江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1202行初162号 原告王兆俊，性别××年××月××日生，××族。 被告泰州市公安局交通警察支队，住所地江苏省泰州市祥泰路330号。 负责人钱厚湖。 出庭负责人肖X，该局副支队长。 原告王兆俊诉被告泰州市公安局交通警察支队(以下简称泰州交警支队)道路行政处罚一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2019年7月29日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告王兆俊，被告泰州交警支队出庭负责人肖X及诉讼代理人于X春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泰州交警支队于2019年7月8日作出编号为3212002800168335的泰公（交）决字【2019】第162号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明被处罚人王兆俊于2014年3月7日9时00分许，在兴化市××省道××路段处实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，决定给予吊销机动车驾驶证，二年不得重新取得机动车驾驶证（处罚）。 原告王兆俊诉称，原告于2014年3月7日在兴化市××省道××路段与沈某发生交通事故，并致沈某死亡，兴化市公安局交通巡逻警察大队（以下简称兴化交警大队）认定原告负主要责任，后兴化市人民法院据此判决原告有期徒刑一年，缓刑一年，现被告泰州交警支队对原告发出泰公（交）决字（2019)第162号处罚决定，吊销原告驾驶证，二年不得重新取得机动车驾驶证，原告认为处罚不当，理由如下：1.原告车辆与沈某的车辆没有刮擦，车辆检测报告可以证明；2.淮安车管所在2016年己经对原告做出了驾驶证降级及终身不得增驾的处罚，并且重新向原告发放驾驶证，同一起事故不应做出二次处罚；3.事故发生在2014年3月7日，兴化法院判决至今也近4年之久，本起事故已过吊销时效；4.原告不应负本起事故的主要责任，事故发生时原告属于正常行驶，右后轮压到受害人的头部，并非车头撞击受害人，原告不存在变更车道的行为；5.事故发生时受害人无证驾驶无牌二轮机动摩托车，受害人驾驶技能不过关、车辆行驶性能不合格，疏于观察是造成本起事故的主要原因，受害人应负本起事故的主要责任；6.兴化交警大队处理事故的贺X久警官、协警员索要好处未果，是原告被认定负事故主要责任的直接原因，也是兴化交警大队拖延数年没有吊销原告驾驶证的直接原因；7.贺X久警官多次明确表示可以把原告驾驶证恢复正常状态（有电话录音和在泰州××支队的听证笔录可以证明），其先是称收到被告的指示同意恢复，后因被告改口，才未能将原告驾驶证恢复正常状态，执法机关的公务员出尔反尔，反反复复；8.兴化市人民法院刑事判决书虽已生效，但是交警部门及法院当时威胁原告如不认罪将判实刑，现原告己申请再审。综上，请求判决确认被告作出的泰公（交）决字【2019】第162号《公安交通管理行政处罚决定书》违法并予以撤销。 原告王兆俊向本院提交了下列证据： 1.《道路交通事故车辆技术检验报告》、《生物物证检验报告》，前者证明原告车辆完整无损，没有与对方刮擦；后者证明血迹的位置在原告车辆的右后轮和挡板，此处是发生事故的位置；2.驾驶人信息查询结果单，证明原告于2016年3月16日从江苏省淮安市公安局交通警察支队车管所重新领取驾驶证。 被告泰州交警支队辩称，1.本案事实清楚，证据确凿。2014年3月7日9时许，王兆俊驾驶苏Ｎ×××××重型半挂牵引车苏Ｎ×××××重型半挂车在兴化市××省道××路段发生交通事故致一人死亡，兴化交警大队认定王兆俊负交通事故的主要责任，江苏省兴化市人民法院判决认定王兆俊犯交通肇事罪。以上事实有兴化交警大队的事故认定书、兴化市人民法院的刑事判决书以及机动车驾驶证、行驶证复印件、鉴定意见、王兆俊本人的供述和辩解等证据证实。2.被告主体资格正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。被告执法主体资格正确。3.被告执法程序正确。原告被法院判决犯交通肇事罪后，被告下属兴化交警大队多次通知原告前来处理，但原告一直未来，被告下属兴化交警大队后于2019年6月20日对原告进行了处罚前告知，原告提出听证申请，2019年7月2日被告举行了听证会，2019年7月8日作出了吊销原告驾驶证的处罚决定，并按照规定向原告进行了送达。综上，该起行政处罚案件，违法事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，处罚程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告泰州交警支队向本院提交了以下证据、依据： 1.