灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行初147号原告杨金刚，男，1983年1月1日出生，汉族，出租车司机，住辽阳市宏伟区。被告辽阳市公安局白塔公安分局，统一社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋，系该局工作人员。委托代理人谢凯，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人沈琳，系该局工作人员。第三人李荣，女，1957年4月30日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人周冬（系第三人李荣儿子），男，1981年11月13日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。原告杨金刚不服被告辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告杨金刚、被告辽阳市公安局白塔公安分局的委托代理人李金洋、谢凯、被告辽阳市公安局的委托代理人沈琳、第三人李荣的委托代理人周冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局白塔公安分局于2019年8月2日作出辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定书，其内容为：2019年5月5日7时30分，杨金刚驾驶辽Ｋ×××××小型轿车行驶至辽阳市××区××十九局宾馆对面，实施驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，被民警抓获。以上事实有当事人陈述、询问笔录、证人证言等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项及第二款之规定，现决定给予杨金刚行政拘留伍日的处罚。原告杨金刚不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。被告辽阳市公安局于2019年11月1日作出辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定。原告杨金刚诉称，2019年5月5日，原告驾驶辽Ｋ×××××出租车沿着白塔区胜利路由北向南行驶至十九局宾馆对面小北河站点附近时(缓慢行驶)，李荣骑着自行车单手扶着自行车把，单手打着雨伞，在原告前面的路面骑行，李荣骑行过程中车突然滑倒，倒在了原告的车前，原告以为发生了碰撞，便下车查看，发现原告的车并未碰撞到李荣，见到李荣倒下的自行车距离原告车头1米左右，李荣蹲在旁边，并无明显受伤，原告见双方并未发生碰撞加上车上四名乘客有三名要去驾校考试，便离开了现场。李荣事后以原告将其撞倒并逃逸为由报警，公安交通警察支队白塔大队于2019年6月13日作出的辽公交认字[2019]第211002420190003991号《道路交通事故认定书》，该认定书认为原告同李荣发生了碰撞导致其受伤（软组织受伤），原告逃离事故现场，负全部责任。原告不服，向辽阳市公安交通警察支队申请复核，辽阳市公安交通警察支队于2019年7月2日作出辽公交复字结论[2019]第000044号道路交通事故复核结论，该复核结论为：辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队在办理此案过程中，存在部分事实不清。根据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条第三款之规定，决定撤销辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队做出的第211002420190003991号道路交通事故认定书的认定。依法重新调查、认定。辽阳市公安交通警察支队白塔大队于2019年7月19日再次作出辽公交认字[2019]第2110024201900039911号《道路交通事故认定书》，该认定书认为原告驾驶机动车走非机动车道与李荣骑自行车发生事故，原告下车与李荣交谈后离开事故现场，是该事故的全部原因过错。被告辽阳市公安局白塔区公安分局于2019年8月2日作出辽市白公(J)决字[2019]第035号公安行政处罚决定书，认定原告实施驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，被民警抓获，决定给予原告行政拘留5日的处罚，原告不服申请行政复议，被告辽阳市公安局于2019年11月1日作出辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书，决定维持白塔公安分局作出的“辽市白公(J)决字[2019]第035号”行政处罚决定。以上为事实的基本经过。原告认为二被告作出的决定书认定事实不清、证据不足，应当予以撤销。理由如下：一、原告与李荣之间未发生交通事故。《道路交通安全法》第一百一十九条第五款规定“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。本案并非如此。1、本案中原告驾驶的出租车与李荣骑行的自行车并没有发生碰撞，李荣摔倒并非原告与其相撞导致。沈阳汽车事故鉴定所有限公司司法鉴定所于2019年5月17日在事故停车场对申请人驾驶的出租车与李荣骑行的自行车进行了检视，得出情况说明结论如下：轿车车身未见与自行车对应的新鲜碰撞接触痕迹及变形，自行车车身未见与轿车对应的新鲜碰撞接触痕迹及变形，故无法确定事故时轿车与行人及其骑行的自行车是否发生碰撞接触。以上结论充分证明了原告驾驶的出租车与李荣骑行的自行车并没有发生碰撞，当日出租车上搭载的四名乘客也并没有看到出租车与自行车发生碰撞，没有任何证据可以证明原告与李荣之间发生过碰撞。