目录无目录项信息关联文书河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1082行初33号原告：鄢陵县豫玫瑰饮品有限公司，住所地鄢陵县陈化店镇陈化店村西路南。法定代表人：赵建新，任该公司总经理。委托代理人：范金星，河南信永律师事务所律师。被告：鄢陵县陈化店镇人民政府，住所地鄢陵县陈化店镇花都大道。负责人：陈卫民，任该镇镇长。委托代理人：张建设，男，1974年12月9日生，汉族，鄢陵县，任该镇党委委员、武装部长。委托代理人：沈欣，北京市京师（郑州）律师事务所律师。原告鄢陵县豫玫瑰饮品有限公司因不服被告鄢陵县陈化店镇人民政府作出的《停电通知》行为，于2019年8月5日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人范金星，被告委托代理人张建设、沈欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月4日，被告作出《停电通知》，对原告采取断电措施。原告诉称：2019年7月4日，被告以原告被县大气污染防治攻坚办认定为散乱污企为由，向陈化店供电部门下达停电通知，要求对原告采取断电措施，供电部门按照其要求对原告断电。原告得知停电理由后经过争取，从供电部门获取到该停电通知。原告认为被告下达停电通知属于违法行为。首先，被告既不是下发停电通知的法定单位，也没有充分的法律依据和证据。从2019年7月4日停电通知来看，被告称是根据县大气污染防治攻坚办的认定，但是原告从未收到过县大气污染攻坚办的认定通知，该认定对原告依法不发生法律效力。被告称按照“三清两断”工作要求采取断电措施，但是该“三清两断”并没有上位法依据，法律法规也未授权镇政府可以采取断电措施。其次，被告行政程序违法，强制断电属于行政强制措施，根据《行政强制法》行政机关应当直接向行政相对人下达，但是被告从未向原告直接下达，原告是后来经过努力从供电部门处获取该通知。原告被违法停电后，无法进行经营活动，给原告造成经营损失，造成客户流失，严重影响了原告的正常经营活动，依照《国家赔偿法》，被告应当对原告进行行政赔偿。本案实质上是涉及到当地拆迁问题，镇政府为了不支付拆迁费采取“以查代补”的措施意图迫使原告主动搬离，被告的行为既不合理，更不合法。综上，原告认为被告行政行为违法，依法应当予以撤销并进行行政赔偿。原告为维护自身合法权益诉至法院，请求判令：1、撤销被告2019年7月4日作出的停电通知；2、被告赔偿原告停电期间经营损失40万元。原告提供以下证据以支持其主张：1、停电通知1份，证明被告2019年7月4日违法向陈化店供电部门下达停电通知，而没有直接向原告下达，被告要求供电部门给原告经营场地停电没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益。2、原告的营业执照原件、取水许可证原件、食品生产许可证原件、2013年4月9日鄢陵县住房和城乡规划建设局的项目规划预审意见原件、陈化店国土资源所证明原件、鄢陵县国土资源局预审意见原件、分析（测量）结果报告单原件各1份，排污费收据原件4张，证明原告取得了相关的审批手续，合法经营，不属于散乱污企业，原告一直按要求交纳排污费。被告辩称：一、被告的行政强制行为合法，被告作出的强制停电的行政行为有事实依据与法律依据，不违反法定程序。1.被告对原告进行强制停电行为存在事实依据，根据《环境影响评价法》第十六条之规定，任何一个建设项目的开工建设应当在所在地环保主管部门办理环评审批手续。经鄢陵县陈化店镇环保主管部门核查，原告企业在建设、生产经营过程中没有申报任何环保手续，谈不上任何形式的批准。原告因其厂址布局不符合城市发展规划、城市建设总体规划及土地利用整体规划、未在镇水产业专业园区内生产经营、无环评手续、无污染防治设施等，被鄢陵县环境污染防治攻坚战指挥部办公室认定为“散乱污”企业。许昌市环境污染防治攻坚办小组就环保散乱污企业进行检查过程中发现了原告存在污染的违法行为，由于污染是不可逆转的，需要及时制止，同时依据关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知（豫环攻坚办[2019]44号）的规定，在此情况下应该按照先停后治的原则，停电就是避免污染行为的持续，被告的行政行为属于合法行为，理应得到保护。2．被告对原告进行强制停电行为存在法律依据。根据《电力法》第六条“县级以上地方人民政府有关部门在各自职权范围内负责电力事业的监督管理”、《供电监管办法》第二十四条第三款“供电企业应当严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施的决定”、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；……（七）办理上级人民政府交办的其他事项等相关规定，被告执行鄢陵县人民政府的决定和命令向原告作出停电通知有据可依、程序合法。二、原告属于非法经营，无权起诉要求停电损失。原告是非法占用鄢陵县商务局下属企业原鄢陵县食品公司陈化店经营处用地，其土地使用权原属于鄢陵县商务局，现已经被鄢陵县人民政府收回。原鄢陵县食品公司破产清算组和鄢陵县商务局自原告建厂就多次派人劝原告停止经营并恢复原状，原告置之不理。自原告从事建厂、经营生产活动至今，未办理环保、建设规划、土地等相关审批手续，违反了法律规定，其经营本身属于非法行为，故原告无权要求被告赔偿其经营损失。如果原告起诉要求被告赔偿经营损失，应该首先证明自己属于合法经营的企业。三、被告的行为不属于《行政诉讼法》第12条规定的行政诉讼受理的范围。依据《关于印发河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》（豫环攻坚办[2019]25号）、《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》（豫环攻坚办[2019]44号）和《关于转发省环境污染防治攻坚办《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知>的通知》（许环攻坚办[2019]51号）文件要求，各级人民政府是“散乱污”企业排查整治取缔的责任主体。