四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终204号 上诉人（原审原告）郭发伟，男，1970年2月21日出生，公民身份号码5129221970××××××××，汉族，住四川省南部县。 委托代理人张明秋，四川果城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南部县自然资源和规划局，住所地四川省南部县政府新区桂冠路。 法定代表人蒋明胜，该局局长。 委托代理人赵光周，该局统征办主任。 委托代理人李杰，重庆百君律师事务所律师。 上诉人郭发伟因与被上诉人南部县自然资源和规划局（以下简称南部县自规局）土地其他行政行为一案，不服四川省南部县人民法院（2019）川1321行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。上诉人郭发伟及其委托代理人张明秋，被上诉人南部县自规局委托代理人赵光周、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审认定，2011年4月28日，南部县人民政府作出南府发〔2011〕20号《关于印发〈南部县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉的通知》，决定将南部县满福坝总体开发建设项目列入该规划纲要。2013年10月15日，南部县人民政府作出南府发〔2013〕32号《关于依法征收满福坝建设项目规划区域内房屋的决定》和《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》，确定南部县自规局是集体土地上房屋征收部门，南部县火峰乡人民政府（以下简称火峰乡政府）受其委托，负责房屋征收与补偿的实施工作。并告知了被征收人享有申请复议和提起行政诉讼的权利。2017年4月28日，南部县人民政府发布《关于征收火峰乡部分村组集体土地的公告》，对征地范围及用途、补偿安置途径及组织实施单位等事项予以公告。2017年6月6日四川省人民政府作出川府土〔2017〕694号《关于南部县2016年第2批城市建设用地的批复》，同意将包括郭发伟所在地村社集体土地征收为国有建设用地。2017年10月20日，南部县自规局发布《关于征收南部县火峰乡环江寺村四社集体土地补偿安置方案的公告》，对土地补偿费、安置补助费、青苗及附着物补偿标准和征地补偿安置及社会保障费用及农转非安置人数及安置办法予以公告，并告知土地所有权或使用权人提出意见的期限和方式，同时告知该方案在征求意见后，报南部县人民政府批准组织实施，如对批准后的征收补偿安置方案有争议，不影响组织实施。四川省景设建筑设计有限公司受南部县房地产管理局委托对郭发伟房屋进行测绘，并于2017年11月30日出具测绘报告。2018年8月4日，火峰乡政府对郭发伟房屋及征收附属物进行调查公示，确定郭发伟家庭人口共计3人，房屋总面积310.06㎡。2018年8月7日，火峰乡政府向南部县自规局出具火府（2018）88号《关于审核郭发伟房屋拆迁安置补偿方案的函》，载明郭发伟坚持超出《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》的要求，火峰乡政府与其多次协商，郭发伟拒绝签订安置补偿协议，严重影响建设项目推进。同月13日，南部县自规局回复火峰乡政府，同意其拟定的安置补偿方案。同月16日，火峰乡政府向郭发伟送达《房屋征收拆迁安置补偿方案》。该方案载明，郭发伟选择产权调换方案，还房面积为180平方米，其中口面房面积15平方米（一楼7.5平方米，二楼7.5平方米），住房165平方米，另房屋残值、附属物等补偿209269.20元，还房位置在满福坝规划建设区杨家山下“满福苑安置还房小区”内；郭发伟选择货币补偿方案，补偿金额为714594.20元，安置补偿费已足额存入银行专户。通知郭发伟在收到该方案之日起3个工作日内，选定一种拆迁安置补偿方案，与乡政府签订安置补偿协议。并告知如郭发伟逾期仍拒绝签订安置补偿协议，将函请南部县自规局依法按程序作出处理。郭发伟收到后，仍然以各种理由不签订安置补偿协议，也不搬迁。2018年9月7日，南部县自规局决定立案调查，并于同月12日向郭发伟发出听证告知书。2018年10月12日，南部县自规局作出南国土资（理）（2018）22号责令限期交出土地决定书，并于同月16日向郭发伟送达。之后，火峰乡政府与郭发伟及其家人多次协商，仍未达成安置补偿协议。另查明，2019年3月，根据机构改革的要求，将原南部县国土资源局及其职责整合到新组建的南部县自然资源和规划局。 原审认为，南部县满福坝建设项目系南部县2012年度国民经济发展纲要年度规划的公益事业建设工程。南部县人民政府作出南府发〔2013〕32号《关于依法征收满福坝建设项目规划区域内房屋的决定》和《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》，主动公开了该文件。之后，该项目规划区域内集体土地获得四川省人民政府批准转为国有建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，南部县自规局作为土地行政主管部门，具有履行被征收土地后的安置补偿职责。