广西壮族自治区横县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0127民初2979号 原告：广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园，住所地：南宁市江南区友谊路78号，社会统一信用代码：12450000498504184X。 法定代表人：施福军，主任。 委托诉讼代理人：李光杰，广西瀛聪律师事务所律师。 被告：横县百合镇洪庐村民委员会，住所地：横县百合镇洪庐村民委员会大塘屯。 负责人：姚增习，该村委会主任。 委托诉讼代理人：宋航，广西任钒律师事务所律师。 原告广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园与被告横县百合镇洪庐村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月30日受理后，依法适用普通程序，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人李光杰、被告横县百合镇洪庐村民委员会负责人姚增习及其委托诉讼代理人宋航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决《解除通知书》不发生法律效力，原告与被告双方继续履行《荒山承包合同》及《荒山承包补充合同》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2004年起，被告经过民主议定程序后，与原承包人利东先后签订《荒山承包合同》及《荒山承包补充合同》，约定由利东承包被告的2356亩荒山。2007年4月18日，原承包人利东经被告同意将前述荒山转包给刘功峰。2011年5月11日，经被告同意，刘功峰与原告签订《权利义务转让合同书》，约定刘功峰在《荒山承包合同》的权利义务全部转让给原告。原告与被告就前述2356亩荒山建立了承包合同关系。合同签订后，原告依约履行合同的义务。自2015年起，原告多次主动派员与被告沟通，要求被告按约接收承包金并开具相应的收据。但是被告以各种理由不接收。2019年6月，被告向原告发出《解除通知书》，以原告未付承包金为由解除合同关系。原告认为，由于被告拒不与原告沟通、拒绝提供相应的收款方式和凭证，导致原告无法支付承包金，被告违约在先，并无解除合同的权利，也不具备解除合同的法定条件。因此，原告不同意解除合同，于2019年7月4日向被告发出《不同意解除合同通知书》，并邀请被告共同协商解决，但被告拒绝与原告进行沟通。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认合同的效力”之规定，原告提起起诉，望判如所请。 原告广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园向本院提供的证据有：1.《荒山承包合同》、《荒山承包补充合同》、《山界林权证明》、《公证书》、《申请书》、《村民决议会议记录》，共同证明被告将2356亩荒山发包给原承包人利东；2.《转包合同书》、《公证书》，共同证明利东将荒山转包给刘功峰；3.《权利义务转让合同书》，证明刘功峰将案涉荒山转包给原告，原告与被告建立了2356亩的荒山承包合同关系；4.《解除荒山承包合同通知书》，证明被告发函给原告要求解除合同关系；5.《寄件单及快递签收记录》，证明原告回函不同意解除合同关系；6.《不同意解除合同通知书》，证明原告回函不同意解除合同关系；7.《微信图片》，证明由原告横县处的负责人通过微信沟通邀请其商量如何提高发放洪庐地租金事宜，证明原告积极与被告商量发放租金，原告主动联系被告商谈发放承包金；8.《洪庐租金协调会录音及文字整理》，证明原告与被告商谈租金发放事宜，被告一方承认不收原告租金，理由是想收回承包地，被告一方也承认原告捐30万元给被告的事实（35页），原告在这次会议多次强调，同意投资给被告开发，但是要把2000多亩地搞清楚，也就是要被告收租金先（证据36页）；9.《通话录音1及文字整理》，证明原告联系被告的主任，时间为2017年6月2日，原告主动联系被告商谈发放承包金；10.《通话录音2及文字整理》，证明原告跟被告的谢村支书通话，谢支书说不交租金也没事，通话时间为2017年7月11日，原告主动联系被告商谈发放承包金。 被告横县百合镇洪庐村民委员会答辩称：1.根据《荒山承包合同》约定，原告应按时支付承包金，自2014年起未缴纳承包金，也未与村委沟通，根据合同第五条，村委在2019年6月3日发出解除合同的函件，我方认为合同已经解除。2.2012年的承包金是通过银行转账方式缴纳，不存在我方拒收。 被告横县百合镇洪庐村民委员会向本院提交的证据有：《村委日记账簿以及银行流水》，证明原告2014年的承包金是通过银行转账的方式缴纳到被告对公账户，不存在原告诉请中被告拒绝提供收款方式和凭证导致原告无法支付承包金的情形。 