广西壮族自治区蒙山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0423行初16号 原告：李世刚，男，1981年出生，汉族，广西蒙山县人，农民，住蒙山县。 委托代理人：莫建华，蒙山县“148”法律服务所法律工作者。 被告：蒙山县公安局交通管理大队，住所地：蒙山县蒙山镇湄江中路25号。统一社会信用代码：114504234992997332。 法定代表人：黄振兴，大队长。 委托代理人：蒙信昌，广西信为律师事务所律师。 委托代理人：徐国翔，男，蒙山县公安局交通管理大队工作人员。 原告李世刚诉被告蒙山县公安局交通管理大队交通管理行政强制一案,本院于2019年11月11日受理后，于2019年11月14日向被告蒙山县公安局交通管理大队送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告李世刚及原告的委托代理人莫建华、被告委托代理人蒙信昌、徐国翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李世刚诉称，原告李世刚经依法考试取得B2机动车驾驶证,从事汽车运输服务业。2019年9月5日晚上22时55分，原告驾驶未按规定定期安全技术检验桂Ｄ×××××普通二轮摩托车从甘棠村出县城东江路玩，受到被告蒙山县公安局交通管理大队城区中队路检检查，因原告驾驶的桂Ｄ×××××摩托车未投保有机动车第三者强制保险、原告未按规定戴安全头盔，原告驾驶的桂Ｄ×××××摩托车被执勤民警扣留处理。2019年10月23日，原告携带B2机动车驾驶证到被告蒙山县公安局交通管理大队进行年审时，被告在网上审查后认为,原告于2019年9月5日晚无证驾驶二轮摩托车及不按规定进行安全技术检验，未投保机动车第三者责任强制保险，驾驶摩托车不戴安全头盔等违法行为。蒙山县公安局交通管理大队城区中队作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）认定原告存在“在一个记分周期内累计积分达到十二分”的违法行为，扣留原告的大货车B2驾驶证。 原告认为：被告“城区中队”的行政行为，一是程序不合法，城区中队依法没有处罚权。二是原告的违法行为，依法只应罚款200元。被告计扣原告B2驾驶证18分，扣留原告机动车驾驶证的处罚不当。 特向蒙山县人民法院请求：一、撤销蒙山县公安局交通管理大队城区中队作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）二、裁决蒙山县公安局交通管理大队返还《机动车驾驶证》（证号：）给原告。三、案件受理费由被告负担。 原告李世刚向法庭提供证据有： 1、原告身份证：拟证实原告的身份情况； 2、行政强制措施凭证；拟证实被告对原告采取的行政强制措施。 被告蒙山县公安局交通管理大队辩称，一、2019年10月23日11时51分，被告在工作中发现，原告李世刚实施在一个记分周期内累积记分达到12分的违法行为。以上事实有公安交通管理综合应用平台查询记录、公安交通管理行政处罚决定书、驾驶人信息查询结果单等证据子以证实，被告作出行政强制措施事实清楚、依据充分。二、被告经过受案登记、经使用公安交通管理综合平台查询、对交通违法嫌疑人询问、审批、告知等程序，于2019年10月23日决定对李世刚采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施，程序合法。三、原告李世刚实施在一个记分周期内累积记分达到12分的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款、《广西道路交通安全条例》第二十三条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条第五项的规定，被告对其作出扣留机动车驾驶证的强制措施，适用法律正确。 请求人民法院对被告依法作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）依法应予以维持，对原告的无理诉请依法予以驳回。 被告蒙山县公安局交通管理大队向法庭提供的证据有：一、事实、程序依据： 1、受案登记表，拟证实原告的违法行为； 2、人口业务信息管理系统查询表，拟证实原告的身份信息； 3、机动车驾驶证，拟证实原告的驾驶证情况； 4、驾驶人信息查询结果单，拟证实原告的驾驶证申领的时间等； 5、机动车信息查询结果单；拟证实系统查询桂Ｄ×××××普通摩托车车辆登记信息逾期未年检； 6、《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决定[2019]第450423-2100093932号），拟证实被告对原告进行的处罚； 7、公安交通管理综合应用平台查询，拟证实申领和使用的情况； 8、审批表；拟证实依程序审批； 9、公安交通管理行政强制措施凭证（编号：450423340000411）；拟证实被告对原告采取的行政强制措施； 10、满分教育通知书[2019]第4504230000000177号，拟证实被告对原告进行教育； 11、统一社会信用代码证书，拟证实被告的身份信息情况。 二、法律依据： 1、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款； 2、《广西道路交通安全条例》第二十三条第一款； 3、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条； 4、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条第五项。 本院对原、被告提供的证据认证如下： 对原告提供的证据2、被告提供的证据1、4、6、8、9、10的真实性、关联性予以确认，对其合法性不予认定 对原、被告所提供的其余证据符合证据三性要求，均作为本案的定案依据。 根据当事人提交的有效证据，经庭审质证、辩论，本院确认以下事实： 2019年9月5日22时55分，原告李世刚未按规定戴安全头盔，驾驶机动车辆所有人为黎明凤、逾期未进行安全技术检验、不按规定投保机动车第三者责任强制保险牌号为桂Ｄ×××××的普通摩托车行至东江××路段，被被告蒙山县公安局交通管理大队民警当场查获。 2019年10月23日，被告蒙山县公安局交通管理大队进行受案登记，被告民警二人查询原告李世刚的人口信息、驾驶人信息、驾驶证信息。驾驶人信息查询结果单：原告李世刚的驾驶证号：。准驾车型：B2、有效期为2010年10月20日到2020年10月20日。累计记分为18分、违法未处理、超分、扣留。机动车信息查询结果单：五本牌普通二轮摩托车，机动车所有人黎明凤，号牌号码为桂Ｄ×××××,检验有效期止：2018年1月31日，保险终止日期：2017年1月8日，机动车状态逾期未检验。2019年10月23日被告制作了《蒙山县公安局交通管理大队城区中队领导审批表》、承办人栏意见为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条的规定，对在一个记分周期内累计积分达到12分的违法行为，决定给予扣留驾驶证的处罚。办案民警二人在承办人意见栏内签名确认。承办单位意见栏内有黄建军签字表示同意的意见。 被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，于2019年10月23日下达《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）扣留原告的机动车驾驶证。 另查明，被告办案民警使用公安交通管理综合应用平台，查询桂Ｄ×××××的普通摩托车的违法处理记录为18分。 本院认为，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五条：“县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条：对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定的规定。本案的有权主体为被告蒙山县公安局交通管理大队，行政机关的负责人为黄振兴。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。本案被告未向本院提供黄建军有权对行政处罚进行审批的相关证据，领导意见栏内并无行政机关负责人黄振兴同意的签字意见，视为行政机关负责人对本案调查结果未进行审查，所作出的行政处罚决定应认定为审批程序违法。被告于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）扣留原告的机动车驾驶证，存在程序违法的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效的规定，本案被告对原告李世刚的扣留原告的机动车驾驶证行政行为无效，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”故本案应由被告重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下： 一、撤销被告蒙山县公安局交通管理大队于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：450423340000411）。 二、责令被告蒙山县公安局交通管理大队于本判决书生效后10日内重新作出新的行政行为。 案件受理费50元，由被告蒙山县公安局交通管理大队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长 王其旺审判员陈法敏 人民陪审员 程   远   林 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理 覃   梦   娴 书 记 员 岑   晓   莹 附相关法律文书： 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （三）违反法定程序的；