贵州省安龙县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔2328行初138号 原告：金武松，男，1972年12月27日生，黎族，住贵州省兴义市。 原告：刘义，女，1969年8月20日生，汉族，住贵州省兴义市，未到庭。 二原告的委托代理人：谭化虎，贵州年成律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：兴义市自然资源局，住所地贵州省兴义市神奇东路61号，统一社会信用代码11522301009605815M。 法定代表人：刘赫男，局长，未到庭。 出庭负责人：胡朝用，副局长。 委托代理人：张禹，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：兴义市人民政府马岭街道办事处，住所地贵州省兴义市马岭街道办事处龙井村二组，统一社会信用代码11522301009605938N。 负责人：杨舟顺子，主任，未到庭。 出庭负责人：黄伟，副主任。 委托代理人：李怡，贵州泳清律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告金武松、刘义与被告兴义市自然资源局（下称兴义资源局）、兴义市人民政府马岭街道办事处（下称马岭街道办）履行行政协议一案，原告金武松、刘义于2019年11月5日向本院递交诉状。本院立案受理后，于2019年11月18日向兴义市资源局、马岭街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告金武松及其与原告刘义的委托代理人谭化虎，被告兴义资源局的副局长胡朝用、委托代理人张禹，被告马岭街道办的副主任黄伟、委托代理人李怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金武松、刘义向本院提出诉讼请求：1．判决二被告履行《国有建设用地使用权出让合同》，交付宗地编号为20××26号的土地给二原告；2．判决被告从2013年12月11日起按每日497.33元计算支付二原告违约金至土地实际交付之日止；3．判决被告调整二原告的土地使用年限为从土地交付之日起计算；4．诉讼费用由被告承担。事实和理由：兴义市马岭镇人民政府根据马岭镇龙井小城镇建设需要，于2006年4月9日与原告签订《马岭镇龙井小城镇建设土地转让协议》，约定马岭镇人民政府转让两亩土地给二原告。原告于2006年4月4日、4月9日、4月10日分三次向马岭镇人民政府交清了两亩的土地款总计536000元。2006年4月18日，被告马岭镇人民政府出具的《承诺书》，承诺原告预买的土地两亩，每亩268000元，购买的土地合法手续，于2007年3月底以前交到原告手中，土地价格与承诺书上的价格一致。2006年4月25日，贵州省人民政府以黔府用地函〔2006〕58号文件，对兴义市2005年度第三批次城市建设使用土地进行了批复，批准了上述马岭镇龙井村的集体土地转为建设用地，同时征为国有。由兴义市国土资源局代表市人民政府组织实施招标、拍卖或挂牌方式出让。之后，兴义市国土资源局一直未完成正规的出让手续。直到2013年，兴义市国土资源局终于完成了相关的招标拍卖挂牌出让手续，但却将土地价格调整为每平方米746元，两亩土地的价格调整为994664.18元。原告于2013年7月10日将土地款全部交清到兴义市马岭财政分局。2013年11月8日，兴义市国土资源局与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定兴义市国土资源局将兴义市马岭镇龙井村的宗地编号为20××26的1333.33平方米国有建设土地出让给原告，出让价格为994664元。合同第六条约定，出让人同意在2013年12月10日前将出让的宗地交付给受让人。第三十七条规定：“受让人按本合同约走支付中有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的0.5‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。”第三十八条规定：“出让人未能按期交付土地或交付土地未达到合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算”。合同签订之后，2015年8月27日，原告办理了受让土地的土地证。但兴义市国土资源局和马岭镇人民政府并没有按约交付出让土地给原告。原告于2014年5月15日、2016年3月21日向州、省民意调查中心进行信访。但被告仍未向原告交付出让土地。原告认为，被告兴义市马岭镇人民政府将规划的涉案土地出让给原告，收取了原告的出让款。被告兴义市国土资源局与原告签订合同，正式将涉案土地出让给原告。原告已经支付了合同约定的足额款项。被告应将出让土地交付给原告。但被告长时间不交付出让土地，已经构成违约，应承担违约责任。应按约定支付违约金（每天以994664元的0.5‰计算支付，从2013年12月10日应交付土地的次日起开始计算至土地实际交付之日止）。同时应以实际交付土地的时间作为原告的土地使用年限的起算点。现兴义市马岭镇人民政府已经更名为马岭街道办事处，兴义市国土资源局变更为兴义市自然资源局，相应的权利义务应由变更后的兴义市马岭街道办事处和兴义市自然资源局承担。因多次催告被告交付土地未果，原告特具状起诉，请依法判决支持原告的诉讼请求为谢！ 被告兴义资源局辩称，一、虽被告兴义资源局与二原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》并颁发了相应国有土地使用权证，但根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定，被告兴义资源局无权对案涉土地进行征收及交付。二、经与被告马岭街道办联系沟通，除本案外的其他类似争议已经由马岭街道办逐步征地交付解决，现由于当地农户原因导致征地工作停滞，所以未能及时给二原告交付土地。鉴于本案历史遗留问题，建议由二原告与被告马岭街道办通过协商及时办理土地交付以及权证变更等相关事宜。 被告马岭街道办辩称，一、2006年4月9日，被告马岭街道办与二原告签订《马岭镇龙井村小城镇建设土地转让协议》属实，但2013年11月8日，二原告与被告兴义资源局重新签订了《国有建设用地使用权出让合同》，兴义资源局在2015年8月27日向二原告颁发了国有土地使用权证书，且二原告所交纳的土地出让金也在2013年7月10日全部上缴到兴义市财政局。故二原告与被告马岭街道办签订的《马岭镇龙井村小城镇建设土地转让协议》已被二原告与被告兴义资源局所签订的《国有建设用地使用权出让合同》所覆盖，被告马岭街道办不是涉案生效合同的出让人，依法不承担履行土地出让和承担逾期交付土地出让金的义务。二、二原告的土地使用权期限，由被告兴义资源局颁发的国有土地使用权证书予以确定，被告马岭街道办不是被告兴义资源局的上级行政机关和上级土地主管部门，无权对国有土地使用权证书记载的内容给予变更，因此不承担调整涉案土地使用权年限的义务。 经审查本院认为，原告金武松、刘义于2013年11月8日与被告兴义资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，该合同签订在《中华人民共和国行政诉讼法》修改之前即是2015年5月1日前，根据当时施行的行政诉讼法，行政协议不属于人民法院的行政案件受案范围，同时《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定：“根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》……等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。……第一条本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”，因此，原告金武松、刘义与被告兴义资源局签订的合同应按民事纠纷处理。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，才将行政协议纳入行政诉讼受案范围。故原告金武松、刘义以2013年11月8日签订的协议提起行政诉讼，不属于行政案件受案范围。 另，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告金武松、刘义从2013年11月8日签订协议之日，就应当知道该行政行为的内容，原告金武松、刘义于2019年11月5日才向本院提起诉讼，明显已超过了起诉期限。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、第五十一条“不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，裁定如下： 驳回原告金武松、刘义的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  赵匡灵 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  岑 琼 二〇一九年十二月三日 书 记 员  杨再丽