四川省绵阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川07执复144号 复议申请人（第三人）：灌南县文体广电和旅游局，住所地：江苏省连云港市灌南县新安镇湘江西路1号。 法定代表人：郑宏恩，该局局长。 申请执行人：四川长虹网络科技有限责任公司，住所地：四川省绵阳市科创区创新中心2号楼529室。 法定代表人：潘晓勇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李海威，该公司法务部职员。 委托诉讼代理人：管丹，该公司法务部职员。 被执行人：灌南县广播电视网络有限公司，住所地：江苏省连云港市灌南县人民东路10号。 法定代表人：崔怀璧，该公司董事长。 复议申请人灌南县文体广电和旅游局（简称灌南县文旅局）不服四川省平武县人民法院（2019）川0727执异11号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 四川省平武县人民法院（简称平武县法院）在执行四川长虹网络科技有限责任公司（简称长虹网络公司）与灌南县广播电视网络有限公司（简称灌南县网络公司）买卖合同纠纷一案过程中，长虹网络公司以灌南县网络公司的部分资产已入股江苏有线，另10000000元留用于原灌南县文广体局偿还职工集资、银行贷款及支付设备与材料款项，同时灌南县文旅局的相关人员也表示由其承担灌南县网络公司欠长虹网络公司的债务等为由，申请追加灌南县文旅局为本案被执行人。 平武县法院查明，长虹网络公司诉灌南县网络公司买卖合同纠纷一案，四川省绵阳市涪城区人民法院（简称涪城区法院）作出（2015）涪民初字第5647号民事判决，判决灌南县网络公司于判决生效后十日内向长虹网络公司支付货款3146000元，并承担逾期付款的资金占用费，资金占用费的计算方法为：从2015年7月25日起计算至该院确定的货款给付之日止，以中国人民银行公布的同期人民币贷款基准利率为标准进行计算。若未按该判决确定的给付之日给付货款，上述资金占用费计算至货款付清之日止。 该案生效后，灌南县网络公司未按该判决履行其义务，长虹网络公司于2018年1月29日向涪城区法院申请强制执行。涪城区法院在执行长虹网络公司申请执行灌南县网络公司买卖合同纠纷一案[（2018)川0703执583号]过程中，本院于2018年9月24日指定该执行案件由平武县法院予以执行。 另查明，在江苏广电网络公司整合过程中，根据中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅[苏办(2013)36号]文件、灌南县人民政府2015年5月8日第5号办公会议纪要精神，灌南县网络公司“30060000元资产中的20060000元作为县政府国有资产入股江苏有线，另10000000元留用于县文广体局偿还职工集资、银行贷款及支付设备与材料款项”；另根据2018年12月11日该院在灌南县文化广电体育局调查取证核实，该局局长孟晔证实了灌南县人民政府2015年5月8日第5号办公会议纪要精神得到落实，并表示灌南县网络公司所欠长虹网络公司的债务由灌南县文化广电体育局偿还。2019年7月该院核实，原灌南县文化广电体育局根据中共连云港市委办公室文件[连委办发（2019）4号]在2019年机构改革中已变更为灌南县文体广电和旅游局。 平武县法院认为，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条之规定，本案中，被执行人灌南县网络公司在江苏广电网络整合过程中，该公司的财产依行政命令被无偿调拨、划拨给第三人灌南县文旅局（原灌南县文化广电体育局），致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务。申请执行人长虹网络公司的请求符合上述关于执行程序中追加执行主体的规定，对申请人追加执行主体的主张予以支持。 综上，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条、第二十八条、第三十条的规定，裁定：一、追加灌南县文体广电和旅游局为本案被执行人；二、灌南县文体广电和旅游局应在本裁定生效之日起15日内向申请执行人四川长虹网络科技有限责任公司履行（2015）涪民初字第5647号民事判决书所确定的金钱给付义务。 灌南县文旅局复议称：一、该案审理过程中，长虹网络公司并没有依法追加其为被告，且也未判决其承担责任，未经判决不应列其为被执行人。二、灌南县网络公司是独立企业法人，该企业股东为灌南有线电视台和灌南县电视台两股东。灌南县文旅局不是其公司股东也不是其开办单位，只是该公司的行政主管部门，让企业的主管行政部门承担企业民事责任缺乏法律依据。三、灌南县网络公司资产入股江苏有线是省、县政府的行政行为，与江苏有线签订《股权购买协议》的是灌南县电视台，并不是灌南县文旅局。法院既然查明灌南县网络公司的部分资产被灌南县政府以国有资产入股江苏有线，那么法院可以执行该部分资产。四、灌南县政府会议纪要中所提到的这些债务均是灌南县网络公司的债务，并非灌南县文旅局的债务。人民法院不能以文件为依据认定灌南县文旅局使用了该款项，应当审查文件所涉款项到账及付款情况后再认定。灌南县文旅局的原法定代表人孟晔虽陈述灌南县网络公司的债务由灌南县文旅局偿还，但也只能是自愿行为，法院不能进行强制执行。