四川省通江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1921行初35号 原告：王本然，男，1955年3月3日出生，汉族，住址四川省通江县。 被告:通江县公安局。 法定代表人：黄欢，职务：局长。 委托诉讼代理人：岳元，通江县公安局工作人员。 委托诉讼代理人：李俊安，通江县公安局工作人员。 原告王本然不服被告通江县公安局作出的行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王本然、被告通江县公安局副局长蒲超然及法定代表人黄欢的委托诉讼代理人岳元、李俊安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告通江县公安局2019年1月14日作出通公（麻）行罚决字[2019]45号行政处罚决定书，决定“对违法行为人王本然处行政拘留5日”。 原告王本然诉称：2019年1月14日上午9时左右，其在送孙子上幼儿园，途中接到一陌生电话，电话里让他不要回家，说麻石派出所今天要来抓他。他非常费解，为何要抓他，所以他坚持回老家。回家后，他见到王本忠、王本生、王本勇请的人在他屋侧自然界内土地上准备立坟头石，王本生、王本勇说他们要给其祖父立坟头石，需占用他自然界内一点土地，问他是否同意，他表示同意。但是王本忠来到现场说不需要征求他的意见，因为占用的土地是王本大的，并要开始动土安装。他表示必须将土地使用权弄清楚了才能安装。村委文书王飞当场给他讲，“王本然你今天必须听话，不然我今天就要整你”。五分钟后，派出所的人就到了，并向他宣布，“你被拘留了，我口头告诉你”。派出所的人去取证，他便躺在争执的坟前土地上。综上，被告通江县公安局所属麻石派出所在他与案外人王本忠、王尚乾，以及王飞未发生任何纠纷，只是口头争论的情况下，公然无凭无据宣布将其拘留，且至今尚未查明王本忠等人所立坟头石前的土地使用权；他有证据证明争议土地原先享有使用权，用躺在地上的方法予以维护并无不当，不构成寻衅滋事，且派出所宣布拘留在先，他躺卧地上在后，被告拘留处罚他是乱作为。诉讼请求：1、判令撤销被告通江县公安局作出的通公（麻）行罚决字［2019］45号行政处罚决定书；2、判令被告赔偿原告精神损害抚慰金30000元。 被告通江县公安局辩称：2019年1月14日11时许，麻石派出所接王尚乾报警，称三合乡胜利村6社王本然无故阻拦其给先辈修缮坟头石。麻石派出所民警接警后，与三合乡政府工作人员、胜利村村干部一起于11时51分到达现场。在现场了解情况后，民警连同现场群众一同给王本然作思想劝解工作，并告知其可以通过法律途径解决矛盾纠纷。王本然不听从劝阻，继续采取躺在坟头前的方式阻扰王尚乾等人修缮坟头石。民警对王本然多次劝解和警告无果，于12时56分依法口头传唤其到公安机关接受调查。王本然在接受询问时陈述，修缮的坟墓是他们王家的祖坟，坟墓在王家老房子堂屋后面，坟墓前面的房子是王本大的，其阻扰王本忠修缮坟头石是因为不满王本忠放话不让其修房子。通过调查发现，有证人证实坟墓位置属于王本大的地界，与王本然无任何关系，王本然阻扰修缮坟头石的主要目的是想以此为要挟，迫使村社将王家老宅的地基全部划归其个人用于修建房屋；胜利村村委提供了由王本然签字确认的“2019年1月11日关于胜利村6社王本然信访矛盾调查、调解情况”，记录中明确了王家老宅的宅基地归属及王本然欲占用老宅宅基地修建房屋的解决方法，以及王本忠等人修缮坟头石王本然不得阻拦等内容。综上，不存在王本然诉称民警到场即宣布其被拘留的情况；王本然无事生非、逞强耍横、强拿硬要，其行为蔑视社会道德、国家法纪、破坏社会秩序，其在签署调解处理意见后出尔反尔，仍然阻拦王本忠等人修缮坟头石，其主观上出于故意，其行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定，通江县公安局对其作出行政拘留5日的行政处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法，量罚适当。请求判令驳回原告对被告的全部诉讼请求。 审理查明：2019年1月14日11时许，被告通江县公安局麻石派出所接王尚乾报案，称在通江县三合乡胜利村6社，原告王本然无故阻拦其给先辈王荣芳修缮坟头石。接警后，麻石派出所民警与三合乡政府工作人员、胜利村村干部一起于11时51分到达现场。在现场，民警和村社干部连同现场群众一起作劝解工作，并告知双方可以通过法律途径解决土地争议等纠纷。