天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初336号原告段玉明，男，1947年9月17日出生，汉族，原住天津市红桥区，现住天津市北辰区。委托代理人段金荣（段玉明之女），1968年7月14日出生，汉族，住天津市北辰区。被告天津市红桥区人民政府，住所地天津市红桥区勤俭道202号。法定代表人袁家健，区长。委托代理人朱拥军，红桥区司法局干部。委托代理人刘莹，天津旗帜律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人于淼，天津市司法局干部。原告段玉明要求确认违法并撤销被告天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》、撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2-176号《行政复议决定书》一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日立案后，于2019年8月2日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告段玉明的委托代理人段金荣，被告天津市红桥区人民政府的委托代理人朱拥军、刘莹，被告天津市人民政府的委托代理人于淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段玉明诉称，原告是天津市红桥区某号的产权人。被告天津市红桥区人民政府违法作出天津市房屋征收评估分户报告（正德[2019]评字第008号-000095，被告天津市红桥区人民政府于2019年3月28日违法作出征收补偿决定书（津红政房征补丁字沽[2019]177号），原告不服向被告天津市人民政府提起行政复议，被告天津市人民政府予以维持。被告天津市红桥区人民政府的行政行为存在事实不清、违反法定程序、适用法律错误且明显不当。被告天津市人民政府未依照行政复议法、《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及行政复议法实施条例查清本案事实、予以纠正，确有错误。原告认为，二被告的行为已侵害了原告的合法权益，故提起本案行政诉讼，请求：1、判决被告天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》违法并且撤销。2、依法撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2-176号《行政复议决定书》。原告向本院提交了以下证据：1、津红政房征补丁字沽[2019]177号房屋征收补偿决定书，证明违反棚户区改造，就近地段安置补偿的规定，补偿内容对房屋认定错误且有遗漏，没有送达张贴不合法；2、编号：2019-0185《告知书》，证明征收用途“棚户区改造”；3、土地所有权证、使用权证，证明私有土地所有权，使用权100平方米，唯一的一处私有土地住宅庭院；4、编号：2019-0441《告知书》，证明没有实地勘察拍照，一户一档，遗漏项目；5、编号：2019-0040《告知书》，证明“委托书”征收项目为第二地块，红线第一地块，“委托合同”房屋户数2573户，且告知书2276户（报告交付日期没有），户数不一致、事实不清；6、编号：2019-327《予以公开告知书》，证明项目征收范围一地块，委托书二地块事实不清；7、编号：2019-0186《告知书》，证明征收户数为2276户与委托合同不一致；8、编号：2019-0184《告知书》，证明征收项目整体评估报告不存在、分户报告违法、无效；9、正德[2019]评字第008号-000095《天津市房屋征收评估分户报告》，证明没有整体评估报告，分户评估无效，且遗漏补偿项目；10、津公信答[2019]第52号《政府信息公开申请答复书》，证明没有征收决定、征收公告，2018年12月12日断水断电，强拆房屋；11、经张贴的《房屋征收决定》、《房屋征收公告》、《房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通报》，证明2019年1月22日才作出征收决定，违反法定程序；12、《天津市和平区人民法院行政判决书》、《上诉状》，证明征收项目没有城乡规划、专项规划、对征收范围不知情、征收决定违法；13、红桥区退役军人事务局优待抚恤科出具的《证明》，证明段玉明享受烈属待遇；14、红桥区房管局、丁字沽棚改指挥部的《不予受理告知书》（四份），证明在2019年2月、3月就出具了不予受理决定，6月份出具一个，一共有4个不予受理，意思是说拆的就是烈士（的家）“光荣之家”牌匾，爱有家悬挂、没家悬挂（不管、不理）；15、编号：2019-0370告知书，证明征收项目资金银行帐户不存在。被告天津市红桥区人民政府辩称，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。原告房屋座落在征收范围内，被告在作出房屋征收补偿决定前依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，进行了房屋现状调查认定评估和送达等程序，确定的征收补偿方案符合相关法律法规的规定，对原告作出的上述《房屋征收补偿决定书》合法有效。