黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0110民初13051号原告（反诉被告）：哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司，住所地哈尔滨市南岗区。法定代表人：关勇，该公司总经理。委托诉讼代理人：徐巍，黑龙江辅盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：侍育文，黑龙江辅盈律师事务所律师。被告（反诉原告）：哈尔滨市香坊中开投资有限公司，住所地哈尔滨市香坊区。法定代表人：刘汉宗，该公司董事长。委托诉讼代理人：孙奇男，黑龙江迅雷律师事务所律师。原告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司与被告哈尔滨市香坊中开投资有限公司委托合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司委托诉讼代理人徐巍、侍育文、被告哈尔滨市香坊中开投资有限公司委托诉讼代理人孙奇男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司（以下简称佰旺公司）向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告之间的委托代办协议；2.判令被告向原告支付第二阶段委托代理费100000元；3.判令诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告双方于2013年5月8日签订委托代办协议书，被告委托原告代为办理哈尔滨对俄出口加工区贸易街北侧局部地块建设审批手续及房屋产权相关事宜。原告在收到启动资金后,立刻着手开展工作，在工作过程中发现被告提供的材料无法达到审批标准,遂向被告予以说明。双方在协商后,被告明确表示其无法在两三个月内完成修改工作。由于被告的修改工作时间过长，原告已无法完成协议第四条第二项第三点的约定在两个月内让土地相关部门受理土地变性及出让、挂牌的前期工作。被告承诺放弃上述条款的约定，要求原告继续履行代办协议。在被告完成修改后，通过原告的努力，在2015年规划局核发了该项目规划条件,原告已经按照协议约定，完成了该工程规划选址定位函的阶段工作。原告在办理下一项土地挂牌事宜时，要求被告提供需要的相关报件材料,被告却迟迟不予提供，也没有按照协议约定向原告支付阶段委托代理费,导致报件工作无法正常向前推进，并持续至今。综上所述，被告没有及时将报件所需的材料交付给原告,导致委托代办协议合同目的无法实现。并且被告也没有按照合同约定向原告支付阶段委托代理费,如果双方继续履行该份协议会使原告的损失无限扩大,从而损害了原告的合法权益。故原告诉到法院。被告哈尔滨市香坊中开投资有限公司（以下简称中开公司）辩称：1、结合合同内容应当认定本合同当中的前期启动资金是对应了合同中的代办事项，因为该前期启动资金约定过于笼统，用于什么项目、如何支出在合同中均没有体现；2、结合本合同，第三项付款方式中的第一款内容，即被告向原告支付前期启动资金650000元整，及将所有前期手续交给原告，原告就正式开始为被告办理代办事项，那么应当认定为本合同为附生效履行条件合同，即被告向原告交钱及手续，原告在收到钱和手续之后开始提供代办服务，也就是说从原告自被告处取得前期费用起，其对被告的情况应该是知晓的，被告有哪些手续，无哪些手续原告都应当是清楚的，否则原告也不会收取前期费用，更不会签订本合同，既然原告收取了费用，那么被告基于该办的事项缺少的手续，都应当是原告代办的范围，原告后续以被告不提供手续为由，拒绝履行代办事项，没有任何事实及法律依据；3、该合同的实际履行情况，是原告方没有履行任何合同义务，原告在诉状中提到的经过其不懈努力办成的规划条件，只是前置程序性条件，并非合同第三款第二项中约定的代办成果，经过代理人与公司及对俄办公室工作人员核实后，发现该规划条件系对俄办公室工作人员刘红办理，并非原告代办，与原告无关；4、合同中被告责任义务部分，每一项最后都用到了由被告负责这种约定方式，结合合同内容，可以发现被告的负责形式只能是承担代办事项代办不成或办理延期造成的后果，而非是原告没有办理还要向原告支付合同价款；5、合同履行过程中，原告方不仅没有履行合同义务，更没有支出任何履行成本，如果原告能够充分举证，其为履行该合同支出了合理的履行成本，被告同意给予原告方适当补偿，但绝不意味着被告全盘接受原告方关于合同价款的主张。