湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0111民初10812号原告：牟钢，男，1958年7月12日出生，汉族，住长沙市雨花区。被告：湖南省水利水电医院，住所地长沙市韶山北路370号。法定代表人：杨建安，院长。委托诉讼代理人：郝元尉，北京市君泽君（长沙）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王晓雪，北京市君泽君（长沙）律师事务所实习律师。原告牟钢（以下简称原告）与被告湖南省水利水电医院（以下简称被告）人事争议纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告，被告委托诉讼代理人郝元尉、王晓雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令被告支付1995年2月到2016年2月基本工资共440000元。事实与理由：原告于1975年参加工作，1989年因工作调动到被告处工作，属事业单位正式在编人员。1995年，因单位原因待岗至2016年，后因国家政策，被告通知回单位上班，原告于2019年3月正式退休，待岗期间与单位一直存在法律上的劳动合同关系。被告辩称，1995年2月至2016年2月期间，原、被告双方并未成立事实上的劳动关系；劳动关系的存续形式有两种，一种是常规形式，即正常情况下的劳动关系；另一种是非正常情况下的劳动关系，包括停薪留职、放长假、待岗、下岗、提前退养、应征入伍等形式。一般来说，劳动者长期未向用人单位提供劳动，用人单位也长期未向劳动者支付劳动报酬等相关待遇，双方长期未联系也未对此提出异议，足可认定此期间双方不存在劳动法上的权利义务关系。在此情形下，原告无权向用人单位主张劳动报酬抑或工资；非正常情况下的劳动关系的保持，须有政策性规定或者劳动者和用工方的明确约定，否则不能随意认定。1983年6月11日，劳动人事部、国家经济委员会发布《关于企业职工要求停薪留职问题的通知》，其中第三条规定，企业职工在停薪留职期间，不享有各种津贴、补贴和劳保福利待遇。原告在停薪留职期间未向医院提供过任何劳动，亦不应享有任何待遇；待岗期间，原告也未曾就其相关待遇向医院进行过任何反馈，亦表明其认可该项安排。此外，根据《人事部关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》、《人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》等文件精神，在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的行为被严令禁止。原告停薪留职期间，被告也不应向其发放任何工资、津贴、补贴等。综上所述，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交相应证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告系湖南省水利厅下属的非营利性（政府办）事业单位，所有制形式为全民。1989年年底，原告调入被告处工作，属正式在编人员。1995年4月18日，被告发布《医院人员分流计划》，主要内容为：根据医院目前发不出工资，又要分流大多数人的实际情况，拟分两步实施人员分流：第一步，目前能够做到，职工本人又自愿的，尽快分流：符合提前退休条件，本人愿意退休的，尽快办理退休手续；现已留职停薪的继续留职停薪，现在愿意停薪留职的办理停薪留职手续；能够调走的迅速办理调动手续；愿意卖工龄给国家的，办理卖工龄手续；符合办理工伤、病退的，经有关部门批准后办理工伤、病退。第二步，确定留院人员。第三步，安排富余人员，暂时分流不出去的，进行再动员，实施再分流：1、去江垭工地；2、自己联系调走；3、待岗找工作；4、其他。原告属待岗人员，并实际自1995年2月起待岗。2016年2月，原告经被告通知后上班，并自此实际领取工资，被告并为原告补缴相应社保；2019年3月，原告办理退休手续，正式享受社保待遇。原告在退休前，多次就待岗期间的工资待遇问题向有关部门信访。2018年7月4日，湖南省水利厅作出《信访事项复查意见书》载明：被告系湖南省水利厅直属单位，原告系被告职工；被告于1995年和2005年发生两次重大劳动人事变动，1995年安排富余人员分流（原告为富余人员之一），2005年要求在外人员返院上班；对于1995年人员分流和2005年人员返岗两次重大人事变动时，被告是否将有关情况告知原告，因年代久远，双方都无法提供足够充分的证据予证明，湖南省水利厅认为，原告反映的问题，属于劳动者与用人单位的劳动人事争议，根据《湖南省信访事项复查复核办法》第二十二条第二款第（一）项的规定，湖南省水利厅决定撤销被告于2018年4月12日作出的《关于牟钢同志“请求解决待岗期间工资待遇的请示报告”的复函信访事项处理情况答复意见书》，并驳回原告提出的复查申请，建议原告通过申请劳动人事争议仲裁的方式解决其反映的问题。原告据此向湖南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年6月3日以原告仲裁请求不属于劳动人事争议仲裁委员会受案范围为由作出《不予受理通知书》。另查明：1、在原告待岗期间，被告向原告已实际支付自1995年2月至7月的待岗工资，标准为每月100元，共计600元；1995年8月至2005年12月期间，被告共计向原告支付待岗工资41694元。自2006年起，被告停发原告待岗工资。在本案诉讼中，原告明确其主张的补发工资计算方法为：自1995年2月起至2016年3月止按原告的工资标准计算总额，再减去被告已实际发放的待岗工资。