山东省乐陵市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1481行初35号原告山东庞大调味食品有限公司，住所地乐陵市庞大路1号。法定代表人庞国平，总经理。委托代理人韩海玲，女，1988年2月4日出生，汉族，住乐陵市。系山东庞大调味食品有限公司职工。委托代理人吴广敬，山东乐衡律师事务所律师。被告乐陵市人力资源和社会保障局，住所地乐陵市湖滨东路99号。法定代表人王霞，局长。出庭负责人李伟，副局长。委托代理人段银花，乐陵市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王琰，山东浩鲁律师事务所律师。第三人盖延凤，女，1970年1月1日出生，汉族，住乐陵市。原告山东庞大调味食品有限公司诉被告乐陵市人力资源和社会保障局、第三人盖延凤劳动和社会保障行政管理一案，于2019年11月4日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及行政机关负责人出庭通知书。并依法通知盖延凤作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告山东庞大调味食品有限公司（以下简称庞大公司）的委托代理人韩海玲、吴广敬、被告乐陵市人力资源和社会保障局（以下简称乐陵市人社局）副局长李伟及其委托代理人段银花、王琰到庭参加诉讼，第三人盖延凤经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乐陵市人社局于2019年5月22日作出乐人社伤字〔2019〕38号《工伤认定决定书》，内容为：申请人王兆荣于2019年3月12日向本机关提出工伤认定申请，本机关于2019年3月26日受理。调查核实情况如下：该职工在2018年11月9日下午17时41分左右，在该公司加班外出吃饭过程中，发生交通事故导致受伤，被送往乐陵市××医院后××至中国人民解放军××部队第九六O医院进行治疗，被诊断为：一、创伤性重型颅脑损伤1.弥漫性轴索损伤2.原发脑干伤3.脑挫裂伤4.蛛网膜下腔出血5.颅骨骨折（多发）6.脑脊液耳漏7.头皮挫伤；二、创伤性湿肺；三、下颌骨骨折；四、乙型××、肝硬化；五、胆囊炎。根据申请人提供的证人证言、医院诊断证明等材料，本机关认为，王兆荣受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，予以认定工伤。原告庞大公司诉称，王兆荣系原告单位职工，并在半固态车间上班，但在发生交通事故当天，车间主任孙卫卫已事先通知加班职工其中包括王兆荣，加班施工中间用餐时间为5点至5点半，并按公司规定通知公司餐厅张师傅准备晚餐。原告公司规章制度考勤部分第五条明确规定，因中午和晚上用餐时间比较短，公司为员工提供免费餐饮，所有员工必须在公司餐厅就餐。公司日常行为规范第二条规定，如需外出应请示总经理。王兆荣违反公司规章制度，未和总经理请假擅自外出吃饭，此时外出不属于上下班的合理时间，并且王兆荣住所为乐陵市××丁家村，从公司应向东南方向回家，但其发生交通事故的地点为乐陵市省道248线杨安镇中鲁石化门前，位置不同，方向相反，王兆荣发生交通事故时不属合理时间，合理路线。王兆荣所受到伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第六款的规定。并且王兆荣申请工伤认定后因其他疾病导致死亡，申请人的主体资格依法已经不存在，工伤认定书中仍以王兆荣为申请人，违反法定程序。综上，被告作出的工伤认定决定书事实错误，应予撤销。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1.原告公司规章制度；2.原告公司规章制度悬挂照片；3.原告公司对工伤认定的意见书；4.车间主任孙卫卫的证明；5.李学生的证明；6.原告公司职工联名说明书；7.生产部长赵立红的证明。被告乐陵市人社局辩称，一、答辩人作出的乐人社伤字〔2019〕38号工伤认定决定，认定程序合法。王兆荣于2019年3月12日向本机关提出工伤认定申请，本机关于2019年3月26日受理，于2019年4月9日向原告发出限期举证通知书，2019年5月22日本机关依法出具工伤认定决定书并送达。二、答辩人作出的乐人社伤字〔2019〕38号工伤认定决定，认定事实清楚，证据确凿。2018年11月9日下午17时41分左右，原告公司职工王兆荣在该公司加班外出吃饭过程中，发生交通事故导致受伤，被送往乐陵市××医院后××至中国人民解放军××部队第九六O医院进行治疗，被诊断为：一、创伤性重型颅脑损伤1.弥漫性轴索损伤2.原发脑干伤3.脑挫裂伤4.蛛网膜下腔出血5.颅骨骨折（多发）6.脑脊液耳漏7.头皮挫伤；二、创伤性湿肺；三、下颌骨骨折；四、乙型××、肝硬化；五、胆囊炎。三、答辩人作出的乐人社伤字〔2019〕38号工伤认定决定，适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，答辩人作出的工伤认定决定是有法律依据的。综上，答辩人作出的乐人社伤字〔2019〕38号工伤认定决定具有事实和法律依据，且程序合法，请求依法予以维持。被告乐陵市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请书；3.工伤认定受理决定书；4.工伤认定受理文书送达回证；5.工伤认定限期举证通知书；6.工伤认定限期举证文书送达回证；7.庞大公司举证材料；8.王兆荣身份证复印件；9.王浩身份证及户口本复印件；10.工伤认定决定书；11.工伤认定决定书送达回证；12.庞大公司企业信息；13.劳动关系证明；14.