贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0624行初138号 原告陈国芬，女，仡佬族，1973年9月30日出生，贵州省石阡县人，住石阡县。 被告石阡县公安局。 地址：石阡县临江社区鲜花新区。 法定代表人**，石阡县公安局局长。 出庭负责人李必海，石阡县公安局副局长。 委托代理人王正培，石阡县公安局法制大队民警。 委托代理人王涛，石阡县公安局花桥派出所民警。 被告石阡县人民政府。 地址：石阡县汤山镇大关社区行政中心大楼。 法定代表人田运栋，石阡县人民政府县长。 委托代理人李剑桥，石阡县司法局工作人员。 第三人蒲治友，男，汉族，1964年4月24日出生，四川省渠县人，户籍所在地四川省渠县，现住石阡县。 原告陈国芬不服被告石阡县公安局治安行政处罚，于2018年4月9日向本院提起行政诉讼。2018年5月28日，本院以原告陈国芬的起诉超过法定起诉期限为由作出了（2018）黔0624行初56号行政裁定，驳回了原告陈国芬的起诉。原告陈国芬不服向铜仁市中级人民法院上诉。2018年9月17日，铜仁市中级人民法院作出（2018）黔06行终52号行政裁定，撤销本院（2018）黔0624行初56号行政裁定，指定本院继续审理。2018年10月15日，本院立案后依法向被告石阡县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼材料。因被告石阡县人民政府系本案被诉行政处罚决定的行政复议维持机关，本院依法追加石阡县人民政府为本案共同被告、追加蒲治友为本案第三人，并送达了起诉状副本及诉讼材料。2018年12月8日，因本案的审理须以陈国芬故意伤害刑事案件的审理结果为依据，本院作出（2018）黔0624行初138号行政裁定，中止本案的审理。2019年11月12日，因陈国芬故意伤害刑事判决已生效，本院作出（2018）黔0624行初138号之一行政裁定，恢复本案的审理。本院依法组成合议庭于2019年12月3日公开开庭对本案以及原告陈国芬请求行政赔偿案进行了合并审理。原告陈国芬、被告石阡县公安局出庭负责人李必海及委托代理人王正培、王涛、被告石阡县人民政府委托代理人李剑桥到庭参加诉讼。第三人蒲治友到庭后经本院依法释明仍只旁听不愿参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月19日，被告石阡县公安局作出石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定，认定：2017年7月21日早上10时许，石阡县花桥镇杨柳塘村鸭卜塘组村民陈国芬因闲话去本组村民甘佑容家找甘佑容理论闲话的事情，到甘佑容家外面马路处，甘佑容不在家，陈国芬与甘佑容的老公蒲治友在马路上发生口角后发生抓打。陈国芬用随手捡的石块将蒲治友左额头处砸伤，陈国芬捡起蒲治友扔向自己的菜刀将蒲治友的右手臂砍伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对违法行为人陈国芬行政拘留七日，并处二百元罚款的处罚。原告陈国芬不服，向被告石阡县人民政府申请行政复议。2017年11月20日，石阡县人民政府作出石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定，维持了石阡县公安局于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定。原告陈国芬不服，向本院提起行政诉讼。 原告陈国芬诉称，一、认定事实错误。石县公法行罚决字［2017］441号行政处罚决定书认定陈国芬捡起蒲治友扔向自己的菜刀将蒲治友右手臂砍伤，该事实缺乏证据证明。本案中因蒲治友女友甘佑容对陈国芬进行恶意诽谤，陈国芬为与甘佑容对质，在去找甘佑容与其对质过程中，甘佑容男朋友蒲治友出来与陈国芬进行理论，并对陈国芬进行侮辱谩骂，双方发生争吵后，蒲治友返回屋内拿出菜刀冲向陈国芬，同时捡起路边的砖头将陈国芬左手砸伤，并猛烈推了两把陈国芬。陈国芬遂捡起路边的石头扔向蒲治友（未砸中）后就开始逃跑，蒲治友遂拿起菜刀追，因未能追上，蒲治友遂将菜刀砸向陈国芬，但亦未砸中，陈国芬便去将菜刀捡起，这时蒲治友从后面扑向陈国芬并抢刀，双方在抢刀过程中蒲治友被刀划伤。