广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0902行初75号 原告石乐明，男，1972年11月24日出生，汉族，住湖南省益阳市资阳区。 委托代理人唐佼洁，湖南金州律师事务所律师。 被告博白县市场监督管理局，住所地：广西壮族自治区玉林市博白县兴民东路003号。 法定代表人黎小红，局长。 委托代理人刘静，博白县市场监督管理局干部。 委托代理人庞少军，博白县市场监督管理局干部。 被告玉林市市场监督管理局，住所地：广西壮族自治区玉林市玉州区双拥路与玉东大道交汇处。 法定代表人谢明，局长。 委托代理人陈艺芳，玉林市市场监督管理局干部。 委托代理人李成灿，广西振祺律师事务所律师。 原告石乐明不服被告博白县市场监督管理局作出的博食药监食罚（2019）SP003号行政处罚决定及玉林市市场监督管理局作出的玉食药监复决（2019）29号行政复议决定，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日立案后，于2019年8月1日、6日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告石乐明及其委托代理人，被告博白县市场监督管理局负责人李旭晓及其委托代理人，玉林市市场监督管理局委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告博白县市场监督管理局于2019年1月15日作出的博食药监食罚（2019）SP003号《行政处罚决定书》载明：“2018年9月20日，我局执法人员根据博白县工商行政管理局经济检查大队电话线索前往博白县东门中街102号，经检查发现：1.你经营点业务员钟强正在经营标示口味王字样的食用青果槟榔；2.你不能提供《营业执照》、《食品流通许可证》或《食品经营许可证》；3.执法人员对你的违法行为发出《责令改正通知书》（博食药监食责改〔2018〕0920-1号）责令立即停止经营活动，并将上述食品（详见《扣押物品清单》）采取扣押措施，发出《扣押决定书》(博食药监食查扣[2018]0920-1号）。据你陈述：你是玉林市××州区湘发食品经营部的负责人，钟强是你的外甥，是玉林市××州区湘发食品经营部的员工，是你于2018年9月3曰派驻博白区域经营点的负责人，没有任职文书，是口头任命的。该经营点有四个从业人员，其中钟强负责管理，张佑武、庞海珍、赵春燕是业务推销员，所推销的的货款及所产生的全部利润是由钟强收集后向你结算的，业务员的工资报酬是你支付给他们的；博白县东门中街102号的房子是你委托钟强跟房东租用的，租金是由你支付；在2018年9月3日至9月20曰期间钟强在博白经营点销售的口味王牌果子好食用青果槟榔是你从玉林市××州区湘发食品经营部调拨过来的，你是博白县博白镇××号经营点的经营权益人,在博由经营点未办理《食品经营许可证》。由于你没有做购进记录及销售记录，本案的货值金额只能以扣押槟榔货值以及赵春燕提供给刘志通的两张销售清单货值和庞海珍提供给蓝一彬的销售清单货值计算，即本批货值金额是（1080×12+4500×15+900×6.7+110×18.5)+(159+80)+234=88998.00元。相关证据：《现场检查笔录》、《关于博白镇东门中街102号铺面无证经营预包装食品线索的说明》、《责令改正通知书》、《扣押审批表》、《扣押决定书》、《扣押物品清单》、整栋房屋出租合同复印件、《询问调查笔录》、《食品生严许可证》、《食品经营许可证》、《营业执照》、押延期审批表》、《扣押延期通知书》、出厂检验合格报告4份、中国口味王集团销售清单4张、钟强、张佑武、蓝一彬、庞海珍、赵锦、刘吉通、赵春燕、石乐明、蔡宇、冯瑗连身份证复印件各1份、《关于钟强从事食品经营活动案的协查函》2份、《解除扣押审批表》、《解除扣押决定书》、《解除扣押物品清单》、《扣押物品处理请求》、委托书1份、《延长办案期限审批表》、《涉嫌犯罪案件移送审批表》、《涉嫌犯罪案件移送书》、《博白县公安局不予立案说明书》1份、《关于延长石乐明涉嫌未经许可从事食品经营活动案办理期限的请示》、《玉林市食品药品监督管理局哭于同意延长对石乐明涉嫌未经许可从事食品经营活动案件作出行政处理决定期限的批复》、相关照片25张等相关证据村料。行政处罚依据和种类：你未经许可从事食营活动的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可”的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款:违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”。我局于2019年1月4日对你下达了《行政处罚事先告知书》博食药监食罚告〔2019〕SP003号和《听证告知书》博食药监食听告〔2019〕SP003号，你于2019年1月7日向本局提出了听证的申请要求，本局予以受理，并于2019年1月15日在我局九楼会议室公开举行听证会。你要求减轻处罚，我局经过复核认为，已对你依法从轻处罚，故对你提出的意见不予以采纳。