平武县法院适用法律错误，请求：撤销平武县法院（2019）川0727执异11号执行裁定，驳回长虹网络公司要求追加灌南县文旅局为被执行人的请求。 本院查明事实与平武县法院所查明事实一致。 另查明，2017年8月，江苏省广电有线信息网络股份有限公司作为甲方与灌南县电视台作为乙方签订了《股权购买协议》。江苏省广电有线信息网络股份有限公司于2018年12月31日作出对灌南县电视台《关于股权现金对价结算的函》：“根据《股权购买协议》，应支付贵单位现金对价220.09万元。贵单位欠江苏省广电有线信息网络股份有限公司灌南分公司模拟电视费及2017年3568加密费等合计478.195134万元，应从上述应支付的现金对价中扣除……” 本院认为，本案的争议焦点在于复议申请人灌南县文旅局的复议理由是否成立。 关于灌南县文旅局所提“审理未追加其为被告，亦未判决其承担责任，故不应列其为被执行人”的复议理由，对于是否符合在民事执行中追加当事人的，应按照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》进行审查，该追加行为并不以审理中追加和判决为必要条件。 关于灌南县文旅局所提“其并非被执行人的股东和开办单位，仅系行政主管部门”的复议理由，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》对于符合追加为被执行人的多种情形均作出了明确的规定，对于符合该规定二十五条“作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务”情形的，该第三人可以被追加为被执行人，在接受的财产范围内承担责任，该规定并未将行政主管部门排除在第三人范围之外。 关于灌南县文旅局所提“法院可执行被执行人入股江苏有线的资产”的复议理由，根据相关文件及会议纪要精神，灌南县网络公司30060000元资产中的20060000元作为县政府国有资产入股江苏有线，该部分资产的执行与本案追加被执行人并不冲突。 关于灌南县文旅局所提“人民法院应审查涉案款项到账及使用情况，且不能强制执行”的复议理由，本案在案证据中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅[苏办(2013)36号]文件、灌南县人民政府2015年5月8日第5号办公会议纪要及灌南县文化广电体育局原法定代表人的调查笔录能够证实灌南县网络公司的部分财产依行政命令被无偿调拨、划转给了原灌南县文化广电体育局，即灌南县文旅局，故本案符合《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条规定的情形，本案系基于法人财产依行政命令被无偿调拨、划拨而追加，并非仅仅基于灌南县文旅局的原法定代表人孟晔关于“灌南县网络公司的债务由灌南县文旅局偿还”的陈述，故长虹网络公司申请追加灌南县文旅局为被执行人的请求应予支持。 综上，灌南县文旅局的复议理由均不能成立，本院不予支持。平武县法院（2019）川0727执异11号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十一条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条、第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 一、驳回复议申请人灌南县文体广电和旅游局的复议申请； 二、维持四川省平武县人民法院（2019）川0727执异11号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李红玉 审 判 员 吴莹迪 审 判 员 唐剑苹 二〇一九年十二月二十日 法官助理 牛 仙 书 记 员 张羽婷 附：相关法律条文 《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》 第二十五条作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。 第二十八条申请人申请变更、追加执行当事人，应当向执行法院提交书面申请及相关证据材料。 除事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件外，执行法院应当组成合议庭审查并公开听证。经审查，理由成立的，裁定变更、追加；理由不成立的，裁定驳回。 执行法院应当自收到书面申请之日起六十日内作出裁定。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 第三十条被申请人、申请人或其他执行当事人对执行法院作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，但依据本规定第三十二条的规定应当提起诉讼的除外。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十二条人民法院对执行异议和复议案件实行书面审查。案情复杂、争议较大的，应当进行听证。 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。