广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1625行初206号原告利海其，男，汉族，1968年3月21日出生，住广东省紫金县***************，身份证号码：442************016。委托代理人利海青，男，汉族，1964年8月12日出生，住广东省深圳市龙岗区布吉镇宝通公司，身份证号码：440*******0****058，系原告哥哥。被告紫金县临江镇人民政府。法定代表人陈俊辉，该镇镇长。委托代理人廖金波，该镇司法所所长。委托代理人张继华，广东至友律师事务所律师。原告利海其诉被告紫金县临江镇人民政府（以下简称临江镇府）行政强制纠纷一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月29日立案后于2019年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告利海其及其委托代理人利海青，被告临江镇府委托代理人廖金波、张继华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告利海其诉称，原告建设房屋地点位于广东省紫金县***************，属于拆老屋建新房性质，符合有关法律政策规定，已取得合法的报建审批手续＜2017050号＞。2019年10月15日下午2时许，被告认定原告的房屋建设属于违法建筑，在没有任何告示或阻止的情况下实施强拆，被告丝毫不听辩解，连一个电话都不愿意接听，遂将原告的建筑物强行拆除，拆除时有录音录像视频佐证，其中强拆经手人利诗聪（电话183*****508）已在视频实施出现，（利诗聪是临江镇拆迁执法人员，同是澄岭村民，本来与原告就认识），原告认为，原告建设建筑物的行为已经取得了相关合法手续，且并不违任何相关规定，被告采取突击形式，强拆原告建筑物，罔顾《中华人民共和国宪法》，公然损害人民财产，实为忘记初衷，漠视法律的违法行为，此为其一；根据我国《行政强制法》第三十八条的规定，被告应将《限期拆除通知》、《催告书》、《行政强制执行决定书》等相关文件向原告送达，但被告至始而终未作出上述相关文件，履行送达当事人程序更无从谈起，（原告不知情、没阻止、没签任何通知或书信），况且当时原告亦在强拆现场，亦不告知任何理由，且被告未对原告进行任何补偿，未听取原告的陈述和申辩，未告知强制执行的理由和依据，未告知原告行政复议或行政诉讼的救济途径和期限等，甚至连一个电话都没告知过，严重违反《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，被告所作强拆决定行为程序违法。原告认为被告在没有履行任何合法程序的情况下，强拆原告的房屋物的行为严重违法，并给原告带来了巨大的经济损失，在国家三令五申严禁强拆的情况下，光天化日实施非法强拆，漠视法律，严重侵害了原告的私有财产及合法权益。综上所述，被告所为被诉具体行政行为在程序上和实体上均存在违法之处，在客观上亦严重损害了原告的合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特提起行政诉讼，诉讼请求；1、判决确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法，法律程序有错；2、判决诉讼费由被告承担。原告利海其向本院提供了如下证据：证据1、房屋申报手续。证据2、强制拆除前照片。证据3、强制拆除后照片。证据4、强制拆除现场视频。证据5、强制拆除证人证词。被告临江镇府辩称，被告组织对原告违章建筑进行拆除程序合法，依据充分，适用法律正确，请法院驳回原告诉讼请求。2019年10月中旬，本府执法人员在巡查过程中发现位于本镇澄岭村老围村民小组一处正在施工建筑物。经查，该建筑物是原告利其海所建，没有任何报建和审批手续，属于违章建筑。本府执法人员经核查属于违章建筑，向原告发出限期拆除通知，但其本人拒绝签收也不主动拆除。因原告未主动拆除违章建筑，2019年10月15日，我府依据《城乡规划法》、《行政强制法》及相关规定，组织执法人员对该违章建筑进行强制拆除。另外，原告诉称其建筑物经过报建审批，批准文号为。拆除涉案房屋前，经本府执法人员核查，该批准文号的审批报建的楼房不是该处的建筑物，是另一地点的建筑，该楼房已经竣工。本府并没有对该处已经审批建筑物进行拆除，原告诉称涉案建筑物已经报建审批没有事实依据。综上所述，被告认为，被告组织对原告违章建筑进行拆除程序合法，依据充分，适用法律正确。恳请驳回原告诉讼请求。被告临江镇府向本院提交了以下证据、依据：证据1、值班日志。证明证实被告工作人员在巡查时发现涉案违章建筑。证据2、责令限期拆除违章建筑通知书。证明被告查明涉案违章建筑后向原告发出限期拆除通知，并告知其享有陈述和申辩权利。证据3、情况说明。证据4、证据存档单。证据5、现场照片。证据3-5证明涉案违章建筑原告不按被告通知期限内自行拆除，被告依照规定对涉案违章建筑进行强制拆除。证据6、现场照片。证明原告诉称的批准文号为建筑物是另一地点的建筑物，该建筑物主体已经竣工，被告并没有对该建筑物进行拆除。经庭审质证，原告利海其对被告临江镇府提供的证据质证认为：证据1-3中原告利海其名字写错了，没有送达给原告；对证据4-6真实性予以确认。对原告利海其提供的证据，被告临江镇府质证认为：对证据1-4真实性予以确认；对证据5真实性不予认可。本院对上述证据认证如下：被告紫金县临江镇人民政府提供的证据具备真实性及与本案的关联性，本院予以采纳。原告利海其提供的证据1-4具备真实性和关联性，本院予以采信。经审理查明，2017年3月20日，原告利海其对位于紫金县*********民小组的老屋宅基地150平方米申请拆旧建新，经过村民小组开会讨论同意报批，村民委员会、紫金县********镇规划建设管理办公室、临江镇国土资源所和临江镇人民政府均审核同意。原告利海其在老屋宅基地上建了新房后，又在新房的背后山岭处起建了20平方米左右的建筑物框架，用作杂物间。2019年10月12日，河源江东新区行政综合执法局临江大队发现在澄岭村老围村民小组原告无证抢建房屋20平方米，向原告发出河江综执国土资责拆通［2019］Ｌ-209号《责令限期拆除违法建筑通知书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，责令原告3日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除的，该机关予以强制拆除。2019年10月15日，被告临江镇府组织执法人员对原告利海其建起的20平方米建筑物框架进行强制拆除。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条规定，行政强制执行只能由经法律授权、依法享有行政强制执行权的行政机关行使；行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。本案中，被告临江镇府认为对原告利海其建起的建筑物框架实施了行政强制拆除无异议，本院予以确认。被告临江镇府实施该强制拆除行为所依据的是河源江东新区行政综合执法局临江大队作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》，但是，该《责令限期拆除违法建筑通知书》依据的《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定并没有授权乡、镇人民政府对其作出的强制拆除违法建筑物行为，享有行政强制执行的法定职权，而是由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，故被告临江镇府的强制拆除行为属于超越职权的行为；同时，被告临江镇府实施强制拆除行为未依法告知享有陈述、申辩的权利，亦未作出书面的行政强制执行决定书，强制拆除行为违反法定程序。由于被告临江镇府已经实施了强制拆除行为，该强制拆除行为不具有可撤销性，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定的“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”确认被告临江镇府于2019年10月15日对原告利海其建起的建筑物框架实施强制拆除的行政行为违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告紫金县临江镇人民政府于2019年10月15日对原告利海其建起的建筑物框架实施强制拆除的行政行为违法。本案诉讼费50元，由被告紫金县临江镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长 黄   日   成审判员 季   小   芹审判员 刘新发十二月十八日书记员 黄   小   慧