黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0113刑初378号公诉机关黑龙江省哈尔滨市双城区人民检察院。被告人陈永福，男，汉族，1980年3月25日出生于黑龙江省哈尔滨市，初中文化，现住哈尔滨市双城区，原双城区幸福街道久前村村主任兼村支部书记。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年4月10日被取保候审，2019年11月19日本院决定对其取保候审。辩护人贾淑芬，黑龙江承旭律师事务所律师。黑龙江省哈尔滨市双城区人民检察院以黑双检刑诉[2019]350号起诉书指控被告人陈永福犯非法占用农用地罪，于2019年11月15日向本院提起公诉。本院审查后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。哈尔滨市双城区人民检察院指派检察员王冬、姜冬梅出庭支持公诉，被告人陈永福及其辩护人贾淑芬到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省哈尔滨市双城区人民检察院指控：2018年，双城区幸福街道久前村铺设砂石路。此项目是双城区发改委立项招标，由中标施工队于2018年8月施工，10月份竣工。在施工前，施工队就铺设路线、铺路边界多次向久前村村书记陈永福征求意见。因久前村林地和耕地间的土路早已被村民占用，村民在林地内走出一条“土路”。陈永福明知原有“土路”所处位置是林地的情况下，告知施工队按照原有“土路”路线施工，造成该村多条林地被非法占用。经哈尔滨市双城区林业局林政资源科出具证明：双城区幸福乡久前村修筑砂石路占用的林地为三北防护林中的农田防护林，被占用的林地植被遭到严重破坏；经黑龙江省林业科学研究所出具技术鉴定及补充说明：久前村非法占用林地面积为64.8255亩。2018年占用林地面积39.1695亩。经侦查，被告人陈永福于2019年4月10日被公安机关传唤到案。针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据予以证实，公诉机关认为被告人陈永福的行为构成非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定判处。针对被告人陈永福的犯罪事实、情节等建议判处被告人陈永福二年以下有期徒刑，并处罚金。被告人陈永福如实供述其犯罪事实且无辩解。其辩护人提出被告人系初犯、偶犯，主观上是为村里修路减少阻力，不占农民的耕地，且未得到任何经济利益，法律意识淡薄，愿意缴纳罚金，希望法庭对被告人从轻判处的意见。经审理查明：2018年，双城区幸福街道久前村铺设砂石路。此项目是双城区发改委立项招标，由中标施工队于2018年8月施工，10月份竣工。在施工前，施工队就铺设路线、铺路边界多次向久前村村书记陈永福征求意见。因久前村林地和耕地间的土路早已被村民占用，村民在林地内走出一条“土路”。陈永福明知原有“土路”所处位置是林地的情况下，告知施工队按照原有“土路”路线施工，造成该村多条林地被非法占用。经哈尔滨市双城区林业局林政资源科出具证明：双城区幸福乡久前村修筑砂石路占用的林地为三北防护林中的农田防护林，被占用的林地植被遭到严重破坏；经黑龙江省林业科学研究所出具技术鉴定及补充说明：久前村2018年非法占用林地面积为39.1695亩。经侦查，被告人陈永福于2019年4月10日被公安机关传唤到案。被告人陈永福对指控的犯罪事实没有异议，并自愿认罪认罚。上述事实，有经庭审质证确认的下列证据证实：1、案件来源、受案登记表、到案经过证明：2019年1月5日，黑龙江省哈尔滨市森林公安局接到贾某报案称：哈尔滨市双城区幸福街道久前村村委会违反土地管理法规，擅自在久前村林地面积内修建砂石路，要求查处。2019年4月10日，被告人陈永福被公安机关传唤到案。2、被害人贾某陈述证明：2010年双城区幸福街道久前村将村里的17块林地使用权和所有权转让给彭某，彭某去世后，因欠其丈夫王某债务，由法院将该林权地判给王某抵债，2017年久前村与其签订了《林权转让协议书》。2018年8月25日其来林地除草时发现树带中被人铺设了砂石路。其找陈永福说过此事，陈永福承认路是村上修的。3、证人陈某、赵某1证言证明：其是黑龙江飞达建设工程管理有限公司双城项目部的工作人员，该公司参与了“2017年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目”。双城区幸福街道久前村也在该建设项目之内，设计田间项目时考虑到保护林地，在设计路线前都是跟村、街道领导见面说过不要在林地，避开林地等要求。