黑龙江省拜泉县人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0231刑初128号公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。被告人梁某某，男，1965年8月22日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，初中文化，农民，住黑龙江省拜泉县。2019年8月12日因涉嫌犯非法占用农用地罪被刑事拘留，同年8月26日被取保候审。黑龙江省拜泉县人民检察院以黑拜检诉刑诉〔2019〕133号起诉书指控被告人梁某某犯非法占用农用地罪，于2019年10月24日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，并依法适用简易程序，实行独任审判。后因本案不宜适用简易程序，于2019年11月7日转为普通程序，组成合议庭,公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员李海军、书记员彭瑞琪出庭支持公诉，被告人梁某某到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省拜泉县人民检察院指控，2016年4月，被告人梁某某违反土地管理法规，未经有权部门审批，在拜泉县××镇××村×××屯东南沟开垦林地种植农作物至2019年。经鉴定，上述林地面积为15.828亩。经侦查，被告人梁某某于2019年8月12日被公安机关传唤到案。公诉机关认为，被告人梁某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。结合本案情节及被告人梁某某自愿签署《认罪认罚具结书》，向本院提出判处被告人梁某某拘役四个月至五个月，并处罚金的量刑建议。被告人梁某某对公诉机关指控的罪名无异议，对量刑建议无意见。经审理查明，2016年4月，被告人梁某某违反土地管理法规，未经有权部门审批，在拜泉县××镇××村×××屯东南沟开垦林地种植农作物至2019年。经鉴定，上述林地面积为15.828亩。经侦查，被告人梁某某于2019年8月12日被公安机关传唤到案。另查明，案件在审理过程中，拜泉县××镇××村村民委员会出具谅解书一份，村委会对被告人梁某某表示谅解，请求法院对被告人梁某某从轻或者减轻处罚；拜泉县××镇××村民委员会出具的关于梁某某林地补植情况证明，证实现梁某某就所破坏的林地进行全面补植，株距、行距均符合标准，我村委会负责监督该林地的成活率，要求该林地的成活率达到95%以上，一次造林成型，并要求梁某某向村委会交纳1万元保证金，保证造林符合国家要求，鉴于梁某某的行为，未给社会和集体造成损失，请贵院予以从轻或者减轻处罚；经本院委托拜泉县司法局对被告人梁某某的相关情况进行调查，结果显示被告人梁某某具备适用社区矫正的条件，所在社区同意接收。上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1.户籍证明，证实梁某某于1965年8月22日出生，男性，户籍地为拜泉县××镇××村7组。2.受案登记表，证实2019年7月17日，拜泉县公安局××派出所接到拜泉县林业和草原局移交的案件。3.拜泉县××村介绍信，证实××村原会计秦某某因病于2005年4月中旬去世的事实。4.前科劣迹证明，证实梁某某无前科劣迹。（二）证人证言1.证人秦某1证言证实，其自2013年8月至今担任××村党支部书记，其认识梁某某，是我们村的村委会委员，兼任××村6组的屯长。梁某某在我们村将薪炭林地破坏后自己种地了，林地的位置在××村×××屯的屯东南沟，沟南沟北两块地，沟南10.366亩，沟北5.462亩，共计15.828亩。这些地有梁某某的、梁某某父亲的还有梁某某两个姐夫家的。2016年秋天梁某某用自家四轮车将薪炭林开垦，一开始村里不知道这事情，梁某某开垦时也没跟村里说，后来我们村开村屯干部会议时，梁某某和村里说了这事，薛某某也在场，但其没有明确答复。他占用的薪炭林十多年前已经不存在了，开荒的时候树根子都烂没了，就是荒地，因为老百姓多年放牧、水灾造成的。梁某某从2017年开春种水稻，一直种到现在。