葫芦岛市连山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1402行初63号 原告兴城庆达石业有限公司，住所地兴城市高家岭乡西边村。 法定代表人孙建波，系该公司经理。 委托诉讼代理人杨洪伟、韩启，系辽宁杨洪伟律师事务所律师。 被告兴城市自然资源局，住所地兴城市兴海南街92号。 法定代表人沈朝辉，系该局局长。 委托诉讼代理人卢宏，系辽宁卢宏律师事务所律师。 委托诉讼代理人史学森，男，1971年9月15日生，满族，系该局工作人员，现住兴城市。 原告兴城庆达石业有限公司（以下简称庆达石业公司）认为被告兴城市自然资源局不予办理采矿许可证延续登记并颁发延续后的采矿许可证，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭进行了审理。原告兴城庆达石业有限公司法定代表人孙建波及委托诉讼代理人杨洪伟、韩启，被告兴城市自然资源局委托诉讼代理人史学森、卢宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告兴城庆达石业有限公司诉称，原告公司成立于2012年5月，经营地点为兴城市高家岭乡西边村，经营范围为：建筑用花岗岩露天开采、加工(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。经原告申请，被告于2013年向原告颁发了到期日为2014年10月16日的《采矿权许可证》。根据《矿产资源开采登记管理办法》的规定，原告于2014年7月份向被告递交了采矿权许可证延续登记申请书及办理延续登记所需要的全部材料，被告接收了原告的申请书和全部材料。根据被告的要求原告于2015年5月13日缴纳了资源费￥96000元。被告未告知原告需要补充提供材料，也未告知原告材料不合格。原告每次询问延续情况时，被告均告诉正在办理和审查，但始终未为原告办理采矿权延续登记手续。2017年7月，原告和其他5家企业联名向被告提交了书面材料要求被告为原告等办理延续登记，被告仍口头回复原告正在办理和审理。原告于2019年7月31日向被告送达了《关于为我公司办理采矿许可证延续登记并发放新的采矿许可证的通知》，但是截止目前，被告仍未给原告办理采矿权延续登记手续，更未向原告颁发延续后的采矿权许可证，造成原告长期无法经营，已经给原告造成巨大的经济损失。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，故向贵院提起诉讼，请求：1、依法判令被告立即为原告办理采矿许可证的延续登记手续，并为原告颁发延续后的采矿许可证；2、由被告承担本案全部诉讼费用。 原告向本院提交了下列证据、依据:证据1、兴城市人民政府关于印发招商引资鼓励政策若干规定的通知（兴政法[2003]号）；证据2、关于成立兴城市华岗岩石材有限公司立项申请的批复（兴计发[2003]26号）；证据3、关于兴城市华岗岩石材有限公司的批复（兴招商发[2003]8号）；证据4、石材开发合同书，以上四份证据均证明兴城市人民政府于2003年3月12日下发了《招商引资鼓励政策若干问题的通知》，兴城华岗岩石材有限公司系根据兴城市人民政府招商引资鼓励政策若干规定招商的企业，该企业的成立经过了兴城市发展计划局（兴计[2003]26号）、兴城市招商局（兴招商发[2003]8号）批复，兴城市华岗岩石材有限公司与兴城市高家岭乡签订有《石材开发合同》，租赁马蹄沟采石期限为30年，截止期限为2032年12月31日。原告投入巨额资金，投资石材公司是政府招商引资企业，被告对采矿延续申请是知情的，在这种情况下原告投入巨额资金不可能不办理延续申请。证据5、建设项目环境影响报告表，证明兴城华岗岩石材有限公司完善的环评手续；证据6、采矿权转让申请复核意见表；证据7、采矿权审批责任表；证据8、兴城市华岗岩石业有限公司采矿权协议转让事项公司[2012]1号；证据9、葫芦岛市国土资源局《关于兴城市华岗岩石业有限公司矿业权转让的通知》，以上四份证据证明批准兴城市华岗岩石业有限公司将该公司的采矿权转给兴城庆达石业有限公司，葫芦岛市国土资源2012年3月15日通知兴城市国土资源局办理变更审批手续，原告具备发放采矿许可证的条件；证据10、2012年3月6日、2012年12月6日、2013年10月21日采矿许可证副本；证据11、2013年3月16日安全生产许可证，以上两份证据证明兴城市国土资源局曾向原告颁发《采矿许可证》，且最后一次办采矿许可证截止期限为2014年10月16日。原告安全生产许可证截止日期为2015年3月15日；证据12、2015年5月13日恢复治理保证交费收据；证据13、关于我公司办理采矿许可证延续登记并发放新的采矿许可证的申请，以上两项证据证明我公司已经向被告申请办理续期手续，被告有关从未收到兴城庆达石业有限公司延续申请的主张不成立，且2015年5月13日原兴城市国土资资源局要求兴城庆达石业有限公司缴纳了97600元的恢复治理保证金。自2014年提交延续登记申请开始，兴城庆达石业有限公司每过一段时间都到被告处询问延续登记情况，原兴城市国土资源局每次都答复兴城庆达石业有限公司正在研究办理之中，让兴城庆达石业有限公听通知，2017年10月9日兴城庆达石业有限公司向被告提交了书面材料，被告接受了兴城庆达石业有限公司的书面材料，仍告诉听通知。证据14、提交证据14-17、2018年4月9日来访人员登记簿及手机截图；证据15、2018年10月10日来访人员登记簿及手机截图；证据16、2019年3月11日来访人员登记簿及手机截图；证据17、关于为我公司办理财产许可证延续登记并发放新的采矿许可证的通知书、2019年7月31日EMS快递单及快递查询单，以上证据均证明兴城庆达石业有限公司始终在向被告主张权利，兴城庆达石业有限公司的起诉未超过诉讼时效。兴城市庆达石业有限公司分别于2018年4月9日、10月10日、2019年3月11日、2019年7月31日等日期要求被告办理延续登记，但被告始终告诉正在研究办理之中，仍让听通知，兴城庆达石业有限公司目前的起诉未超过诉讼时效。 被告辩称，1、答辩人在原告的采矿许可到期之前从未收到原告的采矿许可证延续申请及相关材料，也不存在要求原告补充材料的问题，至于被告超过法定申请期限是否提供过延续材料没有争论的实际意义。