我局决定对你给予以下行政处罚：1.没收违法经营的食品：(1)食用青果槟榔（金钻口味王），数量1080小包；(2)食用青果槟榔(红钻口味王），、数量：4500小包；（3)食用青果槟榔（尊品榔朗爽口），数量：900小包；（4)食用青果槟榔（金风玉露）数量:110小包；2.处以货值金额人民币88998.00元的10倍罚款，即人民币889980.00元整。” 被告玉林市市场监督管理局于2019年5月13日作出的玉食药监复决（2019）29号《行政复议决定书》载明：“2018年9月20日，被申请人接到博白县工商行政管理局经济检查大队移交的《关于博白镇××号铺面无证经营预包装食品线索的说明》。当日，被申请人派出执法人员至博白镇××号进行现场检查，检查发现有金钻口味王食用青果槟榔（标示生产厂家：海南口味王科技发展有限公司、生产日期：2018年9月12日、保质期：60天、净含量：35克）1080小包，红钻口味王食用青果槟榔（标示生产厂家：海南口味王科技发展有限公司、生产日期：2018年9月12日、保质期：60天、净含量：22克）4500小包，尊品榔朗爽口食用青果槟榔（标示生产厂家：海南口味王科技发展有限公司、生产日期：2018年9月15日、保质期：60天、净含量：15克）900小包，金风玉露食用青果槟榔（标示生产厂家：湖南口味王集团有限责任公司、生产日期：2018年8月31日、保质期：60天、净含量：40克）110小包，上述四个品种食用青果槟榔共计6590包。经查该店负责人无法提供《营业执照》、《食品流通许可证》或《食品经营许可证》，被申请人根据现场检查的情况于2018年9月20日对其下达《责令改正通知书》（博食药监责改【2018】0920-1号），要求立即停止经营食品，未依法取得《食品经营许可证》前不得从事食品经营活动。因涉案产品涉嫌存在安全隐患，被申请人根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第一款第（四）项、《食品药品行政处罚程序规定》第二十七第的规定，于2018年9月21日对涉案产品进行扣押，扣押期限自2018年9月21日至2018年10月20日。因当事人涉嫌未经许可从事食品经营活动，被申请人于2018年9月25日对其进行立案调查，2018年10月19日申请延长扣押期限自2018年10月21日至2018年11月19日，并同日向当事人发出博食药监食查扣延【2018】ZF1020-1号《扣押延期通知书》。被申请人分别于2018年10月22日、10月23日、10月26日、10月31日对该店经理钟强和业务员赵春燕、张佑武、庞海珍以及销往的好邻居生活超市负责人刘志通、亚寿综合店负责人蓝一彬和十七妹日杂店负责人赵锦进行询问调查和对上述超市现场检查。经查，当事人在玉州区还经营有一家玉林市××州区湘发食品经营部，办理有《食品经营许可证》，从2017年5月起至案发前，博白县口味王食用青果槟榔经营点的货物一直都是由该经营部调拨供货。执法人员在博白县口味王食用青果槟榔经营点销往过的好邻居生活超市、亚寿综合店、十七妹日杂店等经营场所发现有口味王食用青果槟榔在售，其中好邻居生活超市负责人刘志通和亚寿综合店负责人蓝一彬分别向执法人员提供了日期为2018年9月5日、2018年9月12日的中国口味王集团销售清单以及业务员庞海珍在亚寿综合店货架的照片。根据案件调查的情况，被申请人于2018年11月14日，因案情复杂，再次向玉州局发出协查函请求派员协助调查。被申请人于2018年11月19日对扣押的产品予以解除，并同日对当事人发出博食药监食解查扣（2018）001号《解除扣押决定书》。申请人石乐明于2018年11月19日授权委托蔡宇处置解除扣押的涉案产品，经石乐明本人同意将解除扣押的涉案产品交于被申请人处理。被申请人于2018年11月23日延长案件办理期限至12月24日。因当事人石乐明非法经营数额高达五万以上，符合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第七十九条第一款第（八）项第（1）目的立案规定，被申请人于2018年12月7日将案件移送至博白县公安局。2018年12月12日博白县公安局作出不予立案说明，认为当事人没有犯罪事实，不认为是犯罪，不予立案。被申请人于2018年12月19日向玉林市食品药品监督管理局申请延长案件办理期限至2019年1月23日，当日玉林市食品药品监督管理局同意批复。于2019年1月4日对当事人石乐明作出博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚事先告知书》，拟对当事人给予没收涉案产品和罚款889980.0元的行政处罚，同时告知当事人有申请听证的权利。于2019年1月7日，当事人石乐明申请听证，被申请人按照《行政处罚法》第四十二条的规定，于2019年1月15日组织举行听证会，当日制作了《听证意见书》，决定维持原处罚。于2019年1月15日对当事人石乐明作出博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》，对当事人给予没收涉案产品和罚款889980.0元的行政处罚。