海口市龙华区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼0106民初16563号 原告：苏某，住海口市。 委托诉讼代理人：吴某，海南大兴天泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹某，海南大兴天泰律师事务所实习律师。 被告：海口市龙华区城西镇苍西村民委员会。 法定代表人：李某，主任。 被告：海某。 法定代表人：李某，主任。 二被告共同委托诉讼代理人：徐某，国浩律师（海南）事务所律师。 二被告共同委托诉讼代理人：王某，国浩律师（海南）事务所实习律师。 原告苏某与被告海口市龙华区城西镇苍西村民委员会（以下简称苍西村委会）、海某（以下简称苍西村经济社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吴某和尹某、二被告共同委托诉讼代理人徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令二被告立即向原告支付征地补偿款21700元；2.判令二被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告苏某于1971年8月19日出生，出生后户口就登记在苍西村。1998年1月，被告向苍西村民发包土地时，原告也是土地承包经营权的共有人之一，并以土地的收益为主要生活来源。2000年1月15日，原告苏某与莫仕民结婚，婚后苏某的户口仍未迁出原籍，在其丈夫户籍所在地未享受过征地补偿款分配和其他待遇。1993年8月15日，原告苏某在苍西村参加海口市农村合作医疗。原告苏某从出生到现在，一直在苍西村生产、生活，一直享有和行使苍西村民民主权利。在苍西村领导班子换届选举时，原告苏某参与选举。原告还享受和行使过村民的其他权利。2013年11月14日，海口市龙华区人民政府与被告苍西村经济社签订《征收土地协议书》，征收被告苍西村经济社集体土地面积1732.2亩，作为丘海大道延长线西侧政府储备用地，征收该集体土地的征地实偿费用为158260720.8元（补偿标准为91364/亩）。根据苍西村委会制定的征地补偿分配方案，从2019年1月12日起到2019年7月19日止，苍西经济社先后向具有苍西经济社集体经济组织成员资格的其他村民人均发放征地补偿款21700元，具体发放时间和金额分别为：第一次，2019年1月12日，2000元/人；第二次，2019年1月25日，15500元/人；第三次，2019年7月19日，4200元/人。例如：苏政权一家（苏政权是苏丹凤的父亲），在上述期限内，其分得征地补偿款的总额为43400元，参加分配的人数为二个人，所以，43400元÷2个人=21700元/人，详见银行帐户明细。被告应向原告发放该款，但仍以原告是外嫁女或外嫁女的子女为由未向原告发放该款，原告交涉未果，为此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，现向法院提起诉讼，请依法判决。 二被告共同辩称：一、原告不具有二被告集体经济组织成员的资格，不具备分配二被告征地补偿款的资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《海南省高院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》（下称《意见》）规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。根据该上述规定，认定可以参加征地补偿分配的农村集体组织成员资格的时间节点是“人民政府的征地补偿安置方案确定时”，认定是否具有集体经济组织成员资格的首要因素是在人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障，兼顾户籍和是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活这两个因素。首先，在时间节点上，二被告村集体被征收土地的人民政府征地补偿安置方案确定的时间为2013年10月11日，而部分原告甚至在该时间节点之后才出生（详见附表），显然不符合《意见》认定集体组织成员资格的时间节点要求，这部分原告诉请参与土地补偿款分配，没有事实和法律依据。其次，在认定集体经济组织成员的三个因素上，原告唯一能满足的仅有其户籍所在地在苍西村这一项因素，其他两项均不满足，不能认定原告具有苍西村集体经济组织成员资格。其一，原告有部分当事人并未在土地承包证上列名，无法证明其以本集体土地为基本生活保障；即便有部分原告在土地承包证上有列名，都是在其出嫁之前，其出嫁后长期在苍西村以外居住生活，并在居住当地从事生产劳动，二被告村集体土地早已不是其生产资料，更不是其收入的来源或生活的保障。其二，原告在苍西村没有住房，不能认定其在苍西村形成较为固定的生产生活。原告主张其在苍西村参加合作医疗和持有选民证，据此主张其在苍西村生产生活，但事实上，合作医疗只能在户籍地办理，选民证也只能根据户籍所在地来发放，换句话说，即便原告在其他地方生活，其同样可以在户籍地办理新农合和获得选民证，因此是否在苍西村参加合作医疗和获得选民证，不能作为其在苍西村生产生活的依据。原告长期在外地生活并接受管理，其既未在二被告村集体行使村民权利，更未向二被告履行植树绿化、环境卫生、防洪防汛、道路建设、学校建设等村民义务。综上，原告的证据不足以证明其符合二被告集体经济组织成员资格的认定条件，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，应认定原告不具有二被告集体经济组织成员资格。 