西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初3549号     原告别六马，男，汉族，1954年10月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告别宝民，男，汉族，1953年03月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告别松柏，男，汉族，1939年04月03日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告别秀英，女，汉族，1947年07月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告刘万学，男，汉族，1967年05月05日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告孟兆民，男，汉族，1962年02月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告吴辛波，男，汉族，1965年10月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告张小棉，女，汉族，1954年12月30日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告周菊芳，女，汉族，1945年08月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   周菊芳委托代理人别峥，男，汉族，1979年7月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区，系周菊芳之子。   原告朱雪芳，女，汉族，1946年04月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西宁市。   原告别利马，男，汉族，1958年01月05日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告别民学，男，汉族，1960年05月04日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告张大利，男，汉族，1953年05月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告张益荣，男，汉族，1953年03月02日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   以上十四名原告共同委托代理人贾素飞，北京京平律师事务所律师。   被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处。住所地西安市雁塔区。   法定代表人卫愿峰，主任。   委托代理人陆玲，该街办工作人员。   委托代理人李年，陕西达明行律师事务所律师。   委托代理人高超，陕西达明行律师事务所实习律师。   原告别六马、别宝民、别松柏、别秀英、刘万学、孟兆民、吴辛波、张小棉、周菊芳、朱雪芳、别利马、别民学、张大利、张益荣（以下简称原告别六马等14人）因认为被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处（以下简称等驾坡街办）对其于2019年7月1日邮寄递交的《政府信息公开申请书》未予答复，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月6日受理后依法适用简易程序，于2019年12月11日公开进行了审理。原告周菊芳的委托代理人别峥、原告别六马等14人的共同委托代理人贾素飞，被告等驾坡街办的委托代理人陆玲、李年、高超到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告别六马等14人诉称，原告的房屋均位于陕西省西安市雁塔区XX村。原告知悉原告房屋所在地块涉及征收，但原告至今未见到或收到与此次征收有关的其他政府文件。故原告依据《政府信息公开条例》之规定，于2019年07月01日以中国邮政EMS快递方式向被告递交书面的《政府信息公开申请书》。请求依法书面公开陕西省西安市雁塔区XX村之征地补偿、安置费用的支付清单，并将书面答复材料邮寄给原告。被告于2019年07月02日已收到上述《政府信息公开申请书》，但被告至今超过法定期限仍未依原告申请向原告作出答复，违反了《政府信息公开条例》的规定，损害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求：1、责令被告依原告的申请向原告作出政府信息公开答复；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请书》（附件告知书）及邮寄快递单、快递签收凭证打印件各一份。证明原告于2019年07月01日向被告邮寄递交《政府信息公开申请书》，被告于2019年07月02日签收；2、14原告的《集体土地使用证及相关权利证明文件。证明原告14人在雁塔区XX村享有合法的宅基地使用权和房屋所有权；3、西安市国土资源局于2019年06月21日作出的《信息公开告知书》。证明该告知书建议原告向本案被告等驾坡街办申请公开西安市雁塔区XX村之征地补偿、安置费用的支付清单的内容。   被告等驾坡街办辩称，1.等驾坡街办并非本案的适格主体，不应作为本案被告。本案原告申请公开的政府信息内容系原告房屋所在地块（即西安市雁塔区XX村）及征收、征地补偿和安置费用的支付清单，是基于XX村综合改造项目拆迁安置工作产生。根据《西安浐灞生态区XX村综合改造项目拆迁安置方案》第一条规定，“拆迁人是经西安浐灞生态区管理委员会批准的西安浐灞生态区土地储备中心，具体拆迁安置工作由浐灞生态区XX村征迁工作领导小组办公室实施，西安市雁塔区等驾坡街道办事处配合。”