湖南省新晃侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1227民初1657号 原告：杨慧，女，1985年6月19日出生，侗族，粮农，住湖南省新晃侗族自治县（以下简称新晃县）。 原告：汪子林，男，1987年11月24日出生，汉族，粮农，住湖南省新晃县。系原告杨慧之夫。 原告:汪某甲，女，2010年4月15日出生，侗族，学生，住湖南省新晃县。 原告：汪某乙，女，2011年4月9日出生，侗族，学生，住湖南省新晃县。 原告汪某甲、汪某乙法定代理人:杨慧，女，1985年6月19日出生，侗族，粮农，住湖南省新晃县。系原告汪某甲、汪某乙之母。 原告汪某甲、汪某乙法定代理人：汪子林，男，1987年11月24日出生，汉族，粮农，陕西省岚皋县人，住湖南省新晃县。系原告汪某甲、汪某乙之父。 被告：新晃县晃州镇高铁新村杨家村民小组。 负责人：杨序芝，系该组组长。 被告:杨金华，男，1954年2月10日出生，侗族，新晃县电力公司退休职工，住湖南省新晃县。 原告杨慧、汪子林、汪某甲、汪某乙与被告新晃县晃州镇高铁新村杨家村民小组（以下简称高铁新村杨家组）、杨金华承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年4月8日立案后，于2019年4月4日作出一审判决，原告杨慧、汪子林、汪某甲、汪某乙对一审判决不服上诉至怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院于2019年6月19日作出裁定，认为原审法院认定事实不清，发回本院重审。本院于2019年7月10日立案，依法另行组成由审判员严继橙担任审判长，与人民陪审员俞云哲、张齐勇参加的合议庭于2019年8月27日公开开庭进行了审理，原告杨慧、汪子林（亦是原告汪某甲、汪某乙的法定代理人）及被告高铁新村杨家组组长杨序芝、被告杨金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨慧、汪子林、汪某甲、汪某乙向本院提出诉讼请求：1、判决二被告负连带责任支付四原告征地补偿款8723元；2、本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2017年8月，新晃县教育局征用高铁新村杨家组风水坡集体土地用于修建学校，给高铁新村杨家组发放征地补偿款191906元。2017年9月12日，被告杨金华组织村民召开村民小组会议，商讨如何分配征地补偿款，形成的分配方案为:1、191906元征地补偿款全部分配给农户，村民小组不提留；2、杨慧一户4人虽户口在杨家组，但不能参与分配；3、两女户按一个女儿分配；4、191906元补偿款拿出一半即95953元分配给1980年土地承包到户前的33人，另一半95953元分配给现有人口84人(不含杨慧一户4人)。因被告杨金华没有通知四原告参加会议，原告没有机会对该分配方案提出异议。事后，四原告也没有收到征地补偿款。四原告认为，四原告的户口登记在高铁新村杨家组，在此居住生活，具有高铁新村杨家组的成员资格，属于高铁新村杨家组的合法人口，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条的规定，四原告有权享受征地补偿款。二被告虽然有权作出分配决定，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，分配决定不得与国家法律政策相抵触，不得侵害村民的人身权和财产权。由于二被告将征地补偿款分配给已经死去多年的人员，剥夺了四原告的分配权，侵害了四原告的财产权，2017年9月12日作出的《高铁新村杨家组风水坡集体地征地费发放会议决定》违反强制性法律规定，应属无效。高铁新村杨家组现有合法人口88人，平均每人应分得征地补偿款2180.75元(191906÷88)，四原告应享有8723元(2180.75×4)。由于二被告故意违反法律分配征地补偿款，具有共同过错，对四原告应当享有的征地补偿款负有连带支付责任。为此。特依法提起诉讼。请求人民法院公正判决。 原告杨慧、汪子林、汪某乙、汪某甲为支持自己的主张，向本院提交如下证据： 1、杨慧与汪子林的结婚证复印件1份1页，拟证明两人系夫妻关系的事实； 2、杨慧一户常住人口登记卡复印件5份3页，拟证明杨慧、汪子林、汪某甲、汪某乙4人的户口均在高铁新村杨家组，其中汪子林是2010年3月19日以夫妻投靠的名义迁至高铁新村杨家组的事实； 3、高铁新村教育小区征地集体资金发放公示复印件1份1页，拟证明新晃县教育局征收高铁新村老院子小组，新屋小组，杨家小组的旱地11.402亩，其中杨家小组分得征地补偿款人民币191906元； 4、高铁新村杨家组风水坡集体土地征收款会议决定复印件1份1页，拟证明高铁新村杨家组经过开会形成的会议决定，且没有分给4原告征地补偿款的事实； 5、教育小区高铁新村杨家组征地补偿款分配明细表复印件1份2页，拟证明高铁新村杨家组征地补偿款分配明细表中，该组其他的户都分到了补偿款，但原告一户没有分到的事实； 