黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终163号上诉人（原审原告）鲁宏伟，男，1955年12月24日出生，汉族，无职业，住。被上诉人（原审被告）讷河市公安局，住所地黑龙江省讷河市城南新区。法定代表人钟辉，该局局长。委托代理人吴东辉，该局法制室副主任。上诉人鲁宏伟因治安行政处罚一案，不服黑龙江省讷河市人民法院(2019)黑0281行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年1月30日10时许，代宝福与鲁宏伟等十多名回迁户到讷河市北市场丛凤杰开的柏林超市商量回迁事宜，代宝福在微信群内串联不满意讷河市政府调整的讷河市“四号段”动迁协议补偿方案的住户，去讷河市信访办的上级信访单位齐齐哈尔市信访局进行上访，鲁宏伟在微信群里同意了代宝福的提议，讷河市公安局于2019年1月30日对鲁宏伟作出了讷公（特）行罚决字[2019]010号行政处罚决定书，给予鲁宏伟政拘留七日的行政处罚。鲁宏伟认为其与其他住户找讷河市信访局上访是维护正当权利的行为，不是无端生事，因讷河市信访局不予答复而欲去齐齐哈尔市信访局上访，也是正当的权利救济行为，不属于越级上访和无理闹访，同样不具有违法性，更不是寻衅滋事行为。鲁宏伟和其他住户只是商议去上级主管部门上访，仅仅是在微信群里表示了同意上访的意见，并没有实施上访行为，根本不存在扰乱政府工作秩序的后果，鲁宏伟以讷河市公安局所作的处罚决定既缺乏事实依据，又违反了法律规定为由诉到法院，要求撤销讷河市公安局作出的讷公（特）行罚决字[2019]010号行政处罚决定书，诉讼费用由讷河市公安局承担。原审法院认为，鲁宏伟是讷河市棚改四号段回迁户，讷河市委、市政府本着尽量满足群众最大利益的原则，依法、依规制定了新的回迁方案，着力解决棚改四号段回迁户存在的实际问题，讷河市政府主要领导在信访局亲自接待回迁户代表，倾听回迁户意见。在这种情况下，鲁宏伟却积极串联越级上访，给政府施压，以达到按原来不合理的协议比例回迁目的，其行为严重影响了讷河市政府的工作秩序和信访秩序。讷河市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，于2019年1月30日对鲁宏伟作出的讷公（特）行罚决字[2019]010号行政处罚决定，对鲁宏伟行政拘留七日，有讷河市公安局鲁宏伟寻衅滋事行政处罚卷宗材料记录在卷予以佐证，适用法律、法规正确，程序合法，事实依据充分。故对鲁宏伟要求撤销讷河市公安局作出的讷公（特）行罚决字[2019]010号《行政处罚决定书》的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回鲁宏伟的诉讼请求。鲁宏伟上诉称，请求撤销一审判决，发回重审或改判撤销讷公（特）行罚决字[2019]010号行政处罚决定书。事实与理由：鲁宏伟、丛凤杰、吴艳华、李忠信等十人是讷河市四号地段居民选举并经讷河市征收办同意的业主代表，代表人聚在一起是商议征收事宜，不违反法律、法规的规定。开会研讨小组微信群是代表人为了便于联系建立的，代表们在一起商议研讨四号段的事情，是为了维护自身和业主的合法权益，不存在非法目的，不属于积极串联超级上访，没有造成不良社会影响。代宝福提出的去齐齐哈尔市上访一事，鲁宏伟只是在群里说了一句“上访的事准不准，要是准我也去”，意味着，如果上访的事不准，鲁宏伟就不去上访了，没有其他鼓励的话语，没有付诸行动，不存在积极串联越级上访和无端生事的行为。鲁宏伟至今也没有走出过讷河市地界，没有去外地越级上访。讷河市公安局辩称，2019年1月29日上午12时许，讷河镇居民鲁宏伟不满意讷河市政府调整的讷河市“四号段”动迁协议为由，在“开会研讨小组”微信群内串联大家到丛凤杰经营的柏林超市，协商去齐齐哈尔市上访事情，以便给讷河市政府造成不良影响。并且2019年1月30日上午10时，讷河市居民代宝福在“邻里和睦处群”群内恶意串联去齐齐哈尔上访，鲁宏伟积极参与。以上事实有违法行为人鲁宏伟的询问笔录，证人证言、微信聊天记录等证据证实。