湖南省江永县人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘1125刑初94号公诉机关湖南省江永县人民检察院。被告人何煌，男，1962年8月24日出生，湖南省长沙市人，汉族，大专文化，中共党员，正处级干部，湖南省农业委员会新农村建设处原副处长，住湖南省长沙市岳麓区。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪，于2017年5月27日被江永县公安局刑事拘留，经永州市人民检察院批准于2017年8月11日被江永县公安局逮捕。现押于江永县看守所。辩护人何玲，女，1964年8月29日出生，住湖南省望城区，系被告人何煌之胞妹。辩护人熊剑，湖南苍松律师事务所律师。江永县人民检察院以江永检公诉刑诉〔2017〕429号起诉书指控被告人何煌犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪，于2017年12月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。在审理过程中，公诉机关分别于2018年2月22日、2018年6月19日建议延期审理，并于2018年7月19日建议恢复审理，同日本院恢复本案审理。审理期间，因发现被告人何煌有遗漏的罪行，公诉机关于2018年9月19日以江永检公诉刑追诉〔2018〕1号追加起诉决定书向本院追加起诉。2018年11月22日本院公开开庭审理本案，江永县人民检察院指派检察员彭志林、检察官助理何文斌出庭支持公诉，被告人何煌及其辩护人刘榆、熊剑到庭参加诉讼。因案情复杂，2018年12月11日经报请永州市中级人民法院批准，延长审限三个月至2019年3月19日。本院于2019年3月6日作出（2017）湘1125刑初405号刑事判决。一审判决后，被告人何煌不服上诉至永州市中级人民法院。永州市中级人民法院经审理，作出（2019）湘11刑终390号刑事裁定撤销原判、发回重审。本院于2019年8月2日重新立案，另行组成合议庭进行审理。江永县人民检察院于2019年8月30日申请延期审理，2019年9月30日公诉机关以江永检公诉刑变诉〔2019〕5号变更起诉决定书向本院变更起诉，同日本院决定恢复审理，并于2019年10月25日公开开庭进行了审理,江永县人民检察院指派检察员彭志林出庭支持公诉，被告人何煌及其辩护人何玲、熊剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江永县人民检察院指控：（一）滥用职权罪被告人何煌于2011年至2012年在**瑶族自治县，担任湖南省农业厅驻**瑶族自治县涛圩镇邓家寨扶贫工作组组长，承担严格落实财务制度，监管、使用好各类建设扶贫资金，提高资金使用效果等职责。《**瑶族自治县2012年农村危房改造实施方案》规定:农村危房改造补助对象是居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户。危房改造资金要严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》的规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，补助资金统一按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户。扶贫工作组进驻邓家寨后，何煌召集村支两委干部开会提出在邓家寨开展空心村改造并明确资金来源是申报农村危房改造补助资金。在2012年申报危房改造资金之前，何煌明知大部分村民不符合申报危房改造补助条件，仍指使邓家寨村支书邓某1、村主任邓某2制造虚假资料，将邓家寨174户农户作为危房改造户申报到涛圩镇。2012年，何煌从省民政厅为邓家寨争取了216户危房改造指标，资金1965600元。最终民政局审批通过了邓家寨174户危房改造资金1713600元。何煌安排邓某1、邓某2收集174户村民的身份证到银行批量开户存折，用于接收危房改造资金。1713600元危房改造资金打入174户农户存折后，何煌并未将存折分发给农户，而是安排邓某1陆续取现后存入邓某1个人邮政银行账户，后又指使邓某1将其账户的危房改造资金余额1376400元转入何煌个人邮政银行账户。经核算，1713600元危房改造资金除支付危房改造户45000元和与危房改造有关的工程支出375039.13元外，另有1293560.87元被何煌挪用，致危房改造资金遭受重大损失。（二）贪污罪2011年3月以来，被告人何煌在**瑶族自治县涛圩镇邓家寨扶贫期间，先后从省、县有关部门争取了近600万元专项资金，并与村支两委陆续组织人员实施了空心村改造工程，包括邓家寨综合楼、民居样板房、过渡安置房、五保之家工程、公厕、松木根环村道、机耕道修建等工程。期间，何煌聘请**县住建局的汪某，在何煌提供工程量、简单设计图、材料单价没有实地查看的情况下，制作了部分预算书，后由长沙市湘禹建设工程公司将预算书数据直接用于决算书。邓家寨村账原本由涛圩镇财政所代管，何煌以防范专项资金安全风险为名，经村干部和镇干部同意，决定由其亲自经管专项账款和审批开支。2012年3月起，何煌以缪某1等人名义通过制作虚假的合同、决算书、领款条等报账资料、采取虚列支出手段从村账转出各项专项资金共计2931109元，其中：直接转入何煌个人账户269200元，间接转入何煌个人账户2661909元（其中：缪某1929486元、谭某1641026元、邓某11092423元），加上1713600元危房改造资金，何煌经管账外资金共计4644709元。经江永县审计局审计，被告人何煌经管的账外资金收入为4644709元，各款项开支共3648811.6元（账外资金支出2734240.5元，涉及账内科目支出914571.1元），结余款995897.4元。结余款被何煌以回收工程垫资、经费开支、利润分成的名义擅自截留，并据为己有。被告人何煌于2013年6月至2014年12月，在新邵县副县长，担任湖南省农业厅（现省农委）驻新邵县寸石镇龙竹村扶贫工作组组长。何煌在开展扶贫及后续扫尾工作期间即2013年至2016年12月2日，龙竹村先后收到相关政府部门拨付的扶贫资金共11095000元，其他收入1720元，龙竹村共计有扶贫资金11096720元。龙竹村收到扶贫资金后，何煌以自己或张某（另案处理）的名义开具收据或收条，会同龙竹村原村主任、会计，报镇经管站审核，从村银行账户以现金支票形式支取国家扶贫资金10589500元，村账户内应该留存扶贫资金507220元。因何煌超范围列支、无实际内容付款等致村账户内实际结存6623.57元。同时何煌将支取的10589500元扶贫资金转存至何煌自己及张某个人银行账户中，后用于支付龙竹村活动中心、“五保之家”、水渠硬化、通组道路建设等扶贫工程建设费用。同期，何煌将大量资金存入其妻子刘某1、女儿何某1的个人银行账户，且为其女儿在长沙购买商铺及商品房支付房款。经审计，2013年至2016年龙竹村扶贫项目账面累计收到扶贫资金11096720元，账面累计支付扶贫项目资金9491861.96元，扶贫资金账面应结余1604858.04元，其中村银行存款账户内结存6623.57元，剩余应结的1598234.47元扶贫资金被何煌贪污。公诉机关认为，被告人何煌身为国家机关工作人员，滥用职权，致公共财产遭受重大损失；利用职务上的便利非法占有公共财物，数额巨大，其行为已分别构成滥用职权罪、贪污罪、特提请依法判处。被告人何煌对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均提出异议，并提出如下辩解意见：（一）关于滥用职权罪。申报危房改造资金是地方政府和邓家寨村支两委所为，被告人何煌对危房改造资金的申报、审批和发放程序一概不懂，也不知道邓家寨有多少户符合危房改造补助条件，这些工作都由村、镇和县民政局把握。何煌没有安排或指使村干部制作虚假资料，也不懂如何制作资料。邓家寨216户危房改造指标不是何煌去省民政厅争取的，何煌没有以领导身份或者以资金是自己争取为由要求镇政府通过申报并报**县民政局审批，没有要求县民政局及其副局长李某1将174户危房改造资金1713600元全部审批发放给邓家寨，也不懂危房改造资金如何分配下发。何煌没有安排也不懂安排邓某1、邓某2收集174户村民的身份证到银行批量开户办存折用于接收危房改造资金，存折是否分发给农户是村支两委的事。何煌没有安排邓某1取现存入邓某1的邮政银行账户，也没有指使邓某1将资金转入何煌个人银行账户，而是应邓某1要求并经镇政府财经会议决定帮邓某1代管1376400元，主要是为了防止村干部之间产生矛盾、产生怀疑，为了资金安全。邓家寨空心村改造是地方政府的配套工程，村支两委和村民小组按照县民政局审批方案与私人老板或者缪某1队伍签订合同实施了项目，与何煌无关。邓家寨危房改造资金的支出都是透明的，何煌没有挪用和非法占有。（二）关于贪污罪。1、被告人何煌没有贪污**县涛圩镇邓家寨的扶贫资金。何煌没有与邓家寨村支两委组织实施工程，邓家寨实行村财镇管，经镇政府开会研究决定将工程款打入邓某1的银行账户，再转入何煌的账户监管，由邓某2、邓某1、何煌共同支付，收支透明。受农村条件差、扶贫资金短缺、扶贫任务时间紧任务重等因素影响，邓家寨扶贫工程项目招投标不畅，经村镇和扶贫工作组研究进而实行邀标，经多次更换队伍后由缪某1队伍组织施工，后因其组织推进不力，由村支两委挂靠缪某1公司实施工程，符合当时客观现状。邓家寨扶贫工程项目均由缪某1队伍或者村支两委组织实施，何煌从未以缪某1等人名义通过制作虚假合同、决算书、领款条等虚列支出的手段从村账转出资金。邓家寨的所有扶贫资金均用于扶贫工作，没有结余，还有欠资，何煌没有占有扶贫资金或将扶贫资金用于个人投资、生活开支等，还为村里及缪某1队伍的工程项目垫付了资金，至今未收回。江永县审计局的《审计报告》存在遗漏工程建设项目支出、没有将所交税金以及何煌提前支付的工程款列入计算、没有按定额结算等问题，审计结论不科学、不准确，认定的支付款与实际支付款不符。2、何煌没有贪污新邵县寸石镇龙竹村的扶贫资金。邓某8挂靠吴川市建筑安装工程公司投入了10万元和一台铲车到龙竹村，并指派了文某、张某担任项目负责人，施工到2013年8月，由于邓某8出现资金困难，之后主要由何煌垫资、借资、赊材料来实施项目工程。每完成一个项目，都会多方参与丈量、共同签字，并送有资质的结算师结算，定额结算出来之后，再做报账资料。村委会到县报账，资金打到村账上，做好报账资料后，经镇经管站审核从村账以现金支票形式将资金打到何煌、邓某8、张某银行卡，款到后文某、何煌、村干部共同取款，共同支付工程款，何煌没有借用吴川市建筑安装工程公司实施工程牟利。龙竹村所有扶贫项目支出必须经过研究，有完整的报账资料、付款内容及相关合理票据才能支付，没有超范围列支和无实施内容付款现象发生。2015年何煌回长沙协调资金到村里，张某继续在村里处理遗留问题，完成过去答应的工程及支付工程的欠款，必要时何煌才到村里一起协调处理有关问题。工作组撤队后，村支两委与施工队的支出情况，都告知了何煌，在此期间张某领了扶贫款用于支付龙竹村工程款及其他开支。湖南省天昊工程项目管理有限公司对龙竹村扶贫项目工程进行造价咨询过程中，何煌的签字存在受骗、受压的情形，都是不情愿签字、瞎签字或者随大流签字，有许多项目及开支严重漏列、漏算，造价咨询会议纪要定性不正确，不存在任何一方提出异议或疑惑均再次复测和修改的情形，也不是在各方确认无异议并签字认可后形成的终稿，据此得出《审计报告》的结论不真实、不准确，请求重新审计。此外，扶贫期间何煌经常借钱，何煌与妻子刘某1的资金往来是一借一还，不是转移赃款，目前何煌尚欠刘某15万元。何煌没有为女儿女婿购置房产，也没有为其支付首付款，没有将扶贫资金存入女儿的银行账户。何煌、刘某1、何某1、杨某12008年至2017年5月期间的存款及收入都可调查清楚，何煌扶贫期间的扶贫资金都用在了扶贫工作的方方面面，并没有得到扶贫资金，更没有贪污。被告人何煌的辩护人提出如下辩护意见：（一）指控被告人何煌构成滥用职权罪不能成立。滥用职权罪，根据法条规定，成立滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为，如果行为人没有滥用职权，完全是在具体的职权范围内处理事项，则不能认定为滥用职权罪。其次要求行为造成重大损失，对于没有造成重大损失的滥用职权行为，不能认定为滥用职权罪。