安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初260号原告陈金，男，1990年7月3日出生，汉族，住安徽省阜南县。被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍州区西清路南苑小区综合楼三楼，统一社会信用代码11341202796408887T。法定代表人姚启志，该局局长。委托代理人张利全，该局工作人员。委托代理人李森，该局法律顾问。原告陈金不服被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局（以下简称“颍州区城管执法局”）道路交通行政处罚一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2019年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告陈金，被告颍州区城管执法局的委托代理人张利全、李森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月14日，颍州区城管执法局作出编号3412020193137简易程序行政处罚决定，认定原告陈金于2019年10月13日17时01分在万达广场未按规定停放机动车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款第一项的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定，处以二百元罚款。原告陈金诉称：因被告拖车时没有联系原告致使没有保证原告的知情权（车上有电话号码），没有尽到相关责任，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定，侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的编号3412020193137的《道路安全违法行为简易程序行政处罚决定书》。原告陈金向本院提交了如下证据：1、身份证复印件;2、编号20193137简易程序行政处罚决定书；3、缴费发票；4、照片；5、通话记录。证明被告没有及时通知当事人车辆拖移停放地，原告停车并不是有意，对行人车辆影响较小，被告可以口头警告，不应当重罚，被告适用法律错误。被告颍州区城管执法局辩称：1、被告作出的处罚事实清楚。现场照片明确显示，原告将机动车停放在公共通行的道路上，且没有停放在停车线内，属违法停放机动车，且驾驶人不在现场，阻碍了行人通行的情形。2、行政处罚决定适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。第九十三条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。3、处罚程序合法。违法停放机动车会严重影响交通，因此对违法停放机动车的拖移均按简易程序进行，只要确认违法事实存在，且符合上述规定的情形下，执法部门即可以采取拖移措施。且城管也通过114呼叫挪车业务通知了原告，原告也收到《行政处罚决定书》，决定书告知了原告处罚的事实、依据、依法享有的行政复议、行政诉讼的权利，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州区城管执法局于法定举证期间内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1、颍州区城管执法局统一社会信用代码证书；2、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条规定；3、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二部分；4、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第三十二条规定。证据1-4证明被告是依据法律、法规授权，集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，具有行政处罚职权。5、原告身份证复印件、车辆行驶证；6、停车照片；7、违法停车行为告知书；8、编号3412020193137简易程序行政处罚决定书。证据5-8证明被告作出处罚决定事实清楚，程序合法。9、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定，证明被告作出的行政处罚适用法律正确。经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下分析认定：原告提举的证据1、2、3真实合法，被告无异议，予以确认；证据4并非事发现场拍摄，证据4、5与本案不具有关联性，不予确认。被告颍州区城管执法局提举的证据1-4，真实客观，原告无异议，予以确认；证据5-8，能够相互印证，达到证明案件事实清楚的证明目的，但被告已于2019年10月14日作出简易程序行政处罚决定，又向原告作出违法停车行为告知书，告知原告违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据，并于2019年10月17日进行陈述和申辩，程序轻微违法；证据9，根据案件事实，适用该法条并无不当。经审理查明：2019年10月13日，原告陈金所有的皖Ｋ×××××小型轿车停放于颍州万达广场人行道上，颍州区城管执法局将该车拖移。2019年10月14日，颍州区城管执法局向原告作出违法停车行为告知书，并作出编号3412020193137的简易程序行政处罚决定，认定原告陈金于2019年10月13日17时01分在万达广场未按规定停放机动车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款第一项的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定，处以二百元罚款。本院认为:依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》之规定，被告颍州区城管执法局具有对其辖区内违反规定在人行道停放机动车的行为作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。该法第九十三条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。本案中，被告提举的证据能够证明原告所有的机动车违法停放的事实，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定给予原告二百元罚款，并无不当。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序，该规定第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利。本案中，被告采用简易程序对原告进行处罚，可以口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，无需制作书面违法行为告知书，而被告作出简易程序处罚决定，同日又作出书面违法行为告知书，属程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：确认被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局于2019年10月14日作出的编号3412020193137的道路交通安全违法行为简易程序行政处罚决定程序违法。案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  王玉瑜人民陪审员  杜 梅二〇一九年十二月十二日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。