山西省朔州市朔城区人民法院刑事判决书（2019）晋0602刑初225号公诉机关朔州市朔城区人民检察院。被告人罗志福，男，1980年10月1日出生，汉族，职高文化，中共党员，朔城区利民镇鸦儿沟村护林防火管护员，户籍所在地山西省朔州市。因涉嫌犯玩忽职守罪，2018年9月6日经朔城区人民检察院决定取保候审，2019年10月14日经本院决定被取保候审，现在其居住地候审。辩护人任建军，山西方明律师事务所律师。朔州市朔城区人民检察院以朔城检刑刑诉（2018）220号起诉书指控被告人罗志福犯玩忽职守罪，于2019年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。朔州市朔城区人民检察院指派检察官蔚菁出庭支持公诉，被告人罗志福及其辩护人任建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。朔州市朔城区人民检察院指控：2018年3月14日12时左右，朔城区利民镇鸦儿沟村东坡发现火情，区域内外专业救火队伍赶赴现场救火，明火于3月15日7时09分全部扑灭，11时15分火场清理完毕。经朔州市林业局认定，过火地总面积430.6035亩，其中：林业用地面积为389.4660亩（国家特别规定的灌木林地面积45.8190亩，未成林造林地面积257.3985亩、无立木林地面积9.6765亩，宜林地面积76.5720亩），工矿建设用地面积44.1375亩。此次火情引起了山西省人民政府森林防火指挥部、朔州市、朔城区两级党委、政府的高度重视，市区多位领导赶赴现场参与指挥救火，造成了严重的社会影响。朔州市朔城区利民镇林业工作站分别于2017年、2018年与罗志福签订了《朔州市朔城区国家重点公益林管护合同》，委托罗志福为利民镇鸦儿沟村护林防火管护员，确定其全面负责鸦儿沟村的护林防火工作。2017年，利民镇林业站依合同约定向罗志福发放由乡财政所拨付的全年管护工资6109.2元。失火当日，罗志福在未向村两委和利民镇林业站请假的情况下，擅自离开管护区域，未能及时发现并阻止火情发生，导致火情发生，造成了恶劣的社会影响。公诉机关同时提供书证、证人证言及被告人供述和辩解等证据予以证实，认为被告人罗志福之行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。被告人罗志福庭审中否认自己的犯罪事实，后递交书面悔罪书表示认罪悔罪。辩护人提出如下辩护意见：本案中罗志福没有任何单位职务，不是玩忽职守罪的主体，没有义务和责任去履行监管职责，希望法庭宣判被告人无罪。为支持辩护意见，当庭出示并提交录音光盘一份，意在证明被告人不知情故不应承担涉案管护职责。经审理查明：依据朔城区人民政府朔区政办发[2014]45号文件《关于印发朔城区森林生态效益补偿基金项目管理实施细则的通知》规定：“为保护好区公益林资源，要求公益林管护单位与管护人员签订责任书，明确各自权利与义务，维护公益林安全；项目管理实行目标责任制，管护人员要认真发行管护合同的约定的条款，定期巡查，做好记录，护林责任区的林地保护、防盗、防火和防止病虫害工作”。以上通知后向各乡镇人民政府、街道办事处、区直各有关单位下发，要求保护好区公益林资源。文件下发后，朔州市朔城区利民镇林业工作站分别于2017年、2018年与被告人罗志福签订了《朔州市朔城区国家重点公益林管护合同》，委托罗志福为利民镇鸦儿沟村护林防火管护员，确定其全面负责鸦儿沟村的护林防火工作。2017年，利民镇林业站依合同约定向罗志福两次发放由乡财政所拨付的全年管护工资共计6109.2元。在担任鸦儿沟村公益林管护员后，被告人罗志福并未认真履职，以常年在城里个体经营为由托其父亲罗某1代为进行管护工作，但未向组织汇报。2018年3月14日，罗志福又在未向村两委和利民镇林业站请假的情况下，擅自离开管护区域。