云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0802行初31号原告：白照金，男，哈尼族，生于1958年2月18日，初中文化，云南省普洱市江城县人，农民，现住普洱市江城县。委托代理人：白进辉，男，哈尼族，生于1985年12月19日，初中文化，云南省普洱市江城县人，农民，现住普洱市江城县，系白照金之子。代理权限：特别授权代理。委托代理人：白进江，男，哈尼族，生于1983年9月28日，云南省普洱市江城县人，个体户，现住普洱市思茅区，系白照金之子。代理权限：特别授权代理。被告：江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府。统一社会信用代码：11532727015230247D。住所地：普洱市江城县曲水镇绿满南路11号。法定代表人：王翔，该镇镇长。委托代理人：罗云宏，男，哈尼族，生于1978年8月18日，云南省普洱市江城县人，现住普洱市江城县曲水镇绿满南路11号，系曲水镇人民政府武装部长。代理权限：特别授权代理。被告：江城哈尼族彝族自治县人民政府。统一社会信用代码：115327270152296330。住所地：普洱市江城县勐烈大街98号。法定代表人：杨绍武，该县县长。委托代理人：王凡，云南瀛伯圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：曲水镇绿满村三组。负责人：李小平，男，哈尼族，生于1978年12月30日，云南省普洱市江城县人，农民，现住普洱市江城县，系三组组长。第三人：曲水镇绿满村四组。负责人：白玉生，男，哈尼族，生于1960年10月24日，云南省普洱市江城县人，农民，现住普洱市江城县，系四组组长。原告白照金因不服被告江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府（以下简称曲水镇政府）于2019年3月14日作出的曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》及被告江城哈尼族彝族自治县人民政府（以下简称江城县政府）于2019年8月6日作出的江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》，于2019年8月16日提起诉讼，本院受理后于2019年8月23日向被告曲水镇政府、江城县政府、第三人曲水镇绿满村三组（以下简称绿满村三组）、曲水镇绿满村四组（以下简称绿满村四组）送达了行政起诉状副本及应诉文书，并依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告白照金及其委托代理人白进辉、白进江、被告曲水镇政府的委托代理人罗云宏及出庭负责人王翔的委托代理人李绕江、被告江城县政府的委托代理人王凡及出庭负责人杨绍武的委托代理人梁远林、绿满村三组、绿满村四组均到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。被告曲水镇政府于2019年3月14日作出的曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》的主要内容为：申请人白照金持有1983年《山地使用证》，宗地名为下寨两片。其中一宗地，合同标注面积为8亩，四至界限为：东至旧寨边，南至大河边，西至小岩子，北至梁子头。该8亩下寨宗地使用证标识的“东至旧寨边”是指下寨队厕所位置，而非申请人主张的下寨队避雷针位置。所提供的证人证言笔录足以证明该争议地属于被申请人所在集体共有。被告曲水镇政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，作出处理决定如下：一、申请人白照金与被申请人所争议的8亩下寨宗地“东至旧寨边”点为下寨队厕所，而非申请人主张的下寨队避雷针，因此不在申请人所持的1983年《山地使用证》范围内，应属被申请人所主张的三、四组集体土地范围；二、申请人8亩下寨宗地四至界限为：东至旧寨边（下寨队厕所位置），南至大河边，西至小岩子，北至梁子头，其四至界限范围内土地使用权属归申请人所有；三、现下寨争议地四至界限为：东至田边，南至田边，西至下寨队厕所，北至下寨队背后麻么树，其四至界限范围内土地使用权归集体所有。原告白照金不服被告曲水镇政府作出的上述处理决定，向被告江城县政府申请行政复议。被告江城县政府于2019年8月6日作出江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》，主要内容为：申请人白照金持有1983年《山地使用证》，宗地名为下寨两片，其中一宗地，合同标注面积为8亩，四至界限为：东至旧寨边，南至大河边，西至小岩子，北至梁子头。该8亩下寨宗地使用证标识的“东至旧寨边”是指下寨队厕所，而非申请人所主张的下寨队避雷针。曲水镇政府所提供的笔录证人证言足以证明该争议地在集体土地范围内。被告江城县政府认为，被告曲水镇政府作出的曲政决（2019）1号处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持了被告曲水镇政府作出的上述处理决定。