灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行初146号原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司，统一社会信用代码91211421120866415Q，住所绥中县绥中镇西关街62号。法定代表人龙树山，系经理。委托代理人曹雅玲，系辽宁海之纳律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系局长。委托代理人高健，系该局工作人员。被告辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人王一兵，系市长。委托代理人王丹，系辽阳市司法局工作人员。委托代理人韩雨晴，系辽阳市司法局工作人员。第三人张某，女，1978年1月12日出生，汉族，农民，现住葫芦岛绥中县，系岳凤光妻子。委托代理人张鑫磊，系辽宁开智律师事务所律师。第三人岳希昊，男，2008年12月21日出生，汉族，学生，现住葫芦岛绥中县，系岳凤光儿子。法定代理人张某，女，1978年1月12日出生，汉族，农民，现住葫芦岛绥中县，系岳希昊母亲。第三人周维康，女，2002年2月16日出生，汉族，学生，现住葫芦岛绥中县，系岳凤光继女。法定代理人张某，女，1978年1月12日出生，汉族，农民，现住葫芦岛绥中县，系周维康母亲。原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司不服被告辽阳市人力资源和社会保障局工伤认定决定及被告辽阳市人民政府行政复议决定一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市人力资源和社会保障局及被告辽阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，本院依职权追加岳凤光之子岳希昊、岳凤光继女周维康为本案第三人。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司委托代理人曹雅玲、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人高健、被告辽阳市人民政府的委托代理人王丹、韩雨晴、第三人张某及其委托代理人张鑫磊、第三人岳希昊、周维康的法定代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2019年6月14日作出辽市人社工伤认字[2019]002号工伤保险责任单位认定决定书，主要内容如下：工伤保险责任单位：辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司。岳凤光家属诉：2015年8月14日下午，岳凤光从事架子工工作过程中发生接连呕吐后，前往休息室休息，后被同事发现在休息室内死亡。工友拨打“120”急救电话，经“120”诊断时已死亡，心电图呈直线。辽阳市中心医院出具死亡证明。经查，辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司将该工程包给李玉坤。李玉坤将架工活包给黄英伟。2015年8月14日，岳凤光在黄英伟的工地死亡。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用人单位为承担工伤保险责任的单位”。《工伤保险条例》第十五条第（一）项职工“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的”。我局认为，岳凤光与辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司虽不存在劳动关系，但辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司将承包的工程发包给不具备用工主体资格的个人，劳动者在工地死亡，辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司应承担工伤保险责任。原告不服，向被告辽阳市人民政府申请复议。辽阳市人民政府于2019年11月7日作出辽市行复决字[2019]20号行政复议决定书，维持被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]002号工伤保险责任单位认定决定书。原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司诉称，一、被告人社局作出的工伤责任单位认定超过申请期限，被告程序错误。