天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初155号原告马树宇，男，1941年12月2日出生，汉族，住天津市河西区。委托代理人黄兴友，北京市京师律师事务所律师。委托代理人刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。被告天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。法定代表人姜德志，区长。委托代理人李岩杰，天津市河西区司法局干部。委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。原告马树宇诉被告天津市河西区人民政府房屋征收决定一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼，本院2019年5月5日立案后，于2019年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月8日、2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告马树宇的委托代理人黄兴友、刘宏伟，被告天津市河西区人民政府的委托代理人李岩杰、马宁驹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马树宇诉称，原告合法所有的房屋位于天津市河西区，并领有天津市公有住房租赁合同。2019年3月26日被告声称根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的有关规定，对原告所在的天津市河西区的41.38平方米住宅实施征收，并发布了《天津市河西区人民政府房屋征收决定》。原告认为，被告未遵循《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，作出的《天津市河西区人民政府房屋征收决定》的行政行为缺乏事实基础，违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，提起行政诉讼。请求：1、撤销被告天津市河西区人民政府于2019年3月26日作出的津河西政征［2019］3号《天津市河西人民政府房屋征收决定》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、天津市公有住房租赁合同，证据1、2证明原告主体资格；3、被告天津市河西区人民政府于2019年3月26日作出的津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》，证明作出行政行为的机关是被告。被告天津市河西区人民政府辩称，为了地铁11号线交通基础设施建设的需要，根据《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015-2020号）的批复》及《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园站-六经路站）工程可行性研究报告的批复》，被告拟对涉诉范围内的房屋实施征收，原河西区房地产管理局（现组建为天津市河西区住房和建设委员会）对被征收房屋基本情况进行了调查并在征收范围内向被征收人进行了公布，组织被征收人选举了评估单位，对房屋价值进行评估，拟定房屋补偿方案，被告予以公布并征求被征收人的意见，对征收补偿方案进行修改并及时公布。被告又按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行了社会稳定风险评估，河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站住宅楼房项目符合征收条件，经常务会议讨论决定，依法作出了津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》。综上，被告作出的津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》条件充分，程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，并无不当。原告诉称因被告“先发布房屋征收评估机构选择公告后作出房屋征收决定”程序违法，没有法律依据，依法驳回原告的全部诉讼请求。被告天津市河西区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、国家发展和改革委员会文件发改基础[2015]2098号《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015-2020年）的批复》；2、天津市发展和改革委员会文件津发改城市[2016]559号《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园站-六经路站）工程可行性研究报告的批复》，证据1、2证明本次征收符合公共利益的需要；3、天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4、天津市土地利用总体规划（2006年-2020年）；5、天津市国土资源和房屋管理局作出的编号：2016建预申字29号《天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告》；6、天津市国土资源和房屋管理局于2018年9月14日作出的《市国土房管局关于地铁4、7、10、11号线工程用地预审审批情况的复函》，证据3-6证明符合土地利用总体规划；7、天津市城市总体规划（2005年-2020年）；8、天津市规划局2016年6月12日作出的编号：2016市线选申字0018《天津市规划局行政许可事项选址意见书通知书》、编号：2016津线选证0015《中华人民共和国建设项目选址意见书》、地铁11号线一期工程项目规划选址图；9、天津市规划局文件规名字[2017]19号《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》，证据7-9证明符合城乡规划和专项规划；10、天津市河西区住房和建设委员会于2019年2月21日作出的《河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目被征收范围内房屋调查结果公示》及公示照片，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定；11、天津市河西区人民政府《常务会议纪要》（第五十九次）附《关于地铁11号线各站点确定房屋征收范围的请示》，证明符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第九条的规定；12、原天津市河西区房地产管理局于2018年9月18日作出的《关于地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋征收暂停办理相关手续的通知》附明细及平面图和公示照片，证明符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十条的规定；13、原天津市河西区房地产管理局于2018年9月29日作出的《地铁11号线一期工程黑牛城道站征收项目选择房地产价格评估机构公告》及公示照片；14、房屋征收评估管理网天津市房屋征收项目公告；15、中华人民共和国天津市河西公证处于2018年10月16日出具的（2018）津河西证经字第1483号《公证书》；16、《地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋征收项目选择房地产价格评估机构投票结果公告》及公告照片，证据13-16证明选择评估机构具有合法性；17、《房地产评估委托书》、天津市河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）被征收范围内住宅房屋初步评估结果表、评