广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0605民初24832号原告：佛山市南海区狮山镇新和村黄边股份合作经济社,粤农集字第X号。负责人：黄杰和。委托诉讼代理人：黄永升，广东哲信律师事务所律师。被告：关展，男，1966年8月14日出生，住广东省阳江市江城区。委托诉讼代理人：郭颖诗，广东骏和律师事务所律师。委托诉讼代理人：李杰南，广东骏和律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇新和村黄边股份合作经济社与被告关展农村土地承包合同纠纷一案,本院于2019年9月27日立案后，本院依法适用简易程序，于2019年11月11日公开开庭进行了审理。原告负责人黄杰和及委托诉讼代理人黄永升，被告委托诉讼代理人郭颖诗、李杰南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告立即向原告支付2019年4月1日至2020年3月31日的承包款175705.80元及该期间承包款拖欠金额的滞纳金（滞纳金计算标准：按照拖欠承包款金额每十天收取3%[即每天收取千分之三]）自2019年4月1日起计算至“2019年4月1日至2020年3月31日的承包款”全部付清之日止[暂至起诉之日即2019年9月25日的滞纳金为93826.74元]；2.被告立即向原告支付2018年4月1日至2019年3月31日期间承包款175705.80元自2018年4月1日起至2018年12月24日止的滞纳金141267.46元（计算标准：按照拖欠承包款金额每十天收取3%（即每天收取千分之三），自2018年4月1日起计算至2018年12月24日，即175705.80元*268天*千分之三每天=141267.46元；3.被告立即向原告支付违约金20万元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年3月15日，原告与被告签订一份《鱼塘承包合同》约定“被告承包原告位于佛山市南海区狮山镇新和黄边村土地名为“托盆围”的土地和鱼塘（面积合共127亩）及其附属的房屋、棚舍作为经营种养业使用；承包期限为10年，即从2010年4月1日至2020年3月31日止；2010年4月1日至2015年3月31日每年承包款为152787.70元，2015年4月1日至2020年3月31日止每年承包款为175705.80元；承包款按年缴交（先交款，后承包使用），即被告必须在每年的4月1日前交清当年4月1日至次年3月31日的年承包款，如逾期不交清承包款的按拖欠款额每十天收取3%的滞纳金，如逾期一个月仍不交清的，原告有权终止合同、收回土地鱼塘、没收定金和留置被告场内财产作抵欠款并追究被告的违约责任；本合同签订后，被告并没有按时支付承包款，表现为：2018年4月1日至2019年3月31日的承包款175705.80元，经原告多次催讨后，被告直到2018年12月24日才向原告支付上述期间承包款，依据双方《鱼塘承包合同》约定，被告逾期不交清2018年4月1日至2019年3月31日承包款的逾期天数为268天，据此产生的滞纳金为141267.46元，且被告至今未向原告支付上述滞纳金；2019年4月1日至2020年3月31日的承包款（175705.80元）及逾期不交清该期间承包款的滞纳金，经原告多次催讨，被告至今没有支付。原告认为，依据双方《鱼塘承包合同》第四条约定，双方实行“先交款、后承包使用”，被告已构成严重违约且属违反合同条款的违约行为，被告应依法向原告支付涉案承包款及滞纳金、违约金。被告辩称，被告不存在违约行为，原告的诉讼请求缺乏事实依据。2010年3月15日，被告与原告签订《鱼塘承包合同》，约定原告将土名为“托盆围”的土地和鱼塘发包给被告经营种养业，合同签订时，原告并未就“经营种养业”作出禁止养殖家禽的特别说明，被告按照“种养业”当然包含养殖家禽的普遍理解，自取得土地和鱼塘后之日起在承包土地上养殖家禽，原告对此从未提出任何异议。2017年上级政府发布《佛山市南海区人民政府关于调整狮山镇和里水镇畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的通告》文件，要求各村居对辖区内的禽畜养殖户进行整治。据此，原告于2018年2月17日向被告发出《限期关闭通知书》明确禁止在承包地上养殖家禽，并要求被告在限期内清除现有家禽，随后强制清除被告养殖的家禽，并拆除被告为养殖禽畜搭建的棚舍，导致被告至今无法对承包土地加以利用。被告认为，尽管原告的禁养行为系贯彻落实上级政府文件精神，但文件并未明确原告可以采取禁止养殖、强制清拆的管理行为，原告无故禁止被告养殖家禽并进行强制清拆的行为，已然违反《鱼塘承包合同》关于土地用途的约定。被告为实现种植作物、养殖鱼类、家禽目的，与原告签订《鱼塘承包合同》，并每年支付17万元承包款的对价，现原告违反合同约定禁止被告养殖家禽，导致合同目的无法实现，反而要求被告继续依照合同约定支付土地承包款，依据不足。被告因原告禁养导致合同目无法实现的先违约行为，而停止支付承包款的是防止损失扩大的保有行为，不构成违约。此外，被告一直按合同约定使用承包的土地和鱼塘，一直按时足额支付承包款，也不存在任何违约行为。