成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初126号 原告：徐支斌，男，1973年5月15日出生，汉族，住西藏林芝市巴宜区。 原告：夏淑宣，女，1972年5月14日出生，汉族，住西藏米林县。 二原告共同委托诉讼代理人：杨秀英，四川悬衡知平律师事务所律师，特别授权。 二原告共同委托诉讼代理人：黄宏，四川悬衡知平律师事务所律师，一般授权。 被告：成都市规划和自然资源局，住所地成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人：唐晓东，局长。 委托诉讼代理人：廖衍玲，四川君合律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：王密，四川君合律师事务所律师，一般授权。 第三人：李光辉，男，1969年12月21日出生，汉族，住四川省荣县。 原告徐支斌、夏淑宣诉被告成都市规划和自然资源局（以下至判决主文前简称市规自局）、第三人李光辉行政登记一案，本院于2019年10月9日受理后，依法组成合议庭，并于2019年11月21日公开开庭进行了审理。原告徐支斌、夏淑宣的共同委托代理人杨秀英、黄宏，被告市规自局的委托诉讼代理人廖衍玲、王密及委托出庭工作人员赵淼，第三人李光辉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐支斌、夏淑宣提出以下诉讼请求：1、确认原告所有的房屋在被告处异议登记失效；2、本案的案件受理费由被告承担。事实和理由：2019年1月11日，被告接受第三人李光辉的申请，对原告所有位于成都市成华区房屋进行了异议登记，该异议登记自2019年1月11日至今在被告处还持续有效，原告多次找到被告要求撤销该异议登记，被告均予以拒绝。原告认为，被告在对第三人李光辉异议登记申请进行审查时就存在错误认识，李光辉在本案所涉及的不动产异议登记中，根本就不是利害关系人，并且李光辉进行异议登记后十五天内（即从2019年1月11日-26日）也没有进行诉讼或者仲裁。《中华人民共和国物权法》第十九条对异议登记的有效期间作出了限制。李光辉作为申请人在异议登记之日起十五日内不起诉或者仲裁，说明李光辉不积极行使其权利，为了使登记薄上记载的权利人即本案的原告利益不致受到严重影响，法律规定申请人在十五天内未提起诉讼，该异议登记失去其效力。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十三条规定，既然被告的异议登记已经失效，那么被告理应对该异议登记按照失效进行处理，而本案的被告作为异议登记机构，没有执行相关的法律规定，导致原告的房屋还处于异议登记状态。综上，原告为维护自身合法权益，特诉至本院，要求确认异议登记失效，恳求本院查明案件事实和依据相关法律规定，支持原告的诉讼请求。 被告市规自局辩称，一、被告现具有办理不动产登记的法定职权。根据《中华人民共和国物权法》第十条、《不动产登记暂行条例》第六条、第七条及成机编［2015］34、38号以及成委发［2019］2号文的具体规定，成都市施行不动产统一登记后，被告负责组织实施全市不动产统一登记工作，由被告下属事业单位成都市不动产登记中心负责不动产登记的具体事务，不动产登记的行政职权现由被告行使。二、被告办理成华区房屋异议登记，尽到了审慎审查义务且程序合法。2019年1月11日，第三人李光辉到被告处申请办理成华区房屋（以下简称“案涉房屋”）异议登记，提交了《成都市不动产登记申请书》、身份证复印件、（2016）川0108民初6616号《民事判决书》、2018川01民终3531号《民事判决书》及《情况说明》，被告按照《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条、第十七条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条、第八十三条之规定，对申请人进行了询问，收取了法定申请要件，并经过受理、审核、登簿和颁证程序依法办理了案涉异议登记。（2016）川0108民初6616号《民事判决书》确认了李光辉、张凤英与原告徐支斌、夏淑宣之间达成的口头的共同购买案涉房屋协议合法有效。（2018）川01民终3531号《民事判决书》维持了一审判决。被告据此认为第三人李光辉为案涉房屋利害关系人并无不当。被告办理案涉异议登记符合《不动产登记暂行条例》以及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，尽到了审慎审查义务且程序合法。三、案涉异议登记不应当失效。第三人李光辉申请办理案涉异议登记时提交的利害关系证明材料为两份法院判决书，人民法院已经认可了李光辉、张凤英系共同购买人这一基础事实，仅因该房屋设有担保物权而无法进行权属更正，原告与第三人的权属纠纷并未得到真正的解决，另根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，目前法定登记类型中，仅有异议登记可保护第三人的合法权益。异议登记一旦失效，涉案房屋一经处分，第三人李光辉的权益将得不到保障。四、原告的诉请不属于行政诉讼的受案范围。异议登记并不创设物权，不对登记权利人的实体权利产生实质限制，仍然可以交易和流转，只是为民事争议的解决提供便利，主要避免存在产权争议的不动产为第三人善意取得，案涉异议登记失效与否对原告的权利义务并不产生实际影响。