广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0902行初195号原告黄英华，男，汉族，1963年5月26日出生，住广东省化州市**********。委托代理人肖翠平，女，汉族，1962年6月12日出生，住广东省化州市**********，系原告黄英华的妻子。被告化州市自然资源局。住所地：广东省化州市北岸北堤瓜垌小区。法定代表人冯孔浪，局长。委托代理人彭文龙，化州市自然资源局干部。委托代理人谢立传，广东橘城律师事务所律师。被告化州市人民政府。住所地：广东省化州市鉴江区*****。委托代理人关戈鸣，化州市人民政府干部。委托代理人吴泽斌，化州市人民政府干部。原告黄英华诉被告化州市人民政府行政复议一案，于2019年1月31日向茂名市中级人民法院提起行政诉讼。茂名市中级人民法院受理后经审查认为复议机关化州市人民政府和作出原行政行为的行政机关化州市自然资源局应作为本案的共同被告，遂裁定本案由本院管辖。本院于2019年6月27日立案后，依法向被告化州市自然资源局和化州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告黄英华及其委托代理人肖翠平，被告化州市自然资源局的行政机关负责人李惠聪及其委托代理人彭文龙、谢立传，被告化州市人民政府的委托代理人关戈鸣、吴泽斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄英华诉称，由于原告对自家的土地被征不知情况，出于自身生产、生活等特殊需要，于2018年10月21日以编号为1037800624227的邮政快递邮件方式，向被告化州市自然资源局递交了一份《政府信息公开申请书》，要求纸质文本公开“化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地，该批次征收原告户位于化州市*******侧（地名鹅母垌，又称鹅仔地或鹅母地）享有土地的《征地调查结果确认表》以及征地单位与原告（户）签订的《征收土地补偿协议书》的政府信息，并加盖与原件相符印章。被告化州市自然资源局于2018年10月22日收到该申请后，在法定期限内未向原告公开上述信息，也未对原告提出的信息公开申请作出任何书面答复。原告认为其超过法定的答复期限不履行法定职责，侵犯了原告要获取政府信息的知情权，遂向被告化州市人民政府提起行政复议。2019年1月16日被告化州市人民政府以被告化州市自然资源局已经履行了相应的法定职责为由，作出“涉案决定”驳回了原告的行政复议申请。原告对“涉案决定”不服，认为“涉案决定”没有事实证据，凭空捏造，有意剥夺原告的行政复议申请。据此，特提起本诉，请求：一、撤销被告化州市人民政府于2019年1月16日作出的（化府行复[2018]33号《行政复议决定书》；二、确认被告化州市自然资源局收到原告于2018年10月21日递交的政府信息公开申请后在法定期限内行政不作为违法；三、判令被告化州市自然资源局在法定期限内以纸质文本方式对原告申请公开的信息进行依法公开；四、本案诉讼费用由被告承担。原告黄英华向本院提供了以下证据：证据1、原告居民身份证，证明原告主体资格；证据2、政府信息公开申请书，证据3、EMS全球邮政特快专递单（邮件号：1037800624227），证据2和证据3共同证明原告于2018年10月21日向被告化州市自然资源局递交“政府信息公开申请书”，并于2018年10月22日收到该申请的事实；证据4、行政复议决定书（化府行复）[2018]33号，证明被告化州市人民政府涉案行为据以存在的事实。被告化州市自然资源局辩称，一、被告作出《关于政府信息公开申请的答复》，程序合法，适用法律正确。2018年10月21日，原告黄英华向被告邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告邮寄“化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地，该批次征收申请人户位于化州市*******侧享有土地的《征地调查结果确认表》以及征地单位与申请人户签订的《征收土地补偿协议书》的政府信息，并加盖原件与复印件相符印章”的纸质文件给其。2018年10月22日，被告收到原告黄英华的上述申请书后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”规定，于2018年10月24日制作了《关于政府信息公开申请的答复》。2018年10月25日，被告的干部在本单位建设用地股办公室当面告知黄英华其申请公开的信息不属于被告单位制作或保存，并将书面的《关于政府信息公开申请的答复》送达黄英华，但黄英华阅读该答复后，拒绝签收并离开。被告对原告信息公开的申请依法作出《关于政府信息公开申请的答复》和送达，程序合法，适用法律正确。二、化州市政府作出化府行复[2018]33号行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。2018年12月6日，黄英华以被告收到其信息公开申请后行政不作为，向化州市政府申请行政复议。2019年1月16日，化州市政府作出化府行复[2018]33号行政复议决定书，认为被告在法定期限内依法答复了黄英华的信息公开申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条第二款的规定，履行了相应的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，决定驳回黄英华的行政复议请求。