海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初11945号     原告：张某1，住海南省海口市。   委托诉讼代理人：张某2，海南广哲律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组。   法定代表人：张某3。   原告张某1诉被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组（以下简称连科村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某1的委托诉讼代理人张某2到庭参加诉讼，被告连科村民小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张某1向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组于判决书生效后五日内向原告张某1支付本次美兰国际机场二期扩建工程项目征地款20万元；二、请求确认原告依法享有海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组40平方米土地的安置权益；三、诉讼费用由被告承担。   事实与理由：原告张某1自出生户籍就合法登记在被告处，其集体经济组织成员资格因出生而依法取得，自幼成长于连科村，其父母及家人均是连科村村民。美兰国际机场二期扩建工程项目第一次征地补偿款分配方案确定时，原告已经具有被告集体经济组织成员资格，应与被告其他集体经济组织成员享受同等待遇。2005年9月24日海口市人民政府给原告父亲张国武及原告等在内的家庭成员颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（海口市美兰区农地承包权（演丰）第0810xxx号），将美兰区演丰镇群庄村委会连科经济社的村前田第三连面积为0.8亩的农田（四至为东至邦义田、南至水沟、西至桂梅田、北至水沟）的土地交给张国武、张某1等在内的家庭成员用于农业种植，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止。2010年12月14日灵山屋场地基分配（高铁）、屋场地基分配清单、连科村后田大路下田片分田记录表、连科村后田大路上田片分田记录等证据均证实原告是该承包方土地承包经营权共有人之一。并且，原告以海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组（以下简称村民小组）村民身份参加合作医疗保险并享受医疗报销待遇。   2011年9月21日，原告与香港永久性居民谢尔明在香港办理结婚登记。但按照香港的入境处官网发布的相关法律条文显示：“申请人及其受养人在连续通常居于香港不少于七年后，并且在符合《入境条例》订明的其他有关规定下，可申请成为香港永久性居民，并申请香港特别行政区护照”和《香港特别行政区基本法》第三章第二十四条的规定，原告仅仅是香港居民，并非永久性居民，没有居留权。丈夫谢尔明因与原告长期两地分居，已于2018年6月7日向香港婚姻登记机关申请离婚，但由于双方没有达到香港分居两年才能离婚的法定条件，故无法登记离婚。   2013年10月，被告村民小组的集体土地被美兰国际机场二期扩建工程项目征用，第一次得到征地补偿款为50460000元。2016年1月18日，海口市美兰区演丰镇群庄村委会（以下简称村委会）在公告栏张贴了《关于群庄村委会连科村民小组集体分配的公示》，同日村民小组也张贴了《群庄村民委员会连科村民小组土地分配表（农业）》，该表载明村民小组成员每人发放土地补偿款36万元，原告的父母等家人每人也分得36万元征地补偿款之列。但被告以原告已结婚为由，扣留原告的征地补偿款36万元不给发放。2016年1月24日原告根据村委会的公告向演丰镇政府就征地补偿款的问题提出异议，但直至公告期满的2016年2月2日，镇政府及被告均没有对原告的异议给予答复。原告遂以被告侵犯其合法权益为由，向美兰区人民法院提起诉讼，美兰区人民法院以（2016）琼0108民初663号民事判决书判令被告于判决生效后，十日内向原告支付征地补偿款36万元，被告不服向海口市中院提起上诉，海口市中级法院以（2016）琼01民终3387号民事判决书驳回了被告的上诉，维持原判及被告承担一、二审诉讼费用。上述民事判决书确认了原告具有被告的集体经济组织成员资格。2019年3月13日被告在其公告栏又粘贴了《连科村民小组房屋基地款建设用地款分配方案》、《连科村民小组房屋基地建设用地款分配方案的公告》和《会议纪要》，其主要内容中载明：“（一）被告于2019年1月23日收到机场征用项目转入房屋基地款建设用地款项共计46418086元，此次分配资金33020000元。此次分配农业户口160人，按100%算每人20万元；（二）外嫁女一律不给分配”。   原告认为，原告的集体经济组织成员资格因出生而依法取得，并为美兰区人民法院（2016）琼0108民初663号判决和海口市中级人民法院（2016）琼01民终3387号民事判决书所确认。原告在被告处拥有土地承包经营权，该承包经营权直至2027年12月31日才终止，并且原告主要是以土地承包经营所得收益作为生活保障，本案诉争的本次20万元征地补偿款和每个人40平方米土地权益是美兰国际机场二期扩建工程项目对原告失地的补偿，原告的家庭成员均在被告第一、二次补偿的名单范围内。原告虽然取得了香港身份证，但根据香港的法律规定，必须在取得香港身份证之日起七年后才能享受香港的福利待遇，因此原告至今也未取得香港的土地承包经营权，无法也没有享受到香港的任何福利，依然靠被告村民小组的承包土地生活。征地补偿款的分配方案虽然由被告作出，款项也是直接拨付到被告账户，分配决定权由被告掌握，但征地补偿款并非是被告的收益，被告无权随意处分。现原告承包的土地被征收，原告系实实在在的失地农民，征地补偿款系对集体土地所有权丧失的补偿。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”和《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第2条关于“农村集体经济组织的土地等财产，属于该组织的全体成员共有。土地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。”的规定，原告诉请法院判令被告支付本次土地补偿款20万元及享有40平方米土地权益的诉请，于法有据。依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”的规定，被告将属于原告的本次征地补偿款擅自扣留，不平等对待原告，违反法律规定，侵害了原告的合法权益。