云南省盐津县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云0623行初92号 原告盐津豆沙刘邦会综合养殖场，住所地：盐津县豆沙镇石门村田坝社15号。 经营者刘邦会，女，汉族，生于1969年11月26日，云南省盐津县人，住盐津县。 委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人付博杨，北京创为律师事务所实习律师，特别授权代理。 被告盐津县豆沙镇人民政府，住所地：盐津县豆沙镇摩崖社区亲民路6号。 法定代表人高丽萍，镇长。 委托代理人龙水，盐津县豆沙镇人民政府农业综合站工作人员，一般授权代理。 委托代理人孙中汉，云南达意律师事务所律师，一般授权代理。 原告盐津豆沙刘邦会综合养殖场（以下简称刘邦会养殖场）诉被告盐津县豆沙镇人民政府（以下简称豆沙镇政府）确认行政协议无效一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘邦会养殖场经营者刘邦会及其委托代理人满增桂、付傅杨,被告豆沙镇政府的工作人员龙水及委托代理人孙中汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月21日，豆沙镇政府与刘邦会签订《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》。上述协议内容，豆沙镇政府与刘邦会已于2018年7月23日履行完毕。 原告刘邦会养殖场诉称：原告在云南省昭通市盐津县豆沙镇田坝社拥有13亩土地，有5亩是国有土地，系原告经豆沙乡人民政府出让所得，原告购买土地后，依法办理了《国有土地使用证》；另有8亩是集体土地，系由原告与豆沙乡石门村田坝生产合作社签订《征用土地协议书》转让所得。原告使用该土地开办了综合养殖场进行家禽、家畜养殖，并依法办理了《营业执照》，原告对该土地享有合法使用权，对养殖场及其他地上 附属物享有合法所有权。2018年6月，被告以政府建设“盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目”的名义，告知原告需要征收其养殖场及其土地，多次要求原告与其签订极不公平的补偿协议并进行搬离，由于被告从未出示过、原告也从未看到过关于此次征收项目的《征收决定》、《征收决定公告》、《征收土地公告》及《征收补偿安置实施方案》等征收文件，故原告不同意签订补偿协议，也未进行搬离。被告为了让原告签订补偿协议，竟采取停工的方式欺骗、逼迫原告于2018年7月与其签订了关 于养殖场的《补偿协议书》，但原告从未签订过关于土地补偿的协议。更未得到过任何关于土地的补偿款。在双方未达成协议的情况下，被告就强行拆除了原告的养殖场，现原告的土地也被强制侵占。后原告通过多种方式向被告主张土地补偿款，被告均不予理会。为了知悉此次征收项目及征收程序的合法性，原告分别向盐津县，昭通市的政府、国土、住建、规划、发改等部门，以及云南省人民政府、云南省自然资源厅等行政机关申请了政府信息公开，但以上所有部门都不存在关于“盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目”的征收文件。根据盐津县自然资源局于2019年5月13日作出的《政府信息公开的答复意见书》可知，原告所涉土地从未进行征收，不存在任何征转和建设。即被告以政府征收的名义，与原告签订了关于养殖场的补偿协议，明显违反了国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《中华人民共和国土地管理法》规定的关于土地及房屋征收的相关规定，也违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条之规定，应当确认被告与原告于2018年7月21日签订的《补偿协议书》无效。综上所述，被告与原告签订的补偿协议，违反相关法律规定，严重侵害了原告的合法权益，为了维护原告自身权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向法院提起诉讼，请求：1.依法确认被告与原告签订的《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》无效；2.本案诉讼费由被告承担。 被告豆沙镇政府辩称：1、豆沙镇政府根据盐政发（2014）31号文件《盐津县人民政府关于印发盐津县建设用地土地房屋征收补偿安置办法的通告》，对原告的房屋进行征收拆迁，经过对被征房屋进行评估，原告与被告在双方平等自愿的情况下签订《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》，该协议不违反法律规定，系合法有效的。2、本案征收房屋所涉的土地系国有土地，属于国有，而不是原告所有，故原告不享有土地补偿款。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 第一组：1．原告的国有土地使用权证5份； 2．原告与豆沙乡石门村田坝生产合作社、青春合作社签订的土地征用协议2份； 3．原告经营者刘邦会的身份证复印件； 4．原告的营业执照。 以上第一组证据用以证明原告对涉案土地享有所有权，具有诉讼主体资格。 第二组：1．申请人于2019年3月29日向昭通、盐津县的政府、国土、规划、住建、发改等部门邮寄的《政府信息公开申请表》各一份； 2．申请人于2019年3月29日向昭通、盐津县的政府、国土、规划、住建、发改等部门邮寄的《政府信息公开申请表》的EMS快递详情单各一份； 3．