福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0823行初33号 原告：黄天容，男，1972年7月4日出生，汉族，农民，现住福建省连城县。 被告：连城县公安局，住所地：龙岩市连城县莲峰镇新莲巷19号，统一社会信用代码11350825004125804X。 法定代表人：兰翔，职务：局长 行政机关出庭负责人：罗以梧，政工室主任。 委托代理人陈小兴，连城县公安局法制大队民警。 委托代理人陈永茂，连城县公安局城关派出所科员。 被告：龙岩市公安局，住所地：龙岩市新罗区龙岩大道118号，统一社会信用代码113508000040825769。 法定代表人：张斌，职务：局长 行政机关出庭负责人：严富勇，处级调研员。 委托代理人：任汉旺，龙岩市公安局公职律师。 原告黄天容与被告连城县公安局、龙岩市公安局行政撤销一案，龙岩市中级人民法院于2019年9月27日作出（2019）闽08行辖103号指定管辖决定书指定本院审理。本院于2019年10月11日受理后，依法组成合议庭，2019年10月22日向被告发送了应诉通知书、起诉书副本等诉讼材料，并于2019年12月3日依法公开开庭进行了审理，原告黄天容、被告连城县公安局行政机关出庭负责人罗以梧、委托代理人陈小兴、陈永茂、被告龙岩市公安局行政机关出庭负责人严富永、委托代理人任汉旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：连城县公安局于2019年6月25日作出的连公（城关）行罚决字（2019)00068号对黄天容处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚决定；龙岩市公安局于2019年9月1日作出的岩公复决字［2019]32号维持连公（城关）行罚决字（2019)00068号行政处罚决定的复议决定。 原告诉称，2018年5月22日7时50分许，原告因与邻居李金顺土地纠纷。经多次制止李金顺侵占原告土地违法砌建墙无果（现该违法砌建的墙已被执法局依法拆除），口头制止无效的情况下，将李金顺请人砌的墙用手推掉四、五块砖，站在砌墙的架子上的李金顺想来抓我未站稳，往围墙内摔到地上，在这个过程中我的身体任何部位未接触到李金顺身体的任何部位。后原告主动到派出所讲清楚事情经过，李金顺却到连城县公安局城关派出所诬告陷害说是被我直接从架子上推下去摔倒受伤。派出所在调查中未分辩在场证人的利害关系、经事先统一口供的情况下（在场沈某雏、林玉英、林水先、黄苍水、林招英林某宁与当事人李金顺的亲属关系为：林玉英、林招英为李金顺的外女孙沈某雏与林招英为夫妻关系。林水先林某宁为李金顺的外孙、黄苍水为李金顺的丈夫）。不顾客观事实和证据，对原告作出拘留十日、罚款500元的（2019)00068号行政处罚的错误决定，2019年7月1日，不服连城县的处罚决定，依法向龙岩市公安局提出复议申请。同年9月1日龙岩市公安局以岩公复决字［2019]32号作出维持决定。9月17日送达原告。更为离谱的是派出所民警趁原告在派出所接受调查期间，派人到原告家中威胁根本不是案件当事人、与本案无任何关联的原告的哥哥黄天华。如果不出钱，就要让原告判刑为由，胁迫原告哥哥黄天华交一万元人民币到城关派出所。该款至今未归还。案件发生时间为2018年5月22日，但是对原告的处理决定的作出时间为2019年6月30日，严重违反了治安管理处罚法的办案期限的规定，侵害了原告的合法利益。现诉至本院，请求法院判决：1、撤销连城县公安局作出的连公（城关）行罚决字［2019]00068号行政处罚决定书、龙岩市公安局作出的岩公复决字［2019]32号行政复议决定书。2、判令被告连城县公安局归还无理由收取的人民币一万元。 被告连城县公安局辩称，一、事实过程：2018年5月22日上午7时50分许，黄天容看到隔壁邻居李金顺（家住连城县××村××中路××））家又在请人砌围墙，黄天容认为会影响他家水沟排水问题，便过去将刚砌的围墙推掉几块砖头，李金顺发现后出来阻止黄天容推墙，李金顺双手张开用身体护墙，不让黄天容推，这时，黄天容就后面推李金顺，造成李金顺从围墙外面往里面摔下去，先摔到墙上的木板架子上，然后再掉到地上受伤。案发时，李金顺为62周岁。案发后，黄天容主动到城关派出所接受调查，因其未能向公安机关如实供述自己的违法行为，不予认定其为主动投案。以上事实有：l、受害人李金顺陈述：2、沈某雏、林玉英、林水先、黄苍水、林招英林某宁等人证人证言：3、现场照片；4、法医伤情鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告黄天容作出行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。二、黄天容主动到案接受调查期间，其哥哥黄天华为了缓解矛盾，主动为黄天容支付给李金顺前期治疗费一万元，并由李金顺的女儿黄娥英代为领取，有黄娥英亲笔书写的领条可以证实，调解笔录中原告黄天容本人也有说明，并非原告黄天容所说的派出所无理扣留。三、我局在办理该起案件中有依法呈请延长办案期限，但该案系因邻里的土地纠纷引起的，为了化解矛盾纠纷，办案民警多次通知当事人双方调解，受害人李金顺均称其伤情未痊愈，需等其伤情痊愈后到连城县公安局城关派出所调解。2019年4月22日，经办案民警通知，双方当事人黄天容、李金顺到连城县公安局城关派出所调解，因赔偿金额方面双方当事人意见不一致，未达成协议。调解不成功后，我局依法对原告黄天容作出行政处罚。综上所述，我局对黄天容依法作出的行政处罚事实清楚、证据充分，程序合法、处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，请求上杭县人民法院依法判决维持我局作出的连公（城关）行罚决字［2019]00068号《行政处罚决定书》决定，驳回原告黄天容的诉讼请求并由原告负担此次诉讼费用。 被告龙岩市公安局辩称，违法行为人黄天容因邻里纠纷引起而导致他人受伤，经组织双方调解，当事人双方未能达成和解。连城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对违法行为人黄天容处以行政拘留十日，罚款伍百元的处罚。