浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初218号 原告朱建坤，男，1975年5月26日出生，汉族，住杭州市江干区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市江干区住房和城市建设局，住所地杭州市江干区凤起路51号。 法定代表人李作钦，该局局长。 出庭负责人满启信，该局副局长。 委托代理人孟慧，浙江永大联合律师事务所律师。 原告朱建坤诉被告杭州市江干区住房和城市建设局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭进行审理。原告朱建坤的委托代理人崔克海，被告杭州市江干区住房和城市建设局副职负责人满启信及委托代理人孟慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告杭州市江干区住房和城市建设局于2019年8月26日作出《政府信息公开告知书》，告知原告关于《建设用地规划许可证》、《建设用地工程规划许可证》、《国有土地使用权证》，包括消防、环保、防雷、人防等验收资料请向制作该政府信息的行政机关申请信息公开，其他验收资料建议向杭州市城建档案馆调取。 原告朱建坤诉称：原告申请公开彭埠街道建华社区安置房竣工验收合格各项资料的政府信息，被告作出的告知书明显推卸职责，行政不作为。故依法向贵法院提起诉讼，望法院公正审判。 诉讼请求：1.判决撤销被告于2019年8月26日作出的政府信息公开告知书的行政行为；2.判决被告依法公开申请的政府信息；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告朱建坤向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书，拟证明原告向被告申请信息公开的内容。 2.2019年8月26日被告作出的政府信息公开告知书，拟证明涉案行政行为的举证内容，以及被告拒绝公开。 3.房屋拆迁补偿协议书，拟证明原告被安置在涉案的安置房内，原告需要了解相关手续。 4.安置房回迁照片，拟证明原告申请的安置房已经回迁，按规定已经进行竣工验收，被告处应该是有相关信息的。 被告杭州市江干区住房和城市建设局辩称，一、案件基本情况。2019年8月3日，原告向被告提交政府信息公开申请书，要求公开“安置房竣工验收合格各项资料（包括但不限于：建设用地规划许可证、建设用地工程规划许可证、附件、附图；建设工程总体平面图；国有土地使用权证（划拨国有土地所需缴纳城镇土地使用税的证明）、消防、环评、防雷、人防）以及法律法规所需要提供的其他合格资料”。被告经审查后于2019年8月26日作出案涉政府信息公开告知书，告知原告“关于《建设用地规划许可证》、《建设用地工程规划许可证》、《国有土地使用权证》，包括消防、环保、防雷、人防等验收资料请向制作该政府信息的行政机关申请信息公开，其他验收资料建议向杭州市城建档案馆（杭州市下城区杨六堡路9号）调取。”案涉告知书于2019年8月28日邮寄给原告。 二、被告作出案涉政府信息公开告知书所认定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告申请公开的“《建设用地规划许可证》、《建设用地工程规划许可证》、《国有土地使用权证》，包括消防、环保、防雷、人防等验收资料”并非由被告制作，故应当由制作机关负责公开。其他验收资料，建设单位已经移交杭州市城建档案馆，《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]26号）第三条第（八）款规定：“已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”故该部分验收资料应由原告自行向杭州市城建档案馆调取。 三、被告作出案涉信息公开告知书的程序合法。2019年8月3日，被告收到原告提交的政府信息申请书。被告经审查后，于2019年8月26日作出案涉政府信息公开告知书并于2019年8月28日邮寄给原告。故被告作出案涉信息公开告知书的程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定。 综上所述，被告作出案涉政府信息公开告知书，认定事实清楚,适用依据正确，程序合法，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市江干区住房和城市建设局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.政府信息公开申请书及申请材料，拟证明原告向被告提出政府信息公开申请。 2.《政府信息公开告知书》及邮寄材料，拟证明被告在法定期限内作出政府信息公开告知书并将相关材料依法邮寄原告。 经庭审质证，原告朱建坤对被告杭州市江干区住房和城市建设局提供的证据1三性均无异议，证据2真实性无异议，合法性有异议；被告杭州市江干区住房和城市建设局对原告朱建坤提交的证据1三性无异议，证据2三性无异议，但无法达到证明目的，证据3、4与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告朱建坤提交的证据1能够证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实，证据2系本案诉争的行政行为，证据3、4真实性予以认可。被告杭州市江干区住房和城市建设局提交的证据1能够证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实，证据2系本案诉争的行政行为。 经审理查明：2019年6月3日，原告朱建坤向杭州市江干区人民政府申请政府信息公开，要求获取：“2019年5月7日杭州日报刊登本社区安置房回迁信息，申请公开安置房竣工验收合格各项资料（包括但不限于：建设用地规划许可证、建设用地工程规划许可证、附件、附图；建设工程总体平面图；国有土地使用权证（划拨国有土地所需缴纳城镇土地使用税的证明）、消防、环评、防雷、人防）以及法律法规所需要提供的其他合格资料。”杭州市江干区人民政府于2019年7月30日作出江政公开（2019）第56号告知《江干区人民政府信息公开告知书》，告知原告：根据《建设工程质量管理条例》第四条、第十六条和《住房和城乡建设部关于修改的决定》第三条规定，安置房竣工验收并非本机关法定职能，你要求获取的信息不属于本行政机关负责公开，建议你向杭州市江干区住房和城市建设局咨询。 2019年8月2日，原告朱建坤向杭州市江干区住房和城市建设局提交政府信息公开申请表，所需信息内容描述为：“根据江政公开（2019）第56号政府信息公开告知，申请公开安置房竣工验收合格各项资料（包括但不限于：建设用地规划许可证、建设用地工程规划许可证、附件、附图；建设工程总体平面图；国有土地使用权证（划拨国有土地所需缴纳城镇土地使用税的证明）、消防、环评、防雷、人防）以及法律法规所需要提供的其他合格资料。”被告收到该申请后，于2019年8月26日作出案涉《政府信息公开告知书》，告知原告：关于《建设用地规划许可证》、《建设用地工程规划许可证》、《国有土地使用权证》，包括消防、环保、防雷、人防等验收资料请向制作该政府信息的行政机关申请信息公开，其他验收资料建议向杭州市城建档案馆（杭州市下城区杨六堡路9号）调取。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 根据上述法律规定，建设工程竣工验收备案行为建设单位向建设行政主管部门报告房屋建设情况以备查考的行为，是建设行政主管部门对建设工程质量验收报告以及相关部门出具材料进行登记、收讫的行为。本案中，被告杭州市江干区住房和城市建设局作为建设行政主管部门，具有对竣工验收合格的建设工程项目进行备案的法定职责，其在履行行政管理职能过程中获取保存的信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，依法应当予以公开。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十六条第一款第（二）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。 本案中，原告朱建坤向被告杭州市江干区住房和城市建设局申请政府信息公开，所需信息为安置房竣工验收合格相关资料，被告作为建设行政主管部门在依法履行对建设工程竣工验收备案法定职责过程中，应当获取保存有相关竣工验收资料。被告作出案涉政府信息公开告知书，要求原告向制作案涉政府信息的行政机关申请信息公开，显然违反上述法律规定，依法应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告杭州市江干区住房和城市建设局于2019年8月26日作出的《政府信息公开告知书》，责令于本判决生效之日起二十个工作日内对原告朱建坤于2019年8月2日提出的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费人民币50元，由被告杭州市江干区住房和城市建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 易  欣 人民陪审员 朱 陈 怡 人民陪审员 裘徐忠德 二〇一九年十二月十六日 书 记 员 郑  潇