陕西省勉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕0725行初3号 原告：勉县定军山镇左右所村十三村民小组。 负责人：陆文斌，组长。 参加人：王润华，该小组村民。 委托代理人：汤伟，勉县中心法律服务所法律服务工作者。 委托代理人：杜积明，勉县中心法律服务所法律服务工作者。 被告：勉县自然资源局（原勉县国土资源局），住所地：勉县。 法定代表人：赵治生，局长。 机关负责人：郭飞，该局总工程师。 委托代理人：郭玉才，陕西维公律师事务所律师。 被告：勉县定军山镇人民政府。 法定代表人：房超，镇长。 机关负责人：王晓文，该镇组织委员。 第三人：勉县定军山镇左右所村村民委员会。 法定代表人：苗保军，主任。 原告勉县定居山镇左右所村十三村民小组（以下简称“左右所十三组”）诉被告勉县自然资源局、勉县定军山镇人民政府（以下简称“镇政府”）、第三人勉县定军山镇左右所村村民委员会（以下简称“左右所村”）行政行为违法一案，本院于2019年1月2日受理，向被告及第三人达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。被告及第三人均在举证期限内向本院递交了答辩状及证据。同年3月21日、9月29日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告村民王润华及委托代理人汤伟、杜积明、被告勉县自然资源局（原勉县国土资源局）机关负责人郭飞、委托代理人郭玉才、被告勉县定军山镇机关负责人王晓文、第三人法定代表人苗保军到庭参加诉讼。被告不动产登记中心机关负责人未到庭，本案现已审理终结。 原告诉称：原勉县定军山镇沈家沟村所辖四个村民小组，原告系一村民小组，2002年沈家沟村并入定军山镇左所村，原告系8村民小组，2018年左所村、右所村合并为勉县定军山镇左右所村，原告系13村民小组。2006年9月14日，勉县定军山镇左所村委会的干部和少数村民代表开会讨论将左所村的原沈家沟村四个组的林地拍卖给赵某某、李某某。2009年4月27日勉县人民政府向赵某某、李某某颁发了勉林证字（2005）251100××××号林权证，其中猫儿沟林地在其范围内。因阳安二线征地拆迁占用原告猫儿沟林地集体土地，2015年7月28日，中铁一局集团有限公司阳安二线指挥部与被告勉县自然资源局（原勉县国土资源局）、勉县定军山镇人民政府、勉县定军山镇左右所村委会签订（左所村猫儿沟弃土弃渣场）临时用地补偿及恢复耕地协议，由被告勉县自然资源局、勉县定军山镇人民政府、左右所村委会负责兑付给村组和农户。2016年6月12日沈某某代叶某某领走原告阳安二线勉县段征地拆迁构筑物、地面附着物款94874元，2016年9月27日沈某某代叶某某领走猫儿沟弃土场补租款419196元、征地赔偿款52034元、共计566104元。2016年9月27日沈某某领走原告猫儿沟弃土场补租款3024元、征地赔偿款1196元，共计4220元，上述合计共领取570324元。2017年原告部分村民不服勉县人民政府对该林权登记行政行为，向汉中市中级人民法院提起行政诉讼，一审法院判决勉县人民政府对该林权登记行政行为违法，并撤销勉县人民政府颁发的（2005）2511000605号林权证。第三人赵某某、李某某、左所村委会不服向陕西省高级人民法院上诉，2018年二审法院判决驳回上诉，维持原判。土地回归原主。综上所诉，行政给付之诉旨意是行政机关基于自己的行为消除不法后果的义务。（2005）2511000605号林权证现已被依法撤销，且该涉案林权争议正在诉讼期间，二被告将应属于原告的土地补偿款发放给他人行政行为无事实和法律依据，客观上存在违法，原告的合法权益受损是二被告的行政行为违法造成的，谁发错谁负责，二被告负给付之责天经地义。请求：1、依法确认二被告将原告阳安二线征地拆迁构筑物、地面附着物（猫儿沟弃土弃渣场补租）款发放给赵某某、李某某、沈某某行政行为违法。