兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）甘71行终238号上诉人（原审原告）杨昌雄。委托代理人马荣，甘肃同人行律师事务所律师。委托代理人袁超锋，甘肃率诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市应急管理局，住所地兰州市城关区天水北路349号。法定代表人姜晓东，该局局长。委托代理人于克鹏，甘肃合睿律师事务所律师。委托代理人刘金海，该局安全生产监察支队支队长。上诉人杨昌雄诉被上诉人兰州市应急管理局不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初337号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明，杨昌雄是榆中县三角城乡詹家营村78号的户主。2019年7月，因詹家营村二社自来水管道破裂，致使杨昌雄家房屋墙体出现裂缝，后其向有关部门反映解决问题，并多次向兰州市应急管理局投诉、举报该情况。2019年8月12日，兰州市应急管理局接收杨昌雄书面的投诉、举报材料，并于同年8月16日将该举报材料移送至榆中县应急管理局，要求对举报情况进行核查处理，查清事故性质，解决相关问题。榆中县应急管理局接到兰州市应急管理局递转材料后，进行调查核实，认为杨昌雄投诉的该案件不属于生产安全事故，于8月26日作出榆应急发〔2019〕63号《榆中县应急管理局关于杨昌雄同志举报案件核查处理情况的报告》，并将报告情况及相关材料书面反馈至兰州市应急管理局，后兰州市应急管理局将榆中县应急管理局的答复内容告知了杨昌雄。杨昌雄认为兰州市应急管理局不履行法定职责致使其财产得不到保护，故提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起的诉讼，人民法院应当受理。此处的法定职责，系指行政机关根据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。行政管理相对人申请履行保护人身权、财产权等合法权利的法定职责，一般应当向直接具有管辖职权，能够直接解决其具体请求的行政机关提出。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，是一般事故。第五条规定，县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。第十九条规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。因此，杨昌雄认为其家房屋受损属于生产安全事故，提出履行调查处理榆中县三角城乡詹家营村二社自来水管道破裂致使其房屋、园墙、园地受损事故职责的诉求，系榆中县人民政府的职责范围，而非兰州市应急管理局的职责范围。兰州市应急管理局作为兰州市人民政府的职能部门，依法行使市安全生产综合监督管理职权。生产安全事故报告和调查处理条例在接到杨昌雄的投诉、举报后，根据行政管辖级别，将杨昌雄的有关投诉材料移送至榆中县应急管理局调查处理，并将调查结果通过书面的方式告知原告，履行了告知义务。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告杨昌雄的起诉。宣判后，原告杨昌雄不服上述裁定，向本院提起上诉，认为原审法院适用法律错误，上诉人提请的事项属于兰州市应急管理局的法定职责范围，且其至今未依法调查处理，一审裁定驳回起诉违法；原审裁定认定上诉人的诉求系榆中县人民政府的职责范围，但并未通知榆中县应急管理局、榆中县人民政府参加诉讼，直接驳回起诉，程序违法。综上，原审法院适用法律错误，程序违法，请求撤销兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初337号行政裁定，判令兰州市应急管理局履行调查处理的法定职责。被上诉人兰州市应急管理局提出答辩意见，认为原审裁定认定事实清楚，适用法律适当，上诉人要求处理安全事故，属于县级人民政府的职责，不属于被上诉人的调查范围。故请求驳回上诉，维持原审裁定。本院认为，行政诉讼法第四十九条第四项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。根据上述法律规定，结合本案具体案情，县级人民政府、县级应急管理机关作为一级行政机关或政府职能部门，可以独立承担行政法律责任。上诉人在向县级人民政府、县级应急管理机关提出履行法定职责申请后，如人民政府、应急管理机关不履行法定职责，上诉人可以在符合其他起诉条件的情况下，直接向有管辖权的人民法院提出行政诉讼。上诉人向被上诉人邮寄投诉举报材料，在材料中明确表述因榆中县人民政府、榆中县应急管理局等机关单位不依法对事故调查处理，故请求兰州市应急管理局责令相关部门依法调查处理。该请求属于要求兰州市应急管理局基于内部层级监督关系对下级行政机关作出督促履责的行为，该督促履责行为按照上述法律规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼起诉条件。原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，但裁判理由不当，本院予以纠正。综上，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 敬 阳审判员 陶 皓审判员 张永超二〇一九年十二月十七日书记员 高雅薇[附适用的法律依据]《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。