河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1303行初90号原告赵登楠，男，1987年9月10日出生，汉族。委托诉讼代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被告南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处。法定代表人张玉恒，任主任。出庭应诉负责人韩安刚，任武装部长。委托诉讼代理人郭璐瑶，河南武侯律师事务所律师。第三人卧龙区违法占地建设综合整治工作领导小组办公室。第三人南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部。第三人共同委托诉讼代理人李国胜，卧龙区住建局工作人员。第三人共同委托诉讼代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。原告赵登楠与被告南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处，第三人卧龙区违法占地建设综合整治工作领导小组办公室、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部不履行安置补偿法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告赵登楠及其委托诉讼代理人刘鹏飞、苗薇薇，被告南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处的出庭应诉负责人韩安刚、委托诉讼代理人郭璐瑶，第三人卧龙区违法占地建设综合整治工作领导小组办公室、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部共同委托诉讼代理人李国胜、宋汉生均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向被告南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处申请履行安征收补偿职责申请书，被告未予答复，原告不服，提起诉讼。原告诉称，原告为响应退役军人就业创业的号召，承租位于南阳市卧龙区车站南路王营村马洪亮的房屋，用于开办南阳市卧龙区逗逗纸业经营部，并办理有《营业执照》等相关手续。该经营部在运营过程中购置了多台精密设备及大量原材料等，为当地人民创造了多个工作岗位。长期以来，该经营部经营良好，利润丰厚。2019年6月，相关部门因“南阳市污水净化中心三期项目”欲征收原告的厂房。2019年7月11日，有关部门擅自对原告厂房停电，导致原告无法正常生产经营。2019年8月15日，被告及第三人组织人员将原告的厂房全部拆除完毕。导致原告营业损失巨大，厂房处安装的不可移动附属设施毁于一旦，厂房处的变压器移动后将产生大额成本。而且，厂房内的多台精密仪器如移动需要专业技术人员拆卸后安装。因此，因“南阳市污水净化中心三期项目”征收导致原告损失巨大。根据《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆近管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的规定，被告及第三人征收行为存在，就应当履行安置补偿义务。原告通过EMS向被告邮寄了《安置补偿申请书》，请求给予安置补偿。经核实，被告已于2019年9月2日签收但至今未就原告的申请履行其应得安置补偿义务。综上所述，原告认为被告在法定期限内不履行补偿安置义务的行为违法，严重侵害了原告的合法权益，被告及第三人应当向原告履行补偿安置职责。请求（1）确认被告不履行安置补偿义务的行为违法；2、判令被告及第三人依法履行补偿安置职责。赔偿停产停业损失156万元（月利润13万＊12个月）、地上附属物损失20.3万元（消防7.8万＋变压器12.5万）、物流搬迁费2万元，安装拆除费29.304万元，合计207.604万元整。原告提交如下证据：1、原告的身份证件。2、安置补偿申请书。3、中国邮政邮寄单底单一份。4、中国邮政邮寄单查询记录一份。以上证实原告向被告主张安置补偿。5、马洪亮与王军、赵登楠签订的租赁合同；6、南阳市卧龙区逗逗纸业住所经营场所使用证明；7、逗逗纸业经营部营业执照；8、建设项目环境影响登记表；以上证据证实原告厂房来源合法，具有相应的证件。9、消防施工合同、消防系统报价单、收据及支付凭证；证实原告厂房消防投入7.8万元。10、变压器照片一张；11、运输合同、增值税发票一张，证实原告因征收导致的搬迁物流费用2万元。12、公证书、大型机器设备照片2张。13、设备维修保养合同及设备维修款转账凭证，因污水净化项目导致设备搬迁安装费用支出293,040元。