湖南省吉首市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘3101行初91号 原告：贾光明，男，土家族，1955年3月22日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。 委托代理人：杨丹，北京创为律师事务所律师。 委托代理人：裴新月，北京创为律师事务所实习律师。 被告：花垣县自然资源局。地址：花垣县赶秋南路23号。 法定代表人：石天，局长。 委托代理人：麻云超，花垣县金三角法律服务所法律工作者。 被告：湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局。地址：湖南省吉首市乾州区载富路4号。 法定代表人：高文化，局长。 委托代理人：姚祖星，男，湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局工作人员。 委托代理人：吴波训，湖南新世纪律师事务所律师。 原告贾光明诉被告花垣县自然资源局行政处罚及被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局行政复议一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院2019年9月16日立案后，于2019年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告贾光明及其委托代理人杨丹、裴新月，被告花垣县自然资源局负责人向成军（副局长）及委托代理人麻云超，被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局委托代理人姚祖星、吴波训到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月6日，被告花垣县自然资源局对原告贾光明作出（2019）花自然资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》决定：1、责令原告在收到本决定之日起五日内腾出上述依法被征收的土地；2、逾期不履行的，将依法申请人民法院强制执行。并告知了申请行政复议及提起行政诉讼的救济途径。原告不服，向被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局申请行政复议。2019年9月13日，被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自然资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》。 原告诉称，原告位于湖南省花××县××村的土地现因“花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目”需被征收。在原告未见到任何征收文件也未签订任何安置补偿协议的情况下，原告于2019年6月6日收到了被告花垣县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》。原告认为被告花垣县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》既不合理又不合法，侵犯原告的合法权益，原告向被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局提起行政复议申请，2019年9月3日被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局以被告花垣县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》事实清楚、证据充分、程序合法等理由维持了被告花垣县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》。原告认为，被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出的州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。被告花垣县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》（花自资限决字第08号）事实认定不清、违反法定程序，侵害原告的合法权益。综上所述，被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出的州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》及被告花垣县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》（花自资限决字第08号）不符合事实且无法律依据。为维护自身的合法权益，故提起诉讼。请求：1、依法撤销被告花垣县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》（花自资限决字第08号）。2、依法撤销被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出的州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了以下证据（均系复印件）：1、原告身份证复印件及土地承包证。拟证明原告具有主体资格；2、《责令限期交出土地决定书》（花自资限决字第08号）。拟证明被告花垣县自然资源局作出《责令限期交出土地决定书》；3、州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》，证明被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出《行政复议决定书》；4、政府信息公开告知书。拟证明花垣县三角岩村建设项目征地批文不存在，被告没有合法有效的征地审批手续。 被告花垣县自然资源局辩称，一、行政处罚主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出责令限期交出土地的行政处罚主体为县级以上人民政府土地行政主管部门。被告是花垣县人民政府土地行政主管部门，具有作出限期交出土地的法定职权，向本案原告作出（2019）花自然限决字第08号花垣县自然资源局责令限期交出土地决定，行政处罚主体适格。二、行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律法规准确。根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发［2004］238号）的通知“三、关于征地工作程序”的规定，2013年4月15日，花垣县人民政府发布了拟征地公告，张贴于花垣镇伍家坡村、三角岩村的村部，拟征收花垣镇伍家坡村、三角岩村集体土地10.6766公顷。同年花垣县国土资源局组织开展了实物量调查，本案原告拒绝配合调查。 2013年5月16日，经湖南省人民政府批准（［2013］政国土字第1268号农用地转用、土地征收审批单），花垣县人民政府决定征收该审批单范围内的集体土地10.6766公倾用于城市建设发展用地。本案原告在该审批单范围内承包经营有集体土地1.67亩。