成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初145号 原告：王紫平，女，1963年6月13日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：严福贞，女，1946年1月19日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：杨建英，女，1965年3月3日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：严勇英，女，1974年1月20日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：严福群，女，1974年12月25日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：严修春，男，1969年2月16日出生，汉族，住成都市成华区。 原告：朱秀蓉，女，1958年3月28日出生，汉族，住成都市成华区。 被告：成都市成华区规划和自然资源局，住所地成都市成华区华泰路33号。 负责人：潘振，局长。 委托诉讼代理人：曹晓乐，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 原告王紫平、严福贞、杨建英、严勇英、严福群、严修春、朱秀蓉（以下裁判主文前简称王紫平等七人）与成都市成华区规划和自然资源局（以下裁判主文前简称成华区规自局）信息公开纠纷一案，本院于2019年10月12日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王紫平等七人、被告成华区规自局调研员李天福及其委托诉讼代理人曹晓乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告成华区规自局于2019年7月26日作出成华自然资公开告知【2019】32号《政府信息公开告知书》。告知原告：“关于你们申请的“川府土［2007］62号批文征收成都市成华区土地中，崔家店村五组租地企业：3、成华华杰有限公司；4、成华区红发搬家公司的赔偿协议、支付凭证及详细材料”信息，经查，因川府土［2007］62号征地的补偿安置工作仍在进行中，我局暂未制作、保存你们所申请的该两家企业的赔偿协议、支付凭证等相关信息。”后原告不服，向本院提起诉讼。 原告向本院提出诉讼请求：一、确认被告作出的（成华自然资公开告知【2019】32号）《政府信息公开告知书》行为违法，请求本院依法予以撤销。二、判令被告按照法律规定，根据原告政府信息公开申请的请求，重新作出行政行为。三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：依法公开在征地拆迁过程中形成的政府信息，是《政府信息公开条例》等法律法规规定行政机关的法定职责和义务。依法公开征地拆迁中形成的政府信息接受公民的监督又是《宪法》和法律赋予公民的权利。被告按照成都市规划和自然资源局的委派，具体实施对原告所在成都市成华区崔家店村5组土地的征收补偿安置工作。因此，被告在被征地农民和被征地上的一切权利人予以补偿安置形成的政府信息，不仅要按政务公开和信息公开的规定主动公开，还应当依申请公开。然而在原告申请公开征地形成的政府信息时，被告以原告申请公开的信息涉及第三方隐私为名，拒不向原告公开的行为违法侵权。因此，原告依照《行政诉讼法》和最高人民法院（法释【2011】17号）第一条的规定，向人民法院提起诉讼，望人民法院按照最高法（法发【2017】25号）的规定，立案审理本案，并依法作出公平公正的判决，支持原告的诉讼请求。 被告成华区规自局辩称：一、被告在规定的时间作出回复，符合政府信息公开程序规定。被告于2019年6月17日收到原告《政府信息公开申请表》后，因申请内容不清，被告告知原告补正，原告于2019年7月1日递交了补正说明。因原告补正申请内容涉及第三人隐私，被告于2019年7月18日告知原告需向第三人征询意见，2019年7月23日，被告收到第三人不同意公开的意见回复，被告于2019年7月26日作出《政府信息公开告知书》，并以邮寄方式向原告送达，上述程序符合《政府信息公开条例》第三十条、三十二条、三十三条之规定。二、被告作出的答复有充分事实依据和法律依据，并无不妥。经被告查询，因该项目安置补偿工作仍在进行当中，目前被告只保存有永固塑钢厂和怡平苑两处企业的拆迁赔偿协议，暂无成华华杰有限公司和成华区红发搬家公司相关赔偿信息，拆迁资料显示，永固塑钢厂和怡平苑两处企业的业主均为第三人邹贻萍。因企业拆迁赔偿协议涉及第三人财产和身份信息，为第三人隐私，故被告根据《政府信息公开条例》第三十二条之规定，向第三人书面征询意见。第三人在规定时间内向被告回函称拆迁协议内容涉及其个人隐私，不同意公开。因此，被告根据《政府信息公开条例》第三十二条、第三十六条（四）款之规定向原告作出了书面答复。答复程序合法，依据充分。