新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院行政判决书（2019）新3001行初6号原告：张宏霞，女，1966年9月7日出生，汉族，大专学历，务工人员，住新疆维吾尔自治区喀什地区喀什市。委托诉讼代理人：张洪波（系张宏霞哥哥），男，1961年4月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区喀什地区喀什市。被告：克孜勒苏柯尔克孜自治州社会保险管理局，住所地阿图什市帕米尔路东14号。法定代表人：段成喜，该局局长。委托诉讼代理人：阿不都外力·阿布都克力木，男，1967年8月14日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州。委托诉讼代理人：蒲雷雷，新疆骏马律师事务所律师。原告张宏霞诉被告克孜勒苏柯尔克孜自治州社会保险管理局（下称克州社保局）社会保险养老金给付纠纷一案，原告于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月19日受理后，向被告克州社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭进行了审理。原告张宏霞及委托诉讼代理人张洪波，被告克州社保局的委托诉讼代理人阿不都外力·阿布都克力木、蒲雷雷到庭参加了诉讼。因本案原、被告同意调解，向本院申请调解期限，调解期间不计入审限。本案现已审理终结。原告张宏霞向本院提出诉讼请求：1．判令被告按照法律规定发放原告退休工资；2．判令被告补发原告退休之日起至今被冒领的工资500000元；3．判令被告归还原告新办社保卡；4．判令被告归还张宏霞社保卡1996年至今门诊费35000元；5．原告医保缴费从1996年至今，如有中断，造成损失由被告负责赔偿；6．对案件中涉及到违法、违纪行为移交纪检监察机关。事实和理由：2007年3月16日克州社保局以张宏霞移居克州名义将张宏霞社保关系从喀什社保局转让克州社保局，社保款由前夫陆新安安排缴纳。2011年4月本人去克州社保局转个人社保关系，该局已将社保关系已转入阿图什市便民服务中心，而该部门提供信息显示本人已退休一年多，后经去克州社保局证实，克州社保局告知工资在克州中行发放让去挂失，2011年4月底办理挂失卡，因“五一”克州社保局有活动，未能告知本人卡号，但接到相关工作人员电话询问4月份工资，经查只见4月工资其余工资未见发放，2011年6月到克州社保局调取档案，并告知该局有关人员，本人未办理退休相关手续，也并未领取过工资，要求相关人员调取相关社保记录及办理退休手续而被拒绝。2011年6月15日和2011年7月5日社保局工作人员两次发函，本人做了回复。综上，为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求法院维护原告的合法权益。被告克州社保局辩称，第一、原告张宏霞提供虚假信息，没有资格领取养老金，张宏霞在2009年11月10日，在原劳动局申请退休，根据其填写的《退休人员审批表》的信息，身份证号是：653101196009070045，与其当时提供的身份证复印件的身份证号一致，与《克州参保职工缴纳参加养老保险信息核定表（档案表）》的身份证号一致。根据张宏霞提交的资料进行审查，其在提交申请时间已49岁，连续工龄计30年。因其工龄符合国家规定，结合张宏霞当时提供的各项信息，原劳动局认为符合退休的条件，予以审批，后来在稽核工作中，发现张宏霞在申请退休时提交的身份信息与其本人的真实身份信息不符。其真实的身份证号为：×××．张宏霞申请退休时，虽已工作30年，但真实年龄仅为43岁，并不符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条的规定，张宏霞的行为，完全符合利用虚假信息，非法套取国家退休工资，我局认为张宏霞不应享有领取养老金的资格，同时应向我局退还其骗领39745.08元退休工资，并接受骗取金额3倍的罚款，共计119235.24元。之后，张宏霞也未继续向我局续缴社会保险金。根据张宏霞真实的年龄应继续缴纳社会保险金至2016年，至今仍欠缴六年的社会保险金。我局认为未缴纳足额养老金不予办理退休手续。第二、根据张宏霞真实的年龄，她在2016年有资格向我局提出退休申请，但我局在2016年至今，未收到张宏霞提交的有效的退休申请，张宏霞至今未正式向我局申请退休，是其自己对权利的不知导致的放弃，不应将责任推向办理机构。