柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）桂7101行赔初13号 原告覃秀凤，女，1955年9月15日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人赵彬，北京市盈科律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷2号，统一社会信用代码114502000076044999。 法定代表人黄庆麟，该局局长。 委托代理人黄晓东，该局柳东分局法制科科长。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 原告覃秀凤诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2019年7月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日、2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵彬，被告的委托代理人黄晓东、张勇军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃秀凤诉称，原告在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯的宅基地150.62平方米,房屋建筑面积813.49平方米。2018年11月20日，被告在未出具任何法律手续的情形下，组织人员动用机械设备，将原告的房屋强制推毁。经本院(2019)桂7101行初26号行政判决书已确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告房屋所在的雒容镇已经划入柳州市鱼峰区城市规划区范围内，根据《最高人民法院》第十二条第二款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，应当按照有利于原告房屋产权得到充分保障、全面赔偿的原则，确定赔偿数额。为此，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律法规规定，向法院提起诉讼，请求依法判决：1.被告市城管执法局对违法拆除的原告的房屋恢复原状，如不能恢复原状，按照当地现行房屋市场价值，全面赔偿违法拆除房屋给原告所造成的所有经济损失7408550元;2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告覃秀凤提供的证据有：1.半塘村民委员会证明、土地证书，证明被强制拆除房屋的面积；2.房屋租赁合同，证明原告的房屋被强制拆除后，在外租房住产生的费用；3.柳州铁路运输法院(2019)桂7101行初26号行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋的行为已经被法院生效判决确认违法；4.行政赔偿申请书、报告、赔偿清单，证明原告向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿损失7408550元；5.柳城管偿决字(2019)12号不予赔偿决定书，证明被告对原告的行政赔偿申请做出不予赔偿决定；6.关于雒容镇半塘村坪（平）龙屯拆迁补偿安置情况说明、文件三份，证明原告的房屋不是违法建设；当庭提交证据7.南宁铁路运输中级法院（2018）桂71行初23号行政裁定书，证明截至2018年11月份，柳州市人民政府对包括原告在内的坪龙屯土地征收只审批了2600余亩，而坪龙屯的土地有3357.003亩，目前尚有757亩土地没有土地征收批准手续，被告声称对坪龙屯的土地已经全部征收完毕缺乏事实和法律依据，其次，被告所谓的违法建设拆迁，只是为了配合柳州市政府下属机构柳州市柳东新区管理委员会对原告所在坪龙屯土地的征收进度，根本不是违法拆迁。 被告市城管执法局辩称，一、违法建筑不应给予赔偿。由于被告强制拆除的房屋属于违法建筑，依法应当强制拆除，被告的强制拆除行为虽然存在程序上的瑕疵，但并未损害原告的合法财产权益，其所建的房屋以及屋内的装修均属于原告违法建设的成本，被告依法不应当对其被强制拆除的房屋以及房屋装修予以赔偿。二、法律保护的是当事人合法权益，非法利益不受法律保护。在被告拆除违法建筑之前，原告并未向被告提交任何的证明材料证实其是涉案建筑物建设人、管理人或所有人，其也不能证实被拆除的违法建筑物与原告所提供证据中指向的建筑物为同一建筑物。原告所建之房屋即属于违法建筑，依法应当强制拆除，其违法建设的成本就不应得到任何的赔偿。法律保护的是公民的合法权益，而非违法利益。虽然被告在拆除过程中存在程序瑕疵的情形,但该拆除行为不具有可撤销性，因此，原告诉请的赔偿依据不能成立。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告市城管执法局提供的证据有：1.视频光碟一份，证明房屋拆除前的现状；当庭提交证据2.房屋拆迁征收货币补偿核定表，证明对有证房屋进行补偿的核定情况；3.《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，证明对合法房屋拆迁补偿的安置方案情况。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据：1.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕36号）《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2014〕8号）、《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2015〕7号）；2.