2、李荣摔倒同原告没有任何关联。李荣系意外原因导致，该意外原因系雨天路滑，李荣骑着自行车的时候单手扶把，另一手打着雨伞，行至湿滑路面不慎摔倒，原告虽距离李荣较近，但既没有碰撞，也没有按喇叭催促其加速，其意外滑倒同原告驾驶车辆跟在李荣身后没有任何的关联。综上1、2点理由，原告认为李荣在雨天滑倒属于意外事件且同原告之间没有任何关联，李荣受伤不属于交通事故。二、李荣单方滑倒受伤的行为属于意外行为，不属于交通事故，公安机关以此认定原告逃逸，并作出责任认定，违反《道路交通事故处理程序规定》。白塔区公安分局认定原告实施驾驶机动车造成交通事故后逃逸并给予原告行政拘留5日的处罚认定事实不清、证据不足、适用法律错误辽阳市公安局作出的维持决定错误。现请求：一、依法撤销被告辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽市白公(J)决字[2019]第035号公安行政处罚决定书；二、依法撤销被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书；三、判令二被告承担此案的诉讼费用。原告杨金刚提供证据如下：沈阳机动车事故鉴定所情况说明1份，证明我没有造成交通肇事。被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，一、我局作出的辽市白公(J)决字[2019]第035号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，可以认定。根据当事人及证人询问笔录等证据，2019年6月13日，白塔大队依法作出辽公交认字[2019]第211002420190003991号《道路交通事故认定书》，认定杨金刚承担此事故的全部责任，李荣无责任。2019年6月15日辽阳市交警支队法制科对杨金刚的复核申请予以受理，同年7月2日作出依法重新调查、认定的复核结论。同年7月19日，白塔大队依法作出第2110024201900039911号《道路交通事故认定书》，认定杨金刚承担此事故的全部责任，李荣无责任。2019年7月24日，我局依法向杨金刚送达了辽市白公(J)决字[2019]第035号公安行政处罚决定书，原告杨金刚当场签收。二、我局是法定的主体。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条规定：违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。三、作出行政处罚的法律法规依据：（一）《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款，证明对违法行为人杨金刚处罚的法律依据；（二）行政处罚法，证明对违法行为人处罚的程序规定；（三）公安机关办案程序规定；（四）道路交通事故处理程序规定。四、行政处罚程序合法。我局从受案、调查取证、告知处罚事实和依据到最后作出处罚决定、送达等程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求。综上，答辩人作出的《公安行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市公安局白塔公安分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、李荣询问笔录1份，证明原告和第三人交谈后离开现场;2、杨金刚询问笔录3份，证明原告和第三人交谈后离开现场;3、崔宏阳询问笔录1份，证明原告和第三人交谈后离开现场;4、张爽询问笔录1份，证明原告和第三人发生交通事故后离开现场;5、郭海龙询问笔录1份，证明原告和第三人交谈后离开现场;6、王禹霖询问笔录1份，证明原告和第三人交谈后离开现场;7、道路交通事故认定书1份、送达回执，证明白塔交警大队作出事故认定，认定杨金刚逃逸负事故全部责任，交警大队据此事故认定书作出案涉的处罚决定。提供受案登记表、公安行政处罚决定书、通告知记录、公安行政处罚告知笔录、违法嫌疑人情况查询记录，证明办案程序合法。被告辽阳市公安局辩称，一、原告的违法行为客观存在，有相关证据充分证明。2019年5月5日7时30分，杨金刚驾驶辽Ｋ×××××小型轿车行驶至辽阳市××区××十九局宾馆对面，实施驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，被民警抓获。二、被告作出的行政复议决定程序合法。被告辽阳市公安局于2019年8月5日收到原告的复议申请书，经初步审查和领导审批后受理立案，要求被告辽阳市公安局白塔公安分局提交答复意见，同时调取了原始案卷及相关审批材料。经过阅卷、审核答复书等法定程序后，经行政复议机关行政负责人审批，被告辽阳市公安局于2019年11月1日作出维持辽阳市公安局白塔公安分局具体行政行为的行政复议决定，并依法向原告杨金刚送达行政复议决定书。三、被告作出的行政复议决定适用法律准确。被告辽阳市公安局在办理行政复议案件中认为，原告杨金刚确有违法行为，依据《行政复议法》第二十八条第（一）项之规定作出维持的行政复议决定适用法律正确。综上所述，被告辽阳市公安局在认真审核相关证据材料的基础上，认为被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，依法作出的行政复议决定是正确的。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市公安局提交复议申请书、立案登记表、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证，证明复议程序合法。第三人李荣述称，没有意见。