分析本案的情况：（1）被告人何煌没有滥用职权的行为。（2）邓家寨危房改造的资金重组的行为没有给危房改造资金造成重大损失。（3）本罪证据不清的问题；①没有证据证明何煌指使了邓某1、邓某2虚报资料，没有证据证明何煌要求他们将全村216户资料进行全面申报，但是邓某1、邓某2是如何将全村216户所有人（包括不符合危房改造户）的资料如何提供虚假的资料上报的，被告人何煌不清楚，没有证据证明是被告人何煌指使的行为。②没有证据证明何煌指使了民政局副局长李某1、局长首才军将资金改变拨付使用用途，何煌也无权直接管理财政资金。同时，李某1、首才军如果认为何煌的意思违背危房改造资金的使用拨款，其完全可以拒绝拨付。真正滥用职权的人员在于民政局管理该项目和资金的人员。③没有证据证明何煌指使邓某1收集各户的身份证开户并集中管理，给各户开的卡或将各户的卡中的钱取钱出来。对于邓某1实施的这些行为，没有证据证明是何煌所为。④邓某1将取出的钱从其卡上转账到何煌的卡上不是何煌个人的意思，而是镇政府、村委会当时开会讨论决定的，当时因村委会出现派系之争、镇政府不愿意管理这笔款项，被告人何煌基于有效协调他们的矛盾而开卡管钱，其目的是为了缓解村委会干部之间矛盾、充分有效的管理好危改资金，使资金有一个更好的使用效果。⑤危房改造资金的重组利用不是被告人何煌的意思表示，也不是何煌决定的。当时将危房改造资金的重组利用这只能证明违反了危房改造资金政策规定，对危房改造资金的违规使用，只能说明何煌知道有这样的一件事，没有按照规定去制止这种行为的发生，这充其量是一种违纪行为，不能认定为违法。（4）危改资金的重新组合，没有造成国家危改资金的损失，相反资金的重组利用，给全村带来了较好的生活环境改善和环境质量的提高，老百姓整体是受益的，没有造成资金浪费。（5）本案对于发生的数额具有重复定罪的行为，在贪污罪中也进行认定了这一笔数额，对滥用职权罪也进行了重新认定。因此，从滥用职权罪的主体、客体、主观、客观方面综合分析，对被告人定该罪事实不清，证据不足，被告人何煌均不构成该罪。（二）指控被告人何煌贪污扶贫资金2594131.87元证据不足。（1）该罪事实不清：①检察院向法院提供了三次起诉书或者变更起诉书，三次的事实均不一致。三次指控的数据、事实、过程、理由均不一致。现在变更的起诉也不符合事实和逻辑。②本罪数据不明确，从公诉机关指控的数据中即“何煌在2013年至2016年12月2日，龙竹村先后收到拨付的扶贫资金共11095000元，其他收入1720元，龙竹村共计有扶贫资金11096720元。经审计，2013年至2016年龙竹村扶贫项目账面累计收到扶贫资金11096720元，账面累计支付扶贫项目资金9491861.96元，扶贫资金账面应结余1604858.04元，其中村银行存款账户内结存6623.57元，剩余应结的1598234.47元扶贫资金被何煌非法占有”，这个数据是不能作为贪污金额的。龙竹村收到扶贫资金后，何煌从村银行账户以现金支票形式支取国家扶贫资金10589500元，何煌将支取的10589500元扶贫资金转存至何煌自己及张某个人银行账户中，后用于支付龙竹村活动中心、“五保之家”、水渠硬化、通组道路建设等扶贫工程建设费用。检察院认为以天昊公司的数据是说开支了9491861.96元，但是事实上不是这一点开支，在2015年新邵县的审计报告中1199，4276.1元，可是这个数据是严重不相一致的，同时，指控的数据计算、逻辑均有误。经审理查明：（一）滥用职权的犯罪事实被告人何煌于2011年至2012年在**瑶族自治县，担任湖南省农业厅（现省农委）驻**县涛圩镇邓家寨建整扶贫工作组组长，工作组及被告人何煌的职责包括：抓好村级基础设施建设和配套设施建设；协助做好计划生育、安全生产、综治维稳等工作，努力争取、协调有关部门在项目、资金、技术上对邓家寨进行帮扶；发挥好支村“两委”班子的整体作用，科学谋划邓家寨的发展规划，积极主动争取项目、资金；参加县乡研究扶贫开发、经济社会发展等会议；严格落实财务制度，监管、使用好各类建设扶贫资金，提高资金使用效果；完成好上级、领导交给的其它工作任务。《**瑶族自治县2012年农村危房改造实施方案》规定：农村危房改造补助对象是居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户。农村危房改造补助资金管理，要严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》的规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，补助资金统一按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户。扶贫工作组进驻邓家寨后，何煌召集村支两委干部开会提出在邓家寨××村改造并明确资金来源是申报农村危房改造补助资金。在2012年申报农村危房改造补助资金之前，何煌明知邓家寨大部分村民不符合申报条件仍要求每户都要申报，并指使村支书邓某1、村主任邓某2（均另案处理）制作虚假资料，将邓家寨174户农户作为危房改造户申报到涛圩镇政府。2012年，何煌从湖南省民政厅为邓家寨争取了216户农村危房改造补助指标，每户9100元，共计1965600元，资金拨入县财政局。后何煌以领导身份及资金是自己争取为由，要求涛圩镇政府分管危房改造工作的党政办主任黎某对邓家寨174户危房改造补助申报予以审核通过，并报**县民政局审批。邓家寨申报名单资料上报到县民政局后，何煌又以领导身份及资金是自己争取为由，要求将216户指标全部下拨给邓家寨，最终县民政局审批通过了邓家寨174户危房改造补助资金1713600元，并将名单交县财政局拨款发放，其中符合条件的8户每户6000元，14户五保户每户超标审批86400元，其余152户每户3000元。在审批过程中，何煌又要求将该174户危房改造补助资金直接打入其指定的个人账户，未获同意后又安排邓某1、邓某2收集该174户村民的身份证到银行批量开户办理存折，用于接收危房改造补助资金。该1713600元农村危房改造补助资金打入174户农户存折后，何煌并未将存折分发给农户，而是安排邓某1批量取现后存入邓某1个人邮政银行账户，后又指使邓某1将其账户内的危房改造资金余额1376400元转入何煌个人邮政银行账户。经核算，该1713600元农村危房改造补助资金除支付危房改造户45000元和与危房改造有关的五保之家等工程支出375039.13元外，另有1293560.87元被何煌挪作他用，致使农村危房改造补助专项资金遭受重大损失。2017年5月23日江永县人民检察院以被告人何煌涉嫌滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪对其立案侦查，2017年5月25日被告人何煌被该院拘传到案。上述事实，有下列证据予以证实：1、书证（1）立案决定书、拘传证。证实2017年5月23日江永县人民检察院决定对被告人何煌涉嫌滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪一案立案侦查，2017年5月25日将其拘传到案。（2）身份证明及职责规定。证实湖南省农业厅于2011年3月1日召开党组会议，决定拟派厅机关党委副书记何煌担任2011-2012年建整扶贫驻点干部，任组长，并挂任**县县委常委。《省农业厅驻村工作组岗位职责》有以下规定：抓好村级基础设施建设和配套设施建设；协助做好计划生育、安全生产、综治维稳等工作，努力争取、协调有关部门在项目、资金、技术上对邓家寨进行帮扶；完成好上级交组的其它工作任务等。对组长职责有以下规定：主持工作组全面工作；发挥好支村“两委”班子的整体作用，科学谋划邓家寨的发展规划，积极主动争取项目、资金；参加县委常会议以及县、乡研究有关农村基层组织建设、扶贫开发、经济社会发展、计划生育、综治维稳等工作的会议；严格落实财务制度，监管、使用好各类建设扶贫资金，提高资金的使用效果；完成好上级领导交给的其它任务。中共永州市委于2011年6月30日以永委干［2011］76号通知任命何煌挂职**瑶族自治县委委员、常委。《公务员登记表》证实何煌于2009年3月至2011年6月担任省农业厅机关党委副书记。（3）危房改造实施方案。证实2012年8月8日**县政府发布危房改造实施方案，明确农村危房改造补助对象是住在危房、无房的农村分散供养五保户，低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户；实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县审批，建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公示栏公示；对补助资金要求专项管理、专账核算、专款专用、严禁截留、挤占和挪用，补助资金通过银行一卡通发给农户。（4）**县民政局说明函。证实2012年何煌因新农村建设从省民政厅为邓家寨争取到危房改造指标216户，上级按9100元／户的标准将资金全额拨付至**县财政局，合计1965600元。在实施过程中，邓家寨共组织了8户符合危房改造条件的一般户实施了危房改造，每户补助6000元；组织了14户符合危房改造条件的五保户建设五保之家，每户补助22000元（方案规定补助20000元／户，实际补助标准22000元／户）；对152户农户的墙体进行了局部粉刷，经村级评议、涛圩镇审核，按3000元／户的标准向**县民政局申报危房改造修缮指标；剩余的42户危房改造指标因未实施，被县民政局党组以6000元／户的标准调剂至其他乡镇并予以实施。何煌要求**县民政局将216户指标中未足额发放给农户的901600元全部平摊到参与了五保之家建设的14户五保户指标上，致使五保户的危房改造补助标准从22000元／户提高到86400元／户。2012年，**县民政局共发放邓家寨危房改造农户补助资金171.36万元（216户×9100元／户－42户×6000元／户）。（5）危房改造资金发放名册。证实**县民政局发放邓家寨邓天会等174户危房改造资金共计171.36万元。（6）银行交易明细。证实危房改造资金的去向，邓某1的邮政储蓄本于2012年12月27日存款1526400元，12月28日取款150000元，2013年1月6日转账1376400元。（7）取现名单及凭证。证实邓某1所管的邓家寨危房改造资金的去向情况：2013年2月4日邓某1在8户危房改造特困户、14户五保户存折上取款175200元。（8）邓某2关于邓家寨扶贫资金的说明。证实根据何煌意见多渠道找资金，何煌喊他们造一些贫困户、低保户、五保户的名单向上申报，越多越好。他们就按照何煌的讲法将邓家寨自然村是低保户、贫困户、五保户和不是的全部都造了花名册交给了何煌，由何煌去办理。这些名单及资料没有经过评议就报上去了。后来民政部门将款拨到了村，这些资金全部由何煌管理和安排，至于这笔钱怎么用全部是何煌操作的，用多少、剩多少他都不清楚。2、证人证言（1）证人邓某1的证言。证实何煌召集村干部开会商量实施空心村改造项目，改造项目的资金来源就是当年全村的危房改造资金，何煌要求邓家寨每户都要申报危房改造资金。商量好后，邓某1召集村组干部召开会议把何煌提出的计划以及要求全村村民申报危房改造资金的想法作了传达，要求各小组组长负责收集本组村民户口本、身份证等申报资料，后他们把所有申报资料交给了扶贫工作组，由扶贫工作组报到镇里，再报到县里审批，后共下达174户1710600元危房改造资金到每个农户的银行账户。何煌说他是扶贫工作组组长，他负责跑项目资金，他跑回来的项目资金也要由他来管理和支配，还说“村民的项目资金由我管理，项目工程款的结算也由我负责，我既管钱又管账”。危房改造资金下拨后，三人到银行取现集中存于邓某1银行账户，后分三次取现或者转账将危房改造资金交给了何煌，造成危房改造资金在申报和使用上不符合国家的政策规定，给国家带来了损失。关于危房改造资金的使用，何煌按3000元／户的标准帮150户村民房屋进行了外墙粉刷支付45万元，将村学校教室改成了五保之家支付了20万元，共计65万元。（2）证人邓某2的证言。证实邓某2、邓某1按照何煌要求申报了邓家寨100多户危房改造，其中有些农户不符合危房改造补贴条件，申报资料造假，也没有经过评议和公示，违反了危房改造政策规定，但是何煌要求这样做，虽然知道不对，也不好违背。资料造好后就交给了何煌，由何煌具体操作。