新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新2301民初7285号 原告：建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司，住所地：新疆昌吉州昌吉市石河子西路嘉迪科技大厦8楼。 法定代表人：宋发明，系公司总经理。 委托诉讼代理人：孙琛琛，女，系建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司法务。 委托诉讼代理人：宋佳洲，新疆新蓝天律师事务所律师。 被告：昌吉市榆树沟镇人民政府，住所地：昌吉市榆树沟镇。 法定代表人：摆小林，系昌吉市榆树沟镇镇长。 委托诉讼代理人：石利明，新疆同创律师事务所律师。 原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司与被告昌吉市榆树沟镇人民政府建设工程监理合同纠纷一案，本院于2019年10月16日受理后，依法适用简易程序于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司的委托诉讼代理人孙琛琛、宋佳洲，被告昌吉市榆树沟镇人民政府的委托诉讼代理人石利明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司向本院提出诉讼请求：1、支付监理费241200元；2、支付延期监理费373903.45元；3、被告支付利息损失1元变更为利息损失164158.8元。事实及理由：2014年6月14日，我公司通过公开竞标方式取得镇政府建设的榆树沟镇干部周转宿舍、社区用房、兴榆农业有限公司新建办公楼项目的监理中标通知书，并签订《建设工程委托监理合同》。同年6月30日在昌吉市住房和城乡建设局备案机关备案，约定工期为2014年6月14日至2014年12月4日，监理费价格为301200元（2014年6月19日双方签订一份80000元的监理费的补充协议）。支付方式为签订合同七日内支付总价的30%即90360元；主体完成支付40%即120480元；工程竣工验收合格七日内支付余款90360元。2014年9月11日该工程主体通过验收合格，2015年7月10日通过竣工验收并交付使用。延期工作报酬约定：附加工作时间×合同报酬/监理服务日（216天×301200元/174天=373903.45元）。合同签订后镇政府在2014年-2015年11月实际仅支付两笔合计6万元监理费，不再支付也不结算延期费用，为此原告多次派员工交涉，被告均已各种理由推诿，故原告诉至法院。 被告昌吉市榆树沟镇人民政府辩称，对原告主张的监理费241200元，我方仅认可还有2万元监理费未付，我方现在只同意支付2万元；对原告主张的延期监理费我方不认可，没有合同及事实依据；对原告主张的利息我方认为应根据未付款项2万元从原告向被告提交的监理费支付申请书确定的时间起算，具体利息计算方式请法庭裁决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的有:中标通知书、建设工程委托监理合同合同、建设工程委托监理合同备案表、涉案工程主体结构验收方案；被告提交的有:监理合同补充协议书、原告出具的监理费支付申请、被告的财务记账凭证、原告开具的80000元监理费发票、被告的资金审批报告单、原告出具的领条及30000元支票存根；以上证据拟证实原告通过招投标方式于2014年6月14日中标被告作为建设方的榆树沟镇干部周转宿舍、社区用房、兴榆农业有限公司新建办公楼工程的施工图纸内容施工阶段的全过程监理，并于同日签订《建设工程委托监理合同》，约定监理费为301200元；2014年6月19日原、被告签订《建设工程委托监理合同补充协议》，经双方协商就原合同约定：在榆树沟镇干部周转宿舍、社区用房、兴榆农业有限公司新建办公楼建设工程合同规定的工期内，委托人按包干价80000元经监理人结算监理费；2015年7月10日涉案工程经过五方竣工验收；被告于2014年9月11日向原告支付监理费30000元，于2015年11月11日向原告支付监理费30000元；后原告于2017年11月22日向被告申请支付欠其监理费20000元。以上事实双方当事人均无争议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认如下事实： 2014年6月14日原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司通过招标投标的方式中标被告昌吉市榆树沟镇人民政府关于《榆树沟镇干部周转宿舍、社区用房、兴榆农业有限公司新建办公楼建设工程》中施工图纸内容施工阶段的全过程监理，于同日原、被告签订《建设工程委托监理合同》，本合同自2014年6月14日开始实施，至2014年12月4日完成；合同第三十九约定委托人支付监理人报酬监理费为301200元，并于2014年6月30日进行备案。2014年6月19日原、被告签订《榆树沟镇干部周转宿舍等项目工程监理合同补充协议书》，补充协议内容为：现经委托人和监理人充分协商，双方在自愿平等的基础上，双方一致同意对该合同有关条款进行修改：一、原合同第三部分第三十九条约定该工程监理费总价为30.12万元，现经双方一致同意，该项工程监理费总价由原来的30.12万元变更为8万元整。