山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初381号 原告李某甲，男，1956年出生，汉族，住济南市槐荫区。 委托代理人王吉贵，山东天宝兴律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人曹夕钧，济南市槐荫区自然资源局副局长。 委托代理人田红梅，济南市槐荫区自然资源局工作人员。 委托代理人崔晓花，北京大成（济南）律师事务所律师。 第三人王某某，男，1957年出生，汉族，住济南市槐荫区。 第三人李某乙，男，1949年出生，汉族，住济南市槐荫区。 原告李某甲诉被告济南市自然资源和规划局行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月7日受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某某、李某乙与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告李某甲及其委托代理人王吉贵，被告济南市自然资源和规划局出庭负责人曹夕钧，委托代理人田红梅、崔晓花，第三人王某某、第三人李某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某甲诉称，原告在槐荫区吴家堡办事处石佛屯村30号有宅基地一处，面积166平方米，房屋4间66.6平方米。南侧与第三人王某某的父亲王某甲为邻，北侧与李某乙的父亲李某丙为邻。1984年由当时济南市郊区人民政府为原告颁发使用权证。对此，原告持有该证至今从未改变。2018年4月，济南市槐荫区人民政府为建设济南国际医学科学中心，对村民的住宅进行拆迁安置补偿时，拆迁工作组告知原告，原告的住宅及房产位置被被告确权颁证到了第三人李某乙和王某某名下。第三人李某乙和王某某的证书记载面积将原告的使用权证记载的地理位置全面重叠覆盖。被告的行为，严重的违反了法律规定，登记程序严重违法，内容错误，应当依法予以纠正。原告的诉讼请求为：1、依法确认被告为第三人李某乙颁发土地使用权证（证号031228069）登记程序违法，登记内容错误；2、依法更正被告于1992年11月28日为第三人李某乙批准颁发的031228069号土地权证书；3、由被告承担全部诉讼费用。 被告济南市自然资源和规划局辩称，第一、答辩人为第三人李某乙颁发土地使用权证，事实清楚，程序合法。本案诉争的土地属于集体土地初始登记，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，第三人李某乙提出土地登记申请书，经地籍调查，1992年11月28日，济南市人民政府向李某乙登记核发了土地使用证。土地使用权登记程序合法，登记内容正确。另查明，1991年石佛屯村委会为答辩人李某甲新批宅基地一处，位于石佛屯村129号，土地使用面积203.0㎡，并于1992年取得土地使用证，本案中被答辩人陈述的旧宅基收回，但是宅基地上的土坯房当时未拆除。1992年石佛屯村道路拓宽，本案第三人李某乙给予被答辩人土坯房适当补偿，经村委会同意，第三人李某乙、王某某占用原被答辩人的部分旧宅基，1992年取得土地使用权证。第二、被答辩人起诉超过起诉期限。第三人李某乙的土地使用权证登记行为发生于1992年，至今已经超过20年，被答辩人提起行政诉讼，要求确认登记行为违法，并更正登记内容，超过起诉期限。综上，答辩人土地使用权登记行为，程序合法，内容正确。被答辩人提起行政诉讼超过起诉期限，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人王某某述称，我是1992年正月盖的房子，土地证是同年11月颁发的，村里统一规划让我把房屋向后延4米左右，占了原告的部分宅基地，我拆了原告的一间大门，当时我和原告的关系很好，对于建房原告也同意，村里也是统一规划的。我认为本案已经超过了20年起诉期限，法院不应受理。 第三人李某乙述称，1992年村委会批准同意我盖房屋时使用李某甲的部分宅基地。我有土地使用证和房产使用证，我只是占了李某甲原来土坯房的位置。当时是我母亲和李某甲商量的此事，我和李某甲是亲戚。当时我给了李某甲500斤大米抵了补偿，我把大米分5年给了李某甲。我认为本案已经超过了20年起诉期限，法院不应受理。 经审理查明，1992年11月28日，济南市人民政府加盖印鉴的编号031228069《土地登记审批表》记载：“土地使用者李某乙，性质个人，土地座落吴家堡镇石佛屯28号，权属性质集建土地使用权，地上物类别及权属为平房属本人所有，四至：东至胡同，南至王某某，西至胡同，北至张风和。初审意见栏填写内容为‘该宗地为集体土地住宅用地，面积为222.8平方米，其中166.7平方米为长期使用，其余部分临时用地，今后因国家集体建设，拆迁时使用权终止，土地权属界址、界线与相邻宗地无纠纷，拟予登记’。济南市土地管理局及济南市人民政府分别在审核意见栏及批准意见栏内加盖印鉴”。 2018年8月7日，由中国共产党济南市槐荫区吴家堡街道石佛屯村支部委员会、济南市槐荫区吴家堡街道办事处石佛屯村民委员会共同加盖印鉴出具的《李某甲宅基情况说明》，主要内容为“本村村民李某甲于1991年前在本村批复新宅基，将旧宅基腾空。当时前后邻为王某某、李某乙。虽然李某甲已迁入新宅基，但因1991年前本村没有任何规划，所以在此宅基的四间土坯房一直未拆除。1992年本村东西主干道进行规划拓宽，沿道路南北宅基翻建房屋统一内收，李某甲旧宅基所在位置为本村东西街道北侧，当时村两委工作人员给李某甲说明道路加宽后本胡同所有宅基需要调整，因李某甲已批复新宅基，所以将旧宅基均到本胡同其他宅基，征得同意后，1992年本胡同第一家王福亮腾出加宽道路宽度向北延伸，第二家王某某顺延李某甲腾空宅基，李某乙向南延伸，因当年的土坯房还存在，与李某甲协商同意并给予李某甲适当补偿后延伸。李某乙翻建房子时向南延伸与王某某宅基无缝连接，王某某、李某乙于1992年已办理了土地使用证”。 2019年11月19日，济南市槐荫区吴家堡街道办事处石佛屯村民委员会出具的证明信，主要内容为“兹有我村李某甲（曾用名李某甲），王某某（已故）与王某某系父子关系，李某丙（已故）与李某乙系父子关系”。 1984年12月由济南市郊区人民政府签发的宅基地档案记载“户主姓名李某甲，周岁31，性别男，宅基位置庄东，批准机关为老宅，批准年号为1948年，东至巷道，西至巷道，南至王某某，北至李某丙。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。根据上述规定，对不动产登记行为提起行政诉讼的最长起诉期间为自行政行为作出之日起20年。本案中，原告所诉第三人李某乙编号为031228069号土地登记行为作出之日为1992年11月28日，原告李某甲于2019年8月7日提起本案诉讼时，已超过法定的起诉期限，原告虽已立案，也应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告李某甲的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