安徽省合肥市蜀山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0104行初190号 原告郭子云，男，1965年10月12日出生，汉族，住安徽省肥东县。 被告肥东县自然资源和规划局，住所地安徽省合肥市肥东县店埠镇站北路1号。 法定代表人石磊，局长。 委托代理人杨苏，安徽持优律师事务所律师。 委托代理人秦燕，该局行政执法科工作人员。 被告合肥市自然资源和规划局，住所地合肥市政务文化新区怀宁路1800号。 法定代表人储昭海，局长。 委托代理人彭华，安徽世邦律师事务所律师。 委托代理人刘娟，该局法规处工作人员。 原告郭子云不服被告肥东县自然资源和规划局（以下简称肥东自然规划局）于2019年4月8日作出的东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定以及被告合肥市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）经复议决定维持上述行政处罚，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告郭子云和被告肥东自然规划局委托代理人秦燕、杨苏及被告市资源规划局委托代理人彭华、刘娟，到庭参加了诉讼。现已审理终结。 被告肥东自然规划局于2019年4月8日作出东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第四十二条之规定，对原告郭子云擅自占用集体土地建设建筑物堆放场地及看护房等的行为，决定给予其行政处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施1372平方米；3、并处罚款人民币131295元。原告郭子云不服向被告市自然规划局申请行政复议，被告市自然规划局于2019年8月6日作出合自然资规复决【2019】4号行政复议决定，维持上述东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定。 原告郭子云诉称主要内容，一、其通过流转与肥东经济开发区墩塘社区于2015年8月18日签订了涉案土地承包经营合同，约定的有关租赁经营和使用范围，符合《中华人民共和国村委会组织法》第十九条规定；二、被告肥东自然规划局的东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定，确认其2016年10月未经批准擅自占用墩塘村胜南组集体土地15229平方米，与事实不符。该土地分别是原村民住宅建设用地、荒地，并非耕地；三、被告市自然规划局不作详细调查，就作出合自然资规复决【2019】4号行政复议决定，违反《中华人民共和国行政复议法》第三条，第四条规定；四、其使用土地如有违《土地管理法》规定，因其并没有改变土地原有性质，也不能对其处罚。另外，其所建为临时铁皮简易棚和约50平方米四面用砖、上面铁皮的看护和放置农用工具的用房。现诉请撤销被告东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定和合自然资规复决【2019】4号行政复议决定。诉讼费由被告承担。 原告提供的证据，1-3、原告的行政复议中请书、被告的东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定书和合自然资规复决【2019】4号行政复议决定书；4、原告的土地承包经营权租赁合同；5、原告的身份证复印件；6、墩塘社居委与胜南组会议决议两份：7、东北面现场图片及土地实测图：8、当庭补充照片3张。 被告肥东自然规划局辩称，一、原告郭子云非法占地建设的违法行为，事实清楚。2015年8月，原告与肥东县经济开发区墩塘居民委员会达成协议，获得墩塘村约十五亩土地的承包经营权、使用权从事苗圃栽种、货物堆放、生产经营等。但原告未取得合法用地手续于2016年10月20日在该地块开工建设建筑物堆放场地及看护用房等，占地面积为15229平方米（合22.84亩）。其中，耕地5515平方米、建设用地9714平方米。所建简易看护用房691平方米、铁皮桶681平主米，合计建筑面积1372平方米。以上事实有询问笔录、勘测笔录和照片、土地勘测定界技术报告书等证据证实。二、其作出东国土监决字【2019】4号行政处罚决定程序合法、适用法律正确。原告非法占地建设的违法行为系其执法动态巡查中，发现原告未取得合法用地手续进行建设违反《土地管理法》第二条、第四十三条的规定。其于2018年11月20日下达了《责令停止国土资源违法行为通知》，但原告未停止违法行为。2019年3月19日，其对此依法立案，对原告进行了询问调查和现场勘测取证、委托勘测定界后，于2019年4月1日向原告告知拟处罚的事实、理由以及原告依法享有陈述、申辩和听证权利。原告未要求听证后，其于2018年4月8日作出东国土监决字【2019】4号行政处罚决定，并予以送达。另外，原告认为其依据《土地承包经营租赁合同》规定使用土地为合法使用，系对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的理解错误。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 原告肥东自然规划局提供的证据，1、被告的统一社会信用代码证；2、东国土监决字【2019】4号行政处罚决定书；3、被告的东国土资监责字（2018）19006号《责令停止国土资源违法行为通知书》、《立案呈批表》、《执法证》、《询问调查笔录》、《现场勘查笔录》、照片、占地示意图、《土地勘测定界技术报告书》、肥东县经济开发区土地利用总体规划图（局部）及2019土地利用现状图（局部）、肥东县经济开发区墩塘社区会议记录、《土地承包经营租赁合同》；4、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市××等××点县××、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在北京市××等××点县××、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定》、合自然资规复决【2019】4号行政复议决定书。 被告市自然规划局辩称，一、其2019年6月5日收到原告复议申请书后，于6月10日决定受理，并向原告邮寄送达了书面受理通知书。其受理后，于2019年6月11日依法通知肥东自然规划局提出书面答复。