西安铁路运输法院   行政判决书 （2019）陕7102行初3080号 原告陈宁，男，汉族，1987年2月2日生，户籍所在地甘肃省酒泉市肃州区，现住陕西省西安市碑林区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告西安市新城区市场监督管理局，住所地陕西省西安市。法定代表人肖光全，局长。委托代理人杨芳莲，该单位工作人员。委托代理人张晓敏，陕西迈道律师事务所律师。原告陈宁不服被告西安市新城区市场监督管理局食品其他行政行为，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月24日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告陈宁，被告西安市新城区市场监督管理局委托代理人杨芳莲、张晓敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告西安市新城区市场监督管理局于2019年7月22日作出《关于陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司未按规定要求销售食品“纯享牌”原味酸奶的回复》（以下简称：《回复》），内容为：收到举报单后进行了现场检查，现场未见违法行为，无需立案查处。原告陈宁诉称，2019年7月3日其通过书面形式（挂号信编号：XA2035 6208 061）向被告投诉举报涉案商家（陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司）经营销售的“预包装食品纯享原味酸奶未按贮存条件2℃-6℃密闭冷藏贮存”不符合食品安全国家标准，2019年8月2日原告收到被告作出的《回复》。该回复未对原告投诉举报书中的投诉举报请求进行全面答复，还存在认定事实不清、程序违法、不依法履职等错误。现原告诉至法院，请求：1、请求法院依法撤销西安市新城区市场监督管理局2019年7月22日作出的《回复》；2、责令西安市新城区市场监督管理局重新处理案件；3、本案诉讼费由被告全部承担。原告陈宁提交了以下证据：1、西安市新城区市场监督管理局《回复》；证明：被告向原告作出的具体行政行为，被告的行政行为事实、法律错误。2、邮寄投诉举报书凭证；证明：原告向被告邮寄举报书的事实。3、投诉举报书；证明：原告向被告邮寄的事实。4、交易记录凭证；证明：被告已经收到了原告的邮寄内容，原告有消费的事实，原告和本案具有利害关系，原告主体资格适格，是为了维护自身的合法权益。5、实物图片。证明原告购买产品的事实，酸奶储存方式有误，没有按照相关的规定储存。被告西安市新城区市场监督管理局辩称，被告于2019年7月4日收到原告投诉后，于2019年7月5日到被投诉人陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司进行现场检查。该公司提供了营业执照、食品许可证，经查销售区“纯享牌”原味酸奶及其他需低温储存的乳制品均存放在冰柜内，符合贮存条件，且温度记录卡有相关记录，记载其保存符合保存条件。由于现场未见违法行为，故被告无需立案查处。2019年7月22日，被告就原告的投诉举报作出《回复》，并依法予以送达。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。而本案中，原告作为投诉举报人，享有对投诉举报办理结果的知悉权，被告经调查作出《回复》并按期送达原告，至此原告对投诉举报办理结果的知悉权得以实现，从法律层面讲，该《回复》仅是一个对投诉举报人的告知行为，对原告的权利义务不产生实质影响，因此，原告不符合《行政诉讼法》第49条和第25条规定的原告条件，即不具有提起本案行政诉讼的原告资格，故请求贵院驳回其起诉。被告西安市新城区市场监督管理局提交了以下证据：1、投诉举报记录表、投诉举报书；2、现场笔录、厂家营业执照、食品生产许可证、温度记录卡、检验报告；3、《关于陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司未按规定要求销售食品“纯享牌”原味酸奶的回复》及邮件交寄单。证明：被告的具体行政行为事实清楚、程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性认可，证明目的不认可；对现场笔录、厂家营业执照、食品生产许可证的真实性、证明目的均不认可；对6月份和7月份的温度记录卡、检验报告不予质证；对证据3真实性认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据1、2、3的真实性认可，证明目的不认可，被告的行政行为合法；对证据4、5的真实性、证明目的均不认可，原告投诉举报日期是2019年6月29日，原告提供的照片是2019年6月30日拍摄的和本案无关，且其提供的2019年6月29日的照片不能证明其有购买行为。结合本案原告的证据，并未形成完整的证据链条，不能说明华润万家有违法行为，故应结合被告现场检查进行依法裁判。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据真实性予以确认，但对证明目的不予确认；对被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以确认。