西安铁路运输法院     行政裁定书     （2019）陕7102行初3554号     原告秋彦粉，女，汉族，1981年5月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区。   委托代理人赵勇，陕西英博律师事务所律师。   被告西安市鄠邑区庞光镇街道办事处。住所地陕西省西安市鄠邑区。   法定代表人孙朝军，镇长。   委托代理人付魁，该街办工作人员。   委托代理人梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。   原告秋彦粉诉被告西安市鄠邑区庞光镇街道办事处（以下简称庞光街办）不履行行政补偿法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。   原告诉称，原告原系陕西省乾县XX镇XX村XX组村民，2005年9月2日因婚嫁，户口迁至陕西省咸阳市渭城区XX路XX路XX号内XX号楼XX单元XX层XX户，2010年5月12日离婚，原告回出生地与父母共同生活，但户口仍在文汇路派出所。原告后于2014年8月8日与XX村XX组村民刘春涛再婚，2014年11月21日，便将户口从文汇路派出所迁至西安市鄠邑区XX庄XX镇XX中心XX街XX号，成为XX村XX组村民。原告从户口迁入当年至2017年度一直享有焦东村集体经济组织成员待遇，参与集体经济组织分配，依赖集体经济组织收益分配生活至今。2018年9月，被告对焦东村实施拆迁，被告对与原告在一起共同生活居住的家人共五人也签订了一份拆迁安置协议，唯独对原告一人不予安置，使原告丧失了基本生活保障，等于剥夺了原告的生存权。原告于2019年10月28日书面向被告请求安置补偿，被告经济发展办公室主任贺虎兵签字书面回复不予安置，原告不服，故诉至法院，请求：1、撤销被告2019年10月29日作出的《关于XX村XX组村民刘某某儿媳秋彦粉安置补偿诉求的回复》；2、XX镇XX村村民拆迁安置待遇对原告予以补偿，具体为（1）拆迁过渡费18000元（每人/月/500元*36个月）；（2）拆迁安置补助费50000元/每人；（3）住房货币化安置费429240元（70平米*6132元）；（4）产业方货币化93470元（10平米/9347元），合计590710元。   被告庞光街办辩称，1、依据《授权委托书》，原告公公刘某某作为原告全家人员的受托人具有签订拆迁安补偿安置相关协议的权利，且其家庭成员邢栓拴、方颖、刘知远、刘知乐、刘春涛均签字认可；2、依据《西安市高新区土地征收拆迁安置协议书》，原告公公刘某某作为全家全权代表人签订的土地征收拆迁安置协议书中家庭安置补偿权利人为：刘某某、邢栓拴（刘某某妻子）、方颖（非亲属）、刘知远（刘某某孙子）、刘知乐（刘某某孙子）、刘春涛（刘某某儿子），原告并非拆迁安置协议人及该村集体经济组织成员，不具有享受征地拆迁补偿的相关权利；3、依据《西安市高新区房屋征收项目户籍人口和宅基地认定表》，案涉征收宅基地权利人为刘某某、邢栓拴（刘某某妻子）、方颖（非亲属）、刘知远（刘某某孙子）、刘知乐（刘某某孙子）、刘春涛（刘某某儿子、非农）；同时，原告并非该宅基地权利人，该村第一次分配征地款时，原告的户籍并未迁回本村，并非该村集体经济组织成员；4、依据《承诺书》，证明原告公公刘某某作为受托人签字并按指印承认户中刘某某、邢栓拴、方颖、刘知远、刘知乐为集体经济组织成员；刘春涛为非焦东村集体组织成员。同时证明刘某某、邢栓拴、刘春涛（2+1）、刘知乐、刘知远、方颖为被安置成员、原告并非被安置成员；5、依据《常住户口登记卡》，证明原告丈夫刘春涛于2017年11月6日因夫妻投靠由西安市莲湖区XX路XX号迁来本址，证明原告秋彦粉于2018年因投靠亲属由陕西省咸阳市渭城区迁来本市（县）。被告认为根据以上材料证明以下事实：其一、原告秋彦粉的XX镇XX村，且并未长期稳定居住并生活在该村，而是为了取得征地拆迁利益，把户籍迁回该村。其二、原告秋彦粉公公刘某某作为家庭成员的全权代表，所提供亲笔签字征地安置家庭成员的材料上，并没有原告秋彦粉的名字，这说明原告秋彦粉根本不具备征地安置的条件。其三、XX镇XX村，但并非集体经济组织成员，不具有享受拆迁补偿的相关权利。综上，根据《村民委员会组织法》的相关规定，确定集体经济组织成员身份资格首先由村民委员会决定。原告证据不能其属于集体经济组织成员，且原告自认证据证明其并非征地拆迁补偿的权利人，故请求驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告秋彦粉于2014年11月25日因投靠亲友将户口由陕西省咸阳市渭城区迁至西安市鄠邑区庞光街道XX村XX组村民刘某某户名下。2018年9月15日，西安市高新区管委会发布的西高新发【2018】123号《西安高新区管委会关于对〈西安高新区XX镇XX村XX村集体土地房屋补偿安置实施方案〉的批复》中将XX镇XX村、焦西村集体土地的拆迁安置补偿方案及奖励办法予以明确规定。2019年10月25日，原告秋彦粉向被告提出《安置补偿申请书》，要求被告按照焦东村村民拆迁安置待遇对原告就拆迁过渡费、拆迁安置补助费、住房货币化安置费、产业房货币化等共计590710元进行安置补偿。2019年10月29日，被告向原告秋彦粉作出《关于XX村XX组村民刘某某儿媳秋彦粉安置补偿诉求的回复》，以原告于2014年11月25日由渭城区文汇路非农转入，丈夫非农在外，原告投靠公公婆婆，在焦东村居住不够30年，不具备集体经济组织成员安置条件为由，对原告作出不予安置的回复。原告不服，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的涉案回复并履行对原告的征迁安置补偿法定职责。   本院认为，本案争议的焦点为二原告的起诉是否符合行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”之规定，本案中，原告要求被告履行对其征迁安置补偿的法定职责，实质为原告认为因其未被列为被拆迁安置补偿对象而发生的争议，即对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，故原告应依法先行申请行政机关裁决，以确定其集体经济组织成员资格，即先行解决对其户的补偿标准问题。因原告未向本院递交其已先行履行该程序的相关证据，本院对其直接向法院提起诉讼的上述请求依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项的规定，裁定如下：   驳回原告秋彦粉的起诉。   案件受理费50元，退还原告秋彦粉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长      蒋漱玉   人民陪审员      强智才   人民陪审员      王建     二〇一九年十二月二十九日     书记员      郝建号     附法律条文：   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。         1