广西壮族自治区蒙山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0423行初15号 原告：李世刚，男，1981年出生，汉族，广西蒙山县人，农民，住蒙山县。 委托代理人：莫建华，蒙山县“148”法律服务所法律工作者。 被告：蒙山县公安局交通管理大队，住所地：蒙山县蒙山镇湄江中路25号。统一社会信用代码：114504234992997332。 法定代表人：黄振兴，大队长。 委托代理人：蒙信昌，广西信为律师事务所律师。 委托代理人：徐国翔，男，蒙山县公安局交通管理大队工作人员。 原告李世刚诉被告蒙山县公安局交通管理大队行政处罚一案,本院于2019年11月11日受理后，于2019年11月14日向被告蒙山县公安局交通管理大队送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告李世刚及其委托代理人莫建华、被告委托代理人蒙信昌、徐国翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李世刚诉称，原告李世刚经依法考试取得B2机动车驾驶证,从事汽车运输服务业。2019年9月5日晚上22时55分，原告驾驶未按规定定期安全技术检验桂Ｄ×××××普通二轮摩托车从甘棠村出县城东江路玩，受到被告蒙山县公安局交通管理大队城区中队路检查，因原告驾驶的桂Ｄ×××××摩托车未投保有机动车第三者强制保险、原告未按规定戴安全头盔，原告驾驶的桂Ｄ×××××摩托车被执勤民警扣留处理。2019年10月23日，原告携带B2机动车驾驶证到被告蒙山县公安局交通管理大队进行年审时，被告在网上审查后认为，原告于2019年9月5日晚无证驾驶二轮摩托车、摩托车不按规定进行安全技术检验，摩托车不投保机动车第三者责任强制保险，驾驶摩托车不戴安全头盔，被告的“城区中队”遂引用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款，第九十九条第一款第一项和《广西道路交通安全条例》第六十二条第四项、第六十七条第二款，第七十二条第三款对原告作出罚款640元的行政处罚，并扣留原告B2机动车驾驶证，计扣分18分。原告认为：被告作出的行政处罚行为：一是程序不合法，“城区中队”依法没有行政处罚权；二是对原告违过处罚，处罚不当。原告的违法行为，依法只能处以200元的罚款。特请求蒙山县人民法院：一、依法撤销蒙山县公安局交通管理大队城区中队《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字［2019］第450423－2100093932号）；二、案件受理费由被告负担。 原告李世刚向法庭提供证据有： 1、原告身份证：拟证实原告的身份情况； 2、《公安交通管理行政处罚决定书》，拟证实原告收到被告的行政处罚决定书； 被告蒙山县公安局交通管理大队辩称，一、2019年9月5日22时55分，原告李世刚驾驶牌号为桂Ｄ×××××的普通摩托车行至东江××路段，实施驾驶摩托车、拖拉机与驾驶证载明的准驾车型不相符，上道路行驶的摩托车、拖拉机未按规定定期进行安全技术检验，未随车携带驾驶证，驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔，不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为，被民警当场查获。以上事实有受案登记表、公安交通管理行政强制措施凭证、现场照片、交通违法嫌疑人询问笔录、人口业务信息管理系统查询表、驾驶证、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单等证据予以证实，被告作出行政处罚决定认定的事实清楚、证据充分。 二、被告现场检查发现李世刚的交通违法行为后，经过现场笔录、对违章机动车进行扣留、受案登记、对交通违法嫌疑人询问及调查告知等程序，于2019年10月23日决定对李世刚处予罚款640元的行政处罚，被告作出的行政处罚决定程序合法。 三、被告作出行政处罚决定适用法律正确。 被告经调查认为：原告李世刚实施驾驶摩托车、拖拉机与驾驶证载明的准驾车型不相符合的违法行为（代码：17090），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、《广西道路交通安全条例》第七十二条第三款的规定，对其作出罚款200元的处罚； 原告李世刚实施上道路行驶的摩托车、拖拉机未按规定定期进行安全技术检验的违法行为（代码：13401），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《机动车登记规定》第五十六条第四项、《广西道路交通安全条例》第六十七条第二款的规定，对其作出罚款100元的处罚； 原告李世刚实施未随车携带驾驶证的违法行为(代码：11100），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《广西道路交通安全条例》第六十二条第二项的规定，对其作出罚款50元的处罚； 原告李世刚实施驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔的违法行为（代码：12070），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西道路交通安全条例》第六十二条第四项的规定，对其作出罚款50元的处罚； 原告李世刚实施不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为（代码：10170），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款的规定，对其作出罚款240元的处罚。 被告根据原告李世刚的上述违法行为，作出《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字［2019］第450423－2100093932号），对原告李世刚处予罚款640元的行政处罚，适用法律正确，处理决定正确、妥当。 谨请蒙山县人民法院依法维持被告作出的《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告的无理诉请依法予以驳回。 