安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初90号 原告卢xx，男，1964年2月7日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人苗文秀（系原告妻子），女，1964年2月13日生，汉族，住址同上。 被告阜南县王化镇人民政府，住所地安徽省阜南县王化镇街上，统一社会信用代码113412257773536301。 法定代表人戎卫，该镇镇长。 委托代理人闫玉柱，该镇副镇长。 第三人卢xx，男，1961年3月21日生，汉族，住安徽省阜南县。 原告卢xx因要求撤销被告阜南县王化镇人民政府作出的土地纠纷处理意见一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告卢xx及其委托代理人苗文秀，被告阜南县王化镇人民政府（以下简称“王化镇政府”）出庭负责人暨委托代理人闫玉柱（该镇副镇长）到庭参加诉讼；因第三人卢元怀与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 被告王化镇政府于2009年2月6日作出《关于万沟村卢xx、卢xx二人土地纠纷的处理意见》（以下简称“2009年处理意见”），认为卢xx和卢xx私自调换承包耕地0.38亩，未经王冲组三分之二以上村民代表和当时的王冲村民委员会同意，未在各自承包合同书上作变更记录，未报经王化镇人民政府和县级主管部门审批,违反《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定,王化镇政府处理意见如下：一、当事人私自调换承包土地0.38亩的行为无效,应恢复到原来各自承包状态:二、当事人私自互换土地上产生的衍生物,有各自负责清除,互不赔偿。并告知双方申请农村土地承包仲裁或提起诉讼的权利和期限。 原告卢xx诉称：原告和第三人系同胞兄弟。2002年2月23日，双方经所在村民委员会同意，签订《双方换地合同》，约定卢xx场地面积0.38亩和卢xx南地0.38亩互换。合同签订后双方履行了合同约定的义务，并实际使用互换的土地。后第三人以涉案土地和原告发生纠纷要求被告处理。2005年12月12日，被告作出《关于卢xx和卢xx二人土地纠纷的处理意见》（以下简称“2005年处理意见”），原告不服向阜南县人民法院提出行政诉讼，并经该院作出 (2007)南行初字第19号行政判决书,判决撤销了被告作出的2005年处理意见。2019年9月9日，原告和第三人又因为土地发生争执过程中，第三人拿出被告作出的2009年处理意见，要求收回与原来互换的土地。此时原告才得知被告在原告不知情的情况下重新作出了2009年处理意见。原告认为，被告对涉案土地重新作出处理意见，认定事实错误，程序违法，侵犯了原告的合法权益。为此，请求依法撤销被告作出的2009年处理意见，并由被告承担诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证，证明原告的主体资格；2、被告作出的2009年处理意见；3、原告与第三人2002年2月23日的换地合同；4、阜南县人民法院（2007）南行初字第19号行政判决书；5、2019年9月19日万沟村委会出具的证明。 被告王化镇政府当庭辩称：原告与第三人的土地纠纷，曾经王化镇政府于2005年作出过处理意见，因原告不服提起行政诉讼，所作处理意见被阜南县人民法院依法撤销。2009年，经第三人申请，王化镇政府第二次按照法定程序进行处理，并作出2009年处理意见。后办理该处理意见的主办人（已因车祸于2011年去世）将相关档案转到王化镇政府服务大厅，因服务大厅发生火灾导致材料丢失，现原告提起本案行政诉讼，王化镇政府无法举证。双方土地纠纷已经过两次处理，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人卢元怀当庭陈述称，被告作出的2009年处理意见符合法律规定，原告所称没有收到被诉处理意见没有事实依据；2009年处理意见作出后，双方互换的土地恢复到原来的状态，处理决定已经执行，第三人又在原来的土地上栽树，后因为伐树与原告发生纠纷，在经当地派出所处理时，第三人出具了2009年处理决定。原告说他没有收到处理决定，派出所认为已有镇处理决定没有进行处理。 第三人向本院提交其身份证并当庭出具2009年处理意见，用以支持其陈述。 经庭审质证：（一）被告和第三人对原告提交证据1-4无异议，对证据5有异议，认为村委会不能证明原告是否收到处理决定。（二）原告对被告和第三人的异议反驳认为，被告没有证据证明原告已经收到被诉处理意见。 本院对上述证据认证如下：1、原告、被告及第三人对各方主体资格均无异议；被告和第三人对原告提交证据1-4无异议，本院对以上证据的真实性均予以确认。