江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)赣04行初108号原告陈小飞，男，满族，1953年8月29日出生，住江西省南昌市西湖区。委托代理人余想英，江西瀛洪仁律师事务所律师。委托代理人刘成辉，江西瀛洪仁律师事务所律师。被告永修县人民政府，住所地：江西省九江市永修县建昌大道与开元大道交汇处。法定代表人郑绍，县长。委托代理人曹钟安，江西惟民律师事务所律师。第三人永修县永丰垦殖场，住所地：江西省九江市永修县新城大道。法定代表人王锐，场长。委托代理人王秉桃，该场党委委员，副场长。原告陈小飞诉被告永修县人民政府、永修县永丰垦殖场行政征收补偿协议纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案，原告陈小飞及其委托代理人余想英、刘成辉，被告永修县人民政府的委托代理人曹钟安，第三人永修县永丰垦殖场的委托代理人王秉桃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈小飞诉称，2002年4月28日，原告与第三人签订《林（土）使用权租赁合同》（以下简称《土地租赁合同》），第三人将坐落于永丰茶厂背面的50亩林（土）地出租给原告，土地使用性质为：农业综合开发，租期48年，租金合计20000元。2004年8月23日原告与第三人签订《林（土）地租赁地址变更协议》，约定因县工业园区开发需要，征用原告陈小飞租赁位于银家垅的土地，被告同意在老畜牧队对面另划一块土地，供原告陈小飞继续开发使用。以上土地因“昌九高速四改八”改扩建项目中全部被征用，原告在土地上所建房屋、鱼塘、林业苗木被征收，被告作为征收实施单位未按照《南昌至九江高速公路改扩建永修县集体土地上房屋和构筑物的征收安置补偿方案》确定的补偿项和补偿数额给付原告足额征收补偿，严重侵害了原告的合法权益，请求判令被告支付原告养猪场场房等附着物补偿费用1575000元，并判令被告承担本案诉讼费用。被告永修县人民政府辩称：一、答辩人下属征收部门（包括征收实施单位）已经与被答辩人签署了征收补偿协议，被答辩人已经收取了全部补偿款。2018年12月21日，答辩人下属征收部门永修县昌九高速四改八工程建设推进协调领导小组、征收实施单位永修县永丰垦殖场与被答辩人名下的永修县安泰鑫良种养猪场签署了《永丰垦殖场下洋分场昌九“四改八”养猪场场房等附着物征收补偿协议》，被答辩人的签字授权代表为黎国根（养猪场出资人，被答辩人合伙人）；2019年3月6日，被答辩人亲自签署了《永丰垦殖场下洋分场昌九“四改八”养猪场场房等附着物征收补偿协议》，进一步确认了补偿协议的内容与法律效力。答辩人的征收实施单位于2018年12月27日通过永修县永丰财政所将补偿协议约定的征收货币补偿款903290元转入了补偿协议指定的收款账户，此款包含了养猪场场房等附着物的补偿费用，该费用经评估价值为428847.52元。二、答辩人下属征收部门完全依据《南昌至九江高速公路改扩建项目征地和房屋征收补偿标准》《昌九高速公路改扩建永修县集体土地上房屋和构筑物的征收安置补偿方案》确定的标准足额给予了被答辩人相应征收补偿。根据《南昌至九江高速公路改扩建项目征地和房屋征收补偿标准》《昌九高速公路改扩建永修县集体土地上房屋和构筑物的征收安置补偿方案》，答辩人下属有关部门对被答辩人养猪场征收范围内有关场房、管网、堤坝、鱼塘、鱼苗、林叶苗木等依法进行了评估，根据评估结果双方签署了补偿协议，确定的补偿范围如下：猪舍及装饰补偿428847.52元。林业苗木补偿178710元，养鱼池补偿91340元，养鱼池堤坝及养猪场管网补偿204392.5元，合计补偿903290.02元。实际转账支付补偿款903290元。其中第一项猪舍及装饰补偿费428847.52元，即原告诉请的补偿费用。征收补偿不同于民事赔偿，征收补偿根据实际损失依法评估计算而不包括可期待利益。综上所述，答辩人有关部门已经与被答辩人签署了征收补偿协议，被答辩人已经足额收取了全部补偿款，没有遗漏任何征收补偿事项。被答辩人起诉理由缺乏事实与法律依据，根据《行政诉讼法》有关规定，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。