上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初948号原告何锡斌，女，1970年2月25日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区，住上海市闵行区。委托代理人邱黎明(原告丈夫)，1969年10月18日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，住上海市闵行区。被告上海市普陀区规划和自然资源局，住所地上海市普陀区。法定代表人彭波。行政机关出庭应诉负责人林哲，上海市普陀区规划和自然资源局副局长。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市普陀区。法定代表人周敏浩。委托代理人邵俊。委托代理人马敏敏。原告何锡斌诉被告上海市普陀区规划和自然资源局(以下简称普陀规划局)政府信息公开答复及被告上海市普陀区人民政府(以下简称普陀区政府)行政复议决定一案，本院于2019年10月17日立案后，于同年10月21日向两被告邮寄了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等材料。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法由审判员陈颖适用简易程序于2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告何锡斌及其委托代理人邱黎明，被告普陀规划局副局长林哲、委托代理人高兴发，被告普陀区政府委托代理人马敏敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月17日，被告普陀规划局作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》(以下简称被诉告知)，主要内容为“本机关于2019年5月25日收到你提出的申请，要求获取‘上海万锦置业发展有限公司支付合利坊地块土地使用权出让金的缴款凭证’......经审查，你所申请公开信息属于政府信息公开范围，现将该信息提供给你，请查收。”原告不服，向被告普陀区政府申请行政复议，普陀区政府于2019年9月23日作出编号为普府复(2019)第72号的《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被诉告知。原告何锡斌诉称，根据其之前通过向原上海市普陀区规划和土地管理局申请信息公开所获得的普房地(2004)出让合同第43号《上海市国有土地使用权出让合同》(商品房)(以下简称《合同》)与沪普规土(2017)出让合同补字第5号暨普房地(2004)出让合同第43号暨普房地(2004)出让合同第43号(2.0)《上海市国有建设用地使用权出让合同》(经营性用地)(以下简称《合同2.0》)，合利坊地块所涉及的土地使用权出让合同有两份，即《合同》与《合同2.0》，其中《合同》内明确免缴土地使用权出让金。被诉告知答复不全面，仅向原告提供了《合同2.0》所对应的出让金缴款凭证，却遗漏了《合同》免缴土地使用权出让金的事实。普陀规划局曾就与本案相同的申请公开事项向原告邻居张琪菲作出信息公开告知，该份告知书则明确了合利坊地块所涉及的土地使用权出让合同有《合同》与《合同2.0》，其中《合同》内明确免缴土地使用权出让金这一事实。因此，被诉告知答复不全面，遗漏信息，描述不清，侵犯原告知情权，未尽到详尽的告知义务。原告不服，向普陀区政府申请行政复议，被诉复议决定在“另查明”部分表述了《合同》约定上海万锦置业发展有限公司(以下简称“万锦置业公司”)免缴土地使用权出让金，但是对《合同2.0》对应的地块面积和缴款数额认定不清，混淆了两份合同的内容。因此，请求法院：1.撤销普陀规划局作出的编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》并重新作出答复；2.撤销普陀区政府作出的编号：普府复(2019)第72号的《行政复议决定书》。被告普陀规划局辩称，原告申请公开的是万锦置业公司支付合利坊地块土地使用权出让金的缴款凭证，并非土地使用权出让合同。普陀规划局经检索后向原告提供涉案缴款凭证。《合同》中约定受让方免缴土地使用权出让金，故并无相对应的土地使用权出让金的缴款凭证，因此被诉告知并未遗漏信息，被告已履行政府信息公开义务。且原告在向被告提出政府信息公开申请时实际上已知晓《合同》《合同2.0》的内容，被诉告知并未侵犯原告知情权。普陀规划局对张琪菲作出的编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》内容上更为精准，但与被诉告知的内容并不矛盾。原告明知涉案政府信息却仍然申请信息公开是浪费行政资源、滥用知情权的行为。原告对于免缴土地使用出让金的异议不是本案审理范围。综上，其作出的被诉告知认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告普陀区政府辩称，其作为复议机关，对被诉告知进行了主体、程序、内容上的审查，原告关于合同内容的异议与本案无关。被诉行政复议决定主体合法、程序合法、事实认定清楚、证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年5月25日，被告普陀规划局收到原告网上提出的信息公开申请表，申请公开“上海万锦置业发展有限公司支付合利坊地块土地使用权出让金的缴款凭证”。普陀规划局经审查，于2019年6月17日作出被诉告知并当日邮寄原告，答复原告，经审查，你所申请公开信息属于政府信息公开范围，现将该信息提供给你，请查收。同时，将编号：No.XXXXXXXXXX、编号：No.XXXXXXXXXX的非税收入一般缴款书(存根)提供给原告。原告不服，向被告普陀区政府申请行政复议，普陀区政府于2019年7月5日收到原告邮寄的行政复议申请书，同日出具《行政复议申请受理通知书》并邮寄原告，另于同日作出《行政复议答复通知书》并送达被告普陀规划局。被告普陀规划局于2019年7月17日提交《行政复议答复意见书》。因案情复杂，被告普陀区政府于2019年9月2日作出《行政复议延长审理期限通知书》，通知原告该案不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定延长审理期限，延长期限不超过30日。2019年9月23日，被告普陀区政府作出普府复(2019)第72号行政复议决定，维持了被告普陀规划局作出的被诉告知。复议决定中另查明，2004年7月20日，上海市普陀区房屋土地管理局与万锦置业公司签订《合同》，约定出让位于上海市普陀区9坊1/1丘地块，地块总面积为40148平方米，万锦置业公司免缴上述土地使用权出让金。