该决定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律准确，申请人的申请理由不成立，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第（一）项的规定，本机关维持被申请人作出的连公（城关）行罚决字(2019)0068号行政处罚决定事实清楚，程序合法，法律依据充分。综上所述，答辩人所作的复议决定所依据的事实清楚、证据充分，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告连城县公安局向本院提交证据如下： 一、职权、程序依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第十九条、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第九十九条；《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条。 二、事实依据：李金顺被故意伤害案的卷宗资料，其中证据目录5-14是在场人李金顺沈某雏、林玉英、林水先、黄苍水、林招英林某宁等人的证言，均证明原告推李金顺导致其受伤的事实；证据目录26领条证明黄天华交的一万元已经转交被害人家属的事实；证据目录27-28证明延长办案期限有履行审批手续。 原告质证认为卷宗资料中证人证言的证言均不属实，其没有推李金顺的行为，证人说的不是事实，这些证人大部分都是李金顺的近亲属，对证据的证明力有意见；卷宗资料中的现场照片是PS伪造的，不是真实现场照片；《公安机关办理行政案件程序规定》是公安自己的内部操纵规程，不是法律的明文规定。 被告龙岩市公安局本院提交证据如下： 一、职权、程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。 二、其他证据：行政复议申请书、受理通知书、连城县公安局书面答辩，证明作出的复议决定符合法律规定。 原告质证认为无异议。 原告为了证明其主张向本院提交证据：银行业务凭证、黄天华的证明。 被告质证认为卷宗P78的收条可以证明这笔钱已经转交给受害人家属。卷宗P56调解笔录中，黄天容自己陈述“事发当日我支付了一万元先期治疗费”说明其是自愿先行垫付1万元的医疗费的。 本院经审查认为，被告提供的上述证据，原告无异议且与本案相关联部分，本院予以认定。其中原告认为连城县公安局提供的李金顺被故意伤害案的卷宗资料大部分的证人均为李金顺的亲属，对其证言应不予采信，本院认为，虽然其中大部分的证人与李金顺有亲属关系，但是案发时有且只有这些证人在场且各证人陈述案发时的情况基本一致，可以相互印证，本院予以认定。原告认为卷宗资料中的现场照片存在伪造的痕迹，不是真实的现场照片，经查，该照片确系出警民警在案发现场拍下，被害人倒地姿势看起来不一样是因为拍照的角度不同。原告提供的中国农业银行的业务凭证与本案无关，本院不予认定。关于原告提供的其哥哥黄天华出具的证明，其真实性无法认定，且原告黄天容在其签字确认的调解笔录里已自认其支付了1万元的前期治疗费，对该证据本院不予认定。 经审理查明，2018年5月22日上午7时50分许，原告黄天容看到隔壁邻居李金顺家又在请人砌围墙，黄天容认为会影响他家水沟排水问题，便过去将刚砌的围墙推掉几块砖头，李金顺民发现后出来阻止黄天容推墙，李金顺双手张开用身体护墙，不让黄天容推，这时，黄天容就后面推李金顺，造成李金顺从围墙外面往里面摔下去，先摔到墙上的木板架子上，然后再掉到地上受伤。事发当晚黄娥英（系受害人李金顺女儿）从办案民警处领到黄天容给付的前期医疗费一万元。案发时，李金顺为62周岁。2018年6月13日经连城县公安局物证鉴定室鉴定，李金顺损伤程度属轻微伤。连城县公安局于2019年6月25日对黄天容作出连公（城关）行罚决字（2019)00068号拘留十日、罚款500元的行政处罚，2019年6月30日送达给黄天容。2019年7月1日，因不服连城县公安局的处罚，原告依法向龙岩市公安局提出复议申请。同年9月1日龙岩市公安局作出岩公复决字［2019]32号维持连城县公安局行政处罚的复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告连城县公安局依法享有对原告黄天容违反治安管理行为进行行政处罚的法定职权。本案中，原告黄天容因邻里纠纷导致他人受伤，有沈某、林某等人的证言相互印证，其行为违反了治安管理处罚法的相关规定。关于原告提出连城县公安局作出的处罚决定严重违法了治安管理处罚法的办案期限的规定的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚。本案系因邻里矛盾引发的民间纠纷，为了确保邻里和睦，连城县公安局组织双方进行调解，因受害人要求伤情痊愈后再进行调解，遂到2019年4月22日才组织双方调解。本案经调解，未达成调解协议，被告连城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条之规定，对黄天容作出行政拘留十日，并罚款500元的处罚，符合法律规定。被告龙岩市公安局依据原告申请的行政复议，对行政处罚进行审查，作出岩公复决字（2019）32号行政复议决定书，维持处罚行政复议决定，程序合法。故原告黄天容要求撤销涉案的连城县公安局行政处罚决定书以及龙岩市公安局行政复议决定书，无事实依据和法律依据，本院不予支持。关于原告要求连城县公安局归还收取的一万元人民币的诉求，经查明，该款系连城县公安局代为转交受害人家属的医疗费等部分赔偿款，属于连城县公安局在调处涉案矛盾纠纷过程中代为转交赔偿款的行为，系另一种法律关系，不属于人民法院行政诉讼受案的范围，本院不予审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下： 驳回黄天容的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄天容负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  江晓君 人民陪审员  丘建强 人民陪审员  严满连 二〇一九年十二月二十日 法官助理蓝小芳 书记员汤锦玥（代） 附：本案主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。