《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》；3.房屋拆迁征收货币补偿核定表；4.房屋平面图。 经庭审质证，对原告提供的证据，对证据1中的村委证明不予认可，被告认为涉案房屋的补偿应当按照批准建设的建筑面积计算，补偿标准按照拆迁补偿安置方案计算，无证的部分不予补偿；对证据2不予认可，认为按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，精神损失和住房费用不属于直接损失，不予赔偿；对证据3三性无异议；对证据4认为与本案没有关联性；对证据5真实性认可，因原告没有取得建房许可，被告才不予赔偿，认为该份证据与本案没有关联性；对证据6认为本案是行政赔偿诉讼，不是征地补偿安置，因原告未能取得建房许可证建设房屋，属于违法建设，该份证据与本案没有关联性，安置情况说明没有任何单位盖章，不能作为证据使用；对证据7，认为该份行政裁定书只是对征收土地的行为进行裁定，与本案无关。对被告提供的证据，原告对证据1真实性无异议，但认为该视频不能全面反映被告对原告房屋拆除时作了详细物品清单、登记，也没有记录其拆迁时的具体过程，故视频不能反映强制拆除时的全部情况；对证据2和3，本案是行政赔偿，不是征收拆迁补偿，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，对集体土地征收拆迁的实施部门是国土资源部门，被告显然对集体土地征收不具有相应的职责，本案不涉及征收补偿的问题，因此被告不能证实其强拆原告的房屋是合法的，不能免除其应当承担的赔偿责任。对本院依法调取的证据，原告对证据1、2的真实性认可，合法性不予认可,对证据3不予认可，认为与事实不相符，对证据4无异议；被告对证据1、2无异议，对证据3、4有异议，认为房屋的面积应当以依法批准的建房面积为准。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据，证据1、3、5、7的真实性本院予以认定，但证据1中的半塘村民委员会证明不能单独作为认定原告房屋面积的证据；证据2与本案无关，本院不予采信；证据4系原告自行书写的材料，其证明目的本院结合其他证据予以综合认定；证据6系复印件，且无制作单位的盖章，故不能作为本案证据使用。对被告提交的证据1、3真实性予以认定，证据2系柳州市柳东新区征地办公室单方作出的，未经原告核实且原告不予认可，故对该份本院不予采信。对本院依法调取的证据，原告不认可证据1、2的合法性，但该两份证据系有权机关作出的，原告无相反证据予以推翻，对该两份证据的合法性本院予以认定，作为本案证据予以采纳；证据3系柳州市柳东新区征地办公室单方作出的，未经原告核实且原告不予认可，被告亦无其他证据证实其核定情况，故对该份证据本院不予采信；对证据4原告予以认可，本院对其真实性予以认定，可以作为本案证据使用。 经审理查明，原告与殷成坚系夫妻关系，原告覃秀凤的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯，原告与其家人共同居住。1996年11月22日，雒容镇村镇建设临时许可证记载，同意殷成坚的建房申请，占地面积为104.38平方米（12.5米×8.35米），建筑面积为208.76平方米，四至范围为东接覃秀芳拆除旧房，西接空地，南接本人使用旧地坪，北接覃木保蔗地。2002年1月17日，鹿寨县人民政府向原告颁发了集体土地使用权证，使用权面积为150.62平方米，包含两块土地：103.34平方米（12.45米×8.3米）及47.28平方米（12.06米×3.92米），其中103.34平方米的土地与殷成坚取得的建房用地是同一块土地。2016年2月25日，柳州市柳东新区征地办公室委托柳州生金科技测绘有限公司对涉案房屋进行测绘并制作了《房屋平面图》，原告所建房屋砖混结构房屋建筑面积为437.19平方米，砖木结构的房屋建筑面积为154.38平方米，钢架棚221.92平方米，水井1个，化粪池2个，围墙18.3平方米。2018年11月20日，被告市城管执法局在未向原告送达有关文书的情况下，对原告的房屋予以强制拆除。原告对该强制拆除行为不服，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除其房屋的行为违法，本院于2019年3月27日作出（2019）桂7101行初26号行政判决书，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。原告于2019年5月5日向被告申请行政赔偿，被告于2019年7月5日作出柳城管偿决字〔2019〕12号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围，柳州市人民政府先后发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕36号）、《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2014〕8号）、《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2015〕7号），并针对上述被征用土地发布了《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条规定，（一）有证房屋：1.砖混结构产权房屋2100元/平方米；2.砖木结构产权房屋1900元/平方米；3.被拆迁人在规定的期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励；（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。对由于历史原因造成产权不明晰的房屋由规划、建设、国土等相关部门和镇政府核定。