浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初164号 原告沈月平等28人（具体名单附后）。 诉讼代表人沈月平，女，1972年7月28日出生，汉族，住浙江省海宁市。 诉讼代表人金松泉，男，1960年4月16日出生，汉族，住杭州市余杭区。 诉讼代表人张继桥，男，1957年7月2日出生，汉族，住杭州市江干区。 诉讼代表人黄盛，男，1971年4月23日出生，汉族，住杭州市余杭区。 诉讼代表人张银香，男，1965年7月20日出生，汉族，住杭州市余杭区。 委托代理人袁裕来、冯英飞，浙江之星律师事务所律师。 被告杭州市余杭区住房和城乡建设局，住所地杭州市余杭区南苑街道南大街建设大厦。 法定代表人冯德伟，该局局长。 委托代理人康越男，该局工作人员。 委托代理人卢红梅，浙江振业律师事务所律师。 被告杭州市余杭区人民政府，住所地杭州市余杭区临平西大街33号。 法定代表人陈如根，区长。 委托代理人骆楷，杭州市余杭区行政复议局工作人员。 原告沈月平等28人因被告杭州市余杭区住房和城乡建设局不履行法定职责及被告杭州市余杭区人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行审理。原告沈月平等28人的诉讼代表人张继桥、黄盛及其委托代理人袁裕来，被告杭州市余杭区住房和城乡建设局的正职负责人冯德伟及委托代理人康越男、卢红梅，被告杭州市余杭区人民政府的委托代理人骆楷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈月平等28人诉称，原告都是浙江世贸布艺城业主。浙江世贸布艺城有限公司位于杭州市××××号，占地约70亩，成立于1995年7月3日，市场外围是一至三楼的营业房，里面是每间13.5平方米左右的营业房，共有经营户713户。 1995年，原告等业主进场时，大多数与浙江世贸布艺城有限公司签订了《进场合同》，合同并经过工商局鉴证。合同明确原告买断50年营业房使用权。其中，市场外围一至三楼业主还办理了房屋所有权证和土地使用权证，市场里面有24间办理了房屋所有权证。也就是说，原告等取得的实际上是商铺的所有权，只是权利的内容受到了一定的限制。原告虽然没有办理商铺的房屋所有权证，但一直都是相应商铺的实际权利人，行使着自己的权利。 2018年4月、5月间，原告等业主在市场外围墙上看到了几份落款是杭州众望房地产开发有限公司要求限期签订收购、搬迁、拆迁协议等公告。原告不知道杭州众望房地产开发有限公司与浙江世贸布艺城以及原告所有的商铺有什么关系，由于其提出的收购价格或者说补偿金额极不合理，于是业主拒绝签订协议。6月6日，原告发现浙江世贸布艺城在一夜之间已遭到非法强拆，现已夷为平地，现该地块已经开始动工建设，建设单位是杭州富云置业有限公司。但是至今，尚未依法完成拆迁补偿安置工作。 2018年12月14日，原告向杭州市余杭区住房和城乡建设局申请公开在上述案涉地块开发建设项目的建筑工程施工许可证，并且明确，如果建设单位未取得施工许可证，请依法进行查处，并将查处决定告知原告的代理人。12日28日，杭州市余杭区住房和城乡建设局作出2018年第［455］号政府信息公开答复书：“经查，本机关未制作或保存你要求获取的信息。”2019年2月12日,杭州市余杭区住房和城乡建设局又寄给原告代理人《关于余政挂出(2008)09地块建设项目的回复》，告知原告：“我局对该地块建设单位涉嫌未办理施工许可证擅自施工行为进行调查，拟对建设单位、施工单位和单位负责人进行行政处罚，目前正在处罚程序中，处罚结果后续告知。” 但是，杭州市余杭区住房和城乡建设局一直没有作出处罚决定。2019年3月21日，原告向被告杭州市余杭区人民政府提出复议申请，请求责令余杭区住房和城乡建设局限期作出处罚决定。2019年3月25日，被告杭州市余杭区人民政府受理本案。6月18日，被告杭州市余杭区人民政府作出余政复决［2019］119号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，理由是：“被申请人在收到申请人的投诉申请前，已于2018年10月30日对杭州富云置业有限公司未取得施工许可证擅自开工的行为立案调查，并分别于2018年10月26日、11月8日、11月14日、11月21日向杭州富云置业有限公司作出《停工整改通知书》，责令其停止施工。被申请人已经履行法定职责。” 原告认为，杭州市余杭区住房和城乡建设局并没有完全履行法定职责,被告杭州市余杭区人民政府驳回原告行政复议申请没有事实和法律依据，依法应予撤销并责令重新作出行政复议决定：首先，所谓履行法定职责，是指作出终局的行政处罚决定。即使按照被告行政复议决定的认定，杭州市余杭区住房和城乡建设局也仅仅作出了一个《责令整改通知书》。其次，在有人投诉的情况下，应该将查处结果通知投诉人。 杭州市余杭区住房和城乡建设局并没有将《责令整改通知书》送达或者告知原告，被告杭州市余杭区人民政府在行政复议决定中已经明确。