交通事故认定书；15.120派车单；16.诊断证明；17.济南军区总医院门诊病历；18.中国人民解放军联勤保障部队第九六O医院住院病案；19.乐陵市人民医院住院病案；20.李学生身份证复印件及证人证言；21.情况说明；22.李学生、王浩询问笔录；23.《工伤保险条例》。证据1－11证实被告作出工伤认定决定程序合法，证据12-22证实被告作出工伤认定依据事实清楚、证据确凿，依据23证明被告作出的工伤认定适用法律、法规正确。第三人盖延凤提交书面陈述意见称，第三人丈夫王兆荣为了加班需要，外出就餐途中遭遇交通事故，属于从事日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，《工伤保险条例》第十四条、人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条都作出了规定，故被告作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确。第三人没有听丈夫王兆荣提起过原告公司规章制度，孙卫卫、赵立红等人与原告公司存在利害关系，其证人证言不应被采信，原告公司作为用人单位不给员工缴纳社会保险，严重侵害了受害人的合法权益，据此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，对被告乐陵市人社局提交的证据，原告庞大公司对证据1-9无异议，对证据10有异议，对其认定工伤的事实和理由有异议，对证据11、证据12真实性无异议；对证据13有异议，认为该证据与王兆荣无直接关系；对证据14真实性无异议，但认为其内容不能证明事故发生在上下班时间和上下班回家必经途中。对证据15-23认为不能以此认定王兆荣为工伤。被告对原告提供的证据，对证据1认为原告称其规章制度中规定员工中午和晚上必须在公司餐厅就餐，该条款无法证实对王兆荣有约束力，公司无法干涉员工去哪里就餐，事故的发生是在吃饭的时间不是在工作时间；对证据3-7真实性无异议，该组证据系现任原告公司员工签订，联名人和出具人均与原告存在利害关系；对于其他证据不予认可。本院对上述证据认定如下：对被告乐陵市人社局提供的证据，系被告在工伤认定程序中依法调查搜集的证据材料及法律适用方面的证据，且具有证据的真实性与合法性，并与本案有关联性，且各方当事人对证据真实性均无异议，本院予以认定。对于原告提交的证据1、证据2，虽系原告单位规章制度，但其约束力无法认定，且被告对该证据不予认可，本院不予认定；对于原告提交的证据3-7，其中所涉人员均系原告单位职工，与原告均具利害关系，本院不予认定。经审理查明，第三人盖延凤的丈夫王兆荣系原告庞大公司职工。2018年11月9日下午17时41分许，王兆荣在原告公司加班外出就餐时发生交通事故，该事故经德州市公安局交通警察支队乐陵大队道路交通事故认定书认定为王兆荣承担事故同等责任。王兆荣受伤后被送往乐陵市××医院后××至中国人民解放军××部队第九六O医院进行治疗，被诊断为：一、创伤性重型颅脑损伤1.弥漫性轴索损伤2.原发脑干伤3.脑挫裂伤4.蛛网膜下腔出血5.颅骨骨折（多发）6.脑脊液耳漏7.头皮挫伤；二、创伤性湿肺；三、下颌骨骨折；四、乙型××、肝硬化；五、胆囊炎。王兆荣于2019年3月12日向乐陵市人社局提出工伤认定申请。乐陵市人社局于2019年3月26日受理，于2019年4月9日向原告发出限期举证通知书。经过调查核实，被告于2019年5月22日依法作出乐人社伤字〔2019〕38号《工伤认定决定书》，认定王兆荣为工伤。原告庞大公司不服该认定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销乐陵市人社局作出的乐人社伤字〔2019〕38号《工伤认定决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。乐陵市人社局作为社会保险行政部门，具有对本辖区内单位职工进行工伤认定的法定职权。本案中，第三人丈夫王兆荣发生事故的时间是在其加班以后，发生事故的路段是从工作地庞大公司外出就餐途中，应属于在合理的时间内往返于上下班途中。另外，经交警部门认定王兆荣在事故中承担同等责任，因此王兆荣的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第六项认定工伤的情形。被告乐陵市人社局在受理工伤认定申请后依法对事故伤害进行了调查核实，依据上述规定认定王兆荣为工亡并无不当，该决定证据确凿，适用法律、法规正确。同时，被告乐陵市人社局在法定期限内通知了原告限期举证，依法进行了调查核实并将工亡认定决定书送达了各方当事人，其工伤认定程序合法。原告主张王兆荣系违反公司规章制度，私自外出，且其发生事故地点不属于上下班途中的合理路线，根据《工伤保险条例》第十六条规定，故意犯罪、醉酒或吸毒、自残或自杀导致的伤害，不得认定为工伤。职工违反单位规章制度并不构成排除工伤认定的法定事由，故此，对于其主张本院不予采纳。综上所述，被告乐陵市人社局作出的乐人社伤字〔2019〕38号工伤认定决定证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，原告庞大公司的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东庞大调味食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东庞大调味食品有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王新鲁人民陪审员  潘双双人民陪审员  郭 谦二〇一九年十二月二十日书 记 员  潘冬冬