汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤0514刑初687号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告人胡某武，男，1978年5月20日出生于广东省汕头市潮南区，汉族，文化程度高中。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2018年1月11日被羁押，同月12日被刑事拘留，同年2月14日被逮捕，同年4月13日被取保候审，2019年8月23日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人钟学庆，广东练江律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2019]623号起诉书指控被告人胡某武犯非法转让土地使用权罪，于2019年8月23日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员郑湖锋出庭支持公诉，被告人胡某武及其辩护人钟学庆到庭参加诉讼。同年10月12日，本院发函要求汕头市潮南区人民检察院补充侦查，同年11月21日，汕头市潮南区人民检察院补充侦查完毕。经报请广东省汕头市中级人民法院批准，同意延长审理期限三个月。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：2009年6月至2011年2月，被告人胡某武在担任汕头市潮南区峡山街道华桥村南凤经济联合社负责人期间，该经济联合社在未经有权机关批准的情况下，经村委会“两委”会议讨论决定，先后擅自追收、补收老班子规划安排用地的地皮款共2,437,160元。经国土部门界定，上述追收、补收涉及的土地面积19.86亩，其中：未批已建面积19.65亩，未批未建面积0.21亩，地类：建设用地。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告人胡某武的行为已构成非法转让土地使用权罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条和第二百三十一条的规定判处。被告人胡某武当庭对公诉机关指控的事实没有意见，并表示认罪。辩护人提出被告人胡某武任南凤经济联合社负责人期间，该经济联合社向村民追收、补收地皮款的行为不是转让土地使用权的行为，被告人胡某武不构成非法转让土地使用权罪，即使构成犯罪也是情节显著轻微、危害不大，请求对被告人胡某武作出无罪判决的辩护意见。经审理查明：2009年6月至2011年2月，被告人胡某武担任汕头市潮南区峡山街道华桥村南凤经济联合社负责人期间，先后主持召开村“两委”会议，讨论决定追收、补收村老班子未经有权机关批准规划发放位于瓦头洋、北环路洋、港尾前洋、峡华路东二街等地给村民作为宅基地及厂房用地拖欠的地皮款，共收取地皮款人民币1,876,160元。经国土部门测量，上述追收、补收地皮款所涉及的土地面积19.32亩，其中未批已建面积19.11亩，未批未建面积0.21亩，地类为建设用地。2018年1月11日，被告人胡某武被公安机关抓获。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书：本案的受案、立案情况。2、汕头市潮南区农村经联社统一收据：2009年9月至2011年2月，南凤经济联合社向胡某喜、胡某合、胡某章、胡某荣等人补收瓦头洋、北环路洋、港尾前洋、峡华路东二街等地的地皮款共人民币2,437,160元（其中2011年2月28日分别收取胡某章地皮款423,500元，收取胡某荣地皮款911,800元）。3、关于瓦头洋、北环路洋、港尾前洋、峡华路东二街等地的用地平面图：南凤经济联合社非法转让土地给胡某喜、胡某合、胡某雄等人的土地情况。4、汕头市潮南区峡山街道华桥村民委员会情况说明、“两委”会议记录：2009年9月3日，胡某武主持召开华桥村两委干部会议，研究决定对村原老班子对南凤自然村已分配遗留已建、临设厂房、楼房用地的欠款进行追收。2010年11月23日，胡某武主持召开华桥村“两委”干部会议，研究决定对分配给法定代表人为胡某章的汕头市潮南区峡山某某制衣厂厂房用地面积共3.85亩，以及分配给法定代表人为胡某荣的原潮阳市某某塑料贸易部厂房用地共8.38亩（经国土部门实际测量为8.92亩，多占用0.54亩），以每亩11万元的价格追收地皮款，地皮款分别为人民币423,500元、921,800元（2000年先收1万元，2011年2月28日再追收911,800元）。5、汕头市公安局潮南分局经济犯罪侦查大队第一中队抓获经过：2018年1月11日，该队抓获被告人胡某武。6、峡山派出所户籍证明、证实材料：胡某武的身份情况。7、中共潮南区峡山街道工作委员会证实材料：胡某武于2009年6月至2014年1月先后任汕头市潮南区峡山街道华桥村党支部副书记、党支部书记（2009年6月至2011年2月兼任华桥村南凤经济联合社负责人）。