河北省邯郸市永年区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）冀0408刑初416号 公诉机关河北省邯郸市永年区人民检察院。 被告人李立芳（曾用名李立方），男，1972年10月7日出生，汉族，中共党员，大学本科，户籍所在地：邯郸市永年区，现住邯郸市永年区。1996年7月至2000年1月任永年县环保局干事，2000年2月至2002年2月任永年县环保局办公室副主任，2002年3月至2003年10月任永年县环保局污染控制科科长，2003年11月至2005年11月任永年县环保局办公室主任，2005年12月至2008年6月任永年县环保局纪检组长，2008年7月至2010年11月任永年县环保局党组副书记，2010年12月至2013年10月任永年县环保局主任科员，2013年11月至2016年9月任永年县环保局副局长（正科级），2018年9月12日被本院决定取保候审。 辩护人王海林，河北江正律师事务所律师。 被告人李世朝，1975年10月23日出生，汉族，中共党员，专科毕业，户籍所在地：邯郸市永年区，现住邯郸市永年区。2000年5月到邯郸市永年县环保局工作，2002年3月至2003年1月任永年县环保局洺关中队副中队长，2003年2月至2005年2月任永年县环保局西阳城中队中队长，2005年3月至2006年1月任永年县环保局监察大队副大队长（正股级），2006年2月至2006年10月任永年县环保局产业办公室主任，2006年11月至2014年8月任永年县环保局计财科科长，2013年8月至2015年10月任永年县环保局副主任科员，2015年11月至2016年9月任永年县环保局党组成员，2016年10月至今任邯郸市永年区环保局党组成员（副科级）。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月15日被永年县人民检察院决定并于当日被永年县公安局执行取保候审。 辩护人姚海民、河北江正律师事务所律师。 辩护人郭瑜，河北江正律师事务所律师。 被告人李聚民，男，1972年4月4日出生，汉族，中共党员，大学本科，户籍所在地：邯郸市永年区，现住邯郸市永年区。1999年1月到永年县环保局参加工作，2010年6月至2012年1月任永年县环保局产业办副主任（正股级），协助主任工作，2012年2月至2016年9月任永年县环保局计财科副科长，2016年10月至今任邯郸市永年区环保局计财科副科长，2017年12月到邯郸市永年区产业办工作。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月15日经永年县人民检察院决定并于当日被永年县公安局执行刑事拘留，同年7月30日被执行逮捕，2016年12月15日被邯郸市永年区人民检察院取保候审。 辩护人代文超，河北十力律师事务所律师。 辩护人郭志强，河北十力律师事务所律师。 邯郸市永年区人民检察院以永检公诉刑诉（2016）377号起诉书指控被告人李立芳、李世朝、李聚民犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于作出（2017）冀0429刑初245号刑事判决书，被告人李立芳、李世朝、李聚民不服提出上诉。邯郸市中级人民法院作出（2018）冀04刑终200号刑事裁定书，撤销原判，发回重审。本院依法组成另行合议庭，公开开庭进行了审理。邯郸市永年区人民检察院指派检察员程俊出庭支持公诉，被告人李立芳及其辩护人王海林、被告人李世朝及其辩护人姚海民、郭瑜、被告人李聚民及其辩护人代文超、郭志强均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 公诉机关指控：邯郸市永年区人民检察院指控：2012-2013年期间，被告人李立芳担任原永年县环保局财务科主管局长、被告人李世朝担任环保局计财科科长、被告人李聚民担任环保局计财科副科长期间，三被告人作为2012年、2013年度“三河三湖及松花江流域水污染防治奖励资金”项目审核的负责人，没有履行自己的工作职责，疏于职守，未按照相关文件的要求对邯郸市永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉奶牛养殖专业合作社、河北华裕永城食品有限公司、永年县牧源奶牛养殖专业有限公司等四家公司申报的项目资料认真审核，未发现上述四家企业存在伪造申报材料、伪造政府文件、未缴纳排污费等不符合申报中央“三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金”要求的情况，审核通过上述四家企业的申报项目并将申报材料报至同级财政部门，对上述四家企业申报材料同样负有审查责任的永年县财政局企业科科长刘春英、副科长王广平未认真履行审查责任，使上述四家企业的申报项目被审核通过。