湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1124行初200号 原告胡美利，男，汉族，××年××月××日出生，湖南省蓝山县人，现住湖南省蓝山县。 委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。 委托代理人朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 被告蓝山县自然资源局，住所地蓝山县塔峰镇新建路166号。 法定代表人李琼孝，该局局长。 副职负责人曾祥迪，该局副局长。 委托代理人唐虎，该局工作人员。 委托代理人李孝情，蓝山县塔峰法律服务所法律工作者。 原告胡美利不服被告蓝山县自然资源局土地行政决定一案，原告于2019年11月7日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年11月11日向被告蓝山县自然资源局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告胡美利及其委托代理人董琛、朱晓彬，被告蓝山县自然资源局的副职负责人曾祥迪及其委托代理人唐虎、李孝情到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月24日，蓝山县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条之规定，作出蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾房决定书》，责令原告胡美利户在接到限期腾房决定书3日内到蓝山县星级宾馆项目建设指挥部办理有关手续，并腾出上述房屋。逾期不履行，蓝山县自然资源局将依法申请人民法院强制执行。 原告胡美利诉称，原告系湖南省蓝山县塔峰镇三里村村民，在该村拥有合法房屋。2019年9月24日，原告收到被告作出的《限期腾房决定书》（蓝自然资腾决字[2019]7号），责令原告在接到该腾房决定书之日起3日内腾出房屋。原告认为，被告作出的《限期腾房决定书》（蓝自然资腾决字[2019]7号）违法，侵害了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，诉至法院，请求人民法院判令撤销被告作出的蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾房决定书》。 原告胡美利向本院提交了以下证据： 1、身份证复印件；拟证明原告身份信息； 2、《限期腾房决定书》（蓝自然资腾决字[2019]7号），拟证明原、被告身份适格及被告作出案涉限期腾地决定的事实； 3、原告房屋实际测量图片、录像光盘、示意图、胡美利房屋面积平面图，拟证明原告房屋面积等实际状况； 4、蓝山县蓝山大道项目房屋补偿标准审查表，拟证明《限期腾地决定书》没有法律和事实依据。 被告蓝山县自然资源局辩称： 一、原告的房屋在省人民政府批准征收的红线范围内（详见[2017]政国土字第1666号《农用地转用、土地征收审批单》），征收原告的房屋是依法征收，且被告已经按照征收补偿标准中的各项规定足额将补偿款发放到原告的账户名下，未拖欠任何补偿款，周边村民均是按照同样的征收标准征收房、地，且其他村民已全部主动履行完拆迁工作。 二、蓝山县人民政府于2017年11月13日将省政府[2017]政国土字第1666号批单批准征收的范围、征地补偿标准以及安置方案进行了公告，公告张贴到原告所在的村组之中，在公告中不仅公告了被征收土地补偿标准，同时公告了集体土地上的房屋征收补偿安置办法。 三、被告作出的蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾地决定书》的程序合法、适用法律准确，应予以维持。在《限期腾地决定书》下达之前，被告依法对原告的房屋进行了丈量并将结果向原告发出了《房屋征收补偿安置告知书》（蓝自然资征告字[2019]18号），详细说明了补偿依据、补偿金额、安置地址及面积，并于2019年9月11日将房屋征收补偿款足额支付。2019年9月17日被告对原告下达了蓝自然资腾告字[2019]8号《限期腾地告知书》，原告拒签，被告将该告知书留置在原告家，并告知原告陈述、申辩和申请听证的权利，但原告放弃了上述权利。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定作出《限期腾地决定书》并送达原告。 综上，被告下达的《限期腾房决定书》事实清楚、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、蓝山县国土资源局组织机构代码证、局长任命书、局长身份证复印件，拟证明法定代表人身份； 2、国土资源局工作人员执法证，拟证明执法人员身份证明； 3、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，拟证明被征收土地经依法批准； 4、红线图，拟证明被征收土地经依法批准； 5、征收土地的公告，拟证明蓝山县人民政府已经发布征地公告； 6、通告粘贴照片，拟证明征地公告在征地范围进行了张贴告示； 7、指挥部、村干部做工作相片、记录，拟证明指挥部工作人员对原告做了大量的宣传工作； 8、强制房屋外观相片，拟证明被征收房屋现状； 9、户籍资料，拟证明原告的户籍信息； 10、公证丈量通知、公证丈量通知送达回执、公证丈量通知送达照片，拟证明对依法公证丈量进行了通知； 11、司法公证丈量公证书，拟证明对公正丈量进行了公证； 12、《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》（蓝政发【2019】1号）、《关于蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补偿意见》（蓝政发【2019】3号），拟证明补偿安置的依据； 13、房屋征收补偿安置告知书（附补偿明细表）、房屋征收补偿安置告知书送达回证，拟证明将具体的补偿安置情况告知原告； 14、房屋补偿款支付入账通知书，拟证明房屋征收补偿款支付到位； 15、限期腾地告知书及送达回证，拟证明对限期腾房及其权利进行了告知； 16、限期腾地决定书及送达回证（附送达照片），拟证明责令原告限期腾房，并告知原告相关权利。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 被告对原告提供的证据1、2无异议，本院予以采信。被告认为原告提供的证据3不能证明房屋实际测量的面积，只能证明原告有这个房屋，测量人不具有专业的资质，对计算面积存在异议，不是由专业人员作出，且光盘的内容无法核实；认为证据4是以前征收房屋协商的时候制作的表，其房屋土地没有完成批复，只是协商，应以公证机关进行公证测量的结果为准。原告提供的证据3、4不能证明原告房屋确切的测量面积，本院不予采信。 原告对被告提供的证据1、2、8、9无异议，本院予以采信。