6、岚皋县民主镇新风村村民委员会证明原件1份1页，拟证明原告汪子林在出生地无房无土地，其因婚姻关系将户口已经迁往湖南省怀化市新晃县的事实； 7、典型案例复印件1份1页，拟证明某集体经济组织成员的合法权益受到侵害，法院依法支持了该成员的诉讼请求的事实； 8、城镇职工退休待遇核定表复印件1份1页，拟证明被告杨金华是新晃县电力公司退休职工的事实； 9、《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》理解与适用复印件1份2页，拟证明退休职工获得替代性基本生活保障，农村集体经济组织成员的主体资格丧失； 10、高铁新村杨家组关于征地的会议记录及分配明细表复印件2份3页，拟证明2018年2月8日，高铁新村杨家组分配集体征地补偿款是按现有人口分，但未分配给四原告的事实； 11、高铁新村杨家组枫树屯小学集体征地费分发会议记录及分发明细表复印件2份3页，拟证明2018年8月14日，高铁新村杨家组又一次分配集体征地补偿款按现有人口分，但未分配给四原告的事实； 12、新晃县人民法院（2018）湘1227民初第893号民事判决书复印件1份8页，拟证明原告方具有该集体经济组织成员的资格，被告第一次的分配方案已经被法院撤销了的事实。 被告高铁新村杨家组及被告杨金华对原告杨慧、汪子林、汪某乙、汪某甲提交的证据发表如下质证意见：证据1至5无异议；证据6对其真实性有异议，汪子林将户口迁移过来后，是否将原分得的土地承包权退还原户籍地的村民小组，没有相关的手续证明；证据7不清楚；证据8属实，但杨金华在高铁新村杨家组分得有田、土、山林；证据9与本案没有关联；证据10、11是真实的，但是与本案没有关联；证据12是真实的，但是对判决结果有意见。 被告高铁新村杨家组辩称：1、被征收的风水坡土地属于集体土地，群众有权讨论处置；2、该分配方案系群众集体讨论决定的，且符合法律的规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告杨金华辩称：风水坡集体土地的征收款的分配是群众讨论得出的结果，不是答辩人一个人能决定的，答辩人不应当承担连带责任。 被告高铁新村杨家组及被告杨金华为证明自己的主张，向本院提交如下证据： 1、高铁新村杨家组风水坡集体地征地费分发会议记录（第一次分配方案）复印件1份1页及新晃县人民法院的调查笔录复印件1份1页，拟证明征收款如何分发经过开会研究的事实；高铁新村杨家组村民、原告的父母及原告全部参加了会议的事实； 2、高铁新村杨家组关于风水坡征地款的分配方案和分配花名册、分配明细表2份5页，拟证明高铁新村杨家组经过村民小组开会研究决定分发方案以及实际参与分配的人员明细表； 3、证明复印件3份3页，拟证明高铁新村杨家组对汪子林的户口迁入不知情，不同意其分配土地补偿费；杨敏等5人已出嫁后同意高铁新村杨家组的会议决定，不分此次的征地补偿款；高铁新村杨家组不同意分给原告四人征地补偿款的名单； 4、高铁新村杨家组于2019年6月22日作的会议决定复印件1份2页，拟证明高铁新村杨家组经过群众讨论，形成了新的分配方案，依然不同意4原告参与分配的事实。 原告杨慧、汪子林、汪某乙、汪某甲对被告的上述证据的质证意见为：证据1，被告的会议决定已经被撤销；原告没有参与此次开会，原告已经与父母分户了，原告母亲不能代表原告一家参会；证据2，该分配方案已经被撤销；证据3，原告汪子林将户口迁移至高铁新村杨家组是经过正规程序办理的，对被告的证明有异议。证据4，有异议，原告一家及父母、兄弟均未到参与此次开会，且会议记录上的部分人未在家。 本院依职权委托了陕西省岚皋县人民法院协助调查原告汪子林在岚皋县民主镇新风村是否分配得有山林、田土，岚皋县人民法院在给本院的回复中附了岚皋县民主镇新风村村民委员会证明原件1份，拟证明原告汪子林已于2010年将户籍迁往湖南省新晃县，目前在该村无承包的山林、田土的事实。 原、被告对本院依职权调取的证据无异议。 对原告提交的证据，本院认证如下：证据1、2、3、5客观真实、与本案有关联，且被告无异议，本院予以采信；证据4，被告对该证据无异议，但该证据已经被撤销，缺乏合法性，本院对其内容不予采信；证据6除对其证实汪子林于2009年将户籍迁往新晃县不予采信外，其余部分与本院委托调查的结果基本一致，本院予以部分采信；证据7、9、10、11与本案没有关联，不予采信；证据8、12是真实的，且与本案有关联，本院予以采信。 对被告提交的证据，本院认证如下：证据1，该证据虽是真实的，但该分配方案已经被撤销，已不具备合法性特征，故本院对其合法性不予采信；证据2，本院对其真实性予以采信；证据3，证明与本案无关，本院不予采信；证据4，本院对其真实性予以采信，但内容与证据1基本一致，仍然侵犯了村民合法权益，不具有合法性，本院对其合法性不予采信。 对本院依职权委托调取的证据，原、被告双方无异议，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告杨慧系被告高铁新村杨家组村民，因出生取得了该组户籍并承包了责任田及林地。