河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0582行初113号原告王英和，男，1939年6月13日出生，汉族，高中文化，住河北省邢台市。委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。委托代理人王平，女，1973年7月11日出生，汉族，本科文化，现住北京西城区，系原告王英和女儿。被告邢台市桥东区城市管理局，地址邢台市桥东区南羊市道316号，统一社会信用代码11130502566195521X。法定代表人袁庆国，该局局长。委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。委托代理人王金乐，该局科员。原告王英和诉被告邢台市桥东区城市管理局行政撤销一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告王英和及委托代理人董琛、王平，被告邢台市桥东区城市管理局的委托代理人郭志敏、王金乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告邢台市桥东区城市管理局于2019年5月27日作出邢东城拆字【2019】第0012036号限期拆除决定书，决定书内容是：经查明，当事人未取得《建设工程规划许可证》在车站南路农药厂北宿舍内擅自建设房屋的事实，以现场勘查笔录和影像资料为证据，其行为已违反《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限你（单位）于2019年5月28日前自行拆除该违法建筑。逾期不履行本决定的，本机关将依法申请邢台市桥东区人民政府强制拆除。如你（单位）对本行政决定不服，可以在接到本《决定书》之日起六十日内向邢台市桥东区人民政府申请行政复议，或在六个月内直接向邢台市沙河市人民法院提起行政诉讼。原告王英和诉称，原告在河北省邢台市桥东区农药厂路24号北宿舍院内平房中排6号拥有原邢台市农药厂分配的福利房屋，用于居住。2019年5月27日，被告作出《限期拆除决定书》（邢东城拆字【2019】第0012036号），限原告于2019年5月28日前自行拆除违法建筑，逾期不履行将申请邢台市桥东区人民政府强制拆除。原告认为被告作出的《限期拆除决定书》违法，侵害了原告的合法权益，向人民法院提起行政诉讼，恳请人民法院依法判决支持原告的诉讼请求。诉讼请求：依法判决撤销邢台市桥东区城市管理局于2019年5月27日作出的《限期拆除决定书》（邢东城拆字【2019】第0012036号）。原告王英和向本院提交了以下证据：1、原告身份证；2、常住人口数据查询详细信息；3、《证明》及身份证复印件；4、案涉房屋用电照片；5、案涉房屋购电卡、交电费凭证；6、张自超出庭证言；7、张志彬证言、身份证、因病不能出庭的《证明》、诊断证明书和病历证明；8、董石头的证言、身份证、不能出庭的情况说明，王英和《退伍军人证明书》和《河北省退役军人优待证》；9、邢台市农药有限公司部分职工签名的《信访》；10、邢台市中级人民法院（2015）邢民四终字第750号民事判决书；11、案涉房屋被拆除前的照片两张；12、《限期拆除决定书》（邢东城拆字【2019】第0012036号）；13、《邢台市桥东区人民政府关于农药厂家属院周边地块改造项目房屋征收的决定》；14、原告诉邢台市公安局桥东分局履行职责案（2019）冀0582行初114号案被告提交的答辩转；15、关于农药厂家属院周边地块改造项目房屋征收补偿方案；16、农药公司职工北宿舍腾退补偿协议。被告邢台市桥东区城市管理局辩称，一、原告王英和要求撤销被告作出的《限期拆除决定书》（邢东城拆字【2019】第0012036号）没有任何事实和法律依据，且其所诉部分与事实不符。1、原告称其在邢台市桥东区农药厂路24号北宿舍院内平房中排6号拥有原邢台市农药厂分配的福利房屋。但事实上该房屋并非邢台市农药厂给原告分配的福利房屋，该厂只是让职工使用，房屋产权及相关土地使用权至今仍登记在邢台市农药厂名下，原告所诉不是事实。2、原告称被告作出的《限期拆除决定书》违法，侵害了原告的合法权益，但原告未能说明该《限期拆除决定书》实体上和程序上的违法之处，也未说明侵害了原告的哪些合法权益，既无事实和法律依据，又无证据证实。二、被告作出的《限期拆除决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。如前所述，位于邢台市桥东区农药厂路24号北宿舍院内平房中排6号的房屋并非原告的房产，而是邢台市农药厂让其使用的房产。原告使用该房屋时，在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在邢台市农药厂北宿舍院内擅自建设了房屋。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。被告经过现场检查，查明原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在邢台市农药厂北宿舍院内擅自建设房屋，该行为明显违反了上述规定。因此被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对原告违法建设的房屋作出《限期拆除决定书》，并无不当。综上所述，恳请人民法院查明事实，依法驳回原告诉请。被告邢台市桥东区城市管理局向本院提交了以下证据：1、现场检查笔录；2、邢东城拆字【2019】第0012036号限期拆除决定书及照片一张；3、邢市字第040735号房屋所有权证（邢台市农药厂）；4、邢国用（94）字第11-18号国有土地使用证（邢台市农药厂）。经庭审质证，双方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。经审理查明，原告王英和在邢台市农药厂路24号北宿舍院内平房中排6号拥有原邢台市农药厂分配的福利房屋，用于居住。2019年5月27日，被告邢台市桥东区城市管理局以原告王英和未取得《建设工程规划许可证》在车站南路农药厂北宿舍院内擅自建设房屋的事实，以现场勘查笔录和影像资料为证据，认定原告违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十二条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出邢东城拆字【2019】第0012036号《限期拆除决定书》，限原告于2019年5月28日前自行拆除违法建筑，逾期不履行将申请邢台市桥东区人民政府强制拆除。被告采用了张贴的方式，向原告送达限期拆除决定书。原告认为被告作出的《限期拆除决定书》侵害了其合法权益，遂诉至法院。本院认为，被告邢台市桥东区城市管理局向原告王英和送达所作《限期拆除决定书》的方式违反了《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达方式的规定，其应在直接送达不能的情况下，采取留置送达的方式，且在留置送达的选择适用上，应严格符合《中华人民共和国民事诉讼法》的规定。但涉案送达回证上没有见证人签名或盖章，其所拍摄的照片中也不能显示原告王英和或其成年家属在场，故被告邢台市桥东区城市管理局送达《限期拆除决定书》违反法定程序。另外，原告提出的被告在作出限期拆除决定前未告知原告有陈述、申辩的权利。经查被告未提供证据予以反驳。故原告所诉与事实相符，本院予以采信。被告辩称，其所作出的限期拆除决定书符合相关法律法规、程序正当。与查明的上述事实被告未告知原告陈述、申辩权利及送达文书、现场检查笔录等不符合法定程序。故被告所辩，理据不足，本院不予支持。邢台市桥东区城市管理局作出的《限期拆除决定书》中制作日期为2019年5月27日，其限定王英和于2019年5月28日之前自行拆除违法建筑，所留时间明显过短，属滥用职权，对该《限期拆除决定书》应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）（四）（五）项之规定，判决如下：撤销邢台市桥东区城市管理局作出的邢东城拆字【2019】第0012036号《限期拆除决定书》。案件受理费50元，由被告邢台市桥东区城市管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  刘永信人民陪审员  刘俊婕人民陪审员  赵 明二〇一九年十二月二十八日书 记 员  申子达