四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川13行初65号 原告雍元德，男，1949年12月26日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李春秀，女，1956年5月29日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李先春，男，1969年1月13日出生，汉族，住四川省南部县。 原告何顺喜，男，1969年8月9日出生，汉族，住四川省南部县。 原告张小琼，女，1968年7月6日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李碧华，女，1970年7月5日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元平，男，1965年5月16日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍明辉，男，1958年12月28日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李永珍，女，1960年5月15日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍明保，男，1940年9月9日出生，汉族，住四川省南部县。 原告赵全秀，女，1942年2月22日出生，汉族，住四川省南部县。 原告谢仕芬，女，1936年9月13日出生，汉族，住四川省南部县。 原告胡斌，男，1970年9月22日出生，汉族，住四川省南部县。 原告何碧容，女，1958年6月24日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元成，男，1955年6月5日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍明旭，男，1957年6月9日出生，汉族，住四川省南部县。 原告杨淑珍，女，1959年12月3日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元海，男，1944年3月28日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍小平，男，1967年10月4日出生，汉族，住四川省南部县。 原告赵玉群，女，1966年8月7日出生，汉族，住四川省南部县。 原告谢绍菊，女，1945年10月10日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李晓英，女，1970年4月30日出生，汉族，住四川省南部县。 原告杜玉龙，女，1952年3月9日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元华，男，1949年10月15日出生，汉族，住四川省南部县。 原告张友堂，男，1949年12月8日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李秀珍，女，1952年10月14日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元坤，男，1956年9月13日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元良，男，1947年10月2日出生，汉族，住四川省南部县。 原告向怀平，男，1970年11月18日出生，汉族，住四川省南部县。 原告郑仕芬，女，1964年2月28日出生，汉族，住四川省南部县。 原告谢加英，女，1963年4月15日出生，汉族，住四川省南部县。 原告邱文珍，女，1962年3月18日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李傅清，女，1957年2月13日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元平，男，1952年3月18日出生，汉族，住四川省南部县。 原告李玉琼，女，1935年5月18日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元恩，女，1963年7月4日出生，汉族，住四川省南部县。 原告范仕贤，男，1955年9月22日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元芬，女，1971年4月5日出生，汉族，住四川省南部县。 原告何跃祖，男，1960年4月1日出生，汉族，住四川省南部县。 原告刘松，男，1989年6月26日出生，汉族，住四川省南部县。 原告杨风淸，女，1987年10月27日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍发明，男，1983年11月25日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍亚梅，女，1988年12月28日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍爱国，男，1991年11月23日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍发斌，男，1984年10月29日出生，汉族，住四川省南部县。 原告杨敏，女，1986年7月10日出生，汉族，住。 原告雍旭，男，1986年10月16日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍爱明，男，1987年5月10日出生，汉族，住四川省南部县。 原告凌丹丹，女，1986年5月7日出生，汉族，住四川省南部县。 原告宋蕾，女，1989年4月4日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍磊，男，1985年8月3日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍燕，女，1985年11月3日出生，汉族，住四川省南部县。 原告晏俊芳，女，1986年5月10日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍小刚，男，1986年7月4日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍才彬，男，1991年4月16日出生，汉族，住四川省南部县。 原告谢娇，女，1981年10月1日出生，汉族，住。 原告雍建，男，1982年11月12日出生，汉族，住四川省南部县。 原告张琳萍，女，1984年10月30日出生，汉族，住四川省南部县。 原告张静，女，1985年10月15日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍兰英，女，1996年10月9日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍某，男，2002年7月16日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍春英，女，1977年12月5日出生，汉族，住四川省南部县。 