长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初286号 原告罗碧霞，女，1945年11月25日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。 委托代理人陈勇（原告罗碧霞之子），男，1974年12月18日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 被告长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室，住所地湖南省长沙市开福区福城路与金马路交汇处芙蓉北路街道办事处501。 法定代表人谢新飞，该办公室主任。 委托代理人李珂，女，该办公室工作人员。 委托代理人徐兰，湖南天楚律师事务所律师。 原告罗碧霞因与被告长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称“开福区征补办”）城建行政强制及行政赔偿一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同月19日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告罗碧霞及委托代理人陈勇，被告开福区征补办的委托代理人李珂、徐兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月16日,被告开福区征补办委托的施工单位对征收签约户位于长沙市开福区房屋进行拆除作业时，对原告罗碧霞所有的位于长沙市开福区房屋的主体结构、屋顶等处造成损害。 原告罗碧霞诉称:原告在开福区有私有房产一栋，用于自己经营或出租给他人合法经营。2019年3月16日，被告开福区征补办在未与原告签订征收补偿协议的情况下，在拆除房屋时，故意对原告位于房屋进行破坏，导致房屋大面积进水，停水停电。其拆除行为对原告房屋造成了严重性破坏，无法继续使用。故诉请法院：一、认定被告开福区征补办在征收拆迁过程中故意破坏原告私有房屋行为违法；二、责令被告开福区征补办将原告房屋恢复原貌；三、赔偿原告所受的经济损失；四、本案诉讼费由被告承担。 原告在法定期限内提供了以下证据证明其诉讼主张： 证据1.原告房屋所有权资料复印件。 证据2.原告代理人（原告的儿子）在房屋破坏时的报警电话。 证据3.开福区湘雅路派出所报警回执，及民警现场调查情况。 证据4.房屋破坏时出动的警车，警务人员以及城市管理执法车辆。 证据5.原告房屋被破坏时的情况。 证据6.故意破坏原告房屋时拍摄视频资料（光碟）。 证据7.原告申请行政赔偿开福区政府的回复函。 证据8.《关于严禁参与暴力拆迁、野蛮拆除的紧急通知》（长拆除发[2010]007号）及原告房屋张贴此文件的照片。 被告开福区征补办辩称：一、被告拆除已签户位于的房屋的行为系征收签约后依法拆除行为，且不存在“故意破坏”原告位于的房屋；二、原告房屋位于开福区渡地下配套工程项目征收范围内，且该房屋于2019年3月30日由长沙市开福区住房和城乡建设局进行了排危拆除，原告对其房屋“恢复原状”的主张，客观上不能实现。三、在征收程序中，开福区人民政府已依法对征收原告房屋进行了各项补偿，原告主张的“赔偿所受经济损失”没有事实依据。综上，请求法院判决驳回原告诉讼请求。 被告开福区征补办在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 一、证据 证据1.开政征字〔2017〕5号《关于开福区渡地下配套工程项目房屋征收决定公告》（含附件该项目征收范围图、该项目征收补偿方案）及公开张贴照片。拟证明开福区人民政府依法作出并公告了房屋征收决定、征收补偿方案和征收范围图，并对该项目内房屋实施征收。 证据2.《长沙市拆除工程备案表》。 证据3.拆除工程委托协议及营业执照。 证据1-3拟证明：依法确定长沙创伟建筑工程有限公司承担开福区渡地下配套工程项目内房屋征收拆除工程，并已报长沙市房屋征收部门备案。 证据4.开福区渡地下配套工程项目被征收房屋调查结果公告及公开张贴照片。拟证明开福区渡地下配套工程项目内被征收房屋调查情况。 证据5.房屋腾出验收单（存根）。 证据6.证明。 证据7.户口注销证明。 证据8.家庭成员关系证明及房屋权利人身份资料。 证据9.授权委托书。 证据4-9拟证明：1、涉案项目内的房屋所有权人已签约，且主动将该房屋腾空交被告及项目房屋征收实施单位进行征收拆除施工。2、被告委托的长沙创伟建筑工程有限公司对房屋的拆除系依法拆除。 证据10.房屋产权资料。 证据11.罗碧霞身份资料。 证据12.证明。 证据13.房屋征收分户评估报告。 证据14.房屋征收补偿决定及送达回证。 证据15.资金证明函。 证据10-15拟证明：1、原告所有的涉案被征收房屋的产权登记面积、产权登记用途等基本情况。2、该房屋在征收程序中的评估价值情况。3、就涉案原告房屋征收，开福区人民政府已依法对原告作出房屋征收补偿决定，该补偿决定中对原告给予了房屋价值补偿、装饰装修及拆移安装附属设施费、搬迁费、考虑了房屋经营现状并给予了适当营业性损失补偿，并已将前述合计1421042元征收补偿款进行了专户储存，以保障原告的补偿权益。