广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1486号上诉人（原审原告）：吴乐鹏，男，2004年10月18日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：陈杰贞，女，1979年6月15日出生，汉族，住广东省中山市。系吴乐鹏的母亲。委托代理人：欧社城、卢扬见，广东盛泽知博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市，统一社会信用代码11442000007333166E。法定代表人：黄声群，镇长。委托代理人：黎白冰，该镇政府工作人员。委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。原审第三人：中山市民众镇接源村海口第三经济合作社，住所地广东省中山市民众镇接源村，组织机构代码78386712-8。代表人：冯干钊，社长。委托代理人：苏依颖，广东任允律师事务所律师。上诉人吴乐鹏与被上诉人中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）以及原审第三人中山市民众镇接源村海口第三经济合作社（以下简称海口第三经合社）政府行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1211号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：吴乐鹏于2004年10月18日出生。2010年6月4日，吴乐鹏为顺利落户到接原村，与海口第三经合社签订了《户口迁入协议书》，其中该《户口迁入协议书》第一条约定：“乙方入户我村后，户口属接源村非农业户口，不享受生产土地分配和征地补偿款分配”。吴乐鹏的母亲陈杰贞确认协议书上签名的真实性。2010年7月22日，吴乐鹏补报往年出生入户到中山市，之后未有迁移记录。中山市民众镇接源村民委员会是由新建、新农、海口、车头四个自然村组成。2002年进行农村股份合作制改革，成立中山市民众镇接源村股份合作经济联合社（以下简称接源经联社），下辖28个经济社，海口第三经合社是其中之一。海口第三经合社没有进行股份制改革、没有进行股权固化，属于海口第三经合社的村民的分配权益资格及具体的分配方案是由海口第三经合社成员自行开会确定。海口第三经合社没有按照《民众镇接源村第二轮土地延包中期调整实施方案》实施，每年按原始人口确定分配人口，只要新出生即时入户即可获得分配，但未即时入户的，不享分配。2002年8月1日，接源村民委员会制定了《中山市民众镇接源村股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）。接源村经联社及各经济社除遵守计划生育外、服兵役等国家法律规定外，基本没有其他义务。陈贞杰没有违反计划生育的情况。2019年1月28日，吴乐鹏向民众镇政府提出申请，请求：1.纠正海口第三经合社没有按国家法律规定执行关于外嫁女享有村集体股份和分配权；2.确认吴乐鹏享有海口第三经合社的集体股份和分配权。民众镇政府受理后，分别对吴乐鹏、黄某、冯干钊进行调查并制作了调查笔录；向海口第三经合社发出询问函。随后，海口第三经合社向民众镇政府提交了组织机构代码证、聘书、被申请人提交证据目录、《章程》。民众镇政府向中山市公安局民众分局调取了吴乐鹏的户籍信息。2019年4月30日，民众镇政府作出中民行处字[2019]第1号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和第十六条的规定，吴乐鹏于2004年10月18日出生，2010年7月22日以补报出生落户的形式落户到陈某所在户口，当时户主陈某属非农业户口，《户口迁入协议书》也明确了吴乐鹏属非农业户口。因此吴乐鹏初始落户形式应当非农业户口。此时海口第三经合社集体尚未进行“村改居”即村民户籍的性质并未统一被转为非农业户口。另，吴乐鹏的母亲陈杰贞不属于海口第三经合社集体经济组织成员，吴乐鹏不属于集体经济组织成员所生的子女，因此吴乐鹏不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定所调整的对象。根据吴乐鹏与海口第三经合社签订的《户口迁入协议书》第一条的约定，吴乐鹏的母亲陈杰贞为解决吴乐鹏入学问题需要补报入户，其入户将导致海口第三经合社集体经济组织成员增加，集体经济组织资源的有限性决定了集体经济组织必然在增加成员上设定相关条件，以保障集体经济组织内的权益分配实现“获得身份与履行义务相结合”的原则，故陈杰贞为使未成年儿子吴乐鹏能入户到海口第三经合社，与海口第三经合社约定吴乐鹏不享受生产社土地分配和征地补偿款作为条件，属于有条件的利益增加，并不损害吴乐鹏的利益，没有违背公平原则，也不违反法律法规强制性规定，故该约定有效。吴乐鹏不属于农村集体经济组成员，不享有村集体利益的分配权。为此，驳回吴乐鹏的申请请求。民众镇政府于同年5月5日将上述行政处理决定书送达给吴乐鹏及海口第三经合社。吴乐鹏不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销民众镇政府作出的中民行处字[2019]第1号行政处理决定书；2.