西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初2997号     原告别劲松，男，汉族，1968年3月8日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告张全铜，男，汉族，1978年4月10日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告郭贵英，女，汉族，1965年1月2日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告张全平，男，汉族，1964年1月31日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   原告高亚妮，女，汉族，1966年1月15日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   原告张小峰，男，汉族，1980年2月29日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   共同委托代理人侯森，北京在明律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局雁塔分局。住所地西安市雁塔区。   法定代表人贺天星，局长。   委托代理刘亮，该局工作人员。   委托代理人刘钰，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告别劲松、张全铜、郭贵英、张全平、高亚妮、张小峰（以下简称原告别劲松等六人）不服被告西安市自然资源和规划局雁塔分局（以下简称市自然局雁塔分局）对其于2019年3月3日邮寄递交的政府信息公开申请内容未予答复，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告别劲松等六人的委托代理人侯森、被告市自然局雁塔分局的委托代理人刘亮、刘钰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告别劲松等六人诉称，六位原告于2019年3月3日用中国邮政EMS快递向被告申请公开其制作或保存的关于“西安市雁塔区XX村，申请人所处地块的1、《征地批复》及勘测界定图或勘测界定报告；2、《征地补偿、安置方案》及公告张贴情况”，快递单号为1025411975031，被告于2019年3月4日签收。2019年3月7日，原告收到从被告单位寄出的单号为：1056845755730的邮政快递，快件内容为原告的政府信息公开申请表及附件材料。原告认为依据《政府信息公开条例》第四条、第十七条、第二十一条之规定，被告退回原告的政府信息申请没有任何法律依据，严重侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求：1、确认被告未履行其政府信息公开职责的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件各一份；2、原告邮寄的政府信息公开申请表、快递底单、妥投详情复印件各一份；3、被告退回原告政府信息公开申请的快递封皮复印件一份。以上证据证明原告向被告邮寄信息公开申请、被告未依法履行其公开义务的事实。   被告市自然局雁塔分局辩称，1、市自然局雁塔分局是市自然局的派出机构，不具有行政诉讼主体资格，不是本案的适格被告，原告起诉被告主体错误；2、虽然被告在履行法定职责过程中存在一定的工作失误，但确已经履行了法定职责，被告已于2019年11月18日通过EMS将重新制作的《政府信息公开告知书》送达给了原告。综上，请求驳回原告的起诉。   被告向本院提交了以下证据、依据：1、《行政诉讼法》及《国务院关于做好省级以上国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发【2004】12号）第一条，认为被告市自然局雁塔分局是市自然局的派出机构，不是独立的行政主体；2、2019年11月15日《政府信息公开告知书》、快递单及查询单。证明被告已经履行了其政府信息公开法定职责。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，对合法性及证据目的不予认可，认为被告作出的告知书是逾期答复行为；被告对原告提交的证据真实性均予以认可，对证明目的不予认可，认为被告最终履行了答复职责。   本院对原被告提交的证据因来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认。   经审理查明，2019年3月3日，原告别劲松等六人向被告市自然局雁塔分局邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请公开被告制作或保存的关于“西安市雁塔区XX村，申请人所处地块的1、《征地批复》及勘测界定图或勘测界定报告；2、《征地补偿、安置方案》及公告张贴情况”。被告于次日收到后将原告向被告邮寄递交的申请材料快递封皮寄回原告。原告不服，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼，要求确认被告未向其作出政府信息公开告知的行为违法，并责令被告在法定期限内对其申请的政府信息作出书面答复。2019年11月15日，被告向原告别劲松等六人作出《政府信息公开告知书》，内容为“经核实，上述信息并非本机关政府信息，我们在工作中没有制作、没有保存。建议你们向西安市自然资源和规划局浐灞分局联系，申请公开相关政府信息。”并于11月19日邮寄送达原告。经庭审询问，原告当庭将其诉讼请求明确为要求确认被告未履行其政府信息公开法定职责的行为违法。   本院认为，本案的争议焦点为1、被告市自然局雁塔分局是否为本案的适格被告；2、被告市自然局雁塔分局是否存在原告别劲松等六人诉称的未履行其政府信息公开法定职责的情形。   针对焦点1，根据《政府信息公开条例》第十条第一、二款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”之规定，本案中，被告市自然局雁塔分局作为市自然局的派出机构，在履行其相应的行政管理职能过程中，因其制作或保存相关信息而对外以自己名义履行行政管理职能的，具有行政诉讼法上的独立诉讼主体资格，本案中，原告向被告提出涉案政府信息公开申请，被告于本案诉讼中亦以自己名义作出答复，其独立行使行政职能的行为符合政府信息公开条例中对制作或保存政府信息行政主体的行政诉讼法主体身份的确认，原告以被告市自然局雁塔分局为被告提起本案诉讼，符合法律规定，本院对被告认为其不具备被告主体资格的辩称依法不予认可。对于焦点2，根据本院查明的事实，原告向被告邮寄递交政府信息公开申请表，被告在法定期限内未针对原告的申请作出答复，而是将原告的申请材料向原告寄回的做法不符合《政府信息公开条例》第三十六条分情形答复及处理原告申请事项的规定，被告如认为原告的申请事项不属于其制作或保存的政府信息，应当依据该条规定的情形向原告依法作出答复，被告认为其将原告的申请材料寄回即为对原告履行了释明义务的辩称因缺乏法律依据，本院依法不予认可。因被告于本案诉中向原告作出涉案答复，但未向本院递交其逾期答复存在延长事由的相关证据，故根据《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”之规定，其超期答复的行为构成违法，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：   确认被告西安市自然资源和规划局雁塔分局于2019年11月15日向原告别劲松、张全铜、郭贵英、张全平、高亚妮、张小峰作出的《政府信息公开告知书》违法。   案件受理费50元，由被告西安市自然资源和规划局雁塔分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长      蒋漱玉   人民陪审员      强智才   人民陪审员      王建     二Ο一九年十二月二十九日     书记员      郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）  行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社   会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：      （一）  行政行为违法，但不具有可撤销内容的；       （二）  被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政    行为违法的；      （三）  被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有    意义的。        1