四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0802民初5625号 原告：袁兴发，男，汉族，1962年6月22日出生，广元市利州区人，住广元市利州区。 委托诉讼代理人：梁富煜，广元市利州区上西法律服务所法律工作者。 被告：广元市利州区宝轮镇人民政府，住所地广元市利州区宝轮镇清江大道中段，统一社会信用代码115107010084558270。 法定代表人：黎伟，镇长。 委托诉讼代理人：李品怀，四川恒和信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：许晓，四川恒和信律师事务所律师。 原告袁兴发与被告广元市利州区宝轮镇人民政府确认劳动关系纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告袁兴发及其委托诉讼代理人梁富煜、被告的委托诉讼代理人李品怀、许晓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告自2007年1月至2019年之间事实劳动关系成立。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：仲裁裁决认定事实错误，确立原、被告存在劳动关系的证据不足。2006年因紫兰坝水电站竣工储水，原设立在之间的渡口被水淹没。被告依照上级文件规定，在之间设立了机动船渡口，2007年春节，被告船管站工作人员口头招聘原告为渡口的机动船驾驶员，并当场将机动车的钥匙交给了原告。此后，被告通知原告到广元海事局参加机动船驾驶员学习培训，经培训，原告取得了资格证和驾驶证，并与被告签订了“船员安全责任书”。原告自2007年工作以来，一直工作到2019年。从2018年至2019年被告拖欠原告二年的工资未发，并拖欠原告历年垫资的油款37000余元，更未给原告依法办理社会保险。原告多次找到被告请求解决，被告一直推诿、拖延未果。原告又上访到市区两级政府和群工局，被告2019年4月以正式文件回复不认可招聘原告为渡工，更不认可原告的事实劳动关系与拖欠的工资和渡船燃油款，原告据此起诉。 被告辩称，1.2007年至2012年期间用工主体是宋家村不是宝轮镇政府，2007年宋家村招用原告作为苍溪河渡口的渡工，工资由宋家村支付，且原告受宋家村管理，2013年初渡船收回不再使用，原告不再作为渡工，在此期间用工主体应为宋家村。为帮助就业困难群众且船只也需要人看管。2013年起原告进入公益性岗位成为看管员。2.原告所在岗位系公益性岗位且不符合成立事实劳动的要件。首先根据四川省人力资源和社会保障厅关于印发四川省就业困难人员公益性岗位就业管理办法通知，公益性岗位是指以政府作为出资主体或通过社会筹集资金开发的用于帮扶就业困难人员就业，并给与岗位补贴等，符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助性岗位，本案所涉岗位系看管船只的公益性岗位，故自2013年开始原告所在岗位系公益性岗位与被告劳动关系不成立。3.根据原劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关通知的规定，原告并不接受被告的劳动管理，也不受被告规章制度的约束，其看管船只的工作不是被告的业务组成部分，原被告之间没有人身隶属关系，被告对原告的工作时间没有要求，原告仅需负责看护船只无异样即可，原被告之间不具备劳动关系成立的要件，不应被认定劳动关系成立事实。4.涉案公益性岗位已于2018年1月停止，原告于2019年8月申请仲裁已过仲裁时效。 原告围绕其诉讼请求提交如下证据材料：1.广利宝信处字（2019）3号信访处理意见书及送达回证、受理告知书，证明未超过诉讼时效。2.宝轮镇宋家村关于苍溪河渡口船员工资的请示、广元市村社集体合作经济组织付款凭证、宋家村2012年度公益性岗位工资发放表及宋家村2017年岗位人员工资表，证明原告的工资由被告发放，用人关系系被告。3.原告内河船舶船员证，证明原告系被告招聘再去学习考核。4.广元市利州区公益性渡口渡工聘用办法、船员安全承诺书、广元市利州区宝轮镇川广元渡1006船舶油补发方说明、利工府函（2011）39号文件、水上交通安全及隐患整改记录表、原告抢险图片二张，证明宋家村无权聘用渡工，原告系被告招聘、船员安全书证明原告接受了被告的管理，不是每天签到，水上安全及隐患整改记录表证明原告于2013年11月12日至今依然在看管。工资只发到2017年。5.关于苍溪河公益性渡口设置和原告的相关情况及经过说明，证明原告工资系被告拨至宋家村代发，不是宋家村发放工资。6.川人社发（2012）18号文件，广元市政府发（2012）4号文件，证明原告是宝轮镇聘用人员，至今原告未与任何单位签订合同。7.仲裁裁决书，证明原告经过仲裁前置程序。8.船舶定期签证批准单，证明2014年3月20日止，原告一直从事船员工作。 被告提交了如下证据：1.2008年2月21日领条、2008年3月收条、2008年10月1日领条、2009年2月15日领条、宝轮镇宋家村龙显枢经手的2010年3月记账凭证、广元市村社集体合作经济组织付款凭证、宋家村2012年度苍溪和渡口船员工资及看管费、宋家村2012年度公益性岗位工资表、宋家村关于苍溪河渡口船员工资的请示、宋家村2013年下半年公益性岗位工资表及付款凭证、宝轮镇村级财务资金使用报告单、宋家村2014年度公益性岗位工资发放表及付款凭证、宋家村2015年公益性岗位工资表、宋家村2017年公益性岗位人员工资表及付款凭证、宋家村村务工作会议记录、说明2份，证明2007年至2012年原告系宋家村招聘作为渡船工人，劳务费用也是宋家村自行解决；自2012年开始，船舶收回，为照顾就业困难群众，为原告提供了看管船舶的公益性岗位，公益性岗位补贴由宋家村发放；原告所在的公益性岗位灵活性大、不是全日制岗位，且不受宋家村或宝轮镇政府管理，仅需照看船只无异常即可，不符合成立劳动关系的要件；公益性岗位已于2018年1月停止，不存在拖欠公益性补贴的事实。