江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初433号原告朱生荣，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市司法局，住所地盐城市盐马路246号。法定代表人洪家宁，该局局长。委托代理人梁前锋，该局工作人员。委托代理人周洋，该局工作人员。被告江苏省司法厅，住所地南京市北京西路28号。法定代表人柳玉祥，该厅厅长。委托代理人沈剑，该厅工作人员。委托代理人童童，该厅工作人员。第三人刘兴红，性别××年××月××日生，××族，律师。原告朱生荣诉被告盐城市司法局（以下简称市司法局）、被告江苏省司法厅（以下简称省司法厅）撤销行政行为一案。原告朱生荣于2019年10月10日向本院提起诉讼，本院受理后依职权追加刘兴红为第三人。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告朱生荣，被告市司法局行政机关出庭负责人王永忠及该局委托代理人梁前锋、周洋，被告省司法厅的委托代理人沈剑、第三人刘兴红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月4日，被告市司法局作出（盐）司律投复字〔2019〕第3号《投诉事项的答复意见书》，根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》的规定，作出答复意见：关于朱生荣所反映的在第三次开庭审理中，刘兴宏律师向法庭陈述的你“殴打他人”虚假证人证言一事。经调查，律师只是将三位证人的证言作了陈述，并且该三位证人均到庭对你殴打他人一事进行了陈述。因此，刘兴宏律师并不存在向法庭提供虚假证据的可能，你投诉的理由不成立，请求不予支持。2019年9月23日，被告省司法厅作出［2019］苏司行复第055号《行政复议决定书》，主要内容：朱生荣投诉请求依法追究刘兴红律师向法庭提供虚假证据的法律责任，市司法局收到投诉材料后，依法受理、调查核实并作出《投诉事项的答复意见书》，答复朱生荣经调查未发现被投诉人存在“提供虚假证据”的行为，投诉理由不成立，请求不予支持。另外，市司法局未提供其接收投诉、作出答复的邮寄凭证，故无法证明受理、决定的时间是否符合法律规定，且作出延期决定超期。另外，刘兴红为江苏煜衡律师事务所律师，朱生荣投诉中涉及律师书写为刘兴宏。市司法局对投诉处理人员信息未核实，在此予以指出，在以后的工作中依法行政。市司法局处理朱生荣投诉答复适当，程序有误，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定确认市司法局处理朱生荣的投诉处理行为程序违法。原告朱生荣诉称，第三人在原告与盐城彩虹纺织品有限公司劳动争议一案中，担任用人单位代理律师。2008年10月29日，第三人在盐城市大丰区人民法院第八法庭上作虚假举证。第三人未向法庭出具任何证据佐证其所述的法律事实。原告以第三人向法庭提供虚假事实，违反律师法有关规定为由，向市司法局投诉。2019年7月4日，该局答复经调查认为，第三人只是将当事人周某、吴某向法庭陈述被原告殴打一事，再一次向法庭进行了陈述，原告的投诉理由不成立。省司法厅未对市司法局实体上没有履行法定职责、没有调查核实第三人向法庭提供虚假事实，作出任何说明和解释。故诉至法院，请求：1、判决撤销省司法厅[2019]苏司行复第055号行政复议决定书及市司法局（盐）司律投复字〔2019〕第3号投诉事项的答复意见书；2、判决被告承担本案诉讼费用。原告朱生荣向本院提交了以下证据：1、市司法局（盐）司律投复字〔2019〕第3号投诉事项的答复意见书；2、省司法厅［2019］苏司行复第055号行政复议决定书；证据1、2拟证明原告向市司法局进行投诉，向省司法厅申请了复议。3、（2008）大民一初字第2019号民事判决书；4、大劳仲案字[2008]第158号仲裁裁决书；5、朱生荣与盐城彩虹纺织品有限公司劳动争议纠纷案件庭审笔录4份（2008年7月29日、2008年8月14日、2008年10月29日、2008年12月9日）；6、（2009）大民一初字第1166号民事判决书；证据3-6拟证明刘兴红提供虚假证据。被告市司法局辩称，2019年3月29日，市司法局收到原告反映律师刘兴红向法庭提供虚假证据的投诉，原告还相继补充提交了相关证据材料，要求市司法局对其依法查处。