鞍山市千山区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)辽0311民初691号 原告：刘合才，男，1953年3月27日出生，汉族，系农民，住辽宁省鞍山市千山风景名胜区。 委托代理人：行永伟，辽宁广佑律师事务所律师。 委托代理人：戴南洋，辽宁广佑律师事务所律师。 原告：王继芹，女，1955年9月15日出生，汉族，系农民，住辽宁省鞍山市千山区。 委托代理人：行永伟，辽宁广佑律师事务所律师。 委托代理人：戴南洋，辽宁广佑律师事务所律师。 被告：鞍山市经协房产开发公司，住所地辽宁省鞍山市铁东区安乐街34号。工商注册号：2103001110242。 法定代表人：巴德飞，系该公司经理。 被告：鞍山市千山风景名胜区温泉街道办事处上石桥村民委员会，住所地鞍山市千山风景名胜区温泉街道办事处上石桥村。 法定代表人：李永争，系该村委会主任。 被告：丁福泰，男，1938年12月12日出生，汉族，系鞍山市建工局二建五工区退休干部，现住鞍山市铁东区。 原告刘合才、王继芹与被告鞍山市经协房产开发公司、鞍山市千山风景名胜区温泉街道办事处上石桥村民委员会、丁福泰农业承包合同纠纷一案，本院立案后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘合才、王继芹及其委托代理人行永伟、戴南洋，被告鞍山市经协房产开发公司法定代表人巴德飞，被告鞍山市千山风景名胜区温泉街道办事处上石桥村民委员会法定代表人李永争，被告丁福泰均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 刘合才、王继芹向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告返还原告承包的土地，同时恢复原状，赔偿损失暂定10000元；二、诉讼费由被告承担。 事实和理由：二原告为夫妻关系，系被告二村民，于1983年从被告二处承包位于千山区余亩耕地，用于农业经营养家糊口，经营至1999年5月5日，原告与被告一、被告三签订《协议书》，约定被告一购买原告上述耕地上的果树及地上附着物。因原告外出打工，回来后多次向三被告索要自己土地，三被告却互相推诿不肯返还。原告无奈诉讼裁决。 鞍山市经协房产开发公司辩称：原告的起诉是属于虚构事实，隐瞒真相，原告属于诈骗。1999年5月5日签订协议书，至今20多年，原告没有一次向被告一、三索要土地。到了2019年5月，被告一、三找被告二办事，被告二告诉被告一、三，原告向我们要回自己的土地，如果不给土地要拿出合法手续。我们向被告二提交合法手续如下:1、1998年4月18日原告和被告二签订的协议书：因儿子早已到市内上班，户口迁到市内，刘合才年高体弱不能劳动，同意口粮田全部转让被告一，今后不再向村委会要土地。2、被告一的经办人丁福泰与刘合才签订8.6万元土地转让协议书，签订协议之日付8万，就是协议签的时候给原告8万元，刘合才对保管果树及地上附着物负有责任，待被告一验收合格后将6000元付给刘合才。3、施工人员进点验收付款说明，因付款和签协议同时进行，所以协议书作为付款证据，下面有刘合才的签字，但他把6000元写成了60000元。刘合才在起诉中不提这些事，他说他出去打工去了，三被告互相推诿不给解决，无奈才到法庭。我们是1999年和原告签的协议，我们从1999年到2002年在那个院里盖了三栋楼，如果没有合法手续，刘合才能让我盖吗？手续齐全，付款证明清楚。我们找过刘合才，他说他不想要地，刘合才的爱人王继芹说要确权，刘合才说他听说还有补偿的政策，我们说如果有书面的文件拿出来我们随时给你补偿，但以后不要找村委会了。而且回去我们写了一个材料，我们把这个材料向刘合才家和村委会提交了，但没想到把我们告了。我们向村委会买地也有交款的证据，我们上千山区土地局办土地批复的时候所有交款的手续都在，我们买地的手续合法，事实证据清楚，原告属于诈骗，虚构事实。说我们互相推诿，我们盖房子从1999年到2002年，盖了四年，如果手续不合法，如果欠原告8.6万元，原告能让盖房子吗？我们是1999年到2011年这12年之间一直在上石桥，原告找过我们一次吗？所以不存在相互推诿。我们知道这个事之后写了一个材料，直接交给村委会和刘合才了。