另查明，因当事人未建立有进销台账记录，案发前的确切货值金额无法计算，只能以扣押产品的货值金额及刘志通、蓝一彬提供的销售清单金额的总和作为该案的货值金额，合计共88998.0元。当事人于2018年10月30日向执法人员提供了涉案产品同批次的合格《检验报告》。以上事实有《现场检查笔录》、《责令改正通知书》《关于博白镇东门中街102号铺面无证经营预包装食品线索的说明》、《扣押审批表》、《扣押决定书》、《扣押物品清单》、《询问调查笔录》《扣押延期审批表》、《扣押延期通知书》、《解除扣押审批表》、《解除扣押决定书》、《解除扣押物品清单》、《扣押物品处理请求》、《延长办案期限审批表》、《检验报告》、《涉嫌犯罪案件移送审批表》、《涉嫌犯罪案件移送书》、《博白县公安局不予立案说明书》、关于延长石乐明涉嫌未经许可从事食品经营活动案办理期限的请示》、《玉林市食品药品监督管理局关于同意延长对石乐明涉嫌未经许可从事食品经营活动案件作出行政处理决定期限的批复》等证据材料证实。本机关认为：本案的复议焦点在于违法事实是否清楚，适用依据是否正确，处罚是否得当，程序是否违法。一、关于违法事实认定问题。2018年9月20日，被申请人接到线索举报后，立即派出执法人员对博白县东门中街博白县口味王食用青果槟榔经营点进行现场检查，在现场发现有四个不同品种的食用青果槟榔共6590小包。经对该经营点的业务员庞海珍等人询问调查得知，该经营点从2017年5月份开始一直经营至案发前。根据各业务员提供的销往超市，在对应超市分别提供了由博白县口味王食用青果槟榔经营点业务员出具的中国口味王集团销售清单共3张。综上，申请人未取得许可从事食品经营活动的事实成立。二、关于法律适用问题。申请人未取得许可从事食品经营活动的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，步需要取得许可”的规定，被申请人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没有违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；”对申请人进行行政处罚，并无不当。因申请人未建立进销台账记录，被申请人对案发前的确切金额无法确认，只能以扣押产品的货值金额及刘志通、蓝一彬提供的销售清单金额的总和作为该案的货值金额，合计共88998.O元。按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，申请人适用货值金额一万元以上的，应处货值金额十倍以上二十倍以下的罚款。三、关于过罚不当问题。被申请人鉴于申请人能提供涉案产品相应批次的合格《检验报告》，依据《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”的规定，参照《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》第九十七条第二款第（三）项“符合一步下列情形之一的，处货值金额十倍以上十三倍以下的罚款：（三）涉案产品质量符合标准的”的规定，对申请人给予没收涉案产品及处以货值金额10倍的罚款。被申请人给予申请人从轻处罚，符合《行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的规定。四、关于办案程序问题。被申请人因申请人未能提供《食品经营许可证》，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第（四）项的规定，于2018年9月20日将在现场发现的涉案产品进行扣押，扣押期限自2018年9月21日至10月20日。因案情复杂，于2018年10月19日申请延长扣押期限至11月19日，并当日向申请人送达《扣押延期通知书》。被申请人的扣押程序符合《食品药品行政处罚程序规定》第三十条第一、二款的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定，应当没收经营的产品，被申请人已于2019年1月15日没收涉案产品。故不存在申请人声称的被扣押产品不知所踪和退还被扣押产品以及要求因超期扣押导致的赔偿的问题。综上，被申请人作出的博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容得当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人对申请人作出的博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》。” 原告石乐明诉称，一、诉讼请求：1、依法撤销被告一作出的博食药监食罚[2019]SP003号行政处罚决定书；2、依法撤销被告二作出的玉食药监复决[2019]29号行政复议决定书;3、两被告向原告赔偿由于违法扣押和没收货物造成的损失88,525.00元；4、依法判令两被告承担本案所有诉讼费用。 %1、事实和理由：2018年9月20日，被告一博白县市场监督管理局（原博白县食品药品监督管理局，以下筒称被告一或博白县局）根据博白县工商行政管理局经济检查大队电话线索对原告在玉林市博白县的口味王牌食用青果槟榔仓库进行执法检查，以未能提供《营业执照》、《食品流通许可证》或《食品经营许可证》为由，作出《责令改正通知书》（博食药监食责改[2018]0920-1号）及《扣押决定书》（博食药监食查扣[2018]0920-1号），扣押原告价值88，525元的货物。2019年1月15日,被告一作出《行政处罚决定书》（博食药监食罚[2019]SP003号），对原告处以889,980.00元的罚款。原告对该行政处罚决定不服,于2019年3月1日向被告二玉林市市场监督管理局（以下筒称被告二或玉林市局）申请行政复议，请求撤销被告一作出的博食药监食罚[2019]SP003号行政处罚决定书，被告二于2019年5月17日向原告送达复议维持决定书。原告认为，两被告作出的处罚决定及复议决定程序违法、适用法律错误，所述理由不能成立，应予撤销。一、被告一博白县市场监督管理局作出的行政处罚决定程序违法。1、《行政强制法》第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外”，第二十七条规定：“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定”。被告一博白县市场监督管理局于2018年9月20日对原告仓库货物进行扣押，2018年11月19日作出《解除扣押决定书》，但被告一直至2019年1月15日才作出处罚决定书，被告一未在扣押期限内作出处理决定，对原告作出的行政处罚违反了行政强制法的程序规定。2、2018年9月20日，被告一博白县市场监督管理局对原告立案调查处理，被告未在60天内将案件办结，虽然申请延长办案期限，但未将延长期限的理由通知原告。3、被告博白县市场监督管理局于2018年11月19日作出《解除扣押决定书》后，未将扣押物品退还给原告。根据《行政强制法》第二十八条第一款第（四）项和第二款规定：“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定，（四）查封、扣押期限已经届满”、“解除查封、扣押应当立即退还财物。”被告已经对仓库内产品解除了查封扣押，但未将被扣押物品退还给原告的行为违反法律规定。二、两被告作出的《行政处罚决定书》以及《行政复议决定书》认定原告未经许可从事食品经营活动的行为没有任何事实依据，与客观实际严重不符。食品经营主体才需要办理食品经营许可证，被告一查处的涉案场地并非原告经营口味王槟榔的销售点，而是玉林市××州区湘发食品经营部在博白县进行货物存储仓库和员工宿舍，并未作经营流通之用，由于湘发食品经营部本身已有合法有效的《营业执照》和《食品经营许可证》，涉案场地无需再办理相关证照，因此原告不存在未经许可从事食品经营活动的行为。三、被告一博白县市场监督管理局将原告价值88,525元的货物进行查封扣押，但是该批产品仅仅只是放在仓库内，未实际销售，不能将其计算为未经许可从事食品经营活动的商品货值金额。综上所述，被告一在行政处罚认定事实、适用法律以及处罚程序上均存在十分严重的错误，被告二在行政复议中没有查明事实，核实证据，纠正行政处罚错误。为保障原告的合法权益，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向贵院提起诉讼，恳请贵院依法撤销二被告作出的《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》，判决被告赔偿违法扣押和没收的货物，以维护原告的合法权益。 原告石明乐向本院递交如下证据：第一组1.玉林市××州区湘发食品经营部《营业执照》、《食品经营许可证》，2.湖南口味王集团有限责任公司《情况说明书》复印件各一份；第二组1.湖南口味王集团有限责任公司《营业执照》、《食品经营许可证》，2.海南口味王集团有限责任公司《营业执照》、《食品经营许可证》，3.湖南口味王槟榔尊品榔朗爽口、金风玉露、金钻口味王、红钻口味王系列槟榔检验报告复印件各一份；第三组《整栋房屋出租合同》复印件一份；第四组1.《扣押决定书》、《扣押物品清单》，2.《扣押延期通知书》复印件各一份；第五组《解除扣押决定书》、《解除扣押物品清单》复印件各一份；第六组《行政处罚决定书》复印件一份；补充第一组1.口味王集团玉林市××州区湘发食品经营部博白配送点管理制度，2.口味王集团玉林市××州区湘发食品经营部博白仓库管理制度复印件一份；补充第二组1.湖南口味王集团有限责任公司《证明》，2.湖南口味王集团有限责任公司《产品价目表》复印件各一份；补充第三组1.何庆梅证明，2.梁少华证明，3.秦弟斌证明复印件各一份；补充第四组1.王秋霞证明，2.赵锦证明，3.冯静证明复印件各一份。 被告博白县市场监督管理局辩称，—、答辩人行政主体资格适格依据。