湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行初193号 原告：唐德元，男，1972年6月2日出生，汉族 委托诉讼代理人：伍艳玲，女，1979年9月25日出生，汉族，系唐德元之妻。 委托诉讼代理人：邓朝东，北京市京师律师事务所律师。 被告：**瑶族自治县人民政府。 法定代表人：龙飞凤，该县县长。 出庭负责人：黄世才，该县政治协商委员会副主席。 委托诉讼代理人：刘跃忠，该县司法局副局长。 第三人：**瑶族自治县水口镇人民政府。 法定代表人：吴靖华，该镇镇长。 出庭负责人：黄政华，该镇镇长候选人。 委托诉讼代理人：尹天虎，该镇镇政府干部。 第三人：**瑶族自治县移民开发局。 法定代表人：欧阳江湖，该局局长。 委托诉讼代理人：蒋庆波，该局干部。 被告**瑶族自治县人民政府、第三人**瑶族自治县水口镇人民政府、第三人**瑶族自治县移民开发局共同委托诉讼代理人：胡甲初，湖南省大梵律师事务所律师。 原告唐德元不服被告**瑶族自治县人民政府（以下简称县政府）移民搬迁行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日依法立案受理后，当日向被告县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人**瑶族自治县水口镇人民政府（以下简称镇政府）和**瑶族自治县移民开发局（以下简称县移民局）与本案有利害关系，本院通知他们参加诉讼。本案依法由审判员成大辉担任审判长，与审判员于朝晖、人民陪审员文建奇组成合议庭，书记员秦欣明担任法庭记录，于2019年11月28日下午在本院第九审判庭公开开庭审理了本案。原告唐德元的委托诉讼代理人伍艳玲、邓朝东，被告县政府出庭负责人黄世才及其委托诉讼代理人刘跃忠，第三人镇政府出庭负责人黄政华及其委托诉讼代理人尹天虎，第三人县移民局的法定代表人欧阳江湖及其委托诉讼代理人蒋庆波，被告县政府、第三人镇政府、县移民局的共同委托诉讼代理人胡甲初均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告唐德元提出诉讼请求：l、请求被告支付原告各项损失合计386万元（包括房屋损失350万元；水库蓄水淹没的财产损失4万元；商业营业损失32万元）；2、请求被告在省道旁边为原告配置786.5平方米宅基地；3、请求被告按照相关政策给原告家庭单位每位成员一次性发放移民补助12.5万元，原告家庭成员有4位，合计应发放补助50万元；4、请求法院一并审查《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》（永政办发[2014]12号）和镇政府2016年8月11日发布的《水口集镇居民宅基地配置实施办法》的合法性；5、由被告支付诉讼费用。事实与理由：原告房屋位于**瑶族自治县水口镇民族路，因涔天河水库扩建工程，原告房屋被纳入搬迁安置范围。但被告在未按照法定程序进行征收并取得原告同意的情况下，强行给水库蓄水导致房屋被淹没，第三人镇政府和移民局参与了被告房屋所处区域的搬迁安置和水库蓄水工作。被告及第三人的行为违反了国家法律、行政法规和地方法规，也不符合湖南省永州市制定的水库移民政策，严重侵犯了原告的合法权益，应依法予以补偿。 原告唐德元为支持自己的诉讼请求，在举证期限内提交了如下证据： 证据1、国有土地使用证，拟证明被淹没房屋权利人是原告及房屋情况。 证据2、房屋共有权证，拟证明被淹没房屋权利人是原告及房屋情况。 证据3、房屋淹没时的照片，拟证明房屋被淹没的事实和财产损失情况。 证据4、营业执照复印件，拟证明被淹没房屋存在经营的事实。 证据5、对水口镇原民族旅社自愿认购分房协议，拟证明原告房屋为3-4号。 证据6、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，拟证明应按市场价格给予补偿。 证据7、《物权法》，拟证明应按市场价格给予补偿。 被告**瑶族自治县人民政府辩称：首先，涔天河水库扩建工程是合法的水利工程，其建设征地、移民搬迁、安置补偿均合法。《根据洞庭湖水系湘江支流潇水流域规划报告》，1990年、1993年、1998年相关部门分别编制涔天河水库扩建工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告，报送国家水利部和国家计划委员会，涔天河水库扩建工程被列为国家水利建设重点工程计划。2010年至2014年7月30日，湖南省人民政府分别批复了涔天河水库扩建工程，涔天河水库扩建工程已被湖南省高级人民法院判决确认为合法的水利工程项目。移民搬迁和补偿安置的实施完全依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、湖南省人民政府湘政办发[2011]78号、[2014]88号和湘政发[2015]47号文件及国家发改委、国家水利部批准的移民安置规划及湖南省人民政府109号批复的相关规定，属于合法的行为。其中，补偿安置主要为房屋补偿，补偿价格以典型设计的工程量和当地建设部门发布的材料价格所计算的重置价格确定，不是按照市场评估价格来确定的。2009年5月27日，答辩人对唐德元家庭成员基本情况、房屋建筑及附属建筑物进行实地调查并形成实物调查表，被答辩人唐德元的妻子伍艳玲在该实物调查表上予以签字认可。2013年12月1日，水口镇人民政府与唐德元签订了《涔天河水库扩建工程水口集镇居民拆迁安置地点协议书》，协议中约定了被答辩人唐德元选择确定水口镇新址安置。2014年10月29日，镇政府与唐德元签订了《涔天河水库扩建工程建设征地移民外迁水口集镇新址安置点安置补偿协议书》，协议规定唐德元搬迁安置的地点为水口集镇新址安置点，后为其配置了4宗半的门面宅基地（门面宽共计22.5米，规划每宗地的规格为门面宽5米×长15米）。原告唐德元一家于农历2016年12月完成移民安置房建设并搬迁入住。唐德元还将分配给其的2宗宅基地以80万元的价格出卖给刘家雄。唐德元的补偿资金共计749225元，被答辩人先后领取了此款。在此期间，被答辩人未提出任何异议，也没有在法定的排斥期间内行使合同撤销权，现在被答辩人已无权撤销。按照国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条规定：按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。