广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0821行初38号 原告方坚宗等88人（具体人员身份见本判决后附件）。 诉讼代表人方坚宗，男,1985年1月24日出生，汉族，农村居民，住平南县。 诉讼代表人方胜华，男,1976年8月21日出生，汉族，农村居民，住平南县。 诉讼代表人方青宗，男,1972年11月12日出生，汉族，农村居民，住平南县。 诉讼代表人方合宗，男,1962年8月15日出生，汉族，农村居民，住平南县。 诉讼代表人方恒胡，男,1970年10月13日出生，汉族，农村居民，住平南县。 以上88名原告共同委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 以上88名原告共同委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。 被告平南县自然资源局，所在地址平南县平南街道二环大道905号。 法定代表人陈剑，该局局长。 委托代理人宾康，该局政策法规股股长。 委托代理人刘睿，该局政策法规股工作人员。 原告方坚宗等88人因认为被告平南县自然资源局不履行查处土地违法行为法定职责，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日受理后，于2019年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。88名原告的诉讼代表人方坚宗、方胜华、方青宗、方合宗、方恒胡及委托代理人赵现昭、贾振华，被告平南县自然资源局的委托代理人宾康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方坚宗等88名平南县平南镇甘莲村甘村一屯（以下简称甘一屯）村民于2019年6月10日向被告平南县自然资源局提交《查处申请书》，请求被告“对不明身份人员破坏申请人农业耕地和鱼塘的违法行为立案查处，追究有关违法人员的行政责任，并将查处及处理情况书面告知申请人”。被告进行调查后，于2019年7月2日对原告作出“平自然资信告字[2019]第41号”《自然资源信访事项告知书》（以下简称第41号告知书），告知原告，原告所称的上述土地，2014年11月4日由广西壮族自治区国土资源厅作出《广西壮族自治区国土资源厅关于平南县2013年第二十八批次城市建设用地批复》（桂国土批函[2014]654号，以下简称654号用地批复），经县人民政府同意通过公开挂牌方式出让，分别于2015年8月10日、2016年11月22日签订了出让合同，土地使用权人为广西振邦房地产开发有限公司，该公司于2015年9月30日办理了《中华人民共和国国有土地使用证》（平国用[2015]第261004012号）。平南县人民政府于2019年5月14日对上述土地进行维护性施工，对已办证范围内的土地进行平整清表并修建简易围墙，明确用地范围。 原告方坚宗等88名甘一屯村民诉称，甘一队拥有一处面积约50亩的耕地和50亩的鱼塘，2019年5月底，不明单位动用大型施工器械进入其中进行非法施工，原告及时制止并进行交涉，但不明人员拒不提供身份证明也不停止施工，2019年6月1日，原告向被告提出《查处申请书》，要求被告依法对上述人员的违法行为履行查处职责，但被告收到后错误地作出《信访事项告知书》，将原告的行为当作一般信访案件处理，违反了相关规定，同时未履行对有关单位和人员强占原告承包地、非法破坏原告承包地和鱼塘行为立案调查的职责。请求人民法院判决确认被告未依法对破坏、非法占用申请人承包耕地和鱼塘的违法行为履行查处职责违法，责令其限期立案调查并以书面形式告知原告。原告提供的主要证据及依据有：1.鱼塘位置示意图，证明被非法占用原告共同所有的集体土地位置；2.查处申请书及邮寄单复印件各一份，证明其向被告提出了查处申请；3.被告作出的《信访事项告知书》，证明被告对原告的查处申请作为信访处理；4.施工照片，证明当地存在对原告集体土地和鱼塘进行非法占用及施工的线索；5.丈量面积及地上附着物数据的公示、对公示的异议、邮寄单及签收单，证明当地政府部门是在2019年才开始启动具体征收工作，原告也提出了异议。 被告平南县自然资源局辩称：一、甘一屯88名村民不具原告主体资格。原告所指的土地已取得广西壮族自治区国土资源厅654号用地批复，已征收为国有，后通过公开挂牌方式出让，广西振邦房地产开发有限公司取得该地的使用权，并于2015年9月30日办理了“平国用”[2015]第261004012号《国有土地使用证》，该土地不属于原告的土地，与其没有利害关系；二、原告提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼受理范畴。被告作出的告知书属于信访答复，对原告的权利和义务不产生实质影响，对信访答复不服的应依法定的申请复查、复核途径解决；三、原告所反映的不明单位动用大型工程施工器械进入原告共同拥有的耕地和池塘内进行非法施工不是事实。平南县人民政府于2019年5月14日对该幅土地进行维护性施工，对已办证范围内的土地进行平整清表，并修建简易围墙，明确用地范围。综上所述，请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提供的证据、依据主要有：1.广西区国土资源厅654号用地批复，证明该地已取得征地批复；2.国有建设用地使用权出让合同，证明该地已出让给广西振邦房地产开发有限公司；3.“平国用”（2015）第261004012号《国有土地使用证》，证明广西振邦房地产开发有限公司办理了国有土地使用证；4.支付凭证，证明县人民政府已发放该地的征地补偿款。 本院对上述证据认证如下：因被告对收到原告的《查处申请书》及其对原告作出了第41号告知书予以认可，故对原告的证据2、证据3本院予以认可；对被告及原告提出的其他证据，因与本案的审理没有关联性，故本院不予组织质证及作分析认定。 经审理查明，2019年6月10日，原告向被告提交《查处申请书》（落款日期为2019年6月1日），反映其所在的甘一队有一处面积约50亩的耕地和50亩的鱼塘，2019年5月底，不明单位动用大型工程施工设备进入上述耕地和池塘内进行非法施工，将鱼塘填满，原告制止并与这些人员交涉，但这些人员拒不提供身份证明也不停止施工。故请求被告“对不明身份人员破坏申请人农业耕地和鱼塘的违法行为立案查处，追究有关违法人员的行政责任，并将查处及处理情况书面告知申请人”。