山东省龙口市人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0681民初4185号原告：龙口市永南石业有限公司，住所地：山东省龙口市北马镇仙人桥村，统一社会信用代码91370681661365891Q。法定代表人：吴昊，任经理。委托诉讼代理人：于业清，山东环周律师事务所律师。被告:国网山东省电力公司龙口市供电公司，住所地：山东省龙口市通海路28号，统一社会信用代码91370681MA3C07AG74。（下称第一被告）法定代表人：贺爱庄，任总经理。被告：国网山东省电力公司，住所地：山东省济南市市中区大观园经二路150号，统一社会信用代码9137000016304901XR。（下称第二被告）法定代表人：蒋斌，任董事长。二被告共同委托诉讼代理人：张志刚（系被告国网山东省电力公司龙口市供电公司员工），男，1978年12月2日出生，汉族，居民，住山东省龙口市。二被告共同委托诉讼代理人：王国政，山东岳平律师事务所律师。原告龙口市永南石业有限公司与被告国网山东省电力公司龙口市供电公司、国网山东省电力公司供用电合同纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龙口市永南石业有限公司的委托诉讼代理人于业清、被告国网山东省电力公司龙口市供电公司、国网山东省电力公司的共同委托诉讼代理人张志刚、王国政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙口市永南石业有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告继续履行《高压供用电合同》，并对原告供电设施恢复原状（将原告的供电线路与被告的电网根据合同约定进行连接）；2.请求依法判决被告立即赔偿原告损失1589778.60元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年7月原告与第一被告签订《高压供用电合同》，约定第一被告为原告供电。2017年7月30日至2017年9月30日、2018年5月30日至2018年10月8日、2019年1月29日至起诉之日第一被告违反合同约定，强制给原告断电，给原告造成了巨大的经济损失。《高压供用电合同》明确约定了违约责任。第一被告是第二被告非法人分支机构。原告为维护合法权益，诉至法院,请求依法支持原告诉讼请求。被告国网山东省电力公司龙口市供电公司、国网山东省电力公司共同辩称，在对原告的供电行政限制取消前，被告无法履行高压供电合同，对原告恢复供电。原告的企业没有安全生产许可证、采矿许可证、环评报告未验收备案，不具备开采作业条件。龙口市人民政府电力管理办公室对原告等作出的龙电管［2017］18号、［2018］30号、［2019］2号关于对全市石材开采加工企业暂停供电的通知是具体行政行为。第一被告不存在违约行为，第一被告是响应龙口市人民政府电力管理办公室所作出的具体行政行为的协助义务，由于存在行政限制行为，被告才做出的中止供电行为。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的有效期限为自2016年12月30日至2017年12月30日的采矿许可证复印件，与其提交的有效期限为自2017年12月30日至2018年12月30日的采矿许可证之间相互印证。原告提交的限期撤离设备设施通知书影印件，与龙电管[2019]2号文件之间相互印证。本院对上述证据予以认定，作为本案认定事实的依据。对原告提交的安全生产许可证影印件，在无其他证据相佐证的情况下，本院不予采信。原告提交照片以证实被告给原告停电的事实以及被告将电网、电缆线掐断并破坏原告用电设施。被告对此不予认可，辩称其仅是停止供电并未掐电，对于原告受电设施并未进行任何操作。原告提交的照片，无法证明系被告将电网、电缆线掐断并破坏原告用电设施。原告提交安装工程结算书以证明原告在铺设电缆安装相关电器设备及对系统调试试验的费用证明实际损失。被告对该安装工程结算书真实性不予认可，认为与本案不具有关联性。本院认为，该结算书上载明建设单位为郑庆腾，施工单位为龙口市龙源电力工程有限公司，该结算书并无合同当事人的签字或盖章，无法确认该结算书的真实性、关联性，不能作为本案认定事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：第一被告隶属于第二被告，企业类型为全民所有制分支机构（非法人）。原告成立于2007年4月13日，类型为有限责任公司，经营范围为石材开采、加工、销售（以许可证有效期为准）以及石材机械设备销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。烟台市国土资源局于2016年12月30日给原告颁发采矿许可证（有效期限为2016年12月30日至2017年12月30日），于2018年7月5日给原告颁发采矿许可证（有效期限为2017年12月30日至2018年12月30日）。2011年7月25日，原告与第一被告签订《高压供用电合同》，约定第一被告以单电源三相交流50赫兹电源向原告位于仙人桥受电点供电。