河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1624行初46号原告周威博，男，1998年5月28日出生，汉族，住项城市。委托代理人杨亚琼，河南真源律师事务所律师。执业证号：14116201210909556。被告项城市公安局。住所地：项城市湖滨路西、清风路南；统一社会信用代码：11411781005937011R。法定代表人刘坤，局长。委托代理人郭珣，项城市公安局法制室副主任。委托代理人时威，项城市公安局南顿派出所指导员。第三人王小花，女，1972年11月13日出生，汉族，住项城市。第三人周雅欣，女，1998年10月5日出生，汉族，住项城市。原告周威博诉被告项城市公安局、第三人王小花、周雅欣不服治安管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭进行了审理。原告周威博的委托代理人杨亚琼，被告项城市公安局的委托代理人郭珣、时威，第三人王小花、周雅欣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周威博诉称：一、项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书认定的违法事实错误。事实和经过是:2017年1月31日下午13时许，南顿镇周大庄村民周高中到原告家中，故意找事并且殴打原告的母亲后，跑回自家，周高中有预谋的纠集十余人在家等候，等原告的家人到村中间时，周高中带领十余人出来殴打原告等人，造成原告有责任的假象，周高中等人的行为，导致原告受伤住院半个月，原告家人四人受伤，而被告没有调查事实真相，偏听偏信，作出错误的项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书。原告认为，项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书没有查明本案的事实。二、项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书的认定本身自相矛盾。处罚决定书既然认定两家互相发生殴打，却没有查明原告一方人员的受伤情况，以“原告将王小花和周雅欣打伤”为由，对原告进行处罚既是认定事实错误，也不合情理，在没有凶器的情况下一个人怎么能打得过两个人呢？因此，原告认为，处罚决定书认定事实错误。三、项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书程序违法，适用法律条款不当。首先，本案发生在2017年1月31日下午13时，被告既没有在法定的期限内询问原告，也没有对原告的家人进行调查，原告在医院住院半个多月，被告竟没有补充证据，而是在两年以后对原告进行行政处罚，既程序违法，也没有法律依据。其次，被告对原告采取措施后，至今没有通知原告的家人，没有告知原告和原告的家人把原告关押的地点，也没有告知救济途径，该决定书程序严重违法。其三，被告在对原告采取措施时，使用了暴力，侵犯了原告的合法权益。被告对原告进行传讯时，既没有穿着警服，也没有出具相关手续，强行对原告进行殴打，然后将原告带到他处，被告行为违法。其四，《决定书》适用法律错误，即使双方互殴的行为存在，已经超过了法定的时效。综上所述，原告认为，项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书认定的事实与实际不符，其裁决结果，与法律相悖。因此，特提起诉讼。请求：1、撤销项城市公安局作出的项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书；2、诉讼费用由被告承担。原告周威博提交的证据有：1、周威博的身份证复印件；证明周威博的主体资格。2、项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书；证明被告的具体行政行为证据不足、程序违法、适用法律错误。3、诊断证明；证明周威博的伤情相当严重，周威博不是结伙打架。4、证人证言；证明周威博是后来介入的打架，不是有预谋的结伙打架，被告以“结伙打架”拘留周威博是适用法律错误。被告项城市公安局辩称：答辩人就周威博对我局项公（南）行罚决字[2019]10141号公安行政处罚决定书提出诉讼一案，答辩如下:一、案件事实清楚，证据确实充分。2017年1月31日13时许，项城市南顿镇周大庄村村民周文涛（小名周建军）、周威博及其家人因琐事到同村村民周高中家门口，与周高中的妻子王小花及女儿周雅欣发生争吵，双方互相谩骂，后引起厮打，参与殴打王小花及周雅欣的有周文涛、周威博、周文涛的妻子、周文涛的女儿，周威博手持木锨将王小花的头部打伤，后因打架比较混乱，周雅欣头部、周高中面部、王文博的嘴部均不同程度受伤，经询问双方当事人及在场证人杨某、王某，结合我局南顿派出所出警情况，能够认定周威博用木锨将王小花头部打伤的违法事实。二、案件办理程序合法、适用法律正确。2017年1月31日13时许，我局接到110电话报警称:在项城市南顿镇周大庄有人打架，我局南顿派出所出警后进行了受理，我局按行政处罚一般程序办理该案，进行调查取证，固定证据，充分保障当事人的合法权益。根据依法查明的事实，经事前处罚告知，2019年2月18日我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，作出项公（南）行罚决字[2019]10141号公安行政处罚决定书，对违法行为人周威博处行政拘留十五日，并处一千元罚款。三、关于原告所提部分问题。