新疆维吾尔自治区温泉县人民法院   民事判决书   （2019）新2723民初713号   原告（反诉被告）：温泉县自然资源局，住所地：温泉县博格达尔镇。   法定代表人：李元军，局长。   委托诉讼代理人：郭展展，系温泉县自然资源局干部。   委托诉讼代理人：孟宪文，系温泉县哈日布呼镇法律服务所法律工作者。   被告（反诉原告）：何小莲，女，1947年3月27日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区博乐市。   委托诉讼代理人：陶玉华（何小莲之女）,女，1976年3月27日出生，汉族，系新疆广电网络有限责任公司职工。   委托诉讼代理人：魏书刚，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原告温泉县自然资源局诉被告何小莲土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，被告何小莲于2019年11月14日提起反诉，本院依法适用简易程序，对本诉与反诉合并公开开庭进行了审理，原告温泉县自然资源局的诉讼委托代理人郭展展、孟宪文，被告何小莲的诉讼委托代理人陶玉华、魏书刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告温泉县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告何小莲向原告支付2013年至2014年12月31日期间的土地租赁费337328（每年每亩80元）；2015年至2017年12月期间的土地租赁费745992元（每年每亩80元），合计1083320元；2、请求依法判令被告何小莲向原告支付违约金255716.64元（按年利率6%支付资金占用利息）；3、要求被告向原告交付国有土地使用证。事实与理由：2013年1月24日，原告与被告何小莲及陶振先（已去世）签订编号为：ZL20130001号《农业综合开发土地租赁合同书》，约定原告将位于温泉县哈日布呼镇面积为3108.3亩的土地使用权租赁给被告何小莲及陶振先种植，租赁期限为五年，即2013年1月1日至2017年12月31日，每年每亩土地租赁费为80元。被告拖欠土地租赁费1083320元，经原告多次催收，被告拒不履行上述付款义务亦不返还土地使用权，故原告诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。   被告何小莲辩称，对合同的真实性无异议，按合同约定2015年之前拖欠337328元租赁费无异议，但本案合同内容显失公平，违背政策精神，（博州政办发【2009】117号）第三条规定，“开垦国有荒地及未利用地从批准的第四年起缴纳国有土地有偿使用费”，按照文件规定本案土地租金应从2016年开始交付，每亩租金应为25元；2015年2月原告提出解除合同，被告未再种植过土地，原告的请求无事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。   反诉原告何小莲向本院提出反诉请求：1、请求判令反诉被告向反诉原告赔偿损失3300000元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：反诉原告因反诉被告就《农业综合开发土地租赁合同书》纠纷一案，认为反诉被告未依照《合同法》要约承诺生效要件，以及违反《博尔塔拉蒙古自治州开垦国有荒地及未利用地有偿使用费收缴管理办法》（博州政办发【2009】117号）第三条“开垦国有荒地及未利用地从批准的第四年起缴纳国有土地有偿使用费”的规定，比对相邻同类土地每年“不低于25元”的收费标准，《农业综合开发土地租赁合同书》内容显失公平。反诉被告在履行合同中，滥用司法权力，限制被告丈夫陶振先人身自由，单方解除《农业综合开发土地租赁合同书》的行为严重侵害了反诉原告土地经营使用权和人身自由。故提出由反诉被告赔偿反诉原告开垦用地、建设滴灌经济损失，包括：平整土地（铲车）费用380000元；管道、配件、辅材等1600000元；挖管道、回填（挖掘机）费用720000元；蓄水池（挖掘机）费用180000元；安装管道施工费220000元；水泥池子工程费40000元；管子、材料运费60000元（共14车）；勘测费4.4万元，其他费用56000元（零星材料、人工、交通等），合计约3300000元。   