安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1125民初6566号 原告：定远县池河镇半面店村村民委员会，住所地安徽省定远县池河镇半面店村，统一社会信用代码54341125B13874014J。 法定代表人：钱朝苗，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：黄维蓉,安徽垚格律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林攀，安徽垚格律师事务所律师。 被告：高学涛，男，汉族，1966年7月19日出生，住安徽省滁州市。 委托诉讼代理人：戴家友，安徽奇胜律师事务所律师。 被告：贾亚宏，男，汉族，1966年3月13日出生，住安徽省定远县。 原告定远县池河镇半面店村村民委员会（以下简称半面店村委会）与被告高学涛、贾亚宏合同纠纷一案，本院于2019年11月11日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告半面店村委会委托诉讼代理人黄维蓉、林攀、被告高学涛、贾亚宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告半面店村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告构成根本违约并解除原被告之间的合同关系；2、判令被告将承包的荒山恢复原状并支付拖欠的承包费10000元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年11月11日,原告定远县池河镇半面店村一原定远县刘铺乡援朝村(镇村行政区划去调整后与池河镇半面店村合并)与被告高学涛就该村的百亩荒山签订了承包合同书。该承包合同书第三条约定:承包的根本目的是在承包的百亩荒山种植林果。该承包合同第四条约定：承包期限为30年，自1999年元月1日至2029年元月1日止;承包费总额为伍万元,承包费的支付期限是签字之日先付贰万伍仟元整，余款(贰万伍仟元)在2000年5月份之前付清。被告签署该承包合同后,既没有按照约定种植林果，也没有按照合同约定的付款期限支付承包费用。2000年6月,因为催要承包费一事,双方还闹到定远县公证处,公证处进行了调解,但被告仍然没有支付剩余的承包费用。其行为已经构成根本违约。为此,原告定远县池河镇半面店村经过村集体研究决定解除与被告的承包合同关系。2019年3月26日,原告又将解除合同通知书当面告知被告高学涛并电话通知了贾亚宏。基于以上理由,根据《中华人民共和国合同法》的及其相关法律规定，原告特具状至贵院，恳请判如诉请。 被告高学涛答辩称：一、原告诉称被告没有按照合同约定种植林果与事实不符。1998年11月承包合同签订后，被告在承包的土地上种植了油桃、冬枣、石石榴等果树，因成绩显著，受到政府表彰，2001年被定远县人民政府评为造林绿化先进个人一等奖，2005年被定远县委县政府授予创业之星称号，2002年被滁州市委市政府授予农村致富带头人和滁州市优秀青年等荣誉称号，并在2005年以定远县雪鸿果业科技园经理身份参加滁州市青年联合会第一届委员会第一次全体会议。对此定远电视台和滁州日报先后对被告的事迹迹进行过专题报道。因此原告诉称被告没有按照约定种植林果与事实不符。 二、原告诉称承包的根本目的仅是种植经果林是片面和错误的。承包合同“鉴于”中已明确约定，合同的主旨是两个为了，即为了响应国家开发四荒号召，使荒山得到充分利用，为了社会青年再就业。合同第五条同时约定，承包期内被告利用原告提供的场所，从事的一切合法生产经营，原告不得干涉。