成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初144号 原告：王紫平，女，1963年6月13日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：杨建英，女，1965年3月3日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：严勇英，女，1974年1月20日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：严福群，女，1974年12月25日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：严修春，男，1969年2月16日出生，汉族，住成都市成华区。 被告：成都市成华区规划和自然资源局，住所地成都市成华区华泰路33号。 负责人：潘振，局长。 委托诉讼代理人：曹晓乐，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 原告王紫平、杨建英、严勇英、严福群、严修春诉被告成都市成华区规划和自然资源局（以下至判决主文前简称成华区规自局）信息公开一案，本院于2019年10月12日受理后，依法组成合议庭，并于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告王紫平、杨建英、严勇英、严福群、严修春，被告成华区规自局的委托诉讼代理人曹晓乐及委托出庭工作人员李天福均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告成华区规自局于2019年6月24日作出成华自然资公开告知[2019]21号《政府信息公开告知书》，告知原告“经查，川府土[2007]62号为“圣关崔”项目，涉及建北社区（原圣灯村）、关家堰社区及崔家店社区共十八组。因该项目的农转非人员安置是按照三村十八组统一流水办理，且该项目安置工作目前仍在进行中，故我局未汇总、加工你们所申请的信息”。后原告不服，向本院提起诉讼。 原告王紫平、杨建英、严勇英、严福群、严修春提出以下诉讼请求：一、被告作出的成华自然资公开告知［2019］21号《政府信息公开告知书》行政行为违法，请求人民法院依法撤销成华自然资公开告知［2019］21号公开告知书行政行为;二、判令被告按照四川省政府的要求和原告的政府信息公开申请重新作出符合法律规定的行政行为。事实和理由：根据成都市规划和自然资源局2007-31号征地实施任务书的指派，被告作为实施征收原告所在成都市成华区农民集体土地的机关，按照四川省人民政府（川府土［2007］62号批复）第四条的规定，和《土地管理法实施条例》第二十五条第四款的规定，以及国家劳社部（劳社部发［2007］14号）的规定，原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开将崔家店村5组被征地农民依法纳入社会保险，并将其购买社保人员全部名单的政府信息，符合《物权法》等法律规定和《政府信息公开条例》的相关规定。然而，被告以“我局未汇总加工你们所申请的信息”为由，拒绝向原告公开所需政府信息，被告不予公开的行为违法。 被告成华区规自局辩称，一、答辩人在规定的时间作出答复，符合政府信息公开程序规定。答辩人于2019年5月31日收到原告《政府信息公开申请表》后，于2019年6月24日作出《政府信息公开告知书》，并以邮寄方式向原告送达，上述程序符合《政府信息公开条例》第三十三条之规定。二、答辩人作出的答复有充分的事实和法律依据，并无不妥。原告在申请表中要求公开“川府土[2007]62号批复征收成华区圣灯乡崔家店村5组土地时，将崔家店村5组农民依法纳入社会保险，为其购买社保人员的全部人员名单，即：1、16周岁以下人员名单；2、16周岁以上的人员名单；3、女50周岁领取社保的人员名单；4、男60周岁领取社保的人员名单，并提供详细书面材料”的政府信息。经答辩人查询，川府土[2007]62号为“圣关崔”项目，涉及建北社区（原圣灯村）、关家堰社区及崔家店社区共三村十八组，该项目的农转非人员安置是按照三村十八组统一流水办理，且该安置项目工作目前仍在进行中，答辩人没有也无法汇总原告所申请的崔家店5组安置人员名单。因此，根据《政府信息公开条例》第三十八条规定向原告作出了书面答复。答复程序合法，依据充分。综上，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年5月27日，原告通过邮寄方式向被告提交政府信息公开申请表，请求被告依法公开“川府土[2007]62号批复征收成华区圣灯乡崔家店村5组土地时，将崔家5组农民依法纳入社会保险，为其购买社保人员的全部人员名单，即：1、16周岁以下人员名单；2、16周岁以上的人员名单；3、女50周岁领取社保的人员名单；4、男60周岁领取社保的人员名单并提供详细书面材料”的政府信息。被告于2019年5月31日收到该申请表。 2019年6月24日，被告作出成华自然资公开告知[2019]21号《政府信息公开告知书》，告知原告“经查，川府土[2007]62号为“圣关崔”项目，涉及建北社区（原圣灯村）、关家堰社区及崔家店社区共十八组。因该项目的农转非人员安置是按照三村十八组统一流水办理，且该项目安置工作目前仍在进行中，故我局未汇总、加工你们所申请的信息”。同日，被告通过邮政EMS方式向原告邮寄送达。后原告不服，于2019年10月12日向本院起诉。 