大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0212行初60号原告**，女，1971年6月30日出生，汉族，住大连市西岗区。法定代理人冯某（系原告女儿），女，1992年12月8日出生，汉族，住普兰店市。委托代理人王振华（系原告姨表弟），男，1969年11月12日出生，汉族，住河南省郸城县。被告大连市西岗区人民政府八一路街道办事处，住所地大连市西岗区长春路358号。负责人郭振峰，该办事处主任。出庭负责人赵广哲，该办事处副主任。委托代理人陶明哲，辽宁哲盛律师事务所律师。原告**诉被告大连市西岗区人民政府八一路街道办事处（以下简称八一路街道办事处）低保待遇给付一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王振华、被告的副职负责人赵广哲及委托代理人陶明哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告**诉称：本人是残疾人，自2019年1月，被告将我的低保待遇在无任何理由和规定的情况下取消，我多次找到有关部门咨询，但均无结果。被告未能依法行政，严重侵害了我的生存基本权利，故提起诉讼，请求判令：确认被告取消原告的低保待遇行为违法，并恢复低保待遇。原告**向本院提交了以下证据：1.原告的残疾人证，用以证明原告是残疾人；2.被告下发的《停发低保待遇通知书》，用以证明被告停发了原告的低保待遇；3.照片（光盘），用以证明2018年7月27日，原告曾经到过被告的办公地点，但被告处无人。被告八一路街道办事处辩称：原告关于恢复低保待遇的请求没有相关法律规定。被告停发原告的大连市最低生活保障待遇，具有事实和法律依据，程序合法。1.原告为二级精神残疾，原告与其丈夫冯某某于2018年离婚，但其前夫冯某某（以下简称其前夫）仍在原居住地与原告共同居住，原告的监护人为其女儿冯某。原告于2018年11月享受大连市最低生活保障待遇，原告留存在被告处的联系电话为其女儿冯某电话。在原告申请大连市最低生活保障待遇时提交的材料显示，原告的女儿冯某当时为未婚，并且针对未婚的情况向被告作出书面承诺。但在2019年3月原告的前夫到被告处办理公租房业务时，无意中向被告透露了其女儿已于2019年2月2日与邓某某结婚的信息。为此，被告当即通知原告的前夫冯某某要求其女儿到街道进行相关申报，并多次拨打原告女儿存留在被告处的电话，但原告的女儿始终拒接电话。无奈之下被告又多次拨打原告前夫的电话，要求通知其女儿到被告处申报情况。但原告女儿直至被告答辩时止始终不与被告接触，并拒接被告的电话。无奈之下，被告于2019年4月26日下发《停发低保金通知书》，并上门送达给原告，但原告拒绝开门接收。之后，被告多次电话通知原告的前夫，要求其或其女儿到被告处领取该通知，但原告及其女儿至今拒绝领取该通知书。2.依据民政部印发的民发〔2012〕220号文件第三十二条规定、《辽宁省居民最低生活保障操作规范》（〔2013〕第62号文件）第四十三条、大民发〔2015〕83号文件第三十条的规定，区（市）县民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应会同社区居（村）委会对低保对象实行分类管理，定期核查，核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化、保障待遇的调整、公示情况及《保障证》的收回等。大民发〔2015〕83号文件第七条规定：有下列情形之一的，不能享受低保待遇：……（二）拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的。（三）故意隐瞒和虚报家庭真实收入（包括隐形收入）及家庭人口变动情况，提供虚假申报及证明材料的；故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难等相关情况。依据上述法律规定，被告有权对原告的家庭基本情况及经济状况变化进行调查，并依法取消原告的大连市最低生活保障待遇。3.被告取消原告的大连市最低生活保障待遇主体资格合法。依据大民发〔2015〕83号文件第三十条的规定：定期核查仍符合低保条件的家庭，审批机关应在其《保障证》上加盖审验合格印鉴；不符合低保条件的家庭由乡镇人民政府（街道办事处）当月取消其低保资格，退保档案由所在乡镇人民政府（街道办事处）留存3年后自行销毁。为此，被告有权在原告不符合条件的情况下，依法取消原告的大连市最低生活保障待遇。综上，被告取消原告的大连市最低生活保障待遇主体资格和程序均符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告八一路街道办事处向本院提交了以下证据：1.审核审批意见表，用以证明原告于2018年11月享受大连市最低生活保障待遇；2.**的离婚协议，用以证明**与其丈夫冯某某离婚，其女儿冯某为**的监护人；3.《无婚姻登记证明书》、《大连市城市困难居民申请最低生活保障承诺书》，用以证明**的监护人冯某声明其在申请低保待遇时未婚，并承诺在享受保障期间，如家庭人口、经济收入和财产状况发生变化，须在五日内主动向街道或社区据实申报；4.户主及家庭成员信息，用以证明冯某留存在被告处的联系电话为136××××3018，该电话始终处于无人接听的状态；5.冯某与邓某某的结婚证，用以证明冯某与邓某某于2019年2月2日结婚；6.