广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0881民初3743号原告:廉江市***********民小组。地址:广东省廉江市**********。机构信用代码证:B994********46002,法定代表人:利日伟,该村民小组组长。委托代理人：姚兴苗，广东博格律师事务所律师。委托代理人：黄日蒸，广东大雅律师事务所律师。被告:周景太,男,1978年2月21日出生,汉族,广东省廉江市人，住廉江市***********。身份证号码:440************912。委托代理人：陈彬，广东民怡律师事务所律师。被告:陈亚辉,男,1980年1月2日出生,汉族,广东省廉江市人，住廉江市*******。身份证号码:440********021015。委托代理人：陈卫华，广东民怡律师事务所律师。原告廉江市***********民小组(下称合水村)诉被告周景太、陈亚辉农业承包合同纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序进行了审理。原告合水村法定代表人利日伟及其委托代理人姚兴苗、黄日蒸，被告周景太的委托代理人陈彬，被告陈亚辉及其委托代理人陈卫华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：一、判决准许原告与被告周景太解除农村土地承包经营合同法律关系；二、依法责令被告周景太、被告陈亚飞停止侵权、限期恢复土地原状并交还原告统一管理；三、依法判令两被告共同赔偿原告集体所有的土地因其长期侵权行为导致的可期待利益损失20万元；四、本案的一切诉讼费用由两被告共同承担。事实与理由：原告廉江市***********民小组依据法律授权于1997年左右将位于集体所有的(象路村委合水圩垌仔尾大路坡)一处10亩耕地分配给周景太承包经营,双方存在事实上的土地承包经营合同法律关系,被告周景太本应按农村土地承包法的规定合理使用并维持土地的农业用途。但在2014年期间,周景太出于个人利益,将集体所有的涉案土地转包出租给村外第三人即本案被告陈亚飞,当时其并没有向村集体申请批准,也没有向管辖的镇政府备案登记;陈亚飞在转包经营期间,为了追求私利,无视国家法律及政策,将土地使用性质强制改变,由原来的耕地变为水渔地,导致涉案土地的耕地性质发生不可逆转的永久性损害,其雇请挖掘机将耕地挖深六到七米,用以从事水产行业,并将挖得的肥土出卖获利数万元,且在耕地上建造永久性房屋两栋用来居住便于管理水渔工作,但并没有按《土地管理法》规定向相关部门申请报建和审批。在这几年时间内,被告陈亚飞更加肆无忌惮,未经原告象路村委合水村村民小组的同意,私自向原告集体所有的机动地7亩左右进行挖掘开采,并将挖得的肥土又一次出卖获利准备修建鱼塘,导致原告的机动土地遭到严重破坏,现机动地7亩仅剩一个大坑,目前无法耕作甚至也影响到周边土地的安全使用,严重危害人身安全,经原告多次警告和报案,仍然无法制止陈亚飞的侵权疯狂行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条:农村土地承包经营应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。……第十四条:发包方享有下列权利:…(二)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地;(二)制止承包方损害承包地和农业资源的行为;……第十八条:承包方承担下列义务:(一)维持土地的农业用途,未经依法批准不得用于非农建设；(二)依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久久损害；……第四十二条:承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外:(一)擅自改变土地的农业用途；……(三)给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；(四)其他严重违约行为。第六十三条:承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的,由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的,发包方有权制止,并有权要求赔偿由此造成的损失。第六十四条:土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境,承包方在合理期限内不解除土地经营杈流转合同的,发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。《中华人民共和国土地管理法》规定:国家实行基本农保护制度,禁占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国侵权责任法》第六条:行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。第八条:二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的,应当承担连带责任。基于以上事实和法律，原告认为被告周景太作为土地承包方,不按约定和法定使用土地,而将土地转包给侵权人陈亚辉,导致土地遭到侵权损害,其亦没有出面制止,而是放任该行为的发生,间接损害到村集体利益,不追究两被告的法律责任难于平民愤,为了维护原告的合法权益，特向法院起诉。