中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8123号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘淑兰，女，1967年10月12日出生，汉族，住日照市东港区。 委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省日照市东港区人民政府。住所地：日照市东港区海曲中路19号。 法定代表人刘祥龙，区长。 委托代理人巩怀欣，日照市东港区房屋征收与补偿管理办公室工作人员。 委托代理人王磊，山东海洋律师事务所律师。 再审申请人刘淑兰因诉被申请人山东省日照市东港区人民政府（以下简称东港区政府）房屋征收补偿决定一案，不服山东省高级人民法院(2018)鲁行终1620号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年7月9日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2019年10月22日上午在本院第四法庭组织各方当事人进行询问。再审申请人刘淑兰及其委托代理人程东胜，被申请人东港区政府的委托代理人巩怀欣、王磊，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。 刘淑兰申请再审称：案涉房屋系集体土地上房屋，被申请人作为国有土地上房屋实施征收显然违法。征收部门未依法对案涉房屋、土地进行调查、确认，征收补偿方案未依法征询被征收人意见，评估机构的选定程序违法且不合理，无法确认案涉房屋的评估价值是否公平合理，补偿决定限定再审申请人的补偿选择方式。请求撤销一、二审判决，改判支持再审申请人的诉讼请求或发回重审。 东港区政府答辩称：刘淑兰的再审请求没有事实与法律依据，一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回刘淑兰的再审申请。 本院经审查认为，东港区政府作出的东政征字[2016]13号房屋征收补偿决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一、二审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。刘淑兰的再审申请理由均不能成立，以下分述之： 关于被征收土地的性质问题。刘淑兰主张其被征收房屋系集体土地上房屋，其持有的房屋权属证明——东集用(2000)字第378226号集体土地使用证可以作为证据。刘淑兰的该项主张与其上诉时的主张相同，二审对此问题已经予以查明并作出认定。二审认定，根据山东省人民政府鲁政土字(2013)1247号建设用地批件，包括案涉房屋占用土地在内东五里村的农用地在2013年转为建设用地并被征收为国有，日照市国土资源局东港分局于2015年4月11日出具的《关于东港区日照街道东五里、西五里、前五里城中村改造项目有关情况的说明》可以进一步佐证。刘淑兰持有的案涉土地被征为国有之前的集体土地使用证，不能证实其主张，且刘淑兰亦未提交其他证据予以证实，故其该项主张缺乏事实根据，本院不予支持。 关于程序问题。刘淑兰主张征收部门未依法对案涉房屋、土地进行调查、确认，征收补偿方案未依法征询被征收人意见。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合；调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。一审业已查明，2015年11月16日，日照市东港区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称东港区征收办）发布《日照街道香店河片区房屋征收调查登记情况》，对刘淑兰的案涉房屋进行调查登记并公示，符合法定程序。刘淑兰认为该调查遗漏其部分房屋面积和院落空地，但并未提交有效证据予以证明，本院不予采信。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，东港区政府于2015年11月17日在改造区域公布《关于公布日照街道香店河片区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）的通告》，同年12月31日公布《关于日照街道香店河片区房屋征收补偿安置方案公开征求意见及修改情况的说明》，其后于2016年2月2日发布征收决定及补偿安置方案。东港区政府依照前述规定履行了征求公众意见程序，作出案涉项目补偿安置方案，程序合法。刘淑兰的该项主张缺乏事实根据，本院同样不予支持。 关于评估的问题。刘淑兰主张评估机构的选定程序违法且不合理，无法确认案涉房屋的评估价值是否公平合理。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。关于评估机构的选定问题，一、二审业已查明，在拟定的协商时间内被征收人未确定房地产价格评估机构；在拟定的投票时间内由于被征收人无人到场，无法以被征收人集中投票方式确定房地产价格评估机构；在拟定的抽签时间内，因无被征收人参加，特邀香河街道办事处临时管理委员会工作人员、东五里河村两委成员及群众代表、西五里河村两委成员及群众代表、前五里河村两委成员及群众代表进行现场监督，抽签确定“日照天成房地产评估咨询有限公司”为案涉项目的房地产价格评估机构。案涉项目评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定及《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》的相关规定，程序合法。刘淑兰认为，公开的评估公司不能确认是否报名参加案涉项目的征收评估、参与报名并被确认的评估单位仅有三家、评估机构是否通过抽签摇号产生无法确定。刘淑兰的该部分主张均系其主观臆测，并无任何证据予以证实，本院对其该部分主张不予支持。关于评估报告确定的评估价值问题，一、二审在查明事实的基础上已作出详尽论述，认为评估机构对刘淑兰房屋作出的评估价值公平合理，并无不当。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核；被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。价格评估机构根据被征收房屋的历史与现实，依据专业知识、技能，对被评估房屋进行调查后，作出评估结果，被征收人有异议的，可以申请复核及申请鉴定。本案中，刘淑兰并未对评估报告申请复核评估或申请鉴定，其对评估价值再提出异议于法无据。刘淑兰主张该评估价值与周边房产价格相去甚远，但并未提交证据证明其主张，故刘淑兰的该部分主张，并无事实根据，不能成立。 关于补偿决定的补偿方式问题。刘淑兰主张案涉征收补偿决定限定其补偿选择方式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，案涉征收补偿决定载明，刘淑兰须在本征收补偿决定送达之日起3日内确定补偿方式（可自主选择货币化补偿或产权调换方式），并书面告知东港区征收办，逾期则视为选择产权调换方式。在国有土地上房屋征收过程中，选择何种补偿方式是被征收人的权利，但被征收人也应当配合征收部门尽快完成征收补偿的各项工作。案涉征收补偿决定要求被征收人在3日内确定补偿方式的要求，并未剥夺被征收人对补偿方式的选择权，不违反现行法律规定。而且，在本院询问过程中，东港区政府明确表示，仍然可以在现有的安置房房源中为刘淑兰提供产权调换。刘淑兰的补偿方式选择权已得到充分保护。刘淑兰的该项主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，刘淑兰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人刘淑兰的再审申请。 审判长  熊俊勇 审判员  孙 江 审判员  杨科雄 二〇一九年十二月二十四日 法官助理王琪璟 书记员周琳 书记员常晓轩 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 4.国有土地上房屋征收评估办法 第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。 第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。