长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初790号原告方同兴，男，1958年4月15日出生，汉族，住湖南省长沙县。被告长沙县自然资源局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路598号。法定代表人范新国，该局局长。委托代理人熊毅，男，长沙经济技术开发区拆迁事务所工作人员。委托代理人周荟，湖南中楚律师事务所律师。原告方同兴因不服被告长沙县自然资源局作出的长县自然资腾字[2019]8号限期腾地决定一案，于2019年10月14日向本院提起诉讼。本院于同日受理后依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告方同兴，被告长沙县自然资源局的委托代理人周荟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月29日，被告作出长县自然资腾字[2019]8号限期腾地决定书（以下简称“8号腾地决定”），责令原告方同兴户在接到该限期腾地决定之日起，15日内到长沙经济技术开发区拆迁事务所办理有关手续，并腾出房屋土地。原告方同兴诉称：原告房屋属于集镇建房，被告按710元/㎡补偿，与附近紫华郡商品房将近7000元的均价差距太大，违反了公平原则。原告多次申请开听证会，被告称已开过听证会，不能再开，剥夺了原告参与听证的权利。被告违反国务院第590号令的规定，未给与原告产权置换的选择权。原告房屋系门面房，被告未按房屋实际用途进行补偿。拆迁施工造成原告生活经营环境被破坏，被告应当予以补偿。同时，原告多次向被告咨询，拆迁腾地是否属于公共利益需要，被告未予答复，损害了原告知情权。特起诉，请求撤销长沙县自然资源局作出的8号腾地决定。原告方同兴向本院提供的证据材料有：证据1：限期腾地决定书，证据2：紫华郡商品房均价照片、建房证，证据1-2拟证明：附近商品房的市场均价是8号腾地决定征收单价的11.27倍。证据3：营业执照复印件、定额完税证、房屋周边环境污染照片地下室水井照片，拟证明：原告房屋的实际用途，拆迁影响原告的经营和居住。证据4：长沙市人民政府国有土地使用权有偿出让收入专用收据、邮建费收款收据、集镇建房耕地占用税税票、建房费凭证，拟证明：政府收取了上述费用，没有办理相应的证件。证据5：向政府提交书面申请材料、政府收取材料的照片，拆迁协调时政府的笔录，拟证明：原告多次口头和书面申请听证，申请产权置换，申请按房屋实际用途补偿，申请对原告的经营损失和居住环境损失进行补偿。被告长沙县自然资源局辩称：一、8号腾地决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。经湖南省人民政府批准，长沙县人民政府发布征收土地方案公告后，被告依次核发了征地补偿安置方案征求意见公告和征地补偿安置方案实施公告。通过调查核实原告户房屋面积，依法核算出房屋补偿费等合计214399元，并进行张榜公示、专户储存。由于征地补偿安置方案实施公告规定的期限已过，原告户拒不腾地，被告作出8号腾地决定，并依法送达给原告，符合法律规定。二、原告起诉的事实与理由均不成立。1.原告房屋系集体土地上房屋，被告依据《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2014]7号）规定的标准计算原告户房屋补偿费，符合规定。2.征地补偿安置方案征求意见公告已载明以村(场)为单位书面申请听证，在公告载明的期限内，被告未收到以村(场)的名义提出的书面听证申请，故原告认为剥夺其参与听证权利的说法不成立。3.原告房屋不适用国务院第590号令，被告对原告实行货币安置符合法律规定。4.根据《长沙市征地补偿实施办法》的计算标准和方法，原告要求按房屋实施用途补偿的主张不能成立。5.征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告和征地补偿安置方案实施公告均依法发布，并在征地拆迁范围内进行张贴公示，因此原告认为其知情权受侵犯的主张不能成立。被告长沙县自然资源局向本院提供的证据材料有：证据1：征收审批单及审批红线图，拟证明：经湖南省人民政府批准，被告依法进行征地拆迁。证据2：征收土地方案公告及相应的送达回证、张贴照片，拟证明：征地拆迁程序合法。证据3：征地补偿安置方案征求意见公告及相应的送达回证、张贴照片，证据4：征地补偿安置方案实施公告及相应的送达回证、张贴照片，证据3-4拟证明：被告严格按照相关法律规定，依次发布了征求意见公告、安置方案实施公告。证据5：被征收户人员调查表、家庭成员身份证或户口本复印件，拟证明：原告家庭成员的基本情况。证据6：被征收户房屋情况证明（包括房屋结构、产权性质、同住人、是否出租等情况以及现场勘查照片和位置示意图等）及内档资料，拟证明：原告房屋现状。证据7：被征收户房屋拆迁补偿明细表及补充说明，拟证明：原告补偿数额的组成及房屋合法面积的认定。证据8：被征收户房屋补偿公示表、送达回证及照片，拟证明：被告严格按照相关法律对拆迁标的进行了公示。证据9：拆迁、腾地通知书，拟证明：被告如实告知原告的补偿数额。证据10：已办理被征收人的专户储存、购房补贴、社保、医保的证明材料，拟证明：原告补偿款依据法律规定已专户储存。证据11：征地补偿告知书、照片、送达回证及笔录，拟证明：被告如实告知原告的补偿数额。证据12：限期腾地告知书、照片、送达回证及笔录，拟证明：被告对于限期腾地的行政行为进行了告知并已送达。证据13：限期腾地决定书、照片、送达回证及笔录，拟证明：被告对原告拒不腾地的行为依法采取行政措施。证据14：谈话笔录，拟证明：被告依据法定的程序询问了原告的要求。原告对被告所提交证据的质证意见为：对被告提供的所有证据均有异议。原告建房之初缴纳了国有土地使用有偿出让费和办理国有土地使用权证的相关费用，因政府部门不作为导致没有办国有土地使用权证，进而导致原告损失巨大。与原告相邻的房屋办理了国有土地使用权证，由此与原告房屋的征收单价差距很大，相邻房屋补偿74万元左右，原告房屋才补偿21万元。原告多次提出口头和书面的听证申请，被告均予以拒绝。被告对原告所提交证据的质证意见为：对证据1无异议，证据2与本案无关，国有土地上新建房屋的价格与原告房屋的价值不具有可比性。对证据3三性均有异议，营业执照、定额完税证不能改变房屋性质，且与本案无关，照片不能确定是否为案涉房屋周边，也不能证明污染是被告造成的。证据4三性均有异议，税票、收据上的姓名与原告姓名不一致且该组证据无法证明原告的房屋是国有土地上的房屋。