经我局南顿派出所调查，2017年1月31日13时许，周威博、周文涛、周文涛妻子及女儿等人到周高中家门口先对其家人进行辱骂，后王小花、周雅欣从家中出来后双方发生争吵及谩骂引起了厮打，王小花、周雅欣在被殴打的过程中出于防卫也存在撕扯对方的行为，2019年2月18日，我局南顿派出所民警在对周威博进行传唤时，已经表明公安民警身份，但周威博极不配合，对民警进行辱骂，我局民警将周威博强制带离到项城市公安局办案中心接受询问，于当天办理了违法行为人周威博的行政拘留手续，并电话通知周威博的家人周文涛，让其第二天早上到我局南顿派出所签字。综上所述，我局认为项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请依法维持。被告项城市公安局提供的证据有行政处罚卷宗一册，内容包括：一、事实部分：1、周文涛询问笔录；证明其和儿子周威博和周高中家人殴打的事实。2、周某询问笔录；证明周威博等人和周高中家人殴打的事实。3、王小花询问笔录；证明其和女儿周雅欣被殴打的事实。4、周雅欣询问笔录；证明其和母亲王小花被殴打的事实。5、周高中询问笔录；证明其妻子王小花和女儿周雅欣被周威博及其家人殴打的事实。6、杨某询问笔录；证明周威博及其家人殴打王小花及周雅欣的事实。7、王文博询问笔录；证明周威博及其家人殴打王小花及周雅欣的事实。8、王某询问笔录；证明周威博及其家人殴打王小花及周雅欣的事实。9、周威博询问笔录；证明其和周高中家人殴打的事实。10、周丽杰、周文涛、周丽娜、周威博、周雅欣、王文博、王小花诊断证明书；证明上述几人受伤及治疗的情况。11、王小花、周雅欣、王文博伤情鉴定；证明三人伤情均构成轻微伤。二、程序部分：1、受案登记表；证明项城市公安局接到报案后及时进行了受理。2、传唤证；证明项城市公安局依法对周威博进行了传唤。3、行政案件权利义务告知书；证明项城市公安局询问时依法告知了被询问人应享有的权利和承担的义务。4、鉴定聘请书；证明项城市公安局依法对王文博等人伤情进行了委托鉴定。5、行政处罚告知笔录；证明项城市公安局处罚前依法对周威博进行了告知。6、行政处罚决定书；证明项城市公安局依法对周威博进行了行政处罚。7、行政拘留执行回执；证明项城市公安局依法对周威博执行了行政拘留。8、被拘留人家属通知书；证明项城市公安局对周威博执行行政拘留依法告知了其家属。第三人王小花、周雅欣未陈述意见也未提交证据。经审理查明，2017年1月31日下午13时许，项城市南顿镇周大庄村村民周高中与周文涛两家因琐事发生纠纷，双方家人由谩骂继而引起厮打，造成双方家人均有不同程度受伤。其中周高中妻子王小花及女儿周雅欣经鉴定为轻微伤。项城市公安局接报案后于2017年2月6日受理该案，分别对双方当事人及部分在场人进行了调查询问。王小花询问笔录记载其伤情是周建军和周威博用木锨打的头部，因当时晕了，不知道周雅欣的伤是谁打的。周雅欣询问笔录记载其母亲王小花头部的伤是周威博用木锨打的，而自己头部的伤没有看清楚是谁打的。周高中询问笔录记载双方发生了打架，其妻子王小花及女儿周雅欣的伤也没有看清是谁打的，也没有说对方拿有木锨。王文博询问笔录记载事发当天到其小姑王小花家走亲戚，当时和其姑父周高中在屋里坐着，听到外面有吵闹声音就出来了，看到王小花躺在地上头上和嘴上有血，有几个人拿棍、木锨朝王小花身上打，其上前护着也被打了，周雅欣的头部的伤是一个四十多岁的男子用砖头砸的。周威博询问笔录记载当天其家人都在屋里吃饭，周高中到家里拜年，周威博的母亲出去和周高中说话，之后，周高中朝周威博母亲脸上呼了一巴掌就跑了，他们就撵了出去到周高中家胡同口，周高中的家人也都出来了，双方发生打架。周威博用拳头朝王小花的头上打，后周威博也被打晕了。证人周某、王某、杨某三人询问笔录说法不一。杨某询问笔录记载王小花和周雅欣头部的伤都是周威博打的，其中周雅欣头部的伤是周威博用砖头砸的。项城市公安局在对以上笔录及其他证据核实后，根据依法查明的事实，经事前处罚告知，于2019年2月18日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，作出项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书，以2017年1月31日13时许，周高中家与周文涛家因琐事发生冲突致双方厮打，周文涛的儿子周威博将周高中的妻子王小花及女儿周雅欣打伤为由，对周威博以殴打他人行政拘留十五日，并处罚款一千元。原告不服，提起诉讼。另查明，2017年2月20日对杨某询问笔录证明王小花和周雅欣头部的伤都是周威博打的，其中周雅欣头部的伤是周威博用砖头砸的。2019年8月15日被告提交对王小花的询问笔录证明，当时的被询问人不是杨某，是本村周全成的母亲姓邝（去年已去世），该案发生时杨某已去世。本院认为，2019年2月18日，项城市公安局作出的项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书。从庭审查明的证据材料看，被告认定原告周威博将第三人王小花和周雅欣打伤，事实不清，主要证据不足。且作为本案处罚主要依据之一的杨某证词虚假，不具有证明力。综上所述，该处罚决定书认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销项城市公安局作出的项公（南）行罚决字[2019]10141号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告项城市公安局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  王炳蔚人民陪审员  陈心东二〇一九年十二月二十七日书记 员代  颖