河北省高碑店市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0684行初80号 原告魏魁，男，汉族，1981年3月5日出生，住河北省高碑店市。 原告魏正，男，汉族，1980年5月10日出生，住河北省高碑店市。 原告魏虎军，男，汉族，1982年1月2日出生，住河北省高碑店市。 原告贾占军，男，汉族，1975年8月29日出生，住河北省高碑店市。 委托代理人王维雪，北京京平律师事务所律师。 委托代理人邓红欣，北京京平律师事务所律师。 被告保定市自然资源和规划局，住所地保定市朝阳北大街1078号，统一社会信用代码11130600MB196052X8。 法定代表人陈绍辉，该局局长。 委托代理人翟伟哲，该局工作人员。 委托代理人乔鹏举，该局法律顾问。 原告魏魁、魏正、魏虎军、贾占军因认为被告保定市自然资源和规划局不履行法定职责，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。四原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月5日，原告魏虎军向被告保定市自然资源和规划局邮寄非法占地查处申请书，被告保定市自然资源和规划局于次日签收。 四原告诉称：原告系河北省高碑店市白沟镇魏庄村村民，因对本村位于灯饰城西侧，白沟北环路南侧大约17亩集体土地的征收使用情况不了解，后经信息公开调查发现，该涉案土地上仅有约4.788亩土地被依法征收。其余约12亩集体土地并没有土地征收及报批手续。而这12亩集体土地目前由高碑店市龙安泰房地产开发有限公司、魏庄村村民委员会非法强占，被当作建设用地霸为己有，严重侵害了村民的集体利益。遂在2019年3月5日向被告申请查处，但经过4个月被告未作出任何回复，未作出任何行政行为。原告认为被告行政不作为，严重侵犯原告的合法权益。根据《行政诉讼法》相关规定诉至贵院，望贵院查明案情，确认被告行政不作为违法，责令被告履行法定职责，依法对高碑店市龙安泰房地产公司、魏庄村村民委员会未批先占土地的行为进行查处，并责令其立即停止非法行为，恢复土地原状，退还非法占用的土地。 四原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，2、查处申请书及EMS快递单，3、快递结果查询单，4、当庭提交现场照片2张。 被告保定市自然资源和规划局辩称，答辩人在收到被答辩人的《非法占地查处申请书》后，履行了法定职责。 2019年3月6日，答辩人收到被答辩人邮寄的《非法占地查处申请书》，答辩人根据被答辩人申请查处的内容，将该查处申请转交保定市国土资源局白沟新城分局（以下称白沟分局）核查处理，并要求白沟分局积极与被答辩人联系，将案件处理情况及时予以答复。经白沟分局核查，向答辩人报告称：“被答辩人反映的地块，其中4.77亩土地高碑店市龙安泰房地产开发有限公司已取得不动产登记证（证号：冀［2017］保白不动产权第××号）；剩余的14.36亩土地上种植着树木，圈有铁艺围挡，该铁艺围挡是魏庄村在2017年为配合旅发大会美化街道圈起的，土地是魏庄村的”。因此，不存在被答辩人反映的非法占地的违法行为，并附有魏庄村村支书的证明、白沟分局的来人访登记单、不动产权证、现场照片等证据证实。白沟分局已将该核查情况向被答辩人进行了口头答复。另，答辩人没有向被答辩人回复查处情况的法定职责。综上，被答辩人反映的非法占地行为不存在，答辩人已经依法履行了法定职责。请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告保定市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、保定市自然资源和规划局给白沟新城分局关于依法查处群众反映问题的通知，2、保定市国土资源局白沟新城分局关于依法查处贾占军等4人反映的问题的情况汇报，并附有魏庄村委会支书证明、冀（2017）保白不动产权第××号不动产权证书、保定市国土资源局白沟新城分局来人访登记单及2张照片。 