上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初137号原告周文扣，男，1955年1月10日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。委托代理人周震(系周文扣之子)，1984年5月7日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人周文英，女，1948年2月24日出生，汉族，住上海市闵行区。第三人周文凤，女，1952年8月16日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。第三人周文秀，女，1960年6月1日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。第三人周文琪，男，1963年6月21日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告周文扣不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2018〕120号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月5日依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)及周文英、周文凤、周文秀、周文琪与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭审理了本案。原告周文扣，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人周文凤、周文秀、周文琪到庭参加诉讼。第三人周文英经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年9月29日作出杨府房征补〔2018〕120号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门即本案第三人杨浦房管局以房屋产权调换方式补偿被征收人周文英、周文凤、周文扣、周文秀、周文琪，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室，合计价值为2,421,619.84元，被征收人应支付差价款155,209.88元，产权调换房屋归五被征收人共有，被征收人应当负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑的材料费补贴20,000元，搬家补助费、家电设施移装费等费用；三、被征收人周文英、周文凤、周文扣、周文秀、周文琪应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦一征所”)办理移交手续。原告周文扣诉称，原告是本市眉州路XXX号房屋的被征收人，被告杨浦区政府不与其协商征收补偿事宜，拒绝签订房屋征收补偿协议，不给予公平补偿，侵害了原告的合法权益，且被告作出的房屋征收补偿决定未在房屋征收范围内公告，违反法定程序。请求法院撤销杨府房征补〔2018〕120号房屋征收补偿决定，并判令被告在一定期限内履行法定职责，与原告签订房屋征收补偿协议。被告杨浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，因被征收人与房屋征收部门未能达成补偿协议，故被告受理第三人杨浦房管局的申请，依法作出房屋征收补偿决定并在征收范围内进行了公告，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。本市眉州路XXX号房屋产权虽经生效民事判决认定，由周文英等五兄妹按份共有，但被告根据被征收人应得货币补偿款数额及家庭人员结构等实际情况，以户为单位对其进行补偿安置，合理合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人周文凤、周文秀、周文琪述称，同意原告意见。第三人周文英未到庭陈述意见。本院经审理查明，2013年9月7日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2013〕3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收范围：东至眉州路，南至长阳路1389弄，西至东方子桥，北至上钢二厂。征收目的为旧城区改建。房屋征收部门委托杨浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作，征收补偿协议签约期限为2013年10月25日起至2014年1月25日止。截止2013年10月30日，签约比例达到房屋征收总户数的85%以上，协议生效。本市眉州路XXX号全幢房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有房屋，用途为居住。原房屋所有权人曹金妹于1996年1月被报死亡，其夫周兆林于2010年7月被报死亡。周兆林与曹金妹生前共生育周文英、周文凤、周文扣、周文秀、周文琪五个子女。2014年4月3日，上海市杨浦区人民法院作出(2013)杨民一(民)初字第6153号民事判决，该房屋产权由周文英、周文凤、周文扣、周文秀、周文琪按份共有，其中周文琪享有十二分之八的权利，周文英、周文凤、周文扣、周文秀各享有十二分之一的权利。杨浦房管局根据1988年8月12日上海市国有土地使用权申报登记表中的勘丈记录，认定被征收房屋的建筑面积为67.57平方米。房屋征收决定公告之日，该房屋内有本市常住户口8人，即周文凤，周文扣、郑银女夫妇及儿子周震、孙子周廷恩，周文琪、陈英夫妇及女儿周琛。被征收人未申请居住困难审核。经上海信衡房地产土地估价有限公司(以下简称“信衡估价公司”)评估，被征收房屋房地产市场评估单价为22,034元/平方米(该地块评估均价为22,038元/平方米)，估价时点为2013年9月7日。杨浦房管局于2013年10月向被征收人送达了居住房屋征收评估分户报告、装修装饰评估分户报告等。2014年5月8日，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对评估结果进行鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收居住房屋评估价格为1,489,107.66元(22,038元/平方米×67.57平方米)，补贴价格为446,732.3元(22,038元/平方米×0.3×67.57平方米)，套型面积补贴为330,570元(22,038元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为2,266,409.96元。