被告收到原告的查处申请后，于6月21日对原告作出《自然资源信访事项受理告知书》，告知了已受理原告提出的事项。之后被告进行了调查，并根据调查结果，于2019年7月2日对原告作出第41号告知书。该告知书明确告知，原告所称甘一屯拥有的上述土地，2014年11月4日由广西壮族自治区国土资源厅作出654号用地批复，经平南县人民政府同意通过公开挂牌方式出让，分别于2015年8月10日、2016年11月22日签订了出让合同，土地使用权人为广西振邦房地产开发有限公司，该公司于2015年9月30日办理了“平国用”[2015]第261004012号《中华人民共和国国有土地使用证》；平南县人民政府于2019年5月14日对上述土地进行维护性施工，对已办证范围内的土地进行平整清表并修建简易围墙，明确用地范围。告知书最后明确，若对该告知书有异议的，请通过法定途径解决。原告认为被告的答复将其申请当作一般信访处理，违反了相关规定，被告未立案查处相关人员违法用地及破坏耕地、鱼塘等行为，属于不履行法定职责，故于2019年8月5日提起本案诉讼。 原告在起诉时有两项诉讼请求，其中第一项请求是“判决确认被告将原告为维护自身合法权益向行政机关投诉行为当作一般信访处理违法并予以撤销”。经本院审查，原告的起诉不符合行政诉讼一个行政行为一个诉讼的原则，在本院释明后，原告放弃了该第一项诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，被告具有原告诉称所指的查处破坏、非法占用土地行为的法定职权。本案当事人争议的焦点为：（一）方坚宗等88名甘一屯村民是否具有原告的主体资格？（二）本案是否属于人民法院行政诉讼的受理范围？（三）被告是否存在不履行法定职责的情形？关于第一个焦点问题，方坚宗等88名甘一屯村民认为相关人员实施了占用、破坏土地的违法行为侵犯了其自身合法权益，故请求被告查处该违反行为，这是一种投诉行为。甘一屯88名村民与被告对其投诉作出或者未作出处理的行为具有法律上的利害关系，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，故方坚宗等88名甘一屯村民具有原告的主体资格；关于第二个焦点问题，在原告放弃了第一项诉讼请求后，其起诉针对的主要是认为被告存在不履行法定职责的情形，而不是被告对原告作出的信访答复，故本案属于人民法院行政诉讼的受理范围；关于第三个焦点问题，被告收到原告的查处请求后进行了调查，并根据调查结果，于2019年7月2日对原告作出第41号告知书，对原告在申请事项中提出的问题逐一进行了明确答复。被告以信访答复的形式答复88名村民的查处申请虽有欠妥之处，但其针对原告查处申请提出的问题进行的答复却是全面、细致、明确的。土地管理行政机关在其职权范围内对相关当事人予以查处，必须要建立在当事人具有违反土地管理法律法规行为的基础上。而当事人是否具有违法行为，调查及认定权在相关行政机关，且必须要以事实为依据，以法律为准绳，而不能以无相关职权资格的公民、法人或其他组织的评判标准作为立案查处标准。对原告投诉申请查处的事项，被告县自然资源局经调查后认定原告提出的违法事项不存在，故没有立案查处并将调查到的情况及结果告知了原告，被告已履行了相关的职责，并不存在原告诉称不履行法定职责的情形。原告若认为人民政府或相关职能部门在土地征收过程中存在违法行为或损害其合法权益，可依法寻求其他途径解决。原告申请被告履行法定职责理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告方坚宗、方胜华、方青宗、方合宗、方恒胡等88名甘一屯村民的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元（受理费汇至如下账户内：开户行：农业银行贵港分行；户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号：20×××16），逾期不交的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄 强 人民陪审员  廖达富 人民陪审员  余海斌 二〇一九年十二月十一日 法官 助理  谭永范 书 记 员  林玉婷 附：原告方坚宗等88人身份情况 原告方坚宗，男,1985年1月24日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯109-1号。 原告方胜华，男,1976年8月21日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯23号。 原告方青宗，男,1972年11月12日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯277号。 原告方合宗，男,1962年8月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯22号。 原告方恒胡，男,1970年10月13日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯1号。 原告方焕宗，男,1982年10月15日出生，汉族，农村居民住平南县平南镇甘莲村甘村一屯86-1号。 原告方世宗，男,1983年12月11日出生，汉族，农村居民住平南县平南镇甘莲村甘村一屯43号。 原告方胜全，男,1978年4月16日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯23-1号。 原告方恒钢，男,1983年6月9日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯38号。 原告方恒刚，男,1979年7月20日出生，汉族，居民，住平南县平南镇仙湖街30号。 原告方仁宗，男,1962年10月3日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯15号。 原告方恒尧，男,1968年11月13日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯75号。 原告方琼学，男,1963年6月28日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯116号。 