湖南省会同县人民法院民 事 裁 定 书(2019)湘1225民初594号原告：会同县医药有限责任公司，住所地湖南省怀化市会同县林城镇东门街231号。法定代表人：蒋礼，该公司董事长。委托诉讼代理人：龙献文，湖南鹤州律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：中国工商银行股份有限公司会同支行，住所地会同县林城镇东门街218号。负责人：段有武，该支行行长。委托诉讼代理人：张礼，男，该支行副行长。委托诉讼代理人：张伟国，湖南唯楚律师事务所律师。第三人：会同县房屋征收和住房保障服务中心，住所地会同县林城镇将军广场。法定代表人：邓建永，该中心主任。原告会同县医药有限责任公司（以下简称会同医药公司）与被告中国工商银行股份有限公司会同支行（以下简称会同工商银行）合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理。本案审理过程中，根据会同医药公司的申请，本院依法追加会同县房屋征收和住房保障服务中心（以下简称会同服务中心）作为第三人参加诉讼，并依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。会同医药公司委托诉讼代理人龙献文，会同工商银行委托诉讼代理人张礼、张伟国到庭参加诉讼，会同服务中心经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。向本院提出诉讼请求：1.判决会同工商银行支付会同医药公司120㎡的房屋与土地使用权拆迁补偿款3000000元；2.判决会同工商银行承担本案诉讼费等全部费用。诉讼过程中，会同医药公司增加、变更诉讼请求为：1.判决会同工商银行立即与会同服务中心按会同县人民政府会政函〔2017〕58号文件和会政办发〔2018〕9号文件确定的拆迁补偿安置标准签订《拆迁补偿安置协议》；2.判决会同医药公司对会同县林城镇改河街144号商住家属楼中桥头工行4栋第一层101号和102号房屋主体部分享有99.68％的拆迁补偿款（标准按会同县人民政府会政函〔2017〕5号文件和会政办发〔2018〕9号文件确定）；3.判决会同工商银行在获得以上拆迁补偿款后三日内将其中的99.68％支付给会同医药公司，或由会同服务中心直接给付会同医药公司。事实与理由：1991年7月28日，以原会同县药材公司作为甲方与会同工商银行签订了《国有土地使用权有偿转让协议书》，约定甲方（转让方）将位于会同县林城镇改河街144号的国有土地使用权有偿转让给会同工商银行，由会同工商银行拆除旧房重建，但作为转让条件，双方约定会同工商银行重建后的与蒋亮忠私房相邻方向第一层120㎡的营业房和值班室（横向长度变为12m）永远归转让方无偿使用，但转让方使用房屋的建筑费用由转让方分摊；会同工商银行如将房屋转让他人，转让方使用的120㎡房屋不能随之转让。会同医药公司向本院提出诉讼请求：1.判决会同工商银行支付会同医药公司120㎡的房屋与土地使用权拆迁补偿款3000000元；2.判决会同工商银行承担本案诉讼费等全部费用。诉讼过程中，会同医药公司增加、变更诉讼请求为：1.判决会同工商银行立即与会同服务中心按会同县人民政府会政函〔2017〕58号文件和会政办发〔2018〕9号文件确定的拆迁补偿安置标准签订《拆迁补偿安置协议》；2.判决会同医药公司对会同县林城镇改河街144号商住家属楼中桥头工行4栋第一层101号和102号房屋主体部分享有99.68％的拆迁补偿款（标准按会同县人民政府会政函〔2017〕5号文件和会政办发〔2018〕9号文件确定）；3.判决会同工商银行在获得以上拆迁补偿款后三日内将其中的99.68％支付给会同医药公司，或由会同服务中心直接给付会同医药公司。事实与理由：1991年7月28日，以原会同县药材公司作为甲方与会同工商银行签订了《国有土地使用权有偿转让协议书》，约定甲方（转让方）将位于会同县林城镇改河街144号的国有土地使用权有偿转让给会同工商银行，由会同工商银行拆除旧房重建，但作为转让条件，双方约定会同工商银行重建后的与蒋亮忠私房相邻方向第一层120㎡的营业房和值班室（横向长度变为12m）永远归转让方无偿使用，但转让方使用房屋的建筑费用由转让方分摊；会同工商银行如将房屋转让他人，转让方使用的120㎡房屋不能随之转让。