原告王本然不听劝阻，继续采取躺在坟头前的方式阻扰王尚乾等人修缮坟头石。民警对原告王本然劝解和警告无果，于12时56分依法传唤其到公安机关接受调查，并就案件对报案人王尚乾和证人王某1、王某2、王某3、王某4等进行了询问了解。 2019年1月14日18时35分，在被告通江县公安局办案中心，民警对原告王本然进行了询问。原告王本然表示王本忠家要修缮的坟头石是他们王家的祖坟，其阻碍王本忠家修缮坟头石是因为不满王本忠放话不要他修房子，同时，他父亲说祖坟所在的自然界是他们家的，所以他就要阻止。被问及为什么反悔村社和三合乡政府就土地争议组织调解所形成的关于“不得干预立坟头石”的调解意见，其表示调解笔录是他签的，但是他不清楚调解协议内容。被问及祖坟在确认自然界以前就存在，现在只是修缮坟头石，其为什么阻拦；原告王本然表示“我在阻止王本忠家修坟这个事情上面我是没有理由的”。 被告通江县公安局基于调查到的情况，认为原告王本然违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定。2019年1月14日20时20分，被告通江县公安局告知原告王本然将对其进行治安处罚，并告知可以进行陈述和申辩，原告王本然表示不提出陈述和申辩。 在对案件研究讨论后，被告通江县公安作出通公（麻）行罚决字[2019]45号行政处罚决定书，认定2019年1月14日原告王本然采取躺在王荣芳坟头前的方式阻扰王尚乾等人修缮坟头石的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款的规定，决定对原告王本然处行政拘留5日，并将行政处罚决定书送达原告王本然，且交付执行。原告王本然不服处罚决定，在执行完行政拘留后，向本院提起本案之诉。庭审中，原告王本然举出土地使用证、分家文约、86年传票、保单、王文笃的证言等证据，意在证实涉案土地权属归其所有；被告通江县公安局质证称，在调查处理过程中，告知原告王本然出具土地权属证明，但是其拒绝提供，同时，前述证据不能证实土地权属归原告王本然所有。 上述案件事实，有经庭审质证的行政处罚决定书、行政拘留执行回执，接处警登记表、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、现场照片、原告王本然询问笔录、对王尚乾、王某1、王某2、王某3、王某4的询问笔录、关于胜利村六社王本然信访矛盾调查调解情况、现场视频资料，案件研究汇报表等证据，以及原、被告双方在庭审中的陈述证实。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告通江县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，其有权对违反治安管理的行为作出处罚决定。本案中，被告通江县公安局对原告王本然违反治安管理的行为进行调查后，确认原告王本然无故采取躺在王荣芳坟头前的方式阻扰王尚乾等人修缮坟头石的事实，在告知原告王本然拟对其行政处罚后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”之规定，对原告王本然作出行政拘留5日的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚得当。原告王本然称被告通江县公安局民警到达现场就宣布“你被拘留了，我口头告诉你”，与审理查明事实不符，故原告王本然认为作出行政处罚决定程序不合法的理由不成立。原告王本然认为涉案土地使用权归其所有，被告通江县公安局作出行政处罚决定事实不清，主要证据不足；综合全案，被告通江县公安局作出行政处罚决定，认定的主要是原告王本然无故采取躺在王荣芳坟头前的方式阻扰王尚乾等人修缮坟头石的事实，土地使用权的实际归属与对作出行政处罚决定无必然联系，故原告王本然认为作出行政处罚决定事情不清，主要证据不足的理由不成立。综上，原告王本然请求撤销被告通江县公安局对其作出的行政处罚决定书，并要求赔偿的理由不成立，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王本然的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王本然负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  邓于君 人民陪审员  巨 红 人民陪审员  肖舒心 二O一九年十二月二十七 书 记 员  刘姗姗