但是，至今杭州市余杭区住房和城乡建设局仍然没有寄给原告。 诉讼请求：1.判令被告杭州市余杭区住房和城乡建设局限期对原告的投诉事项履行法定职责，即对余政挂出（2008）09地块建设单位未办理施工许可证擅自施工行为作出行政处罚；2.撤销被告杭州市余杭区人民政府2019年6月18日作出的余政复决[2019]119号行政复议决定。 原告沈月平等28人向本院提交了以下证据： 1.杭州市余杭区人民政府余政复决[2019]119号行政复议决定书、快递单（EMS1077482195733）及查单，拟证明所诉行政行为、收到时间。 2.行政复议申请书、证据清单、政府信息公开申请书暨投诉书、2018年第[445]号政府信息公开答复书、《关于余政挂出（2008）09地块建设项目的回复》、余政复决[2019]119号行政复议申请受理通知书，拟证明原告申请行政复议、提供的证据、被告受理的事实。 3.沈月平，公民姓名更正事项告知函、户口本、进场合同、营业执照；马掌友，证明、住院补贴保险、进场合同、经济合同鉴证书、收据；金松泉，证明、进场合同、经济合同鉴证书、收据；冯荣飞，证明、进场合同、经济合同鉴证书；张继桥，进场合同、经济合同鉴证书、收据；史仙林，进场合同、营业执照；陈金文，户口本、进场合同、经济合同鉴证书、收据；周仁兴，进场合同、经济合同鉴证书、营业执照；王月渊，进场合同；沈连根，进场合同、经济合同鉴证书；吴法康，进场合同、经济合同鉴证书、承诺书；张美龙，进场合同、经济合同鉴证书、收据；杨红卫，进场合同、经济合同鉴证书、收据；陈美娟，进场合同、经济合同鉴证书、收据；俞月佳，进场合同；张银香，进场合同、经济合同鉴证书；金银泉，进场合同、经济合同鉴证书、收据；胡伟明，进场合同、经济合同鉴证书、收据；张国琴，进场合同、经济合同鉴证书、收据；行胜利，进场合同；范正文，进场合同；胡掌洪，进场合同；沈建发，户口本、进场合同、经济合同鉴证书；马铁民，进场合同、经济合同鉴证书、收据；周兴木，进场合同、经济合同鉴证书；郁贵忠，进场合同、经济合同鉴证书；戴爱仙，进场合同、经济合同鉴证书；黄盛，进场合同、经济合同鉴证书、收据，拟证明原告与本案有法律上的利害关系。 被告杭州市余杭区住房和城乡建设局辩称，2018年12月14日，原告向被告递交《政府信息公开申请书暨投诉书》，申请公开宗地号为33××24地块开发建设项目的建筑工程施工许可证及核发该证的资料，并提出，如未核发相关施工许可证的，请对违法施工依法查处。 因当时被告尚未对该地块核发过建筑施工许可证，故被告于2018年12月28日以2018年第455号《政府信息公开答复书》如实告知原告。同时，该处违法施工行为当时被告已在检查工作时发现，并已在立案查处中，故于2019年2月12日以《关于余政挂出（2008）09号地块建设项目的回复》告知原告代理律师。 2019年3月22日，原告就被告的上述行为提出行政复议，2019年6月21日，被告收到行政复议决定书。2019年6月18日，答辩对案涉的违法建设行为做出行政处罚决定，相对人陆续缴纳了相应罚款。 综上，被告并非行政不作为。 被告杭州市余杭区住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.政府信息公开申请书暨投诉书，拟证明原告提出的具体申请。 2.政府信息公开答复书，拟证明被告依法回复信息公开的内容。 3.关于余政挂出(2008)09号地块建设项目的回复，拟证明被告依法将查处决定告知原告代理人的事实。 4.余建(2018)第1108-01号、第112101号、第112102号《停工整改通知书》；5.余建罚字[2018]68-1号、68-2号、68-3号、68-4号《行政处罚决定书》；6.浙江省政府非税收入一般缴款书(回单)，拟证明被告依法查处的事实。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政处罚法》。 被告杭州市余杭区人民政府辩称，一、杭州市余杭区住房和城乡建设局已履行法定职责。被告认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外”。本案原告就公开宗地号为33××24地块建设单位未取得《建筑工程施工许可证》向杭州市余杭区住房和城乡建设局进行投诉，杭州市余杭区住房和城乡建设局作为建设行政主管部门，具有对原告的投诉事项处理的法定职责。《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”。《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款的百分之一以上百分之二以下的罚款。”本案中，杭州市余杭区住房和城乡建设局在收到原告的投诉申请前，已于2018年10月30日对杭州富云置业有限公司未取得施工许可证擅自开工的行为立案调查，并分别于2018年10月26日、11月8日、11月14日、11月21日向杭州富云置业有限公司作出多份《停工整改通知书》，责令其停止施工。