福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初146号 原告陈少军，男，1992年11月20日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 委托代理人唐振华，福建思阳律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 被告莆田市秀屿区笏石中心小学，所在地福建省莆田市秀屿区笏石镇北埔5号。统一社会信用代码12350304488706444Y。 法定代表人谢开和，校长。 委托代理人庄超雄，该校工作人员。委托权限为特别代理。 被告莆田市秀屿区东峤中心小学，所在地福建省莆田市秀屿区东峤镇东峤村。统一社会信用代码123503044887065670。 法定代表人郑国顺，校长。 委托代理人林国胜，该校工作人员。委托权限为特别代理。 被告莆田市秀屿区埭头第一中心小学，所在地福建省莆田市秀屿区埭头镇埭头村。统一社会信用代码12350304488706575T。 法定代表人黄仁豹，校长。 委托代理人谢庆长，该校工作人员。委托权限为特别代理。 以上三被告共同委托代理人黄庆焰，福建鹏翼律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 原告陈少军诉被告莆田市秀屿区笏石中心小学（以下简称笏石中心小学）、莆田市秀屿区东峤中心小学（以下简称东峤中心小学）、莆田市秀屿区埭头第一中心小学（以下简称埭头第一中心小学）行政决定一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告陈少军的委托代理人唐振华，被告笏石中心小学的委托代理人庄超雄、被告东峤中心小学的委托代理人林国胜、被告埭头第一中心小学的委托代理人谢庆长以及三被告的共同委托代理人黄庆焰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 笏石中心小学、东峤中心小学、埭头第一中心小学于2019年7月2日共同作出《2019年秀屿区新任教师招聘违纪违规行为处理决定书》，认定2019年6月9日上午，陈少军在候考室抽取面试序号后，与考生李玮琦互换面试顺序号。按照事业单位公开招聘考试有关规定，经秀屿区教师招聘领导小组研究决定，取消陈少军本次的面试成绩，并将违纪违规行为记入事业单位公开招聘人员诚信档案库，记录期限为五年。 原告陈少军诉称，2019年3月10日案外人莆田市秀屿区教育局(以下简称秀屿区教育局)、莆田市秀屿区人力资源和社会保障局(以下简称秀屿区人社局)在秀屿区人民政府网发布2019年莆田市秀屿区公开招聘新任教师公告，公布招聘对象、招聘岗位、人数、条件、招聘方式、招聘程序等具体方案。原告报名参加小学体育教师招聘，通过了资格初审，并参加笔试和面试，取得综合分第一名的成绩。面试后的第二天即2019年6月10日，案外人告知原告有人举报其与另一应聘考生李玮琦调换顺序号参加面试，随后案外人未按照招聘公告程序给予原告考核，也没有将其列入体检对象。为此，原告于2019年6月20日对案外人提起行政诉讼。2019年7月2日三被告作出《2019年秀屿区新任教师招聘违纪违规行为处理决定书》，决定取消原告的面试成绩，并将原告违规违纪行为记录事业单位公开招聘人员诚信档案库，记录期限为五年。原告诉案外人秀屿区教育局、秀屿区人社局行政管理纠纷一案中得知，三被告作出的处理决定书没有得到案外人的授权。综上，三被告作出的处理决定书没有法律法规的授权，也没有行政机关的授权，其无权作行政处罚。现请求撤销被告作出的《2019年秀屿区新任教师招聘违纪违规行为处理决定书》关于取消原告的面试成绩，并将原告违纪违规行为记入事业单位公开招聘人员诚信档案库，记录期限为五年的决定。庭审中，原告变更诉讼请求为：确认被告笏石中心小学、东峤中心小学、埭头第一中心小学作出的关于取消原告的面试成绩，并将原告违规违纪行为记录事业单位公开招聘人员诚信档案库，记录期限为五年的决定无效。原告向本院提交以下证据:2019年秀屿区新任教师招聘违规违纪行为处理决定书、秀屿区新任教师招聘违规违纪行为处理决定书送达通知书，证明三被告作出决定取消原告的面试成绩，并将违纪违规行为记入事业单位公开招聘应聘人员诚信档案库，记录期限为五年。 三被告共同辩称，一、原告与三被告并不存在行政管理关系。首先，从主体上看，一方是作为用人单位的被告，一方是应聘者原告，且被告是事业单位。其次，根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》，并没有授权事业单位行使行政管理职能,因此作为用人单位的三小学与陈少军不可能发生行政法律关系。第三，招聘行为应属于民事行为的范畴,依据《事业单位人事条例》第三十五条、第三十七条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，原、被告双方的性质不符合行政诉讼的特点，应驳回原告的起诉。二、原告陈少军的诉讼请求没有事实和法律依据。首先，陈少军与李玮琦存在互换面试顺序号码的事实。2019年6月9日，陈少军、李玮琦等应聘人员参加面试，根据抽签，原告抽到的面试序号是8号，李玮琦抽到的序号是1号，但陈少军与李玮琦未经允许互换了序号,该事实有现场监控录像为证，且原告对该事实也没有异议，完全可以认定。其次，陈少军与李玮琦互换序号的行为违反了考场秩序。依据《事业单位公开招聘违规违纪行为处理规定》第九条及《2019年秀屿区公开招聘新任教师面试对象须知》第三条规定，作为面试人员的陈少军、李玮琦，明知面试序号不能互换，主观上有明显的故意，其行为符合《事业单位公开招聘违规违纪行为处理规定》第九条第一项违法行为的法律特征。三、用人单位的处理符合法律规定。用人单位根据举报的线索、依法调取监控录像、调查原告陈少军本人及相关的证人等调查取证程序后，依据《事业单位公开招聘违规违纪行为》第七条、第九条的规定，依法作出取消李玮琦、陈少军本次的面试成绩的决定，并将李玮琦、陈少军的违规违纪行为记入事业单位公开招聘应聘人员诚信档案库，记录期限为五年。因取消原告的面试成绩后，原告陈少军的成绩达不到考核的标准。