原告白照金向本院提出诉讼请求：1.判令撤销被告江城县政府于2019年8月6日作出的江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》；2.判令撤销被告曲水镇政府于2019年3月14日作出的曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》；3.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：被告江城县政府于2019年8月6日作出的江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》和被告曲水镇政府于2019年3月14日作出的曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》均是错误的。理由如下：1.原告持有的被告江城县政府于1983年8月20日颁发的07号《山地使用证》（户主为原告的父亲白云昌，已去世），对下寨土地面积表述为：地名：下寨，8亩，四至界限：东至旧寨边，南至大河边，西至小岩子，北至梁子头。地名：下寨，10亩，四至界限：东至白照荣家地边，南至麻么树，西至岩子头，北至团包。原告持有该《山地使用证》至今已34年，一直都在使用该证范围内的土地，本案争议土地属于原告的使用范围。2.2013年3月，因绿满村三组组长武功福开石场推路，推到了原告在下寨南大河边的8亩土地，双方发生纠纷。被告曲水镇政府于2017年8月11日作出曲政决（2017）1号处理决定，认定：申请人白照金与被申请人所争议的10亩下寨宗地，不在申请人持有的1983年《山地使用证》范围内，应属于被申请人所主张的三组、四组集体土地范围。原告于2017年8月23日向被告江城县政府申请行政复议。被告江城县政府于2017年9月12日受理后，于2017年12月12日作出江政复字（2017）第5号《行政复议决定书》，撤销了被告曲水镇政府作出的曲政决（2017）1号处理决定，责令被告曲水镇政府收到本决定之日起60日内重新作出处理决定。被告曲水镇政府并未在该期限内重新作出处理决定。原告于2018年4月10日向普洱市思茅区人民法院提起行政诉讼，法院审理后作出（2018）云0802行初9号《行政判决书》，判令被告曲水镇政府60日内重新作出处理决定。2018年10月23日，被告曲水镇政府作出了曲政决（2018）1号处理决定，该决定以同样的事实和理由（只是将原来无争议的10亩土地更换成有争议的8亩土地）作出了与曲政决（2017）1号相同的处理决定。经原告于2018年11月12日向被告江城县政府申请复议，被告江城县政府于2019年1月24日作出江政复字（2019）第1号《行政复议决定书》，认为被告曲水镇政府作出的曲政决（2018）1号处理决定适用法律错误，故撤销了该处理决定，责令被告曲水镇政府重新作出处理决定。被告曲水镇政府于2019年3月14日作出与曲政决（2018）1号处理决定内容完全一致的曲政决（2019）1号处理决定，该决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的相关规定。经原告于2019年3月28日向被告江城县政府申请复议，并提出要求举行听证会，被告江城县政府未采纳原告的意见，于2019年8月6日作出了江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》，维持了被告曲水镇政府作出的曲政决（2019）1号处理决定。原告仍不服，认为被告江城县政府未按照法律规定客观、公平、公正地对被告曲水镇政府作出的处理决定进行严格审查和判断，被告曲水镇政府作出的处理决定和被告江城县政府作出的行政复议决定均应予以撤销。3.被告曲水镇政府作出的处理决定中认定本案争议的土地使用权归第三人集体所有，没有事实、法律依据，被告曲水镇政府亦未提交证据证实其主张。处理决定中载明，根据所提供的笔录、证人证言足以证明该争议的土地权属，然而，证人在被告曲水镇政府解决纠纷时并未亲自到现场证明，处理决定中也未写明证人的姓名、证明的主要内容，故对证言的真实性、合法性、关联性均无法审核、印证，亦无法确认证人与第三人之间是否有利害关系及被告曲水镇政府走访程序是否合法。另，被告曲水镇政府并未向填写《山地使用证》的工作人员钟福德、夏汝英及当时绿满村四组的组长李文忠了解真实情况。被告曲水镇政府在未查明事实真相的情况下，只片面听取的主张，未尊重历史及照顾现实，其作出的处理决定错误。被告江城县政府未对被告曲水镇政府认定的证据材料进行严格审查判断，草率维持被告曲水镇政府的处理决定，该《行政复议决定书》同样错误。综上，请求法院依法判令支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。原告白照金向本院提交了以下证据：1.《山地使用证》一份。用于证明：（1）原告的父亲白云昌所承包的土地地名、面积、四至界限等信息情况；（2）原告与第三人之间的争议地属于原告的使用范围。2.《证明》一份。用于证明：绿满村四组的组长白玉生、当时的会计李文忠及知情村民等均证实，现原告和第三人之间的争议地属于原告使用的山地范围。3.《机动山管理证》四份。