经鞍山市千山区人民政府征用土地批复，征用了原告的土地，有人民政府的盖章，现在土地已经变成国有土地了，经鞍山市国土资源局，改成丁福泰的名了，因为原来是养殖厂的土地，改为养老院了，所以我们去村里找李主任，证实一下这个地方确实是老年公寓，土地局就给我们办理变更土地用途，但村里因为原告的这个事不给办，这个事和房子有关系有国务院规定，和地没有关系，地是经过合法取得的。 鞍山市千山风景名胜区温泉街道办事处上石桥村民委员会辩称：现在相关政策我们掌握不了，当时二原告到村里准备土地确权，各村都有法律援助的律师，我们的律师明确和我们说的，一块地不能出两个证。所以要求我们给确权，我们确不了。丁福泰让我盖章，我说这个官司不了结我不能盖章。 丁福泰辩称：同意鞍山市经协房产开发公司的答辩意见。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、刘合才、王继芹提供的农业生产责任制承包合同书一份、村委会台账一份、协议书一份、户口本复印件一份，具有真实性、合法性，能够证明案件事实，与本案有关联，予以采信；2、鞍山市经协房产开发公司、丁福泰提供的鞍山市千山区人民政府征用土地批复一份、施工人员进点验收付款说明一份，具有真实性、合法性，能够证明案件事实，与本案有关联，予以采信；3、鞍山市经协房产开发公司、丁福泰提供的刘合才与上石桥村委会于1998年4月18日签订的协议书复印件一份，因原告否认该证据的真实性，被告又未提供该协议书原件，本院无法确认该证据的真实性，故不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：刘合才、王继芹系夫妻关系，为被告鞍山市千山风景名胜区温泉街道办事处上石桥村民委员会（以下简称上石桥村）村民。刘合才、王继芹于1983年在上石桥村承包土地3.12亩，土地附着物有大树68棵，小树12棵。1999年5月5日，刘合才与鞍山市经协房产开发公司签订书面协议书，主要内容为：经双方协商，大孤山镇上石桥村刘合财家，在家沟南3000多平方米上口粮田果树及地上符着物全部补偿卖给鞍山市经协房产开发公司，价款捌万陆仟元（含贰万块红砖、五车大石、四车马粪），签订协议之日付捌万元，刘合财对保管果树及地上符着物负有责任，待经协开发公司施工人员进点验收后，陆仟元付给刘合才。协议书有经办人丁福泰签字，有刘合才签字。协议签订后，鞍山市经协房产开发公司向刘合才给付80000元，并于1999年6月5日出具《施工人员进点验收付款说明》，同时向刘合才给付了剩余6000元，刘合才将案涉土地及附着物交付被告鞍山市经协房产开发公司。 另查明：1999年4月30日，鞍山市千山区人民政府做出鞍千政地字（1999）4号《征用土地批复》，载明：“鞍山市经协房产开发公司，根据你单位来文，关于补办养殖场征用土地的请示，批复如下：征地单位鞍山市经协房产开发公司，被征地单位：大孤山镇上石桥村，征地理由和数量补办养殖场需征用土地0.3323公顷，审查数量：0.3323公顷，区批准数量：0.3323公顷。鞍山市经协房产开发公司及丁福泰主张，该征用土地批复中载明的土地即为本案诉争的原刘合才、王继芹承包，后转让给鞍山市经协房产开发公司的土地。 本院认为，本案原、被告争议的焦点是案涉土地使用权问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；当事人对有关人民政府的处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉；在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，本案土地使用权争议，应由原告向相关人民政府提出，由相关人民政府处理。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百二十四条第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘合才、王继芹的起诉。 案件受理费50元，由本院退还给原告刘合才、王继芹。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  崔远顺 人民陪审员  郑晓彤 人民陪审员  常 坤 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  潘丽丽