四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终210号 上诉人（原审原告）杨克明，男，汉族，生于1951年6月13日，住四川省仪陇县，公民身份号码5129271951××××××××。 上诉人（原审原告）杨华昌，男，汉族，生于1945年6月16日，住四川省仪陇县，公民身份号码5129271945××××××××。 上诉人（原审原告）杨家昌，男，汉族，生于1944年11月16日，住四川省仪陇县，公民身份号码×××021Ｘ。 上诉人（原审原告）程忠群，女，汉族，生于1964年4月28日，住四川省仪陇县，公民身份号码×××0220。 四上诉人共同委托代理人曹丕荣，男，四川省仪陇县保平镇药柏树村民委员会推荐。 被上诉人（原审被告）仪陇县新政镇人民政府，住所地四川省仪陇县新政镇正街79号。 法定代表人王洪林，镇长。 参加诉讼行政机关负责人董兴国，仪陇县新政镇人民政府综合办主任。 委托代理人张旭，男，仪陇县新政镇司法助理员。 原审第三人仪陇县新政镇华丰社区居委会，住所地四川省仪陇县新政镇。 居委会主任：杨兴富。 原审第三人仪陇县新政镇华丰社区第四居民小组，住所地四川省仪陇县新政镇。 组长：杨兴昌。 上诉人杨克明、杨华昌、杨家昌、程忠群因与被上诉人仪陇县新政镇人民政府（以下简称新政镇政府）、原审第三人仪陇县新政镇华丰社区居委会（以下简称华丰居委会）、仪陇县新政镇华丰社区第四居民小组（以下简称第四居民小组）履行法定职责一案，不服四川省西充县人民法院(2019)川1325行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定事实：自2014年起，程忠群、杨华昌、杨家昌等人以信访方式多次向各级反映第四居民小组土地租金和土地补偿款分配方案不公、未全部入账分配及相关账目未及时全部公布等问题，新政镇政府于2014年10月27日、2014年12月5日就群众反映的问题进行调查，并向仪陇县信访局作了两次书面情况汇报，报告内容为：程忠群反映土地费分配不公问题，经镇村两级查账核实反映不实，程忠群本人无异议；程忠群等人反映的退耕还林款、河嘴淹没款、堰塘补偿款、土地补偿款等各项收入，已全部入账，并按群众讨论方案进行了分配；程忠群等人反映财务未公开问题不实，该社自2006年至2014年收支结余情况，每年通过广播或召开群众会向群众予以公布等。2015年2月9日，新政镇政府就程忠群等群众反映杨义昌有关问题向信访群众给予书面答复，其中就财务未公开问题，作了专门回复，回复内容为：经查实，第四居民小组从2006年至2014年收支情况，该社区副主任每年通过广播或召开群众会向群众公布每项收支。2015年5月11日，仪陇县人民政府信访事项复查复核委员会作出仪府信复〔2015〕1号《关于新政镇华丰村村民程忠群等人有关信访事项的复查意见书》，就程忠群等同志反映的土地补偿费分配不公、河嘴地加气站土地被占等问题进行了书面答复。 2015年8月18日，南充市人民政府信访事项复查复核委员会作出南府信复〔2015〕35号《信访事项复核意见书》，认为仪陇县人民政府的复查意见有政策和证据支持，并无不当。同时认为信访人对县（镇）答复意见书有异议，主要是村务公开制度落实不好，与群众交流不够，村民自治工作不到位造成的，镇人民政府应加强对村民委员会工作的指导、支持和帮助，健全和完善村务公开和民主管理制度。并作出终结答复意见，认定仪陇县人民政府的复查意见认定事实清楚，适用政策正确，决定予以维持。 2018年7月10日，仪陇县国土资源局就杨华昌、杨家昌信访问题作出仪国土资信〔2018〕2号《信访事项处理意见书》，对信访人反映的第四居民小组征用土地面积核定、长源加气站用地问题，作出书面答复。 2019年1月21日，曹丕荣代杨克明等四人通过邮寄方式向新政镇政府提出书面申请，请求新政镇政府责令华丰居委会和第四居民小组将1837500元土地补偿款全部分配到农民手中。2019年4月15日，曹丕荣代杨克明等四人通过邮寄方式向新政镇政府提出书面申请，要求将相关补偿金的账目全面公开公布等。新政镇政府认为就杨克明等四人反映的问题，已经镇、县、市作出终结答复意见，未作答复。杨克明等四人认为镇政府未履行法定职责，遂诉至一审法院，请求：1.确认新政镇政府拒绝履行职责的行为违法；2.判令新政镇政府督促、责令华丰居委会公布第四居民小组2006年至2014年土地征收补偿收入、使用有关账目；3.本案诉讼费用由新政镇政府负担。 第四居民小组提交的本组财务公开公布群众证明意见，证实第四居民小组通过召开群众大会，参会群众签字证明自2005年起第四居民小组的财务收支账目通过张榜公示、召开群众大会口头公布、村广播公布等方式进行了公开公示。一审庭审结束后，杨克明等四人向一审法院提交书面申请，认为第四居民小组提交的群众证明意见上部分群众签字不实，申请笔迹鉴定。一审法院到第四居民小组调查核实，除兄弟间电话委托代签和妻代夫签字外，其余均系参会群众亲自签字或按印。 2009年底，仪陇县人民政府将4900平方米（7.34亩，其中原华丰村3社2.89亩、第四居民小组4.45亩）挂牌出让给长源公司，成交价为每平方米375元，总价款为1837500元。第四居民小组加气站土地征收分别为：2008年2月26日，河西工业区征用第四居民小组建设用地70.3245亩（加气站红线内土地0.73亩），土地费为1167173元；县城建设指挥部于2010年6月兑现第四居民小组自2006年以来已征用未补偿完剩余面积6.9298亩（加气站红线内土地3.72亩），土地费为116632元。