甘肃省徽县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘1227行初16号 原告：镡某，男，汉族。 委托诉讼代理人：张某，女，汉族。 被告：成县某局，住所地：成县城关镇陇南路66号。 法定代表人：李某，任成县人民政府副县长、公安局局长。 委托诉讼代理人：刘某，系成县某局法制大队民警。 委托诉讼代理人：宋某，系成县某局抛沙派出所民警。 原告镡某诉被告成县某局其他（不作为、不履行义务类）行政纠纷一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，受理后，本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告镡某及其委托诉讼代理人张某、被告成县某局委托诉讼代理人刘某和宋某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告镡某向本院提起诉讼请求：1.依法判决被告对2019年4月28日原告提交的关于对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定暂缓执行申请没有按时进行答复违法；2.判令被告对2019年4月28日原告向被告提交的关于对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定暂缓执行申请进行答复；3.依法判决被告对2019年4月28日原告提交的关于对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定不服的行政复议申请，没有按时转交的行为违法；4.判令被告对2019年4月28日原告向被告提交的关于对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定不服的行政复议申请，依法转交有关单位；5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：接成县某局不告知自己姓名的人员电话通知，原告于2019年4月28日上午9时30分左右到成县某局，被非法送往成县拘留所执行非法拘禁，成县某局办案人员在没有告知他们姓名、出示工作证件的情况下，进行迅问。但对原告的陈述和辩解不听取、不记录，对原告提出的提交证据的要求不理睬。向原告宣布处罚决定后，原告当时立即口头提出要求行政复议和暂缓执行，后在他们的要求下书面提交了行政复议和暂缓执行申请，但至今没有对我4月28日的两个申请作出任何答复。 原告镡某没有向本院提交证据。 被告成县某局辩称：一、对镡某申请对2019年4月28日原告向被告提交的对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定书暂缓执行的申请，成县某局依法作出了不予暂缓决定，并向镡某进行了送达告知。原告镡某因公然侮辱他人被我局于2019年4月28日依法作出成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定，处行政拘留十日，4月30日，在送成县行政拘留所执行期间，镡某向成县行政拘留所提出申请暂缓执行行政拘留及申请书，成县行政拘留所向我局进行了转送，经我局依法审核认为，镡某多次公然侮辱他人，社会影响极为恶劣，具有社会危害性，不符合暂缓执行行政拘留条件，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第224条的规定，于30日当日依法作出了不暂缓执行行政拘留决定书，向镡某送达并签字。我局履行了法律程序和义务。二、对镡某的行政复议申请书，成县某局向复议机关进行了转送。原告镡某在行政拘留期间，于4月30日向成县行政拘留所送交了行政复议申请书要求向成县人民政府复议，经成县行政拘留所转送我局后，我局于当日向成县人民政府复议单位成县司法局进行了转送，不存在未转送情况。 被告成县某局向本院提交了以下证据： 第一组：行政处罚决定书、成县拘留所执行回执、成县拘留所申诉控告材料转递函、行政拘留暂缓申请、行政复议申请，证明镡某在拘留执行期间提出了行政拘留暂缓申请、行政复议申请的情况。 第二组：成县某局不暂缓执行行政拘留决定书、申诉控告材料转递函回执（司法局）、行政处罚材料转递函回执（县纪委）、镡某申请行政复议听证申请书、成县人民政府延期审理通知书、成县人民政府行政复议听证通知书、成县某局被申请人答复书、成县人民政府行政复议不予受理决定书，证明其对拘留所转递的行政拘留暂缓执行申请书、行政复议申请书均作出了决定及进行了转办移交。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对第一组证据中行政处罚决定书、成县拘留所执行回执、成县拘留所申诉控告材料转递函的三性均无异议；对行政拘留暂缓申请、行政复议申请真实性合法性没有异议，但对关联性有异议；对4月30日的申请没有异议，对原告4月28日提出的申请被告没有进行答复和转送有异议。对第二组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，行政复议的材料和本案没有关系，原告提出的是对4月28日的暂缓申请和行政复议申请没有及时答复和转送有异议，与4月30日的申请没有关系。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法真实，证据内容与本案具有关联性,应予采信。 经审理，本院查明：2019年4月28日，被告作出成公(治)行罚决字(2019)33号《行政处罚决定书》，以公然侮辱他人为由，对原告处以行政拘留十日的行政处罚，并于当日将原告送到成县拘留所执行拘留。在执行拘留前，原告在被告的办案区口头提出了暂缓执行申请和行政复议申请，当日下午，原告在成县拘留所向办案人员提交了书面《行政拘留暂缓执行申请》和《行政复议申请》，被告当日均未进行答复和转交。2019年4月30日，原告在成县拘留所执行拘留期间再次提交了《行政拘留暂缓执行申请》和《行政复议申请》。当日，被告作出成公(治)不缓拘决字(2019)1号《不暂缓执行行政拘留决定书》，决定不暂缓执行行政拘留。同时，被告将原告提交的《行政复议申请》报送了复议机关。现原告以被告对其于2019年4月28日提交的《行政拘留暂缓执行申请》和《行政复议申请》至今未进行答复和转办为由，提起了行政诉讼，要求确认被告的行为违法，并责令进行答复和转交有关单位办理，因此成讼。 本院认为，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条第一款规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。据此，本案原告对被告作出的行政拘留十日的治安管理处罚决定不服，提出行政复议和暂缓执行行政拘留的申请，具有法律依据。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十二条第一款和第二百二十三条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；口头提出申请的，公安机关人民警察应当予以记录，并由申请人签名或者捺指印。公安机关应当在收到被处罚人提出暂缓执行行政拘留申请之时起二十四小时内作出决定。本案中，2018年4月28日，原告在被告对其作出行政拘留的处罚决定后，即口头提出了行政复议申请和暂缓执行行政拘留的申请，当日下午又以书面形式向被告提出了上述申请，然被告于2019年4月30日才作出了《不暂缓执行行政拘留决定书》，向原告进行了答复，并于同日将行政复议申请转递了有关单位。首先，关于暂缓执行行政拘留申请的答复问题。庭审中被告也认可原告于2019年4月28日分别以口头和书面形式向其提出了该申请，但被告没有进行记录，也没有在二十四小时内作出决定，违反了行政法规的规定，故对原告的第一项诉讼请求予以支持。鉴于被告已于2019年4月30日对原告基于同一事实和理由提出的申请作出了《不暂缓执行行政拘留决定书》，并于当日向原告进行了送达，现判决由被告再次予以答复并无实际意义，故对原告的第二项诉讼请求不予支持。其次，关于行政复议申请的转办问题。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，被告已于收到原告首次《行政复议申请》的第三日转递行政复议机关办理，行政复议机关也已在法定期限内受理，并没有影响原告申请复议的权利，且现行法律、行政法规对公安机关收到正在执行行政拘留的被处罚人提交的复议申请后，应在多长期限内转交行政复议机关并没有明确的规定，被告并不存在不履行法定职责的行为，故原告的第三、四项诉讼请求无法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（一）项及相关司法解释之规定,判决如下: 一、被告成县某局对原告镡某于2019年4月28日提出的《行政拘留暂缓执行申请》未在二十四小时内作出决定的行为违法； 二、驳回原告镡某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  杨波林 审 判 员  张 琼 人民陪审员  焦 瑞 二〇一九年十二月九日 法官 助理  田亚亚 书 记 员  高 雯