河北省昌黎县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0322行初31号 原告卢忠新，男，1966年5月3日出生，汉族，农民，住卢龙县。 委托代理人颜昭君。河北北辰律师事务所律师。 委托代理人刘卫国，河北北辰律师事务所律师。 被告卢龙县自然资源和规划局，住所地卢龙县永平大街东段。 法定代表人姜济川，局长。 委托代理人王洪涛，卢龙县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人许宝柱，河北沙洲律师事务所律师。 秦皇岛市自然资源和规划局，住所地秦皇岛市海港区。 法定代表人郭晓城，局长。 委托代理人牛科锦秦皇岛市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人张立铁，河北法润律师事务所律师。 原告卢忠新不服被告卢龙县自然资源和规划局土地行政处罚、秦皇岛市自然资源和规划局土地行政处罚复议的行政行为，于2019年4月28日向卢龙县人民法院提起行政诉讼。经秦皇岛市中级人民法院本院（2019）冀03行辖35号行政裁定书指定昌黎县人民法院管辖，本院于2019年10月12日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告卢忠新、被告卢龙县自然资源和规划局委托代理人王洪涛、许宝柱、被告秦皇岛市自然资源和规划局委托代理人牛科锦、张立铁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告卢龙县自然资源和规划局2018年12月26日作出的卢国土资罚决字（2018）162号行政处罚决定书。经查，你未经批准，擅自占用陈官屯镇染庄村村集体土地建农宅。截止调查时，已形成违法占地面积0.36亩，长18.20米，宽13.20米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属于违法建房。上述违法事实有下列证据证实：1、询问笔录；2、现场看验笔录。我局已于2018年12月7日依法向你送达了行政处罚告知和行政处罚听证告知，就你提出的申请听证要求，我局于2018年12月18日公开举行了听证会。会审研究决定，你所提出的有关证据，不能作为迁建的合法来源依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，处罚如下：责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 被告秦皇岛市自然资源和规划局2019年4月15日作出的秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定，维持被告卢龙县自然资源和规划局作出的处罚决定。 原告卢忠新诉称：原告村村民王某（已故），在村西北一处宅基地，宅基地证号冀卢字0087723，面积为224.976平方米。1999年初，王某将该房转让给其侄王某某，1992年2月5日，被告卢龙县自然资源和规划局（以下简称卢龙规划局）批准“同意转给王某某使用”上述土地，后因村规划影响到该房屋位置，经有关部门同意，与王某某协商将该房屋拆除、街道加宽，同意王某某将来翻建时往西迁移。2000年，王某某将此房宅基地建在其现有住房西侧，因该建设也影响村主要街道，村干部对王某某做工作，王某某暂停建设。原告因建房需要，2011年8月下旬，原告与村沟通，如果村同意原告在王某某与许某某两房之建、原告责任田内选址，原告就买王某某宅基地，经村同意，并报镇规划所同意，2011年8月24日经村委会见证，原告与王某某订立买卖协议和买卖房屋草契，王某某将该房宅基地转让给原告，房款笔下交清。2011年9月8日，被告卢龙规划局批准：“同意转给卢忠新使用”上述土地。2012年春，村委会给原告补0、7亩责任田。2013年春，经村同意，原告在王某某与许某两房之间原告的责任田内选址、建地基。原告邻居因对街道宽度争议，多次到镇政府、县政府上访，阻碍原告建地基。经村部、村民及乡镇规划所高奇调解达成协议，街道前后分别为11米，村、镇规划所都同意原告继续施工建设地基，地基建成后，未连续施工建房。2016年5月，镇政府多次向原告下达停工、拆除通知，原告多次找到镇规划所及其干部，询问原因，镇规划所回复需要办理迁移证，原告提交申请、村委会证明等材料，要求办理迁移证，镇规划却所置之不理。不继续施工，原告将遭受巨大损失，2017年3月，原告新房建成。2018年5月31日，被告卢龙规划局对原告行政处罚听证告知、行政处罚告知，2018年6月6日，被告卢龙县自然资源和规划局向原告下达卢国土资罚字（2018）51号行政处罚决定书。要求申请人退还非法占用土地，拆除在非法占用土地上新建的房屋。