河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初62号原告：洛阳中部石材工业城有限公司，住所地：洛宁县涧口乡院东村，统一社会信用代码：91410328076830326R。法定代表人：王志鹏，总经理。委托诉讼代理人：刘胜春，河南向群律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：王森，河南洛太律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市自然资源和规划局（原洛阳市国土资源局），住所地：洛阳市西工区凯旋东路26号。法定代表人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：**，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：崔神宝，河南大进律师事务所律师，一般代理。原告洛阳中部石材工业城有限公司(下称中部石材公司)诉被告洛阳市自然资源和规划局（下称市自然规划局）因请求确认市自然规划局行政协议无效纠纷一案，2019年7月11日审查立案后，行政庭审理向市自然规划局送达起诉状时，发现中部石材公司起诉状的诉讼请求是对市自然规划局作出的多个行政行为进行审理，其诉讼请求有确认颁发采矿许可证违法，要求重新颁证；有请求确认行政合同违法；有请求履行行政复议决定内容的；有请求撤销吊销采矿许可证通知的。针对此，本院认为一个案件多个诉求，且都是同一事件中的不同时间段的不同行为，建议中部石材公司合并诉求，其他作为事实部分进行调查确认即可。中部石材公司执意要将所有诉求分别确认，不同意合并诉求审理。为此，将2019年7月11日起诉的案件，重新修改诉状，分别予以立案进行审理。2019年9月2日本院立案审查后，同年10月18日，公开开庭审理了本案。庭审中，原告洛阳中部石材工业城有限公司委托诉讼代理人刘胜春、王森，被告洛阳市自然资源和规划局委托诉讼代理人**、崔神宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳中部石材工业城有限公司诉称：2014年2月11日，原告在洛阳市矿业权交易中心举行的采矿权出让活动中，依法竞得洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿4.12平方公里的采矿权，原被告当日签订了《挂牌出让成交确认书》。2014年2月18日，原被告签订了《采矿权出让合同》，合同成交价款壹亿元。合同约定，被告先颁发采矿许可证，保障原告合法经营，原告五年内分期完成采矿权价款缴纳，采矿许可证有效期至2028年9月12日。2014年3月14日，原告依约向被告缴纳了第一期采矿权价款2500万元，2014年6月12日被告却向原告颁发了与《挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》内容不一致的错误采矿许可证（证号：C4103002014067130134439）。原告竞拍的采矿权面积为4.12平方公里，矿区范围拐点14处，可是被告实际向原告颁发的采矿许可证载明的矿区面积却为7.1231平方公里，矿区拐点坐标20处，仅有9处拐点坐标与挂牌公告上的一致。且被告设置的开采方案与原告实际开采位置不符，导致原告不能正常办理安全生产许可证等相关证照，生产无法合法进行，原告多次向被告反映要求纠正，但被告未能予以纠正。根据《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第二十六条之规定：“主管部门在签订成交确认书后，改变中标、竞得结果或者未依法办理勘查许可证、采矿许可证的，由上级主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”。被告未按照中标结果给原告颁发合法采矿权证的行为，已经形成行政违法和合同违约在先的事实。2015年4月27日，被告违反《行政处罚法》第41条、42条规定，在没有组织原告听证、调查取证、事先告知行政复议权利的情况下，向原告送达了《洛阳市国土资源局关于吊销采矿许可证的通知》，并吊销收回了颁发给原告的错误采矿许可证（证号：C4103002014067130134439）。2015年5月8日，原告在采矿许可证被吊销的状态下，被迫向被告缴纳了二期采矿权价款2250万元。被告在收到原告缴纳的第二期采矿权价款后，被告既没有撤销《吊销采矿许可证的通知》，也没有给原告颁发合法采矿许可证。2015年12月7日，被告再次违反法定程序，违反国务院《矿产资源开采登记管理办法》第24条、《行政许可法》第44条，在没有撤销送达给原告的《吊销采矿许可证的通知》前提下，被告私自制作出了面积为4.118平方公里，证件号仍为C4103002014067130134439的采矿许可证。打印好该采矿许可证后，被告既没有告知原告，也没有送达给原告。2017年12月20日，被告在没有撤销上述《洛阳市国土资源局关于吊销采矿许可证的通知》的前提下，违反法定行政程序组织听证。