广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初429、430号原告罗泳婕，女，1991年8月2日出生，汉族，清远市人，住清远市清城区******************，公民身份号码：441************020。委托代理人刘东华，广东法行律师事务所律师。委托代理人房永锋，广东法行律师事务所工作人员。被告清远市自然资源局。地址：清远市清城区*******交通大厦二至六层。统一社会信用代码：11441800MB2C91429Y。法定代表人林英营，局长。委托代理人黄晓文，该局干部。委托代理人何智瑾，广东平正信诚律师事务所律师。第三人张雪梅，女，1968年2月2日出生，汉族，清远市人，住清远市清城区怡景湾8楼801号，公民身份号码：440************025。原告罗泳婕不服被告清远市自然资源局房屋登记管理纠纷两案，于2019年9月19日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月23日向被告清远市自然资源局、第三人张雪梅送达应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告罗泳婕的委托代理人刘东华、房永锋，被告清远市自然资源局的委托代理人黄晓文、何智瑾到庭参加了诉讼，第三人张雪梅经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗泳婕诉称，原告是位于清远市********第十五层、第十六层的原权属人，原房地产权证号为粤房地证字第C2564215号、粤房地证字第C2564216号。原告与第三人为母女关系，2004年12月28日，第三人在未经原告同意的情况下，擅自将原告名下的位于清远市********第十五层、第十六层房产变更登记在其名下，清远市人民政府为此向第三人颁发了粤房地证字第C3158516号、粤房地证字第C3158517号两个《房地产权证》。由于当时原告只有13岁，尚未成年，而第三人又是原告的监护人，因此相关身份证件以及产权证均由第三人保管。清远市人民政府下属的不动产登记机关，在为第三人办理涉案房产的产权变更登记时理应严格审查相关资料文件，但其在审查材料时明知涉案房产的原权属人即原告是未成年人，且在没有原告在场的情况下，就为第三人办理了涉案房产的产权变更登记，并颁发了相关房地产权证书，其行为严重侵犯了原告的合法权益，因此清远市人民政府为第三人颁发的涉案房产的房地产权证书应当予以撤销。近年来，经过政府机构改革后，被告清远市自然资源局依法承受了清远市人民政府不动产的登记、发证职能，因此被告是本案的适格被告。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院判决：1、确认清远市人民政府颁发粤房地产权证房地证字第C3158516号、粤房地产权证房地证字第C3158517号《房地产权证》的行政行为违法；撤销清远市人民政府于2004年12月28日向第三人颁发的粤房地证字第C3158516号《房地产权证》、粤房地证字第C3158517号《房地产权证》，重新向原告颁发清远市********第十五层、第十六层的不动产权证；2、本案诉讼费用由被告承担。被告清远市自然资源局辩称，1、被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，具备合法性，依法应当驳回原告的诉讼请求。依据《民法通则》第十六条第一款关于“未成年人的父母是未成，年人的监护人”、第十四条关于“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人”、第十二条第一款关于“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动;其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意”的规定，第三人是原告的母亲，第三人当然是原告的监护人和法定代理人，且房屋登记行为是与原告当时的年龄、智力不相适应的民事活动，故由第三人代为申请，并无不妥。第三人在申办登记时提交的对原告父母出具《保证书》进行公证的公证书亦显示，原告的父母一致同意将涉案房屋变更到第三人名下，并承诺如果造成原告权益受损的，愿意承担法律责任。《民法通则》第十八条第二款也规定，如果监护人侵害被监护人的合法权益，给被监护人造成财产损失的，被监护人的救济途径是请求监护人赔偿损失，并不否认监护人的代理行为效力。