工伤保险责任单位的认定应当从确认不存在劳动关系之日起申请，根据《工伤保险法》第十七条规定，个人申请工伤保险责任单位认定的法定期间为1年，辽阳市中级人民法院是2016年3月28日作出不存在劳动关系的生效判决，第三人应当自收到该生效判决1年内申请工伤保险责任单位认定，第三人未申请，直到2018年底提出变更原工伤认定申请，已经超过申请期限。原告认为：工伤认定与工伤保险责任单位认定是不同的法律关系。首先，二者依据的法律规定不同。工伤认定依据的是《工伤保险条例》，包括工伤和视同工伤，工伤保险责任单位认定依据是《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题的规定》，只有在从事承包业务时因工伤亡的，才能认定，没有规定视同工伤可以认定；其次，依据的事实也不同，工伤认定建立在存在劳动关系，工伤保险责任单位认定是在确认不存在劳动关系的前提下，具备因工伤亡的可以认定。第三，申请的时间不同。被告及行政复议机关将工伤认定申请和工伤保险责任单位认定的申请两个不同的法律关系混为一谈，系程序错误。二、岳凤光死亡既不是在工作时间，也不是在工作岗位，不具备从事承包业务时因工伤亡的认定条件，被告作出工伤保险责任单位认定的事实认定错误。被告认定：2015年8月4日，岳凤光在黄英伟工地死亡。该认定错误，根据第三人自认及历次生效判决已经查明的事实可见：1、岳凤光事发当日中午因不舒服请假回到宿舍，换下工作服，至晚上死亡，已经脱离工地半天之久。在此期间，有他人见过岳凤光在休息区内闲逛（公安局询问笔录可证）。2、岳凤光系疾病死亡，该事实已经经过历次判决查明。3、对于在外地施工的工程来说，宿舍就相当于工人的家庭一样，对于此类案件最高人民法院（2017）最高法行申3687号行政裁定书有明确的判决，请求法院参考后作出相同的判决。三、被告作出本次工伤保险责任单位认定违反法律规定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条（四）项规定，明确了工伤保险责任单位的认定条件为“从事承包业务时因工伤亡”。被申请人以“劳动者在工地死亡”作出申请人承担应承担工伤保险责任单位的认定违反该规定。1、岳凤光不具有《工伤保险条例》第十四条规定的工亡条件，不是工亡。2、岳凤光不具有《工伤保险条例》第十五条（一）项规定的条件，不是视同工伤。3、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条（四）项明确规定“因工伤亡”，没有规定包括视同工伤。综上，原告认定：辽阳市人力资源和社会保障局辽市人社工伤责任认定[2019]002号工伤保险责任单位认定决定书、辽阳市人民政府辽市行复字[2019]20号行政复议决定书，从执法依据到执法程序，再到法律的适用，均不符合法律规定。现请求：一、撤销辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤责任认字[2019]002号工伤保险责任单位认定决定书及辽阳市人民政府作出的辽市行复决字[2019]20号行政复议决定书；二、诉讼费用由被告承担。原告提供证据如下：1、（2016）辽10民终第281号民事判决、（2016）辽民申4410号民事裁定书，证明岳凤光与原告无劳动关系；2、辽市人社工伤认定[2018]007号工伤认定决定书、辽市人社工伤撤通字20180701号工伤认定撤销通知书，证明被告人社局曾作出工伤认定后自行撤销该决定；3、辽市劳动人仲字[2018]第442号仲裁裁决书、辽阳市宏伟区人民法院（2018）辽1004民初862号民事判决书，证明岳凤光不属于从事承包业务死亡的事实，该事实经过仲裁和法院查明确认；4、（2019）辽10民终413号民事裁定书，证明原宏伟区人民法院（2018）辽1004民初862号民事判决书是因程序错误而撤销，该判决所认定的事实未被否定，证明事实成立；5、辽阳市宏伟区公安分局询问笔录6份，证明经公安机关调查岳凤光因请假自行离开工作场所回到宿舍几个小时后死亡于宿舍，不在工作岗位和工作时间，不是因工伤亡。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、岳凤光工伤认定事实经过。2015年8月14日岳凤光死亡。2015年11月18日辽阳市劳动争议仲裁院仲裁裁决书裁决岳凤光与辽宁省绥一建筑安装工程有限责任公司视同存在劳动关系。按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”的规定，岳凤光家属申请工伤认定不超期。2016年3月28日，辽阳市中级人民法院判决岳凤光与辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司不存在劳动关系。2016年7月29日岳凤光家属张某提起工伤认定申请和中止申请，中止申请理由是其对辽阳市中级人民法院判决不服，提起再审申请。