河南省博爱县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0822行初60号原告：河南晋煤天庆煤化工有限责任公司。住所地：沁阳市沁北工业集聚区，统一社会信用代码：91410882556914967P。法定代表人：张卫国，董事长。委托代理人：王利军，男，汉族，1982年8月17日出生，住址山西省高平市，该公司员工。委托代理人：丁云霄，河南达成律师事务所律师。被告：沁阳市自然资源和规划局，住所地沁阳市沁园北路十八号。法定代表人：李卫星，该局局长。委托代理人：吕小军，男，汉族，1979年5月12日出生，住。委托代理人：马玉飞，河南大正律师事务所律师。原告河南晋煤天庆煤化工有限责任公司不服沁阳市自然资源和规划局行政处罚一案，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日受理后，于2019年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告河南晋煤天庆煤化工有限责任公司委托代理人王利军、丁云霄，被告沁阳市自然资源和规划局负责人陈和平，委托代理人吕小军、马玉飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沁阳市自然资源和规划局于2019年6月10日对原告作出沁自然资规征闲（2019）1号征缴土地闲置费决定书，决定征缴原告河南晋煤天庆煤化工有限责任公司土地闲置费920.8万元。被告于2019年7月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、土地基本信息表、项目信息卡，2页；2、1-（4）-11-2号国有建设用地使用权出让给河南晋煤天庆煤化工有限责任公司的批复2页（沁政土字（2012）32号文件）；3、国有建设用地使用权出让合同2份，共22页；4、闲置土地调查通知书（沁国土资闲调（2014）5号）、送达回证及送达现场照片，共3页；5、闲置土地调查情况表及照片，共13页；6、关于晋煤天庆生活区地块的情况说明及照片，9页；7、2015年12月28日照片；8、关于落实河南晋煤天庆煤化工有限责任公司相关规划审批手续办理情况的函（沁国土资函（2014）63号）及送达回证，2页；9、2014年10月14日闲置土地调査笔录，2页；10、关于落实河南晋煤天庆煤化工有限责任公司相关规划审批手续办理情况的函的复函（沁规（2014）41号），1页；11、关于河南晋煤天庆煤化工有限责任公司用地建设情况调査报告3页；12、沁阳市土地资产管理委员会（2014）03号，10页；13、关于晋煤天庆职工生活区项目的情况说明；14、关于1-（4）-11-1、2、3号三宗地控制性详细规划调整的函（沁规（2015）88号），沁阳市人民政府关于同意1-（4）-11、2、3号宗地控制性详细规划调整的批复5页，沁阳市规划审批管理委员会会议纪要（沁规纪（2015）2号）13页；15、关于1-（4）-11、2、3号宗地补缴出让金的通知（沁国土资通字（2016）12号）及送达回证，3页；16、2016年4月7日太行办事处出具《关于晋煤天庆水岸项目占地的情况说明》，1页；17、允许施工通知书，1页（原告向被告提交）；18、开工履约通知单，1页；19、2017年2月23日照片，3页；20、闲置土地告知书、送达回证及照片，3页；21、闲置土地告知书、送达回证及照片，4页；22关于河南晋煤天庆化工有限责任公司提供闲置土地调查资料的问题清单及送达照片2页；23、沁国土资闲认（2017）01号闲置土地认定书及送达回证，3页；24、关于闲置土地认定书异议的函、暂定资质证书，3页；25、沁阳市人民政府办公室收文处理标签、太行办事处关于进一步解决清平社区与江南名苑相关遗留问题的请示，5页；26、关于解决清平社区门面房遗留问题的会议纪要，1页；27、清平社区居委会通知复印件（原告向被告提供），1页；28、关于请求河南晋煤天庆化工有限公司生活区项目尽快成立独立法人子公司的函，2页；29、沁阳市规划审批管理委员会会议纪要复印件（沁规纪（2015）3号）4页；30、闲置土地情况告知书（沁国土资闲告（2017）01号）及送达回证、2页；31、闲置土地处理听证权利告知书（沁国土资闲听告（2017）01号）及送达回证，2页；32、2017年9月25日听证申请书、营业执照复印件、法定代表人身份证明、法人身份证复印件，5页；33、关于落实河南晋煤天庆煤化工有限责任公司建设项目规划手续办理情况的函（沁国土资函（2017）146号），2页；34、关于落实河南晋煤天庆煤化工有限责任公司项目建设遗留问题处理的函（沁国土资函（2017）147号），2页；35、关于落实河南晋煤天庆煤化工有限责任公司建设项目文物勘探情况的函（沁国土资函（2018）148号），2页；36、关于落实河南晋煤天庆煤化工有限责任公司建设项目施工手续办理的函（沁国土资函（2017）149号），2页；37、沁阳市城乡规划管理局关于落实河南晋煤天庆煤化工有限责任公司建设项目规划手续办理情况的函的复函（沁规（2017）62号），2页；38、关于河南晋煤天庆化工有限责任公司办理建筑工程施工许可证的回复，1页；39、太行办事处关于晋煤天庆三宗土地涉及清平村群众长远生计问题的答复，1页；40、听证通知书（沁国土资听字（2017）01号）及送达回证，2页；41、听证会记录，21页；42、沁阳市住房和城乡建设局关于转发《焦作市住建系统大气攻坚办关于9月至10月期间全市建筑工地扬尘污染