河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0125民初2768号 原告：宋书娥，女，汉族，1952年10月22日生，住行唐县。 被告：行唐县房地产管理所。住所地河北省石家庄市行唐县龙州镇章武路34号。 法定代表人：贾欣勇，该所所长。 委托代理人：韩立杰、宋泽伟，河北峥嵘律师事务所律师。 原告宋书娥与被告行唐县房地产管理所房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋书娥、被告行唐县房地产管理所的委托代理人韩立杰、宋泽伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋书娥向本院提出诉讼请求：一、判令被告协助原告办理房屋产权登记证。二、依法判决被告依约赔偿原告迟延交房违约赔偿金。庭审时原告确定违约赔偿金的数额为45600元。事实与理由：原告原在行唐县玉环公司家属院有住房两间，2014年10月13日，经协商被告下属单位行唐县住房保障管理中心与原告签订了房屋拆迁置换合同，合同第六条约定，两年竣工交房，若推迟一天，甲方按100元/日赔偿乙方，可被告不履行合同约定，迟延交房一年多，经原告多次向被告索要赔偿金，被告以无款为由不予赔偿，且至今不为我办理房产证，为维护本人合法权益，特起诉，请法院裁判。 原告提供了以下证据： 1、行唐县住房保障建设管理中心与原告宋书娥签订的房屋置换协议一份。协议的甲方为行唐县住房保障建设管理中心，乙方为宋书娥，协议第二项第六条约定乙方在办理房屋产权登记手续时，甲方承诺为乙方免除手续费及工本费。第七条双方权利义务中约定：甲方在办理土地、规划等手续时，乙方要积极配合，否则因此造成工程延误及损失，甲方有权追偿。甲方保证两年竣工交付，若推迟一天，甲方按100元/日赔偿乙方（以签订协议之日为准）。协议签订时间为2014年10月13日，并在甲方落款处加盖行唐县住房保障建设管理中心的公章。 2、物业管理费收款收据一份，金额计1248元，客户名称为宋书娥，收费时间为2018年1月12日。 3、行唐县诉调对接中心调委会出具的终结书，证明诉调对接中心多次与原被告当面调解和电话沟通，被告称为妥善解决此事一直在与住建局和自然环境保护和规划局有关领导汇报请示，也与县政府领导汇报并召开了专题会议研究，但至今未能解决，原告为维护自己的合法权益坚持用法律途径解决此事，2019年10月30日调解无法继续、调解终结。 被告行唐县房地产管理所辩称，一、行唐县房地产管理所未与原告签订过协议书，不应当起诉答辩人。根据原告所诉，其与行唐县住房保障管理中心签订了房屋拆迁置换合同，不是与答辩人签订，答辩人不是原告所诉的被告，故应驳回原告起诉。二、交房迟延系政府每年秋冬季启动重污染天气预警造成不能施工所致，并非开发单位迟延施工，开发单位不存在违约行为，不应当承担迟延交房的违约责任。房屋置换合同签订后，即2014年年底，由于秋冬季节来临，气象条件不利于污染物扩散，污染物浓度持续偏高，空气质量受到重度污染。石家庄市人民政府办公厅、石家庄市人民政府应急管理办公室、石家庄市大气污染防治指挥部办公室等部门频繁启动《重污染天气预警的紧急通知》，根据文件规定，施工企业不能施工。政府机关联合启动的《紧急通知》是行政机关进行社会管理中制定的规范性文件，属于政府政策，在石家庄市范围内任何单位和个人必须无条件执行，政策属于不可抗力，因此，在交房期限的计算上应当减去不可抗力导致不能施工的时间。经统计，政府频繁启动重污染预警期间为2014年的10月份、11月份、12月份；2015年的1月份、10月份、11月份、12月份；2016年的1月份、10月份、11月份、12月份；2017年的1月份、10月份、11月份、12月份；2018年的1月份，共计16个月。故此交房时间应当在原合同约定的两年时间基础上顺延16个月，照此计算，交房时间应当顺延至2018年3月，事实上交房时间远远早于2018年3月。故此，原告诉称迟延交房的事实不存在，请求支付违约赔偿金不能成立。三、答辩人现在没有办理房产证的行政职能，原告应当向有权机关申请办理。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，答辩人恳请依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供了石家庄市人民政府和行唐县人民政府及相关职能部门有关重污染天气应急预案的紧急通知等文件，证明自2014年开始大气污染严重，石家庄市人民政府和行唐县人民政府及相关职能部门每年多次启动重污染天气预警，在预警期间施工企业不能施工，建筑生产材料企业不能生产。 