福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初150号 原告陈高才，男，汉族，1957年11月2日出生，住福建省华安县。 委托诉讼代理人陈黎阳，福建悦华律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈金川，福建悦华律师事务所实习律师。 被告华安县公安局，住所地福建省华安县华丰镇平湖南路30号,统一社会信用代码11350629003935143W。 法定代表人杨波，局长。 出庭行政机关负责人**斌，华安县公安局副局长。 委托诉讼代理人邹顺明，华安县公安局法制大队大队长。 委托诉讼代理人周连城，华安县公安局沙建派出所副所长。 第三人黄玉娥，女，汉族，1959年3月22日出生，住福建省华安县。 委托诉讼代理人陈镇华，男，汉族，1988年9月1日出生，住福建省华安县，系黄玉娥之子。 第三人杨剑锋，男，汉族，1995年3月5日出生，住福建省华安县。 委托代理人杨静，女，汉族，1990年1月19日出生，住福建省华安县，系杨剑锋之姐。 原告陈高才诉被告华安县公安局、第三人黄玉娥、第三人杨剑锋行政处罚纠纷一案，于2019年7月30日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈高才及其委托代理人陈黎阳、陈金川，被告华安县公安局副局长**斌及委托代理人邹顺明、周连城，第三人黄玉娥及其委托代理人陈镇华到庭参加诉讼。第三人杨剑锋经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月12日,华安县公安局作出华公（沙建）行罚决字[2019]00024号《行政处罚决定书》,查明2019年2月26日中午，因陈高才家与陈清国等人家有土地纠纷，陈高才和黄玉娥去撬陈清发等人刚填埋陈高才家旁边水沟里的水泥浆。其间，黄玉娥骂杨剑锋“半丁”，随后杨剑锋提了一桶臭沟水连桶一起扔向黄玉娥，黄玉娥用水泥浆扔杨剑锋，杨剑锋冲过去打了黄玉娥上半身，那时陈高才用劈刀砍了杨剑锋的头部一下，劈刀的刀身从刀柄上脱落掉在地上，杨剑锋用木柄打了陈高才头部右额头处。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，决定对原告陈高才处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。 原告陈高才向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认被告华安县公安局于2019年6月12日作出的华公（沙建）行罚决字[2019]00024号《行政处罚决定书》违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告华安县公安局对原告陈高才处以行政拘留十日并处罚款伍佰元于法无据，是违法的。理由如下：首先原告陈高才的行为是正当防卫或紧急避险行为，不是违法行为。据了解，原告陈高才是在看到原告配偶黄玉娥被四个人围着打的情况下才上前制止，符合正当防卫或紧急避险的法律规定，这是常人所体现的人性使然，也是法律所保护的，不用承担法律责任。其次，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十三条第二款规定，只要暂缓执行申请符合法律规定，公安机关就应当作出暂缓执行行政拘留的决定。而本案被告却出示一份“告知书”，称“存在不宜暂缓执行行政拘留的其他情形，决定不暂缓执行原告的行政拘留”。但被告未具明是什么情形，明显理由不能成立。原告是被害人，不是侵权人，原告因被殴打住院治疗34天，原告年岁已高，今年已达62岁，实属不宜进行行政拘留的情形。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。 原告陈高才在举证期限内向本院提供以下证据： 证据A1.行政处罚决定书，欲证明处罚事实。 被告华安县公安局辩称，经调查证实：2019年2月26日中午，因陈高才家与陈清国等人家有土地纠纷，陈高才和黄玉娥去撬陈清发等人刚填埋陈高才家旁边水沟里的水泥浆。其间，黄玉娥骂杨剑锋“半丁”，随后杨剑锋提了一桶臭沟水连桶一起扔向黄玉娥，黄玉娥用水泥浆扔杨剑锋，杨剑锋冲过去打了黄玉娥上半身，那时陈高才用劈刀砍了杨剑锋的头部一下，劈刀的刀身从刀柄上脱落掉在地上，杨剑锋抢到那把木柄后打了陈高才头部右额头处。2019年3月27日、2019年4月22日和2019年4月26日，经南靖县公安局物证鉴定室鉴定，杨剑锋的损伤程度为轻微伤、黄玉娥的损伤程度为轻微伤和陈高才的损伤程度为轻伤二级。