长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初794号 原告长沙市芙蓉区东成大厦业主委员会，住所地长沙市芙蓉区芙蓉中路二段99号东成大厦2108房。 负责人谈俊，该业委会主任。 被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人刘国梁，该局工作人员。 委托代理人尹浩铭，湖南中楚律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人黄鹏，该厅法规处工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告长沙市芙蓉区东成大厦业主委员会（以下简称东成业委会）不服被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、被告湖南省自然资源厅（以下简称自然资源厅）政府信息公开及行政复议一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。原告东成业委会的负责人谈俊，被告市资规局的委托代理人刘国梁、尹浩铭，被告自然资源厅的委托代理人黄鹏、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东成业委会诉称：原告于2019年4月20日向被告市资规局申请政府信息公开，被告市资规局作出编号为20190201XXGK的《政府信息公开告知书》，原告根据该告知书的内容查询不到长沙市芙蓉区东成大厦国有土地分摊明细表。该告知书的内容错误。原告向被告自然资源厅申请行政复议，被告自然资源厅作出湘自然资复驳字〔2019〕第18号《湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书》，该决定书事实认定错误。请求法院：一、判决被告自然资源厅作出的湘自然资复驳字〔2019〕第18号《湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书》内容认定事实不清，决定错误，予以驳回并纠正；二、判决被告自然资源厅作出的湘自然资复驳字〔2019〕第18号《湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书》中出现“长沙市芙蓉区东成大厦产权分摊明细表”表述严重错误，责令纠正；三、本案诉讼费由被告承担。 被告市资规局辩称：被告市资规局不是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，被告自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的行政复议申请，系以复议申请不符合受理条件为由作出的驳回申请，应当以被告自然资源厅为单独被告，被告市资规局不是本案的适格被告。请求法院驳回原告对被告市资规局的起诉。 被告自然资源厅辩称：一、被告自然资源厅作出的复议决定书程序合法。二、被告自然资源厅作出的复议决定书内容合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料”。本案中，被告市资规局出具的《政府信息公开告知书》明确原告所申请公开的“长沙市芙蓉区东成大厦国有土地分摊明细表”属于不动产登记信息，请原告按照相关规定向不动产登记机构查询。被告自然资源厅认为，被告市资规局认定事实清楚，适用依据正确，履行了相应的法定职责，保障了原告的知情权，决定驳回原告的复议申请。综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序和内容均合法。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明：被告市资规局于2019年4月22日收到原告提交的五份《长沙市政府信息公开申请表》。表（一）申请公开“长沙市芙蓉区东成大厦规划总图和规划批准手续”；表（二）申请公开“长沙市芙蓉区东成大厦《建设工程规划许可证》，批准建设情况规划验收实施情况”；表（三）申请公开“长沙市芙蓉区东成大厦竣工图和竣工验收批准手续”；表（四）申请公开“长沙市芙蓉区东成大厦土地使用权分摊明细表”；表（五）申请公开“长沙市芙蓉区东成大厦产权分摊明细表”。被告市资规局于2019年5月8日作出《政府信息公开延期答复告知书》，告知原告由于相关案卷已移交至长沙市城建档案馆，调卷查阅耗费时间较长，将延期至2019年5月31日之前予以答复。被告市资规局于2019年5月20日作出《政府信息公开告知书》（编号20190201ＸＸＧＫ），其主要内容为“您申请获取的信息属于部分公开范围。东成大厦项目《建设工程规划许可证》编号为：新建2〔97〕字第018号、建2〔2000〕0140号、建2〔2002〕0022号。该项目我局已办理完成，规划档案全部移交市城建档案馆存档，请您持本告知书及有效身份证明材料到该馆依其程序获取相关资料。市城建档案馆地址：长沙市，电话：0731-841××××2。您申请的长沙市芙蓉区东成大厦产权分摊明细表，这一信息属于不动产登记信息，请您按照相关规定向不动产登记机构查询。”原告对该答复不服，于2019年9月26日向被告自然资源厅申请行政复议，被告自然资源厅受理审查后，于2019年11月15日作出《湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书》（湘自然资复驳字〔2019〕第18号），驳回了原告的行政复议申请。原告亦不服，诉至本院。 以上事实有当事人提交的《长沙市政府信息公开申请表》、《政府信息公开延期答复告知书》、《政府信息公开告知书》、《行政复议申请书》、《湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记资料查询暂行办法》（原国土资源部令第80号）第二条规定：“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构负责保存和管理”。 本案中，针对被告市资规局辩称其不是本案的适格被告的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”被告市资规局的主张符合法律规定，本院予以支持。 原告申请公开的“长沙市芙蓉区东成大厦规划总图和规划批准手续”、“长沙市芙蓉区东成大厦《建设工程规划许可证》，批准建设情况规划验收实施情况”、“长沙市芙蓉区东成大厦竣工图和竣工验收批准手续”、“长沙市芙蓉区东成大厦产权分摊明细表”等四项信息，由于以上材料已移交到市城建档案馆存档，被告市资规局在《政府信息公开告知书》中指引原告到市城建档案馆获取相关资料，并告知了市城建档案馆的地址和电话，且原告已从市城建档案馆获取到以上信息，故该答复并无不当。原告申请公开“长沙市芙蓉区东成大厦土地使用权分摊明细表”的信息属于不动产登记资料，该信息由不动产登记机构保存和管理。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函［2016］206号规定：“不动产登记资料査询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务査询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”。被告市资规局答复原告长沙市芙蓉区东成大厦土地使用权分摊明细表为不动产登记信息，建议其向长沙市不动产登记中心提出查询申请，符合法律规定。但被告市资规局于2019年5月20日作出的《政府信息公开告知书》（编号：20190201XXGK）的第三段落中，将“长沙市芙蓉区东成大厦土地使用权分摊明细表”错写为“长沙市芙蓉区东成大厦产权分摊明细表”，属于笔误，本院予以指正。 被告自然资源厅收到原告的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了《湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书》（湘自然资复驳字〔2019〕第18号），其作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。但该决定书中的“本复议机关查明”部分，被告自然资源厅将“长沙市芙蓉区东成大厦土地使用权分摊明细表”错写为“长沙市芙蓉区东成大厦产权分摊明细表”，属于笔误，本院予以指正。 庭审中，经法庭调查查明原告已从行政机关获得原告所需的“长沙市芙蓉区东成大厦土地使用权分摊明细表”信息，已实现原告申请信息公开的目的，原告关于驳回并纠正湘自然资复驳字〔2019〕第18号《湖南省自然资源厅驳回行政复议申请决定书》的主张，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告长沙市芙蓉区东成大厦业主委员会的诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告长沙市芙蓉区东成大厦业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  戴利君 二〇一九年十二月十七日 法官助理郝亚琴 书记员宋敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。