反诉原告中开公司请求：1.判令解除双方间签订的《委托代办协议书》；2.判令反诉被告向反诉原告返还其已向反诉被告收取的代办费用合计650000元人民币；3.判令反诉被告承担案件的诉讼费用。事实及理由：反诉原告与反诉被告曾签订《委托代办协议书》，协议约定由反诉被告为反诉原告代办哈尔滨对俄出口加工区贸易街北侧局部地块建设审批手续及房屋产权相关事宜，协议签订后，反诉原告依约向反诉被告支付前期委托代办费用合计650000元整，在收取前述委托代办费用后，反诉被告没有履行合同义务，并未提供任何代办服务，故反诉原告提出反诉请求。反诉被告佰旺公司辩称：1、同意解除《委托代办协议书》；2、不同意返还650000元的前期代办费用，因为反诉被告已根据双方协议的要求，履行了相关合同义务，并且已经按照合同的第三条完成了第二小项的工作内容，反诉原告方应当按照合同的约定向反诉被告支付第二阶段的委托代理费100000万元；3、反诉费由反诉原告承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司为证明其主张的事实成立，举示了如下证据：证据一、中标通知书，证明原告是通过招投标的方式，取得哈尔滨市对俄出口加工区贸易街商贸建筑工程开发手续代办资格。被告对证据真实性及证明问题均无异议。证据二、委托代办协议书，证明被告与原告于2013年5月8日签订委托代办协议书，双方约定原告为被告办理哈尔滨市对俄出口加工区贸易街北侧局部地块的建设审批手续及房屋产权相关权益。规划用地面积18411.17平方米，规划建筑面积24474.9平方米，协议价款为1480000元，付款方式为分阶段付款，原告每完成一个阶段，被告支付相应的委托代理费，并且在合同的第四条（一）项的第一点约定：如因被告审批要件不全引起的手续办理延期或无法办理由被告负责。第四点被告必须保证按时按阶段向原告支付委托代理费，如因付费不及时造成的手续办理延期或无法办理，由被告负责。被告对证据真实性无异议，但对证明问题有异议，认为原告并未完成任何代办事项，另外合同第四条第一项第一点及第四点的由被告负责，被告的负责形式按照合同内容，仅是承担无法办理或延期办理的后果，而非原告在未办理情况下仍要向其支付代办费用。证据三、哈尔滨市对俄出口加工区贸易街控制性详细规划图及规划条件，证明原告已经按照双方约定完成了合同第三条第二阶段的工作内容，但是被告未按合同约定向原告支付相应的委托代理费100000元。被告对证据真实性无异议，但对证明问题有异议，认为原告的该份证据没有充分证据表明该事项是由原告方代办，且也无法认定该事项系合同第三条第二项的工作成果，其只是程序性、条件性文件。证据四、证人尹某出庭作证，证人证实原告已经按照合同约定完成了第三条第二阶段所规定的工作内容，由于被告审批要件不全导致合同无法继续履行。被告对证据的真实性及证明问题均有异议，证人系原告的工作人员，其出具证人证言的不具有客观性，且证人自述其已于2013年9月中止了基于该合同的顾问服务，不再具有顾问身份，而其所述的规划条件的前置性文件，即规划控详条件是在其担任顾问期间完成，原告提交证据三载明规划条件是在2015年6月做出的，从时间上来判断，证人证言不属实。证人在证言中阐述了该合同包含顾问指导服务，即原告方在签订该合同时，就应当对合同中缺少材料等相关事实明知，并指派证人为被告提供顾问指导服务，现原告以缺少材料为由不履行代办义务无依据。被告中开公司为证实其主张提交了以下证据：证据一、2014年8月至2019年对俄办会议记录涉及贸易街工作部分摘要4页、所对应的会议纪要17页。证明：1.被告已就委托代办事实，进行了相关准备，2014年9月16日，尹某作为原告方的代表人参加了“对俄办贸易街办理手续情况”的会议，会议确定了以尹某为主，抓紧跑土地，并确定了需要原告配合的事项，即缴纳罚款。2.此后原告未与被告进行任何对接或协商，亦未履行任何合同义务。原告对证据的真实性、合法性及证明问题均有异议，该证据不能证明所要证明的问题，认为原告与被告系平等主体之间的合同关系，双方的权利义务均应当依据合同予以约定，并不是被告的会议纪要就能够代替合同确定的相关内容，该证据仅是被告单独制作形成，且实质应当属于言词证据或证言证据，如果要证明其记载的内容真实存在，应当由会议参加人出具相应的证言予以增强该证据的证明效力。