广东省汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1502刑初第384号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人蔡某某，男，1973年8月11日出生于汕尾市城区,汉族，小学文化，原系汕尾市城区凤山街道某某村村委会副主任，户籍地汕尾市城区，住所地汕尾市区。因本案于2019年6月19日被汕尾市公安局城区分局羁押，次日被该局刑事拘留，同年7月25日被该局执行逮捕。同年11月12日被汕尾市城区人民检察院变更为取保候审。汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉[2019]371号起诉书指控被告人蔡某某犯非法转让土地使用权罪，于2019年12月6日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派检察员曾瑞源出庭支持公诉。被告人蔡某某到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控：2015年至2018年期间，被告人蔡某某伙同蔡某1、蔡某2、蔡某3、蔡某4（均已判决）等人在担任汕尾市城区某某村村民委员会（以下简称某某村）村干部、小组长期间，会议决定将大村、新村两个自然村的土地（林地、草地等）出卖给他人修建坟墓，在未经政府有关部门批准情况下，擅自将该村的土地非法转让给他人建造坟墓，并以“赠助款”的名义收取每穴坟墓2000元至30000元不等，作为***村的集体经济收入。其中非法转让大村村民小组土地57宗，非法获利58.7万元；非法转让新村村民小组土地29宗，非法获利31.5万元。非法获利款按芦列坑村占40%，自然村占60%的比例分配，作为村委、自然村日常工作开支。公诉机关认为，被告人蔡某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。建议判处被告人蔡某某有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币五万五千元。公诉机关向法庭提交了《认罪认罚具结书》《量刑建议书》《适用简易程序建议书》《到案经过》《户籍信息》《任职基本情况》《问题线索移交函》（汕市区纪办函[2018]27号）、《关于芦列坑村大村村民小组涉嫌非法转让土地使用权罪一案的线索材料移送清单》《会计说明》《收据》《汕尾市国土资源局市区分局对纪委复函》《关于蔡某2等同志任职的通知》（汕市区凤委[2014]16号、[2017]27号）《凤山街道2014年“两委”换界工作摸底调查表》《芦列坑村第七届村民委员会选举结果报告单》《芦列坑村第七届大村村民小组选举结果报告单》《汕尾市城区某某村村民委员会会议记录》《会议纪要》《会议签到表》《开会相片》《蔡某1涉嫌非法转让土地所有权案买地人员名单》《部分坟墓现场相片》《总分类账》《现金银行存款明细公布表》《现金收付结表》《坟墓相片》《关于涉及地段土地性质的说明》《土地利用规划和土地利用现状图层截图》《关于的复函》《关于芦列坑造坟非法转让土地所有权的情况反映》,证人蔡某5、蔡某6、蔡某7、蔡某8、苏某、刘某1、蔡某9、黄某、谢某、蔡某10、张某证言，蔡某4、蔡某3、蔡某6、蔡某5、刘某1、谢某、苏某、蔡某9、黄某在纪委的谈话笔录，同案人蔡某1、蔡某2、蔡某3、蔡某4供述等证据证实。被告人蔡某某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明，被告人蔡某某于2014年4月至案发时任芦列坑村村委会副主任。2019年6月19日，民警在海丰县将被告人蔡某某抓获归案。本院认为，被告人蔡某某构成非法转让土地使用权罪，公诉机关的指控成立。被告人蔡某某到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000]14号)第一条第（四）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人蔡某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币五万五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效次日起十日内缴纳完毕）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 员 吕俊智二〇一九年十二月二十五日法官助理 陈俊杰书 记 员 林嘉欣附：相关法律规定《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000]14号)为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。