福建省厦门市思明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0203行初269号 原告冯三奇，男，1989年6月2日出生，汉族，住厦门市思明区新华路43号。 委托代理人张民国，上海协力（厦门）律师事务所律师。 委托代理人卢大贺，福建道天律师事务所律师。 被告厦门市公安局集美分局，住所地厦门市集美区文华路33号，统一社会信用代码11350200K19048878N。 负责人刘海闽，局长。 委托代理人林超强，厦门市公安局集美分局民警。 委托代理人叶志琳，福建联合信实（集美）律师事务所律师。 原告冯三奇不服被告厦门市公安局集美分局（下称集美公安分局）行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯三奇及委托代理人张民国、卢大贺，被告集美公安分局委托代理人林超强、叶志琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告集美公安分局于2019年7月20日作出厦公集（灌口）行罚决字〔2019〕00243号行政处罚决定，主要内容为：2019年6月19日21时许，冯三奇与罗春红在厦门市灌口镇顶许村灌口大道3220号403室发生性关系，嫖宿罗春红。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对冯三奇处以行政拘留十日。 原告冯三奇诉称，一、案涉行政处罚决定据以认定事实的直接、关键性证据系由被告单位辅警独自完成调查取证且严重违反法定程序，不能作为定案依据。二、被告的送检检材未在第一时间按程序规定提取、固定，不排除送检检材已经遭受污染、破坏或者因其他客观因素导致检材属性发生变化，因此，基于该检材作出的鉴定书或鉴定结论不真实，不具有客观性。三、原告与罗春红之间没有金钱交易，不存在卖淫嫖娼行为。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，且违反法定程序，诉请撤销被告集美公安分局作出的厦公集（灌口）行罚决字〔2019〕00243号行政处罚决定。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据： 厦公集（灌口）行罚决字〔2019〕00243号行政处罚决定书，证明被告集美公安分局作出案涉行政处罚决定的事实。 被告集美公安分局辩称，一、2019年6月19日晚，原告与卖淫女罗春红在厦门市灌口镇顶许村灌口大道3220号403室发生性关系，嫖宿罗春红。以上事实有原告与罗春红的陈述与申辩、证人证言、查获的避孕套、鉴定文书等证据证实，原告的违法事实清楚、证据充分，被告依法作出案涉行政处罚决定，适用法律准确，处罚适当。二、灌口派出所接举报在现场查获原告与罗春红，被告经调查取证，在告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述和申辩的权利后，依法作出案涉行政处罚决定书并送达原告，程序合法。三、原告认为双方未进行金钱交易并不代表不存在嫖宿的事实，罗春红的陈述可以证明双方是有卖淫嫖资的约定，只是还未交付就被查获。综上，本案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告集美公安分局向本院提交以下证据： 1.报警登记、受案登记表、受案回执，证明被告依法受理案件。 2.传唤证、被传唤人家属通知书，证明被告依法传唤黄增福、罗春红、冯三奇。 3.检查证，证明被告依法对黄增福、罗春红、冯三奇的人身进行检查。 4.证据保全决定书，证明被告依法对黄增福、罗春红、冯三奇的物品进行扣押。 5.鉴定文书，证明2019A1475-022号检材检出混合基因分型，包含罗春红、冯三奇的DNA分型。 6.鉴定意见告知书，证明被告依法告知冯三奇和罗春红鉴定结果。 7.行政处罚告知笔录，证明被告依法告知原告和罗春红拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据。 8.行政处罚决定书（罗春红）、行政拘留家属通知书，证明被告依法对罗春红处以行政拘留十五日，并告知其家属。 9.行政拘留执行回执，证明厦门市第二拘留所对罗春红拘留十五日。 10.行政处罚决定书（冯三奇），证明被告依法对原告处以行政拘留十日。 11.申请书，证明原告申请暂缓执行行政拘留的处罚。 12.暂缓执行行政拘留决定书，证明被告依法对原告暂缓执行行政拘留。 13.担保人保证书，证明韩毅萍为原告担保。 14.罗春红的人员基本信息、违法犯罪经历查询情况说明，证明罗春红的人口基本信息和违法犯罪情况。 15.冯三奇的人员基本信息、违法犯罪经历查询情况说明，证明冯三奇的人口基本信息和违法犯罪情况。 16.黄增福的人员基本信息、违法犯罪经历查询情况说明，证明黄增福的人口基本信息和违法犯罪情况。 17.到案经过、情况说明，证明黄增福、罗春红、冯三奇的到案经过。 18.辨认笔录、检查笔录、现场照片、提取笔录、接受证据材料清单、情况说明、物品、文件发还凭证、现场笔录、询问笔录、讯问笔录，证明厦门市灌口镇顶许村灌口大道3220号403室是卖淫窝点；罗春红系曹龙介绍的卖淫女；2019年6月19日晚，原告与罗春红在厦门市灌口镇顶许村灌口大道3220号403室发生性关系，嫖宿罗春红。 19.光盘，证明抓获黄增福、罗春红、冯三奇的现场视频；黄增福、罗春红、冯三奇的手机提取数据。 