湖南省洪江人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1291民初319号原告：怀化市洪江区住房和城乡建设局，住所地怀化市洪江区高坡街幸福西路107号，统一社会信用代码11431231006642231A。负责人：黄福元，该局局长。委托诉讼代理人：李应国，湖南清园律师事务所律师。委托诉讼代理人：张卫国，男，1971年1月31日出生，汉族，怀化市洪江区住房和城乡建设局工作人员，住洪江区。被告：刘志群，男，1949年6月28日出生，汉族，住洪江区。委托诉讼代理人：刘得胜（刘志群儿子），男，1982年10月18日出生，汉族，住怀化市鹤城区。原告怀化市洪江区住房和城乡建设局（以下简称洪江区住建局）与被告刘志群房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月15日公开开庭进行了审理，原告洪江区住建局的委托诉讼代理人李应国、张卫国，被告刘志群及其委托诉讼代理人刘得胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洪江区住建局向本院提出诉讼请求：1、解除洪江区直管公房（合同编号：公字003号）租赁合同，限被告在一个月内搬出所租的洪江区×号直管公房公房（字）第×号302、303、304、306室；2、本案的受理费由被告承担。事实和理由：2008年2月25日和2012年8月16日，被告刘志群通过买卖房卡的形式住进了洪江区×号直管公房公房（字）第×号302、303、304、306室。2018年11月12日，被告与原告正式签订了《洪江区直管公房租赁合同》。合同约定:“甲方所出租的房屋坐落于洪江区×号直管公房公房(字)第×号302、303、304、306室，使用面积为88.35平方米，租期为叁年，自2019年元月1日起至2021年12月31日止。”本合同第十条免责条件的(二)项约定:“租赁期间，因城市规划、旧城改造等国家需要而发生房屋拆除、改造或收回时，本租赁合同自行终止，乙方应无条件服从，及时搬迁，逾期不搬造成的经济损失由乙方负责赔偿。同时，甲方可申请有关部门将乙方强制搬出。因该出租公房在洪江古商城区域内，根据区管委要求，为加强对洪江古商城的规划管理，对坐落在洪江古商城内的直管公房不再出租，对已出租的直管公房予以收回。2019年8月，原告便组织工作人员对所有租户发出通知，并逐户做工作，向他们宣传搬迁的原因和理由，对没有住房的租户给他们重新安排公租房，并进行了适当的搬迁补偿。到目前为止，该区域内直管公房除被告外的租户均已迁出，唯被告拒不搬迁，为能做好被告的工作，原告主管领导亲自接待刘得胜。原告单位工作人员和法律顾问前往刘得胜工作的怀化高新区与其协商，但均因双方要求的差距太大，协商无果。综上事实，为了洪江城市规划和洪江古商城的建设与管理，根据区工委的要求，解除原、被告于2018年11月12日签订的《洪江区直管公房(合同编号公字003)租赁合同》，特诉诸于法院，请支持原告诉求。被告刘志群辩称，国家设立直管公房是为了保障人民的生活，名义为租赁，实际上却可以无期限的居住下去，在某种程度上也是国家对其多年贡献的一种回报，所以征收、搬迁不能降低被告的生活水平，经济地位类似于房屋所有权人，合同免责条件的（二）项侵犯了被告的相关权利，评估及评估报告违反了相关规定，厨房和卫生间不是属于直管公房的范围内，是属于被告个人所有。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。双方当事人对于对方所提交的证据在事实上没有提出异议。对原、被告所提交的证据，来源合法，内容客观真实，与本案存在关联性，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原洪江市房地产经营公司（以下简称原洪江房产公司）系原告洪江区住建局的下属单位，负责直管公房的租赁和管理工作，现已破产改制。2008年和2012年刘志群通过买卖房卡形式的取得了洪江区×号直管公房公房（字）第×号302、303、304、306室的承租权，2018年11月12日，原告下属的保障住房管理办公室与被告正式签订了《洪江区直管公房租赁合同》，合同编号:公字003。合同约定:“甲方所出租的房屋坐落于洪江区×号直管公房公房(字)第×号302、303、304、306室，房屋结构为窨屋，使用面积为88.35平方米，租期为叁年，自2019年元月1日起至2021年12月31日止。”本合同第十条免责条件的(二)项约定:“租赁期间，因城市规划、旧城改造等国家需要而发生房屋拆除、改造或收回时，本租赁合同自行终止，乙方应无条件服从，及时搬迁，逾期不搬造成的经济损失由乙方负责赔偿。同时，甲方可申请有关部门将乙方强制搬出。”因该出租公房在洪江古商城区域内，根据洪江区管委的要求，原告为加强对洪江古商城的规划管理，对坐落在洪江古商城内的直管公房不再出租，对已出租的直管公房予以收回。为能让该公房的租户顺利迁出，2019年8月，原告便组织工作人员对所有租户发出通知，逐户做工作宣传搬迁的原因和理由，对没有住房的租户给他们重新安排公租房，并进行了适当的搬迁补偿。被告拒不搬迁，原告工作人员和法律顾问前往被告儿子刘德胜处与其协商，但均因双方要求的差距太大，协商无果。本院认为，原告下属的保障住房管理办公室与被告正式签订了《洪江区直管公房租赁合同》，双方形成了公房租赁关系。原告要求收回本案诉争房屋系因政府对包括本案诉争房屋在内的洪江古商城核心景区内国有土地上国有、集体所有制单位属公有产权的建筑物、附属物及设施设备进行征收，属于不可抗力，且原告亦为被告制定了安置方案，原、被告双方亦多次就搬迁事宜进行了协商，因此，对于原告要求解除原、被告之间关于洪江区×号直管公房公房（字）第×号302、303、304、306室房屋租赁合同的诉讼请求，本院予以支持。租赁关系终止后，被告丧失继续居住、使用承租房屋的权利，原告要求被告搬出所租住房屋于法有据，本院予以支持。被告辩称其自建的厨房和卫生间不是属于直管公房的范围内，是属于被告个人所有的意见，因该部分建筑是违法建筑，故其辩解意见不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项、第九十七条、第一百一十七条，第一百一十八条之规定，判决如下：一、解除原告怀化市洪江区住房和城乡建设局与被告刘志群所签订的《洪江区直管公房租赁合同》（合同编号：公字×号）；二、被告刘志群于本判决生效后三十日内腾空并搬出洪江区×号直管公房公房（字）第×号302、303、304、306室，返还给原告怀化市洪江区住房和城乡建设局；本案案件受理费80元，减半收取为40元，由被告刘志群负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 员 刘志刚二〇一九年十二月十七日法官助理 李宗洋书 记 员 舒之辉本案适用的法律条文如下：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。第一百一十八条当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。