广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3610号上诉人（原审原三人)：广州市南沙区*******民委员会，住所地广州市南沙区*******。法定代表人：黎某某，村主任。上诉人（原审原三人)：广州市南沙区*******经济合作社，住所地广州市南沙区*******。法定代表人：袁某某，社长。两上诉人共同委托代理人：黎某某，广东卓信律师事务所律师。被上诉人（原审原告)：周某均，女，汉族，2002年3月27日出生，住广州市南沙区************，公民身份号码************。法定代理人：梁某萍，女，汉族，1973年3月14日出生，住广州市南沙区************，公民身份证号码************，系被上诉人的母亲。原审被告：广州市南沙区万顷沙镇人民政府，住所地广州市南沙区**********（综合楼）。法定代表人：林某某，镇长。委托代理人：俞某某，系该府工作人员。委托代理人：胡某某，广东仲衡律师事务所律师。上诉人广州市南沙区*******经济合作社（以下简称民建村委会）、广州市南沙区*******民委员会（以下简称民建经济社）因被上诉人周某均诉原审被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府（以下简称万顷沙镇政府）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初648号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告于2002年3月27日出生，出生后于2002年6月4日随父周保生入户广州市南沙区*********，2005年4月28日随父迁入广州市南沙区*****************，2017年5月16日随母梁某萍迁入广州市南沙区************（属于第三人民建经济社处）。原告的母亲梁某萍是民建村第八生产队村民，享有该村集体经济组织成员资格。2017年12月20日经民建村三分之二以上的户代表投票表决，通过了《南沙区万顷沙镇民建村经济联合社股份固化章程》，该章程第四章第十六条第（三）款规定：“在配股截止时间2017年*月31日24时前，凡属于下列情况的人员，不配股不分红：*、在配股前因某些原因转入本社户籍的‘挂靠户’和‘回迁户’的村民不纳入配股范围；……”第三人根据上述章程约定，未给原告配股，也未向原告发放分红。原告不服，于2018年6月26日向被告提出行政处理申请，要求：一、确认原告具有第三人处集体经济组织成员资格，从2017年5月16日起给予原告同等村民福利待遇；二、责令第三人向原告分配福利款826元（其中土地租金300元、补贴186元、征地补偿款340元）。被告受理后，向第三人发出《举证通知书》，并向第三人的相关进行调查。同年*月20日，被告作出南万府行决【2018】6号行政处理决定书，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和《南沙区万顷沙镇民建村经济联合社股份固化章程》，该章程第四章第十六条第（三）款之规定，原告属于“回迁户”，认为原告不具有第三人集体经济组织成员资格，不能享受同等村民待遇，驳回了原告的申请。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红等分配问题发生争议的申请，有权作出处理。原告是否具有村民资格及享有村民待遇应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及第三人的章程来认定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”2017年12月20日经民建村三分之二以上的户代表投票表决通过的《南沙区万顷沙镇民建村经济联合社股份固化章程》系第三人确定成员资格、配置股份并进行股份固化的依据，被告适用该章程作为审查原告股东成员资格的依据也并无不当。本案中，原告出生后随父入户，其后再随母将户口迁入第三人处，原告的母亲具有第三人处集体经济组织成员资格，原告属于前述规定的集体经济组织成员所生的未成年子女，应依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定确认其第三人集体经济组织成员资格，被告适用该条第三款以及《南沙区万顷沙镇民建村经济联合社股份固化章程》关于“回迁户”的规定，认为原告属于“回迁户”属适用法律错误。因此，被告作出本案行政处理决定适用法律错误，其作出的行政处理决定依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项之规定判决：一、撤销被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府于2018年8月20日作出的南万府行决【2018】6号行政处理决定书；二、被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告周某均的行政处理申请重新作出处理。上诉人民建村委会、民建经济社不服原审判决，向本院上诉称，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》以及上诉人依法制定的《南沙区万顷沙镇民建村经济联合社股份固化章程》(以下简称《章程》)之相关规定，被上诉人不具有上诉人集体经济组织成员资格，无权享受股份分红。上诉人对其不予配股分红，依法有据，原审被告作出的被诉《行政处理决定书》，事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予以维持。故上诉人请求法院依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人周某均在二审期间未提交书面答辩意见。原审被告广州市南沙区万顷沙镇人民政府陈述称，原审被告作出行政处理决定事实清楚、证据充分、程序合法。原审被告收到被上诉人的行政处理申请后，分别向两上诉人发出了《举证通知书》，经初步调查，被上诉人出生后未入户民建村，而是户籍一元化后于2017年5月16日随母迁入民建村，民建村经表决决定周某均不具有民建村集体经济组织成员资格及不能享受民建村集体经济组织成员资格及不能享受民建村的福利待遇符合法律规定，遂于2018年8月20日作出涉案《行政处理决定书》，并向各方当事人送达。综上，原审被告作出的《行政处理决定书》符合法律规定，请求法院依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》第一条规定：“实行婴儿落户随父随母自愿的政策。”本案中，被上诉人周某均出生于2002年3月27日，作为未成年人可自愿选择随父或随母登记入户，其在出生后曾先后随父入户广州市南沙区*********、广州市南沙区*****************，在2017年*月16日又随母入户广州市南沙区************，位于上诉人民建村经济社范围内，此后上诉人周均泳的户口未再发生迁出和迁入情况。因上诉人的母亲梁某萍是民建村第八生产队村民，享有该村集体经济组织成员资格，故上诉人周某均随母入户登记并不属于户口迁入、迁出集体经济组织所在地的情形，不应适用上述《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，即不需要经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定上诉人周某均的集体经济组织成员资格，现没有证据证明上诉人曾拒绝履行承担成员义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，被上诉人具有上诉人民建村集体经济组织成员资格。故原审被告作出的被诉行政处理决定适用法律错误，依法应予撤销，原审判决予以撤销并责令重新作出处理，并无不妥。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市南沙区*******民委员会、广州市南沙区*******经济合作社共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十二月四日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