浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初196号 原告卓渊，男，1981年9月24日出生，汉族，住杭州市江干区。 被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所，住所地杭州市江干区景御路173号。 法定代表人许源，该所所长。 委托代理人胡震琨、何海丰，杭州市公安局江干区分局工作人员。 被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市江干区庆春东路1号。 法定代表人楼建忠，该区区长。 委托代理人洪翰，杭州市江干区司法局工作人员。 委托代理人江旭，浙江几丰律师事务所律师。 原告卓渊不服被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所治安行政处罚及被告杭州市江干区人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭进行审理。原告卓渊，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所的正职负责人许源及委托代理人胡震琨、何海丰，被告杭州市江干区人民政府的正职负责人楼建忠及委托代理人洪翰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所于2019年4月20日作出杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告卓渊不服，向被告杭州市江干区人民政府申请行政复议，杭州市江干区人民政府于2019年7月29日作出江政复[2019]23号《行政复议决定书》，决定维持杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出的杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》。 原告卓渊诉称：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。1.《行政诉讼法》第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼;第七条、公安行政机关违法要求履行义务的；第八条、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。2.对于人民警察玩忽职守不作为的，任何公民或组织可向其上级机关或检察院、纪检监察机关等部门投诉。3.《人民警察法》第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。4.第二十二条人民警察不得有下列行为：（十一）玩忽职守，不履行法定义务。5.第四十六条公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。6.第四十八条人民警察有本法第二十二条所列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 原告本来以为报警了总可以放心了，谁知道还要收集警察的证据，把公安局告上法庭；行政复议结果竟然连江干公安分局自己都违法，且办案程序违反法律规定、暗箱操作、包庇案情、故意拖延办案、未经过领导审批，不能说明合法理由、知法犯法、执法犯法，已经是人神共愤。如何要求守法公民用不用合法手段去维护自己被侵犯的合法权益。公安机关故意延误受理、包庇案情、徇私枉法、滥用职权、打击报复、执法犯法且投诉无门，无人受理。就好比污染了水源；放纵了犯罪分子；使得违法犯罪没有成本且可以长期逍遥法外；受害人长期遭受心理的巨大创伤且无法愈合。其性质比违法犯罪更加恶劣，毕竟国家支付工资，纳税人缴纳税收是用于保护公民合法权益的。造成公民私自解决产生的误工损失、时间损失、受伤医药损失、律师费诉讼费损失。且经济是有时间价值的；如此之多的案件没有依法受理、依法处理，没有结果，没有下文，仅靠骗人，蒙混如何能够过关。经过区、市、省多级机关、多级单位控告、投诉、申诉多年无人理睬，没有依法回复。只要不出具不予立案受理通知书,检察院、法院全都不能管，法律明文规定，执行我行我素。公安局内部又无人理睬，作为中华人民共和国的守法公民如何能享受到法律对于守法公民的保护？公民又应该如何维护自身的合法权益？期间非公民原因造成的各项损失又由谁来赔偿？各机关均是相互推诿，相互扯皮，没有一个人对得起自己的神圣职责。宪法、刑法、民事诉讼法、社保法等等如此之多的保护公民的法律都是废报纸。受害人维护自身合法权益被非法拘留2次，非法限制人身自由强行送××院1次（40年从未有××历史），恐吓电话多次；被害人起诉公安害怕被打击报复，非法限制人身自由精神受到重大摧残，家庭名誉在小区严重受损。被邻居误以为真的有××，每天生活天压力很大承受着异样的眼神，严重影响学习、工作和生活。婚姻诈骗犯致使原告家庭财产被骗完，损失巨大且连工作单位和个人信息都遭受侵害，在家被遗弃卧病5个多月。期间工资损失，精神损失，各项诉讼损失,名誉损失及后续工作单位被社保局不法分子黑幕控制丧失工作机会，其损失是难以用经济来衡量的，无经济能力再次结婚。原告对不法份子的仇恨是很深的，考虑到多年的学习和工作经验希望为社会做贡献能够打工养家糊口，致使犯罪分子嚣张跋扈、长期逍遥法外；受害人报案、投诉、控告无门不得不自行解决。本应受到国家法律明文规定保护，徒劳往返数百次在法院、派出所、公安局、行政复议、刑事复议、检察院、监察委、纪委、党委奔波，终了被恐吓。 这是一起早有预谋的诈骗案件，结婚仅仅2天张某1对原告家庭就发生诈骗罪、盗窃罪、合同诈骗罪、干涉婚姻自由罪、侮辱诽谤罪、侵犯公民个人信息罪、敲诈勒索罪已被四季青派出所侦查，目前已查清事实。在敲诈勒索无果后便买通社保局工作人员，非法盗窃原告个人信息，以宣扬原告隐私，查找原告行踪轨迹；并至原告公司宣扬原告隐私以胁迫原告签订收条，离婚协议书；结果导致原告重度抑郁症自杀未遂在医院和家里躺了5个月，期间患病无法工作（在省人民医院以及第七医院均有诊断记录），己构成刑法入刑条件。