山东省青岛市市北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0203行初151号 原告青岛市新恒益实业发展总公司，住所地青岛市市北区南九水路36号丁。 法定代表人王宜军，职务总经理。 委托代理人徐光全，山东天雅律师事务所律师。 被告青岛市自然资源和规划局（原青岛市国土资源和房屋管理局），住所地青岛市市南区香港西路55号。 法定代表人姜德志，职务局长。 出庭负责人王建，青岛市不动产登记中心副主任。 委托代理人任岩磊，该局工作人员。 委托代理人李婷婷，该局工作人员。 第三人青岛市雄海糖酒副食品公司，住所地青岛市市北区辽阳西路178号。 法定代表人张峻，职务经理。 原告青岛市新恒益实业发展总公司诉被告青岛市自然资源和规划局、第三人青岛市雄海糖酒副食品公司房屋登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，因青岛市市北区辽阳西路178号1445.55平方米的房屋中只有187.55平方米应归青岛市雄海糖酒副食品公司，大约在2002年7月期间，该187.55平方米的房屋已经拆迁，并办理了房屋和土地注销相关手续。2002年1月6日，青岛市市北区人民政府财贸办公室向原青岛市国土资源和房屋管理局作出“关于对辽阳西路178号丙商业网点房屋产权给予暂缓变更转让、抵押手续的函”，确认了青岛市市北区辽阳西路178号中316平方米的房屋归原告所有，但被告至今没有给予原告办理该316平方米的房屋登记手续，却违法将青岛市市北区辽阳西路178号1258平方米的房屋登记在青岛市雄海糖酒副食品公司名下。关于市北区××路××号房屋剩余942平方米房屋所有权问题，因青岛市雄海糖酒副食品公司已经合并于青岛市雄海商业公司，青岛市市北区市场监督管理局于2005年10月19日依法将青岛市雄海商业公司营业执照吊销，至今没有进行清算活动，但由于青岛市雄海商业公司属于国有集体所有，其名下的所有财产应当归其主管单位市北区政府所有，即辽阳西路178号中剩余的942平方米房屋归市北区政府所有，并应当登记在其名下。综上，请求法院：1、依法确认被告作出的市北区××路××号房地产权证（鲁2017青岛市不动产权第0016301号）违法，应当依法予以撤销，重新办理登记手续；2、将辽阳西路178号中316平方米登记在原告名下；3、将辽阳西路178号中942平方米登记在市北区政府名下；4、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，涉案房屋位于市北区××路××号，房屋登记在第三人名下，持有青房地权市字第××号房地产权证，证载土地使用权面积1732.6平方米，房屋建筑面积1445.55平方米，2016年9月20日，原青岛市国土资源和房屋管理局批复同意市土地储备整理中心注销该证土地使用权面积472.1平方米，注销房屋建筑面积187.55平方米，2017年1月16日第三人持该批复、营业执照、身份证明等材料向被告申请涉案房地产变更登记，被告审核后向第三人核发了鲁2017青岛市不动产权第0016301号不动产权证，证载土地使用权面积1260.5平方米，房屋建筑面积1258平方米。被告认为：1、原告在行政诉状中提起三项独立诉讼请求不符合行政诉讼法规定。2、本案争议的行政行为是因部分土地收储而申请的变更登记，该行政行为与原告无法律上利害关系，其无权提起本案行政诉讼。3、涉及本案房屋权属问题，其应当向有关部门反映等另案方式解决，该问题不属于本案行政诉讼的审查范围。4、被告作出本案争议的行政行为材料齐备、程序合法、符合规定，请法庭查明事实，驳回原告诉请。 第三人述称，原告起诉要求撤销被告作出的市北区××路××号房地产权证（鲁2017青岛市不动产权第0016301号），属于滥用司法资源的恶意诉讼行为，原告同样的诉讼分别于2004年5月12日被市北法院（2003）北行初字第57号行政判决书驳回，于2004年8月20日被青岛市中级人民法院（2004）青行终字第171号行政判决书驳回，现在原告就同样的诉讼重复提起诉讼，违反了法律规定的“一事不再理”原则。同时，原告诉讼早已超过诉讼时效，该房屋于1995年8月22日由青岛市房产管理局颁发房屋所有权证（青房自字第××号）至今已过去25年，原告无视法院生效判决规定的法定义务，25年来违法占房未缴纳一分钱房租，肆意罔顾生效判决的严肃性。请求法院依法判决原告补交房租，并驳回原告起诉。 经审理查明，1995年，原青岛市房产管理局为青岛市四方区糖酒食品总公司颁发了青房自字第××号房屋所有权证，证载土地使用权面积1732.6平方米，房屋建筑面积1445.55平方米。