甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初41号原告彭正堂，男，1969年10月9日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人马丽雅，北京楹庭律师事务所实习律师。被告兰州市七里河区彭家坪镇人民政府，住所地：兰州市七里河区彭家坪路30号。法定代表人张建军，该镇镇长。委托代理人赛玉虎，该政府工作人员。委托代理人侯思霞，甘肃金城律师事务所律师。被告兰州市七里河区人民政府，住所地：兰州市七里河区西津东路498号。法定代表人赵同庆，该区区长。委托代理人张文科，该区司法局工作人员。委托代理人王海涛，甘肃恒亚律师事务所律师。原告彭正堂因要求确认被告兰州市七里河区彭家坪镇人民政府（以下简称彭家坪镇政府）在其承包地上掩埋瘟猪侵害其承包经营权行为违法及不服被告兰州市七里河区人民政府（以下简称七里河区政府）行政复议决定一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，分别于2019年6月24日、2019年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告彭正堂及其委托代理人汪庆丰，被告彭家坪镇政府委托代理人赛玉虎、侯思霞，被告七里河区政府委托代理人张文科、王海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告彭家坪镇政府于2019年1月17日将七里河区彭家坪村西侧小金沟内作为无害化处理掩埋点，对病死生猪及其产品进行无害化处理，原告彭正堂承包的荒沟在小金沟范围内，原告彭正堂不服被告彭家坪镇政府进行的无害化掩埋瘟猪行为向被告七里河区政府申请行政复议，被告七里河区政府于2019年5月27日作出《行政复议决定书》，决定被告彭家坪镇政府进行的无害化掩埋瘟猪的应急处置行为合法。原告彭正堂诉称，原告于2011年6月10日取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，以协议方式承包了本村荒地，承包用途为发展兰州大尾羊养殖基地，承包面积10.26亩，承包期限自2011年4月12日至2041年4月12日。后原告为了发展大尾羊养殖注册了兰州佳旺畜牧养殖农民专业合作社，原告的大尾羊养殖技术还获得了甘肃省人民政府颁发的《甘肃省科技进步奖》。但2019年1月17日，被告彭家坪镇政府在未经原告同意的情况下，擅自将原告的承包地定为无害化处理点，并将王家堡的瘟猪全部填埋在原告的养殖地内，将死猪填埋在原告养殖基地的行为，造成原告养殖上的困难和权益的侵害，故原告向被告兰州市七里河区人民政府提起行政复议，被告七里河区政府于2019年5月27日作出《行政复议决定书》，认为为了维护社会公共利益和广大村民利益，对瘟猪进行无害化处理就地掩埋属于对疫情应急处理行为，让疫情在不被扩散的前提下得到了及时根除。被告彭家坪镇政府为了集体利益，利用集体土地依法进行的无害化掩埋处理行为符合动物疫情应急法律规定，认为彭家坪镇政府进行的无害化掩埋瘟猪的应急处置行为合法。被告彭家坪镇政府承认了其掩埋瘟猪的违法行为，被告七里河区政府认为为了集体利益侵害原告的合法承包经营权于法无据，原告认为执法部门的违法掩埋行为和复议机关的复议决定均违反了法律的相关规定，故向人民法院提起诉讼，请求：1、确认被告彭家坪镇政府在原告承包地上做无害化处理点掩埋瘟猪侵害原告承包经营权的行为违法；2、请求撤销被告七里河区政府作出的（七复议字【2019】2号）《行政复议决定书》。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书。2、行政复议决定书。证明原告曾向七里河区政府申请复议，七里河区政府驳回了原告的复议申请。第二组证据：1、农村土地承包经营权证。2、荒地承包协议。3、合同鉴证书。证明原告承包地处养牲畜是经被告同意并符合法律规定的，且被告知道原告养牲畜的事实。第三组证据：1、营业执照。2、甘肃省科技进步奖证书。证明原告办理了兰州佳旺畜牧养殖农民专业合作社，具有合法的养殖手续并且在省级获得了证书。被告彭家坪镇政府辩称，2019年1月16日，经中国动物卫生与流行病学中心检测确诊，兰州市七里河区彭家坪镇王家堡村李国杰养殖户发生非洲猪瘟疫情，2019年1月16日，兰州市七里河区人民政府作出《疫区封锁令》，即自2019年1月16日起，对疫区实行封锁。同日，兰州市七里河区人民政府作出《疫区扑杀令》，要求立即对疫区内所有生猪实施扑杀，对病死生猪及其产品进行无害化处理。