陕西省洋县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0723行初29号 公益诉讼人洋县人民检察院，住所地：洋县XX街道办事处XX环XX路XX号。 法定代表人陈新建，检察长。 公益诉讼出庭人员纪建军，副检察长。 公益诉讼出庭人员陈康，检察员。 公益诉讼出庭人员谭怡，代检察员。 被告洋县林业局，住所地：洋县。统一社会信用代码：11610723016039022E。 法定代表人卢树森，洋县林业局局长。 委托诉讼代理人杜隽，陕西秦汉律师事务所律师。 公益诉讼人洋县人民检察院诉被告洋县林业局不履行法定职责一案，于2019年11月5日向本院提起公益诉讼，本院受理后，依法组成合议庭并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年12月12日依法公开开庭审理了本案。公益诉讼人洋县人民检察院副检察长纪建军、检察员陈康、代检察员谭怡，被告洋县林业局局长卢树森、委托诉讼代理人杜隽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人洋县人民检察院诉称，2017年2月8日至15日期间，洋县XX镇XX村村民石某某在未办理林木采伐许可证的情况下，以修建房屋自用为由，擅自在其位于洋县XX镇XX村XX组XX沟脑的自留坡上砍伐松树。后经洋县XX队鉴定，石某某砍伐的林木原木材积为15.423立方米，折合立木蓄积30.846立方米。2017年9月29日，石某某因犯滥伐林木罪被洋县人民法院判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑两年，并处罚金人民币3000元。洋县林业局对石某某滥伐林木的行为未依法履行监管职责，被毁坏的林木未恢复，国家和社会公共利益处于受侵害状态。为督促洋县林业局依法履行职责，洋县人民检察院于2017年12月1日向洋县林业局发出检察建议书(洋检民行建[2017]02号)，建议其积极履行职责，加大对辖区森林资源的保护、监管力度，依法对石某某滥伐林木的行为作出处理，切实保护好森林资源，确保国家和社会公共利益不受损害。截至目前，洋县林业局对该检察建议书未予回复。2019年4月24日，洋县人民检察院再次对该案进行调查核实，洋县林业局于2017年12月4日，拟对石某某在未办理林木采伐许可证的情况下擅自在其位于洋县XX镇XX村XX组XX沟脑的自留坡上砍伐树木的行为作出行政处理，并起草了洋林罚决字(2017)第57号《林业行政处罚决定书》。但是该《林业行政处罚决定书》未加盖有作出处罚决定书的行政机关(洋县林业局)的公章，未告知给予行政处罚的事实、理由和依据，该《林业行政处罚决定书》也未向石某某送达。洋县林业局对石某某的行政处罚不具备形式要件与程序要件，因此该行政处罚行为不能成立。洋县林业局未对石某某未经审批擅自砍伐林木的行为依法进行查处，被毁坏的林木没有补种，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《中华人民共和国森林法》第十三条、第三十二条第一款、第三十九条第二款、第三十九条第三款以及《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款之规定，洋县林业局作为洋县林业行政主管部门，负有对森林资源的管理职责，其对石某某滥伐林木的行为未依法履行法定职责，在本院发出检察建议后，洋县林业局仍不依法履行职责，石某某的行为未得到行政处理，被毁坏的林木没有补种，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。 综上，为督促洋县林业局依法履行职责，促进依法行政，切实保护森林资源，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，特向你院提起行政公益诉讼，请依法判决洋县林业局对石某某滥伐林木的行为依法履行监管职责，恢复被破坏的森林植被。 公益诉讼人洋县人民检察院提交了如下证据：一、证明被告对本辖区森林资源负有监管保护责任的证据。1、洋县林业局统一社会信用代码证书。2、法定代表人身份证明书。二、证明森林资源被破坏的事实证据。1、对石某某的调查笔录。2、洋县公安局森林公安分局汉江派出所对罗祖银，杨文林的询问笔录。3、洋县人民法院（2017）陕0723刑初字96号刑事判决书。4、2017年11月21日，2019年4月24日拍摄的滥伐林木现场照片。5、洋县公安局森林公安分局汉江派出所现场勘查笔录。三、证明洋县林业局未依法履行行政处罚的证据。1、洋县公安局森林公安分局出具的对石某某行政处罚的情况说明。2、洋县公安局森林公安分局未加盖公章的行政处罚决定书。四、证明公益诉讼人洋县人民检察院履行诉前程序，督促被告依法履行职责的相关证据。1、洋县人民检察院洋检民行公立【2017】02号立案决定书。