安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初110号 原告王x，男，1973年11月18日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人秦铁一，安徽法汇律师事务所律师。 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路1号，统一社会信用代码113412250031801641T。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人亓培森，该局法制大队队长。 委托代理人刘峰，该局法制大队民警。 第三人王xx，男，1973年1月21日生，汉族，住安徽省阜南县。 原告王x因不服被告阜南县公安局行政处罚决定，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王x争与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告王x及其委托代理人秦铁一，被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）委托代理人亓培森、刘峰，第三人王东争到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县公安局于2019年10月11日作出南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定（以下简称“2136号处罚决定”），查明：2019年9月20日11时许,在阜南县××××组,因宅基地纠纷,王xx与朱某发生口角并辱骂，王xx在现场与王某发生口角，后王x殴打王东争。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定,决定给予王x行政拘留三日的处罚。 原告王x诉称：2019年9月20日上午,村三资清理小组成员刘某、董某、李某、陈某来原告家处理宅基纠纷，当时，原告及父亲王某（1943年出生，77岁）、母亲陈xx发生口角,王xx路过并对王xx（五保户）说:“你不进敬老院住,凭什么在这里建房子”,王某就对王xx说:“你这孩子为什么火上加油,你就是帮腔”。王某与王xx为此发生口角。王xx妻子徐某见状就边拍打王xx边拉其回家,董某亦拉劝王xx回家。原告认为王xx路过多管闲事帮腔,就说:“不是法律严格,我两下就把你打倒了”。当时，原告只是说气话,并无任何对王东争的推搡及击打行为。王xx被徐某等人劝回家后,三资清理领导小组人员说现在处理不好,回村里汇报再处理,现场人员散去,事态平息。2019年9月26日,张寨镇派出所电话通知原告去做笔录，原告因在浙江省,于同年10月10日上午去张寨镇派出所，办案民警在对原告进行询问时,威胁并让原告承认殴打王xx及付医药费。因原告否认，办案民警打电话让王xx过来调解,民警拿来打印好的调解书让原告签字,原告予以拒签。当晚，原告被送往拘留所并拒绝在行政处罚决定书上签字。原告认为，当时在现场的:董某、李某、陈某等人，均可以证明原告及其父亲没有殴打王xx；在治安调解书中，要原告自愿赞助王东争医疗费用8000元,亦认可原告没有殴打事实,不然何来赞助一说。被告对原告作出的2136号处罚决定,认定事实错误，违背客观事实,丧失公正。请求依法撤销被告作出的2136号处罚决定，并由被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交以下证据：1、原告身份证、2136号处罚决定书、2、证人董某、李某、刘某出具的书面证言并申请该三名证人出庭作证；3、阜南县公安局（南公（张）调解字（2019）350号治安调解书（以下简称“350号治安调解书”）。 被告县公安局辩称：该局认定原告王x殴打王xx的证据确凿，有违反治安管理行为人的陈述和申辩、证人证言、现场照片、相关书证等证据予以证明，对王x作出的2136号处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条。（二）事实证据：证据1、3、6、7，第三人王xx的陈述及证人董某、徐某、朱某证言，证明王x与王xx发生争执，并殴打王xx的事实。证据2、4、5、8-10原告王玉的陈述和辩解及证人王某、陈某、李某、刘某证言，证明案件发生的经过。证据11-12，现场检查笔录和现场照片、医院就诊材料，证明现场情况及王东争的伤情。13、户籍证明、前科网络查询，证明当事人及证人的身份及被处罚人有无前科的情况。（二）程序证据：依法受理；调查询问；履行告知程序；层级审批；依法制作处罚决定书；送达法律文书。（三）适用法律：治安管理处罚法第四十三条第一款。 经庭审质证：1、原告对被告县公安局所举部分事实证据和程序证据及适用法律有异议。认为：（1）关于事实证据。证据1、3、6、7，其中证人徐某是第三人妻子，朱某与原告存在土地纠纷，该部分证据均不是事实，原告没有殴打第三人；证据8-10不能证明原告殴打第三人；证据11-12，只凭门诊医生的诊断不能证明第三人有脑震荡伤情。