中华人民共和国最高人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）最高法行赔申1333号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘依牛等35人。（具体名单附后） 诉讼代表人：刘水官，男，1957年5月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘增官，男，1957年8月11日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘兴利，男，1950年11月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘义富，男，1938年10月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘依堂，男，1950年11月22日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 委托诉讼代理人：刘永生，男，1956年8月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省福州市人民政府。住所地：福建省福州市鼓楼区乌山路96号。 法定代表人:尤猛军，该市市长。 一审原告、二审上诉人：刘金官，男，1965年6月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：刘莺官，男，1950年8月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：陈连金，女，1964年12月12日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：张姜芳，女，1986年7月19日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：刘成光，男，1971年4月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：张力华，女，1964年6月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：高凤珠，女，1969年11月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人刘依牛等人诉被申请人福建省福州市人民政府（以下简称福州市政府）行政赔偿一案，福建省福州市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）闽01行赔初42号行政裁定，裁定：驳回刘依牛等42人的起诉。刘依牛等不服提起上诉后，福建省高级人民法院于2018年11月23日作出（2018）闽行赔终163号行政裁定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。刘依牛等人仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 刘依牛等人向本院申请再审，请求：1.依法撤销一、二审行政裁定；2.判决确认福州市政府榕政地〔1998〕521号违反法定程序征地的行政行为违法，赔偿村民小组集体财产损失1617万元；3.允许异地审理该案。其申请再审的事实和理由为：1.刘依牛等人收到的长规综（2018）27号政府信息公开告知载明，其所申请公开的金峰镇华阳村民委员会建设经编城规划档案不存在，可以证明福州市政府作出的榕政地〔1998〕521号批复违反《福建省实施办法》的规定；2.福州市政府一审答辩状所附证据8《福建省村镇建设用地规划许可证》无规划红线图、项目总平面图、征地协议且公章印文有破绽，故案涉用地审批程序违法；3.榕政地〔1998〕521号批复认定使用的土地属于华阳村，属于事实认定错误，该土地属于华阳村下刘自然村所有。 本院认为，本案的焦点问题是再审申请人提起的本案诉讼是否符合行政赔偿诉讼的受理条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法是赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件之一。因此，提起行政赔偿诉讼应以行政行为被确认违法为前提。与本案相关联的刘依牛等42人诉福州市政府其他行政行为一案，一审法院已经作出（2018）闽01行初180号行政裁定驳回起诉，二审法院亦已作出（2018）闽行终976号行政裁定，驳回其上诉。因此，再审申请人提起本案行政赔偿诉讼，缺乏违法行为前提。一审法院据此裁定驳回其起诉，二审法院裁定驳回其上诉，并无不当。 综上，刘依牛等35人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人刘依牛等35人的再审申请。 审判长 何 君 审判员 朱宏伟 审判员 李绍华 二〇一九年十二月二十八日 书记员 于 露 附：再审申请人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘依牛，男，1964年8月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李木仙，女，1965年7月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘增官，男，1957年8月11日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈秀彬，女，1947年7月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘德金，男，1953年12月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘灼官，男，1955年11月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘志强，男，1980年7月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘顺兴，男，1959年2月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高木珠，女，1957年6月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈爱金，女，1957年8月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘成群，男，1971年1月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘义富，男，1938年10月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘佃俤，男，1936年11月26日出生，汉族，住福建省福州市长乐区金峰镇华阳村下刘19号，。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘美亮，男，1957年11月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘依堂，男，1950年11月22日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘景卫，男，1970年11月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李美金，女，1952年1月4日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘义锦，男，1977年2月28日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘水官，男，1957年5月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘兴利，男，1950年11月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘依明，男，1947年1月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：余依美，女，1962年5月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林桂金，女，1956年7月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林兰芳，女，1972年6月10日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林月娇，女，1964年12月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈千金，女，1937年9月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘德宝，男，1960年3月27日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈建金，女，1952年4月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘珠云，女，1969年4月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区金峰镇华阳村下刘17号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林美惠，女，1972年2月13日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘顺旺，男，1959年2月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘成佃，男，1969年5月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘成福，男，1975年8月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘成钦，男，1973年7月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘章华，男，1982年12月30日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。