湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初612号原告熊某，女，1982年5月4日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人黄军，湖南金州律师事务所律师。委托代理人成希，湖南金州律师事务所实习律师。原告陈某，女，2011年2月18日出生，汉族，住长沙市望城区，系原告熊某之女。法定代理人熊某，陈某之母。委托代理人黄军，湖南金州律师事务所律师。委托代理人成希，湖南金州律师事务所实习律师。被告长沙市望城区人民政府，住所地长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道1688号。法定代表人范炎斌，区长。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。委托代理人尹伟博，长沙市望城区司法局工作人员。被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地望城区郭亮中路227号。法定代表人舒志清，职务局长。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。委托代理人陈品潇，望城区征地拆迁事务所工作人员。原告熊某、陈某因与被告长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）、长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城资规局）要求履行征地补偿安置职责纠纷一案，于2019年9月20日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成了合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理，原告熊某、陈某的委托代理人黄军、成希，被告望城区政府的委托代理人吴玉婷、尹伟博，被告望城资规局的委托代理人吴玉婷、陈品潇均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2013年4月7日，望城区2012年度第8批次建设用地项目经湖南省人民政府（2013）政国土字第558号《农用地转用、土地征收审批单》合法审批，原告所在的家庭户房屋及附属设施在用地红线范围内。两原告诉称，原告熊某，系长沙市望城区村民，祖祖辈辈生活在月亮岛街道，其户口一直在月亮岛街道月亮岛社区湘江片十三组，没有迁出去，具有户籍所在地的集体经济组织成员资格。原告结婚后于2011年2月18日生下陈某，母女一直在户籍所在地生活，户口一直在月亮岛街道月亮岛社区湘江片十三组，其也具有户籍所在地的集体经济组织成员资格。但原告熊某、陈某自始至终没有被平等的纳入征收补偿安置的范畴，没有同等足额的获得安置补偿。二原告的房屋和土地被征收后没有依法平等获得补偿，但其已经永久的失去了宅基地使用权和土地承包经营权，生产、生活没有获得任何保障。综上，请求：一、依法判决二被告对陈某履行补偿安置职责，将原告陈某纳入征收补偿安置范畴，依法同等的给予补偿安置（包括将原告陈某纳入社会保障体系，支付原告陈某购房补助补贴8.78万元，为原告陈某提供面积不少于55平米拆迁安置限价商品房房源等），对熊某采取补充安置补正措施（支付原告熊某购房补助补贴8.78万元）。两原告为证明其主张，向法院提交了以下证据：1、常住人口登记卡，拟证明：原告具有集体经济组织成员资格，主体适格；2、房屋拆迁补偿协议，拟证明：原告并没有被纳入安置补偿；3、望城资规局的回复，拟证明：原告熊某一直在主张其母女二人的权益，信访回复的内容也不属实，熊某并没有获得8.78万元的补贴；4、湖南省高院和长沙市中院作出生效的行政判决书，拟证明：原告同一集体经济组织的成员吴金莲、陈佳及其小孩法院判决支持同等纳入征收补偿范畴，原告母女的情况和吴金莲母子、陈佳母子相同。两被告辩称：一、原告所诉的望城区2012年度第8批次建设用地项目征地拆迁程序合法。1.2013年4月7日，望城区2012年度第8批次建设用地项目经湖南省人民政府（2013）政国土字第558号《农用地转用、土地征收审批单》合法审批，原告所在的家庭户房屋及附属设施在用地红线范围内。2.答辩人于2013年9月27日发布（望政发［2013］166号）《长沙市望城区人民政府关于望城区2012年度第8批次建设用地项目征收土地的公告》。3.区国土局于2014年11月10日依法发布（［2014］55号）《关于望城区2012年度第8批次建设用地项目征地补偿安置方案征求意见公告》。4．