山东省威海市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁10民初172号原告：昆嵛山旅游开发有限公司，住所地山东省威海市文登区界石镇昆嵛路54号。法定代表人：叶灿方，总经理。委托诉讼代理人：俞玉梅，山东昆嵛先锋律师事务所律师。被告：威海市文登区界石镇人民政府，住所地威海市文登区界石镇昆嵛路54号。法定代表人：于龙胜，镇长。委托诉讼代理人：王科法，男，该单位副镇长。委托诉讼代理人：邵燕飞，山东联志律师事务所律师。第三人：山东昊天投资有限公司，住所地昌乐县朱刘街道候家庄社区。法定代表人：叶灿方，总经理。委托诉讼代理人：俞玉梅，山东昆嵛先锋律师事务所律师。原告昆嵛山旅游开发有限公司（以下简称昆嵛山公司）与被告威海市文登区界石镇人民政府（以下简称界石镇政府）、第三人山东昊天投资有限公司（以下简称昊天公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2019年8月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。昆嵛山公司法定代表人叶灿方及其委托诉讼代理人俞玉梅,界石镇政府委托诉讼代理人王科法、邵燕飞，昊天公司委托诉讼代理人俞玉梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。昆嵛山公司向本院提出诉讼请求：1.判令界石镇政府返还昆嵛山公司于2011年2月14日支付的项目保证金500万元及利息（自2011年2月24日至实际返还之日止按银行同期贷款利率4倍计算的利息）；2.判令界石镇政府返还昆嵛山公司支付的项目保证金880万元及利息（自2011年7月21日至实际返还之日止按年利率6%计算的利息）；3.判令界石镇政府返还昆嵛山公司于2011年11月21日支付的土地保证金100万元及利息（自2011年11月21日至实际返还之日止按年利率6%计算的利息）；4.判令界石镇政府返还昆嵛山公司于2012年1月19日支付的土地保证金100万元及利息（自2012年1月19日至实际返还之日止按年利率6%计算的利息）；5.判令界石镇政府返还昆嵛山公司支付的土地保证金100万元及利息（自2012年4月27日至实际返还之日止按年利率6%计算的利息）；6.解除界石镇政府与昆嵛山公司于2012年2月签订的协议书，由界石镇政府返还昆嵛山公司于2012年2月17日支付的土地保证金800万元及利息（自2012年2月17日至实际返还之日止按年利率6%计算的利息）。事实与理由：2011年2月14日，昊天公司与界石镇政府签订昆嵛山旅游文化公园区项目合同书，约定由昊天公司在文登区注册公司，在文登区楚岘周边区域投资建设昆嵛山旅游文化公园区。界石镇政府负责为昆嵛山公司项目一期调整200亩土地用于酒店及房地产开发。合同签订后，昊天公司在文登区注册的公司即为昆嵛山公司，昆嵛山公司依约于2011年2月24日向界石镇政府支付项目保证金500万元。界石镇政府承诺将位于界石镇原乳品厂、养牛场的89.71亩土地及昆俞馨园新农村建设置换到楚岘的90亩土地出让给昆嵛山公司。昆嵛山公司为购买乳制品厂和奶牛场土地向界石镇政府交纳土地保证金800万元。昆嵛山公司为购买昆俞馨园置换到楚岘的90亩土地，向界石镇政府交纳元土地保证金1180万，但上述土地界石镇政府均未能出让给昆嵛山公司，故界石镇政府应当返还昆嵛山公司交纳的上述土地保证金及项目保证金。此外，界石镇政府出让给昆嵛山公司的三处土地，分别位于文登区面积为21416平方米（32.12亩）和17689平方米（26.53亩），位于文登区北面积为22917平方米（34.37亩）。昆嵛山公司交纳了上述三块土地的土地出让金共计16745400元。但上述三块土地并不相连，其中位于文登区的两款土地32.12亩和26.53亩上面遍布高压线，还存在居民住宅，根本不具备出让条件和开发条件。虽然昆嵛山公司取得了上述三块土地的国有土地使用权，但界石镇政府承诺移走高压线，清除地上附着物，均未能实现，导致昆嵛山公司一直无法进行开发。2013年3月23日，双方又签订补充协议，界石镇政府承诺在楚岘村北侧重新为昆嵛山公司布置建设用地指标，并形成一个200亩左右的大组团开发区，但该承诺一直未兑现。综上，由于界石镇政府违约，没有为昆嵛山公司提供一期项目200亩土地，导致昆嵛山公司一直未能对该项目进行开发，界石镇政府应当返还昆嵛山公司交纳的土地保证金及项目保证金及相应利息损失。故请求判如所请。