四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初224号 原告：冯华英，女，1960年4月1日出生，汉族，住四川省西充县。 委托代理人（特别授权）：范炳凯，四川杉侯律师事务所律师。 被告：西充县卫生健康局 住所地：西充县晋城镇东风西路388号。 委托代理人：李萍，四川源泉律师事务所律师。 委托代理人：胥洪富，男，1965年11月17日出生，汉族，住四川省西充县，该局职工。 原告冯华英与被告西充县卫生健康局（以下简称西充卫健局）行政给付纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人范炳凯、被告的委托代理人李萍和胥洪富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告西充卫健局于2019年8月7日作出《关于冯华英同志申请领取独生子女父母奖扶金的答复》，对冯华英申请独生子女奖扶金一事答复称：1、西充执行的是四川省计划生育奖扶政策，全省对城镇居民计划生育奖扶政策还未施行；2、你户口为城镇居民户口，不能享受农村计划生育家庭奖励扶助政策；3、网上有关的“独生子女国家奖扶政策”较多，不可轻信，要以全省正式文件政策为准；4、假如你为农村户口，农村部分计划生育家庭奖扶58岁方可申报，同时也只能领取960元/年，没有二万元之说法。 原告诉称，原告于1982年9月生育一子，取名范毅，过后就按国家计划生育政策领取了独生子女证，并信守承诺再未生育子女。因生育子女时，申请人在镇办企业工作，未享受计划生育独生子女奖励待遇，过后退出社办企业，一直未再就业。后将户口从迁入西充县晋城镇也无从就业。故本人一直未曾享受国家计划生育独生子女奖励待遇。原告因无业致使没有钱购买一次性养老保险，现丧失了劳动能力，不能参与退休领取养老保险费，故申请人丧失劳动能力后，也无渠道享受国家的独生子女父母国家奖励扶助金。 2019年，原告在互联网得知国家在实施“独生子女父母国家奖扶政策”后，遂于7月22日依法向被告递交了“请求给予独生子女父母国家奖扶金待遇的申请书”，要求被告根据国家计划生育相关政策一次性该给予原告“独生子女父母国家奖金待遇的申请书”，要求被告根据国家计划生育相关政策一次性给予原告“独生子女父母国家奖扶费”约20000元。被告在接到申请后，先是口头答复“没有参加社保的城镇居民在因年老丧失劳动能力后就无权享受独生子女父母国家奖扶金”，后又书面答复：“西充执行的是四川省计划生育奖扶政策，全省对城镇居民计划生育降幅政策还未施行”进行歪曲搪塞。被告的行为，构成了行政不做为，为此特诉至法院，请求判令:1、被告依法立即向原告依法支付独生子女父母国家奖扶金20000元；2、赔偿原告各项损失5300元；3、本案诉讼费由被告承担。 被告西充卫健委辩称，1、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》及四川省的相关文件、政策，均没有独生子女父母国家奖扶金的提法，原告所诉没有法律依据；2、国家、四川省的计划生育奖扶政策仅覆盖到农村部分计划生育家庭，未涉及到城镇。成都市关于城镇部分计划生育家庭奖励扶助政策的规定，仅属于特定行政区域内奖扶试点，所需资金来源于成都市、县两级财政，使用范围为户籍在成都市且未参加城镇职工基本养老保险的城镇部分计划生育家庭。原告冯华英的户籍不在成都市行政区域内；3、按照《四川省人口与计划生育条例》以及川卫发（2016）76号文件精神，本人为农村居民户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道），男满60周岁，女满58周岁，本人自愿申报的原则，每年每月享受80元的农村计划生育家庭奖励扶助金；4、按照川人社发（2017）7号文件通知，发放范围为机关事业单位退休人员可领取一次性退休240个月基本工资，一次性领取后每月不再领取；5、四川省独生子女父母奖励金计算至孩子18周岁，超过18周岁不再享受。综上，冯华英不符合相关独生子女奖扶金的法律法规和政策，原告的诉请不符合法律的规定。请法院驳回其诉讼请求。 经审理查明，冯华英，女，于1960年4月1日出生，四川省西充县人，城镇居民，未参保企业职工养老保险。其与丈夫范炳凯于1981年12月24日结婚，并于1982年9月生育了儿子范毅，范毅现年37岁。