婚姻中夫妻双方的权利义务是平等的，不是用来诈骗、侵犯、敲诈的工具。原告没有采用武力去解决纠纷，始终相信司法公正，相信法律会严惩犯罪分子，还原告一个公道。 张某1在2017年3月至曙光社区婚姻介绍所抄写原告的征婚信息，以骗取原告家个人名下婚前两套房产为目的，在其女儿和原告见了一面就把原告的微信拉黑，后又让其女儿再加入期间不断产生消费，2017年6月5日其女儿又突然将原告的手机拉黑，共骗取520元现金以及280元用于购买化妆品的费用，吃饭大约3000余元，后又强行让其女儿至原告父母家道歉并郑重承诺一切经济婚后由原告来掌管，当时因为原告父母没有给20000元见面礼而把原告拉黑，7月7日至9月30日一天都没有至婚房来过，当时欺骗原告说要所有的亲戚都见过才可以，当时原告也明确告诉其女儿没有钱结婚，如果要结婚必须要借钱，其女儿也认可所有结婚费用为借款一人一半，并且陪嫁20万作为婚后生育抚养小孩共同生活的费用及共同财产。期间其女儿用各种理由消费骗取酒席费用50000多元，家庭装修30000多元，黄金首饰60000多元，项链1626元，华为Ｐ10手机一台4000元，生活费1500元，××疫苗1500元（全部为借款）。结婚以后在婚房玩了2天然后索取所谓的医药费15000元（有医保）、饭费1500元每月便无法联系上（手机无法接通、微信拉黑后便找不到人），当时有原告婚前借钱购买价值60000多元的首饰，在2017年9月30日晚上12点被张某1盗窃侵占，后张某1说酒店不安全替原告保管，明天和20万陪嫁一起放回婚房，谁知这一保管便再也没有拿回婚房。张某1伙同其配偶买通社保局内部工作人员违法违规操作，在没有原告身份证、市民卡、授权委托书的情况下（法定必须要有）非法调取原告的社保信息，开始了一系列行骗的手段。 2017年10月19日晚上张某1委派其女儿利用非法调取的社保信息以到原告单位闹事为由，要求原告把婚前的两套房产价值500万元左右（过户）。将婚前房产的房租以及银行卡，现金，工资卡全部交出。强迫胁迫原告在协议上签字，遭到拒绝后其父女3人便在原告小区里面大喊大叫，恶意诽谤原告在家庭的名誉，三人便再也无法联系。原告尚有20万元陪嫁共同财产，13万余元的共同债务，7万余元手机、现金、首饰被盗。后只能和张某1进行电话联系，被告知如果要不到，就到原告单位闹事把事态扩大化（敲诈勒索），归还被盗的首饰、手机、现金等财务必须按照其要求签订离婚协议书，当时原告被骗受到很大打击，在被欺诈、胁迫、强迫、乘人之危的情况下签订了不是自己真实意愿的离婚协议书，张某1又胁迫让原告放弃要回财物（并在收条上签字），否则到原告单位闹事，永远都可以通过非法渠道获取原告社保信息并到原告单位闹事，让原告找不到工作。原告没有想到妻子竟然是诈骗团伙的一员，利用非法盗取的公民个人信息以骗婚的手段，诈骗婚前财产以及房产，后又用非法手段逃避共同债务及分割共同财产。后原告因为隐私泄露被单位辞退在家待岗5个月，大病一场后经常无故被单位辞退（隐私被泄露）以及医药费用1万元。后原告为了能够有工作不让张某1到单位闹事泄露原告隐私至张某1家要回属于原告的东西，张某1又于2017年11月15日晚至原告父母家楼下对原告父母及本人进行长达2个多小时的恶意诽谤，为逃避婚内共同债务。原告至公安报案，已被正式调查，原告被辱骂、非法盗窃个人信息、胁迫到单位宣传××以及到小区恶意诽谤以及到今后不管在任何单位都可以通过非法渠道盗取信息让原告永远失业，后造成原告失业及生病在家待岗5个月，另案起诉刑事附加民事非法侵犯公民个人信息的一切损失包括失业工资损失，医疗费用，今后找不到工作工资损失，共同债务，以及其它损失。 申请金额按照原告自2005年以来至各派出所报案，不受理、不立案、不作为，故意拖延受理、包庇案情、行政侵权的实际损失的倍数。后原告总计20次打电话至江干区公安局督查大队周警官处，50次打电话至杭州市××110,18次打电话至杭州市××12389,3次邮寄挂号信至杭州市公安局信访科，2次亲自拿投诉材料至浙江省公安厅信访科均互相推诿不予解决实际问题，后原告多次亲自至下城区政府监察委、江干区政府监察委（均被告知不受理涉法涉诉问题）；后原告又3次邮寄投诉材料至杭州市纪委、江干区纪委；亲自至下城区检察院、江干区检察院（检察院被告知需要开具不予立案通知书）原告为守法公民对侵害公民个人权益的行为。自始至终没有寻求正规途径以外的解决方式，己经是极大的忍耐和克制。但是国家相关法定的职能部门这样的办事责任心和能效作风实在让老百姓心寒。有法不依、执法不严、违法不究。 如果没有法律，原告的家随便闯、信息随便看、随便被人敲诈勒索、被诈骗600万元房产及现金，警察却不管本应分内的职务，渎职比违法犯罪更加恶劣，应对主要负责人撤职，对打击报复的警察依法革职并严肃处理并赔偿原告一切损失。 原告要求应当立案必须立案，构成治安的必须依法受案，这是国家法律赋予公民的神圣合法权利。对多年以来往返耽误工作时间的数百次往返投诉、信访来回白跑造成的误工损失给予一定的经济补偿和精神损失赔偿。 案件1盗窃案：2005年10月原告一辆灰色捷安特自行车在东站小商品市场门口被盗，报案东站派出所损失500元。只是登记了一下至今没有受理没有给予受案通知书。实际损失500元。 案件2诈骗案：2010年8月报案濮家派出所一级建造师考试答案诈骗损失3000元（汇款3000结果均为假答案收款人广州丁聪聪，汇款单在派出所），至今没有受理没有给与受案通知书、按照浙江省标准3000已够立案标准而没有立案实际损失3000元。 案件3非法闯入公民住宅:2016年7月15日晚上被河南人木工汪亮非法被跟踪，非法闯入公民住宅被敲诈勒索，至今没有受理立案。被敲诈勒索损失1500元。实际损失1500元。 案件4被闸弄口派出所非法限制人身自由：闸弄口派出所对原告进行打击报复，其有一警官多次打电话恐吓原告父亲将强制送××医院非法剥夺原告工作权利，并于2017年5月15日晚6点30左右由4名闸弄口派出所警察强行将原告非法拉上警车送至杭州市第七人民医院××医院非法限制原告人身自由。