贵州省黄平县人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）黔2622法赔1号 赔偿请求人：严翠福，女，1965年5月8日生，汉族，湖南省怀化市鹤城区居民，现住湖南省长沙市芙蓉区。 严翠福于2019年10月22日以采取诉前保全措施违法为由，向本院申请国家赔偿。本院已依法进行了审查，并经本院国家赔偿小组讨论决定。本案现已审查终结。赔偿请求人的请求事项：1、依法确认黄平县人民法院（2018）黔2622财保4号，（2018）黔2622财保4号之一诉前保全行为违法。2、依法赔偿请求人严翠福损失人民币30万元，以及30万元的利息2.916万元，共计32.916万元（其中利息从2018年7月3日至2019年9月30日止，按年利率6%计算1.6年×30万元×6%＝2.916万元）。事实和理由：2018年6月20日，申请人严翠福依法向黄平县人民法院申请强制执行黄平县人民法院（2016）黔2622民初1061号民事判决，黄平县人民法院立案执行后以（2018）黔2622执183号裁定书，要求被执行人王雅菲、刘景明、刘诗福支付执行标的款681137.215元。2018年7月3日，黄平县人民法院依被执行人王雅菲的诉前保全申请，作出（2018）2622财保4号民事裁定，裁定冻结严翠福在黄平县人民法院的标的款30万元，期限一年，不予发放给申请人严翠福。2018年7月26日，申请人严翠福不服提出复议，请求撤销4号财保裁定书，8月3日黄平县人民法院作出（2018）2622财保4号之一民事裁定，裁定驳回申请书人严翠福复议申请。2019年1月28日，申请人严翠福再次到黄平县人民法院请求撤销4号裁定书，并要求将已冻结的30万元发放给申请人严翠福。黄平县人民法院以保全的是利息损失。期间黄平县人民法院执行局分9次执行到位标的共433843.15元为由，称申请人严翠福所言保全实为中止不属实，不予解除。申请人严翠福多次向黄平县人民法院要求解冻都被驳回，导致被执行人不履行支付义务，致使申请人严翠福的合法权利无法得到保护，使简单的执行案件变为复杂化。现案件历经1年多，虽然现在冻结已经解除，但申请人严翠福至今也未能得到分文执行款。黄平县人民法院的违法保全行为是造成申请人严翠福执行案未能得到执行的主要原因，已给申请人严翠福造成严重经济损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼申请国家赔偿若干问题的解释》第三条的规定，申请人严翠福要求黄平县人民法院因违法保全造成的损害承担赔偿责任，理由如下：1．依法不应当采取保全措施而采取了保全措施，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第92条规定，采取诉前保全的必须是一方当事人的行为或者其他原因，有可能使判决不能执行或难以执行。因为当时除了本案执行款外，还有两案件（2018）黔2622民初1051号、1052号都是申请人严翠福诉被执行人王雅菲支付借款、欠款的，而且金额远远大于30万元，黄平县人民法院（2016）黔2622民初1061号已审理确认后向申请人严翠福释明要求起诉的。王雅菲是被执行人，被执行人保全冻结执行款不予发放给申请执行人，无法律依据。2．对查封扣押的30万元和小车贵HW2891号不履行监管职责，严重不负责，造成30万元和小车不知去向。2019年6月26日，黄平县人民法院依申请人严翠福申请解除了对30万元的冻结，冻结解除后，申请人严翠福并没有得到30万元的执行款，而且也没有见到扣押的小车（车号为HW××）。综上所述，黄平县人民法院在执行申请人严翠福的案件过程中，为了帮助被执行人逃避履行支付义务，滥用职权，违法保全，给申请人严翠福造成极大的损害，严重侵害了申请人严翠福的合法权益，黄平县人民法院对此应承担不可推卸的责任。为此，申请人严翠福要求黄平县人民法院承担国家赔偿责任，赔偿金额为30万元及相应的利息损失2.916万元，共计赔偿损失32.916万元。 赔偿请求人提交的证据材料：1、严翠福强制执行申请书，证明严翠福向黄平县人民法院申请执行（2016）黔2622民初1061号民事判决的事实。2、（2018）黔2622执183号之一执行裁定书，证明黄平县人民法院（2016）黔2622民初1061号民事判决已经立案执行，执行案号为（2018）黔2622执183号。