江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初235号 原告陈苏予，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人周中云，江苏彰权律师事务所律师。 被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路59号。 法定代表人徐增产，该局局长。 委托代理人孟海东，盐城市不动产登记中心科员。 委托代理人杭建华，江苏新中一律师事务所律师。 第三人赵念东，性别××年××月××日生，××族，居民。 第三人唐敏，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告陈苏予诉被告盐城市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、第三人赵念东、唐敏确认行为违法一案。原告陈苏予于2019年5月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭进行了审理。原告陈苏予及其委托代理人周中云，被告市自然资源和规划局行政机关出庭负责人铁小军及该局委托代理人孟海东、杭建华到庭参加诉讼，第三人赵念东、唐敏经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告陈苏予诉称：原告与赵念东婚姻存续期间共有的位于盐城市市区××花园××室、××室的房产，该房产在被告处办理了产权登记。2013年8月1日，赵念东与唐敏持伪造的原告的委托公证书，在被告处为赵念东的债权人唐敏办理房屋抵押权登记。在办理该抵押登记时，被告因过错未尽审查义务，在没有向原告核实和对公证书真伪核实的情况下办理抵押权登记。虽然离婚协议中原告对温馨花园的房屋处分给赵念东，但是在赵念东办理抵押登记时该房屋还属原告和赵念东共有，被告的违法行政行为导致原告的合法权益受到侵害，故诉至法院，请求：1、确认被告在原告所有的盐城市市区××花园××室、××室房产上所作的抵押权人为第三人唐敏的抵押登记（抵押权证号为0072854）违法。2、被告承担本案诉讼费用。 原告陈苏予向本院提交了以下证据： 1、北京市利兆公证处《陈苏予请求核实公证书真伪的复函》，拟证明被告为赵念东办理抵押登记中的公证书是虚假的； 2、（2019）苏0903民再5号民事判决书，拟证明原告与第三人唐敏之间的再审民事诉讼已经结束，唐敏撤回了对原告的诉讼，不再要求原告承担民事责任。 被告市自然资源和规划局辩称：原告不具有本案的诉讼主体资格。虽然原告在登记时是案涉房屋的共同权利人，但是在登记后，原告和赵念东办理了离婚协议，该协议对案涉房屋进行了处分，案涉房屋归赵念东所有，赵念东享有处分权，原告全权委托赵念东办理房屋过户手续，所以尽管原告是名义上的共同权利人，但是实际上其对案涉房屋不享有任何的权利义务，所以被告的抵押登记行为对原告的权利义务不产生实质影响，应当驳回原告的起诉。至于原告和他人之间关于执行的民事争议，原告有权通过民事诉讼的渠道予以解决，与本案无关。另外申请人依法对提供的申请材料的真实性承担责任，赵念东提供了虚假的公证书，应当由赵念东承担相应的法律责任，在办理抵押登记时被告尽到了审慎审查的义务，被告没有过错，不应当承担相应的责任。即使法院认定行为违法，也不应当由被告承担相应的法律后果。故请求法院依法驳回原告的起诉。 被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1、盐城市房屋抵押权登记申请书； 2、询问笔录； 3、陈苏予、赵念东、唐敏身份证复印件； 4、盐国用（2013）第604642号土地使用权证、城南国用（2013）第601381号土地使用权证复印件； 5、盐房权证市区字第××号、01××75号房屋所有权证、盐房权证市区字第××、01××06号房屋所有权证复印件； 6、盐城市房地产抵押合同； 7、借款合同； 8、唐敏的声明； 9、公证书； 10、不动产登记簿查询记录； 以上证据拟证明申请人赵念东、陈苏予、唐敏办理抵押登记时提供的材料齐全，符合法律规定，被告为申请人办理抵押登记事实清楚、证据充分、程序合法。 被告市自然资源和规划局向本院提交法律依据： 1、《房屋登记办法》第四十三条、第四十四条； 2、《行政诉讼法》第七十四条。 第三人赵念东未到庭，亦未向本院提交证据。 第三人唐敏未到庭，亦未向本院提交证据。 原告陈苏予对被告市自然资源和规划局提交的证据质证意见如下：证据1-10真实性无异议，证明目的有异议，根据《房屋登记管理办法》第四十三条、第四十四条的规定，很明显在赵念东提供的申请办理抵押登记的材料中有与规定不符的,比如公证文书，公证文书并非第四十三条所规定的应该提交的材料，被告应尽审慎审查的义务，根据后期原告向北京市利兆公证处发函询问的结果，可见被告如果进一步审查该公证书的真实性就可知该公证文书存在造假嫌疑，所以被告并未尽到其应该尽到的审查义务，在办理房产初始登记时原告曾留有电话，被告也可电话查询原告是否同意抵押，被告都没有做，所以该组证据并不能证明被告的证明目的。 被告市自然资源和规划局对原告陈苏予提交的证据质证意见如下：证据1民事判决已经确认，对该证据真实性无异议，对原告证明目的有异议，虽然公证书证明是虚假的，但是被告在进行审查时已经尽到了审慎审查的义务，所以据此不能证明被告有过错；证据2真实性无异议，证明目的有异议，不能据此证明被告在办理抵押登记时存有过错。 