福建省连城县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽0825行赔初5号 原告陈飞颉，男，1968年3月26日出生，汉族，住漳平市。 委托代理人涂慕冰，福建力涵律师事务所律师。 被告龙岩市新罗区人民政府曹溪街道办事处，住所地：龙岩市新罗区曹溪街道曹溪北路193号，统一社会信用代码：113508020040891296。 法定代表人谢广全，主任。 行政机关出庭负责人谢广全，主任。 委托诉讼代理人游敏敏，男，1988年1月30日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，龙岩市新罗区人民政府曹溪街道办事处干部。 委托诉讼代理人吴子胜，福建吴子胜律师事务律师。 原告陈飞颉因与被告龙岩市新罗区人民政府曹溪街道办事处强制清除行政赔偿一案，于2019年4月23日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼。龙岩市中级人民法院于2019年4月25日作出（2019）闽08行辖47号《行政裁定书》，裁定本案由本院管辖。本院于2019年5月16日立案后，于2019年5月24日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭审查了本案，并于2019年7月17日作出（2019）闽0825行赔初4号《行政裁定书》，裁定驳回原告陈飞颉的起诉，原告陈飞颉不服而提起上诉。龙岩市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）闽08行赔终8号《行政裁定书》，裁定指令本院继续审理本案。本院于2019年10月15日重新立案后，依法组成合议庭，分别于2019年11月13日、12月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，2019年11月13日开庭时被告既未指派行政机关出庭负责人，也未委托诉讼代理人参加诉讼。2019年12月16日开庭时被告委托诉讼代理人游敏敏、吴子胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈飞颉诉称：请求判令被告赔偿因非法摧毁原告位于龙岩市新罗区曹溪镇东山村的苗圃以及其他地上花卉、苗木给原告造成的经济损失人民币614650元。事实与理由：2017年9月8日至2018年初，被告龙岩市新罗区人民政府曹溪街道办事处在龙岩市新罗区东山公共服务收储用地、龙岩市新罗区2010年教育收储用地等项目土地征收过程中，在征收原告陈飞颉苗圃和苗木、花卉所在土地时，在征地单位没有按规定给付地上附着物和青苗的补偿费的情况下，通过非法拘禁原告等手段，强行摧毁了原告位于龙岩市新罗区曹溪镇东山村的苗圃以及其他地上花卉、苗木。被告暴力摧毁原告苗圃和其他地上花卉、苗木的行为，不但行政主体滥用职权违法，更是违反法定程序，上述违法行为给原告造成的直接损失达614650元人民币之巨。原告对被告提供青苗及地上附属物补偿登记表登记的花卉、苗木面积和苗圃结构面积没有异议，但登记表补偿金中支付给原告的仅只有每亩2000元迁移花卉、苗木补偿，不含花卉、苗木价值在内，其他是给土地农户的。原告只领取了补偿金20535元。按原惯例被告先给每亩2000元后再与原告谈补偿，但本案被告对此一直没与原告谈补偿，故原告签了三户后就不同意再签名认可。请求判令被赔偿非法摧毁位于龙岩市新罗区曹溪街道办事处东山村的花卉、苗木、苗圃给原告造成经济损失614650元。原告苗圃已使用年限可扣除折旧2/15的价值。 原告陈飞颉提供证据及其认为证明内容有：1、龙岩市地产公司出具的测绘图、租赁合同，认为证明原告在租赁土地上种植花卉、苗木和搭建苗圃，且经龙岩市地产公司确认；2、照片，认为证明原告花卉、苗木和苗圃被被告强行清除前后及清除过程；3、损失统计表，认为证明被告给原告造成损失614650元的事实。4、信访答复，认为证明原告向相关部门主张权益；5、原告制作的花卉、苗木种植示意图和种植的理论实际数据表，证明原告种植花卉、苗木数据等情况；6、花圃投资情况表，证明花圃损失。7、花卉损失表和照片，证明原告放置在叶某土地上的花卉损失。8、原告与龙岩市地产公司马某交谈记录，证明龙岩市地产公司确认原告种植花卉、苗木5亩多。 被告龙岩市新罗区人民政府曹溪街道办事处答辩称，原告陈飞颉诉答辩人行政赔偿一案，原告陈飞颉向人民法院起诉要求被告赔偿614650元，并提供了《陈飞颉损失统计表》，该请求无事实和法律依据，原告起诉属重复起诉，诉讼标的也已为生效裁判所羁束，应驳回其起诉。