该事实有陈国芬本人陈述及证人毛某、周某证实甘佑容侮辱诽谤陈国芬的事实。但公安处罚决定却歪曲事实，认定陈国芬用菜刀故意将蒲治友砍伤。二、适用法律错误。本纠纷中，陈国芬属于正当防卫，没有伤害的故意。第一，本案中的凶器菜刀系蒲治友女友家所有，而不是陈国芬所带，陈国芬赤手空拳去找甘佑容对质，没有伤害的故意；第二，本案中当蒲治友拿着凶器菜刀追向陈国芬时，因追不到，穷凶极恶的蒲治友遂将菜刀扔向陈国芬进行伤害而未中，陈国芬一方面为保留证据遂将菜刀捡起，同时另一方面也害怕蒲治友追上时进行防身，其亦为防卫性质：第三，蒲治友所受伤系其扑向陈国芬并进而抢菜刀时所伤，不是陈国芬故意所为。综上，陈国芬的行为属于正当防卫。故石阡县公安局作出的石县公法行罚决字［2017］441号行政处罚决定适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的……”的规定属于适用法律错误；三、程序违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第4条“办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民人格尊严”的规定，公安机关办理本案中，没有依法遵循及时的原则，属于程序违法。2017年7月21日纠纷发生后，公安机关于当日就作为治安行政案件立案，9月19日作出行政处罚决定书，县人民政府于11月20日作出行政复议决定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第173条“被处理人对行政处理决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处理决定不停止执行……”的规定，公安机关应及时执行其处理决定，但在县政府作出复议决议后的2018年3月20日，方才对陈国芬执行治安拘留7日。时间间隔长达4个月之久，严重违背法律规定。同时，被告多次向原告陈国芬申明：“作出行政拘留只是一个形式，做个样子，不会真正实施”，导致原告陈国芬信以为真，也就没有提起行政诉讼。四、徇私舞弊、滥用职权。公安人员在询问原告陈国芬时，陈国芬再三强调：“蒲治友向我扑来时，并用手去抢刀，就撞在了我捡起来的刀上了”，但公安人员却将笔录记载为“陈国芬用刀将蒲治友砍伤”，陈国芬遂拒绝签字，但公安就欺骗陈国芬，告诉陈国芬：“因你不懂法律，我们要对你定性为故意伤害行为，只能用砍字来记录你的行为”。严重违背《公安机关办理行政案件程序规定》第3条“办理行政案件应当以事实为依据，以法律为准绳”的规定。综上，石阡县公安局作出的石县公法行罚决字［2017］441号行政处罚决定认定事实错误、程序违法，请求撤销被告石阡县公安局于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字［2017］441号行政处罚决定。庭审中，经本院依法释明，原告陈国芬同意追加被告石阡县人民政府为本案共同被告，同时变更诉讼请求为：请求确认被告石阡县公安局于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字［2017］441号行政处罚决定以及被告石阡县人民政府于2017年11月20日作出的石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定违法。 原告陈国芬向本院提供了下列证据、依据：1.原告陈国芬身份证复印件一份；2.《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号）；3.证据保全决定书；4.扣押物品决定书；5.证据保全清单；6.《行政复议决定书》（石府行复决字﹝2017﹞11号）;7.证人证言复印件。 被告石阡县公安局辩称，一、石阡县公安局认定陈国芬故意伤害的事实清楚。经依法调查查明，2017年7月21日10时许，陈国芬与甘佑容在电话中理论，因闲话（邻里琐事）陈国芬要找甘佑容的麻烦，于当日10时30分许，陈国芬去本组村民甘佑容家找甘佑容理论闲话的事情，到甘佑容家时，甘佑容不在家，在甘佑容家门前的路上与甘佑容家老公蒲治友在理论过程中发生口角并抓打，蒲治友用砖头将陈国芬的右手肘处砸伤，并推了陈国芬一掌，陈国芬用随手捡起的石块将蒲治友左额头处砸伤后往回家的方向跑，蒲治友见陈国芬砸伤自己后逃跑，便将自己手中拿的菜刀向陈国芬扔过去，并去追陈国芬，蒲治友从他进家门的路上跳在外面路上陈国芬旁边时摔倒在地上，这时陈国芬捡起蒲治友扔出去的菜刀将蒲治友的左手砍伤。