四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川13行终213号 上诉人（原审被告）西充县道路运输管理局，住所地：西充县晋城大道四段东风路47号 法定代表人彭明庆，局长。 委托代理人王安仲，系该局工作人员。 委托代理人左国民，四川源泉律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）西充县实验驾校，住所地：西充 县晋城镇张澜路永清路。 经营者王锡连，男，汉族，1953年9月29日出生，住 址四川省西充县。 委托代理人冯荣书，南充市顺庆区德胜法律服务所法律 工作者。 原审第三人南充川东北驾驶员培训有限公司，住所地： 西充县 法定代表人何家攀，经理。 委托代理人刘暾，四川兴恒平律师事务所律师。 上诉人西充县道路运输管理局（以下简称西充运管局）因与被上诉人西充县实验驾校、第三人南充南充川东北驾驶员培训有限公司(以下简称川东北驾培公司)交通行政许可纠纷一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2018）川1303行初524号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审查明，2017年7月4日，经第三人川东北驾校申请，西充县运管局向其颁发了川交运管许可驾培字511325001598号《道路运输经营许可证》，该证载明的主要内容为“业户名称:南充川东北驾驶员培训有限公司;地址:西充县;经营范围:一级普通机动车驾驶员培训（Ａ1、Ａ2、Ａ3、Ｂ1、Ｂ2、Ｃ1、Ｃ2）”在颁发此证之前，第三人取得了南充市运管局嘉陵区分局作出的川交运管许可驾培字511304005929号《道路运输经营许可证》的企业法人，其经营范围为二级普通机动车驾驶员培训（Ｂ2、Ｃ1、Ｃ2），注册地在嘉陵区，经营地市辖三区；但未在西充县取得普通机动车驾驶员培训从业资格许可。 西充县实验驾校对西充县运管局向第三人颁发川交运管许可驾培字511325001598号《道路运输经营许可证》的行政许可行为不服，提起行政诉讼，南充市顺庆区人民法院立案审理后，于2018年2月14日作出了(2017)川1302行初145号《行政判决书》，判决撤销西充县运管局向第三人川东北驾培公司颁发的《道路运输经营许可证》(证号:川交运管许可驾培字511325001598号)。西充县运管局与第三人川东北驾培公司对该判决不服，向四川省南充市中级人民法院提起了上诉。2019年5月6日，四川省南充市中级人民法院作出(2018)川13行终125号《行政判决书》，判决:驳回上诉，维持原判。 2018年8月5日，第三人川东北驾培公司向西充县运管局申请从事道路客货运输驾驶员从业资格培训和驾驶员继续教育培训，西充县运管局于2018年8月28日向第三人作出《交通行政许可决定》，决定准予第三人从事道路客货运输驾驶员从业资格培训和驾驶员继续教育培训。 另查明，原告系拥有证号为川交运管许可驾培字511325000147号《道路运输经营许可证》的个体工商户，其经营范围为一级普通机动车驾驶员培训(A1、A2、A3、B1、B2、CI、C2、C5)、道路运输从业资格培训(旅客运输驾驶员、货物运输驾驶员、危险货物运输驾驶员)，注册地和经营地均在西充县。 一审认为，本案争议焦点：西充实验驾校是否具有本案原告的诉讼主体资格；被诉行政许可是否合法。 一、关于实验驾校是否具有本案原告的诉讼主体资格的问题。实验驾校系注册地和经营地均在西充县的个体工商户，西充县运管局向川东北驾驶员培训公司作出的被诉行政许可的经营范围与其相同,必然会对其经营利益造成影响，故该行政许可与实验驾校具有利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，实验驾校具有本案原告的主体资格，有权提起本案诉讼。 二、关于被诉行政行为是否合法的问题。 根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款:“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定.“和交通部《机动车驾驶员培训管理规定》第十一条:“申请从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的，应当具备下列条件:(-)具备相应车型的普通机动车驾驶员培训资格.1.从事道路客货运输驾驶员从业资格宿业务的，应当同时具备大型客车、城市公车型中至少-种车型的驶员培训资格和通用货车半挂车小型自动挡汽车)等四种种车型中至少-种车型6普通机动车驾驶员培训资格”之规定，(牵引车)、大型货车等两种普通机动车驾(含运输条例》车型普通机动车驾驶员中建县市道路过前驾款员从业资格培业，首先的区要机，第三十九条:培训资格。根据《中华人民共和国道路“申请从事道路运输站(场)经营和机动车驾驶员培训业上务的，应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并分别附送符合本条例第三十六条、第三十八条规定条件的相关材料”之规定，机动车驾驶培训业务的许可，具有地域限制，不允许被许可人跨区域从事培训业务。