广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初300号原告：刘鉴文，男，1973年4月7日出生，汉族，住广东省肇庆市端州区。被告：肇庆市司法局，住所地：肇庆市景泰路1号。法定代表人：王军，局长。委托代理人：沈野，肇庆市公职律师事务所律师。委托代理人：谢志贤，肇庆市公职律师事务所律师。被告：广东省司法厅，住所地：广州市政民路51号。法定代表人：曾祥陆，厅长。委托代理人：刘达，工作人员。委托代理人：梁金玲，工作人员。原告刘鉴文不服被告肇庆市司法局作出的肇司律诉[2019]3号《不予受理通知书》及广东省司法厅作出的粤司行复[2019]34号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，分别于2019年8月13日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告刘鉴文，被告肇庆市司法局的副局长罗黎元及委托代理人沈野、谢志贤，被告广东省司法厅的委托代理人刘达、梁金玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告肇庆市司法局于2019年3月25日作出粤司律诉[2019]3号《不予受理通知书》，告知原告的投诉事项不属于律师所或律师违反《律师法》以及律师管理法规、规章规定情形，决定对其投诉事项不予受理。原告不服，向广东省司法厅申请行政复议，被告广东省司法厅于2019年7月18日作出粤司行复[2019]34号《驳回行政复议申请决定书》，认为肇庆市司法局作出的不予受理决定没有不当，决定驳回原告的行政复议申请。原告刘鉴文诉称，一、程序违法。原告投诉肇庆市端州区律师不接受其委托代理刑事案件申诉的案件一事，经肇庆市司法局审查认为，建立委托关系，是按照自愿、协商的原则进行，律师事务所和律师对当事人提出的委托事项，有选择是否接受委托的权利，被告认为原告的投诉事项不属于律师或律师事务所违反《律师法》及律师管理法规、规章情形是错误的。二、适用法律错误。依据《广东省司法厅关于律师事务所和律师执业活动投诉处理办法试行》第三条，司法行政机关律师管理部门查处投诉案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时解决问题与疏导教育相结合的原则，遵循“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则。被告广东省司法厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条作出驳回复议申请的决定是错误的。受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。复议机关故意违反《中华人民共和国国家赔偿法》、《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》第一章第一条、第三条、第四条等多条法律法规规定，根据《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》第三章第九条的规定，原告可依照第二十四条的规定申请赔偿。请求法院根据《中华人民共和国律师法》第四章第二十八条(一)、(二)、(三)、(四)、(七)项、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十条(一)项、第四十二条的规定处理，否则依照《中华人民共和国律师法》第三十四条监督规定办理。律师事务所违反《中华人民共和国律师法》第六章第四十八条、第四十九条(三)、(四)、(五)、(九)项、第五十条(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项的规定，应受到相应处罚，严重后果的按照第五十四条、第五十六条的规定处理，司法行政部门故意违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第九章第三百九十九条的规定执行。据此请求：撤销被告肇庆市司法局作出的《不予受理通知书》和被告广东省司法厅作出的《驳回行政复议申请决定书》。原告刘鉴文向法庭提交了以下证据：1、端州区人民检察院起诉书。证明刘鉴文为预备犯，刘鉴豪为未遂犯。2、（2011）端刑初字第168号刑事附带民事判决书。证明刘鉴文犯故意杀人罪，被判处有期徒刑五年，刘鉴豪犯故意杀人罪，被判处有期徒刑十一年。3、（2011）肇端法刑重字第168号刑事判决书。证明刘鉴文犯故意杀人罪，被判处有期徒刑三年，刘鉴豪犯故意杀人罪，被判处有期徒刑八年。4、（2012）肇中法刑二终字第43号刑事裁定书。证明刘鉴文、刘鉴豪故意杀人罪证据不足，维持原判。5、（2011）肇中法刑终字第105号刑事裁定书。证明刘鉴文、刘鉴豪故意杀人罪证据不足，撤销发回重审。6、（2015）肇中法立刑申字第10号驳回申诉通知书。