第七条历史遗留问题规定，（一）对持有《集体土地使用证》无《规划建筑许可证》或《房屋所有权证》的多层住宅，第一层的建筑面积按有证房屋的补偿标准给予补偿；第二、三层（必须是与第一层同一时间建成投入使用）按有证房屋补偿标准的85%给予补偿（余下15%不计入可补偿或安置的无证面积）；四层（含四层）以上的按无证房屋处理。第八条奖励、其他补偿，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿；（二）房屋搬迁补助费，按有效产权面积乘以6元/平方米计算，补偿金额不足1000元的，按1000元/户计；（三）被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费；……（六）装修部分按本方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价格给予补偿。该方案附件四规定，房屋以外其他地面附属物的补偿标准，钢架棚100元/平方米，围墙根据材料及高度分为5种情形，10-50元/平方米，水井2200元/眼，砖石化粪池60元/平方米。附件五房屋征收装修补偿标准。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告强制拆除原告房屋的行为已经被本院生效判决确认违法。判决生效后，原告向市城管执法局申请行政赔偿，市城管执法局以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉市城管执法局要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告有取得国家赔偿的权利。涉案房屋已经被拆除，房屋所在的土地已经被依法征收并进行规划，故原告要求被告对房屋恢复原状的诉请，本院不予支持。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对原告提出的赔偿请求，本院具体评析如下：1.房屋的赔偿，关于房屋的面积，柳州市柳东新区征地办公室委托的是有资质的测绘单位进行的测绘，原告对该面积亦予以认可，故本院采信《房屋平面图》中对房屋面积的认定。根据查明的事实，政府2002年颁发给原告的集体土地使用权证中包含了殷成坚1996年取得的《雒容镇村镇建设临时许可证》中的建房用地，同时还另外批准原告使用3.92米×12.06米=47.3平方米的土地。鉴于涉案房屋已经被拆除，不能对房屋进行实地勘验，但结合《房屋平面图》对原告房屋的测绘，大致可以推断出，原告在批准用地面积上建设有砖混及砖木结构的房屋，依照拆迁补偿安置方案第六条、第七条的规定，有证房屋面积包括：砖混结构208.76平方米，砖木结构47.28平方米，无证房屋面积包括：砖混结构437.19平方米-208.76平方米=228.43平方米，砖木结构154.38平方米-47.3平方米=107.1平方米。关于原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。根据该方案第四条第（一）、（二）项的规定，原告有证房屋部分应得的赔偿为：208.76平方米×（2100+900）元/平方米=626280元，47.28平方米×（1900+900）元/平方米=132384元，无证房屋部分应得的赔偿为：228.43平方米×400元/平方米=91372元,107.1平方米×300元/平方米=32130元。2.房屋附属设施的赔偿，按照拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其他地面附属物的补偿标准的规定，水井2200元/眼，围墙18.3平方米×40元/平方米=732元，《房屋平面图》记载化粪池2个，无实际测量面积，本院酌情给予原告该损失2000元。原告主张的沼气池《房屋平面图》上并未记载，且原告并未举证证实该设施的存在，故对该部分损失本院不予支持。对于原告主张的楼顶钢架棚、地坪钢架棚的面积无事实依据，本院依照《房屋平面图》测量的面积为准，钢架棚的损失参照拆迁补偿安置方案100元/平方米的标准，计算为：221.92平方米×100元/平方米=22192元。3.装饰装修的赔偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告的赔偿清单中主张的装饰装修费用并无证据证实，但从被告提交的房屋视频可以看出原告的房屋系进行过装修的，因涉案房屋已经被拆除，具体损失无法通过鉴定确定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为30000元。4.物品损失，原告主张的电视柜、音箱、床铺并无证据证实，但考虑到原告举证不能系被告违法强拆行为造成的，上述物品属于生活必需品，故本院酌情给予原告物品损失1500元。5.奖励及其他补偿，按照拆迁补偿安置方案第八条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。涉案房屋有11人居住，故原告应得的搬迁奖励为55000元，房屋搬迁补助费256.04平方米×6元/平方米=1536.2元，自行安置过渡费256.06平方米×3×10元/平方米=7618.2元。综上，原告应得的赔偿合计为1003507元。关于原告主张的房租及精神损失费无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定,判决如下： 被告柳州市城市管理行政执法局向原告覃秀凤赔偿损失1003507元； 驳回原告覃秀凤的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  胡兰兰 审 判 员  易 娈 人民陪审员  梁 敏 二〇一九年十二月二十七日 法官 助理  陈彦霖 书 记 员  戴莲梦