致使中央财政部门共计拨付给上述四家企业385万元专项资金，给国家造成了严重的经济损失。为此，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据证实，认为被告人李立芳、李世朝、李聚民的行为已构成玩忽职守罪，提请人民法院依法判处。 被告人李立芳辩称：1、我们联合争取资金，是执行上级政府的决定，积极进行治理工程；2、我们在审查过程中，未查出企业材料不实问题，是工作失误，且企业伪造材料不是主要材料，申报真实性由申报单位负责；3、我们争取资金都列入省市县重点治理工程中，四家企业均按要求建成具体工程，完成了省市县的减排任务，并且作为亮点工程，经过市县两级农业、环保验收，起到了实实在在的效果，并没有给国家财产造成损失。 其辩护人的意见为：公诉机关指控被告人李立芳的罪名不能成立。1、被告人李立芳作为主管计财科的局领导,对计财科上报的材料，是一种形式的审查，只是对材料的完整性进行审查，其已经尽到工作职责；2、涉案四家企业在申报过程中存在材料不实的情况，但企业争取到的资金没有被挪用，节能减排项目已经得到了验收，未给国家利益造成损失，故应当判决被告人李立芳无罪。 被告人李世朝对起诉书指控的犯罪事实没有异议，当庭自愿认罪。 其辩护人的意见为：虽然被告人李世朝在履行工作职责中有失职的地方，但其失职并没有给国家造成损失，四家企业将拨付资金全部用于养殖业，节能减排、环境治理，并且取得了良好的社会效果，故被告人的行为不构成玩忽职守罪。 被告人李聚民辩称：对起诉书指控的事实没有意见，但由于当时时间紧，没有审查出企业有造假行为，给国家造成经济损失，我希望法院公正处理。 其辩护人的意见为：被告人李聚民在工作中，保证了项目的真实性，完成了企业申报材料的形式审查，即完全履行了职责，对于申报单位伪造材料，属于工作失误，应当属于纪律处分的范畴，且国家拨付资金用于企业节能减排项目，与资金设置初衷并不违背，未给国家造成重大的经济损失，故被告人李聚民的行为不构成玩忽职守罪。 经审理查明：2012年至2013年期间，被告人李立芳在担任永年县环保局财务科主管领导、被告人李世朝在担任环保局计财科长、被告人李聚民在担任环保局计财科副科长期间，三被告人作为2012年度及2013年度“三河三湖及松花江流域水污染防治奖励资金”项目审核的负责人，其中被告人李立芳作为主管领导，对分管辖区环境质量负总责，分管财务工作，被告人李世朝负责财务科的全面工作，被告人李聚民负责项目审批和专项资金上报及审核，三被告人在履行自己工作职责中，未按照相关文件的要求对永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉奶牛养殖专业合作社、河北华裕永城食品有限公司、永年县牧源奶牛养殖专业有限公司四家公司申报的项目资料认真审核，未发现上述四家企业存在伪造申报材料、伪造政府文件、未缴纳排污费等不符合2012及2013年度申报中央“三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金”项目要求的情况予以审核通过。经查，河北华裕永诚食品有限公司的废水治理项目于2010年4月份开工建设，2010年12月份实际竣工。但该公司在上报相关申报材料时，谎称该公司废水治理项目于2012年4月开工建设，预计2013年9月份竣工投产，骗取国家此专项资金80万元。上述四家企业的申报项目并报至同级财政部门后，永年县财政局企业科科长刘春英、副科长王广平审核通过了上述四家企业的申报项目，国家共垫付给四家企业385万元。四家企业在专项资金拨付到位前，自筹资金，用于四家企业对畜禽养殖废弃物综合治理和废水治理项目的设备改造和工程费用等支出，并且通过了节能减排验收。案发后，河北华裕永城食品有限公司向有关部门退回专项资金80万元整。