证明刘鉴文、刘鉴豪证据不足，驳回申诉。7、（2015）肇中法立刑申字第10号受理通知书。证明刘鉴豪的申诉被受理。8、（2015）肇中法立刑申字第10号受理通知书。证明刘鉴文的申诉被受理。9、（2015）粤高法刑申字第241号驳回申诉通知书。证明刘鉴文、刘鉴豪犯故意杀人罪证据不足，驳回申诉。10、肇检控申刑申审通[2015]8号刑事申诉审查结果通知书。证明刘鉴豪证据确实充分，不予提请抗诉。11、肇检控申刑申审通[2014]7号刑事申诉审查结果通知书。证明刘鉴文证据确实充分，不予提请抗诉。12、粤检刑申审通[2016]86号刑事申诉审查结果通知书。证明申诉人刘鉴豪以不构成犯罪为由提出申诉。13、粤检刑申审通[2016]87号刑事申诉审查结果通知书。证明申诉人刘鉴文不构成犯罪，要求抗诉改判其无罪为由。14、粤检民（行）监[2018]44000000199号民事抗诉书。证明广东省检察院向广东省高级人民法院提出抗诉。15、（2018）粤民抗152号民事裁定书。证明广东省高级人民法院指令广东省广州市中级人民法院再审刘鉴文的案件。16、（2019）粤01民再11号调解协议。17、（2019）粤01民再11号民事调解书。证据16-17证明刘鉴文就抗诉问题与广东人民律师事务所律师唐雄进达成调解。18、肇司律诉[2019]3号不予受理通知书。证明肇庆市司法局不予受理原告的委托代理刑事案件申诉的案件。19、粤司行复[2019]34号驳回行政复议申请决定书。证明广东省司法厅驳回原告的复议申请。20、肇庆市端州区人民检察院来访人提交材料清单。证明肇庆市端州区人民检察院申请行政监督一案。21、肇庆市鼎湖区人民法院廉政监督卡。证明审判长和审判员应根据廉政监督卡的内容进行审判。22、广东省女子监狱释放证明书。证明刘鉴豪被释放的证明书。23、阳春监狱释放证明书。证明刘鉴文被释放的证明书。24、行政复议申请书三份及邮电快讯两份。证明原告向司法厅申请复议。25、肇庆市端州区人民检察院答复函。证明端州区人民检察院认为不符合其管辖范围，建议原告向鼎湖区人民法院提起行政诉讼。26、报纸九张。证明很多案件可以刊登报纸，而原告的案件却不公开的事实。27、报警回执六份。证明黄岗派出所没有文明办案。28、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚决定书、解除拘留证明书、原告行驶证。证明原告向肇庆市人民检察院和广东省检察厅提出抗诉的材料。29、处理信访事项答复意见书、受理信访事项告知书。证明肇庆市公安局端州分局办案不力，对原告摩托车的丢失没有答复。30、发票联2张、车辆检验单、原告身份证。证明原告已经交税和入户。31、广东省公安厅处理信访事项介绍信。证明原告母亲被人打伤，请公安部门尽快答复的事实。32、肇庆市公安局端州分局扣押物品清单。证明公安部门扣押了刘鉴豪的摄录机。33、肇庆市公安局端州区分局治安调解协议书。证明原告母亲被打伤的案件未能结案。34、肇庆市公安局端州分局鉴定意见告知书005号。证明原告母亲的伤情。35、肇庆市公安局端州分局鉴定意见告知书004号。证明原告的伤情。36、肇庆市人民检察院上访人提交材料清单。证明原告母亲被打伤一案请求检察院监督公安机关办理。37、2009年4月4日图片。证明好风景酒楼没有经原告同意故意打破门。38、关于土地登记情况查询结果的复函。证明原告对此报警，不懂闪避，连房屋都卖掉。39、公安机关转送信访事项告知单。证明原告母亲被打伤一案公安机关调解的事实。40、肇庆市公安局端州区分局鉴定结论通知书。证明原告母亲受到的轻伤属于刑事。41、调解协议。证明黄岗镇岩前村好风景酒楼刘月豪向原告及母亲支付医疗费10969.80元。42、公安机关受理信访事项告知单、公安机关转送信访事项告知单。证明原告及原告母亲被打伤一案已调解处理。43、肇庆市端州区人民法院通知书。证明原告母亲李梅妹的自诉不符合法定受理条件，端州区人民法院不予立案受理。44、端州区人民检察院检察长接访日复函。证明原告不属于检察机关管辖范围。45、个体户机读档案登记资料2份、个体工商户营业执照。证明好风景酒楼未能处理问题。46、公安机关转送信访事项告知单2张（编号08035、08033）。证明2008年9月15日端州公安分局黄岗派出所长入屋打破原告家三对门以及2008年8月29日原告家大门被损坏、摩托车被派出所扣留。47、关于土地登记情况查询结果的复函。证明原告的房屋被迫卖掉。48、火化证。证明原告母亲去世的事实。49、图片5份。证明肇庆市人民检察院没有依法查处案件。50、申请书。证明原告向广州市中级人民法院申请调查取证视频监控器（20160809）上午盖章。51、手写稿一张。证明原告签名，张裕颂盖章认定《试行总则》第三条，唐雄进正在履行义务，谁主管谁负责。52、广州市律师协会图片4份（20160919）。证明原告到现场拍摄照片有事实根据。被告肇庆市司法局辩称，一、同意广东省司法厅的答辩意见。二、我局作出的不予受理决定符合法定程序，内容依据证据确凿，适用法律、法规正确。