河北省唐山高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0291行初21号 原告：李文，男，1951年4月16日生，满族，住唐山市高新技术产业开发区。 委托诉讼代理人：张翠菊、唐立亚，天津行通（唐山）律师事务所律师。 被告：唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局，住所地唐山市大学东道7号。 负责人：王颖，职务局长。 委托诉讼代理人：马建武，该局副局长。 委托诉讼代理人：董春平，河北天壹律师事务所律师。 第三人：池连锁，男，1964年4月11日生，汉族，住唐山市丰润区。 原告李文不服被告唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局（以下简称高新分局）为第三人发放冀（2019）唐高宅不动产权第××号不动产登记证书行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告李文及委托诉讼代理人、被告唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局委托诉讼代理人、第三人池连锁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局于2019年8月6日为第三人池连锁发放冀（2019）唐高宅不动产权第××号不动产登记证书，系补发。 原告李文诉称：1、撤销冀（2019）唐高宅不动产权第××号不动产登记；2、由被告承担诉讼费。事实与理由：1955年2月22日，原告与第三人签订房屋买卖协议，约定第三人将位于唐山市高新技术产业开发区，宗地号为130203015012ＪＣ00222土地上的房屋三间作价9000元卖给原告。协议签订当日，原告将房款支付给第三人，第三人将房屋交付给原告，原告居住至今。同年，丰润县土地管理局为原告办理了土地使用证，将上述房屋及土地使用权变更登记在了原告名下。2019年，原告因为孙女上学需要提供房屋产权证以确认入学资格时，到被告处办理房屋产权登记证书。被告要求第三人配合办理，原告拿到房产证书时才发现房屋所有权人又变回了第三人。被告称失误是因为涉案的部分房产档案丢失，只能将房屋所有权登记在第三人名下。原告认为，被告的行为违反了《物权法》规定，侵犯了原告的合法权益，因此依据行政诉讼法的规定，诉至法院，请求法院维护原告的合法权益。 原告李文向本院提交了以下证据：1、池连锁的房草契、池连锁的建印契、池连锁的契税完税证、原告与第三人的房屋买卖契约，证明1995年第三人将涉案宅基地及地上房屋转让给原告的事实；2、李文的土地证，证明原告取得了涉案房屋土地使用权；3、不动产登记证，证明被告将原告所有的房产登记在第三人名下，属于登记错误；4、录音光盘，证明是被告原因导致涉案宅基地档案丢失，被告明知土地使用权登记在原告名下，仍为第三人办理不动产登记，被告的行为违法。 被告唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局辩称，被告作出的冀（2019）唐高宅不动产权第××号不动产登记发证行为符合法律规定，程序合法。2019年6月18日，池连锁持《不动产证遗失声明》向被告提出补证申请，经查阅丰润区国土资源分局移交档案，池连锁申请补证宅基地经丰润县人民政府批准，符合补证条件，为此，被告依规受理池连锁申请事项。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发”，被告于当日在高新技术产业开发区管理委员会官网刊发《不动产证遗失声明》，公示期间原告未提出任何异议。2019年8月5日被告为池连锁补发了不动产权证书。被告作为涉案宅基地的土地行政主管部门，依照职权、依法依规依程序为申请人池连锁补办不动产权证书的行为符合相关法律规定，并无任何违法和不当之处，依法应当予以维持。原告提出诉讼请求是无法律依据的。经查阅丰润区国土资源分局移交档案，被告未查询到涉案宅基地土地使用权为原告的相关资料，档案显示涉案宅基地使用权人为池连锁，另外，被告尚未办理过宅基地的转移登记手续，根据《土地登记规则》第65条、《土地登记办法》第16条、《不动产登记暂行条例实施细则》第80条的规定，涉案宅基地的土地使用权人仍为池连锁。为此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局向本院提交了以下证据：1、丰润县宅基地清理登记表一份，证明涉案宅基地的使用权人系第三人池连锁；2、不动产遗失声明一份，证明第三人池连锁于2019年6月18日向被告申请原宅基地使用证作废，申请补发新证的事实；3、不动产登记申请表2页，证明第三人池连锁向被告申请进行不动产登记的事实；4、池连锁、刘淑萍夫妻现场照片两张，证明第三人池连锁夫妻进行不动产登记时，被告工作人员为其拍摄和留存的现场照片这样的一个事实；5、池连锁、刘淑萍夫妻的身份证、户口本、结婚证复印件各一份，这些是第三人进行不动产登记时向被告提交的相关身份证件，证明其权利人的一个身份；6、不动产权籍调查表1份共八页，证明被告委托第三方唐山高开测绘有限公司对涉案宅基地进行地籍调查的这样一个事实；7、询问笔录1份，8、是夫妻财产约定一份，这两个证据共同证明被告跟池连锁夫妻将涉案宅基地登记池连锁个人名下的事实，该约定行为以及被告的登记行为均符合相关法律规定。 