汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤0514刑初968号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会，组织机构代码K3035274-X，址于汕头市潮南区陇田镇南阳村委办公楼。诉讼代表人许某雄，系汕头市潮南区陇田镇南阳村党支部书记兼村民委员会主任。被告人陈某明，男，1959年10月21日出生于广东省汕头市潮南区，汉族，文化程度高中，1999年5月至2013年7月任汕头市潮南区陇田镇南阳村村民委员会主任。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年6月4日被刑事拘留，同年7月9日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人邹汉华、陈穗伟，广东盈信律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2019]899号起诉书指控被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会、被告人陈某明犯非法转让土地使用权罪，于2019年11月22日向本院提起公诉。本院于同月25日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员徐卫松出庭支持公诉，被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会的诉讼代表人许某雄、被告人陈某明及其辩护人邹汉华、陈穗伟到庭参加诉讼。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：1999年4月至2012年9月，被告人陈某明任潮南区陇田镇南阳村村委会主任期间，该村村民委员会在未经国土等有权批准机关批准的情况下，经两委干部会议研究决定，擅自在该村竹脚池、学校边、咬兰地、食水池路北、下田公路南及下田公路北等6个洋坊共非法规划土地33.36亩，收取地皮款人民币1,806,454元。其中：未批已建8.23亩（含村民私占0.14亩），地类：4.41亩为建设用地，3.82亩为耕地（符合土地利用总体规划）；未批未建25.27亩，地类：3.04亩为建设用地，22.23亩为耕地（其中4.95亩符合土地利用总体规划，17.28亩违法土地利用总体规划）。2019年6月4日，被告人陈某明被公安机关抓获。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会、被告人陈某明均已构成非法转让土地使用权罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条和第二百三十一条的规定分别判处。被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会、被告人陈某明当庭对指控的事实均没有意见，并表示认罪。被告人陈某明的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人陈某明在2003年6月之前非法转让土地25.04亩共计人民币1,485,454元的行为已超过追诉时效；2、被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会在被告人陈某明担任村民委员会主任之前转让给许某到、罗某坚的土地面积及数额不能计入被告人陈某明非法转让土地的面积及数额；3、被告人陈某明在单位犯罪中起次要作用，系从犯，归案后如实供述罪行，当庭自愿认罪，有悔罪表现，且属初犯，请求对其从轻、减轻处罚并适用缓刑。经审理查明：1999年5月至2013年7月，被告人陈某明担任汕头市潮南区陇田镇南阳村村民委员会（下称南阳村民委员会）主任。1999年5月至2011年9月，南阳村民委员会未经有权批准机关批准，擅自将位于竹脚池、学校边、咬兰地、食水池路北、下田公路南及下田公路北等6个洋坊的集体土地转让给许某销、林某惠等村民，收取地皮款共计人民币1,783,454元。2019年6月4日，被告人陈某明被公安机关抓获。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书：本案的受案、立案情况。2、原汕头市潮南区国土资源局《关于陇田镇南阳村委会有关土地问题的调查报告》及《函》：1999年4月至2012年9月，南阳村民委员会未经有权批准机关批准，擅自规划土地面积共33.36亩，收取地皮款共人民币1,806,454元。3、涉案土地拍照：涉案土地的情况。4、潮南区陇田镇会计代理服务中心《关于南阳经联社有关财务问题调查情况的复函》、农村经联社统一收据、收款收据、土地基金收入明细和收取地皮款情况登记表：1999年4月至2011年9月，南阳村民委员会转让集体土地给许某销、林某惠等村民的面积及收取地皮款的情况，其中1998年8月23日转让集体土地给罗某坚，收取地皮款6000元，1999年4月5日转让集体土地给许某到，收取地皮款17,000元。5、田心边防派出所户籍证明、证实材料：陈某明的身份情况。6、中共汕头市潮南区陇田镇委员会基本情况证明材料：陈某明于1999年5月至2013年7月担任南阳村民委员会主任。7、南阳村民委员会证明材料：2017年4月至今，许某雄担任南阳村党支部书记兼村民委员会主任。8、南阳村民委员会“两委”干部会议记录：南阳村“两委”干部会议讨论决定将村集体土地转让给村民作为宅基地并收到地皮款。9、中华人民共和国组织机构代码证：南阳村民委员会的代码为K3035274-X。10、经济犯罪侦查大队抓获经过说明、证实材料：2019年6月4日7时许，该队在深圳市罗湖区宝岗路梅园新村4栋703房中抓获陈某明。11、证人马某初的证言：陈某明担任南阳村民委员会主任期间，南阳村未经国土部门批准，以“两委”干部会议的形式，讨论决定将集体土地转让给村民，我作为村会计负责开具单据，村出纳许某灶负责收取地皮款。12、证人郑某星的证言与证人马某初的证言相互印证。13、证人许某销、林某惠、林某木、林某彬、许某贤、林某强、陈某奇的证言：陈某明担任南阳村村民委员会主任期间，我们向南阳村民委员会购买宅基地并缴纳地皮款。14、同案人许某场的供述与证人马某初、郑某星的证言相互印证。15、被告人陈某明在侦查阶段的供述：我担任南阳村民委员会主任期间，南阳村民委员会未经国土部门批准，擅自将位于竹脚池、学校边、咬兰地、食水池路北、下田公路南及下田公路北等6个洋坊的集体土地转让给村民并收取地皮款。基于上述确认的证据，被告人陈某明的辩护人提出的被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会在被告人陈某明担任村民委员会主任之前转让给许某到、罗某坚的土地面积及数额不能计入被告人陈某明非法转让土地的面积及数额的辩护意见，经查属实，予以采纳。本院认为，被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会违反土地管理法规，非法转让土地使用权，已构成非法转让土地使用权罪。被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会非法转让土地使用权非法牟利达一百万元以上，属“情节特别严重”。被告人陈某明身为被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会直接负责的主管人员，其行为也已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会、被告人陈某明犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。鉴于被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会自愿认罪、被告人陈某明归案后如实供述罪行，依法均予以从轻处罚。被告人陈某明的辩护人提出的被告人陈某明归案后如实供述罪行，当庭自愿认罪，有悔罪表现，且属初犯，请求对其从轻处罚的辩护意见，理由成立，予以采纳；提出的被告人陈某明在2003年6月之前非法转让土地25.04亩共计人民币1,485,454元的行为已超过追诉时效的辩护意见，经查，被告人陈某明非法转让土地使用权的行为从1999年5月延续到2011年9月，其所犯非法转让土地使用权罪的法定最高刑为七年，追诉时效期限为十年，对其追诉时效应计算至2021年9月，本案立案侦查时间为2014年3月19日，辩护人提出的上述辩护意见，理由不能成立，不予采纳；提出的被告人陈某明在单位犯罪中起次要作用，系从犯及适用缓刑的辩护意见，经查，被告人陈某明系被告单位直接负责的主管人员，依法不能认定为从犯，根据被告人陈某明的犯罪情节和本案的实际情况，不宜对被告人陈某明适用缓刑，上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：一、被告单位汕头市潮南区陇田镇南阳村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币十万元。（罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）二、被告人陈某明犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月4日起至2022年6月3日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴炳松人民陪审员  林少珊人民陪审员  吴宏丰二〇一九年十二月三十一日书 记 员  张膺豪