目录无目录项信息关联文书河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1082行初45号原告：贺建程，男，1970年11月12日生，汉族，长葛市组2。原告：贺建军，男，1967年4月15日生，汉族，滑县号0。二原告共同委托代理人：郭敏慧，北京冠领律师事务所律师。二原告共同委托代理人：孟君，北京冠领律师事务所实习律师。被告：长葛市自然资源和规划局（原长葛市国土资源局），住所地长葛市泰山路8号楼。负责人：刘金红，任局长。委托代理人：高勇，男，1974年10月24日生，汉族，长葛市，系长葛市自然资源和规划局工作人员1。被告：长葛市人民政府，住所地长葛市葛天大道。法定代表人：张忠民，任市长。委托代理人：尤成麟，男，1989年11月28日生，汉族，长葛市，系长葛市人民政府法制办工作人员2。二被告共同委托代理人：孔志辉，河南华灿律师事务所律师。原告贺建程、贺建军诉被告长葛市自然资源和规划局、长葛市人民政府土地行政管理一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告贺建程及原告贺建程、贺建军的委托代理人郭敏慧、孟君，被告长葛市自然资源和规划局的委托代理人高勇，被告长葛市人民政府委托代理人尤成麟，二被告共同委托代理人孔志辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长葛市国土资源局于2019年6月19日作出《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》，对贺建程、贺建军的宅基地使用权确权申请不予受理。贺建程、贺建军不服，向长葛市人民政府申请行政复议。2019年10月16日，长葛市人民政府作出长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，决定维持长葛市国土资源局作出的《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》。原告贺建程、贺建军诉称：家有祖传宅基地，该宅基地的使用权属于贺建程、贺建军的曾祖父所有，后曾祖父去世后，该宅基地由贺建程父亲贺书中和贺建军的父亲贺书敬共同使用，贺书中户口和贺书敬户口均是单独的，由此可以看出，该宅基地使用权分别独立属于贺书中和贺书敬。贺建军在其父亲去世后，其仍然实际使用该宅基地的部分，并且贺建军在其使用的部分宅基地上拥有房屋，从事实角度上讲，应当对贺建军占有的部分宅基地使用权进行确权，应当认定该部分宅基地使用权归贺建军。贺建程与其父贺书中一直在贺庄村居住，实际使用部分祖传宅基地，长葛市鸿图测绘有限公司作出的《贺建程用地平面图》也能证明贺建程的宅基地情况。综上所述，贺建程与贺建军分别实际使用不同的宅基地，应当分别确定各自的宅基地使用权。贺建程、贺建军向长葛市国土资源局提交确权申请后，收到长葛市国土资源局于2019年6月19日作出的《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》，该答复书载明“……不予受理”。长葛市人民政府于2019年10月16日作出的《行政复议决定书》维持了长葛市国土资源局的决定。在贺建程、贺建军材料齐备的情况下，长葛市国土资源局却作出不予受理的答复，长葛市人民政府维持了此决定，贺建程、贺建军认为被告的不予受理以及维持的决定违法。理由如下:贺建程、贺建军收到许昌市国土资源局于2018年6月15日作出的《关于长葛市贺金岭等人反映问题的答复》，明确答复:“该项目至今未实施征收”;长葛市国土资源局于2018年6月11日作出的《关于长葛市建设办事处贺庄居委会贺金岭等8人反映违法征收住宅用地的回复》，明确回复:“该棚户区改造项目未实施征收，征收土地方案和征地补偿安置公告也未发布”，这与长葛市人民政府作出的案涉复议决定书中:“该土地现已被征收，属于国有土地，申请人已经丧失了土地使用权的权利”，前后矛盾，立意相反。因此，贺建程、贺建军为维护自己的合法权益提起诉讼，请求判令：1、撤销长葛市人民政府2019年10月16日作出的长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，撤销长葛市国土资源局作出的《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》；2、责令长葛市自然资源和规划局受理贺建程、贺建军的宅基地确权申请；3、本案诉讼费用由二被告承担。原告贺建程、贺建军提供以下证据以支持其主张：1、《宅基地使用权确权申请书》复印件1份、《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》复印件各1份，证明贺建程、贺建军于2019年5月27日向长葛市国土资源局提出过确权申请，贺建程、贺建军主体适格，长葛市国土资源局针对贺建程、贺建军的申请作出答复，长葛市国土资源局主体适格。2、1951年土地证原件1份、长葛市建设路办事处贺庄社区居委会证明原件2份、贺建军宅基概况及证明原件1份、贺建军宅基与房屋概况及证明原件1份、贺建程用地平面图原件1份，证明案涉土地及房屋的历史由来及目前的利用现状。3、《关于长葛市贺金岭等人反映问题的答复》复印件1份、《关于长葛市建设办事处贺庄居委会贺金岭等8人反映违法征收住宅用地的回复》复印件1份、案涉《行政复议决定书》复印件1份，证明贺建程、贺建军曾向许昌市国土资源局及长葛市国土资源局申请过查处征地违法，但是两级国土部门均答复案涉土地没有违法征收行为，不存在征收项目。案涉复议决定书证明长葛市人民政府主体适格。被告长葛市自然资源和规划局辩称：1、贺建程、贺建军所诉称确权的土地使用权，在国家征收之前，权属清晰，没有与他人产生权属争议，不属于确权的范围。2、贺建程、贺建军所使用的集体土地，已经河南省保障性安居工程工作领导小组办公室批复同意（豫保安居办【2016】66号），纳入2017年城市棚户区改造的范围，该范围的集体土地所有权，已经河南省人民政府“关于长葛市2018年度第3批城市建设用地的批复”（豫政土【2018】1187号），批复征收为国有，该城中村改造的相关事项，也已经长葛市人民政府批复同意，相关的征收补偿安置工作，正在进行，故贺建程、贺建军所使用的土地已经征收为国有。