广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4598号上诉人（原审原告）：谢金华，男，1981年9月26日出生，汉族，住湖南省衡南县*******对门组。公民身份号码：430************05X。被上诉人（原审被告）：广州市交通运输局。住所地：广州市*******。法定代表人：潘双明，局长。委托代理人：涂鑫鑫，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省交通运输厅。住所地：广州市越秀区******。法定代表人：李静，厅长。上诉人谢金华因与被上诉人广州市交通运输局、广东省交通运输厅行政处罚决定和行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3403号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审查终结。原审法院经审理查明，2019年2月21日21时40分许，被告市交通局执法人员在广州市番禺区广州南站西停车场出口附近进行执法检查，检查发现原告谢金华驾驶湘D*****号牌小型汽车，搭载两名女性乘客及其行李。经现场询问，两乘客表示其由原告招揽在被查地点上车，去往南沙，经与原告商议约定车费为180元。涉案湘D*****号牌小型汽车所有人为原告，使用性质为非营运。原告现场未能出示该车辆的车辆运营证等客运经营许可证件。经询问，原告称没有与乘客谈价，乘客没有上车，对于乘客行李在原告车上的事实，原告称没注意，没看到。市交通局执法人员现场出具粤穗交运强措[2019]0000036号《行政强制措施决定书》，决定扣押原告驾驶的涉案车辆。其后，市交通局于2019年3月11日决定解除对该车辆的扣押。2019年2月22日，市交通局对原告涉嫌未取得车辆运营证从事出租汽车经营的行为予以立案。同年2月26日，市交通局向原告作出粤穗交违通[2019]L20190222001号《违法行为通知书》，其中称经调查，认为原告涉嫌驾驶车辆未取得车辆运营证从事出租汽车经营，拟对原告作出没收违法所得、罚款3万元的处罚决定，该通知书同时告知原告拟作出处罚的理由、法律依据、陈述申辩权利以及听证权利。被告于2019年2月28日将该告知书向原告邮寄发出，原告于同年3月1日签收并于3月4日提出听证申请，市交通局于2019年3月19日组织听证并制作听证报告书。2019年4月15日，市交通局作出粤穗交罚[2019]L20190222001号《行政处罚决定书》，查明原告驾驶湘D*****小型轿车于2019年2月21日在广州市番禺区广州南站西停车场出口实施未取得车辆运营证从事出租汽车经营的行为，属较轻违法情节（第一次），认为该行为违反了《广州市出租汽车客运管理条例》第十条的规定，依据《广州市出租汽车客运管理条例》第三十五条的规定，决定给予原告没收违法所得，罚款3万元的行政处罚。原告不服该处罚决定，于2019年4月25日向被告省交通厅申请行政复议，省交通厅于同年4月29日受理该申请，并于同日向市交通局发出行政复议答复通知，市交通局于同年5月6日提交行政复议答复。2019年6月19日，省交通厅作出粤交行复[2019]38号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市交通局作出的粤穗交罚[2019]L20190222001号《行政处罚决定书》。原告仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《广州市出租汽车客运管理条例》第五条第一款规定：“市交通行政主管部门负责本市出租汽车客运行业的管理工作，组织实施本条例。”第十条规定：“从事出租汽车经营的，应当依法取得市交通行政主管部门核发的出租汽车经营资格证、车辆运营证；出租汽车驾驶员应当依法取得市交通行政主管部门核发的驾驶员客运资格证。”第三十五条规定：“违反本条例第十条规定，未取得出租汽车经营资格证、车辆运营证从事出租汽车经营的，由市交通行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，处以三万元以上十万元以下的罚款；未取得驾驶员客运资格证驾驶出租汽车提供客运服务的，由市交通行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，处以一千元以上三千元以下的罚款。”本案原告在未取得出租汽车客运经营许可的情况下，驾驶车辆搭载乘客并约定收取乘车费用，尽管原告否认其存在营运行为，但是其搭载的乘客对于双方约定由其向原告支付车费并由原告提供客运服务的事实予以确认，且原告对于相应乘客行李在其车上的事实并无合理解释，原告在执法过程中称其系滴滴司机的陈述与诉讼中所述的顺路做好事的陈述亦互相矛盾，市交通局认定原告存在未取得车辆运营证从事出租汽车经营行为的事实清楚，证据充分。市交通局查明原告违法行为，依法告知原告拟作出处罚的事实、理由、依据、陈述申辩权利及听证权利，组织听证并依照上述相关规定作出本案行政处罚决定适用法律正确、程序合法。原告关于其系顺路做好事的意见缺乏事实依据，其要求撤销市交通局处罚决定的理据不足，对其主张原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告省交通厅作为复议机关，收到原告行政复议申请后，在法定期限内作出涉案复议决定，复议程序合法，已履行其复议职责，原告要求撤销复议决定的主张不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，原审法院判决驳回原告谢金华的诉讼请求。上诉人谢金华不服原审判决，上诉称广州市交通运输局没有充分的证据证明上诉人非法营运，仅凭一个与客人交谈的光碟，客人说什么就是什么，没有法律依据，不符合常理，好人不好做。故上诉请求撤销原审判决。被上诉人广州市交通运输局二审答辩称：广州市交通运输局作出涉案行政处罚事实清楚，证据确凿。根据《广州市出租汽车客运管理条例》第十条规定，本案中，根据现场录像，现场笔录和询问笔录证实，上诉人被查时，车上有2名乘客，乘客反映他们在被查地点上车，去往南沙，是上诉人在路边招揽其上车的，上诉人开价车费200元，乘客还价后确定车费180元，约定到达目的地后支付给司机，乘客同上诉人并不认识。经查该车登记所有人为上诉人谢金华本人，无道路运输证，使用性质为非营运。因此，上诉人的行为构成了未取得车辆运营证从事出租汽车经营的违法行为，事实清楚，证据充分。被上诉人广州市交通运输局依据《广州市出租汽车客运管理条例》第三十五条之规定，依法对上诉人作出没收违法所得，罚款3万元的行政处罚，适用法律正确。综上，被上诉人广州市交通运输局是在充分调查、审核的基础上依法作出行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决，维持被上诉人广州市交通运输局对上诉人作出的行政处罚决定。本案一、二审诉讼费用由上诉人谢金华负担。被上诉人广东省交通运输厅二审期间未提交答辩意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，根据《广州市出租汽车客运管理条例》第十条规定“从事出租汽车经营的，应当依法取得市交通行政主管部门核发的出租汽车经营资格证、车辆运营证；出租汽车驾驶员应当依法取得市交通行政主管部门核发的驾驶员客运资格证。”第三十五条规定“违反本条例第十条规定，未取得出租汽车经营资格证、车辆运营证从事出租汽车经营的，由市交通行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，处以三万元以上十万元以下的罚款；未取得驾驶员客运资格证驾驶出租汽车提供客运服务的，由市交通行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，处以一千元以上三千元以下的罚款。”本案中，上诉人在未取得出租汽车客运经营许可的情况下违法搭载乘客进行营运的事实，有执法视频、现场笔录、询问笔录等证据予以证明，原审法院对此论述清楚正确，本院不再赘述。经审查，被上诉人广州市交通运输局作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。关于上诉人主张其系顺便做好事搭载他人，缺乏事实依据，本院不予支持。被上诉人广东省交通运输厅作出的被诉行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。综上所述，原审判决认定的事实清楚，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谢金华负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十二月二十七日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