河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行终85号上诉人（原审原告）贾小水，女，汉族，1947年10月2日出生，住河南省淇县。委托代理人孙永军，男，汉族，1971年9月28日出生，住河南省淇县。被上诉人（原审被告）淇县公安局，住所地河南省淇县人民路东段。法定代表人孙正阳，局长。副职负责人谢振华，副局长。委托代理人冯文菲，黄洞派出所所长。委托代理人秦培新，河南瑞源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鹤壁市公安局，住所地鹤壁市淇滨区紫荆巷1号。法定代表人罗锴，局长。委托代理人孙华伟，法制支队民警。原审第三人贾银枝，女，汉族，1960年1月18日出生，住河南省淇县。上诉人贾小水因与被上诉人淇县公安局、鹤壁市公安局、原审第三人贾银枝治安行政处罚一案，不服河南省浚县人民法院（2019）豫0621行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贾小水及其委托代理人孙永军，被上诉人淇县公安局的副职负责人谢振华及其委托代理人冯文菲、秦培新，原审第三人贾银枝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南省浚县人民法院一审认定，2018年12月9日16时55分许，在淇县黄洞乡大古石沟村中间街，发生一起打架事件。接报警后，淇县公安局黄洞派出所及时受理了此案，并依法展开调查取证。淇县公安局查明，2018年12月9日16时55分许，在淇县黄洞乡大古石沟村中间街，该村村民贾小水和本村村民贾银枝因为口角纠纷，贾小水从地上捡起一根木棍，对贾银枝进行殴打，贾银枝夺过木棍后又对贾小水进行殴打。2019年2月25日，淇县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，作出淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定，决定“对贾小水以殴打他人行政拘留八日，并处罚款叁佰元。行政拘留不执行。”目前，贾小水的罚款尚未缴纳。贾小水不服该处罚决定，于2019年2月26日向鹤壁市公安局提出行政复议申请，要求撤销淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定。鹤壁市公安局于同日受理了贾小水的复议申请，对淇县公安局作出的淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定的证据、依据及相关材料进行了审查。经审查，鹤壁市公安局认为淇县公安局作出的淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，故于2019年3月4日作出鹤公复决字〔2019〕5号行政复议决定。该复议决定载明：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持淇县公安局作出的淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定。该复议决定于2019年3月6日送达贾小水之子孙永军。贾小水不服淇县公安局行政处罚决定和鹤壁市公安局行政复议决定，提起行政诉讼。河南省浚县人民法院一审认为，2018年12月9日，贾小水与贾银枝因口角引起吵架。淇县公安局接报警后，立案调查，对该案当事人进行了依法询问，并对周围群众依法进行了调查取证。经过调查，淇县公安局依照法定程序对贾小水作出淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。鹤壁市公安局受理贾小水的复议申请后，对淇县公安局作出的淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定的证据、依据及相关材料进行了审查，维持了淇县公安局作出的淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定。鹤壁市公安局作出的鹤公复决字〔2019〕5号行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。庭审中，贾小水提供的证据均不能支持其诉讼主张，诉称其未实施打架行为的理由不能成立，不予采信。贾小水请求撤销淇县公安局作出的淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定和鹤壁市公安局作出的鹤公复决字〔2019〕5号行政复议决定的诉讼请求，不予支持。河南省浚县人民法院一审判决：驳回贾小水的诉讼请求。贾小水上诉称：一、一审判决认定事实错误。1.一审认定贾小水先拿木棍打贾银枝错误，贾银枝身上没有伤。2.本案证人与当事人有利害关系，不能单独作为认定案件事实的证据。证人秦某1对贾小水有偏见，在视频中侮辱贾小水和其家人。证人杨某是贾银枝的亲姐姐，不但不阻止双方吵架，反而上到自家平房顶上看，为作证提供依据，于情于理说不通。证人秦某2与贾小水之前也有矛盾。对于打架木棍的来源，秦某1和杨某二人所述不一致。贾小水左胸、左眼均受伤，已将淇县人民医院病历交至法院。二、贾小水至今没有收到一审法院送达的开庭传票。一审法院将开庭传票邮寄至老家，但不知被何人领取。请求：撤销河南省浚县人民法院（2019）豫0621行初14号行政判决，改判支持贾小水的原审诉讼请求。淇县公安局辩称：一、一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2018年12月9日16时55分许，在淇县黄洞乡大古石沟村中间街，该村村民贾小水和贾银枝发生口角纠纷，贾小水从地上捡起一根木棍，对贾银枝（另案处理，已治安拘留并处罚款，执行完毕）进行殴打，贾银枝夺过木棍后又对贾小水进行殴打。以上事实有违法行为人供述和辩解、被害人陈述、证人证言、视频资料、鉴定意见、前科查询证明等证据记录在卷。淇县公安局黄洞派出所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对贾小水以殴打他人行政拘留八日，并处罚款三百元。因贾小水违法时年龄已满70周岁，故裁决拘留但不予执行。目前贾小水的罚款尚未缴纳。二、本案诉讼费由上诉人承担。请求本院驳回上诉，维持原判。鹤壁市公安局辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。贾银枝述称，公安机关处罚正确，请求维持原审判决。本院认为，《治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”因此，公安机关对行政相对人作出行政处罚，应当遵循过罚相当原则行使自由裁量权。本案中，淇县公安局认定贾小水殴打贾银枝的主要证据是几份证人证言。其中，报案人孙铭亮报案所反映的是“贾银枝殴打他人案件”，笔录中并未提及贾小水殴打贾银枝的情况。对秦清照的询问笔录以及对杨某、秦某1调查取证情况的说明上均显示“贾小水拿棍子朝贾银枝夯了一下”。从在案证据上看，贾小水已年逾七旬，贾小水拿棍子朝贾银枝夯了一下，但贾银枝身体并无伤情。两人发生纠纷后，贾小水亲属向公安机关报警，贾小水的伤情为轻微伤。淇县公安局未查清两人纠纷起因，仅依据上述证据认定贾小水殴打贾银枝并对其作出行政处罚，显属不当，依法应予撤销。鹤壁市公安局作出鹤公复决字〔2019〕5号行政复议决定，对淇县公安局作出的行政处罚予以维持，亦应予以撤销。综上，贾小水的上诉请求成立，本院予以支持。原审认定事实不清，适用法律错误，应予改判。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下：一、撤销河南省浚县人民法院（2019）豫0621行初14号行政判决；二、撤销淇县公安局淇公（黄洞）行罚决字〔2019〕10046号行政处罚决定；三、撤销鹤壁市公安局鹤公复决字〔2019〕5号行政复议决定；四、责令淇县公安局在法定期限内重新作出行政行为。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人淇县公安局负担。本判决为终审判决。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年十二月三日书记员  骆晓璐本案引用的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（3）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……（3）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。第一百三十六条第三款人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。