在听证会上，原告提出：“原告的采矿许可证在2015年4月27日被吊销之日起，被告无权再向原告收取采矿权余款，原告强烈要求被告及时退还原告2015年5月8日缴纳的第二期采矿权价款2250万元…”。对于原告在听证会上提出的问题，被告没有给予任何答复，就草草结束。2018年6月27日，被告利用其行政主管部门的特权，要求原告配合工作并与其签订《采矿权出让合同补充协议》，原告提出采矿许可证已被吊销，再为该采矿权证的吊销和恢复签订补充协议是不合法的问题。被告为使该补充协议签订的“合乎情理”，再次违反行政法规，编造了“拟吊销采矿许可证”的理由，强令原告与其签订了违反行政法规、内容显失公平的《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同补充协议》。该补充协议签订行为违法，内容弄虚作假，使原告由原来的守约方变成了违约方，被告滥用职权行为，严重侵犯了原告的合法权益。为理清上述被告诸多行政违法的事实真相，原告于2019年2月2日向被告递交了《申请书》：1、请求被告撤销2015年4月27日作出的《洛阳市国土资源局关于吊销采矿许可证的通知》；2、请求被告撤销向原告颁发的错误采矿许可证，并重新向申请人颁发符合《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同》约定的采矿许可证。2019年2月18日，被告作出《关于洛阳中部石材工业城有限公司申请书的答复》：1、以已超过诉讼时效为由，拒绝撤销2015年4月27日作出的《吊销采矿许可证的通知》；2、以原告没有及时缴纳采矿权价款为由拒绝重新给原告颁发合法采矿许可证。原告对被告2019年2月18日作出的答复不服，2019年4月11日，依法向洛阳市人民政府提起行政复议。洛阳市人民政府审理后，2019年6月5日，作出洛政复决字（2019）第1203号《行政复议决定书》，依法认定被告2019年2月18日作出的答复内容存在不当，责令被告在法定期限内重新答复。但被告至今没有作出任何答复。综上所述，被告违反《中华人民共和国行政许可法》、《行政处罚法》，违反国务院《探矿权采矿权招标拍卖管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规和《采矿权出让合同》约定，给原告颁发错误采矿许可证；违法吊销原告采矿权证、私自违法换证、又非法扣押采矿许可证至今；致使原告在向被告缴纳4750万元采矿权价款的情况下，连一个合法的采矿许可证也没有拿到，至今还处于无证状态。被告利用其行政特权，对原告进行强迫和欺骗，在违反法定程序的情况下，使原告违心与其签订《采矿权出让合同补充协议》，明显侵害了原告的合法权益。被告的行政行为属于滥用职权，严重违法。为了维护民营企业的合法权益，净化民营企业的生存环境，原告不得不诉至法院，请求确认被告滥用职权、违反法定行政程序强令原告签订《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同补充协议》的行政行为违法，该协议无效。原告洛阳中部石材工业城有限公司向法庭提交以下证据材料：1、《洛阳市国土资源局关于吊销采矿许可证的通知》；证明：因被告行政许可出现重大错误，被告在违法违约的情况下，2015年4月27日以原告未缴纳第二期出让价款为由违反法定行政程序，在没有组织听证和调查取证的情况下，给原告送达了《吊销采矿许可证的通知》并强制收回了原告7.123平方公里的错误采矿权证，该涉案《吊销采矿权证的通知》行为违法。2、《听证笔录》；证明：1、原告在听证会上已经提出：原告的采矿许可证在2015年4月27日被吊销之日起，被告无权再收取采矿权余款，原告强烈要求被告退还原告已缴纳的第二期采矿权价款2250万元，通过听证会笔录可以证明，原告的采矿权证已经被吊销，一直处于无证状态，被告对于原告在听证会上的诉求未作任何处理。2、根据《听证笔录》可知，被告纯粹是在违背法律规定的情况下组织的听证。作为原告方参与听证会的三名人员，事实上是不具有合法的身份，既不是公司的法定代表人，也没有公司的授权委托书。作为执法人既不审查与会人员的身份，有无代理权利和代理资格，竟然违法组织听证，并且将该听证的笔录作为后续催缴采矿权款的主要依据和强令原告签订补充协议的主要依据。所以我们认为该听证笔录不仅不能作为被告方主张的重要证据，相反恰恰能够证明被告方一直是在滥用职权，违法行政。该听证笔录上的内容没有任何一个人的签字，并且参与听证的人员签名是在一张空白纸上签名，如何能证明这些签字是对听证笔录的认可？被告作为行政执法机关能组织如此不合法的听证会，足见其滥用职权违法行政已是司空见惯。3、该听证笔录内容不真实。可以从听证笔录的内容和形式看出，笔录一共12页，前后打印的字体、字号、格式均不一致，这足以证明该听证笔录不是一次性制作完成，也不是同一个电脑打印出来的，而是被告在听证会以后经过多次修改才制作出来的，但是却没有得到所有听证人员的签字认可，该听证会程序违法，无效。