四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初374号 原告刘文彪，男，1967年11月20日出生，汉族，住成都市成华区。 原告刘谦，男，1986年10月1日出生，汉族，住成都市锦江区。 原告蔡娟，女，1990年5月8日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 三原告共同委托代理人向庭君，上海市汇业（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人江洪，四川蓉城律师事务所律师。 原告刘文彪、刘谦、蔡娟诉被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）不履行法定职责一案，本院于2019年8月6日立案受理后，依法向被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规自局供了相应的证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告刘文彪、刘谦，三原告委托代理人向庭君，被告市规自局委托代理人江洪，被告市规自局负责人委托的工作人员赵淼，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘文彪等3人诉称，原告刘文彪合法拥有位于成都市海椒市房屋一套，在将该房屋转让时，被告以该房屋权属争议，拒绝受理原告的过户申请。被告在没有法律及相关行政法规作为依据的情况下不予受理其过户申请，严重侵害其权益。故起诉至人民法院，请求：1.判令被告履行法定职责，依法对原告房屋交易办理过户登记；2.被告支付本次诉讼费。 原告为证明其主张向本院提交了《拆迁房屋补偿协议书》、《情况说明》及房屋信息摘要。证明原告刘文彪市案涉房屋的合法持有权人。 被告市规自局辩称，原告因房屋买卖事宜申请办理房屋产权转移登记，在审查原告提交的资料后，被告发现原告的申请存在不符合登记要求情况，被告书面告知了原告需要补充、完善的情况，并据此作出《信息告知处理意见单》（告知号911680）作出“不予受理”的决定并无不当。经核对并经公证机关证实发现，原告刘文彪在1995年取得案涉房屋产权时，所提交的公证赠与文书虚假，按照《不动产登记暂行条例》第十六条、二十二条的规定，被告在作出《信息告知处理意见单》（告知号911680）中，对该情况也一并向原告进行了告知，原告应当通过其他法律程序，对其享有的案涉房屋的权利进行确认后，再次申请产权转移登记。被告的案涉房屋的登记行为并无不当，请求人民法院依法裁判。 被告为证明其已经履行了法定职责，在法定期限内向本院提交了下列证据材料和依据： 第一组：《城市房屋权属登记管理办法》、《不动产登记暂行条例》、《中共成都市委机构编制委员会关于设立市不动产登记中心的通知》（成机编[2015]34号）、《中共成都市委机构编制委员会关于设立市规自局的通知》（成机编[2015]38号）、《中共成都市委成都市人民政府关于印发成都市机构改革方案的通知》（成委发[2019]2号）。以上为被告作出被诉行政行为的职权依据和法律依据。 第二组：《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市私有房屋管理条例》、《房屋登记办法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。以上为被告作出被诉行政行为的法律依据与程序依据。 第三组：《拆除私产自住房屋产权交换协议书》原告刘文彪1995年取得案涉房屋产权登记的资料一组、原告刘文彪等3人身份证复印件、《房屋产权证》（成房权证监证字第××号）复印件、《公证书核实申请函》、《成都公证处关于核查公证文书真实性的复函》、（94）成证内民字第1059号《公证书》、（94）成证内民字第1060号《公证书》、《赠与书》、《受赠书》、《信息告知处理意见单》。以上证据为被告作出被诉行政行为的事实依据。 经庭审举证、质证，被告对原告提交的《拆迁房屋补偿协议书》、《情况说明》三性均不予认可，对房屋信息摘要无异议。原告对被告提交的第一组、第二组依据均无异议；对被告提交的《拆除私产自住房屋产权交换协议书》关联性有异议，对（94）成证内民字第1059号《公证书》、（94）成证内民字第1060号《公证书》、《赠与书》、《受赠书》、《成都市房地产权利转移登记表》三性均不予认可，刘文彪对赠与及公证行为均不知情；对《公证书核实申请函》、《成都公证处关于核查公证文书真实性的复函》的关联性均不予认可，对被告提交的其他证据材料均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的《拆迁房屋补偿协议书》及《情况说明》与本案原告及诉争房屋不具有关联性，本院不予认定；原告提交的房屋信息摘要与本案具有关联性，本院予以认定。