黑龙江省克山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0229行初22号原告姜乐平，男，1979年6月11日出生，汉族，农民，原住址：克山县，现住址克山县。被告克山县北联镇人民政府，所在地址：克山县北联镇镇直。统一社会信用代码：11230229001715905P。法定代表人梁鑫，职务：镇长。负责人崔政伟，克山县北联镇人民政府副镇长。委托代理人周国通，克山县北联镇人民政府副镇长。委托代理人孙海波，黑龙江飞跃律师事务所律师。第三人黑龙江省齐齐哈尔市克山县北联镇民兴村村民委员会，住所地址：克山县北联镇民兴村荣家窝堡屯，统一社会信用代码：54230229ME3021887K。法定代表人史平海，职务村委会主任。委托代理人李洪江，克山县北联镇民兴村村民委员会主任助理。原告姜乐平因要求确认被告克山县北联镇人民政府、第三人黑龙江省齐齐哈尔市克山县北联镇民兴村村民委员会拆除房屋违法一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法于2019年8月7日作出（2019）黑0229行初8号行政裁定书，裁定驳回原告姜乐平的起诉。原告姜乐平不服该裁定，向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。齐齐哈尔市中级人民法院作出（2019）黑02行终131号行政裁定书，裁定撤销黑龙江省克山县人民法院（2019）黑0229行初8号行政裁定书，指令克山县人民法院继续审理。本院另行组成合议庭，由审判员李明岩担任审判长并主审本案，审判员陈德军、审判员赵志明参加评议，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告姜乐平，被告克山县北联镇人民政府负责人及委托代理人周国通、孙海波，第三人黑龙江省齐齐哈尔市克山县北联镇民兴村村民委员会委托代理人李洪江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜乐平诉称，原告系克山县北××镇民兴村村民，在村里有一套于2011年10月10日购买祝道艳名下位于北××镇××四社，建筑面积为66平方米，结构为土草的房屋。2018年8月至9月间，被告及第三人在没有履行告知义务的前提下，强行拆除了原告的房屋，仓房2间，房屋周围树木200余棵以及地上附属物。原告认为被告实施的强拆行为无法律和事实依据，未事先书面告知，未听取原告的陈述和申辩，未告知强制执行的理由和依据等，在原告完全不知情的条件下，非法强制拆除了原告受保护的房屋及地上地下附属设施。被告的行为严重违反《行政强制法》的规定，程序严重违法，是对农民的土地确权，宅基地物权的严重侵犯。现请求法院判令被告主体实施行政行为违法，诉讼费由被告承担。原告向本院提供如下证据：1.产权证原件及复印件，证明原告对该房屋享有所有权，也能证明房屋存在前的状况。2.姜乐平房屋买卖合同原件及复印件，证明产权证上祝道艳的房屋已经依法转让给原告方姜乐平，姜乐平也依法取得了该房屋的所有权。3.2019年6月24日拍摄的照片，证明当时房屋被拆除后场地的硬化，证明姜乐平的宅基地不能再使用了。4.中共克山县委办公室文件一份（克山办发2017年第39号），证明被告及第三人的行为是依据文件作出的行政行为，拆除房屋依据的是该文件，同时又违背了该文件的基本原则，违背了群众自愿的原则。被告克山县北联镇人民政府辩称，1.本案不涉及征收、征用，不涉及拆迁，不涉及征收土地，不涉及行政强制行为。本案涉及的垃圾房拆除的主体是原告和第三人村委会，系原告同第三人村委会合意后进行垃圾房拆除的行为。答辩人并没有对原告进行任何的征收、征用行为，也没针对原告方实施具体行政行为。2.第三人是独立法人单位，不属于答辩人的下属办公部门，其权利义务不由答辩人享有或承担。答辩人作为基层政府部门，最多属于工作指导的行为，并没有对原告方或第三人直接采取任何行政行为。3.第三人作为村委会，对于存在危及他人生命、财产安全的半倒塌房屋，在双方合意后进行拆除，拆除后对于院落进行了重新建设围墙，保障了整体村民的生命财产安全，即便工作中存在瑕疵，也应当得到理解。综上，本案不属于行政诉讼案件，就连原告方起诉适用的法律依据都是行政诉讼法第十二条第二款，即原告方自己都认为本案不存在征收、征用和不存在侵犯身份权、财产权等合法权利。4.第三人村委会是特别法人，不是其他组织，原告方也没有证据证实被告对第三人有行政方面的授权，更没有证据证实被告对第三人授权对原告的房屋进行行政强拆，本案不存在具体行政行为。因此，人民法院应当直接裁定驳回原告方的起诉。第三人克山县北××镇民兴村村民委员会述称，1.答辩人是实施垃圾房灭迹的实际主体，也经过村里会议研究后进行的，但也是和原告在平等基础上达成合意进行的垃圾房灭迹行为，当时是和原告家联系的，是经过原告家同意才进行的。实际灭迹的人员也是由村委会雇佣和支付的零工款、车款。答辩人不是行政单位；本案不属于行政诉讼案件受理范围，应当驳回原告的请求。2.原告诉称的树木和地上物并不存在，原告所称并不属实。相反说明原告就是故意讹诈答辩人，故意虚假陈述。3.原告所诉的房屋属于倒塌或半倒塌的房屋，不仅无法居住，还面临着坍塌危急他人生命健康安全及火灾隐患等危险，不进行处理存在危险更大。