黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0110民初13830号原告：杨涛，男，1981年6月17日出生，汉族，哈尔滨维科生物技术有限公司工人，住哈尔滨市香坊区。原告：赵丽华，女，1952年10月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市香坊区。委托诉讼代理人：杨涛（母子关系），男，1981年6月17日出生，汉族，哈尔滨维科生物技术有限公司工人，住哈尔滨市香坊区。原告：杨艳，女，1975年4月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市香坊区。委托诉讼代理人：杨涛（姐弟关系），男，1981年6月17日出生，汉族，哈尔滨维科生物技术有限公司工人，住哈尔滨市香坊区。原告：杨平，女，1979年7月30日出生，汉族，自由职业，住哈尔滨市香坊区。委托诉讼代理人：杨涛（姐弟关系），男，1981年6月17日出生，汉族，哈尔滨维科生物技术有限公司工人，住哈尔滨市香坊区。被告：哈尔滨市香坊区朝阳镇先锋村村民委员会，住所地哈尔滨市香坊区朝阳镇先锋村。负责人：王德财，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：程玉琴，新发屯书记。原告杨涛、赵丽华、杨艳、杨平与被告哈尔滨市香坊区朝阳镇先锋村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案,本院于2019年12月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨涛,三原告赵丽华、杨艳、杨平委托诉讼代理人杨涛,被告委托诉讼代理人程玉琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告线内地上附着物补偿款80298.24元；2、判令被告支付原告线外土地上附着物补偿款19080元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告为哈尔滨市香坊区朝阳镇新发村(以下简称“新发村”)村民。按照哈尔滨市人民政府2012第26号征收土地公告,新发村四方台的土地被收归国有,依法应当向村民按承包土地面积进行征地补偿。补偿费按国家当年征用农村土地补偿标准(每平方米217.50元)计算;地方附着物补偿标准按村民与村委会签订的承诺书(每平方米283.74元计算）。根据《分户平面图》显示原告承包土地实际面积为4285平方米,地上附着物实际种植面积为4285平方米，被告与村委会以面积4002平方米申领征地补偿费696348元,申领地上附着物补偿费1135525元后,村书记程玉琴口头承诺,剩余地上附着物补偿款在附着物被占后给予补偿。经与集体土地征收办、铭威评估公司、村委会沟通确定,同意以线外地上附着物补偿金的方式支付,但是集体土地征收办出具的72平方米地上附着物补偿款(合计19080元)村委会一直未予兑现。截至2019年11月,剩余283平方米地上附着物补偿款(约合80298.24元)并未足额支付给原告。后经双方到朝阳镇协商,被告承认补偿款已打到村里,并同意支付补偿款。并到镇里进行该笔款项的支付申请,并重新签订地上附着物283平方米的承诺书及补偿协议,因其他原因支付未果,原告索要《承诺书》、《“新发村回迁安置”工程征(拨)用地补偿安置协议》未果,被告撕毁了两项材料,双方就此发生争议。经专业机构勘测,显示案涉土地面积及地上附着物种植面积确实为4285平方米,原、被告双方对此均无异议。依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，依法应当由被告完成与原告的征地补偿协议签订,并向原告支付地上附着物补偿款80298.24元。在2013年征地过程中,双方并未签订《“新发村回迁安置”工程征(拨)用地补偿安置协议》,只签订了《承诺书》。《“新发村回迁安置”工程征(拨)用地补偿安置协议》由村委会提交给镇政府，协议中涉及签字部分为他人伪造，故诉至法院。被告辩称，原告承包地面积是4002平方米，线外不在承包范围内的是283平方米，共4285平方米。