广东省珠海市金湾区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0404民初2380号原告：珠海市平沙北水实业总公司，住所地：珠海市平沙镇大海环社区海城办公综合楼四楼404室。法定代表人：黄春光，总经理。委托诉讼代理人：刘佩香，广东美安律师事务所律师。被告：梁亮伦，男，1962年7月14日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区。被告：梁亮威，男，1969年9月9日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区。委托诉讼代理人：熊仁才，住广东省深圳市南山区，系珠海市平沙镇连湾居民委员会推荐。原告珠海市平沙北水实业总公司与被告梁亮伦、梁亮威农业承包合同纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告珠海市平沙北水实业总公司的委托诉讼代理人刘佩香，被告梁亮威及二被告的委托诉讼代理人熊仁才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告珠海市平沙北水实业总公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告梁亮伦签订的《耕地租赁合同》，二被告将位于平沙镇水水门冲的18亩耕地交还原告；2.判令二被告支付拖欠的租金到土地交还原告为止；3.判令二被告支付拖欠租金的滞纳金到付清租金为止，按应缴地租数额每日千分之一计算；4.二被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告与被告梁亮伦于2017年2月21日签订《耕地租赁合同》，约定原告将位于平沙镇水水门冲的18亩耕租赁给被告梁亮伦使用，租赁期限为9年，从2017年1月1日起至2025年12月31日止。合同第五条第4款约定，未经原告书面同意，被告梁亮伦擅自将耕地转包，原告有权终止合同、收回耕地。合同第五条第6款约定，耕地只作种植用途，被告梁亮伦不得改变耕地用途，否则原告有权终止合同。合同第五条第7款约定，被告梁亮伦不按合同约定时间缴清租金，原告有权解除合同、收回土地。合同签订后，原告如约交付耕地给被告梁亮伦，但被告梁亮伦违反合同上述约定，将涉案耕地转租给被告梁亮威，且二被告在耕地上乱搭建板房、将耕地硬底化做蚝集散打包，在国土部门及原告多次书面通知要求整改并恢复原状后，二被告仍一意孤行，不予理会，原告为维护合法权益，只好诉至法院。原告珠海市平沙北水实业总公司向本院提交了以下证据：《耕地租赁合同》、通知、《责令停止违法行为通知书》及照片。被告梁亮伦、梁亮威辩称，1.二被告是珠海市××北水村的原籍居民，被告梁亮伦于2017年2月20日与原告签订《耕地租赁合同》，合同期限为2017年1月1日至2025年12月31日，被告梁亮伦在租赁期间不存在拖欠租金的行为。2.珠海市中级人民法院于2013年1月24日作出（2012）珠中法民一终字第818号民事裁定书，因被告梁亮威与原告达成和解，裁定准许被告梁亮威撤诉，允许继续使用涉案土地，只是将被告梁亮威的名字更改为其兄长被告梁亮伦的名字，经营性质不变。3.原告在起诉状中所列举的违章乱搭建、硬底化土地等内容不符合事实。被告所有搭建均是生产经营必须的设施，2017年受台风破坏，上述搭建设施还得到政府认可并发放补贴。4.2015年1月3日，相关政府部门颁发给被告梁亮威《就业创业证》，支持被告梁亮威发展农业，创造就业。二被告取得工商局核发的《营业执照》，经营范围为种植、养殖水产品包装、销售。二被告依照国家允许的范围用于农业生产，这种经营运作是农业生产的一部分，是国家农业法允许的经营行为，并不存在原告所称的违法行为。如果二被告存在违法行为，珠海市市场监督管理局、税务局等国家单位就不会核发相关证照给二被告。综上所述，原告的诉讼请求完全没有事实和法律依据，属于捏造事实损害被告的名誉，影响二被告的正常工作，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告梁亮伦、梁亮威向本院提交了以下证据：1.