郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初239号原告卢双魁，男，1974年1月26日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。委托代理人孙晓阳，北京在明律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人李凡，管城回族区紫荆山南路街道办事处工作人员。委托代理人李晨炜，郑州市管城回族区人民政府法制办工作人员。原告卢双魁因与被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案。本院于2018年12月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告卢双魁及其委托代理人黄晓丽，被告管城区政府的委托代理人李凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。管城区政府于2018年9月12日依卢双魁申请作出管政行赔字[2018]第27号行政赔偿决定，认定：1.卢双魁家庭共有4人享受村民待遇，不符合分户条件，4人按人均180m2补偿安置面积共720m2。2.房租损失没有提供证据，且该处房屋属于非法占地，属于非法利益，不予赔偿。3.屋内财物损失，经核实，房屋拆除前已经腾空，且没有提供任何证据证明房屋拆除时屋内存在物品。4.支付过渡费、生活费共计470400元（暂计2014.10.1-2018.9.30，48个月）。5.支付搬家费7000元。6.其他直接损失没有提供任何证据证明，且不符合事实，不予赔偿。7.利息不属于直接损失的范畴，不予赔偿。原告卢双魁诉称，其在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有一处房屋（D5-01）。在未达成任何补偿协议，未履行任何法定程序的情况下，2015年6月17日管城区政府、郑州管城回族区城市管理执法局、郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处采取暴力手段强行拆除原告房屋。2016年7月8日，法院判决，认定郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法，并确认强拆的法律责任应当由管城区政府承担。原告向被告提出行政赔偿请求，2018年9月12日，原告收到被告作出的行政赔偿决定。原告认为，该赔偿决定没有法律依据，应当赔偿项目没有赔偿，且赔偿项目数额畸低，不符合法律规定，应予撤销，请求赔偿：1.非法强拆导致房屋损失12515772元。2.因非法强拆导致的房租损失，每月10300元，从拆迁之日至2018年6月17日按36个月计算，暂计370800元。3.因非法强拆导致房屋内财物损失共计290413元（详见被毁物品清单）。4.临时安置补助费每平方米按20元补偿标准，房屋总面积906.94平方米，暂计36个月，暂计652996.8元，最终数额以法院生效判决确定之日确定。5.搬迁费按每平方米30元计算，共计27208.2元。6.其他直接损失363656元。7.利息按照同期人民银行贷款利息，暂按36个月计算，暂计1876549.55元，最终数额以法院生效判决确定之日确定。上述七项赔偿请求总额共计16097395.55元。原告卢双魁向本院提交证据如下：1.（2015）郑铁中行初字第400号行政判决书；2.管政行赔字[2018]第27号；3.户口本复印件；4.离婚证复印件；5.原告前妻书写的情况说明；6.十里铺村民委员会出具的宅基地证明；7.（2015）牟行初字第190号行政判决书；8.（2016）豫01行终318号行政判决书；9.（2015）牟行初字第47号行政判决书；10.（2016）豫01行终259号行政判决书；11.被拆除房屋照片一组；12.管城回族区城市管理执法局勘验笔录及照片；13.郑州市国土资源局关于管城区卢钦岭申请政府信息公开的回复；14.土地登记情况证明；15.原告房屋所在区域商品房均价网页；16.房屋被强拆废墟中被褥和自行车照片；17.房屋租客讲述强拆后被砸损失情况的视频光盘；18.邻居书面证言；19.房屋租客书写物品损失清单；20.（2017）豫01刑终953号刑事裁定书；21.被毁物品清单；22.其他直接损失清单；23.收取房租记账本；24.律师代理费发票；25.（2016）最高法行申4758号行政裁定书；26.（2015）行提字第26号行政判决书；27.关于王浩政府信息公开申请的答复；28.（2018）最高法行再163号行政赔偿判决书；29.最高人民法院（2017）最高法行再101号行政判决书；30.山东省高级人民法院（2017）鲁行终911号行政赔偿判决书；31.法发[2010]51号《最高人民法院关于案例指导工作的规定》；32.