安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1221行初156号 原告齐士学，男，1961年6月4日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李景合，安徽泉河律师事务所律师。 被告临泉县公安局（原行政机关），所在地安徽省临泉县迎宾大道188号，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 其他参与分管的负责人**，该局党委委员。 委托代理人张卫，该局法制大队民警。 委托代理人金霞磊，该局关庙派出所民警。 被告临泉县人民政府（复议机关），所在地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人路晓龙，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 第三人齐世勋，男，1937年6月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告齐士学不服被告临泉县公安局（原行政机关）于2019年5月16日作出的临公（关）行罚决字[2019]2110号《行政处罚决定书》（原行政行为）及被告临泉县人民政府（复议机关）于2019年7月29日作出的临复[2019]34号《行政复议决定书》（复议决定）一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月12日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告齐士学及其委托代理人李景合，被告临泉县公安局其他参与分管的负责人**及其委托代理人张卫、金霞磊，被告临泉县人民政府的委托代理人路晓龙到庭参加诉讼。第三人齐世勋经传票传唤未出庭应诉。本案现已审理终结。 临泉县公安局于2019年5月16日作出临公（关）行罚决字[2019]2110号《行政处罚决定书》，以齐士学故意损毁公私财物对其行政拘留十一日并处罚款五百元。齐士学不服，向临泉县政府提起行政复议。临泉县政府于2019年7月29日作出临复[2019]34号《行政复议决定书》，决定维持临泉县公安局作出的临公（关）行罚决字[2019]2110号《行政处罚决定书》。 原告齐士学诉称，2019年3月12日夜，齐世勋的儿子、儿媳将化粪池粪桶埋在原告家门口通行的路上。2019年3月17日，原告为了家人通行和环境卫生，就和妻子齐常氏用铁钩子将化粪池粪桶勾出来，然后用四轮拖到村中间的大塘，仍在了大塘的西头。临泉县公安局作出的行政行为事实错误，其处罚决定混淆是非，以致作出错误决定，临泉县政府在复议时依据错误事实，其作出的复议决定也是错误的。请求法院依法撤销临泉县公安局于2019年5月16日作出的临公（关）行罚决字[2019]2110号《行政处罚决定书》，判令临泉县公安局赔偿原告损失3475.34元，退还500元罚款；依法撤销临泉县政府于2019年7月29日作出临复[2019]34号《行政复议决定书》。 原告齐士学向本院提交了以下主要证据： 1、原告身份证复印件，证明齐士学具有本案诉讼主体资格。2、二被告作出的行政处罚决定书、行政复议决定书，证明二被告在办理该案件时认定事实错误，是本案适格的被告。3、李某、石某证明，证明齐士勋的粪桶原先埋在第三人的屋子内，且四周打上水泥地坪，其子女把该粪桶从屋内挖出扔在院外，该粪桶已经被严重破坏，后来齐士勋子女又把粪桶埋在齐士学通行路上。 被告临泉县公安局（原行政机关）及被告临泉县人民政府（复议机关）辩称，2019年3月17日9时许，在安徽省临泉县关庙镇韩庄行政村齐庄，齐士学因与齐士勋（现年81岁）家发生宅基纠纷，伙同妻子齐常氏将齐士勋家的化粪池粪桶损坏，经评估价值660元人民币。上述事实有被侵害人陈述、违法嫌疑人陈述和申辩、证人证言、检查笔录、现场照片、鉴定结论等证实。临泉县公安局对齐士学作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，且量罚适当。临泉县政府作出的复议决定，符合《行政复议法》的规定，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告临泉县公安局（原行政机关）及被告临泉县人民政府（复议机关）在法定举证期限内向法庭提供了证明原行政行为合法性的以下证据和依据： 第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条；证明临泉县公安局作出行政处罚决定主体适格。 