河北省永清县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀1023民初2842号 原告：永清县永清镇三堡村民委员会。 法定代表人：王铁鹏，该村村主任兼党支部书记。 委托诉讼代理人：冯宝永，河北金派律师事务所律师。 被告：尚永利，男，1953年8月11日出生，汉族，退休职工，河北省永清县人，现住永清镇。 原告永清县永清镇三堡村民委员会（以下简称三堡村委会）与被告尚永利土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人冯宝永及被告尚永利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告三堡村委会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告将坐落于永廊路五一加油站东侧，西围墙南北长62米，东围墙南北长81米，东西宽32米的土地及地上物归还原告；2、请求人民法院依法判令被告给付自2015起至2017年4月止拖欠原告的租金共计12668元；3、请求人民法院依法判令被告自2017年9月起至实际归还土地之日止。按每年50000元承担原告的实际损失；（截止至2018年7月底的损失为41667元）4、本案诉讼费全部由被告承担。事实和理由：1994年6月18日，原告与永清县第一化工建材公司（已注销）签订《土地有偿使用协议》，协议约定：原告将坐落于永廊路五一加油站东侧，西围墙南北长62米，东围墙南北长81米，东西宽32米的土地有偿供给永清县第一化工建材公司使用，占地面积3.22亩，土地使用期限为20年，自1994年3月1日起至2014年3月1日止。 2006年3月19日，原告与被告尚永利（系永清县第一化工建材公司的法定代表人）就上述土地又签订了《土地有偿使用协议》，期限自合同生效之日即2006年3月19日起至2014年12月31日止。双方约定的租金为每年7000元（按土地产量折算），被告截止到2014年已经将租金按照每年7000元全部付清。合同到期后，原告多次要求被告续签租赁合同，但被告均置之不理，在被告继续使用土地期间，于2015年支付租金6000元，尚欠1000元租金未付；2016年欠付租金7000元；2017年支付4个月租金2332元（按照每月583元计算），尚欠租金4668元未付。被告至今尚欠原告租金共计12668元未付。原告经多次口头催促被告办理续签合同无果后，原告通过张贴公告并通过送达至被告家中的方式，通知其如需继续承租应续签合同，并按照市场价格进行支付租金等事宜。但被告迟迟不与原告续签《土地有偿使用协议》。2017年9月份，原告通过公平、公正、公开的方式对此土地张贴告示，以每年5万元的市场价格承租给了案外人，由于被告迟迟不搬离租赁土地，导致原告的每年经济损失为5万元。 经原告村民代表大会及两委会议决议，就被告拒不退还租赁土地一事依法提起民事诉讼，并将此事的前因后果及起诉一事已行文上报永清镇党委及政府，抄送了信访等相关部门。原告认为，1、被告应将土地及地上附着物全部返还原告。2、因原被告签订的土地使用协议期限已经届满。双方的权利义务关系终止，被告理应将土地及地上物一并归还原告。3、被告应支付拖欠原告的租金12668元。原告与被告签订的《土地有偿使用协议》系双方的真实意思表示，在合同有效期限内，原告已经按照协议履行了自己的义务，被告按照每年7000元支付租金，但合同期限届满后，被告仍继续使用土地。结合原、被告在合同有效期限内，关于租金支付的金额为每年7000元，原告认为，被告理应按照每年7000元继续支付原告租金，故原告主张被告自2015年至2017年拖欠的租金为12668元。4、因原、被告签订的《土地有偿使用协议》期限已经届满，被告拒不与原告续签该协议，原告为了村集体的合法利益，通过公开、公正、公平的方式将土地另行以每年5万元的市场价出租给案外人，因被告拒不将土地返还，导致原被告无法向案外人收取每年5万元的租金，此损失应当由被告承担。综上所述，为维护村集体的合法权益，并以民主程序决议，对被告提起民事诉讼，请贵院依法支持原告的诉讼请求。在庭审过程中，原告撤回了第三项诉讼请求。 被告尚永利辩称，1、案外人杜文军外地人，是三堡村雇佣的所谓拆迁办头目，在村委会办公。三堡村委会与杜文军定的协议有很多疑点。杜文军用惯用手法，多辆外地车辆、十几个人围攻养殖场，围观群众达几十号人，可以说是一场有组织、有计划的聚众闹事，社会影响极坏，严重影响了中石化永清第一加油站、永清复原生态养殖场和汽车美容所等三家的正常营业和生产生活。以后又给大门换锁，用钢钎把大门轴封死，用大卡车拉土，用铲车封堵大门，给复原生态养殖场和汽车美容所造成重大损失。2、第一化工建材公司和三堡村签订协议早已终止，改为梅会芬的承包地，梅会芬在此经营了二十余年。