西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 （2019）陕7102行赔初227号 原告姚军，男，1965年8月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市碑林区。被告西安市公安局交XX队XX大队，住所地西安市莲湖区。法定代表人张骏，大队长。委托代理人王波，副大队长。委托代理人顾斌，该单位工作人员。被告西安市公安局交通警察支队，住所地西安市雁塔区。法定代表人杨柳，政委。委托代理人魏华斌，该单位工作人员。原告姚军不服被告西安市公安局交XX队XX大队（以下简称“交警莲湖大队”）、西安市公安局交通警察支队道路（以下简称“市交警支队”）行政赔偿，原告于2019年8月13日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月14日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告姚军，被告交警莲湖大队的副职负责人王波、委托代理人顾斌，被告市交警支队委托代理人魏华斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姚军诉称，2019年6月1日下午，XX园XX路XX道内，莲湖交警大队民警巡查时将该车拖移。第二天原告在莲湖交警大队办理了相关手续，拿着莲湖交警大队开具的取车凭证，向XX社停车场支付30元停车费后取回车辆。6月4日，原告以收取30元停车费没有法律和政策依据，属乱收费行为，向被告西安市公安局交通警察支队申请行政复议。莲湖交警大队作为被申请人在答复中称:拖移机动车至停车场的行政行为属于代履行，根据西安市政府文件规定，对实行代履行的停车场费用按照行政机关与停车场合同约定的费用执行。停车场收取的停车费是依照停车场与西安交警支队签订的合同收取，莲湖大队并未收取原告停车费。被告西安交警支队在复议决定中对莲湖交警大队的上述说法没有异议，对其具体行政行为予以维持。《中华人民共和国行政强制法》第二条规定:本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。从以上条款可知，行政强制执行的重要特征是以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容。而莲湖交警大队在拖移原告停放的车辆之前，并未做出具体行政行为，显然不符合行政强制执行的这个特征，但完全符合行政强制措施的所有特征。由此可知，按照《行政强制法》及其相关规定，交警部门拖移机动车属于一种行政强制措施，被告将其归类为行政强制执行中的代履行没有任何依据，是对行政强制执行涵义错误的理解。此外，按照我国依法行政、建设法治政府的有关规定，行政执法所需经费由财政经费支出，没有法律依据，任何单位不得以各种理由向管理对象收取。因此，西安交警支队以拖移车辆是代履行为由与停车场签订合同，要求行政相对人缴纳应由其负担的政强制措施费用的行为缺乏法律依据，属适用法律错误，是违法收费行为。综上所述，原告认为莲湖交警大队实施行政强制措施的行为造成原告损失人民币30元，应依法予以赔偿。西安交警支队以拖移车辆是代履行为由与停车场签订合同是法律适用错误，属违法收费行为，应予纠正。原告诉至法院，请求：判令被告西安市莲湖区公安局交通警察大队依法赔偿因其具体行政行为造成原告的损失人民币30元。原告向本院提交以下证据：1、行政处罚决定书；2、行政复议决定书；3、现场照片；4、停车费发票。证明：被告西安市莲湖区公安局交通警察大队应依法赔偿因其具体行政行为造成原告的损失人民币30元。被告交警莲湖大队辩称，其对陕AXXXXX小型汽车在XX路XX道违反规定停放的交通违法行为认定事实清楚，证据充分实施拖移机动车的强制措施符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。一、原告实施交通违法行为，事实清楚，证据充分。2019年6月1日15时50分许，民警巡逻至桃园路时，发现陕AXXXXX小型汽车在XX路XX道违反规定停放，该行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。”该车该次违法行为事实清楚，证据充分。二、被告实施拖移机动车的强制措施符合法律规定。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十三条第二款：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应及时告知当事人停放地点。”《中华人民共和国行政强制法》第五十二条：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行;当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”陕AXXXXX小型汽车在XX路XX道违反规定停放，妨碍其他车辆、行人通行且当事人不在现场。大队拖移该机动车至执法停车场的行政行为属于代履行，XX大队XX中心于2019年6月1日16时5分已向机动车所有人推送车辆违法信息。《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市道路和停车场机动车停车服务收费标准的通知》(市政办发【2019】14号)文件中四、停车收费标准(四)执法专用停车场第一款：“根据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，对实行查封、扣押发生的停车保管费用，由作出行政处罚的行政机关承担;对实行代履行发生的停车费用按照行政执法机关与停车场合同约定的费用执行。”停车场收取的停车费是依照停车场与西安市公安局交通警察支队签订的合同收取的，莲湖大队并未收取被答复人停车费。西安市公安局交通警察支队2019年交警执法扣留车辆存放场地租赁服务合同二、服务内容(三)停放代履行车辆的停车场，收费按照物价部门相关规定执行;停车场须在醒目位置公示收费标准，计时收费的小型车每日(24小时)最高限价不得超过30元，其他车型按照小汽车当量折算。(九)交警执法扣留车辆和因发生交通事故扣留的车辆在中标停车场停放期间所产生的保管费用，由支队承担;代履行扣留车辆停放保管费用由当事人承担······西兰执法停车场收取的费用是按照与西安市公安局交通警察支队签订的合同收取的，西安市公安局交XX队XX大队并未收取原告停车费。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告交警莲湖大队向本院提交以下证据：1、照片；证明：原告实施交通违法事实清楚，证据充分。2、情况说明；证明目的同上。3、推送车辆违法信息；证明：被告实施拖移机动车的强制措施符合法律规定。4、《西安市人民政府办公厅关于印发西安市道路和停车场机动车停车服务收费标准的通知》（市政办发【2019】14号）；证明：行政处罚程序合法，适用法律依据准确。5、西安市公安局交通警察支队2019年交警执法扣留车辆存放场地租赁服务合同。证明：被告实施拖移机动车的强制措施符合法律规定。被告市交警支队辩称，一、其办理此行政复议案，认定西安市公发局交XX队XX大队实施违法行为，事实清楚，证据充分。