广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初956号原告陈洪矿，男，1956年6月22日出生，汉族，住佛山市禅城区。被告佛山市公安局禅城分局，住所地佛山市禅城区清水一街1号。法定代表人向百名，局长。委托代理人宗志邦，该局工作人员。委托代理人黎广恩，该局工作人员。原告陈洪矿不服被告佛山市公安局禅城分局（以下简称禅城公安分局）作出的佛禅公行罚决字[2019]05395号《行政处罚决定书》（以下简称05395号《行政处罚决定书》），于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告陈洪矿，被告的委托代理人宗志邦、黎广恩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年8月14日作出05395号《行政处罚决定书》，查明原告于2019年7月28日9时许，在没有入场资格的情况下，不听工作人员劝阻，强行闯入佛山市禅城区*****委会操场（以下简称东*村委会操场）举行的**村民公寓拍卖会场，并在会场工作人员的劝阻过程中辱骂工作人员、用口咬伤保安人员许某享的右手臂，导致许某享的右手臂皮肤挫裂，经伤情鉴定为轻微伤。被告禅城公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对原告处以行政拘留五日。原告诉称，2019年7月28日上午9时佛山市禅城区*****（以下简称东*村）违法组织对“**公寓”进行拍买，原告于当天上午8点30分到达现场并在“现场工作及监督人员签到表”签名，取得了入场证，准备入场，遭到东**治保副主任（并非选举产生）庞某斌的阻拦，强抢原告入场证，不准原告入场参与活动，原告不从，庞某斌就找保安人员强行将原告拖离13米左右，当时原告被夹身失去知觉，神智毫无意识，是否造成保安人员受伤不清楚，之后原告被4名公安人员压在地上，强抢了入场证，并由公安人员李警官关禁在警务室约30分钟，不让原告参与“东鄱公寓”拍卖会，最终造成原告不能参与该“东鄱公寓”拍卖会。后来，被告出具05395号《行政处罚决定书》，将原告进行行政拘留五日处罚。根据规定，被告作为公安机关是无权参与相关的“东鄱公寓”拍卖活动，不能阻止原告参与东**委会组织的对“东鄱公寓”进行拍买活动，被告阻止原告参与“东鄱公寓”拍卖会的行为本身已经构成违法，被告对原告进行行政处罚也违法，应予撤销。现起诉请求判决：1.确认被告对原告作出的行政处罚违法；2.撤销05395号《行政得罚决定书》。诉讼中，原告明确其第2项诉讼请求为：撤销原告被拘留五日的档案记录。原告在诉讼中提交了以下证据：05395号《行政处罚决定书》《解除拘留证明书》《现场工作及监督人员签到表》《证明》（2份），证明被告对原告实施的行政拘留五日是违法的，侵犯了原告的自由权。原告没有冲卡，原告是依法依规进场的。请求法院判令将原告拘留五日的档案取消。被告禅城公安分局辩称，一、被告作出行政处罚决定的事实、理由和依据。原告于2019年7月28日9时许，在没有取得入场投标资格的情况下，不听现场工作人员劝阻，强行闯入位于东鄱村委会操场举行的东鄱村民公寓投标会场，并在会场工作人员的劝阻过程中辱骂工作人员，更用口咬伤会场保安人员许某享的右手臂，导致许某享的右手臂皮肤挫裂，经伤情鉴定为轻微伤。原告的寻衅滋事违法事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、鉴定意见、证人证言、被侵害人的陈述、视听资料等证据证实，足以认定。对原告的寻衅滋事违法行为，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对原告处以行政拘留五日处罚。二、原告申请撤销05395号《行政处罚决定书》的理由不成立。原告起诉认为其已经取得东鄱村委会操场举行的东鄱村民公寓投标拍卖会场的入场证，是现场工作人员阻挠其入场参与活动，其当时失去知觉，神智毫无意识，是否造成保安人员受伤并不清楚。原告认为被告阻止其参与东鄱村民公寓拍卖会的行为本身已经构成违法，对其进行行政处罚没有必要的事实和法律依据支持。