辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初38号原告：陈英军，男，1970年5月18日出生，汉族，工人，现住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：刘瑞年，辽宁卫华律师事务所律师。被告：锦州市公安局凌河分局，住所地锦州市凌河区解放东路50号。法定代表人：李慎武，该分局局长。委托诉讼代理人：段滋晃，该分局法制大队民警。委托诉讼代理人：赵若骢，该分局菊园派出所民警。被告：锦州市公安局，住所地锦州市古塔区士英南街998号。法定代表人：于江，该局局长。委托诉讼代理人：林琳，该局法制支队副大队长。第三人：张翠艳，女，1974年5月27日出生，汉族，无职业，现住锦州市凌河区。原告陈英军要求撤销被告锦州市公安局凌河分局于2019年7月27日作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]376号行政处罚决定、锦州市公安局于2019年10月16日作出的锦公行复字[2019]第58号行政复议决定一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈英军及其委托诉讼代理人刘瑞年，被告锦州市公安局凌河分局法定代表人的委托诉讼代理人段滋晃、赵若骢，被告锦州市公安局法定代表人的委托诉讼代理人林琳，第三人张翠艳及其委托诉讼代理人苗薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。锦州市公安局凌河分局于2019年7月27日作出锦公凌（治）行罚决字[2019]第376号行政处罚决定书认定：2019年4月18日15时许，违法行为人陈英军在辽宁省锦州市××区菊花里××楼楼下时，因收废品的事情与张翠艳发生争吵，而后撕扯在一起，张翠艳用手抓伤陈英军面部，陈英军使用木棒对张翠艳进行殴打，殴打导致张翠艳肩部、头部受伤，以上事实有陈英军伤情照片、张翠艳病志、证人证言、张翠艳和陈英军的陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予陈英军拘留五日的行政处罚。锦州市公安局凌河分局于2019年11月14日向本院提供了作出此决定的证据公安行政案件卷宗一册，证明其认定的事实及处罚的依据。锦州市公安局于2019年10月16日作出的锦公行复字[2019]第58号行政复议决定书认定：本案被申请人锦州市公安局凌河分局认定事实清楚，程序合法，适用法律依据准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）之规定，本机关决定如下：维持锦州市公安局凌河分局作出的“锦公凌（治）行罚决字[2019]第376号”公安行政处罚决定。锦州市公安局于2018年11月14日向本院提供了作出此决定的证据行政复议案件卷宗一册，证明其认定的事实及处罚的依据。原告陈英军诉称：1.请求依法撤销锦公凌（治）行罚决定[2019]376号行政处罚决定书及锦公行复字[2019]第58号行政复议决定书；2.因原告没有对第三人实施殴打，故对原告依法不应进行行政处罚；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年4月18日14时左右，原告在菊花里9号楼帮朋友装修饭店，剩下一堆废品及垃圾，这时收废品的第三人张翠艳骑三轮车来到店门口问废品卖不卖，原告说不卖，这堆废品连同垃圾你都拉走，我不要钱了。本来正常答话，谁知第三人张翠艳却说原告玩她，并对原告首先进行辱骂，原告让第三人张翠艳走，张翠艳非但不走，反而跳下车冲到原告面前对原告连抓带挠。由于第三人是女性，作为原告无法还手，只好躲避，但张翠艳不依不饶，并将原告脸部抓伤，此时张翠艳被路人拉开，但张翠艳却又从车上操起一根木棍向原告冲了过来，原告出于自卫，本能的从张翠艳手中抢下木棍，气愤的向张翠艳废品车上打了一下，并将木棍扔到废品车上，原告根本没用木棍殴打过张翠艳，但张翠艳见原告拿木棍打了车一下，便顺势倒地，并恶人先告状，用电话报警，在干警赶到现场后，干警告知张翠艳有伤可以到临近××锦州市第二医院看病，张翠艳却要求到锦州市中心医院看病。原告没殴打过张翠艳，现场目击者也做了证明。被告于2019年7月27日以锦公凌（治）行罚决字[2019]376号行政处罚决定书认定原告使用木棒对张翠艳进行殴打，导致张翠艳肩部、头部受伤，对原告拘留五日的行政处罚。原告对此不服申请复议，锦州市公安局于2019年10月16日作出锦公行复字[2019]第58号行政复议决定书，维持了原行政处罚决定书。原告于2019年10月23日收到行政处罚决定书以及行政复议决定书后，深感冤屈，为维护原告合法权益，维护法律的正确实施，故诉至法院，请求法院撤销被告作出的错误的行政处罚决定书，还原告一个公道。原告陈英军未向本院提交证据，但以被告锦州市公安局凌河分局卷宗当中的证人马某的证词及第三人张翠艳在锦州市中心医院放射线科检查报告，证明原告没有殴打第三人张翠艳。被告锦州市公安局凌河分局辩称：1、认定事实清楚，认定的事实是：2019年4月18日15时许，在锦州市××区菊花里××楼楼下，陈英军因收废品事情与张翠艳发生争吵，而后撕扯在一起，张翠艳用手抓伤陈英军面部，陈英军也使用木棒对张翠艳进行殴打，殴打导致张翠艳肩部、头部受伤。