河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0506行初87号原告董智强，男，1970年8月22日出生，汉族，现住安阳市文峰区。委托代理人夏瑞波，女，1971年8月28日出生，汉族，住址同上。委托代理人靳玉兰，河南上合律师事务所律师。被告安阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11410500005577183G，住所地安阳市北关区安漳大道71号。法定代表人路曙光，安阳市人力资源和社会保障局局长。委托代理人赵海川，男，安阳市人力资源和社会保障局工伤保险科工作人员。委托代理人杜定旺，河南国厚律师事务所律师。第三人河南安阳相州农村商业银行股份有限公司，统一社会信用代码91410500715681348F，住所地安阳市龙安区中州路中段40号。法定代表人刘福顺，河南安阳相州农村商业银行股份有限公司董事长。委托代理人裴姣，河南上合律师事务所律师。原告董智强不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）2019年5月14日作出的豫（安人社）工伤不予受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日立案后，依法进行了审理，于2019年7月16日作出（2019）豫0506行初53号行政判决，原告董智强不服，提起上诉。安阳市中级人民法院于2019年8月30日作出（2019）豫05行终341号行政裁定，撤销原判决，发回本院重审。本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序,另行组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告委托代理人夏瑞波、靳玉兰，被告委托代理人赵海川、杜定旺，第三人委托代理人裴姣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳市人社局于2019年5月14日作出豫（安人社）工伤不予受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定，内容为：“河南安阳相州农村商业银行股份有限公司：你单位于2019年5月14日提交的关于董智强2017年5月15日突发疾病的工伤认定申请收悉。《工伤保险条例》第十七条规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长;用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”经审查，董智强2017年5月15日突发疾病，河南安阳相州农村商业银行股份有限公司2019年5月14日提出工伤认定申请，已超过用人单位30日的法定申请时效，同时也超过了工伤职工或者其近亲属、工会组织1年的法定申请时效。你单位提出的工伤认定申请超过用人单位和工伤职工或者其近亲属、工会组织的法定申请时限，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，根据《工伤保险条例》第十七条和《河南省工伤保险条例》第十七条第一项规定，现决定不予受理。原告董智强诉称，原告系河南安阳相州农村商业银行股份有限公司员工，任监事长职务。2017年5月14日根据单位的安排，到单位值夜班。2017年5月15日被发现倒在工作岗位上，因病情紧急，原告辗转各大医院就医治疗。原告用人单位告知原告家属，单位已经于案发当日到被告安阳市人社局提出了工伤认定申请。2019年1月28日，原告从北京博爱医院出院回安阳，次日，因工伤待遇问题原告配偶到工作单位进行沟通。直至去单位沟通工伤待遇，原告才知道被告未依法实质进行工伤认定。2019年5月，原告用人单位及原告配偶到被告处进行工伤申请，被告以用人单位及个人均已超出申请时限为由作出不予受理决定。原告认为，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，因为被告登记制度不完善、不作为，以及原告用人单位的过错，导致原告超过工伤认定申请期限，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内。原告的工伤认定申请期限应从2019年1月29日知道之日起开始计算，原告去申请工伤认定依法不超出申请期限，被告作出豫（安人社）工伤不予受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定书，对原告的工伤申请不予受理显然不当。