安徽省枞阳县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖0722行初13号 原告：吴春秀，女，1954年12月23日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托诉讼代理人：林国曙，安徽枞城律师事务所律师。 被告：枞阳县社会保险事业管理局，住所地安徽省枞阳 县枞阳镇连城东路与浮山路交叉处。统一社会信用代码 12340823F119996646。 法定代表人：吴福彬，该局局长。 委托代理人：周林，安徽枞城律师事务所律师。 原告吴春秀诉被告枞阳县社会保险事业管理局（以下简称枞阳县社保局）给付抚恤金一案，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼，本院立案后，2019年11月1日向被告枞阳县社保局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本案依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告吴春秀及其委托诉讼代理人林国曙、被告枞阳县社保局委托诉讼代理人周林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴春秀于2019年10月15日向枞阳县社保局提出要求领取丧葬补助费和抚恤金的申请，枞阳县社保局未履行给付义务。 吴春秀诉称，吴春秀丈夫童德怀系退休职工。2019年5月23日，童德怀因交通事故死亡。根据《社会保险法》第十七条规定，“参加社会养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金（一次性困难补助费）。”吴春秀作为参保人员的遗属依法向枞阳县社保局申请领取丧葬补助金和抚恤金，枞阳县社保局以吴春秀已经获得交通事故赔偿为由拒绝支付。现吴春秀要求判令枞阳县社保局依法支付丧葬补助金3000元和8个月的抚恤金20846元。 吴春秀在法定期限内向本院提交证据如下： 证据一，吴春秀的身份证、户口本复印件；证明吴春秀身份及与童德怀系夫妻关系。 证据二，童德怀社保卡复印件和银行存折；证明童德怀系退休参保人员，生前每月基本养老金2608元。 证据三，安徽省居民死亡医学证明书；证明2019年5月23日，童德怀非因工死亡。 证据四，枞阳县航运有限责任公司出具的证明一份；证明童德怀系枞阳县航运有限责任公司退休职工。 证据五，交通事故认定书；证明2019年5月23日，童德怀因交通事故死亡。 证据六，关于领取补助金和抚恤金的申请报告、邮件交寄单一份；证明2019年10月15日，吴春秀向枞阳县社保局申请给付抚恤金。 枞阳县社保局辩称，1.吴春秀获得的交通事故赔偿款超过法定的丧葬补助费、一次性困难补助费标准，吴春秀的主张不符合法定的行政给付条件。2.吴春秀因配偶童德怀发生交通事故死亡而获得赔偿金12.7万余元，超过因病或非因工死亡补助费和抚恤金标准，根据安徽省人力资源和社会保障厅发布的《关于病亡职工遗属抚恤待遇执行标准问题的通知》（皖人社秘[2011]297号文件）和原安徽省劳动和社会保障厅发布的《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘[2004]193号文件）规定，不再按照本通知规定支付各项补助费和抚恤金，即不再支付丧葬补助费、一次性困难补助费，故吴春秀的主张不符合法定的行政给付条件。3.根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，“参加基本养老保险的个人，因病或者非因公死亡的，其遗属可以领取丧葬费和抚恤金……”，行政给付不同于其他具体行政行为，行政给付是可以附加一定条件的，社会保险法实施后，安徽省人力资源和社会保障厅发文继续执行劳社秘[2004]193号文件，枞阳县社保局作为下属的社会保险经办机构，严格执行上级部门的政策和文件规定，其行为没有违法。综上，请求驳回吴春秀的诉讼请求。 枞阳县社保局在法定期限内向本院提交证据如下： 枞阳县社保局组织机构代码证书及法定代表人身份证明书；证明被告作为诉讼主体的基本身份情况。 法律政策依据：安徽省劳动和社会保障厅、财政厅《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘[2004]193号）、安徽省人力资源和社会保障厅《关于病亡职工遗属抚恤待遇执行标准问题的通知》（皖人社秘[2011]297号）；证明吴春秀因交通事故死亡而获得赔偿金超过非因工死亡补助费和抚恤金标准的，不再支付丧葬补助费、一次性困难补助费的法律依据。 枞阳县社保局对吴春秀提供的证据发表质意见如下：对证据的真实性均无异议，证明吴春秀不符合行政给付条件。 吴春秀对枞阳县社保局提交的证据发表质证意见如下：对其真实性无异议，对政策依据的合法性提出异议，安徽省劳社秘[2004]193号文件是临时性文件，2011年社会保险法出台以后，该文件即失效，在本案中不应当适用；安徽省皖人社秘[2011]297号文件是套用安徽省劳社秘[2004]193号文件，内容及形式均违法。上述两份文件均与现行的法律相抵触，不应当适用。 