盐津县人民政府政府信息不公开的《行政复议申请书》及昭通市人民政府作出的《行政复议决定书》各一份； 4．盐津县住房和城乡建设局政府信息不公开的《行政复议申请书》及昭通市住房和城乡建设局作出的《行政复议决定书》各一份； 5．盐津县自然资源局作出的《政府信息公开的意见答复书》一份； 6．云南省人民政府作出的《关于政府信息公开申请延期答复告知书》及《关于政府信息公开申请的答复》各一份； 7．云南省自然资源厅作出的《依申请政府信息公开告知书》一份； 8．被告于原告签订的《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》、《建筑物及附属设施拆迁工程统计表》《评估结果明细表》《评估结果汇总表》各一份。 以上第二组证明用以证明原告向相关部门申请了政府信息公开，不存在关于“盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目”的征收文件，原告的土地没有进行任何的征收，原告与被告签订的《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》无效。 经质证，被告对原告提交的第一组证据中的证据1、2、3三性无异，认为证据4与本案无关联性。对第二组证据中的证据1-7的真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据8的三性无异议。 为证明其观点，被告向本院提交了以下证据： 1．《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》，用以证明原、被告双方是自愿签订的协议。 2．领款凭证，用以证明原、被告已履行完毕《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》。 3．盐政发（2014）31号文件《盐津县人民政府关于印发盐津县建设用地土地房屋征收补偿安置办法的通告》，用以证明豆沙镇政府对原告的房屋进行征收是有合法的依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性认可，合法性不认可，认为被告无权作为该项目建设用地房屋的征收的责任主体，无权签订补偿协议。对证据2、3的三性无异议，但达不到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据能证实原告的身份信息，本院予以采信；原告提交的第二组证据中的1-7，与本案无关联性，本院不予采信；证据8系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。被告提交的证据1系被诉行政行为，不能作为证据使用；证据2、3符合证据三性，本院予以采信。 根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 2016年1月21日，刘邦会注册登记了盐津豆沙刘邦会综合养殖场，个人经营家禽、家畜养殖和销售，经营场所位于云南省昭通市盐津县豆沙镇石门村田坝社15号。 被告豆沙镇政府因盐津县豆沙关南丝路特色小镇建设，需进行房屋土地征收。原告刘邦会养殖场位于征收范围。经协商，豆沙镇政府与刘邦会于2018年7月21日签订了《盐津县豆沙关南丝路特色小镇项目建设房屋征收补偿协议书》，协议约定：“刘邦会坐落在豆沙××石门村田坝村民小组（户编号为15号），房屋建筑面积867.23平方米，经被拆迁户和豆沙镇政府共同委托云南宏图工程设计有限公司和深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司实地丈量计算评估，被征收房屋和附属物补偿金额，人民币911240元，房屋拆迁完毕的临时过渡安置费41627.04元，奖励资金43361.5元，被征收房屋的搬迁一次性包干补助2000元，共计998228.54元。因工程建设需要，乙方需在2018年7月22日前自行拆迁被征收范围的房屋及附属物，交付豆沙镇政府使用。” 2018年7月23日，刘邦会到豆沙镇政府领取了房屋和附属物补偿款911240元，房屋拆迁完毕的临时过渡安置费41627.04元，奖励资金43361.5元，被征收房屋的搬迁一次性包干补助2000元，共计998228.54元。 2019年10月14日，原告刘邦会养殖场提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”的规定，审判机关有权对行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议的行政行为是否合法进行司法审查，同时，给行政相对人一种司法救济途径。但并不包括行政机关已经按照协议约定全面履行给付义务的情形，即行政机关已经按照约定履行自己义务的行政协议，不属于人民法院司法审查的范围。在本案中，被告豆沙镇政府已按照约定支付了相应的补偿款，原告已实际领取全部拆迁补偿安置费用，主动腾空房屋移交被告，并由此获得拆迁奖金，原、被告双方已全面履行合同义务。原告刘邦会养殖场提起的诉讼不符合法定的起诉条件，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告盐津豆沙刘邦会综合养殖场的起诉。 案件受理费50.00元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  吕天慧 人民陪审员  石廷凤 二〇一九年十二月十二日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。