特诉至人民法院，请求人民法院依法撤销被告作出的豫（安人社）工伤不予受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定书,责令被告依法受理并作出工伤认定。原告当庭出示的证据（均为复印件）：1.原告身份证、用人单位2017年5月考勤表1份、原告病历1份，证明原告与河南安阳相州农村商业银行股份有限公司存在劳动关系，2017年5月15日在值班过程中，发生工伤事故的事实，配偶因照顾原告无法工作，人身自由受到限制；2.用人单位工伤事故备案表1份、快递查询单1份，证明用人单位在事故发生后即到被告处进行了工伤事故备案，并及时提出了工伤申请。证明被告登记制度不完善以及不作为行为，因被告行为导致超出申请时限，被耽误的时间应予以扣除；3.原告与用人单位负责工伤认定的工作人员的微信截图1份、河南安阳相州农村商业银行股份有限公司出具的情况说明1份，证明超出申请时效的原因之一是因为用人单位未告知原告及其家属，并非原告及其家属的过错。4.工伤认定申请不予受理决定书1份，证明2019年1月28日，原告及其家人才知道被告未进行工伤认定，被告以超出申请时效为由作出工伤不予受理申请决定书；5.安阳市人民院、××例一组，证明原告病情严重，住院无间断，原告人身自由受限制。被告安阳市人社局辩称，河南安阳相州农村商业银行股份有限公司于2019年5月14日向我局提交关于董智强2017年5月15日突发疾病的工伤认定申请，已超过用人单位30日的法定申请时效和工伤职工或者其近亲属、工会组织1年的法定申请时效，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件。根据《工伤保险条例》第十七条和《河南省工伤保险条例》第十七条第一项规定，我局2019年5月14日作出不予受理决定并送达。河南安阳相州农村商业银行股份有限公司提交的申请材料落款时间最早的是2019年4月26日，由此可知河南安阳相州农村商业银行股份有限公司在此之前从未向我局申请过工伤认定，同时事故发生后河南安阳相州农村商业银行股份有限公司并未到我局负责工伤认定的科室或窗口进行备案。综上所述，我局作出的不予受理决定事实清楚、程序合法、结论正确，请予以维持。被告安阳市人社局向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.工伤认定申请表；2.单位营业执照；3.工伤事故报告；4.受伤害职工身份证明；5.劳动人事关系证明；6.考勤表；7.证人证言；8.诊断证明；9.不予受理决定书；10.材料清单；11.授权委托书（送达回证）。证明其作出的认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律法规无误，结论正确。第三人河南安阳相州农村商业银行股份有限公司述称，河南安阳相州农村商业银行股份有限公司认可原告陈述的事实，原告确实是在工作时间倒在工作岗位上，我单位的工作人员于2017年5月15日向工伤保险中心进行了备案，同日又去安阳市人社局对外窗口填申请表，安阳人社局工伤认定窗口的工作人员看完诊断证明后，称原告是××不属于工伤，未给工伤认定申请表。随后我单位工作人员又去了几次，都是以相同的理由拒绝。该情况也向单位领导进行了汇报，因单位领导一直在变更，关于工伤认定申请就无进展了。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议。根据用人单位的陈述，用人单位已经向安阳市人社局提交了工伤事故备案表来证实其已向安阳市人社局进行了工伤事故备案，并及时提出工伤申请。原告用人单位在申请工伤过程中，安阳市人社局未进行受理就主观臆断原告的申请不符合工伤，拒不给工伤申请表，在原告不易获取申请表时又拒不接受申请材料，充分证实安阳市人社局登记制度不完善以及不作为行为；另外，原告对用人单位未进行工伤认定并不知情，因被告行为及用人单位过错导致超出申请期限，被耽误的时间应予以扣除。第三人对被告提交证据的质证意见与原告对被告提交证据的质证意见一致。被告对原告证据的质证意见为：1.工伤事故备案表来源无法确定，真实性无法查明，且该表注释中已经写明用人单位应当在30日内向工伤保险行政部门提出工伤认定申请，工伤保险中心没有受理工伤认定的职权，即便用人单位在事故当天即向安阳市工伤保险中心进行备案也不能证明用人单位和原告向工伤保险行政部门提出过工伤认定申请。2.对快递查询单及微信聊天截屏两证据的真实性、关联性均有异议，上述证据均非证据原件也不显示邮寄内容和邮寄双方当事人的信息，微信截屏的双方当事人不能证明与本案有关联，上述证明均不符合证据的合法形式，对该两份证据均不予认可。3.