四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初290号 原告文建华，男，汉族，1965年1月11日出生，住四川省雅安市雨城区，身份证号码：5131011965××××××××。 委托代理人张春涛，北京京坤律师事务所律师，一般代理。 被告四川省自然资源厅，住所地：成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般代理。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般代理。 原告文建华诉被告四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，本院2019年10月11日立案后，于2019年10月12日向被告省自然资源厅送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案，原告文建华及其委托代理人张春涛，被告省自然资源厅负责人委托出庭的工作人员樊锐及该厅的委托代理人郑果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月25日，被告省自然资源厅向原告文建华作出川自然资公开告知【2019】第293号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》），主要内容为：川府土【2008】1332号批复已在省自然资源厅网站（××）首页的“网上办事-征地批文查询”栏目主动公开，请自行查询；你所申请的“2、拟征地告知书、拟征地告知书送达证明；3、拟征土地现状调查结果确认表【含被征地农村集体经济组织、农村村民（被征地农户）或者其他权利人的签字意见及采纳情况（集体组织及农户签字）】以及听证通知、送达等情况（报批必备材料）；4、《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》及该两公告在拟征土地所在的村、组内张贴、送达证明文件；5、征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息”，不是由该厅制作或最初获取，不属于该厅负责公开；所申请的“被征地的农民的社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明（报批必备材料）”的政府信息，经检索查询不存在；所申请的勘测定界图属于保密范围，不予公开。同时告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。 原告文建华诉称，原告是雅安市大兴镇穆家村人，在该村有合法居住房屋及集体土地使用权。2019年5月，大兴镇人民政府通知原告等人，欲对原告等人的合法集体土地使用权及附属房屋进行征收拆迁却没有向原告公示征收批复等征收土地的相关法律文书。为核实该征收拆迁行为及补偿的合法性问题，原告于2019年7月18日向被告提交了政府信息公开申请书，要求被告依法公开涉案土地被征收的下列文件：1、批复文件川府土（2008）1332号以及相关勘测定界图。2、拟征地告知书、拟征地告知书送达证明；3、拟征土地现状调查结果确认表【含被征地农村集体经济组织、农村村民（被征地农户）或者其他权利人的签字意见及采纳情况（集体组织及农户签字）】以及听证通知、送达等情况（报批必备材料）。4、《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》及该两公告在拟征土地所在地的村、组内张贴、送达证明文件；5、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府文件信息；6、被征地农民社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明（报批必备材料）。2019年7月25日被告作出《政府信息公开申请答复书》（川自然公开告知【2019】293号），称：“勘测定界图属于保密范围，不予公开。”根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发【2014】29号）第三条第二款的规定，并无证据证明上述涉案土地涉军事、国家安全和过敏经济重要工程设施的项目，因此相关勘测定界图应当依法向原告予以公开，被告拒绝公开的行为违法。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》第（二十三）点积极推进政府信息公开、《国务院关于加强法治政府建设的意见》第17点加大政府信息公开力度。原告认为，被告应当按照法律规定，全面准确履行自身法定职责，被告虽然作出答复，被告不公开相关信息的行为，属于不适当履行政府信息公开职责，其不适当履行公开政府信息法定职责的违法行为不仅仅是侵害了原告的合法权益，更是严重的违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。原告请求：1、请求确认被告不适当履行公开政府信息法定职责的行为违法；2、责令被告重新作出政府信息公开行为，立即公开原告申请公开的政府信息全部内容。 被告省自然资源厅辩称，一、该厅已在法定期限内向原告作出《政府信息公开申请答复书》，履行了法定职责，程序合法。2019年7月19日，该厅收到了原告邮寄的《信息公开申请表》，申请“书面公开四川省雅安市雨城区大兴镇穆家村所属地块集体土地被征收的下列文件：1、批复文件川府土【2008】1332号以及相关勘测定界图。2、拟征地告知书、拟征地告知书送达证明；3、拟征土地现状调查结果确认表【含被征地农村集体经济组织、农村村名（被征地农户）或者其他权利人的签字意见及采纳情况（集体组织及农户签字）】以及听证通知、送达等情况（报批必备材料）。4、《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》及该两公告在拟征土地所在的村、组内张贴、送达证明文件；5、征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息；6、被征地的农民的社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明（报批必备材料）”的政府信息。