后肥东自然规划局于2019年6月17日提交了书面行政复议答复及相关证据材料。其经书面审查后，于2019年8月6日作出了维持行政处罚的行政复议决定，并予以送达。二、原告未取得合法用地手续的情况下，擅自占用土地建设建筑物的违法事实清楚。2015年8月18日，肥东县经济开发区墩塘居民委员会与原告签订《土地承包经营权租赁合同》，将墩塘村祥和路脊山路约15亩土地承包经营权和使用权有偿转让给原告从事苗圃栽种、货物堆放、生产经营等。但根据《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。本案中，原告未经批准，擅自占用集体土地开工建设建筑物1372平方米的行为，构成非法占用土地。综上，其作出本案予以维持的行政复议决定，符合法律规定。请依法予以驳回。 被告市自然规划局提供的证据，1、原告的行政复议申请书：2、合自然资规复【2019】4号行政复议受理通知书及以EMS邮寄凭证;3、合自然资规复【2019】4号行政复议书面答复通知书；4、被告肥东自然规划局的行政复议答复书及所附相关证据材料：5-6、合自然资规复决【2019】4号行政复议决定书及EMS邮寄凭证。 经庭审质证，原告对被告证据的真实性均无异议，其主要异议，1、认为其为耕地租赁使用人，不是所有权人，被告对其处罚错误；2、认为其真正使用的土地没有这么大，所建也是随时可以搬走的简易活动房；3、认为复议机关没有实际进行调查。被告对原告证据1-3、5无异议，对证据4、6、7证明目的有异议，强调其是对原告违法建设行为的处罚，强调其处罚面积的确认是依据技术检测报告、现场勘查报告；证据8因该照片拍摄时间为2019年4月8日，与本案无关。 本院对原、被告证据作如下认定，被告证据中的被诉行政处罚决定、行政复议决定和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市××等××点县××、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在北京市××等××点县××、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定》不属证据，均不作证据认定外，其它证据均系被告本案具体行政行为证据，能够反映被告本案行政处罚查处和复议的全过程，且经查均具有真实性、合法性、关联性，相关证明效力均予以认定。原告证据1-4同被告证据，认定同上；证据5证明原告基本身份情况的证明效力予以认定；证据6-8因均不属被告行政行为证据，不作本案有效证据使用。 经审理查明，2018年11月20日，被告肥东自然规划局向原告郭子云下达东国土资监责字【2018】19006号《责令停止国土资源违法行为通知书》，主要内容为：郭子云在未取得合法手续的情况下，于2017年12月底擅自占用肥东经开区墩塘社区胜南组约15亩集体土地建设钢模堆场的行为，违反《土地管理法》第二条第三款、第四十三条规定，现责令立即停止上述违法行为，听候处理。 2019年3月19日，被告肥东自然规划局依法立案后，于3月26日对原告郭子云进行询问调查、对现场进行了勘测，并制作了询问调查笔录、现场勘测笔录。其中，询问调查笔录反映：1、原告于2016年10月20日使用涉案地块动工建设的，主要用于堆放钢模板和建筑构件等；2、原告使用涉案地块没有到国土部门办理手续，其占地面积和建筑面积以实测为准。现场勘测笔录反映：1、郭子云建材堆场位于肥东经开区墩塘社区胜南组。四至情况为东至祥和路、西至龙脊路、北至燃气管道线、南至空地；2、占地面积为22.48亩。其中耕地5515平方米、建设用地9714平方米；3、该地块建设有简易看护房691平方米、铁皮棚681平方米。 2019年4月8日，被告肥东自然规划局作出东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定，确认郭子云未经批准擅自占用集体土地15229平方米（合22.84亩）建设建筑物堆放场地及看护房的行为，属于非法占用土地行为，依据《土地管理法》第七十六条第一款和《土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定给予郭子云行政处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施1372平方米；3、并处罚款人民币131295元。原告郭子云不服上述处罚决定向被告市资源规划局申请行政复议。被告市自然规划局立案审查后，于2019年8月6日作出合自然资规复决【2019】4号行政复议决定，对肥东自然规划局作出的东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定，予以维持。 另查，被告肥东自然规划局提供的合肥地勘测绘院于2019年3月19日出具的《土地勘测定界技术报告书》中土地分类面积表显示：土地性质为集体，农用地（水田）5515平方米、建设用地（农村宅基地）9714平方米。 本院认为，《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）系现行有效的部门规章，被告肥东自然规划局的本案违法查处工作应当符合《国土资源行政处罚办法》的各项规定。《国土资源行政处罚办法》第二十七条规定，违法行为依法需要给予行政处罚的，国土资源主管部门应当制作《行政处罚告知书》，按照法律规定的方式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。本案中，被告肥东自然规划局未提供证据证明其本案违法查处，符合上述规定，剥夺了原告享有的陈述、申辩权利，属程序违法。被告市自然规划局作出本案予以维持复议决定，显属不当。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一、三款之规定，判决如下： 一、撤销被告肥东县自然资源和规划局于2019年4月8日作出东国土监决字【2019】第4号行政处罚决定的行为； 二、撤销被告合肥市自然资源和规划局于2019年8月6日作出合自然资规复决【2019】4号行政复议决定的行为； 案件受理费50元，由被告肥东县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  余松明 人民陪审员  周 雷 人民陪审员  闫 明 二〇一九年十二月三日 书 记 员  储铃芳 附本案适用法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。