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、河北省财政厅、河北省环境保护厅冀财建（2012）33号文件：河北省财政厅、河北省环境保护厅关于组织申报2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目的通知以及附申报基本信息表、奖励资金项目绩效申报表、招标代理意见书格式等材料，通知的主要内容在资金重点支持方向、支持范围、项目要求、材料要求及程序方面提出了具体要求。关于项目要求中提出：项目前期工作基础好，已经完成立项、可研、土地、规划、开工许可等审批手续，已开始实施或已具备实施条件；项目投资合理；按国家规定应当进行环境影响评价的，已编制完成环境影响报告书并依法经有关部门批复；项目实施周期一般不超过一年；项目承担单位近三年无违反环保法律法规行为和恶意偷排行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费；项目责任主体为企业的，项目承担单位为具有独立法人资格的企业。 2、河北省环境保护厅、河北省财政厅冀环规（2013）109号文件：河北省环境保护厅、河北省财政厅关于组织2013年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目的通知，在支持范围、项目要求、材料要求及程序方面提出了具体要求。关于项目要求的内容提出：项目前期工作基础好，已经完成立项、可研、土地、规划、开工许可等审批手续，已开始实施或已具备实施条件；项目投资合理；按国家规定应当进行环境影响评价的，已编制完成环境影响报告书并依法经有关部门批复；项目实施周期一般不超过一年；项目责任主体为企业的，项目承担单位需具备独立法人资格，已经使用中央基建投资、中央财政其人专项补助资金的项目不支持等内容。项目承担单位近三年无违反环保法律法规行为和恶意偷排行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费。 3、邯郸市财政局经济建设处关于《2013年我市申报三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目相关情况》的说明，由于收到冀环规（2013）109号文件较晚且报送时间较急，来不及书面转发通知内容，没有下达组织项目申报正式文件，而是将省厅通知内容电话通知各县区财政局，要求严格按照文件规定的申报范围、申报要求、申报程序进行组织申报，并对申报项目的真实性、可行性、合规性按照项目属地管理原则负责。 4、邯郸市环境保护局关于2012-2013年三河三湖资金申报情况的说明，按照省厅通知要求，资金项目材料要求多，内容全，每个项目材料都需装订成厚厚一本，而从收到省厅文件到材料上报，时间非常紧迫（冀财建[2012]22号文件3月14日印发，要求3月26日前报送；冀环规[2013]109号4月16日印发，要求5月10日报送，为最大限度给县级留足材料准备时间，以飞信方式第一时间通知各县并提供省厅文件电子版，要求各县严格按照省厅通知要求组织材料，并对项目和申报材料的真实性、可行性、合规性负责，上报时以县财政局、县环保局正式文件上报项目。 5、邯郸市财政局、邯郸市环境保护局邯财建（2012）70号文件关于下达2012年中央三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励预算的通知，为强化财政专项资金管理，切实发挥专项资金的使用效益，提出了一系列要求。 6、邯郸市财政局、邯郸市环境保护局邯财建（2013）147号关于下达2013年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金预算的通知，关于切实发挥专项资金的使用效益，对各县财政局、环境保护局提出了具体要求，并要求认真执行。 7、永年县环境保护局关于计财科主要职责，财务科是负责局机关财务管理、环保资金管理及财务内审的职能科室，负责上报环保专项资金申报及申报材料审核工作等职责。关于李立方、李世朝、李聚民基本情况、工作职责的证明、三被告人的户籍证明。 8、永年县财政局关于企业科职责，企业科对口邯郸市财政局经济建设处、资环处，对涉环保局、工信局、发改委的相关企业的技术改造节能项目等资金的监督管理和其他相关工作。关于对刘春英、王广平工作职责情况、任职情况的证明。 