被告提交的第一组依据能够证明被告的主体资格及职权，本院予以认定；第二组依据系现行合法有效的法规等规范性文件，可适用于本案；第三组证据能够证明原告申请变更登记所提交材料的具体内容，被告受理、审核案涉变更登记申请的时间和具体内容，能够证明本案事实，本院予以认定。 经审理查明，2019年3月11日刘谦向被告申请存量房买卖过户，并向被告提交了原告身份证复印件、刘谦及蔡娟结婚证复印件、刘谦家庭户口本复印件、权×《房屋所有权证》原件。被告于当日向原告出具《信息告知处理意见单》，主要内容为“经核查，上述申请因不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：1、需提交存量房买卖网签合同；2、需办理该房屋（权×）买卖契税申报或缴纳；3、买卖过户需双方到场（本次申请，产权人刘文彪未到场），如申请人无法到场的，需提交经公证的委托书；4、权×房屋权属存在争议（原申请人提交的94成证内民字第1059、1060号公证文书中受赠人与公证处存档不符，经公证处核实系伪造）。待完善上述1、2和3项相关资料或手续，对于权×通过司法确权后，请申请人持上述已提交材料即需补充材料重新申请办理。” 另查明，1989年7月11日，案外人陈素清与成都无缝钢管厂签订《拆除私产自住房屋产权交换协议书》，约定甲方以莲花小区2幢4单元（一楼套一）1号新建楼房建筑面积34.06平方米与乙方进行产权交换。1994年4月22日，陈素清、何绍勋通过公证赠与方式将成都市莲花小区2幢4单元1号（一楼套一）房屋赠与原告刘文彪。1995年2月13日，陈素清、何绍勋将案涉房屋过户至刘文彪名下，刘文彪取得《成都市房屋产权证》（档案保管号权字第×号）。2019年3月6日，成都市房屋产权交易中心向四川省成都市成都公证处出具《公证书核实申请函》，向公证处核实编号为（94）成证内民字第1059号、（94）成证内民字第1060号两份公证书的真实性。四川省成都市成都公证处于2019年3月7日出具《成都公证处关于核查公证文书真实性的复函》，复函内容如下：经查，我处确有（94）成证内民字第1059号、1060号公证书，承办公证员为潘秦宏，于1994年4月22日出具。两份公证书中赠与人均为何绍勋、陈素清，受赠人均为张宝元。贵中心递交的核实申请函上所附的（94）成证内民字第1059、1060号两份公证书中赠与人为何绍勋、陈素清与我处档案一致，所载受赠人为刘文彪，与我处档案内容不一致，系伪造。 本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”的规定，以及《中共成都市委机构编制委员会关于设立市不动产登记局的通知》（成机编[2015]38号）的内容。被告作为成都市不动产登记机构，负责成都市区域内不动产登记工作，有权对案涉不动产办理变更登记。 依据《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续……”的规定，本案中，原告于2019年3月11日向被告提出存量房买卖过户登记，被告于2019年3月11日向原告刘文彪三人作出《信息告知处理意见单》的行为符合上述规定。 根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”之规定，本案原告向被告申请存量房买卖过户时，刘文彪并未到场，同时未向被告提交存量房买卖网签合同及买卖契税申报或缴纳。同时根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款“ 不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；”以及第二十二条“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（二）存在尚未解决的权属争议的；”的规定，本案中通过查明的事实能够得知刘文彪系通过公证赠与方式在被告处取得案涉房屋所有权登记，而两份公证书经公证处核实系伪造，刘文彪也对两份公证书不予认可。因此，被告在收到原告的申请后，发现案涉房屋存在权属争议，遂向原告作出《信息告知处理意见单》，将不予受理的的具体情况告知原告，并同时告知其补充缺失材料和解决权属争议后，重新申请办理。综上，被告对于原告申请办理存量房买卖过户申请作出的不予受理的行政行为并无不当，不存在未履行法定职责的情形。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告刘文彪、刘谦、蔡娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘文彪、刘谦、蔡娟共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  常忠人 人民陪审员  魏豫平 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  刘 恒