因此，合同的主旨不是为了栽树，栽树只是合同的表达方式，只要被告的生产经营合法，原告就不应当进行干涉，更无理由解除合同。 三、被告后来未能持续种植林果是原告违约和自然灾害造成的。原告对被告承包土地所需水源的老李大塘存在的纠纷一直没有解决落实，1999年春，附近村民刘其凤强行将水塘的坝埂推倒并将水塘土地占为己有，致使被告栽种的果树没有了水源，加上干旱等自然灾害，被告的所栽的树木死亡，另外承包范围的土地四至不明确，部分土地被周边农户侵占，原告一直没有按照约定交付给被告使用。对于上述问题，后来经过定远县公证处调解，虽然被告承诺履行合同责任，解决水塘和土地四至问题，但至今没有兑现。另外，2019年3月，原告未经被告同意，擅自在被告承包的土地上建设猪圈等设施，更属于违约行为。 四、被告没有构成根本违约，原告诉请解除合同的理由不能成立。本案承包合同已经履行多年，为履行合同使荒山变成宜林宜农土地，被告对承包土地进行整治做了巨大投入，合同继续履行对环境保护和荒山的合理利用有利。被告虽然尚欠少部分承包费用，但本案纠纷是因原告违约在先所致，在原告履行相应义务后，被告会依约交齐承包费，被告没有构成根本违约，原告诉请要求解除合同的理由不能成立，由于被告不构成根本违约，因此原告无权单方面通知被告解除合同。综上原告诉述与事实不符，起诉请没有事实和法律依据，其要求解除合同的理由不能成立，解除合同的通知没有法律效力。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告贾亚宏答辩称：一、本人和高学涛与原告于1998年11月11日签订合同，约定承包原告百亩左右的荒山合伙经营种植林果，2001年4月2日，因经营状况不佳，经原告同意（时任援朝村委员会主任杨正西和村支部委员刘学友可证明）本人与高学涛自愿达成协议转让全部权利和义务（有协议书为证）。 二、本人与高学涛签订合同后，自2001年4月2日本人退出股权前一直按合同约定利用荒山主要用于种植林果等合法生产经营，之后因本人长期外出务工具体种植情况本人不清楚。 三、合同签订后，原告未按草图明确权属界线，致使本人及高学涛合法权益受到侵害，承包荒山的权属界线内的一水塘使用权受到侵占，后经调解先预付了6000元余款，但原告一直未按约定履行责任，维护本人及高学涛的合法权益。水塘继续被人侵占。 综上，我于2001年4月2日经原告同意转让合同的全部权利和义务给高学涛，原告的诉讼请求与本人无关，且本人与高学涛合伙经营期间一直按合同约定利用荒山种植林果，原告未按约定履行责任，致使本人与高学涛合伙经营期间的合法权益受损，请求法院驳回原告对本人的一切诉讼请求。并对本人与高学涛和我经营期间因原告未履行职责致使合法权益受到损失给予一定的经济赔偿。 原告为支持其诉请向本院提交如下证据： 证据一：原告统一社会信用代码证，负责人证明及身份证复印件，证明目的：原告身份情况，主体适格； 证据二：原被告之间签订的荒山承包合同书及公证书，证明目的：原被告签署合同上的根本目的及合同约定的内容； 证据三：定远县公证处《通知》及《调解记录》证明目的：被告拖欠原告承包费用的事实及原告向被告催要无果的事实； 证据四：解除承包合同通知书及通知书在村集体公告栏已经公告的图片，证明目的：原告已经于2019年3月26日向被告发出解除合同通知书，且被告高学涛也已经签字确认； 证据五：池河镇人民政府证明，证明目的：原定远县刘铺乡援朝村现撤并到定远县池河镇半面店村； 证据六：定远县公证处《公证书》，证明目的：被告没有在承保的荒山上种植林果树木的事实； 证据七：村民小组及村民会议记录及决议，证明目的：合同解除经村民小组及村民代表大会决议通过。 