广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初376号原告：肇庆市鼎湖区******第六经济合作社（以下简称永安镇甫草村六社）。住所地：肇庆市鼎湖区******委会。负责人：谢广文。委托代理人：黄思华、赖易怡，均系广东西江律师事务所律师。被告：肇庆市鼎湖区永安镇人民政府（以下简称永安镇政府）。住所地：肇庆市鼎湖区********。法定代表人：李卓峰，该镇镇长。委托代理人：龙锦海，该镇政府工作人员。委托代理人：甘伟健，广东山丰律师事务所律师。被告：肇庆市鼎湖区人民政府（以下简称鼎湖区政府）。住所地：肇庆市鼎湖区******。法定代表人：刘运通，该区区长。委托代理人：陈小圣、严诗铭，均系该区司法局工作人员。第三人：梁民庭，女，汉族，1988年1月29日出生，住广东省肇庆市鼎湖区************队17巷2号，公民身份号码：441************546。原告永安镇甫草村六社不服被告永安镇政府作出的肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》及被告鼎湖区政府作出的肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月5日立案受理后，分别于2019年11月14日、15日向两被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案，原告永安镇甫草村六社负责人谢广文及委托代理人赖易怡、黄思华，被告永安镇政府的委托代理人龙锦海、甘伟健，被告鼎湖区政府的委托代理人严诗铭，第三人梁民庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月4日，被告永安镇政府作出肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》，决定确认第三人梁民庭具有永安镇甫草村六社集体组织成员资格，享有与该社成员平等的集体收益分配权；责令原告永安镇甫草村六社自本决定发生法律效力之日起十日内向第三人发放2018年年终分配款4850元。原告不服申请行政复议，被告鼎湖区政府于2019年10月16日作出肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》，决定维持永安镇政府作出的肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》。原告永安镇甫草村六社诉称：一、两被告认定第三人在原告处具有集体组织成员资格属于认定事实不清，证据不足，请法院依法撤销。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”对农村集体经济组织成员资格的认定，是以依法取得集体经济组织所在地户籍，并履行法律法规和组织章程规定义务作为判断标准。即具有农村集体经济组织成员资格要同时具备两个条件，一是户口在本村小组，二是要履行法律法规和组织章程规定义务。第三人梁民庭没有履行法律法规和组织章程规定的关于农村集体经济组织成员的义务。根据第三人提供的证据可证实，第三人于2017年2月24日与邓国行登记结婚后，一直随同其配偶邓国行生活，而非在原告处生产生活，时至今日第三人也没有在永安镇甫草村六社居住生活。且第三人没有提供证据证明其履行了法律法规和组织章程规定的关于农村集体经济组织成员的义务，根据民事诉讼“谁主张谁举证”的原则，应由第三人承担举证不能的法律后果。在没有证据证明第三人履行了集体经济组织成员义务的情形下，显然被告鼎湖区政府作出的肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》和被告永安镇政府作出的肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》属于认定事实不清、证据不足；二、被告鼎湖区政府作出的肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》存在程序违法问题。被告鼎湖区政府受理行政复议申请后，在第三人存在补充提供关于案件的证据，且该证据事关案件关键信息的情况下，却并未进行调查，听取申请人、被申请人和第三人的意见，没有进行质证，就直接作出肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》，剥夺了当事人的诉讼权利，程序违法，请法院依法撤销肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》；三、原告依据《村规民约》及村民意志认定第三人不具有原告处集体组织成员资格不能享有分配权符合法律规定，对全体社员具有约束力。是否具备集体经济组织成员的资格享有分配权应该依照原告的章程规定，原告的章程明确规定外嫁女即使户口仍在本村，也不能享受村民待遇及领取集体分红。