重庆市巫溪县人民法院民 事 判 决 书(2019）渝0238民初3101号原告：重庆红池药业开发有限公司，住所地重庆市巫溪县尖山镇街道120号，统一社会信用代码915002387398162002。法定代表人：王传侠，该公司执行董事。委托诉讼代理人：刘浏，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：马小莉，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告：巫溪县规划和自然资源局，住所地巫溪县柏杨街道春申大道158号，统一社会信用代码11500238MB1607453C。法定代表人：李勇，该局局长。委托诉讼代理人（特别特权）：童月，女，该单位职员。委托诉讼代理人：杜天，重庆峡郡律师事务所律师。第三人：巫溪县公共资源交易服务中心，住所地巫溪县柏杨街道春申大道200号，统一社会信用代码12500238MB19598540。法定代表人：李耀明，该中心主任。委托诉讼代理人：杨波，重庆峡郡律师事务所律师。原告重庆红池药业开发有限公司与被告巫溪县规划和自然资源局、第三人巫溪县公共资源交易服务中心建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告重庆红池药业开发有限公司的委托诉讼代理人刘浏与马小莉、被告巫溪县规划和自然资源局的委托诉讼代理人童月与杜天、第三人巫溪县公共资源交易服务中心的委托诉讼代理人杨波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告重庆红池药业开发有限公司向本院提出诉讼请求：判决被告双倍返还原告定金190万元，即380万元，并从起诉之日起至付清之日止按商业银行同期贷款利率支付利息。事实和理由：2013年7月15日，原告与重庆中木实业发展有限公司、巫溪县人民政府签订了《巫溪县中药材产业综合开发项目投资协议书》。该协议约定：拟引进重庆中木实业发展有限公司出资建设巫溪县中药材产业综合开发项目，由原告具体实施建设，该项目选址重庆市巫溪县工业园区尖山组团内。巫溪县人民政府的合同义务为：成立协调工作小组，协调处理项目建设进程中的各种问题，负责按一次性“招、拍、挂”方式，提供项目建设用地50亩（具体四至边界以国土管理部门绘制的宗地平面图为准），并提供“六通一平”（即通电、通水、通路、通讯、公共污水处理、有线电视、场地平整）的条件至厂区用地红线，在协议签订后，先将已平整好的20亩土地交原告使用，在第一次交地六个月内再将平整完成的30亩土地进行交付。2014年2月28日，被告在第三人处举行了政府拟提供的项目建设用地招、拍、挂出让活动，原告支付了190万元竞买保证金至第三人账户，并竞得巫溪县工业园区尖山组团N0.017号地块，于当日签订了《成交确认书》，要求原告于2014年4月28日前持《成交确认书》与巫溪县国土资源和房屋管理局签订《国有建设用地使用权出让合同书》，不按期签订合同书的，视为竞买人放弃竞得资格，并承担相应的责任。2014年4月，原告多次到被告处要求签订《国有建设用地使用权出让合同书》，被告要求原告立即支付所有的土地出让价款。按原告与巫溪县人民政府签订的《投资协议书》中约定，政府应提供“六通一平”的场地，并在投资协议签订后先将平整好的20亩土地交付原告使用，其余30亩土地应在协议签订后六个月内平整。时至今日，上述土地并未平整，也未交付原告使用。为此，原告要求签订出让合同，在土地达到“六通一平”的条件时支付全部价款，但被告予以拒绝。其后，原告多次要求被告退还已缴纳的竞买保证金190元未果。2019年6月26日，被告向原告发出《通知》，以原告未在2014年4月28日前持《成交确认书》与被告签订出让合同为由，决定不退还原告的定金。原告认为，政府未按协议履行招商引资的条件，原、被告最终未签订出让合同的原因在于被告未将挂牌土地进行平整，属被告违约。原告缴纳的190万元保证金，于2014年2月28日已转化为定金，被告应当按照法律规定双倍返还定金，即380万元。被告巫溪县规划和自然资源局辩称，案涉地块符合挂牌出让的条件，原告与巫溪县人民政府签订的投资协议与原告签订《成交确认书》属于两个不同的法律关。原告与巫溪县人民政府签订的协议，相应的权利义务应由合同当事人承担，并不能约束被告。原告竞得土地后，未按成交确认书约定的时间签订合同，也没有履行足额支付土地价款的义务，该行为是明确表示不履行合同而放弃竞买资格的行为，已构成严重违约，无权要求被告返还定金190万元。请求驳回原告的诉讼请求。第三人巫溪县公共资源交易服务中心述称，第三人受被告的委托挂牌出让地块，原告成为竞得人，并签订了《成交确认书》。第三人已完成委托事项，原告交纳的竞买保证金，已转为竞得地块的定金。第三人不是本案的当事人，与案件的处理结果也没有法律上的利害关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。2013年7月15日，原告与重庆中木实业发展有限公司共同作为乙方，与巫溪县人民政府（甲方）签订了《巫溪县中药材产业综合开发项目投资协议书》，就巫溪县中药材产业综合开发项目入驻巫溪县工业园区尖山组团有关事宜达成协议。协议约定，该项目由重庆中木实业发展有限公司出资建设，原告具体实施建设，主要经营中药微方颗粒、中药材提取物的加工生产及销售等业务，项目选址重庆市巫溪县工业园区尖山组团内；巫溪县人民政府成立项目协调小组，协调处理项目建设进程中的各种问题，负责按一次性“招、拍、挂”方式，提供项目建设用地50亩（具体四至边界以国土管理部门绘制的宗地平面图为准），并为乙方提供“六通一平”（即通电、通水、通路、通讯、公共污水处理、有线电视、场地平整）条件至厂区用地红线；巫溪县人民政府负责将提供的建设用地分两次交付乙方，本协议签订后，先将已平整好的20亩土地交乙方使用，在第一次交地6个月内再将平整完成的30亩土地交乙方使用。