广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2152号上诉人（原审原告)：广州市增城区*******第九经济合作社，住所地广州市增城区*******第九经济合作社。法定代表人：马某某，社长。委托代理人：黄某某、何某某，广东格林律师事务所律师。被上诉人（原审被告)：广州市增城区********办事处，住所地广州市增城区**********。法定代表人：江某某，主任。委托代理人：吴某某，该单位工作人员。委托代理人：杨某，广东兆广律师事务所律师。原审第三人：罗某君，男，2008年8月31日出生，汉族，住广州市增城区**************，公民身份号码************。原审第三人：马某（系原审第三人罗某君母亲，同为罗某君法定代理人），女，1984年9月13日出生，汉族，住广州市增城区*******，公民身份号码************。两原审第三人共同委托代理人：范某某，广东财富东方律师事务所律师。上诉人广州市增城区*******第九经济合作社（以下简称“XXX村XXX经济社”)因诉被上诉人广州市增城区********办事处（以下简称“荔城街道办”）、原审第三人马某、罗某君行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初5139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人马某出生于1984年9月13日，出生即入户原告XXX村XXX经济社处，户口未发生迁移，户口性质为农业家庭户口。2008年2月27日，马某与村外人员登记结婚。2008年8月31日，马某生育第三人罗某君，罗某君出生后随母入户XXX村XXX经济社处，户口未发生迁移，户口性质为农业家庭户口。2013年，原告数次召开社员会议或户代表会议决议征地补偿款分配，对于外嫁女及其子女，决议不予分配。2014年6月30日，两第三人向被告提交行政处理申请，请求内容为：1、要求XXX村XXX经济社按照同社股东标准支付因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款人民币34000元（暂计算至提起本行政决定申请时止）；2、本案相关费用由XXX村XXX经济社承担。被告受理该申请后，分别向第三人与原告进行调查询问。2015年6月5日，被告向原告发出《行政处理决定答复及举证通知书》，告知原告自收到通知之日起十日内提出书面答复，并就两第三人是否履行了法律法规和集体经济组织章程规定的义务提交有关证据、依据和其他有关材料。2015年8月13日，被告组织召开调解及听证会议并制作调解及听证笔录。2015年8月18日，被告作出（2015）增荔街行决字第46号行政处理决定书，认为两第三人虽然户口一直保留在XXX村XXX经济社，但并没有证据证明其在该社居住、生产、生活，也没有证据证明其履行了法律法规及组织章程规定的相关成员义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款的规定，其不具有XXX村XXX经济社的成员资格，从而不予支持两第三人行政处理申请的请求。两第三人不服上述行政处理决定书，向广州市增城区人民法院提起行政诉讼，该院于2015年11月30日作出（2015）穗增法行初字第203号行政判决书，撤销了上述行政处理决定书，并责令被告就两第三人的申请重新作出处理，同时驳回了两第三人的其他诉讼请求。被告不服，上诉于广州铁路运输中级法院（以下简称广铁中院），广铁中院作出（2016）粤71行终281号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。根据上述生效判决，被告对两第三人的申请重新进行处理，在此期间，原告和广州市增城区********民委员会于2016年7月28日共同出具《证明》，内容为：“本社成员应当履行下列义务：（一）遵守法律法规、规章政策和本社章程规定，执行成员大会、成员代表会议和社委会的决议（决定）；（二）维护本社的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营并履行合同；（四）承担集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营风险；（五）法律法规、规章政策和本社章程规定的其他义务。马某自外嫁至今，马某及其子虽然户口仍保留在本社，但不是本社的常住人员，不在本社居住、生产、生活，也未享有本社成员权利，未承担本社成员义务，因此，不具备本社成员资格。”2016年8月10日，被告作出（2016）增荔街行决字第25号行政处理决定书，认为原告在重新作出行政处理期间提供了相关证据，证明两第三人未履行法律法规和章程规定的义务，故其不具有XXX村XXX经济社的成员资格，不能享有该集体成员同等收益分配权，因而对两第三人的申请请求不予支持。两第三人对上述（2016）增荔街行决字第25号行政处理决定书不服，诉至原审法院。原审法院作出（2016）粤7101行初3145号行政判决，判决撤销被告作出的（2016）增荔街行决字第25号行政处理决定书并判决其限期重新对两第三人申请作出处理。被告不服，上诉至广铁中院，广铁中院于2017年10月20日作出（2017）粤71行终1311号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年1月9日，被告作出（2018）增荔街行决字第3号行政处理决定书，认为依法院生效判决，申请人在集体经济组织集体收益分配当中享有同等标准。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费属于集体经济组织收益，地上附着物及青苗补偿费不属于集体经济收益，而是归地上附着物及青苗的所有者所有，不同于集体经济组织收益分配。申请人主张要求被申请人按照同社股东标准支付因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款人民币34000元以及本案相关费用由被申请人承担，但其并没有提供相应的证据予以证实被申请人不予分配给申请人集体土地征收补偿款的时间、数额、种类等，且申请人并无证据证明其在该社种有青苗，不能获得青苗补偿款，另外荔城街道办在处理案件过程中也未向双方收取费用，因此，对申请人的该请求不予支持。