安徽省全椒县人民法院刑 事 判 决 书（2019）皖1124刑初294号公诉机关安徽省全椒县人民检察院。被告人钟先仁，男，1963年7月13日出生于安徽省全椒县，汉族，初中文化，个体经营，住安徽省全椒县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年11月7日被滁州市森林公安局取保候审。2019年8月27日经本院决定，并由全椒县公安局执行取保候审。辩护人陈晓东，安徽知秋律师事务所律师。被告人张腊梅，女，1971年12月20日出生于安徽省全椒县，汉族，初中文化，个体经营，住安徽省全椒县。因涉嫌非法占用农用地罪于2018年11月7日被滁州市森林公安局取保候审。2019年8月27日经本院决定，并由全椒县公安局执行取保候审。指定辩护人陈本胜，安徽衡远律师事务所律师。指定辩护人罗琨，安徽衡远律师事务所律师（实习）。全椒县人民检察院以全检刑诉〔2019〕104号起诉书，指控被告人钟先仁、张腊梅犯非法占用农用地罪，于2019年10月10日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全椒县人民检察院副检察长钱某出庭支持公诉，被告人钟先仁及其辩护人陈晓东、被告人张腊梅及其辩护人陈本胜到庭参加诉讼。本案审理过程中，公诉机关建议延期审理，本院决定延期审理。现已审理终结。公诉机关指控：全椒县原陈浅乡王桥村（现并为汊河村）、百子村处于全椒县襄河下游，两村在汊河村营盘高村民组至王村村民组一线东侧有一片圩区（两村的圩区以一条东西向的土埂相隔），统称为教场圩。2000年至2001年，李某、闻某夫妇承包了教场圩约500亩的土地，经过改造栽植了杨树，并于2006年1月申办了教场圩地块的林权证。2006年3月，闻苍霞将教场圩林地整体转让给了被告人钟先仁。经钟先仁申请，2008年12月办理了林权变更登记，林权证中的林地所有权分别属陈浅乡百子行政村和王桥村所有，林地使用权、林木所有权和使用权均为钟先仁所有。2014年因被告人张腊梅、朱洪准备进行稻田养虾，遂与钟先仁商议，并于5月30日双方签订协议，约定钟先仁将教场圩林地上面的林木砍伐后交给张腊梅、朱洪改造经营。2015年2月10日，钟先仁办理了采伐汊河村（即原王桥村）教场圩林木的采伐证，实施皆伐，证载更新造林日期为当年5月31日。后因朱洪退出，2015年7月19日，钟先仁与张腊梅重新协商签订只转让原王桥村教场圩地块进行改造的协议，用于发展农业种植和养殖。该协议正式签订后，张腊梅即将原来的林地推平改造进行水稻与龙虾的混养。经国家森林公安司法鉴定中心对汊河村教场圩被毁坏的林地进行了鉴定，被毁坏林地总面积为53.6亩，原有植被和种植条件严重毁坏。被告人钟先仁、张腊梅经侦查机关办案民警电话通知到案，归案后如实供述主要犯罪事实。公诉机关认为：被告人钟先仁、张腊梅违反土地管理法规，共同非法占用林地改变被占用林地用途，在林地上实施种植农作物等非林业生产，数量较大，造成林地大量毁坏。各被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议分别判处二被告人有期徒刑一年至二年，并处罚金。公诉机关提供了相应的证据在卷佐证。被告人钟先仁、张腊梅对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均没有异议，且签字具结，认罪认罚，在开庭审理过程中亦无异议。被告人钟先仁的辩护人提出的辩护意见是：1、对公诉机关指控被告人钟先仁构成非法占用农用地罪不持异议。2、被告人钟先仁到案后如实供述犯罪事实，构成自首，非积极追求犯罪结果的发生。3、案发后，被告人钟先仁积极与林业部门联系修复已破坏林地，积极弥补因其原因造成的危害后果。4、被告人无犯罪前科，系初犯、偶犯。具有多项法定、酌定从轻、减轻处罚情节，建议对其从轻处罚并适用缓刑。被告人张腊梅的辩护人提出的辩护意见是：1、对公诉机关指控被告人张腊梅构成非法占用农用地罪没有异议。2、被告人张腊梅构成自首，犯罪情节轻微，主观恶性不深，社会危害性较小，危害后果不是很严重。3、被告人当庭自愿认罪，真诚悔罪，是初犯、偶犯。建议对其从轻或减轻处罚并适用缓刑。经审理查明：2006年3月，被告人钟先仁与闻苍霞签订《土地及林木转包协议》，取得位于全椒县陈浅乡王桥村、百子村，小地名教场圩，面积分别为386亩、328亩两宗林地及其林木承包经营权。