2.拨款单3页，证明原告领取的工资系宋家村村委会发放，虽然该付款是由宝轮镇政府农村财务代管中心审核但并不能证明付款主体是宝轮镇政府，而是宝轮镇政府将宋家村的支出纳入财政预算，该审核行为并不与原告方直接发生关系。 经当庭举证质证，本院对原、被告提交的证据审查后认定如下：对于原告提交的证据1、证据7，来源合法、客观真实、具有关联性，予以采信；对于原告提交的证据2、证据3、证据4、证据5、证据8的真实性、合法性予以采信，关联性不予采信；对于原告提交的证据6，因系原告自行自网上下载，其真实性、合法性不能确定，故不予采信。对于被告提交的证据1的合法性、客观性，予以采信，关联性不予采信；对于被告提交的证据2，其来源合法、客观真实、具有关联性，予以采信。 本院经审理认定事实如下：2007年至2012年12月原告在之间设立的机动船渡口从事船员驾驶工作，劳动报酬每月1200元。2013年2月6日宝轮镇宋家村关于苍溪河渡口船员工资的请示载明：苍溪河渡口位于我村五组，2012年承载我村村民外出过渡业务。其船员袁兴发一年来的人工工资14400元，船只修理费3000元，同时在2007年从回龙接收船只垫支回龙村吴仕贵看管船只费用1500元，上述共计18900元（大写：壹万捌仟玖佰元整），村上无资金来源解决。现已临近春节，为维护稳定，特请镇人民政府解决资金18900元。2013年5月6日宝轮镇政府批示：经核，建议解决人工工资14400元，看船费1500元，共计15900元。解决完上述资金后，该船收回暂不使用。自2013年1月起，原告未在从事船员工作岗位，工作岗位变更为看管船只，并纳入公益性岗位，每月工资650元。2018年1月31日宋家村村务工作会议记录：停止村公益岗位。2019年3月原告因未领取2018年工资及养老保险问题信访，广元市利州区宝轮镇人民政府于2019年4月17日处理意见：1.宝轮镇政府未聘用原告为渡口渡工，因此不存在为原告购买养老保险的问题。2.2018年开始各村公益性岗位已全部取消，2018年原告也未在宋家村从事公益性岗位工作，因此宋家村停止了原告的公益性岗位。2019年8月9日，原告向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认原告与被告2007年至2019年事实劳动关系成立。2019年9月20日广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会以广利劳人仲案（2019）97号仲裁裁决书裁决：原告与被告之间劳动关系不成立。原告据此起诉。 本院认为，原、被告双方争议的焦点是：原告与被告之间是否存在劳动关系。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发〔2015〕12号第一款“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动”。由于劳动关系的构成要考虑双方是否有建立劳动关系要约、承诺的过程和双方是否有建立劳动关系主观意思体现及是否存在实质性隶属关系，因此，劳动关系的成立均要符合以下特征：首先从主观意志上，用工主体与劳动者双方要具有直接的合意，双方自愿建立相对固定的用人用工契约关系是劳动关系的前提，即劳动者要提出与用工单位建立劳动关系的意思表示、用工单位要有固定的用人用工承诺；其次从双方的权利义务内容上，双方是否对上下班时间、人事管理、报酬支付方式、福利、保险等待遇进行了约定或实际履行，若约定必须遵守用人用工单位规定的上下班时间和人事管理制度的严格约束，在劳动者实际履行劳动后约定支付报酬的同时还要支付福利、保险等待遇的，应认定劳动关系成立，否则劳动关系不成立；再次从双方关系上，劳动者受用工主体的劳动纪律和规章制度的约束，在劳动分工和工作安排等方面直接接受企业用工主体的管理和监督并形成实质性上下级隶属关系及人身依附关系，若双方形成紧密的上下级隶属关系及相对固定的人身依附关系，则应认定劳动关系成立，反之则劳动关系不成立。在本案中，原告的工作时间应分为2007年至2012年从事船员工作和自2013年起从事看管船只工作二个时间段。对于2013年后原告看管船只纳入公益性岗位的事实，双方无异议。由于在看管船只期间，原告无固定工作时间，未受上下班工作时间的约束，也未与被告形成管理与被管理的人身依附关系，因此自2013年后原告看管船只期间，原告与被告之间劳动关系不成立。对于2007年至2012年原告在从事船员工作期间，虽然有固定的工作时间，但原告提交的海事局公示、区政府的文件，仅能证明宋家村需招聘渡工的事实，不能证明用人单位为本案被告，而被告提交的宋家村关于船员工资的请示证明了原告的工资系宋家村发放，原告在从事船员工作期间也未有证据证明原告与被告之间具有建立劳动关系的合意及管理与被管理的人身依附关系，因此，对于原告主张与被告建立事实劳动关系的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发〔2015〕12号第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下： 一、驳回原告袁兴发的诉讼请求； 二、原告袁兴发与被告广元市利州区宝轮镇人民政府之间劳动关系不成立。 案件受理费5元，由原告袁兴发负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判员  魏莉 二〇一九年十二月十七日 书记员  许敏