渭南市临渭区人民法院民 事 判 决 书 (2019)陕0502民初4434号原告：邓玉锋，男，1962年1月8日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，农民。   委托诉讼代理人：邓战娃，男，住渭南市临渭区，临渭区推荐。   委托诉讼代理人：邓伞拴，男，住渭南市临渭区，临渭区推荐。   被告:渭南高新区XX社（以下简称荣丰核桃专业合作社）。住所地：白杨办张义村。  法定代表人：杨德荣，系合作社理事长。委托诉讼代理人：李向锋，系荣丰核桃专业合作社员工。 委托诉讼代理人：张正祥，系荣丰核桃专业合作社员工原告邓玉锋与被告荣丰核桃专业合作社农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邓玉锋未到庭参加诉讼，指派委托诉讼代理人邓战娃、邓伞拴到庭参加了诉讼，被告荣丰核桃专业合作社法定代表人杨德荣及其委托诉讼代理人李向锋、张正祥均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，报审判委员会讨论决定。现已审理终结。原告邓玉锋向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的土地承包合同，并在2019年秋季耕种前由被告荣丰核桃专业合作社自行移除在原告邓玉锋承包地上栽种的树木和拆除其它地上附属物，恢复土地原状，交由原告邓玉锋耕种；2、判令被告荣丰核桃专业合作社向原告邓玉锋支付拖欠的2017年10月1日至2019年10月1日的土地承包费共计2644元，并支付违约金10000元；3、本案受理费116元,由被告荣丰核桃专业合作社承担。事实与理由：2014年10月1日，原、被告签订土地承包合同，合同约定每亩地每年承包费800元，种植水稻的土地每亩每年600元，每年10月支付下一年度费用。同日，原告邓玉锋将土地交付被告荣丰核桃专业合作社经营。自2017年10月起，被告荣丰核桃专业合作社以各种理由拒不向原告邓玉锋支付承包费,经原告邓玉锋多次催收无果。被告荣丰核桃专业合作社既不支付原告邓玉锋承包费，又不同意腾退承包地，达到解除合同的条件，被告荣丰核桃专业合作社在耕种地上建设房屋未经审批，不符合国家关于农业用地上建设辅助用房的规定，属于违法建筑，应予拆除。根据土地流转合同的约定，被告荣丰核桃专业合作社的行为已严重违约，为维护原告邓玉锋的合法权益，诉至法院。被告荣丰核桃专业合作社辩称：原、被告双方约定合同期限30年，且双方在合同中明确约定在遇到自然灾害（包含天气因素）的情况下，双方协商一致合同才能解除，但原告邓玉锋在被告荣丰核桃专业合作社遭遇自然灾害时，没有和被告荣丰核桃专业合作社进行协商，只是向被告荣丰核桃专业合作社催要了几次承包费，故不同意解除合同。被告荣丰核桃专业合作社栽植的树木投资成本过高，核桃园也属于经济林的一部分，从保持生态的角度出发，不宜移除，且受法律保护。如果移除，树木无法存活，故不同意移除。2017年被告荣丰核桃专业合作社向核桃园投资过大，没有给付原告邓玉锋承包费，由司法所进行调解，当时被告荣丰核桃专业合作社同意给付，在2018年又出现自然灾害造成被告荣丰核桃专业合作社没有给付承包费。现同意按照法院的判决或者双方约定时间给付原告邓玉锋承包费，但是按照环境保护法的规定，应确保被告荣丰核桃专业合作社的核桃树生态林不受损害。原告邓玉锋围绕其主张向法庭提供证据如下：1、土地流转合同，证明2014年12月14日原、被告签订土地流转合同，双方对流转土地方位、流转金的标准、违约责任等进行了约定；2、临渭区闫村镇龙泉寺村村民委员会证明1份，证明被告荣丰核桃专业合作社承包原告邓玉锋的土地已经两年未付承包款，XX村XX委于2017年11月份调解未果；3、渭南市临渭区闫村镇人民政府出具的证明1份，证明临渭区闫村镇政府无农村土地合同仲裁机构；4、临渭区闫村镇人民政府司法所与被告荣丰核桃专业合作社的法定代表人杨德荣的谈话笔录一份，证明杨德荣承认土地承包款拖欠事实，并且当时承诺3天内支付全部承包费给贫困户，但未履行；5、渭南市临渭区打击和处置非法集资工作领导小组办公室通告一份，证明被告荣丰核桃专业合作社的所有账务材料已交付区处非办，被告荣丰核桃专业合作社没有支付承包款的能力；6、被告荣丰核桃专业合作社给土地发包方的公开信，其中提出以树苗代售及化肥抵偿承包款，证明被告荣丰核桃专业合作社没有偿付承包款的能力；7、被告荣丰核桃专业合作社于2019年5月26日出具的告村民书一份，内容是被告荣丰核桃专业合作社承包的稻地因不能机械化耕种，被告荣丰核桃专业合作社不再耕种；8、中共渭南市临渭区委组织部交办单一份，证明组织部于2019年8月2日接到闫村镇龙泉寺村群众反映杨德荣承包土地的相关情况，经核实杨德荣拖欠群众两年土地流转金情况属实； 9、证人邓某某出庭作证，证明2017年10月，被告荣丰核桃专业合作社承包“我”的土地，因为被告荣丰核桃专业合作社欠“我”钱，“我”多次找杨德荣要土地款，他不给。