283平方米是经过征收办评估的，村委会有记录，超出面积地上附着物归本人，土地归村里，承包合同上也是这样标注的。多出来的地是原告自己种的，村里只能给原告附着物的钱，附着物钱是1135525元（4285平方米），原告家应领的钱是按照217.5元每平方米计算，村里占20%，村民实际按174元每平方米领取；4002平方米的补偿款是696348元加上1135525元，共计1831873元。原告的土地当年都占完了，扣除往来账15000元，净领1816873元，有原告签的合同以及领款明细、扣除往来账的票据。当时不只给予72平方米，因原告嫌少便给了126平方米，折合成地上物的钱是33390元，由杨艳领取的，领款明细有杨艳签字和手印。原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据：证据A1、线内地上附着物评估明细（复印件）一份，证明实际种植面积为4285平方米，线外有72平方米。经质证，被告有异议，认为线内4285平方米不真实。证据A2、新发屯线内地上附着物评估明细表（复印件）一份，证明线内地上附着物为4285平方米。经质证，被告有异议，认为线内评估应该是4002平方米不是4285平方米。证据A3、地块成果图评估表（复印件）一份，证明此地块征收新发屯线内土地22586平方米。经质证，被告无异议。证据A4、哈电置业-57148平方米线内补偿费用预估表（复印件）一份，证明此地块总计征收新发村集体土地线内面积为25586平方米，林木面积为24804平方米，综合牧场为4287平方米，以及相关评估费用等。经质证，被告无异议。证据A5、哈电置业-57148平方米线外补偿费用预估表（复印件）一份，证明新发村在此次征收中线外土地为5378平方米，林木5378平方米，水井八眼、养老保险总计缴纳人数14人以及其他征地管理费用、评估费用等。经质证，被告有异议，认为与事实不符。证据A6、承诺书（复印件）一份，证明原告已在新发村征收过程中签订协议，土地面积为4002平方米，地上附着物面积为4002平方米。经质证，被告无异议。证据A7、哈尔滨市人民政府征收土地地块公告（复印件）一份，证明此地块被人民政府征收，并说明原告土地在此次征收范围内。经质证，被告无异议。证据A8、证明书（复印件）一份，证明原告在2013年4月份，土地被征收后实际地上剩余附着物面积为283平方米左右，有相邻地块的证人证言。经质证，被告无异议。证据A9、香坊区朝阳镇第11届集体经济组织自有资金审批表（复印件）一份，证明地上附着物补偿款应领取金额80089元，村书记承认此笔款项未予支付也同意支付，此审批表有镇长李路、信访办李超人证为证。经质证，被告有异议，称不是其写的，已经当场作废了，都是原告自己写的。证据A10、地上附着物照片（复印件）一份，证明地上附着物283平方米未予征占。经质证，被告无异议。证据A11、手写遗书（复印件）一份，证明村书记承诺剩余283平方米左右的地面附着物补偿款后期在征占后给予补发，同时此遗书可以进行笔迹鉴定。经质证，被告无异议，称与其没有关系。证据A12、朝阳镇新发支部委员会与杨涛签订的283平方米线内地上附着物补偿款村对户协议一份，证明村书记承认283平方米线内地上附着物补偿款未予支付也同意支付，故签订了此协议，此协议有村委会公章。经质证，被告有异议，称其已经作废了，原告捡的碎片自己黏贴的。证据A13、承诺书一份，证明村委会承认地上附着物线内面积283平方米的事实存在，也同意支付相应补偿款，此协议上附带村委会残缺公章，注因与村书记讨论未果，村书记将此承诺书与证据A12同时撕毁，原告保留了部分协议及承诺书原版。经质证，被告有异议，称其已经作废了，原告捡的碎片自己黏贴的。证据A14、新发村回迁安置工程57148平方米征用地安置补充协议（朝阳镇新发村线外补充协议）（复印件），证明原告在线外评估表以外另有72平方米地上附着物及补偿款应予发放，同时证明相邻地块郭振娟家也有47平方米线外地上附着物及补偿款应予发放。经质证，被告有异议，认为与事实不符。