安徽省马鞍山市花山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0503民初5818号 原告:沈成根，男,1942年12月10日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。 原告:雍有珍，女,1945年6月24日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。 委托诉讼代理人:周然,安徽致臻律师事务所律师。 委托诉讼代理人:沈左能,系原告之子。 被告:慈湖高新区太来社区，住所地安徽省马鞍山市花山区慈湖乡太来村, 负责人：戴华业，该社区主任。 委托诉讼代理人:许进,安徽鉴知律师事务所律师。 委托诉讼代理人:赵逸,安徽鉴知律师事务所律师。 原告沈成根、雍有珍与被告慈湖高新区太来社区承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月11日立案受理,依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告沈成根、雍有珍的委托诉讼代理人沈左能、周然，被告慈湖高新区太来社区的委托诉讼代理人许进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈成根、雍有珍向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告履行支付土地补偿费人民币36038.8元（土地补偿费标准按太来村已分配标准18019.4元/人执行）的给付义务；2.判令本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告沈成根、雍有珍自2003年入住马鞍山市花山区慈湖乡太来村与其子沈左能户共同生活,以土地为生,长达15年,2017年6月28日原告将户口从原籍安徽省宣城市宣州区新河镇河口村下葛组41号迁入马鞍山市花山区慈湖乡太来村小黄洲17号。2018年马鞍山市花山区慈湖乡太来村实施征迁安置,人均补偿18019.4元/人,但被告却未给予原告任何补偿。原告对此不服,2018年以马鞍山慈湖高新技术产业开发区管理委员会为被告提起行政诉讼,后经马鞍山市中级人民法院（2019）皖05行终34号行政判决认为本案属于土地征收补偿费用的分配问题,《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助赞以及地上附着物和青苗的补偿费，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定,农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。以下事项应当依照法定程序经本集体成员决定:第(三)项规定:土地补偿费的使用、分配办法。《马鞍山市土地征收补偿安置办法》(马鞍山市人民政府令第43号)第十四条规定土地补偿费按以下规定支付和使用:被征收土地属村集体经济组织所有的,设立财务专户,由乡镇、街道管理,所有人使用。属村民组所有的,土地补偿费总额的70%集体经济组织按村民自治规定,自行组织分配给应安置人员,用于被征地农民的生产、生活支出。余下的30%纳入村集体经济组织公积金,用于历次征迁遗留等问题的处理,其使用、管理由区政府(憨湖经济开发区管委会)负责监督。根据以上规定,沈成根、雍有珍请求的被征土地补偿费的分配,应由被征收土地的集体经济组织按村民自治规定,依照法定程序决定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第(四)项规定，承包地征收补偿费用纠纷系涉及农村土地承包民事纠纷,人民法院应当依法受理。原告认为被告应立即按太来村已分配标准18019.4元/人支付原告。在庭审过程中，沈成根、雍有珍变更诉请为：1、依法确认被告征收补偿款分配违法；2、依法判令被告立即支付原告66038.8元；3、本案诉讼费用由被告承担。 慈湖高新区太来社区辩称，原告不享有太来村集体经济组织成员资格，故不应当享有征收土地补偿款的分配权，原告诉请中由太来村分配的土地补偿款为18019.4元，该款项是由太来村委会分配给太来村集体经济组织成员的土地补偿款，另外15000元是由马鞍山市土地征收管理局发放的征迁安置费用，该费用并不是由太来村进行分配的。综上，原告诉请没有事实和法律依据，请求法庭依法予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法递交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。沈成根、雍有珍针对其主张的事实向本院递交证据并说明如下：1、原告身份证、户口本，证明原告主体资格；2、农村土地承包书，证明原告与其子共同享有、承包、依靠土地；3、户口接收证明，证明2003年原告投靠其子入太来村小黄洲17号共同生活；4、（2019）皖05行终34号行政判决书一份，证明本案属于民事案件受理范围，同时印证提交证据的真实性；5、土地征收办法15号令、（2015）79号文件，证明原告符合43号令中的在籍人口，原告应当享有安置补偿的权利。慈湖高新区太来社区对上述证据发表质证意见如下：证据1三性无异议，但原告户口本的户口类别是居民家庭户口；证据2的真实性有异议，承包方名称为沈左龙，与本案不具有关联性，达不到证明目的；证据3真实性无异议，虽然太来村委会在2003年出具了户口接收证明，但原告是在2017年6月份才将户籍迁入，户籍迁入并不必然导致原告享有太来村集体经济组织成员资格；证据4三性无异议，该判决书中也明确了原告不具备太来村集体组织经济成员资格，且在案涉土地征迁时，慈湖高新区管委会就向原告做出了不属于应安置人员的回复，原告不应当作为安置人员享受征迁补偿；证据5真实性无异议，文件的第14条明确规定了土地补偿费应当分配给应安置人员，慈湖高新区管委会已经认定了原告不属于应安置人员，原告不享有补偿费的分配资格，原告户籍迁移并不必然导致具备集体经济组织成员资格。 