广东省佛山市顺德区人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0606民初21264号原告：佛山市顺德高新技术产业开发区管理委员会，住所地佛山市顺德区*********佛山市*******（5-6层），统一社会信用代码124406********271P。法定代表人：梁某1。委托诉讼代理人：谭思颖，广东中信顺成律师事务所律师。被告：广东千山医疗器械科技有限公司，住所地佛山市顺德区杏坛镇高赞工业区*************，统一社会信用代码91440606MA4ULFJ835。法定代表人：刘某1。委托诉讼代理人：钟志坚，男，该公司工作人员。委托诉讼代理人：崔倩雯，女，该公司工作人员。原告佛山市顺德高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会与被告广东千山医疗器械科技有限公司（以下简称千山公司）合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后，依法适用普通程序，本案于2019年11月25日公开开庭进行了审理，原告高新管委会的委托诉讼代理人谭思颖、被告千山公司的委托诉讼代理人钟志坚、崔倩雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高新管委会向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付违约金53353876元（按照项目用地面积133384.69平方米×400元/平方米的标准计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年4月，被告通过公开挂牌出让方式取得了位于佛山市顺德区顺德西部生态产业区启动区C-09-1地块（以下简称C-09-1地块）。2016年4月28日，原告与被告就案涉用地签署了《项目投资建设协议书》，被告按照协议约定向原告出具了银行保函作为履约保证。2016年6月25日，原告将项目地块向被告移交，双方签署《交付确认书》。项目于2017年3月开始施工，但从2018年2月起项目因资金问题一直停工，至今未有复工迹象。案涉用地的项目用途为医疗仪器设备、医疗器械生产项目，根据《医疗器械监督管理条例》规定，取得相关医疗器械产品注册证系从事医疗器械生产的前提条件，且案涉项目投资总额涉及93465万元，基于此原告在《项目投资建设协议书》中要求被告须在限期内取得相应数量的医疗器械产品注册证。根据《项目投资建设协议书》第二条第（十七）款约定，被告必须从项目用地交付之日起24个月内，取得医疗器械产品注册证不少于2个；第六条第（二）款，若被告存在违反本协议项下第二条第（十七）、（十八）款中任一款情况的，自违约责任发生之日起1个月内，原告有权要求被告支付违约金，违约金金额按照项目用地面积并依400元/平方米的标准计算。结合被告于2018年9月10日、2019年7月3日向原告发来的《关于投资协议履约提醒函的复函》以及从国家药品监督管理局网站上的查询结果，被告目前仅取得1个医疗器械产品注册证，违反了《项目投资建设协议书》相关约定，原告有权要求被告按照《项目投资建设协议书》支付相应违约金。事实上，被告除了未按期取得医疗器械产品注册证外，被告在《项目投资建设协议书》约定的项目竣工验收/投试产期限届满（2019年6月25日前）仍未竣工，甚至因其他债权债务导致土地被查封执行，《项目投资建设协议书》约定的项目投资额、销售额、纳税额均无法实现。原告认为，被告已严重违反了《项目投资建设协议书》的约定，原告因此产生巨大损失，被告应根据协议约定承担相应违约责任。被告千山公司辩称，第一，原告提出《项目投资建设协议书》第二条第十七款的约定，被告必须自项目用地交付之日起24个月内取得医疗器械产品注册证不少于2个。关于医疗器械产品注册证，被告已经完成了1个，另外还取得了3C认证证书1个、进网许可证1个、无线电发射设备型号核准证1个、计量器具型式批准证1个，该些证书均是生产经营相关的资质文件，其性质与注册证并无区别，而且在被告签订《项目投资建设协议书》时对电子产品了解不是很足，现被告知道3C认证等一系列证书认证下来比拿注册证的难度更大，手续更复杂，所以被告取得上述证书已经超过原协议的技术成果要求。第二，被告有银行保函，第一阶段400万元应该按协议原路返还，被告的产业基地已经完成桩基施工、围墙施工、90%以上的地下管网施工、50%以上的道路施工，约50000平方米的建筑主体施工，已经超额完成了《项目投资建设协议书》约定的第一阶段施工要求。但原告没有返还第一阶段的保函，也已经属于违约。第三，被告属于千山药机总公司投资的，总公司发生债务危机对被告来说是不可抗拒的，所以影响了该工程进度或造成违约都不是被告的主观意愿。被告的总公司目前正在和湖南省财信经营控股集团重组，重组完后项目会继续进行，希望原告继续支持，目前该状况被告也是无能为力。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告举证的事业单位法人证书复印件、被告企业信息资料查询打印件、项目投资建设协议书、交付确认书、关于投资协议履约提醒函、关于投资协议履约提醒函、国家药品监督管理局网站关于被告医疗器械产品注册证的查询结果打印件、国有建设用地使用权出让合同各一份，以及项目用地现场照片打印件四份，被告对其真实性无异议，本院对上述证据予以确认并在卷佐证。被告举证的基桩检测报告十七份、建筑工程施工许可证复印件一份，原告对其真实性无异议，本院对上述证据予以确认并在卷佐证。