新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2019）新0105行初106号原告：唐永强，男，1956年8月18日出生，住新疆博乐市。委托代理人：张全华，新疆全华律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区自然资源厅，住所地乌鲁木齐市天山区金银路56号。法定代表人：哈德尔别克·哈木扎，新疆维吾尔自治区自然资源厅厅长。委托代理人：汪涛，男，1974年4月20日出生，新疆维吾尔自治区自然资源厅矿业权管理处副处长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区人民政府，住所地乌鲁木齐市天山区中山路479号。法定代表人：雪克来提·扎克尔，新疆维吾尔自治区人民政府主席。委托代理人：帕里哈提·居马洪，男，1980年7月26日出生，新疆维吾尔自治区司法厅行政复议与应诉处干部，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：温泉县泰能矿业有限公司，住所地新疆温泉县孟克特街。法定代表人：肖勇，温泉县泰能矿业有限公司总经理。原告唐永强与被告新疆维吾尔自治区自然资源厅(以下简称自治区自然资源厅)、新疆维吾尔自治区人民政府(以下简称自治区人民政府)及第三人温泉县泰能矿业有限公司自然资源行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。被告自治区自然资源厅2012年2月8日依据第三人温泉县泰能矿业有限公司的申请，与温泉县泰能矿业有限公司签订了2012019号采矿权出让合同，审查了第三人的资质，经审查第三人符合颁发采矿权的条件，我厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发温泉县夏格纳石英矿采矿权，采矿权证号：C6500002012027120126280，有效期自2012年2月8日至2022年2月8日。被告自治区人民政府于2017年10月21日作出新政复决〔2017〕4号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持新疆维吾尔自治区国土资源厅向第三人温泉县泰能矿业有限公司颁发的C650000201202712012XXXX号采矿许可证。原告唐永强诉称，原告经过探矿在温泉县夏纳克发现了石英矿。2000年8月30日温泉县地质矿产局，根据原告的申请，批准开采石英矿，设计生产规模每年1万吨，服务年限为20年。2000年9月11日温泉县地质矿产局给原告颁发了编号为：65272300100XX号的采矿许可证，原告又到温泉县工商行政管理局申请办理了温泉县夏纳克石英矿的个体工商户营业执照，从此原告就享有20年的采矿权。原告手续齐备后，投入了几十万元资金用于购买设备、修整道路、打井等进行基础建设，准备工作就绪后，开始进行生产。2002年3月25日，原告去申请换领新的采矿许可证时，温泉县地质矿产局给原告唐永强出具了证明：现新证的换发工作刚刚开始，需到2002年9月左右方可拿到新证，在此期间企业需要正常生产和销售、在销售过程中，诸位企业负责人予以合作。此后，原告又去了几次，被告知新证仍暂时不能换发，等候通知。2003年9月23日博州国土资源局将原告的采矿权非法转让给了新疆兴陶大北矿业有限公司。从2007年开始，原告走上了漫长而艰难的维权道路，用法律手段维护自己的合法权益。从一审、二审到再审，发回重审，再次经过二审、申请再审。2017年5月31日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2016）新行再字11号行政判决：一、撤销新疆维吾尔自治区博乐市人民法院（2014）博行再初字第1号行政判决；二、撤销博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院（2014）博中行再字第2号行政判决；三、确认博尔塔拉蒙古自治州国土资源局与新疆兴陶大北矿业有限公司签订《采矿权协议出让合同》的行政行为违法。在原告诉讼期间，采矿权争议还未解决，2012年2月8日，被告非法将原告使用的温泉县夏纳克石英矿，又给温泉县泰能矿业有限公司颁发了C650000201202712012XXXX号采矿许可证。原告多次找被告进行交涉，请求撤销给温泉县泰能矿业有限公司颁发的C650000201202712012XXXX号采矿许可证。被告当时的领导答复说，只要人民法院确认博州国土资源局与新疆兴陶矿业有限责任公司签订的采矿权出让协议合同书的行政行为违法，就将温泉县夏纳克石英矿的采矿权返还给原告。