陕西省西安市中级人民法院陕西省西安市中级人民法院 民 事 裁  定 书（2019）陕01 民特442号申请人（原仲裁被申请人）：西安市雁塔区XX村XX户区XX中心（原西安市雁塔区城中村改造办公室），住所地陕西省西安市雁塔区翠华南路146号法定代表人：张利铭， 该中心主任。委托诉讼代理人：杨京，陕西仁和万国律师事务所律师。被申请人（原仲裁被申请人）：西安市雁塔区电子城街道办事处，住所地陕西省西安市雁塔区XX街。法定代表人：董晓楠，该街办主任。委托诉讼代理人：石养卫，陕西平镜律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐锐，陕西平镜律师事务所律师。被申请人（原仲裁被申请人）：陕西金地家宜置业有限公司，住所地陕西省西安市雁塔区XX路XX大道XX园XX号楼XX单元XX室物业管理服务中心。法定代表人：朱克亮，该公司董事长。委托诉讼代理人：于菲，北京大成（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯佳奇，北京大成（西安）律师事务所实习律师。被申请人（原仲裁申请人）：周满社，男，1967年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。被申请人：曹拴坤（原仲裁申请人），男，1947年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。被申请人（原仲裁申请人）：赵菊兰，女，1949年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。被申请人（原仲裁申请人）：曹棉棉，女，1970年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。被申请人（原仲裁申请人）：曹婷，女，1992年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。被申请人（原仲裁申请人）：曹建波，男，1994年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。被申请人（原仲裁申请人）：曹岁棉，女，1977年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。被申请人（原仲裁申请人）：曹玉婷，女，2002年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX号。共同委托诉讼代理人：赵红刚，北京市尚公（西安）律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：许野，北京市尚公（西安）律师事务所实习律师。申请人西安市雁塔区XX村XX户区XX中心（以下简称：雁塔区XX中心）与被申请人西安市雁塔区电子城街道办事处（以下简称：电子城街办），被申请人陕西金地家宜置业有限公司（以下简称：金地公司），被申请人周满社、曹拴坤、赵菊兰、曹棉棉、曹婷、曹建波、曹岁棉、曹玉婷（以下简称：周满社等八人）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年8月5日立案后进行了审查。现已审查终结。雁塔区XX中心称，一、本案仲裁程序违法。周满社等八人申请仲裁的对象是原雁塔区城中村改造办公室，但因全市机构改革办已被撤销，改为西安市雁塔区XX村XX户区XX中心，不再具备涉案相关职能，其向仲裁庭提交了中止仲裁申请，但仲裁庭并未作出中止仲裁的书面决定，违反了《西安仲裁委员会仲裁规则》（以下简称：《仲裁规则》）第五十四条之规定，程序严重违法。二、周满社等八人申请裁决的事项不属于仲裁协议的范围且西安仲裁委员会（以下简称：仲裁委）无权仲裁。1、周满社等八人要求支付的55040元(1720元×8人×4个月)过渡费，并不属于《西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书》（以下简称：《拆迁安置协议》）的约定范围。电子城街办在仲裁庭审中已向各方说明，该1720元是门面房（经济发展用房）未按期交付的补偿费，与过渡费无关，且仲裁庭已查明其已经支付了《拆迁安置协议》约定的各项费用。同时，逾期过渡费是在《西安市雁塔区XX村XX城中村改造拆迁安置方案》中规定的，并非协议约定范围，属于行政诉讼范畴，与本案的合同纠纷无关。2、周满社等八人要求出示《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《建筑工程质量认定书》、《房地产开发建设项目竣工验收合格证》、《竣工验收备案登记表》（以下简称：“三书一证一表”）的申请在《拆迁安置协议》中并未约定，就该部分各方当事人并未达成仲裁合意。综上，仲裁委作出的西仲裁字(2019)第742号裁决书存在仲裁法第五十八条规定的撤销仲裁裁决的情形，请求法院依法撤销该仲裁裁决。电子城街办辩称，其不发表意见，请求法院按照仲裁法和民诉法的规定对雁塔区XX中心的申请是否符合法律规定依法进行裁决。金地公司辩称，其认可雁塔区XX中心的申请。周满社等八人共同辩称，仲裁委作出的西仲裁字( 2019)第742号裁决书事实清楚，适用法律正确，仲裁程序合法，请求法院驳回雁塔区XX中心的申请。一、仲裁程序没有违反法定程序。根据《拆迁安置协议》的约定，本案纠纷主体为西安市雁塔区城中村改造办公室，虽然其已被撤销，改为雁塔区XX中心，但根据法律规定，原主体的民事权利和义务由继任的主体享有和承担，因此雁塔区XX中心应当按照《拆迁安置协议》的约定承担责任。虽然雁塔区XX中心在开庭时提出中止审理申请，但经仲裁庭审查，认为并不符合中止审理的法定事由，仲裁庭决定不中止审理，根据《仲裁规则》第五十四条第三款的规定，不需要书面通知申请人，故仲裁程序并不存在违法之处。 