宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初160号 原告徐益维，男，1983年11月17日出生，汉族，住慈溪市。 被告慈溪市住房和城乡建设局，住所地慈溪市古塘街道三北大街458号。 法定代表人华利波，局长。 出庭应诉负责人励聪，副局长。 委托代理人范春琪（特别授权代理），慈溪市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。 第三人慈溪保利建锦房地产开发有限公司，住所地慈溪市宗汉街道三北西大街1555号。 法定代表人张磊，董事长。 委托代理人唐锋（特别授权代理），浙江浙元律师事务所律师。 委托代理人陈洛（特别授权代理），浙江浙元律师事务所律师。 原告徐益维不服被告慈溪市住房和城乡建设局（以下简称慈溪住建局）于2019年3月29日作出2018-116（更）《慈溪市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（以下简称《备案证明书》），于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因慈溪保利建锦房地产开发有限公司（以下简称保利建锦公司）与被诉行政行为具有法律上利害关系，本院依法追加其为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日依法公开开庭审理了本案，原告徐益维，被告慈溪住建局的出庭应诉负责人励聪，委托代理人范春琪、郎慈甬，第三人保利建锦公司的委托代理人陈洛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告慈溪住建局于2019年3月29日作出《备案证明书》。该文件载明，根据国务院《建设工程质量管理条例》（以下简称《质量管理条例》）、住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下简称《备案管理办法》）等规定，慈溪市俯院江南花苑1号-17号楼（逢4除外）、专1、公3、地下室工程，经建设单位于2019年3月15日组织验收，并于2019年3月29日备案。 原告徐益维起诉称：原告向第三人预定了俯院江南花苑5幢601室，第三人于2018年10月12日组织各方对该项目工程进行竣工验收，慈溪市安监站对验收过程监督并公示。2018年10月28日，原告发现第三人对地下停车场进行大面积施工，地下室北墙面渗水严重，墙体开裂，外表层脱落发霉。原告于2018年10月29日向被告投诉，要求被告撤销对该项目的竣工验收备案，但被告未履行职责。2018年12月29日，被告对该项目作出《备案证明书》（2018-116）。2019年3月15日，慈溪市安监站又对该项目进行公示，2019年3月29日，被告对该项目作出《备案证明书》（2018-116（更））。原告认为，第三人故意隐瞒工程质量问题，对不合格建设工程按合格工程验收，违反《质量管理条例》等规定，被告应根据《质量管理条例》第四十九条、《备案管理办法》第八条的规定，撤销第三人的竣工验收备案，责令第三人重新组织验收。原告认为，工程竣工验收备案是综合验收合格的法定标志，若被告于2019年3月29日作出的竣工验收备案事实存在，则应以竣工验收日期为2019年3月15日的竣工验收备案表以及其它竣工验收法定文件作为竣工验收合格的法律依据，而涉案工程档案中存在两份竣工验收报告，其中2019年3月15日的竣工验收报告无勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收文件，依法不符合备案条件。综上，请求判决撤销被告于2019年3月29日作出的竣工验收备案，责令被告重新作出竣工验收备案。 原告徐益维为证明其主张向本院提交如下证据： 1.商品房买卖合同1份，拟证明原告主体资格； 2.照片4张，拟证明第三人在竣工验收备案后违法施工； 3.竣工验收报告及所附各类质量文件各1份，拟证明涉案工程于2018年10月12日竣工验收，但与工程实际情况不符； 4.竣工验收报告（2019年3月15日）1份，拟证明该验收报告没有各类质量文件就直接验收； 5.房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案申请表1份，拟证明第二次竣工验收在政务信息公开网中无法查询，该验收是暗箱操作； 6.视频6份（3张光盘），拟证明第三人采用虚假文件对不合格工程进行验收，被告明知该事实而对验收工程进行备案； 7.房屋质量检测报告及附件照片1份，拟证明第三人对不合格按合格工程验收，被告明知道这一情形仍旧对工程作出竣工验收； 8.信访信件处理过程、信访事项处理意见书、浙江政务服务网办事进度查询、政府信息答复及附件各1份，拟证明2019年12月29日的竣工验收备案违法，第三人未按法定程序重新竣工验收。 被告慈溪住建局答辩称：一、被告具有作出工程竣工验收备案行为的法定职权。