中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申13874号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘依牛等35人。（具体名单附后） 诉讼代表人：刘水官，男，1957年5月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘增官，男，1957年8月11日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘兴利，男，1950年11月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘义富，男，1938年10月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人：刘依堂，男，1950年11月22日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 委托诉讼代理人：刘永生，男，1956年8月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省福州市人民政府。住所地：福建省福州市鼓楼区乌山路96号。 法定代表人:尤猛军，该市市长。 一审原告、二审上诉人：刘金官，男，1965年6月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：刘莺官，男，1950年8月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：陈连金，女，1964年12月12日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：张姜芳，女，1986年7月19日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：刘成光，男，1971年4月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：张力华，女，1964年6月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审原告、二审上诉人：高凤珠，女，1969年11月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人刘依牛等人诉被申请人福建省福州市人民政府（以下简称福州市政府）其他行政行为一案，福建省福州市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）闽01行初180号行政裁定，裁定：驳回刘依牛等42人的起诉。刘依牛等不服提起上诉后，福建省高级人民法院于2018年11月23日作出（2018）闽行终976号行政裁定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。刘依牛等仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 刘依牛等35人向本院申请再审，请求：1.依法撤销一、二审行政裁定；2.判决确认福州市政府榕政地〔1998〕521号违反法定程序征地的行政行为违法；3.允许异地审理该案。其申请再审的主要事实和理由为：原审裁定认定事实错误，申请人已提交42户户口簿，42户超过总户数69户的半数。 本院认为，本案的焦点问题是一审起诉人是否具备提起本案诉讼的原告资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条与《中华人民共和国物权法》第六十条的规定，集体土地由村集体经济组织或者村民委员会行使所有权，或者由村内集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。因此，对于行政机关的行政行为侵犯村民集体的合法权益的，有权提起诉讼的是村集体经济组织和村民委员会，或者是村内集体经济组织和村民小组。再审申请人等人以村民个人名义认为其所在村集体土地权益受到侵害，应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条的规定履行民主议定程序，由所在村的集体经济组织或村民委员会代表集体作为所有权主体，向法院提起诉讼；若所在村的集体经济组织或者村民委员会不起诉，可以根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，由所在村过半数的村民以集体经济组织名义提起诉讼。再审申请人以个人名义提起诉讼，但经一审法院释明，再审申请人等人未向一审法院提供其起诉符合上述起诉条件的证据，故其起诉不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回再审申请人的起诉，二审法院裁定驳回其上诉，并无不当。 综上，刘依牛等35人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人刘依牛等35人的再审申请。 审判长 何 君 审判员 朱宏伟 审判员 李绍华 二〇一九年十二月二十八日 书记员 于 露 附：再审申请人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘依牛，男，1964年8月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李木仙，女，1965年7月25日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘增官，男，1957年8月11日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秀彬，女，1947年7月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘德金，男，1953年12月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘灼官，男，1955年11月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志强，男，1980年7月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘顺兴，男，1959年2月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）高木珠，女，1957年6月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈爱金，女，1957年8月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘成群，男，1971年1月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘义富，男，1938年10月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘佃俤，男，1936年11月26日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘美亮，男，1957年11月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘依堂，男，1950年11月22日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘景卫，男，1970年11月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李美金，女，1952年1月4日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘义锦，男，1977年2月28日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘水官，男，1957年5月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘兴利，男，1950年11月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘依明，男，1947年1月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）余依美，女，1962年5月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林桂金，女，1956年7月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林兰芳，女，1972年6月10日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林月娇，女，1964年12月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈千金，女，1937年9月1日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘德宝，男，1960年3月27日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈建金，女，1952年4月24日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘珠云，女，1969年4月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林美惠，女，1972年2月13日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘顺旺，男，1959年2月18日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘成佃，男，1969年5月6日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘成福，男，1975年8月23日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘成钦，男，1973年7月29日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘章华，男，1982年12月30日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。