西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初2374号     原告泾阳县宝新牧业有限公司，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人王宪，执行董事。   委托代理人胡长桥,陕西众邦律师事务所律师。   被告泾阳县崇文镇人民政府，住所地陕西省西咸新区。   负责人高军，镇长。   委托代理人王军龙，该政府工作人员。   委托代理人冯永宏，该政府法律顾问。   原告泾阳县宝新牧业有限公司（以下简称宝新公司）因要求确认被告泾阳县崇文镇人民政府强制拆除行政行为违法，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼，本院于7月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告宝新公司执行董事王宪及其委托代理人胡长桥，被告泾阳县崇文镇人民政府的负责人高军、委托代理人王军龙、冯永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告宝新公司诉称， 2003年，XX村XX组签订土地承包合同，承包该组14.6亩土地用于养猪建设，承包期至2033年。原告自2006年成立后，即在该址兴建相关建筑、设施从事生猪养殖至今。2009年西铜高速公路建设期间，原告所使用的部分土地被征服收回，相关建筑物被拆除后土地已移交由施工单位施工。原告在未被征收的土地上另行兴建建筑物和其他设施，继续开展养猪生产经营。2019年5月7日，被告向原告下发《责令限期自行拆除通知书》，要求原告在三日内自行拆除该地址内的地面附着物，否则将依法强制拆除。同年5月10日，被告在没有准确核实相关地面附着物情况，没有和原告签订补偿协议的情况下，组织人员、机械将原告在该土地上的所有建筑物、构筑物予以强制拆除。原告认为被告的行政行为严重违法。现诉至法院，请求：1、依法确认被告2019年5月10日强制拆除原告厂区内地上附着物的行为违法；2、本案诉讼费由被告负担。   原告宝新公司向本院提交以下证据：   1、XX乡XX村集体耕地承包合同，证明原告的法定代表人自2003年4月15日即已经承包原告厂区的土地。被告违法拆除原告使用的涉案土地的地上附着物的行为侵犯了原告的合法权利。   2、营业执照，证明原告自2006年6月13日成立即在原告厂区从事生产经营。被告违法拆除原告使用的涉案土地的地上附着物的行为侵犯了原告的合法权利。   3、拆迁协议，证明2009年7月28日，泾阳县协调办、西铜高速公路项目管理处、原告签订拆迁协议，约定对原告厂房予以拆迁并补偿。   4、西铜高速公路企业拆迁验收单，证明2010年3月30日，经高速集团、泾阳县国土局、西铜高速公路施工单位、原告共同认定，协议拆迁内容已经完成，建设用地移交施工单位。原告在2010年已经将相关接受补偿的建筑物拆除，被告违法拆除的地上附着物为原告后期另行修建、使用的合法建筑。被告强行拆除相关地上附着物的行为侵犯了原告的合法权利。   5、责令限期自行拆除通知书，证明被告在没有充分调查的基础上于2019年5月7日通知原告自行拆除涉案土地地上附着物，否则被告将强制拆除，故2019年5月10日的违法拆除行为应为被告实施。   6、原告厂区被拆除前照片，证明原告厂区被拆除前的状态，被告的违法拆除行为严重侵犯了原告的合法权益。   7、被告强拆照片，证明被告于2019年5月10日违法拆除原告使用的涉案土地的地上附着物。   被告泾阳县崇文镇人民政府辩称，第一，原告诉称不是事实。一是原告诉称从2006年以来，从事商品猪养殖至今不是事实，被告此次拆除前场地内已是杂草丛生，设施早已破烂不堪，其生产经营已停止。二是西铜高速公路在2009年7月28日与原告达成拆迁协议对原告公司实施整体拆迁，拆迁补偿费用为272万元，已三次支付给原告公司。并非原告诉称只是部分征收拆迁。第二，被告这次拆迁程序合法，因原告在2009年7月西桐高速对其公司全部地面附着物已整体赔付完毕。XX道XX线之内附属设施，对线外其他附着物未拆除，被告在前期多次做工作无效前提下向原告下发拆除通知书，限期3日内自行拆除，逾期镇政府强制拆除，由于原告在接到通知书后未自动履行，镇政府组织机械予以拆除。应依法驳回原告的诉讼请求。   被告泾阳县崇文镇人民政府向本院提交以下证据：   1、西铜高速公路泾阳县宝新牧业有限公司拆迁协议，证明2019.7.28日双方达成安置补偿协议。   2、会议纪要，证明对原告被拆迁的猪场一次性给予272万元的补偿。   3、收据，证明原告已经收到拆迁补偿费272万元。   4、泾阳县宝新牧业有限公司西铜高速路扩建涉及拆迁资产评估报告书，证明西铜高速拆除时已经包含了全部的案涉拆除的房屋。   5、责令限期自行拆除通知书及照片。证明被告口头谈过督促原告拆除，原告没有拆除，故下发过限期拆除通知书，原告仍然没有履行，故强制拆除。