甘肃省靖远县人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0421民初2850号原告：李某，男，1964年8月14日出生，汉族，住甘肃省靖远县。委托诉讼代理人：田某，白银正平律师事务所律师。代理权限为特别代理。被告：靖远县乌兰镇东关村民委员会（简称东关村委会）。法定代表人：肖某，系该村村主任。委托诉讼代理人：魏某，甘肃润山律师事务所律师。代理权限为特别代理。第三人：靖某（简称东关村四社）。负责人：高某，系该社社长。委托诉讼代理人：刘某，甘肃润山律师事务所律师。代理权限为特别代理。原告李某与被告东关村委会、第三人东关村四社承包土地征收补偿分配纠纷一案，本院于2019年7月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人田某、被告东关村委会委托诉讼代理人魏某、第三人东关村四社委托诉讼代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付征地补偿款278080元；2.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：2017年8月24日，原、被告双方续签了《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》合同书，双方约定由原告承包村集体耕地共四块，面积共计11.11亩，其中位于该村烟洞口西一块3.6亩，承包期限为30年（即1996年1月1日至2025年12月31日）。用途为农业生产。2018年4月25日，靖远县人民政府向原告颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》，依法确认原告对以上耕地享有合法的农村土地经营权。2018年6月，政府招商引资，原告位于东关村烟洞口西面的承包地其中的2.528亩因用于“阿西娅”屠宰场项目建设而被征用，征地补偿款为每亩110000元，共计278080元，该费用已经由政府相关部门拨付至被告处。经原告多次催要，被告以存在纠纷迟迟未予支付。原告认为，原告持有与被告签订的该地承包合同且靖远县人民政府已经向原告颁发了权属证书，充分证明原告对该地依法享有合法的承包经营权，该地权属清晰。现经征地程序原告已经将该地交回，征地补偿费已经拨付至被告处，被告则应向原告予以支付补偿费，双方形成债权债务关系，被告行为侵犯了原告合法权益。被告东关村委会辩称，原告诉状内容不真实，导致涉案征地补偿款不能发放的原因是原告与第三人东关村四社因土地权属纠纷造成的，被告东关村委会没有过错。实际情况是，被告东关村委会自农村第二轮责任田承包政策以来，发包给原告的土地是6.49亩，根本不是11.11亩，其中原告所称涉案的红崖底烟洞口西一块3.6亩的土地，是第三人东关村四社的集体土地，不属于原告的发包土地。2018年6月，第三人东关村四社应政府招商引资要求，“阿西娅”屠宰场项目建设将该红崖底第三人东关村四社流转给原告的10亩（没有经过村委会发包）集体耕地中的2.528亩（3.6亩之内的）征用，应得补偿款278080元，补偿款下放到被告东关村委会保管。此后，就该补偿款278080元的归属问题，第三人东关村四社与原告李某意见分歧，产生矛盾。原告李某另有承包责任田6.49亩，该2.528亩征用土地不是原告李某承包的责任田，属于第三人东关村四社给其流转的集体土地，权属是四社社员共同所有。在这种情况下，第三人东关村四社先后于2019年4月11日、4月28日在东关村委会召开由李某及四社58户代表参加的补偿款协商处理的群众大会，每次因意见不统一而没有结果，从而导致东关村委会给任何一方都无法付款。第三人东关村四社辩称，首先，涉案土地归东关四社集体所有。东关村四社作为独立的村民小组，依法享有独立的集体土地所有权，东关村四社由原来的生产队直接改为村民小组，且土地家庭联产承包中没有打破原来的生产队土地所有权的界限，四社村民小组与原生产队之间保持了完整的承续关系，依法拥有其对应的原生产队集体土地的所有权。2014年12月31日，东关村四社将自己所有的红崖底的10亩土地通过转包的流转方式流转给原告，双方协商一致的基础上签订了书面流转合同。对于流转方式、期限和具体条件由双方经过平等协商确定，因此双方签订的土地流转合法有效，对双方都有约束力。双方的土地流转合同中流转的只是东关四社集体土地的经营权，集体所有的性质未改变。因此原告对涉案土地不能办理农村土地承包经营权证。原告虽然取得了承包经营权证书，但原告在办证的过程中未经东关村委会签字确认，实际上没有与东关村委会签订土地承包合同。因此原告不是涉案土地的承包经营权人，对于涉案土地相应的土地补偿款原告不能主张权利，根据双方流转合同，原告仅可以获得相应的地上附着物及青苗补偿款且原告已经领取。其次，原告未能提供合法有效证据证明其事实主张。东关村四社提供的1989年东关村四社土地调整亩数花名册（地亩底册）中原告的承包地是6.49亩，这6.49亩地中不包括红崖地的3.6亩。