因此，原告的诉讼请求有事实和法律依据，现根据民事诉讼法的相关规定，向贵院提起诉讼，请依法判如所请。   被告连科村民小组未到庭，未答辩。   经审理查明，原告张某1的户口于2006年1月23日由大坡农场迁入被告村。2005年9月24日，海口市人民政府给原告父亲张国武颁发了海口市美兰区农地承包权（演丰）第0810xxx号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，将美兰区演丰镇群庄村委会连科经济社的村前田第三连面积为0.8亩的农田承包给张国武家庭成员用于农业种植，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，原告张某1是土地承包经营权共有人。原告在被告村参加海南省新型农村合作医疗保险。   原告与香港永久性居民谢尔明于2011年6月21日在香港获得婚姻登记官证明书，定于2011年9月21日或之前举行婚礼，于2017年9月1日取得香港居民身份证，但并非永久性居民。丈夫谢尔明因与原告长期两地分居，已于2018年6月7日向香港区域法院申请离婚。   2019年3月13日被告作出《连科村民小组房屋基地款建设用地款分配方案》、《连科村民小组房屋基地建设用地款分配方案的公告》，其主要内容中载明：“（一）被告于2019年1月23日收到机场征用项目转入房屋基地款建设用地款项共计46418086元，此次分配资金33020000元。此次分配农业户口160人，按100%算每人200000元；（二）外嫁女一律不给分配”。并已给各村民支付了该款。但被告以原告系“外嫁女”为由，拒绝给原告支付土地补偿款。2010年12月14日被告作出屋场地基分配表，没有证据表明已经过有关部门批准。   海南省海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初663号及海南省海口市中级人民法院（2016）琼01民终3387号判决书支持了原告的有关征地补偿款的诉讼请求。   本院根据原告的诉前保全申请，于2019年6月11日裁定冻结了被告在海口农商银行美兰支行的存款200000元。   以上事实有原告提供的证据证明:一、《海口市人民政府海府（2013）189号文件》、《海口市人民政府海府（2014）118号文件》、《关于加快推进机场二期扩建项目用地青苗及地上附着物赔付及清理工作的紧急通知》、《关于机场二期扩建项目坟墓搬迁方式及坟墓搬迁补偿标准的补充通知》、《关于加快推进机场二期扩建项目用地青苗及附着物清点补偿及清理工作的紧急通知》，以上证据证明海口市政府一次性支付被告土地补偿款有事实依据；二、《证明》和连科村民小组现金日记账及农民负担手册，证明原告的集体经济组织成员资格因出生而依法取得，在实际生活中，原告以户为单位履行了村民应尽的义务及公益捐款赞助活动并参与了村民选举活动；三、《海南省家庭承包耕地合同书》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证》及家庭相片；四、灵山屋场地基分配（高铁）、2010年12月14日屋场地基分配清单、连科村后田大路下田片分田记录表、连科村后田大路上田片分田记录，证据三、四共同证明原告生于、长于连科村，其父母及家人均是连科村村民，原告是承包方土地承包经营权共有人之一，被告之前也按照每户每人份额分配土地给原告，有征地补偿款时也按每户每人份额发放给原告；五、参加合作医疗家庭成员名单，证明原告以被告连科村村民的身份参加了新型农村合作医疗并享受医疗报销待遇；六、《关于群庄村委会连科村民小组集体分配的公示》和《海口市美兰区演丰镇群庄村民委员会连科村民小组土地分配表（农业）》、《土地补偿款异议书》及快递单底单和快递发票，证明被告村民小组农业户口成员每人发放土地补偿款的分配方案，原告的父母等家人每人也在分得征地补偿款之列。但被告却以原告已结婚为由，宣布原告不享受分配海口市美兰国际机场二期扩建工程征地补偿款的决定，原告在被告规定的时间内提出异议；七、美兰区法院受理案件通知书、海口市美兰国际机场二期扩建工程项目征收补偿协议（实物补偿方式）；八、连科村民小组房屋基地建设用地款分配方案、连科村民小组房屋基地建设用地款分配方案的公告、会议纪要，证据七、八共同证明（1）原告不服被告第一次分配方案于2016年2月24日起诉后，在二审判决生效之前，被告又给其他村民分配了每人40平方米土地权益，因此，原告本次诉请享有与其他村民同等的40平米土地权益有事实依据；（2）被告以原告已经结婚为由不给原告分配海口市美兰国际机场二期扩建工程项目第二次发放的征地补偿款20万元的土地补偿款，侵犯了原告的合法权益。九、香港特别行政区区域法院婚姻诉讼相关文件，证明原告张某1和谢尔明正在进行离婚诉讼。   上述证据已经本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得，原始取得主要表现形式是出生。本案中，原告张某1在被告村享有土地承包经营权，参加海南省新型农村合作医疗保险，虽然嫁到香港，但其并未取得香港永久居住权，不在香港居住生活，且由于长期分居，双方正在申请离婚状态，没有证据证明已取得替代性的生活保障，应认定原告具有连科村集体经济组织成员资格。连科村民小组的分配方案虽经村民集体讨论形成，但决议中包含的对集体成员中出嫁女的歧视内容，违反法律规定，侵害出嫁女性的合法权益，该部分内容无效。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。房屋基地建设用地款属于土地补偿款，被告在分配房屋基地款时依法应向原告支付，而被告拒绝向原告发放与其他村民同等的房屋基地款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付房屋基地款的诉请，于法有据，本院予以支持。宅基地的确定应由政府相关部门批准，本院不予处理。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：   一、被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组须于本判决生效之日起十日内向原告张某1支付房屋基地款建设用地款人民币200000元。   二、驳回原告张某1的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币4300元、保全费1520元（原告已预付），由被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年十二月十一日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。