广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初5797号原告英德市富邦房地产开发有限公司，住所地：英德市***************（仅限办公）。法定代表人：黎某1。委托诉讼代理人：朱志辉，广东青于蓝律师事务所律师。被告英德市东华镇人民政府，住所地：广东省清远市英德市东华镇。法定代表人：林大成，职务，镇长。委托诉讼代理人：朱国勇，广东威林律师事务所律师。委托诉讼代理人：秦燕干，广东威林律师事务所律师。原告英德市富邦房地产开发有限公司诉被告英德市东华镇人民政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告英德市富邦房地产开发有限公司的委托诉讼代理人朱志辉、被告英德市东华镇人民政府的委托诉讼代理人朱国勇、秦燕干到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告英德市富邦房地产开发有限公司诉称，原告（乙方）有购买土地建设商品房的需要，便向被告（甲方）发出要约，被告将其管辖范围内的两块空闲地转让给原告，双方于2010年12月28日签订了两份《土地出让协议书》约定被告将其辖区内的两块土地出让给原告，第一块地四至为：东S252线公路预留地；南距旧公路五米；西月亮湾变电站水沟；北月亮湾变电站水沟，面积9333.24平方米（大折合14亩）；第二块地土地面积为10477.8平方米。合同约定由被告负责优先为原告办理好土地使用证。但由于原告的虚假承诺及过失，致使上述土地未能经过完善的出让程序，导致双方签订的两份协议自始无效。合同无效后，原告多次向被告催收已经支付的土地款，但被告仅仅向原告归还了部分土地款，就没有再继续归还的意思，请求法院判令：1、依法确认原、被告双方于2010年12月28日签订的两份《土地出让协议书》自始无效；2、被告立即向原告归还土地款1143000元及利息（从2011年1月27日起至2013年8月26日止，以8302000元为计算基数，按照月利率2%计算；从2013年8月27日起至2013年11月24日止，以5802000元为计算基数，按照月利率2%计算；从2013年11月25日起至2014年6月8日止，以4872000元为计算基数，按照月利率2%计算；从2014年6月9日起至2014年6月19日止，以2072000元为计算基数，按照月利率2%计算；从2014年6月20日起至清偿之日止，以1143000元为计算基数，按照月利率2%计算）；2、本案诉讼费用由被告负担。原告英德市富邦房地产开发有限公司为证明其主张向本院提交了以下证据：1.土地出让协议书（二份），证明原被告的合同关系，但该合同目的不能成就；2.收款凭证，证明原告支付的款项；3.交易款明细表，证明被告归还了部分款项。被告英德市东华镇人民政府辩称，首先，原被告签订合同并未约定利息，原告主张利息无事实和法律依据；其次，合同约定的土地已经由原告的相关公司通过招拍挂方式取得，被告没有违反合同约定，被告对于合同并不存在过错。被告英德市东华镇人民政府无证据提交。经审理查明，原告（乙方）、被告（甲方）双方于2010年12月28日签订了两份《土地出让协议书》约定被告将其辖区内的两块土地出让给原告。第一块地四至为：东S252线公路预留地；南距旧公路五米；西月亮湾变电站水沟；北月亮湾变电站水沟，面积9333.24平方米（大折合14亩），土地转让价款为280万元，乙方在签订协议时支付100万元。尾款在农历2010年12月15日前付清，甲方负责为乙方办理好土地使用证到乙方指定名下，办证一切费用均由甲方负担，待国土资源局发出缴款通知书时乙方再支付每亩4万元的办证费用，甲方如一年未能办好国有土地使用证给乙方，使乙方在经济上造成了损失，甲方应加倍赔偿乙方。第二块地土地面积为10477.8平方米（折合15.72亩）,土地出让价款为5502000元，乙方在签订协议十五天内支付450万元，尾款在农历2010年12月15日前付清，甲方负责为乙方办理好土地使用证到乙方指定名下，办证一切费用均由甲方负担，待国土资源局发出缴款通知书时乙方再支付每亩5万元的办证费用，甲方如未能在十八个月内办好国有土地使用证给乙方，使乙方在经济上造成了损失，甲方应加倍赔偿乙方。2011年1月26日，原告向被告支付了两块地的转让款8302000元。2014年5月13日，原告方的关联公司英德市富祥房地产开发有限公司通过公开招拍挂的形式取得了上述两块土地的使用权，其土地出让方为英德市国土资源局。原告主张由此另行支出了中介费、契税、印花税等2128262.84元的费用。2013年8月27日，被告支付原告250万元；2013年11月25日，被告支付原告93万元；2014年6月9日，被告支付原告280万元；2014年6月20日，被告支付原告929000元。本院认为，原告与被告签订的《土地出让协议书》违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条的规定，土地使用权出让合同应当由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订，且上述规定系效力性强制性规定，而被告并非市、县人民政府土地管理部门，其作为土地使用权的出让主体与原告签订的《土地出让协议书》，因违反上述规定而无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故被告应当返还原告支付的购地款8302000元，鉴于被告前期已返还了原告7159000元，剩余的1143000元（8302000元-7159000元）仍应继续返还。关于原告因合同无效而遭受的损失问题，首先英德市东华镇人民政府作为《土地出让协议书》的一方，其作为国家政府机关，对于自身是否有权出让涉案土地使用权应是明知的，在其明知自己无权与他人签订上述协议情况下依然与他人签订相关协议过错明显，对于因上述协议无效而导致原告的损失应当承担主要责任，而本案原告作为专业的房地产开发企业，对于通过什么程序、与何部门签订土地使用权出让合同进而取得土地使用权应是专业的、熟知的，故其亦应对协议无效承担次要责任。综上，本院结合原、被告双方在签订协议过程中均存在相应过错的事实、对合同无效的预判、被告另行通过招拍挂手续支付土地出让金取得涉案土地等因素综合考虑，酌定被告应当自原告支付该款项之日起以被告实际占用原告已付款项为基数按年利率6%计算原告的利息损失，本院结合被告在不同时间还款的数额，经本院核算该期间（原告付款时间至原告起诉之日）利息为1928098.17元（详见附表）综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第三条、第五十八条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、限被告英德市东华镇人民政府于本判决生效之日起三日内支付原告英德市富邦房地产开发有限公司购地款本金人民币1143000元及2011年1月26日至2019年11月11日的利息1928098.17元，并支付自2019年11月12日起以未付购地款为本金按照年利率6%计算至全部款项付清之日止的利息；二、驳回原告英德市富邦房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行上述义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费7543.5元，由被告英德市东华镇人民政府负担5000元，原告英德市富邦房地产开发有限公司负担2543.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  黄俊涛二〇一九年十二月三日书记员  吴华杰本案本息计算表实际购地款（元）年利率计息起日计息止日计息天数当期利息（元）83020000.062011-1-272013-8-26942130341458020000.062013-8-272013-11-24908703048720000.062013-11-252014-6-819515838020720000.062014-6-92014-6-19113798.66711430000.062014-6-202019-11-111971375475.5合计1928098.17《中华人民共和国合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。法信超链：国家法律2篇地方法规1篇案例6篇裁判287篇期刊4篇×《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。