河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1322行初60号原告张克松，男，1974年7月12日生，汉族，农民，住方城县。被告方城县公安局广阳派出所。代表人刘延天，任所长。第三人常丰伟，男，1954年2月6日生，汉族，住方城县。原告张克松不服被告方城县公安局广阳派出所作出的方公（广）行罚决字（2019）10006号行政处罚决定书，于2019年10月18日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于2019年11月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知及开庭传票，于2019年11月20日向第三人送达了起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告张克松，被告方城县公安局广阳派出所代表人刘延天到庭参加诉讼，第三人常丰伟经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告方城县公安局广阳派出所于2019年5月26日作出方公（广）行罚决字（2019）10006号行政处罚决定。该决定书根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项的规定，决定对常丰伟以过失引起火灾警告。该决定书已执行。原告张克松诉称：2019年2月4日上午，第三人常丰伟，在方城县广阳镇常老庄村庄北边其老坟地里给其父亲、祖父上坟，常丰伟家的老坟地西边相邻的就是原告嫁接的玉兰树，常丰伟用打火机点燃其本人携带的火纸和一挂鞭炮，将原告家嫁接的玉兰树引燃，烧毁原告的玉兰树2.5亩，2万多棵嫁接玉兰树，损失约6万元，造成原告重大经济损失。2019年2月12日原告发现后就将上述案件报案于方城县广阳镇派出所，2019年3月6日方城县公安局作出了方公（广）行罚决字（2019）10230号行政处罚决定书，原告不服该决定书提出行政复议，南阳市公安局作出了宛公复决字（2019）038号行政复议决定书，确认方城县公安局作出的方公（广）行罚决字（2019）10230号行政处罚决定违法。被告在复议期间下发了方公撤（行）决字（2019）003号决定，撤销方公（广）行罚决字（2019）10230号行政处罚决定书，并于2019年5月26日重新作出了方公（广）行罚决字（2019）10006号行政处罚决定书，对违法行为人常丰伟的违法行为认定“较轻”决定对常丰伟以过失引起火灾警告。在对常丰伟行政处罚时，并没有对给原告造成的损失予以鉴定，仅在《行政处罚决定书》作出部分玉兰树苗烧死，造成一定的损失的描述。经原告估算，第三人的行为给原告造成重大经济损失高达60000元。在上级严厉防火高压形势下，常丰伟虽系中共党员，却无视党纪国法，仍顶风作案，损害公民合法财产，造成原告重大经济损失，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》有关规定，而被告作出方公（广）行罚决字（2019）10006号行政处罚决定书却对常丰伟的违法行为认定为较轻，仅对常丰伟以过失引起火灾警告，故意避重就轻，使第三人逃避刑事处罚。被告的上述行政行为严重违法，故此请求人民法院依法撤销该方公（广）行罚决字（2019）10006号行政处罚决定书。判令被告重新侦查案情，并作出新的决定，保护受害人的合法权益。原告为支持其诉讼请求提供以下证据：1、南阳市公安局行政复议决定书；2、方城县公安局消防大队情况说明；3、常丰伟与张克松的谈话录音记录和光盘；4、方公（广）行罚决字（2019）10230号行政处罚决定书；5、方公（广）行罚决字（2019）10006号行罚决定书。被告方城县公安局广阳派出所辩称：对常丰伟的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告诉讼的事实和理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告方城县公安局广阳派出所在法定期限内向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、常住人口登记表；4、前科情况查询证明；5、到案经过；6、对常丰伟询问笔录；7、被传唤人家属通知书；8、对张克松的询问笔录；9、勘验笔录；10、现场勘查及现场照片；11、行政处罚告知笔录；12、行政处罚决定书；13、行政拘留执行回执；14、被拘留人员家属通知书；15、送达回执；16、情况说明；17、结案报告书；18、呈请撤销行政处罚决定报告书；19、关于撤销对常丰伟行政处罚的决定；20、送达回执；21、对张克松的第二次询问笔录；22、对常中晓的询问笔录；23、对常克奇的询问笔录；24、张克劲的询问笔录；25、对常克玉的询问笔录；26、勘验笔录；27、张克松种植苗圃现场照片；28、行政处罚告知笔录；29、行政处罚决定书；30、张克松家玉兰苗圃现场照片。