鞍山市千山区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0311民初822号原告：鞍山市千山区汤岗子镇老虎屯村民委员会。住所地：鞍山市千山区汤岗子镇老虎屯村。统一社会信用代码：A4310900-9。负责人：李振峰，系村委会主任。委托诉讼代理人：李龙，系辽宁弘扬律师事务所律师。被告张荣华，女，1950年7月23日出生，汉族，农民，鞍山市千山区。委托诉讼代理人：刁世洲，男，汉族，1952年3月7日出生，农民，鞍山市千山区。（与被告系夫妻关系）原告鞍山市千山区汤岗子镇老虎屯村民委员会（以下简称：老虎屯村委会）诉被告张荣华农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告鞍山市千山区汤岗子镇老虎屯村民委员会负责人李振峰及委托诉讼代理人李龙、被告张荣华的委托诉讼代理人刁世洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认原被告签订的农村土地承包合同无效，被告返还土地154.2711亩。2请求判令被告给付占有的土地使用费19909.38元及按照年利率6%给付利息（给付期限：判决生效至实际全部给付之日止）。3、本案诉讼费被告承担。事实与理由：2002年5月1日，原被告签订农村土地承包合同。合同约定将100亩土地承包被告，承包期30年，承包费每亩100元。后双方产生纠纷，经鞍山市千山区人民法院（2018）0311民初19号、鞍山市中级人民法院（2019）辽03民终816号民事判决书确认被告实际占有土地154.2711亩，应按每年100元给付99.5469亩土地使用费用。被告现占用2年应给付19909.38元。另外，中院判决书载明“本院暂认定该农业承包合同合法有效。若经过相关部门确定案涉土地为机动地，可再行处理合同效力问题”，现经多家行政机关确认该土地是机动地，而且《农业承包合同》签订程序、约定内容均违反了相关法律法规的相关规定，并存在伪造签章、恶意串通损害集体利益的情节。现请求确认合同无效，被告返还土地。请贵院依法保护集体利益，支持原告诉讼请求。被告张荣华辩称：根据国家现有法律和国务院、中央精神，我承包是合理合法的，我是延续承包。从1983年第一天，我就承包这100多亩地。当时土地没人要，我承包30多年了。我每年向国家交征收粮，从种地就是劳动模范，为什么现在说我错了。我的合同都经千山区法院判决两次了。土地法规定，发包承包土地到期再延期30年。鞍山市人民政府1998年文件，我是按照中央文件执行的。特别是2002年8月29日颁布的土地承包法第63条，本法实施前机动地不能超过5%，要求必须有5%机动地，现在村里的机动地超过30%了。我种地是合理合法的。我是原始承包，国家政策我没有享受。我的补助我什么都没有得到。我有承包经营权，我不同意返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。老虎屯村委会提供由鞍山市千山区农业农村局、鞍山市千山区汤岗子镇人民政府、鞍山市千山区汤岗子镇经营管理站、老虎屯村委会四单位盖章确认的《关于老虎屯村机动地确认书》一份，为证明涉案土地为机动地，被告张荣华认为，该份确认书为行政行为，但没有给张荣华送达，承租人张荣华应该享有行政复议及行政诉讼等相关权利，该份确认书的效力有待认定，故本院对该份证据不予采信。根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：2002年5月1日，原、被告签订《农业承包合同》一份，被告承包原告土地100亩，分四个地块：西窑西侧16亩、张家壕16亩、汤道西窑北两侧8亩、汤道东60亩，约定了按规定标准收取国家税金、承包金、乡村统筹款等五项发包方的义务，在该发包方的义务约定下有手写的内容“为完成镇区关于加快完成农业产业化结构调整步伐完成绿化工程，以镇人民政府标准栽植绿化树苗”。还约定了三项承包方义务，其中第一项缴费时间数额和滞纳金的规定均没有标注；第二项约定合同须经农业合同管理部门鉴证，未鉴证的合同出现纠纷，农业合同仲裁部门可不予以受理；第三项约定：“不履行合同规定义务满二年，除追交应承担的义务及罚金外，第三年起由发包方收回重新发包”。其下方有手写的内容“1、承包期30年，2、前10年从2002年3月10日起至2012年免交土地承包费和农业税，3、从2013年至2032年12月30日止每亩每年交村承包费70亩包括农业税在内，4、承包者可以为本村的绿化作出贡献支援部分树苗”。合同约定承包期限自2012年3月10日起至2032年12月30日止。合同下方承包单位章处有鞍山市千山区汤岗子镇老虎屯村民委员会公章、刁世州、崔井山、刘井华、冯延臣、吴秀君签名，承包人章处张荣华签名并摁捺指印，鉴证机关章处有鞍山市千山区汤岗子镇农业承包合同鉴证专用章公章及黄成井签名。在其下方签定日期2002年5月1日，鉴证日期2002年10月30日。