湖北省竹山县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0323行初20号原告：唐亿名，男，生于1961年11月16日，汉族，居民，住湖北省竹山县。委托诉讼代理人：唐龙（系唐亿名之子），生于1988年6月4日，汉族，居民，住湖北省竹山县。委托诉讼代理人：孙长东，竹山县城关镇法律服务所法律工作者。被告：竹山县人力资源和社会保障局。住所地：湖北省竹山县城关镇纵横大道政务服务中心。统一社会信用代码：11420323MBOR84691P法定代表人：操亚，该局局长。委托诉讼代理人：韩庆云，该局工作人员。委托诉讼代理人：樊随庸，湖北弘亚律师事务所律师。被告：十堰市人力资源和社会保障局。住所地：湖北省十堰市茅箭区市府路9号。统一社会信用代码：11420300011080851A法定代表人：芦汉国，局长。委托诉讼代理人：郑玮，该局工作人员。委托诉讼代理人：**，湖北孔优旺律师事务所律师。第三人：十堰市绿安服务有限公司。住所地：湖北省十堰市苏州路2号。法定代表人：黄安华，公司经理。委托诉讼代理人：黄铖，该公司员工。第三人：中国石化销售股份有限公司湖北十堰竹山石油分公司。住所地：湖北省竹山县城关镇人民路104号。统一社会信用代码：914203237379103240。负责人：李万文，公司经理。委托诉讼代理人：吴润丽，湖北南尊律师事务所律师。原告唐亿名不服被告竹山县人力资源和社会保障局（以下简称竹山县人社局）、十堰市人力资源和社会保障局（以下简称十堰市人社局）工伤认定及行政复议向本院提起诉讼。本院于2019年9月24日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告唐亿名及其委托诉讼代理人唐龙、孙长东，被告竹山县人社局的委托诉讼代理人韩庆云、樊随庸，被告十堰市人社局的委托诉讼代理人郑玮、**，第三人十堰市绿安服务有限公司（以下简称绿安服务公司）的委托诉讼代理人黄铖，第三人中国石化销售股份有限公司湖北十堰竹山石油分公司（以下简称竹山石油公司）负责人李万文及其委托诉讼代理人吴润丽均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年4月30日，被告竹山县人社局作出的竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定书，不予认定原告唐亿名2019年1月10日一氧化碳中毒为工伤和视同工伤。原告不服，遂向十堰市人社局申请复议，十堰市人社局受理后，于2019年8月28日作出十人社复决字[2019]第004号行政复议决定书，决定维持了竹山县人社局作出的竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定书。原告不服，故提起诉讼。原告唐亿名诉称：被告竹山县人社局于2019年4月30日作出的竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定书及被告十堰市人社局2019年8月28日作出十人社复决字[2019]第004号行政复议决定书错误，请求人民法院依法予以撤销。理由是，原告因工作原因外出，从事精准扶贫工作，于2019年1月10日受到一氧化碳中毒伤害，其受到伤害的地方是为了工作而安排的休息室内，其身体受到的伤害是因工作原因所致，故应当认定为工伤，被告不予认定为工伤错误，所以应予以撤销。被告竹山县人社局辩称：原告是在双堰村委会安排的固定休息室内休息时受到一氧化碳中毒伤害的。其所受到的伤害是在休息室内非工作场所。再者受到伤害时其是在睡觉，也不是工作原因导致，不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定条件，所以不应认定为工伤。我单位作出的竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法维持。被告竹山县人社局在规定的举证期限内向本院提供了如下证据：第一组证据：1、竹山县人社局机构代码；2、法定代表人身份证明；3、县委办公室、县政府办公室关于印发《竹山县人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制》的通知（竹文办[2019]18号）。证明竹山县人社局机关性质、具有工伤认定职能的事实。第二组证据：1、绿安服务公司工伤认定申请表；2、绿安服务公司营业执照。证明绿安服务公司向竹山县人社局申请认定唐亿名受到伤害为工伤的事实。第三组证据：1、劳动合同书；2、唐亿名的身份证复印件、范恒社证明及身份证复印件、祝艳丽证明及身份证复印件、张俊声证明、国药东风总医院的诊断证明书。证明唐亿名伤害事故发生的时间及其在休息室内床上受到一氧化碳中毒的事实。第四组证据：1、工伤认定申请受理通知书；2、工伤认定限期举证通知书；3、送达回执。证明举证告知程序和送达程序合法。第五组证据：1、祝艳丽笔录；2、范恒社笔录；3、竹政办法[2018]30号文件及附名册；4、竹政发[2018]9号文件。证明的事实是：唐亿名为竹山石油公司派驻麻家渡镇双堰村的精准扶贫工作队员；唐亿名2019年1月9日上午和下午工作时间均在该村履行扶贫工作；下午六点下班，当晚没有通知唐亿名加班；麻家渡镇双堰村办公区和休息室是分离的；六点在麻家渡镇双堰村包括唐亿名在内的村委会工作人员均下班；唐亿名回到双堰村村委会休息室休息，第二天上午（1月10日）8:30分上班时村干部发现其口吐污物躺在床上不动，后诊断为急性一氧化碳中毒。第六组证据：竹人社工伤认字[2019]第24号决定书及送达回执。