河南省焦作市山阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0811行初72号原告郑州斗南郑东花卉连锁超市有限公司，住所地：郑州市郑东新区金水东路与东四环东南角金光农民花卉创业园D馆。法定代表人刘磊，执行董事兼总经理。委托代理人刘建设，男，1993年3月12日生，汉族，住郑州市金水区。郑州斗南郑东花卉连锁超市有限公司工作人员。委托代理人冯涛，河南绿城律师事务所律师。被告焦作市山阳区人力资源和社会保障局，住所地：焦作市山阳区建设东路48号。法定代表人张传忠，局长。委托代理人赵全意，男，焦作市山阳区人力资源和社会保障局工作人员。第三人许琳，男，1983年10月27日生，汉族，住焦作市马村区。原告郑州斗南郑东花卉连锁超市有限公司（以下简称：郑东花卉公司）不服焦作市山阳区人力资源和社会保障局（以下简称：山阳人社局）劳动和社会保障行政管理行政撤销案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告郑东花卉公司委托代理人刘建设和冯涛、被告山阳人社局委托代理人赵全意、第三人许琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山阳人社局于2019年5月30日作出焦（山）工伤认定【2019】15号焦作市认定工伤决定（以下简称：《认定工伤决定》），认定：2017年12月31日下午4：40分左右，许琳在拜访客户途中发生交通事故，导致受伤，随后到焦作市人民医院救治。经诊断为：1、左侧腰椎第1、2、3横突骨折；2、左侧颞骨骨折；3、右侧颞叶挫伤；4、神经性耳聋。山阳人社局于2019年4月9日受理了许琳的工伤认定申请，对其提交的材料进行了核实，情况属实。许琳所受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：工伤认定申请不予受理决定书（豫（郑）工伤不受字［2019］002号）、工伤认定申请表及授权委托书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、焦作市认定工伤决定书、送达回证及邮寄查询单、人社部发［2019］29号，证明程序合法；营业执照复印件、许琳身份证复印件、仲裁裁决书及生效证明、道路交通事故认定书、医院诊断证明书，证明双方存在劳动关系及许琳因工外出期间发生交通事故导致受伤的事实；《工伤保险条例》，证明适用法律法规正确。原告郑东花卉公司诉称，被告对第三人作出的认定工伤决定，违反法定程序，应依法撤销。第三人发生事故时间为2017年12月31日，为法定节假日，原告并未安排第三人加班及拜访客户，非工作时间、亦非工作场所、非因工作原因受伤，被告认定工伤决定适用法律错误，应依法撤销。要求撤销焦（山）工伤认定（2019）15号认定工伤决定书。诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提供了下列证据：焦作市认定工伤决定书、工伤认定举证通知书、确定劳动关系仲裁申请书、郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会的应诉通知书、开庭通知、仲裁裁决书。被告山阳人社局辩称，被告作出的工伤认定程序合法。许琳于2018年11月30日向郑州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，郑州市人力和社会保障局以原告未在注册地为第三人许琳参保为由在2019年4月3日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，许琳在接到不予受理决定书后于2019年4月3日向我局申请工伤认定，我局于2019年4月9日受理了许琳的工伤认定申请，于2019年4月9日作出《工伤认定受理决定书》和《工伤认定举证通知书》并按规定送达第三人和原告。2019年5月30日作出《焦作市认定工伤决定书》，并按规定送达第三人和原告。被告作出的工伤认定事实清楚，证据确凿。我局经调查核实，生效的《仲裁裁决书》（郑东劳人仲案字［2018］874号）、《道路交通事故认定书》和《诊断证明书》证实：许琳于2017年12月8日入职原告处工作，任招商经理职务，主要负责原告在焦作市场的花卉销售、客户开发等工作，月薪3,000元。许琳于2017年12月31日在拜访客户途中发生交通事故导致受伤，事故地点在建设路与古城路交叉口，许琳在本次事故中不承担责任。许琳因工外出期间因工作原因受伤，事实清楚，证据确凿。被告作出的工伤认定适用法律正确。许琳因工外出期间因工作原因发生交通事故导致受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，同时又不具备《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤的情形，因此，被告对许琳作出的工伤认定适用法律正确。综上所述，本机关作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请予以维持。第三人许琳述称，2017年12月31日当天安排第三人去工作，第三人有微信聊天记录，还有照片记录，第三人在郑东斗南公司工作没有节假日。第三人当庭出示手机照片两张。