高学涛对原告出示的证据质证称： 对证据一三性无异议，对证据二荒山承包合同及公证书，对该证据的真实性无异议，但该承包合同应当以承包土地的四至图，而且该组证据不能证明原告的证明目的，合同的目的是响应国家开发四荒的号召，使荒山得到充分利用，解决社会青年再就业；对证据三公证书以及调解记录真实性无异议，从调解记录的内容可以证实原告存在违约行为，没有按照承包内容解决水源问题以及承包地的界限问题；对证据四原告解除合同的理由不成立，被告没有改变土地用途，并且已经支付了大部分承包费用，原告通知解除合同理由不能成立，无法律和事实依据，也不能证明承包人贾亚宏收到通知；对证据五无异议；对公证书真实性无异议，但我们不认可他的证明目的，该证据不能证明被告构成根本违约，反而证明了被告依约定自主合法经营，且没有改变承包土地的性质；对证据七的真实性不予认可，该证据是原告单方制作盖章，对他的合法性不予认可，内容也不真实，该村民小组或村民会议、决议也无权擅自解除承包合同。 贾亚宏对原告出示的证据质证称：我已经退出荒山承包合同，合同的权利由高学涛一人承担，对原告的证据没有质证意见。 被告高学涛为抗辩原告的诉请向本院提交如下证据： 证据一：援朝村荒山承包合同书，证明目的：1、承包合同的根本目的是开发和利用荒山；2、原告负有明确荒山权属界线，处理周边民事纠纷，以及不得干涉被告一切合法生产经营活动的合同义务； 证据二：定远县公证处《调解记录》，证明目的：原告违约没有明确承包地界线，解决水源及水塘纠纷； 证据三：收据3张，证明目的：虽然原告违约，被告已经缴纳承包费31000元，已经履行了合同规定付款的大部分义务； 证据四：定远县人民政府奖状一张、照片6张，委员证一份，证明目的：1、原告认真履行合同，2001年被定远县政府评为造林绿化先进个人一等奖，2005年被定远县委县政府授予创业之星称号，2002年被滁州市委市政府授予农村致富带头人和滁州市优秀青年等称号；2、被告在承包土地上建设看护的房屋5间，院落一座，厨房2间；3、原告未经被告同意在被告的承包土地上建设养猪场；4、被告按约定在土地上保留有划水沟，没有对村民所述的坟墓进行破坏； 证据五：刘某的证言，证明目的：1、被告已经投入资金，履行合同义务，在承包土地上栽树等；2、原告违约，没有解决土地存在的纠纷以及界线问题。 原告对被告高学涛所举证据质证称：对证据一真实性无异议，不同意证明目的，在本合同第三条“乙方保证山场种植林果”，该条款约定是本合同的主旨和目的；对证据二真实性无异议，不同意证明目的，我们的主合同里并没有约定解决水塘是甲方的合同义务，仅仅是写了“用水塘坝另议”；对证据三被告的两张缴费单据真实性认可，缴费时间分别是2000年10月17日2000元，2000年11月18日4000元，缴款时间超出了合同约定的付款期限，合同的付款期限是2000年5月之前，并且被告至今仍没有付清所欠的剩余承包费；对证据四2001年政府授予的绿化先进个人奖状真实性予以认可，但并不能证明被告已经完全、合适的履行了合同，目前涉案承包荒山没有种植林果树木，我方已提交公证处《公证书》证明，对于被告的第二项证明目的纯粹是虚构捏造，不予认可，没有任何事实依据；对证据五证人刘某的证言我方不予认可，证人刘某没有到庭，同前一次质证意见，对于第五组证据被告的证明目的不能成立，我方不予认可。 贾亚宏对被告高学涛所举证据质证称：对高学涛出示的证据没有质证意见。 贾亚宏为抗辩原告的诉请向本院提交如下证据：我与高学涛签订的《关于贾亚宏自愿退股与高学涛达成以下协议》原件一份，证明目的：我于2001年4月2日，与高学涛协议退出案涉荒山承包合同。 原告对贾亚宏出示的证据质证称：对真实性予以认可，并可以证明贾亚宏退出涉案荒山承包协议，已经经原村委会同意认可。 