该地块没有严重的破坏情况，被告人梁某某已经进行补种，成活率应该不会低，基本已经得到恢复，另外，梁某某向村里交纳1万元的保证金，如果补种的树苗成活率低，由我们村负责用梁某某所交纳的保证金再进行补种，保证让林地得到恢复。被告人梁某某非法占用农用地的行为没有被处罚过。2.证人薛某某证言证实，其是××村的村委会主任，其认识梁某某，他是我们村7组的屯长，还是村里联防队员，属于村两委成员。2016年梁某某用自家的四轮车开垦的×××屯屯东的薪炭林地，开垦的时候其不知道，他也没有和村里说，2016年年末的时候，村里开屯长以上的会议，梁某某在会上说他把他们屯东南沟的薪炭林地开垦了，说该交钱交钱，秦某1书记没有明确答复，其和梁某某说到时候你得给栽树。梁某某开垦的地位于×××屯屯东南沟，沟北一块，面积10.366亩，沟南一块，面积5.462亩，一共是15.828亩，这都是拜泉县林草局测量出来的。这些地有梁某某的、梁某某父亲的、梁某某姐姐的，都是他家亲属的。这块地已经没有条子了，柳条根子都烂了。梁某某从2017年到2019年种植水稻，没向村里交过承包费。3.证人李某证言证实，其认识梁某某，是其表叔，他与其是一个屯的，他是我们屯的屯长。×××屯屯东原先有一片薪炭林，屯东南沟南和沟北都是，沟北有5亩多，沟南有10多亩。现在薪炭林都已经开垦种地了，原先这块地柳条子都没有了，柳条根都烂没了，都是早些年过度放牧，没人管造成的。2016年梁某某驾驶自家的四轮车带着铁犁开垦的薪炭林地，开垦的薪炭林地有一部分是自家的，还有别人的。梁某某从2017年到现在种水稻了，这块地西边是段某某的，今年种的黄豆，东边是其的，今年种的水稻，有3亩多。4.证人段某某证言证实，其认识梁某某，他是我们屯长。×××屯屯东原先有薪炭林地，在屯东的东南沟的南北边都是薪炭林，还是生产队那时候栽种的，后来分队时就分给各个农户了，现在这片薪炭林地在屯东靠北侧有几棵柳条子。梁某某开垦过这片薪炭林地，南边和北边各一块，是2016年秋天梁某某驾驶自家的四轮车带着犁开垦起来的，从2017年开始到现在种水稻了，沟南开垦了10多亩，沟北5亩多。梁某某开垦之前林地已经没有柳条子了，连柳条根子都烂没了，都是草甸子，这些年都是过度放牧、蚂蚁啃食以及疏于管理造成的。这片地西边是其家土地，种植的黄豆，东边是李某的地。5.证人戴某某证言证实，其担任拜泉县林业和草原局的副局长，其可以代表单位发表意见。被告人梁某某非法占地的情况其单位调查过，存在毁林地的情况，被破坏林地的面积是15.828亩，造成林地毁坏的面积较大，一般需要通过重新种植才能恢复，如果村里谅解被告人梁某某的行为，其单位没有意见，按照法律规定判决就可以。其单位没有对被告人梁某某的行为作出行政处罚。如果符合法律规定，其单位同意从轻处罚。（三）被告人的供述与辩解被告人梁某某供述称，证实2016年4月其整的地，在这之前村会计秦某某（现已死亡）已经将条墩子推平，其用四轮车将其父亲梁某某、其大姐夫刘某某、其三姐夫吕某某和其自己的薪炭林地开垦。2016年秋天我们村开屯长会议时，其在会上说这块薪炭林已经开垦，如果收钱可以用其存在村里的工资款抵账，书记秦某1没说什么，村长说那块地是林地，将来要种树。2017年春天种地时，其将沟南、沟北两块林地用锹叠成坝埂，将其变成水田，用水靶轮整平栽种水稻，其从2017年至2019年一共种了三年。是其改变的土地性质，其将薪炭林地改变为水田没有经过有关部门批准，其没有交过该地块的承包费，村书记和村长也没有允许其将林地变为耕地。其开垦这块土地的时候已经是平地了，柳条根子都烂没了，在这片林地的北侧仅剩下百十来棵柳条子。其2017年这块地种植水稻卖了4860.00元，2018年卖水稻得款3000.00多元，今年水大估计不能有收入。（四）鉴定意见拜泉县林业和草原局出具的鉴定，证实经林业技术人员现场勘查，依据国土资源二类调查图，位于××镇××村×××屯东，沟南、沟北两块地，地类为灌木柳条地（薪炭林地），现状为耕种状态，耕种农作物种类为水稻。GPS测量沟南被开垦耕种林地面积为5.462亩，沟北被开垦耕种林地面积为10.366亩，共计15.828亩，林地原有植被遭到严重毁坏。（五）现场勘验、检查笔录1.现场勘验、检查笔录及照片，证实案涉地块位于××镇××村×××屯东的沟南、沟北两块地，一块地为5.462亩，另一块地为10.366亩，共计15.828亩。