湖南省南县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0921民初1218号原告：南县住房保障服务中心法定代表人：罗高辉。系该中心主任。委托诉讼代理人：李春辉，该中心工作人员。被告：赵新民，男，1954年12月18日出生，汉族，住湖南省南县。被告：赵杰，男，1983年5月21日出生，汉族，住湖南省南县，系被告赵新民之子。两被告共同委托诉讼代理人：姚喜云，南县南洲法律服务所法律工作者。第三人：南县人民政府。法定代表人：龚辉，系该镇镇长。委托诉讼代理人：孙文华，该镇副镇长。委托诉讼代理人：刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师。原告南县住房保障服务中心与被告赵新民、赵杰，第三人南县人民政府侵权责任纠纷一案，本院于2019年3月12日作出一审判决，原审被告赵新民、赵杰不服，上诉于益阳市中级人民法院，益阳市中级人民法院以该案遗漏应作为案件当事人的南县人民政府为由，于2019年7月22日将案件发回南县人民法院重审。本院依法适用普通程序，另行组织合议庭，公开开庭进行了审理。原告南县住房保障服务中心诉讼代理人李春辉、被告赵新民以及赵新民与赵杰共同委托诉讼代理人姚喜云、第三人南县政府的诉讼代理人孙文华、刘卫斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告南县住房保障服务中心向本院提出诉讼请求：1、恢复所占用的两套廉租房的原状并立即腾空、交还房屋；2、交纳房屋占用费1750元（按廉租房的租金标准350元／套／年计算，自2017年1月1日起至2019年6月30日止，2019年7月1日以后的占用费计算至房屋腾空之日止）；3、承担本案诉讼费用。事实与理由：2012年5月21日，政府与两被告（系父子关系）签订《房屋拆迁安置协议》，约定政府将两被告的房屋征收后，与相邻土地一起交由原告建设廉租住房，廉租住房竣工后，两被告可以申请入住廉租住房。2015年，原告将房屋建成后，两被告既未与原告签订《公共租赁住房租赁合同书》，又未缴纳房屋租金，且未经原告同意，擅自将1栋201号和202号房屋装修入住，并在装修过程中拆改房屋结构，严重影响房屋安全，经原告多次催告，拒不恢复原状，且一直占用房屋至今。被告赵新民、赵杰辩称，被告所使用的是房屋拆迁补偿的房屋，并非公租房，本案并非侵权纠纷，而是拆迁安置纠纷。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人南县人民政府辩称，该机关仅是协助南县住房保障服务中心开展工作，与本案没有利害关系，不是适格的诉讼主体，不应承担法律责任。原告围绕诉讼请求，在举证期内，向本院提交了如下证据：1.事业单位法人证书、被告的身份证复印件，旨在证明原、被告的身份信息；2.《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》《国有土地使用证》复印件，旨在证明案涉房屋所有权属原告；3.《房屋拆迁安置协议》、《领款凭单》复印件，旨在证明原告已按规定与被告签订拆迁安置协议，并明确约定被告对于使用的廉租房，只有居住权，没有所有权；4.中共南县县委文件一份，旨在证明县房地产管理局更名为县住房保障服务中心；5.现场照片一组，证明两被告将案涉房屋占有，并已经装修并已入住的事实；6.南县发展和改革局文件，证明南县住房中心追索的房租标准，符合相关规定。7.李春辉、曹钢对孟群英的调查笔录一份，旨在证明被告赵新民、赵杰的房屋被征收后，已按程序获得货币补偿，至于蔡铁军擅自决定诉争房产的所有权也归属赵新民、赵杰，属其个人行为，政府不知情。8.南县不动产登记中心档案证明一份，旨在证明赵新民在只有房屋登记档案，没有土地登记档案；而赵杰既没有房屋登记档案，也没有土地登记档案。被告对证据1、4、7的“三性”无异议，对证据2的证明目的有异议，因为土地使用证中，也包括被告的房屋土地面积；对证据3的证明目的有异议，若房屋征收的主体是政府，则原告的房屋不得建在政府的土地上；对证据5、6的真实性无异议，对证明目的有异议，既然政府已经给予被告房屋所有权，被告自然就有处置权；对证据8的证明目的有异议，赵新民不仅有房屋，还应有土地。第三人政府对证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性均无异议，但对证明目的有异议，认为该6份证据证明政府并非本案当事人，不应承担责任。被告赵新民、赵杰在举证期内，向本院提交了四份证据，对原告的诉讼请求进行抗辩：1.赵新民、赵杰的身份证复印件，旨在证明两被告的身份信息；2.拆迁安置协议和补充协议，旨在证明原告与第三人违约以及相互串通的事实；3.廉租房选号记录：1-2-1与1-2-2均署名为“赵新民”，旨在证明第三人侵权的事实；4.证人彭某的书面证词，旨在证明原告与第三人相互推责，导致本案纠纷发生的事实。5.购房收据及契税等票据共4张，旨在证明赵新民于1992年12月29日从企业办购买了一栋房屋。6.《建设工程规划许可证》一份，旨在证明赵新民在中心街拥有一宗145.26平方米的国有土地。