被答辩人无正当理由拒绝搬迁和拆除，不能影响水库扩建工程的下闸蓄水。对于被答辩人提出的请求支付386万元补偿、配置786.5平方米宅基地均无法律依据。被答辩人已按自己确认的实物调查登记表对应的标准领取房屋及附属设施补偿款，已在依法配置给其的宅基地上建设房屋并入住，答辩人的安置补偿也已做到位。最后，永州市人民政府制定的《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》和镇政府制定的《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》均符合法律规定，故请求法院驳回原告唐德元的诉讼请求。 第三人**瑶族自治县水口镇人民政府述称：1、第三人制定、实施《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》属于依法履行职责。第三人为执行永州市人民政府制定的《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》，于2015年7月启动水口集镇安置工作，成立了水口镇集镇居民建房理事会，成员由集镇移民代表组成。98.2%的居民在2017年春节前后搬迁入住。2、被答辩人要求补偿房屋淹没损失386万元和在省道旁配置786.5平方米宅基地均无法律依据。被答辩人在2009年5月27日唐德元在实物调查表上予以签字认可，未提出任何反对意见。之后，经第三人、包村（居）单位移民工作队员和水口镇建房理事会共同认定该房屋属临街门面房屋，被答辩人自愿选择在水口集镇新址居民安置区建房安置，并已于2017年建成房屋搬迁入住。被答辩人唐德元要求补偿386万元和宅基地的请求没有法律依据，请求法院不予支持。 第三人**瑶族自治县移民开发局述称：1、永州市人民政府有权制定《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》；2、《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》符合法律法规政策的相关规定；3、制定《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》的程序完全合法，移民综合监理结构先后三次共同对集镇迁建办法（草案）进行研究修改。2013年10月31日，**县人民政府法制办、县移民局在水口镇人民政府会议室联合举行《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》听证会，听取淹没集镇居民的意见和建议，并对集镇居民关心的有关问题进行了解释。综上所述，《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》（永政办发[2014]12号）文件是永州市人民政府在职责范围内依法依规制定和颁布的，且程序正当，没有违反国家上位法的规定，请求法院依法确认《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》合法。 被告县政府、第三人镇政府和县移民局为证明其作出行政行为的合法性，在举证期间内共同提交如下证据： 证据1、《洞庭湖水系湘江支流潇水流域规划报告》。 证据2、《关于〈潇水流域规划报告〉初审意见的批复》湘政办函（1992）236号。 证据１、２，拟证明《潇水流域规划报告》依法得到了湖南省人民政府办公厅的批准，涔天河水库扩建项目被规划为潇水流域的控制性工程。 证据3、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程项目建议书》)。 证据4、《国家发展改革委关于湖南潇水涔天河水库扩建工程项目建议书的批复》发改农经〔2010〕1965号。 证据5、《湖南潇水涔天河水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲》。 证据6、《水利部、湖南省人民政府〈关于湖南潇水涔天河水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲的批复〉》水规计〔2011〕170号。 证据7、《湖南潇水涔天河水库扩建工程可行性研究报告》。 证据8、《国家发展改革委关于湖南潇水涔天河水库扩建工程可行性研究报告的批复》国家发改委发改农经〔2012〕1902号。 证据9、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》。 证据10、《关于湖南省潇水涔天河水库扩建工程初步设计报告批复》水总（2013）363号。 证据11、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程技施设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》。 证据12、《关于〈湖南省潇水涔天河水库扩建工程技施设计阶段建设征地移民安置实施规划设计报告〉的批复》湘政函（2014）109号文件。 证据13、20141227《国土资源部关于潇水涔天河水库扩建工程建设用地的批复》国土资源部国土资函（2014）738号。 证据3-13，拟证明1、国家法改委、水利部和湖南省政府依法批准了项目建议、移民安置规划大纲、可行性研究、初步设计和实施规划等阶段的设计报告合法有效；2、省政府批复的移民安置实施规划：16.4集镇部分补偿费中16.4.3房屋及附属设施补偿标准与农村部分相同。同时16.3农村部分补偿费中表16.3.3对房屋及附属设施补偿标准有明确的详细的具体数据金额。3、国土资源部对潇水涔天河水库扩建工程建设用地进行批复。 证据14、《永州市人民政府办公室关于成立涔天河扩建工程前期工作领导小组办公室的通知》永政办函（2008）97号，拟证明2008年8月7日永州市政府成立了涔天河扩建工程前期工作领导小组办公室。 证据15、《永州市人民政府办公室关于成立涔天河水库综合开发有限责任公司的通知》永政办函（2008）98号，拟证明2008年8月11日由市涔天河水利水电管理局成立“永州市涔天河水库综开发有限责任公司”，承担涔天河水库扩建工程的规划设计、筹资投资、综合开发等职责。 