郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初208号原告邢香君，女，1945年9月14日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人马红亮，男，1968年9月2日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府,住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人李燕，郑州市金水区丰产路街道办事处工作人员。委托代理人王宇星，河南国银律师事务所律师。原告邢香君诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）行政赔偿一案，本院于2018年8月1日作出（2018）豫71行赔初106号行政赔偿判决书，金水区政府不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于2018年9月29日作出（2018）豫行赔终446号行政赔偿裁定书，发回本院重新审理。本院于2018年10月30日重新立案后，依法另行组成合议庭，并于同年12月11日公开开庭审理了本案。原告邢香君的委托代理人马红亮、栾金光，被告金水区政府的委托代理人李燕、王宇星到庭参加诉讼。因案涉房屋需委托评估机构进行评估，本院扣除2018年12月26日至2019年12月2日审限。本案现已审理终结。原告邢香君诉称，2017年11月12日，被告在未与原告签订安置补偿协议的情况下，将原告位于郑州市金水区经三路张砦新村1号楼2单元13号的房屋拆除。该拆除行为已被生效的（2017）豫71行初779号行政判决确认违法。该被拆除的房屋为砖混结构，共120㎡。原告于2018年2月27日向被告申请国家赔偿，同年4月29日原告收到被告作出的金政（赔偿）字[2018]第1号国家赔偿决定书。原告不服该赔偿决定，认为被告按照原征收补偿标准给予原告补偿缺乏合理性，应按照国有土地上房屋参照周边市场价进行补偿，原告请求按照2.1万元/㎡进行货币补偿并无不当，被拆房屋装修费及屋内物品损失，被告应给予原告合理补偿。故请求判决：1.被告依法赔偿强拆造成原告房屋损失252万元、房屋装修及屋内物品损失15.688万元、搬迁费3600元，共计268.048万元；2.被告向原告支付物业补助费4320元；3.被告向原告支付2014年5月至被告赔偿之日止的过渡费用，按照每月20元/㎡的标准支付;4.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.金政（赔偿）字[2018]第1号国家赔偿决定书；2.（2017）豫71行初779号行政判决书；3.郑州市金水区国土资源局关于白新华提交政府信息公开申请的答复；4.国家赔偿申请书；5.邢香君请求国家赔偿的补正说明；6.涉案房屋内装饰及物品损失照片44张及光盘1张；7.涉案房屋装修及屋内物品损失单；8.涉案房屋周边房价的网页打印件。被告金水区政府答辩称，被告依法作出赔偿决定并依法送达，且赔偿决定依据《张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案》作出，合法有据。对原告的赔偿依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，以直接损失为限，应与其实际遭受的损失一致，对原告主张的房屋装修及屋内物品损失和物业补助费等，原告未能提供相关损失证据，其所诉损失赔偿要求过高无据，不应支持。综上，请求依法驳回原告的起诉或驳回原告诉请。被告向本院提交证据、依据如下：1.原告邢香君提交的国家赔偿申请书、国家赔偿申请补正说明及邮寄查询单；2.（2017）豫71行初779号行政判决书；3.金水区政府补正国家赔偿申请通知书及邮寄送达凭证；4.金政（赔偿）字[2018]第1号国家赔偿决定书及邮寄送达凭证；5-6.张砦、杜岭城中村及片区改造决议两份；7.《张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案》；8.公告（一）；9.《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文[2009]127号）；10.《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》（郑政文[2011]258号）；11.郑政文〔2012〕173号郑州市人民政府《关于批准金水区杲村等20个村（组）实施城中村改造的通知》；12.金水区政府制作的房屋拆迁时的视频。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-5的真实性、合法性无异议；证据6-8有异议，不能证明原告的证明目的。原告对被告提交的证据1-4的真实性、关联性无异议，对合法性、证明目的不予认可；证据5-7的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不予认可；证据8-10的真实性予以认可，对合法性、关联性、证明目的均不予认可；证据11-12真实性、合法性、关联性均予以认可，但证据12不完整，部分房屋情况未拍全。本院对上述证据认证如下：原被告对对方真实性无异议的证据，本院予以确认。原告提交的证据6未显示拍摄时间和制作人，不符合法定证据形式，证据7系原告单方面制作，本院对该两份证据不予认证；证据8与本案缺乏关联性，本院不予认证。对被告提交的证据5-7均与本案存在关联性，且能够反映本案的部分事实情况，本院予以确认。经审理查明，原告邢香君系金水区张砦村村民，1995年10月18日其出资购买该村在集体土地上自建的房屋一处，地址为郑州市金水区张砦新村1号楼2单元13号，建筑面积120㎡。2017年11月12日，案涉房屋被被告强制拆除。郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初779号行政判决确认该强制拆除行为违法，该行政判决已生效。2018年2月27日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告收到后于同年3月7日向原告邮寄送达补正国家赔偿申请通知书，原告于2018年3月12日对国家赔偿申请予以补正说明，申请赔偿原告涉案房屋损失、房屋的装修费及屋内物品损失、搬家费、空调移机费、安置费、物业补助费共计280万元。2018年4月28日，被告作出金政（赔偿）字[2018]第1号国家赔偿决定书，决定：1.不再进行货币补偿，按照产权建筑面积进行置换，以被拆迁房屋建筑面积为准，按照拆一平方还一平方的标准给以安置，该户建筑面积是120㎡，应还安置面积为120㎡等；2.因原告未提供房屋装修费用及屋内物品的相关证据，故不予赔偿；3.根据公告（一）按照每户5000元标准（包括中小学生交通补助费和固定设备拆装等费用）发放搬迁补助费；4.安置费自拆迁之日2017年11月12日开始按照应安置建筑面积12元/㎡的标准发给被搬迁人过渡费，发放时间为每半年发放一次；过渡期限为36个月，36个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月起按被搬迁人原领取过渡费的标准双倍支付其过渡费；5.提出的物业补助无法律和事实依据，不予赔偿。被告于同日向原告邮寄送达该国家赔偿决定书。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，本案在审理过程中，本院依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定。评估机构以涉案房屋不具备评估条件为由，对本院鉴定委托予以退回。本院认为，《国家赔偿法》第二条第一款规定,“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，金水区政府对案涉房屋的强拆行为已经法院生效判决确认违法，其应当承担行政赔偿责任。案涉强拆行为发生在张砦村城中村改造的背景下，金水区政府参照《张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案》，作出案涉赔偿决定的第一、三、四、五项并无不当。对原告的其他赔偿请求，本着赔偿不低于补偿的原则，本院对其进行认定。关于室内物品、装饰装修损失。金水区政府因强拆对原告造成的上述损失理应予以赔偿，综合考虑本案的强拆行为是在城中村改造的背景下而非突发性的情形下发生及原告主张损失的合理程度、物品的折旧情况，依据生活经验，本院酌定上述损失的赔偿数额为6万元。综上，被告金水区政府作出的金政（赔偿）字[2018]第1号《国家赔偿决定书》第一、三、四、五项应予维持，第二项应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、维持被告郑州市金水区人民政府作出的金政（赔偿）字[2018]第1号《国家赔偿决定书》第一、三、四、五项，撤销第二项；二、被告郑州市金水区人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告邢香君支付室内物品、装饰装修损失6万元；三、驳回原告邢香君的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  崔占齐审 判 员  杨跃纲二〇一九年十二月二十六日法官助理谷会迎代理书记员  薛贝霞代理书记员  李淑静附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。