因此，化州市政府作出化府行复[2018]33号行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，被告已依法进行信息公开答复，履行了法定的职责，化州市政府行政复议决定驳回黄英华复议请求，事实清楚，证据确凿，黄英华请求撤销化州市政府化府行复[2018]33号行政复议决定书确认被告行政不作为，无事实及法律依据，请贵院维持化府行复[2018]33号行政复议决定书和被告的《关于政府信息公开申请的答复》，驳回原告黄英华的诉讼请求。被告化州市自然资源局向本院提供了以下证据、依据，证据：证据1、《政府信息公开申请书》，证明原告向被告申请政府信息公开；证据2、关于政府信息公开申请的答复，证明被告对原告申请政府信息公开事项作出了答复；证据3、送达回证，证明《关于政府信息公开申请的答复》已送达原告，对方拒绝签收。证据4、化府行复[2018]33号行政复议决定书，证明被告化州市人民政府于2019年1月16日作出了处理决定，驳回原告的行政复议请求。法律、法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。被告化州市人民政府辩称，一、化府行复[2018]33号《行政复议决定书》程序合法。申请人黄英华不服被申请人化州市国土资源局对其《政府信息公开申请》不予答复的行为，向被告申请行政复议。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定依法受理，通知被申请人化州市国土资源局答辩，然后根据有关事实和法律，作出化府行复[2018]33号行政复议决定。因此，被告作出的复议决定程序合法。二、化府行复[2018]33号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。经审理查明：l、申请人黄英华于2018年10月21日，通过EMS邮政特快专递（邮件号：1037800624227）向被申请人邮寄《政府信息公开申请书》。该《申请书》要求被申请人纸质文本公开“化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地，该批次征收申请人户位于化州市*******侧（地名鹅母垌，又称鹅仔地或鹅母地）享有土地的《征地调查结果确认表》以及征地单位与申请人（户）签订的《征收土地补偿协议书》的政府信息，并加盖与原件相符印章。”2、被申请人于2018年10月22日收到申请人邮寄到的《政府信息公开申请书》。2018年10月24日，被申请人对申请人提出的申请要求，作出了《关于政府信息公开申请的答复》。2018年10月25日，在被申请人单位内，被申请人工作人员向申请人送达《关于政府信息公开申请的答复》时，申请人阅读后，拒绝签收并离开。3、2018年12月6日，申请人以“被申请人收到申请人的信息公开申请后行政不作为违法”为由，向本府申请行政复议，要求“确认被申请人行政不作为违法”及“责令被申请人对申请人申请公开之信息依法公开。”综上，被告处理决定认定事实清楚，证据确实充分。三、化府行复[2018]33号《行政复议决定书》适用法律正确。被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条第二款之规定，在2018年10月22日收到申请人申请后已在2018年10月24日作出了《关于政府信息公开申请的答复》，并且在2018年10月25日告知了申请人（但申请人阅读该《答复》后，拒绝签收，并离开）。可见被申请人对申请人提出的申请答复未超过10日的法定期限。被申请人在法定期限内对申请人的申请事项依法予以作出《答复》并书面告知了申请人，可见被申请人已经履行了相应的法定职责。本府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”的规定，决定：驳回申请人黄英华的行政复议。因此，被告作出的化府行复[2018]33号《行政复议决定书》，适用法律正确。综上所述，被告作出的化府行复[2018]33号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请法院予以维持。被告化州市人民政府向本院提供了以下证据、依据，证据：证据1、行政复议决定书及送达回证，证明认定事实清楚，适用法律正确，处理结果恰当。证据2、申请人行政复议申请书及相关证据等材料；证据3、受理通知书及送达回证；证据4、提出行政复议答复通知书及送达回证，证据2-4均证明被告行政复议程序合法。证据5、被申请人答复书及相关证据材料，证明被申请人的处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。经庭审质证，原告和被告分别发表如下质证意见：原告黄英华对被告化州市自然资源局提供的证据提出了以下质证意见：对证据1的三性无异议，对证据2-3的三性均有异议，原告从未看过该答复，也没有到被告建设用地股办公室，本案原告申请信息公开要求以纸质文本邮寄方式答复原告，而被告辩称其已将该答复告知了原告，原告阅读后拒绝签收，并离开被告建设用地股办公室，被告的该主张没有事实证据，不符合证据的三性要求。对证据4的三性均有异议，该证据是本案涉诉行政决定，该行政决定是在没有事实和法律依据的情况下作出，依法应予撤销。原告黄英华对被告化州市人民政府提供的证据提出了以下质证意见：对证据1的三性均有异议，是本案涉诉行为，该行政决定是在没有事实和法律依据的情况下作出，依法应予撤销。对证据2-3的三性均无异议，对证据4-5的三性均有异议，原告从未看过该部分证据中的被告2018年10月24日作出的《关于政府信息公开申请的答复》，原告更没有在2018年10月25日到被告建设用地股办公室，被告的主张没有事实依据，不符合证据的三性要求。被告化州市自然资源局、化州市人民政府对原告黄英华提供的证据均无异议。被告化州市自然资源局对被告化州市人民政府提供的证据没有异议。