河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行初461号原告韩宏军，男，汉族，1972年8月20日出生，住河南省偃师市。委托代理人黄宗平，北京市盈科律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人付泉智，北京市盈科律师事务所实习律师。特别授权代理。被告偃师市人民政府，住所地偃师市民主路27号。法定代表人何武周，市长。委托代理人范继峰，偃师市自然资源局和规划局科员。特别授权代理。委托代理人张松涛，偃师市自然资源局和规划局法律顾问。特别授权代理。原告韩宏军诉被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告韩宏军及其委托代理人黄宗平，被告偃师市政府的委托代理人范继峰、张松涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告韩宏军起诉称，2010年11月，被告发布《关于城市建设用地征收土地的通告》，征地范围包括城关镇西寺庄村、东谷村、西谷村、赵庄寨村。原告的土地、房屋均在被征收范围内。此后，被告一直没有对原告进行补偿安置。直至2019年3月，被告发布西寺庄征迁公告，与原告签《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》，并实际实施征收行为。实际上，被告征地所依据的河南省人民政府豫政土（2010）800号文件已过两年的有效期。在土地征收中，省政府依据《土地管理法》的规定所作出的征地批复无疑是极为重要的法律文件，被告2010年取得用地批复，2019年3月才实际实施具体征地行为，被告在实施征地行为时用地批复已经自动失效，根据《合同法》第五十二条第五款:“有下列情形之一的，合同无效:（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，被告与原告签订的《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》违反了《土地管理法》的规定，应属无效合同。西寺庄村整村征地拆迁之初，被告在征迁前未依法履行告知、确认、听证等法定程序，且未履行“两公告一登记”及听证程序。被告在征迁过程中，没有依法发布征地公告和补偿、安置方案公告，被征收人没有办理补偿登记手续，没有告知被征收人听证权，而是采取各种非法手段向被征收人施压，分户做工作，逼迫被征收人签字、拆房。明显程序违法。综上，被告与原告签订的《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》没有给原告公平合理的安置待遇，导致原告及家人承受了极大的经济损失。诉讼请求：依法确认原告与被告2019年7月27日签订的《西寺庄整村征迁补偿协议》及2019年4月27日签订的《西寺庄整村征迁安置协议》无效，诉讼费由被告承担。被告偃师市政府答辩称：1.答辩人已于2010年10月完成了涉案土地的征收报批工作。根据市委、市政府的工作部署及工作安排，为了进一步拉大城市框架，改善城市居民生活环境，加快城市化建设步伐，答辩人于2010年3月启动征收程序，呈报征地材料，发布征地告知，进行勘测定界，现场踏勘，在完成多项工作后，组卷申报，资料完整，符合法律规定。2010年10月22日，河南省人民政府签发豫政土（2010）800号土地管理文件，批准答辩人征收城关镇西寺庄村集体建设用地12.0313公顷，作为偃师市2010年度第四批城市建设用地。自此，答辩人的征地报批工作完成。2.为了完成西寺庄城中村的整体改造，答辩人成立了新区建设指挥部，指挥部及基层政府工作人员深入群众，听取村民补偿安置意见，在尊重群众意见的基础上，依据上级政策，报市政府制定了城中村改造居民安置补偿方案，方案作出后，向群众宣传，大多数群众都予以接受。为了完成以前的工作，保障群众的安置，指挥部又陆续向群众宣传安置政策，发布征迁公告，大多数老百姓都响应政府号召，积极签订安置补偿协议，政府征迁过程中不存在非法手段问题，不能认定《西寺庄整村征迁安置协议》及《西寺庄整村征迁补偿协议》无效。3.安置方案是被告根据偃师市的实际情况，结合上级政府的政策，深入群众，集体研究制定的，公平合理，多数群众得到落实。原告要求超标准安置属无理要求，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告韩宏军系偃师市城关镇西寺庄村村民，在该村拥有宅基地并在上面建有房屋。