2014年1月22日，被告（原名为巫溪县国土资源和房屋管理局）与第三人共同发布了巫溪县国有建设用地使用权挂牌出让公告，将编号为巫溪县工业园区尖山组团N0.017号地块的国有土地使用权以挂牌方式出让。公告载明，竞买人应在2014年2月16日16时前缴纳保证金190万元，此次国有土地使用权挂牌出让按照价高者得的原则确定竞得人。公告就付款方式及时间明确为，在挂牌成交公示期满后，挂牌成交的竞得人缴纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金，其余价款的缴款时间在签订土地出让合同前缴清，买受人须按照《成交确认书》的要求按时与被告签订出让合同。2014年2月27日，原告向第三人提交了竞买申请书。竞买申请书载明：原告经过认真研阅编号为N0.017（工业园区尖山组团）国有土地使用权挂牌出让文件，并实地踏勘地块后，愿意遵守国有土地使用权挂牌出让文件的要求和规定，申请参加此次挂牌出让活动;如竞得，原告保证按规定与第三人签订《挂牌出让成交确认书》，一次性付清全部成交价款，在规定时间内缴清综合规费等费用，按期与被告签订《国有土地使用权出让合同》；否则，均视为违约，并承担由此产生的一切责任。原告同时向第三人提交了身份证明材料、竞买报价书、竞买保证金银行转账回单等材料。2014年2月27日，原告以竞买人的身份对N0.017号地块国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价949.7万元。2014年2月28日，经评审，确定原告为巫溪县工业园区尖山组团N0.017号地块国有土地使用权的竞得人，第三人以挂牌人的身份与原告签订了《成交确认书》，确认原告竞得位于巫溪县工业园区尖山组团，用途为工业用地，编号为N0.017（工业园区尖山组团），面积为31657.06平方米的国有土地使用权，该地块成交总价为9497000元。《成交确认书》载明，竞得人缴纳的竞买保证金，自动转作竞得地块的定金；原告应于2014年4月28日前，持《成交确认书》与被告签订《国有土地使用权出让合同书》，不按期签订合同书的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应的法律责任。同日，被告与第三人发布了国有土地使用权挂牌出让成交公示。此后，被告以原告未缴清其余价款为由，拒绝与原告签订《国有土地使用权出让合同书》。原告认为被告出让的土地不符合其与巫溪县人民政府签订的《巫溪县中药材产业综合开发项目投资协议书》中约定“六通一平”的要求，而拒绝缴清其余价款。原、被告就分歧未能协商一致，至今未签订《国有土地使用权出让合同》。2019年6月26日，被告向原告发出通知，被告认为原告没有按照成交确认书约定的时间签订合同，也没有履行足额支付土地价款的义务，是明示不履行合同而放弃竞买资格的行为，已构成严重违约，决定不予返还原告已缴的190万元定金。原告遂向本院提起诉讼。本院认为，被告按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律法规的规定，对位于巫溪县工业园区尖山组团编号为N0.017（工业园区尖山组团）的国有土地使用权进行挂牌出让，原告报价被确定为竞得人，并签订了《成交确认书》。原、被告在履行签订《国有土地使用权出让合同书》的过程中，就其余价款的缴清时间发生争议，本案应为建设用地使用权出让合同纠纷。就国有土地使用权出让合同的签订，原、被告处于平等的主体地位，亦非被告具体的行政行为，故本案应属于民事案件的受理范围。案涉国有土地使用权在挂牌出让过程中，被告与第三人发布的挂牌出让公告第十条载明：“在挂牌成交公示期满后，挂牌成交的竞得人交纳竞买保证金自动转作受让地块的定金，其余价款的缴款时间在签订土地出让合同前缴清，买受人须按照《成交确认书》的要求按时与县国土房管局签订出让合同。”《N0.017（巫溪县工业园区尖山组团）国有土地使用权挂牌出让须知》第五条第（五）项答疑及现场踏勘部分明确告知：“申请人对挂牌出让文件有疑问的，可在挂牌活动开始前以书面或口头方式向我中心咨询。我中心可组织申请人对拟出让的地块进行现场踏勘。”第十条第（六）项亦明确告知：“竞得人交纳的竞买保证金，挂牌成交后转作土地款。公示期满后，在国土局签订土地出让合同前，付清成交价款的余款，同时付清土地成交的交易费，如果受让人不能按时支付上述款项的，依法取消其竞得人资格并没收其竞买保证金。”原告向第三人提交竞买申请书时，明确表述其对挂牌出让文件进行了认真研阅，并实地踏勘地块后，愿意遵守国有土地使用权挂牌出让文件的要求和规定，保证在竞得后，一次性付清全部成交价款，在规定时间内缴清综合规费等费用，按期与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》。原告在实地踏勘地块时，若认为挂牌出让地块的实际条件与《巫溪县中药材产业综合开发项目投资协议书》中约定的交付条件有出入，其应在挂牌出让评审前向巫溪县人民政府提出异议。而原告却在竞得后，以被告挂牌出让的地块不符合其与巫溪县人民政府签订的《巫溪县中药材产业综合开发项目投资协议书》中约定的交付条件为由，拒绝缴纳其余价款，既不符合挂牌公告等文件的规定，亦违诚信原则，实属不当。被告并非《巫溪县中药材产业综合开发项目投资协议书》的合同相对人，该协议书对被告不具有约束力。综上所述，原告要求双倍返还定金的理由不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十五条的规定，判决如下：驳回原告重庆红池药业开发有限公司的诉讼请求。案件受理费18600.00元，由原告重庆红池药业开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审判员  谭冬平二〇一九年十二月十三日书记员  曹先敏