河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行终306号上诉人（原审第三人）孙会霞，女，汉族，1964年3月2日出生，住河南省洛阳市老城区。委托代理人卢晓昆，河南洛浦律师事务所律师，一般代理。被上诉人（原审原告）洛阳市老城区中沟小学，住所地：洛阳市老城区邙山镇中沟村。法定代表人廖波，该校校长。被上诉人（原审被告）洛阳市人力资源和社会保障局(原洛阳市劳动和社会保障局)，住所地洛阳市洛龙区开元大道286号。统一社会信用代码：11410300005373359Y。法定代表人张尚君，该局局长。委托代理人张天娃，该局工作人员，特别授权。委托代理人薛红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。上诉人孙会霞因不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的（2019）豫0311行再1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙会霞及委托代理人卢晓昆，被上诉人洛阳市老城区中沟小学法定代表人廖波，被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局委托代理人张天娃、薛红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原审第三人孙会霞自1989年至2003年元月3日事故发生时，为中沟小学代课教师，工作时间为上午8:00—11:50，下午2:00—5:30分，事故发生时负责学校中的幼儿园学前班，2003年元月3日下午4时左右（第二节课间休息期间），第三人去厕所返回时，有其它学生反映其学生司马慧鹏的棉裤着火了，第三人迅速跑去并用双手拍打棉裤上的火苗时双手烧伤，后经二院分院平民医院救治，医院诊断为：双手重度烧伤度为Ⅲ°，后经鉴定为八级伤残。原审第三人孙会霞于2003年12月15向洛阳市老城区仲裁委员会提出申请，请求依法确认其受伤是工伤并享受工伤保险待遇，2004年2月25日老城区仲裁委员会向洛阳市劳动和社会保障局出具委托鉴定函，委托被告对第三人工伤进行认定，洛阳市劳动和社会保障局于2004年3月8日作出《洛阳市工伤认定申请不予受理通知书》（洛劳社工伤退字【2004】1号），洛阳市老城区仲裁委员会以老劳仲案字（2004）第1号驳回了孙会霞的申请事项。第三人孙会霞不服《洛阳市工伤认定申请不予受理通知书》，向洛阳市西工区人民法院提起行政诉讼，洛阳市西工区人民法院于2005年2月21日作出（2005）西行初字第8号行政判决，撤销洛阳市劳动和社会保障局的《洛阳市工伤认定申请不予受理通知书》。洛阳市劳动和社会保障局根据第三人的受伤事实和洛阳市西工区人民法院的判决，于2005年4月9日作出了洛劳社工伤认字【2005】W017号《洛阳市工伤认定通知书》，对孙会霞的申请作出了工伤认定决定。中沟小学不服向河南省劳动和社会保障厅申请行政复议，该厅于2005年8月2日作出了维持洛阳市工伤认定通知书的行政复议决定（豫劳社复议【2005】7号）。中沟小学不服于2005年9月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2005年11月30日做出（2005）洛龙行初字第023号行政判决书，判决书以洛阳市劳动和社会保障局依据《工伤保险条例》（国务院375号令）第62条超越职权，且依据第15条第三项的规定证据不足为由，撤销被告洛阳市劳动和社会保障局2005年4月9日作出的洛（社劳）工伤认字（2005）第W017号《洛阳市工伤认定通知书》。该行政判决书生效后，第三人孙会霞不服判决向本院申请再审，本院于2017年3月15日做出(2017)豫0311行申1号行政裁定书，驳回孙会霞再审申请。2019年3月21日，本院以院长发现裁判错误，提交院审判委员会讨论认为，上述行政判决书和行政裁定书确有错误,应予再审，做出(2019)豫0311行监1号行政裁定书,对本案决定再审。上述事实由原审被告提交的《洛阳市工伤认定通知书》、工伤认定申请书、老城区仲裁委员会的委托鉴定函和仲裁裁决书、中沟小学教师王福厚证人证言、课时计划、洛阳市第二人民医院出院证、豫劳社复议(2005)7号行政复议申请书,原审第三人提交的编号为96209工作证、编号为92019的教师进修学校培训的学员证、洛阳市老城区教育局出具的涉案问题信访事项处理意见书、洛阳市劳动鉴定的诊断证明书、洛阳市劳动争议委员会受理孙会霞的劳动争议案件通知书、孙会霞病历、孙会霞到教育部门的信访材料及孙会霞属于困难群众材料等在卷佐证。原审法院认为，原告提出第三人孙会霞未在1年内向洛阳市劳动和社会保障局申请工伤认定，对逾期申请被告应当不予受理，被告受理即属程序违法的起诉理由，就同一问题，洛阳市西工区人民法院（2005）西行初字第8号行政判决书理由部分已阐明“本案所涉事故伤害虽发生于2003年1月3日，但申请工伤认定的时效期间应当从《工伤保险条例》施行之日即2004年1月1日起算，而不应是事故伤害发生之日起计算。