四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0703行初102号 原告：刘蓉，女，汉族，生于1969年6月30日，住四川省江油市，公民身份号码：5107211969××××××××。 委托诉讼代理人：陈兴金，四川超卓律师事务所律师。 被告：绵阳市人力资源和社会保障局，住所地：四川省绵阳市涪城区南河路26号。 法定代表人：张斯恩。 委托诉讼代理人：魏强，江油市人社局工作人员。 委托诉讼代理人：张潇潇，四川太白律师事务所律师 第三人：江油御华纺织有限公司，住所地：江油市棉纺路36号。 法定代表人：刘怡。 委托诉讼代理人：倪春，四川太白律师事务所律师。 原告刘蓉不服被告绵阳市人力资源和社会保障局于2019年6月3日作出的【2019】81-0004号《不予认定工伤决定书》，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告刘蓉及其委托诉讼代理人陈兴金、被告绵阳市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人魏强、张潇潇，第三人江油御华纺织有限公司的委托诉讼代理人倪春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告绵阳市人力资源和社会保障局于2019年6月3日作出的【2019】81-0004号《不予认定工伤决定书》，该决定调查核实的情况：2018年5月10日06：30分左右，刘蓉在工作时间到开水房洗头后，进入车间“吸棉室”利用风机吹头发，不慎摔倒在“吸棉室”内的深坑里，导致受伤，后经江油市第二人民医院诊断为：L1椎体压缩性骨折伴棘突骨折；左侧肋骨骨折；多处软组织挫伤。该决定书认为：刘蓉同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定（或者视同）工伤。 原告刘蓉诉称，原告于2011年4月3日入职到第三人处工作，在细纱车间从事摆管工作。2018年5月10日早上6:30分左右，原告在第三人车间工作间隙休息时，进入到车间内的“吸绵室”，由于屋内无灯看不见，原告刚进屋，就不慎掉落到一个2米左右深的坑里受伤，随后，由同事救起，经120送到江油长钢医院住院治疗。入院后，经检查确诊：胸部、腰部受伤，左侧肋骨骨折，L1椎体压缩性骨折伴棘突骨折，多处软组织挫伤；经治疗于2018年6月1日出院。事后，原告在要求第三人申报工伤无果的情况下，于2019年3月25日向江油市人力资源和社会保障局递交了申请书，2019年6月3日被告绵阳市人力资源和社会保障局作出编号（2019）81-0004号《不予认定工伤认定书》。对此，原告不服，认为被告在认定工伤事实时，未能客观全面调查，核实案件事实，认定事实不清。在进行事实认定前未通知、询问原告，也未对相关调查事实进行核实，认定程序违法。其所作的认定结论错误，故此，为了维护原告的合法权益，特起诉，请求：1.依法撤销被告作出的（2019）81-0004号《不予认定工伤认定书》，并责令被告重新作出原告受伤属工伤的行政行为。2.本案诉讼费由被告承担。 原告为证明自己的主张向本院提交了如下证据：第一组:《不予认定工伤决定书》、《工伤认定申请表》、《江油市医院记录》、病历资料、出院证。证明：原告受伤的时间是在2018年5月10日，地点在第三人公司的车间，原因是在工作过程中不慎掉入了工作场所内的沟内，受伤后入住了江油市第二人民医院进行救治。受伤的结果是造成了原告肋骨椎体骨折。工伤认定的事实的结论缺乏事实基础；第二组：照片。证明：原告工作的环境恶劣，场所没有休息室，工作时间是12小时，所穿衣服是背心。现在仍有很多职工在开水房洗脸，洗澡房简陋。 被告绵阳市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的工伤认定程序合法，不予认定原告工伤事实清楚，证据充分，被告对事实进行认真调查核实，并且对原告本人进行过询问调查，原告起诉所称未调查核实，程序违法，该说法不成立；不予认定工伤适用依据正确。综上，被告作出《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法规依据正确，原告诉称的理由不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告绵阳市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：第一组：《工伤保险条例》第五条、第十七条。证明：被告作出统筹地区社会保险行政部门工伤认定的职能部门；第二组：1.刘蓉身份证复印件、第三人企业信息；2.刘蓉病历；3.银行流水、照片；4.肖积国《情况说明》及身份证复印件；5.关于解除刘蓉劳动合同的通知；6.第三人营业执照复印件及法定代表人身份证明；7.刘蓉非因公受伤相关问题的情况说明；8.御华纺织有限公司细纱车间、准备车间平面布置图；9.纺场车间细纱工序摆管工岗位职责、第三人公司断头吸棉管理制度、摆管房和吸棉室照片、吸棉室平面图；10.《关于细纱工序摆管工刘蓉违章进入断头吸棉室跌伤的事故报告》、《细纱摆管工刘蓉摔伤情况说明》、《关于对刘蓉、张仕清严重违反劳动纪律处理意见》；11.张仕清、罗素华、湛登蓉、胡永强询问记录材料各一份；12.第三人公司关于免费开放职工澡堂的通知书；13.光盘；14.刘蓉、罗素华、张仕清的《工伤认定调查笔录》。以上证据证明：1.刘蓉是第三人公司的摆管工人；2.2018年5月10日6时左右，刘蓉洗头后进入吸棉室摔倒后受伤，经江油市第二人民医院诊断为；L1椎体压缩性骨折伴棘突骨折、左侧肋骨骨折、多处软组织挫伤；3.御华公司的澡堂开放时间是：8：00-9：00，20：00-21：00；4.御华公司管理制度规定：断头吸棉室非工作人员不得入内；5.刘蓉在事发当日上夜班，上班时间为9号晚上8点到10号早上8点，交接班时间是7：30-8：00；第三组：1.