天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初400号原告刘立泉，男，1957年1月12日出生，汉族，原住天津市河北区，现暂住天津市河北区。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。负责人李新，区长。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设管理委员会工作人员。委托代理人潘晓东，天津击水律师事务所律师。第三人天津市河北区小关房管站。原告刘立泉诉被告天津市河北区人民政府要求确认被告作出的河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收补偿决定书》违法并撤销一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告刘立泉，被告天津市河北区人民政府的委托代理人周世博、潘晓东到庭参加诉讼。第三人天津市河北区小关房管站经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘立泉诉称，原告系河北区片棚户区改造的被征收人，被告系该项目的征收人，在被告作出《房屋征收决定》的前期房屋调查、登记并将结果公布后，原告发现公布建筑面积的结果与原告所居住的房屋实际建筑面积不符。原告多次提出申请，要求被告依据相关规定予以重新核定并实际测量，而被告无视规定造成至今无果。因被告的不作为，导致原告得不到公平补偿，不能在规定的期限内如期交房、选房，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十一条的规定造成原告得不到公平补偿和公平选房，给原告造成了重大经济损失和精神伤害，应依法承担赔偿责任。被告于2019年8月28日给原告出具了政房征补字（2019）第041号《房屋征收补偿决定书》。原告认为，该决定书的内容存在不公平、不合理，程序不合法以及违法违规之处。首先在该决定书的分户评估报告单中，在原告住房面积还没有确定的情况下，分户评估报告单中房屋价值补偿不能体现补偿的公平性及真实性，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二、三条的规定。其次，在《房屋征收补偿决定书》中给原告产权调换的安置房位于西青区的亲和康园（公租房）且距离太远，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条在改建地段或者就近地段安置的规定。综上两点，被告天津市河北区人民政府出具的河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收与补偿决定书》严重违法，补偿不公平、应予以撤销。故提起行政诉讼，请求：1、请求法院依法确认天津市河北区人民政府出具的河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收补偿决定书》违法违规，并依法予以撤销。2、诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：1、户籍证明；2、天津市公有住房租赁合同；3、天津市河北区人民政府出具的河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收与补偿决定书》；证据1-3证明原告住房在征收范围内；4、河北区片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收入户调查通知，证明房屋征收调查的起止时间；5、调查结果公示通知，证明调查后建筑面积结果公示；6、核实结果公示通知，证明公示后对建筑面积有误，经核实予以更正的公示；7、天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定书；8、天津市河北区人民政府送达回证，证明对补偿决定书予以签收；9、Ｕ盘一个（房屋测量视频2个、谈话录音2个），两个视频证明房屋的实际建筑面积，两个音频系征收方认可建筑面积有误及威胁恐吓，也证明原告自己测量的房屋面积；10、违法强拆照片7张，证明诉讼期间违法强拆毁灭证据；11、河北区庆记东里44号44门6号7号住房平面图，证明公示的建筑面积与实际建筑面积不符。被告天津市河北区人民政府辩称，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四、五条和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四、五条的规定，被告负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第七条的规定，被告于2017年11月1日依法下达了河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》并在河北区片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收现场张贴，程序依法依规。被告于2017年11月11日将《房屋征收决定》、河北政征公字（2017）第003号《天津市河北区人民政府房屋征收公告》和《河北区片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》在征收范围内公示。《安置方案》又另外以《河北区片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿安置实用手册》的形式同津港估征字（2017）第0006号—000190《天津市房屋征收分户评估报告单》一起由房屋征收实施单位向原告刘立泉送达。