西安铁路运输法院   行政裁定书      (2019)陕7102行初2566号     原告王来兵，男，1973年12月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   原告刘淑凤，女，1973年12月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   原告王思坤，男，2000年3月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   原告王欢欢，女，1997年3月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   四原告共同委托代理人冯晓东，陕西稼轩律师事务所律师。   四原告共同委托代理人段飒，陕西稼轩律师事务所律师，被告周至县人民政府，住所地周至县。   法定代表人陈旭辉，县长。   委托代理人何国栋，该局工作人员。   委托代理人汤智瑜，陕西博义律师事务所律师。   原告王来兵、刘淑凤、王思坤、王欢欢诉被告周至县人民政府行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告王来兵、刘淑凤、王思坤、王欢欢诉称，四原告系周至县XX镇XX村村民。2000年秋季村委会为解决刘淑凤、王思坤、王欢欢三人没有耕地的问题，将村上的几块闲置耕地分配该四原告耕种。2006年前后，村上明确将大角地1.40亩、六十四北0.56亩、南河岸东1.08亩耕地发包给四原告耕种，此后四原告一直耕种上述土地并按照国家政策上交公粮，后来又领取粮食补贴款。2016年7月10日，经确权确地，被告向四原告颁发的编号为61012401202040032Z的《农村土地承包经营权证》。土地承包经营权证核发后，原告一直正常耕种并领取粮食补贴款。直至2019年2月底，原告在开庭时方才知道被告将上述核发给原告的土地承包经营权证已经公告撤销。原告认为被告将原告的土地承包经营权证予以撤销，且没有原告分配其他的承包耕地，侵犯了原告的合法权益。向本院提起诉讼，诉讼请求：1、撤销被告周至县人民政府将编号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》予以撤销的行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。   被告周至县人民政府辩称，一、被告依法撤销原告所持有的2016年7月10日颁发的《农村土地承包经营权证》是严格按照法定程序进行纠错的具体行政行为，毫无过错。二、原告的行政诉讼已经超出法定的起诉时效。被告在2017年5月依法作出的土地经营权证纠错、重新颁证的行政行为，距今已两年有余，原告提起本案诉讼已超过法律规定的起诉时效。应当驳回原告的起诉。                          经审理查明，2016年7月10日，被告周至县人民政府向王来兵、刘淑凤、王思坤、王欢欢颁发了证号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》，该证登记四原告承包周至县XX镇XX村XX组承包耕地总面积为4.88亩。其中大角地（地块编号为610124012020400117）1.10亩，大角地（地块编号为610124012020400125）1.40亩，六十四北（地块编号为610124012020400179）0.56亩，南河东岸（地块编号为610124012020400183）1.08亩，老菜地（地块编号为610124012020400201）0.74亩。2017年3月27日、4月6日昌东村及哑柏镇人民政府共同盖章作出两份《周至县农村土地承包经营权证纠错审核表》，对王来兵土地承包经营权证多登记的3.4亩地建议补登记在张松操名下。2016年11月29日周至县哑柏镇昌东村村民委员会作出一份《关于张松操反映王来兵耕种3.3亩责任田使用权纠纷的处理意见》，其主要内容为：张松操反映2000年将自己3.3亩责任田口头约定交给王来兵耕种，张松操近年来数次找村上请求调解，该村于2016年11月29日进行调解作出如下调解方案：1、现将王来兵所种张松操3.3亩责任田使用权，确于本人名下；2、王来兵以适当的价格将其3.3亩地进行承包；3、如任何一方不同意，可向法律机构进行上诉。王来兵不同意该调解方案。2017年5月3日哑柏镇人民政府向王来兵作出一份通知，要求王来兵交回其原来的经营权证，如不交回将按程序予以登报作废办理，2017年5月10日哑柏镇人民政府向周至县农业局土地流转中心作出哑政字[2017]64号《关于申请昌东村张松操土地经营权重新确权的报告》，其主要内容为：“根据昌东村关于王来兵土地确权纠错的请示和昌东村《关于张松操反映王来兵耕种3.3亩责任田使用权纠纷的处理意见》，经哑柏镇调查核实，结合土地经营权纠错、补证相关文件精神，XX镇XX村的处理意见，将以下地块确权于王来兵名下。同时，王来兵所持有编号为610XXXXXXXXXXXXXXXX土地承包经营权证申请登报声明作废。1、老坟：南邻张江源，北邻向三运；东至大车路，西至张印才；长67米，宽6.9米，0.7亩；2、大角地一：南邻张坤祥，北邻张仓运；东至大车路，西至大车路；长100米，宽8米，1.2亩；3、大角地二：南邻张改运，北邻高玉珍；东至大车路，西至大车路；长100米，宽10米，1.5亩。”后周至县哑柏镇人民政府在2017年5月16日的《金周至》报发表声明：“周至县哑柏镇人民政府声明作废昌东村四组村民王来兵其名下证号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的土地承包经营权证。”原告于2019年7月16日向本院提起本案之诉，请求撤销被告周至县人民政府将编号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》予以撤销的行政行为。   另查明，在本案诉讼过程中经本院询问，被告周至县人民政府并未作出撤销编号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》的行政行为。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告王来兵、刘淑凤、王思坤、王欢欢请求撤销被告周至县人民政府将编号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》予以撤销的行政行为，但根据原、被告提供的证据及庭审查明的事实，均不能认定被告周至县人民政府作出了撤销编号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》的行政行为，同时被告亦认为其并未作出被诉行政行为。原告提起本案诉讼的事实根据为2017年5月16日的《金周至》报上登载的将昌东村四组村民王来兵其名下证号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的土地承包经营权证作废的声明，但该作废声明为周至县哑柏镇人民政府作出，并非本案被告周至县人民政府。故原告王来兵、刘淑凤、王思坤、王欢欢以被告周至县人民政府作出了撤销编号为610XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》的行政行为为由，提起本案诉讼没有事实根据，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回原告王来兵、刘淑凤、王思坤、王欢欢的起诉。   案件受理费50元，退还原告王来兵、刘淑凤、王思坤、王欢欢。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长胡海军                              人民陪审员娄静霜   人民陪审员魏来计     二Ο一九年十二月十九日                                书记员崔瑞瑞                 附法律条文：   《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。                  1