2016年8月2日辽阳市人社局作出《工伤认定中止通知书》。2016年11月29日，辽宁省高级人民法院裁定驳回张某的再审申请。2017年12月5日葫芦岛市中级人民法院判决用人单位承担工伤保险责任应经社会保险行政部门认定。岳凤光家属张某向我局提交葫芦岛市中级人民法院《民事裁定书》，并申请我局认定辽宁绥一建筑安装工程有限公司为工伤保险责任单位。2018年5月15日辽阳市人社局作出《工伤保险认定决定书》，认定辽宁省绥一建筑安装工程有限责任公司是工伤保险主体责任单位。2018年7月13日辽宁省绥一建筑安装工程有限责任公司向辽阳市人民政府提出行政复议申请。2018年8月7日辽阳市人社局作出《工伤认定撤销通知书》，原因是工伤认定决定书劳动关系部分表述错误。2018年10月19日辽阳市劳动人事争议仲裁委员会裁决对申请人申请事项不予支持。2018年11月7日辽阳市人社局作出《工伤认定中止通知书》。2019年1月29日，我局向辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司送达工伤认定举证通知书，用人单位举证不认同工伤。2019年4月19日辽阳市中级人民法院裁定驳回张某起诉。2019年6月14日，张某来我局提交辽宁省辽阳市中级人民法院民事裁定书（2019）辽10民终413号）。按照上述经过，工伤责任单位认定不超过申请期限。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。《工伤保险条例》第十五条第（一）项职工“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的”。我局审查张某提交材料，岳凤光与辽宁绥一建筑工程有限责任公司虽不存在劳动关系，但辽宁绥一建筑工程责任有限公司将承包的工程发包给不具备用工主体资格的个人，劳动者在工地死亡，辽宁绥一建筑工程有限责任公司应承担工伤保险责任。经查，2015年8月14日下午，岳凤光从事架子工工作过程中发生接连呕吐后，前往休息室休息，后被同事发现在休息室内死亡。工友拨打“120”急救电话，经“120”诊断发现时已死亡。其受伤死亡情形符合《工伤保险条例》第三章第十五条第（一）项职工“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的”应当认定工伤的规定。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院维持被告对岳凤光作出的工伤认定结论（辽市人社工伤认字[2019]002号）。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表、岳凤光身份证复印件、张某身份证、结婚证，证明岳凤光家属申请工伤认定情况、张某与岳凤光身份；2、仲裁裁决书、仲裁庭审笔录，证明劳动关系仲裁情况；3、辽阳市宏伟区人民法院民事判决书、辽阳市中级人民法院民事判决书，证明双方就劳动关系诉讼情况；4、辽阳市急救中心120院前急救病情报告单，证明岳凤光抢救情况；5、中止申请，证明认定期间张某提出申请中止；6、2016年8月2日工伤认定中止通知书，证明工伤认定依法中止；7、葫芦岛中级人民法院民事裁定书，证明双方就劳动关系诉讼情况；8、工伤认定决定书（[2018]007号），证明我局作出工伤认定决定；9、工伤认定撤销通知书（2018080701），证明我局依法撤销了工伤认定决定书（[2018]007号）；10、工伤认定中止通知书（2018年11月7日），证明工伤认定依法中止；11、工伤认定案件举证材料清单，证明原告公司举证情况；12、辽阳市中级人民法院民事裁定书，证明双方就劳动关系诉讼情况；13、录音资料整理，证明岳凤光家属录音情况。被告辽阳市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，本机关有行政复议的法定职权。辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司不服辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤责任认字[2019]002号工伤保险责任单位认定决定书，于2019年8月13日向本机关申请行政复议。经立案审理后，答辩人认为岳凤光死亡发生于2015年8月14日，第三人提出工伤认定申请的时间为2016年7月29日，未超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的工伤认定申请时限。辽阳市人力资源和社会保障局认定的证据证明岳凤光死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，视同工伤。