原告已依据合同的约定履行了合同义务，被告仅支付了合同的首付款，并未按阶段履行后续付款责任，同时合同无法进行也是由于被告无法提供相关土地资料，因此被告应当承担向原告继续履行付款责任的义务，被告要求的返还已付合同款项属于无理要求。证据二、关于对俄出口加工区贸易街拟处理意见1页、行政处罚决定书1页、罚款缴纳收据1页、银行进账单1页，证明被告已经缴纳了罚款，已经扫除了合同履行的行政违法障碍，委托事项可以继续办理，但是后续原告未与被告进行对接或协商，致使合同无法继续履行，原告未履行任何合同义务。原告对证据的真实性、合法性无异议，但对证明问题有异议，该证据只能证明被告依照相关法律法规向香坊区城市管理行政执法局缴纳相应的处罚款项，缴纳该部分款项不能证明被告已经完全的履行了双方约定的合同义务，不能证明其为后续继续履行合同扫除了全部障碍，双方的合同不能继续履行是由于被告没有按照土地部门的要求提供相应的土地审批资料，致使该项目无法在土地部门进行招拍挂。原告提交的证据一、二、三，被告对证据的真实性无异议，对证明问题有异议，结合案件待证事实，本院对以上证据予以确认；证据四，被告对证据的真实性有异议，认为该证人系原告工作人员，且其证明问题均发生在其离开原告单位后，结合庭审调查及被告会议纪要，证人虽自称在2013年9月起已离开原告公司，但在2014年9月16日被告出示的会议纪要中载明“尹某（代办贸易街手续）”，可以认定其仍为此项目提供服务，对该证据本院予以确认。被告中开公司提交的证据一，原告佰旺公司对证据真实性有异议，认为系其单方制作，应由相关人员出庭予以核实，其中2014年9月16日，原告工作人员尹某参加会议，并针对原、被告委托代办协议中的问题进行协商，结合庭审调查对该组证据中2014年9月16日的会议记录，本院予以确认；被告提交证据二，原告对证据的真实性、合法性均无异议，对被告提交证据二本院予以确认。结合证据认定情况以及庭审查明的事实，本院认定事实如下：2013年4月26日，黑龙江远洲招投标代理有限公司与被告中开公司共同向原告佰旺公司出具中标通知书。通知书载明：“哈尔滨市香坊中开投资有限公司拟建设的哈尔滨市对俄出口加工区贸易街商贸建筑工程开发手续代办招标项目，于2013年4月23日公开开标后，已完成评标工作，现确定你单位为中标人，中标价为1480000元，代办时限内容：双方自签订合同之日起，一年内完成代办工程的土地整理，五证二书，竣工验收及房屋产权等相关事宜产。项目负责人：邓杰。你单位收到中标通知书后，须在30天内到哈尔滨市香坊中开投资有限公司与招标人签订合同。”2013年5月8日，原告与被告签订委托代办协议书，甲方为中开公司，乙方为佰旺公司。该协议约定：现甲、乙双方经充分、友好协商，就甲方委托乙方办理哈尔滨对俄出口加工区贸易街北侧局部地块建设审批手续及房屋产权相关事宜，达成如下协议：一、工程概述：……二、协议价款：甲方同意向乙方支付人民币壹佰肆拾捌万元整的委托代办费，让乙方为其办理哈尔滨对俄出口加工区贸易街北侧局部地块建设审批手续及房屋产权。三、付款方式：1、本协议签订三日内，甲方向乙方支付现金人民币陆拾伍万元整，作为该工程的前期启动资金，同时将该工程所有前期手续交给乙方，乙方正式开始为甲方办理规划审批手续。2、在乙方办理完该工程的规划选址定位函（规划控祥条件）后，甲方向乙方支付现金人民币壹拾万元整，作为该阶段的委托代理费。……四、双方责任和义务：（一）、甲方责任和义务。1、甲方必须指定专人保证全力配合乙方办理相关手续，并及时出具报件所需全部材料（如图纸、各类文件、内业资料等）如因甲方审批要件不全引起的手续办理延期或无法办理，由甲方负责。2、甲方必须保证乙方的修正性详细规划图、循环报批图、正式施工图及竣工图与现状建筑相关指标完全一致，如因甲方委托设计图纸与现状不一致引起的手续办理延期或无法办理，由甲方负责。3、甲方必须保证及时缴纳相关各项费用及相应部门罚款等，如因缴纳费用不及时引起的手续办理延期或无法办理，由甲方负责。4、甲方必须保证按时按阶段向乙方支付委托代理费，如因付费不及时造成的手续办理延期或无法办理，由甲方负责。