后来，何煌将资金到位的情况告诉了他们，危房改造资金打到农户的存折中，存折是何煌和邓某1批量开户的，钱没有发到农户手上，也没进村账。这些资金都由何煌经管，具体多少不清楚。由于村里没有集体收入，所有的钱都是何煌经手搞到村里来的，所以由他经管，邓某2和邓某1都没有意见，何煌要他们在合同、领条上签字他们就签字，有时过问一下，何煌都不高兴。邓某2曾跟何煌去取过两次钱，因没有预约取不出，何煌直接找到银行行长打招呼才把钱取出来，取出钱后就直接交给了何煌。（3）证人谭某1的证言。证实何煌叫谭某1开通卡号为91×××11银行卡用于接受扶贫资金，存折本和银行卡都交由何煌保管，后何煌先后两次叫谭某1到信用社签字取了两次现金给何煌，一次是10万元，一次是40万元，并有一笔14万元直接转账到何煌个人账户。扶贫工作队没有在邓家寨××果园猪舍、蔬菜基地、蔬菜农庄项目。（4）证人龙某的证言。证实其是扶贫工作组队员，配合何煌工作。何煌到省民政厅为邓家寨争取了216户危房改造指标，邓家寨一共报了174户，何煌想把174户危房改造资金直接打入邓家寨里，但县民政局不同意，要按规定、按条件打入农户卡里。邓家寨的财务由何煌主管，开始计划把危房改造资金用于空心村改造，后来何煌又决定将危房改造资金用于外墙粉刷等工程。（5）证人李某1的证言。证实2012年何煌为邓家寨争取了216户的危房改造指标，9100元一个指标，共1965600元，直接拨入县财政局。后邓家寨共申报危房改造补贴资金名单174户，共发放资金1713600元，其中152户是每户3000元，符合条件的8户是每户6000元，14户五保户是每户86400元。在审批过程中，何煌以领导身份提出要将资金直接打入某个人的账户中，他们没有同意，当时何煌还在李某1办公室拍桌板威胁说：这钱是我争取回来的，这钱你不给我，你这副局长还想不想当了。审批前，李某1和时任民政局长首才君特意在长沙找何煌交涉，告诉何煌这笔钱不符合规定，不能发放，但何煌说这笔钱是他争取下来的，一定要发放给他，他要用于村里其他工程建设。在何煌施压下，民政局党组会最终研究通过了。这笔资金除了发给符合条件的村民部分，其他的被何煌用于村里其他建设，这是不符合规定的。（6）证人黎某的证言。证实何煌负责2012年邓家寨危房改造工作，因为邓家寨的危房改造指标是何煌从省里争取回来的，何煌又是县委常委，要求他们对邓家寨上报的危改户申报资料予以审核通过，何煌还说跟镇领导通了气，所以就按照何煌的要求去做了，没有按规定实施深入村组进行核定、统计等工作，邓家寨工程报账资料存在问题，报账程序很不符合规范。（7）证人雷某1的证言。证实村工程项目开支报账流程以及邓家寨部分工程记账凭证及报账材料存在问题，且报账程序很不规范。（8）证人邓某3、邓某4、谭某2、邓某5、谭某3、欧某、邓某1、邓某6、邓某7等人的证言。证实邓某3等9户系五保户，他们对2012年邓家寨危房改造政策不清楚，也没有人告知，更没有领取过危房改造金。（9）证人伍某1的证言。证实216户危改指标是何煌从民政厅争取下来的，何煌要求要把指标全部分到邓家寨，但由于指标太多，没有那么多人符合条件，民政局打算核减指标，但何煌不同意，态度很坚决。（10）证人首才君的证言。证实2012年度**县邓家寨的危房改造指标是216户，是何煌到省民政厅争取下来的，9100元／指标，共1965600元，直接拨入县财政局。因为符合条件的不多，县民政局计划核减指标，何煌知道后很不满意，直接找副局长李某1说：我争取的资金，你不分到我的村，你的副局长是不是不想当了，不下拨到我的村，就撤了你的副局长。之后，何煌找首才君要求下拨216户指标到邓家寨。经何煌施加压力，县民政局审批通过174户共1713600元，核减了42户指标。审批过程中，何煌要将资金直接打入其指定账户中，他们没有同意，而是按规定打入农户一卡通中。（11）证人陈某1的证言。证实2012年何煌在省民政厅争取了200多户危改指标，并要把资金全部拿给邓家寨，李某1持反对意见。陈某1陪时任民政局局长肖余胜去过邓家寨督查危改工作，当时在粉墙，村级活动中在建设之中。他们要求何煌按照政策规定把危房改造工作做细做好，何煌答应。他们不知道何煌粉墙和建设村级活动中心的资金来源，何煌没有说是用危改资金。危房改造资金应当专款专用，因为粉墙房屋不是危房，如果用危改资金去粉墙是不行的。3、被告人何煌的供述和辩解。证实何煌于2011年到2012年挂职**县委常委，是邓家寨扶贫工作小组组长。扶贫工作组进驻后，涛圩镇政府向工作组提议在邓家寨××村改造。何煌召集邓家寨村支两委干部开会提出空心村改造，大家都同意这一提议并请求工作组向上级争取空心村改造资金，何煌与村干部商量资金来源是申报危房改造资金。之后，他们在村里召开动员大会，要求空心村范围内所有住户提出危房改造资金申请。当时没有对村民是否符合危房改造资金申报条件进行调查摸底和审核，就直接安排村干部帮村民填写相关申报资料，后来民政部门共审批了174户1710600元危房改造资金。何煌知道**县危房改造实施方案规定了农村危房补助的申报条件。邓家寨当年建了新房的没有几户，按照相关文件规定，绝大部分不符合申报条件。当时他们没有按照危房改造相关文件对邓家寨空心村的旧房子进行鉴定，在申报程序上不符合规定，甚至有村民不愿意拆除旧房，是他们通过反复做工作才拆除的。为了使邓家寨空心村改造面子工程顺利实施，尽管大部分农户不符合危房改造资金申报条件，他还是为农户进行了申报，以便这个项目有资金实施。邓家寨危房改造资金下拨后，他们把农户一卡通里的危房改造资金转到村支书邓某1的账户里，没有直接拨付给农户。在资金管理和使用过程中，他也没有按照相关规定去执行，村支书邓某1将下达的资金打入到他的个人账户，没有发放给农户。这些资金除了用于五保之家建设（包括示范建设房）和空心村旧房拆除运土、平整、道路建设以及村民房屋砂浆粉刷之外，其它资金的使用与危房改造没有关系。何煌是扶贫工作组组长，危房改造资金的申请和管理使用主要是由他决定，申报过程中没有按照文件规定的申报条件和申报程序去做，他没有按照规定严格把关，在明知大部分村民不符合申报条件的情况下，安排村干部填写了申报资料，补助对象的基本信息和各审核环节的结果没有在村务公开栏公示，有些资金没有用于危房改造，造成了国家危房改造资金流失，他负有相应的责任。上述证据，经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。（二）贪污**瑶族自治县涛圩镇邓家寨扶贫款的犯罪事实2011年3月以来，被告人何煌在邓家寨扶贫期间，陆续从省、县有关部门争取了近600万元专项资金，并与村支两委陆续组织人员实施了邓家寨综合楼工程、民居样板房、过渡安置房、五保之家工程、公厕、松木根环村道、机耕道修建等工程。期间，被告人何煌私自聘请**瑶族自治县住建局规划执法大队汪某，在何煌提供工程量、简单设计图、材料单价且没有实地查看的情况下，制作了部分预算书，后由长沙市湘禹建设工程公司将预算书数据直接用于结算书进行结算。邓家寨村账原本由涛圩镇财政所代管，被告人何煌以防范专项资金安全风险为名，经村干部和镇干部同意，决定由其亲自经管专项账款和审批开支。2012年3月起，被告人何煌以缪某1等人名义通过制作虚假的合同、预结算书、领款条等报账资料，采取虚造工程、虚增造价、虚列支出的手段从村账转出各项专项资金共计2931109元，其中：直接转入何煌个人账户269200元，间接转入何煌个人账户2661909元（其中：缪某1929486元、谭某1640000元、邓某11092423元），加上1713600元危房改造资金，何煌从账内套取并由其个人经管的扶贫资金共计4644709元。经江永县审计局审计，被告人何煌经管的4644709元资金，各款项开支共3648811.6元（账外资金支出2734240.5元，涉及账内科目支出914571.1元），结余款995897.4元。结余款，被被告人何煌以收回“工程垫资”、经费开支、利润分成的名义擅自截留，据为己有。上述事实，有下列证据予以证实：1、书证（1）记账凭证、领款凭单、工程建设合同等资料。证实涉案的记账凭证、领款凭单、工程建设合同等明细。（2）借条、领条、工程项目造价表、民政资金支付资料、业务经费报账审批单及手机短信记录。证实缪某1、缪某2、缪某3向何煌借款、领取工程款等；邓家寨工程造价明细；邓某1、邓某2等人经手何煌审批的涛圩镇村级业务经费报账明细。何煌于2013年2月22日制作的《邓家寨工程项目造价、工程分项支付款》记载缪某1各项工程成本总额为1145940元，结算金额为1405920.62元，利润为259980.6元，利润的二分之一为129990元，其中公厕、过渡房等8项工程成本与实际报账的差额达501400.35元，其按照成本金额加二分之一利润与缪某1结算，已经支付给缪某1工程款981440元，未支付290573.41元。（3）何煌账外开支明细。证实何煌账外开支统计及明细情况。（4）邓某1、邓某2经手开支明细。证实邓某1、邓某2经手开支统计及明细情况。（5）邓家寨相关工程预算、结算资料。证实邓家寨相关工程预算、结算明细情况。（6）银行交易明细。证实何煌及其妻子刘某1等人涉案银行卡的交易明细情况。2、证人证言（1）证人缪某1的证言。证实缪某1施工队在邓家寨××了一年多工程，主要有活动中心装修工程、新建五保之家、村小学校扫尾工程（不含主体）、新建学校篮球场、宣传栏、学生公厕、样板房、果园小房子、修整机耕道、挖过淤泥、外墙粉刷，工程量和价款何煌告诉多少就多少。在**报账很不规范，一是没有看到审计报告，二是没有到地税开发票，钱直接打到缪某1私人账户上，没有签订合同。缪某1所做工程总价款约70万元左右，实际收到工程款40万元左右，工程款都转账到他农商银行账户，没有付过现金。缪某1施工队没有搞过猪舍工程、蔬菜基地项目，不清楚8万元工程款的情况，其对产业后续项目、种子执法款、水利工程建设、蔬菜农庄等均不清楚。缪某1有张银行卡自2012年到2105年由何煌保管使用，密码告诉了何煌，打入该卡的90余万元，有部分款项来去他不清楚。缪某1对其所做实际工程量与报账工程量相差很大的情况不清楚，工程合同不是他签订的，工程施工时他只去过四五次，他只拿了转入其账户的一小部分款项，其余都是何煌搞的。转入缪某162×××13银行账户（银行卡由何煌管理）的929486元，其中2013年4月4日取现2万元不是他取的，签名笔迹不是他的；2013年6月3日转入9万元，分别于6月6日取现4万元、6月8日取现4万元、6月10日取现10090元，是何煌取的；2013年12月11日转入两笔共计195018元是缪某1向何煌借钱，后来还给了何煌，但何煌说他还欠4万元；2014年1月12日新邵农商行转入19万，陆续在新邵农商行取出，而缪某1没有在新邵取过钱；2016年10月28日在长沙市青山供电所旁农商行取现74468元给了何煌，何煌借缪某1名义借给了他人，并叫借款人出具了借条给缪某1；2013年4月7日在长沙银山支行取现33万元，当时何煌说邓家寨综合楼项目挂在缪某1名下，工程款先在缪某1处过手，其中22万元支付缪某1其他工程款，余款11万元给了何煌；2013年4月10日转入20万元，于4月22日取现，也是在缪某1处过手，何煌说有4万元是缪某1的工程款，余款16万元给了何煌。这些款项中有部分是缪某1的工程款，但缪某1的银行卡在何煌手中，只有全部取出才能拿到他那份工程款。缪某1曾多次向何煌借款共计85万元，其中何煌从邮政银行转账29万元，后借款陆续归还给何煌。（2）证人邓某1的证言。证实何煌要求邓家寨所有项目资金都由其管理和支配，上级下拨的每笔资金都取现或转账给了何煌，何煌既管项目资金又管理工程款支付，钱账都由何煌管理，邓某1的签字都是按何煌要求签的。关于开支去向，何煌没有组织村干部清理，没有返回资金给村财务和村干部。邓家寨部分工程项目有工程拨款但无工程合同，其中果园猪舍、蔬菜农庄、蔬菜基地都是没有搞的项目，村道养护工程除了综合楼前面水泥硬化路用稻草铺路面并浇水、修路肩、种树外，没有其他养护工程。2013年初何煌来村里搬东西，邓某1把自己账户内剩余的175200元危改资金取现交给了何煌。邓某1没有参与资金核算，其签名是应何煌要求签的，不清楚项目实际开支。2016年10月28日何煌叫邓某1到县农业局将省农委下拨的8万元资金报出来打给缪某1，并说是欠缪某1的工程款，县农业局说要有项目才能打钱，他们伪造了假的项目资料报账，除去开税票的钱，其余7万多元转给了缪某1。（3）证人邓某2的证言。证实邓家寨部分工程情况，其中有些工程系扶贫工作组请村民施工的，一些工程要不了那么多钱。