江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏1003行初143号原告张某某，女，1970年7月15日出生，汉族，住扬州市广陵区。被告扬州市人民政府，住所地在扬州市文昌西路8号。法定代表人夏心旻，该市市长。委托代理人杜阳，该市司法局工作人员。被告扬州市公安局广陵分局，住所地在扬州市广陵区淮海路209号。法定代表人刘春林，该分局局长。出庭负责人华明，该分局副局长。委托代理人施为，扬州市公安局广陵分局法制大队民警。原告张某某诉被告扬州市公安局广陵分局（以下简称：广陵公安分局）及被告扬州市人民政府（以下简称：扬州政府）治安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张某某诉称，扬州市杭集镇拆迁事件发生后，引起中央高度重视。中纪委、中央电视台来扬州查访调查民情，原告因深受扬州司法腐败之苦，十年错案得不到纠正，闻讯上级来人的消息后，拟利用良机反映并揭发扬州司法腐败的事实。原告在等待中纪委和电视台查访人员的期间，曾有围观人员问及原告是否反映有关原告的强拆事宜。对此，原告曾言明，原告并非反映强拆事宜，而是反映原告的冤假错案、上访维权又遭地方公安机关打伤、反被拘留且在拘留所再次被打伤，欲向中纪委、中央电视台检举揭发扬州的司法腐败。后因上级领导调查强拆，致原告未能如愿以偿。2018年6月原告为纠正冤案只能去北京上访，6月13日被强行带回扬州并被非法拘留，关押在杨庙拘留所,该所副所长程庆华等三人将原告打伤。2018年9月份，原告在北京上访期间，被强行带回到扬州，9月23日被直接送到汤汪派出所,派出所副所长王瑞组织多人抢夺原告手机，违法对原告戴上刑具、上手铐，将原告打晕。后被送往杨庙拘留所。在体检时，工作人员对原告行尽侮辱之能事。原告被解除非法拘留回家后，汤汪乡政府对原告非法监视居住，10月19日一早，从6点多钟开始，就派有二三十个政府工作人员在原告所居住的小区楼梯口对原告进行非法监禁，其中吕章军、王文艳非法入宅，限制原告的人身自由。原告当时连续打了十多个报警电话，请求人身保护，汤汪派出所虽出警，但无所作为。当晚8点多钟汤汪派出所十多个人又将原告传唤到派出所，以原告18日在杭集寻衅滋事为借口对原告作出行政处罚，行政拘留十二天。2018年12月20日原告依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，向被告扬州市人民政府申请行政复议，请求撤销被告扬州市公安局广陵分局2018年10月19日作出的广公（汤）行罚决字[2018]797号行政处罚决定，但被告无视事实和法律，拒不履行行政义务，非法维持了上述行政处罚。原告认为，原告在得到上级来人的确切信息，中纪委、中央电视台将在杭集查访调查民情的情况下，有权向中纪委、中央电视台反映自己的冤情，并不违反任何治安管理规定。被告扬州市公安局广陵分局作出的行政处罚决定是对原告向上级反映冤情的打压，是对原告的民主权利的侵犯。且被告广陵公安分局多次拘留原告不但缺乏事实依据，而且程序严重违法。故请求撤销被告扬州市人民政府2019年1月18日作出的[2018]扬行复第67号行政复议决定及该决定书所维持的被告广陵公安分局2018年10月19日作出的广公(汤）行罚决字[2018]797号行政处罚决定。被告扬州政府辩称，1.被告扬州政府作出维持复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2.被告扬州政府作出维持复议决定程序合法。3.原告的起诉超过了法定期限。理由是：原告在复议决定上签字时间为2019年1月22日收到，2019月2月12日向法院起诉，复议书上明确告知应在收到复议书15日内向法院起诉。故请求驳回原告的起诉或诉讼请求。被告广陵公安分局辩称，原告认为行政处罚决定是地方政府和地方公安打压报复上访人员的借口不能成立。1.2018年10月18日上午11时许至下午17时30分许，原告在杭集镇政府门口、大院及一楼采取胸前挂“冤”字挂牌、举标语、喊口号的方式无事生非、无理取闹，扰乱公共秩序。杭集镇政府属于办公场所，原告并非杭集镇居民，不应该在此处反映自己的问题。其过激行为扰乱了社会治安，被告广陵公安分局依照《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条规定对原告处罚是正确的。2.各级政府都设有相应的信访接待部门，也有相应的信访处理程序，原告多次上访，其是知道的，但原告在明知不是信访接待人员场所的情况下，依然采取胸前挂“冤”字挂牌、举标语、喊口号的方式反映问题，属于典型的无事生非、无理取闹。3.2018年10月18日杭集镇政府属于正常的上班时间，因突发事件，造成政府门前滞留人员较多，原告与该事件无关，为了扩大声势，其采取胸前挂“冤”字挂牌、举标语、喊口号的方式使得场面失控，现场混乱。4.杭集镇并非中纪委、中央电视台的办公场所，原告称其有权向中纪委、中央电视台反映问题，其可以到相关场所反映，而非杭集镇党委会的工作场所。故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年10月18日上午11时许至下午17时30分许，原告在中共扬州市生态科技城杭集镇委员会门口、大院内及办公楼一楼采用胸前挂“冤”字挂牌、举标语、喊口号的方式无事生非、无理取闹，扰乱公共秩序。被告广陵公安分局认为原告的行为构成寻衅滋事，因原告六个月内曾被治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第（四）项、第二十条第（四）项、第十一条第一款之规定，于2018年10月19日作出广公(汤）行罚决字[2018]797号行政处罚决定，给予原告行政拘留十二日的处罚，收缴其“冤”字挂牌一份、纸质标语一份、控告状三份。原告不服于2018年12月20日向被告扬州政府申请行政复议，被告扬州政府于2019年1月18日作出[2018]扬行复第67号行政复议决定，维持了被告广陵公安分局的决定。该复议决定交代原告如不服本行政复议决定，可以在收到本行政复议决定书之日起15日内向扬州市邗江区人民法院、扬州市江都区人民法院提起行政诉讼。2019年1月21日，被告扬州政府通过国内快递向原告送达。2019年1月22日，原告到被告扬州政府领取《行政复议决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案原告于2019年1月22日收到复议决定书，其应该在15日内向人民法院提起诉讼。原告提起行政诉讼的期限届满之日处于春节法定假日期间，依法应当顺延至期限届满之日，即最迟至2019年2月11日，而本案原告于2019年2月13日向扬州市中级人民法院提起行政诉讼，2019年2月14日本院立案。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。原告未能提供相关证据证明其有正当事由。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;……。故本案原告的起诉已经超过起诉期限，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告张某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  徐小年人民陪审员  徐凤玲人民陪审员  周明清二〇一九年十二月二十三日书 记 员  张西琳