云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云0623行初96号 许亚利，女，汉族，生于1989年2月19日，云南省盐津县人，住盐津县庙坝镇民政村新兴街5号。 委托代理人陈永聪，云南景凤律师事务所律师，一般授权代理。 被告：盐津县自然资源局。 地址：盐津县盐井镇黄葛槽新区。 法定代表人：李荣，负责人。 委托代理人吴蔚，盐津县自然资源局工作人员，一般授权代理。 委托代理人李超，云南亨达律师事务所律师，一般授权代理。 第三人王旭连，女，汉族，生于1960年3月15日，云南省盐津县人，住盐津县。 第三人王旭琴，女，汉族，生于1968年10月1日，云南省盐津县人，现住水富县。 第三人王旭芬，女，汉族，生于1970年11月6日，云南省盐津县人，住盐津县。 第三人王旭梅，女，汉族，生于1973年9月1日，云南省盐津县人，住盐津县。 第三人共同委托代理人张德成，云南法闻律师事务所律师，特别授权代理。 原告许亚利诉被告盐津县自然资源局及第三人王旭连、王旭琴、王旭芬、王旭梅行政撤销一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告许亚利及其委托代理人陈永聪,被告盐津县自然资源局的工作人员吴蔚及委托代理人李超,第三人王旭琴、王旭芬及其委托代理人张德成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年11月24日，张友才申请办理位于盐津县××聚龙社区（盐津县××）的房屋产权证书。经查验，盐津县建设局于2011年12月27日向张友才办理了房屋所有权初始登记。盐津县人民政府于当日向张友才核发了盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋产权证书。 原告许亚利诉称，许家友与王旭英系许亚利的生父母，两人于1984年经人介绍认识，而后恋爱成婚，于1989年生育一女许亚利。许家友、王旭英婚后，在盐津县××民政村××街修建两层石混结构房屋一栋，并于1993年在盐津县国土资源局办理了房屋产权登记，登记为许家友、王旭英、许亚利共同所有，同年王旭英因病去世，许家友也于2004年因病去世。时年原告不满15岁，便跟随外公张友才一起生活。张友才于2012年因病去世。2018年因遗产继承问题，原告到盐津县不动产登记中心查询房屋登记信息，才知道从小一直居住的房屋系原告与其父母共同所有，证号为00××50。2019年5月，原告向盐津县人民法院柿子法庭起诉要求王旭芬排除妨害归还其与父母所有的房屋。2019年7月，王旭芬申请追加第三人时提出该房屋已经在2011年以张友才的名字重新办理了房屋产权证，证号：盐房权证盐津县字第（2011）0727号，应该按照继承处理。而后，原告向盐津县自然资源局查证，确认该两个产权证项下房屋为同一栋。原告认为，盐津县自然资源局在没有合法依据的情况下把本属于原告及其父母的房屋，另行登记为他人所有的行为侵犯了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》的相关规定，向法院提起诉讼，请求依法撤销盐房权证盐津县字第（2011）0727号《房屋产权证》，并确认该房屋及土地权益归原告及其父母所有。 被告盐津县自然资源局辩称：2011年10月张友才向原盐津县住房和城乡规划局申请办理诉争得房屋产权证，该局受理后。依法于2011年11月18日对申请登记的庙坝乡聚龙社区一幢一间房屋产权进行登记公告，公告期满后，由庙坝乡聚龙社区居民委员会出具证明，于2011年12月27日由盐津县人民政府向申请人张友才核发了房屋所有权证，证号为：盐房权证盐津县字第（2011）0727号。综上，被告所作出的行政登记行为认定事实清楚，适用法律正确，登记程序合法。请求盐津县人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人王旭连、王旭琴、王旭芬、王旭梅述称：1、案涉盐津县××××号房屋系第三人父亲张友才生前在原有宅基地上拆除老房子所建，其依法取得的国有土地使用权证和房屋所有权证申报材料完整，权利来源合法，四至界限清楚，登记程序合法有效；2、原告出示的登记于许家友名下，共有权人为王旭英、许亚利，房产证号为00××50的房屋初始登记档案中没有相关的土地登记资料和信息，没有建设用地使用权证明材料，权利来源不明，严重违反了《房屋登记办法》第三十条之规定，房屋登记程序不合法，且不能出示该房屋土地使用证和房屋所有权证原件，依法应当认定该房屋登记无效，由登记机关予以撤销；3、原告的起诉已超过起诉期限。综上，请求依法驳回原告的起诉。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，被告向本院提交了以下证据： 1.张友才身份证复印件，用以证明张友才的身份。 2.委托书，用以证明因张友才不识字委托其女王旭连到登记机关办理房屋登记手续。 