高学涛对贾亚宏出示的证据质证意见：对协议的真实性无异议，但该协议不能证明贾亚宏已经实际退出，与援朝村的承包协议，该协议中约定了多项权利义务，仅为高学涛与贾亚宏之间的内部协议，且未完全实际履行，因此贾亚宏并未与半面店村解除承包合同，贾亚宏仍为承包人。 本院对原、被告出示的证据双方均无异议的记录在卷，对双方有异议证据的认定如下： 一、对原告出示证据认定如下：对证据二、三荒山承包合同及公证书以及调解记录真实性予以认定；对证据四、证据六、证据七真实性本院予以认定。 二、对被告高学涛出示证据认定如下：对证据一、二、三、四真实性本院予以认定，对证据证明目的结合案件事实进行综合认定；对证据五证人刘某的证言结合其他证据予以认定。 三、对被告贾亚宏提供的证据真实性予以认定。 本院经审理认定事实如下：1998年11月11日定远县刘铺乡援朝村村民委员会与被告高学涛、贾亚宏签订了《援朝村荒山承包合同书》，合同内容约定：一、甲方现有荒山,约百亩左右,具体界线如后，附图另行说明，土地权属不变。二、甲方提供山场的同时,明确乙方的权属界线,协助解决好山场周边的民事纠纷,维护乙方权属不受侵占，协调保护好乙方的合法权益。三、甲方提供乙方生活用电,费用自理,尊重并维持好乙方进出山场的道路,乙方保证山场种植林果(用水塘坝另议)。四、自99年元月1日始至2029年元月1日止,承包期三十年不变,在此期间乙方对山场有使用权。乙方上缴甲方承包费总额伍万元整,签字之日先付贰万伍仟元整,余款在2000年5月份之前(含5月份)付清。五、承包期内乙方利用甲方提供的场所,从事的一切合法生产经营，甲方不得干涉。六、乙方保持岳庄原三塘进水沟2米。七、合同期满后,在同等条件下,乙方应优先续包。八、甲、乙双方不得违约,违约方将按《经济合同法》有关条款承担对方的经济损失。九、本合同未尽事议,双方共同协定。十、本合同一式四份,甲、乙双方、公证部门各执一份。本合同自签字之日起生效。高学涛、贾亚宏没有根据合同约定于2000年5月份之前付清承包费。 2000年6月26日定远县刘铺乡援朝村村民委员会及被告高学涛、贾亚宏到定远县公证处进行调解，但双方调解未果，未达成一致意见，调解最后定远县刘铺乡援朝村村民委员会时任村长杨正西认为两被告已经违约26天，要求高学涛、贾亚宏尽快支付下剩承包费2.5万元，否则就解除合同。 2000年10月17日，高学涛、贾亚宏支付承包费2000元，11月18日支付承包费4000元，至原告起诉之时，两被告尚欠原告承包费19000元未付。 2001年4月2日，高学涛与贾亚宏签订《关于贾亚宏自愿退股与高学涛达成以下协议》，约定贾亚宏自2001年4月1日起自愿退出刘铺乡援朝村经果林股权，由高学涛全部承接。该协议未经过定远县刘铺乡援朝村村民委员会同意。 2007年3月定远县刘铺乡援朝村并入定远县池河镇半面店村。 2019年8月10日，半面店村委会申请定远县公证处对两被告承包的荒山现状进行证据公证保全，两被告没有根据合同约定在荒山上种植林果树。 因高学涛、贾亚宏没有根据合同约定于2000年5月份之前付清承包费，也没有根据合同约定在承包的荒山种植林果，原告向本院诉请解除合同，并要求两被告将承包的荒山恢复原状，支付拖欠的承包费壹万元。 本院认为：定远县刘铺乡援朝村村民委员会与被告高学涛、贾亚宏于1998年11月11日签订的《援朝村荒山承包合同书》，系双方当事人的真实意思的表示，不违反法律、行政法规关于效力的强制性规定，合法有效，双方当事人都应当遵守合同的主要约定。2007年定远县刘铺乡援朝村并入定远县池河镇半面店村后，该合同的权利应由定远县池河镇半面店村承继。