四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0781民初5571号 原告：危彩云，男，汉族，生于1963年5月2日，住四川省江油市。 委托诉讼代理人：阙林，四川本明律师事务所律师； 委托诉讼代理人：樊智雄，四川本明律师事务所实习律师。 被告：江油市城市建设管理监察大队，住所地四川省江油市李白大道建设大厦，统一社会信用代码12510681G53141495J； 法定代表人：吴红，大队长。 委托诉讼代理人：叶茂，四川太白律师事务所律师； 委托诉讼代理人：曹文均，四川太白律师事务所律师。 被告：江油市综合行政执法局，机构地址四川省江油市中坝街道新华南路121号，统一社会信用代码11510681MB0R779186； 负责人：严勇，局长。 委托诉讼代理人：刘佳丽，政策法规股副股长。 第三人：江油第三建筑工程有限责任公司，住所地四川省江油市北大街东段10号，统一社会信用代码91510781214312026U； 法定代表人：胡绍蓉，执行董事。 委托诉讼代理人：范均，公司员工。 原告危彩云诉被告江油市城市建设管理监察大队、江油市综合行政执法局，第三人江油第三建筑工程有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月19日立案受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告危彩云及其委托诉讼代理人阙林、被告江油市城市建设管理监察大队的委托诉讼代理人曹文均、被告江油市综合行政执法局的委托诉讼代理人刘佳丽以及第三人江油第三建筑工程有限责任公司的委托诉讼代理人范均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告危彩云向本院提出诉讼请求：1.判令被告江油市城市建设管理监察大队向原告支付因欠付工程款产生的利息589068.00元、滞纳金589068.22元，共计1178136.44元，被告江油市综合执法行政执法局承担连带支付责任；2.由被告承担本案全部诉讼费用。 事实与理由：1992年12月16日，被告江油市城市建设管理监察大队及案外人江油市路灯管理所与第三人江油第三建筑工程有限责任公司签订《建设工程施工合同》，约定由江油第三建筑工程有限责任公司为其修建职工住宅。在工程完工交付后，因被告江油市城市建设管理监察大队及案外人江油市路灯管理所未按照约定支付工程款项，在江油市招标办的协调下，原告与江油市招标办、被告江油市城市建设管理监察大队及案外人江油市路灯管理所于1994年5月25日签订了《关于江油市路管所、监察大队住宅楼工程欠款还款协议》，该协议约定被告江油市城市建设管理监察大队及案外人江油市路灯管理所于1994年底还款20万元，余额229711.63在1995年5月20日还清。如未按时按量还款，则按月息15‰收取利息，并追加万分之五的滞纳金。原告危彩云在该协议上签了字。在该协议签订后，案外人江油市路灯管理所按约定付清了其应付的工程款，但是被告江油市城市建设管理监察大队未按约定付款。 2018年12月6日，原告与被告江油市城市建设管理监察大队经协商签订了《关于江油市城市建设管理监察大队住宅楼欠付工程款本金及资金利息、滞纳金等问题的补充协议》，该协议约定：1.1994年5月25日签订《关于江油市路管所、监察队住宅楼工程还款协议》施工方为“江油第三建筑工程有限公司”，鉴于该公司已经改制转让，本着该工程经济实质行为原则，双方同意原告作为该协议的施工方以及债权人。2.被告欠原告的工程款(计算本金）确认，按被告江油市城市建设管理监察大队1996年会计账簿“暂存款---三建司”年末余额206125.21元确定为利息及滞纳金计算的初始本金。3.资金利息及滞纳金，根据1994年5月25日签订《关于江油市路管所、监察队住宅楼工程款还款协议》第二条“月息千分之五，并追加万分之五的滞纳金”及为月息千分之十五，滞纳金按月息千分之十五，分别计算利息及滞纳金。4.计算时间，双方议定自1997年1月1日起，至2018年12月31日止；5.自1997年1月1日起至今，被告所支付原告的款项作为工程款本金。 2018年12月12日，原告危彩云与被告江油市城市建设管理监察大队共同委托四川蜀江会计师事务所有限责任公司对被告欠付的利息及滞纳金进行核算。四川蜀江会计师事务所有限责任公司于2018年12月14日作出《江油市城市建设管理监察大队关于欠付住宅楼工程款的利息、滞纳金计算专项审计报告》（川江注审（2018）106号），审定被告江油市城市建设管理监察大队欠付住宅楼工程款的利息、滞纳金自1997年1月1日至2018年12月31日止为1178136.44元，其中欠付利息589068.22元，欠付滞纳金589068.22元。 