按该地块房屋征收补偿方案，另给予被征收人全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑的材料费补贴20,000元，搬家补助费、家电设施移装费等费用。杨浦房管局因与被征收人周文英、周文凤、周文扣、周文秀、周文琪在该地块房屋征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，于2018年8月报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室和1802室，建筑面积均为84.16平方米的三套住房。该三套房屋经信衡估价公司评估(评估时点为2013年9月7日)，评估单价分别为9,578元/平方米、9,578元/平方米和9,618元/平方米，合计价值为2,421,619.84元，被征收人应支付差价款155,209.88元。杨浦房管局另发放全部选择外区房屋产权调换的奖励、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费等。杨浦区政府受理后两次组织调查和调解，并向被征收人发出居住困难审核申请征询书。周文凤、周文秀、周文琪参加了2018年9月3日的调查和调解，周文凤、周文秀、周文扣和周文琪的妻子陈英参加了2018年9月7日的调查和调解，但仍未能与杨浦房管局达成协议，被征收人也未提出居住困难审核的书面申请。2018年9月29日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》和该地块房屋征收补偿方案的有关规定，作出杨府房征补〔2018〕120号房屋征收补偿决定，于2018年10月18日送达周文英、周文凤、周文扣、周文秀、周文琪，并在房屋征收范围内公告。周文扣对该决定不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的关于对周文英等户作出房屋征收补偿决定的报告，立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表，委托征收协议书、征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、征收事务所工作人员委托书，审理通知及送达回证、调查笔录、房屋征收补偿决定书、送达回证及公告证明，房屋征收决定、告居民书、房屋征收补偿方案、房屋征收补偿协议生效公告，居民危险房屋翻建申请单、城镇住房情况分户普查表、征收房屋建筑面积报告书及认定单、国有土地使用证、国有土地使用权申报登记表及勘丈记录表、征收范围内房屋建筑面积复核认定情况的公告，被征收人身份证复印件、居民户口簿复印件、户籍资料摘录单、房屋居住使用情况的说明，估价机构投票情况记录、确定评估机构公告、房屋征收评估委托合同、房地产估价机构资质证书、营业执照，房屋征收评估初步结果公示表、居住房屋征收评估分户报告、装修装饰评估分户报告及送达回证，评估结果鉴定委托书、鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知、鉴定结果报告及送达回证，居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、联系单及送达回证、周文扣等户未提出居住困难户申请的情况说明，产权调换房屋评估汇总表、房地产权证及承诺书、产权调换房屋分套估价报告单、看房单及送达回证，协商工作记录等证据，以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案审理过程中，本院曾主持双方当事人进行调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第五条、第四十二条第一款的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。2013年9月，被征收房屋被纳入征收范围。因周文英、周文凤、周文扣、周文秀、周文琪与杨浦房管局就房屋征收补偿事宜无法通过协商达成一致意见，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织双方进行调查和调解。由于周文英等与杨浦房管局仍未能达成协议，杨浦区政府在法定期限内作出房屋征收补偿决定，向双方送达并在征收范围内予以公示，有送达回证和居委会干部的证明，执法程序合法。原告称房屋征收补偿决定未在征收范围内公告，但未提供证据证明，故本院不予采信。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，且经过上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会的鉴定，故杨浦区政府按评估价格计算周文英等应得货币补偿款，符合征收规定。被诉房屋征收补偿决定对周文英等进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由杨浦房管局向周文英等支付奖励、补贴等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收人的合法权益。根据涉案地块补偿方案，征收应按户进行补偿，故原告周文扣要求杨浦区政府根据原继承案生效民事判决，单独与其协商并签订补偿协议，无事实和法律依据，本院难以支持。至于产权调换房屋应如何分割，原告周文扣可与第三人周文英、周文凤、周文秀、周文琪进行协商，或通过民事诉讼另行解决。由于被征收房屋无房地产权证，征收部门根据被征收人户1988年8月办理国有土地使用证时的原始勘丈记录，确定应予补偿的建筑面积，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告要求撤销房屋征收补偿决定，由被告与其单独协商并签订房屋征收补偿协议的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周文扣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周文扣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王海晶审 判 长  徐 军审 判 员  张 璇人民陪审员  王顺和二〇一九年十二月二十日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。