陕西省勉县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0725行初10号 原告：姚某某，女，生于1931年8月24日，汉族，居民，住洋县XX街道办事处XX街XX号. 委托代理人：杨某某，男，系原告姚某某之子。 被告：洋县住房和城乡建设管理局，住所地：陕西省汉中市洋县。 法定代表人：杨建鹏，局长。 机关负责人：祝如新，副局长。 委托代理人：苏贵荣，法制办主任。 第三人：栗某某，男，生于1958年1月1日，汉族，住洋县，系洋县纸箱厂退休职工. 原告姚某某诉被告洋县住房和城乡建设管理局（以下简称“洋县住建局”）、第三人栗某某行政许可一案由汉中市中级人民法院指定由本院管辖，于2019年7月16日受理，同月26日分别向被告洋县住建局、第三人栗某某送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，被告洋县住建局在举证期限内提交了答辩状及证据。同年12月20日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姚某某委托代理人杨某某、被告洋县住建局机关负责人祝如新及委托代理人苏贵荣到庭参加诉讼，原告姚某某、第三人栗某某经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 2019年4月10日，洋县住房和XX乡建设管理局向栗某某颁发洋建许（私）字2019第013号洋县城区私人建房建设工程规划许可证。 原告姚某某诉称：原告与第三人栗某某系相邻关系，同住洋县XX街道办事处XX街XX号，被告住建局依据正在诉讼撤销中的违法的洋城规（私）字第（2017026）号城区私人建设用地《规划许可证》，未经原告知晓向第三人栗某某颁发了洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》。原告认为被告的行政行为违法，于2019年4月29日向洋县法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》。2、本案诉讼费由被告负担。 原告提交了以下证据：1、汉中中院（2018）陕0725行初142号行政判决书，证明第三人持有的土地使用证是作废的，所使用的用地批复是被撤销的。2、洋县人民政府洋政字（2018）90号决定，证明第三人持有的国有土地使用证是作废的，依据该使用证作出的建设用地许可证都是应当被撤销的。3、原告2017年10月16日向社区提交的危房申请，证明被告审批以后第三人用错误的许可证把我的房屋拆成危房，危害了原告生命财产安全。4、原告姚某某身份证复印件，证明原告是适格的诉讼主体。5、洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》复印件一份，证明了该证违反了《行政许可法》第七十八、七十九条的规定。 被告洋县住建局辩称：一、答辩人作出的洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》是依法、依规按照《中华人民共和国城乡规划法》程序审批的。二、被答辩人诉答辩人做出的洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》主体错误。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。宣读（2019）陕0702行初20号行政判决书，我局根据汉中中院庭审情况撤销了2017年颁发给第三人的建设工程规划许可证，于2019年4月重新给第三人颁发了洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》，该判决也证明我局作出该许可证的程序合法。 被告洋县住建局提交以下证据：第一组证据：1、申请一份；2、个人建房规划报建表；3、洋县城市规划区个人建房选址定点申请审批表；4、洋县洋州街道办事处审批土地件，证明办理是依照审批程序合法审批许可的。5、洋县城区私人建房建设工程规划许可证，证明许可证是合法审批的。第二组证据：（2019）陕0702行初20号行政判决书，证明我局作出本案所诉建设工程规划许可证是合法的。土地证的权属面积发生变更，但并没有丧失权力。第三组证据：建筑设计方案（4页），证明原土地证东西长6.9米，我局审批了6.7米，作出建筑面积是6.65米，没有伤害到原告的利益。 第三人栗某某未答辩，亦未提交证据。 经庭审质证，原告提交的证据，经被告质证真实性均无异议，除对汉中中院（2018）陕0725行初142号行政判决书及姚某某的身份证复印件无异议外，对其他证据的证明目的均有异议；对被告洋县住建局提交的证据经原告质证对真实性均无异议，认为（2019）陕0702行初20号行政判决书未收到也未生效，第三人持有的土地使用证是作废的，所使用的用地批复是被撤销的。 本院对原、被告双方提交的证据作以下认证：对原告提交的证据1、4依法予以采信；对证据2、5真实性予以采信，但不采纳原告的证明目的；证据3与本案无直接关联性，依法不予采信；对被告提交证据1、3予以采信，对证据2因系被告在举证期届满后提交，且原告否认收到该份行政判决书，故对该证据不做评议。 