江苏省盱眙县人民法院刑 事 判 决 书（2019）苏0830刑初123号公诉机关盱眙县人民检察院。被告人张金贤，男，1962年9月26日出生，汉族，原，住盱眙县。被告人张金贤因涉嫌犯挪用公款罪，于2019年2月22日被盱眙县人民检察院取保候审，同年3月26日被本院取保候审。现取保候审于其住所地。盱眙县人民检察院以盱检刑二刑诉（2019）81号起诉书指控被告人张金贤犯挪用公款罪，于2019年3月22日向本院提起公诉，并建议本院适用简易程序审理。本院受理后，经审查认为本案不宜适用简易程序，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。盱眙县人民检察院分别于2019年7月8日、2019年11月6日以补充侦查为由建议本院延期审理，又分别于2019年8月8日、2019年12月5日以补充侦查完毕为由建议本院恢复审理，本院均予以准许。盱眙县人民检察院指派检察员江翰轩出庭支持公诉，被告人张金贤及其辩护人倪永保均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。盱眙县人民检察院指控：2013年9月至2014年1月，被告人张金贤在担任原盱眙县黄花塘镇农业技术推广服务站(以下简称“黄花塘镇农技站”)站长期间，利用职务之便，挪用原黄花塘镇农技站实际经营管理的盱眙县黄花塘镇灯塔稻麦病虫害防治服务专业合作社（以下简称“灯塔合作社”）、盱眙县黄花塘镇铁军农机合作社（以下简称“铁军合作社”）账上公款共计人民币（币种下同）28.7万元，主要用于购买彩票及个人开支。2014年8月4日，被告人张金贤被免去黄花塘镇农机站站长职务，后于同年8月7日归还挪用公款28.7万元。被告人张金贤涉嫌犯罪问题，由中共盱眙县委巡察组在巡察中发现，后移交盱眙县纪委、监察委处理。被告人张金贤在调查期间，均能如实供述自己的犯罪事实。为证实上述指控事实，公诉机关当庭出示了任职文件等书证、被告人的供述、证人证言等证据。据此，公诉机关认为，被告人张金贤身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，超过三个月未还，且主要用于营利活动，依法应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人张金贤如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人张金贤对起诉书指控的罪名无异议，但提出相关部门下拨给涉案合作社的专项资金均已使用，账上留存资金主要是合作社运营过程中的利润，其具有初犯、自首、主观恶性小、对全县农业发展作出过贡献等量刑情节。辩护人对起诉书指控的罪名没有异议，但提出被告人张金贤系自首，社会危害性小，认罪态度好，且在多年的工作中多次受到表彰，建议对其免予刑事处罚。经审理查明：黄花塘镇农技站系全额拨款事业单位。该单位分别于2008年12月17日、2010年3月31日牵头登记设立灯塔合作社、铁军合作社。灯塔合作社经营范围为为组织成员采购稻麦病虫防治所需的农药、植保器械，为成员开展稻麦病虫统防治，开展与稻麦病虫防治有关的技术培训、技术交流和信息咨询服务。铁军合作社的经营范围为为成员组织农机具采购及农机具的维修，提供机耕、收割、机插秧服务及新技术的指导与试验推广。两合作社均由黄花塘镇农技站实际控制、经营，其中账务管理、审批也分别由黄花塘镇农技站会计、站长负责。两合作社的资金来源主要是县农委等上级部门下拨专用款项及部分社员自筹资金和自身收入。被告人张金贤系事业单位工作人员，于2012年1月29日至2014年8月4日任黄花塘镇农技站站长，在任站长期间利用职务之便以借款的名义，分别于2013年9月18日、2013年12月9日挪用铁军合作社6万元、14万元，于2013年9月25日、2014年1月28日挪用灯塔合作社8万元、7千元，合计28.7万元，用于购买彩票、个人开支及偿还购买彩票的欠款。2014年8月4日，被告人张金贤被免去黄花塘镇农技站站长职务，同年8月7日，被告人张金贤将上述款项分别归还至灯塔合作社、铁军合作社。另查明，2017年11月22日至12月22日，中共盱眙县委巡察组对原黄花塘镇巡察期间，发现被告人张金贤存在挪用铁军、灯塔合作社公款28.7万元的线索，遂与被告人张金贤进行谈话，张金贤如实供述上述事实，后巡察组将该线索移交盱眙县监察委员会立案处理，被告人张金贤仍如实供述上述挪用公款的事实。