2019年7月25日，该厅向原告作出川自然资公开告知【2019】293号《政府信息公开申请答复书》（以下简称“293号《答复书》”），并于次日邮寄送达原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令711号）第二十三条第二款之规定，该厅已在法定期限内向原告作出了293号《答复书》，履行了政府信息公开答复职责，程序合法。二、该厅作出的293号《答复书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。对于原告申请公开的“批复文件川府土【2008】1332号”，因该厅已在省自然资源厅官方网站主动公开，故告知原告在该厅网站首页“网上办事-征地批文查询”栏目主动公开，请自行查询，符合《政府信息公开条例》（国务院令711号）第三十六条第一项之规定。对于原告申请公开的第2、3、4、5项，因该政府信息不是由被告制作或最初获取，不属于该厅负责公开的政府信息。根据《政府信息公开条例》（国务院令711号）第十条和第三十六条之规定，该厅告知原告该政府信息不属于该厅负责公开并说明理由，已履行答复告知职责，符合法律规定。对于原告申请公开的第6项政府信息，被告向四川省自然资源资料馆查询，未查询到原告申请公开的信息，故该厅在293号《答复书》中告知原告并说明理由，符合《政府信息公开条例》（国务院令711号）第三十六条之规定，该厅已履行答复告知职责。对于原告申请公开的“相关勘测定界图”，经该厅向省自然资源资料馆查询，该勘测定界图标识有“秘密”，根据《国家保密法》第十四条和第四十九条规定不能用于信息公开。根据《政府信息公开条例》（国务院令711号）第十四条之规定，该厅对该信息已发不予公开并向原告说明了理由，符合法律规定。综上所述，被告已在法定期限内向原告作出信息公开答复，履行了信息公开答复职责，程序合法，答复内容事实清楚、证据确凿、适用依据正确。原告提起的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年7月18日，文建华向省自然资源厅邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开四川省雅安市雨城区大兴镇穆家村所属地块集体土地被征收的下列文件：1、批复文件川府土【2008】1332号以及相关勘测定界图；2、拟征地告知书、拟征地告知送达证明；3、拟征土地现状调查结果确认表【含被征地农村集体经济组织、农村村民（被征地农户）或者其他权利人的签字意见及采纳情况（集体组织及农户签字）】以及听证通知、送达等情况（报批必备材料）；4、《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》及该两公告在拟征土地所在的村、组内张贴、送达证明文件；5、征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况等政府文件信息；6、被征地的农民的社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明（报批必备材料）。省自然资源厅于同年7月19日收到申请后，于同年7月22日向省自然资源资料馆提请查询“川府土【2008】1332号批复所涉及的报件中被征地的农民的社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明及所涉及的报件建设用地勘测定界图”的政府信息，该馆于当日回复《查阅情况说明》，载明：通过系统检索，川府土【2008】1332号批复所涉及的报件中无“被征地的农民的社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明”的信息，在该批复所涉及的报件建设用地勘测定界图标识有“秘密”，根据《国家保密法》第14条、第49条规定，此件不能用于信息公开。省自然资源厅遂于同年7月25日作出案涉《答复书》，并于次日邮寄送达文建华。 另查，庭后，省自然资源厅将川府土【2008】1332号批复所涉及的“勘测定界图”交由法庭审查，经查阅，该材料上明确标示有“秘密”字样。 上述事实有各方提交并经质证确认的《政府信息公开申请表》、《答复书》、《查阅情况说明》、邮寄凭证等证据材料及当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条的规定，文建华向省自然资源厅申请获取相关政府信息，省自然资源厅具有根据申请分别作出答复的行政职责。 本案中，省自然资源厅根据文建华的申请，对涉及已主动公开的相关批复内容查询方式、路径予以答复，同时依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”、第四十九条“被征地的农村集体经济组织应当将被征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布”等规定，对涉及其申请拟征地告知书等不属于该厅制作或者最初获取的信息予以了答复，就其申请的批复所涉及的报件中被征地农民社会保障的对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况说明信息及勘测定界图等事项，根据省自然资源资料馆检索结果，在法定期限内作出相应的回复，答复内容事实清楚，法律适用正确，程序合法。各方争议焦点在于批复中所涉及“勘测定界图”不予公开的答复是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”之规定，该条款中明确列举的三类政府信息不予公开，依法确定为国家秘密的政府信息为不予公开的一类，经法庭审查，该勘测定界图标示有“秘密”字样，省自然资源厅对该项申请不予公开的答复于法有据，故对文建华请求确认案涉答复违法、并责令省自然资源厅重新作出答复的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告文建华的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告文建华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张 祥 人民陪审员  田林超 人民陪审员  王 川 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  赵佳琴