江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初465号 原告王金辉，性别××年××月××日出生，××族。 原告黄红，性别××年××月××日出生，××族。 两原告共同委托代理人王旭峰（系两原告之子），住江苏省启东市。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 原告王金辉、黄红不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告王金辉、黄红的委托代理人王旭峰、被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年8月13日，被告省政府针对原告王金辉、黄红的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2019]苏行复第138号，以下简称《复议决定书》）。 原告王金辉、黄红诉称，原告在江苏省启东市汇××镇城北村七组109号共同拥有合法的宅基地及房屋，相关部门在该区域地块拟进行土地征收。为核实征收的合法性，原告申请政府信息公开，南通市自然资源局于2019年4月26日作出《政府信息公开申请答复书》（通自然资依复[2019]145号），向原告提供了《关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次（2010年度）建设用地的通知》（苏政地〔2010〕6158号，以下简称6158号通知），涉及原告房屋所在土地。原告认为该通知违法并侵害合法权益，于2019年6月3日向被告申请行政复议，请求撤销。被告于2019年8月13日驳回原告的复议申请。原告认为《复议决定书》没有事实和法律依据，为维护自身合法权益，提起本案诉讼，请求依法撤销被告作出的《复议决定书》；判令被告重新作出行政复议决定；本案的诉讼费用由被告承担。 ‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍原告向本院提交了如下证据：证据1.两原告身份证、户口本、黄新明与黄红为同一人的证明、启东县居民建房申请表，证明原告主体身份及与本案具有利害关系；证据2.《南通市自然资源局信息公开申请表》及邮寄凭证；证据3.《政府信息公开申请答复书》（通自然资依复[2019]145号）；证据4.6158号通知；证据5.6158号通知的一书三方案，证据2—5共同证明原告通过信息公开方式，于2019年4月30日得知案涉6158号通知和相关报批材料，且6158号通知的征收土地方案中被征收土地涉及的权属单位没有城北村七组；证据6.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明原告向被告提出行政复议；证据7.《复议决定书》，证明被告作出案涉行政复议决定；证据8.《情况证明》（城北村七组村民），证明城北村七组绝大部分村民未看到过涉案地块的征地公告和补偿安置方案公告等；证据9.现场照片、卫星地图、测距绘图，证明土地征收部门张贴公告的地点（彩钢围墙与村委会）与案涉地块距离1.1公里以上，且所有张贴地点没有一个位于原告所在会龙镇城北村七组。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称，一、被诉《复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。2010年11月12日，省政府作出6158号通知，同意启东市申报的城乡建设用地增减挂钩项目建新区第1批次（2010年度）实施方案和征收土地方案，将原告所在的汇龙镇城北村等共60.7781公顷集体土地（其中农用地39.5445公顷含耕地29.7641公顷、建设用地21.2336公顷）征收为国有，用于城乡建设用地增减挂钩项目建新区建设。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十五条第一款第（四）项的规定，本案中，6158号通知作出后，启东市人民政府（以下简称启东市政府）于2010年11月12日作出《启东市人民政府征收土地方案公告》（[2010]第09号，以下简称《征收土地方案公告》），将6158号通知的批准机关、批准文号、建设用地项目名称以及拟征土地的位置、面积、涉及的村（组）、补偿标准、安置办法等事项予以公告。启东市国土资源局（以下简称启东市国土局）于2010年11月12日作出《启东市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2010]第09号，以下简称《征地补偿安置方案公告》），对具体的土地补偿标准进行公示并告知土地所有权人和使用权人对征地补偿安置有争议可以依法申请协调。同日，上述两公告由原启东市国土局汇龙国土所工作人员送达汇龙镇城北村，并在汇龙镇××村民委员会（以下××村村委会）大门口和被征地现场张贴公示。6158号通知的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。此外，2016年6月4日，原告王金辉（乙方）已与城北村村委会（甲方）签订《房屋拆除搬迁补偿协议》。对于其房屋所在土地被依法征收的事实，原告应当知道。原告于2019年6月3日向被告申请复议已经超过行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件。二、被诉《复议决定书》程序合法。根据行政复议法第十七条的规定，本案中，被告于2019年6月3日收到原告的行政复议申请，因原告提供的材料不齐全，根据行政复议法实施条例第二十九条规定，于6月4日作出《补正通知》，要求其补正相关材料。被告于6月6日收到原告提交的补正材料。6月10日，根据行政复议法第二十三条的规定，被告向南通市人民政府（以下简称南通市政府）、江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）分别作出《行政复议提出说明通知书》。为查明案件事实，被告复议机构工作人员于7月25日赴案涉当地进行实地调查。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据行政复议法第三十一条的规定，被告于7月31日作出《延期审理通知书》。经审查，原告的行政复议申请已经超过法定期限，被告于8月13日作出驳回决定，并于次日邮寄送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有,证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2.《补正通知》及邮寄凭证；证据3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据4.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证（两份）；证据5.《行政复议说明书》（南通市政府）；证据6.《行政复议说明书》（省资源厅）；证据7.《延期审理通知书》及邮寄凭证；证据8.《复议决定书》及邮寄凭证，证据1—8共同证明被告作出的驳回决定程序合法；证据9.6158号通知，证明原告的复议事项；证据10.《征收土地方案公告》；证据11.《征地补偿安置方案公告》；证据12.《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》张贴照片；证据13.