(一)我局作出的不予受理的决定符合法定程序。我局依据《广东省司法厅关于律师事务所和律师执业活动投诉处理办法(试行》第六条第一款第三项的规定，对投诉案件进行办理。在2019年3月21日接到投诉材料后，我局在四个工作日内进行审查，于2019年3月26日向原告送达了《不予受理通知书》(肇司律诉「2019」3号)，告知其决定不予受理，并告知了不予受理的理由和救济途径。（二）我局作出不予受理决定的内容依据材料确凿，适用法律、法规正确。原告在2019年3月21日询问笔录中投诉称我市端州区律师拒绝接受其有关刑事案件申诉的委托，但经询问查明，原告就投诉事项并没有提出明确的投诉对象。经我局对原告提交的投诉材料进行审查，未发现有律所或律师违反《律师法》及律师管理法规、规章规定情形。因此，依据《广东省司法厅关于律师事务所和律师执业活动投诉处理办法(试行)》第九条第一项的规定，我局作出不予受理的决定。上述法律法规及规范性文件均在我局作出的答复中进行了援引。综上，被告已经履行了法定职责，对原告作出的答复事实清楚，程序合法、证据确凿、适用法律法规正确、处理恰当。请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，依法驳回原告的诉讼请求。被告肇庆市司法局向本院提供以下证据、依据：1、投诉人身份证。证明我局接待投诉人提交的证据。2、投诉人刘鉴文投诉时提交的证据材料证明我局作出不予受理具体行政行为依据的材料。3、投诉人刘鉴文询问笔录。证据2-3证明我局作出不予受理具体行政行为依据的材料。4、肇司律诉[2019]3号不予受理通知书及送达回证。证明我局作出具体行政行为的内容和依法送达当事人文书。5、《中华人民共和国律师法》。6、《广东省司法厅关于律师事务所和律师执业活动投诉处理办法（试行）》。证据5-6证明我局作出行政行为依据的法律法规，我局适用法律法规正确。7、粤司行复[2019]34号驳回行政复议申请决定书，证明我局作出的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。被告广东省司法厅辩称，一、复议受理程序合法。2019年4月23日，我厅收到原告的《行政复议申请书》及相关材料，于4月26日作出《补正行政复议申请材料通知书》。5月14日，我厅收到原告重新提交的《行政复议申请书》，同日再次作出《补正行政复议申请材料通知书》。5月23日，我厅收到原告再次提交的《行政复议申请书》，请求撤销肇庆市司法局作出的肇司律字[2019]3号《不予受理通知书》。我厅于5月24日作出书面受理通知，并通过邮政特快专递寄送原告。同时我厅亦于受理当日向肇庆市司法局寄送提交答复的书面通知及复议申请副本，该处理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条的规定。二、复议审查程序合法。2019年5月31日，肇庆市司法局向我厅提交《行政复议答复书》及证据依据材料，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则采取书面审查的办法，如申请人提出要求或者复议机构认为确有必要的，可调查、听取相关当事人的意见，我厅采用书面审查的方式办理案件，符合前述法律条文之规定。三、我厅作出复议决定程序合法。经书面审查，我厅认为，对于原告本次投诉肇庆市端州区的律师拒绝接受其有关刑事案件申诉的委托，肇庆市司法局对其投诉不予受理没有不当，2019年7月18日，我厅作出粤司行复[2019]34号行政复议决定，维持肇庆市司法局作出的复函，同日通过邮政快递将复议决定依法送达各方当事人，办案期限及文书制作送达符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上所述，我厅作出复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，应予以维持。被告广东省司法厅向法庭提交了以下证据：1、行政复议申请书三份、不予受理通知书、行政执法文书送达回证、邮政快递底单、补正行政复议申请材料通知书三份、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。证明我厅依法受理复议申请，并通知肇庆市司法局提交答复及相关证据，受理复议申请程序合法。2、行政复议答复书。证明肇庆市司法局依法提交答复书，已履行答复义务，我厅据此审查涉案复函的合法性。3、驳回行政复议申请决定书。证明我厅在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2019年3月21日，原告刘鉴文向被告肇庆市司法局提出投诉，投诉事项为肇庆市端州区的律师拒绝接受其有关刑事案件申诉的委托，肇庆市司法局对刘鉴文作了询问笔录，笔录载明原告没有明确提出具体是哪个律师事务所和律师不接受委托。