并且是在原告家门口造成原告被误认为××而造成重大名誉损失;后经医生多次检查从未有××历史及多次检查未有××。后原告父亲和原告请假到第七医院胡乱配药躲避非法的打击报复，造成误工，精神损失因造成重大名誉以及自由损失8000元。 案件5盗窃罪：2016年6月23日闸弄口派出所报案盗窃（盗窃人为天城国际901业主孟佳琪父亲当时己经查实）至今没有受理，损失5000元以上（经过出警已明确盗窃人为房东，答应当天归还至今过去三年没有归还）。实际损失5000元。 案件6合同诈骗罪：2016年5月1日杭州生活家家居装饰工程有限公司利用他人签订合同，非法分包装修业务。己构成合同诈骗。合同诈骗案件经过多次报案至今没有受理至今没有追查，但原告保留合同诈骗合法追诉手段，可咨询省高院金法官。损失42000余元。酌情赔偿被骗的误工费。 案件7诈骗罪：天水派出所报案王艳婚姻诈骗、合同诈骗，至今没有回复也没有受理。损失200000元此条酌情法院解决。 案件8、9、10治安案件：当众辱骂年近70岁母亲，张某1一家三人至原告小区楼下闹事恶意辱骂违反治安管理法至今没有受理，精神损失10000元。因社保信息被盗，致使原告工作一直处于危险当中，找至原告婚房，被张某2抓伤脸部和阴部，可能造成不育，损失无法估量，潮鸣派出所居然听信打架当事人张某2的鬼话。赔偿按照实际看病损失。 案件11、12、13、14、15诈骗罪、盗窃罪、侵犯公民个人信息罪、敲诈勒索罪、合同诈骗罪：张某1一家利用早有预谋的社保局关系，诈骗原告酒席、彩礼、15万余元房产（未得逞）；20万陪嫁酒席当天已经交给张某2为夫妻共同财产。在酒席当天将彩礼全部偷走以后致使其妻子裘永玲通过社保局内部关系非法盗取原告个人信息，将原告隐私透露到原告单位并让社保局在背后捣鬼通过社保局人员让原告永远失业（有录音为证）。强迫原告签订协议书、收条，原告基本生存保障已经荡然无存。后于2018年初大病一场住院在家休养无法上班5个月，被骗钱、骗物、盗窃信息、合同诈骗敲诈勒索、差点自杀身亡。原告对于渎职、滥用职权、违法犯罪的绝不姑息和手软。 多次拨打110反应并至江干区公安分局四季青派出所张建英警官处报案要求受理，但是其派出所相关人员一直拖延办案，将报案人的诉求置若罔闻故意推迟受理做笔录。造成重大经济损失、精神损失、误工损失且社保信息一直遭受不法侵害。非法获取公民个人信息敲诈勒索至今没有受理造成工作丢失，生病损失工资误工损失至今仍旧存在损失。以上两项均不开不予立案受理通知书，变相剥夺原告立案监督权力（丧失去检察院立案监督）。 原告实际损失财产20万元，共同债务12万元，归还原告母亲6万元，原告母亲让张某2保管的2万元现金，7万余元彩礼。5个月看病误工损失5万元，医疗费1万元，法院律师费、诉讼费1万元，长期的被骗、被敲诈重大精神创伤，精神损失费2万元。精力和误工时间损失，连续三个单位在一缴纳社保以后被无故辞退的工资损失。本应合同承诺归还的520元，1500元××疫苗,280元化妆品，以及张某1承诺的婚前的一切开支费用数万元没有归还。以及对今后原告工作的无形影响将持续存在其损失甚至无法估量。赔偿实际损失60万元（且在张某1、裘永玲诈骗团伙必须为他们的行为付出代价必须承担刑事责任必须坐牢的情况下否则应该更加高）还包括律师费、诉讼费、误工费、绑送费、精神损失费、失业补助、住院费、治疗费以及今后失业的预防。对滥用职权，打击报复赔礼道歉赔偿损失，在原告小区证明原告不是××恢复名誉。 综上所述，原告申请的赔偿金额总计为200万元左右以上陈述均属实。王艳婚姻诈骗、遗弃罪己另案起诉和省高院复核中20万暂定，且必须保证原告合法社保及其余信息不泄露。违法犯罪犯子因为执法机关的不作为长期逍遥法外，对被害人的巨大内心创伤和资金的时间价值，本来需要坐牢的人不坐了，本来打的赢的官司打不赢了要靠老百姓自己去解决了，造成了大量的额误工、时间、医疗费、名誉损失等等实际损失。所以实际赔偿应该为实际损失的3倍左右能彰显法律的公平正义（有法可依的）。所以明确国家赔偿申请金额为在纠错并依法办案的情况下且保证不再侵害原告个人信息。被害人同意赔偿被害人各项损失200万元整，也是受害人能够接受的最低赔偿金额。 原告被当成××非法限制人身自由4个小时。后经过医生检查卓渊自行回家。后闸弄口派出所又多次恐吓原告父亲，将原告强制隔离，实际为打击报复投诉人，信访人，致使原告父亲被逼让绝路。原告至杭州市第七医院随便乱七八糟配药欺骗公安局己去看过疾病，简直是无法无天；其行径堪比土匪、流氓作为人民公安滥用职权、打击报复、恶意拖延办案、包庇案情已经到了丧心病狂的地步，卓渊作为一个守法公民其合法权益屡屡被恶意侵犯被逼上绝路；不得不拿起法律的武器捍卫公平正义、捍卫自身尊严。在多次至浙江省公安厅信访科后又转至杭州市公安局信访科后转至基层派出所仍旧老方一贴。在杭州市公安局行政复议科明确江干区公安分局明确违法事实和上城区人民法院李小丹明确要求公安机关依法办事前提下仍旧老方一贴，不予立案包庇案情。杭州市××12389承诺一个月给予回复的情况下，一年过去了没有任何书面和口头回复，省、市一级12389公安局投诉平台完全形同虚设。 以上均构成治安以及刑事犯罪，相关公安机关不作为，不出不予立案受理通知书，及立案决定书暗箱操作程序违法。已被杭州市公安局行政复议科严厉批评。变相剥夺原告立案监督权力（丧失去检察院立案监督）。造成原告重大精神损失和经济损失依法赔偿人民币（按照实际损失计算）200万元。如不同意请给予原告不予赔偿决定书，原告将依次提起行政诉讼。 以上案件均多次至江干区公安分区督察大队、投诉科、法制科、杭州市公安局督察大队12389、信访办、下城区公安局信访科。浙江省公安厅12389投诉杭州市纪委、江干区监察委、江干区检察院已过去几个月至今没有任何回复，受害人已经完全丧失信心。公民合法权益已被完全践踏，根本得不到合法维护，现在造成损失因公安不作为申请赔偿。 对于杭州市公安局行政复议科决定书做以下补充： 1.首先对于杭州市公安局行政复议科明确终止案件调查为非法行为因未经过领导审批存在私自终止调查，及没有合法理由。及明确犯罪事实均表示深深感谢，但是因为江干区公安分局未提交110报警记录。行政复议结论上面于事实尚存在错漏之处希望依法予以订正。 2.