重庆市潼南区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0152行初50号原告重庆嘉达节能科技有限责任公司，住所地重庆市潼南区梓潼街道办事处建设路106号，统一社会信用代码91500223759285814D。法定代表人陈建军，董事长。委托代理人刘海，北京天驰君泰（重庆）律师事务所律师。被告重庆市潼南区人力资源和社会保障局，住所地重庆市潼南区桂林街道办事处金佛大道41号，统一社会信用代码115002235634829040。法定代表人戴红丽，局长。出庭负责人石辉容，该局党组成员，下属社会保险局局长。委托代理人唐国源，该局工作人员。第三人郑晓，男，汉族，1993年7月20日出生，住重庆市长寿区。委托代理人张远梅，重庆禾子律师事务所律师。委托代理人彭春蓝，重庆禾子律师事务所律师。原告重庆嘉达节能科技有限责任公司（以下简称嘉达公司）诉被告重庆市潼南区人力资源和社会保障局（以下简称潼南人社局）劳动与社会保障行政确认一案，原告嘉达公司于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑晓与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘海，被告潼南人社局负责人石辉容、委托代理人唐国源，第三人郑晓及委托代理人彭春蓝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告潼南人社局于2019年7月5日作出潼人社伤险认字［2019］86号《认定工伤决定书》，认定郑晓同志于2018年12月12日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤。原告嘉达公司诉称，被告作出的潼人社伤险认字（2019）86号《认定工伤决定书》。该决定书事实认定错误，原告与第三人郑晓并不存在任何劳动关系，被告作出的《认定工伤决定书》事实依据不足。因此，第三人所遭受的损害不能被认定为工伤，原告认为被告作出的《认定工伤决定书》系事实认识错误和法律适用错误，依法应予撤销。根据法律和行政法规的相关规定，特提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的潼人社伤险认字（2019）86号认定工伤决定。被告潼南人社局辩称，一、工伤认定程序合法。郑晓于2019年4月22日向被告提出其本人工伤认定申请，要求认定其2018年12月12日下午16时左右在原告承建的工地从下材料的翻斗拖拉机上跌落导致右侧跟骨粉碎性骨折为工伤。经审查后被告于2019年5月10日受理该工伤认定申请。被告于2019年5月10日做出《工伤认定限期举证通知书》（潼人社伤险举字［2019］25号）并送达给原告。被告根据调查核实情况，于2019年7月5日作出《认定工伤决定书》（潼人社伤险认字［2019］86号）并送达双方当事人，程序合法。二、认定事实清楚、依据准确。根据原告在工伤认定程序中向被告举示的《建筑物外墙保温及涂饰工程劳务分包合同书》以及赵乙与郑晓签订的《外墙保温劳务协议书》证明，原告将恒大香山华府项目8、9、10、25、29号楼的外墙保温劳务发包给不具备用工主体资格的个人赵乙，赵乙将8号楼的劳务再发包给郑晓。另根据刘小明、胡亮的证明材料以及被告对郑晓、胡亮、刘小明的调查，证明郑晓与其所在班组的工人系兄弟班，郑晓只是作为班组长和赵乙签订劳务协议，其同样在工地中从事抹灰、下材料等工作，所得的承包款由赵乙支付给郑晓后，郑晓按照班组人员做工多少进行平均分配，其在该工程中除了获得劳动报酬外，未获得其他利润。2018年12月12日下午，郑晓在工作中受伤。郑晓在该工程项目中，虽然是形式上的小包工头，但其同样在工地从事原告承包项目的工作，其在工作中主要起牵头召集的作用，实为班组长，其也系普通的劳动者，通过付出劳动获得报酬，并未经营获利。故，原告违反法律、法规的规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人，自然人聘用的职工从事承包业务时因工受伤，原告应当承担工伤保险责任。综上所述。被告作出的潼人社伤险认字［2019］86号《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法，原告申请的理由不能成立，请重庆市潼南区人民法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、资料清单；2、工伤认定申请表；3、郑晓身份证复印件；4、重庆禾子律师事务所所函、授权委托书、律师执业资格证复印件2份；5、原告公司基本情况；6、泰康医院门诊病历、重庆长城医住院病案；7、伤者照片。证明目的：拟证明当事人身份、申请认定工伤的时间、伤情。第二组证据：1、重庆市公安局案（事）接报回执；2、郑晓银行卡交易明细表；3、借支单照片；4、刘小明、胡亮出具的工伤认定证明材料；5、被告对刘小明、胡亮、郑晓的调查笔录；6、原告在工伤认定程序中向被告举示的《建筑物外墙保温及涂饰工程劳务分包合同书》、《外墙保温劳务协议书》以及赵乙银行账户明细表。