西安市未央区人民法院民事判决书（一审民事案件用） (2019)陕0112民初12319号 原告:吴起宝顺工贸服务有限公司。住所地：陕西省延安市吴起县刘渠子。统一社会信用代码 91610626698428809R。法定代表人:苗秀生，董事长。委托诉讼代理人：王晓琼，北京大成（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张小娟，北京大成（西安）律师事务所律师。被告:中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司。营业场所：陕西省西安市未央区。统一社会信用代码91610000713594558X。负责人：付锁堂，总经理。委托诉讼代理人：卫永鹏，北京市万商天勤（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张航，北京市万商天勤（西安）律师事务所律师。原告陕西吴起宝顺工贸服务有限公司（以下简称吴起宝顺公司）与被告中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司（以下简称长庆油田分公司）缔约过失责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王晓琼、张小娟，被告委托诉讼代理人卫永鹏、张航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年初，被告长庆油田分公司对外招标钻井工程，其按照法定程序进行投标，最终于2015年4月21日收到中标通知书，标段名称为陇东天然气开发井钻井工程，工期自2015年4月15日至同年12月31日，中标单位收到中标通知书后，及时办理履约保证金并与建设单位签订承发包合同。其于当日向昆仑银行西安兴隆园支行存入20万元作为本次中标后的履约保证金，并办理了登记工作，随时准备入场工作，但被告却未能在2015年4月15日至同年12月31日工期内给其安排钻井工作量。其多次找被告交涉，但被告知没有钻井工作量。2015年12月，其再次反映至被告，但被告至今未给其安排工作量。其于2017年5月以违约责任为由，请求赔偿损失，法院以本案应属缔约过失为由，于2017年12月26日驳回其的起诉。现起诉，请求依法判令被告承担原告经济损失2214622.43元及相关设备的折价损失；本案的案件受理费由被告承担。被告辩称，本案诉争招标活动是长庆油田分公司优选四家钻井施工单位的入围招标，而并非针对特定工程项目的唯一优选招标；宝顺公司中标入围，并不意味着长庆油田分公司必须为其安排钻井施工工作量。按照油田钻井工程生产惯例，长庆油田分公司在年初进行施工队伍的入围招标，在具体钻井井位确定后，长庆油田分公司向入围钻井施工单位安排钻井工作量，同时签订具体钻井工程施工合同。2015年3月份，长庆油田分公司组织本案诉争招标活动，按照《长庆油田2015年井筒工程集中（二次）招标——天然气开发井钻井工程招标文件》规定，本次招标范围是列入计划中的14口钻井工程，通过招标方式优选4个符合条件的钻井施工单位。但招标文件既未规定招标人必须为中标人安排工作量，也未规定中标人会获得多少工作量。因此，即使宝顺公司中标入围，也不意味着长庆油田分公司必须为其安排钻井施工工作量。只有在长庆油田分公司为宝顺公司安排钻井工作量后，才能签订具体的钻井工程施工合同。长庆油田分公司多次为宝顺公司安排钻井工作量，但宝顺公司以各种理由多次拒绝施工，由此而导致的法律后果应由其自行承担。宝顺公司中标DQZB2015-ZJ009-23标段后，长庆油田分公司先后三次为宝顺公司安排工作量，但宝顺公司以各种理由予以拒绝：（1）2015年7月，长庆油田分公司第一次为宝顺公司安排了位于苏里格气田区块的钻井工作任务，并先后于2015年7月25日、7月26日、8月10日、9月3日四次通知宝顺公司办理钻机搬迁事宜，但宝顺公司以搬迁费不划算为由据不搬迁，造成其无工作量实施。而同期，陕西金利达70136、陕西经纬50605、四川通盛50002以及川庆50069、50732五支钻井队在长庆油田分公司的协调下前往苏里格气田区域施工。（2）2016年4月1日，长庆油田分公司第二次为宝顺公司安排了陇东天然气开发评价项目组庆1-15-67井的施工任务，宝顺公司以道路施工不具备搬迁条件为由拒绝到场进行施工，而当时川庆钻探公司长庆钻井总公司已在此区块开展钻井工程。