故原告因被告停止支付承包款，从而要求被告支付承包款及滞纳金、违约金的诉讼请求，明显缺乏事实依据。被告同意支付诉讼请求第一项中的承包款，但不同意支付违约金，但原告不同意被告不支付违约金。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议证据，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。被告出示的证据为打印件，但原告作为涉讼土地权属人及当地集体经济组织，经本院释明仍坚持认为不清楚土地实际使用情况，对被告所述自2010年至今土地使用情况不作出肯定或否定意思表示，故本院对被告所述该部分事实予以确认，并确认照片证据效力。综合采信的证据及当事人的陈述，本院确认如下事实：2010年3月15日，原告与被告签订《鱼塘承包合同》，约定原告将位于新和黄边村土名为“托盆围”的土地和鱼塘面积合共127亩及其附属的房屋、棚舍发包给被告作经营种养业使用；承包期限为10年，从2010年4月1日至2020年3月31日止；其中2015年4月1日至2020年3月31日每年承包款为175705.80元；承包款按年缴交，即被告必须在每年的4月1日前交清当年4月1日至次年3月31日的承包款（即先交款，后承包使用），不得拖欠，如逾期不交清承包款的按拖欠款额每十天收取3%的滞纳金，如逾期一个月仍不交清欠款的，原告有权终止合同，收回土地、鱼塘，没收定金和留置被告场内财产作抵偿欠款，并追究被告的违约责任；被告所承包的土地和鱼塘，只限于种养业有关的辅助业；承包期内，被告必须维护属原告原有的房屋及供电线路，损坏时必须及时维修，期满时不得故意毁坏拆迁，可搬运物归被告所有，土地、鱼塘交回原告，被告铺设的塘基和搭建的栅舍，房屋及供电设施归原告所有，被告不得故意毁坏拆迁，否则追究违约责任；本合同签订后，任何一方不得擅自变更、终止或违反合同条款，否则作违约处罚，违约方需支付违约金20万元，违约方支付违约金不足弥补损失的还需向对方赔偿损失；等等。被告自2010年在涉讼土地上养鱼、养禽畜。2018年6月29日，土地上的棚舍被拆除。后被告继续养鱼，没有再养禽畜。2018年12月24日，被告支付涉讼土地2018年4月1日至2019年3月31日承包款175705.80元。2019年9月27日，原告提起诉讼并提出财产保全申请。诉讼中，本院依法查封被告关展所有在广东南海农村商业银行股份有限公司账户62227存款350000元。截止2019年11月12日，该账户余额为73799元。双方曾就本案纠纷进行协商，被告同意支付承包款，双方对违约金应否支付未能达成一致。本院认为，渔业承包是对集体、国家所有的一定区域内河流、海洋等渔业资源的承包行为，本案是对集体所有农用地的发包承包，为农村土地承包合同纠纷。原、被告签订的《鱼塘承包合同》是双方意思表示，其内容没有违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。合同约定土地作经营种养业使用，并未有对饲养禽畜作出限制或禁止的表述，结合土地“附属房屋、棚舍”、期满“被告搭建的栅舍”归原告的约定，及被告自2010年实际使用土地饲养禽畜情况，原告认为双方约定仅作养鱼用途的主张本院不予采纳。现因地方政策变动限制，涉讼土地不能再用于禽畜饲养，双方就此均不存在过错，被告能否对合同条款进行调整或终止合同可依法主张权利，但被告在仍使用涉讼土地情况下，拒不支付承包款并非恰当合理方式，被告辩解本院不予采纳。原告请求被告支付2019年4月1日至2020年3月31日承包款175705.80元的主张本院予以支持。原告请求按逾期每日3‰计算滞纳金及20万元违约金标准过高，综合本案原因、逾期期间，本院酌定按同期同类贷款基准利率计算，原告请求超出部分本院不予支持。被告应支付以175705.80元为本金从2018年4月1日起至2018年12月24日止违约金5668.71元，及以175705.80元为本金从2019年4月1日起至付清款日止的违约金予原告。为此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下：一、被告关展应于本判决发生法律效力之日起十日内支付175705.80元及该款从2019年4月1日起至2019年8月20日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率、从2019年8月20日起至付清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率计付违约金予原告佛山市南海区狮山镇新和村黄边股份合作经济社；二、被告关展应于本判决发生法律效力之日起十日内支付违约金5668.71元予原告佛山市南海区狮山镇新和村黄边股份合作经济社；三、驳回原告佛山市南海区狮山镇新和村黄边股份合作经济社的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序结案，案件受理费减半收取4954元，财产保全费2270元，合共7224元（原告已预交），由原告负担3761.41元，由被告负担3462.59元。被告负担的份额应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  招伟妍二〇一九年十一月二十九日书记员  关凯婕