为迅速扑灭疫情，防治疫情蔓延，本着“早、快、严、小”的原则，封锁期间严格按照疫情应急处置要求，积极采取扑杀、消毒、无害化处理、监测等动物疫病防控措施，最终经兰州市农业农村局组织对疫区验收合格。2019年3月4日，兰州市七里河区人民政府作出《疫区解除封锁令》，决定自2019年3月5日零时起，解除七里河区非洲猪瘟疫区封锁。为了及时控制和扑灭疫情，从维护社会公共利益、广大人民群众利益不受损害方面考虑，被告严格按照非洲猪瘟疫情应急处置规定进行相应工作，原告的请求没有事实根据和法律依据。原告的请求不具有可诉性，案涉无害化处理行为没有对原告的合法权利义务造成任何损害，应裁定驳回原告的起诉。被告彭家坪镇政府在法定举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：第一组证据：1、疫区封锁令。2、公示照片。证明2019年1月16日兰州市七里河区人民政府作出疫区封锁令，决定以李国杰养殖场向外3公里的区域为疫区，对疫区实行封锁，并对所有病死猪、被扑杀猪及其产品进行无害化处理。第二组证据：1、疫区扑杀令。2、公示照片。证明2019年1月16日兰州市七里河区人民政府作出疫区扑杀令，要求立即对疫区内所有的生猪实施扑杀，对病死生猪及其产品进行无害化处理。第三组证据：1、疫区解除封锁令。2、公示照片。证明经兰州市农村农业局组织对疫区进行检测和评估验收，对疫区进行的无害化处理符合相关规定，2019年3月4日兰州市七里河区人民政府作出疫区解除封锁令。被告七里河区政府辩称，七里河区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告七里河区政府在法定举证期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：第一组证据：1、疫区封锁令。2、疫区扑杀令。3、疫区解除封锁令。4、行政复议决定书。证明七里河区政府于2019年1月16日发布了疫区封锁令、疫区扑杀令，并由彭家坪镇政府进行了张贴。2019年3月4日七里河区政府发布疫区解除封锁令，解除非洲猪瘟疫区封锁。七里河区政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。第二组证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复意见书。4、送达回证。5、法律依据。证明2019年4月8日原告申请行政复议，七里河区政府于2019年4月15日决定受理，并向原告依法送达行政复议受理通知书。后该案经七里河区政府依法行政复议后，2019年5月27日作出行政复议决定书，向原告送达。七里河区政府作出的复议决定书程序符合法律规定。经庭审质证，被告彭家坪镇政府对原告彭正堂所举第一组证据的真实性、合法性无异议，但对复议决定书中经审理查明部分相关内容有异议，对原告彭正堂所举第二、第三组证据的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，被告七里河区政府对原告彭正堂所举第一组证据无异议，对原告彭正堂所举第二、第三组证据的质证意见同被告彭家坪镇政府。原告彭正堂对被告彭家坪镇政府所举第一、第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对被告彭家坪镇政府所举第三组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。被告七里河区政府对被告彭家坪镇政府所举第一至第三组证据均无异议。原告彭正堂对被告七里河区政府所举第一、第二组证据无异议，被告彭家坪镇政府对被告七里河区政府所举第一组证据的真实性、合法性、关联性、证明目的无异议，但对复议决定书中经审理查明部分相关内容有异议，对被告七里河区政府所举第二组证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告彭正堂所举第一、二、三组证据与本案诉争事实具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告彭家坪镇政府所举第一、二、三组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告七里河区政府所举第一组、第二组中第1-4号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告七里河区政府所举第二组证据中第5号证据系法律规定，不属于证据的种类，本院不予采信。