河北省廊坊市安次区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀1002行初31号原告洁能国际科技有限公司，住所地廊坊市安次区常甫路瑞丰道南侧安次区职教中心院内。法定代表人朱大为，经理。委托代理人魏天贵，北京市国汉律师事务所律师。委托代理人张新芳，北京市国汉律师事务所实习律师。被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局，住所地廊坊市安次区码头十二中科技楼。法定代表人赵玮，局长。委托代理人王炜皓，系廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局工作人员。委托代理人杨斌，河北天枢律师事务所律师。被告廊坊市人民政府，住所地廊坊市广阳区广阳道230号。负责人贾永清，常务副市长。委托代理人李宗阳，系廊坊市司法局复议科工作人员。委托代理人张振强，系廊坊市司法局复议科工作人员。原告洁能国际科技有限公司不服被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局征缴土地闲置费决定及被告廊坊市人民政府行政复议决定一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，于2019年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告洁能国际科技有限公司的委托代理人魏天贵、张新芳，被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局的委托代理人王炜皓、杨斌，被告廊坊市人民政府的委托代理人李宗阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局于2019年8月12日作出廊新土利[2019]9号征缴土地闲置费决定书，内容为：“洁能国际科技有限公司：廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为1310022013B00277，宗地四至为河北廊坊高新技术产业开发区龙显道以南、龙码南路以东，面积为35280平方米，出让价款为1040万元。我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了闲置土地认定书，文号为廊新土利[2018]21号。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第十四条的规定，经报请安次区人民政府批准（批准文号：[2019]4号会议纪要），对上述闲置土地征缴土地闲置费。请你方自本决定书送达之日起30日内，将土地闲置费208万元足额缴至安次区财政”。原告不服，向被告廊坊市人民政府申请行政复议，被告廊坊市人民政府于2019年11月13日作出廊政复决字[2019]41号行政复议决定书，决定维持经廊坊市安次区人民政府批准的由廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书。原告洁能国际科技有限公司诉称，请求：1、确认廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书（廊新土利[2019]9号）的行为违法；2、撤销廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书（廊新土利[2019]9号）；3、撤销廊坊市人民政府作出的廊政复决字[2019]41号行政复议决定书。事实与理由：一、本案的被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局出具征缴土地闲置费决定书（廊新土利[2019]9号）缺乏基本的事实依据和法律依据。1、根据《闲置土地处置办法》第二条第一款、第十四条第一款的规定可知，在规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地才被称为闲置土地。而本案宗地约定交地时间为2013年10月7日，约定竣工时间为2016年10月7日，原告是严格按照国有建设用地使用权出让合同约定的动工开发日期动工、实施和推进，项目前期已投入巨额资金，目前该项目已按约定时间竣工，项目已按计划进行实施和稳步推进，因此，被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出征缴土地闲置费决定书没有法律依据。2、项目背景及建设情况。2013年廊坊市人民政府安排部署，通过招商引资方式，于2013年8月8日签订了土地出让合同。该项目涉及占地3.528公顷，原告以1040万元取得了土地使用权，在约定的竣工时间2016年10月7日原告按规划完成了项目建设任务。