村里没有搞过果园猪舍、蔬菜农庄、蔬菜基地、水利工程、水渠建设、村道维护工程，机耕道支出与实际工程相差太大，他不清楚以果园猪舍支出5万元的情况，不知道农业产业发展项目是什么工程，村里的果园挖坑项目要不了20万元，最多10万元。邓家寨账款都是何煌一手经管，何煌要他们在合同、领条等凭证上签字，有时过问一下就不高兴，所有账款何煌没有与他通气。何煌将果园机耕道项目拆分成三个合同，总价191826.1元，何煌要其签字时其他方都未签，签好后何煌就直接拿走，现在细看发现造价太高，整个果园机耕道包工包料12万元就够了。工程量为5100米、总造价为337545.7元的果园西面机耕道修整合同明显是假合同，因为果园机耕道全部才2797米，果园西面机耕道还只是果园机耕道一部分。2012年底他按何煌要求将部分扶贫资金用于接待开支及购买水果赠送相关领导。2012年12月底何煌没有挂职了，但其争取的资金有的在2013年到村里，2013年何煌与缪某1来过村里并说有工程未结算，所以2013年何煌、缪某1还有大量资金报账。（4）证人谭某1的证言。证实何煌叫其开通尾号为3011的银行卡用于接收扶贫资金，后谭某1从该银行卡取了两次现金给何煌，一次是10万元，一次是40万元，并有一笔14万元直接转账到何煌个人账户。扶贫工作队没有在邓家寨××果园猪舍、蔬菜基地、蔬菜农庄项目。（5）证人冯某的证言。证实邓家寨搞了综合楼、机耕道、平整道路、篮球场、旧村拆除平整等工程，他不清楚具体工程量，开了税务发票的工程基本上是何煌叫他开的，实际上是借用他的身份证，因为税务局要求提供身份证及合同，他不清楚何煌具体怎么报账。（6）证人陈某2的证言。证实2011年其承建了邓家寨一个综合楼、两个篮球场及篮球场之间一段水泥路，工程结算为561982.44元，都已支付。（7）证人雷某2的证言。证实何煌说省农委2016年下拨的8万元是邓家寨搞样板房时欠缪某1的工程款，让村里报出来打到缪某1账号，雷某2等人做了份村道路硬化工程假合同报账，扣除税款和开支后，其余74468元按何煌指示打到了缪某1银行卡上。（8）证人缪某2的证言。证实何煌安排缪某1、缪某2在邓家寨做了五保之家、公厕、过渡房、水塘护坡、综合楼前后硬化等工程。他们在邓家寨的工程造价约40万元左右。对邓家寨大道田机耕道修建等六份合同，缪某2称从来没有与村里签订合同，合同上缪某1的签字并非本人笔迹，他们没有承包机耕道工程，只是按照何煌安排出人工把机耕道损毁部分补修整平再铺上碎石。（9）证人肖某1的证言。证实由缪某1叫其到邓家寨搞工程，其列举了村里17项工程，工程造价估算共计29.6万元。（10）证人李某2的证言。证实2013年7月缪某1叫其到邓家寨，他们做了学校前坪硬化，综合楼基础工程、后侧道路硬化、旗台工程，果园平房，果园机耕道碎石铺垫等工程。（11）证人肖某2的证言。证实2012年下半年缪某1介绍其到邓家寨做粉墙工程，其施工队共粉刷120多户，从缪某1及其父亲处领取了13万多元工程款。（12）证人缪某3的证言。证实2012年8月缪某1叫其到邓家寨搞工程，主要搞过公厕，五保之家隔墙，过渡房，综合楼四周平地、前后硬化、前石堪找面、楼梯打磨、两则和西面花坛、马头墙，羽毛球场，旗台，村牌台，新建1栋样板房（包含化粪池），样板房油漆、前坪硬化，五保之家垃圾清理、东南方向安放涵管，迎检时搞卫生，果园除草施肥，果园建平房，修整机耕道（填平道路铺碎石），100多户外墙粉刷（只买材料，由邵阳人负责施工），综合楼西北面机耕道修整（铺设水田灌溉管道）。在**没有与何煌结算过，工程都是何煌或村里安排，由他们先垫资买材料和付工钱，没有钱时会问何煌预支工程款，何煌付现金给他，有时去镇信用社、邮政银行取款给他，每次拿钱都让写收条，共从何煌处领取工程款451440元。何煌叫其以缪某1名义写了12份工程款领取凭证，金额1190827.8元，钱都不是缪某3领的，工程不是他们实际做的，何煌说村里工程款都要以缪某1名义报账，由于何煌是领导，其在何煌手底下做事，所以按何煌要求写了。邓家寨项目部公章在廖协伏手里放了十多天就被何煌收走了，何煌说由其保管。缪某3没听说何煌在扶贫期间是否垫支了工程款。（13）证人龙某的证言。证实其系邓家寨扶贫工作组成员，主要负责与县里协调关系，何煌负责扶贫具体事务和工程建设。他离开时，扶贫组共争取扶贫资金、物资抵扣800多万元。扶贫期间，主要搞了修建五保之家伙房、食堂和护坡，新建综合楼及旁边公厕、后面道路硬化、护坡和羽毛球场，新建过渡房（四间平房），电网升级改造，松木根村环村公路，青宝山和松木根篮球场，外墙粉刷，水井和鱼塘护坡，样板房等工程。缪某1在村里搞了样板房、过渡房、外墙粉刷、综合楼旁边公厕、综合楼扫尾工程、综合楼前后路面硬化、五保之家翻修、五保之家前面护坡等工程。村里财务由何煌主管，2012年1月11日付基础设施建设款50万元的项目都是没有搞的，何煌安排把钱报出来用于村里建设开支，不清楚具体用于哪些项目。2012年过年前，何煌安排村干部送了一车脐橙、梨子之类的特产到省里。扶贫期间，有关部门给了村里五六十吨水泥用于水井砌护坡和鱼塘砌护坡，都是村里出工搞的。他没听说何煌在扶贫期间是否垫支了工程款。（14）证人黎某、雷某3的证言。证实村工程项目开支的报账程序。何煌负责2012年邓家寨危改工作，但未严格按照规定开展，相关工作人员没有按规定实施深入村组进行核定、统计等工作。邓家寨工程报账存在没有合同、预算、决算、验收资料，无发票或者发票金额与报账金额不相符，无验收人员签字，无报账资料复印件，报账单无财政所所长签字等问题，报账程序很不符合规范。（15）证人汪某的证言。证实何煌找汪某做过邓家寨一些工程预算，没有做过结算，工程量、简单设计图和地方材料价格由何煌提供，未去工程实地查看。经核对邓家寨相关工程结算书，数据跟他做的预算书相同，只是更换封面并把编制单位换成长沙市湘禹建设工程有限公司。他做的工程预算中除了人工、机械、材料费外，还包括了利润和企业管理费等按国家规定要取的费用。（16）证人刘某1的证言。2013年5月她家花30万元购买了一台汉兰达汽车，她与何煌各付一半。何煌以女儿名义在长沙买了两套公寓、两个门面和一套住房，购房时没有告诉她，女儿回来签合同时她才知道，首付款中她拿了5万元直接转账给金桥公司，其余款项由何煌支付，不清楚何煌的资金来源。2012年底起何煌62×××13工资卡由她保管，何煌在**期间从未从她手中拿钱或借钱去扶贫，她也没有给钱给何煌。2011年8月24日至2016年4月4日期间，她的银行账户除存入备用金63万元外，还有现金存款56笔共计1593900元，其中她的现金存款47笔共计1455100元。每次何煌农行工资卡里有钱，她都会把钱取现或转存到自己的银行卡里，有时她发现何煌卡里的钱超过了正常工资收入，但她不知道何煌超出的钱的真实来源。（17）证人何某1的证言。证实她在长沙有5套房产，都是她父亲何煌购买的，购买前都未与她商量，都是买好后再告诉她的，并为她办好了相关手续。她在父亲安排下回长沙签字即可，首付款都是她父亲支付的，从未要求她归还，她不知道父亲支付首付款的资金来源。2011年8月24日至2016年4月4日期间，她母亲刘某1的银行账户现存47笔款，共计1455100元；她的银行账户现存9笔，共计138800元。（18）证人杨某1的证言。证实2016年其岳父何煌为其夫妇购买了长沙市望城区月亮岛街道新华联梦想城1栋3008室的房产，根据其岳父母的安排，其夫妇到售楼部签了字就走了，其没有出购房款，其不知道妻子何某1是否有出钱。其妻子何某1的另外四套房产，应该是其2016年结婚之前，岳父母给何某1买的，其不清楚具体情况。3、被告人何煌的供述和辩解。证实在邓家寨扶贫期间，何煌通过虚列工程或利润分成方式贪污了30-40万元。缪某1是何煌从长沙叫来做工程的老板，很少在邓家寨组织工程施工，他主要从缪某1承包的工程项目里套取工作经费，这些工程缪某1只是挂名垫支工程材料款，村里组织人工和机械，工程利润中分一部分给缪某1，剩余部分由他作为工作经费掌握和使用，他以扶贫经费名义共截留了30万元左右。何煌开支这些工作经费都是自己决定的，未经上级批准和同意，按规定都不能报账，没有使用发票报账，省农委不知道此事。各级部门拨付的扶贫资金到位后，危改资金主要转入何煌在涛圩镇邮政银行的个人账户，其他项目资金主要转入他在涛圩镇信用社的个人账户。邓家寨的工程除镇财政所支付的工程款外，大部分资金或工程款都由何煌管理和付账，如果有剩余资金都在他账户内。扶贫期间，何煌管理支配了村文书谭某1尾号为3011银行卡的部分扶贫资金，缪某1的尾号为6913的农商银行卡（账号尾号为9011）也由他拿了一段时间，他直接拿缪某1的银行卡主要原因是方便从卡中支取工作经费、支取以缪某1名义实施工程的工程款，避免让人抓到把柄或认为他与缪某1搅和在一起。何煌以缪某1没有时间管工程和帮缪某1管事为由主动提出要缪某1承担工作经费，缪某1表示他可以拿走一半利润，缪某1账户内的钱有些是他支取的，有些是让缪某1取款后转交给他的。缪某1工程款大部分由何煌取现预支、借支给在现场监工的缪某2和缪某3，结算工程款时予以扣减，工程完工后由缪某1告知他实际成本，他根据定额计算出工程量再减去工程成本就是利润，先支付缪某1工程成本和一半利润，剩余利润由他留下作为工作经费保管使用。何煌于2013年2月22日制作了一份《邓家寨工程项目造价、工程分项支付款》记载了缪某1各项工程成本总额为1145940元，结算金额为1405920.62元（其中公厕、过渡房等8项工程成本与实际报账的差额达501400.35元，利润为259980.6元，利润二分之一为129990元，他按成本加二分之一利润与缪某1结算，已支付981440元，未支付290573.41元，缪家队伍的工程款后来都结清了，缪某1还欠他4万元。何煌于2013年8月制作了一份《邓家寨省民政资金使用情况汇总表》记载工程已完工未付款538576.79元，其中应实际给付缪某1的款项，他已经从缪某1其他工程里分得的部分利润款支付给缪某1，所以该538576.79元报账后就全部归他所有。2016年10月28日支付给缪某1的74468元工程款，是何煌报账的538576.79元中的一笔，当时省农委下拨了8万元款项，他安排邓某1到**县农业局报账，邓某1伪造了没有实际实施的村道硬化工程报账，扣除费用后剩余74468元，为了不引起别人怀疑将钱打给了缪某1，因担心缪某1从银行转账给他容易查出来且省农委纪检组正在对他进行调查，害怕查出他在**的问题，于是他安排缪某1取现并说新邵有急用，后在长沙一个茶楼以缪某1名义将钱借给张送宝，由他找张送宝要，以掩盖将扶贫资金据为己有的行为；2013年度省农委下拨给邓家寨的全部项目资金（大概30-40万元），他都安排邓某1虚造工程资料套取出来打至缪某1账户，再从缪某1银行卡取现或叫缪某1取现后转交给他。省农委下拨的项目资金对应的工程款，何煌已经用缪某1给的利润付给缪某1，缪某1给他的利润就是他的钱，虽然付给了缪某1但他还是要从邓家寨的工程里套出来的。《缪某1无合同领款统计表》中13项工程款总计906447元，其中产业后续款、种子执法款、村道养护款、蔬菜农庄款、蔬菜基地款是实际没有做过的工程。以清宝山、石头塘、大道田机耕道名义拨付工程款20万元，这些项目由何煌与邓某1组织施工，取款后其中的4万元他支付了缪某1承建工程的工程款，其余16万元自己收到了。以村道养护名义拨款4万元、以蔬菜基地名义拨款3万元、以种子执法款拨款2万元共9万元，是何煌拿缪某1银行卡取款的。以村级基础设施名义拨款138018元和村级公路款拨款57000元共195018元，何煌先给缪某1借用，后陆续归还15万元，还有4万元未还。以马河流域等5个项目拨款37万元，何煌也取了钱但记不清具体金额。何煌以缪某1名义组织实施了邓家寨42项工程中的部分工程，都以缪某1名义报账，存在虚报和多报账情形，多出款项用于其他开支或收回垫资。2013年1月6日，何煌从其管理扶贫资金的尾号为4781的邮政银行账户转账20万元给缪某1借用；2013年1月12日在长沙茶子山支行从该账户取现25万元，当日存入其中国银行账户22万元；2013年1月28日在长沙茶子山支行取现3万元；2013年1月29日取现两笔共计15万元给了他妻子刘某1（12万元存入刘某1中国银行账户）；2013年2月28日在深圳汇款两笔共9万元给缪某1借用。2013年2月28日，何煌在长沙银山支行从其管理扶贫资金的尾号为8011的信用社账户取款150025元，当日在中国银行北大桥支行现存8万元，在建设银行现存5万元。