由于原告拒绝领取《评估分户报告单》，在《今晚报》公告送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条的规定，被告分别于2019年8月26日作出《天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定》并于当日直接送达原告刘立泉程序合法。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市河北区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《房屋征收决定》和《房屋征收公告》，证明河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》房屋征收公告及附件的内容和公布时间；2、被征收房屋及相关户籍情况，证明被征收房屋及被征收人的基本信息；3、河北区房屋征收情况调查表（住宅）证明被征收房屋现状的情况；4、评估分户报告单及发放明细表、登报送达公告，证明评估分户报告单的内容、发放时间及登报送达情况；5、房屋征收谈话笔录，证明房屋征收部门与被征收人的相关继承人或权利义务承受人进行过多协商沟通；6、《房屋征收补偿决定申请书》，证明房屋征收部门履行报请程序定；7、《房屋征收补偿决定书》、现场张贴照片及送达回证，证明按照征收补偿方案作出补偿决定、依法送达；8、《投票选择房地产价格评估机构公告》、《评估机构评选结果公示》、房地产评估委托书及被征收范围内房屋初步评估结果公示相关材料，证明评估机构选定程序及工作流程合法，符合评估办法的规定。第三人天津市河北区小关房管站提交了书面的诉讼意见，同意按照被诉房屋征收补偿决定中确定的5%的份额享有补偿款。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，对证据1、2没有异议。对证据3中房屋调查情况的内容没有异议，但是对记录的落款日期有异议。证据4没有收到。对证据5，协商过，但是有我签字的我认可，没有我签字的都不认可。对证据6有异议，是征收实施单位河北住建委向天津市河北区人民政府申请的，为什么落款是天津市河北区人民政府。对证据7有异议送达造假。对证据8没有异议。被告对原告提交证据质证认为，对证据1、2、3、4、5真实性、合法性、关联性均不持异议。证据6的真实性无法确定，对于房屋面积应当以证载面积为准，没有法律规定房屋面积可由当事人自行测量确认。对证据7、8真实性不认可，也与本案没有关联性。合议庭经评议认为，原告提交的证据1-5与被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。原告提交的其他证据不能证明原告的证明目的，本院不予采信。经审理查明，2017年11月1日被告天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，决定对东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司范围内的房屋实施征收。并于同日在征收范围内发布《房屋征收决定公告》并附《房屋征收补偿方案》。案涉房屋坐落在天津市河北区，计租面积为17.65平方米，坐落在河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》确定的征收范围内。房屋权属性质为直管公产，出租人为天津市河北区房产公司小关房管站，承租人为刘立泉。经征收范围内的被征收人投票选举并经天津市河北区公证处作出（2017）津河北证经字第69号《公证书》公证，具有资质的评估机构天津津港房地产咨询评估有限公司以房屋征收决定公告之日作为估价时点，将计租面积17.65平方米换算为建筑面积22.945平方米，按照被征收房屋类似房地产价格和其所处区位的新建普通商品房市场价格分别评估，按照建筑面积计算补偿总价，并按照价高的评估结果确定案涉房屋的评估价格926978元，原告刘立泉补偿880630元。评估总价不包含搬迁补助费、临时安置补偿费以及被征收房屋内自行装修装饰补偿金额，并作出《天津市房屋征收评估分户报告单》，由于原告刘立泉拒收，后在2018年1月8日《今晚报》公告送达。经过协商，原告在签约期内与房屋征收部门原天津市河北区房地产管理局未达成一致协议，房屋征收部门原天津市河北区房地产管理局于2019年8月8日报请被告天津市河北区人民政府作出房屋征收补偿决定。被告于2019年8月26日作出本案被诉河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收补偿决定书》，补偿决定书中载明了补偿安置方式为货币补偿和产权调换两种方式，后直接送达原告刘立泉。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查，2018年12月27日，原天津市河北区房地产管理局和天津市河北区建设管理委员会职责整合，组建天津市河北区住房和建设委员会。天津市高级人民法院于2018年4月作出（2018）津行终127号终审行政判决，确认了本案涉及的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》的合法性。本院认为，本案争议焦点是被诉房屋征收补偿决定是否合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市河北区人民政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。