《村规民约》符合法律规定，原告据此不对第三人给予本集体经济组织的利益分配，体现了公平公正的原则。原告作为自治组织，依法享有自治权，享有认定集体经济组织成员的资格的权利。依照程序决定第三人不具有原告处集体组织成员资格不能享有分配权符合法律规定。若让不认定为本社成员的人享有与本社其他成员相同的权益，有违公平和诚信原则，难以让原告全体成员信服，更是会让更多不具有成员资格的人员效仿，激发成员矛盾，侵害集体利益；四、第三人已于2018年2月10日领取一次性股份分红补偿，应视为放弃以后分红。原告于2017年8月30日通过的《村规民约补充实施方案》规定，外嫁女一次性领取股份分红，而第三人在其登记结婚后已领取该一次性股份分红，应视为放弃以后分红。现第三人提起行政处理，诉求分红，有违诚信原则，两被告予以支持则是变相支持不诚信行为，难以让人信服。综上所述，被告鼎湖区政府作出的肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》和被告永安镇政府作出的肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》认定事实不清、适用法律错误，违反了法律程序。因此特提起诉讼，请求：1、判令撤销被告鼎湖区政府作出的肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》；2、判令撤销被告永安镇政府作出的肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》；3、判令驳回第三人的全部申请事项；4、本案的诉讼费用由两被告承担。原告永安镇甫草村六社向法庭提交了以下证据：1、梁民庭身份证、结婚证；2、肇庆市鼎湖区*******规民约、村规民约补充实施方案；3、2017年当年外嫁女及当年迁出人员一次性补偿款表格；4、肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》及送达回证、肇鼎府行复案（2019）28号《行政复议决定书》；5、肇庆市鼎湖区人民政府送达回证；6、鼎湖区贯彻《农村集体经济组织管理规定实施细则》（试行）；7、开会纪要。被告永安镇政府辩称，一、本案的程序合法。（一）被告永安镇政府有对第三人的申请作出行政处理决定的职权，是本案的适格主体。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条关于：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的职权，被告永安镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有对第三人的申请作出行政处理决定的职权，被告永安镇政府是本案的适格主体。（二）被告永安镇政府对本案进行的行政处理，均依照法律法规的相关规定，受理行处申请，依法送达文书、告知各方权利，召开听证会听取各方意见，作出行政决定并依法送达，并告知各当事人申请复议的权利，程序合法；二、关于本案的事实与适用法律。（一）第三人具有原告的社员身份，具有原告处的集体收益分配权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”、《广东省人口与计划生育条例》第三十三条规定：“各级人民政府对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和纯生二女结扎户，应当根据本地实际情况制定优待奖励补助办法。在就业、安排宅基地、生产扶助、扶贫救济、入托、入学和医疗等方面给予优先照顾。积极发展多种形式的农村养老保障事业，建立和健全人口与计划生育基金会，优先解决农村独生子女户和纯生二女结扎户的基本养老问题。”根据上述规定，具体到本案，梁民庭的父母均是永安镇甫草村六社社员，梁民庭于1988年1月29日出生入户永安镇甫草村六社，是家中独女，户口自出生至今一直在永安镇甫草村六社没有发生迁移，其家庭属于计划生育政策内的农村纯女户。2017年2月24日，梁民庭与邓国行登记结婚，登记结婚后梁民庭的户口没有迁出，仍保留在永安镇甫草村六社，且未取得其他集体经济组织成员资格。梁民庭的家庭属于计划生育政策内，是农村纯女户，且父亲梁仲明是残疾人，母亲因病去世，梁民庭日后将面临父亲的基本养老问题。应当保障第三人梁民庭各方面的合法权益以减轻梁民庭的养老负担。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”的规定，具体到本案，第三人作为永安镇甫草村六社的社员，依法可享有获得永安镇甫草村六社集体收益分配的权利，有权领取分红款、征地补偿款等集体收益分配。（二）原告以村规民约，停发第三人征地补偿款，于法无据，应责令改正。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为理由，侵害妇女在农村集体经济组织的各项权益。”