贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初85号原告林孟军，男，1975年7月28日出生，汉族，住贵州省。委托代理人刘月，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201810021359。委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201610451713。被告清镇市人民政府，住所地贵州省清镇市红旗路130号。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所，执业证号：15201201010370938。委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所，执业证号：15201198010484959。法定代表人王鸣明，市长。原告林孟军因城乡建设行政管理房屋行政补偿一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告清镇市人民政府（以下简称“清镇市政府”）送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日对本案进行了公开开庭审理。原告林孟军及其委托代理人刘月、杨高洲，被告清镇市政府委托代理人杜之翔及其行政机关负责人委托代为出庭的工作人员安芳到庭参加了诉讼。审理中，因原、被告双方希望就补偿事宜进行协商调解，本案于2019年3月15日中止审理。后因协商无果，本案于2019年10月10日恢复审理，现已审理终结。2018年12月25日，被告清镇市政府作出清补决字〔2018〕71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》，对原告林孟军位于清镇市的房屋进行征收补偿。被告在上述征收补偿决定中提供房屋产权调换及货币补偿等两种补偿方式供原告选择其一。原告林孟军诉称：原告在贵州省拥有房屋一处。2018年12月25日，被告作出的清补决字〔2018〕71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》，对原告的前述房屋进行征收补偿，该行为具有法律上利害关系。原告认为，被告作出的上诉征收补偿决定，事实认定不清，主要证据不足，违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。原告为了维护自身的合法权益，现依法向贵院提起行政诉讼，诉请：一、依法撤销被告于2018年12月25日作出的清补决字〔2018〕71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》；二、本案诉讼费由被告承担。原告林孟军向本院提交了下列证据：1、清补决字〔2018〕71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》，证明原告是案涉行政行为的相对人，主体适格，被告作的被诉行为违法；2、《贵州省贵阳市清镇市第一中学二期建设工程项目房屋征收估算表》，证明原告房屋在征收决定作出前已被认定为合法建筑，认定补偿面积400.31㎡，并已作出征收估算。案涉征收补偿决定认定事实不清；3、《白富荣诉清镇市人民政府征收决定案案件受理通知书》，证明本案所涉征收决定正处于司法审查中，涉案补偿决定缺乏事实依据；4、清房征清镇市红枫四小扩建工程（07）号《清镇市国有土地上房屋征收安置补偿协议》，证明被告在同等区域内类似房屋给予了不同的补偿，违反公平公正的补偿原则，侵犯了原告的合法权益。被告清镇市政府辩称:一、被告作出的房屋征收补偿决定程序合法。原告林孟军所诉房屋位于清镇市系清镇市红枫四小扩建工程红线范围内，经清镇市房屋认定小组认定其合法房屋面积为132㎡，在2011年3月29日至2013年5月18日之间修建的违法违章建筑面积为：268.31㎡。因在征收方案规定的签约期限内，原告未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，对原告作出了案涉征收补偿决定，并在清镇市公证处、清镇市红枫胡片区建设管理委员会和清镇市红新社区服务中心监督下依法送达。故被告作出的案涉房屋征收决定符合相关法律、法规的规定，且程序合法合理；二、被告进行房屋征收程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三款的规定，被告于2018年3月28日启动项目征收。被告作出房屋征收决定前依法开展了房屋征收调查摸底工作、依法进行评估机构选定、社会稳定风险评估等工作，并根据相关法律法规在征收范围内公布了征收补偿方案，征收程序正当、内容合法；三、原告诉讼目的不当。原告主张房屋补偿标准过低，该项目现场征收人员多次入户协商补偿事宜，但原告要求过高，故原告提出本案诉讼并非是为了撤销补偿决定，而是为提高房屋补偿标准。综上，被告作出的补偿决定有法可依，送达征收补偿决定程序合法合理。望法院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。被告清镇市政府在举证期内向本院提交了下列证据：第一组：《清镇市红枫四小扩建工程房屋征收面积认定表》，证明原告合法面积并非400.31㎡。第二组：1.《清镇市红枫四小扩建项目选择评估机构通告》。2.清镇市四小扩建工程房屋征收调查摸底情况公示。3.清镇市红枫四小扩建项目房屋评估机构选定结果公示。4.初步评估结果。5.