但是，杭州市余杭区住房和城乡建设局于2019年2月12日作出《关于余政挂出（2008）09号地块建设项目的回复》，告知原告代理律师对于该地块上的施工违法行为，杭州市余杭区住房和城乡建设局已经在检查工作中发现，并正在立案查处中，而未将其已经责令杭州富云置业有限公司停止施工的履职情况全面告知原告，被告予以指正。被告认为，杭州市余杭区住房和城乡建设局已经履行立案查处职责，但在告知方面存在瑕疵，故被告予以指正，并无不当。 二、被告杭州市余杭区人民政府行政复议行为的合法性。2019年3月22日，被告杭州市余杭区人民政府收到原告递交的《行政复议申请书》，请求责令杭州市余杭区住房和城乡建设局限期对原告的投诉事项履行法定职责，对余政挂出(2008)09地块建设单位未办理施工许可证擅自施工行为作出行政处罚。被告收到后于3月25日予以立案审理，后因案情复杂，被告于2019年5月20日决定延期审理三十日。2019年6月18日，被告杭州市余杭区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出余政复决[2019]119号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于6月20日向杭州市余杭区住房和城乡建设局及原告邮寄送达《行政复议决定书》。 综上所述，被告杭州市余杭区人民政府所作的余政复决[2019]119号《行政复议决定书》，严格依照《中华人民共和国行政复议法》规定的原则、程序作出，认定事实清楚，程序合法,法律适用正确。被告请求驳回原告的行政诉讼请求。 被告杭州市余杭区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书及所附材料（包括身份证复印件等材料复印件），拟证明原告的行政复议请求内容。 2.行政复议申请受理通知书、答复通知书及邮寄凭证，拟证明被告法定期限内受理并向当事人告知的事实。 3.行政复议答复书及行政复议证据清单，拟证明杭州市余杭区住房和城乡建设局行政复议答复的具体内容。 4.行政复议决定延期通知书及邮寄凭证，拟证明被告法定期限内因涉案情况复杂决定延长30天作出行政复议决定的并向当事人告知的事实。 5.行政复议决定书及邮寄凭证，拟证明被告法定期限内作出行政复议决定并向当事人告知的事实。 经庭审质证，原告沈月平等28人对被告杭州市余杭区住房和城乡建设局提供的证据1三性无异议，证据2三性无异议，可以证明2018年12月18日案涉单位的施工并未取得许可，证据3真实性无异议，不能证明被告杭州市余杭区住房和城乡建设局已经履行法定职责，未在法定期限内回复，证据4真实性不清楚，通知书内也没有明确整改期限，不能证明被告已经履行法定职责，证据5真实性不清楚，处罚时间超过了60日履职期限，证据6原告不清楚；对被告杭州市余杭区人民政府提供的证据1真实性无异议，原告已经明确自己的请求，不但要求停工，而且要求行政处罚，证据2真实性无异议，证据3真实性不清楚，被告对履行法定职责的概念是错误的，要作出实体性的答复或决定才算，证据4、5无异议。 被告杭州市余杭区住房和城乡建设局对原告沈月平等28人提交的证据1、2无异议，证据3三性有异议，但28个原告是实际使用人，对这个身份没有异议；对被告杭州市余杭区人民政府提供的证据均无异议。 被告杭州市余杭区人民政府对原告沈月平等28人提交的证据1、2无异议，证据3三性有异议，但28个原告是实际使用人，对这个身份没有异议；对被告杭州市余杭区住房和城乡建设局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告沈月平等28人提交的证据1系本案诉争的行政行为，证据2能够证明原告向杭州市余杭区人民政府申请行政复议并提交相关证据的事实，证据3真实性均予以认可。 被告杭州市余杭区住房和城乡建设局提交的证据1能够证明原告向被告杭州市余杭区住房和城乡建设局提起履职申请的事实，证据2真实性、合法性均予以认可，证据3能够证明被告杭州市余杭区住房和城乡建设局收到原告的履职申请后予以展开调查的事实，证据4真实性、合法性均予以认可。 被告杭州市余杭区人民政府提交的证据1能够证明原告申请行政复议的事实，证据2能够证明被告杭州市余杭区人民政府受理行政复议的事实，证据3能够证明杭州市余杭区住房和城乡建设局复议答复及提交证据的事实，证据4能够证明被告杭州市余杭区人民政府延期作出复议答复的事实，证据5系本案诉争的行政行为。 经审理查明：2018年12月14日，原告沈月平等28人向被告杭州市余杭区住房和城乡建设局提交《政府信息公开申请书暨投诉书》，申请公开宗地号为33××24的开发建设项目的建筑工程施工许可证以及核发上述建筑工程许可证审核的材料；同时要求如果被告尚未核发施工许可证，对非法施工依法进行查处，并将查处决定告知申请人的代理人。