四川省自贡市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川03行赔初14号 原告王泽义，女，1969年1月出生，汉族，住四川省荣县。 被告荣县人民政府。住所地四川省荣县旭阳镇荣州大道一段行政中心。 法定代表人郑小清，县长。 出庭负责人任伟，荣县人民政府副县长。 委托代理人陈春雷，四川瀚毅律师事务所律师。 原告王泽义因与被告荣县人民政府行政赔偿一案，本院于2019年9月4日立案后，于2019年9月9日向被告荣县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告王泽义、被告荣县人民政府副县长任伟及委托代理人陈春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王泽义起诉，请求：1.原告不服被告荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定；2.判决被告因2007年以前一直不把代贵安纳入机关事业单位编制人员长达七年的行为违法，应当纠正并赔偿损失；3.判决被告自安置代贵安之日起按机关事业单位人员工资标准补偿历年欠发的工资；4.判决被告补偿因未缴纳代贵安“五险一金”给原告造成的损失；5.判决被告按机关事业单位人员标准一次性补偿原告死亡抚恤金。以上共计2400万元。事实与理由：原告的丈夫代贵安于2001年转业回荣县，当年执行士官转业安置的文件为：国发〔2000〕29号《国务院、中央军委关于2000年冬季士兵退出现役工作的通知》、川府发〔2001〕4号《四川省人民政府、四川省军区关于认真做好2000年冬季退役士兵安置工作的通知》、民发〔2000〕224号《民政部、总参谋部关于做好2000年冬季转业士官移交安置工作的通知》。然而，荣县退安办篡改应当使用的前述中央文件来进行安置。被告在给原告的答复中承认代贵安生前已经纳入机关事业单位编制，则被告应当自安置之日起按机关事业单位人员标准赔偿历年欠发代贵安的工资。代贵安是四级士官，应依据当时国发〔1999〕27号国务院、中央军委《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》第十四条的规定，但被告并未按此执行，一再侵犯代贵安的合法权益。当年的荣畜发〔2002〕20号《荣县畜牧局关于安置退伍军人代贵安同志工作的通知》已经明确代贵安为机关事业单位人员，而原告一再要求纠正错误时，被告和荣县畜牧局竟然狡辩代贵安不属于安置人员。荣县府〔2001〕117号《荣县人民政府、人民武装部关于认真做好2000年冬季退役士兵和2001年春季转业士官接受安置工作的通知》等，明确了该局有五个指标现接受三个，再次明确了要按此两份文件安置代贵安为机关事业单位人员。依据上述文件的规定，四级士官的代贵安应当享受对应的机关事业单位人员的工资待遇，但被告拒不执行文件规定，首先是安置前的六个月未向代贵安发放一分钱基本生活费，严重违反国发〔1999〕27号《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》第十四条的规定，在代贵安生病期间也违反依据当时的《四川省最低工作保障规定》（四川省人民政府令第60号）中第十二条第（三）项的规定。其后，也未按机关事业单位人员对代贵安分派工作和套改同等级别的工资档次，常年克扣代贵安应当享有的工资待遇。被告也一直未依法为代贵安缴纳“五险一金”，违反川府发（2001）4号《四川省人民政府、四川省军区关于认真做好2000年冬季退役士兵接受安置工作的通知》第三条的规定。代贵安去世后，应当按照民政部、人社部、财政部的民发〔2011〕192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》的规定对原告发放一次性抚恤金。综上，被告从安置到其后的工资待遇都一错再错，而且原告多年反映情况均被拒绝、相互推诿，拒不纠正错误。因此，现提起行政诉讼，维护原告的合法权益。 原告于举证期限届满前向本院提交了以下证据： 1.代贵安士官证（四级士官）复印件一份。 2.代贵安退役军人转业上岗证复印件一份。 3.2014年12月3日原告王泽义向荣县人力资源和社会保障局提交的代贵安退职费复核申请书复印件一份。 4.《关于对成都市劳动和社会保障局有关因病非因工完全丧失劳动能力的退职人员基本养老金计发问题的请示的批复》摘取、《2013年自贡市全市最低工资》摘取。 5.《代贵安工资待遇最低补偿》。 6.安置文件错误和抚恤金计算错误的依据文件。 7.补发代贵安工资情况复印件一份。 8.代贵安工资情况表复印件一份。 9.代贵安在古文镇畜牧兽医站期间领取工资（生活补贴）情况。 10.代贵安档案工资情况。 11.代学强的独生子女证复印件一份。 12.邮政快递单六份。 13.《关于代贵安军队转业后工作安置的情况反映》。 14.邮政快递单三份。 以上证据拟证明原告的诉讼请求合法有据，应予支持。 被告辩称：被告作出的荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立。一、被告作出荣府赔字〔2019〕2号《不予赔偿决定书》的案件来源：2019年1月25日，原告向被告提交落款日期为2018年12月14日的《行政赔偿申请书》。王泽义提出的申请事项为“因荣县人民政府的下列错误行政行为而应答赔偿本人的各项损失共计壹佰捌拾万元。一、被申请人因2007年以前一直不把代贵安纳入机关事业编制人员长达几年的行为违法，应当纠正并赔偿损失。