以上违法事实有杨剑锋的供述、陈高才的陈述及辩解、证人证言、鉴定文书及现场勘查笔录、现场相片等证据为证，证据确实充分，可以认定事实。我局认为陈高才的行为属于违反治安管理行为。本案陈高才家与杨剑锋家长期因两家房屋交界处土地纠纷，多次发生冲突，经村委、司法所、派出所、镇政府多次调解未能解决。为了化解双方矛盾，我局于2019年5月6日、2019年6月8日下午，分别组织双方当事人就经济赔偿进行了调解，但杨剑锋、陈清国等人没有调解的意愿，没办法达成一致意见，调解未能达成协议。因陈高才持劈刀伤害残疾人杨剑锋并致其轻微伤的行为属于情节较重的情况，又无法定从重、从轻和不予处罚的情节，我局于2019年6月12日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项：“‘伤害残疾人’，处十日以上十五日以下拘留并处五百元以上一千元以下罚款”的规定，作出华公(沙建)行罚决字[2019]第00024号行政处罚决定，对陈高才处行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。我局于2019年6月13日将行政处罚决定书送达给当事人。关于陈高才提出其是正当防卫或紧急避险行为，不是违法行为的主张。经查，杨剑锋没携带工具，只是用手殴打黄玉娥的上半身，经鉴定黄玉娥伤情为轻微伤，没有殴打黄玉娥的要害部位，杨剑锋殴打黄玉娥的行为，行为明显轻微。当时在现场的陈高才完全可以采用劝说或劝拉的方式，阻止双方继续发生肢体冲突，而不应当直接用劈刀朝杨剑锋的头部砍去，致使杨剑锋受伤。陈高才用劈刀故意伤害的行为属于违法行为，不符合正当防卫或紧急避险的情形。关于陈高才主张应当对其暂缓执行行政拘留的主张。经查，首先，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十二条第一款规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；口头提出申请的，公安机关人民警察应当予以记录，并由申请人签名或者捺指印。2019年6月15日，陈高才申请暂缓执行行政拘留时候，并没有申请行政复议或提起行政诉讼的，直至到2019年7月29日陈高才才提起行政诉讼，故陈高才申请暂缓执行行政拘留不符合该规定。其次，2019年6月15日，陈高才申请暂缓执行行政拘留，我所认为暂缓执行行政拘留不排除发生社会危险。这两家是邻居，因为交界土地多次发生冲突，经我局审查认为暂缓执行陈高才行政拘留不排除发生社会危险，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十四条第（三）项之规定，决定不予暂缓执行陈高才行政拘留，适用法律正确，程序合法。且对陈高才进行行政拘留前，民警送陈高才到医院体检，陈高才身体没有不适，经体检各指标结果完全符合执行拘留的身体条件。综上所述，我局作出的华公(沙建)行罚决字[2019]第00024号的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，裁量适当，处罚公平公正，请求人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原告的诉讼请求。 被告华安县公安局在举证期限内向本院提供以下证据： 证据B1.受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、询问通知书、证据保全决定书、扣押决定书、保全清单、扣押清单、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、拘留执行回执、鉴定委托书，欲证明案件及时受理，有履行相关的告知，办案程序合法。 证据B2.南靖县公安局物证鉴定室鉴定文书（靖公鉴[2019]74、93、97号），欲证明陈高才、杨剑锋、黄玉娥在2019年2月26日下午的受伤情况。 证据B3.现场勘验检查笔录及现场照片，欲证明本案的现场地貌。 证据B4.送达回执、鉴定意见通知书，欲证明鉴定结论有送达当事人。 证据B5.暂缓拘留申请书、不予暂缓执行拘留告知书，欲证明不暂缓执行拘留办案合法。 证据B6.户籍证明、前科查询证明、前科材料、残疾人证，欲证明被处罚人的身份及相关情况；杨剑锋为视力残疾人。 证据B7.陈火才询问笔录，欲证明陈高才用劈刀砍了杨剑锋的头部一下。 证据B8.黄玉娥询问笔录，欲证明杨剑锋用手殴打黄玉娥的头部。 证据B9.陈高才询问笔录，欲证明站在黄玉娥后面的陈高才，用劈刀砍伤杨剑锋的头部。 证据B10.林秀华询问笔录，欲证明站在黄玉娥后面的陈高才，用劈刀砍了杨剑锋的头部一下。 