江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初404号原告马丽华，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人黄国余，东台市新曹法律服务所法律工作者。被告东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路21号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人林强，该局工伤保险科科长。委托代理人崔卫国，该局法监科工作人员。被告东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。法定代表人王旭东，该市市长。委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。委托代理人陆建国，东台市司法局科长。第三人东台市雨瑞物流有限公司，住所地东台市粱垛镇梁西村村部。法定代表人单春荣，该公司总经理。原告马丽华诉被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、东台市人民政府、第三人东台市雨瑞物流有限公司（以下简称雨瑞公司）工伤行政认定暨行政复议一案，本院于2019年9月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭进行了审理，原告马丽华及其委托代理人黄国余，被告东台人社局的行政机关负责人韩桂根、委托代理人林强、崔卫国，被告东台市人民政府的委托代理人唐卫、陆建国，第三人雨瑞公司的法定代表人单春荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月12日，被告东台人社局作出东人社工认字[2019]第195号《不予认定工伤决定书》，被告东台人社局调查核实：凌晓龙于2017年11月23日与盐城山海汽车销售有限公司签订《购销合同》购买了东风天龙TF38型重型半挂牵引车，同时与雨瑞公司签订《商用车挂靠协议》，将上牌后的车辆挂靠在雨瑞公司。2017年11月24日，凌晓龙以雨瑞公司名义办理了车辆行驶证，号牌号码为苏Ｊ×××××。2017年11月27日，凌晓龙以雨瑞公司名义办理了道路运输证。2018年1月28日17时15许，凌晓龙将其驾驶的车牌号为苏Ｊ×××××苏Ｆ×××××重型半挂牵引车停放在苏州市吴中区郭巷街道粮食市场东侧小桥西。2018年1月29日7时15分许，凌晓龙发动车辆，因天气寒冷，车辆无法起步行驶，凌晓龙下车至车底查看情况，并烤火排除故障，后车辆发生溜车，车辆左后轮将车底下的凌晓龙碾轧，造成其当场死亡。车辆随后继续往前溜车撞到停放在围墙外侧的小型普通客车。该事故经苏州市公安局吴中分局交通警察大队认定凌晓龙负本起事故的全部责任。被告东台人社局认为凌晓龙系苏Ｊ×××××重型半挂牵引车的所有人和挂靠人，非挂靠车辆所有人所使用的劳动者，其遭受交通事故伤害的工伤保险责任不应由被挂靠单位雨瑞公司承担。故凌晓龙受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项认定工伤的规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条其他认定工伤的规定，更不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的规定，现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告不服，于2019年6月5日向东台市人民政府申请行政复议，东台市人民政府经延长期限三十日后于2019年8月14日作出[2019]东政行复第40号《行政复议决定书》，维持东台人社局作出的东人社工认字[2019]第195号《不予认定工伤决定书》。原告马丽华诉称，苏Ｊ×××××重型半挂牵引车所有权人为雨瑞公司证据确实充分，被告东台人社局认定该车所有人为凌晓龙，属违法认定事实。东台人社局在认定工伤过程中，东台市人民政府在行政复议过程中，均程序违法，直接导致其错误认定凌晓龙挂靠在雨瑞公司对外经营。苏Ｊ×××××重型半挂牵引车是经雨瑞公司申请办理的道路运输许可证。该车对外经营不是以凌晓龙的名义，而是雨瑞公司。雨瑞公司作为用人单位，为凌晓龙在众安在线财产保险股份有限公司投了意外伤害保险，凌晓龙外出运输，所有的运输业务均受公司指派，故凌晓龙与雨瑞公司是劳动关系，不是挂靠关系。