经庭审质证，被告及第三人对原告的证据无异议；原告对被告的证据的真实性无异议，但对证据指向有异议；第三人对被告的证据无异议；原告认为第三人的证据真实性无法核实，因为不清楚是不是原始载体，不能证明系因工外出；被告对第三人的证据无异议。本院对证据作如下确认：原告的证据具证据的基本属性，可以作为定案的依据，应予采纳。被告的证据具证据的基本属性，可以作为定案的依据，应予采纳。第三人的证据存在瑕疵，缺乏证据补强，不能作为定案的依据，不予采纳。经审理查明，2017年12月31日，在焦作市山阳区建设路与古城路交叉口，许琳与他人发生道路交通事故。焦作市公安交通管理支队山阳交警大队认定：许琳不承担该事故责任。2018年12月2日，许琳向郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系仲裁申请。2019年1月3日，郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会作出郑东劳人仲案字【2018】874号仲裁裁决，查明：许琳2017年12月8日入职郑东花卉公司；主要负责郑东花卉公司在焦作市场的花卉销售、客户开发等工作；许琳于2017年12月31日在拜访客户途中发生交通事故。裁决：许琳与郑东花卉公司之间存在事实劳动关系。该裁决已发生法律效力。郑东花卉公司未在其注册地（郑州）为许琳参加工伤保险。2018年11月30日，许琳向郑州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年1月3日，郑州市人力资源和社会保障局作出豫（郑）工伤不受字【2019】002号工伤认定申请不予受理决定，决定不予受理。2019年4月3日，许琳向山阳人社局提出工伤认定申请。山阳人社局于同月9日作出受理决定，于同月16日送达许琳该决定，于同月19日向郑东花卉公司邮寄送达《工伤认定举证通知书》，于2019年5月30日作出《认定工伤决定》并送达。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第六项、第十七条第一款及第二款、第十九条第二款、第二十条第一款规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工和该职工所在单位。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款、第四条第一项及第四项规定，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第六项“本人主要责任”情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书为依据。职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的，社会保险行政部门认定为工伤的，人民法院应予支持。根据《河南省工伤保险条例》第十七条第二项规定，申请人提出工伤认定申请，劳动保障行政部门没有管辖权的，劳动保障行政部门不予受理，并书面告知申请人。参照《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发【2016】29号）第七条第一款及第三款、第八条第四项规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应当在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定。当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三条规定，法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地，该所在地不能确定的，其注册地或者登记地为住所地。参照《劳动人事争议仲裁办案规则》（人力资源和社会保障部令第33号）第八条第一款、第二款规定，劳动合同履行地为劳动者实际工作场所，用人单位所在地为用人单位注册、登记地或者主要办事机构所在地。劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的仲裁委员会管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第三项规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。行政行为违反法定程序的，判决撤销。对本案而言，原告郑东花卉公司未为第三人许琳参加工伤保险，第三人许琳的工伤认定应当在郑东花卉公司的生产经营地进行。被告山阳人社局没有证据证明该生产经营地在焦作市山阳区，第三人许琳亦未提供相应的证据。因此，被告山阳人社局对涉案工伤认定没有管辖权，被诉行政行为属于违反法定程序情形，应判决撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：撤销被告焦作市山阳区人力资源和社会保障局2019年5月30日作出的焦（山）工伤认定【2019】15号焦作市认定工伤决定。案件受理费50元，由被告山阳人社局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  刘征安人民陪审员  庞小秋人民陪审员  贺亚芬二〇一九年十二月二十七日书 记 员  段园园附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。