2010年10月22日，经河南省人民政府豫政土（2010）800号文件批复，同意被告偃师市政府转用并征收偃师市城关镇西寺庄村集体建设用地12.0313公顷。2010年11月22日，偃师市政府发布偃政通（2010）13号征收土地通告。2019年4月27日，偃师市城关镇西寺庄社区党支部书记张伟峰代替韩宏军与偃师市新区建设指挥部（由偃师市政府成立）签订了《西寺庄整村征迁安置协议》（编号A169号），主要内容如下：根据《偃师市政府办公室关于印发偃师市新区建设城中村改造居民安置方案的通知》（偃政办［2009］35号）、《西寺庄村征迁安置方案》等文件精神，乙方（韩宏军）家庭农业人口3人，应享受免费安置住房面积90㎡，享受成本价安置住房面积90㎡，乙方应分配的安置住房面积共计180㎡，需交纳安置住房成本价款117000元（1300元/㎡）。安置过渡费农业人口为200元/人·月，常年在村居住非农业人口为100元/人·月，从腾空房屋当月发放至安置房交付当月。生活补助费农业人口为300元/人·月，从腾空屋房后当月发放至商业用房竣工当月。2019年7月27日，韩宏军之妻王会平以韩宏军的名义与偃师市新区建设指挥部签订了《西寺庄整村征迁补偿协议》（编号A169号），主要内容如下：因城市建设需要，须拆除乙方（韩宏军）的房屋，乙方须在2019年4月30日前腾空房屋，门窗拆除完毕。依据洛阳市人民政府洛政办（2013）113号和偃师市城市建设改造指挥部偃城改（2017）23号文件补偿标准，以双方签字认可的清点底册为准，乙方房屋及附属物补偿款合计353036元、搬家费800元、奖励资金5000元，共计358836元，甲方（偃师市新区建设指挥部）应在乙方签订征迁委托书，空验验收合格起五个工作日内支乙方。另查明，韩宏军没有按照协议约定领取补偿款、安置过渡费，韩宏军宅基地上的房屋目前已经被拆除。上述事实由经庭审质证的河南省人民政府豫政土（2010）800号文件、偃师市政府偃政通（2010）13号征收土地通告、《西寺庄整村征迁安置协议》《西寺庄整村征迁补偿协议》等证据以及庭审笔录予以证明。本院认为，本案原告韩宏军的诉讼请求是：确认其与被告偃师市政府签订的《西寺庄整村征迁安置协议》和《西寺庄整村征迁补偿协议》无效。本案涉及的偃师市城关镇西寺庄村集体土地征收在2010年10月22日经河南省人民政府批复同意，2010年11月22日，偃师市政府即发布了征收土地通告，韩宏军主张用地批复已经失效没有法律依据，本院不予采信。关于被诉的编号为A169号的《西寺庄整村征迁安置协议》，根据查明的事实，系西寺庄社区党支部书记张伟峰代替韩宏军所签，韩宏军并不认可该协议的内容，偃师市政府主张代签行为系经韩宏军之妻王会平认可没有证据证明，本院不予采信。关于被诉的编号为A169号的《西寺庄整村征迁补偿协议》，根据查明的事实，系韩宏军之妻王会平代替韩宏军所签，韩宏军认可其没有参与签订协议，签订协议是其妻王会平一手负责的，故应当认定王会平系代表其家庭签订的《西寺庄整村征迁补偿协议》。另外，从补偿协议与安置协议的内容可以看出，西寺庄整村征迁实行的是“低价补偿低价安置”原则，补偿协议确定的补偿标准并无明显不当。综上，被诉的《西寺庄整村征迁安置协议》并非韩宏军或其委托代理人签订，韩宏军也不认可该协议的内容，该协议的签订存在重大明显违法情形，应当确认无效。被诉的《西寺庄整村征迁补偿协议》不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的签订主体不具有行政主体资格或者没有依据等情形，也没有证据证明存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的欺诈、胁迫并损害国家利益，违反法律法规及行政法规的强制性规定等情形，依法不应当被确认无效。综上所述，韩宏军的部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十五条的规定，判决如下：一、确认2019年4月27日偃师市新区建设指挥部签订的编号为A169号的《西寺庄整村征迁安置协议》无效；二、驳回韩宏军的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告韩宏军、被告偃师市人民政府各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 王 艺审判员 李扬丽二〇一九年十二月二十四日书记员 孟秀婷