3、《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同补充协议》；证明：在被告没有撤销2015年4月27日送达给原告的吊销通知前，证号：C4103002014067130134439的采矿权证始终处于非法吊销状态。被告利用行政特权编造“拟吊销采矿权证”概念欺骗原告，给原告造成7.123平方公里的采矿权证依然合法存在的假象，2018年6月27日被告再次滥用职权强令原告与其签订了违反行政法规、内容显失公平的《补充协议》，该补充协议签订行为违法，内容弄虚作假。4、河南省高级人民法院（2019）豫行终2446号《行政判决书》；证明：2018年6月27日，被告强令原告与其签订《采矿权出让合同补充协议》，2018年9月20日依据该补充协议向原告送达了洛国土资（2018）360号《关于解除洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同的通知》。后原告依法向市政府提起行政复议，市政府裁定为民事合同纠纷，原告不服上诉至河南省高级人民法院，2019年8月12日省高院终审判决认定该补充协议为行政管理协议。行政协议签订须遵守法定行政程序，在被告没有撤销2015年《吊销采矿权证的通知》处罚决定之前，该采矿许可证始终处于非法无效状态。被告违反法定行政程序，针对已经处于吊销状态的无效采矿权证，再次为该证的撤销、吊销、恢复或交款问题，迫使原告与其签订《采矿权出让合同补充协议》的行为违法，依据《中华人民共和国合同法》五十二条第（五）项合同无效之规定；“违反法规，行政性法规的强制性规定”的协议无效。5、同2019豫0311民初（85）、（86）、（87）号案件中原告提交的证据相同。被告洛阳市自然资源和规划局辩称:一、签订《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同补充协议》的具体情况。洛阳中部石材工业城有限公司于2014年2月11日在洛阳市矿业权交易中心举行的采矿权出让活动中竞得洛宁县梅鹿山饰面用花岗岩矿的采矿权。2014年2月18日,洛阳市国土资源局作为甲方与该公司签订《采矿权出让合同》，合同约定采矿权出让成交价款为人民币10000万元（大写壹亿元），分五期缴纳。其中竞得人在矿业权交易成交信息公示无异议后，七个工作日内需足额支付首期价款2500万元；2015年3月25日前需再次缴纳二期价款2250万元；剩余三期价款约定分别于2016年、2017年、2018年3月25日缴纳完毕。申请人于2014年按期缴纳首期2500万元价款后，我局按合同约定为其办理了采矿许可证，有效期至2028年9月12日。2015年3月25日，申请人未按合同约定按期缴纳第二期价款2250万元。我局于当天对申请人下发缴款通知书，但申请人仍未按期缴纳第二期价款。2015年4月27日，我局按出让合同第十九条约定，对申请人下发了关于吊销采矿许可证的通知，后经洛宁县政府及申请人作出缴款承诺后，我局终止了吊销程序，申请人于2015年5月16日缴纳了第二期价款2250万元整。根据合同约定，2016年3月25日前，申请人需缴纳第三期价款2100万元整，但申请人未按合同要求按期缴纳价款，我局多次对申请人进行催缴。在此情况下，申请人再次未按合同约定于2017年3月25日前缴纳第四期价款1575万元整。我局于2017年11月22日委托河南大进律师事务所向申请人送达律师函，要求申请人支付剩余拖欠的价款。2017年12月20日我局组织召开听证会，申请人作为听证方参加听证，并对听证结果表示认可。听证会结束后，洛宁县政府分别向洛阳市政府和我局来函申请缓缴该企业剩余价款，我局考虑到多方面因素及企业实际困难，在由申请人向我局承诺于2018年8月28日前将剩余价款及产生的滞纳金足额缴纳后，我局（甲方）与申请人（乙方）于2018年6月27日又签订了《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同补充协议》，协议第三条约定，“乙方若在2018年8月28日前未缴纳剩余三批价款本金及滞纳金，乙方自愿交回采矿许可证，并自愿向甲方主动申请注销该采矿许可证；协议签订后甲方暂停吊销乙方采矿许可证，但是若乙方未能按期履行缴款承诺，甲方直接解除原合同及本补充协议，不再另行通知。合同解除后，乙方依据原合同及本补充协议缴纳的全部款项不予退还，乙方也不向甲方主张任何权利。甲方恢复撤销或者吊销该采矿许可证的相关程序，并予以注销”。但申请人仍然未能按照补充协议约定，于2018年8月28日前缴纳剩余价款及滞纳金，我局依据出让合同第十九条、补充协议第三条约定，经研究决定解除该采矿权出让合同。二、申请人提出我局颁发的采矿许可证存在错误、私自违法换证、非法扣押采矿许可证，现答辩如下：2014年2月11日，洛阳中部石材工业城有限公司与我局签订了洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权挂牌出让成交确认书后，我局根据合同约定按照法定程序于2014年6月12日为该矿办理了采矿许可证。申请人提出发证面积与出让合同面积不符，出让合同中面积4.118平方公里，采矿许可证上面积7.1231平方公里。