贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0382行审177号申请执行人仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人孙正彪，仁怀市综合行政执法局局长。委托执行代理人李娜娜，该局政策法规股工作人员。案由：土地管理行政处罚被执行人：袁现伟，男，汉族，1986年5月13日出生，住。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年12月13日向本院申请执行其于2018年5月14日作出的仁综执（土）罚字〔2018〕第17-004号《行政处罚决定书》一案。本院于2019年12月13日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人袁现伟未经土地行政主管部门审批许可，擅自于2016年12月18日开始在九仓镇白果寺村白果寺组违法占地修建房屋，现状为砖混结构房屋一栋。仁怀市综合行政执法局于2017年10月24日立案后进行调查，并经仁怀市综合行政执法局工作人员现场勘验，修建房屋实际占地面积602.24平方米，建筑面积为881.12平方米，房屋主体已完工。经仁怀市国土资源局土地勘测规划站对照仁怀市2017年监测图斑528号地块土地利用总体规划核对，该宗土地规划用途为限制建设区1063.11平方米（基本农田888.95平方米）。仁怀市综合行政执法局认为其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定，而于2018年4月10日向被执行人袁现伟作出仁综执（土）罚告字〔2018〕第17-003号《行政处罚事先告知书》，告知根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对袁现伟户作出“限期2018年4月25日前拆除在违法占用土地上新建的房屋，恢复土地原状。”的行政处罚。同时告知其有提出陈述和申辩，享有要求听证的权利。随后仁怀市综合行政执法局于2018年4月10日对袁现伟作出仁综执（土）罚字〔2018〕第17-003号《行政处罚决定书》，并在送达后发现该案办理过程中存在瑕疵，而于2018年4月20日作出《关于撤销仁综执（土）罚字〔2018〕第17-003号行政处罚决定的决定》，撤销了仁综执（土）罚字〔2018〕第17-003号行政处罚决定，并于2018年4月20日依法送达给被执行人袁现伟。2018年5月7日仁怀市综合行政执法局重新作出仁综执（土）罚告字〔2018〕第17-004号《行政处罚事先告知书》，告知根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对袁现伟户作出“1.限期2018年5月20日前拆除在违法占用土地上新建的房屋及其他设施，恢复土地种植条件；2.处违法占用基本农田耕地开垦费每平方米30元的罚款共计18067.2元整。”的行政处罚。同时告知如不服拟处罚决定，可在收到本告知书后向其提出陈述和申辩，并将在三日后作出行政处罚，被执行人可依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定享有要求听证的权利，如要求听证，应当在收到本告知书之日起三日内向其提出，逾期视为放弃听证权利。在告知期限内，被执行人未进行陈述、申辩和要求听证。2018年5月14日仁怀市综合行政执法局根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对被执行人袁现伟作出仁综执（土）罚字〔2018〕第17-004号《行政处罚决定书》，即作出“1.限期2018年5月20日前拆除在违法占用基本农田上新建的房屋和其他设施，恢复原种植条件；2.处违法占用基本农田耕地开垦费每平方米30元的罚款共计18067.2元”的行政处罚。该行政处罚决定书载明“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向上一级行政机关或仁怀市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，将申请人民法院强制执行。”该《行政处罚决定书》于2018年5月15日依法向被执行人袁现伟送达。被执行人袁现伟于2018年10月30日向习水县人民法院提起行政诉讼，要求撤销仁怀市综合行政执法局作出的仁综执（土）罚字〔2018〕第17-004号《行政处罚决定书》。习水县人民法院经审理于2018年12月25日作出（2018）黔0330行初290号行政判决书，判决驳回了被执行人袁现伟的诉讼请求。被执行人袁现伟不服向遵义市中级人民法院提起上诉，遵义市中级人民法院于2019年9月23日作出（2019）黔03行终353号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年10月22日，仁怀市综合行政执法局作出仁综执（土）催字〔2019〕第17-007号行政处罚履行催告书，该催告书要求被执行人袁现伟于收到催告书后十日内履行其行政处罚决定的“1.限期2018年5月20日前拆除在违法占用基本农田上新建的房屋和其他设施，恢复原种植条件；2.处违法占用基本农田耕地开垦费每平方米30元的罚款共计18067.2元。”的行政处罚，逾期仍不履行行政处罚的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，将依法申请人民法院强制执行。该催告书已于2019年10月23日依法进行了送达。催告期限届满后被执行人拒不履行行政处罚。申请执行人向本院提供了强制执行申请书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证以及作出处罚决定的事实、理由和依据仁怀市2017年监测图斑528号地块影像图、土地利用总体规划图、土地利用现状图、现场检查图片、现场检查笔录、袁现伟建筑物现场勘查示意图、违章建筑责令整改通知书、调查询问笔录和《关于撤销仁综执（土）罚字〔2018〕第17-003号行政处罚决定的决定》、贵州省习水县人民法院（2018）黔0330行初290号行政判决书、贵州省遵义市中级人民法院（2019）黔03行终353号行政判决书、行政处罚履行催告书等相关证据材料。2019年12月19日申请执行人仁怀市综合行政执法局以本案属行政诉讼案件，依法应向第一审人民法院申请执行为由向本院申请撤回强制执行申请。本院经审查认为，被执行人袁现伟在未取得用地审批手续的情况下，擅自在九仓镇白果寺村白果寺组违法占用基本农田修建房屋，其行为确已违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请执行人仁怀市综合行政执法局根据《基本农田保护条例》第三十三条规定，对被执行人作出的行政处罚，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。被申请执行人虽提起行政诉讼，已被习水县人民法院判决驳回诉讼请求，其上诉后又被遵义市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。申请执行人申请执行的行政行为已经生效，并经申请人催告仍拒不履行，完全符合申请执行的条件。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十四条“发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，由第一审人民法院执行。”的规定，本案不属本院执行管辖，应由申请执行人仁怀市综合行政执法局向第一审人民法院即习水县人民法院申请强制执行或者由其依法强制执行。为此，申请执行人仁怀市综合行政执法局在本院审查过程中，以该案属行政诉讼案件依法应向第一审人民法院申请执行为由向本院申请撤回强制执行申请，是其真实意思表示，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，符合法律的规定依法应予准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项、第一百五十四条第一款的规定，裁定如下：准予申请执行人仁怀市综合行政执法局撤回其于2019年12月13日向本院申请强制执行仁综执（土）罚字〔2018〕第17-004号《行政处罚决定书》的强制执行申请。审判长  陈长杰审判员  伍成烨审判员  蔡 波二〇一九年十二月十九日法官助理贾纪立书记员杨炯