2、洋县人民检察院洋检行建字【2017】02号检察建议书。3、送达回证。五、证明被告收到检察建议后，未依法全面履行监管职责，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态的证据。1、现场照片。2、石某某的调查笔录。 被告洋县林业局辩称，一、本次行政公益诉讼是为了保护社会环境和其他相关权利而进行的诉讼活动，在保护国家和社会公共利益方面具有重要作用。检察机关提起行政公益诉讼，有利于促进我局严格执法、依法行政。二、本案的基本事实：2017年2月，洋县XX镇XX村村民石某某在未办理林木采伐许可证的情况下，以修建房屋自用为由，擅自在其位于XX镇XX村XX组XX沟脑的自留坡上砍伐松树。洋县公安局森林公安分局汉江派出所接到群众报案后，积极派干警去被砍伐地勘察了现场，对该案以滥伐林木罪进行了立案侦查，并移送洋县人民检察院审查起诉。2017年9月29日，石某某因犯滥伐林木罪被洋县人民法院判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑两年，并处罚金3000元。2017年12月14日，洋县公安局森林公安分局汉江派出所对石某某做出了洋林罚决字(2017)第57号林业行政处罚决定书：责令补种树木400株(由黄安镇林业站监管);2、滥伐林木15.423立方米，处每立方米350元三倍罚款，共计16194元，但是由于执法人员的执法水平低和一些客观原因，导致该处罚决定书只是附卷，未加盖公章，也未向被处罚人送达。三、我局在工作中执法不到位的主要原因。1、由于执法干警的错误观念就是：刑罚处罚了，行政就不处罚了，认为“一事不二处”。对法律责任“竞合”理解偏差，缺乏“行刑衔接”知识和经验。执法人员观念陈旧、对新事物接受慢，没有把该案件的刑事和行政分开处理，导致该案件的行政处罚不到位。2、被处罚人石某某是XX镇XX村村民，家里共四口人，妻子和两个女儿，本人房屋破烂，为修建房屋砍伐松木。其本人为建档立卡贫困户，经济困难。行政处罚需要对石某某罚款16194元，这对于一个贫困户家庭来说，相当于两年的收入，执行难度很大。3、被处罚人石某某所砍伐的林坡属于针阔混交林，主要树种为马尾松和栎类，其本人只采伐了马尾松。执法人员考虑到该林地面积较小，没有全部采伐，栎类萌生能力强，植被能自然更新，加之执法人员法制观念不强、行政执法不严，导致该案行政处罚没有严格依法落实，补种树木未及时落实。四、针对此类林业案件的查处，答辩人已经落实的主要措施。1、加大监管力度，层层落实责任。我局先后下发了多份文件，夯实了监管责任，其中洋县林业局[2018]129号文件，加大对乱捕滥猎、乱采滥挖、破坏湿地等违法行为的排查和打击力度，从源头上杜绝违法行为的发生;洋县林业局[2019]55号文件还针对涉林领域集中治乱提出了工作方案，并进行了实施。2、规范执法行为，提高执法水平。洋县林业局[2019]52号文件，对盗伐、滥伐林木案件、非法占用林地类案件、其他类林业行政案件提出了规范执法的程序和结案要求。3、对近年来涉林行政案件和刑事案件进行了排查，对案件进展情况定期开会进行集中汇报，并由主管领导督促和监督。针对石某某案件没有严格执法、行政执法不到位，我局已积极履职，努力采取了补救措施，我局已责令石某某于2019年12月9日对采伐林木现地进行了补植，达到修复、恢复生态环境的目的。五、本次公益诉讼，既是对我局工作的鞭策、督查，也是对我局工作的激励，我们深深地意识到，工作还存在不少问题，以后的工作中将深入学习“两山论”思想，深刻汲取我县近年来发生的各类破坏森林资源案件教训，举一反三，整改工作中的不足。（一）是提高认识，增强生态保护意识，牢固树立“保护优先、生态优先”的底线思维意识，坚守生态红线；（二）是加大执法力度，严厉打击各类林业违法行为，确保森林资源安全;（三）是加强法律法规学习，定期对所有执法人员进行执法培训，规范执法行为，提高执法人员法制意识和执法能力;（四）是加强林政管理队伍建设，增强执法力量。 综上所述，我局在各级领导的关怀下、在各级司法机关和社会公众的监督下，严格执法、依法行政方面将更加规范，在保护生态环境和维护社会公共利益方面将更好的履职尽责。 被告洋县林业局提供如下证据：一、证明被告人身份。1、机构代码证。2、法定代表人证明书。3、法定代表人身份证明。二、证明案件事实情况。1、洋县人民法院（2017）陕0723刑初字96号刑事判决书。2、石某某行政处罚案件卷宗。三、证明被告一年来规范依法行政，严格执法的工作安排。1、洋县林业局洋林发（2018）129号文件。2、洋县林业局洋林发（2019）52号文件。3、洋县林业局洋林发（2019）55号文件。4、洋县林业局2019年5月26、12月6日会议记录。四、证明被告对石某某滥伐林木对环境造成的损失进行补救工作。1、石某某为贫困户的证明。2、2019年12月4日对石某某的询问笔录。