9、永年县牛牛奶业有限公司2012年3月份关于养殖废弃物综合治理项目申报材料，包括永年县牛牛奶业有限公司关于养殖废弃物综合治理项目申报三河三湖及松花江流域水污染防治资金的申请、永年县2012年三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金申报项目汇总表、畜禽养殖废弃物综合治理项目基本信息表、奖励资金项目绩效申报表、企业法人营业执照、养殖废弃物综合治理项目可行性研究报告、永年县发展改革局2012年3月13日永发改（2012）16号文件、永年县国土资源局2011年12月27日证明、永年县城乡规划局2011年12月20日关于永年县牛牛奶业有限公司养殖小区的规划意见、配套资金到位证明、邯郸市长城工程咨询有限责任公司关于畜禽养殖废弃物综合治理项目招标方案等材料。 10、永年县牧泉奶牛养殖专业合作社关于养殖废弃物综合治理项目申报三河三湖及松花江流域水污染防治资金的申请、永年县2012年三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金申报项目汇总表、畜禽养殖废弃物综合治理项目基本信息表、奖励资金项目绩效申报表、企业法人营业执照、养殖废弃物综合治理项目可行性研究报告、永年县发展改革局2011年11月20日永发改（2011）18号文件、永年县国土资源局2011年12月25日证明、永年县城乡规划局2012年3月19日关于永年县牧泉奶牛养殖专业合作社的规划意见、配套资金到位证明、邯郸市长城工程咨询有限责任公司关于畜禽养殖废弃物综合治理项目招标方案等材料。 11、永年县牧源奶牛养殖有限公司关于养殖废弃物综合治理项目申报材料，永年县环保局、财政局联合申请文件、材料真实性审查意见、永年县2013年三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金申报项目汇总表、畜禽养殖废弃物综合治理项目基本信息表、奖励资金项目绩效申报表、企业法人营业执照、养殖废弃物综合治理项目可行性研究报告、永年县发展改革局2013年4月24日永发改（2013）41号文件、配套资金到位证明、河北省排放污染物许可证、征收排污费收费票据、邯郸市长城工程咨询有限责任公司关于畜禽养殖废弃物综合治理项目招标方案等材料。 12、河北华裕永诚食品有限公司废水治理项目申报材料，永年县环保局、财政局联合申请文件、材料真实性审查意见、河北华裕永诚食品有限公司废水治理项目专项资金申请报告、真实性声明、2013年三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金申报项目汇总表、专项资金项目申报基本信息表、奖励资金项目绩效申报表、企业法人营业执照、河北华裕永诚食品有限公司废水治理工程可行性研究报告、永年县发展改革局2012年4月5日永发改（2012）2号文件、永年县农产品加工园区管理委员会关于河北华裕永诚食品有限公司废水治理项目建设的意见、永年县住房和城乡建设局2012年4月20日关于河北华裕永诚食品有限公司废水治理项目的开工许可证明、工程进度安排、项目单位财务审计报告、邯郸市长城工程咨询有限责任公司关于畜禽养殖废弃物综合治理项目招标方案、近三年交纳排污费发票复印件、配套资金到位证明、排放污染物许可证、征收排污费收费票据等材料。 13、邯郸市永年区财政局出具的用款计划审批表、2012年、2013年三河三湖水污染防治项目资金分配表、专户拨款通知单、经费票据、收费凭证，证明永年县牛牛奶业有限公司于2012年11月15日收到专项资金100万元，永年县牧泉奶牛养殖专业合作社于2012年11月19日收到专项资金100万元，永年县牧泉奶牛养殖有限公司于2014年1月收到专项资金30万，同年4月15日收到专项资金75万元，河北华裕永诚食品有限公司于2014年4月份收到专项资金80万元。 14、邯郸市环境保护局关于永年县牧源奶牛养殖有限公司未办理过排污许可证的证明，关于未批复过永年县牧源奶牛养殖有限公司“养殖废弃物综合治理项目”；2012年4月10日未批复过河北华裕永诚食品有限公司废水治理项目。 