当日12时许，林业部门接报告称朔城区利民镇鸦儿沟村东坡发现火情，后西山应急队、西山扑灭专业队、小北岔扑火专业队、西山生态建设工程管理处、市区两级公安交警、乡村干部群众共出动300余人赶赴火灾现场进行组织灭火，市、区、镇多位领导先后赶到火灾现场指挥扑救，期间因现场地形复杂且风力较大，导致灭火困难，省森林消防专业队增派人员进行支援参与扑救。经全力扑救，当晚9时火情基本得到控制，次日7时09分余火全部扑灭，11时15分火场清理完毕。案发后经朔州市林业局认定：过火地总面积430.6035亩，其中林业用地面积为389.4660亩（国家特别规定的灌木林地面积45.8190亩，未成林造林地面积257.3985亩、无立木林地面积9.6765亩，宜林地面积76.5720亩），工矿建设用地面积44.1375亩。此次火情引起了山西省人民政府森林防火指挥部、朔州市、朔城区两级党委、政府的高度重视，被告人罗志福撤离职守且疏于管理，导致未能及时发现并阻止火情发生，造成了恶劣的社会影响。证实上述事实的证据有：1.户籍证明、中共朔州市朔城区利民镇委员会出具的证明，证实被告人罗志福的个人基本情况。其于2006年4月加入中国共产党，2017年1月1日起担任利民镇防火护林管护员，负责鸦儿沟村辖区内所有林地的管护工作。2.朔城区林业局出具的证明一份，证实朔城区乡镇林业站是林业局的派出机构，负责该乡镇林业的林政管理、林木管护、森林防火等相关职责，人员由乡镇统一管理。3.朔城区人民政府朔区政办发[2014]45号文件，证实：朔城区人民政府为规范和加强森林生态效益补偿基金项目管理工作，于2014年12月12日向各乡镇人民政府、街道办事处、区直各有关单位下发《关于印发朔城区森林生态效益补偿基金项目管理实施细则的通知》，明确为保护好区公益林资源，要求公益林管护单位与管护人员签订责任书，明确各自权利与义务，维护公益林安全；国有林场、乡（镇）人民政府及受委托的单位应于每年12月30日前与聘用的管护人员签订下一年度的公益林管护合同，经济补偿和管护费按照管护合同依据检查验收结果兑现；项目管理实行目标责任制，管护人员要认真履行管护合同的约定的条款，定期巡查，做好记录，护林责任区的林地保护、防盗、防火和防止病虫害工作。4.朔州市朔城区国家重点公益林管护合同两份，证实2017年、2018年两年度，朔州市朔城区利民镇林业工作站作为甲方分别与乙方罗志福签订了涉案公益林管护合同，委托罗志福为利民镇鸦儿沟村护林防火管护员，全面负责鸦儿沟村的护林防火工作，管护区域为1357.6亩公益林；合同中确定了乙方的责任权利，要求依法对管护区域内的公益林进行管护，有效预防、发现、报告、扑救管护区内公益林火灾，保证管护区域内的公益林林木、林地不受破坏；约定乙方履行合同规定的义务后，领取全年管护劳务费6109.2元。5.朔城区利民镇林场（乡）管护人员名册，证实被告人罗志福系该镇林业管护人员登记在册，管护区域为鸦儿沟村。6.山西省农村信用社资金汇划凭证、利民镇2017年管护人员工资表及银行卡交易明细单，证实：朔城区利民镇财政所于2017年两次向朔城区利民镇林业工作站下发全年公益林管护费，后利民镇林业站依合同约定向被告人罗志福的工资卡（卡号×××）发放了鸦儿沟村全年管护劳务费6109.2元。7.巡山记录本，证实鸦儿沟村公益林管护巡山历史记录，被告人罗志福填写了2018年度的巡山记录本（填写日期自2018年1月1日至2018年5月26日）。8.朔州市朔城区西山生态建设工程管理处、朔城区林业局、平鲁区林业局、朔州市人民政府护林防火指挥部办公室出具的说明五份，综合证实：2018年3月14日12时33分，利民镇鸦儿沟村东坡发现火情。接到报告后，林业局第一时间带领防火办森林派出所人员和西山应急队、西山扑灭专业队、小北岔扑火专业队赶到现场扑救，同时上报区政府、市防火办，于12时36分通知西山生态建设工程管理处组织灭火。