宁夏回族自治区中宁县人民法院民事判决书（2019）宁0521民初3400号原告：宁夏盛业建设工程有限公司。法定代表人：王某1。委托诉讼代理人：吕某、鲍某，北京市德鸿（银川）律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：中宁县教育体育局。负责人：张某。委托诉讼代理人：王某2，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告宁夏盛业建设工程有限公司与被告中宁县教育体育局合同纠纷一案。本院于2019年9月6日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吕某、鲍某及被告委托诉讼代理人王某2到庭参加了诉讼。庭审中，原告以其与被告在进行庭外协商，申请给予其二个月的庭外和解期限，法庭予以准许。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告各项经济损失382820元；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：2017年3月30日，被告就中宁县三小迁建项目发布招标文件，原告按照招标文件内容进行投标，交纳了一、二、三标段的投标保证金。2017年6月30日开标后，即确定原告为一标段的中标人。同时，向原告发出了中标通知书。原告收到中标通知书后，即按被告要求交纳了履约保证金3540900元和农民工工资保证金345911.1元，向山东正方建设项目管理有限公司交纳中介服务费105824元。按照招标文件的要求，涉案项目工期为200天。工期较为紧迫，原告为了履行投标文件的承诺，在工程施工前进行大量的准备工作，包括但不限于前往涉案项目地点进行实地踏勘、联系购买涉案项目所需建材和组织劳动等，产生大量的交通费用、人员工资费及差旅费用等支出。2017年7月中旬，被告不具理由单方通知原告上述中标通知书作废。虽经原告多次主张权利，被告均表明无法继续履行合同，并于2017年9月12日退还投标保证金，于2017年11月3日退还履约保证金，于2018年11月3日退还农民工工资保证金，但就给原告造成的利息、费用和可得利益等损失始终未能达成一致协议。被告辩称，原告诉讼请求不能成立。被告不应当承担赔偿义务。1、中宁三小的建设项目是由中宁县人民政府立项批复的公共利益建设工程，也是中宁县重点民生建设工程之一，被告只是代表县政府进行招标，不是决策机构，被告只是代表县政府给原告发了中标通知书，但是合同应当是和中宁县政府签订，而实际合同没有签订，被告与原告没有建立工程承包合同关系，不是合同相对人。中宁县三小迁建是因城市建设规划调整，由县发改局批复进行建设地点变更，决策机关也不是被告，所以原告诉状中所述的根本性违约行为，单方解除合同不存在，因为原被告之间没有建立合同关系，中标通知书只是说明原告中标，可以协商签订合同，但中标通知书不是合同，也不能取代合同，所以原告所述的违约根本谈不上，根据合同相对性原则，被告还没有成为合同相对方，不存在违约赔偿的问题。我方认为政府建设地点变更后，我方通知了原告废除中标，应该属于对承诺的变更，而且我方已于2017年11月3日实际退还了原告缴纳的信用保证金3540900元，如果原告认为原告有损失，且是由行政决策失误造成的，那么本案的赔偿诉讼就不是民事诉讼，而应当是行政赔偿，即谁决策谁赔偿，被告不是赔偿义务人；2、原告所述的四笔费用被告只是收了一笔即信用保证金3540900元，其余费用不是被告收取的，其中投标保证金是原告交给中卫市公共资源交易中心的，退还也是该中心负责退还，具体数额由原告举证证明，该数额我们不知道。农民工工资保证金是原告交给中宁县人力资源和社会保障局劳动监察部门的，退还也应由该部门退，具体数额我方也不清楚。原告诉状中所述中介服务费105824元，原告诉状中说是交给山东正方建设项目管理有限公司的，这与被告没有关系，而且合同没有签订，具体的施工内容和权利义务没有明确，项目还没有实施，原告就交纳项目管理中介服务费，造成的损失只能责任自负，而且该费用应该是项目施工中产生的费用，和前期的招投标没有关系。原告主张由被告赔偿这些费用的利息首先在主体上是错误的，因为被告不是决策机构；其次，在法律上没有依据，信用保证金是用来保证原告履行合同的，不是进行商业合同，是专款专存，是公户对公户的，不存在利息损失问题，信用保证金也产生不了商业价值，所以以年利率12%主张被告赔偿没有事实根据，也没有法律依据；再次，投保保证金和农民工工资保证金没有交给被告，原告要求被告赔偿利息主体错误。另外收取保证金的目的不是为了商业利益，主张利息没有法律依据；3、原告主张赔偿的交通费、差旅费、人工工资以及可得利益均不能成立，原被告双方只是完成了招投标程序，而且中途通知原告应变更项目建设地点而废止中标，原被告双方没有签订建设工程施工合同，施工没有前提条件，实际也没有进入施工阶段，所谓的交通费、差旅费、人工工资从何而来，合同没有签订，所谓的可得利益更是不存在，综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明的事实：2017年3月30日，被告中宁县教育及体育局就中宁县三小迁建项目发布招标文件，原告按照招标文件内容进行投标，并向中卫市公共资源交易中心交纳一标段的投标保证金30万元。2017年6月30日开标后，确定原告为前述工程一标段的中标人，于2017年7月5日日向原告发出了中标通知书。原告收到中标通知书后，向被告交纳了履约保证金3540900元、向中宁县人力资源和社会保障局交纳农民工工资保证金345911.1元，向山东正方建设项目管理有限公司交纳中介服务费105824元。2017年10月14日，被告中宁县教育体育局根据中宁县发展和改革局《关于变更中宁县第三小学迁建项目建设地点的批复》，通知原告原建设方案停止实施，现全额退还原告缴纳的该建设项目（一标段）履约保证金。2017年11月3日，被告中宁县教育体育局退还原告履约保证金3540900元。2017年9月12日，中卫市公共资源交易中心退还原告投标保证金30万元。2018年11月3日，中宁县人力资源和社会保障局退还原告农民工工资保证金345911.1元。上述事实，由原、被告当庭陈述及原告向法庭提交的中标通知书各一份、国内支付业务付款回单二份（打印件）、收据一份（复印件）、宁夏回族自治区行政事业单位资金往来结算票据、中宁县建设领域缴纳农民工工资保证金证明、银行流水、短信聊天记录、银行账户信息单各一份，被告向法庭提交的中宁县发改审发（2017）117号文件、通知、中宁县第三小学迁建建设项目信用保证金退还明细汇总表各一份在案佐证。本院认为，原告按照被告招标文件内容进行投标，被告确定原告为前述工程一标段的中标人并向原告发出中标通知书，构成被告向原告发出订立合同的承诺，但双方未签订施工合同。后被告通知原告因政府变更建设项目建设地点原建设方案停止实施，全额退还原告缴纳的该建设项目（一标段）履约保证金，视为被告变更承诺并退还原告已交纳的履约保证金3540900元，原告对退还履约保证金3540900元也未表示异议，视为原告同意被告变更并撤回承诺。原告随后从其他相关单位退回了预交的相关费用。故对原告要求被告赔偿原告各项经济损失382820元的诉讼请求，不予支持。被告以原、被告双方未建立建设施工合同关系，因政府政策变更建设地点后其通知原告停止实施建设方案，并退还了原告的交纳的履约保证金，其不存在违约，原告的诉讼请求不能成立的辩解意见成立，予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告宁夏盛业建设工程有限公司的诉讼请求。案件受理费3521元，由原告宁夏盛业建设工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。审判员 贺 森 二〇一九年十一月二十六日书记员 魏小翠附：适用法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第二十七条承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开审理。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。