原告自开工以来，已累计投资人民币123753516.83元，项目完成总建筑面积为27229.22平方米（地上建筑面积25225.80平方米，地下建筑面积2003.42平方米），其中配套办公及生活服务设施建筑面积为3260.33平方米，物理法多晶硅生产车间（一期）8457.85平方米，物理法多晶硅生产车间（二期）8271.21平方米。3、设备购置、产品生产情况及项目进展：（1）设备购置、产品生产情况。前期设备购置统计表（不完全统计）：购置设备生产厂家35家，设备名称35个。产品生产情况：目前除满足市场项目需求外，仓库库存储能供热器30余台（套）、相变储热材料约若干、控制设备50余套组、生产加工原材料若干。（2）项目进展及公司发展动态。项目进展：2016年至今，公司依托内蒙古牧区定居改造的契机，研发了太阳能采暖储能供热器和跨季节储能供热系统，并对太阳能采暖在内蒙古多地进行了实地落地应用，共完成大型跨季节储能供热系统项目一个，中型跨季节储能供热系统项目两个，取得了良好的社会和经济效益。同时，在项目厂区建立生产线，主要生产储能供热器、控制设备及太阳能集热设备，并建立了产品实验测试平台。目前公司在内蒙古多地设有销售办事处，已在内蒙古累计落地项目十余个，跟进项目二十余个。同时公司已完成了光伏产业主要生产设备的订货、安装工作，安装完成了冷却水循环系统、行车、地面运输轨道、车间照明系统、车间消防监控系统等主要生产设备，目前已形成产品批量生产能力，能够满足市场项目需求。二、剩余土地未全部建设的原因不能归责于原告，而是政府违约造成。1、近年来，国家对光伏、光热行业的政策支持力度偏小，光伏发电上网电价补贴持续下降，光热行业市场持续低迷。原告公司项目的推广落地周期偏长，资金回收较慢，造成了一定的资金压力和市场压力。2、政府承诺的扶持资金未完全到位（政府承诺扶持资金4000万元，目前仅到位500万元，仍有3500万元未落实到位），使得某些关键设备因为进度资金不足而无法提货，对项目的推进产生较大的影响。3、公共资源的不完善。项目周边基础设施的不完善，导致项目推进进度慢，对公司产品的研发、生产及人员的生活造成较大影响，对项目的推进产生较大的影响。4、政府对原告收取的200万元未批先建费用，至今未退还，一定程度上造成了公司资金方面的周转困难。三、项目前期已投入巨额资金。目前已经进行了产品推广、销售及项目实际应用，原告也并未违反《闲置土地处置办法》及其相关法律的规定。原告认为，被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的具体行政行为显然构成对原告的侵权，并且直接给原告造成了重大的经济损失，被告廊坊市人民政府作出的行政复议决定书维持了被告示范区分局出具征缴土地闲置费决定书的内容将给原告带来巨大的经济损失，严重影响了原告的生产和经营，据此，原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告洁能国际科技有限公司向本院提交了以下证据：1、征缴土地闲置费决定书和行政复议决定书，证明被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局行政行为违法及被告廊坊市人民政府作出维持行政行为的行政复议决定书的事实。2、国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书，证明原告通过拍卖竞得涉案土地的国有建设用地使用权的事实。3、国有土地使用权出让合同，证明原告依法取得涉案土地使用权的事实。4、土地使用权证书，证明原告于2014年3月25日取得涉案土地的使用权证书的事实。5、建设用地规划许可证，证明涉案土地经主管部门审核同意，符合城乡规划的要求。6、廊坊市非国有资金投资建筑工程施工合同登记备案表，证明涉案土地原告已经投入大量资金，正在建设的事实。7、廊坊市安次区建设项目环境保护咨询备案表及审批意见，证明涉案土地建设项目已通过环境保护局的评审，可正式投入使用的事实。8、廊坊市安次区建设局行政处罚通知书及执行完毕的证明，证明原告为了按投资协议要求并按照廊坊新兴产业示范区管委会的要求，在未取得规划建设许可证的情况下开工建设，并已经缴纳罚款的事实。被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局辩称，被告作出的征缴决定事实清楚、程序合法。原告与被告签订了国有建设用地使用权出让合同，原告通过出让方式取得了廊坊市高新技术产业开发区龙显道以南，龙码南路以东的土地使用权，出让价款为1040万。2018年8月，被告通过实地核查及向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局询问发现原告在受让的宗地上存在中止开发建设满一年的情况，涉嫌构成闲置土地，被告根据《闲置土地处置办法》第五条的规定，对此进行了调查，并于2018年8月9日作出廊新土利[2018]03号闲置土地调查通知书并向原告进行了送达。