8、原汕头市潮南区国土资源局关于峡山街道华桥村南凤经联社有关土地问题的调查报告、峡山街道华桥村委会2009年7月至2011年规划宅地收取地皮款情况登记表：汕头市潮南区峡山街道华桥村南凤经济联合社2009年7月至2012年11月期间共追收、补收地皮款37宗，属胡某武担任该经济联合社负责人期间收取的地皮款金额共人民币2,719,460元（包括胡某声于2009年1月18日，胡某松于2009年1月19日，胡某泽于2009年1月20日分别缴交的地皮款共282,300元），属其他负责人负责期间收取的地皮款金额26,000元（缴款人为胡某涛）。经测量实际用地面积25.53亩，现已批已建面积5.1亩，未批已建面积19.71亩（包括胡某涛于2011年8月24日缴交26,000元购买的土地，面积0.06亩），地类：建设用地，未批未建面积0.72亩（包括胡某声于2009年1月18日购买的土地面积0.51亩）。计：①宅基地28宗、用地面积共3.86亩，未批已建面积3.65亩，地类：建设用地；未批未建面积0.21亩。②厂房用地9宗、用地面积共21.67亩，已批已建面积5.1亩，未批已建面积16.06亩，地类：建设用地；未批未建面积0.51亩。另属村民私自占用溪地未批已建面积0.67亩，地类：建设用地；村民私占公共巷道未批已建面积0.03亩，地类：建设用地。其中，华桥村委会某某塑料贸易部厂房建设用地经测量实际占地面积为8.92亩。9、原潮阳市国土局关于华桥村委会某某塑料贸易部厂房建设用地补办用地手续的批复：该局于2000年1月11日作出批复，同意对华桥村某某塑料贸易部使用位于瓦头洋的水田面积2400平方米（折合3.6亩）的建设用地给予补办用地手续。10、汕头市潮南区规划与国土资源局关于华桥村委会某某制衣厂厂房建设用地的批复：该局于2004年12月21日作出批复，同意华桥村委会使用位于旗杆路洋的现有建设用地面积1000平方米（折合1.5亩）作为汕头市潮南区峡山某某制衣厂厂房建设用地。11、证人胡某脚的证言：2009年9月3日，胡某武主持召开华桥村两委干部会议，在未经有权部门批准的情况下，研究决定对村原老班子对南凤自然村已分配遗留已建、临设厂房、楼房用地的欠款进行追收，我作为村委委员也参加了会议。之后便有村民陆续到南凤经济联合社补交地皮款。2011年11月23日，胡某武还主持召开华桥村“两委”干部会议，研究决定对胡某章的厂房用地面积共3.85亩，以及胡某荣的厂房用地共8.38亩，以每亩11万元的价格追收地皮款。12、证人胡某弟、胡某耿的证言与证人胡某脚的证言相印证。13、证人胡某滨的证言：2009年9月，胡某武说经他召开村“两委”会议研究，决定向南凤自然村村民追收拖欠的地皮款，之后便有村民陆续到南凤经济联合社交款，由我开具收款收据，最后由出纳员胡某雄找胡某武签名确认后登记入账。14、被告人胡某武当庭对指控其非法转让土地使用权的事实作了供认。公诉机关指控汕头市潮南区华桥村南凤经济联合社非法转让土地使用权获利人民币2,437,160元，涉及土地面积19.86亩，其中未批已建部分面积19.65亩的事实，经查，公诉机关将村民私自占用的土地面积0.54亩以及被告人胡某武任职前获批准建设部分的地皮款561,000元认定为被告人胡某武非法转让的土地面积及犯罪数额不当，依法应当予以剔除。本院认为，汕头市潮南区华桥村南凤经济联合社未经有权部门批准，非法转让集体土地使用权，非法获利人民币一百万元以上，情节特别严重，被告人胡某武身为该单位直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人胡某武犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。鉴于被告人胡某武归案后如实供述罪行，依法予以从轻处罚。根据被告人胡某武的犯罪情节、悔罪表现和本案的实际情况，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依法予以适用缓刑。辩护人提出的被告人胡某武任南凤经济联合社负责人期间，该经济联合社向村民追收、补收地皮款的行为不是转让土地使用权的行为，被告人胡某武不构成非法转让土地使用权罪，即使构成犯罪也是情节显著轻微、危害不大，请求对被告人胡某武作出无罪判决的辩护意见，经查，被告人胡某武主持召开“两委”会议决定补收、追收村老班子未经有权部门批准发放给村民作为宅基地及厂房用地拖欠的地皮款，是对前任干部非法转让土地使用权行为的确认，其行为符合非法转让土地使用权罪的犯罪特征，故对上述辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第（四）项之规定，判决如下：被告人胡某武犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈渭泓人民陪审员  颜清雁人民陪审员  郑学钦二〇一九年十二月五日书 记 员  谢 纯