原告在《天津市红桥区丁字沽平房（一期）棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》规定期限内，未与房屋征收部门达成补偿协议，经房屋征收部门申请，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出被诉《房屋征收补偿决定书》，对原告进行补偿，合法有据。综上，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定和《天津市红桥区丁字沽平房片区（一期）棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》，作出被诉津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》事实清楚，程序合法，符合法律规定，请球依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市红桥区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《征收补偿决定申请书》，证明房屋征收部门申请作出征补决定；2、身份证及户口本等材料，证明被征收人基本信息；3、不动产权证书，证明被征收房屋基本信息；4、《房屋现状调查表》、《房屋现状调查结果补充公示表》及公示照片，证明依法履行程序；5、《选择房地产评估机构公告》及《投票结果公告》、房地产征收估价报告等材料，证明依法选定房地产评估机构并签订委托合同，对征收范围内房屋价值的评估符合法律规定；6、红桥政房征字（2019）第1号《房屋征收决定》、公告等相关材料、《房屋初步评估结果公示明细表》、房屋初步评估结果公示照片，证明依法作出征收决定；7、《天津市房屋征收评估分户报告》、送达回执及张贴照片，证明依法履行程序；8、《房屋征收谈话记录》，证明进行签约谈话；9、《丁字沽片区棚户区改造项目房屋征收补偿明细表》，证明计算补偿数额；10、津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》、送达回证及张贴照片，证明依法履行程序。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，以被告天津市红桥区人民政府为被申请人申请行政复议，被告具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。原告不服天津市红桥区人民政府房屋征收补偿决定提出行政复议申请，被告于2019年6月3日收到申请材料，并于6月4日立案受理，经审理后于2019年7月17日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，被告天津市红桥区人民政府于2019年1月22日作出《天津市红桥区人民政府房屋征收决定》（红桥政房征字（2019）第1号）及《天津市红桥区人民政府房屋征收公告》（红桥政房征公字（2019）第1号），予以公告并附房屋征收补偿方案，对原告所在范围内的房屋进行了征收，由于原告在签约期限内与房屋征收部门达成安置补偿协议，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，被告天津市红桥区人民政府作出涉案补偿决定符合法律规定，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。综上所述，被告作出的被诉《行政复议决定书》证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内提交了以下证据：1、原告递交的行政复议申请书及《房屋征收补偿决定书》；2、《行政复议案件受理通知书》及送达证据，证明审查符合法律规定。3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议案件答复书》及证据目录，证明审理符合法律规定；5、《行政复议决定书》，证明复议决定合法；6、邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，原告对被告天津市红桥区人民政府提交的证据质证认为，证据1补偿方案中是棚户区改造，没有依据就近地段安置，也没有整体评估报告。征收决定的内容还存在着对房屋基本情况认定错误、遗漏补偿项目、未依法进行不具备合法性。对证据2，没有异议。证据3缺失原始土地使用权证和使用权证。证据4隐瞒遮盖事实，给原告证据看不清楚，房屋基本情况认定错误，没有实地勘察房屋情况和相关照片及一户一档。调查表事实不清，没有日期，提供的证据应该与原件一致。证据5给原告整体委托合同是信函，函不是法定文件，是隐瞒事实的行政行为。且估价报告出具日期是2019年3月18日，提供给被征收人的评估报告日期是2019年1月22日，送达日期是2019年3月12日，整体报告还没有出具时怎么来的分户报告，存在事实不清。估价报告期限为一年，被告证据函中是自2019年3月18日起至2020年3月17日止，程序倒置。估价委托上是第二地块，红线标注是第一地块，明显事实不清、证据不足，不符合法律规定。证据6控制性详细规划是征收决定的依据，判决书和被上诉人上级行政机关的证人证言证明征收决定的四至范围并不知道，不知道红桥政房征字（2019）第1号，证明作出征收决定不合法。