湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1021行初226号原告谭细姜，女，1939年7月10日出生，汉族，湖南省临武县人，住湖南省临武县。委托代理人雷燕芳，女，1986年10月1日出生，汉族，湖南省临武县人，系谭细姜孙女，住湖南省临武县。委托代理人雷艺玲，女，1972年1月16日出生，汉族，湖南省临武县人，系谭细姜女儿，住湖南省临武县。被告临武县自然资源局，住所地湖南省临武县晴岚路64号。法定代表人范陈念，该局局长。出庭行政负责人黄子强，男，1966年8月20日出生，汉族，湖南省临武县人，系临武县自然资源局副主任科员，住湖南省临武县。委托代理人李楠，男，1968年1月10日生，汉族，湖南省临武县人，系临武县国土资源局法律顾问，住湖南省临武县。原告谭细姜因不服被告临武县自然资源局集体土地上房屋拆迁补偿安置一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人雷燕芳、雷艺玲，被告临武县自然资源局行政负责人黄子强、委托代理人李楠到庭参加诉讼。现本案已审理终结。被告临武县自然资源局在征收××东云路提质改造工程建设范围内的集体土地时，未对随子居住于征地范围内的原告谭细姜进行补偿安置。原告谭细姜诉称，2018年6月，临武县人民政府因实施东云路西段城中村改造项目-东云路提质改造工程，需要对建设范围内的集体土地征收与房屋拆迁，于2018年6月6日作出《临武县人民政府关于临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置的决定》和《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案》。原告的儿子雷德发和雷国发的房屋刚好位于该拆迁范围，属于被拆迁房屋。根据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十一条规定，原告的儿子雷德发、雷国发属于主拆户，原告属于符合安置条件“在征地范围内符合分户条件但未办理分户手续，且在《征地补偿安置方案公告》发布之日前，符合农村村民建房审批条件的无房户”的安置对象，应当按照“分支户”的安置待遇予以补偿安置，然而被告只补偿了原告的儿子，没有给予原告任何的补偿安置，明显损害了原告的利益，故原告起诉至法院，请求：1.依法确认被告没有按照郴政办发[2015]31号《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的规定对原告进行补偿安置的行为违法；2.判决被告依法对原告按照“分支户”（非拆迁安置户）的安置待遇予以补偿安置。原告谭细姜向本院提交了下列证据、依据：1.谭细姜的身份证复印件和常住人口登记卡复印件，拟证明谭细姜的身份信息和基本情况；2.临武县舜峰镇杜家村民委员会《亲属关系证明》复印件、《农村集体经济组织成员证明》复印件，拟证明谭细姜系雷德发和雷国发的亲生母亲，是临武县舜峰镇杜家村2组的农村集体经济组织成员；3.临武县舜峰镇杜家村民委员会《证明》复印件，拟证明原告谭细姜在村里有承包土地；4.临武县人民政府《关于临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置的决定》的公告复印件、临武县东云路提质改造工程指挥部关于进一步明确东云路提质改造工程集体土地房屋拆迁补偿安置协议签订首签期的公告，拟证明临武县人民政府作出关于临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置的决定的事实以及对东云路提质改造工程集体土地上的房屋拆迁补偿安置协议签订首签期的确定事实；5.照片和视频截图复印件，拟证明原告所在村组房屋的地面现状；6.谭细姜原居住的宅基地房屋位置图复印件，拟证明谭细姜在本村二组享有宅基地的事实；7.《申请临武县东云路西段城中村改造（一期）杜家村集体土地上房屋征收拆迁安置补偿的申请书》复印件及邮寄单复印件，拟证明原告申请临武县自然资源局履行法定安置职责的事实；8.照片打印件，拟证明原告多次去临武县自然资源局等行政部门要求依法履行合法安置的事实，但临武县自然资源局没有任何回复；9.《关于申请公租房的报告》打印件，拟证明原告没有得到任何合法的安置补偿，原告与临武县房产管理局签订房屋出租合同，以2159元每年的房屋租住公租房过渡安置的事实；10.《残疾人证》复印件，拟证明原告是一个年迈的残疾人。被告临武县自然资源局辩称，一、被告实施涉案征地拆迁的程序合法有效。被告根据《临武县人民政府关于临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置的决定》及《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案》，发布了《拟征收土地公告》和《征收土地公告》。并于2018年7月31日与原告之子(户主)雷德发签订了《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，原告之子雷德发已领取了上述协议约定的补偿款。二、依法不能对原告按照“分支户”(非拆迁安置户)的安置待遇予以补偿安置。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告临武县自然资源局在规定的期限内向本院提交了下列证据、依据：1.临武县人民政府关于印发《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案》的通知复印件；2.