河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2019)豫9001行初53号原告：孙小玲，女，1963年2月22日出生，汉族，家住河南省济源市，现住河南省济源市。委托诉讼代理人：党俊卿，男，河南俊卿律师事务所律师。委托诉讼代理人：任文刚，女，河南俊卿律师事务所律师。被告：济源市轵城镇人民政府。住所地：河南省济源市轵城镇西轵城村。法定代表人：葛峻峰，镇长。出庭负责人：郭凯，男，副镇长。委托诉讼代理人：郝亚敏，男，该府工作人员。委托诉讼代理人：葛清林，男，河南涛声律师事务所律师。原告孙小玲认为被告济源市轵城镇人民政府（以下简称轵城镇政府）不履行2012年11月22日与其所签订的编号为2012-[026]号拆迁补偿安置协议，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日立案后，于2019年10月29日向被告轵城镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员李燕霞和聂红英参加的合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告孙小玲及其委托诉讼代理人党俊卿，被告轵城镇政府的负责人郭凯及委托诉讼代理人郝亚敏、葛清林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告轵城镇政府于2012年11月22日与孙小玲签订编号为2012-[026]号拆迁补偿安置协议。原告孙小玲诉称：其与轵城镇政府于2012年11月22日签订了《济水新区一期拆迁补偿安置协议书》，约定：轵城镇政府承诺按期（2014年12月1日届满）将安置房交付给其，并按每月1200元（诉状写为1400元，因有误更改）的标准向其支付临时安置过渡费，如逾期交房，则延期后的过渡费按双倍支付。但截至目前，安置房交房时间早已逾期，而轵城镇政府迟迟未向其交付房屋，也未按约定支付相关费用，已经严重侵犯其的合法权益。故此提起诉讼，请求：1.判令轵城镇政府继续履行2012年11月22日与其所签订的拆迁补偿安置协议，并按照协议立即向其交付安置房；2.判令轵城镇政府向其支付拖欠的38905.84元；3.判令轵城镇政府向其支付2016年6月份之后的过渡费暂计98400元（其余过渡费按照每月2400元的标准从起诉之日起支付至实际交房之日止）。诉讼中又陈述，拆迁补偿安置协议中第一项关于标的物情况中所确认的房屋附属物赔付金额86969.20元，是对其的被拆迁的房屋的造价所确定的数额，并不是最终用来补偿的数额，因为选择的是产权置换安置补偿方式，置换的房约定是120平方米，超出部分按照每平方米460元的标准进行货币补偿，除了所置换的120平方米安置房，其余的补偿款是31769.20元，这个数额是双方认定的86969.20元赔付金额减去120平方米按每平方米460元计算的金额而来的。轵城镇在2012年12月10日通过银行转账方式支付给了其65645.76元，这个款项包括合同约定的其他应付款31769.20元的80％即25415.36元、合同约定的搬家补助费2000元、合同约定的按每平方米20元的标准补助款3830.40元、按照拆迁补偿安置方案中约定的奖励款20000元以及当年的首付安置过渡费14400元。轵城镇政府应当从2014年12月1日交安置房，但是没有按期交付，之后的安置过渡费按照约定应该是每月2400元。轵城镇政府已按约定将2016年10月份前安置过渡费向其支付完毕，之后没有再支付其安置过渡费。现在变更第三项诉讼请求为判令轵城政府按每月2400元的标准支付其2016年11月份之后的安置过渡费，直至安置房实际交付给其为止。安置房早在2017年10月就建成了。轵城镇政府大概在2017年8月份进行了公示，其中还应该给其发放款项是38905.84元，这个款项包含了合同中约定的其他应付款31769.2元的20％即6353.84元、增补资金7152元、装修资金5000元、2016年11月至2017年8月期间的过渡安置费20400元。由于按照合同约定，其他应付款项中的31769.2元的20％即6353.84元应该在房屋钥匙交给你之后10日内按照多退少补的原则一次性付清，现在轵城镇政府没有将安置房屋的钥匙交给其，且2016年10月份之前的安置过渡费已向其付清，2016年11月份之后的安置过渡费在第三项诉讼请求已主张，故现在变更第二项诉讼请求为要求轵城镇政府支付其增补资金7152元和装修资金5000元。