根据《质量管理条例》（2017年修订）第四十九条第一款和《备案管理办法》第三条第二款的规定，被告作为慈溪市建设行政主管部门，对涉案建设工程依法具有工程竣工验收备案的法定职权。二、被告作出的竣工验收备案行为符合法定程序，且法律法规适用正确，行为适当。2018年12月29日，第三人向被告提出申请，要求对其建设的慈溪市俯院江南花苑1号-17号楼（逢4除外）、专1、公3、地下室工程（慈溪保利后横江地块房地产开发项目（南地块））进行工程竣工验收备案，并提交房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案申请表、房屋建筑工程竣工验收报告、建设工程竣工验收消防备案情况登记表及建设工程竣工验收消防备案复查意见书、施工单位签署的工程质量保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书、浙江省建设工程规划核实确认书、建设项目环评备案通知书、竣工环境保护验收调查报告及公示等文件材料，慈溪市建筑安装工程质量监督站已于2018年10月19日出具房屋建筑工程质量监督报告。被告审查后认为第三人提交的竣工验收备案文件齐全，符合竣工验收备案条件，故于2018年12月29日进行了竣工验收备案，并向第三人出具了《备案证明书》（编号：2018-116）。2019年3月27日，第三人向被告提交《要求俯院江南花苑竣备的申请》，称因工程存在需整改等原因，需要重新组织施工、设计、监理、勘察等单位进行竣工验收，后于2019年3月15日出具竣工验收报告；慈溪市建筑安装工程质量监督站于2019年3月21日重新出具房屋建筑工程质量监督报告。被告于2019年3月29日向第三人出具了《备案证明书》（编号：2018-116（更）），并在该文件中注明：2019年3月27日建设单位重新提交了工程竣工验收报告，我机关予以重新备案，编号为2018-116（更）；原编号为2018-116的备案证明书已缴回，建设单位不得以原备案实施任何行为。同时，被告在建设单位缴回的原备案证明书上盖具“作废”章。关于法律适用，被告适用《建设工程质量管理条例》（2017修订）、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》等法律、法规，有明确的法律依据。被告认为，建设工程竣工验收备案属告知性备案，第三人向被告提交了《备案管理办法》第五条规定的所有文件，被告已尽到审慎审查义务，第三人对工程已重新组织竣工验收，并重新提交了竣工验收报告，被告予以重新备案符合备案要求。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告慈溪住建局向本院提交证据、依据如下： 1.其他行政权力受理通知书、营业执照、身份证复印件、《备案证明书》（2008-116）各1份，拟证明第三人于2018年12月29日向被告申请竣工验收备案并提交相关文件，被告经审查后于同日向第三人出具《备案证明书》（2008-116），该证明书于2019年3月29日对工程重新备案后作废； 2.房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案申请表、房屋建筑工程竣工验收报告（2018年10月12日）及附件（含竣工验收会议纪要、竣工验收会议签到单、施工许可证及附件、施工图设计文件审查合格书及审查意见书、监理单位质量检查报告（合格证明书）、设计单位工程质量检查报告（合格证明书）、勘察单位质量检查报告（合格证明书）、竣工工程质量报告）、住宅质量保证书、住宅使用说明书、建设工程竣工验收消防备案情况登记表及建设工程竣工验收消防备案复查意见书，房屋建筑工程质量保修书，建设工程规划核实确认书，慈溪市建设项目环评备案通知书、竣工环境保护验收公示及竣工环境保护验收调查报告，房屋建筑工程质量监督报告各1份，拟证明第三人于2018年12月29日申请竣工验收备案时提交的文件符合备案文件要求，且工程质量监督机构已出具工程质量监督报告。 3.要求俯院江南花苑竣备的申请，房屋建筑工程竣工验收报告（2019年3月15日）及附件（含竣工验收会议纪要、竣工验收会议签到单、施工许可证及附件、施工图设计文件审查合格书及审查意见书、监理单位质量检查报告（合格证明书）、设计单位工程质量检查报告（合格证明书）、勘察单位质量检查报告（合格证明书）、竣工工程质量报告），房屋建筑工程质量监督报告（慈质监2019-2-014），房屋建筑工程竣工验收备案证明书（2018-116（更））各1份，拟证明第三人于2019年3月27日向被告提交2019年3月15日出具竣工验收报告及竣工验收备案申请，工程质量监督机构已重新出具房屋建筑工程质量监督报告，被告于2019年3月29日重新备案，并向第三人出具2018-116（更）《备案证明书》。 4.《建设工程质量管理条例》（2017修订）第四十九条、《备案管理办法》第三条第二款，第四条，第五条，第六条、第七条第二款、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》。 