广东省揭阳市榕城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤5202行初40号原告方文忠，男，汉族，1972年8月4日出生，住广东省惠来县****************，身份证号码445************497。委托代理人李丹，广东埔穗律师事务所律师。被告惠来县自然资源局，住所地广东省惠来县**********。法定代表人方思逸，局长。行政机关出庭负责人陈锡鹏，副局长。委托代理人赖坤鸿，广东德万律师事务所律师。委托代理人陈煜鑫，广东德万律师事务所律师。第三人林晓青，女，汉族，1993年2月25日出生，住广东省惠来县***********—B-202，身份证号码：445************925。委托代理人方奕卿（系第三人的母亲），女，汉族，1963年11月8日出生，住广东省惠来县*************-202，身份证号码：445************928。委托代理人郑郁郸，广东圣桥律师事务所律师。原告方文忠与被告惠来县自然资源局（以下简称为惠来资源局）、第三人林晓靑土地行政登记纠纷一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告方文忠诉称，在第三人诉原告物权保护纠纷一案【一审案号：（2019）粤5224民初370号】中，第三人提交其2007年取得的惠府集用（2007）第100210159号《集体土地使用权证》作为其取得的惠来县******“果林场水沟东”的住宅用地权属凭证，并以该产权证为唯一权利来源起诉原告将位于惠来县******“老虎尉”第二行第六座住宅用地补还给第三人。原告认为，被告颁发给第三人《集体土地使用权证》的时候，第三人年仅13周岁，尚未成年，又不是东陇村人，没有资格取得该住宅用地，该《集体土地使用权证》“林晓靑”的签名与《起诉状》中“林晓靑”签名明显不一致，是冒充的；而且，《宗地图》里面两个签名的人员，并不是国土资源局的工作人员，一个是涉案土地的村支部书记，一个是涉案土地的村会计，却莫名其秒的变成了国土部门的土地测绘人员；另外，第三人一人取得的住宅面积高达80平方米之多，而且其全家（包括第三人妹妹林晓婷）在涉案农村集体中有多处宅基地；更为离谱的是，该土地性质是“集体”，权属来源却是“划拨”，明显违反了《划拨土地使用权管理暂行办法》第2条“划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权”中关于划拨土地前提条件必须是国有土地的规定，明显违法。根据《中国人民共和国行政许可法》第69条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：…（三）违反法定程序作出准予行政许可的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；”现原告作为利害关系人，依据相关法律法规的规定，恳请法院依法作出裁决，请求：1.请求法院撤销被告颁发给第三人的惠府集用（2007）第100210159号《集体土地使用权证》;2.判令被告及第三人承担本案诉讼费。被告惠来资源局辩称，根据档案资料显示，林晓青于2007年3月26日递交土地登记申请资料，2007年3月28日经东陇村民委员会、惠来县东陇镇人民政府同意申报后，原惠来县国土资源局，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》等规定，于2007年4月24日向林晓青颁发了惠府集用（2007）第100210129号的土地登记证书。请法院依法裁判。第三人林晓青述称，一、根据《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。一方面，行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。本案中方文忠明显并非相对人，无权提起行政诉讼。另一方面，根据最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条的规定，只有符合条件的才能认定为“与行政行为有利害关系”。但本案中，方文忠完全不具备上述司法解释的条件，不具有诉讼主体。况且涉案证件上的住宅用地已经被政府征用后建设为公路，目前该用地已不存在。因此，被告之前的办证行为与方文忠不存在利害关系，更不可能会涉及其合法权益，所以方文忠也无权基于利害关系人的身份提起行政诉讼。由此可见，方文忠在本案中既非行政行为的相对人，也非行政行为的利害关系人，根本不具有诉讼主体资格，无权向法院提起行政诉讼。请求法院查明并认定上述事实，依法驳回其起诉。二、退一步来说,方文忠提起本案的行政诉讼也系无由之诉。如前所述，涉案证件的土地已被政府征用后建设为公路，目前该用地已不存在。而且方文忠在第三人起诉其侵权的民事案件中也自认没有侵犯其的用地，第三人的用地被侵权一事与其无关，也并非其所为。由此可证实，第三人的用地也好，被告之前向第三人颁发证件的具体行政行为也罢，均与方文忠无关，方文忠无权提起本案行政诉讼，更无权要求法院撤销证件。三、第三人认为，被告向第三人颁发《集体土地使用权证》的具体行政行为完全合理合法，并没有任何违反法律法规的地方，对该行为依法应予以认定，根本无需撤销该具体行政行为，也无需撤销上述《集体土地使用权证》。综上所述，第三人认为，方文忠在本案中不具有诉讼主体资格，无权作为原告提起行政诉讼，因此请求法院综合本案的客观事实,根据法律规定，依法驳回方文忠的起诉。经审理查明，2007年4月24日，惠来县人民政府、惠来县国土资源局向第三人林晓靑颁发惠府集用（2007）第100210129号《集体土地使用证》，该证注明：土地使用人林晓青、土地所有权人惠来县******、座落东陇镇东陇村果林场水沟东，面积80㎡等。2019年8月21日，方文忠不服上述土地登记行为，向本院起诉，请求如前。另查明，惠来县人民法院关于林晓青与方文忠、方木锋、方文键、惠来县****民委员会物权保护纠纷一案，于2019年7月26日作出（2019）粤5224民初370号《民事判决书》，该判决查明，林晓青取得涉案土地使用权后因城乡规划需要被政府依法征用，惠来县******委会落实换地互补政策，将位于惠来县******“老虎尉”第二行第六座的宅基地置换给第三人林晓靑，面积为81.4㎡。2017年11月，方文忠、方木锋、方文键占用该宗土地等。并判决：一、方文忠、方木锋、方文键应予本判决发生法律效力之日起十五日将惠来县******“老虎尉”第二行第六座的宅基地上的地基拆除，并承担拆除的费用，恢复宅基地原状，将该宅基地返还林晓青；二、驳回方文忠、方木锋、方文键的请求等。方文忠、方木锋、方文键不服，向揭阳市中级人民法院提起上诉，该案尚未审结。再查明，2019年3月4日，中共惠来县委惠来县人民政府关于印发《惠来县机构改革方案》的通知，将县国土资源局的职责等整合，组建县自然资源局，不再保留县国土资源局、县林业局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。惠来县自然资源局是惠来县人民政府组成部门，负责不动产登记管理工作，为适格被告。方文忠提供的证据不足以证实其是涉案土地权利人或者利害关系人，被告向林晓靑颁发惠府集用（2007）第100210129号《集体土地使用权证》的行为，对其权利义务不产生实际影响，方文忠对被告作出的涉案土地登记行政行为不服不享有原告的诉讼主体资格，应当驳回方文忠的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用＜中国人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第（十）项、第六十九条第一款第（八）的规定，裁定如下：驳回原告方文忠的起诉。原告方文忠预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。审 判 长  林潮书审 判 员  林 茁人民陪审员  陈少芬二〇一九年十一月二十七日书 记 员  陈文娜