2017年5月31日，新疆维吾尔自治区高级人民法院（2016）新行再字11号行政判决书，确认博尔塔拉蒙古自治州国土资源局与新疆兴陶矿业有限责任公司签订《采矿权出让协议合同》的行政行为违法，所以被告应当依法撤销2012年2月8日给温泉县泰能矿业有限公司颁发的C650000201202712012XXXX号采矿许可证，将温泉县夏纳克石英矿的采矿权返还给原告。根据温泉县地质矿业局设计的每年1万吨的生产规模，及申请人与购货方签订的石英矿石供货合同，按每吨160元的价格进行销售，减掉正常开支，每吨的纯利润可以达到100元左右。每年生产1万吨矿石，每年利润达到100万元。由于被告的违法行为，导致原告十四年没有生产，没有工作，不但给原告造成经济损失达到1200万余元，而且原告还要支付看守矿山人员的工资、原告上访、诉讼等支出的交通、差旅等费用。现在新疆维吾尔自治区高级人民法院已经确认博尔塔拉蒙古自治州国土资源局与新疆兴陶矿业有限责任公司签订《采矿权出让协议合同》的行政行为违法。被告将温泉县夏纳克石英矿的采矿权许可证颁发给温泉县太能矿业有限公司的行政行为同样违法。根据《中华人民行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，被告应当依法纠正自己的错误，撤销2012年2月8日给温泉县泰能矿业有限公司颁发的C650000201202712012XXXX号采矿许可证，赔偿由此给原告造成的经济损失。新疆维吾尔自治区高级人民法院（2016）新行再11号行政判决书生效后，被告对原告的申请一拖再拖，拖着不办。原告只好先向新疆维吾尔自治区人民政府申请行政复议，复议机关置新疆高级人民法院的生效判决于不顾，维持了被告给温泉县泰能矿业有限公司颁发采矿许可证的行政行为，损害了原告的利益。现诉至法院，要求1、依法撤销被告新疆维吾尔自治区自然资源厅2012年2月8日给温泉县泰能矿业有限公司颁发的C650000201202712012XXXX号采矿许可证；2、依法撤销新政复决〔2017〕4号行政复议决定书；3、依法判令两被告赔偿原告的经济损失800万元；4、本案的诉讼费用全部由两被告承担。被告自治区自然资源厅辩称，一、被答辩人作为行政诉讼原告主体不适格。2000年9月11日，原温泉县地质矿产局，向被答辩人颁发编号为65272300100XX号采矿权许可证，批准被答辩人开采温泉县夏纳克石英矿，采矿权许可期为两年，有效期限为2000年8月至2002年8月。2002年3月25日，原温泉县地质矿产局出具证明，温泉县夏纳克石英矿需到2003年9月中旬左右方可拿到新证。2003年7月30日，新疆兴陶矿业有限公司与温泉县夏纳克石英矿厂签订合同，约定温泉县夏纳克石英矿厂由新疆兴陶矿业有限公司兼并，兼并后成立新疆兴陶矿业有限公司温泉县分公司，任命唐永强为分公司经理。唐永强就职期间一直未提出异议。根据唐永强于2005年2月28日书写的书面材料显示，新疆兴陶矿业有限公司为其支付的子女学杂费折抵唐永强在博乐市温泉县夏纳克石英矿的出资补偿，并称其本人在该矿无任何股份。因此唐永强与涉案矿产采矿权无利益关联，答辩人针对涉案矿产作出的行政行为也与唐永强无关。温泉县夏纳克石英矿原采矿权主体是温泉县夏纳克石英砂厂，而非唐永强。唐永强在该矿场既无股份，也非温泉县夏纳克石英矿采矿权主体。因此被答辩人唐永强不是本案适格原告。本案矿权分为三个阶段，第一个是温泉县夏纳克石英矿，采矿权是20年，有效期2000年8月30日至2002年8月30日，采矿证号是65272300100XX；2002年到期以后未能延续，但是该采矿权仍然存续。第二阶段是2003年7月夏纳克石英矿与温泉县的新疆兴陶矿业有限公司签订了企业合并合同，合并后的公司为新疆兴陶大北矿业有限公司温泉分公司，根据双方签订的合并协议，原告被任命为新疆兴陶大北矿业有限公司的厂长，在此期间2003年12月30日，新疆兴陶大北矿业有限公司公司申请变更采矿权人，采矿权人由温泉县夏纳克石英矿变更为新疆兴陶大北矿业有限公司温泉县分公司，采矿权许可证为65000003123XX，有效期是2003年12月至2006年12月，2007年新疆兴陶大北矿业有限公司申请延续，延续半年，有效期至2007年8月。2007年到期以后，新疆兴陶大北矿业有限公司未申请延续，根据矿产资源法和矿产资源开采登记管理办法规定，采矿权到期不按时延续的，采矿许可证自行废止。到2007年8月以后，原矿区属于无主矿区。2008年，本案第三人温泉县泰能矿业有限公司依法注册成立，向自然资源厅申请发放涉案空白矿区的采矿权许可证，经我厅审查，泰能矿业的申请符合规定，依法颁发了C6500002012712002XXXX。根据矿产资源法的规定，采矿权取得必须具有三种身份，国有企业，集体企业，个体工商户，本案，2003年原告与他人合伙成立的夏纳克石英矿个体户，因2003年和兴陶公司企业合并，丧失了个体工商户身份，其权利义务也随之丧失，因此作为原告个人，和本案的矿业权没有任何法律关系，只有夏纳克石英矿和本案有利害关系。