广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0115民初7287号原告：广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组。负责人：卢杏珍，小组组长。委托代理人：梁庆年，广东合拓律师事务所律师。委托代理人：张静，广东合拓律师事务所律师。被告：冯锦堂，男，1965年4月27日出生，汉族，住广州市南沙区，委托代理人：刘利亚，广东定海针（南沙）律师事务所律师委托代理人：黄伟思，广东定海针（南沙）律师事务所实习律师。原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组（以下简称第17村民小组）诉被告冯锦堂确认合同无效纠纷一案。本院于2019年10月9日立案后，依法进行了审理，原告官坦第17村民小组的负责人卢杏珍和委托代理人张静、梁庆年，被告冯锦堂的委托代理人刘利亚、黄伟思到庭参加诉讼。原告向本院提出诉讼请求：一、确认原告与被告于2018年1月19日签订的《耕地承包合同》无效；二、案涉地块青苗和地上附着物补偿及奖励款合计1341675元归原告所有。三、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2018年1月19日签订《耕地承包合同》约定，“被告承耕原告发耕的耕地，原告将官坦村17队草田梪，面积共29.8亩承耕给被告。承耕期限自2018年1月20日起至2023年1月30日，承耕期为5年，耕地租金每亩每年2300元及其他等等约定”。原告认为，原村小组组长在没有召开全体村民小组会议或村民小组代表大会的基础上，也没有经三分之二村民或者没有经过半数村民同意，擅自与被告签订的上述《耕地承包合同》，属于当届村民小组组长组织他人违法违规私下签订。因该承包合同的签订过程程序违法，内容也严重损害村民小组全体村民的合法权益，违反法律的强制性规定，依法应按无效处理。另外，原村民小组组长组织他人代签及冒签的行为，严重侵害了村民权益，依法应予纠正。根据合同法相关规定，地块所涉及包含土地征收青苗和地上附着物补偿及奖励款在内的所有权益依法应由原告所有。综上，被告签订的耕地承包合同程序违法，冒用或代为签名属无效行为，严重损害了原告全体村民的合法利益，特提出诉讼。被告辩称：一、原告主体资格不适格，请求予以驳回，原告不属于民事诉讼法关于“公民、法人、其他组织”的规定，原告没有依照法律规定依法登记，没有独立的财产，没有组织架构；没有队长卢杏珍作为负责人的相关证据及文件，此案没有经过村民小组就以起诉履行过任何的议定程序，本案起诉不能代表17村民小组的意愿。二、耕地承包合同合法有效，应当依约履行义务，原告村民已经领取了相应的承包款，且原告村民小组已经进行了分红。案涉耕地都是以此种形式发包给本案被告，不违反合同的强制性规定。三、不予认可村民签字作假，这属于村内部的问题，原告没有提交相应的证据证明签名作假，应承担举证不能的责任，不能以此为由对抗善意第三人。四、被告承租及耕种土地由于征收所取得青苗和地上附着物补偿及奖励款合计1341675元，无论合同效力如何，而不仅仅依赖合同的效力，是基于法律的规定归被告所得。本院审理查明：2018年1月19日，发包方官坦村17队（甲方）与承包方被告冯锦堂（乙方）签订《耕地承包合同》，约定：甲方将草田梪耕地面积29.8亩发包给乙方，承耕期限自2018年1月20日起至2023年1月30日止。承耕地租金及上缴方式：l、耕地租金每亩每年人民币贰仟叁佰元，每年租金共陆万捌仟伍佰肆拾元，由乙方交给甲方。2、乙方在每年的1月1日前向甲方一次性缴交当年的租金。合同押金及处理方法：在签订本合同时，乙方向甲方缴交人民币叁万元作为本合同的押金，该押金到合同期满时，由甲方原数退还给乙方。其它事项：耕地承耕期内，如国家或集体需征用时，乙方应服从征用。征地的青苗补偿费属乙方，土地补偿费属村集体所有等。违约责任：1、甲方责任：(1)、甲方必须按时将耕地交付给乙方使用，不得任意拖延，如有拖延应补偿因拖延交地所造成的损失给乙方。(2)、甲方在发耕期内，不得任意提高耕地的租金标准和合同约定外的费用给乙方，或缩短发耕期。如有特殊情况需改变的，必须征得乙方同意，否则作违约处理，除补偿乙方因此所造成的一切经济损失外，还退还合同押金的两倍给乙方。乙方责任：(1)、乙方必须按时缴交租金，逾期缴交租金的，甲方有权终止合同，没收乙方所交的合同押金等。在合同上。甲方签名栏有原官坦村17队队长黎巨辉等户代表52人签名，乙方签名栏有冯锦堂签名。合同签订后，冯锦堂取得所承包的土地使用，用于农业种植，双方开始履行《耕地承包合同》。2017年11月22日，冯锦堂向官坦村17队支付了草田梪押金30000元，2018年1月10日冯锦堂向官坦村17队支付了草田梪2018年租金68540元，并由广州市南沙区东涌镇官坦村股份合作经济联合社出具现金收据。2019年3月13日，广资源局征收土地预公告穗规划资源预征字〔2019〕30补偿安置制度的指导意见>的通知》(国土资发(2004)238号)和国土资源部办公厅《关于广州市征地制度改革试点方案》的复函〉(国土资厅函(2003)196号)有关规定精神，现将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征收土地的位置和范围：广州市南沙区东涌镇官坦村、三沙村段（详见现场公告附图）。二、拟征收土地的规划用途：公共管理与公共服务用地。三、拟征收土地面积1068600平方米（折合1602.9亩，以2000国家大地坐标核算）…等。冯锦堂签认了广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室所作的宗地号：Ｇ××5共同庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿确认表，面积29.815亩，以每亩单价30000元计算金额为894450元，也签认了广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室所作的庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿奖励确认表，面积29.815亩，以每亩单价15000元计算金额为447225元，以上合计金额为1341675元。涉案耕地面积29.8亩已全部列入征收范围内。另查明，第17村民小组公章在2019年9月20日使用，并由该村民小组组长卢杏珍保管。被告冯锦堂并非广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社成员。广州市南沙区东涌镇官坦村民委员会盖章确认，2018年1月1日，广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组满18周岁村民135人。