第三人未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1、2、3、5、6均无异议；对证据4有异议，陈述不属实，没亲眼看见只是听到声音，即使有声音也不能证明我撞到她了;对证据7有异议，被告认定我逃逸，证据不足，事实不清。第三人对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1-3、5、6均无异议；对证据4有异议，李荣受伤了，车牌照上有伤发生了碰撞;对证据7有异议，证据确凿。原告及第三人对被告辽阳市公安局白塔公安分局、辽阳市公安局提供的证明程序合法的证据均无异议。被告辽阳市公安局白塔公安分局对原告提供的证据的真实性没有异议，证明目的有异议，只能证明鉴定所无法确认，并不是说明没有发生碰撞。被告辽阳市公安局对原告提供的证据无异议。第三人对原告提供的证据有异议，该鉴定系事故发生10天后的鉴定，所以无新鲜碰撞接触痕迹，不能证明没发生过事故。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1-7、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以认定。原告提供的证据可以证明沈阳汽车事故鉴定所有限公司司法鉴定所于2019年5月20日出具的《情况说明》内容。经审理查明，2019年5月5日7时30分，原告杨金刚驾驶辽Ｋ×××××小型轿车沿胜利路由北向南走非机动车道行驶至辽阳市××区××十九局宾馆对面小北河站点附近与李荣由北向南骑自行车发生交通事故，造成李荣受伤，杨金刚下车与李荣交谈后离开现场。辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队于2019年6月13日作出辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队第211002420190003991号道路交通事故认定书，认定杨金刚的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款和第三十六条之规定，是该起事故形成的全部原因、过错，杨金刚承担此事故全部责任，李荣无责任。杨金刚不服，申请复核。辽阳市公安局交通警察支队于2019年7月2日作出辽公交复字结论[2019]第000044号道路交通事故复核结论，撤销辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队做出的第211002420190003991号道路交通事故认定书的认定。辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队于2019年7月19日作出辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队第2110024201900039911号道路交通事故认定书，认定杨金刚的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条、第七十条第一款之规定，是该起事故形成的全部原因、过错，杨金刚承担此事故全部责任，李荣无责任。2019年8月2日，被告辽阳市公安局白塔公安分局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项及第二款之规定，作出辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定书，决定对杨金刚拘留伍日的行政处罚（未执行）。并于2019年8月3日送达给杨金刚。杨金刚不服，向被告辽阳市公安局申请复议。辽阳市公安局于2019年11月1日作出辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定。并于2019年11月18日送达给杨金刚。杨金刚不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条之规定，辽阳市公安局白塔公安公局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，辽阳市公安局白塔公安分局根据当事人陈述、询问笔录、证人证言等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局白塔公安分局认定事实清楚，证据充分。被告白塔分局受案后，依法履行了调查、处罚前告知、作出处罚、送达等法律程序，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定对杨金刚作出的行政处罚，适用法律正确。辽阳市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定。杨金刚诉称其与第三人李荣之间未发生交通事故，李荣单方滑倒受伤的行为属于意外，不属于交通事故，被告认定原告逃逸事实不清，证据不足。但已发生法律效力的辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队第2110024201900039911号道路交通事故认定书已认定杨金刚的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款的规定。故原告要求撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定书及被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨金刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  曹 静审 判 员  高尚萍人民陪审员  王靖涵二〇一九年十二月十六日书 记 员  毕玉姚