河北省涿鹿县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0731行初28号 原告崔贵，男，1954年1月7日出生，汉族，涿鹿县供销合作社退休职工，现住涿鹿县。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局，住所地涿鹿县涿鹿镇三祖广场北古郡四楼。 法定代表人张旭军，该局局长。 委托诉讼代理人林志刚，该局公职律师。 原告崔贵不服被告涿鹿县人力资源和社会保障局行政确认行为，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，依法向被告人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告崔贵、被告涿鹿县人力资源和社会保障局副局长刘丰丰及委托诉讼代理人林志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局于2019年4月23日作出《关于原县供销社退休职工崔贵参加工作时间重新认定的告知书》，重新确认崔贵的参加工作时间为1986年3月。 原告崔贵诉称：1、撤销被告2019年4月23日做出的涿鹿县人社局《关于原县供销社退休职工崔贵参加工作时间重新认定的告知书》的行政行为。2、要求被告做出确认原告于1972年4月参加工作的行政行为。3、被告应重新核算原告工资数额，并从退休之日起补发差额部分。4、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告以要求被告依法重新计算原告参加工作时间，重新核算工资为由，提起行政诉讼，后经涿鹿县人民法院、张家口市中级人民法院两院审理，张家口市中级人民法院做出了（2017）冀07行终55号行政判决，撤销被告2014年5月3日审核确认崔贵自1986年3月参加工作的行政行为，并于60日内重新做出行政行为。被告不服，申请河北省高级人民法院再审，河北省高级人民法院以（2018）冀行申279号行政裁定书，驳回涿鹿县人力资源和社会保障局的再审申请。被告于2019年4月23日给原告下发了参加工作时间重新认定告知书，依然认定原告参加工作时间为1986年3月。原告认为被告的告知书违反了行政诉讼法规定的新的行政行为不能与原行政行为相一致的规定。恳请法院依法撤销被告的行政行为，责令被告给原告按1972年4月参加工作时间算起，重新核算工资并补发差额。 原告崔贵向本院提交了以下证据：1、涿鹿县人力资源和社会保障局关于原县供销社退休职工崔贵参加工作时间重新认定的告知书。2、河北省张家口市中级人民法院（2017）冀07行终55号行政判决书。3、河北省高级人民法院（2018）冀行申279号行政裁定书。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局辩称，被告在重新审核原告退休时间的行为过程中严格依据事实与政策法规，不存在任何违规审批的情形。原告于1986年3月在县供销社从事临时工工作，并于1986年12月被该单位招收为集体合同制工人，故其办理退休计算退休费时核定的参加工作时间为1986年3月。至于原告提出的1972年起在五堡供销社参加工作，并于1986年3月因工作需要调至县供销社的情况，在其人事档案中未发现有在五堡供销社招收为国家正式职工的手续，并且无原始调动手续，根据政策我局不予认可，被告的审批行为符合法律、法规，没有错误，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告涿鹿县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、招收合同制工作审批表2、河北省参保人员退休核准表3、更改参加工作时间、确定工龄审批表4、河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》5、河北省劳动厅保险福利关于印发《关于工龄计算问题的有关规定》6、劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制度职工工龄计算问题的复函》7、原告的档案资料8、河北省劳动厅关于印发《全省各市地和省直有关部门保险科处长座谈会纪要》。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：河北省张家口市中级人民法院（2017）冀07行终55号行政判决书、河北高级人民法院（2018）冀行申279号行政裁定书，为法院生效法律文书，本院予以认定。被告涿鹿县人力资源和社会保障局提交的证据1-2、4-7在原庭审中均已作出认定，本庭不再认证。原告提交证据1与被告提交证据3，为同一文件，双方对其真实性均无异议，本院予以认定。证据8系原文件政策的补充、说明，不应作为新的依据适用。 经审理查明，原告于2014年5月办理退休手续，被告涿鹿县人力资源和社会保障局确认原告参加工作时间为1986年3月，原告不服被告作出的确认原告的连续工龄起算时间为1986年3月并据此核实其退休工资的行政行为。以要求被告依法重新计算原告参加工作时间，重新核算工资为由，向本院提起诉讼。本院开庭审理后，作出（2016）冀0731行初14号判决，驳回崔贵诉讼请求。崔贵不服，提起上诉；张家口市中级人民法院做出了（2017）冀07行终55号行政判决，撤销被告涿鹿县人力资源和社会保障局2014年5月3日审核确认崔贵自1986年3月参加工作的行政行为，并责令被告于60日内重新做出行政行为。被告不服，申请河北省高级人民法院重新审理，河北省高级人民法院以（2018）冀行申279号行政裁定书，驳回涿鹿县人力资源和社会保障局的再审申请。被告于2019年4月23日给原告下发了参加工作时间重新认定告知书，依然认定原告参加工作时间为1986年3月。 本院认为,《行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。所谓“同一事实与理由”，是指行政机关重新作出的行政行为依据的主要证据、事实和理由与被撤销的行政行为所依据的主要证据、事实和理由基本相同。被告涿鹿县人力资源和社会保障局于2019年4月23日给原告下发的参加工作时间重新认定告知书与被撤销的原行政行为在认定时间上一致，并无变化。涿鹿县人力资源和社会保障局在庭审中除原庭审提交的证据外，新提交1994年7月14日河北省劳动厅关于印发《全省各市地和省直有关部门保险科处长座谈会纪要》的通知，但该文件系对河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》（冀劳办［1994］46号）文件的补充和解释，和原文件政策精神一致。被告重新作出的确认行为，仍以原政策法规作出，与原行政行为基本相同，违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用》第九十条第三款的规定，判决如下： 撤销被告涿鹿县人力资源和社会保障局2019年4月23日重新审核确认的崔贵自1986年3月参加工作的行政行为。 案件受理费50.0元，由被告涿鹿县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长 刘    晓    东 审 判 员 李    瑞    霞 人民陪审员 王    玉    福 二〇一九年十二月十六日 书 记 员 韩美霞附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的。 （六）明显不当的。 第七十一条人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。 第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。 第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取以下措施： （一）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨； （二）在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款； （三）将行政机关拒绝履行的情况以公告； （四）向监察机关或该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院； （五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯法的，依法追究刑事责任。 ——