湖南省湘潭市雨湖区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0302行初522号原告许慧，女，1985年10月18日出生，汉族，湘潭市人，务农，住湖南省湘潭市岳塘区。委托诉讼代理人王炬锋，男，1984年11月25日出生，汉族，湘潭市人，务农，住湖南省湘潭市岳塘区。被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处，住所地湘潭市岳塘区牡丹路2号，统一社会信用代码：11430304MB0L85541T。法定代表人袁治，主任。委托诉讼代理人黄茜，湘潭市岳塘区霞城街道办事处司法所所长。委托诉讼代理人龙甜，湖南众擎律师事务所律师。原告许慧诉被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处确认政府信息答复违法并撤销一案，本院于2019年9月23日立案受理。2019年9月25日，本院以邮寄方式向被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处送达了应诉通知书、起诉书副本等。2019年11月5日，本院由审判员岳建清、人民陪审员谭艳芳、鄢玲组成合议庭对本案公开开庭进行了审理，代理书记员刘波担任记录。原告许慧的委托诉讼代理人王炬锋，被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处的委托诉讼代理人黄茜、龙甜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许慧诉称：原告于2019年3月21日在湘潭市政府网上向被告公开编号为cxm1553125902675“关于贵府禁止湘潭市霞城乡阳塘(社区)村农村居民申请宅基地新建房屋的会议记录文件”内容信息。原告认为被告行为超出《政府信息公开条例》要求其承担的法定义务规定的内容，其对自身职责不明胡乱行使职权，实属典型的滥用职权行为。根据我国法律规定行政机关作出行政行为不仅应有事实依据、法律依据，更重要的是其作出的程序应符合法律和法规的规定。滥用职权适用了错误的规范性文件，实属失职渎职明显违法。被告作出答复行为更没有载明原告应有的权利。被告其行为不符合程序正当要求，严重侵犯了原告的合法权益。特依法提起行政诉讼，请求：1、依法判决确认被告作出的霞信告字[2019]第1号政府信息不存在告知书渎职行为违法；2、对依据的潭政办[2017]44号文件的具体条款合法性进行审查；3、判令被告承担本案诉讼费。被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处辩称：一、被答辩人的霞信告字［2019］第1号政府信息不存在告知书符合政府信息公开要求。根据被答辩人的申请，其要求答辩人公开“关于贵府禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的会议记录文件”，经答辩人单位检索，未检索到相关政府信息。根据《政府信息公开条例》第三十五条第二款第四项的规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”故此，被答辩人在答复文件中明确告知被答辩人，其申请公开的信息不存在。为更进一步服务申请人，答辩人在告知书中进行了解释：“根据湘潭市潭政办［2017］44号文，文件规定不得新批市中心城区范围内农村居民宅基地建房，经与岳塘区规划分局核实，霞城乡已改为霞城街道属于中心城区，因此不得新批宅基地建房。建议向国土、规划部门咨询。”且“关于贵府禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的会议记录文件”是否存在这一事实，已在被答辩人起诉的（2019）湘0302行初436号、437号、438号行政诉讼一案中查明，该记录文件答辩人单位确不存在。二、被答辩人许慧的起诉属于重复诉讼，请求人民法院依法驳回。被答辩人许慧曾于2018年5月8日在政府网站上连续提交了三份“关于贵府禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的会议纪要文件”，答辩人单位对其政府信息公开申请分别作出了答复，被答辩人认为答辩人答复违法，于2019年6月4日就答辩人的三份答复文件分别向雨湖区人民法院提起了行政诉讼［案号（2019）湘0302行初436号、437号、438号］，请求法院确认答辩人政府信息答复违法，经审查，答辩人的答复符合法律规定，雨湖区人民法院依法驳回被答辩人诉请。该案现在正处于被答辩人上诉的阶段。现被答辩人又以相同的申请内容，相同的案由再次起诉答辩人，属于重复起诉，严重扰乱司法秩序，浪费司法资源。请求人民法院依法驳回！综上，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明：2018年5月8日，原告许慧分别以“关于贵机关禁止湘潭市霞城乡阳塘(社区)村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的文件”、“关于贵府禁止湘潭市霞城乡阳塘(社区)村农村居民申请宅基地新建房屋的会议记要文件”向政府门户网站申请公开以上信息。