湖北省武汉市汉阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0105民初7328号原告：湖北天佳农业集团有限责任公司，住所地：武汉市江汉区香港路228号。法定代表人：余跃进，系该公司董事长。委托诉讼代理人：褚中喜、冯力，北京市万博律师事务所律师，特别授权代理。被告：武汉市汉阳区土地储备事务中心，住所地：武汉市汉阳区马沧湖路258号。法定代表人：郭晓菲，系该中心副主任。委托诉讼代理人：胡家浩，湖北泓峰律师事务所律师，一般授权代理。委托诉讼代理人：李智，系该中心职员，一般授权代理。被告：武汉怡博经贸有限公司，住所地：武汉市江汉区青年路86号。法定代表人：余跃进，系该公司董事长。委托诉讼代理人：袁国锋，系该公司职员，一般授权代理。原告湖北天佳农业集团有限责任公司(以下简称天佳农业公司)与被告武汉市汉阳区土地储备事务中心、武汉怡博经贸有限公司（以下简称怡博公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年10月30日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天佳农业公司的委托诉讼代理人冯力，被告武汉市汉阳区土地储备事务中心的委托诉讼代理人胡家浩、李智，被告怡博公司的委托诉讼代理人袁国锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告天佳农业公司向本院提出诉讼请求：1、确认被告怡博公司于2016年3月11日与被告武汉市汉阳区土地储备事务中心签订的《国有土地使用权收购补偿协议书》无效；2、本案的诉讼费由两被告承担。事实与理由：原告为依法成立的企业。2017年11月28日，湖北省武汉市汉阳区人民法院作出（2017）鄂0105民初1518号民事判决，确认原告为位于武汉市汉阳区燎原村永安堂特1号（证号：阳国用〔95〕字1892号，面积3,251.66平方米，四止：东J5-J8临农宅；南J8-J1临汉南物资总公司；西J1-J2临小路；北J2-J5临菜地〉地块的共有土地使用权人。后获知，2016年3月11日，被告武汉市汉阳区土地储备事务中心与被告怡博公司就上述地块签订了《国有土地使用权收购补偿协议书》。依据《合同法》第五十一条规定，两被告签订诉争协议的行为属于无处分权处理他人财产的行为，据此，诉争协议应认定无效。此外，2019年7月19日，武汉市汉阳区人民政府作出政府信息公开答复，告知涉案地块上未办理国有土地上房屋征收决定，可见，本案不存在任何行政征收行为，相反，本案应属于民事合同纠纷。从合同内容上来看，诉争协议的订立并非是被告武汉市汉阳区土地储备事务中心或者其他行政机关单方行使行政管理权的行为，而是两被告合意的结果，因此，武汉市汉阳区土地储备事务中心在该协议中的法律地位与被告怡博公司是一样的，应视为平等的民事主体。故本案应属民事合同纠纷，应由人民法院作为民事案件受理。为此，依照相关法律规定，原告诉至法院，请求判如所请。被告武汉市汉阳区土地储备事务中心辩称：一、本中心与怡博公司签订的《国有土地使用权收购补偿协议》是双方的真实意思表示，没有违反法律规定。在该协议签订之前，享有该地块项下权利的怡顺公司已注销，怡顺公司的全体股东出具了一份《情况说明》，载明诉争地块的相关权益由怡博公司所有，且怡博公司也出具《承诺函》，承诺该地块无债权债务纠纷，本中心才与怡博公司签订了《国有土地使用权收购补偿协议》；二、原告与怡博公司可能存在恶意串通，损害国家利益的嫌疑，原告的法定代表人与怡博公司的法定代表人系同一人；三、怡顺公司注销时资产已清算完毕，清算的资产中包含土地使用权，原告已参与清算分配，无权再就案涉土地使用权提出诉讼及主张权利；四、原告的主体身份不适格，怡顺公司有四方股东，本案仅有原告一方起诉；五、本中心在本案中不应承担任何法律责任，请求法院驳回原告对本中心的全部诉讼请求。被告怡博公司辩称：本公司与武汉市汉阳区土地储备事务中心签订协议是为了拆迁，当时本公司的法人生病无法到场，本公司之前的法人余鸿与拆迁部门签订了拆迁协议。