广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终757号上诉人（原审第三人）佛山市南海区*******观股份合作经济社，住所地。负责人吕耀常，该社社长。委托代理人刘玉文，广东天骅律师事务所律师。被上诉人（原审原告）冼少芳。委托代理人何芳,广东海恩律师事务所律师。原审被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地。法定代表人黄伟明，该镇镇长。委托代理人李嘉鹏，佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。原审被告佛山市南海区人民政府，住所地。法定代表人顾耀辉，该区区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。上诉人佛山市南海区*******观股份合作经济社(以下简称下观经济社)因被上诉人冼少芳诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初266号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：冼少芳于1947年11月29日出生,原属罗村公社街边大队南便生产队成员。1972年9月23日，冼少芳与原罗村公社街边大队下观生产队成员吕钊垣（1993年3月病故）登记结婚。冼少芳于1980年9月开始在街边小学当民师，1989年由民师转为公办老师。1992年6月12日，冼少芳将户籍由南海区罗村街道街边小学迁往南海区罗村街道乐安办事处。经原南海市教育局批准，冼少芳于2002年12月退休。2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，冼少芳的户籍性质登记为非农业户口。2010年10月19日，冼少芳将户籍由南海区罗村街道乐城二路北富安花园景安楼5号迁至南海区狮山镇街边下观村十三巷6号，并保留至今。截至涉案行政处理决定，无证据反映冼少芳有违反计划生育法律法规的行为。2018年6月1日，冼少芳向狮山镇政府提出申请，请求：1.确认其具有下观经济社集体经济组织成员身份，并享有章程规定的相应股权数；2.责令下观经济社落实冼少芳自入户之日起的持股成员同等权益。狮山镇政府于2018年8月17日作出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，并送达下观经济社。经调查核实，狮山镇政府于2018年10月23日作出狮府行决〔罗村〕（2018）70号《行政处理决定书》，决定驳回冼少芳的全部申诉请求。狮山镇政府分别于2018年10月31日、同年11月1日将上述《行政处理决定书》送达冼少芳、下观经济社。冼少芳不服上述行政处理决定，于2018年12月19日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于同日受理。经审查，南海区政府于2019年2月3日作出南海府行复〔2018〕886号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的行政处理决定并驳回冼少芳的其他行政复议请求。南海区政府于2019年2月15日将《行政复议决定书》邮寄送达冼少芳、狮山镇政府、下观经济社。另查，《街边村委会下观村小组股份经济合作社章程》（2008年10月27日修正，以下简称2008年章程）第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.因结婚而批准迁入本村的农业户口者；……”第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的农业户口人员，承认本章程,并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份经济合作社董事会批准，均可成为本社股东。”《街边经济联合社属下各股份合作经济社章程》（2014年12月31日表决通过，2015年1月1日起施行，以下简称2015年章程）第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。……4.凡具有本经济社股权资格的男性与任何户籍女性结婚，该女性并入户本经济社及合法所生的子女……”第十五条规定：“一、以下人员可享受股红的退股现金。……2.死亡人员的法定继承人（有遗嘱的要经本经济社股东会鉴定后才有效）。……”第三十七条规定：“本章程于2014年12月31日由经联社召开全体股东代表大会表决并通过，从2015年1月1日起由各经济社执行。”《南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社章程》（2016年1月30日表决通过，以下简称2016年章程）第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。对于分红股数：成员股满股为10股，在确权时点（2015年12月15日）至2016年12月15日在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员。婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）；2014年12月16日至2015年12月15日本经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员。婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格），按原《章程》的方法配股，并具有经济社成员和股东资格。……”第十一条规定：“在确权时点（2015年12月15日24时）前，户口迁出本社所在地、死亡或户口注销的股东所持有的股权按原章程规定处理，在股权确权到户时不登记为该户持有的股权。”