2、判决二被告给付原告阳安二线征地拆迁构筑物、地面附着物（猫儿沟弃土弃渣场补租）款570324元及占用资金期间年利率6%的利息。 原告提交了以下证据：1、陆文斌身份证复印件、左右所十三组村民小组会议记录。证明原告诉讼主体资格适格。2、（2017）陕07行初79号行政判决书一份、（2018）陕行终184号行政判决书一份。证明二被告发放给第三人土地补偿费无事实和法律依据，补偿费的土地所有权、经营权归原告所有，且三笔计207290元发放行为违法。3、临时用地补偿及恢复耕地协议、陕西省行政事业单位资金往来结算票据两张。证明二被告系阳安二线勉县段工程临时用地补偿协议签订人和接受用地补偿费主体方。4、阳安二线勉县段洞子口征地拆迁构筑物、地面附着物核算表及2016年6月12日沈某某代叶某某签名的领条一张。2、猫儿沟弃土场租赔偿领签单一份。证明沈某某代叶某某领走94874元。419196元、沈某某本人领走52034元、3024元、1196元。5、土地清册7页、土地承包经营权证6页、赔偿清单4页，证明占用的是耕地，属于集体土地。 被告自然资源局辩称：一、定军山镇左所村、定军山镇人民政府、勉县国土资源局与中铁一局集团有限公司阳安二线指挥部签订的本案所涉“临时用地及恢复耕地协议”及续签协议是真实、合法、有效的。二、勉县国土资源局事实上也没有事实原告起诉书所称：将阳安二线征地拆迁构筑物、地面附着物（猫儿沟弃土弃渣场补租）款发放给赵某某、李某某、沈某某的行为，更不存在违法问题。三、原告请求人民法院判决勉县自然资源局向其支付补偿款的请求没有事实和法律依据。 被告自然资源局提交了以下证据：1、勉发（2019）7号文件、勉县自然资源局统一社会信用代码证复印件，证明勉县国土局由勉县自然资源局替代，证明其合法性。2、临时用地补偿及恢复耕地协议。证明该协议是民事协议，支付补偿款的主体是国道108勉县公路改扩建工程项目部。村委会享有收取该款项的权利，被告没有支付义务。原告起诉二被告向其支付补偿费的请求违背该协议，没有事实依据。3、定军山镇政府财政所通过勉县交通局收取国道108勉县公路改扩建工程项目部红线外的资金往来结算票据。证明本案所涉补偿款并不是项目部付给国土局，是交给交通局，由交通局转到镇政府，由村委会去镇政府领取。该款项渠道也是符合行政监督资金拨付的。4、转账存根。证明2017年1月13日左所村依据本案所涉临时用地协议约定全额收到了339330元补偿款，是定军山镇政府财政所支付的，对补偿款的支付是不存在纠纷的。 被告定军山镇政府辩称，阳安二线协调办设在勉县国土资源局，人员是以国土局人员为主，其他单位都有抽调。补偿款是通过协调办拨付给镇上的。1、原告诉称是事实及款项拨付过程属实；2、镇政府转付款项符合法律依据；3、原告的诉请与法无据，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告镇政府提交的证据：1、进账单复印件一份、左所村委会出具借条一份、定军山镇108国道二改一项目补偿清单汇总表（红线外）一份，证明占用土地、地面附着物面积及补偿金额。2、财政所账目清单一套。 第三人左右所村述称，村委会在收到补偿款资金后，按原来国土所、镇政府共同通过审核占用土地的所有权和使用权人、按照核定表给予发放的。 第三人提交的证据材料：1、公证书一份、沈家沟林场山林、荒山经营权拍卖及旅游开发合同一份。证明村委会在兑付该笔资金时是根据林权所有人和管理者兑付的。 经审理查明，勉县原勉县定军山镇沈家沟村所辖四个村民小组，原告系1村民小组，2002年沈家沟村并入定军山镇左所村，原告系8村民小组，2018年左所村、右所村合并为勉县定军山镇左右所村，原告系13村民小组。2006年9月15日，原勉县定军山镇左所村委会与叶某某、李某某签订了沈家沟林场、荒山经营权拍卖及旅游开发合同书，原左所村委会将原沈家沟林场、荒山的经营权拍卖给叶某某、李某某，期限五十年，即2006年9月15日至2056年9月14日，五十年后无偿移交给左所村委会。