福建省莆田市涵江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0303行初133号 原告：苏静静，女，1991年5月15日出生，汉族，住福建省仙游县。 委托诉讼代理人：李建忠，福建九雍律师事务所执业律师。 被告：福建省仙游县妇幼保健院，住所地福建省仙游县鲤南镇仙安村温泉东路480号,统一社会信用代码12350322488738622R。 法定代表人：黄一建，院长。 委托诉讼代理人：李海波，男，1978年11月9日出生，汉族，福建省仙游县妇幼保健院工作人员，住福建省仙游县。 原告苏静静因认为被告福建省仙游县妇幼保健院（以下简称仙游妇幼保健院）不履行法定职责，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告苏静静及其委托诉讼代理人李建忠，被告仙游妇幼保健院的委托诉讼代理人李海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月6日，原告苏静静向被告仙游妇幼保健院提出补发其子苏天翊出生医学证明的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告诉称，2012年7月4日，原告与陈奇锋同居后生育一子苏天翊，分娩医院为仙游县医院。2017年4月11日，福建省仙游县人民法院作出(2017)闽0322民初2039号民事判决书，判决苏静静与陈奇锋同居期间所生之子苏天翊由苏静静直接抚养，抚养费由苏静静承担。尔后，原告多次到仙游县郊尾镇派出所为苏天翊申报户口登记，仙游县郊尾镇派出所以需要提供苏天翊出生医学证明原件为由拒绝办理。原告向被告申请补发苏天翊出生医学证明，并按要求于2019年8月23日在湄洲日报刊登遗失原出生医学证明的声明。同年9月6日，被告向原告出具办理出生证受理（缺件）材料告知单，不予办理。原告认为被告依法享有管理出生医学证明的法定职责，原告向被告申请并提供的证据符合补发出生医学证明的条件，被告应当为原告补发其子苏天翊出生医学证明。请求依法判决被告为原告补发其子苏天翊号码为L350496424的出生医学证明。 原告向本院提交了以下证据：1.办理出生证受理（缺件）材料告知书、湄洲日报刊登的遗失声明各一份，2.仙游县人民法院的（2017）闽0322民初2039号民事判决书、（2019）闽0303行初87号行政裁定书各一份，3.莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初105号、（2019）闽0303行初105号之一行政裁定书各一份，4.《出生医学证明》首次签发登记表复印核对件、住院病案首页、出院记录、分娩记录、出院小结、出生医学证明存根复印件各一份，5.福建天证司法鉴定所鉴定意见书一份，上述证据欲证明：原告向被告申请补发其子苏天翊出生医学证明符合补发的条件的事实。 被告辩称，原告苏静静曾口头向被告咨询补发出生医学证明，称其在仙游县医院分娩儿子苏天翊，仙游县医院为其签发出生证编号为L350496424出生医学证明，因出生医学证明被苏天翊生父陈奇锋拿走，陈奇锋拒绝拿出导致苏天翊无法申报户口。根据闽卫妇幼[2009]71号《福建省卫生厅、公安厅、司法厅关于规范出生医学证明签发工作的通知》，依法告知原告补发条件、程序和应提供的相关材料，明确告知补发条件是出生医学证明签发后损毁、遗失或丧失原始凭证，在取得原签发机构提供的签发记录材料后，新生婴儿父母还应提供如下材料：(1)出生医学证明补发申请表；(2)在新生婴儿父亲或母亲户籍所在地市级以上政府报刊声明原出生医学证明作废的报刊原件；(3)新生婴儿父母《居民身份证》、双方《居民户口簿》原件及复印件；(4)父母身份信息与原接生机构记录不一致的，还需提供父母与子女的三方亲子鉴定证明；(5)未办理户籍登记前丢失《出生医学证明》的，应提供夫妻双方所在地户籍登记机关关于该子女未落户的证明。