湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初785号原告田征顺。委托代理人张亚翠，北京中师律师事务所律师。被告武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人刘丹平，区长。委托代理人孙涌，湖北得伟君尚律师事务所律师。原告田征顺因诉被告武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）行政复议决定一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告田征顺及委托代理人张亚翠、被告硚口区政府行政机关负责人潘璇及委托代理人孙涌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告硚口区政府于2019年8月26日作出硚复决字〔2019〕第38-3号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），以原告田征顺与原武汉市硚口区环境保护局（现已更名为武汉市生态环境局硚口区分局，以下简称环境局硚口分局）作出的硚环审[2015]26号《硚口区环保局关于武汉地铁集团有限公司武汉轨道交通3号线宗关站综合配套开发项目环境影响评价报告表的批复》（以下简称《批复》）没有法律上的利害关系为由，决定驳回原告田征顺的行政复议申请。原告田征顺诉称，2019年5月24日，原告通过申请政府信息公开得知，环境局硚口分局已于2015年作出《批复》，同意轨道交通3号线宗关站综合配套开发项目投入建设。原告认为环境局硚口分局作出的《批复》违法，应予撤销，遂向硚口区政府提起行政复议。2019年8月29日原告收到被告硚口区政府作出的《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的被诉行政行为违法，具体理由如下：―、涉案《批复》已实际侵害了原告的合法权益，属于行政复议的受案范围，依据《行政复议法》第六条及《行政复议法实施条例》第二十八条之规定，行政机关的具体行政行为与申请人有利害关系且侵犯其合法权益的，当事人即可提起行政复议。本案中，涉案《批复》是武汉轨道交通3号线宗关站项目启动的基础，如无涉案《批复》作为前置条件，武汉轨道交通3号线宗关站项目便不会启动，而涉案《批复》所批准的武汉轨道交通3号线宗关站项目占用原告享有合法权益的土地及房屋，侵犯了原告的财产权，故原告与涉案《批复》具有法律上的利害关系，被告驳回原告的行政复议申请于法无据。二、涉案《批复》作出前未履行告知义务。《行政许可法》第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。本案中，环境局硚口分局在作出该《批复》前，未尽告知义务，侵犯了原告依法申请听证的权利，原告据此亦可提起行政复议。请求：1、撤销被告硚口区政府作出的硚复决字〔2019〕第38-3号《行政复议决定书》的行政行为，责令被告依法受理原告的行政复议申请。2、本案诉讼费由被告承担。原告田征顺向本院提交了以下证据：1、原告身份证；2、房屋所有权证；3、环评信息公开申请表；4、环评信息公开申请表邮寄单；5、硚口区环保局信息公开申请答复书；6、《复议决定书》；7、《复议决定书》EMS签收单；8、《复议决定书》签收日期网络截图。证据1至5拟证明原告房屋位于武汉轨道交通3号线宗关站项目建设范围内，原告诉讼主体适格；证据6拟证明被告作出的行政行为违法；证据7、8拟证明原告在法定期限内提起本次诉讼。被告武汉市硚口区人民政府辩称，一、答辩人作出的《复议决定书》程序合法。二、答辩人作出的《复议决定书》认定事实清楚，内容适当，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是受理行政复议申请的条件之一。本案所涉《批复》是生态环境主管部门对建设单位编制的环境影响报告表作出的审批，不直接针对申请人的物权产生法律影响，申请人认为该《批复》侵犯了其房屋物权的主张不成立。因此原告与《批复》没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回其复议申请。答辩人已履行了行政复议法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告硚口区政府向本院提交了以下证据：第一组证据为被告在行政复议程序中作成的书证：１、行政复议申请书及信封；２、行政复议受理告知书；3、行政复议答复通知书；4、《复议决定书》；5、送达回证；第二组证据为原告在复议程序中提交的证据：6、申请人身份证；7、房屋所有权证；8、土地使用权证；9、《政府信息公开申请表》；10、《硚口区环保局信息公开申请答复书》及附件《批复》；11、EMS快递单及其签收查询结果；第三组证据为环境局硚口分局在复议程序中提交的证据：12、案涉建设项目环境影响批复的卷宗材料；13、《批复》网页公示图片。上述证据证明被告复议程序合法，复议决定内容符合法律规定。本院依职权调取了湖北省高级人民法院（2019）鄂行终219号行政判决书。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性、合法性均无异议，但认为证据6不能达到其证明目的。原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为所有证据均达不到证明目的，对证据4及第三组证据的合法性不予认可。