被告化州市人民政府对被告化州市自然资源局提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告对对方所提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议的证据，本院予以确认并附卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合案件查明事实及本院认为部分予以分析认定。经审理查明，2018年10月21日，原告黄英华向被告化州市自然资源局邮寄了《政府信息公开申请书》，要求被告化州市自然资源局以纸质文本邮寄化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地，该批次征收原告黄英华户位于化州市平定镇****侧（地名为鹅乸垌、又称鹅仔地或鹅乸地）享有土地的《征收调查结果确认表》以及征地单位与原告黄英华（户）签订的《征收土地补偿协议书》，并加盖与原件相符印章。被告化州市自然资源局于2018年10月22日收到原告黄英华上述《政府信息公开申请书》后，于2018年10月24日作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容为：“本机关于2018年10月22日收到您提交的政府信息公开申请。经审核，您申请公开的化州市*******侧（地名鹅乸垌）享有土地的《征收调查结果确认表》以及征地单位与申请人签订的《征收土地补偿协议书》政府信息系由平定镇人民政府制作、保存，依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，建议您径向上述单位提出申请。”原告黄英华因认为被告化州市自然资源局对其上述政府信息公开申请超过法定期限不履行法定职责，向化州市人民政府申请行政复议。化州市人民政府受理复议申请后，向化州市自然资源局发出提出行政复议答复通知书。化州市人民政府经审查后于2019年1月16日作出化府行复[2018]33号《行政复议决定书》，决定驳回原告黄英华的行政复议。原告黄英华不服遂诉至本院，请求：一、撤销被告化州市人民政府于2019年1月16日作出的（化府行复[2018]33号《行政复议决定书》；二、确认被告化州市自然资源局收到原告于2018年10月21日递交的政府信息公开申请后在法定期限内行政不作为违法；三、判令被告化州市自然资源局在法定期限内以纸质文本方式对原告申请公开的信息进行依法公开；四、本案诉讼费用由被告承担。另查明，被告化州市自然资源局主张其工作人员在其单位建设用地股办公室当面告知原告黄英华其申请公开的信息不属于被告化州市自然资源局单位制作或保存，并将《关于政府信息公开申请的答复》送达原告黄英华，但黄英华阅读该答复后拒绝签收并离开。被告化州市自然资源局提供了证据送达回证证明其主张。该份送达回证上没有受送达人的签章，见证人为被告化州市自然资源局的工作人员，并在备注栏记载有拒收事由。原告黄英华对被告化州市自然资源局该主张予以否认。本院认为，本案的争议焦点有两点，一是被告化州市自然资源局是否存在不履行法定职责的行为，二是被告化州市人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法。关于被告化州市自然资源局是否存在不履行法定职责的行为问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”、第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。”以及第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告化州市自然资源局主张其工作人员当面告知原告黄英华其申请公开的信息不属于被告化州市自然资源局单位制作或保存，并将《关于政府信息公开申请的答复》送达原告黄英华，但黄英华阅读该答复后拒绝签收并离开。但其提供的证据送达回证上的见证人是被告化州市自然资源局工作人员，该送达回证上既没有有关基层组织或受送达人所在单位的代表签名，也无拍照、录像记录送达过程，该送达程序违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定，无法证明被告化州市自然资源局已经送达该份答复给原告黄英华。被告化州市自然资源局自收到原告黄英华的政府信息公开申请后未在上述法律规定的期限内答复原告黄英华，属于不履行法定职责的行为。关于被告化州市人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法问题。本案中，被告化州市人民政府没有对被告化州市自然资源局对原告黄英华的申请已经履行答复以及是否已送达答复进行分析认定，其直接采纳被告化州市自然资源局已经告知并送达该份答复给原告黄英华的主张，并据以此驳回原告黄英华的行政复议主要证据不足，依法应予撤销。综上所述，鉴于原告黄英华在复议和诉讼期间已获悉被告化州市自然资源局作出的《关于政府信息公开申请的答复》内容，为避免无谓的程序空转及当事人的诉累，节约有限的行政资源和审判资源，本案没有必要要求两行政机关针对申请重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告化州市自然资源局对原告黄英华政府信息公开的申请不予答复的行政行为违法。二、撤销被告化州市人民政府于2019年1月16日作出的化府行复[2018]33号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告化州市自然资源局和化州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  戴 文审 判 员  陈文锋人民陪审员  黄国恩二〇一九年十二月九日书 记 员  杨子璇