辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初35号原告孙凯，男，1979年4月8日出生，汉族，无业，住辽宁省。委托代理人庞洪元，辽宁无惑律师事务所律师。被告北镇市罗罗堡镇人民政府，住所地辽宁省北镇市罗罗堡镇。负责人张守仁，该镇镇长。委托代理人张凤林，辽宁明崛律师事务所律师。原告孙凯不服北镇市罗罗堡镇人民政府2019年3月20日作出的拆除通知书，于2019年9月20日向本院递交了行政起诉状，提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告孙凯及委托代理人庞洪元，被告委托代理人张凤林到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告北镇市罗罗堡镇人民政府于2019年3月20日对原告孙凯作出拆除通知书，认定原告位于罗罗堡镇××村西北侧的罗罗堡生态园，存在擅自改变土地用途，从事非农业生产、经营等，属于第一类“大棚房”问题，应予以整体拆除，并恢复土地原貌。限孙凯于2019年3月21日前自行拆除，如逾期不拆除，将按有关规定依法处理，实施强制拆除，一切后果自负。原告孙凯诉称，原告于2016年10月开始，响应政府招商引资号召，建设生态园项目，被列入政府重点扶持计划，2018年5月建成营业。2019年3月20日晚，被告下达拆除通知书，次日凌晨3时用钩机将原告生态园暴力拆除，所有设施全部毁坏。原告认为，被告违反法定程序，没有给原告整改时间，因而造成巨大损失，严重侵害原告合法权益，故诉至法院。诉讼请求：1.确认被告强制拆除原告生态园行为违法。2.本案诉讼费用由被告负担。原告孙凯于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.拆除通知书，证明被告向原告下达了拆除通知书，明确了本案争议的强制拆除行为，被告是本案的适格主体。证据2.营业执照复印件（2份），证明原告生态园已经依法取得营业执照属于正常生产经营，在2019年“大棚房”整治活动中按照政府要求已经进行整改，变更为“北镇市林木育苗基地”，开始从事农业生产活动。证据3.北镇市工业项目北镇市罗罗堡生态园验收材料，证明原告生态园项目是依法进行，有相关立项、环评、验收。证据4.照片一组（11张），证明2019年初北镇市罗罗堡镇工作人员对整改育苗基地进行指导，基地已经繁育种苗，相关领导在生态园建设过程中亲临现场指导工作，2019年3月21日被告将原告生态园全部拆除。证据5.关于推荐报送重点企业及项目融资情况的报告、重点企业及项目融资需求情况统计表复印件，证明原告生态园项目是被告进行招商引资，引进的重点企业项目。被告在法定期间内没有提交书面答辩意见，但是在庭审中辩称，原告在农用耕地建设农家院饭店占地1794平方米，被北镇市自然资源局认定为非法占用土地，并于2017年10月16日作出北国土资执罚（2017）22号行政处罚决定书，要求退还非法占用土地，罚款43840元。2018年7月16日北镇市人民法院作出（2018）北行非审字第00057号行政裁定书，裁定原告非法占用土地建设农家院饭店，依法应予以拆除。2019年3月15日北镇市大棚房问题专项清理整治行动工作领导小组办公室转发锦州市“大棚房”问题专项小组转发省对群众举报北镇市违法违规情况案件进行核实的函，原告的大棚房在此次查处中，北镇市人民政府依据国家和省政府的精神作出了北政办发[2019]7号文件，《北镇市人民政府办公室关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知》，罗罗堡政府依据第四条，必须在2月21日至25日之前整改结束，该文件附件3中第一项、第三款规定，逾期未自行拆除的，由乡镇代为拆除，拆除费用由建设主体承担，并依法依规对建设主体进行处罚。罗罗堡政府依据上述文件和原告的违规违法建设大棚房的事实履行职务，拆除该违建大棚房，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1.北镇市国土资源局2017年10月16日作出的北国土资执罚（2017）22号《行政处罚决定书》，证明原告孙凯在农用耕田地建设农家院饭店，占地面积1794平方米，认定非法占用土地，责令退还非法占用的土地，并罚款43840元；证据2.北镇市人民法院于2018年7月16日作出的（2018）北行非审字第00057号行政裁定书，证明原告被北镇市国土资源局行政处罚后，没有申请行政复议也没有提起行政诉讼，法院裁定对北镇市国土资源局作出的北国土资执罚（2017）22号《行政处罚决定书》准予强制执行。证据3.北镇市大棚房问题专项清理整治行动工作领导小组办公室2019年3月15日关于转发《锦州市“大棚房”问题专项小组转发》的函，证明上访回函要求罗罗堡镇人民政府依法依规严肃处理原告涉案“大棚房”问题。第二组证据：证据1.国家“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组（国家农业农村部、国家自然资源局）2019年1月29日《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》；证据2.辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动发现违法违规问题分类整改指导意见；证据3.2019年1月18日锦州市人民政府办公室转发2019年1月10日两部委：“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进工作小组关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作通知；证据4.2019年2月11日北镇市人民政府办公室下发的北政办发[2019]7号文件《北镇市人民政府办公室关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知》；上述四级政府文件是罗罗堡镇政府作出拆除原告大棚房的法律依据和行为指导文件，证明被告作出的拆除原告大棚房的具体行政行为是依法进行的。第三组证据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，证明国家法律对基层乡、镇人民政府的职权规定。经庭审质证，原告质证称，被告第一组证据：证据1、证据2系北镇市国土资源局依法履行法定职责行为，法院裁定对北镇市国土资源局作出的行政处罚决定准予强制执行，申请执行人是北镇市国土资源局，与被告没有任何法律关系，与本案无关；证据3该函没有任何决定命令内容，要求依法依规进行严肃处理，并没有责令被告进行强制拆除。被告第二组证据：证据真实性没有异议，对证明目的有异议，北政办发[2019]7号文件系通知，不是命令和决定，附件3是“大棚房”问题整改方案范本，其中第一项全部拆除的部分要求建设主体签字和村两委领导签字盖章、乡镇党政领导签字盖章。被告第三组证据：该条只规定了被告有权执行上级命令决定，没有规定被告有权实施强制拆除行为，也没有证据证明被诉行政行为是执行上级命令决定。被告质证称，原告证据2营业执照与本案没有关联性。证据3不能作为本案的证据使用，不符合法律规定。证据4照片拍摄时间不确定，来源和真实性均有异议。证据5不能证明是招商引资。本院依据对当事人所提交证据的审查和当事人的陈述，对本案事实认定如下：2017年10月，原北镇市国土资源局发现原告孙凯未经批准，擅自在北镇市××××村非法占用土地建设农家院饭店。经对原告进行询问、现场检查勘验违法事实，于2017年10月16日对原告孙凯作出北国土资执罚（2017）22号《行政处罚决定书》，认定：孙凯未经批准，擅自在北镇市××××村非法占用土地建设农家院饭店。其行为违反了《基本农田保护条例》第十五条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《基本农田保护条例》第三十条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《北镇市国土资源局行政处罚自由裁量权指导标准》（土地）序号第4项之规定，对被执行人作出以下行政处罚：1、退还非法占用的土地。2、责令自收到《行政处罚决定》之日起六个月内拆除在非法占用的土地上新建的不符合土地利用总体规划（796平方米）的建筑物和其他设施，恢复土地原貌。3、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。4、罚款43840.00元。原告孙凯在法定期限内没有申请行政复议也没有提起行政诉讼，又不履行，经催告，仍未履行全部义务，原北镇市国土资源局于2018年7月10日向本院申请强制执行北国土资执罚（2017）22号《行政处罚决定书》。本院于2018年7月16日作出（2018）北行非审字第00057号行政裁定书，裁定：对原北镇市国土资源局作出的北国土资执罚（2017）22号《行政处罚决定书》准予强制执行。2019年1月25日，辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动协调小组接到匿名举报罗罗堡村村民孙凯在耕地上建设10多亩酒店、住宅问题，并逐级函转北镇市人民政府，责成我市进行核查，按照属地原则，依法严肃处理。被告北镇市罗罗堡镇人民政府于2019年3月20日对原告孙凯作出拆除通知书，限孙凯于2019年3月21日前自行拆除，如逾期不拆除，将按有关规定依法处理。本院认为，2019年1月18日锦州市人民政府办公室转发2019年1月10日国家两部委“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进工作小组《关于进一步做好“大棚房”问题清理整治工作通知》规定：县级政府要将清理整治任务和责任落实到乡镇。2019年2月11日北镇市人民政府办公室下发的北政办发[2019]7号文件《北镇市人民政府办公室关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知》规定：整改工作实行建设主体自行整改和乡镇代为整改相结合。依照上述通知的规定，本案被告所作出的涉案行政行为系被政府委托授权，被告北镇市罗罗堡镇人民政府具有对原告违法建筑实施强制拆除的职权。本案原北镇市国土资源局对原告孙凯未经审批修建违法建筑行为认定属实，作出北国土资执罚（2017）22号《行政处罚决定书》，并经本院以（2018）北行非审字第00057号行政裁定书，裁定准予强制执行，且已发生法律效力。故被告依据上述法律文书对原告违法建筑作出强制拆除的行政行为，并无不当。综上，原告要求确认被告涉案行政行为违法，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告孙凯的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告孙凯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  刘 强人民陪审员  姜 楠二〇一九年十二月十八日书 记 员  王丽珍