2、关于原告提交证据3，无双方当事人的签名，不具有合法性；证据5，因没有出具人签名，内容非一人或出具单位可证明，不符合证据要件，对该二份证据的合法性均不予以确认。 经审理查明：原告卢xx和第三人卢xx系同胞兄弟，均居住阜南县××××村民组。2009年2月6日，被告王化镇政府作出《关于万沟村卢xx和卢xx私自调换承包耕地0.38亩，2004年秋季，卢xx要求换回，卢xx不同意，经镇政府多次调解未果。卢xx和卢xx私自调换承包耕地0.38亩，未经王冲组三分之二以上村民代表和当时的王冲村民委员会同意，未在各自承包合同书上作变更记录，未报经王化镇人民政府和县级主管部门审批,违反《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定,属无效行为。依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，王化镇政府处理意见如下：一、当事人私自调换承包土地0.38亩的行为无效,应恢复到原来各自承包状态:二、当事人私自互换土地上产生的衍生物,有各自负责清除,互不赔偿；三、以上意见双方或其中一方不同意，可在接到镇政府处理意见之日起30日内向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。该处理意见向第三人进行了送达。 同时查明，2007年8月21日，本院曾对卢xx作为原告不服王化镇政府2005年12月12日作出的《关于卢xx和卢xx二人土地纠纷的处理意见》一案，作出（2007）南行初字第19号行政判决。该判决其中查明，2002年，卢xx和卢xx兄弟二人达成临时调换0.38亩土地的口头协议。2005年11月20日,卢xx向上级政府反映,要求确认他和卢xx口头换地行为无效,返还他的承包地。王化镇政府派人进行调查,对卢xx妻子苗xx取一份问话笔录,该笔录没有问话人、记录人，也没有被问人苗xx签字。2005年12月12日,王化镇政府以卢xx和卢xx二人私自互换承包地违反《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定,对二人土地纠纷作出如下处理意见:1、二人私自调换承包地0.38亩的行为无效,应恢复到原来各自承包状态:2、二人私自互换土地上产生的衍生物,有各自清除,互不赔偿。处理决定作出后没有送达原告。2006年卢xx向本院提起民事诉讼,要求确认其和卢xx换地行为无效,经本院依法裁定，驳回卢xx起诉。卢xx认为其在民事诉讼中才知道被告作出具体行政行为,提起行政诉讼,要求撤销被告作出的处理意见。经本院审理认为，被告王化镇政府作出的上述处理意见，事实不清、证据不足；对卢xx和卢xx土地承包纠纷应先进行调解,调解不成,应告知其向有权机关申请处理；对卢xx和卢xx土地承包纠纷直接作出处理决定,明显超越职权，依法应予撤销。并依法判决:撤销被告阜南县王化镇政府2005年12月12日作出的《关于卢xx和卢xx二人土地纠纷的处理意见》。 上述行政判决发生法律效力后，原告卢xx和第三人卢xx争议的互换承包土地并未恢复到互换前的状态。至2009年被告再次作出2009年被诉处理意见，直至原告提起本案行政诉讼前，因双方对互换的承包土地存在争议，涉案两块承包土地至今处于未耕种状态。原告诉称于2019年9月与第三人为争议的互换承包土地发生争执过程中，才得知被告2009年处理意见，并提起本案行政诉讼。 本院认为：本案争议的焦点是：被告作出的被诉处理意见，认定事实的证据是否充分。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的。本案中，被告在法定举证期限内未能提交作出被诉行政行为的证据，其当庭所称相关证据档案因火灾灭失，但无相关事实和证据证明，应视为被告没有相应的证据。经本院向第三人当庭释明，第三人也称不能提交相应的证据。因此，对被告作出的2009年处理意见，依法应予撤销。原告提起的行政诉讼请求，与法有据，依法应予支持。被告和第三人的答辩及陈述意见，因与查明的事实不符，不予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告阜南县王化镇人民政府于2009年2月6日作出《关于万沟村卢元怀、卢元保二人土地纠纷的处理意见》 案件受理费50元，由被告阜南县王化镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  方 影 人民陪审员  亚 军 二〇一九年十二月六日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；