2017年5月2日，上海市普陀区规划和土地管理局与万锦置业公司签订《合同2.0》，合同约定出让宗地面积为40148平方米(合利坊出让面积为40148平方米)，出让宗地坐落于9坊1/4丘：东至西康路，西至住宅小区，南至安远路，北至新会路；应缴土地出让价款XXXXXXX元。普陀规划局提供的No.XXXXXXXXXX非税收入一般缴款书(存根)载明，付款人：上海万锦置业公司，收入项目名称：补缴的土地价款，金额：XXXXXXX元，备注：合同文号“沪规土资2017出让合同普陀区第补字5号，合同总价款XXXXXXX”。No.XXXXXXXXXX非税收入一般缴款书(存根)载明，付款人：上海万锦置业公司，收入项目名称：补缴的土地价款，金额：297000元，备注：合同文号“沪规土资2017出让合同普陀区第补字5号，合同总价款XXXXXXX”。原告收到行政复议决定书后仍不服，起诉至本院。另查明，2019年4月18日，普陀规划局向案外人张琪菲作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》,告知“本机关于2019年4月6日收到你提出的申请，要求获取‘上海万锦置业发展有限公司支付合利坊地块土地使用权出让金缴款凭证’。经审查，该地块所涉及的土地使用权出让合同分别为普房地(2004)出让合同第43号、普房地(2004)出让合同第43号(2.0版)。对于其中普房地(2004)出让合同第43号所对应的出让金缴款凭证，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，答复如下：由于该合同内明确免缴土地使用权出让金，因此，你要求获取的信息因本机关未制作，该信息不存在，故无法提供。对于其中普房地(2004)出让合同第43号(2.0版本)所对应的出让金缴款凭证，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定，答复如下：经审查，你要求获取的信息属于政府信息公开范围，现将该信息提供给你，请查收......”。以上事实由被告普陀规划局提供的《信息公开申请表》、被诉《告知书》、编号为No.XXXXXXXXXX、No.XXXXXXXXXX的非税收入一般缴款书(存根)、邮寄信封及回执，被告普陀区政府提供的《行政复议申请书》及申请材料、《行政复议申请受理通知书》及送达回证、邮件查询单、《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复意见书》《行政复议延长审理期限通知书》及送达回证、被诉《行政复议决定书》及送达回证，原告提供的编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》、编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》及附件，以及当事人的庭审陈述等证据证明。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告普陀规划局具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告普陀规划局收到原告网上提交的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉告知，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告普陀区政府具有受理和处理原告向其提出的复议申请的法定职责。普陀区政府收到原告的行政复议申请后，经延长审理期限，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。本案争议焦点为，被诉告知内容是否全面、准确。本案中，原告通过网上申请方式填写信息公开申请表，所需信息的内容描述为“要求获取：上海万锦置业发展有限公司支付合利坊地块土地使用权出让金的缴款凭证”。被告普陀规划局收到原告申请后，认为原告申请的信息属于政府信息公开范围，故根据原告申请进行检索，检索到的内容为编号：No.XXXXXXXXXX、编号：No.XXXXXXXXXX的非税收入一般缴款书(存根)，被告普陀规划局据此作出被诉告知，并将编号：No.XXXXXXXXXX、编号：No.XXXXXXXXXX的非税收入一般缴款书(存根)提供给原告，其已履行了相关信息公开和答复的义务，符合相关规定，并无不当。至于普陀规划局向案外人张琪菲作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》,与被诉告知相比，向案外人张琪菲作出的告知书全面反映出合利坊地块所涉及的土地使用权出让合同分别为《合同》《合同2.0》，其中《合同》内明确免缴土地使用权出让金，因此，申请要求获取的信息因其未制作，该信息不存在，故无法提供。对于《合同2.0》所对应的出让金缴款凭证，经审查，属于政府信息公开范围，并将该信息提供给申请人。本院认为，虽然编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的《告知书》内容更为全面、精准，但其内容与被诉告知并不矛盾，亦可佐证万锦置业公司支付给合利坊地块土地使用权出让金的缴款凭证即为《合同2.0》所对应的出让金缴款凭证。被告普陀区政府亦在复议查明事实中亦确认了上海市普陀区房屋土地管理局与万锦置业公司就合利坊地块所涉及的土地使用权出让签订了《合同》《合同2.0》，其中《合同》内明确免缴土地使用权出让金的事实。至于原告对《合同》《合同》2.0内容的异议及关于提供《合同》中约定免缴土地使用权出让金的依据的要求，并非复议机关审查范围，亦非本案政府信息公开诉讼审查范围。综上，被告普陀规划局所作政府信息公开告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告普陀区政府作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当。原告何锡斌的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告何锡斌的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元减半收取为25元，由原告何锡斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 员  陈 颖二〇一九年十二月二日法官助理  吴泽均书 记 员  管斯佩附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。……