何煌在邓家寨扶贫期间的工程报账资料凭证，存在大量以缪某1名义实施工程、虚造工程并代缪某1签写领条套取工程款的情形。何煌工资由其妻子管理，2013年5月购买一台29万余元的汉兰达车，给了妻子车款几万元；2016年5、6月份在长沙金桥国际以女儿名义购买商铺和公寓各2个，其支付首付款41万元，装修费3万余元；另外还以女儿女婿名义在长沙河西新华联房地产项目购买一套110平方米按揭房，其支付首付款11万元。4、审计报告及说明。证实经江永县审计局审计，被告人何煌从账内、农危改资金转入其个人账户，再从其账户提取现金支付工程款及费用，共计4644709元，其中：（1）从涛圩镇政府代管邓家寨账内通过直接或者转邓某1、缪某1等人账户再转入何煌个人账户资金2931109元，其中：直接转入何煌账户269200元（其中工作经费80000元），间接转入账户2661909元（其中：邓某11092423元、缪某1929486元、谭某1640000元【谭某1转款641026元，其中1026元是差旅费支出未计入何煌经管资金收入】）；（2）何煌经管农危改资金1713600元。经核查，何煌经管资金账外支出总计2734240.5元。何煌掌管资金支出涉及账内各会计科目的相应明细数据，无证据证明为虚假数的914571.1元计入真实支出金额。汇总收支情况后，何煌负责扶贫的邓家寨财务收支中其经管资金收入4644709元，支出3648811.6元，其中：账外资金清理支出2734240.5元、账内资金清理支出914571.1元；收支相抵差额995897.4元。5、电子数据。证实2013年1月5日何煌发给缪某1信息“你有邮政银行吗？民政厅的钱打在邮政银行了”，缪某1回复“我去办一个咯”，并将其62×××84邮政银行卡拍照发给何煌。2013年1月6日何煌发给缪某1信息“打了20万”，缪某1回复“对的”。上述证据，经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。（三）贪污新邵县寸石镇龙竹村扶贫款的犯罪事实2013年6月至2014年12月，被告人何煌在新邵县副县长并担任湖南省农业厅（现省农委）、省两型办驻新邵县寸石镇龙竹村（现和谐村）建整扶贫工作组组长。被告人何煌在龙竹村开展扶贫及后续扫尾工作期间即2013年至2016年12月2日，龙竹村陆续收到相关政府部门拨付的扶贫资金11095000元，材料变价收入1720元，共计11096720元。扶贫期间，被告人何煌自己组织施工队伍实施了龙竹村的扶贫工程项目，主要包括村活动中心、五保之家、水渠硬化、修建拦河坝、通组道路建设等。为掩人耳目，被告人何煌通过其怀化朋友“湖南都诚房地产”开发商邓某8，聘请文某（邓某8的舅舅）借用吴川市建筑安装工程公司的名义参与龙竹村扶贫项目工程建设，并私自雕刻“吴川市建筑安装工程公司龙竹村工程项目部”公章用于虚造龙竹村扶贫工程资料和财务资料，后何煌又将其妻子的同乡张某请到龙竹村接替文某参与扶贫项目管理，另聘请龙竹村村民伍某2为其统计整理工程资料和财务资料。扶贫项目实施期间，被告人何煌私自聘请新邵县住建局供排水管理站站长刘某2，在没有施工图纸的情况下仅根据何煌个人提供的工程数据进行工程预算，并将预算数据作结算数据使用。龙竹村扶贫工程项目建设管理极不规范，工程项目前期未向有关部门报请立项、初设和规划审批，项目实施前未委托有资质的设计单位进行设计，应当进行招投标而未进行招投标，项目实施前没有实际签订合同，实施过程中未委托专门监理机构进行监理。上级部门或相关单位拨付扶贫资金后，被告人何煌利用其挂职县委常委、副县长和担任扶贫工作组组长的职务便利及影响力，违反国家财经法规，以本人或张某名义开具收据或收条，到镇经管站从龙竹村账户中通过现金支票领取扶贫资金，其中何煌立据22张领取扶贫资金9741000元，张某立据5张领取扶贫资金848500元，合计10589500元，并将领取的扶贫资金取现后转存至其个人银行卡内管理使用。2013年9月至2015年9月，被告人何煌将其立据领取的9741000元国家扶贫资金中的7680000元分28笔次先后存入其在新邵县农商银行卡号尾号为2242和3247的账户内，后分150笔次将上述账户内资金以现金方式取出，另有1400000元存入由其掌控银行卡的邓某8名下账户，入账当日何煌即从邓某8账户取现200000元，并于次日从邓某8账户转出1190000元至其卡号尾号为2242的农商银行账户。2015年9月2日，何煌将其立据领取的300000元扶贫资金存入张某的个人账户，与张某立据领取的其他扶贫资金混合管理。在此期间，被告人何煌还使用扶贫资金向文某、张某、伍某2、刘某2等受聘人员发放工资并列入扶贫支出，扶贫工程项目所有费用支出（包括施工材料、工人工资等）均由何煌掌握的扶贫资金中支出。经审计，2013年至2016年龙竹村扶贫项目账面累计已收到扶贫项目资金收入11096720元，账面累计已支付扶贫项目资金9491861.96元，扶贫资金使用账面应结余1604858.04元，其中村银行存款账户内结存6623.57元，扶贫工作组何煌等人应结存资金1598234.47元。应结存资金，被何煌非法占有。2018年8月27日，江永县监察委员会冻结张某农商银行81×××26（卡号62×××15）账户内留存的扶贫专项资金100451.87元、冻结其农商银行81×××69账户内留存的扶贫专项资金14334.13元。上述事实，有下列证据予以证实：1、书证（1）何煌的相关任职文件。证实何煌的主体身份，即中共新邵县委于2013年3月28日任命何煌为中共新邵县委委员、常委，于2013年4月8日提名何煌为县人民政府副县长（挂职）候选人。（2）新邵县寸石镇龙竹村（现和谐村）村民委员会的农商行账户交易明细。证实扶贫资金来源，即2013年7月8日至2016年12月2日龙竹村先后收到相关政府部门拨付的扶贫资金及其他收入共计11，095，000元。（3）龙竹村扶贫工程实施情况。证实何煌在龙竹村扶贫期间，龙竹村实施了村活动中心、五保之家、水渠硬化、修建拦河坝、通组道路建设等扶贫工程。（4）龙竹村扶贫资金管理和使用情况的书证。①何煌、张某领取龙竹村扶贫资金的收条或收据及相关银行交易凭证。证实从龙竹村村账户中通过现金支票领取国家扶贫资金的情况，其中何煌立据22张领取扶贫资金9741000元，张某立据5张领取扶贫资金848500元，共计从龙竹村村账户领取国家扶贫资金10589500元。②何煌62×××42和62×××47的农商银行账户的银行交易明细及相关存款、取款凭证及邓某892×××11（与6221690212011714013系同一账户）的农商银行交易明细及相关交易凭证。证实2013年9月至2015年9月何煌将其立据领取的9741000元国家扶贫专项资金中的7680000余元分28笔次存入何煌上述两个银行账户，后分150笔次将上述扶贫专项资金以现金方式取出，由其管理和使用；另有1400000元存入邓某8账户，入账当日何煌即从邓某8账户取现200000元，并于次日从邓某8账户转出1190000元至其62×××42账户，由何煌保管和使用；2015年9月2日，何煌将其立据领取的300000元扶贫专项资金存入张某账户，与张某立据领取的其他扶贫资金混合在一起管理。③张某在农商银行2张卡号为62×××95和62×××15银行卡交易明细及相关存款、取款凭证。证实2016年1月至2016年5月，张某将其立据领取的848500元国家扶贫资金中的820000元分5笔次存入上述两张银行卡内，连同由何煌立据领取并存入其账户的300000元扶贫资金一起从银行提取现金，至2018年8月27日张某银行账户内的扶贫资金仅结余114786元。④何煌、程某、周某1在新邵县农业局报账的会计凭证。证实新邵县农业局2014年支付到何煌个人的开支共计20万元。⑤缪某1农商银行80×××11账户的存取款凭证（与6221690201060706913系同一账户）。证实何煌于2014年1月12日转账190000元扶贫资金到缪某1的上述农商银行账户里，何煌于2014年1月16日至2014年1月22日分5笔次从该账户取现187898元。⑥何煌、刘某1、何某1、张某等人的银行交易明细及存、取款交易凭证。证实何煌非法占有的部分扶贫专项资金的去向，即何煌将龙竹村的部分扶贫资金存入了何煌、刘某1、何某1、张某等人银行账户。⑦何煌农行工资卡账户62×××13和刘某1建行工资卡账户62×××23的银行流水；刘某1农行工资卡账户62×××77的银行流水。证实2011年至2016年刘某1工资收入是250367.2元，何煌工资总收入是549187.05元。⑧不动产登记情况表、不动产预告信息表。证实何煌及家人的房产情况，其中何煌女儿何某1在长沙望城区南侧金桥市场集群有两个商铺和两套小型公寓，何煌女儿何某1、女婿杨某1在长沙望城月亮岛有一套商品房，何煌共计为上述房产支付首付款约50万元。⑨吴川市建筑安装工程公司介绍信、委托书及相关资质材料，张某、文某、邓某8领取工程款的收条、领款凭单，领款人为邓某8的空白领款凭单。证实何煌要求和授意相关人员虚造龙竹村扶贫工程资料和财务资料的情况。（5）《存入何煌账户的扶贫专项资金去向表》及相关银行资料、《存入何煌扶贫专项资金的账户取款与何煌、刘某1、何某1存款比对表》。证实何煌农商银行62×××42、62×××47两张银行卡在新邵县取现150笔，金额9131055元；何煌在**信用社的91082330005555518011账户和在**邮政银行60×××10账户取现57笔，金额2631381元。何煌62×××42和62×××47银行卡取现后对应其名下其他银行账户和刘某1、何某1银行账户共存现41笔，金额1393900元。其中，在新邵县笔，金额689400元；何煌账户存现6笔，金额140000元；刘某1及何某1账户存现25笔，金额549400元。（6）《存入张某账户的扶贫资金去向表》及相关银行资料、《存入张某账户扶贫资金的取款与何煌、刘某1、何某1存款比对表》。证实张送宝农商银行62×××95和62×××15银行卡存现情况、取现情况，共中2015年9月至2016年12月取现18笔，共808825元，取现后对应何煌、刘某1的银行账户有三笔存现共190000元。（7）冻结金融财产通知书。证实2018年8月27日江永县监察委员会依法冻结张某农商银行81×××26（卡号62×××15）和81×××69账户内留存的扶贫专项资金共计114786元。2、证人证言（1）证人邓某8的证言。证实2013年何煌叫他去新邵县做扶贫项目，他拒绝了，但为何煌介绍了他工地上的包工头田跃湘和他舅舅文某去做事，何煌按每天100多元、每月四至五千元给他们发工资。何煌租了邓某8工地上闲置的挖机但一直未给租金。田跃湘、文某在龙竹村没做多久就离开了，此后何煌把张某请到龙竹村做事，文某、张某都不是龙竹村扶贫项目负责人。邓某8与吴川市建筑安装工程公司没有任何关系，也没有办理相关授权手续，没有支付任何项目管理费给该公司。何煌说是田跃湘出面搞的，为了搞龙竹村扶贫项目借用邓某8名义作为被委托方，通过该公司在怀化的负责人向初元办理了相关手续，田跃湘不是该公司员工也不是项目经理，只是帮何煌做事。2013年何煌去邵阳扶贫前，以用自己银行卡不方便为由从邓某8处借了92×××11的农商行银行卡，索取了银行卡密码，并一直由何煌保管和使用；他不知道这张卡交易情况，不知道该卡收到140万元是什么钱；该卡转账1190025元给何煌，签字不是他本人签的，手续不是他办理的，取现200025元也不是他办理的。2015年何煌在长沙某宾馆要他在几十张空白领款凭单的领款人处签字，他按何煌要求签了字，收款内容和金额都是何煌事后填写的，他不知情。（2）证人文某的证言。证实邓某8未在龙竹村承建任何工程，文某、田跃湘是去帮何煌做事的，并不是去承包工程，每人每天130元工钱，2014年3月他就离开了龙竹村，离开一个月后才一次性付给他工钱3万多元。龙竹村扶贫资金都是何煌管理，何煌自己付现金采购施工材料，扶贫工程大部分请本地村民施工，何煌支付工人工资。吴川市建筑安装工程公司不是龙竹村扶贫工程的承包方，未与何煌及龙竹村签订过合同，也未委派项目经理和施工人员到龙竹村，何煌只是借用它的名义，何煌自己去雕刻了“吴川市建筑安装工程公司龙竹村工程项目部”印章。2016年的一天，何煌把他叫到新邵县武装部宾馆，要他在一张事先打好的写着收200多万元资金的收条上签字，并说不会有麻烦。他不清楚收条上的21个项目2411500元金额是否为实际工程款。（3）证人张某的证言。