因该矿区已在2012年由财政出资按照4.118平方公里开展前期地质工作，虽然两次发证范围不一致，但该矿区已查明储量均在4.118平方公里范围内，未对申请人日后开采活动造成任何影响。在勘查工作进行的同时，我市的矿业权设置方案经多次修改，2013年10月省厅批复该矿区面积为7.1231平方公里，与工作区域不一致。我局按照出让审批的面积4.118平方公里进行配号时，配号系统提示“该项目未找到匹配的矿业权设置方案”，因为原配号系统要求新设采矿权与矿业权设置方案批复的同一矿区的拟合度必须达到85%，配号系统才能自动配号通过，拟合度达不到，配号通不过。因行政服务时限要求以及企业诉求，因此就按当时国土资源部批准的区域面积发了证。发证后并要求申请人立即向我局申请变更采矿许可证矿区范围，但申请人未向我局申请。经与省厅、部里多次协调，我局于2015年12月7日将该矿面积予以变更为出让合同中的4.118平方公里，并重新打印了采矿许可证。因申请人未按照出让合同中的约定于2016年3月25日前缴纳第三期价款2100万元，我局未将新的采矿许可证颁发至申请人，将复印件发至洛宁县国土资源局，不存在申请人所说的私自违法换证、非法扣押采矿许可证情况。三、申请人提出我局利用行政特权，对原告进行强迫和欺骗，在违反法定程序的情况下，违心签订《采矿权出让合同补充协议》，现答辩如下：因申请人未按《采矿权出让合同》约定将剩余三期价款缴纳，我局于2016年11月17日下发催缴通知，2017年11月22日下发律师函，并于2017年12月20日举行了听证会。此后，洛宁县政府向我局来函申请暂缓撤销该矿采矿许可证，在洛宁县政府协调下和由申请人向我局作出承诺后，我局与申请人于2018年6月27日签订了《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同补充协议》，协议第二条约定，申请人承诺并确认：剩余5250万元的采矿权价款及产生的滞纳金于2018年8月28日前全额缴纳到位。若在2018年8月28日前未缴纳，申请人自愿交回采矿许可证，并自愿向我局主动申请注销采矿许可证，同时依法履行申请注销采矿许可证的相关法律义务。协议均是在双方自愿、平等的情况下签订的，根本不存在申请人所说的利用行政特权，对申请人进行强迫和欺骗，在违反法定程序的情况下，使其违心签订《采矿权出让合同补充协议》。申请人并未在2018年8月28日前将补充协议承诺的事项兑现，我局于2018年8月24日给申请人下发了缴款提醒函，但申请人仍未缴纳。我局依据出让合同第十九条及补充协议第三条于2018年9月20日作出《洛阳市国土资源局关于解除洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同的通知》（洛国土资(2018)360号）决定，完全合规合法，符合法律法规要求。本案也超过诉讼时效，该协议是在2018年6月27日签订，原告是在2019年6月2日提起了行政诉讼，已经超过了六个月的起诉期限，应驳回起诉。被告洛阳市自然资源和规划局向法庭提交以下证据材料：1、洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同；2、2014年3月6日缴款通知书；3、洛宁县人民政府关于洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩项目采矿权价款缴纳办法的函（宁政函【2014】3号）；4、2015年3月25日缴款通知；5、洛阳市国土资源局关于洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权价款缴纳问题的批复（【2015】84号）；6、洛阳市国土资源局关于吊销采矿许可证的通知；7、洛宁县人民政府承诺书；8、保证书；9、洛宁县人民政府关于洛阳中部石材工业城有限公司第二期矿权出让金免缴滞纳金的请示；10、洛阳市国土资源局关于洛阳市人民政府174号件领导批示的报告；11、2016年11月17日催款通知；12、律师函；13、听证告知书；14、听证笔录；15、洛宁县人民政府关于暂缓撤销洛阳中部石材工业城采矿证的函（宁政函【2018】2号）；16、洛阳市国土资源局关于洛阳中部石材工业城采矿证问题的复函（洛国土资函【2018】12号）；17、承诺书；18、洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同补充协议；19、洛阳市国土资源局关于洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿缴纳采矿权价款及滞纳金的提醒函；20、采矿权注销申请登记书；21、采矿许可证复印件；22、缴款票据复印件。以上证据共同证明：我局作出的解除合同决定完全合规合法，符合法律法规要求，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法维护了国家利益。根本不存在申请人所说的利用行政特权，对申请人进行强迫和欺骗，在违反法定程序的情况下，使其违心签订《采矿权出让合同补充协议》，应当依法驳回原告诉讼请求。