第十三条规定:“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍所在地（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）。……”第三十九条规定:“成员大会行使下列职权：……（四）表决法律、法规、规章、政策和本社章程未明规定的人员是否具备本社成员资格。”又查，2018年8月22日，下观经济社召开成员大会，就是否同意冼少芳取得下观经济社的成员资格进行表决，表决结果为：投票人数453人，不同意431人，同意22人。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。狮山镇政府作为镇一级人民政府，应冼少芳的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到冼少芳的申请后，向下观经济社发出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，告知陈述申辩和举证的权利。经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达冼少芳及下观经济社，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对冼少芳不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理冼少芳的复议申请后，在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，并分别送达冼少芳、狮山镇政府、下观经济社，程序合法，法院予以支持。案件的争议焦点是冼少芳是否具有下观经济社的购股资格，两政府作出的行政决定是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”案件中，冼少芳于2010年10月19日将户口迁入下观经济社处，属于户口迁入人员，根据上述规定，其是否具有下观经济社的成员资格需要按照组织章程予以判断。经查，虽然下观经济社2008年章程规定因婚姻迁入下观经济社处的人员必须属于农业户口才能享有购股资格，但已于2015年1月1日在街边各经济社实施的2015年章程已经取消对户口性质的限制，该章程第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。……4.凡具有本经济社股权资格的男性与任何户籍女性结婚，该女性并入户本经济社及合法所生的子女……”上述规定明确了冼少芳一类的人员从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股。同时，下观经济社2016年章程第十三条亦明确规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍所在地（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）。”该条并未对娶入配偶户籍性质进行限制。故冼少芳符合2015年章程及2016年章程规定的购股资格条件，应享有下观经济社的购股资格。综合上述事实，狮山镇政府作出被诉处理决定认定冼少芳不具有下观经济社的成员资格并驳回冼少芳的全部申请请求，该处理决定认定事实不清，理据不成立，法院不予支持。南海区政府对于狮山镇政府作出的上述处理决定予以维持亦属错误。两政府及下观经济社认为2015年章程关于婚迁人员指的是2014年12月16日及之后因婚姻而迁入的人员，且2016年章程第七条亦对此进行了衔接，冼少芳在2010年已婚迁至下观经济社处，故不符合2015年章程的规定。对此，原审法院认为，从2016年章程第十三条的规定可知，下观经济社对于2016年12月15日24时止其男性成员第一次合法婚姻娶入并迁入该社所在地的配偶均确认成员资格。虽然该章程第七条对2014年12月16日至2015年12月15日该经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶并入户该经济社所在地的人员的成员资格单独作出了规定，但结合2015年章程第十四条第一点针对的婚迁人员是指2014年12月16日已入户下观经济社处的婚迁人员的规定可知，上述“2014年12月16日至2015年12月15日”时间节点的规定主要是对《2015年章程》的补充，而非对2015年章程的解释。故两政府及下观经济社的上述主张理据不足，法院不予支持。下观经济社又主张其于2018年8月22日召开成员大会，表决决定不同意冼少芳的成员资格。根据2016年章程第三十九条第（四）项规定，成员大会只能对法律、法规、规章、政策和章程未明确规定的人员是否具备成员资格进行表决，而冼少芳的成员资格已经章程明确规定，故下观经济社的上述表决不应适用于冼少芳。下观经济社的上述主张，理据不成立，法院不予支持。另，冼少芳主张其可依据2015年章程第十五条和2016年章程第十一条的规定，通过继承取得下观经济社的成员资格。经查，2015年章程第十五条规定，死亡人员的法定继承人（有遗嘱的要经下观经济社股东会鉴定后才有效）可享受股红的退股现金。该条明确规定适格的法定继承人可享受退股现金，并未规定可通过继承取得成员身份。故冼少芳的该项主张理据不成立，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决撤销狮山镇政府作出的被诉《行政处理决定书》、撤销南海区政府作出的被诉《行政复议决定书》,判令狮山镇政府应在一审判决发生法律效力之日起三十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由狮山镇政府、南海区政府共同负担。上诉人下观经济社诉称：一、一审判决对《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款理解错误，应当按照上诉人成员大会表决的结果认定被上诉人是否具有上诉人成员资格。上诉人认为，该款规定是指不论章程规定的还是经社委会或者理事会审查确定的，最终都要经过成员大会表决才能确定其成员资格。