辽宁省新宾满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0422民初1501号原告：王新勇，男，1963年3月13日出生，满族，住新宾满族自治县。被告:新宾满族自治县永陵镇人民政府，住所新宾满族自治县永陵镇罕王路67号。法定代表人：赵伟，该政府镇长。委托诉讼代理人：崔正日，男，该政府工作人员。原告王新勇与被告新宾满族自治县永陵镇人民政府（以下简称永陵镇政府）劳动争议一案，原告王新勇于2019年11月21日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法适用简易程序于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告王新勇、被告永陵镇政府的委托诉讼代理人崔正日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王新勇向本院提出诉讼请求：1.判决确认王新勇与永陵镇政府为事实劳动关系；2.判令永陵镇政府为王新勇缴纳2002年1月1日至2019年12月31日的社会保险；3.本案诉讼费由永陵镇政府承担。事实和理由：2002年1月9日、2002年10月1日，王新勇与永陵镇政府下属的永陵镇林业站签订了公益林管护合同，约定王新勇管护地点为金岗村1、2、4、6林班，管护面积3862亩。但实际全镇林业用地面积489234.9亩，耕地面积87890亩，都由全镇51名护林员管护，每个护林员实际管护面积达15000亩。王新勇完全服从政府工作调动，不只进行公益林管护，还参加协管、扑火队、政府机关、2003年非典、高速钉子户动迁、野生动物保护等，并且政府要求王新勇作息时间为每日早8点至晚5点，防火期24小时待命，每天有工作日志，每月有培训记录，遵守护林员工作守则，领导每日查岗，站里有记录。2004年至2011年底，王新勇服从林业站分配，负责国家林业改革工作中的二类调查。2012年至2018年末负责公益林管护工作。2018年12月31日被辞退。基于以上事实，依据《中华人民共和国劳动法》第二条和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，王新勇应享受劳动者退休养老待遇。永陵镇政府辩称：护林员的管理工作不属于永陵镇政府行政职能范围，永陵镇政府不是王新勇劳动关系对应方，故其错列诉讼主体。此外，护林员岗位特殊，工作时间上四季忙闲不一，其劳动关系由“双向”选择确定。综上，王新勇的诉请缺乏事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对如下证据无异议，本院予以确认并在卷佐证：王新勇提交的：新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会裁决书1份、管护合同1份及其续页2张、护林员审批表1份、2005年至2007年护林员工资表各1份、兑现2005年度抵押金明细1份、《新宾满族自治县公益林护林员管理办法》1份。对有争议的证据，本院认定如下：永陵镇政府提交的2005年《管护合同（二）》1份、2013年、2014年《管护合同》各1份（内含公益林、天然林委托管护协议书1份），证明签订管护合同的主体均不是永陵镇政府，且管护协议书的委托人是享有公益林林权的村民。王新勇对该组证据的真实性无异议，但表明护林员是经村委会推荐，永陵林业站和新宾县林业局审批。经审查，合同中均由甲乙双方签字、盖章，本院对该证据的真实性予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年1月1日，王新勇与永陵镇腰堡村签订《管护合同（二）》一份，该合同甲方为永陵镇腰堡村、乙方为王新勇，期限为一年，其主要内容为：“一、管护区域与面积。甲方将2.105亩重点公益林委托……二、甲方权利与义务。1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。2.按主管部门的要求和标准向乙方支付补偿性支出……全年总额6,000元。3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核；4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权建议有关部门不支付或扣减乙方补偿性支出；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可经有关部门同意后终止此合同，并重新推荐人员。由有关部门按规定追究乙方相应责任。三、乙方责任与权利。1.依法组织人员对管护区城内的重点公益林进行管护，做好经常性的宣传、巡查管护工作。2.有效预防、发现、扑救管护区内重点公益林火灾，并及时报告，监测森林病虫害,发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。3.按公益林保护等级进行管理，有效制止打柴、放牧、开垦、采石、采砂、挖土、埋坟、毁坏标志设施的行为,避免发生盗伐、滥伐林木案件,协助有关人员做好森林案件的查处。4.接受、服从甲方及上级主管部门对重点公益林管护和补偿性支出使用管理的指导、监督、检查,并将有关情况定期向甲方及上级主管部门汇报。5.履行了本合同规定的各项义务，有获得管护补偿的权利。四、其他。1.本合同有效期限为一年，从二OO五年一月一日起至二OO五年十二月三十一日止。2.在管护期限内，乙方因行使正常工作职责而出现伤亡事故，交由司法部门裁定，有关方面各负其责。乙方人身意外伤害保险由自己承担。……”。2013年1月1日，经新宾满族自治县永陵镇生态公益林管理站推荐、新宾满族自治县生态公益林管理办公室批准，王新勇与新宾满族自治县永陵镇生态公益林管理站（以下简称永陵镇公益林管理站）签订的《管护合同》，该合同除委托主体及管护劳务费有所变化外，双方的其他权利义务与2005年《管护合同（二）》基本相同。2014年1月1日，经永陵镇公益林管理站推荐、新宾满族自治县生态公益林管理办公室批准，王新勇与新宾满族自治县永陵镇林业工作站（以下简称永陵镇林业站）签订的《管护合同》，该合同除委托主体、管护劳务费有所变化外，双方的其他权利义务与2005年《管护合同（二）》基本相同。2017年1月1日，经永陵镇公益林管理站推荐、新宾满族自治县生态公益林管理办公室批准，王新勇与永陵镇林业站签订的《管护合同》，该合同双方的其他权利义务与2005年《管护合同（二）》基本相同。2019年7月9日，王新勇向新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，申请确认与永陵镇政府存在事实劳动关系，并申请永陵镇政府支付拖欠工资2.1708万元和补缴社会保险。2019年11月8日，新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出“新劳人仲字[2019]103号”裁决书，裁决不予支持王新勇的全部申请。王新勇因不服仲裁裁决，起诉至本院。截至本次诉讼，王新勇已经按照《管护合同》取得2019年以前各年度的管护劳务费。本次诉讼中，永陵镇政府认可王新勇不仅履行了公益林管护责任，还曾参与2003年非典防控、林业改革期间的林地调查等。本院认为，虽然永陵镇政府与永陵镇林业站具有相应领导关系，但王新勇、永陵镇政府提供的《管护合同》、护林员审批表及当地护林员管理办法等材料足以确定王新勇系通过当地县生态公益林管理办公室批准担任护林员，最终王新勇须与永陵镇林业站或者其他单位签订《管护合同》以明确每年的管护区域和管护报酬等事项，而合同自始未约定王新勇须到办公场所按时上、下班，也未约定社会保险费交纳事项，故王新勇与有关单位之间为委托合同关系，与永陵镇政府并不具有劳动关系。对于王新勇主张因参加永陵镇政府组织的非典防控、高速公路占地动迁等《管护合同》约定之外的活动应认定双方存在事实劳动关系一节，由于此类活动系永陵镇政府的临时性活动，王新勇临时参加后未获得永陵镇政府给付其参与此类活动的额外岗位工资，其取得的报酬仍旧为原来按照《管护合同》应得的管护劳务费，故本院对王新勇的该主张不予支持。对于王新勇主张永陵镇政府为其补缴社会保险的诉请，因该请求事项不属于法院受案调整的范围，故本院对其该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百二十四条、第三百九十六条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回王新勇的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由王新勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。审判员  吕锦二〇一九年十二月十九日书记员  张楠