综上，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，原告王紫平等七人于2019年6月14日以信函方式向被告成华区规自局提交《政府公开信息申请表》，申请公开对崔家店5组集体土地上个人租用崔家店5组土地修建企业的企业进行赔偿的协议，支付凭证及详细材料，并提供纸质书面材料。2019年6月28日，原告提出补充申请，将崔家店村5组租地企业名称明确为：“1、永固塑钢厂；2、怡平苑；3、成华华杰有限公司；4、成华区红发搬家公司。注：其余企业还待查实。”2019年7月18日，成华区规自局作出成华自然资公开告知〔2019〕31号《政府信息公开告知书》，告知原告“因你们所申请的信息涉及第三方个人隐私，我局现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定，向该信息所涉及的第三方征求公开意见。征求第三方意见所需时间不计算在政府信息公开答复期限内。” 2019年7月18日，成华区规自局作出《政府信息公开第三方征求意见书》，向永固塑钢厂和怡平苑业主周贻萍征求意见。2019年7月22日，周贻萍向成华区规自局回复《政府信息公开第三方意见书》，载明“川府土〔2017〕62号批文征收成都市成华区土地中，对崔家店5组集体土地上，个人租用崔家店5组土地修建企业的企业进行赔偿的协议、支付凭证及详细材料；崔家店村五组租地企业名称：永固塑钢厂、怡平苑，本人公开意见如下：本人不同意公开以上信息，理由为涉及到个人隐私，不方便公开。” 2019年7月26日，成华区规自局作出成华自然资公开告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》，告知原告永固塑钢厂、怡平苑的赔偿协议、支付凭证及详细材料的信息因涉及第三方个人隐私，因第三方认为其签订的《企业拆迁协议书》内容涉及其个人隐私，不同意公开相关信息，故决定不予公开上述信息。成华华杰有限公司、成华区红发搬家公司的赔偿协议、支付凭证及详细材料的信息经查，因川府土〔2007〕62号征地补偿安置工作仍在进行中，成华区规自局暂未制作、保存原告所申请的该两家企业的赔偿协议、支付凭证等相关信息。2019年7月26日，成华区规自局通过邮政EMS将〔2019〕32号《政府信息公开告知书》寄送原告。后原告对被告作出的信息公开回复不服，诉至本院，请求判如所请。 以上事实，有原被告身份信息，《政府信息公开申请表》邮政EMS回单、成华自然资公开告知〔2019〕31号、32号《政府信息公开告知书》、场地使用协议、协议、《政府信息公开第三方征求意见书》及原被告当庭陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条、第二十一条之规定，被告成华区规自局具有根据申请人的申请依法实施信息公开的职权。对本案原告申请公开的信息，被告成华区规自局在法定期限内向原告作出了答复，程序应属合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告成华区规自局查询圣灯乡崔家店五组拆迁档案后，未制作、保存原告申请公开的关于成华华杰有限公司、成华区红发搬家公司的赔偿协议、支付凭证及详细材料的信息，被告据此未向原告公开上述信息符合法律规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”所谓个人隐私，是指公民生活中不愿被社会公众所周知的且与社会公共利益无关的信息。原告申请公开的永固塑钢厂、怡平苑的赔偿协议、支付凭证及详细材料，系政府在拆迁安置过程中针对上述组织因房屋、生产设备、生活设施等私有财产被征收而作出的针对性补偿方案，补偿对象仅涉及永固塑钢厂和怡平苑，对包括原告在内的社会公众不产生影响。且补偿内容涉及永固塑钢厂、怡平苑及其业主财产信息，该财产信息无关社会公共利益和国家利益，属于应予保护的隐私范畴。被告通过书面方式向永固塑钢厂、怡平苑业主周贻萍征求意见后，得到明确回复不愿意公开上述信息，且不公开该信息不会对公共利益造成重大影响，并据此作出不予公开的决定，符合法律规定。 综上，成华区规自局作出信息公开回复主体适格，事实理由充分，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十五条之规定，判决如下： 驳回原告王紫平、严福贞、杨建英、严勇英、严福群、严修春、朱秀蓉全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王紫平、严福贞、杨建英、严勇英、严福群、严修春、朱秀蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  胡 彪 人民陪审员  梅朝明 二〇一九年十二月十日 书 记 员  易晓兰 附：法律、法规、司法解释 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。 第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在; (五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；