原告对被告提供的证据的质证意见为：被告提供的石家庄市政府出具的相关文件与原告被告之间签订的合同没有关系，被告单位作为建筑施工管理单位，在签订合同当时国家大气污染早已启动，雾霾也不是2014年开始的，应该预料到由于环境污染造成的延期，被告当时与我们签合同，我方认为被告已经抛除因为环境污染控制的施工天数，合同有严肃性，当时若认为不能交房应提出三年或四年交房，原告根据事实情况可以不与被告签订合同，所以被告提交的证据与本案无直接因果关系。从调解笔录可以看出，被告单位承认应当支付四原告违约金，只是由于资金缺口报其他单位协调，筹措资金，并没有提出其他理由。 被告对原告提供的证据的质证意见为：对证据1、2的协议和票据的真实性没有异议，相关协议内容应以协议书为准。交房时间不应当以原告缴纳物业管理费时间为准，交物业管理费是在交房以后。对与梁建文的口头约定不予承认。对证据3现在房管所没有办理房产证的行政职能，调解笔录页码上为7、8、9页，不是完整的调解笔录，要求原告提供完整的调解笔录，部分调解笔录不能证明原告主张。调解笔录上是贾欣勇说：“去年规划局已答应办理，并已开局规划确认函”。该说法也表明办理相关证件是规划局答应办理，对于确认函里边的内容我方不清楚，所以对此不予认可。 本院经审理认定事实如下：行唐县住房保障中心是被告行唐县房地产管理所的下属单位，没有法人资格。原告在行唐县原行唐县立德粉厂家属院有两间平房，行唐县住房保障中心与原告协商，征用原告的土地建设保障房，双方于2014年10月13日签订房屋置换协议一份，协议的甲方为行唐县住房保障建设管理中心，乙方为宋书娥，协议第二项第六条约定乙方在办理房屋产权登记手续时，甲方承诺为乙方免除手续费及工本费。第七条双方权利义务中约定：甲方在办理土地、规划等手续时，乙方要积极配合，否则因此造成工程延误及损失，甲方有权追偿。甲方保证两年竣工交付，若推迟一天，甲方按100元／日赔偿乙方（以签订协议之日为准）。2018年1月12日，原告向行唐县新明物业服务有限公司交纳物业管理费1248元，物业公司出具收据一份，被告将房屋交付给原告，但未办理房屋产权登记证。 本院认为，行唐县住房保障建设管理中心与原告签订房屋置换协议，拆除原告的住宅，占用原告的土地建设保障房，行唐县住房保障建设管理中心是被告的下属单位，且不具有法人资格，其民事行为应当由其上级机关行唐县房地产管理所承受，行唐县房地产管理所与原告形成房屋拆迁安置补偿合同关系。行唐县住房保障建设管理中心与原告签订的协议中约定以签订协议之日起为准，两年内将房屋竣工交付，若推迟一天，按100元/日赔偿原告。该协议的签订时间为2014年10月13日，按照协议约定的内容，被告应当在2016年10月13日前将房屋交付给原告。被告辩称迟延交房是因为自2014年开始，石家庄市人民政府和行唐县人民政府及相关职能部门每年多次启动重污染天气预警，在预警期间施工企业不能施工，建筑生产材料企业不能生产，这些国家政策属于不可抗力，被告既不能抗拒也不能克服，因而交房时间应当顺延至2018年3月份。本院认为，每年冬季因天气寒冷的自然因素导致建筑施工不能进行，被告在与原告签订合同时应当考虑该因素，寒冷天气与政府相关职能部门启动重污染天气预警的时间有重合，因此应酌情扣除2014年至2015年每年11月15日至次年1月31日的施工天数，共计156天，交房时间应当顺延至2017年3月19日。原告称在交了物业费、水电费和押金之后，物业公司出具收据，才拿到房屋钥匙。原告提供的物业公司出具的物业管理费收据上记载的日期为2018年1月12日，即房屋交付时间为2018年1月12日。被告主张房屋实际交付时间早于2018年1月12日，但被告未对该主张提供证据，本院对被告的该项主张不予采信，房屋交付时间应认定为2018年1月12日。被告未在指定期限内交付房屋，应承担迟延交付房屋的违约责任，迟延履行期间为2017年3月19日至2018年1月12日，共计299天，按每日100元计算，违约金数额为29900元。被告占用原告的土地建设保障房，与原告形成房屋拆迁安置补偿合同关系，将房屋交付原告后，有义务协助原告办理房屋所有权登记。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款的规定，判决如下： 一、被告行唐县房地产管理所赔偿原告宋书娥违约金29900元，判决生效后十五日内履行完毕。 二、被告行唐县房地产管理所协助原告宋书娥办理房屋所有权登记，判决生效后三十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费547元，减半收取274元，由被告行唐县房地产管理所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。应于递交上诉状的同时预交上诉费，或者提交直接向石家庄市中级人民法院交费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交或者缓减免申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审判员  耿化力 二〇一九年十二月十九日 书记员  刘 静