庭审中原告对东关村四社1989年的地亩底册予以否认，说明这6.49亩也是流转土地。庭审中原告提交了八十年代、九十年代的土地承包合同，其一、这些合同都已经过期，其二、这些合同中没有土地的四至范围，其三、如果这些合同中的土地都是原告的承包地，那么原告对这些合同中的土地早已经全部确权。按照原告家的人口计算，原告家应分的承包地是6.49亩，对这6.49亩在1996年进行土地确权使用权证，原告对80年代、90年代的合同甚至对20多张土地流转费的票据都一张不落的保存着，却提供不了1996年的土地确权证，这似乎不合理。原告未能提供合法有效证据证明其事实主张。恳请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。以上代理意见望法庭予以采纳。原告向法庭提交的证据如下：⑴《农村土地（耕地）承包（家庭承包方式）合同书》，证明第二轮农村土地承包过程中，原、被告双方签订了承包合同，编号为02675，有原告承包的3.6亩土地，约定了具体面积和承包时间，是双方真实意思的表达，应予以确认。⑵甘（2018）靖远县农村土地承包经营权第033458号《农村土地承包经营权证》，证明原告承包4块地是依法核准的，原告具有承包经营权。⑶征用土地登记表、征地零星树木登记补偿明细表、地上附着物登记表，证明原告被征用的土地就是本案的2.528亩。⑷乌兰镇人民政府证明，证明本案中2.528亩被征用的土地是原告承包的。⑸照片4张，证明原告承包的2.528亩土地已经被征使用。⑹1983年10月19日《土地承包合同书》、1989年1月21日《土地承包合同书》、1994年12月26日《土地承包合同书》（1995年经公证）、《农村土地承包经营权流转合同》，合同中发包方为东关村委会，四社为流转的出让方，原告变成了流转的受让方，证明流转合同的10亩地在2018年6月21日乌兰镇国土所征用土地登记的时候，四社社长已经签名收回的地为10.55亩。⑺1997年-2018年，原告向东关村四社社长每年缴纳600元承包费的收据21张，证明原告履行了承包人的承包义务。被告东关村委会质证意见：对证据⑴有异议，认为是虚假合同，合同中村委会主任及四社社长的签字及签字上按的指印是伪造的，东关村委会没有给原告发包过红崖底的地，合同期限1996年1月1日至2025年12月31日，产生的基础是1996年的承包合同证书，原告应该提供1996年的承包合同证书这份证据。对证据⑵真实性无异议，认为记载的承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日，原告应该提供1996年的承包合同证书这份证据。对证据⑶真实性无异议，证明目的有异议，认为是原告为了领取地上附着物补偿款，不是土地补偿款。对证据⑷有异议，认为形式要件不合法，不能证明本案的2.528亩土地是原告的。对证据⑸真实性无异议，证明目的有异议。对证据⑹无异议，认为三份合同出让方都是东关四社，承包地地点双方都没有意见。对证据⑺真实性无异议，恰好证实了争议地是东关村四社发包的，与村委会没关系。第三人东关村四社质证意见：对证据⑴真实性有异议，认为合同中的签字不是村主任和四社社长本人签的；对证据⑵真实性无异议，认为原告应该提供1996年的农村土地承包经营权证书；对证据⑶无异议，证明原告已经领取了涉案土地2.528亩上附着物的补偿款；对证据⑷有异议，认为内容不属实，土地是属于四社的，不是原告的；对证据⑸真实性无异议，证明目的有异议，认为被征的地是四社的地，不是原告的；对证据⑹质证意见同于东关村委会的意见；对证据⑺无异议，认为证实了四社给原告流转的合同，原告缴纳的是流转费。被告东关村委会提交的证据有：⑴1989年1月12日东关村四社地亩登记表，上面记载了原告家一共有6.49亩地，证明原告承包责任田是6.49亩；⑵2017年、2018年农业支持保护资金花名册，记载了原告土地为6.27亩，证明原告承包责任田为6.27亩，一共三块，且原告按照这个亩数领取了农业资金补贴，具体位置是一块在三台，四至为东至李某，西至田埂，南至田埂，北至李其义；一块在小车，四至为东至田埂，西至沟渠，南至魏玉方，北至田埂；一块在三台，四至为东至李永杰，西至李某，南至田埂，北至李某，上述三块地都不在烟洞口，说明本案的2.528亩不是村委会发包的；⑶东关村四社会议记录两份（4月11日、4月28日），证明关于征地款与原告没有达成协议，所征土地是四社集体的，社员只同意给原告50000元；⑷农村土地承包合同书，证明被告提供的第三份证据中原告承包的三块地是正确的，原告提供的合同中的签字和手印是伪造的，村委会没有给原告发包红崖底的地。原告质证意见：对证据⑴有异议，认为登记的李某的承包地亩数6.49亩不属实；对证据⑵有异议，认为6.27亩面积不真实，原告实际承包的土地至少在11.11亩以上，花名册中的钱原告也不清楚有没有领过；对证据⑶真实性、合法性均有异议，认为4月11日召开会议的时候四社社长没有向社员说清楚原告承包地的起止时间、承包地面积、承包费缴纳及多次签订承包合同情况，导致社员发表了不正确的意见，4月28日的会议记录与本案无关，不予质证；对证据⑷真实性无异议，证明原告承包地包含红崖底3.6亩。