《工伤认定申请表》；2.《工伤认定申请补正通知书》；3.《工伤认定申请受理决定书》；4.《受理工伤认定申请告知书》；5.《不予认定工伤决定书》及送达回执、律师执业证复印件、授权委托书、律师事务所函。证明：1.2019年3月25日，刘蓉向被告申请工伤认定，被告当日向刘蓉出具工伤认定补正通知书，要求其补正材料。2.2019年4月23日，被告受理了刘蓉的工伤认定申请，在当日出具了《受理工伤认定申请告知书》，于2019年4月24日送达了第三人；3.2019年6月3日，被告作出《不予认定工伤决定书》在2019年6月5日送达原告刘蓉，2019年6月11日送达第三人。第四组：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。证明：被告作出不予认定工伤有法律法规依据。 第三人江油御华纺织有限公司述称，原告诉称故意隐瞒了非工作场所内，非工作原因受伤的事实真相。原告的工伤认定申请，在被告依法调查核实后，作出了《不予认定工伤决定书》的行政行为，该行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法，请依法驳回原告的起诉。 第三人陈述除在原告申请工伤认定期间已向人社局提交了的证据之外，没有新的证据出示。 经庭审质证，原告对绵阳市人力资源和社会保障局提供的证据的质证意见为：对第一组证据、第二组中的第1、2、4、6、8、13小组中被告证明原告受伤的地点没有异议、第14小组中刘蓉的笔录三性无异议；第三组中1-4小组三性无异议；第四组法条本身没有异议，但认为被告适用法律错误。 对第二组中第3小组中的照片的7-8页中的是原告在申请工伤认定提供的照片没有异议，但是其中有一张显示吸棉室上的字“非工作人员不能入内”有异议。对第5、7、9、10、11、12小组及14小组中对罗素华、张仕清的调查笔录三性有异议；第三组证据中的《不予认定工伤决定书》对事实调查部分有异议。 第三人对绵阳市人力资源和社会保障局提供的证据的质证意见为：对第一组、第二组中1-3小组、第5-14小组、第三组、第四组三性无异议；对第二组中第4小组的情况说明有异议。 被告对原告提供的证据的质证意见为：真实性无异议，但不能达到证明目的。 第三人对原告提供的证据的质证意见为：第一组中工伤认定申请表的受伤时间认可，上面记载受伤经过的真实性不认可。病历、入院证、出院记录的三性无异议。但不能达到原告的举证目的，不能证明受伤地点属于原告的工作场所，也不能证明受伤原因是基于工作原因。第二组：工作场所环境恶劣的说法不认可也与本案无关，不能达到原告是因工作原因在其工作场所受伤证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告绵阳市人力资源和社会保障局提供的证据的来源和取得方式合法，可以证明案件的基本事实，对其效力本院依法予以确认。对原告提交的证据本院结合其他证据予以综合认定； 经审理查明，原告刘蓉是第三人江油御华纺织有限公司的员工，在该公司细纱车间从事摆管工作。事发当天上夜班，工作时间是晚上8点到第二天的早上8点。2018年5月10日早上6:30分左右，刘蓉在工作时间到开水房洗头后，进入车间“吸绵室”利用风机吹头发，不慎摔倒在“吸绵室”内的深坑里，导致受伤。后经江油市第二人民医院诊断为：L1椎体压缩性骨折伴棘突骨折；左侧肋骨骨折；多处软组织挫伤。2019年3月25日原告向江油市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2019年6月3日被告绵阳市人力资源和社会保障局作出（2019）81-0004号《不予认定工伤认定书》。决定书认为：刘蓉同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定（或者视同）工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求1.依法撤销被告作出的（2019）81-0004号《不予认定工伤认定书》，并责令被告重新作出原告受伤属工伤的行政行为。2.本案诉讼费由被告承担。 本院认为，被告绵阳市人力资源和社会保障局系绵阳市范围内的工伤认定机关，有权进行工伤认定，经本院审查，其主体资格、职权范围合法。 本案原、被告及第三人对刘蓉是第三人的员工身份，以及刘蓉在工作时间受到的伤害没有争议。争议的焦点问题是刘蓉受伤是否因工作原因受到事故伤害。 《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定,职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的。本案中，被告绵阳市人力资源和社会保障局在工伤认定过程中收集和调查的证据，能够证明原告是在工作时间去开水房洗头后又进入“吸绵室”利用风机吹头发不慎摔倒这一基本事实。故原告在工作时间洗头发后在“吸绵室”吹头发过程中摔倒不是因为工作原因，故不符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，原告的起诉的事实与本院查明的事实不符，本院不予采信。被告作出的（2019）81-0004号《不予认定工伤认定书》的事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘蓉要求撤销绵阳市人力资源和社会保障局于2019年6月3日作出的【2019】81-0004号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。 本案应征收案件受理50元，由原告刘蓉承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  赵礼华 人民陪审员  王汝萍 人民陪审员  赵菊芬 二〇一九年十二月三日 书 记 员  王 琪