利民镇党委书记常科、镇长罗玺平、副镇长张雁等在现场指挥扑救，市防火办接报告后调动市直、平鲁区二支扑火专业队先后赶到现场，市军分区民兵应急队、市区两级公安交警、乡村干部群众共出动300余人赶到火灾现场进行扑救。市长高健、副市长田东、军分区司令员刘义清、市公安局长邬光明、市林业局局长赵宝良、区领导庞明明、高峰等先后赶到火灾现场指挥扑救。期间因现场地形复杂风力较大，灭火困难，省森林消防专业队增派人员进行支援参与扑救。经全力扑救，当晚9时火情基本得到控制，次日凌晨4时配合省森林消防专业队扑灭余火，至7时09分余火全部扑灭，11时15分火场清理完毕。起火原因系2018年3月14日上午，利民镇鸦儿沟村村民罗某1焚烧自家地里的莜麦荏不慎所引发；过火地类为荒山荒坡，有零星落叶松80多株、过火面积430亩。9.朔州市人民政府护林防火指挥部提供的涉案火灾情况档案材料，综合证实：2018年3月14日12时33分，朔城区林业局接到火情报告称利民镇发现火情。经市区两级党委、政府现场指挥调度及省森林消防专业队直属第一支队、市县防火专业队、军分区民兵应急队、市区两级公安、消防、交警及村干部群众的共同努力下，明火于7时09分全部扑灭，11时15分火场清理完毕。起火原因为村民焚烧秸秆引起，肇事者二人已被公安机关控制。过火地类为荒山荒坡，有零星灌木、部分沙棘、零星落叶松80多株，共计430亩，无人员伤亡。10.朔城区林业局所做失火调查报告、朔州市林业局出具的核实情况说明及过火林地平面图，证实利民镇林地失火调查报告确定的过火土地总面积为430.6035亩，其中林业用地面积为389.4660亩（国家特别规定灌木林地面积为45.8190亩，未成林造林地面积为257.3985亩，无立木林地面积为9.6765亩，宜林地面积为76.5720亩），工矿建设用地面积为41.1375亩。11.证人罗某2的证言证实：我自2017年12月17日起担任利民镇鸦儿沟村村委会主任。2018年3月14日我在村北巡山，中午12时20分左右突然看见南边山上起了烟，就赶紧上山顶打电话向镇人大主任胡晓昕汇报了情况，同时联系了村民让上山查看情况准备救火。紧接着副镇长张雁打来电话通知我说村里山上有火情，要求马上组织人员救火。我开车回到村里找到村民罗荣、梁忠才、罗志强并将他们拉到山上救火。随后镇党委书记常科、镇长罗玺平、副镇长张雁、镇人大主任胡晓昕等干部们带领了20余人灭火队伍，部分城里居住的村民、市区领导、区林业局等多支救火队伍先后抵达现场救火。经过全力扑救，21时许火情基本得到控制，现场指控组决定暂停扑救由我留守在山上观察火情，公安人员现场巡逻并封锁火场。次日4时断续开展扑救工作，7时许火被全部扑灭，11时15分火场清理完毕。过火的地方是村东的前梁后梁，大部分是荒山，其中有部分公益林地，不太清楚失火原因，市森林公安正在调查。我们村的护林防火员是村民罗志福，何时开始当的不清楚，只记得他父亲罗某12017年1月被法院判刑后，我具体负责起了村里的事情，当时村里的管护员就是罗志福。罗志福在城里居住不常回村，事发当天罗志福外出办理没有和我请过假，当天在救火时见过他。村委会经常督促罗志福要求他负好责任，同时我也经常巡山，到村民家里安顿不让他们野外生火并协助做好防火工作，镇里对全镇的防火工作实行了网络化管理。我今后要加强管理，防止类似问题再次发生。12.证人朱某的证言证实：我自2017年12月至今担任利民镇鸦儿沟村村委会副支书，主持支部工作。2018年3月14日午饭后，我准备出去放羊，看见村南南沟湾冒烟就赶紧给村主任罗某2打电话并往失火地点跑，电话没打通，但到了失火现场后发现村民罗某1地里着火一直引到山上，他地里的荒草已烧完，火正往他承包地地东南山坡方向蔓延，我就用带的叉子扑打火苗，过了一会儿感觉火势小了就回了村。回村后村民们反映失火地点烟还很大，火没有完全灭，我和罗某2就带人去了失火地点，由于当时风大，火势已快蔓延到台坡山、陈儿梁山的山顶快无法控制。