2019年3月25日，被告肇庆市司法局作出粤司律诉[2019]3号《不予受理通知书》，告知原告的投诉事项不属于律师所或律师违反《律师法》以及律师管理法规、规章规定情形，依据《广东省司法厅关于律师事务所和律师执业活动投诉处理办法（试行）》第九条第一项的规定，决定对其投诉事项不予受理。该通知书于2019年3月26日送达原告。原告不服，于2019年4月23日向广东省司法厅申请行政复议。经原告5月23日补正材料后，2019年5月24日，广东省司法厅作出粤司行复[2019]34号《行政复议受理通知书》，同日向肇庆市司法局作出粤司行复[2019]34号《提出行政复议答复通知书》，要求肇庆市司法局10日内提出书面答复及相关材料。2019年5月31日，肇庆市司法局提交行政复议答复书及相关材料。2019年7月18日，广东省司法厅作出粤司行复[2019]34号《驳回行政复议申请决定书》，认为根据《中华人民共和国律师法》第四条及第六章的规定，肇庆市司法局作出的不予受理决定没有不当，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国律师法》第四条“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。”的规定，肇庆市司法局是肇庆市的司法行政部门,原告向肇庆市司法局投诉律师不接受委托事项，肇庆市司法局有权对本行政区域内的律师、律师事务所和律师协会进行监督，为本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，广东省司法厅作为肇庆市司法局的上一级主管部门，有权根据原告的申请，履行法定的行政复议职权，为本案的适格被告。根据《中华人民共和国律师法》第二十八条“律师可以从事下列业务：（一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；（四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；（五）接受委托，参加调解、仲裁活动；（六）接受委托，提供非诉讼法律服务；（七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。”及第四十条“律师在执业活动中不得有下列行为：（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益；（二）利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益；（三）接受对方当事人的财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人的权益；（四）违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员；（五）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿，或者以其他不正当方式影响法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员依法办理案件；（六）故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据；（七）煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议；（八）扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行。”的规定，法律规定律师可以从事某些行为，不得从事某些行为，但没有规定律师必须接受委托，律师事务所与当事人之间建立委托关系应建立在平等、自愿、协商的基础上，律师事务所和律师对当事人提出的委托事项，可以选择是否接受委托。本案中，原告向肇庆市司法局投诉端州区的律师不接受其委托，肇庆市司法局收到原告的投诉材料后，对原告作出了询问笔录，经审查，肇庆市司法局认为原告投诉的律师不接受委托事项不属于律师事务所和律师违反《中华人民共和国律师法》及律师管理法规、规章规定的情形，作出不予受理通知书并无不当，本院予以支持。广东省司法厅在收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、告知、决定、送达等程序，其作出的驳回行政复议申请决定结论正确、程序合法，本院予以支持。原告要求撤销肇庆市司法局作出的《不予受理通知书》、广东省司法厅作出的《驳回行政复议申请决定书》的诉讼主张缺乏依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘鉴文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘鉴文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  谭桂荣二〇一九年十二月二十三日书 记 员  王婉懿