经审理查明，2010年4月13日，彭正堂在兰州市七里河区彭家坪镇彭家坪村44号注册成立兰州佳旺畜牧养殖农民专业合作社。2011年5月10日，甲方彭家坪村村民委员会与乙方彭正堂签订荒地承包协议，协议约定：甲方将彭家坪村所辖小金沟大弯荒沟承包给乙方，由乙方开发造地，面积约10.26亩，乙方享有30年荒地承包经营使用权，主要作为兰州大尾羊繁育基地建设。2011年6月10日，七里河区政府向彭正堂颁发七里河区农地承包权（2011）第001号农村土地承包经营权证，载明：承包期限2011年4月12日至2041年4月12日，承包地块名称小金沟大弯，面积10.26亩，地类荒地。庭审中，原告彭正堂自述其于2014、2015年即将其承包荒地转包于中铁二十一局，其注册成立的兰州佳旺畜牧养殖农民专业合作社搬迁至永靖养殖，未在其承包荒地上养殖经营。2019年1月16日，经中国动物卫生与流行病学中心监测确诊，兰州市七里河区彭家坪镇王家堡村李国杰养殖户发生非洲猪瘟疫情，七里河区政府于当日发布疫区封锁令、疫区扑杀令，该养殖户边缘向外延伸3公里被划定为疫区，为迅速扑灭疫情，防止疫情蔓延，对疫区内所有生猪实施扑杀，对病死生猪及其产品进行无害化处理，无害化处理掩埋点确定于七里河区彭家坪村西侧小金沟内，彭正堂承包的荒沟在小金沟范围内。2019年3月4日七里河区政府发布疫区解除封锁令，决定自2019年3月5日零时起，解除非洲猪瘟疫区封锁。2019年4月8日彭正堂向七里河区政府邮寄行政复议申请书，请求确认彭家坪镇政府在其承包地上做无害化处理点掩埋瘟猪侵害其承包经营权的行为违法，七里河区政府于2019年4月15日受理彭正堂的行政复议申请，2019年5月27日七里河区政府作出七复决字［2019］2号行政复议决定书，决定：被申请人进行的无害化掩埋猪瘟的应急处置行为合法。另查明，非洲猪瘟疫情应急预案规定非洲猪瘟为一类动物疫情，是我国重点防范的外来动物疫病之一。本院认为，依照《中华人民共和国动物防疫法》第三十一条之规定“发生一类动物疫病时，应当采取下列控制和扑灭措施：（一）当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源，及时报请本级人民政府对疫区实行封锁。（二）县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施，迅速扑灭疫病。”本案中，中国动物卫生与流行病学中心于2019年1月16日监测确诊兰州市七里河区彭家坪镇王家堡村李国杰养殖户发生非洲猪瘟疫情，七里河区政府于当日发布疫区封锁令、疫区扑杀令，划定疫区，后组织彭家坪镇政府采取扑杀、无害化处理等强制性措施，并于2019年3月4日发布疫区解除封锁令。被告彭家坪镇政府采取的扑杀、无害化处理等措施符合法律规定，及时控制和扑灭了动物疫情。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，被告七里河区政府于2019年4月15日受理行政复议申请，2019年4月17日被告彭家坪镇政府提出行政复议答复意见书，2019年5月27日被告七里河区政府依法作出行政复议决定书，行政复议决定程序合法，认定事实清楚，复议决定并无不当。原告彭正堂主张被告彭家坪镇政府在其承包地上做无害化处理点掩埋瘟猪致客户对其养殖场地及肉质产生质疑，其无法将养殖场从永靖搬迁至承包荒地内，侵害了其承包经营权。经查，原告彭正堂虽承包了小金沟大弯荒沟作为兰州大尾羊繁育基地建设，但其于2014、2015年便将其承包的上述荒地转包于中铁二十一局，其注册成立的兰州佳旺畜牧养殖农民专业合作社亦搬迁至永靖进行养殖，未在上述承包荒地上养殖经营，涉案荒地仍在原告彭正堂承包经营使用期内，被告彭家坪镇政府进行无害化处理，掩埋病死生猪及其产品的行为未侵害原告彭正堂对其承包荒地所享有的占有、使用、收益等权利。现原告请求确认被告彭家坪镇政府在其承包地上做无害化处理点掩埋瘟猪侵害其承包经营权的行为违法及撤销行政复议决定书的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告彭正堂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭正堂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 张 永 玲人民陪审员 ?张大军人民陪审员 ?沈旭良二〇一九年十二月四日书 记 员 刘  萍