会同医药公司的前身为原会同县药材公司，于1998年4月20日改制成立会同医药公司。依据当时的政府文件，会同医药公司承继了原会同县药材公司的相关权利和义务。因为会同工商银行实际交付的使用面积不足80㎡，2004年3月25日，以会同医药公司为甲方，以会同工商银行为乙方，双方签订了《补充协议书》，对《国有土地使用权有偿转让协议书》进行补充约定:将原交付给会同医药公司使用的门店调整到位于209国道的东面桥头往县政府方向120㎡的三个门面（临街横向长度约14.4m），自会同医药公司还清所欠会同工商银行的贷款本息后，会同工商银行应于2005年01月10日前移交给会同医药公司使用；会同医药公司从使用新调整的门店起，自第一年至第十年中，会同医药公司每年补偿会同工商银行15000元，自第十一年起每年按市场行情的半价补偿给会同工商银行；会同工商银行的房屋如需整体转让，补充协议调整给会同医药公司使用的门店不能随之转让，并自转让之日起，会同医药公司停止向会同工商银行支付补偿金；会同工商银行如需重建，应保证会同医药公司调整后的使用面积，建筑费用由会同医药公司分摊，产权归会同医药公司所有等等。会同医药公司的前身为原会同县药材公司，于1998年4月20日改制成立会同医药公司。依据当时的政府文件，会同医药公司承继了原会同县药材公司的相关权利和义务。因为会同工商银行实际交付的使用面积不足80㎡，2004年3月25日，以会同医药公司为甲方，以会同工商银行为乙方，双方签订了《补充协议书》，对《国有土地使用权有偿转让协议书》进行补充约定:将原交付给会同医药公司使用的门店调整到位于209国道的东面桥头往县政府方向120㎡的三个门面（临街横向长度约14.4m），自会同医药公司还清所欠会同工商银行的贷款本息后，会同工商银行应于2005年01月10日前移交给会同医药公司使用；会同医药公司从使用新调整的门店起，自第一年至第十年中，会同医药公司每年补偿会同工商银行15000元，自第十一年起每年按市场行情的半价补偿给会同工商银行；会同工商银行的房屋如需整体转让，补充协议调整给会同医药公司使用的门店不能随之转让，并自转让之日起，会同医药公司停止向会同工商银行支付补偿金；会同工商银行如需重建，应保证会同医药公司调整后的使用面积，建筑费用由会同医药公司分摊，产权归会同医药公司所有等等。《补充协议书》签订后双方均未实际履行，但《补充协议书》实际上承认了会同医药公司承继了原会同县药材公司的相关权利和义务，承认会同医药公司享有《国有土地使用权有偿转让协议书》合同当事人的地位。医药公司后，会同工商银行也一直按《国有土地使用权有偿转让协议书》的约定将相关门面交付给会同医药公司无偿使用，双方相安无事。此后，合同双方均严格按《国有土地使用权有偿转让协议书》履行，包括改制成立会同医药公司后，会同工商银行也一直按《国有土地使用权有偿转让协议书》的约定将相关门面交付给会同医药公司无偿使用，双方相安无事。2017年8月7日，会同县人民政府决定对《国有土地使用权有偿转让协议书》中涉及的商住家属楼进行征收，拆迁补偿款按政府确定标准计算，按建筑面积120㎡计算，应得拆迁补偿款约3000000元。因产权登记在会同工商银行名下，会同县人民政府只和会同工商银行签订拆迁补偿协议并支付房屋和土地使用权拆迁补偿（不含会同医药公司的室内装修价值）。但有关约定给会同医药公司使用，实质归会同医药公司所有门面的拆迁补偿款应当由会同工商银行支付给会同医药公司。因会同工商银行拒绝，双方形成纠纷。因此，会同县人民政府于2019年4月11日召开专题会议，形成了〔2019〕第11次专题会议纪要，同意:因会同医药公司与会同工商银行存在产权纠纷，拆迁补偿款暂由会同服务中心保管；希望会同医药公司、会同工商银行双方尽快协商，形成协议后提取拆迁补偿款。