西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                              （2019）陕7102行初300号     原告尚树人，男，1960年9月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市新城区。   原告苏纪琴，女，1962年11月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市新城区。   原告尚育彬，女，1987年3月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市新城区。   共同委托代理人刘柳，陕西德迈律师事务所律师。   被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所。住所地西安市新城区。   法定代表人李明让，所长。   委托代理人张陆，该单位工作人员。   委托代理人王静，该单位工作人员。   第三人尚树芬，女，1963年9月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市新城区。   原告尚树人、苏纪琴、尚育彬诉被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所（以下简称韩森寨派出所）公安行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月11日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因尚树芬与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼活动。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案，原告尚树人、苏纪琴、尚育彬、被告韩森寨派出所委托代理人张陆、王静到庭参加诉讼，第三人尚树芬经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告尚树人、苏纪琴、尚育彬诉称，2018年6月25日原告持户口簿在被告处办理增加曾用名，填表时发现户主栏登记的不是尚树人而是尚树芬，因户口登记簿登记的户主与派出所户政系统登记的不一样，遂多次向被告提出更正登记，被告不作为没有更正。后经调查了解到尚树芬在明知户口簿一直在尚树人处从未丢失的情况下，于2018年6月13日前往被告处谎称户口簿丢失，户籍民警没有做任何调查，没有通知尚树人及家庭成员情况下，给尚树芬补办了户口簿还将户主错误登记成尚树芬。同时发现尚树芬在我三人毫不知情的情况下于2017年至2018年间多次违规违法办理户口。尚树芬违法违规办理户口簿而持有原告家人的合法户口身份信息，给原告的生命财产安全造成严重的威胁和危害，为维护自身合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1.依法判令撤销被告2018年6月13日给尚树芬办理户口簿挂失并将其变更为原告家庭户主的行政登记行为；2.诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据1.户口本复印件。证明户主是尚树人；   证据2.常驻人口登记表。证明户口户主是尚树芬；   证据3.行政复议申请书、行政复议申请不予受理决定书；   证据4.关于收取住户资料的通知。证明提交户主身份证号码；   证据5.西安市公安局办理各类户口实施细则；证明户口遗失应该户主挂失。   被告韩森寨派出所辩称，一、办理户口簿补办及变更户主的真实情况。2018年6月25日，尚树人女儿尚育彬到派出所申请给其父亲尚树人增加曾用名，办理完成后，尚育彬提出其户口簿户主与人口办公系统不一致。就以上情况，经查我所户籍档案，原户主尚某某（尚树芬父亲，户籍地：XX路XX街XX楼XX号）2012年6月15日去世，2017年9月27日尚树芬持火化证办理了户口注销业务。同时尚树芬持母亲薄某某的死亡证明（2017年1月28日去世），声称母亲薄某某因病去世，后续手续未办理完毕，暂不能注销户口。考虑户主及配偶均已去世，户口户主注销，需重新选择户主，与尚树芬核实房屋情况后，因其当时未携带与房屋有关的手续，告知其将户主暂时变更为尚树芬，如家人有异议可以变更，未更换新户口簿。2017年11月2日，尚树芬持母亲薄某某死亡推断书、户口簿为薄某某办理了死亡注销户口。2018年3月12日，尚树人持户口簿到派出所提出申请，以其为长子为由，申请将户主由尚树芬变更为尚树人。民警根据《西安市公安局关于补（换）领〈居民户口簿〉工作规范》的要求，对更换户主的，参照《继承法》第十条遗产继承顺序，对其户主进行变更，并填写了变更更正户口项目申请表，重新更换新户口簿。2018年6月13日，尚树芬再次来所提出补办户口簿，经民警了解，尚树芬称户口簿由其兄尚树人保管，其借用户口簿时，尚树人告知其户口簿丢失，故尚树芬提供了身份证、补办户口簿申请书、西安东方机械厂房改办颁发的房屋合法界定证件、房产证、其父亲母亲生前手工书写且捺印的关于房屋产权的承诺、薄某某（生前）、尚树人、尚树芬、尚树华四人共同签字认可的“关于父母旧房之事”的协议等相关房屋材料，办理了户口簿补办及变更户主业务。二、被告作出户口登记属于职权范围内，且具有法律依据，符合内部规范要求。2018年3月12日，尚树人手持户口簿自称其为家中长子，要求将户主变更为本人，依据《西安市公安局治安管理局关于印发补〈换〉领〈居民户口簿〉工作规范的通知》对更换户主，参照继承法第十条规定的继承顺序，以及按照长幼有序、尊卑有序的公序良俗确定新户主。由尚树人填写了变更更正户口项目申请表，为其办理了户主变更并更换新户口簿。2018年6月13日，尚树芬称户口簿丢失，申请补办户口簿，并持父亲尚某某房产证、父母手写的关于房屋产权的承诺书，要求更换户主。