贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初308号 原告任永国，男，1949年10月25日出生，土家族，住贵州省贵阳市乌当区。 委托代理人石山，贵州百进律师事务所律师。系毕节市法律援助中心指派。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人赵进，养老保险科科长。 委托代理人陈兵，财务科科长。 被告毕节市退役军人事务局。住所地：贵州省毕节市七星关区桂花路。 法定代表人杨晓铁，局长。 出庭负责人罗康国，副局长。 原告任永国诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）、毕节市退役军人事务局信访事项行政管理一案，于2019年9月4日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于10月29日公开开庭审理了本案。原告任永国及其委托代理人石山，被告毕节市人社局委托代理人赵进、陈兵，被告毕节市退役军人事务局副局长罗康国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1969年12月应征入伍，1984年1月转业安置在毕节地区砖瓦厂工作，1989年调入毕节地区制药厂。后因该厂实施改制，职工转由毕节市盛康农产品开发有限公司（以下简称盛康公司）负责管理，劳动合同的权利义务由盛康公司承受。2003年3月，毕节地区制药厂违法与原告解除劳动关系，原告进行多次反映后，制药厂的托管公司盛康公司将原告收回为盛康公司正式员工。原告于2009年12月退休，退休时认定的连续工龄为40.08年，养老保险缴费年限（含视同缴费年限）40.08年。事实上，盛康公司侵害了原告的合法权益，原告多次找有关部门反映。2016年5月30日，毕节市人社局作出《关于毕节市盛康公司企业军转干部任永国信访诉求重新审核的回复函》（以下简称复函），原告不服，向毕节市政府申请复查。毕节市政府于2018年12月3日作出了《毕节市人民政府关于任永国信访事项的复查意见书》。该意见书撤销了毕节市人社局的复函，责令该局重新处理。毕节市人社局收到复查意见书后，未按复查意见书的决定引导原告通过仲裁、行政复议的途径解决有关问题，而是径直连同被告毕节市退役军人事务局于2019年3月1日作出《关于任永国反映事项的行政处理决定书》，该行政处理决定侵害了原告的合法权益。请求判决撤销二被告作出的决定书，责令二被告对原告反映事项重新依法作出处理。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证、转业证复印件。拟证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，二被告均无异议。 2、毕节地区参加基本养老保险人员退休（职）审批表、退休人员养老金计算表、养老保险个人缴费明细表、企业军转干部信息采集表、养老保险个人账户对账单、控告书、关于任永国反映事项的行政处理决定书、合同书、毕节市人力资源和社会保障局关于任永国信访事项不予受理告知书、毕节市人民政府关于任永国信访事项的复查意见书、毕节市人民政府关于任永国信访事项的复查意见、退休证、人事局干部介绍信、中国人民解放军转业证明书、关于任永国同志收回工作的报告、关于收回任永国同志工作的通知、关于个案解决任永国同志单位应缴纳部分基本养老金保险费的函、关于军转干部申请报销养老金和工资情况报告、企业军转干部申请按有关文件精神解决我养老金和工资基数的问题报告、企业军转干部再次请求按照中办发（2003）29号文件精神补发拖欠的工资、企业军转干部信息采集表、毕节市人大常委会信访复函、关于申请报销养老保险金的报告、关于陈继尧等三十九名同志退休的批复、毕节地直2009年12月退休人员基本养老金核定表、收款凭据。拟证明原告1992年7月至1997年12月期间单位征集额部分为“0”，单位划个人部分为“0”。在毕节地区企业职工补缴养老保险核算表中，没有单位为原告缴纳1992年7月至1997年12月份的养老保险缴费情况。1999年12月27日、2001年元月4日地区药厂扣了原告3496.7元；原告的42000元经济补偿金被军转办扣了3000元；毕节市人民政府对原告信访事项作出具体意见。 经庭审质证，被告毕节市人社局对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；毕节市退役军人事务局对该组证据无异议。 被告毕节市人社局辩称，一、答辩人作出的处理决定书事实清楚。被答辩人于1969年12月应征入伍，1984年转业后安置在毕节地区砖瓦厂工作，1989年调入毕节地区制药厂。因毕节地区制药厂改制，2003年3月与单位解除劳动关系。2006年6月按照本人要求，撤销了与单位解除劳动关系的协议后，由托管机构盛康公司将其收回后按照企业在职人员对待。被答辩人已经领取的解除劳动关系的经济补偿金，作为工资、养老保险费、医疗保险费等费用按有关标准逐年扣回。被答辩人于2009年12月退休，退休时认定的连续工龄为40.08年，养老保险缴费年限（含视同缴费年限）40.08年，退休时核算的基本养老金1582.39元/月；二、被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据。根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》精神，职工缴纳养老保险费，按本人工资的一定比例，由单位代交。经核查被答辩人1992年至1997年工资发放清册，单位为被答辩人缴纳养老保险费的基础不低于其本人的标准工资，因此单位为被答辩人缴纳的养老保险费符合政策规定，被答辩人要求单位补足1992年至1997年期间养老保险费的诉求，没有政策依据。根据贵州省劳动和社会保障厅《关于印发的通知》规定，基本养老金的计发，与参保人员退休时上年度在岗职工平均工资、个人账户储存额、本人缴费年限（含视同缴费年限）、本人退休时的年龄、本人1997年12月31日以前的缴费年限有关，与单位缴费部分无关。单位缴费部分并入养老保险统筹基金，不参与个人基本养老金的计算。