（2）关于程序及适用法律证据，被告处理过程中的调解资料没有向法庭提供，因徐某、朱某的证言不能单独作为定案依据，其他无利害关系证人证言均证明没有看到原告殴打第三人，被告所举证据均达不到证明目的，原告实施违法行为的事实不存在，被告适用法律错误。 2、被告及第三人对原告异议反驳认为，（1）原告对证人证言有选择性，王xx、王某与原告有亲属关系，陈某、李某、刘某没有如实作证;（2）根据《公安机关办理行政案件程序规则》相关规定，朱某、徐某的证言与现场发生事实相吻合，应予以采信。 3、被告及第三人对原告提交证据及证人当庭证言有异议，认为，调解协议是派出所为了调解而制作的，因调解未达成协议而无效，调解协议书的主要事实是报警内容而不是事实内容；三名出庭证人的书面证明及当庭证言与原告的陈述不相符，缺乏客观性，不能作为证据使用。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、被告及第三人对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告所举事实证据2、4、5、8-10无异议，被告对原告提交证据3的真实性无异议。对以上证据，本院均予以确认。 2、关于原告对被告县公安局所举部分事实和程序证据的异议，经查：（1）关于事实证据。证据1、6系第三人陈述及其妻子徐某证言，均称：王x及其父亲王某一起殴打王xx；王xx没有还手。证据7证人朱某与原告家存在宅基地纠纷，双方有利害关系，且朱某证言称：王x及其父亲王某、叔叔王xx三人都上来打王xx；王xx也还手和王x、王某打；王xx左侧胳膊有抓痕和破皮。朱某证言与第三人陈述和徐某证言及证据11-12现场检查笔录和现场照片均不能相互印证。关于证据3董某系与双方无利害关系证人，其在公安机关的证言虽称：王x到王xx跟前上去朝王xx身上打两下。但董某当庭称“事发时我在现场，没有看到原告殴打第三人”；在公安机关的证言“记录和我想说的不一致，我看见的是第三人的家属打第三人两巴掌，不是看到原告打第三人两巴掌”。因此，被告所举上述证据不能相互印证并证明原告殴打第三人的事实。本院对被告所举事实证据1、3、6、7不予以确认。原告相关异议成立。（2）关于程序证据。被告经依法受理；调查询问；履行告知程序；层级审批；制作处罚决定书；送达法律文书。其中，被告对原告和第三人调解未达成协议的材料未入卷欠妥，应予以纠正。 经审理查明：原告王x及第三人王东争均居住阜南县张寨镇××村民委员会××村民组。2019年9月20日10时许,该村协管员董某、陈某及刘某、李某等人到魏桥村民组处理原告父亲王某与同村村民朱某两家宅基纠纷问题。在现场测量过程中，王某弟弟王西银（五保户）与朱某发生口角并互相辱骂，第三人王xx路过现场，因说让王xx住敬老院，王某认为王xx说话不中听，并自持按王姓辈份是王xx长辈骂王东争并要打王xx。原告王x认为王xx路过多管闲事,也称要打王xx，后被王东争妻子徐某及董某等人将王xx劝离开，董某等人也离开现场。后王xx妻子徐某打电话报警。 被告接到报警后，依法受案，进行现场勘验检查及调查，于2019年10月10日被告对原告履行处罚前告知，于次日经层级审批作出2136号处罚决定,依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予王x行政拘留三日的处罚。该处理决定已经于2019年10月11日执行。 原告对被告作出的2136号处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。 本案争议的焦点是：被告县公安局作出的2136号处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分。 治安管理处罚法第四十三条第一款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。 本案中，经本院对被告县公安局提交的原告和第三人的陈述及申辩，证人证言，现场堪验笔录和照片、相关书证等证据，以及原告提交的证据及出庭证人的证言进行当庭质证，可以确认被告认定原告王x殴打第三人王xx的违法事实不清，主要证据不足，依法不应对原告王x作出上述治安管理行政处罚。原告关于被告认定事实错误的异议成立，依法应予以支持。被告对原告作出的2136号行政处罚决定因认定事实的主要证据不足，依法应予撤销。对被告及第三人的答辩理由及意见，因与查明的事实不符，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 撤销被告阜南县公安局于2019年10月11日对原告王x作出的南公（张）行罚决字〔2019〕2136号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告阜南县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  方 影 人民陪审员  亚 军 二〇一九年十二月二十六日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；