托克托县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0122刑初119号 公诉机关托克托县人民检察院。 被告人王某1，男，出生于呼和浩特市新城区，汉族，初中文化，现住呼和浩特市赛罕区。2018年7月2日因涉嫌非法占用农用地被托克托县森林公安局决定取保候审，2018年12月17日本院决定取保候审。 指定辩护人王海，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 指定辩护人张琪，内蒙古嘉昱衡律师事务所律师。 被告人王某1犯非法占用农用地罪，于2018年12月11日以托检公诉刑诉〔2018〕114号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。托克托县人民检察院检察员白青林出庭支持公诉，被告人王某1及其指定辩护人王海、张琪到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控称，2014年6月，被告人王某1挂靠的内蒙古xx建筑工程有限公司（以下简称xx公司）与内蒙古xx农业科技有限公司（2014年12月30日更名为内蒙古xx酒庄有限公司，以下简称xx公司）签订了xx酒庄基础建设工程承包合同书。王某1挂靠的xx公司为内蒙古xx酒庄有限公司（以下简称xx公司）施工建设xx酒庄基础设施建设工程项目。2014年6月开始，王某1在未取得使用林地审批手续的情况下，施工建设xx酒庄基础设施建设工程项目过程中，组织施工人员在位于托克托县xx管委会东侧的林地内进行了土地平整、林间道路硬化、建设蓄水池、养殖场等项目，擅自改变被占用林地用途。经鉴定，非法占用林地面积109.12亩，全部为防护林地，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。 公诉机关为证明其指控，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录及照片等，认为被告人王某1非法占用林地，改变被占用林地用途，造成109.12亩林地毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，请依法判处。 被告人王某1当庭表示认罪。其辩护人的辩护意见主要为：1、被告人主观上不具有占有非法农用地的故意，即不明知占用林地改作他用的行为违反土地管理法规，对毁坏的结果也不明知，其在客观上也只是按照合同履行施工义务。2、被告人只是施工人员，占用使用林地的实际受益人是xx公司，应当追究xx公司的刑事责任，不应当只追究被告人个人的刑事责任。3、案件涉及的项目是农业项目，被占用使用的林地上已经没有多少林木了，无法起到防护林的防护作用，反而该项目实施后载种了很多的树木，对原有林地的功能进行了强化，没有造成实际损害，不应当追究被告人的刑事责任。4、被告人到案后xx公司积极补种树木，从2015年至今，共载值林木1267亩，栽植林木734158株（丛），其中葡萄583亩，215710株；绿化树木684亩；杨柳榆松等乔木58869株，丁香、珍珠海等灌木459579丛。属于积极恢复植被，应当从轻或减轻处罚。 经审理查明，2014年6月，被告人王某1挂靠的xx公司与xx公司（2014年12月30日更名为xx公司）签订了xx酒庄基础建设工程承包合同书。王某1挂靠的xx公司为xx公司施工建设xx酒庄基础设施建设工程项目。2014年6月开始，王某1在未取得使用林地审批手续的情况下，施工建设xx酒庄基础设施建设工程项目过程中，组织施工人员在位于托克托县xx管委会东侧的林地内进行了土地平整、林间道路硬化、建设蓄水池、养殖场等项目，擅自改变被占用林地用途。经鉴定，非法占用林地面积109.12亩，全部为防护林地，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。从2015年至今，共载值林木1267亩，栽植林木734158株（丛），其中葡萄583亩，215710株；绿化树木684亩；杨柳榆松等乔木58869株，丁香、珍珠海等灌木459579丛。被告人对指控事实、罪名及处罚没有异议且签字具结。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认： 1、受案登记表，证明案件来源。 2、身份证复印件、常住人口信息表、户籍证明，证明被告人王某1的身份信息。 3、归案情况说明，证明被告人王某1系由托县森林公安局在卫星照片执法时发现托县东林地被非法占用，后经与王某1核实将王某1传唤讯问并依法取保。 4、投资建设葡萄种植基地及葡萄酒庄生产项目协议书，证明托县人民政府与xx公司签订合同，证明托县政府承诺代办流转土地5000亩，用于种植葡萄，流转年限为50年，托县政府协助办理土地使用证等相关手续。 5、农村土地承办合同，证明xx管委会北，2849.3亩土地承包给xx公司使用，土地用途葡萄种植、推广、服务及葡萄产品深加工项目，承包期限30年，自2013年8月13日至2042年8月13日止。 6、建设工程承包合同书和建设工程挂款协议，证明王某1挂靠xx公司，承包了xx公司的xx酒庄基础设施施工建设工程，包括林间作业道路建设工程、绿化蓄水池建设工程、生态养殖场建设工程，合同还约定由王某1办理林地占用所需的相关手续。 