3、（2018）黔2622财保4号民事裁定书，证明被王雅菲在黄平县人民法院执行（2018）黔2622执183号案件过程中向黄平县人民法院申请诉前财产保全，黄平县人民法院裁定冻结申请执行标的款30万元的事实。4、复议申请书，证明严翠福不服（2018）黔2622财保4号民事裁定向黄平县人民法院申请复议，要求撤销（2018）黔2622财保4号民事裁定，发放执行款30万元的事实。5、（2018）黔2622财保4号之一民事裁定书，证明黄平县人民法院裁定驳回严翠福的复议申请。6、2019年1月28日向黄平县人民法院信访及回复材料，证明严翠福请求解除（2018）黔2622财保4号之一民事裁定，发放执行款30万元的事实。7、解除诉前保全申请书，证明2019年6月21日，严翠福请求解除冻结（2018）黔2622财保4号民事裁定书冻结的30万元的事实。8、（2018）黔2622财保4号之二民事裁定书，证明（2018）黔2622财保4号民事裁定冻结的30万元已解冻。9、严翠福居民身份证，证明严翠福的身份信息。 本院听取了严翠福的如下意见：我要求的事项和理由就是申请书上载明的内容，我认为黄平县人民法院裁定的诉前保全行为违法，已侵犯了我的合法权益，被执行人王雅菲未给我执行款30万元，黄平县人民法院账上没有这30万元，且担保车辆也未看见，现不知去向。故我还是坚持由黄平县人民法院依法作出是否国家赔偿决定。 经审查查明： （一）严翠福申请本院执行案件的来源及执行情况。原告严翠福诉被告王雅菲、刘景明、刘诗福合伙协议纠纷一案，本院于2016年9月2日立案后，于2017年9月11日作出（2016）黔2622民初1061号民事判决，判决：一、解除原告严翠福与被告王雅菲共同开设的黄平县学坝重晶石加工厂之间的合伙关系；二、被告王雅菲在本判决生效后十五日内支付原告严翠福多投入的合伙资金292297.215元；三、黄平县学坝重晶石加工厂的固定资产归被告王雅菲所有，被告王雅菲在本判决生效后十五日内支付合伙资产的二分之一即281337元给原告严翠福；四、黄平县学坝重晶石加工厂的盈余154574.03元，由被告王雅菲在本判决生效后十五日内支付原告严翠福66536元；五、被告刘景明欠黄平县学坝重晶石加工厂的借款53000元，由原告严翠福、被告王雅菲各自享有26500元；六、原告严翠福与被告王雅菲共同欠张雪峰的借款430000元及利息由原告严翠福、被告王雅菲各自承担二分之一；七、被告王雅菲已经支付给张雪峰的借款利息180000元，由原告严翠福在本判决生效后十五日内支付利息90000元给被告王雅菲；八、驳回原告严翠福的其他诉讼请求。案件受理费23116元，由原告严翠福负担12649元，被告王雅菲、刘景明、刘诗福负担10467元。严翠福不服提出上诉，二审审理后于2018年4月10日作出（2018）黔26民终147号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年6月20日，严翠福向本院申请强制执行生效的本院（2016）黔2622民初1061号民事判决。本院立执行案后于2018年6月27日作出（2018）黔2622执183号执行裁定，裁定分别查封、冻结了王雅菲、刘诗福的银行存款和财产。内容为：1、（2018）黔2622执183号之一号执行裁定书裁定：冻结被执行人刘诗福在中国建设银行存款10611.00元，冻结期限十二个月。2、（2018）黔2622执183号之二号执行裁定书裁定：冻结被执行人王雅菲在贵州省农村信用社联合社6217790001××账户内银行存款640170.00元，冻结期限十二个月。3、（2018）黔2622执183号之三号执行裁定书裁定：查封被执行人王雅菲在贵州省黄平县新州镇××备案登记号为××，建筑面积为261.23平方米的商品房一套，期限为三年。4、（2018）黔2622执183号之五号执行裁定书裁定：一、扣押被执行人王雅菲拥有的龙工牌LG855N铲车一辆。期限为两年。二、扣押被执行人王雅菲拥有的龙工牌LG855N铲车一辆存放于黄平县人民法院操场内，在扣押期间不得使用扣押的财产。上述查封、冻结、扣押的财产均已到登记部门要求协助执行和张贴查封公告。 （二）诉前保全案件办理及复议情况。