第三、根据张宏霞的基本养老保险账户显示，其缴费时间停留在2009年底，从2010年至今，张宏霞再未缴纳过社会保险。且在2009年，张宏霞的真实年龄仅为43岁，并不符合依法退休的资格。按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》交纳办法，张宏霞需缴纳社会保险至2016年。但其在2009年底就断交社保。不符合依法退休资格。第四、根据2014年7月30日阿图什市人民法院作出的（2014）阿刑初字第57号刑事判决书被告人张宏霞因构成诽谤罪，判处有期徒刑一年六个月，克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院二审维持原判。根据劳社厅函［2001］44号文件的规定：“退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金，张宏霞其在服刑期间，也是没有资格享受基本养老金，综上所述，本案原告张宏霞索要退休工资、社保卡及赔偿要求于理无据，请求法院驳回原告的起诉。被告克州社保局向本院提交了以下证据：1、退休申请一份、原告真实身份证复印件一份，拟证明原告在2009年11月10日向克州社保局提出退休申请，当时使用的身份证出生日期是1960年。经质证，原告对该份证据的真实性提出异议，理由是：申请书、退休审批表并不是本人签字，申请人处盖有公章，其愿意配合做笔迹鉴定。本院认为，申请人并不是本人签字应该申请相关部门做笔迹鉴定来核实真伪，本院对其证明效力不予确认。2、张宏霞的基本养老保险个人账户信息表，拟证明原告的社保从1996年缴纳至2009年底，2010年起断缴一共12年，说明原告对自己假退休的事情是知晓的。经质证，原告对其真实性、对证明缴费年限12年提出异议，认为是14年其中2009年12月12日，补交养老金38894.82元共计缴费年限15年，经查2009年12月14日由阿图什市便民服务中心转入克州社保局38894.82元，新疆维吾尔自治区社会保险管理应用系统张宏霞个人编号41422461参加工作时间1985年9月1日，实际缴费从1996年1月到2009年12月。本院认为，原告缴费至今符合法定年限，本院对其证明效力不予确认。3、喀什社保局提供的协助调查函、新疆智信人力资源服务有限公司喀什分公司经理肖锋、陆新安书写的证明，经质证，原告张宏霞对被告提供肖峰、陆新安书写证明材料该份证据真实性不予认可，理由是：证据不合法是孤证。本院认为，对于证人证言，因证人未到庭，质证意见不予支持，故对其真实性本院不予确认。4、克州人社局出具的“关于张宏霞提供虚假年龄违规退休的函，拟证明表明社保局在发现张宏霞在骗保之后有联系过她本人，让她来社保局核实信息；经质证原告对真实性予以认可，但对其证明的内容有异议，原告给社保局予以回函，去社保局调取相关材料核实冒领退休工资情况，并不予配合。本院对该份证据真实性予以确认。5、证明一份，拟证明原告在社保局领取了16个月的退休工资，共计39745.08元；经质证，原告张宏霞对该份证据真实性予以认可，但证明领取的退休金问题不予认可，2013年1月25日张宏霞委托哥哥向市公安局报案冒领工资至今未答复，本人也未领取过社保卡，本院对该份证据真实性予以确认。6、克州人社局对张宏霞作出的劳动保障监察行政处罚（行政处理）事先告知书，拟证明张宏霞在骗保之后克州人社局对其作出的行政处罚。经质证，原告张宏霞对该份证据真实性、合法性予以认可，但证明问题不予认可，理由是：阿图什市人民法院做出行政判决已撤销处罚决定。本院认为，2014年3月3日作出（2014）阿行初字第4号判决书撤销克州人力资源和社会保障局2013年9月23日作出克人社监字（2013）第0922号劳动保障监察行政处罚决定书，本院对该份证据不予采纳。7、（2014）克刑终字第15号判决书，拟证明张宏霞在2014年7月30日被克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院因诽谤罪判处有期徒刑1年6个月；经质证，原告对被告提供该份证据三性均以认可，本院对该份证据真实性予以确认。8、劳动和社会保障部办公厅下发的劳社厅函（2001）44号文件，拟证明服刑人员在服刑期间没有资格领取养老金；经质证，原告张宏霞对该份证据的真实性认可，但认为原告张宏霞认为文件规定在服刑期间停发，但服刑前，服刑后应当正常发放，但社保局未按规定发放。