兴化交警大队作出的《道路交通事故认定书》，证明原告于2014年3月7日发生交通事故且负事故主要责任；2.江苏省兴化市人民法院作出的《刑事判决书》，证明原告因犯交通肇事罪被法院判处刑罚；3.《听证笔录》，证明案件事实；4.《公安交通管理行政处罚决定书》，证明原告违法事实；5.《告知笔录》，证明被告在作出处罚决定前履行了处罚前告知程序；6.《举行听证通知书》，证明被告按照规定通知原告举行听证；7.《公安交通管理行政处罚决定书》及送达手续，证明被告按程序作出了处罚决定并送达。 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第一百零一条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条。 经庭审质证，被告对原告提交证据1的真实性有异议，且认为证据1是事故认定的依据，而非被告作出本案行政处罚的依据，对证据2真实性无异议，但认为原告是从淮安市车管所办理驾照的，和本案被告作出吊销原告机动车驾驶证并无关联。原告对被告提交的证据的真实性无异议，但对证据1认定其负交通事故主要责任有异议，原告认为其是正常行驶，没有变更车道；对证据2查明的事实有异议，且认为其在刑事案件庭审中提出其与对方车辆没有刮擦；对证据3的真实性无异议；对证据4事实认定部分有异议，理由同上；对程序依据及职权依据无异议；对作为法律依据的条款不清楚。 本院对上述证据认证如下：原告对被告泰州交警支队提交证据的真实性无异议，上述证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，亦与本案具有关联性，原告虽对交通事故、刑事判决内容有异议，但未提出足以证明其主张的反证，故上述证据本院依法予以认定。原告提交证据1所反映的内容并不能达到其证明目的，且与生效刑事判决确认的事实相悖，本院不予认定。原告提交的证据2来源合法，被告不持异议，且与待证事实存在关联，本院予以认定。 经审理查明，2014年3月7日9时许，原告王兆俊驾驶苏Ｎ×××××重型半挂牵引车和苏Ｎ×××××重型普通半挂车由西向东行驶至兴化市××省道××路段，与同方向行驶的沈某驾驶的普通二轮摩托车发生刮擦，苏Ｎ×××××重型普通半挂车的右后轮碾压到沈某的头部，致沈某死亡。兴化交警大队于2014年4月17日作出《道路交通事故认定书》，认定事故形成原因是原告王兆俊驾驶机动车上路行驶，对路面情况疏于观察，遇情况未能采取有效措施，未能按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，在与右侧同方向行驶的普通二轮摩托车向同一车道变更时，未能让右侧车道的车辆先行，是造成本起事故的主要原因。沈某未依法取得机动车驾驶证驾驶未经公安机关交通管理部门登记的机动车上路行驶，在道路上变更车道时，对路面情况疏于观察，未能按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，是造成本起事故的次要原因。认定原告王兆俊负本起事故的主要责任。沈某负本起事故的次要责任。2015年10月28日，江苏省兴化市人民法院作出（2015）泰兴刑初字第589号《刑事判决书》，认为被告人王兆俊违反交通运输管理法规，发生重大交通事故，致一人死亡，且负事故的主要责任，其行为已构成交通肇事罪，被告人王兆俊犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。该判决已经发生法律效力。2019年6月20日，被告下属兴化交警大队告知原告拟吊销其机动车驾驶证。原告申请听证，被告泰州交警支队于2019年6月24日发出《举行听证通知书》，并于2019年7月2日举行听证。2019年7月8日，被告作出编号为3212002800168335的泰公（交）决字【2019】第162号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明被处罚人为本案原告王兆俊，机动车驾驶证档案编号为320800162396，机动车驾驶证为准驾车型A2D，发证机关为江苏省淮安市公安局交通警察支队，车辆牌号为苏Ｍ×××××/苏Ｎ×××××，车辆类型为重型半挂牵引车；另查明，原告王兆俊因交通肇事被处以刑罚的事实，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，决定给予原告王兆俊被吊销机动车驾驶证，二年不得重新取得机动车驾驶证。该处罚决定于2019年7月9日向原告送达。原告王兆俊不服，提起本案诉讼。 