安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初223号原告：高艳,女，1978年2月28日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：王涛,上海东座律师事务所律师。委托代理人：康淋淋,上海东座律师事务所律师。被告：宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区宿州大道与埇桥路交叉口南段，统一社会信甪代码113413000031918501。法定代表人：武晓东，局长。委托代理人：孙长坤，宿州市公安局埇桥分局工作人员。第三人：孟凡后,男，1973年7月2日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：张泽国,安徽三联律师事务所律师。原告高艳不服被告宿州市公安局埇桥分局治安管理行政处罚一案，本院于2019年9月23日受理后，于2019年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告高艳及委托代理人王涛、被告宿州市公安局埇桥分局委托代理人孙长坤、第三人孟凡后及委托代理人张泽国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宿州市公安局埇桥分局于2019年7月16日作出埇桥分局公（三里）行罚决字〔2019〕1230号《行政处罚决定书》，查明2019年3月25日22时许,在三里湾办事处高织东路三巷三号家中,高艳与丈夫孟凡后因家庭琐事发生争执,孟凡后对高艳进行殴打,造成高艳头部和双下肢受伤，经法医鉴定高艳的伤情为轻微伤。以上事实有被侵害人陈述、违法行为人陈述和申辩、法医鉴定等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,决定给予孟凡后行政拘留九日并处罚款五百元。如不服本决定可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告高艳诉称，2019年3月25日，第三人在家中用木棍殴打原告，致原告浑身是伤并晕厥，后被送至医院治疗。2019年3月26日，原告从医院被带回家中并被非法拘禁达6天，期间第三人限制原告自由，每天继续殴打原告，拍原告裸照，用菜刀及水果刀威胁原告，威胁要杀原告父母及家人。2019年4月1日，原告乘第三人不备拨110报警，民警到场后，原告要求立案、验伤并依法处理第三人，并明确提出不接受调解，该案由三里湾派出所具体办理。2019年4月10日，被告才安排原告去验伤。因受伤后被告未及时收集与保存有效证据且拖延了伤情鉴定，鉴定报告仅认定原告构成轻微伤。原告对该鉴定报告有异议提出重新鉴定，被告遂安排民警陪同原告至市局法医处咨询，市局法医表示由于第一次鉴定时间太晚，相关伤口在鉴定时已基本长好且体表淤青已消散，鉴定肯定不利于原告。如果重新鉴定仍以鉴定时身体状况来鉴定，鉴定结论不可能超过上次鉴定，这样对伤者更不公平。被告随后将本案委托进行重新鉴定，司法部司法鉴定科学技术研究所在研究本案后电话告诉原告，本案在该所不具备鉴定条件，理由1．原告头部受伤照片无比例尺作为参考，无法确定伤口长度；2．关于原告体表淤青的照片，该所无法仅凭照片确定淤青面积大小及占体表面积的比例。前述两方面证据确失，直接导致本案中该所无法对原告伤情是否构成轻伤进行鉴定。该所同时告知原告可以联系公安机关技术部门，因为他们有软件可以凭照片确定淤青面积大小及占体表面积比例。为此原告又联系了被告，被告技术部门称按理可以通过技术软件测出来，但是却不愿意出具书面报告。原告对于被告在工作中的错误及不愿弥补自身错误的做法非常愤怒，遂投诉至被告内部督察，在督察的压力下，被告于2019年7月17日通过电话告知原告对第三人的处罚为罚款500元、拘留9日，但被告并未提供行政处罚决定书复印件给原告。原告认为被告在处理本伤害案件有以下程序违法行为：1．被告在接受原告报案后，根本就没有主动对原告的伤情证据进行收集、固定，直到2019年4月4日在原告催促下，才让原告自己发照片给被告。但原告并不是专业人士，发送的照片没有标尺，无法准确体现头部创口长度及挫伤面积，这直接导致在司法鉴定过程中，被告无法提供相应证据，最终让第三人脱罪。2．未及时开具伤情鉴定委托书。原告于2019年4月1日报警，该报警时间已在实际受伤后的一周左右，原告已有一定程度恢复，在此情况下，被告更应严格遵循规定，在24小时内开具伤情鉴定委托书，然而被告直到2019年4月10日才委托鉴定机构对伤情进行鉴定，程序违法。3．未妥善保管证据。原告曾要求将第一次鉴定时照片发送给重新鉴定机构，但被告却未发送，原告怀疑被告在办案过程中将照片删除导致不能提供。4．办案超期限、未提供鉴定意见复印件、未提供行政处罚决定书给原告。原告认为被告处罚决定事实不清，主要体现在以下方面：1．原告的伤情足以构成轻伤而非轻微伤。原告受到伤害时的身体损伤程度很严重，当时原告头皮创口长度累计应当超过10cm，而构成轻伤二级的标准为头皮创口或者瘢痕长度累计8.0cm以上。原告受到伤害时体表挫伤严重（远超过轻伤二级标准挫伤面积达体表面积6%），参与办案的民警自己都说即便头部创伤不构成轻伤，体表挫伤也可以构成轻伤。2．原告被第三人非法拘禁长达6日，且第三人还有其他违法犯罪行为。一方面第三人涉嫌构成非法拘禁罪及其他罪，另一方面也延迟了原告报警时间，并导致原告受伤第一时间的伤情证据无法固定。第三人如因非法行为不仅未受处理反而因此得利，不符合公平原则。前述事实未在处罚决定书中体现并得到处理。请求撤销埇桥分局公（三里）行罚决字〔2019〕1230号《行政处罚决定书》，责令被告于判决书发生法律效力后合理期限内对原告报警事项重新处理。原告向本院提交如下证据：1．原告的《居民身份证》、第三人的身份信息；2．照片12张。被告宿州市公安局埇桥分局辩称，一、案件基本情况：2019年3月25日22时许，高艳和丈夫孟凡后在三里湾办事处家中，因家庭琐事发生争执，孟凡后对高艳实施殴打。经司法鉴定高艳的伤情为轻微伤。