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十四条：“任何单位和个人平调、侵占、挪用、截留、私分集体经济组织及其成员的合法财产，非法干预集体经济组织及其成员的生产经营活动，向集体经济组织及其成员摊派，强迫集体经济组织及其成员接受有偿服务，造成集体经济组织经济损失的，依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，具体到本案，原告根据《肇庆市鼎湖区*******规民约》的规定停止向第三人发放2018年年终分配款的做法与上述法律规定相违背，因此，被告永安镇政府有权责令其改正。另因第三人请求事项二中责令原告发放的2018年收益分配分红款14850元中，10000元分红款是由甫草经济联合社发放，属另一行政处理范畴，需另行处理。据此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项”的规定，作出肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》。综上，请求法院驳回原告的全部起诉请求。被告永安镇政府向法庭提交了以下证据、依据：1、行政处理决定书及送达回证；2、户口簿、身份证、出生证、独生子女优待证；3、2017年1月17日《支出凭单》和《甫草六队队员2016年年终分配表》；4、2018年1月22日《支出凭单》和《甫草六队梁厂征地款社员分配表》；5、2018年2月9日《支出凭单》和《甫草六队社员红朱岗征地款分配表》；6、2018年2月9日《支出凭单》和《甫草六队社员2017年年终分配表》；7、2018年3月20日《支出凭单》和《甫草六队村民分征地差价分配表》；8、2019年1月25日《六队村民2018年年终分配表》；9、2019年1月24日《支出凭单》和《甫草六队村民村分红表》；10、《甫草村村规民约》、《补充实施方案》；11、法律法规。被告鼎湖区政府辩称：一、被告鼎湖区政府是作出案涉行政复议决定的适格主体。根据《行政复议法》第十三条第(一)款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告对被告永安镇政府作出的案涉行政处理决定不服，依法应向被告永安镇政府的上一级地方人民政府提出行政复议。因此，被告是作出案涉行政复议决定的适格主体；二、被告作出案涉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当。（一）认定事实清楚。原告社员梁仲朋与梁少平于1988年1月29日生育了第三人梁民庭（独生子女），第三人出生入户原告处后享有了原告的集体经济财产权益分配。2017年2月24日，第三人与邓国行结婚后，婚后户口一直保留在原告处未迁出。2019年1月25日，原告以《肇庆市鼎湖区*******规民约》（2017年7月29日）第十七条第一项规定为由，停发了第三人2018年年终分配4850元。英德市******民委员会于2019年8月17日出具《证明》，证明第三人不属于英德市******委会经济组织成员，不享有村里的一切权利义务。（二）适用法律正确，内容适当。第三人父母梁仲朋与梁少平均为原告社员，其于1988年1月29日出生后入户原告处，户口就一直保留在原告处未迁出。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，第三人出生入户原告处即开始享有原告处的集体经济组织成员资格。第三人虽于2017年2月14日嫁出，但其户口仍保留在原告处未迁出，未享有嫁入地的集体经济组织成员资格。在原告无有效证据证实第三人未履行集体经济组织成员义务的情况下，应对第三人的集体经济组织成员资格予以认可。《村规民约》第十条第一项的规定，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款的规定，应属无效。第三人父母属于独生一女户，根据《广东省人口与计划生育条例》第三十三条的规定，应对第三人给予优先照顾以解决第三人父母的基本养老问题。原告以第三人属于外嫁女为由停发第三人2018年年终分配4850元的做法实属不当，应予纠正。被告永安镇政府据此作出案涉行政处理决定处理适当，应予支持。（三）程序合法。被告在受理复议申请后，依法通知原告、被告永安镇政府、第三人参加行政复议。经审查各方提交的材料，依法作出并送达案涉复议决定，程序合法；三、《肇庆市鼎湖区*******规民约》（2017年7月29日）第十七条第一项规定违法无效，应予纠正。该项规定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款的规定，应属无效。原告依据上述规定剥夺了第三人集体分配权利的行为亦属无效，应予纠正；四、原告认定第三人领取一次性股份分红补偿后放弃分红权利的事实证据不足，应不予支持。