河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0506行初97号原告张慧军，女，1973年6月30日出生，汉族，住安阳市文峰区。委托代理人孟顺堂（安阳市职工法律维权中心推荐），男，安阳市职工法律维权中心工作人员，资格证书证号03720156。被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11410511005599155F，住所地，安阳市龙安区梅东路南段龙安区政府院内。法定代表人陈建文，男，安阳市龙安区人力资源和社会保障局负责人。委托代理人韩艳明，男，安阳市龙安区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人张静方，女，河南九明律师事务所律师,执业证号14105201411212170。第三人安阳市龙安区地方史志编纂办公室，住所地，安阳市龙安区梅东路南段龙安区政府院内，统一社会信用代码12410511MB10028926。负责人齐爱国，男，安阳市龙安区地方史志编纂办公室主持工作。原告张慧军不服被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局（以下简称龙安区人社局）2019年7月4日作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，并依法向第三人安阳市龙安区地方史志编纂办公室（以下简称龙安区史志办）送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法适用简易程序，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告张慧军及其委托代理人孟顺堂，被告龙安区人社局委托代理人韩艳明、张静方和第三人龙安区史志办负责人齐爱国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙安区人社局于2019年7月4日作出豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定，内容为：“2019年6月11日，我局受理龙安区史志办提交的工伤认定申请后，根据对提交的材料调查核实如下：尚广在2019年4月10日根据组织安排到浙江大学参加7天研修班学习，于2019年4月16日乘坐杭州东至郑州东(G1870次)、郑州东至安阳东（G530次）高铁返回安阳，于2019年4月16日20时25分到达安阳高铁站，出站后乘坐36路公交车在眼科医院站下车后回家。尚广妻子张慧军在家属院门口见到尚广时，尚广说其身体比较难受。尚广到家后出现呕吐、抽搐等症状，其家人拨打了120，120救护人员赶到后，在尚广家中对其进行抢救，2019年4月16日23：00经抢救无效宣布死亡，死亡原因为猝死。××死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。”原告张慧军诉称，原告丈夫尚广系原龙安区史志办主任，于2019年4月10日公派前往浙江大学参加为期七天的研修班学习。于4月16日19:25分从杭州东一郑州东G1870次高铁下车，换乘19:43分开车的郑州东一安阳东G1813次高铁，由于换乘时间太短只有18分钟，尚广需极速奔跑方能正常乘坐列车，上车后随即出现心慌、面色惨白、××症（归途火车同行人员证人马某可证实）。尚广20点25分到安阳高铁站后乘坐最后一班公交回家，在公交车上同样出现持续出汗症状（归途公交同行人员证人孙某1以作证）。尚广在安阳市文峰区育才路与东工路交叉口技校家属院楼下碰见原告，说“我刚才在车上心慌，胸闷，浑身没劲，累死了，这会儿心脏跳的很快，感觉不舒服”，原告随即说道：“你这刚出差回来，肯定累，赶紧回家休息吧”原告赶紧接过尚广手中的行李，两人一同回家。尚广走得很缓慢，上到四楼时，尚广气喘吁吁地靠在楼梯栏杆上，紧接着坐在了地上（证人呼晓岚可以作证），原告感觉不对，赶紧跑上五楼家中拿出复方丹参滴丸，让尚广服下，席地而坐了约十几分钟，勉强站起来说：“感觉好点儿了，赶紧回家吧”，原告让丈夫手拉着楼梯扶手，右手搭在其左肩膀上，勉强半拖半拽地进了家门直接坐到沙发上。尚广紧接着再次出现心悸症状，并顺势躺在沙发上，原告是医疗工作者，立即让他服用速效救心丸进行抢救，事发突然，尚广母亲过度惊吓，同时出现心悸症状，痛苦倒地，原告又急忙帮婆婆服用速效救心丸，即拨打了“120”急救电话，并电话告知同楼呼晓岚到楼下接“120"救护人员。此时的尚广开始大量呕吐，抽搐，面色发灰，四肢冰冷，原告感觉不对劲，手指在鼻子下试探，已经没有呼吸。“120”救护人员进入家门，按照规定当场抢救了半小时，于2019年4月16日23:00宣布尚广死亡。尚广被认定心源性猝死不是一个单元时间内发生的，而是由于主观因素：连日培训、加班学习、劳累过度、紧张换乘。客观因素：××、高危猝死人群导致的连续××的过程所致。尚广被认定为猝死从医学角度来说，××程时间才会导致心源性猝死。