二、答辩人颁发C6500002012712002XXXX号采矿许可证的行为合法因2003年7月30日夏纳克石英矿业被新疆兴陶矿业有限公司兼并，根据《民法通则》第六十七条“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”之规定，采矿权应归合并后的企业，因此自兼并日起，夏纳克石英矿产的采矿权即转为新疆兴陶矿业有限公司所有。2006年12月，温泉夏纳克石英矿采矿权期限届满时，新疆兴陶矿业有限公司申请采矿权延续，采矿权延续至2007年8月。2007年8月，该采矿权到期后，新疆兴陶矿业有限公司未办理延续登记手续，据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”之规定，新疆兴陶矿业有限公司的采矿权自行废止。2008年1月31日，温泉县泰能矿业有限公司按照新办矿山的规定向温泉县国土资源局递交了温泉县夏格纳石英矿规定矿区范围报件材料，申请划定矿区范围。2008年1月31日，温泉县国土资源局向博州国土资源局出具了《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉县夏格纳石英岩矿申请规定矿区范围的调查意见》（温国土资发（2008）10号）。2008年2月14日，博州国土资源局向温泉县泰能矿业有限公司出具了《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉县夏格纳石英岩申请规定矿区范围的审查意见》（博州国土资字（2008）33号），确认提交材料齐全，符合要求，申请划定的矿区范围内无采矿权争议，同意办理采矿许可证。2008年8月17日，答辩人批复同意温泉县泰能矿业有限公司划定矿区范围（新国土资采划（2008）第156号），预留期限2年，预留期至2010年6月17日。2011年2月21日，答辩人批复同意温泉泰能矿业有限公司，划定矿区范围预留期延长至2011年6月10日（新国土资办函（2011）18号）。2011年6月27日，应温泉县泰能矿业有限公司《申请延续矿区划定范围的报告》申请，答辩人批复同意延长温泉县夏格纳石英矿划定矿区范围预留延长至2012年6月10日。2011年10月8日，温泉县泰能矿业有限公司递交采矿权申请登记书。2012年2月8日，答辩人依据《矿产资源开采登记管理办法》相关规定向温泉县泰能矿业有限公司颁发温泉县夏格纳石英矿采矿权，采矿权证号：C650000201202712012XXXX，有效期自2012年2月8日至2022年2月8日（证据18），2012年6月19日，答辩人与温泉县泰能矿业有限公司签订了2012019号采矿权出让合同。综上，答辩人向温泉县泰能矿业有限公司颁发C650000201202712012XXXX采矿权程序适当，符合法律规定。三、被答辩人无权请求恢复其温泉县夏纳克石英矿采矿权2012年2月8日，答辩人向温泉县泰能矿业有限公司颁发C650000201202712012XXXX号采矿许可证时，申请人对该矿并不享有采矿权。夏纳克石英矿产并入新疆兴陶矿业有限公司后，原采矿权随公司合并转移到新疆兴陶矿业有限公司，且新疆兴陶矿业有限公司的采矿权因到期后未办理延续登记手续而自行废止，因此不存在恢复采矿许可证的前提。四、被答辩人主张的经济损失不应当由答辩人承担答辩人颁发C650000201202712012XXXX号采矿许可证的行为合法，被答辩人无权请求恢复颁发其（温泉县夏格纳石英矿）采矿许可证。新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2016）新行再字11号行判决内容，判决撤销原一、二审判决，因博尔塔拉蒙古自治州国土资源局越权行政，确认博尔塔拉蒙古自治州国土资源局与新疆兴陶矿业有限公司签订的《采矿权协议出让合同》的行政行为违法，并未判决答辩人为新疆兴陶矿业有限公司颁发采矿权证的内容和行为违法。被答辩人自2005年不断上访、申请复议，答辩人均受理并回复了被答辩人的请求。答辩人行政行为合法，被答辩人的损失并非由答辩人造成，因此，被答辩人主张的经济损失不应由答辩人承担。被告自治区人民政府辩称，一、案件基本事实2000年8月30日，温泉县原地质矿产局向温泉县夏纳克石英矿颁发采矿证，温泉县夏纳克石英矿由唐永强、王振坤、阚瑞生合伙经营。2001年初王振坤、阚瑞生退出经营，温泉县夏纳克石英矿实际由唐永强一人经营。2003年7月30日，新疆兴陶矿业有限公司（以下简称：兴陶公司）与唐永强签订合同，由兴陶公司合并温泉县夏纳克石英矿并成立兴陶公司温泉分公司，温泉县夏纳克石英矿厂占新成立的兴陶公司温泉分公司1O％的股份，兴陶公司占新成立的兴陶公司温泉分公司90％的股份。协议签订后，兴陶公司更名为新疆兴陶大北矿业有限公司。