济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初9929号 原告：刘志豪，男，1994年5月10日出生，住济南市。 委托诉讼代理人：于瀚涛（特别授权代理），山东兴震律师事务律师事。 委托诉讼代理人：马天骐（一般代理），山东兴震律师事务所实习律师。 被告：济南市历下区人民政府千佛山街道办事处，住所地济南市。统一社会信用代码：11370102004195271R。 负责人：孟昭轶，主任。 委托诉讼代理人：战凯（特别授权代理），该单位职工。 委托诉讼代理人：崔晓宁（特别授权代理），山东康桥律师事务所律师。 原告刘志豪与被告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处（以下简称千佛山办事处）、山东金凯特科技发展有限公司（以下简称金凯特公司）房屋买卖合同纠纷一案，2019年11月18日立案后，本院依法适用简易程序，于2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人于瀚涛、马天骐，被告千佛山办事处委托诉讼代理人崔晓宁、战凯，被告金凯特公司委托诉讼代理人田景博到庭参加了诉讼。庭后，原告刘志豪撤回了对金凯特公司的起诉，本院予以准许。本案现已审理终结。 刘志豪向本院提出诉讼请求：1.确认刘志豪与千佛山办事处、金凯特公司签订的《房屋使用权协议》无效；2.千佛山办事处返还刘志豪购房款68万元；3.千佛山办事处共同赔偿刘志豪利息损失，以68万元为基数，自2017年6月21日起至购房款还清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算，（暂计算至2019年6月20日为64600元）；4.本案诉讼费用由千佛山办事处承担。事实和理由：2007年5月17日，刘志豪与金凯特公司及济南千佛山海鲜副食品市场签订《房屋使用权协议》，刘志豪购买其开发建设的济南市历城区青龙峪生态林果观光健身园2排A号楼，刘志豪支付购房款68万元，千佛山办事处、金凯特公司将房屋交付刘志豪使用。2017年6月21日，该房屋被政府部门确认为违章建筑并被拆除。千佛山办事处、金凯特公司明知开发建设的房屋违反土地管理法等法律强制性规定仍进行建设并销售，存在明显过错，应承担相应法律责任。 千佛山办事处辩称，1、根据我们目前掌握的证据来看，青龙峪项目本应由我办事处开发建设，后因政府政策不允许，我办事处将该项目委托千佛山海鲜副食品市场开发建设。后来千佛山海鲜副食品市场与山东中天置业有限公司签订项目合作协议，然后山东中天置业有限公司又将项目让本案另一被告金凯特公司，2010年4月份办事处与金凯特公司就青龙峪项目进行了财务审计，后来千佛山海鲜副食品市场，山东中天置业有限公司，金凯特有限公司签订了解除开发建设青龙峪生态林果健身观光园项目合作协议书合同，根据该协议的第4条约定，金凯特有限公司、山东中天置业有限公司退出该项目，不再承担项目的任何亏损及其他风险，也不享有任何权益。该项目的权利义务由千佛山海鲜副食品市场承担，千佛山海鲜副食品市场系办事处的下属企业。2、刘志豪与金凯特有限公司签订的房屋使用协议无效，刘志豪对此存在过错，造成的损失应由原告自行承担。3、刘志豪购买涉案房屋后进行使用，理应从购房款中扣除其房屋的占用使用费用。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 千佛山办事处委托其下属企业济南千佛山海鲜副食品市场在上述土地范围内开发建设部分别墅。2007年5月17日，济南千佛山海鲜副食品市场、山东金凯特科技发展有限公司（均系甲方）与刘志豪（乙方）签订房屋使用权协议，协议主要内容：第一条房屋情况1.甲方取得了位于历城区西营镇大南营村05-001号《四荒地使用权证书》，使用期限为2003年9月9日到2053年9月9日，建设项目为生态林果观光健身园，《村镇规划选址意见书》编号为0105180906；2.该房屋为生态林果观光园的生活配套设施，用途为住宅，房屋坐落位置为：济南市历城区青龙峪生态林果观光健身园2排A号楼。第三条房屋使用权价格、计价方式房屋建筑面积为280平方米，单位售价为（人民币）每平方米2200元。最终结算以实测面积为准，多退少补。第六条办理个人宅基地使用权证甲方办理房屋交接手续后三个月内为乙方办理个人宅基地使用权证。2007年5月18日、2007年7月23日、2007年12月3日刘志豪分别交纳购房款35万元、6万元、14万元，金凯特公司分别出具收款收据，2009年1月14日刘志豪交纳购房款13万元，赵宗来出具收款收据。