证明唐亿名伤害不符合《工伤保险条例》关于认定工伤和视同工伤的条件，不予认定为工伤和视同工伤及工伤认定书已送达的事实。被告十堰市人社局辩称：原告是在固定休息室内休息时受到一氧化碳中毒伤害的。其受到的伤害不是在工作场所内因工作原因所致，故不应认定为工伤。我局作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法维持。被告十堰市人社局在规定的举证期限内向本院提供了如下证据：第一组证据：行政复议申请书、唐亿名身份证复印件、授权委托书、工伤认定决定书、劳动合同书、竹办法（2018）9号文件、关于2019年1月全县精准扶贫驻村帮扶工作队考勤情况的通报及汇总表、参保证明、受理通知书及送达回证。证明其单位收到原告的行政复议申请后，依法予以受理的事实。第二组证据：提出答复通知书、行政复议答复书及证据目录。证明竹山县人社局在收到通知后，进行了书面答复并提交了相关的证据材料的事实。第三组证据：行政复议决定书及送达回证。证明复议决定作出后依法进行了送达的事实。第三人绿安服务公司述称：原告外出从事精准扶贫工作时，在休息室内受到一氧化碳中毒伤害属实。其所受伤害是否应认定为工伤，请人民法院依法裁判。第三人竹山石油公司述称：原告外出从事精准扶贫工作时，在休息室内受到一氧化碳中毒伤害属实。其所受伤害是否应认定为工伤，请人民法院依法公正裁判。经庭审质证，原告及第三人对二被告提供的证据均无异议，只是对法律的适用和理解存在歧义。对二被告提供的证据所证明的事实，本院在此予以确认。经审理查明：原告唐亿名系第三人绿安服务公司职工，被派遣至竹山石油公司工作。按照竹山县委县政府的有关规定，原告作为第三人竹山石油公司驻竹山县麻家渡镇双堰村精准扶贫驻村工作队员参与扶贫工作。按照竹山县统一要求，原告与竹山石油公司工作脱钩，严格执行“三在”制度，确保每周在村工作时间“5天4夜”，竹山县麻家渡镇双堰村村委会给原告安排有固定的办公室和休息场所。2019年1月10日，原告被发现昏迷在村委会安排的休息室的床上，床边放着一盆燃尽的炭火。经国药东风总医院检查诊断为：1、急性一氧化碳中毒；2、一氧化碳中毒性脑病；3、呼吸衰竭；4、Ⅰ期压疮；5、肺部感染。2019年3月7日原告向被告竹山县人社局提交工伤认定申请，被告竹山县人社局受理后认为原告是在休息室睡觉时受到一氧化碳中毒伤害，非在工作场所内因工作原因所致，于2019年4月30日作出竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定书，不予认定原告唐亿名2019年1月10日一氧化碳中毒为工伤和视同工伤。原告不服，遂向被告十堰市人社局申请复议，被告十堰市人社局受理后，于2019年7月5日向被告竹山县人社局送达了提出答复通知书。2019年8月28日，被告十堰市人社局认为原告因工作原因驻外，有固定的住所、有明确的作息时间，其受到的一氧化碳中毒伤害不符合《公司保险条例》规定工伤认定条件，作出十人社复决字[2019]第004号行政复议决定书，决定维持了竹山县人社局作出的竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定书。原告不服，提起诉讼。另查明,《竹山县精准扶贫驻村帮扶管理实施细则》中规定的“三在”工作制度和“5天4夜”工作时间是工作纪律要求，防止驻村工作队员“走班”（即早出晚归）。扶贫工作队员正常工作时间为上午8时30分至12时、下午14时30分至17时30分。2019年1月9日竹山县麻家渡镇人民政府和双堰村委会未安排原告下班后继续加班。2019年1月9日，竹山县麻家渡镇双堰村停电一天，原告及双堰村委会工作人员在上班时使用燃烧煤炭取暖。本院认为，原告2019年1月10日的一氧化碳中毒是因其个人安全防护意识差，为了取暖在密闭的休息室内燃放炭火，导致室内一氧化碳浓度过高吸入后中毒。该伤害，是原告下班后在所驻村委会安排的固定住所休息时受到的伤害，并非是因工作原因受到的伤害，也非是在工作时间前后从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到的事故伤害，所以原告2019年1月10日因一氧化碳中毒受到的伤害不符合《工伤保险条例》规定的工伤和视同工伤认定标准。被告竹山县人社局作出竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定，不予认定原告2019年1月10日因一氧化碳中毒受到的伤害为工伤和视同工伤的决定意见正确。在工伤认定过程中，被告竹山县人社局依据《工伤保险条例》的规定履行了受理、送达、调查、作出决定等相关法定程序，其认定程序合法。被告十堰市人社局受理原告复议申请后，依法进行立案、审查，在法定期间内依法作出了行政复议决定，其行政复议程序合法。综上所述，被告竹山县人社局2019年4月30日作出的竹人社工伤认字[2019]24号工伤认定决定和十堰市人社局2019年8月28日作出的十人社复决字[2019]第004号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。原告唐亿名的诉请，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐亿名的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐亿名负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判长 余 禄审判员 胡 刚审判员 余明平二〇一九年十二月五日书记员 刘 敏