用于证明：第三人集体土地的使用范围并未包含现原告与第三人之间的争议地。4.被告曲水镇政府作出的曲政决（2017）1号、（2018）1号、（2019）1号处理决定各一份。用于证明：被告曲水镇政府对原告与第三人三次土地权属争议均作出不符合事实的处理决定。5.被告江城县政府作出的江政复字（2017）第5号、（2019）第1号、（2019）第04号《行政复议决定书》各一份。用于证明：（1）原告因不服被告曲水镇政府作出的处理决定，向被告江城县政府请求撤销该处理决定；（2）被告江城县政府于2017年12月12日、2019年1月24日两次作出《行政复议决定书》，依法撤销被告曲水镇政府作出的处理决定，责令被告曲水镇政府在收到决定之日起60日内重新作出处理决定；（3）2019年8月6日，被告江城县政府在未查明案件事实、分清是非、充分听取原告意见的基础上，作出了江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》，维持了被告曲水镇政府作出的不符合事实的曲政决（2019）1号处理决定。6.（2018）云0802行初9号《行政判决书》一份。用于证明：（1）因被告曲水镇政府未按照被告江城县政府于2019年1月24日作出的《行政复议决定书》的要求重新作出处理决定，原告遂依法向思茅区人民法院提起行政诉讼；（2）法院于2018年8月23日作出（2018）云0802行初9号《行政判决书》，判决被告曲水镇政府于判决生效后60日内重新作出处理决定。7.《材料收执回单》一份。用于证明：原告于2019年8月9日收到了被告江城县政府作出的江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》。被告曲水镇政府辩称，1.其作出的曲政决（2019）1号处理决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。该决定是经过多方调查、走访1983年参与土地划包的知情人，并结合实地勘查得出的结论，有法可依，有据可查，请求依法驳回原告的诉讼请求。2.原告持有的1983年《山地使用证》中，合同标注面积为10亩的土地的四至界限为东至白照荣家地边，南至麻么树，西至岩子头，北至团包。被告对该四至界限无异议。合同标注面积为8亩的土地的四至界限为东至旧寨边，南至大河边，西至小岩子，北至梁子头。被告对原告的父亲在大河边种植菠萝或养殖家禽的行为认可，但不能以此认定8亩宗地“东至旧寨边”就等同于下寨队避雷针位置。再者，原告的下寨8亩土地“东至旧寨边”与10亩土地“东至白照荣地边”系同一方向且毗邻，如本案争议的土地属8亩土地范围，则办证时经办人员完全可以把两宗土地填写为一宗，并明确东至白照荣家地边或旧寨边（现下寨队避雷针），这与常理不符。综上，原告不能证实其主张的8亩下寨宗地“东至旧寨边”为现今下寨队避雷针位置。3.被告曲水镇政府严格按照法律法规办理、解决该起纠纷。经被告对部分证人采集的笔录，能证实下寨队厕所至避雷针之间的土地属于集体土地。经过实地查看、走访当时分山分地的工作人员和大量知情人员，能证实原告所持证的下寨8亩宗地所标识的“东至旧寨边”是指下寨队厕所位置。综上，请求维持被告曲水镇政府作出的处理决定，驳回原告的全部诉讼请求。被告江城县政府辩称,1.被告曲水镇政府作出的曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》及被告江城县政府作出的江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律、法规正确。经被告江城县政府查明，争议焦点是原告持证的下寨8亩宗地所标识的“东至旧寨边”位置范围的界定，是指下寨队厕所还是下寨队避雷针的问题。原告的1983年《山地使用证》上，包含下寨两片土地，其中一宗地合同标注面积为8亩，四至界限为东至旧寨边，南至大河边，西至小岩子，北至梁子头。证人证言已经充分证实“东至旧寨边”是指下寨队厕所，而非下寨队避雷针，争议地在第三人集体土地范围内。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人绿满村三组辩称，自2009年以来，原告所持证的8亩土地，除了东边界限有争议，其他方向界限已经明确，该土地的东边位于旧寨的西边，即现下寨队厕所位置，而下寨队避雷针是在旧寨的东边。第三人绿满村四组辩称，原告所持证的8亩土地的东边在下寨队厕所位置，其土地界限不可能穿过旧寨延伸到旧寨东边的避雷针位置。被告曲水镇政府、江城县政府共同提交了以下证据：1.《山地使用证》一份。用于证明：原告的父亲白云昌所承包的土地地名、面积、四至界限等信息情况。2.《询问笔录》四份、《调查笔录》八份。用于证明：本案所涉争议土地不在原告的土地使用权四至界限范围内，而位于第三人集体土地范围内。3.曲政决（2017）1号、（2018）1号、（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》各一份。用于证明：原告与第三人土地使用权争议纠纷中，被告曲水镇政府作出的相关处理决定。4.被告曲水镇政府《行政答复书》一份、《曲水镇政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的行政答辩状》一份。