经审查，4月10日，市司法局作出《投诉受理决定书》。6月10日，市司法局作出《投诉事项的延期处理通知书》，告知原告延期一个月答复，并于6月19日通过EMS向原告邮寄送达该通知书。市司法局于7月4日作出案涉《投诉事项的答复意见书》，程序基本合法。根据调查取证材料《法庭审理笔录（第三次）》中杨某、吴某和周某三名证人的证言和市司法局对第三人、顾某、吴某和周某的调查笔录（杨某因早已离开公司无法联系调查），均证明是三位证人到庭对原告殴打他人一事进行了陈述，第三人不存在向法庭提供虚假证据的情况。被告作出的案涉《投诉事项的答复意见书》事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市司法局向本院提交了以下证据：1、2019年3月13日原告的投诉律师书，拟证明原告向被告提交投诉申请；2、大劳仲案字[2008]第158号仲裁裁决书，拟证明大丰市劳动争议仲裁委员会驳回原告要求撤销盐城彩虹纺织品有限公司辞退通告的请求；3、盐城市大丰区司法局投诉不予受理通知书，拟证明大丰区司法局依法处理过原告的投诉，因原告提供的证据不足不予支持；4、2018年12月23日原告的投诉律师行政复议申请书，拟证明原告申请过行政复议；5、〔2019〕盐司行复第1号行政复议决定书，拟证明被告对原告申请的行政复议作出过复议决定；6、（盐）司律投受字〔2019〕第2号投诉受理决定书，拟证明被告在法定期限内受理投诉；7、朱生荣与盐城彩虹纺织品有限公司劳动争议纠纷案件庭审笔录4份、刘兴红、顾某、吴某、周某的谈话笔录4份，拟证明证人自愿到庭依法作证，律师没有指使证人作虚假陈述或提供虚假证据；8、（盐）司律投延字〔2019〕第1号投诉事项的延期处理通知书、EMS快递单及物流查询信息，拟证明被告依法延期，并以法定方式送达；9、（盐）司律投复字〔2019〕第3号投诉事项的答复意见书、EMS快递单及物流查询信息，拟证明被告在法定期限内依法作出投诉事项的答复意见书。被告市司法局向本院提交的法律依据：《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》第四项第18条。被告省司法厅辩称，省司法厅具有作出案涉行政复议决定的法定职权。朱生荣投诉请求依法追究刘兴红律师向法庭提供虚假证据的法律责任，市司法局收到投诉材料后，依法受理、调查核实并作出《投诉事项的答复意见书》，答复朱生荣经调查未发现被投诉人存在“提供虚假证据”的行为，投诉理由不成立，请求不予支持。另外，市司法局未提供其接收投诉、作出答复的邮寄凭证，故无法证明受理、决定的时间是否符合法律规定，且作出延期决定超期。市司法局处理朱生荣投诉答复适当，程序有误，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定确认市司法局处理朱生荣的投诉处理行为程序违法。省司法厅作出的案涉行政复议决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告省司法厅向本院提交了以下证据：1、原告2019年7月7日的行政复议申请书、EMS快递单复印件及物流查询信息；2、行政复议申请受理通知书、EMS快递单复印件；3、提出答复通知书、EMS快递单复印件；4、行政复议答复书；5、延期审理通知书、EMS快递单复印件；6、行政复议决定书、EMS快递单复印件；证据1-6拟证明被告依法履行了行政复议职责，复议程序合法。被告省司法厅向本院提交的法律依据：1、司发通〔2017〕23号通知；2、《中华人民共和国行政复议法》。第三人刘兴红陈述，第三人作为执业律师，在接受当事人的委托后，有权作为诉讼代理人在法庭上代为陈述、发表辩论意见。律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。原告所称第三人采取捏造原告殴打他人情节、向法庭提供虚假证据的投诉是不成立的。证人周某、吴某、杨某均到庭作证，所作的关于原告辱骂、殴打他人的证言已被（2008）大民一初字第2019号生效判决认定。原告没有证据证明证人证言是虚假的，更没有任何证据证明第三人向法庭提供了虚假证据。请求驳回原告的诉讼请求。