2018年10月30日，被告对涉案土地进行核实，认为原告的行为符合《闲置土地处置办法》第二条的规定，认定依据为河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局向被告作出的回函及所附的施工情况表。因此依据该办法第九条的规定作出了廊新土利[2018]21号闲置土地认定书并向原告进行了送达。2019年5月23日，被告分别向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局、河北廊坊高新技术产业开发区行政审批局、河北廊坊高新技术产业开发区农村工作协调服务中心发函询问涉案项目土地闲置是否存在政府原因，各部门均回函确认不存在政府原因导致土地闲置。2019年6月26日，廊坊市安次区土地使用权招标拍卖挂牌出让委员会召开会议，经会议议定，同意原告应征缴闲置费的意见。2019年7月5日，被告作出土地处置听证权利告知书并送达至原告，2019年7月22日原告向被告提交了听证申请，被告根据原告的申请举行了听证。2019年8月12日，被告作出了涉案征缴土地闲置费决定书送达至原告。综上，被告作出的涉案行政行为事实清楚、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告廊坊市人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定书程序合法。2019年9月6日，原告向被告提交复议申请书，请求撤销经廊坊市安次区人民政府批准由廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书，9月10日，被告作出了廊政法补[2019]41号补正行政复议申请通知书并进行了送达。9月25日，原告提交完整补正材料，复议机构予以受理并出具了收受行政复议申请材料证明。同日，被告作出了廊政复答[2019]52号行政复议答复通知书并进行了送达。9月30日，廊坊市安次区人民政府提交了行政复议答辩书和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。11月13日，被告作出了廊政复决字[2019]41号行政复议决定书并进行了送达。二、被告作出的行政复议决定书适用法律正确。经审查，安次区人民政府提交的相关证据材料，事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。被告根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持经廊坊市安次区人民政府批准由廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局向本院提交了以下证据：1、国有建设用地使用权出让合同，证明合同约定的土地出让位置、土地出让价款及约定的动工开发的时间。2、闲置土地调查通知书及送达回证，证明原告超过合同约定的动工期限满一年且存在中途停止开发的事实，被告就此向原告送达闲置土地调查通知书。3、原告提交的书面说明并附有国有土地使用证，证明原告就没有按法律规定或合同约定如期开工，进行了说明。4、闲置土地调查单、闲置土地调查情况表、照片，证明原告开发项目的土地的基本情况以及存在中途停工的事实。5、致高新区规划建设局征询项目施工进度的函（廊新土[2018]49号）、高新区规划建设局的回函及附表，证明原告涉及项目尚未办理开工手续，未领取施工许可证，不具备开工条件及原告违法开工建设的项目进度。6、闲置土地认定委员会会议纪要，证明被告按法定程序进行了相应调查和认定，在调查和认定基础上向安次区土地招拍挂委员会汇报，并作出会议纪要，经认定原告所涉土地存在因企业原因的闲置。7、闲置土地认定书及送达回执，证明被告依法作出闲置土地认定书并送达给原告。8、致高新区规划建设局的函（廊新土[2019]19号）、高新区规划建设局的回函，9、致高新区行政审批局的函、高新区行政审批局的回函，10、致高新区农村工作协调服务中心的函、高新区农村工作协调服务中心的回函，11、安次区土地招拍挂委员会上会材料及[2019]4号会议纪要，证明针对原告对项目闲置所作的说明，被告分别向高新区规划建设局、高新区行政审批局、高新区农村工作协调服务中心发函及上述三家单位回函，证实原告项目存在建设用地规划许可证和建筑工程施工许可证手续不全的事实。根据上述调查事实，经安次区土地招拍挂委员会议定，认为原告的土地存在因企业原因闲置，应依法作出处理。12、听证权利告知书及送达回执，证明保证原告听证权，告知原告听证权利。13、听证申请书，证明原告申请听证。14、听证通知书、听证会签到表、听证内审会签到表、会议纪要，证明被告依法组织了听证，原告参加了听证。15、征缴土地闲置费决定及送达回执，证明征缴土地闲置费决定送达给了原告。