四川省合江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0522民初1764号 原告：王全能，男，生于1980年3月9日，汉族，重庆市南岸区人，住重庆市南岸区。 委托诉讼代理人：陈令，四川荔香律师事务所律师。 被告：合江县福宝国有林场，地址：合江县少岷南路522号，统一社会信用代码：12510422MBOW77787T。 法定代表人：周小坪，场长。 委托诉讼代理人：李建飞，男，生于1975年9月17日，汉族，四川省合江县人，该单位职工，住合江县。 委托诉讼代理人：徐文燕，四川万盛行律师事务所律师。 原告王全能与被告合江县福宝国有林场（以下简称：福宝林场）租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月22日立案受理后，依法适用普通程序,组成合议庭于2019年12月13日公开开庭进行了审理,原告王全能及委托诉讼代理人陈令、被告福宝林场的委托诉讼代理人李建飞和徐文燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王全能向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《租赁合同》；2.判令被告赔偿原告财产损失1315300元、违约金263060元、停业及后期营业损失1000000元，鉴定费17000元，共计2595360元。事实和理由：原告于2011年8月1日与被告签订《租赁合同》，合同约定由被告出租位于合江县福宝林场所属的大屋基工区老大屋基护林点一幢二层楼砖木结构房屋及四周林地108亩，用于发展林下家禽养殖，租赁合同期限为30年。原告租赁后便对该大屋基房屋及土地进行改造。2012年3月开始投入养殖生产。后因福宝镇景区改造无法通行而停止生产，停止生产期间原告对养殖区的道路进行维修，并对养殖相关的设施进行全面改造，共计投入资金2110000元。2016年6月15日，被告连同福宝镇政府、合江县林业局到原告养殖场处进行资产清理登记。同年11月，合江县林业局、福宝林场召开业主座谈会，对国有林场与业主签订的租赁承包协议全面终止，并协商对业主进行赔偿，但至今未能达成协议。2017年4月5日，福宝林场以原告养殖场长期闲置和无人看管为由向原告发出《解除合同通知书》，但原告停止生产是因为景区改造不能通行，且无人看管不属实。被告单方面无理解除合同，其实质是被告应政府要求违约收回其租赁的场地，既不作出赔偿，又不闻不问，应属被告方根本违约，被告理应赔偿原告的损失及承担违约责任，故原告依法提起诉讼。 被告福宝林场辩称，原、被告在《租赁合同》中约定“在租用期间，如遇国家相关政策要求甲方（即被告）改制或者政策性拆迁占用乙方（即原告）租用区域，所涉及的地块内本协议所约定的双方各项权利义务自行终止，甲方不赔偿乙方任何费用。”被告因国家政策要求改制,合同已自然终止,被告不应再赔偿任何费用。同时，双方约定租金于每一个阶段第一年的8月10日以现金形式一次性付清，超过1月，合同自行终止。原告理应于2016年8月10日前支付2016年8月1日至2021年7月31日的租金，但原告未能履行支付租金的义务，该行为属违约行为。原、被告签订的合同无法继续履行，属多因一果，被告本不应该承担赔偿和违约责任，但考虑到原告确实存在经济损失，可在480000元内对原告予以补偿,并自愿承担评估费用。 原告为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：1.租赁合同、养鸡厂租赁示意图；2.被告出具的收据；3.会议纪要；4.解除合同通知；5.关于解除合同的回函；6.大屋基养殖场设备设施统计清单；7.土地附着物原始丈量登记表；8.情况说明；9.大屋基赔偿费用底价清单；10.资产评估报告，证明被告违约导致合同无法继续履行及原告所受损失情况。经庭审质证，被告对第1-5组证据的真实性无意见，但不认可原告的证明目的；对第6组证据的真实性无异议，但被告申请公证时，清单中的物资部分已搬离，不认可计算的价值；对第7组证据无异议；对第8、9组材料认为不属于证据，为当事人陈述；第10组资产评估报告中对属于被告所有的房屋主楼进行评估，该部分应予以扣除，原告在合同解除前已经停止生产，不应当计算停产停业损失。本院经审查，第8、9组证据属原告单方面陈述，被告不认可，不符合证据的要件，不作为证据采纳，对其他证据的证据资格予以确认，对证明内容待论述时再予阐述。 