山东省禹城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1482行初34号 原告刘英，女，1978年1月12日出生，汉族，户籍地禹城市。 原告张某某，男，2009年8月20日出生，汉族，户籍地禹城市。 法定代表人刘英，系原告张某某的母亲。 两原告共同委托代理人张志强，山东盛强律师事务所律师。 被告禹城市东城街道办事处，住所地禹城市体育中心禹飞乒羽训练基地。 法定代表人张青，主任。 委托代理人徐波，山东禹法律师事务所律师。 被告禹城市东城街道办事处三里杨社区三里杨村民管理组。 负责人周少利，主任。 原告刘英、张某某因要求被告禹城市东城街道办事处（以下简称东城街道办事处）、被告禹城市东城街道办事处三里杨社区三里杨村民管理组（以下简称三里杨村民管理组）安置楼房、享受村民同等待遇，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告刘英及其委托代理人张志强、被告东城街道办事处负责人张鹏、秦恒及委托代理人徐波，被告三里杨村民管理组负责人周少利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘英、张某某诉称，原告刘英为三里杨村村民，户口在三里杨村，为农业户口。原告刘英婚后生育儿子张某某。因原告刘英之夫为城镇户口，在嫁入方无法办理落户。二原告的户口一直在三里杨村，没有外迁，一直被三里杨村认定为村集体经济组织成员。在三里杨村土地被开发征用分配征地补偿款时，三里杨村拒绝发放土地补偿款给二原告。今年6月份，三里杨社区进行回迁安置，被告对安置信息进行了公示，按安置政策，二原告均应获得40平方米的安置住房，但被告在分房时对原告不予安置，村里的土地被开发征用后，村里没有将土地补偿款发给两原告，请求：1.法院判令被告按回迁安置政策分别给原告安置楼房40平方米，合计80平方米；2.判令被告今后按三里杨村集体经济组织成员给付原告土地补偿款享受同等待遇；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据： 1、原告户口本复印件两份，证明原告刘英、张某某户口在三里杨村，系三里杨村集体经济组织成员。 2.户主刘俊平存折一页及账户明细一份，证明三里杨村土地被占用后，三里杨村每年给村民发放土地补偿款，原告也收到部分补偿款的事实。 3.高新区建设指挥部政策公告两页，证明三里杨村民每人按40平方米给予房屋安置。 4.东城办三里杨村安置信息两页，证明二原告为三里杨村集体组织成员，对二原告每人安置40平方米，安置前进行了公示。 5.原告刘英夫妇与东城办三里杨村于2011年8月签订的计划生育管理服务合同一份，二原告的新型农村合作医疗证两份，证明原告计划生育、医疗保险均受三里杨村管理，进而证明原告为三里杨村集体成员。 6.《禹城市人民政府关于印发禹城市城中村集体土地上房屋搬迁补偿办法的通知》（禹政发[2017]13号）、《禹城市农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》（禹农产改字[2017]2号），证明原告具有三里杨村集体经济组织成员资格。 被告东城街道办事处辩称，原告所诉属于民事纠纷，不是行政案件。拆迁安置及土地补偿款的分配问题，不属于东城街道办事处的职责范围。原告的起诉也已超过起诉期限，应驳回原告的起诉。 被告三里杨村民管理组辩称，原告刘英系三里杨村村民，其父母有三个女儿，刘英为第三个女儿。根据三里杨村的规定，家中有男孩、女孩的，女孩婚后不再享受村里的一切待遇；有多个女孩的，只给一个女孩，其他女孩婚后不再享受村里的待遇。刘英的姐姐刘晶结婚后，刘晶夫妇的户口落到三里杨村，已享受村里的一切待遇。因此，原告刘英不应再享受村里的待遇。原告刘英2007年与市中办黄店村张德帜登记结婚，后离开三里杨村与丈夫张德帜一起生活。因张德帜是非农业户口，刘英的户口没能落入其夫的户口本上，所以，刘英再三要求村里将其户口暂时先落入三里杨村，对此，刘英的丈夫张德帜写有保证书，保证刘英母子不享受三里杨村里的一切待遇。像刘英这种情况的，村里有好几人，从法律上讲，原告已经不属于三里杨村的集体成员了。刘英之子张某某虽然户口随刘英落在三里杨村，但一直未被接纳为村集体成员。根据国家有关惠农政策，为改善辖区居民生活、居住条件进行社区建设回迁安置，完全是为了照顾被拆迁村的集体经济成员的。 被告三里杨村民管理组向本院提交了以下证据： 1.保证书一份，该保证书的内容为：“保证书我村村民刘英母子俩，不享受三里杨村一切代遇。保证人张德帜，2009年8月31号。”证明两原告不享受三里杨村的村民待遇。 2.证明及签名册一份，证明2019年6月20日关于刘英、张某某是否分配土地补偿款一事，村里召开了村民会议，进行了投票表决，村民代表共计49人，其中14人同意给付土地补偿款，35人不同意。 经庭审质证，原告对被告三里杨村民管理组提交的证据1的真实性无异议，但对证明内容不予认可，根据户口登记规定，原告的户口只能落户在三里杨村，三里杨村为原告落户增加条件要求原告之夫写保证书，违反法律强制性规定，该保证书应属无效；证据2系复印件，不予认可，该次会议讨论的是2012年后户口迁入本村的人员是否分配土地补偿款的问题，原告的户口一直在本村，该证据与本案无关。被告东城街道办事处对原告提交的证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，认定是否具有村集体成员资格，并不单纯以户口性质来确定；对证据2的真实性无异议，但户主系刘俊平，不能证实两原告的要求应予保护；对证据3的真实性无异议，证实拆迁政策制定者为高新区社区建设指挥部，东城街道办事处不应承担任何责任，同时也证明了东城街道办事处不应为本案的被告；对证据4有异议，并非是实际居住安置公示，上面的印章也是三里杨社区，并非东城街道办事处；对证据5的真实性无异议，但与确定原告是否具有村民资格无关联；对证据6的真实性无异议。