安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖01行初296号 原告张文，男，1964年3月12日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。 被告合肥市蜀山区人民政府，住所地安徽省合肥市梅山路107号。 法定代表人王海霞，区长。 行政机关负责人李萍，副区长。 委托代理人杨天祥，安徽至达律师事务所律师。 原告张文为与被告合肥市蜀山区人民政府（以下简称蜀山区政府）行政复议决定一案，于2019年9月16日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于2019年9月25日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭进行了审理。原告张文，被告蜀山区政府行政机关负责人李萍及委托诉讼代理人杨天祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月20日，被告作出了蜀复决（2019）13号行政复议决定，认为：1、本案现有证据无法证明申请人系本案利益相关方，故申请人不具有行政复议资格。2、业主大会是自治组织，日常活动应实现自我管理，自我监督等要求。区政府或派出机构对业主委员会的活动起指导和协助的作用。申请人的请求事项，均是水墨兰庭全体业主自治范围，不是笔架山街道的法定职责。故笔架山街道不是本案被申请主体。3、笔架山街道已履行了管辖区域内社会管理职责，申请人的复议请求缺乏事实依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：驳回申请人张文、张芳媛的复议申请。 原告张文诉称：1、被告作出的行政复议决定认定事实不清，其认为现有证据无法证明原告系本案利益相关方错误。2、被告作出的行政复议决定适用《物业管理条例》第十条和《业主大会和业主委员会指导规则》第九条，属于适用法律错误。3、被告超过法定期限作出行政复议决定违反法定程序。请求：一、撤销被告作出的蜀复决（2019）13号《行政复议决定书》，并判决被告重新作出行政行为；二、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1、身份证；2、合肥市蜀山区人民法院《告知书》、EMS邮寄单。证据1、2证明原告起诉符合行政诉讼法要求。3、《行政复议申请书》、EMS邮寄单和签收单；4、《关于水墨兰庭小区何时启动罢免第二届业务会的临时业主大会相关事宜的函》及EMS物流单据；5、《水墨兰庭业委会和业主协调会会议纪要》；6、《水墨兰庭业主大会议事规则》第十八条。证据3-6证明原告向被告提起行政复议的事实和复议请求。7、《水墨兰庭小区罢免业委会申请签名表电话核实情况统计表》；8、《水墨兰庭小区罢免业委会申请签名表》部分证明材料；9、合肥市笔架山街道工作人员李志年的《电话核实格式》；10、《业主“联名签名信息”核实登记表》部分证明材料；11、合肥市蜀山区笔架山街道办事处《关于水墨兰庭小区行政复议答复函》；12、合肥市蜀山区政府《延期审理通知书》及EMS邮寄单。证据7-12证明：1、原告的业主身份和签名的真实性已进行过核实；2、被告认为“本案情况复杂”，延期30日，仍未查清事实。13、《水墨兰庭业主大会议事规则》第二十五条、第二十六条；14、张乐木的《辞职信》及“水墨业委会（7）”微信截图；15、合肥市蜀山区政府蜀复决（2019）54号《行政复议决定书》；16、合肥市蜀山区住房和城乡建设局《投诉答复书》；17、《水墨兰庭小区罢免第二届业委会临时业主大会筹备组公告（第二号）》、2019年8月27日水墨兰庭小区第二届业委会全体委员的《辞职信》。证据13-17证明：水墨兰庭第二届业委会实际组成人员发生变动，而业委会未有依法公告，笔架山街道未能依法监督。18、合肥市蜀山区政府蜀复决（2019）13号《行政复议决定书》及EMS邮寄单，证明行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，程序违法。 被告蜀山区政府辩称：一、被告作出行政复议决定符合法定程序。二、被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告蜀山区政府向本院提供了以下证据：1、汇林阁社区委发给小区第二届业委会《关于督促尽快召开水墨兰庭第二届业主委员会临时业主大会的函》；2、社居委与业委会成员的微信聊天记录；3、《水墨兰庭业委会和业主协调会会议纪要》；4、《关于水墨兰庭小区何时启动罢免第二届业务会的临时业主大会相关事宜的函》；5、张乐木《辞职信》；6、《水墨兰庭业主大会议事规则》；7、汇林阁社居委发给水墨兰庭小区第二届业委会的通知；8、小区第二届业委会发给汇林阁社居委的函；9、《关于组建水墨兰庭小区临时业主大会筹备组的公告》；10、《关于水墨兰庭小区临时业主大会筹备组成员名单的公告（第一号）》；11、《水墨兰庭小区罢免第二届业委会临时业主大会筹备组公告（第二号）》；12、水墨兰庭小区第二届业委会全体委员的《辞职信》；13、《行政复议答复函》。