《2017年当年外嫁女及当年迁出人员一次性补偿款》的领款人签名处虽有第三人的签名，但该签名是何翠玲代签的，在无有效证据证明第三人授权何翠玲代为行使领取一次性补偿款及放弃分红权利的情况下，不能认定第三人领取一次性股份分红补偿及放弃分红权利的事实。故原告关于第三人已放弃分红权利的主张证据不足，应不予支持。综上所述，被告作出的案涉行政复议决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，内容适当，依法应当予以维持。被告鼎湖区政府向法庭提交了以下证据、依据：1、鼎湖区人民政府法定代表人身份证明书；2、户口簿、独生子女优待证；3、身份证、结婚证；4、《肇庆市鼎湖区*******规民约》；5、六队村民2018年年终分配表；6、证明；7、行政复议申请书收件回执存根；8、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书；9、延长行政复议审查期限通知书；10、行政复议决定书；11、送达回证；12、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第二项、第三项、第四项、第六项、第七项；13、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款；14、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款；15、《广东省人口与计划生育条例》第三十三条；16、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定。第三人梁民庭述称：一、原告无实质事实证明第三人没有履行法律法规和组织章程规定关于农村集体经济组织成员的义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，实行以家庭承包经营为基础，第三人长期固定住所是永安镇甫草村六队17巷2号，家庭整体经营生活一直在原告处。第三人出生入户以来一直是原告的集体经济组织成员，户籍没有变更。近几年社会发展，原告处土地已经基本被征收完，第三人在外打工生活，而原告处大部分拥有社员资格的成员也只是在原告处生活并没有从事生产，部分社员更是不在原告处生活生产而是在外定居及生活生产。婚前，第三人就一直为家庭顺利经营在外打工，期间是原告的经济组织成员，享有原告一切的分红分地款以及社员义务权利的。2017年2月24日第三人与邓国行登记结婚后，第三人从未在英德市*******住生活及生产。婚后邓国行与第三人在广州打工，共同照顾父母。由于第三人是独生子女，没有申请五保户，故户口没有迁到丈夫村委，不属于英德市******经济组织成员。2017年2月24日第三人登记结婚后，原告以第三人为外嫁女的名义强行取消了第三人的一切权利义务及社员资格，剥夺了第三人的选举权及被选举权，没有通知第三人；二、原告依据《村规民约》及村民的意志认定第三人不具有成员资格不能享有分配权，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款的规定；三、2018年2月10日，第三人并没有领取原告所称的一次性股份分红补偿，更没有签取任何放弃分红、放弃组织经济成员资格的相关文件。2018年2月，第三人领取过一份嫁娶都享有的福利。当时第三人只是允许第三人的二嫂领取福利款，并没有允许其代理其他权利，亦没有签过外嫁女一次补偿款的相关协议及一次补偿款签收单，上述一次补偿款签收单是原告伪造。原告的《村规民约补充实施方案》没有得到相关法律支持。原告的《村规民约》违反国家的相关法律规定，严重侵害第三人的合法权益。第三人梁民庭向法庭提交如下证据：1、第三人身份证；2、居民户口簿；3、结婚证；4、出生证；5、独生子女优待证；6、第三人2013年-2017年社保权益单截图；7、租房合同；8、证明；9、原告提供补偿款凭证的签名与第三人提供以往文件的签名对比。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，第三人梁民庭的父母梁仲朋与梁少平系原告的集体组织成员，第三人梁民庭出生于1988年1月29日，出生后入户到广东省肇庆市鼎湖区************队17巷2号。2017年2月24日，第三人梁民庭与邓国行登记结婚，婚后第三人户口一直保留在原户籍地未迁出。因原告没有分配2018年收益分配款给第三人，2019年2月11日，第三人向被告永安镇政府提出申请，请求确认其具有原告的成员资格，享有与该社成员同等集体收益分配权及责令原告向第三人发放2018年收益分配分红款14850元。被告永安镇政府经调查，于2019年6月4日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告的集体组织成员资格，享有与该社成员平等的集体收益分配权和责令原告向第三人发放2018年年终分配款4850元。上述决定书分别于同月12月、13日送达原告和第三人。