14、南阳市卧龙区逗逗纸业200WKV配电工程劳务施工合同、厂房安装变压器支出凭证，证实因污水净化项目导致原告经营厂房经过批准建设的变压器损失12.5万元。15、卧龙区综合整治领导小组办公室于2019年6月19日、2019年7月8日发布的通告。16、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部发布的通告；17、街道办、指挥部与被征收人签订的费用结算表；证实涉案厂房因征收，被征收人已收到了补偿款项。18、厂房平面结构图。证实涉案厂房被拆除前的基本构成，原告厂房被拆除前经营有序，盈利较高。19、利润表及相关票据。证实原告厂每月利润13万元。被告辩称，一、答辩人作为本案的被告，其主体是不适格的。我国《行政诉讼法》第26条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案中答辩人并没有对原告作出任何的具体的行政行为，因此原告起诉答辩人是没有任何的事实依据和法律根据。本案所拆的房屋系违章建筑本案涉及所拆房屋系违章建筑，也就是说该建筑物的建设是违法的，违法的建筑当然是不受法律保护的，房主也自知其房屋的违法行为，对我们所拆房屋自始至终没有提出任何异议。二、原告诉求的赔偿没有事实和法律依据1、对原房主房屋的拆除，没有对原告造成任何的经济损失；2、原告所租的房屋系违法建筑，依法不应给与赔偿。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告提交如下证据：1、南阳市城市综合执法局限期改正通知书。2、断电通知书。两份证据证明原告租赁房屋是违章建筑及所诉主体不适格，拆迁不是针对原告作出的，是整个区域。第三人卧龙区违法占地建设综合整治领导小组办公室述称，1、答辩人系根据查处违法占地违法建设需要成立的临时机构，不具备法人主体资格，也就不是适格的行政诉讼当事人。2、答辩人未实施针对原告承租的违法建筑的拆除工作，原告要求答辩人对其安置补偿无事实依据。答辩人无违法建筑的拆除职责，只是临时设立的协调督导机构。本案中，答辩人未实施针对原告承租违法建筑的拆除工作，原告要求答辩人对其安置补偿无事实依据。3、对案涉违法建筑的拆除系公共利益的需要。案涉违法建筑在南阳市污水处理厂三期及中水回用工程项目范围内，该建设项目建设目的是为改善城市生态环境，提高居民生活质量，对案涉违法建筑的拆除系公共利益的需要。综上，原告对答辩人的起诉不符合法律的规定，请求依法驳回对答辩人的起诉。第三人卧龙区违法占地建设综合整治领导小组办公室提交如下证据：1、南阳市住房和城乡建设局《关于对南阳市污水处理厂三期及中水回用工程可行性研究报告的审核意见》（宛建城[2019]13号）；2、南阳市发展和改革委员会（宛发改城市［2019］314号）《关于南阳市污水处理厂三期及中水回用工程项目项目建议书的批复》证明方向：对案涉房屋拆除系公共利益需要。第二组证据：中共南阳市卧龙区委、南阳市卧龙区人民政府《关于调整卧龙区违法建设综合整治工作领导小组成员的通知》（宛龙发［2014］40号），证明方向：卧龙区违法占地违法建设综合整治工作领导小组系临时机构，不具备主体资格。第三人南阳市污水处理厂三期区域卧龙区双违整治工作指挥部述称，1、答辩人系根据南阳市污水处理厂三期“双违”整治工作需要成立的临时机构，不具备主体资格，不是适格的行政诉讼当事人。2、答辩人未实施针对原告承租的违法建筑的拆除工作，原告要求答辩人对其安置补偿无事实依据。依照卧龙区委办公室、卧龙区政府办公室宛龙办文（2019）55号《关于成立南阳市污水净化中心三期区域卧龙“双违”整治工作指挥部的通知》，答辩人职责是为加强南阳市污水净化中期区域“双违”整治工作的组织领导，无违法建筑的拆除职责，只是临时设立的拆违组织领导机构。本案中，答辩人未实施针对原告承租的违法建筑的拆除工作，原告要求答辩人安置补偿无事实依据。3、对案涉违法建筑的拆除系公共利益的需要。案涉违法建筑在南阳市污水处理厂三期及中水回用工程项目范围内，该建设项目建设目的是为改善城市生态环境，提高居民生活质量，对案涉违法建筑的拆除系公共利益的需要。综上，原告对答辩人的起诉不符合法律的规定，请求依法驳回对答辩人的起诉。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。结合双方当事人举证、质证及本院对证据的认定，本院对本案的事实确认如下：原告承租马洪亮位于南阳市卧龙区车站南路王营村的房屋开办南阳市卧龙区逗逗纸业经营部。该房屋位于南阳市污水净化中心三期项目范围内。