贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0382行审178号申请执行人仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人孙正彪，仁怀市综合行政执法局局长。委托执行代理人李娜娜，该局政策法规股工作人员。案由：土地管理行政处罚被申请人：仁怀市九仓镇小水村村民委员会，统一社会信用代码11520382736621432Y。住所地仁怀市九仓镇小水村寨头组。法定代表人：李绍国，该村民委员会主任。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年12月13日向本院申请执行其于2019年3月12日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第17-001号《行政处罚决定书》一案。本院于2019年12月13日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人仁怀市九仓镇小水村村民委员会未经土地行政主管部门审批许可，于2016年9月开始在九仓镇小水村半坡组违法占地修建晒谷场。仁怀市综合行政执法局于2019年2月11日立案后进行调查，并经贵州海平线勘测有限公司现场勘验，晒谷场实际占地总面积2783.86平方米，其中基本农田面积1228.18平方米，村庄地类面积1555.68平方米；建筑占地总面积67.44平方米，建筑总面积67.44平方米。仁怀市九仓镇小水村晒谷场勘测定界土地与仁怀市土地利用总体规划图对比，限制建设区占地面积2783.86平方米，其中占用基本农田1228.18平方米。仁怀市综合行政执法局认为其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，而于2019年3月12日向被执行人仁怀市九仓镇小水村村民委员会作出仁综执（土）罚告字〔2019〕第17-001号《行政处罚事先告知书》，告知其违法事实和根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对仁怀市九仓镇小水村村民委员会户作出“1.限期拆除在限制建设区内非法占用的1555.68平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.责令限期改正，恢复1228.18平方米基本农田原种植条件，处非法占用的1228.18平方米基本农田耕地开垦费每平方米10元的罚款共计12281.80元（大写：壹万贰仟贰佰捌拾壹元捌角整）”的行政处罚。同时告知如不服拟处罚决定，可在收到本告知书后三日内向其提出陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩权利，并将在三日后作出行政处罚，被执行人可依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定享有要求听证的权利，如要求听证，应当在收到本告知书之日起三日内向其提出，逾期视为放弃听证权利。该告知书于2019年3月12日向被执行人送达。虽被执行人法定代表人明确表示不申请陈述、申辩和不要求听证，申请执行人仁怀市综合行政执法局却于告知期限3日内即于2019年3月12日同日，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对被执行人仁怀市九仓镇小水村村民委员会作出仁综执（土）罚字〔2019〕第17-001号《行政处罚决定书》，作出“1.自收到本处罚决定书之日起十五日内拆除在限制建设区内非法占用的1555.68平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，2.责令自收到本处罚决定书之日起十五日内改正，恢复1228.18平方米基本农田原种植条件，处非法占用的1228.18平方米基本农田耕地开垦费每平方米10元的罚款共计12281.80元（大写：壹万贰仟贰佰捌拾壹元捌角整）”的行政处罚。该行政处罚决定书载明“罚款应当自收到本决定书之日起十五日内，到仁怀茅台农村商业银行股份有限公司（指定账户）缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向上一级行政机关或仁怀市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，将申请人民法院强制执行。”该《行政处罚决定书》于2019年3月12日向被执行人仁怀市九仓镇小水村村民委员会送达。2019年9月25日，仁怀市综合行政执法局作出仁综执（土）催字〔2019〕第17-004号行政处罚履行催告书，该催告书要求被执行人仁怀市九仓镇小水村村民委员会于收到催告书后十日内履行“1.限期拆除在限制建设区内非法占用的1555.68平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.责令限期改正，恢复1228.18平方米基本农田原种植条件。”的行政处罚，逾期仍不履行行政处罚的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，将依法申请人民法院强制执行。该催告书于2019年9月27日送达被执行人。被执行人在催告期限届满后仍未履行行政处罚。申请执行人向本院提供了强制执行申请书、仁怀市2016年未执行占补平衡A1b5937号图斑土地利用总体规划图、土地现状图、图斑影像图、勘测技术报告、勘测定界图、仁怀市九仓镇2016年未执行占补平衡图斑编号A1b5937土地利用现状图、土地利用总体规划图、图斑号A1b5937远景照片、调查询问笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证等作出处罚决定的事实、理由和依据以及行政处罚履行催告书等相关证据材料，但未提供被执行人仁怀市九仓镇小水村村民委员会的统一社会信用代码证书，不能印证确定该村民委员会的法定代表人身份。2019年12月19日申请执行人仁怀市综合行政执法局以本案送达程序存在瑕疵为由向本院申请撤回强制执行申请。本院经审查认为，被执行人仁怀市九仓镇小水村村民委员会在未取得用地审批手续的情况下，擅自在九仓镇小水村半坡组九仓河边违法占用土地修建晒谷场，其行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请执行人仁怀市综合行政执法局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《基本农田保护条例》第三十三条规定，对被执行人作出行政处罚，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，但作出行政处罚行政行为的程序违法，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”的规定，申请执行人所作出的《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》均于2019年3月12日同日作出，时间上难以排除先处罚后告知的情形，如告知在先，则告知书中明确告知将在三日后作出行政处罚，且当日所作《行政处罚决定书》的送达时间不能反映是在《行政处罚事先告知书》送达之后，未在时间上保障被告执行人的陈述、申辩权和依法享有的听证权，亦非《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）项所规定的“程序轻微违法”，故申请执行人所作行政处罚明显缺乏法律、法规依据，明显违法并损害被执行人的合法权益。在本院审查中，申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年12月19日以本案本案送达程序存在瑕疵为由向本院申请撤回强制执行申请。经审查，其向本院申请撤回强制执行申请，是其真实意思表示，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，符合法律规定，依法应予准许。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项规定，裁定如下：准许仁怀市综合行政执法局撤回其于2019年12月13日向本院申请执行其于2019年3月12日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第17-001号《行政处罚决定书》的强制执行申请。审判长  陈长杰审判员  伍成烨审判员  蔡 波二〇一九年十二月十九日法官助理贾纪立书记员杨炯