河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1521行初88号原告罗植秀，女，1965年3月18日出生，汉族，现住信阳市平桥区。委托代理人杨明明，女，1992年6月30日出生，汉族，住址同上，特别授权。被告信阳市浉河区人民政府五星街道办事处。法定代表人徐启顺，该办事处主任。委托代理人严静，该单位工作人员，特别授权。委托代理人曾涛，河南同信律师事务所律师，一般代理。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，区长。委托代理人王猛，信阳市浉河区司法局工作人员，特别授权。委托代理人孙莹莹，信阳市浉河区司法局工作人员，一般代理。原告罗植秀诉被告信阳市浉河区人民政府五星街道办事处（以下简称五星街道办事处）、被告信阳市浉河区人民政府行政征收补偿纠纷一案，经信阳市中级人民法院裁定，指定由我院管辖。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告罗植秀及其委托代理人杨明明，被告五星街道办事处的委托代理人严静、曾涛，被告信阳市浉河区人民政府的委托代理人王猛、孙莹莹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告罗植秀诉称，2018年8月，被告在征地工作初期调查期间，明知原告有房子有户口有耕地的情况下，仍以原告是外嫁姑娘户为由，决定不给原告安置房屋。2019年4月份在房屋征收签约期间，被告给出的补偿方案是按820元/平方米对砖混结构房进行补偿，补偿41000元；按照200元/平方米对老房屋进行补偿，补偿15008元，两处房屋共补偿56008元，加上其他补偿，共计补偿141129.2元。该方案非常不合理，也不公平。本来没有打算签字，但被告于2019年4月16日发给原告一张强拆通知单，上面载明我的房屋是不符合法律规定的建筑，责令我自行拆除，逾期将依法强制拆除。而我的房屋始建于1993年，不应适用该法律规定。故被告用恐吓威胁的手段，让原告在不平等的协议上签字。在签字的同时，被告给原告出具一份承诺书载明，琵琶山社区三组罗植秀提出的外嫁姑娘户不是浉河区五星办事处琵琶山社区农村宅基地管理对象，不享受安置政策，并承诺，若出现违反政策的外嫁姑娘户被安置，指挥部保证对你一视同仁。然而，原告在签了协议之后发现有外嫁姑娘享受了安置房，被告违反了承诺，于是原告要求被告给予安置房。被告却以原告已经签订了补偿协议为由拒绝了原告的要求。原告遂于2019年5月8日向浉河区递交了行政复议申请，但复议结果仍然不给原告安置房。原告是琵琶山社区的一员，应当享受该社区成员的正常待遇。被告不能仅凭一张嘴就能否定原告应当享有的权利。故起诉要求1、判令被告五星街道办事处履行承诺书内容。2、判令撤销浉河区人民政府行政复议决定书。3、诉讼费由被告承担。被告五星街道办事处辩称，一、两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收，房屋安置补偿对象是拥有合法宅基地的家庭。2019年3月，信阳市浉河区人民政府作出《关于对两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收决定的公告》。其中《浉河区两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收补偿安置方案》第四条明确规定：依据《河南省实施办法》等，严格按照“一户一宅”、宅基地用地标准等规定认定合法的宅基地及面积，拥有合法宅基地的家庭给予房屋安置补偿。公告期间原告对《补偿安置方案》并无异议。二、原告罗植秀建设涉案房屋未获相关行政审批，不属于本次征收房屋补偿安置对象。本案原告不能提供房屋产权证明和宅基地使用权行政审批手续，经信阳市浉河区执法局调查，原告是在未获任何规划审批手续的情况下，私自占用集体土地违法建造完成。另外，原告已外嫁城镇居民多年，在户籍所在地无生产、生活以及居住事实。原告为单独户口，不在享有宅基地使用权户口家庭之内，虽未迁出属于空挂性质。因此，不符合《补偿安置方案》中合法宅基地给予房屋安置的条件。三、原告罗植秀已经获得地上附属物（房屋）等补偿款。原告未取得合法宅基地使用权审批，私自建造房屋，依法应作拆除或没收处理。但在本次征收过程中，两河口改造指挥部与原告协商一致，就房屋附属物（含装饰）补偿费、搬迁费、临时安置费、奖励款等进行结算，给予相应的补偿款141129.2元。2019年4月18日双方签订征收补偿协议。四、原告称相同情况被征收人已获房屋安置补偿的事实错误。征收过程中，征收部门严格执行《补偿安置方案》。在征收前对于征收区域内被征收人具体情况进行了摸底调查，若在征收过程中以虚假材料骗取补偿安置事实发生。征收部门将进行核实，对于房屋安置对象、内容公告公开，接受群众的监督，对不符合房屋安置补偿条件的对象采取公告取消资格、追偿利益等方式处理。另庭审辩称，原告说我们光有公告，没有具体的转账，我们是有凭证的，陈某的补偿款我们已经追缴，而刘某压根没有安置。因为有一部分人弄虚作假获得安置，在公示后，有人提出意见，经查实后，取消了对他们的安置。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告浉河区人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人在2019年5月8日收到复议申请后，依法向五星办事处送达相关手续，被申请人在法定期限内提交了相关材料。答辩人依法送达给原告。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。答辩人认为原告罗植秀未办理建设工程规划许可证，不能提供房屋产权及宅基地使用权证据，不能证明其拥有合法的宅基地。故无法享受征收安置补偿利益。被申请人按照《信阳市浉河区人民政府关于对两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收的决定》和《浉河区两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收补偿安置方案》第四条第一款第一项和第四条第二款第一项的规定。