河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2860号上诉人（一审原告）刘建峰，男，汉族，1959年10月10日出生，住郑州市。委托代理人郭喜娥，女，汉族，1962年11月23日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）刘四辈，男，汉族，1950年9月28日出生，住郑州市。委托代理人郭红梅，女，汉族，1978年10月5日出生，住郑州市。被上诉人（一审被告）郑州市人民政府，住所地郑州市中原中路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人戴宏宇，二七区自然资源局工作人员。委托代理人马新民，河南良仁律师事务所律师。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人范淮河，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人罗伟，河南省人民政府办公厅工作人员。上诉人刘建峰、刘四辈因诉郑州市人民政府、河南省人民政府行政复议决定一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘建峰的委托代理人郭喜娥，上诉人刘四辈及其委托代理人郭红梅，被上诉人郑州市人民政府的委托代理人戴宏宇、马新民，被上诉人河南省人民政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘建峰、刘四辈一审诉称：刘建峰、刘四辈在河南省郑州市二七区侯寨乡麦秸垛沟村拥有房屋。刘建峰、刘四辈于2018年8月22日通过信息公开得知，郑州市国土资源局曾于2016年8月29日作出郑国土资文[2016]896号《关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》，郑州市人民政府予以批准实施。2018年11月28日，刘建峰、刘四辈以郑州市人民政府为被申请人向河南省人民政府提出行政复议，请求撤销该批复行为，2018年12月30日刘建峰、刘四辈收到河南省人民政府作出《行政复议决定书》，维持了该批准行为。刘建峰、刘四辈认为，河南省人民政府作出的行政复议决定违法，请求：1.撤销河南省人民政府作出的豫政复决[2018]926-927号《行政复议决定书》；2.撤销郑州市人民政府批复郑国土资文[2016]896号《关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》的行为；3.本案诉讼费用由郑州市人民政府、河南省人民政府承担。郑州铁路运输中级法院一审查明：刘建峰、刘四辈于2018年8月22日向二七区国土资源局申请政府信息公开，二七区国土资源局于2018年8月29日向刘建峰等作出〔2018〕第017号关于刘建峰等申请政府信息公开告知书，经申请人现场确认位置，侯寨乡麦秸垛沟社区17号、16号宅基地地块为2015年度第二十七批次，征地补偿安置方案（郑国土资文〔2016〕896号）及补偿安置方案公告〔2016〕108号见附件。此后，刘建峰、刘四辈与他人以郑州市国土资源局为被申请人向郑州市人民政府申请撤销郑国土资文〔2016〕896号《郑州市国土资源局关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》，郑州市人民政府于2018年11月20日作出郑政行复办（复告知）字〔2018〕11号行政复议告知书，告知涉案土地补偿安置方案系由郑州市国土资源局拟定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，对涉案土地补偿安置方案不服，可以该方案的批准机关为被申请人，向该机关的上一级人民政府申请行政复议。刘建峰、刘四辈于2018年11月28日以郑州市人民政府为被申请人向河南省人民政府申请复议，请求撤销被申请人批准〔2016〕896号《郑州市国土资源局关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》的行为。河南省人民政府认为被申请人土地行政主管部门根据相关法律、法规、政策规定和经依法批准的征收土地方案，会同有关单位拟定征地补偿安置方案，履行公告、征求意见等程序后，上报被申请人批准，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，应依法维持。申请人所述理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2018年12月28日作出豫政复决〔2018〕926-927号《行政复议决定书》，维持郑州市人民政府批准《郑州市国土资源局关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》（郑国土资文〔2016〕896号）的行为。刘建峰、刘四辈不服该复议决定，提起本案诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为：郑州市国土资源局根据相关法律、法规、政策规定和经依法批准的征收土地方案，会同有关单位拟定征地补偿安置方案，履行公告、征求意见等程序后，上报郑州市人民政府批准。刘建峰、刘四辈向河南省人民政府申请复议，请求撤销郑州市人民政府批准的〔2016〕896号《郑州市国土资源局关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》的行为。河南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出豫政复决〔2018〕926-927号《行政复议决定书》，维持郑州市人民政府批准《郑州市国土资源局关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》（郑国土资文〔2016〕896号）的行为。郑州市人民政府批准郑国土资文〔2016〕896号《关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》的行为和河南省人民政府作出的豫政复决〔2018〕926-927号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。刘建峰、刘四辈的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘建峰、刘四辈的诉讼请求。刘建峰、刘四辈上诉称：1.被上诉人的批复行为未征求上诉人的意见，未履行告知程序，实体和程序均违法，应被撤销。【2016】896号征地补偿安置方案的制定并未征求被征地农户的意见,郑州市国土资源局也并未在村里进行公告，上诉人并不知晓听证事项。被上诉人没有提供证据证明郑州市国土资源局报批涉案【2016】896号征地补偿安置方案时附具了被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况等信息。2.一审未对郑州市人民政府批复【2016】896号征地补偿安置方案的行为是否合法进行审查郑州市人民政府也未提供证据证明该批复行为合法。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。郑州市人民政府答辩称：1.郑州市自然资源局向郑州市人民政府请示补偿安置方案，程序合法。该方案依据的文件合法有效，符合征地法定标准。郑州市人民政府批准同意郑州市自然资源局征收土地补偿安置方案的行为合法有效。2.涉案土地补偿方案不存在要举行听证会的问题，听证会是需要申请才举行，本案没有权利人或相关利害关系人申请举行听证会。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。河南省人民政府答辩称：河南省人民政府所作行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审判决。本院二审查明事实与郑州铁路运输中级法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，刘建峰、刘四辈申请复议的郑国土资文[2016]896号《关于郑州市2015年度第二十七批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》，是安置补偿前的过程性行为，不单独产生法律效力。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（六）项的规定，过程性行为不属于行政诉讼的受案范围，因原行政行为不可诉，河南省人民政府作出的复议决定亦不可诉。综上，一审判决适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初78号行政判决；二、驳回刘建峰、刘四辈的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  原永杰审判员  马 磊审判员  马传贤二〇一九年十二月十八日法官助理李晶晶书记员李路通