广西壮族自治区天等县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1425民初840号 原告：天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组，住所地广西天等县把荷乡把荷村弄甲屯。 负责人：王盛金，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：凌通，北京大成（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢瑜，北京大成（南宁）律师事务所律师。 被告:闭福民，男，1957年7月7日出生，壮族，农民，住广西天等县。 委托诉讼代理人：李品德，广西添荣律师事务所律师。 原告天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组（以下简称弄甲村民小组）与被告闭福民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月12日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告弄甲村民小组的委托诉讼代理人凌通、卢瑜，被告闭福民的委托诉讼代理人李品德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 弄甲村民小组向本院提出诉讼请求：1.请求确认弄甲村民小组与闭福民签订的《承包集体土地合同书》无效;2.判令闭福民向弄甲村民小组返还《承包集体土地合同书》中租用的255亩荒坡地（范围详见林业勾图），及其他非法占用的荒坡地（具体面积以实测为准）；3.判令闭福民承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2008年1月13日，时任弄甲村民小组组长的罗德章擅自以弄甲村民小组名义与闭福民签订《承包集体土地合同书》，约定由闭福民承包弄甲屯荒坡地255亩，承包30年，自2008年1月13日起至2038年1月13日止，承包金为每亩10元，每十年承包金为25500元。该《承包集体土地合同书》签订后，闭福民在承包的土地上种植桉树至今。但实际上，罗德章擅自以弄甲村民小组名义与闭福民签订《承包集体土地合同书》时，并未依法召开村民会议、讨论承包方案，该《承包集体土地合同书》也未依法取得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，导致弄甲村民小组所属的村民被迫提供集体土地给闭福民使用，侵犯了村民依法、平等行使承包土地的权利。农村集体土地属于农民集体所有，村民小组在发包集体所有土地时，应当按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；(三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法”之规定进行。双方在签署《承包集体土地合同书》时，未依法取得村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了该强制性法律规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，双方之间签订的《承包集体土地合同书》应当认定为无效合同。合同无效后，闭福民应根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，向弄甲村民小组返还承包的山地。综上，罗德章擅自以弄甲村民小组名义与闭福民签订的《承包集体土地合同书》违反了《农村土地承包法》的强制性规定，属于无效合同，在确认该合同无效后，闭福民应当依法向弄甲村民小组返还所承包的案涉土地。因此，恳请法院判如所请。 此外，因天等法院正在审理弄甲屯村民罗世勋、覃天光、王超贤、覃春龙、王贤香、王贤兵、王贤发涉嫌敲诈勒索刑事案件，该案的证人黄某证言的效力需要刑事案件审结后才能确定，按照先刑后民原则，要求中止本案审理，待刑事案件审结后再继续审理本案。 弄甲村民小组为其诉讼主张向法庭提交如下证据：《承包集体土地合同书》，证明该合同没有经过三分之二村民同意，故合同无效。 闭福民辩称，（一）双方签订的土地承包合同有效。2008年1月13日弄甲村民小组与闭福民签订《承包集体土地合同书》，合同第四条第一款第1项规定：“甲方（弄甲村民小组）必须明确发包地的权属，并提供发包土地的有关合法所有权和证件及甲方80%以上社员同意发包表决表，并确保发包地权属明确,没有纠纷，地界清楚。”，合同签订当天，弄甲村民小组提交五张《林地发包决议成员（村民代表）签名册》作为合同附件。合同签订后，本人把合同交给把荷乡人民政府审查备案一份，交把荷村委会、把荷乡林业站各备档一份。