经审理查明，原告于2019年6月29日在陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司购买“纯享牌”原味酸奶，原告认为其购买的酸奶未按贮存条件2℃-6℃密闭冷藏贮存不符合食品安全国家标准。原告于2019年7月3日通过EMS方式（挂号信编号：XA2035 6208 061）向被告邮寄了《投诉举报书》、购物小票、所购买的酸奶的实物照片及举报人身份信息。《投诉举报书》请求为：“1、请求支持被投诉方：陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司向本人赔偿十倍的价款1000元；2、请求对陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司的违法行为立案查处，立案受理告知书与处罚决定结果以书面邮寄的方式在法定时间内送达本人；3、请求将投诉受理告知书和投诉调解告知书以书面邮寄的方式在法定时间内送达本人；4、依据《企业信息公示暂行条例》《工商行政管理处罚信息公示暂行规定》等法律法规将陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司违法行为在“国家企业信用信息公示系统”进行公示。书面通知我对此举报处理不服时的行政救济途径方法。5、请求按照有关法律规定，对投诉举报人身份信息严格保密。”被告于2019年7月4日收到原告的《投诉举报书》，2019年7月5日16时到被投诉人商场进行现场检查、收集相关证据，并对现场的工作人员进行了询问。被告于2019年7月22日作出《回复》，内容为：2019年7月4日中午接到举报单后，7月5日16时许西安市新城区市场监督管理局执法人员对该单位现场检查，经查，该单位持合法有效的《食品经营许可证》，销售区“纯享牌”原味酸奶及其他需低温储存的乳制品均存放在冰柜内，符合贮存条件，且温度记录卡有相关记录；可以现场提供该产品的生产企业许可证及检验报告，且检验项目均合格。为防止此类违法行为再次发生，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款的规定：“执法人员当场下达责令改正通知书，要求该单位立即改正：1.按照保证食品安全的要求贮存食品，2.加强从业人员教育培训。”并于2019年7月24日通过挂号信（单号：1158287519178）的方式将《回复》邮寄给原告。 2019年8月2日原告收到被告作出的《回复》。原告认为该回复未对原告投诉举报书中的投诉举报请求进行全面答复，还存在认定事实不清、程序违法、不依法履职等错误。现原告诉至法院，诉如所请。本院认为，本案的争议焦点为：对于原告申请的事项，被告作出的《回复》是否履行了法定职责。一、职权依据。《食品药品投诉举报管理办法》第七条规定：“各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作。”据此被告依法具有受理本案原告投诉的职权。原告对此无异议。二、程序依据。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果…”被告自受理至回复，并未超过办理期限，原告对此无异议。三、事实依据。依据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”食品药品类的投诉举报案件，投诉举报人仅享有对举报事项办理结果的知悉权。本案中，被告已对原告的举报事项按照程序时间的要求进行了书面回复，原告就办理结果的知悉权得以实现。故被告已经履行了其法定职责，原告的诉讼请求无事实依据。另，原告认为《回复》内容未进行全面答复。依据上述规定，食品药品监督部门仅需要对投诉举报事项向投诉举报人进行按时回复即可。至于是否对被投诉举报人采取何种处罚与原告陈宁无任何利害关系，原告亦不是实体性行政行为的行政相对人，不具有提起撤销行政行为及履行之诉的主体资格。最后，被举报人陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司是否赔偿原告十倍价款，属于民事纠纷。综上，被告作出的《回复》内容符合法律规定，原告要求撤销被告2019年7月22日作出的《关于陕西华润万家生活超市有限公司西安市民乐园分公司未按规定要求销售食品“纯享牌”原味酸奶的回复》的诉讼请求没有事实及法律根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告陈宁的诉讼请求。    案件受理费50元，由原告陈宁负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                         审  判  长    唐颖杰                       人民陪审员    孙玉革                       人民陪审员    张亚美                      二〇一九年十二月三十日 书  记  员     卢晓蕊     1