证实他于2014年4月应何煌要求到龙竹村做事，经管过扶贫资金几十万到一百多万元，都是转账到他银行卡里，用于村民工资发放和材料款。2016年还是2017年他向何煌借过两笔均为70000元的借款，一笔是何煌叫人在长沙一间茶馆借的，还有一笔向何煌借的，有一笔还存在银行里没有动。扶贫工作队撤队后，因审计原因他被何煌叫到龙竹村参与审计工作，新邵县审计局于2015年和2016年先后进行了两次审计，省农委又于2017年组织进行了第三次审计，这三次审计他都参与了。湖南省农委纪检组的第三次审计是经过实地测量并按国家定额标准进行计算的，该量的都量了，该算的都算了，计算标准是通过会议形式确定下来的，他也参加了会议，这次审计所得出的结论应该是真实的、科学的。2014年8月份左右，龙竹村村民对他的身份提出质疑，伍某2叫他拿身份证去办了委托书，后何煌组织村民代表开会时拿出一份吴川市建筑安装工程公司的委托书，但他不是吴川市建筑安装工程公司员工，与该公司没有聘任或隶属关系。经过何煌同意，他按每天150元的标准领取工资，共领取工资三四万元。文某管事时保管了一张农商银行卡用于支付人工工资和材料款，密码由何煌管理，后来何煌把这张银行卡交给了他，密码仍然由何煌掌握，每次取现都由何煌输密码和填单据给银行。龙竹村的扶贫工程未搞招投标，未与任何施工单位签订施工合同，未进行验收和决算。2014年至2015年龙竹村综合楼休闲活动中心、村部绿化、第六组组道硬化等30个项目建设资金共8233900元的收条，是在有关部门进行第二次或者第三次审计时，由他写给何煌的，金额是何煌叫他打印的，他没有收到这些钱；另5张领款人为他的领据共计金额848500元，是2016年何煌叫张某、龙竹村村干部到寸石镇财政所办理拨款手续，何煌叫他写的，钱拨入村账后村里扣留了一部分，其余打入了他的账户，他用二三十万元支付村民工资，其余的钱交给了何煌。他在龙竹村除了每天150元工资，没有其他收入。何煌和他签名22张收条共计金额9741000元，签名时蔡某、石某1和刘某5在场，看到他们都签了，他就签了字，但他不知道具体是什么款项，也未过问谁领的钱。2015年9月4日他在长沙银山支行取现49025元、2015年9月16日在长沙芙蓉农村合作银行车站北路支行取现49000元、2015年9月16日在长沙芙蓉农村合作银行火星支行取现49000元，是何煌叫他取的，只要是在长沙取的，钱都给了何煌。2016年2月26日他在长沙开福区支行取现40000元、2016年3月11日取现49900元，也是何煌安排取的，钱给了何煌。因为打入他账户扶贫资金都打了借条给何煌，上述取现用于归还借条款项。他农商银行62×××95账户于2016年9月9日在长沙黄兴路支行取现30000元，也是何煌叫其取的，钱交给了何煌。他农商银行62×××15账户于2016年11月2日在长沙银山支行存现80000元，是省农委纪检组组织审计期间，因他找村民到现场指认扶贫工程的工程量欠了村民人工工资未支付，由何煌介绍向别人借的。他账号为85×××11的账户于2017年5月11日通过转账转入30000元和一卡通存款70000元是何煌筹得，因为在审计期间的工程测量过程中他安排了人去现场指证，村民问他要工资，为此筹了10万元，至今仍存在他银行卡里。他与何煌的借贷关系，是因为何煌和他到银行从何煌掌管的银行卡中取现支付村民工资和材料款，何煌每次将钱交给他都要他打借条，后来的扶贫资金打到他的银行卡后，何煌就叫他取现归还。资金之所以打入他的账户，是因为镇里要求将扶贫工程款拨给工程承包人。何煌曾对他说等扶贫工程做完后如有利润考虑给他一点，但没有说数额。何煌对扶贫资金的使用存在扶私扶富的情况。（4）证人刘某1的证言。证实张某家跟刘某1的母亲关系很好，刘某1与张某接触不多，没有经济往来。刘某1证言的其余证实内容与公诉机关指控何煌贪污邓家寨扶贫资金所提供的证言一致。（5）证人杨某1的证言。证实内容与公诉机关指控何煌贪污邓家寨扶贫资金所提供的证言一致。（6）证人何某1的证言。证实内容与公诉机关指控何煌贪污邓家寨扶贫资金所提供的证言一致。（7）证人程某的证言。证实扶贫工作组从各单位争取的扶贫资金都由何煌一个人管理，具体如何管理使用从来不与他和周某1商议，也不告诉具体情况，并且让他不用管这些事。龙竹村扶贫项目是由何煌带来的队伍搞的，何煌对他们说是由有资质的建筑公司承包，施工队是公司委派过来的，但没有把相关情况告诉他们。施工队管理人先是文某，后是张某，种种迹象表明文某、张某都是何煌请来给他做事的，这些情况村干部和群众都知道。他没有见过吴川市建设安装工程公司龙竹村工程项目部的相关资料，未听说过吴川市建筑安装工程公司，何煌也没有跟他说过。（8）证人周某1的证言。证实他于2013年8月去龙竹村扶贫，2014年底就被调回单位，每个月大概有个把星期在龙竹村开展扶贫工作。他和程某大部分时间到湖南省相关职能单位去争取扶贫资金和协调相关工作。扶贫资金都是由何煌一个人管理的，从不与他和程某商量怎么使用，实施项目也不征求他和程某的意见。扶贫项目的实施都是何煌安排的，施工队伍是何煌聘请过去的，前期管理人员是文某，后来是张某，文某、张某都是何煌请来给他管理工程的，由何煌支付工资。扶贫项目都未进行招投标，何煌直接交给他带来的施工队去做，从村里请村民做事，具体实施程序都由何煌安排，没有跟他商量。他未见过吴川市建设安装工程公司龙竹村工程项目部的相关资料，未听说过吴川市建筑安装工程公司，这些都是何煌安排的，从未跟他说过。支付工程款的事，都是由何煌和村干部操作，没有与他商议，也没有告诉他具体情况。扶贫期间存在扶私扶富现象，都是何煌安排的，没有征求他的意见。扶贫资金下拨到位后，他觉得何煌管理使用扶贫资金的方式方法不符合相关制度，向何煌提出要严格按照相关制度来管理使用扶贫资金，当时何煌很不高兴并说自己以前搞过扶贫工作，知道怎么管理使用，叫他不用管这些事情，看到何煌听不进意见，他就再未提出类似意见，也未过多去问这些事情。（9）证人刘某2的证言。证实2013年初何煌找他做龙竹村扶贫工程的预算，承诺给一定报酬。此后两年时间里，何煌每隔一段时间就把工程资料交给他，当时只提供了工程数据，没有图纸，资料很不完备，他未去过扶贫工程现场，只是按照国家定额标准做预算，共做了30多个工程预算，预算总额大概有500多万元，共从何煌处领取报酬6000元左右。（10）证人蔡某的证言。证实龙竹村扶贫项目施工方是何煌安排的，其中一个是文某，后来是张某，聘请村民伍某2记工。他未见过吴川市建筑安装工程公司的相关授权委托资料，只见过邓某8一次。扶贫项目基本都是何煌决定，未进行招投标，除水利项目由相关部门来验收，其他扶贫项目都没有验收。相关工程资料都是为了应对上面对龙竹村扶贫项目的审计而制作的，何煌叫村干部到镇政府一次性签字盖章，村干部对内容真实性根本没有进行审核，也未参与项目管理和验收。由于合同都是后来为应付上面审计补做的，何煌在时间紧的情况下粗心套用**的承包合同，才有新邵县下水道工程、清洁工程承包合同的监理单位是**县涛圩镇政府的情形。龙竹村扶贫资金下拨后，何煌就通知他和刘某3或石某1一起去镇经管站开据现金支票取现，存入何煌或者张某银行账户由何煌管理支配，他们不清楚何煌怎么管理使用的。他在领款人为邓某8的43张领款凭单及另外90多张空白领款凭单上的签字都是应何煌要求签署的，对内容没有认真看，不清楚具体情况。湖南省农委纪检组调查时，专门召开会议对龙竹村扶贫工程项目审计结算标准进行了讨论并形成会议纪要，何煌、张某均参加了会议；现场测量时，何煌、张某等人都到了场，有关数据均经过何煌等几方人员签字确认，本次审计数据是比较准确的。扶贫期间，何煌存在扶私扶富现象。（11）证人伍某2的证言。证实2014年6月-8月她帮扶贫队登记人工出勤情况、制作工资发放表并发放工资给施工人员，施工人员就是龙竹村本村村民，资金都是何煌给她现金，扶贫资金是何煌在管理使用。2014年9月份她继续为扶贫队录入工程数据，张某提供工程数据，录入电脑后用Ｕ盘拷贝交给何煌。扶贫队撤队后，张某返回村里处理扫尾工作，期间她帮张送宝登记部分扫尾工程出工情况。张某从伍缓华处领取定额工资每月4500元。为了统计扶贫队在龙竹村扶贫项目的工程量先后进行了三次审计，她都参加了。第三次审计是省农委组织的，对扶贫工作队使用扶贫资金建设的所有工程项目进行了实地测量。审计期间，对不是扶贫队做的工程，凡是拿了公家材料的都全部计算了进去。（12）证人石某1的证言。证实龙竹村扶贫项目的施工队伍是何煌带来的，只有四个人，前期管理人员叫文某，后期是张某，工资都由何煌来发，张某每月4500元。除村公所主体建设外，扶贫项目都是扶贫工作队从本村组织劳力施工，进度都比较慢，扶贫项目资金均由何煌负责筹措，再经文某或者张某的手支付给施工方和民工。一些工程，他几次建议按照国家标准承包给其他有经验的人来做，何煌都没有同意。何煌实施的扶贫工程都未进行招投标，也无施工合同，没有监理机构和人员，工程竣工后何煌叫几个村干部看一下就算验收了。扶贫资金大部分先拨到镇财政所，小部分拨到村银行账户中。扶贫资金到位后，由经管站开现金支票给何煌，何煌打领条给村里，一般情况下扶贫资金一拨下来，何煌就会把钱领走。他跟何煌说过这样做不符合法律和政策，何煌坚持要按这样的方式做，让他们不要管。何煌和张某从村里领取扶贫资金后，再未叫村干部参与资金管理和使用，材料款和人工工资等费用都由何煌或张某直接支付，他们不清楚具体情况及结余情况，何煌也没有退还款项给村里。关于43张审批人为石某1、蔡某、何煌，领款单位为吴川市建筑安装工程公司，领款人为邓某8，共计金额为8934063.894元的领款凭单，是在2014年底时应何煌要求到镇经管站签的，领款单的张数和金额及是否真实，他们都未过问。吴川市建筑安装工程公司自始自终没有委派工作人员到龙竹村管理工程建设；邓某8、文某没有与村里签订过合同，也没有对扶贫工程进行投资和管理；张某不是扶贫工程承包人，而是何煌请来管理扶贫工程的，从何煌手上领取工资。2015年9月份虽然扶贫队已撤队，但上面有扶贫资金下来，何煌说扶贫工程的人工工资和材料款都是张某经手支付的，叫他们将下拨的资金都从村账户转到张某的银行账户用来支付拖欠的人工和材料款。扶贫期间，所有扶贫资金都是何煌和张某两人在管理使用，村干部只按照何煌要求办理资金拨付和转账，开支及结余都不知道。省农委纪检组委托湖南天昊工程项目管理有限公司，在施工方代表张某、扶贫工作队何煌、村支两委人员、村民代表在场的情况下，对扶贫建设工程按照应算尽算、应量尽量的原则进行了测量和价格评估，每一项工程都进行了实地测量，测量方法、过程以及数据都经在场几方代表签字确认，评估计算的标准是在国家定额标准的基础上经几方代表开会商定的，这次评估是客观真实全面的。扶贫期间，何煌存在扶私扶富现象。（13）证人刘某3的证言。证实扶贫工作队在龙竹村实施的扶贫工程都是何煌带来的施工队实施的，都由何煌负责，先后有文某、张某负责现场管理。何煌实施的扶贫工程未搞过招投标。他们与何煌一起到镇经管站把扶贫工程款支付给何煌，镇经管站开具支票不要他们提供相应的工程资料，也不审核，只要求何煌以后要将相应工程报账资料提供给经管站用来做账，开具支票后到镇农商银行将相应的扶贫工程款转账给何煌，按规定收款方要写收条给村会计交经管站做账，但应何煌要求有时在何煌未写收条的情况下也支付给了何煌，所以相应的收条是后面补写的。（14）证人李某3的证言。证实何煌在龙竹村扶贫期间存在扶私扶富行为，上级部门到龙竹村对扶贫工程共开展了三次审计，第三次是省农委纪检组组织专业评审机构审计的，本次审计出来的工程造价比实际要高，因为何煌在第三次审计期间把一些不是扶贫组实施的工程、农户自行实施的没有使用扶贫资金的工程也纳入了审计范围。张某以工程队的名义私下找到这些农户说把农户做的项目算作扶贫组出资实施的项目，由施工队写一张未支付相应工程款的欠条给农户，待有扶贫资金下拨到村里就支付相应款项给这些农户，但不能把真实情况告诉审计人员，目的就是为了虚增扶贫项目工程造价。（15）证人石某2的证言。证实他家门前的空地是自费进行水泥硬化的，当时何煌叫他自己先出钱，材料费由扶贫队负责，于是他自费购买4000元材料请人进行了硬化，人工花了1000多元。2015年上半年一天张某给了他2000元，说是支付材料费，剩余2000元一直没有给。2017年审计人员快要审计龙竹村6组的扶贫项目时，张某私下找到他说把他家门前的水泥硬化工程算入扶贫组实施的项目，叫他不要将真实情况告诉审计人员，待审计完后上面有扶贫资金下来再支付2000元给他，于是省农委组织审计时他就谎称是扶贫组搞的，计入了扶贫组的工程量，后张某出具了一张欠2000元材料费的条子给他，但再也没有支付。