3.房屋所有权登记申请书，用以证明张友才向原盐津县城乡和住房规划局申请房屋登记的事实。 4.土地使用权证，用以证明张友才持有该住宅的土地使用证。 5.房屋现场调查表，用以证明登记机关到现场对申请登记的房屋进行勘测的事实。 6.证明一份，用以证明张友才之妻邹文贞于1981年6月5日死亡的事实。 7.盐津县房产登记公告，用以证明登记机关对登记房屋依法进行公告。 8.证明一份，用以证明在公告期内没有人对该登记房屋提出异议。 9.房屋所有权登记薄，用以证明盐津县人民政府于2011年12月27日向申请人颁发了房屋产权证的事实。 10.盐津县私有房产所有证存根，用以证明1993年7月1日在房地产普查时许家友在庙坝乡××村街上拥有住宅一栋。 11.云南省城市房地产普查登记表，用以证明1993年7月2日在房地产普查时许家友在庙坝乡××村街上拥有住宅一栋。 12.庙坝乡房屋分幢登记表，用以证明许家友在庙坝乡拥有自建住宅一栋，建筑面积197.14平方。 13.城镇住房情况分户登记表，用以证明该住房的家庭成员有许家友、王旭英、许亚丽。 14.盐津县私有房产登记审批表，用以证明1993年6月20日许家友向登记机关申请办理房屋产权证的事实。 15.1993年国有土地使用证； 16.土地登记审批表； 17.土地登记申请书； 18.验证通知； 19.土地登记查验资料移交单； 20.土地证书查验意见表； 21.土地登记查验收件单； 22.地籍调查表。 以上证据15-22用以证明本案所涉的颁证行为程序合法、事实清楚、证据确凿。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-6、10-14的三性无异议；对证据2-3三性有异议，张友才在委托书载明的时间段是病重住院，被告未对委托书进行审查，在案涉房屋存在合法所有人的情况下允许他人登记；对证据4三性有异议，颁证事实不清、程序违法；对证据5-9三性有异议，因被告在涉案房屋有合法所有权人的情况下，非法登记到他人名下的登记程序不具有合法性；对证据15三性无异议；对证据16-22三性有异议，2000年土地登记变更了土地性质，没有相应变更土地性质的依据，变更登记程序不具有合法性。第三人对被告提交的证据1-9、15-22的三性无异议；对证据证据10-14的三性不认可，没有载明房屋坐落位置、没有相应的土地登记信息。 为证明其观点，原告许亚利向本院提交了以下证据： 1.原告的身份证复印件，用以证明原告的身份情况。 2.追加第三人申请书、户口证明、裁定书，用以证明第三人的身份情况及诉讼情况，原告的诉讼时效在法律规定的时效内。 3.不动产查询结果，用以证明属于原告及其父母的房屋登记为他人的名字。 经质证，被告对原告提交的证据1-2三性没有异议，但不能达到原告的证明目的；证据3没有异议，正好可以证明2018年6月原告就已经得知案涉的房屋产权证，所以原告的诉讼已过起诉期限。第三人对原告提交的证据1-2三性认可，证明目的不认可；对证据3的真实性无异议，但是这份证据结合被告出示的相关材料，能证实本案已过起诉期限。 第三人向本院提交了以下证据： 第一组：1997年户口薄复印件，用以证明诉争房屋所有权人及第三人父亲张友才及子女系盐津县庙坝镇民政村三社社员，解放后一直居住在庙坝镇××号，属于永久居住，原告父亲许家友系张友才长女王旭英丈夫，户籍不在庙坝镇民政村三社，原告随母落户庙坝镇民政村三社。 第二组：1.不动产权属登记信息查询结果证明； 2.国有土地使用证； 3.房屋所有权证； 4.房屋所有权登记薄； 5.2011年6月6日邹文贞死亡证明一份； 6.2012年12月13日聚龙社区居委会证明一份； 7.房屋分户平面图； 8.房屋现场调查表及勘验图； 9.盐津县房产登记公告； 10.委托书。 以上第二组证据用以证明：第一、第三人父亲张友才于2000年6月6日向庙坝镇土管所交旧证（农村宅基地使用权证）换新证，登记机关对收回的旧证查验后在《国有土地使用证》地号栏和使用权类型栏加盖了《盐津县土地证书查验合格章》，土地登记程序合法有效。第二、证明第三人父亲张友才生前取得并持有的涉案房屋所有权证申报材料完整，依法公告无权利争议，登记程序合法有效。第三、证明第三人父亲张友才生前依法取得并持有涉案房屋的国有土地使用权证和房屋所有权证合法有效，系位于盐津县××××号房屋的合法所有权人。 第三组：遗嘱，用以证明第三人父亲生前于2008年5月3日立下遗嘱，将涉案房屋指定由原告、王旭连、王旭梅共同继承，原告签字认可，并未提出异议。 经质证，原告对第三人提交的证据1的三性无异议，但不能证明许家友的户籍信息；对第二组证据的质证意见，与对被告提交的相同证据的质证意见一致；第三组证据与本案无关。被告对第三人提交的第一组、第二组证据无异议，第三组证据的三性请合议庭进行核实。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告及第三人对其三性均无异议，本院予以采信。