成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初171号 原告：李元辉，男，汉族，1987年12月5日出生，住成都市成华区。 被告：成都市成华区农业和水务局，住所地成都市成华区华泰路33号。 负责人：周海云，局长。 委托诉讼代理人：孙玉佩，四川善嘉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓勇，四川善嘉律师事务所律师。 被告：成都市成华区人民政府，住所地成都市一环路东三段148号。 负责人：蒲发友，区长。 委托诉讼代理人：伍伟，中豪律师集团（四川）事务所律师。 委托诉讼代理人：舒志明，中豪律师集团（四川）事务所律师。 原告李元辉诉被告成都市成华区农业和水务局（以下简称区农水局）、成都市成华区人民政府（以下简称区政府）政府信息公开一案，本院于2019年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告李元辉，被告区农水局工作人员陈婷婷及委托诉讼代理人孙玉佩，被告区政府工作人员邹松及委托诉讼代理人伍伟、舒志明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告区农水局于2019年7月2日作出《关于成华区××社区李元辉要求政府信息公开申请表的回复》（以下简称《回复》），告知：“××社区属于涉农社区，社区集体资产属于集体所有，其相关集体资产数据资料档案由社区进行保管。区农业和水务局作为业务指导部门，与××街道办事处和××社区就该事项进行了沟通协调，××社区将按照要求将集体资产清产核资数据向您公开，请您前往××街道办事处和××社区作进一步查询。”同年7月28日，原告李元辉不服该《回复》向被告区政府申请复议。区政府受理复议申请后于同年10月16日作出成华府复决字〔2019〕59号《行政复议决定书》，维持区农水局作出的《回复》。 原告李元辉向本院提出诉讼请求：1．依法确认被告区农水局作出政府信息公开申请回复的行政行为违法；2．依法撤销被告区政府作出成华府复决字〔2019〕59号决定书，判令区农水局重新作出具体行政行为。事实和理由：原告于2019年6月26日通过信函递交政府信息公开申请表，为了解成都市成华区人民政府××街道办事处××村从2009年至2018年集体清产核资结果汇总上报材料，依据“村民委员会组织法村账乡管”，原告所申请的政府信息属于成都市成华区人民政府××街道办事处（以下简称××街办）上报材料，属于被告区农水局公开的范畴，被告区农水局作出前往××街办查询没有事实依据和法律依据。为了查清被告区农水局滥用职权作出政府信息公开申请的回复，原告于2019年7月28日申请行政复议，被告区政府于2019年10月16日作出成华府复决字〔2019〕59号决定书，认定事实不清，复议机关作出复议决定，应当全面合法性进行审查，无权对被复议机关进行辩护，维持的理由不能成立，应当依法撤销。依据我国《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，起诉至法院特请求依法公正判决。 被告区农水局辩称，一、区农水局收到原告申请后立即与属地街道办事处联系，并根据《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的通知》（成农联发〔2018〕12号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项之规定在法定期限内对原告进行了回复，程序合法；二、区农水局已按照《四川省村务公开条例》第五条规定及《成都市成华区人民政府办公室关于印发的通知》（成华府办〔2018〕21号）文件的规定履行了其指导、监督的职责；三、根据政府信息公开条例第十条的规定，政府信息公开应由制作政府信息的行政机关负责，行政机关获取的其他行政机关的政府信息由制作或最初获取该政府信息的行政机关负责公开，原告申请公开的信息由××社区按照清产核资的要求制作保存后上报办，故被告区农水局并非适格的公开主体。故根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。 被告区政府辩称，区政府收到原告的复议申请后，对区农水局作出的《回复》进行了全面审查并作出行政复议决定书（成华府复决字第〔2019〕59号），该复议决定认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，原告诉请无事实依据和法律依据，请求贵院依法驳回原告起诉。 经审理，本院认定以下事实：2019年6月26日，原告李元辉通过邮寄方式向被告区农水局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市成华区××村2009年至2018年集体清产核资结果汇总上报材料”，被告区农水局收到该申请后于2019年7月2日作出《回复》，告知“××社区属于涉农社区，社区集体资产属于集体所有，其相关集体资产数据资料档案由社区进行保管。区农业和水务局作为业务指导部门，与××街道办事处和××社区就该事项进行了沟通协调，××社区将按照要求将集体资产清产核资数据向您公开，请您前往××街道办事处和××社区作进一步查询。”并通过邮寄方式于2019年7月2日按原告在《政府信息公开申请表》上所留的联系地址进行了送达。原告不服该《回复》，于同年7月28日向被告区政府申请行政复议，区政府受理后认为案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定于2019年9月23日作出成华府复延〔2019〕59号《决定延期通知书》，将复议决定延期至同年10月26日前作出并分别向双方送达，后区政府于2019年10月16日作出成华府复决字〔2019〕59号《行政复议决定书》，认为：区农水局在收到原告《政府信息公开申请表》后在答复期限内进行回复，程序合法；根据《四川省村务公开条例》第五条及《成都市农村集体资产清产核资档案管理办法》第十三条的规定，区农水局经查询核实后作出的答复内容合理、适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了区农水局作出的《回复》，并分别于2019年10月16日、10月18日向原告李元辉及被告区农水局送达。 上述查明事实由下列经庭审质证的证据及当事人陈述予以证实：《政府信息公开申请表》《回复》、邮寄凭证及查询记录、《延长行政复议期限审批表》、成华府复延字〔2019〕59号《决定延期通知书》、成华复决字〔2019〕59号《行政复议决定书》、送达回证等。 本院认为，本案的争议焦点在于：被告区农水局是否具有原告李元辉所申请的信息公开职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告李元辉所申请公开的政府信息为“××村2009年至2018年集体清产核资结果汇总上报材料”，根据《成都市农村集体资产清产核资档案管理办法》第二条“本办法所称农村集体资产清产核资档案是指市级农业农村部门、县级农业农村部门、乡镇人民政府（涉农街道办事处）及乡镇、村、组集体经济组织在农村集体资产清产核资工作过程中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同形式和载体的历史记录”、第三条“农村集体资产清产核资档案管理实行分级负责、集中管理、真实准确原则……”《四川省村务公开条例》第五条“……县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内村务公开中财务公开的指导、监督工作……”应当认定对农村集体清产核资信息实行的是分级制作、逐级上报的管理方式；又根据《成都市农村集体资产清产核资档案管理办法》第五条“……县级农业农村部门、乡镇人民政府（涉农街道办事处）和乡镇、村、组集体经济组织是农村集体资产清产核资档案管理主体……”第八条“乡镇人民政府（涉农街道办事处）应归档管理的档案及保管期限：……（八）农村集体经济组织上报的清产核资结果，30年；……”第十三条“农村集体经济组织应做好农村集体资产清产核资档案管理利用工作……”之规定，原告李元辉所申请的“××村2009年至2018年集体清产核资结果汇总上报材料”应为××社区制作、上报至××街办保管备案的信息，被告区农水局既非该信息的制作主体，亦非最初获取主体，故对该信息并不负有公开职责。被告区农水局经查询后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项内容向原告作出的《回复》并无不当。被告区政府受理原告李元辉提出的复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定办理了延期手续，并按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持区农水局《回复》的决定，亦符合事实和法律的规定。综上，区农水局所作的《回复》及区政府所作的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告李元辉的各项诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应当驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李元辉的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李元辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 蕊 人民陪审员  赵永红 人民陪审员  陈远发 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  寇茜玥 附相关法律法规： 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2．《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 3．《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1主要事实不清、证据不足的； 2适用依据错误的； 3违反法定程序的； 4超越或者滥用职权的； 5具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。