告彭济权持有的双峰县人民政府核发的双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》土地上的房屋确认为原告彭济权所有。彭济达不服，向本院提起上诉，本院二审维持。彭济达对本院二审行政判决不服进行申诉，本院再审后仍维持二审判决。彭济达仍不服，向湖南省高级人民法院申诉，湖南省高级人民法院审理，认为原一审、二审、再审行政判决认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，于2007年12月17日作出撤销原一审、二审、再审行政判决，撤销双峰县人民政府1992年12月为彭济权颁发的双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》，并责令双峰县人民政府在收到本判决后三个月内重新作出具体行政行为。2010年3月19日，双峰县人民政府根据彭济权的申请，将诉争的双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》上的25号、26号房及备注中的27平方米杂房进行登记前公示后，为彭济权分别颁发了双集用（2010）字第0516001号（25号、26号房）和双集用（2010）字第0516002号（备注中的27平方米杂房）《集体土地建设用地使用证》。后彭济达对本院二审民事判决提出申诉，本院于2010年6月7日作出（2010）娄中民再终字第15号民事判决，认为因彭济权所持有的1992年土地使用证已被注销，现双峰县人民政府重新颁证确权，应对原判决主文中所指的集体土地建设用地使用证号相应予以变更，判决：一、撤销本院（2005）娄中民终字第34号民事判决和双峰县人民法院（2003）双民一初字289号民事判决；二、彭济权持有的双峰县人民政府2010年3月19日核发的双集用（2010）字第0516001号《集体土地建设用地使用证》土地上的房屋确认为彭济权所有，该判决已于2010年6月23日送达给彭济达、彭济权。2019年7月8日，彭济达以双峰县人民政府2010年3月19日为彭济权颁发的双集用（2010）字第0516001号、双集用（2010）字第0516002号《集体土地建设用地使用证》违法为由向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”。本案中，双峰县人民政府2010年3月19日核发的双集用（2010）字第0516001号、双集用（2010）字第0516002号《集体土地建设用地使用证》是对原告彭济达与第三人彭济权诉争的双集建（1992）字第0516169号《集体土地建设用地使用证》上的登记的25号、26号房及备注中的27平方米杂房所占用的土地进行重新登记颁证而来，而本院于2010年6月7日作出的（2010）娄中民再终字第15号第二项已明确判决“彭济权持有的双峰县人民政府2010年3月19日核发的双集用（2010）字第0516001号《集体土地建设用地使用证》土地上的房屋确认为彭济权所有。”该判决原告彭济达于2010年6月23日就已收到，但其却迟至2019年7月8日才提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，且无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告彭济达的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖旭宁审 判 员  童志方人民陪审员  周桂文二〇一九年十二月十二日书 记 员  陈潇伟附相关法条：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。