广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤04行终168号上诉人（原审原告）：吴金和，男，1959年12月1日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区***************，居民身份证号码：440************515。被上诉人（原审被告）：珠海市**********，住所地：广东省珠海市香洲区*******。法定代表人：郑道池，主任。行政机关出庭应诉负责人：党凌云，副调研员。委托诉讼代理人：裴海，工作人员。委托诉讼代理人：郑晓明，北京德恒（珠海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区***************。法定代表人：姚奕生，市长。委托诉讼代理人：杜娟，工作人员。上诉人吴金和因与被上诉人珠海市人民政府、珠海市**********（以下简称市社保中心）养老金待遇核定一案，不服广东省珠海市金湾区人民法院(2019)粤0404行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定事实2018年8月19日，吴金和向市社保中心提出领取养老金的申请。市社保中心受理并审查申请材料后，于2018年9月3日向吴金和发出《申请基本养老待遇相关事宜通知书》，通知其：经审核，您的养老金待遇因以下事宜未予核定：（1）请提供调入珠海介绍信（请携带本人身份证到市府档案馆查询），（2）请到档案室查询在拱北工业总公司是否有参保资料，（3）未到法定退休年龄。现把您的申请资料退回，待您把以上事宜妥善处理后，重新向我中心提出申请。经补充资料后，吴金和再次向市社保中心提出领取养老金的申请。市社保中心经核定吴金和提交的档案资料及申请资料，吴金和身份档案记载其出生日期为1958年2月，其工作经历及参保情况如下：1975年10月，中学毕业后经分配到新疆石河子地区一四八团工作；1977年12月至1980年5月，在石河子市技工学校学习；1980年6月至1987年4月，先后在新疆石河子第二毛纺织厂、新疆石河子市食品公司、湖北省襄樊市第四针织厂工作；1987年5月，调入珠海经济特区拱北工业总公司，并工作至1989年6月，期间在珠海经济特区拱北工业贸易公司参保；1989年7月开始在珠海经济特区千岛电工有限公司工作，并由全民所有制职工改为合同制工人，其中，1989年7月至1992年3月，在珠海格力电工有限公司参保；1992年4月，调入珠海市中医院，2003年4月，因医院改革和发展需要被辞退，其中，1992年4月至2003年3月，在广东省中医院珠海医院参保。2018年9月17日，市社保中心作出档案号A120************013《珠海市养老保险视同缴费账户建账结果通知》，通知原告：根据粤府[2006]96文、珠府[2007]1号文、珠府[2007]8号文的规定，您的养老保险视同缴费账户已审核建账完毕，请您仔细阅读并核对《建账结果一览表》，如果您对建账结果有异议，可以在收到本通知之日起60日内向我中心提出复查申请，亦可在60日内向珠海市人民政府申请行政复议，或在六个月内直接向珠海市金湾区人民法院提起行政诉讼。2018年11月29日，市社保中心作出《职工基本养老金待遇核定单》（流水号：181**********234），核定吴金和视同缴费月数139个月，实际缴费月数191个月，累计缴费月数330个月，基本养老金人民币2380.69元，从2018年9月起发放。吴金和不服上述核定结果，向珠海市人民政府申请行政复议。被告珠海市人民政府于2019年2月13日作出珠府行复〔2018〕1135号《行政复议决定书》，维持了市社保中心作出的《职工基本养老金待遇核定单》（流水号：181**********234）。吴金和一审的诉讼请求为：1.撤销市社保中心作出的《职工基本养老金待遇核定单》（流水号：181**********234），及珠海市人民政府作出的珠府行复〔2018〕1135号《行政复议决定书》；2.判令市社保中心重新核定领取养老待遇的起始时间为2018年2月；3.判令市社保中心和珠海市人民政府负担本案全部诉讼费用。原审法院判案理由及结果原审法院认为，一、市社保中心具有作出被诉核定单的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”市社保中心作为珠海市社会保险事宜的主管部门，可以依据有关法律法规对职工养老金作出核定。二、市社保中心作出被诉核定单认定事实清楚、适用法律正确。《珠海市社会养老保险条例》第二十八条规定：“在本市实施养老保险制度前，国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。经市组织、人事、劳动保障部门批准调动并转移了养老保险关系的被保险人，其在调出地实施养老保险前按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。调入前国家机关单位或者参照、依照国家公务员制度管理的事业单位的职工，因当地未启动养老保险而未参保的，必须出示当地地级市以上社会保障部门的有效证明文件。安置到本市的复员、退伍、转业军人及部队在编职工，其按照国家原规定计算连续工龄及军龄，视同缴费年限。自主择业的军队转业干部及国家另有规定的除外。”本案中，吴金和自1975年10月起，先后在新疆石河子地区一四八团、石河子市技工学校、新疆石河子第二毛纺织厂、新疆石河子市食品公司、湖北省襄樊市第四针织厂工作、学习，于1987年5月正式调入珠海经济特区拱北工业总公司工作，从1987年5月开始实际参保缴费，缴费至2003年3月。市社保中心根据上述规定，认定吴金和视同缴费时段为1975年5月至1987年4月，视同缴费月数为139个月，实际缴费时段为1987年5月至2003年3月，实际缴费月数为191个月，累计缴费月数330个月，核定结果无误。