四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初209号 原告翟栋，男，生于1982年9月10日，户籍地营山县。 被告营山县公安局，住所地营山县朗池镇永安大道666号。 法定代表人陆昌斌，局长。 出庭负责人钟志斌，副局长。 委托诉讼代理人(特别授权)李瑾，该局工作人员。 委托诉讼代理人王康平，四川营欣律师事务所律师。 原告翟栋诉被告营山县公安局不服治安管理行罚一案，本院于2019年8月6日立案受理，组成合议庭进行审理。本案于2019年10月22日开庭审理，原告翟栋、被告营山县公安局副局长钟志斌及委托诉讼代理人李瑾、王康平到庭参加了诉讼。现已审理终结。 被告营山县公安局于2019年7月1日作出营公（治）行罚决字[2019]295号《行政处罚决定书》，认定2019年5、6月翟栋在营山县出租车群体提起信访诉求期间，不按《信访条例》依法进行信访，多次在微信“兄弟姊妹”群煽动并参与出租车司机到县委大门口非法聚集给政府施压，造成不良社会影响。根据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对翟栋处行政拘留十二日。该拘留已如期执行。 原告请求判令撤销营公（治）行罚决字[2019]295号《行政处罚决定书》，事实及理由：从2011年营山县出租车车主为了自身合法权益一直向政府及行业主管部门提出诉求，政府不受理、不解决。2019年营山县要求更换新的出租车，损害了出租车从业人员的整体利益。为引起政府重视，出租车从业人员多次到县委要求解决实际问题，遭到推诿、敷衍。在此过程中，我为了保住赖以生存的出租车产权和经营权进行维权，而营山县道路运输管理局竟然以红头文件霸占了我的财产，我心急如焚，据理力争，均无实效。反而营山县公安局以我不依法信访为由将我拘留十二天，我对此不服，故依法提起行政诉讼。 被告营山县公安局辩称，为加强对道路运输和巡游出租车的管理，维护消费者的合法权益和正常的社会秩序，根据中央、省、市的明确要求和文件精神，营山县人民政府于2012年出台了《关于进一步规范出租车经营管理的通告》，营山县运管局于2014年出台了《关于认真做好我县到期出租汽车经营权重新配置工作的通知》，要求我县出租车实现公司化经营，不得继续采用个体经营模式。2019年5、6月间，原告翟栋等人为了实现个人和特定群体的非法目的，建立面向出租车驾驶员、好友达200余人的微信群“兄弟姊妹”，多次煽动并带领出租车驾驶员及家属到营山县委大门口非法聚集、滞留，严重影响了县委的正常工作秩序，造成了严重的不良社会影响。其行为违反了《治安管理处罚法》的相关规定，我局对原告违法行为认定事实清楚，处罚程序合法，恳请法院维持处罚决定书。 本院经审理查明： 原告翟栋，男，现年37岁，初中肄业，现居营山县城，有家室，育有两子。2009年至今翟栋以经营出租车为业，出租车号牌为川Ｒ×××××，原挂靠营山县洋豪出租车有限公司经营。近年营山县根据上级文件精神，对出租车行业管理实行公司化改革，一时引起了本县出租车从业人员的普遍反弹。从业人员及家属建立了“兄弟姊妹”微信群，好友有200余人，群内互通消息，相互鼓劲。一些从业人员或以个人名义、或以集体名义多次到营山县道路运输管理局等部门上访，2019年5、6月间多批人员到营山县委驻地门口静坐、要求领导接访，引起群众围观，造成一定社会不良影响。期间营山县相关部门及县委多次向上访、静坐人员解释、答复，但效果不佳。一些从业人员并组织了进京上访、集体罢运活动，均被及时发现制止。在此过程中，公安机关为稳控需要，陆续开展了常规调查，逐渐发现了翟栋等人的异常行为。2019年6月21日，营山县大钰出租汽车有限公司职工王莉在接受营山县公安局民警询问时陈述，她看到翟栋等人到经常到县委门口集会。同日，营山县洋豪出租车有限公司职工薛维在接受营山县公安局民警询问时陈述，本公司翟栋参与了2019年5月15日、5月27日、5月30日的县委集访。2019年6月24日，营山县运管局职工文晓丹在接受营山县公安局民警询问时陈述，平时反映诉求、找领导比较积极的有翟栋等人。2019年6月25日，营山县信访局工作人员张立力在接受营山县公安局民警询问时陈述，他曾看到翟栋等人到县委门口集会。2019年7月1日，营山县公安局以翟栋涉嫌寻衅滋事进行行政案件立案调查。当日下午及晚间，营山县公安局民警两次询问了翟栋，翟栋陈述：“我不记得我去县委上访有几次，我记得是6月10日后连续去过几次”；每次到县委上访待两个小时左右，有事上午去了下午又去；“我只是去县委信访局问我递交的诉求，问了后工作人员就给我解释和答复，尔后我就滞留在信访局附近，跟其他的司机耍”；我加入了“兄弟姊妹”微信群，我的网名叫“烈酒情深”，“我在群内说过很多的话，但是我没有煽动、策划其他司机去集访”，“说的话大概意思基本上都是希望大家都要去维权，都要去县委门口”；“就希望大家都到县委门口去聚集，好给政府施加一些压力，好给我们解决出租车的问题”；到县委门口聚集“从十几人到五六十人每次不确定”。2019年7月1日下午，营山县公安局网安大队对翟栋使用的ＯＰＰＯ手机进行了检查，提取了微信内容，并将微信内容复制转录至一张光碟提交法庭，该光碟确有翟东通过手机微信煽动人员集访等的语音、文字内容。经多方、多次调查取证，营山县公安局拟对翟栋作出行政拘留十日以上十五日以下的行政处罚，并告知了翟栋，翟栋明确表示放弃陈述和申辩。2019年7月1日，营山县公安局作出营公（治）行罚决字［2019］295号《行政处罚决定书》，决定对翟东处行政拘留十二日。该拘留已如期执行。 以上事实，有受案登记表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、执行回执、传唤证、权利义务告知书、询问笔录、电子证据检查笔录、光碟等在卷为证。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案被告营山县公安局作为负责治安管理工作的一级公安机关，对于发生在其辖区范围内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。 本院认为，营山县人民政府对出租车行业管理实施重大改革，必然涉及广大从业人员的切身利益，有关人员上访本无可厚非，但必须依法进行。《信访条例》在规定畅通信访渠道、维护信访人合法权益的同时，亦对维护信访秩序作了明确的规定，比如第十八条第一款规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”第二款规定，“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”第二十条并规定了信访人不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，不得煽动他人信访等内容。翟栋等人相互串联、多次动辄几十人到县委大门口非法集会，明显违反了上述规定。治安管理处罚法第二十六条第（四）项规定，有其他寻衅滋事行为，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。被告营山县公安局对原告作出行政拘留十二日的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚裁量适当，依法应予维持。原告翟栋文化程度较低，法律意识淡薄，切望以此为戒，维权不忘守法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告翟栋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告翟栋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  蔡爱民 人民陪审员  何德华 人民陪审员  钟 勇 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  徐 曦