甘肃省徽县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘1227行初18号 原告：镡某，男，汉族。 委托诉讼代理人：张某，女，汉族。 被告：成县某局。 法定代表人：李某，任成县人民政府副县长、公安局局长。 委托诉讼代理人：刘某，系成县某局法制大队民警。 委托诉讼代理人：宋某，系成县某局抛沙派出所民警。 原告镡某诉被告成县某局其他（不作为、不履行义务类）行政纠纷一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，受理后，本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告镡某及其委托诉讼代理人张某、被告成县某局委托诉讼代理人刘某和宋某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告镡某向本院提起诉讼请求：1.请求人民法院判令被告不履行职责行为违法：（1）对原告于2019年5月6日写给成县某局党委、局长、政委及各党委委员的信退还的行为违法；（2）对原告于2019年5月5日下午给成县某局《关于对王兆智、***、王辉、李晶等涉黑涉恶团伙犯罪及充当保护伞打击迫害举报控告人的检举和举报》退还的行为违法；(3)对原告于2019年5月6日写给成县监察委员会并李堃主任的《关于对成县检察院副检察长***、原反贪局长王兆智徇私枉法包庇的王辉的两项犯罪事实进行调查的举报和控告》退还的行为违法；（4）对原告于2019年5月5日写给成县县委、人大、政府、政协并李祥书记、张启仁主任、**军县长、李岁明主席的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》退还的行为违法；（5）对原告于2019年5月5日写给陇南市委并孙雪涛书记的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》退还的行为违法；（6）对原告于2019年5月5日写给甘肃省委第六巡视组的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》退还的行为违法；（7）对原告于2019年5月5日给陇南市委巡察组的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》退还的行为违法；（8）对原告于2019年5月6日写给甘肃省纪委、监察委员会的《关于对成县某局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》退还的行为违法；（9）对原告于2019年5月6日给中央政法委的《关于对成县某局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》退还的行为违法；（10）对原告于2019年5月5日给中纪委并***书记的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法进行转交。2.请求人民法院判令被告履行以下职责：（1）对原告于2019年5月6日写给成县某局党委、局长、政委及各党委委员的信按照处理信访有关要求受理，并依法作出答复；（2）对原告于2019年5月5日下午给成县某局《关于对王兆智、***、王辉、李晶等涉黑涉恶团伙犯罪及充当保护伞打击迫害举报控告人的检举和举报》按照有关要求受理，并依法答复；(3)对原告于2019年5月6日写给成县监察委员会并李堃主任的《关于对成县检察院副检察长***、原反贪局长王兆智徇私枉法包庇的王辉的两项犯罪事实进行调查的举报和控告》依法进行转交；（4）对原告于2019年5月5日写给成县县委、人大、政府、政协并李祥书记、张启仁主任、**军县长、李岁明主席的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法进行转交；（5）对原告于2019年5月5日写给陇南市委并孙雪涛书记的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法进行转交；（6）对被告对原告于2019年5月5日写给甘肃省委第六巡视组的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法进行转交；（7）对原告于2019年5月5日给陇南市委巡察组的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法转交；（8）对原告于2019年5月6日写给甘肃省纪委、监察委员会的《关于对成县某局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法进行转交；（9）对原告于2019年5月6日给中央政法委的《关于对成县某局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法进行转交；（10）对原告于2019年5月5日给中纪委并***书记的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》依法进行转交；3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2019年4月28日，成县某局违犯程序、在没有直接证据支撑的情况下，非法对原告作出了成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定书，进行了行政拘留（实际为非法拘禁）。