二、石阡县公安局办理案件程序合法。石阡县公安局依法履行法定职责，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予违法行为人陈国芬行政拘留七日，并处二百元罚款的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，定性适当。原告陈国芬提出撤销石县公法行罚决[2017]441号行政处罚决定，将蒲治友手臂砍伤不属于故意行为，是正当防卫，蒲治友所受伤是蒲治友与原告陈国芬抢菜刀时所造成。经查事实并不是抢菜刀，而是原告捡起菜刀后，向受害人蒲治友砍过去造成受害人伤害。原告陈国芬在行政诉讼申请中称“捡起菜刀时，看见蒲治友正面扑向自己，原告条件反射地用手去阻挡，没想到蒲治友刚好撞在了捡起来的菜刀刀刃上”是相矛盾的，原告陈国芬及受害人蒲治友在陈述中并未提到抢菜刀，因此原告陈国芬称受害人蒲治友所受伤是在与其抢菜刀时造成的事实不成立。原告称“陈国芬一方面为保留证据遂将菜刀捡起，同时另一方面也是怕蒲治友追上时进行防身”。经调查证实，首先，当时受害人蒲治友接近陈国芬时人已经是摔倒在地上的，而且手中没有任何器具，明知锋利的菜刀会伤害他人的身体，捡起来后可采取离开现场或警告的方式自卫，但陈国芬捡起菜刀后向对方砍，公安机关认为这不属于正当防卫，其次，起因是陈国芬因闲话（邻里琐事）到蒲治友家去找甘佑容的麻烦，再次，石阡县人民法院2019年6月15日(2019)黔0623刑初51号以陈国芬犯故意伤害罪判有期徒刑一年的判决充分证明原告提出其行为属正当防卫不成立，而是故意伤害。石阡县公安局于2017年9月19日作出行政处罚决定后，由于陈国芬提请行政复议，石阡县公安局于2018年3月20日至3月27日期间对原告陈国芬执行行政拘留处罚，并没有在执行行政拘留期间停止执行。原告提出的未及时执行的理由不成立。石阡县公安局于2017年7月21日受理为行政案件办理，9月19日作出行政处罚决定，原告陈国芬于2017年9月27日向石阡县人民政府提出行政复议，石阡县人民政府于2017年11月20日作出维持石阡县公安局行政处罚的行政复议决定。石阡县公安局2018年2月23日收到遵义医学院附属医院司法鉴定中心对受害人蒲治友的损伤程度鉴定意见书（轻伤）后，于2018年2月25日转为刑事案件办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第一款规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告提出的行政诉讼诉已超过法定诉讼时限。《行政处罚法》第28条规定，违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。对于因犯罪被判处缓刑的，鉴于《刑法》第73条，缓刑考验期限从判决确定之日起计算，因此不折抵刑期。综上所述，石阡县公安局认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。原告陈国芬的诉讼请求无法律、事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条之规定不属于行政诉讼案件受案范围，因此，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告石阡县公安局向本院提交了下列证据、依据：1.起诉意见书；2.刑事案件受案登记表；3.立案决定书；4.立案告知书；5.取保候审决定书；6.送达回执；7.接处警登记表；8.行政处罚告知笔录；9.行政案件受案登记表；10.鉴定意见通知书；11.对陈国芬的讯问笔录及对陈国芬、蒲治友、石宗国、甘佑容、许大荣的询问笔录；12.《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号）；13.扣押物品决定书；14.证据保全决定书；15.《行政复议决定书》（石府行复决字﹝2017﹞11号）；16.陈国芬故意伤害案转为刑事案件审批表；17.石阡县人民法院（2018）黔0623刑初107号刑事附带民事判决书；18.