被告廊坊市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、补正行政复议申请通知书、收受行政复议材料证明，证明受理行政复议的时间。2、市政府行政复议答复通知书（廊政复答[2019]52号）及送达回证，证明复议机构法定期间送达被申请人。3、行政复议决定书（廊政复决字[2019]41号）及送达回证，证明法定期限内作出复议决定且送达。经庭审质证，原告对被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局提交的证据1的真实性认可，证明目的不认可。被告确实根据国有建设用地使用权出让合同相关条款阐明了涉案土地四至、出让价、开工时间等，但该出让合同第十三条规定涉案土地的建筑容积率不低于1.5。第十六条规定受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年10月7日前开工，在2016年10月7日前竣工。根据第十九条的规定，合同约定对在建设施工过程中遇到规划调整应该怎么办。对被告提交的证据2的真实性认可，证明目的不认可，原告方不存在被告所说的情况。对被告提交的证据3中原告公司情况说明的真实性和证明目的认可，对证据3中国有土地使用证真实性认可。该证据系原告接到被告闲置土地调查通知书后，所作的涉案土地是否闲置土地的说明。对被告提交的证据4中闲置土地调查单的真实性认可，证明目的不认可；对证据4中闲置土地情况调查表，调查一栏写的是已动工建设而不是中止建设，从被告提供的调查情况看，原告已动工建设而不是中止建设；对证据4中照片的真实性和证明目的都不认可，是打印的复印件且没有日期。对被告提交的证据5，由于没有原件，对其真实性和证明目的不认可，待被告提供原件再进行质证。对被告提交的证据6的真实性和证明目的不认可，没有原件且也没有闲置土地认定委员会盖章。对被告提交的证据7的真实性认可，对认定书所载的内容、证明目的不认可。依据《闲置土地处置办法》第二条，原告所使用的涉案土地不符合闲置土地的认定。对被告提交的证据8-10，由于没有原件，对上述证据的真实性及证明目的不认可。对被告提交的证据11中上会材料有意见，认为没有会议参加人员的签名，也没有相关行政机关的盖章；对证据11中会议纪要有意见，认为出让委员会职权是负责土地挂牌、出让。涉案土地前面流程完成了，出让委员会没权针对涉案土地是否闲置作纪要，对证明目的不认可。原告对被告作出征缴土地闲置费决定的程序认可。原告对被告廊坊市人民政府提交的证据没有意见。被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局对原告提交的证据1-8的真实性、合法性、关联性无异议。通过原告提供的证据证实如下内容：出让合同约定了开工时间为2014年10月7日，原告取得用地规划许可证时间2014年2月24日，但至今未取得建设工程规划许可和建筑工程施工许可证。原告建设工程施工合同备案时间2017年4月11日，2017年8月因原告未取得审批手续，违法开工被处罚。通过以上证据能够认定原告的建设不符合《闲置土地处置办法》第三十条规定的动工开发的规定，构成土地的闲置。被告廊坊市人民政府对原告提交的证据1-8的质证意见同被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局一致。本院对上述证据认证如下：对被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局提交的证据1-14、15中送达回执，符合法律规定，与本案存在关联性，予以认定。对其提交的证据15中征缴土地闲置费决定书，系本案被诉行政行为，不属证据范畴，不予认定。对被告廊坊市人民政府提交的证据1-3，除证据3行政复议决定书，系本案被诉行政行为，不予认定外，其他证据符合法律规定，与本案存在关联性，予以认定。对原告提交的证据1，系本案被诉行政行为，不属证据范畴，不予认定。对其提交的证据2-8，与本案存在关联性，予以认定。经审理查明，原告与被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局于2013年8月8日签订国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：1310022013B00277），合同约定：出让宗地编号为廊新土2013-10，出让宗地面积35280平方米；出让宗地坐落于河北省××产业示范区龙××以南、龙××路以东；出让年期为50年；出让价款为人民币1040万元；建筑容积率不低于1.5；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年10月7日之前开工，在2016年10月7日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。