本院对有争议的证据认定如下：被告举证的中国国家强制性产品认证证书、进网许可证、无线电发射设备型号核准证、计量器具型式批准证各一份以及工程形象进度完成情况确认表（第二期至第九期）八份，经审查，该证据客观真实、来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。根据本院采信的证据，结合当事人的陈述，可确认如下事实：2016年4月28日，佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称顺德国水局）与被告签订《佛山市国有建设用地使用权出让合同》，约定顺德国水局将C-09-1地块出让给被告，土地面积为133384.69平方米，国有建设用地使用权出让年期为50年即从2016年6月26日起至2066年6月25日止，出让价款为76030000元，折合每平方米570元，顺德国水局同意在2016年6月26日前按“三通一平”的建设标准交付地块给被告。原告与被告于同一天签订《项目投资建设协议书》，双方约定：（第一条）本协议项下地块（以下简称项目用地）为C-09-1地块，宗地面积为133384.69平方米；（第二条）（一）项目用地为国有工业用地，被告须将其用于发展《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》或《外商投资指导目录（2015修订）》中属于鼓励类的医疗仪器设备、医疗器械、医疗装备、医用设备或制药装备等范围内的项目；（二）项目用地的土地使用权出让年限为50年，以本协议项下《国有建设用地使用权出让合同》约定的时间为准；（三）项目投资总额不低于93465万元人民币或其他等值货币，为发展本项目，自项目用地《成交确认书》签订之日起2年内，被告应实缴注册资本不低于28200万元人民币或其他等值货币，其中注册资本的20%必须自《成交确认书》签订之日起3个月内缴纳；（四）自项目用地交付之日起36个月内，被告的固定资产总投资（包括厂房、设备、地价款等）不少于78165万元人民币或其他等值货币；……（十七）被告必须自项目用地交付之日起24个月内，取得医疗器械产品注册证不少于2个；（十八）被告必须自项目用地交付之日起第6年，取得三类医疗器械产品注册证不少于2个，且三类医疗器械产品产值须占总产值的30%以上；……（第六条）（一）若被告存在违反本协议第二条第（一）款所列情况，未经原告书面同意，擅自将本协议土地用于发展“《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》或《外商投资指导目录（2015修订）》中属于鼓励类的医疗仪器设备、医疗器械、医疗装备、医用设备或制药装备等”范围以外的其它（包括国家限制或禁止类）项目的，视为被告根本违约，自违约责任发生之日起1个月内，被告必须按照项目用地面积800元/平方米的标准向原告额外支付违约金，原告并可要求被告在限定时间内作出整改；被告拒不整改或未按时支付违约金的，原告有权向政府提请无偿收回该地块，所有项目用地的已建或在建的上盖建筑物由被告自批准收回该用地之日起3个月内自行迁走，逾期未迁走的，其地上建筑物即归属原告所有，原告可自行处理；（二）若被告存在违反本协议项下第二条第（十七）、（十八）款中任一款情况的，自违约责任发生之日起1个月内，原告有权要求被告支付违约金，违约金金额按照项目用地面积并依400元/平方米的标准计算；……（五）若被告同时出现本条（一）至（四）款中所列的任两款（以及每款内的各小项）情形的，相关违约金累加计算。上述合同签订后，原告于2016年6月25日将C-09-1地块交付给被告。原告认为被告存在违约行为，原告遂于2019年9月19日向本院提起诉讼。以上事实，还有本院的开庭笔录在案佐证。本院认为，本案的争议焦点在于：一、被告是否存在违约行为？二、若被告存在违约行为，被告应如何承担违约责任？围绕上述争议焦点分析如下：一、被告是否存在违约行为的问题。原告与被告签订的《项目投资建设协议书》第二条第（十七）款约定，被告必须自项目用地交付之日起24个月内，取得医疗器械产品注册证不少于2个。案涉的项目用地已于2016年6月25日交付给被告，在本案一审辩论终结时即2019年11月27日，被告仍只是取得了1个医疗器械产品注册证，根据上述合同的约定，被告确实存在违约行为。二、被告应如何承担违约责任的问题。《项目投资建设协议书》第六条第（二）款约定，若被告存在违反本协议项下第二条第（十七）、（十八）款中任一款情况的，自违约责任发生之日起1个月内，原告有权要求被告支付违约金，违约金金额按照项目用地面积并依400元/平方米的标准计算。根据该约定，被告应向原告支付的违约金为53353876元（133384.69平方米×400元/平方米）。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，判决如下：被告广东千山医疗器械科技有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市顺德高新技术产业开发区管理委员会支付违约金53353876元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费308569.38元（原告已预交），由被告广东千山医疗器械科技有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长 何 霈 锋人民陪审员 王 淑 玲人民陪审员 陈 雪 琴二〇一九年十二月十八日书 记 员 欧阳玉彩游瑞环