界石镇政府答辩称，昆嵛山公司诉讼请求中一至五项所涉及合同主体分别为山东昊天投资有限公司、广东昊天投资发展有限公司，界石镇政府告认为对上述两份合同主体所涉及合同内容，昆嵛山公司作为诉讼主体，主体不适格，对第六项诉讼请求所涉及双方于2012年签订的协议书，根据协议内容，界石镇政府需将楚岘村西原文登乳品厂约81.7亩、原晒字社会福利纸箱厂西、双庙村西（文登市乳品厂、养牛场约39.5亩）两宗土地出让给昆嵛山公司，昆嵛山公司支付履约保证金800万元，土地摘牌后，该800万元保证金直接抵顶土地出让金，界石镇政府履行上述土地出让时间约定为2012年4月30日前，如果界石镇政府无法在上述期限内完成，昆嵛山公司有权提出解除协议并收回800万元保证金，协议签订后，其中协议约定的约39.5亩于2012年取得文登市人民政府关于拍卖出让一宗国有建设用地使用权的批复【文政地字2012）29号文件】，2013年12月4日文登市政府对上述该宗土地下发文政地发（2013）160号批复，2014年1月16日因昆嵛山公司没有参与该宗土地的竞拍，最终由文登市凯达房地产开发有限公司以12344720元成交，故界石镇政府认为昆嵛山公司在履行2012年协议中存在违约，请求解除该份协议书，界石镇政府同意，但要求界石镇政府返还土地保证金800万元及利息没有相关的事实及法律依据。对于协议约定的81.7亩，因界石镇政府需要分批次取得国有建设用地使用权拍卖手续，目前该宗土地文登区政府尚未就该宗土地拍卖做出批复。同时，因为约39.5亩土地拍卖过程中昆嵛山公司违反约定，未参与竞拍，故界石镇政府有理由认为昆嵛山公司违反约定，已无实际履行该协议的意愿及能力，所以同意解除。昊天公司述称，同意昆嵛山公司的意见。该项目是政府的招商引资项目，2011年2月14日，昊天公司与界石镇政府签订了昆嵛山旅游文化公园区项目合同书，该合同书明确约定，由昊天公司在文登成立一个公司，由该成立的公司来履行昊天公司的权利义务。2019年1月15日，昊天公司与界石镇政府签订协议，界石镇政府同意与文登区政府协调，返还昊天公司及昆嵛山公司4500万。但文登区政府并没有履行该协议，至今协议未履行，昊天公司认为还应当按照此前昊天公司与界石镇政府及昆嵛山公司与界石镇政府签订的相关协议来履行。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年2月14日，界石镇政府与昊天公司签订的昆嵛山旅游文化园区项目合同书约定，界石镇政府拟在5年内提供500亩（争取1500亩）土地，由昊天公司在文登界石镇楚岘周边区域投资建设昆嵛山旅游文化公园区，就项目一期内容双方约定界石镇政府先提供200亩土地用于酒店和房地产商业用地，界石镇政府确保该200亩土地在半年内挂牌供地；合同第二条第九项及第五条约定，昊天公司在文登注册公司作为区域项目开发主体，承担和负责实施开发工作，承担约定的责任和义务；合同第六条约定，任何一方有违反本合同约定的投资和建设、进度等行为的，违约方要赔偿另一方因此而造成的损失；合同第三条第七项约定，昊天公司7日内支付500万元到界石镇政府指定账户；合同中同时约定了双方的其他权利和义务。合同签订后，昊天公司按约缴纳了500万元项目履约保证金，界石镇政府于2011年2月24日出具了收取500万元项目保证金的收据，昊天公司也按合同约定成立昆嵛山公司即本案原告，但界石镇政府未按照合同约定在半年内提供一期200亩的项目土地。2011年3月6日，界石镇政府与广东昊天投资发展有限公司签订的关于昆嵛山旅游文化园区项目拆迁石头和牟村的补充协议，约定，界石镇政府保证在2011年内取得132亩的土地指标，并转移到广东昊天投资发展有限公司名下，供广东昊天投资发展有限公司在昆嵛山旅游文化公园区项目中使用；补充协议第十条约定，如界石镇政府无法保证广东昊天投资发展有限公司取得132亩商业用地指标，视为界石镇政府违约，界石镇政府需返还广东昊天投资发展有限公司垫付的一切本金，并按照银行同期贷款利率的四倍向广东昊天投资发展有限公司支付利息，并双倍返还广东昊天投资发展有限公司500万元的项目保证金。合同中同时约定了双方的其他权利和义务。合同签订后，昆嵛山公司向界石镇政府交纳了土地保证金及垫付费用共计1180万元(具体包括：2011年7月21日文登市土地储备交易中心出具的880万元的收据，2011年11月21日界石镇政府出具的100万元的收据，2012年1月19日界石镇政府出具的100万元收据，2012年4月27日界石镇政府出具的100万元收据)，但界石镇政府并未按合同约定在2011年内取得132亩的土地指标，并转移到广东昊天投资发展有限公司或昆嵛山公司名下。