因此，《养老保险个人缴费明细表》作为个人缴费权益记录，只重点记录了缴费基数和个人账户金额，对单位缴费部分，没有相关要求必须作出记录，故1997年12月前的年度，单位缴费部分均未作记录。单位缴费栏显示为“0”，并不表示单位没有缴费，且单位部分是否缴费并不影响参保人员的待遇。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 毕节市人社局向本院提交了以下证据： 1、毕节市人力资源和社会保障局、毕节市退役军人事务局《关于任永国反映事项的行政处理决定书》、任永国退休资料、任永国工资结算表。拟证明被告作出的《关于任永国反映事项的行政处理决定书》事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据中《关于任永国反映事项的行政处理决定书》真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对任永国工资结算表有异议，任永国退休资料中的退休人员养老金计算表恰能证明1992年7月至1997年12月期间单位征集额部分为“0”，单位划个人部分为“0”。退休资料中养老保险个人缴费明细表真实性有异议，实际上被告并未给原告缴纳养老保险。个人账户养老金计发月数表无原件核对，对其真实性有异议。被告毕节市退役军人事务局对该组证据无异议。 2、政策依据。拟证明被告作出的《关于任永国反映事项的行政处理决定书》适用依据正确。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。被告毕节市退役军人事务局对该组证据无异议。 被告毕节市退役军人事务局辩称：一、答辩人作出的行政处理决定事实清楚。被答辩人于1969年12月应征入伍，1984年转业后安置在毕节地区砖瓦厂工作，1989年调入毕节地区制药厂。因毕节地区制药厂改制，2003年3月与单位解除劳动关系，2006年6月按照本人要求，撤销了与单位解除劳动关系的协议后，由托管机构盛康公司将其收回后按照企业在职人员对待。被答辩人已经领取的解除劳动关系的经济补偿金，作为工资、养老保险费、医疗保险费等费用按有关标准逐年扣回；二、被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据。2003年，由于毕节地区制药厂改制，被答辩人与单位解除劳动关系，并于2003年5月6日签订了《毕节地区制药厂解除劳动合同一次性安置经济补偿协议》，协议明确，一次性经济补偿标准为工龄每满1年按照1200元计算，被答辩人的实际工龄为33年零3个月（1970年1月至2003年3月）。按照毕节地区制药厂改制职工安置方案的规定，工龄不满一年的按一年计算，因此为被答辩人计算经济补偿金的年限为34年，一次性经济补偿金额为40800元。另外，解除劳动关系时，毕节地区制药厂为被答辩人补发了1200元的工资，故被答辩人当时领取的经济补偿金及补发的工资合计总金额为42000元。2007年12月市军转办计算补发被答辩人2003年至2007年的生活困难补助时，扣回被答辩人解除劳动关系时领取的一次性经济补偿金及工资42000元中的39000元，符合相关政策规定，并未出现多扣2400元经济补偿金的情况。1992年至2009年期间，被答辩人应该享受的工资和生活补助待遇为129182.40元。而在此期间，企业实际发放被答辩人的工资和市军转办实际支付的生活困难补助及被答辩人领取的一次性补偿金为135854.16元。1992年至2009年期间多补发给被答辩人6671.76元。综上所述，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求，并退回多领取的6671.76元。 被告毕节市退役军人事务局向本院提交了以下证据： 1、市人社局、市退役军人事务局《关于任永国反映事项的行政处理决定书》。拟证明被告作出的决定书事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；被告毕节市人社局对该组证据无异议。 2、毕节地区制药厂改制重组职工安置申请表。拟证明任永国自愿实行一次性经济补偿。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，一次性经济补偿已经被收回；被告毕节市人社局对该组证据无异议。 3、毕节地区行署毕暑复{2002}22号批复、毕节地区制药厂解除劳动合同一次性安置经济补偿协议（2003年5月）。拟证明任永国2002年工龄为33年，2003年为34年工龄。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议；被告毕节市人社局对该组证据无异议。 4、毕节盛康公司、毕节地区经贸局、市军转办《关于任永国同志收回工作的报告》。拟证明企业、主管部门和人事部门同意收回按在职对待。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议；被告毕节市人社局对该组证据无异议。 5、毕节地区职工平均水平，1992年至2009年补发任永国生活困难补助情况汇总表。拟证明拖欠任永国生活补助的标准及生活困难补助已经补助到位。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议；被告毕节市人社局对该组证据无异议。 6、国有企业在职军转干部补发拖欠工资申请表。拟证明任永国2004年6月份、2004年11月和2005年7月领取补发拖欠工资的证明。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议；被告毕节市人社局对该组证据无异议。 7、2007年、2008年、2009年国有企业在职军转干部补发生活困难补助表。拟证明2007年12月扣除一次性经济补偿39000元后的生活困难补助；2008年、2009年任永国生活困难补助已经补助到位。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但是没有按照标准进行补助，是不公平的；被告毕节市人社局对该组证据无异议。 