要求订正未过时效。四季青派出所不是明知超过时效继续进行实体调查，而是明知原告是于2017年11月1日开始每个月均有2至3次至四季青派出所，且多次拨打110报案而故意拖延（申请调取110报警记录），后经过原告至12389,110后台浙江省公安厅信访室、杭州市公安局信访室多次投诉以后故意拖延至2018年6月6日做笔录及受理，故意拖延至超过时效。请江干区公安局调取110报警记录及四季青派出所监控，门卫原告身份证登记信息，及询问四季青派出所张建英警官查实实际情况。请求查实以后以继续调查、未过时效依法立案。 3.要求订正公安机关依据社会保险法明文规定的违法泄露的由公安机关立案侦查。造成损失的由社保局负责赔偿并对相关领导责任人依法追究行政责任进行行政处理并保证不会有下次情况如有则依法严惩。刑法侵犯公民个人信息罪情节严重的用于犯罪的和造成他人重大损失的及其它符合情节严重的行为依法深入调查刑事立案。原告打电话给杭州市社保局12345要求保留监控录像而腐败分子故意不保留，后回复确有短发戴眼镜女子但身份未明确。后上城区法院开庭故意做假证据将身份证原件改为有效证件将必要的授权委托书改为非必要。可见社保局内部如此黑暗，原告如何能保全后三个工作？一缴纳便被张某1一家知晓，报复原告直接造成失业，造成重大经济损失和精神损失。 4.要求订正盗窃人为张某1、邱永玲以录音为证。此二人依靠非法关系敲诈勒索、诈骗、盗窃、合同诈骗、侵犯公民个人信息并多次扬言社保局内部有人只要打一声招呼便可让原告终生失业，丧失工作劳动机会，强迫原告签字协议书及收条造成重大经济及精神损失。原告至2017年11月1日是以刑事案件进行报案（同时报了5个案件），因张某1及其妻子裘永玲利用向社保局内部人员进行行贿早有预谋的婚姻诈骗行为造成原告重大的共同财产、共同债务及酒席、彩礼、5个月在家待岗工资损失；三个工作工资、看病医疗费及在家养病；且身心遭受重大创伤；综合实际损失500000以上，原告在离婚协议签订之前便向四季青派出所报案，原告被强迫签字并未出警，如此协议如何成为合法？要求追究胁迫签字人法律责任，将原告被强迫签字的一切协议书、收条视为非法不具备法律效力。 6.要求刑事立案、违反治安的要求治安立案，因张某1一家多次至原告家门口辱骂年近70岁的母亲，（已构成治安犯罪未被闸弄口派出所受理）并向原告所在小区公布真相，由张某1一家至小区门口鞠躬道歉，并赔偿损失按照《中华人民共和国刑法》非法获取公民个人信息用于犯罪的，及其它造成他人重大损失的应当刑事立案，及《中华人民共和国社会保险法》规定违法泄露的由公安机关立案侦查，造成损失的由社保局依法赔偿损失。是足以入刑的，但是四季青派出所确轻易相信被告笔录不作为。 7.对相关责任人要求给予说法，依法赔偿损失，在重大案情面前四季青派出所、江干区公安分局无视犯罪事实，反而一再拖延报案人，让报案人多次徒劳往返造成严重误工损失不说，没有依照刑法刑事立案违规以治安案件受理已经是违反警察法，属于包庇案情的重大行政侵权行为应依法赔偿。 8.将其余4个案子一并立案处理出具立案决定书。原告报案为5个案子，侵犯公民个人信息罪、诈骗罪、合同诈骗罪、敲诈勒索罪、盗窃罪；江干区公安分局、四季青派出所置若罔闻对所报案件不理不睬装聋做哑；其余4个案件连笔录都没有做也没有出具受理通知书。原告明确要求继续调查队上述5个案子依法刑事立案将犯罪分子绳之以法，并且构成治安的依照《治安管理法》处理。 9.将保留依法索赔的权力。如继续不作为则依法依据上次2018年11月12389承诺原告赔偿一切合理、合法损失，由杭州市江干区公安分局承担一切法律后果。 10.秉公执法依法将上述5个案子立案，继续深入调查。深挖犯罪份子、腐败分子、诈骗份子等违法犯罪事实，还原告一个公道，还司法一个尊严。 11.由张某1一家依法赔偿原告一切损失及至原告家小区门口张贴检讨书一周，并保证以后绝不盗窃原告信息，否则愿意承担一切法律后果。 诉讼请求：1.撤销杭州市江干区人民政府法制科行政复议书；2.撤销杭江公（四）行终止决定［2019］50024号行政决定，重新立案调查；3.明确张某1诈骗团伙非法盗取卓渊信息及在卓渊小区散布为非法行为；4.依法查明张某1诈骗团伙诈骗罪、盗窃罪、侵犯公民信息罪、敲诈勒索罪、强迫签字、遗弃等犯罪事实并刑事立案，对治安案件依法受案，找到犯罪分子依法严惩；5.卓渊提起因张某1诈骗团伙诈骗精神受到重大打击而产生的5个月的医疗费5万元、精神损失费5万元、误工费10万元及婚宴一切损失20万元，律师费及后续失业风险的行政赔偿总计50万元整。 原告卓渊向本院提交了以下证据： 1.江公赔补字[2019]1号国家赔偿申请补正通知书，拟证明原告曾经提起过国家赔偿。 2.江公法（2019）第9号关于撤销终止案件调查决定书的决定，拟证明没有超过6个月的合法期限。 3.门诊病历，拟证明案涉行政行为对原告造成的损失。 4.询问笔录，拟证明原告的报案情况。 5.行政复议决定书，拟证明案涉行政行为违法。 6.杭江公（四）行终止决字[2019]50024号终止案件调查决定书，拟证明案涉行政行为违法。 7.终止/解除劳动合同证明，拟证明因为个人信息泄露对原告造成的影响。 8.照片，拟证明原告和案外人张某1、张某2发生争执受害的情况。 9.离婚协议书及收条，拟证明原告被强迫签字的事实。 10.江政复[2019]23号行政复议决定书，拟证明不服该复议决定。 11.情况说明，拟证明对方到原告小区威胁泄露隐私。 12.医疗费用计算清单，拟证明对原告造成就医的后果。 13.社会保险法律法规、社会保险服务指南，拟证明要调取参保信息必须有本人身份证原件和授权委托书。 14.通话记录转文字，拟证明对方对原告进行威胁，原告报警。 15.江公行赔驳字[2019]1号决定书，拟证明原告向江干公安申请国家赔偿被驳回的事实。 16.杭州市市民之家管理服务中心的证明，拟证明原告向该中心提出保存监控录像的要求，但该中心故意不保存。 17.杭公复[2018]第302-1号行政复议决定书，拟证明杭州市公安局作出复议决定认定没有违法事实作出终止调查决定书，存在明显不当。 