2018年8月3日，原告向卢龙县人民法院起诉，要求撤销该决定书，2018年11月8日卢龙县规划局自行撤销该处罚决定，卢龙县人民法院驳回原告诉讼请求。2018年12月26日，被告卢龙规划局再次向原告下达卢国土资罚决字（2018）162号行政处罚决定书，原告向被告秦皇岛自然资源于规划局（以下简称秦皇岛规划局）提起行政复议，被告秦皇岛规划局秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定书，决定维持被告卢龙县规划局做出的处罚决定。被告秦皇岛规划局认定，2013年申请人翻建房屋时，没有履行正常的审批手续，私自将房屋迁建在王占文老房北申请人自家承包地上，共三间，并于2017年4月完工错误，与事实不符。原告认为，原告在购买该块宅基地前，村、镇已同意原告在现址盖房。否则原告不会购买王某某所有的，已被划为街道范围内，冀卢字0087723号证下的宅基地。2013年村委会同意，镇政府委派镇规划所所长协调同意原告在现地址翻建房屋，镇规化所同意即代表镇政府同意原告在现地址建房。当时之所以未办理相关书面审批手续是因为镇规划所没有要求原告办理，本案不存在原告私自将房屋迁建在现地址的问题。原告建房时经村委会、镇政府同意的，原告建房未办理书面迁移手续的责任不在原告，在镇政府。被告秦皇岛规划局认定：申请人虽然经村委会同意在王某某与许某两房之间建房，但按照上述法律规定还需要履行合法手续，申请人在未经批准的情况下擅自迁移，构成非法占地建设错误。2013年，原告村村委会同意，镇规划所组织调解同意建房后，镇规划所并未告知原告需要办理书面审批手续。2016年春，原告自行找到镇规划所，询问向原告下达停工、处罚决定的原因，得知需要补办迁移手续后，原告就将迁移材料递交镇规划所，镇规划所不受理，不说明理由，不告知需要补交的材料。原告在将迁移材料提交给村委会同意后，至今查无音讯，原告未能取得迁建的审批手续，责任不在原告，是由于镇规划所的行政不作为。被告秦皇岛规划局适用法律错误。原告认为，根据《中国人民共和国行政许可法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第七十二条、第七十四条的规定，原告在现地址建房合理、合法，申请办理迁移证符合法定条件，在经村委会、镇政府同意后，镇规划所却不予办理。二被告回避这一事实，对镇规划所不予授予原告行政许可的行为不予审查，否认原告曾经合法程序申请办理迁移证，直接认定原告在现地址建房属于非法占地，属事实认定错误、法律适用错误。综上所述，原告在现地址建房合理、合法，符合村内建设规划。被告卢龙规划局因无理上访，为平息事态，满足其无理要求，对于原告的合理诉求，镇规划所的违法行为置之不理，放任不管，甚至强迫原告妥协。故被告卢龙规划局的行政处罚认定事实不清，适用法律错误，属于违法处罚，应予撤销。原告为维护自己的合法权益，特诉至贵院，请贵院依法撤销卢龙规划局卢国土资罚字（2018）162号行政处罚决定书、秦皇岛规划局秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定书。 被告卢龙县自然资源和规划局辩称:卢龙县国土资源局作出卢国土资罚决字（2018）162号行政处罚决定书，对本案事实认定清楚，处罚程序合法，适用法律正确，应予维持。1、卢忠新于2011年8月24日购买本村村民王某某其中一处老宅东侧房屋三间，并于2011年9月8日办理了农村宅基地转移审批手续后，因该房屋属街道范围，2013年卢忠新在未经批准的情况下，以迁建为名在王某某老房北卢忠新自家承包地上新建三间，并于2017年4月完工。上述行为不合符《河北省农村宅基地管理办法》申请与审批所要求的以下有关规定：实施村庄和集镇规划以及乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或村民代表会讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡土地管理机构、县土地行政主管部门审核和县人民政府审批。当事人卢忠新未经批准建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属于违法建房。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，建议给予卢忠新如下行政处罚：责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2、2018年6月6日，我局下达卢国土资罚字（2018）51号行政处罚决定书，2018年11月8日因上述行政处罚文书对提起行政诉讼的途径和期限有误而予以撤销并重新下达。2018年12月26日我局再次下达的卢国土资罚字（2018）162号行政处罚决定书，并按法定程序对被答辩人进行了充分告知、并举行听证程序，处罚程序合法。