本案中，第三人川东北驾培公司拥有的《道路运输经营许可证》(川交运管许可驾培字511325001598号)已经由四川省南充市中级人民法院的(2018)川13行终125号《行政判决书》所撤销，第三人川东北驾培公司已不具备从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的前提条件。而且，第三人在2018年8月5日申请从事道路运输驾驶员从业资格培训业务以及被告同月28日作出许可决定之时，南充市顺庆区人民法院已作出判决撇销了(川交运管许可驾培字511325001598号)《道路运输经营许可证》，虽然当时该案还在上诉之中尚未作出终审判决,但第三人是否还能继续拥有普通机动车驾驶员培训从业许可已存在巨大的不确定性，此时继续对第三人作出道路运输驾驶员从业资格培训业务许可，不符合审慎合理的做法，属明显不当。同时，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条:“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”和第四十七条:“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人。利害关系人享有要求听证的权利”的规定，被告明知原告西充实验驾校具有在西充县从事道路运输从业资格培训许可，且其许可第三人在西充县从事道路运输从业资格培训必然对原告的利益产生影响，没有依法告知原告具有陈述、申辩以及申请听证的权利，违反了行政许可的法定程序。综上，被告对第三人作出道路运输驾驶员从业资格培训许可应当予以撇销。 被告在《交通行政许可决定》同时许可了第三人进行继续教育培训，参照《中华人民共和国道路运输驾驶员继续教育管理办法》第九条:“道路运输驾驶员继续教育以接受道路运输企业组织并经县级以上道路运输管理机构备案的培训为主。不具备条件的运输企业和个体运输驾驶员的继续教育工作，由其他继续教育机构承担。继续教育还包括以下形式:(一)经许可的道路运输驾驶员从业资格培训机构组织的继续教有:(二)交通运输部或省须交通运输主管部门备案的网络远程继续教育;(三)经省级道路运输管理机构认定的其他继继续教育形式”之规定，具有道路运输驾驶员从业资格培训的许可的培训机构才能进行驾驶员继续教育培训。根据前述，被告对第三人作出道路运输驾驶员从业资格培训许可应子撤销，则第三人亦不再具有从事驾驶员继续教育培训的前提。因此，该许可应当一并予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告西充县道路运输管理局2018年8月28日向第三人南充川东北驾驶员培训有限公司作出的《交通行政许可决定》；二、驳回原告西充实验驾校的其它诉讼请求。 宣判后，西充县运管局不服，提起上诉，请求:撤销南充市高坪区人民法院(2018)川1303行初524号行政判决; 依法驳回原审原告的起诉;一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由:1、原审判决认定“原告西充县实验驾校具有本案原告的主体资格，有权提起本案诉讼”的事实不清，证据不足，且对《行政诉讼法》第25条的理解和适用存在严重错误。2、原判决撤销上诉人2018年8月28日向第三人作出的《交通行政许可决定》的理由不能成立。3、上诉人向第三人作出的《交通行政许可决定》有依法可不予撤销的情形。《行政许可法》第69条规定，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 被上诉人西充县实验驾校答辩称，1、西充县实验驾校有提起行政诉讼的主体资格。2、上诉人许可第三人从事道路从业资格培训（旅客运输驾驶员、货物运输驾驶员）从事驾驶员继续教育培训属违法，应当撤销。3、一审法院是否确认行政行为违法并撤销依据的是《行政诉讼法》第七十条，适用该法律正确。本案不适用上诉人所称的《行政许可法》第69条，第69条是行政机关自行撤销的条款。上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。 原审第三人川东北驾培公司述称，同意上诉人的上诉意见和上诉请求；被上诉人提起诉讼的目的非法，想垄断经营，一审判决的导向性不合法；上诉人独立行使行政权力，一审以中院判决为由而撤销，影响了行政机关独立行使权力； 第三人的行政许可涉及社会公共利益，撤销该许可易产生不稳定社会因素。 二审查明的事实与一审查明事实一致。 本院认为，上诉人于2018年8月28日作出的交通行政许可决定书系第三人取得道路运输从业资格培训经营许可证的过程性行为，对被上诉人权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”、第六十九条第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”的规定，被上诉人提出的撤销之诉，应当予以驳回。 综上，一审判决适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销四川省南充市高坪区人民法院（2018）川1303行初524号行政判决； 二、驳回西充县实验驾校的起诉。 案件受理费50元，退还上诉人西充县道路运输管理局。一审案件受理费50元，退还被上诉人西充县实验驾校。 本裁定为终审裁定。 审判长  马建威 审判员  刘 红 审判员  庄 娟 二〇一九年十二月三十一日 书记员  杨双瑜