（3）2016年8月9日，长庆油田分公司第三次为宝顺公司安排庆1-9-58井施工任务，宝顺公司在书面同意施工后却又反悔，要求增加一口井工作量方才施工，宝顺公司因此而没有到场进行施工。长庆油田分公司先后三次为宝顺公司安排工作量，但宝顺公司以各种理由拒不施工，导致其无工作业绩以及形成的人员、机械等勤损失，应由其自行承担。经审理查明， 2014年11月23日，被告长庆油田分公司发出《长庆油田2015年井筒工程集中招标—天然气开发井钻井工程招标》资格预审文件，载明：“凡有意参加资格预审者，请于2014年11月23日至2014年11月27日（周六周日不休息），上午8时30分至11时30分，下午14时至17时在陕西省西安市未央区XX区XX路XX号（长庆油田第一输油处未央湖会议中心晋楼101房间）持授权委托书原件（格式建资格预审公告附件，要求同时携带U盘提供授权委托书的WORD电子版，导入后U盘自行带回）购买资格预审文件。要求由申请人的法定代表人或授权委托人统一购买资格预审文件；在授权委托书中要求详细列出申请人拟派所有队伍名称及拟投标段名称（购买资格预审文件是资格预审报名的必经程序，每个拟派队伍均须购买一本以完成报名）。资格预审文件每套售价400元，售后不退（不受理现金业务，请携带银联卡）。资格预审文件不接收邮购。资格预审申请文件递交截止时间：2014年12月4日17时。”原告吴起宝顺公司购买了资格预审文件，参与招投标活动，并提交了资格预审文件和投标文件。2015年2月3日，被告长庆油田分公司发出《长庆油田2015年井筒工程集中招标—天然气开发井钻井工程（二次）招标》资格预审文件，载明：“1、招标条件：本项目已由中国石油天然气股份有限公司批准实施，招标人为中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司，资金来自中国石油天然气股份有限公司投资，资金已落实，具备招标条件，现对其进行公开招标。本次招标采用资格预审，有意向参加的潜在投标人（以下简称申请人）可以提出资金预审申请。2、项目概况与招标范围：天然气开发井钻井工程（二次）预计定向井钻井工作量”2015年3月22日，被告长庆油田分公司作为招标人，委托大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司对其2015年井筒工程集中（二次）招标—天然气开发井钻井工程项目进行招标，招标范围为14口定向井，4支钻井施工队伍；投标文件递交截止时间：2015年4月13日10时；开标时间：2015年4月13日10时。2015年4月21日，本次招标的代理机构大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司向包括原告吴起宝顺公司在内的2支钻井施工队伍发放《中标通知书》，载明了标段编号为（ZB）DQZB2015-ZJ009-23，标段名称为：陇东天然气开发井钻井工程，工期：2015年4月15日至2015年12月31日。该《中标通知书》载明：中标单位收到中标通知书后，及时办理履约保证金并与建设单位签订承发包合同。原告收到《中标通知书》后，于同日向被告交纳了履约保证金20万元。2016年4月28日，原告向陇东天然气开发评价项目组发出《关于庆1-15-67井场存在问题的说明》一份，载明：“接到贵某某搬迁庆1-15-67井场通知后，派遣外协经理与贵某某外协人员前往勘察搬迁路线及井场，发现项目组派遣的该井场目前不具备搬迁条件，井场存在以下问题：有两处路面正在施工及另外一条道路大车无法通行；通往蔡家庙乡镇的国道正在施工修建桥梁；蔡家庙乡通往西王塬村的乡村道路正在水泥路面硬化处理，禁止一切大小车辆通行；通往该井场的另外一条道路，属于蔡家庙乡政府自行修建的乡村道路，有两处桥面大车无法通行；目前再无任何道路可以通往该井场；根据2015年招标文件井场及钻前道路修建规范要求，气井井场距民宅距离不少于100米，该井场与民宅距离只有50米，不符合井场要求；搬迁井场距离超过60公里，每10公里补助1.03万元，希望项目组按照招标文件要求执行合同。综合以上因素，我公司无法按照贵某某要求搬迁至该井场进行施工，我公司希望贵某某给予更换井场。”