被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所辩称：2018年6月6日，原告到四季青派出所报案称：市民中心社保信息办理窗口工作人员泄露其个人隐私给其前妻及个人信息被散布，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所在当日受案后依法开展调查。经查，2017年10月17日，原告前妻到市民中心社保信息办理窗口办理了调取原告的社保信息，窗口工作人员将原告的信息提供给了原告前妻，也没有证据证明原告的个人信息被散布，且不存在《中华人民共和国刑法》第二百五十三条之“违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的”的情形，根据国务院法制办公室对《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函：“根据有关法律规定，行政机关工作人员在执行职务时因故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的，一是承担民事责任，即承担部分或者全部的赔偿费用；二是承担行政责任，即由有关行政机关依法给予行政处分。同时，依照刑法规定，构成犯罪的，还应当承担刑事责任。行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚”之规定，原告报案的事项系行政机关工作人员履行相关工作职责，不属于违反治安管理行为，故被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所经分局批准于2018年9月7日以“没有违法事实”作出终止案件调查决定。 原告不服向杭州市公安局复议，复议机关经审理后认为本案未对追究时效进行审查而作实体调查认定，存在不当，将终止调查的理由变更为违法行为已过追诉时效，并以办理案件超过治安案件最长的六十日的办案期限，确认杭州市公安局江干区分局作出的终止调查决定违法。原告不服向上城区人民法院诉讼，并提交了其相关证据，证明其指控的违法行为发生后六个月内向被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所提出过查处请求，违法行为并未超过追诉时效，复议机关杭州市公安局查证后，于2019年3月20日撤销原复议决定。 杭州市公安局江干区分局在收到复议决定书之后，于2019年3月22日撤销原终止案件调查决定书，并于当日重新调查，并再次询问原告形成笔录，以明确原告报案诉求。原告在报案中指控市民中心社保窗口工作人员泄露其隐私，要求公安机关予以查处，张某2、张某1非法获取其隐私并以此要挟，对其实施敲诈勒索和诈骗，要求公安机关刑事立案并调查。经查证后，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所认为原告指控的隐私被泄露属于国家机关工作人员履行职责时造成的侵犯原告的权益，没有违法事实，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所于2019年4月20日以“没有违法事实”作出案涉的杭江公（四）行终止决字［2019］50024号终止案件调查决定书。对原告指控的被敲诈勒索和诈骗一案，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所刑事受案后调查，并经分局审批于2019年4月19日以没有犯罪事实作出不予立案决定，原告不服，向杭州市公安局江干区分局申请复议，2019年5月21日，杭州市公安局江干区分局作出维持不予立案的复议决定；原告不服杭州市公安局江干区分局复议决定，向杭州市公安局申请复核，2019年6月4日，杭州市公安局作出复核决定，维持原复议决定。 综上，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所认为，被诉行政行为适用法律正确，决定内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.终止案件调查决定书，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所对本案作出的终止案件调查决定。 2.终止案件调查审批表，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出终止案件调查决定履行审核审批程序。 3.行政复议决定书，拟证明复议机关杭州市公安局对该案的复议决定。 4.关于撤销《终止案件调查决定书》的决定，拟证明杭州市公安局江干区分局作出撤销《终止案件调查决定书》的决定。 5.呈请撤销终止案件调查决定报告书，拟证明杭州市公安局江干区分局作出撤销《终止案件调查决定书》的决定履行审核审批程序。 6.终止案件调查决定书，拟证明杭州市公安局江干区分局作出的终止案件调查决定。 7.终止案件调查审批表，拟证明杭州市公安局江干区分局作出终止案件调查决定履行审核审批程序。 8.受案登记表，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所受理案件。 9.受案回执，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所受理案件开具回执送达报案人。 10.原告卓渊报案材料，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所接受原告的报案材料。 11.原告卓渊询问笔录，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所依法询问原告并形成笔录。 12.接受自原告卓渊的证据材料，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所接受原告卓渊提供的证据材料。 13.证人陈某询问笔录，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所依法询问证人并形成笔录。 14.