被告横县百合镇洪庐村民委员会向本院提出反诉请求：1.请求法院判决确认双方所签订的《荒山承包合同》及《荒山承包补充合同》于2019年6月3日已解除；2.请求法院判令反诉被告立即将《荒山承包合同》及《荒山承包补充合同》所约定的2356亩山地恢复原状；3.本案诉讼费由反诉被告承担。事实和理由：2004年横县百合镇洪庐村民委员会先与原承包人利东签订了《荒山承包合同》及《荒山承包补充合同》，由利东取得共计2356亩荒山承包权。2007年，承包人利东将荒山承包的权利义务概括转让给了刘功峰。2011年5月11日，反诉被告与刘功峰签订《权利义务转让合同》（以下简称“转让合同”），根据转让合同约定可知，2004年的《荒山承包合同》中乙方全部的权利和义务已经由反诉被告全部概括接受。首先，《荒山承包合同》第三条约定：“承包金年度计算支付办法：承包金以每年每亩壹拾元计。每年承包金在当年的三月一日前一次性付清，甲方收款后开出收据给乙方。”第五条约定：“违约责任甲乙双方均要遵守本合同条款，若有违约，违约方应赔偿守约方经济损失，守约方要求继续履行合同或解除合同的权利。”反诉被告签订转让合同后，已经按照原合同约定通过转账或现金的方式按时缴纳了2011、2012、2013、2014四年的荒地承包金，村委会也按照合同约定出具了相应收据给反诉被告。但是，从2015年开始直至今日反诉被告都再未按照《荒山承包合同》的约定缴纳荒山承包金。有鉴于此，反诉原告决定根据2004年的《荒地承包合同》第五条的约定行使合同解除权。其次，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条以及《中华人民共和国农村土地承包法》第九十条规定可知，承包方应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。而反诉被告在签订转让合同时，并经民主议定程序，亦违反了法律的强制性规定。综上，反诉被告并未按合同约定缴纳租金，其行为属于根本违约，同时，其签订的转让合同亦违反法律的强制性规定，因此，反诉原告认为，反诉被告的行为侵害了反诉原告的合法权益，为维护反诉原告的合法权益，特具状反诉，请求贵院依法判决。 被告横县百合镇洪庐村民委员会向本院提交的证据有：1.《荒山承包合同》、《荒山承包补充合同》，共同证明承包地面积为2356亩，合同双方已就承包金的支付时间及合同解除条款做了明确的约定；2.《权利义务转让合同书》、《村委日记账簿及银行流水》，共同证明《荒山承包合同》及《荒山承包补充合同》中乙方全部的权利和义务已经由反诉被告全部概括接受，反诉被告应支付的租金仅缴纳至2014年，之后再未缴纳；3.《解除荒山承包合同通知书》、《寄件单及快递签收记录》，共同证明《荒山承包合同》及《荒山承包补充合同》已于2019年6月3日解除的事实。 原告广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园反诉答辩称：一、本案良凤江公园不能支付承包金，系因洪庐村委会拒收，而非良凤江公园不愿支付。由于良凤江公园系事业单位，需按照事业单位的规定支付款项，即每支付一笔钱，都需要取得对方的收据或者发票用以记账，否则该款项的支出便没有依据，无法通过上级部门和审计部门的财务审计。因此，在2011年到2014年这四个年度，良凤江公园都会要求洪庐村委会接受承包金时出具收据。在2015年起，洪庐村委会明确拒收承包金，也就更不可能出具收据了，造成良凤江公园不能付款。在良凤江公园提交的证据14洪庐租金协调会的录音中，洪庐村委会明确说“为什么租金不收你们的就是因为……”也明确证明了洪庐村委会拒收租金。虽然接受租金、出具收据这个手续对于很多当事人是很简单的义务，但是对于良凤江公园这样的事业单位而言，是非常重要的，是付款的必要条件。因此，本案真正违约的是洪庐村委会。根据合同第五条之约定，良凤江公园有权选择要求继续履行合同。为妥善解决此事，良凤江公园多次通过多种方式与洪庐村委会协调，包括跟村支书、村主任短信、微信、电话沟通，召开村委会协调协商解决，乃至应洪庐村委会要求一起到广东（洪庐村委会很多人在广东工作）商量，也曾提出捐300000元给村委做公益、与村委共同投资开发其他林地等条件，当前也与洪庐村委会积极沟通协商解决，诚意十足。洪庐村委会等均以村代表大会未达成一致意见、要求提高租金、要收回林地等等理由，始终拒绝接收租金，乃至造成当前局面。如果洪庐村委会愿意接收，或者法院允许良凤江公园预先存入法院账户，良凤江公园可以一次性付清全部承包金。二、《权利义务转让合同书》合法有效，当事人双方为刘功峰和良凤江公园，洪庐村委会也盖章同意，无需经过该村村民民主议定程序。法律保护土地经营权的流转。《农村土地承包法》总则部分第九条规定：“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。”