广东省英德市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1881刑初481号公诉机关广东省英德市人民检察院。被告单位广东徐其修旅游发展有限公司，住所地英德市。法定代表人徐某洲，执行董事。诉讼代表人张某育，男，系被告单位广东徐其修旅游发展有限公司经理。被告人徐某祥，男，1967年3月1日出生，广东省英德市人，，汉族，初中文化，中共党员，英德市人大代表，住英德市。因本案于2019年5月20日被英德市公安局森林分局取保候审，10月10日经本院决定被取保候审。法律援助机构英德市法律援助处。指定辩护人曾成文，广东浈阳律师事务所律师。广东省英德市人民检察院以英检公诉刑诉〔2019〕455号起诉书指控被告单位广东徐其修旅游发展有限公司、被告人徐某祥犯非法占用农用地罪，于2019年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。广东省英德市人民检察院指派检察员林昌永出庭支持公诉，被告单位广东徐其修旅游发展有限公司诉讼代表人张某育、被告人徐某祥及其辩护人曾成文到庭参加了诉讼。现已审理终结。经审理查明，2017年至2018年8月份，被告单位广东徐其修旅游发展有限公司在广东省英德市浛洸镇占用山岭用于建设项目，被告人徐某祥作为该公司的负责人，雇佣、指挥工人在上述景区建设道路、餐厅、接待厅、观光广场、木屋、避水长廊等旅游设施。后经林业部门核査证实，广东徐其修旅游发展有限公司占用林地建设旅游设施未经批准。经英德市森林资源调查队鉴定，徐家庄景区总占用林地面积62.3亩。2019年5月20日，被告人徐某祥主动到广东省英德市公安局森林分局投案，如实供述其罪行。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证及被告单位诉讼代表人、被告人及其辩护人不持异议的下列证据证实：一、书证1.英德市公安机关查处被告单位非法占用农用地案的受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书、责令停工通知书等有关手续，英德市人大常委会作出许可英德市公安局森林分局对徐某祥采取强制措施的批复，英德市国土资源局出具的广东徐其修旅游发展有限公司俯视图、本案涉案用地的林权证、工人劳动合同等。2.被告单位广东徐其修旅游发展有限公司（原英德市徐家庄农业发展有限公司）的营业执照等主体身份证明材料、租赁合同，被告人徐某祥的主体身份证明、到案经过。3.英德市浛洸镇人民政府、英德市发展和改革局、国土资源局、规划和城市综合管理局、林业局、农业局、水务局、环境保护局、交通运输局、旅游局等相关职能部门对徐家庄旅游开发项目的立项、核准批复、用地、规划、环保等作出的批复、意见。证实该项目建设的开展、建设情况，符合有关手续。4.被告单位广东徐其修旅游发展有限公司与英德市扶贫领导小组办公室签署的精准扶贫、精准脱贫产业项目协议，与有关种养合作社签署的合作协议、扶贫证明、帮扶情况总表等证据，证实被告单位广东徐其修旅游发展有限公司参与英德市扶贫工作的相关情况。二、证人证言证人郑某怡、谢某聪、陆某来、张某华、陈某星、徐星权、徐某洲、徐某剑、梁某伟、高某等人是徐家庄景区的工作人员或合伙人或施工人员，证实内该景区具体负责人为被告人徐某祥，景区的仓库、凉亭、吊脚楼、观光铁架、避水长廊等有占用农用地情况。三、被告人的供述与辩解被告人徐某祥供述自己在担任广东徐其修旅游发展有限公司（原英德市徐家庄农业发展有限公司）法入代表、实际控制人期间，在未办理林地使用手续的情况下，超出林地使用手续规定的范围建设徐家庄景区的仓库、凉亭、吊脚楼、观光铁架、避水长廊等情况。四、辨认、指认笔录被告人徐某祥、证人陆某来等人在现场对非法占用农用地的地点、范围等指认、辨认笔录、图片，与公安机关作的现场勘查相印证。五、现场勘验检查材料英德市林业局对英德市*******委会徐家庄组进行勘验的勘验、检查笔录，英德市公安局森林分局英西北派出所对本案涉案现场英德市*******委会徐家庄组徐家庄景区进行勘验的勘验、检查笔录证实被告单位广东徐其修旅游发展有限公司非法占用农用地的地点、时间及现场的其他相关情况。六、鉴定意见英德市森林资源调查队对被告单位广东徐其修旅游发展有限公司占用农用地的鉴定意见书证实徐家庄景区占用林地面积62.3亩，该林地位于浛洸镇徐家庄。现为已建成使用的旅游景区办公房、住宿客房、餐厅、观景台、道路等相关设施,均已硬底化，原有植被已被破坏，暂不具备恢复林业生产条件。被告单位广东徐其修旅游发展有限公司、被告人徐某祥对公诉机关指控的犯罪事实与定性没有异议，并表示愿意认罪认罚。辩护人对公诉机关指控被告人徐某祥犯非法占用农用地的犯罪事实与定性没有异议，提出被告人具有以下酌定从轻、减轻处罚的情节：1.被告人徐某祥系初犯、偶犯，有自首情节，能认罪认罚，认罪态度较好，主观恶意不大，其本意是为了促进家乡经济，发展旅游计划，接受扶贫任务。因为被告人急于求成而且缺乏法律意识才会构成犯罪。建议法庭对被告人从轻、减轻处罚并宣告缓刑处理。本院认为，被告单位广东徐其修旅游发展有限公司，违反了土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，并造成林地毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪；被告人徐某祥作为被告单位广东徐其修旅游发展有限公司法定代表人，是直接负责的主管人员，依法应对公司非法占用农用地行为承担刑事责任，其本人亦构成了非法占用农用地罪。鉴于被告人徐某祥案发后能自动投案，归案后如实供述单位及自己的犯罪事实，被告单位和被告人具有自首，依法予以从轻处罚；被告单位与被告人能认罪认罚，依法予以从宽处罚；被告单位所建设项目工程已经办理立项、规划许可手续、营业执照、林权证、环评等手续，属于精准扶贫、精准脱贫产业合作项目，社会危害性较小，酌情予以从轻处罚。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，罪名成立，予以采纳。辩护人提出的被告人具有依法、酌情予以从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，符合本案事实和法律规定，予以采纳。结合被告人的犯罪事实、犯罪的性质、对社会的危害性、犯罪后的表现，可对其宣告缓刑并适用社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第六条之规定，判决如下：一、被告单位广东徐其修旅游发展有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五十万元（罚金限于本判决发生法律效力之日起一个月内缴纳）。二、被告人徐某祥犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元（罚金限于本判决发生法律效力之日起一个月内缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  罗卫国人民陪审员  魏如芬人民陪审员  华金娥二〇一九年十一月二十八日书 记 员  黄 龙附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。