故该项目的拆迁征收主体为西安浐灞生态区管理委员会批准的西安浐灞生态区土地储备中心，被告仅是配合浐灞管委会职能部门实施相关工作。因此，相关政府信息公开的主体应为西安浐灞生态区管理委员会而非被告。被答辩人所要求公开的政府信息一部分已经通过XX村公示栏予以公示，为众所周知的信息；另一部分并非政府信息公开范围；2.原告所要求公开的关于XX村的土地征收相关文件早在2016年由浐灞管委会在原告所在村民委员会公示栏等予以公示，其中公示信息包括西浐灞告字（2016）1号《西安浐灞生态区管理委员会关于XX村综合改造项目拆迁通告》、《项目简介》及《致XX村综合改造项目范围内广大群众和单位的公开信》。上述信息包含原告要求公开的部分内容。涉及到XX村征地补偿、安置费用的支付清单的信息，并非被告的职责职能范围，且属于拆迁人与被拆迁人签署《拆迁安置补偿协议》的约定内容，涉及到公民个人隐私，不属于信息公开范围。因被告并非签署协议的相对人，原告要求被告对此信息公示，缺乏事实和法律依据；3.被告已向原告口头答复其所申请的政府信息公开事项不属于被告公示范围，并告知其信息公开途径。原告曾向被告提出过信息公开要求，被告根据掌握的西安浐灞生态区管理委员会的拆迁文件，口头告知原告申请的政府信息公开不属于被告职责，并告知了信息公开途径。但原告对被告的答复置之不理。综上，原告诉讼请求无事实和法律依据，请求予以驳回。   被告向本院提交了以下证据：1、XX村村务公开栏拆迁文件公示；《项目简介》；《XX村综合改造项目拆迁通告》；《致XX村综合改造项目范围内广大群众和单位的公开信》。证明原告诉请被告公示的部分政府信息已由西安浐灞管委会通过村务公告栏的形式向XX村村民公布。2、《西安浐灞生态区XX村综合改造项目拆迁安置方案》。证明XX村综合改造项目的拆迁人为西安浐灞生态区管理委员会批准的西安浐灞生态区土地储备中心，被告配合实施相关工作，并非相关政府信息公开主体，不是本案适格被告。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性及证明目的均不认可，认为该公示主体、拍摄时间、公示内容等均无法确定，与本案申请公开的内容无关联性，不能证明原告所申请公开的内容已经西安浐灞管委会公布；且原告未见过该安置方案，与本案原告向被告递交申请，被告逾期未答复的事实无关联性。被告对原告提交的证据1真实性不予认可，认为被告未收到原告的申请材料；对证据2、3的真实性认可，证明目的不予认可。认为国土部门信息公开告知内容错误。   本院对原告提交的证据1、2及被告提交的证据2因来源合法、内容真实，故对其真实性予以确认，对原告的证据3因与本案待证事实无关，故对其不予采信；对被告提交的证据1因无原件核对，无来源说明，不符合证据规则规定的法定形式，故对其真实性不予确认。   经审理查明，原告别六马等十四人是西安市雁塔区XX村村民。2019年7月1日，十四名原告以编号“1025372427531”号邮政快递向“西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处西安市XX路XX号卫愿峰”邮寄递交《政府信息公开申请书》，要求后者公开“陕西省西安市雁塔区XX村之征地补偿、安置费用的支付清单”，该快递查询显示2019年7月2日“已签收，他人代收”，被告至今未向原告作出回复。2019年10月30日，原告向本院提起行政诉讼，要求被告按其2019年7月1日邮寄递交的政府信息申请内容作出答复。   另查明，2016年11月，西安浐灞生态区管理委员会作出的《西安浐灞生态区XX村综合改造项目拆迁安置方案》中规定，XX村“拆迁人是经西安浐灞生态区管理委员会批准的西安浐灞生态区土地储备中心，具体拆迁安置工作由浐灞生态区月登阁采纳征迁工作领导小组办公室实施，西安市雁塔区等驾坡街道办事处配合。”   本院认为，本案的争议焦点为被告等驾坡街办针对原告别六马等十四人于2019年7月1日邮寄的政府信息公开申请是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，原告邮寄递交的政府信息公开申请邮件查询单上记载的收件单位为“西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处西安市XX路XX号卫愿峰”，该单位名称指向特定，地址明确，收件人系被告法定代表人，且经邮政快递查询显示，被告已于次日签收。故本院对原告已完成其基本交邮义务的事实予以确认，对被告认为“他人代收”系原告投递未果的辩称依法不予认可。另根据本案查明的事实，被告等驾坡街办亦为配合实施原告所在村拆迁安置工作的政府部门之一，故本院对被告认为其明显不具有原告申请公开的涉及该村拆迁安置补偿信息的法定职责的辩称依法不予支持。综上，根据《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，因被告未向本院提供其至今未向原告作出答复存在延长事由的相关证据，故其未在法定期限内向原告作出答复的行政不作为构成违法，本院依法予以确认，对原告要求被告限期履行公开义务的主张予以支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：   责令被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处于本案判决书生效之日起二十个工作日内就原告别六马、别宝民、别松柏、别秀英、刘万学、孟兆民、吴辛波、张小棉、周菊芳、朱雪芳、别利马、别民学、张大利、张益荣于2019年7月1日邮寄递交的政府信息公开申请事项依法作出答复；   案件受理费50元，由被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判员    蒋漱玉     二Ο一九年十二月十七日     书记员    郝建号     附法律条文：   《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条   被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。        1