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：2014年2月11日，原告中部石材公司在洛阳市矿业权交易中心举行的采矿权出让活动中，竞得洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿4.12平方公里的采矿权。同日，竞得人中部石材公司与出让人原市国土资源局、承办方洛阳市矿业权交易中心三方签订《挂牌出让成交确认书》，以壹亿元人民币竞得洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权，洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿区位于洛宁县涧口乡院东村一带，面积约4.12平方公里，开采深度750米至506米标高，由以下14个拐点坐标（80西安坐标系）圈定。点号X坐标Y坐标1、3802420,375712732、3802420,375722733、3802348,375723134、3802188,375721635、3801978,375721636、3801978,375726937、3800748,375726938、3800748,375715839、3800083,3757158310、3799708,3757178811、3799190,3757137812、3799190,3757102513、3799748,3757073314、3801578,375707332014年2月18日，出让人原市国土资源局与受让人洛阳中部石材工业城有限公司签订了《采矿权出让合同》，合同确认采矿权位于洛宁县涧口乡院东村一带，面积约4.118平方公里。矿区范围拐点坐标为（1980西安坐标系）与2014年2月11日签订的《挂牌出让成交确认书》中所确定的14个拐点坐标及开采深度一致。出让期限为14.5年。合同成交价款壹亿元。约定中部石材公司在矿业权交易成交信息公示无异议后七个工作日之内，向原市国土资源局足额支付首期价款2500万元；2015年3月25日前再缴纳成交价款余额部分的30%，即2250万元；2016年3月25日前再缴纳余额部分的40%，即2100万元；2017年3月25日前再缴纳余额部分的50%，即1575万元。2014年1月16日，中部石材公司向洛阳市矿业权交易中心缴纳600万元投标保证金，在依法竟得竞得洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿4.12平方公里的采矿权后，该600万元保证金转换为采矿权价款，中部石材公司又于2014年3月14日向洛阳市国土资源开发投资管理中心补交1900万元采矿权价款，两笔共计缴纳采矿权价款2500万元。2014年6月12日，被告向原告颁发证号：C4103002014067130134439的《采矿许可证》。采矿许可证载明采矿权人洛阳中部石材工业城有限公司，地址洛宁县涧口乡院东村，矿山名称洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿，经济类型有限责任公司，开采矿种饰面用花岗岩，开采方式露天开采，生产规模2.00万立方米/年，矿区面积7.1231平方公里，有效期限壹拾肆年零叁月，自2014年6月12日至2028年9月12日，矿区范围拐点坐标:（1980西安坐标系）点号X坐标Y坐标1、3802418.00,37571273.002、3802418.00,37572273.003、3802348.00,37572313.004、3802188.00,37572163.005、3801978.00,37572163.006、3801978.00,37572693.007、3800748.00,37572693.008、3800748.00,37571583.009、3800083.00,37571583.0010、3798568.00,37572443.0011、3797598.00,37572443.0012、3796768.00,37572313.0013、3795878.00,37571848.0014、3795658.00,37570983.0015、3795898.00,37570633.0016、3796408.00,37570633.0017、3796408.00,37571633.0018、3796928.00,37572163.0019、3799748.00,37570733.0020、3801578.00,37570733.00开采深度：由750米至506米标高，共有20个拐点圈定。原市国土资源局向中部石材公司颁发证号为C4103002014067130134439《采矿许可证》上开采面积及矿区范围拐点，与《挂牌出让成交确认书》、《采矿权出让合同》确认的采矿权面积4.12平方公里和矿区范围拐点14处存在差异。被告实际向原告颁发的采矿许可证载明的矿区面积为7.1231平方公里，矿区拐点坐标20处，只有9处拐点坐标与挂牌公告上的一致。