黑龙江省富裕县人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0227民初2153号原告：安学志，男，1950年6月20日出生，达斡尔族，农民，住黑龙江省富裕县。委托诉讼代理人：胡金萍，黑龙江夙生律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄凯（系原告安学志女婿），男，1976年12月19日出生，蒙古族，教师，住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。被告：富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会，住所地黑龙江省富裕县东塔哈村。法定代表人：贾洪波，职务：村主任。委托诉讼代理人：熊锦全，黑龙江广久律师事务所律师。原告安学志诉被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安学志及其委托诉讼代理人胡金萍、黄凯，被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会委托诉讼代理人熊锦全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告安学志向本院提出的诉讼请求：1、依法确认安学志与富裕县塔哈镇东塔哈村村民委员会2008年7月8日、2014年7月20日签订的两份《草原承包合同书》以及2014年7月18日签订的《草原承包及补偿协议书》均合法有效；2、本案一切诉讼费用均由被告承担。事实与理由：2008年7月8日，安学志个人通过乡政府组织的拍卖程序竞价承包草原并签订了书面《草原承包合同书》,此合同是安学志个人承包与63户村民无关。2014年,东塔哈村将安学志承包的60垧草原,划出20垧,但实际划出30垧,另行发包给李伟、贾振学，才签订了2014年7月20日《草原承包合同书》以及2014年7月18日签订的《草原承包及补偿协议书》。两份草原承包合同已经实际履行,该草原从2008年7月8日起一直由安学志经营管理,很多村民都在该地上放牧,安学志还收取了放牧款,另外安学志每年都收割草往外卖。也就是说争议草原一直由安学志实际经营管理并收益。补偿协议也已经实际履行，李伟、贾振学已经在该地块上建立了养牛小区。补偿款20万元归安学志个人所有，20万当中的8.6万元作为安学志后43年的承包费，11.4万元作为村里的欠款逐年给付，目前为止安学志只得到4万元补偿款,村里尚欠安学志7.4万元补偿款。安学志与富裕县塔哈镇东塔哈村村民委员会2008年7月8日、2014年7月20日签订的两份《草原承包合同书》以及2014年7月18日签订的《草原承包及补偿协议书》均合法有效。2008年7月8日，安学志与东塔哈村签订的草原承包合同是安学志个人承包非安学志、何宝荣代表63户村民共同承包。对于该事实经过了法院的审理并有法院三份判决认定了该事实,对此有富裕县人民法院(2016)黑0227民初1136号民事判决;齐齐哈尔市中级人民法院(2016)黑02民终1946号民事调解书;富裕县人民法院(2018)黑0227民初2734号民事裁定书能够证实。2016年，王风岭曾经侵占部分安学志承包的草原，安学志起诉了王风岭，在诉讼过程中，村委会出具多份证明，证实争议草原为安学志个人承包，案件经过一、二审审理，一、二审法院均认定村委会的证据合法有效,并作为了判决依据。该案件已经判决安学志胜诉。2018年,东塔哈村63户村民诉安学志确认草原承包合同无效一案，富裕县人民法院经过法院审理，法院认定涉案草原是安学志个人承包，而非63户村民联合承包。并依法下达了(2018)黑0227民初2734号民事裁定书,该裁定书第15页“本院认为,依法成立的合同受法律保护,承包经营草原,发包方和承包方应当签订书面合同。本案中涉案草原承包合同的承包方为安学志,原告提供的证据不能证实众原告与被告安学志共同承包了涉案草原,故原告的诉讼请求本院无法支持。”2019年东塔哈村村民委员会到富裕县土地仲裁委申请仲裁,仲裁请求为确认安学志2008年4月6日与东塔哈村的草原承包合同以及后续衍生的合同未无效,富裕县土地仲裁委于2019年7月19日违法下达富农仲案【2019】第1号仲裁裁决，违法认定安学志与富裕县塔哈镇东塔哈村村民委员会2008年4月10日、2014年7月20日签订的两份《草原承包合同书》以及2014年7月18日签订的《草原承包及补偿协议书》均无效。鉴于以上事实理由,安学志依法提起诉讼,请法院支持安学志诉讼请求,依法确认安学志与富裕县塔哈镇东塔哈村村民委员会2008年7月8日、2014年7月20日签订的两份《草原承包合同书》以及2014年7月18日签订的《草原承包及补偿协议书》均合法有效。被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会辩称，原被告之间签订的2008年7月8日和2014年7月20日两份合同均没有经过村民代表大会三分之二以上代表同意，属于时任村支书和原告安学志恶意串通在没有任何村民代表同意的情况下签订，不符合我国农村土地流转程序，而且严重侵害了被告的合法利益。根据合同法规定，该合同属于无效合同。2008年4月4日,安学志和何光荣确实代表东塔哈村63户与被告签订过草原承包合同，其承包方式是联户63户集体承包的形式而不是个人。安学志主张涉案草原系个人承包，有合法侵占他人权益的嫌疑，且数额较大，建议法院向有关部门提交司法建议，追究相关法律责任。原告主张的两份合同承包的面积和时间都不一致,进一步说明了该两份合同不真实。故请求法院驳回原告的诉讼请求。