西 安 铁 路 运 输 法 院     行政赔偿判决书     (2019)陕7102行赔初166号     原告泾阳县宝新牧业有限公司，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人王宪，执行董事。   委托代理人胡长桥,陕西众邦律师事务所律师。   被告泾阳县崇文镇人民政府，住所地陕西省西咸新区。   负责人高军，镇长。   委托代理人王军龙，该政府工作人员。   委托代理人冯永宏，该政府法律顾问。   原告泾阳县宝新牧业有限公司（以下简称宝新公司）诉被告泾阳县崇文镇人民政府行政赔偿一案，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼，本院于7月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告宝新公司执行董事王宪及其委托代理人胡长桥，被告泾阳县崇文镇人民政府的负责人高军、委托代理人王军龙、冯永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告宝新公司诉称， 2003年，XX村XX组签订土地承包合同，承包该组14.6亩土地用于养猪建设，承包期至2033年。原告自2006年成立后，即在该址兴建相关建筑、设施从事生猪养殖至今。2009年西铜高速公路建设期间，原告所使用的部分土地被征服收回，相关建筑物被拆除后土地已移交由施工单位施工。原告在未被征收的土地上另行兴建建筑物和其他设施，继续开展养猪生产经营。2019年5月7日，被告向原告下发《责令限期自行拆除通知书》，要求原告在三日内自行拆除该地址内的地面附着物，否则将依法强制拆除。同年5月10日，被告在没有准确核实相关地面附着物情况，没有和原告签订补偿协议的情况下，组织人员、机械将原告在该土地上的所有建筑物、构筑物予以强制拆除，侵犯了原告的合法权益，给原告造成损失。原告认为被告的行政行为严重违法。现诉至法院，请求：被告赔偿因强制拆除原告厂区内地上附着物给原告造成的损失3043656.60元。   原告宝新公司向本院提交以下证据：   原告宝新公司向本院提交以下证据：   1、XX乡XX村集体耕地承包合同，证明原告的法定代表人自2003年4月15日即已经承包原告厂区的土地。被告违法拆除原告使用的涉案土地的地上附着物的行为侵犯了原告的合法权利。   2、营业执照，证明原告自2006年6月13日成立即在原告厂区从事生产经营。被告违法拆除原告使用的涉案土地的地上附着物的行为侵犯了原告的合法权利。   3、拆迁协议，证明2009年7月28日，泾阳县协调办、西铜高速公路项目管理处、原告签订拆迁协议，约定对原告厂房予以拆迁并补偿。   4、西铜高速公路企业拆迁验收单，证明2010年3月30日，经高速集团、泾阳县国土局、西铜高速公路施工单位、原告共同认定，协议拆迁内容已经完成，建设用地移交施工单位。原告在2010年已经将相关接受补偿的建筑物拆除，被告违法拆除的地上附着物为原告后期另行修建、使用的合法建筑。被告强行拆除相关地上附着物的行为侵犯了原告的合法权利。   5、责令限期自行拆除通知书，证明被告在没有充分调查的基础上于2019年5月7日通知原告自行拆除涉案土地地上附着物，否则被告将强制拆除，故2019年5月10日的违法拆除行为应为被告实施。   6、原告厂区被拆除前照片，证明原告厂区被拆除前的状态，被告的违法拆除行为严重侵犯了原告的合法权益。   7、被告强拆照片，证明被告于2019年5月10日违法拆除原告使用的涉案土地的地上附着物。   8、赔偿费用清单，证明被告的强拆行为给原告造成了价值3043656.60元的经济损失，应予赔偿。   被告泾阳县崇文镇人民政府辩称，第一，原告诉称不是事实。一是原告诉称从2006年以来，从事商品猪养殖至今不是事实，被告此次拆除前场地内已是杂草丛生，设施早已破烂不堪，其生产经营已停止。二是西铜高速公路在2009年7月28日与原告达成拆迁协议对原告公司实施整体拆迁，拆迁补偿费用为272万元，已三次支付给原告公司。并非原告诉称只是部分征收拆迁。第二，被告这次拆迁程序合法，因原告在2009年7月西桐高速对其公司全部地面附着物已整体赔付完毕。XX道XX线之内附属设施，对线外其他附着物未拆除，被告在前期多次做工作无效前提下向原告下发拆除通知书，限期3日内自行拆除，逾期镇政府强制拆除，由于原告在接到通知书后未自动履行，镇政府组织机械予以拆除。应依法驳回原告的诉讼请求。   被告泾阳县崇文镇人民政府向本院提交以下证据：   1、西铜高速公路泾阳县宝新牧业有限公司拆迁协议，证明2019.7.28日双方达成安置补偿协议。   2、会议纪要，证明对原告被拆迁的猪场一次性给予272万元的补偿。   3、收据，证明原告已经收到拆迁补偿费272万元。   4、泾阳县宝新牧业有限公司西铜高速路扩建涉及拆迁资产评估报告书，证明西铜高速拆除时已经包含了全部的案涉拆除的房屋。   5、责令限期自行拆除通知书及照片。证明被告口头谈过督促原告拆除，原告没有拆除，故下发过限期拆除通知书，原告仍然没有履行，故强制拆除。照片可以显示案涉房屋很陈旧，并非原告陈述的是新建的案涉建筑物。   6、拆迁房屋现状平面图、地上附着物确认表，证明被告拆除的具体建筑物。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可。认为该证据足以证明2009年7月28日，泾阳县协调办、西铜高速公路项目管理处、原告签订拆迁协议，约定对原告厂房予以拆迁并补偿。在协议签订后5日内，支付补偿款136万元；公路主线内全部拆除完成后5日内，支付补偿款120万元；建设用地内拆迁全部完成后5日内支付补偿款16万元。对证据2的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，认为该证据足以证明2009年7月27日，西铜改扩建管理处、泾阳县协调办、原告召开拆迁补偿协调会，商定一次性补偿原告272万元，原告在约定时间内完成拆迁任务。