2017年本公司的法人变更为余跃进，余跃进知道此事后起诉了怡博公司和武汉市汉阳区土地储备事务中心、永丰乡燎原村、汉阳造，汉阳区法院作出（2017）鄂0105民初1518号民事判决书，认定拆迁协议书是无效的，故本公司同意原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：坐落于武汉市汉阳区燎原村永安堂地块用地面积为3,251.66平方米，证号为阳国用（95）字1892号《国有土地使用证》上登记的使用人为武汉市第一建筑工程公司。武汉市第一建筑工程公司于1995年改制变更为武汉建工集团第一工程有限公司，股东为武汉建工（集团）有限公司（占67.78%）和武汉市第一建筑工程公司工会（占32.22%）。1999年武汉建工（集团）有限公司将武汉建工集团第一工程有限公司的资产剥离为两部分，其中汉阳区燎原村永安堂3,251.66平方米地块的土地使用权剥离至武汉建工集团第一经济发展有限公司，因历史原因未办理土地使用权变更手续。2006年3月28日，武汉建工集团第一经济发展有限公司与武汉怡顺房地产开发有限公司签订协议，由武汉怡顺房地产开发有限公司代武汉建工集团第一经济发展有限公司偿还银行贷款670万元，武汉建工集团第一经济发展有限公司将上述地块的土地使用权（评估价值为156.99万元）转让给武汉怡顺房地产开发有限公司，双方未办理土地使用权的变更手续。2010年5月18日，武汉怡顺房地产开发有限公司召开股东会议决议解散，并成立清算组，对该公司的债权债务进行清算。2010年12月5日，武汉怡顺房地产有限公司股东丁胜利（出资比例10%）、湖北天佳生态农业发展有限公司（后更名为湖北天佳农业集团有限责任公司，出资比例70%）、张亚鹰（出资比例10%）、吴仕安（出资比例10%）召开会议后作出决议，全体股东对清算结果予以认可，该公司于2010年12月8日经武汉市工商行政管理局汉南分局核准注销。2015年12月，汉阳区燎原村永安堂3,251.66平方米地块被纳入被征地范围。2015年12月25日，丁胜利、吴仕安、张亚鹰和天佳农业公司向武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会拆迁办公室递交《情况说明》一份，以武汉怡顺房地产有限公司已经注销且被征用土地已经转让给怡博公司为由，要求武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会与怡博公司签订《拆迁补偿协议》。2015年12月29日、2016年1月4日以及2016年1月18日，天佳农业公司的法定代表人余跃进以对《情况说明》不知情为由，多次向武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会就怡博公司对永安堂地块不具有使用权提出异议。2016年3月3日，怡博公司向武汉市汉阳区土地储备事务中心出具《承诺函》，承诺汉阳区燎原村永安堂3,251.66平方米地块的相关权益归自己所有、且该地块无任何债权债务。2016年3月11日，怡博公司与武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会、武汉汉阳造地产开发有限公司签订《国有土地使用权收购协议书》，该协议书以汉阳区燎原村永安堂证号为阳国用（95）字1892号土地使用权人为怡博公司为由，由武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会和武汉汉阳造地产开发有限公司向怡博公司支付收购补偿费430万元。同日，武汉市汉阳区土地储备事务中心（甲方）与怡博公司（乙方）签定《国有土地使用权收购补偿协议书》，约定由甲方收购乙方位于汉阳区燎原村永安堂的国有土地使用权，《国有土地使用证》证号为阳国用（95）字1892号，土地面积为3,251.66平方米；乙方对收购地块的国有土地使用权、房屋所有权以及地上建筑物、其他附着物的所有权拥有独占、排他的权利；根据武汉市国土资源和房产管理局《关于收购国有土地使用权的通知》，收购地块的收购补偿费标准为人民币91.87万元/亩，收购补偿费总额为人民币449.28万元整。