法〔2015〕130号《〈关于案例指导工作的规定〉实施细则》；33.鑫苑城五号院证件公示及一房一价公示表、安置房购买协议书、公告。被告管城区政府辩称：1.原告行政赔偿起诉状第6、7项赔偿请求与其向被告提出的赔偿申请事项不一致，现其直接起诉要求赔偿不属于法院审理范围；2.被告作出赔偿决定程序、内容均合法，原告巨额赔偿请求没有事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告管城区政府向本院提交证据如下：1.行政赔偿申请书及相关材料；2.管政行赔字[2018]第27号行政赔偿决定书及邮寄快递单；3.卢双魁预算清单；4.房屋建筑及其他附着物登记表；5.十里铺村改造拆迁安置补偿方案；6.十里铺村委会符合分户条件人员统计表；7.安置补偿权益转让协议、安置房回购协议书。法律依据：河南省农村宅基地用地管理办法。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-4、7-14、20的真实性无异议，对其他证据均有异议；原告对被告提交的证据1、2、5、7的真实无异议，对其他证据均不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方证据真实性无异议的，本院予以采纳。对原告提交证据5、6、15-19的真实性无法核实，本院不予采信；证据21、22不属于证据，本院不作为证据使用，证据23-33与本案没有关联性，本院不予采纳。被告提交的证据3不属于证据，本院不作为证据使用；证据4没有原告签字认可，证据6不显示表格制作单位，本院对该两份证据不予认可，证据7与本案审理具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告卢双魁系郑州市管城区紫荆山南路办事处十里铺村村民，在该村有两处房屋，房屋编号分别为D4-06和D5-01，在建造时均没有取得建设工程规划许可证。2015年6月17日，涉案D5-01号房屋被郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除，该拆除行为已被法院生效判决确认违法，违法强拆的法律责任由管城区政府承担。2018年7月17日，管城区政府收到卢双魁关于拆除涉案D5-01号房屋的赔偿请求。管城区政府于2018年9月12日作出上述行政赔偿决定书，并向卢双魁邮寄送达。卢双魁不服，提起行政赔偿诉讼。另查明，涉案D5-01号房屋共计906.94㎡，共计五层，砖混结构，其中三层以下（含三层）房屋面积537.04㎡，四层以上(含四层)房屋面积369.9㎡。再查明，本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，对本院鉴定委托予以退回。本院认为，管城区政府强拆卢双魁涉案D5-01号房屋的行为已被生效判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。结合卢双魁起诉状中要求货币赔偿的请求，对卢双魁合法权益损失应给付相应赔偿金。管城区政府所作行政赔偿决定，以安置房作为主要赔偿方式，不符合法律规定，明显不当，本院予以撤销。一、关于涉案D5-01号房屋损失的赔偿问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，合法宅基地面积不能超过0.5亩，超出部分视为证外。本院生效判决已认定卢双魁在管城区十里铺村有两处房屋。结合该村部分村民实际占有使用宅基地，但未办理相关宅基地使用证，且亦享受村民待遇的实际情况。本案中，管城区政府认可涉案D5-01号房屋属于合法宅基地上的房屋，本院结合当地宅基地上住宅规划、建筑管理现状，参照郑州市人民政府《郑州市城中村改造管理办法》第二十六条第二款之规定，据实以卢双魁在本案主张涉案D5-01号房屋三层以下（含三层）房屋面积视为合法房屋面积予以赔偿。因涉案房屋已不具备评估条件，参照该区域相近同类房屋同期被拆迁项目回迁安置房的市场成交价7500元/㎡计赔标准认定较为适当。庭审中，卢双魁与管城区政府均认可涉案D5-01房屋面积为906.94㎡，其中三屋以下（含三层）房屋面积537.04㎡，四层以上（含四层）房屋面积369.9㎡。涉案D5-01号房屋三层以下（含三层）合法建筑面积房屋的损失为7500元/㎡×537.04㎡=4027800元。对卢双魁四层以上（含四层）房屋损失参照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定，“享受村民待遇的合法宅基地内三层以下房屋按1:1置换，多余证内四层以上砖混结构面积按500元/㎡给予拆工费”。卢双魁与管城区政府对第五层房屋结构存在争议。根据管城回族区城市管理执法局勘验笔录记载涉案房屋为砖混结构，房屋共五层。因涉案D5-01号房屋已被拆除，管城区政府未提供其他证据证实涉案第五层的房屋结构为复合板。