被告依据《中华人民共和国户口登记条例》第五条、第十七条并参照《西安市公安局治安管理局关于印发补〈换〉领〈居民户口簿〉工作规范的通知》规定，被告民警将其所有的变更依据全部扫描至陕西省人口信息网内，现场为尚树芬办理了户主变更和户口簿补办。三、办理户口簿补办及变更户主未侵犯原告尚树人、苏纪琴、尚育彬的合法权益，未给原告造成任何损失。在得知尚树人和尚树芬兄妹二人在户口簿的管理和使用上都有所隐瞒后，我所立即将尚树芬于2018年6月13日补办的户口簿原件收回，并依据公安部《关于对家庭矛盾导致户内成员无法使用本户〈居民户口簿〉有关问题的批复》，为尚树芬与妹妹尚树华单独打印了仅含首页和其本人页的户口簿。根据《西安市公安局治安管理局关于印发补〈换〉领〈居民户口簿〉工作规范的通知》第四条要求，办理户口簿补办及变更户主都是对原户主尚某某去世后申请变更户主的延续。根据《中华人民共和国户口登记条例》规定户口登记以户为单位，同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。户主负责申报与本户有关的户口登记，督促户内其他成员申报户口登记。故户口簿补办及变更户主未侵犯原告尚树人、苏纪琴、尚育彬的合法权益，未给原告造成任何损失。综上所述，被告办理户口簿补办及变更户主的事实清楚，符合法律规范要求，请求驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   证据1.注销户口户籍档案。   证据2.变更尚树人户主户籍档案。   证据3.变更尚树芬户主户籍档案。   以上证据证明此次办理户口流程符合相关程序规定，事实清楚，程序合法；   证据4.2018年6月13日签发尚树芬户口本。证明此次户口变更补办未侵犯到原告权益，未造成损失；   证据5.法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》、《陕西省公安机关户口办理工作流程》、《西安市公安局治安管理局关于印发补（换）邻〈居民户口簿〉工作规范的通知》 。   第三人尚树芬未到庭参加诉讼，也未提交证据。   经庭审质证，原告对被告证据1关联性不认可；证据2真实性认可、关联性不认可；证据3真实性不认可，认为签字是伪造的；证据四真实性认可，证明目的不认可；证据五真实性认可。被告对原告证据真实性均认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告尚树人与第三人尚树芬为兄妹关系。2012年6月15日，原西安市新城区XX路XX街XX楼XX号户主尚某某（系尚树人、尚树芬父亲）去世。2017年1月26日，薄某某去世（系尚某某妻子，尚树人、尚树芬母亲）去世。2017年9月27日,第三人尚树芬持火化证为尚某某办理了户口注销业务，并于2017年11月2日持死亡推断书、户口簿为薄某某办理了注销户口手续。因户主及配偶均已去世，户口户主注销，需重新选择户主，被告向尚树芬核实房屋情况后，告知其将户主暂时变更为尚树芬，如家人有异议可以变更，未更换新户口簿。2018年3月12日，原告尚树人持户口簿到派出所提出申请，以其为长子为由申请将户主由尚树芬变更为尚树人，被告根据《西安市公安局关于补（换）领〈居民户口簿〉工作规范》的要求，让原告尚树人填写了变更更正户口项目申请表，重新更换新户口簿。2018年6月13日，第三人尚树芬前往被告处提出补办户口簿，称户口簿由原告尚树人保管，借用户口簿时，尚树人告知其户口簿丢失，在第三人尚树芬提供了身份证、补办户口簿申请书、西安东方机械厂房改办颁发的房屋合法界定证件、房产证、其父亲母亲生前手工书写且捺印的关于房屋产权的承诺、薄某某（生前）、尚树人、尚树芬、尚树华四人共同签字认可的“关于父母旧房之事”的协议等相关房屋材料后，被告为其补办了户口簿及变更户主业务。原告不服被告2018年6月13日的变更登记行为，遂诉至本院。   本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第十七条规定：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。”《西安市公安局办理各类户口实施细则》第一条派出所审批办理的户口中第（十三）条规定：“凡因家庭被盗或者其他原因将《户口簿》丢失，需要补办的，由户主向户口所在地派出所户籍室提出书面申请，同时持身份证在户籍室补办。对于立为一户的家庭，其户主或家庭成员一方因家庭矛盾不愿将本户居民《户口簿》交与其他家庭成员使用、以致该家庭成员无法办理个人相关事务，且经户口所在地公安派出所说服无效的，公安派出所可凭该家庭成员的书面申请以及相关证明，为其制发仅含首页和其本人常驻人口登记卡的居民《户口簿》，并在《常住人口登记表》和人员信息系统中注明原因和日期等相关情况。”本案中，2018年3月12日，被告根据原告尚树人的申请更换了新的户口簿，并将尚树人确定为西安市新城区XX路XX街XX楼XX号户主；依据上述规定，此后户口簿需补办或内容需要变更的，均需户主尚树人向户口登记机关提出申请。被告在无原告尚树人申请的前提下，于2018年6月13日为第三人尚树芬补办户口簿及并变更其为户主的行为违反上述规定，缺乏法律依据，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，判决如下：   撤销被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所于2018年6月13日给第三人尚树芬补办户口簿并将其变更为西安市新城区XX路XX街XX楼XX号户主的行为。   案件受理费50元，由被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长   李理时   人民陪审员   李红   人民陪审员   黄小钰                              二〇一九年十一月二十七日     书记员  戈海骁            1