综上，要求撤销东台人社局作出的东人社工认字[2019]195号《不予认定工伤决定书》；撤销东台市人民政府作出的[2019]东政行复第40号《行政复议决定书》。原告马丽华向本院提交了以下证据：证据1、不予认定工伤决定书；证据2、行政复议决定书；证据3、团体保险电子保险单；以上证据拟证明原告马丽华应当认定为工伤。被告东台人社局辩称，原告之夫凌晓龙作为买受人于2017年11月23日与出卖人盐城山海汽车销售有限公司签订了《购销合同》，购买东风天龙TF38重型半挂牵引车。该购销合同附件《当事人/挂靠车辆信息》栏信息证明购车人为凌晓龙，其将所购置的车牌号为苏Ｊ×××××车辆挂靠在雨瑞公司。原告马丽华2019年4月1日在接受调查时陈述内容进一步证实该车是凌晓龙购买的。原告马丽华认为第三人雨瑞公司为该车车主并未提交证据进行证实。2017年11月23日，凌晓龙与雨瑞公司签订《商用车挂靠协议》，凌晓龙将上述车辆挂靠在雨瑞公司经营。关于凌晓龙在众安在线财产保险股份有限公司投意外伤害保险，系雨瑞公司受凌晓龙委托办理手续，费用由凌晓龙支付。原告认为凌晓龙与雨瑞公司是劳动关系，未能提供证据进行证实。综上，被告东台人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告马丽华的诉讼请求。被告东台人社局向本院提交了以下证据和法律依据：证据1、工伤认定申请表；证据2、邮政EMS特快专递单封面；证据1-2拟证明原告马丽华向东台人社局提出凌晓龙的工伤认定申请的时间及东台人社局收到的时间。证据3、工伤认定申请补正材料通知书；证据4、送达回执；证据3-4拟证明东台人社局依法要求原告马丽华补正工伤认定申请材料。证据5、工伤认定申请受理通知书；拟证明东台人社局依法受理原告马丽华提出的凌晓龙的工伤认定申请。证据6、工伤认定限期举证通知书；拟证明东台人社局依法要求雨瑞公司对凌晓龙的工伤认定进行举证。证据7、送达回执；拟证明工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书已经送达给原告马丽华、雨瑞公司。证据8、不予认定工伤决定书；证据9、送达回执；证据8-9拟证明东台人社局依法作出不予认定凌晓龙所受交通事故伤害为工伤的决定，并已经送达给原告马丽华和雨瑞公司。证据10、授权委托书；拟证明原告马丽华委托东台市新曹法律服务所法律工作者黄国余代理凌晓龙工伤认定案件。证据11、马丽华身份证复印件；拟证明原告马丽华身份证明。证据12、东台市林场出具的关系证明复印件；拟证明原告马丽华与凌晓龙系夫妻，委托人身份证明。证据13、东台市新曹法律服务所函；拟证明原告马丽华委托东台市新曹法律服务所法律工作者黄国余代理凌晓龙工伤认定案件。证据14、东台市新曹法律服务所法律工作者黄国余证书复印件；拟证明代理人身份证明。证据15、工伤认定申请材料清单；拟证明原告马丽华向东台人社局提出凌晓龙工伤认定申请时所提交的材料项目和提交的具体时间。证据16、雨瑞公司企业登记资料查询表复印件；拟证明雨瑞公司是合法用工单位。证据17、凌晓龙身份证复印件；拟证明凌晓龙身份证明；证据18、凌晓龙结婚证复印件；拟证明原告马丽华与凌晓龙系夫妻关系。证据19、盐城山海汽车销售有限公司购销合同复印件；拟证明凌晓龙与盐城山海汽车销售有限公司签订了购销合同，购买东风天龙TF38重型半挂牵引车，约定将车辆上牌后挂靠在东台市雨瑞物流有限公司。证据20、机动车交通事故责任强制保险单复印件；拟证明凌晓龙所购置的重型半挂牵引车以东台市雨瑞物流有限公司名义投保交强险、商业险。证据21、道路运输证复印件；拟证明凌晓龙所购置的重型半挂牵引车以东台市雨瑞物流有限公司名义办理了道路运输证。证据22、苏州市公安局吴中分局交通警察大队交通事故认定书；拟证明凌晓龙遭受交通事故伤害的时间、地点及在事故中负全部责任。证据23、东台市林场出具的证明复印件；拟证明凌晓龙于2018年1月29日在苏州遭受交通事故伤害死亡后，遗体运回东台火化。证据24、户口注销证明存根；证据25、凌晓龙火化证复印件；证据24-25拟证明凌晓龙遭受交通事故伤害后死亡。证据26、工伤认定申请材料清单；拟证明原告马丽华补充提交的证明材料项目及提交的时间。证据27、驾驶人信息查询结果单；拟证明凌晓龙生前从事驾驶工作的相关信息。证据28、众安在线财产保险股份有限公司团体保险电子保险单复印件；拟证明凌晓龙将所购置的车辆挂靠在雨瑞公司，雨瑞公司为凌晓龙新车个人保险代购人。证据29、机动车行驶证；拟证明苏Ｆ×××××的重型普通半挂车信息。证据30、盐城市亭湖区人民法院起诉材料收据、民事诉状；拟证明原告马丽华就凌晓龙交通事故理赔向盐城市亭湖区人民法院提起民事诉讼。