15、永年县环保局证明材料，证明永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉养殖专业合作社2009年、2010年、2011年三年均没有缴纳排污费；永年县牧源奶牛养殖有限公司2010年、2011年2012年没有缴纳排污费；该单位未于2013年4月11日批复过永年县牧源奶牛养殖有限公司“养殖废弃物综合治理项目”环境影响报告表；河北华裕永城食品有限公司2010年缴纳排污费共计2.1万元、2011年缴纳排污费2万元、2012年没有缴纳排污费；该单位并未于2012年4月6日批复过河北华裕永诚食品有限公司“废水治理项目”环境影响报告表。 16、永年县发改局证明，永发改（2011）18号文件是关于申请邯郸市浩翔房地产开发有限公司健康嘉苑核准的请示；永发改（2012）2号文件是关于永年县发展改革局关于申请邯郸市龙浩房地产开发集团有限公司建设凯莱帝景一期工程项目核准的请示。 17、邯郸开发区牛牛奶业有限公司（原永年县牛牛奶业有限）情况说明，关于三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目（畜禽养殖废弃物综合治理项目）于2011年底完成土地、规划等审批手续，2012年1月份开工建设，2012年10月份竣工。该项目投资350.58万元，其中申请三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金100万元，该专项资金于2012年11月份由永年县财政局拨付到公司账户上。在财政局拨付资金前，项目用款全部为公司自筹，专项资金至账后全部用于支付该项目所需的设备款、材料款及工程费用。 18、证人李某出具的情况说明，永年县牧泉奶牛养殖专业合作，关于2012年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目（畜禽养殖废弃物综合治理项目）于2012年4月份开工建设，2012年9月底竣工。该项目投资345万元，其中申请三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金100万元，该专项资金于2012年12月份由永年县财政局拨付到公司账户上100万元。在财政局拨付资金前，项目用款全部为合作社自筹，专项资金至账后全部用于支付该项目所需的设备款及工程费用。该项目于2012年10月份由永年县环保局等相关单位进行了验收。 19、邯郸市永年区牧源奶牛养殖有限公司（永年县牧源奶牛养殖有限公司）情况说明，关于2013年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目（养殖废弃物综合治理项目）于2013年2月份开工建设，2013年10月份竣工。该项目投资360万元，其中申请三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金105万元，该专项资金于2014年1月份由永年县财政局拨付到公司账户上30万元，2014年4月份拨付到公司账户上75万元。在财政局拨付资金前，项目用款全部为公司自筹，专项资金至账后全部用于支付该项目所需的设备款、材料款及工程费用。 20、河北华裕永诚食品有限公司情况说明，关于2013年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目（废水治理项目）于2010年4月份开工建设，2010年12月份竣工。该项目投资274.03万元，其中申请三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金80万元，该专项资金于2014年4月份由永年县财政局拨付到公司账户上80万元。在财政局拨付资金前，项目用款全部为公司自筹，专项资金到账后用于归还垫付资金。 21、邯郸市环境保护局、邯郸市农业局联合成立的专家组、永年县环境保护局、永年县农牧局出具的2012年11月6日对永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉专业养殖合作社关于畜禽养殖重点项目限期治理工程项目污染防治措施基本达到了建设项目减排核查要求，通过畜禽养殖减排核查验收；2012年9月26日对河北华裕永诚食品有限公司关于生产废水治理项目通过环保竣工验收、2013年11月15日对永年县牧源奶牛养殖有限公司关于畜禽养殖重点项目限期治理项目污染防治措施基本达到了建设项目减速排核查的要求，通过环保竣工验收。。 