针对原告上述理由，被告认为：原告是否具备参与“东鄱公寓”拍卖会的资格以及拍卖会有关程序如何进行由东鄱村自身按照相关依据决定，不属于被告职权。2019年7月28日在东鄱村委会操场举行的东鄱村民公寓投标会场，工作人员依据有关规定认定原告不具备参与投标资格，阻止其入场，原告进而扰乱现场秩序并用口咬伤会场保安人员许某享的右手臂，构成寻衅滋事，属于违反治安管理的违法行为，被告依据职权对其作出处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定。综上所述，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对原告处以行政拘留五日处罚，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告禅城公安分局提交了以下证据：1.《受案登记表》、许某享的《询问笔录》、接受证据清单、医疗收费收据、门急诊费用明细清单、医疗收费票据、《法医活体检验报告》，证明被侵害人许某享报称原告扰乱拍卖会场秩序并将其咬伤，被告依法及时受理案件开展调查。2.李某山的《询问笔录》、接受证据清单、视频光盘、陈某炯的《询问笔录》《辨认笔录》，证明在场证人李某山、陈某炯均证实原告扰乱拍卖会场秩序并将许某享咬伤的事实。3.接受证据清单、佛山市禅城区*****鄱股份合作经济社（以下简称东鄱股份社）的《关于陈洪矿扰乱东鄱村民公寓竞投会的情况说明》《东鄱村民公寓招标竞投公告》、*鄱村民公寓竞投资格股东名单、《竞拍号派发表（手写）》，证明东鄱股份社出具了情况说明，认为原告无竞投资格。4.《呈请传唤审批报告》、传唤证、《被传唤人家属通知书》、原告的《询问笔录》，证明被告依法传唤原告进行询问，其承认将许某享咬伤的事实。5.人员信息核查表、前科查询表，证明原告的身份信息及前科情况。6.《行政处罚告知笔录》《呈请公安行政处罚审批报告》、05395号《行政处罚决定书》《行政拘留家属通知书》、行政拘留执行回执，证明被告依法对原告作出行政拘留五日的处罚并送拘留所执行，将拘留情况通知其家属。被告禅城公安分局提交了以下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据，被告并没有证据推翻《现场工作及监督人员签到表》的真实性，故对原告提交的证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信，对证明内容，本院将结合其他证据另行认证。被告提交的证据1-6，原告并没有证据推翻其中的李某山、陈某炯的《询问笔录》、视频光盘、《关于陈洪矿扰乱东鄱村民公寓竞投会的情况说明》《东鄱村民公寓招标竞投公告》《竞拍号派发表（手写）》、传唤证、《被传唤人家属通知书》、原告的《询问笔录》的真实性，从被告提交的证据1-6及原告提交的《现场工作及监督人员签到表》来认定，原告没有证据证实已按《东鄱村民公寓招标竞投公告》的要求向东鄱股份社交纳保证金，无法证实其符合竞投资格，拍卖当日，可以参加东鄱村民公寓竞投的人员或代理人需在《竞拍号派发表（手）》上签名，然后领取竞拍号，参与竞投。被告提交的视频、相关《询问笔录》、许某享的医疗收费收据、门急诊费用明细清单、医疗收费票据以及《法医活体检验报告》，可证实当原告准备强行进入拍卖会现场时，遭东鄱村治保会的工作人员阻止，在劝离过程中，原告用口咬了许某享的右臂，导致其轻微伤，原告的行为已构成寻衅滋事，被告具此作出05395号《行政处罚决定书》，符合法律规定，故对被告提交的证据1-6的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。对原告提交的证据的证明内容，本院不予采信。经审理查明，2019年7月28日上午约9时许，原告来到东鄱村委会操场，在《现场工作及监督人员签到表》上签名并拿到竞拍号后，准备强行进入东鄱股份社举办的东鄱村民公寓拍卖会场参与13套不纳入抽签分配的东鄱村民公寓的竞投，期间，东鄱村治保会的工作人员予以阻止，在被强行带离过程中，原告用口咬了许某享的右臂，后原告被强行带到东鄱村村委会旁边的警务室。2019年7月29日，许某享向被告报案，被告于当日予以立案受理。2019年7月30日，经法医鉴定，许某享的右臂损伤程度属轻微伤。