石阡县人民法院（2019）黔0623刑初51号刑事附带民事判决书。 被告石阡县人民政府辩称，一、石阡县人民政府作出的石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定事实清楚，证据充分。因原告陈国芬不服被申请人于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定，于2017年9月27日向石阡县人民政府申请行政复议，石阡县人民政府受理后，依法对该案件进行审查，且查明如下事实：2017年7月21日早上10时许，陈国芬因琐事与甘佑容在电话中发生争吵，10时30分陈国芬到甘佑容家找其理论，因甘佑容不在家便与蒲治友发生争执，在争执过程中双方用石块和砖头相互冲砸。蒲治友拿起菜刀走向陈国芬，陈国芬见状后往回走到公路上，蒲治友便将自己手中拿的菜刀向陈国芬扔过去，菜刀掉在地上，蒲治友并去追陈国芬时摔倒在地。陈国芬从地上捡起菜刀，将蒲治友左手砍伤，致蒲治友：“1.左前臂刀砍伤；2.左前臂皮肤裂伤；3.左足侧腕屈肌、环小指指深屈肌腱断裂；4.左尺动脉、尺神经断裂。石阡县公安局根据调查查明的事实，于2017年9月19日以“故意伤害他人身体”作出了石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定：“对违法行为人陈国芬行政拘留七日，并处二百元罚款的处罚。石阡县人民政府认定上述的事实有当事人陈述、遵义医学院附属医院疾病诊断书、遵义医学院附属医院出院记录及石阡县公安局的调查笔录等相关证据在卷佐证。陈国芬以其行为属于正当防卫及石阡县公安局对其作出“行政拘留七日，并处二百元罚款”的处罚不合理、不合法为由向石阡县人民政府申请行政复议。石阡县人民政府根据审查查明的事实，认定陈国芬申请理由不成立，依法作出石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定。复议决定事实清楚，证据充分。二、石阡县人民政府作出的石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定程序合法、适用法律正确。石阡县人民政府受理陈国芬的行政复议申请后，依法向石阡县公安局送达了提出行政复议答复书，并通知第三人蒲治友参与本案行政复议。经石阡县人民政府审查查明，石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持石阡县公安局于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定。综上所述，石阡县人民政府作出的石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定所查明的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告起诉的事实和理由不能成立。恳请法院依法驳回原告陈国芬的诉讼请求。另外，石阡县人民政府补充说明如下事实，经石阡县人民政府了解，关于陈国芬与蒲治友打架一事，石阡县人民检察院作为公诉机关，向石阡县人民法院提供公诉，指控被告人陈国芬犯故意伤害罪，石阡县人民法院于2018年11月8日开庭审理后，于2018年11月23日作出贵州省石阡县人民法院(2018)黔0623刑初107号刑事附带民事判决书，判决：“被告人陈国芬犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年”。对于该刑事判决，请法院进行核实。 被告石阡县人民政府向本院提交了下列证据、依据：1.行政复议申请书、身份证复印件、《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号）、行政复议申请收件清单、受理审批表、受理通知书、提出答复通知书、第三人参加复议通知书、送达回证，旨证陈国芬不服石阡县公安局[2017]441号行政处罚决定，向石阡县人民政府申请行政复议，石阡县人民政府受理后依法通知石阡县公安局提出行政答复书并提供证据，同时通知第三人蒲治友参与行政复议，行政复议程序合法的事实；2.