3、被答辩人的房屋形成，属未经乡（镇）政府土地管理部门进行审批，属于占用村集体土地建农宅。纵观全案，被答辩人提出的种种理由不足以对抗法律规定，公民任何行为都必须在法律法规允许的范围内进行。综上，答辩人认为（2018）162号行政处罚决定书的作出程序合法，使用法律正确，被答辩人的行政诉讼不能成立，（2018）162号行政处罚决定应予维持。 被告秦皇岛市自然资源和规划局辩称:我局作出的秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，不存在可撤销情形。原告不服原卢龙县国土资源局（因机构改革已变更为卢龙县自然资源局和规划局，以下简称卢龙县资源规划局）做出的卢国土资罚决字（2018）162号行政处罚决定书，向我局申请行政复议，我局于2019年3月1日依法予以受理。受理当日，我局向卢龙县自然资源和规划局送达了答复通知书，3月6日，卢龙县自然资源和规划局向我局递交了书面答复意见和相关规定。经审查，我局认为按照《河北省农村宅基地管理办法》第八条，原告虽然经村委会同意建房，但按照上述法律法规还需履行合法的审批手续，原告在未经批准的情况下擅自迁移占地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，构成非法占地建设。按照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，我局认为卢龙县自然资源和规划局处罚认定事实清楚，适用法律正确。鉴于此，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，维持卢龙现自然资源和规划局做出的处罚决定，我局于2019年4月15日作出秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定书并向其送达。综上所述，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告卢忠新家有四口人，妻子王淑文（1964年5月13日生），长女卢秀颖（1989年12月2日生），长子卢畅（1996年11月13日生）。原告卢忠新于2011年8月24日经村委会同意，与王某某订立买卖协议与买卖房屋草契，王某某将该房宅基地转让给原告卢忠新。2011年9月8日，卢龙县国土局批准同意转给卢忠新使用上述土地。卢龙县村委会在村内道路加宽取直过程中，原告卢忠新的宅基地被新规划的道路占用而被安排现在地址的房屋宅基地。2018年12月26日，被告卢龙县自然资源和规划局作出卢国土资罚决字（2018）162号行政处罚决定书，认定原告卢忠新未经批准，擅自占用陈官屯镇染庄村村集体土地建农宅，处罚其责令退还非法占用的土地，十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告不服向被告秦皇岛市自然资源和规划局提起行政复议，被告秦皇岛规划局于2019年4月15日作出秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定书，维持被告卢龙县规划局做出的处罚决定。 本院认为，原告卢忠新家有四口，2011年8月24日经村委会同意，王某某将该房宅基地转让给原告。2011年9月8日，原卢龙县国土资源局批准同意转给卢忠新使用买卖房屋的土地。说明当时原告卢忠新家符合宅基地使用条件。卢龙县村委会在村内道路加宽取直过程中，原告卢忠新家宅基地被新规划的道路占用而被安排翻新房屋的宅基地，应该符合村庄规划。被告卢龙县自然资源和规划局处罚原告卢忠新，认定原告卢忠新未经批准，擅自占用陈官屯镇染庄村村集体土地建农宅，该处罚决定认定事实与实际不符，事实不清。并且影响原告卢忠新的权益和卢龙县的公共利益。故对原告卢忠新主张撤销被告卢龙县自然资源和规划局2018年12月26日作出的卢国土资罚决字（2018）162号行政处罚决定书与被告秦皇岛市自然资源和规划局2019年4月15日作出的秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定书的诉讼请求予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告卢龙县自然资源和规划局2018年12月26日作出的卢国土资罚决字（2018）162号行政处罚决定书。 二、撤销被告秦皇岛市自然资源和规划局2019年4月15日作出的秦资规复决字（2019）第08号行政复议决定书。 案件受理费50.0元，由二被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 袁 利 人民陪审员 张 玲 人民陪审员 朱海霞 二〇一九年十二月二十日 代理书记员 王洪颖