经庭审质证，原、被告对在案证据的真实性均没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年6月19日22时许，厦门市公安局灌口派出所接群众举报称厦门市灌口镇顶许村顶许社212号店面、厦门市灌口镇顶许村灌口大道3220号403室系卖淫窝点。为了及时查处，厦门市公安局灌口派出所立即安排便衣队员（辅警）到场进行伏击，当场在厦门市灌口镇顶许村顶许社212号店面里抓获涉嫌介绍卖淫的黄增福，在厦门市灌口镇顶许村灌口大道3220号403室查获涉嫌卖淫的罗春红、涉嫌嫖娼的冯三奇，并在403室房间的卫生间垃圾桶内检查出装有用过的避孕套和面纸的黑色小袋子11个。随后，灌口派出所民警到场处置，将黄增福、罗春红、冯三奇口头传唤至灌口派出所进行调查。 集美公安分局经过调查并传唤相关人员进行询问。罗春红在调查询问中陈述：其经曹龙介绍在上述地点进行卖淫活动，与冯三奇之前不认识；2019年6月19日晚其与冯三奇在灌口大道3220号403室发生性关系，事后本来想在出门后向冯三奇收钱，结果还未来得及收钱就被查获。 冯三奇在调查询问中陈述：其与罗春红之前不认识，2019年6月19日21时许，其经朋友介绍到顶许社212号店面，并询问是否有按摩，之后罗春红带其到灌口大道3220号403室进行按摩，双方没有发生性关系，其也没有给钱。 黄增福在调查询问中陈述：其在顶许社212号开店卖酒，并承租灌口大道3220号402、403、404室，其认识罗春红，不认识冯三奇，没有从事容留他人卖淫的活动。 曹龙在调查询问中陈述：其原在顶许社212号店面经营酒水买卖，2019年3月开始与黄增福做介绍容留卖淫活动，黄增福负责在顶许社212号店面看店招揽客人，灌口大道3220号4楼三个房间作为卖淫场所。罗春红是其介绍来卖淫的。 2019年6月21日，集美公安分局将2019年6月19日晚在灌口大道3220号403室房间内现场提取的避孕套送检。经厦门市公安局物证鉴定所鉴定，其中一份检材检出混合基因分型，包含罗春红、冯三奇的DNA分型。 庭审中，冯三奇陈述案发当晚其到灌口大道3220号403室去按摩，因发现与罗春红是老乡，双方谈得来，自然而然发生了性关系，但自始至终都没有谈过价格，也没有付钱。 2019年7月20日，集美公安分局制作行政处罚告知笔录，告知冯三奇拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有陈述申辩的权利。同日，集美公安分局作出厦公集（灌口）行罚决字〔2019〕00243号行政处罚决定书及厦公集（灌口）缓拘决字〔2019〕00001号暂缓执行行政拘留决定书，并送达冯三奇。 另查明，2019年7月20日，集美公安分局作出厦公集（灌口）行罚决字〔2019〕00244号行政处罚决定，认定2019年6月19日21时许，罗春红与冯三奇在厦门市灌口镇顶许村灌口大道3220号403室发生性关系，以此卖淫，决定对罗春红处以行政拘留十五日。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告集美公安分局负责本辖区内治安管理工作，对原告冯三奇违反治安管理的行为进行行政处罚是其法定职责。 被告集美公安分局受案后依法开展相应的调查取证工作，在作出行政处罚前已履行告知程序，行政处罚决定作出后及时送达给原告冯三奇，程序合法。 集美公安分局认定冯三奇案发当日在案发地点进行嫖娼，因而对其作出案涉行政处罚决定。冯三奇的行为是否构成嫖娼，是本案争议的焦点。 卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，从在案证据和庭审查明的事实可以相互印证，足以证实罗春红在灌口大道3220号403室从事卖淫活动，案发当晚与冯三奇发生了性关系，双方形成了卖淫嫖娼行为，故集美公安分局据此对冯三奇作出案涉行政处罚决定，事实清楚，证据充分，量罚适当。 冯三奇辩称其是去按摩，与罗春红发生性关系并没有谈及价格，也没有支付金钱，不构成嫖娼行为。从在案证据中可以证实，事发地点并不是按摩场所，冯三奇称是去按摩明显与事实不符。罗春红在调查询问中承认与冯三奇发生性关系是卖淫行为，只是因为还没有来得及向冯三奇收钱就被查获；而冯三奇与卖淫女罗春红发生性行为，其从主观和客观上均表现为嫖宿罗春红的行为，集美公安分局据此认定冯三奇嫖娼并无不当。 关于案发现场的执法程序问题。审理查明，被告单位辅警在第一时间控制现场后，灌口派出所民警及时到场处理，其处置过程并未违反法律规定。集美公安分局对在现场查获的避孕套送检，是为了证实冯三奇与罗春红发生性关系的事实。庭审中，冯三奇已经承认其与罗春红发生过性关系，因此，送检材料的提取、固定是否合法及是否遭受污染等鉴定过程，对本案的事实认定不产生实质影响。 综上，被告集美公安分局作出的案涉行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。原告冯三奇的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告冯三奇的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告冯三奇负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  王叶萍 审 判 员  魏 江 人民陪审员  **龙 二〇一九年十二月二十四日 法官助理罗小艺 代书记员温庭馨 附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。