虽然对外的产权登记登记在会同工商银行名下，但《国有土地使用权有偿转让协议书》约定，会同工商银行对以上门面不得转让，且归会同医药公司永远无偿使用，实际上确认了会同医药公司对以上门面的所有权，因永远无偿使用即意味着所有；物权的终极目的是通过支配、使用某物以获得利益，会同医药公司保留永远使用权的缔约目的实际就是保留部分所有权；现因拆迁，会同工商银行占用的部分虽然不能再继续使用，但能够得到补偿，会同工商银行的利益并未因拆迁受损，如以上门面的拆迁补偿款全部归属会同工商银行，会同医药公司保留的永远使用权（实为所有权）将因不能得到补偿而永远受损。会同工商银行因拆迁不但无需承担交付永远使用的义务，反而额外获得利益，显然有失公允。基于永远无偿使用的赋权约定，以上房屋及土地使用权的拆迁补偿款应当归属会同医药公司。因会同工商银行怠于与会同服务中心就案涉房屋签订《拆迁补偿安置协议》，为防止本案久拖不决导致会同医药公司的权利受损，特申请增加第一项诉讼请求。会同工商银行与会同医药公司约定将案涉房屋第一层中120㎡房屋永久归会同医药公司使用（实为所有）。亦因会同工商银行怠于与会同服务中心就案涉房屋签订拆迁补偿安置协议，致使会同医药公司原诉讼请求的金额不能确定，特将原诉讼请求变更为第二项和第三项。会同医药公司依据约定享有120㎡所占案涉房屋101号和102号120.39㎡中的99.68％拆迁补偿款。请求人民法院秉着尊重历史、兼顾公平的原则，依法裁决。2017年8月7日，会同县人民政府决定对《国有土地使用权有偿转让协议书》中涉及的商住家属楼进行征收，拆迁补偿款按政府确定标准计算，按建筑面积120㎡计算，应得拆迁补偿款约3000000元。因产权登记在会同工商银行名下，会同县人民政府只和会同工商银行签订拆迁补偿协议并支付房屋和土地使用权拆迁补偿（不含会同医药公司的室内装修价值）。但有关约定给会同医药公司使用，实质归会同医药公司所有门面的拆迁补偿款应当由会同工商银行支付给会同医药公司。因会同工商银行拒绝，双方形成纠纷。因此，会同县人民政府于2019年4月11日召开专题会议，形成了〔2019〕第11次专题会议纪要，同意:因会同医药公司与会同工商银行存在产权纠纷，拆迁补偿款暂由会同服务中心保管；希望会同医药公司、会同工商银行双方尽快协商，形成协议后提取拆迁补偿款。虽然对外的产权登记登记在会同工商银行名下，但《国有土地使用权有偿转让协议书》约定，会同工商银行对以上门面不得转让，且归会同医药公司永远无偿使用，实际上确认了会同医药公司对以上门面的所有权，因永远无偿使用即意味着所有；物权的终极目的是通过支配、使用某物以获得利益，会同医药公司保留永远使用权的缔约目的实际就是保留部分所有权；现因拆迁，会同工商银行占用的部分虽然不能再继续使用，但能够得到补偿，会同工商银行的利益并未因拆迁受损，如以上门面的拆迁补偿款全部归属会同工商银行，会同医药公司保留的永远使用权（实为所有权）将因不能得到补偿而永远受损。会同工商银行因拆迁不但无需承担交付永远使用的义务，反而额外获得利益，显然有失公允。基于永远无偿使用的赋权约定，以上房屋及土地使用权的拆迁补偿款应当归属会同医药公司。因会同工商银行怠于与会同服务中心就案涉房屋签订《拆迁补偿安置协议》，为防止本案久拖不决导致会同医药公司的权利受损，特申请增加第一项诉讼请求。会同工商银行与会同医药公司约定将案涉房屋第一层中120㎡房屋永久归会同医药公司使用（实为所有）。亦因会同工商银行怠于与会同服务中心就案涉房屋签订拆迁补偿安置协议，致使会同医药公司原诉讼请求的金额不能确定，特将原诉讼请求变更为第二项和第三项。会同医药公司依据约定享有120㎡所占案涉房屋101号和102号120.39㎡中的99.68％拆迁补偿款。请求人民法院秉着尊重历史、兼顾公平的原则，依法裁决。会同工商银行辩称：1.会同医药公司不是合同相对方，不具备诉讼主体资格；2.即便会同医药公司具备诉讼主体资格，也无权要求会同工商银行与会同服务中心签订拆迁补偿协议并选择货币补偿，且对争议房屋不享有所有权，不应当享有拆迁补偿；3.本案是基于会同工商银行与原会同县药材公司签订的协议引发的，协议约定了违约责任，但会同工商银行不应当承担违约责任；4.因会议纪要不是法律规定，不具法律效力，应驳回会同医药公司变更后的第一项诉讼请求；5.