证据16、《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于成立湖南省涔天河水库扩建工程建设指挥部的通知》永办（2011）48号，拟证明2011年10月11日成立湖南省涔天河水库扩建工程建设指挥部。指挥部下设移民安置部等8个部室，全面负责建设期间各项工程建设及管理工作。 证据17、《永州市人民政府办公室关于组建湖南涔天河工程建设投资有限责任公司的通知》永政办函(2011)137号，拟证明组建湖南涔天河工程建设投资有限责任公司，负责涔天河水库扩建建设投资及国有资产管理运营，授权市人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责。 证据18、《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于湖南省涔天河水库扩建工程建设指挥部更名为永州市涔天河水库扩建工程协调领导小组的通知》永办〔2012)11号，拟证明2012年2月14日湖南省涔天河水库扩建工程建设指挥部更名为永州市涔天河水库扩建工程协调领导小组，其组成人员不变。 证据19、《中共**瑶族自治县委办公室、**瑶族自治县人民政府办公室关于成立涔天河水库扩建工程指挥部的通知》江办〔2012〕27号，拟证明2012年8月9日成立**瑶族自治县涔天河水库扩建工程指挥部。指挥部内设移民安置组等9个组室。 证据20、《中共**县委办公室、**县人民政府办公室关于调整涔天河水库扩建工程指挥部成员和内设机构职责人员的通知》江办〔2013)22号，拟证明2013年7月28日对县涔天河水库扩建工程指挥部”成员和内设机构职责及人员进行调整。移民安置组下设水口镇新址安置点建设指挥部六个安置点建设指挥部。 证据21、《关于调整充实涔天河水库扩建工程移民安置点建设指挥部组成成员的通知》江涔指发〔2014〕13号，拟证明根据移民安置点建设工作需要，对移民安置点建设指挥部组成成员进行调整充实。 证据22、《关于调整充实移民安置点建设指挥部组成成员的通知》江涔指发[2016]26号，拟证明根据移民安置点建设工作需要，对移民安置点建设指挥部组成成员进行调整充实。 证据23、《关于印发〈涔天河水库扩建工程水口集镇新址安置点建设实施方案〉的通知》江涔指发（2014）32号，拟证明明确了内设组室及其工作职责、主要时间节点。水口集镇新址安置点建设指挥部下设1个办公室6个工作组。 证据24、《水口镇新址安置点建设指挥部关于2016年水口镇新址安置点建设指挥工作人员分组分工管理的通知》江水指发〔2016〕2号，拟证明因工作需要，人员变动，对指挥部工作人员分组分工进行调整。 证据25、《关于成立水口新址集镇宅基地分配与建设分指挥部的通知》/20151219，拟证明根据永政办发[2014]12号文件，结合集镇搬迁安置工作需要，2015年12月19日，经水口集镇新址建设指挥部同意，成立水口集镇迁建分指挥部。 证据26、《水口集镇居民迁建分指挥部工作方案》，拟证明根据永政办发[2014]12号文件，结合水口集镇移民工作的实际情况，2015年12月24日制定了分指挥部工作方案。 证据27、《关于建立涔天河水库扩建工程移民建房理事会的通知》江涔指发(2014)42号，拟证明经县涔天河水库扩建工程指挥部研究决定，建立移民建房理事会。通知第二大点“移民建房理事会的职责”的第8点：协助移民迁出地乡镇、村（居）组和安置点建设责任单位分配安置房源。 证据28、《关于组建村（居）迁安理事会的通知》水发（2013）11号，拟证明2013年4月1日中共水口镇委员会、水口镇人民政府下发关于组建村（居）迁安理事会的通知。 证据29、《水口镇人民政府关于同意文亮村等12个村（居）调整村（居）迁安理事会成员的批复》水政发68〔2014〕29号，拟证明2014年7月18日因人事变动和加强管理的需要，各村选举了新的迁安理事会成员，经水口镇党委、政府研究同意，予以批复。 证据30、《水口镇移民建房理事会推选情况》，拟证明2014年11月3日上午，水口镇12个村（居）迁安理事会24名代表经口头表决推选出水口移民建房理事会成员。 证据31、《水口新镇安置点移民建房理事会成员及职责》，拟证明明确了理事会成员的职责。会长职责的第4点明确了：协助相关单位重点做好房源分配工作。 证据32、《关于增加水口镇集镇居民迁建理事会成员的通知》，拟证明为切实有效完成水口集镇居民宅基地配置，充分体现民主、公平、公正的原则，在原理事会成员的基础上，现通知增加水口集镇居民迁建理事会成员。 证据33、《水口镇新址安置点农村移民建房理事会成员及职责》，拟证明明确了水口镇新址安置点农村移民建房理事会成员及职责。 证据34、《水口镇集镇居民理事会会长选票》，拟证明对水口镇集镇居民理事会会长候选人、副会长候选人进行投票选举。 证据35、《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》起草说明，拟证明2014年1月22日，**县涔天河水库扩建工程指挥部主要针对以下几个方面进行说明：一、制定《办法》的必要性；二、起草《办法》的过程；三、起草《办法》的依据；四、《办法》的结构和主要内容；五、有关问题的说明——1、关于集镇迁建规划设计；2、关于淹没集镇居民安置去向；3、关于集镇迁建新址基础设施建设；4、关于集镇迁建新址房屋建设；5、关于迁建居民户原集镇内宅基地面积与迁建新址配置宅基地面积相差部分的处置。 证据36、《〈涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法〉听证会方案》，拟证明2013年10月31日上午9时在水口镇组织《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》听证会的工作方案。 证据37、《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法〈听证会报名登记表〉》，拟证明2013年10月31日上午9时在水口镇组织《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》听证会的报名登记表。 证据38、《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法听证会（会场相片）》，拟证明2013年10月31日上午9时在水口镇组织《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》听证会的会场相片。 