第三人刘兴红向本院提交以下证据：1、答辩书，该答辩书系第三人作为彩虹公司代理人根据相关事实自行向仲裁委起草的答辩，后来在民事案件审理过程中作为答辩书提交给了法庭；2、朱生荣于2007年11月5日所写的与吴某发生纠缠的事情经过；3、朱生荣等人于2007年11月5日所写的检查；4、关于朱生荣打人的处罚决定；5、彩虹公司施永飞（公司副总）、陈某（办公室人员）对职工所作的调查笔录，拟证明原告有辱骂周某、打骂职工的行为；6、周某于2008年5月18日所写的情况反映，主要反映原告有打骂周某的行为；证据1-6拟证明第三人作为代理人在法庭上所作陈述都是经过彩虹公司了解，并有相关证据提供给代理人，不存在第三人向法庭提供虚假证据的事实。原告朱生荣对被告市司法局提交的证据质证意见如下：证据1-9与原告的诉讼请求无关。被告省司法厅对被告市司法局提交的证据1-9三性及证明目的均予以认可。第三人刘兴红对被告市司法局提交的证据1-9三性均无异议。原告朱生荣对被告省司法厅提交的证据质证意见如下：证据1-6与原告的诉讼请求没有直接关系，原告的诉讼请求是要求被告履行法定职责，对刘兴红向法庭提供虚假证据一事进行依法处理。被告市司法局对被告省司法厅提交的证据质证意见如下：证据1-6三性及证明目的均无异议。第三人刘兴红对被告省司法厅提交的证据1-6均无异议。原告朱生荣对第三人刘兴红提交的证据质证意见如下：证据1在（2008）大民一初字第2019号案件庭审过程中没有提交；证据2也证明了刘兴红向法庭提供的是虚假证据，因为刘兴红说原告殴打吴某，证据2上并没有殴打的表述，事实上原告跟吴某之间是感情纠缠，没有殴打他人的行为，是刘兴红捏造的；证据3上也没有殴打吴某的表述。原告书写证据2、3的原因是吴某的丈夫因为原告跟吴某的感情纠缠到厂里闹事，原告的老板施永飞为了平息事态，让原告这样写的。原告与彩虹公司订立劳动合同的时间是2008年1月1日，跟吴某感情纠缠的时间是2007年11月，与本案无关，刘兴红为了帮助用人单位逃避支付原告的工伤保险待遇，指使用人单位、吴某做了虚假陈述；证据4，原告从没有收到这份处罚决定；证据5、6从未在（2008）大民一初字第2019号案件中出示，原告不知情。被告市司法局和被告省司法厅对第三人刘兴红提交的证据1-6三性均无异议。被告市司法局对原告朱生荣提交的证据质证意见如下：证据1、2三性均无异议；证据3-6三性无异议，证明目的有异议。被告省司法厅对原告朱生荣提交的证据质证意见如下：证据1、2三性无异议；证据3-5三性无异议，证明目的不予认可；证据6真实性、合法性无异议，与本案无关。第三人刘兴红对原告朱生荣提交的证据质证意见如下：证据1-3三性无异议；证据4、5三性无异议，证明目的有异议，不能证明第三人在法庭上提供虚假证据的事实，代理人仅是代委托人在法庭上进行陈述，三名证人到庭作证，证人证言由法庭认定；证据6真实性、合法性无异议，与本案无关联性。本院认为，原告朱生荣、被告市司法局、被告省司法厅、第三人刘兴红提交的证据能够查清本案的事实，本院依法对被告市司法局、被告省司法厅、第三人刘兴红提交的所有证据和原告朱生荣提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性均予认可。原告朱生荣提交的证据6与本案无关，故本院不予认定。经审理查明，原告朱生荣与盐城彩虹纺织品有限公司产生劳动争议，第三人刘兴红是盐城彩虹纺织品有限公司代理律师。2019年3月29日，原告朱生荣向被告市司法局递交《投诉律师书》，请求依法追究第三人刘兴红向法庭提供虚假证据的法律责任。2019年4月10日，被告市司法局作出（盐）司律投受字〔2019〕第2号《投诉受理决定书》，受理原告朱生荣的投诉事项。2019年5月14日，被告市司法局分别与第三人、顾某、吴某、周某等人谈话，调查了解原告朱生荣的投诉事项并制作了《谈话笔录》。2019年6月10日，被告市司法局作出（盐）司律投延字〔2019〕第1号《投诉事项的延期处理通知书》，决定延期一个月答复，同月19日邮寄。2019年7月4日，被告市司法局作出（盐）司律投复字〔2019〕第3号《投诉事项的答复意见书》，根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》的规定，作出答复意见：“关于朱生荣所反映的在第三次开庭审理中，刘兴红律师向法庭陈述的你‘殴打他人’虚假证人证言一事。经调查，律师只是将三位证人的证言作了陈述，并且该三位证人均到庭对你殴打他人一事进行了陈述。