河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1103行初126号原告：陈金山，男，汉族，1963年2月6日出生，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：曹俊高，漯河市郾城区衡平法律服务所法律工作者。被告：漯河市郾城区龙城镇人民政府，住所地：漯河市郾城区龙城镇十五里店村。法定代表人：姚棋，该镇镇长。负责人：张永豪，该镇副镇长。委托诉讼代理人：曹昂、芮光辉，河南汇恒律师事务所律师。原告陈金山诉被告漯河市郾城区龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）行政强制拆除一案，本院于2019年9月2日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告陈金山及其委托诉讼代理人曹俊高，被告龙城镇政府负责人张永豪及其委托诉讼代理人曹昂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈金山诉称：1998年，原告为响应国家号召，经原村委会同意，在郾城区龙城镇木梳杨村西头五支渠桥头兴办郾城物资公司龙城镇第一废旧金属收购站，后更名为郾城县龙城镇废品回收站。回收站内建楼房四间、车库一个、厨房两间，房屋面积约500平方米，房屋结构砖混。2008年3月初，被告以房屋租赁费的名义向原告收取了12000元的土地使用费；2019年4月28日上午，被告武装部部长张鹏带领其工作人员，违法使用钩机将原告正在使用的房屋强行拆除。原告收购来的废旧金属、塑料制品等财物被掩埋，房屋内的电器、家俱等生活用品被全部毁损。原告多次找被告要求其赔偿，被告虽承认强行拆除原告房屋的事实，但拒绝赔偿。被告非法剥夺了原告依法享有的陈述权、申辩权，其违法的行政强行行为，造成原告合法财产的损失，依法应当赔偿。综上所述，请求：1、依法确认被告拆迁原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。被告龙城镇政府辩称：一、陈金山诉称的建筑物系违法建筑。答辩人根据法律规定予以拆除，其行为合法。陈金山私自建设的建筑物系在基本农田里，未取得任何批准手续，违法占用耕地所建。故根据我国《土地管理法》第三十六条：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”的规定，陈金山诉称的明显属于违法建筑。二、陈金山私自建设的违法建筑，占用基本农田，已被国家卫片执法时所拍摄，根据本次郾城区委、区政府的“清零行动”的通告，应当予以强制拆除，所以答辩人的拆除行为合法。基于以上理由，答辩人的拆除行为符合法律规定，不具有违法性。恳请贵院在查明事实的基础上，依法驳回陈金山对答辩人的诉请！为证明其主张，被告龙城镇政府在法定期限内提供了以下证据材料：第一组证据，漯河市郾城区人民政府关于开展“大棚房”专项清理整治及违法占地“清零行动”的通告一份，证明：1、在郾城区范围内开展“大棚房”专项整治及违法占地“清零行动”，其重点清理整治的范围：（一）重点清理整治三大类突出问题：第一类，各类农业园区内违法设施，包括“私人庄园”等；第二类，农业大棚内的非农设施，包括住宅、餐饮等；第三类，农业大棚超标准看护房。（二）自然资源部和农业农村部下发的设施农业疑似违法图斑中的违法用地、2016年度、2017年度、2018年度卫片监测到的违法图斑和济南督察局下发的不实耕地违法图斑及其他违法占地行为。（三）近年来违法占用永久基本农田，占用耕地进行非农建设，私搭乱建类项目等违法占地行为。2、证明本次专项清理整治的各类问题，坚持镇（办）为主的原则，对于在2019年3月26日没有拆除的，由各镇人民政府、街道办事处依法予以强制拆除的事实。第二组证据，龙城镇土地利用规划图（局部）。证明原告陈金山的违法建筑物占用基本农田，已经被卫片检测到，属于拆除范围，应当予以拆除的事实。第三组证据，原告所在的村党支部副书记栗永刚的谈话笔录。证明被告已经通知原告，已经在原告建筑物外墙喷涂了“拆”字，并且也让村委会通知原告自行拆除其违法建筑物的事实。第四组证据，拆除照片2张。证明将原告的违法建筑予以拆除的事实。