以上证据均系与原件核对无异的复印件。 第三人保利建锦公司当庭陈述称，原告与第三人的纠纷系民事纠纷，备案行为性质是告知性备案，对原告的权利义务不产生影响；第三人按规定提交了一系列的验收材料，被告出具备案证明书的行为合法，请求法院依法驳回原告起诉。 第三人保利建锦公司未向本院提供证据。 对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。本院结合原、被告及第三人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：（一）对原告所举证据的认证。因被告和第三人对原告所举证据1的真实性、合法性均不持异议，本院认为，该份证据能够证明原告与被诉行政行为的利害关系，故本院对该份证据予以认定；被告和第三人对原告所举证据2的真实性均有异议，本院认为，该份证据形成时间不明，且无法单独证明原告的证明目的，故本院不予认定；被告及第三人对原告所举证据3-证据5、证据7均不持异议，本院均予认定；被告和第三人对原告所举证据6的关联性持异议，本院认为，原告所举证据6在一定程度上反映了2018年10月29日小区地下室现场情况、当日协商现场情况以及2018年11月5日在保利售楼处的客观情况，但不能以此证明被告所作的被诉备案行为违法，本院对该证据的关联性不予认定；被告和第三人对原告所举证据8的关联性持异议，本院认为，原告举该组证据的证明目的是被告于2018年12月29日所作的备案行为违法，但被告于2018年12月29日所作的《原备案证明书》已经被2019年3月29日的《备案证明书》所替代，原备案证明已作废，故本院对该组证据的关联性不予认定。（二）对被告所举证据的认证。原告对被告所举证据3中2019年3月15日的工程竣工验收报告中设计单位负责人方立、龙立伟二人签名笔迹的真伪存在异议，并申请对上述笔迹进行鉴定。对此，本院认为，本案审理的是被告慈溪住建局于2019年3月29日作出的竣工验收备案行为，至于建设单位如何组织竣工验收、竣工验收报告的制作过程则不属于备案应当审查的内容，故对原告提出的笔迹鉴定申请，本院不予准许。原告对被告所举其余证据的真实性不持异议，第三人对被告所举证据均不持异议，本院认为，被告所举证据系被告作出被诉备案行为时，第三人所提交的备案材料，内容上体现了涉案工程的备案过程，形式上符合行政诉讼证据规定，故本院均予以认定；对被告适用法律依据是否正确，在下文阐述。 本院经审理查明：原告徐益维购买了慈溪市俯院江南花苑5幢601室。2018年12月29日，被告慈溪住建局收到第三人保利建锦公司提交的工程竣工验收备案申请，申请对其开发建设的慈溪市俯院江南花苑1号-17号楼（逢4除外）、专1、公3、地下室工程（慈溪保利后横江地块房地产开发项目（南地块））进行竣工验收备案。第三人提交的申请材料包括：房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案申请表、慈溪市房屋建筑工程竣工验收报告、涉案项目竣工验收会议纪要及会议签到单、建筑工程施工许可证及附件、工程施工图设计文件审查合格书及审查意见书、监理单位、设计单位、勘察单位质量检查报告（合格证明书）、竣工工程质量报告、住宅质量保证书、住宅使用说明书、建设工程竣工验收消防备案情况登记表、建设工程竣工验收消防备案复查意见书、慈溪市房屋建筑工程质量保修书、浙江省建设工程规划核实确认书、慈溪市建设项目环评备案通知书、环境保护验收公示材料及竣工环境保护验收调查报告、慈溪市房屋建筑工程质量监督报告。被告收到第三人报送的上述材料后，认为材料齐全，于2018年12月29日作出《其他行政权力受理通知书》，并办理了《备案证明书》。该证明书中载明：根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等规定，慈溪市俯院江南花苑1号-17号楼（逢4除外）、专1、公3、地下室工程，经建设单位于2018年10月12日组织验收，并于2018年12月29日备案。 2019年3月27日，第三人向被告提出书面申请，称该工程存在需要整改等原因，已重新组织施工、设计、监理、勘察等单位进行竣工验收，并于2019年3月15日出具竣工验收报告，请求被告对工程重新进行竣工验收备案，同时提交了整改后的慈溪市房屋建筑工程竣工验收报告、整改后的涉案项目竣工验收会议纪要及会议签到单、建筑工程施工许可证及附件、工程施工图设计文件审查合格书及审查意见书、整改后的监理单位、设计单位、勘察单位质量检查报告（合格证明书）、整改后的竣工工程质量报告及慈溪市房屋建筑工程质量监督报告。被告收到第三人报送的上述材料后，认为材料齐全，于2019年3月29日出具《备案证明书》。该文件载明，根据国务院《建设工程质量管理条例》、住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等规定，慈溪市俯院江南花苑1号-17号楼（逢4除外）、专1、公3、地下室工程，经建设单位于2019年3月15日组织验收，并于2019年3月29日备案。