这些文件本身就是政策问题，原告豫玫瑰公司并未办理环评手续，未取得用地许可、其用地不符合当地布局规划，属于“散乱污”企业，按照文件政策要求，由乡镇人民政府负责按照先停后治的原则实施“两断三清”（断水、停电、清除原料、清除设备、清除产品），依法坚决关停取缔，“两断三清”本身就是政策要求的行为，根据《行政诉讼法》第十二条、第十三条第二款的规定，被告执行上级的决定、政策属于不可诉的范围。被告是按照要求落实国家的政策精神，符合当前社会现状。综上所述，被告执行政策要求，其行政行为应该得到保护和支持，被告及时制止了原告的持续污染行为，有效遏制了原告的非法经营行为，这种政策要求的措施并没有让原告的合法利益受到损害，相反广大人民群众的合法利益受到保护。我们认为一个合法行为理应得到保护，一个违法行为理应予以打击，我们还会建议相关部门提起环保的公益诉讼要求原告承担改善环境的相关费用，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据以支持其主张：1、2019年7月23日鄢陵县环境污染防治攻坚战指挥部办公室《限期整改通知单》原件1份，证明原告被鄢陵县环境污染防治攻坚战指挥部办公室认定为“散乱污”企业。2、《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》（2018年3月18日豫环攻坚办[2019]44号）复印件1份、《关于转发省污染防治攻坚办的通知》（2019年3月29日许环攻坚办[2019]51号）复印件1份，证明1、乡镇府作为一级政府部门，被告有责任也有权利按照“先停后治”的原则，对散乱污企业作出停电的行政强制行为；2、被告是为了落实上级政策要求，才做出的该行为，该行为不具有可诉性，不是行政诉讼受理的范围。3、鄢环攻坚办[2017]20号文原件、鄢环攻坚办[2017]33号文原件、鄢环攻坚办[2017]34号文原件、鄢政办[2018]10号文原件、鄢发[2016]7号文复印件、《陈化店镇散乱污企业排查清单》原件各1份，证明被告是在落实国家的政策精神，有权对散乱污企业进行排查整治取缔，原告属于散乱污企业排查清单范围内，被告有权进行两断三清行为，依法关停取缔。经审理查明：2019年7月4日，被告向国网河南省电力公司鄢陵县供电公司陈化店供电所下达《停电通知》，该《停电通知》内容为“停电通知鄢陵县豫玫瑰饮品有限公司：根据县大气污染防治攻坚办的认定，你企业（鄢陵县豫玫瑰饮品有限公司）为散乱污企业，按照“三清两断”工作要求，现对你企业采取断电措施。特此通知！”。该《停电通知》上加盖有被告印章。2019年7月8日，原告经营用电被切断。另查明：2019年7月23日，鄢陵县环境污染防治攻坚战指挥部办公室印发《限期整改通知单》，根据《中共鄢陵县委、鄢陵县人民政府印发上述事实，有原告提供的《停电通知》以及被告提供的鄢陵县环境污染防治攻坚战指挥部办公室印发《限期整改通知单》等证据予以证明。本院认为:一、关于被诉《停电通知》是否属于行政诉讼受案范围问题《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”。被诉的行为是否属于行政诉讼的受案范围，其判断依据为该行为对当事人的权利义务是否产生了实际影响。本案中，虽然被诉《停电通知》被送达至国网河南省电力公司鄢陵县供电公司陈化店供电所，而并非原告，但从《停电通知》的内容及作出的后果看，国网河南省电力公司鄢陵县供电公司陈化店供电所在接到《停电通知》后，对原告实施了断电措施。因此，《停电通知》对原告的权利义务产生了实际影响，属于行政诉讼的受案范围。被告所辩《停电通知》属不可诉行为不符合相关法律规定，本院不予采纳。二、关于《停电通知》应否撤销问题虽然《停电通知》是被告向国网河南省电力公司鄢陵县供电公司陈化店供电所送达的，但依据该《停电通知》内容，却系被告对原告作出予以断电的行政行为。被告辩称其是依据《关于印发河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》（豫环攻坚办[2019]25号）、《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》（豫环攻坚办[2019]44号）和《关于转发省污染防治攻坚办的通知》（许环攻坚办[2019]51号）文件要求作出的该《停电通知》，其理由为县大气污染防治攻坚办认定原告为“散乱污”企业，但被告却未提供原告被认定为“散乱污”企业的相关证据，因此，被告作出该行政行为的事实依据不能确定存在，证据不足，也无相关法律法规依据。且被告在既未向原告送达该《停电通知》，亦未告知原告该《停电通知》的内容之情形下，即通知国网河南省电力公司鄢陵县供电公司陈化店供电所采取断电措施，其行政行为违反法定程序。故被诉《停电通知》应予撤销。三、关于原告主张的损失赔偿问题因原告未提供证据证明因断电给其所造成的损失，故本院对原告要求被告赔偿其损失40万元之请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十条、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条之规定，判决如下：一、撤销被告鄢陵县陈化店镇人民政府2019年7月4日作出的《停电通知》。二、驳回原告鄢陵县豫玫瑰饮品有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鄢陵县陈化店镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘小芳审 判 员  薛云霞人民陪审员  宋洁华二〇一九年十二月十八日书 记 员  陈 锦