诉讼中，昆嵛山公司明确其诉请第1项至5项的合同依据是该补充协议第十条的约定，即以界石镇政府构成违约为由要求界石镇政府承担返还保证金1680万元及相应利息的违约责任。经本院释明，昆嵛山公司与界石镇政府均明确表示暂时不要求解除上述2011年3月6日的补充协议。此后，界石镇政府将分别位于文登区面积为21416平方米（32.12亩）和17689平方米（26.53亩）、位于文登区北面积为22917平方米（34.37亩）的三块土地合计约93亩出让给昆嵛山公司，昆嵛山公司缴纳了土地出让金共计16745400元，并取得国有建设用地使用权证。但上述三块土地并不相连，其中位于文登区的两款土地上存在高压线和居民住宅。2012年2月，昆嵛山公司与界石镇政府签订协议书，约定，界石镇政府同意将坐落于楚岘村西原“文登市乳品厂”约81.7亩和坐落于原晒字社会福利纸箱厂西双庙西（文登市乳品场养牛场）约39.5亩的两宗土地转让给昆嵛山公司，昆嵛山公司在签订本协议10日内支付给界石镇政府800万元作为本协议的履约保证金，界石镇政府协调在2012年4月30日前完成上述两块土地的摘牌并将国有城镇混合住宅用地性质的土地使用权证办理在昆嵛山公司名下。合同签订后，昆嵛山公司按合同约定支付给界石镇政府800万元的履约保证金，文登市土地储备交易中心于2012年2月17日向昆嵛山公司出具了收取土地保证金800万元的山东省资金往来结算票据，但界石镇政府未按照合同约定将两块土地转让给昆嵛山公司。2013年3月23日，昆嵛山公司与界石镇政府签订一份昆嵛山旅游开发有限公司文化旅游项目用地补充协议，约定，关于2012年2月合同项下的乳品厂和奶牛场土地及保证金的解决办法是双方放弃该合同项下的乳品厂和奶牛场土地的转让，界石镇政府将土地收回并将已收取的800万元土地保证金退还昆嵛山公司；昆嵛馨园置换到楚岘村的90亩土地出让金的解决办法是界石镇政府承诺将90亩土地指标调整到昆嵛山公司图示位置，并将昆嵛山公司交纳的1680万元（500万+1180万）在该宗土地招拍挂前转到国土部门作为土地保证金等；楚岘老道南侧26.53亩和32.12亩两宗土地问题的解决办法是因该土地紧邻35千伏变电站，且土地上方密布高压线，昆嵛山公司无法开发利用，同意界石镇政府安排对外招商出让，界石镇政府同意在楚岘村北重新为昆嵛山公司布置建设用地指标58.65亩，形成一个200亩左右的大组团开发区域。合同签订后，界石镇政府于2014年将乳制品厂及奶牛场中的部分土地进行招拍挂，昆嵛山公司以双方此前已合意放弃承让该两宗土地为由未参加竞拍；界石镇政府承诺的昆嵛馨园置换到楚岘村的90亩土地指标，没有进行招拍挂程序；界石镇政府未按约定在楚岘村北侧为昆嵛山公司提供200亩土地，至今项目无法开发建设。诉讼中，界石镇政府认可上述补充协议中的1680万元已转化为土地保证金并为昆嵛山公司出具了相应收据。2019年1月15日，昊天公司与界石镇政府签订协议书，约定，针对2011年2月14日、2011年3月6日、2012年2月及2013年3月23日签订的相关合同文件，双方协商由界石镇政府在协议签订之日起6个月内以4500万元的价格将昊天公司招标的三宗土地共计93.03亩收购（办理相关土地转让手续），土地被收回后所签订的上述全部协议作废，并互不承担法律相关责任，如界石镇政府6个月内未能协调好回购上述土地事宜，则昊天公司可以通过法律诉讼维护权益。合同签订后，界石镇政府至今未能回购上述土地。诉讼中，昊天公司认可2019年1月15日协议系附解除条件协议，即只有在界石镇政府完全履行协议约定的回购义务后，上述四份协议才能解除，否则其解除条件不成就。因界石镇政府最终未能协调文登区政府履行该协议中的回购义务，上述四份协议解除条件并未成就，各方仍应当按照上述四份协议履行并承担相应的违约责任。关于132亩土地涉及的石头河牟村旧村改造问题。界石镇政府主张，根据2011年3月6日补充协议的约定，昆嵛山公司承担拆迁补偿奖励、躲迁补贴等，并为界石镇政府建设安置房提供资金垫付的支援，确保界石镇政府能顺利完成村民安置房的建设。实际履行过程中，昆嵛山公司除支付500万元项目保证金及垫资300万元外，没有按照合同履行上述义务。界石镇政府为实施该旧村改造，将安置房建设补偿转移中取得的132亩土地出让给昆嵛山公司，界石镇政府已支付货币补偿、土地补偿、拆迁补偿等7887746.95元，支付安置房建设工程款35114882.52元，界石镇政府自建该区域项目中支付5327829.62元，支付其他费用（详见其他费用明细）1045万元，上述合计58780459.09元。该补充协议所涉旧村改造回迁尚在进行中。