户口本；2.营业执照、工商登记查询结果及就业创业证；3.银行流水；4.授权委托书；5.收款收据；6.耕地租赁合同；7.中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（节选）；8.《民事裁定书》、《民事判决书》；9.证明；10.照片。经审理查明：2017年2月21日，原告与被告梁亮伦、案外人珠海市金湾区平沙镇连湾居民委员会签订《耕地租赁合同》，约定，一、原告将位于珠海市××北水水门冲的耕地18亩出租给被告梁亮伦种植经营，被告梁亮伦在租赁的耕地上只能种植租赁期内能收获完毕的经济作物，如因生产需要改种其他作物，被告梁亮伦必须先提出书面申请，交珠海市金湾区平沙镇连湾居民委员会加具意见，待原告书面回复同意后，方能改种其他作物，否则原告有权终止合同；二、租赁期限从2017年1月1日至2025年12月31日止；三、租金从2017年1月1日至2017年12月31日为每年每亩550元，从2018年1月1日至2021年12月31日为每年每亩650元，从2022年1月1日至2025年12月31日为每年每亩750元。被告在每年的1月31日、4月30日、7月31日、10月31日前各缴交当年度租金总额的25%，被告在每年的1月31日前缴清当年全部租金的，原告给予每亩50元优惠。租金可现金缴付给原告财务部门或存入原告银行账户；五、其他事项：……4、在租赁期间，未经原告书面同意，被告梁亮伦擅自将耕地转让、转包、丢荒，一经发现，原告有权终止合同，收回租赁的耕地，原告对被告梁亮伦不作任何补偿；5、被告梁亮伦未能按时缴清租金或擅自改种种植期长于租赁期的其他作物，视为违约，原告有权终止本合同，收回耕地，被告梁亮伦所欠的租金要如数缴付，原告对耕地上种植的作物及附着物不作任何补偿；6、耕地只作种植用途，被告梁亮伦不得改变耕地用途，否则视为被告梁亮伦违约，原告有权终止合同，收回土地，要求被告梁亮伦承担恢复土地原状的费用，如因被告梁亮伦改变土地用途而造成被告梁亮伦或第三方人身及财产损失，由被告梁亮伦承担全部责任；7、被告梁亮伦未能按本合同条款规定的时间缴清租金，原告有权解除合同、收回土地，对被告梁亮伦拖欠的租金原告有权按每日1‰的标准计收被告的滞纳金；……10、合同提前解除或合同期满时，被告梁亮伦必须及时处理地上作物，将耕地交回给原告，否则视为被告梁亮伦放弃地上作物所有权，原告有权收回土地、自由处置地上农作物等附着物。被告梁亮伦逾期交还土地，原告有权按每天100元标准要求被告梁亮伦支付逾期交地违约金。合同还对其他事项作了约定。2017年1月22日，被告梁亮伦交纳了涉案18亩耕地2017年的租金9000元，原告在收据上加盖了财务专用章。2018年6月28日，被告梁亮伦交纳了涉案18亩耕地2018年的租金10,500元，收款收据经手人由罗英华签名，原告在收据上加盖了财务专用章。原、被告在庭审中共同确认，被告2018年以前的租金已付清，被告梁亮伦称由于资金周转问题，尚未交纳2019年的租金。2012年4月6日，原告向本院提起诉讼，以被告梁亮威改变涉案18亩耕地的土地用途为由，请求判令解除与被告梁亮威之间于2011年1月签订的《土地租赁合同》，并要求被告梁亮威交还涉案耕地。本院于2012年8月20日作出（2012）珠金法民二初字第224号《民事判决书》，支持原告上述诉请。被告梁亮威不服一审判决，上诉至珠海市中级人民法院，后又于2013年1月23日撤诉。2017年4月7日，珠海市国土资源局向被告梁亮威发出《责令停止违法行为通知书》，内容为：被告梁亮威于2017年4月7日未经有权部门批准，擅自占地进行违法建设，擅自占用耕地堆放杂物，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，责令被告梁亮威立即停止违法行为。