清发改复【2017】32号《关于红枫四小扩建项目可行性研究报告的批复》。6.《清镇市重大事项社会稳定风险评估书》。7.清府办发【2018】29号《市人民政府办公室关于印发清镇市红枫四小扩建工程房屋征收安置补偿方案的通知》。8.清府办发【2018】30号《市人民政府办公室关于印发清镇市红枫四小扩建工程房屋征收奖励补助方案的通知》。9.《清镇市关于清镇市红枫四小扩建工程红线范围内房屋的征收决定》。10.案涉征收决定的公告。11.相关资料公示照片。12.协商谈话笔录。13.送达补偿决定的的视频光盘。14.清补决字【2018】71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》。该组证据证明被告依据法律正确，严格遵循公正公平、决策民主、程序正当、结果公开等原则依法开展征收工作。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：被告提交的第一组证据局第二组证据中第1-3项、5-8项、10-13项证据符合证据合法性、关联性、真实性的要求，本院予以认可。经审理查明：2018年3月28日，被告清镇市政府作出《清镇市人民政府关于清镇市红枫四小扩建工程红线范围内房屋征收决定》，决定对清镇市红枫四小扩建工程红线范围内的房屋依法实施征收。原告林孟军位于清镇市的房屋（房屋现状三层，实际测量砖混面积400.31㎡，房屋一层砖混结构实测面积132.00㎡为合法面积，剩余砖混结构面积268.31㎡为2011年3月29日至2013年5月18日之前修建的无证房屋）属于征收红线以内。被告清镇市政府与原告就上述房屋的征收补偿问题进行了协商，但无法达成一致。2018年12月25日，被告作出清补字【2018】71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》，该补偿决定提供两种补偿方式供原告选择：一、原告原合法建筑面积：132㎡，产权调换安置由征收部门提供贵阳清镇伊甸园项目11-1-3-3，共计建筑面积：113.20㎡，与被征收人进行产权调换。根据安置补偿方案的相关规定，征收部门应补给被征收人为安置房屋面积18.80㎡的补偿款为：18.80㎡×1746元／㎡＝32824.80元。二、征收部门应补偿搬家补助费：113.20㎡×8元／㎡×2次×18.80㎡×8元／㎡×1次＝1961.60㎡。三、由于产权调换房屋系期房，按照《清镇市红枫四小扩建工程房屋征收安置补偿方案》规定，计发临时安置补助费：113.20㎡×8元／㎡×3个月＋18.8.㎡×8元／㎡×3个月＝3168.00元四、被征收人应获得安置住宅113.20㎡（建筑面积），获得货币补偿：32824.80元（未安置房屋补偿款）＋1961.60元（搬家补助费）＋3168.00元（临时安置补助费）＝37954.40元。（不含装修及附属设施补偿款）。装修及附属设施补偿款待公证测量后按《清镇市红枫四小扩建工程房屋征收安置补偿方案》规定的标准计算补偿。货币补偿安置：一、根据贵州辰宇房地产评估有限公司的评估报告，被征收人房屋评估总价为：230472元。二、搬家补助费：132㎡×8元／㎡×1次＝1046元。三、临时安置补助费：132.㎡×8元／㎡×3个月＝3168元。上述款项（不含装修及附属设施补偿款）合计：230472元（房屋补偿款）＋1056元（搬家补助费）＋3168元（临时安置补助费）＝234696元。装修及附属设施补偿款待公证测量后按《清镇市红枫四小扩建工程房屋征收安置补偿方案》规定的标准计算补偿。遂诉至本院，诉请如前。另查明，2019年12月24日，被告清镇市人民政府自行撤销了案涉补偿决定，并送达了原告。原告表示不撤销本案诉讼。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作……”之规定，清镇市政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，是本案适格被告。在与被征收人就房屋征收补偿事宜无法达成一致的情况下，清镇市政府应依法作出征收补偿决定对被征收房屋进行征收补偿。本案中，被告在举证期限内只向本院提交的征收范围内被征收房屋的初步评估报告，并未提交原告林孟军被征收房屋的分户评估报告,故被告作出清补字【2018】71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》中货币补偿及产权调换补差的具体金额计算缺乏事实依据，主要证据不足，本应予以撤销。鉴于被告在本案诉讼过程中已自行撤销了案涉补偿决定，原告经本院释明后仍坚持本案诉讼，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条“被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。……被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。……”，被告所作案涉征收补偿决定依法应确认违法。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第三款之规定，判决如下：确认被告清镇市人民政府于2018年12月25日对原告林孟军作出的清补字【2018】71号《清镇市人民政府关于林孟军户房屋的征收补偿决定》违法。一审案件受理费50元，由被告清镇市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 黄 晓审判员 黄永福审判员 颜 云二〇一九年十二月三十一日法官助理吴冬梅书记员王柔