黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0321行初22号原告李军波，男，1971年9月17日生，汉族，住所地黑龙江省鸡东县。委托代理人潘世学，男，黑龙江雪原律师事务所律师。被告鸡东县房屋征收管理中心，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇南华大街205号。法定代表人陈学铭，男，该单位主任。行政机关负责人李晓平，男，该单位副主任。委托代理人刘丽娜，女，该单位法律顾问。原告李军波诉被告鸡东县房屋征收管理中心房屋征收行政协议一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并适用简易程序审理，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告以本案案情复杂不宜适用简易程序为由，向本院提交申请要求此案适用普通程序审理，本院于2019年9月10日将此案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告李军波及委托代理人潘世学、被告鸡东县房屋征收管理中心行政机关负责人李晓平及委托代理人刘丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡东县房屋征收管理中心与原告李军波于2019年1月15日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，内容为：征收人：鸡东县房屋征收管理中心，被征收人：李军波，根据鸡东县人民政府作出鸡政规【2017】14号《征收决定》需对乙方的房屋实施征收。第一条、被征收房屋情况：（一）房屋所在地点新区8-47-2，房屋所有权证号2010-1402-0128，结构砖瓦，建筑面积131.7平方米，房屋权属性质营业，评估单价4300元/平方米；（二）其他情况：房屋面积差，该面积补偿补充到被征收人置换车库使用。第二条、房屋征收补偿方式选择房屋产权调换的房屋征收补偿方式。第三条、被征收房屋产权调换补偿方式：（一）棚户区建设工程指挥部提供位于惠民家园小区29号楼1号门市，结构混合，用途门市，建筑面积123.07平方米，政府购买单价8500元/平方米，以房产测绘部门测绘面积为准，多退少补。棚户区建设工程指挥部提供给乙方的安置房屋应当符合国家质量安全标准，无权利负担；（二）安置房屋确认及面积差处置方式：1.回迁房屋面积以房屋测绘建筑面积为准；2.原产权面积123.07平方米，置换面积123.07平方米，回迁房单价8500元/平方米。注：所属的补偿款一并在置换车库中补偿，搬家费不在本协议中体现。原告李军波诉称，2019年1月15日被告鸡东县房屋征收管理中心与原告就征收原告位于新区8-47-2、房屋所有权证号2010-1402-0128号结构砖瓦、建筑面积131.7平方米、权属性质营业用房的征收补偿安置达成了《国有土地上房屋征收补偿协议》。房屋征收补偿方式：房屋产权调换。棚户区建设工程指挥部提供位于惠民家园小区29号楼1号结构混合门市，建筑面积123.07平方米、政府购买单价8500元/平方米的房屋安置。鸡东县惠民城市建设投资有限公司将房屋建成后，被告拒绝履行合同、拒绝向原告交付房屋，被告构成违约。现请求判令被告履行双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》，向原告交付惠民家园小区29号楼1号门市。原告为支持其诉求向本院提供如下证据、依据：证据1、《国有土地房屋征收补偿协议书》、中国农业银行转账凭证，证明原、被告就房屋拆迁事宜达成安置协议，被告同意将位于惠民家园小区29号楼1号结构混合门市、建筑面积123.07平方米安置给原告；原告按协议约定的单价向被告交付了房屋差价款44047元。该协议合法有效，被告应履行协议向原告交付协议约定的安置房屋。证据2、惠民家园小区29号楼1号门市照片，证明协议约定的动迁安置房屋已经建成，具备交付条件。证据3、视频资料，证明原、被告签订的《国有土地房屋征收补偿协议》，被告工作人员到原告开办的超市协商要求变更协议内容，降低单价，另行异地安置，原告没有同意。证实双方签订的安置协议合法有效。被告鸡东县房屋征收管理中心辩称，一、原告与被告签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》符合法律法规等相关规定；二、被告仅负责对房屋进行征收，房源安置不属于被告职责；三、因征收补偿协议所签订的房源现已被用作惠民小区物业用房，无法按协议安置。被告向本院提供如下证据、依据：1.鸡东县人民政府印发鸡东县2017年铁路棚户区改造房屋征收补偿方案的通知；2.鸡东县人民政府房屋征收决定；3.张贴房屋征收决定和房屋征收补偿方案；以上证据证明被告依据县政府棚户区改造补偿方案进行征收，符合法律规定及程序规定。4.《国有土地上房屋征收补偿协议》，证明被告按照上述规定进行了房屋征收。经质证原告对被告提交的证据没有异议，被告虽然征收房屋符合法律规定，但没有按照双方签订的协议履行交付房屋的义务，被告已构成违约。被告对原告提交的证据没有异议，虽然该房屋已具备了交付条件，但因用途为整个小区物业用房，为了整个小区业主利益考虑，被告未能按协议进行交付，被告可为原告另行安置用房。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明其与被告签订《国有土地上房屋征收补偿协议》事实存在、双方约定协议内容、被告至今未安置房屋，原告的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。