西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初3042号     原告田淑贤，女，汉族，1949年7月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   原告田淑惠，女，汉族，1958年2月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告田建社，男，汉族，1964年12月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   原告田淑芳，女，汉族，1955年12月30日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区平房。   原告田小霞，女，汉族，1963年7月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。   共同委托代理人李凯，陕西凯韬律师事务所律师。   共同委托代理人石阿敏，陕西凯韬律师事务所律师。   被告西安市国土资源局高新分局。住所地西安市高新区。   负责人祝东伟，局长。   委托代理人刘亚妮，该局工作人员。   委托代理人吕智平，陕西洪振律师事务所律师。   原告田淑贤、田淑惠、田建社、田淑芳、田小霞（以下简称原告田淑贤等5人）因不服被告西安市国土资源局高新分局（以下简称国土高新分局）于2019年8月26日向原告田淑贤等5人作出的《信息公开告知书》（以下简称《告知书》），于2019年8月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭进行了审理，原告田淑贤及其委托代理人石阿敏、被告国土高新分局的委托代理人刘亚妮、吕智平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   被告国土高新分局于2019年8月26日向原告田淑贤等5人作出《信息公开告知书》，内容为：“你们的政府信息公开申请我局已收悉。你们要求公开关于高新区XX村征地拆迁批文、拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某所签订的拆迁安置协议等相关文件。根据你们的申请，现答复如下：一、关于XX村征地批文的公开。经查，XX村涉及宅基地于2013年12月31日经陕政土批〔2013〕1230号审批土地件批准，依法转为国有用地，用于城市建设。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现将陕政土批〔2013〕1230号审批土地件提供于你们。二、关于拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某所签订的拆迁安置协议等相关文件的公开。关于拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某所签订的拆迁安置协议等相关文件，兴隆街办并未移交。因此，请向兴隆街办申请该信息公开。特此告知。附件：陕政土批〔2013〕1230号审批土地件”。   原告田淑贤等5人诉称，五原告与案外人田某某系兄妹关系，同为高新区XX村XX组村民。2018年底，XX村因高新区占地开发被征地拆迁，六人的父母所遗留的祖宅也在其拆迁范围之内。该祖宅属于六人父母遗留的遗产，五原告与被告对其均享有继承权，因拆迁所产生的补偿份额六人也均有权享有。高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部（以下简称“拆迁指挥部”）作为此次拆迁工作的具体负责部门从未向五原告告知任何关于此次拆迁的批文、公告、补偿安置方案等相关信息。导致五原告对于此次拆迁补偿及安置等情况一无所知。在五原告一无所知的情况下，拆迁指挥部就其祖宅的拆迁补偿安置先后与案外人田某某单方签订了两份书面协议。五原告在继承权、知情权等合法权益严重受损的情况下向拆迁指挥部申请公开此次拆迁的批文、公告、补偿安置方案以及与案外人田某某所签订的书面拆迁安置协议时遭到了其拒绝。被告作为拆迁指挥部的上级行政部门是此次拆迁工作的管理机关，此次拆迁工作的相关信息等均由其制作并管理。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”、第十三条“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部分申请获取相关政府信息”及第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”之规定，被告作为管理此次拆迁工作的行政机关，具有依行政相对人五原告的政府信息公开申请作出相关行政处理的法定职责。同时，五原告申请公开的信息属于相关法律、法规明确的应公开的范围，故对于原告的申请，被告应履行公开义务。综述，被告不予公开拆迁相关信息的行为严重侵害了五原告的知情权，导致五原告合法权益遭到了损害，故原告诉至法院，请求：1、依法判令被告向原告履行公开关于高新区XX村征地拆迁批文、拆迁补偿安置方案及五原告之弟田某某所签订的拆迁安置协议等相关文件的义务；2、本案诉讼费由被告承担。经庭审询问，原告将其诉讼请求明确为要求撤销被告作出的《告知书》，并责令被告重新履行公开原告申请信息的法定职责。   原告田淑贤等5人向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》及快递单；2、《信息公开告知书》；证明原告等5人已经履行了相应的信息公开申请手续，被告应公开原告所需的信息；3、民事裁定书。证明原告等5人对拆迁安置方案不知情，其弟与负责拆迁的部门在未向原告等5人告知的情况下擅自单方签订了拆迁安置方案协议，导致原告等5人被动丧失通过诉讼维护自身合法继承权等权利。   被告国土高新分局辩称，原告要求被告履行公开XX村征地拆迁批文等相关文件的义务与事实不符，根据原告的信息公开内容，被告据此进行了公开，被告确定了该批文是涉及原告村庄宅基地唯一的批文，省级征地信息公开平台对相关征地信息都已主动进行了公开。对于原告的申请内容，被告所保管的信息只有《告知书》中的批文，其他的未保存或制作，原告应当向保存信息征地部门进行申请。原告申请撤销《告知书》无事实及法律依据，被告作出的《告知书》内容合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告国土高新分局向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请书》；2、《信息公开告知书》；证明被告信息公开告知内容符合《政府信息公开条例》的规定；3、邮寄快递查询单。证明被告履行了法定职责，原告诉请应予驳回。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性均予认可，对证明目的不予认可，认为被告未完全公开其申请的征地批文，且未公开其申请的安置补偿方案及拆迁安置协议；被告对原告提交的证据1、2的真实性、合法性认可，目的不予认可，认为被告已经履行告知义务，已经向原告公开了被告保存的相关信息；对3真实性认可，关联性不予认可，认为与本案待证事实无关。   