广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初20457号原告：朱春秋，男，1968年12月28日出生，汉族，身份证地址广州市白云区，被告：新市花园二区第一届业主委员会，地址广东省广州市白云区三元里大道北棠新北街新市花园二区。负责人：冯敏中。委托诉讼代理人：赵少伟，北京市炜衡(广州)律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄嘉慧，北京市炜衡(广州)律师事务所律师。原告朱春秋与被告新市花园二区第一届业主委员会业主撤销权纠纷一案，本院于2019年5月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱春秋，被告新市花园二区第一届业主委员会的委托诉讼代理人黄嘉慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱春秋向本院提出诉讼请求：1.依法撤销广州市白云区新市花园二区业主大会作出的选举成立新市花园二区第一届业主委员会的决定；2.被告承担全部诉讼费。事实与理由如下：原告是新市花园二区小区的合法业主，原告在2017年7月份知悉本小区有业主组织成立业主委员会，在2018年3月3日发现小区有业主大会（首次）的投票《通知》，在此活动中，原告发现选举程序严重违法，于是立即向业主大会筹备组和本区街道办事处提出异议：1.上述活动没有依法公告、公示；2.上述筹备组伪造印章；3.上述筹备组伪造很多业主签名投票表决、部分选票不是小区现业主的投票及部分选票存在涂改痕迹属于无效票等很多违法行为。在上述问题没有处理的情况下，上述业主大会就严重违法作出新市花园二区第一届业主委员会成立的决定，并且在没有经合法程序就把本小区物业管理经营权转包给了广州祈乐源物业管理有限公司。《新市花园二区业主大会议事规则》第25条规定业主大会和业主委员会开展工作的经费及补贴由全体业主承担，共用部位、共用设施设备等经营收益的一定比例可用作经费开支。也就是说小区每月近10万元公共收益全部给业主委员会委员发工资，已经侵犯了包括原告在内的众多业主的合法权益。综上，原告认为自己的知情权、监督权还有选举权、被选举权和表决权等合法权益被侵害。故诉至法院，请求法院判决支持原告的诉讼请求。被告新市花园二区第一届业主委员会辩称：不同意原告的全部诉讼请求，原告的诉请缺乏事实和法律依据。筹备组在2018年1月11日发出候选人报名的通知，接到业主报名之后，按照广州市物业管理暂行办法第32条的规定进行了七天的公示，在公示期内没有收到包括原告在内的业主提出有效异议，之后在2018年2月11日筹备组发出召开业主大会选举业主委员会委员的通知，通知将表决文件及表决样本进行公示，符合广州市物业管理暂行办法第29条提前20天公示的规定，在2018年3月23日投票结束后，在小区进行统计查验表决结果均双过半通过，当天筹备组将表决结果进行公示。公示期是自2018年3月27日至2018年4月30日，公示期间没有收到业主的有效异议。本次业主大会流程均在街道办、居委会的监督下进行，程序合法、内容合法，并根据广州市物业管理暂行办法第53条的规定，将有关资料报送街道取得备案，本次业主大会没有侵犯到原告的权利，而且原告参加了投票。当事人围绕着诉讼请求进行了举证和质证，本院对原告提交的广州市不动产登记查册表、通知，被告提交的关于推荐或自荐业委会候选人的通知、关于首次业委会候选人名单公示、关于召开首次业主大会会议的通知、表决票、管理规约、议事规则、公示图片、关于公示管理规约和议事规则表决结果的通知、管理规约汇总表、议事规则汇总表、关于公示首届业委会委员选举结果的通知、业委会委员候选人选举结果汇总表、明细表、关于首次业主大会会议决定的公告、关于选举产生首届业主委员会的公告、查册表、原告的选票、投票委托书、投票委托短信、关于成立首次业主大会会议筹备组的公告、筹备组会议记录予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经本院审查后认定的证据，本院查明事实如下：朱春秋是广州市白云区广花四路棠新北街4号212房的登记权属人，所有权来源为2001年9月经交易鉴证向广州市白云区城镇建设开发总公司购买。