4、证人梁某、魏某证言证明：梁某带领的施工队参与了双城区幸福街道久前村“2017年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目”，该施工队按照最初拿到的发改局规划图找到久前村村主任陈永福，陈永福说图纸中的田间路项目已经修过，村委会要求变更修路路线。其二人在施工过程中都是村委会给指路，具体怎么修都是听村委会的，每修一条路都是提前跟村永福联系，听取陈永福的意见，有时候陈永福会到施工现场帮其指出修路路线，有时派人过去。5、证人常某证言证明：其拿到图纸之后梁某让其与陈永福联系，陈永福代表村上去的现场，为其指出途中要修路的位置以及路的边界。途中遇见几条设计图上要修改，陈永福还说“施工的时候村上会派人去指挥怎么修，听村上的就行。”6、证人马某1、苏某证言证明：2018年修路前陈永福召集村委会成员开会讨论此事，征求大家意见，大家一致同意修路一事。田间路的具体路线是陈永福区指的，具体指的是哪里村委会不知道。苏某还按照村里要求配合施工队确认图纸上修路的具体位置。7、证人马某2证言证明：其是幸福街道久前村会计，2018年陈永福让其给贾某承包的林地确定一下界限，其能够确认村里修路确实占用了部分贾某的林地。陈永福是村上的书记，当过三任村主任，应该清楚村上的林带情况。8、证人周某证言证明：其是幸福街道办事处林业站站长，久前村开始修路的时候其不知道，村委会也没有人问过其占用林地修路的事。9、现场勘验笔录照片证明：涉案7条林带有些林带内有零星活力木，有些林带内没有树木，铺砂石路的行为致使林地面积减少，多数砂石路被积雪覆盖。10、黑龙江省双城市集体森林林木和林地资源资产流转合同书、林权转让协议书、防护林买卖经营合同书证实：双城区幸福街道久前村将涉案17快林地的使用权和所有权转让给彭某，后彭某长子将该部分林权转让给贾某、王某。11、双城区2017年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目情况说明证明：该项目第26、27标段为幸福乡久前村。12、道路建设说明、幸福乡久前村黑土地保护地块分布图、合同协议书、村民议事会登记表、工程项目设计图证明：幸福街道久前村的具体项目施工情况。13、情况说明证明：幸福街道田间工程项目由发改局按照全区各村田间路状况确定，施工时田间路线边界由所在村负责指界。14、技术鉴定书、黑龙江省林业科学研究所补充说明证明：2016-2018年哈尔滨市双城区幸福街道久前村非法占用林地面积为64.8255亩。其中2018年久前村非法占用林地面积为39.1695亩。15、哈尔滨市双城区林业局资源林政科证明：幸福乡久前村修筑砂石路所占用的林地均为三北防护林体系中的农田防护林，被占用的林地植被遭到严重破坏。16、哈尔滨市森林公安局情况说明证明：2016年至2018年期间幸福街道久前村林地内铺设砂石路的施工单位和具体施工时间无法核实。17、解除林地承包合同协议书、谅解书证明：王志臣、贾某所有的久前村林地已经村委会同意，交还给村里，对村委会占用其林地修路一事表示谅解，不再追究任何责任。18、户籍证明、现实表现证明：被告人陈永福的主体身份情况。19、认罪认罚具结悔过书证明：被告人霍某自愿认罪认罚。20、被告人陈永福的供述证明：其是双城区幸福街道久前村村主任，该村早些年在林地和耕地之间有回梨路，但是村民拱地头把回梨路给拱没了，后期村民在各个林地里走出了一条条的土路。2018年在久前村修建砂石路时，其为了减啥修路阻力，明知是林地，且未经林地林权人同意的情况下，让施工队按照原有林地内的土路修建了砂石路，造成林地毁坏。本院认为，被告人陈永福违反土地管理法规，明知是防护林地的情况下，仍变更施工路线，让施工队伍在林地上修建砂石路，改变林地用途，破坏林地性质，且数量较大，其行为已触犯刑律，构成犯罪。公诉机关指控被告人陈永福犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人到案后能够如实供述自己的罪行，系坦白，可依法从轻处罚。被告人自愿认罪认罚，公诉机关的量刑建议正确，本院予以采纳。综合全案，被告人陈永福犯罪情节较轻，主动缴纳罚金，有悔罪表现，对被告人宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人陈永福犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。即自2020年1月7日起至2021年7月6日止；罚金于本判决发生法律效力第二日起三十日内缴纳至本院。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐 静人民陪审员  罗永超人民陪审员  陈 沫二〇一九年十二月二十六日书 记 员  宿 鑫