贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)黔0102行赔初18号 原告：张建平，男，1971年9月20日生，苗族，住清镇市红枫湖镇。 委托代理人：高明，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201210179237。 委托代理人：李然，北京市京师律师事务所实习律师。 被告：清镇市红枫湖镇人民政府。 法定代表人：杨正友，镇长。 住所地址：清镇市新华路188号。 负责人出庭代表：罗高祥，工作人员。 委托代理人：鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201611213202。 委托代理人：刘天云，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810066930。 原告张建平诉被告清镇市红枫湖镇人民政府土地行政赔偿一案。本院于2019年6月13日立案后,2019年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告张建平及其委托代理人高明、李然，被告清镇市红枫湖镇人民政府的负责人出庭代表罗高祥及其委托代理人鄢芷淳、刘天云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张建平诉称，原告系贵州省清镇市红枫湖镇村民，在拥有合法的承包土地并用于种植。2018年9月4日，被告将原告的承包土地及地上附着物非法强制清表。原告不服强制清表行为，依法向法院提起诉讼。2018年12月25日，（2018）黔0102行初492号行政判决书，确认被告上述强制行为违法。2019年3月28日，原告依据相关法律规定，通过邮寄方式向被告提出行政赔偿申请，截至目前为止，被告未履行行政赔偿的义务，未作出任何赔偿决定，也未与原告就赔偿事项进行协商，侵害了原告的合法权益。现请求：1、判令被告依法就强制清表原告承包地及地上附着物的损失进行赔偿，赔偿款共计人民币1018634元；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告张建平向本院提交以下证据、依据：1、赔偿申请书、EMS快递单，证明原告向被告提出行政赔偿申请，被告收到申请后至今未作出赔偿决定。2、林权证、（2018）黔0102行初492号行政判决书，证明原告主体适格及被告强制清表行为违法。3、照片、损毁财物及价值估算清单、损失清单，证明原告在被清表地上种植树木情况、被毁坏财物价值及实际情况，估算清单因被告强制清表未通知原告，部分财物损失的照片不能提供。4、收据3张，证明原告购买葡萄苗的单价及相关设施的价值。5、证人证言，证明葡萄产量及数量。 被告清镇市红枫湖镇人民政府辩称，原告阻碍国家扶贫攻坚政策的实施，影响公共利益，其诉请于法无据，不应得到支持。原告承包的土地在扶贫攻坚项目范围内，旨在通过农户土地流转的方式增加农户收入，原告拒绝签订委托流转合同，其诉请的赔偿金额没有依据。原告没有提供确实有效的证据证明自己遭受的损害，其要求的赔偿远远高于实际损失，于法无据，应当参照《关于调整清镇市土地征收地上附着物补偿标准的通知》。案涉土地系集体土地，土地所有村委会，土地补偿费应该属于村集体，再由村委会发放给具体的农户，而不是直接发放给原告。原告的土地是耕地，补偿标准应39600元／亩，不是诉请的49600元／亩。 被告清镇市红枫湖镇人民政府向本院提交以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明主体资格。2、清镇市人民政府《关于调整清镇市土地征收地上附着物补偿标准的通知》、清镇市人民政府《关于实施贵阳市征地统一年产值和征地片区综合地地价补偿更新标准相关问题的通知》，证明清镇市土地征收补偿标准和地上附着物补偿标准，原告主张没有依据。3、清镇市人民政府办公室《关于成立清镇市江田现代山地高效农业项目工作领导小组的通知》、《关于下达2018年贵阳市省重大工程和重点项目名单及推进计划的通知》、《关于研究农业、美丽乡村、诚信建设等工作相关事宜的专题会议纪要》、《关于市委领导调度贵州智联精品果蔬项目的专题会议纪要》、《承诺函》，证明涉案土地属于江田精品果蔬项目范围内，该项目是根据国家扶贫攻坚政策，旨在增加农户收入的贵阳市省级重大项目，涉及公共利益。4、土地流转资金兑现清册（含增补，共6份）、部分《贵州省农村土地承包经营权委托流转合同》，证明进一步证明江田精品果蔬项目的公共利益性质，而且绝大部分农户签订了合同，原告的要求远远高于合同标准。5、视频光盘，证明强制清表时地上附着物情况。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；证据2有异议，通知并未向原告公布，补偿标准是被告自己制定，无相关部门评估且没有依据涉及财产的市场价值进行综合性评估，内容形式违反法律强制性规定，且与本案无关；证据3真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，不能作为证据使用；证据4真实性、合法性及关联性有异议；证据5达不到证明目的，原告并未在现场，且具体棵树视频中并未显示。 