鉴于以上事实，鲁宏伟的行为已构成寻衅滋事的违反治安管理行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对鲁宏伟作出行政拘留七日的行政处罚。以上事实有八份证据记录在案。鲁宏伟在自己的笔录中证实了在2019年1月29日，在讷河市××段“开会研讨小组”微信群里，本人串联微信群内成员到丛凤杰经营的柏林超市，协商去齐齐哈尔市上访。2019年1月30日上午，在讷河市××段“邻里和睦相处”微信群里，有人说要上访，鲁宏伟在群里问准不准，要是准自己也去上访，鲁宏伟并发表上访已经势在必行，号召先去丛凤杰经营的柏林超市开会商量去上访，统一思想。鲁宏伟主动电话联系去齐市的大客车，由于没有打通，于海涛联系的客车，并计划于2019年1月31日早晨去齐市上访。在其他证人的询问笔录中也能证实鲁宏伟积极串联上访的事实。为了解决四号棚改地段遗留的问题，讷河市委、市政府已经成立了专项推进工作组，对签定的327份协议逐一进行审查，本着尊重历史、结合实际、尽量满足群众最大利益的原则，依法、依规制定回迁方案，着力解决存在的实际问题。在这种情况下，鲁宏伟积极串联越级上访，给政府施压，以达到其个人的非法目的，其行为严重影响了讷河市政府的信访秩序。因此对鲁宏伟行政拘留的处罚是正确的。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，《黑龙江省信访条例》第二十二条规定，各级人民政府及其所属部门受理下列信访事项：（一）对人民政府及其所属部门的建议、批评和意见；（二）对人民政府及其所属部门的处理决定要求给予复查或者重新处理的；（三）对人民政府及其所属部门工作人员违法、违纪行为的控告或者举报；（四）应当由人民政府及其所属部门受理的其他信访事项。第二十五条第一款规定，信访人的信访事项，应当首先向依法有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，直接责任归属机关不受理的，可以向其上一级国家机关提出。《信访条例》第二十条第（五）项规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。根据上述规定，信访人信访应按照相关的法律、法规到相关职能部门有序进行。对于讷河市四号棚改地段遗留的问题，讷河市政府主要领导亲自接待回迁户代表，倾听回迁户意见，成立了专项推进工作组，对已签订的协议逐一进行审查，本着尊重历史、经合实际、尽量满足群众最大利益的原则，依法、依规制定回迁方案，着力解决存在的实际问题。鲁宏伟对于讷河市政府制定的回迁方案有不同意见，应当依法维护权利。鲁宏伟积极串联越级上访，给政府施压，其行为违反了上述规定，依法应予处罚。讷河市公安局依据鲁宏伟的询问笔录，证人证言、微信聊天记录等证据对鲁宏伟作出行政拘留七日的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应依法予以维持。上诉人鲁宏伟的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人鲁宏伟负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  王春华审判员  郭春丽二〇一九年十二月十八日书记员  赵 蕊附：本判决适用的相关法律规定1.信访条例第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。2.黑龙江省信访条例第二十二条各级人民政府及其所属部门受理下列信访事项：（一）对人民政府及其所属部门的建议、批评和意见；（二）对人民政府及其所属部门的处理决定要求给予复查或者重新处理的；（三）对人民政府及其所属部门工作人员违法、违纪行为的控告或者举报；（四）应当由人民政府及其所属部门受理的其他信访事项。第二十五条信访人的信访事项，应当首先向依法有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，直接责任归属机关不受理的，可以向其上一级国家机关提出。本条例所称的直接责任归属机关，是指对具体信访事项具有直接管辖权并负有直接处理责任的国家机关。