2018年8月，被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局通过实地核查及向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局询问发现原告在受让的宗地上存在中止开发建设满一年的情况，涉嫌构成闲置土地。其根据《闲置土地处置办法》第五条的规定，对此进行了调查。并于2018年8月9日作出廊新土利[2018]03号闲置土地调查通知书并向原告进行了送达。2018年10月30日，被告对涉案土地进行核实，认为原告的行为符合《闲置土地处置办法》第二条规定的构成闲置土地的情形，并依据该办法第九条的规定作出了廊新土利[2018]21号闲置土地认定书，并向原告进行了送达。2019年5月23日，被告分别向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局、河北廊坊高新技术产业开发区行政审批局、河北高新技术产业开发区农村工作协调服务中心发函询问涉案项目土地闲置的原因，且三部门均已回函。2019年6月26日，廊坊市安次区土地使用权招标拍卖挂牌出让委员会召开会议，会议认定原则同意被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局关于原告公司等7宗用地闲置处置意见。2019年7月5日，被告作出闲置土地处置听证权利告知书并送达至原告，2019年7月22日原告向被告提交了听证申请，后被告根据原告的申请举行了听证。2019年8月12日，被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出了涉案征缴土地闲置费决定书并送达原告。原告不服，于2019年9月6日向被告廊坊市人民政府提出行政复议申请，2019年11月13日，被告廊坊市人民政府作出了廊政复决字[2019]41号行政复议决定书，决定维持经廊坊市安次区人民政府批准的由廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局通过实地核查及向河北廊坊高新技术产业开发区规划建设局征询发现原告在受让的宗地上存在中止开发建设满一年的情况，涉嫌构成闲置土地，遂开展调查核实。经调查取证后，根据国有建设用地使用权出让合同约定，认定原告企业系因自身原因中止开发建设满一年，于2019年8月12日作出廊新土利[2019]9号征缴土地闲置费决定，属认定事实清楚，证据确实充分。被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出征缴土地闲置费决定前履行了告知、听证、送达等程序，并根据《土地闲置办法》第十四条规定作出征缴土地闲置费决定，程序合法，适用法律正确。被告廊坊市人民政府接到原告复议申请后，进行了立案受理、作出行政复议答复通知书并送达等程序，并根据行政复议被申请人提交的证据材料，作出行政复议决定维持了被告廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定，并无不当。原告提出“剩余土地未全部建设的原因不能归责于原告，而系近年来，国家对光伏、光热行业的政策支持力度偏小，光伏发电上网电价补贴持续下降，光热行业市场持续低迷；原告公司项目的推广落地周期偏长，资金回收较慢，造成一定的资金压力和市场压力；政府承诺的扶持资金未到位，使得某些关键设备因为进度资金不足而无法提货，对项目的推进产生较大的影响；政府对原告收取的200万元未批先建费用，至今未退还，一定程度上造成原告资金方面的周转困难”等，不属于合同约定及法定免责情形。另本案合同中已明确约定开工时间及不能按期开工的处理办法即“提前30日向出让人提出延建申请”，本案中，原告未向本院提交曾向被告提交了延建申请以及能够证明其“未动工建设不属企业自身原因造成”的相关证据材料，故原告主张不能成立。其要求“确认廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书（廊新土利[2019]9号）的行为违法；撤销廊坊市国土资源局新兴产业示范区分局作出的征缴土地闲置费决定书（廊新土利[2019]9号）；撤销廊坊市人民政府作出的廊政复决字[2019]41号行政复议决定书”等诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告洁能国际科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洁能国际科技有限公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审 判 长  刘振福审 判 员  高文学人民陪审员  王德增二〇一九年十二月二十四日书 记 员  石 月附：相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。