原告孙小玲向本院提交了以下证据、依据：1.其和轵城镇政府在2012年11月22日签订的编号为2012-（026）号济东新区一期拆迁补偿协议书。证明双方之间存在着拆迁补偿的法律关系，轵城镇政府作为行政机关与其签订拆迁补偿协议，其已经按照协议履行了自己的义务，但轵城镇政府擅自违约。2.牛家庄拆迁安置公示表。公示表上第26表格显示是其，安置过渡费时间为2016年11月-2017年8月，金额为38905.84元。3.其户口本、身份证。户口本和身份证可以显示其系牛家庄居民。4.济东新区一期开发建设拆迁补偿安置方案。该份证据来源于轵城镇政府前期做宣传时散发的宣传资料，该资料上显示各类人员所显示的各项待遇。5.照片（1张）。这是其在拆迁前居住的房屋。6.轵城镇政府作出的编号LX20180060760号信访事项处理意见书。送达时间是2019年1月14日。该意见书印证轵城镇政府同意按协议来履行自己的义务，同意其在第二批安置房予以安置，但其不同意，同时可以印证轵城镇政府一直在改变自己的说法，违背诚信。7.孙小玲在农村商业银行的存折。证明合同签订后轵城镇政府部分履行合同的情况。8.河南农村信用社账户历史交易清单。9.济源市轵城镇牛家庄村民委员会2012年4月30日给其出具的关于占用土地资源费的收据和2012年11月21日出具的关于建房规划费的收据。证明其宅基地是村委会划拨给其的。被告轵城镇政府辩称：在轵城镇牛庄村整体拆迁安置过程中，其府和孙小玲签订有《济东新区一期拆迁补偿安置协议书》，其府按协议约定的内容给孙小玲拆迁补偿款。2014年牛庄村民向济源市纪检委举报在拆迁安置前牛庄村存在买卖宅基地的情况，并调查处理。经查，孙小玲在2012年4月30日购买了宅基地，孙小玲也不是牛庄村居民。2016年11月21日济源市审计局出具审计报告认为轵城镇牛家庄村未经批准，擅自出售宅基地增加政府补偿负担。其府和孙小玲多次协商未果，孙小玲作为非牛庄村居民不能享有牛庄村居民同等待遇。另外，本案不属于行政诉讼的受案范围。根据合同约定，其府现只欠孙小玲2016年11月-2017年8月的安置过渡费20400元、增补资金19152元、拆迁补偿款6353.84元，共计45905.84元。被告轵城镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.其府2019年7月9日对济源市人民政府制作的《关于妥善解决牛家庄拆迁安置问题的情况汇报》。2.中共轵城镇纪律检查委员会2014年4月29日作出的《关于给予牛占红党内严重警告处分的决定》【轵纪（2014）4号文】。3.济源市审计局作出的济审投报（2016）22号审计报告的第9页内容。4.济源市济东新区综合开发建设指挥部2016年11月26日对轵城镇政府作出的《关于轵城镇牛家庄、北孙村群众回迁安置事宜的通知》【济东建（2016）22号文】。综合证明牛家庄村民委员会在拆迁安置前存在违法的情况，增加了政府补偿负担，包括孙小玲在内的部分人员不能回迁安置，其府一是积极向市政府汇报，二是积极协调。经庭审质证，被告轵城镇政府对孙小玲提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但是认为这个拆迁补偿安置带有福利性，针对的是牛家庄村的居民，俗称老户，本案中孙小玲的宅基地是通过非法买卖得来的，不能和牛家庄居民享受同等待遇。对证据2的真实性无异议，公示表显示孙小玲在2012年4月30日才交得土地资源占用费3万元，实际是宅基地买卖费用。对证据3的真实性无异议，但不能证明孙小玲是牛家庄村的居民，最基本的口粮田没有，从户口本上显示，2012年7月2日从克井镇柿槟村迁来，身份证是2012年7月10日签发的，从户口本上看家庭成员均没有迁移，该户口本和身份证不能证明孙小玲是牛家庄的集体组织成员，只能是挂靠户口。对证据5的真实性无异议，但这是孙小玲在购买宅基地以后才盖的新房。对证据6的真实性无异议，但处理意见第一段答复是对孙小玲等外来户放在第二批予以安置，第一批安置的全是牛家庄村集体组织成员。对证据7、8无异议。对证据9的真实性无异议，但认为实际上是买卖宅基地。