2016年6月24日，冯华英夫妇在西充县晋城镇计生办申领了独生子女父母光荣证。2019年7月22日，冯华英向被告西充卫健局提出了《请求给予独生子女父母国家奖扶费待遇的申请书》。被告于2019年8月7日作出《关于冯华英同志申请领取独生子女父母奖扶金的答复》，原告对该答复不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。 以上事实，有经当庭质证并由本院认定的以下证据予以证实：《请求给予独生子女父母国家奖扶费待遇的申请书》、关于冯华英同志申请领取独生子女父母奖扶金的答复》、独生子女父母光荣证、结婚证、户口簿、企业职工基本养老保险参保缴费个人基本信息等以及当事人当庭陈述。 本院认为，本案争议的焦点是冯华英是否属于按照法律、法规、规章或相关规范性文件可领取独生子女父母奖励扶助金的人员。” 根据《中华人民共和国人口与计划生育条例》第二十七条第二款：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”和第二十九条：“本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。”之规定，独生子女父母享受独生子女父母奖励金应依照有关机关制定的具体规定。 原告冯华英所主张的《四川省人口与计划生育条例》第三十六条的有关规定，属2014修正版本，现行有效的为2016年修正版。该条的具体规定为：“凡取得《独生子女父母光荣证》者享受以下奖励和优待：（一）根据当地或者单位的经济条件，每月发给独生子女父母奖励金总和为5元至10元，从取得《独生子女父母光荣证》之月起发至子女18周岁止。奖励金由父母所在单位各负担50%。国家机关、社会团体、事业单位在职人员的奖励金按有关规定开支；各类企业职工、城镇个体工商户及其他经济组织人员的奖励金在经营成本中列支；一方是国家机关、社会团体、企业事业单位在职人员，另一方为城镇享受最低生活保障救济人员或者农村人口的，由在职一方所在单位全额发给；夫妻双方均为农村人口和城镇享受最低生活保障救济人员的奖励金在人口与计划生育奖励专项经费中列支。（二）农村独生子女家庭可多划一人宅基地。（三）机关、社会团体、事业单位职工中的独生子女父母，退休时加发5%的退休金（但加发后的比例不得超过100%）；企业职工中的独生子女父母退休时，根据有关规定增发养老金。”该条规定第（一）项所指的奖扶金，只在在子女18周岁以前予以发放，原告冯华英的之女早已年满18岁，不属于该项规定可领取的范围。该条规定第（三）项所规定的是机关、社会团体、事业单位职工以及企业职工在退休时可享受的待遇，冯华英亦不属于该项规定范围内的人员。除此之外，2014年版的《四川省人口与计划生育条例》未具体规定其他独生子女父母可享受奖励金的情况。 根据《四川省人口与计划生育条例》(2016修正的现行版)第二十七条第二款规定：“领有《独生子女父母光荣证》的夫妻及其子女、家庭享受的相关政策不变，具体办法由省人民政府制定。”，2016年修正的《四川省人口与计划生育条例》和四川省人民政府发布的《四川省独生子女父母奖励实施办法》也未对独生子女父母可享受奖励金的情况作出除2014年版的《四川省人口与计划生育条例》第三十六条之外的其他具体规定。 四川省卫计委川卫发（2016）76号《关于印发的通知》中规定了独生子女父母女性年满58周岁、男性年满60周岁，且为农村居民户的，可享受有关独生子女父母奖励金待遇。原告冯华英属城镇居民，不属于该范围。 综上，《中华人民共和国人口与计划生育条例》虽对独生子女父母享有有关奖励金待遇作出了原则性规定，但亦规定了享受有关待遇必须依据相关具体规定。目前，冯华英的情况不属于国家、四川省有关具体规定可向享受奖励金待遇的范围，故被告作出的《关于冯华英同志申请领取独生子女父母奖扶金的答复》事实清楚、证据确凿、适用法律正确。原告的诉请无法律和事实依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯华英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  郑宗衡 人民陪审员  何德华 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  孙冰冰