2008年，被告人钟先仁向全椒县林业局申请并办理了上述两宗林地变更过户登记，取得该林地及林木使用权，主要树种为杨树，林种为使用林，林地使用期17年，林地所有权人系全椒县陈浅乡王桥村、百子村。2015年7月，被告人钟先仁与被告人张腊梅签订《土地承包权转让协议》，约定将全椒县十字镇汊河村（原陈浅乡王桥村）教场圩林地，以总租金八十五万元转租被告人张腊梅自主合法经营。之后，被告人钟先仁将转让林地范围内树木砍伐交被告人张腊梅进行改造，用于发展农业种植和养殖，即从事水稻与龙虾混养。经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，上述被毁坏林地总面积为53.6亩，原有植被和种植条件严重毁坏。案发后，被告人钟先仁、张腊梅经办案民警电话通知到案，如实供述其犯罪事实。另查明：全椒县森林公安局于2019年10月25日出具的现场勘验情况说明，证实上述被毁坏的53.6亩林地内现全部栽植水稻，未见苗木或树木生长。林地现状为水稻田，未恢复林地原状。2019年11月25日，全椒县森林公安局出具委托书，委托全椒县林业规划调查设计室对全椒县十字镇汊河村教场圩造林进行验收。该规划调查设计室于2019年12月12日出具调查报告，证实被告人钟先仁、张腊梅对被毁坏林地按照造林设计书重新造林，造林保存率为90.5%，确定十字镇汊河村教场圩造林合格。上述事实，被告人钟先仁、张腊梅在开庭审理中无异议，当庭认罪，且有受案登记表、立案决定书，户籍信息资料、归案经过，森林、林木、林地状况登记表，林权登记申请表、全林证字（2006）第00005号、森林、林木、林地状况登记表、申请、教场圩土地承包合同，林权登记申请表、土地及林木转包协议、土地承租权转让协议，林木采伐许可证，涉案林地的谷歌影像片，关于汊河村教场圩及其林权范围的情况说明、证明，证人朱洪、闻某、李某、王某等人的证言，鉴定意见、物证鉴定书，勘验、检查、辨认等笔录，2019年10月25日公安机关出具的现场勘验情况说明，2019年12月12日全椒县林业规划调查设计室出具的调查报告等证据证实，足以认定。本院认为：被告人钟先仁、张腊梅违反土地管理法规，非法占用林地53.6亩，改变被占用土地用途，造成林地严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。被告人钟先仁、张腊梅案发后经公安民警电话通知后主动到案，如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，是自首，依法予以从轻处罚。本案审理过程中，被告人钟先仁、张腊梅对毁坏林地能够积极修复，具有悔罪表现，司法行政机关出具的《调查评估意见书》证明其符合社区矫正条件，适用缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。被告人钟先仁的辩护人提出的“被告人钟先仁到案后如实供述犯罪事实，构成自首，案发后，被告人钟先仁积极与林业部门联系修复已破坏林地，积极弥补因其原因造成的危害后果。系初犯、偶犯。具有多项法定、酌定从轻处罚情节，建议对其从轻处罚并适用缓刑”、被告人张腊梅的辩护人提出的“被告人张腊梅构成自首，主观恶性不深，社会危害性较小，当庭自愿认罪，真诚悔罪，是初犯、偶犯。建议对其从轻处罚并适用缓刑。”辩护意见，本院予以采纳。庭审中，两名被告人的辩护人提出对二被告人适用缓刑，公诉机关认为，是否适用缓刑需要综合考虑相关情节及社区矫正部门评估意见，请法院依法判处。公诉机关量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人钟先仁犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年，并处罚金八万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）二、被告人张腊梅犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年，并处罚金八万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  陈卫民人民陪审员  李定秀人民陪审员  许程琍二〇一九年十二月二十六日书 记 员  杨 浩附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子,如果被判处附加刑,附加刑仍需执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。