原告将工程转包给不具备用工主体资格的自然人，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，原告应为承担工伤保险责任的单位。辽阳市人力资源和社会保障局作出的《工伤保险责任单位认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。综上，答辩人作出的复议决定正确，请法院驳回原告诉讼请求。被告辽阳市人民政府提供行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、延期审理通知书及送达回证、行政复议决定书送达回证，证明复议程序合法。第三人张某、岳希昊、周维康述称，一、关于第三人申请工伤保险责任单位时限的问题。原告依据《工伤保险条例》第十七条，主张第三人申请工伤责任单位认定超过法定时限，属于引用法律错误。二、原告应当被认为工伤保险责任单位。原告将工程转包给不具备资质的自然人，应当承担法律责任。三、岳凤光死亡应当依法被认定为工亡。工伤责任单位认定是属于工伤争议纠纷，《工伤保险条例》及相关的部门解释和行政法相关司法解释对工伤保险责任单位均有相关规定。所以，关于工伤保险的相关法律条款均应当适用在本案中。四、原告应当承担举证责任，否则就应当承担不利的法律后果。最高人民法院（2010）行他字第236号“关于职工因公外出期间死因不明应否认定工伤的答复”内容是：职工因公外出期间死因不明，用人单位或者社会保障部门提供的证据不能排除非工作原因导致死亡的，应当依据《工伤保险条例》第十四条（五）项和第十九条第二款的规定，认定为工伤。综合上述法律及相关答复、文件内容，结合本案事实，可以认定，岳凤光系在原告工地工作，在工作期间表现出呕吐、嗓子疼等相关症状，死亡地点为厂区宿舍，死亡时间至晚为17时（120是18时到现场，记载死亡已经一个多小时），在工作期间，另根据最高人民法院于2011年7月6日生效的（2010）行他字第236号“答复”，在虽死因不明，但用人单位认为其死亡发生在工作时间，被告提供的证据又不能排除其属非工作原因导致死亡，故应当依据《工伤保险条例》第十四条（五）项等相关规定，认定为工亡。第三人张某、岳希昊、周维康未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据3、4、7、8、9、12均无异议；对证据1中工伤认定申请书中第三人家属陈述的拨打急救电话时间有异议，对其他无异议；对证据2的真实性无异议，对被告人社局的证明事实有异议，该裁决书未生效；对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议，该申请书注明已启动再审程序与事实不符。根据被告答辩，被告明知是第三人申请再审，非启动再审程序，足以说明原判决仍然生效，被告作为执法部门在未收到再审立案证明的前提下对本案中止处理，系程序违法；对证据6真实性无异议，对证明目的有异议，该申请书注明已启动再审程序与事实不符。根据被告答辩，被告明知是第三人申请再审，非启动再审程序，足以说明原判决仍然生效，被告作为执法部门在未收到再审立案证明的前提下对本案中止处理，系程序违法。该通知书未送达给原告；对证据10有异议，该通知书未送达给原告；对证据11真实性无异议，对被告证明目的有异议。我单位提交的只是对工伤认定的证据材料，而非工伤保险责任单位的证据材料；对证据13有异议，该录音资料没有原始的视听证明，没有录音形成时间，明确说明了岳凤光事发当日请假回到宿舍后先是洗衣服，后是洗澡，直到18时20分左右才出现病症，一切事实均可以证明岳凤光并不是在工作时间和工作岗位发病身亡。第三人对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-13均无异议。原告及第三人对被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据均无异议。被告辽阳市人力资源和社会保障局及被告辽阳市人民政府对原告提供的证据1-5均无异议。第三人对原告提供的证据1、2均无异议；对证据3有异议，该裁决书和民事判决书已被（2019）辽10民终413号民事裁定书撤销，以上两程序的诉讼背景是第三人张某到人社局申请工伤保险责任单位认定，人社局告知应当通过劳动仲裁和民事诉讼进行解决，后经中法审查第三人相关申请应当由社会保险行政部门负责认定，法院民事部门审理超出法律规定，关于岳凤光死亡是否被认定工亡的事实依照行政法律相关规定，应当由原告承担举证责任；对证据4的证明目的有异议，一审判决被二审裁定撤销，一审认定的事实不成立；对证据5有异议，对证明目的不予认可，请法院核实该笔录的形成时间。