新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2019）新0105行初135号原告：成学梅，女，1958年11月13日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：芦中东，新疆渭疆律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理局（乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局），住所地乌鲁木齐市沙依巴克区克拉玛依西路652号。负责人：高杰峰，乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理局（乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局）局长。委托代理人：周学军，男，1970年9月17日出生，乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理局（乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局）执法大队副大队长，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：殷旭东，新疆鼎信旭业律师事务所律师。原告成学梅与被告乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理局（乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局），（以下简称沙区执法局）城市管理行政其它一案，本院受理后，依法组成合议庭,依法进行了审理，现已审理终结。原告成学梅诉称，上世纪九十年代初，经乌鲁木齐市人民政府第84次常务会议研究、市城市规划管理局23号文件关于和平渠改造利用方案的报告表明，在统一规划统一安排的指导下，采取“谁投资、谁改造、谁受益”的方式进行改造，由乌河水管处负责渠道的改造等工作。后原告经乌河水管处许可在乌鲁木齐市和平渠西岸自建房屋居住，至今已长达二十余年。被告“既未作出和送达应予拆除和没收的决定，也未责令限期拆除”。2017年12月6日，被告作出《责令限期拆除违法建设决定书》，认定原告在和平渠西岸未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，违反了《城乡规划法》第四十条第一款的规定，责令原告“自行拆除”其房屋。原告在收到责令限期拆除决定书后于12月8日即向管辖法院提起了诉讼，但被告仍然依据该决定书作出了《强制拆除违法建设决定书》，并于12月27日、28日组织人员，对原告房屋实施了强制拆除，现原告房屋已被夷为平地。被告依据《城乡规划法》片面的认定原告房屋属于违法建筑，其行为显然超越了其法定职权，适用法律错误，现诉至法院，要求撤销被告作出的责令限期拆除违法建设决定书。被告沙区执法局辩称，沙区执法局是乌鲁木齐市辖内县级人民政府实施城市管理行政综合执法的行政执法机关，依法查处发生在本辖区范围内的行政违法行为，负有对本市市容市貌的管理的职责。我局在执法过程中查明,原告位于乌鲁木齐市沙依巴克区岸房屋未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。2017年ｌ1月7日，我局向原告发出了《询问调查通知书》，制作了《现场勘验笔录》。2017年11月8日沙区执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第四条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，向原告发出了沙改通［2017］030163号《责令改正通知书》，要求原告自行拆除违章建筑。2017年12月6日，原告未按照我局沙改通（2017）030163号《责令改正通知书》的要求自行拆除违章建筑，我局依法向原告发出了乌沙综拆告（2017）第030023号《公告》、沙限拆决（2017）第030023号《责令限期拆除违法建设决定书》，要求原告3日内自行拆除违章建筑，逾期未拆除，将依法强制拆除。我局依法、依职权作出的《责令限期拆除违法建设决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确。综上所述，请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。经审理查明，成学梅在1994年5月9日取得乌鲁木齐市乌河管理处临时占用乌河水工程保护区许可后，依据该许可在乌鲁木齐市沙依巴克区岸自建房屋。2002年乌鲁木齐市乌河管理处为成学梅换发了乌河水管字第（2002024）号临时占用乌河水工程保护区许可证，该证载明临时占地单位（户主）：成学梅，临时占地点：粮运司西山坡，批准日期：1994年5月9日，建设项目或用途：临时简易房、住宅，批准占用面积：200平方米，有效日期：2002年1月1日至2002年12月31日。说明，1、按批准地点、面积期限使用，不得随意改址、扩大、转让，否则无效。2、要保护和爱护一切工程设施，损坏者则按照水法规、管理条例处罚。3、要搞好占用地环境卫生，保持保护抢险道路畅通无阻，整洁卫生。4、要服从管理，照章缴费，违者即取消用地资格。5、城市规划工程改建随时无条件拆除。6、本证使用期一年，期满后经批准继续使用者，前来我处换发许可证。原告成学梅称从乌鲁木齐市乌河管理处审批之日起，其一直按期缴纳临时占地费，乌鲁木齐市乌河管理处亦每年向其换发临时占用乌河水工程保护区许可证，直至2006年乌鲁木齐市乌河管理处改制后停止。2017年被告沙区执法局为进一步改善乌鲁木齐市珠江路南巷和平西渠西岸区域环境，并为三屯碑西延、“水进城”等重点建设项目的顺利实施创造必要条件，对上述区域临时建筑进行调查整治。被告沙区执法局在执法过程中于2017年11月6日向乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心发出沙行执函〔2017〕41号《关于协助调取珠江路南巷和平西渠西岸周边房屋产权手续的函》并附人员名单，2017年11月7日乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心回复，其内容为，经查，原告位于岸的房屋建筑无产权登记信息。同日，被告沙区执法局向乌鲁木齐市城乡规划管理局沙依巴克区分局发出沙行执函［2017］42号《关于对珠江路南巷和平西渠西岸建筑物合法性认定的函》并附人员名单，2017年11月8日乌鲁木齐市城乡规划管理局沙依巴克区分局作出乌城规沙函〔2017〕45号关于珠江路南巷和平西渠西岸20处房屋规划认定的答复函，其内容为，包括原告成学梅在内的共计20户未办理房屋产权登记，未经城乡规划行政主管部门许可。2017年ｌ1月7日，被告沙区执法局向原告发出沙询字（2017）第030号询问调查通知书并制作了询问笔录，当日被告沙区执法局对原告房屋制作了现场勘验笔录并拍摄了珠江路南巷和平西渠沿线临时建筑普查图片两张。2017年11月8日被告沙区执法局对原告作出沙改通［2017］030163号责令改正通知书，要求原告自行拆除涉案房屋并送达给原告。原告未按照上述责令改正通知书的要求自行拆除。2017年12月6日被告沙区执法局依法对原告作出沙限拆决（2017）第030023号责令限期拆除违法建设决定书并于当日作出乌沙综拆告（2017）第030023号公告，要求原告2017年12月9日之前自行拆除，逾期未拆除，将依法强制拆除。原告不服被告作出的上述责令限期拆除违法建设决定，2018年1月3日以乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府作为被告向乌鲁木齐市中级人民法院提起诉讼，要求撤销被告作出的上述责令限期拆除违法建设决定。2018年2月7日原告撤回起诉，2018年2月9日乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01行初10号行政裁定，准予原告撤回起诉。期间原告未履行被告作出的责令限期拆除违法建设决定书，2017年12月10日被告作出沙履决催（2017）030023号履行行政决定催告书，要求原告3日内履行上述责令限期拆除违法建设决定书，并送达原告。原告仍未履行，2017年12月13日被告作出沙强拆决［2017］030023号强制拆除违法建设决定书，并送达原告。2017年12月27日、28日被告强制拆除涉案房屋。2019年7月1日，原告向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，2017年12月6日被告沙区执法局作出沙限拆决(2017)第030023号责令限期拆除违法建设决定书并当日送达给原告。原告2018年1月3日以乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府作为被告向乌鲁木齐市中级人民法院提起诉讼，后又撤回起诉。由此可见，原告在2017年12月6日就知道或者应当知道被诉行政行为，而原告成学梅于2019年7月1日向本院提起诉讼，其提起的诉讼已经超过法律规定的六个月的起诉期限且无正当理由，故对原告成学梅的起诉，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告成学梅的起诉。本案不收案件受理费。原告成学梅已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 薛  琳人民陪审员 宋  峰人民陪审员 ?王雪峰二〇一九年十二月二十一日书 记 员 ? 杨 鹏