2017年6月21日，涉案房屋被拆除。 另查明，2004年2月7日，济南市历城区西营镇党委、政府向千佛山街道党工委、办事处发出《关于协助开发建设青龙峪生态林果观光健身园的复函》，同意协调各方面关系，创造良好施工环境，以期顺利、尽快地完成工程建设任务。2004年11月24日，千佛山办事处（乙方）与济南市历城区西营镇大南营村民委员会（甲方）签订协议书，内容为：根据2003年8月6日甲乙双方协议内容，经甲乙双方协商，青龙峪荒山300亩，其中荒地40.7亩，甲方同意由乙方管理使用，使用权为50年。2005年千佛山办事处取得济南市历城区人民政府颁发的05-001号四荒使用权证书（面积300亩，用途生态旅游观光健身园）、济历林证字（2005）第04号林权证（面积32.5公顷）及济南市历城区西营镇城乡建设环境保护委员会颁发的0105180906号村镇规划选址意见书（面积约计1000亩）。 本院认为，刘志豪与济南千佛山海鲜副食品市场、金凯特公司签订房屋使用权协议所涉房屋未取得规划和建设审批手续，故2007年5月17日双方所签房屋使用权协议违反法律强制性规定，应为无效。合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。涉案房屋被拆除，是因房屋被认定为违章建筑，与刘志豪签订房屋使用权协议无因果关系，故房屋建筑成本损失不应由刘志豪分担。千佛山办事处委托其下属企业济南千佛山海鲜副食品市场开发建设涉案房屋，相应法律责任应由千佛山办事处承担，刘志豪不要求金凯特公司承担责任，是其自主行使诉讼权利，并不违反法律规定。故千佛山办事处应当返还刘志豪购房款68万元。同时涉案房屋虽被认定为违建，但已实际交付刘志豪，亦不影响占用期间的合理使用，刘志豪主张房屋交付时间为2009年12月1日，千佛山办事处未能提出证据证明该时间有误，故本院认定交房时间为2009年12月1日。千佛山办事处应支付自2009年12月1日至2017年6月20日的使用费，使用费参照合同约定的购房款金额、使用期限计算，使用费为117219元【68万元÷525个月（2009年12月1日至2053年9月9日）×90.5个月】。千佛山办事处在扣除使用费后，余款562781元应当返还给刘志豪。关于刘志豪主张的利息损失，刘志豪在签订合同时未尽到相应审慎注意义务，房屋使用期间应返还购房款的利息损失应由其自行承担。房屋被拆除后，千佛山办事处没有及时返还相应购房款，应当赔偿刘志豪利息损失，故以562781元为基数，自2017年6月21日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算利息损失；以562781元为基数，自2019年8月20日起至实际履行之日止按全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算利息损失。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告刘志豪与济南千佛山海鲜副食品市场及被告山东金凯特科技发展有限公司于2007年5月17日签订的房屋使用权协议无效。 二、被告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处返还原告刘志豪购房款562781元。 三、被告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处赔偿原告刘志豪利息损失（以562781元为基数，自2017年6月21日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算利息损失；以562781元为基数，自2019年8月20日起至实际履行之日止按全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算利息损失）。 以上给付，限被告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处于本判决生效之日起十日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5623元，原告刘志豪负担1373元、被告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处负担4250元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审判员 仪 挺 二〇一九年十二月二十六日 书记员 马秀菊