第二组：1、2019年5月13日临公（关）不罚决字[2019]16号不予行政处罚决定书；2、2019年5月16日临公（关）行罚决字[2019]2110号行政处罚决定书；3、2019年5月16日临公（关）行罚决字[2019]2111号行政处罚决定书；4、2019年4月12日临泉县公安局民警对齐士勋询问笔录；5、2019年4月4日临泉县公安局民警对齐士学询问笔录；6、2019年4月2日临泉县公安局民警对齐常氏询问笔录；7、2019年3月28日临泉县公安局民警对齐刘氏询问笔录；8、2019年3月28日临泉县公安局民警对齐炯询问笔录；9、2019年3月21日临泉县公安局民警对刘向英询问笔录；10、2019年3月21日临泉县公安局民警对齐炯询问笔录；11、2019年3月18日临泉县公安局民警对齐士勋询问笔录；12、2019年3月14日临泉县公安局民警对齐海涛询问笔录；13、2019年3月14日临泉县公安局民警对齐朝阳询问笔录；14、2019年3月14日临泉县公安局民警对齐常氏询问笔录；15、2019年3月14日临泉县公安局民警对齐士学询问笔录；16、2019年4月9日临泉县公安局民警对石某询问笔录；17、2019年4月2日李某提供说明；18、李某、石某人口信息登记表；19、齐刘氏、齐士勋、齐朝阳、齐常氏、齐海涛、齐士学户籍证明；20、齐常氏、齐士学、齐海涛、齐朝阳前科证明；21、2018年8月20日齐士勋与齐士学签订的协议书；22、齐士勋初诊病历记录；23、临泉县公安局对齐士勋头部受伤的致伤物检查笔录及照片四张；24、临泉县公安局对齐士勋被损坏的化粪池检查笔录及照片八张；25、齐士学、齐常氏、齐士勋鉴定意见通知书；26、齐海涛、齐士勋鉴定意见通知书；27、（临）公（法临）鉴字[2019]125号鉴定文书；28、2019年4月11日临价认定[2019]40号关于对被损化粪池塑料桶损失的价格认定结论书；29、收据一张。证明临泉县公安局作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。 第三组：1、接处警情况登记表；2、受案登记表及受案回执；3、临公（关）行罚决字[2019]2110号、2111号执行回执；4、罚款缴纳情况说明；5、对齐士学、齐常氏家属行政拘留家属通知书；6、临公（关）行罚决字[2019]2111、2110号处罚决定送达回执；7、临公（关）不罚决字[2019]16号不予行政处罚决定送达回执；8、不予行政处罚审批表；9、齐士学公安行政处罚审批表；10、齐常氏公安行政处罚审批表；11、通用审批表；12、关于案件中鉴定期限的情况说明；13、齐士勋、齐士学、齐常氏、齐刘氏、齐炯、刘向英、齐海涛、齐朝阳、石某行政案件权利义务告知书；14、齐士学、齐常氏行政处罚告知笔录。证明临泉县公安局作出行政处罚决定处理程序合法。 第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条。证明临泉县公安局作出行政处罚决定适用法律正确。 被告临泉县人民政府（复议机关）向本院提供了证明复议决定合法的以下证据和依据： 一、组织机构代码证；《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条；原告身份证明、2019年6月4日原告行政复议申请书；2019年5月16日临泉县公安局作出的临公（关）行罚决字（2019）2110号《行政处罚决定书》。证明复议机关具有依法审查临泉县公安局的主体资格，审查原告提出的行政复议申请符合法律规定。 二、2019年6月4日[2019]34号）《行政复议案件受理审批表》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议书面答复通知书》、及送达回证。2019年7月29日临复[2019]34号《行政复议决定审批表》、《行政复议决定书》及送达回证。证明复议机关作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 第三人齐世勋未作书面答辩，也未向本院提供证据。 原告齐士学申请的证人石某出庭作证，证明粪桶原来在齐士勋屋里，齐士勋的子女把粪桶挖出来就烂了，最后埋在外面路上了。 经庭审举证质证，当事人对以上证据的质证意见如下： 齐士学对临泉县公安局提举的第一组证据无异议；对第二组证据1、2、3真实性无异议，但是该处罚决定查明原告齐士学故意损害公私财物的事实是错误的；对证据4-16真实性均无异议，但是无论是受害人还是证人都没有证明涉案化粪池的粪桶是原告损害的；对证据17-20均无异议；对证据21该协议书真实性无异议，但需要说明第三人齐士勋把自家的化粪池粪桶埋在双方协议书中约定的两米宽的公共路上，原告齐士学把化粪池粪桶挖出是排除妨害的一种行为，不是故意损害他人财物的行为；对证据22-29真实性无异议，但需要说明化粪池粪桶的破坏照片反映损坏的情况是真实的，但不是齐士学的行为造成的，是第三人的子女把化粪池粪桶从第三人的屋中挖出时造成的损害后果，与原告无关；对第三组证据真实性无异议，但是公安局作出的行政处罚决定是错误的；对第四组证据无异议，但在公安局调查案件事实过程中认定事实错误，因此作出的处罚决定也是错误的。临泉县公安局及临泉县政府反驳认为，认定齐士学故意损毁公私财物事实清楚，有被害人陈述、证人证言、鉴定意见、现场照片、违法嫌疑人的陈述和申辩、检查笔录等证据证实，其中原告齐士学在2019年4月4日陈述其先用钩子把粪桶钩烂，然后用车将粪桶拖到村中间的大塘边上，在用车拴着钩子拽粪桶时把粪桶拽烂了；本案应定性为故意损毁公私财物，不是排除妨害，如原告认为是妨害相邻权应当进行协商、调解或者诉讼，而不是滥用私力来解决一切争端，这种行为是泄私愤、图报复的故意损财行为；原告提出系第三人子女损害粪桶无证据证明。 