本案原告在诉讼中申请财产保全，保全费为5000元。本院对于本案争议焦点问题评释如下：一、关于被告冯锦堂（乙方）与官坦村17队（甲方）签订《耕地承包合同》的效力问题。涉案耕地属于广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社集体所有，由广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组使用。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。依据上述规定，原告有权发包涉案耕地。且原官坦村17队现已由第17村民小组替代成为诉讼主体。依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款规定，农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。被告属于本集体经济组织以外的个人，依据上述规定，被告也有资格承包原告发包的土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定;“土地承包应当遵循以下原则：（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本案中，被告并非是涉案土地集体经济组织成员，原告将集体所有的耕地发包给本集体经济组织以外的成员承包的，应当履行民主议定程序，即经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。本案从查明的事实来看，广州市南沙区东涌镇官坦村民委员会盖章确认，2018年1月1日，广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组满18周岁村民135人。而在案涉《耕地承包合同》上村民签名只有52名，未能达到满足三分之二以上成员同意的法定的人数。“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应已事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。因案涉《耕地承包合同》的签订违反法律的强制性规定，应认定为无效合同。因此，现原告请求确认案涉《耕地承包合同》无效，本院予以支持。二、对于《耕地承包合同》涉及耕地被征收的青苗及地上附着物补偿费奖励金的归属争议问题。涉案《耕地承包合同》自2018年1月19日签订至今已一年多，被告冯锦堂取得所承包的土地用于农业种植，双方按约定履行《耕地承包合同》。该《耕地承包合同》中其它事项的约定：耕地承耕期内，如国家或集体需征用时，乙方应服从征用。征地的青苗补偿费属乙方，土地补偿费属村集体所有等。本案中，被告冯锦堂已向原告第17村民小组支付了草田梪押金和支付了2018年租金68540元，并由广州市南沙区东涌镇官坦村股份合作经济联合社出具现金收据。双方已形成事实上的土地承包关系。对于涉案耕地现已全部被征收，耕地上的青苗及地上附着物属于案涉土地的承包人和实际投入人所有，本案中，冯锦堂与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室签订了宗地号：Ｇ××5庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿确认表和奖励确认表，本院确认涉案耕地青苗和地上附着物属于归被告冯锦堂所有。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项的规定，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持；承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿归地上附着物所与人所有。依照上述法律规定以及本案《耕地承包合同》的约定，被告作为案涉土地的承包人，依法享有合同项下土地的承包经营权，征收行为发生在土地承包期内，根据上述法律和司法解释的规定及合同当事人的约定（如国家或集体需征用时，征地的青苗补偿费属被告），鉴于被告冯锦堂取得所承包的土地后用于农业种植，故相应的地上附着物和青苗的补偿费应归被告冯锦堂所有。对于《耕地承包合同》涉及耕地被征收奖励金的归属争议问题。奖励金是对于被征收、征用土地按时搬迁、清理青苗、地上附着物，在约定或者合理期限内配合用地方使用土地而支付的奖励性补偿。法律对于青苗和地上附着物补偿奖励金并没有规定，本案涉及耕地被征收发生地在广州南沙区，2018年2月6日，穗南开管办(2018)2号关于印发广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知，第十二条规定：“被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给区土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续的，给予农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有人奖励，给予农村集体经济组织的奖励金为2.63万元／亩，给予青苗及地上附着物所有权人的奖励金为l.5万元／亩。”对于被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续的，南沙区实行不同的奖励标准。本案中所涉是属于给予青苗及地上附着物所有权人的奖励金为l.5万元／亩，被告冯锦堂请求案涉地块青苗和地上附着物补偿及奖励款合计1341675元归原告所有，因缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。综上所述，本案《耕地承包合同》的签订违反法律的强制性规定，应认定为无效合同，无效合同对双方没有法律约束力。本院依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定判决如下：一、确认原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组与被告冯锦堂于2018年1月19日签订的《耕地承包合同》无效；二、驳回原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组的其他诉讼请求。本案受理费8438元、保全费为5000元,由原告广州市南沙区东涌镇官坦股份合作经济联合社第17村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  郭汉彬二〇一九年十二月十三日法官助理罗小燕书记员许婷婷