文书内容重庆市江津区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0116行初215号原告刘明智，男，汉族，1945年4月4日出生，住重庆市江津区。被告重庆市江津区规划和自然资源局，住所地：重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼6楼，统一社会信用代码：11500000MB1972514E。法定代表人夏昭禄，局长。出庭负责人王嘉荣，副调研员。委托代理人胡祖波，重庆兴众律师事务所律师，特别授权。委托代理人程春兰，该单位工作人员，一般代理。原告刘明智诉被告重庆市江津区规划和自然资源局其他行政一案，2019年11月18日向重庆市江津区人民法院提起行政诉讼，立案后，我院于2019年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案,原告刘明智，被告重庆市江津区规划和自然资源局负责人王嘉荣、委托代理人程春兰、胡祖波到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告林地、耕地、果木地152亩的历史来源，说明如下：早在1690年，“清政府以四川民少而荒地多，凡流寓肯荒居住者，准将地亩给为永业，即‘插占为业’。有湖北、江西、福建、广东等地移民迁江津，外逃邑民亦陆续返回”。(摘自《江津县志》第一章人口数量第一节明、清《江津县志》151页文)。我们的入川留津始祖刘尚贤，正是在清政府这一政策的吸引下，带着自己的妻儿全家四人从福建武平郭屋，历经一个多月的跋山涉水，迁居四川留津杜里头都一甲开荒种地。由于来时晚了一步，空旷的荒地已被先入津的垦荒者划定。刘尚贤先祖只在青杠林开垦散荒土地，住在岩边的洞里栖身。十余年后，遇大天干，江津的各处又现颗粒无收景况。刘尚贤先祖四处查看后，将××青杠林一带的土地变送他人，举家迁住江津××垦荒创业。江津团结七队便成了开创基业的根据地。入川三百年来，共繁衍十四代人，三万之众，尤以江津、九龙坡一带最多，其余遍及全国各地，有的在海外创业。1、这152亩土地是怎样计算的呢?我们团结七队的土地非常集中，按航测共有440多亩，分布在本队的“一沟三湾田”、“零散三砣土”、“连接四面坡“里，按1998年第二轮承包112人，平均田为0.65亩(丈量过的)，平均土坡0.66亩(估计的大概数)。“一沟三湾田”：(一个正沟三个子湾田):按人平0.65亩计，共有72.8亩，加上田边地角、道路等，计为80亩。“零散三砣土”：指的××堡、××和××堡这三处零散的土地，计为40余亩。“连接四面坡”:这是生产队在高评岩下的四面山坡土，每面预测80亩，共有320亩。以上三处合计为:80+40+320=440(余亩)。我家父辈分家时(1948年农历11月)，分得1¾面坡土(估计有140亩)和水田五块(哑巴山4.5亩、竹林嘴0.8亩、过路田0.8亩、水井田1.1亩、秧地田0.8亩，共计8亩)、干田五块(大干磅2亩、水井田壁共四块干田2亩多，共计4亩多)。总计为140+8+4=152亩，这些都是根据生产队的航测面积估算的，但出入不会很大。在“土改运动中”，划阶级、定成份，依靠贫雇农，团结中农，向地主开展斗争。此时我们虽然土地多，但大多是坡土薄地，林木果树，全是自家耕种管理，所以评定的是“自耕中农”成份。1950年，我的生父刘光泽病逝(当时我才5岁，妹妹才一岁多)，母亲为把我们拉扯大，与雇农出身的家住巴县四坪村的慕福华招夫上门，成了全家的顶梁柱。继父慕福华与母亲结婚后，生了一女慕泽容，一家五口全靠父母二人主持家务，精耕细作，虽然劳苦，但衣食无忧，丰衣足食。《江津县志》188页上早已向人们公布:“土地由封建私有制转变为农民个体所有制。”1952年继父慕福华的土地房屋所有权证上明确规定:“私有产业有耕种居住典卖转让赠与出租等完全自由任何人不得侵犯”。我们家的房屋土地证被县里收去至今未归还。2、江津县政府对农民的土地也有政策规定。1954年1月，江津县委组织60多名干部在白沙搞办社试点，实行土地入股，耕牛及大型农具折价入社。收益分配，一般按“土四劳六”(即土地四成，劳动报酬六成比例)，劳动报酬实行评工记分，按劳分配。前后只有四年的时间，生产队就从互助组、合作社、高级社，一下子就过渡到人民公社。土地虽然集体在耕种，土地入股分配四成的事情，政府作了政策规定，但我们却闻所末闻。直到2015年我们在续修《刘氏族谱》时，买了一本《江律县志》翻阅我们入川始祖留津住所究竟在哪里时才知道原来政府对农民的土地集中耕种早已制定了“土地入股”的政策规定。65年的“心中疑问”如梦初醒，原来如此！在中共中央2019年的一号文件中，特别强调要全面深化农村改革，激发乡村发展活动，坚持农地农用，防止非农化，坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。加快推进土地房屋的产权登记，力争2020年基本完成。