被告蒙山县公安局交通管理大队向法庭提供的证据有： 一、事实、程序依据： 1、受案登记表，拟证实被告在日常执法执勤中发现原告有违法行为； 2、公安交通管理行政强制措施凭证（第一联）、现场照片，拟证实原告存在的违法行为； 3、人口业务信息管理系统查询表，拟证实原告的身份信息； 4、驾驶人信息查询结果单，拟证实原告作为驾驶人的信息； 5、机动车信息查询结果单，拟证实系统查询桂Ｄ×××××普通摩托车车辆登记信息； 6、驾驶证、公安交通管理行政强制措施凭证（第二联），拟证实原告获得的驾驶证，准驾车型为B2； 7、询问笔录，拟证实原告对违法事实予以认可； 8、行政处罚告知书，拟证实被告依法律程序进行了告知； 9、审批表；拟证实已依程序进行了审批； 10、《公安交通管理行政处罚决定书》（公安决定[2019]第450423-2100093932号）及截图；拟证实被告经过了法定程序，依法作出行政处罚； 11、车辆放行通知单（编号：0005781存根）拟证实2019年10月24日对扣押车辆桂Ｄ×××××普通摩托车依法放行； 12、统一社会信用代码证书，拟证实被告的信息情况。 二、法律依据： 1、《中华人民共和国道路交通管理法》第五条； 2、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五条； 3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条； 4、《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条的规定。 本院对原被告提供的证据认证如下： 对原告提供的证据2、被告提供的证据2、4、5、9、10的真实性、关联性予以确认，对其合法性不予认定 对原、被告所提供的其余证据符合证据三性要求，均作为本案的定案依据。 根据当事人提交的有效证据，经庭审质证、辩论，本院确认以下事实： 2019年9月5日22时55分，原告李世刚未按规定戴安全头盔，驾驶机动车辆所有人为黎明凤、逾期未进行安全技术检验、不按规定投保机动车第三者责任强制保险牌号为桂Ｄ×××××的普通摩托车行至东江××路段，被被告蒙山县公安局交通管理大队民警当场查获。 2019年10月23日，被告蒙山县公安局交通管理大队民警二人查询原告李世刚的人口信息、驾驶人信息、驾驶证信息。驾驶人信息查询结果单：原告李世刚的驾驶证号：、准驾车型B2、有效期为2010年10月20日到2020年10月20日。累计记分为18分，当前状态：违法未处理、超分、扣留。机动车信息查询结果单：五本牌普通二轮摩托车：机动车所有人黎明凤、号牌号码为桂Ｄ×××××,检验有效期止2018年1月31日，保险终止日期2017年1月8日，机动车状态为逾期未检验。同日对原告李世刚进行询问，询问笔录中记载了原告李世刚驾驶的桂Ｄ×××××的普通摩托车向黎明凤借用的等内容。同日被告蒙山县公安局交通管理大队制作了《蒙山县公安局交通管理大队城区中队公安交通管理行政处罚告知笔录》，告知李世刚拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及李世刚有权进行陈述和申辩。李世刚表示不陈述和申辩。同日制作了《蒙山县公安局交通管理大队城区中队领导审批表》、办案民警二人在承办人意见栏上签字，承办单位意见栏的负责人黄建军签字表示同意承办人意见。 被告蒙山县公安局交通管理大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、第九十八条第一款、第九十九条第一款第一项、《广西道路交通安全条例》第六十二条第四项、第六十二条第二、第六十七条第二款、第七十二条第三款、《机动车登记规定》第五十六条第四项规定对原告李世刚的违法行为予以认定，于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队城区中队公安交通管理行政处罚决定书》(公交决字[2019]第450423-2100093932号），对原告李世刚作出罚款640元的行政处罚决定。 本院认为，本案中原告李世刚驾驶的摩托车是借用黎明凤的，违法行为人应为二人，即原告李世刚及黎明凤。逾期未进行安全技术检验、不按规定投保机动车第三者责任强制保险违法行为人应为黎明凤，不应认定为原告李世刚的违法行为，故被告对本案的事实认定有误。未随身携带驾驶证、驾驶准驾车型不符、未按规定戴安全头盔为应认定为原告李世刚的违法行为，被告本应针对原告的违法行为作出行政处罚，却将逾期未进行安全技术检验、不按规定投保机动车第三者责任强制保险违法行为对原告也作出了行政处罚，存在认定事实及适用法律、法规错误。《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五条：县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条：对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。本案作出行政行为的有权主体为被告蒙山县公安局交通管理大队，该队法定代表人为黄振兴，黄振兴系当然的行政机关负责人。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；本案被告未向本院提供黄建军有权审批的相关证据，领导意见栏内并无行政机关负责人黄振兴同意的签字意见，视为行政机关负责人未对调查结果进行审查，故本案所作出的行政处罚决定应认定为程序违法。综上所述，被告于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队城区中队公安交通管理行政处罚决定书》(公交决字[2019]第450423-2100093932号），对原告李世刚作出罚款640元的决定，存在程序违法、认定事实错误及适用法律错误的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”的规定，本案被告对原告李世刚的行政处罚决定无效，应当予以撤销，并由被告蒙山县公安局交通管理大队对本案重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项的规定，判决如下： 一、撤销被告蒙山县公安局交通管理大队于2019年10月23日作出的《蒙山县公安局交通管理大队城区中队公安交通管理行政处罚决定书》(公交决字[2019]第450423-2100093932号）； 二、责令被告蒙山县公安局交通管理大队于本案判决生效之日起10个工作日内对本案重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告蒙山县公安局交通管理大队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  王其旺 审 判 员  陈法敏 人民陪审员  程远林 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理  覃梦娴 书 记 员  岑晓莹 附相关法律文书： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的；