约半小时后，消防车和消防人员、森林防火人员均赶到现场组织灭火，见工作人员来了后我便离开，后面的事情不清楚。目前不清楚失火原因，也没办法估算损失价值。我们村的护林防火员是罗某1的儿子罗志福，他平时在城里居住，一般不在村里，森林防护工作由他父亲罗某1代做，事发当天我没有见过他，他也没有和我请过假。乡政府要求我们经常督促检查林业站的防火员日常工作，我没有监管、检查到位，负有责任。发生失火事件是任何人不希望看到的，与我们平时监督不严、履职不到位有关。今后我一定要提高认识，坚决避免类似事件再次发生。13.证人勾某的证言证实：我自2008年6月至今任利民镇林业员，分管利民片区24个村，工作职责是熟悉本辖区林地权属及四至界限，巡查护林做好记录，随时掌握各方面情况并及时上报。2018年3月14日中午，梁家窑村护林员朱宪通知我鸦儿沟村一带有火情，我立即通知罗镇长和利民村东的打火人员赶赴现场救火，紧接着罗某1打来电话说他们村子着火了，随后镇党委书记常科、镇长罗玺平、副镇长张雁带领灭火队伍20余人赶往事发地点指挥现场扑救，拨打了119报警电话。市区领导、专业队伍、镇政府班子成员、站所人员、部分村干部及村民共计300余人陆续赶到火点，经过全力扑救，21时火情基本得到控制，现场只剩一个火灶点，次日7时火全部扑灭。失火地点位于鸦儿沟村，是村民罗某1焚烧秸秆引起的，过火地约430亩，无人员伤亡。该村管护员是罗某1的儿子罗志福，罗某1给我打电话时我问他罗志福在不在，罗某1说不在，他给他儿子临时顶工。失火当日罗志福没有通知过我失火情况，我也没有在现场见过他。罗志福与利民镇林业站签订了管护合同，负责该村境内的林地管护，因为我和罗某1相识多年就给罗志福代签了合同，后来2017年公益林的管护工资6000多元也打到了罗志福的工资卡上，一年分两次发放，2018年还没有发。对于管护合同的名字由罗某1变更罗志福这件事，我觉得罗志福应该知情。他成为鸦儿沟村护林管护人员后，开始我以为他会履行职责，后来实际后发现他并不管，在城里开饭店，我就主要联系他父亲罗某1。2018年7、8月份罗志福找鸦儿沟村干部罗某2说不准备再干了，后来换成了他们村的其他人。林业站对管护员的工作进行监督、指导、检查和管理，我平时会在防火特险期间对管护员进行不定期抽查，督促防火事项，让他们填写防火巡山记录本。在得知失火后我虽第一时间通知领导和相关人员前来救火，但对鸦儿沟村林地管护人员罗志福的工作疏于监督，应承担一定的责任。14.证人闫建成的证言证实：我自1998年11月起担任利民镇东堡村支书。2018年3月14日12点半左右，乡林业员勾某接到电话通知说山上失火，就叫上我立刻找车一起上山救火，帮着打着火的沙棘、杂草，不清楚过火面积有多少。15.证人罗某1的证言证实：我自2006年村里开始退耕还林时就担任公益林的管护员，大约从2012年开始管护员有了工资并到了银行卡里。后来镇里不允许村干部兼任管护员领双份工资，护林员就变更为我的大儿子罗志福，钱发到他的工资卡上，罗志福知道护林管护员变更成了他，也进行了公益林的管护工作，有防火任务时我就打电话让他回来管护，他也有这个责任。公益林管护人员的日常职责是巡山防火，发现有火及时报告扑灭。林业站负责检查管护员是否巡山，检查巡山日志。案发时山上着火我是第一个在现场的，过了约半个小时罗镇长、张副镇长和利民堡村的几个防火人员赶到打火，我也没有和他们说怎么着的火。16.证人陈某的证言证实：我自2009年起任朔城区林业局工程师，负责公益林管理工作。从2016年至2018年林业局保存的档案能证明利民镇鸦儿沟村的公益林管护员都是罗志福，17.被告人罗志福的供述及提交的悔罪书综合证实：我父亲罗某1自2012年至2015年底担任村里的护林员，2016年时有人举报他，父亲担心因此事被处理就将护林员换成了我的。