温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0302行初598号原告温州市海菲文化传播有限公司，住所地温州市车站大道249号瑞锦组团10幢303室。法定代表人苏忠鹏，总经理被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市鹿城区惠民路766号。法定代表人肖达统，局长。委托代理人王一伟（一般授权），北京京师（温州）律师事务所律师。原告温州市海菲文化传播有限公司（以下简称海菲文化公司）不服被告温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）城建政府信息公开，于2019年10月9日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告海菲文化公司的法定代表人苏忠鹏，被告鹿城区执法局的负责人陈文斌及委托代理人王一伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿城区执法局于2019年9月26日对原告海菲文化公司作出《政府信息公开答复函》（以下简称被诉答复），内容如下：本机关于2019年9月6日通过书面申请方式收到您提出的政府信息公开申请，要求公开“鹿城区人民政府关于同意施行《温州市鹿城区实施细则》2019年施行批准文件)”等信息。现答复如下：经审查，提供《温州市鹿城区人民政府关于同意正式施行《温州市鹿城区实施细则》的批复》复印件一份。原告海菲文化公司诉称，1.2018年7月23日，温州市鹿城区人民政府印发温州市鹿城区人民政府关于同意施行《温州市鹿城区实施细则(试行)》的批复(温鹿政发〔2018〕59号)。该批复同意《温州市鹿城区实施细则(试行)》试行一年。2019年9月4日，被告鹿城区执法局分管法制工作的谢剑光副局长在温州市广告协会调研时，告知原告《温州市鹿城区实施细则》于2019年7月份已经鹿城区人民政府批复同意施行。2019年9月5日，原告以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，要求提供“鹿城区人民政府关于同意施行《温州市鹿城区实施细则》的批复”。2019年9月27日，被告向原告作出被诉答复，并于次日送达原告。2.被告于2019年9月6日收到原告的政府信息公开申请时，原告申请要求获取的政府信息尚不存在，被告通过检索可知该事实，但被告为掩盖其他违法行为，一直拖延至鹿城区人民政府制作出原告要求获取的政府信息后才作出被诉答复。原告提出政府信息公开申请的目的是为知晓申请之时所要求获取的政府信息的状态。被告作出政府信息公开答复应以收到原告政府信息公开申请时的政府信息状态为事实依据，而不是以作出之时的政府信息状态为事实依据。即便被告作出政府信息公开答复以作出之时的政府信息状态为事实依据，也应当在答复中说明该事实情况。3.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年）第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息；第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。《浙江省政府信息公开暂行办法》（2015年）第三条规定，政府信息公开应当遵循公正公平、真实准确、及时便民的原则，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。原告虽是以邮寄方式提出政府信息公开申请，但被告收到申请后应当立即处理，及时告知原告申请获取的政府信息不存在并说明理由，但被告未及时予以答复，违反了上述规定及正当程序原则。被告拖延作出政府信息公开答复的行为导致原告外部效益受到影响。综上所述，为维护原告的合法权益，请求确认被告作出被诉答复的行为违法。原告海菲文化公司向本院提交了以下证据：1.营业执照，证明原告的主体信息。2.法定代表人身份证明书、身份证，证明原告法定代表人的身份情况。3.《温州市鹿城区依申请公开政府信息申请表》、温州市鹿城区人民政府关于同意施行《温州市鹿城区实施细则(试行)》的批复(温鹿政发〔2018〕59号)、EMS快递单，证明原告于2019年9月5日向被告鹿城区执法局提出政府信息公开申请。4.《政府信息公开答复函》、温州市鹿城区人民政府关于同意正式施行《温州市鹿城区实施细则》的批复（温鹿政发[2019]71号）、EMS快递单，证明被告于2019年9月27日作出被诉答复。5.关于要求正式施行《温州市鹿城区实施细则》的请示（温鹿综法[2019]27号），证明被告于2019年8月13日向鹿城区人民政府提出关于要求正式施行《温州市鹿城区实施细则》的请示。被告鹿城区执法局辩称，1.对原告海菲文化公司的信息公开申请，被告已依法履行政府信息公开职责。被告于2019年9月6日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开“鹿城区人民政府关于同意施行《温州市鹿城区实施细则》的批复”。2019年9月26日，被告依法作出被诉答复，并提供了温州市鹿城区人民政府关于同意正式施行《温州市鹿城区实施细则》的批复（温鹿政发[2019]71号）。被诉答复及批复于2019年9月27日寄送原告，原告于次日签收。2.原告要求确认被告作出被诉答复的行为违法，无事实和法律依据。被告依法受理原告的信息公开申请，经审查同意公开申请事项，并在法定期限内向原告公开，公开程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，原告所称拖延时间、说明事实情况等无依据。3.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。原告系通过邮寄方式提出政府信息公开申请，不存在当场答复的情况，被告亦无法当场予以答复。原告提出政府信息公开申请时，其要求获取的政府信息尚处于审批阶段、未生成，被告为方便申请人，在该文件生成的第一时间（即2019年9月26日）予以获取并作出被诉答复，正是履行了及时便民原则。4.被告作出被诉答复按原告的要求提供信息公开内容，未对原告合法权益造成任何影响，依照行政诉讼法的规定，应当裁定驳回原告的起诉。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告鹿城区执法局向本院提交以下证据、依据：1.《政府信息公开答复函》，证明被告作出被诉答复。2.《温州市鹿城区依申请公开政府信息申请表》、EMS快递单，证明被告于2019年9月6日收到原告海菲文化公司的政府信息公开申请。3.《依申请公开政府信息处理单》、EMS快递单，证明被告经审查在法定期限内作出被诉答复。4.《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019）第三十一条、第三十三条，系法律依据。经庭审质证，1.对原告海菲文化公司提交的证据，被告鹿城区执法局对证据1-4的三性无异议；对证据5的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为与本案无关。2.对被告提交的证据，原告对证据1-2的三性及证明对象均无异议；对证据3的三性无异议，但对其证明对象有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，各方对其真实性均无异议，可以证明本案待证事实，本院予以采信。经审理查明，2019年9月5日，原告海菲文化公司向被告鹿城区执法局寄送《温州市鹿城区依申请公开政府信息申请表》，所需信息的内容描述为：“鹿城区人民政府关于同意施行《温州市鹿城区实施细则》的批复（即《温州市鹿城区实施细则》2019年施行批准文件）”。被告于次日收件后，于9月26日作出被诉答复，并于9月28日送达原告。原告不服被诉答复，提起本案诉讼。本院认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告海菲文化公司认为被告鹿城区执法局作出被诉答复的行为侵犯了其合法权益，有权提起行政诉讼。被告有关被诉答复对原告的合法权益不产生影响，应裁定驳回其起诉的主张，于法无据，本院不予支持。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，原告于2019年9月5日通过邮寄方式提出政府信息公开申请，被告于次日收件，于9月26日作出被诉答复，符合上述法律规定。另原告主张被告在收到其政府信息公开申请后应立即处理、及时予以答复的问题，行政机关在收到政府信息公开申请后，在无法或不能当场答复的情况下，其在20个工作日内何时予以答复，属于行政机关的自由裁量权。原告以被告未及时答复为由要求确认被诉答复违法，依据不足，本院不予支持。综上，被诉答复认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求确认被诉答复违法的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温州市海菲文化传播有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告温州市海菲文化传播有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  侯璐琼人民陪审员  余 俊人民陪审员  叶光峰二〇一九年十二月十六日书 记 员  曾舒瑶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。