在程忠群等群众信访期间，新政镇农业服务中心、仪陇县纪律检查委员会对第四居民小组自2006年至2015年财务收支账目进行清理，并形成书面清理表册等。 一审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款“村民委员会实行村务公开制度”、第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，新政镇政府具有责令本辖区村民委员会履行村务公开的法定职责，是本案适格被告。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，乡镇人民政府只有在村民委员会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实的情况下，才能责令村民委员会依法公布。本案中，根据新政镇农业服务中心、仪陇县纪律检查委员会对第四居民小组自2006年至2015年财务收支账目清理情况、仪陇县国土资源局统征办加盖印章的第四居民小组土地费补偿清单、仪陇县国土资源局仪国土资信〔2018〕2号《信访事项处理意见书》以及第四居民小组财务公开公布群众证明意见，华丰居委会对第四居民小组2006年至2015年的财务已进行全部及时公开公布，杨克明等四人申请新政镇政府履行督促、责令第三人华丰居委会公布第四居民小组2006年至2015年财务收支情况的法定职责，与上述法律规定不符。 关于杨克明等四人在一审庭审中主张因长源加气站建设征地第四居民小组获得补偿款实为280多万元，故财务公布不完全的问题。根据杨克明等四人提供的《成交确认书》（总土地出让金才183.75万元），结合有关部门财务清理情况，因长源加气站建设征地第四居民小组应获得的土地补偿款已包含在2008年2月26日的土地费1167173元和2010年6月兑现土地费为116632元中，杨克明等四人混淆了土地出让金和土地补偿款的概念，导致认识错误，且杨克明等四人也未提交证据证明其所称280万元的土地补偿款真实存在，故对该主张不予认可。关于杨克明等四人主张对第四居民小组财务公开公布群众证明意见上群众签名或按印请求进行鉴定的问题，根据一审法院调查核实的情况，虽然存在个别兄弟间相互代签和妻代夫签字的情况，但其余参会群众均证实签字或按印系其本人所为，鉴定已无实际意义，故对该申请不予准许。当然，第三人华丰居委会和第四居民小组存在财务公开公布资料留痕工作未做好的问题，新政镇政府应当加强指导、支持和帮助，消除群众疑惑，避免不必要的信访和诉讼。 综上，杨克明等四人申请新政镇政府履行督促、责令第三人华丰居委会公布第四居民小组2006年至2015年财务收支情况的法定职责，理由不成立，对此不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨克明、杨华昌、杨家昌、程忠群的诉讼请求。案件受理费50元，由杨克明、杨华昌、杨家昌、程忠群负担。 上诉人杨克明、杨华昌、杨家昌、程忠群上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判确认新政镇政府拒绝履行职责的行为违法以及新政镇政府督促、责令华丰居委会公布第四居民小组2006年至2014年土地征收补偿收入、使用有关账目；3.一、二审诉讼费用由被上诉人及原审第三人承担。事实和理由：新政镇政府并未履行督促华丰居委会公开第四居民小组2006年至2015年财务收支情况的法定职责，一审采信的证据材料是虚假的。 新政镇政府辩称，新政镇政府已经履行督促华丰居委会公开第四居民小组2006年至2015年财务收支情况的法定职责，且多年来政府各部门在处理相关信访问题过程中，就杨克明等人反映的问题在职责范围内进行了认真的调查处理和召开会议，也多次对杨克明等人进行了答复，华丰居委会也公开了相关信息，在一审庭审结束后，一审法官也到现场进行了核实。如果存在第三人侵权，杨克明等人可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条之规定向法院起诉。 华丰居委会和第四居民小组意见与新政镇政府意见一致。 二审中，当事人围绕争议焦点提交了新证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明的事实与一审法院查明的一致。 本院认为，本案的争议焦点为：新政镇政府是否履行督促华丰居委会公开第四居民小组2006年至2015年财务收支情况的法定职责。从2014年起，程忠群等人多次向各级反映第四居民小组土地租金和土地补偿款分配方案不公、未全部入账分配及相关账目未及时全部公布等问题，新政镇政府进行了调查并向仪陇县信访局进行了汇报，并多次对程忠群等人进行了回复。后仪陇县人民政府进行了复查，南充市人民政府信访事项复查复核委员会维持了复查意见；仪陇县国土资源局就相关信访问题也进行了回复。上述调查和信访答复意见均为第四居民小组已公开2006年至2015年的相关收支，华丰居委会并无不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实的情况，故新政镇政府并无履行督促华丰居委会公开第四居民小组2006年至2015年财务收支情况的法定职责。在信访程序终结后，新政镇政府对2019年杨克明等人的申请未予答复，未违反相关法律规定。 综上，杨克明、杨华昌、杨家昌、程忠群的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由杨克明、杨华昌、杨家昌、程忠群负担。 本判决为终审判决。 审判长  任雅莉 审判员  庄 娟 审判员  石 炜 二〇一九年十二月十八日 书记员  范云荣