广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初964号原告佛山市禅城区*****朗联星股份合作经济社，住所地佛山市禅城区*******。负责人招财，该社董事长。原告佛山市禅城区*****朗股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区**********。负责人江润锦，该社主任。两原告共同委托代理人余诺，广东阐博律师事务所律师。被告佛山市禅城区****办事处，住所地佛山市禅城区*****。法定代表人孙近国，该办事处主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。第三人杜玉婷，女，2007年5月15日出生，汉族，住佛山市禅城区***************，公民身份号码：440************049。法定代理人招东蓉，女，1983年1月13日出生，汉族，住佛山市禅城区***************，系第三人的母亲。原告佛山市禅城区*****朗联星股份合作经济社、佛山市禅城区*****朗股份合作经济联合社不服被告佛山市禅城区****办事处作出的禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杜玉婷与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年10月14日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人余诺，被告的委托代理人何淑敏、刘嘉惠，第三人的法定代理人招东蓉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年2月18日作出禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，查明第三人于2007年5月15日出生，同年6月12日随母入户下朗村联星小组，其户籍自入户至今一直在张槎下朗联星村三槐里五巷14号未曾迁离。第三人的母亲招东蓉是两原告的股东，第三人至今未曾享有两原告的股东资格和股份分红。被告认为，第三人的户口自出生入户之日起至今一直在下朗村联星小组，且其母亲是两原告的股东，因此，第三人依法具有两原告集体经济组织成员资格，享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，有权依法律和两原告的集体经济组织章程的规定享有成员同等权利义务。但截至该决定书作出之日，两原告并未确认第三人的集体经济组织成员资格，未配合第三人依组织章程规定完成出资购股手续，不将第三人列入到2008年股权固化名单中，属于违法行为，应予以纠正。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，被告作出如下处理决定：一、确认第三人具有两原告的现金购股资格，第三人按年龄段可现金购股壹股。二、责令两原告在收到决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配。若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认。第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为7427元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。两原告诉称，一、两原告是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动、管理内部事务的权利。依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》以及《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，两原告是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，在处理本组织内部利益分配等事项，纯属本组织内部的事务，不应受到行政干预。二、第三人是否具有两原告的现金购股资格属于两原告的内部事务，应根据两原告相关的章程规定处理。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条以及有关规定，两原告依法享有独立进行经济活动、管理内部事务的权利。两原告于1994年8月制定的《张槎镇下朗管理区合作经济股份制章程》（以下简称《1994年章程》）、2008年制定的《下朗股份经济联合社（经济社）章程》（以下简称《2008年章程》）都是根据相关法律法规及结合两原告的实际情况而制定，均是通过法定的民主程序并经本集体经济组织成员表决通过，代表了本组织成员的集体意志，并不是针对某个特定的人而作出，因此，应当作为本集体经济组织实行民主管理、民主监督的依据。本案中，根据《1994年章程》可知，两原告第一次界定股东资格的时间为1994年，而第三人于2007年5月15日出生，且户籍性质属于非农户口。因此，第三人并不符合两原告第一次界定的股东资格，而其是否具备现金购股资格应按《2008年章程》的有关规定处理。三、根据两原告《2008年章程》的有关规定，第三人不具备现金购股资格。《2008年章程》第十六条第（三）项规定：“下列人员属于现金购股对象：……（三）1994年7月1日之后至2008年8月31日前出生的小孩（不包含出嫁女的子女），只要同时符合下列两个条件的：一是户口必须是随有股东资格（父或母）一方，二是属于本村（社）户口（属超生小孩，其父母必须在现金购股前落实结扎及清缴全额超生费后方能作为符合条件）。”因此，第三人作为外嫁女的子女，并不具备现金购股资格，也无法享受两原告的股东权利及其他福利待遇。综上，第三人并不具备两原告的现金购股资格，被告作出的禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》确认第三人具备两原告的现金购股资格毫无事实依据与法律依据，为维护两原告的合法权益，起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政行为；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，证明被告于2019年2月28日向原告送达禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，其作出的决定书内容不符合法律规定。2.