5、甲方必须保证设计、监理、施工等各单位、工种及专业类别、相关配套（如土建、消防、水、电等）均按照国家相关标准及法律规范执行，如因施工单位资质、施工质量或施工方法不达标引起的手续办理延期或无法办理，由甲方负责。6、甲方必须保证施工方各工种及相关专业证件齐全且及时年检，如因施工方各工种及相关专业证件不全引起的手续办理延期或无法办理，由甲方负责。（二）、乙方责任和义务：1、乙方在甲方完全具备上述条件下，必须保证在取得前期启动资金及相关手续后一年之内为甲方办理完成审批、验收手续及房屋所有权证。2、乙方必须保证为甲方保管好相关办件材料，如因要件丢失引起的手续办理延期或无法办理，由乙方负责。3、乙方自收到启动资金之日起，马上按程序开展工作，如两个月之内工地相关部门未受理土地变性及出让、挂牌的前期工作，乙方须三日内将启动资金全部归还甲方。（因甲方修改本项目或周边相关道路规划等原因影响乙方开展工作，则时间顺延。）五、其他约定：本协议内容不含涉及证件不完善、超面积验收、相关行政规费减免缓、分割产权等一系列特事特办情况；如有需要双方可另行协商并签订补充协议，与本协议约定的时间及款项无关。2013年5月15日，被告中开公司向原告佰旺公司支付前期启动资金人民币650000元。2014年9月16日，被告中开公司召开会议，专题研究贸易街办理手续情况，对俄有冯宏毅、刘红、李文焕、王佳、张彤参加，代办方尹某参加，南联经理张印兴参加。会议记录载明：“冯宏毅：今天把相关人员找到一起碰一下贸易街手续一事，请尹某介绍一下进展情况。尹某：土地涉及规划方案、容积率、建筑密度，香福路道西侧超标，东侧不超，去掉南联整栋楼，再去掉办公楼一个单元就不超了。道路：60米西侧的塔楼各占红线1.5米。冯宏毅：南联张经理，你建门前楼是什么情况？张经理：是我个人建的与俄无关。冯宏毅：你建楼的地不是我们的，我们也无权批你建，这纯属你个人行为，以后有什么情况发生，完全由你个人负责。张经理：行，明白。冯宏毅：尹，现在办手续中需要我们政府做什么？刘红：需政府执行局下拆除令；政府出拆除承诺；我们交罚款、出具罚款收据；然后报规划局审批。冯宏毅：现在我们需要确定个时限，是我们的事，我们办，你（尹）抓紧跑土地，以你（尹）为主；明天约执行局赵晓斌到我办公室研究怎么办；刘红你抓紧把那家（周艳丽）合同拿来。”2014年12月，哈尔滨市城乡规划设计研究院制作《哈尔滨对俄出口加工区贸易街北侧01-03、05地块控制性详细规划图》，2015年6月25日，哈尔滨城乡规划局香坊分局备案。同日，哈尔滨市城乡规划局作出哈规（香坊）储字第（2015）15号规划条件。2012年12月12日，被告中开公司收到处罚决定书，载明：违法事实和证据：你（单位）于2010年7月16日在香坊××兴盛路进行对俄出口加工区贸易街项目工程（共二十二栋建筑，总建筑面积38857.65平方米），无规划审批手续。证据：现场检查笔录，询问笔录及视听资料。2014年11月11日，哈尔滨市香坊区城市管理行政执法局对被告中开公司下发《关于对俄出口加工区贸易街拟处理意见》，载明：经调查，你单位建设的对俄建出口加工区贸易街项目，共25栋建筑，无规划审批手续，建筑总面积43522.56平方米，已完工。征求区城乡规划局意见后及对俄建出口加工区贸易街详细规划图。我局根据《中华人民共和国城乡规划法》、《哈尔滨市城市管理行政执法局行政权利目录及处罚裁量标准》及《城市规划区内适用行政处罚建设工程本体造价规定》的相关规定，拟作出如下处理决定。一、可以消除规划对规划实施的影响的建筑物，停止建设，限期补办规划审批手续，处建设工程造百分之五罚款，其中建筑面积38859.65平方米，罚款金额194.3万元。二、无法消除规划对规划实施的影响的建筑物，限期拆除（后附照片），处建设工程造百分之十罚款，其中建筑面积4662.91平方米，罚款金额46.63万元。两项总计罚款240.93万元。2014年12月5日，被告中开公司缴纳罚款2292601.35元。本院认为，原告通过招投标形式竞标获得被告中开公司委托代办项目，并与被告中开公司签订《委托代办协议书》，系双方真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的禁止性规定，合同关系成立，依法应予保护。被告中开公司按约定向原告支付前期启动资金，并取得规划条件，原告请求被告中开公司按约定支付委托代理费，符合法律规定及双方约定，本院予以支持。