原告分别于2017年3月22日、2017年4月7日、2018年4月18日、2018年6月1日、2018年8月21日、2018年12月28日、2019年3月1日及2019年3月5日向被告梁亮伦发出《通知》，要求被告梁亮伦不得改变耕地用途，禁止在耕地上从事与农业种植无关的活动（包括但不限于非法渔业设施生产场地、船只制造场地、蚝集散打包场地），禁止占用合同外土地，禁止在地上乱搭建，否则原告一经发现，严格按照合同条款解除合同。上述《通知》上签收人处有被告梁亮伦或者被告梁亮威的签名。原告提交涉案耕地的照片，主张涉案耕地被硬底化，二被告改变了耕地的用途，堆放了集装箱及打蚝的工具。二被告认可将10%的耕地进行土地硬底化，搭建了简易的太阳棚，并将部分土地改造打蚝场地，但认为适当的搭建和改变土地用途，符合农业生产目的。二被告提交的营业执照及就业创业证显示，被告梁亮威于2014年7月4日设立高栏港区平沙镇水牛生态农场，并于2015年取得珠海市人力资源和社会保险局频发的就业创业证；被告梁亮伦于2019年5月30日设立珠海经济技术开发区北水牛生态农场，该农场的住所地为珠海市××北水水门冲。二被告提交的户口本及《授权委托书》显示，二被告系兄弟关系，被告梁亮伦委托被告梁亮威对农场进行管理，一切开发、生产、管理权由被告梁亮威负责。二被告均称被告梁亮伦在涉案耕地上经营珠海经济技术开发区北水牛生态农场，并委托被告梁亮威管理该农场和涉案耕地，二被告之间并不存在转租行为。二被告提交银行流水及照片等证据，主张2017年台风损坏涉案耕地上搭建的建筑物，原告于2017年12月26日向被告梁亮伦发放了2700元的补贴款用于重建，可见原告认可被告梁亮伦对涉案耕地的使用和开发。原告对此不予认可，称虽然二被告取得相关的经营资格，但也不能违法使用土地，原告多次向被告梁亮伦发出《通知》，要求被告梁亮伦根据合同约定进行经营，也表明原告并不认可被告梁亮伦的搭建行为，且原告从未向被告梁亮伦发放过补贴。上述事实有原、被告提供的证据及庭审笔录在案佐证。本院认为，原告与被告梁亮伦签订的《耕地租赁合同》，系双方当事人真实意思表示，内容无违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认，双方均应当按照合同约定全面履行自己的义务。关于原告请求解除合同。原告主张解除合同的依据为：被告梁亮伦改变涉案耕地用途，拖欠2019年的租金以及将涉案耕地转租给被告梁亮威。本院对此评析如下：（一）关于被告梁亮伦是否改变耕地用途。《耕地租赁合同》第五条第6款约定，耕地只作种植用途，被告梁亮伦不得改变耕地用途，否则视为被告梁亮伦违约。珠海市国土资源局于2017年4月7日出具的《责令停止违法行为通知书》显示，涉案耕地上面存在违法建设及擅自占用耕地堆放杂物的情况。原告于2017年至2019年期间多次向被告梁亮伦发出《通知》，要求其停止改变耕地用途的违法行为。二被告亦认可将涉案耕地的10%进行土地硬底化，搭建了简易的太阳棚，并将部分土地改造打蚝场地的事实。故原告主张被告梁亮伦改变耕地用途，有事实依据，本院予以支持。（二）关于被告梁亮伦是否存在转租的问题。二被告提交的营业执照及《授权委托书》显示，被告梁亮伦在涉案土地上设立珠海经济技术开发区北水牛生态农场，并委托被告梁亮威对农场进行管理。上述证据与二被告关于被告梁亮伦委托被告梁亮威管理该农场和涉案耕地的陈述相互印证，由此可见，二被告之间并不存在转租行为。原告主张二被告之间存在转租关系，但并提交证据加以证明，本院对此不予支持。（三）关于被告梁亮伦是否未按时交纳租金。二被告提交的《收款收据》显示，被告梁亮伦仅交纳了2017年、2018年的租金，且原、被告双方当庭确认被告梁亮伦并未交纳2019年的租金。《耕地租赁合同》第三条约定：“……被告梁亮伦在每年的1月31日、4月30日、7月31日、10月31日前各缴交当年度租金总额的25%”。第五条第7款约定：“被告梁亮伦未能按本合同条款规定的时间缴清租金，原告有权解除合同、收回土地。对被告梁亮伦拖欠的租金原告有权按每日1‰的标准计收被告梁亮伦的滞纳金。”现2019年全年租金的支付期限已经届满，被告梁亮伦未按时向原告交纳2019年租金，属于根本性违约，原告请求解除双方签订的《耕地租赁合同》，符合合同约定及法律规定，本院予以支持。