《2008年章程》，证明根据农村集体事务由集体经济组织自主处理决定的原则以及《2008年章程》规定，第三人作为外嫁女子女，不应享有购股资格。被告辩称，一、被告具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项、《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条第二款、第四条的规定，被告作为禅城区人民政府的派出机关，依法有权对第三人请求确认其享有两原告的股东资格和福利待遇的申请作出处理决定的职权。二、被告作出的禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。（一）本案事实经过。第三人于2018年1月29日向被告提出申请，要求被告责令两原告确认其享有股东资格。被告于2018年3月27日作出禅张街行决［2018］第3号《行政处理决定书》，对第三人的申请不予支持。第三人不服，提起诉讼。经过两级法院的审理，最终佛山市中级人民法院作出（2018）粤06行终823号《行政判决书》，责令被告重新作出行政决定。被告于2019年2月18日重新作出禅张街行决［2019］第6号《行政处理决定书》，责令两原告确认第三人的购股资格，按章程规定给予现金购股壹股，并自办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。两原告对此不服，提起了本次诉讼。第三人于2007年5月15日出生，出生后随母入户广东省佛山市禅城区*************。第三人的母亲招东蓉，系两原告的成员，户籍至今仍登记在佛山市禅城区*************，招东蓉于2006年1月16日登记结婚，2007年5月15日政策内生育第三人，第三人出生后随母入户，至今没有迁离。（二）第三人的情况符合相关法律、法规的规定，应享有两原告的现金购股资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。”集体经济组织的章程，其内容不得与法律、法规和规章的规定相抵触。第十五条第一款及第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利……享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”均表明女性应该获得与男性同等的权利。（三）《1994年章程》第八条第2点以及《2008年章程》第十六条第（三）项规定均是将外嫁女性股东子女的权益与男性股东子女的权益相区别，被告认为该条款违反了男女平等的法律原则及《中华人民共和国妇女权益保障法》等上位法，不能作为否定第三人具有农村集体经济组织成员资格的依据。另，依据《2008年章程》第十三条的规定，第三人在2008年股东资格界定时，其年龄段属于该条规定的出生至15周岁（不含15周岁）为一份，故被告认定第三人按年龄段可现金购股壹股。又依据两原告制定的《购股价格和购股办法的说明》，查明2008年股权固化时，两原告购股款为7427元一股。根据上述法律法规的规定，第三人的户口自出生入户之日起至今仍一直留在下朗村联星小组，且其母亲是两原告的股东，两原告依据章程的规定，排除了第三人的权利，是违背男女平等原则及上述法律规定的，本案不应当适用章程的该项规定，应当依法确认第三人享有两原告的现金购股资格和福利待遇。综上，被告所作出的禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，请法院对该行政处理决定予以维持。被告在诉讼中向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，证明被告已经依法作出行政处理决定。3.送达回证2份，证明被告依法作出禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》并已经依法送达。4.申请书，证明第三人向被告提出依法购股的申请。5.招东蓉的身份证、户口簿、结婚证、计生证及股权证的复印件、杜安旺的身份证及户口簿复印件、送达地址确认书、《购股价格和购股办法的说明》、禅张街行决[2018]第3号《行政处理决定书》《1994年章程》《2008年章程》，证明第三人提交申请书一并提交的资料，其应当具有购股资格，购股金额为每股7427元，章程的规定与法律规定相冲突，本案中不应当适用章程的规定。6.佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初735号《行政判决书》、佛山市中级人民法院（2018）粤06行终823号《行政判决书》，证明被告按两级法院判决的要求重新作出禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》。被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在诉讼中向本院提交了广东农村信用社/农村商业银行进账单，证明第三人于2019年3月16日向佛山市禅城区*****朗联星股份合作经济社支付购股金7427元。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原、被告与第三人提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人杜玉婷的母亲招东蓉系两原告的成员，户籍至今登记在佛山市禅城区******************。招东蓉于2006年1月16日登记结婚，2007年5月15日在政策内生育第三人。第三人出生后于2007年6月12日随母亲入户，户口至今没有迁移。因两原告不同意第三人现金购股，第三人于2018年1月29日向被告提出行政处理申请，请求确认其具备两原告的现金购股资格。经调查，被告于2018年3月27日作出禅张街行决[2018]第3号《行政处理决定书》，对第三人的申请不予支持。第三人不服诉至本院，本院经审理后于2018年9月13日作出（2018）粤0606行初735号《行政判决书》，判决撤销被告作出的禅张街行决[2018]第3号《行政处理决定书》，并责令被告限期内重新作出行政行为。被告不服一审判决，上诉至佛山市中级人民法院，该法院经审理后于2018年12月20日作出（2018）粤06行终823号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。后被告经重新调查，于2019年2月18日作出禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，确认第三人具有两原告的现金购股资格，按年龄段可现金购股壹股，自办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。