经调查取证后，2019年8月14日，被告向原告告知了拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩的权利后，作出05395号《行政处罚决定书》，并向原告送达。原告对此不服，而于2019年8月26日向本院提起诉讼。另查，东鄱股份社准备于2019年7月份对东鄱村民公寓不纳入抽签范围的13套公寓向符合条件的在册股东进行公开竞投，于2019年6月19日公布了《东鄱村民公寓竞投资格股东名单公告》，公告注明具体竞投方案经相关民主议事程序表决通过后再另行公告，最终竞投资格核验以竞投意向人开具竞投保证金收取凭证当日为准。原告属于公告附件东鄱村民公寓竞投资格股东名单的人员。2019年7月12日，东鄱股份社公布了《东鄱村民公寓招标竞投公告》，公布参与竞投的人员需于2019年7月23日17时前交纳保证金，并于2019年7月28日上午8时至9时，携带交纳保证金的凭证、身份证明到场，由招标代理单位人员进行资格审核后，办理登记进场。公告后，原告未按限期向东鄱股份社交纳保证金。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”被告禅城公安分局作为佛山市禅城区的公安机关，对辖区内违反治安管理的行为有进行调查和处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，原告提交《现场工作及监督人员签到表》《证明》（2份），认为其在“现场工作及监督人员签到表”签名，取得了入场证，准备入场，后被东鄱村的工作人员阻挠，入场证被抢，在纠缠时无意咬到许某享的右臂，被告作出的05395号《行政处罚决定书》违法。被告则提交《受案登记表》、许某享的《询问笔录》、接受证据清单、医疗收费收据、门急诊费用明细清单、医疗收费票据、《法医活体检验报告》、李某山的《询问笔录》、接受证据清单、视频光盘、陈某炯的《询问笔录》《辨认笔录》、东鄱股份社的《关于陈洪矿扰乱东鄱村民公寓竞投会的情况说明》《东鄱村民公寓招标竞投公告》、东鄱村民公寓竞投资格股东名单、《竞拍号派发表（手写）》《呈请传唤审批报告》、传唤证、《被传唤人家属通知书》、原告的《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》《呈请公安行政处罚审批报告》、05395号《行政处罚决定书》《行政拘留家属通知书》、行政拘留执行回执等证据，认为所作出的行政处罚决定合法，原告的理由不能成立。从双方提交的证据认定，东鄱股份社提交给被告的《关于陈洪矿扰乱东鄱村民公寓竞投会的情况说明》《东鄱村民公寓招标竞投公告》、东鄱村民公寓竞投资格股东名单，可证实东鄱股份社准备在2019年7月公开拍卖13套不纳入抽签范围的东鄱村民公寓，原告属于具有竞投资格条件的股东（股东名单414号），但原告没有证据证实已按《东鄱村民公寓招标竞投公告》的要求向东鄱股份社交纳保证金以取得竞投资格；东鄱股份社提交给被告的《竞拍号派发表（手写）》并结合原告提交的《现场工作及监督人员签到表》二份证据，可证实可以参加东鄱村民公寓竞投的人员或代理人需在《竞拍号派发表（手写）》上签名，然后领取竞拍号，而原告签名的《现场工作及监督人员签到表》，只是用到核实拍卖会的现场工作人员或监督人员的到场情况，并非对具有竞投资格的人员有否到场并领取竞拍号进行核实，原告在《现场工作及监督人员签到表》，并不能认定其具有参与竞投东鄱村民公寓的资格；被告提交的视频、相关《询问笔录》、许某享的医疗收费收据、门急诊费用明细清单、医疗收费票据以及《法医活体检验报告》，可证实当原告准备强行进入拍卖会现场时，遭东鄱村治保会的工作人员阻止，在劝离过程中，原告用口咬了许某享的右臂，导致其轻微伤，原告的行为已构成寻衅滋事。被告经调查后，所作出的05395号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈洪矿的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈洪矿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  吴妍萍人民陪审员  杨丽媚二〇一九年十二月十三日书 记 员  黄银瑞