齐士学对临泉县政府提举的第一组证据无异议；对第二组程序方面的证据无异议，但县政府在复议时没有依法查明案件的客观事实，仅仅依据公安机关提供的证据材料，公安机关作出处罚决定是错误的，致使复议决定也是错误的。临泉县政府反驳认为，县政府在依法审查临泉县公安局提交的证据的基础上，并通过询问原告同村的邻居李某、石某等人作出行政复议决定，其认定事实清楚、程序合法。 临泉县公安局及临泉县政府对齐士学提举的证据身份证、原行政行为及复议决定均无异议，对第3号证据提出异议，认为证人李某未出庭，不能证明此份证明系李某本人书写，不能证明内容的真实性，不能证明来源，不予采信；关于石某的证言并不是本人书写，不能证明是其真实意愿的表达，况且石某在2019年4月9日公安机关对其询问时，其证明齐士学两口用铁锨铲化粪池粪桶，后来用钩子钩着，用四轮头拉走的，把粪桶扔到村中间东西沟的西头，其在今天开庭证言不能证明桶系原来就烂的，也就是说谁能证明石某看到桶是以前就烂的,且石某书面证言于2019年8月10日出具的，在行政复议期间，原告并未提供该证明，行政复议决定是2019年7月29日送达的。齐士学反驳认为，石某在公安机关笔录中看见齐士学把桶挖出来与齐士学在公安机关陈述的内容是一致的，石某在笔录中讲齐士学是否把桶挖烂她不知道，但是今天其出庭证明是齐士勋子女把粪桶从屋里水泥地里挖出来时，桶被破坏，因此公安局认定齐士学夫妇损坏粪桶这一事实是错误的。 本院对上述证据认证如下： 临泉县公安局提举的第一组证据，齐士学无异议，应予确认；临泉县公安局提举的第二组、第三组、第四组证据具有真实性，且与本案具有关联性，予以确认。 临泉县政府提举的第一组证据，齐士学无异议，予以确认；临泉县政府提举的第二组证据，具有真实性，且与本案具有关联性，予以确认。 齐士学提举的1号证据，临泉县公安局及临泉县政府无异议，予以确认，齐士学提举的2号证据，系本案审理的对象，其效力待定；齐士学提举的3号证据，两份证言雷同，且与公安机关询问时提供的证言不尽一致，缺乏真实性，不予确认。 证人石某出庭作证，其证言与公安机关询问时提供的证言不尽一致，缺乏真实性，不予确认。 经审理查明，齐士学与齐世勋均为安徽省临泉县关庙镇韩庄行政村齐庄村民，两家相邻而居。2019年3月17日9时许，齐士学因与齐世勋发生过宅基纠纷，与妻子齐常氏将齐世勋家的化粪池粪桶挖出，用四轮拉到村中大塘西头扔下。该化粪池粪桶系政府扶贫改厕项目用桶。2019年5月16日，临泉县公安局以齐士学故意损毁公私财物，对其作出临公（关）行罚决字[2019]2110号《行政处罚决定书》，决定对其行政拘留十一日并处罚款五百元。该行政拘留已执行完毕。齐士学不服，向临泉县政府提起行政复议。临泉县政府于2019年7月29日作出临复[2019]34号《行政复议决定书》，决定维持临泉县公安局作出的临公（关）行罚决字[2019]2110号《行政处罚决定书》。齐士学仍不服，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年5月13日，临泉县公安局以齐海涛（齐士学之子）没有打伤齐士勋为由，对其作出临公（关）不罚决字［2019］16号《不予行政处罚决定书》，决定对其不予行政处罚；齐士勋不服，向临泉县政府提起行政复议，临泉县政府于2019年7月15日作出临复［2019］31号《行政复议决定书》，决定维持临泉县公安局作出的临公（关）不罚决字［2019］16号《不予行政处罚决定书》。2019年5月16日，临泉县公安局以齐常氏（齐士学之妻）故意损毁公私财物，对其作出临公（关）行罚决字[2019]2111号《行政处罚决定书》，决定对其行政拘留十一日并处罚款五百元。 本院认为，每个公民应当自觉践行社会主义核心价值观，遇有纷争理性面对，克制自己的言行，防止事态恶化升级，避免危及他人与自己的财产、生命健康安全，何况本案的纠纷双方系邻里关系，遇事更应友好协商，化解矛盾。齐士学与齐世勋因宅基发生纠纷，与妻子齐常氏一起损毁化粪池粪桶的事实，已由被侵害人陈述、证人证言、违法嫌疑人的陈述和辩解、检查笔录、现场照片、鉴定结论等证据证实。临泉县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对齐士学作出行政拘留十一日并处罚款五百元的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。临泉县政府依法受理齐士学的复议申请后，经过调查，在法定期限内作出复议决定，程序合法，适用法律正确。齐士学的诉讼请求没有事实和法律依据，其理由不能成立，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告齐士学的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告齐士学负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  张 伟 人民陪审员  柴红伟 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  马阳阳 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任;因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。