原清远市房产管理局在办理涉案房屋的登记过程中，还审查了原告提交的身份证明、权利证书、公证书等资料，符合《广东省城镇房地产权登记条例》第九条的规定，故依照该条例第十四条的规定予以登记发证。2、原告应当提起民事诉讼解决其与第三人的民事争议。原告起诉所主张的撤销理由，实质上是要否认监护人代理行为效力，延及是要否认作为被诉行政行为之基础法律关系，即其与第三人双方之间的赠与法律关系或借名买房法律关系，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条关于“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”的规定，应当提起民事诉讼，在民事诉讼的结果出来后，由被告按照人民法院的生效裁判文书确定的产权归属，依法维持登记或更正登记即可。另外，原告的起诉已经超过起诉期限，由于原告当时未未成年人，她的监护人第三人张雪梅代为履行，也就是当时其知道第三人的行为。根据第三人的答辩可知，原告起诉行政机关并无实际必要，原告可以通过民事诉讼及私下协商解决。原告是第三人持有公证书的情况下，申请登记，现张雪梅又称未得到原告同意，相关签字也不是原告本人所签，说明第三人在申请登记及申请公正时，必有一个事项造假，可能涉及刑事犯罪。涉案房屋存在抵押登记，而第三人亦涉及传销犯罪被取保候审，第三人涉及到赃款退还问题，原告在这样的情况下不向第三人主张民事权利，而是提起本次行政诉讼，希望通过行政诉讼获得房屋变更的目的，涉嫌虚假诉讼。希望法庭审慎审查原告的诉讼目的，驳回原告的诉讼请求。第三人张雪梅述称，一、被告的被诉行政行为违法，依法应予以撤销颁发的产权证，原告的诉请依法应予以支持。二、本案是因第三人擅自将原告名下的房产变更至第三人名下而导致的，且被告违反行政登记程序，擅自篡改第三人递交的材料并冒充第三人签名，被告颁发的产权证依法应予以撤销。l、涉案房屋位于清远市***********、十六层，原先是登记在原告的名下，属原告的合法财产。2004年，当时原告年仅13岁，是限制民事行为能力人。而第三人又是原告的监护人，因此相关的身份证件以及产权证均由第三人保管。对于涉案房屋产权的变更登记的材料是第三人递交的，但第三人并未征得原告同意。而第三人在递交材料时亦没有填写《房地产权登记申请书》，而被告在第三人没有提供原告任何受赠文书的情况下，却擅自填写涉案十五层房屋的《房地产权登记申请书》的房地产所有权来源情况为“受赠”，在涉案的十六层房屋的《房地产权登记申请书》的房地产所有权来源情况却为“变更”，并在申请人签章处签上“张雪梅”的名字，该两处签名并非第三人所签。如被告不承认是其工作人员所签的，第三人申请对此签名进行文检笔迹鉴定，以便法院能够查清本案事实。因此，被告发证给第三人的程序违法。2、房地产所有权的来源情况与第三人提供的不一致，被告填写权属的来源是“受赠”及“变更”，但第三人所提供的材料是以最初拍卖时的买受人为由，主张变更产权登记，不是原告赠与产权给第三人的。对此，被告内部初审说明，也是以第三人为拍卖时的买受人为由同意办理变更登记手续的。故此，被告办理产权变更登记材料自相矛盾，权属来源不清，依据不充分。综上所述，被告的发证行为违法，原告的诉请应予以支持。经审理查明，原告罗泳婕出生于1991年8月2日，是第三人张雪梅与案外人罗健章的婚生女儿。2002年10月11日，第三人张雪梅以其时年11岁女儿原告罗泳婕的名义通过拍卖取得位于清远市********第十五层、第十六层房屋的权属。拍卖成交过程中的举拍、确认签名、支付拍卖价款均是实际买受人张雪梅。对于上述事实，第三人张雪梅与案外人罗健章于2004年12月17日向清远市******出具《关于物资大厦15、16楼拍卖情况的说明》予以确认。2004年6月17日，第三人张雪梅以原告罗泳婕的名义办理了上述房屋的登记手续，取得了登记在原告罗泳婕名下的粤房地证字第C2564215号、粤房地证字第C2564216号《房地产权证》。在庭审中，原告罗泳婕提供《租赁协议》，认为其一直以房屋所有权人及使用权人，行使涉案房屋的出租收益权。2004年12月10日，第三人张雪梅与案外人罗健章出具《保证书》，说明作为罗泳婕的父母、监护人，经协商并征得女儿罗泳婕的同意，将以罗泳婕名义购买的清远市********第十五层、第十六层房屋（房地产权证：粤房地证字第C2564215号、C2564216号）产权拟变更到张雪梅名下，保证罗泳婕的合法权益不会受到受损，并承诺如因上述房屋的变更致使罗泳婕的合法权益受损，愿承担相应法律责任。