四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1702行初193号 原告四川九鼎建筑工程集团有限公司。住所地：达州市通川区凤凰大道637号。 法定代表人谭显明，该公司董事长。 委托代理人刘晓华，系该公司副总经理。 委托代理人袁雄先，四川天仁和律师事务所律师。 被告达州市人力资源和社会保障局。住所地：达州市达川区华蜀南路522号。 法定代表人熊明霜，该局局长。 委托代理人卢强，达州市通川区人力资源和社会保障局养老保险股股长。 委托代理人赵文龙，四川渝达律师事务所律师。 第三人刘毅，男，1968年10月28日出生，汉族，小学文化，四川武胜县人，电工，住四川武胜县。 委托代理人谭刚，四川美地律师事务所律师。 第三人四川惠特电力投资建设有限公司通川分公司。住所地：达州市通川区金龙大道与凤凰大道交叉口西苑佳居8号楼门市。 负责人王军，该公司经理。 委托代理人李国祥,四川法之缘律师事务所律师。 原告四川九鼎建筑工程集团有限公司不服被告达州市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人刘毅、四川惠特电力投资建设有限公司通川分公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告四川九鼎建筑工程集团有限公司（以下简称九鼎公司）委托代理人刘晓华、袁雄先，被告达州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）委托代理人卢强、赵文龙，第三人刘毅委托代理人谭刚，第三人四川惠特电力投资建设有限公司通川分公司（以下简称惠特电力通川分公司）委托代理人李国祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年5月17日作出达市人社工决〔2019〕通-024号《工伤认定决定书》认定：2016年11月13日11时左右，四川九鼎建筑工程集团有限公司职工刘毅，在该单位承揽的达州市通川区金石镇农网改造项目工作时，因搅磨机钢绳断裂被击伤。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一)项之规定，认定刘毅同志为工伤。 原告诉称，原告与第三人惠特电力通川分公司签订的《施工劳务分包合同》并未实际履行。惠特电力通川分公司实施通川区金石镇农网改造项目，指定项目负责人为案外人赵洪俊，因涉及代开票及劳务费转账，遂与原告签订了《施工劳务分包合同》。该合同并未实际履行，原告从未组织施工，也未招聘项目劳务人员，更未发放过任何劳务报酬。原告不具备电力工程施工资质也未具体参与，均系在第三人惠特通川分公司组织、安排、现场指挥下进行，刘毅因工作时拉电线的搅磨机绳子断裂反弹导致受伤，其治疗情形原告均不知情，其受伤应属于在第三人惠特通川分公司的工作岗位上受伤，因此第三人惠特公司应当承担工伤保险责任。请求撤销被告市人社局作出的达市人社工决〔2019〕通-024号工伤认定决定书。 原告在举证期限内提交如下证据： 1、营业执照（2015年8月20日）。拟证明原告与惠特电力通川分公司签订《施工劳务分包合同》时不具备电力施工资质； 2、《施工劳务分包合同》。拟证明原告对所组织的劳务人员没有组织、控制、监督的权利，只提供人力资源的配置； 3、《工伤认定决定书》。拟证明涉案纠纷的存在及原告起诉的原因。 被告市人社局辩称，一、2017年10月19日，被告依法受理刘毅的工伤认定申请并向原告发出《工伤认定举证通知书》，原告提供与刘毅不存在劳动关系的相关资料。认定失效中止。中止情形消除后恢复工伤认定。2019年5月17日，被告根据《工伤保险条例》的规定作出工伤认定决定并向原告送达，认定程序合法。二、原告以“第三人刘毅受伤的项目是在惠特电力通川分公司的组织、安排、现场指挥下进行，第三人刘毅在惠特通川分公司的工作岗位上受伤，其工伤保险责任应由惠特通川分公司承担”否认与第三人存在劳动关系，从而否定刘毅因工受伤事实及理由不成立。相关证据资料证明，刘毅系原告职工，其在原告承揽的达州市通川区金石镇农网改造项目作业时受伤。原告具有与刘毅建立劳动关系的主体资格。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，应依法认定刘毅为工伤。