原告安学志围绕诉讼请求依法提交了证据，被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会围绕答辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院经审理认定事实如下：2008年，原告安学志自被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员承包了涉案草原，签订了草原承包合同，2012年及2013年国家给予涉案草原的补贴亦由原告安学志领取。2014年7月18日，原告安学志与被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员签订了《东塔哈村与安学志草原承包及补偿协议书》一份，协议书中约定:经村两委、村民代表大会共同研究通过，在村南安学志承包50垧草原内划出20垧草原建奶牛养殖小区，并约定给付安学志20垧草原补偿金20万元，自协议签订之日起将安学志原50垧草原承包合同废除，改做30垧草原合同，承包年限43年，承包费86,000.00元。被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会将前述协议中旳20垧草原承包给案外人李伟、贾振学，承包期限为50年，承包费价格为20万元。2014年7月20日，原告安学志作为承包方、被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会作为发包方，将2008年双方签订的《草原承包合同书》履行终结，双方重新签订《草原承包合同书》，合同中约定原告安学志承包草原的面积为450.00亩，承包期限自2014年7月20日至2057年7月20日止，承包费43年共计人民币86,000.00元，承包方式为对内竞价承包，合同由原告安学志在乙方处签字，被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会作为甲方盖章并由当时的村委会主任单学冈签字。上述事实，有原告安学志提供的2008年7月8日原、被告签订的草原承包合同书一份、2014年7月18日原、被告签订的《东塔哈村与安学志草原承包及补偿协议书》一份、2014年7月20日原、被告签订的《草原承包合同书》一份、票据三份，富裕县人民法院(2016)黑0227民初1136号民事判决书、齐齐哈尔市中级人民法院(2016)黑02民终1946号民事调解书、富裕县人民法院(2018)黑0227民初2734号民事裁定书、富裕县人民法院(2016)黑0227民初1136号卷宗中两份介绍信、村委会证明(2016年9月16日出具的576号、2016年5月15日出具的540号)，富裕县人民法院(2018)黑0227民初2734号案件中原告安学志领取支付款的证据、2013年和2010年的草原管理站发放支付款的明细两张、原告安学志在农村信用社领款的流水、原告安学志实际经营草原收取村民放牧款的表格、草原监理站出具的情况说明一份；被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会提交的2008年和2018年案外人何宝龙交村里的草原承包费收据两份、2008年村支部书记王长山的证人证言、单占林的证人证言、田福林的证人证言、何宝龙的证言、村会计田某的证言、63户村民当时在2008年集资缴纳承包费的收据、东塔哈村村民侯春丽询问笔录、2008年东塔哈村对外发包草原的说明、2008年4月10日签订的草原承包合同书一份以及双方当事人的当庭陈述等在案佐证。本院认为，依法成立的合同受法律保护，以其他方式承包经营草原，发包方与承包方应当签订书面合同，承包方取得土地经营权。本案中，原告安学志与被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会先于2008年签订了草原承包合同，后在2014年双方重新签订了补偿协议书与草原承包合同，约定自协议签订之日起将原告安学志原50垧草原承包合同废除，改做30垧草原合同，对此，本院认为，双方当事人协商一致解除了2008年签订的草原承包合同，并于2014年重新签订补偿协议与草原承包合同；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款约定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民委员会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准”，本案中，原告安学志属于东塔哈村村民，而不是东塔哈村集体经济组织以外的个人，因此被告对此的辩论意见本院不予采纳；此外，被告主张原告安学志与另外63户村民之间属于联合委托关系，根据合同的相对性，在2014年重新签订的承包合同及补偿协议中均未体现，对被告该部分主张，因与本案无直接相关性，本院不予采纳；另外，本案中，原告安学志签订承包合同后的几年间，作为承包人其已经实际作出投入及经营草原，故本院认为原告安学志与被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会于2014年7月18日签订的《草原承包及补偿协议书》及2014年7月20日签订的《草原承包合同书》合法有效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，第九十三条第一款，第一百二十一条，《中华人共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条的规定，判决如下：一、原告安学志与被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会于2014年7月18日签订的《草原承包及补偿协议书》及2014年7月20日签订的《草原承包合同书》合法有效。二、驳回原告安学志的其他诉讼请求。案件受理费150元，由被告富裕县塔哈镇东塔哈村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  屈文祥审判员  夏保贵审判员  马 丽二〇一九年十二月十八日书记员  战 齐