根据物权法一物一权的基本原则，不可能再将诉争的土地使用权再确权给贺建程、贺建军使用。综上意见，贺建程、贺建军诉请对本案的诉争土地予以确权的申请，不符合法律规定，应当驳回其诉讼请求。被告长葛市自然资源和规划局在举证期限内提供以下证据以支持其主张：《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第二批）的通知》（豫保安居办（2016)66号）复印件1份、《河南省人民政府关于长葛市2018年度第三批城市建设用地的批复》(豫政土（2018)1187号）复印件1份、《征地告知书》复印件1份，证明：贺建程、贺建军所诉请确权的土地使用权已经纳入城市棚户区改造的范围，该集体土地所有权已经省人民政府批复同意征收为国有，相关的征收补偿及安置工作已经启动，正在进行中。被告长葛市人民政府辩称：长葛市人民政府作为复议机关，在受理贺建程、贺建军等人的复议申请后，履行了受理登记，向相关当事人送达了受理通知书、答复意见通知等材料，并就贺建程、贺建军等人的复议申请进行了审理，认为其复议申请不成立，最终做出了其复议申请的复议决定。该复议决定事实清楚并有证据证明，做出复议决定程序合法，应当予以维持，应驳回贺建程、贺建军的诉讼请求。被告长葛市人民政府在举证期限内提供以下证据以支持其主张：《受理通知书》原件1份、《行政复议延期审理通知书》原件1份、《行政复议决定书》原件1份、《行政复议决定书送达回证》原件1份、《关于贺庄村贺建程申请行政复议的答复》及《关于贺庄村贺建军申请行政复议的答复》各1份，证明长葛市人民政府在收到贺建程、贺建军的复议申请后，经审查符合行政复议的受理范围，决定予以受理，同时向长葛市国土资源局作出通知要求其提供答复意见，因涉及到案件人数较多等复杂情况，决定予以延期并告知相关当事人，对长葛市国土资源局所提供的证据材料，经审核后认为贺建程、贺建军的复议申请没有事实根据和法律依据，最终作出了复议决定，该复议受理、审理、送达程序合法，事实清楚，应当予以维持。综合上述证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：贺建程、贺建军以其分别实际使用不同的宅基地，应当分别确定各自的宅基地使用权为由，于2019年5月27日向长葛市国土资源局申请对该宅基的土地使用权进行确认。长葛市国土资源局于2019年6月19日作出《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》，以贺建程、贺建军申请事项及所述事实理由与相关法律规定不符为由，对贺建程、贺建军的确权申请不予受理。贺建程、贺建军不服，于2019年7月17日向长葛市人民政府申请行政复议。长葛市人民政府收到复议申请后，于2019年7月23日作出《行政复议案件申请材料补正通知书》，要求贺建程、贺建军补正申请材料。2019年7月29日，长葛市人民政府收到贺建程、贺建军补正后的申请材料后，决定受理贺建程、贺建军的复议申请。2019年9月24日，长葛市人民政府决定延长复议期限30日。2019年10月16日，长葛市人民政府作出长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》,认为贺建程、贺建军申请确权的土地位于长葛市城市棚户区改造项目的规划范围内，该土地现已被征收，属于国有土地，贺建程、贺建军已丧失了土地使用权的权利，决定维持长葛市国土资源局作出的《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》。贺建程、贺建军不服，遂诉至本院。本案在审理过程中，长葛市自然资源和规划局于2019年12月10日作出长自规通（2019）7号《关于撤销的通知》及长自规通（2019）8号《关于撤销的通知》，该通知主要内容为：“因答复事项不完整，予以撤销。对你的确权申请本机关重新予以答复。”。贺建程、贺建军于2019年12月13日收到该通知后，表示不同意撤回本案诉讼。另查明：2019年，因机构改革，长葛市国土资源局变更为长葛市自然资源和规划局。本院认为，本案在审理过程中，长葛市自然资源和规划局撤销本案被诉的《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》后，贺建程、贺建军不撤回起诉，因被诉答复未告知贺建程、贺建军不予受理的理由及所依据的法律法规或者规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项的规定,本院确认原长葛市国土资源局作出的《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》违法。因被诉答复已被长葛市自然资源和规划局撤销，故长葛市人民政府作出的维持该答复的《行政复议决定书》依法应当予以撤销。长葛市自然资源和规划局已作出对贺建程、贺建军确权申请重新予以答复之决定，故对贺建程、贺建军第二项诉请本院不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第三十四条、第七十条、第七十四条第二款第（二）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第一款、第三款之规定，判决如下：一、确认原长葛市国土资源局于2019年6月19日作出的《关于贺建程申请宅基地使用权确权登记的答复》及《关于贺建军申请宅基地使用权确权登记的答复》违法。二、撤销长葛市人民政府作出的长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》。三、驳回贺建程、贺建军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由长葛市自然资源和规划局、长葛市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘小芳审 判 员  薛云霞人民陪审员  杨剑君二〇一九年十二月二十六日书 记 员  申璐阁