上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初618号原告施锦鑫，男，1969年8月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告施海红，女，1972年7月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨静，男，1969年9月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人张焙中。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告施锦鑫、施海红不服原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称原浦东规土局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告施锦鑫、原告施海红及委托代理人杨静，被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)的委托代理人张焙中、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原浦东规土局于2018年12月5日对施锦鑫(户)作出沪浦征地责令[2018]第044号《责令交出土地决定书》，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，责令施锦鑫(户)自收到该决定之日起十五日内，搬离浦东新区周浦镇沈西村XXX号、XXX号XXX室(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周浦镇康沈路XXX弄XXX号XXX室。原告施锦鑫、施海红诉称，征地批文系被告变造的，内容虚假，相关公告也未在基地张贴过，征收行为不合法；杨静、杨凌霄、施海红未在祝桥镇享受过动迁安置利益，被告安置人口认定错误。被诉决定缺乏事实根据和法律依据，行政程序违法，侵害了原告的合法权益，故请求法院撤销原浦东规土局作出的沪浦征地责令[2018]第044号责令交出土地决定。原告方提交如下证据证明其诉讼主张成立：1.沪府规[2013]53号文及网页截图，证明2019年7月8日原告在上海市规划和自然资源局网站下载的区域土地的编号、利用规划与被告提供的沪府土[2013]572号征地批文内容不一致，经原告异议后被告对该区域道路、规划进行了调整，被告属于伪造批复。2.原告自制现场图、沪(浦)征地补告[2013]第123号、沪(浦)征地补告[2013]第111号、沪(浦)征地补告[2014]第116号《征地补偿安置方案公告》、沪(浦)征地房补告[2014]第021号《征地房屋补偿方案公告》，证明被告少批多占，变造征地批文。被告浦东规划资源局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉决定合法，在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第三款，第二十六条第一款的规定，被告依法具有作出被诉决定的执法主体资格。二、被诉决定的程序依据和证据：根据《暂行规定》第十条、第二十五条、第二十六条，《关于贯彻实施〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉的若干意见》第六条，《试行办法》第五条、第十二条的规定及四次征地房屋补偿谈话笔录、征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于施锦鑫(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、协调会议记录及签到表、情况报告、实施补偿工作记录表、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书、中国农业银行支票及送达回证、实施补偿工作记录、照片、被诉责令交出土地决定及送达回证。上述证据证明，施锦鑫(户)未能在签约期限内与具体实施补偿工作的上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)达成征地房屋补偿安置协议，浦东房屋征收中心根据征地房屋补偿方案制定了具体补偿方案，并于2018年11月1日送达施锦鑫(户)，要求该户在十日内对是否接受补偿方案作出答复。原浦东规土局在答复期间内两次组织召开协调会，该户均未出席，也未作答复。答复期届满后，浦东房屋征收中心按照具体补偿方案对施锦鑫(户)实施征地房屋补偿，该户拒绝接受补偿。经浦东房屋征收中心报请，原浦东规土局于2018年12月5日作出被诉决定并于次日送达施锦鑫(户)。