用于证明：原告白照金诉称的两宗地，面积10亩的宗地并非争议地，8亩宗地“东至旧寨边”为争议点，“东至旧寨边”并非原告白照金诉称的现今下寨队避雷针位置，而是现下寨队厕所位置。5.争议地位置图一份。用于证明：争议地块的地名、面积。6.《森林、林木、林地位置图》一份。用于证明：争议地块坐落位置和毗邻地块。第三人未向本院提交证据。经质证，被告曲水镇政府、江城县政府对原告白照金提交的第1、4、5组证据的真实性、合法性、关联性认可，对所要证明的内容不认可，对第2组证据真实性、合法性、关联性不认可，对第3组证据仅认可真实性，对第6、7组证据认可。第三人对原告白照金提交的证据的质证意见与被告曲水镇政府、江城县政府的意见一致。原告白照金对被告曲水镇政府、江城县政府提交的第1组证据不认可，认为被告提交的证据不完整，对第2、3、4、5组证据的真实性、合法性、关联性及所要证明的内容均不认可，对第6组证据无异议。第三人对被告曲水镇政府、江城县政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：关于原告白照金提交的证据：第1组证据能证明原告父亲白云昌所承包的土地地名、面积、四至界限等信息情况，具有客观性、关联性、合法性，本院予以确认；第2组证据是对原告所持《山地使用证》上10亩土地的界限的证明，并非针对本案争议的8亩土地，与本案之间不具有关联性，本院不予确认；第3组证据无法反映争议地权属，本院不予确认；第4组证据能证明被告曲水镇政府对土地争议作出处理决定的事实，本院对该事实予以确认；第5组证据能证明原告对被告曲水镇政府作出的处理决定不服，向被告江城县政府申请复议，被告江城县政府作出复议决定的事实，本院对该事实予以确认；第6组证据能证明因被告曲水镇政府未按照被告江城县政府的要求重新作出处理决定，原告遂依法向本院提起行政诉讼，本院判决被告曲水镇政府于判决生效后60日内重新作出处理决定的事实，本院对该事实予以确认；第7组证据能证明原告于2019年8月9日收到了被告江城县政府作出的江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》的事实，本院对该事实予以确认。关于被告曲水镇政府、江城县政府提交的证据:第1组证据原告白照金亦已提交，本院认证意见一致；第2组证据能证明被告曲水镇政府针对土地争议问题，进行走访、调查的事实，本院对该事实予以确认；第3组证据原告白照金亦已提交，本院认证意见一致；第4组证据能证明原告白照金申请行政复议后，被告曲水镇政府提交了书面答复意见，原告白照金提起行政诉讼后，被告曲水镇政府提交了书面答辩状的事实，本院对该事实予以确认；第5、6组证据能证明被告曲水镇政府对争议土地进行了现场勘查的事实，本院对该事实予以确认。经审理查明，原告白照金系江城县曲水镇绿满村四组的村民，其持有的被告江城县政府于1983年颁发的07号《山地使用证》（户主为原告的父亲白云昌，已去世），对土地使用权四至界限描述为：地名：下寨，8亩，四至界限：东至旧寨边，南至大河边，西至小岩子，北至梁子头；地名：下寨，10亩，四至界限：东至白照荣家地边，南至麻么树，西至岩子头，北至团包。原告白照金与第三人对上述二宗土地的使用权属范围发生争议后，原告白照金于2017年申请被告曲水镇政府对争议土地的使用权属进行确认。2017年8月11日，被告曲水镇政府作出曲政决（2017）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》，决定如下：一、白照金与争议的10亩下寨宗地，“南至麻么树”点为下寨队队部后方麻么树，而非白照金主张的下寨队大河边麻么树，不在白照金所持的1983年《山地使用证》范围内，该争议地属；二、白照金10亩下寨宗地四至界限为：东至白照荣家地边，南至麻么树（下寨队队部后方麻么树），西至岩子头，北至团包，其四至界限范围内土地使用权属归白照金所有；三、现下寨争议地四至界限为：东至田边，南至田边，西至下寨队厕所，北至下寨队背后麻么树，其四至界限范围内土地使用权属归集体所有。原告白照金不服该处理决定，向被告江城县政府申请行政复议，被告江城县政府于2017年9月12日受理后，于2017年12月12日作出江政复字（2017）第5号《行政复议决定书》，认为被告曲水镇政府未在规定时间内提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料，故撤销了被告曲水镇政府前述处理决定，责令被告曲水镇政府在收到决定之日起60日内重新作出处理决定。被告曲水镇政府收到该复议决定后未按期重新作出处理决定。原告白照金于2018年4月16日向本院提起行政诉讼，请求判令由被告曲水镇政府在一定期限内重新作出处理决定。本院于2018年8月23日作出（2018）云0802行初9号《行政判决书》，判令被告曲水镇政府于判决生效之日起60日内重新作出原告白照金与第三人下寨土地权属争议的处理决定。2018年4月27日，原告白照金向被告曲水镇政府明确表示，其不再对10亩下寨土地四至界限有争议，其仅对8亩下寨土地的“东至旧寨边”位置有争议，其认为是指下寨队避雷针位置。