本院对原告提交的证据1、2及被告提交的证据1、2、3因来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认；对原告提交的证据3因与本案待证事实无关，故对其不予采信。   经审理查明，原告田淑贤等5人于2019年8月13日向被告国土高新分局邮寄递交《政府信息公开申请书》，要求被告以书面形式向原告等5人公开“关于高新区XX村征地拆迁批文、拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某签订的拆迁安置协议等相关文件”。被告于2019年8月26日向原告田淑贤等5人作出《信息公开告知书》，内容为“你们的政府信息公开申请我局已收悉。你们要求公开关于高新区XX村征地拆迁批文、拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某所签订的拆迁安置协议等相关文件。根据你们的申请，现答复如下：一、关于XX村征地批文的公开。经查，XX村涉及宅基地于2013年12月31日经陕政土批〔2013〕1230号审批土地件批准，依法转为国有用地，用于城市建设。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现将陕政土批〔2013〕1230号审批土地件提供于你们。二、关于拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某所签订的拆迁安置协议等相关文件的公开。关于拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某所签订的拆迁安置协议等相关文件，兴隆街办并未移交。因此，请向兴隆街办申请该信息公开。特此告知。附件：陕政土批〔2013〕1230号审批土地件”。原告等5人不服，以被告未履行其申请公开的政府信息内容为由向本院提起行政诉讼，要求撤销该《告知书》，并责令被告重新公开其申请的政府信息。   另查明，陕政土批【2013】1230号《关于西安高新区2013年度第四批统一征收集体建设用地的批复》中规定，“同意将西安市长安区乡级土地利用总体规划确定的XX街道办事处XX村，XX街道办事处XX村XX组50.1335公顷集体建设用地依法征收为国有。”   本院认为，本案的争议焦点为被告国土高新分局于2019年8月26日向原告作出的《告知书》是否合法，是否已经履行了其政府信息公开法定职责。根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”之规定，本案中，被告国土高新分局作为县级以上地方人民政府国土行政主管部门的派出机构，具有向原告公开其申请相关政府信息的法定职责，对此本院依法予以确认。另据该法第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”之规定，被告作为县级以上土地行政主管部门，向原告等5人公开涉及其村的陕政土批【2013】1230号审批土地件，应为履行了其针对原告要求公开“关于高新区XX村征地拆迁批文”的政府信息公开法定职责，对原告认为被告未完全公开原告申请的征地公告的主张因缺乏事实依据，本院依法不予支持。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”之规定，原告主张公开的拆迁安置补偿方案属于被告法定应当制作的政府信息，因被告未向本院提交该信息为兴隆街办保存、且并未向被告移交的相关证据，亦未向本院提供被告非上述信息的实际制作主体并履行相关检索义务的相关证据，故其作出的告知原告等5人向兴隆街办申请公开的答复因缺乏事实依据，本院对该答复的合法性依法不予认可；对于原告申请公开的拆迁安置协议，根据原告认为该协议为“高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某所签订”的诉称，原告应当向协议签订的一方主体申请公开，但被告作出该协议因兴隆街办尚未移交、应向该街办申请公开因缺乏事实依据，本院对其告知内容的合法性依法不予认可，对原告主张被告重新履行涉及上述两项信息公开申请事项法定职责的诉讼主张依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、现行《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市国土资源局高新分局于2019年8月26日向原告田淑贤、田淑惠、田建社、田淑芳、田小霞作出的《信息公开告知书》中的第二项告知内容；   二、责令被告西安市国土资源局高新分局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告田淑贤、田淑惠、田建社、田淑芳、田小霞于2019年8月12日递交的《政府信息公开申请书》中要求公开“关于高新区XX村拆迁补偿安置方案及高新区兴隆街道XX村征地拆迁指挥部与田某某签订的拆迁安置协议等相关文件”的申请事项依法重新进行答复；   三、驳回原告田淑贤、田淑惠、田建社、田淑芳、田小霞的其他诉讼请求；   案件受理费50元，由被告西安市国土资源局高新分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    蒋漱玉   人民陪审员    王建   人民陪审员    强智才     二Ο一九年十二月三十日     书记员    崔瑞瑞     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：    （一）          主要证据不足的；   （二）          适用法律、法规错误的；   （三）          违反法定程序的；   （四）          超越职权的；   （五）          滥用职权的；   （六）          明显不当的。   《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。     被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。     人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。     被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。    《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。     行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。     行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。      1