广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初394号原告：梁碧容，女，汉族，1945年9月4日出生，住广东省怀集县*****************，身份证号码：442************82X。委托代理人：谢永劲，广东省怀集县***************，系原告的儿子。被告：怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局），住所地：怀集县*******。法定代表人：李天斌。委托代理人：梁克彪，该局工作人员。委托代理人：黄江波，广东洊江律师事务所律师。第三人：谢永强，男，汉族，1971年8月4日，住怀集县*****************，身份证号441************079。委托代理人：文志海，广东融晖律师事务所律师。原告梁碧容诉被告怀集县自然资源局，第三人谢永强撤销行政登记决定纠纷一案，原告于2019年12月4日向本院提起行政诉讼，本院同年12月6日受理后，同年12月9日向被告怀集县自然资源局及第三人谢永强送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2019年12月27日进行了公开开庭审理。原告梁碧容及委托代理人谢永劲，被告委托代理人黄江波、梁克彪，第三人谢永强及委托代理人文志海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告梁碧容诉称，原告系怀集县********委会寨墩社员，生育两儿子，长子系谢永强，二子是谢永劲。三十多年来，原告一直跟随二儿子谢永劲生活并由谢永劲负责原告的生活费、医疗费等一切费用。原告所属经济社集体分配的住宅用地，土地面积72平方米，产权号为怀集县（2003）第0100047号。2019年上半年，原告并向有关部门申请审批建房时，经调查发现，第三人谢永强未经原告同意，擅自向被告单位申领怀集用（2009）第00354号不动产证书，严重损害原告合法权益，导致原告唯一宅基地被变更登记，农村盖房无着落，居无定所。被告怀集县自然资源局未履行依法调查核实涉案土地的具体权利人，擅自撤销原告怀集用（2003第0100047号）《不动权证书》，同时，将属于原告唯一宅基地变更为第三人谢永强名下，并颁发第三人谢永强怀集用（2009）第00354号《不动产权证书》。上述被告的具体行政行为属违法行为。2019年10月28日，原告向被告提出异议登记，被告作出了粤（2019）怀集县不动产证明第0015108号《不动产登记证明》。综上，被告单位违法的不动产变更，系错误的具体行政行为，导致原告唯一宅基地新农村盖房无着落，为维护原告合法权益，特向法院请求：1、判令被告撤销怀集用（2009）第00354号《不动产权登记证》（登记在谢永强名下）。2、判令本案诉讼费用由被告承担。原告梁碧容向本院提交以下证据：1、不动产登记证明。2、怀集县不动产登记资料查询结果证明。3、原告身份证。4、证明。被告怀集县国土资源局辩称，一、2009年原告和第三人共同向答辩人申请变更登记，当时答辩人作为我县人民政府国土资源行政主管部门，受理原告及第三人提出的变更登记申请并经调查审核和实地测量查证，认为其提供的申请材料齐备，申请符合相关规定后，报经县人民政府核准后于2009年4月向第三人颁发了《土地使用证》（怀集用（2009）字第00354号）。所依据的材料齐全、程序合法，不存在任何违法违规行为。此外，原告和第三人申请的登记事项为集体建设用地（宅基地）权利人变更登记，宅基地作为农村村民农户住宅建设用地，无论登记在哪一家庭成员名下，均不影响其他家庭成员的合法权益。况且，原告和第三人共同申请权利人变更登记，登记申请已征得土地所有权人寨墩经济社和村委会的同意。二、原告及第三人向答辩人提交《土地权属变革登记申请表》的时间为2009年4月14日，经答辩人受理变更登记申请后，怀集县人民政府于同年4月向第三人核发《土地使用证》（怀集用（2009）字第00354号），这一行政行为作出的时间至今已逾10年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”的规定，原告在2019年12月向人民法院提起行政诉讼，显然已超过上述法定诉讼时效。综上所述，答辩人依照《土地登记办法》第三条第一款、《土地管理法》第十一条第二款的规定报经县府审核批准并作出变更登记的行政行为依法有据、程序合法；原告起诉无任何事实和法律依据，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，已超过起诉期限，请人民法院依法驳回其起诉。被告向本院提交以下证据：1、土地登记档案（地籍调查表、土地登记审批表、土地登记申请书、土地权属变更申请表、发证登记、签收簿）。2、法律法规（节录）。第三人谢永强述称，第一、本案根本不存在原告所谓起诉状的二个“擅自”的事实，即原告梁碧容在其行政诉状所陈述事实理由：“……经调查发现第三人谢永强未经原告同意，擅自向被告单位申请怀集用（2009）字第00354号不动产登记证书，严重损害原告合法权益……，被告怀集县自然资源局未履行依法调查核实涉案土地的具体权利人，擅自撤销原告怀集用（2003）第010047号《不动权证书》……“。原告梁碧容上述起诉的事实和理由是来源于捏造的，是完全不能成立的。