证据1-13证明：1、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿；2、水墨兰庭小区换届筹备组已于2019年6月24日启动罢免第二届业委会的程序；3、第二届业主委员会已经全体辞职；4、水墨兰庭小区换届筹备组已经开始进行业主委员会换届选举程序；5、原告已明确知晓第二届业主委员会成员情况。14、行政复议申请书、《提出答复通知书》及送达回证；15、《延期审理通知书》及EMS邮寄单；16、蜀复决（2019）13号《行政复议决定书》及送达回证、EMS邮寄单。证据14-16证明被告作出行政复议决定，程序合法。 经庭审质证，原告对被告蜀山区政府证据1、9、10、11认为发函主体是中共汇林阁社区委员会，故该证据与本案没有关联性。对证据2认为聊天记录是在我们3月2日发《关于水墨兰庭小区何时启动罢免第二届业务会的临时业主大会相关事宜的函》之后进行的。也证明1月25日核实后，超过30日后，业委会也没有召开会议，政府没有组织召开。对证据3、4、6真实性没有异议。对证据5认为蜀山区政府作出了蜀复决（2019）54号行政复议决定，认为张乐木辞职无效。对证据7、8认为与本案无关联性。对证据12认为行政复议是8月20日，而辞职信是8月27日。被告认为原告已经知晓业主委员会辞职情况的证明目的不能成立。对证据13认为答复书明确是五个人，但张乐木、朱声元不在全体辞职名单中。对证据14、15、16没有异议。 被告蜀山区政府对原告的证据1、2没有异议。对证据3-6的关联性、合法性、真实性没有异议，但认为证明目不能成立，该证据充分证明了笔架山街道办事处积极调解矛盾，并积极调解业主与业委会之间纠纷。对证据7-10的关联性、合法性、真实性即证明目的均有异议。对证据11、12的关联性、合法性、真实性没有异议，但认为证明目不能成立，该证据证明被告按照法定程序以及法定期限内明确告知相关情况。对证据13-17的关联性、合法性、真实性没有异议，但认为证明目不能成立，该组证据足以证明原告在行政复议案件中所提出的所有诉求均已实现。同时，也证明被告作出的决定程序合法，事实认定清楚。对证据18的关联性、合法性、真实性没有异议，但认为证明目不能成立。 本院对上述证据认证如下：原、被告的证据均符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定关于证据关联性、合法性、真实性的要求，予以认定。 经审理查明：2018年12月29日，笔架山街道组织水墨兰庭业主委员会和部分业主代表召开协调会，对启动罢免业主委员会的相关事项进行了协商。2019年1月，笔架山街道汇林阁社居委牵头相关部门对协调会要求业主签名核实事项进行了落实，但部分业主要求召开的业主大会临时会议一直未能召开。因认为笔架山街道没有履行相应的法定职责，2019年4月24日，原告和张芳媛以笔架山街道办事处为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求被告责令笔架山街道办事处立即作出具体行政行为：1、立即启动罢免水墨兰庭第二届业委会的业主大会临时会议；2、责令水墨兰庭第二届业委会履行告知业主业委会现成员实际组成的义务。2019年6月24日，被告作出蜀复延（2019）13号延期审理通知书，告知申请人和被申请人，因为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出。2019年8月20日，被告作出了蜀复决（2019）13号行政复议决定。 另查明：2019年5月16日，汇林阁社居委发布组建水墨兰庭小区临时业主大会筹备组公告。2019年6月25日，汇林阁社居委发布关于水墨兰庭小区临时业主大会筹备成员名单公告。2019年8月7日，汇林阁社居委发布水墨兰庭小区罢免第二届业委会临时业主大会筹备组公告，明确罢免业主委员会成员名单。2019年8月27日，水墨兰庭小区第二届业委会全体成员向笔架山街道、汇林阁社居委提交了辞职信。 本院认为：根据《物业管理条例》第十一条、第十二条的规定，更换业主委员会成员的行为涉及全体业主权益，属于有关业主共有和共同管理权利的重大事项。虽然业主委员会对小区事务的管理活动以及更换业主委员会成员与业主个体的利益有关联，但单个业主并不具有独立处分、决策小区公共事务的权利。因此，对水墨兰庭小区所在的笔架山街道办事处是否应当立即启动罢免水墨兰庭第二届业委会的业主大会临时会议以及笔架山街道办事处的行为是否合法申请行政复议或提起行政诉讼的权利，属于多数业主享有。原告作为单个业主或与他人作为少数业主，不具备提起涉及业主共同管理事项行政复议或行政诉讼的主体资格。被告以申请人不具有行政复议资格为由决定驳回申请人张文、张芳媛的复议申请并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2019年4月25日收到行政复议申请，6月24日决定行政复议决定延期30日作出，但被告实际作出行政复议决定的时间为2019年8月20日，明显超过了法定期限。根据行政诉讼法第七十四条第一款（二）项的规定，判决如下： 确认蜀山区人民政府作出了蜀复决（2019）13号行政复议决定行为违法。 案件受理费50元由蜀山区政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 黄 成 审判员 应道荣 审判员 李进学 二〇一九年十二月××日 书记员 胡 健 附：相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。