行政复议答复书、石阡县公安机关行政案件卷宗（包括《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号、公安行政处罚审批表、行政案件受案登记表、接处警登记表、证据保全审批表、延长办案期限审批表、扣押物品决定书、扣押物品清单、证据保全决定书、证据保全清单、行政处罚告知笔录、送达回执、受案回执、报案回执、对陈国芬、蒲治友、石宗国、甘佑容、许大荣的询问笔录、户籍信息、蒲治友病历材料、陈国芬缴纳二百元罚款的凭证、蒲治友受伤照片），旨证第三人蒲治友被陈国芬打伤后，石阡县公安局在查清事实的基础上，依法对陈国芬作出处以拘留七日，罚款200元的行政处罚，对蒲治友处以罚款200元的行政处罚；3.案审会讨论记录、《行政复议决定书》（石府行复决字﹝2017﹞11号）、送达回证，旨证本案经过石阡县人民政府进行复议审查，在查明事实、分清是非责任的基础上，依法作出石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定，该决定程序合法、适用法律正确的事实；4.组织机构代码、法定代表人身份证明，旨证石阡县人民政府依法设立，具备行政复议的主体资格；5.法律依据，旨证适用法律依据正确；6.石阡县人民法院（2018）黔0623刑初107号刑事附带民事判决书，旨证陈国芬打伤蒲治友的事实；7.（当庭提交）铜仁市人民法院（2018）黔06刑终146号裁定书，旨证陈国芬伤害蒲治友的事实。 第三人蒲治友未作答辩，未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，原告陈国芬对被告石阡县公安局提交的证据、依据均不予认可；被告石阡县人民政府对被告石阡县公安局提交的证据、依据无异议。 原告陈国芬对被告石阡县人民政府提交的证据、依据的质证意见为：自己没有故意伤害蒲治友，当时不认识蒲治友；1号证据无异议；2号证据不清楚；3号证据有意见，是否讨论自己不清楚；4号证据无异议；5号证据不清楚；6号、7号证据有异议；被告石阡县公安局对被告石阡县人民政府提交的证据、依据无异议。 被告石阡县公安局对原告陈国芬提供的证据、依据无异议；被告石阡县人民政府对原告陈国芬提供的证据、依据无异议，但认为该证据、依据达不到原告陈国芬的证明目的。 本院对上述证据认证如下： 对原告陈国芬提供的证据、依据：1.原告陈国芬身份证复印件一份，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；2.《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号）系本案待证法律事实，不作证据分析认定；3.证据保全决定书、4.扣押物品决定书、5.证据保全清单，上述证据与本案被诉行政行为不具有关联性，不予采信；6.《行政复议决定书》（石府行复决字﹝2017﹞11号）系本案待证法律事实，不作证据分析认定；7.证人证言复印件与本案不具有关联性，不予采信。 对被告石阡县公安局提交的证据、依据：1.起诉意见书、2.刑事案件受案登记表、3.立案决定书、4.立案告知书、5.取保候审决定书，上述证据系被告石阡县公安局作出行政处罚决定后形成，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条第（一）项的规定，不能用作证明被告石阡县公安局行政处罚决定合法的证据；6.送达回执、7.接处警登记表、8.行政处罚告知笔录、9.行政案件受案登记表，上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；10.鉴定意见通知书系被告石阡县公安局作出行政处罚决定后形成，不能用作证明被告石阡县公安局行政处罚决定合法的证据；11.对陈国芬的讯问笔录及对陈国芬、蒲治友、石宗国、甘佑容、许大荣的询问笔录：对陈国芬的讯问笔录系被告石阡县公安局作出行政处罚决定后形成，不能用作证明被告石阡县公安局行政处罚决定合法的证据；对陈国芬、蒲治友、石宗国、甘佑容、许大荣的询问笔录，来源合法，部分内容客观真实，与本案具有关联性，部分予以采信；12.《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号）系本案待证法律事实，不作证据分析认定；13.扣押物品决定书、14.证据保全决定书，上述证据与本案被诉行政行为不具有关联性，不予采信；15.