江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初469号 原告：祁洪军，男，1955年10月8日生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：祁真德（系原告祁洪军之子），性别，住址同上。 被告：连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市赣榆区行政主楼。 法定代表人：王济富，局长。 出庭行政机关负责人：曹景飞，党组成员。 委托诉讼代理人：梁洪永，该局社会保险科科长。 委托诉讼代理人：陈娟，该局政策法规科科长。 原告祁洪军诉被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）支付医疗补助金一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告祁洪军委托代理人祁真德，被告赣榆区人社局委托代理人梁洪永、陈娟到庭参加庭审；被告赣榆区人社局党组成员曹某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告祁洪军诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付一次性医疗补助金50000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、依据赣人社工认字[2017]269号认定工伤决定书及连劳某字[2018]0036号连云港市劳动能力鉴定结论通告书，原告致残程度鉴定为玖级。原告依法按照（2019）苏07民终653号民事判决书到被告赣榆区人社局医疗保险管理处行使工伤保险待遇，被告以原告达到法定退休年龄为由拒绝支付一次性医疗补助金。二、根据《江苏省实施办法》第二十七条规定职工因工致残被鉴定为五至十级伤残，按照《工伤保险条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。三、对于兼具农民和工人身份的农民工的退休年龄，目前国家并未明确规定。应按照“法无明文规定即允许”的规则，结合国家目前对全国近三亿农民工的相关政策要求，本案原告依法应享受工伤保险待遇，并不违反现行劳动法律的强制性规定。 四、《江苏省实施办法》第二十八条“达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。”这里的“退休”是指满足退休条件，单位已经为其办理了退休手续，开始享受国家养老保险待遇、领取养老金的情况，与“达到退休年龄”是完全不同的概念。原告是农民，实际上并不存在“退休”，单位根本无法为其办理退休手续，不能享受养老保险待遇，也不能领取养老金。五、根据《劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。也就是说，劳动者领取基本养老金之日，劳动合同的法律效力依法被消灭，未领取基本养老金的，劳动合同的法律效力依然存在。而《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到退休年龄的，劳动合同终止。此两条规定只是规定终止劳动合同的前提条件，并未规定只要达到退休年龄，劳动合同就自然终止。原告享受不了基本养老保险待遇，故不能认定原告与用人单位形成的劳动合同终止。也就不能认定原告与用人单位已经终止了劳动关系。六、《工伤保险条例》第四十二条规定的停止享受工伤保险待遇的三种情形及《社会保险法》第四十三条规定的工伤职工停止享受工伤保险待遇的情形中，并无工伤职工达到法定退休年龄并办理退休手续而终止劳动关系的情形。工伤职工在退休后依然能够享受相关的工伤医疗待遇，双方的工伤保险关系并未终止。七至十级伤残只是丧失了部分劳动能力，不具有《劳动合同法》第三十九条规定的六种用人单位解除劳动合同的情形，此六种情形中也并没有劳动者达到退休年龄而终止劳动关系，否则用人单位不得单方与其解除劳动关系。原告有权依照第三十七条规定获得一次性工伤医疗补助金。七、原告腿部伤病仍需后续治疗，一次性工伤医疗补助金是对工伤人员治疗的保障，是工伤人员依法应该享有的，故被告应该予以支付。八、（2019）苏07民终653号民事判决书中已经认定原告有权要求支付一次性伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金，被告拒绝支付一次性工伤医疗补助金无事实和法律依据。 综上，请求支持原告的诉讼请求。 被告赣榆区人社局辩称：原告请求支付一次性工伤医疗补助金50000元无事实和法律依据。祁洪军2016年11月5日因工受伤，2017年12月25日认定为工伤，2018年1月19日鉴定为玖级伤残。本案中，原告祁洪军发生工伤事故时已年满60周岁，依照《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条的规定“达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。”原告祁洪军不应当享受一次性工伤医疗补助金的待遇。因此，被告无法为原告履行一次性工伤医疗补助金的支付职责。综上所述，原告请求支付一次性工伤医疗补助金50000元无事实和法律依据。