因房屋主体结构补偿部分如何确定、怎么补偿不明确，应驳回会同医药公司变更后的第二项诉讼请求；6.会同医药公司只是房屋使用面积不足80㎡的使用权人，征收拆迁的国有土地使用权和房屋所有权均属于会同工商银行，因此拆迁款也属会同工商银行。综上，请求依法驳回原告会同医药公司的全部诉讼请求。会同服务中心未予述称。经审理查明，1991年7月28日，原湖南省会同县药材公司（甲方）与中国工商银行会同县支行（乙方）签订了《国有土地使用权有偿转让协议书》，协议约定，甲方将位于会同县林城镇改河街144号国有土地使用权有偿转让给乙方（地上建筑物、附着物所有权随之转让），按城市规划要求拆除旧房重建，土地使用权面积636.95㎡，地上建筑物面积1701.88㎡，土地使用权有偿转让价50000元，旧建筑等附着物材料价款40000元，共计90000元。考虑乙方储蓄营业间用房较宽，双方约定乙方重建的新房中与蒋亮忠私房相邻方向第一层给甲方120㎡使用面积的营业房和值班室（横向长度变为12m）永远归甲方无偿使用，甲方使用的120㎡房屋建筑费用按房屋造价分摊承担；乙方如将房屋转让给他人，甲方使用的120㎡房屋不能随之转让。本院经审理查明，1991年7月28日，原湖南省会同县药材公司（甲方）与中国工商银行会同县支行（乙方）签订了《国有土地使用权有偿转让协议书》，协议约定，甲方将位于会同县林城镇改河街144号国有土地使用权有偿转让给乙方（地上建筑物、附着物所有权随之转让），按城市规划要求拆除旧房重建，土地使用权面积636.95㎡，地上建筑物面积1701.88㎡，土地使用权有偿转让价50000元，旧建筑等附着物材料价款40000元，共计90000元。考虑乙方储蓄营业间用房较宽，双方约定乙方重建的新房中与蒋亮忠私房相邻方向第一层给甲方120㎡使用面积的营业房和值班室（横向长度变为12m）永远归甲方无偿使用，甲方使用的120㎡房屋建筑费用按房屋造价分摊承担；乙方如将房屋转让给他人，甲方使用的120㎡房屋不能随之转让。1998年5月26日经会同县人民政府同意，原湖南省会同县药材公司被撤销，成立湖南省会同县医药有限责任公司。因企业改制，2002年5月23日，更名为会同医药公司。2004年3月25日，会同医药公司（甲方）与中国工商银行怀化市分行会同分理处（乙方）根据1991年7月28日签订的《国有土地使用权有偿转让协议书》签订了《补充协议书》，补充协议约定:乙方同意将留给甲方使用的营业场地由原来与蒋亮忠私房相邻的北面不足80㎡的门店调整到位于209国道的东面桥头往县政府方向120㎡的三个门面（临街横向长度约14.4m），原来甲方使用的二个门店退还乙方。2004年底前，甲方还清所欠乙方全部贷款本息后，乙方将调整的三个门店于2005年1月10日前移交甲方使用，甲方亦同时将原来使用的二个门店移交给乙方等；甲方从使用新调整的门店第一年起至第十年止，负责每年补偿乙方人民币15000元，第十一年起按市场行情的半价补偿给乙方；乙方房屋如需整体转让，本协议调整给甲方使用的门店不能随之转让，并自转让之日起，甲方停止向乙方支付补偿金；乙方如需重建，则必须按本协议调整给甲方门店使用面积120㎡由甲方进行建造新门店，建筑费用按房屋造价分摊承担，维修费用甲方自理，产权仍归乙方所有等等。1998年5月26日经会同县人民政府同意，原湖南省会同县药材公司被撤销，成立湖南省会同县医药有限责任公司。因企业改制，2002年5月23日，更名为会同医药公司。2004年3月25日，会同医药公司（甲方）与中国工商银行怀化市分行会同分理处（乙方）根据1991年7月28日签订的《国有土地使用权有偿转让协议书》签订了《补充协议书》，补充协议约定:乙方同意将留给甲方使用的营业场地由原来与蒋亮忠私房相邻的北面不足80㎡的门店调整到位于209国道的东面桥头往县政府方向120㎡的三个门面（临街横向长度约14.4m），原来甲方使用的二个门店退还乙方。