证据39、《**瑶族自治县〈涔天河水库扩建工程淹没集镇办法〉听证会移民代表意见汇总》，拟证明2013年10月31日上午9时在水口镇组织《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》听证会所收集的意见汇总。 证据40、《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法〈听证会移民代表意见解答〉》，拟证明2013年11月20日**县扩建工程指挥部对听证会提出的意见作解答：一、关于县城四联安置点实行楼房安置问题；二、关于水口集镇迁建浮海问题；三、关于水口集镇迁建新址路网规划建设宽度问题；四、关于迁建集镇居民户宅基地配置问题；五、关于水口镇码市街火灾灾民安置问题；六、关于淹没集镇两户同住一房屋能否两地安置问题；七、关于淹没集镇房屋补偿问题；八、关于移民建房困难补助问题；九、关于移民自行拆除旧房有没有拆房费补偿问题；十、花江乡集镇迁建后居民委员会和集贸市场建设问题。 证据41、《关于涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建几个政策性问题的解释》，拟证明一、为什么要签订搬迁安置补偿协议；二、为什么集镇门面按重置价补偿而不按市场价补偿；三、淹没的个体工商户如何处置；四、为什么规划的集中安置点不能按照移民户原有房屋占地面积配置宅基地；五、为什么淹没集镇内的国有划拨土地不进行补偿；六、涔天河水库扩建工程移民按人口计列的补偿补助项目有哪些？补偿补助标准是多少；七、为什么选择在集中安置点安置移民户的基础设施补偿费不发放到户到人。 证据42、《关于印发〈涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法〉的通知》永政办发(2014)12号。 证据43、《〈关于印发涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法的通知〉的备案报告》永政规备字（2014）24号。 证据42、43，拟证明市政府办于2014年1月28日印，并抄送市委各部门，军分区司令部，市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。 证据44、《关于对永政办发[2014]12号〈涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法〉落实情况进行自查的通知》，拟证明要求相关单位进行自查。 证据45、《水口集镇居民宅基地分配民意调查问卷》，拟证明针对张榜公示的图纸进行了民意调查。 证据46、《水口新址集镇居民安置区宅基地分段分配放线领地安排表》，拟证明水口新址集镇居民安置区宅基地分段分配放线领地的安排。 证据47、《集镇迁安理事会的几点建议》（理事会拟稿），拟证明理事会拟稿的几点建议，是《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》的雏形。 证据48、《水口镇集镇居民宅基地情况确认表》，拟证明测量人员、包户工作队员、居委会干部、居民户主对宅基地情况签字确认。 证据49、《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》（理事会讨论稿），拟证明理事会对《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》进行了讨论。 证据50、《水口集镇宅基地配置第二版公布值班表》，拟证明第二版进行了公布，同时值班变备注了：如对第二版宅基地配置有疑问或是需要举报的请以文字形式将情况进行说明，意见征集箱设在水口政府党政办门口。 证据51、《〈淹没集镇迁建实施办法〉宅基地分配办法征求意见、建议》，拟证明水口政府对市《办法》的意见和建议，为群众争利益。 证据52、《关于水口集镇宅基地配置情况汇报》，拟证明水口镇对《水口集镇宅基地配置图》第一榜（8月22日）和第二榜（9月24日）进行公示。 证据53、《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》，拟证明水口镇政府印发《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》。 证据54、《〈水口镇集镇居民宅基地配置实施办法〉张榜公示照片》，拟证明《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》、《水口镇集镇居民宅基地配置图》及《关于水口新镇居民宅基地分配调整若干意见的通知》在原水口镇人群密集处进行了张榜公示。 证据55、《关于“群众自治，民主理事”开展水口集镇居民宅基地分配工作的通知》，拟证明按地段组建宅基地分配群众自治民主理事机构，按照民主议事机制和规则，全权负责落实集镇居民宅基地分配工作，促进集镇居民搬迁安置工作平稳顺利推进。 证据56、《水口镇宅基地分配移民代表选举结果报告单》，拟证明2015年11月21日各路段推选“路段宅基地分配代表”。 证据57、《关于水口集镇宅基地配置有关情况的汇报》，拟证明截止2016年2月22日在集镇建设分指挥部、四个居委会驻村单位、集镇建房理事会、各居委会水口镇驻村干部、各居委会干部、群众代表共同努力下，宅基地配置共调整了5版，时间如下：2015年8月21日、9月24日、10月26日，2016年1月22日、1月31日。 证据58、《关于水口新镇居民宅基地分配调整若干意见的通知》，拟证明根据两个《办法》，经研究决定出台的意见。 证据59、《发挥移民建房理事会作用,凝聚移民安置房建设合力》，拟证明建房理事会的组建是尊重民意的；建房理事会的运行是建章立制的；建房理事会是切实发挥了作用的。 证据60、《湖南省人民政府关于禁止在涔天河水库扩建工程淹没区和枢纽工程施工区新增建设下面和迁人人口的通告》湘政函〔2009〕108号，拟证明通告载明:自本通告发布之旧起，在已选定或者正在规划的移民安点内,所有土地一律不得转让、出租、抵押，不得在移民安置点内垦荒、开山取土取石、采矿、建房。 证据61、《关于涔天河水库扩建工程项目库区管理的通告》江政通（2009）4号，拟证明涔天河水库扩建工程拟定高程为海拔313米方案,因此,在海拔313米淹没线以下范围为涔天河水库扩建工程的库区管理范围。 