河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初145号 原告徐某，男，1978年12月27日出生，汉族，现住河北省辛集市。 被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队，住所地石家庄市长安区谈南路15号。 法定代表人李学建，大队长。 委托代理人刘警官，该大队交通违法处理办公室副主任。 委托代理人崔警官，石家庄市公安局交通管理局石清西综合警务服务站主任。 原告徐某不服被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队行政处罚决定一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告徐某，被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队的委托代理人刘警官、崔警官到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队于2019年11月18日作出石公交决字（2019）第130143-2600421975号《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定书叙述：现查明被处罚人徐某于2019年6月28日1时11分，在石清路与古城西路交口实施故意污损机动车号牌的违法行为（代码1719）。以上事实有交通违法行为人徐某的陈述和申辩等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条，河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十七条第二项，决定给予罚款200元。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。 原告徐某诉称，2019年6月28日1时11分，我驾驶冀Ａ×××××重型半挂牵引车在石家庄市石清路与古城西路交口被被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队交警拦住，以故意污损机动车号牌为由对我作出了罚款200元，记12分的行政处罚决定。我认为环城交警大队作出的行政处罚决定错误，该行政处罚不适当，应当予以撤销。理由如下：一、2019年6月28日零时至1时，我跟随一辆大型半挂车，当时在下雨，没有看清前车号，是在石清路上由鹿泉往石家庄方向行驶，走到交口东边我把那辆车超过，当时没有交警队我拦截，我是一名外地司机，我不知道前方禁行，我就一直往前方行驶，后来交警就把我叫回，说我带头闯禁行，当时前面有一个车，我超过他，我不是第一辆车，当时后面也没有车，交警就给我开了一张罚款单，我也没看清罚款单是什么，我就签字了，签完字以后，给了我第二联，我才知道开具的是故意污损号牌，当场不服，我就找他们沟通，交警没同意，当时天气在下雨，号牌上有泥，我正在开车也不知道，根据《道路交通违法行为认定及处理指导意见》第一项第二条中对因雨雪天气道路等客观原因来不及清洗车辆，导致机动车车身及号牌被泥浆遮挡影响车辆号牌认识的行为，由公安机关交警部门责令当事人当场予以改正，因号牌老化、褪色、非人为原因影响号牌识认的，由公安机关管理部门予以警告，责令其在十日内到车管所申请换领号牌，并将相关信息录入综合平台，因上述行为十日后再次被查出了，按照故意污损机动车号牌行为予以罚款处罚并记分，本案非人为原因造成，且是第一次，应当予以警告并责令其在十日内换领号牌，被告不能对我作出如此严重的行政处罚。二、当时恰逢阴雨天气，而且有洒水车洒水作业，导致道路泥泞不堪，车辆在行驶过程中，前车及旁边经过的车将泥甩溅到我的车牌上，我当时正开车，根本不知号牌上有泥，号牌有泥并非我主观故意，环城交警大队交警不能以我在对号牌有泥毫不知情的情况下就作出如此严重的行政处罚。为维护我合法权益，特提起诉讼，望法院依法判决撤销石家庄市公安局交通管理局环城交警大队作出的石公交决字（2019）第130143-2600421975号行政处罚处罚决定书，并由被告承担诉讼费。原告徐某为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、石家庄市公安局交通管理局环城交警大队石公交决字（2019）第130143-2600421975号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、徐某的机动车驾驶证复印件；3、冀Ａ×××××机动车行驶证复印件；4、照片影印件；5、2019年石家庄6月份天气每日详情截图；6、2013年4月18日公安部交通管理局公交管（2013）128号关于印发《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》的通知。 被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队辩称：一、处罚徐某道路交通安全违法行为的经过。2019年11月18日，徐某持机动车驾驶证和《道路交通安全违法行为处理通知书》来我大队交通违法处理办公室，要求处理其2019年6月28日01时11分在石清路与古城西路交口处实施故意污损机动车号牌的违法行为记录。值班民警郝警官、周警官进行了接待。民警郝警官、周警官按规定对徐某进行了询问调查，并进行了行政处罚前的事先告知，按照法律程序实施了行政强制措施，对当事人驾驶证予以扣留。其后，报请大队领导同意后，制作了石公交决字第130143-2600421975号《公安交通管理行政处罚决定书》，交给徐某本人签收。徐某在决定书上签署自己的姓名并捺指印认可该违法，但对扣留驾驶证的强制措施表示“有异议”，认为处罚过重，进行了陈述和申辩，经执法民警对其陈述和申辩进行复核，认为其申辩的理由不成立，不予采纳，后徐某持决定书自行离去。二、认定和处罚徐某道路交通安全违法行为的法律依据。（一）《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。第二十四条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发给其机动车驾驶证。第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。（二）《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格后，积分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。（三）《河北省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第七十七条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：（二）未按规定安装或者故意遮挡、污损机动车号牌的。综上所述，我大队认为，执法民警在对徐某道路交通安全违法行为实施行政处罚过程中，已经严格按照法律规定，书面告知了其交通违法行为的基本事实、拟采取的行政处罚的种类、法律依据及其依法享有的权利，听取了其陈述与申辩，履行了法定程序；认定徐某交通违法行为的事实清楚，证据确实充分，适用法律条款准确，处罚的当。