2003年12月30日，自然资源厅根据温泉县夏纳克石英矿采矿权申请书、新疆兴陶大北矿业有限公司温泉县分公司企业名称核准通知书、博州国土资源局的调查意见等材料，向新疆兴陶大北矿业有限公司温泉县分公司颁发温泉县夏纳克石英矿6500003123XX号采矿许可证，采矿权人为新疆兴陶大北矿业有限公司温泉县分公司，矿山名称新疆兴陶大北矿业有限公司温泉县分公司温泉夏纳克石英矿。2004年10月28日温泉县夏纳克石英矿向温泉县国土资源局交纳2004年度矿产资源补偿费2000元，交款人为时任新疆兴陶大北矿业有限公司温泉县分公司经理的唐永强。唐永强于2005年2月28日自书证明，兴陶公司为其支付的子女学杂费折抵唐永强在博乐市温泉县夏纳克石英矿的出资补偿，并称其本人在该矿无任何股份。2007年8月，该采矿权到期后，兴陶公司未办理延续登记手续，兴陶公司的采矿权自行废止。2008年1月31日，温泉县泰能矿业有限公司依法申请案涉采矿权并取得采矿权许可证。二、本案行政复议程序合法唐永强与博州国土资源局就博州国土资源局与新疆兴陶大北矿业有限公司签订采矿权出让合同行政争议一案，经博乐市法院一审、博州市中院二审、自治区高院再审，自治区高院于2017年5月31日作出（2016）新行再11号终审判决。唐永强自收到自治区高院（2016）新行再11号终审判决时，就知晓自然资源厅于20l2年2月8日向温泉县泰能矿业有限公司颁发了C65000020l2027120l2XXXX采矿许可证。唐永强不服自治区自然资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发的采矿权许可证，于2017年6月22日向答辩人申请行政复议。2017年6月29日，答辩人向唐永强送达《补正行政复议申请通知书》（新政复补[20l7]1号），告知唐永强在20l7年7月18日前将行政复议材料补正，唐永强将材料补正后，答辩人于2017年7月24日依法受理唐永强的行政复议申请。20l7年7月25日，答辩人向自然资源厅送达《行政复议答复通知书》（新政复答[2017]5号），要求自治区自然资源厅于l0日内对复议行政行为作出答复并提交相关证据。2017年7月25日，答辩人向温泉县泰能矿业有限公司送达《第三人参加行政复议通知书》，告知温泉县泰能矿业有限公司对复议申请提出书面意见。2017年8月9日，自治区自然资源厅向答辩人提交复议答复书。2017年9月20日，答辩人作出《延期审理告知书》（新政复延[20l7]4号），告知向本案当事人本案延期审理至2017年10月22日。20l7年10月17日答辩人召开2017年法制办第八次办务会议，针对本案进行讨论。2017年1O月21日答辩人作出《行政复议决定》（新政复决[2017]4号），并于2017年l0月24日送达本案当事人。本案行政复议符合《行政复议法》第二十三条、第三十一条关于行政复议程序与期限的规定，行政复议程序合法。三、自治区自然资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发采矿权许可证行为合法因2003年7月30日夏格纳石英矿产与兴陶公司合并，根据《民法通则》第六十七条“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”之规定，采矿权应归合并后的企业，因此自合并日起，夏纳克石英矿产的采矿权即转为兴陶公司所有。20l2年2月8日，自治区自然资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发采矿许可证时，唐永强对该矿并不享有采矿权。夏纳克石英矿产并入兴陶公司后，原采矿权随公司合并转移到兴陶公司，且兴陶公司的采矿权因到期后未办理延续登手续而自行废止，因此不存在恢复采矿许可证的前提。2006年12月，温泉夏格纳石英矿采矿权期限届满时，兴陶公司申请采矿权延续，采矿权延续至2007年8月。2007年8月，该采矿权到期后，兴陶公司未办理延续登记手续，据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”之规定，兴陶公司的采矿权自行废止。2008年1月31日，温泉县泰能矿业有限公司按照新办矿山的规定向温泉县国土资源局递交了温泉县夏格纳石英矿划定矿区范围报件材料，申请划定矿区范围。2008年1月31日，温泉县国土资源局向博州国土资源局出具了《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉夏格纳石英岩矿申请划定矿区范围的调查意见》（温国土资发[2008]10号）。2008年2月14日，博州国土资源局向温泉县泰能矿业有限公司出具了《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉县夏格纳石英岩申请划定矿区范围的审查意见》（博州国土资字[2008]33号），确认提交材料齐全，符合要求，申请划定的矿区范围内无采矿权争议，同意办理采矿许可证。