原告方坤宗，男,1978年6月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯80号。 原告方恒炳，男,1969年12月9日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯101号。 原告方艺宗，男,1980年10月6日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯80-1号。 原告方恒礼，男,1948年10月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯294号。 原告方恒西，男,1956年5月9日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯39号。 原告方胜泽，男,1994年5月11日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯133号。 原告方盛宗，男,1952年6月16日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯23号。 原告方恒七，男,1963年8月18日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯109号。 原告方聚学，男,1940年10月22日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯106号。 原告方居学，男,1962年8月13日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯61号。 原告杨旭珍，女,1947年7月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯77号。 原告方彩学，男,1959年1月22日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯45号。 原告刘天珍，女,1958年3月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯16号。 原告方恒北，男,1975年11月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯47-1号。 原告方展学，男,1944年2月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯37号。 原告方学，男,1969年1月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯276号。 原告方恒思，男,1974年8月19日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯30号。 原告方朝宗，男,1965年5月20日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯141号。 原告方兵学，男,1976年8月29日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯17-2号。 原告方升宗，男,1979年3月13日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯39-1号。 原告方向宗，男,1964年11月8日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯117号。 原告方恒利，男，1967年7月14日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯31号。 原告方恒耀，男,1965年12月25日出生，汉族，农村居民住平南县平南镇甘莲村甘村一屯105号。 原告方恒元，男,1950年5月12日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯30号。 原告方和宗，男,1972年10月11日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯270号。 原告方恒日，男,1958年1月18日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯107号。 原告方胜杰，男,1978年3月20日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯49-1号。 原告方恒相，男,1976年10月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯72号。 原告方胜超，男,1974年4月21日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯49号。 原告方胜斌，男,1973年1月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯49-2号。 原告方兴球，男,1948年5月14日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯17号。 原告方恒宗，男,1955年8月23日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯268号。 原告方胜林，男,1971年12月22日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯20-1号。 原告方庆宗，男,1976年6月12日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯270号。 原告方恒就，男,1963年6月23日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯70号。 原告方恒谷，男,1955年1月21日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯88号。 