原告孙小玲对轵城镇政府提交证据的质证意见为：对证据1有异议，认为与本案没有关联性，也不是轵城镇政府违约的理由，另外，这也不是本案的证据，是轵城镇政府自己写的一份情况汇报，相当于轵城镇政府的陈述。对证据2的真实性有异议，因为轵城镇政府提供的是复印件，无法印证该份处分决定的真实性，另外对该证据来源的合法性也有异议，这份证据如果是轵城镇政府合法获得，应当由单位加盖公章，而且该份证据与本案也没有关联性，针对的主体并不是其。对证据3有异议，认为不能印证该证据的真实性，该证据的来源不合法，该份报告是2016年10月21日形成，该份审计报告提供的不完整，因为审计报告的形成是有原因的，为什么要进行审计，是轵城镇政府自己申请，还是审计局主动审计，轵城镇政府应当提供该份审计报告形成的渊源，另外，该审计报告也只是内部的审计，对外不产生法律效力，该证据与本案无关联性，同时法律规定政府的审计报告不能作为合同纠纷中决算的依据。对证据4的真实性有异议，证据来源不合法，另外，建设指挥部并不是一个法人主体，更不能代表一级政府，建设指挥部作为一个临时性的组织，只能起到协调的作用，无权利发布公文性质的文件，如果发表，也不具有法律效力，所以，该文件不能成为轵城镇政府违约的理由。综合质证意见为，轵城镇政府提供的4份书证不能成为其不履行合同的法定理由，反而可以印证轵城镇政府确实存在违约的行为。本院对上述证据认证如下：孙小玲提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。轵城镇政府提交的证据，未提供原件，无法确定其客观性，且与本案需要认定事实无关，不作为本案认定事实的依据。经审理查明：孙小玲户的户籍所在地在河南省济源市轵城镇牛家庄村，孙小玲在该村的宅基上盖有房屋。2012年11月22日，根据《济源市济东新区一期开发建设拆迁补偿安置方案》的规定，轵城镇政府（甲方）与孙小玲（乙方）经过认真协商，签订了《济东新区一期拆迁补偿安置协议书》（编号为2012-[026]）。该协议约定：一、标的物情况。双方共同认定，同意按市房管局和国土部门的测量数据，对标的物情况确认如下：1.房屋所属村居为轵城镇牛庄村；2.房屋结构类型为砖混；3.房屋建筑面积为191.52平方米；4.房屋、附属物赔付金额为86969.20元。二、补偿安置。乙方自愿选择产权置换安置补偿方式，同意按《济源市济东新区一期开发建设拆迁补偿安置方案》的规定进行置换，置换面积为120平方米，超出部分按《济源市济东新区一期开发建设拆迁补偿安置方案》的规定进行货币补偿，不足部分按每平方料460元的价格标准购买安置房。三、临时安置过渡。乙方同意安置过渡期自2012年12月1日至2014年12月1日，甲方按每月1200元支付乙方临时安置过渡费，共计28800元，在搬迁腾空后支付支付14400元，剩余款项在2013年11月30日付清。四、拆迁补助及奖励。1.搬家补助费共2000元。乙方原有的有线电视、电话、宽带，配置安置房时免费开通。2.在2012年10月30日前丈量完毕，奖励500元；在2012年11月30日前签订拆迁补偿协议，奖励500元；在《拆迁公告》规定期限内完成拆迁的，按《拆迁公告》规定的奖励标准执行。3.乙方将拆迁房屋腾空后，若交由甲方统一组织拆迁，甲方按每平方米20元的标准补助乙方共计3830.4元；若乙方自行拆迁，则不享受该项补助。五、安置房款结算。甲方需给乙方配置安置房120平方米（安置房以房管局测定的实有面积为准），其余补偿款计人民币31769.2元，乙方自行完成拆迁或交由甲方拆迁后先付80%，剩余部分待安置房钥匙交于乙方后十日内，结合安置房实有面积，按多退少补的原则一次性付清余款。六、违约责任。1.甲方未在规定时间内向乙方支付货币补偿款的，按同期银行贷款利息双倍支付违约金。2.甲方未按期将安置房交付乙方使用的，延期后的过渡费按双倍支付乙方。3.乙方同意本协议有关规定，若未按期完成拆迁或未按期将空房交于甲方拆迁的，不予奖励；乙方若自行拆迁，但未按期完成拆迁的，视为主动放弃所有权，甲方有权安排集中拆除清理或收回安置房。七、其它约定。1.若双方产生协议纠纷，可向人民法院申请裁决。2.本协议的未尽事宜，双方可签订补充协议，补充协议为本协议不可分割的组成部分，与本协议具有同等效力。3.本协议自双方签字盖章之日起生效。4.本协议一式两份，甲乙双方各执一份。协议签订当天，孙小玲在河南省济源市轵城镇牛家庄村的房屋被拆除。