证据62、《水口镇人民政府涔天河水库扩建工程初步设计第一阶段工作进展情况汇报》/20111012，拟证明初设第一阶段水口镇人民政府对库区移民进行了家庭现状调查和房屋装修调查。 证据63、《涔天河水库扩建工程库区人口、房屋统计第四版公示（水源、源潭子相片）》，拟证明以2009年实物调查的基础上，进行复查，再次进行实物调查公示。 证据64、《涔天河水库扩建工程实施阶段淹没土地复核工作方案》，拟证明为切实做好涔天河水库扩建工程实施阶段淹没土地复核工作，制定了实施阶段淹没土地复核工作方案。 证据65、《水口镇涔天河水库扩建工程淹没土地复核工作小结》，拟证明2013年8月下旬至2013年9月18日水口镇开展了淹没土地复核工作。 证据66、《水口镇涔天河水库扩工程淹没土地复核公示反馈情况汇报》，拟证明2013年11月26日部分村（居）组对复核公示结果有异议，要求再次复核。 证据67、《关于印发〈涔天河水库扩建工程实施阶段淹没影响土地实物指标分解工作方案〉的通知》江涔指办发(2013)20号，拟证明为切实维护移民自身利益，保障长效实物补偿安置方式顺利实施，制定了淹没土地实物指标分解工作方案。 证据68、《水口镇涔天河水库扩建工程淹没土地分解工作小结》，拟证明在省设计院和县扩建办的指导下，水口镇组织开展淹没土地分解到户工作。 证据69、《**县政府关于印发〈涔天河水库扩建工程移民人口及农村移民户界定办法〉等三个办法的通知》江政发（2014）1号，拟证明为规范移民安置秩序，**县政府《涔天河水库扩建移民人口及农村移民户界定办法》《涔天河水库扩建移民安置宅基地配置办法》和《涔天河水库扩建移民安置房屋建设管理办法》。 证据70、《关于对涔天河水库扩建工程移民搬迁安置人口进行清查的通知》江涔指发（2014）8号，拟证明县扩建指挥部、省设计院、移民综合监理、项目法人组成联合复核小组移民搬迁安置人口进行复核。 证据71、《关于对错漏登实物指标进行复核的通知》江涔指办发（2014）11号，拟证明对移民房屋、装修、附属设施等实物指标错漏登情况进行实地复核。 证据72、《关于印发〈涔天河水库扩建工程实施阶段错漏登实物指标复核方案〉的通知》江涔指办发（2014）13号，拟证明为认真做好涔天河水库扩建工程实施阶段错漏登实物指标复核工作，切实维护移民切身利益，特制定错漏登实物指标复核工作方案。 证据73、《关于涔天河水库扩建工程水口镇移民安置方式申请确认工作的情况》，拟证明2012年9月11日水口镇完成了安置方式确认工作。 证据74、《水口镇移民搬迁安置补偿协议签订工作开展情况汇报》，拟证明外迁外县阶段，移民搬迁安置补偿协议签订工作开展情况。 证据75、《**瑶族自治县人民政府关于公布〈湖南省潇水涔天河水库扩建工程移民安置补偿标准〉的通知》江政发（2013）17号，拟证明根据水利部（水总[2013]363号）批复的《涔天河水库扩建工程初步设计阶段征地移民安置规划设计报告》，公布《涔天河水库扩建工程移民安置补偿标准》 证据76、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程移民安置补偿标准（宣传相片）》，拟证明在人群密集处宣传《湖南省潇水涔天河水库扩建工程移民安置补偿标准》。 证据77、《关于做好涔天河水库扩建工程移民搬迁安置补偿协议和移民安置房屋委托代建协议签订工作的通知》江涔指发(2014)28号。 证据78、《关于淹没集镇内居民签订搬迁安置补偿协议奖励资金发放的规定》江涔指发（2014）39号。 证据77、78，拟证明移民户在2014年10月31日前(含31日)签订搬迁安置补偿协议书(选择委托政府代建安置房屋的移民户同时签订移民安置房屋委托代建协议)的，每户现场奖励2000元;在2014年11月30日前(含30日)签订搬迁安置补偿协议书和移民安置房屋委托代建协书的，每户现场奖励1000元。 证据79、《关于做好坝前264.17米回水线以下移民应急搬迁临时过渡安置协议签订工作有关事项的通知》江涔应急指办发（2014）1号，拟证明凡是纳入移民安置需要拆除的房屋，不论需拆除房屋的处数和面积数量多少，移民户库区房屋拆除奖励只按1200元/人的标准计算享受一次。 证据80、《关于印发涔天河水库扩建工程移民安置点房屋及宅基地分配人口截止时间的通知》江涔指发（2014）49号，拟证明为确保涔天河水库扩建工程移民安置点按规划设计有序建设，印发了涔天河水库扩建工程移民安置点房屋及宅基地分配人口截止时间的通知。 证据81、《关于印发〈涔天河水库扩建工程库区淹没影响土地先期补偿实施方案〉的通知》江政办发（2016）38号，拟证明一是对扩建工程施工期坝前264.17米回水线以下、原水库正常蓄水位254.26米土地淹没线以上涉及汛期淹没影响的土地先期补偿;二是对扩建工程坝前264.17米回水线到313米土地淹没线之间因库区专项建设和移民安置点建设提前占用影响的土地先期补偿. 证据82、《关于涔天河水库扩建工程库区未签订搬迁安置补偿协议移民户移民安置方式的处理意见》江涔指办发（2016）32号，拟证明明确未签订移民搬迁安置补偿协议移民户的搬迁安置方式。 证据83、《关于印发涔天河水库扩建工程导（截）流后移民应急搬迁安置实施方案的通知》江办发66号，拟证明综合考虑264.17m高程以下淹没影响对象情况和安置点建设进度，移民应急搬迁安置分别采取临时过渡安置、临时度汛安置、先期搬迁安置办法及相应的应急处置措施。 证据84、《水口镇应急搬迁工作情况汇报》，拟证明1、临时过渡安置515户11951人（截止2015年4月15日，房屋拆除489户。其中农村281户、已拆262户，居民户234户，已拆227户。）2、临时度汛安置211户754人，重点是水口集镇的经商户、财产户及居民。 证据85、《关于印发〈涔天河水库扩建工程移民安置规划实施管理办法〉的通知》永政办发（2015）16号，拟证明市人民政府办公室印发《关于印发〈涔天河水库扩建工程移民安置规划实施管理办法〉的通知》。 证据86、《水口镇2016年度移民应急度汛工作预案》（节选），拟证明2016年水口镇应急度汛工作预案。 证据87、《水口镇移民工作之安置补偿协议签订工作分工责任到人一览表》，拟证明水口镇移民工作之安置补偿协议签订工作分工责任到人情况 证据88、《水口镇新址安置点移民安置房建设工作情况汇报》，拟证明水口安置点集镇居民房屋建设工作开展情：1、已完成宅基地分配三榜公示并上图到户；2、已完成水口集镇瑶都步行街宅基地分配抽签工作。 