安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初100号 原告张xx，男，1960年3月16日生，汉族，住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路1号，统一社会信用代码00318064-1。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人杨晓丽，该局法制大队民警。 委托代理人庞峰，该局黄岗派出所民警。 被告阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人李婉莹，该局法制支队民警。 第三人张xx，男，1961年11月2日生，汉族，住安徽省阜南县。 原告张xx因不服被告阜南县公安局行政处罚决定及被告阜阳市公安局行政复议决定，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年11月5日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张文标与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日依法公开开庭审理了本案。原告张xx，被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）委托代理人杨晓丽、庞峰，被告阜阳市公安局（以下简称“市公安局”）委托代理人李婉莹，第三人张xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县公安局于2019年8月17日作出南公（黄）行罚决字〔2019〕1816号行政处罚决定（以下简称“1816号处罚决定”），查明：2019年6月15日6时许,在阜南县××××张东组,因纠纷,张xx殴打张xx。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定,决定给予张xx行政拘留五日并处罚款二百元的处罚。原告不服，向被告市公安局申请行政复议， 被告市公安局于2019年10月22日作出阜公行复字〔2019〕179号行政复议决定（以下简称“179号复议决定”），认为:县公安局作出的1816号处罚决定，认定事实清楚、证据充分,适用法律依据正确，处罚适当。县公安局办案期限超期,违反法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）第二十八条第一款第（三）项第3目之规定,决定:确认县公安局作出的1816号处罚决定违法。 原告张xx诉称：2019年6月15日,原告正在砍伐自家祖坟上栽种的一棵杨柳树时,张xx和妻子王xx上前制止并声称树是他家的。争吵中张xx夫妻二人对原告辱骂并殴打,造成原告身体受伤住院治疗。2019年8月17日,被告县公安局对原告作出1816号处罚决定。原告不服向市公安局提出行政复议,市公安局作出179号复议决定,在确认县公安局 1816号处罚决定程序违法的同时,又认定该处罚决定事实清楚,证据充分,适用法律依据正确，且处罚适当。原告认为,被告县公安局对原告作出的1816号处罚决定，认定事实错误,对原告和张xx各作出同样的行政处罚,对作为村干部的王xx实施的违法行为却不予追究,且违反法定程序。被告市公安局不深入实地调查核实和全面分析,对错误的行政处罚不依法撤销，侵害了原告合法权益。为此，请求依法撤销被告县公安局对原告作出的1816号行政处罚决定及被告市公安局作出的179号复议决定，并由被告承担本案诉讼费。 原告向法庭提交的证据：原告身份证、1816号处罚决定书、179号复议决定书，证明原告的主体资格。 被告县公安局辩称：该局认定原告张xx殴打张xx的证据确凿，有违反治安管理行为人的陈述和申辩、证人证言、现场照片、相关书证等证据予以证明，对张xx的行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告县公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条。（二）事实证据：1-2、违反治安管理行为人张xx、张xx陈述及申辩，证明双方发生打架的原因和事实经过；3、证人王某1证言，4-5证人季某、张某证言，6、证人王某2、程某证言，以上证人证言，证明张文标与张文连发生争执的原因及打架的经过，以及双方受伤情况；7、现场照片，证明张xx和张xx的伤情情况。（二）程序证据：依法受理；调查询问；履行告知程序；层级审批；依法制作处罚决定书；送达法律文书。（三）适用法律：治安管理处罚法第四十三条第一款。 被告市公安局辩称，该局作出的179号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，系在职权范围内作出的复议决定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据，行政复议法第十二条。（二）程序证据：1、复议申请书、处罚决定书、身份证明；2、行政复议受理审批表及复议审理通知书；3-4、提交行政复议答复通知书及答复通知书；5、复议合议笔录及审批表；6-7、179号复议决定及送达回证。（三）适用法律：行政复议法第二十八条第一款第（三）项、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第（一）项。 经庭审质证：1、原告对被告县公安局所举部分事实证据和程序证据及二被告适用法律有异议。认为：（1）关于事实证据。县公安局事实证据中，张某、季某证言不真实。原告于事后跟该二名证人通过电话，该二名证人说原告在外务工，他们经常跟第三人见面，不好作证；处理程序上，未对原告进行处罚前的告知；原告行为是进行防卫不是殴打第三人，不应受到处罚。（2）对市公安局认定事实及适用法律有异议，认为市公安局应该撤销县公安局的行政处罚决定。 2、二被告及第三人对原告异议反驳认为，原告提出季某和张某的证言虚假，没有相关证据证明，该二人的证言与其他证人的证言能够相互印证，证明原告的违法事实。关于程序的异议，因原告外出，县公安局依法对原告采取了公告形式送达处罚前告知，符合法律规定；办案超期是事实，市公安局复议决定已经确认违法。 