托克托县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0122刑初118号 公诉机关托克托县人民检察院。 被告人高某，男，出生于托克托县，汉族，初中文化，党员，户籍地：托克托县,现住托克托县。2018年6月28日因涉嫌非法占用农用地被托克托县森林公安局决定取保候审，2018年12月日本院决定取保候审。 指定辩护人王海，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 指定辩护人张琪，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 被告人高某犯非法占用农用地罪，于2018年12月7日以托检公诉刑诉〔2018〕112号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。托克托县人民检察院检察员白青林出庭支持公诉，被告人高某及其指定辩护人王海、张琪到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控称，2013年9月，被告人高某同呼和浩特市xx养殖有限责任公司（以下简称xx公司）签订了《xx公司5000头奶牛牧场工程项目的施工协议》。2013年9月到2015年4月，高某在未取得使用林地审批手续的情况下，组织施工人员在托克托县北的林地内进行了土地平整、硬化水泥路面、建设牛棚毁坏林地。经鉴定，非法占用林地面积48.94亩，全部为防护林；森林类别为一般公益林；林地类型为灌木林地和乔木林地；林种为防护林；树种为杨树、怪柳；毁坏杨树275株，合蓄积量27.93立方米；林地原有植被严重毁坏。 公诉机关为证明其指控，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录及照片等，认为被告人高某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成48.94亩林地毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，请依法判处。 被告人高某当庭表示认罪。其辩护人的辩护意见主要为：1、被告人主观上不具有占有非法农用地的故意，即不明知占用林地改作他用的行为违反土地管理法规，对毁坏的结果也不明知，其在客观上也只是按照合同履行施工义务。2、被告人只是施工人员，占用使用林地的实际受益人是xx公司，应当追究xx公司的刑事责任，不应当只追究被告人个人的刑事责任。3、案件涉及的项目是农业项目，被占用使用的林地上已经没有多少林木了，无法起到防护林的防护作用，反而该项目实施后载种了很多的树木，对原有林地的功能进行了强化，没有造成实际损害后果，应当对被告人从轻处罚。4、被告人到案后xx公司积极补种树木，从2014年至今，共载值林木24.41亩，栽植山桃、金叶榆、果树等2530余株。属于积极恢复植被，应当从轻或减轻处罚。 经审理查明，2013年9月，被告人高某同呼和浩特市xx养殖有限责任公司（以下简称xx公司）签订了《xx公司5000头奶牛牧场工程项目的施工协议》。2013年9月到2015年4月，高某在未取得使用林地审批手续的情况下，组织施工人员在位于托克托县北的林地内进行了土地平整、硬化水泥路面、建设牛棚毁坏林地。经鉴定，非法占用林地面积48.94亩，全部为防护林；森林类别为一般公益林；林地类型为灌木林地和乔木林地；林种为防护林；树种为杨树、怪柳；毁坏杨树275株，合蓄积量27.93立方米；林地原有植被严重毁坏。从2014年至今，共载值林木24.41亩，栽植山桃、金叶榆、果树等2530余株。被告人对指控事实、罪名及处罚没有异议且签字具结。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认： 1、受案登记表，证明案件来源。 2、身份证复印件、常住人口信息表、户籍证明，证明被告人高某的身份信息。 3、归案情况说明，证明被告人高某系由托县森林公安局在卫星照片执法时发现托县的林地被非法占用，后经与高某核实将高某传唤讯问并依法取保。 4、土地转让协议书两份，证明xx村委会经过代表会议谈论通过将xx村的荒滩300亩转让给xx公司；xx村委会将村西的荒滩177亩转让给xx公司。 5、土地承包协议，证明xx村将村北荒地800亩承包给xx公司使用，经营期限为50年，自2011年6月18日至2015年6月18日止。 6、协议一份，证明高某承包了xx公司奶牛养殖场所有牛舍土建项目及东区路面硬化。