因被告江油市城市建设管理监察大队未支付款项，原告于2019年7月2日信访至国家信访局。2019年8月29日，被告江油市综合行政执法局作出《江油市综合城市执法局关于危彩云信访事项处理意见书》，该处理意见书肯定原告反应的问题属实。并且原告与二被告共同达成以下意见：江油市城市建设管理监察大队支付原告未结工程款、审计费及部分利息。在9月25日前支付未结工程款、审计费及部分利息给原告。余下向江油市人民政府打报告，预计三年内付清。但是，被告江油市城市建设管理监察大队仅仅支付了剩余工程款和审计费。 另外，第三人江油第三建筑工程有限责任公司于2001年由江油市中坝镇原镇属企业“江油第三建筑工程有限公司”改制而来，原告为原企业职工。案涉住宅楼工程系原告以“江油第三建筑工程有限公司”名义承建，原告是工程的实际承建人或施工人。原告认为，原告按照施工合同约定完成了工程施工并交付使用，被告江油市城市建设管理监察大队应当按照约定支付工程款项，被告江油市城市建设管理监察大队未按约定履行支付义务，就应当按照还款协议的约定继续履行支付工程款并承担利息及滞纳金的义务。被告江油市城市建设管理监察大队隶属于被告江油市综合行政执法局，故被告江油市综合行政执法局应当承担连带责任。原告是该工程实际承包人，为案涉工程投入了人力、物力、财力，有权收取欠付的工程款及利息、滞纳金。 被告江油市城市建设管理监察大队辩称，被告江油市城市建设管理监察大队与第三人江油第三建筑工程有限责任公司签订《建设工程施工合同》基本属实，也确实是第三人江油第三建筑工程有限责任公司承建了江油市城市建设管理监察大队职工宿舍修建项目。被告江油市城市建设管理监察大队于1994年签订的《关于江油市路管所、监察队住宅楼工程欠款还款协议》属实。 原告作为实际施工人，仅依法享有所欠工程款利息的请求权，其主张违约金无法律依据，应予以驳回。双方约定的利息属于财政支出，未经批准，应属无效。为平衡双方利益，原告主张的利息可以按银行同期同类贷款利息处理。 被告江油市综合行政执法局辩称，江油市综合行政执法局不是案涉合同的相对方，也与案涉合同无利害关系。在2019年机构改革中，江油市城市建设管理监察大队被调整为江油市综合行政执法局的下属事业单位，但江油市城市建设管理监察大队是独立的法人，其在财政核算上独立于江油市综合行政执法局，其产生的债权、债务并未因机构调整而转移。江油市综合行政执法局不应该承担连带责任，请求驳回原告对江油市综合行政执法局的诉讼请求。 第三人江油第三建筑工程有限责任公司述称，第三人江油第三建筑工程有限责任公司是由原告在诉状里提及的“江油市第三建筑工程公司”改制而来的，对于原告提及的建设工程施工合同在签订时，第三人江油第三建筑工程有限责任公司还没有成立。 经审理查明：1992年12月16日,江油市第三建筑工程公司与被告江油市城市建设管理监察大队及案外人江油市路灯管理所签订《建设工程施工合同》，约定由江油市第三建筑工程公司为被告江油市城市建设管理监察大队及案外人江油市路灯管理所修建职工住宅，江油市第三建筑工程公司指定原告危彩云为驻工地代表。 原告危彩云原为江油市第三建筑工程公司的工作人员，通过“内签协议”成为前述工程项目实际施工人，在向公司交纳管理费和承担相关税费后领取剩余工程款。 1994年5月25日，江油第三建筑工程有限公司（于2013年3月18日变更登记为本案第三人“江油第三建筑工程有限责任公司”）与被告江油市城市建设管理监察大队及案外人江油市路灯管理所在江油市招标办的协调下，签订了《关于江油市路管所、监察队住宅楼工程欠款还款协议》，载明：“今年还工程欠款20万元不计利息。1.第一次还款时间1994年8月20日，还款量为拾万元；2.第二次还款时间1994年12月20日前，还款量为拾伍万元。以上两次还款时间如未按上所定时、量，则收利息（月息千分之十五），并追加万分之五的滞纳金。二、余款贰拾贰万玖仟柒佰壹拾壹元陆角三分在一九九五年五月二十日前还清亦不计息，如超过协议所定时、量，则计月息千分之十五，并追加万分之五的滞纳金”。在该协议签订后，案外人江油市路灯管理所按约定付清了其应付的工程款，被告江油市城市建设管理监察大队未按约定付款。 2018年12月6日，原告危彩云（乙方）与被告江油市城市建设管理监察大队（甲方）签订《关于江油市城市建设管理监察大队住宅楼欠付工程款本金及资金利息、滞纳金等问题的补充协议》，载明：1.1994年5月25日签订《关于江油市路管所、监察队住宅楼工程还款协议》施工方为“江油第三建筑工程有限公司”，鉴于该公司已经改制转让，本着该工程经济实质行为原则，双方同意由乙方危彩云作为该协议的施工方以及债权人；2.