另查明，2007年7月16日，四川省人民政府作出川府土［2007］62号《四川省人民政府关于成都市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意将成都市金牛区、成华区4个乡（街道办）9个村33个组和4个村集体的合计259.6577公顷的土地转化为国有土地，圣灯乡崔家店村五组包含在上述被征收范围之内。该批复同时载明“征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系”。2007年8月17日，成都市国土资源局（现成都市规划和自然资源局）向成都市国土资源局成华分局（现成都市成华区规划和自然资源局）作出2007-31号《成都市国土资源局征地实施任务书》，将包含圣灯乡崔家店村5组在内的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由被告实施。被告在征地拆迁补偿工作过程中，按照相关要求制作了被征收土地农民详表，但因征收工作按照建北社区（原圣灯村）、关家堰社区及崔家店社区三村十八组统一流水办理，未单独区分崔家店5组被征地农民名单。 再查明，2019年10月16日，案外人张云祥、谢惠蓉等向被告提出信息公开申请，请求公开内容为“你局2010年6月10日将成华区圣灯乡街办‘圣、关、崔’项目被征地农民社会保障基金缴费于成华区人力资源和社会保障局。故请依法公开缴纳社保基金费用人员名单的政府信息并提供纸质材料。”根据上述申请，被告作出成华自然资公开告知〔2019〕71号《政府信息公开告知书》，告知申请人“经查，现将我局制作的‘圣、关、崔’项目农转非人员安置表提供与你们，该安置表由我局提交给成都市成华区社会保险事业管理局，作为缴纳社保基本费用的人员名单依据……”在被告向张云祥等公开的名单中，崔家店社区五组农转非人员以单独表格的形式公开。 以上事实，有川府土[2007]62号《四川省人民政府关于成都市建设农用地转用和土地征收的批复》、2007-31号《成都市国土资源局征地实施任务书》、成劳社发（2009）131号关于贯彻落实《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》有关问题的通知、政府信息公开申请表、成华自然资公开告知[2019]21号《政府信息公开告知书》、支付凭证、成华自然资公开告知[2019]71号《政府信息公开告知书》等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条、第二十一条之规定，被告成华区规自局具有根据申请人的申请依法实施信息公开的职权。对本案原告申请公开的信息，被告成华区规自局在法定期限内向原告作出了答复，程序应属合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案被告作为圣灯乡崔家店村5组征地拆迁补偿安置等事务性工作的实施主体，按照成劳社法（2019）131号关于贯彻落实《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》有关问题通知的要求，区（市）县国土资源部门应“根据经批准的征地补偿安置方案，核定符合《通知》规定参保条件的被征地农民，填制《成都市被征地农民参加社会保险人员名册》，连同被征地农民《居民身份证》和户口簿复印件送同级社会保险经办机构……”，被告在开展征地拆迁安置补偿中，应制作保存被征地农民人员信息，该信息不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，应属公开范围。被告向原告作出的《信息公开告知书》中以“圣、关、崔项目人员安置按照三村十八组统一流水办理，……故未汇总、加工你们所申请的信息”为由，未向原告公开上述信息，系认为原告申请的上述信息需从“圣、关、崔”项目所有被征地人员信息中筛选、汇总得出，已系“加工、分析”的信息，且被告在大量信息中筛选原告需要的信息亦确有难度，故未向原告公开。但就被告对案外人张云祥等提出的相似信息公开申请的回复来看，被告不仅公开了“圣、关、崔”项目所有农转非人员信息，而且将该信息作出筛选分类，将崔家店村五组人员信息单独整理成表向其他申请人公开。故被告具备筛选、汇总原告所申请公开信息的能力，其在制作案涉信息过程中不存在实际障碍。同时，被告向其他案外人公开了与案涉信息类似的信息，亦证实被告认可经原告所申请的信息属于可公开的范围。故被告在本案中以其未汇总、加工原告所申请的信息为由未公开原告所申请的信息，其答复行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，显属答复不当，其所做的告知书应予以撤销。对于原告的申请如何处理和答复，由被告依据法律法规自行审查裁量决定。 据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市成华区规划和自然资源局于2019年6月24日作出的成华自然资公开告知[2019]21号《政府信息公开告知书》。 二、责令被告成都市成华区规划和自然资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告王紫平、杨建英、严勇英、严福群、严修春的申请作出书面答复。 案件受理费50元，由被告成都市成华区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  梅朝明 人民陪审员  胡 彪 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  易晓兰 附相关法律法规： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2、《政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。