本院认为，该份证据为政府部门下发文件，对该份文件的真实性予以确认。9、新疆劳动厅下发的新劳社养字（2007）57号、新人社发（2010）62号，拟证明符合退休的人员需要本人向有关社保局正式申请退休，被批准后的次月起享受退休基本养老金。经质证，原告张宏霞对证明内容不认可，理由是：原告退休的任何事项都是被告单位包办的。其什么时候退休，本人自己都不知道，后面去社保局查询，社保局不配合我方查询，文件是认可的，但是其没有拿到钱，谁将钱拿走，谁领的卡，对方没有出示签字单，被告单位无法证明其拿过钱。本院认为，该份证据为政府部门下发文件，对该份文件的真实性予以确认。原告张宏霞向本院提交了以下证据：1、养老保险关系转移函，拟证明我的社保关系在2007年3月16日转入克州社保局，社保局出具公函。经质证，被告对该份证据真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认。2、关于张宏霞个人档案情况的回复函、办理退休的文件、在克州政府网上下载退休文件，拟证明退休办理档案如果与身份证不符以档案为主，被告方所说我用假身份证办的社保是谎言；经质证，被告对证据三性均未提出异议，本院对该份证据予以确认。3、克劳社字（2009）219号关于张宏霞同志退休的批复，拟证明退休是克州社保局办理批准的，其已经退休，是他们批的，克州社保局已经将其的退休办理完了。经质证，被告对该份证据真实性、合法性予以认可，但对关联性不予认可，该文件原告的年龄为1960年符合退休标准，而原告实际年龄为1966年不符合退休标准，本院对该份证据真实性、合法性予以确认。4、新疆克州社会保险卡，拟证明被告方说原告退休时间是1960年，身份证是1966年，社保卡是1962年。经质证，被告对该份证据三性予以确认，本院对该份证据予以确认。5、公安机关处理信访事项答复意见书、阿图什市人民法院逮捕决定书、新疆喀什女子监狱释放证明书，拟证明原告无罪；经质证，原告张宏霞对该份证据真实性、合法性认可，关联性不认可，理由是：新疆喀什女子监狱释放证明书是说明原告已服刑完毕，而不是无罪，对公安机关处理信访事项答复意见书，三性均认可。公安机关处理信访事项答复意见书与本案缺乏关联性，本院不予采纳，对阿图什市人民法院逮捕决定书、新疆喀什女子监狱释放证明书的真实性本院予以确认。6、克州社保局给克州纪检委的回复，用于证明我已经将社保基金交满15年，依法扣减还被冒领款，这句话证明有人冒领原告的工资且利用职务之便，截留财政资金，还冒领款。经质证，被告对该份证据的真实性、合法性认可，与原告要证明的问题关联性不认可，理由是：这份证明无法证明原告所说的依法扣减还被冒领款，这句话证明有人冒领原告的工资且利用职务之便，截留财政资金，还冒领款。本院对该份证据的真实性予以确认。本院依职权向克州社保局调查核实了原告张宏霞的社保缴纳情况，调取了1．原始凭证2009年12月14日317号凭证，证实由阿图什市便民服务中心缴纳养老保险费38894.82元；2．《新疆维吾尔自治区社保保险管理应用系统张宏霞个人编41422461身份证号码×××，证实原告张宏霞参加工作时间1985年9月1日，社保实际缴费从1996年1月2009年12月，按照规定视同缴费年限加实际缴费年限合并计算24年；3．退休人员工资发放表，证实张宏霞从2010年1月到2011年4月，共领取待遇16个月金额为39743.88元；并了解到原告张宏霞新的社保卡并未在克州社保局保管存放，《新疆维吾尔自治区社保保险管理应用系统》查实张宏霞医疗保险个人账户余额2985.23元；经审理查明，2007年3月16日克州社保局向喀什地区社会保险管理局发“养老保险关系转移函”其内容：将原告张宏霞的个人账户对账表、个人账户转移通知单、个人缴费资料档案、职工养老保险手册等相关手单转移克孜勒苏柯尔克孜自治州。2009年12月15日阿图什市便民服务中心同意张宏霞退休，克孜勒苏柯尔克孜自治州劳动和社会保障局文件克劳社字［2009］219号关于张宏霞同志退休的批复，张宏霞1980年1月参加工作，连续工龄29年符合国发［1978］104号文件第一条三项退休条件、批准退休，从2009年12月起执行。2013年6月21日克州人力资源和社会保障局向张宏霞出具劳动保障监察行政处罚事先告知书劳社监告字［2013］第017号行政处罚1．退回骗取的社保待遇39745.08元；罚款119235.24元即骗取金额的3倍。