《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款、第一百二十二条和《中共博白县委办公室博白县人民政府关于印发〈博白县机构改革实施意见〉的通知》（博办〔2019〕1号）、《中共博白县委办公室博白县人民政府办公室关于印发〈博白县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（博办（2019)35号），本次机构改革不再保留博白县食品药品监督管理局，并将其职能并入新组建的博白县市场监督管理局。为此，博白县市场监督管理局具有对未取得食品生产经营许可从事食品经营活动作出行政处罚的主体资格。二、答辩人作出博食药监食罚〔2019〕SP003号行政处罚决定合法有效。(一）被答辩人未取得食品生产经营许可从事食品经营活动的事实清楚、证据确凿充分2018年9月20日，答辩人接到线索举报后，立即派出执法人员至博白镇××号进行现场检查，发现被答辩人经营食用青果槟榔6590小包（其中，金钻口味王1080小包，红钻口味王4500小包，尊品榔朗爽口900小包，金风玉露110小包）。经查，该店无法提供《营业执照》、《食品流通许可证》或《食品经营许可证》。11月9日，被答辩人到答辩人办公室做询问笔录时，明确博白口味王食用青果槟榔经营点（下称博白经营点）未办有《食品经营许可证》。经对张佑武、庞海珍和赵春燕等业务员询问调查得知，当事人一直在博白县从事食品经营活动。同时根据好邻居生活超市负责人刘志勇提供中国口味王集团销售清单（下称销售清单）2张，亚寿综合店负责人蓝一彬提供销售清单1张、业务员庞海珍在该店整理货架上在售的槟榔照片两张以及11月14日，钟强到答辩人办公室做询问笔录陈述也证明当事人在博白从事食品经营活动。综上，被答辩人未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的事实成立。(二）答辩人认定被答辩人为本案违法主体的事实清楚、证据确凿充分。经过调查核实，从被答辩人调拨货源，租赁房屋，雇佣员工销售，任命负责人，支付员工报酬、委托代理人领回解押槟榔及销售收益归其所有等，可证实被答辩人作为经营者的客观事实。答辩人按照“谁组织实施违法行为，谁就是违法主体”的原则，认定被答辩人为本案的违法主体准确无误。(三）答辩人作出博食药监食罚〔2019〕SP003号行政处罚决定程序合法一是实施行政强制措施程序合法。依据《食品经营许可管理办法》(2017修订版）第四条“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。”的规定，食品经营许可实行一地一证制度，同时《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第（四）项“查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。”、《中华人民共和国行政强制法》第二十五条“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”、第二十七条：“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。”答辩人于2018年9月20日对被答辩人无《食品经营许可证》在博白镇××号铺面经营预包装食品进行查处并对涉案物品予以扣押符合法律及程序规定。因案情复杂，于2018年10月19日申请延长扣押期限至11月19日，并当日向被答辩人送迗《扣押延期通知书》（博食药监食查扣延（2018)ZF1020-1号）。11月19日向被答辩人送达了《解除扣押决定书》（博食药监食解查扣〔2018〕001号）和《解除扣押物品清单》。二是办案期限程序合法。依据《广西壮族自治区行政执法程序规定》第三十七条：“行政执法机关处理违法案件应在立案之日起六十日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经本机关负责人批准，可以延长三十日，需要继续延长的，报上一级行政主管机关批准。自治区人民政府所属行政执法机关，报自治区人民政府批准。”的规定答辩人根据线索举报，通过现场检查、询问调查，于2018年9月25日批准立案，因案情复杂，2018年11月23日决定延长办案期限至12月24日。在2018年12月24日办案期限届满前，答辩人向上级主管机关即市食药监局申请延长办理期限，同日，市食药监局批准同意将案件延长至2019年1月23日。为此，我局对案件办理并未超过法定期限。三是行政处罚程序及送达程序合法。案件调查终结后，答辩人于2019年1月4日向被答辩人送迗了《行政处罚事先告知书》（博食药监食罚告(2019)SP003号）和《听证告知书》（博食药监食听告(2019)SP003号），并于1月15日在答辩人九楼会议室举行公开听证会，充分听取被答辩人的意见。1月15日作出《行政处罚决定书》（博食药监食罚〔2019)SP003号）并于当日送迗被答辩人。(四）答辩人作出博食药监食罚〔2019〕SP003号行政处罚决定适用法律正确依据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条：”国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”、第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”、《食品经营许可管理办法》（2017修订版）第四条“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品15经营许可证。”