2、认定的证据确实充分，来源合法，认定上述事实的证据有：受案登记表、受案回执、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓执行行政拘留处罚决定书，延长办案时限审批表、传唤证、通（告）知记录、行政处罚告知笔录、询问笔录、证人证言、病历和受伤照片等证据证实。3、适用法律准确、裁量适当，本案定性为殴打他人案，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，即“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中陈英军因收废品事情与张翠艳发生争吵，而后撕扯在一起，张翠艳用手抓伤陈英军面部，陈英军使用木棒对张翠艳进行殴打，导致张翠艳肩部、头部受伤。其行为已构成殴打他人案。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予陈英军行政拘留五日的行政处罚，适用法律准确、裁量适当。4、程序合法，本案依据《公安机关办理行政案件程序规定》按一般程序办理。综上所述，被告认为在办理此案过程中，公安机关始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，对原告做出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，使用法律准确，程序合法，裁量适当。请求凌河区人民法院予以维持。被告锦州市公安局凌河分局向本院提交证据：1.受案登记表、受案回执，证明我局于2019年4月19日依法受案；2.行政处罚决定书，锦公凌（治）行罚决字[2019]375、376号，证明2019年7月27日，给予张翠艳、陈英军的行政处罚；3.公安行政案件审批表，证明依照审批程序，经过领导层层审批后对张翠艳、陈英军作出行政处罚；4.暂缓执行行政拘留处罚决定书，证明2019年7月27日对陈英军暂缓执行行政拘留；5.暂缓执行行政拘留审批表，证明依照审批程序，经过领导层层审批后暂缓对陈英军执行拘留的决定；6.公安行政案件审批表（延长办案时限），证明被告依法延长办案时限；7.传唤证、通（告）知记录，证明被告依法传唤张翠艳、陈英军，并将传唤时间、地点及原因进行通告知；8.询问笔录（陈英军、张翠艳及证人），证明2019年4月18日本案发生的具体经过；9.行政处罚告知笔录，证明被告依法告知张翠艳、陈英军将作出的行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知其可以提出陈述和申辩；10.接受证据清单、病历，证明我局依法接受张翠艳的病历；11.受伤照片，证明陈英军当时受伤的照片；12.常住人口信息，证明本案涉案人员的具体身份信息；13.当事人陈述和申辩材料、复核书，证明陈英军对拟作出的行政处罚提出的陈述和申辩及被告对陈英军提出的陈述和申辩的复核意见；14.复议申请，证明陈英军对以书面的形式提出行政复议；15.担保人保证书，证明陈英军暂缓执行行政拘留的方式是人保；16.公告，证明被告将拟作出的行政处罚享有陈述和申辩的权利在陈英军住宅进行公告；17.其他材料，证明案发时陈英军受伤照片和使用木棍的情况说明。被告锦州市公安局辩称：1、陈英军违法事实清楚，证据确实充分。2019年4月18日15时许，违法行为人陈英军在辽宁省锦州市××区菊花里××楼楼下时，因收废品的事情与张翠艳发生争吵，而后撕扯在一起，张翠艳用手抓伤陈英军面部，陈英军也使用木棒对张翠艳进行殴打，殴打导致张翠艳肩部、头部受伤。以上事实有相关证据证明。2、锦州市公安局“锦公行复字[2019]第58号”行政复议决定正确。锦州市公安局行政复议机关认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予陈英军拘留五日的行政处罚，法律依据正确，法律依据正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持锦州市公安局凌河分局作出的“锦公凌（治）行罚决字[2019]第376号”公安行政处罚决定。综上，对陈英军的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论正确，请法院予以维持。被告锦州市公安局向本院提交证据：1.行政复议申请书，证明原告陈英军于2019年8月8日向我局提出行政复议申请，我局于当日依法受理原告陈英军提交的行政复议申请书；2.锦公复答字[2019]58号行政复议提交答复通知书，证明我局向锦州市公安局凌河分局调取相关证据；3.锦凌公复答字[2019]58号行政复议答复书，证明锦州市公安局凌河分局对陈英军案件处理情况进行答复；4.锦公行复字[2019]第58号行政复议决定书及送达回执，证明我局对陈英军维持凌河分局处罚决定，并于10月23日直接送达。第三人张翠艳述称，第一，第三人没有对原告实施殴打，也没有抓伤原告的面部。事实是2019年4月18日下午14时许，第三人路过菊花里9号楼楼下时，看见原告在一个店铺前装修有废品，就问原告卖不卖。原告说废品卖你，但是把这些东西全拿走。第三人说你不卖就算了，转身就走了。可是原告随后追上第三人破口大骂，一边骂一边推搡第三人。拿拳头怼第三人胸口、左肩部，之后又拿木棒打第三人。造成了第三人被打受伤，而不是原告所说的将木棒打在车上。