张宏霞于2014年1月10日向本院提起行政诉讼，经本院2014年3月3日作为（2014）阿行初字第4号行政判决书1．撤销被告克州人力资源和社会保障局2013年9月23日作出的克人社监罚字（2013）第0922号劳动保障监察行政处罚决定书；2．责令被告克州人力资源和社会保障局重新作出处理决定。向本院提起诉讼，请求判决克州社保局法律规定发放退休工资；补发退休之日起至今被冒领的工资50万元、归还新办社保卡、归还社保卡门诊费35000元、医保缴费从1996年至今中断，造成损失有克州社保局负责赔偿、对案件中涉及到的违法、违纪行为移交纪检监察机关。另查明，原告张宏霞因犯诽谤罪于2014年5月9日被阿图什市人民法院判处有期徒刑一年六个月，张宏霞不服判决，上诉至克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院，二审维持原判，驳回了张宏霞的上诉。2015年11月8日张宏霞服刑完毕。本院认为，被告单位作为社会保险基金经办机构，具有为原告计发基本养老金的行政职权和义务，原告从劳动行政部门认定的退休时间起，有权按照国家规定享受相应的养老保险待遇。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的人，达到法定退休年龄时，累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。本案中，原告张宏霞经克州劳动和社会保障局文件克劳社字［2009］219号关于张宏霞同志退休的批复，1980年1月参加工作，连续工龄29年，符合国发［1978］104号文件第一条三项退休条件、批准退休，从2009年12月起执行，克州社保局审核认定达到法定退休年龄，累计缴纳基本养老保险费达到了相关政策规定的年限，且不存在拖欠缴纳情形，其个人对于办理退休审批手续也没有主观上的故意或过错，原告张宏霞符合领取基本养老金的法定条件，克州社保局应当按照法律规定为其办理社保卡并发放基本养老金。庭审中已查明，被告单位下发克劳社字［2009］219号关于张宏霞同志退休的批复，并于2010年1月其向其发放养老金，直至2011年4月停发原告张宏霞养老金。2015年5月9日经本院判决张宏霞犯诽谤罪判处有期徒刑一年六个月，2015年11月8日张宏霞服刑完毕，根据劳社厅函［2001］44号文件的规定：“退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金，张宏霞在服刑期间，不享受基本养老金权利。故被告单位应向原告张宏霞补发养老金的期间为2011年5月至2015年4月、2015年12月至2019年12月。对于原告张宏霞请求被告单位归还原告新办社保卡及1996年至今门诊费35000元的诉讼请求，因其未向法庭提交证据对自己的主张加以证实，在案证据不足以证实其社保卡内存有门诊费35000元，仅以打工工资估算，故对原告要求被告返还社保卡门诊费35000元的诉请无事实依据，本院不予支持；对于原告张宏霞请求被告单位赔偿其医保缴费损失的诉讼请求，因原告张宏霞未向法庭提交证据证实因医保缴费中断而造成损失相应数额，故对原告要求被告医保中断而造成损失赔偿的诉请，本院不予支持。对于原告张宏霞要求补发被退休之日起至今被冒领工资50万元和将案件中涉及违法、违纪行为移交纪检监察机关的诉讼请求，不属于本案审理范围，在本案中不予处理。综上，对原告张宏霞要求被告单位发放养老金的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第三十八条、第七十三条，《最高人民法院＜关于行政诉讼证据若干问题的规定＞》第五条之规定，判决如下：一、被告克孜勒苏柯尔克孜自治州社会保险管理局于本判决生效之日起三十日内为原告张宏霞补发2011年5月至2014年4月退休工资，2015年11月至2019年12月退休工资；二、被告克孜勒苏柯尔克孜自治州社会保险管理局自2020年1月起发放原告张宏霞退休工资；三、驳回原告张宏霞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告克孜勒苏柯尔克孜自治州社会保险管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院。审判长 党根武审判员 吕 静审判员 李 琳二〇一九年十二月二十六日书记员 王晓婷