吉林省安图县人民法院民事裁定书（2019）吉2426民初1120号之一原告：陈某1，男，1984年8月7日出生，汉族，农民，现住吉林省安图县。原告：金某，女，1982年6月10日出生，朝鲜族，农民，现住吉林省安图县。原告：陈某2，男，2009年5月19日出生，朝鲜族，学生，现住吉林省安图县。法定代理人：金某，系陈某2母亲，自然情况同上。法定代理人：陈某1，系陈某2父亲，自然情况同上。原告：陈某3，男，2014年6月15日出生，朝鲜族，学生，现住吉林省安图县。法定代理人：金某，系陈某2母亲，自然情况同上。法定代理人：陈某1，系陈某2父亲，自然情况同上。以上四位原告共同委托诉讼代理人：王玮，吉林海兰江律师事务所律师。被告：安图县二道白河镇宝马村村民委员会，住所地吉林省安图县。法定代表人：王培军，该村委会主任。委托诉讼代理人：韩万欣，吉林华耀律师事务所律师。原告陈某1、金某、陈某2、陈某3诉被告安图县二道白河镇宝马村村民委员会（以下简称“宝马村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告陈某1、金某及陈某1、金某、陈某2、陈某3委托诉讼代理人王玮，被告宝马村委会委托诉讼代理人韩万欣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。陈某1、金某、陈某2、陈某3向本院提出请求：判令宝马村委会向陈某1、金某、陈某2、陈某3每人支付103,000元，共计412,000元，并承担本案诉讼费用。其事实和理由：陈某1与金某为夫妻，生有长子陈某2、次子陈某3，四人均为宝马村集体成员。《宝马村发放被征地村民“安置保障金”实施方案》已经将上述四人列入被安置范围，其四人对该方案亦无异议。宝马村征地时，已经支付给陈某1等四人其他补偿费用，仅剩安置补助费村里仍未支付，故诉讼来院，请求依法判决。本案在审理期间，陈某1领到了本人的“安置保障”金103,000元，并申请撤回了起诉。宝马村委会辩称，1.宝马村委会同意给付陈某1相应额度的补偿款，但其他三位（金某、陈某2、陈某3）的补偿款因没有与宝马村委会签订安置补偿协议，所以宝马村委会不同意给付；2.该安置补偿属村民自治范畴，法院不宜介入审理。本院经审理查明如下事实：陈某1系宝马村村民，于2008年10月5日与金某登记结婚。婚后生育2个孩子，长子陈某2，2009年5月19日出生，次子陈某3，2014年6月15日出生。陈某2和陈某3的户籍与其母亲金某一起落在安图县二道镇康乐社区，于2013年4月15日迁入安图县二道白河镇宝马村。2013年4月27日，陈某1与宝马村签订《二道白河镇宝马村征地安置补偿协议》约定：宝马村征占陈某1旱田土地面积5,462平方米，32.54元/平方米，土地补偿费和安置补偿费177,733元，于签订协议后3个工作日内一次性支付给陈某1。该协议签订后，2013年4月28日陈某1取得该款。2015年3月31日，宝马村委会将2015年3月29日宝马村委会召开村民代表大会一致表决通过的《宝马村发放被征地村民“安置保障”金实施方案》（以下简称“安置保障金实施方案”）进行了公告。该安置保障金实施方案确定了宝马村有权取得安置保障金人员的范围：（一）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”，2013年1月1日户籍就在本村的家庭成员（挂地户、国家公务员和事业编制干部除外）；（二）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”，户主的户籍2013年1月1日就在本村，在本实施方案公告前因结婚迁入户籍人员（国家公务员和事业编制干部除外）；（三）被征地农户家庭在本实施方案公示前新出生人员。