我自2017年1月至今担任利民镇防火护林管护员，由利民镇林业站任命并每年和林业站签订管护合同书，负责鸦儿沟村辖区内1300多亩林地的防火护林管护工作，防范、发现险情并及时报告、阻止。林业站和村委会对我监督管理和业务指导，要求对管护区域内的公益林进行有效预防、发现、报告、扑救火灾、监测病虫害并定期巡查。镇林业站的工作人员勾某经常来村指导检查，也经常打电话问我在不在村里，让我看好树木，因护林防火开会、培训时也都通知我。林业站的孙效峰也常来，还有个姓闫的也常来指导检查工作，我的工作一般向勾某汇报。镇林业站每年给我发6000多元工资，这笔钱打到公益林管护员的工资卡上，其中2017年的工资已领，2018年的工资还没有发放。一年发一次。我对村的林区管护工作有巡山记录，其中2017年记录都交到了镇林业站，因为林业站要求按季度填写，所以2018年的巡山情况还没有作记录。2017年及2018年管护合同上的“罗志福”签名不是其本人所签，是由林业站的工作人员代签，但自己也知道这份合同。2018年3月14日我在自己家中有事不在鸦儿沟村，因为不能回村看护林地故委托父亲罗某1代为管护。下午父亲打来电话说村里失火了让我回村救火，我便找人一起回村救火。不清楚失火原因和造成的损失，回村后听说父亲已被森林公安带走，当时参与救火的有村民、乡里的干部，后来又来了消防队、利民镇的罗镇长等好多人。我到市里办事没有向村委会干部和利民镇林业站请过假，只是和父亲罗某1说注意火情。镇里年前开过专门防火工作会，要求我们做好防火工作，但2018年3月14日我正好有事不在村里，就发生了火情。身为管护人员在工作中没有认真履行职责，撤离职守，疏于管理，私自离开管护区域不在村里管护，对于发生火情自认有责任，应承担法律责任，接受组织处理。以上证据，经当庭宣读、质证、认证，本院予以确认。本院认为，被告人罗志福作为利民镇公益林地管护员，工作中不认真履行职责，在春季森林防火特险期间擅离职守，对应管护的区域没有管护到位，对应避免的火情没有尽职避免，致管护区域发生重大火情，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。庭审中，被告人罗志福表示认罪认罚，具有悔罪表现，可据此酌情从轻处罚。关于辩护人当庭所提罗志福没有职务，不构成玩忽职守罪主体也没有义务和责任去履行监管职责的辩护意见，经查，在案证据有朔区政办发[2014]45号文件、朔州市朔城区国家重点公益林管护合同、利民镇林业管护人员登记名册、2017年管护人员工资表及银行卡交易明细单、巡山记录本，以上书证能够与证人罗某2、罗某1、勾某、陈某的证言及被告人罗志福的供述相互印证，证实被告人罗志福身为受国家机关委托从事林地管护的管护员，在政府下发通知及林业站与其签订管护合同，已明确知晓自身权责的情况下，未对所辖区域内林地加强巡查防护监督检查，亦未认真履责，并将该项重要工作推脱他人代为行使，没有依责实施防火管护，更不论对防火特险期间管护区域的认真监管，致该本应避免的火情发生并未得到有效管控，发生较大火情蔓延，社会影响恶劣，其失职行为与事故的发生因果关系成立，符合玩忽职守罪的犯罪构成。相关辩护意见与本院审理查明的事实不符，且无理据支持，本院不予采信。所提供录音证据，因来源无法确定，不符合证据的合法性，不予支持。根据庭审调查并结合全案证据，本案事故的发生系多因所致，被告人未认真履行职责对事故的发生仅负监管责任，而非直接、主要责任，考虑到被告人罗志福主观恶性小，且犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人罗志福犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向朔州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 李世杰人民陪审员 姬玉成人民陪审员 武福林 二〇一九年十二月三十一日书 记 员 苏秀超