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 三被告共同向本院提交了以下证据、依据：1、2019年莆田市秀屿区公开招聘新任教师公告，证明笏石中心小学、东峤中心小学、埭头第一中心小学是招聘活动的用人单位；2、普通诉求件，证明案外人举报陈少军与李玮琦在6月9日参加秀屿区第十中学教师招聘面试考生偷换抽签号码的情况；3、2019年秀屿区公开招聘新任教师面试对象须知、考场示意图，证明须知中明确规定面试对象在监察对象监督下随机抽取面试序号，并佩戴序号牌按顺序参加面试；4、莆田市秀屿区教育局对工作人员郭瑞淞、林美红、蔡子超及面试考生沈某、王某、陈某谈话笔录，证明候考期间，工作人员面向考生分发、宣读2019年秀屿区公开招聘新任教师面试对象须知；5、现场录像光盘，证明陈少军与李玮琦在6月9日参加招聘面试考试时存在偷换抽签号码的事实；6、2019年秀屿区新任教师招聘违规违纪行为处理决定书、秀屿区新任教师招聘违规违纪行为处理决定书送达通知书及现场照片，证明招聘单位向陈少军及李玮琦送达处理决定的事实；7、法律依据：《事业单位公开招聘违规违纪行为处理规定》第九条，证明招聘单位处理违纪违规行为的法律依据。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：证据1无异议；证据2真实性由法院依法审查，关联性有异议，不存在偷换抽签号码的事实，是公开调换；证据3真实性无异议，关联性有异议，面试须知没有分发给原告；证据4三性均有异议，是同一时间、地点、询问人作出的谈话笔录，不排除各谈话对象均在现场互相串通的可能，该证据是在行政诉讼过程中制作的,与本案不具有关联性；证据5真实性无异议，关联性有异议，该证据反而可以证实调换序号是在公开情况下进行的；证据6真实性无异议，合法性有异议，三被告无权作出处理决定；证据7三被告的法律依据是错误的，该规定仅仅是授权行政机关对有违规的作出规定，并没有对事业单位违法行为作出规定。（二）被告对原告提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据，可以证明秀屿区教育局、秀屿区人社局组织2019年秀屿区新任教师的招考工作，秀屿区教育局接到对原告的投诉后予以调查，后三被告对原告作出处理决定。 经审理查明，2019年3月10日，秀屿区教育局、秀屿区人社局在莆田市秀屿区人民政府网站的教育专栏发布第1号《2019年莆田市秀屿区公开招聘新任教师公告》，公布了招聘对象，招聘岗位、人数、条件，招聘方式，招聘程序及注意事项。原告陈少军报考该公告中的小学体育岗。2019年6月9日，原告陈少军参加面试考试。有市民投诉原告陈少军与案外人李玮琦在参加教师招聘面试考试时偷换抽签号码。2019年7月2日，秀屿区教育局向2019年秀屿区公开招聘新任教师面试的工作人员郭瑞松、林美红、蔡子超及2019年秀屿区公开招聘新任教师面试的考生沈某、王某、陈某调查询问。2019年7月2日，被告笏石中心小学、东峤中心小学、埭头第一中心小学作出《2019年秀屿区新任教师招聘违纪违规行为处理决定书》，取消陈少军、李玮琦面试成绩，并将其违纪违规行为记入事业单位公开招聘人员诚信档案库五年，该决定书于当日送达给陈少军、李玮琦。原告陈少军不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《事业单位公开招聘人员暂行规定》第五条规定：“公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。”第六条规定：“政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。”第十九条规定：“考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、政府人事行政部门或事业单位上级主管部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。”本案中，根据秀屿区教育局、秀屿区人社局联合发布的第1号《2019年莆田市秀屿区公开招聘新任教师公告》，可知2019年莆田市秀屿区招聘新任教师由秀屿区教育局、秀屿区人社局统一组织，并非由事业单位自行组织，故对涉及应聘人员违反公开招聘纪律的处理应由秀屿区教育局、秀屿区人社局作出。因此，本案被告笏石中心小学、东峤中心小学、埭头第一中心小学共同对原告陈少军作出《2019年秀屿区新任教师招聘违纪违规行为处理决定书》没有主体资格，明显违法，应确认无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下： 确认被告莆田市秀屿区笏石中心小学、莆田市秀屿区东峤中心小学、莆田市秀屿区埭头第一中心小学于2019年7月2日对原告陈少军作出的《2019年秀屿区新任教师招聘违纪违规行为处理决定书》无效。 本案案件受理费50元，由被告莆田市秀屿区笏石中心小学、莆田市秀屿区东峤中心小学、莆田市秀屿区埭头第一中心小学负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈丽生 人民陪审员  吴剑珊 人民陪审员  陈美容 二〇一九年十二月五日 书 记 员  沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 《事业单位公开招聘人员暂行规定》 第五条公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。 第六条政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。 第十九条考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。 政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、政府人事行政部门或事业单位上级主管部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。