尚广曾先后多次于安阳市人民医院、××、不稳定性心绞痛、慢性心力衰竭、心功能Ⅱ-Ⅲ级、高血压3级、心力衰竭、极高危4.2型糖尿病”，××症住院和门诊治疗，属于猝死的高危人群。而过度劳累、情绪激动、精神紧张均为心源性猝死的诱发因素。××应定期复诊按时服药，避免过度劳累和情绪激动、精神紧张。尚广在培训期间，做不到定期复诊、不一定能按时服药，据同宿人员反馈，他每天工作学习至深夜（同宿人员证人王某1可以作证），身体确属过度劳累。归途期间，在郑州站换乘高铁时，由于间隔时间较短(18分钟)，尚广需要极速奔跑方能正常乘车，短时间内的精神紧张和激动是直接诱因。原告认为，无论是经抢救无效死亡，还是未经抢救死亡，××死亡。通常理解，“工作时间和工作岗位”应当是指单位规定的上班时间和上班地点，而职工为了单位利益，在工作归途中也应当属于“工作时间和工作岗位”。根据工伤保险条例立法目的，××死亡视为工伤，为了单位的利益，××死亡，其权利更应当受到保护。需要注意的是，认定工伤法定条件是“工作时间和工作场所”，而视为工伤则是“工作时间和工作岗位”，相对于“工作场所”，“工作岗位”强调更多是岗位职责、工作任务。职工在工作归途中就是为了完成岗位职责，本案尚广在长途跋涉归途中应当属于“工作时间和工作岗位”，是对法律条文的正常理解。针对工作岗位，通常指工作所涉及的区域及其因展开工作需要活动的合理范围。“工作岗位不同于工作场所，工作场所是某个特定的工作地点，而工作岗位更加侧重于员工的职责、工作内容、工作任务等。且工作内容与其岗位相同，那么，对于工作岗位，可以做合理的扩大解释，劳动法（包括《工伤保险条例》）是保护劳动者权益的法律！因为劳动者相对用工单位是弱者，所以立法的初衷是保护弱者。“劳动法规定的‘工作岗位’强调更多的不是工作处所和位置，而是岗位职责、工作任务。”职工为了单位的利益，在归途回家是工作场所的延伸，是工作时间的延续，因此应认定是“工作时间和工作岗位”。××死亡的，其权利理应受到保护。工作任务相比较其他工作而言更难、更重！这是社会共知的客观事实，被告不能忽视这一客观事实。“而且认定工伤的举证责任在用工单位，如果用工单位没有否定职工非工伤的证据，就应当推定工伤成立！”因此，××死亡是工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（七）项、第十五条第（一）项之规定，尚广死亡应当认定视同工伤。综上所述：根据《中华人民共和国工伤保险条例》第五十五条第（二）项之规定，原告特向贵院依法提起行政诉讼，参照1965年全国总工会劳动保险部(65)险字第760号文件规定：“职工在正常的工作中，确因患病而造成死亡的，原则上应按非因工死亡处理。但是对于个别特殊情况，例如由于加班加点突击任务（包括开会）而突然发生急病死亡，……，可以当做个别特殊问题，予以照顾。”按照这个文件精神，尚广虽经抢救无效死亡，但完全符合工伤构成要件，应按比照工伤待遇处理。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条之规定，尚广符合法律规定的视同工伤构成要件。因此，请求1.依法撤销被告作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定；2．责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告丈夫尚广在工作归途中因诱发疾病心源性猝死为视同工伤。原告当庭出示的证据（均为复印件）：1.豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定书，证明：提起行政诉讼的前置程序，该决定书适用法律错误；2.尚广的乘车记录，证明尚广此次培训学习归途中乘车、换车中间间隔时间的事实；3.王某1（尚广培训期间的同住成员）的证人证言，证明：尚广学习至凌晨一点劳累过度；马某（尚广归途火车的同行人员）的证人证言，证明郑州转安阳高铁中间间隔的时间为18分钟，因尚广紧张劳累等因素导致出现心慌、面色苍白、××症；孙空军（尚广归途同坐安阳公交同行人员）的证人证言，××症；呼晓岚（与尚广是邻居）的证人证言，证明见证了尚广瘫坐在楼梯，病情加重等症状，并且拨打了120急救电话；张慧军（尚广妻子）的证人证言，××发中采取了抢救措施；郭某（尚广的母亲）的证人证言，证明协助抢救见证了尚广死亡的经过；王某2的证人证言，证明尚广对工作认真负责，平常在工作中利用休息时间加班加点。以上证人证言均证明尚广的心源性猝死发生在工作时间和工作岗位，××经48小时抢救无效死亡的情况，视同工伤的情形；4.安阳市120急救病历一份，××发打120急救和抢救的事实；5.尚广居民死亡医学证明推断书，证明尚广的死亡时间及死亡原因；6、病情说明及病情分析，证明尚广系劳累、情绪激动等因素诱发性猝死所致；7、尚广的病历五份，均证明尚广之前在安阳市中医院、安阳市第五人民医院检查的报告单及病案、××、不稳定性心绞痛、××症，以上证据证明尚广学习在归途中诱发疾病与其工作上的推定死亡有因果关系，应当视同工伤。