业已生效的天津市高级人民法院（2018）津行终127号行政判决，确认了因棚户区改造征收河北区片的房屋而作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》的合法性，案涉房屋位于征收范围内。案涉房屋经具有资质并经投票推选经合法公证的评估机构采取比较法、以房屋征收决定公告之日作为估价时点，作出分户评估报告。分户评估报告公告送达原告后，原告未在期限内提出异议。因原告未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成安置补偿协议，经房屋征收部门原天津市河北区房地产管理局报请被告，依据分户评估报告和房屋征收补偿方案，作出了河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条的规定，且履行了该条例第二十六条、第二十七条规定的行政程序。由于案涉房屋系直管公产房，确定了其中5%的份额由第三人天津市河北区小关房管站享有，亦符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十七条第一款第（一）项的规定。综上，被告天津市河北区人民政府作出的本案被诉河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确。关于原告认为被告分户报告单违反法律规定的主张，本院认为，根据《天津市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一、二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收住宅房屋的价值，由房地产价格评估机构按照被征收房屋类似房地产的市场价格和其所处区位的新建普通商品住房市场价格分别评估，并按照较高的评估结果确定。”第三十八条规定：“被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原房地产价格评估机构书面申请复核评估。原房地产价格评估机构应当自收到复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。”被告提供的《天津市房屋征收评估分户报告单》已经注明“征收当事人对评估结果有异议，可自收到分户报告单之日起10日内，向评估机构提出书面复核申请，并指出评估报告存在的问题。被征收人要求按照类似房地产市场价格补偿的，应当自收到分户评估报告单3日内向区县房屋征收部门提供书面申请”，因原告未在10日内提出异议申请，属于自愿放弃了相关权益。原告亦未在3日内申请按照类似商品房市场价格补偿，故被告按新建普通商品房市场价格进行评估，符合上述法律规定。其中，新建普通商品房的价格既包括区位、用途、建筑结构、建筑面积、占地面积、土地使用权等因素，也包括开发商人工成本、资金成本、依法缴纳的各种税费等运营成本，以及赚取的利润，其中土地费用是按照招拍挂的价格确定的。除非院落面积远远大于房屋建筑面积，一般情况下按照新建普通商品房进行评估的价格，是高于类似房地产市场价格的。对于原告的该主张，本院不予支持。原告主张按照自己测量的建筑面积给予补偿缺乏法律依据，本院不予支持。原告关于产权调换的房屋坐落在位置较远，不符合就近安置的主张。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款之规定，对因旧城区改建征收的，被征收人有选择改建地段或者就近地段房屋安置的权利。就近地段的范围，一般应考虑城市规模、交通状况、安置房源数量和户型面积等实际因素，在征收补偿方案制定过程中确定，被征收人未能达成补偿安置协议的，房屋征收部门根据房屋征收补偿法律规定，可以结合被征收房屋套型、面积和价值，被征收房屋与安置房屋匹配程度等因素，选择确定更有利于保障被征收人居住权的安置房屋。被告在《河北区片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》中提供了就近地段安置房源。因原告未能在签约期限内与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，未能向被告明确表示选择产权调换安置方式，被告为保证签约被征收人优先选择产权调换安置房源，提供亲和康园一居住空间单元一套、二居住空间单元一套进行安置，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条有关“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收人给予公平补偿”的规定。因河北区片区棚户区改造的定向安置经济适用房之一亲和康园与被征收地段距离适当，结合天津市作为直辖市市区可利用土地少的实际情况，该定向安置经济适用房项目所处位置交通便利，规划布局合理，规划有街道办事处、派出所、中小学、幼儿园、医院、社区商业服务中心、公交站、停车楼等各类公共服务设施，建筑功能齐全，配套设施齐备。被告提供的定向安置经济适用房并不损害原告的合法利益。综上，被告作出的河北政房征补字（2019）第041号《房屋征收补偿决定书》具有合法性，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘立泉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告刘立泉负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  王德明二〇一九年十二月二十日书 记 员  崔 维