第二，原告在诉状中称第三人将原告脸部抓伤不属实，第三人收废品时是戴着手套的，根本没有挠原告，只是用手遮挡自己的脸部，防止受伤，没有还手。原告说第三人恶人先告状报警以及第三人要求去锦州市中心医院看病都不是事实。当时是有一个路过的人看到打架报的警，至于去市中心医院看病，是他人将第三人送到市中心医院，请求法庭驳回原告的诉讼请求。第三人张翠艳向本院提交证据：证人张某1、陆某书面证言两份，证明当时第三人没有抓伤原告面部，没有动手。经庭审质证和本院审查，认定被告锦州市公安局凌河分局及锦州市公安局提交的证据，能够相互印证案件事实，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；第三人张翠艳提交的证据，不符合证据的形式要件，不能够印证案件事实，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年4月18日15时许，原告陈英军在锦州市××区菊花里××楼楼下帮助朋友装修房屋时，因收废品的事情与第三人张翠艳发生争吵，而后撕扯在一起，第三人张翠艳用手抓伤原告陈英军面部，原告陈英军使用木棒对第三人张翠艳进行殴打，导致第三人张翠艳肩部、头部受伤。第三人张翠艳当日入锦州市中心医院急诊并住院治疗，经专科检查：右肩部软组织略肿胀，局部轻压痛，未触及骨擦感，外展、前屈、背伸等活动略受限等。住院治疗10天，主要诊断为右肩部软组织损伤，其他诊断为头外伤神经症性反应。又查明，被告锦州市公安局凌河分局下属菊园派出所当日接到本案证人张某2报警后出警，并于2019年4月19日立案受理。2019年5月20日被告锦州市公安局凌河分局下属菊园派出所因案情复杂，不能自受理之日起30日内办结，经被告锦州市公安局凌河分局审批延长办案期限至60日。2019年7月27日被告锦州市公安局凌河分局以原告陈英军与第三人张翠艳因收废品的事情发生争吵，而后撕扯在一起，张翠艳用手抓伤陈英军面部，陈英军使用木棒对张翠艳进行殴打，殴打导致张翠艳肩部、头部受伤为由对原告陈英军作出锦公凌（治）行罚决字[2019]376号行政处罚决定书：决定给予陈英军拘留五日的行政处罚。该处罚决定尚未执行；以第三人张翠艳与原告陈英军因收废品的事情发生争吵，而后撕扯在一起，张翠艳用手抓伤陈英军面部，陈英军使用木棒对张翠艳进行殴打，殴打导致张翠艳肩部、头部受伤为由对第三人张翠艳作出锦公凌（治）行罚决字[2019]375号行政处罚决定书：决定给予张翠艳罚款二百元的行政处罚，该处罚决定尚未执行。再查明，原告陈英军在法定期限内向被告锦州市公安局申请行政复议，被告锦州市公安局于2019年10月16日对原告陈英军提出的行政复议作出锦公行复字[2019]第58号行政复议决定，维持锦州市公安局凌河分局作出的“锦公凌（治）行罚决字[2019]第376号”行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，被告锦州市公安局凌河分局对辖区内违反治安管理处罚法的行为具有作出治安管理行政处罚的法定职权。本案中，被告锦州市公安局凌河分局依照法定程序对案件进行了调查，所取得的原告陈英军询问笔录及伤情照片，第三人张翠艳的询问笔录及住院病志，证人证言等证据已经形成完整的证据链条，能够认定原告陈英军与第三人张翠艳因收废品一事发生口角，进而互相撕扯、殴打的事实。被告锦州市公安局凌河分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，对原告进行行政处罚，符合法律规定，应予支持。故原告要求撤销被告锦州市公安局凌河分局作出的行政处罚决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于被告的办案期限问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告锦州市公安局凌河分局自2019年4月19日受理此案，虽经批准延长办案期限，但至2019年7月27日作出行政处罚决定，已经超过法定期限，构成程序违法，由于该程序违法对原告权利不产生实际影响，故根据法律规定确认程序违法，但不撤销行政行为。被告锦州市公安局未审查和认定被告锦州市公安局凌河分局存在超过法定期限办案的程序轻微违法行为，系认定事实错误，其作出的行政复议决定应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政讼诉法》第七十四条第一款（二）项、第七十条第一款（一）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十六条第一款（一）项规定，判决如下：一、确认被告锦州市公安局凌河分局于2019年7月27日作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]376号行政处罚决定办案期限程序违法；二、撤销锦州市公安局于2019年10月16日作出的锦公行复字[2019]第58号行政复议决定；三、驳回原告陈英军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市公安局凌河分局、锦州市公安局各负担25元。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  程佰珩人民陪审员  刘光宇人民陪审员  田 雯二〇一九年十二月十三日书 记 员  刘泽滢