第三人池连锁述称，我配合原告办理房屋过户，只是因为在公证做笔录时没有办成。 第三人池连锁未提交证据。 被告对原告提交的证据质证如下：1、买卖合同的双方是原告和第三人与我方无关，我们对其真实性合法性关联性不发表意见，我们认为既然原告和第三人签订买卖合同，那么依照相关法律规定，原告和第三人之间的纠纷应属于民事诉讼的范畴，完全可以民事诉讼来解决本案争议，现原告提起行政诉讼，纯属浪费诉讼资源，浪费司法资源；2、对于原告所提交的第二份证据，就是李文的宅基地集体土地建设用地使用证，对其真实性不予认可，对于该建设用地使用证的来源不予认可，表示质疑，对其合法性不予认可，该证书没有相关的审批资料，也没有相关的审批程序，对于真实性不予认可；3、对原告提交的第三份证据、真实性、合法性、关联没有异议，但对其证明目的有异议，原告可以通过民事诉讼来解决与第三人之间的纠纷；4、对于录音光盘的真实性、合法性、关联性均不予认可，该录音本质上应属于证人证言的范畴，证人应当出庭接受法庭的质询。 原告对被告提交的证据质证如下：第一份证据丰润县宅基地清理登记表真实性没有异议，但是清登表的时间是1994年5月24日，涉案房产由池连锁卖给李文的时间是1995年，池连锁卖房之前的清登表，从被告标的证据来看，很明显被告丢失了李文和池连锁办理土地使用权变更的一系列书面材料；第二份和第八份证据的真实性也没有异议；第7组证据是被告的工作人员王所长对李文和池连锁出的主意，让李文和池连锁这么办的，这也就印证了李文为什么没有在池连锁补办不动产时没提出过异议这个行为；被告所举的这八组证据只出具了对其有利的证据，按照法律规定被告应该将涉案房屋的全部档案提交，另外被告在该组证据中故意抹掉了李文及其子女是在2019年6月份多次到老庄子土地所办理房产证这个事实，被告应该提交2019年6月至池连锁不动产员证书拿到手期间，李文及池连锁到该所办理不动产这的全部录像资料，同时还有一点，在庭审中池连锁多次说明本人不识字，那么在被告提交的2-8组证据中，多次出现池连锁的签字和手印，推断应该是有人代替，但是既然是代替，后面应该写明由谁代签的问题，而且在该组证据中出现涉案房产进行进行测测绘审核，后来在6月18日才进行的，不动产遗失声明这个程序按照相关的法律规定，这种程序是错误的。 第三人对原告提交的证据未发表意见，对被告提交的证据表示自己通过卖房现在没有住处。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据，能够证明原告与第三人存在房屋买卖关系，第二组证据虽被告对其来源表示质疑，但对该证据上加盖的印章本院予以确认，第三组证据真实性本院予以认定，第四份证据，未经核实，不予认定。对被告提交的证据的真实性本院予以认定。 经审理查明，第三人池连锁于1983年10月31日取得丰润县小城子公社瓦房庄村（现唐山高新区老庄子镇瓦房庄村）平正房三间建印契，丰润县人民政府加盖印章，第三人当日交纳契税八角整。1995年2月22日，原告与第三人订立契约，第三人将该房屋以9000元价格卖给原告。第三人将房草契、建印契、契税完税证交给原告，并将房屋交付原告。原告提交的土地使用者为原告李文的土地使用证加盖有丰润县土地管理局印章，但发证时间未填写，原告称1995年取得。1994年丰润县宅基地清理登记表显示，1994年9月1日对第三人池连锁的宅基地，丰润县土地管理局同意确权。大概在2013年，诉争土地所在的老庄子镇划转到唐山高新区。2019年6月18日第三人向被告提交不动产证遗失声明，申请补发宅基地使用证，2019年8月6日被告为第三人补发冀（2019）唐高宅不动产权第××号不动产证，但该不动产证在原告手中。原告来院起诉，原告认为被告丢失档案材料，并表示系被告工作人员为原告出主意，先由第三人申请补证，在为原告办理过户。第三人表示是原告及家人找其申请补证并配合办理过户，但在公证时没有办理成功。 本院认为，原告主张被告丢失档案材料，虽原告提交的集体土地使用证有填发机关的印章，但没有填发时间，同时原告也未能提交办理变更登记的相关证据，既然原告提交了第三人的契税完税证，如原告按程序办理了变更登记亦应提交相关契税证明，原告证据不能证明被告丢失档案材料。被告提供了涉案土地的1994年的宅基地清理登记表，登记表显示丰润县土地管理局同意确权，并无发证内容，被告也没有提交第三人曾取得过相关证书的证据，故无论原告和第三人申请补发的行为是否系被告工作人员引导，也无论被告工作人员是否明知原告有相关土地的集体土地使用证，被告为第三人补发不动产证的行为证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，判决如下： 撤销被告唐山市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局2019年8月6日为第三人池连锁补发的冀（2019）唐高宅不动产权第××号不动产证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  路新华 人民陪审员  张景忠 人民陪审员  张卫民 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  刘佳妮 ——