4、在征收程序中，开福区人民政府已依法对原告房屋给予了包括房屋价值在内的全面补偿，原告房屋意外受损的损失已经通过前述征收补偿得到了填平，被告不应也无需对涉案房屋意外受损赔偿损失。 证据16.公证书。拟证明长沙市开福区住房和城乡建设局申请湖南省长沙市湘江公证处对原告房屋进行的室内财产清点保全时，对原告房屋内的物品进行了清点登记并统一存放。原告所述的房屋受损致室内设备、家电、生活设施一同损坏，遭受损失没有事实依据。 二、依据 1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）； 2.湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法（湖南省人民政府令第268号）； 3.《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）； 4.《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）； 5.《长沙市人民政府办公厅关于印发的通知》（长政办发[2016]71号）； 6.《长沙市人民政府办公厅关于调整国有土地上房屋征收装饰装修补偿以及临时安置费房屋搬迁费相关标准的通知》（长政办发[2016]72号）； 7.《关于印发的通知》（长住建发[2015]40号）。 对被告开福区征补办提供的证据，原告经当庭质证认为：证据1-9的证明目的与本案原告需要诉讼的并无关联，相邻房屋是否合法拆除与原告房屋被破坏应不予采信，证据10-15与本案无关，应不予采信，征收补偿决定是否合法不能确定，对证据16的三性有异议。 对原告罗碧霞提供的证据，被告经当庭质证认为：对证据1中原告身份资料、房产证没有异议，对工商登记基本信息的关联性及证明目的有异议，对租赁合同的三性及证明目的有异议；对证据2的三性及证明目的有异议；对证据3的证明目的和关联性有异议；对证据4的三性及证明目的有异议；对证据5关联性及证明目的有异议；对证据6关联性及证明目的有异议；对证据7的证明目的有异议；对证据8的三性及证明目的有异议。 经审理查明：原告罗碧霞所有的位于长沙市开福区二层楼私房一栋，私有房屋所有权证号036926，房屋所有权证记载建筑面积为52.84㎡。2017年9月25日，长沙市开福区人民政府作出开政征字［2017］5号《关于开福区渡地下配套工程项目房屋征收决定公告》，原告的房屋在征收范围之内。为完成该项目房屋拆除工作，被告确定湖南创伟建筑工程有限公司承担涉案项目房屋征收范围内房屋及其附属设施、建（构）筑物的拆除工作。同时委托文昌阁至东屯渡地下配套工程（文昌阁站）建设项目征收工作指挥部进行现场拆除施工的管理，负责处理涉及拆除施工及渣土清运的相关事宜。2019年3月16日，被告组织相关人员对已签订征收补偿协议户房屋（开福区）进行拆除，在拆除作业过程中，对原告涉案房屋的主体结构、屋顶等处造成损害。 另查明，2018年8月21日，开福区人民政府对原告罗碧霞作出并送达开政征补字【2018】第45号《房屋征收补偿决定》，将征收补偿款合计1421042元进行专户储存。2019年3月，湘雅路街道办委托湖南同力检测咨询有限公司对涉案房屋进行房屋危险性检测评定，该公司于同月18日出具《长沙市开福区北站路215号罗碧霞私宅房屋危险性检测报告》（报告编号：No.2019-N1-0123）一份，鉴定结果载明：房屋危险性登记可评定为D级，即该工程承重结构不能满足安全使用要求。建议停止对该房屋使用，建议拆除。被告于2019年3月19日、3月22日、3月25日、3月29日，分别对原告罗碧霞作出《危房拆除告知书》、《危房拆除决定书》、《危房拆除决定催告书》、《行政强制执行决定书》并于当日留置送达。2019年3月30日，被告对涉案房屋进行拆除。 再查明，2019年7月18日，原告以长沙市开福区住房和城乡建设局为被告向本院提起行政诉讼，请求认定长沙市开福区住房和城乡建设局作出的［2019］第002号《行政强制执行决定书》违法及其根据行政强制决定书拆除原告（）房屋行为违法，并请求长沙市开福区住房和城乡建设局赔偿其因房屋被非法拆除的一切经济损失共计人民币3555897元。本院于2019年12月27日作出（2019）湘8601行初289号判决，确认被告长沙市开福区住房和城乡建设局作出的开建危拆执字［2019］第002号《行政强制执行决定书》及拆除原告（）房屋的行为违法，并赔偿原告相应房屋经济损失及利息。2019年7月19日，原告以长沙市开福区住房和城乡建设局为被告向本院提起行政诉讼，请求判决撤销长沙市开福区住房和城乡建设局作出开建危拆决字［2019］002号《危房拆除决定书》。本院于2019年9月16日作出（2019）湘8601行初285号判决，确认被告长沙市开福区住房和城乡建设局作出的《危房拆除决定书》违法。该判决已生效。 以上事实，有前述双方提交的证据材料及庭审笔录附卷为证。 