证人付某询问笔录，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所依法询问证人并形成笔录。 15.接受自证人付某的证据材料，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所接受证人提供的证据材料。 16.证人张某1询问笔录，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所依法询问证人并形成笔录。 17.证人张某2询问笔录，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所依法询问证人并形成笔录。 18.情况说明，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所接受证人提供的情况说明。 19.情况说明，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所对证人调查取证情况。 20.调取说明，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所向法院调取材料的情况。 21.法院审判文书，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所向法院调取的审判文书材料。 22.受案登记表，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所受理原告所报称的被敲诈勒索案。 23.受案回执，拟证明被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所受理案件开具回执送达报案人。 24.不予立案通知书，拟证明杭州市公安局江干区分局作出不予立案决定。 25.刑事复议决定书，拟证明杭州市公安局江干区分局作出维持不予立案的复议决定。 26.刑事复核决定书，拟证明杭州市公安局作出维持原复议决定的复核决定。 被告杭州市江干区人民政府辩称：一、案件基本事实。原告与案外人张某2原为夫妻关系，双方于2017年10月20日签订离婚协议。2017年10月17日,张某2至杭州市××××号市民中心杭州市社会保险管理服务局服务窗口，申请出具原告个人参保证明材料，市社保局工作人员当场向张某2提供了原告的参保证明。2018年6月6日，原告向被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所报案，称其公民个人信息于2017年10月被市社保局服务窗口工作人员侵害，当日四季青派出所受案开展调查。2018年7月5日，四季青派出所的上级机关杭州市公安局江干区分局决定对该案延长办案期限三十日。2018年9月7日,杭州市公安局江干区分局以没有违法事实作出杭江公（四）行终止决字［2018］10095号《终止案件调查决定书》，并于当日邮寄送达原告。原告不服，向杭州市公安局提起行政复议。2018年12月25日,杭州市公安局作出杭公复［2018］第302号《杭州市公安局行政复议决定书》，将上述终止案件调查决定中的“没有违法事实”变更为“违法行为已过追究时效”，同时确认该终止案件调查决定书违法。2019年3月1日，原告向杭州市公安局提供新的证据，证明其曾在其指控的违法行为发生后六个月内向杭州公安局江干区分局提出过查处请求，违法行为并未超过追究时效，经杭州市公安局查证属实，2019年3月20日，杭州市公安局作出杭公复［2018］第302-1号《杭州市公安局行政复议决定书》，决定撤销杭公复［2018］第302号《杭州市公安局行政复议决定书》。杭州市公安局江干区分局收到上述复议决定书后，于2019年3月22日作出江公法［2019］第9号关于撤销《终止案件调查决定书》的决定，决定撤销杭江公（四）行终止决字［2018］10095号《终止案件调查决定书》。当日，四季青派出所重新对原告进行询问并制作笔录。2019年4月20日,四季青派出所作出案涉杭江公（四）行终止决字［2019］50024号《终止案件调查决定书》，以“没有违法事实”决定终止调查，并于当日邮寄送达原告。原告不服，向被告杭州市江干区人民政府提起行政复议申请，请求撤销杭江公（四）行终止决字［2019］50024号《终止案件调查决定书》，并要求四季青派出所重新立案调查。 二、被告杭州市江干区人民政府作出行政复议决定的程序合法。原告于2019年4月29日向被告杭州市江干区人民政府申请行政复议，请求“撤销杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出的杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》，责令被申请人重新立案调查”。2019年5月8日，被告杭州市江干区人民政府作《行政复议申请材料补正通知书》，并于同日邮寄给原告。2019年5月12日，被告杭州市江干区人民政府收到原告补正的材料。2019年5月14日，被告杭州市江干区人民政府通过电话询问方式要求原告明确复议申请事项。2019年5月17日，被告杭州市江干区人民政府作出江政复[2019]23号《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》，并于同日邮寄双方当事人。四季青派出所在法定期限内答复。因案件情况复杂，被告杭州市江干区人民政府于2019年7月11日作出《行政复议决定延期通知书》，将行政复议决定延期至2019年8月10日前作出，该通知书已于同日邮寄双方当事人。被告杭州市江干区人民政府经审查后，于2019年7月29日作出江政复[2019]23号《行政复议决定书》，并于2019年7月31日邮寄原告。上述复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。 