四川省什邡市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0682行初38号 原告黄志绪，男，1940年6月11日出生，汉族，住四川省广汉市。 原告黄明辉，男，1978年6月26日出生，汉族，住四川省广汉市。 原告辜光萍，女，1952年12月1日出生，汉族，住四川省广汉市。 三原告共同委托诉讼代理人肖清，四川超宇律师事务所律师。 三原告共同委托诉讼代理人刘丰，四川超宇律师事务所律师。 被告广汉市公安局，住所地广汉市雒城镇银川路10号，统一社会信用代码115105810084002528。 法定代表人阎庆九，该局局长。 出庭应诉行政机关负责人代伟，该局副局长。 委托诉讼代理人李正红，系该局民警。 委托诉讼代理人贺川，系该局民警。 第三人黄光杰，男，1969年2月1日出生，汉族，住四川省广汉市。 委托诉讼代理人黄光芹（系黄光杰之姐），女，1957年1月18日出生，汉族，住四川省广汉市。 第三人黄志诰，男，1938年11月20日出生，汉族，住四川省广汉市。 委托诉讼代理人黄光芹（系黄志诰之女），女，1957年1月18日出生，汉族，住四川省广汉市。 原告黄志绪、黄明辉、辜光萍因认为被告广汉市公安局作出的广公（连）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》错误，于2019年11月12日向广汉市人民法院提起行政诉讼。广汉市人民法院于2019年同日立案，报请德阳市中级人民法院指定管辖，德阳市中级人民法院裁定指定本院管辖。本院于2019年11月26日立案后，于同月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄光杰、黄志诰与案件的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告黄志绪、黄明辉、辜光萍的委托诉讼代理人肖清，被告广汉市公安局副局长代伟作为行政机关负责人及该局委托诉讼代理人李正红、贺川，第三人黄光杰、黄志诰的委托诉讼代理人黄光芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月12日，原告黄志绪向被告广汉市公安局连山派出所报案，称黄光杰将其所有的位于广汉市的房屋拆除，要求连山派出所查处。连山派出所立案调查后，于2019年5月12日向黄志绪出具《广汉市公安局终止案件调查决定书》，认定没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。 原告黄志绪、黄明辉、辜光萍诉称，2019年4月12日，黄光杰带人强行将原告所有的位于广汉市的房屋拆成一片废墟。广汉市公安局连山派出所接原告报警后，受理了该案。2019年5月12日，被告作出《广汉市公安局终止案件调查决定书》，认定没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。原告认为《广汉市公安局终止案件调查决定书》中认定没有违法行为是错误的，以此不继续调查黄光杰的违法行为是不履行法定职责的行为。为维护合法权益，原告依法起诉，要求：1.判决撤销广汉市公安局作出的广公（连）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》并判决广汉市公安局继续调查黄光杰、黄志诰的违法行为并依法追究其法律责任；2.判令被告承担本案诉讼费。 原告黄志绪、黄明辉、辜光萍为证明所述事实并支持诉讼请求，提供了以下证据予以证明： 1.身份证复印件。用以证明诉讼主体适格。 2.广汉市公安局作出的广公（连）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》。用以证明被告作出终止调查的决定。 3.广连权字第072号房产证。用以证明原告是位于广汉市房屋的所有权人。 4.（2015）广汉民初字第2273号、（2015）广汉民初字第2532号、（2017）川民终613、614号民事判决书，（2017）川0681行初19号、（2018）川06行终36号行政裁定书。用以证明原告与黄志诰就位于广汉市房屋经多次诉讼，仍确定该房屋属原告所有。 5.视频资料。证明黄光杰组织人员拆除了房屋。 被告广汉市公安局辩称，2019年4月12日，我局连山派出所接黄志绪报案后，依法进行了调查。经查：黄志绪与黄志诰系堂兄弟，位于广汉市的房屋是其祖辈所留。黄志诰一家从解放前一直居住在此，房屋维修、改造也由黄志诰一家负责。2019年3月29日，因该铺面房及后房已破败不勘，黄志诰请人撤除铺面房和后房，准备重新维修。为此，我局认为，黄志绪虽经诉讼确认是位于广汉市房屋的所有权人，但其未申请法院强制收回房屋。而黄志诰一家从解放前至今一直占有使用该房，期间，也对房屋多次翻新和改造，黄志绪均未提起异议。2019年3月29日，黄志诰及家人为改造破败的房屋，而对房屋进行拆除，故我局认为黄志诰及家人主观上没有损毁他人财物的动机；客观上，撤除的物品也是黄志诰家出资改造的设施。因此，我局认为无违法事实发生。