北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0114行初316号原告王铁刚，男，1951年6月15日出生，汉族，住吉林省磐石市。原告王某，男，2007年9月6日出生，汉族，住河北省邢台市桥东区。原告兼原告王某法定代理人张某，女，1982年5月19日出生，汉族，住河北省邢台市桥东区。三原告共同委托代理人王冬斌，男，1979年1月16日出生，汉族，住吉林省磐石市。被告北京市昌平区社会保险事业管理中心，住所地北京市昌平区东环路南段。法定代表人杨青山，主任。参加诉讼行政机关负责人于力群，副主任。委托代理人鲁书田，北京市双强律师事务所律师。委托代理人吴杰，北京市昌平区社会保险事业管理中心工作人员。原告王铁刚要求被告北京市昌平区社会保险事业管理中心（以下简称昌平区社保中心）依法履行丧葬补助金和抚恤金的给付义务，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某、王某与本案被诉行政行为具有利害关系，属于必须共同进行诉讼的当事人，本院依法追加该二人作为共同原告参加诉讼。本院于2019年8月7日、12月17日公开开庭审理了本案。被告昌平区社保中心的副主任于力群作为该行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2019年6月11日，昌平区社保中心作出《关于支付王冬宝丧葬补助金及抚恤金的情况说明》（以下简称情况说明），内容为：“王铁刚你好，你提出申领王冬宝死亡丧葬补助金和抚恤金的申请已收悉。王冬宝（系王铁刚儿子），身份证号×××，于2015年10月30日入职‘北京华福工程有限公司’，2015年11月10日公司为其缴纳了社会保险。王冬宝于2018年9月14日意外死亡。根据《中华人民共和国社会保险法》（中华人民共和国主席令第35号）第十七条规定：‘参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需要资金从基本养老保险基金中支付’。鉴于目前北京市没有出台相关配套政策及支付标准，故暂时无法支付王冬宝的丧葬补助金及抚恤金。等北京市出台相关政策后，根据政策规定支付王冬宝的丧葬补助金及抚恤金。”原告王铁刚、王某、张某诉称，王铁刚之子王冬宝2015年10月30日入职北京华福工程有限公司（以下简称华福公司）工作，在项目上担任行政经理兼专职司机，工作期间王冬宝所在公司按照法律规定给王冬宝缴纳了社会保险。2018年9月14日王冬宝因意外死亡。原告认为，被告应该按照《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）规定从基本养老保险基金中支付相应的丧葬补助金和抚恤金给原告。原告在2019年6月4日给被告邮寄了一份要求给付原告丧葬补助金和抚恤金的《申请书》，被告于2019年6月11日回复情况说明。被告以目前北京市没有出台相关配套政策及支付标准为由拒不履行法律职责。原告为维护自身合法权益，提起本案诉讼，请求判决被告昌平区社保中心依法履行职责，配合原告领取丧葬补助金和抚恤金。原告王铁刚、王某、张某向本院提交了以下证据：1.标题为“职工非因工意外身故，社保该如何处理？丧葬费和抚恤金如何计算”的网页打印件一份，证明被告如何支付企业在职非因工死亡职工的丧葬补助金和抚恤金的依据和标准。2.标题为“非因工死亡获赔偿后，仍有权领取丧葬补助金和抚恤金”的网页打印件一份；3.标题为“北京市社会保险法实施细则有哪些”的网页打印件一份，证据2、3证明被告应当履行其法定职责。4.《申请书》；5.邮单及查询结果，证据4、5证明原告向被告申请支付。6.情况说明，证明被告以地方未出台政策为由，未向原告履行支付职责。7.劳动合同书，证明王冬宝与企业存在劳动关系。8.社保缴费记录，证明王冬宝缴纳了社保五险。9.《证明》，证明王冬宝已死亡。10.王冬宝身份证复印件，证明王冬宝身份信息。11.户口本复印件，证明王铁刚和王冬宝的父子关系。12.标题为“广东省非因公死亡补偿标准”的网页打印件，证明被告可以参照深圳的标准来支付原告丧葬补助金和抚恤金。13.标题为“职工因病或非因工死亡待遇探究系列三（2016）京02行终1144号”的网页打印件，证明北京已有类似的案例，被告出具的情况说明所载明的理由不成立。被告昌平区社保中心辩称：一、被告作出的书面答复系依法履行法定职责。依据社会保险法第八条的规定，被告作为社会保险经办机构提供社会保险服务、负责社会保险登记、个人权益记录以及社会保险待遇支付等工作，属于被告的法定职责。