被告在该备案文件中注明：2019年3月27日建设单位重新提交了工程竣工验收报告，我机关予以重新备案，编号为2018-116（更）；原编号为2018-116的备案证明书已缴回，建设单位不得以原备案实施任何行为。同时，被告在建设单位缴回的原备案证明书上盖具“作废”章。 本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款的规定，被告慈溪住建局具有对建设工程竣工验收进行备案的法定职责。根据国发[2003]5号《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》第76项规定，建筑物竣工验收备案行为属于“告知性备案”，故被告作为备案机关仅对建设工程竣工验收备案文件是否齐全和真实进行审查。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”本案中，第三人保利建锦公司就涉案工程向被告申请办理竣工验收备案，并按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定提交了相应竣工验收备案文件。原告认为，第三人在2018年10月12日组织竣工验收时故意隐瞒工程质量问题，对不合格建设工程按合格工程验收，被告作为竣工验收备案机关，未依法查处第三人的违法行为并要求第三人重新组织验收就予以备案，且在第三人于2019年3月27日提交的竣工验收备案材料不全、被告未撤销第一次备案的情况下，再次对第三人出具竣工验收备案证明书，该行政行为违法。对此，本院认为，本案审理的是被告慈溪住建局于2019年3月29日作出的竣工验收备案行为，根据《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的相关规定，被告慈溪住建局作为竣工验收备案机关，在收到建设单位报送的竣工验收备案文件并验证文件齐全后，即应予以备案，至于建设单位如何组织竣工验收、备案机关应否作出行政处罚，不属于备案应当审查的内容，而系被告慈溪住建局在备案外另行监督管理事宜，故本院对原告的诉请不予支持。被告慈溪住建局在收到第三人提交的备案材料后，认为材料齐全后，作出编号2018-116（更）《备案证明书》，并注明该备案系对涉案工程的重新备案，原编号2018-116《备案证明书》已缴回，同时在缴回的原《备案证明书》上加盖“作废”印章，该行为并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐益维的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告徐益维负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  贾丰荣 人民陪审员  郑惠芬 人民陪审员  李蓓军 二〇一九年十二月二十六日 代书 记员  吴益梅 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《建设工程质量管理条例》 第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。 3.《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》 第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件： （一）工程竣工验收备案表； （二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料； （三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件； （四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件； （五）施工单位签署的工程质量保修书； （六）法规、规章规定必须提供的其他文件。 住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。 第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。 工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。 第七条工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。 第八条备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。 第十三条竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。