3、2019年12月9日石某某同护林员在被砍现场补植树苗的照片。 经当庭质证，对公益诉讼人提交的证据，被告对其真实性、合法性、关联性均没有异议。公益诉讼人对被告提交的证据第一组、第二组真实性、合法性、关联性认可。对证据第三组真实性认可，认为属被告内部文件，与本案无关。第四组证据真实性认可，但认为石某某是否为贫困户与本案无关，对2019年12月9日补种照片认可。 本院对上述证据认证如下：被告洋县林业局对公益诉讼人提供的共五组证据对其真实性、合法性、关联性均没有异议，经合议庭评议予以认定；公益诉讼人对被告洋县林业局当庭提交的第一组证据、第二组证据无异议，经合议庭评议予以认定；第三组证据为被告洋县林业局文件，公益诉讼人对其真实性认可，对其证明的目的不予认可，认为与本案无关；该组证据证明一年来洋县林业局履行职责所采取的一系列措施，虽与本案无关，但说明洋县林业局在履行职责中，在纠错和提高执法水平方面做出的工作，结合本案实际综合认定；对第四组证据1、石某某贫困户的证明，公益诉讼人认为与本案无关，理由成立，石某某虽为贫困户，但应按法律规定承担责任，对该证据合议庭不予采信；2、询问石某某笔录；3、补植树苗现场照片，公益诉讼人没有异议，经合议庭评议予以认定。 经审理查明，洋县人民检察院在履行职责中发现，洋县林业局对石某某滥伐林木的行为未依法履行监管职责，损害了国家和社会公共利益，于2017年11月20日作出立案决定，经调查查明，2017年2月8日至15日，洋县XX镇XX村村民石某某以修建房屋自用为由，XX村XX村村民杨文林等人，在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自在位于洋县XX镇XX村XX组XX沟脑的自留坡上砍伐松树，经鉴定共计材积15.423立方米，折合立木蓄积30.846立方米。2017年9月29日，石某某因犯滥发林木罪被洋县人民法院判处一年六个月有期徒刑，缓刑两年，并处罚金人民币3000元。洋县林业局未对石某某滥伐林木行为进行行政处罚。于2017年12月1日作出洋检行建【2017】02号检察建议书，建议洋县林业局依法履行职责，加大对辖区森林资源的保护，监督管理，依法对石某某滥伐林木的行为作出处理，切实保护好森林资源，确保国家和社会公共利益不受损害。该检察建议要求收到后一个月内将办理情况书面回复洋县人民检察院。当日给洋县林业局进行了送达。截止起诉前，被告洋县林业局未回复。2019年4月23日，洋县人民检察院再次对涉案情况进行核查，查明洋县林业局未对石某某滥伐林木的行为作出行政处罚，被毁林木没有补种。案件起诉后，洋县林业局于2019年12月9日监督石某某对被毁林木进行了补种。但仍未作出行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十三条规定，各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新、实行管理和监督。本案中，洋县林业局作为森林资源的保护、利用、更新、实行管理和监督的部门，有责任对本辖区域内的森林资源保护、利用、更新、实行管理和监督的职责。石某某在未办理林木采伐许可证的情况下，以修建房屋自用为由，擅自在其位于洋县XX镇XX村XX组XX沟脑的自留坡上砍伐松树，石某某行为构成滥伐林木罪，被本院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑两年，并处罚金人民币3000元。被告洋县林业局对石某某滥伐林木的行为未依法履行监管职责，被毁坏的林木未恢复，使国家和社会公共利益处于受侵害状态，公益诉讼人洋县人民检察院在履行职责中发现石某某滥伐林木的行为后，于2017年12月1日向被告洋县林局发出洋检行建字（2017）02号检察建议书，被告洋县林业局既未回复，亦未对违法行为人依法作出处理，刑事处罚不能代替行政处罚，被告洋县林业局不履行法定职责的行为违法，公益诉讼人洋县人民检察院请求判令被告洋县林业局依法履行监管职责，对石某某滥伐林木行为进行行政处罚的请求符合法律规定，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十二条、第九十六条（二）项之规定，判决如下： 责令被告洋县林业局对石某某滥伐林木的违法行为在本判决生效后三个月内依法作出行政处罚决定。 被告洋县林业局逾期不履行本判决，从期满之日起，对行政机关负责人按日处五十元的罚款。 诉讼费50元，由被告洋县林业局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  李 刚 审 判 员  张政文 审 判 员  周 婧 人民陪审员  崔鹏飞 人民陪审员  姚少华 人民陪审员  许 辉 人民陪审员  陈 翔 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  王莉霞 书 记 员  陶亚芳 1