广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0902行初202号原告李世福，男，1969年2月26日出生，汉族，住广东省信宜市***********，公民身份号码440************717。委托代理人李世才，男，1972年10月19日出生，汉族，住广东省信宜市***********，公民身份号码440************716。系原告的弟弟。被告信宜市自然资源局，住所地：广东省信宜市******。法定代表人周志文，局长。到庭参加诉讼的行政机关负责人吴家荣，工会主席。委托代理人梁武，信宜市自然资源局干部。委托代理人刘小和，广东泰的律师事务所律师。原告李世福不服被告信宜市自然资源局行政强制一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告信宜市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告李世福及其委托代理人李世才，被告信宜市自然资源局的行政机关负责人吴家荣及其委托代理人梁武、刘小和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月26日信宜市自然资源局对李世福作出信自然资执法（停工）字[2019]大成第008号《责令停止自然资源违法行为通知书》，认定李世福因未批先建，擅自占用空闲地进行非农建设，属违法用地行为，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，责令李世福立即停止该违法行为，听候处理，自行整改，消除影响。不停止违法行为的，将依法提请有关部门强制执行。原告李世福诉称，原告李世福居住瓦屋破烂，瓦顶漏雨，墙入风，已再经不起风雨摧残，于2018年8月25日依法向信宜市大成镇“村建所”递交拆旧建新报建申请书（报建面积为62平方）。其报建申请书，经村民小组长：李栋业，大成镇镇代表：李雄及村民一至同意，并经信宜市******“村民委员会”审核通过。而信宜市自然资源局不依据《中华人民共和国农村宅基地管理办法》第九条，第十三条（一）、（三）、（四）款规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《广东省实施办法》第三十五条第二款法条，审批时限内审批。而在2019年4月26日向原告李世福违法出具信自然执法（停工）字[2019]大成第008号责令停止自然资源违法行为通知书。由于信宜市自然资源局违反法定程序执法。原告于2018年8月25日依法申请，信宜市自然资源局、信宜市大成镇人民政府不问不闻，不做任何书面或口头回应。于2019年4月26日才违法执法（时间间隔8个月），违反《农村村民住宅建设管理办法》第十五条、第十六条，违反《中华人民共和国土地管理法》第二十六条第六款法条。被告违反法定程序，（原告李世福申请报建面积为62平方，）没有违法侵占自然资源一说，更没有法律事实。应当认定为违法执法事实。据（证据1）原告李世福一户共有四口人，再据《中华人民共和国农村宅基地管理办法》第九条，可向集体申请一百平方米宅基地使用地块，法律面前人人平等，原告李世福应当享有国家法律赋与的红利。被告应当依法协助原告李世福依法审批，依法解决建房用地的地块，依法解决其住房困难，而在被告执法的运作中，原告李世福依法解决住房困难事实，却变成违法事实。综上所述，为了法律尊严，为了维护公民的合法权益，原告李世福依《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第四条、第五条、第七条、第二十一条，向你院提起诉讼，请求：1、请求法院依法撤销被告开具的信自然执法（停工）字[2019]大成第008号责令停止自然资源违法行为通知书》。2、请求法院依法责令被告依法履行行政审批，原告申请的建房手续，并限期发放相关建设手续。3、本案的诉讼费用由被告负担。原告李世福向本院提交了以下证据：证据1、户口簿，证明原告一家四口人，据《中华人民共和国农村宅基地管理办法》可向集体申请一百平方米宅基地使用地块。证据2、原居住相片，证明原告原居住环境恶劣，符合重建标准，申请重建合情合理合法。证据3、报建申请书，证明原告已向大成镇“住建所”申请报建。证据4、责令停止违法行为通知书，证明被告违法开具通知书。被告信宜市自然资源局辩称，一、被告认定原告擅自占用集体土地建设房屋的事实清楚、证据充分。2019年4月26日，被告接到群众电话举报：塘坳村委会岭脚村民李世福未经批准且在本案所涉地块存在权属纠纷的情况下，非法占用集体土地建房。被告在接到群众电话举报后，立即派出工作人员赶到现场核查，经现场查看及了解后，发现原告在未取得村建、国土等相关部门批准的情况下，擅自占用集体土地建设房屋，其中属无证拆建（原告现场无法提供权属证明）约43㎡，新占用集体土地30多㎡，上述事实有被告现场勘验照片为证。二、被告依法对本案所涉地块进行现场勘验并送达《责令停止自然违法行为通知书》给原告于法有据、程序合法，据被告现场核查，原告已在违法占用的集体土地上强行动工，捣好房屋柱头，准备捣地梁。因原告未批先建，擅自占用空闲地进行非农建设之行为属于违法用地行为，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”和第六十七条第四款“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”以及国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第十一条“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止之规定，被告对原告依法作出《责令停止自然资源违法行为通知书》【信自然资执法（停工）字[2019]大成第008号】于法有据且程序合法。