被告提交的证据能够证实原颁证机关颁证的过程情况，本院予以采信。第三人提交的第一组证据符合证据三性，本院予以采信；第二组证据中的证据3系被诉行政行为，不能作为证据使用；第二组中的其余证据与被告县政府提交的一致，本院作一致认定；第三组证据无法核实其三性，本院不予采信。 根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 原告许亚利系许家友与王旭英之女，张友才系王旭英、王旭连、王旭琴、王旭芬、王旭梅之父。王旭英于1993年死亡，许家友于2004年死亡，张友才于2012年死亡。许家友、王旭英死亡后，许亚利随张友才生活。 上世纪八十年代，张友才户在庙坝乡建有房屋一栋。许家友、王旭英婚后与张友才户在庙坝乡共同生活。 1993年1月1日，张友才取得盐国用（1993）字第00223号国有土地使用证，地址为庙坝乡民政村街子三社，用途为宅基地，用地面积60平方米，超面积用地111.1平方米，四至为东至彭付林、南至滴水、西至墙身、北至滴水。 1993年7月1日，许家友取得00××50号盐津县私有房产所有证，房屋坐落于庙坝乡××村街口，建筑197.14平方米，共有权人为王旭英、许亚丽。房屋平面图显示，该房东面为彭付香，西面为巷道，南面为厕所，北面为街道。 2000年6月30日，张友才根据1993年的国有土地使用权证，取得盐国用（2000）字第013-0213号国有土地使用权证，坐落为庙坝乡人民路，用途住宅，使用类型划拨，使用面积89平方米，四至为东至彭付香共墙、南至本宗地外墙邻王雪芬外墙、西至本宗地外墙邻街面、北至本宗地外墙临街面。 2011年10月20日，张友才委托王旭连办理位庙坝乡××号号房屋的产权证。2011年11月24日，张友才填写《房屋所有权登记申请表》，申请将盐津县庙坝乡聚龙社区的房屋进行登记，该表上房屋所有权来源说明为：该房于1992年3月动工修建，于1993年4月完工投入使用，现申请办理房屋产权初始登记，产权人张友才无共有权人。张友才同时提交了盐国用（2000）字第013-0213号国有土地使用权证、证明、身份证、房屋平面图。盐津县房地产管理所于2011年12月19日对张友才申请登记房屋进行勘测、验证。2011年11月28日，盐津县房地产管理所对张友才申请登记房屋事项进行公告。2012年12月13日，盐津县庙坝乡聚龙社区出具涉案房屋登记公示期无争议的证明。2011年12月22日，盐津县建设局制作房屋所有权登记薄对张友才申请的位庙坝乡街的房屋进行初始登记，房屋所有权登记薄内容为：所有权人张友才，房屋坐落庙坝乡街，房屋结构为石混，四至为东与彭富香共墙、南至本房外墙邻王雪芬外墙、西至本房外墙邻街面、北至本房外墙临街面。2011年12月26日，盐津县人民政府向张友才颁发盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书，内容与盐津县建设局登记内容一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”据此，盐津县人民政府不再行使颁发房屋产权证的职能，由被告统一行使该职能，故被告盐津县自然资源局系适格被告。被告及第三人提出本案已超过起诉期限,庭审中原告陈述其在2004年许家友去世后一直在外务工，不知道房屋颁证情况，是在2019年5月与第三人排除妨害纠纷一案中才知道涉案房产证的存在，被告及第三人针对超过起诉期限的观点未提交相应证据予以佐证，故本案未超过起诉期限。根据建设部令（168号）《房屋登记办法》的规定，房屋所有权的登记分为初始登记、房屋所有权转移登记、房屋所有权变更登记、房屋所有权注销登记。本案中争议房屋已于1993年颁发00××500号盐津县私有房产所有证，在2011年，张友才申请对已颁证房屋进行所有权初始登记时，盐津县住建局、盐津县人民政府未尽到审慎审查义务，在未查清事实的情况下，对已有所有权证书的房屋进行初始登记，并颁发盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书，属事实不清、证据不足。综上，原告请求撤销盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书的请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告盐津县人民政府颁发给张友才的盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书； 二、由被告盐津县自然资源局在本判决生效之日起六十日内对争议所涉房屋作出处理。 案件受理费50元，由被告盐津县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  吕天慧 人民陪审员  石廷凤 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。