2017年11月10日，广州市白云区新市街西街社区居民委员会发布《关于成立首次业主大会会议筹备组的公告》，主要内容为根据《广州市物业管理暂行办法》的有关规定和组建首次业主大会会议筹备组的要求，由业主推荐产生9名业主代表、新市街道办事处委派1名代表（广州市白云区新市街西街社区居民委员工作人员曾志略）已于2017年11月9日公示期满，公示期间未收到业主对上述代表的书面异议。新市花园二区首次业主大会会议筹备组自公告之日起成立。2017年11月18日，新市花园二区首次业主大会会议筹备组召开会议，会议决定同意刻“新市花园二区首次业主大会会议筹备组”印章，广州市白云区新市街西街社区居民委员工作人员曾志略参加了该次会议。2018年1月1日，新市花园二区（首次）业主大会会议筹备组发出《关于推荐或自荐新市花园二区业主委员会委员候选人的通知》并在小区内进行公示，主要内容为希望全体业主踊跃推荐或自荐业委会委员候选人，该通知并有报名联系方式。2018年1月11日，新市花园二区首次业主大会会议筹备组在小区内公示了《关于首次业主委员会委员候选人名单的公示》，主要内容为：经业主推荐产生11名业主委员会委员候选人。名单包括冯敏中、张威、卫广平、罗兰英、李孟豪、谢秋容、廖少芳、萧殷盛、黄小青、陈婷、林宗溢。公示期从2018年元月11日起至2018年元月17日止。公示期间，业主对候选人有异议的，应当以书面形式向筹备组提出。经核查，候选人不具备候选人资格条件的，筹备组将取消其候选人资格并公告全体业主。公示期满，业主无异议或者异议不成立，筹备组将候选人名单公告全体业主。2018年2月11日，新市花园二区首次业主大会会议筹备组在小区内向新市花园二区全体业主公示了《关于召开首次业主大会会议的通知》，主要内容为：定于2018年3月23日中午12点在广州市白云区新市花园二区小区内凉亭召开首次业主大会会议，表决《管理规约》、《业主大会会议规则》、选举业主委员会委员等。投票箱设在小区内凉亭，请全体业主届时准时参加。本次业主大会会议采用书面征求意见形式。请各位业主于2018年3月8日起，在小区内凉亭领取《广州市白云区新市花园二区表决票》（含《管理规约》、《业主大会议事规则》表决票），表决票将同时在小区内显著位置书面公告。投票日期于2018年3月10日早上10点起至2018年3月23日中午12点止。表决票由全体业主本人或代理人签名。经筹备组确认，本小区具有投票权的业主总人数为约760人，小区建筑物总面积为约38000平方米。业主大会会议应当有本小区内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加，表决通过《管理规约》、《业主大会议事规则》和业主委员会委员选定必须经本小区（大厦）专有部分占建筑物总面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的业主同意。附件：《广州市白云区新市花园二区表决票》（含《管理规约》、《业主大会议事规则》表决票）。同日公示的还有首次业主委员会委员候选人简历表、管理规约、业主大会议事规则、表决票样本等。其中表决票样本显示表决事项包括1.管理规约；2.业主大会议事规则；3.更换小区物业管理服务公司；4.加装电梯。业委会候选人名单包括冯敏中、张威、卫广平、罗兰英、李孟豪、谢秋容、廖少芳、萧殷盛、黄小青、陈婷、林宗溢，投票要求为11选9。此后，朱春秋也参与了上述表决，并于2018年3月17日填写了《广州市白云区新市花园二区表决票》，该表决票中朱春秋在业委会候选人姓名下的投票栏中全部打了“×”。2018年3月20日，朱春秋向白云区新市街道办、市国土局等部门写信，反映新市花园二区（首次）业主大会会议筹备组成员以及业主大会表决票上的业主委员会委员候选人没有证据证明是小区业主、选举违法违规（包括冯敏中采用“扫楼”方式要求业主投其一票、由冯敏中违法代业主填写选票、冯敏中有居委会办公钥匙）等问题。