二、原告诉请分配的是征地补偿款，但其主张的数额和据以支持的事实和理由所列的部分款项并非二被告村集体的征地补偿款，而是村集体的其他收入，原告主张将这部分款项均作为征地补偿款予以分配，缺乏事实和法律依据。原告主张二被告曾向具有苍西集体经济组织成员资格的其他村民发放过数笔款项，但上述数笔款项中，有些是二被告发放给积极参加村里公共活动的村民代表的误工补助，有些是村集体留用地的租金或承包款，这部分都不属于征地补偿款。从原告提交的证据《银行账户明细》中亦可看出，二被告向村民发放的款项属于征地补偿款的，在“摘要”一列均备注为“被征地”或“征地补偿”。而在这一列备注为“代发”的，均不属于征地补偿款（详见附表）。“代发”意味着这笔款来源和归属均不属于二被告苍西村经济社，而仅仅是通过苍西村经济社的银行账户代为划款支付。原告仅凭银行流水即主张所有款项均为征地补偿款并要求参与分配，显然不符合客观事实。因此，对于原告诉求的“征地补偿款”包含的范围应进行区分认定。因不属于且不符合征地补偿款部分的款项分配产生的纠纷不应适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》和《海南省高级人民法院《全省民事审判工作会议（2016年）纪要》中关于农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷的相关规定进行处理。 三、二被告征地补偿款分配方案的制定、通过程序合法，符合广大村民利益，应予支持。二被告的土地补偿款分配方案首先经村委会召集村民代表及生产队长大会讨论通过，然后由二被告召集此次征地所涉及的生产队村民会议讨论，由2/3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的“两个过半”程序，即“到会人数过半、决定经到会人数过半数通过”。不仅如此，征地补偿款分配方案制定后还报请了二被告上级主管单位海口市城西镇镇政府的批准。因此，二被告的土地补偿款、土地承包的分配方案体现了绝大多数村民集体意志，方案执行以来也得到村民（包括原告的娘家人在内）的广泛拥护，除原告外无人提出异议。可见，分配方案完全符合《村民委员会组织法》规定，符合广大村民的利益，依法应予支持。客观地讲，二被告分配方案中对原告不予分配也是公平的，因为权利和义务必须对应，原告出嫁后多年都生活在婆家，没有在二被告村生活，没有履行任何二被告村民义务，一到村集体有利益就回来要求分配，既不公平、也损害了其他村民的合法利益。 四、苍西村委会不是本案适格被告，应驳回对其的起诉。本案案由是侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据海南省高院《意见》第一条的规定，被告应为农村集体经济组织，而苍西村委会不是集体经济组织，而是苍西村的群众性自治组织。其次，此次苍西村土地征收，无论是与政府签订《征收土地协议书》，还是从政府处领取征地补偿款，以及最后征地补偿款具体的发放，均是由苍西村经济社完成，与苍西村委会无关。所以，苍西村委会不是本案适格被告，应依法驳回原告对苍西村委会的起诉。 综上，恳请法院依法驳回原告对苍西村委会的起诉、驳回原告对苍西村经济社的诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求依法提交了如下证据：1.居民身份证、户口本；2.结婚证；3.农村土地承包经营权证；4.证明书；5.征收土地协议书；6.账户明细；7.本院（2018）琼0106民初15582号民事判决书。 二被告提供如下证据：1.海口市人民政府关于征收城西镇墟集体土地补偿方案的通告；2.关于苍西村2018年度村民代表工作补贴的会议表决、关于苍西村2018年度村民代表工作补助报告；3.关于苍西村2019集体留用地承包款分配给村民的会议表决、苍西村关于2019年集体留用地承包款分红的报告；4.关于苍西村经济社丘海大道延长线西侧300米政府储备地征地补偿款分配发放给村民的会议表决、关于苍西村经济社丘海大道延长线西侧300米政府储备地征地补偿款分配发放的报告；5.关于苍西村第二、四经济小组要求将2019年度“提大”土地承包款分配发放给村民的会议表决、关于苍西村第三、四经济小组要求将2019年度“提大”土地承包款分配发放给村民的报告；6.关于苍西村第一、二经济小组“三车、三冬”坡土地流转补偿款分配发放给该经济社小组村民的会议表决、苍西村一队“三车、三冬”坡土地流转补偿分配发放表；7.款项发放说明。 本院组织原、被告双方进行质证，根据当事人提交的证据并结合当事人陈述、庭审笔录等，本院查明、认定事实如下：原告苏某于1971年8月19日出生，出生后户口就登记在海口市××区，母亲叫苏妚七。1998年1月，苍西经济社与苏妚七签订《土地承包合同》，将1.236亩耕地以家庭承包方式发包给苏妚七，承包期限为30年，苏某是土地承包经营权的共有人之一，以该承包地的收入为主要生活来源。2005年9月20日海口市人民政府颁发的海口市（县）农地承包权（城西）第0110210号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》记载：包括苏某在内的承包方代表苏妚七一家以家庭承包方式向苍西村经济社承包1.236亩耕地，承包期限为自1998年1月1日起至2027年12月31日，苏某为土地承包经营权共有人。1993年8月15日，苏某在苍西村委会参加了海口市农村社会养老保险。2000年1月15日，苏某与莫仕民结婚，婚后苏某的户口仍未迁出原籍。苏某从出生到现在，一直在苍西村生产、生活，一直享有和行使苍西村村民民主权利。