具体而言，《农村土地承包法》将农村土地的承包分为家庭承包和其他方式的承包两种承包方式。案涉林地最先由利东承包，其并非村集体成员，故案涉林地的承包方式为其他方式的承包，适用该法第三章“其他方式的承包”（第四十八条至第五十四条）之规定，不适用家庭承包部分第十九条的规定。《农村土地承包法》第五十二条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”在洪庐村委会将案涉林地发包给利东时，已经召开村民决议会议通过，报经横县百合镇人民政府批准，并经公证，发包行为合法有效。第五十二条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。”《农村土地承包法》其他条款并没有规定流转土地经营权必须经民主议定程序。本案中，《权利义务转让合同书》的签订是对集体对外发包行为的延续，属于正常合法的土地经营权流转，村集体的收益没有变动，不属于《村民委员会组织法》二十四条规定的涉及村民利益的事项。因此，利东将案涉林地转包给刘功峰，刘功峰转包给良凤江公园，无需经过民主议定程序，不违反法律的强制性规定。综上所述，洪庐村委会违约在先，其要求解除合同没有法律依据和事实依据。故请求法院驳回其诉讼请求，以维护良凤江公园的合法权益，保护市场经济的稳定。 原告广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园向本院提交的证据有：1.《2011-2014年度承包金收据（4份）》，证明2011-2014年度村委会接受后均向良凤江公园开具收据；2015年起村委会拒收承包金（不接受承包金、不开具收据）属违约；2.《良凤江公园财务管理制度》，证明良凤江公园严格执行会计准则，没有原始凭证（收据）不能出账。洪庐村委会拒收承包金，拒开收据，造成良凤江公园不能支付承包金。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2004年1月17日和2010年4月16日，原承包人利东作为乙方与被告作为甲方分别签订了《荒山承包合同》和《荒山承包补充合同》，约定被告将其集体所有的鸡岭（地名）至天梯（地名）一带面积约2356亩的林地发包发给原承包人利东经营。2007年4月18日，原承包人利东及案外人刘功峰作为乙方签订了《转包合同书》，约定将上述案涉林地转包给案外人刘功峰经营。2011年5月11日案外人刘功峰作为甲方与原告良凤江国家公园作为乙方另签订《权利义务转让合同书》载明：“原承包方（见合同），由乙方与横县百合镇洪庐村民委员会履行。……第一条，甲方将其在《荒山承包合同》中享有权利义务全部转让给乙方《荒山承包合同》（详见本合同附件）约定的转让林地使用权的林地面积约为2356.0亩。其位置与四至范围如合同附图所示（详见附件），承包林地时间从2004年3月1日至2034年2月29日止。第二条《荒山承包合同》权利转让，根据《中华人民共和国合同法》规定，甲、乙双方签订本《权利义务转让合同书》，甲方将其《荒山承包合同中享有的权利义务全部转让给乙方，乙方依据本《权利义务转让合同书》从法律上完全获得《荒山承包合同》中转让方所有权利义务（包括该林地承包经营权和林木所有权、转让方投资形成的设备设施、房屋等资产），由乙方支付给甲方权利义务转让费共计人民币叁佰叁拾万元整（￥3300000.00）。第三条，林地承包金及权利义务转让费的支付。（一）林地承包金的支付。林地承包金的支付根据《荒山承包合同》第三条款的约定：原承包方已付清2010年及以前的承包金。因此乙方只需从2011年起，每年的3月1日前壹拾壹元/每亩支付给横县百合镇洪庐村民委员会即可。（二）权利义务转让费共计人民币叁佰叁拾万元整（￥3300000.00），待合同完善生效后十个工作日内支付转让费的70%，甲方协助乙方办理开转让费发票手续及办理完成交接手续。其与转让费在乙方民工进场施工十五个工作日后，期间如无村民干扰乙方营林生产及林地纠纷，则五个工作日内支付完余款（最迟不超过2011年6月10日前付清余款）。在付清转让费前若发现有林地纠纷，由甲方负责处理。如果甲方处理不了，则全部退还乙方付给甲方的转让费及利息。”合同签订时，被告作为林地所有权方盖章并注明“同意权利义务转让”，时任村委会负责人及其他村委会干部亦在合同上作为代表签名，另外横县百合镇人民政府及横县百合镇林业工作站亦在合同盖章见证。合同签订后，被告依约履行交付案涉山地2356亩给原告经营，从合同签订后2011年至2014年度每年原告应交付的承包金亦交付完毕。从2015年3月1日起至今的承包金没有交付。原告接包期间，于2014年度和2016年度二次对案涉山地上的林木进行采伐出售。从2015年3月1日起因没有按前四年交付承包金的方式即被告先开具收取承包金收据交由原告履行内部报批后再付款。对于承包金交付问题，原告认为是由于被告要求提高租金，双方协商不一致而拒绝。