上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初1011号原告益金庭，男，1949年12月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人王瑛。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告益金庭不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规自局于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告益金庭，被告浦东规自局的委托代理人王瑛、梁巍然到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。浦东规自局于2019年10月9日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第119号《责令交出土地决定书》：责令益金庭户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区高桥镇新益村益家浜68号，交出土地，搬至浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室。原告益金庭诉称：被告作出的责令交地决定没有拆迁许可证，违反了国务院590号令第二条和《土地管理法》第四十三条的规定，属于违法违规。故诉请撤销被告浦东规自局作出的沪浦征地责令[2019]第119号责令交出土地决定。被告浦东规自局辩称：被告对原告户所作责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，系争房屋坐落于高桥镇新益村益家浜68号，户籍人口为益金庭、陆小英、益铭华、益铭强、益羽非、益羽凡。系争房屋所在宅基地申请人为原告，立基人口有陆小英、益铭强、益铭华。2009年12月21日，上海市人民政府发布《关于批转国土资源部关于上海市2009年(浦东新区第三、十三批次)农用地转用和土地征收方案的批复的通知》，系争房屋所在的高桥镇相关生产队被纳入征收范围。2010年2月5日，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)发布沪(浦)征告[2010]第11号《征收土地方案公告》；2018年6月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2018]第015号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,350元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为4,000元/平方米，经浦东新区政府2019年5月6日批准，签约期限为2019年5月18日至6月1日。根据1986年《上海市农村宅基地使用权审核表》，前述房屋建筑面积80平方米，二层。经征收实施机构认定，该户有证建筑面积为160平方米，可建未建建筑面积为290平方米。该户在册户籍人口为益金庭、陆小英、益铭华、益铭强、益羽非、益羽凡。根据基地政策，另有李丽、益沁雯可作为照顾人口，因户籍人口中益羽非、益羽凡为未成年双胞胎，益沁雯为未成年人，增计2人。该户可申请建房面积450平方米，可建未建建筑面积290平方米。2018年7月27日，因原告户未配合，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年6月20日为价值时点对该户房屋进行了参照评估，经评估原告房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为1,036元/平方米。2019年5月18日，征收实施机构向该户送达了房屋补偿评估分户报告单。2019年7月30日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函，该户未提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年8月21日向该户送达具体补偿方案及协调会议通知。该方案明确原告户可得房屋货币补偿安置款为1,172,260元；房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。提供浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.29平方米，二室二厅，房屋安置价为320,492.70元；浦东新区顺凌路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.29平方米，二室二厅，房屋安置价为346,979.70元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.38平方米，二室二厅，房屋安置价为319,051.80元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.38平方米，二室二厅，房屋安置价为319,051.80元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积57.56平方米，一室一厅，房屋安置价为210,669.60元。以上五套安置房屋，建筑面积合计为410.90平方米，安置价合计为1,516,245.60元。根据该基地征收政策，超面积1-5平方米(含)，按安置价结算；超面积5-15平方米(含)，按市场优惠价结算。该户可安置面积为405平方米，现超过5.90平方米，故需增加房款10,974.60元。以上房款总计为1,527,220.20元。该户应支付房屋调换差价款354,960.20元。并另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费等。因未在期限内达成协议，2019年8月21日，被告向该户留置送达两次协调会通知，但原告户未参加协调会。同年9月4日征收实施机构向该户留置送达实施补偿通知，并于同月6日向原告户留置送达了《入户通知书》，该户拒绝接受补偿。经征收实施机构申请，被告于同年10月9日作出被诉责令交出土地决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告提交的沪浦土征(94)461号《关于批转国土资源部关于上海市2009年(浦东新区第三、十三批次)农用地转用和土地征收方案的批复的通知》、沪[浦]征地房补告[2018]第015号《征地房屋补偿方案公告》、沪(浦)征告[2010]第11号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋调查结果公示、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、《浦东新区高桥镇A1-4地块土地储备项目计提土地征地房屋补偿工作操作口径》《浦东新区高桥镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》，估价机构报名通知、估价机构名单公示、协商确定估价机构结果公告、投票确定估价机构结果公告、确定估价机构结果公示、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书；评估通知单、送达回证、笔录、上海市集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，上海市农村宅基地使用权申请表、审核表、通知、户籍资料、房屋建筑面积初步认定情况公示、情况说明、房屋有证面积的说明、房屋有证面积的计算、可申请建房认定基本情况表；房源调拨单、房源清单、照片、见证单，协调会通知及送达回证、协调会议记录，具体补偿方案及送达回证和入户通知书及送达回证、责令交出土地决定书及送达回证及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为：根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因益金庭户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，被告依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且原告户拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于原告认为责令交地决定所适用的法律错误，该征收基地未取得拆迁许可证等主张，缺乏事实根据和法律依据。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告益金庭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告益金庭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 葛 翔人民陪审员 曹 旦人民陪审员 周建萍二〇一九年十二月二十七日法官 助理 江晓丹书 记 员 江晓丹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。