原告陈小飞在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.永修县永丰安泰鑫良种猪场企业信用信息公示报告。2.陈小飞身份证。3.永修县政府县长分工及简介。4.永丰垦殖场信用信息。证明目的：原、被告及第三人的主体资格。第二组证据：1.林（土）地使用权租赁合同。2.林（土）地租赁地址变更协议。证明目的：原告合法取得涉案土地使用权。第三组证据：1.《江西省人民政府办公厅关于印发南昌至九江高速公路改扩建项目征地和房屋征收补偿及规费缴纳标准的通知》，即赣府厅字（2015）119号文件。2.《江西省重点项目建设推进领导小组办公室关于昌九高速改扩建项目永修县房屋征收有关问题协调会议纪要》，即赣重点字（2016）26号文件。3.永修县昌九高速四改八工程建设推进领导小组关于印发《昌九高速改扩建项目永修县集体土地上房屋和构筑物征收安置补偿实施方案》的通知，即永高改组字（2016）2号文件。证明目的：四改八工程项目征地及附着物、征收房屋等标准。第四组证据：1.拆迁房装饰评估。2.进货下车记录。3.永发改项字（2011）3号文件。证明目的：证明房屋评估价格与补偿标准不符，明显低于标准；原告规模达到2100平方，平均每年养猪量达到900头。被告永修县人民政府质证认为：对第一组证据三性均无异议；对第二组证据，真实性无异议，合法性有异议，租赁合同的租期约定超过了法定最长20年的租赁期，我方只认可20年范围内的租赁权利；对第三组证据，三性均无异议；对第四组证据，证据1真实性合法性无异议，该证据证明原告诉请的场房及附着物已经通过该评估确认了价值。证据2三性均有异议，该证据发生在2014-2016年，2017年该养猪场为禁养区，与本次征迁补偿无关联性。证据3真实性合法性无异议，对关联性有异议，该证据只能证明2011年养猪场在报建时的一个发展规划，不能证实2018年政府拆迁时的实际状况，2018年被拆迁时该养猪场处于空置闲置状态。第三人永修县永丰垦殖场同意被告永修县人民政府的质证意见。被告永修县人民政府在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据有：1.《江西省人民政府办公厅关于印发南昌至九江高速公路改扩建项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》，证明被告确定征收补偿标准的法律依据。2.永修县昌九高速四改八工程建设推进协调领导小组关于印发《昌九高速公路改扩建项目永修县集体土地上房屋和构筑物征收安置补偿实施方案》的通知，证明被告确定征收补偿标准的法律依据。3.永修县人民政府关于南昌至九江征收土地告知书，证明被告做出了征收决定。4.永修县永丰垦殖场与安泰鑫良种养猪场负责人与现场控制人签署了征收补偿协议，证明被告征收部门与原告已经签订了征收补偿协议。5.安泰鑫良种养猪场拆迁房装饰、鱼池管网、鱼塘鱼苗及林业苗木的评估价值，证明被告征收部门与原告已经签订征收补偿协议的计价依据。6.2018年12月27日永修县永丰财政所支付给补偿协议指定收款人黎国根903290元，证明被告征收部门按照与原告已经签订了征收补偿协议支付了约定补偿款。原告陈小飞质证认为，对证据1、2、3，三性均无异议；对证据4，与黎国根的协议我方不知情，对陈小飞2019年3月6日签订的协议无异议，但协议上的银行账户，当时签署的时候，协议上的账户是空白的，是第三人后补的，我方不知情；对证据5，拆迁房装饰评估，砖墙及粉刷这一项面积我方有异议，我方砖墙建筑面积是2100平方米，对评估报告其他内容三性无异议；对证据6，真实性无异议，合法性关联性有异议，且不能证明被告已经将补偿款支付给我方原告。我方并未授权黎国根收取补偿款项，且我方并未收到黎国根转款的90万元，并未实际获得补偿款。第三人永修县永丰垦殖场质证认为，对被告证据三性均无异议。第三人永修县永丰垦殖场未提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的第一组证据、第三组证据，本院予以认可；对原告提交的第二组证据，本院认可其真实性，但该协议约定的租期超过了法定最长租赁期限；对原告提交的第四组证据中的证据1，本院认可其真实性、合法性、关联性，对证据2、3，本院不认可其关联性。