经审理查明：原告姚某某与第三人栗某某系相邻关系，同住陕西省洋县XX街道办事处XX街XX号（原27号）。原告与第三人因宅基地使用权发生争议多年。1994年栗某某取得洋国用（土）自第941528号国有土地使用证，该证登记第三人栗某某与原告姚某某之间土地使用权界限为栗某某家房屋的外墙皮。2003年6月9日洋县人民政府为解决双方宅基地使用权争议作出洋土权（2003）02号处理决定。原告对该处理决定不服提起行政诉讼，经汉中市中级人民法院（2004）汉中行终字第20号行政判决书确认，对洋土权（2003）02号处理决定中第1、3条内容的法律效力进行了确认。（其中第1条载明：洋县县XX街XX号姚某某、栗某某两户房屋宅基地使用权界址以该两户关墙墙心为界；第3条载明：以前所办土地使用证与以上界址不符者，由土地权利人在决定生效之日起六十日内申请变更登记，否则原颁发的土地使用证自行作废。）该决定中第3条所称“以前所办土地使用证”系第三人持有的洋国用（土）自第941528号国有土地使用证，经二审法院判决确认后第三人作为土地权利人未就其申请变更登记，行政机关亦未就该国有土地使用证进行注销。2011年12月栗某某提交了个人建房规划报建表，因其与原告之间的宅基地纠纷一直尚未得到化解，被告住建局未受理。2017年7月3日，经洋县洋洲街道南街社区调解委员会调解，栗某某与原告之子达成调解协议，对各自在原址翻建房屋及界址等进行了约定。同年9月27日被告洋县住建局批准同意栗某某建房选址定点申请，并向其发放了洋城规（私）字第2017026号《城区私人建设用地规划许可证》。2017年10月20日，洋县政府以洋国用（土）自第941528号国有土地使用证为依据，作出洋土审发（2017）97号《洋县人民政府关于栗某某使用国有建设用地的批复》，该批复同意栗某某在XX街道办事处XX街XX号（洋国用（土）自第941528号）国有土地使用证范围内，占地108.5平方米翻建房屋。后原告将洋县人民政府作为被告提起行政诉讼，请求撤销（2017）97号批复，2018年10月8日汉中市中级人民法院（2017）陕07行初142号行政判决书判决撤销洋土审发（2017）97号批复。2019年2月13日被告洋县住建局作出洋建发（2019）16号《关于撤销栗某某洋县城区私人建房建设工程规划许可证的决定》，对洋建许（私）字2017第042号《私人建房建设工程规划许可证》予以撤销，该决定要求栗某某可按照程序，持变更登记后的土地使用权证书及时变更《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》。同月15日，栗某某向被告住建局申请变更建房建设工程规划许可证，同年4月9日，洋县洋洲街道办事处作出洋街办土审发（2019）01号审批土地件《关于栗某某使用国有建设用地的批复》，该批复同意栗某某在陕（2019）洋县不动产权第0000278号国有建设用地使用权面积96.94平方米的范围内翻建房屋。同月10日，被告洋县住建局依据该用地批文作出洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》。 本院认为，第三人栗某某持有的洋国用（土）自第941828号《国有土地使用证》只是面积发生变化需要进行变更登记，而非丧失其国有土地使用权，且已经洋县洋洲街道办事处洋街办土审发（2019）01号审批土地件批文确认栗某某在国有建设用地使用权面积96.94平方米的范围内翻建房屋，被告住建局依据该用地批文作出洋建许（私）字2019第013号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》，该规划的许可充分兼顾了原告和第三人界址协议，是按照已产生法律效力的洋土权（2003）02号处理决定执行的，并未影响原告的权益。该规划许可程序合法，适用法律法规正确，并无不当。原告辩称第三人所持有作废的土地使用证属于提供虚假材料，违反了《行政许可法》第七十八条、第七十九条的规定，被告洋县住建局颁发许可证是错误的。经查，原告与第三人之间的宅基地争议由来已久，多年来多次通过社区、政府调解、法院审理，经生效的法律文书裁决双方土地界址明确，第三人在办理建房审批手续时使用的土地使用证，仅面积发生变化。《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，撤销后，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。第七十九条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三人办理许可证的情形并不适用《行政许可法》第七十八条、七十九条规定，原告的该辩解理由不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条、《陕西省XX乡规划条例》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 人民陪审员  吴朝印 人民陪审员  郑 樾 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  汪 静 1