合同签订即日，本人依约支付租金20000元，2008年11月8日支付5500元，付清了第一期10年租金。合同签订后，本人在租赁土地上种植速生桉。2013年第一茬速生桉砍伐收成，本人顺利砍伐出售。2014年10月弄甲村民小组向本人申请，请求本人提前支付第二期10年租金用于弄甲屯篮球场建设，申请书有弄甲屯39户村民代表签字，2014年12月13日弄甲村民小组收取本人支付的第二期租金，并出具《收据》。从合同附件：《林地发包决议成员（村民代表）签名册》,到39户代表签字的《申请书》,均体现弄甲屯村民对土地发包的意志。土地承包合同签订后得到把荷乡政府审查同意备案,合同自签订履行至今已有11年多。弄甲村民小组认为前任村民小组组长罗德章在未召开村民会议、讨论承包方案，自行与本人签订合同，违背案件事实。 （二）弄甲村民小组诉讼是想达到为个别村民犯罪洗脱罪名目的。2019年5月，本人组织民工釆伐租赁土地上的林木，弄甲屯村民罗世勋、黄振辉、覃天光等9人，以维护弄甲屯土地租赁利益为由，组织实施阻挠、拦截本人釆伐林木为手段的敲诈勒索行为，现9名被告人已由天等县人民检察院依法向天等县人民法院提起公诉。弄甲村民小组为了上述被告人村民能逃脱法律制裁，向法院提起农村土地承包合同纠纷诉讼，企图为犯罪分子洗脱罪名，诉讼目的动机不纯。 （三）如合同无效，弄甲村民小组依法要承担缔约过失赔偿责任。假如弄甲村民小组所诉事实成立，因时任组长罗德章未召开群众大会进行土地对外承包决议，伪造表决名册，与本人签订土地承包协议，罗德章代表弄甲村民小组实施民事行为，致使合同无效的过错责任全部在弄甲村民小组，弄甲村民小组应向本人承担缔约过失民事责任。本人已交付的租金，剩余租期速生桉种植可得利益损失,弄甲村民小组依法要承担缔约过失全部赔偿责任。 综上所述，弄甲村民小组与本人依法签订合同合法有效，弄甲村民小组诉讼请求及事实与理由，违背案件事实与法律规定，敬请法院依法据实判决驳回其诉讼请求。 闭福民为其答辩向法庭提交如下证据：1.身份证，证明闭福民基本信息；2.承包集体土地合同书，证明土地承包合同；3.弄甲屯荒坡承包金收款收据，证明土地承包合同履行；4.林权权属证明、林木采伐申请表，证明2013年闭福民申请砍伐林木获批事实；5.申请书，证明弄甲屯三分之二村民要求履行土地承包合同履行；6.收据，证明土地承包合同履行；7.关于弄甲屯群众与桉树老板的协议见证，证明弄甲屯严重违约；8.委托书、协议书、身份证复印件、邮政储蓄卡，证明弄甲屯严重违约；9.天等县公安局起诉意见书，证明弄甲屯罗世勋、覃天光等7名村民涉嫌敲诈勒索罪被提起公诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对闭福民提交的《承包集体土地合同书》及附件（林地发包决议成员村民代表名册），有时任弄甲村民小组组长罗德章、时任天等县把荷乡把荷村民委员会主任赖克超签字，天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组、天等县把荷乡把荷村民委员会盖章确认，符合真实性、合法性和关联性，本院予以确认，弄甲村民小组对该份证据的真实性、合法性有异议，但没有证据证明，对其异议，本院不予采信。弄甲村民小组对2008年11月8日《把荷村弄甲屯荒坡承包金收款收据》的“三性”有异议，认为弄甲屯村民罗世勇无权代收承包金，否认收取的承包金已转交弄甲村民小组，但未能提供相应证据证明，结合闭福民提交的证据2、证据4、证据5、证据6及合同实际履行11年情况，可以认定弄甲村民小组收取了闭福民的第一期承包金，故该证据本院予以确认。弄甲村民小组对闭福民提交的证据5有异议，认为申请书中有一些村民不得签字，且签字村民没有达到全屯的三分之二人数，本院认为，该份证据系弄甲村民小组为建屯篮球场，因资金不足，向承包林地老板申请提前支付第二期承包费，有39人村民签字摁印，并盖上弄甲村民小组公章，且弄甲村民小组没有提交证据证明其异议，故其异议本院不予采纳，本院依法确认该证据作为定案证据。弄甲村民小组对闭福民提交的证据6的“三性”有异议，经审查，该收据系时任弄甲村民小组组长闭超介和村民黄某、覃天寿于2014年12月13日收取闭福民2018年-2028年承包金后出具的收据，上面有领款人：闭超介、黄某，见证人：覃天寿，付款人：黄珍星签字，并盖上弄甲村民小组公章，具备证据“三性”要求，本院依法予以确认并作为定案证据。弄甲村民小组对闭福民提交的证据8的“三性”有异议，经审查，证据8中的委托书、协议书、覃天寿的邮储银行卡盖有弄甲村民小组、把荷村民委员会公章，同时有闭福民及弄甲屯罗世勋、王贤超等村民签名，本院依法予以确认并作本案参考证据。