2002年，青岛市四方区糖酒食品总公司变更为青岛市雄海糖酒副食品公司，同年7月31日，青岛市雄海糖酒副食品公司持青房自字第××号房屋所有权证、房地产登记申请表、营业执照、名称变更文件等材料向青岛市国土资源和房屋管理局申请房屋变更登记，9月13日，青岛市国土资源和房屋管理局为青岛市雄海糖酒副食品公司颁发了青房地权市字第××号房地产权证，证载的房地产权利人为“青岛市雄海糖酒副食品公司”。青岛市新恒益实业发展总公司因对2002年的房屋变更登记不服，诉至市北法院，要求撤销青房地权市字第××号房地产权证。该案经一审（2003北行初字第57号）、二审（2004青行终字第171号）法院审理后认为，“青岛市新恒益实业发展总公司虽主张拥有争议房屋的部分所有权和土地使用权，但该项主张主要涉及原房屋权属登记行为的合法性，而原房屋权属登记行为与被诉的变更登记行为各自独立，不属于该案审查对象；该案审查的变更登记行为符合相关法律规定，并无不当”，故判决维持了青岛市国土资源和房屋管理局2002年9月13日作出的青房地权市字第××号房地产权证的具体行政行为。2016年9月20日，原青岛市国土资源和房屋管理局批复同意市土地储备整理中心注销青房地权市字第××号房地产权证土地使用权面积472.1平方米，注销房屋建筑面积187.55平方米，2017年1月16日第三人持该批复、营业执照、身份证明等材料向被告申请涉案房地产变更登记，被告审核后向第三人核发了鲁2017青岛市不动产权第0016301号不动产权证，证载土地使用权面积1260.5平方米，房屋建筑面积1258平方米。青岛市新恒益实业发展总公司对2017年的变更登记不服，诉来本院，要求撤销鲁2017青岛市不动产权第0016301号不动产权证，即为本案。 本院认为： 第一、本案诉争的行政行为是2017年2月24日，被告为第三人颁发鲁2017青岛市不动产权第0016301号不动产权证，进行房屋变更登记的行政行为。原告要求撤销鲁2017青岛市不动产权第0016301号不动产权证的主要理由仍然是认为原告拥有争议房屋的部分所有权，但正如在之前的诉讼中，青岛市中级人民法院在（2004）青行终字第171号行政判决书中所说，该项理由主要涉及1995年原房屋权属登记行为的合法性，而原房屋权属登记行为与之后的变更登记行为各自独立，不属于本案审查对象。所以原告的该项理由不是撤销房屋变更登记的合法理由。 第二、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条规定：“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”该条司法解释解决的是连续转移登记案件的原告主体资格问题，本案虽然是连续变更登记行为，但从法理上与上述司法解释有共通之处，可以参照适用。具体到本案，涉案房屋共存在三个连续房屋登记，即1995年的首次房屋确权登记、2002年的房屋变更登记（所有权人名称变更）、2017年的房屋变更登记（房屋面积变更），如果原告认为拥有涉案房屋的部分所有权，最直接的办法应当是起诉距其最近的登记行为，即1995年的首次房屋权属登记行为，唯有否定原青岛市四方区糖酒食品总公司对涉案房屋享有的所有权地位，才能对后续的变更登记提出质疑。如果原告未就首次房屋权属登记提起行政诉讼，直接对后续变更登记提起行政诉讼，则与后续登记行为没有利害关系，不具有原告主体资格，人民法院不应受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。 第三、行政诉讼从本质上说仍然是主观诉讼，《行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”就体现了这种更加侧重权利救济的主观诉讼性质。作为行政诉讼的原告，必须主张一项属于他自己的主观权利，并且该权利可能受到了被诉行政行为的侵害。如果原告主张的是他人的权利，则不具有诉权。本案中，原告青岛市新恒益实业发展总公司的第三项诉讼请求是“将辽阳西路178号中942平方米登记在市北区政府名下”，该项诉讼请求显然是主张他人的权利，原告不具有诉权。 综上所述，原告未起诉首次房屋权属登记行为，直接起诉后续变更登记行为，与被诉行政行为不具有利害关系，即不具有原告主体资格，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条之规定，裁定如下： 驳回原告青岛市新恒益实业发展总公司的起诉。 案件受理费50元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长 田 麟 人民陪审员 徐 慧 人民陪审员 房功庆 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员 招立琛