该《保证书》在原清新县公证处办理了公证手续。2004年12月17日，第三人张雪梅持上述粤房地证字第C2564215号、粤房地证字第C2564216号《房地产权证》、《保证书》、《关于物资大厦15、16楼拍卖情况的说明》、《四面墙界申报表》及户口簿、身份信息材料，向原清远市房产管理局申请办理将涉案房屋变更登记在其名下。2004年12月28日，经原清远市房产管理局审查后，清远市人民政府向第三人张雪梅颁发了变更登记后清远市********第十五层、第十六层房屋的粤房地证字第C3158516号、粤房地证字第C3158517号《房地产权证》。原告罗泳婕不服上述登记行为，于2019年9月19日提起本次行政诉讼。在庭审中，本院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”的规定，告知原告罗泳婕先行解决民事争议，原告罗泳婕拒绝先行解决民事争议。另查，根据清远市机构改革方案，清远市范围内的不动产登记职责已经整合到新组建的清远市自然资源局。本院认为，本案是不服房屋登记管理纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合法定的立案条件，且在法定期限内向人民法院提起。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”也就是说，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。所以当事人向法院提请保护的诉，应当具有对权利保护的必要性和实效性，即应具备诉的利益，与被诉行政行为有法律上利害关系，才具有提起行政诉讼的原告资格，以避免浪费行政资源和司法资源。本案中，原告罗泳婕的诉讼请求是“确认被告颁发粤房地证字第C3158516号、粤房地证字第C3158517号《房地产权证》的行政行为违法并予以撤销”，是确认之诉。第三人张雪梅作为原告罗泳婕的法定监护人，在涉案房屋的拍卖、登记确权及被诉的变更登记行为中，以法定代理人的身份代理原告罗泳婕实施民事法律行为，与另一监护人罗健章出具《保证书》，保证原告罗泳婕的合法权益不会受到受损，并承诺如因上述房屋的变更致使罗泳婕的合法权益受损，愿承担相应法律责任，原告罗泳婕亦在庭审中承认一直以房屋所有权人及使用权人行使涉案房屋的出租收益权，第三人张雪梅在答辩中也同意撤销涉案《房地产权证》，重新向原告罗泳婕办理涉案房屋的不动产权证。因此，原告罗泳婕的权利并未产生不安或危险，没有证据证明原告罗泳婕的合法权益受到侵犯。所以原告罗泳婕提起的诉讼缺乏权利救济的必要性和实效性，其拒绝先行解决民事争议，不具备诉的利益，应当予以驳回。原告罗泳婕可以与其母亲即第三人张雪梅直接向行政机关申请办理变更登记维护自己的权益。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”本案被诉行政行为是清远市人民政府于2004年12月28日颁发粤房地证字第C3158516号、粤房地证字第C3158517号《房地产权证》的行政行为。所以本案应当适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”原告罗泳婕出生于1991年8月2日，至2009年8月2日年满十八周岁，已经取得完全民事行为能力，其在庭审中承认一直以房屋所有权人及使用权人行使涉案房屋的出租收益权，因此原告罗泳婕对于第三人张雪梅以其法定代理人身份办理涉案房屋的变更登记行为，至2009年8月2日就已经知道或者应当知道，如果知道涉案房屋登记确权行为却不知道变更登记行为则有悖常理。故本案的起诉期限至2011年8月2日已经届满。原告罗泳婕于2019年9月19日才向本院提起行政诉讼，显然已经超过法定的起诉期限且无正当理由。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款、第四十六条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一、二项的规定，裁定如下：驳回原告罗泳婕的起诉。两案受理费各50元，退还给原告罗泳婕。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  陈志勇人民陪审员  邹金燕二〇一九年十二月十六日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。