因此，刘兴红律师并不存在向法庭提供虚假证据的可能，你投诉的理由不成立，请求不予支持。”，并依法送达。原告朱生荣不服，于2019年7月15日向被告省司法厅申请行政复议。2019年7月18日，被告省司法厅作出［2019］苏司行复第055号《行政复议申请受理通知书》和［2019］苏司行复第055号《提出答复通知书》，并依法送达。2019年9月10日，被告省司法厅作出［2019］苏司行复第055号《延期审理通知书》，决定延期三十日作出行政复议决定，并依法送达。2019年9月23日，被告省司法厅作出［2019］苏司行复第055号《行政复议决定书》，决定确认市司法局处理朱生荣的投诉处理行为程序违法。原告朱生荣不服，故诉至法院，请求判如所请。本院认为：《律师执业管理办法》第五十一条规定，“设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：（一）掌握本行政区域律师队伍建设和发展情况，制定加强律师队伍建设的措施和办法。（二）指导、监督下一级司法行政机关对律师执业的日常监督管理工作，组织开展对律师执业的专项检查或者专项考核工作，指导对律师重大投诉案件的查处工作。（三）对律师进行表彰。（四）依法定职权对律师的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销律师执业证书处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议。（五）对律师事务所的律师执业年度考核结果实行备案监督。（六）受理、审查律师执业、变更执业机构、执业证书注销申请事项。（七）建立律师执业档案，负责有关律师执业许可、变更、注销等信息的公开工作。（八）法律、法规、规章规定的其他职责。直辖市的区（县）司法行政机关负有前款规定的有关职责”。被告市司法局具有对所辖区域内律师从业行为进行监管,接受投诉并依法作出调查处理的法定职责。《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》第五条第一项规定，“建立健全反馈机制。受理的投诉举报原则上应当在60日内办结，情况复杂无法在规定期限内办结的，经司法行政机关、律师协会负责人批准，可延长办理时限30日。延长期限的，投诉办理机构应当及时告知投诉举报人并说明理由。司法行政机关、律师协会作出处理决定之日起10个工作日内，应当向投诉举报人反馈书面答复意见”。本案中,原告朱生荣向被告市司法局投诉,要求依法追究第三人刘兴红向法庭提供虚假证据的法律责任。被告市司法局接收原告朱生荣投诉后依法予以受理,调阅了有关案卷材料，结合被告市司法局对刘兴红、顾某、吴某、周某的谈话笔录，未发现第三人刘兴红存在“提供虚假证据”的行为。被告市司法局作出案涉《投诉事项的答复意见书》,答复结果并无不当。但是被告市司法局于2019年4月10日受理原告朱生荣的投诉事项，于2019年6月10日作出（盐）司律投延字〔2019〕第1号《投诉事项的延期处理通知书》，决定延期一个月答复，同月19日邮寄，未能及时告知原告朱生荣，程序违法。另外，原告朱生荣投诉中涉及律师书写为刘兴宏，被告市司法局对投诉处理人员信息未核实，本院予以指出，在以后工作应予以注意。综上，被告市司法局作出的案涉《投诉事项的答复意见书》答复适当，程序违法。《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。省司法厅具有受理行政复议申请并审查涉及的具体行政行为是否合法和适当，拟订行政复议决定的法定职责。《中国人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。被告省司法厅依法延期后作出案涉《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定确认市司法局处理朱生荣的投诉处理行为程序违法。该复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱生荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱生荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  邱必侦二〇一九年十二月二十六日法官 助理  杨旭东书 记 员  贾 悦