证据7没有整体报告，分户报告即无效。证据8，只有问询笔录不和被征收人谈安置补偿及签约事项，工作人员称两次就可以张贴征收决定了，是骗取被征收人两次笔录。谈话笔录，损害了政府公信力，被征收人有红桥房管局和丁字沽棚改项目指挥部的不予受理告知书，从2019年2月至3月一共有三次不予受理，这不是跟原告谈安置，6月份一次，合计四次，就是不谈。证据9房屋基本情况认定错误，遗漏补偿项目，被征收人也没有签章、手印，属于无效的补偿表。证据10受送达人并不知情，更没有签名，《房屋征收补偿决定书》以张贴形式作为行政机关作出决定应挨家挨户送达给被征收人，确保被征收人知悉。房屋征收补偿决定如果被征收人不知道补偿决定就失去了复议和诉讼的权利，其行为剥夺了被征收人的权利，是不符合法律规定的。被告天津市红桥区人民政府于2019年3月28日作出的房屋征收补偿决定是超越职权、滥用职权，征收决定是1月22日作出的。原告对被告市天津市人民政府提交证据的真实性均认可，合法性和关联性均不认可。二被告对各自提交的证据均无异议。二被告对原告提交证据1的真实性认可，但是不认可证明目的，征收补偿决定书按照法定程序作出。证据2，与本案无关联。证据3是原告提交的注销的相关文件，与本案无关联。证据4、5与本案无关联，且相关内容在本次征收活动完成之后会进行相关的归档工作。证据6、7与本案无关。证据8首先与本案无关联，其次整体评估报告是2019年3月18日作出的，3月18日是整体评估报告装订成册交给我们的时间。证据9真实性认可，但不认可证明目的，分户报告按照法定程序进行，且向原告进行了送达，程序合法。证据10与本案无关。证据11真实性认可，但是按照法定程序作出，真实有效合法。证据12、13、14、15，均与本案无关。本院认证意见如下：原告提交的证据1、9、11以及二被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以认定。原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，2019年1月22日被告天津市红桥区人民政府作出红桥政房征字（2019）第1号《房屋征收决定》，决定对对东至勤俭道，南至丁字沽一号路，西至咸阳北路，北至丁字沽北大街规划快速路范围的房屋（不含楼房）实施征收。案涉房屋坐落在天津市红桥区，建筑面积16.56平方米，位于在红桥政房征字（2019）第1号《房屋征收决定》范围内，并于同日在征收范围内发布《房屋征收决定公告》并附《房屋征收补偿方案》。案涉房屋所有权人段玉明，权属性质为单独所有。经征收范围内的被征收人投票选举，具有资质的评估机构天津正德房地产土地咨询评估有限公司以房屋征收决定公告之日作为估价时点，按照被征收房屋类似房地产价格和其所处区位的新建普通商品房市场价格分别评估，并按照价高的评估结果确定案涉房屋的评估价格625720元，评估总价不包含搬迁补助费、临时安置补偿费以及被征收房屋内自行装修装饰补偿金额，并作出《天津市房屋征收评估分户报告单》，送达原告。经过协商，原告在签约期内与房屋征收部门天津市红桥区住房和建设委员会未达成一致协议，房屋征收部门天津市红桥区住房和建设委员会于2019年3月27日报请被告天津市红桥区人民政府作出房屋征收补偿决定。被告于2019年3月28日作出本案被诉津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》，补偿决定书中载明了补偿安置方式为货币补偿和产权调换两种方式，后送达原告。原告不服，向被告天津市人民政府申请行政复议，复议请求为：撤销被告天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》。被告天津市人民政府于2019年6月3日收到原告的申请材料后，于2019年6月4日立案受理，并向原告作出津政复受字[2019]2-176号《行政复议案件受理通知书》，邮寄送达原告。于2019年6月4日向被告天津市红桥区人民政府作出津政复答字[2019]2-176号《行政复议答复通知书》。被告天津市红桥区人民政府作出《行政复议案件答复书》，并提交了证据。被告天津市人民政府经审理认为，被告天津市红桥区人民政府于2019年1月22日作出《天津市红桥区人民政府房屋征收决定》（红桥政房征字（2019）第1号）及《天津市红桥区人民政府房屋征收公告》（红桥政房征公字（2019）第1号），并附《房屋征收补偿方案》，对原告所在范围内的房屋进行了征收，由于原告在签约期限内与房屋征收部门未达成安置补偿协议，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，被告天津市红桥区人民政府作出涉案津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》，符合法律规定，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告天津市红桥区人民政府作出涉案津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》。后于2019年7月17日作出本案被诉津政复决字[2019]2-176号《行政复议决定书》，并向原告邮寄送达。