被告周景太辩称：针对原告的请求：一、原告没有权利解除与我方的承包合同,根据《农村土地承包法》第二十七条规定,发包方不能以任何理由收回承包地。本案涉及两类诉求,第一类属合同纠纷、二类属侵权纠纷;二、原告2、3点诉讼请求,我方将土地租给陈亚辉挖鱼塘,没有改变土地性质,在开荒地上建立鱼塘屋亦没有改变土地性质,另外，陈亚辉挖鱼塘及建房行为并没有对土地造成永久性损害;三、本案保护侵杈之诉,原告主张侵权之诉需向法院提供享有权利的证据,根据《物权法》规定,不动产未经登记法律不承认其所有权,本案中涉案土地未依法登记,所以原告主张对土地所有权的权益是没有法律基础的,由于原告未能提供其对涉案土地具有法律上认可的证据,法院应以举证不能的理由驳回其诉讼请求。被告陈亚辉辩称：一、答辩人未侵犯被答辩人的权益,不需要承担侵权责任。2014年,为发展经济,坡头村村民陈亚进等27名村民经坡头村同意将他们各自的承包田出租给答辩人挖鱼塘经营养殖,并于2014年1月1日,签订了《租田合同》。答辩人为了扩大经营,找到周景太想承包其与答辩人上述租用的土地相连的土地挖鱼塘养鱼,后来,周景太将其土地租赁给答辩人挖鱼塘养鱼使用。此后,答辩人只是在周景太的土地上挖了大约2亩的土地作鱼塘养鱼,并建设养鱼用房,没有如被答辩人说的挖掘了10亩的耕地和7亩左右的机动地。答辩人在租用的土地上挖塘养鱼及在鱼塘边建设养鱼用房没有改变用地性质,也没有给土地造成永久性损害。1、根据国土资源部《关于印发试行〈土地分类〉的通知》的规定,全国土地分为三大类:农用地、建设用地、未利用地。其中农用地又分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。其他农用地中又包含了养殖水面。本案中,答辩人将租来的土地改为养殖水面,仍然属于农用地,并没有破坏土地耕作层,没有改变土地的农业用途,也没有给土地造成永久性损害。2、根据国土资源部、农业部《关于完善设施用地管理有关问题的通知》的规定,农用地附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地,其中包括的管理和生活用房用地是指农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地。因此,答辨人在鱼塘边建设的养鱼用房属于上述规定的附属设施用地,没有改变土地用途,更不可能给土地造成永久性的损害。因此,答辩人不存在侵权的行为,被答辩人要求答辩人停止侵权,限期恢复土地原状并交还被答辩人统一管理及赔偿可期待利益损失20万元,是无理的。二、本案被答辩人未取得涉案土地的所有权,依法应驳回被答答辩人的诉讼请求。本案首先是被答辩人取得涉案土地的所有权,答辩人才有可能构成侵权,但被答辩人至今未能提供不动产权证的证据证实其对涉案士地享有所有权,故其主张答辩人构成侵权是没有依据的,根据《民诉法》“谁主张,谁举证”的原则,被答辩人应承担举证不能的法律后果,故依法应驳回被答辩人的诉讼请求。原告为其诉讼请求在举证期限内向本院提供的证据有：1、机构信用代码证复印件(有原件)，拟证明原告的主体资格和基本身份信息；2、开户许可证复印件(有原件)，拟证明原告主体资格和基本身份信息；3、法定代表人身份证，拟证明原告法定代表人的基本身份信息；4、证明书，拟证明原告与被告周景太存在土地承包经营合同法律关系；5、照片复印件(有原件)，拟证明被告将耕地破坏改变土地性质对原告土地所有权侵害的事实。6(庭审时补充)廉江市***********民小组《村民大会会议记录》复印件。拟证明经村民大会讨论决定起诉。被告周景太没有提供证据。被告陈亚辉在举证期限内为其辩解提供的证据有：1、身份证复印件(有原件)，拟证明被告陈亚辉的身份信息；2、《租田合同》复印件(有原件)，拟证明涉案土地是坡头西村的村民出租给被告挖鱼塘的事实。经庭审质证认证：被告周景太对原告提供的证据1-4无异议；对证据5的三性无异议，对证明内容有异议，照片所反映的是涉案土地的真实情况，并不能证明将耕地破坏，亦不能证明改变土地性质，耕地是否遭到破坏是需要通过鉴定机构进行鉴定，根据国土资源部的文件养殖水面亦属于农业用地，因此挖塘养鱼并没有改变土地性质；对补充证据，没有户籍管理机关出具的证明，而不能确定原告的户数。被告陈亚辉对原告提供的证据1-4无异议；对证据5同意被告周景太的意见外，再补充一点：原告所提供的照片包含原告本村即坡头村村民将其土地出租给我方挖鱼塘养鱼；对补充证据的户数不能确定是否符合法律规定。原告对被告陈亚辉提供的证据1三性无异议；对证据2三性有异议，认为其提供的租田合同注明地址为坡头村蒙山后头的农田与本案的土地：象路村委合水圩垌仔尾大路坡10亩耕地不一致，无法证实是本案涉案土地，另被告未提供任何有关其说的土地承包的任何有关坡头西村村民委员会表决会议记录，合同下的村民签名不能证明该村集体的户数，承包程序不合法，亦是无效的，该证据与本案无关。《租田合同》出租方列明的亩数没有办法证明其拥有土地使用权，合法来源无法确定，且与本案的案涉土地没有联系。被告周景太对被告陈亚辉提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，租田合同内容是否合法待定，但该份租田合同可以证明涉案土地存在权属不明的情况，有无具体界至没有登记证书或登记簿确认。对无争议的事实及证据本院予以确认并存卷佐证。对有争议的事实和证据，本院确认如下：1、廉江市******委会“证明书”证明合水村民小组与被告周景太的家庭方式承包农村土地承包合同关系，对此，被告周景太也不否认，本院对此予以确认。