经庭审质证，原、被告对对方提供的证据质证意见如下：原告张克松对被告方城县公安局广阳派出所提供的证据，对证据6有异议，常丰伟笔录上称等火纸熄灭后回家不属实。对证据12、17、22、25、29、30有异议。对证据22有异议，常中晓的笔录称犁过的耕地，其实没有犁，有现场照片。对证据25有异议，常克玉的笔录称上坟的时间不对，笔录上所说的和我和他的谈话录音不相符。对证据30有异议，地块的面积不对。对处罚决定书上认定部分树苗受损，造成一定损失，不知道根据哪一条法律认定的，损失多少树苗，造成多少损失不知道。对其余证据无异议。被告方城县公安局广阳派出所对原告张克松提供证据无异议。本院对上述证据分析认证如下：被告方城县公安局广阳派出所提供的证据系对原告根据治安处罚程序作出处罚的相关证据材料，符合证据特征，本院确认其证明效力；原告提供证据1、2、3、4被告不持异议，本院确认其证明效力。原告提供证据5系被诉的行政行为。经审理查明，2019年2月4日上午，第三人常丰伟在方城县广阳镇常老庄村庄北边常丰伟家老坟地里给其父亲和其祖父上坟，常丰伟家的老坟地西侧为原告张克松家嫁接的玉兰树苗圃，该苗圃地里有落叶，常丰伟用打火机点燃其本人携带的火纸和一挂鞭炮，将原告家的玉兰树引燃。2019年2月12日原告向被告方城县公安局广阳镇派出所报案，被告受案后经过调查、勘验等程序于2019年3月6日被告作出方公（广）行罚决字（2019）10230号行政处罚决定书，认为第三人常丰伟违法行为严重，根据《中华人民共和国消防法》第六十三条第二项之规定：决定对常丰伟以在具有火灾危险的场所使用明火，行政拘留三日（已执行）。原告张克松对该处罚决定书不服，向南阳市公安局提出行政复议，复议期间方城县公安局于2019年5月12日作出方公撤（行）决字（2019）003号关于撤销对常丰伟行政处罚的决定，决定撤销方公（广）行罚决字（2019）10230号行政处罚决定书，十五日内重新作出行政处罚决定。南阳市公安局于2019年5月16日作出宛公复决字（2019）038号行政复议决定确认方城县公安局作出的方公（广）行罚决字（2019）10230号行政处罚决定书违法。2019年5月26日被告方城县公安局广阳派出所作出了方公（广）行罚决字（2019）10006号行政处罚决定书对常丰伟以过失引起火灾警告。原告对该处罚决定书不服提起行政诉讼，请求人民法院撤销该行政处罚决定书，重新侦查案情，并作出新的决定。本院认为，根据十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改的《中华人民共和国消防法》第四条第二款之规定：“县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依照本法和其他相关法律法规的规定做好消防工作”。第七十条规定：“本法规定的行政处罚除应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定外，由住房和城乡建设主管部门，消防救援机构按照各自职权决定”。被告方城县公安局广阳派出所对辖区的消防案件进行处理依法享有职权。第三人常丰伟因上坟烧毁原告张克松的玉兰树苗，造成树苗大片烧死的后果，属过失失火，事实清楚。但被告依据《中华人民共和国消防法》第六十四条的规定：“违反本规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；（二）过失引起火灾的；……。”对烧毁的树苗损失没有鉴定，造成的损失不明确，被告以情节较轻处以警告，缺乏事实根据，原告要求撤销被告作出的对常丰伟的警告处分，理由正当，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告方城县公安局广阳派出所作出的方公（广）行罚决字（2019）10006号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告方城县公安局广阳派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  袁义新人民陪审员  魏秀莲二〇一九年十二月九日书 记 员  燕 晓