广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终711号上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇街边村云街股份合作经济社，住所地佛山市南海区。负责人吕镇波，社长。委托代理人陈丕升，广东循理律师事务所律师。委托代理人郭志祥，广东循理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。原审第三人蓝某，女，汉族，住佛山市南海区。法定代理人吕某萍，女，汉族，住佛山市南海区，系蓝某的母亲。上诉人佛山市南海区狮山镇街边村股份合作经济社（以下简称“云街经济社”）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）镇政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初676号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，蓝某的母亲吕某萍是佛山市南海区狮山镇街边云街村村民，其户口至今一直保留在云街村，于2004年取得原佛山市南海区罗村镇街边村云街经济合作社（后该社名称历经变更，现为云街经济社）发放的股权证。2011年吕某萍因被云街经济社停止相应的集体经济股权收益分配而向原佛山市南海区罗村街道办事处提出请求享有集体经济组织成员同等待遇，落实相应的股权权益的申请。原佛山市南海区罗村街道办事处作出罗街办行决〔2011〕237号《行政处理决定书》，决定确认吕某萍属于云街经济社的集体经济组织成员并责令云街经济社落实相应的成员待遇。该决定书已生效。吕某萍于2014年10月9日与蓝勇登记结婚（属于再婚），于2015年8月27日生育蓝某，其出生符合计划生育政策。蓝某出生后于同年9月11日随母吕某萍入户佛山市南海区狮山镇街边云街村，户口至今未迁出。因云街经济社不确认蓝某的成员资格，亦以云街经济社社内一致认为外嫁女及外嫁女子女不享有其经济组织成员资格为由不同意蓝某购股，蓝某遂向狮山镇政府递交《申请书》，请求狮山镇政府确认其享有云街经济社的集体经济组织成员资格，享受成员的同等待遇并落实出资购股。经审查，狮山镇政府于2018年12月25日作出狮府行决〔罗村〕（2018）69号《行政处理决定书》，决定：一、确认蓝某具有云街经济社的集体经济组织成员资格；二、云街经济社应自收到本决定之日起10日内按组织章程规定为蓝某办妥出资购股手续，出资购股金额确定为2257.5元（645元/股×3.5股），并配置10股股权；三、蓝某自交清上述购股款项的下一年度起，享有集体经济组织成员同等待遇（注：云街经济社拒绝履行的，不影响蓝某集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。该《行政处理决定书》于2019年1月2日送达给蓝某，于2019年2月27日留置送达给云街经济社。另查明，2003年12月16日起实施的《街边村委会云街村小组股份经济合作社章程》（以下简称“《2003年章程》”）第五条规定：“本股份经济合作社的总股由资源股和物业股两部分组成。”第七条规定：“资源股属自然配股。即凡属本村农业户口的村民均可拥有。……”第十一条规定：“物业股与资源股分成六个档次：0-15岁资源股3股、物业股3.5股，合计6.5股……”第十二条规定：“….2003年12月16日开始取消自然配股。”第十四条第一点规定：“从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。1、新生婴儿及合法收养子女入户本村农业户口后……”。2016年12月13日制定，从2015年12月15日24时（确权到户时点）起实施的《南海区狮山镇街边村云街股份合作经济社章程》（以下简称“《2016年章程》”）第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，……每年分红股数按以下年龄段发放：0-15周岁6.5股；16-23周岁8股；24-30周岁8.5股；31-37周岁9股；38-44周岁9.5股；45周岁以上10股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，以及确权时点之后至2016年12月15日24时止……核定每个在股东册在世股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2016年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和股东资格，今后不得再要求购股。上述人员要用现金按迁入时上一年每股的股红分配额，购入相应年龄档次的股份，在次年才可参与股份分红。”第十三条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（二）符合本章第十条规定的，在确权到户时点享有原章程规定出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员。”