《行政复议决定书》（石府行复决字﹝2017﹞11号）系本案待证法律事实，不作证据分析认定；16.陈国芬故意伤害案转为刑事案件审批表、17.石阡县人民法院（2018）黔0623刑初107号刑事附带民事判决书、18.石阡县人民法院（2019）黔0623刑初51号刑事附带民事判决书，上述证据系被告石阡县公安局作出行政处罚决定后搜集的证据，不能用作证明被告石阡县公安局行政处罚决定合法的证据。 对被告石阡县人民政府提交的证据、依据：1号证据中行政复议申请书、身份证复印件、行政复议申请收件清单、受理审批表、受理通知书、提出答复通知书、第三人参加复议通知书、送达回证来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；1号证据中《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号）系本案待证法律事实，不作证据分析认定；2.行政复议答复书、石阡县公安机关行政案件卷宗（包括《行政处罚决定书》（石县公法行罚决字[2017]441号、公安行政处罚审批表、行政案件受案登记表、接处警登记表、证据保全审批表、延长办案期限审批表、扣押物品决定书、扣押物品清单、证据保全决定书、证据保全清单、行政处罚告知笔录、送达回执、受案回执、报案回执、对陈国芬、蒲治友、石宗国、甘佑容、许大荣的询问笔录、户籍信息、蒲治友病历材料、陈国芬缴纳二百元罚款的凭证、蒲治友受伤照片），能够证明被告石阡县公安局在行政复议程序中向被告石阡县人民政府提交了行政复议答复书以及作出行政处罚决定所依据的材料，予以采信；3.案审会讨论记录、《行政复议决定书》（石府行复决字﹝2017﹞11号）、送达回证：案审会讨论记录、送达回证来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；《行政复议决定书》（石府行复决字﹝2017﹞11号）系本案待证法律事实，不作证据分析认定；4.组织机构代码、法定代表人身份证明，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；5.法律依据（《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条）予以采信；6.石阡县人民法院（2018）黔0623刑初107号刑事附带民事判决书、7.（当庭提交）铜仁市人民法院（2018）黔06刑终146号裁定书，上述证据系本案被诉行政行为作出之后搜集的证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条第（一）项的规定，不能用作证明被诉行政行为合法的证据。 经审理查明，2017年7月21日10时，原告陈国芬认为第三人蒲治友的女友甘佑容说陈国芬坏话去找甘佑容理论时与蒲治友发生争执、互扔石块。陈国芬持一石块砸向蒲治友后往回跑。蒲治友将手中的菜刀扔向陈国芬未中。陈国芬捡起菜刀朝蒲治友头部砍去。蒲治友用左手护头，头部和左手腕部被砍伤。当日，被告石阡县公安局将本案受理为行政案件。2017年9月19日，被告石阡县公安局通过调查后告知陈国芬的行为构成故意伤害，拟对陈国芬作出行政处罚。陈国芬未提出陈述和申辩。2017年9月19日，石阡县公安局作出石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定，对陈国芬处以行政拘留七日并处二百元罚款。2017年9月27日，陈国芬不服向被告石阡县人民政府申请行政复议。2017年9月29日，陈国芬缴纳二百元罚款。2017年11月20日，石阡县人民政府作出石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定，维持了石阡县公安局于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定。2017年11月22日，石阡县人民政府向陈国芬送达了该行政复议决定。2018年2月24日，石阡县公安局向陈国芬送达蒲治友所受伤害经鉴定属轻伤二级的鉴定意见通知书。2018年2月26日，被告石阡县公安局对陈国芬故意伤害案立为刑事案件。2018年3月20日，被告石阡县公安局对陈国芬执行行政拘留，执行期限为七日（自2018年3月21日至2018年3月27日）。