被告抗辩原告未办理任何委托事项，办理事项均系被告中开公司工作人员完成，未举示相关证据，且在被告举示的会议记录中明确记载以原告佰旺公司工作人员尹某为主，由被告中开公司配合，故被告抗辩理由不成立，本院不予支持。因《委托代办协议》无法继续履行，原告佰旺公司与被告（反诉原告）中开公司均请求解除《委托代办协议》，符合法律规定，本院予以支持。反诉原告中开公司请求反诉被告佰旺公司返还反诉被告收取的代办费650000元，双方在合同中约定，在反诉被告收到启动资金之日起，两个月内土地相关部门未受理土地变性及出让、挂牌的前期工作，乙方须三日内将启动资金全部归还反诉原告。反诉原告与反诉被告双方均认可该项目是先建后批，缺少审批材料，合同另约定协议内容不含涉及证件不完善、超面积验收等情况，双方均未对前期启动资金的内容和项目予以约定，反诉原告主张反诉被告返还全部前期启动资金，鉴于反诉被告已部分履行代办协议，非反诉被告主观原因导致协议无法继续履行，前期启动资金全部返还有悖公平原则，本院酌定反诉被告应得前期启动资金65000元，其余部分返还反诉原告。反诉被告抗辩，其前期费用已全部用于支付招、投标费用及人力物力费用，但未提交相关证据予以证明，反诉被告抗辩理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条、第三百九十六条、第四百零五条、第四百一十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、解除原告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司与被告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司签订的委托代办协议；二、被告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司于本判决生效后立即给付原告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司代办费100000元；三、反诉被告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司于本判决生效后立即返还反诉原告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司前期启动资金585000元（计算方法：650000-65000=585000）；四、驳回反诉原告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司其他诉讼请求。如被告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司、反诉被告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1150元，（原告已预交2300元），由被告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司负担，于本判决生效后立即给付原告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司。反诉费5150元，（反诉原告已预交10300元），由反诉原告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司负担879元，由反诉被告哈尔滨佰旺房地产经纪有限公司负担4271元，于本判决生效后立即给付反诉原告哈尔滨市香坊区中开投资有限公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员  谢冬梅二〇一九年十二月二十三日法官助理王玉双书记员马小媛附相关法律法规：《中华人民共和国合同法》第5当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。第四百零五条受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。第四百一十条委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。