上海市静安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪0106行初880号 原告卜艳艳，女，1975年9月21日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。 委托代理人周瑞平，上海英恒律师事务所律师。 被告上海市公安局嘉定分局封浜派出所，住所地上海市嘉定区。 法定代表人陈玮。 行政机关负责人朱国强，该所教导员。 委托代理人王春。 被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。 法定代表人陆方舟。 委托代理人李维聪。 原告卜艳艳不服被告上海市公安局嘉定分局封浜派出所(以下简称封浜派出所)、上海市嘉定区人民政府(以下简称区政府)行政处罚决定及行政复议决定一案，本院于2019年11月6日立案后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出行政行为的证据和依据。本案依法适用简易程序，由审判员陈丽独任审判，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告卜艳艳、被告封浜派出所行政机关负责人朱国强、委托代理人王春、被告区政府委托代理人李维聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告封浜派出所于2019年8月17日作出嘉公(封)行罚决字【2019】100065号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定书)，认定：原告卜艳艳于2019年8月16日在上海市嘉定区江桥镇嘉峪关路XXX弄XXX号XXX室犯有虚构事实扰乱公共秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第二十五条第(一)项、第十九条第四项的规定，决定给予原告卜艳艳罚款人民币500元的行政处罚。 被告区政府于2019年10月23日作出嘉府复字(2019)第102号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定书)，维持了被告封浜派出所作出的行政处罚决定。 原告卜艳艳诉称，2019年8月16日下午，原告因朋友酒后在家中闹事，为避免发生更严重的后果，选择报警。民警到场后将原告带至派出所询问情况，时间长达20多个小时，期间未提供饮食，且没有及时通知原告家属。民警在检查原告身体时，只有一人在场。民警的上述做法违反了相关法律规定，属于程序违法。原告也不存在虚构事实谎报警情的行为，被告封浜派出所作出的被诉处罚决定书缺乏事实依据。被告区政府维持了封浜派出所作出的被诉处罚决定书，同样缺乏事实依据，也不符合相关程序。综上，原告请求法院撤销被诉处罚决定书及被诉复议决定书，并返还已缴纳的罚款。 原告提供如下证据：(1)行政处罚决定书；(2)行政复议决定书；(3)通话录音及文字内容(当庭提交)；(4)刀具及物品受损的照片(当庭提交)；(5)带血衣服的照片(当庭提交)。 被告封浜派出所辩称，2019年8月16日15时许，原告使用手机拨打110报警称：其前男友非法闯入其住宅，持刀砍其，2人受刀伤。封浜派出所按规定指派民警出警。民警到场后，经询问，系原告与其前男友卞某某因感情问题在原告家中发生争吵，并不存在卞某某非法闯入原告家中的情形，原告也未受刀伤，民警遂依法将涉嫌虚构事实扰乱公共秩序的原告传唤至派出所进一步调查。经调查，原告报警内容存在虚构、夸大，其前男友并非非法闯入其家中，且其并未受刀伤，故原告的行为构成虚构事实扰乱公共秩序的违法行为。封浜派出所遂依据《治安管理处罚法》第二十五条第(一)项、第十九条第(四)项之规定，于2019年8月17日对原告作出罚款人民币500元的决定。封浜派出所依法作出行政处罚之前，履行了行政处罚事先告知程序，执法程序合法。综上，封浜派出所依法作出的被诉处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告封浜派出所提供如下证据：(1)《受案登记表》；(2)《行政处罚告知笔录》；(3)被诉处罚决定书；(4)缴纳罚款决定书；(5)民警的《询问笔录》；(6)卜艳艳的《询问笔录》；(7)卞某某的《询问笔录》；(8)常住人口基本信息；(9)视听光盘。 被告区政府辩称：被告作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。 被告区政府提供如下证据：(1)《行政复议申请书》及相关资料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复意见书》及相关资料；(4)被诉复议决定书及送达回证。 经审理查明：2019年8月16日，案外人卞某某因感情纠纷到原告住所地上海市嘉定区江桥镇嘉峪关路XXX弄XXX号XXX室与原告进行交涉。