2018年3月27日，新市花园二区（首次）业主大会会议筹备组在小区内向新市花园二区全体业主公示了《关于公示〈管理公约〉和〈业主大会议事规则〉表决结果的通知》、《关于公示首届业主委员会委员选举结果的通知》，主要内容为筹备组于2018年3月10日上午10点至2018年3月23日中午12时期间，采用书面征求意见的形式组织召开首次业主大会会议，对《管理规约》和《业主大会议事规则》进行了投票表决，投票选举首届业主委员会委员，并于2018年3月23日下午在新市花园二区凉亭统计、查验了业主选票，邀请多名业主及街道、居委工作人员对统计、查验业主选票过程进行了监督。现将表决（选举）汇总统计结果和表决（选举）明细情况在小区进行公示，公示期从2018年3月27日起至2018年4月30日止。公示期间，业主对表决结果有异议，可以查验本人表决意见等。公示期满，业主无异议或异议不成立，筹备组将把《管理规约》和《业主大会议事规则》表决结果和选举结果在小区内公告全体业。公示的业主委员会委员候选人选举结果汇总统计表显示，本小区有投票权的业主总人数为760人，建筑物总面积为38779.69平方米，本小区参加投票的业主人数为528人，参加投票的业主的专有部分面积之和为27840.05平方米，未参加投票的业主人数为232人，未参加投票的业主的专有部分面积之和为10939.64平方米；经查验表决票，有3张表决票存有多选、不选、涂改的情况，视为无效票；同意候选人冯敏中、张威、卫广平、李孟豪、谢秋容、廖少芳、黄小青、罗兰英、萧殷盛为业主委员会委员的业主的人数分别为503人、453人、512人、509人、500人、503人、468人、512人、444人，专有部分面积之和分别为26500.48㎡、24018.4㎡、26918.96㎡、26810.75㎡、26246.16㎡、26458.25㎡、24234.04㎡、26890.67㎡、22987.93㎡，同意上述候选人为业主委员会委员的人数占业主总人数比例、同意上述候选人为业主委员会委员的业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的比例均已超过50%。业主委员会委员候选人选举结果明细统计表中注明房号，专有部分面积，业主对各委员会委员候选人是否同意的意见。2018年5月1日，新市花园二区首次业主大会会议筹备组在小区内向新市花园二区全体业主公示了《关于首次业主大会会议决定的公告》和《关于选举产生首届业主委员会的公告》，主要内容为：根据《广州物业管理暂行办法》的有关规定和《关于召开业主大会会议选举首届业主委员会委员的通知》要求，首次业主大会会议表决《管理规约》和《业主大会议事规则》的结果、首届业主委员会选举结果于2018年3月27日至2018年4月30日期间在本小区进行了公示，公示期间未收到业主对表决结果和选举结果的异议，现将首次业主大会会议作出的决定结果公告如下：一、依法表决通过了《管理规约》；二、依法表决通过了《业主大会议事规则》；选举产生新市花园二区首届业主委员会委员，委员名单如下：冯敏中、张威、卫广平、李孟豪、谢秋容、廖少芳、黄小青、罗兰英、萧殷盛。2018年5月7日，广州市白云区人民政府新市街道办事处收到新市花园二区第一届业主委员会的备案材料，并出具《业主委员会备案回执》（云新物业备〔2018〕第2号），备案主要内容如下：你会提交的业主委员会备案材料收悉。备案主要内容如下：1.管理规约、业主大会议事规则；2.业主大会的会议记录和会议决定；3.业主委员会委员（候补委员）名单及基本情况；4.本届业主委员会任期：2018年4月30日起，至2023年4月29日止；5.业主委员会名单：冯敏中（主任）、谢秋容（副主任）、萧殷盛（副主任）、卫广平、张威、罗兰英、廖少芳、黄小青、李孟豪。另查明，《新市花园二区业主大会议事规则》第十三条规定:业主可以委托他人参加业主大会会议。业主委托他人参加业主大会会议的，应当出具书面委托书，载明委托事项、委托权限及期限。任何人不得伪造业主选票、表决票、业主签名或者书面委托书。选票、表决票和书面委托书应当妥善保管，以备查询。第二十五条规定：业主大会和业主委员会开展工作的经费，以及业主委员会委员、专职工作人员的补贴，由全体业主承担。共用部位、共用设施设备等经营收益的一定比例可用作经费开支。