北面的房子是我个人盖的和承包地无一点关系，按尺寸应当是3.5亩左右，最后经三堡和领导认证写成3.22亩。3、对于起诉书中称我欠2015年至2017年的租金12668元不认可。我们在合同中没有约定每年租金是多少，合同中只是约定用亩产粮食，按市场价计算。2015年我已经交齐。2016年由于我老伴生病在北京住院，刘宏在养殖场抓猪杀了给村民分肉欠猪款，到了大年三十晚上九点多才结账，大年初二我给会计打电话要求交承包费，会计说等上班后再说吧。节后我老伴多次找村里交承包费，他们说晚了。 本院经审理认定事实如下：1994年6月18日，永清县永清镇三堡村委会（供地方）与永清县第一化工建材公司（用地方）签订了一份《土地有偿使用协议》，约定1、被占土地的坐落位置：永廊路“五一”加油站东侧，西围墙南北长62米，东围墙南北长81米，东西宽32米，折合占地面积3.22亩。2、以上土地使用期限为20年，自1994年3月1日起至2014年3月1日止。3、使用金计算和支付办法，用地方按亩产玉米、小麦各一千斤，按每年市场价格计算，年终一次性地付给供地方。当时被告尚永利系永清县第一化工建材公司的法定代表人。2006年3月19日，原告三堡村委会与被告尚永利签订了一份《土地有偿使用协议》，该协议约定的内容除第2项“土地使用期限自合同生效日起至2014年12月31日”，其他与上述协议内容一致。2014年12月31日前的租金被告已交清。2015年被告交租金6000元。原告称2017年被告交租金2332元。2017年9月5日，被告妻子梅会芬代表被告通知该村书记，“对您招标出租的决策我表示支持，但我有两个建议：1、我不参与招标。2、您在考虑到集体利益的情况下，也要照顾村民利益。谢谢”。 另查，2017年9月5日，原告与案外人杜文军签订了一份《租赁合同》，约定原告将位于的地块出租给案外人杜文军使用，租赁期限自2017年9月5日至2022年9月5日。每年租金50000元。原告称位于永清县永清镇裕丰街中国石化加油站东侧临街平房八间在涉案土地范围内，被告称该平房八间不在涉案土地范围内，在涉案土地范围内另有平房八间。原被告称上述平房均系自己所有，但均未向本院提交上述平房的合法使用权或所有权的手续。 以上事实有《土地有偿使用协议》两份、《通知书》一份、《租赁合同》一份以及原被告的当庭陈述在卷予以证实。 本院认为，2006年3月19日原被告之间在平等自愿基础上签订的《土地有偿使用协议》，是双方真实的意思表示，且不违反相关法律规定，合法有效。该协议有效期至2014年12月31日，虽然该协议已到期，原被告没有再续签书面的合同，但被告继续向原告交付租金，原告收取租金，二者形成了事实上的租赁关系，即该《土地有偿使用协议》继续有效。直到2017年9月，原告对该土地招标出租。2017年9月5日被告明确表示“不参与招标”。原告对该土地招标出租的行为，被告并没有提出异议，而是明确告知原告不参与招标出租。即表示不在租赁该土地。现原告要求被告归还诉争土地及地上物本意在解除合同，综上原告要求解除与被告签订的《土地有偿使用协议》，本院予以支持。合同被解除后，被告理应返还原告上述诉争土地。关于地上物房屋的归属及是否在涉案土地范围内，原告称系原告所有，在涉案土地范围内；被告称系自己出资所建，部分在涉案土地范围内；但原被告均没有提供证据予以证明，故关于地上物房屋的归属原被告可另行主张。如被告有证据证明该房屋系自己所有，被告返还土地时可向原告主张房屋损失。关于原告要求被告支付拖欠的租金12668元，被告不予认可，原被告签订的协议书中也没有明确约定，且原告也未提供证据予以证明，故该项诉讼请求，本院不予支持。关于被告辩称原告与案外人杜文军签订的租赁合同是否有效及被告提出的各项损失，因与本案不是同一法律关系，且在本案中被告也未提出反诉，故不在本案的审理范围，被告可另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、解除原告永清县永清镇三堡村民委员会与被告尚永利于2006年3月19日签订的《土地有偿使用协议》； 二、被告尚永利于本判决生效后十日内返还原告永清县永清镇三堡村民委员会坐落于永廊路五一加油站东侧，西围墙南北（自南向北测量）长62米，东围墙南北（自南向北测量）长81米，东西宽32米（以实际南墙长度为准）的土地； 三、驳回原告永清县永清镇三堡村民委员会其他诉讼请求。 案件受理费1158元，由原告负担1108元，被告负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  张洪涛 审 判 员  赵建伟 人民陪审员  燕 群 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  韩昆朋