对证据3的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可，但认为该证据证明2009年7月至2010年3月，泾阳县国土资源局分三次向原告支付了272万元补偿款，进而证明原告在2010年已经完成了相关拆迁任务。对证据4真实性无异议，但认为该证据证明西铜高速拆除时对当时拆除的建筑物的评估，并不包括被告拆除原告的建筑物。对证据5的真实性、关联性予以认可，对证明目的不认可。对证据6真实性认可，证明目的认可。   被告对原告提交的证据的质证意见如下：证据1-3真实性认可，证据4真实性认可，证明目的不认可；证据5-7真实性无异议，就是拆除了原告所提交的照片中涉及的建筑物。证据8是原告自己制作的，故不认可，只认可被告工作人员对原告的案涉房屋进行了现场清点确认，并且双方签字确认，经当庭核实之后，被告镇长对原告提交的证据8中的第1-2页载明的内容认可，第3页的内容不认可。   本院上述证据作如下认证：对原告向本院提交的证据1-7及证据8的1-2页的真实性双方无异议，故对该部分证据的内容予以确认；对被告提交的证据的真实性原告无异议，对该证据的内容予以确认。   经审理查明，2003年4月15日原告法定代表人王宪与泾阳县XX乡XX村XX组签订集体耕地承包合同，约定王宪承包该组集体耕地14.60亩用于养猪建设，承包期限为30年。2006年6月13日王宪注册成立了泾阳县宝新牧业有限公司。在该承包地上建设养殖设施，从事生猪养殖。2009年7月28日因西铜高速公路建设，原告与西铜高速公路项目管理处、泾阳县协调办签订了一份《西铜高速公路泾阳县宝新牧业有限公司拆迁协议》，就原告拆迁问题达成协议为：由泾阳县协调办支付原告整体拆迁补偿费272万元。后原告在西铜高速公路项目未占用的承包地范围内进行了改建和扩建。2019年5月7日被告泾阳县崇文镇人民政府向原告作出《责令限期自行拆除通知书》，要求XX公路XX线XX公路东部分地面附着物在3日内自行拆除。原告未自行拆除的情况下，被告于2019年5月10日组织人员和机械对该部分建筑物及附属物进行了拆除。   另查明，在本案诉讼过程中，经原被告核实确认，2019年5月10日被告强制拆除的原告建筑物及附属物包括两部分：第一部分为2009年7月泾阳县西铜高速复线未赔付的有182.25㎡砖混新建平房一层，193.60㎡新建石棉瓦房一层，147.90㎡新建石棉瓦房一层，12.24㎡砖混新建平房一层，18.36㎡新建石棉瓦房一层，232.65㎡砖混新建平房一层，72.60㎡石棉瓦房一层，233.40m240围墙;第二部分为2013年以后原告种植和建设的项目，包括厚20cm水泥路面319.05㎡，胸径12-15cm大叶女贞189棵，盛挂桃树130棵，混凝土渠φ60U型渠152.50m。   根据西安恒达房地产价格评估有限公司的估价报告，原告、被告认可上述被拆除的建筑物及附着物的总价值为792340元，双方均同意以该数额作为认定本案原告的损失数额由被告予以赔偿。   本案原告宝新公司是在提起（2019）陕7102行初2374号案件时一并提起行政赔偿诉讼的。   本院认为，本案争议的焦点为：原告主张的侵权事实是否存在，要求赔偿是否有法律依据，以及损害结果与行政行为之间是否有因果关系。   针对该争议焦点，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，（2019）陕7102行初2374号行政判决书已经确认被告泾阳县崇文镇人民政府2019年5月10日强制拆除原告泾阳县宝新牧业有限公司在泾阳县崇文镇摆渡村寅王三组所建设的建筑物及其附着物的行为违法，被告泾阳县崇文镇人民政府应对其违法拆除行为给原告造成的损失承担赔偿责任；根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中经双方确认原告的直接损失为792340元。   根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：   一、被告泾阳县崇文镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告泾阳县宝新牧业有限公司被拆除的建筑物及附着物损失费用共计792340元；   二、驳回原告泾阳县宝新牧业有限公司的其他赔偿请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长胡海军                             人民陪审员娄静霜   人民陪审员  魏来计       二Ο一九年十二月二日                                  书记员 周扬             附法律条文：   《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：   （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；   （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；   （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；   （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；   （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；   （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；   （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；   （八）对财产权造成其他损失的，按照直接损失给与赔偿。   《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。          1