原告认为被告证据3征地批文应附有勘测定界图，证据4的红线图没有专业机构落章，制作单位、制作时间不明，不能证明案涉房屋与证据3的关系，红线图的内容不完整，且无法知晓其来源公信力存疑；认为证据5不能证明166号文件与案涉地的关系，且该通告剥夺了原告的申请听证权，被告也没有提交证据原告放弃了听证；认为证据6照片模糊难辨，且来源不清，被告也没有不提供原始载体的法定理由；认为证据7中的记录确实进行过协商，但是记录的内容不准确、不全面，所谓协商是征收方要求原告签协议，明确说不签协议就强拆，被告提供的照片若是证明当时谈话的照片，不能证明就是4月26日下午谈话的过程，不能达到证明目的；认为证据10公证丈量告知书没有落章，不知来源，原告也没有拒签的情形，不存在留置送达的条件，没有在场人的身份证明，照片不仅形式不合法且根本表达不出送达案涉告知书的内容；认为证据11被告未提供资质证明材料，所以该公证书不具有合法基础，工作记录没有在场人员的身份证明，勘测定界图建设面积小于实际面积，第二张有一张手绘图，没有编制单位、时间、落章，被告作为实施征收的法定主体没有理由以手绘图代替有编制资格的机构出具的图纸，且被告提供的公证机构及相关部门针对案涉房屋面积结构等的测量是与实际严重不符的，数据有误；认为证据12每家情况不同，该两份文件只是在蓝山县境内集体土地上进行征收补偿的一个框架性文件，每个项目每个被征收拆迁人要根据具体情况签订安置补偿协议，这文件只是县政府的非规范性法律文件，行政诉讼以法律法规为依据并参照规章，该证据不能作为本案的定案依据；认为证据13没有落章，不知来源，原告不存在拒收情形，在场人没有身份证明，不能证明身份适格，对明细表建筑面积小于实际建筑面积，补偿标准过低；认为证据14、15中载明的银行账户不是原告的，送达回证中关于拒收及在场人不适格的质证意见同前述相关证据中的相关内容；认为证据16原告不存在拒收情形，该决定是本案诉争对象，不是证据，照片同前述照片的质证。本院经审查核实，被告提供的证据能够证明本案的相关事实，本院予以采信。 经审理查明，2017年11月1日，湖南省人民政府作出（2017）政国土字第1666号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准征收蓝山县塔峰镇和平村、三里村、东北村、西南村、西外村共计20.7306公顷土地用于建设蓝山县2017年度第一批次用地项目。2017年11月13日，蓝山县人民政府发布蓝政函[2017]76号《蓝山县人民政府关于蓝山县2017年度第一批次用地征收土地的通告》，该通告载明“经湖南省人民政府（2017）政国土字第1666号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准”，该通告同时公布了项目名称、征收土地的位置、面积及征地补偿标准和安置办法，被告蓝山县自然资源局将该通告进行了张贴公示。原告胡美利系蓝山县塔峰镇三里村7组人，其房屋位于蓝山县2017年度第一批次用地项目批准征收土地红线范围内。由于原告胡美利未与征收实施单位达成征收补偿协议，被告蓝山县自然资源局根据对原告胡美利房屋所作的公证丈量结果及《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》、《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补充意见》，于2019年编制了《胡美利房屋补偿明细表》。2019年9月9日，被告蓝山县自然资源局作出蓝自然资征告字[2019]8号《房屋征收补偿安置告知书》并于当日送达原告胡美利，原告胡美利儿子胡信助代收但拒绝签名。2019年8月11日，被告蓝山县自然资源局将房屋征收补偿款402002.55元汇入了原告胡美利的账户。2019年9月16日，被告蓝山县自然资源局对原告胡美利作出蓝自然资腾告字[2019]8号《限期腾地告知书》并于9月17日到胡美利家送达，原告胡美利儿子胡林峰在家拒收，被告遂采取留置送达，并告知了原告享有陈述、申辩和申请听证的权利，此后原告胡美利一直未提出陈述、申辩和申请听证。2019年9月24日，被告蓝山县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条之规定，对原告胡美利作出蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾地决定书》并于9月25日向原告送达，原告胡美利儿子胡信助在家拒签，被告留置送达。原告对被告作出的《限期腾地决定书》不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年7月23日，蓝山县人民政府制定了蓝政发[2019]1号《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》。2019年8月24日，蓝山县人民政府制定了蓝政发[2019]3号《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补充意见》。 本院认为，本案的争议焦点是被告蓝山县自然资源局作出的蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾地决定书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交由土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”以及《湖南省实施办法》第四十四条规定“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行”，被告蓝山县自然资源局作为蓝山县土地行政主管部门，有作出涉案行政行为的职权。原告胡美利房屋在蓝山县2017年度第一批次用地建设项目批准征收土地红线范围内，被告蓝山县自然资源局依法发布征地公告并在征地范围内进行了张贴公示。被告蓝山县自然资源局在与原告胡美利就征收补偿安置未能协商一致的情况下，从维护社会公共利益出发，在对原告胡美利房屋进行调查，并进行了公证丈量后编制了《胡美利房屋补偿明细表》，向原告下达了《房屋征收补偿安置告知书》，并按照蓝山县人民政府制定的征地补偿规定，支付了原告胡美利征地补偿费，向原告胡美利下达了《限期腾地告知书》。在原告胡美利仍未腾出涉案土地的情况下，被告蓝山县自然资源局向原告胡美利作出《限期腾地决定书》，符合法律规定。综上，被告蓝山县自然资源局作出的蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾地决定书》证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡美利的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告胡美利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  许 勇 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  文 浩 二〇一九年十二月十七日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。