山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁06行终342号 上诉人（原审原告）李兆武，男，1962年3月23日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省鸡西市滴道区，现住海阳市，山东帝阁门业有限公司职工。 被上诉人（原审被告）海阳市公安局交通警察大队，住所地：海阳市济南路88号。 法定代表人王伟，大队长。 上诉人李兆武因要求确认被上诉人海阳市公安局交通警察大队对报警求助不予处理违法及行政赔偿一案，不服山东省海阳市人民法院（2019）鲁0687行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实，李兆武系山东帝阁门业有限公司职工。2018年9月9日18时许，李兆武下班驾驶电动车沿海园路由西向东行驶。行至海园路、虎山街十字路口西60-70米处，前方4-5米处一拖拉机突然刹车，李兆武也急忙刹车，电动车方向失控，李兆武摔倒在地。前方拖拉机前行30、40米后，司机停车询问李兆武情况。拖拉机司机打电话把情况向负责人汇报后，负责人赶到现场询问两辆车是否刮擦或者相撞，李兆武表示没有。负责人建议李兆武报警。李兆武于是拨打110报警。110接警员问明情况后答复，李兆武驾驶的电动车与前方拖拉机没有发生碰撞，不属于交通事故，不派员现场处置。李兆武得到答复返回家后，感觉肩膀疼痛，到海阳市人民医院检查伤情。经检查，李兆武锁骨和肩胛骨韧带撕裂。2018年9月11日，李兆武在海阳市人民医院进行手术。2018年10月8日，李兆武之女李文玉到海阳市公安局交通警察大队处报警。10月11日，海阳市公安局交通警察大队对李兆武报警情况进行询问。10月23日，海阳市公安局交通警察大队给李兆武出具李兆武之女报警情况证明。 一审法院认为，中华人民共和国公安部《道路交通事故处理程序》第十七条规定，接到道路交通事故报警后，需要派员到现场处置，或者接到指令的，公安机关交通管理部门应当立即派交通警察赶赴现场。第十八条规定，发生道路交通事故后当事人未报警，在事故现场撤除后，当事人又报警请求公安机关交通管理部门处理的，公安机关交通管理部门应当按照本规定第十六条规定的记录内容予以记录，并在三日内作出是否接受案件的决定。《道路交通事故处理工作规范》第十五条规定，指挥中心接到道路交通事故报警的，应当按照《道路交通事故处理程序》第十六条规定的内容进行询问并做作记录，制作《受案登记表》。需要派员到现场处置的，指派就近执勤的交通警察立即赶赴现场进行先期处置。本案中，李兆武于2018年9月9日18时许发生事故属于驾驶电动车因自身处置不当原因造成，且没有与前行车辆发生碰撞、碾压、刮擦等情况，不属于道路交通事故。海阳市公安局交通警察大队接警人员询问现场情况后，作出李兆武驾驶的电动车与前方拖拉机没有发生碰撞，不属于交通事故的答复符合法律、法规规定，程序合法。接警人员认为不需要派员到现场处置，并无不当，符合工作程序规定。2018年10月8日，海阳市公安局交通警察大队接到李兆武之女报警后，依照规定对报警内容予以记录，对李兆武进行了询问，作出报警情况证明，符合法律法规程序规定。因此，李兆武请求确认海阳市公安局交通警察大队对李兆武的报警求助不予处理行为违法没有事实和法律依据，不予支持。 对于李兆武要求海阳市公安局交通警察大队赔偿因海阳市公安局交通警察大队不予处理导致李兆武住院治疗费用无法得到赔偿，海阳市公安局交通警察大队没有作出交通事故认定导致李兆武工伤无法认定，损失共计25万元的诉讼请求。李兆武住院治疗费用无法得到赔偿及海阳市公安局交通警察大队没有作出交通事故认定导致李兆武工伤无法认定损失与海阳市公安局交通警察大队的行政行为没有直接因果关系，也没有事实根据和法律根据，海阳市公安局交通警察大队的行政行为未被确认违法。李兆武行政赔偿的诉讼请求，不予支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中，对自己的主张承担举证责任。李兆武提供了17,000元左右住院费、交通费、在药店购买药品的单据证明其主张，不足以证明赔偿25万元的请求。