内蒙古自治区突泉县人民法院   行政裁定书   （2019）内2224行初5号   原告：包田仓，男，1959年12月16日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：其日麦拉图，男，1968年1月15日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：刘玉泉，男，1960年2月20日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：于瀛县，男，1948年2月3日出生，汉族。   身份证号：×××   原告：宝音，男1956年12月21日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：齐忠元，男，1957年3月4日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：锁住，男，1969年1月15日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：乌云，女，1964年7月6日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：牡丹，女，1969年7月8日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：陈小红，女，1960年5月14日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：孟阿日木扎，男，1959年3月27日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：谢海龙，男，1978年10月9日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：春香，女，1959年7月3日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：韩淑英，女，1959年8月2日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：包文殿，男，1968年8月7日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：王海杰，女，1969年9月4日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：包永春，男，1964年2月9日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：张扎拉嘎，女，1960年2月15日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：杭秋梅，女，1973年6月26日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：王春玲，女，1970年12月18日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：黄巴吐乌力吉，男，1956年12月5日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：刘桂香，女，1956年7月10日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：春英，女，1974年3月7日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：秋菊，女，1967年5月6日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：白学林，男，1963年5月10日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：花拉，女，1965年5月20日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：赵金山，男，1965年8月5日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：王特木尔，男，1965年5月2日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：谢海山，男，1972年5月16日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：常代小，女，1957年9月9日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：王淑兰，女，1959年4月8日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：包七十三，男，1960年2月20日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：洪宝泉，男，1962年11月23日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：敖特根，女，1953年12月26日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：耿志伟，男，1969年12月10日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：杭黑虎，男，1963年2月18日出生，蒙古族。   身份证号：×××   原告：包福山，男，1959年5月25日出生，蒙古族。   身份证号：×××   诉讼代表人：包田仓，男，1959年12月16日出生，蒙古族，现住科尔沁右翼中旗。   身份证号：×××   诉讼代表人：其日麦拉图，男，1968年1月15日出生，蒙古族，现住科尔沁右翼中旗。   身份证号：×××   诉讼代表人：刘玉泉，男，1960年2月20日出生，蒙古族，现住科尔沁右翼中旗。   身份证号：×××   三位诉讼代表人共同委托诉讼代理人：董春生，北京市尚衡律师事务所律师。   被告：科尔沁右翼中旗人民政府。   统一社会信用代码：111522220116375683   法定代表人：郭堂，旗长。   委托诉讼代理人：赵志伟，科右中旗司法局科员。   委托诉讼代理人：包艳玲，科右中旗司法局科员。   第三人：刘白龙，男，1960年1月16日出生，蒙古族，个体，群众。   身份证号：×××   委托诉讼代理人：张阿拉坦仓，科右中旗巴彦呼舒镇法律服务所法律工作者。   原告包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人认为被告科尔沁右翼中旗人民政府为第三人刘白龙办理右中国用（2003）第611010005号国有土地使用权证的行为，侵犯了其合法权益，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭于2019年5月23日、2019年5月27日分两次公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人包田仓、其日麦拉图、刘玉泉及其委托诉讼代理人董春生，被告科尔沁右翼中旗人民政府的委托诉讼代理人赵志伟、包艳玲，第三人刘白龙及其委托诉讼代理人张阿拉坦仓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告包田仓、其日麦拉图、刘玉泉等37人诉称，我们是原科尔沁右翼中旗代钦塔拉供销社职工，1999年原代钦塔拉供销社进行了产权制度改革，将原代钦塔拉供销社的资产用于安置下岗职工，我们下岗待业后一直因企业改制问题不断诉讼和信访。2018年12月，我们偶然得知原代钦塔拉供销社的土地使用权已经于2003年8月5日变更到第三人刘白龙名下，被告科尔沁右翼中旗人民政府向第三人颁发了右中国用（2003）第611010005号国有土地使用权证，该证确定的第三人土地使用范围与原代钦塔拉苏木供销社完全重合。被告科尔沁右翼中旗人民政府为刘白龙办理国有土地使用权证，是违反法定程序，损害了我们的合法权益。请求法院判决撤销为刘白龙颁发的右中国用（2003）第611010005号国有土地使用权证。   被告科尔沁右翼中旗人民政府辩称，根据国务院（99）5号《关于解决当前供销社合作社几个突出问题的通知》和自治区人民政府（99）55号文件精神，科尔沁右翼中旗供销合作社联合社作出《关于所属企业产权制度改革的实施方案》，1999年11月12日，科尔沁右翼中旗体改办下发右中体字（99）第8号文件，同意按此方案进行和操作。根据实施方案，基层供销社资产的50%作为抵债，一次性全部还清历年贷款和利息，并对这部分资产实行抵债返租。其余50%的资产变现或量化给职工，用于职工一次性工令补偿。代钦塔拉供销社系科尔沁右翼中旗供销合作社联合社基层供销社，在改革之列，1999年11月30日，代钦塔拉供销社与中国农业银行科尔沁右翼中旗支行签订了资产抵债协议书，将代钦塔拉供销社资产的50%抵偿给中国农业银行科尔沁右翼中旗支行，偿还陈欠贷款本息。37名原告已得到按文件规定的一次性工令补偿款。代钦塔拉供销社剩余的50%资产是属于科尔沁右翼中旗供销合作社联合社国有资产，不是37名原告个人财产，原告主体不适格，并已过诉讼时限，被告给第三人办理的土地使用权证资产明确，程序合法。   第三人刘白龙辩称，原告主体不适格，我是合法取得的国有土地使用权证。   经审理查明，根据国务院（99）5号《关于解决当前供销社合作社几个突出问题的通知》和自治区人民政府（99）55号文件精神，科尔沁右翼中旗供销合作社联合社作出《关于所属企业产权制度改革的实施方案》，1999年11月12日，科尔沁右翼中旗体改办下发右中体字（99）第8号文件，同意按此方案进行和操作。根据实施方案，基层供销社资产的50%作为抵债，一次性全部还清历年贷款和利息，并对这部分资产实行抵债返租。其余50%的资产变现或量化给职工，用于职工一次性工龄补偿。代钦塔拉供销社系科尔沁右翼中旗供销合作社联合社基层供销社，在改革之列，37名原告系代钦塔拉供销社职工。1999年11月30日，代钦塔拉供销社与中国农业银行科尔沁右翼中旗支行签订了资产抵债协议书，将代钦塔拉供销社资产的50%抵偿给中国农业银行科尔沁右翼中旗支行，偿还陈欠贷款本息。37名原告已得到按文件规定的一次性工龄补偿款。代钦塔拉供销社剩余的50%资产是属于科尔沁右翼中旗供销合作社联合社国有资产。   本院认为，原被告双方诉争的土地系属于科尔沁右翼中旗供销合作社联合社的国有土地，37名原告没有取得相应的土地使用权，不是行政行为的厉害关系人，作为原告主体不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条的规定，裁定如下：   驳回37名原告的起诉。   案件受理费50.00元，由37名原告共同负担。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方的当事人的人数提交副本，上诉于兴安盟中级人民法院。   审 判 长 于 志 鸿   审 判 员 王 春 林   人民陪审员 李 文 龙  二〇一九年十二月十六日   书 记 员 澈丽木格