第三人东关村四社质证意见：对证据⑴-⑷均无异议。第三人东关村四社向法庭提交的证据有：⑴1989年1月12日东关村四社地亩登记表，证明原告承包的责任田为6.49亩，不包含红崖底的3.6亩的土地；⑵2013年1月29日东关四社与原告达成的耕地补偿分配协议书，证明四社给原告流转的土地为20亩，2013年1月12日因为排洪沟开发，征用了原告10.67亩的地，补偿的时候，对于这10.67亩土地，经过村民表决，原告仅获得了被征土地的青苗补偿款；⑶2014年12月31日东关四社与原告达成的土地流转合同，证明流转的土地为10亩，四至为东至张丙辉，西至曾海秀，南至排洪沟，北至原烟洞沟上水渠，本案的2.528亩就在刚才的四至内，四至为东至张丙辉，西至“阿西娅”产业园（原曾海秀的耕地已被征用），南至排洪沟征用后的地界，北至田间道路（原上水渠已被填埋），涉案土地在流转期间，原告只有权获得流转土地上青苗生产设施及其他投入的补偿，合同中有明确约定；⑷靖远县乌兰镇国土资源所征用土地登记表、原告与东关村委会签订的征用土地协议书、领条一份，证明了原告已经领取了相应的青苗补偿款，包含涉案2.528亩的地上附着物。原告质证意见：对证据⑴有异议，认为不真实；对证据⑵真实性无异议，但认为这份协议书违反法律规定，2013年签订协议的时候原告是承包人，不是流转人，根据《农村土地承包法》的规定，土地承包人享有该土地的所有权利；对证据⑶真实性无异议，认为协议是原告与第三人签订的，由被告发包，所以这块土地的所有权人是东关村委会，这份合同是被告与第三人将原来的承包合同变成了流转合同，所以这份合同的签订仍然是违法的；对证据⑷真实性无异议，证明目的有异议，登记表上第三人社长签名的四块耕地的总面积是10.55亩，不包含原告本案涉及的2.528亩，领条上写的征用补偿费原告没有领取，只是领取了地上附着物的款项，征用土地协议书不真实，原告的签名不是原告本人签的。被告东关村委会质证意见：对证据⑴、⑵无异议；对证据⑶有异议，认为与村委会没有关系，是原告与四社签订的，不是村委会发包的，村委会盖章只是审批意见；对证据⑷无异议，恰好证明涉案的2.528亩地是在10亩地范围内的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人的证据和事实，本院认定如下：1.证据认定：原告证据⑴-⑺真实性予以认定；被告东关村委会证据⑴-⑷真实性予以认定；第三人东关村四社证据⑴-⑷真实性予以认定。2.经本院审理查明的事实：1983年10月19日、1989年1月21日、1994年12月26日，原告李某与第三人东关村四社先后签订了《土地承包合同书》，第三人东关村四社将该社位于“红崖底”若干亩荒芜土地承包给原告耕种，承包费以小麦顶抵或者现金支付。2014年12月31日承包期届满以后，双方又于同日签订了一份《靖远县农村土地承包经营权流转合同》，第三人东关村四社仍将该社位于“红崖底”10亩土地以流转的方式承包给原告耕种，流转期限10年，自2015年1月1日至2024年12月31日。2018年4月25日，靖远县人民政府给原告李某颁发了甘（2018）靖远县农村土地承包经营权第033458号《农村土地承包经营权证》。2019年4月11日，东关村四社召开58户社员代表大会，举手表决不同意将流转给原告的四社集体土地确权给李某。2018年6月，靖远县人民政府将该红崖底第三人东关村四社流转给原告的10亩集体耕地中的2.528亩予以征收，用于“阿西娅”屠宰场项目建设，应得补偿款278080元，补偿款下放到被告东关村委会保管。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。本案的争议焦点有三个方面：（1）承包合同的性质是家庭联产承包还是其他方式承包；（2）被征用的土地补偿费受领主体应该是谁；（3）原告经营改造，土地增值，是否应该获得补偿？《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第三十六条也规定：“本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组……”，因此，作为诉争集体土地的实际经营者和管理者的村民小组，可以针对所经营管理的荒地荒山等集体土地通过公开协商的方式，与承包方在双方合意一致的情况下签订承包合同。从查明的事实看，本案承包合同的签订和履行是双方真实的意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应确认为合法有效。《中华人民共和国农村土地承包法》明确了农村土地承包的两种具体形式，即“家庭承包”和“其他方式的承包”。