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，花垣县人民政府于2013年7月29日发布了《关于花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地的通告》（花政通［2013］6号），在县拆迁办、县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部处进行了张贴公告。2017年9月15日，被告制定《花垣县钟佛山北路棚户区改造等项目征地拆迁安置补偿工作方案》，2017年9月28日，花垣县人民政府作出关于《花垣县钟佛山北路棚户区等项目征地拆迁安置补偿工作方案》的批复（花政函［2017］90号），2017年9月20日，被告在三角岩村部、县物流园指挥部、县征拆办处张贴公告《花垣县钟佛山北路棚户区等项目征地拆迁补偿安置方案》，公告明确告知土地征收补偿安置标准、适用依据，以及对公告内容有异议，可在公告之日起10日内依法申请听证，但本案原告未在规定的时间内要求举行听证，也未前来公告指定地点（城北花垣县征地拆迁办公室）办理征地拆迁补偿登记手续。2017年9月，花垣县人民政府启动（2013）政国土字第1268号农转征审批项目征地拆迁安置补偿清零工作。2017年9月25日，花垣县征拆办在县征拆办、县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部处，对2013年实物量调查结果清理进行张贴公示。因本案原告不配合调查，2017年11月21日，花垣县征地拆迁领导小组办公室组织，对原告在该项目内的被征地调查确认，原告被征地地类为水田，面积为1.67亩。花垣县国土资源局名称变更后的被告于2019年5月20日向原告下达了《关于催促领取征地补偿费的通知》，2019年5月21日向原告下达了《限期腾地通知书》，本案原告在规定期限内未领款和腾地，也未对被征地地类、面积提出异议。2019年5月28日，被告向原告下达《行政处罚意见告知书》、《行政处罚听证告知书》，原告在规定的期限内未申请听证。2019年6月6日，被告依据《湖南省实施办法》第四十四条的规定，作出（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》。根据《征收土地公告办法》（国土资源部令第49号）第六条第二款和《湘西自治州集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（州政发（2019）5号）第十一条、第十三条的规定，被告将原告被征地补偿款共计贰拾贰万零贰佰零贰元整（￥：220202.00元），于2019年6月14日专户储存于花垣县花垣镇社会事务服务站。三、州自然资复决字［2019］第6号行政复议决定，主体程序合法，事实认定清楚，适用法律准确，应予维持。综上，本案征地合法、行政处罚事实清楚、主体、程序合法，适用法律准确，州自然资复决字［2019］第6号行政复议决定，主体程序合法，事实认定清楚，适用法律准确，应予维持。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》程序合法。2019年7月18日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书，请求撤销花垣县自然资源局于2019年6月6日作出的《责令限期交出土地决定书》（（2019）花自资限决字第08号）。被告经审查认为，原告的行政复议请求符合受案范围，当日予以立案。并依法向花垣县自然资源局邮寄了《行政复议答复通知书》，根据《行政复议答复通知书》的要求，花垣县自然资源局向被告提交了《行政复议答辩状》及相关证据、依据。2019年9月3日，被告依法作出了《行政复议决定书》，并依法送达原告。故被告作出的《行政复议决定书》程序合法。二、被告作出的《行政复议决定书》事实认定清楚。被告经审理查明：因建设需要，花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目拟征收花垣镇伍家坡村、三角岩村集体土地10.6766公顷，湖南省人民政府于2013年5月16日以（2013）政国土字第1268号农用地转用、土地征收审批单批准征收10.6766公顷。原告户承包经营农村集体土地1.67亩在该项目土地征收红线范围内。花垣县人民政府于2013年7月29日发布了《关于县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地的通告》（花政通（2013）6号），在县拆迁办、县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部进行了公告。被征地农户及集体经济组织未提出听证申请。花垣县人民政府于2017年9月20日发布了《花垣县钟佛山北路棚户区建设项目征地拆迁安置补偿方案》，在三角岩村部、县物流园指挥部、县征拆办等地进行了公告。2017年9月25日，花垣县征地拆迁领导小组办公室在县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部、县拆迁办张贴了《花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地实物调查结果公示》。花垣县自然资源局以实物调查量结果作为对原告的补偿依据，2019年5月21日作出《关于催促领取征地补偿费的通知》，同日送达原告，催促原告领取征地补偿费。2019年5月28日，花垣县自然资源局在告知原告行政执法事项和听证权利后，于同年6月6日作出《责令限期交出土地决定书》（（2019）花自资限决字第08号），责令原告在5日内腾出被征收土地。2019年6月14日，花垣县征地拆迁工作领导小组办公室将补偿款220202元存入花垣县花垣镇社会事务服务站账户。原告户在复议申请书中未对被征收承包地1.67亩面积提出异议。上述事实有花垣县自然资源局提交的证据材料予以充分证实。三、被告作出的《行政复议决定书》适用法律准确、内容适当。被告经审查花垣县自然资源局提交的《行政复议答辩状》及相关证据材料，认为花垣县自然资源局作出的（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》事实认定清楚，程序合法，适用法律准确，内容适当不存在依法应当撤消的事由。对原告认为征收补偿标准严重过低的复议内容，因被告无法定职权未予以支持。对原告认为未签订安置补偿协议强推土地的复议内容，因被告无法定职权亦未予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告对花垣县自然资源局作出的（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》依法予以维持，适用法律准确，内容适当。综上，被告作出的《行政复议决定》程序合法、事实认定清楚、适用法律正确、内容适当。原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告花垣县自然资源局及被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据（均系复印件）：第一组证据：①拟征地公告及附图（2013年4月15日）及张贴照片，拟征地告知资料，②（2013）政国士字第1268号农用地转用、土地征收审批单、红线图（2013年5月16日），③《关于花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地的通告》（花政通（2013）6号、2013年9月29日）及张贴照片，④花垣县钟佛山北路棚户区等项目征地拆行安置补偿工作方案（2017年9月15日），⑤《花垣县钟佛北路棚户区等项目征地拆迁安置补偿工作方案的批复》（花政函（2017）90号、2017年9月28日），⑥《花垣县钟佛山北路棚户区等项目征地拆迁补偿安置方案公告》（2017年9月20日）及张贴照片。