原告方恒土，男,1963年4月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯269号。 原告方祥宗，男,1982年9月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯2号。 原告方胜勇，男,1980年9月14日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯73号。 原告方平宗，男,1984年9月3日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯87-1号。 原告方恒勇，男,1958年4月17日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯47-1号。 原告方权宗，男,1964年7月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯132号。 原告方恒龙，男,1957年7月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯98号。 原告方远宗，男,1979年7月13日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯127号。 原告方北学，男,1946年4月18日出生，汉族，居民，住平南县平南镇朝阳路57号。 原告方崇宗，男,1972年8月18日出生，汉族，居民，住平南县平南镇城西街127号。 原告方坚学，男,1972年7月15日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯62号。 原告叶兆满，女,1969年8月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯36号。 原告方长学，男,1984年2月16日出生，汉族，居民，住平南县平南镇城湖路299号。 原告方越宗，男,1989年11月18日出生，汉族，农村居民住平南县平南镇甘莲村甘村一屯39号。 原告方全球，男,1977年10月8日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯119号。 原告方恒婵，男,1963年10月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯103号。 原告方森宗，男,1980年7月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯86-1号。 原告方恒勃，男,1977年4月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯78-1号。 原告方漂宗，男,1988年4月10日出生，汉族，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯87号。 原告方庆全，男,1971年12月16出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯77号。 原告方胜深，男,1970年8月10日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯129号。 原告方恒甫，男,1981年6月30日出生，汉族，居民，住平南县平南镇仙湖街30号。 原告方甫学，男,1979年10月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯96-1号。 原告方强学，男,1963年12月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯18号。 原告方鑫，男,1982年5月4日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯115-2号。 原告方志银，男,1976年5月21日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯46号。 原告方恒定，男,1969年7月30日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯300-1号。 原告方炳坤，男,1983年1月9日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯122-1号。 原告方恒护，男,1980年7月24日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯16号。 原告方胜明，男,1988年10月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯141号。 原告石鲡莲，女,1973年10月28日出生，汉族，农村居民住平南县平南镇甘莲村甘村一屯102号。 原告方孔学，男,1969年9月29日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯42号。 原告方其宗，男,1984年7月2日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯286-2号。 原告方富学，男,1965年1月7日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯130号。 原告方贤宗，男,1964年9月20日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯33号。 原告方梅宗，男,1981年8月5日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯286-1号。 原告方恒军，男,1963年7月20日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯93号。 原告方恒泽，男,1974年7月1日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯47号。 原告方君成，男,1979年2月5日出生，汉族，农村居民，住平南县平南镇甘莲村甘村一屯47-1号。