四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终216号 上诉人（原审原告）郑光武，男，1964年5月1日出生，住南充市顺庆区。 委托代理人任川，四川奔逐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南充市人力资源和社会保障局，住所地：南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人代俊，局长。 委托代理人吕新元，该局工作人员。 上诉人郑光武因与被上诉人南充市人力资源和社会保障局（简称市人社局）审批提前退休纠纷一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审查明，郑光武现年55周岁，其于1981年1月3日参加工作，系原四川省南充市针织三厂工人。该厂于1994年10月11日宣告破产，破产财产接收单位与郑光武于1995年9月11日签订《自愿辞职买断工龄合同书》，郑光武自愿选择买断工龄辞职。根据档案记载，郑光武先后从事“炼染”、“染整”、“挡车”、“搬运”、“染色”等工种。郑光武于2019年5月30日向市人社局提交提前退休申请，要求按特殊工种“染色”提前退休。市人社局于2019年6月11日作出《不予审批退休意见书》，认为郑光武从事的“炼染”、“染整”、“挡车”、“染色”工种未被列入国家规定提前退休的特殊工种目录，“搬运”属于特别繁重的工种，需从事该工种满十年才能办理提前退休。根据劳社部发［1999］8号文件、川劳社函［2003］300号文件、川人社函［2004］878号文件等，不予审批郑光武提前退休，请其年满六十周岁时申请正常退休。 一审认为，国务院国发［1978］104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”原劳动部劳部发［1993］120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》第一条规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发［1978］104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。”劳社部发［1999］8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”原四川省劳动和社会保障厅《关于特殊工种“三同”问题请示的批复》（川劳社函［2003］300号）规定，“目前要严格按原特殊工种名录执行，不得跨行业适用特殊工种名录，不得随意扩大按特殊工种目录办理提前退休人员范围。”四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函［2004］878号）规定，“各单位申报职工特殊工种提前退休需符合以下条件：申报工种需符合原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录；职工人事档案中需有明确的特殊工种工作经历记载（包括特殊工种变动情况等）且达到规定年限；职工需达到规定的特殊工种提前退休年龄；从事特殊工种工作期间应以单位职工身份参保。”从上述规定可见，办理特殊工种提前退休手续，除当事人从事工作性质须具备国发（1978）104号文件的条件外，还应符合劳动部和国务院有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录的要求。根据原始档案记载，郑光武在针织三厂先后从事“炼染”、“染整”、“挡车”、“搬运”、“染色”等工作，主要从事棉纺行业，在原纺织工业部《关于试行“纺织工业化学纤维有毒有害作业提前退休工种范围的通知”（［88］纺化字第19号）附表中无“炼染”、“染整”、“挡车”、“染色”等工种，而且“搬运”属于特别繁重的工种，需从事该工种满十年才能办理提前退休，因此郑光武要求撤销市人社局作出审批决定的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回郑光武的诉讼请求。案件受理费50元，由郑光武承担。 宣判后，郑光武不服，提起上诉称，一审适用法律不当，上诉人符合提前退休的法定条件。1、一审证据能够确认，上诉人从1981年1月3日参加工作到1983年从事的工种为“炼染”;到1984年1月，从事的工种为“炼整”;1984年1月到10月从事的工种为“挡车”;1984年10月到1986年1月从事的工种为“染整”;1986年1月到1990年从事的工种为“搬运”;1990年到1995年9月用工性质为“染色”。2、“炼染”“炼整”“挡车”“染整”这四项工作均属于染色工作的一部分，上诉人共从事染色工作超过十年，被上诉人只审查了染色工不属于从事有毒有害提前退休特殊工种，据此不批准上诉人提前退休。但，鉴于当时的生产技术和生产环境，染色工在工作中常年处于高温环境，接触高温生产设备和材料，几乎在工作中都是赤膊上阵，显然属于高温作业。因此，即便染色工未被列入可以提前退休的有毒有害特殊工种，被上诉人也应当以上诉人从事高温工作超过十年，批准上诉人的提前退休申请。 综上，据国务院国发[1978]104号《关于工人退休、退职的暂行办法》及相关规定，上诉人长期从事高温工作超过十年，理应提前退休，故请求撤销一审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人市人社局答辩称，郑光武档案中关于其工种的记载是：1983年《工人转正定级审批表》记载现任工种为“炼染”，1984年1月《工人转正定级审批表》记载现任工种为“炼整”，1984年10月《企业职工调整偏低工资标准审批表》记载工种为“挡车”，1986年1月《企业职工工资制度改革增资审批表》记载职务或职称为“染整”，1990年《企业标准工资审批表》记载工种为“搬运”，1995年9月《自愿辞职买断工龄合同书》记载原用工性质为“染色”。上列“炼染”、“染整”、“挡车”、“染色”工种未被列入国家规定提前退休的特殊工种目录，“搬运”属于特别繁重的工种，需从事该工种满十年才能办理提前退休。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）规定，“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”原四川省劳动和社会保障厅《关于特殊工种“三同”问题请示的批复》（川劳社函［2003］300号）规定，“目前要严格按原特殊工种名录执行，不得跨行业适用特殊工种名录，不得随意扩大按特殊工种目录办理提前退休人员范围。”四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函［2004］878号）规定，“各单位申报职工特殊工种提前退休需符合以下条件：申报工种需符合原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录；职工人事档案中需有明确的特殊工种工作经历记载（包括特殊工种变动情况等）且达到规定年限；职工需达到规定的特殊工种提前退休年龄；从事特殊工种工作期间应以单位职工身份参保。”根据上述规定，市人社局作出的《不予审批退休意见书》认定事实清楚，符合相关政策，应予维持。 二审查明，上诉人档案记载，1990年《企业标准工资审批表》记载工种为“搬运”，1995年9月《自愿辞职买断工龄合同书》记载原用工性质为“染色”。 二审查明其他事实与一审查明事实一致。 本院认为，上诉人的原始档案记载，其在针织三厂先后从事“炼染”、“染整”、“挡车”、“搬运”、“染色”等工作，其中从事“搬运”工作不到十年。根据四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函［2004］878号）规定“各单位申报职工特殊工种提前退休需符合以下条件：申报工种需符合原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录；职工人事档案中需有明确的特殊工种工作经历记载（包括特殊工种变动情况等）且达到规定年限；职工需达到规定的特殊工种提前退休年龄；从事特殊工种工作期间应以单位职工身份参保。”、劳社部发［1999］8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年。上诉人从事的“炼染”、“染整”、“挡车”、“染色”没有特殊工种名录，而且“搬运”虽属特别繁重工种，但需从事该工种满十年才能办理提前退休，故上诉人申请提前退休不符合相关法规政策的规定，其主张本院不予支持。 据此，一审判决事实认定清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人郑光武负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  石 炜 审 判 员  庄 娟 二〇一九年十二月十八日 法官助理  朱 薇 书 记 员  杨双瑜