重庆市开州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0154行初100号原告周贤发，男，生于1953年2月10日，汉族，住重庆市开州区。被告重庆市开州区人力资源和社会保障局（简称开州人社局），住所地：重庆市开州区汉丰街道月潭街22-1，统一社会信用代码：125002344517822911。法定代表人袁德华，局长。原告周贤发诉被告开州人社局撤销信访回复违法一案，原告于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审理。本案现已审理终结。被告于2017年4月7日、2019年4月15日对原告作出的信访回复，对原告要求更改其职业病诊断证明书上的用人单位名称的信访诉求不予支持。原告周贤发诉称，1969年，原告是开县民兵团民兵，响应政府和同级军事基地机关的号召参与修襄渝铁路,用工主体是开县人民武装部。被告在工伤认定时，故意隐瞒原告被用工的事实，将原告的用人单位栏填为原告的家庭住址，并将其呈报给职业病诊断机构，造成原告合法权益得不到支持，被人民法院驳回起诉的严重后果。被告的回复明显是颠倒黑白，故意隐瞒事实，故原告请求撤销被告于2017年4月7日、2019年4月15日对原告作出的信访回复，并判令被告更正原告职业病诊断证明书上的用工单位为开州区人民武装部。原告为证明自己的主张向本院提交了以下证据和依据：1、2019年4月15日、2017年4月7日被告对原告的信访回复复印件。原告的职业病诊断书复印件。开县民兵团工资发放表复印件。川革发[1970]127号《四川省革命委员会、中国人民解放军成都军区》文件。雷世顺等人修襄渝铁路因工残废补助费领取证复印件。开县和谦人民政府的证明复印件，证明原告原系襄渝铁路参建民兵。劳社部发【2005】12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》，渝劳社函【2008】348号《重庆市劳动和社会保障局关于职业病患者申请工伤认定有关问题的复函》。被告开州区人社局辩称，原告参与修襄渝铁路是事实，但襄渝铁路建设是特定时期的一项工程建设，用工单位是原襄渝铁路建设指挥部，用工形式是临时性的。随着工程完工，原襄渝铁路指挥部被撤销，临时用工关系被终止。为妥善解决我市原襄渝铁路建设伤残民兵民工实际生活困难，由重庆市民政局、重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局、重庆市卫生局四家联合行文，于2014年4月出台了渝民发【2012】63号《关于调整重庆市原襄渝铁路建设民兵民工救济补助标准的通知》（以下简称63号通知）规定，从2012年5月1日执行。救助补助对象是指户口在我市范围内的原襄渝铁路建设肢残民兵民工、遗属、矽肺病人员（含新增矽肺病人员），对新增矽肺病人救助补助标准为壹期矽肺690元/月，贰期矽肺1240元/月。原告于2014年6月被重庆市疾病预防控制中心诊断为矽肺壹期，职业病诊断证明书上载明的用人单位为“和谦镇红坪街”。重庆市开州区民政局按照63号通知，从原告被诊断为矽肺病的次月起，每月为原告发放救济补助690元。2014年12月4日，原告向被告申请工伤认定，被告未予受理。原告不服，经申请行政复议，重庆市云阳县人民法院一审、重庆市第二中级人民法院二审、重庆市高级人民法院再审均被依法驳回原告的起诉。为此，原告于2017年4月7日、2019年4月15日分别向被告申请信访，要求将其职业病诊断书上的用工单位更正为开州区人民武装部。被告对原告的信访事项作出不予支持的信访回复。被告认为，原告请求被告将用人单位更正为开州区人民武装部的诉讼请求于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告开州区人社局向本院提交了以下证据：原告的职业病诊断证明书复印件。（2015）云法行初字第00018号《行政裁定书》复印件。3、（2016）渝行申31号《行政裁定书》复印件。经审理查明，70年代初，原告以民兵民工身份参加了襄渝铁路建设。原告在参加修建襄渝铁路工作期间，已经领取工资及奖金。襄渝铁路工程完工后，用工单位原襄渝铁路建设指挥部随之撤销，民兵民工整体返回原籍。为妥善解决重庆市原襄渝铁路伤残民兵民工实际生活困难，重庆市处理信访突发问题及群体性事件联席会议文件渝信联发【2010】2号《关于原襄渝铁路建设民兵民工信访问题的处理意见》（简称2号信访处理意见）第二条规定了区县有关部门组织参加襄渝铁路建设，当时直接从事粉尘作业且未按月享受伤残待遇的民兵民工到相关机构体检。本案原告作为参与襄渝铁路建设的民兵民工，以和谦镇红坪村为用人单位，由开县人民政府有关部门组织了体检，2014年6月16日，原告被重庆市疾病预防控制中心诊断为矽肺壹期。此后，原告按照渝民发【2012】63号《关于调整重庆市原襄渝铁路建设伤残民兵民工救济补助标准的通知》享受了690元/月的救济补助金。2014年12月10日，原告以开县民兵团为工作单位申请工伤认定，被告于2014年12月10日作出开人社伤险认不受字【2014】5号《工伤认定申请不予受理决定书》，对原告的申请不予受理。原告不服被告的不予受理决定，依法提起行政诉讼，重庆市云阳县人民法院一审、重庆市第二中级人民法院二审、重庆市高级人民法院再审均被驳回原告的起诉。为此，原告于2017年4月7日、2019年4月15日分别向被告申请信访，要求将其职业病诊断书上的用工单位更正为开州区人民武装部。被告对原告的信访事项作出不予支持的信访回复。原告对回复不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国职业病防治法》第六十一条规定：“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府医疗保障、民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，采取其他措施，使前款规定的职业病病人获得医疗救治”。原告周贤发以民兵民工身份参加襄渝铁路建设，其职业病诊断系当时的开县人民政府有关部门根据渝信联发【2010】2号信访处理意见的规定，统一组织到具有矽肺病诊断资质的机构检查后作出的诊断，原告也依据该诊断结果按照渝民发【2012】63号通知享受了按月发放救济救助金690元。原告的职业病诊断系行政机关为落实历史遗留问题而在统一组织检查身体时发现，其职业病诊断证明书的出具机构是重庆市疾病预防控制中心，不是开州人社局，原告认为其职业病诊证明书上用人单位错列，两次通过信访方式要求被告将职业病诊断证明书上用人单位更改为开州区人民武装部，被告通过信访回复对其申请进行处理，该信访回复属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项规定的“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”类范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告周贤发的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蔡 文人民陪审员  廖仕权人民陪审员  李中品二〇一九年十二月二日法官 助理  朱大文书 记 员  旷秀颖附：本裁定适用法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。