山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初362号 原告山东海丽管道科技有限公司，住所地济南市平阴县。 法定代表人孙海英，总经理。 委托代理人李琦，山东天齐律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人杨凯，平阴县人力资源和社会保障局工伤保险科工作人员。 第三人宋某某，男，汉族，1959年出生，住山东省平阴县。 委托代理人张伟，山东鲁平律师事务所律师。 原告山东海丽管道科技有限公司（以下简称“原告山东海丽公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的编号：NOGP2019010011《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因宋某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告山东海丽公司的委托代理人李琦，被告市人社局的出庭负责人孟昭华、委托代理人王涛、杨凯，第三人宋某某及其委托代理人张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东海丽公司诉称，原告与第三人宋某某因工伤认定纠纷，不服被告济南市人力资源和社会保障局2019年1月31日做出的编号：NOGP2019010011《工伤认定书》。原告认为被告人力资源和社会保障局作出认定书的事实采信有偏差，第三人所遭受的伤害不能被认定为工伤，依法应予撤销。原告的诉讼请求：1、请求判令依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2019年1月31日做出的编号：NOGP2019010011《工伤认定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告山东海丽公司向本院提交以下证据即：1、2019年1月31日，编号：NOGP2019010011《工伤认定书》。 被告市人社局辩称，一、工伤认定事实清楚、证据充分确凿。我机关在作出工伤认定过程中查实，第三人宋某某，男，山东海丽管道科技有限公司职工，2017年10月2日晚20：30分左右，宋某某在车间从事上料工作时，右手不慎碰到搅拌机，右手食指被搅拌机螺旋绞断，当即告知操作工韩兴坤，韩兴坤切断电源并通知班长高鲁，后寻找断指未果，于21：20分送往平阴县人民医院治疗。公司员工在事故现场找到断指后送往县医院，于23时左右转入山东手足外科医院进行了断指再植手术，诊断为：右食指离断伤。原告提出的“认定事实错误，证据不足”之主张与事实不符。我机关经审核，双方之间的劳动关系及宋某某受伤事实已经由平阴县人民法院（2018）鲁0124民初1186号判决、济南市中级人民法院（2018）鲁01民终6695号判决书所确认。2018年3月13日宋某某向我机关提出认定申请，补证后我局受理，向原告下发了限期举证通知书，但原告怠于行使该项权利，在工伤认定期间未提交任何证据材料。根据《工伤保险条例》（国务院令第586号，下同）第十九条第二项之规定：“职工或近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，原告应承担举证不能的不利后果。据此，我机关依据第三人提交的证据及调查取得的证据，认定其属于工伤符合《工伤保险条例》的规定。二、工伤认定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤。(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”据此认定宋某某所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我机关为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2018年3月13日第三人向我机关提出认定申请，受理后向单位发出了举证通知书，告知其举证申辩的权利，2019年1月31日，我机关做出了编号：NOGP2019010011《工伤认定书》并送达双方。综上，我机关作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2018年3月13日，工伤认定申请材料补正通知书领取存根;2、2018年9月7日，延期提交工伤认定申报材料申请书；3、2018年9月10日，工伤认定申请材料补正通知书领取存根；4、2018年12月24日，受理通知书存根；5、2018年12月25日，限期举证通知书存根；6、2019年1月31日，编号：NOGP2019010011《工伤认定书》；7、限期举证通知书及工伤认定书邮寄回执单；8、第三人公司登记情况表；9、2018年3月13日，工伤认定申请书；10、宋某某身份证复印件；11、韩兴坤证人证言、身份证复印件；12、高鲁证人证言、身份证复印件；13、宋刚证人证言、身份证复印件；14、山东省平阴县人民法院（2018）鲁0124民初1186号民事判决书；15、山东省济南市中级人民法院（2018）鲁01民终6695号民事判决书；16、宋某某平阴县人民医院诊断证明书；17、宋某某平阴县人民医院门诊病历及山东手足外科医院病历；18、对韩兴坤的调查笔录；19、对宋刚的调查笔录；20、对高鲁的调查笔录。法律依据：《工伤保险条例》第14条第1项之规定。 第三人宋某某述称，一、第三人在工作中受伤的情形与《工伤保险条例》第14条第1项工伤构成要件相符，且不具有第16条法定禁止认定工伤的情形，依法应当认定构成工伤。二、原告在平阴县人民法院审理的（2018）鲁0124民初1186号案件两次承认原告系公司内工作时受伤的，详见第三人提交的开庭笔录，编号为第93、100页；并且在一审判决后原告上诉至济南中级人民法院，在上诉状及庭审过程中均未对第三人在其公司上班时受伤的事实提出否认或异议；再者第三人受伤后系由原告公司送至医院进行救治，在第三人住院期间医疗费均由原告公司承担，并且为第三人找了一名护工，由此可见正是由于第三人在原告公司受伤，原告公司感到理亏，所以才对第三人进行了积极救助，并支付相关费用。