证据B11.陈清发询问笔录，欲证明杨剑锋用手拉黄玉娥时，站在黄玉娥后面的陈高才用劈刀砍伤杨剑锋的头部。 证据B12.陈鸿娘询问笔录，欲证明站在黄玉娥后面的陈高才，用劈刀砍了杨剑锋的头部一下。 证据B13.杨剑锋询问笔录及讯问笔录，欲证明杨剑锋用手殴打黄玉娥的上半身，站在黄玉娥后面的陈高才用劈刀砍了其的右额头一下。 证据B14.陈清国询问笔录，欲证明站在黄玉娥后面的陈高才，用劈刀砍伤杨剑锋的头部。 证据B15.权利义务告知书，欲证明依法告知有关人员权利义务。 证据B16.作案工具指认相片，欲证实陈高才砍伤杨剑锋头部的劈刀。 证据B17.视听资料说明书，欲证明视听资料合法。 证据B18.调解笔录，欲证明民警依法对双方进行两次调解。 被告华安县公安局针对质疑，在举证期限届满后向本院提供以下证据： 证据B19.关于案件办理期限情况说明、呈请延长案件办理期限报告书、关于残疾证期限调取档案，欲证明杨剑锋于2009年已经办理残疾人证；该案办案期限并未超期。 第三人黄玉娥述称，是杨剑锋先殴打其头部，陈高才才拿劈刀打杨剑锋。 第三人杨剑锋未向本院提交书面意见。 本院依职权到华安县公安局核实《呈请延长案件办理期限报告书》的真实性及关联性,并调取办案系统的相关截图。 经庭审举证质证，被告及第三人黄玉娥对原告所举的证据无异议,本院对该证据的真实性及要证明的内容予以确认。 第三人黄玉娥对被告所举的证据均无异议。原告对被告所举的证据B1-B4、B15-B18无异议；对证据B5有异议，认为被告不同意暂缓执行拘留的理由不成立；对证据B6的残疾人证有异议，认为杨剑锋的视力问题与本案无关；对证据B7、B10、B11、B14的证明内容有异议，认为陈火才、林秀华、陈清发没有看到陈高才打杨剑锋；对证据B8-B9、B12、B13的证明内容无异议；对证据B19中《呈请延长案件办理期限报告书》的真实性及关联性有异议；对杨剑锋的残疾信息，认为是否残疾需要提交医疗机构的相关鉴定及证明来证实。本院认为，被告所举的证据可以相互印证，共同证实2019年2月26日中午，因陈高才家与陈清国等人家有土地纠纷，陈高才和黄玉娥去撬陈清发等人刚填埋陈高才家旁边水沟里的水泥浆。其间，黄玉娥骂杨剑锋“半丁”，随后杨剑锋提了一桶臭沟水连桶一起扔向黄玉娥，黄玉娥用水泥浆扔杨剑锋，杨剑锋冲过去打了黄玉娥上半身，那时陈高才用劈刀砍了杨剑锋的头部一下，劈刀的刀身从刀柄上脱落掉在地上，杨剑锋用木柄打了陈高才头部右额头处。后经鉴定，杨剑锋的损伤程度评定为轻微伤；陈高才的损伤程度评定为轻伤二级；黄玉娥的损伤程度评定为轻微伤的事实。关于被告是否超期办案的问题。经本院核实，该《呈请延长案件办理期限报告书》确于2019年3月26日作出，且与本案行政处罚存在关联，故本院对该证据的三性予以确认。关于杨剑锋是否属于残疾人。综合被告所举的《残疾人证》及相关信息，足以证实杨剑锋于2009年12月28日即取得《残疾人证》，残疾详情为视力二级，故本院对被告所举的《残疾人证》及相关信息予以确认。综上，本院对被告所举证据的真实性及要证明的内容予以确认。 经审理查明，陈高才与黄玉娥系夫妻关系，陈镇华系其二人之子。陈清国与林秀华系夫妻关系，杨剑锋系其二人之子。陈清发与陈鸿娘系夫妻关系。杨剑锋于2009年12月28日取得《残疾人证》，残疾详情为视力二级。2019年2月26日，陈镇华报警称，在沙建镇下樟村高宅25号，有人拿木棍打其父亲陈高才。沙建派出所立即出警，经了解，陈高才家与陈清国、陈清发家有土地纠纷，今陈清发和陈清国等人在其家后面浇筑水泥浆，陈高才不让陈清发、陈清国等人浇筑水泥浆，随后双方发生打架，致双方受伤。华安县公安局沙建派出所于同日受案。2019年2月27日，华安县公安局沙建派出所委托南靖县公安局物证鉴定室对杨剑锋的伤情进行鉴定。2019年3月1日，华安县公安局沙建派出所委托南靖县公安局物证鉴定室对陈高才、黄玉娥的伤情进行鉴定。2019年3月27日，南靖县公安局物证鉴定室作出靖公鉴[2019]74号《鉴定书》，鉴定意见为：杨剑锋的损伤程度评定为轻微伤。并于2019年3月29日送达给杨剑锋及陈高才。2019年4月22日，南靖县公安局物证鉴定室作出靖公鉴[2019]93号《鉴定书》，鉴定意见为：陈高才的损伤程度评定为轻伤二级。并于2019年4月23日送达给杨剑锋及陈高才。2019年4月26日，南靖县公安局物证鉴定室作出靖公鉴[2019]97号《鉴定书》，鉴定意见为：黄玉娥的损伤程度评定为轻微伤。并于2019年4月27日送达给黄玉娥，于2019年4月28日送达给杨剑锋、陈清国。2019年3月26日，华安县公安局沙建派出所作出《呈请延长案件办理期限报告书》，华安县公安局于2019年3月27日审批同意。