被告提交的证据能够证明被告依据鸡东县政府棚户区改造征收决定进行征收，符合法律规定及程序规定，双方签订《国有土地上房屋征收补偿协议》的事实存在，被告至今未给原告安置房屋事实存在，本院予以采纳。经审理查明，原告在鸡东县新区8-47-2有房屋所有权证号2010-1402-0128号房屋一幢，结构为砖瓦，建筑面积为131.7平方米，房屋权属性质为营业性用房。被告依据鸡东县人民政府印发《鸡东县2017年铁路棚户区改造房屋征收补偿方案的通知》、《鸡东县人民政府房屋征收决定县政府棚户区改造补偿方案》对该区房屋进行征收。2019年1月15日，原告与被告就该房屋达成协议，并签订了两份《国有土地上房屋征收补偿协议》。协议一约定根据鸡东县人民政府作出鸡政规【2017】14号《征收决定》需对乙方的房屋实施征收。第一条、被征收房屋情况：（一）房屋所在地点新区8-47-2，房屋所有权证号2010-1402-0128，结构砖瓦，建筑面积131.7平方米，房屋权属性质营业，评估单价4300元/平方米；（二）其他情况：房屋面积差，该面积补偿补充到被征收人置换车库使用。第二条、房屋征收补偿方式选择房屋产权调换的房屋征收补偿方式。第三条、被征收房屋产权调换补偿方式：（一）棚户区建设工程指挥部提供位于惠民家园小区29号楼1号门市，结构混合，用途门市，建筑面积123.07平方米，政府购买单价8500元/平方米，以房产测绘部门测绘面积为准，多退少补。棚户区建设工程指挥部提供给乙方的安置房屋应当符合国家质量安全标准，无权利负担；（二）安置房屋确认及面积差处置方式：1.回迁房屋面积以房屋测绘建筑面积为准；2.原产权面积123.07平方米，置换面积123.07平方米，回迁房单价8500元/平方米。注：所属的补偿款一并在置换车库中补偿，搬家费不在本协议中体现。协议二第一条、被征收房屋情况：（一）房屋所在地点新区8-47-2，房屋所有权证号2010-1402-0128，结构砖瓦，建筑面积131.7平方米，房屋权属性质营业，评估单价4300元/平方米；（二）其他情况：从另一协议中面积补偿款73355元购买车库。第二条、房屋征收补偿方式选择房屋产权调换的房屋征收补偿方式。第三条、被征收房屋产权调换补偿方式：（一）棚户区建设工程指挥部提供位于惠民家园小区27号楼3号车库，结构混合，用途车库，建筑面积27.13平方米，政府购买单价5500元/平方米，以房产测绘部门测绘面积为准，多退少补。棚户区建设工程指挥部提供给乙方的安置房屋应当符合国家质量安全标准，无权利负担；。（四）房屋征收附属物及装饰装修补偿、临时安置补偿、搬迁补偿、停产停业损失补偿。1.附属物及装饰装修补偿金额20813元；2.因征收房屋造成的搬迁补偿2000元、因房屋征收造成停产、停业损失补偿费9000元、共计11000元。4.计算过程：购买车库应缴差价款为44047元，原告于2013年1月16日将房屋差价款44047元交付给鸡东县惠民城市建设投资有限公司。原、被告签订协议时，该房屋已建成，但原告回迁房屋至今未安置。本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定行政诉讼受案范围：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”征收国有土地上的房屋，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，可以采取订立补偿协议的方式。房屋征收部门与被征收人依照条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。因此，原告诉被告不履行双方签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》属于行政诉讼受案范围。其次，《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“合同成立时间，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”本案中原告、被告在平等、自愿、协商一致的前提下，签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，协议签订内容不违反国家利益、公共利益及法律强制性规定，此协议自签订时成立并生效，且双方对协议效力无异议。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”本案中，原、被告就原告所有的新区8-47-2房屋达成了安置协议，双方同意惠民家园小区29号楼1号结构混合门市，建筑面积123.07平方米，政府购买单价8500元/平方米，作为原告安置房屋，且原告已按照协议约定支付被告差价款，协议中虽未约定安置日期，但签订协议时该安置房屋已建成。被告辩称该房屋是物业用房但其没有提供证据，故其辩解无事实依据及法律依据，不予支持，被告应按协议约定履行安置义务。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：被告鸡东县房屋征收管理中心于判决生效后十日内将位于鸡东县惠民家园小区29号楼1号门市（建筑面积123.07平方米）交付给原告李军波。案件受理费50元，由被告鸡东县房屋征收管理中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  顾秀梅人民陪审员  关秀菊二〇一九年十二月二十五日法官助理陈茜书记员宫兆敏