二、具体行政行为认定的依据：经本局调查，上述事实有违法行为人的陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，依法给予孟凡后行政拘留九日并处罚款五百元。三、对行政诉讼申请事项的意见：案发后，该案由三里湾派出所依法进行受理、调查、取证，高艳指认孟凡后案发时对其实施殴打行为，并未指认孟凡后对其存在非法拘禁相关行为，孟凡后也仅承认对高艳存在殴打行为。孟凡后殴打、伤害高艳的违法事实清楚，证据确实充分。受案后，三里湾派出所及时对高艳伤情进行网上预约、鉴定，经鉴定高艳伤情为轻微伤。高艳对鉴定意见不服申请重新鉴定，宿州市公安司法鉴定中心不予受理。本局又委托上海司法鉴定中心对高艳伤情进行鉴定,上海司法鉴定中心也不予受理。高艳伤情未能达到轻伤以上结果,无法追究孟凡后刑事责任。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。根据该规定本局对孟凡后先行作出行政处罚决定是符合相关规定的。四、原告的诉讼理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告宿州市公安局埇桥分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组程序证据有1．《受案登记表》、《受案回执》；2．《传唤证》；3．《行政案件权利义务告知书》；4．孟凡后基本信息；5．《违法犯罪前科查证情况工作记录》；6．《到案经过》；7．《治安案件延长办理期限审批表》；8．《行政处罚告知笔录》；9．《公安行政处罚审批表》；10．《送达回执》；证明行政处罚决定程序合法。第二组事实证据有1．对孟凡后、高艳、胡孝武的《询问笔录》；2．伤情照片；3．《法医学人体损伤程度鉴定书》及附件、《鉴定意见通知书》、《不予受理鉴定告知书》、《国内标准快递》；证明行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。第三组法律依据有《中华人民共和国治安管理处罚法》。第三人孟凡后述称,被告作出的行政处罚决定事实清楚,处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，一、原告对被告提交的证据、依据质证意见为：高艳在询问笔录中称被孟凡后殴打、侮辱、威胁,被告只进行调查殴打行为；高艳在询问笔录中称全身都有伤,不能行动,鉴定书中只对头部、肩部、双下肢进行鉴定；对孟凡后询问笔录中现住址是高艳父母亲住址；对孟凡后询问笔录中称吓唬她,怎么吓唬的被告没有具体调查；伤情照片不是余志达、丁军拍摄,是高艳拍摄发给的；鉴定书应该有高艳的所有损害部位照片,不符合规范要求；宿州市公安司法鉴定中心不予受理的原因是材料不符合规定,被告当时就没有调查取证；上海司法鉴定中心应有不予受理通知；被告延期理由是继续调查取证,没有体现继续调查取证行为。二、被告对原告提交的证据质证意见为：原告提交的证据无异议,但只能证明受到伤害的事实。第三人对被告提交的证据无异议，原告提交的证据达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：原、被告提供证据材料的关联性、合法性、真实性予以认定。经审理查明，高艳与孟凡后系夫妻关系。2019年3月25日22时许,在三里湾办事处高织东路三巷三号家中,高艳与孟凡后因家庭琐事发生争执,孟凡后对高艳用木棍进行殴打,造成高艳头部和双下肢等部位受伤，经法医鉴定高艳的伤情为轻微伤。以上事实有被侵害人陈述、违法行为人陈述和申辩、法医鉴定等证据证实。被告于2019年4月1日22时许接到高艳报案后予以立案,于2019年4月30日延长案件办理期限30日。被告经调查、鉴定、告知、审批等，于2019年7月16日作出埇桥分局公（三里）行罚决字〔2019〕1230号《行政处罚决定书》。另查明，《法医学人体损伤程度鉴定书》、《行政处罚决定书》分别于2019年4月16日、7月17日15时送达给高艳。本院认为，被告作出埇桥分局公（三里）行罚决字〔2019〕1230号《行政处罚决定书》，认定孟凡后殴打高艳致轻微伤,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,决定给予孟凡后行政拘留九日并处罚款五百元，事实清楚,证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法驳回原告要求撤销的诉讼请求。被告于2019年4月1日受理，至2019年7月17日送达给原告处罚决定书的时间为108日，其中对原告的鉴定自2019年4月10日受理至2019年6月13日宿州市公安司法鉴定中心作出不予受理的时间为65日，不计入办案期限之内，被告批准延长办案期限30日，被告办案期限为108日－65日＝43日,未超过办案期限60日的规定。原告诉称被告及第三人的其他违法行为,不属于人民法院行政审判权限范围,依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告高艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称宿州市财政局，开户行中国农业银行宿州城中支行，账号12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。审 判 长  周敬东人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年十二月二十日书 记 员  刘 昕附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款:（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《公安机关鉴定规则》第二条本规则所称的鉴定，是指为解决案（事）件调查和诉讼活动中某些专门性问题，公安机关鉴定机构的鉴定人运用自然科学和社会科学的理论成果与技术方法，对人身、尸体、生物检材、痕迹、文件、视听资料、电子数据及其它相关物品、物质等进行检验、鉴别、分析、判断，并出具鉴定意见或检查结果的科学实证活动。