火峰乡政府接受其委托，在委托权限范围内实施的安置补偿行为，应当由南部县自规局承担。郭发伟所有的房屋及占用的土地在被批准征收土地的范围内，火峰乡政府依程序对郭发伟的房屋及附属物进行了调查登记和公示，确定了郭发伟家应安置补偿的人口数量和房屋面积及附属物数量。在此情况下，火峰乡政府未能与郭发伟达成安置补偿协议。之后，火峰乡政府依据《南部县满福坝建设项目规划区域内房屋征收与补偿实施方案》的标准，确定了对郭发伟实施安置补偿的方案，该方案明确了可供其选择的两个安置补偿方案以及还房面积和位置、补偿金额、领取补偿款的银行账户。郭发伟收到安置补偿方案后，既不签订安置补偿协议，又不搬迁。以上事实，表明南部县自规局已经履行了对郭发伟宅基地上房屋及附属物安置补偿的职责。当然，如郭发伟对南部县自规局作出的安置补偿方案不服，可依法主张权利。由于郭发伟在规定的期限届满后拒绝办理征地安置补偿手续，也未能自行搬迁并交出被征收的土地，已严重影响了该土地上的项目工程建设，南部县自规局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，作出的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确。南部县自规局在作出行政处理决定前，依法立案调查，向郭发伟作出行政处理听证告知书，告知其拟处理意见及有陈述、申辩和听证的权利，并依法向其送达，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郭发伟的诉讼请求。 原审原告郭发伟上诉称：1.原审法院认定事实错误。原审法院认定“南部县人民政府发布《关于依法征收火峰乡部分村组集体土地的公告》、被上诉人发布《关于征收南部县火峰乡环江寺村四社集体土地补偿安置方案的公告》、上诉人所有的房屋在被征收土地的范围内、火峰乡政府对上诉人房屋进行了调查登记公示等事实，缺乏证据支持。而且，火峰乡政府公示的上诉人的房屋面积、安置人口数量等与实际不符，也没有反映出经营农家乐补偿的情况。2.原审法院适用法律错误。原审法院将没有批准征用土地的违法行为认定为合法、被上诉人已履行对上诉人的安置补偿职责等，属错误适用法律。因此，案涉行政决定认定事实、适用法律错误，且上诉人不符合强制交出土地的法定条件，应当依法撤销。请求撤销四川省南部县人民法院（2019）川1321行初19号行政判决，撤销南部县国土局作出的南国土资监（理）（2018）22号《责令限期交出土地决定书》并判令其承担诉讼费用。 被上诉人南部县自规局辩称：1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人已获得征地补偿，无正当理由拒不接受房屋拆迁安置补偿，拒不交出土地，阻挠国家建设征地。而且，被上诉人做出的案涉行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.上诉人的上诉请求无法律和事实依据，依法不能成立。上诉人案涉房屋位于征地范围内，其也自认。上诉人对补偿标准和安置方案不服可另行救济，不能以此为由拒绝搬迁，阻碍国家建设征地。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 经二审审理查明的事实和原审认定的内容基本一致，本院予以确认。另查明，郭发伟家庭户房屋不在南部县人民政府征地红线范围之内。该事实有报征范围叠加图、航拍图等证据证实，当事人双方均当庭认可，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行等等。由此可见，责令交出土地的前提是违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地。也即说，行政机关只有在依照法定程序实施征地并已履行安置补偿义务时，方可责令交出土地。 本案中，上诉人郭发伟家庭户的房屋不在南部县人民政府征收土地的红线范围之内，被上诉人虽称郭发伟村组自愿接受征收，且已参照法定标准制定补偿安置方案并实施补偿安置，但根据土地管理法和土地管理法实施条例的相关规定，国家对农村集体土地征收实行严格审批管制，未经法定程序原则上不得征地。同时，在原审法院一审辩论终结前南部县人民政府未采取补救措施，未取得案涉土地征地批复。因此，南部县国土资源局责令郭发伟家庭户交出土地缺乏基本事实和事由。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，被上诉人作出的案涉行政处理行为应予撤销。 综上，原审认定事实错误，上诉人的上诉理由成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”之规定，判决如下： 一、撤销四川省南部县人民法院（2019）川1321行初19号行政判决； 二、撤销南部县国土资源局于2018年10月12日作出南国土资监（理）（2018）22号责令限期交出土地决定。 本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人南部县自然资源和规划局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马建威 审 判 员 刘 红 审 判 员 任雅莉 二〇一九年十二月三十一日 法官助理 刘 伟 书 记 员 辜婉卿