“我”还给闫村镇政府打了电话，政府给“我”说被告荣丰核桃专业合作社不给“我”地，“我”可以在自己地里自行栽树，但最终也没有结果。杨德荣还因为“我”要钱，拿着铁锹拍“我”，“我”报案三张派出所出警后让“我们”不要打架。被告荣丰核桃专业合作社质证后对原告邓玉锋提供的证据1、2、3、4的真实性、证明目的均无异议，对证据5的真实性认可，但与本案无关联性，对证据6、8的真实性认可，证明目的不认可，对证据7的真实性有异议，且与本案无关联性，对证据9证人邓某某证言不认可。被告荣丰核桃专业合作社围绕其主张向法庭提供的证据如下：1、土地流转地款花名册一份（4页），证明被告荣丰核桃专业合作社给付村民2016年土地承包款的事实；2、证人王某甲、田少春书面证言各一份，证明2018年发生自然灾害，按照土地流转合同第七条的约定，双方应商议解决承包费问题，但一直没有进行；3、土地流转合同一份，证明原、被告双方的权利义务。原告邓玉锋质证后对被告荣丰核桃专业合作社提供的证据1、3的真实性、证明目的均认可，对证据2的真实性、证明目的均不认可。根据原、被告的举、质证意见，结合证据的真实性、合法性、关联性，对原告邓玉锋提交的证据1、2、3、4、8的真实性、证明目的均予以认定，对原告邓玉锋提交的证据5、6、7的真实性予以认定，证明目的不予认定，对证据9证人邓某某证言不予认定。对被告荣丰核桃专业合作社提交的证据1、3的真实性和证明目的均予以认定，证据2不予认定。经审理查明：2014年12月14日，原、被告签订土地流转合同一份，合同约定：“原告邓玉锋同意将位于邓家村河东、东坡洋正中片稻地的土地流转给被告荣丰核桃专业合作社经营；一、土地情况、流转期限及座落，流转土地东坡洋正中片稻地，总面积1.72亩，土地流转期限为30年，自2014年10月1日起至2044年9月30日止。原告邓玉锋应于2014年10月15日前将土地交付被告荣丰核桃专业合作社……。二、流转金及支付方式，1、流转金每亩每年计人民币捌佰元整，稻地（地的名称）每亩每年陆百元整，在土地流转期，每五年变更一次，在原基数上每亩上调50元；2、自本合同签订之前，被告荣丰核桃专业合作社已于2014年8月向原告方支付清第一年（2014年10月至2015年10月）的土地流转金，自2015年9月起，被告荣丰核桃专业合作社每年9月份以前以现金方式向原告方支付下年的土地流转金；三、土地用途，本合同约定的流转土地，被告荣丰核桃专业合作社以建设经营现代生态种植、养殖一体的农业科技园，从事园艺花木育种和栽植、特种养殖、农林产品加工。四、原告邓玉锋的权利义务，1、监督被告荣丰核桃专业合作社依照约定用途利用和保护土地；2、依照约定收取土地流转金；3、维护被告荣丰核桃专业合作社的土地使用权，不得擅自变更解除流转合同。4、尊重被告荣丰核桃专业合作社的生产经营自主权，不得干涉被告荣丰核桃专业合作社合法进行正常的生产经营活动。五、被告荣丰核桃专业合作社的权利义务，1、依照合同约定享有土地使用和收益的权利，有按照自己的规划使用土地的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品。……4、按约定向原告邓玉锋支付土地流转金。六、违约责任，……2、被告荣丰核桃专业合作社不按约定支付流转金，原告邓玉锋催缴无效可解除合同收回土地。3、任何一方如有其他违约行为，应向对方支付违约金壹万元，给对方造成损失的，由违约方赔偿损失……。七、其他约定，……4、变更或解除本合同须双方协商一致，如遇不可抗力（如出现特殊情况造成的土地流失《自然灾害、洪水》被告荣丰核桃专业合作社必须在灾情后20天内通知原告方，经双方核实情况其原因属实后方可减去土地面积及承包款，但人为造成的土地流失由造成方承担责任）等正当理由，征得对方同意可提前终止合同，相关补偿双方协商解决。5、本合同如发生纠纷由双方协商解决，协商不成时，可申请司法调解，不愿调解或调解不成的，应首先向农村土地流转纠纷仲裁机构申请仲裁，经仲裁不能达成协议的可向人民法院起诉……”。