本案审理过程中，新市花园二区第一届业主委员会向本院提交了参与投票的业主选票及业主名册，其中选票中部分业主的选票由首届业主委员会委员候选人等代为填写。新市花园二区第一届业主委员会还提交了投票委托书、投票委托短信等，拟证明选票中代为填写的选票已获得业主的委托。朱春秋向本院提交了广州市中级人民法院作出的(2019)粤01民终12238号民事判决书及《同意聘请广州市瑞博物业管理有限公司进行物业管理业主签名表》，该案为广州市瑞博物业管理有限公司诉朱春秋物业服务合同纠纷，该案审理过程中广州市瑞博物业管理有限公司提交《同意聘请广州市瑞博物业管理有限公司进行物业管理业主签名表》拟证明其与新市花园二区大多数业主签订《物业管理委托合同》已获得双过半的业主签名同意。朱春秋提交上述证据拟证明新市花园二区第一届业主委员会提交的业主名册所列业主的名字与《同意聘请广州市瑞博物业管理有限公司进行物业管理业主签名表》所列业主的名字有很多不同，业主的签名笔迹与新市花园二区第一届业主委员会提交的选票和委托书的业主笔迹不同，并认为新市花园二区第一届业主委员会提交的选票中无业主授权委托书的共有121票、不是小区现业主的投票共70票、存在其他问题的共有43票，故无效票共计234票。另查明，本案审理过程中，新市花园二区第一届业主委员会主张新市花园二区小区的门牌号为广花四路新北街2、4、6、8、10、12、14号，朱春秋则主张除了上述广花四路棠新北街2、4、6、8、10、12、14号外，涉案小区还包括广花四路棠新北街1号。本案审理过程中，本院发函至广州市规划和自然资源局进行查询，该局复函称暂查无白云区广花四路棠新北街1号的产权登记情况；该局提交的广州市房地产查丈原图显示广花四路棠新北街2号至8号（双号）总建筑面积为25266.2884平方米，广花四路棠新北街10号、12号的总建筑面积为10783.4204平方米，广花四路棠新北街5号（现地址改为广花四路棠新北街14号）的总建筑面积为5454.3510平方米。朱春秋于2019年4月28日向本院递交诉状，提起本案诉讼。另朱春秋于本案庭审结束后向本院提交证人出庭作证申请书，要求本院依法通知新市花园二区参加本案小区业主大会投票的共计528名业主出庭作证，并要求本院责令新市花园二区第一届业主委员会及参与新市花园二区参与投票的业主提交其身份证复印件及房产证复印件。本院认为：根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条的规定，“业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。”本案中朱春秋以新市花园二区第一届业主委员会委员选举程序违法，侵害其合法权益为由要求撤销广州市白云区新市花园二区业主大会作出的选举成立新市花园二区第一届业主委员会的决定。朱春秋提出的程序违法包括上述活动没有依法公告、公示；筹备组伪造印章；筹备组成员伪造很多业主签名投票表决，部分投票的业主不是小区真正的业主等，朱春秋的上述主张能否成立本院分析如下：首先对于业主委员会委员的选举是否经过公告和公示的问题。根据新市花园二区第一届业主委员会提交的公示照片显示，新市花园二区首次业主大会会议筹备组已在新市花园二区小区内公示了《关于推荐或自荐新市花园二区业主委员会委员候选人的通知》、《关于首次业主委员会委员候选人名单的公示》、《关于召开首次业主大会会议的通知》、《关于公示首届业主委员会委员选举结果的通知》并附有业主委员会委员候选人选举结果汇总统计表和业主委员会委员候选人选举结果明细统计表，上述公告、公示期符合《广州市物业管理暂行办法》的相关规定，并不存在违法的情况。朱春秋提出的选举业主委员会委员未经公告和公示的意见本院不予确认。根据广州市规划和自然资源局的复函和广州市房地产查丈原图，涉案小区总建筑面积应为41504.0598平方米，虽然上述业主委员会委员候选人选举结果汇总统计表显示的小区总建筑面积为38779.69平方米与广州市规划和自然资源局的复函明确的小区总建筑面积为41504.0598平方米存在差异，但即使按照小区总建筑面积为41504.0598平方米计算，同意候选人冯敏中、张威、卫广平、李孟豪、谢秋容、廖少芳、黄小青、罗兰英、萧殷盛为业主委员会委员已获得专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，符合法律的规定。