证据A15、新发村回迁安置工程57148平方米征（拨）用地补偿安置补充协议（哈尔滨市香坊区朝阳镇新发屯制）（复印件），证明相邻地块郭振娟家（郭向林）有线外地上附着物47平方米同时领取了12220元地上附着物补偿款，此证据说明集体土地征收办提供的协议书（证据A14）真实有效并已执行部分协议内容，此协议有村书记程玉琴签字，村委会公章以及领取人签字为证。经质证，被告无异议。证据A16、新发村回迁安置工程57148平方米征（拨）用地补偿安置补充协议（朝阳镇新发村线外协议）（复印件），证明在评估表外另有原告家地上附着物未予显示，也证明评估表存在错误或疏忽导致证据不全面、内容不完整、数据有待考察，同时证明村委会同意以线外地上物补偿款发放的形式来弥补线内283平方米的地上附着物补偿款差价，此协议有村委会公章及村书记与领取人签字。经质证，被告无异议。证据A17、授权委托书（复印件）一份，证明杨德金家庭成员同意委托杨涛作为家庭委托代理人。经质证，被告无异议。证据A18、火化证明（含死亡证明书）一份、亲属关系证明3份、员工在职履历表一份，证明家庭成员杨德金已过世，以上诉讼人员为杨德金家庭成员。经质证，被告无异议。证据A19、哈电置业-57148平方米新发村回迁安置工程土地征收工作协议书（复印件）一份，证明原告家地块在次征收项目的范围内，同时证明此项目内包含的征地经济作物及面积调查摸底表应由集体土地征收办出具并保存，另外需要有被征地人签字确认，同时还需要签订征地补偿协议书，此协议内有龙广房地产开发有限公司、哈尔滨市人民政府、香坊区集体土地征收办公章及相关人员签字，证明此协议真实性。经质证，被告无异议。被告围绕诉讼请求依法提交了以下证据：证据B1、征地协议书一份，证明原告4285平方米被龙广房地产征收。经质证，原告有异议，认为村委会提供的征地补偿协议中明确标注了郭向生等人线外地上附着物补偿款领取总额为1209054元，与被告提供的补充协议内的补偿款额度有将近1100000元的差额，而且经前期原告提交的证据中说明此项目的线外地上附着物总数内应包含郭振娟家49平方米，杨德金家72平方米，此协议内容未予标注故质疑此协议的真实性。证据B2、与杨德金签订的协议书一份，证明台帐上记载的是4002平方米。经质证，原告有异议，认为在原告土地征收过程中并未与村委会签订此协议，也并未进行签字确认，原告申请对此协议的真实性进行笔迹鉴定。证据B3、承诺书一份，证明承诺书中的面积与原告签订的领款协议是相符的，原告总领款额是1831873元，有原告父亲承认和签字及手印。经质证，原告对证据中手印及签字无异议，但对承诺书合法性以及承诺书内地上附着物面积与实际种植面积差额的数值有异议，根据原告提供的土地征收公告，此地块为政府征收，村委会牵头并盖章与村民签订了承诺书在法律上及土地征收流程上是否合法。即使此承诺书的法律效力有部分合法性那么也同时证明了原告地上附着物在补偿款的领取过程中只领取了4002平方米的补偿款金额，与评估表线内地上附着物面积283平方米的补偿款的差额并未领取。证据B4、评估表（复印件）一份，证明给的是4285平方米的钱，不是4002平方米的钱。经质证原告有异议，认为此评估表并未标注评估公司名称，未有评估公司公章及相关人员签字确认，以及村委会和被征收人任何签字确认，故证明此表有造假成分。如被告可以证明此表真实性，请出示评估表相应的手续（原件），必须附带评估公司公章、评估人员签字确认、村委会公章及承办人员签字并附带此评估表相对应的2013年正在实行的哈尔滨市香坊区区块价执行正规文件，说明此表有部分真实性，那也证明此地块线内地上附着物总数内包含杨德金家线内附着物面积4285平方米。证据B5、杨德金领款凭证（复印件），证明杨德金领走11878233元。经质证，原告有异议，记账凭证内无记账人员、审核人员和村委会公章确认，该证据附件1内领取人员的签字并非原告本人签字，有造假的可能，附件内无记账人员的签字，未发现有村委会相关的公章，附件内体现的笔迹以及领取手续的确认笔记看似一人所签，要求进行确认，如有需要请被告提供记账凭证及附件一领取凭证的原件，由第三方鉴定。证据B6、领款凭证一份，证明杨艳领取了33390元（126平方米）。经质证，原告对证明问题有异议，认为此协议内只标注领取面积和金额，没有标注以何原因签订该协议。证据B7、往来账凭证及收据各一份（复印件），证明原告拿走的所有款项为11878233元，15000元是扣除的往来账。