北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0113民初5510号原告：北京首顺华福钢材有限公司，住所地北京市顺义区李桥镇首钢东路2号，统一社会信用代码91110113669113154X。法定代表人：杨华虎，董事长。委托诉讼代理人：陈鹏飞，北京实景律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈霞，北京实景律师事务所律师。被告：北京市顺义区李桥镇人民政府，住所地北京市顺义区李桥镇头二营村，统一社会信用代码11110110000093307D。法定代表人：乔龙，镇长。委托诉讼代理人：马许，北京道盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴晓雁，北京道盛律师事务所律师。原告北京首顺华福钢材有限公司（以下简称首顺华福公司）与被告北京市顺义区李桥镇人民政府（李桥镇政府）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告首顺华福公司法定代表人杨华虎及委托诉讼代理人陈鹏飞、陈霞，被告李桥镇政府委托诉讼代理人马许、吴晓雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。首顺华福公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认双方签订的合同合法有效；2.判决被告履行立项、办理原告所建建筑物及附属设施合法证书；3.判决被告承担其拆除原告所建建筑物及附属设施的费用；4.诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求：1.解除双方签订的租赁合同；2.判令被告赔偿原告建设费用及附属设施费用14161064元；3.判令被告赔偿原告的经营损失300万元；4.判令被告返还房租400万元；5.判令被告承担诉讼费用、鉴定费用201000元。事实与理由：2007年，被告为了加快李桥镇经济建设步伐，优化产业结构，加快引进首钢配套企业，将原告招商引资引进李桥镇。原告也是基于对被告李桥镇政府的信赖，于2007年12月10日与被告签订了《土地租赁合同书》。原告按照合同第二条第2项约定一次性将土地补偿费630万元全部付清，原告使用期限为30年（即2037年12月9日止）。第三条第3项约定“协助乙方办理立项申请，土地使用过程中顺义区属各职能部门的手续”。合同签订以后，原告给首钢冷轧厂配套先后建设了厂房、办公楼、活动厂房、料场、泵房、磅房等配套设施，以上共计支出2800多万元。2019年2月11日被告上班第一天就向原告发出（2019年）第001号《限期拆除决定书》；2019年2月15日被告又向原告发出（2019年）第001号《强制拆除公告》和（2019年）第001号《强制拆除决定书》；该决定书中要求将原告院内建筑物2处于2019年2月20日进行强制拆除。被告以招商引资的名义将原告引进投资，双方合同约定被告负责立项等相关政府手续。原告基于对被告政府的信赖才进行投资，然而被告却背信弃义将原告投资兴建的厂房强制拆除。综上所述，双方签订的合同合法有效，被告按照合同约定应给原告办理相关立项及登记。被告不但不履行合同义务，另外还采取暴力手段将原告所建房屋拆除，原告请求法院依法保护民营企业的合法权益。庭审中，原告就变更后的诉讼请求，补充事实和理由：要求解除合同的法律依据是2019年6月3日被告已经对原告所有的建筑物进行拆除。现在只剩下院墙和两间泵房，合同目的无法实现。原告认为合同解除的时间为2月20日，因为该日通知原告强拆时，原告已经无法生产，合同无法继续履行。要求被告赔偿附属设施和建筑物、经营损失的依据是最高法关于租赁合同司法解释，原告按照被告的要求进行建设，在履行过程中原告没有过错，被告又进行了强拆，上述损失应该由被告赔偿。涉诉土地没有办理土地使用证。依据合同可以计算出原告没有使用期间的租金，原告曾与被告协商过，被告同意将剩余的租金退还。李桥镇政府辩称：不同意原告的全部诉讼请求。1.双方签订的是土地租赁合同，合同内容是由原告对涉诉土地进行使用，而现在原告仍可以继续使用土地，并且双方签订的土地租赁合同中不涉及房屋的问题，房屋的拆除不影响土地租赁合同的履行；2.在合同第三条第三项明确写明被告是协助原告办理立项申请以及土地使用过程中顺义区各职能部门的手续。从该条可以看出被告并没有为原告办理各项手续的义务。原告应是办理各项手续的主体，但被告并未接到原告协助办理的申请，所以原告进行的建设被认定为违法建设而造成的损失应由原告自行负担。3.双方签订的是土地租赁合同，被告同意原告继续使用涉诉土地，不同意解除。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经庭审质证，本院对下列事实予以确认：2007年12月10日，被告（出租方、甲方）与原告（承租方、乙方）签订《土地租赁合同》，约定由原告承租被告位于×××60亩土地的土地使用权，用于原告生产经营。第一条租赁土地现状：第三款：土地使用权租赁期限：双方签订土地使用权租赁合同期限为30年，即2007年12月10日起至2037年12月9日止。第二条第1款:本合同土地每亩每年补偿费为3500元；2.甲乙双方签订本合同之日起10日内，乙方须向甲方一次性支付土地补偿费共计630万元。第三条甲方的权利和义务：第2款：负责协调乙方的办理执照注册和税务登记等有关手续，第3款：协助乙方办理立项申请。土地使用过程中顺义区属各职能部门的手续。第五条：由于国家征、占土地或市、区政府规划等原因，造成合同无法继续履行时，土地补偿费归甲方所有，地上物及附属物的补偿归乙方所有。第六条违约责任：第1款：本合同自双方签字盖章之日起生效，生效后任何一方不得违约，违约方赔偿对方的实际经济损失。经本院向北京市规划和自然资源委员会顺义分局调查，涉诉土地的规划用途为城镇建设用地。