（16）证人周某2的证言。证实何煌在龙竹村扶贫期间存在几个方面的问题：一是资金方面，从镇经管站领出来后全部打到自己银行卡里，由其本人支配；二是存在弄虚作假、贪污扶贫款的问题，所有工程都是借用吴川市建筑安装工程公司名义来实施，实际上是何煌自己在承包建设，所有工程项目没有设计也没有招投标，更没有验收决算，吴川市建筑安装工程公司从来没有委派项目经理来龙竹村施工，也没签订过施工合同，文某、张某都是何煌请来帮他管事的人，听说张某是何煌妻子的亲戚，都不是吴川市建筑安装工程公司委派的管理人员，所有扶贫资金都被何煌以该公司名义领走，实际使用的数额无人知道，失支了应有的监管；三是何煌扶贫期间存在扶私扶富的不公平现象。2017年3月份省农委纪检组组织审计期间，何煌为了增加自己的扶贫工程量，以承诺给予补偿为诱饵，将村民自己出资建设的一些基础设施纳入扶贫工程总量里面，并向这些村民出具了欠条。（17）证人石某3的证言。证实扶贫队所有扶贫工程建设的施工人员都是何煌和张某等人通过村组干部找的本村村民，张某是何煌请来做事的，主要负责现场管理。何煌将所有的扶贫资金捏在自己手上一个人管理使用，村民估算所有扶贫工程总量大概在500万元左右。（18）证人石某4的证言。证实扶贫工程前期由姓文的在现场管理，后期是张某在现场管理，何煌则负责扶贫资金的安排使用，大部分施工人员是本村村民。有一天，张某叫她将自己门前的路和屋门口的空坪进行水泥硬化及修建挡土墙，修好后从扶贫款中支付些材料费给她，她搞好后，张某一直没有兑现。2017年上半年，省农委和天昊评估公司的人到村里测量时，张某要她对测量人员说这些工程是扶贫队实施的，测量结束后张某写了一张6000元的欠条给她，这还只是人工工资成本，还未包括村料费。（19）证人何某2的证言。证实2013年3月至2015年上半年期间，上级每一笔扶贫资金拨付到龙竹村账户后（由经管站代管），何煌就和村干部到镇经管办理资金拨付手续，由他开支票给村干部，村里再将支票交由何煌，何煌就把支票上的钱存到自己银行卡上由其保管和使用。他要求何煌在扶贫资金使用之后凭支出凭据到镇经管站报账，他在岗期间何煌没有报过扶贫工程的账，不知道在刘某5接替他之后何煌报过账没有，故他不知道何煌实施的扶贫工程的实际进度和资金使用情况。（20）证人杨某2的证言。证实龙竹村的扶贫资金在管理上很不规范，都是先从扶贫专账上取现，然后再报账的，因为何煌要求将这些扶贫资金以收条或收据为凭据直接从村财镇代管办公室以开现金支票的方式支取出来，何煌说他在**县扶贫时也是这样操作的，他们认为不符合法规政策，何煌就找镇党委书记要求按照其意思去做，他们没有办法就按何煌要求将扶贫资金被何煌以这种形式领走了，他不清楚何煌将资金取出后如何使用。龙竹村扶贫资金的支取和报账情况没有及时做账，是集中在2015年8月才做的，当时新邵县审计局要求对龙竹村扶贫资金的使用情况进行审计，何煌找到镇党委书记要求镇里对龙竹村扶贫资金的使用做专账。（21）证人刘某4的证言。证实龙竹村的扶贫资金管理是按照先支取再报账的程序进行的，这样做不符合相关规定，但何煌说龙竹村的扶贫资金都是他从上面争取的，如何使用由他管理，在镇经管站报账只是走一个程序而已，他以后会专门做一个专账，由他直接向省农委汇报，不用他们去管。因为何煌是省农委来的领导，挂职县委常委，坚持要求他们这样做，所以按照何煌要求给他报账并且没有做扶贫资金专账了。（22）证人刘某5的证言。证实龙竹村的扶贫资金都是先从扶贫专账上取现再报账的，这样做不符合规范。2015年1月起龙竹村的报账手续都是他经手办理的，按规定龙竹村扶贫资金的支取和报账必须经龙竹村理财小组审核，但何煌不同意给理财小组审核，何煌说扶贫资金都是其争取的，如何使用由其决定，不需要经过理财小组审核，因为何煌是新邵县委常委没有办法拒绝，且分管镇领导杨某2也叫按何煌要求去做，所以未经村理财小组审核就给何煌办理了支取和报账手续。按规定扶贫资金管理要制作专账，但龙竹村一直没有做，2015年8月的一天，何煌、蔡某、石某1等人来到寸石镇，与杨某2、黄梅根等人一起来到他办公室，说新邵县审计局马上要对龙竹村的扶贫项目进行审计，要求他抓紧时间把龙竹村2013年以来的扶贫资金使用情况做一个专账，迫于领导压力他答应了。在做账过程，何煌他们提供的资料少了很多资料，都是做账时补齐的。其中，领款人是张某、邓某8、文某的领款凭单都是在做账时由他们陆续补做好后提供的，他没有对相应内容的真实性进行审核，取款、报账、做账时只要提供了相应的材料就给他们办理相应的手续。他对何煌等人在经管站通过现金支票方式领取龙竹村扶贫资金所写的相应的收据进行了汇总，统计出总金额并告诉了何煌，何煌表示质疑，有一天何煌找他要相应的收据，他把所有收据复印给了何煌，何煌拿走复印件后再未提及这个问题。（23）证人李某4的证言。证实湖南天昊工程项目管理有限公司授受湖南省农委纪检组的委托对2013年至2015年何煌任龙竹村扶贫组组长期间的扶贫项目进行工程造价咨询，公司及担任此次工程造价咨询的工作人员都具备法定资质，在进行造价咨询过程中组成了联合检查组，由吴川市建筑安装工程公司张某、龙竹村委石某1、蔡某、刘某3，各组组长、村民，扶贫工作组何煌，寸石镇政府工作人员，湖南天昊工程项目管理有限公司李某4、谢家旺等人，湖南省农委纪检组王新建、邓先超等人组成，以上联合检查组人员都到了勘测现场，对于工程量先是由施工方、扶贫组、村委会等相关单位及人员对扶贫组实施的每一个扶贫项目进行现场指认、勘测，勘测人员采取专业勘测办法进行勘测，现场制作出《工程审计现场勘测记录表》，并在勘测数据的基础上现场计算出工程量，由联合调查组的相关单位和代表人员认可后在每一份《工程审计现场勘测记录表》上进行签字确认。现场勘测结束后，于2017年4月21日14时在新邵县寸石镇政府会议室召开了由省农委纪检组、新邵县委、县纪委、寸石镇政府、龙竹村、联合调查组、工程审计组、财务审计组、扶贫工作组代表何煌、施工方代表张某等各方人员参加的龙竹村扶贫工程项目结算标准会议，就施工方提出的工程结算标准建议开展广泛讨论，形成了一致意见。根据相关规定，施工方是公司的工程结算标准要高于施工方是个人的工程结算标准，龙竹村的扶贫项目名义上的施工方是吴川市建筑安装工程公司，虽然缺少相应的项目委托书和项目经理证等证明施工方是吴川市建筑安装工程公司的法定资料，但是考虑到工程资料上盖有吴川市建筑安装工程公司龙竹村工程项目部的公章，所以这次工程造价评估时都按照施工方是公司的结算标准来计算的，这样的话其实是有利于何煌的。在工程造价咨询过程中，湖南天昊工程项目管理有限公司及工作人员按照实地勘测计算出的工程量及相关方人员一致选定的工程造价结算标准来计算工程造价的。3、被告人何煌的供述与辩解。证实在新邵县扶贫期间，他聘请了刘某2制作工程决算书，所有工程决算表都是刘某2制作的。龙竹村的扶贫资金下拨到村账户后，他和蔡某、石某1或刘某3到寸石镇经管站开具支票，然后一起到镇农商银行取现，大部分存入他的银行账户，邓某8、张某的银行账户也存入过扶贫资金，需要支付人工或材料款时由文某、张某写领条给他取现付款，领条积累到一定张数和数额后就重写成大额领条。龙竹村扶贫资金存在何煌等人银行账户后，偿还了20万元借款给他妻子。扶贫项目都没有进行招投标，为了规避招投标规定，他采取把工程造价高于30万元的大工程化为多个小工程来签订合同，结算都是他找人做的。吴川市建筑安装工程公司龙竹村工程项目部的公章是他与文某一起去新邵县城刻的，有时存放在他那里。文某等人离开后，他将妻子同乡张某叫来参与扶贫工程建设，由张某以吴川市建筑安装工程公司名义签订施工协议，施工人员都是本村村民，很多项目都是实施完毕制作结算书时补的合同，都盖项目部公章。龙竹村的项目没有立项批准，没有做预算。2015年下半年撤队后，他将其余工作交给张某去做，扶贫资金是否到位他都能及时掌握情况，当扶贫资金下拨后，他就叫张某将资金领出，所以从2015年9月份开始扶贫资金存入张某账户。他从龙竹村账户领出扶贫资金后写的领条和收条有22张共计974.1万元，经手银行存款凭证28张共计973.4元。扶贫期间，他还从新邵县农业局报销了367000元经费，报账款打入了他尾号为2242的账户。存入张某账户112万元资金，一方面用于支付拖欠的工程款，一方面用于支付审计期间请人做测量和做资料的费用，有些费用支付了给他。2014年4月14日打入邓某8账户的140万元扶贫资金，当日他与文某到银行取了20万元，次日他将卡里119万元转到自己银行卡上，银行卡交还邓某8时有余款近1万元。在新邵××竹村扶贫期间，他发现有一张缪某1的银行卡，他将19万元打到这张卡上，资金来源为龙竹村的5笔取款，金额为187898元，他准备用于给文某使用，后来没有给文某而是自己取现用了。领款单位为吴川市建筑安装工程公司、领款人为邓某8的43张金额共计8934063.894元的领款凭单，是镇经管站建立龙竹村扶贫专账时一次性补写的，相同领款单位、领款人的91张空白领款凭都是他制作的，打算用于制作报账资料。5、鉴定意见（1）《新邵县寸石镇龙竹村扶贫项目工程造价咨询报告》（湘天昊（咨）字[2019]第005号）。证实江永县监察委员会委托湖南天昊工程项目管理有限公司对新邵县寸石镇龙竹村扶贫工作组在2013年-2015年扶贫期间所组织、监督实施的扶贫项目工程进行造价咨询，其中工程造价咨询依据：1、委托方江永县监察委员会提供的施工合同、竣工图、工程量签证单；2、《工程审计现场勘验记录表》；3、2006版《湖南省建筑工程消耗量标准》、2006版《湖南省市政工程消耗量标准》、2006版《湖南省安装工程消耗量标准》、2006版《湖南省装饰工程消耗量标准》及相关取费文件；4、湖南天昊（咨）字[2017]第003造价咨询报告及相关资料；5、《寸石镇龙竹村扶贫工程构建等级/施工工艺/人才机归属确认表》；6、2017年4月21日《新邵县寸石镇龙竹村扶贫项目工程结算标准会议—会议纪要》；7、《寸石镇龙竹村扶贫项目工程数量确认表》；8、2013年、2014年《邵阳工程造价文件》。工程造价咨询方法为：本次咨询依据原已发报告。原咨询时，采用全面复核法，审核人员在熟悉工程资料的基础上，将整个扶贫项目工程具体划分为村部、村组（10个小板块）和水利三大板块，采取板块内所有项目逐项逐条复测的方法，在工程量现场勘查确认后，结合施工合同、会议纪要等进行造价分析计算，核算工程量及单价，得出造价咨询结论。工程造价咨询结论为：湖南省两型工委、省农业委员会驻寸石镇龙竹村扶贫工作组，在2013年～2015年扶贫期间所建设的项目工程造价为82，189，73.43元。（2）《新邵县寸石镇龙竹村扶贫项目资金专项审计报告》（湘天昊（专）字［2019］第0035号）。证实经江永县监察委员会委托湖南天昊会计师事务所有限公司对新邵县寸石镇龙竹村2013年1月1日至2016年12月31日扶贫项目资金使用情况进行专项审计。其中，扶贫资金收入情况为：2013年-2016年龙竹村账面累计已收到扶贫项目资金收入11096720.00元，其中中央专项3940000.00元、省级专项6705000.00元、县级专项450000.00元。龙竹村收到扶贫项目资金后，扶贫工作组组长何煌与“吴川市建筑安装工程公司——龙竹村工程项目部”工作人员张某即以收据（或领条）为凭据（其中何煌立据22张共计9741000.00元，张某立据5张共计848500.00元），会同龙竹村原村委主任、会计，报镇经管站审核，从村银行账户以现金支票形式支取了10589500.00元扶贫项目资金；龙竹村银行账户内实际留存扶贫项目资金收入为507220.00元。扶贫支出情况为：2013年-2016年龙竹村账面累计已支付扶贫项目资金9491861.96元，其中扶贫工程建设支出8218973.43元（工程造价咨询审定的工程造价总额），其他扶贫支出1272888.53元（其中何煌支付772369.10元，龙竹村支付500519.43元）。审计结论为：2013年-2016年龙竹村扶贫项目账面累计已收到扶贫项目资金收入11096720.00元，账面累计已支付扶贫项目资金9491861.96元，扶贫资金使用账面应结余1604858.04元，其中扶贫工作组何煌等人应结存资金1598234.47元，村银行存款账户内应结存资金6623.57元。6、本院依法核实调取的《新邵县审计局关于有关情况的回复》。证实《寸石镇龙竹村2013年1月-2015年8月扶贫资金收支审计》（新审报【2015】22号）已被该局撤销，无任何效力。