故该补充协议履行过程中，界石镇政府不存在违约行为，系昆嵛山公司违反合同约定不履行支付及垫付义务致使合同延期履行。昆嵛山公司则主张，2011年3月6日补充协议第五条约定，甲方负责44亩村民安置房的建设，乙方为甲方建设安置房提供资金垫付的支持，具体的支付时间和方式，自甲方签订发包合同后，按照建筑行业垫资行规另行协商确定。界石镇政府于2014年开始建房，当时界石镇政府已经违约在先，即没有为昆嵛山公司提供200多亩的土地用于建设，界石镇政府从未与昆嵛山公司协商或要求昆嵛山公司为其安置房建设进行垫资。2011年3月6日补充协议第二条约定，由乙方垫付拆迁补偿款，该44亩土地的拆迁费用以乙方已经支付的500万元项目保证金作为前期费用，但2011年界石镇政府只对石头河村进行拆迁，没有对牟村进行拆迁，至2012年底石头河村签订协议的只有189户，还有40多户没有拆迁，所支出的拆迁费用远不足500万元，导致拆迁工作无法进行系因为石头河村村民不愿意拆迁，而非昆嵛山公司提供垫付资金不足或没有提供资金垫付义务，界石镇政府因无法履行拆迁义务而未能腾出132亩土地指标，完全系界石镇政府违约行为导致，与昆嵛山公司无关。经查，界石镇政府认可未曾就上述补充协议中约定的乙方的垫付安置费用的时间、方式与昆嵛山公司进行协商，也认可牟石新村建设费用汇总表中记载的2011年度界石镇政府实际支出的石头河村拆迁补偿费用为2312267元，昆嵛山公司提供的500万元项目保证金足以支付该费用。关于一期用地200亩大组团开发区域的组成，昆嵛山公司主张，因2011年石头河村拆迁没有完成，不能腾出所涉132亩土地，所以在2012年界石镇政府又将土地调整为乳品厂、奶牛场的土地，后乳品厂的81.7亩土地没有进行招拍挂，奶牛场的39.5亩土地虽有手续，但地方太小，不能建设，界石镇政府又承诺为昆嵛山公司重新置换土地，于是双方签订2013年3月23日的协议，即又将土地置换到楚岘村的90亩土地，但该90亩土地也没有招拍挂，无法兑现。至此，最终确定的200亩的范围仍然是132亩及58.65亩和34.37亩土地，卫星图中锁定的200亩的范围实际就是该三部分组成。界石镇政府对上述土地调整置换过程未提出异议，对最终的200亩大组团开发的组成范围亦予以认可。至此，双方一致确认2013年3月23日补充协议所附的有卫星图上指示的大组团的200亩开发区位置，具体包括2011年3月6日补充协议约定的拟调剂的132亩加上2013年3月23日项目用地补充协议第三条约定的拟将已经办证的32.12亩与26.53亩合并置换成的58.65亩再加上另一块已办证的34.37亩，合计225.02亩。另查，广东昊天投资发展有限公司与昊天公司及昆嵛山公司系关联公司。昆嵛山公司提供昊天公司及广东昊天地产集团有限公司出具的证明各一份，证实昊天公司与界石镇政府签订的协议及原广东昊天地产集团有限公司与界石镇政府签订的协议，均是由昆嵛山公司与界石镇政府履行，并同意将相应保证金返还给昆嵛山公司，广东昊天投资发展有限公司后更名为广东昊天地产集团有限公司，并提交更名的工商登记信息。经质证，界石镇政府对上述证据无异议。诉讼中，昆嵛山公司撤回要求界石镇政府支付设计费、工程款及管理费的起诉，本院已另行制作（2019）鲁10民初172号之一民事裁定书，准许昆嵛山公司撤回该部分起诉。本院认为，昊天公司、原广东昊天投资发展有限公司及昆嵛山公司与界石镇政府分别于2011年2月14日、2011年3月6日、2012年2月及2013年3月23日签订的四份合同，系具有招商引资性质的合资、合作开发房地产合同，系各方的真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，且已经部分实际履行，应认定为合法有效合同。合同生效后，各方均应严格按照约定履行各自的合同义务，任何一方违约，均应承担相应的违约责任。诉讼中，当事人均认可昆嵛山公司系为涉案合资合作项目依约成立的项目公司，昊天公司及广东昊天地产集团有限公司亦出具证明，证实以昊天公司及原广东昊天地产集团有限公司名义与界石镇政府签订的相关协议，均系由昆嵛山公司与界石镇政府履行，并同意将相应保证金返还给昆嵛山公司，而2019年1月15日由昊天公司与界石镇政府签订协议书，昊天公司作为无独立请求权第三人明确表示该合同约定的解除条件未成就，该合同对双方没有约束力，仍应按照上述四份合同的约定来确定各方的权利、义务及相应的违约责任，故昆嵛山公司作为上述四份合同的合同主体、权利义务受让主体及实际履行主体，现基于该四份合同提起本案诉讼，其诉讼主体适格。