同时，这些房屋均多年来无人居住。因此，对于所诉房屋进行处理也合情合理，避免了潜在的危害他人的风险。4.答辩人作为村委会是为了村集体的整体利益进行工作，为了美化村落，建设美丽乡村，对存在危险的所诉房屋进行处理，美化了乡村，改善了村貌，也是为了村民的整体利益。同时，村里还将所诉的房屋围墙无偿进行了重新建设，不仅进行了美化，还加强了安全。5.本案同征收和拆迁无任何关联，村里在进行存在危险的房屋进行灭迹的同时是征得原告家人同意的，并没有收回所诉房屋的宅基地使用权，宅基地仍归属于使用人，可使用的石头等也都是堆放在原告方的院落内。综上，答辩人恳请驳回原告的诉讼请求。第三人在举证期限内向本院提供如下证据：1.光盘：证明原告没有200棵至300棵树的事实；2.村民代表会会议记录1份：证明垃圾房拆除前已经通过村民代表大会通过了。法院工作人员依职权调取的证据：对祝道艳的调查笔录，证实姜乐平向祝道艳购买案涉房屋的事实。经庭审质证，原告对第三人提交的证据提出如下质证意见：通过以上视频中的两个穿着迷彩服的人，应该是镇政府的工作人员，所以证明了镇政府参与了此次拆迁，视频证实的内容与代理人说的一致。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1没有异议。对证据2提出证明不了原告享有所有权，按物权法规定，物权是以登记为准。对证据3照片的真实性没有异议，对于原告所证明的内容有异议。（1）照片并没有标明哪个位置是他所说的宅基地，而他所说的硬化，明显是存在坍塌房屋的位置，并没有所谓硬化不硬化的问题；（2）宅基地是实实在在的土地，不存在灭失，不存在宅基地将来无法使用的问题。对证据4提出原告也承认，这只是一个文件，并不是具体行政行为。文件中也没有说由镇政府直接进行拆除，原告也没有证据证实是政府直接拆除的，所以不存在被告拆除的行为。本案的拆除行为是第三人进行的，对文件存在的真实性没有异议。该文件并没有说房屋全部扒除，也没有明确说扒除原告的房屋而是明确体现的群众自愿原则。第三人对原告的证据1表示无异议。对证据2证据3提出硬化的部分不在宅基地的范围内的质证意见。对证据4的质证意见同被告的意见一致。对法院调取的证据，当事人均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供证据真实性、合法性、关联性予以确认。第三人提供的证据1、2，均不能证明其受被告委托实施强拆行为的合法性，不予采信。经审理查明，为全力推进脱贫攻坚和美丽乡村建设，解决无人居住的“垃圾房”带来的安全隐患，2017年10月9日克山县人民政府制定了《克山县农村“垃圾房”灭迹工作实施方案》（以下简称实施方案）。中共克山县委办公室、克山县人民政府办公室当日以克山办发[2017]39号文件向各乡镇人民政府，县政府各有关办、局下发通知，并将实施方案印发给上述各单位。根据该实施方案，北联镇人民政府制订了《北联镇农村“垃圾房”灭迹工作实施方案》（以下简称北联实施方案），2017年10月17日中共克山县北联镇委员会、克山县北联镇人民政府以北联发[2017]31号文件，向各村下发通知，并将北联实施方案印发给各村，请各村认真组织实施。第三人克山县北××镇民兴村村民委员会根据通知要求，组织实施了本村“垃圾房”灭迹工作。原告姜乐平系克山县北××镇民兴村村民。原告姜乐平于2011年10月10日在祝道艳处购买位于北××镇××四社，建筑面积为66平方米，结构为土草的房屋，未办理产权变更手续。2018年8月至9月间，第三人没有征得原告的同意，强行拆除了原告的房屋。另查明，被告拆除原告的房屋，未进行向原告告知相应的权利义务等法定程序。本院认为，虽然原告的房屋系多年无人居住，有坍塌半坍塌现象的房屋，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国强制法》相关规定，拆除违法建筑，须经相关法定程序，如对违法建筑的认定、告知权利义务、行政处罚、强制执行决定、公告等等，而被告未履行相关的法定程序，就拆除原告的房屋，其拆除房屋行为显然违反法律规定。故原告关于被告拆除原告房屋程序违法的代理意见本院予以采纳。被告代理人关于原告同意拆除其房屋的代理意见，本院不予采纳。被告代理人关于本案不能依据政府的文件来认定被告对原告实施了具体行为，是原告认为被告授权第三人进行的拆除，进而要求确认被告行政行为违法，应进行民事诉讼的意见，因被告克山县北联镇人民政府于2017年10月17日作出北联发（2017）31号《克山县北联镇农村“垃圾房”灭迹工作实施方案》，第三人根据被告作出的北联实施方案对姜乐平所有的位于克山县北××镇民兴村的“垃圾房”实施了拆除，第三人的行为系接受被告授权实施的“垃圾房”拆除行政行为。因此，对该意见不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告克山县北联镇人民政府拆除原告姜乐平房屋的行为违法。案件受理费50.00元，由被告克山县北联镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  李明岩审判员  陈德军审判员  赵志明二〇一九年十二月三十日书记员  胡晓雪