浙江省平阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0326民初5636号 原告：童君勇，男，1970年7月29日出生，汉族，住平阳县。 原告：余贤星，男，1973年2月1日出生，汉族，住平阳县。 原告：徐高余，男，1973年2月24日出生，汉族，住平阳县。 原告：肖云榜，男，1973年11月26日出生，汉族，住平阳县。 上列四原告共同委托诉讼代理人：林小景，浙江金瓯律师事务所律师。 被告：成华控股集团有限公司，住所地浙江省平阳县昆阳镇郭庄村。 诉讼代表人：成华控股集团有限公司管理人浙江越人律师事务所。 委托诉讼代理人：叶茂活，该管理人工作人员。 委托诉讼代理人：项建挺，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告童君勇、余贤星、徐高余、肖云榜与被告成华控股集团有限公司（以下简称成华公司）确认合同有效纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用简易程序公开进行审理。因案情复杂，本院于2019年9月23日将本案转为普通程序。后本院依法组成合议庭于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告童君勇及四原告共同委托诉讼代理人林小景、被告成华控股集团有限公司管理人工作人员叶茂活及委托诉讼代理人项建挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告童君勇、余贤星、徐高余、肖云榜向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告于2014年11月20日签订的《协议书》合法有效；2.依法责令被告继续履行2014年11月20日《协议书》约定的被告尚未履行的义务；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：因被告欠其内部职工及小额民间借贷债务共计4261万元一时无力偿还，四原告在2014年11月20日受被告内部职工及小额民间借贷债权人的共同委托，被告根据其企业自身状况和昆阳镇人民政府《关于申报帮扶成华控股集团有限公司处置债务的初步方案》及平阳县人民政府［2014］130号《专题会议纪要》精神，双方经过充分协商达成《协议书》，约定：为了解决债务4261万元的偿还，特别是郭庄村返回地安置的历史遗留问题，由被告将其挂靠在温州嘉乐房地产开发有限公司（以下简称嘉乐公司）名下的坐落于平阳县地块共计3400平方米的价值只有1121万元的土地使用权［产权证号：平国用（2010）字第01-8063号］抵债4261万元，并由温州野丰房地产开发有限公司（以下简称野丰公司）进行投入开发建设，该商住房建成后，首先扣除野丰公司投入的建设成本，然后解决安置郭庄村返回地的安置户住房，最后将该商住房所剩面积按比例偿还被告内部职工及小额民间借贷债权人，债权共计4261万元。协议签订后，原告等即陆续进场进行填方、砌围墙、打桩、搭建工棚等前期工作。本院因受理被告破产一案于2017年10月19日作出（2017）浙0326民破22号之一号民事裁定书，裁定查封嘉乐公司名下的坐落于平阳县地块土地使用权［产权证号：平国用（2010）字第01-8063号］，致使工程被迫停止进行。后被告管理人于2018年7月31日向原告发出《协议书己解除通知书》，通知原告己经解除原、被告于2014年11月20日签订的《协议书》。原告认为，被告虽进入破产程序，但涉案地块己经抵偿给原告，原告等人也已进场前期施工，现被告管理人向原告发出《协议书已解除通知书》，通知原告已经解除《协议书》是错误的。一是涉案地块己经于本院受理被告破产一案之前的2014年抵偿给原告为代表的多达几十人的被告内部职工及小额民间借贷债权人；二是2014年的抵偿《协议书》符合昆阳镇政府和县政府的处置方案，昆阳镇政府的2014年7月24日《关于申报帮扶成华控股集团有限公司处置债务的初步方案》载明：以该企业自有挂靠在嘉乐公司的昆阳镇郭庄Ａ11地块1号商住房用地3400平方米（即涉案地块），拟抵偿给集团内部职工及小额民间借贷债权人指定的野丰公司，以抵偿债务4261万元；三是《协议书》不仅解决了郭庄村返回地安置的历史遗留问题，而且也解决了被告的内部职工及小额民间借贷债权人的债权债务纠纷，有利于化解矛盾，维护社会稳定。综上，原告特向本院提起诉讼。 被告成华公司答辩称：被告已进入破产清算程序，涉及的债权较多，合计有12亿元多。经多次召开债权人委员会会议，最终决定撤销涉案地块的抵偿协议。