经质证，原告有异议，此记账凭证的内容摘要上并未说明此笔款项的原因，与被告陈述的15000元的往来账记账凭证不符，另外此记账凭证上没有记账人员的名称及签字以及审核人员、村委会或财务公章，此收据凭证的附件一内收款收据标注的内容不清晰，说明不了被告陈述的内容，而且此紧张凭证的内容与原告土地被征收过程中应提留的20%征收款不符，请被告说明原因并提供原件以便进行确认，该证据上没有被征地农民的相关信息。证据B8、会议记录一份（复印件），证明开会确认地价是多少。经质证，原告有异议，认为与原告在土地被征收时签订的承诺书没有任何关系，根据政府发布的公告，土地征收的主导单位为集体土地征收办，征地地价与地上附着物补偿款应根据相关政府条款进行评估定价，此会议纪要说明不了原告与被告在征收时发生的任何连带关系，此证据是否在当时进行了相关区域内的公示公告，是否有村民能够证明促会议纪要的真实性，在原告土地征收过程中被告没有提出和出示此证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告杨涛、赵丽华、杨艳、杨平系被告的村民。杨德金（2014年2月18日死亡）与原告赵丽华系夫妻关系，与原告杨涛、杨艳、杨平系父子、父女关系。1998年1月，杨德金与原哈尔滨市动力区朝阳乡新发村村委会签定了土地承包合同，以家庭承包方式承包村集体土地6亩（4002平方米，家庭人口5人）。2012年8月30日，哈尔滨市人民政府发布了2012年第26号《哈尔滨市人民政府征收土地公告》，被征地单位为道外区团结镇曙光村、前进村、东光村、香坊区幸福镇幸福村、朝阳镇先锋村;被征收土地位置和地类：以哈尔滨市国土资源局规划勘测院用地现状勘界成果为准。2013年3月18日，哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室与哈尔滨市香坊区朝阳镇新发村村民委员会签定《新发村回迁安置工程57148㎡征（拨）用地补偿安置补充协议（线外协议）》，约定：征收土地25586平方米，土地补偿5038平方米1095765元；经济作物1211634元；水井8眼60000元；合计2367399元。2013年4月27日，哈尔滨市香坊区朝阳镇新发村村民委员会与杨德金签订《新发村回迁安置工程征（拨）用地补偿安置协议》约定：村委会向杨德金支付耕地4002平方米696348元、林木4002平方米1135525元，合计1831873元。同日，杨德金出具承诺书，自愿将承包地4002平方米一次性转让。补偿费按国家当年征用农村土地补偿标准合计1831873元，一次付清。该款已支付完毕。杨德金家庭实际耕种土地4285平方米。2014年8月7日，哈尔滨市香坊区朝阳镇新发村村民委员会与杨艳签订《新发村回迁安置工程57148㎡征（拨）用地补偿安置补充协议（新发村线外协议）》,约定：村委会向其支付林木126平方米33390元。该款杨艳已领取。本案争议的焦点为杨德金家庭超出承包地耕种的283平方米地上附着物补偿款是否已给付问题。对于经济作物补偿款的数额，虽然杨德金与被告签订的《承诺书》中载明：地上附着物4002平方米1135525元，但哈尔滨市香坊区集体土地征收工作领导小组办公室委托的黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司的评估报告记载：香坊区新发屯棚改项目占用杨德金等村民所属地上经济作物21219平方米，评估值为5295005元，其中杨德金4285平方米，评估值为1135525元。据此本院认定，《承诺书》中已给付的1135525元系4285平方米地上经济作物的评估值。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。对原告主张被告支付线外土地上附着物补偿款19080元的请求，因其未向法庭提供充分的证据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告杨涛、赵丽华、杨艳、杨平的诉讼请求。案件受理费1142元，由原告杨涛、赵丽华、杨艳、杨平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  于海泳二〇一九年十二月二十五日法官助理白晶书记员郑琳