施工工程中平整土地、通水、电、路及建设工程质量等所涉及的法律责任全部由高某负责。 7、xx公司奶牛牧场项目相关文件，证明xx奶牛牧场项目的概况，已经过项目批复、规划批复，xx公司与县政府就奶牛牧场签订了投资合作协议，并且xx公司已取得营业执照。 8、行政处罚决定书及行政裁定书，证明xx公司因无任何环保相关手续，未采取任何污染物防治措施，擅自违法投入使用，被托克托县环保局行政处罚并依法申请托县法院强制执行的事实。 9、现场勘验笔录、现场图及照片，证明现场被破坏情况。 10、现场指认笔录及照片，证明高某对施工现场占用林地情况进行了指认。 11、土地勘测定界技术报告，证明2012年经过内蒙古自治区航空遥感测绘院勘测，xx公司养殖场项目占地27.0228公顷，其中耕地5.5597公顷、草地10.808公顷、林地10.655公顷。 12、鉴定意见书，证明鉴定结果为：林地原有植被已严重破坏。非法占用林地面积为48.94亩，全部为防护林；森林类别为一般公益林；林地类型为灌木林地和乔木林地，林种为防护林；树种为杨树、怪柳；毁坏杨树275株，合蓄积量27.93立方米。 13、林地权属证明，证明未审批使用位于托克托县，使用林地面积3.2626公顷，全部为防护林，使用权利人为xx行政村，权属为集体所有。 14、托克托县国土资源局说明一份，证明xx公司用地位于双河镇xx村境内，土地规划一般农地区，该项目属于设施农用地，已取得县政府文件，符合国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》要求。 15、托克托县农牧业局证明一份，证明县农牧业局未出具xx公司项目相关设施农业用地审批。 16、托克托县林业局说明一份，证明县林业局未向xx公司建设项目发放过使用林地《准予行政许可决定书》及《林木采伐许可证》。 17、证人王某的证言，王某是xx公司的法定代表人，证明高某承建了xx公司项目建设，包括建设牛棚、硬化路面，项目总占地面积477亩，2014年10月建设完工，和高某签订了施工协议。原始地貌大部分是荒草地，南边有点杨树，北边有有点红柳，不清楚有林地，所以没有办理林地占用手续，从xx村流转土地是按荒地流转的，托县土地局委托内蒙古遥感院确定了土地和面积和类型，测定结果大多是荒地，因为是农业用地，实施的也是农业养殖项目，不需要办理手续。 18、被告人高某的供述，证明2013年9月，高某同xx公司签订了施工协议，主要内容是建牛棚和硬化道路，施工日期2013年9月至2014年9月。2013年9月，高某平整了场地。平整前原始地貌有红柳、杨树、杂草，红柳是稀疏的小红柳，杨树很稠，主干很细的老杨树，大约推了4-5亩红柳、杨树80-90株，xx公司的负责人王某告诉这里有林地，让高某办理林业相关手续，施工协议没有约定，是口头约定的，高某同意该约定。一方面为了赶工期，一方面认为推红柳是小事，就没有办理相关手续。对鉴定意见认可。 另查明，从2014年至今，xx公司共栽值林木24.41亩，栽植山桃、金叶榆、果树等2530余株。 经过与县政府协调，托县人民政府作出了专题会议纪要，对包括本案在内的5个涉嫌非法占用农用地的项目进行了研究，要求2020年12月底前完成征占用林地和建设用地相关手续的办理。 本院认为，被告人高某违反土地管理法规，在未办理合法审批手续的情况下，改变被占用土地用途，造成48.94亩林地毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任。公诉机关指控被告人高某犯非法占用农用地罪罪名成立，予以支持。对于被告人高某的辩护人提出的对被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。鉴于被告人高某认罪认罚具有悔罪表现，且积极配合恢复林木，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定： 被告人高某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金在判决发生法律效力后一个月内向本院一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘 彬 审 判 员  张秀梅 人民陪审员  高步义 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  樊晓敏 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。