原告杨慧与汪子林系夫妻关系，二人于2010年1月27日在新晃县民政局登记结婚，婚后，杨慧未将户口迁出高铁新村杨家组。汪子林的原户籍地在陕西省岚皋县民主镇新风村，其在原户籍地无田土、山林。汪子林因夫妻投靠于2010年3月19日将户籍迁往高铁新村杨家组，此后二人一直在高铁新村杨家组生产生活。原告杨慧与汪子林于2010年4月15日生育大女儿汪某甲，于2011年4月9日生育二女儿汪某乙。 新晃县高铁新村杨家组、老院子组、新屋组在农村土地承包责任制实施前同属一个生产队，农村土地承包责任制实施后分为杨家组、老院子组、新屋组，分组时杨家组有33人。风水坡土地为三个组共有，2017年该土地被新晃县教育局征用，共得征地补偿款612123元，其中旱地571716元，庙地40407元；旱地补偿款571716元由杨家组、老院子组、新屋组分配，其中杨家组分得191906元。征地补偿款到位后，高铁新村先后召开了村委会、党员会、村民代表大会讨论征地补偿款的分配，确定由各村民小组开会决定征地补偿款的分配方案。被告高铁新村杨家组在2017年9月12日由时任组长的杨金华组织召开全组会议，村委会主任张华参加，原告杨慧母亲黄银仙参加会议。经全组讨论，形成如下分配方案：1、集体按原老人口33人分征地款的50%；2、按现有人口数分50%（备注：两女户按一个女儿分配，外嫁或结婚女子，不管户口在不在本组一律不予分配）。该方案经全组到会组民代表举手表决通过，并在会议记录上签字，但黄银仙未在会议记录上签字。此后，按照该分配方案，高铁新村杨家组将风水坡征地补偿款分配给村民，原告一家四口未分得征地补偿款。 2018年7月12日，四原告诉至本院，请求撤销2017年9月12日高铁新村杨家组风水坡集体地征地费发放会议形成的会议决定。2018年12月4日，本院作出（2018）湘1227民初893号民事判决书，判决撤销被告高铁新村杨家组于2017年9月12日就风水坡集体土地征地费分发会议形成的分发意见。一审判决后，原、被告未上诉，上诉期满后，（2018）湘1227民初893号民事判决书已发生法律效力。2019年6月22日，被告高铁新村杨家组开会就风水坡征地补偿款分配进行讨论，但未通知原告一家参加。会上，到会村民代表制定了新的分配方案:1、按责任承包到户的分得田土山的原有人口33人分配50%（95953元）；2、按现有人口分配50%（95953元）；3、现有人口的两女户纳入一个女儿分配；4、本组有儿子的，女儿结婚后户口在本组的不能参加分配。根据上述分配方案，因原告杨慧有一个哥哥且已成家，故四原告依然未能分配到风水坡征地补偿款。 另查明，被告杨金华于2012年开始担任杨家组组长，2017年12月不再担任杨家组组长，2018年1月开始至今由杨序芝担任杨家组组长。 本院认为，原告杨慧系高铁新村杨家组的村民，汪子林因夫妻投靠将户籍迁入高铁新村杨家组，汪某甲、汪某乙因出生在高铁新村杨家组，且原告汪子林、杨慧自2010年结婚后一直在高铁新村杨家组生产生活，汪子林、汪某甲、汪某乙均合法取得高铁新村杨家组的成员资格，均应享有该组集体经济组织成员的相关权益。 2017年9月12日，被告高铁新村杨家组召开村民会议，就风水坡集体地征地费分发形成了分发意见，但因该意见违反法律规定，已于2018年12月4日被本院判决撤销，且已生效。被告高铁新村杨家组虽然在2019年6月22日开会重新拟定了分配方案，但该方案的内容系原分发意见的翻版，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第二款的规定，侵犯了他人的合法权益，不能认定为新的、合法的分配方案。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项的规定，征地补偿费的使用、分配方案需经村民会议讨论决定方可办理。本案中，被告高铁新村杨家组于2019年6月22日重新拟定的分配方案不合法，在被告高铁新村杨家组作出合法的、新的分配方案前，四原告请求法院判决被告支付其征地补偿款8723元，于法无据，本院不予支持。 被告杨金华作为退休人员，经村民同意或选举，参与村民小组的事务管理，并没有违反法律规定，其个人行为并没有损害原告的合法权益，故四原告要求杨金华承担法律责任没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告杨慧、汪子林、汪某乙、汪某甲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨慧、汪子林、汪某乙、汪某甲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  严继橙 人民陪审员  俞云哲 人民陪审员  张齐勇 二〇一九年十二月十八日 法官 助理  杨燕如 代理书记员  江泽锟 附相关法律条文: 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。