三、被诉决定的事实依据：第一组证据：沪府土[2013]572号《关于批准浦东新区2013年第81批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪浦规土许地[2013]第54号《关于核发周浦镇03单元39-01号地块土地储备项目〈建设用地规划许可证〉的通知》、沪浦发改城[2012]455号《关于周浦镇03单元39-01地块(暂定名)土地储备项目可行性研究报告(暨项目建议书)的批复》、沪浦府土[2013]348号《关于批准上海市浦东新区土地储备中心对周浦镇03单元39-01号地块实施土地储备及前期开发的通知》、沪(浦)拟征地告[2013]第081号《拟征地告知书》、沪[浦]征地告[2013]第080号《征收土地方案公告》、房屋坐落图，房屋补偿调查结果更正公示、照片及张贴公告(示)见证单、可建未建房屋建筑面积认定情况更正公示及照片、送达回证、沪[浦]征地房补告[2014]第021号《征地房屋补偿方案公告》、照片及张贴公告(示)见证单、沪(浦)征地房补[2014]第23号《征地房屋补偿方案》、征地房屋补偿方案实施告知书、照片及张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿前期工作委托书、征地房屋补偿委托实施合同、关于征收集体土地房屋面积认定实施细则、征地房屋补偿基地操作口径。上述证据证明，被征地房屋所在集体土地经上海市人民政府批准征收，征地房屋补偿方案已经上海市浦东新区人民政府审核批准，由原浦东规土局组织实施，并在征地范围内进行了公示。房屋补偿调查结果及可建未建面积认定情况已依法公示，补偿安置实施细则及操作口径已送达被征收人。第二组证据：估价机构报名通知公告、候选估价机构名单公示及照片、张贴公告(示)见证单、协商、投票确定估价机构的活动通知及送达回证、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、关于上海金虹房地产估价有限公司备案情况的函、营业执照、房地产估价机构备案证书、房地产估价机构资质证书、评估人员执业证书。上述证据证明，因被征地居民拒绝协商与投票，该基地发布估价机构报名时，仅有上海金虹房地产估价有限公司报名，确定该公司为评估机构，该公司及估价人员具有相应评估资质。第三组证据：评估通知、送达回证、实地勘察记录各三份、情况说明、照片、上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单(参照评估)2份、告知单及送达回证、评估鉴定意见征询函及送达回证、南汇区农村个人住宅转让申请、审批表、户口簿复印件、常口现实库信息资料、身份证复印件、证明、离婚证、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议、动拆迁人口及住宅面积核准明细表(项目：机场三期返征区域)、房屋拆迁安置补偿结算单、基地情况说明、施锦鑫(户)房屋建筑面积情况说明、可申请建房基本情况说明。上述证据证明，因施锦鑫(户)不配合评估工作，故评估公司对该户房屋实施参照评估，并于2015年4月3日将分户报告单送达该户。因原评估报告单房屋坐落一栏填写不准确，后评估公司制作了新的分户报告单，编号仍为WP30672-施锦鑫(户)，将该户房屋座落更正为浦东新区周浦镇沈西村XXX号、XXX-XXX室，其他内容不变，于2016年1月5日送达该户，该户未对评估报告提出鉴定申请。经调查，施海红、杨静、杨凌霄三人于2006年在祝桥镇祝东村享受过动迁安置利益。第四组证据：房源调拨单、周浦镇安置房价目表、动迁安置房供应协议、配套商品房供应协议、上海市房地产权证、上海市房地产登记簿、产权调换安置房源估价报告(分户)、空房证明。上述证据证明，用于安置施锦鑫(户)的房屋来源合法且已经过评估，系产权清晰无权利负担，可以入住的空房。四、根据《暂行规定》第二十六条第一款的规定，被诉责令交地决定适用法律正确。经庭审质证，两原告对被告提供的职权依据、法律依据无异议。对执法程序中协商记录有异议，征收工作人员仅和原告协商过两次。对事实证据，第一组证据中的征地批文均系被告变造，首部和落款真实，但内容虚假且未公告，房屋位置正确但房屋坐落图虚假，未看见过补偿方案及实施告知书的公告，对实施细则及基地口径内容不认可。对第三组证据中的安置人口有异议，杨静、杨凌霄、施海红的户口系2006年12月22日迁入沈西村，杨静于次日签订拆迁补偿安置协议，经祝桥镇动迁办同意，杨静一家三口仅对祝桥镇房屋评估价享受安置利益，不享受其他安置利益。两原告对被告提交的其他事实证据无异议。被告对两原告提交的证据真实性、关联性均不认可。本院对本案证据作如下认证：被告提交的证据材料及法律依据客观真实，来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证待证的事实，本院予以确认。两原告提交的证据不能证明其诉讼主张成立，对其证明内容不予确认。经审理查明，朱昭娣与施锦鑫、施海红系母子女关系，杨静与施海红系夫妻关系。周浦镇沈西村XXX号朱照娣与常口现实库信息资料中的朱昭娣系同一人。2013年8月29日，上海市人民政府作出沪府土[2013]572号《关于批准浦东新区2013年第81批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，被征地房屋在上述范围内。上海市浦东新区人民政府于2013年9月13日颁布沪[浦]征地告[2013]第080号《征收土地方案公告》，征地补偿登记期限至2013年9月27日。