被告龙安区人社局辩称，一、被告作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定程序合法。第三人于2019年5月13日向被告提交了尚广工伤认定申请材料，被告经审查认为第三人提交的材料不齐，于2019年5月14日向其告知需要补齐的材料。第三人补正材料后，被告经审查认为符合受理条件，于2019年6月11日受理；经调查，2019年7月4日，被告作出了认定结论并于2019年7月5日进行了送达。二、被告作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定事实清楚，证据确凿。第三人向被告提交了尚广的工伤认定申请材料，称尚广是龙安区史志办主任，2019年4月10日至4月16日，尚广被安排前往浙江大学参加为期7天的研修班学习，2019年4月16日19:25分从杭州东一郑州东G1870次高铁下车，换乘19:43分开车的郑州东一安阳东G1813次高铁回安阳，由于换乘时间只有18分钟，尚广上车后满头大汗。尚广20:25分到安阳乘坐最后一班公交车回家，在回到小区上楼的过程中行动缓慢，尚广妻子让其服用复方丹参滴丸，回到家后尚广出现心悸症状，其妻子让其躺在沙发上并让其服用速效救心丸。尚广出现呕吐、抽搐等症状时，尚广妻子拨打120急救电话，120赶到尚广家中进行施救，经抢救，尚广还是失去了宝贵的生命，120初步诊断尚广死亡原因为猝死。被告受理第三人的工伤认定申请后，经过调查收集的证据如下：呼晓岚、马某、孙某2、王某1、张慧军的工伤认定调查笔录。经过收集的证据可以认定如下事实，尚广在2019年4月10日至4月16日被安阳市龙安区区委组织部安排去浙江大学参加培训，参加培训期间，同事没有发现尚广有××和不舒服的情况，也没见过尚广服药。尚广乘坐杭州东至郑州东的动车到郑州换乘时，由于时间比较紧张，一路小跑，尚广比较胖，赶车时气喘吁吁。回到安阳后，尚广乘坐公交车回家，因为车上人多，同事下车时发现尚广头上有汗，呼气有些沉重。邻居回到家时，发现尚广在四楼通往五楼的第三个台阶上坐着，邻居询问情况，尚广说没事，××，经120抢救无效死亡。三、被告作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定适用法律正确。1.认定工伤的法律依据是《工伤保险条例》第十四条和十五条。2.结合本案，尚广同志虽然被派往外地参加学习，但其因公外出期间并未受到事故伤害，在回到安阳乘坐公交车回家的途中亦未发生交通事故，故其死亡不能依据《工伤保险条例》第十四条认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十五条：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”规定，因病死亡视同工伤必须符合三个条件。第一，在工作时间、××死亡；第二，在工作时间、××，情况紧急，需立即送医疗机构进行抢救；第三，必须经医疗机构抢救在48小时之内死亡。尚广的死亡不在工作时间，死亡地点在家中，不能依据工伤保险条例第十五条认定为工伤。3.原告诉称参照1965年全国总工会劳动保险部(65)险字第760号文件规定文件精神，尚广同志的死亡符合工伤构成要件依据是错误的，该文件距今已有54年时间，早已失效，况且当时的法律还不太健全，在现在法律健全且有明确有效的法律规定下，是否认定工伤应以现在的法律、法规为准。综上所述，虽然尚广同志的死亡令人惋惜，但被告作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。被告安阳市人社局向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.工伤认定申请表，证明第三人提出工伤认定申请；2.工伤事故报告书，证明第三人申报工伤的事实；3.尚广、张慧军身份证复印件和结婚证复印件，证明尚广、张慧军的身份基本情况；4.事业单位法人证书，证明第三人的主体资格；5.龙安区委龙文〔2017〕31号文件、第三人处考勤表、龙安区事业单位人员编制卡、尚广工资变动审批表、干部任免审批表，证明尚广与第三人的关系；6.居民死亡医学证明、120急救病历、安阳市人民医院出车单，证明尚广死亡原因为猝死，死亡地点在家中；7.龙安区委组织部关于举办龙安区领导干部经济能力提升培训班的通知、学员名单、尚广的火车票复印件，证明尚广被外派学习的事实；8.证人证言（包括张慧军、呼晓岚、王某1、马某、孙某2、郭某、王某2），证明尚广被外派学习，回到家中的事实经过；9.尚广2007年和2008年的病历、2018年的体检报告、关于建议尚广同志鉴定为工伤的相关医学解释，证明尚广以前的身体及就医情况。以上9组证据均为第三人申请尚广同志为工伤时提供的。10.河南省工伤认定补正材料通知书、送达回证，证明第三人申请尚广工伤时提供的材料不完整，被告依法告知其补正的材料并向其送达；11.工伤认定申请受理决定书，证明第三人补正材料后被告依法进行了受理；12.工伤认定调查笔录（有呼晓岚、马某、孙某2、王某1、张慧军），证明尚广的死亡地点为家中；13.