临武县人民政府关于印发《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》的通知复印件；3.临武县人民政府关于《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案(征求意见稿)》征求意见情况和修改情况的公告复印件；4.临武县人民政府关于《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案(征求意见稿)》征求意见的公告复印件；5.郴州市人民政府关于《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知复印件；6.拟征地(使用土地)告知书(临国土资源告字【2017】45号）复印件；7.临武县人民政府《关于临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置的决定》的公告(临政公【2018】7号)复印件；8.村委会张贴公告复印件；9.拟征地(使用土地)现状确认书复印件；10.临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书（COO1）复印件；11.临武县东云路提质项目户籍信息调查表、临武县东云路提质改造项目房屋征拆摸底调查登记表、雷德发身份证明、雷德发房屋所有权证书复印件。上述证据1-11拟证明被告是按照相关文件规定进行征地拆迁工作，征地拆迁程序的合法性。12.法律法规节选，拟证明被告行政行为的法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据发表如下意见：证据1-5系政府文件，不能证明被告行政行为的合法性；证据6内容看不清，现在房子已被拆，不属于拟征地；对证7有异议，认为没有公告具体的安置方案；对证8有异议，认为没有进行公告；对证9有异议，认为没有找原告确认过；对证10、11有异议，认为与本案无关；对依据12有异议，认为不能证明被告行政行为的合法性。被告对原告提交的证据、依据发表如下意见：对证1有异议，常住人口登记卡记载的是城镇居民，与原告诉请陈述属集体组织成员不符；对证9证明方向有异议，说明政府已经为原告提供了公租房，不存在安置的问题；对证据2-7、10无异议。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1-10，被告提交的证据、依据1-12真实、合法，与本案有关联，本院予以认定。经审理查明，原告谭细姜系临武县舜峰镇杜家居委会二组居民，与其夫雷兴仁原在临武县舜××镇柳树街集体土地上取得宅基地并建有房屋。后原告之子雷德发、雷国发在原告原有房屋的宅基地上各自建设了一套房屋，原告本人则成无房户,随子女一起生活。2017年11月30日，被告临武县自然资源局发布《拟征地（使用土地）告知书》（临国土资源告字[2017]45号），拟征收临武县舜峰镇杜家村部分土地，用途为临武县2017年度第五批次建设用地。2017年12月4日，临武县舜峰镇杜家居委会及其村民代表在《拟征地（使用土地）现状确认书》上签章确认土地归属、地类、面积和地上附着物情况。2018年3月19日，临武县人民政府制定《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案(征求意见稿)》。2018年6月5日，临武县人民政府制定《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案》。2018年6月6日，临武县人民政府发布《关于临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置的决定》，对东起县教育局（与东云路连接），西至环城西路规划用地红线控制范围内的集体土地与房屋及其附属物实施征地拆迁补偿安置。原告之子雷德发、雷国发的房屋均在该征收拆迁范围内。随后，被告临武县自然资源局与原告儿子签订了《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，依法对原告的儿子雷德发、雷国发（作为“主拆户”）进行了补偿安置，但未对原告进行补偿安置。原告不服向本院提起诉讼，请求确认被告未对原告予以补偿安置违法，判令被告对原告按“分支户”履行补偿安置职责。另查明，1.因原告两儿子的房屋被拆，导致原告无房居住，原告于2019年2月25日向临武县房产管理局申请了公租房一套，现原告居住于公租房内；2.2018年7月31日，被告与原告儿子雷德发签订《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，对雷德发进行货币补偿安置，安置对象为雷德发（主拆户）和雷德发儿子雷宏军（分支户），补偿安置协议书第六条第4项“货币化补偿安置费”：主拆户403500元，分支户261000元/户……本院认为，被告临武县自然资源局是临武县国土资源行政管理机关，负责本辖区范围内土地征收行政管理职能，实施政府土地征收及房屋拆迁安置方案。本案争议焦点是：一、原告谭细姜是否具有本案诉讼主体资格；二、被告在拆迁原告儿子雷德发、雷国发房屋时是否应当对原告给予安置补助。关于焦点一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被告依据《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》（临政发[2017]1号）与原告儿子签订《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议属行政协议范围，是被告在实施集体土地征收过程中的行政行为。