安徽省凤台县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0421民初4512号 原告：安徽九川建筑劳务有限公司，住所地安徽省凤台县城关镇凤城大道北侧康宁未来城8号楼107室，统一社会信用代码91340421MA2NQ13Q86。 法定代表人：姜浩然,经理。 委托诉讼代理人：高贯扬，公司员工。 被告：新兴铸管建设工程有限公司安徽分公司，住所地安徽省淮南市凤台县城关镇华城国际13号楼2层，统一社会信用代码91340421MA2NYA1G1C。 负责人：万天成，经理。 被告：新兴铸管建设工程有限公司，住所地北京市朝阳区向军北里21号，统一社会信用代码91110108101938540H。 法定代表人：卞乐长，经理。 被告：安徽国兴置业有限公司，住所地安徽省淮南市凤台县城关镇华城国际13号楼2层，统一社会信用代码91340421MA2PLKCL02。 法定代表人：徐建利，董事长。 以上三被告共同委托诉讼代理人：戴方银，系新兴铸管建设工程有限公司副总经济师兼新兴铸管建设工程有限公司安徽分公司总经济师。 以上三被告共同委托诉讼代理人：刘志权，系安徽国兴置业有限公司副总经理。 原告安徽九川建筑劳务有限公司（以下简称九川劳务公司）与被告新兴铸管建设工程有限公司安徽分公司（以下简称新兴铸管安徽分公司）、新兴铸管建设工程有限公司（以下简称新兴铸管）、安徽国兴置业有限公司（以下简称国兴置业）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告九川劳务公司委托诉讼代理人高贯扬，被告新兴铸管安徽分公司、新兴铸管、国兴置业共同的委托诉讼代理人戴方银、刘志权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告九川劳务公司向本院提出诉讼请求：1、解除原告和被告新兴铸管安徽分公司的施工协议书；2、三被告共同退还1000万元的工程保证金和利息98万元（2017年6月26日到2019年6月26日,利率为银行贷款基准利率4.9%),一直到本息付清为止；3、三被告共同承担本案的诉讼费用。 事实和理由:原告在2017年12月31日和新兴铸管安徽分公司签订劳务施工协议书,将国兴置业凤台县中山街PPP项目B区和E区10平方米工程给原告施工。原告在2017年6月25日通过姜九好的个人账户转账方式,转给新兴铸管1000万元的工程保证金,新兴铸管财务室出具1000万元的项目保证金收据,新兴铸管安徽分公司的负责人万天成又手写的1000万保证金收据,同时该保证金根据工程进度分三次退回给原告。原告签订合同以后,立即组织工人施工。在2018年12月底,地下室基本完工,即使依据施工合同,原告已经完成基础部分±0,三被告也应该退还600万元保证金并且支付2000万的工程款,因三被告的资金没有及时到位,三个被告人的钢筋供货商和混凝土供货商停止向工地供货,造成工地全面停工。2019年春节前,农民工通过凤台县劳动局农民工维权中心和凤台县城关镇人民政府的协调,把国兴置业存放在城关镇人民政府的工程押金用于农民工工资的发放。因三被告的资金没有及时到位,造成工程停滞,到目前,已经停工8个多月,同时给原告造成巨大的经济损失。原告也多次找被告进行沟通,商量退还1000万保证金,三个被告都没有退还。目前,工程复工更是遥遥无期。为了维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求判如所请。 被告新兴铸管安徽分公司、新兴铸管、国兴置业辩称，1、原告提出解除合同我方不同意，根据合同约定，是按部位付款的劳务扩大合同。且在我方与任何方签订的协议、各种谈判都是原告引进和初步谈判后由我方代表原告签订协议。按合同约定，没有达到第一次付款条件（工程正负零），说明原告没有履行合同，原告提出混泥土、钢筋供应不上，是原告责任。我方要求原告继续履行合同。2、我方没有收到原告给三被告公司的任何款项，不存在返还1000万元的义务。只收到姜九好的个人汇款1000万。同时，两份承诺书是承包人给我方的承诺，该1000万元是给政府交保证金，费用由承包人陈思庆返还给姜九好。3、诉讼费我方不承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 就双方争议的事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：凤台县人民政府与新兴铸管合作开发“凤台县中山街道ＰＰＰ项目”工程，并成立了国兴置业，工程由新兴铸管总承包。2017年6月26日，原告通过姜九好的账户向新兴铸管的基本账户打入凤台项目保证金1000万元。新兴铸管将其中的Ｂ区、Ｅ区约10万元平方工程分包给原告施工。2017年12月31日，原告（乙方）与被告新兴铸管安徽分公司（甲方）签订了一份《施工协议书》，一、工程名称：凤台县中山街道ＰＰＰ项目。