2016年8月9日，被告向原告发出《长庆油田分公司陇东天然气开发评价项目组关于吴起宝顺工贸服务有限公司70001钻井队限期搬迁事宜的函》一份，载明：“2016年7月2日陇东天然气开发评价项目组召开会议，研究通过你公司承担庆1-9-58的钻井工程，我项目部于7月15日正式通知你单位钻机搬迁就位，并于7月21日、8月1日、8月4日多次电话催促搬迁。根据我项目组钻井计划安排，庆1-9-58井钻井进度不能再延迟，若你公司于2016年8月18日之前仍未搬迁到位，逾期视为你公司自动放弃庆1-9-58井钻井施工任务，自行承担由此产生的一切后果，陇东天然气开发评价项目组概不负责，项目组将安排其他钻机启动搬迁。同年8月18日，原告向陇东天然气开发评价项目组发出《关于陇东天然气开发评价项目组限期吴起宝顺70001钻井对搬迁事宜的回函》一份，载明：“贵某某2016年7月15日通知我公司实施庆1-9-58井钻井工程，接到通知后我公司积极准备，并前往该井场实地勘察，与当地政府及村上协调搬家线路，并将工作进展情况汇报至贵某某。我公司要求和贵某某签订钻井施工合同，随后贵某某通知我公司没有中石油资质无法施工并无法签订钻井施工合同，并要求尽快准备相关资料办理资质。我公司积极配合贵某某要求，并及时联系并将所需设备运至各个监测机构进行检测。2016年8月4日，贵某某通知我公司搬迁，随机我公司人员积极着手实施搬迁工作，原井场遗留问题较多我公司在与当地乡政府积极解决。综合以上因素我公司特向贵某某申请延长搬迁时间至2016年8月30日，逾期搬迁不到位我公司自行承担一切后果。”2016年9月2日，长庆油田分公司陇东天然气开发评价项目组向原告发出《关于吴起宝顺工贸服务有限公司70001钻井对施工有关事宜的函》一份，复函陇东天然气开发评价项目组，是否同意与川庆钻探公司签订合同施工庆1-9-58井，若同意施工，请承诺完成搬迁时间。同年9月6日，原告向陇东天然气开发评价项目组发出《关于挂靠川庆钻探实施钻井工程相关事宜的回函》一份，同意挂靠川庆钻探长庆钻井总公司实施天然气钻井工程，要求贵某某按照就近原则安排其在川庆钻探长庆钻井总公司第一项目部区域内实施天然气钻井工程，同意陇东天然气开发评价项目组将庆1-9-58井的工作量调配至川庆钻探总公司第一项目部钻井施工。此后，因原、被告最终未能签约施工，被告遂于2015年12月至2016年1月将原告交纳的20万元保证金退还原告，并向原告支付利息3138.61元。庭审中，原告声称，被告给其的1-15-67井位不具备施工条件，被告另行提供了1-9-58井位，由于被告内部管理不再和民营企业合作，导致该井位未能签约施工，责任在于被告。被告则认为，原告所说的1-15-67井位，在同时期已有别的施工队在该井位施工，原告未施工是自己放弃施工。而1-9-58井位原告未施工的原因是因原告要求至少两口井方才施工，对一口井的工作量拒绝施工，故原告未施工的原因是自己造成的。上述事实，有招标文件、中标通知书、原、被告双方往来文件、增值税专用发票及当事人陈述及相关证据在卷佐证。本院认为，招投标中，招标系要约邀请，投标为要约，中标通知书属承诺。被告长庆油田分公司向包括原告吴起宝顺公司在内的施工单位发出要约，原告对涉案项目进行投标，被告向包括原告在内的中标施工队发放《中标通知书》后承诺生效。承诺生效后，原、被告应当及时签订书面施工合同，按照招投标文件规定确定各自权利义务、具体施工范围、施工内容等。现原告要求判令被告承担原告经济损失2214622.43元之请求，因招标文件规定招标范围为14口定向井，4支钻井施工队伍，但并未明确中标单位的具体钻井工程，而被告发出的《中标通知书》亦未明确原告中标的具体钻井工程，被告曾给原告安排具体钻井工程，原告未施工，导致合同标的无法明确，施工合同无法签订，原告提供的证据不能证明导致合同未签订均系被告过错造成，故原告亦应承担缔约过失责任，对原告诉讼请求因证据不足，依法不予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告吴起宝顺工贸服务有限公司之诉讼请求。案件受理费24516元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。     审  判  长      张  平人民陪审员      陈建芳人民陪审员      吴朝阳  二○一九年十二月十六日 书  记  员   叶  丹 1