2019年6月1日15时50分许，XX大队XX园路时，发现陕AXXXXX小型汽车在XX路XX道违反规定停放，该行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定:(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。该车该次违法行为事实清楚，证据充分。从民警执法记录仪刻录出的光盘可以看到，执勤民警现场对违停车辆均按照法律规定取证拖移，是正常的执勤执法活动，不存在选择性执法。二、被告办理此行政复议案，认定莲湖大队行政处罚程序合法，适用法律依据准确。姚军于2019年6月2日到莲湖大队接受处理，莲湖大队民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”对姚军现场作出罚款100元的处罚决定，处罚程序合法，适用法律依据准确。三、莲湖大队拖移该机动车至执法停车场的行政行为属于代履行行为，《中华人民共和国行政强制法》第五十二条：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实行代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”陕AXXXXX小型汽车在XX路XX道违反规定停放，妨碍其他车辆、行人通行且当事人不在现场。莲湖大队拖移该机动车至执法停车场的行政行为属于代履行，XX大队XX中心于2019年6月1日16时5分已向机动车所有人推送车辆违法信息《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市道路和停车场机动车停车服务收费标准的通知》(市政办发【2019】14号)文件中四、停车收费标准(四)执法专用停车场第一款：“根据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，对实行查封、扣押发生的停车保管费用，由做出行政处罚的行政机关承担;对实行代履行发生的停车费用按照行政执法机关与停车场合同约定的费用执行。”停车场收取的停车费是依照停车场与西安市公安局交通警察支队签订的合同收取的，莲湖大队并未收取被答复人停车费。综上所述，被告做出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法;原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据我国《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法维持被告作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。被告市交警支队未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告交警莲湖大队的证据真实性无异议，证明目的不认可，对当时收取30元的合法性无法证明。被告交警莲湖大队及被告市交警支队对原告提交的证据均不认可。被告市交警支队对被告交警莲湖大队提交的证据均认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性均予以确认。经审理查明，被告交警莲湖大队因原告驾驶的陕AXXXXX小型汽车于2019年6月1日15时50分在桃园路违反规定停放，将该车拖移至XX社停车场。并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对原告作出了编号为6101041031307915号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并处罚款100元。6月2日原告处理了涉案的违章，缴纳了100元罚款。拿着交警莲湖大队开具的取车凭证从XX社停车场取走了涉案车辆，并向该停车场支付了30元停车费。6月4日，原告以交警莲湖大队作出的处罚决定事实不清、证据不足，违反规定，收取停车费30元没有法律和政策依据，属于乱收费为由，向被告市交警支队申请行政复议，被告市交通支队审查后于2019年8月1日作出《西安市公安局交通警察支队行政复议决定书》(编号:西公交法复【2019】059号)，决定维持交警莲湖大队作出的具体行政行为。原告认为莲湖交警大队按照简易程序对原告进行处罚，没有口头告知原告有陈述、申辩的权利，程序违法，选择性执法；西安交警支队在行政复议审查中，对莲湖交警大队程序违法和选择性执法的事实视而不见，作出维持莲湖交警大队对原告作出的具体行政行为的复议决定，违背了法律要求的合法、公正，有错必纠的原则。故向本院提起行政诉讼，诉请如上。另查明，西安市莲湖区XX社停车场系西安市交警部门执法停车场。2019年1月，西安市莲湖区XX社停车场与西安市公安局交通警察支队签订《2019年交警执法扣留车辆存放场地租赁服务合同》。本院认为，本案的争议焦点就是停车费用的承担问题。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”《中华人民共和国行政强制法》第二十六条：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”本案中，被告交警莲湖大队因原告驾驶的陕AXXXXX小型汽车于2019年6月1日15时50分在桃园路违反规定停放，因原告当时不在违停车辆附近，被告按照依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定将原告车辆拖移至XX社停车场停放并无不当。但《中华人民共和国行政强制法》第二十六条：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”故，被告莲湖大队要对原告的车辆进行妥善保管，不应将被告莲湖大队执法费用转嫁于原告负担，实属不当。另，被告提供的《2019年交警执法扣留车辆存放场地租赁服务合同》，为被告市交警支队与西安市莲湖区XX社双方约定，与原告并无合同关系，故西安市莲湖区XX社停车场不应向合同外第三人的原告履行合同内容、收取合同中约定的停车费。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条之规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”故该笔停车费30元应由涉案被告执法者西安市公安局交XX队XX大队负担。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条之规定，判决如下： 由被告西安市公安局交XX队XX大队在本判决生效之日起三十日内支付原告姚军停车费30元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长    唐颖杰人民陪审员    强智才人民陪审员    楚  琳 二○一九年十二月三十日 书  记  员    卢晓蕊   XXXXXXXXXXXXX6581XXXXXXXXXXXXXXXXXX1182322222019813201981420199182019613064303030123430933201961155093393320196116520191420192430123420191452019201961155093320196210093320196116520191430933201961155061010410313079151006210030643020198120190592019120199332019611550201930301