的规定，对被答辩人在未取得《食品经营许可证》的情况下擅自从事食品经营活动属违法行为，应依法给予行政处罚。(五）答辩人作出博食药监食罚〔2019〕SP003号行政处罚决定处罚得当依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”、《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”的规定，参照《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》第九十七条第二款第(三)项，按照第一百二十二条第一款规定处罚标准和幅度对被答辩人作出“没收被答辩人违法经营的前述食用青果槟榔6590小包并作出货值金额十倍处罚即罚款人民币889920.00元”，不存在不当之处。三、被答辩人提起诉讼没有法律依据。本案中被答辩人石乐明于2019年5月17日收到玉林市市场监督管理局作出的玉食药监复决(2019)29号行政复议决定，该决定明确告知“如对本决定不服，可自接到本决定之日起15日内依法向玉州区人民法院提起行政诉讼”，因此，被答辩人石乐明于2019年7月29日提起本案诉讼，显然超过了法定的十五日起诉期限。至此，被答辩人已经丧失了就本案行政复议行为提起诉讼的权利，也相应地丧失了其对本案原行政处罚行为提起诉讼的权利。综上所述，答辩人2019年1月15日作出博食药监食罚(2019)SP003号行政处罚决定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确，处罚得当，没有侵犯被答辩人的合法权益，被答辩人提起行政诉讼和要求行政赔偿无任何事实和法律根据。为此，恳请人民法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告博白县市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会作用代码证书、统一社会作用代码11450923MB1979740R复印件各一份；2.关于欧世东等任职的通知复印件一份；3.关于王雪冬等任职的通知复印件一份；4.黎小红同志身份证复印件一份；5.博白县机构编制委员会关于印发博白县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知复印件一份；6.中共博白县委办公室博白县人民政府办公室关于印发《博白县机构改革实施意见》的通知复印件一份；7.中共博白县委办公室博白县人民政府办公室关于印发《博白县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知复印件一份；8.执法办案人员执法资格证复印件；9.行政处罚决定书复印件一份；10.行政复议决定书复印件一份；11.现场检查笔录复印件；12.询问调查笔录复印件；13.有关人员身份证明复印件；14.现场照片、有关物品照片复印件；15.营业执照、食品经营许可证复印件；16.有关票据凭证复印件；17.检验报告复印件；18.责令整改通知书复印件；19.当场行政处罚决定书复印件；20.扣押物品决定书、解除扣押决定书、物品清单复印件；21.扣押延期通知书复印件；22.出租合同复印件；23.案件来源登记表复印件；24.协助调查函复印件；25.扣押物品处理请求复印件；26.委托书复印件；27.涉嫌犯罪案件移送及不予立案说明复印件；28.关于博白镇××号铺面无证经营线索的说明复印件；29.立案及有关事项审批表复印件；30.延长办案期限请示及其批复复印件；31.案件调查终结报告复印件；32.案件合议记录复印件；33.行政处罚事先告知书、听证告知书、听证申请书、听证通知书复印件；34.案件集体讨论记录复印件；35.听证笔录复印件；36.听证意见书复印件；37.行政复议申请书复印件；38.被申请人答复书复印件；39.行政复议提出答复通知书、行政复议决定延期通知书复印件；40.行政处罚决定履行催告书复印件；41.有关文书送达回证复印件；42.行政处罚法复印件；43.广西壮族自治区行政执法程序规定复印件；44.广西壮族自治区食品药品行政处罚程序规定复印件；45.行政强制法复印件；46.食品药品行政处罚程序规定复印件；47.食品安全法复印件；48.食品经营许可管理办法复印件；49.自由裁量适用规则和自由裁量基准复印件； 被告玉林市市场监督管理局辩称，一、本案原告违法经营场所位于博白县辖区内，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款和《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款等规定，原博白县食品药品监督管理局作出的博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》和原玉林市食品药品监督管理局作出的玉食药监复决(2019)29号《行政复议决定书》均在法定职权范围。