在被拘留（非法拘禁）期间，原告于2019年5月5日、6日先后写了10份材料，要求成县拘留所按照《被拘留人员权利义务》第9条规定及时转送有关机关。成县拘留所将原告5日和6日所写的10份材料，在按照规定转送的过程中，成县某局主要领导（拘留所工作人员对原告所说）非法进行了检查，并阻止成县拘留所依法转送原告的检举和控告材料，并要求成县拘留所将材料退还给原告。在这10份材料中，其中第一、第二，是给被告的，但被告也拒不接收，强迫成县拘留所非法退还给原告，被告拒不接收材料违法。第三至第十份材料，是原告写给从成县到陇南市、甘肃省直到中央有关部门和领导的，被告无权检查、查看内容，但被告时任主要领导公然违反宪法和有关条例，在未经原告允许的情况下，查看了原告的控告材料的内容，并不按照规定转送，严重违反了成县拘留所《被拘留人员权利义务》以及《拘留所条例》、《拘留所条例实施办法》，侵犯了原告的通信自由和秘密，非法剥夺了原告控告、检举的权利。 被告成县某局辩称：一、镡某诉称的在行政拘留期间要求行政拘留所转交成县某局党委领导的信及向其他单位、领导转交的相关材料，不属于公安机关职责范围，请求法院依法驳回其非法请求。镡某因公然侮辱他人被成县某局决定行政拘留，在执行行政拘留期间，镡某向成县行政拘留所要求转交其诉状中所称的相关材料，该材料名为控告材料，实际上均为信访材料，成县某局没有职责和义务转递信访材料，原告应当自行向相关部门送交，同时其材料中反映的问题也不属于公安机关管辖，行政拘留所工作人员也向镡某进行解释和告知，将相关材料全部退回给了镡某。二、镡某诉讼请求不属于行政案件受理范围，请求依法驳回。《行政诉讼法》第十二条规定了行政案件的受理范围，本案中不涉及成县某局的具体行政行为，也不涉及成县某局未履行职责义务，更不涉及成县某局侵犯镡某的人身权利、财产权等合法权利，镡某以其信访材料未转交为由诉讼，不符合行政案件受理范围，请求依法驳回。三、镡某起诉成县某局被告主体不适格。成县行政拘留所有独立法人资格，镡某没有向成县某局递交其诉状中所称的材料，即使其认为行政拘留所没有转交其材料，也应当起诉成县行政拘留所而不是成县某局，请求法院依法驳回。综上所述，镡某诉成县某局不履行职责无事实法律依据，不符合行政案件起诉受理范围，诉讼被告主体不适格，请求徽县人民法院依法驳回，以维护法律的尊严。 经审理，本院查明：2019年4月28日，被告作出成公(治)行罚决字(2019)33号《行政处罚决定书》，以公然侮辱他人为由，对原告处以行政拘留十日的行政处罚，并于当日将原告送到成县拘留所执行拘留。2019年5月5日-6日期间，原告通过成县拘留所向被告提交了《关于对王兆智、***、王辉、李晶等涉黑涉恶团伙犯罪及充当保护伞打击迫害举报控告人的检举和举报》，次日又给被告局长、政委及各党委委员写了信件，要求按照处理信访有关要求受理，并依法对其作出答复。同时，原告通过成县拘留所向被告提交了给成县监察委员会并李堃主任的《关于对成县检察院副检察长***、原反贪局长王兆智徇私枉法包庇的王辉的两项犯罪事实进行调查的举报和控告》；给成县县委、人大、政府、政协并李祥书记、张启仁主任、**军县长、李岁明主席的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》；给陇南市委并孙雪涛书记的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》；给甘肃省委第六巡视组的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》；给陇南市委巡察组的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》；给甘肃省纪委、监察委员会的《关于对成县某局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》；给中央政法委的《关于对成县某局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》；中纪委并***书记的《关于对成县某局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长***、原反贪局长王兆智打击迫害控告人的控告》等8份材料，要求被告依法进行转交，被告认为原告的要求不属其职责范围，故要求成县拘留所将上述10份材料向原告退回。现原告以被告的行为违法为由，提起了行政诉讼。 本院认为，行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼。人民法院审理行政案件是对被诉具体行政行为的合法性和合理性进行审查。本案中，原告的诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受理行政诉讼的范围，依法应予驳回。原告可向相关主管部门反映。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及相关司法解释之规定，裁定如下: 驳回原告镡某的起诉。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  杨波林 审 判 员  张 琼 人民陪审员  焦 瑞 二〇一九年十二月九日 法官 助理  田亚亚 书 记 员  高 雯