2019年6月4日，原告通过邮寄方式将要求给付丧葬补助金及抚恤金的《申请书》提交被告，被告针对该《申请书》的相关要求事项，经请示北京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）后，于2019年6月11日以书面形式作出情况说明并送达原告，依法履行了法定职责。二、被告作出的情况说明，符合本市现行政策。根据社会保险法第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付”；市人社局《关于落实社会保险法有关问题的通知》（京人社法发〔2011〕196号）第二条规定“参加基本养老保险的被保险人，未达到法定退休年龄时因病或非因工致残完全丧失劳动能力的，从基本养老保险基金中向其支付病残津贴；被保险人因病或非因工死亡的，从基本养老保险基金中向其遗属一次性支付丧葬补助金和抚恤金。病残津贴、丧葬补助金及抚恤金的支付标准按照国家的有关规定执行”。在社会保险法实施后，由于全国各统筹地区对于丧葬补助金和遗属抚恤金规定差异较大，为保证全国政策的统一性，国家主管部门要求各地区不得自行出台新标准，待国家出台标准后统一贯彻实施。现阶段就社会保险法的具体实施办法，国家层面及本市尚未出台相关配套政策及支付标准，而被告属于社会保险经办机构，根据《关于北京市昌平区社会保险事业管理中心增设内设机构的函》（昌编办事〔2012〕32号）规定的职责，是依法依规落实本市社会保险行政部门相关政策，无职权制定支付标准，因此，待北京市社会保险行政部门出台相关政策后，被告将及时予以贯彻执行。三、被告积极作为，已请示上级主管部门。在原告前来被告处进行政策咨询时，被告工作人员根据本市该项工作现状，将国家层面及北京市市级层面目前关于在职职工领取丧葬补助金及抚恤金政策精神已准确答复原告。后在原告以书面形式提出《申请书》后，被告及时予以回复。鉴于目前国家层面及北京市对在职职工非因工死亡丧葬补助金及抚恤金支付标准尚未出台，也无相应操作流程，对原告提出的要求，被告已向市人社局主管部门及时反映了该问题。主管部门答复，待政策出台后，将依据政策规定领取丧葬补助金及抚恤金。综上所述，被告于2019年6月11日对原告作出的情况说明系履行法定职责，事实清楚，适用本市现行政策正确，内容并无不当，被告充分考虑到原告的现实情况，已请示上级主管部门，并告知原告待相关政策出台后及时通知办理相关待遇领取事宜，属行政积极作为，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内提交如下证据：1.社会保险法第八条规定，证明社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。2.《申请书》；3.情况说明，证据2、3证明被告书面告知原告鉴于目前北京市没有出台相关配套政策和支付标准，待北京市出台政策后，按照政策规定支付王冬宝丧葬补助金及抚恤金。4.邮寄情况说明的手续，证明原告已签收被告邮寄的情况说明。5.《关于落实社会保险法有关问题的通知》（京人社法发〔2011〕196号），证明丧葬补助金及抚恤金的支付标准按照国家的有关规定执行，因目前国家没有规定支付标准，故被告无法支付丧葬补助金及抚恤金。庭审质证中，原告对被告提交的全部证据的真实性均无异议。被告对原告提交证据的主要质证意见为：对证据1的真实性、合法性不认可；对证据2、12、13的真实性、合法性、关联性不认可；对证据3的真实性无异议；对证据4-6的真实性认可，证明目的不认可；对证据7-11的真实性认可。经庭审质证，本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》并综合当事人的质证意见及当庭陈述，对上述证据进行如下确认：原告提交的证据1、2、12、13系来源于网络，且非由国家有权机关发布，不能作为证据使用，本院予以排除。原告提交的其他证据及被告提交的全部证据具有来源合法性、内容真实性及与本案审查内容的关联性，本院予以采纳。经审理查明，王铁刚系王冬宝之父，张某系王冬宝之妻，王某系王冬宝之子。王冬宝于2018年9月14日被发现死亡，其生前系华福公司工作人员，该公司为其缴纳了社会保险。2019年6月4日，王铁刚以邮寄的方式向昌平区社保中心递交《申请书》，主要内容为：“申请人是王冬宝的父亲，王冬宝于2015年10月30日入职北京华福工程有限公司工作，担任行政经理兼专职司机，工作期间，王冬宝所在的公司依照法律规定给王冬宝缴纳了社会保险。2018年9月14日，王冬宝因意外死亡。原告根据相关法律规定，依照社会保险法的规定，申请北京市昌平区社会保险事业管理中心给付死者家属死亡抚恤金、丧葬费。”