2014年12月30日，原浦东规土局根据沪府土[2013]572号批文批准的征地方案，作出沪[浦]征地房补告[2014]第021号《征地房屋补偿方案公告》，将拟定的征地房屋补偿方案进行公告。该征地房屋补偿方案确定征收土地的四至范围为东至建恒路，南至建林路，西至建韵路，北至规划道路，征收土地面积为51,004.1平方米；居住房屋补偿方式为货币补偿、产权调换；征地范围同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,400元，价格补贴为每平方米建筑面积300元；房屋补偿评估单位为上海金虹房地产评估有限公司；房屋补偿实施单位为上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称浦东二征所)；方案中还包括用于产权调换的房屋的位置及价格等内容。上海市浦东新区人民政府于2015年4月14日审核批准了原浦东规土局上报的征地房屋补偿方案。原浦东规土局于2015年4月17日发出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知该征地范围房屋补偿协议的签约期限为2015年4月17日至同月26日。根据《南汇区农村个人住宅转让申请、审批表》记载，2007年6月28日，经原上海市南汇区房屋土地管理局核准，朱昭娣将坐落于周浦镇沈西村11组849号的宅基地房屋转让给施锦鑫，转让及受让的内容为：宅基用地205平方米；住房2幢，建筑占地77平方米，建筑面积154平方米；副舍占地25平方米。现该户的户籍地址为周浦镇沈西村XXX号、XXX号XXX室。2015年11月27日，上海市浦东新区周浦镇人民政府认出具情况说明，认定施锦鑫(户)被征地房屋有证建筑面积为：楼房154平方米，副舍25平方米，合计为179平方米；该户在册人口7人，分别为施锦鑫、夏春、施佳韵、朱昭娣、施海红、杨凌霄、杨静，其中施海红、杨凌霄、杨静、施佳韵为居民户口。因施海红为宅基地使用权审查表上立基人，杨静、杨凌霄不是立基人不符合农村村民建房申请条件，故不能计入征地房屋补偿安置人口。该户可申请建房人口施锦鑫、夏春、施佳韵、朱昭娣、施海红，施佳韵系独生子女增计1人，故该户按照6人计算应安置人口，可建未建建筑面积为76平方米。因施锦鑫(户)拒绝评估，上海金虹房地产估价有限公司对被征地房屋参照评估。估价时点为2014年12月30日，房屋座落为浦东新区周浦镇沈西村XXX号、XXX-XXX室，房屋基本情况为：2层普通楼房(1)，建安重置结合成新单价为948元/平方米；2层普通楼房(2)，建安重置结合成新单价为820元/平方米；1层简易平房(3)，建安重置结合成新单价为514元/平方米。2016年1月5日，浦东二征所将上述评估分户报告送达施锦鑫(户)。2018年10月12日，浦东房屋征收中心向施锦鑫(户)送达评估鉴定意见征询函，要求该户在收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定，该户未在规定期限内提出评估鉴定申请。因施锦鑫(户)在签约期限内与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2018年10月31日作出沪浦房征补(2018)第(59)号《具体补偿方案》，并于次日送达施锦鑫(户)，方案主要内容为：施锦鑫(户)房屋坐落于本市浦东新区周浦镇沈西村XXX号、XXX号XXX室，该房屋属浦东新区D3类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,400元，价格补贴为每平方米300元。《南汇区农村个人住宅转让申请审批表》记载，持有人为施锦鑫，核定该户房屋有证建筑面积为179平方米，其中154平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米948元，25平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米820元，另有可建未建建筑面积76平方米。浦东房屋征收中心根据沪规土资规[2017]1号《关于印发的通知》的有关规定，向施锦鑫(户)征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈。但施锦鑫(户)未在规定期限内答复，故浦东房屋征收中心按规定认定为逾期视作不申请鉴定。施锦鑫(户)应得房屋货币补偿安置款为599,992元，即：(948+1,400+300)×154+(820+1,400+300)×25+(1,400+300)×76。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对施锦鑫(户)进行补偿：(1)浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积115.14平方米，三室一厅，房屋安置价为305,121元；(2)浦东新区周浦镇康沈路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.76平方米，二室一厅，房屋安置价为280,604元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为211.90平方米，安置价合计为585,725元。