二、原博白县食品药品监督管理局作出的博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》和原玉林市食品药品监督管理局作出的玉食药监复决(2019)29号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。2018年9月20日，原博白县食品药品监督管理局接到原博白县工商行政管理局移交的《关于博白镇××号铺面无证经营预包装食品线索的说明》违法案件线索，即组织执法人员开展监督检查，经依法查明，原告石乐明未取得食品生产经营许可在博白县东门中街102号铺从事食品经营活动，经营经对涉案经营场所博白县东门中街102号铺现场进行检查,发现有金钻口味王食用青果槟榔（标示生产厂家：海南口味王科技发展有限公司、生产日期：2018年9月12日、保质期：60天、净含量：35克）1080小包，红钻口味王食用青果槟榔（标示生产厂家：海南口味王科技发展有限公司、生产日期：2018年9月12日、保质期：60天、净含量：22克）4500小包，尊品榔朗爽口食用青果槟榔（标示生产厂家：海南口味王科技发展有限公司、生产日期：2018年9月15日、保质期：60天、净含量：15克）900小包，金风玉露食用青果槟榔（标示生产厂家：湖南口味王集团有限责任公司、生产日期：2018年8月31日、保质期：60天、净含量：40克）110小包，上述四个品种食用青果槟榔共计6590包。原告经营食品未建立有进销台账记录，业已杳明涉案食品货值金额共88998.O元。案发后原告于2018月10月30日向执法人员提供了涉案产品同批次的合格《检验报告》。以上事实有《关于博白镇××号铺面无证经营预包装食品线索的说明》、《询问调查笔录》、《现场检查笔录》、《扣押物品清单》、《销售清单》、《扣押物品处理请求》、《委托书》、《检验报告》、《听证笔录》、现场照片、相关人员身份证复印件等证据材料证实，事实清楚，证据充分，足以认定。原告起诉主张博白县东门中街102号铺面仅是玉州区湘发经营部的仓库和员工宿舍没有事实依据。特别需强调的是，原告石乐明在行政处罚程序和行政复议程序中对其未取得食品生产经营许可在博白县东门中街号铺面从事食品经营活动的事实亦予以认可（详见听证笔录和行政复议申请书），从未讲到博白县东门中街102号铺面是玉州区湘发经营部的仓库和员工宿舍。三、原博白县食品药品监督管理局作出的博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》和原玉林市食品药品监督管理局作出的玉食药监复决（2019)29号《行政复议决定书》适用法律正确，裁量公正。原告未取得许可从事食品经营活动的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”的规定，原博白县食品药品监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元倍以上二十倍以下罚款;对原告进行行政处罚，并无不当。因原告无证经营未建立进销台账记录，原博白县食品药品监督管理局对案发前的确切金额无法确认，只能以扣押产品的货值金额及刘志通、蓝一彬提供的销售清单金额的总和88998.0元作为该案的货值金额。按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，原告适用货值金额一万元以上的，应处货值金额十倍以上二十倍以下的罚款。鉴于原告能提供涉案产品相应批次的合格《检验报告》，依据《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”的规定，参照《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基基准》第九十七条第二款第（三）项“符合下列情形之一的,处货值金额十倍以上十三倍以下的罚款：……(三）涉案产品质量符合标准的”的规定，对原告给予没收涉案产品及处以货值金额10倍的罚款。据此，原博白县食品药品监督管理局对原告给予从轻处罚。原告诉称其在玉林市××州区湘发食品经营部己办有《食品经营许可证》，涉案场地无需再办理相关证照的理由不成立。《食品经营许可管理办法》第四条明确规定，食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个经营许可证。综上所述，原博白县食品药品监督管理局作出博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》适用法律正确，裁量公正。原玉林市食品药品监督管理局根据《中华人民共国行政复议法》第二十八条第一款第（一)项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，对玉州食药局的答复作出维持的复议决定适用法律也是正确的。