2016年3月21日，天佳农业公司的法定代表人余跃进委托湖北今天律师事务所向武汉市汉阳区土地储备事务中心、燎原村拆迁办公室及武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会致函，建议各单位迟延向怡博公司发放被征用土地的补偿款，目前该补偿款未予发放。另查明，天佳农业公司的法定代表人余跃进系该公司股东，其出资额占该公司注册资本的73.56%。2016年6月7日余跃进以股东知情权纠纷向武汉市江汉区人民法院起诉，以自己从2013年9月起患病未能参与公司管理为由，要求天佳农业公司提供2013年以来的公司章程、股东会议记录、财务会计报告及会计帐簿等。武汉市江汉区人民法院于2016年11月1日作出（2016）鄂0103民初4499号民事判决，判决由湖北天佳农业集团有限责任公司向余跃进提供公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告及会计帐簿。本案审理期间，原武汉怡顺房地产有限公司股东丁胜利、吴仕安表示对原告湖北天佳农业集团有限责任公司的本次诉讼不持异议。2017年4月15日，天佳农业公司起诉怡博公司、武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会、武汉汉阳造地产开发有限公司以及武汉市汉阳区土地储备事务中心、武汉建工集团第一经济发展有限公司，要求确认怡博公司、武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会、武汉汉阳造地产开发有限公司于2016年3月11日签订的《国有土地使用权收购协议书》无效，本院（2017）鄂0105民初1518号民事判决书判决该协议书无效，且该民事判决书已生效。还查明，2019年7月19日，武汉市汉阳区人民政府向天佳农业公司出具《政府信息公开答复书》：你申请公开关于“位于武汉市汉阳区燎原村永安堂特1号（证号：阳国用[95]字1892号，面积3,251.66平方米，土地使用权人武汉市第一建筑工程公司）的国有土地上房屋征收决定，以及征收补偿决定”政府信息的事项，本机关已收悉，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日中华人民共和国国务院第711号修订）规定，现答复如下：经检索，你所申请公开“武汉市汉阳区燎原村永安堂特1号（证号：阳国用[95]字1892号，面积3,251.66平方米，土地使用权人武汉市第一建筑工程公司）的国有土地上房屋征收决定，以及征收补偿决定”的政府信息不存在。2019年10月14日，武汉市汉阳区城区改造更新局向天佳农业公司出具《信息公开回复》：一、你公司申请公开的信息不属于政府信息；二、你公司申请公开的信息不存在。本院认为：本院的（2017）鄂0105民初1518号生效民事判决书已认定怡博公司与武汉市汉阳区永丰乡燎原村村民委员会、武汉汉阳造地产开发有限公司于2016年3月11日就位于武汉市汉阳区燎原村永安堂地块用地面积为3,251.66平方米签订的《国有土地使用权收购协议书》无效。同日，怡博公司与武汉市汉阳区土地储备事务中心就上述地块签定的《国有土地使用权收购补偿协议书》亦属于无处分权人处理他人财产的行为，应认定无效。综上，天佳农业公司要求确认怡博公司与武汉市汉阳区土地储备事务中心签定的《国有土地使用权收购补偿协议书》无效的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告武汉怡博经贸有限公司与被告武汉市汉阳区土地储备事务中心于2016年3月11日签订的《国有土地使用权收购补偿协议书》无效。本案案件受理费为人民币42,742元，由被告武汉怡博经贸有限公司承担（此款原告已预交，被告武汉怡博经贸有限公司应于本判决生效之日起十日内将以上款项支付给原告湖北天佳农业集团有限责任公司）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  王 琴人民陪审员  陈丽华人民陪审员  林文利二〇一九年十二月六日法官助理刘庄园书记员陈璇