证据5均系原告自行制作，不能证明原告向被告工作人员提出了听证申请。经庭审质证，本院对上述证据作出如下确认：原告提供的证据1和被告提供的所有证据均内容真实、形式合法，且与案件具有关联性，均予以采纳作为认定本案事实的依据；原告提供的证据2-5与本案无关联，不予采纳。经审理查明：经湖南省人民政府（2017）政国土字第1064号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙县榔梨街道办事处土岭社区，黄花镇华湘村、黄龙新村集体土地29.2686公顷作为长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十二）（使用长沙市2016年度报部计划）项目，其中涉及长沙县黄花镇华湘村15.1017公顷为长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十二）中地块二、三、四项目。原告户房屋在该征地项目范围之内。长沙县人民政府于2017年7月31日发布了[2017]第48号《征收土地方案公告》，公告具体征地范围及登记期限等。被告于2017年9月19日、2018年10月10日分别发布长县国土资征[2017]171号《征地补偿安置方案征求意见公告》和长县国土资实[2018]222号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋数量、征地补偿标准、申请听证、协调等权利，以及拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果等事项。以上公告均由征地项目所在的长沙县黄花镇华湘村民委员会签收，并在相关征地现场进行张贴。长沙经济技术开发区拆迁事务所于2019年3月14日、2019年4月1日分别向原告户作出并送达《拆迁、腾地通知书》、《征地补偿告知书》，告知原告户房屋调查面积、房屋补偿费等各项补偿费的数额。长沙经济技术开发区拆迁事务所出具《证明》称，因原告户拒不领取房屋补偿款，且不配合办理专户储存，长沙经济技术开发区拆迁事务所将原告户补偿款全额存入该所的专用账户，该所将根据原告户的申请确保其补偿款及时足额支付到位。2019年4月29日，被告向原告户作出长县自然资腾告字[2019]4号《限期腾地告知书》，认定原告户房屋建筑面积116.8㎡（其中合法建筑面积108㎡）在本次腾地范围之内，房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、房屋搬迁补助费等各项补偿共计214399元，并告知陈述、申辩权利。原告户在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限届满后没有腾地。2019年5月29日，被告对原告户作出8号腾地决定，责令其自收到腾地决定之日起15日内腾出土地。原告不服，向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定，区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，被告作为长沙县人民政府的土地行政主管部门，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义作出限期腾地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府（2017）政国土字第1064号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙县黄花镇华湘村15.1017公顷土地。长沙县人民政府于2017年7月31日发布征收土地方案公告，规定具体征地范围及登记期限。被告分别于2017年9月19日、2018年10月10日发布征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，并在征地范围内进行了张贴。2019年4月29日，被告向原告作出限期腾地告知书，并将原告户的各项补偿费用存入专用账户。因原告户逾期拒不腾地，被告于2019年5月29日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，向原告户作出8号腾地决定，该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。关于原告主张房屋补偿价格过低、未按房屋实际用途补偿、未适用国务院第590号令提供产权置换选择方式、剥夺其听证权和知情权、拆迁施工污染其生活环境的问题。经查，原告户房屋系集体土地上的房屋，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）适用于国有土地上房屋征收与补偿活动，不适用于本案。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》等规定的补偿标准，核算出原告户房屋各项补偿费，并无不当。长沙县人民政府、被告已依法发布征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，公告土地征收审批单内容、征地范围、补偿标准等事项，依法保障了被征收人的知情权。被告发布的征地补偿安置方案征求意见公告明确载明当事人要求听证的，应于2017年10月11日前以书面形式申请，原告提供的证据不能充分证明其于公告载明的期限内提出过书面申请。至于原告提出的拆迁施工污染其生活环境的问题，不属于本案被诉行政行为的审查范围。因此，原告的主张，无事实和法律依据。综上所述，被告对原告户作出的8号腾地决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确；原告诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告方同兴的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告方同兴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  杨铁梅人民陪审员  向首诚二〇一九年十二月十九日法官助理阳叶倩书记员龚蕾附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。