2019年6月，南阳市城市综合执法局对原告承租的房屋作出宛综执规划罚责改字［2019］第32号责令（限期）改正通知书：“经调查，你（单位）存在下列违法事实，未取得《建设工程规划许可证》在位于卧龙岗街道办事处王营村社区南阳市污水净化中心以南区域违规建设建筑物、构筑等，已构成违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《河南省实施办法》第七十二条的规定，现责令你（单位）改正违法行为，改正内容和要求如下：责令你（单位）在收到本通知之日起五日内自行拆除违法建筑物、构筑物。据南阳市卧龙岗街道办事处提交的南阳市自然资源和规划局《关于南阳市污水处理厂三期及中水回用工程用地的预审意见》：该项目拟占用卧龙区卧龙岗街道土地16.7425公顷，全部为农用地（耕地2.1581公顷），不涉及基本农田。……三、项目建设所需补充耕地、征地补偿等相关费用已列入工程概算，卧龙区自然资源部门负责督促落实，在用地报批前完成土地补充耕地任务。”2019年6月19日，卧龙区违法占地建设综合整治领导小组办公室作出《关于对南阳市污水净水中心三期项目区域内的违法建筑进行依法拆除的通告》，对区域内的违章建筑限期拆除。2019年7月19日，南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部作出通告：按照市、区政府关于南阳市污水净化中心三期区域征迁工作统一安排部署，经南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部研究决定，凡建房人在2019年7月25日前签订相关协议的，给予一定补助，逾期不签订协议的，不享受任何补助，房屋依法予以强制拆除，并视情况追究相关责任人的法律责任。另查明，南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部系2019年6月18日，由南阳市卧龙区区委办公室、卧龙区政府办公室成立的临时机构。卧龙区违法占地建设综合整治领导小组是卧龙区委、区政府于2009年组建的由各单位主要负责人担任成员的临时机构，办公地点设在卧龙区城建环保局。本院认为，原告以被告征收原告位于“南阳市污水净化中心三期项目”区域内厂房为由申请补偿安置费用并要求赔偿损失，对其诉讼请求，评述如下：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的;…《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十三条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案原告赵登楠持加盖有卧龙区违法占地违法建设综合整治工作领导小组办公室、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部公章的通告两份以及费用计算表一份以证实被告卧龙岗街道办事处、两位第三人对其租赁的房屋实施了征收行为。从其提供的证据可以看出，通告虽然加盖了两位第三人的公章，但是一份通告内容为通知南阳市污水净化中心三期区域违章建筑房主自行拆除，另外一份通告内容为南阳市污水净化中心三期“双违”整治工作指挥部对于建房人在限定日期前签订协议的给予一定补助，上述两份通告均非实施征收的公告。两位第三人均是卧龙区委组建的临时机构，受委托行使拆除违章建筑的职能，并未行使征收、补偿的职权，不具备主体资格。2、原告提交费用结算表用于证实被告卧龙岗街道办事处对拆除房屋有补偿，首先据其陈述系在卧龙岗街道办事处用手机拍摄的照片，并无原件。其次，该费用结算表上虽有南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部和卧龙区卧龙岗街道办事处加盖公章，但均未填写内容。卧龙区卧龙岗街道办事处对该结算表的用途表示为对违章建筑的所有人拆除补助的费用，结合原告提交的2019年7月19日的通告内容可以佐证卧龙岗街道办事处的陈述。原告只是承租房屋的租赁方，对该房屋不享有其他权利，卧龙岗街道办事处无对其补助的义务。综上，被告卧龙岗街道办事处没有作出征收的相关行为，原告主张被告及第三人履行安置补偿义务于法无据，不予支持。4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》中房屋征收与补偿的对象是被征收人，原告仅是南阳市污水净化中心三期区域违章建筑的承租人，即便存在房屋征收行为，其本人亦与征收行为无利害关系，不具备提起行政诉讼的主体资格。原告主张被告及第三人对损失予以赔偿，缺乏依据，不予支持，其损失应另行通过民事途径解决。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵登楠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁代理审判员  吴张红人民陪审员  刘 辉二〇一九年十二月十六日书 记 员  刘 欢