山东省德州市德城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁1402行初196号原告李文胜，男，1955年6月14日出生，汉族，住德州市德城区。委托代理人王淑平，济南莱芜衡平法律服务所法律工作者。被告山东德州运河经济开发区管理委员会(德州运河经济开发区管理委员会)，地址德州市德城区旭升街16号。负责人高秀鹏,主任。出庭负责人刘书利，副主任。委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。原告李文胜诉被告山东德州运河经济开发区管理委员会（以下简称管委会）房屋拆除行政赔偿一案，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案，原告李文胜及其委托代理人王淑平，被告管委会出庭负责人刘书利以及委托代理人白秋生到庭参加诉讼，现已审理终结。原告诉称，诉讼请求：判令被告赔偿原告被强拆房屋、仓棚、猪舍等各项损失共计5，329，600元。事实与理由：1982年，原告从东八里村合法购买小队闲置仓库房屋一处，东八里村委会为原告出具仓库房款收条，原告取得仓库的所有权。2003年村集体同意原告所购仓库所占土地由原告作为宅基地使用，并同意原告进行加深加宽翻建筑造，2003年翻建后一直与儿子李振在此居住，并于2004年在此位置及南临修建了猪舍，办理了养殖手续及营业执照。2017年12月19日，德州运河经济开发区运河街道办事处、德州运河经济开发区建设局、运河经济开发区城市管理局、德州市自然资源局越权行政,作出了联合《通知》，内容为“经各部门联合调查后认定，东八里村李文胜自建房屋，构筑物及附属物，因违反了《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规的规定，属于违章违法占地。现责令以上建筑物、构筑物及附属物的相关使用人员或利害关系人于15日内清空建筑物内所有物品，自行拆除上述建筑，恢复土地原貌。如逾期未搬迁、拆除，有关权力机关将依法强制拆除，并依法追究相关责任人的责任”，原告于2018年2月14日向被告山东德州运河经济开发区管理委员会申请复议，开发区管委会于2018年5月23日作出德运复决字【2018】3号复议决定，维持四机关联合作出《通知》的具体行政行为。在原告复议期间，四机关于2018年3月14日集结大批人员及大型拆迁挖掘机械等威慑强行拆除了原告的房屋仓棚，严重侵害了原告的财产利益。原告不服复议决定于2018年6月11日提起行政诉讼，德城区法院作出（2018）鲁1402行初46号行政判决，判决撤销四机关作出的《通知》的行政行为和被告开发区管委会行政复议决定。被告的复议决定行为，侵犯了原告的实体权益，给原告造成巨大经济损失，原告根据《国家赔偿法》规定于2019年5月4日提起赔偿申请，被告作出不予赔偿决定。被告强制拆除原告合法建造的房屋及附属物严重侵犯了原告的合法财产权益。依照《行政诉讼法》第49条和《国家赔偿法》的规定提起行政赔偿诉讼，请求人民法院依法判决被告承担国家赔偿责任。赔偿原告的各项经济损失5，329，600元，以维护法律的尊严和原告的合法权益。原告证据及证明内容：1、收到条一份，证明原告于1982年从东八里村委会以1050元的价格购买仓库房屋三间，原告以购买仓库房的形式合法取得宅基地。2、证明一份，证明原告2003年将购买的仓库房屋翻盖是经东八里村委同意将仓库作为宅基地，原告可以加深加宽建造房屋，原告的翻盖发生在《中华人民共和国城乡规划法》颁布之前,翻建的房屋合法，受法律保护。3、原告李文胜户口簿一份,证实原告李文胜与子李振户口居住地为“东八里村”，原告一直在翻建的房屋居住，房屋是原告合法财产。4、证明、营业执照、动物防疫条件合格证、种畜禽生产经营许可证各一份，证明2009年9月东八里村委会同意原告在宅基地以外租赁土地上建养猪场、养殖繁育场，属合法建筑。5、被告及其他三部门联合下发给原告李文胜通知一份，证实被告2017年12月19日作出强拆通知的行政行为，同时该证据所载内容“经各部门联合调查后认定:东八里村李文胜自建房屋中的房屋是原告李文胜与子李振户口居住地东八里村”。证实李文胜自建房合法。6、德城区法院(2018)鲁1402行初46号判决书一份,证明被告的行政行为违法被依法撤销，被告在违法通知的基础上强制拆除原告的合法财产，应承担赔偿责任。7、房屋强拆前后、拆迁现场的照片8张。证明原告房屋被强制拆除的事实。