江苏省扬州市邗江区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏1003行初319号 原告陕西华煜通装饰工程有限公司，住所地在陕西省西安市碑林区新文巷29号骊马豪城地下二层第2F264室。 法定代表人刘大亮。 委托代理人刘森森，该公司员工。 委托代理人屈增阳，陕西博硕律师事务所律师。 被告仪征市人力资源和社会保障局，住所地在仪征市大庆北路86号。 法定代表人周冰，局长。 出庭负责人孙跃斌，该局副局长。 委托代理人熊爱民，江苏东宇律师事务所律师。 第三人冯小坡，男，1979年7月27日生，汉族，住江苏省沛县。 委托代理人吴玉沛，沛县法律援助中心律师。 委托代理人刘强，沛县法律援助中心律师。 原告陕西华煜通装饰工程有限公司（以下简称华煜通公司）不服被告仪征市人力资源和社会保障局（以下简称仪征人社局）作出的仪人社工认字[2019]85号工伤认定决定，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告华煜通公司的委托代理人屈增阳，被告仪征人社局的副局长孙跃斌及委托代理人熊爱民，第三人冯小坡的委托代理人吴玉沛、刘强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月17日，被告仪征人社局作出仪人社工认字[2019]85号工伤认定决定，载明：2018年10月19日，第三人冯小坡在工作过程中受到事故伤害，经医疗机构诊断：左踝关节骨折。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，经审定，以下受伤部位及伤情认定为工伤：左踝关节骨折。 原告华煜通公司诉称：被告作出的工伤认定决定所涉第三人冯小破并非原告职工，双方不存在劳动关系，且2018年10月19日，原告没有在扬州××××辖区内从事任何生产经营活动。因此，该工伤认定决定所涉事故和冯小坡受到的伤害与原告无关。综上所述，原告认为，被告所作工伤认定决定事实不清，程序违法，适用法律错误，故诉请撤销被告仪征人社局作出的仪人社工认字[2019]85号工伤认定决定。 原告华煜通公司未提供证据。 被告仪征人社局辩称：2018年12月13日,第三人向被告提出工伤认定申请,被告于2018年12月19日予以受理并于2018年12月19日向原告下达了仪人社举字[2018]53号限期举证告知书，2019年4月17日，被告作出仪人社工认字[2019]85号工伤认定决定，认定第三人所受伤情属于工伤。根据相关证据显示，第三人事发时属于原告的职工，双方之间存在劳动关系，同时原告在第三人事发前后，正在仪征市从事相关承揽工程，第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。综上，被告作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法、证据确凿，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告仪征人社局向本院提交了以下证据： 第一组：工伤认定申请，仪征市企业职工工伤认定申报表，仪征市企业职工工伤情况呈报表，冯小坡身份证复印件，华煜通公司工商登记资料，2018年11月27日法律援助公函，吕永、邱增标调查笔录，吕永、侯宪彬身份证复印件，现场调查照片六张、录音（录像）书面实录两份，协商处理第三人受伤事宜照片两张，情况说明一份，第三人受到事故伤害发生地点照片，诊断证明书，入院记录，出院记录，第三人授权委托书，2018年11月14日法律援助公函、西安市社会保险管理中心关于冯小坡参保情况的复函； 第二组：仪人社工受[2018]53号工伤认定申请受理通知书、送达回证； 第三组：仪人社举字[2018]53号限期举证告知书及邮寄送达、短信送达、公告送达材料，劳动保障监察询问笔录，华煜通公司授权委托书，扬州暖山房地产开发有限公司情况说明，仪人社工认字[2019]85号工伤认定决定书、邮寄送达和短信查询相关资料。 第三人冯小坡述称：被告对第三人的工伤认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人冯小坡未提供证据。 经庭审质证，被告提供的证据能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。 经审理查明：华煜通公司于2018年8月27日进入仪征市暖山金域城一期项目负责门窗边渗水维修工作，华煜通公司法定代表人刘大亮将冯小坡从沛县请来做具体修漏工作。2018年10月19日，冯小坡在仪征市暖山金域城42-103号2楼屋顶工作时从竹梯上摔下，经医疗机构诊断为：左踝关节骨折。2018年12月13日，冯小坡向仪征人社局申报工伤认定。2018年12月19日，仪征人社局向华煜通公司下达限期举证告知。2019年4月17日，仪征人社局作出仪人社工认字[2019]85号工伤认定决定，载明：经审定，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定冯小坡上述受伤部位及伤情为工伤。 本案的争议焦点在于：被告仪征人社局作出的涉案工伤认定决定认定事实是否清楚，程序是否合法。 本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告仪征人社局作为用人单位所在地的劳动保障行政主管部门，负有对本辖区内职工所受伤害作出工伤认定的法定职责。 关于被告仪征人社局作出的涉案认定工伤决定认定事实是否清楚，程序是否合法问题。《工伤保险条例》的立法宗旨在于保障因工作遭受事故伤害职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。该条例第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：。（一）因工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。本案中，被告认定第三人冯小坡2018年10月19日在仪征市暖山金域城42-103号2楼屋顶工作时从竹梯上摔下受伤的事实，提供了调查笔录、医疗病历、劳动保障监察询问笔录等证据充分予以证明，认定事实清楚，并无不当。原告认为第三人冯小坡并非原告职工，双方不存在劳动关系。对此，原告公司在劳动保障监察询问笔录中陈述：“2018年国庆节，扬州暖山金域城一期房地产开发项目由于渗漏，找到了刘大亮（华煜通公司法定代表人），请刘大亮帮助解决渗漏问题。2018年10月8日，刘大亮把冯小波从沛县叫到工地来做具体修漏工作。2018年11月19日，冯小坡从一米高的梯子上摔下来后，刘大亮指派工地负责人刘森森进行积极救治，先后去了扬州市第一人民医院、徐州第四人民医院进行救治，先后长达一个月，截止目前，刘大亮已经支出医疗差旅费用10万有余。冯小坡与我单位建立事实劳动关系只有2018年10月8日至2018年11月19日，时间不满一个月。”结合被告提供的相关调查笔录均可以充分证明，第三人冯小坡与原告单位存在劳动关系，故本院对原告的上述诉称意见不予支持。被告在作出工伤认定决定前，根据《工伤保险条例》的相关规定，向原告公司送达限期举证告知书，由于原告公司未签收，被告又通过短信告知其法定代表人刘大亮限期举证告知书的内容，并且在《江苏法制报》进行公告送达，程序合法，并无不当。综上，被告仪征人社局作出的被诉工伤认定决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陕西华煜通装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陕西华煜通装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。 （此页无正文） 审 判 长 陈 慧 人民陪审员 佘 建 人民陪审员 陈红静 二〇一九年十二月四日 书 记 员 张 聪