2012年12月10日，轵城镇政府通过银行转账方式支付给了孙小玲65645.76元，这个款项包括合同约定的其他应付款31769.20元的80％即25415.36元、合同约定的搬家补助费2000元、合同约定的按每平方米20元的标准补助款3830.40元、按照拆迁补偿安置方案中约定的奖励款20000元以及当年的首付安置过渡费14400元。孙小玲在安置过渡期间的安置过渡费轵城镇政府已按约定向孙小玲支付完毕。安置过渡期在2014年12月1日届满后，轵城镇政府未能向孙小玲交付安置房。孙小玲在2016年10月份之前的安置过渡费轵城镇政府已按约定即每月2400元的标准向孙小玲支付完毕，2016年11月份之后轵城镇政府没有再向孙小玲支付过安置过渡费。轵城镇政府在2017年8月份张贴公示表，其中应该支付给孙小玲的款项为38905.84元，这个款项包含了合同中约定的其他应付款31769.2元的20％即6353.84元、增补资金7152元、装修资金5000元、2016年11月至2017年8月期间的安置过渡费20400元。轵城镇政府对其中的安置过渡费解释为，2016年11月至2017年5月期间按每月2400元计算，2017年6月-8月按市政府规定是装修期，每月按1200元发放。轵城镇用于安置拆迁房的安置房在2017年9月已经建成，但轵城镇政府未能向孙小玲交付安置房。本院认为：轵城镇政府作为乡级人民政府的行政机关，依法具有签订房屋征收补偿安置协议的职权。轵城镇政府与孙小玲签订的行政协议，是双方当事人的真实意思表示，没有损害国家利益或社会公共利益，为有效行政协议，应受法律保护。根据法律规定，合同当事人应当全面履行合同义务。本案中，对于补偿安置方式，双方约定为产权置换方式，置换面积为120平方米，临时安置过渡期的届满日为2014年12月1日。而轵城镇政府在约定的临时安置过渡期届满后未能向孙小玲交付安置房，属违约行为。因现在安置房已建成，具备交付条件，故孙小玲要求轵城镇政府向其交付安置房，本院予以支持。因双方约定，安置过渡期自2012年12月1日至2014年12月1日，安置过渡费的标准为每月1200元，并约定轵城镇政府未按期将安置房交付孙小玲使用的，延期后的安置过渡费按双倍支付孙小玲，而轵城镇政府在约定的临时安置过渡期届满后，未能向孙小玲交付安置房，故此，从2014年12月2日起，轵城镇政府应按每月2400元的标准向孙小玲支付安置过渡费。由于轵城镇政府已按约定将2016年10月份的安置过渡费支付给了孙小玲，而后至今既没有向孙小玲交付安置房，又没有向孙小玲支付安置过渡费，故此，孙小玲要求轵城镇政府按每月2400元的标准支付其2016年11月份之后的安置过渡费，合理正当，本院予以支持。因从2016年11月份起到本案立案之日即2019年10月22日，共计为36个月，故轵城镇政府应支付孙小玲的安置过渡费为86400元。并且，轵城镇政府还应按每月2400元的标准向孙小玲支付2019年11月份之后的安置过渡费，直到其将安置房实际交付给孙小玲之日止。因轵城镇政府在2017年8份公示还应支付给孙小玲增补资金7152元、装修资金5000元，而至今没有向孙小玲进行支付，故此，孙小玲要求轵城镇政府支付其增补资金7152元、装修资金5000元，合理正当，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十八第一款，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告济源市轵城镇人民政府应当继续履行2012年11月22日与原告孙小玲签订的《济东新区一期拆迁补偿安置协议书》（编号为2012-[026]）；二、被告济源市轵城镇人民政府应在本判决生效之日起三十日内向原告孙小玲交付所约定的安置房；三、被告济源市轵城镇人民政府应在本判决生效之日起三十日内向原告孙小玲支付2016年11月份至2019年10月份期间的安置过渡费86400元，并按每月2400元的标准向原告孙小玲支付2019年11月份之后的安置过渡费，直到其将安置房实际交付给原告孙小玲之日止；四、被告济源市轵城镇人民政府应在本判决生效之日起三十日内向原告孙小玲支付增补资金7152元和装修资金5000元。案件受理费50元，由被告济源市轵城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  李燕霞人民陪审员  聂红英二〇一九年十二月十六日书 记 员  张文多