又查，《街边村委会云街村小组股份经济合作社章程》（2008年10月27日修正，以下简称“《2008年章程》”）第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。1、父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女；……二、上述人员在取得本村农业户口后，要用现金按迁入时上一年每股的股红分配额，购入相应年龄档次的物业股股权，在次年参与股份分红，购股现金可在两年内分期支付，到达增股年龄可自然调整股数。……”再查明，佛山市南海区狮山镇街边社区*民委员会出具的《街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表》显示，云街经济社2014年分红645元/股，2015年分红660元/股；该表备注:“上述各经济社对于符合原章程配股条件的人员，在出资购入相应年龄段档次的物业股后，再一次性无偿配股至满股10股（新村、南便为满股13股），但在进行分配时再根据原章程规定的年龄段分配。”一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项之规定，狮山镇政府作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益、保障本行政区域内妇女儿童合法权益不受侵害的法定职责。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，狮山镇政府应蓝某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到蓝某的申请后，经调查作出行政处理决定书，并送达给云街经济社及蓝某，告知其复议及诉讼的权利，履行了作出行政行为的相关程序。蓝某的母亲属于云街经济社集体经济组织成员，蓝某出生后随母入户到云街经济社所在地，其出生符合计划生育政策，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定、结合蓝某的基本情况，且云街经济社未提供蓝某不履行同等义务的材料，狮山镇政府作出确认蓝某依法具有云街经济社集体经济组织成员资格的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，法院予以支持。同时，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，享有集体资产产权、获得集体资产及集体资产经营收益是农村集体经济组织成员应享受的权利。根据《2008年章程》及《2016年章程》的规定，蓝某需要出资购股才能享受相应的股份分红及集体福利，结合云街经济社并不确认蓝某成员资格的客观实际，为保证蓝某关于享有与集体经济组织成员同等待遇的请求实际落实，狮山镇政府责令云街经济社在限期内为蓝某办理相应的出资购股手续并根据前述章程“购股人员要用现金按迁入时上一年每股的股红分配额，购入相应年龄档次的股份，在次年才可参与股份分红”之规定，结合云街经济社2014年度成员分红为645元/股之事实，作出关于出资购股金额为2257.5元，配置10股股权，蓝某自交清购股款项的下一年度起享有集体经济组织成员同等待遇的决定合法合理，法院予以支持。云街经济社以《2003年章程》《2016年章程》未对出嫁女及出嫁女子女的成员资格及购股资格作出规定以及实际操作中云街经济社一直不允许外嫁女及外嫁女的子女出资购股，也不确认外嫁女及外嫁女子女的成员资格为由，在购股截止时间内不通知亦不同意为蓝某办理相应的出资购股手续，并以此否认蓝某的经济组织成员资格的意见，法院不予以采纳。云街经济社认为狮山镇政府适用的《2008年章程》未经法定程序表决，属无效章程。法院认为，即使《2008年章程》未经股东大会表决通过，但根据云街经济社认可的《2003年章程》第十四条第一点关于从2003年12月16日开始，新生婴儿入户本村农业户口后可用现金购买相应档次的物业股的规定，蓝某亦符合出资购股成为云街经济社成员资格的条件，而《2008年章程》第十四条第一点关于从2003年12月16日开始新生婴儿可出资购买物业股的规定与《2003年章程》相同，因此，狮山镇政府认定蓝某在出资购股后可享受相应成员同等权益并无不当，云街经济社以狮山镇政府适用章程错误为由认为被诉行政处理决定违法，请求撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）69号《行政处理决定书》的理由不成立，法院不予采纳。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，法院予以支持。云街经济社的诉请理据不足，法院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回云街经济社的诉讼请求。案件受理费50元由云街经济社负担。上诉人云街经济社上诉称，一、一审法院在行政判决书中认定《2008年章程》真实有效并作为定案依据，认定事实错误。《2008年章程》未经法定程序依法表决通过，属无效章程；该章程第一段引言提及的章程审查委员会是一个虚构的组织机构，根本无权对该集体经济组织章程进行审查修正。二、一审法院对《2008年章程》真实性的错误认定，导致对蓝某股东身份的认定错误，及对狮山镇政府作出的被诉《行政处理决定书》的内容作出错误的认定。