本案涉案的土地使用权是第三人向拍卖学校搬迁地的谢若卿购买的，同时购买还有六个人，因当时共同办理土地使用证时，第三人谢永强不在家而同意用母亲梁碧容身份证登记。之后为了恢复回实际土地使用权人而变更登记为第三人谢永强，且变更登记是经谢永强和梁碧容双方自愿书面申请变更，并经集体批准、怀集县自然资源局依法核准颁发的，这是正常的行为，无可非议。第二，本案之出现捏造事实，滥用诉权浪费司法机关、行政机关及第三人诉讼成本和时间，理应受谴责。但这一切的始作俑者是原告梁碧容的小儿子谢永劲所为，第三人与原告从1994年第三人结婚后一直共同生活相安、和谐相处，但到2012年间其小儿子谢永劲将原告接走，并唆摆和挑拨家庭关系闹不团结，2012年的6月份小儿子谢永劲就因争夺继承父亲遗产无理起诉原告，后被一、二审人民法院依法驳回其无理起诉而耿耿于怀，一直以来不断闹不团结。不顾1994年至2012年第三人赡养原告生活18年，而跟随谢永劲只生活7年的事实，在今年8月27日背后操控原告提起诉要求索取医疗费、赡养费，案经开庭后，谢永劲又当庭提出撤诉，并于10月29日又再次起诉追索医疗费等要求，原告虽然未到轮值赡养期限，但为了不让母亲难堪，达成了和解。而现在又无理提起行政诉讼，这些都是谢永劲指使的结果，所以第三人认为原告不要受谢永劲的指使，不要随其滥用诉讼资源。第三、原告的起诉已超过法定的诉讼时效。综上所述，原告梁碧容诉被告怀集县自然资源局撤销上述不动产权登记行政行为的诉讼请求，是完全无事实和法律依据的，是于情、理、法都不能成立，请人民法院依法驳回原告梁碧容的诉讼请求，以维护第三人谢永强的合法权益。第三人谢永强向本院提交以下证据：1、《证明》、黄雪花身份证。2、（2012）肇怀法民初字第587号民事判决书。3、（2012）肇中法民一终字第49号民事判决书。4、（2019）粤1224民初2028号民事裁定书。5、（2019）粤1224民初2246号民事调解书。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2009年4月14日，原告梁碧容和第三人谢永强共同向怀集县国土资源局提交《土地权属变更申请表》，申请将原告梁碧容的宅基地变更为谢永强，使用权面积72㎡，表中有梁碧容和谢永强的签名和指模。该土地权属单位怀集县******寨墩经济社在《土地权属变更申请表》上盖章表示同意变更，并经怀集县******民委员会盖章同意。报怀集县国土资源局审查，梁碧容和谢永强申请变更土地使用权符合规定，批准变更登记，再经怀集县人民政府审核准予注册登记，颁发证书，于是撤销原告怀集用（2003）第0100047号《不动权证书》，向谢永强颁发怀集用（2009）字第00354号《土地使用证》。2019年10月28日，被告作出粤（2019）怀集县不动产证明第0015108号《不动产登记证明》，并记载异议登记的证明权利。本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款有关“申请人应当依照本办法向土地所有地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”的规定以及《广东省实施的办法》第四条：“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡(镇)设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”、第六条第一款：“土地登记发证工作由县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责实施。”的规定，被告怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局）作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权对其行政区域内的土地进行土地登记发证工作，是本案的适格被告。从现有证据来看，被告依据原权利人即原告梁碧容和现权利人谢永强的变更申请，并有怀集县******寨墩经济社盖章表示同意和怀集县******民委员会盖章同意变更，进行了地籍调查，对案涉土地进行了变更登记，依据的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告梁碧容虽然提出《土地权属变更申请表》中不是本人签名的反驳意见，但是根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条有关“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利”和第二十四条有关“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书”的规定，但从本案可知，原告并未在法定的举证期间向本院提出调取证据或鉴定的申请，其提交的证据和事实也不足以支撑其所称的《土地权属变更申请表》中不是本人签名的意见，因此本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁碧容的诉讼请求。本案受理费50元，由原告梁碧容负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁人民陪审员  曹丽霞人民陪审员  谭永奇二〇一九年十二月二十九日书 记 员  温敏思