施锦鑫(户)可购安置房面积为196.72平方米。施锦鑫(户)现超过15.18平方米，根据《周浦镇03单元39-01号地块土地储备项目征地房屋补偿操作口径》，超购10平方米以内的，加价每平方米200元，超购10-20平方米以内的，加价每平方米800元，故增加房款为6,144元，以上房款总计为591,869元。与施锦鑫(户)进行产权房屋调换后，浦东房屋征收中心应支付施锦鑫(户)房屋调换差价款8,123元。由于施锦鑫(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付施锦鑫(户)搬家补偿费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求施锦鑫(户)实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求施锦鑫(户)在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。该户逾期未答复。2018年11月1日，原浦东规土局将协调会议通知送达施锦鑫(户)，告知其于同月2日及3日召开协调会，两次协调会施锦鑫(户)均未出席。2018年11月15日、11月19日，浦东房屋征收中心分别对施锦鑫(户)作出实施补偿的通知并于同日送达，告知其于次日将按具体补偿方案实施补偿。经两次通知，施锦鑫(户)两次均未在通知确定的时间和地点接受补偿，因施锦鑫(户)拒绝接受补偿，具体补偿方案中明确的搬迁期限已到期，施锦鑫(户)仍拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2018年11月23日报请原浦东规土局作出责令交出土地决定。原浦东规土局经审核，于同年12月5日作出被诉责令交出土地决定，并于次日送达施锦鑫(户)。原告不服，诉至本院，要求判如所请。另查明，根据2019年2月27日《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规划资源局，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规划资源局承担。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因施锦鑫(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达施锦鑫(户)。原浦东规土局在答复期限内两次组织协调未果，浦东房屋征收中心按具体补偿方案对施锦鑫(户)实施补偿。在施锦鑫(户)拒绝接受补偿，拒不搬迁及交出土地的情况下，应浦东房屋征收中心的报请，原浦东规土局根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条和《试行办法》的规定，作出被诉决定，程序合法，适用法律规范正确。本案中，原浦东规土局对施锦鑫(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币补偿安置款金额、安置房及价款的计算等均有相应证据佐证，本院予以认可，被诉责令交出土地决定认定事实清楚。关于原告提出的杨静、杨凌霄、施海红等三人未在他处享受过动迁安置利益，应作为本次征收应安置人口的主张，本院认为，杨敏、杨静于2006年12月23日签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》、动拆迁人口及住宅面积核准明细表和房屋拆迁安置补偿结算单，可以证明杨静、杨凌霄、施海红等三人已于2006年在浦东新区祝桥镇祝东村10组获得过拆迁安置货币补偿款。其三人在本市他处已享受过房屋拆迁补偿安置，不得再计入本次征收补偿应安置人口；因施海红是本案被征收房屋宅基地的立基人，原浦东规土局将其计入本案被征收房屋补偿应安置人口中，对此本院予以认可。故原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告施锦鑫、施海红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告施锦鑫、施海红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红人民陪审员  周建萍人民陪审员  单国珍二〇一九年十二月二十六日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十五条（征地房屋补偿协调）在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区（县）征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区（县）征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区（县）土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区（县）征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。