关于原告请求二被告返还土地。原告请求被告梁亮伦返还租赁的18亩耕地，符合《耕地租赁合同》第五条第10款“合同提前解除或合同期满时，被告梁亮伦必须及时处理地上作物，将耕地交回给原告……”的约定及法律规定，本院予以支持。关于原告请求被告梁亮威返还涉案耕地。如前所述，被告梁亮伦仅是委托被告梁亮威管理该农场和涉案耕地，二被告之间并不存在转租关系，故原告主张被告梁亮威返还涉案耕地，无事实和法律依据，本院不予支持。关于租金。原告主张二被告支付拖欠租金直到返还涉案耕地为止。首先，原告请求被告梁亮伦按照合同约定的面积18亩及650元/年/亩的租金标准，支付自2019年1月1日起至《耕地租赁合同》解除之日止的租金，符合合同约定及法律规定，本院予以支持。其次，关于合同解除后至被告梁亮伦返还土地之日止的租金。本院认为，《耕地租赁合同》约定，合同提前解除时，被告梁亮伦未及时处理地上作物将耕地交回给原告的，视为被告梁亮伦放弃地上作物所有权，原告有权收回土地、自由处置地上农作物等附着物。即《耕地租赁合同》解除后，被告梁亮伦应在合理期限内，即本院确定的腾退时间内腾退返还土地，若被告梁亮伦未及时返还土地，原告可以采取相应措施收回土地并处置相关附着物。本院酌定该返还土地的合理期限为10天，因该合理期限是根据双方约定给予被告梁亮伦作腾退准备的期限，不应计算租金。至于之后的租金，因《耕地租赁合同》解除后，被告梁亮伦没有再向原告支付租金的义务，原告主张的合同解除及合理腾退期后的租金其实质为占用费。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”的规定，原告主张的占用费属于上述扩大损失，故原告请求被告梁亮伦支付《耕地租赁合同》解除及合理腾退期后的占用费，无法律依据，本院不予支持。第三，关于被告梁亮威是否承担支付租金的责任。原告与被告梁亮威没有合同关系，因此，原告主张被告梁亮威支付《耕地租赁合同》的租金，没有依据，本院不予支持。关于滞纳金。《耕地租赁合同》第五条第7款约定：“被告梁亮伦未能按本合同条款规定的时间缴清租金，原告有权解除合同、收回土地，对被告梁亮伦拖欠的租金原告有权按每日1‰的标准计收被告的滞纳金。”如上所述，本院已认定被告梁亮伦未按合同约定的时间交纳租金，因此，原告请求被告梁亮伦支付拖欠租金的滞纳金，符合合同约定及法律规定，本院予以支持。因《耕地租赁合同》约定每年租金分四期缴纳，故滞纳金以当期应缴租金（按11,700元/年×25%＝2925元的标准计算）为基数，按照每日1‰的标准，自当期租金应缴纳期限届满的次日起，计算至租金付清之日止。因被告梁亮威与原告未建立合同关系，原告请求被告梁亮威承担滞纳金没有依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告珠海市平沙北水实业总公司与被告梁亮伦于2017年2月21日签订的《耕地租赁合同》；二、被告梁亮伦于本判决发生法律效力之日起十日内将位于珠海市平沙镇北水水门冲的耕地18亩腾退返还给原告珠海市平沙北水实业总公司；三、被告梁亮伦于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告珠海市平沙北水实业总公司租金（计算方法：按11,700元/年的标准，自2019年1月1日起计算至《耕地租赁合同》解除之日止）；四、被告梁亮伦于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告珠海市平沙北水实业总公司滞纳金（计算方法：以每期应缴租金2925元为基数，按照每日1‰的标准，自当期租金应缴纳期限届满的次日起，计算至租金付清之日止）；五、驳回原告珠海市平沙北水实业总公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币947元，由被告梁亮伦负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  许金二〇一九年十二月二十三日法官助理李伟书记员赵友祺