四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1603行初269号 原告李朝云、蒋大明、宋向国等265名村民(名单附后）。 诉讼代表人蒋大明，男，生于1953年10月4日，汉族，住四川省广安市广安区。 诉讼代表人宋向国，男，生于1967年9月15日，汉族，住四川省广安市广安区。 诉讼代表人李朝云，男，生于1972年10月30日，汉族，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告广安市自然资源和规划局，住所地四川省广安市广安区金安大道193号。 法定代表人李寿喜，局长。 委托代理人雷江涛，广安市国土资源局工作人员。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 原告李朝云、蒋大明、宋向国等265名村民诉被告广安市自然资源和规划局不履行土地征收安置补偿法定职责纠纷一案，本院于2019年8月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人李朝云、蒋大明、宋向国及委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告的委托代理人雷江涛、王君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告申请被告支付安置补助费余款20万元，针对原告的申请被告未予以答复，原告不服，提起诉讼。 原告诉称，根据被告作出的政府信息公开答复可知，被告在实施征收广安区土地实施补偿安置中，土地补偿、安置补助、青苗补偿登记表上记载：征收广安市广安区枣山镇岩山村6组耕地141.685亩、非耕地12.32亩、园地0.5亩，农转非人数270人。其中转非人员补足1774103元，在此笔款项中，仅支付了1574103元，余20万元没有支付。为此，原告向被告提出申请，要求被告立即支付此笔款项，并按照银行同期贷款利率至少按照年利率6%以上支付资金占用损失。被告于2019年6月19日收到原告的申请书后，至今两个月过去了，但没有任何答复和履行法定职责。为维护原告的合法权利，请求判决被告立即向原告发放征地补偿费20万元，并按照年利率6%以20万元为基数计算资金占用损失。 原告对自己的主张提供了以下证据： 1、剩余征地补偿费发放申请书； 2、快递邮寄单、EMS快递查询结果； 3、土地补偿、安置补助、青苗补偿登记表； 4、收据及进账单； 5、（2019）川1603行初118号行政判决书、（2019）川16行终101号行政判决书。 被告辩称，2002年10月21日，原广安市国土资源局制作了土地补偿、安置补助青苗补偿登记表。该表记载：广安市广安区枣山镇岩山村六组农转非人数270人，转非人员补足部分安置补助费1774103元，付款方式分两次付款：10月30日付1574103元，余20万元。该登记表由广安市广安区枣山镇岩山村六组和该组组长蒋大福盖章确认。2002年10月30日，原广安市国土资源局支付了安置补助费1574103元，2002年12月18日支付了安置补助费20万元。广安市广安区枣山镇岩山村六组已收取到安置补助费共1774103元。上述事实有四川省农村信用合作社来帐凭证、四川省农村信用社存款凭证、收据、2002年岩山村六组收支明细表证实。综上，原广安市国土资源局已按登记表将全部安置补助款支付给了本案原告所在的广安市广安区枣山镇岩山村六组，不存在尚余20万元未付的事实，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、四川省农村信用合作社（县辖）来帐凭证； 2、四川农村信用社存款凭条； 3、收据； 4、2002年岩山村六组收支明细表。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-2没有异议，但认为原告申请要求支付20万元，本案被告已经支付了20万元，不存在未支付的事实；对证据3-4的真实性无异议；对证据5的真实性、合法性无异议，但认为达不到原告的证明目的。原告对被告提交的证据1没有异议；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为与本案不具有关联性；对证据3中1574103元的收据无异议，对20万收据，认为时间为2002年12月19日，转账没有举示转账凭据来证实，收款单位不是岩山村6组，村民组只有一枚印章，并非什么专用章，上面章也看不清楚，无法核实，并且钱未支付原告所在村民小组；对证据4的真实性、合法性、关联性均不予以认可，达不到被告的证明目的。本院认为，原告提供的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明，2002年10月21日，原广安市国土资源局制作了土地补偿、安置补助、青苗补偿登记表。该表记载：广安市广安区枣山镇岩山村六组农转非人数270人，转非人员补足部分安置补助费1774103元，付款方式分两次付款（10月30日付1574103元，余20万元）。2019年6月19日，被告收到原告通过邮寄方式递交的《剩余土地补偿费发放申请书》，申请被告发放上述安置补助费余款20万元。针对原告的申请被告未予以答复。原告认为转非人员补足部分安置补助费1774103元，在此笔款项中，仅支付了1574103元，余20万元没有支付，原告向被告提出申请，要求被告立即支付此笔款项，并支付资金占用损失，但被告收到原告的申请书后没有任何答复和履行法定职责，遂提起行政诉讼，请求判令如诉所请。 