市社保中心根据《中华人民共和国社会保险法》第十五条，粤府［2006］96号《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》第三条，粤劳社电〔2009〕32号《广东省劳动和社会保障厅关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第二条、第三条等规定，核定吴金和基本养老金2380.69元，核定结果无误。《珠海市社会养老保险条例》第三十八条第一款规定：“符合按月领取基本养老金待遇的被保险人，养老保险待遇从申领待遇的次月起给付。”本案中，吴金和主张其于2018年2月已达到法定退休年龄，应自退休之日起享受养老保险待遇。根据《珠海市职工养老保险视同缴费年限核定申请表》，吴金和于2018年8月首次向珠海市**********提出领取养老金的申请，珠海市**********核定从2018年9月起发放，符合上述法律规定。吴金和主张从2018年2月发放养老金，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。三、市社保中心作出被诉核定单程序合法。市社保中心于2018年8月首次收到吴金和提出的领取养老金的申请，经通知吴金和补充档案材料后，再次受理其申请，于2018年11月29日作出《职工基本养老金待遇核定单》并送达吴金和，符合法定程序。据此，吴金和的主张不能成立。市社保中心作出《职工基本养老金待遇核定单》，职权依据充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。珠海市人民政府作出珠府行复〔2018〕1135号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回吴金和的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由吴金和负担。当事人二审诉辩主张上诉人吴金和的上诉请求为：1.撤销原审判决；2判令市社保中心从2018年4月份开始向上诉人发放退休费用。其理由如下：国家法定退休年龄是60周岁，上诉人吴金和到达法定退休年龄是2018年2月份。在2018年3月份，上诉人去香洲区社保局办理退休，因社保局工作人员工作失误，认为“缴费不够年限”从而没有办理好退休手续。后来查找到上诉人的档案材料后，因1987年以前的工龄也视为缴费时间，上诉人于2018年8月份再次到社保局办理退休手续，他们才正式登记。因此，上诉人的退休费用发放应当从2018年3月份开始计算，因为社保局的电脑和工作人员的误导，没有办理是他们的不作为。请求法院按实际情况判决，按照3月份上诉人初次在社保局柜台办理的时间计算，并按初次办理发放退休金。被上诉人市社保中心答辩称：2018年8月20日，上诉人首次向被上诉人申请领取基本养老金待遇，由于材料欠缺，被上诉人要求其补充相关材料并将申请资料退回。2018年10月31日，上诉人再次向被上诉人申请领取基本养老金待遇并递交补充资料及相关材料。被上诉人受理后依法对上诉人的申请进行了认真的审核，认定上诉人养老保险视同缴费时段为1975年10月至1987年4月（共计139个月），其实际缴费月数为191个月，故其养老保险累计缴费月数合计330个月，遂依法作出涉案《核定单》，核定上诉人的基本养老金定期待遇为3957.83元/月，核定结果无误。至于上诉人主张从2018年4月起发放养老金，被上诉人认为其主张不符合《珠海市社会养老保险条例》第三十八条“符合按月领取基本养老待遇的被保险人，养老保险待遇从申领待遇的次月起给付”的规定。上诉人填写的《珠海市职工基本养老保险待遇/基本医疗保险退休待遇申请表》等有关申请资料都可以清楚的反映出，上诉人是2018年8月20日首次向被上诉人申领城镇职工基本养老金待遇，故其养老保险待遇应从申领待遇的次月，即2018年9月起开始发放。因此，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，应当予以驳回。被上诉人珠海市人民政府答辩称，其作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，其他答辩意见与被上诉人市社保中心的答辩意见基本一致。请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。二审查明的事实各方当事人在二审期间未提交新证据。原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果本案二审的争议焦点在于上诉人吴金和基本养老金待遇发放时间问题。上诉人主张其在达到法定退休年龄时，即已向市社保中心提出申领养老待遇，故应从其满60岁开始即发放基本养老金。本案中，根据上诉人与被上诉人市社保中心提交的证据显示，上诉人于2018年8月20日首次向市社保中心申领城镇职工基本养老金，因材料不齐，经市社保中心通知后补充了相关材料，并于10月31日再次申请领取养老金。上诉人认为其早于2018年3月已向市社保中心申领养老金，但未能提交相关证据予以证实。上诉人向市社保中心了解、咨询申领养老待遇的过程，不应视为其在2018年8月20日前已提出申领养老待遇。因此，被上诉人市社保中心依据《珠海市社会养老保险条例》第三十八条“符合按月领取基本养老金待遇的被保险人，养老保险待遇从申领待遇的次月起给付”的规定，核定上诉人的养老保险待遇应从其首次申领待遇次月即2018年9月起开始发放，事实依据和法律依据充分。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费人民币50元，由上诉人吴金和负担。本判决为终审判决。审判长 唐文审判员宋义明审判员陈伟二〇一九年十二月十二日书记员 王           嘉