洛阳市老城区劳动争议仲裁委员会2004年2月25日委托被告对原告进行工伤认定及通过洛阳市老城区劳动争议仲裁委员会转交被告的原告2004年2月23日工伤认定申请，未超过法律规定的一年时效，被告应当予以受理”，该行政判决书已经生效，作为与本案有直接利害关系的原告中沟小学再以此为由提起诉讼，本院不予采纳；原审第三人孙会霞作为一名教师，在工作时间和工作场所内，在发现学生身上着火的情况下，为保护学生生命安全，不顾自身安危迅速扑救，不仅是自己的工作职责，更是见义勇为之行为，应受到社会的推崇，因此遭受的意外伤害，符合我国《工伤保险条例》第十四条、第十五条有关工伤的规定，根据查明的事实，被告依据《工伤保险条例》第十五条，确定原审第三人所受伤害为“因工负伤”合法，故本院对原告要求撤销工伤认定通知书的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第九十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条、第一百二十条、第一百二十二条之规定，经合议庭评议并报院审判委员会讨论决定，判决：一、撤销本院(2005)洛龙行初字第023号行政判决书；二、撤销本院(2017)豫0311行申1号行政裁定书；三、驳回原告洛阳市老城区中沟小学的诉讼请求。本案受理费90元、其他诉讼费300元，由原告洛阳市区老城区中沟小学承担。上诉人孙会霞上诉称：一、(2019）豫0311行再1号是洛龙区人民法院按一审程序审理行政机关对民事争议（工伤确认）所作的行政裁判决定，孙会霞与洛阳市劳动和社会保障局所作出的具体行政行为有紧密的利害关系，民事争议当事人孙会霞在行政诉讼举证期间，提出了与行政争议（工伤确认有内在联系的民事争议（工伤待遇）即：行政附带民事申请书，书中明确提出了被申请人及民事请求和赔偿细则。在行政诉讼公开审理中，同时也进行了民事答辩、及质证，在该庭审结束前，孙会霞特别请求洛龙法院一并解决相关民事争议。以上所述符合行政附带民事诉讼的条件同时也符合《中华人民共和国行政诉讼法》第61条、第49条、《最高人民法院关于适用【中华人民共和国行政诉讼法】的解释》第119条、第120条之规定，洛龙法院有职权有义务对涉及该案的附带民事诉求，另行作出书面判决。二、(2019）豫0311行再1号是老劳仲字（2004）第1号【己提交洛龙法院】行政争议（工伤确认）案件的延续，其中的民事争议（工伤待遇赔偿）已经经过（2004）老民初字第329号【己提交洛龙法院】、(2005）洛民终字第585号【已提交洛龙法院】、两审民事诉讼，陈旧的诉讼制度（程序的空转）已经造成：1、本己稀少的司法资源被大量浪费；2、工伤职工孙会霞不能及时得到工伤待遇、不能及时疗伤、其家庭也在漫长的诉讼程序中被拖垮。孙会霞自2003年请求依法1、确认工伤；2、依法享受工伤待遇；至2019年才被依法确认为工伤，一纸工伤认定被确认了17年，如果再按陈旧的诉讼制度，民事争议部分重新再回到当初的劳动仲裁中，对于无丝毫过错的孙会霞彰显司法的不公，同时也违背了《行政诉讼法》(2015）第61条的规定。三、老城区教育局信访事项处理意见书（2013)1号【已提交洛龙法院】对孙会霞申请的工伤待遇请求不支持；老城区信访事项不予受理告知单（2014)1号【己提交洛龙法院】；信访事项不予受理告知单（信访件编号LF2O180190631)【己提交洛龙法院】；所以，当前孙会霞的上诉请求是法律赋予的司法救济的最有效的途径，故请求上一级人民法院支持该上诉请求。四、工伤认定争议一类行政确认案件在司法实践中，已经纳入到行政附带民事诉讼的范畴。综上请求：1、判令洛龙区人民法院对上述事由中所述的民事诉求部分，另行作出书面判决。或者由洛阳市中级人民法院对该案民事争议诉求部分作出判决。2、判令被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人洛阳市老城区中沟小学口头答辩称：上诉人所述没有道理，请求维持原判。被上诉人洛阳市人力资源和社会保障答辩称：一、答辩人作出的洛阳市工伤认定通知书洛劳社工伤认字【2005】W017号，事实清楚，证据确凿，依据的法律法规正确，程序合法。1、孙会霞受伤事实清楚。2004年4月14日洛阳市老城区劳动争议仲裁委员会老劳仲案字（2004)第1号仲裁裁决书和西工区人民法院于2005年2月21日作出的行政判决书(2005）西行初字第8号，均查明：孙会霞自1989年至出事时，为洛阳市老城区中沟小学任代课教师，工作时间上午8:00-l1:50，下午2:00-5:30分，事故发生时负责学校中的幼儿园学前班，2003年元月3日下午4时左右（第二节课间休息期间），孙会霞去厕所返回时，有其它学生反映其学生司马慧鹏的棉裤着火了，孙会霞就迅速跑去了用双手拍打棉裤上的火苗时双手严重烧伤，后经二院分院平民医院救治，医院诊断为：双手重度烧伤度为III，后经鉴定为八级伤残。2、孙会霞所受伤害符合工伤认定的条件，应当认定为工伤。孙会霞作为一个教师，在学生被火烧烧着的情况下，迅速救火受伤，作为教师本身就是自己工作范围内的职责，其在工作时间、工作地点，受到事故伤害，符合工伤认定的条件，应当认定为工伤。二、上诉人的上诉请求及事实与理由，是针对其民事诉求部分提起的，其上诉请求不涉及答辩人，和答辩人无关。综上所述，请求二审法院依法裁判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据一、二审查明的事实，上诉人孙会霞作为一名教师，在工作时间和工作场所内，在发现学生身上着火的情况下，为保护学生生命安全，不顾自身安危迅速扑救，遭受的意外伤害，该行为符合我国《工伤保险条例》第十四条、第十五条有关工伤的规定。洛阳市人力资源和社会保障局作出的洛劳社工伤认字【2005】W017号工伤认定通知书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。洛阳市老城区中沟小学要求撤销工伤认定通知书的诉讼请求不予支持。上诉人孙会霞上诉要求的附带民事赔偿的诉讼请求，不属于本案审理范围，其可通过其他法律途径主张权利。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙会霞承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 张 强审判员 李杨丽二〇一九年十二月五日书记员 刘卓伦