上述证据，经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人何煌身为国家机关工作人员，在担任湖南省农业厅（现省农委）驻**瑶族自治县涛圩镇邓家寨建整扶贫工作组组长期间，利用其职务便利及挂职中共**瑶族自治县委常委的职务影响力，违规操作挤占农村危房改造补助资金指标，明知邓家寨大部分农户不符合农村危房改造补助申报条件仍指使他人违规申报，并弄权施压致使资金违规审批发放，后又违反专项管理、专款专用规定，擅自决定将资金转入其个人银行账户操控，并将其中的1293560.87元用作他途，致使国家农村危房改造补助专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人何煌在担任湖南省农业厅（现省农委）驻**瑶族自治县涛圩镇邓家寨、驻新邵县寸石镇龙竹村建整扶贫工作组组长期间，以非法占有为目的，利用其职务便利及挂职中共**瑶族自治县委常委、中共新邵县委常委、新邵县人民政府副县长的职务影响力，实际左右了邓家寨、龙竹村的扶贫资金管理，违规操纵扶贫工程项目发包、施工、结算及资金拨付，并将扶贫资金全部转入其个人及其关系人张某的银行账户进行操控，采取自管自建、瓜分利润、虚造项目、虚增造价、虚列支出等不法手段，截留、骗取、侵吞扶贫资金2594131.87元，据为己有，拒不交待赃款去向，其行为已构成贪污罪，并应认定为具有其他特别严重情节。公诉机关指控被告人何煌犯滥用职权罪、贪污罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。关于被告人何煌及其辩护人提出被告人何煌不构成滥用职权罪的相关辩解和辩护意见。经查，公诉机关所举证据能够证实被告人何煌具有监管使用好各类扶贫资金的职权职责；在主观方面明知其挤占、截留和挪用农村危房改造补助资金行为会发生致使国家专项资金遭受重大损失的结果，并希望或放任这种结果的发生；在客观方面其以不当目的、不当方法实施了违反职务职责权限的滥用职权行为，且与造成国家专项补助资金重大损失结果之间具有刑法上的因果关系，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，故对被告人何煌及其辩护人提出不构成滥用职权罪的相关辩解、辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出本案中套取和挪用农村危房改造补助资金系多方原因造成及发生的数额有重复评价定罪的辩护意见。经查，被告人何煌滥用职权是造成本案1，293，560.87元农村危房改造补助资金被挤占、截留和挪用的主因，但相关主管机关及部门工作人员不严格执行制度、不正确履行职责，违规审批发放，并对资金使用情况监督检查不力，对何煌擅权妄为、随心所欲使用专项资金听之任之，任其摆布，也是原因之一，故对辩护人提出的该项辩护意见，本院予以采纳，可在滥用职权罪量刑时予以考虑对被告人何煌酌情从轻处罚，同时何煌滥用职权截留、挪用的129万余元农村危房改造补助资金有部分被何煌非法占有（贪污）被认定在贪污的数额里，导致重复评价，但重复评价不影响被告何煌滥用职权罪的成立，根据有利于被告的原则对其滥用职权罪的量刑予以考虑，可酌情从轻处罚，故对被告人何煌的辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。关于被告人何煌提出其不构成贪污罪及辩护人提出公诉机关指控被告人何煌犯贪污罪证据不足的相关辩解和辩护意见。经查，首先从主观上看，被告人何煌具有利用职务之便非法占有公共财物的直接故意。被告人何煌骗取、侵吞公款的意图十分明确，其有罪供述，证人缪某1、邓某8、张某、邓某1、邓某2、缪某3、汪某、刘某2等人的证言，以及从其手机提取的《邓家寨工程项目造价、工程分项支付款》统计表等，均能证实其具有利用职务之便非法占有公共财物的直接故意。其次从客观行为上看，被告人何煌实施了非法占有公共财物的行为。被告人何煌违规左右了邓家寨、龙竹村扶贫资金管理，非法操纵了扶贫工程项目发包、施工、结算及资金拨付（几乎将所有扶贫资金转入其个人银行账户操控，部分资金由其授意转入张某个人银行账户），并控制了与村账管理相关的谭某1、与工程实施相关的缪某1、邓某8等人的银行卡，在此期间采取了自管自建、瓜分利润、虚造项目、虚增造价、虚列支出等不法手段来截留、骗取、侵吞扶贫资金，上述事实有书证记账凭证、领款凭单、工程建设合同、借条、领条、工程预结算资料、银行交易明细、证人证言及被告人何煌的有罪供述予以证实；其中被告人何煌的有罪供述、报账凭证、证人证言以及其自行制作的《邓家寨工程项目造价、工程分项支付款》等证据，可以证实报账资金中存在大量没有实际实施的工程，大量工程预结算由何煌私自聘请他人随意制作，预结算数据同一，且与实际成本利润相比差额巨大；另有证人邓某8、文某、张某、程某、周某1、当地村干部及村民等均证实所谓的工程公司只是借用、项目部子无虚有、委托书不真实、公章私刻，几乎所有扶贫工程项目都由被告人何煌组织施工队伍实施，扶贫工程项目所有费用支出均由何煌从其掌握的扶贫资金中支出，大量工程款收据系事后甚至在工程完工一年多后由何煌找文某、张某补签，并非在施工过程中形成，有书证项目合同证实本应为新邵县的项目合同盖着**县涛圩镇人民政府的公章，并有91张空白领款单佐证其事后企图混淆视听、掩盖真相的事实。最后从客观结果上看，本案指控的2594131.87元应认定被被告人何煌据为已有。其一，本案中邓家寨、龙竹村的所有扶贫资金被被告人何煌采取非法手段转入其个人及其授意人员的银行账户后即已脱离公账，被其实际控制和占有。其二，被告人何煌供述证实其存在以扶贫经费开支的名义截留公款、将公款变相借予他人并迂回占有、将公款存入其个人其他账号及家属账号或者给其家属现金的行为。其三，被告人何煌存在通过自管自建扶贫工程获利、瓜分工程利润、虚造工程、虚增造价、虚报开支等套取公款的行为。其四，被告人何煌辩解其有工程垫资但没有证据证明，且与其合法收入管理方式以及刘某1等人的证言相矛盾，退一步来说即使其存在垫资情形，也不能因此否定并推翻贪污的事实。其五，从资金流向看，被告人何煌管理使用公款随心所欲、肆无忌惮，在无实际工程资料情况下动辄报账领取数十万元甚至百万元之巨且随意支配，中饱私囊，其中缪某1实施的公厕、过渡房等8项工程根据其自己记载的成本与实际报账数额相比差额达501400.35元，以清宝山等地机耕道名义拨款20万中何煌收回16万元，以没有实际实施的村道养护、蔬菜基地、种子执法等名义共拨款、取款9万元，以村基础设施及村级公路款名义报账195018元借予缪某1后收回16万元，以马河流域5个项目为名的37万元亦有取款行为，其在邓家寨组织实施的42项主要工程中均存在虚假报账情形，2013年1月12日在长沙茶子山支行从其邮政银行账户取款25万元后转存22万元至其中国银行账户，1月29日取款15万元后转存其妻子中国银行账户12万元，2月28日取款150025元后转存其中国银行账户8万元、转存其建设银行账户5万元，2013年1月6日、2月28日从其个人管理资金中分3次打款29万元借给缪某1后又收回，2016年10月28日虚造村道硬化工程项目骗取8万元中其个人侵吞74468元，在新邵县寸石镇龙竹村扶贫期间亦存在大量类似情况；2014年5月其家庭购车由其出资14万元；2016年以其女儿女婿名义在长沙购买2个门面、2套公寓、1套住房由其支付首付款近50万元；其名下的2张尾号为2242和3247的农商银行卡在新邵县取现150笔、金额9131055元，其名下在**信用社尾号8011的账户和邮政银行尾号7010的账户取现57笔、金额2631381元，经比对同期其名下其他的银行账户共存现31笔、金额689400元，同期其妻子、女儿名下账户存现25笔、金额549400元；同时由其妻子管理的其个人工资卡中的收入明显超过正常收入。上述事实有被告人的供述及在案其他证据佐证，能相互印证。其六，《中华人民共国刑事诉讼法》第五十条第一款规定“可以用于证明案件事实的材料，都是证据”，第二款规定“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”。本案中，检察机关委托江永县审计局进行审计查证，并不违反相关规定。经审查，江永县审计局对何煌经管资金收支情况进行了全面审计，其中对缪某1工程成本利润的计算能与何煌的有罪供述及其制作的《邓家寨工程项目造价、工程分项支付款》相互印证，同时对于被告人何煌涉及账内各会计科目的相应明细数据，无证据证明为虚假数的914571.1元支出，审计时亦列为真实支出予以计算，对其他开支的审计亦较为客观合理，考虑充分、全面，应当予以采信。侦查机关江永县监察委员会就新邵县寸石镇龙竹村扶贫项目重新委托湖南天昊工程项目管理有限公司、湖南天昊会计师事务所进行鉴定、审计而出具的《新邵县寸石镇龙竹村扶贫项目工程造价咨询报告》、《新邵县寸石镇龙竹村扶贫项目资金专项审计报告》，经审查,湖南天昊工程项目管理有限公司、湖南天昊会计师事务所具有相应资质和经营范围，参与工程造价咨询、审计的人员均具备相应资格，上述工程造价咨询和审计过程程序合法，工程造价的认定过程具有客观性、全面性，应当予以采信。被告何煌及辩护人提出应采信新邵县审计局《寸石镇龙竹村2013年1月-2015年8月扶贫资金收支审计》（新审报【2015】22号）的数据的辩解，经查，该报告已被该局撤回不再具有法律效力，故该意见本院不予采纳。其七，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，只要基于个人非法占有为目的而实施贪污行为，不管事后赃款赃物的去向如何，以及即使被告人何煌辩解用于扶贫经费或者公务开支等，均不影响贪污罪的认定。综上，在被告人何煌翻供情况下，结合全案证据特别是被告人何煌的有罪供述、无罪辩解与其他证据之间的关系，分析认定其在扶贫期间贪污扶贫资金2594131.87元，符合案件事实认定和证据采信标准，故对被告人何煌及其辩护人提出的相关辩解和辩护意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第六十九条第一款、第三款，第五十二条，第五十三条第一款，第六十四条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款、第十六条第一款、第十九条第一款之规定，拟判决如下：一、被告人何煌犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元；数罪并罚，决定合并执行有期徒刑十年零六个月，并处罚金人民币五十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月25日起至2027年11月24日止。罚金限本判决生效后十日内缴纳。）二、对在案冻结的张某农商银行81×××26账户内留存的扶贫资金100451.87元和农商银行81×××69账户内留存的扶贫资金14334.13元及其孳息予以收缴，继续追缴被告人何煌违法所得2479345.87元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  吴移龙审 判 员  龙云峰审 判 员  唐建沅人民陪审员  何希夷人民陪审员  孙庆文人民陪审员  廖湘辉人民陪审员  唐帼英二〇一九年十二月十一日法官助理杨慧书记员李立霞附相关法律法规：1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条贪污或者受贿数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额特别巨大”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在一百五十万元以上不满三百万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在一百五十万元以上不满三百万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。第十六条国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。特定关系人索取、收受他人财物，国家工作人员知道后未退还或者上交的，应当认定国家工作人员具有受贿故意。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。