北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0114行初353号原告姜文红，女，1963年10月11日出生，汉族，住北京市海淀区。被告北京市昌平区城市管理综合行政执法局，住所地北京市昌平区西关路12号。法定代表人王军，局长。委托代理人富尧，北京市易和律师事务所律师。委托代理人刘晓萌，北京市昌平区城市管理综合行政执法局工作人员。原告姜文红不服被告北京市昌平区城市管理综合行政执法局（以下简称昌平区城管局）强制拆除行为一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告姜文红，被告昌平区城管局的委托代理人富尧、刘晓萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年11月13日，原告与北京金科弘居置业有限公司签订北京市商品房预售合同,购买坐落在昌平区南邵镇的房屋。原告依据购房合同享有花园面积103余平方米的使用权。2017年6月7日，在办理该房屋的不动产权证书时，房屋坐落变更为昌平区景文东路。原告曾与物业公司沟通，物业公司同意原告隔离出合同约定面积，但物业要求用其推荐的施工队进行施工。因物业推荐的施工队报价高出市场价三倍，原告无法接受，就自行建设透明铁艺围挡的地基基础。2019年6月，被告以姜文红正在建设位于南邵镇景文东路南侧小院的围墙为由向北京市规划和自然资源委员会发出调函。2019年6月5日，被告以原告没有建设工程规划许可证为由发出责令改正通知书，责令原告于2019年6月8日之前自行拆除。原告接到通知后立即与被告联系并提交了购房合同等文件。规划部门口头回复原告，小区内建设安装花园围挡护栏不需要规划审批手续。规划部门电话通知被告，京规昌执函（2019)第1341号《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》所载明的内容不能作为姜文红建设构筑物违法的依据。2019年7月11日，被告在原告不知情的情况下强行拆除了围挡基础。原告认为被告不应当用行政强制手段插手物业与原告之间的矛盾或纠纷。基于以上的事实和理由，原告诉请法院确认被告强制拆除行为违法。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1.2019年6月5日的责令改正通知书，证明责令改正通知的内容；2.京规昌执函（2019）1341号《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》，证明仅是一个回复函；3.区联督昌（2019)第190118号通知单，证明昌平区城管局拆除涉案构筑物的行为违法；4.编号为Y1397195的商品房预售合同；5.京（2017)昌不动产权第0039471号不动产权证书，证据4和5证明姜文红系昌平区南邵镇景文东路房屋所有人；6.通话录音记录，证明规划部门的同志证明该函并不是认定姜文红建设构筑物违法的依据。被告昌平区城管局辩称，依据《北京市城乡规划条例》第七十四条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条、第九条的规定，昌平区城管局具有对未依法取得建设工程规划许可证的城镇违法建设进行查处的法定职权。经查，位于北京市昌平区南邵镇金科廊桥西区南侧小院正在建设的砖混结构围墙位于城镇规划区内，未依法取得建设工程规划许可证。因此，被告依法对涉案违法建设予以强制拆除系依法履职。被告对涉案违法建设实施强制拆除，程序合法正当，应得到支持。2019年5月24日，被告根据群众举报，依法对涉案违法建设予以立案调查，并于当日完成现场检查、勘验，制作现场检查笔录、现场勘验笔录，发现涉案违法建设正在建设，现场未能找到违法建设当事人。被告遂于现场张贴送达京昌城管责改字﹝2019﹞100001号《责令改正通知书》,要求涉案违法建设当事人携带相关材料接受调查，告知其陈述和申辩的权利，并责令其限期自行改正违法行为。被告于2019年6月3日取得北京市规划和自然资源委员会出具的《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》,确认涉案违法建设未依法取得建设工程规划许可证。被告认定原告违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条的规定，属于违法建设。被告于2019年6月5日制发责令改正通知书,责令其限期改正违法行为。直到2019年7月11日，涉案违法建设仍未予拆除，故被告依据《北京市城乡规划条例》第七十四条的规定，向原告制发《强制拆除决定书》（京昌城管强拆字﹝2019﹞100001号）,告知其享有变卖可回收建筑材料并占有残值的权利，负有自行清除其余建筑垃圾的义务，并于当日实施强制拆除。由于原告未在规定时间内提出主张残值的申请，亦未清运处置建筑垃圾，因此，被告依法对相关建筑垃圾予以清运。因此被告针对涉案违法建设依法实施强制拆除，程序合法正当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告昌平区城管局在法定期限内向本院提交如下证据：1.执法人员行政执法证复印件，证明承办本案的执法人员具有行政执法资格；2.立案审批表；3.现场检查笔录；4.现场勘验笔录；5.证据照片（图片）登记表；6.责令改正通知书（京昌城管责改字﹝2019﹞100001号）；7.送达回证（责令改正通知书）；8.案件协查通知单（京昌城管协字[2019]年100008号）；9.《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》（京规昌执函[2019]第1341号）；10.责令改正通知书（京昌城管责改字﹝2019﹞100002号）；11.送达回证（责令改正通知书）；12.强制拆除决定书（京昌城管强拆字﹝2019﹞第100001号）；13.