合同签订后,原告将土地补偿费630万元支付给被告，被告将涉诉场地交付原告，交付时涉诉场地内无地上物。承租上述场地后，原告于2008年5月至2012年间，陆续建设了办公楼、厂房、院墙等建筑物、构筑物及附属设备设施，用于生产经营。上述建筑物至今未取得建设工程规划许可证。2019年2月11日至15日，李桥镇政府先后对原告作出《限期拆除决定书》、《催告通知书》、《强制拆除决定书》、《强制拆除公告》，认定原告在×××建设2层砖混、钢结构建筑物，经测量建筑面积共16494.4平方米属于违法建设，责令原告于2019年2月14日前自行拆除，恢复原地貌。原告不服李桥镇政府作出的《强制拆除决定书》，遂于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月25日作出（2019）京0113行初147号行政判决书，判决：撤销北京市顺义区李桥镇人民政府于二〇一九年二月十五日对北京首顺华福钢材有限公司及第三人杨华虎作出的（2019年）第001号《强制拆除决定书》。判决理由为：李桥镇政府在针对《限期拆除决定书》的行政复议和行政诉讼期限未届满的情况下，就作出被诉的《强制拆除决定书》，明显违反法律规定。为确定建设费用及附属设施费用损失，原告于本案诉讼过程中提出评估申请，经随机确定，本院委托北京中源正信资产评估有限公司对涉诉场地内的建筑物及附属设施进行价值评估。2019年6月20日，评估公司出具《资产评估报告》，评估标的为：连排房、井房锅炉房、库房、办公楼、煤库、门卫室、地磅控制室、1号厂房、2号厂房、3号厂房、4号厂房、围墙及厂区路面平整、设备及构筑物、树木。评估结论为：在评估基准日2019年3月13日的市场价值为14161064元。原告为此评估预交评估费201000元。评估机构现场勘验后，李桥镇政府于2019年6月3日将涉诉场内的违章建设进行了拆除，仅余院墙、两间泵房和大门。房屋及附属物被拆除后，原告变卖了生产厂房内的天车、龙门吊、变压器、高速冷轧矫平机、地泵等生产设备。原告主张，被告给其造成经营损失300万元，是其按照往年的经营业绩计算，但未提交证据予以证明。原告要求被告返还房租400万元，是被告通知原告拆除之日到合同履行期限届满期间的租金，因该期间原告未使用房子故要求被告退还租金。上述事实，有庭审笔录、土地租赁合同书、资产评估报告、（2019）京0113行初147号判决书等在案佐证。本院认为：经审理查明，诉争的土地为城镇建设用地，原、被告双方就涉诉土地租赁签订《土地租赁合同书》，约定租赁期限为30年，但是根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定，租赁合同期限不得超过20年，超过20年的部分无效。因此，《土地租赁合同书》在租赁期限20年以内的部分属双方真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，属合法有效，超过20年的部分属无效。双方争议发生时，合同尚在有效期内。根据合同约定，双方权利义务是被告将涉诉60亩土地提供给原告用于生产经营，原告向被告交纳土地租金。在承租涉诉土地期间，原告自行陆续建设了厂房、办公室等地上物及附属设施，原告作为建设单位应履行房屋等地上物建设过程中的相关审批手续，根据双方合同第三条第3款约定，被告负有协助原告办理立项申请、土地使用过程中顺义区属各职能部门的手续的义务。原告未履行房屋建设审批手续，也未举证证明要求被告协助办理房屋建设审批手续，现房屋等地上物因构成违法建设被拆除，原告对此负有主要过错。被告作为土地的出租人，应对原告合法使用土地尽到监督管理职责，在土地租赁过程中，被告应当知道原告建设地上物未履行审批手续而予以认可，应当对房屋被认定为违法建设进而被拆除承担次要责任。现原告要求被告赔偿房屋等地上物被拆除的损失，本院认为被告应在其过错范围内承担相应的赔偿责任。就原告损失的具体数额，根据评估报告，未拆除的井房和围墙、大门不属损失范围，厂房被拆除后，原告自行变卖的天车、龙门吊、变压器、高速冷轧平机生产线、地泵的损失不应由被告赔偿。扣除以上地上物、设备的评估价格，原告的损失数额为11643554元。根据双方的过错，本院认定被告赔偿原告3493066元。关于原告主张的树木损失，现无法确定树木被砍伐的数量，即使有砍伐，因树木不属违法建设的范畴，作为土地出租人的被告在本案中对树木被砍伐无过错，原告要求被告赔偿树木损失，本院不予支持。因双方签订的系土地租赁合同，虽地上物因构成违法建设被拆除，但被告同意原告继续使用土地，双方的土地租赁合同可继续履行，原告要求解除土地租赁合同本院不予支持，原告要求被告退还租金本院不予支持。原告要求被告赔偿经营损失，因原告对其无法经营负有主要过错，且未能举证证明其实际损失数额，本院对原告的该项诉讼亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告北京市顺义区李桥镇人民政府于本判决生效之日起七日内赔偿原告北京首顺华福钢材有限公司损失三百四十九万三千零六十六元；二、驳回原告北京首顺华福钢材有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费五万五千九百元，由原告北京首顺华福钢材有限公司负担三万九千一百三十元（已交纳），由被告北京市顺义区李桥镇人民政府负担一万六千七百七十元，于本判决生效之日起七日内交纳。评估费二十万零一千元，由原告北京首顺华福钢材有限公司负担十四万零七百元（已预交），由被告北京市顺义区李桥镇人民政府负担六万零三百元，于本判决书生效之日起七日内直接给付给原告北京首顺华福钢材有限公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨秀芝人民陪审员  王卫红人民陪审员  戈 蔚二〇一九年十二月二十四日法官 助理  赵 杰书 记 员  王梦伟