原告于2019年9月6日向被告申请并提供补发出生医学证明材料，经审查仍缺相关材料，故向原告出具办理出生证受理（缺件）材料告知单，告知原告仍需提供：1.出生医学补发申请表；2.孩子父亲身份证、户口簿原件及复印件；3.孩子父亲户籍所在派出所出具的孩子未落户证明。备注：因无孩子父亲的身份证件无法核对父亲信息与原接生记录是否一致，若不一致，还需提供父母与孩子的三方亲子鉴定。同时建议原告要与新生儿父亲做好沟通，若沟通未果，可向法院提起诉讼，让司法机关调解或判决新生儿父亲在规定的期限履行补办新生儿出生医学证明的义务。综上，被告已履行法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告无正当理由逾期提供证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”规定，视为被告没有相应证据。 经庭审质证，被告对原告提供的上述证据的“三性”无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的上述证据经被告质证无异议，符合证据的特征，予以采信。 经审理查明，原告苏静静与陈奇锋于2010年3月间按农村习俗举行了订婚仪式并开始同居生活，未办理结婚登记手续。2012年7月4日，原告在仙游县医院生育一子（即苏天翊）。同年7月6日，仙游县医院向原告出具了《出生医学证明》首次签发登记表，并签发出生证编号为L350496424出生医学证明。上述登记表、证明中记载了原告的分娩信息、新生儿出生信息、新生儿父母苏静静、陈奇锋的身份信息。2017年3月9日，原告以与陈奇锋感情不和，二人同居关系不受法律保护已自行解除为由向仙游县人民法院提起民事诉讼，请求判令原告所生之子苏天翊由其抚养，抚养费由其自行承担。同年4月11日，仙游县人民法院作出（2017）闽0322民初2039号民事判决，判决苏静静与陈奇锋同居期间所生儿子苏天翊（2012年7月4日出生）由苏静静直接抚养，抚养费由苏静静承担。该判决发生法律效力后，原告向当地派出所申报苏天翊的户口，因无法提供出生医学证明原件，苏天翊至今尚未办理户口登记手续。2019年8月23日，原告在湄洲日报刊登了出生医学证明遗失声明。同年9月6日，原告以出生医学证明遗失为由向被告申请补发其子苏天翊《出生医学证明》，并提供相应的材料。同日，被告妇保科出具给原告《办理出生证受理（缺件）材料告知单》，告知原告仍需提供：1.出生医学补发申请表；2.孩子父亲身份证、户口簿原件及复印件；3.孩子父亲户籍所在派出所的孩子未落户证明，否则不予补发。原告不服，遂于2019年10月15日直接向本院提起诉讼。 根据原、被告诉辩意见、举证、质证情况，归纳本案争议焦点为：原告是否符合申请补发出生医学证明的条件。 原告认为，其提供的《出生医学证明》首次签发登记表复印核对件、湄洲日报刊登的出生医学证明遗失声明、原出生医学证明存根复印件、住院病历首页、分娩记录、出院记录、苏静静户籍所在地派出所出具的孩子未落户证明、苏静静居民身份证及户口簿、（2017）闽0322民初2039号民事判决书，已符合申请补发出生医学证明的条件。 被告认为，根据闽卫妇幼[2009]71号《福建省卫生厅、公安厅、司法厅关于规范出生医学证明签发工作的通知》，原告申请补发出生医学证明仍需提供出生医学补发申请表、孩子父亲居民身份证、户口簿原件及其复印件，以及孩子父亲户籍所在派出所的孩子未落户证明。原告申请不符合上述《通知》规定的补发出生医学证明的条件。 本院认为，根据闽卫妇幼[2009]71号《福建省卫生厅、公安厅、司法厅关于规范出生医学证明签发工作的通知》的规定，申请补发出生医学证明新生儿父母应出具下列证明材料：(一)出生医学证明补发申请表；(二)在新生婴儿父亲或母亲户籍所在地市级以上政府报刊声明原出生医学证明作废的报刊原件：(三)新生婴儿父母《居民身份证》、双方《居民户口簿》原件及复印件；(四)父母身份信息与原接生机构记录不一致的，还需提供父母与子女的三方亲子鉴定证明；(五)未办理户籍登记前丢失《出生医学证明》的，应提供夫妻双方所在地户籍登记机关关于该子女未落户的证明。