被告对原告提交的证据1无异议，被告收到申请书未作出答复；证据2真实性无异议，原告只是林地使用权人；证据3真实性、合法性、关联性及证明目的不认可；证据4真实性、合法性不认可，收据不是正规发票，且与本案无关；证据5与原告有利害关系，不应采信。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-5，及被告提交的证据1-3及证据5真实性、合法性及关联性予以确认。被告提交的证据4与本案不具有关联性，不作本案定案依据。 经审理查明，原告张建平系清镇市红枫湖镇村民。清镇市人民政府向原告核发了农地承包权（2016）第015467号农村土地承包经营权证，发包方为清镇市红枫湖芦荻哨村村民委员会，承包方代表为张建平，承包地实测总面积10.18亩，承包期限自1994年1月1日起至2043年12月30日止。2018年3月8日，贵阳市重大项目建设管理办公室作出《关于下达2018年贵阳市省重大工程和重点项目名单及推进计划的通知》（筑重大办[2018]1号），其中贵州省清镇市智联精品果蔬全产业链建设项目，项目选址土地在清镇市红枫湖镇大竹山区域，原告承包的土地在该项目范围内。原告与被告未就涉案土地签订土地流转及地上附着物补偿达成协议。2018年9月4日，被告对原告的承包土地及地上附着物实施强制清表。原告遂诉至本院。本院于2018年12月24日作出（2018）黔0102行初492号行政判决书，确认被告清镇市红枫湖镇人民政府对原告张建平的承包土地及土地附着物实施的清表行为违法。宣判后，双方均未提起上诉。2019年3月28日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，申请“依法就贵州省清镇市红枫湖镇人民政府强制清表申请人承包地及地上附着物的损失作出赔偿决定并支付赔偿款，共计人民币1018634元”。被告亦认可收到该申请书，至今未对原告作出答复。原告遂诉至本院，诉请如前。 原告提交损失清单如下：1、鸡粪100包，每包9元，运输1元，共计10元一包，100×10=1000元；2、钢绳300斤，20元/斤，300×20=6000元；3、花椒树一棵，每年产量8斤，每斤50元，50×8=400元；4、用材沙树1棵，围缘1米，价格1000元；5、园坎长120米，宽3米，120×3=360平方，园坎长30米，宽5米，30×5=150平方，园坎总平方360+150平方=0.76亩，0.76米×50000=38000元；6、地4.13亩×50000=206500元；7、丰产葡萄树1000株，每株750元，750×1000=750000元；8、园坎上的樱桃树10株，每株500元，500×10=5000元；9、辣椒6沟大约150斤，每斤3元，3×150=450元。以上总损失1008350元。 本院认为，被告将原告承包土地上的附着物强制清除的行为明显超越法定职权，被人民法院生效判决依法确认违法，原告有权提起行政赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述规定，在行政赔偿诉讼中，原告对违法行为是否造成实际损失、具体损失数额多少承担举证责任。关于原告主张土地损失费。被告的行为是对原告所承包的土地上的附着物进行强制清表而非实施征收。原告对案涉土地享有合法的承包经营权，根据《中华人民共和国农村土地承包经营法》第五十六条“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任”的规定，原告的此项请求不属于行政诉讼的审理范围，对原告的此项请求，本院不予支持。关于花椒树、葡萄树、樱桃树、辣椒、园坎、鸡粪、钢绳的损失问题，原告虽未提交相关证据证明具体损失数量，因被告在强制清表中未依法通知原告进行清点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，对原告的损失应由被告承担举证责任。现双方均未提交证据证明，本院对原告主张的花椒树、葡萄树、樱桃树、辣椒、园坎、鸡粪、钢绳的数量予以认定。关于赔偿标准，参照被告庭审中提交的清镇市人民政府作出的清府发[2017]22号《市人民政府关于调整清镇市土地征收地上附着物补偿标准的通知》，果树盛产期为每株150-300元，花椒盛产期每株80-150元，乔木胸径15.1-20厘米的每株450-600元，干砌石堡坎每立方米148元。原告共有葡萄树1000株、樱桃树10株共计1010株，从有利于原告的原则计算葡萄树、樱桃树的损失为303000元（300×1010），花椒树1株损失为150元，沙树1株600元，被告认可原告的园坎损失为170立方，损失为25160元（148×170）。关于鸡粪、钢绳、辣椒的损失，本院对原告的主张予以采信，被告应支付原告鸡粪的损失1000元、钢绳损失6000元、辣椒450元。上述费用共计336360元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、被告清镇市红枫湖镇人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告张建平赔偿金人民币336360元。 二、驳回原告张建平的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  徐 彬 人民陪审员  周 群 二〇一九年十二月十二日 法官 助理  黄鹏菲 书 记 员  秦光莹