三、被告杭州市江干区人民政府作出行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项规定：“有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”国务院法制办公室对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法秘函[2005]256号）：“根据有关法律规定，行政机关工作人员在执行职务时故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的，一是承担民事责任，即承担部分或者全部的赔偿费用；二是承担行政责任，即由有关行政机关依法给予行政处分。同时,依照刑法规定，构成犯罪的，还应当承担刑事责任。行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚。”行政机关工作人员职责来自所在的行政机关，行政机关的职责来源于法律、党纪、法规、规章、三定方案及规范性文件等，行政机关工作人员的具体职责则根据其在行政机关的岗位、分工来确定。根据上述规定，行政机关工作人员在执行职务时侵犯公民合法权益的，应承担的是民事责任、行政责任或刑事责任，不属于违反治安管理的行为。本案中，原告报案反映的内容系市社保局工作人员在工作时间内履行职务的行为，无论其是否侵害原告的权益，均不属于违反治安管理处罚法的违法行为，故四季青派出所据此作出的案涉终止案件调查决定书认定事实清楚，适用法律正确。另，《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，原告首次报案时间为2018年6月6日，四季青派出所的上级机关杭州市公安局江干区分局作出杭江公（四）行终止决字[2018]10095号《终止案件调查决定书》后，原告对该决定书不服向杭州市公安局提起行政复议，杭州市公安局先后作出杭公复[2018]第302号、第302-1号《杭州市公安局行政复议决定书》，杭州市公安局江干区分局于2019年3月22日自行撤销杭江公（四）行终止决字[2018]10095号《终止案件调查决定书》。四季青派出所于2019年3月22日对该案重新调查，4月20日作出案涉杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》，符合上述程序规定。 综上，被告杭州市江干区人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市江干区人民政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据： 1.《行政复议申请书》、申请材料，拟证明原告向被告杭州市江干区人民政府提出行政复议申请。 2.《行政复议申请材料补正通知书》、送达回证及邮寄凭证，拟证明被告杭州市江干区人民政府在法定期限内要求原告就申请材料进行补正。 3.行政复议补正材料通知书答复及邮寄凭证，拟证明原告向被告杭州市江干区人民政府提交的补正材料。 4.电话询问录音记录，拟证明被告杭州市江干区人民政府通过电话询问方式要求原告明确申请内容。 5.江政复[2019]23号《行政复议受理通知书》、送达回证及邮寄凭证，拟证明被告杭州市江干区人民政府在法定期限内受理原告的复议申请。 6.江政复[2019]23号《行政复议答复通知书》、送达回证及邮寄凭证，拟证明被告杭州市江干区人民政府要求四季青派出所在法定期限内答复。 7.行政复议答复书及证据材料，拟证明四季青派出所在法定期限内进行答复。 8.江政复[2019]23号《行政复议决定延期通知书》、送达回证及邮寄凭证，拟证明因情况复杂，行政复议决定延期至2019年8月10日前作出。 9.江政复[2019]23号《行政复议决定书》、送达回证及邮寄凭证，拟证明被告杭州市江干区人民政府经审查后在法定期限内作出行政复议决定并邮寄双方当事人。 经庭审质证，原告卓渊对被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所提供的证据1、2合法性有异议，证据3三性无异议，证据4、5真实性、合法性无异议，证据6真实性无异议，合法性有异议，证据7合法性有异议，证据8、9真实性无异议，合法性有异议，证据10-12三性无异议，证据13-15无法核实，和本案无关的人无法作证，证据16、17是犯罪分子，笔录存在很大问题，证据18、19原告不认可，证据20无异议，证据21真实性无异议，证据22-26三性无异议；对被告杭州市江干区人民政府提供的证据1-3三性无异议，证据4漏掉了一些要求，后来加不了，证据5、6三性无异议，证据7原告不认可，最后结论和前面机关作出的完全不一样，证据8三性无异议，证据9真实性无异议，合法性有异议，对内容不认可。 被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所对原告卓渊提交的证据1与本案无关，证据2三性无异议，证据3与本案无关，证据4-6三性无异议，证据7-9与本案无关，证据10无异议，证据11、12与本案无关，证据13即使有违法行为也不是公安机关来追究，证据14-16与本案无关，证据17无异议；对被告杭州市江干区人民政府提供的证据均无异议。 被告杭州市江干区人民政府对原告卓渊提交的证据1关联性有异议，证据2三性无异议，证据3关联性有异议，证据4-6三性无异议，证据7-9与本案无关，证据10无异议，证据11、12与本案无关，证据13即使有违法行为也不是公安机关来追究，证据14-16与本案无关，证据17无异议；对被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告卓渊提交的证据1与本案不具有关联性，证据2真实性予以认可，证据3与本案不具有关联性，证据4、5真实性予以认可，证据6系本案诉争的行政行为，证据7-9于本案不具有关联性，证据10系本案诉争的行政行为，证据11-16与本案不具有关联性，证据17真实性予以认可。对被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所提交的证据1系本案诉争的行政行为，证据2-26真实性均予以认可。