关于2012年2月合同应否解除及该合同项下的土地保证金800万元应否返还问题。因2013年3月23日补充协议中已明确约定关于2012年2月合同项下的乳品厂和奶牛场土地及保证金的解决办法是双方放弃该合同项下的乳品厂和奶牛场土地的转让，界石镇政府同意将土地收回并将已收取的800万元土地保证金退还昆嵛山公司，表明双方已通过2013年3月23日补充协议合意不再履行2012年2月合同中的权利义务，此后界石镇政府于2014年对该两宗土地中的部分土地进行招拍挂，昆嵛山公司未参加竞拍不构成违约，诉讼中，界石镇政府也明确表示同意解除2012年2月合同，再综合考虑此后双方已将土地调整至楚岘村的90亩土地并就涉案项目拟进行200亩大组团开发、2019年1月双方签订协议拟解决该合同项下800万元保证金在内的损失赔偿问题等实际情况，应认定双方已于2013年3月23日通过补充协议的方式合意解除了2012年2月的合同，故本院确认2012年2月合同已于2013年3月23日解除。据此，昆嵛山公司于本案中诉请解除2012年2月合同，已无事实依据，本院不予支持。2012年2月合同经协议解除后，双方应相互返还原物并赔偿损失，故昆嵛山公司诉请界石镇政府返还基于该合同收取的土地保证金800万元及自占有该款项之日起按银行同期贷款利率计算的法定孳息，合法有据，本院予以支持。关于2011年3月6日补充协议履行过程中的违约责任认定及保证金1680万元的返还问题。首先，关于其中500万元项目保证金的合同责任认定和返还问题。2011年2月24日的合同签订后，昊天公司已如约给付界石镇政府500万元项目保证金，并成立了项目公司即昆嵛山公司，但界石镇政府未按照合同约定向昊天公司提供200亩一期项目用地，界石镇政府构成违约。2011年3月6日补充协议虽然约定将前述500万元保证金转为44亩土地的前期拆迁费用，并约定由广东昊天投资发展有限公司为安置房建设提供资金垫付支持，但诉讼中，界石镇政府认可未曾就上述补充协议中约定的广东昊天投资发展有限公司的垫付安置费用的时间、方式与广东昊天投资发展有限公司或昆嵛山公司进行协商，也认可牟石新村建设费用汇总表中记载的2011年度界石镇政府实际支出的石头河村拆迁补偿费用仅为2312267元，上述500万元项目保证金也足以支付该前期发生的拆迁费用，表明导致合同约定的拆迁义务未能完全履行、合同项下的132亩土地指标未能提供并非是广东昊天投资发展有限公司或昆嵛山公司未按合同约定提供前期拆迁费用或后续安置建设费用导致。故无论系界石镇政府原因还是合同以外被拆迁户等第三方的原因导致该补充协议履行迟延或未完全履行，界石镇政府作为合同相对方，均应对未能在2011年内取得132亩土地指标并转移到广东昊天投资发展有限公司或昆嵛山公司名下的违约行为向昆嵛山公司承担相应的违约责任。依据该补充协议第十条约定，如界石镇政府无法保证广东昊天投资发展有限公司取得132亩商业用地指标，视为界石镇政府违约，界石镇政府需返还广东昊天投资发展有限公司垫付的一切本金，并按照银行同期贷款利率的四倍向广东昊天投资发展有限公司支付利息。现界石镇政府及昆嵛山公司均表示暂时不要求解除合同，故昆嵛山公司基于合同违约责任诉请界石镇政府返还该500万元的项目保证金及自占有款项之日起按照银行同期贷款利率四倍计算的利息，符合合同约定和法律规定，本院予以支持。其次，关于其中1180万元保证金的合同责任认定和返还问题。界石镇政府和昆嵛山公司于诉讼中均认可880万元和300万元合计1180万元系基于2011年3月6日的补充协议交付，也认可该1180万元的性质已转化为土地保证金，本院予以确认。现查明，界石镇政府未能按照上述2011年3月6日补充协议约定向昆嵛山公司提供的132亩土地的用地指标，未能将2012年2月协议中承诺调换的乳品厂、奶牛场的土地进行招拍挂或满足建设条件，也未按照2013年3月23日补充协议约定将昆嵛馨园置换到楚岘村的90亩土地进行招拍挂并提供该昆嵛山公司，所提供的200亩大组团区域内的三块已办证土地因土地不相连及部分土地上存在高压线和居民住宅等原因不具备开发条件，界石镇政府在2013年3月23日补充协议中承诺的将上述不具备开发条件的土地在楚岘村北重新为昆嵛山公司布置建设用地指标58.65亩并形成一个200亩左右大组团开发区域最终也没有兑现，上述事实表明，界石镇政府已多次构成违约，应按照2011年3月6日补充协议的约定返还昆嵛山公司为此垫付的一切本金并承担相应利息。故昆嵛山公司基于合同违约责任诉请界石镇政府返还上述1180万元的土地保证金及分别自占有相应款项之日起按银行同期贷款利率计算的法定孳息，有事实和法律依据，本院予以支持。