原告认为其是被征收土地的集体经济组织成员，是主拆迁户雷德发、雷国发的“分支户”，属于安置对象，被告在签订协议时未对原告进行安置补助侵害其合法权益，向法院提起行政诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，具有原告诉讼主体资格。关于焦点二，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二、三款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用；征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。根据《郴州市集体土地征收与拆迁补偿安置办法》（郴政办发[2015]31号）第十一条规定：“被征地拆迁农村村民的安置以户为单位进行。安置对象为：……（二）征地范围内，已分户或者符合分户条件但未办理分户手续，且在《征地补偿安置方案公告》发布之日前，符合农村村民建房审批条件的无房户”。《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》第十九条第一款第（二）项的规定，被征地拆迁农村村民的安置以户为单位进行，“分支户”指房屋拆迁范围内与主拆迁户居住在一起的已分户或者符合分户条件但未办理分户手续，且在《土地征收与房屋拆迁补偿安置方案》发布之日前，符合农村村民建房审批条件的无房户。是否属“分支户”应当同时满足两个条件：一是被征收集体土地经济组织成员；二是与主拆迁户居住在一起的已分户或者符合分户条件但未办理分户手续，且在《土地征收与房屋拆迁补偿安置方案》发布之日前，符合农村村民建房审批条件的无房户。依据《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》（临政发[2017]1号）第十八条第二款关于农村集体经济组织成员的界定，原告户口在被征收土地农村集体经济组织，且长期生活于该集体经济组织,并且在该集体经济组织享有承包土地,属于该集体经济组织成员。另，原告谭细姜一直随子女一起生活，其本人并无房屋，从雷德发、雷国发房屋拆迁后临武县房产管理局为其安排公租房，可以进一步印证其现状无房的事实。本院认为原告符合《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》第十九条第一款第（二）项规定的“分支户”条件。被告在与原告儿子签订《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》时未考虑原告权益，未对原告按“分支户”(非拆迁安置户)进行补偿安置，违背《中华人民共和国物权法》第四十二条第二、三款，《郴州市集体土地征收与拆迁补偿安置办法》（郴政办发[2015]31号）和《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》（临政发[2017]1号）的规定，被告应按“分支户”对原告进行补偿安置。根据《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》（临政发[2017]1号）第二十二条规定，拆迁农村村民在集体土地上住宅类房屋需要进行安置的，可采取货币补偿安置、迁建安置和公寓楼安置三种安置方式。安置对象以家庭户为单位只能选择三种方式中的一种安置方式，不能同时选择两种或三种安置方式。本案中，原告儿子雷德发（主拆户）选择的是货币安置方式，则依照上述规定被告也应按货币安置方式对原告进行安置。《临武县东云路提质改造工程集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施方案》第十二条规定，采取货币安置的，分支户安置补偿费的计算方式为：（同期商品房均价-公寓楼建设成本均价）×最高安置建筑面积（200平方米）。根据被告与原告儿子雷德发签订的《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》第六条约定，被告对雷德发“分支户”(指雷德发儿子雷宏军)的货币化补偿安置费为261000元，故被告也应按同样的标准对原告进行补偿安置。综上所述，原告谭细姜系被征收集体经济组织成员，符合《临武县县城规划区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法》规定的“分支户”条件，其请求按照“分支户”(非拆迁安置户)予以补偿安置，理由成立，本院予以支持。被告应按照原告儿子雷德发“分支户”的安置方式和标准对原告予以补偿安置，即支付原告货币化补偿安置费261000元。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，判决如下：限被告临武县自然资源局在本判决生效之日起十日内，对原告谭细姜按非拆迁安置户履行征收拆迁补偿安置的职责，即支付原告谭细姜货币化补偿安置费261000元。本案案件受理费50元，由被告临武县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  骆宗胜人民陪审员  邓生娥人民陪审员  雷宗礼二〇一九年十二月十九日法官助理马立芳书记员欧阳娟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。