为此，中部石材公司多次向原市国土资源局反映，请求予以纠正未果。2015年4月27日，原市国土资源局向原告中部石材公司下发《洛阳市国土资源局关于吊销采矿许可证的通知》，通知内容为：按照采矿登记相关规定和“洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同”，你单位应于2015年3月25日前缴纳成交价款2250万元，在接到缴款通知后，你单位至今仍未缴纳，按照《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条规定，你单位逾期缴纳采矿权价款，我局决定吊销洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权（C4103002014067130134439）采矿许可证。2015年4月28日，洛宁县人民政府向原市国土资源局出具承诺书，承诺协调中部石材公司在2015年5月8日前将第二期矿权出让金按时缴纳到位。2015年5月8日，原告向被告缴纳了二期采矿权价款2250万元。2015年5月18日，洛宁县人民政府向洛阳市人民政府作出宁政文【2015】41号《关于洛阳中部石材工业城有限公司第二期矿权出让金免缴滞纳金的请示》，洛阳市人民政府将该请示批转至原市国土资源局处理，2015年5月21日，原市国土资源局向洛阳市人民政府上报《关于洛阳市人民政府174号件领导批示的报告》，建议市政府批转财政部门提出处理意见。2015年12月7日，原市国土资源局给洛阳中部石材工业城有限公司重新制作了《采矿许可证》，该采矿许可证编号与2014年6月12日被告给原告颁发的《采矿许可证》一模一样，证号均为C4103002014067130134439。但两个《采矿许可证》内容不一样，2015年12月7日制作的《采矿许可证》载明的矿区范围及拐点坐标同《挂牌出让成交确认书》、《采矿权出让合同》确定的范围和拐点坐标一致。但该《采矿许可证》并未给中部石材公司下发。2016年11月17日，原市国土资源局向中部石材公司下发《催款通知》，要求中部石材公司在2016年3月25日前再缴纳余额部分40%的采矿权出让价款2100万元。同时根据合同约定每日需缴纳千分之二的滞纳金和资金占用费。另根据财政部驻河南特派办来洛检查的情况，中部石材公司还需缴纳2015年的滞纳金198万元（滞纳44天）和占用费120.375万元（占用360天）。……逾期不缴纳的，由探矿权、采矿权登记管理机关吊销其勘查许可证或采矿许可证。2017年11月22日，原市国土局委托河南大进律师事务所向中部石材公司发律师函，进一步说明违约的法律后果。2017年12月12日，市国土局下发国土资告【2017】01号听证告知书，因催款未落实，决定撤回《采矿许可证》前，让中部石材公司行使听证权利。同年12月20日，针对解除洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同进行听证，中部石材公司及原市国土资源局的一些相关科室领导经办人参加听证会。2018年2月27日，洛宁县人民政府向原市国土资源局作出《关于暂缓撤销洛阳中部石材工业城采矿证的函》宁政函【2018】2号，2018年2月7日，原市国土资源局作出洛国土资函【2018】12号《关于洛阳中部石材工业城采矿证问题的复函》，暂缓吊销中部石材公司《采矿许可证》，最后暂缓日期为2018年2月24日。2018年6月27日，被告原市国土资源局（甲方）与原告中部石材公司（乙方）签订《采矿权出让合同补充协议》，补充协议确认：经双方协商，中部石材公司同意于2018年8月28日前缴纳5250万元的采矿权价款，滞纳金暂定3865.35万元（数据计算到2018年5月30日，最终以双方确定数据为准）以及利息（待定）。若在2018年8月28日未缴纳剩余三期价款本金及滞纳金，中部石材公司自愿交回《采矿许可证》，并自愿向原市国土资源局主动申请注销该《采矿许可证》，同时依法履行申请注销《采矿许可证》的相关法律义务。本协议签订后，甲方暂停撤销或者吊销乙方采矿许可证，但是若乙方未能按期履行第二条承诺或者不主动申请注销该采矿许可证的工作，甲方直接解除原合同及本补充协议，不再另行通知。合同解除后，乙方依据原合同及本补充协议缴纳的全部款项不予退还，乙方也不向甲方主张任何权利。甲方恢复撤销或者吊销该采矿许可证的相关程序，并予以注销。乙方按协议第二条履行承诺后，在实际生产经营活动中应当遵守国家相关法律规定，做到依法开采，注重环境保护和安全生产。本协议签订生效后一式七份，甲乙双方各执三份，洛阳市矿业交易中心执一份。[补充合同附件：《洛宁县人民政府关于保留洛阳中部石材工业城采矿证的函》（宁政函【2018】1号）、《洛宁县人民政府关于暂缓撤销洛阳中部石材工业城采矿证的函》（宁政函【2018】2）号。