2018年12月28日，被告杭州市余杭区住房和城乡建设局作出2018年第［455］号《政府信息公开答复书》告知原告沈月平等28人：本机关未制作或保存原告要求获取的信息。后被告杭州市余杭区住房和城乡建设局于2019年2月12日作出《关于余政挂出（2008）09号地块建设项目的回复》告知原告代理人：被告对案涉地块建设单位涉嫌未办理施工许可证擅自施工行为进行调查，拟对建设单位、施工单位和单位负责人进行行政处罚，目前正在处罚程序中，处罚结果后续告知。 2019年3月21日，原告沈月平等28人向被告杭州市余杭区人民政府申请行政复议，要求责令杭州市余杭区住房和城乡建设局对原告的投诉事项履行法定职责，即对余政挂出（2008）09地块建设单位未办理施工许可证擅自施工行为作出行政处罚。被告杭州市余杭区人民政府于2019年3月25日予以受理该行政复议申请，并分别向原告、杭州市余杭区住房和城乡建设局发出行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。后因案情复杂，被告杭州市余杭区人民政府于2019年5月20日作出余政复延[2019]119号《行政复议决定延期通知书》，延期30日作出行政复议决定，并送达原告及杭州市余杭区住房和城乡建设局。嗣后，被告杭州市余杭区人民政府于2019年6月18日作出余政复决[2019]119号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请。原告沈月平等28人对此仍不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，被告杭州市余杭区住房和城乡建设局分别于2018年11月8日、11月21日作出余建（2018）第1108-1号、余建（2018）第112101号、余建（2018）第112102号《停工整改通知书》，因杭州富云置业有限公司未取得施工许可证擅自开工，责令停工。 还查明，原告沈月平曾用名沈月萍，与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区6幢3号；原告马掌友与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区22幢7号；原告金松泉与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区3幢5号；原告冯荣飞与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区23幢3号；原告张继桥与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区30幢3号；原告史仙林与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区3幢7号；原告陈金文曾用名陈金芬，与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区19幢3号；原告周仁兴与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区4幢7号；原告王月渊与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内4区41幢10号；原告沈连根与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区17幢14号及3区32幢3号；原告吴法康与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内3区32幢5号；原告张美龙与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区12幢7号；原告杨红卫与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内3区31幢2号；原告陈美娟与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内3区31幢1号；原告俞月佳与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区13幢4号；原告张银香与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区5幢16号；原告金银泉与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内3区27幢15号；原告胡伟明与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内4区38幢7号；原告张国琴与