弄甲村民小组对闭福民提交的证据9不发表质证意见，经审查，证据9系天等县公安局以弄甲屯罗世勋、覃天光等7名村民以涉嫌敲诈勒索罪的起诉意见书，该证据可结合本案查明的事实综合认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年1月13日弄甲村民小组与闭福民签订《承包集体土地合同书》，将本屯地名“铁地”255亩荒坡地转给闭福民承包，承包期限：2008年1月13日-2038年1月13日共30年，年承包金每亩10元，每年2550元，每十年交一次，2018年1月交清下次年度承包金。合同第四条第一款第1项约定，“甲方必须明确发包地的权属，并提供发包土地的有关合法所有权属资料和证件及甲方80％以上社员同意发包表决，并确保发包地权属明确，没有纠纷，地界清楚”。合同签订时，弄甲村民小组按合同约定提交了《林地发包决议成员（村民代表）签名册》作为合同附件，该附件有弄甲屯王盛民、凌直才等27名村民签字捺印，时任弄甲村民小组组长罗德章签字并盖上弄甲村民小组公章，把荷村委主任赖克超在合同附件签名并盖上把荷村委公章，后将合同交把荷村委、把荷乡林业站、把荷乡人民政府各备案一份。合同签订后，闭福民即支付承包金20000元，于2008年11月8日补交5500元，付清了第一期10年租金25500元。履行相关手续后，闭福民便在承包的荒坡上种植速生桉。2013年闭福明经弄甲村民小组、把荷村委、把荷乡林业站、把荷乡人民政府、天等县林业局审批同意后顺利砍伐第一茬速生桉。2014年10月弄甲村民小组修建本屯篮球场、文化室，因资金不足，便向闭福民、农军申请提前支付第二期承包费，同年12月13日闭福民委托黄珍星支付第二期2018年1月-2028年1月的承包金25500元，弄甲村民小组出具收据，时任弄甲村民小组组长闭超介、弄甲屯村民黄某、覃天寿签名，并盖上弄甲村民小组公章。2019年5月闭福民、农军砍伐第二茬速生桉，遭到弄甲屯罗世勋、覃天光等人阻挠，闭福民、农军报案公安局，天等县公安局经侦查后以罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索罪于2019年9月9日向天等县检察院起诉。2019年10月12日天等县人民检察院以罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索罪向本院提起公诉。 本院认为，弄甲村民小组与闭福民签订的《承包集体土地合同书》系双方在平等、自愿、协商一致的基础上签订的，并报把荷村委、把荷乡林业站、把荷乡人民政府备案，合同内容没有违反法律法规的禁止性规定，属合法有效合同。双方当事人签订的《承包集体土地合同书》第四条第（一）第1条明确规定，弄甲村民小组要确保80％以上村民同意发包。2008年1月13日的合同附件《林地发包决议成员（村民代表）签名册》上有27名村民签字捺印，2014年10月28日弄甲村民小组请求闭福民提前支付第二期承包金的申请书上有39名村民签字捺印，签名册与申请书上部分村民的签字捺印是重合的，签名册、申请书、弄甲村民小组两次收取承包金的收据及林木采伐申请表可以相互印证，能形成完整的证据链，达到证明的高度盖然性，且合同签订后，双方已履行合同11年之久，由此可见，弄甲村民小组的村民对本屯将涉案荒地承包给闭福民是清楚的、并认可的，据此可确认弄甲村民小组在合同签订前已按法律规定和合同约定履行了民主议定程序。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案合同签订程序及内容符合农村土地承包合同的要件，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形。故弄甲村民小组关于合同违反民主议定原则，没有经过三分之二村民或者三分之二村民代表讨论同意，属无效合同，要求闭福民将承包的荒地予以返还的诉请，与合同签订、履行事实不符，本院不予支持。 弄甲村民小组关于中止审理本案，待罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索刑事案件审结后再继续审理的请求。本院认为，本案是认定合同是否有效的诉讼，只须审查是否具有合同法规定的法定情形，罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索罪与与本案确认合同效力并无关联，本案无须以罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索刑事案件的审理结果作为本案依据，故本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第一款第五项规定的情形，因此无需中止审理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审判员  农绍成 二〇一九年十二月二十日 书记员  潘春重 附本案判决依据的相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。