证据89、《水利部〈关于印发湖南省潇水涔天河水库扩建工程下闸蓄水阶段（初期蓄水）移民安置验收报告〉的通知》，拟证明涔天河扩建工程282m高程以下移民搬迁已基本完成；库底清理工作基本完成；移民安置点建设及配套设施基本建成；农村移民生产安置措施已落实；工业企业已得到妥善处理；除道路S355线及库区部分桥梁外，专业项目迁建已完成，功能已恢复；移民资金拨付及时；档案资料基本齐全；282m高程以上移民搬迁安置工作正加紧推进。验收委员会认为，移民安置工作已基本满足初期蓄水条件，同意涔天河水库扩建工程通过移民安置下闸蓄水阶段（初期蓄水）验收。 证据90、《水口镇2015年移民与度汛工作总结》，拟证明认真做好防汛工作，落实各项防汛措施，经过了5.20特大洪灾的考验。 证据91、《湖南省水利厅〈关于涔天河水库扩建工程下闸蓄水计划和初期运行调度的函〉》（湘水函[2016]196号），拟证明2016年10月底前，应基本完成水口坝前水位282m以下的移民搬迁（主要是水口镇）或临时过渡安置。 证据92、《涔天河水库扩建工程水口镇移民安置及库底清理工作情况汇报》，拟证明水口镇截止2016年10月23日完成了集镇571户居民宅基地分配工作，集镇自建房已完成基础的有561户，三层已建好的287户，四层建好的127户。 证据93、《致水口镇集镇移民的一封信》，拟证明按照涔天河水库扩建工程2016年11月份下闸蓄水的统一安排部署，就有关事项以书信方式紧急告知移民。一、扫尾工作应在11月18前全面完成。同时，出于安全考虑，水口老集镇区域不再恢复供电；二、水口新镇临时综合市场建设的几个具体安排；三继续坚持塑造积极向上、攻坚克难、自强不息的水口人民精神风貌。 证据94、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程导流洞下闸封堵后及2017年工程防洪度汛方案》（封面节选）。 证据95、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程导流洞下闸封堵后及2017年工程防洪度汛方案审查意见》。 证据94、95拟证明确保2017年2月28日前全面完成移民搬迁安置和库底清理工作。 证据96、《关于湖南省潇水涔天河水库扩建工程导流洞下闸封堵后及2017年工程防洪度汛方案的批复》（湘防〔2016〕82号），拟证明湖南省防汛抗旱指挥部队市防汛抗旱指挥部呈送的《湖南省潇水涔天河水库扩建工程导流洞下闸封堵后及2017年工程防洪度汛方案》进行批复。确保2017年2月28日前全面完成移民搬迁安置和库底清理工作。 证据97、《湖南省潇水涔天河水库扩建工程导流洞下闸蓄水阶段验收鉴定书》，拟证明验收委员会同意通过湖南省潇水涔天河水库扩建工程导流洞下闸蓄水阶段验收。 证据98、《**瑶族自治县人民政府关于〈涔天河水库扩建工程正常蓄水位303米高程以下库区移民搬迁及库底清理〉的通告》江政通[2017]1号，拟证明涔天河水库扩建枢纽工程已于2016年12月30日下闸蓄水。2017年2月前，库区正常蓄水位313米高程以下移民必须全部完成搬迁安置，移民搬迁安置人口界定截止时间为2017年2月28日；2017年2月前，库区正常蓄水位313米高程以下房屋、桥梁、小水电站、电力通信杆线等建（构）筑物必须全部拆除，并完成林木和卫生清理。 证据99、《关于认真做好大坝下闸蓄水后移民搬迁安置工作的紧急通知》江涔指发〔2017〕2号，拟证明2016年12月30日大坝已下闸。2017年2月前必须完成313米高程下移民搬迁安置和库底清理。 证据100、《唐德元身份证、户口簿复印件》,拟证明家庭人口4人：唐德元、伍艳玲、唐梁博、唐华秀。 证据101、《涔天河水库扩建工程建设征地人口、房屋及附属建筑物调查表》（唐德元），拟证明2009年5月27日唐德元妻子伍艳玲签名认可人口信息、房屋面积及附属建筑物数据。 证据102、《湖南涔天河水库扩建工程淹没影响实物补偿补助明细手册》（唐德元）,拟证明以三榜公示、复查复核为基础形成了包含移民人口、补偿补助资金等项目的明细手册。 证据103、《唐德元户在原水口老街建设用地和房屋所有权的有关证件》,拟证明原告被征房屋基本情况。 证据104、《唐德元户个体工商户营业执照》,拟证明原告工商营业执照情。 证据105、《涔天河水库扩建工程水口镇集镇居民搬迁安置地点协议书》,拟证明唐德元户选择在水口镇新址进行安置。 证据106、《涔天河水库扩建工程水口镇集镇居民搬迁安置分户编号图》（唐德元）,拟证明配置的位置为S355省道、门面宽度为22.5米。 证据107、《水口指挥部【2016】21期关于水口镇新址居民建房等有关工作的专题会议纪要》,拟证明会议纪要第三点：根据两个《办法》黎纪修和石松凤增配2.5米，导致唐德元户不再临通道的问题。会议认为，该路段由他们按相应路段、相应位置的要求自行确定位置，并加盖了手印，期顺序不能调整，具体问题由唐孝松牵头解决。 证据108、《关于立即停止营业的紧急通知》,拟证明水口老集镇的个体工商户（企业）务必于2016年11月7日起，正式停业歇业，并积极落实搬迁。 证据109、《唐德元领取宅基地已经自建房屋（照片）》,拟证明唐德元房屋现状：已建4层，并出售了部分宅基地。 证据110、《唐得元转让水口集镇宅基地给刘家雄的〈调查笔录〉》,拟证明刘家雄购买唐德元宅基地的相关情况。 证据111、《水口镇2015年“5.20”洪灾临时度汛安置补助资金》（唐德元）,拟证明2015年临时度汛时对唐德元进行了补助。 证据112、《关于对唐德元、伍艳玲户开展移民搬迁安置工作的实施经过》,拟证明移民工作队具体做工程的过程说明（含政策宣传资料、入户日记等）。 证据113、《关于水口集镇居民建房有关规定的公告》/20160120,拟证明按照移民在2016年8月30日前必须搬迁入住的总要求，集镇居民房屋主体工程必须在5月31日前完成。 证据114、《水口镇新址安置点建设指挥部关于水口集镇居民房屋建设的若干管理办法》,拟证明为确保水口新镇集镇居民户按时建房搬迁入住，加快推进建房进，制定《水口集镇居民房屋建设的若干管理办法》。 证据115、《永州市集镇安置办法、水口镇宅基地配置办法，对唐德元宅基地配置进行对比情况》,拟证明按照《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》唐德元只能配置12.5米乘15米的门面，面积为187.5平方米，剩余出让地实行找平补差；按照《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》唐德元配置了22.5米乘15米的门面，面积为337.5平方米。 