原告不服于2019年8月6日申请行政复议，被告鼎湖区政府受理原告的复议申请后，于2019年8月8日向被告永安镇政府、第三人发出肇鼎府行复案〔2019〕28号《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。因案情复杂，被告鼎湖区政府于2019年9月23日作出肇鼎府行复案〔2019〕28号《延长行政复议审查期限通知书》，决定审查期限延长30天。2019年10月16日，被告鼎湖区政府经审查后作出肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》，决定维持永安镇政府作出的肇鼎永府行处（2019）3号《行政处理决定书》，并于同月16日、18日将上述行政复议决定书送达给各方当事人。原告对上述决定书均不服，遂向本院提起本案诉讼。另查明，《肇庆市鼎湖区*******规民约》（2017年7月29日）第十七条规定：“以下人员即使户口仍在农村，也不能享受村民待遇及领取集体分红：①外嫁女（已登记结婚，未办理结婚登记手续而已经摆酒或在外地摆酒的，无办理结婚登记手续又没有摆酒却已生育了小孩的事实婚姻）；……”。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”的规定，被告永安镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有对第三人梁民庭的申请作出处理决定的职权，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告不服永安镇政府的具体行政行为而申请复议，鼎湖区政府有作出复议决定的职责，亦是本案适格被告。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的集体组织成员资格，被告永安镇政府作出的《行政处理决定书》和鼎湖区政府作出的《行政复议决定书》是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人梁民庭属原告永安镇甫草村六社集体成员，婚后户口一直在原告处没有迁出，而且原告并未提供第三人拒绝履行章程规定义务的证据，根据上述法规和规章的规定，第三人梁民庭应具有原告的成员资格。被告永安镇政府根据第三人的申请书、户口本、结婚证、出生证、独生子女优待证等证据材料，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，确认第三人梁民庭具有永安镇甫草村六社集体组织成员资格，享有与该社成员平等的集体收益分配权，责令原告向第三人发放2018年年终分配款4850元，事实清楚、证据充分，本院予以支持。被告鼎湖区政府受理原告的行政复议申请后，依法向被告及第三人发出《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，因案情复杂，作出《延长行政复议审查期限通知书》，被告鼎湖区政府经审查后在法定期限内作出肇鼎府行复案〔2019〕28号《行政复议决定书》，程序合法。《中华人民共和国行政复议法法规标题中华人民共和国行政复议法(2009修正)制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2009.08.27时效性已被修改》第二十二条第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”被告鼎湖区政府作为本案的复议机关，其在行政复议程序中调查核实有关事实，对行政复议案件进行书面审查，实际是其依法履行职务的行为，并无不当。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”的规定，原告永安镇甫草村六社以《肇庆市鼎湖区*******规民约》第十七条：“以下人员即使户口仍在农村，也不能享受村民待遇及领取集体分红：①外嫁女（已登记结婚，未办理结婚登记手续而已经摆酒或在外地摆酒的，无办理结婚登记手续又没有摆酒却已生育了小孩的事实婚姻）；……”为由取消第三人梁民庭的集体组织成员待遇，与上述法律法规相违背，侵犯了第三人梁民庭的合法财产权益，被告永安镇政府有权责令其改正。综上所述，被告永安镇政府对案涉申请作出的行政处理决定属事实清楚，适用法律、法规正确，处理恰当，应予以支持。同理，被告鼎湖区政府作出的行政复议决定，也属事实清楚，适用法律、法规正确，处理恰当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告肇庆市鼎湖区******第六经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肇庆市鼎湖区******第六经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  伍钜雄审 判 员  谢凤兰人民陪审员  苏活民二〇一九年十二月十九日书 记 员  黄素怡