四川省成都市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川01行赔终71号 上诉人（原审原告）钟星福，男，1969年8月23日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）四川省公安厅。住所地：四川省成都市青羊区金盾路9号。 法定代表人叶寒冰，厅长。 委托代理人周华梅，四川省公安厅工作人员。 上诉人钟星福因与被上诉人四川省公安厅（以下简称省公安厅）行政赔偿一案，不服成都市青羊区人民法院（2019）川0105行赔初6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年8月6日，钟星福向成都市公安局提交了《政府信息公开申请表》，申请公开“2013年7月24日，成都市公安局长左正在成都市政府信访局受理接待钟星福、钟泽均控告成华区公安分局不依法办案的处理结果。要求其回复信息与回复成都市政府信访局的结果相同。”成都市公安局于2017年9月13日作出2017年第96-1号《政府信息公开申请告知书》，告知钟星福申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，请其通过《信访条例》的相关规定联系咨询。钟星福不服，于2017年9月27日向省公安厅提交了《行政复议申请书》，省公安厅于2017年9月28日签收后，于2017年10月13日向钟星福寄送了于2017年10月11日作出的川公复不受字〔2017〕2号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称行政复议不予受理决定），决定不予受理钟星福的复议申请。钟星福不服，向四川省成都市中级人民法院提起行政诉讼。四川省成都市中级人民法院于2018年3月9日作出（2017）川01行初940号行政判决，认定钟星福申请公开的信息属于信访事项，不属于公安行政复议机关应当受理的范围，省公安厅超过五日的法定期限向钟星福作出行政复议不予受理决定，存在程序轻微违法，但并未对钟星福的实体权利义务产生影响，遂判决确认省公安厅于2017年10月11日作出的行政复议不予受理决定程序轻微违法。该判决生效后，钟星福向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院于2018年12月17日作出（2018）川行申924号行政裁定，驳回钟星福的再审申请。2019年3月28日，钟星福向省公安厅提交《行政赔偿申请书》，以省公安厅作出的行政复议不予受理决定程序轻微违法为由，请求省公安厅赔偿其损失共计2141270.42元。省公安厅于2019年4月2日作出川公行赔不受字〔2019〕1号《行政赔偿申请不予受理决定书》（以下简称行政赔偿不予受理决定），以钟星福提出的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围为由，决定不予受理其行政赔偿申请。 原审法院认为，省公安厅作出不予受理钟星福行政复议申请的行为，因超过法定期限作出，已被生效法律文书确认为程序轻微违法，同时生效法律文书认定该程序轻微违法并未对钟星福的实体权利义务产生影响，且钟星福在本案诉讼中提供的证据均不能证明省公安厅的上述程序违法行为造成了其身体伤害或财产损害，故省公安厅的上述轻微违法行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的情形，现钟星福以省公安厅的上述程序违法行为为由申请国家赔偿，其主张于法无据，不予支持。综上，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回钟星福的行政赔偿请求。 宣判后，钟星福不服，提起上诉，请求：撤销原判，发回重审，其主要理由为：省公安厅行政复议不予受理决定已被四川省成都市中级人民法院（2017）川01行初940号行政判决确认程序轻微违法，致使其未能依法获得行政赔偿金2141270.42元，应当由省公安厅依法给予行政赔偿。省公安厅行政赔偿不予受理决定没有说明不予受理的理由。原审法院认定事实不清，适用法律错误。 省公安厅二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：省公安厅作出的行政复议不予受理决定已被生效判决确认程序轻微违法，是否应当对钟星福予以赔偿？ 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”本案中，省公安厅于2017年9月28日签收钟星福提交的《行政复议申请书》，于2017年10月13日向钟星福寄送了于2017年10月11日作出的行政复议不予受理决定。据此，省公安厅超过五日的法定期限向钟星福作出行政复议不予受理决定，违反了前述规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”本案中，省公安厅超期作出行政复议不予受理决定的行为对钟星福的权利不产生实际影响，该行为已被本院（2017）川01行初940号行政判决确认程序轻微违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”据此，钟星福应当提供证据证明省公安厅的复议行为对他造成了身体伤害或财产损害的事实，同时应当对其主张的赔偿数额承担举证责任。本案中，钟星福请求省公安厅赔偿其2141270.42元，但其既未举证证明省公安厅的复议行为对其造成了身体伤害或财产损害的事实，也未举证证明其主张赔偿数额的具体依据，其主张于法无据。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”据此，钟星福的赔偿请求不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，上诉人上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费依法不予收取。 本判决为终审判决。 审 判 长  蒋 敏 审 判 员  邹小宇 审 判 员  刘 静 二〇一九年十二月十六日 法官助理  张 锐 书 记 员  李婷婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 最高人民法院 《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。