另查明，2016年2月5日，江苏省淮安市交通警察支队作出《注销最高/实习准驾车型决定书》，载明原告王兆俊因“发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的”，适用《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款第（一）项之规定，注销原告王兆俊A2D驾驶证最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为B1B2D，原告王兆俊于同日签收该决定。 本院认为，本案的主要争议焦点是被告泰州交警支队作出的泰公（交）决字【2019】第162号《公安交通管理行政处罚决定书》是否违法并应予撤销。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。第六条规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。被告泰州交警支队具有案涉违法行为的行政管辖权。 《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》(2012修订)第十二条第一款规定，有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：……（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的……。未取得机动车驾驶证驾驶机动车，有第一款第五项至第七项行为之一的，在规定期限内不得申请机动车驾驶证。第十五条规定，有下列情形之一的，不得申请大型客车、牵引车、中型客车、大型货车准驾车型：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任的……。本案中，原告王兆俊违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪，且已被依法追究刑事责任。原告的情形符合应被吊销驾驶证，且两年内不得重新取得机动车驾驶证的法定情形，被告对原告作出吊销机动车驾驶证的处罚有事实和法律依据，在事实认定上并无不当。关于原告王兆俊提出其车辆没有刮擦受害人，不应承担事故主要责任，刑事判决认定有误等主张，因与生效刑事判决确认的事实及原告此前在司法机关所作供述相悖，故本院不予支持。 公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。涉案交通事故发生于2014年3月7日，江苏省兴化市人民法院于2015年10月28日作出刑事判决，对原告王兆俊判处相应刑罚，被告应当在刑事判决作出后及时作出处罚决定，但被告在2019年7月8日才作出泰公（交）决字【2019】第162号《公安交通管理行政处罚决定书》，明显已超出正常期限的合理范围，构成程序违法。原告王兆俊另主张本起事故已过吊销时效。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。本案中，原告王兆俊发生交通事故后交警部门作出事故认定，后原告被追究刑事责任，并非违法情形未被发现的情形。原告此项主张，本院依法不予支持。由于原告已构成交通肇事罪，《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，旨在强制性剥夺其在一定期限内继续驾驶机动车的资格及期满后驾驶相应准驾车型的资格，被告的行政处罚虽存在程序违法，但被告作出行政处罚决定，认定原告符合吊销驾驶证的实体性条件，并无不当，且撤销被告所作的行政处罚决定将导致法律实体性规定丧失效力，进而危及法律保护的管理秩序和公共利益，故对原告提出撤销被诉行政行为的诉讼请求，本院依法不予支持。本案原告申领驾驶证所在地的交警部门于2016年2月5日对原告作出的降照处理，原告因此领取准假车型为B1B2D的驾驶证因原告申领时未作如实陈述且该处理缺乏法律依据，从维护社会公共安全利益的角度考虑，该处理不应影响本案被告所作的行政处罚。 综上，对原告王兆俊要求撤销被告泰州交警支队作出的的泰公（交）决字【2019】第162号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定的规定，判决如下： 确认被告泰州市公安局交通警察支队作出的泰公（交）决字【2019】第162号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。 案件受理费50元，由被告泰州市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。 审 判 长  环 震 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  孔 莹