上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初1020号原告张岚，女，1977年11月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人顾成章。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告张岚不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规自局于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告张岚及其委托代理人王玲、崔恩娜，被告浦东规自局的委托代理人顾成章、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规自局于2019年4月26日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第044号《责令交出土地决定书》：责令张岚(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室。原告张岚诉称：2019年5月，原告回家时发现被告将责令交地决定张贴在原告户墙上。原告认为，被诉责令交地决定中安置人口认定错误，原告的丈夫应当作为安置人口进行安置。系争地块的征收口径剥夺了原告的补偿权益，应当按照原告户原有房屋面积进行1：1配置。被告在征收过程中的评估程序违法，剥夺了原告对评估进行申请鉴定的权利。被诉责令交地决定认定事实不清，程序违法，适用法律错误。故诉请撤销被告浦东规自局作出的沪浦征地责令[2019]第044号责令交出土地决定。被告浦东规自局辩称：被告对原告户所作责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，系争房屋坐落于三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号，户籍人口为张岚、储秉权(原告配偶，2019年1月迁入)、孙蓉霞(原告母亲，2017年1月迁入)、储非凡(原告之子)。系争房屋立基申请表和建房通知书上载明的户主为原告张岚，立基人口有其子储非凡。2018年2月14日，上海市政府作出沪府土[2018]91号《关于批准浦东新区2017年第146批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2018年3月30日，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)发布沪[浦]征地告[2018]第037号《征收土地方案公告》；2018年8月6日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2018]第027号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，懿行路971弄安置房均价为3,600元/平方米，经浦东新区政府2018年8月6日批准，签约期限为2019年1月5日至1月19日。根据该户《上海市浦东新区农村个人建房用地申请表》和《建房通知书》，原告户房屋占地60平方米，房屋面积120平方米。经征收实施部门认定有证建筑面积为120平方米。该户在册户籍人口4人，其中孙蓉霞、储秉权他处已建房并已享受安置，不作为本处可申请建房人口，原告之子储非凡在征收时点为独生子女，可增加计算1人。故该户可申请建房人口为3人，皆为农村户籍，可申请建房总建筑面积135平方米，可建未建面积15平方米。2018年8月23日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年8月6日为评估时点对该户房屋进行了评估，经评估房屋有证面积的评估单价为1,192元/平方米，有证面积的装修补偿评估为39,939元，附属物补偿评估为20,210元。2018年11月20日，征收实施部门向该户留置送达了房屋补偿分户报告单。2019年1月14日，又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年3月4日向该户送达具体补偿方案，该方案明确原告户可得房屋货币补偿安置款413,040元；装修补偿款39,939元，附属设施补偿款20,210元。征收实施部门提供浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.38平方米，一室二厅，房屋安置价为242,287元；浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.61平方米，一室二厅，房屋安置价为236,465.50元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为132.99平方米，安置价合计为478,752.50元。根据《浦东新区保障房三林地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》(以下简称《口径》)，原告户可安置面积为121.50平方米，超过11.49平方米，故需增加房款119,597.72元，房款总计为598,350.22元。征收实施部门应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款共计60,149元。两相抵扣后，原告户应支付区房屋征收中心125,161.22元。区房屋征收中心还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费等。同年3月4日，征收实施部门向该户留置送达协调会议通知。同年3月7日，原告参加审理协调会，但未达成协议。征收实施部门于2019年3月18日、3月25日分别向原告户留置送达了《实施补偿的通知》，并于3月19日、4月1日分别留置送达入户通知书。经征收实施部门申请，被告浦东规自局于同年4月26日作出被诉责令交出土地决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告提供的沪府土[2018]91号《关于批准浦东新区2017年第146批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪[浦]征地告[2018]第037号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋调查结果公示、房屋现状调查结果公示、房屋建筑面积认定情况公示、沪[浦]征地房补告[2018]第027号《征地房屋补偿方案公告》、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、《口径》；估价机构协商结果登记表、投票结果登记表、确定估价机构结果公示、评估机构营业执照、估价机构资质证书；张贴公告(示)见证单、上海市征收集体土地居住房屋补偿评估分户报告及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证；《三林镇村民造房用地许可证》《建房通知书》《建房现场定位书》《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》、户籍资料、建筑面积初步认定情况公示、房屋占地和建筑面积的说明、可申请建房认定基本情况表；房源调拨单、清单、照片、见证单、安置房屋房地产权证、登记簿、产权调换房屋房地产估价报告单、空房证明；征地补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案、实施补偿的通知、送达回证、会议通知及送达回证、协调会签到、会议笔录、实施具体补偿记录、责令交地决定书及送达回证及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规自局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因张岚户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，被告浦东规自局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告浦东规自局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。原告在诉讼中主张被告未送达责令交地决定等材料，与原告诉状所称不相一致。原告在诉讼中提出应当根据《浦东新区三林基地地块土地储备项目人口面积认定办法》，将原告配偶作照顾安置认定为可申请建房人口，并计算相应面积。经查，该认定办法系适用于前期协议拆迁阶段，并非征收中作为人口面积计算的标准。且该认定办法中也明确，户籍在册人口如果在他处已经批准建房，也不应作为应安置人口进行认定。原告配偶储秉权户籍于2019年1月迁入被征收房屋，且在他处已经批准建房，被告根据征收阶段的认定标准不认定其作为可申请建房人口，并无不当。综上，原告认为被告浦东规自局所适用的补偿标准错误，程序违法的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予认可。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张岚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张岚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔人民陪审员  吉春兰人民陪审员  冯季平二〇一九年十二月二十七日法官 助理  刘洪明书 记 员  顾喻灵附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。