征地补偿安置方案报批准后，区国土局于2015年1月30日发布（［2015］6号）《关于望城区2012年度第8批次建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》。“三公告”分别送达至被征地集体经济组织，公告征地项目名称、用途、位置、面积、征地补偿标准和安置办法等征拆事项，并在被征地进行张贴、公示。在规定的期限内，所在村集体经济组织、村民未提出异议，征地安置方案报经批准后，方才发布实施公告。该项目的征收由区国土局具体负责组织实施，该项目征地拆迁程序合法。二、熊再文家庭户签署的《房屋拆迁补偿协议》系其家庭户的真实意思表示，不违反法律强制性规定。原告陈某、熊某是望城区2012年度第8批次建设用地项目熊再文征拆户的家庭成员，征拆相关部门对熊再文家庭户的房屋及人口进行调查核实，熊再文家庭户公安登记人口有5人，户主熊再文，妻子李成秀，母亲张利文，女儿熊某，外孙女陈某。综合望城原有征收政策相关规定，因原告熊某于2010年8月13日与非农户口的陈耀辉结婚，属于农嫁非农户口未迁出的情形，根据望政办发［2011］5号文第十九条规定，熊某以及其女儿陈某均不能补偿安置。后考虑到原告家庭户的实际情况，经会议决定，给予熊某安置补偿，故熊再文家庭户安置人口为4人，分别是户主熊再文，妻子李成秀，母亲张利文，女儿熊某。熊再文家庭户房屋总建筑面积为478平方米，该户有一本240平方米的建房证，根据望政办发［2011］5号文第十八条规定最大限额认定房屋合法补偿面积为420平方米。第三榜的房屋补偿费337898元，室内设施补偿费236536元，室外设施补偿费73800元，生产用房补助费15600元，搬家费6720元，过渡费80640元，农用工具、牲畜补偿费2000元，购房补助、补贴676800元，征收补偿款合计1429993元（不含奖金124280元），后对熊某给予87800元的补偿也经补偿榜公示，已最大程度保障被拆迁户的实体利益。经友好协商,熊再文家庭户根据征拆的三榜及补充榜公示的数据,于2014年8月25日与长沙市望城区月亮岛街道办事处签订《房屋拆迁补偿协议》。协议签订后，熊再文家庭户已领结全部征拆款，并将房屋拆除。该协议按征收政策已将征拆补偿款落实到位,是双方当事人真实意思表示,现原告再要求补偿安置违背客观事实，其诉讼请求应当予以驳回。三、行政诉讼中不存在起诉期限中止中断的规定，原告现起诉超过法定起诉期限，请求裁定驳回其起诉。原告在内的家庭成员以熊再文为拆迁户主于2014年8月25日与长沙市望城区月亮岛街道办事处签订《房屋拆迁补偿协议》，该户已领结相关征拆款项，房屋已拆除，该安置协议已全部履行完毕。原告所在家庭户应在签订该协议时就知道补偿安置事宜，现原告于2019年才提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。因原告的起诉超过法定起诉期限，且无不可抗力耽误诉讼期限的情况，故请求贵院裁定驳回原告的起诉。综上所述，原告的诉求没有事实和法律依据，因超过起诉期限，请求贵院裁定驳回其起诉。两被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、望国土资政发[2012]273号预征土地方案公告、湖南省人民政府（2013）政国土字第558号农用地转用、土地征收审批单、红线图，拟证明：涉案项目建设用地已经湖南省人民政府合法审批，原告户房屋及附属设施在征地红线范围内；2、望政发[2013]166号《征收土地的公告》、送达回证、张贴相片、征求意见公告[2014]55号、送达回证、张贴相片、望政办发[2014]165号通知、征拆资金到位证明、实施公告[2015]6号，拟证明：被征收的土地依法发布征收土地公告，征求意见公告，实施公告，并进行张贴公示，送达，征拆资金在规定的时间内足额到位；3、农村房屋调查表、房屋相片、常住人口登记卡房屋调查情况问询表，拟证明：征收部门依法对熊再文家庭户的房屋进行调查；4、人口调查表、身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证、常口信息、动物防疫合格证、建房证，拟证明：征收部门依法对熊再文家庭户的人口进行调查；5、征收补偿情况公示表（第一、二、三、补充榜）、拆迁腾地奖金公示表，拟证明：依据调查核实的人口，房屋情况，核算征拆补偿安置费用后，进行张榜公示；6、《房屋拆迁补偿协议》、房屋拆迁补偿明细表，拟证明：熊再文家庭户自愿与所在街道签订拆迁补偿合同；7、嘉宇地块项目征拆资金发放情况表、银行直付发放表、奖金发放情况表、银行代发明细表、账户交易明细回单、往来结算收据，拟证明：熊再文家庭户已领结征拆款项，协议已履行完毕，现起诉超过起诉期限。经庭审质证，两原告对两被告提交的证据质证意见如下：证据1、证据2:对其真实性、合法性无异议、关联性有异议，但该两份证据达不到本案的证明目的。