送达回证（强制拆除决定书）；14.强制执行记录；15.强制拆除现场照片；16.强制拆除录像；17.见证人身份证明材料。证据2-17证明涉案违法建设位于城镇规划区内，且未依法取得建设工程规划许可证，被告具有查处的法定职权；被告依法对涉案违法建设实施强制拆除，程序合法正当。庭审质证中，原告姜文红对被告昌平区城管局提交的证据1和5无异议；对其余证据均有意见，认为小院围挡需要办理审批手续。被告昌平区城管局认为原告姜文红提交的证据1系本案被诉具体行政行为，不能作为证据；对证据2和3的真实性、合法性和关联性认可，但证明目的不予认可；对证据4和5的真实性和合法性认可，但关联性和证明目的不认可；对证据6不予认可。经庭审质证，本院对上述证据材料认证如下：原告提交的证据3无法证明其证明目的，本院不予采信；原、被告提交的其他证据符合提供证据的形式要求，具有来源合法性、内容真实性及与本案审查内容的关联性，本院予以采纳。根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明：原告姜文红于2012年11月13日购买了位于北京市昌平区南邵镇景文东路房屋一套，并于2017年6月7日取得了不动产权证书。2019年5月24日，被告昌平区城管局根据举报线索，对位于北京市昌平区南邵镇景文东路房屋南侧使用砖混材料正在建设的建筑物进行了检查。因现场未见建设当事人，昌平区城管局在见证人的见证下，对现场进行拍照取证，制作现场检查笔录和现场勘验笔录，作出京昌城管责改字﹝2019﹞100001号《责令改正通知书》，责令立即停止建设，于2019年5月27日10时30分之前自行拆除，并在涉案房屋上张贴送达。2019年6月3日，昌平区城管局向北京市规划和自然资源委员会发出案件协查通知单，请求北京市规划和自然资源委员会对该处建设进行认定。同日，北京市规划和自然资源委员会出具了《关于姜文红建设构筑物规划审批情况的函》，认定姜文红房屋的南侧小院正在建设的围墙未依法取得建设工程规划许可证。2019年6月5日，昌平区城管局作出京昌城管责改字﹝2019﹞100002号《责令改正通知书》，责令立即停止建设，于2019年6月8日10时30分之前自行拆除，并在见证人的见证下在涉案房屋上张贴送达。因姜文红在规定期限内未自行拆除涉案构筑物，2019年7月11日，昌平区城管局作出京昌城管强拆字﹝2019﹞100001号《强制拆除决定书》,根据《北京市城乡规划条例》第七十四条的规定，要求姜文红立即自行拆除违法建设；拒不履行的，将于2019年7月11日13时30分开始依法实施强制拆除，并于同日在见证人的见证下在涉案房屋上张贴送达。2019年7月11日13时30分至16时30分，昌平区城管局在见证人的见证下对姜文红涉案房屋南侧小院涉案构筑物进行了强制拆除，同时制作了强拆执行记录、拍摄了强制拆除现场照片及录像。姜文红不服该强制拆除行为，向本院提起诉讼。另查明，姜文红不服昌平区城管局作出的京昌城管责改字﹝2019﹞100002号《责令改正通知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月30日作出（2019）京0114行初354号行政判决，驳回了姜文红的诉讼请求。本院认为，《北京市城乡规划条例》第五十八条第一款规定，市人民政府应当明确规划自然资源主管部门、城市管理综合行政执法机关、乡镇人民政府、街道办事处等查处违法建设的职责分工。《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第（十二）项规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权。《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第二款规定，规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责制止和查处违法建设。第九条第二款规定，城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等城镇建设工程。根据上述法律规定，昌平区城管局作为区一级城市管理综合行政执法机关，负有对本行区域内未取得建设工程规划许可证的城镇违法建设行为进行查处的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款、第三款规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设。该条例第七十四条规定，对正在搭建、开挖的违法建设，执法机关应当书面责令当事人立即停止建设、自行拆除或者回填；并可以查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料。当事人拒不停止建设或者拒不拆除、回填的，执法机关应当依法立即强制拆除、回填。本案中，姜文红正在建设的涉案构筑物，未取得建设工程规划许可，违反了上述法律规定。姜文红在规定期限内未自行拆除，昌平区城管局对涉案构筑物予以强制拆除的行为，有事实和法律依据。昌平区城管局对涉案构筑物实施强制拆除前，履行了立案、调查、现场勘验、责令改正等程序，给予了当事人陈述和申辩的权利。在强制拆除时有见证人见证，并对强拆过程进行了拍照录像，制作了强制执行记录。昌平区城管局对涉案构筑物实施的强制拆除行为，未违反正当法律程序的相关要求。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜文红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜文红负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  双玉娥人民陪审员  窦振利人民陪审员  许艳玲二〇一九年十二月三十日书 记 员  方琳靖