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区6幢5号及1区6幢17号；原告行胜利与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内1区3幢17号；原告范正文与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内3区30幢12号及3区28幢13号；原告胡掌洪与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内3区28幢14号；原告沈建发曾用民沈建法，与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区14幢13号；原告马铁民与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内4区37幢9号；原告周兴木与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内4区37幢2号；原告郁贵忠与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内3区29幢1号及3区29幢10号；原告戴爱仙与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内2区21幢10号；原告黄盛与原余杭市江南丝绸市场有限公司签订进场合同，营业用房位于市场内4区37幢17号。 本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。该法第六十四条规定，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第一条规定，为规范住房城乡建设领域违法违规行为举报管理，保障公民、法人和其他组织行使举报的权利，依法查处违法违规行为，依据住房城乡建设有关法律、法规，制定本办法。该办法第三条规定，各级住房城乡建设主管部门及法律法规授权的管理机构（包括地方人民政府按照职责分工独立设置的城乡规划、房地产市场、建筑市场、城市建设、园林绿化等主管部门和住房公积金、风景名胜区等法律法规授权的管理机构）应当设立并向社会公布违法违规行为举报信箱、网站、电话、传真等，明确专门机构负责举报受理工作。本案中，被告杭州市余杭区住房和城乡建设局作为辖区内建设行政主管部门，具有受理建设领取违法行为举报并予以查处的法定职责。 《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条第一款规定，举报件应自受理之日起60个工作日内办结。该办法第十四条规定，举报人署名或提供联系方式的，承办单位应当采取书面或口头等方式回复处理情况，并做好相关记录。本案中，原告沈月平等28人于2018年12月14日向被告杭州市余杭区住房和城乡建设局提交《政府信息公开申请书暨投诉书》，在明确案涉地块未办理建设工程施工许可证的情况下，要求被告杭州市余杭区住房和城乡建设局对建设单位未取得建设工程施工许可证擅自施工的违法行为予以查处。在收到原告对该违法行为举报前，杭州市余杭区住房和城乡建设局已经对案涉地块上建设单位未取得建设工程施工许可证擅自施工的违法行为展开调查并作出停工整改通知书，故被告杭州市余杭区住房和城乡建设局于2019年2月12日作出案涉《关于余政挂出（2008）09号地块建设项目的回复》，告知原告代理人已对建设单位涉嫌未办理施工许可证擅自施工行为进行调查，拟对建设单位、施工单位和单位负责人进行行政处罚，目前正在处罚程序中，符合上述法律法规规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。本案中，原告向被告杭州市余杭区住房和城乡建设局举报未取得建设工程施工许可证擅自施工的违法行为，被告杭州市余杭区住房和城乡建设局作出案涉回复告知原告已对建设单位涉嫌未办理施工许可证擅自施工行为进行调查，目前正在处罚程序中。原告认为杭州市余杭区住房和城乡建设局未履行法定职责，向被告杭州市余杭区人民政府申请行政复议，杭州市余杭区人民政府认为被告杭州市余杭区住房和城乡建设局已经对案涉违法行为展开调查，已经履行了法定职责，故据此作出余政复决[2019]119号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告沈月平等28人要求撤销被告杭州市余杭区人民政府作出的余政复决[2019]119号《行政复议决定书》，并判令被告杭州市余杭区住房和城乡建设局履行法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告沈月平等28人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告沈月平等28人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 易  欣 人民陪审员 朱 王 薇 人民陪审员 裘徐忠德 二〇一九年十二月十六日 书 记 员 郑  潇 原告名单： 原告沈月平，女，1972年7月28日出生，汉族，住浙江省海宁市。 