福建省漳州市芗城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0602民初7460号 原告：刘国清，男，1970年3月14日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 委托诉讼代理人：李刚，北京京平律师事务所律师。 被告：漳州城投建工集团有限公司，住所地福建省漳州市龙文区江滨路碧湖展示馆第三层，统一社会信用代码91350600315790027X。 法定代表人：林也坚，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：蔡清良，福建南州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐艳微，福建南州律师事务所律师。 被告：福建漳州城投集团有限公司，住所地福建省漳州市龙文区江滨路碧湖展示馆第三层，统一社会信用代码913506003153345900。 法定代表人：赖绍雄，董事长。 委托诉讼代理人：刘昕，女，系该公司员工。 委托诉讼代理人：简晓冬，福建南州律师事务所律师。 原告刘国清与被告漳州城投建工集团有限公司（以下简称城投建工公司）、被告福建漳州城投集团有限公司（以下简称城投集团公司）排除妨害纠纷一案，本院于2019年8月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘国清及其委托诉讼代理人李刚，被告城投建工公司的委托诉讼代理人徐艳微，被告城投集团公司的委托诉讼代理人简晓冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘国清向本院提出诉讼请求：1、判令城投建工公司、城投集团公司排除妨害，归还其非法占用的土地；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：刘国清是福建省漳州市芗城区芝山镇康山村村民，在本村拥有合法宅基地和私有房屋，且在此生活居住多年，刘国清拥有的宅基地和私有房屋所在集体土地未经过任何合法征地拆迁程序。对此，刘国清等21人已提起行政诉讼，请求确认漳州市芗城区人民政府关于芗城区西湖生态片区征地拆迁行为违法。案经福建省泉州市中级人民法院及福建省高级人民法院两级法院审理，查明漳州市芗城区人民政府在未取得相关征地批准文件前就于2017年4月12日发布《通知》，开始组织实施征地，违反了《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十九条的规定，征地程序违法，判决确认漳州市芗城区人民政府对刘国清等21人的土地及房屋实施征收的行为违法。城投建工公司、城投集团公司未经刘国清同意，在刘国清的宅基地及私有房屋土地上进行违法建设施工，严重侵害刘国清的合法权益，因此提起本案民事诉讼。 城投建工公司、城投集团公司共同辩称：请求驳回刘国清的诉讼请求。事实和理由：1、生效行政判决确认的是2017年4月12日发布《通知》的行政行为程序违法，判决同时查明征地行为已经实施，不具有可撤销内容。征收行为程序违法不等于未征收，政府征地行为具有既定力，一经作出即发生效力，更何况此后两年多时间，漳州市芗城区人民政府发生多次土地征收行为都是合法征收。现刘国清等21人确认土地纳入“西湖生态园”建设项目，即土地均已被征收，土地已收归政府，其土地性质已转为国有建设用地，因此刘国清等21人已不是土地使用权人，失去了相应的承包经营权，对土地不再享有占有和使用等任何权益，刘国清等21人以物权人身份主张排除妨碍、归还土地，于法无据。本案纠纷系因刘国清等21人与政府部门土地征收引起纠纷，刘国清等21人应当通过行政赔偿诉讼主张土地及房产征收补偿利益，因此，本案不属于人民法院受理民事案件范围，刘国清等21人的起诉应予驳回。2、2018年11月30日，漳州城投市政集团有限公司与漳州市国土资源局就芗城区规划松柏山路以南、规划金湖路以东、规划金岭路以北（宗地编号分别为2018Ｘ03、2018Ｘ04）地块签订《国有建设用地使用权出让合同》，漳州城投市政集团有限公司也因此于2018年12月6日至2019年3月6日期间，分别、陆续取得征地地块建设用地规划许可证及建筑工程施工许可证，因此，现漳州城投市政集团有限公司合法取得土地，为建设用地使用权人，对该地块享有占有、使用和收益的权利，漳州城投市政集团有限公司、城投建工公司与城投集团公司同属于城投集团下属子公司，不存在侵权行为。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。根据庭审确认的证据和当事人的陈述，本院认定事实如下： 1刘国清系芗城区芝山镇康山村村民。 