甲方欠乙方的工程款(计算本金）确认：按江油市城市建设管理监察大队1996年会计账簿“暂存款---三建司”年末余额206125.21元确定为利息及滞纳金计算的初始本金；3.资金利息及滞纳金：根据1994年5月25日签订《关于江油市路管所、监察队住宅楼工程款还款协议》第二条“月息千分之十五，并追加万分之五的滞纳金”，及为月息千分之十五，滞纳金按月息千分之十五，分别计算利息及滞纳金；4.计息时间：双方议定自1997年1月1日起，至2018年12月31日止；5.自1997年1月1日起至今，甲方所支付乙方的款项作为工程款本金。 2018年12月12日，原告危彩云与被告江油市城市建设管理监察大队共同委托四川蜀江会计师事务所有限责任公司对案涉工程欠付工程款的资金利息及滞纳金进行计算。2018年12月14日，四川蜀江会计师事务所有限责任公司作出的《江油市城市建设管理监察大队关于欠付住宅楼工程款的利息、滞纳金计算专项审计报告》（川江注审（2018）106号），载明被告江油市城市建设管理监察大队欠付住宅楼工程款的利息、滞纳金自1997年1月1日至2018年12月31日止为1178136.44元，其中欠付利息589068.22元，欠付滞纳金589068.22元。 2019年8月29日，被告江油市综合行政执法局作出《江油市综合城市执法局关于危彩云信访事项处理意见书》，载明：“2019年8月22日市综合行政执法局、江油市城市建设管理监察大队及危彩云共同达成以下意见：江油市城市建设管理监察大队支付危彩云未结工程款、审计费及部分利息。在9月25日前支付未结工程款、审计费及部分利息给当事人危彩云。余下向市人民政府打报告，预计在三年内付清（无利息）。 2019年11月19日，原告危彩云请求支付《江油市城市建设管理监察大队关于欠付住宅楼工程款的利息、滞纳金计算专项审计报告》中载明的欠付利息589068.22元、欠付滞纳金589068.22元而起诉至本院。 上述事实，有当事人的陈述、当事人的身份信息资料、《建设工程施工合同》《关于江油市路管所、监察队住宅楼工程欠款还款协议》《关于江油市城市建设管理监察大队住宅楼欠付工程款本金及资金利息、滞纳金等问题的补充协议》《江油市城市建设管理监察大队关于欠付住宅楼工程款的利息、滞纳金计算专项审计报告》《江油市综合城市执法局关于危彩云信访事项处理意见书》等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。本案中，原告危彩云与被告江油市城市建设管理监察大队在《关于江油市城市建设管理监察大队住宅楼欠付工程款本金及资金利息、滞纳金等问题的补充协议》中对欠付工程价款利息计付标准进行了约定，约定的利率标准并未违反法律和行政法规的强制性规定，应属有效。原告危彩云根据双方共同委托第三方会计师事务所对欠付工程款资金利息的计算结果主张利息589068.22元，符合双方约定，本院予以支持。 《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。本案中，当事人既约定了利息又约定了滞纳金，当事人约定的滞纳金在性质上属于违约金。因原告并未举证证明其除资金利息损失外，还有其他损失，且双方约定的利息利率远远高于中国人民银行公布的同期同类贷款利率，故对被告江油市城市建设管理监察大队关于不应支持滞纳金的抗辩，本院予以支持。 《中华人民共和国民法总则》第六十条规定：“法人以其全部财产独立承担民事责任”。本案中，从江油市城市建设管理监察大队的登记证书看，其属于事业单位法人。其应该独立承担本案民事责任。因此，原告请求江油市综合行政执法局承担连带责任无合同依据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、限被告江油市城市建设管理监察大队于本判决生效后十日内向原告危彩云支付欠付工程款的利息589068.22元； 二、驳回原告危彩云对被告江油市综合行政执法局的诉讼请求； 三、驳回原告危彩云的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取7701.50元，由原告危彩云负担2856.50元，被告江油市城市建设管理监察大队负担4845.00元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员  林清泉 二〇一九年十二月十九日 书记员  徐靖媛 附：本案适用的相关法律条文 一、《中华人民共和国民法总则》 第六十条法人以其全部财产独立承担民事责任。 二、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 三、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。