证据31、工伤认定申请材料清单；拟证明原告马丽华补充提交的证明材料项目及提交的时间。证据32、机动车行驶证复印件；拟证明凌晓龙将购置的重型半挂牵引车挂靠在雨瑞公司上牌办理了行驶证。证据33、工伤认定申请材料清单；拟证明雨瑞公司提交凌晓龙工伤认定举证材料项目及提交时间。证据34、单春荣身份证复印件；拟证明雨瑞公司法定代表人单春荣身份证明。证据35、举证说明；拟证明凌晓龙购置了东风天龙TF38重型半挂牵引车挂靠在雨瑞公司办理了车辆登记和营运审批手续，凌晓龙是实际车主。证据36、盐城山海汽车销售有限公司购销合同复印件；拟证明凌晓龙与盐城山海汽车销售有限公司签订了购销合同，购买东风天龙TF38重型半挂牵引车，约定将车辆上牌后挂靠东台市雨瑞物流有限公司，出卖人为盐城山海汽车销售有限公司，买受人为凌晓龙。原告马丽华等是凌晓龙购车的自然人保证人之一。证据37、东风汽车财务有限公司、东台市雨瑞物流有限公司、凌晓龙签订的商用车挂靠协议复印件；拟证明根据协议约定，凌晓龙将购置的车辆挂靠在雨瑞公司，雨瑞公司可以为凌晓龙代办车辆上户，凌晓龙要承担上户费用。车辆保险事宜由凌晓龙委托雨瑞公司在指定保险公司办理手续，保险费由凌晓龙支付。证据38、东风汽车财务有限公司与凌晓龙签订的购车贷款合同复印件；拟证明凌晓龙购置车辆时向东风汽车财务有限公司贷款，贷款人为东风汽车财务有限公司，借款人为凌晓龙。证据39、东台人社局对原告马丽华的询问笔录；拟证明凌晓龙是车牌号为苏Ｊ×××××重型半挂牵引车的购买人和车主，该车挂靠在东台市雨瑞物流有限公司办理了道路运输证，车辆以东台市雨瑞物流有限公司的名义投保了交强险和商业险。证据40、东台人社局对雨瑞公司法定代表人单春荣作的询问笔录；拟证明车牌号为苏Ｊ×××××的所有人是凌晓龙、苏Ｆ×××××所有人是钱勇。凌晓龙是车主，凌晓龙将车辆挂靠在雨瑞公司，雨瑞公司未对车辆运营情况进行管理，也未向凌晓龙收取挂靠管理费。证据41、东台市人民政府复议决定书；拟证明东台市人民政府作出行政复议决定书，维持东台人社局作出的不予认定凌晓龙所受交通事故伤害为工伤的决定。法律依据：一、职权性依据《工伤保险条例》第五条二、程序性依据《工伤保险条例》第十七、十八、十九条；三、决定依据《工伤保险条例》第十四、第十五条。被告东台市人民政府辩称，东台市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告马丽华的诉讼请求。被告东台市人民政府向本院提交了以下证据和法律依据：证据1、原告行政复议申请书及快递单复印件；拟证明原告马丽华提起的行政复议申请。证据2、行政复议案件答复通知书及送达证；拟证明东台市人民政府受理原告行政复议申请，并通知东台人社局提出答复意见并提交全部证据依据材料。证据3、东台市人社局行政复议答辩书和证据目录；拟证明被告东台人社局作为行政复议被申请人于2019年6月11日向本机关提交答复意见和证据等材料。证据4、延期审理通知书及送达证明；拟证明东台市人民政府于2019年7月31日决定延长审查期限三十日。证据5、行政复议决定书及送达证明；拟证明东台市人民政府于2019年8月14日依法作出了行政复议决定，并送达原告。法律依据：行政复议法及行政复议法实施条例。第三人雨瑞公司陈述，车号为苏Ｊ×××××重型半挂牵引车是凌晓龙所购买，挂靠在雨瑞公司名下的车辆。该车辆为贷款车，借款人为凌晓龙本人，在贷款未还清的情况下，车辆被抵押给贷款人东风汽车财务有限公司，车辆所有权为东风汽车财务有限公司所有，而非雨瑞公司所有。在东台人社局对原告马丽华的询问笔录中，可以看到马丽华承认车辆是凌晓龙所买。综上，凌晓龙是实际车主。请求驳回原告马丽华的诉讼请求。第三人雨瑞公司向本院提交以下证据：证据1、东风汽车财务有限公司与凌晓龙签订的购车贷款合同复印件；拟证明该车是原告亲属凌晓龙购买的，并且分期付款。证据2、凌晓龙签订的商用车挂靠协议复印件；拟证明实际车主为凌晓龙，其将车辆挂靠在雨瑞公司的事实。证据3、2017年11月23日确认函；证据4、2017年11月23日授权委托书；拟证明凌晓龙购买车辆的25万元由东风汽车财务有限公司发放给山海公司。经庭审质证，原告马丽华对被告东台人社局提交的证据的质证意见为：对证据37中的购销协议有异议，该证据既没有向原告出示，也没有召开听证会，原告马丽华认为商用协议是本案的核心也是要点，没有原告马丽华进行质证的或经过听证，不认可。对其他证据均无异议。被告东台市人民政府和第三人雨瑞公司对被告东台人社局提供的证据三性无异议。原告马丽华、被告东台人社局和第三人雨瑞公司对被告东台市人民政府提供的证据三性均无异议。