四、原博白县食品药品监督管理局作出的博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》和原玉林市食品药品监督管理局作出的玉食药监复决(2019)29号《行政复议决定书》程序合法。1、2018年9月20日原博白县食品药品监督管理局在对原告博白县东门中街102号铺面进行监督检查中，发现原告存在无证经营食品的违法行为后，于2018年9月25日依法进行了然后严格按照《行政处罚法》和《食品药品行政处罚规定》的规定开证因案情重大、复杂，根据《广西壮族自治区行政执法程序规定》第三十七条规定，依法两次延长办案期限至2019年1月23日，在查明案件事实并经集体讨论的基础上，于2019年1月4曰向原告送达了《行政处罚事先告知书》和《听证告知书》，告知了原告拟作出处罚的事实、理由、依据和拟作出的处罚决定，告知了原告享有的法定权利，并根据原告的申请，于2019年1月15日依法组织了听证活动，在充分考虑原告的陈述申辩理由的基础上，原博白县食品药品监督管理局于2019年1月15日作出本案的《处罚决定书》并向原告送达。在政复议中，原玉林市食品药品监督管理局收到原告的复议申请后，依法受理并进行审理，在全面审查原告和原博白县食品药品监督管理局的证据和意见基础上，依法作出本案行政复议决定。由上可见，本案行政处罚和行政复议程序合法。2、原博白县食品药品监督管理局在行政扣押法定期限内作出解除扣押决定，在扣押期限届满后行政处罚延长的办案期限届满前作出行政处罚决定符合法律规定。原博白县食品药品监督管理局未将延长办案期限理由告知原告没有违反法律规定。3、原告在原博白县食品药品监督管理局解除涉案食品的扣押生定前，己明确食品药品监督管理局自行处置所扣押的涉案食品，因此，作出解除涉案食品扣押决定后，原博白县食品药品监督管理局未将解除扣押的食品退还原告，并在后续的处罚程序作出没收的处理决定没有违反法律规定。综上所述，原博白县食品药品监督管理局作出的博食药监食罚(2019)SP003号《行政处罚决定书》和原玉林市食品药品监督管理局作出的玉食药监复决(2019)29号《行政复议决定书》职权法定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告玉林市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书复印件一份；2.行政复议立案审批表复印件一份；3.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书复印件各一份；4.延长行政复议决定时间申请表、行政复议决定延期通知书及送达回证复印件各一份；5.行政复议答复书复印件一份；6.原博白县食品药品监督管理局博食药监食罚(2019)SP003号行政处罚决定的证据材料复印件；7.行政复议案件结案报告、复议决定审批表、玉食药监复决(2019)29号《行政复议决定书》及送达回证复印件各一份；8.食品安全法、广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量最基准，行政复议法、行政复议法实施条例复印件各一份。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据予以确认，可作为本案定案的依据；对当事人有异议的证据，因这些证据一诉辩双方存在一定的关联性，可作为本案定案的参考依据。 经审理查明的事实与原博白县食品药品监督管理局作出博食药监食罚(2019)SP003号行政处罚决定及玉林市市监督管理局作出玉食药监复决（2019）29号行政复议决定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元倍以上二十倍以下罚款。《食品经营许可管理办法》第四条规定，食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营，应当取得一个食品经营许可证。本案中，石乐明在博白县东门中街102号铺面从事经营食用青果槟榔，没有取得《食品经营许可证》，属未经许可从事食品经营活动，原博白县食品药品监督管理局在查明涉案事实后，依法向石乐明发出《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》，并依石乐明的申请举行了听证会，依照上述规定，作出博食药监食罚(2019)SP003号行政处罚决定的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。玉林市市场监督管理局复议过程，也符合法定程序，亦应予维持。原告的诉讼请求无理，依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告石乐明的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院或者玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  李翠云 二〇一九年十二月四日 书 记 员  陈 璐