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我大队作出的行政处罚决定。被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队为证明其主张向本院提交了以下证据：1、第130143-2600421975号和第130143-2600417893号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、公安交通管理行政处罚审批表；3、道路交通安全违法行为处理通知书；4、第130143-360001072号《公安交通管理行政强制措施凭证》；5、公安交通管理行政强制措施审批表；6、询问笔录；7、行政处罚告知笔录；8、办理注销最高准驾车型通知书；9、徐某身份证、驾驶本、行车本复印件；10、民警李警官、王警官现场《执法经过》；11、行政案件权利义务告知书；12、交强险（副本）复印件；13、2019年11月25日新华区卫生队证明；14、田庄桥道路影印图。 经审理查明，2019年6月28日1时许，在石清路与古城西路交口，原告徐某驾驶重型半挂牵引车被被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队执法民警拦停，认为原告徐某实施故意污损机动车号牌的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、九十五条第二款、《河北省实施办法》第七十七条第二项之规定，当场作出编号：1301436900059871号《道路交通安全违法行为处理通知书》，告知原告徐某其违法事实，并于15日内携带本通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证，到石家庄市公安局交通管理局环城交警大队接受处理。原告徐某签收。2019年11月18日原告徐某到被告处接受讯问，当日被告向原告告知拟作出行政处罚决定的事实依据及其享有的陈述和申辩的权利，原告徐某进行了申辩，认为其不存在故意污损号牌的违法行为，是因为路过的地方下雨和洒水车洒水造成的。被告认为原告徐某的申辩理由不成立，经过审批，于2019年11月18日作出石公交决字（2019）第130143-2600421975号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定罚款200元。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。同时被告还作出了石公（交管）注字（2019）第130143690005987号《办理注销最高准驾车型通知书》。原告徐某签收了上述文书。 另查明，2019年6月28日执勤民警李俊刚、王辉出具的执法经过均表明：“徐某（身份证号1323011978××××××××）驾驶冀Ａ×××××的重型半挂牵引车无通行证强行闯卡，致使其他四辆无通行证大货车跟随闯卡入市，造成执勤点大货车管控一度失控，截停后发现该车前后车牌严重污损，遂根据《中华人民共和国道路交通安全法》给该司机开具了故意污损机动车号牌的处理通知书……”。 2019年8月6日石家庄市公安局交通管理局下发了石公交发（2019）206号《关于调整我市市区交管部门执法体制的通知》，自2019年8月12日起对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证的处罚以及涉及上述处罚的六类法律文书的变更，即：（一）建议用程序处罚决定书；（二）行政强制措施凭证；（三）违法行为处理通知书；（四）违法停车告知书；（五）行政处罚事先告知书；（六）公安交通管理行政处罚决定书，执法主体为所辖市区交警大队。 2018年12月20日石家庄市公安局交通管理局作出《关于市区道路通行管理的通告》，“将石家庄市市区道路通行管理通告如下：一、禁止、限制通行的车型、时间和路段。（一）中型、重型载货汽车和专项作业车：1、禁止中型、重型载货汽车和专项作业车进入三环路、古城西路、友谊北大街（北至学府路）、学府路（友谊北大街至107国道）、107国道（北至学府路）、古城东路道路范围以内（含）行驶（已办理通行证车辆除外）……”。该《通告》自2019年1月1日起实施。 2019年11月25日石家庄市新华区卫生队出具《证明》：“田庄桥警务站：我单位在2019年9月之前，石闫路至田庄桥此路段夜班期间未进行洒水作业。” 庭审播放视频显示，原告被被告执勤民警截获后，执法民警已经明确告知原告存在污损车号牌的行为，记12分，并到被告处接受处罚。原告当场未表示。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”、“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”，石家庄市公安局交通管理局具有对违反道路交通安全的违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，2019年8月6日石家庄市公安局交通管理局下发了石公交发（2019）206号《关于调整我市市区交管部门执法体制的通知》，自2019年8月12日起对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证的处罚以及涉及上述处罚的六类法律文书的变更，执法主体为所辖市区交警大队，因此被告石家庄市公安局交通管理局环城交警大队对其所辖区内涉及违反道路交通安全的违法行为具有进行相应处理处罚的执法主体资格和法定职权。本案中，石家庄市公安局交通管理局已于2018年12月20日作出《关于市区道路通行管理的通告》，明确规定了禁止中型、重型载货汽车和专项作业车进入相关区域，同时在进入市区的路口及高速公路下口悬挂了禁止、绕行及警示交通信号标识牌，但原告徐某无视上述通告仍然驾驶重型半挂牵引车闯行，被告执勤民警在石清路与古城西路交口截停原告徐某驾驶的车辆后发现原告车辆号牌严重污损，原告的行为已经违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条的规定，属于违法行为，应当给予处罚。随即当场被告执勤民警向原告作出《道路交通安全违法行为处理通知书》，通知原告徐某在规定的时间内到被告处接受处罚。在被告进行行政处罚过程中，原告申辩造成其车辆号牌污损的原因是道路清洁车洒水作业以及下雨天，属于可以纠正的行为，不应处罚。但从被告提交的新华区卫生队出具的证明可知2019年9月前该卫生队未在内辖内开展过洒水作业。当庭播放的被告民警执勤视频可印证事发时，天下小雨，不足以造成原告车辆号牌污损，且被告在庭审中已经明确表示，是因为原告车辆号牌严重污损才进行的处罚，因此，原告主张事实不成立，其请求撤销行政处罚决定，依据不足，对此本院不予支持。综上，被告在对原告进行行政处罚时，已经依法履行了询问、处罚前告知、听取原告的申辩、作出处罚决定、送达法律文书等法定程序。被告依据其调查，查实了原告污损车辆号牌的事实，据此作出行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，对此本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  党红华 二〇一九年十二月二十一日 书 记 员  廉志奎