该法中明确规定了两种不同形式的承包的法律性质、条件、当事人权利义务以及法律后果等，显现两种承包性质、条件以及法律后果上的不同。本案承包权的取得是基于双方的公开协商，而不是基于集体经济组织成员的权利，不存在“人人户户有份”的家庭承包经营的情形。从承包的对象及其功能上，本案的承包对象为集体荒芜土地，和家庭承包性质的责任田不同，并不具有强烈的社会保障和福利功能。本案的承包合同与家庭承包方式的强制性规定也明显不同，双方的权利和义务、承包期限、承包费的缴纳等条款内容，都由双方共同协商确定，与家庭承包方式的内容及其统一格式不同。因此，本案的承包合同应认定为其他方式的承包合同，具有明显的商业性质。《中华人民共和国农村土地承包法》有关农村土地承包的具体方式，已经做出明确规定，两种不同形式的承包在性质、条件以及法律后果上明显不同。该法第十六条规定：“家庭承包形式的承包方享有在承包地被依法征用、占用时依法获得相应补偿的权利”，对于其他形式的承包则没有这方面的规定。这就意味着其他方式的具有商业性质的承包方，并不当然的享有获得相应承包地补偿款的权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”因此，就本案承包地的土地补偿款而言，该补偿款系属集体的土地被依法征用后，征地方发给集体土地所有者即村集体经济组织的补偿费用，只能由集体经济组织受领，对于该款项的分配问题，则应由该集体内部的全体成员共同讨论决定。对于地上附着物的补偿费问题，根据查明的事实，本案承包地附着物的实际补偿已由原告自行领取。原告要求被告与第三人支付土地补偿费的诉讼请求，与事实和法律规定不符，本院不予支持。关于土地增值补偿的问题：该案原告向人民法院提起诉讼之前，针对补偿纠纷，第三人东关村四社曾先后召开两次社员大会讨论解决，群众认为原告多年承包经营管理土地，确实投入了劳力，同意给原告李某补偿50000元，因原告嫌低，未达成协议。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十二条规定：“承包方……或者要求发包方对其改良土地的实际投入给予适当补偿的，人民法院应当予以支持。”根据本案所查明的事实，可以确认双方签订本案承包合同前，本案讼争土地属于集体弃耕荒芜土地，从1983年10月原告开始耕种至2018年6月被政府征用，经过近35年时间的承包经营，对该地进行了相应的改良投入，确实付出了艰辛的劳动，使得原有的荒芜弃耕土地变成水浇良田，客观上导致了被征用土地的价值升值，弃耕荒芜土地与水浇良田的补偿标准存在着较大的地价之差，对此，被告与第三人应予以足够的补偿。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第四十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第四十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条以及《诉讼费用交纳办法》第十六条、第二十九条二款之规定，判决如下：一、被告靖远县乌兰镇东关村民委员会、第三人靖某从被征用的2.528亩土地补偿款278080元中支付原告李某流转经营土地增值补偿费110000元，于本判决生效之日起10日内给付清楚。二、驳回原告李某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5471元，减半收取2735.50元，由第三人靖某负担1250元，原告李某负担1485.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审 判 员 李生新二〇一九年十二月五日法官助理 吴步娟书 记 员 万泳言本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第四十七条第一款征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。第二十六条第二款征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十二条承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给予适当补偿的，人民法院应当予以支持。第三十六条本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村集体经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十二条“承包方……或者要求发包方对其改良土地的实际投人给予适当补偿的，人民法院应当予以支持。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。第二十九条第二款部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。