……指导在农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权益，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验……最近、中共中央关于加强党的政治建设的意见，特别强调坚决做好“两个维护”:坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终同***同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人，搞两面派、搞“伪忠诚”。为了坚决贯彻执行党中央的伟大战略部署，我于2017年9月首次向江津区不动产权登记中心及圣泉社区递交了《关于要求办理房屋土地不动产权证书的申请》。半年过去了，在多次走访无果的情况下，我又于2018年3月13日去德感邮政支局以特快的形式，再次递交了《关于再次要求办理房屋土地不动产权证书的申请》，结果3月20日邮政投递员将原件退回，说“此件无人签收，请你自己处理。”于是第二天我亲自将此邮件送去江津区不动产权登记中心，找到收文的签收人，于2018年3月21日终于签字收下了我的《申请》(可在庭审时展示相关证据)。可是，他们是怎样处理的呢?江律区不动产权登记中心收文为第62号文(2018年3月26日)，传到最后一名领导签字为:“送国惠主任阅示建议元树主任会同几江管理所核处”。时至今日。再次申请递交又一年多了，至今仍无人书面回复，更不用说派人来核查办理房屋土地不动产权证书。那些拿着国家俸禄的公务人员，整天口头上说要“全心全意为人民服务”，实际上阳奉阴违，欺上瞒下，十足的“低级红”、“高级黑”、搞“两面派”、搞“伪忠诚”。今年的中央一号文件中明确提出:“坚持农村土地集体所有、不搞私有化、坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。”党中央的伟大战略部署，我们坚决拥护:问题是怎样才能把土地由“农民个体所制”变为“农民集体所有”?其实这个问题在土地改革时发给农民的土地房屋所有权证中早就规定：土地房屋属农民的私有产业，“有耕种居住典卖转让赠与出租等完全自由任何人不得侵犯”。要想改变土地的私有性质，不是不可以，只要按照它的这六种权利，农民与集体坐下来协商解决，达成相互都能接受的条件即可实现。具有五千余年文明史的中国公民，一定会有办法把这个问题妥善解决好。但决不是凭一时的高兴或开一个会发个指示就能奏效的。我们期盼着这一天的到来!为了依法维护原告的合法权益，请求贵院判决：1、确认被告江津区规划和自然资源局对原告2018年3月12日“关于再次要求办理房屋、土地不动产权证书的申请”不予回复的行政行为违法。2、请求法院判决被告江津区规划和自然资源局对原告2018年3月12日“关于再次要求办理房屋、土地不动产权证书的申请”履行法定职责。在审理过程中，原、被告对本案是否行政诉讼受案范围存在争议。原告认为，原告基于1948年分家的协议，取得相应房屋及土地，2019年中央一号文件再次强调要把历史和现实结合起来，根据本案的情况，要事实求实，尊重历史，对解放前的不能说跟现在无关。被告认为：不属于行政诉讼的受案范围，因为法不溯及既往，行政诉讼法颁布在1990年，对1948年的相关事项没有约束力。经审理查明：2018年3月13日，原告向被告下属的江津区不动产登记中心邮寄了关于要求办理房屋土地不动产权证书的申请，该申请要求江津区不动产登记中心为其办理其父亲刘光泽遗留下来的土地、房屋，颁发不动产权证书。2019年11月18日原告以被告未履行法定职责为由，诉讼本院，请求法院判决1、确认被告江津区规划和自然资源局对原告2018年3月12日“关于再次要求办理房屋、土地不动产权证书的申请”不予回复的行政行为违法。2、请求法院判决被告江津区规划和自然资源局对原告2018年3月12日“关于再次要求办理房屋、土地不动产权证书的申请”履行法定职责。另查明，原告要求为其颁发的房屋、土地不动产权属证书中涉及的房屋、土地不动产，原告认为是其祖辈1948年农历11月16日因分家所取得的财产。本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：......（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告要求被告给其颁发其祖辈于1948年农历11月16日因分家所取得的房屋、土地权属证书，而《中华人民共和国行政诉讼法》施行时间是1990年10月1日，根据法不溯及既往的原则，本案不属行政诉讼受案范围。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘明智的起诉。本案不收案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈迎春人民陪审员  聂 铨人民陪审员  王 利二〇一九年十二月十三日书 记 员  何俊林