对被告杭州市江干区人民政府提交的证据1-8真实性予以认可，证据9系本案诉争的行政行为。 经审理查明：2018年6月6日，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所接到原告报警称，在杭州市江干区市民中心社保窗口被人侵犯公民个人隐私。同日，被告予以受案登记，并展开调查。2018年9月7日，杭州市公安局江干区分局作出杭江公（四）行终止决字[2018]10095号《终止案件调查决定书》，认为原告卓渊被侵犯隐私一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告对此不服，向杭州市公安局申请行政复议。杭州市公安局于2018年12月25日作出杭公复[2018]第302号《行政复议决定书》，认为杭州市公安局江干区分局所作出的终止案件调查决定内容适当，但办案过程违反法定程序，确认杭州市公安局江干区分局作出的杭江公（四）行终止决字[2018]10095号终止案件调查决定违法。后，杭州市公安局于2019年3月20日作出杭公复[2018]第302-1号《行政复议决定书》，认为原杭公复[2018]第302号行政复议决定认定事实有误，应予纠正，鉴于原告已撤回行政复议申请，故决定撤销杭公复[2018]第302号行政复议决定书，终止行政复议案件的审理。 2019年3月20日，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所申请撤销对卓渊被侵犯隐私案件作出的终止调查决定。2019年3月22日，杭州市公安局江干区分局作出杭江公法（2019）第9号《关于撤销的决定》，认为经核实查证，终止案件调查决定不当，决定予以撤销。同日，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所对原告卓渊被侵犯隐私一案重新展开调查。2019年4月20日，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所重新作出杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》，认定卓渊被侵犯隐私一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。 原告卓渊对此不服，于2019年4月29日向被告杭州市江干区人民政府申请行政复议，要求撤销被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出的案涉终止案件调查决定。被告杭州市江干区人民政府于2019年5月8日作出《行政复议申请材料补正通知书》并送达原告，要求原告予以补正，后又于2019年5月14日通过电话询问方式与原告明确其复议请求。被告杭州市江干区人民政府于2019年5月17日对原告的复议申请予以受理，并分别向卓渊、杭州市公安局江干区分局四季青派出所发出行政复议受理通知书及行政复议答复通知书。后因案情复杂，被告杭州市江干区人民政府作出江政复[2019]23号《行政复议决定延期通知书》并送达原告及杭州市公安局江干区分局四季青派出所，告知行政复议决定延期至2019年8月10日前作出。2019年7月29日，杭州市江干区人民政府作出江政复[2019]23号《行政复议决定书》，决定维持杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出的杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》。原告对此仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：没有违法事实的。本案中，原告卓渊向被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所报警称其个人隐私被侵犯，被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所予以受案登记后展开询问、调查，认为没有违法事实，故于2019年4月20日作出杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》，符合上述规定，并无不当。 被告杭州市江干区人民政府作出江政复[2019]23号《行政复议决定书》，决定维持杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出的案涉终止案件调查决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 对于原告要求明确张某1诈骗团伙非法盗取卓渊信息及在卓渊小区散布为非法行为；依法查明张某1诈骗团伙诈骗罪、盗窃罪、侵犯公民信息罪、敲诈勒索罪、强迫签字、遗弃等犯罪事实并刑事立案，对治安案件依法受案，找到犯罪分子依法严惩；卓渊因张某1诈骗团伙诈骗精神受到重大打击而产生的医疗费5万元、精神损失费5万元、误工费10万元及婚宴一切损失20万元，律师费及后续失业风险的行政赔偿总计50万元整的诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围，本院不予支持。 综上，原告卓渊要求撤销被告杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出杭江公（四）行终止决字[2019]50024号《终止案件调查决定书》以及被告杭州市江干区人民政府作出江政复[2019]23号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告卓渊的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告卓渊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 韩  涛 审 判 员 朱 易 欣 人民陪审员 裘马杭萍 二〇一九年十二月二十一日 书 记 员 郑  潇