原告对被告提供的证据材料质证认为：对证据1真实性有异议，该证据是复印件，该公告抬头是郾城区人民政府，但是原告没有见到过该公告，被告也没有当庭提供在原告所在村里张贴的照片，公告不能作为被告强拆的法律依据，被告所证明的问题不能针对原告自己，因为原告是1998年已经把该房屋建好，被告说是2016—2018年这个时间段，其实原告不是在这个时间段内建的房，清理整顿也只能是对2016—2018年度的非法占地拆除。对证据2真实性有异议，不是整体规划，无法知道这个证据的真实性，我们要求看全部的规划图。对证据3谈话笔录时间为2019年8月8日，拆除的时间为2019年4月28日，这是事后取证，违法行政行为之后所出具的证据，显然违背了行政处罚程序规定。只有先调查确认违法事实才能拆除，该笔录从程序上也是违法的。对证据4真实性无异议，和我方将要举证的证据相互一致，也能证明被告违法拆除原告房屋的事实。为证明其主张，原告陈金山提供了以下证据材料：第一组证据，发票票据2张，证明原告的房屋1998年盖好后，乡里收取了原告17000元的费用。第二组证据，原告与武装部长张鹏的电话录音光盘及录音笔录一份，证明当时张鹏带队实施了违法拆除，还证明在违法拆除之前明确说：“我就是不下通知，我想拆就拆，拆了之后想打官司、走什么渠道自己解决”。第三组证据，照片30张，证明当时被告拆除房屋时将原告的物品砸到废墟里损坏。被告对原告提供的证据材料质证认为：对证据1并不能证明其与被告之间存在租赁关系，其次该两份票据一张系原告交付的摊位费500元，另一张系木梳杨村交的房屋租赁费12000元，不能证明与本案有关。对证据2该份录音中原告自认其建筑所占用的系可耕地，根据相关法律规定应当依法予以拆除。对证据3从照片上不能显示毁损财物的具体种类及数目，且本案审理的是行为违法，该份证据不能证明该目的。经审理查明：1998年，原告陈金山在漯河市郾城区龙城镇木梳杨村西头五支渠桥头兴办郾城物资公司龙城镇第一废旧金属收购站，后更名为郾城县龙城镇废品回收站。回收站内建楼房四间、车库一个、厨房两间，房屋面积约500平方米，房屋结构砖混。2019年4月28日上午，被告龙城镇政府组织人员，将原告上述房屋强行拆除。原告诉称其收购的废旧金属、塑料制品等财物被掩埋，房屋内的电器、家具等生活用品被全部毁损。另查明，2008年3月12日，龙城镇政府财税所收取原告房屋租赁费12000元。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。第四十一条第三款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。本案中，漯河市郾城区人民政府《关于开展“大棚房”专项清理整治及违法占地“清零行动”的通告》中明确坚持镇（办）为主原则，由各镇人民政府、街道办事处责成违法主体或个人自行拆除整改到位，逾期实施强制拆除，且根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告龙城镇政府有强制拆除违法建筑的职权，被告具体实施了组织强制拆除原告陈金山建在漯河市郾城区龙城镇木梳杨村的郾城县龙城镇废品回收站房屋的行为，原告以其为被告提起本案行政诉讼，被告主体资格适格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第四十一条第一款的规定，无论在城市、镇（乡）及村庄规划区内进行建设，均应当办理建设规划许可证。原告建设废品回收站所占用的土地属于农用地，原告建房前，应按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款的规定，首先办理农用地转用审批手续，原告在未取得土地使用证和建设规划许可证的情况下进行建设，属于违法建设行为。但被告在查处违法行为时，应严格依照法律的规定进行。本案中，被告在对原告的房屋拆除前，既未对原告作出拆除决定，也没有给原告一定的期限自行拆除，剥夺了原告陈述申辩的权利，其行为违法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告漯河市郾城区龙城镇人民政府对原告陈金山位于漯河市郾城区龙城镇木梳杨村的郾城县龙城镇废品回收站拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告漯河市郾城区龙城镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  柳书平人民陪审员  吕广华二〇一九年十二月三十一日书 记 员  王思嘉