被告东台人社局和被告东台市人民政府对原告马丽华提交的证据的质证意见为：对三份证据的真实性无异议，对证明目的有异议。第三人雨瑞公司对原告马丽华提交的证据的质证意见为：证据3是盐城山海汽车有限公司赠送给凌晓龙的，不是雨瑞公司所购买的。对其他两份证据无异议。原告马丽华对第三人雨瑞公司提交的证据的质证意见为：对证据1-4事实上无异议，但是对其证明目的有异议，本案不是挂靠而是承包。告东台人社局和被告东台市人民政府对第三人雨瑞公司提交的证据三性均无异议。本院对原告马丽华、被告东台人社局、被告东台市人民政府和第三人雨瑞公司提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。经审理查明，原告马丽华的丈夫凌晓龙于2017年11月23日在盐城山海汽车销售有限公司购买东风天龙TF38重型半挂牵引车，同日，凌晓龙与第三人雨瑞公司签订《商用车挂靠协议》，将车辆挂靠在雨瑞公司。2017年11月24日，凌晓龙以雨瑞公司名义办理了车辆行驶证，号牌号码为苏Ｊ×××××。2017年11月27日，凌晓龙以雨瑞公司名义办理了道路运输证。2018年1月28日17时15分许，凌晓龙驾驶苏Ｊ×××××苏Ｆ×××××重型半挂牵引车停放在苏州市吴中区郭巷街道粮食市场东侧无名小桥西。2018年1月29日7时15分许，凌晓龙发动车辆，因天气寒冷，车辆无法起步行驶，凌晓龙下车至车底查看情况，并烤火排除故障，后车辆发生溜车，车辆左后轮将车底下的凌晓龙碾轧，造成其当场死亡。车辆随后继续往前溜车撞到停放在围墙外侧的小型普通客车。该事故经苏州市公安局吴中分局交通警察大队认定凌晓龙负本起事故的全部责任。2019年1月28日，原告马丽华向被告东台人社局提交凌晓龙工伤认定申请，2019年2月26日，东台人社局受理原告马丽华提交的工伤认定申请，并向第三人雨瑞公司发出《工伤认定举证通知书》。被告东台人社局经过调查认为，凌晓龙系苏Ｊ×××××重型半挂牵引车的所有人和挂靠人，非挂靠车辆所有人所使用的劳动者，其遭受交通事故伤害的工伤保险责任不应由被挂靠单位雨瑞公司承担。故凌晓龙受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项认定工伤的规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条其他认定工伤的规定，更不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的规定，现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告不服，于2019年6月5日向东台市人民政府申请行政复议，东台市人民政府延期三十日后于2019年8月14日作出[2019]东政行复第40号《行政复议决定书》，维持东台人社局作出的东人社工认字[2019]第195号《不予认定工伤决定书》。原告马丽华不服，遂诉至本院。本院认为,《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案的争议焦点为原告马丽华的丈夫凌晓龙的受伤是否应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中，原告马丽华的丈夫凌晓龙将车辆挂靠在雨瑞公司，其本人身为车主受到的伤害并不符合上述法律规定。故原告发生交通事故受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条应该认定为工伤的情形。原告马丽华所诉的理由无证据予以证明，本院不予采信。综上，被告东台人社局作出的不予认定工伤决定书符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告东台市人民政府作为东台人社局的本级人民政府，具有依法受理行政复议的法定职责。被告东台市人民政府的复议程序和作出的[2019]东政行复第40号《行政复议决定书》内容均符合法律规定。故对于原告马丽华的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马丽华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马丽华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇一九年十二月五日法官 助理  李 霞书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。