二、被申请人自安置代贵安之日起按机关事业单位人员工资标准补偿历年欠发的工资。三、被申请人因未缴纳代贵安“五险一金”给申请人造成的损失。四、被申请人按机关事业单位人员标准一次性补偿申请人死亡抚恤金。”二、被告作出荣府赔字〔2019〕2号《不予赔偿决定书》查明的事实：王泽义与代贵安系夫妻关系。代贵安于1987年入伍，2001年4月经部队批准退役。2001年9月20日荣县退伍义务兵转业志愿兵安置办公室将代贵安安置到荣县古文镇事业单位（工人岗位）工作，2002年1月7日荣县退伍义务兵转业志愿兵安置办公室决定将代贵安安置到荣县畜牧局下属古文镇畜牧兽医站工作。2002年3月12日，荣县畜牧局同意安置退伍军人代贵安到荣县古文镇畜牧兽医站工人岗位工作。2005年11月3日，荣县人事局批准代贵安因病退职。2013年10月24日代贵安因病死亡。三、被告作出荣府赔字〔2019〕2号《不予赔偿决定书》的法律法规依据及理由：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，被告不是履行代贵安安置、发放工资、缴纳“五险一金”及补偿死亡抚恤金的法定行政机关，被告未实施任何导致王泽义所称上诉权益受到损失的行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条、第九条、第十三条第三款、第十四条第二款之规定被告依法及时作出了“对赔偿请求人王泽义的赔偿申请，不予赔偿”的决定。综上，被告作出的荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院在查明本案事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.行政赔偿申请书、2.询问笔录，拟证明原告提起行政赔偿申请的时间、请求事项； 第二组证据：3.士官退出现役登记表、4.荣退安办发（2001）031号《关于安置转业志愿兵、退伍军人代贵安等贰同志工作的通知》、5.退伍军人转业志愿兵行政介绍信、6.荣畜发〔2002〕20号《关于安置退伍军人代贵安同志工作的通知》，拟证明代贵安退役后安置情况； 第三组证据：7.荣人发〔2005〕204号《关于批准邹德超等11人因病退休（职）的通知》、8.劳动能力程度鉴定表，拟证明代贵安因病退职的情况； 第四组证据：9.荣委发〔2010〕12印发《荣县人民政府机构改革方案》和《荣县人民政府机构改革方案实施意见的通知》，拟证明2010荣县机构改革将荣县畜牧局职能划入荣县农牧业局； 第五组证据：10.（2014）贡井行初字第4号行政判决书、11.（2016）川03行申1号行政裁定书，拟证明被告查明的事实有人民法院生效裁判文书佐证； 第六组证据：12.荣府赔字〔2019〕2号《不予赔偿决定书》、13.送达回证，拟证明被告在法定期限内作出不予赔偿决定及送达情况。 在开庭前本院两次主持当事人进行庭前证据交换，原告在本院依法传唤且无正当理由的情况下均没有到场参加庭前证据交换。故，在开庭审理中举证质证。 经过庭审质证，原告对被告提交的所有证据的三性均有异议，不予认可。被告对原告提交的证据的关联性均有异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，因能证明其作出荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定的过程，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采纳。对原告提交的证据1、2、7、8、9、10、11、12、14的真实性、合法性予以确认，其他证据与本案不具有关联性。 经审理查明，2019年1月25日被告收到原告的行政赔偿申请，其要求被告因2007年以前一直不将代贵安纳入机关事业编制人员长达七年的行为违法，应自安置代贵安之日起按机关事业单位人员工资标准补偿历年欠发工资；赔偿因未缴纳代贵安“五险一金”造成的损失；按机关事业单位人员标准一次性补偿原告死亡抚恤金等共2400万元。2019年2月27日被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，认为其不是履行安置、发放工资、缴纳“五险一金”及补偿死亡抚恤金的法定行政机关，且并未实施导致王泽义上述权益受损的行政行为，不是赔偿义务机关，作出荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定。 另查明，已生效（2014）贡井行初字第4号行政判决书查明：王泽义与代贵安系夫妻关系。代贵安于1987年入伍，2001年4月经部队批准退役。2001年9月20日荣县退伍义务兵转业志愿兵安置办公室将代贵安安置到荣县古文镇事业单位工作，2002年1月7日荣县退伍义务兵转业志愿安置办公室决定将代贵安安置到荣县畜牧局下属古文镇畜牧兽医站工作，2002年3月12日，荣县畜牧局同意退伍军人代贵安到荣县古文镇畜牧兽医站工人岗位工作。2005年11月3日荣县人事局批准代贵安因病退职。2010年10月26日，中共荣县县委、荣县人民政府决定将荣县畜牧局等的职责划入荣县农牧业局。2013年10月24日代贵安因病死亡。 （2014）贡井行初字第4号行政判决认为，王泽义之夫代贵安2001年退休安置时，荣县退伍义务兵转业志愿兵安置办公室将其安置到荣县古文镇畜牧兽医站工作，至2005年退职。