江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初236号 原告顾美中，性别××年××月××日生，××族。 被告兴化市卫生健康委员会，住所地兴化市昭阳路3号。 负责人**，主任。 委托代理人陈仁凯，江苏天炜律师事务所律师。 第三人沈桂平，性别××年××月××日生，××族。 原告顾美中要求被告兴化市卫生健康委员会履行法定职责一案，本院受理后，因沈桂平与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本案依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告顾美中诉称，2019年2月21日，原兴卫计委作出信访复字（2019）3号，2018年9月27日，原泰州市卫计委作出回复，2019年5月9日江苏省卫健委回复：沈桂平于1995年至1998年7月在姜堰卫校社区医士专业（兴化班）取得中专学历，原泰州市卫计委，学校时任班主任夏永中（现为卫健委防保科科员）均证实上述事实，但被告就沈桂平姜堰卫校兴化班的合法性未能以事实举证。2019年5月9日，省卫健委明确答复，沈桂平于2002年参加全国医师资格考试并取得执业助理医师资格。因沈桂平文凭不合法，依法必须撤销其执业助理医师资格，如文凭合法，执业助理医师资格成立的前提下，因其未能取得执业医师资格，根据医师法的规定，沈桂平无法取得主治医师资格。根据省人社厅苏人社发（2018）293号文，沈桂平已取得主治医师资格。原告认为，沈桂平的资格撤销与否关系到原告、家人及全村人的生命安全。综上，请求：1.判令被告撤销沈桂平执业助理医师资格；2.判令被告撤销沈桂平主治医师资格；3.本案诉讼费由被告承担并移交相关部门追责。 被告兴化市卫生健康委员会辩称，一、本案诉讼主体不适格。沈桂平的执业助理医师资格证书和执业医师资格证书，均由中华人民共和国原卫生部颁发，沈桂平的卫生专业技术资格是中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会颁发，原告要求被告撤销沈桂平的执业助理医师资格和主治医师资格，不属于被告的行政职权，同时该被诉行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，故本案原、被告主体均不适格；二、沈桂平依据《中华人民共和国执业医师法》等法律规定，分别参加国家执业助理医师资格，执业医师资格考试和卫生专业技术资格考试，成绩合格，取得执业助理医师资格证书、执业医师资格证书和卫生专业技术资格证书（中级），符合法律规定。另外，原告诉请撤销沈桂平主治医师资格，不知是否是指卫生专业技术资格，如是被告已答辩，据了解只有“主治医师职称”，而没有“主治医师资格”的称谓，综上，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人沈桂平述称，第三人于1995年至1998年7月毕业于姜堰卫校（兴化班），取得中专毕业证书，证书验印号：苏成泰980796号。毕业参加工作后，第三人在2002年参加全国医师资格考试，取得执业助理医师资格证书，2012年参加全国医师资格考试，取得执业医师资格证书，2017年参加全国卫生专业资格考试，2018年6月3日取得卫生专业技术资格（全科医学）中级证书，管理号：20181321200830100082号，兴人社职（2018）1号《关于公布2018年度卫生专业技术资格考试合格人员名单的通知》有第三人名字。以上毕业证书、执业助理医师证书、执业医师证书、全科医学中级证书都是依照国家法律、法规规定考试取得。本人所述事实，愿意接受国家相关部门的调查。原告顾美中多年来多次采取电话、信访等方式进行无中生有、颠倒黑白的无理举报，对本人工作、生活带来一定的影响，第三人保留追究顾美中法律责任的权利。 经审理查明，原告顾美中于2018年9月3日通过江苏省卫生和计划生育委员会网站投诉举报兴化市原缸顾乡卫生院沈桂平文凭和执业医师资格造假，原泰州市卫计委于2018年9月27日做出回复，内容为：经核实，沈桂平于1995年9月至1998年7月在姜堰卫校社区医士专业（兴化班）学习，取得中专毕业证书，我们通过走访学校和时任班主任夏永忠（现为卫计委防保科副股级办事员），均证实了这一事实，经省卫计委最终审核符合相关规定，该同志于2002年参加全国执业（助理）医师资格考试，成绩合格，取得了国家颁发的执业（助理）医师资格证书。2019年2月21日，原兴化市卫生和计划生育委员会向原告顾美中作出兴卫计信访复字〔2019〕3号《信访事项处理意见书》，内容为：关于您向有关部门反映沈桂平的相关问题，我们于2018年12月24日受理并发出受理告知，现答复如下：沈桂平1995年9月至1998年7月在姜堰卫校社区医士专业（兴化班）学习，取得中专毕业证书，我们通过走访学校和时任班主任均证实了这一事实，经原省卫生厅最终审核符合相关规定，沈桂平于2002年参加全国执业（助理）医师资格考试，成绩合格，取得了国家颁发的执业（助理）医师资格证书，您反映的问题涉及举报，如不服本处理意见可向纪检监察部门直接反映。2019年5月9日，江苏省卫生健康委员会做出《对反映沈桂萍执业医师资格问题的回复》，回复内容与前述泰州市卫计委回复以及兴化市信访事项处理意见基本一致。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点为顾美中的起诉是否符合提起行政诉讼的条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。申言之，只有行政行为已经侵犯或可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，公民、法人或者其他组织才有权提起行政诉讼。可以提起行政诉讼的行政行为一般是指直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为……。本案中，第三人通过考试取得相应执业医师资格或者执业助理医师资格，行政机关发证的行为，对原告的权利义务并不产生实际影响，上述行为与原告并不存在行政法上的利害关系，原告认为第三人文凭和执业医师资格造假有依法举报的权利，但并不当然取得行政诉讼原告资格。原告不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。故对原告的起诉，应当裁定驳回起诉。 《中华人民共和国执业医师法》第二条规定，依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员，适用本法。本法所称医师，包括执业医师和执业助理医师。第四条规定，国务院卫生行政部门主管全国的医师工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。第六条规定，医师的医学专业技术职称和医学专业技术职务的评定、聘任，按照国家有关规定办理。第八条规定，国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。医师资格统一考试的办法，由国务院卫生行政部门制定。医师资格考试由省级以上人民政府卫生行政部门组织实施。第十二条规定，医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格。第十三条规定，国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。除有本法第十五条规定的情形外，受理申请的卫生行政部门应当自收到申请之日起三十日内准予注册，并发给由国务院卫生行政部门统一印制的医师执业证书。医疗、预防、保健机构可以为本机构中的医师集体办理注册手续。从《中华人民共和国执业医师法》规定可以看出，我国实行医师资格考试制度，考试办法由国务院卫生行政部门制定，考试由省级以上人民政府卫生行政部门组织实施，经过考试取得执业医师资格和执业助理医师资格的，经向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册取得执业证书后，可以从事相应的医师执业活动；由此可知，组织执业医师资格和执业助理医师资格考试，并颁发相应资格证书，并非本案被告的行政职权。本案被告亦未向第三人沈桂平颁发“主治医师资格”，故本案被告不适格。 据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一)项、第（八）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告顾美中的起诉。 本案不需交纳案件受理费，已预收人民币50元，待本裁定生效后，退还原告顾美中。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  环 震 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  孔 莹 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。