2018年8月24日，原洛阳市国土资源局向洛阳中部石材工业城有限公司下发关于洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿缴纳采矿权价款及滞纳金的提醒函，该函主要内容为：我局与你公司签订的《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权价款出让合同补充协议》及你单位向我局的承诺中，要求在2018年8月28日前，缴纳剩余三期价款本金5250万元，未按时缴纳所产生的滞纳金暂定3865.35万元（数据计算截止到2018年5月30日，最终以双方确定数据为准）及利息（待定）全部缴纳到位。请你公司按照协议要求及承诺时限，将应缴纳价款、滞纳金、利息全部缴纳到位，如果不按时缴纳，后果自负，特此提醒。2018年8月28日，洛阳中部石材工业城有限公司向洛阳市国土资源局提出《采矿权注销申请登记书》，注销原因为：因矿山成材率低，无法实现盈利，加之其他相关原因，使企业运营困难，无法按合同约定缴纳采矿权余款5250万元。资源补偿费缴纳情况：采矿权价款1亿元人民币，已缴纳4750万元，剩余应缴纳款项5250万元。备注：因我方原因，导致与市国土资源局2018年6月27日签订的《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同补充协议》不能正常执行，该申请登记书生效。2019年2月2日，中部石材公司向市自然规划局递交《申请书》，申请市自然规划局撤销2015年4月27日作出的《洛阳市国土资源局关于吊销采矿许可证的通知》和向原告颁发的违反合同约定的C4103002014067130134439采矿许可证，并重新向申请人颁发符合《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同》约定内容的合法采矿许可证。同年2月18日，市自然规划局作出《关于洛阳中部石材工业城有限公司申请书的答复》：1、你公司向我局申请撤销的2015年4月27日作出的《吊销采矿许可证的通知》已超过诉讼时效；2、你公司向我局申请撤销颁发的违反合同约定的采矿许可证，并重新颁发符合《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同》约定内容的合法采矿权证。2015年12月7日，我局将该矿面积予以变更为出让合同中的4.118平方公里，并重新打印了采矿许可证。因你公司未按照合同约定缴纳第三期价款，因此我局决定根据合同约定收回采矿权。中部石材公司对市自然规划局作出的答复不服，于2019年4月11日，向洛阳市人民政府提起行政复议。洛阳市人民政府审理后，于2019年6月5日，作出洛政复决字【2019】第1203号《行政复议决定书》，依法认定被告2019年2月18日作出的答复内容存在不当，责令被告在法定期限内重新答复。现中部石材公司认为被告市自然规划局违反《中华人民共和国行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》及国务院《探矿权采矿权招标拍卖管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规和《采矿权出让合同》约定，给原告颁发错误采矿许可证，违法吊销原告采矿许可证、私自违法换证，并非法扣押原告采矿许可证，致使原告在向被告缴纳4750万元采矿权价款的情况下，至今还处于无证状态。被告利用其行政特权，对原告进行强迫和欺骗，在违反法定程序的情况下，使原告违心与其签订《采矿权出让合同补充协议》，明显侵害了原告的合法权益，被告的行政行为属于滥用职权，严重违法。被告作为市政府行政执法部门，却无视市政府命令，拒不履行市政府作出的行政复议决定，该违法行为严重损害政府公权形象，侵害了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，请求依法法确认被告滥用职权、违反法定行政程序强令原告签订《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩采矿权出让合同补充协议》的行政行为违法，该协议无效。需要说明事项：1、中部石材公司所缴纳的矿权出让金4750万元，缴纳时间、数额分别为：2014年1月16日缴纳600万元（该600万元为保证金，竞标后转换为矿权出让金）、2014年3月14日缴纳1900万元；2016年5月8日缴纳2250万元。2、2014年6月12日和2015年12月7日，原市国土资源局给洛阳中部石材工业城有限公司制作两个证号均为：C4103002014067130134439的《采矿许可证》，载明的矿区范围及拐点坐标不一样，且2015年12月7日《采矿许可证》并未向中部石材公司下发。3、市自然规划局对C4103002014067130134439的《采矿许可证》不一致的释明理由：该矿区已在2012年由财政出资按照4.118平方公里开展前期地质工作，虽然两次发证范围不一致，但该矿区已查明储量均在4.118平方公里范围内，未对申请人日后开采活动造成任何影响。在勘查工作进行同时，我市的矿业权设置方案经多次修改，2013年10月省厅批复该矿区面积为7.1231平方公里，与工作区域不一致。