反诉被告温泉县自然资源局辩称，何小莲对承包土地投资建设滴灌设施，是为了提高收入，收益人是反诉原告自己，合同并未约定合同终止时由反诉被告对反诉原告的投资进行赔偿，反诉原告要求赔偿3300000元亦无事实根据，故请求法院驳回反诉原告的诉讼请求。   本院经审理认定事实如下：何小莲与陶振先（已去世）系夫妻关系。2013年2月5日，温泉县自然资源局与何小莲、陶振先签订一份《农业综合开发土地租赁合同书》，约定：“租赁方新疆温泉县国土资源局（以下简称甲方），承租方陶振先、何小莲（以下简称乙方），为充分利用土地资源，增加耕地面积，促进农业发展，振兴温泉县经济。根据国家及地方有关法律，法规的规定，双方本着平等、自愿有偿的原则，通过友好协商，订立本合同。第一条：甲乙依照法律和本合同规定租赁土地使用权，土地所有权属中华人民共和国，地下资源，埋藏物均不在土地使用权租赁范围。第二条：乙方根据本合同承租土地使用权，可以多种形式进行自主开发，经验收合格后，在租赁期限内可以依法转让、抵押、承包，但必须按照规定办理转让、抵押、承包变更登记手续，其经营活动、合法权益受国家法律保护；但不得进行国家法律所不允许的活动。乙方负有依法合理开发、利用和保护土地的义务。第三条：甲方租赁给乙方的土地总面积为3108.3，亩，租赁地块位于温泉县（见附：哈日布呼镇地块地理位置和现状图）。第四条：本合同项下的土地使用权租赁年限为5年，自2013年1月1日起算。第五条：本合同项下的租赁地块，其土地用途是进行以种植业为主的现代农业综合开发。第六条：在租赁期限内，如需改变本合同第五条规定的土地用途，应当取得甲方同意，依照有关规定重新签订土地使用权租赁合同，调整土地租赁金，并办理土地使用权变更登记手续。第七条：土地费用及支付：《一》乙方同意按本合同规定按时向甲方支付土地租赁费用；《二》乙方承租开发的3108.3亩土地租赁金即从2013年1月1日起开始交纳；土地租赁金计收费标准：自2013年1月1日起至2017年12月31日止，按每年每亩80元交纳；以上租金按规定交纳之日起计算。《三》2013年的土地租赁金在2013年1月31日之前先缴纳80000.00元，剩余的168664.00元租赁金在2013年10月31日之前交清。2014年1月1日起至2017年12月31日的土地租赁金每年份两次交纳，每年3月30日之前交纳应缴费用的50%，10月30日之前交清剩余部分；《四》乙方同意在本合同签订之日向甲方交付的定金，定金可充抵土地租金；《五》除土地租金外，乙方应按国家政策规定在本合同签订之日向甲方一次性交纳下列费用：土地登记费（土地权属调查、地籍测绘）：1554.15元。……第九条：权利和义务，甲方：（一）负责办理租赁地块的报批手续，并根据批准文件，实地界定土地开发位置和面积；（二）监督乙方按合同约定的用途、期限完成土地开发工作，但此种监督不应妨碍乙方正常的生产经营活动。（三）办理其它应由甲方办理的事宜。乙方：（一）乙方综合开发，以农牧业为主，林业等全面发展；（二）乙方应当按合同的约定使用土地，在租赁期限内不得荒芜；（三）为便于乙方经营管理，乙方可以以所在开发的土地向工商行政管理部门申请成立实体；（四）为保证开发计划的实施，乙方可采用扩股、分片承包等形式，但须以书面形式及时通知甲方；（五）乙方新开垦区内，必须用不少于10%的土地营造防护林；（六）乙方对开发区实施的规划设计，应征求甲方和有关部门的意见，并报县政府及有关部门备案；（七）乙方应规划租赁地块总面积的15%土地作为饲草饲料地，用于发展畜牧业生产。（八）乙方的综合开发，应按现代农业开发建设标准进行；（九）乙方修建办公、住宅等项目，所需土地按非农业建设的项目申请用地；（十）乙方生产的计划管理产品，应按自治区有关主管部门的文件规定出售；（十一）乙方在计划生育、社会综合治理、教育等方面要服从当地的领导，并按国家规定承担有关的费用；（十二）办理其它应由乙方办理的事宜。第十条：租赁期满，乙方如有意续租，应在期满前三个月内向甲方主动提交续期申请书。第十一条：土地租赁期限届满，如乙方无意续租，将视为土地使用权限终止，土地使用权及其地上建筑，其他附着物所有权由国家无偿取得。