本案中，原告提供的《出生医学证明》首次签发登记表、原出生医学证明存根复印件、生效的民事判决书，对苏静静、陈奇锋非婚生子的出生情况、父母身份信息都有详细记载，且判决书中记载的陈奇锋身份信息与《出生医学证明》首次签发登记表、原出生医学证明存根中记载的相一致，完全满足被告核实确认陈奇锋身份信息的需要。原告提供的《出生医学证明》首次签发登记表、原出生医学证明存根复印件、住院病历首页、分娩记录、出院记录、苏静静户籍所在地派出所出具的孩子未落户证明、苏静静身份证及户口簿复印件、（2017）闽0322民初2039号民事判决书、陈奇锋所在地派出所出具的孩子未落户证明、湄洲日报刊登的出生医学证明遗失声明，应视为具备闽卫妇幼[2009]71号《福建省卫生厅、公安厅、司法厅关于规范出生医学证明签发工作的通知》申请补发《出生医学证明》的条件。 本院认为，根据闽卫妇幼[2009]71号《福建省卫生厅、公安厅、司法厅关于规范出生医学证明签发工作的通知》、《福建省出生医学证明管理办法补充规定》、《莆田市出生医学证明管理实施意见》、《仙游县卫生和计划生育局关于重申管理工作的通知》，本案被告负责辖区内出生医学证明的管理和业务指导，补发出生医学证明等相关工作，故被告具有为原告补发其子苏天翊出生医学证明的法定职责。原告提供的《出生医学证明》首次签发登记表、原出生医学证明存根复印件、住院病历首页、分娩记录、出院记录、生效民事判决书能够证实苏静静、陈奇锋非婚生子的出生信息、生父母身份信息，已具备补发出生医学证明所要求的核实确认新生儿父亲身份信息的需要。现实生活中，新生儿父母因家庭纠纷问题，新生儿父母一方不予提供身份证原件用于办理或是补发出生医学证明可能发生，在此情形下，医疗机构一味要求提供新生儿父母的居民身份证原件实际给当事人设置障碍，影响新生儿及时取得出生医学证明这一至关重要的身份证件的权利。本案中，新生儿父亲陈奇锋拒不配合提供，被告仍坚持要求原告提供陈奇锋的居民身份原件，实质为案涉新生儿获取出生医学证明设置了障碍，不仅不利于新生儿各项公民权利的获得，更是对国家人口管理秩序的破坏。新生儿父母在申请补发出生医学证明时，由于种种客观原因确实无法提供对方居民身份证原件，但能够提供据以审验身份信息的其他证明文件时，经办机构不能强人所难，而应探究出规定中要求提交居民身份证原件的目的只是在于核实申请人提交的有效身份证明文件与经办机构获取的身份信息是否相符，而不能将规定的“新生婴儿父母居民身份证原件”理解为提交居民身份证原件是唯一、不可变通的条件。医疗保健机构应当充分把握补发出生医学证明的核心要件，依法及时补发出生医学证明，保障新生儿的合法权利和有序的人口管理。综上，被告以原告未能提供苏天翊生父陈奇锋有效居民身份证件原件为由，拒绝为原告补发其子苏天翊出生医学证明，属于不履行法定职责的行为。原告的诉讼请求，于法有据，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 责令被告福建省仙游县妇幼保健院于本判决生效之日起十日内为原告苏静静补发其与陈奇锋于2012年7月4日所生之子苏天翊的出生医学证明。 案件受理费50元，由被告福建省仙游县妇幼保健院负担。 如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  黄健美 人民陪审员  陈尾妹 人民陪审员  方志国 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  陈 鹭 附：本案所适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。