理由有：一是原告大部分债权系被告的担保债权，若抵偿会对其他债权不公正；二是原、被告均未履行合同上的义务，该地块目前仍是空地，管理人与原告做了谈话，原告童君勇、余贤星陈述对该地块的围墙和填方投入过2-3万元，原告徐高余陈述没有参与地块建设也未投入资金；三是原告不能代表被告内部职工及小额民间借贷债权人签订《协议书》；四是原告提供的政府文件及会议纪要是属于内部的行政行为，对外不具有效力。 本院经审理，认定事实如下：2010年8月17日，平阳县国土资源局作为出让人、嘉乐公司作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让地块坐落于平阳县地块，土地面积为3400平方米，出让价款为1121万元。嘉乐公司于2010年8月10日、2010年9月15日、2010年10月15日分别支付土地出让金2250000元、3355000元、560500元。经查平国用（2010）第01-8063号土地使用权证，平阳县地块土地使用权人现仍为嘉乐公司。 2014年7月24日，平阳县昆阳镇人民政府向平阳县处非办公室发送《关于申报帮扶成华控股集团有限公司处置债务的初步方案》，载明：提出帮扶被告处置债务的初步方案如下，处置初步方案以该企业自有挂靠在嘉乐公司的昆阳镇郭庄A11地块1号商住房用地3400平方米，拟抵偿给集团内部职工及小额民间借贷债权人指定的野丰公司，以抵偿债务4261万元……。 2014年10月22日，平阳县人民政府［2014］130号《专题会议纪要》，载明：同意嘉乐公司坐落于地块延长建设期限两年，从2014年7月15日起延长至2016年7月15日止；同意被告坐落于昆阳镇郭庄村厂房及办公楼、宿舍房、科研楼参照标准厂房，按建筑面积比例予以分割，其中厂区内的道路、绿化、配套设施等共有部分计入土地登记面积，但现状道路和交通组织保持不变。 2014年11月20日，被告与原告签订《协议书》，载明：根据2014年昆阳镇政府提出《关于申报帮扶成华控股集团有限公司处置债务的初步方案》及平阳县人民政府召开专题会议［2014］130号《县政府专题会议纪要》等有关精神，当时昆阳镇政府提出了一个处置方案，对公司自有挂靠在嘉乐公司，坐落于商住房用地3400平方米，拟抵债给被告内部职工及小额民间借贷债权人指定的野丰公司开发建设，共抵债务4261万元；经双方充分协商，为了解决债务4261万元的偿还及郭庄村返回地安置的历史遗留问题，由野丰公司进行投入开发建设，该商住房建成后，首先扣除野丰公司投入的建设成本，然后解决安置郭庄村返回地的历史遗留问题，最后将该商住房所剩余面积按面积比例偿还被告的内部职工及小额民间借贷债务共计4261万元；以上协议条款经双方有关人员确认无误，特立此协议为凭，经双方签字盖章后生效。落款有被告盖章及其法定代表人夏成华签字确认、四原告签字确认。 2017年8月11日，本院作出（2017）浙0326破申24号裁定书，受理申请人上海浦东发展银行股份有限公司温州苍南支行对被告的破产清算申请，并于2017年9月5日指定浙江越人律师事务所担任被告管理人。 2017年10月23日，平阳县昆阳镇人民政府向平阳县人民政府作出昆政[2017]211号《关于要求处理昆阳镇挂庄村一号商住地块的请示》，载明：昆阳镇郭庄一号商住地块坐落于郭庄村，用地面积3400平方米，于2010年由被告挂靠嘉乐公司通过招拍挂方式以1121万元竞得，同年并缴纳了耕地占用税、契税等费用48.1765万元以及办理了土地证[土地证号：平国用（2010）第01-8063号]；现因被告债务等原因，导致该地块无法建设，为解决被告债务等问题，根据昆阳镇政府关于申报帮扶被告处置债务的初步方案及平阳县人民政府[2014]130号专题会议纪要精神，将该地块抵偿给被告内部职工及小额民间借贷债权人指定的野丰公司，以抵偿债务4261万元，县政府同意将该地块建设期限从2014年7月15日起延长至2016年7月15日，现已过期；为妥善解决被告4261万元债务清偿及郭庄村返回地安置历史遗留问题，该镇建议：方案一，将嘉乐公司的郭庄村一号地块（用地面积3400平方米）协议转让给平阳联大置业有限公司，根据双方达成的转让协议，将该地块交易过户到平阳联大置业有限公司，嘉乐公司自行承担郭庄村一号地块协议转让税费，郭庄村一号地块今后开发建设资金由开发商与债权人共同监管；方案二，郭庄村一号商住地块的土地使用权由县政府有偿收回，再重新公开出让，该镇收到所得土地出让金再予以退还有偿收回金额1121万元不计利息，如果出让金扣除相关税费后不足1121万元的，请县财政补足该金额后予以退还，该地块系被告自身原因导致无法建设，已缴纳的耕地占用税、契税等费用48.1765万元不予退还，被告原债权人指定的野丰公司（因开发资质过期）委托具有开发资质的平阳联大置业有限公司必须保证参加竞拍，若竞得并开发建设，首先安置郭庄村返回地的历史遗留问题，然后再抽除该公司投入的建设成本，最后对剩余所开发的商住房按面积比例偿还被告的内部职工及小额民间借贷债务4261万元，若其他企业竞得该地块，被告4261万元债务清偿及郭庄村返回地安置历史遗留问题由被告自行解决。 