河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行终323号上诉人（原审被告）汝阳县自然资源局，住所地汝阳县杜康大道中段1号，统一社会信用代码：11410326MB1506038F。法定代表人靳振宇，局长。委托代理人尚钫，该单位工作人员，特别授权。委托代理人王建敏，河南洛城律师事务所律师，一般代理。被上诉人（原审原告）汝阳县宏鹤铜业有限公司，住所地汝阳县王坪乡孟村，统一社会信用代码：914103266716649162。法定代表人邓然飞，总经理。委托代理人魏兰兰，该河南京洛律师事务所律师，特别授权。委托代理人赵静，该河南京洛律师事务所实习律师，一般代理。上诉人汝阳县自然资源局因与被上诉人汝阳县宏鹤铜业有限公司土地行政管理纠纷一案，不服河南省嵩县人民法院作出的（2019）豫0325行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人汝阳县自然资源局的委托代理人尚钫、王建敏，被上诉人汝阳县宏鹤铜业有限公司的委托代理人魏兰兰、赵静均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告汝阳县宏鹤铜业有限公司是由汝阳县工商行政管理局核准登记的企业，企业类型为有限责任公司（自然人独资），经营范围为铜、铅、锌、钼矿石浮选，位于汝阳县王坪乡孟村。2008年2月27日，由汝阳县王坪乡国土资源所为原告出具证明，证明原告在王坪乡孟村村米坪组占用荒坡地建设选厂一处，后原告与王坪乡孟村村部分村民签订租地补偿款协议。2012年6月经洛阳市环境保护局批准《关于汝阳县宏鹤铜业有限公司汝阳县王坪乡孟村500t/d铜选矿项目环境保护竣工验收的初审意见》（洛环然验[2012]23号），原告取得500t/d铜选矿项目初审意见。2018年12月21日，被告汝阳县国土资源局作出汝国土资执罚（2018）290号行政处罚决定，认为原告未经依法批准在汝阳县王坪乡孟村非法占用5028.61平方米土地建选厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，属非法占用土地，且不符合汝阳县王坪乡2010年-2020年土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施办法》第六十六条规定，对原告作出行政处罚：一、责令汝阳县宏鹤铜业有限公司退还非法占用的5028.61平方米土地；二、限期拆除在非法占用1361.15平方米（有林地1317.3平方米、旱地43.85平方米）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、对非法占用的4984.76平方米采矿用地和林地处以每平方米5元罚款，小计24923.8元；对非法占用的43.85耕地处以每平方米10元罚款，小计438.5元，以上共计罚款人民币25362.3元。被告汝阳县自然资源局《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》于2018年12月19日张贴于原告办公区大门口墙柱上，《行政处罚决定书》于2018年12月21日张贴于原告办公区大门口墙柱上。法律文书送达回证均备注，电话联系当事人拒不见面，以留置送达方式留置违法现场。原审法院认为，被告汝阳县自然资源局对原告汝阳县宏鹤铜业有限公司作出汝国土资执罚[2018]290号《行政处罚决定书》时，其《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》告知原告有行使陈述、申辩、听证的权利，该《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》于2018年12月19日作出并张贴在原告办公区大门口墙柱上留置送达，同时该两份告知书明确告知原告在接到本告知书之日起三个工作日内享有提出陈述、申辩和要求举行听证的权利，但被告汝国土资执罚[2018]290号《行政处罚决定书》于2018年12月21日作出，同日以张贴留置送达的方式送达给原告，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条的规定，剥夺了原告陈述、申辩、听证的权利，违反了法定程序，依法应予撤销，本院认为可判决被告汝阳县自然资源局重新作出行政行为。被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，经合议庭评议，判决撤销被告汝阳县自然资源局所作出的汝国土资执罚[2018]290号《行政处罚决定书》，同时判令被告汝阳县自然资源局重新作出行政行为。案件诉讼费50元，由被告汝阳县自然资源局承担。上诉人汝阳县自然资源局上诉称：汝阳县宏鹤铜业有限公司未经批准，非法占地建选厂，2018年12月10日汝阳县国土资源局依法对其立案查处，2018年12月19日作出《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，留置送达汝阳县宏鹤铜业有限公司所在地，当事人故意躲避，在规定的期限内未向汝阳县国土资源局提出听证，应视为放弃权利。汝阳县自然资源局在2018年12月21日做出《行政处罚决定书》，符合法律规定。综上请求：撤销嵩县人民法院（2019)豫0325行初19号行政判决书，驳回原告诉求。被上诉人汝阳县宏鹤铜业有限公司答辩称：一、本案中汝阳县自然资源局对答辩人作出的汝国土资执罚[2018]290号《行政处罚决定书》不仅程序违法，且违反合理行政原则，处罚明显不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，该行政处罚决定书依法应当被撤销。一审法院依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等有关规定，对本案事实予以审查并作出判决，撤销汝阳县自然资源局所作出的汝国土资执罚[2018]290号《行政处罚决定书》，同时判令汝阳县自然资源局重新作出行政行为。该判决结果完全符合法律规定，且事实清楚，证据确凿，并无不当。二、汝阳县自然资源局未按照法律规定给予答辩人合法的听证申请期限，此举已经实质剥夺了答辩人申请听证的权利，并非答辩人故意不提出申请，汝阳县自然资源局的上诉理由不成立。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”。《国土资源听证规定》第二十一条：“当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾欺未提出的，视为放弃听证；但行政处罚听证的时限为3个工作日。”首先，本案中因汝阳县自然资源局作出的行政文书未按照法律规定对答辩人进行送达，已然剥夺答辩人的陈述、申辩权。其次，从汝阳县自然资源局提交的证据中可以看出，汝阳县自然资源局在2018年12月19日作出行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，告知答辩人在三个工作日内要求举行听证。依法答辩人申请听证的期限为自2018年12月20日起至2018年12月22日止。即使答辩人未提出听证申请，汝阳县自然资源局也应当在三日期满后作出行政处罚决定，这是《行政处罚法》的强制性规定。而汝阳县自然资源局却在答辩人申请听证期限内即2018年12月21日就作出了处罚决定书。汝阳县自然资源局未按照法律规定给予答辩人三天的听证申请时间，已经实质剥夺了答辩人申请听证的权利，答辩人根本没有申请听证的时间基础，并非答辩人故意不提出申请。综上，依法驳回其上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据一、二审查明的事实，上诉人汝阳县自然资源局在2018年12月19日作出《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，该两份告知书明确告知被上诉人汝阳县宏鹤铜业有限公司在接到本告知书之日起三个工作日内享有提出陈述、申辩和要求举行听证的权利，但上诉人汝阳县自然资源局于2018年12月21日就作出汝国土资执罚[2018]290号《行政处罚决定书》，同日以张贴留置送达的方式送达给被上诉人汝阳县宏鹤铜业有限公司，剥夺了被上诉人汝阳县宏鹤铜业有限公司申请听证的权利，违反了法定程序，依法应予撤销。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人汝阳县自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 张 强审判员 李扬丽二〇一九年十二月十日书记员 刘卓伦