确认吴乐鹏享有第三人海口第三经合社的股权和分配权；3.本案诉讼费用由民众镇政府承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，民众镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，吴乐鹏于2004年10月18日出生，2010年7月22日以补报出生落户到陈杰明所在户口，当时户主陈杰明属非农业户口，《户口迁入协议书》也明确了吴乐鹏属非农业户口。因此吴乐鹏初始落户形式应当非农业户口。此时海口第三经合社集体尚未进行“村改居”即村民户籍的性质并未统一被转为非农业户口。另，吴乐鹏的母亲陈杰贞不属于海口第三经合社集体经济组织成员，吴乐鹏不属于集体经济组织成员所生的子女，因此吴乐鹏不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定所调整的对象。根据吴乐鹏与海口第三经合社签订的《户口迁入协议书》第一条“乙方入户我村后，户口属于接源村非农业户口，不享受生产社土地分配和征地补偿款”的约定，吴乐鹏的母亲陈杰贞为解决吴乐鹏入学问题需要补报入户，其入户将导致海口第三经合社集体经济组织成员增加，集体经济组织资源的有限性决定了集体经济组织必然在增加成员上设定相关条件，以保障集体经济组织内的权益分配实现“获得身份与履行义务相结合”的原则，故陈杰贞为使未成年儿子吴乐鹏能入户到海口第三经合社，与海口第三经合社约定吴乐鹏不享受生产社土地分配和征地补偿款作为条件，属于有条件的利益增加，并不损害吴乐鹏的利益，没有违背公平原则，也不违反法律法规强制性规定，故该约定有效。吴乐鹏不属于农村集体经济组成员，不享有村集体利益的分配权。为此，民众镇政府驳回吴乐鹏的申请请求，并无不当。综上，民众镇政府作出的中民行处字[2019]第1号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。吴乐鹏要求撤销民众镇政府作出的中民行处字[2019]第1号行政处理决定书、确认吴乐鹏享有海口第三经合社的股权和分配权的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回吴乐鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由吴乐鹏负担。上诉人吴乐鹏不服上述判决，向本院提起上诉称：1.我的母亲陈杰贞是海口第三经合社的村民，根据章程第九条第一款第5项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，我依法享有海口第三经合社的成员资格，依法享有股权和分红权。2.根据《民法通则》的相关规定，《户口迁入协议书》因违反国家强制性规定应属无效。3.原审法院认定吴乐鹏入户入学属于“有条件的利益增加”错误。根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国义务教育法》的相关法律规定，入户入学是我国每个公民都应享有的权利和义务，并不属于“有条件的利益增加”。综上，故请求二审法院：1.撤销原审法院作出的（2019）粤2071行初1211号行政判决；2.撤销民众镇政府作出的中民行处字[2019]第1号行政处理决定书；3.请求确认吴乐鹏享有海口第三经合社的股权和分配权；4.本案诉讼费由民众镇政府负担。被上诉人民众镇政府辩称，吴乐鹏属于补报出生入户到其亲属户口名下，且吴乐鹏的母亲陈杰贞不属于海口第三经合社的成员，因此吴乐鹏不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，其不属于海口第三经合社的成员。2.吴乐鹏的母亲陈杰贞签订的《户口迁入协议书》属于附条件的落户约定，应属有效。综上请二审法院依法驳回吴乐鹏的上诉请求。原审第三人海口第三经合社辩称，同意民众镇政府的答辩意见。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案为行政处理决定纠纷。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”，说明原则上，享有集体经济组织成员资格的需为农业户口，非经社委会或理事会审查和成员大会表决确定成员资格或法律另有规定外，其他情形并不享有集体经济组织成员资格。本案中，吴乐鹏2004年10月18日出生，2010年7月22日补报出生落户到陈某所在户口，而当时户主陈某属非农业户口，显然吴乐鹏初始落户形式为非农业户口。吴乐鹏既不是农业户口，又未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，其具体情况不符合上述法律的规定，不享有海口第三经合社的成员资格，民众镇政府据此作出涉案行政决定，驳回其请求并无不妥，本院予以维持。综上所述，吴乐鹏上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴乐鹏负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇一九年十二月四日书记员 肖炫霓