二、仲裁委有权仲裁。1、西安市中级人民法院 (2018)陕01民终8223号民事裁定书已认定本案系拆迁安置补偿合同纠纷，属于民事纠纷，不属于行政争议，不属于仲裁法规定的不能仲裁的范围。2、本案当事人就争议解决方式己达成仲裁条款，《拆迁安置协议》第九条系各方真实意思表示，不违反法律法规，应为有效，且上述中院生效民事裁定已认定其应当向仲裁委申请仲裁，故其就争议事项向仲裁委申请仲裁，符合法律规定，仲裁委有权对本案进行仲裁。三、仲裁裁决事项属于仲裁协议范围。1、仲裁委裁决交付“三书一证一表”符合法律法规的强制性规定。“三书一证一表”是国家对于交房的强制性规定，城中村改造房屋同样适用该规定。根据《城市房地产开发经营管理条例》第三十条、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，应当交付《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；根据《建筑法》第六十一条的规定，应当交付《建筑工程质量认定书》；根据《城市房地产开发管理暂行办法》第十六条、《建设部城市住宅小区竣工综合验收管理办法》第八条的规定，应当交付《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》；根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，应当交付《竣工验收备案表》。因此，仲裁委裁决交付“三书一证一表”符合法律规定，不存在超裁的问题。2、仲裁委裁决支付过渡费符合《拆迁安置协议》的约定。《拆迁安置协议》为平等主体之间的民事合同，明确约定过渡费的支付问题。由于拆迁人向其交付的6套安置房未出示“三书一证一表”，属于未实际完成法律意义上的交付义务，同时仍有1套房屋因为存在质量问题至今无法交付，安置义务并未完成。仲裁委据此裁决按照每人每月360元的标准向其支付过渡费，符合《拆迁安置协议》的约定。并且截至2017年5月，拆迁人一直按照《拆迁安置协议》的约定向其支付过渡费，现其请求2017年5月至8月的过渡费，并未超出《拆迁安置协议》约定的范围。综上所述，请求法院驳回雁塔区XX中心的申请。经审查查明，仲裁委于2019年7月4日作出西仲裁字（2019）第742号仲裁裁决书，裁决：一、雁塔区XX中心（原西安市雁塔区城中村改造办公室）和金地公司在本裁决送达之日起五日内向申请人周满社等八人出示已交付六套房屋（位于西安市雁塔区雁环中路南100米西沣馨苑曹家堡社区8号楼一单元1106、6号楼一单元2305、9号楼一单元0406、6号楼一单元2906、6号楼一单元0808、1号楼一单元1502）的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《建筑工程质量认定书》、《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》及《竣工验收备案表》；二、金地公司在本裁决送达之日起十五日内向申请人周满社等八人交付120㎡房屋（位于西安市雁塔区XX环XX路XX苑XX社区XX号楼XX单元XX）及出示该房屋的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《建筑工程质量认定书》、《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》及《竣工验收备案表》；三、雁塔区XX中心（原西安市雁塔区城中村改造办公室）在本裁决送达之日起十五日内，向申请人周满社等八人支付安置补偿费11520元；四、驳回申请人周满社等八人其余仲裁请求。本案仲裁费29213元，由周满社等八人承担5842.6元，雁塔区XX中心承担10224.55元，金地公司承担13145.85元。本案仲裁费申请人周满社等八人已预交，雁塔区XX中心和金地公司应承担的部分在履行本裁决第三项义务时一并付给申请人周满社等八人。本院认为，1、经仲裁庭审查，认为雁塔区XX中心提出的中止审理申请不符合中止审理的法定事由，决定不中止审理，根据《仲裁规则》第五十四条第三款规定，决定中止仲裁程序的，应当书面通知当事人，未规定决定不中止需要书面通知当事人，雁塔区XX中心认为程序严重违法的撤裁理由，不能成立。2、涉案《拆迁安置协议》第九条约定的争议解决的方式为双方依据《中华人民共和国仲裁法》申请仲裁委对争议进行仲裁，虽该协议中未就涉案拆迁房屋的“三书一证一表”及《竣工验收备案表》内容进行约定，但该“三书一证一表”是《拆迁安置协议》履行过程中产生的争议，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条：“当事人概括约定仲裁事项为合同争议的，基于合同成立、效力、变更、转让、履行、违约责任、解释、解除等产生的纠纷都可以认定为仲裁事项”的规定，仲裁委裁决雁塔区XX中心、金地公司向周满社等八人出示涉案拆迁安置房屋的“三书一证一表”并未超出仲裁协议的约定范围，雁塔区XX中心XX社等八人申请裁决的事项不属于仲裁协议的范围且仲裁委无权仲裁的撤裁主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第第六十条规定，裁定如下：依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下：驳回西安市雁塔区XX村XX户区XX中心的申请。申请费400元，由申请人西安市雁塔区XX村XX户区XX中心负担。  审 判 长    唐  居  文审 判 员    周  向  红审 判 员    王  慧  芳二〇一九年十二月十日  书 记 员  王  超  帅