根据国家相关法律的规定,对被征地土地上的房屋进行补偿、安置是望城区人民政府及望城资规局的法定职责,涉案项目建设用地经合法审批及发布各项公告并不能当然性的证明被告不将原告纳入征地补偿安置范围的合法性,与本案争议焦点无实质联系。证据3、证据4、证据5:对其真实性无异议、合法性和关联性有异议,不能达到证明目的。该三份证据反而恰恰能够证明两被告在协调实施望城区2012年度第8批次建设用地项目征地补偿安置工作过程中违反法律的相关规定,没有将两原告作为补偿安置对象纳入征收补偿范畴,使得原告的房屋和土地被征收后无法平等获得补偿,严重损害了两原告的合法权益。证据6:对其真实性无异议,合法性和关联性有异议,但该份证据达不到被告的证明目的。房屋拆迁补偿协议系熊再文家庭户与被告签署,其中,协议方将原告熊某纳入社会保障体系,并为其提供了相应份额的商品房房源,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款规定,征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员,若熊某不具有该集体经济组织成员资格,根本就无法获得任何安置补偿,但被告系一边认定熊某不能补偿安置,一边却仍给予其相应补偿,自相矛盾。而陈某原始取得了户籍所在地集体经济组织成员资格,系涉案征收项目用地范围内的农业人口,没有获得其他替代性基本生活保障,被告拒不给予其补偿安置于法无据。证据7:对其真实性无异议、但对合法性、其关联性及证明目的有异议。原告的起诉没有超过诉讼时效。此案属于行政机关依职权应履行法定职责情形,一般情况下,只要行政机关依职权应履行的法定职责仍然合法有效存在,行政机关即持续负担作为义务,该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭,两被告对于原告履行征收补偿法定职责系依职权进行的,该补偿义务持续存在,故原告的起诉并未超过法定期限。熊再文2015年2月2日领取了8.78万元的补偿款，是其孙子的补偿款，房屋拆迁补偿协议拆迁工作人员的承诺，拆迁户反映其儿媳已怀孕，承诺字本协议签订的10个月内解决其孙的8.78万元，另外被告提供的公示表明确熊某2010年已婚没有给予该笔款项的补偿。两被告对两原告提交的证据质证意见如下：对证据1：真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，常住人口登记卡不能证明原告具有集体经济组织成员资格，所以不能达到原告的证明目的。对证据2、3：真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，虽然该协议没有载明原告熊某的补偿安置方案，但是实际上，经过相关部门会审讨论后，考虑到原告家庭户的实际情况，给予了原告熊某87800元的补偿以及发放限价商品房指标并给其缴纳社保，该补偿安置方案于2015年1月26日发布补充榜公示，2015年2月13日，望城资规局将款项发放至月亮岛街道，由其代发此笔金额。所以对原告熊某已给予足额的安置补偿，该组证据不能达到原告的证明目的。对证据4：真实性、合法性无异议，对关联性有异议，原告提交的两份判决书均与本案需查明的事实没有关联，故不能作为本案认定事实的证据。本院对上述证据认证如下：两被告提交的证据1-6真实、合法、与本案存在关联，本院予以采信；证据7能够证明熊再文家庭户已领取征拆款项，本院对此予以采信。两原告提交的证据1能够证明原告的身份，本院对此予以采信；证据2，真实、合法、与本案存在关联，本院予以采信；证据3原告曾通过信访主张其权益，本院对此予以采信；证据4不能达到其证明目的，本院不予采信。经审理查明：2013年4月7日，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第558号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征用望城区月亮岛街道月亮岛社区、中华岭村14.3622公顷作为望城区2012年度第8批次建设用地。望城区政府于2013年9月27日发布（望政发［2013］166号）《长沙市望城区人民政府关于望城区2012年度第8批次建设用地项目征收土地的公告》，熊再文家庭户房屋及附属设施在项目用地红线范围内，该户常住人口共5人，为熊再文、张利文、李成秀、熊某、陈某。2014年8月25日熊再文家庭户与长沙市望城区月亮岛街道办事处签订《房屋拆迁补偿协议》，协议约定：被拆迁房屋位于，房屋现有权利关系人为熊再文；经核算，长沙市望城区月亮岛街道办事处向熊再文支付拆迁补偿款（含过渡费）1667874.5元。