8、中办发（2003）29号、黔人发（2003）8号、毕暑人字（2004）02号、黔委厅字（2004）60号、黔企转组（2005）24号。拟明据依据的是相关解困文件及相关政策规定办理。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但是并未按照文件的要求执行。被告毕节市人社局对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 以上原、被告提交的全部证据的真实性，本院依法予以确认，并根据当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告任永国于1969年12月应征入伍，于1984年1月转业安置在原毕节地区砖瓦厂工作。1989年调入原毕节地区制药厂，后因该厂实施改制，于2003年与单位解除劳动关系。2006年6月按照其要求，撤销了以上解除劳动关系协议，由托管机构毕节市盛康农产品开发有限公司将其招回按照企业在职人员对待，其之前领取的解除劳动关系的经济补偿按有关标准逐年扣回，后于2009年12月退休。后认为盛康公司多扣了其解除劳动关系时的经济补偿2400元、1992年至1997年期间单位未为其足额缴纳养老保险费、1998年1月至2003年3月单位为其缴纳养老保险费的基数不合规定及要求单位按照全省平均工资为其补足2004年12月前的养老保险费等事项，于2015年向被告毕节市人社局进行信访请求处理。同年9月28日，该局作出《关于毕节盛康公司企业军转干部任永国上访诉求的答复》。原告不服该答复，向毕节市政府申请复查。2016年4月1日，毕节市政府根据《贵州省信访事项复查复核办法》的相关规定，作出毕府信复（2016）26号信访事项复查意见，撤销了被告毕节市人社局作出的上访诉求答复，并责令该局按《信访条例》的规定重新办理。同年5月30日，被告毕节市人社局作出《关于毕节盛康公司企业军转干部任永国信访诉求重新审核的回复函》，对原告进行了信访答复。原告不服该答复，向毕节市人民政府申请复查。2018年12月3日，毕节市政府作出毕府信复（2016）78号《毕节市人民政府关于任永国信访事项的复查意见》，认为信访人应当通过仲裁、行政复议等渠道主张其权利，原处理机关将信访人反映的问题引导进入信访程序处理存在程序混乱问题，决定撤销毕节市人社局作出的以上回复函，并责令该局重新核实，梳理信访人诉求，按依法分类处理信访诉求的相关规定重新作出处理。2019年3月1日，被告毕节市人社局及毕节市退役军人事务局共同作出《关于任永国反映事项的行政处理决定书》，对原告信访反映的事项作出了答复。该处理决定书载明原告不服本处理决定可以提出行政复议和行政诉讼。原告不服，再次向被告毕节市人社局进行信访，8月8日，该局作出信访事项不予受理告知书，对其信访事项不予受理并建议其向人民法院提起行政诉讼。2019年9月4日，原告不服该处理决定向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处理决定书并责令二被告对其反映事项重新依法作出处理。 综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：本案是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”。众所周知，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，对信访人并不具有强制力，对信访人的实体权利义务并不产生实质影响。根据以上法律和司法解释规定，人民法院受理的行政诉讼案件，必须由法律、行政法规及地方性法规明确规定，即只有法律、行政法规及地方性法规才有权设定诉权，法律、行政法规之外的规范性文件均无权设定诉权，行政机关并无权设定行政相对人的行政起诉权。行政机关对不属于人民法院行政诉讼受案范围的行为违法设定当事人起诉权，这种设定对人民法院没有约束力，人民法院对此类案件应当不予受理或裁定驳回起诉。本案中，原告以其解除劳动关系时的经济补偿被多扣、单位未为其足额缴纳养老保险费、单位为其缴纳养老保险费的基数不合规定及要求单位补足2004年12月前的养老保险费等事项为由，多次向被告毕节市人社局等单位进行信访。在对信访答复不服后，又向毕节市政府申请复查。2019年3月1日，二被告对原告的信访事项共同作出《关于任永国反映事项的行政处理决定书》，该信访事项行政处理决定书虽名为“处理决定书”，但由于是根据原告的“信访件”作出的答复，而非针对原告要求履行以上请求事项职责的相关申请作出实质性的处理决定。因此，其实质上就是对原告的信访事项和内容所进行的信访答复，属于信访条例规范调整的范畴。根据信访条例的规定，原告对信访答复内容不服，只能请求被告的上一级行政机关进行复查而不能申请行政复议或提起行政诉讼。因此，原告针对撤销该信访事项行政处理决定书提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。尽管被告向原告设定和交待了所谓的诉权，但由于这种诉权设定不符合法律、法规规定而对人民法院并无约束力，人民法院对此类案件应当不予受理或裁定驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告任永国的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回原告任永国。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  周 萍 人民陪审员  张其华 二〇一九年十二月六日                                                                        法官助理  罗单                                                                         书记员  王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。