我局按照出让审批的面积4.118平方公里进行配号时，配号系统提示“该项目未找到匹配的矿业权设置方案”，因为原配号系统要求新设采矿权与矿业权设置方案批复的同一矿区的拟合度必须达到85%，配号系统才能自动配号通过，契合度达不到，配号通不过。因行政服务时限要求以及企业诉求，就按国土资源部批准区域面积发证。发证后，要求申请人中部石材公司向市自然规划局申请变更采矿许可证矿区范围，但其未申请。经与省厅、部里多次协调，2015年12月7日，将该矿面积变更为出让合同中的4.118平方公里，并重新打印采矿许可证，没有向原告送达采矿许可证原件。其原因系原告没有按期缴纳采矿权出让金，考虑吊销该采矿许可证，为了防止出现其他问题，没有向中部石材公司送达采矿许可证原件。4、2018年6月27日，被告原市国土资源局与原告中部石材公司签订《采矿权出让合同补充协议》，附件有[补充合同附件：《洛宁县人民政府关于保留洛阳中部石材工业城采矿证的函》宁政函【2018】1号,《洛宁县人民政府关于暂缓撤销洛阳中部石材工业城采矿证的函》宁政函【2018】2号。本院认为：中部石材公司依法竞得洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿4.12平方公里的采矿权，与被告签订《采矿权出让合同》，并依约缴纳了第一期采矿权出让金。被告市自然规划局应当按照《挂牌出让成交确认书》和《采矿权出让合同》确定的面积范围、拐点坐标，为中部石材公司颁发《采矿许可证》。如果存在问题，不能按照确认书和合同内容确定范围、拐点坐标颁证时，应当及时向企业通报相关事实情况，对如何处理进行充分说明、沟通、协调，争取中部石材公司的理解并达成共识。不能按照己意，不按约定内容颁证。行政机关如果发现原颁发的《采矿许可证》出现失误、错误，或者获得矿权证使用许可的单位提出异议，应当认真调查、确认、落实，先撤销存在异议、失误、错误的许可证，依法办理合法、有效许可证。被告未撤销原证，重新制作编号一样、内容不同的《采矿许可证》，且未送达许可单位中部石材公司，说明市自然规划局第一次所制作颁发的《采矿许可证》，认定事实不清，程序不当，适用法律错误，依法应予撤销。第二次所制作的C4103002014067130134439《采矿许可证》未予颁发，视为具体行政行为没有实际发生。2018年6月27日，原、被告签订《采矿权出让合同补充协议》，系市自然规划局为中部石材公司所办的原证和后来未撤销原证，又重新制作的《采矿许可证》存在问题，中部石材公司在不断寻求解决之道未果的情况下，为保住采矿权证，保住企业稳定发展，不愿看到所投资的几千万元没有结果，且经过公司所在地地方政府不断协调，退而求其次所做的选择。《补充协议》强调公司没有完全按照合同约定期限缴纳出让金事宜，并未关注行政机关颁证存在的不妥之处，补充协议内容有些失衡。《补充协议》第二条中承诺“。乙方自愿交回采矿许可证并自愿向甲方主动申请注销该采矿许可证。”，该协议内容所指的《采矿许可证》是竞拍后颁发的违反《采矿权出让合同》的C4103002014067130134439的《采矿许可证》，还是2015年12月7日，市自然规划局重新制作同样编号但内容不一，没有送达中部石材公司的第二个《采矿许可证》，协议确定内容并不清晰明确。根据双方签订的《采矿权出让合同》约定，2014年6月12日市自然规划局第一次向原告颁发采矿权证之日起，违约在先。从颁发C4103002014067130134439的《采矿许可证》、下发吊销通知、到收回、再重新制作同样编号内容不同《采矿许可证》，且未核发送达中部石材公司，同时又以公司未按约定缴纳出让金为由，签订《采矿出让合同补充协议》，原告由守约变违约。后原告不接受违约滞纳金3865.35万元，以及协议所确定的违约不予退还已缴纳的4750万元采矿权价款，向市自然规划局申请注销未果。综上，中部石材公司为了企业运营、合同顺利履行，确实付出了诸多努力。市自然规划局作为行政合同相对方和行政主管部门没有向原告颁发合法、准确、有效的采矿权许可证，导致原告在开采过程中相关证照无法办理，而《采矿权出让合同补充协议》里，市自然规划局没有确认在颁证之初就已经违约，在违约基础上所作的一系列行政行为，实际也影响了行政机关的公信力。补充协议内容与主合同不符，显失公平，协议应当无效。市自然规划局提出超过诉讼时效主张，本院认为采矿许可证颁发后，原告始终着力问题反映，希望协调解决问题，且已经依约缴纳出让金，但采矿权许可证后续问题并没有解决，且原告用不同的方式表达诉求，被告主张诉讼时效超期的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，本院参照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十四条之规定,经合议庭评议，判决如下：确认原告洛阳中部石材工业城有限公司与被告洛阳市自然资源和规划局于2018年6月27日签订的《洛宁县涧口乡梅鹿山饰面用花岗岩矿采矿权出让合同补充协议》无效；本案受理费50元，由被告洛阳市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  张伟苹人民陪审员  王学栓二〇一九年十二月二日书 记 员  李 珊