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市红桥区人民政府负责天津市红桥区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。案涉房屋位于被告天津市红桥区人民政府作出的红桥政房征字（2019）第1号《房屋征收决定》征收范围内。案涉房屋经具有资质并经投票推选的评估机构采取比较法、以房屋征收决定公告之日作为估价时点，作出分户评估报告。分户评估报告送达原告后，原告未在期限内提出异议。因原告未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成安置补偿协议，经房屋征收部门天津市红桥区住房和建设委员会报请被告，依据分户评估报告和房屋征收补偿方案，作出了涉案津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条的规定，且履行了该条例第二十六条、第二十七条规定的行政程序，其认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确。关于原告认为被告对其院落土地使用权面积未予补偿、分户报告单违反法律规定的主张，本院认为，根据《天津市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一、二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收住宅房屋的价值，由房地产价格评估机构按照被征收房屋类似房地产的市场价格和其所处区位的新建普通商品住房市场价格分别评估，并按照较高的评估结果确定。”第三十八条规定：“被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原房地产价格评估机构书面申请复核评估。原房地产价格评估机构应当自收到复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。”被告天津市红桥区人民政府提供的《天津市房屋征收评估分户报告单》已经注明“征收当事人对评估结果有异议，可自收到分户报告单之日起10日内，向评估机构提出书面复核申请，并指出评估报告存在的问题。被征收人要求按照类似房地产市场价格补偿的，应当自收到分户评估报告单3日内向区县房屋征收部门提供书面申请”，因原告未在10日内提出异议申请，属于自愿放弃了相关权益。原告亦未在3日内申请按照类似商品房市场价格补偿，故被告按新建普通商品房市场价格进行评估，符合上述法律规定。其中，新建普通商品房的价格既包括区位、用途、建筑结构、建筑面积、占地面积、土地使用权等因素，也包括开发商人工成本、资金成本、依法缴纳的各种税费等运营成本，以及赚取的利润，其中土地费用是按照招拍挂的价格确定的。除非院落面积远远大于房屋建筑面积，一般情况下按照新建普通商品房进行评估的价格，是高于类似房地市场价格的。对于原告的该主张，本院不予支持。原告关于未登记建筑应予补偿的主张，本院认为，因被告天津市红桥区人民政府按照原告段玉明名下的《天津市房地产所有权证》上记载的建筑面积给予补偿，符合《房屋征收补偿方案》的规定。且原告提交的证据不能证明其主张的未登记建筑系合法建筑或系未超过批准期限的临时建筑。被告提交的证据能够证明被告在征收过程中对未登记建筑进行了认定、调查和处理，原告主张的未登记建筑未被认定为可以享受合法建筑的补偿，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”的规定，原告的该主张本院不予支持。综上，被告作出的津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》具有合法性。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告天津市人民政府作为被告天津市红桥区人民政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府在收到原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了受理、询问、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告天津市红桥区人民政府作出的本案被诉《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚、适用法律正确。综上所述，被告天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补丁字沽[2019]177号《房屋征收补偿决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法，具有合法性。被告天津市人民政府作出的被诉津政复决字[2019]2-176号《行政复议决定书》具有合法性。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告段玉明的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告段玉明负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  赵云刚二〇一九年十二月二十日书 记 员  崔 维