四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0180行初31号 原告刘林琼，女，汉族，1987年8月24日出生，住四川省简阳市。 被告简阳市公安局，住所地简阳市射洪坝街道人民路465号，统一社会信用代码115101850085422507。 法定代表人钟世斌，局长。 委托诉讼代理人邓宝龙，男，简阳市公安局民警。 委托诉讼代理人李大军，男，简阳市公安局民警。 被告简阳市人民政府，住所地简阳市射洪坝街道人民路6号市级机关办公区1号楼7楼。 法定代表人易恩弟，市长。 委托诉讼代理人尧英，女，简阳市司法局工作人员。 第三人李雪，女，汉族，1998年3月13日出生，住四川省简阳市。 原告不服被告简阳市公安局作出的简公（石桥）不罚决字【2019】4号《简阳市公安局不予行政处罚决定书》以及被告简阳市人民政府作出的简府行复【2019】第35号行政复议决定书，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，原告分别于2019年11月11日、11月14日申请追加简阳市人民政府为本案被告、李雪为本案第三人。本院于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告刘林琼、被告简阳市公安局的委托诉讼代理人邓宝龙、李大军、被告简阳市人民政府的委托诉讼代理人尧英、第三人李雪均到庭参加诉讼，被告简阳市人民政府负责应诉的司法局党委委员黄本刚出庭应诉。本案现已审理终结。 被告简阳市公安局于2019年7月30日作出简公（石桥）不罚决字【2019】4号《简阳市公安局不予行政处罚决定书》，以未发现李雪有违法事实为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款，决定对李雪不予行政处罚。原告刘林琼不服，向被告简阳市人民政府申请行政复议，被告简阳市人民政府于2019年9月23日作出简府行复【2019】第35号行政复议决定书，决定维持简阳市公安局2019年7月30日作出简公（石桥）不罚决字【2019】4号《简阳市公安局不予行政处罚决定书》。 原告刘林琼诉称，2019年7月1日，李雪殴打孕妇原告，石桥派出所出警，李雪当着执法民警面主动承认自己打人事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，应对李雪予以行政处罚，但简阳市公安局不依法给予行政处罚。简阳市人民政府维持了简阳市公安局的不予处罚决定。对上述两个行为均不服，故诉讼来院，要求：1.依法撤销简阳市公安局出具的简公（石桥）不罚决字【2019】4号《简阳市公安局不予行政处罚决定书》；2.依法撤销简阳市人民政府出具的简府行复【2019】第35号行政复议决定书。 原告提交了简阳市人民政府的决定书、简阳市公安局行政复议答复书作为证据材料，拟证明第三人李雪殴打了原告。 被告简阳市公安局及被告简阳市人民政府辩称，未查明李雪有殴打原告的违法事实，被告作出的决定，适用法律正确，程序合法，裁量适当，应判决驳回原告的诉讼请求。 被告简阳市公安局及被告简阳市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据:被告的身份信息材料，不予行政处罚决定书，对李雪、魏某某、毛某某、章某某的询问笔录和对刘林琼、陈某某的调查笔录及权利义务告知，对原告的人身检查笔录和照片，以及简阳市人民医院病情证明书等。 第三人述称，其没有打原告，虽然在争吵的过程中，有捡小石头扔原告，但并未扔到原告身上，公安局和复议机关作出的决定是正确的，应驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据材料中，对第三人李雪、陈某某、章某某的笔录中有关没有打原告以及原告打第三人李雪的内容有异议，其他无异议，并强调魏某某、毛某某是在李雪打原告之后才出来的。第三人李雪对被告提交的证据材料中，对原告的笔录内容有异议，认为原告陈述的内容不真实，其他无异议。 被告、第三人对原告提交的证据材料的真实性不持异议，但认为无法达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：本案中，各方对被告主体以及程序合法性无异议，故本院直接予以确认。对于被告提交的拟证明事实依据和法律依据的证据，具有关联性、合法性和真实性，能证明原告与第三人李雪发生争吵、且未查明李雪有殴打原告的事实，本院予以采信。对于原告提交的证据，具有关联性、合法性和真实性，但无法达到李雪有殴打原告的事实的证明目的。 经审理查明，被告简阳市公安局于2019年7月30日作出简公（石桥）不罚决字【2019】4号不予行政处罚决定书，并于当日送达给了原告和第三人。该决定书查明，“报警人刘林琼与陈建英因为停车发生纠纷，报警人称对方的儿媳李雪打了她，接警后民警到达现场进行处置，并于2019年7月1日受理为行政案件初查，经过民警对当事人、证人调查取证，未发现李雪有违法事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款之规定，现决定不予行政处罚。”原告不服，于8月2日向被告简阳市人民政府提出行政复议，要求撤销该处罚决定。被告简阳市人民政府于2019年8月2日受理，于2019年9月23日作出简府行复【2019】第35号行政复议决定书，并于2019年9月26日送达简阳市公安局，于2019年9月29日邮寄送达原告刘林琼，原告于2019年10月1日收到该决定。该决定书查明：2019年7月1日18时许，刘林琼与陈某某在因为停车发生纠纷，原告报警称陈某某的儿媳李雪使用小石头打了她的肩部，陈某某的儿子章某某使用砖头丢向她吓唬她。石桥派出所接警后值班民警立即赶赴现场，到达现场后民警开启执法记录仪向双方当事人了解情况。因刘林琼是孕妇，身体不舒服，派出所民警告知其家属先将其送医院检查。民警先后对李雪、陈某某、刘林琼、两位邻居魏某某和毛某某进行了询问并制作了调查笔录。石桥派出所民警在事发当日组织双方当事人调解，调解并未成功。派出所对原告右肩膀的情况进行了拍照取证。简阳市人民医院出具“软组织挫伤”的病情证明，但未指明挫伤部位。调查过程中李雪承认确实有扔小石头的行为，但是未扔到刘林琼，并指出刘林琼有向她们扔砖头行为，也没有扔中。复议机关简阳市人民政府认为，现有资料无法证明李雪扔石头扔到了刘林琼，简阳市公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款之规定，对李雪作出不予处罚决定符合法律规定，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持简阳市公安局2019年7月30日作出的简公（石桥）不罚决字【2019】4号《简阳市公安局不予行政处罚决定书》。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”该法第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”,依照法律规定，被告简阳市公安局具有治安管理处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，依照法律规定，被告简阳市人民政府具有行政复议的职权，故二被告主体适格。由于各方对被告的程序合法无异议，本院直接予以确认。本案的争议焦点在于被告作出不予行政处罚决定的事实依据是否充分。从被告调查的现有资料来看，无法证明李雪扔石头扔到了刘林琼身上，被告简阳市公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定不予行政处罚，被告简阳市人民政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定维持该决定认定事实清楚，适用法律正确。虽然被告简阳市公安局适用的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款，但由于该条只有一款，能识别出第二款即是第二项。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘林琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘林琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于成都市中级人民法院。 审 判 长  熊 君 审 判 员  **英 人民陪审员  周 亮 二〇一九年十二月二十五日 法官助理  吴茂琴 书 记 员  陈叔余