证据116、《唐德元新旧门面位置、面积、效益、价值等方面的对比情况》,拟证明1、现位置优于原位置；2、面积低于原面积，未补够的出让地面积实行找平补差，同时门面宽度大于原门面宽度，相比原门面后向的面积，门面的面积更值钱；3、整体效益远远优于之前的房屋；4、原宅基地价值150万元左右，现房屋宅基地价值200万元左右，同时新水口发展潜力巨大。 证据117、湖南省高级人民法院（2016）湘行终510号、（2017）湘行终563号《湖南省高级人民法院行政判决书》，拟证明涔天河水库扩建工程已被生效的判决确认为合法的水利工程项目。 证据118、《**瑶族自治县人民政府关于征收**瑶族自治县码市镇、水口镇、蔚竹口乡、小圩壮族乡、涔天河镇、沱江镇共6个乡镇41个行政村部分集体土地及转用国有林场部分国有土地的通告》。 证据119、财政直接支付凭证，拟证明已经拨付唐德元户因人口变动未拨付的搬迁安置补偿助金749225元。 证据120、关于付唐德元搬迁安置补偿补助金的《付款告知书》，拟证明水口镇工作人员于2019年11月26日将《付款告知书》送到唐德元家，唐德元妻子伍艳玲在家。 经庭审举证和质证，原告唐德元、被告县政府、第三人镇政府和县移局相互之间发表了如下质证意见。 原告唐德元对被告县政府、第三人镇政府和县移民局共同提交的证据发表质证意见为： 证据1—99，对其中涔天河水库项目合法性的证据无异议。但对其中部分如下证据有异议： 证据12、不能达到证明按重置价格计算补偿的目的。 证据75、对合法性有异议。是由县政府自己制定的，所制定标准不符合市场合理价格。 证据91、98、与本案无关联。 证据100、101、103—106、108—111，无异议。 证据102、对合法性有异议，不能作为我们补偿的依据。 证据107、对关联性有异议。 证据112、115、116，是起诉后搜集的证据，不能作为证据使用。 证据113、114，对关联性有异议，与本案无关联。 证据117、因判决书证明整个水利工程项目是合法的，无异议。 证据118、事实认可，原告的土地为出让地，不适用文件条例。 证据119、120，已经收到财政局通过银行的转款，但原告未收到告知书。 被告县政府对原告唐德元提交的证据发表质证意见为： 证据1-5，无异议。 证据6、7，对关联性有异议。本案不适用该法规，应该适用国务院的移民条例。 第三人镇政府对原告唐德元提交的证据发表质证意见为：与县政府意见一致。 第三人县移民局对原告唐德元提交的证据发表质证意见为：县政府意见一致。 本院综合庭审中各方当事人的举证目的和质证意见，对双方当事人提交的证据综合分析认证如下： （一）对被告县政府、第三人镇政府和县移民局共同提交的证据认证为：证据1—11、13—74、76—90、92—97、99—101、103—106、108—111、117，因原告无异议，本院予以采信；证据12，虽然原告提出异议，但这是省政府的规范性文件，本院予以采信；证据75、98、107、114、115、118，虽然原告提出异议，但这是县政府根据上级政府的文件或批复制定的规范性文件，本院予以采信；证据91，虽然原告提出异议，但这是省水利行政主管部门的规范性文件，本院予以采信；证据102、112、113、116、117、119、120，虽然原告提出异议，但与本院查明的事实相符，本院予以采信。 （二）对原告唐德元提交的证据认证为：证据1—5，因当事人无异议，本院予以采信；证据6、7，因水库移民有专门的政策规定，故本案不适用该法规，本院不予采信。 经审理查明：涔天河水库扩建工程是国务院确立的172项重大节水供水工程之一，为湖南省“十二五”水利一号工程。涔天河水库位于湖南省**瑶族自治县境内，是集灌溉、防洪、下游补水、发电、航运等多功能于一体的大型水利工程,工程总投资60亿元。该工程于2010年8月21日由国家发改委核准立项，2012年8月工程开工建设，2016年12月30日水库枢纽工程开始下闸分期蓄水，2017年1月9日**瑶族自治县人民政府发布了《**瑶族自治县关于涔天河水库扩建工程正常蓄水位313米高程以下库区移民搬迁及库底清理的通告》。 2009年5月27日，涔天河水库扩建工程指挥部组织对被征地人口、房屋及附属建筑物进行实物调查。其中，原告唐德元户，家庭人口4人，移民人口登记地点为**县水口镇水源居委会民族街。被淹没房屋建筑面积为1104.94㎡（其中，砖混面积为721.61㎡，砖木面积为365.06㎡，杂房为18.27㎡）。被淹没房屋宅基地面积为683.5㎡，门面宽度14.3m。唐德元妻子伍艳玲在该实物调查表上予以签字认可。 对原告唐德元户宅基地的配置情况：(按原门面宽度配置了12.5m×15m的门面宅基地。根据《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》第二十二条第4小点规定（《证据》206页）：“原集镇内临街面房屋或宅基地占地宽度12.1m以上、15.1m以下（含15.1m的），原则上在集镇迁建新址的相应区域、相应地段、相应位置置换12.5m×15m相同性质的宅基地。”故按门面宽度应配置12.5m×15m、面积187.5㎡的门面宅基地；(按剩余面积配置了7.5m×15m的门面宅基地。根据《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》第四大点第5小点规定（《证据》235页）：“剩余面积在450-700㎡范围的，在配置区域置换7.5×15m门面。”唐德元户原宅基地面积为683.5㎡-已配置门面187.5㎡=496㎡。故按剩余面积应配置7.5m×15m、面积112.5㎡的门面宅基地； (作特殊情况另行增加配置了2.5m×15m的门面宅基地。根据《水口镇新址安置点建设指挥部[2016]第21期关于水口集镇新址居民建房等有关工作的专题会议纪要》（《证据》454页）第三条要求，又为唐德元户配置了2.5m×15m、面积37.5㎡的门面宅基地。共计为唐德元户配置的临街宅基地为：门面宽度22.5m，面积337.5㎡。唐德元将其中的10m×15m=150㎡以80万元的价格转让给了刘家雄。2017年，唐德元户在12.5m×15m=187.5㎡的临街门面宅基地上修建了移民安置房屋并入住。 对唐德元户补偿补助的情况：依照《**瑶族自治县关于公布的通知》（《证据》314页）和《湖南涔天河水库扩建工程淹没影响实物补偿补助明细手册》（《证据》427页）规定，共计已补偿补助到位金额749224.10元。