广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初5239号原告（反诉被告）：清远艺帆通信科技有限公司。地址：清远市新城东十五号区三角商住楼二楼。法定代表人：艾桂生，系公司董事长。委托代理人：廖再华，广东品格律师事务所律师。被告（反诉原告）：英德市英红镇人民政府。地址：英德市*******。法定代表人：方武贤，系镇长。委托代理人：马图观，英德市英州法律服务所工作者。原告清远艺帆通信科技有限公司诉被告英德市英红镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月12日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人廖再华，被告的委托代理人马图观到庭参加了诉讼。原告起诉称，原、被告于2013年12月1日签订《红云大道架空杆线迁改-通信槽道（吊肚）架设工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-长线局通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-电信通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-移动通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-联通通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-广电通信线路迁改工程施工合同》等关于英红镇红云大道架空通信线路的六份建设工程施工合同，约定包干总价为755683.7元。2014年1月底原告已完成通信临时迁移合同中的迁移项目。在施工过程中由于被告的原因导致合同外增加工程量，所以在原告发给被告的结算书中经核算的工程结算款为833745.52元。但在2015年6月15日原、被告又签订补充合同，约定以上六份合同包干价调整为480000元。以上工程项目于2016年1月竣工，于2016年5月20日经被告的验收小组全部验收合格并交付使用。原告于2017年9月向被告开具并提供了收款发票，但被告一直以各种理由拒绝支付工程款。原告认为，根据《招标投标法》第三条、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条、第七条的规定，上述关于英红镇红云大道架空通信线路的六份建设工程施工合同是涉及社会公共利益、公众安全的建设项目，且属于使用国有资金投资的项目，依法属于必须进行招投标才能发包的建设项目，但该六份建设工程施工合同均未经过招投标而直接发包，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项规定，该六份因违反国家法律、法规的强制性规定，是无效合同。根据法律规定，无效合同自始无效，没有法律拘束力。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十一条规定、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，被告应当自2016年5月20日起履行支付工程款的义务并支付利息。原告多次要求被告支付上述工程款及利息，但被告至今仍未履行，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请人民法院依法判准原告的诉讼请求：一、判令被告支付工程款480000元及利息93600元（利息从2016年5月21日起以未支付金额为基数按照6%年利率计算至实际清偿之日止，暂计算至起诉之日），合计573600元；二、本案诉讼费用由被告承担。被告提交书面答辩意见如下：一、被告与原告在2013年12月1日分别签订《红云大道架空杆线迁改-通信槽道（吊肚）架设工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-长线局通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-电信通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-移动通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-联通通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-广电通信线路迁改工程施工合同》等六份以下简称为《合同》，依据《合同》第二条第二款约定“在约定的时间内未完成该工程，则每天应当支付3%的违约金给甲方。”合同签订后原告未能按照约定施工，经双方协商就六份《合同》达成补充意见，并于在2015年6月15日签订《补充合同》，《补充合同》约定六份合同总工程款为48万元，并约定原告在签订补充合同30天内完工，违约责任按照六份《合同》约定执行。另《补充合同》还约定了六份项下的工程项目，由原告包工包料包验收并完成所有工程。因此，原告在履行《补充合同》工程中存在先违约事实，详见原告提交的2016年4月8日《交工验收申请书》。对于原告违约的行为，被告依法向法院提出了反诉；二、原告诉请的工程款48万元不应当得到法院全额支持，该工程款应当扣减违约金14.4万元；三、原告诉请的利息93600元不应当得到法院支持。被告依据原告违约在先，其取得优先抗辩权的原则。因此，原告主张该利息没有事实依据，法院理应予以驳回。综上所述，被告请求法院查明本案事实依法驳回原告不合理的诉讼请求。被告反诉称，原、被告于2013年12月1日分别签订《红云大道架空杆线迁改-通信槽道（吊肚）架设工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-长线局通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-电信通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-移动通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-联通通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-广电通信线路迁改工程施工合同》等六份以下简称为《合同》，依据《合同》第二条第二款约定“在约定的时间内未完成该工程，则每天应当支付3%的违约金给甲方。”合同签订后原告未能按照约定施工，经双方协商就六份《合同》达成补充合同，并于2015年6月15日签订《补充合同》，《补充合同》约定六份合同总工程款为48万元，并约定原告在签订补充合同30天内完工，违约责任按照六份《合同》约定执行。