具体四址边界为：东以大山湾原左所林场为界，南以南沟门为界，西以马蝗沟为界，北以山林及荒山坡底为界（原农户和退耕还林林地除外）。叶某某于2016年5月20日死亡。2015年阳安线复线建设，2015年7月28日，中铁一局集团有限公司阳安二线指挥部与原勉县国土资源局、勉县定军山镇人民政府、原勉县定军山镇左所村委会签订临时用地补偿及恢复耕地协议（左所村猫儿沟弃土弃渣场），该协议约定临时用地范围、面积、地类：左所村8组集体旱地15.51亩，水沟0.93亩，合计16.44亩。协议约定用地范围和面积以2015年5月29日共同确认测定的为准。临时用地时间自2015年8月至2017年7月共24个月。补偿标准及费用：暂按汉中市人民政府办公室汉政办发（2012）92号文件及有关规定执行，最终以省、市政府有关阳安铁路增建二线文件规定标准为准。临时用地付款方式：由中铁一局集团有限公司阳安二线指挥部一次性拨付给勉县国土资源局，再由勉县国土资源局拨付到定军山镇人民政府，由定军山镇人民政府负责兑付给村组和农户。2016年7月5日中铁一局集团有限公司阳安二线指挥部与原勉县国土资源局、勉县定军山镇人民政府、原勉县定军山镇左所村委会签订（左所村猫儿沟弃土弃渣场）临时用地续签协议，明确临时用地范围、面积、地类：定军山镇左所村八组集体、林地60.97亩，期限2016年4月至2020年3月止共48个月。约定本次所使用土地的用途、补偿标准、费用及付款方式等，依照2016年4月8日签订的临时用地协议为准。 另查明，2016年6月12日，原左所村支书兼村主任沈某某代叶某某领取阳安二线征地拆迁构筑物、地面附着物款94874元；2016年9月27日，沈某某代叶某某领取补偿款419196元、52034元，同日沈某某领取3024元、1196元，陆文祥领取集体补偿款22962元。2017年8月，原左所村八组清账时发现原八组组长陆某某未将阳安二线租地附着物款53485元发放给村民，经勉县公安局经侦科调查后，同年11月，原左所村委会将该款交给时任组长陆某某，陆某某未将该款发放给村民。经勉县监委立案调查，2018年10月25日，陆某某将该款退还定军山镇村组备用金结算账户。 本院认为，行政合同（行政协议）最区别于民事合同最大的特征是具有行政性。行政合同的行政性是指行政机关借助于合同形式实现其行使行政职权的目的。行政给付具有以下特征:1.行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为。行政给付是由行政机关具体承担的一项物质帮助职能,这种物质帮助因其特定的实施主体而成为一种履行国家行政管理法定职责的活动,具有行政行为的性质,故区别于由社会或一定社会组织进行的物质帮助。2.行政给付的对象是特定的公民或组织。行政给付只对出现了特殊困难和特殊情况的公民个人或组织作出,其对象是特定的。而本案临时用地补偿及恢复耕地协议（左所村猫儿沟弃土弃渣场）中协议一方当事人虽然是行政机关，但其性质从内容上反映出不属借助于合同形式实现行政职权的目的，该合同并非行政合同（协议），并且临时占用土地支付的费用是由项目部支付，并非由被告自然资源局、定军山镇人民政府支付，二被告并不具备合同支付义务，该合同系平等主体之间签订的民事合同，也不属行政给付行为，故本案的争议不属人民法院行政案件的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下： 驳回原告勉县定军山镇左右所村十三村民小组的起诉。 案件受理费50元，退还原告勉县定军山镇左右所村十三村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 人民陪审员  郑 越 人民陪审员  柏志生 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  汪 静