估单位资质及营业执照，证明委托了评估机构对被征收房屋进行了评估；18、天津博成房地产土地评估有限公司于2019年2月21日作出的《河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目被征收范围内住宅房屋征收补偿分户初步评估结果公示》及公示照片，证明符合评估办法第十六条的规定进行了公示；19、地铁11号线平江南里征收片违法建设认定情况明细表，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定；20、天津市河西区人民政府于2019年2月21日作出的《关于征求意见的通告》及公示照片（住宅和非住宅），证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定；21、天津市地铁十一号线一期工程房屋征收补偿方案征求意见表（黑牛城道站）（21张），证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定；22、被告天津市河西区人民政府于2019年3月26日作出的《关于对反馈意见、建议的答复》及公示照片，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定；23、房屋征收实施单位委托书，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条的规定；24、被告天津市河西区人民政府于2019年3月26日作出的《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》；25、天津市河西区人民政府《常务会议纪要》（第七十七次）；26、天津地铁11号线河西段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议（邮政储蓄银行）及凭证，证据24-26证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定；27、安置房定购合同（纯皓家园、龙瀚馨园、仁湖里、天房美域豪庭），证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定；28、被告天津市河西区人民政府于2019年3月26日作出的津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三、十四条的规定。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5、6、7、8、9、14、15、17、19、24的合法性、证明目的不予认可；对证据4的合法性、证明目的不予认可，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地利用总体规划应当报国务院批准，同时出示市规划和国务院批准文件，才可以作为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的要件，该土地利用总体规划没有国务院的批复；对证据10的合法性、证明目的均不认可，关于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条的规定：“当事人向人民法院提供计算机数据、录音录像等视听资料的应当符合下列条件…提供有关数据的原始载体，未提供原始载体的不予认可”，该照片没有原始载体；对证据11的合法性、证明目的均不认可，没有参会人员的签字和盖章；对证据12的合法性、证明目的均不认可，照片没有原始载体；对证据13、16、18的合法性、证明目的均不认可，视听资料没有原始载体；对证据20的合法性、证明目的均不认可，公示的照片没有原始载体；对证据21的证明目的不予认可，未组织听证；对证据22的合法性、证明目的均不予认可，照片没有原始载体；对证据23的合法性、证明目的均不认可，无证据证明征收部门的合法主体资格；对证据25的合法性、证明目的均不认可，无参会人员签字，真实性不认可；对证据26的合法性、证明目的均不认可，签了协议不表示履行了，凭证不能证明资金到位，根据法律规定应当是资金到位证明，而不是凭证，凭证谁都可以将钱取走；对证据27的证明目的不认可；对证据28，合法性、证明目的均不认可，照片无原始载体。被告对原告提交的证据均予以认可。合议庭经评议认为,原告及被告提交的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。经审理查明，原告马树宇在天津市河西区拥有房屋，该房屋在河西政征［2019］3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》确定的征收四至范围内。中华人民共和国国家发展和改革委员会于2015年9月14日作出的发改基础［2015］2098号《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015-2020年）的批复》同意天津市发展和改革委员会报审的《天津市轨道交通第二期建设规划》，天津市地铁11号线在该建设规划范围内。天津市发展和改革委员会于2016年6月28日作出津发改城市［2016］559号《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园站-六经路站）工程可行性研究报告的批复》，同意天津地铁11号线一期工程可行性研究报告。大力推进城市轨道交通建设，建成地铁4、5、6、10号线及1号线东延线，加快建设7、8、11号线被列入《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中。原天津市国土资源和房屋管理局作出编号：2016建预申字29号《天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告》，因地铁11号线一期工程建设项目符合土地管理要求，准予核发建设项目用地预审报告。因符合城乡规划要求，原天津市规划局于2016年6月12日为天津市地铁11号线一期工程建设项目核发编号：2016津线选证0015《建设项目选址意见书》。原天津市规划局于2017年1月20日作出规名字［2017］19号《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》。2018年9月17日经被告天津市河西区人民政府第五十九次常务会议通过了《关于地铁11号线各站点确定房屋征收范围的请示》，确定了黑牛城道站房屋征收的四至范围，东至尖山路；南至市公安交通管理局交通设施工程管理处、平江南里小区；西至规划乐成路；北至天津医科大学第二医院后勤附房、平江南里小区换热站市煤气总公司河西营业所。2018年9月18日，原天津市河西区房地产管理局向区建设委、规划河西分局等单位作出《关于地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋征收暂停办理相关手续的通知》，要求不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。2018年9月25日原天津市河西区房地产管理局作出《天津市房屋征收项目公告》。原天津市河西区房地产管理局组织征收范围内的被征收人、公有房屋承租人于2018年9月30日投票选取天津津港房地产咨询评估有限公司、天津博成房地产土地评估有限公司为河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）房屋征收项目评估机构。根据《地铁11号线平江南里征收片违法建设认定情况明细表》及天津市河西区住房和建设委员会于2019年2月21日作出的《河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目被征收范围内房屋调查结果公示》，就被征收房屋的坐落地点、产别、产权人（承租人）、用途、建筑面积进行公示。经天津市河西公证处公证，经网上报名等相关程序，备选评估公司共有天津倚天房地产土地评估有限公司等九家单位。