7、xx酒庄建设工程相关文件，证明xx酒庄项目的概况，已经过发改局备案、环评批复、环评登记，取得了建设用地规划许可证、商业不动产权证、工业不动产权证，土地已经经过国土资源局征收，并已取得营业执照并缴纳了印花税。 8、内蒙古自治区人民政府建设用地审批文件，证明内蒙古自治区政府同意托县政府将xx管委会xx村集体土地（未利用地）20.0266公顷征收为国有，作为托克托县2013年度废弃居民点和工矿用地建新区第七批次建设用地。 9、现场勘验笔录、现场图及照片，证明现场被破坏情况。 10、现场指认笔录及照片，证明王某1对施工现场占用林地情况进行了指认。 11、鉴定意见书，证明鉴定结果为：林地原有植被已严重破坏。非法占用林地面积为109.12亩，全部为防护林地；森林类别为一般公益林；林地类型为乔木林地、灌木林地；林种为防护林；树种为杨树、柠条。 12、林地权属证明，证明未审批使用位于托克托县xx管委会xx行政村林地面积7.2747公顷，林地使用权利人为xx管委会xx行政村，权属为集体所有。 13、托克托县国土资源局说明一份，证明xx公司用地位于xx管委会xx村境内，土地规划为一般农地区，2014年取得自治区批复文件，拟用地面积约300亩，2014年已供地；其他土地属于农业项目，未申请办理农用地转用和土地征收手续。 14、托克托县农牧业局证明一份，证明县农牧业局未出具xx公司项目相关设施农业用地审批。 15、托克托县林业局说明一份，证明县林业局未向xx公司建设项目发放过使用林地《准予行政许可决定书》。 16、证人王某2的证言，王某2是xx公司公司的法定代表人，证明xx公司全权委托王某1承建xx公司项目，建设了苗木管理房、苗木机具用房、绿化蓄水池、林间作业道路、生态养殖场，项目总占地面积2000-3000亩，其中林地1000多亩，2014年10月建设完工。原始地貌大部分土地长有杂草，也有一点林地，办理过林木采伐手续，还办理过300亩不动产权证，2000多亩土地流转合同，约300亩林木采伐许可。 17、证人要某的证言，证明2014年6月王某1在xx酒庄项目建设时，建设了两个鱼池和水泥路面硬化。 18、证人祁某证言，祁某是xx公司法定代表人，证明2014年xx公司中标建设xx酒庄项目，签完合同之后当天把工程全权委托给王某1进行工程建设，同时由王某1负责办理涉及施工场地、占用林地所有相关手续。 19、被告人王某1的供述，证明2014年6月，xx公司同xx公司签订合同施工建设xx酒庄基础建设项目，后来王某1的施工队挂靠了xx公司，实施了工程建设。xx酒庄项目总面积大约3000多亩，土地是xx公司从xx村征用的。王某1主要进行了道路硬化、生态养殖厂和蓄水池建设，施工前原始地貌养殖场西侧是平地，中间有十几棵杨树，王某1在地上种了苜蓿草；蓄水池之前是大土坑；林间道路之前有柠条、杨树和草。xx酒庄项目总面积大约3000多亩，土地是xx公司从xx村征用的。xx公司和xx公司的合同中约定，由xx公司办理占用林地所需的相关手续，xx公司全权委托王某1实施该项目，并负责代办施工所占用林地相关手续。因为觉得场地内施工不砍树，所以没有办理手续。对鉴定意见认可。 另查明2015年至今，xx公司共载值林木1267亩，栽植林木734158株（丛），其中葡萄583亩，215710株；绿化树木684亩；杨柳榆松等乔木58869株，丁香、珍珠海等灌木459579丛。 托克托县林业和草原局于2014年3月向xx公司发放过位于xx管理委员会xx村北内蒙古xx酒庄建设项目两份《林木采伐许可证》，采伐面积合计784亩，许可采伐杨树7679株，采伐时间为2014年3月31日至2014年5月1日。 经过与县政府协调，托县人民政府作出了专题会议纪要，对包括本案在内的5个涉嫌非法占用农用地的项目进行了研究，要求2020年12月底前完成征占用林地和建设用地相关手续的办理。 本院认为，被告人王某1违反土地管理法规，在未办理合法审批手续的情况下，改变被占用土地用途，造成109.12亩林地毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任。公诉机关指控被告人王某1犯非法占用农用地罪罪名成立，予以支持。对于被告人王某1的辩护人提出的对被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。鉴于被告人王某1认罪认罚具有悔罪表现，且积极配合恢复林木，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定： 被告人王某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金在判决发生法律效力后一个月内向本院一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘 彬 审 判 员  张秀梅 人民陪审员  马雄丽 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  樊晓敏 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。