河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1521行初71号原告方建英，女，1968年3月1日出生，回族，退休职工，住信阳市浉河区。委托代理人曾峰，河南世纪通律师事务所律师，特别授权。被告信阳市浉河区粮食局。法定代表人张学成，该局局长。委托代理人胡新明，该单位工作人员，特别授权。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局。法定代表人易祖斌，该局局长。委托代理人雪岭，该单位工作人员，特别授权。被告信阳市浉河区企业养老保险中心。法定代表人邓杰，该中心主任。委托代理人张波，该单位工作人员，特别授权。原告方建英诉被告信阳市浉河区粮食局（以下简称浉河区粮食局）、信阳市浉河区人力资源和社会保障局（以下简称浉河区人社局）、信阳市浉河区企业养老保险中心（以下简称浉河区养老保险中心）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，经信阳中级法院裁定该案由我院管辖，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告方建英及其委托代理人曾峰、被告信阳市浉河区粮食局的委托代理人胡新明、被告浉河区人社局的委托代理人雪岭、信阳市浉河区企业养老保险中心的委托代理人张波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告方建英诉称，其于1986年1月参加工作，原系固始县外贸塑料厂职工，1991年1月调入被告信阳市浉河区粮食局粮油购销公司工作。2008年，信阳市浉河区粮食局在为职工办理企业职工养老保险时，以原告系从外地调入为由，没有为其办理企业职工养老保险手续。2009年1月8日，河南省劳动和社会保障厅发布豫劳社养老[2009]5号《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》，要求为未参保城镇企业及其职工和已参保城镇企业中目前与其保持劳动关系的漏保人员办理城镇企业职工基本养老保险。但浉河区粮食局直到2015年1月1日，河南省人力资源和社会保障厅终止为未参保的城镇企业或漏保职工办理基本养老保险时，该局既未通知原告申请补办，也未依职权向有关部门为原告申报养老保险手续。2018年3月，原告达到退休年龄时，因其未能参加企业职工养老保险而无法办理退休手续。此后原告多次到信阳市浉河区粮食局、浉河区群工部等部门信访，要求办理退休手续。2018年8月7日，浉河区复查复核委员会复查要求浉河区粮食局根据信阳市人社局《关于信访案件中要求补办城镇企业职工基本养老保险参保和缴费工作的意见》文件精神，将原告的相关材料申报至人社部门补办参保手续。信阳市浉河区粮食局于2018年8月22日，以浉粮字[2008]44号文件向信阳市浉河区人力资源和社会保障局报告，认可了原告为漏保职工，请求该局为原告补办参加城镇企业养老保险，但三被告仍未及时为原告补办养老保险手续和退休手续。2019年2月13日，原告向信阳市浉河区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年2月18日作出了不予受理的决定。时至今日，原告因未能办理城镇企业养老保险，致使其已过退休年限近一年时间不能办理退休手续，不能享有退休待遇，三被告的行为严重侵害了原告的权益，故提起诉讼，请求：判令三被告为原告办理养老保险手续。原告向本院提交了下列证据：1、原告方建英居民身份证复印件，证明目的：原告的身份。2、劳动合同、招收工人审批表、定级申请表、升级申请表、职工工资卡、增资表。证明目的：原告在固始县外贸塑料厂的工人身份及职工等级、工资情况。3、商调表、职工劳动调配介绍信、职工工资转移介绍信。证明目的：原告从固始县外贸塑料厂调入浉河区粮食局的事实。4、信访事项实体性受理告知书、信访事项复查意见书、浉粮字[2018]44号文件、公示报告。证明目的：原告因单位未为其参加职工养老保险，致使不能如期办理退休而向相关职能部门信访，以及浉河区粮食局向人社部门申报参保的事实。5、劳动仲裁申请书、浉河区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书。证明目的：原告经信访等方式，仍未能参保后向相关劳动仲裁机关申请仲裁，但未被受理的事实。6、豫劳社养老[2009]5号文件、豫人社养老[2014]68号文件。证明目的：原告符合漏保职工人员条件，应当为其办理参保手续，但截止2015年1月1日不再办理时，仍未能为其办理参保手续。被告浉河区粮食局辩称，对于原告所诉请事实表示认可，但因河南省养老保险系统软件调整升级,部分业务无法操作，且省、市养老保险机构对漏保人员补办参保政策不明朗，浉河区人社局和企业养老保险中心无法操作，故拖延至今。被告浉河区粮食局向本院提交了以下证据：1、关于漏报人员方建英同志补办参加城镇企业职工养老保险的报告及公示；2、方建英的漏保申请；3、方建英就补办参加城镇企业职工养老保险问题信访材料。