被告作出的决定合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局在举证期限内向本院提交如下证据： 1、统一社会信用代码及法人身份证明书； 2、市人社局授权委托书。 以上证据拟证明被告的基本情况，及达州市通川区人力资源和社会保障局办理本工伤认定事宜的权力来源。 3、工伤认定申请表； 4、刘毅身份证及户口簿复印件； 5、内资企业登记基本情况表（九鼎建司）； 6、中国农业银行银行卡交易明细清单（九鼎建司与刘毅）； 7、王某1证人证言（附证人王某1身份证复印件）； 8、王某2证人证言（附证人王某2身份证复印件）； 9、刘毅在达州市通川区人民医院住院病历资料； 10、刘毅在达州市中西医结合医院住院病历资料； 11、刘毅在第三军医大学新桥医院住院病历资料； 12、四川美地律师事务所函、授权委托书及谭刚律师执业证复印件； 13、达州市通川区人力资源和社会保障局《工伤认定申请受理决定书》（存根）。 以上证据拟证明第三人刘毅于2016年11月13日11时左右在原告承包的达州市通川区金石镇农网改造项目工作时，因搅拌机钢绳断裂被击伤入院治疗，诊断为脑震荡、右眼球钝挫伤、右眼外伤性白内障等，向被告申请工伤认定，被告依法受理的事实。 14、达州市通川区人力资源和社会保障局《工伤认定举证通知书》（存根）、邮政快递单及回执查询（九鼎建司）； 15、《关于我公司不具备电力承装类用工主体资格的报告》（附九鼎公司营业执照、住房城乡建设部2015年建筑企业资质标准、《施工劳务分包合同》）； 16、达州市通川区人力资源和社会保障局《工伤认定时效中止通知书》（存根）、送达回证（刘毅）； 17、达州市通川区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》、达州市通川区人民法院《民事判决书》、达州市中级人民法院《民事判决书》及法律文书生效证明； 18、《恢复工伤认定申请书》； 19、《关于刘毅工伤认定举证情况说明》（附《施工劳务分包合同》、九鼎公司营业执照及法定代表人身份证明书、身份证复印件、《建设工程安全生产管理条例》、四川天仁和律师事务所函、授权委托书）。 以上证据拟证明被告在受理本案第三人刘毅的工伤认定申请后向原告九鼎公司发出《工伤认定举证通知书》，原告回复其与刘毅不具有劳动关系，被告中止认定程序，经人民法院判决确认刘毅与九鼎公司具有劳动关系后恢复工伤认定程序等事实。 20、达州市通川区人力资源和社会保障局工伤认定调查笔录三份（被调查人刘晓华、何文兴、刘毅）（附照片一份）。拟证明为核实刘毅申请所涉有关情况，被告依职权向刘晓华、何文兴、刘毅调查核实刘毅在九鼎公司项目工作及工作过程中受伤等有关情况的事实。 21、《工伤认定决定书》及文书送达回证（刘毅）； 22、《工伤认定决定书》及送达回证（九鼎公司，附邮政快递单及回执查询）。 以上证据拟证明被告根据刘毅的申请及九鼎公司的意见和各方提交的材料，综合依职权调查核实的事实，认定本案中刘毅为工伤并送达的事实。 23、《工伤保险条例》节录。拟证明本案中，达州市人力资源和社会保障局作出的达市人社工决[2019]通-024号《工伤认定决定书》认定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，依法应予维持。 第三人刘毅述称，1、原告的主张没有事实依据，不符合法律规定；2、被告作出工伤认定主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律正确；3、原告有拖延工伤赔付时间的嫌疑。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人刘毅在举证期限内未向本院提交证据。 第三人惠特电力通川分公司述称1、被告作出的工伤决定事实清楚，证据充分，原告陈述第三人刘毅在第三人惠特公司工作岗位上受伤与事实不符，第三人惠特公司与原告签订劳务分包合同并向原告支付劳务分包合同确定的相应金额及落实该合同的约定内容；2、工伤认定决定书适用法律正确，认定程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人惠特电力通川分公司在举证期限内未向本院提交证据。 经审理查明，第三人刘毅自2016年9月在原告九鼎公司承包劳务的达州市通川区金石镇农网改造项目工地从事高空作业。