2018年9月30日在天津市河西区公证处的监督下，组织被征收人投票选取房地产价格评估机构，选定天津津港房地产咨询评估有限公司、天津博成房地产土地评估有限公司为河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目的房地产价格评估机构，并于次日在上述网站上进行了公示。2018年10月1日原天津市河西区房地产管理局向选定的评估机构出具《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收范围内的房屋进行评估。2019年2月21日对征收范围内被征收房屋初步评估结果公示表在征收范围内予以公示。2019年2月21日被告在征收范围内向被征收人、公有房屋承租人发布《关于征求意见的通告》，征求意见期限为2019年2月21日至2019年3月22日。被告于2019年3月26日作出的《关于对反馈意见、建议的答复》。被告针对征收补偿方案可能在被征收人中造成的社会稳定风险，于2019年3月26日作出的《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，评估风险等级为中风险并制作了突发事件应急预案。天津市地下铁道集团有限公司、天津市河西区房产发展公司拆迁中心、中国邮政储蓄银行股份有限公司天津河西区支行订立的《天津地铁11号线河西段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议》及中国邮政储蓄银行股份有限公司天津河西区支行出具了在该行存款情况的证明。经被告天津市河西区人民政府第77次常务会议讨论，2019年3月26日被告天津市河西区人民政府作出津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》，决定对东至尖山路；南至市公安交通管理局交通设施工程管理处、平江南里小区；西至规划乐成路；北至医科大学第二医院后勤附房、平江南里小区换热站市煤气总公司河西营业所范围内的房屋实施征收。并附《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站住宅房屋征收补偿方案》，补偿方案中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了包括纯皓家园、龙瀚馨园、仁湖里、天房美域豪庭在内的四处产权调换房屋地点。同时作出《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》等附件，于同日进行公告。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查，原天津市河西区房地产管理局与天津市河西区房产发展公司拆迁中心签订委托书，经被告天津市河西区人民政府批准，原天津市河西区房地产管理局委托天津市河西区房产发展公司拆迁中心承担房屋征收补偿的具体工作，包括对征收范围内的房屋进行调查、登记等工作。又查，2018年11月26日中共天津市河西区委员会、被告天津市河西区人民政府作出《关于印发的通知》，将区建设管理委员会的职责和区房地产管理局的职责整合，组建区住房和建设委员会，作为区政府工作部门。不再保留区建设管理委员会、区房地产管理局。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。原天津市河西区房地产管理局作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市河西区房产发展公司拆迁中心为实施单位负责具体工作，符合法律规定。被告提交的发改基础[2015]2098号《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015—2020年）的批复》、津发改城市[2016]559号《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园—六经路站）工程可行性研究报告的批复》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《天津市土地利用总体规划（2006年—2020年）》、《天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告》（编号：2016建预申字29号）、《市国土房管局关于地铁4、7、10、11号线工程用地预审审批情况的复函》、《天津市城市总体规划（2005—2020年）》、《天津市规划局行政许可事项选址意见书通知书》（编号：2016市线选申字0018）、《建设项目选址意见书》（编号：2016津线选证0015）、《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》（规名字[2017]19号）等证据能够证明本案涉及的河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站符合国民经济和社会发展规划计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告作出的《河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目被征收范围内房屋调查结果公示》，并结合被告提供的《地铁11号线平江南里征收片违法建设认定情况明细表》，能够证明对征收范围内房屋权属及未登记建筑进行了调查、认定和处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款的规定。被告依法组织征收范围内的被征收人、公有住房承租人在河西公证处的公证下投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房屋征收评估委托合同，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第二十条的规定。被告在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，公布了征求意见情况及对反馈意见、建议的答复。被告在作出被诉《房屋征收决定》前，组织相关部门进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为中风险并制定了保障项目顺利实施的措施。被告提交的《天津地铁11号线河西区段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议（邮政储蓄银行）》、结算账户收款凭证及房屋购买协议等证据能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。经天津市河西区人民政府常务会议讨论后，被告作出被诉《房屋征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站住宅房屋征收补偿方案》中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了包括河西区纯皓家园、河西区龙瀚馨园、河西区仁湖里、西青区美域豪庭在内的四处产权调换房屋地点，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。综上，被告作出的津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、履行行政程序合法。原告关于被诉房屋征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应予撤销的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马树宇的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告马树宇负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审判长 乜 红审判员 张 杰审判员 赵云刚二〇一九年十二月三十一日书记员 郑 楠