2014年11月10日区国土局于发布（[2014]55号）《关于望城区2012年度第8批次建设用地项目征地补偿安置方案征求意见公告》。2015年1月30日区国土局于发布([2015]6号)《关于望城区2012年度第8批次建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》。2015年1月26日长沙市望城区征地拆迁事务所张榜（补充榜）公示决定给予熊某安置补偿8.78万元，2015年2月13日长沙市望城区征地拆迁事务所将此笔款项发放至月亮岛街道委托其向熊某予以发放，其后熊某的父亲熊再文领取了该笔款项。熊某的拆迁安置限价商品房源已经安置到位。2019年8月13日，望城资规局作出了《关于熊某信访事项的回复》，称：对熊某的安置补偿已到位。另查明，原告熊某2010年8月13日与陈耀辉结婚后于2011年2月18日生育女儿陈某。本院认为，第一，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条的规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门负责征地补偿安置相关具体工作。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告望城资规局和望城区政府的法定职责，被告望城资规局是按规定审核、拨付征地补偿费用的责任主体，被告望城区政府是对被征地农民进行安置的主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。两原告为望城2012年度第8批次建设用地项目征收土地范围内的农业人口，一直在其户籍所在地生产生活，且两原告未取得其他社会生活保障，其属于征地补偿安置对象。第二，两被告提出，根据望政办发［2011］5号文第十九条的规定，两被告不对原告进行安置补偿并无不妥。本院认为，法律法规和规章对征地补偿和安置已有明确规定，原告属于征地补偿安置对象。两被告还提出，熊某所属的熊再文为户主的拆迁户2014年8月25日签订《房屋拆迁补偿协议》后已领结相关征拆款项，原告所在家庭户应在签订该协议时就知道补偿安置事宜。现原告于2019年才提起诉讼，超过法定起诉期限，应予驳回。经审查，熊某所属的熊再文为户主的拆迁户2014年8月25日签订《房屋拆迁补偿协议》时及其后的三次张榜公示均未将熊某纳入征收补偿安置对象范围，后经过会议决定才将熊某纳入征收补偿安置对象范围，而被告本案并没有提供有效证据证明熊某（陈某）已明确知晓被告不将陈某纳入征收补偿安置对象范围，故不应认定陈某本案起诉超过了法定起诉期限。第三，两原告请求人民法院判决，被告将原告陈某纳入征收补偿安置范畴，给予补偿安置（包括将陈某纳入社会保障体系，支付陈某购房补助补贴8.78万元，为陈某提供面积不少于55平米拆迁安置限价商品房房源等），支付熊某购房补助补贴8.78万元。本院认为，本案虽然能够认定原告陈某属于征地补偿安置对象，但对陈某进行补偿和安置需要经过行政机关的调查、计算和认定，是行政机关的权力，人民法院不能直接介入行使行政权，对原告陈某的具体补偿数额和安置方式应当由被告望城资规局和望城区政府核定。根据查明的事实，相关部门已经将熊某纳入补偿安置对象范围，给予熊某的拆迁安置限价商品房源已经安置到位，并已经公示决定给予熊某安置补偿8.78万元，熊某的父亲熊再文也已领取了该笔款项。熊某本案再请求支付其安置补偿8.78万于法无据，本院不予支持。熊某称其父熊再文领取的8.78万元安置补偿款系熊再文之孙的补偿款（拆迁工作人员在协议中曾承诺），并不是熊某的安置补偿款。经审查，给予熊某安置补偿8.78万元经过张榜公示，而熊某所称拆迁工作人员在协议中曾承诺给予熊再文之孙的补偿款并未经过相关支付程序，故本院认定熊某之父熊再文领取的8.78万元补偿款系熊某的安置补偿款。如就熊再文之孙的安置补偿款发放存在其他争议，当事人可另行依法解决。综上所述，原告陈某提起诉讼要求获得征地补偿安置的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告长沙市自然资源和规划局望城分局和长沙市望城区人民政府于本判决生效之日起60日内依法对原告陈某予以补偿、安置；二、驳回原告熊某、陈某的其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由被告长沙市自然资源和规划局望城分局、长沙市望城区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  熊晓震审 判 员  刘 青人民陪审员  杨卫军二〇一九年十二月二十六日书 记 员  杨 琼附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。