原、被告签订的土地流转合同不仅有原、被告签名还有原邓家村书记邓增战（邓战娃）签名，闫村镇邓家村村民委员会盖章，该村委会法定代表人即村主任邓混红盖章，闫村镇邓家村村民监督委员盖章、该监委会主任邓有良签名。原、被告签订合同时，原告邓玉锋已将涉案土地交付被告荣丰核桃专业合作社，被告荣丰核桃专业合作社在涉案土地上种植核桃树、花椒树等经济作物，并在部分流转土地上构筑了建筑物、鸡舍、水泥晾晒场等设施。后被告荣丰核桃专业合作社未按合同约定向原告邓玉锋支付2017年10月1日至2019年10月1日期间的土地流转金。2017年10月临渭区闫村镇司法所就被告荣丰核桃专业合作社拖欠原告邓玉锋2018年度土地流转金事宜组织原告方代表及被告荣丰核桃专业合作社进行调解未果。2017年11月临渭区闫村镇龙泉寺村两委就被告荣丰核桃专业合作社拖欠原告邓玉锋土地流转金纠纷调解仍未果。后原告邓玉锋持续向各级部门反映要求解决该纠纷，并于2019年8月7日诉至本院。本院受理后多次进行调解达成共识，后原告邓玉锋反悔，调解未果。庭审中，被告荣丰核桃专业合作社主张违约金过高，应按照拖欠原告邓玉锋一年土地流转金的20%计算。本院认为:依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护。本案涉及的土地流转合同系原、被告真实意思的表示，并有两委盖章领导签名见证，也未违反法律、行政法规的强制性规定，故该土地流转合同真实、有效，双方均应恪守履约。庭审中被告荣丰核桃专业合作社主张在遇到自然灾害（包含天气因素）的情况下，双方协商一致合同才能解除，与合同约定如遇不可抗力即自然灾害、洪水造成的土地流失，征得对方同意可提前终止合同不符，对此主张不予采信。原告邓玉锋将土地交付被告荣丰核桃专业合作社使用后，有权按照约定收取土地流转金，被告荣丰核桃专业合作社逾期不支付土地流转金，原告邓玉锋多次催要未果，原告邓玉锋要求解除土地流转合同，符合原、被告合同约定的解除条件，亦符合法律规定，依法应予支持。被告荣丰核桃专业合作社在涉案土地上种植有大量核桃树、花椒树及苗木还有建筑物，考虑本案案情及被告荣丰核桃专业合作社对流转土地的实际投入较大的情况，合同解除后应给被告荣丰核桃专业合作社留合理时间来处理土地上的树木及建筑物，以一年时间为宜，被告荣丰核桃专业合作社应在该期间内移除、拆除涉案流转土地上的树木及建筑物，将土地交回原告邓玉锋耕种。被告荣丰核桃专业合作社拖欠原告邓玉锋两年土地流转金不予给付，显然于理不通，与法相悖，应付给付之责，原告邓玉锋诉请被告荣丰核桃专业合作社支付两年土地流转金共计2644元，事实清楚，证据充分，依法应予支持。被告荣丰核桃专业合作社未按合同约定给付原告邓玉锋土地流转金，显属违约，依法应承担违约责任，原告邓玉锋诉请被告荣丰核桃专业合作社支付违约金10000元，被告荣丰核桃专业合作社主张过高，参照《中华人民共和国合同法》的相关规定，结合案情酌情按照被告荣丰核桃专业合作社拖欠原告土地流转金的25%计算较妥。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第一款第（三）项、第一百零七条、第一百一十四条；《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条第一款第（四）项、第五十九条、第六十六条；最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：一、解除原告邓玉锋与被告渭南高新区XX社签订的土地流转合同。二、被告渭南高新区XX社于本判决生效后十五日内支付原告邓玉锋自2017年10月1日起至2019年9月30日止的土地流转金2644元及违约金661元，共计3305元。三、被告渭南高新区XX社于本判决生效后一年内自行移除、拆除承包原告邓玉锋土地上的所有树木及附着物，交回原告邓玉锋承包土地；支付原告邓玉锋自2019年10月1日起至实际交回承包土地之日止的土地占用费（参照原、被告合同约定的土地流转金每年1322元计算）。四、驳回原告邓玉锋的其余诉讼请求。案件受理费116元，由被告渭南高新区XX社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审  判  长      艾  艳        审  判  员      孟小华        人民陪审员      李铁社 二0一九年十二月二十六日            书记员   杨子韬  1