2018年5月21日，被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处分别向原告许慧作出霞信告字[2018]第1号、第2号、第3号《政府信息告知书》，内容为：“……关于建房审批的规划定点，国土审批，据我单位掌握的信息，街道所辖范围部分控规，具体的建房审批手续由职能部门（规划、国土）进行批办。在阳塘村控规范围内不允许新建房屋，控规范围外建房需按照建设、国土、规划程序办理。建议你向国土、规划部门咨询，岳塘区国土分局联系方式：52862387，岳塘区规划分局联系方式：58560080。”2019年3月21日，原告许慧以“关于贵府禁止湘潭市霞城乡阳塘(社区)村农村居民申请宅基地新建房屋的会议记录文件”向政府门户网站申请公开以上信息。2019年3月25日，被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处向原告许慧作出霞信告字[2019]第1号《政府信息不存在告知书》，内容为：“我单位于2019年3月21日收到了你通过湘潭市政府门户网站在线申请方式提出的政府信息公开申请，请求公开禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的会议记录文件。1、我单位没有收到关于禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的会议记录文件。2、根据湘潭市潭政办[2017]44号文，文件规定不得新批市中心城区范围内农村居民宅基地建房，经与岳塘区规划分局核实霞城乡已改为霞城街道属于中心城区，因此不得新批宅基地建房。3、对于农村居民申请宅基地新建房屋审批的要求，建议你向国土、规划部门咨询，岳塘区国土分局联系方式：52862387，岳塘区规划分局联系方式：58560080。经查，你申请获取的政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，现予以告知。”2019年6月4日，原告许慧对被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出的霞信告字[2018]第1号、第2号、第3号《政府信息告知书》向本院提起行政诉讼，请求：1、依法判决确认被告作出的霞信告字[2018]第1号、第2号、第3号《政府信息告知书》行为违法；2、依法撤销被告作出的霞信告字[2018]第1号、第2号、第3号《政府信息告知书》；3、判令被告限期对原告申请重新作出处理，履行其职责；4、判令本案诉讼费由被告承担。以上三案经本院审理，于2019年7月30日作出（2019）湘0302行初436号、437号、438号行政判决，以原告许慧的诉讼理由不成立为由，驳回原告许慧诉讼请求。原告许慧不服以上三案判决，均已提起上诉。2019年9月23日，原告许慧不服被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出的霞信告字[2019]第1号《政府信息不存在告知书》，向本院提起行政诉讼。本院认为，重复起诉是基于同一个事实和理由而提起的诉讼，而“一事不再理”和“诉讼效率”是行政诉讼中的重要原则。当同一行政行为正处在诉讼中，或者已生效裁判对争议的事项做出处理，当事人不可重复提起诉讼。从本案事实来分析，原告许慧分别以“关于贵机关禁止湘潭市霞城乡阳塘(社区)村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的文件”、“关于贵府禁止湘潭市霞城乡阳塘(社区)村农村居民申请宅基地新建房屋的会议记要文件”向政府门户网站申请公开以上信息，被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处也多次作出《政府信息告知书》，且原告许慧已就霞信告字[2018]第1号、第2号、第3号《政府信息告知书》向本院提起行政诉讼，本院也分别作出驳回原告许慧诉讼请求的判决。因上述三案件仍在上级法院审理中，可原告许慧对被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处基于原告许慧相同的申请公开以上信息，作出霞信告字[2019]第1号《政府信息不存在告知书》，再次提起行政诉讼，故本院确认本次行政诉讼为重复诉讼。鉴于被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出霞信告字[2019]第1号《政府信息不存在告知书》没有对原告许慧实际权利、义务造成影响，且该案系重复诉讼，故本院对湘潭市潭政办[2017]44号文的合法性不予审查。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第(八)项规定，裁定如下：驳回原告许慧的起诉。本案诉讼费50元，依法不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  岳建清人民陪审员  谭艳芳人民陪审员  鄢 玲二〇一九年十二月四日代理书记员  刘 波附法律条文如下：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第(八)项：有下列情形之一的，应当裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉:(八)起诉人重复起诉的;