一、原告陈飞颉向人民法院起诉，要求被告赔偿614650元，提供了《陈飞颉损失统计表》，其中李某1、李某2旺位于东山公共服务收储用地3号地块的青苗及地上附着物补偿，2017年7月28日已由户主李某1、李某2旺与原告共同在《青苗及地上附着物补偿登记表》上签名并共同领取了相应补偿金；李某3、廖某位于东山公共服务收储用地3号地块的青苗及地上附着物补偿，2017年7月25日己由户主李某3、廖某在《青苗及地上附着物补偿登记表》上签名并取了相应补偿金，汤某位于东山公共服务收储用地3号地块的青苗及地上附着物补偿，2017年8月14日已由户主汤某在《青苗及上附着物补偿登记表》上签名并领取了相应补偿金；李某4、李某5、李某6位于2010年教育收储6号地块的青苗及地上附着物补偿，2017年7月24日已由户主李某4、李某5、李某6在《青苗及地上附物补偿登记表》上签名并领取了相应补偿金；李某7位于2010年教育收储6号地块的青苗及地上附着物补偿，2017年7月28日已由主李某7与原告共同在《青苗及地上附着物补偿登记表》上签名并同领取了相应补偿金，所以对其提出431650元赔偿要求应当驳回。二、对于原告承租田主叶某土地所涉地块的青苗及地上附着物补偿，《青苗及地上附着物补偿登记表》已登记了青苗及地上附着物补偿价格，原告在《青苗及地上附着物补偿登记表》上签名，确认地上附着物的面积，只是对规定的单价有异议，至今未领取相应青苗及地上附着物。现原告提出赔偿113000元的要求无事法律依据，应当驳回。三、对于原告提出的因花卉、花盆损坏要求赔偿70000元，无事实和法律依据，应当驳回。四、原告在2018年已起诉，法院一审已裁定驳回其起诉，该裁定生效，现原告起诉属重复起诉，诉讼标的也己为生效裁判所羁束。综上，原告陈飞颉向人民法院起诉要求被告赔偿614650元，没有事实和法律依据，现原告起诉属重复起诉，诉讼标的也已为生效裁判所羁束，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告龙岩市新罗区人民政府曹溪街道办事处于2019年6月7日向本院提交了以下证据：1、龙岩市人民政府（2011）11号公告，认为可证明所征地块已经政府批准并公告；2、青苗及地上附着物补偿登记表，认为可证明涉案地上附着物补偿情况。 原告对被告提供证据质证意见认为：被告提供证据1不能证明有实际公告，即使征地方案有公告与本案被告实施强制行为没有关联性，不能证明强制行为合法；被告提供证据2可证明地产公司认定原告所种的花卉、苗木和所建苗圃情况。原告签字部分不能认定原告认可被告补偿标准，原告只有领取2000元/亩的补偿款，其余补偿款是龙岩市地产公司发放给农户。原告没签字的部分，原告没有领取补偿款。另外，原告种植的均是花卉和苗木，没有种植果树。 被告对原告提供证据质证意见认为：原告提供证据1龙岩市地产公司测绘图，只能证明原告单方指认种植花卉、苗木地块，不能证明原告主张；原告提供证据2，可证明原告地上苗木、花卉均已搬迁完毕，留在现场的是原告遗落的破旧花盆；原告提供证据5、6、7，对于原告种植花卉、苗木情况应以原告在登记表上签字确认的数据为准，没有签字确认的不予确认，原告在叶某土地上建的苗圃设施的面积等情况，经原告签字确认，其提供证据6超出部分不应赔偿，虽然单价没有确认，但应参加补偿方案标准确定。原告提供证据5苗木理论数据与实际数据与本案没有关联性。原告提供证据8三性均有异议，该证据是原告的自书，其主张部分内容为地产公司工作人员书写没有事实依据，不能证明原告认为地产公司确认原告种植5亩多花卉、苗木的主张。 本院依职权调取的证据有：1、龙政综（2017）77号《龙岩市人民政府关于印发龙岩市新罗区全面实行征地区片综合地价及调整青苗和地上附着物补偿标准实施意见的通知》；2、向龙岩市地产公司工作人员马某、章某调查的笔录；3、向民李某1、李某3、曾某、廖某、李某6调查的笔录。 原告对本院调取上述证据质证认为：本案属行政赔偿不属补偿，证据1不能作为处理本案的依据；本案所涉征地行为中，龙岩市地产公司是参与者，与本案有直接利害关系，证据2不能作为证据，且地产公司两位工作人员的陈述不具有客观性，对于原告领取的款项是苗木、花卉的迁移补偿，不是苗木价值补偿。苗木价值补偿当时是说另行协商的，这也是曹溪区域征地例来做法；证据3中李某3、廖某陈述内容不真实，其二人的土地事实上租给原告种植花卉、苗木，对证据3其他人陈述内容无异议。 被告对本院调取上述证据质证认为：对证据1、2、3三性无异议，证据2、3被调查人的陈述内容真实客观。 本院对证据事实的认证与分析：一、原告提供证据1、2、和被告提供证据2及本院调查证据3，能够认定原告在曹溪东山村租用村民李某1、李某2旺、汤某、李某4、李某5、李某6、李某7、叶某的土地种植花卉、苗木和搭建苗圃且被被告清除的事实。据本院调查证据3中李某3、廖某陈述内容，二人土地未租与原告种植花卉、苗木。原告诉称其租李某3、廖某土地种植花卉苗木，除原告陈述外，原告所提供的证据均不能证明原告这一主张，原告主张租用李某3、廖某土地面积1133.39平方米，种植小叶罗汉松、樱花、小叶竹柏共计620棵的事实，依法不予确认。二、原告提供证据4可证明原告向新罗区信访局信访主张权利，被告予以回复的事实。原告提供证据8相关人员没有对某一事实表述签名确认，不能证明原告所主张的地产公司或其工作人员对原告租地数量和相应地属谁及亩数相关事实的确认。