针对该争议，被告曲水镇政府曾向村里知情人员进行了询问、调查，接受询问的人员有七、八十年代绿满村四组的组长李文忠、九十年代的林改组长白玉生（现绿满村四组组长）、原绿满村三组组长武功福、村民白照荣、付平珍、周荣，从而确定“东到旧寨边”是指下寨队厕所位置。2018年10月23日，被告曲水镇政府作出曲政决（2018）1号处理决定，决定如下：一、白照金与争议的8亩下寨宗地“东至旧寨边”位置为下寨队厕所，而非白照金主张的下寨队避雷针，因此不在白照金所持的1983年《山地使用证》范围内，应属集体土地范围；二、白照金8亩下寨宗地四至界限为：东至旧寨边（下寨队厕所位置），南至大河边，西至小岩子，北至梁子头，其四至界限范围内土地使用权属归白照金所有；三、现下寨争议地四至界限为：东至田边，南至田边，西至下寨队厕所，北至下寨队背后麻么树，其四至界限范围内土地使用权属归集体所有。原告不服该处理决定，向被告江城县政府申请复议。被告江城县政府于2019年1月24日作出江政复字（2019）第1号《行政复议决定书》，认为被告曲水镇政府依据《中华人民共和国土地合同法》作出处理决定明显适用法律错误（并无该法律），遂撤销被告曲水镇政府的曲政决（2018）1号处理决定，责令被告曲水镇政府收到决定之日起60日内重新作出处理决定。被告曲水镇政府于2019年3月14日作出曲政决（2019）1号处理决定，该处理决定内容与曲政决（2018）1号处理决定一致，适用的法律由《中华人民共和国土地合同法》第十六条第二款变更为《中华人民共和国土地管理法》第十六条。原告白照金不服被告曲水镇政府作出的该处理决定，再次向被告江城县政府申请复议。被告江城县政府于2019年5月9日受理后，复议期间经批准延期作出处理决定，并于2019年8月6日作出江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》，维持了被告曲水镇政府作出的曲政决（2019）1号处理决定。原告白照金不服上述江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》、曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地权属争议的处理决定》，遂向本院起诉，请求进行撤销。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”、《中华人民共和国行政复议法》第五条“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”的规定，原告白照金作为本案所诉具体行政行为的当事人，其不服被告曲水镇政府作出的本案所涉处理决定和被告江城县政府作出的复议决定，有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，原告白照金与第三人之间因土地使用权产生纠纷，被告曲水镇政府作为争议发生辖区的乡级人民政府，有权对该纠纷进行处理。被告曲水镇政府在作出曲政决（2019）1号行政处理决定前，根据原告持有的《山地使用证》，针对8亩土地中争议的“东到旧寨边”具体位置进行了大量调查、核实，通过对相关知情人员、经办人员进行走访、询问，并组织当事人到现场进行了指认勘验，从而确定该8亩土地“东到旧寨边”是指下寨队厕所位置，而非避雷针位置。原告白照金虽坚持认为其8亩土地的东边穿过旧寨延伸至白照荣家地边（避雷针位置），但在被告提交了大量证据后，其并未提交任何有力的证据加以反驳。综上，被告曲水镇政府作出的曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地使用权属争议的处理决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持，对于原告白照金要求撤销的诉讼请求，应判决驳回。被告江城县政府受理原告白照金的行政复议申请后，依法进行了送达，其对原告提交的行政复议申请书及被告曲水镇政府提交的书面答复等相关材料进行审查后，于2019年8月6日作出江政复字（2019）第04号《行政复议决定书》，维持了被告曲水镇政府作出的曲政决（2019）1号《江城哈尼族彝族自治县曲水镇人民政府关于绿满村四组白照金与集体土地使用权属争议的处理决定》，并依法送达了《行政复议决定书》，被告江城县政府作出的行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”被告江城县政府作出上述《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，对于原告白照金要求撤销的诉讼请求，应判决驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告白照金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白照金承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  杨昌金人民陪审员  罗耀明人民陪审员  周德光二〇一九年十二月三十一日法官助理查方艳书记员段云坤附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。