广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终697号上诉人（原审原告）朱成维，男，汉族，1944年3月10日出生，住广东省佛山市南海区。被上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人陈阳华，该局工作人员。上诉人朱成维因诉被上诉人佛山市公安局南海分局（以下简称“南海公安局”）治安行政处罚一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初527号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年11月15日10时左右，朱成维在南海区国土城建和水务局信访室向进行信访接待的简某陈述其所持有的1953年的土地房产所有证具有合法性，并请求简某协调出具宗地图的过程中，南海区国土城建和水务局的工作人员宋某伯在给简某的水杯加水过程中，朱成维用手挡住有关材料，在此过程中，朱成维与宋某伯发生口角，宋某伯向朱成维讲了一句粗口后，朱成维在有一名女性工作人员在场的情况下脱下内外裤至膝盖处裸露身体隐私部位，女性工作人员即离开现场叫保安到场维持秩序，保安到场后报警，后南海公安局桂城派出所民警将朱成维带回桂城派出所处理。经调查取证，南海公安局将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据告知朱成维，并告知朱成维具有陈述和申辩的权利后，南海公安局作出佛公南行罚决字[2018]26960号《行政处罚决定书》，决定对朱成维处以行政拘留五日。因朱成维年满七十周岁，执行方式为不执行行政拘留处罚。南海公安局并当场向朱成维送达了《行政处罚决定书》，朱成维对此不服，遂提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》（2012修订）第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”南海公安局作为佛山市南海区的公安机关，对辖区内违反治安管理的行为有进行调查和处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定：“猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。”第二十一条第（三）项规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：……（三）七十周岁以上的；……”本案中，朱成维对在2018年11月15日上午10时许，在南海区国土城建和水务局信访室进行信访时，脱下内外裤至膝盖处裸露身体隐私部位的行为并未否认，但认为是受到了证人宋某伯的恐吓及为了尽快取得土地宗地图的原因而作出上述行为，从南海公安局提交的证据即朱成维的询问笔录、证人宋某伯、桑某广、王某双的询问笔录、现场勘验笔录、接受证据材料清单（照片1张）、《证明》来认定，南海区国土城建和水务局信访室为公共场所，朱成维在听到宋某伯的粗口后，作为一个具有正常行为能力的人，未依法向有关部门反映宋某伯的行为，而是作出脱下内外裤至膝盖处裸露身体隐私部位的行为，朱成维的行为已构成了在公共场所故意裸露身体的违法行为。南海公安局经调查取证，将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据告知朱成维，并告知朱成维具有陈述和申辩的权利后，南海公安局作出《行政处罚决定书》，决定对朱成维处以行政拘留五日。因朱成维年满七十周岁，执行方式为不执行行政拘留处罚。南海公安局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，法院予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，朱成维应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”根据上述规定，朱成维应当对其主张的因南海公安局未履行法定职责的行为造成的损害提供证据证明。诉讼中，朱成维认为南海公安局对其传唤时未保证其饮食，作出《行政处罚决定书》导致其名誉受损，要求南海公安局向其赔偿5000元，但朱成维在诉讼中并没有证据证实因南海公安局的传唤行为存在违法使其身体受到了损害，也不能证实南海公安局的传唤行为存在违法而造成其经济损失，故朱成维认为因南海公安局作出的行政处罚决定导致朱成维精神、名誉、身体受到损害造成经济损失5000元应由南海公安局负责赔偿的理由，法院不予采纳。综上所述，朱成维的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回朱成维的诉讼请求。案件受理费50元由朱成维负担。上诉人朱成维上诉称，一审判决认定事实不清，把受害人当作犯罪嫌疑人，应予撤销。由于本案的案发地点是在宋主任、简局长的办公场所，依法作为第三人出庭参加审理案件才会水落石出，更显公正公平。南海公安局在执法过程中野蛮执法，既不查清案发经过，也不询问当事人的原因，违法扣押古稀老人长达十个多小时并断水节食，尊老爱幼的中华民族美德荡然无存。综上，请求二审法院撤销一审判决，还当事人一个公道。被上诉人南海公安局辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致。南海公安局对朱成维作出行政拘留决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，处理适当。朱成维的主张均不能成立，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对南海公安局作出被诉行政处罚的职权依据均无异议，本院予以确认。本案争议焦点在于南海公安局作出的被诉《行政处罚决定书》是否合法。程序方面，南海公安局于2018年11月15日接受报警后当日受理该行政案件进行办理，并将朱成维被传唤的情况告知其家属；经调查取证后，南海公安局告知了朱成维拟作出处罚的事实、理由和依据，听取了朱成维的陈述和申辩后，于同日对其作出行政拘留的处罚决定；因朱成维年龄为七十周岁以上，故执行方式为不执行行政拘留，并将不执行行政拘留的情形告知了朱成维家属，程序合法。实体方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定，在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留。该法第二十一条第（三）项规定，七十周岁以上的人有违反治安管理行为、依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。本案中，双方当事人对朱成维在南海区国土城建和水务局信访室当着众人且其中有一名女性工作人员在场的情况下，脱下裤子裸露身体隐私部位的事实均不持异议，本院予以确认。据本案证据反映，朱成维是因宋某伯与其发生口角并对其说了一句脏话后脱下裤子裸露其隐私部位的，其作为完全民事行为能力人，未循合法途径解决上述矛盾却以此种不当方式表达其不满，已扰乱公共场所的正常秩序并造成不良影响，朱成维的行为符合在公共场所故意裸露身体且情节恶劣的情形，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条的规定，公安机关对其处以行政拘留五日并无不当。同时，朱成维为年满七十周岁的老人，公安机关对其不执行行政拘留处罚，合法有据。本案证据并未显示南海公安局有违法行使职权致朱成维人身权受损的事实，朱成维也未提供证据证明其主张的损害事实，故朱成维的赔偿请求缺乏事实依据，不应得到支持。一审法院对此已作详细阐述，本院予以确认，不再赘述。朱成维上诉主张，南海公安局既不查清案发经过，也不询问当事人，违法扣押其长达十个多小时且断水节食。经查，南海公安局传唤朱成维至桂城派出所的起因，是桂城派出所接报称朱成维在南海区国土城建和水务局故意裸露身体，故桂城派出所民警到场处理并将朱成维口头传唤到桂城派出所接受询问调查。据南海公安局提供的询问笔录显示，南海公安局分别向朱成维及在场的相关人员宋某伯、桑某广、王某双等人进行了询问，查明了朱成维的基本情况、事情经过、朱成维去国土局信访的原因以及其脱下内外裤的原因等相关事实，故朱成维称南海公安局没有查明案发经过和询问当事人、属违法扣押的主张与事实不符。同时，朱成维于询问笔录中自书“在传唤期间公安机关有保障我的饮食和休息”并签名确认，故本案证据并未显示南海公安局对其违法扣押并断水节食。因此，朱成维的主张缺乏事实依据，本院不予采纳。综上，南海公安局对朱成维作出被诉行政处罚决定合法有据。朱成维的主张缺乏事实依据，一审法院驳回其诉讼请求正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱成维负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇一九年十二月十二日法官助理 温颖聪书 记 员 欧思颖