并将该行政处理决定于同年2月28日送达两原告，于同年3月1日送达第三人。另查，两原告原施行的《1994年章程》（1994年8月18日制定）第七条第5点规定：“从1994年7月1日起，凡结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩（属超生小孩的，在其父母落实结扎及清缴超生费满十四年后方能作为新增人员）的人员（以下简称新增人员），必须按本章程规定的每份资产值，与其本人的年龄股份等级带资入股，才能承认为股东资格。”第八条第3点规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：……3、因其它原因在本区（村）暂时‘挂空户’的人员[包括结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩]。”第九条第2点规定：“集体资产量化到村民（个人）的资产股，按年龄分为下列四个股份等级：出生至15周岁为一份，15周岁以上至30周岁为二份，30周岁以上至45周岁为三份，45周岁以上为四份。每一份的资产股值为若干元，其所持的股数为若干股（以每一元为一股计算）。”2008年12月5日，两原告经股东代表会议修订并通过《2008年章程》，该章程第十三条规定：“本社的股份仍按原有章程的年龄段配股、购股、增股（即出生至15周岁〈不含15周岁〉为一份；15周岁以上至30周岁〈不含30周岁〉为二份；30周岁以上至45周岁〈不含45周岁〉为三份；45周岁以上为四份）。”第十六条第（三）项规定：“1994年7月1日后至2008年8月31日前的出生小孩（不包含出嫁女的子女），只要同时符合下列两个条件的：一是户口必须是随有股东资格（父或母）一方，二是属于本村（社）户口（属超生小孩，其父母必须在现金购股前落实结扎及清缴全额超生费后方能作为符合条件）。”又查，佛山市禅城区********民委员会提交给被告备案的《购股价格和购股办法的说明》载明：“一、购股价格的暂定：根据第三方财务中介管理方——佛山市瑞志会计师事务所对村组两级清产核资所计算出的每份股值按股东和股东代表意见以及股东代表会议表决的结果，经街道农村办批准以每股资产净值的11.16%计算，分别是经联社2428元、英明联2189元、联星经济社2810元，共7427元/股为购股价格。”再查，第三人于2019年3月16日向佛山市禅城区*****朗联星股份合作经济社支付一份购股金7427元。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为佛山市禅城区人民政府的派出机关，应第三人的申请，对请求事项予以处理，作出行政处理决定，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经审核作出禅张街行决[2018]第3号《行政处理决定书》，经法院判决撤销后，再经调查在法院判决规定的期限内重新作出禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》，依法送达两原告及第三人，并告知了当事人行政复议及诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有两原告的成员资格，被告作出的行政行为是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。”第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”根据上述法规和规章的规定，第三人的母亲招东蓉户口在佛山市禅城区************，是两原告农村集体经济组织的成员，婚后户口未迁移，第三人出生后随母入户，其出生符合计划生育政策，两原告并未提供证据证明第三人拒绝履行法律法规和组织章程规定的义务，故第三人应具有两原告的成员资格。《1994年章程》第七条第5点规定了从1994年7月1日起出生小孩等新增人员，必须按该章程规定的每份资产值，与其本人的年龄股份等级带资入股，才能承认为股东资格，但该章程第八条第3点将外嫁女及其子女排除在可享受股东资格的范围之外，《2008年章程》第十六条第（三）项规定也将出嫁女的子女排除在可现金购股人员范围之外，上述规定将外嫁女子女区别对待，违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定相抵触，不能成为界定第三人是否具有两原告成员资格的依据，两原告以第三人不符合《2008年章程》规定的出资购股条件为由否定第三人享有两原告的出资购股资格，于法无据，本院不予支持。本案第三人作为外嫁女子女应享有与原告男性成员子女同等的权利，其出生后于2007年6月12日随母入户，户口至今没有迁移，应属于《2008年章程》第十六条第（三）项规定的现金购股对象，在2008年股东资格界定时，第三人的年龄段属于出生至15周岁可购股一份的情形，《购股价格和购股办法的说明》载明每股的购股价格为7427元。且第三人已于2019年3月16日向佛山市禅城区*****朗联星股份合作经济社支付一份购股金7427元，即应享受两原告集体经济组织的股份分配。因此，被告根据第三人的申请书、招东蓉的身份证、户口簿、结婚证、计生证及股权证的复印件、杜安旺的身份证及户口簿复印件、《1994年章程》及《2008年章程》、禅张街行决[2018]第3号《行政处理决定书》、（2018）粤0606行初735号《行政判决书》、（2018）粤06行终823号《行政判决书》等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条等规定，认定第三人具有两原告的现金购股资格，按年龄段可现金购股壹股，自办妥出资购股之日即享受两原告集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用依据正确，本院予以支持。综上，两原告要求撤销被告作出的禅张街行决[2019]第6号《行政处理决定书》的诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区*****朗联星股份合作经济社、佛山市禅城区*****朗股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市禅城区*****朗联星股份合作经济社、佛山市禅城区*****朗股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  田婷婷人民陪审员  徐 俊人民陪审员  苏丽明二〇一九年十二月十八日书 记 员  罗盛权