2、原告缴纳的是上一年度的费用，与之后的采矿许可延续与否无关。 被告向本院提交了下列证据、依据：证据1、2013年兴城市庆达石业有限公司采矿权延期申请登记书、采矿许可证、2013年采矿权延续申请报告；证据2、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》。以上两份证据，主要是之前原告在具有合法采矿权期间所提交的申请，这两份样本是陆续在2013年提交的，至于其他的举证责任应该在原告方，证明其在2014年提交了延续申请。 经庭审质证，原告兴城庆达石业有限公司对被告兴城市自然资源局的质证意见：对被告提供的证据三性无异议，因为延续申请是递交给被告的，所以是在被告处保管，原告是没有的，本案中被告只出示了对其有利的证据，对其无利的证据没有出示，对于采矿许可证因为是在2013年续签后在2014年10月16日到期，证实因为没有后面的延续批准登记就没有后续的采矿许可证。 被告兴城市自然资源局对原告兴城庆达石业有限公司的质证意见：原告提供的证据1-4与本案采矿权延续许可无关联性，对证据不予置评，被告方不同意原告的意见，因为采矿都会有大量的金额投资，这与采矿权延续无关联性。原告提供的证据5与本案无关联性，对对方原来有合法采矿资质我们没有意见，而且在当时环评报告也不是采矿许可延续申请的要件。原告提供的证据6-11，对于被告提供的三组采矿许可证复印件无异议，而且许可证与本案也有关联性，至于其他的证据只是原告曾经办理采矿许可证的文件，与本案均不具有关联性。被告并没有认可原告具备继续办理采矿许可证的条件，这只是原告的表述，被告只是说之前原告曾具备采矿许可证的资质，这一点被告是认可的，这之后是否具备不能确定。原告提交的证据12-13，2017年10月9日的申请书，是原告单方制作的，但是从内容看不是申请书是一份说明，而且下面鹏程的签字，是收到对方的申请书并不是对申请书内容予以确定，对其真实性无异议，但是不能证明原告的主张。被告提交的缴费票据复印件，希望原告提交原件，对方在说票据的时候后引用的法条是对方理解错误，法条中提到的恢复治理保证金不是一项费用，的确应当由矿产资源补偿费，矿产资源补偿费应该是上一年的补偿费，从内容上看是销售出产品之后所收取的费用，这个只是一个土地复垦资金，只要是企业进行生产了，哪怕是不生产也要缴纳这笔费用，这份证据与本案延续采矿权是无关联性的。对方如果说向国土资源部门提出了当时采矿权申请书，如果对方受理了，应当提交有偿使用权的票据、勘探价款票据，如果对方能提交这两份证据的话，就能证明被告主张的事实。原告提交的该两份证据不能证明原告向被告提交了矿权延续申请。原告提交的证据14-17，对该组证据的真实性无异议，但是对证据17内容有异议，该证据的内容是不成立的，另外对其客观性、真实性有异议，被告无法确定是否收到，被告认为原告的起诉超过起诉期限，从2014年至今已经有4、5年了，法院应当驳回原告的请求。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-17，具备证据的三性，本院予以采信；被告提供的证据1，具备证据的三性，本院予以采信；证据2，与本案有关联性，但不能单独做为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告兴城庆达石业有限公司成立于2012年5月，地点为兴城市高家岭乡西边村。经营范围为：建筑用花岗岩露天开采、加工。2013年10月21日，被告兴城市自然资源局（原兴城市国土资源局）为原告颁发了有效期限至2014年10月16日的采矿许可证。2012年3月16日，原告取得有效期限自2012年3月16日至2015年3月15日的安全生产许可证。采矿许可证有效期限届满前原告向被告提出采矿许可证延续申请，被告在法律规定的期限内未予答复。原告于2015年5月13日向被告缴纳了97600.00元恢复治理保证金。另查明，原告于2019年7月向被告提出了关于办理采矿权延续登记的再次申请书，并邮寄给被告，被告于2019年8月1日签收。 本院认为，被告具有办理延续采矿许可的法定行政职权。《中华人民共和国行政许可法》第五十条：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”《矿产资源开采登记管理办法》第六条第三款：“准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。”第七条：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”本案原告虽然没有提供在采矿许可证有效期届满的30日前向被告提出办理延续登记的申请材料，但原告提供的2015年5月13日交款收据等证据材料，可以认定原告在合法的期限内已经向被告提出了采矿许可证延续申请。被告应当在采矿许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；被告逾期未作出决定，应当视为准予延续。原告要求被告颁发延续后的采矿许可证的请求应予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案虽然按照法律规定视为被告准予延续原告申请的采矿许可，但原告至今不知道被告作出行政许可的内容，其起诉期限应当按照行政诉讼法第四十六条第二款规定确定。即原告2014年初次申请延续许可，之后于2018、2019年多次找到被告要求其办理延续许可，2019年9月提起诉讼，没有超过法律规定的起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告兴城市自然资源局于本判决发生法律效力后在法律规定的期限内，为原告兴城庆达石业有限公司颁发延续后的采矿许可证。 案件受理费50.00元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  荀巍巍 人民陪审员  李汉广 人民陪审员  李红娟 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  安 俏