山西省临汾市尧都区人民法院行政判决书（2019）晋1002行初77号原告刘玉仓，男，1970年6月24日出生，汉族，现住址及法律文书送达地址：临汾市尧都区县。委托代理人王郭虎，山西兆通律师事务所律师。委托代理人张文娟，山西兆通律师事务所律师。被告临汾市尧都区公安局，住所地及法律文书送达地址：临汾市尧都区鼓楼东大街115号。法定代表人师安平，该局局长。委托代理人张敏，该局法制大队民警。委托代理人郭凯，该局法制大队民警。原告刘玉仓不服被告临汾市尧都区公安局作出的尧公行罚决字〔2019〕001214号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。被告临汾市尧都区公安局行政负责人张立功（该局党委委员、指挥中心主任）出庭应诉。原告刘玉仓及其委托代理人王郭虎，被告临汾市尧都区公安局委托代理人张敏、郭凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告临汾市尧都区公安局（以下简称尧都区公安局）于2019年9月3日作出尧公行罚决字〔2019〕001214号行政处罚决定书，认定2016年10月至今，在尧都区县底镇翟村，刘玉仓拒不将集体水井交回，造成县底镇翟村第十二居民组部分居民无法正常浇地，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，决定对刘玉仓行政拘留十五日。原告刘玉仓诉称，2009年，我向有关部门申请并获批准后，投资22万余元在县底镇翟村十二组坂上地块开凿了一眼深水井。水井凿好后，一直供翟村十二组村民浇地，我收取一些费用（电费、维修费、人工费）。2016年翟村村干部与我协商将水井转让给村集体,我将水井交给村集体管理，但双方一直就水井的垫资事宜未达成一致。2017年7月11日，在县底镇政府领导干部的参与下，翟村“两委”会议决定将水井交由我管理，并要求我按照村民交钱开票的顺序给村民浇地。后我一直认真履行自己的职责。2019年6月29日，原村委会主任卸任。2019年7月16日，新上任的村委会主任要求我无条件将水井交给村集体，遭到我拒绝。综上所述，该水井的权利人是我而非村集体，我合法占用管理，没有向任何人强行索要过钱款。被告在我没有任何违法行为的情况下，罔顾事实和法律作出尧公行罚决字（2019）001214号行政处罚决定书，将我行政拘留十五日，对我的身心造成伤害。为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求依法撤销尧公行罚决字（2019）001214号行政处罚决定书，并判令被告赔偿原告4739.1元。原告提供了以下证据：1、原告身份证复印件。2、行政处罚决定书。3、取水许可申请书。4、翟村村委会会议记录。被告尧都区公安局辩称，2016年10月至作出行政处罚决定前，在尧都区县底镇翟村，刘玉仓拒不将集体水井交回，造成县底镇翟村第十二居民组部分居民无法正常浇地。刘玉仓任意占用公私财物的行为已构成寻衅滋事，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第三项之规定，对刘玉仓作出行政拘留十五日的行政处罚决定,认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，依法予以维持。被告提供了以下证据：1、尧都区公安局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室举报线索转办通知。2、尧都区公安局线索材料转办卡。3、受案登记表。4、尧公刑罚决字（2019）001214号行政处罚决定书。5、行政拘留执行回执。6、行政处罚告知笔录。7、被拘留人家属通知书。8、2019年1月30日、5月6日两次对刘玉仓的询问笔录。9、2019年1月24日、4月26日两次对郭双平的询问笔录。10、2019年1月28日、4月26日两次对王兴寿的询问笔录。11、2019年1月29日对李邵泉的询问笔录。12、2019年3月6日对陈志强的询问笔录。13、2019年1月29日、3月16日两次对方志成的询问笔录。14、2019年3月6日对许如心的询问笔录。15、2019年3月6日对郭延山的询问笔录。16、2019年1月28日、2月27日、3月8日三次对王根锁的询问笔录。17、尧都区水利局2017年6月2日给县底镇翟村核发的取水（临尧）字（2017）第00190号取水许可证。18、县底镇人民政府2019年1月25日出具的情况说明。19、翟村“两委”会议记录。20、中共县底镇纪律检查委员会文件。21、关于对反映县底镇翟村原第十二居民组组长刘玉仓违纪案的审查报告。22、县底镇水管站2019年5月7日出具的证明。23、刘玉仓的陈述和申辩材料。24、2019年8月6日对刘玉仓提出的陈述和申辩的复核询问笔录。25、刘玉仓户籍证明。经庭审质证，原告对被告的证据质证认为，涉案水井系其出资修建，村委会同意将水井交其管理，且按照交票顺序浇地，原告不存在违法行为事实。被告对原告的3号证据持有异议，主张原告未取得取水许可证。本院对上述证据认证如下：原、被告均对上述证据的真实性未持异议，双方提供的证据来源客观真实、相互印证，与本案审理相关，本院予以采纳。经审理查明，原告刘玉仓系尧都区县底镇翟村村民，2009年至2016年10月担任该村第十二居民组组长。2009年原告担任居民组组长时，以个人名义申请办理取水许可，自筹资金在十二居民组坂上地块打机井一座，用于农业灌溉。该机井投入使用后，在原告任职期限内由原告管理。2017年6月2日，尧都区水利局给翟村村委会核发取水（临尧）字（2017）第00190号取水许可证。2016年10月，原告被免去组长职务后，将机井交村委会监管。因垫资事宜与村委会未达成意见，对新任居民组组长监管机井不满，将机井泵房上锁。2017年7月11日，县底镇政府因村民上访浇地事项在翟村村委会召开该村“两委”会议，决定仍由原告管理机井，按照村民交费的票据浇地。2018年12月13日，县底镇纪委对原告在任职期间的违纪问题作出给予其开除党籍处分决定。2019年4月24日，被告尧都区公安局受案，2019年9月3日对原告作出行政拘留十五日的行政处罚决定，2019年9月4日执行行政拘留。本院认为，2017年6月，县底镇翟村办理了取水许可证，涉案机井的取水权属明确。同时涉案机井系原告刘玉仓在2009年担任该村第十二居民组组长时，以个人名义申请取水许可并筹资修建和原告任职期间对该机井管理的客观事实存在。原告被免职后因垫资事项与村委会协商未果，原告和时任居民组组长发生争议将机井泵房上锁，引发村民不能浇地的上访事端。本案中原告以打井垫资未解决为由将机井泵房上锁致村民不能正常浇地的行为虽有不当，但根据原告提供的村、镇领导2017年7月11日的会议记录和被告提供的2019年1月28日、2月27日、1月29日分别对村支部书记方志成和村委主任王根锁的询问笔录，相互印证该村“两委”决定由原告刘玉仓负责管理水井一节事实清楚，显然被告认定原告自2016年10月至今拒不将集体水井交回，任意占用公私财物构成寻衅滋事，对原告作出行政处罚，认定事实不清，处罚不当，本院不予支持。行政相对人提起行政赔偿之诉，须以行政行为被确认违法为条件，故针对原告提出的行政赔偿诉求一节，应以被诉行政行为被确认违法的前提条件下另行主张权利。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告临汾市尧都区公安局2019年9月3日作出尧公行罚决字〔2019〕001214号行政处罚决定书。二、责令被告临汾市尧都区公安局在三十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长 张 娟人民陪审员 沈彩霞人民陪审员 沈开言 二〇一九年十二月二日书 记 员 徐 瑞