2004年底前，甲方还清所欠乙方全部贷款本息后，乙方将调整的三个门店于2005年1月10日前移交甲方使用，甲方亦同时将原来使用的二个门店移交给乙方等；甲方从使用新调整的门店第一年起至第十年止，负责每年补偿乙方人民币15000元，第十一年起按市场行情的半价补偿给乙方；乙方房屋如需整体转让，本协议调整给甲方使用的门店不能随之转让，并自转让之日起，甲方停止向乙方支付补偿金；乙方如需重建，则必须按本协议调整给甲方门店使用面积120㎡由甲方进行建造新门店，建筑费用按房屋造价分摊承担，维修费用甲方自理，产权仍归乙方所有等等。2017年8月7日，会同县人民政府决定对《国有土地使用权有偿转让协议书》中涉及的会同县林城镇改河街144号商住家属楼进行征收，现已拆除。因双方为案涉房屋中101号和102号房屋拆迁补偿款归属发生争议。会同县人民政府为此于2019年4月11日组织双方及相关职能部门召开政府专题会议，并于同年4月30日形成〔2019〕第11次政府专题会议纪要，纪要明确会同医药公司与会同工商银行存在产权纠纷，拆迁补偿款暂由会同服务中心保管；希望双方尽快协商，形成协议后提取拆迁补偿款。另查明，中国工商银行会同支行成立于1984年12月，1999年10月降格为中国工商银行会同分理处，2005年10月升格为中国工商银行会同支行，2006年10月股改上市更名为中国工商银行股份有限公司会同支行。因政府机构改革，2019年3月20日原会同县国有土地上房屋征收办公室（会同县征收安置办公室）与会同县房产管理局整合组建会同服务中心。会同服务中心与会同工商银行就案涉房屋中101号和102号房屋未签订《拆迁补偿安置协议》，会同医药公司与会同工商银行至今亦未达成拆迁补偿款分配协议。2019年7月20日，会同服务中心与会同医药公司就案涉房屋装饰装修及停产停业补偿达成《会同县国有土地上房屋征收补偿协议书》，会同医药公司已获得装饰装修补偿费57482元及停产停业补偿42780元，共计100262元。上述事实，经本院公开开庭审理，会同医药公司、会同工商银行当庭举证，质证和辩论，本院确认，有企业信用信息公示报告打印件、会同县人民政府会政函［1998］26号文件复印件、《公司变更登记申请书》《国有土地使用权有偿转让协议书》《补充协议书》复印件、《会同县国有土地上房屋征收补偿协议书》复印件、会同县人民政府会政函〔2017〕58号文件及《会同县林城镇改河社区原酒厂铁路桥至林城商店林城大桥沿河两岸棚户区改造房屋征收补偿安置方案》复印件、会同县人民政府办公室会政办发〔2018〕9号文件、通知及户室面积对照表复印件、会同县人民政府〔2019〕11次专题会议纪要、会同县机构改革实施方案、房屋所有权证及国有土地使用权证复印件等证据及本院庭审笔录在卷佐证。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。会同医药公司以合同纠纷提起民事诉讼，就其诉求主张及事实、理由而言，因涉及拆迁补偿安置问题，故应以会同服务中心与会同工商银行就案涉房屋101号和102号达成《拆迁补偿安置协议》或报请作出房屋征收决定的县人民政府作出补偿决定为前提。依照上述规定，本纠纷应通过行政裁决或行政补偿决定的途径解决，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，已立案受理的，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条、第一百五十条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定,裁定如下:驳回原告会同县医药有限责任公司的起诉。案件受理费30800元，原告会同县医药有限责任公司已预交15400元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  梁 彬人民陪审员  尹小英人民陪审员  王礼军二〇一九年十二月三十日法官助理尹盼书记员尹盼（兼）附件：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；……。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。