昌平区社保中心于2019年6月6日签收后，于2019年6月11日作出情况说明，告知王铁刚鉴于目前北京市没有出台相关配套政策及支付标准，故暂时无法支付王冬宝的丧葬补助金及抚恤金，等北京市出台相关政策后，根据政策规定支付王冬宝的丧葬补助金及抚恤金。该份情况说明于2019年6月14日向王铁刚邮寄送达。王铁刚、王某、张某不服，向本院提起行政诉讼。另查明，王铁刚、张某、王某向本院提起民事诉讼，要求判令华福公司支付丧葬费80000元。2019年12月3日，北京市第一中级人民法院对该案作出（2019）京01民终9834号终审判决，认定：“依据《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金，所需资金从基本养老保险基金中支付。本案中，王冬宝生前为华福公司职工，华福公司依法为其缴纳了社会保险，且王冬宝的死亡未被认定为因工死亡，因此王冬宝的遗属要求华福公司支付丧葬费的诉讼请求，欠缺法律依据，本院不予支持。”再查明，泽州县公安局刑侦大队2018年10月17日出具的《证明》载明：“2018年9月14日，泽州县公安局周村派出所接报警称：有人在周村镇常庄村一级路边发现一辆黑色尼桑轿车驾驶位置有一男性尸体，我局刑侦大队初步认定死者为2018年8月15日失踪人员王冬宝。”按照京人社劳发〔2018〕130号《北京市人力资源和社会保障局关于调整北京市2018年最低工资标准的通知》规定，自2018年9月1日起，北京市最低工资标准由每小时不低于11.49元、每月不低于2000元，调整到每小时不低于12.18元、每月不低于2120元。本院认为，社会保险法第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”依据上述规定，昌平区社保中心有负责其辖区内社会保险待遇支付工作的法定职责。本案的争议焦点为王铁刚、王某、张某的起诉是否符合法定条件；昌平区社保中心未向该三人给付丧葬补助金和抚恤金的理由是否成立；本案是否应当判决昌平区社保中心履行给付义务。（一）关于王铁刚、王某、张某的起诉是否符合法定起诉条件的问题。社会保险法第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。本案中，王铁刚、王某、张某作为死者王冬宝的遗属，具有要求昌平区社保中心行政给付的资格。另根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称适用解释）第九十三条的规定，原告要求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。根据本案的证据及庭审中查明的事实，王铁刚作为代表于2019年6月4日向昌平区社保中心书面提交要求行政给付申请。综上，王铁刚、王某、张某提起本诉，符合法律规定。（二）关于昌平区社保中心未向王铁刚、王某、张某给付丧葬补助金和抚恤金的理由是否成立的问题。社会保险法第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。本案中，王冬宝生前系华福公司职工，华福公司为其缴纳了社会保险，王冬宝非因工死亡，王铁刚、张某、王某依据上述规定要求昌平区社保中心给付丧葬补助费及抚恤金，具有事实和法律依据，昌平区社保中心应当依据法律规定积极履行职责，向王冬宝遗属支付丧葬补助费及抚恤金，仅以本市尚未出台相关细则为由不履行职责，理由不能成立。故王铁刚、王某、张某要求昌平区社保中心给付丧葬补助金、抚恤金的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。（三）关于本案是否应当判决昌平区社保中心履行给付义务的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。适用解释第九十二条规定，原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。根据上述规定，行政诉讼法给付判决的适用条件有三，一是原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，二是被告依法负有给付义务，三是被告拒绝或者拖延履行给付义务。本案中，昌平区社保中心本应依照社会保险法第十七条之规定直接向王冬宝之遗属支付丧葬补助金和抚恤金。因社会保险法及配套法规尚未对丧葬补助金和抚恤金之数额作出具体规定，在这种情况下，本院参照北京市之前出台的相关标准来确定相关的给付金额，既符合法理和情理，同时也符合社会保险法的立法目的。