当日15时许，原告欲让卞某某离开其住处，但卞某某未离开，并从原告家中找出一把刀。在原告试图夺某的过程中，卞某某用刀将其自身的手划伤。当日15时15分许，原告在其住处拨打110报警电话称：有人非法闯入其家中，在里面动刀，两人都出血了，其受的是刀伤，请民警到场处理。被告封浜派出所民警到场后，经调查认为，原告与其前男友卞某某因感情问题在原告家中发生争吵，不存在有人硬闯入原告家中，持刀砍原告，原告也无刀伤。民警遂将原告依法传唤至封浜派出所处进一步调查，并于当日以原告涉嫌虚构事实扰乱公共秩序为由立案。2019年8月17日，封浜派出所告知原告认定的违法事实及拟作出的处罚，原告未提出申辩。当日，封浜派出所认定原告于2019年8月16日在上海市嘉定区江桥镇嘉峪关路XXX弄XXX号XXX室犯有虚构事实扰乱公共秩序的违法行为，根据《治安管理处罚法》第二十五条第(一)项、第十九条第四项之规定，对其作出罚款人民币500元的行政处罚，送达原告并执行。原告不服，于2019年8月29日向被告区政府申请行政复议，区政府于2019年10月23日作出被诉复议决定书，维持了封浜派出所作出的被诉处罚决定书。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，被告封浜派出所具有作出被诉处罚决定书的法定职权。封浜派出所经立案受理、调查、事先告知，在法定期限内作出被诉处罚决定书并送达当事人，执法程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，被告区政府具有作出被诉复议决定书的法定职权。区政府在法定期限内作出被诉复议决定书，复议程序合法。综合各方诉辩意见，本案争议焦点主要集中在被告封浜派出所认定原告具有谎报警情，故意扰乱公共秩序的违法行为的事实是否清楚，证据是否充足。本案中，案外人卞某某在原告要求其离开的情形下，拒绝离开，继续留在原告住所内。之后，又从原告厨房内拿出一把刀。两人在夺某的过程中，案外人受伤流血。上述事实有原告的笔录、案外人卞某某的笔录为证。对此，本院认为，在上述情况下，原告在报警电话中所作“有人非法闯入”、“动刀”的陈述是符合事发现场情况的。庭审中，原告对其在报警电话中称其受了刀伤，实际却未受伤的情况也做了解释：原告在与案外人夺刀的过程中，两人有肢体冲突，原告手上也有血迹，情急之下，原告认为她也受了伤。对此，本院认为，原告的解释符合情理。综上，本院认为，原告主观上不存在谎报警情，故意扰乱公共秩序的意图；客观上，原告报警时的陈述虽与实际情况有出入，但基本事实是相吻合的。故被告封浜派出所出具的被诉处罚决定书缺乏事实依据，被告区政府所作的被诉复议决定书亦缺乏事实依据。至于原告提出的封浜派出所询问查证时间长达20多个小时，未及时通知原告家属，封浜派出所程序违法一节，本院认为，因原告涉嫌的违法行为按照《治安管理处罚法》的相关规定，可能适用行政拘留处罚，封浜派出所对其询问查证时间虽超过八小时，但并未超过二十四小时，且因原告不愿意提供其家属联系方式导致封浜派出所无法联系其家属，故封浜派出所的执法程序并无不当。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决如下： (一)撤销被告上海市公安局嘉定分局封浜派出所于2019年8月17日作出嘉公(封)行罚决字【2019】100065号《行政处罚决定书》； (二)撤销被告上海市嘉定区人民政府于2019年10月23日作出嘉府复字(2019)第102号《行政复议决定书》。 案件受理费人民币50元，减半收取人民币25元，由被告上海市公安局嘉定分局封浜派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审 判 员  陈 丽 二〇一九年十二月十八日 法官助理  林兴乐 书 记 员  胡晓涛 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 二、《诉讼费用交纳办法》 第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。 三、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款： （一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的； …… 第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。 四、《中华人民共和国行政复议法》 第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议： …… （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； ……