河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初181号 原告刘建新，男，1966年8月1日出生，汉族，石家庄市栾城区北五里铺村村委会主任，现住石家庄市栾城区。 委托代理人刘新杰，男，1966年3月12日出生，汉族，石家庄市栾城区北五里铺村民调组工作，现住石家庄市栾城区。 被告石家庄市桥西区市场监督管理局，住所地石家庄市桥西区城角街682号，统一社会信用代码：11130104359039147R。 法定代表人赵刚，局长。 委托代理人许琳，女，该局企监科副科长。 委托代理人马铁民，河北北华律师事务所律师。 第三人刘增喜，男，1966年8月19日出生，汉族，桥西区汇美窗帘城工作，现住石家庄市长安区。 原告刘建新不服被告石家庄市桥西区市场监督管理局（以下简称桥西市监局）履行法定职责行为，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告刘建新及其委托代理人刘新杰、被告桥西市监局委托代理人许琳、马铁民均到庭参加了诉讼。第三人刘增喜经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桥西市监局于2019年3月6日作出《关于刘建新投诉、举报的回复》。 原告刘建新诉称，桥西区汇美窗帘城登记为个体工商户，营业执照上登记的经营者为刘增喜，现有法院生效判决认定桥西区汇美窗帘城是刘建新与刘增喜共同出资、共同经营、共同劳动的（个人）合伙企业。按照现有的法律规定，工商登记事项发生变更后，经营者应向工商登记机关申请变更登记。由于刘增喜不配合刘建新向工商登记机关申请变更登记，造成刘建新不能正常参与经营管理，侵犯了刘建新的合法权益。原告于2019年2月19日向被告桥西市监局投诉、举报刘增喜不申请变更登记的行为。望依法查处，并书面答复投诉人。但被告收到原告投诉、举报信后作出不予受理决定。被告的行为构成不履行法定职责，故诉至法院，请求人民法院依法判决：1、确认被告不受理原告的举报、投诉事项的决定属不履行法定职责，并撤销被告的不予受理决定即被告《关于刘建新投诉、举报的回复》；2、判令被告对原告的投诉举报事项依法受理，并进行查处、把查处结果书面告知原告；3、诉讼费由被告承担。 原告刘建新向本院提交了以下证据：《关于刘建新投诉、举报的回复》、《投诉、举报信》即邮寄单据、营业执照复印件、民事判决书的证据。 被告桥西市监局辩称，一、我局依法履行了法定职责，原告主张没有事实和法律依据。2019年2月22日接到刘建新投诉，2月28日我局执法人员到汇美窗帘城进行现场检查。检查情况已通过执法记录仪进行了全过程记录，没有发现违法行为。3月4日，刘增喜向我局执法人员提交了营业执照、情况说明、（2018）冀01行终545号行政判决书、（2018）冀0101行初95号行政判决书、受案登记表及公安局桥西分局行政处罚决定书等四份。经过调查，我局决定不予受理，3月6日通过邮寄给予了回复。我局依法履行了法定职责。二、原告投诉要求查处“第三人刘增喜在桥西区汇美窗帘城工商登记事项发生变更后，不向工商执照注册登记机关申请变更登记的违法行为”没有事实和法律依据。变更登记只适用于法定的登记事项发生变更的情形，不是法定的登记事项不存在变更登记。依据《个体工商户登记管理办法》第六条和《个体工商户条例》第十条第二款的规定，桥西区汇美窗帘城从注册至今一直处于正常经营状态，不存在《个体工商户条例》第二十三条规定的情形。三、原告混淆了个人合伙与合伙企业、个体工商户的概念。个人合伙不是合伙企业，个人合伙是指合伙投资的自然人。合伙企业是指自然人、法人和其他组织依照《中华人民共和国合伙企业法》在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业，是商事合伙。《个体工商户条例》规定：有经营能力的公民，依照规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的为个体工商户。“桥西区汇美窗帘城”是个体工商户，具有独立主体资格。因个体工商户与合伙企业是两个法定的不同性质的经营组织形式，分别由不同的法律规范调整，两者设立、变更分别有不同的法定条件和程序，所以不存在有个体工商户直接变成合伙企业的法律依据。综上，应依法驳回原告诉讼请求。 被告桥西市监局向本院提交了以下证据：行政诉讼状、案件来源登记表、个体工商户登记基本信息及变更信息、第三人营业执照、情况说明、行政判决书、公安局桥西分局受案登记表及行政处罚决定书、《关于刘建新投诉、举报的回复》、民事判决书、现场检查光盘；法律依据：《个体工商户登记管理办法》、《个体工商户条例》。 第三人刘增喜未到庭陈述、未提供证据。 经审理查明，2019年2月18日，原告刘建新向被告桥西市监局递交《投诉、举报信》，请求：石家庄市桥西区市场监督管理局依法查处被投诉人刘增喜在桥西区汇美窗帘城工商登记事项发生变更后，不向工商执照注册登记机关申请变更登记的违法行为，并把查处结果书面答复投诉、举报人。2019年3月6日，被告桥西市监局作出《关于刘建新投诉、举报的回复》。将处理结果回复如下：你提供给我局的（2017）冀0105民初1284号河北省石家庄市新华区人民法院民事判决书显示：2012年6月1日，原、被告双方以被告名义在工商局注册登记个体工商户领取了营业执照，字号为桥西区汇美窗帘城。后原、被告双方共同经营桥西区汇美窗帘城的房屋出租业务。一、依据《个体工商户登记管理办法》第六条之规定“个体工商户的登记事项包括：（一）经营者姓名和住所；（二）组成形式；（三）经营范围；（四）经营场所”。二、依据《个体工商户条例》第十条第二款之规定“个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记”。三、桥西区汇美窗帘城从注册至今一直处于正常经营状态，不存在《个体工商户条例》第二十三条规定“个体工商户登记事项变更，未办理变更登记的，由登记机关责令改正，处1500元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。”的情形。综上所述，你举报刘增喜不申请变更登记的行为事实不成立，我局不予受理。并向原告邮寄送达。 本院认为，根据法律、行政法规的规定，被告桥西市监局具有依法对个体工商户实行监督和管理的法定职责。根据《个体工商户登记管理办法》第六条规定：“个体工商户的登记事项包括：（一）经营者姓名和住所；（二）组成形式；（三）经营范围；（四）经营场所。”第八条规定：“组成形式，包括个人经营和家庭经营。家庭经营的，参加经营的家庭成员姓名应当同时备案。”根据《个体工商户条例》第二十四条规定：“个体工商户登记事项变更，未办理变更登记的，由登记机关责令改正，处1500元以下的罚款一；情节严重的，吊销营业执照……”本案中，工商注册登记部门对桥西区汇美窗帘城的工商登记行为符合法律规定，且已经人民法院判决确认。个体工商户的组成形式仅包括个人经营和家庭经营两种形式，被告经调查核实后认定桥西区汇美窗帘城从注册至今一直处于正常经营状态，不存在不申请变更登记的行为，决定对原告的举报不予受理并无不妥。故原告诉请没有事实和法律依据，对其请求不予支持。被告桥西市监局收到原告刘建新的投诉、举报后，对其作出书面答复，履行了法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告刘建新的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘建新负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  唐立敏 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十二月三日 书 记 员  刘子豪