本院对原、被告提交的事实方面的证据及法律政策依据认定如下：因各方对对方提交的事实方面的证据无异议，本院予以确认。 经审理查明：吴春秀丈夫童德怀系枞阳县航运有限责任公司参保退休职工，每月从枞阳县社保局领取养老金。2019年5月23日，童德怀因交通事故死亡，后吴春秀从肇事对方获得赔偿款22万元。2019年10月15日，吴春秀通过邮寄的方式向枞阳县社保局申请支付童德怀死亡后的丧葬补助费和抚恤金，枞阳县社保局认为童德怀因为交通事故死亡后其亲属获得的赔偿款，超过因病或者非因公死亡补助费和抚恤金标准，根据安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘[2004]193号文件的规定，社保部门不再支付死亡职工各项补助费和抚恤金，拒绝了吴春秀要求支付童德怀死亡后丧葬补助费和抚恤金的申请。吴春秀认为枞阳县社保局拒绝支付所依据的文件已经失效，拒不支付的行为违反法律规定，遂向本院提起诉讼。 庭审后，吴春秀向本院提交由枞阳县社保局出具的证明，证明童德怀生前每月养老金为2641元。 本案争议焦点：吴春秀获得交通事故赔偿后是否还可以享有社会保险待遇领取丧葬补助费和抚恤金？ 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”第十七条规定“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”童德怀作为参保退休职工，在发生交通事故后死亡，符合社会保险法规定的非因公死亡的情形。枞阳县社保局系社会保险待遇支付机构，吴春秀作为童德怀的遗属向枞阳县社保局申领丧葬补助费和抚恤金（一次性困难补助费），符合法律规定。安徽省劳动和社会保障厅、财政厅《关于调整企业因病非因公死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘[2004]193号）的发布机关为政府主管部门，该文件系为指导法律实施而作出的具体应用解释和制定的规范性文件，并非法律、行政法规。从内容上看，该文件主要是界定企业因病非因公死亡职工遗属的范围、发放标准等，其中的丧葬补助费、一次性困难补助费、供养直系亲属抚恤金应属于社会保险待遇范畴，2011年7月正式施行的《中华人民共和国社会保险法》第十七条明确规定，领取丧葬补助金和抚恤金是参保人员遗属享有的法定权利。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条规定，“……职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持；职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。”根据上述规定，除医疗费外社会保险待遇和第三人侵权赔偿可以同时享有。本案中，吴春秀在获得交通事故赔偿后，仍应享有社会保险待遇。 根据安徽省人力资源和社会保障厅《关于病亡职工遗属抚恤待遇执行标准问题的通知》（皖人社秘[2011]297号）和安徽省劳动和社会保障厅、财政厅《关于调整企业因病非因工死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》（劳社秘[2004]193号），安徽省丧葬补助费标准为2000元，一次性困难补助费标准为退休人员八个月本人生前月基本养老金。本案中，吴春秀主张支付丧葬补助费3000元，未提供相关依据，本院不予采信，根据上述文件规定，枞阳县社保局应支付丧葬补助费2000元，童德怀生前月养老金为2641元，吴春秀只主张童德怀生前月养老金2608元的八个月计20864元，本院予以支持。 综上，第三人侵权造成他人人身损害的，应当承担赔偿责任，这是法律规定侵权人承担的民事责任，而童德怀参加社会保险享有相关的社会保险待遇是法律赋予的权利，枞阳县人社局负有支付社会保险待遇的义务。因此，吴春秀作为童德怀的遗属在获得交通事故赔偿后，仍能享有相关社会保险待遇。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国社会保险法》第八条、第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 一、被告枞阳县社会保险事业管理局向原告吴春秀支付丧葬补助费2000元； 二、被告枞阳县社会保险事业管理局向原告吴春秀支付抚恤金（一次性困难补助费）20864元。 上述一、二项，限本判决生效后二十日内付清。 案件受理费50元，由枞阳县社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  邓 翔 审 判 员  吴莉华 人民陪审员  吴奇志 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  周旺花 附：相关法律条文 《中华人民共和国社会保险法》 第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。 第十七条参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。