岳凤光死亡时间是2015年8月14日，笔录形成时间是2015年8月25日，是在家属与工地协商未果的情况下，被询问人员均为工地的包工头、代班，与本案具有利害关系的人，原告提供的证据中不包括张春亮的证言。原告在本次诉讼中仅选择对自己有利的证言，对其不利的证言避而不谈，以上证据不能作为证据使用。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-13、被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据、原告提供的证据1-4，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。原告提供的证据5因原告在工伤认定程序中未向被告辽阳市人力资源和社会保障局提交，故本院对该组证据，不予审查。经审理查明，岳凤光家属于2016年7月29日向被告辽阳市人力资源和社会保障局为岳凤光2015年8月14日受伤申请认定工伤，同时提交工伤认定申请表、辽阳市劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、仲裁笔录、辽阳市宏伟区人民法院民事判决、辽阳市中级人民法院民事判决书、辽阳市急救中心120急救病历及中止申请等材料。2016年8月2日，被告人社局作出辽市人社工伤中通字2016080201号《工伤认定中止通知书》，中止了岳凤光工伤认定案。2018年5月15日，被告人社局作出辽市人社工伤认字[2018]007号工伤认定决定书，认定岳凤光是工亡。2018年8月7日，辽阳人社局作出辽市人社工伤撤通字2018080701号工伤认定撤销通知书，撤销了辽市人社工伤认字[2018]007号工伤认定决定书。2018年11月7日，辽阳人社局作出辽市人社工伤中通字2018110701号工伤认定中止通知书，中止了岳凤光工伤认定案。原告于2019年2月25日提交举证材料，认为岳凤光工伤认定案超过了工伤认定的法定期间，岳凤光不是原告单位职工，不能认定视同工亡。原告补充提交了辽阳市中级人民法院（2019）辽10民终413号民事判决、葫芦岛市中级人民法院（2017）辽14民终1750号民事裁定、录音资料整理等材料。被告人社局依据原告、第三人提交的证据，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释[2014]9号)第三条第（四）项、《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，于2019年6月14日作出辽市人社工伤责任认字[2019]002号工伤保险责任认定决定书，认定岳凤光是工亡，送达给原告。原告不服，向被告辽阳市人民政府申请复议。辽阳市人民政府于2019年11月7日作出辽市行复决字[2019]20号行政复议决定书，维持被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤责任认字[2019]002号工伤保险责任单位认定决定书。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据该条规定，被告辽阳市人民政府具有履行行政复议职责的法定职权。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理岳凤光家属的工伤认定申请后，审查了第三人提交的材料，听取原告意见，作出工伤保险责任单位认定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定，亦无不当之处。关于原告诉称被告人社局作出的工伤保险责任单位认定超过申请期限，根据被告人社局提供的工伤认定申请表，可以证明岳凤光亲属初次申请工伤认定的时间为2016年7月29日。岳凤光于2015年8月14日死亡，其亲属申请工伤认定的时间未超过《工伤认定办法》第十七条第二款规定的申请时限。关于原告诉称的岳凤光死亡既不是工作时间，也不是在工作岗位，不具备从事承包业务时因工伤亡的认定条件，被告人社局作出的工伤保险责任单位认定书认定事实错误，违反法律规定，但原告提供的证据均达不到其诉请。且根据辽阳市中级人民法院（2016）辽10民终第281号民事判决中“一建公司上诉理由及请求中”，原告单位自认：2015年8月14日下午，岳凤光感到身体不适并产生呕吐反应，岳凤光让工友张某向带班的刘恩宽请假到休息室休息，晚上7点钟发现岳凤光死亡，故原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤保险责任单位认定决定及被告辽阳市人民政府作出的复议决定的请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  张 滢人民陪审员  黄 丹二〇一九年十二月十六日书 记 员  毕玉姚