停发低保待遇通知书，用以证明原告违反大连市的相关规定，被告依法停发了原告的低保待遇；7.被告工作人员于2019年3月、4月、5月与**前夫冯某某的通话记录，用以证明被告在无法联系到冯某的情况下，与原告前夫通话，让其通知冯某到被告处据实报告社保情况以及到被告处领取停发社保待遇通知书；8.冯建设的户口信息，用以证明冯某某留存的联系电话为138××××4058。经庭审质证，原告对被告证据的真实性均无异议，对证据4的证明力有异议，认为被告没有通知过冯某要停保的情况，且原告前夫冯某某、冯某及原告曾到被告处，但被告处没有人；对证据6未送达给原告的事实有异议，认为该通知是原告于2019年8月5日准备立案前到被告处领取的，被告从档案中找出交于原告，并非是在停发低保时送达的。被告对原告证据1、2的真实性无异议，对证据3的真实性及证明力有异议，认为这是一段无法打开的视频，根据视频现状亦无法确定照片形成的时间及拍摄地点，无法印证原告的待证内容，且2019年7月27日是周六，不是被告的法定办公时间。本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2的真实性予以确认，原告证据3因不符合证据形式要求，且无法证明待证事实，本院不予采纳。被告的证据符合证据要求，本院予以确认。经审理查明，原告**为精神二级残疾人，其女儿冯某为其监护人。冯某为原告向被告申请了大连市最低生活保障待遇，并填写了《无婚姻登记声明书》及《大连市城市困难居民申请最低生活保障承诺书》。2018年10月26日，经被告审核同意，原告于2018年11月开始享受大连市最低生活保障待遇。2019年2月2日，原告女儿冯某与邓某某登记结婚。2019年3月，被告从原告前夫冯某某处得知冯某结婚的情况后，于2019年3月至5月期间，联系冯某到被告处进行申报，并重新调查核实家庭经济状况。因冯某未向被告进行申报，2019年4月26日，被告以“原告的行为属于不提供收入证明，拒绝配合调查核实，致使无法核实家庭经济状况”为由，作出《停发低保金通知书》的决定，决定自2019年5月起停发原告**的低保金。另查，原告**与其前夫冯某某于2017年12月19日经大连市西岗区人民法院调解离婚，并作出（2017）辽0203民初5390号民事调解书。本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条第二款的规定，被告大连市西岗区人民政府八一路街道办事处具有负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批职权。《城市居民最低生活保障条例》第十条规定：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。”民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔2012〕220号）第十五条规定：“家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。”第十六条规定：“家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：…（四）转移性收入。…包括赡养费、抚养费…等。”《大连市居民最低生活保障操作规范（暂行）》（大民发〔2015〕83号）第三十条规定：“动态管理：区（市）县民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应会同社区居（村）委会对低保对象实行分类管理，定期核查。核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化……。定期核查仍符合低保条件的家庭，审批机关应在其《保障证》上加盖审验合格印鉴；不符合低保条件的家庭由乡镇人民政府（街道办事处）当月取消其低保资格……”。本案中，被告八一路街道办事处在得知原告的经济状况因其女儿冯某结婚发生变化后，依规通知原告的女儿冯某（原告法定监护人）申报相关情况予以核查，但原告的监护人至原告提起本次诉讼，未向被告申报或接受核查。《大连市居民最低生活保障操作规范（暂行）》第七条规定：“有下列情形之一的，不能享受低保待遇：……（二）拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的。……”。被告根据上述事实和规范性文件的规定作出的《停发低保金通知书》，具有事实和法律依据。因原告前夫冯建设与原告**办理了离婚，被告要求原告的法定监护人冯某接受核查及领取《停发低保金通知书》并无不妥，对原告的权利义务没有产生实际影响。关于原告要求判令被告恢复其低保待遇的诉讼请求。因居民低保待遇是依申请人申请，由有职权的相关机关、单位依法履行受理、审核、审批、公示等程序，并对是否符合资格条件依职权作出处理，上述职责不属于法院职能范围，原告可另行依法向有权受理机关或单位申请。综上，原告要求确认被告的被诉行政行为违法及恢复低保待遇的诉讼请求，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告**负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  邵恭福人民陪审员  王玉梅二〇一九年十二月十三日书 记 员  苗雪婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。