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，王泽义以荣县农牧业局（原荣县畜牧局）为被申请人提起行政复议申请，但荣县农牧业局系代贵安工作的荣县古文镇畜牧兽医站的行政主管部门，荣县农牧业局没有针对王泽义的诉讼请求作出具体行政行为。王泽义提出的四项行政复议请求，系劳动者与用人单位之间产生的争议，不属于行政复议法规定的受案范围。荣县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，作出荣府行复〔2014〕第22号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。王泽义的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决：维持荣县人民政府2014年9月18日作出的荣府行复〔2014〕第22号《不予受理行政复议申请决定书》。 王泽义不服（2014）贡井行初字第4号行政判决，向本院上诉。案件审理过程中，经本院协调，王泽义与案外人荣县古文镇畜牧兽医站达成如下和解协议：鉴于代贵安生前为四级士官转业、长期体弱多病、家庭经济特别困难，荣县古文畜牧兽医站自愿补助20000元，于2015年2月10日一次性支付王泽义现金7500元，余款12500元于2015年5月20日以前一次性支付。王泽义与荣县人民政府及其部门就代贵安生前有关安置、工资、社保以及死亡后抚恤等事项的权利义务终结。王泽义自愿申请撤回上诉。本院于2015年2月9日作出（2015）自行终字第3号行政裁定，认为王泽义申请撤回上诉，是其自愿、真实的意思表示，且撤回上诉不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定准许王泽义撤回上诉，双方当事人按原判决执行。 王泽义不服（2014）贡井行初字第4号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年8月4日作出（2016）川03行申1号行政裁定，认为王泽义在该案二审审理过程中，申请撤回上诉是其自愿、真实的意思表示，且撤回上诉不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，给予准许，符合法律规定。王泽义申请再审的理由不能成立，不予支持。原一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，裁定：驳回王泽义的再审申请。 王泽义不服（2014）贡井行初字第4号行政判决，向自贡市人民检察院申请监督。自贡市人民检察院于2017年3月8日作出自检民（行）监〔2016〕51030000028号决定，认为该案不符合监督条件，决定不支持王泽义的监督申请。 王泽义以本院行政诉讼案件程序违法，侵犯其合法权益为由向本院申请国家赔偿。本院于2019年1月11日作出（2019）川03法赔1号决定，认为王泽义的赔偿请求不属于国家赔偿的受案范围，决定对王泽义的国家赔偿申请不予受理。 王泽义不服（2019）川03法赔1号决定，向四川省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。四川省高级人民法院赔偿委员会根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第九条的规定，认为王泽义的赔偿请求不属于国家赔偿的受案范围。四川省自贡市中级人民法院决定对王泽义的国家赔偿申请不予受理，并无不当。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，作出（2019）川委赔11号国家赔偿决定，决定驳回王泽义的国家赔偿申请。 本院认为，本案的争议焦点在于被告于2019年2月27日作出的荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定是否合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”、第七条“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……”及第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”的规定，被告不是支付代贵安丧葬费、抚养费的法定行政机关，也不是行使职权造成代贵安去世，导致原告精神损失、务工、车旅等损失的行政机关，被告未实施任何导致王泽义权益受到损害的行为，不是赔偿义务机关。本案中，根据查明事实，被告不是对代贵安履行安置、发放工资、缴纳“五险一金”及补偿死亡抚恤金的法定行政机关，也未实施导致原告权益受损的行政行为，其作出不予赔偿的决定符合法律规定。同时，被告于2019年1月25日收到原告的行政赔偿申请后，于法定期限内作出荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定，程序合法。 综上，被告于2019年2月27日作出的荣府赔字〔2019〕2号不予赔偿决定认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告王泽义的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 王钟霞 二〇一九年十二月三十一日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