故请求一审法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2016年11月5日，原告祁洪军在雅致建筑装饰工程有限公司（以下简称雅致建筑公司）承建的赣榆区金山镇粮库扩建工程项目部住所前往工地食堂吃饭途中，被木方支架绊倒致伤，经赣榆区人社局认定为工伤。原告申请劳动能力鉴定，致残程度为九级。后原告祁洪军就工伤赔偿向赣榆仲裁委申请仲裁，要求：1、解除与雅致建筑公司的劳动关系；2、雅致建筑公司支付各项工伤待遇共计177465元，包括一次性伤残补助金45000元、一次性伤残就业补助金25000元、一次性医疗补助金50000元、停工留薪期工资45000元、住院伙食补助990元、住院期间护理费3300元、医疗费125元、鉴定费200元、司法鉴定费1350元、后期医疗费6000元、交通费500元。赣榆仲裁委作出赣劳人仲案字[2018]第129号仲裁裁决书，雅致建筑公司支付祁洪军停工留薪期工资23789.56元及住院期间护理费3300元；对其他仲裁请求不予支持。祁洪军不服向赣榆区法院起诉。 赣榆区法院经审理，认为祁洪军主张的医疗费、住院伙食补助费、劳动能力鉴定费、交通费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金等应由工伤保险基金支付，因上述费用产生的争议不属于劳动争议范围，不予处理。关于一次性伤残就业补助金，因祁洪军已达到法定退休年龄，对该请求不予支持。赣榆区法院依照《工伤保险条例》的相关规定，作出（2018）苏0707民初6905号民事判决，判决雅致建筑公司向祁洪军支付停工留薪期工资23789.56元、护理费3300元；驳回祁洪军其他诉讼请求。祁洪军不服该判决，上诉至连云港市中级人民法院。 连云港市中级人民法院经审理，认为《江苏省实施办法》第二十八条规定适用对象是享受了社会养老保险待遇的职工，而祁洪军属于进城务工农民，且在受伤时并没有享受退休金或养老金，故其在工伤后有权要求雅致建筑公司支付一次性伤残就业补助金。一审法院机械适用该条款，应予以纠正。二审作出（2019）苏07民终653号民事判决，维持（2018）苏0707民初6905号民事判决第二项；变更（2018）苏0707民初6905号民事判决第一项为：雅致建筑公司于判决生效之日起十日内向祁洪军支付停工留薪期工资23789.23元、护理费4100元、一次性伤残就业补助金22500元。 上述事实，由原、被告举证的（2019）苏07民终653号民事判决书、赣榆区工伤保险个人待遇支付单以及双方在本案庭审中陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，赣榆区社会医疗保险管理处是依法设立的社会保险经办机构，具有管理本行政区域内工伤保险基金支出、核定工伤保险待遇的职责，因机构改革赣榆区社会医疗保险管理处关于核定工伤保险待遇的职能化归被告赣榆区人社局，因此，赣榆区人社局作为被告主体适格。 《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。《江苏省实施办法》第二十七条规定，职工因工致残被鉴定为五至十级伤残，按照《条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。第二十八条规定，达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。该条规定适用对象是享受了社会养老保险待遇的职工，而本案原告祁洪军属于进城务工农民，且在受伤时并没有享受退休金或养老金，故其在工伤后有权要求被告从工伤保险基金支付一次性医疗补助金。本案原告祁洪军被鉴定为九级伤残，一次性医疗补助金标准为5万元，连云港市对一次性医疗补助金按照基准标准下浮10%。因此，被告应从工伤保险基金支付原告一次性医疗补助金45000元。 依照《工伤保险条例》第三十七条第（二）项、《江苏省实施办法》第二十七条第一款以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内支付原告祁洪军一次性工伤医疗补助金45000元。 案件受理费50元，由被告承担（原告已预交,被告于本判决生效后十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年十二月二十四日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《工伤保险条例》 第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇： …… （二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 [二]、《江苏省实施办法》 第二十七条职工因工致残被鉴定为五至十级伤残，按照《条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的基准标准为：五级20万元，六级16万元，七级12万元，八级8万元，九级5万元，十级3万元。一次性伤残就业补助金的基准标准为：五级9.5万元，六级8.5万元，七级4.5万元，八级3.5万元，九级2.5万元，十级1.5万元。 设区的市人民政府可以根据当地经济发展水平、居民生活水平等情况，在基准标准基础上上下浮动不超过20%确定一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金标准，并报省社会保险行政部门备案。 …… [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。