本院认为：《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第二款规定，市、区、县（市）城市房屋征收和补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门。区、县（市）房屋征收部门组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作；市房屋征收部门组织实施由市人民政府负责的房屋征收与补偿工作，并对区房屋征收部门的工作进行监督。该办法第十七条第一款规定，房屋征收部门负责市区房屋征收范围内的房屋拆除施工安全监督管理。县（市）由具有施工安全监督管理职能职责的有关部门负责辖区房屋征收范围内的房屋拆除施工安全监督管理。被告开福区征补办系开福区人民政府确定的房屋征收部门，对辖区房屋征收范围内房屋的拆除施工负有安全监督管理的职责。 一、关于被告造成原告房屋损害的行为的合法性问题。《长沙市国有土地上房屋征收范围内拆除工程安全生产管理规定》第四条规定，区房屋征收部门、施工企业、工程监理单位及其他与拆除工程安全生产有关的单位，应当遵守安全生产法律，法规的规定，保证拆除工程安全生产，依法承担拆除工程安全生产责任。该条例第六条规定，区房屋征收部门应当依法认真履行拆除工程安全管理的职责和义务。本案中，被告开福区征补办委托湖南创伟建筑工程有限公司对涉案项目征收范围内房屋进行施工拆除，同时委托文昌阁至东屯渡地下配套工程（文昌阁站）建设项目征收工作指挥部对房屋拆除工程施工进行管理。因被告对拆除作业施工现场的安全措施和受委托施工企业的规范施工未尽到相应的管理和监督职责，导致原告罗碧霞的合法权益在相邻房屋的拆除施工中受到损害。虽然没有证据证明原告房屋的损害后果系被告故意造成的，但被告的履职行为与原告房屋损害后果具有因果关系，该行为应被确认违法。 二、关于原告请求对房屋损害的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第三十六条第一款（三）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案中，1.关于“将原告房屋恢复原貌”的诉讼请求。原告的房屋因被告委托实施的房屋拆除作业行为造成了损坏后，时隔十几天该房屋又因其他行政行为被整体拆除。原告于本案中主张“将原告房屋恢复原貌”的诉讼请求，因涉案房屋已被整体拆除，客观上已无法实现，系事实不能。2.关于“赔偿原告所受的经济损失”的诉讼请求。在本案的审理过程中，原告罗碧霞没有对其请求赔偿房屋的具体经济损失项目和金额进行明确，也没有提供证据证明其房屋的实际经济损失；又由于原告涉案房屋被损坏和原告房屋因其他行政行为被整体拆除，均发生在涉案工程项目房屋征收的过程中，并且两行为及损害结果发生时间间隔较短，原告罗碧霞已就其房屋被整体拆除行为和相关赔偿问题另案提起行政诉讼，本院已对该案作出了相应的判决。因此，原告在本案中主张赔偿涉案房屋损害的经济损失，已被其在另案中要求赔偿涉案整栋房屋经济损失的诉求所吸收和覆盖。根据国家赔偿法违法行政行为造成损害的“直接损失”和“填平补齐”原则，在本案中，就原告房屋因损坏造成的经济损失，单独作出处理已无必要和实际意义。故，对于原告罗碧霞“将房屋恢复原貌”和“赔偿原告房屋损坏的经济损失”的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（八）项之规定，判决如下： 一、确认被告长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室损害原告罗碧霞私有房屋的行为违法。 二、驳回原告罗碧霞的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  张晋军 人民陪审员  向首诚 人民陪审员  董祖赐 二〇一九年十二月三十日 法官助理阳叶倩 书记员陈玉洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》 第三条第二款市、区、县（市）城市房屋征收和补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门。区、县（市）房屋征收部门组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作；市房屋征收部门组织实施由市人民政府负责的房屋征收与补偿工作，并对区房屋征收部门的工作进行监督。 第十七条第一款市房屋征收部门负责市区房屋征收范围内的房屋拆除施工安全监督管理。县（市）由具有施工安全监督管理职能职责的有关部门负责辖区房屋征收范围内的房屋拆除施工安全监督管理。 《长沙市国有土地上房屋征收范围内拆除工程安全生产管理规定》 第四条区房屋征收部门、施工企业、工程监理单位及其他与拆除工程安全生产有关的单位，应当遵守安全生产法律，法规的规定，保证拆除工程安全生产，依法承担拆除工程安全生产责任。 第六条区房屋征收部门应当依法认真履行拆除工程安全管理的职责和义务。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。