文书内容重庆市璧山区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0120行初100号原告重庆正合建筑劳务有限公司，住所地重庆市璧山区健龙镇街道，统一社会信用代91500227075675870F。法定代表人凌世伟，董事长。委托代理人冉琴，京师(重庆)律师事务所律师。被告重庆市璧山区人力资源和社会保障局，住所地重庆市璧山区璧渝路388号,统一社会信用代码115002270093446271。法定代表人魏晓凤，局长。行政机关负责人张伟，副局长。委托代理人熊兰亚，重庆市璧山区人力资源和社会保障局工作人员。第三人张体明,男，1988年3月18日出生,汉族,住贵州省桐梓县。委托代理人张远梅，重庆禾子律师事务所律师。委托代理人洪家木，重庆禾子律师事务所律师。原告重庆正合建筑劳务有限公司(以下简称正合劳务公司)不服被告重庆市璧山区人力资源和社会保障局（简称璧山区人社局）工伤认定一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，又于同月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭进行了审理。原告正合劳务公司的委托代理人冉琴，被告璧山区人社局的行政机关负责人张伟及委托代理人熊兰亚，第三人张体明的委托代理人张远梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告璧山区人社局于2019年4月19日作出璧人社伤险认字[2019]303号《认定工伤决定书》，参照《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，认定张体明2018年4月11日受到的伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由正合劳务公司承担工伤主体责任。原告正合劳务公司诉称，第三人张体明与原告不存在劳动关系。确认劳动关系的前提系双方存在劳动合同或事实劳动关系，其事实劳动关系需要提交收入证明、入职登记表、工作证等证据来证明双方存在劳动关系。本案中，第三人无有效证据证明其与原告存在劳动关系，被告对第三人作出工伤认定无法律依据。被告未能查明第三人张体明为谁做工，其劳动报酬是谁支付，支付时间、方式；是否符合劳动关系的构成要件。因此，第三人与原告不存在任何关系。第三人张体明受伤的时间、地点不明，无法确定张体明受伤系工伤性质，被告认定工伤无事实依据。综上，原告与第三人不存在劳动关系，第三人受伤性质不属于工伤，请求判决撤销被告作出的璧人社伤险认字[2019]303号《认定工伤决定书》。原告向本院提交并举示了本案工伤认定决定书。拟证明被告适用法律错误。被告璧山区人社局辩称，在案证据足以证明：原告将其承包的“华宇温莎小镇”二期部分工程分包给自然人郭平财组织施工，第三人张体明受雇在该工地22号楼第二层用圆盘锯切割模板时，右手拇指被圆盘锯割伤。根据相关法律规定，原告违反法律法规规定，将工程或业务承包给不具备用工主体资格的自然人，该自然人招用的劳动者张体明在从事承包业务时受到事故伤害，应当由原告承担工伤保险责任。故，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交并举示了以下证据：1、工伤认定申请表。拟证明第三人向被告提出工伤认定申请；2、张体明身份证复印件、公司基本情况。拟证明第三人具有劳动者主体资格，原告公司具有用工主体资格；3、劳务工程分包合同(摘录)。拟证明原告公司承包了华宇温莎小镇二期劳务工程；4、保险报案信息。拟证明张体明在原告公司承包的“华宇温莎小镇”二期劳务工程务工时受伤；5、娄荣波、娄必江的书面证言及身份证复印件、张体明代理人对娄荣波的询问笔录、被告工作人员对娄荣波、娄必江的询问笔录。拟证明原告公司将其承包的华宇温莎小镇二期部分工程承包给郭平财；2018年4月11日上午，第三人在原告公司承包的“华宇温莎小镇”二期工程项目工地上班时，右手拇指被圆盘锯割伤；6、病案首页，入出院记录。拟证明张体明在工作时，右手拇指被割伤；7、民事判决书。拟证明原告公司将其承包的“华宇温莎小镇”二期部分工程分包给郭平财；第三人在“华宇温莎小镇”二期工程项目22号楼上班时，右手拇指被圆盘锯割伤；8、情况说明。拟证明原告公司行使了陈述、申辩、举证的权利；9、受理决定书、举证通知书、中止通知书、恢复通知书、认定工伤决定书、送达登记表及邮件详情单。拟证明被诉行政行为程序合法。第三人张体明诉称，被告作出的本案认定工伤决定书程序合法，适用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对前述证据认证如下：原告举示的本案认定工伤决定书，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。被告举示的证据1、2系第三人申请工伤认定的申请材料，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据3系原告与重庆华姿建筑工程有限公司签订的“华宇温莎小镇”二期建筑劳务工程分包合同，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据4系第三人受伤后的保险报案信息，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据5系证人娄荣波、娄必江对第三人在案涉工程项目工地工作和受伤等情况的证实及陈述，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据6系第三人受伤后的住院病案资料，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据7系重庆市沙坪坝区人民法院生效《民事判决书》，该民事判决书对原告承包案涉劳务工程等事实作出了认定，故与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据8系原告在行政程序中向被告提交的有关情况说明，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认；被告举示的证据9系程序性证据，与本案具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，重庆市沙坪坝区“华宇温莎小镇”二期工程项目系重庆华姿建筑工程有限公司承建。2017年7月6日，重庆华姿建筑工程有限公司与正合劳务公司签订“华宇温莎小镇”二期建筑劳务工程分包合同，由正合劳务公司承包该工程项目15号-18号、21号-23号楼及地下车库的基础、主体等建筑劳务施工。之后，原告将其承包的部分劳务工程转包给自然人郭平财组织施工。2018年1月，郭平财承包工程的现场带班人员介绍娄荣波、娄必江、张体明等到案涉工程工地从事木工工作。2018年4月11日10时许，张体明在上述工程项目22号楼2层用圆盘锯切割模板的过程中，右手拇指被圆盘锯割伤。随后，张体明被送至重庆红岭医院住院治疗。经诊断为：右手拇指指间关节完全离断伤，右手食指近节皮肤裂伤。2019年1月25日，张体明向璧山区人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、“华宇温莎小镇”二期建筑劳务工程分包合同、证人证言、调查笔录、诊断证明等申请材料。被告于同月29日作出工伤认定受理决定。2019年3月13日，被告以张体明与正合劳务公司之间劳动关系存在争议，且根据现有材料无法确定为由决定中止工伤认定。2019年4月15日，被告以中止工伤认定事由消除，决定对第三人工伤认定申请恢复审查。经审核，璧山区人社局于2019年4月19日作出璧人社伤险认字[2019]303号《认定工伤决定书》，参照《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，认定张体明2018年4月11日受到的伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由正合劳务公司承担工伤主体责任。对此，原告不服向本院提起行政诉讼，请求判决撤销前述工伤认定决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告具有工伤认定的行政职权。《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款规定，施工单位不得转包或者违法分包工程；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款(四)项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告违反《建设工程质量管理条例》的相关规定，将其承包的“华宇温莎小镇”二期建筑劳务工程中的部分劳务工程转包给自然人郭平财，第三人在从事郭平财承包业务时因工受伤，依法应由原告对第三人承担工伤保险责任。综上，第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。被告作出的璧人社伤险认字[2019]303号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆正合建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 陈 伟人民陪审员 王 萍人民陪审员 陈 语二〇一九年十二月二十三日书 记 员 罗春兰