原告金松泉，男，1960年4月16日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原告冯荣飞，男，1955年2月17日出生，身份证号码3301251955××××××××,汉族，住杭州市余杭区运河镇褚介坝村5组街道123号。 原告张继桥，男，1957年7月2日出生，汉族，住杭州市江干区。 原告史仙林，女，1964年5月20日出生，身份证号码3301251964××××××××，汉族，住杭州市余杭区塘栖镇塘北村1组河南墩32号。 原告陈金文，女，1963年5月14日出生，身份证号码3301251963××××××××,汉族，住杭州市余杭区乔司镇良熟村1组仙家桥自然村43号。 原告周仁兴，男，1954年3月21日出生，身份证号码3301251954××××××××,汉族，住杭州市余杭区塘栖镇塘北村3组廿五度27号。 原告王月渊，女，1959年8月30日出生，身份证号码3301251959××××××××,汉族，住杭州市余杭区临平街道水车埠头水车河弄8号朝阳新苑1幢2单元501室。 原告沈连根，男，1952年12月3日出生，身份证号码3301251952××××××××,汉族，住杭州市余杭区临平街道杨家桥3组棉百弄2幢1单元301室。 原告吴法康，男，1964年12月7日出生，身份证号码3301251964××××××××,汉族，住杭州市余杭区南苑街道钱塘社区7组大园村140号。 原告张美龙，男，1962年11月18日出生，身份证号码3301251962××××××××,汉族，住址杭州市余杭区南苑街道东湖村1组张家埭43号。 原告杨红卫，女，1966年11月12日出生，身份证号码3301251966××××××××,汉族，住杭州市余杭区南苑街道新城社区新城花苑5幢2单元103室。 原告陈美娟，女，1944年9月21日出生，身份证号码3301251944××××××××,汉族，住杭州市余杭区南苑街道河南埭12组中山路12-1幢1单元501室。 原告俞月佳，男，1954年9月14日出生，身份证号码3301251954××××××××,汉族，住杭州市余杭区运河镇道墩坝村3组道墩坝72号。 原告张银香，男，1965年7月20日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原告金银泉，男，1965年12月28日出生，身份证号码3301251965××××××××,汉族，住杭州市余杭区临平街道禾丰村4组金家角36号。 原告胡伟明，男，1966年12月20日出生，身份证号码3301251966××××××××,汉族，住杭州市余杭区东湖街道工农村3组长河头4号。 原告张国琴，女，1959年8月18日出生，身份证号码3301251959××××××××,汉族，住杭州市余杭区东湖街道天都花园1幢1单元301室。 原告行胜利，男，1964年3月13日出生，身份证号码4123011964××××××××,汉族，住杭州市余杭区东湖街道横塘社区易居时代1幢1单元704室。 原告范正文，男，1957年9月10日出生，身份证号码3301251957××××××××,汉族，住杭州市余杭区运河镇南横港村4组南横港河北31号。 原告胡掌洪，男，1962年6月8日出生，身份证号码3301251962××××××××,汉族，住杭州市余杭区运河街道章家河社区2组罗梗坝南埭10号。 原告沈建发，男，1967年11月12日出生，身份证号码3304251967××××××××,汉族，住浙江省桐乡市大麻镇大庄村北安居67号。 原告马铁民，男，1968年1月14日出生，身份证号码3301251968××××××××,汉族，住杭州市余杭区临平街道星火村2组西罗庄83号。 原告周兴木，男，1956年10月13日出生，身份证号码3301251956××××××××,汉族，住杭州市余杭区南苑街道东湖村4组周家埭36号。 原告郁贵忠，男，1960年11月13日出生，身份证号码3301251960××××××××,汉族，住杭州市余杭区临平街道建富社区4组西陈家坝52号。 原告戴爱仙，女，1962年10月5日出生，身份证号码3301251962××××××××,汉族，住杭州市余杭区南苑街道新丰社区新康家园中区113号。 原告黄盛，男，1971年4月23日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原告马掌友，男，1961年10月11日出生，身份证号码3301251961××××××××,汉族，住杭州市余杭区临平街道邱山17组邱山小区43幢2单元201室。