该两地块依据自然资源局二类调查图显示，认定这两块地为薪炭林地，现原有植被被破坏，现在是农耕地状态，种植作物为水稻。2.拜泉县公安局刑事技术大队现场勘验笔录，证实现场位于黑龙江省拜泉县××镇××村六组（×××屯）东侧300米处，中心现场有一条水沟，水沟为东西走向，水沟四周是农田地。水沟南侧有一块水稻地，水稻地西侧是段某1家玉米地，水稻地南侧是林地，林地南侧是东西走向的土路，水稻地东侧是大豆地和薪炭林地，水稻地北侧是水沟。水沟北侧有一块水稻地，水稻地西侧是大豆地，水稻地北侧是段某1家大豆地，水稻地东侧是李某家水稻地。（六）其他证据1.到案经过，证实2019年8月12日14时许，拜泉县公安局××派出所将梁某某口头传唤到拜泉县公安局接受讯问，遂到案。2.拜泉县司法局调查评估意见书一份，证实案件在审理过程中，经本院委托拜泉县司法局对被告人梁某某的相关情况进行调查，调查结果显示被告人梁某某具备适用社区矫正的条件，所在社区同意接收。3.拜泉县××镇××村民委员会出具的关于梁某某林地补植情况证明，证实被告人梁某某自2016年4月起，将拜泉县××镇××村×××屯东南沟的林地进行开垦，后种植农作物至2019年，后经鉴定，被告人梁某某占用林地的面积为15.828亩。现梁某某就所破坏的林地进行全面补植，株距、行距均符合标准，我村委会负责监督该林地的成活率，要求该林地的成活率达到95%以上，一次造林成型，并要求梁某某向村委会交纳1万元保证金，保证造林符合国家要求，鉴于梁某某的行为，未给社会和集体造成损失，请贵院予以从轻或者减轻处罚。为证明自己的主张，被告人梁某某向本院提交：1.拜泉县××镇××村村村民委员会谅解书一份，证实梁某某已将破坏的林地补种完毕，积极努力挽回损失，并向拜泉县××镇××村交纳保证金1万元，如果补种的树苗出现成活问题，拜泉县××镇××村将用保证金进行补种，并监督梁某某将所破坏的林地完全恢复。梁某某主观态度好，能够认识到自己的行为的危害性，并积极进行恢复工作。梁某某在拜泉县××镇××村表现很好，安分守己，无前科劣迹，且对此次行为十分悔恨，综上，拜泉县××镇××村委会请求法院，对梁某某可以从轻或者减轻处罚。2.承诺书，证实被告人梁某某向拜泉县××镇××村民委员会作出承诺，其就所破坏的林地进行全面补植，株距、行距均符合标准，其保证该林地的成活率达到95%以上，一次造林成型，并向村委会交纳1万元保证金，保证造林符合国家要求。以上证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够相互印证，形成完整的证据链条，且控辩双方均无异议，本院予以采信。本院认为，被告人梁某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人梁某某到案后如实供述所犯罪行，构成坦白，又是初犯、偶犯，认罪悔罪态度好，被破坏的林地已经退耕还林，村委会对被告人表示谅解，并提交书面谅解书，综合考虑以上量刑情节，决定对被告人梁某某从轻处罚。被告人梁某某犯罪情节较轻，具有悔罪表现，若宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，符合缓刑的适用条件，故依法对被告人梁某某宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款规定，判决如下：被告人梁某某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑十个月，并处罚金人民币五千元。(缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。罚金应于判决生效后二日内缴纳。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 肖 雁审判员 张 莹审判员 王永库二〇一九年十二月二十日书记员 董佳龙本判决所引用法律条文内容《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他犯罪的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑；（一）犯罪情节较轻的；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。