由于中国人民银行于2019年8月20日起已取消中国人民银行贷款基准利率的标准，并自该日后实行全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，故本院以此确定利息计付标准。综上所述，昆嵛山公司的部分诉请符合相关法律规定，本院予以支持；但昆嵛山公司诉请解除2012年2月合同及主张部分保证金应按照年利率6%标准计付法定孳息，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第四十四条、第四十五条、第六十条、第六十四条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条规定，判决如下：一、威海市文登区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付昆嵛山旅游开发有限公司项目保证金5000000元及利息（以5000000元为基数，自2011年2月25日至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算，自2019年8月20日至实际履行之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算）；二、威海市文登区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付昆嵛山旅游开发有限公司土地保证金8800000元及利息（以8800000元为基数，自2011年7月22日至至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日至实际履行之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、威海市文登区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付昆嵛山旅游开发有限公司土地保证金1000000元及利息（以1000000元为基数，自2012年11月22日至至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日至实际履行之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；四、威海市文登区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付昆嵛山旅游开发有限公司土地保证金1000000元及利息（以1000000元为基数，自2012年1月20日至至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日至实际履行之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；五、威海市文登区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付昆嵛山旅游开发有限公司土地保证金1000000元及利息（以1000000元为基数，自2012年4月28日至至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日至实际履行之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；六、威海市文登区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付昆嵛山旅游开发有限公司土地保证金8000000元及利息（以8000000元为基数，自2012年2月18日至至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日至实际履行之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；七、驳回昆嵛山旅游开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费165800元，由昆嵛山旅游开发有限公司负担800元，威海市文登区人民政府负担165000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  侯进荣审 判 员  于大海人民陪审员  丛丽滋二〇一九年十二月二十七日书 记 员  刘双双