被告则认为是原告未按照《荒山承包合同》的约定缴纳而构成违约。被告反诉称原告未按照合同约定每年交付一次承包金，但没有提高证据证明在原告迟延履行交付承包金的义务时其向原告催告并要求在合理的期限内交付义务。2019年5月31日，被告通过邮寄的方式向原告发出落款日期为2019年5月30日”解除《荒山承包合同》通知书，其中该通知书第三、四、五、六段载明：“广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园:……上述转让合同签订后，贵单位已经按照原合同约定通过转账或现金的方式按时缴纳了2011、2012、2013、2014四年的荒地承包金，村委会也按照合同约定出具了相应收据给贵单位。但是，从2015年开始至今日贵单位都再未按照《荒山承包合同》的约定交纳荒山承包金……相关问题。”原告于2019年6月30日收到被告上述通知书，后于2019年7月4日向被告发出《不同意解除合同通知书》，该通知书载明：“横县百合镇洪庐村民委员会：……自本单位……与我单位沟通。……。”后双方对是否解除合同问题未能及时协商一致，原告遂于2019年8月30日提起诉讼，被告在诉讼过程中于2019年10月提起反诉，后又于2019年12月23日撤回反诉，本院于2019年12月23日裁定准许被告撤回反诉。 另查明，原告与被告均承认原告在2014年、2016年采伐林木期间向被告村委会捐款300000元。原告与被告双方在庭审过程中均承认原告受让承包经营被告所有的林地后曾就租金问题进行协商，当时原告同意案涉林地每年每亩承包金提高到25元，双方协商不一致。另外对租金的交付方式是转账还是现金交付说法不一致且每年的交付都是分别协商决定。本案在审理过程中，原告明确表示，对从2015年3月1日起到承包期届满可以一次性付清承包金。 本院认为，原告与案外人刘功峰于2011年5月11日签订《权利义务转让合同书》，被告作为林地所有权人同意转让并盖章确认，原告履行支付转让费后受让取得被告所有的案涉山地林木所有权及山地使用权，原告因此取代原承包人与被告之间形成的山地承发包关系并由原告继续履行被告与原承包人所签订的《荒山承包合同》，对此事实，原告、被告均无争议，本院予以认定。原告从2011年5月受让取得林木所有权及林地使用权后，按上述《荒山承包合同》的约定履行交付2011年度至2014年度的土地承包金。2014年度和2016年度原告对案涉林地上的林木进行采伐出售，双方对合同的履行均无争议。从2015年3月起至今，原告每年应交付的山地承包金至今没有交付，被告为此于2019年5月31日向原告发出《解除通知书》，以原告违反《荒山承包合同》第三条的约定已构成违约，根据该《荒山承包合同》第五条约定被告有权解除合同，以通知原告解除合同的方式提出解除合同，对此本院认为，原告虽然存在从2015年3月起至今未付清应交付承包金的事实，但未付清承包金是由于双方对调整承包金问题协商不一致且被告不配合原告完成交付义务导致，且被告亦从未向原告催告在合理期限内履行交付义务，原告在案件审理过程中表示随时可一次性交清本合同承包期限届满止的承包金（包括尚欠承包金及未到期的承包金），由此可见原告完全有诚意履行交付承包金的义务，同时从原告向被告捐款30万元的行为可以表明，原告亦有能力履行，不存在恶意拒交承包金的主观过错。故原告不构成根本性违约，被告据此主张按《荒山承包合同》第五条约定的解除合同条件已经成就，被告一方有权解除合同，而发出通知解除合同本院不予确认。综上，原告诉请确认被告向原告发出的《解除通知书》不发生法律效力，符合双方签订的合同约定及法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、确认被告横县百合镇洪庐村民委员会于2019年5月31日向原告广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园发出的《解除通知书》不发生法律效力； 二、原告广西壮族自治区南宁良凤江国家森林公园与被告横县百合镇洪庐村民委员会继续履行2004年1月17日签订的案涉《荒山承包合同》和2004年4月16日签订的案涉《荒山承包补充合同》。 案件受理费6433元，由被告横县百合镇洪庐村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院；开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行；账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未交纳也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  谢树萌 审 判 员  赖家余 人民陪审员  蒙庆谨 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  蒙松梅