被告福宝林场为支持其答辩主张向本院提交了以下证据：1.事业单位法人证书、法人身份证明书、周小坪身份证复印件；2.原、被告签订的租赁合同；3.解除合同通知书；4.公证书、现场记录、光盘；5.建筑物、构筑物统计清单原件；6.中法办[2015]6号、川委法[2016]13号、泸市府函[2017]号、合委[2017]3号文件。证明原、被告的租赁合同已因福宝林场改制而终止。经庭审质证，原告对被告出示证据的真实性无异议，但认为政策改制并非被告单方面解除合同的法定理由。本院对被告出示的证据予以确认，对证明目的待论述时综合阐述。 本院经审理认定事实如下:2011年8月1日，原、被告签订《租赁合同》，约定被告所属的大屋基工区大屋基护林点一幢二层楼砖木结构房屋及周边林地108亩租赁给原告，租赁期限30年，租金每五年支付一次，于每隔五年的8月10日之前付清，若逾期支付，合同自行终止。同时还约定租用期间，如遇国家相关政策要求被告改制或政策性拆迁占用原告租用区域的，所涉及的地块内本协议所约定的双方各项权利义务自行终止，被告不赔偿原告任何费用等。合同签订后，原告支付了2011年8月1日至2016年7月31日的租金，对租赁合同中被告原有的房屋进行了装修、改造，并购买生产设备、材料等进行养殖经营。2013年初,原告开始停止生产经营至今。 2015年，中共中央、国务院发布《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，经四川省人民政府、泸州市人民政府文件要求，合江县人民政府启动合江县国有林场改革工作。为此，福宝林场欲与原告终止租赁合同。2016年6月，原、被告就原告的资产进行清点。2016年11月3日，合江县林业局召集福宝林场及租赁业主召开终止协议座谈会并形成会议纪要，主要内容为：指定四川天平资产评估事务所对业主资产进行评估，以评估报告作为终止协议补偿的依据。但此后，双方未对资产进行评估，也未达成补偿协议。2017年4月5日，被告福宝林场以原告长期闲置租赁房屋，无人看管以致房屋遭受不同程度损毁，严重危及出租房屋和过往行人安全为由，向原告寄送了《解除合同通知书》。2017年4月11日，原告向被告复函，不同意原告终止协议。此后，双方仍未就补偿达成协议，故原告诉至本院，请求判决如诉。 审理过程中，经原告申请，本院委托四川天平资产评估事务所对原告的资产进行评估，经评估：房屋建筑物价值954060元、设备价值52873.62元、补报实物资产价值262701元、非住宅房屋停产停业损失补偿价值45706.85元。产生评估费17000元。 本院认为，原、被告在《租赁合同》中约定“在租用期间,如遇国家相关政策要求被告改制或政策性拆迁占用原告租用区域的，所涉及的地块内本协议所约定的双方各项权利义务自行终止，被告不赔偿原告任何费用”。被告福宝林场因国家政策进行改革工作，且经主管部门的要求终止所签署的租赁协议，符合合同约定的权利义务终止的改制情形。被告及其主管行政部门已通过座谈会等形式向原告等承租人释明被告改制的情况，原告王全能也明知了被告需政策改制的事实。原、被告签订的租赁合同的权利义务已于2017年期间自行终止，故对原告要求解除合同的诉讼请求，无事实基础，本院不予支持。按照双方合同约定，因改制导致合同权利义务终止的，被告不需要承担赔偿责任，故原告要求被告给予经济赔偿以及承担违约责任于法无据，本院不予支持。庭审中，被告就原告的损失，表示自愿补偿480000元，并承担财产评估费17000元，该行为系被告对其民事权利的合法处分，本院予以确认。 综上，为保护合同当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条的规定，判决如下: 一、被告合江县福宝国有林场于本判决生效后三十日内支付原告王全能经济补偿款497000元； 二、驳回原告王全能的诉讼请求。 如未按本判决确定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费27563元,由原告王全能负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  陈小容 审 判 员  王建容 人民陪审员  杨池能 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  王 茜