被告三里杨村民管理组对原告证据的质证意见同被告东城街道办事处。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据对是否认定其具有村民资格，进而是否予以安置楼房均有关联，可以作为本案认定事实的依据。被告三里杨村民管理组提交的证据1通过庭审质证，是其为原告落户增加的条件，并不是原告的真实意思表示，不能作为本案认定事实的依据。被告三里杨村民管理组提交的证据2虽为复印件，但由三里杨村民管理组盖章确认，能证明该村民管理组就分配土地补偿款召开村民代表会议表决的事实，与本案有关联，可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告刘英出生于三里杨村，其户口也在该村。原告刘英与张德帜结婚后，一直住在三里杨村。因刘英的丈夫张德帜系非农业户口，户口在禹城第一中学，刘英的户口没有外迁。原告刘英婚后生育儿子张某某。2009年8月31日，原告刘英之夫张德帜给三里杨村民管理组书写保证书：“我村村民刘英母子俩不享受三里杨村一切代遇。”2009年9月14日，张某某的户口也落入三里杨村。原告刘英的计划生育及两原告的新型农村合作医疗由三里杨村管理。原告刘英的丈夫原籍在禹城市市中街道办事处某某村，刘英婚后没有在该村获得承包土地，原告刘英在三里杨村有承包地，2018年村里给其发放了土地补偿款。因棚户区改造建立社区，土地被占，三里杨村整村搬迁。2012年三里杨村进行拆迁，由被告东城街道办事处具体组织实施，于2019年6月17日公示了《东城办三里杨村安置信息表（本村集体经济组织成员）》，在该信息表中载明：刘英、张某某人员类型本村集体经济组织成员，个人应安置面积分别为40平方米。但后来分配楼房时未给两原告。2019年6月20日。三里杨村就两原告是否享受土地补偿款问题召开村民代表会议，参加人共49人，同意其享受的有14人，不同意的为35人，对是否给予楼房安置的问题未作讨论、表决。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否符合起诉条件；二、原告的起诉是否超过起诉期限；三、两原告要求被告给予安置楼房和给付土地补偿款，享受与其他村民同等待遇是否应予支持。 关于焦点一，《禹城市“城中村”集体土地上房屋搬迁补偿办法》（禹政发[2017]13号）第三条规定，在本市城市建成区内，为了公共利益的需要，对列入全市棚户区改造计划的“城中村”集体土地上房屋实施搬迁补偿的，适用本办法。第七条第三款、第四款规定，街道办事处（镇）负责组织实施本辖区内“城中村”集体土地上房屋搬迁补偿工作；市财政部门负责做好补偿资金的监管工作。本案中，三里杨村属被告东城街道办事处辖区的“城中村”，该村的搬迁补偿由被告东城街道办事处组织实施，在搬迁补偿过程中，原告就该问题与东城街道办事处发生争议，属行政争议，原告就此向本院提起行政诉讼，符合行政诉讼法规定的起诉条件。 关于焦点二，东城办三里杨村安置信息表于2019年6月17日进行公示，在随后分配楼房时未分给两原告，两原告于2019年7月3日向本院起诉，并未超过法定的起诉期限。 关于焦点三的楼房安置问题，《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定，符合下列条件之一的，本村常住人员为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。《禹城市农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见（试行）》确定条件中规定：“（四）关于几种特殊的农村集体经济组织成员资格的确认问题：1.出嫁女。为保护妇女权益，尚未在嫁入方取得集体经济组织成员资格（须提供镇、街、县市出具的证明），且户口仍在本村的，应确认其集体经济组织成员资格。”本案中，原告刘英出生在三里杨村，并落户在该村，婚后户口也未外迁，在其夫原籍地也未承包土地享受该村的村民待遇，其被认定为三里杨村的村集体经济组织成员符合上述规定。被告东城街道办事处应按照禹政发[2017]13号文件规定的每人40平方米给予原告刘英房屋安置。根据山东省户口登记的相关规定，原告张某某出生后鉴于其父亲的户口登记的为集体户，其户口只能随其母亲原告刘英落入三里杨村。三里杨村对原告张某某的村集体经济组织成员资格及分楼面积予以公示，原告张某某也应享有安置楼房面积40平方米的权利。关于焦点三中的土地补偿款发放问题，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中，三里杨村于2019年6月20日召开了村民代表会议，就原告要求的土地补偿款问题进行了表决，结果大多数村民不同意再给原告发放土地补偿款，为此发生争议。本院认为，土地补偿款的享有是基于村民在村里拥有土地承包经营权及承包的土地，三里杨村拒绝给原告发放土地补偿款，实际上是对原告享有土地承包经营权的否定，根据上述规定，原告该项诉求应有相关行政主管部门予以解决，并不属于本院处理的范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第七十三条规定，判决如下： 一、被告禹城市东城街道办事处安置原告刘英、张某某住房每人40平方米，共计80平方米； 二、驳回原告刘英、张某某要求被告禹城市东城街道办事处三里杨社区三里杨村民管理组给付土地补偿款的起诉。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  牛顺田 人民陪审员  张 雷 人民陪审员  魏玉庆 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  于宝双