该合同第三十九条供电人的违约责任第3款载明：“供电人违反本合同约定中止供电给用电人造成损失的，应赔偿用电人实际损失，最高赔偿限额为用电人在中止供电时间内可能用电量（该用电量的计算参照）电度电费的五倍。前款所称的可能用电量，按照停电前用电人在上月与停电时间对等的同一时间段的平均用电量乘以停电小时求得”。双方在合同中亦约定了其他事项。在合同履行期间，第一被告分别于2017年7月30日至2017年9月30日、2018年5月30日至2018年10月8日、2019年1月29日至今停止向原告供电。2017年6月原告在被告处缴纳电费39468.76元，2018年5月原告在被告处缴纳电费39866.56元，2019年1月原告在被告处缴纳电费19887.94元。原告陈述其所主张的损失1589778.60元，计算依据为合同第三十九条第3款约定，具体计算方式如下：39468.78元×2个月×5倍＋39866.60元×4个月×5倍＋19887.94元×4个月×5倍=1589778.60元。2017年7月23日龙口市石材行业综合整治组（龙口市国土资源局代章）做出停产整改通知书，对原告下发，该通知书载明：“各石材开采企业：根据《市委办公室、市政府办公室关于印发龙口市环境质量综合整治工作方案的通知》（龙办发[2017]18号）文件精神，市石材行业综合整治领导小组组织人员对采石场现状进行了检查，发现你单位未严格落实环评制度，未按照环评的有关要求开展环境治理工作，职业卫生、地质环境恢复治理、土地复垦、林地恢复治理、水土保持等方面依据规定履行不到位。根据《石材行业环境质量综合整治实施方案》的有关规定，决定自7月30日对你单位进行停产整改。停产期间，要在确保安全的情形下，全力以赴做好整改工作。整改达到规范标准要求的，经领导小组验收合格后，予以恢复供电生产。对达不到规范标准要求的石材开采企业继续实施停电停产整改。龙口市石材行业综合整治组（龙口市国土资源局代2017年7月23日）”。2017年7月25日，龙口市石材行业综合整治组（龙口市国土资源局代章）作出石材整治函字[2017]1号《关于对全市石材开采加工企业暂停供电的函》，向龙口市人民政府电力管理办公室（下称电管办）发送，该函载明：“电管办：市石材行业综合整治领导小组根据市委市政府的统一部署，对全市石材开采加工企业的现状进行了详细调查。发现186处石材加工厂、24处采石场存在环境污染问题、环评未经过验收、占地不符合要求等问题，该行为违反了《环境保护法》和《土地管理法》等法律法规。请根据《关于印发龙口市环境质量综合整治工作方案的通知》（龙办发[2017]18号）要求，于2017年7月30日对上述企业暂停供电。龙口市石材行业综合整治组（龙口市国土资源局代）2017年7月25日”。原告在暂停供电企业名单内。2017年7月26日龙口市石材行业整治组（龙口市国土资源局代章）做出公告，该公告载明：“为进一步加强石材开采、加工企业的管理，彻底解决石材行业存在的环境污染问题突出、安全生产不达标、生产经营不规范等问题，经市政府研究决定，对我市范围内的石材行业进行全面综合整治。现将有关情况公告如下：一、指导思想以“环境保护”为主题，按照“依法清理、综合整治、保护生态、规范生产”的思路，狠抓石材开采、加工两个重要环节，高标准整治石材行业存在的各类问题，重点针对无证生产经营（相关证照、手续不全）、环保治污设施不达标、存在安全隐患等问题，采取各有关部门联合执法的方式进行整改整顿，做到“合格一家、验收一家、复工一家”，坚决取缔无证非法开采、加工石材行为，彻底就扭转石材行业混乱现状，进一步提高石材行业生产经营规范化水平。二、整治范围全市区域范围内的所有石材开采、加工企业。三、整治时间综合整治时间：2017年6月1日至9月30日。停电停产时间：2017年7月30日上午6:00前停产整改时间：2017年8月1日开始。四、有关规定所有石材开采、加工企业必须按照整治方案的要求，配合做好暂停供电、封存采矿加工设备和取水设备工作，彻底停产整改。停产整改期间，要加强与有关主管部门的联系，根据整治标准，制定具有可操作性的整改方案（重点解决执照、占地、环保、建设、安全等方面的问题），上报镇街和整治办审核，按照审核意见进行整改。对不配合停电停产工作和停电停产后又擅自撕毁封条、私自恢复生产的企业，直接采取断电措施，取消整改资格，依法予以关停，各职能部门依法对其顶格处罚；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。举报电话。龙口市石材行业整治组（龙口市国土资源局代）2017年7月26日”。2017年7月27日，电管办按照石材整治函字[2017]1号函要求向第一被告下发龙电管[2017]18号《关于对全市石材开采加工企业暂停供电的通知》，通知内容与石材整治函字[2017]1号函一致，同时通知第一被告做好相关企业的告知工作，减少损失。2018年5月29日，龙口市石材行业综合整治组（龙口市国土资源局代章）作出龙石整字[2018]33号《关于对全市石材开采企业切断电力供应的通知》，向电管办发送，该通知载明：“市电管办：市石材行业综合整治领导小组根据市委市政府的统一部署，对全市石材开采企业环境质量开展综合整治。目前和芦头镇的采石企业均未持有合法有效的采矿许可证、安全生产许可证，环评报告未验收备案，不具备开采作业条件。