德阳市罗江区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0626行初10号 原告：彭汉清，男，1968年8月13日出生，汉族，农民，住四川省中江县。 被告：中江县人民政府，住所地中江县凯江镇公园街2号。 负责人：李霞，县长。 出庭应诉负责人：权大庄，中江县人民政府办公室副主任。 委托诉讼代理人:陈佳，中江县司法局工作人员。 被告：中江县公安局，住所地中江县南华镇金银花北街551号。 负责人：刘兆斌，局长。 出庭应诉负责人：郑方，中江县公安局副政委。 委托诉讼代理人:徐武华，中江县公安局法制大队大队长。 委托诉讼代理人:唐琳，中江县公安局法制大队副大队长。 原告彭汉清不服被告中江县公安局2019年6月25日作出的江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》和被告中江县人民政府于2019年9月5日作出江府复字（2019）5号《行政复议决定书》，要求撤销江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》，并赔偿原告彭汉清被拘留期间和诉讼等所造成的误工损失、名誉损失、精神损失等3万元整，于2019年9月19日向四川省中江县人民法院提起行政诉讼。四川省德阳市中级人民法院于2019年11月15日作出（2019）川06行辖35号行政裁定书，将该案指定由本院管辖。本院于2019年11月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告彭汉清，被告中江县人民政府出庭应诉负责人权大庄及委托诉讼代理人陈佳、被告中江县公安局出庭应诉负责人郑方及委托诉讼代理人徐武华、唐琳到庭参加诉讼。 中江县公安局于2019年6月25日作出江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定对原告彭汉清行政拘留五日。原告彭汉清不服，向被告中江县人民政府申请行政复议。被告中江县人民政府于2019年9月5日作出江府复字（2019）5号《行政复议决定书》，维持被告中江县公安局江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》。 原告彭汉清诉称：因中江县积金镇人民政府在2008年12月29日10时左右，以修建达成铁路为由强行将我的房屋及材料挖烂，给我造成10余万元损失。后来，我多次找到中江县积金镇人民政府要求解决，中江县积金镇人民政府不为民做主，采取置之不理的态度。无奈之下，我将这一事实写成文字贴在政府墙上，让政府人员和百姓评判，并未在群众造成极坏影响，更未影响政府机关工作人员正常工作。作为中江县公安局冯店派出所，应当采取调查原因，与中江县积金镇人民政府进行协调，平息事态方式来处理，而中江县公安局冯店派出所强压老百姓，对我行政拘留五天。我不服，向中江县人民政府申请复议，而中江县人民政府在未核实事发原因的情况下就果断维持了中江县公安局的行政处罚决定。为维护原告合法权益，特诉至人民法院，并提出请求：1.依法撤销被告对原告的五天行政拘留处罚决定书；2.赔偿原告彭汉清被拘留期间和诉讼等所造成的误工损失、名誉损失、精神损失等3万元整；3.本案诉讼费由被告承担。 原告在起诉时提供了以下证据、依据：1.原告身份证，证明当事人主体适格；2.行政处罚决定书复印件、解除拘留决定书复印件、行政复议申请书复印件、行政复议决定书复印件，证明受到行政处罚和行政复议的事实。 被告中江县人民政府辩称，原告不服被告中江县公安局于2019年6月25日作出江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》,向我单位申请复议。我单位经调查，原告不满2006年中江县积金镇人民政府在强行拆除过程中损坏其房屋材料，于2019年6月14日，将一张印有其不满言论的字报张贴在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上并在现场大声喧哗，引来众多办事群众在政府门口围观，中江县公安局冯店派出所接到报警后，对其字报现场收缴，并将其带回中江县公安局冯店派出所接受询问。2019年6月18日，原告将两张印有其不满言论的字报再次张贴在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上，引来众多办事群众在政府门口围观。故我单位认为原告两次在中江县积金镇人民政府办公大楼场所张贴字报，大声喧哗，引来众多办事群众在政府门口围观，影响了中江县积金镇人民政府的正常办公秩序。中江县公安局对其作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法应予维持。请求法院依法驳回原告的起诉。 被告中江县人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据和法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》相关条文，2.复议申请书及申请资料,3.江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》,4.反驳行政答辩状，5.江府复字（2019）5号《行政复议决定书》，6.行政复议审批表，7.送达证，8.中江县人民政府行政复议答复通知书，9.中江县公安局行政答辩状。 被告中江县公安局辩称，原告因对中江县积金镇人民政府工作不满意，于2019年6月14日，将一张印有其不满言论的字报张贴在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上并在现场大声喧哗，引来众多办事群众在政府门口围观，民警依法口头传唤原告到中江县公安局冯店派出所接受调查并对其进行了教育训诫，收缴了字报。