8、德州运河经济开发区网站《锻造“运河铁军”推进工作落实》的相关报道截屏（该网页现真实存在）及德州新闻综合频道关于德州运河开发区锻造“运河铁军”推进工作落实新闻报道（已刻盘）各一份，根据对被拆迁人李文信采访报道，证实强拆土地上和原告一样的建筑物的所有人李文信已领到补偿款，款项的性质是补偿，进一步证实拆迁范围内的建筑包括原告的均是合法建筑。9、佰利金湖城楼盘打印件一份，证明佰利金湖城楼盘位于运河街道××××村周边，楼盘价格为每平方米7200元。10、申请赔偿邮寄单、邮寄查询记录、不予赔偿决定书各一份，证明原告向被告提出国家赔偿请求，被告未予赔偿。被告辩称，一、被告主体不适格。1、被告没有实施拆除原告所称的“房屋、仓棚”的行为。《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权有下列侵犯拆产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。因被告并未实施拆除原告房屋的行为，没有实施造成原告财产损害，被告主体不适格。2、德城区人民法院（2018）鲁1402行初46号判决不能作为认定被告承担赔偿责任的依据。虽然该判决撤销了四部门《通知》及被告的复议决定，但该《通知》不能证明被告事实拆除了原告房屋的行为。被告依据原告的申请对四部门联合作出的《通知》进行复议是法律赋予的职责，即使复议决定被撤销，复议机关也不应作为承担行政赔偿责任的主体。二、原告已经认可其房屋属于违法建筑，签署承诺自愿拆除并领取相应补偿。原告签署承诺，认可原告房屋属于违法建设，自愿拆除并领取了拆迁奖励等费用，原告不存在任何损失，原告现又提起诉讼要求赔偿无事实和法律依据。三、原告所称的“房屋、仓棚”没有合法建设手续，属于违法建设，原告不具有合法权益。《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。原告房屋建设没有任何建设手续，属于违法建设，原告不具有合法权益。综上所述，被告主体不适格，原告自行拆除并领取补偿，且案涉房屋系违法建设，请求法庭查明事实，依法驳回原告起诉。被告证据及证明内容：1、国家赔偿申请书。2、德城区人民法院（2018）鲁1402行初46号判决。3、承诺书及领取相关费用凭证，收到条、承诺书。4、不予赔偿决定书及邮寄凭证。证明被告主体不适格，应驳回原告起诉。被告作出不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。被告对原告证据的质证意见，对于证据一真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，宅基地应是无偿使用,购买仓库并不能代表取得宅基地使用权。证据二真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，建设住宅应经法定审批程序。证据三真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议，不能证明原告的主张。证据四中村委会出具的证明真实性有异议，其他无异议。对其证明目的有异议，村委会无权批准建设行为，无法证明涉案建筑系合法建筑。证据五真实性没有异议，但不能证明案涉房屋系合法建设。对于证据六真实性没有异议，但该证据并未认定涉案建筑系合法建筑，且该判决与原告房屋的拆除没有任何关联性，不能证明案涉房屋系被告实施拆除。对于证据七真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。该证据的性质为视听资料，视听资料原告应提交原始载体并且是提交没有被剪辑过的情况下的原始载体视听资料，需要有其他证据佐证，不能单独作为认定案件的证据，且该证据中并未标明录制的时间、地点、录制人，证据来源，证据形式不合法。该证据也不能证明被告实施了强制拆除原告房屋的行为，而该组证据也无法证明视频中房产系原告财产。对证据八真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。被告并非是拆迁的主体，也未实施强拆行为。对于证据九三性及证明目的均有异议。佰利金湖城与东八里村并非同一地段。与本案无关联性。对证据十没有异议。原告对被告提交证据的质证意见，1、对赔偿申请书，无异议。2、对判决书，真实性无异议，证明内容有异议，被告违法作出德运复决字【2018】3号行政复议决定的行政行为已被撤销，给原告造成的损失被告应承担赔偿责任，主体适格。3、对承诺书，首先，真实性有异议，该承诺书的签名不是原告所签，该承诺书原告不知情。其次，该承诺书是建立在本案四部门联合违法作出通知的基础上，而通知违法，故该承诺书也不具有合法性。所以该承诺书不真实，不合法，与本案无关联。