三、本案所涉土地原告未取得镇规划部门的建设用地规划许可，且存在纠纷，原告的建房用地申请不符合受理要件，依法不予受理。原告擅自占用集体土地约76㎡，其中属无证拆建（原告现场无法提供权属证明）约43㎡，新占用集体土地30多㎡，对于原告无证拆建约43㎡以及新占用的30多㎡共约76㎡的土地均没有建设用地规划许可证，同时所涉土地存在纠纷。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”、《广东省城乡规划条例》第二十七条“建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。在城市、镇规划区范围内核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。在村庄规划区范围内核发乡村建设规划许可证。按照国家规定需要进行规划选址审批的建设工程，还应当申请核发建设项目选址意见书。”和第五十一条“在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的，应当持村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件等材料，向镇人民政府提出申请，由镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”以及《土地权属争议调查处理办法》第二十二条“在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。”原告的建房用地存在纠纷，以及没有办理好用地规划的许可，申请不符合受理要件，原告依法不予受理。综上所述，原告在未取得村建、国土等相关部门批准且在本案所涉地块存在权属纠纷的情况下，非法占用集体土地建房，故被告不能对原告申请的建房用地申请受理。另外，被告对原告违法用地行为依法依规作出《责令停止自然资源违法行为通知书》于法有据、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告信宜市自然资源局向本院提交证据、依据，证据：证据1、《关于大成镇塘坳村委会岭脚村李世福非法占用土地建房的情况说明》，证明原告在未取得村建、国土等相关部门批准的情况下，擅自占用集体土地建设房屋，其中属无证拆建约43平方米，新占用集体土地约30多平方米。证据2、《责令停止自然资源违法行为通知书（存根）》、现场勘验照片七张，证明被告依法去到本案所涉土地进行现场勘验并送达《责令停止自然资源违法行为通知书》至原告，但原告拒绝签收。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第六十七条；《国土资源行政处罚办法》第十一条。经庭审质证，原、被告发表了如下质证意见：原告对被告提交证据的质证意见：对证据2的七张照片有异议，被告张冠李戴了，不是原告的房屋，对其他证据无异议。被告对原告提交证据的质证意见：对证据1的真实性无异议，对原告要求申办的宅基地，应按要求申请办理。对证据2的真实性无异议，但原告要按照法定程序申请办理。证据3，被告已经口头答复原告，不予受理。对证据4的真实性无异议，被告对原告的违法行为作出了行政处罚。本院对上述证据认证如下：对原、被告对对方所提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议的证据，本院予以确认并附卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合案件查明事实及本院认为部分予以分析认定。经审理查明，案涉土地位于信宜市***********。原告李世福是信宜市************民。2019年原告在涉案土地上建房，已捣好房屋柱头，准备捣地梁。2019年4月26日被告信宜市自然资源局接到群众举报称，塘坳村委会岭脚村民李世福未经批准且在涉案土地存在权属的情况下，非法占用集体土地建房。信宜市自然资源局接报后派员到现场核查。经现场查看及调查，信宜市自然资源局发现李世福在未取得村建、国土等相关部门批准的情况下，擅自占用集体土地建设房屋，其中属无证拆建约43平方米，新占用集体土地33平方米。2019年4月26日信宜市自然资源局对李世福作出信自然资执法（停工）字[2019]大成第008号《责令停止自然资源违法行为通知书》，认定李世福因未批先建，擅自占用空闲地进行非农建设，属违法用地行为，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，责令李世福立即停止该违法行为，听候处理，自行整改，消除影响。不停止违法行为的，将依法提请有关部门强制执行。原告不服，遂于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，任何单位和个人不得侵占土地。原告未取得建设规划许可和用地许可，擅自占用集体土地建房，其行为应当认定为非法占用土地。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条的规定，被告作为县级土地行政主管部门，经调查发现原告涉嫌非法占用土地，依据职权对其下达责令停止违法行为通知书的行为符合法定程序。故对原告要求撤销被诉责令停止违法行为通知书的诉求，本院不予支持。至于原告要求责令被告履行审批原告申请的建房手续并限期发放相关建设手续的诉求，这是行政机关的职权范围，人民法院司法审查是对行政行为的合法性进行审查，在司法过程中不能替代行政机关作出行政行为，故原告该诉讼请求不是本案审查范围。综上所述，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：一、驳回原告李世福的诉讼请求。三、案件受理费50元，由原告李世福负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审判长  刘映霞审判员  戴 文审判员  陈文锋二〇一九年十一月十一日书记员  杨子璇