二、即使按照上诉人的章程来判断被上诉人是否具有成员资格，一审判决的结论也是错误的。将被上诉人冼少芳的情况与2016年章程第十三条进行对照，结论是：1.冼少芳在2015年12月15日24时之前不是上诉人股东；2.冼少芳不符合在2015年12月15日24时至2016年12月15日24时在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及离婚再娶入的配偶在原配偶自愿终止分红后成为股东的条件(吕钊垣已于1993年病故,病故前上诉人还没有确认成员股权)；3.冼少芳不属于在确权到户时点享有原章程规定出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；4.冼少芳不是在股权确权到户时点后上诉人男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，也不符合离婚再娶入的配偶在原配偶自愿终止分红资格后方可成为上诉人成员的条件；5.经上诉人成员大会表决没有通过冼少芳具有上诉人成员资格。所以，被上诉人不具有2016年章程第十三条规定的成员资格，无权购股。三、上诉人的2015年章程没有经过上诉人成员大会表决，上诉人及成员一直不承认该章程的效力，且该章程已经在2016年章程生效后废止。被上诉人在该章程废止前没有要求按照该章程确认成员资格和购股，上诉人进行股权确权依据的是2016年章程。四、一审判决应当适用《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》而没有适用，是适用法律规定错误。五、冼少芳属于城镇户口迁入人员，没有农村集体土地承包权，没有参与农村集体资产的经营管理，不应该享有农村集体资产的收益，否则对其他股东不公平。综上，请求二审法院：1.撤销原审行政判决；2.改判维持狮山镇政府作出的行政处理决定和南海区政府作出的复议决定；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人冼少芳承担。被上诉人冼少芳辩称：一、集体经济组织股份章程是经过成员大会或代表会议民主表决后确定的，已产生法律效力，任何人不得擅自更改。二、关于章程的适用问题。2016年章程第一条已明确，该是在2015年章程的基础上进行的修订，并且在2016年章程中多处出现原章程的三个字，废止并不表示无效，这恰恰说明了它曾经是有效的。被上诉人不需要购股，即可直接成为股东，三、《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》（南办法[2008]59号）的第二条第九点规定，经济社章程规定具有成员资格的人员可以取得经济组织成员资格，因此一审判决围绕被上诉人是否符合章程规定进行阐述，这与该界定办法没有任何冲突，恰恰是适用了该界定办法的表现。四、被上诉人已入户下观经济社处，但由于不是农业户口，所以在2014年之前无法取得成员资格，但是在2014年国务院发布关于进一步推进户籍制度改革的意见，取消农业户口与非农业户口性质区分，因此从2014年国务院的文件发布之后，被上诉人即可依据该界定办法的第二条第五点取得成员资格。五、有退休金或工资不是否定股东权利的理由。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请法院驳回上诉人全部上诉请求。原审被告狮山镇政府述称：狮山镇政府认为下观经济社提出的上诉事实和理由正确，应当予以支持。具体理由如下：一、上诉人下观经济社已作出成员大会表决认定被上诉人冼少芳不具有成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、上诉人的章程以及上诉人成员大会表决已作出集体决定认为被上诉人不具有成员资格，故狮山镇政府根据上述规定及决定作出涉案行政处理决定是合理合法的。二、原审判决判定撤销涉案行政处理决定缺乏依据。1.下观经济社2003年章程和2008年章程明确规定需具有农业户口的人员方能出资购股取得成员资格，被上诉人在2010年将户籍迁入下观经济社时属于非农业户口，故下观经济社对该类非农人员不予确定其成员资格并无不妥。对于被上诉人认为适用2015年章程，根据“法不溯及既往”原则，被上诉人主张根据该章程规定取得下观经济社成员资格缺乏根据。2.根据上诉人2003年、2008年章程的规定，被上诉人作为非农业户口是不符合成为下观经济社成员的资格条件。3.被上诉人不符合下观经济社2016年章程第十三条规定成为经济社成员的资格条件。综上，请求法院改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。原审被告南海区政府述称:一、一审判决适用依据不当，判决结果错误，依法应予以纠正。（一）一审判决对2015年章程2016年章程的内容解读存在错误。上诉人2015年章程第十四条第一款规定应理解为2014年12月16日之后再行入户上诉人处的婚迁人员。（二）即便认为2015年章程2016年章程就婚迁人员范围的内容规定不明确，也应由上诉人通过自治程序予以释明，而不应由法院代行解释。二、南海区政府有权作出案涉行政复议决定，且程序合法。综上，请求法院依法改判或发回重审。二审期间，上诉人提交一组证据：1.提议召开股东代表大会申请书;2.街边经济联合社股东代表会议记录;3.关于《街边村经济联合社属下各股份合作经济社章程》（2014年）第十四条第一款相关解释的投票表。以上证据拟证明:1.针对2015年章程第十四条产生的争议，街边经济联合社部分股东代表提议召开股东代表大会，解释有争议的条款。2.街边经济联合社股东代表通过对2015年章程第十四条进行讨论并对产生的两种解释进行表决，表决结果是按照第二种解释执行，即“从2014年12月16日开始……”是指“2014年12月16日这个时间之后结婚且迁入的婚迁人员，即十四条第一款规定的情形均从2014年12月16日之后起算”。3.根据2015年章程第三十八条规定，章程的解释权归街边经济联合社股东代表大会，故应按表决结果执行，即被上诉人不属于该章程第十四条规定的婚迁人员，不能按照该章程取得上诉人成员资格。