广东省仁化县人民法院民 事 裁 定 书(2019)粤0224民初1099号起诉人：谢有妹，女，汉族，1955年5月2日出生，住仁化县**************。身份号码：440************049。起诉人：冯建委，男，汉族，1983年5月22日，住仁化县********冯*****。身材号码：440************031。起诉人：冯春莲，女，汉族，1979年5月17日，住南雄市*****************，身份号码：440************029。起诉人：冯美红，女，汉族，1981年5月7日出生，住仁化县*********7号。身份号码：440************024。2019年12月6日，本院收到谢有妹、冯建委、冯春连、冯美红的起诉状。起诉人谢有妹、冯建委、冯春连、冯美红向本院提出诉讼请求：一、判令仁化县********冯****坝内（南北长64米、东西宽1.258米）争议坝地及附着物（篙竹20棵）为起诉人所有；二、判令冯绪年赔偿非法砍伐起诉人篙竹损失1000元。事实和理由：1998年，冯培金（谢有妹丈夫，于2018年5月过世）家与本村村民冯光霞通过以地换地的方式得到冯屋村中心坝5.5份坝地，即本案争议土地（南北长64米、东西宽5.5米）。2005年3月，原告家在该坝地上种植了两行篙竹，每行20棵，其中有三棵是黄竹。2010年，冯培金与被告因该坝地相邻的一行篙竹权属发生争议。2011年6月，黄坑镇政府作出了《关于冯屋村村民冯绪年与冯培金争议中心坝竹园一行竹的处理意见》，冯培金不服该处理意见，于是2012年8月31日黄坑镇政府作出《关于冯培金与冯绪年争议中心坝地（竹）的处理决定》（黄府[2012]18号），冯培金不服该处理决定，向仁化县人民政府提出行政复议申请。2012年10月23日，仁化县人民政府作出《行政复议处理决定书》（仁府行复[2012]8号）决定：撤销被申请人黄坑镇人民政府2012年8月31日作出的《关于冯培金与冯绪年争议中心坝地（竹）的处理决定》（黄府[2012]18号）。2013年1月21日，冯绪年将尚存争议坝地的20棵篙竹强行砍伐，同年3月19日，冯培金向仁化县人民法院提起民事赔偿诉讼，同年6月4日，仁化县人民法院作出判决驳回冯培金的诉讼请求，冯培金不服该判决，上诉至韶关市中级人民法院，韶关市中级人民法院于2013年9月29日作出（2013）韶中法民一终字第784号民事裁定书撤销了仁化县人民法院判决的裁定，并驳回冯培金的起诉。2014年5月24日，冯绪年再次将尚存争议的篙竹砍伐，于是冯培金再次向黄坑镇人民政府提出调处申请。2014年8月6日，黄坑镇政府作出《关于冯培金申请处理中心坝地争议的答复》，冯培金不服上述答复，遂提出行政复议申请。2014年10月30日，仁化县人民政府作出仁府行复[2014]8号《行政复议决定书》，冯培金不服该决定，向仁化县人民法院提起行政诉讼。2015年1月4日，仁化县人民法院作出（2014）韶仁法行初字第32号行政判决书，冯培金不服该判决，提起上诉。2015年4月8日，韶关市中级人民法院作出（2015）韶中法行终字第33号行政判决书：一、撤销仁化县人民法院2015年1月4日作出的（2014）韶仁法行初字第32号行政判决书；二、撤销“黄坑镇政府”《关于冯培金申请处理中心坝争议的答复》；三、责令“黄坑镇政府”在收到本判决之日起180天内重新作出行政行为。2015年10月13日，黄坑镇政府作出《关于冯培金申请处理中心坝争议的答复》，该答复与原2014年8月6日作出的答复如出一辙，冯培金不服该答复并向仁化县人民政府申请复议，县人民政府于2016年1月4日作出撤销该答复的《行政复议决定书》。经过多方周折，黄坑镇政府于2017年2月26日再次作出了与之前换汤不换药的《关于冯培金申请处理中心坝争议的答复》。2017年5月15日，仁化县人民政府再次撤销了该答复。经冯培金向上级部门的投诉，黄坑镇政府于2017年9月25日作出《关于你方于冯绪年中心坝地及附着物权属纠纷的调解的回复》，该回复称：因双方坚持各自意见，未达成一致协议，建议走法律诉讼程序。故冯培金向法院起诉，2017年12月25日仁化县人民法院作出（2017）粤0224民初825号《民事裁定书》，冯培金不服提出上诉，（2018）粤02民终字230号民事裁定书：“认为案件纠纷不属于人民法院受案范畴，应先由黄坑镇政府依法处理。”2018年6月5日，黄坑镇政府作出《黄坑镇关于冯绪年与冯培金中心坝地使用权争议的裁定书》，冯绪年不服该裁定申请行政复议，2018年9月25日仁化县人民政府作出（仁府行复[2018]10号）《行政复议决定书》：“一、撤销被申请人仁化县黄坑镇人民政府2018年6月5日作出的《黄坑镇关于冯绪年与冯培金中心坝地使用权争议的裁定书》；二、责令被告申请人在60天内重新作出具体行政行为。”2019年7月4日仁化县黄坑镇政府作出《关于“中心坝”土地争议不予受理的决定》，起诉人不服该决定向仁化县人民政府申请行政复议。2019年9月24日仁化县人民政府作出（仁府行复[2019]9号）《行政复议决定书》：“维持被申请人仁化县黄坑镇人民政府2019年7月4日作出的《关于“中心坝”土地争议不予受理的决定》”。本院经审查认为，起诉人谢有妹、冯建委、冯春连、冯美红现向本院提交起诉状，其诉求与本院（2017）粤0224民初825号案件的诉讼请求及事实和理由基本一致，本院（2017）粤0224民初825号民事裁定书驳回了冯培金的起诉，该案经韶关市中级人民法院（2018）粤02民终230号民事裁定书终审裁定维持了驳回冯培金的起诉。后黄坑镇人民政府于2019年7月4日作出的《关于“中心坝”土地争议不予受理的决定》及仁化县人民政府作出的（仁府行复[2019]9号）《行政复议决定书》，均没有对涉案土地的所有权和使用权进行确定的情况下，又建议双方走法律诉讼程序的意见违反了《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，起诉人对涉案土地使用权的争议，应向有关政府部门申请解决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十三条之规定，裁定如下：对谢有妹、冯建委、冯春连、冯美红的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  叶毅权人民陪审员  吴宏榕人民陪审员  杨红玲二〇一九年十二月九日书 记 员  谢 滔附相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。