本院对双方当事人所提交证据的真实性均予以确认。对原告提交的证据1、2、3、4、5、7、8予以采信，原告提交的证据6《复议决定书》系本案审理的被诉行政行为，不能达到原告所主张被告作出的行政行为违法的证明目的。对被告提交的证据均予以采信。经审理查明，2019年3月18日田征顺向原武汉市硚口区环境保护局提出政府信息公开申请，请求获取“武汉地铁集团有限公司武汉轨道交通3号线宗关站综合配套开发项目”的信息，该局于2019年5月21日向田征顺作出《硚口区环保局信息公开申请答复书》，称该局2015年下达的硚环审[2015]26号《硚口区环保局关于武汉地铁集团有限公司武汉轨道交通3号线宗关站综合配套开发项目环境影响评价报告表的批复》属主动公开信息，已于2015年8月在网上公开，并告知了田征顺可以下载相关信息的网址。原告田征顺不服上述《批复》，于2019年6月向被告硚口区政府提出行政复议申请。被告硚口区政府受理后，依法向被申请人环境局硚口分局送达了《行政复议受理告知书》《行政复议答复通知书》《行政复议申请书》副本。环境局硚口分局于2019年7月10日向被告提交《行政复议答复书》。被告于2019年8月26日作出硚复决字〔2019〕第38-3号《行政复议决定书》，并于同日以中国邮政EMS特快专递方式向原告邮寄送达。原告于同年8月29日收到上述《复议决定书》。《复议决定书》载明，“环境影响评价的目的，系预防对建设项目实施后对环境造成不良影响。本案中，所涉《批复》系针对建设单位报送的建设项目实施后对环境所造成的影响进行分析、预测和评估的环境影响评价文件进行的审批，不对该建设项目实施前在危旧房屋收购项目范围内的房屋权利人的权利义务产生影响。因此，申请人与《批复》没有法律上的利害关系，其提出的本次行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。申请人应根据其在行政诉讼过程中获悉的信息，依法寻求实质救济。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请”。原告田征顺不服该《复议决定书》，向本院提起诉讼，诉请如前。另查明，根据已生效的湖北省高级人民法院（2019）鄂行终219号行政判决书查明的事实，原坐落于武汉市硚口区水厂一路62号（老81号）的房屋产权登记为田征顺与案外人田征荣共有，硚口区房屋征收管理办公室于2017年8月27日与田征荣就上述房屋部分面积签订了收购补偿协议，与田征顺未达成协议。后该房屋被拆除，房屋所在土地被用于武汉市轨道交通3号线宗关站配套工程建设，用地单位为武汉地铁集团有限公司。该判决已确认硚口区政府对田征顺房屋予以征收的行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告田征顺认为《批复》批准的建设项目占用其享有合法权益的土地及房屋，以环境局硚口分局为被申请人向被告硚口区政府提出行政复议申请，被告对该行政复议案件具有法定审查职权。《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定，本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。因此环境影响评价的目的是预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，行政机关在作出环境影响评价的行政行为时，其应纳入考虑的相关因素必然是关于规划和建设项目是否会对环境产生不利影响及如何减少及预防对环境的不利影响，其他关于待建设项目上因征收征用等可能实施的行政行为是否将造成建设项目占用的土地上原房屋所有权人的财产权损害等其他因素，显然不在环境影响评价的相关考虑因素中。因此除规划和建设项目实施后对环境造成不良影响的一定范围内的居民、单位等可能因本身的合法权益遭受环境改变的不利影响而享有针对环境影响评价的行政行为提起复议和诉讼的权利外，其他则属于公益诉讼的范畴，除法律规定的有权提起公益诉讼的主体外，其他与环境利益没有直接关系的单位或个人无权基于公益目的，对环境影响评价的行政行为提起相关诉讼或复议，更无权以后续房屋征收行为将损害其物权等财产权为由提起相关复议或诉讼。本案所涉轨道交通3号线宗关站综合配套开发项目占用了原告田征顺原享有产权的房屋所在土地进行建设，则对田征顺房屋物权造成影响的是对其房屋的征收行为，已生效的（2019）鄂行终219号行政判决已确认硚口区政府对田征顺房屋予以征收的行为违法。现田征顺以建设项目侵占其土地、房屋，侵犯其财产权为由提起针对《批复》的复议，田征顺不是因为该《批复》可能会影响其环境利益而提出相关复议，环境局硚口分局所作《批复》的行政行为与田征顺所主张的财产权损害之间没有法律上的利害关系。故本案被告作出的《复议决定书》以田征顺与《批复》没有法律上的利害关系为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回其行政复议申请符合法律规定，并无不当。综上，原告田征顺认为被告应对其复议申请予以受理的理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田征顺的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告田征顺承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  陈平审判员  沈红审判员  俞震二〇一九年十二月四日法官助理徐洁心书记员祁平