22、邯郸市永年区财政局关于2012年2013年度，永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉专业养殖合作社、河北华裕永诚食品有限公司及永年县牧源奶牛养殖有限公司4家企业，在争取水污染治理资金过程中，利用治理项目争取到“三河三湖”水污染防治资金，未发现申报项目有重复申报财政资金的情况。 23、证人郭某证言，我是牛牛奶业有限公司的法定代表人、总经理，2012年春季，县环保局小西堡乡中队刘某队长给我说建沼气池和养蚯蚓可申请三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金，所以我就申请提供了申报材料，在准备手续齐全后交给了李聚民，通过县环保局、市环保局和县财政局等部门联合验收后财政给我公司拨付100万元，2013年春季，县财政局把100万元拨付到我公司的对公账户上，我公司没有交过排污服务费，没有办理过排污许可证，我公司建沼气池没有办理过开工许可证。 24、证人李某证言，我是永年县牧泉奶牛养殖专业合作社法定代表人，废弃物综合治理项目在2012年9月份左右建成使用，在2012年3月份，永年县环保局南沿村环保中队队长刘某通知我们合作社养殖废弃物综合治理项目金可以申请国家三河三湖及松花江流域水污染防治资金，所以我向环保局申请提供了申报材料，总共申请到100万元，2008年合作社成立之后到2014年不在经营，一直没有交过排污费，申报材料中的永年县发改局审查意见是假的，工商营业执照是真的，其他的我记不清了。 25、证人徐某证言，我是永年县牧源奶牛养殖有限公司的股东，2012年秋天，永年县环保局辛庄堡中队通知我们建沼气池是减排项目可申请三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金，2013年春开始申请，申请提供申报材料都是我和李聚民直接联系的，总共申请到105万元，申报材料中有伪造、不实的材料，其中环保局在2010年7月15日、2011年7月8日、2012年7月21日收取我公司排污费票据号分别是ＮＯ0030706、ＮＯ0030708／ＮＯ0037855票据复印件都是假的，其他的记不清了。 26、证人王某1证言，我公司的生产废水治理项目在2012年建成使用，后来听说河北华裕永诚食品有限公司用这个废水处理项目可以申请专项补贴，于是我们通过这个项目申请三河三湖水污染防治专项资金，但是申报材料是华裕农业科技有限公司项目部负责的，我没有参与，河北华裕永诚食品有限公司是华裕农业科技有限公司分公司，申报材料中永年县住房和城乡建设局出具的证明是伪造的，河北华裕永诚食品有限公司出具工程进度安排、配套资金到位的证明以及与邯郸市长城工程咨询有限责任公司签署的招标代理意见书都是假的，邯郸市环境保护局出具的邯环表［2012］27号审批意见和邯郸市环境保护局行政许可服务处就邯环表［2012］27号审批意见出具的证明都是假的，其他的我就想不起来了。 27、证人王某2证言，2006年我成立了河北华裕永诚食品有限公司，我公司的生产废水治理项目在2012年完工，2013年4月我公司提交了申报材料，申报材料不是我组织的，具体谁负责，我记不清了，也不清楚申请材料的具体情况。 28、证人姜某证言，三河三湖及松花江流域水污染防治资金的申报工作是由环保局财务科负责，副科长李聚民具体负责审核，科长李世朝是否参与我不清楚，李立芳是该项工作的主管局领导。 29、证人刘某证言，2012年3月份，县环保局让申报符合三河三湖及松花江流域水污染防治资金项目条件的企业，我就报了牛牛奶业有限公司和牧泉奶牛养殖专业合作社，但我不负责审核企业是否符合申报条件，后来的事我就不管了，这两家企业从来就没有缴纳过排污费。关于永年县环保局出具的0030710号征收排污费收费票据是我中队开出具的，但是开给了河北光牌面业。2013年，我中队通知了河北华裕永诚食品有限公司和永年县牧源奶牛养殖有限公司申报三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目，具体申报事项，我不清楚。 30、证人韩某证言，我任东杨庄环境监察队中队长期间，永年县牧源奶牛养殖有限公司没有缴纳过排污费，出具的三张排污费收费票据不是我签署的，其他的我就不清楚了。 