工伤不予认定申请审核表，证明被告经调查核实决定不予认定尚广的死亡为工伤，不予认定工伤决定书证明被诉的具体行政行为；14.送达回证，证明被告将不予认定工伤决定书送达给了原告及第三人；15.工伤保险条例，证明被告适用的规范性文件。第三人龙安区史志办未陈述意见、未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为被告认定事实不清，法律理解错误，适用法律不当，导致错误认定，应当撤销被告的不予认定工伤认定书，责令被告重新作出尚广视同为工伤的决定。被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1合法性、关联性、真实性均无异议，对证据2乘车记录真实性无异议，对关联性有异议，不能证明原告陈述的事项；对证据3王某1的证言真实性无异议，关联性和证明目的有异议，也不能证明原告陈述的事实，对马某的证人证言真实性无异议，对证明目的有异议，心慌属于主观猜测，马某不是专业的医疗人员，其无法判断一个人是否存在心慌的状态，根据被告对马某的调查其所诉在郑州换乘时一路小跑，尚广比较胖，当时就气喘吁吁了，这是对当时情况的客观描述；对郭某、孙某2、呼晓岚、张慧军证言的真实性无异议，对证明目的有异议，上述证人证言可以证实尚广在家中死亡的事实，对王某2证言真实性无异议，关联性有异议，此证言证明的是尚广的平日表现，与尚广的死亡是否为工伤无关；对证据4、5真实性无异议；对证据6真实性不予认可，首先出具这两份病情说明和病情分析的身份无法确定，即使这两个人为医生，也是个人之言，其次，该证据只是根据以前的住院记录以及体检情况作出的分析，××人，从两份证据盖章可知是先盖章后签字；对证据7真实性无异议，关联性有异议，只能证明尚广2007年、2008年就医治疗的情况，不能证明尚广的死亡为工伤。第三人对原告、被告提交的证据未陈述意见。本院对上述证据认证如下：一、原、被告提交的证据乘车记录中4月16日安阳东至郑州东车次信息与尚广的火车票记载的车次信息不一致，应以火车票为准，对该乘车记录，本院不予确认。二、原告、被告提交的其他证据可以证明本案的事实，其真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以确认。经审理查明，尚广与原告系夫妻关系。原任龙安区史志办主任。2019年4月10日，根据组织安排到浙江大学参加7天研修班学习，于2019年4月16日乘坐杭州东至郑州东(G1870次)、郑州东至安阳东（G530次）高铁返回安阳，4月16日20时25分到达安阳高铁站，出站后乘坐36路公交车在眼科医院站下车后回家。原告在家属院门口见到尚广时，尚广说其身体比较难受，期间，原告让尚广服用了复方丹参滴丸、速效救心丸等药物。尚广到家后出现呕吐、抽搐等症状，其家人拨打了120，120救护人员赶到后，在尚广家中对其进行抢救。2019年4月16日23：00经抢救无效宣布死亡，死亡原因为猝死。经补正材料后，被告于2019年6月11日受理了第三人提交的工伤认定申请。2019年7月4日，被告作出豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定，××死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；”第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，“社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持：（二）职工受用人单位指派外出学习或者开会期间；”这里的“因工外出期间”和通常意义的“工作时间”是不同的。通常意义的“工作时间”是指《工伤保险条例》第十四条第（一）（二）（三）项、第十五条第（一）项规定的“工作时间”，多数发生在工作场所或工作岗位内，而“因工外出期间”则发生在工作场所和工作岗位之外，是用人单位为了工作指派职工或者职工因工作需要，在工作场所或工作岗位以外从事与工作有关的活动期间。因此，“因工外出期间”可以从职工外出是否因工作或者为用人单位的正当利益等方面综合考虑。本案中，尚广根据组织安排到浙江大学参加7天研修班学习，该情形属于因工外出期间，其在学习结束后的返家途中属于“因工外出期间”的合理时间内。××，经抢救无效后死亡，该情形符合上述法律、法规和司法解释的规定。被告作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定属于适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局作出的豫安龙人社工伤不认字[2019]020号不予认定工伤决定；二、责令被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对安阳市龙安区地方史志编纂办公室的申请重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  朱靖文二〇一九年十二月七日书记员  袁丽艳