河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终267号上诉人（原审原告）朱世国，男，1966年2月18日出生，汉族，住河南省原阳县。被上诉人（原审被告）原阳县公安局,住所地原阳县城关镇和平街4号，统一社会信用代码11410725005559508Y。法定代表人王志强，任局长。委托代理人石琦，原阳县公安局民警。委托代理人王艳红，河南弘治律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市公安局，住所地河南省新乡市新飞大道66号，统一社会信用代码11410700005512048X。法定代表人杨俊杰，任局长。委托代理人张永帅，新乡市公安局民警。委托代理人汪媛，新乡市公安局民警。原审第三人李纯彬，男，1961年8月11日出生，汉族，住原阳县。上诉人朱世国因与被上诉人原阳县公安局、新乡市公安局，原审第三人李纯彬治安行政处罚一案，不服河南省长垣县人民法院（2019）豫0728行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，朱世国系原阳县葛埠口乡徐庄村民。原阳县葛埠口乡徐庄村铺设浇地地埋机井线将朱世国一家漏掉一事，朱世国到乡里反映，李纯彬因其经常上访一事准备到朱世国家找其理论，2017年11月3日晚上21点多钟，李纯彬一人到朱世国家门口叫其开门，朱世国不开门，李纯彬用拳头砸了朱世国家大门几下，后又绕到朱世国家房后用半截砖头砸了朱世国后墙几下，并大声喧哗，11月4日凌晨1时左右段国伟赶到后，两人在朱世国家门口段国伟的车里等了一夜，6时许，李纯彬离开回家吃饭。7时许，朱世国出门，与守在家门口的段国伟发生口角并引起打架，后被赶来的朱世社、闫洪英拉开。打架过程中，李纯彬被段国伟电话叫到现场。2018年1月31日，原阳县公安局进行受案侦查。2018年3月13日，李纯彬以涉嫌寻衅滋事罪被原阳县公安局刑事拘留，4月19日原阳县人民检察院以事实不清，证据不足未批准逮捕，同日，原阳县公安局对李纯彬予以释放并决定对其采取取保候审。后经补充侦查，2019年1月3日经原阳县葛埠口派出所集体商议，一致认为李纯彬不构成刑事犯罪。2019年1月9日，原阳县公安局执法监督委员会商议后一致认为李纯彬不构成刑事犯罪。2019年1月10日原阳县公安局作出了原公（葛）解保字【2019】12号解除取保候审决定书，解除了李纯彬的取保候审，并向其作了行政处罚告知，李纯彬表示不提出陈述和申辩。同日原阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项作出原公（葛）行罚决字【2019】19号行政处罚决定书，决定对李纯彬以寻衅滋事作出行政拘留十三日并处罚款伍佰元的行政处罚，并依法向其进行了送达。朱世国不服，向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2019年4月23日作出新公复决字【2019】47号行政复议决定书，维持了原公（葛）行罚决字【2019】19号行政处罚决定书。后朱世国仍不服，诉至法院，要求依法撤销原阳县公安局作出的原公（葛）行罚决字【2019】19号行政处罚决定书及新乡市公安局作出的新公复决字【2019】47号行政复议决定书。原审法院认为，原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。根据《治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定，经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。本案中，原阳县公安局于2018年1月31日对原审原告予以刑事立案侦查，后原阳县人民检察院以事实不清，证据不足未批准逮捕，同日，原阳县公安局对李纯彬予以释放并决定对其采取取保候审。后经补充侦查，集体商议一致认为李纯彬不构成刑事犯罪。2019年1月10日原阳县公安局解除了李纯彬的取保候审，同日，根据原审原告的行为对原审原告作了被诉处罚决定。在行政处罚前原阳县公安局对原审原告进行了事先告知，保障了原审原告陈述和申辩的权利，执法程序并无不当。原阳县公安局提交的证据材料能够相互印证，形成完整的证据链。故原阳县公安局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。新乡市公安局作为复议机关，其复议程序合法。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱世国的诉讼请求。案件受理费50元，由朱世国承担。上诉人朱世国不服原审判决，向本院提起上诉称，一、2017年11月3日晚上十点二十分以后，李纯彬带领多人到上诉人家砸门、砸墙，往院子里扔石头，把门砸了个窟窿，在街门口谩骂，葛埠口派出所没有查看现场，没有调查。原阳县公安局在一审答辩中陈述，事发当日李纯彬与段国伟先后到上诉人的住处，11月4日凌晨一时左右，二人在段国伟的车内等了一夜，之后发生上诉人被打。段国伟受到了刑事处罚，但李纯彬却只受到行政处罚，二人的身份、目的、动机、手段等特征，足以认定为共同犯罪，该行政处罚有违常理、法理，是以罚代刑。二、一审法院已经查明，检察院退回原阳县公安局对李纯彬的报捕申请，事实不清、证据不足与没有犯罪事实是不同的概念，其应当按照规定补侦后再报检察院批捕，而原阳县公安局却擅作主张没有再报捕，明显是以行政处罚代替刑事处罚。综上，原审判决认定事实错误，请求二审法院1、依法撤销长垣县人民法院（2019）豫0728行初32号行政判决书；2、依法撤销原阳县公安局对李纯彬作出的原公（葛）行罚决字【2019】19号行政处罚决定书和新乡市公安局作出的新公复决字【2019】47号行政复议决定书；3、责令原阳县公安局追究李纯彬涉嫌故意伤害罪的刑事责任；4、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人原阳县公安局答辩称，其答辩意见与一审意见一致，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人新乡市公安局答辩称，其答辩意见与一审意见一致，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人李纯彬答辩称，没有新的答辩意见，上诉人的上诉理由不能成立。本院经审理查明的事实与一审一致。另查明，原审判决第十页存在笔误，第十六行中“本案中，被告于2018年1月31日对原告予以刑事立案侦查……”应为“本案中，被告于2018年1月31日对朱世国被故意伤害一案予以刑事立案侦查……”；倒数第八行中“2019年1月10日原阳县公安局解除了李纯彬的取保候审，同日，被告根据原告的行为对原告作了被诉处罚决定。在行政处罚前被告对原告进行了事先告知，保障了原告的陈述和申辩的权利，执法程序并无不当。”应为“2019年1月10日原阳县公安局解除了李纯彬的取保候审，同日，被告根据第三人的行为对第三人作了被诉处罚决定。在行政处罚前被告对第三人进行了事先告知，保障了第三人的陈述和申辩的权利，执法程序并无不当。”本院认为，本案中，原阳县公安局认定李纯彬寻衅滋事有违法行为人的陈述与申辩、被侵害人的陈述、证人证言等证据予以证实，原阳县公安局经过受案、调查、询问、告知、决定等法定程序作出案涉行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法。新乡市公安局作为复议机关，受理朱世国的行政复议申请后，按照法定程序经审查作出案涉行政复议决定书，符合相关法律规定。至于朱世国主张李纯彬与段国伟一起对其进行了殴打，原阳县公安局应追究李纯彬刑事责任的问题，因该事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本院对此不予审理。一审判决“本院认为部分”存在笔误，依法应当予以纠正。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人朱世国的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱世国承担。本判决为终审判决。审判长  夏智勇审判员  随 伟审判员  谢田霞二〇一九年十二月二十四日书记员  宋怡恬