其次，对于新市花园二区首次业主大会会议筹备组是否伪造印章的问题。根据广州市白云区新市街西街社区居民委员会发布《关于成立首次业主大会会议筹备组的公告》，新市花园二区首次业主大会会议筹备组自公告之日起成立，故新市花园二区首次业主大会会议筹备组的成立符合《广州市物业管理暂行办法》的规定。根据《广州市物业管理暂行办法》第二十八条之规定，筹备组可以持街道办事处、镇人民政府出具的证明向公安机关申请刻制筹备组印章，印章由筹备组组长或者筹备组组长指定的筹备组成员保管。筹备组印章应当根据筹备组会议的决定，用于筹备组公示、公告等筹备文书的发布。本案中，新市花园二区首次业主大会会议筹备组会议决定刻制“新市花园二区首次业主大会会议筹备组”印章，广州市白云区新市街西街社区居民委员工作人员曾志略作为街道办事处代表参与了该次会议，因此新市花园二区首次业主大会会议筹备组刻制公章已获得街道办事处同意，此后新市花园二区首次业主大会会议筹备组将公章用于公示、公告等筹备文书的发布并无不妥。朱春秋主张筹备组伪造印章的意见本院不予确认。最后，对于筹备组成员是否伪造业主签名投票表决、是否存在无效票的问题。本案中，新市花园二区第一届业主委员会确实存在部分选票由业主委员会委员候选人代为填写的问题，但是根据《新市花园二区业主大会议事规则》第十三条的规定，业主可以委托他人参加业主大会会议。本案中新市花园二区第一届业主委员会提交了投票委托书、投票委托短信等，拟证明选票中代为填写的选票已获得业主的委托。鉴于新市花园二区第一届业主委员会提交的公示照片显示，新市花园二区首次业主大会会议筹备组在已在新市花园二区小区内公示了《关于公示首届业主委员会委员选举结果的通知》并附有业主委员会委员候选人选举结果汇总统计表和业主委员会委员候选人选举结果明细统计表，其中业主委员会委员候选人选举结果明细统计表中表注明房号，专有部分面积，业主对各委员会委员候选人是是否同意的意见，在公示期内未收到业主对首届业主委员会委员选举结果的异议，从上述公示结果可知新市花园二区小区业主对于业主委员会委员候选人选举结果明细统计表公示的内容并无异议，现朱春秋提出筹备组成员伪造业主签名投票表决、原选票中存在众多无效票的主张不能成立。关于朱春秋以业主大会决定选举成立新市花园二区首届业主委员会侵害其合法权益为由要求撤销业主大会作出的选举成立新市花园二区第一届业主委员会的决定，该主张能否成立的问题。根据朱春秋陈述的理由，其实质上是认为《新市花园二区业主大会议事规则》第25条的规定侵犯其合法权益，由于本案中朱春秋的诉讼请求为要求撤销业主大会作出的选举成立新市花园二区第一届业主委员会的决定，并不涉及《新市花园二区业主大会议事规则》的撤销，故《新市花园二区业主大会议事规则》的通过及规定是否违法及侵害业主权益并非本案的审理范围，朱春秋以此为由要求撤销业主大会决定选举成立新市花园二区首届业主委员会不能成立。综上所述，朱春秋现就新市花园二区业主大会作出的选举成立新市花园二区第一届业主委员会的决定违反了法律规定的程序、侵害其合法权益为由要求撤销新市花园二区业主大会作出的选举成立新市花园二区第一届业主委员会的决定依据不足，本院不予支持。朱春秋于本案庭审结束后向本院提出证人出庭作证申请不符合法律规定，本院不予准许。朱春秋要求本院责令新市花园二区第一届业主委员会及参与新市花园二区参与投票的业主提交参与投票的业主的身份证复印件及房产证复印件缺乏法律依据，本院不予准许。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第七十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《物业管理条例》第十二条之规定，判决如下：驳回原告朱春秋的全部诉讼请求。本案受理费100元由原告朱春秋负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  王丽美人民陪审员  施云秀人民陪审员  梁浩广二〇一九年十二月二日书 记 员  林嘉仪