不属于行政诉讼受案范围。综上，被告办理案涉异议登记尽到了审慎审查义务且程序合法，原告的诉请不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法裁判。 第三人李光辉辩称，根据原告提供的相关证据及庭审调查情况，原告的诉讼请求不成立，恳请驳回其诉讼请求，理由如下:一、原告所有的成华区房屋并非原告所有，虽然（2016）川0108民初6616号《民事判决书》驳回第三人的诉讼请求，主要是基于涉案房屋有按揭贷款，属于履行不能，待按揭贷款消除后，再行主张权利，但对该案涉房屋属于李光辉、张凤英与徐支斌、夏淑宣共同共有的事实予以确认。故第三人为涉案房屋的利害关系人，原告认为该涉案房屋为其所有与事实不符。二、市规自局依据本院（2016）川0108民初6616号《民事判决书》认定第三人为利害关系人，从而作出异议登记证书是完全正确的。依据《仲华人民共和国物权法》第十九条之规定，第三人在异议登记之日就向市规自局的不动产登记中心提交了人民法院的案件受理通知书、判决书。市规自局下属的不动产登记中心依据第三人的相关证据作出异议登记证，并交由第三人持有，完全是依法行政。三、即使该异议登记给其造成损害，不应该确认异议登记失效，而应该起诉第三人对其进行赔偿损失。四、该案不属于行政诉讼范围，确认之诉应为民市诉讼受案范围。综上所述，原告对法律条文的理解太过片面，提供的证据不足以证明其诉讼请求，恳请本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，驳回其诉讼请求。 经审理查明，李光辉、张凤英与徐支斌、夏淑宣共有权确认纠纷一案，本院于2016年11月11日受理。李光辉、张凤英在该案中请求确认坐落于成都市成华区房屋（以下简称案涉房屋）归四人共同共有，李光辉、张凤英占有50%份额，并由徐支斌、夏淑宣限期协助李光辉、张凤英办理房屋共同所有权登记手续。2017年11月10日，本院作出（2016）川0108民初6616号《民事判决书》，在本院认为部分确认李光辉、张凤英与徐支斌、夏淑宣之间已经达成口头的共同购买案涉房屋协议合法有效，但因案涉房屋系贷款购买，已办理合法有效的抵押登记，事实上无法办理产权变更，遂判令“驳回李光辉、张凤英的全部诉讼请求。”其后徐志斌、夏淑宣与李光辉、张凤英分别提起二审和再审，均未得到支持。 2019年1月11日，李光辉依据已经生效的一审判决、二审判决及再审裁定，向被告申请办理异议登记，被告经审查认为李光辉系案涉房屋利害关系人，并在审核完成后为李光辉办理了案涉异议登记。后原告认为李光辉办理异议登记后十五日内未向人民法院提起诉讼，该异议登记已经失效，遂诉至本院，请求判如所请。 以上事实，有当事人的身份信息、（2016）川0108民初6616《民事判决书》、（2018）川01民终3531号《民事判决书》、（2018）川01民申865号《民事裁定书》、成都市不动产登记信息摘要3等证据材料予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十条、《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，成都市施行不动产统一登记后，被告负责组织实施全市不动产统一登记工作，由被告下属事业单位成都市不动产登记中心负责不动产登记的具体事务，被告行使不动产登记职权主体适格。庭审中，原被告及第三人争议焦点主要集中在以下几项：一、该案是否属于行政诉讼受案范围；二、被告做出的异议登记程序是否合法；三、案涉异议登记是否应当确认失效。对上述三项争议焦点，本院分别评判如下： （一）该案属于行政诉讼受案范围。 被告引用《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，抗辩该案不属于行政诉讼受案范围。本院认为，异议登记虽然不创设物权，也不对不动产交易流转产生实质障碍，但异议登记的目的旨在打破物权登记的公信力，异议人通过创设异议登记，能够达到对登记薄记载的物权所有人享有的绝对对世权否定的作用，并阻却第三人通过善意取得制度取得不动产。因此，被设定异议登记的不动产，在实际交易过程中，无论是成交的容易程度，还是不动产自身价值，都会因异议登记的存在而受到不利影响，对该不动产所有权人权利的影响自当不言而喻。因此，异议登记的行政行为一旦做出，就能够对当事人的权利义务产生实质影响，原告就此提起行政诉讼并无不当。 （二）被告异议登记程序合法。 本案第三人在申请异议登记时，按照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条之规定提交了相关材料，被告经审核后为第三人办理异议登记，符合法定程序。原告主张被告未征询权利人意见是否同意变更登记，故被告作出异议登记程序不当。本院认为，异议登记是为了保护真正权利人的利益，避免登记薄记载的权利人滥用登记的公信力而暂时击破登记公信力的一种临时性保障措施，异议登记的优点在于能够高效便捷地暂时切断登记薄的公信力。正是基于异议登记制度设立目的的考虑，《物权法》并未对异议登记的条件加以过多限制，仅需单方申请且满足形式要件即可办理。同时结合《不动产登记暂行条例》第十四条第（六）项之规定：“属于下列情形之一的，可以有当事人单方申请：……（六）申请更正登记或者异议登记的；”故征询权利人意见并非行政机关作出异议登记的前置程序，原告的该项主张无法律依据，被告经第三人申请作出异议登记符合法律规定。 （三）案涉异议登记未失效。 