重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0103行初246号原告重庆洋航建筑劳务有限公司，住所地：重庆市巴南区土桥正街11幢2-1-2号。法定代表人成辉，执行董事兼总经理。委托代理人杨沁，重庆嘉豪律师事务所律师。被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局，地址：重庆市巴南区龙洲湾街道龙海大道6号行政中心1号楼。负责人杨成忠，局长。委托代理人甄吉秀，该局工作人员。第三人杨应全，男，1970年1月4日出生，汉族，住重庆市合川区。委托代理人章若晨，重庆禾子律师事务所律师。委托代理人张远梅，重庆禾子律师事务所律师。原告重庆洋航建筑劳务有限公司（以下简称洋航公司）不服被告重庆市巴南区人力资源和社会保障局（以下简称巴南区人社局）工伤认定决定，于2019年8月1日向重庆市巴南区人民法院提起行政诉讼并于同月5日申请行政案件交叉管辖，重庆市第五中级人民法院于2019年8月21日作出（2019）渝05行辖397号《行政裁定书》，指定本案由本院管辖。本院于2019年10月23日受理后，依法向被告巴南区人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等法律文书。本院于2019年12月5日依法公开开庭审理了本案。被告巴南区人社局出具了其负责人不能出庭应诉的书面材料，委托其工作人员甄吉秀到庭参加诉讼。原告洋航公司的委托代理人杨沁、第三人杨应全的委托代理人章若晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月10日，被告巴南区人社局作出巴南人社伤险认字[2019]537号《认定工伤决定书》，认定第三人杨应全于2019年1月10日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告洋航公司诉称，第三人与原告之间不存在劳动关系，第三人本次受伤依法不应当被认定为工伤。第三人与原告之间并未签订劳动合同，第三人既不受原告公司规章制度的约束，其工作考勤、工资发放等也不由原告负责。原告对于第三人工作内容、工作范围等毫不知情，关于第三人受伤的事实原告也不知晓，双方之间并无任何关系，认定第三人与原告具有劳动关系不符合我国《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规之规定。而确认双方之间具有劳动关系是认定职工工伤的基础，第三人不属于原告的职工，原告不应当承担第三人工伤的责任。被告将第三人认定为工伤没有事实和法律依据，与我国《工伤保险条例》立法本意及相关规定不符，依法应当纠正。综上所述，原告认为，被告作出的巴南人社伤险认字[2019]537号《认定工伤决定书》认定不当，应当予以撤销。为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告作出的巴南人社伤险认字[2019]537号《认定工伤决定书》，责成被告重新作出合法、公平、公正的决定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告洋航公司未向本院提交证据。被告巴南区人社局辩称，一、被告作出认定工伤决定的事实依据充分,证据确凿。2019年1月10日上午10时左右，第三人在原告位于重庆市璧山区重庆嘉庚置业有限公司汽车摩托车零配件机械加工生产项目（原重庆市璧山工业园区清明标准厂房1#厂房）工地53号井工作过程中，从53号井底往外除料时，石头破裂，和石头一起摔下井底受伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”和《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第十七条“用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，原告在收到被告送达的《工伤认定限期举证通知书》后，应当举证回复而未举证回复，应当承担由此产生的法律后果。第三人提交的证人证言能够证明其受伤经过及受伤时在原告工地务工的事实，且与被告对证人进行调查核实时所陈述的内容一致。第三人提交的原告出具的事故经过说明也与第三人的申请事实相一致。第三人的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定，应当认定为工伤。二、被告作出认定第三人工伤决定的程序合法，适用法律法规依据准确。（一）作出工伤认定履行了以下程序：第三人杨应全于2019年3月7日向被告提交《工伤认定申请表》，被告于2019年3月12日依法受理，并制作了巴南人社伤险受字[2019]388号《工伤认定申请受理决定书》及巴南人社伤险举字[2019]89号《工伤认定限期举证通知书》，分别向杨应全和原告送达了以上文书。被告于2019年4月10日作出巴南人社伤险认字[2019]537号《认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)工作时间、工作地点，由于工作原因受伤事故伤害的；”的规定，认定第三人受伤为工伤，并依法将该《认定工伤决定书》送达了第三人和原告。