慈湖高新区太来社区针对其抗辩向本院递交证据并说明如下：1、组织机构代码证，证明被告的主体身份情况。2、（2018）0503行初51号判决书，证明生效判决书当中明确认定了原告不享有慈湖乡太来村经济组织成员资格，故原告不享有征迁补偿款的分配权。沈成根、雍有珍对上述证据发表质证意见如下：证据1三性无异议；证据2的真实性无异议，但是达不到证明目的。 本院对双方当事人无争议的证据依法予以确认。对双方当事人有争议的证据，本院认定如下：一、沈成根、雍有珍提供的农村土地承包书、户口接收证明、（2019）皖05行终34号行政判决书、土地征收办法15号令、（2015）79号文件，均具有真实性、合法性，但不能达到其应当享有安置补偿权利的证明目的；二、被告提供的（2018）0503行初51号判决书具有真实性、合法性、关联性，且该判决书已经明确认定了原告不享有花山区慈湖乡太来村经济组织成员资格，故原告不享有征迁补偿款的分配权，对该事实二审的判决书也予以认定，故本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2003年6月20日，马鞍山市花山区慈湖乡太来村村委会向马鞍山市公安局昭明派出所出具户口接收证明，表明同意接收沈成根、雍有珍落户太来村。2017年6月28日，沈成根、雍有珍将户口从安徽省宣城市宣州区新河镇河口村下葛组41号迁入马鞍山市花山区慈湖乡太来村小黄洲17号，即户主沈左能户籍所在地，沈成根、雍有珍与户主沈左能系父子、母子关系。沈左能户在该村有承包土地0.3亩。2018年3月16日，马鞍山市人民政府作出2018年第29号征收土地方案公告，征收马鞍山市花山区慈湖乡太来村王家村民组集体土地3.1971公顷。沈左能户承包土地在征收范围之内。2018年7月2日，慈湖高新区管委会下属太来村部分城中村改造项目征迁指挥部根据沈成根、雍有珍申请作出《关于沈成根夫妇二人不属于应安置人员的回复》，回复沈成根、雍有珍，由于沈成根、雍有珍系国家户籍制度改革后于2017年6月28日以投亲方式迁入太来村，属于居民户口且无承包地，不属于应安置人员，不享受土地费分配。2018年8月6日沈成根、雍有珍向本院提起行政诉讼，请求判令马鞍山慈湖高新技术产业开发区管理委员会履行支付土地补偿费人民币36038.8元的给付义务，本院于2018年12月21日作出一审判决，驳回原告沈成根、雍有珍的诉讼请求。沈成根、雍有珍上诉至马鞍山市中级人民法院，马鞍山市中级人民法院于2019年4月23日作出二审判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，民事诉讼中的确认之诉是指当事人要求法院认定某种法律关系存在或者不存在的诉讼。原告第一项诉讼请求要求“确认被告征收补偿款分配违法”不属于民事案件的审理范围，本院不予处理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告于2017年6月28日以投亲方式迁入马鞍山市花山区慈湖乡太来村，要求被告给付土地补偿费用不符合法律法规规定。本案原告不享有马鞍山市花山区慈湖乡太来村集体经济组织成员资格。首先，原告的户口迁入仅符合集体经济组织成员的形式要件。一般来讲，农村集体成员往往就是当地的村民，其成员资格来自于祖辈长期生活、生长于当地，他们所生子女出生后自动取得该集体成员的资格，也有的通过婚姻、收养或移民等迁入户口，但户口只是表征一个人一段时间内处于某地的事实状况，户口迁入集体组织并不必然导致具有集体组织成员资格。目前我国部分地区实行了户籍制度改革，安徽省于2015年出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，户口登记不再标注户口性质，不再区分农业和非农业户口。本案中，原告沈成根、雍有珍于2017年6月28日将户口从安徽省宣城市宣州区新河镇河口村下葛组41号迁入马鞍山市慈湖乡太来村小黄洲17号，户别为居民家庭户，符合集体经济组织成员的形式要求。其次，确定集体组织成员资格应以是否以该农村集体土地为其提供最基本的生存保障为实质要求。农村土地是农民的生产资料、生活场所，以满足本集体现有成员的生产、生活为目的。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活为基本判断依据，亦即哪块土地为农村居民提供最基本的生存保障，他（她）就是拥有该块土地的农村集体经济组织的成员。本案中，沈成根、雍有珍于2017年6月28日将户口迁入马鞍山市花山区慈湖乡太来村户主为沈左能户，沈左能户在该村有承包土地0.3亩，不足以证明沈成根、雍有珍以该块土地从事生产并作为生存保障。沈成根、雍有珍不享有马鞍山市花山区慈湖乡太来村集体经济组织成员资格，不属于应安置人员，故不应当享有征收土地补偿款18019.4元分配权。原告诉请的安置补助费15000元由马鞍山市土地和房屋征收管理局对集体经济组织成员按人口核发，该款项并非被告进行分配，原告诉请中安置补助费15000元并不在本案承包地补偿费纠纷审理范围内。综上，原告沈成根、雍有珍的诉讼请求无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告沈成根、雍有珍的诉讼请求。 案件受理费1250元，由原告沈成根、雍有珍承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  吴海姣 人民陪审员  陈 宏 人民陪审员  胡亚娟 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  陶 静 附：相关适用法律条文 一、《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。