2018年11月23日，石阡县人民法院作出（2018）黔0623刑初107号刑事附带民事判决。陈国芬不服提起上诉。铜仁市中级人民法院作出（2019）黔06刑终22号刑事附带民事裁定，撤销石阡县人民法院（2018）黔0623刑初107号刑事附带民事判决，发回石阡县人民法院重新审判。2019年6月15日，石阡县人民法院作出（2019）黔0623刑初51号刑事附带民事判决。陈国芬不服提起上诉。2019年9月4日，铜仁市中级人民法院作出（2019）黔06刑终146号刑事裁定，维持了石阡县人民法院对陈国芬犯故意伤害罪判处有期徒刑一年缓刑二年的判决。该刑事裁定已发生法律效力。 本院认为，被告石阡县公安局具有维护本辖区社会治安管理的职权和职责，被告石阡县人民政府作为本案行政复议机关，被告主体适格；原告陈国芬系本案被诉行政行为相对人，原告主体适格。关于被告石阡县公安局辩称石阡县公安局办理案件程序合法的意见。经查，2004年11月1日公安部法制局针对海南省公安厅法制处的请示作出了《关于行政案件转为刑事案件办理后原行政案件如何处理的电话答复》。该答复的内容为：“公安机关在办理行政案件过程中，发现同一违法行为涉嫌犯罪的，如果行政案件尚未结案，可以直接转为刑事案件办理，无需履行撤销手续。如果行政案件已经做出处罚决定，应当先行撤销行政处罚，再转为刑事案件办理。对符合《刑事诉讼法》第六十一条规定的刑事拘留条件的，可以对犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施……”。本案中，被告石阡县公安局已于2017年9月19日对原告陈国芬故意伤害蒲治友的行为作出了行政处罚决定，该行政案件已经结案。2018年2月24日，被告石阡县公安局在收到蒲治友伤情属轻伤二级的鉴定意见后，应当按规定撤销对陈国芬的行政处罚后再转为刑事案件立案办理。但是，被告石阡县公安局不但未撤销原行政处罚决定，而且在2018年2月26日对陈国芬故意伤害蒲治友行政案件转为刑事案件进行立案侦查后于2018年3月21日开始执行了对陈国芬的行政拘留处罚。被告石阡县公安局的行为违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”的规定，导致了原告陈国芬因同一行为既被行政处罚又被刑事处罚双重处罚并行的情形发生。故被告石阡县公安局的该项辩称意见的理由不成立，本院不予采纳；关于原告陈国芬请求确认被告石阡县公安局于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定和被告石阡县人民政府于2017年11月20日作出的石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定违法的诉讼请求。经查，原告陈国芬故意伤害第三人蒲治友的行为客观存在。被告石阡县公安局于2017年7月21日将陈国芬故意伤害蒲治友一案立为行政案件，在蒲治友伤情未被确定为轻微伤的情况下即于2017年9月19日对陈国芬作出拘留七日并处二百元罚款的行政处罚决定。该行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足。被告石阡县人民政府于2017年11月20日作出维持该行政处罚决定的石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定缺乏事实依据，应予撤销。鉴于被告石阡县公安局对陈国芬作出的行政拘留处罚决定已经执行，不具有可撤销的内容，应确认违法。故关于原告陈国芬的该项诉讼请求的理由成立，本院予以支持。为保护公民合法权益，监督行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，判决如下： 一、确认被告石阡县公安局于2017年9月19日作出的石县公法行罚决字[2017]441号行政处罚决定违法； 二、确认被告石阡县人民政府于2017年11月20日作出的石府行复决字﹝2017﹞11号行政复议决定违法。 案件受理费50元，由被告石阡县公安局和石阡县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 人民陪审员  张永生 人民陪审员  谭正阶 二〇一九年十二月二十四日 法官 助理  涂 芬 书 记 员  黄雪雷