2018年7月31日，被告管理人向四原告出具《〈协议书〉已解除通知书》，载明：2014年11月20日，被告与原告签订的《协议书》，约定对被告挂靠在嘉乐公司坐落于商住楼用地3400平方米，拟抵债给被告内部职工及小额民间借贷债权人指定的野丰公司开发建设，共抵债债务计4261万元整（具体内容见2014年11月20日签订的《协议书》）；本院于2017年8月11日裁定受理被告破产清算一案，并指定浙江越人律师事务所作为管理人，管理人在履行破产清算职责过程中，认为需要解除上述协议书；根据《破产法》第十八条，人民法院受理破产申请后，管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继续履行，并通知对方当事人，管理人自破产申请受理之日起二个月内未通知对方当事人，或者自收到对方当事人催告之日起三十日内未答复的，视为解除合同；根据上述法律规定，鉴于双方均未履行完毕协议书，管理人认为自破产申请受理之日起二个月内，即在2017年10月12日之前管理人未通知原告的，则上述的协议书应视为解除；故管理人向原告通知被告与原告签订的上述协议书已经在2017年10月12日解除；鉴于上述协议书已经解除，请原告依法向管理人申报对被告的债权，包括通知由原告代理的其他被告债权人依法申报债权；如对管理人解除上述协议书存在异议，可依法向本院起诉解决。 另查明，2018年1月22日，原告童君勇在被告管理人对其谈话时陈述：土地抵债后，在2014年下半年与嘉乐公司协商办理相关手续，但嘉乐公司要求工程款押金150万元和资质好的公司提供担保，当时债权人资金不足及其个人原因，一直拖延未办理任何手续；1、2号地块的围墙和填方都是原告投入建设的，大概投入2-3万元。 2018年1月22日，原告余贤星在被告管理人对其谈话时陈述：土地抵债后，在2014年下半年与嘉乐公司协商办理相关手续，但嘉乐公司要求工程款押金150万元和资质好的公司提供担保，当时债权人资金不足及其个人原因，一直拖延未办理任何手续；1、2号地块的围墙和填方都是原告投入建设的，大概投入2-3万元。 2018年1月22日，原告徐高余在被告管理人对其谈话时陈述：土地抵债后，在2014年下半年与嘉乐公司协商办理相关手续，但嘉乐公司要求工程款押金150万元和资质好的公司提供担保，当时债权人资金不足及其个人原因，一直拖延未办理任何手续；其没有参与1号地块投入资金建设。 以上事实有当事人陈述、居民身份证、被告工商登记信息，裁定书、决定书、判决书、出让合同、协议书、土地使用权证、收款收据、昆阳镇人民政府关于申报帮扶成华控股集团有限公司处置债务的初步方案、平阳县人民政府专题会议纪要、昆阳镇人民政府关于要求处理昆阳镇挂庄村一号商住地块的请示、《协议书》已解除通知书、谈话笔录等证据证实，本院予以确认。 本院认为：原、被告于2014年11月20日签订的《协议书》系双方真实意思表示，未违反相关法律规定，合法有效。《中华人民共和国企业破产法》第十八条规定：人民法院受理破产申请后，管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继续履行，并通知对方当事人；管理人自破产申请受理之日起二个月内未通知对方当事人，或者自收到对方当事人催告之日起三十日内未答复的，视为解除合同。被告成华公司破产申请受理之日为2017年8月11日，管理人未在两个月内通知原告解除或继续履行《协议书》，应视为该协议已解除。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国企业破产法》第十八条之规定，判决如下： 驳回原告童君勇、余贤星、徐高余、肖云榜的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费254850元，由童君勇、余贤星、徐高余、肖云榜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 本判决生效后，负有义务的一方当事人不履行判决确定的义务，另一方当事人应当在判决书确定义务履行之日起二年内向本院申请执行。 （此页无正文） 审 判 长  倪维常 人民陪审员  包邦国 人民陪审员  陈来微 二〇一九年十二月十九日 法官助理张琪 代书 记员  卓依丽