原告蒲义明，男，1970年6月28日出生，汉族，住。 原告雍世英，女，1975年11月8日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍春雨，男，1996年4月20日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍超，男，1972年9月8日出生，汉族，住四川省南部县。 原告张李，女，1987年2月19日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍兴国，男，1985年8月13日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍娜，女，1993年6月20日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍琴，女，1985年11月25日出生，汉族，住四川省南部县。 原告谢歧，男，1971年7月1日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍菊珍，女，1971年4月14出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍继权，男，1972年2月6日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍元项，男，1972年9月18日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍琼英，女，1971年9月11日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍发猛，男，1986年8月1日出生，汉族，住四川省南部县。 原告雍易坤，男，1992年1月1日出生，汉族，住四川省南部县。 诉讼代表人雍明旭，男，1957年4月17日出生，汉族，住四川省南部县。 诉讼代表人雍兴远，男，1964年7月2日出生，汉族，住四川省南部县。 被告四川省南部县自然资源和规划局，住四川省南部县桂冠路。 法定代表人蒋明胜，局长。 行政机关出庭负责人张体育，四川省南部县。 委托代理人陈贵，四川龙正律师事务所律师。 被告四川省南部县人民政府，住四川省南部县金葫路8号行政中心5楼。 法定代表人黄波，县长。 委托代理人汪华，男，四川省南部县人民政府行政复议股股长。 委托代理人陈贵，四川龙正律师事务所律师。 原告雍元德等77人诉被告四川省南部县自然资源和规划局（以下简称南部自规局）、四川省南部县人民政府（以下简称南部县政府）要求履行法定职责及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告雍元德等77人的诉讼代表人雍明旭、雍兴远，被告南部自规局的党委委员张体育及其委托代理人陈贵，被告南部县政府委托代理人汪华、陈贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告雍元德等77人起诉请求：1.确认原南部县国土局和南部县人民政府对案涉土地的征地程序违法、签订行政合同程序违法；2.确认2009年两份《征地补偿安置协议书》内容违法，南部自规局、南部县政府立即补办雍元德等77人的社会保障；3.判令立即补发雍元德等77人最低生活保障，按照人均每人每月540元乘以123个月（2009年6月26日-2019年9月26日）计算，共计5114340元；4.撤销南府复决字[2019]5号行政复议决定书。事实和理由：原告不服《征地补偿安置协议书》，于2019年3月11日向南部县政府申请行政复议，南部县政府于2019年6月17日驳回原告的复议申请。原告认为，原南部县国土局和南部县政府没有严格遵守《中华他们共和国土地管理法实施办法》《征用土地公告办法》《国土资源听证规定》《物权法》《合同法》《政府采购法》《行政复议法》《行政诉讼法》《中华人民共和国政府信息公开条例》、国办发﹝2006﹞100号、劳动部发﹝2007﹞14号、川办发﹝2008﹞15号、川办函﹝2008﹞73号规定，在征地和复议过程中，程序不合法，适用法律法规错误，证据不足，损害了原告利益。 南部自规局辩称，2009年南部县城市规划区南隆镇向阳安置小区建设，南部县政府统一征地办公室根据南充市人民政府《关于2007年度乡镇农用地转用的批复》（南府函〔2007〕151号）批复，分别与南隆镇中心村3社、4社签订了《征地补偿安置协议》，依法征收中心村3社集体土地11.32亩，一次性货币补偿“农转非”安置农业人员38人，支付集体经济组织补偿费460837.2元，其中土地补偿费148292元，安置补助费296584元，青苗补偿费14829.2元，调土费1132元。征收中心村4社集体土地11.73亩，一次性货币补偿“农转非”安置农业人员共39人，支付集体经济组织补偿费477528.3元，其中土地费153663元，安置补助费307326元，青苗补偿费15366.3元，调土费1173元。按照四川省《中华人民共和国土地管理法实施办法)第四十二条“依照本条第一款第（一）、第（二）项规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补偿费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征前三年平均值的三十倍”之规定计算。中心村3社土地补偿费与安置补助费之和应为11.32亩×年产值1310元/亩×30倍=444876.00元。中心村4社土地补偿费与安置补助费之和应为11.73亩×年产值1310元亩×30倍=460989.00元。即《征地补偿安置协议》中心村3社和4社土地补偿费和安置补助费是依法足额按照年产值的30倍进行计算的。《征地补偿协议》中土地补偿费的计算和需要安置的农业人口的安置是符合四川省《中华人民共和国土地管理法实施办法》第四十条、第四十二条、第四十四条的规定。 2010年3月，南隆镇枣儿中心村3社、4社分别签定了“南隆镇枣儿中心村3、4社征用土地现金分配表”，并按协议约定分别将土地补偿费“农转非”77名安置人员的安置补助费，分配给了本社集体经济组织成员。按照四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第四十二条第三款“需安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体与经济组织，由农村集体经济组织管理使用”之规定，“农转非”安置的77人应纳入中心村3、4社集体经济组织进行调剂土地安置。 从程序上看，我方认为征地对象为“社”，原告应当是“3社”和“4社”，且应当起诉两个案子；一个行政案件只能审理一个行政行为，原告在本案中既起诉了征地行为违法，又起诉了补偿《征地补偿安置协议书》违法，还起诉了行政复议驳回申请的问题，属于诉讼请求不明确，故应当驳回其起诉。 