另原告罗植秀已与浉河区两河口棚户区改造项目征收工作指挥部达成协议，获得房屋及其附属物补偿款、搬迁费、临时安置费、奖励款等共计141129.2元。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。被告五星街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1、《信阳市浉河区人民政府关于对两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收决定的公告》《关于对两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收决定》和《浉河区两河口棚户区改造区域集体土地上房屋征收补偿安置方案》；2、罗植秀户口本复印件，证明罗植秀是单独户口；3、与罗植秀签订的《房屋征收补偿（货币）安置协议书》；4、浉河区城市综合执法局违建调查材料（包括询问笔录、违建前后卫星地图、现场检查勘验笔录），证明原告的房屋没有任何审批手续，属违章建筑；5、信阳市城乡规划管理局浉河分局《关于信阳市浉河区五星办事处来文的复函》；6、信阳市浉河区五星街道办事处琵琶山社区居民委员会证明；7、不符合安置条件取消刘某、陈某、陈某房屋安置补偿的公告，证明在相同条件下，我们是同等对待的；8、罗植秀、罗植云《房屋征收补偿（货币）安置协议书》。二、行政行为法律依据：《土地管理法》、《河南省实施办法》、《河南省农村宅基地用地管理办法》、《河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见（豫政[2015]51号）》、《（信政文[2014]46号）信阳市人民政府关于调整信阳市市区征收土地附着物和青苗补偿费标准的通知》等相关法律规定。原告对上述证据提出以下质证意见：对证据3有异议，原告在签订协议之前，是受到被告的恐吓，有失公平。证据4有异议，卫星图没有显示老房子，老房子是1993年盖的，新房子是2010年后盖的，因此，被告认定事实不准确。证据6有异议，不具有合法性，该证明是在原告复议期间才出具的。证据7有异议，是被告单方提供的，没有说服力。被告浉河区人民政府自法定期限内向本院提交1、《行政复议申请书》；2、《提出答复通知书》浉政复通字【2019】5号；3、五星办事处签字确认的提出答复通知书《送达回证》；4、五星街道办事处《行政复议答复书》；5、《行政复议决定书》浉政复决字【2019】5号；6、罗植秀及五星办事处签字确认的行政处罚决定书《送达回证》。证明浉河区人民政府在法定期限内作出的行政复议决定，并送达给各方，所作出的复议决定程序及内容合法。原告对上述证据提出以下质证意见：真实性认可，但复议期间五星街道办事处没有提供证据，认定事实错误。经审理查明，2019年3月，信阳市浉河区人民政府作出《关于对两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收决定的公告》。其中《浉河区两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收补偿安置方案》第四条规定：依据《河南省实施办法》等，严格按照“一户一宅”、宅基地用地标准等规定认定合法的宅基地及面积，拥有合法宅基地的家庭给予房屋安置补偿。2019年4月18日，原告与浉河区两河口棚户区改造项目征收工作指挥部达成协议，获得房屋及其附属物补偿款、搬迁费、临时安置费、奖励款等共计141129.2元。同日，浉河区两河口棚户区改造项目征收工作指挥部向原告罗植秀出具一份承诺书，载明：罗植秀不是浉河区五星办事处琵琶山社区农村宅基地管理对象，不享受安置政策，并承诺，若出现违反政策的外嫁姑娘户被安置，指挥部保证对您也一视同仁。此后，原告发现有不符合安置补偿条件的住户获得了补偿安置，遂向被告要求安置。被告同时也发现有此类情况发生，并于2019年5月4日对不符合安置条件的刘某、陈某、陈某取消其安置资格，已获得补偿款的决定予以收回。原告以应当享受安置而未得到安置为由，要求给予安置。被告五星街道办事处不同意给予原告安置，原告遂于2015年3月13日向浉河区人民政府提起行政复议，2019年6月21日，浉河区人民政府作出浉政复决字（2019）5号行政复议决定书，决定驳回原告的行政复议请求。原告不服，起诉来院，要求1、判令被告五星街道办事处履行承诺书内容。2、判令撤销浉河区人民政府行政复议决定书。本院认为，行政协议一经合法签订，协议双方均应当全面履行签订协议所确定的义务，享受该协议所确定的权利。本案中，原、被告于2019年4月18日签订房屋征收补偿（货币）安置协议书，协议双方均已履行完毕。同日，被告向原告罗植秀出具一份承诺书，载明：罗植秀不是浉河区五星办事处琵琶山社区农村宅基地管理对象，不享受安置政策，并承诺，若出现违反政策的外嫁姑娘户被安置，指挥部保证对您也一视同仁。该承诺应视为前一份协议的补充协议。被告在征收补偿过程中，确有违反该补充协议的情况发生，给不符合安置补偿条件的人员给予了安置补偿。但是，被告在发现此类情况后，遂于2019年5月4日作出了情况说明，并发出公告，对不符合安置条件的人员取消了资格和收回错误发放的补偿款。该错误安置和补偿，已得到纠正或正在纠正。原告的资格经被告及琵琶山社区居民委员会调查，不符合《浉河区两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收补偿安置方案》规定的安置条件。故原告要求被告给予其安置的请求，本院不予支持。原告称其应当享受该社区居民的同等待遇，因该请求是关于其人身权的范畴，不是本案审理的范围，故该请求本院亦不予支持。原告诉称，安置协议是在被告的胁迫下签订的。因原告没有证据证明该主张，同时原告要求被告履行的是该协议的补充协议，故原告的该诉称理由不能成立。被告浉河区人民政府作出驳回原告行政复议请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗植秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 涛人民陪审员  房 浩二〇一九年十二月三日书 记 员  朱自贞