2019年6月5日，华安县公安局沙建派出所作出《行政处罚告知笔录》，告知陈高才其行为已构成故意伤害，拟依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对其作出行政处罚。陈高才在《告知书》中确认其不提出陈述和申辩。2019年6月12日,华安县公安局作出华公（沙建）行罚决字[2019]00024号《行政处罚决定书》,查明2019年2月26日中午，因陈高才家与陈清国等人家有土地纠纷，陈高才和黄玉娥去撬陈清发等人刚填埋陈高才家旁边水沟里的水泥浆。其间，黄玉娥骂杨剑锋“半丁”，随后杨剑锋提了一桶臭沟水连桶一起扔向黄玉娥，黄玉娥用水泥浆扔杨剑锋，杨剑锋冲过去打了黄玉娥上半身，那时陈高才用劈刀砍了杨剑锋的头部一下，劈刀的刀身从刀柄上脱落掉在地上，杨剑锋用木柄打了陈高才头部右额头处。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，决定对原告陈高才处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。该《行政处罚决定书》于2019年6月13日送达给陈高才及杨剑锋。2019年6月15日，陈高才向华安县公安局沙建派出所申请暂缓拘留。同日，华安县公安局作出《告知书》，载明：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十四条第（三）项之规定，因存在不宜暂缓执行行政拘留的其他情形，决定不暂缓执行陈高才的行政拘留。该《告知书》于2019年6月16日送达给陈高才。陈高才于2019年6月13日至2019年6月23日被执行行政拘留。2019年7月30日，原告陈高才诉至本院，请求判决确认被告华安县公安局于2019年6月12日作出的华公（沙建）行罚决字[2019]00024号《行政处罚决定书》违法。 另查明，陈高才及黄玉娥均确认杨剑锋是用手殴打黄玉娥的。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，被告华安县公安局认定2019年2月26日中午，因黄玉娥辱骂杨剑锋，杨剑锋提了一桶臭沟水连桶一起扔向黄玉娥，黄玉娥便用水泥浆扔杨剑锋，杨剑锋又冲过去打了黄玉娥上半身，这时陈高才用劈刀砍了杨剑锋的头部一下，致杨剑锋轻微伤的事实，有陈火才、黄玉娥、陈高才、林秀华、陈清发、陈鸿娘、杨剑锋、陈清国等人的询问笔录、作案工具指认照片、鉴定书等证据证实，事实清楚，证据充分。被告华安县公安局经审查认为，由于杨剑锋系残疾人，原告陈高才的行为已构成伤害残疾人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，对原告陈高才处以行政拘留十日并处罚款伍佰元，适用法律正确，量罚适当。关于陈高才提出其行为属于正当防卫或紧急避险，不是违法行为的主张。经查，首先，正当防卫或紧急避险尚系刑法学上的概念；其次，本案中，黄玉娥与杨剑锋发生纠纷后，陈高才未采取合法有效的方式予以解决，而是用劈刀砍伤杨剑锋的头部，明显不具有合法性，华安县公安局认定陈高才的行为构成故意伤害他人，并无不当。故陈高才提出的主张缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。关于陈高才提出华安县公安局不暂缓执行行政拘留的决定于法无据，导致本案程序违法的主张。经查，陈高才诉请的是确认华安县公安局于2019年6月12日作出的华公（沙建）行罚决字[2019]00024号《行政处罚决定书》违法，而不暂缓执行行政拘留的决定是2019年6月15日作出的，与本案被诉行政行为的合法性无关。故陈高才提出的主张不能成立，本院不予采纳。综上，原告陈高才诉请确认被告华安县公安局作出的华公（沙建）行罚决字[2019]00024号《行政处罚决定书》违法于法无据，应予驳回。第三人杨剑锋经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款规定，判决如下： 驳回原告陈高才的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈高才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  徐晓雯 人民陪审员  杨丽虹 人民陪审员  张雅嫔 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院 《关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。