《2008年章程》属于无效章程，不具法律约束力，但狮山镇政府却以此为依据作出上述行政处理决定，没有法律依据，依法应当予以撤销。三、蓝某不符合云街经济社的章程规定条件，不能成为云街经济社的股东。《2003年章程》《2016年章程》均经过合法的程序进行表决，并经由狮山镇政府进行审批备案，具有法律效力。蓝某是在2015年8月27日出生，应当适用《2003年章程》，蓝某不应具有云街经济社成员资格，而狮山镇政府并未核实蓝某的实际情况以及其出生时所适用的章程，直接适用《2008年章程》，显然适用法律依据错误。四、云街经济社一直不允许外嫁女子女出资购股，也不确认其成员资格。不给予蓝某股东资格及享受股东权利是经过当时股东大会表决形成的村规民约，一直以来都是这样执行的，其他村民对此也是这样遵守的。且蓝某也没有进行现金购股，视为放弃购股。综上，请求二审法院：1.撤销广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初676号行政判决；2.撤销狮山镇政府的狮府行决〔罗村〕（2018）69号《行政处理决定书》；3.诉讼费由狮山镇政府负担。被上诉人狮山镇政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。云街经济社提出的上诉事实和理由完全不成立，应当予以驳回。一、《2008年章程》在政府相关部门备案登记，是合法有效的章程，云街经济社认为该章程属于无效章程是不成立的。二、云街经济社认为蓝某不符合章程规定的购股资格故不具备集体成员资格是不成立的。根据《2003年章程》第十四条第一点关于从2003年12月16日开始，新生婴儿入户本村农业户口后可用现金购买相应档次的物业股的规定，蓝某亦符合出资购股成为云街经济社成员资格的条件，因此云街经济社提出的上述主张是不成立的。综上，请求二审法院驳回云街经济社的全部诉讼请求，维持一审判决。原审第三人蓝某在二审期间无提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对狮山镇政府作出被诉行政行为的职权依据及程序的合法性均无异议，本院予以确认。本案争议焦点在于蓝某是否具有云街经济社成员资格，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，蓝某的母亲吕某萍获得云街经济社发放的股权证，且经生效的行政处理决定书确认为云街经济社的成员，故吕某萍的云街经济社成员身份可予确认。蓝某作为集体经济组织成员所生的子女，出生后于2015年随母入户云街经济社所在地，故根据上述法规、规章的规定，蓝某在履行集体经济组织章程义务后，应当具有云街经济社集体经济组织成员资格。至于蓝某应履行何种集体经济组织章程义务，《2003年章程》《2008年章程》均作一致规定，即符合现金购股条件的人员应用现金按迁入时上一年每股的股红分配额，购入相应年龄档次的物业股股权，在次年参与股份分红；0-15周岁年龄段的购股人员，可购物业股3.5股。结合街边出具的《街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表》数据及备注内容，蓝某可以云街经济社2014年度每股分红金额645元为基准，购买物业股3.5股（645元/股×3.5股合共出资金额为2257.5元），并配置10股股权，于完成出资购股手续的下一年度起享有云街经济社成员同等待遇。狮山镇政府作出被诉《行政处理决定书》确认蓝某具有云街经济社成员资格，责令云街经济社在限期内为蓝某办妥出资购股手续，同时确认蓝某自交清购股款项的下一年度起，享有集体经济组织成员同等待遇，并为蓝某在云街经济社拒绝履行上述决定时提供了切实可行的解决途径，该行政处理认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。云街经济社上诉主张其《2008年章程》无效，狮山镇政府适用依据错误。本院认为，如前所述，根据男女平等的法律原则以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，蓝某作为云街经济社成员的子女，在履行集体经济组织章程义务后应当具有云街经济社成员资格。故蓝某可以获得云街经济社成员资格的依据是法律规定，云街经济社的章程如何规定不影响蓝某应当获得的法定权利。且《2008年章程》与《2003年章程》中关于自2003年12月16日起新生婴儿可出资购买相应档次的物业股的规定一致，即使《2008年章程》无效，蓝某仍然符合云街经济社《2003年章程》第十四条第一点的规定，应当具有该社出资购股资格，狮山镇政府认定蓝某在出资购股后可享受成员同等权益并无不当。因此，云街经济社的上诉主张理据不足，本院不予支持。综上，被诉《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理得当。云街经济社的主张均理据不足，一审判决驳回其诉讼请求正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇街边村云街股份合作经济社负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇一九年十二月十二日法官助理 温颖聪书 记 员 欧思颖