原告签订《补充合同》后，未能按照约定的时间完成工程【详见2016年4月8日原告提交的《交工验收申请书》】，实际违约为265天（从2015年6月15日至2016年4月8日止），但因合计违约金超出法律规定，被告根据法律规定按照总工程款48万元的30%要求原告支付违约金。双方就合同的实际履行和违约责任多次协商，但未能达成协议。故被告提起反诉，恳请贵院依法查明案件事实，支持被告的反诉请求。原告没有提交书面反诉答辩意见，在庭审时主要辩称：按照原、被告双方签订的六份施工合同第四条约定，被告至今没有向原告支付过任何款项，应视为其违约在先，与工期的拖延无任何联系，所以被告的反诉请求无合同依据，请求法院依法予以驳回。本院经审理认定事实如下：原告清远艺帆通信科技有限公司与被告英德市英红镇人民政府于2013年12月1日签订了《红云大道架空杆线迁改-通信槽道（吊肚）架设工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-长线局通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-电信通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-移动通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-联通通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-广电通信线路迁改工程施工合同》等六份合同，包干总价款为755683.70元。其中主要约定：一、原告以包工包料的形式为被告承建红云大道架空杆线迁改工程六个项目；二、合同约定施工期限各自不同，有20天、10天、12天、15天、25天等情况，逾期完工按每天3%的计付违约金，因雷雨天气和通信业主光（电）缆割接报审造成不能及时割接的，可适当延长施工工期；三、合同签订后，被告应在7日内支付原告购置工程材料款（合同包干金额的50%），以便原告及时购买材料，若被告不及时支付，工期延误与原告无关；工程完工验收后原告开具发票交给被告，被告应在15个工作日内一次性付清工程款，等等条款。上述合同签订后，被告没有按照约定向原告支付工程材料款。2015年6月15日，双方补充签订《英红镇红云大道架空通信线路临时迁移补充合同》，确认上述包干总工程款755683.70元调整为480000元，并约定未修改的条款，按原单项合同执行，工期自补充合同签订后30天内完工，被告在收到原告的验收申请15天内进行验收，不得拖延，超时不验收则视为验收合格通过。2016年4月12日涉案六家公司签订《工程验收证书》确认红云大道架空杆线迁改工程质量合格，于2016年5月20日，原、被告签订了《工程竣工验收单》，确认红云大道架空杆线迁改工程质量合格。原告于2017年9月13日开具涉案工程款48万元的正式发票，被告没有支付工程款。提出原告交付工程逾期，要求扣除相应违约金，因而产生纠纷。以上事实有《红云大道架空杆线迁改-通信槽道（吊肚）架设工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-长线局通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-电信通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-移动通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-联通通信线路迁改工程施工合同》、《红云大道架空杆线迁改-广电通信线路迁改工程施工合同》、《英红镇红云大道架空通信线路临时迁移补充合同》、《工程竣工验收单》、《工程验收证书》、《发票》及庭审笔录予以佐证。本院认为，原、被告签订的六份建设施工合同及一份补充合同，均是当事人真实的意思表示，且没有违反招标投标法关于涉案工程项目必须招标的强制性规定，因而本院认定原、被告协商签订的该六份建设施工合同及一份补充合同合法有效。本案争议焦点是：合同履行过程中，当事人是否全面履行了义务，以及由此产生的法律责任问题。据六份建设施工合同均约定，被告在合同签订后应当在7个工作日内向原告支付合同包干金额50%的工程材料款，但被告并未依此约定支付。被告辩称不支付合同包干金额50%的工程材料款是原告不开具发票，故没有支付工程材料款。对于被告的答辩理由，与实际情况不符，也不符合常理，结合原告在完成涉案工程后，于2017年9月13日开具发票向被告催收工程时，被告也没有支付过任何工程款的事实。本院认定被告不支付合同包干金额50%的工程材料款行为，已构成违约，且违约在先。因此，原告据变更后的补充合同，请求被告支付相应工程款480000元，本院依法予以支持。至于利息计付问题，由于合同没有约定，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，计息起始时间从开具发票之日起至付清全部工程款之日止。本案中，被告提出反诉，认为原告交付工程已超过签订补充合同约定30天，构成违约。但本院结合上述查明的事实，认为原告没有按约定交付工程与被告没有按约定支付合同包干金额50%的工程材料款直接相关，现原告据六份建设施工合同均有约定被告不及时支付工程材料款，工期延误与原告无关对被告反诉请求抗辩。因此，原告交付工程虽有延期，但延期交付与被告不按约定支付工程材料款直接相关，导致原告延期交付的直接原因在被告，现被告反诉请求原告支付违约责任144000元及利息，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、限被告英德市英红镇人民政府在本判决生效之日起十日内向原告清远艺帆通信科技有限公司支付拖欠的工程款480000元；二、利息以工程款480000元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率从2017年9月13日起计算至付清款项之日止；三、驳回被告英德市英红镇人民政府的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉受理费4768元（原告已预交），反诉费1590元，均由被告英德市英红镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇一九年十二月九日书记员  华敏蕾附相关法律法规《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。法信超链：国家法律1篇案例6篇裁判2961篇期刊21篇》×