故本院综合相关证据材料及举证责任，认定涉案房屋四层以上（含四层）的结构均为砖混。故涉案D5-01号房屋四层以上（含四层）的房屋损失为500元/㎡×369.9㎡=184950元。综上，涉案D5-01号房屋损失共计4212750元。二、涉案D5-01号房屋房租损失的赔偿问题。卢双魁主张的该项损失属于预期利益，并非直接损失，不属于国家赔偿法第三十六条规定的赔偿范围，本院依法不予支持。三、屋内财产损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”由于涉案D5-01号房屋已被强拆，客观上导致卢双魁无法就屋内财产损失情况有效举证，管城区政府未能举证证明涉案D5-01号房屋为空房或者在强拆前对室内物品妥善进行了登记和保管，应承担举证不能的法律后果。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，本院结合卢双魁的主张和日常生活经验、合理的日常生活需要以及物品折旧等因素，酌定卢双魁的屋内财产损失为100000元。四、临时安置补助费赔偿问题。一般来说，对住宅房屋的拆除行为被确认违法后，可能存在房屋所有权人需要租住房屋并支付房屋租金的问题，卢双魁所称临时安置补助费的性质与过渡费性质相同，因此该项损失可参照过渡费标准予以计算。根据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》第六条第一项规定，“过渡费依据每户应享有的安置面积，按照每月8元/㎡的标准进行计算”，“30个月后，过渡费加倍发放。”涉案房屋于2015年6月17日被违法拆除，三层以下（含三层）合法面积为537.04㎡，故2015年6月17日至2017年12月16日（共计30个月）期间的临时安置补助费为8元/㎡×537.04㎡×30个月=128889.6元；2017年12月17日至实际支付房屋赔偿金之日止按照每月16元/㎡的标准×537.04㎡房屋面积，计算临时安置补助费具体赔偿数额。五、搬迁费的赔偿问题。根据《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》第六条第二项规定，“搬家费包括‘拆迁补助费’、‘在校中小学生交通补助费’以及由于拆迁安置造成的宅基地证内固定电话、互联网络、管道、燃气、有线电视、水表、照明电表、空调、地坪、围墙、树木等固定设备及附属物，按每户7000元的标准进行补偿。故管城区政府应参照该标准赔偿卢双魁搬家费7000元。六、其他损失及利息的赔偿问题。卢双魁所主张的其他损失包括了房屋前水泥路面、二层复合板房、生活费、奖励费、回迁补助费、雇佣挖掘机费用、临时救济费、煤气罐费、律师费及差旅费、误工费。水泥路面、复合板房、雇佣的相关费用缺乏相关证据，本院不予支持。律师费、差旅费、误工费等费用不是违法行为所造成的直接损失，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，对该请求本院不予支持。涉案D5-01号房屋未在管城区政府规定的时间内搬迁完毕，因此，不符合享有搬迁奖励的条件；其他相关损失及利息亦缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第四、八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字［2018］第27号《行政赔偿决定书》；二、被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告卢双魁D5-01号房屋损失4212750元、屋内物品损失100000元、搬迁费7000元；三、被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效之日起三十日内支付原告卢双魁2015年6月17日至2017年12月16日（共计30个月）期间临时安置补助费128889.6元；按照537.04㎡房屋面积，以每月16元/㎡的标准支付2017年12月17日至实际支付房屋赔偿金之日止的临时安置补助费。四、驳回原告卢双魁的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  南家磊审 判 员  董文玉二〇一九年十二月十七日代理书记员  张亚迪代理书记员  李 冰附法律条文:《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（8）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四、八项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(六)明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。