三、济南市人社局依据第三人的申请，经查第三人在原告公司受到的事故伤害，并询问了证人证言、履行了相关的法律程序，所作出的工伤认定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，应当予以维持。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人宋某某向本院提交以下书面证据即：1、光盘一张，内容为：海丽管道办公室主任周生全陪同第三人在2017年12月8日去山东手足外科医院进行第二次手术和在2017年12月12日陪同第三人去中国人寿财产保险股份有限公司平阴支公司办理保险赔付事宜的事实。2、中国人寿保险股份有限公司团体保险投保单复印件一份，来源于平阴县人民法院档案室。3、平阴县人民法院（2018）鲁0124民初1186号开庭笔录，共计18页。4、海丽管道近期因劳动争议发生的案件明细。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1、4-8、10、14-17的真实性无异议。对证据2有异议，认为没有编号。对证据3有异议，认为与证据1重复。对证据9认为未加盖印鉴，不予认可。对证据11-13、18-20有异议，认为证人陈述与调查笔录中的内容存在不一致。第三人对被告市人社局所举证据1-20均无异议。本院认为,被告市人社局所举证据1-20均系其在作出涉案工伤认定的过程中制作、收集的材料;且证据1与证据3是不同时间作出的补正通知书，通知内容并不相同；证据2、9均系第三人提交的申请，且第三人提出工伤认定申请可以不用原告加盖印鉴；证据11-13系证人出具的证言，证据18-20系被告制作的调查笔录，两组证据（不包括证人宋刚）形成时间相隔一年以上，存在单位变更的情形。综上，本院对被告所举证据1-20的证据形式予以确认。被告市人社局及第三人对原告所举证据1的真实性无异议，本院予以确认。被告市人社局对第三人所举证据1-4无异议。原告对第三人所举证据2-3的真实性无异议，对证据4认为与本案无关，对证据1有异议，认为不能证明第三人的目的。本院认为，第三人所举证据1已在证据2-3的审理过程中作为证据提交并质证，故本院对证据1-3的真实性予以确认，对证据4系原告单位涉及的其他诉讼案件与本案无关，本院不予确认。 经审理查明，2018年3月13日，第三人宋某某向被告市人社局提起工伤认定申请，因缺少材料，被告市人社局向第三人作出工伤认定申请材料补正通知书，要求第三人提供补正通知书中列明的序号第5项、第8项材料。2018年9月7日，第三人宋某某向被告市人社局提交《延期提交工伤认定申报材料申请书》。2018年9月10日，被告市人社局向第三人作出工伤认定申请材料补正通知书，要求第三人提供补正通知书中列明的序号第5项材料。2018年12月24日，第三人补证完结后，被告市人社局作出受理通知书，并向原告作出限期举证通知书。 2019年1月31日，被告市人社局作出编号：NOGP2019010011《工伤认定书》，主要内容为：“……。根据提交的材料调查核实情况如下：2017年10月2日晚上20：30分左右，宋某某在车间从事上料工作时，右手不慎碰到搅拌机，右手食指被搅拌机螺旋绞断，当即告知操作工韩兴坤，韩兴坤切断电源并通知班长高鲁，后寻找断指未果，于21：20送往平阴县人民医院治疗，公司职工在事故现场找到断指后送往县医院，于23时左右转入山东手足外科医院进行了断指再植手术，诊断为：右食指离断伤。宋某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。……”。 另查明，2018年6月19日，山东省平阴县人民法院对原告宋某某与被告山东海丽管道科技有限公司劳动争议一案，作出（2018）鲁0124民初1186号民事判决书，主要内容为：“……，判决如下：一、原告宋某某与被告山东海丽管道科技有限公司自2017年4月22日起存在事实劳动关系；二、驳回原告宋某某的其他诉讼请求。……”。2018年11月17日，山东省济南市中级人民法院对上诉人山东海丽管道科技有限公司因与被上诉人宋某某劳动争议一案，作出（2018）鲁01民终6695号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《工伤认定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……。”本案中，被告市人社局于2018年12月24日受理第三人宋某某的工伤认定申请，并于2019年1月31日作出编号：NOGP2019010011《工伤认定书》，其作出《工伤认定书》的期限符合法律规定。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……”。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，第三人宋某某在工作时间、工作场所内受伤害的事实明确，原告不认为是工伤，但未提供证据证明第三人所受伤害系非工作原因导致，故被告作出工伤认定的结论正确。综上，被告市人社局作出编号：NOGP2019010011《工伤认定书》认定事实清楚，适用法律并无不当。本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告山东海丽管道科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告山东海丽管道科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 李 杰 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月二十四日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