请根据《关于印发龙口市环境质量综合整治工作方案的通知》（龙办发[2017]18号）要求，于2018年6月2日前切断对两个镇的石材开采企业的电力供应。附：石材开采企业用电信息。龙口市石材行业综合整治组（龙口市国土资源局代）2018年5月29日”。原告为该通知要求切断电力供应的企业。2018年5月29日，电管办按照龙石整字[2018]33号通知要求向第一被告下发龙电管[2018]30号《关于对全市石材开采企业切断电力供应的通知》，通知内容与龙石整字[2018]33号通知一致，同时通知第一被告配合龙口市石材行业综合整治组，于2018年6月2日前，切断对两个镇的石材开采企业的电力供应。2019年1月28日，龙口市石材行业综合整治领导小组（龙口市国土资源局代章）作出龙石整字[2019]2号《关于对全市石材开采企业切断电力供应的通知》，向电管办发送，该通知载明：“市电管办：根据中央环保督察反馈意见和省市关于环保整治的有关文件精神，市石材行业整治领导小组决定对全市饰面用花岗岩采石场全部予以关闭。目前，所有饰面用花岗岩采石场的采矿许可证已经全部期满失效，为确保石材开采企业关停到位，防止业主擅自组织生产、盗采国家资源、发生安全生产事故和破坏生态环境等违法行为的发生，请根据《关于印发龙口市环境质量综合整治工作方案的通知》（龙办发[2017]18号）要求，于2019年1月31日前对两个镇的石材开采企业切断电力供应附：石材开采企业名单龙口市石材行业综合整治领导小组（龙口市国土资源局代）2019年1月28日”。原告在该石材开采企业名单内。2019年1月28日，电管办按照龙石整字[2019]2号通知要求向第一被告下发龙电管[2019]2号《关于对全市石材开采企业切断电力供应的通知》，通知内容与龙石整字[2018]33号通知一致，同时通知第一被告配合龙口市石材行业综合整治领导小组，于2019年1月31日前对两个镇的石材开采企业切断电力供应。2019年1月28日龙口市石材行业综合整治领导小组（龙口市国土资源局代章）做出限期撤离设备及设施通知书，对原告下发，该通知书载明：“有关采矿业主：因你单位未持有合法有效的采矿登记手续，根据《矿产资源法》和相关的法律法规及市石材行业综合整治领导小组《关于进一步推进石材开采企业关停工作实施方案》（龙石整字[2019]1号）的有关部署，决定对你采矿场彻底关停。限你单位自接到本通知书之日起三日内将办公及生活房屋、变压器房（含变压器）全部拆除，矿区内的所有采矿设备及附属设施在确保安全的情况下撤离矿区。逾期未从工作面撤离的，视为放弃该设备及设施的所有权，由此产生的后果自行承担。龙口市石材行业综合整治领导小组龙口市国土资源局（代章）2019年1月28日”。审理中，原告自述不能明确实际损失，关于实际损失仅提交安装工程结算书证明。被告自述在停电前口头告知过原告，就此无相关书面证据，不仅被告对原告进行过告知，相关的行政职能部门在停电前也都对原告履行了告知义务。本院认为，被告供电公司与原告签订的《高压供用电合同》，是当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案的争议焦点在于被告供电公司给原告停止供电，是否违约。《中华人民共和国民法总则》第九条规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”。在原告因环境质量等问题被政府部门要求整改、彻底关停的情况下，被告供电公司给原告停电，是基于政府部门正式发送的涉案函和通知，是按照政府部门的相关文件要求配合协助政府部门，并非其依照其自身意志为其本身相关利益进行的民事行为，其停止供电行为不构成违约，不应承担违约责任。在政府部门未通知给予恢复供电前，原告要求被告继续履行《高压供用电合同》，本院不予支持。原告自己提交的停产整改通知书、公告、限期撤离设备及设施通知书中明确载明了整治时间（综合整治时间：2017年6月1日至9月30日停电停产时间：2017年7月30日上午6:00前停产整改时间：2017年8月1日开始）及拆除撤离时限（自接到通知书之日起三日内），说明原告对停电时间关停时间是知晓的。本案中被告虽未向原告进行书面告知，但原告主张的损失1589778.60元系按照双方合同中第39条第3款规定的最高赔偿限额所主张。关于实际损失，原告仅提交安装工程结算书，该安装结算书没有当事人签章，且建设单位为郑庆腾，无法确认该结算书的真实性、关联性。原告提交的证据不足以证实其损失主张。原告主张被告将其电网、电缆线掐断并破坏原告用电设施，并要求被告恢复原状，被告辩称其公司仅是停止供电并未掐电对原告的受电设施未进行任何操作，原告仅提交了照片，不足以证实其主张，故对原告的该项主张，因证据不足，本院不予采信。综上，对原告之诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告龙口市永南石业有限公司的诉讼请求。案件受理费19208元，由原告龙口市永南石业有限公司负担。如不服本判决，可于收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  刘 妮人民陪审员  张殿太人民陪审员  高淑芝二〇一九年十二月十七日书 记 员  栾 琳