乙方应当在土地使用权终止后15日内交还土地使用证，办理土地使用权注销登记和开发农田、水利设施、高压输电线、建筑物等移交手续，并保持地面附着物、建筑物的完整性，不得毁坏。第十二条：乙方在租赁期限内所发生的债权债务，由乙方自行承担，不因租赁期届满而免除责任。第十三条：因发生不可抗力，如自然灾害、战争等致使乙方不能或部分不能按期交纳土地租金时，甲方应视灾情程度准予缓交；不可抗力的确认，由县级以上人民政府相关部门进行鉴定，其鉴定结论为确认依据；发生不可抗力后，乙方应采取一切合理措施，以减少损失；乙方应积极参加农牧业保险。第十四条：如遇国家建设征用土地（如修建机场、铁路、公路等），甲、乙双方应当以国家建设为重点，乙方除接受国家依法给予的经济补偿外，不再向甲方作任何索赔。第十五条：违约责任（一）任何乙方不履行本合同所规定的条款都将视为违约，应承担违约责任；（二）如果由甲方的原因，致使乙方对该地块的实际使用期被延误，则租赁年限顺延。任何一方不得单方面中止合同（本合同有规定除外），否则应向另一方支付应缴纳土地租金总额千分之五的违约金，并赔偿全部经济损失。（三）乙方在该地块上未按批准的规划设计和环境影响评价意见实施，造成土地盐渍化、沼泽化、沙化或水土流失的，应按征用该地块补偿费的10-30%向甲方交纳违约金；并责令限期治理，逾期治理不好的，无偿收回土地使用权。（四）乙方无正当理由，擅自将已开垦使用的有收益的土地弃耕荒一年不用的，甲方按该地年产值5-10%征收荒芜费；弃耕撂荒两年不用或连续两年未按开发计划投资建设的甲方有权无偿收回土地使用权。（五）乙方如不能按时缴纳本合同规定的土地租金，应按欠交租金总额日千分之三计算滞纳金。拖延期超过六个月时，甲方有权解除合同，无偿收回土地使用权。（六）乙方因迁移解散、撤销、破产或者其他原因停止使用土地的，甲方有权收回该地的使用权。第十六条：本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决，均受国家法律的管辖。第十七条：因执行本合同发生争议，由甲、乙双方协商解决；协商不成时，可报上级政府协调；协调不成，任何一方都有权向有管辖权的合同仲裁委员会申请仲裁，或向人民法院提起诉讼，仲裁或判决结果，各方均应自觉履行。”甲方新疆温泉县国土资源局法定代表人其仁巴特、乙方陶振先、何小莲在合同落款处盖章并签名。   2013年3月7日温泉县人民政府向陶振先、何小莲颁发温国用2013第ZL1012180001号《国有土地使用证》，明确：土地使用权人为陶振先、何小莲，土地座落于××座乌南干渠七至十一斗渠，地号为652723101218GB20001，图号为L44G073050、L44G074058、L44G074050，土地类型为农业综合开发耕地（水浇地），取得价格为80元/亩·年，使用权类型为租赁，终止日期为2017年12月31日，使用权面积3108.3亩。   另查，2013年1月23日，博州国土资源勘测规划院受温泉县国土资源局委托，依法对涉案土地进行了勘测定界，并出具了勘测定界表，该勘测定界表将涉案土地确定为耕地。在合同履行过程中，陶振先和何小莲只交付2013年的部分租金160000元。温泉县自然资源局为证明其主张，提交了温泉县国土资源执法监察大队制作的11份调查笔录，拟证明陶振先于2015年、2016年将涉案土地中1200亩转包他人，收取承包费300000元；何小莲于2016年将涉案土地中2500亩转包他人，收取承包费250000元；何小莲于2017年将涉案土地中2700亩转包他人，收取承包费270000元；何小莲于2018年将涉案土地中3200亩转包他人，收取承包费400000元；何小莲于2019年将包括涉案土地在内的5973亩转包他人，收取承包费1276000元。何小莲对上述证据的真实性、关联性不予认可，认为证据不符合证据规则，而且其中2100亩土地非涉案土地。本院认为上述证据的制作人员是具备执法资格的国家工作人员，其制作的调查笔录程序合法，应予采信。   温泉县自然资源局对何小莲的3300000元反诉请求不予认可，何小莲对其反诉请求未提供有效证据予以证实。   再查，庭审中，何小莲自认在本案合同签订之前，陶振先与其已经对涉案土地3801.3亩进行了开发种植，并安装了滴灌设施。