原告对被告的证据1的“三性”无异议；对证据2的安置协议无异议，但对补充协议的“三性”不予认可，该协议为无效协议；对证据3的真实性无异议，但对证明目的不予认可，该证据反而能证明被告所住就是廉租房；对证据4的“三性”无异议，该证据进一步证明廉租房建设征地拆迁指挥所是政府成立的，所有的权利与义务应由政府承担。对证据5、6的真实性不持异议，对证明目的有异议，房屋所有权和土地使用权，应通过相应产权证来证明。第三人政府对证据1的“三性”无异议；对证据2安置协议的“三性”无异议，但对补充协议的“三性”有异议，该协议属无效协议；对证据3的证明目的有异议，该房屋不是廉租房，只是建在；对证据4，因证人未能出庭接受质询，其证词不应采信；对证据5、6的真实性不持异议，但对证明目的有异议，土地使用权应有土地使用证，而非《建设工程规划许可证》。对当事人没有异议的证据，本院予以认可并记录在案予以佐证，对有异议的证据，本院认证如下：对于原告所举证据2、3、5、6、8，本院认为内容真实、来源合法，与本案有关联，依法认定为有效证据；对被告所举证据2的《拆迁安置协议》的“三性”予以认可，对《补充协议》，因廉租房只能用于出租给有需要特定群体，所有权属国家，允诺将廉租房的所有权交予个人，显然违反法律和政策规定，故该协议无效；对被告的证据3，廉租房选房记录，无法证明被告对廉租房享有所有权；对证据5、6,的“三性”予以认定。经审理查明，南县房管局经报上级批准，决定在建设一个廉租房项目，政府为配合房管局开展工作，成立南县廉租房建设征地拆迁指挥所（与“廉租房建设领导小组”系一套人马，两块牌子）。因赵新民、赵杰位于复兴港街道印刷厂段的180.25平方米房屋位于拆迁区域内，2012年5月21日，廉租房建设征地拆迁指挥所与赵新民、赵杰签订《房屋拆迁安置协议》，双方约定：将赵新民、赵杰的房屋作价59497元拆除，相应土地交由南县房管局建设廉租房。赵新民、赵杰二人若在2012年5月31日前拆除房屋，可以在项目竣工后，申请租住面积为99.76平方米的廉租房，但赵新民父子二人对承租的房屋仅有居住权，无所有权，且每月需缴纳不高于0.6元／平方米的物业管理费，并保证小区的公共设施的维护费用。协议签订后，赵新民于2012年5月29日，分三笔从南县廉租房建设征地拆迁指挥所领取拆迁款157151元。2012年5月29日，廉租房建设领导小组与赵新民、赵杰签订《关于房屋拆迁安置的补充协议变更》，约定赵新民、赵杰对所取得的廉租房享有所有权。从2015年廉租房竣工后，赵新民、赵杰便占用坐落于的廉租房中的1栋201、202两套房屋，并将两套房屋的隔断打开，连成一体，现已出租给他人经营。本院认为，本案主要涉及两个问题：被告房屋拆迁应得何种补偿与廉租房的所有权。对于房屋的拆迁补偿，被拆迁人可以申请货币补偿，或者产权调换，但不得继申请货币补偿，又主张产权调换。原告已按程序对房屋价值进行专业评估，且实际支付给被告的经济补偿，远远超过协议约定标准，故被告应得的货币补偿已经到位，无权再要求进行房屋补偿。至于行政机关在其职权范围内，为尽快推进拆迁工作，综合考虑被告的住房情况后，允诺向被告提供廉租房供其居住，系在行政权力自由裁量范围内做出，应保持行政行为的确定力，本院对原告要求收回诉争房屋的请求，不予支持；但被告在使用廉租房期间，应服从原告的统一管理，照章支付房租、物业管理费等费用，不得改变房屋结构，更不得将房屋转租给他人使用，对原告要求被告恢复房屋原样，支付房屋占用费的请求，本院予以支持；廉租房建设的目的，是为了解决城市低收入家庭住房困难，其所有权属于国家，廉租房建设领导小组与赵新民、赵杰签订的《关于房屋拆迁安置的补充协议变更》，约定将所有权属国家、且应由城市低收入群体使用的房屋划归个人所有，因侵害国家利益与社会公共利益而归于无效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、《中华人民共和国物权法》第四十一条、《民法总则》第一百七十九条的规定，判决如下：一、由被告赵新民、赵杰在本判决生效之日起三十日内，将擅自打开的房屋隔断，恢复至原告交房时的状况；二、由被告赵新民、赵杰在本判决生效之日起十五日内，向原告交付2017年1月1日起至2019年6月30日期间房屋占用费1750元（350元/套/年*2套*2.5年），其后租金及其它费用，按照原告统一标准收取；三、驳回原告的其它诉讼请求。期间债务利息如果未按本判决指定的履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的。案件受理费80元，由被告赵新民、赵杰负担。如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  艾可书审 判 员  舒 慧人民陪审员  刘小舜二〇一九年十二月十七日法官助理周文彪书记员段密附录：本案所适用法律条文摘录1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2.《中华人民共和国物权法》第四十一条法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。3.《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。