2008年8月l7日，自治区自然资源厅批复同意温泉县泰能矿业有限公司划定矿区范围（新国土资采划[2008]第156号），预留期限2年，预留期至2010年6月l7日。2011年2月21日，自治区自然资源厅批复同意温泉泰能矿业有限公司，划定矿区范围预留期延长至2011年6月10日（新国土资办函〔2011〕18号）。2011年6月27日，应温泉县泰能矿业有限公司《申请延续矿区划定范围的报告》申请，自治区自然资源厅批复同意延长温泉县夏格纳石英矿划定矿区范围预留期（新国土资办函〔2011〕56号），划定矿区范围预留期延长至2012年6月1O日。2011年1O月8日，温泉县泰能矿业有限公司递交采矿权申请登记书。2012年2月8日，自治区自然资源厅依据《矿产资源开采登记管理办法》相关规定向温泉县泰能矿业有限公司颁发温泉县夏格纳石英矿采矿权，采矿权证号：C650000201202712012XXXX，有效期自2012年2月8日至2022年2月8日，2012年6月19日，自治区自然资源厅与温泉县泰能矿业有限公司签订了2012019号采矿权出让合同。经答辩人审查，自治区自然资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发C6500002012712012XXXX采矿权程序适当，符合法律规定，依法应予维持。四、唐永强无权请求答辩人承担赔偿责任《国家赔偿法》第八条规定，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。答辩人作为复议机关，作出维持的复议决定，没有加重损害，不是赔偿义务机关。唐永强要求答辩人承担赔偿责任，没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上所述，答辩人认定事实清楚，复议程序合法，请法院依法驳回被答辩人唐永强的诉讼请求。第三人温泉县泰能矿业有限公司未到庭陈述。经审理查明，2008年1月31日，温泉县泰能矿业有限公司向温泉县国土资源局递交了温泉县夏格纳石英矿划定矿区范围报件材料，申请划定矿区范围。2008年1月31日温泉县国土资源局作出温国土资发（2008）10号《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉县夏格纳石英岩矿申请规定矿区范围的调查意见》。2008年2月14日博州国土资源局作出博州国土资字（2008）33号《关于新疆温泉县泰能矿业有限公司温泉县夏格纳石英岩申请规定矿区范围的审查意见》。2008年8月17日原新疆维吾尔自治区国土资源厅作出新国土资采划（2008）第156号划定矿区范围批复。2011年2月21日原新疆维吾尔自治区国土资源厅作出新国土资办函（2011）18号《关于同意延长划定矿区范围预留期的批复》，该批复同意温泉泰能矿业有限公司，划定矿区范围预留期延长至2011年6月10日。2011年10月8日，温泉县泰能矿业有限公司递交采矿权申请登记书。2012年2月8日，原新疆维吾尔自治区国土资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发温泉县夏格纳石英矿采矿许可权。证号：C650000201202712012XXXX，有效期自2012年2月8日至2022年2月8日。原告唐永强不服原新疆维吾尔自治区国土资源厅向温泉县泰能矿业有限公司颁发的温泉县夏格纳石英矿采矿许可证，于2017年6月22日向被告自治区人民政府申请行政复议。自治区人民政府受理后，于2017年1O月21日作出新政复决[2017]4号行政复议决定，决定维持新疆维吾尔自治区国土资源厅向第三人温泉县泰能矿业有限公司颁发的C650000201202712012XXXX号采矿许可证，并于2017年l0月24日送达。原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告2012年2月8日向第三人温泉县泰能矿业有限公司颁发了证号：C650000201202712012XXXX的采矿许可证，而原告唐永强于2019年5月15日向本院提起诉讼，距被诉行政行为作出已有七年，故原告唐永强的起诉已经超过法律规定的起诉期限，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第（二）款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告唐永强的起诉。本案不收案件受理费。原告唐永强已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  王秀丽二〇一九年十二月十二日书 记 员  杨 鹏