何小莲对租赁国有土地3108.3亩，在2013年、2014年的种植经营的事实无异议。何小莲称温泉县自然资源局于2015年2月向其送达《解除合同通知书》，之后其再未种植过租赁土地3108.3亩。温泉县自然资源局称，因陶振先和何小莲未按合同约定交付土地租金，温泉县自然资源局才提出解除合同，但何小莲既未交回国有土地使用证也未办理合同解除手续。   2019年12月5日，温泉县自然资源局向本院申请撤回要求何小莲交回国有土地使用证的诉讼请求。   上述事实，有原被告的庭审笔录及、《农业综合开发土地租赁合同书》、《解除合同通知书》、《勘测定界表》、调查笔录等在案佐证，足以认定。   本院认为，1、本案合同的效力如何认定？何小莲提出，按照（博州政办发【2009】117号）文件第三条规定：“开垦国有荒地及未利用地从批准的第四年起缴纳国有土地有偿使用费”，本案每亩土地租金应确定为25元，且租金交付时间应从2016年开始；该文件所指土地是荒地，而本案涉案土地双方签订合同时已经属于耕地，该文件规定荒地的收费标准是每亩不低于25元，本案双方约定的每亩80元，不违背文件精神，而且是平等主体之间签订的民事合同。因此，双方签订的《农业综合开发土地租赁合同书》，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，对合同的效力，本院予以确认。温泉县自然资源局按合同约定主张剩余1083320元土地租金（3108.3亩×80元/亩/年×5年-160000），于法有据，应予支持。2、温泉县自然资源局向何小莲送达《解除合同通知书》，是否导致涉案合同解除的法律后果？温泉县自然资源局向何小莲送达《解除合同通知书》后，何小莲既未按照通知书的要求支付拖欠的租赁费，也未按照通知书的要求与温泉县自然资源局办理解除合同的手续。根据11份调查笔录证实，何小莲自2015年至2019年一直在对外转包涉案土地并收取租赁费。因此，双方未达成解除合同的合意，温泉县自然资源局向何小莲送达《解除合同通知书》是单方行为，该行为不能必然导致涉案合同解除的法律后果。3、原告主张的违约金是否有事实及法律依据？何小莲未按照合同约定支付租赁费，存在违约行为，温泉县自然资源局向其主张违约金符合法律规定，应予支持。对温泉县自然资源局主张的违约金255716.64元，合理有据，本院予以确认。4、被告何小莲的反诉请求是否有事实和法律依据？何小莲主张涉案土地上其安装了滴灌设施，要求温泉县自然资源局赔偿其滴灌设施费，但涉案合同中对此未作出约定。何小莲在涉案土地安装滴灌设施是为了实现自己的利益最大化，且2013年至2019年以来，何小莲一直在经营管理涉案土地并因滴灌设施受益。故被告何小莲的反诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。5、温泉县自然资源局撤回要求被告交付国有土地使用证的诉讼请求的问题。2019年12月5日，温泉县自然资源局以“原、被告以其他方式解决”为由自愿撤回要求被告何小莲返还温国用2013第ZL1012180001号《国有土地使用证》的诉讼请求，系对其诉讼权利的处置，本院予以准许。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、被告（反诉原告）何小莲于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）温泉县自然资源局支付国有土地租赁费1083320元；   二、被告（反诉原告）何小莲于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）温泉县自然资源局支付违约金255716.64元；   三、驳回被告（反诉原告）何小莲的反诉请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本诉案件受理费减半收取11824.54元，由原告温泉县自然资源局承担3398.88元，由被告何小莲承担8425.66元；反诉案件受理费减半收取16600元，由被告（反诉原告）何小莲承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审判员 马   德   荣   二〇一九年十二月十八日   书记员 古丽娜尔·卡玛勒