拟证明：原告承建了第三人受伤时的工程项目，发包给不具备用工主体资格的赵乙，郑晓作为班组头与赵乙签订劳务协议，但同样在工地做工，获取劳动报酬，未获取承包利润，其所从事的工作为原告承包的内容，原告违法分转包应当承担工伤保险责任。第三组证据：1、工伤认定申请接件登记表（存根）（潼人社伤险登字［2019］71号）；2、潼人社伤险受字［2019］75号及送达登记表；3、潼人社伤险举字［2019］25号及送达登记表；4、潼人社伤险认字［2019］86号及送达登记表、邮寄单；5、原告出具的授权书及代斌身份证复印件。拟证明：被告做出的具体行政行为已依法送达。法律法规依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第一项、第十九条第二款；《工伤认定办法》第十七条；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项。第三人郑晓述称，被告2019年7月5日作出的潼人社伤险认字［2019］86号认定工伤决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对本案证据认证如下：原告对被告所举证据的真实性、合法性、关联性未提出否认意见，仅对部分证据的证明目的提出异议，其对证明目的的异议不影响对本案证据真实性、合法性、关联性的确认。经审查，被告所提交的证据，均是被告在行政程序中依法收集，符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院依法予以采信。经审理查明，重庆市九龙坡区西城大道恒大香山华府项目工地为原告承建。2018年1月26日原告与赵乙签订《建筑物外墙保温及涂饰工程劳务分包合同书》，将恒大香山华府项目8、9、10、25、29号楼的外墙保温劳务发包给赵乙个人。2018年12月2日赵乙与郑晓签订《外墙保温劳务协议书》郑晓负责恒大香山华府项目8号楼抹灰及保温板工作。郑晓在工地中从事抹灰、下材料等工作，劳动报酬由赵乙支付给郑晓后，郑晓按照班组人员做工多少进行平均分配，其在该工程中除了获得劳动报酬外，未获得其他利润，郑晓实际为工地上的班组长。2018年12月12日下午16时许，郑晓在恒大香山华府项目8号楼工地从翻斗车上下材料时，从车上跌落地面受伤。于当日送重庆长城医院治疗，诊断为：右侧跟骨粉碎性骨折。郑晓于2019年4月22日向被告提出工伤认定申请，要求认定其2018年12月12日下午16时左右，从翻斗拖拉机上跌落受伤为工伤，被告于2019年5月10日受理郑晓工伤认定申请。2019年5月10日被告作出潼人社伤险举字［2019］25号《工伤认定限期举证通知书》，并送达给原告。被告收集证据、调查核实相关情况后，于2019年7月5日作出潼人社伤险认字［2019］86号《认定工伤决定书》，认定郑晓同志于2018年12月12日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤。并于2019年7月8日将决定书送达双方当事人。原告不服，诉至本院，请求如诉称。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告潼南人社局具有作出本工伤认定决定的法定职责。本案的争议焦点：一是第三人郑晓应否认定为劳动者？二是原告是否是承担工伤保险责任的单位？第三人郑晓在原告单位工地中从事抹灰、下材料等工作，劳动报酬由承包工程的个人赵乙支付给郑晓后，郑晓按照班组人员做工多少进行平均分配，郑晓在该工程中除了获得劳动报酬外，未获得其他利润，其实际地位为工地上的班组长。所以第三人虽与赵乙签订有《外墙保温劳务协议书》，但郑晓实际仍只是工地普通劳动者。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案原告与赵乙签订《建筑物外墙保温及涂饰工程劳务分包合同书》，将恒大香山华府项目8、9、10、25、29号楼的外墙保温劳务发包给赵乙个人。赵乙无劳动用工主体资格，故应由原告承担工伤保险责任。根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。2018年12月12日下午16时许，本案第三人郑晓在恒大香山华府项目8号楼工地从翻斗车上下材料时，从车上跌落地面受伤。是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，当然应当认定为工伤。故被告2019年7月5日作出的潼人社伤险认字［2019］86号认定工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆嘉达节能科技有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  周中奎人民陪审员  徐 思人民陪审员  刘志德二〇一九年十二月八日法官 助理  周 燕书 记 员  唐 莉