所以被告的证明观点不成立。再者，四部门的通知行为时间是2017年12月19日，该行为违法已被确认，而被告出示的证据承诺书的形成时间是空白，显然该承诺书是为自证其复议行为合法而违法向原告搜集的证据，故该证据依法不能作为认定强制拆除行为合法的依据。对2018年8月8日的收到条（1）真实性无异议；（2）合法性有异议，本案被告的复议决定的下达时间是2018年5月25日，该行为违法已被确认，收到条的形成时间是2018年8月8日，是在原告于2018年6月份起诉被告确认通知行为违法之后，收到条是被告为自证其通知行为合法而违法向原告搜集的证据，根据行政诉讼法第三十五条“在诉讼过程中，被告不得自行向原告、第三人和证人搜集证据”的规定，该证据不合法。（3）证明内容有异议，被告以此证明原告自愿拆除违章建筑的观点不能成立，该收条虽载明“李文胜今收到自愿拆除违章建筑的奖励金和搬家奖励170960元”，但该文字内容是被告书写，且根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第17条规定，对于征收房屋依法给予补偿、补助和奖励，而对于违章建筑，依法不享有任何补偿、补助或奖励，但被告却给予原告170960元的奖励金，足以说明原告的建筑物是合法建筑，故被告以该收条证明原告建筑物是违章建筑的观点不成立。承诺书签字并不是原告签字，且承诺书内容并非原告本意，苏俊青是原告家属，其领取了部分款项。对不予赔偿决定，已经收到，被告只是按照程序下发文书。不予赔偿的理由没有事实和法律依据。本院对双方提交的证据确认如下：对被告提交的证据1、2、4原告对真实性无异议，确认上述证据的证明效力。对被告提交的承诺书，原告认可苏俊青收到了收到条上的款项170960元，本院确认证明效力。对承诺书，原告否认系本人签字，认为其没有承诺拆除，本院对被告提交的上述证据不予确认。原告提交的证据，能够证明涉案房屋及附属物占用土地的来源、四部门《通知》被撤销、原告向被告申请被拒赔的事实，但不能证明被告实施了违法拆除原告房屋及附属物的行为，且被告应当承担赔偿责任，不予确认证明效力。经审理查明，2017年12月19日包括被告在内的四部门向原告下发《通知》，《通知》载明，经各部门联合调查后认定，东八里村李文胜自建房屋、构筑物及附属物，因违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，属于违章违法占地。现责令以上建筑物、构筑物及附属物的相关使用人员或利害关系人员于15日内清空以上建筑物、构筑物及附属物内所有物品，自行拆除上述建筑，恢复土地原貌。如逾期未搬迁、拆除，有关权力部门将依法强制拆除，并依法追究相关责任人责任。李文胜和苏俊青系夫妻，2018年8月8日苏俊青领取170960元，2018年12月11日四部门《通知》及被告所作复议决定被德州市德城区人民法院以（2018）鲁1402行初46号判决依法撤销。原告向被告申请行政赔偿，被告作出不予赔偿决定，决定对赔偿请求人李文胜提出的赔偿请求不予赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第二条、第三条规定了，行政机关及其工作人员违法行为造成公民身体伤害及财产损害系公民取得赔偿情形之一。根据上述规定，受害人取得赔偿须合法权益受到行政机关及其工作人员违法行为侵犯。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，虽然被告联合其他三部门作出的《通知》行为已被依法撤销，但是《通知》行为和实施强制拆除行为系不同的行为，不能证明被告及其他三部门实施了强拆行为且强拆行为被确认违法。原告主张因被告违法拆除涉案房屋造成房屋、仓棚、猪舍等各项损失共计5，329，600元，未提供证据证明被告实施了违法拆除行为并造成原告损失情况。因此，原告提出的5，329，600元赔偿请求没有事实依据和法律根据。其赔偿请求本院依法不予支持。原告称对“张克俭”领取的原告的涉案房屋款项50万元并不知情，原告从未委托“张克俭”代领，是否全额领取涉案房屋被拆除款项与本案原告所诉房屋拆除并非同一法律关系，如存在“张克俭”违法违规领取原告涉案房屋被拆除款项或者运河街道办事处发放错误的情况，原告可依法另行主张权利。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：驳回原告李文胜的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  祖淑芳人民陪审员  张文军二〇一九年十二月十二日书 记 员  赵方圆书 记 员  孙楷雯