2、被告提供一份人事部于2006年3月22日颁布施行的《人事部关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》、2016年12月23日颁布施行的《人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》，拟证明：根据相关政策法规，原告在待岗期间未向医院提供劳动，双方不存在劳动法上的权利义务关系，原告无权向被告主张工资或其他劳动报酬。原告的质证意见为：原告与被告未签订停薪留职协议，当时处于待岗等通知。2019年10月8日，原告诉至法院，请求判如所请。本案经本院主持调解，当事人未能达成一致。本院认为，原、被告之间存在合法的人事关系，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条的规定，本案系人事争议，双方的权利义务应适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。本案中，按被告施行的《医院人员分流计划》，原告属待岗人员；被告在原告待岗期间支付部分待岗工资，且于2016年2月通知原告上班，原告自此实际领取工资直到退休，上述事实可以证明双方的人事关系在原告退休前一直存续。被告辩称其于2006年通知原告上班，但无证据予以证明，且原告对此不予认可，本院对此不予采信。在原告待岗期间，被告既未通知原告上班，也未实际解除双方的人事关系，参照原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第58条、《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条、《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》第十条的规定，被告应按长沙市最低工资标准的80%向原告支付待岗期间的工资待遇。原告在待岗期间未实际上班，是基于被告施行的《医院人员分流计划》作出的选择，本案情形不能适用《人事部关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》、《人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》的规定。原告的待岗期间为1995年2月至2016年1月，其待岗期间的应得工资按长沙市最低工资标准的80%分段计算为：1、1995年2月至1996年6月，长沙市每月最低工资标准的80%按100元计算，工资为1700元（100元×17个月）；2、1996年7月至1998年6月，长沙市最低工资为每月190元，工资为3648元（190元×80%×24个月）；3、1998年7月至2001年6月，长沙市最低工资为每月210元，工资为6048元（210元×80%×36个月）；4、2001年7月至2003年6月，长沙市最低工资为每月300元，工资为5760元（300元×80%×24个月）；5、2003年7月1日至2005年6月，长沙市最低工资为每月400元，工资为7680元（400元×80%×24个月）；6、2005年7月至2006年6月，长沙市最低工资为每月480元，工资为4608元（480元×80%×12个月）；7、2006年7月至2007年6月，长沙市最低工资为每月600元，工资为5760元（600元×80%×12个月）；8、2007年7月至2008年6月，长沙市最低工资为每月635元，工资为6096元（635元×80%×12个月）；9、2008年7月至2010年6月，长沙市最低工资为每月665元，工资为12768元（665元×80%×24个月）；10、2010年7月至2011年6月，长沙市最低工资为每月850元，工资为8160元（850元×80%×12个月）；11、2011年7月至2012年6月，长沙市最低工资为每月1020元，工资为9792元（1020元×80%×12个月）；12、2012年7月至2013年6月，长沙市最低工资为每月1160元，工资为11136元（1160元×80%×12个月）；13、2013年7月至2014年12月，长沙市最低工资为每月1265元，工资为18216元（1265元×80%×18个月）；14、2015年1月至2016年1月，长沙市最低工资为每月1390元，工资为14456元（1390元×80%×13个月），上述总计为115828元（1700元+3648元+6048元+5760元+7680元+4608元+5760元+6096元+12768元+8160元+9792元+11136元+18216元+14456元），被告已实际支付上述期间的待岗工资42294元（600元+41694元），还应支付原告待岗期间工资73534元（115828元-42294元）。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，参照原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第58条、《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条、《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》第十条之规定，判决如下：一、被告湖南省水利水电医院于本判决生效之日起10日内支付原告牟钢1995年2月至2016年1月的待岗期间工资73534元；二、驳回原告牟钢的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费因适用简易程序减半收取5元，由被告湖南省水利水电医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  张建国二〇一九年十二月二十六日书记员  甘梦月