防治工作的紧急通知》的通知，4页；43、沁阳市国土资源局关于落实河南晋煤天庆化工有限责任公司生活区建设项目规划手续办理的函（沁国土资函（2018）72号），2页；44、沁阳市城乡规划管理局关于落实河南晋煤天庆化工有限责任公司生活区建设项目规划手续办理的函的复函（沁规（2018）83号），2页；45、沁阳市住房和城乡建设局证明，1页；46、闲置土地认定书（沁自然资闲认（2019）03号）及送达回证，2页；47、闲置土地情况告知书（沁自然资闲告（2019）01号）及送达回证，2页；48、闲置土地处置听证权利告知书（沁自然资闲听告（2019）01号）及送达回证，2页；49、2019年5月8日听证申请书，1页；50、听证会记录及相关材料，24页；51、沁阳市自然资源和规划局关于河南晋煤天庆化工有限责任公司闲置土地处置方案的报告（沁自然资（2019）63号），4页；52、沁阳市人民政府关于统一征缴河南晋煤天庆化工有限责任公司土地闲置费的批复2页；53、征缴土地闲置费决定书（沁自然资规征闲字（2019）1号）及送达回证，2页；54、不动产登记资料查询结果证明，1页；55、焦作市文物考古研究所回复《关于沁阳市晋煤集团天庆水岸工地考古发掘有关情况的函》的函，1页；以上证据，共同证明被告作出的具体行政行为认定事实清楚，程序合法，应予维持。当庭被告补偿提交两份证据：1、案涉项目的招标公告。发布日期为2017年1月24日。2、案涉项目的中标候选人公示，发布日期为2017年7月10日。向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《闲置土地处理办法》（国土资源部第53号令）。原告河南晋煤天庆煤化工有限责任公司诉称，被告未向原告提供合规的土地，且未履行合规的交付手续，被告的闲置土地认定书认定原告具备入场条件后，未开工建设，时间已满一年不满两年，证据不足，认定事实错误，请求撤销沁自然资规征闲（2019）1号征缴土地闲置费决定书。原告向本院提交如下证据：1、征缴土地闲置费决定书（沁自然资规征闲字（2019）1号）；2、《国有建设用地使用权出让合同》及补充协议一份；3、职工生活区清场协001-002；4、体育馆补偿协议两份及收据；5、迁坟补确认表迁坟补偿登记表；6、关于解决清平社区门面房问题的会议纪要；7、清平社区通知；8、清平社区村民阻工视频三份；9、沁阳市太行办事处文件“太办【2016】36号、太办【2017】48号”；10、阳市太行办事处“关于请求河南晋天庆煤化工有限责任公司生活区项目尽快成立独立法人子公司的函”。被告沁阳市自然资源和规划局辩称，被告作出的征缴土地闲置费决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据1-55，原告对其真实性无异议，作为本案定案证据；补充提交的证据，未在举证期限内提交，不作为本案定案证据。原告提交的证据1、2、5、6、7、8、9、10被告对其真实性无异议，作为本案定案证据；原告提交的证据3、4未能提交原件，不作为本案定案证据。经审理查明，2012年4月27日，原告河南晋煤天庆煤化工有限责任公司与被告沁阳市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：410882-CR-2012-0017-2352），约定将太行路东侧，北邻沁阳市教育局，南邻文化路宗地出让给原告；土地交付时间为2012年7月5日，动工时间为2013年1月5日，竣工时间为2015年1月5日。2014年12月20日，双方签订补充协议，变更动工时间为2014年12月20日，竣工时间为2016年12月20日。2017年9月13日，被告作出沁国土资闲认（2017）01号闲置土地认定书，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为取得土地使用权后未按规定开发建设，时间超过两年以上。2019年4月30日，被告作出沁国土资闲认（2019）01号闲置土地认定书，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为取得土地使用权后未开发建设，时间超过一年以上不满两年。2019年6月10日被告作出沁自然资规征闲（2019）1号征缴土地闲置费决定书，决定征缴原告河南晋煤天庆煤化工有限责任公司土地闲置费920.8万元。原告不服，诉至本院。本院认为，被告沁阳市自然资源和规划局于被告2017年9月13日作出沁国土资闲认（2017）01号闲置土地认定书，又于2019年4月30日作出沁国土资闲认（2019）01号闲置土地认定书，程序违法且相互矛盾；被告作出的沁自然资规征闲（2019）1号征缴土地闲置费决定书，认定原告土地为闲置土地，闲置时间超过一年以上不满两年，但没有明确原告土地闲置的起止时间；被告沁阳市自然资源和规划局依据沁自然资规征闲（2019）1号征缴土地闲置费决定书作出沁自然资规征闲（2019）1号征缴土地闲置费决定书主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项规定，判决如下：撤销被告沁阳市自然资源和规划局作出的沁自然资规征闲（2019）1号征缴土地闲置费决定书。本案诉讼费50元由被告沁阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于焦作市中级人民法院。审 判 长  李在胜人民陪审员  张安萍人民陪审员  郜小荣二〇一九年十二月二十日书 记 员  王宁宁