2011年10月，在苍西村领导班子换届选举时，苏某参与选举。苏某还享受和行使过村民的其他权利。苏某结婚后，在其丈夫户籍所在地海南省××县居民委员会未享受过任何福利待遇、没有工作、没有房屋、宅基地。2013年11月14日，海口市龙华区人民政府与苍西村经济社签订《征收土地协议书》，征收苍西村经济社集体土地1154802.43平方米（合1732.2亩），作为丘海大道延长线西侧政府储备地用地，土地征收补偿款为158260720.8元，补偿标准为每亩91364元。2014年1月，苍西村经济社收到了上述征地补偿款。从2014年1月14日到2015年5月12日，根据苍西村委会制定的征地补偿款分配方案，具有苍西村七队村民资格的村民获得征地款。苍西村委会、苍西村经济社以原告苏某是外嫁女为由不向其放相应的征地补偿款。因苏某不在苍西村发放征地补偿款的人员之列，其要求苍西村委会、苍西村经济社发放征地补偿款未果，为此原告向本院起诉，请求两被告向原告支付征地补偿款46300元。本院于2016年7月15日作出（2016）琼0106民初2026号民事判决书，判决二被告向原告支付征地补偿款46300元。二被告收到判决不服上诉于海口市中级人民法院，该院于2016年12月30日作出（2016）琼01民终3545号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2017年1月21日至2018年2月6日，根据苍西村委会制定的征地补偿款分配方案，苍西村经济社再次向具有苍西村村民资格的其他七队村民发放征地补偿款，因原告不在苍西村发放征地补偿款的人员之列，其要求苍西村委会、苍西村经济社发放征地补偿款未果，原告再次向本院提起诉讼，请求二被告向原告支付征地补偿款7860元。本院于2018年12月12日作出（2018）琼0106民初15582号民事判决书，判决二被告向原告支付征地补偿款4480元。该判决已发生法律效力。 2019年1月12日到2019年1月25日，根据苍西村委会制定的征地补偿款分配方案，苍西村经济社分两次共向具有苍西村村民资格的其他七队村民发放款项17500元，两次的具体发放时间、名目和数额如下：第一次，2019年1月12日人均发放集体留用地承包款2000元；第二次，2019年1月25日人均发放征地补偿款15500元。上述款项均通过苍西村经济社的账户向村民发放，原告未分配到上述款项。 另查明，原告提供案外人苏政权的账户明细，欲证明二被告于2019年7月19日向案外人苏政权发放了征地补偿款8400元（2人）。二被告否认该笔款项是其发放征地补偿款。经审查，该账户明细显示，2019年7月19日该笔转账摘要为“代发”，对方户名为“应解汇兑款项”。 再查明，苍西村七队现为苍西村第七村民小组，是被告苍西村经济社的其中一个村民小组，没有独立的公章和账号。 本院认为，一、关于征地补偿安置方案确定时原告是否具备二被告集体经济组织成员资格。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”2013年11月14日，海口市龙华区人民政府与被告苍西村经济社签订《征收土地协议书》。原告苏某自出生户口就登记在海口市××区，婚后户口仍未迁出原籍，且在苍西村拥有承包地，故应认定原告具有苍西村集体经济组织成员资格。 二、关于被告苍西村委会是否是本案适格被告。本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，集体经济组织、村民委员会、村民小组均系决定本集体经济组织内部分配土地补偿费的主体。2013年11月14日，海口市龙华区人民政府与苍西村经济社签订《征收土地协议书》。2019年1月12日到2019年1月25日期间，根据苍西村委会表决作出的分配方案，苍西村经济社通过其账户向苍西村七队村民人均发放各类款项17500元。可见苍西村委会系苍西村征地补偿款分配方案的制订主体，苍西村经济社系苍西村征地补偿款的发放主体，故苍西村委会系本案适格被告。 三、关于二被告是否应向原告发放涉案款项。原告系二被告集体经济组织成员，有权参与集体经济组织征地补偿款的分配。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织权益分配、土地征收或者征用补偿费适用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”苍西村委会制定的征地补偿款分配方案中“出嫁女子一律不分配征地补偿款”的规定与《中华人民共和国妇女权益保障法》相抵触，应属无效条款。原告系二被告集体经济组织成员，有权参与集体经济组织各项权益的分配。根据查明的事实，二被告向七队村民发放两笔征地补偿款共计17500元，故二被告应向原告支付征地补偿款17500元。原告提供的证据无法证明二被告于2019年7月19日向七队村民每人发放征地款4200元，因此原告主张二被告支付征地补偿款超过17500元部分没有事实根据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、被告海口市龙华区城西镇苍西村民委员会、海某于本判决生效之日起十日内向原告苏某支付征地补偿款17500元； 二、驳回原告苏某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费343元，由原告苏某负担67元，被告海口市龙华区城西镇苍西村民委员会、海某负担276元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 审判长  陈少燕 审判员  林宏业 审判员  刘子香 二〇一九年十二月二日 书记员  陈家芬