原告所称自事故发生后就一直在住院不了解情况，根据病历显示，刨除住院时间截止2019年5月14日也远远超过用人单位和和原告的申请时限，原告住院期间并非连续住院，不存在耽误原告申请工伤认定的法定事由。4.河南安阳相州农村商业银行股份有限公司出具的情况说明所陈述内容与申请材料不一致，也无相关证据证明其陈述，我局不存在不提供申请表的情况，且即便没有申请表也不影响申请工伤认定。5.河南安阳相州农村商业银行股份有限公司未能及时告知家属工伤认定的相关情况责任在其银行。第三人对原告提交的证据无异议，认可原告陈述的事实及证明的目的，被告依法应当受理并进行工伤认定。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实性、合法性及与本案的关联性本院予以确认；原告提交就医病历不能证明原告的近亲属人身自由受到限制；快递单及微信聊天记录截图不能证明被告登记制度不完善。河南安阳相州农村商业银行股份有限公司出具的情况说明证明是用人单位自身原因导致工伤认定申请延误且未告知原告及其家属及时提出工伤申请，2019年1月原告董智强及其家属才获知未成功申请并认定工伤，在董智强家属的要求下，其单位再次向安阳市人力资源和社会保障局提出申请。经审理查明，原告董智强系河南安阳相州农村商业银行股份有限公司员工，任监事长。2017年5月14日在单位值夜班。15日早上被发现倒在办公室地上，随后被送往医院抢救。经医院诊断为脑出血，分别于2017年5月15日至5月29日在安阳市人民医院、2017年6月30日至9月13日在郑州大学第一附属医院、2017年12月6日至2019年1月28日在北京博爱医院就诊治疗，目前生活仍不能自理。2017年5月15日，董智强所在单位河南安阳相州农村商业银行股份有限公司向安阳市工伤保险中心申请工伤事故备案。2019年5月14日,河南安阳相州农村商业银行股份有限公司向被告提出工伤认定申请，同日，被告作出豫（安人社）工伤不予受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定书，认为该申请已超过用人单位30日的法定申请时效，同时也超过了工伤职工或者其近亲属、工会组织1年的法定申请时效。不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，根据《工伤保险条例》第十七条和《河南省工伤保险条例》第十七条第一项规定，决定不予受理。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，第三人河南安阳相州农村商业银行股份有限公司在申请董智强工伤认定未予受理后未及时告知原告及其家属，直至2019年1月董智强家属到所在单位协商工伤保险待遇事宜时才获知，并在董智强及其家属请求下，第三人于2019年5月14日再次向安阳市人力资源和社会保障局提出申请。本院认为，一、《工伤保险条例》第十七条第一款规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第二款规定，“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”、第二款“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善…。”本案庭审中，第三人河南安阳相州农村商业银行股份有限公司述称2017年5月15日向工伤保险中心进行了备案，同日又去安阳市人社局对外窗口填申请表，安阳市人社局拒不提供申请表。因单位人事变更而导致工伤认定申请未果且未将上述客观情况告知原告及其家属。原告作为用人单位河南安阳相州农村商业银行股份有限公司职工，××后，便多次入院治疗，而用人单位在工伤认定申请未予受理后未及时告知原告及其家属而导致原告未在法定期限内提出工伤认定申请。符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第三项情形规定。原告及其家属于2019年元月份才获知工伤认定申请未成功，便强烈要求第三人再次向被告提出工伤认定申请，被告在未查明事由的情况下，同日按照《工伤保险条例》第十七条、《河南省工伤保险条例》第十七条第一款的规定，认为工伤职工或者其近亲属超过1年法定申请时效，作出不予受理决定，属于适用法律、法规错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告安阳市人力资源和社会保障局作出的豫（安人社）工伤不予受字[2019]001号工伤认定申请不予受理决定；二、责令被告安阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王志刚审 判 员  邢黎静审 判 员  赵媛媛二〇一九年十二月二十七日代理书记员  王 芳