综上，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六等规定，决定如下：一、申请人要求按照同社股东标准享受增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款（暂计算至提起本行政决定申请时止）的请求予以支持；二、申请人的其他请求不予支持。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，被告荔城街道办是广州市增城区人民政府的派出机关，在广州市增城区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，对其辖区内第三人的集体经济组织成员资格及福利待遇问题有权进行处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，马某登记结婚前一直属于原告集体经济组织成员，结婚后户口未发生迁移且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。罗某君出生后随母入户原告集体经济组织所在地，属集体经济组织成员所生子女，依法应属于原告集体经济组织成员。被告作出本案行政处理决定确认两第三人为原告集体经济组织成员符合上述法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”两第三人作为原告农村集体经济组织成员，在村民福利待遇、股份分红及分配土地征收或者征用补偿费等方面，应享有与其他成员平等的权益，对于原告制定的征地补偿款分配方案中关于外嫁女权益的规定违反法律、法规规定的内容原审法院不予确认。对于两第三人申请享有土地征收补偿款的问题。两第三人应当在土地征收补偿款分配中享有与其他社员同等权益，被告在两第三人已经就土地征收补偿款的数额进行了基本举证的情形下，未就原告征地补偿款的分配进行调查确认，未查明两第三人应分配征地补偿款的数额，其以“两第三人没有提供相应的证据予以证实被申请人不予分配给申请人上述款项的具体时间、数额、种类等”为由，决定对两第三人的该请求不予支持，理据不足，故其作出的第一项处理决定查明事实不清，依法应予撤销。被告行政处理过程并无收取费用，其对于两第三人第二项请求不予支持并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法第七十条第（一）项的规定判决：一、撤销被告广州市增城区********办事处于2018年1月9日作出的（2018）增荔街行决字第3号行政处理决定书中第一项处理决定；二、广州市增城区********办事处于本判决发生效力之日起六十日内对两第三人行政处理申请中的第一项申请内容重新作出处理。上诉人XXX村XXX经济社不服原审判决，向本院上诉称：一、原审第三人马某、罗某君不属于上诉人本社集体经济组织成员，其不应享有上诉人本社集体经济组织成员待遇。二、原审第三人马某、罗某君要求支付土地征收补偿款分红款请求无任何依据。对于集体经济组织成员资格确认前的股份分红、福利分配等能否予以补偿，依法应由上诉人自主决定。且原审第三人提起行政处理申请前，上诉人的股份分红已经执行完毕，不存在重发或补发可能性。综上，依法请求法院予以改判。被上诉人荔城街道办答辩称：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的相关规定，农村集体经济组织成员有权享受相应的土地预征收补偿分红款，依法院生效判决，原审第三人在集体经济组织集体收益分配当中享有同等标准。土地补偿费属于集体经济组织收益，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，不同于集体经济组织收益分配。原审第三人未提供相应证据证实上诉人不予分配给原审第三人集体土地征收补偿款的时间、数额、种类等，且原审第三人亦无证据证明其在该社种有青苗，不能获得青苗补偿费。另，被上诉人处理本案也未向双方收取费用。综上所述，被上诉人作出的（2018）增荔街行决字第3号《行政处理决定书》主体正确、程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原审第三人马某、罗某君在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案审查的是被上诉人荔城街道办作出的被诉行政处理决定是否合法适当。关于被上诉人荔城街道办作出被诉行政处理决定的职权依据，原审判决已作论述，各方当事人均无异议，本院二审不再赘述。根据本院已生效的（2017）粤71行终1311号行政判决，原审第三人马某、罗某君具有上诉人的集体经济组织成员资格，享有上诉人集体成员同等福利待遇，上诉人根据村规民约和村民会议表决结果主张外嫁女不得享受集体经济组织成员福利待遇和利益分配的内容违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的强制性规定，被认定为无效。据此，原审法院认定马某、罗某君在村民福利待遇、股份分红及分配土地征收或者征用补偿费等方面应享有与其他成员平等的权益，并无不妥，上诉人主张原审第三人不具备成员资格和无权主张征收补偿分红款的主张不能成立，本院不予采纳。关于被上诉人对原审第三人的申请处理是否适当的问题。原审第三人马某、罗某君提出行政处理申请要求上诉人“按照同社股东标准支付因增城区挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款人民币34000元（暂计算至提起本行政决定申请时止）”。在行政处理程序中，原审第三人马某、罗某君已就其主张的金额进行了基本的举证，上诉人提交了分配补偿办法、发放表、会议记录等相关证据材料，该材料对土地补偿款的分配次数、补偿标准、金额等均有详细的记载，被上诉人未对马某、罗某君应分配款项进行核查认定，亦未向上诉人进行调查核实该款项具体情况，以马某、罗某君未提供相应证据为由，直接对马某、罗某君要求享受土地补偿分红款的请求作出未认定数额的决定，处理不当，原审法院撤销该项决定，处理正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元由上诉人广州市增城区*******第九经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十二月五日法官助理 张天晟书 记 员 陈土飞