另查明，2019年10月24日，本院公开开庭审理了原告广安市广安区枣山镇岩山村六组267名村民诉被告广安市自然资源和规划局不履行法定职责纠纷一案（2019川1603行初299号），原告蒋大明（诉讼代表人）、宋向国（诉讼代表人）、李朝云（诉讼代表人）及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告广安市自然资源的委托代理人雷江涛、王君到庭参加诉讼。在2019川1603行初299号案的庭审中，被告广安市自然资源和规划局为证明已支付枣山镇岩山村六组因农转非增加的安置补偿费1774103元的事实，向法庭出示了收据、进账单、存款凭证、2002岩山村六组收支明细表、存款凭条、农村信用合作社转账支票存根、广安县枣山乡征用土地补偿费发放汇总表、2002年12月19日收据等证据，并明确表示上述证据中“2002岩山村六组收支明细表、存款凭条、农村信用合作社转账支票存根、广安县枣山乡征用土地补偿费发放汇总表、2002年12月19日收据”证实岩山村六组已收到安置补助费20万的事实，且该20万安置补助费就是本案中原告主张的20万安置补助费。 本院认为，根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点问题是，被告是否应对原告履行安置补助费20万元的给付义务，针对原告请求履行给付义务的申请，被告未予以答复的行为是否合法。 本案中，根据被告的当庭陈述及其提交的四川农村信用社存款凭条、收据、2002年岩山村六组收支明细表等证据，结合被告在本院审理的另案（2019川1603行初299号）中提供的相关证据，本案讼争的20万元安置补助费，已于2002年12月发放到原告所在的村民小组。原告提供的证据能够证实应支付安置补助费1774103元且在2002年10月已支付1574103元的事实，但不能证实余款20万没有支付的事实，其起诉要求被告履行给付安置补助费20万元的义务，理由不能成立。 关于被告针对原告请求履行给付义务的申请未予以答复的行为是否合法的问题。本院认为，行政诉讼是通过对被诉行政行为的合法性审查，对原告合法权益的救济，实现行政争议的有效化解，并非单纯的主观权利救济诉讼。被告对原告的履责申请应当依法作出答复，未履行答复义务，被诉行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，根据原告提供的证据结合原、被告的陈述，被告于2019年6月19日就收到了原告邮寄递交的案涉请求履行给付义务的申请，但至原告2019年8月26日向法院起诉时，被告并未依法答复，由于原告请求履行给付义务的诉讼请求不能成立，判决被告履行答复义务没有实际意义，根据行政诉讼法第七十四条第二款第三项的规定，应当判决确认被告不予答复行为违法。 综上，原告请求判决被告立即向其发放征地补偿费20万元，并按照年利率6%以20万元为基数计算资金占用损失的请求本院不予支持，确认被告针对原告的申请未予以答复的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，判决如下： 确认被告广安市自然资源和规划局于2019年6月19日收到原告递交的《剩余土地补偿费发放申请书》后未予以答复的行为违法。 案件受理费50元，由被告广安市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  胡全胜 人民陪审员  刘柏平 人民陪审员  周素碧 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  刘 洲 附原告名单： 蒋大明、宋向国、李朝云、张绍兵、李春梅、张宗星、张绍川、杨一一、张锦锋、张华、杜修芬、杨忠华、杜茂琼、杨利娟、杨利军、***、杨熙苒、张绍清、黄芬、张中明、张杰、张洪俊、胡本恩、杨远耻、李成清、周利万、杨孝会、周红梅、周杨、周金锋、唐忠元、蒋桂兰、唐进、彭华、李小琴、彭勇、彭延旭、叶华梅、彭素玲、易功燕、易伟论、唐元平、唐伟、蒋玉兰、宋俊芬、宋安婷、唐海霞、刘浩然、唐远福、赵天兰、杨远寿、尹家琼、杨孝利、杨孝辉、张娇、唐晓明、李成琼、唐艳玲、唐军、蔡娟、唐浩、唐诗瑶、江康、陈明碧、谌杰、王代蓉、张绍平、张绍林、张湘悦、张棚、郭芬、张洪生、向朝菊、张峻豪、张国庆、谌业清、蒋燕、谌雪云、谌芳、谌业建、蒋治菊、谌君、谌亚辉、杨孝琴、陈宇航、彭忠、蔡秋华、彭亚辉、李岩锴、唐蜀平、蒋大琼、唐忠心、张洪平、刘玉华、张艳琴、张敏、张银川、李孟壕、朱开英、蒋大刚、蒋丹、张绍琼、蒋佳宏、苏月全、蒋玉兰、苏华川、吴沁轩、吴有国、吴欣雨、苏华英、张洪明、蒋有琼、张洪望、李丽琼、张西川、张绍英、杨雨锴、杨涵杰、蒋大云、张德清、蒋成勇、蒋开兰、张绍富、杨莉、张忠娅、张中琴、李有均、蒋川林、李朝全、张绍英、李雪玲、李国强、李朝明、张绍蓉、李文政、李丹、蒋大志、蒋成广、朱大碧、蒋大林、李顺存、刘素杰、张绍文、普建英、张帅、张莉、蒋大全、李有芬、蒋东洋、朱建华、蒋林江、蒋林蓉、唐远六、张洪香、唐德建、李成兴、李桂芳、刘淤涛、张洪蓉、李清华、李国华、陈林芬、张洪光、张陆川、张云川、谌小兵、谌瑜、谌磊、钟素红、张登碧、易功辉、易杰、李贤书、宋相云、杞学兰、宋云豪、蒋世财、蒋素琴、刘道珍、张绍贞、蒋成毅、蒋铭洋、李光明、蒋大本、蒋逸凡、段小燕、蒋成果、胡本章、李有平、李成端、张成华、李朝政、蒋广明、蒋希谋、李成凤、蒋素茜、蒋世忠、李清清、姚明平、李有元、李有志、周月萍、李成海、李有明、李长江、彭朝慧、蒋素林、蒋素勇、黄治琼、蒋雨峰、蒋爱娣、陈朝兰、唐德华、唐银川、蒋大元、聂思朗、李欣忆、李雨韩、聂灵颖、蒋成丽、蒋成娟、陈守风、蒋大发、蒋文、蒋婷、杨春芬、张洪芬、蒋成兵、张洪玖、李有玲、李有应、李成龙、李玟心、向俊坤、李成燕、尹才琼、李有万、李成柏、彭超、彭素芳、彭素英、詹延桂、蒋成东、陈功兰、蒋易平、蒋一安、唐远秀、蒋琴琴、唐德燕、伍君凌、伍雪怡、伍欣怡、宋安瑶、刘珈瑞、李素珍、宋安定、宋凌云、李成东、李昕怡、张洪全、王家英、郭兰宴、张青山、张浩、张梓城