2018年7月3日，王雅菲向本院申请诉前保全，要求本院对（2018）黔2622执183号严翠福申请执行王雅菲、刘景明、刘诗福合伙协议纠纷一案的执行款项在30万元款项进行保全冻结，并向本院提供轿车一辆作担保（雅阁牌，贵HW2891号）。本院于同日作出（2018）黔2622财保4号民事裁定，裁定：一、冻结被申请人严翠福在本院（2018）黔2622执183号中的执行款30万元，冻结期限一年（实为在限额30万元内予以冻结）；二、对申请人王雅菲提供的担保财产雅阁牌贵HW××号小型轿车一辆予以查封，期限二年。案件申请费2020元，由申请人王雅菲负担。同日，本院以（2018）黔2622执保15号协助执行通知书，于4日分别向本院执行局和黔东南州车管所送达协助执行通知书，要求协助：一、对严翠福在本院（2018）黔2622执183号案中的执行款30万元进行冻结，冻结期限一年。二、查封王雅菲的雅阁牌贵HW2891号小型轿车一辆，查封期限为二年（查封后将车辆交由被执行人王雅菲保管，限制其办理过户手续）。2018年7月27日，严翠福（2018）黔2622财保4号民事裁定不服，提出复议申请。2018年8月3日，本院经依法审查后认为，申请人王雅菲申请诉前保全，实为要求本院暂停支付严翠福执行款，并提供担保物车辆作担保，其申请符合法律规定，故作出（2018）黔2622财保4号之一号民事裁定，裁定驳回严翠福的复议申请。2019年1月28日，赔偿义务人严翠福再次向本院请求撤销（2018）黔2622财保4号之一民事裁定冻结严翠福执行款30万元。2019年2月14日，本院以《关于严翠福不服本院（2018）黔2622财保4号之一、（2018）黔2622财保5号之一诉前财产保全复议裁定的答复》对严翠福提出的申请理由一并作了答复。 （三）诉前保全后案件办理情况。2018年7月20日，王雅菲作为原告向本院提起诉讼，请求判令：1、被告严翠福及时向原告王雅菲支付代其偿还的借款本息434600元，并从2017年9月11日起至判决确定的还款期限届满之日止的同期银行贷款利息（截止2018年7月20日的同期银行贷款利息为50776.84元）；2、本案诉讼费由被告承担。本院于2018年7月20日立案后，于2019年1月13日作出（2018）黔2622民初1103号民事判决，判决驳回原告王雅菲的诉讼请求。王雅菲不服上诉，二审审理后于2019年5月27日，作出（2019）黔26民终737号判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年6月21日，严翠福向本院提出解除保全申请书，要求解除其在（2018）黔2622执183号执行案中的执行款30万元的保全，本院于2019年6月26日作出（2018）黔2622财保4号之二民事裁定，裁定：一、解除对严翠福在本院（2018）黔2622执183号执行裁定中冻结的执行款30万元的冻结。二、案件申请费2020元，由王雅菲负担。 另查明，严翠福在本院（2018）黔2622执183号案执行标的款654637.21元，扣除严翠福应支付王雅菲（已支付的张雪峰借款90000元），王雅菲应支付给严翠福的总款项为564637.21元。自2018年7月30日起，截止2019年8月22日止，10次执行到账共计440697.73元（其中包括王雅菲五次主动交纳170000元、三次扣划王雅菲银行存款252789.73元、一次扣划刘诗福银行存款10611元、一次执行（2018）执235号案错误汇入7297元），通过协商等方式严翠福于解除冻结前和解除冻结后从本院执行局领取440697.73元（2019年6月26日解除冻结前领取390658.8元，2019年6月26日解除冻结后领取50038.93元）。王雅菲提供担保的车辆现仍是王雅菲在保管使用。 本院认为，一、关于王雅菲申请对严翠福的执行案款进行保全是否符合法律规定的问题。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条的规定“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请”。诉前保全申请人王雅菲因与严翠福在合伙经营期间，因周转资金短缺而双方共同向他人借款，并先后支付了借款利息，严翠福提出解除合伙关系后对该债务不管不问的情况下，王雅菲就自己垫付的款项主张追偿权前，为防止严翠福领取执行款后转移财产损害王雅菲的合法权益，王雅菲申请对严翠福执行款进行保全是非常有必要的，符合上述法律规定。