31、证人马某证言，2012年3月我收到省厅的冀财建［2012］33号文件后，通过飞信通知到各县，永年环保局我通知的是李世朝，在收到各县报送的申报材料后，经局长同意联合市财政局行文报送省厅。 32、证人安某证言，2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目的申报工作是由财政局企业科负责的，符合条件的企业科科长刘春英再向我汇报，她告诉我企业的申报材料符合申报条件，经局长同意后，刘春英再找办公室盖章，其他的我就不清楚了。 33、被告人李立芳供述，2012年三河三湖及松花江流域水污染防治资金项目是由县环保局财务科负责的，是财务科李世朝告诉我的，具体审核工作由财务科副科长李聚民负责，我审核过，但我审核的不仔细，我认为具体负责人员已经审核把关了，我就没有对照原件一一核对，2012年，永年县牛牛奶业有限公司和永年县牧泉奶牛养殖专业合作社申请了该项项目，这两家企业都没有缴纳排污费，永年县牧泉奶牛养殖专业合作社申报材料中发改局文件是伪造的，2013年，河北华裕永诚食品有限公司和永年牧源奶牛养殖有限公司申请了该项目，永年县牧源奶牛养殖有限公司申报材料中三张排污费收费票据及排污许可证、环评表和批复都是伪造的，河北华裕永诚食品有限公司申报材料中的发改局文件、环评表和批复都是伪造的，不符合申报三河三湖及松花江流域水污染防治资金的要求。 34、被告人李世朝供述，2012年3月（冀财建［2012］33号）是市局计财处马某处长通过飞信通知我的，在经李立芳副局长同意后，我安排财务科副科长李聚民负责初步筛选符合文件要求的企业，由李立芳副局长确定申报企业名单后，由李聚民具体负责组织申报及审核申报材料，他审核完认为符合申报文件的要求后报给我，经李立芳局长审核后由李聚民副科长负责将申报材料交到县财政局审核，县环保局财务科和县财政局都会到企业项目现场进行实地调查，2012年申报企业是永年县牛牛奶业有限公司和永年县牧泉奶牛养殖专业合作社，2013年申报企业是河北华裕永诚食品有限公司和永年牧源奶牛养殖有限公司。永年县牛牛奶业有限公司和永年县牧泉奶牛养殖专业合作社都没有缴纳排污费，永年县牧源奶牛养殖有限公司三张排污费收费票据、排污许可证、环评批复都是假的，河北华裕永诚食品有限公司申报材料中发改局文件、环评批复都是假的，永年县牧泉奶牛养殖专业合作社申报材料中发改局文件是假的，都不符合2012年三河三湖和及松江流域水污染防治考核奖励资金的要求，我对这四家企业申报材料没有审核过。 35、被告人李聚民供述，我负责对照三河三湖组织申报的文件逐一进行审核，认为符合申报文件要求的报给科长审核，科长审核后再报给主管局长审核，审核通过后由财政局企业科再对申报材料进行审查，之后县环保局和县财政局联合形成一个文件，也对企业项目现场进行实地调查。按照文件要求，永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉奶牛养殖专业合作社都没有缴纳排污费，当时养殖企业都没有缴纳排污费。关于组织申报2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金的通知项目中申报材料里没有提到排污费，所以我就通过了他们的申报，永年县牧源奶牛养殖有限公司申报材料中三张排污费收费票据、排污许可证、环评批复是假的，也没有缴纳过排污费，河北华裕永诚食品有限公司发改局文件、环评批复都是假的，且该企业没有按照规定连续三年缴纳排污费，永年县牧泉奶牛养殖专业合作社申报材料中发改局文件是假的，申报材料不符合申报中央三河三湖及松花江流域水污染防治奖励资金要求，我审核的重点是表里的数据和材料的齐全性，没有对真实性进行审核，其他的我就不知道了。 2016年7月18日供述称，我们将文件交给主管副局长李立芳，李立芳局长把确定的企业名单告诉科长李世朝或我，我再通知相关的环保监察中队，让企业准备申报材料，2012年、2013年由南沿村环保监察中队队长刘某通知企业，2012年申报企业是永年县牛牛奶业有限公司和永年县牧泉奶牛养殖专业合作社，我将两个企业交的申报材料看看是否齐全，格式是否正确，再由我审核，我按照通知的要求审核材料，但是企业没有准备齐全，我也向科长李世朝和主管局长李立芳汇报过，因领导没有让我审核原件，实际上我不知道要去审核原件，也没有核实申报材料的真实性，随后，我和企业将申报材料交到永年县财政局刘春英处。 