四川省成都市青羊区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0105民初13220号 原告：四川省成都市青羊区文家街道七里沟社区居民委员会，住所地：四川省成都市青羊区文家乡七里沟社区6组309号。 法定代表人：马波，会主任。 委托诉讼代理人：梁系琳，四川琴台律师事务所律师。 委托诉讼代理人：顾德鹏，四川琴台律师事务所律师。 被告：四川省高斯投资有限公司,住所地：成都市成华区双桥南路二街90幢。 法定代表人：广培君，职务不详。 委托诉讼代理人:吴礼秋，男，汉族1968年8月7日出生，汉族，住成都市青羊区，系公司员工。 委托诉讼代理人：黄万盛，男，1968年8月22日出生，汉族，住成都市进步奖区，系公司员工。 原告四川省成都市青羊区文家街道七里沟社区居民委员会（以下简称七里沟居委会）与被告四川省高斯投资有限公司(以下简称高斯投资公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告七里沟居委会的委托诉讼代理人梁系琳、顾德鹏，被告高斯投资公司的委托诉讼代理人吴礼秋、黄万盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告七里沟居委会向本院提出诉讼请求：1.确认双方签订的《企业租地协议书》无效；2.判令被告立即将位于成都市青羊区文家街道七里沟社区境内的承租土地（其中陆地56.7亩，水塘83亩）返还给原告；3.本案全部诉讼费用（含公告费、鉴定费等）由被告承担。事实和理由：2005年12月26日，原委会与被告签订了《企业租地协议书》，约定被告承租境内的农用地陆地56.7亩，水塘83亩，双方对租赁期限及租金等进行了约定，合同履行过程中，被告在承租土地上违法搭建厂房并出租给第三方，造成严重的环境污染和生态破坏。被告该行为已严重违反《中华人民共和国土地管理法》，故请求法院判如所请。 被告高斯投资公司辩称，原村委会与度假村签订了租赁合同，后度假村倒闭由高斯投资公司接手，当时请示了乡政府同意，已租赁了15、16年，且租金也缴纳至今年年底，原告现主张合同无效，其诉请不应得到支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对于有争议的证据及事实，本院认定如下： 1.七里沟居委会提交了《企业租地协议书》、《决定书》、2019年5月17日村民小组文书、成都市环境保护局《关于转发的函》、企业巡查资料及现场照片，证明双方签订租赁协议后，高斯投资公司占用农用地，违法进行非农建设。高斯投资公司对该组证据的三性不予认可，认为公司并没有造成污染，就算造成污染，应该由环保局作出处罚，而不应该认定合同无效，现有建设是承租时就有存在。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以采信； 2.高斯投资公司提交了请示、网上银行电子回单，证明合同有效且高斯投资公司履行了合同义务。七里沟居委会对请示的真实性不予以认可，认为合同是否有效，应该遵循相关法律规定，与第三方行政机关是否认可无关；对银行电子回单真实性认可，关联性不予认可，认为付款人是吴礼秋，并非高斯投资公司支付，且七里沟居委会没有出具收条。本院对该组证据的真实性、合法性予以采信，关联性结合其他证据予以综合认定。 根据双方提交的证据及陈述，本院查明以下事实： 2004年7月12日，成都市青羊区文家乡民委员会（以下简称委会）向文家乡党委政府就七里沟关于转租“阳光湖”一事进行请示。党委政府回复：请村上做好稳定工作，转租后若要改造和建设须向区相关部门报件、报批，工商、注册按属地原则办理。 2005年12月26日，委会（甲方）与高斯投资公司（乙方）签订了《企业租地协议书》，主要内容：土地位置位于境内（原阳光湖企业占地）；租用期限40年，即从2006年1月3日至2046年1月2日止；租用土地、水塘面积及价格为陆地面积56.7亩，土地租赁费1600元／亩／年，该费用按三年一周期，每周期递增5%，水塘面积共计83亩，租赁费按120元／亩／年，本租赁费按三年一周期，每周期递增15%，最高不超过年租金400元／亩；甲方应做好企业周边的社会治安工作，保证村名不得无故进入企业影响正常生产、经营活动。 2017年5月22日，四川省环境保护厅、四川省经济和信息化委员会下发《关于对环境违法违规“散乱污”企业实施强制停电措施的通知》，主要内容：经省领导同意，决定对环境违法违规“散乱污”企业实施强制停电措施。 2017年7月29日，成都市鸿森一家展览展示有限公司的法定代表人孙建、诚信建材加工厂负责人杨国仁、亿家玻璃加工厂负责人刘俊勇、华恒活动板房负责人吴倩，分别出具《承诺书》，主要内容：郑重承诺在七里沟社区一组108号的企业于2017年8月5日前全部搬完，如果2017年8月5日前未搬完愿意接受七里沟社区任何处置。 2019年10月11日，成都市青羊区规划和自然资源局出具《关于协调七里沟社区诉四川省高斯投资有限公司确认合同无效纠纷一案的复函》，主要内容：经核实在2018年度土地变更调查成果中，该函所述的租地范围内存在权属为七里沟一、二组集体所有的农用地。附件：阳光湖二调影像及阳光湖2018年变更影像。 另查明，七里沟居委会系原成都市青羊区文家乡民委员会。七里沟居委会确认高斯投资公司已足额支付案涉租赁土地租金。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”及《中华人民共和国合同法》第五十二条“由下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，案涉租赁土地依法属于农业用地，只能从事农业生产，且文家乡党委政府就七里沟关于转租“阳光湖”一事进行请示回复中亦明确：转租后若要改造和建设须向区相关部门报件、报批，工商、注册按属地原则办理。七里沟居委会与高斯投资公司签订协议书并约定：委会应做好企业周边的社会治安工作，保证村民不得无故进入企业，上述事实能够证实委会和高斯投资公司在明知案涉土地系农业用地，不得进行非农建设，且未进行报件、报批的情况下签订了案涉租地协议。高斯投资公司在租赁期间将土地上厂房转租于成都市鸿森一家展览展示有限公司、诚信建材加工厂、亿家玻璃加工厂、华恒活动板房进行非农生产，故双方签订的《企业租地协议书》违反法律强制性规定，应认定为无效。 关于承租土地的返还。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此的损失，双方都有过错的，应当各自承当相应的责任。”之规定，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织经营管理，故七里沟居委会主张高斯投资公司返还承租土地的主张，本院予以支持。 综上，本院对七里沟居委会的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下： 一、确认四川省成都市青羊区文家街道七里沟社区居民委员会与四川省高斯投资有限公司于2005年12月26日签订的《企业租地协议书》无效； 二、四川省高斯投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十五日内将位于成都市青羊区文家街道七里沟社区境内的承租土地（陆地56.7亩，水塘83亩）返还给四川省成都市青羊区文家街道七里沟社区居民委员会。 案件受理费100元，由被告四川省高斯投资有限公司承担。 如不服本院判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  刘 卿 人民陪审员  朱惠蓉 人民陪审员  吴晓林 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  李蓓菡