综上，对李兆武的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回李兆武的诉讼请求。案件受理费50元，由李兆武负担。 李兆武上诉请求：撤销一审判决，改判确认海阳市公安局交通警察大队的行为违法，由海阳市公安局交通警察大队赔偿李兆武的损失。事实与理由：2018年9月9日，李兆武下班途经海园路北山路段发生交通事故被撞伤，李兆武拨打报警电话，交警大队拒不出警，肇事方逃脱。李兆武的工作单位以没有道路交通事故认定书为由不予认定工伤，并要求李兆武签写辞退协议。现李兆武左肩锁骨断裂，导致残疾，无法从事重体力劳动，行动受限。一、一审法院没有充分考虑李兆武提供的证据，很少允许李兆武及其代理律师发言，多次中途打断。二、李兆武在事发当时报警电话中提及已摔伤，且与对方司机就送医问题产生纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条、第八十六条的规定，一审法院判决错误。三、拖拉机在大下坡路段行驶当中突然刹车，是导致李兆武受伤的直接原因，属于违法停车，在交通管理部门的管辖范围内，属于交通事故。四、根据2001年最高人民法院《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》的有关规定，海阳市公安局交通警察大队应赔偿李兆武损失25万元。海阳市公安局交通警察大队的不作为导致李兆武在原单位得不到工伤赔偿，工伤鉴定得不到解决，劳动、生活大部分得不到保障，精神及肉体受到极大伤害，后续还将产生手术费用。 海阳市公安局交通警察大队未作答辩。 本院经查阅一审卷宗查明，2018年10月23日，海阳市公安局交通警察大队事故处理中队出具证明一份，该证明载明：“2018年10月8日，海阳市公安局交通警察大队接李文玉报警称：2018年9月9日时许，其父亲李兆武驾驶电动车行至海阳市虎山街、海园路交叉路口西处，因其前方顺行的一辆拖拉机突然刹车，其急忙刹车时摔倒，造成车辆损坏、李兆武受伤。”2019年2月22日，海阳市公安局交通警察大队出具办案说明一份，该办案说明载明：“2018年10月8日10日19分许，当事人李兆武的女儿李文玉到海阳市公安局交通警察大队事故处理中队报案称：……接报后，办案民警立即展开调查，并于10月11日对当事人李兆武进行了询问。之后，李兆武和李文玉多次到办案民警的办公室内在办案民警的陪同下调看‘天网’监控，一直没有线索。后办案民警到现场进行勘察，发现周边没有任何民用监控，也未发现其他有价值的线索。2018年10月23日，办案民警根据调查情况，出具一份‘证明’，并把接处警记录一同送达给李兆武和李文玉。” 本院审理查明的其他事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，2018年9月9日事故发生当时，海阳市公安局交通警察大队110接警人员根据李兆武对事故发生情况的描述未安排出警，但在其女儿于2018年10月8日再次报警请求对事故处理的情况下，海阳市公安局交通警察大队依照法律规定履行了相应的询问、调查等职责，并就查明的事发及报警的过程向李兆武出具了证明。海阳市公安局交通警察大队已经就李兆武发生的事故作出了处理，李兆武请求确认海阳市公安局交通警察大队对报警求助不予处理行为违法的理由不能成立，依法不应支持。2019年2月22日，海阳市公安局交通警察大队出具的办案说明也详细地描述了事发及处理经过。前述证明及办案说明，可在李兆武追索医疗费和申请认定工伤的过程中作为证据使用。李兆武关于海阳市公安局交通警察大队的不作为导致其无法获得相应赔偿及劳动、生活无法保障的理由不能成立，其赔偿请求亦不应支持。 综上，上诉人李兆武的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李兆武负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  纪晓静 审判员  吴继辉 二〇一九年十二月五日 书记员  肖 晨