经质证，被上诉人对该组证据三性均不确认。原审被告狮山政府对该组证据的真实性予以确认。原审被告南海区政府对该组证据的真实性没有异议，但是对其合法性和关联性不予确认。本院作如下确认：街边经济联合社股东代表会议记录及表决材料中显示有79位股东代表参会并表决，而2015年章程第三十八条规定章程解释权属街边经济联合社股东代表大会，故参会及表决人员人数不足，不能代表该经济联合社对章程进行解释，故该组证据本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，各方当事人对原审被告狮山镇政府作出本案被诉之《行政处理决定书》及原审被告南海区政府作出本案被诉之《行政复议决定书》的主体资格、职权依据及行为程序的合法性并无争议，本院予以确认。本案争议的焦点是被上诉人冼少芳是否具有上诉人下观经济社的购股资格。经查，被上诉人于1972年与原罗村公社街边大队下观生产队成员吕钊垣登记结婚，双方均为初婚。吕钊垣已于1993年病故。2010年10月被上诉人将户籍迁至上诉人所在处，其户籍性质登记为非农业户口。被上诉人的户籍在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前登记亦为非农业户口。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定,本案中被上诉人属于户口迁入人员，其是否具有上诉人集体经济组织成员资格应按照组织章程判断，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。按照上诉人2003年、2008年章程规定，婚迁人员须是取得农业户口才能享有购股资格,故被上诉人不符合上述章程规定的条件。直至2014年，在取消“农业户口”与“非农业户口”二元户籍管理模式的背景下，2014年12月31日佛山市南海区****边经济联合社（以下简称街边经济联合社）表决通过《街边经济联合社属下各股份合作经济社章程》，即本案所称2015年章程。该章程第三十七条规定该章程于2014年12月31日由街边经济联合社召开全体股东代表大会表决并通过，从2015年1月1日起由包括上诉人在内的各经济社执行。同时，该章程第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。……”从该条规定的内容来看，2015年章程取消了婚迁人员购买物业股须为农业户口的要求，只规定从2014年12月16日开始，上诉人的男性股东第一次合法婚姻娶入并已入户经济社的配偶，即被上诉人一类人员可用现金购买相应档次的物业股。对于上述2015年章程第十四条的理解与适用问题上，上诉人主张该条规定应理解为在2014年12月16日这个时间之后结婚且迁入的婚迁人员才能购买相应物业股，并且在一审判决后以股东代表大会表决方式确定了该条款的释义。对此，本院认为，二审中上诉人提交的街边经济联合社股东代表会议记录及表决材料，因参会股东代表人数不足，不能代表该经济联合社对章程进行解释。上诉人还主张2015年章程无效，且被上诉人亦不符合2016年章程第十三条规定的取得成员资格的条件，无权购股。本院认为，上诉人未提交任何有效证据材料证明2015年章程无效的主张，故该项主张本院不予支持。其次，根据2016年章程第十三条：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）……2.2015年12月15日24时为确权到户时点，以及确权时点之后至2016年12月15日24时止（在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社，离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）3.2016年12月15日24时后新增的成员（包括嫁入、出生的），不持有本经济社股权。……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍所在地（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）。……”的规定，被上诉人系截止至2016年12月15日24时，上诉人男性成员第一次合法婚姻娶入并迁入经济社所在地户口的配偶，符合上诉人成员及购股资格。另外，关于2016年章程第十三条中“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格”的理解。本院认为，2016年章程第十三条第（一）项已经对确权到户时点起至2016年12月15日24时止该经济社在册股东第一次婚姻娶入的配偶取得成员资格作出了规定，则再次列明的第（三）项规定没有强调时间段，故该项规定应理解为截止至2016年12月15日24时前，上诉人男性成员第一次合法娶入并入户的配偶及离婚后再娶入的配偶（在原配偶自愿终止分红资格后）具有本社成员资格。同时，确认被上诉人是否具有上诉人成员资格的事宜，不属于2016年章程第三十九条规定的需要成员大会行使表决的情况。综上所述，原审被告狮山镇政府认定被上诉人不具有下观经济社的成员资格并驳回被上诉人的全部申请请求的被诉处理决定错误，原审被告南海区政府维持狮山镇政府作出的上述处理决定的复议决定亦属错误，本院不予支持。一审法院判决撤销狮山镇政府作出的被诉《行政处理决定书》以及南海区政府作出的被诉《行政复议决定书》，判令狮山镇政府应在一审判决发生法律效力之日起三十日内重新作出行政行为正确，本院予以支持。被上诉人具有上诉人的购股资格，本院予以支持。综上，上诉人下观经济社的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区*******观股份合作经济社承担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇一九年十二月十三日法官助理  杨 阳书 记 员  孔艳玲