所从事的工作内容系九鼎公司承包业务的组成部分。2016年11月13日在工地工作时，被钢丝绳弹伤。2017年10月19日，刘毅向达州市通川区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局当日受理并向原告九鼎公司发出《工伤认定举证通知书》，因九鼎公司与刘毅就双方是否具有劳动关系产生争议，工伤认定程序中止。刘毅申请仲裁，达州市通川区劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月12日作出通区劳人仲案[2018]04号《仲裁裁决书》，裁决刘毅于九鼎公司劳动关系成立。九鼎公司不服，向本院提起民事诉讼，本院于2018年7月17日作出（2018）川1702民初1654号《民事判决书》，判决九鼎公司与刘毅劳动关系成立。九鼎公司上诉后，达州市中级人民法院于2018年12月12日作出（2018）川17民终1280号《民事判决书》，驳回其上诉，维持原判。经刘毅申请，达州市通川区人力资源和社会保障局恢复认定程序。经调查后，被告市人社局于2019年5月17日作出达市人社工决〔2019〕通-024号《工伤认定决定书》，认定：2016年11月13日11时左右，四川九鼎建筑工程集团有限公司职工刘毅，在该单位承揽的达州市通川区金石镇农网改造项目工作时，因搅磨机钢绳断裂被击伤。经达州市通川区人民医院、达州市中西医结合医院、第三军医大学医治，诊断为：1.脑震荡；2,右眼球钝挫伤；3,右眼外伤性白内障;4,右侧颊部黏膜挫裂伤；5,右侧面部软组织损伤；6,右眼视神经挫伤；7,右眼继发性青光眼；8,右眼房角后退。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一)项之规定，认定刘毅为工伤。 同时查明，第三人惠特电力通川分公司承包达州市通川区金石镇农网改造项目后，原告九鼎公司于2015年12月5日就案涉项目的劳务分包与发包人惠特电力通川分公司签订《施工劳务分包合同》。 再查明，达州市通川区人力资源和社会保障局经被告市人社局委托后负责本辖区内的工伤认定工作，其在履行工伤认定职能时使用“达州市人力资源和社会保障局工伤认定专用章（六）”。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。因此，被告具有在本行政区域内工伤认定的法定职权。其委托达州市通川区人力资源和社会保障局负责本辖区内的工伤认定工作，作出决定时使用其印章，因此，其在本案中主体适格。 达州市通川区人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，向原告发出《工伤认定举证通知书》，通知其在一定期限内提交相关证明材料，因双方是否具有劳动关系产生争议，工伤认定程序中止。经仲裁并待相关判决生效后恢复认定程序，经调查后以被告名义作出达市人社工决〔2019〕通-024号工伤认定决定，并向原告、第三人送达。被告作出该工伤认定决定的程序合法。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;......”。被告的证据显示，第三人刘毅与原告九鼎公司具有劳动关系，其在工作时间、工作地点，因工作原因受伤，被告认定其为工伤符合该法律规定。原告所称“《施工劳务分包合同》并未实际履行，第三人刘毅系在第三人惠特通川分公司的工作岗位上受伤”与事实不符，其主张第三人惠特公司应当作为用工主体承担工伤保险责任的理由不成立。 综上，被告作出被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，因此对原告请求撤销被诉工伤认定决定的诉讼请求本院不予支持。为维护当事人合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告四川九鼎建筑工程集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川九鼎建筑工程集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈红 审 判 员  张静 人民陪审员  于英 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  武杨