原告提供证据8书写内容和对书写内容签名确认不同，因此，对原告提出字迹鉴定的请求不予准许。三、被告提供证据1是征收土地方案的公告与本案强制清除行政赔偿没有关联性，依法不作为定案依据。四、对于原告损失认定问题。被告在实施清除行为之前，对于原告种植的花卉、苗木、苗圃完全可以予以造册登记及请相关部门予以评估价值，但被告没有进行。原告所种植的花卉、苗木、苗圃现已被清除，对其无法进行重现和评估，因此原告提供证据3、5、6、7虽然都是原告事后对种植花卉、苗木、搭建苗圃和相关价格表述，但有其合理性，可作认定损失的参考依据。被告提供证据2青苗及地上附着物补偿登记表其补偿数额符合本院调查证据1补偿方案。原告对李某1177.27㎡的该块地所种植含笑35棵、李某2旺301.44㎡的该块地所种植含笑70棵和李某7205.9㎡该块地所种植小叶竹柏60棵在补偿登记表补偿款领取栏签字确认并与农户领取了补偿款，据本院调查证据2能够证明原告系自愿的不存在有欺诈，胁迫的情形，表明原告对上述花卉、苗木补偿没有异议，现又提出该部分的花卉、苗木赔偿价值35棵×150元/棵+70棵×150元/棵+60棵×210元/棵=28350元，没有事实和法律依据，依法予以驳回。原告没有使用李某1、廖某的土地种植花卉、苗木，其主张赔偿在李某1、廖某土地种植花卉、苗木73600元+30000元+31500元=135100元，没有事实和法律依据，依法予以驳回。据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”和《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一、三款“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”的规定，本案对于原告经济损失证据应由被告承担举证责任，被告未能提供证据，本院按原告提供数额和价格标准予以认定。原告损失认定为：①李某1户地上含笑价值40棵×150元/棵=6000元②李某2旺户地上含笑价值62棵×150元/棵=9300元③汤某户地上小叶竹柏和彩色黄杨价值12600元+19800元=32400元④李某4户地上茶花、樱花价值63000元+24000元=87000元⑤李某5、李某6户地上小叶罗汉松和樱花价值115500元+18000元=133500元⑥叶某户地上搭建苗圃113000元-（113000元×2/15）=97933.3元⑦叶某户地上花卉、花盆价值70000元，以上合计人民币436133.3元。 综上，经审理查明，原告系漳平市菁城街道人，自2011年起在龙岩市新罗区曹溪东山村向李某1、李某2旺、汤某、李某4（曾某之子）、李某5、李某6、李某7、叶某、等人租用土地种植花卉、苗木和搭建苗圃。被告在相关部门未与原告陈飞颉达成青苗和地上附属物补偿协议，亦未作征收补偿决定，原告拒绝清除的情况下，对原告的苗木和苗圃设施分别于2017年7月29日、2017年9月8日、2017年12月12日三次直接实施强制清除，且未告知原告维护权益的起诉期限。被告清除行为给原告造成经济损失人民币436133.3元。原告于2017年9月15日向新罗区信访局信访主张权益。原告于2018年8月28日向本院提起诉讼，主张被告强行征占其位于龙岩市新罗区曹溪东山村的苗圃和苗木土地的行为违法。本院以原告没有利害关系为由作出（2018）闽0825行初31号《行政裁定书》裁定驳回原告起诉。原告不服向龙岩市中级人民法院提起上诉后撤回上诉，2019年4月23日，原告在对被告提起确认强制清除违法一案一并提起本案诉讼。本院作出（2019）闽0825行初22号《行政判决书》判决确认被告强制清除违法。 本院认为，公民合法财产权益依法受法律保护，不受任何单位、组织或他人非法侵害。被告没有法定职权也未遵循法定程序将原告花卉、苗木和苗圃清除的行政强制行为违法，原告经济损失与被告违法强制清除行为具有直接因果关系，被告依法应当赔偿原告花卉、苗木和苗圃被清除的经济损失人民币436133.3元，对于原告主张超出436133.3元部分的诉讼请求，依法予以驳回。被告辩称，所征地上青苗和附着物补偿款已支付给农户，与原告无关。为维护公民合法权益，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款，第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下： 一、龙岩市新罗区人民政府曹溪街道办事处应于判决生效之日赔偿陈飞颉苗木、苗圃经济损失人民币436133.3元。 二、驳回陈飞颉其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  曹才生 人民陪审员  江兴南 人民陪审员  周素琴 二〇一九年十二月十八日 代理书记员  吴金萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。