对被告提交的全部证据，其形式、来源、内容均符合法律规定，本院予以认可。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2002年4月28日，永修县永丰安泰鑫良种猪场与第三人永修县永丰垦殖场签订了《林（土）地使用权租赁合同》，陈小飞系永修县永丰安泰鑫良种猪场法定代表人，双方约定永修县永丰垦殖场将位于永丰茶场北面的土地出租给永丰安泰鑫良种猪场，租期48年，租赁费共计20000元。2004年8月23日，双方又签订《林（土）地租赁地址变更协议》，约定将出租地块变更为老畜牧队对面的另划土地。2016年3月10日，永修县人民政府作出《关于南昌至九江征收土地告知书》，将昌九高速“四改八”项目征收土地范围进行了公告，原告租用永丰垦殖场的土地在征收范围内，该征收决定明确了征地补偿按《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》及《江西省人民政府办公厅关于印发南昌至九江高速公路改扩建项目征地和房屋征收补偿标准及缴交标准的通知》执行，青苗、附着物补偿按照县政府关于“四改八”的有关规定执行。2016年12月12日，永修县昌九高速四改八工程建设推进协调领导小组作出永高改组字【2016】2号《昌九高速公路改扩建项目永修县集体土地上房屋和构筑物征收安置补偿实施方案》，确定了永丰垦殖场农房征收重置价及其他构筑物的征收补偿标准。后江西亚鑫工程咨询有限公司对原告的养殖场场房进行了相应的评估。2018年12月21日，第三人永丰垦殖场作为征收实施单位，与安泰鑫良种养猪场签订了征收补偿协议，确认征收补偿款为903290.02元，落款有永丰垦殖场公章、永修县昌九高速四改八工程建设推进协调领导小组办公室公章及黎国根签字、指印。2019年3月6日，第三人永丰垦殖场再次与安泰鑫良种养猪场签订了与上述内容一致的征收补偿协议，再次确认征收补偿款为903290.02元，落款有永丰垦殖场公章、永修县昌九高速四改八工程建设推进协调领导小组办公室公章及陈小飞签字。两份征收补偿协议均载明被征收人的指定账户为中国建设银行洪都支行623668202000181888。2018年12月27日，征收实施单位永丰垦殖场将该笔补偿款903290元转入该指定账户。本院认为，本案中被告作出了征收决定并依照法定程序进行了公告，江西亚鑫工程咨询有限公司亦对原告的养殖场场房进行了相应的评估，双方已经达成了征收补偿协议，黎国根、陈小飞均在补偿协议上签字，认可了补偿协议确定的补偿金额及收款账户。被告也已经将协议约定的补偿款项足额转入协议确定的收款账户。虽然本案存在两份征收补偿协议，但该两份补偿协议仅签订时间及乙方的落款人不一致，第一份于2018年12月21日签订的征收补偿协议落款人为黎国根，第二份于2019年3月6日签订的征收补偿协议落款人却系原告陈小飞，该两份协议关于补偿款金额、指定收款账户等内容均一致，并不影响征收补偿协议的效力。征收实施单位永丰垦殖场将补偿款足额转入协议指定的收款账户，即已履行了征收补偿协议约定的义务。原告陈小飞主张其并未授权由黎国根收取补偿款，也并未收到黎国根的转款。本院认为，无论原告是否授权黎国根收取补偿款项，2019年3月6日的补偿协议中明确写明收款账户为中国建设银行洪都支行623668202000181888，且该份补偿协议有陈小飞本人的签字确认，随后永修县永丰垦殖场将补偿款项转入该指定收款账户，故本案征收实施单位永丰垦殖场确系向原告认可的银行账户进行了足额转账，即被告已经履行了征收补偿协议约定的补偿义务。至于原告陈小飞最终是否收到黎国根的转款，系陈小飞与黎国根的民事纠纷，并非本案行政诉讼的审理范围，原告可另行提起民事诉讼进行救济。综上所述，原告已经签字认可行政征收补偿协议确定的补偿金额，征收实施单位也已经将补偿款项足额转入补偿协议约定的银行账户，故原告诉请被告给付1575000元补偿款的理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈小飞的诉讼请求。一审案件受理费18975元，由原告陈小飞负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 刘 波审判员 晏纯贵审判员 商 宏二〇一九年十二月二日法官助理熊书杰书记员肖鹏坤