通过原告陈苏予、被告市自然资源和规划局提交的证据能够查清本案的事实，本院对原告陈苏予提交的所有证据及被告市自然资源和规划局提交的证据1-3、证据4中城南国用（2013）第601381号土地使用权证复印件、证据5中盐房权证市区字第××、01××06号房屋所有权证复印件、证据6-10真实性、合法性、关联性均予认可。被告市自然资源和规划局提交的证据4中盐国用（2013）第604642号土地使用权证、证据5中盐房权证市区字第××号、01××75号房屋所有权证与本案无关，故本院对其关联性不予认可。 经审理查明，2013年7月30日，第三人赵念东和第三人唐敏签订借款合同，第三人赵念东向第三人唐敏借款80万元，借款期限自2013年7月30日起至2014年1月30日止，并用第三人赵念东和原告陈苏予按份共有位于盐城市市区××花园××室、××室（证载面积分别为97.11平方米、67.09平方米）的房产作为抵押。2013年8月1日，原盐城市房产交易登记中心向第三人唐敏颁发了盐房他证市区字第××号房屋他项权证。在办理他项权证书过程中，第三人赵念东向原盐城市房产交易登记中心提供了由北京市利兆公证处公证员郭某12013年6月5日出具的（2013）京利兆内民证字第1977号公证书，公证事项：委托书签名、按指印公证。2015年1月13日，北京市利兆公证处出具一份复函，答复如下：我处公证员郭某22013年6月5日未出具过公证事项为委托人签名、按指印的（2013）京利兆内民证字第1977号公证书。2013年9月18日，原告陈苏予和第三人赵念东在盐城市××湖区民政局办理离婚登记手续，离婚协议书约定：盐城市温馨花园24幢105室房屋(证载面积164.2平方米)产权归第三人赵念东。2019年5月29日，被告市自然资源和规划局向董翔胜颁发了苏（2019）盐城市不动产权第0033909号《不动产权证书》，将位于盐城市市区××花园××室的房产登记至董翔胜名下。2019年5月29日，原告陈苏予以被告作出的盐房他证市区字第××号房屋他项权证的行政行为侵犯其权利为由向本院提起本案诉讼。 本院认为：《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。不动产统一登记前，盐城市房屋登记由盐城市住房保障和房产管理局负责。2016年4月25日，盐城市人民政府发布《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》，自2016年4月28日起，在盐城市实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。2019年1月24日，根据《盐城市机构改革方案》，盐城市国土资源局的职责与其他职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，行使原盐城市国土资源局的职权，不再保留盐城市国土资源局。故被告市自然资源和规划局是本案适格的被告。 《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，原盐城市房产交易登记中心在办理盐房他证市区字第××号房屋他项权证时，根据当事人提供的盐城市房屋抵押权登记申请书、询问笔录、盐城市房地产抵押合同、借款合同、声明、公证书、身份证明复印件、房产证、土地证复印件等必要的申请材料，作出案涉抵押登记行为。案涉（2013）京利兆内民证字第1977号公证书经北京市利兆公证处确认，其公证员郭某22013年6月5日未出具过公证事项为委托人签名、按指印的（2013）京利兆内民证字第1977号公证书，且陈苏予对房产抵押合同并不知情，故原盐城市房产交易登记中心作出涉案房屋抵押登记证据不足。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将会给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。关于涉案房屋的登记行为，虽然办理涉案房屋他项权证书时申请材料中的签字不是原告陈苏予所签，陈苏予亦未委托赵念东办理案涉房产抵押登记，但民事生效判决确认第三人唐敏取得涉案房屋的抵押权，而原告陈苏予未能提交证据证明第三人唐敏取得涉案房屋抵押权属非善意取得。综上，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，本案应确认被告市自然资源和规划局颁发涉案房屋他项权证书的行为违法。据此，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告盐城市自然资源和规划局颁发盐房他证市区字第××号房屋他项权证的行为违法。 案件受理费50元，由被告盐城市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  赵 辉 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  杨旭东 书 记 员  贾 悦 附录法律条文 1、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》 第十一条被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。 被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。 被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。