上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初987号原告张卫国，男，1957年6月15日出生，汉族，住上海市长宁区。委托代理人朱玉宝(系原告张卫国配偶)，1958年11月5日出生，汉族，住上海市长宁区。被告上海市长宁区规划和自然资源局，住所地上海市长宁区。法定代表人郭海。委托代理人任真。委托代理人方超，上海博行律师事务所律师。原告张卫国不服被告上海市长宁区规划和自然资源局(以下简称“长宁规划局”)作出的政府信息公开告知行政行为，向本院提起诉讼。本院经审查于2019年10月23日立案，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法由审判员陈颖独任审理，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告张卫国及委托代理人朱玉宝，被告长宁规划局的委托代理人任真、方超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长宁规划局于2019年4月22日作出长规土信(2019)第015号《政府信息公开告知书》(以下简称被诉告知)，答复原告：一、您(单位)提出的申请“上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目【中华人民共和国建设工程规划许可证编号：沪长建(2006)XXXXXXXXF01759】的扩建、改建、加两层审批材料(以下简称审批材料)。”依据《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)第二十三条第(一)项的规定，答复如下：经审查，您(单位)要求获取的信息属于政府信息公开范围,现将该信息提供给您(单位),请查收。二、您(单位)提出的申请“上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目【中华人民共和国建设工程规划许可证编号：沪长建(2006)XXXXXXXXF01759】的扩建、改建、加两层申请材料(以下简称申请材料)。”内容不明确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第二十一条第(四)项、《规定》第二十三条第(八)项的规定,请您(单位)在2019年4月29日前补正申请,明确您所需要政府信息的内容,包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述以及个人身份证件复印件。逾期未补正的,视为放弃申请。原告张卫国诉称，因上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目侵犯了一楼原告户的权利，造成雨天漏水等问题，且该小区其他号楼均加建一层只有原告所在的1号楼加建两层，故其向被告申请公开“上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目【中华人民共和国建设工程规划许可证编号：沪长建(2006)XXXXXXXXF01759】的扩建、改建、加两层申请材料、审批材料”。原告申请该信息公开的目的是要求被告说明上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼加建两层的原因，原告的申请指向性明确具体，诉求合理，被告作为住宅改造项目的审批机关，理应知晓并保存伊犁路XXX弄XXX号楼加建两层的原因，被告关于申请材料不明确的答复违法。被告提供给原告的审批材料亦不能反映伊犁路XXX弄XXX号楼加建两层的原因，不是原告想要获得的信息，故请求撤销被告于2019年4月22日作出的长规土信(2019)第015号《政府信息公开告知书》,并判决被告重新作出政府信息公开答复。被告长宁规划局辩称，原告要求获取的信息共两项，分别为申请材料、审批材料。经查询，审批材料指向该局制作的编号为沪长建(2006)XXXXXXXXF01759的中华人民共和国建设工程规划许可证及其所附的总平面图、建筑工程项目表，属于政府信息公开范围，遂将上述许可证及所附的总平面图、建筑工程项目表提供给原告。经查询，申请材料包括申请表，施工图设计文件审查合格书，区环保局、区卫生局、区绿化部门、区房屋土地管理局等行政职能部门审核意见，与案外人的协议书，分层面积表等多种材料，不具有唯一性，根据原告申请的描述不能据以指向特定政府信息的文件。故要求原告在2019年4月29日前补正申请,明确其所需要政府信息的内容,包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述以及个人身份证件复印件。逾期未补正的,视为放弃申请。至于本市伊犁路XXX弄XXX号住宅加建两层的原因，被告制作、保管的现有卷宗材料中没有相关材料，且告知原告本市伊犁路XXX弄XXX号住宅加建两层的原因不是被告的职权范围。被告答复内容正确，程序合法，依据充分，适用法律恰当，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年4月4日，原告通过当场填写政府信息公开申请表的方式向被告提出政府信息公开申请，要求获取“上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目【中华人民共和国建设工程规划许可证编号：沪长建(2006)XXXXXXXXF01759】的扩建、改建、加两层申请材料、审批材料”。被告收到原告申请后经审查，认定原告申请获取的审批材料指向编号为沪长建(2006)XXXXXXXXF01759的中华人民共和国建设工程规划许可证及其所附的总平面图、建筑工程项目表，属于政府信息公开范围；认定原告申请获取的申请材料内容不明确，需要补正申请，遂于2019年4月22日作出被诉政府信息公开告知书，并将编号为沪长建(2006)XXXXXXXXF01759的中华人民共和国建设工程规划许可证及其所附的总平面图、建筑工程项目表随政府信息公开告知书一并邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。上述事实有政府信息公开申请表、长规土信(2019)第015号《政府信息公开告知书》、政府信息依申请公开案件审批表、编号为沪长建(2006)XXXXXXXXF01759的中华人民共和国建设工程规划许可证及其所附的总平面图、建筑工程项目表、邮寄凭证等证据和当事人的陈述为证，并经质证无误。本院认为，被告具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案中，原告于2019年4月4日现场提出政府信息公开申请，被告于同月22日作出政府信息公开告知书并向原告送达，程序合法。本案中，原告申请获取“上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目【中华人民共和国建设工程规划许可证编号：沪长建(2006)XXXXXXXXF01759】的扩建、改建、加两层申请材料、审批材料”,被告收到原告申请后经审查，认定原告申请获取的审批材料指向编号为沪长建(2006)XXXXXXXXF01759的中华人民共和国建设工程规划许可证及其所附的总平面图、建筑工程项目表，属于政府信息公开范围，符合原告政府信息公开申请内容的描述，并认定上述文件属于公开范围,遂依据第二十三条第(一)项的规定作出告知，并无不当。关于原告申请获取的“申请材料”，本案中，原告对其申请信息的描述为“上海市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目【中华人民共和国建设工程规划许可证编号：沪长建(2006)XXXXXXXXF01759】的扩建、改建、加两层申请材料、审批材料”。庭审中，被告向原告释明了关于住宅的扩建、改建、加建的申请材料并无明确的法律规定，根据不同项目的情况所收取的申请材料不尽相同，并告知原告本案所涉的本市长宁区伊犁路XXX弄XXX号楼旧住宅综合改造项目【中华人民共和国建设工程规划许可证编号：沪长建(2006)XXXXXXXXF01759】的扩建、改建、加两层的申请材料名目。原告在庭审中明确表示其申请信息公开的目的是要求被告告知本市伊犁路XXX弄XXX号住宅加建两层的原因，被告在庭审中陈述的申请材料及随被诉告知送达的审批材料均不是其需要的信息。本院认为，政府信息公开法律制度的设计初衷是为保障申请人知情权，行政机关的信息公开答复亦是根据原告的申请内容作出，原告未将该内容清晰明确地表述在政府信息公开申请中，且此意也是向被告了解咨询本市伊犁路XXX弄XXX号住宅加建两层的原因，并非符合政府信息公开法律规定的政府信息公开申请。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告张卫国的诉讼请求。案件受理费人民币50元减半收取为25元，由原告张卫国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 员  陈 颖二〇一九年十二月六日法官助理  吴泽均书 记 员  管斯佩附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。