上述事实，被告人张金贤在庭审中亦无异议，且有证人张金贤、叶某、居某、卢某、徐将、李某、陈某、叶某、贾某等人的证言，中共黄花塘镇党委文件、信息采集表、干部履历表、入党志愿书、事业单位工作人员年度考核登记表等，黄花塘镇三套班子成员分工文件，事业单位法人证书、组织机构代码证，市场监督管理局企业登记资料查询表、从张金贤处调取的注册本，铁军合作社、灯塔合作社税务登记证、合作社记账凭证、银行来款凭证等，岗村居委会出具的证明，县农机局涉农资金专户2011-2017年拨付黄花塘镇（合作社）资金明细、资金划拨审批及记账凭证、秸秆机械化还田情况乡镇汇总表，县农委涉农专户2011-2017年拨付黄花塘镇农技站（合作社）资金明细、记账凭证、发票，统防统治运行情况说明、承办协议书，省财政厅、农业委员会文件、财政专项资金申请使用全过程承诺责任书，灯塔合作社、铁军合作社社员自筹款收支情况（收支平衡），记账凭证、张金贤书写的借条、支票存根、张金贤盱眙农商行账户交易记录，灯塔合作社银行账户交易记录、铁军合作社银行账户交易记录、黄花塘镇农技站银行账户交易记录，县审计局审计报告、审核报告，张金贤书写的“借款支出回忆”，关于张金贤有关问题的说明、谈话笔录，悔过书、检查、见面材料，交办函、线索移交审批表、立案决定书、起诉建议书，被告人张金贤的身份证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人张金贤作为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，超过三个月未还，且主要用于营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪。被告人张金贤归案后如实供述其罪行，依法可以从轻处罚。被告人张金贤案发前已经全部归还挪用款项，可以酌情从轻处罚。关于被告人张金贤所提“相关部门下拨给涉案合作社的专项资金均已使用，账上留存资金主要是合作社运营过程中的利润”的辩解意见，本院认为，相关证据已经证明铁军、灯塔两合作社均由黄花塘镇农技站牵头成立并实际控制、经营、相关账务也有黄花塘镇农技站管理、审批，被告人张金贤对此亦无异议。而黄花塘镇农技站属于国有事业单位，其实际控制的两合作社财产，其实质是公共财产，应以公款论，故对该辩解意见，本院不予采纳。关于辩护人提出的“被告人张金贤系自首，社会危害性小、认罪态度好，且在多年的工作中多次受到表彰，建议对其免予刑事处罚”的辩护意见，本院认为，首先，被告人张金贤系在县委巡察组已经掌握其挪用公款20万元并且找其谈话时才供述犯罪事实，不具有投案的主动性，故不能认定为自首，其次，被告人张金贤身为国家工作人员，在半年不到时间内，多次挪用公款，数额较大，且在近一年后其卸任领导职务后才归还挪用款项，不符合情节轻微不需判处刑罚的情形，故对免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。结合被告人张金贤的犯罪数额、情节及悔罪表现，本院决定对其从轻处罚并宣告缓刑。公诉机关指控被告人张金贤犯挪用公款罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第一款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第六条及《最高人民法院〈关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释〉》第一条、第二条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：被告人张金贤犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  张永丽审判员  孙在桐审判员  季春林二〇一九年十二月三十一日书记员  夏 青附相关法律法规：《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条刑法第三百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：（一）挪用公款归个人使用，数额较大、3个月未还的，构成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过3个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。经国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过3个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法行动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过3个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：（一）挪用公款数额在二百万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；（四）其他严重的情节。