照片可以显示案涉房屋很陈旧，并非原告陈述的是新建的案涉建筑物。   6、拆迁房屋现状平面图、地上附着物确认表，证明被告拆除的具体建筑物。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可。认为该证据足以证明2009年7月28日，泾阳县协调办、西铜高速公路项目管理处、原告签订拆迁协议，约定对原告厂房予以拆迁并补偿。在协议签订后5日内，支付补偿款136万元；公路主线内全部拆除完成后5日内，支付补偿款120万元；建设用地内拆迁全部完成后5日内支付补偿款16万元。对证据2的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，认为该证据足以证明2009年7月27日，西铜改扩建管理处、泾阳县协调办、原告召开拆迁补偿协调会，商定一次性补偿原告272万元，原告在约定时间内完成拆迁任务。对证据3的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，但认为该证据证明2009年7月至2010年3月，泾阳县国土资源局分三次向原告支付了272万元补偿款，进而证明原告在2010年已经完成了相关拆迁任务。对证据4真实性无异议，但认为该证据证明西铜高速拆除时对当时拆除的建筑物的评估，并不包括被告拆除原告的建筑物。对证据5的真实性、关联性予以认可，对证明目的不认可。对证据6真实性认可，证明目的认可。   被告对原告提交的证据的质证意见如下：证据1-3真实性认可，证据4真实性认可，证明目的不认可；证据5-7真实性无异议，就是拆除了原告所提交的照片中涉及的建筑物。   本院上述证据作如下认证：对原告向本院提交的证据真实性双方无异议，故对该部分证据的内容予以确认；对被告提交的证据的真实性原告无异议，对该证据的内容予以确认。   经审理查明，2003年4月15日原告法定代表人王宪与泾阳县XX乡XX村XX组签订集体耕地承包合同，约定王宪承包该组集体耕地14.60亩用于养猪建设，承包期限为30年。2006年6月13日王宪注册成立了泾阳县宝新牧业有限公司。在该承包地上建设养殖设施，从事生猪养殖。2009年7月28日因西铜高速公路建设，原告与西铜高速公路项目管理处、泾阳县协调办签订了一份《西铜高速公路泾阳县宝新牧业有限公司拆迁协议》，就原告拆迁问题达成协议为：由泾阳县协调办支付原告整体拆迁补偿费272万元。后原告在西铜高速公路项目未占用的承包地范围内进行了改建和扩建。2019年5月7日被告泾阳县崇文镇人民政府向原告作出《责令限期自行拆除通知书》，要求XX公路XX线XX公路东部分地面附着物在3日内自行拆除。原告未自行拆除的情况下，被告于2019年5月10日组织人员和机械对该部分建筑物及附属物进行了拆除。   另查明，在本案诉讼过程中，经原被告核实确认，2019年5月10日被告强制拆除的原告建筑物及附属物包括两部分：第一部分为2009年7月泾阳县西铜高速复线未赔付的有182.25㎡砖混新建平房一层，193.60㎡新建石棉瓦房一层，147.90㎡新建石棉瓦房一层，12.24㎡砖混新建平房一层，18.36㎡新建石棉瓦房一层，232.65㎡砖混新建平房一层，72.60㎡石棉瓦房一层，233.40m240围墙;第二部分为2013年以后原告种植和建设的项目，包括厚20cm水泥路面319.05㎡，胸径12-15cm大叶女贞189棵，盛挂桃树130棵，混凝土渠φ60U型渠152.50m。   本院认为，本案的争议焦点是：原告宝新公司的建筑物被拆除的行为是否合法。   根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应以书面形式作出。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，在被告泾阳县崇文镇人民政府实施强制对原告建筑物拆除之前，未严格按照上述法律的规定作出强制执行决定，未催告当事人履行义务、未告知原告陈述申辩的权利，未进行公告，程序确属违法。但因该拆除行为属于事实行为，不具有可撤销的内容 ，故依法应当确认违法。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：   确认被告泾阳县崇文镇人民政府于2019年5月10日强制拆除原告泾阳县宝新牧业有限公司在泾阳县崇文镇摆渡村寅王三组所建设的建筑物及其附着物的行为违法。   案件受理费50元，由被告泾阳县崇文镇人民政府全部负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审判长   胡海军                          人民陪审员   魏来计   人民陪审员   娄静霜                             二〇一九年十二月二日     书记员   周扬         附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。          1