贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行初145号 原告黔南州国有资本营运有限责任公司，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市环东中路359号，统一社会信用代码：91522700714357394C。 法定代表人李健，总经理。 委托代理人伍海童，贵州行者律师事务所律师。 委托代理人王应辉，贵州行者律师事务所律师。 被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部，地址：都匀市小围寨农贸市场四楼。 负责人敖建军，该指挥部办公室主任。 被告都匀市人民政府，地址：贵州省都匀市文明路63号，统一社会信用代码：115227010098050165。 二被告共同委托代理人李建忠，系都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部征收四组组长。 原告黔南州国有资本营运有限责任公司诉被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部、被告都匀市人民政府行政协议纠纷一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月10日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人伍海童、二被告委托代理人李建忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月27日，原告黔南州国有资本营运有限责任公司与被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，因被告未按协议约定履行义务，原告向本院提起行政诉讼，请求被告履行义务。 原告诉称，2017年9月4日，黔南州人民政府黔南府专议［2017］169号《关于专题研究解决都匀市南郊水厂有关土地征收事宜的会议纪要》明确，将原告管理的原州财校位于小围寨西侧山上约58亩土地用于建设都匀市郊水厂，由被告都匀市人民政府作为征收主体，对上述土地及地上附着物进行征收并补偿原告1800万元，在土地产权手续移交时，被告都匀市人民政府一次性支付原告1000万元，尾款800万元于2018年6月底前付清。后于2017年12月27日，原告与被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，约定：被征收房屋地址为都匀市（原州财校）；补偿方式为货币补偿，根据黔南州人民政府2017年9月1日黔南府专议［2017］169号会议纪要第二条内容规定补偿款为1800万元；被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部在协议签订后5个工作日内先行支付补偿款1000万元，资产清点、移交工作完毕后剩余补偿款800万元在2018年6月30日前支付给原告，双方同时对违约责任和纠纷解决办法等进行了约定。协议签订后，原告已将被征收房屋交由被告拆迁，但被告仅支付补偿款1000万元后，余款800万元再未支付。综上所述，原告认为，原告与被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效，双方应当按照协议约定全面履行自己的义务，被告都匀市人民政府作为征收主体，其未依约支付补偿款的行为已侵害原告合法权益，请求依法判决被告向原告支付征收补偿款800万元。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告营业执照、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明。拟证明原告诉讼主体资格。 2、《关于专题研究解决都匀市南郊水厂有关土地征收事宜的会议纪要》（黔南府专议〔2017〕169号）。拟证明就都匀市南郊水厂有关土地征收事宜，黔南州人民政府于2017年8月30日召开会议并形成会议纪要，同意将原告管理的涉案土地用于建设都匀市南郊水厂，明确由被告都匀市人民政府作为征收主体，补偿原告1800万元，同时明确支付补偿款时间的事实。 3、国有土地上房屋征收补偿协议。拟证明原告与被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部就被征收房屋的基本情况、补偿方式、补偿款支付方式及时间等进行约定的事实。 4、关于按征收协议约定及时拨付原州财校征收补偿的函。拟证明原告于2018年7月2日向被告催付补偿款800万元的事实。 5、律师函、授权委托书及邮寄回单。拟证明原告委托代理人向被告再次发出律师函进行催收的事实。 二被告辩称，原告所述属实，尾款800万元确实未支付，目前征收资金未到位，因此未能支付，代理人回去之后向市政府进行汇报，及时沟通协商解决。 二被告未向本院提交证据。 经庭审质证，二被告对原告提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5证明原告与被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部签订征收补偿协议，尾款800万元未支付原告进行催收等事实经过，本院予以认定。 经审理查明，2017年9月4日，黔南州人民政府印发黔南府专议〔2017〕169号《关于专题研究解决都匀市南郊水厂有关土地征收事宜的会议纪要》，该会议纪要记载“原则同意由都匀市人民政府作为征收主体，对原州财校位于小围寨西侧山上约58亩土地及地上附着物进行征收，补偿州国有资本营运公司1800万元，用于州级39家改制破产企业离退休老职工安置工作。在土地产权手续移交时，都匀市人民政府一次性支付州国有资本营运公司1000万元，尾款800万元于2018年6月底前付清……”。2017年12月17日，原告黔南州国有资本营运有限责任公司与被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议记载征收人为都匀市人民政府，征收机构为都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部，被征收人为黔南州国有资本营运有限责任公司，被征收房屋位于都匀市（原州财校），根据黔南州人民政府2017年9月1日黔南府专议〔2017〕169号会议纪要规定补偿款为1800万元，在协议签订后5个工作日内先行支付1000万元，尾款800万元在2018年6月30日前支付。后被告支付了1000万元给原告，剩余800万元未支付，原告催收未果后向本院提起行政诉讼。 另查明，被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部是由都匀市人民政府设立的临时机构。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，被告都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部是由都匀市人民政府设立的临时机构，是不具有独立承担法律责任能力的机构，因此本案适格被告是其组建机构都匀市人民政府，法律责任也由都匀市人民政府承担。原告与都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部在黔南州人民政府形成专题会议纪要后，签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，该专题会议有都匀市人民政府法定代表人参加，庭审中被告都匀市人民政府对征收补偿协议也予以认可。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 被告都匀市人民政府在本判决生效三十日内支付原告黔南州国有资本营运有限责任公司征收补偿款800万元。 案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  韦支晓 人民陪审员  陈德龙 二〇一九年十二月三日 法官助理陆盛姗 书记员孟柔 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。