2005年7月，在该合同增加手写内容：由于张荣华100亩土地改变用途，经村两委班子研究决定，从2004年起承包费每亩按100元收取（不含农业税），承包期限不变，有刁世辉、陈丹伟、崔井山、王玉波、吴秀君签字并加盖老虎屯村委会公章。合同签订后被告经营该土地至今。另查，鞍山市千山区汤岗子镇人民政府在2003年、2004年间，分别与刁世洲（张荣华丈夫）、张荣华、张荣园（张荣华弟弟）、刁振永（刁世洲的父亲）签订了退耕还林合同书，面积分别为18亩、6.63亩、9.5亩、15.74亩，总计49.87亩。该五份合同所涉及的土地均包含在涉案土地总面积中。因双方针对承包费的数额不能达成一致意见，张荣华自2011年开始未向老虎屯村委会交纳承包费。另再查，本案原告老虎屯村委会于2017年以同一事实和理由诉至本院，要求与被告张荣华解除上述承包合同，并给付2011年至2017年底的承包费。本院依老虎屯村委会申请，委托沈阳市赫王房产土地测绘有限公司对涉案土地面积进行测绘。沈阳市赫王房产土地测绘有限公司于2018年6月7日出具了测绘报告书，测绘结果为：涉案土地总面积为154.2711亩，林地、杨树地的总面积为54.7242亩。本院于2018年10月18日作出（2018）辽0311民初19号民事判决书，判决被告张荣华给付原告老虎屯村委会2011年至2017年土地承包费60682.83元（按每年100元给付99.5469亩土地使用费用的标准计算），并驳回原告老虎屯村委会要求解除合同的诉讼请求。原告老虎屯村委会不服该判决，上诉于鞍山市中级人民法院，提出涉案合同发包没有经过法定程序，承包合同中的土地为机动地，最多承包年限为3年。鞍山市中级人民法院于2019年5月17日作出（2019）辽03民终816号民事判决书，该判决认为案涉土地发包原则及程序并不违反法律规定，如果老虎屯村委会认为案涉土地系机动地，可另行向相关部门予以确定，双方对此享有抗辩及提出行政复议的权利，在双方当事人没有对案涉土地是否为机动地要求相关部门予以确认之前，暂认定该农业承包合同合法有效，若经过相关部门确认案涉土地为机动地，可再行处理合同效力问题。综上，鞍山市中级人民法院出具民事判决书，维持本院（2018）辽0311民初19号民事判决，该判决书已发生法律效力。本案在审理过程中，原告向法庭提交鞍山市千山区农业农村局、鞍山市千山区汤岗子镇人民政府、鞍山市千山区汤岗子镇经营管理站、老虎屯村委会四单位盖章确认的《关于老虎屯村机动地确认书》，被告张荣华针对该确认书已经向相关部门申请权利，目前尚无结果。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案原告以合同发包没有经过法定程序，且为机动地，要求确认该合同无效一节。鞍山市中级人民法院在（2019）辽03民终816号民事判决书中已经确认案涉土地发包原则及程序并不违反法律规定，原告老虎屯村委会如果认为涉案土地为机动地，可另行向相关部分予以确认，原、被告双方对此享有抗辩及提出行政复议的权利。在本次诉讼中，原告老虎屯村委会提供了一份由鞍山市千山区农业农村局、鞍山市千山区汤岗子镇人民政府、鞍山市千山区汤岗子镇经营管理站、老虎屯村委会四单位盖章确认的《关于老虎屯村机动地确认书》，出具该确认书的行为应认定为行政行为，应向涉案土地的承包人张荣华送达，张荣华享有相关行政复议等合法救济权利，该份确认书的效力待定。故该农业承包合同暂认定合法有效，若经过相关部门确认案涉土地为机动地，可再行处理合同效力问题。关于原告要求按照本院（2018）辽0311民初19号民事判决书确认的承包费计算方式：每年100元给付99.5469亩土地使用费用的标准计算2018年至2019年两年的承包费合计19909.38元来主张权利一节，符合法律规定，本院予以支持。关于原告要求被告从判决生效至实际全部给付之日止按照年利率6%给付利息一节，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，被告未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，该项法律已经对原告的权利进行了维护。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十六条第一款、第四十四条、第四十五条之规定，判决如下：一、被告张荣华在本判决生效后10日内给付原告鞍山市千山区汤岗子镇老虎屯村民委员会2018年、2019年两年的土地承包费19909.38元；二、驳回鞍山市千山区汤岗子镇老虎屯村民委员会其他诉讼请求。如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费298元，由被告张荣华承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  吴文革人民陪审员  田 鑫人民陪审员  马惠子二〇一九年十二月二日书 记 员  王 红