2、被告陈亚辉在租赁廉江市*****************民的土地的同时，亦租赁了被告周景太承包的廉江市***********民小组的土地，并用于建造鱼塘。本院查明：原告廉江市***********民小组将位于集体所有的(象路村委合水圩垌仔尾大路坡)一处约10亩耕地分配给周景太承包经营,对此原被告双方均没有提供农村土地承包经营权确权登记证，只存在事实上的土地承包经营合同法律关系。2014年1月1日，被告陈亚辉因租赁在被告周景太相邻的、属廉江市**********陈亚进、陈亚田等承包的土地挖鱼塘，经与被告周景太协商，由被告周景太转包其经营的土地给被告陈亚辉，并将转包被告周景太的土地挖成鱼塘，陈亚辉在租赁及转包被告周景太的土地上建有养鱼用房。为此，认为被告周景太、陈亚辉违反《土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国侵权责任法》的规定，导致土地遭到侵权损害而本院起诉，提出上述诉讼请求。本院认为：本案是农业承包合同纠纷。一、关于涉案农业承包合同是否可解除的问题。由于原、被告均没有提供涉案土地的权属证书，涉案土地的四至不明确、面积不明确，而被告周景太转租给被告陈亚辉的土地是耕地还是林地，双方有争议，且四至不清，租赁的面积有争议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》“谁主张，谁举证”的原则，原告应当承担举证不能的相应法律后果。农业承包合同的解除，根据相关的法律法规规定，通常需要符合如下条件：(一)、承包期限届满；(二)、承包的土地灭失；(三)、承包人自愿交加承包的土地；(四)、承包人全家迁入设区的市，转为非农业户口；(五)、国家征收。根据审理查明，本案涉案土地承包经营合同关系属农村集体经济组织内部的家庭承包方式的承包合同。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。如果承包人违反《中华人民共和国土地管理法》改变土地用途、严重损害或者破坏土地生态环境，造成承包地永久性损害，或擅自在耕地上建房、挖砂等，或占用基本农田发展林果业和挖鱼塘，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，发包人有监督、制止的权利，并报有关行政部门，由相关行政部门作出处理，但也并非解除承包合同。由于原告没有提供可以解除被告周景太农村承包合同的证据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》“谁主张，谁举证”的原则，原告请求解除与被告形成的承包合同没有事实和法律依据。二、关于被告是否构成侵权的问题。综合的本案证据，原告既没有提供能够证明被告承包土地的界至、面积的土地承包经营权确权登记证书，也没有提供土地造成永久性损害的相关证据(如鉴定机构鉴定、行政机关处罚决定等)，因此，原告认为被告改变了土地性质、造成土地永久性损害构成侵权的事实和证据不足，本院不予采信。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定“承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权变更、注销或重发手续。”最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第十三条规定“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”的规定，被告周景太将承包的土地转包给被告陈亚辉没有经土地所属的发包方同意，该租赁(流转)虽然有瘕疵，但因原告没有提供土地的权属证书，且在本案中没有对流转合同提出诉求，本院不予处理。三、关于原告请求被告赔偿可期待利益损失的问题。可期待利益损失是指当事人一方违反合同或故意、过失地损害他人财产或财产权利，使权利人（也即受害人）在正常情况下本来可以实现和取得的财产利益未能实现和取得，或者由于损害行为而减少的损失。期待利益的特点有未来性、现实性和不确定性。可期待利益作为一种违约责任，除必须具备一般的违约责任要件之外，尚须具备以下条件才能成立：(1)合同合法有效；(2)必须有违约行为存在；(3)可期待利益损失赔偿的范围必须是违约方所能够预见或应当预见的，且必须与因违约造成的损失相当。综合原、被告提供的证据，并根据相关法律规定，被告周景太是原告的集体成员，承包原告的土地是法律赋予他的权利，合法有效。对于被告周景太是否违反土地承包合同，因原告没有提供与周景签订的承包合同，本院无法对原告、被告的履行及违约情况进行审查。至于被告周景太及被告陈亚辉之间的租赁(合同)是否有效，基于上述“二”的原因，本院不予处理。综上所述，原告请求判决解除与被告周景太的承包经营合同法律关系、责令被告周景太、被告陈亚飞停止侵权、恢复土地原状赔偿可期待利益损失的请求事实和依据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条判决如下：驳回原告廉江市***********民小组的诉讼的请求。本案受理费2150元，由原告廉江市***********民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判员 ：林国怀二〇一九年十二月二十日书记员 ：黄政儒附：法律法规条文：一、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。