二、在榆树沟镇干部周转宿舍楼、社区用房、兴榆农业有限公司新建办公楼建设工程合同规定的工期内，委托人按包干价80000元给监理人结算监理费。三、监理费支付方式为：1、签订合同时支付2.5万元；2、主体封顶支付3万元；竣工验收合格后一周内支付2.5万元。四、本补充协议与原工程监理合同存在冲突的内容以此补充协议为准，其余条款按原合同执行。五、本补充协议是对原工程监理合同部分内容的修改，与原工程监理合同具有同等法律效力。…合同签订后原告依约进行监理，涉案工程于2015年7月10日由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、勘察单位进行了竣工验收。 原告于2014年7月10日向被告出具了监理费80000元的发票，被告于2014年9月11日向原告支付监理费30000元，于2015年11月11日向原告支付监理费30000元。原告于2017年11月22日向被告提交了监理费支付申请，要求被告支付欠其监理费20000元。被告至今未付，遂引起此次纠纷。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按约定履行自己的义务。依据《中华人民共和国合同法》第二百七十六条的规定“建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同，发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定”，及第七十七条的规定“当事人协商一致，可以变更合同”，原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司与被告昌吉市榆树沟镇人民政府签订的《建设工程委托监理合同》及《榆树沟镇干部周转宿舍等项目工程监理合同补充协议书》均系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自的义务。 对于原告提出要求被告昌吉市榆树沟镇人民政府支付监理费241200元的请求，原告认为应以中标合同的价款为准结算监理费，被告认为应以变更后的协议监理费包干价80000元给付，依据法律规定，双方协商一致可以变更合同，合同的变更仅指合同内容的局部变更，例如标的数量增减，改变交货地点、时间、价款或结算方式等，本案中的补充协议属于合同价款的变更；鉴于本案的监理合同系经过招标投标程序签订的，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”对于其中合同实质性内容如何理解，本院认为招标投标法规定的招标投标程序，既是为了保证招标人能够通过招标投标程序确定理想的中标人，也是为了保证竞标人之间存在一个公开、公正、公平的竞争环境，故背离合同实质性内容主要考虑两个方面，其一考虑合同变更部分内容是否影响其他中标人中标，其二，考虑合同变更部分内容是否对招标人与中标人的权利义务产生较大影响；双方经协商一致的补充协议系原告中标后签订的，即并未影响其他人中标，另补充协议并未改变招标人与投标人的权利义务，仅以合同价款进行变更，此合同内容的变更不属于司法解释中建设工程施工合同中实质性内容的变更的范围；加之实际上原告已履行变更后的补充协议，即其向被告开具了80000元的发票，在被告已给付监理费60000元的情形下，其于2017年11月22日向被告提交了要求给付欠其20000元监理费的支付申请；综上，本院确认被告应给付原告监理费为20000元。 对于原告要求被告支付延期监理费373903.45元的请求，双方合同中对于支付附加工作报酬处为空白及支付额外工作报酬为“无”，加之双方补充协议中约定的监理费为包干价，故对原告的此项请求本院不予支持。 对于原告要求被告支付利息损失164158.8元的请求，双方补充协议约定“竣工验收后一周内支付2.5万元”，2015年7月10日涉案工程经过五方竣工验收，被告未及时依约支付监理费，理应承担给原告造成的损失，此损失应为应付款的利息损失，故本院确认原告欠付监理费的利息为3800元〔20000元×年利率4.75％×48个月（2015年7月18日至2019年7月19日）〕。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百零九条、第一百一十二条、第二百七十六条、第四百零五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告昌吉市榆树沟镇人民政府于本判决生效后十五日内给付原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司监理费20000元； 二、被告昌吉市榆树沟镇人民政府于本判决生效后十五日内给付原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司监理费利息3800元； 三、驳回原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司的其他诉讼请求。 本案受理费5796元，由原告建研凯勃建设工程咨询有限公司新疆分公司负担5596元，被告昌吉市榆树沟镇人民政府负担200元。 本判决确定的给付义务人，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。 审判员  马旭荣 二〇一九年十二月十一日 书记员  何秀红