经庭审质证，四原告对被告的证据发表如下质证意见：对被告证据1,合法性不认可，该通知是依据属地原则送到白沟分局进行处理，但是依据被告提交的证据2来看，白沟分局不具备查处职责，也没有任何执法职能，移交本身行为不合法。证据2，白沟分局的情况汇报，对其关联性合法性不认可，情况汇报中认定的事实里认为不存在违法用地行为，属于认定事实错误，铁艺围挡集体土地显然违反土地管理法的相关规定，但是至今未得到任何部门的处理。村支书魏会来的证人证言，没有证据原件，对真实性不认可。对合法性也不认可，个人不能代表村委会，该证明也没有加盖村委会公章，没有村主任签字，不能认为是村主任的行为。即便圈挡土地的是村委会，也应当依法进行处理。对证明目的不认可，不能达到不存在非法占地行为以及被告履行法定职责的证明目的。对不动产权证书，没有证据原件，无法核实该证书载明的四至范围和真实性。这个证书不能达到其证明目的，仅仅是龙安泰所建安置房的面积，根据原告提交的照片土地硬化的面积大于卡座的面积。不能证明不存在违法占地行为。来访登记单没有原件，对真实性不认可，同样不能达到被告履行法定职责的证明目的。对照片，恰好可以证明围挡的铁栏是非法占地行为，事实清楚，证据确凿。除了第一组证据以外的证据都不具有合法性、真实性，与本案也不具备关联性，这些证据按照被告所称是白沟分局提供的，而白沟分局是没有执法职责和职能的，对其不具备执法资格的提供的材料不具有合法性，达不到被告的证明目的。 被告对原告的证据发表如下质证意见：对证据1身份证无异议；证据2查处申请书确实是被告收到的。2-3无异议，不认可原告证明目的，不能证明被告没有履行法定职责。证据4照片我们不清楚。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3的关联性认可，证据4的真实性不认可。对被告提交的证据的关联性、合法性不予认可。 经审理查明，2019年3月5日，原告魏虎军向被告保定市自然资源和规划局邮寄非法占地查处申请书，申请人为四原告，被查处人为保定白沟新城白沟镇魏庄村村民委员会、高碑店市龙安泰房地产开发有限公司，申请事项为1、请求贵局对被查处人未批先占土地的行为进行查处，并责令被查处人立即停止非法行为，恢复土地原状，退还非法占用的土地，2、依法追究被查处人及相关人员的行政责任及刑事责任。被告于次日签收。2019年3月10日，被告向白沟新城分局作出关于依法查处群众反映问题的通知，要求白沟新城分局根据属地管理原则，对原告反映的问题进行调查，按照国土资源法律法规依法履职到位、查处到位。2019年3月28日，保定市国土资源局白沟新城分局作出关于依法查处贾占军等四人反映的问题的情况汇报，称对原告反映的问题进行了调查核实，但保定市国土资源局白沟新城分局不具备法人资格，也没有信用代码，被告至今未委托其执法职能。 另查明，2019年3月5日四原告向保定市国土资源局白沟新城分局邮寄查处申请书，请求对被查处人未批先占的行为进行查处，责令被查处人停止违法行为，恢复土地原状；同时要求依法追究被查处人及相关人员的行政责任和刑事责任。因未得到答复，2019年5月23日，原告向被告提起行政复议，被告于2019年7月19日作出保自然资规决字[2019]第4号行政复议决定书，认为保定市国土资源局白沟新城分局只是负责巡查，其没有查处土地违法行为的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了原告的复议请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。被告收到原告邮寄的查处申请后，通知其下属的白沟新城分局进行查处，但白沟新城分局并非县级以上人民政府土地行政主管部门，因此，被告应对原告反映的问题进行处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告保定市自然资源和规划局对原告的非法占地查处申请履行法定职责。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  闫晓爽 人民陪审员  王怀颖 人民陪审员  马晓池 二〇一九年十二月三日 书 记 员  李 杰