故依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一项之规定，作出《终止案件调查决定书》，并送达当事人。综上，该案办理程序合法，证据充分，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回其诉讼请求。 被告广汉市公安局向本院提交了以下证据和法律依据： 1.受案登记表、受案回执、呈请终止案件调查报告书、终止案件调查决定书。用以证明办案程序合法。 2.询问笔录（被询问人黄志绪、黄志诰、倪长秀、黄光杰、黄光芹、陈华、陈洪会、黄光荣）、现场图、判决书及其他资料。用以证明被告进行了相应的调查。 3.民事判决书、银行卡交易等资料。证明“5.12”地震房屋补偿款是发放给第三人的事实。 4.《公安机关办理行政案件程序规定》。证明作出决定所适用的法律规范。 第三人黄光杰、黄志诰当庭述称，广汉市的房屋系黄家祖辈所留遗产，黄光杰一家在此居住近百年。1988年黄志绪私自将该房产登记在黄志绪、黄光发户下，黄光杰、黄志诰保留追诉的权利。2019年3月，黄志诰是为改造危房才拆除了铺面房和自有后房。广汉市公安局作出的《终止案件调查决定书》正确，黄光杰、黄志诰没有异议。 经庭审质证，被告对原告提交的1-4份证据的真实性无异议，对第5份证据认为，公安机关是针对整个事件进行调查，作出的结论也是针对整个事件作出的结论；第三人对原告提供的第三份证据质证认为，该产权证是原告私自办理的，第三人会继续主张权利，对其他证据无异议。原告对被告提供的证据质证认为，黄光杰的笔录中已承认参与了房屋的拆除，因此，原告要求公安机关追究黄光杰责任的请求，符合法律规定；原告是房屋的法定产权人，广汉市公安局仅凭第三人的陈述就认定第三人无损毁的事实是错误的；第三人对广汉市公安局提供的证据无异议。 综合双方质证意见，本院对双方提供的证据和法律依据的真实性无异议。但对于被告作出行政行为的合法性问题，直接决定原告的诉讼请求能否成立，本院将在说理部分予以阐述。 经审理查明，原告黄志绪，黄光发（原告黄明辉之父、辜光萍之夫）与第三人黄志诰、黄光杰系亲属关系。黄志诰一家自其父辈开始，就在广汉市房屋及其后房居住至今。原告黄志绪，黄光发于1988年办理了广汉市铺面房的房屋产权证。1991年办理了国有土地使用权证。黄志诰一家在居住于X号房屋及相应后房期间，多次对铺面房进行过改造。2015年，黄志绪、黄光发曾向广汉市人民法院提起诉讼，要求黄志诰立即搬离X号房屋，将该房及相应后房退还黄志绪、黄光发。广汉市人民法院作出（2015）广汉民初字第2273号民事判决书，判决驳回黄志绪、黄光发的诉讼请求。黄志诰不服提起上诉，德阳市中级人民法院作出（2017）川06民终614号民事判决书，驳回上诉，维持原判。黄志诰一家继续占有、使用该房。因X号铺面房及后房已破败，对周围环境造成影响。2019年3月29日，黄志诰雇人拆除了X号铺面房及自有后房，准备改造。原告黄志绪予以阻拦，并向广汉市公安局连山派出所报案。连山派出所先期进行了调解，未果，于同年4月12日予以立案。连山派出所经过调查，经广汉市公安局审核同意，广汉市公安局于2019年5月12日作出《终止案件调查决定书》，以没有违法事实，决定终止调查。原告不服该决定，向法院提起诉讼，要求撤销广汉市公安局作出的《终止案件调查决定书》，判令继续调查黄光杰、黄志诰的违法行为并追究其法律责任。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利……；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，被告广汉市公安局具有办理治安案件的法定职权。被告广汉市公安局接受原告黄志绪报案后，进行了相应调查，认为，位于X号的铺面房虽登记在黄志绪、黄光发名下，但黄志诰一家占有、使用X号铺面房及相应后房近百年时间，期间多次对X号铺面房进行改造，X号铺面房的材料早已属黄志诰家所有。此次，黄志诰拆除X号铺面房及自有相应后房是因该房已是危房，存在安全隐患，拆除是为进行改造，并无损毁他人财产的主观故意，故适用《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项的规定，作出的广公（连）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》，认定事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确，原告的诉请依法不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告黄志绪、黄明辉、辜光萍的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄志绪、黄明辉、辜光萍负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  钱 勇 人民陪审员  张忠林 人民陪审员  申振华 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  徐 兰