二、工程地点：凤台县老城区（城关镇）。三、计划开工时间：2018年3月。四、相关履约承诺。1、乙方自愿借给甲方人民币壹仟万元，此借款乙方已在2017年6月25日转入甲方在中国建设银行呼家楼支行（账号11×××55）的基本账户，分包合同签订后，此款转为履约保证金。2、甲方承诺：甲方将约10万平方米的建设工程给乙方施工（Ｂ、Ｅ区各5万平方米）。3、乙方同意，甲方为该项目组建的项目公司成立并资金到位后再分三次无息归还上述壹仟万元人民币借款（±0时归还600万元，裙房结构完成归还200万元，结构封顶归还200万元）。七、8、1）、钢筋、商品混凝土的价格由乙方进行谈判，材质乙方予以保证，甲方负责签订加工订货合同并付款，费用从乙方工程款中扣除等条款。 协议签订后，原告即组织工人施工，2018年12月底基本完成基础部分±0。后因新兴铸管资金问题，合肥荣天物资有限公司停止供应钢材、安徽恒安基业混凝土有限公司停止供应混凝土，造成工地全面停工。 另查明：钢材款已于2019年6月7日经合肥市庐阳区人民法院审理，由新兴铸管支付合肥荣天物资有限公司钢材款本息14421410.52元；混凝土款已于2019年8月19日经本院审理，由新兴铸管及新兴铸管安徽分公司支付安徽恒安基业混凝土有限公司混凝土款本息12446697.50元。 新兴铸管对“凤台县中山街道PPP项目”没有投入资金。该项工程从2019年1月至今一直处于停工状态。凤台县人民政府及城关镇人民政府多次与新兴筹管协调复工事宜，因新兴筹管融资特别困难，造成融资不到位，而无法继续开发。原告也多次与新兴筹管沟通，但至今没有任何进展。 本院认为，本案争议的焦点：一、原告与被告新兴铸管安徽分公司签订《施工协议书》是否符合解除条件。二、原告主张退还保证金及利息是否应当得到支持。三、被告新兴铸管安徽分公司、新兴铸管、国兴置业在本案中应各自承担何种责任。 一、原告与被告新兴铸管安徽分公司签订《施工协议书》是双方真实意思表示，且不违背法律规定，为有效协议，双方当事人均应按协议的约定全面履行义务。依照协议第七条、8、1）约定：“钢筋、商品混凝土的价格由乙方进行谈判，材质乙方予以保证，甲方负责签订加工订货合同并付款，费用从乙方工程款中扣除”。由于被告新兴铸管安徽分公司长期拖欠钢筋、混凝土款，导致钢筋、混凝土供货商停止供货，使工地全面停工至今长达一年之久，给原告造成了一定的损失。《合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。被告新兴铸管安徽分公司的行为，已构成根本违约，致使合同的目的不能实现，原告提出解除《施工协议书》，符合法律相关规定，本院予以确认。二、协议约定：“乙方自愿借给甲方1000万元，此借款乙方已在2017年6月25日转入甲方在中国建设银行呼家楼支行的基本账户，分包合同签订后，此款转为履约保证金”。双方虽未签订分包合同，但原告交纳的1000万元的目的是为了承包劳务工程，其性质仍应是履约保证金。协议虽约定分三次无息归还上述壹仟万元，但由于被告的违约行为，使原告依据合同而获得的利益无法实现,同时，由于停工又给原告造成了巨大的损失。被告应当立即归还1000万元保证金，并从收取保证金之日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息至款清之日止。三、依照合同相对性原则，国兴置业与原告无合同关系，也未收取原告的履约保证金，故国兴置业在本案中不应承担责任；原告与新兴铸管安徽分公司是合同关系，新兴铸管安徽分公司不具有独立法人资格，且新兴铸管收取了原告的1000万元保证金，因此，应由新兴铸管承担偿还保证金及利息的责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条、第十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，判决如下： 一、解除原告安徽九川建筑劳务有限公司与被告新兴铸管建设工程有限公司安徽分公司于2017年年12月31日签订的《施工协议书》； 二、被告新兴铸管建设工程有限公司返还原告安徽九川建筑劳务有限公司履约保证金1000万元及利息（以1000万元为本金，自2017年6月26日起至款清之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息），于本判决生效后十日内履行； 三、驳回原告安徽九川建筑劳务有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费87680元，由被告新兴铸管建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  高时柱 人民陪审员  何 洪 人民陪审员  葛灵鸽 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  葛 鹏