行政复议调查会笔录（两份）；证据14.《村委会关于、张贴证言》（城北村村委会）、张贴人员作出的张贴证言、张贴人员身份证明（启东市自然资源局）；证据15.《情况说明》（城北村村委会）；证据16.《房屋拆除搬迁补偿协议》（2016年6月4日）；证据17.《涉拆房屋验收单》，证据10—17共同证明原告的行政复议申请已经超过法定期限，被告作出的驳回决定认定事实清楚。以上证据均为复印件。 法律依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第二十九条、第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告省政府对原告证据1—7的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据8、9的真实性、合法性、关联性不予以认可。原告对被告省政府证据1—3、7的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据4—6的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据8、9的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据10—12、14—17的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据13中原告参加的调查笔录真实性、合法性、关联性予以认可，另一份调查笔录因参加人员与村委会有利害关系，对其真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院经庭审，对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1—9，被告提交的证据1—17均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院依法予以确认。 经审理查明，原告王金辉、黄红系江苏省启东市汇××镇城北村村民。省政府于2010年11月12日作出6158号通知，将包括原告所在的汇龙镇城北村等共60.7781公顷集体土地（其中农用地39.5445公顷含耕地29.7641公顷、建设用地21.2336公顷）征收为国有。原告的房屋和自留地位于6158号通知土地征收范围内。启东市政府于2010年11月12日作出《征收土地方案公告》，将6158号通知的批准机关、批准文号、建设用地项目名称以及拟征土地的位置、面积、涉及的村（组）、补偿标准、安置办法等事项予以公告。同日启东市国土局作出《征地补偿安置方案公告》，对具体的土地补偿标准进行公示并告知土地所有权人和使用权人对征地补偿安置有争议可以依法申请协调。上述两公告均由原启东市国土局汇龙国土所工作人员送达汇龙镇城北村，并张贴于城北村村委会大门口和被征地现场公示。原告王金辉、黄红不服，以省政府为被申请人，于2019年5月31日向被告邮寄提交复议申请，复议请求：“请求撤销《关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次（2010年度）建设用地的通知》（苏政地〔2010〕6158号）。”被告收到后，要求原告补正其与该通知具有直接利害关系的证明材料，并向其发出《补正通知》。经原告补正，被告于2019年6月11日作出《行政复议申请受理通知书》，并向南通市政府和省资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。南通市政府和省资源厅分别于2019年6月19、20日作出《行政复议说明书》。被告复议机构工作人员于2019年7月25日到启东市汇××镇进行实地调查。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告于2019年7月31日作出《延期审理通知书》。被告经审查，以原告的行政复议申请已经超过法定的申请复议期限，不符合行政复议受理条件为由，于2019年8月13日作出被诉《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并于次日邮寄送达给原告。原告对被告省政府履行的行政复议程序无异议，但认为其作出的《复议决定书》违法，遂诉至本院。 庭审中，原告陈述其于2019年4月26日通过申请政府信息公开的方式得知6158号通知，《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》系在本案诉讼中被告提供的证据中才知晓，其于2016年6月4日签订的《房屋拆除搬迁补偿协议》因是被迫签署，已于2019年8月28日向人民法院提起行政诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，在卷证据显示，省政府于2010年11月12日作出涉案6158号通知，启东市政府、启东市国土局于同日分别作出《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，将6158号通知的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法以及争议解决办法等事项予以公告，上述两公告亦于同日在被征收所在地城北村村委会大门和被征地现场公示张贴，且原告于2016年6月签订了《房屋拆除搬迁补偿协议》，在无其他正当理由的情况下，原告于2019年6月向被告申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。被告履行了受理、提出说明、实地调查、延期审理、送达等程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉《复议决定书》，被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 原告提出其于2019年4月通过申请信息公开得知6158号通知的作出，但经过庭审查证，该通知在2010年11月即进行了公告张贴，因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其未看到涉案公告张贴，不能否认公告已经张贴的事实及其进行公示的法律后果。原告主张2016年6月签署的《房屋拆除搬迁补偿协议》系被迫签署，但亦表明原告对房屋所在土地被征收的事实至少在当时即已知晓。根据行政复议法第九条的规定，原告于2019年6月向被告申请行政复议，确已超过申请复议期限。因此，对原告提出其系通过信息公开才得知该通知内容，因而其复议申请未超过复议期限的主张，本院依法不予采信。 综上，被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告请求撤销被诉《复议决定书》，判令被告重新作出复议决定的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王金辉、黄红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王金辉、黄红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  汤 权 人民陪审员  纪文建 人民陪审员  陆桂洲 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  韩卓君