36、同案人刘春英供述，2012年，永年县中央三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目有财政局企业科负责，我负责组织申报审核，2012年由环保局确定了永年县牛牛奶业有限公司和永年县牧泉奶牛养殖专业合作社这两家企业，各申请了100万元资金，我收到申报材料后向主管局长安某汇报，主管局长安某再向局长汇报，经局长同意后由县环保局和财政局联合行文并盖章报送到市环保局和市财政局，因为县财政局企业科要求县环保局对申报材料的真实性负责，所以我没有审查申报材料，其他的我记不清楚了。 37、同案人王广平供述，2012年以及2013年永年县三河三湖及松花江流域水污染防治资金由企业科负责，分别是科长刘春英和我负责的。2013年由县环保局确定的河北华裕永诚食品有限公司和永年县牧源奶牛养殖有限公司申请了该项目资金，财政局分别给这两家企业拨付了80万元、105万元的资金，刘春英将这两家企业申报材料给交给我，让我审查是否有问题，且都是复印件，当时没有收到相关文件对申报的具体要求，不知道这些材料是否需要审核，我就根据工作经验对申报材料进行了完整性审查，没有对申报材料的真实性进行核实，这两家企业申报材料的完整性是具备的，且环保局已经在申报材料上盖好章，我认为应该是真实的，审查时环保局李聚民也在场，我记不太清是否去过这两家企业项目现场了，验收工作是由环保部门负责的。 以上证据经庭审举证质证，本院予以确认。 本院认为：被告人李立芳、李世朝、李聚民任永年区环保局副局长、财务科科长、副科长期间，在2012年、2013年“三河三湖及松花江流域水污染防治奖励资金”项目审核时对工作严重不负责任，未按照相关文件要求认真履行审查材料真实性职责，致使永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉奶牛养殖专业合作社、河北华裕永诚食品有限公司、永年县牧泉奶牛有限公司四家企业在申报材料中伪造相关材料，通过了企业申报项目，套取国家专项资金，给国家造成了经济损失，被告人李立芳、李世朝、李聚民的行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。辩护人所辩三被告人的行为属于工作失职，不构成犯罪的辩解意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。关于对三被告人的处罚，根据卷内文件显示，对“三河三湖及松花江流域水污染防治奖励资金”项目资金的管理需要省、市、县三级环保、财政部门把关，三被告人作为区环保局相关责任人员，其职权行为只是该项目管理程序的一个环节，且相关审核确认以及最终资金发放非上述三被告人所能独立完成，故本案责任相对分散，系多因一果。本案所涉及的四家企业在企业畜禽养殖废弃物综合治理及废水治理方面得到了节能减排的效果，本案的社会危害程度与其他给国家造成重大物质损失的典型渎职犯罪有一定区别，本院在对三被告人处罚时予以综合考虑。对于直接造成的损失问题，本案中，永年县牛牛奶业有限公司、永年县牧泉奶牛养殖专业合作社、永年县牧源奶牛养殖专业有限公司均按要求建成具体工程，节能减排项目已经得到了验收，对直接造成的损失无法予以明确，但河北华裕永诚食品有限公司骗取80万元，造成了国家损失，该损失已挽回，本院在对三被告人处罚时予以考虑。被告人李立芳、李世朝、李聚民自愿认罪，依法应当对其从轻处罚。综合本案起因、情节、危害后果、过错程度以及认罪悔罪态度，被告人李立芳、李世朝、李聚民的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下： 一、被告人李立芳犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、被告人李世朝犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 三、被告人李聚民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  单飞鹏 审 判 员  张晓静 人民陪审员  孙小雪 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  闫晓佩 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。