《物权法》第十九条规定：“登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。”《不动产登记暂行条例实施细则》第八十三条第二款在该条规定基础上，细化为：“异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内，提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、申请仲裁的材料，逾期不提交的，异议登记失效。”法律规定异议登记申请人应在异议登记作出之日起15日内提起诉讼或提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书，其目的是督促异议登记人尽快通过司法程序解决因案涉不动产权属不明确而引起的纠纷，为确认异议登记申请人是否与不动产存在实质利害关系提供法律依据。故异议登记是否失效不能依据申请人在创设异议登记后15日内是否提起诉讼作出机械判断，而应当全面审查提起诉讼的目的是否已经实现、申请人的异议申请是否具有实质法律依据。基于此，国土资源部作出《不动产登记暂行条例实施细则释义》时，针对《不动产登记暂行条例实施细则》第八十三条释义时指出：“本条款所规定的时限，是异议登记申请人向登记机构提交相关证据材料的时限。至于异议登记申请人已经向人民法院起诉或者仲裁会申请仲裁的时间，究竟在异议登记之前还是异议登记之后，在所不论”。本案中，本院作出（2016）川0108民初6616号《民事判决书》已经生效，该判决虽以案涉房屋产权变动存在事实障碍为由驳回了第三人的全部诉讼请求，但在本院认为部分确认“李光辉、张凤英与徐支斌、夏淑宣之间已经达成口头的共同购买案涉房屋的协议，该协议应为合法有效……”，上述内容固然不能作为强制执行的依据，但根据该判决作出事实认定并无不当。由此，第三人作为异议登记的申请人，已经通过诉讼程序确认了其与原告达成共同购买案涉房屋口头协议有效的事实，法律规定的“自异议登记起15日内提起诉讼”的目的已经提前实现，要求第三人在异议登记后再次提起诉讼已无实际需要。同时，基于“一事不再理”的诉讼原则，苛求第三人在异议登记后就同一事实再次起诉，既与法律规定不符，也不具备实际可操作性。故被告依据生效法律文书确认的事实认定第三人为适格的异议登记人，符合法律规定。同时，基于生效法律文书已经对第三人与案涉不动产关系作出了判断，第三人确属对案涉房屋存在利害关系的权利人，且案涉房屋的权属因客观障碍暂不能进一步明确，故第三人权利应继续通过异议登记制度予以保护，案涉异议登记仍处于有效状态。 综上，被告作出异议登记的行为主体适格，事实理由充分，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国物权法》第十九条，《不动产登记暂行条例》第十四条第（六）项，参照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十三条第二款，判决如下： 驳回原告徐支斌、夏淑宣的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐支斌、夏淑宣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  左都元 人民陪审员  余 彬 二〇一九年十二月五日 书 记 员  易晓兰 附：法律、法规、司法解释 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国物权法》 第十条【不动产登记机构和国家统一登记制度】不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。 国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。 第十九条【不动产更正登记和异议登记】权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。 不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。 3、《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记的； （二）继承、接受遗赠取得不动产权利的； （三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的； （四）权利人姓名、名称或者自然人状况发生变化，申请变更登记的； （五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的； （六）申请更正登记或者异议登记的； （七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。 4、《不动产登记暂行条例实施细则》 第八十三条不动产登记机构受理异议登记申请的，应当将异议事项记载于不动产登记簿，并向申请人出具异议登记证明。 异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内，提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、申请仲裁的材料；逾期不提交的，异议登记失效。 异议登记失效后，申请人就同一事项以同一理由再次申请异议登记的，不动产登记机构不予受理。