新儿出生时，父母双方或者一方2013年1月1日是本集体经济组织成员，且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的人员（以户籍为准）；（四）2013年1月1日户籍就在本村，也在本村长期居住，并且履行村民义务的人员（国家公务员和事业编制干部除外）；（五）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，家庭成员因在大中专院校学习、服义务兵或初级以下士官兵役等原因迁出常住户口的；（六）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，家庭成员因服刑、劳教等原因被迁出常住户口的；（七）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，户籍不在本村，2013年1月1日前就在本村（含小宝马河子）长期居住的人员（国家公务员和事业编制干部除外）；（八）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，父母或子女曾经是宝马村的户籍，并且在宝马村长期居住后迁出，在迁入地没有取得承包地，可以享受安置补偿金（此类人员应在现工作单位或乡镇、社区出具相关证明，以迁出时的人员为准，需提供迁出时的户籍证明，国家公务员和事业编制干部除外）；（九）符合以上条件人员，2013年签订“征地补偿协议”后已经去逝的家庭人员。该安置保障金实施方案规定，确定审核享受被征地村民安置保障金人员名单由了解情况的村“三委会”成员及村民代表等组成七人以上的资格审查小组，进行公示，接受群众监督。公示期间对有异议人员资格审核小组进行调查核实，进行公示。该安置保障金实施方案规定，在履行征地安置补偿协议的基础上，对原协议的第四条“安置保障”内容进行修改，拟于2015年4月5日前签订。该安置保障金实施方案规定人均安置保障金总额为103,000元。经与长白山管委会协商同意将“安置保障”金一次拨款到位，村民与村委会签订征地安置补偿协议的补充协议后，择日一次性发放。该安置保障金实施方案规定，本方案经宝马村民代表大会表决通过，报二道白河镇人民政府备案同意后，公告执行。2015年4月2日，宝马村公示了《宝马村发放后期保障人员公示表》陈某1、金某、陈某2和陈某3均在享受“安置保障”金人员之列，因相关当事人提出异议，宝马村委会至今未向其发放“安置保障”金，经陈某1、金某、陈某2和陈某3多次催要未果，现诉讼来院，要求依法判决。认定上述事实的主要证据有：陈某1、金某、陈某2、陈某3向本院提供的陈某1、金某、陈某2、陈某3身份证及户口本复印件一组、2013年4月27日，陈某1与宝马村委会签订的《二道白河镇宝马村征地安置补偿协议》、长白山农村商业银行《存款明细账》复印件一份、陈守龙（陈某1父亲）与宝马村委会签订的《二道白河镇宝马村征地安置补偿协议的补充协议》复印件一份、宝马村委会于2015年4月2日制作《宝马村发放后期保障人员公示表》第五十三页、《吉林省新型农村合作医疗证》复印件一份、陈某1与金某《结婚证》复印件一份、宝马村委会于2015年3月31日发布的《公告》一份、2019年11月28日陈守龙与现任宝马村委会主任王培军的通话录音一份及双方当事人的陈述与辩解等。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”、第十六条：“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中宝马村委会依照法律规定的民主议定程序制定了《宝马村发放被征地村民“安置保障”金实施方案》并按该方案的规定，发放给被征地村民“安置保障”金。根据该安置保障金实施方案规定的程序，金某、陈某2和陈某3作为应取得“安置保障”金人员被公示后，因相关人员提出异议，由资格审核小组进行调查核实，但至今未进行公示调查核实结果。因此不能确定金某、陈某2和陈某3是否应取得“安置保障”金，即关于金某、陈某2和陈某3应否享受“安置保障”金的问题，宝马村委会通过资格审核小组进行调查核实至今未公示结论。为此，金某、陈某2和陈某3诉讼来院要求判令宝马村委会支付其“安置保障”金。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”，原告起诉所依据的事实具有不确定性，故金某、陈某2和陈某3的该项请求，本院不予受理。综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告金某、陈某2和陈某3起诉。案件受理费5,935元，全部退还给原告金某、陈某2和陈某3。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长 高万斌人民陪审员 孙艳辉人民陪审员 陈淑兰 二〇一九年十二月三十日书 记 员 王晓松