关于丧葬补助金，根据《北京市财政局、北京市人事局、北京市劳动和社会保障局关于调整我市职工丧葬补助费开支标准的通知》第一条的规定，我市实行丧葬补助费包干使用办法。不分职务级别，将职工丧葬费的开支标准一律调整为5000元。该通知涵盖我市各单位死亡职工丧葬费开支标准，故昌平区社保中心应当向王冬宝的遗属给付丧葬补助金5000元。关于抚恤金，社会保险法及相关的法律规范未规定具体的支付标准，但未有新的支付标准出台，故抚恤金的支付标准可参照供养直系亲属救济费的标准进行。《北京市劳动和社会保障局、北京市财政局关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属救济费标准的通知》第一条规定，企业职工和退休人员因病或非因工死亡后，仍按照《中华人民共和国劳动保险条例》的有关规定，根据供养直系亲属的人数分别给相当于死者本人工资6个月、9个月、12个月的救济费。“死者本人工资”指按死亡时全市最低工资为标准。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第四十五条规定，工人职员的直系亲属，其主要生活来源，系依靠工人职员供给，并合于下列各款规定之一者，均得列为该工人职员的供养直系亲属，享受劳动保险待遇：一、祖父、父、夫年满六十岁或完全丧失劳动力者；二、祖母、母、妻未从事有报酬的工作者；三、子女（包括养子女，前妻或前夫所生子女，非婚生子女）、弟妹（包括同父异母或同母异父的弟妹）年未满十六岁；四、孙子女年未满十六岁，其父死亡或完全丧失劳动力，母未从事有报酬的工作者。第二十三条规定，工人职员因病或非因工负伤死亡时、退职养老后死亡时或非因工残废完全丧失劳动力退职后死亡时，根据劳动保险条例第十四条乙款的规定，除由劳动保险基金项下付给本企业的平均工资二个月作为丧葬补助费外，并按下列规定由劳动保险基金项下一次付给供养直系亲属救济费：其供养直系亲属一人者，为死者本人工资六个月；二人者，为死者本人工资九个月；三人或三人以上者，为死者本人工资十二个月。《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条规定，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的；（二）工亡职工配偶男年满6O周岁、女年满55周岁的；（三）工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的；（四）工亡职工子女未满18周岁的；（五）工亡职工父母均已死亡，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；（六）工亡职工子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的；（七）工亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》于1953年施行，《因工死亡职工供养亲属范围规定》于2004年施行，两者均系部委颁布，后者颁布时间较晚，对供养直系亲属范围的限定更加明确，更符合社会发展要求及基本养老保险制度的立法目的，本案参照后者对供养直系亲属范围限制的规定。本案中，王铁刚年满60周岁，王某未满18周岁，符合供养亲属条件，张某未年满55周岁，又未提供充足证据证明其完全丧失劳动能力，故张某不符合供养亲属条件。王冬宝被发现死亡的时间为2018年9月14日，按照京人社劳发〔2018〕130号《北京市人力资源和社会保障局关于调整北京市2018年最低工资标准的通知》，自2018年9月1日起，我市最低工资标准由每小时不低于11.49元、每月不低于2000元，调整到每小时不低于12.18元、每月不低于2120元。因此，本案应按照每月2120元的标准，给付王铁刚、王某共计9个月的抚恤金共计19080元。综上，依照行政诉讼法第七十条第二项、第七十三条，适用解释第九十二条之规定，判决如下：一、撤销被告北京市昌平区社会保险事业管理中心于二〇一九年六月十一日作出的《关于支付王冬宝丧葬补助金及抚恤金的情况说明》；二、责令被告北京市昌平区社会保险事业管理中心于本判决生效后六十日内给付原告王铁刚、张某、王某丧葬补助金人民币五千元；三、责令被告北京市昌平区社会保险事业管理中心于本判决生效后六十日内给付原告王铁刚、王某抚恤金人民币一万九千零八十元。案件受理费50元，由被告北京市昌平区社会保险事业管理中心负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 李 丽人民陪审员 杨 洁人民陪审员 陈晓俊二〇一九年十二月三十一日书 记 员 赵振杰