上述证据拟证明征地合法，行政处罚的事实清楚；第二组证据：①申请人被征地位置图，②实物量调查结果公示及张贴照片，③申请人被征地实物量调查表，④《关于催促领取征地补偿费的通知》，⑤《限期腾地通知书》，⑥《行政处罚意见告知书》、《行政处罚听证告知书》，⑦专户贮存申请人被征地补偿款凭证，⑧（2019）花自资限决字第08号《花垣县自然资源局责令限期交出土地决定书》。上述证据拟证明行政处罚事实清楚，程序合法。 被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、《行政复议申请书》及相关证据材料，2、邮寄《行政复议申请书》的快递单，3、《行政复议答复通知书》及邮寄证明，4、《行政复议答辩状》及证据、依据，5、《行政复议决定书》及邮寄证明。上述证据拟证明被告作出的《行政复议决定书》内容适当适用法律准确。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3没有异议，认为证据4与本案没有关联性。原告对被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局提交的证明复议程序合法性的证据没有异议，对被告提交的证明原行政行为合法性的证据三性及证明目的均有异议，认为被告没有告知原告的承包地被征收，没有向原告调查核实被征收土地的地类面积等。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、3及被告提交的第二组证据⑧、证据5是被诉行政行为，可以证明被诉行政行为存在，原告提交的证据1符合证据的三性，本院予以采信，证据4与本案没有关联性，不予采信。被告提交的其他证据是作出被诉行政行为的证据，符合证据的三性，本院予以采信。 经审理查明，因建设需要，花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目拟征收花垣镇伍家坡村、三角岩村集体土地10.6766公顷，湖南省人民政府于2013年5月16日以（2013）政国土字第1268号农用地转用、土地征收审批单批准征收10.6766公顷。原告户承包经营农村集体土地1.67亩在该项目土地征收红线范围内。花垣县人民政府于2013年7月29日发布了《关于县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地的通告》（花政通（2013）6号），在县拆迁办、县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部进行了公告。被征地农户及集体经济组织未提出听证申请。2017年9月，花垣县人民政府启动（2013）政国土字第1268号农转征审批项目征地拆迁安置补偿清零工作，于2017年9月20日发布了《花垣县钟佛山北路棚户区建设项目征地拆迁安置补偿方案》，在三角岩村部、县物流园指挥部、县征拆办等地进行了公告。2017年9月25日，花垣县征地拆迁领导小组办公室在县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部、县拆迁办张贴了《花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地实物调查结果公示》。被告花垣县自然资源局以实物调查量结果作为对原告的补偿依据，2019年5月21日作出《关于催促领取征地补偿费的通知》，同日送达原告，催促原告领取征地补偿费。2019年5月28日，被告花垣县自然资源局在告知原告行政执法事项和听证权利后，于同年6月6日作出《责令限期交出土地决定书》（（2019）花自资限决字第08号），责令原告在5日内腾出被征收土地。2019年6月14日，花垣县征地拆迁，工作领导小组办公室将补偿款220202元存入花垣县花垣镇社会事务服务站账户。原告对（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》不服，向被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局申请行政复议。被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局在履行复议程序后于2019年9月13日作出州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自然资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，被告没有提交告知原告征地情况的证据。 本院认为，根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发［2004］238号）的通知“三、关于征地工作程序”（九）的规定：告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。本案中，被告没有提交告知原告征地情况的相关证据，原告亦否认知道其承包地在被征收范围内，征收行为程序上存在瑕疵。由此，被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自然资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》证据不足，被诉行政行为依法应当撤销。但本案涉及的土地征收及交出土地系城市建设发展的需要，撤销被告作出的（2019）花自然资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故行政行为依法应当确认违法，但不撤销。被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自然资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》，显然不当，本院应当对该行政行为作出相应判决。另因行政诉讼案件集中管辖改革，本案应由本院管辖，被告花垣县自然资源局在决定书中告知不服决定向花垣县人民法院提起行政诉讼表述错误，应予改正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 确认被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自然资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》行政行为违法； 确认被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出的州自然资复决字［2019］第6号《行政复议决定书》行政行为违法。 案件受理费50元，由两被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  杨 智 人民陪审员  唐承嵘 人民陪审员  崔安脆 二〇一九年十二月十一日 代理书记员  唐晓霞