本院对上述证据认证如下： 1、原告及二被告对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告县公安局所举事实证据1-3、6-7及被告市公安局程序证据无异议，对以上证据，本院均予以确认。 2、关于原告对被告县公安局所举部分事实和程序证据及二被告适用法律的异议，经查：（1）县公安局事实证据4-5，证人季某和张某与原告和第三人同村相邻，系无利害关系证人，该二名证人证言与证据1-3、6-7，能相互印证，证明案发的起因、时间、地点，以及张xx与张xx发生争执、互相撕打的事实经过。上述事实证据，具备真实性、合法性和关联性，本院予以确认。（2）关于县公安局程序证据，县公安局于2019年6月15日6时35分接到当事人报警后，及时处警，并依法受理、进行调查，因原告外出于同年8月8日以公告形式对原告送达了行政处罚前的告知，于同年8月17日经行政处罚审批后，于同日作出1816号处罚决定，于同年8月18日送达。期间，于同年7月13日经依法呈批延长办案期限30日，但仍超办案期限2日，但并未影响原告的相关合法权益，属程序轻微违法。（3）关于二被告适用法律。治安管理处罚法第四十三条第一款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。县公安局根据查明的事实，对张xx作出行政拘留五日并处罚款二百元处罚，与法有据。行政复议法第二十八条：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：3、违反法定程序的。市公安局根据审查，在认定县公安局查明的事实和程序及适用法律正确的情况下，依法确认县公安局超期办案的事实，并作出确认县公安局1816号处罚决定违法的179号复议决定，符合相关法律规定。因此，原告异议不能成立。 经审理查明：原告张xx及第三人张xx均居住阜南县××××张东组，系同村邻居并属于同曾祖父的兄弟。 2019年6月15日6时许,原告张xx准备将位于同村张xx家附近一棵杨树砍伐并出售，因第三人张xx认为原告砍伐的树存在权属纠纷，予以阻止，双方为此发生争执,继而厮打，后被同村村民劝开，第三人打电话报警。被告县公安局接到报警后，及时处警，于同日依法受案，经调查取证，告知及呈级审批，于2019年8月17日作出1816号处罚决定,依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予张xx行政拘留五日并处罚款二百元的处罚。 原告张xx不服，申请行政复议。被市公安局于2019年8月28日受理原告申请后，经受案、审查、合议及审批，于2019年10月22日作出179号复议决定，查明的主要事实同县公安局，并认为县公安局对本案作出1816号处罚决定，办案时间超期，违反法定程序。根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项第3目规定，决定：确认县公安局作出的1816号处罚决定违法。 该复议决定分别送达了原告及第三人。 原告对二被告分别作出的1816号处罚决定及179号复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 同时查明，2019年8月15日，阜南县公安局对张xx作出南公（黄）行罚决字〔2019〕1800号行政处罚决定，查明张xx殴打张xx的违法行为，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予张xx行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。 本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。被告市公安局根据行政复议法第十二条之规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提起行政复议的行政职权。 本案争议的焦点是：被告县公安局及被告市公安局分别作出的1816号处罚决定、179号复议决定，认定事实是否清楚，证据是否充分，处理程序及适用法律是否正确。 本案中，被告县公安局根据原告和第三人的陈述及申辩，证人证言，现场照片、相关书证等证据，认定原告殴打第三人的事实清楚，证据确凿，该局在履行行政处罚告知后，经行政处罚审批，对原告张xx作出1816号处罚决定并送达，适用法律并无不当，县公安局根据张xx违法行为的事实、性质及情节，在对其依法作出行政处罚的同时，对殴打张xx的第三人张xx也作出相应的行政处罚，对张xx的处罚适当。被告县公安局在依法呈请延长办案期限30日后，仍超出法定办案期限（2日）作出上述处罚决定，违反法定程序，属于程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条：有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：(一)处理期限轻微违法;(二)通知、送达等程序轻微违法;(三)其他程序轻微违法的情形。本案中，县公安局对原告违反治安管理处罚立案后，除办案限期超出法定期限2日外，充分保证了原告的陈述、申辩等权利，并未对原告的相关实质性合法权利产生实际影响。被告市公安局依法受理原告行政复议申请后，经过对被告县公安局作出的行政行为的审查，在认定被告县公安局查明的事实和证据的基础上，依法作出179号复议决定，处理程序及适用法律正确。因县公安局1816号处罚决定的程序违法已被市公安局作出的179号复议决定确认，且该复议决定并不违反上述行政诉讼法的规定，故原告诉请撤销二被告分别作出的1816号行政处罚决定及179号复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。关于原告诉称张xx妻子王xx参与对原告的殴打，不属于本案审理范围。对二被告答辩的理由和意见，与查明的事实相符，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张xx的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张文连负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  方 影 人民陪审员  亚 军 二〇一九年十二月十二日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。