综上，南部县政府是法律规定的征地主体，已履行法定职责征地程序合法，签订的《征地补偿安置协议》真实合法有效，我方请示法院依法驳回原告南部县南隆镇枣儿村雍元德等77人的诉讼请求或者驳回其起诉。 南部县政府辩称，一、南部县政府不是本案适格的共同被告，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。因原告超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议期限，南部县政府于2019年6月17日作出南府复决字〔2019〕5号行政复议决定：驳回原告雍元德等77人的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关维持原行政行为，做出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”之规定，南部县政府作出的行政复议决定既没有维持原行政行为，又没有改变原行政行为，故南部县政府不是本案的适格共同被告。 二、南部县政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。（一）南部县政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。原告雍元德等77人系南部县南隆镇中心村三社、四社村民。南部县政府统一征地办公室与南部县南隆镇中心村村委会于2009年6月26日签定两份《征地补偿安置协议书》后，南部县南隆镇中心村3社村民于2010年3月15日达成土地征用补偿分配协议，于同年3月27日将征地补偿安置及其他补偿费460837.2元分配给该社村民。南部县南隆镇中心村4社村民于2010年3月20日达成土地征用补偿分配协议并将征地补偿安置及其他补偿费477528.3元分配给该社村民。雍明旭、雍宏伟、雍兴远、雍超、雍志忠等失地农民代表，分别于2018年7月3日、7月17日、7月26日、10月25日向南部自规局、南部县蜀北办事处进行信访，南部自规局、南部县蜀北办事处分别于2018年7月6日、9月12日、11月22日、11月29日作出南国土资函[2018]792号答复意见书、蜀办发[2018]141号、162号文件、南国土资函[2018]378号处理意见书予以回复。2019年1月24日南部县政府信访事项复查复核委员会作出南府信复[2019|3号信访事项复查意见书。均证明雍元德等77位申请人先后从2010年3月15日、3月20日起就应当知道南部县政府统一征地办公室与南部县南隆镇中心村村委会于2009年6月26日签定《征地补偿安置协议书》的具体内容，而申请人于2019年3月11日才向南部县政府提出行政复议申请，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议期限。 经审理查明，根据南充市人民政府《关于2007年度乡镇农用地转用的批复》（南府函〔2007〕151号）批复，南部县政府统一征地办公室于2009年9月26日与南隆镇中心村3社签订了《征地补偿安置协议》，依法征收中心村3社集体土地11.32亩，一次性货币补偿“农转非”安置农业人员38人，支付集体经济组织补偿费460837.2元，其中土地补偿费148292元，安置补助费296584元，青苗补偿费14829.2元，调土费1132元；同日，南部县政府统一征地办公室与南隆镇中心村4社签订《征地补偿安置协议》，征收中心村4社集体土地11.73亩，一次性货币补偿“农转非”安置农业人员共39人，支付集体经济组织补偿费477528.3元，其中土地费153663元，安置补助费307326元，青苗补偿费15366.3元，调土费1173元。 2010年3月15日，南隆镇中心村3社部分群众签字确认《南隆镇枣儿中心村三社土地征用补偿分配协议》，随后3社群众领取了分配的现金并在《枣儿中心村三社征用土地现金分配表》上签字确认。2010年3月20日，南隆镇中心村4社部分群众签字确认《南隆镇枣儿中心村四社土地征用补偿分配协议》，随后4社群众领取了分配的现金并在《枣儿中心村四社征用土地现金分配表》上签字确认。雍元德等77人认为2018年改选队长，才让2009年9月26日南部县政府统一征地办公室与南隆镇中心村3社、4社签订的《征地补偿安置协议》见天日。雍元德等77人不服《征地补偿安置协议书》，于2019年3月11日向南部县政府申请行政复议，南部县政府于2019年6月17日作出南府复决字〔2019〕5号行政复议决定，驳回原告的复议申请。雍元德等77人认为，因征地前、征地中、征地后未发布公告，也未召开村民会议和听证会，案涉土地系未批先征，故征地程序违法；签订两份《征地补偿安置协议》时未召开村民会议，该协议遗漏了社会保障等故内容违法；南部县政府驳回我们的复议，南府复决字〔2019〕5号行政复议决定应当被撤销，故诉至本院。 在本案审理过程中，本院向雍元德等77人释明，一个行政案件原则上只审理一个行政行为，雍元德等77人在本案中的诉讼请求既包括确认征地行为违法，又包括确认《征地补偿安置协议》违法等，还要求撤销南部县政府作出的南府复决字〔2019〕5号行政复议决定，属于诉讼请求不明确。且2009年9月26日南部县政府统一征地办公室与南隆镇中心村3社和4社分别签订了《征地补偿安置协议》，雍元德等77人起诉两份《征地补偿安置协议》违法，应当分别起诉。但雍元德等77人坚持前述4项诉讼请求并坚持与南隆镇中心村3社和4社分别签订的两份《征地补偿安置协议》在本案中一并处理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是行政诉讼的法定起诉条件之一，“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或者两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为。尽管雍元德等77人在起诉时可以提出多项具有逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为却只须有一个。土地征收行为和补偿安置协议所依据的行政实体和程序法律存在差别，所基于的事实有异，人民法院进行合法性审查的范围、内容、强度等不完全一致，若在一个行政案件中同时对两个或两个以上的行政行为提起诉讼，不仅不利于行政机关有效应诉，也势必对人民法院聚焦被诉行政行为、归纳争议焦点、组织举证质证、认定案件事实、准确适用法律以作出清晰明确的裁判产生阻碍。故在本院对雍元德等77人进行释明后，其坚持在本案中对多个行政行为进行起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”，故雍元德等77人的起诉不符合起诉条件，本院依法驳回其起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（十）项规定，裁定如下： 驳回原告雍元德等77人的起诉。 雍元德等77人预交的案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在收到判决书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  任雅莉 人民陪审员  吴 果 人民陪审员  曾 胜 二〇一九年十二月××日 书 记 员  杨双瑜