包括如下六个方面： (房屋补偿：房屋面积共计1104.94㎡，补偿金额为704171.5元。其中，砖混面积：690元/㎡×721.61㎡=497910.9元；砖木面积：560元/㎡×365.06㎡=204433.6元；杂房面积：100元/㎡×18.27㎡=1827元。 (附属建筑物补偿金额为3945.35元。其中，晒坪：25元/㎡×97.95㎡=2448.75元；围墙：20元/㎡×37.68㎡=753.6元；水池：50元/m×4.86m=243元；固定电话：200元/部×1部=200元；有限电视：300元/户×1户=300元。 (房屋装修补偿金额为33027.25元。其中，蹲便器：100元/个×5个=500元；料理台：30元/m×8.25m=247.5元；铁门：80元/㎡×46.2㎡=3696元；铝合金门：100元/㎡×2㎡=200元；铝合金窗：150元/㎡×3.3㎡=495元；防护网：150元/㎡×3.3㎡=495元；仿瓷涂料：8元/㎡×2163㎡=17304元；踢脚线：25元/㎡×114.7㎡=2867.5元；地面瓷砖：25元/㎡×77.77㎡=1944.25元；不锈钢扶手：220元/m×12.4m=2728元；铁扶手：150元/m×17m=2550元。 ④基础设施补偿费外迁安置室内饮水照明项目补助金额为：300元/人×4人=1200元。 ⑤搬迁运输费补助金额为：1220元/人×4人=4880元。 ⑥个体户补偿金额为：1000元/户×2户=2000元。 对唐德元户房屋基础超深补助情况：根据《涔天河水库扩建工程集镇居民自建安置房基础超深补助及兑现办法》（《证据》476页）第三条第三款规定：“上述两次补助兑现，由集镇居民户提出书面申请，经相关安置点建设指挥部现场验收并签字盖章确认后的7个工作日内拨付到位”。因唐德元户至今没有提出书面申请，故目前尚未给予其基础超深补助。 虽然对唐德元户的宅基地配置和各项补偿补助资金均已到位，且其已将配置的部分宅基地（10m×15m=150㎡）以80万元的价格转让给了他人。唐德元户已于2017年入住配置的剩余临街门面安置地（12.5m×15m=187.5㎡）修建的房屋，进行正常的生产生活。但原告唐德元要求按市场价格给予补偿，经向县政府等有关部门要求补偿无果后，遂向法院提起行政诉讼。 本院认为，本案系政府行政补偿纠纷。双方当事人争执的主要焦点是：1、永政办发[2014]12号《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》和镇政府于2016年8月11日发布的《水口集镇居民宅基地配置实施办法》是否合法？2、水库移民财产是否应按市场价格给予补偿？ 一、关于永政办发[2014]12号《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》和镇政府于2016年8月11日发布的《水口集镇居民宅基地配置实施办法》是否合法的问题。经查，该两份文件是根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《湖南省人民政府关于进一步加强大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发[2015]47号）等有关法律法规制定的，故该两份文件合法有效。 二、关于水库移民财产是否应按市场价格给予补偿的问题。 经查，2004年8月28日公布的《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿标准和移民安置办法，由国务院另行制定”。2006年7月7日，国务院公布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。2011年11月17日湖南省人民政府办公厅湘政办发（2011）78号《湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法》第十五条、2014年10月9日湖南省人民政府办公厅湘政办发（2014）88号《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》第十五条，均规定“主要房屋类型补偿价格以典型设计的工程量和当地建设部门发布的材料价格所计算的重置价格确定”。国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条：已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲……没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲；第九条：经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准；第十一条：编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则；第十五条：经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改批。因此，本案对唐德元户按照《**瑶族自治县关于公布的通知》、《湖南涔天河水库扩建工程淹没影响实物补偿补助明细手册》、《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》、《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》等规定进行安置和补偿符合国家政策和法律规定。关于原告唐德元提出“按市场价格给予补偿”的诉讼请求，因没有法律和法规依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告唐德元的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告唐德元承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  成大辉 审 判 员  于朝晖 人民陪审员  文建奇 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  秦欣明 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。