《援朝村荒山承包合同书》合同第三条约定高学涛、贾亚宏应保证山场种植林果，高学涛、贾亚宏在承包案涉荒山后，虽然在初期种植了林果，但后期又将林果树木砍伐，未能坚持履行荒山承包合同种植林果的主要合同义务，至2019年，高学涛、贾亚宏没有在所承包的荒山上栽种林果，构成违约；合同第四条约定“高学涛、贾亚宏应上缴发包方承包费总额5万元整,签字之日先付贰万伍仟元整,余款在2000年5月份之前(含5月份)付清”，但至原告起诉之日，被告高学涛、贾亚宏尚欠原告荒山承包费19000元未付，亦构成违约。 一、对高学涛辩称合同签订后在承包的土地上种植了油桃、冬枣、石榴等果树，并受到政府表彰，但高学涛并未持续种植林果，原告起诉时，案涉荒山已没有种植林果，对该辩称本院不予采信；对高学涛辩：本案合同的主旨不是为了栽树，栽树只是合同的表达方式，只要被告的生产经营合法，原告就不应当进行干涉，无理由解除合同。因案涉合同第三条明确约定两被告应保证种植林果，合同第五条所述的“承包期内乙方利用甲方提供的场所,从事的一切合法生产经营，甲方不得干涉。”，应为两被告种植林果的一切合法生产经营原告不得干涉，对高学涛该辩称本院不予采信；对高学涛辩称：未能持续种植林果是原告违约和自然灾害造成的。因两被告所述水塘问题，原、被告并没有达成合同以外的协议，且两被告没有证据证明系自然灾害导致所有树木死亡，对于土地承包范围的四至，双方签订的合同之后附有图文说明，没有证据证明有农户侵占，故对该辩称本院不予支持；对高学涛辩称2019年3月，原告未经被告同意，擅自在被告承包的土地上建设猪圈等设施，与本案无关；对高学涛辩称尚欠少部分承包费用，是因原告违约在先所致，但合同中并没有约定交齐承包费的前提条件，只是约定了交付承包费的详细时间，两被告未在约定的时间交齐承包费，已构成违约，故对高学涛该辩称不予支持。 二、对贾亚宏辩称“其与高学涛自愿达成协议并转让全部权利和义务，退出了案涉荒山承包合同，原告的诉讼请求与本人无关”，但贾亚宏与高学涛签订的退出协议并不是经由原告同意、确认的三方协议，仅是高学涛与贾亚宏之间的内部协议，并不能对原告发生法律效力，贾亚宏仍是案涉承包合同的一方，对贾亚宏的辩称本院不予支持；对贾亚宏辩称“合同签订后，原告未按草图明确权属界线，使其及高学涛合法权益受到侵害，承包荒山的权属界线内的一水塘使用权受到侵占，原告应赔偿损失”，因水塘问题双方并未达成明确的协议，因此水塘问题并不是原告在本案荒山承包合同的义务，故本院对贾亚宏的该辩称不予支持。 综上，因贾亚宏与高学涛未能履行在承包荒山上种植林果的主要合同义务，也未能在合同约定的时间给付全部荒山承包费用，已构成根本违约，对原告要求解除原、被告之间签订的《援朝村荒山承包合同书》，并支付拖欠的承包费1万元的诉请，符合法律规定，本院予以支持；对原告要求两被告将荒山恢复原状的诉请，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条之规定，判决如下： 一、解除原告定远县池河镇半面店村村民委员会与被告高学涛、贾亚宏1998年11月11日签订的《援朝村荒山承包合同书》； 二、被告高学涛、贾亚宏于本判决生效后十日内支付原告定远县池河镇半面店村村民委员会承包费10000元； 三、驳回原告定远县池河镇半面店村村民委员会会其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费80元，减半收取40元，由被告高学涛、贾亚宏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  施昌美 二〇一九年十二月九日 书记员  吴梦醒 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。