22017年4月12日，漳州市芗城区人民政府作为征地拆迁人，通过漳州市芗城区西湖生态建设工作指挥部发布《关于芗城区西湖生态片区征地拆迁的通知》，征收南起九龙江西溪，北至迎宾西路、北环城路，东至惠民路，西至金峰水厂范围内的土地和房屋（具体以征收范围红线图为准）。刘国清因此向泉州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认漳州市芗城区人民政府关于芗城区西湖生态园片区征地拆迁的行为违法。泉州市中级人民法院于2018年3月23日作出（2017）闽05行初92号行政判决书，认为本案诉争的土地属农民集体所有土地，且诉争土地在上述征收范围内。漳州市芗城区人民政府于诉争农民集体所有土地征收批准前发布《通知》，属未批先征，严重违反法定程序，依法应予撤销。但由于漳州市芗城区人民政府的征收行为违法是其程序上违法造成的，因此行政行为不具有可撤销内容，因此判决确认漳州市芗城区人民政府对刘国清等21人的土地及房屋实施征收的行为违法。漳州市芗城区人民政府不服该行政判决提起上诉。福建省高级人民法院于2018年7月31日作出（2018）闽行终508号行政判决书，认为漳州市芗城区人民政府在未取得相关征地批准文件前就发布《通知》，开始组织实施征地，征地程序违法。由于征地行为已经实施，不具有可撤销内容，因此判决驳回上诉，维持原判。 32018年11月30日，漳州市国土资源局芗城分局与漳州城投市政集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35060220181130Ｘ02），约定（摘要）：漳州市国土资源局芗城分局以249360000元价款向漳州城投市政集团有限公司出让坐落于芗城区规划松柏山路以南、规划金湖路以东、规划金岭路以北宗地，宗地编号为2018Ｘ03，宗地面积为40173.34平方米，出让宗地用途为安置房。2018年12月6日，漳州市城乡规划局向漳州城投市政集团有限公司颁发《建设用地规划许可证》，于2018年12月10日颁发《建设工程规划许可证》，2019年3月11日，漳州市住房和城乡建设局颁发《建筑工程施工许可证》，以上工程名称均为西湖生态片区（康山）棚户区改造01地块，建设地址芗城区规划金湖路以东、规划松柏山路以南、规划金岭路以北。 42018年11月30日，漳州市国土资源局芗城分局与漳州城投市政集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35060220181130Ｘ03），约定（摘要）：漳州市国土资源局芗城分局以284040000元价款向漳州城投市政集团有限公司出让坐落于芗城区规划松柏山路以南、规划金湖路以东、规划金岭路以北宗地，宗地编号为2018Ｘ04，宗地面积为45760.38平方米，出让宗地用途为安置房。2018年12月6日，漳州市城乡规划局向漳州城投市政集团有限公司颁发《建设用地规划许可证》，于2018年12月10日颁发《建设工程规划许可证》，2019年3月6日，漳州市住房和城乡建设局颁发《建筑工程施工许可证》，以上工程名称均为西湖生态片区（康山）棚户区改造02地块，建设地址芗城区规划金湖路以东、规划松柏山路以南、规划金岭路以北。 上述事实有刘国清提供的（2017）闽05行初92号行政判决书、（2018）闽行终508号行政判决书，城投建工公司、城投集团公司提供的《国有建设用地使用权出让合同》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》为据，本院予以确认。 本院认为，根据城投建工公司、城投集团公司提供的证据可以认定漳州城投市政集团有限公司合法取得包括本案讼争土地在内的宗地的国有建设用地使用权，并已取得合法建筑工程施工许可证，被告在该地块施工不存在侵害刘国清权益的情形。（2017）闽05行初92号行政判决书、（2018）闽行终508号行政判决书确认漳州市芗城区人民政府的土地征收行为违法是因程序上违法造成的，且明确了漳州市芗城区人民政府组织实施的土地征收行为已实施完毕，不具有可撤销内容，故刘国清要求城投建工公司、城投集团公司排除妨害并归还其土地的诉讼请求，证据不足，且于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百三十五条规定，判决如下： 驳回刘国清的诉讼请求。 案件受理费100元，由刘国清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长      人民陪审员  戴桂芳 人民陪审员  张雅嫔 二〇一九年十二月十七日 法官助理黄雯莉 书记员林如芳