故本院作出（2018）黔2622财保4号民事裁定冻结严翠福在本院的执行案款限额30万元是依法作出的，其行为并未违反法律规定。本院（2018）黔2622财保4号之一民事裁定只是对（2018）黔2622财保4号民事裁定的复议裁定，赔偿请求人要求确认该复议裁定违法于法无据。二、关于申请人王雅菲提供担保的车辆查封后交由王雅菲保管是否符合法律规定的问题。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百五十五条“由人民法院指定被保管人保管的财产，如果继续使用对该财产的价值无重大影响，可以允许被保管人继续使用；由人民法院保管或者委托他人、申请保全人管理的财产，人民法院和其他保管人不得使用”和《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十二条“查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以交由指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。由人民法院指定被执行人保管的财产，如果继续使用对该财产的价值无重大影响，可以允许被执行人继续使用；由人民法院保管或者委托第三人、申请执行人保管的，保管人不得使用”规定，本院结合案件实际，在采取查封手段中，因王雅菲申请诉前保全提供的担保物为车辆，对该车辆查封后不宜由人民法院保管，且交由继续使用对该财产的价值无重大影响，故本院向车辆管理部门送达协助执行通知书后将被查封车辆交王雅菲保管的执行行为符合法律规定，并未违法。三、关于申请人王雅菲担保车辆价值是否与冻结财产价值相当的问题。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百五十二条第二款“利害关系人申请诉前保全的，应当提供担保。申请诉前财产保全的，应当提供相当于请求保全数额的担保；情况特殊的，人民法院可以酌情处理。申请诉前行为保全的，担保的数额由人民法院根据案件的具体情况决定”和《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第五条第二款“利害关系人申请诉前财产保全的，应当提供相当于请求保全数额的担保；情况特殊的，人民法院可以酌情处理”的规定，本院根据案件的特殊性，酌情予以处理的，于法有据，该行为并未违反法律规定。四、关于严翠福申请中提出王雅菲提供的担保车辆已抵押多次的问题。赔偿请求人严翠福虽然多次提出该问题，但一直未向本院提供担保车已抵押多次的证据予以证明该事实，其理由缺乏证据支撑。五、关于是否赔偿严翠福损失30万及利息2.916万元的问题。2018年7月3日，本院根据王雅菲的诉前保全申请作出（2018）黔2622财保4号民事裁时，严翠福在本院执行局未有到账案款，自2018年7月30日起才有执行案款到账，其冻结的30万元是在执行中陆续到账的。足见本院在执行王雅菲申请诉前保全一案中，采取保全措施是额度保全措施，即在30万元额度内进行冻结，采取保全措施时尚未有标的款执行到位。且经与申请人协商后已于解除案款冻结前后将案款已分别支付给严翠福，并未对严翠福造成损失，严翠福称诉前保全时冻结其账上30万元不符合本案的客观实际。 综上所述，本院根据王雅菲的申请，采取的诉前保全措施符合法律规定，赔偿请求人严翠福提出本院采取的诉前保全措施违法没有依据，另其提出的本院未将冻结的30万元标的款支付给其的事实与本院查明的事实不符，故对其申请国家赔偿的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条的规定，决定如下： 一、确认黄平县人民法院（2018）黔2622财保4号民事裁定诉前保全行为合法； 二、驳回赔偿请求人严翠福要求黄平县人民法院赔偿其损失人民币共计32.916万元的国家赔偿申请。 如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内，向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一九年十二月十九日