综上所述，被告作出第三人受伤性质为工伤的认定决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规依据准确，恳请人民法院维持被告的工伤认定决定。被告巴南区人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、《工伤认定申请表》；拟证明：第三人向被告申请认定工伤的事实。证据2、杨应全的住院病案首页、出院记录、入院记录；拟证明：第三人的就医过程及诊断结论。证据3、身份证复印件；拟证明：第三人的身份信息。证据4、第三人提供的蒋芳、唐祖成的证人证言及身份证复印件；拟证明：第三人受伤的经过情形。证据5、原告出具的事故经过说明；拟证明：原告认可第三人受伤事实及劳动关系。证据6、原告的企业信用信息公示报告；拟证明：原告具有用工主体资格。证据7、被告对杨应全、蒋芳、唐祖成作的调查笔录；拟证明：第三人的受伤经过及在原告处务工受伤的事实。证据8、微信截图；拟证明：第三人是通过赵明了解到其务工单位是原告；证据9、巴南人社伤险受字[2019]388号《工伤认定申请受理决定书》及送达登记表、EMS国内标准快递单；证据10、巴南人社伤险举字[2019]89号《工伤认定限期举证通知书》及EMS国内标准快递单、查询单；证据11、巴南人社伤险认字[2019]537号《认定工伤决定书》及送达登记表、EMS国内标准快递单。证据9-11拟证明：工伤认定程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第五条第二款，第十四条第（一）项。第三人杨应全述称，与被告的答辩意见一致。第三人杨应全未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据1-11真实、合法，能够证明本案的基本事实，本院依法予以采信。经审理查明，原告将其承包的重庆市璧山区重庆嘉庚置业有限公司汽车摩托车零配件机械加工生产项目（原重庆市璧山工业园区清明标准厂房1#厂房）挖井部分的劳务采取计件的方式分包给自然人贺明清和陈朝军（别名陈兵），第三人系贺明清和陈朝军招用的工人从事水钻工作。2019年1月10日上午10时左右，第三人在该项目工地53号井工作过程中，从53号井底往外除料时，石头破裂，和石头一起摔下井底受伤。经璧山青山医院出院诊断为：1、左侧后支第9、10肋骨骨折；2、胸背部软组织挫伤伴擦伤。2019年3月7日，第三人向被告提出了工伤认定申请。同月12日，被告受理了第三人的工伤认定申请，并向第三人邮寄送达了巴南人社伤险受字[2019]388号《工伤认定申请受理决定书》。同日，被告作出巴南人社伤险举字[2019]89号《工伤认定限期举证通知书》，并向原告邮寄送达了该限期举证通知书。原告逾期未提供举证材料。2019年4月10日，被告作出巴南人社伤险认字[2019]537号《认定工伤决定书》，认定第三人于2019年1月10日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告依法向原告及第三人送达了该《认定工伤决定书》。原告不服被告作出的工伤认定，向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有作出本案被诉《认定工伤决定书》的法定职权。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释［2014］9号）第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……”《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”本案中，在案证据足以证实原告违反法律、法规规定，将其承包的重庆市璧山区重庆嘉庚置业有限公司汽车摩托车零配件机械加工生产项目（原重庆市璧山工业园区清明标准厂房1#厂房）挖井部分的劳务分包给自然人贺明清和陈朝军，第三人系贺明清和陈朝军招用的工人从事水钻工作，第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的事实。据此，被告作出第三人受伤性质为工伤的认定证据确凿、适用法律、法规正确。被告在受理第三人的工伤认定申请后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，并经调查核实，在法定期限内作出工伤认定决定并依法予以送达，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆洋航建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告重庆洋航建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  林 敏人民陪审员  周永红人民陪审员  彭晓谦二〇一九年十二月十三日书 记 员  赵代其