但原告仍不思悔改，又于2019年6月18日，再次将两张印有其不满言论的字报张贴在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上，引来众多办事群众在政府门口围观，导致中江县积金镇人民政府大厅无法正常出入，严重影响了中江县积金镇人民政府的正常办公秩序。其扰乱单位秩序的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，应当予以处罚，我局根据法律规定对其作出了行政拘留五日的处罚决定。 被告中江县公安局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和法律依据：1.受案登记表、受案回执、挡获说明、前科情况查询说明、户籍证明、人身安全检查笔录、行政强制措施告知笔录、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、收缴清单、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执，2.张贴大字报现场照片、彭汉清现场指认照片、证据保全决定书、证据保全清单、询问彭汉清笔录2份、询问李科笔录2份、询问**笔录、询问聂天平笔录、询问王宇笔录、询问伍尚森笔录、询问张勇笔录、询问唐文林笔录、询问邓朝元笔录、询问邓诗江笔录，3.《中华人民共和国治安管理处罚法》 经庭审质证，原告提交的所有证据与被告提交的证据，原告、被告均无异议。原告对被告提交证据的真实性、关联性、合法性均无异议，但认为达不到被告的证明目的，被告没有回答原告在行政复议申请书和反驳行政答辩状中所提出的问题。 经审理查明，原告因与中江县积金镇人民政府涉及拆迁问题长期进行信访。2019年6月14日，原告将一张印有其不满言论的字报张贴在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上并在现场大声喧哗，引来众多办事群众在政府门口围观，中江县公安局冯店派出所民警依法口头传唤原告到中江县公安局冯店派出所接受调查并对其进行了教育训诫，收缴了字报。原告于2019年6月18日，再次将两张印有其不满言论的字报张贴在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上，再次引来众多办事群众在政府门口围观，中江县积金镇人民政府工作人员经劝阻无效报警，中江县公安局冯店派出所再次传唤原告到中江县公安局冯店派出所接受调查。中江县公安局于2019年6月25日作出江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定对原告行政拘留五日。原告不服，向被告中江县人民政府申请行政复议。被告中江县人民政府于2019年9月5日作出江府复字（2019）5号《行政复议决定书》，维持被告中江县公安局江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》。原告遂于2019年9月19日向四川省中江县人民法院提起行政诉讼。四川省德阳市中级人民法院于2019年11月15日作出（2019）川06行辖35号行政裁定书，将该案指定由本院管辖。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，本案被告中江县公安局作为负责治安管理工作的一级公安机关，对于发生在其辖区范围内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。 公民为了自己的权益表达诉求，其本身无可厚非，但表达诉求，进行信访应当依法按照规定进行，且在信访过程中不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案中原告采取在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上张贴字报的行为进行信访，2019年6月14日经中江县公安局冯店派出所民警进行教育，指出其行为违法以后，原告于2019年6月18日再次实施在中江县积金镇人民政府办公大楼门口的柱子上张贴字报的行为，引来众多办事群众在政府门口围观，其行为已严重扰乱了中江县积金镇人民政府正常办公秩序。中江县公安局据此于2019年6月25日作出江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》和被告中江县人民政府于2019年9月5日作出江府复字（2019）5号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，符合法定程序。原告要求撤销中江县公安局江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。原告要求被告赔偿3万元的理由亦不能成立。 综上，被告中江县公安局江公（冯）行罚决字（2019）839号《行政处罚决定书》和被告中江县人民政府江府复字（2019）5号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，符合法定程序。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告彭汉清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告彭汉清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长 吴 筠 人民审判员 孟 洁 人民审判员 郑大章 二〇一九年十二月十九日 书 记 员 刘 洋