证据1-3证明目的：原告诉称属实，但因系统软件调整升级、政策不明朗无法为其补办养老保险。被告浉河区人社局答辩意见同被告浉河区粮食局。被告浉河区人社局向本院提交了以下证据：1、信访事项调查报告及审核表；2、信阳市人社局的会议文件。证据1-2证明目的：浉河区人社局在受理方建英的信访案件后，积极为其办理参保。被告浉河区养老保险中心辩称，一、社会保险经办机构根据单位的申报而办理社会保险登记，但是在本案中，原告在其退休之前，从未向其单位申报过社会保险，现要求为其补办城镇企业职工养老保险手续于法无据，其不是本案的适格被告；二、被告没有接到原告的任何申请，原告直接通过行政诉讼的方式要求被告履行补办养老保险手续属于程序错误。另外原告也无法提供证明存在劳动关系的相应文书；第三、原告未能办理职工养老保险是由其单位造成的而非被告原因，且根据现有规定，无法再为其补办。被告信阳市浉河区企业养老保险中心向本院提交了以下证据:1、豫人社养老[2014]68号文件，证明现已停止为漏保人员办理参保，且至今没有补交养老保险文件；2、人社部规[2016]5号；证据1-2证明目的：现在还没有具体的文件为漏保人员参保。经庭审质证，三被告对原告提供的证据均无异议。原告对被告浉河区粮食局提供的证据质证认为：被告浉河区粮食局在原告调入后本应该为其办理参保手续而未办理，后其虽然积极为原告办理参保，但始终没有结果。原告对被告浉河区人社局提供的证据无异议。被告浉河区粮食局和被告浉河区人社局对相互之间的证据无异议。本院对上述证据认定如下：1、原告提供的证据及证明目的予以认定；2、对被告浉河区粮食局、浉河区人社局的证据的真实性予以认定，对二被告的证明目的不能认定。经审理查明，原告方建英原系固始县外贸塑料厂全民合同制职工，1999年1月调入被告浉河区粮食局下属粮油购销公司工作。原告方建英在信阳市浉河区粮食局粮油购销公司工作期间，用人单位因经营困难，要求原告自行全额承担养老保险金未果，一直没有为原告申报企业养老保险手续和缴纳社会保险费，导致原告在被告浉河区养老保险中心一直没有建立养老保险账户。浉河区粮食局粮油购销公司后来倒闭关停后，该企业职工人事档案均由被告浉河区粮食局托管。2018年3月，原告方建英达到退休年龄，到被告浉河区粮食局办理退休手续时，因未建立社会保险关系，无法办理退休养老手续。原告和被告浉河区粮食局向被告浉河区人社局和浉河区养老保险中心申请补办养老保险时，因2014年12月，被告浉河区养老保险中心根据政策规定，电脑系统已停止了对漏保人员建立养老保险账户，导致无法办理，原告遂诉至本院。本院认为，企业职工养老保险是国家为保障退休职工基本生活而建立的一种社会保障制度，用人单位应及时为企业职工办理养老保险待遇。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当将缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月缴纳社会保险费的明细情况告知本人。……”《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“……县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。依照上述规定，人力资源和社会保障行政主管部门，负有核定社会养老和医疗保险待遇的法定职责，按照相关程序规定，应先由机关事业单位按照编制管理规定，对确定的编制内工作人员参加养老、医疗保险登记后，报人力资源和社会保障行政主管部门审核。本案原告方建英于1999年1月调入浉河区粮食局粮油购销公司工作，劳动关系建立后，用人单位一直没有为原告申报企业养老保险手续和缴纳社会保险费，导致原告到达法定退休年龄后无法办理退休养老手续，违反了上述法律规定。浉河区粮食局粮油购销公司倒闭关停后，被告浉河区粮食局作为其主管单位，又负有托管人事档案职责，理应为原告申请补办养老保险手续。被告浉河区人社局和浉河区养老保险中心作为本行政区域内的社会保险经办机构，依法具有受理、审核相关用人单位社会保险登记的法定职责。原告要求三被告为其补办企业职工养老保险手续，合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告信阳市浉河区粮食局、信阳市浉河区人力资源和社会保障局、信阳市浉河区企业养老保险中心于本判决生效后60日内依法履行各自职责为原告方建英补办企业职工养老保险手续。案件受理费50元，由被告信阳市浉河区粮食局、信阳市浉河区人力资源和社会保障局、信阳市浉河区企业养老保险中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于信阳市中级人民法院。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 涛人民陪审员  黄 伟二〇一九年十二月五日书 记 员  朱自贞