陕西省泾阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0423民初4477号 原告：吴某某，男，汉族。 委托诉讼代理人：高某某，泾阳县桥底法律服务所法律工作者。 被告：王某1，男，汉族。 委托诉讼代理人：邢某某，泾阳县司法局148法律服务所法律工作者. 原告吴某某诉被告王某1土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月6日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告吴某某的委托诉讼代理人高某某、被告王某1的委托诉讼代理人邢某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告吴某某向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告签订的《土地有偿使用协议书》为无效协议；2、请求依法判令被告立即给付原告租赁费8万元，并承担平整土地费5万元，以上合计13万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年4月23日，原、被告签订了《土地有偿使用协议书》，协议约定被告自愿将所有土地（非农耕用地）租给原告，租赁期限自2019年4月23日至2029年4月24日，租赁费4万/年，首次交两年租金。协议签订后，原告基于对协议书的有效性、合法性的信赖，按照约定支付租赁费用八万元并投入五万元平整土地后由原告经营使用，经营期间才发现租赁的土地并不是被告的非农耕用地，是属于村民的责任田。鉴于上述情况，原告认为：本案协议中土地属于集体所有，被告将案涉土地出租给原告违反了法律强制性规定，故应依法确认租赁协议无效，并根据《合同法》第58条的规定由被告返还原告租赁费并赔偿给原告造成的各项损失，现向贵院提起诉讼，请求判如所请。 被告辩称，被告出租给原告的土地是从薛某某的手里转租的。被告租地想要办彩钢瓦厂未果，地一直荒着。后原、被告2019年4月签订了土地租赁协议，当时土地上有建筑垃圾及一些未拆除的旧猪舍等。被告已收取了原告交纳的2年的租赁费8万元。按照土地承包法的相关规定，原、被告签订的土地租赁合同合法有效，被告作为出租人已经把土地交付给原告，没有退还租赁费的义务，也不应承担5万元的土地平整费用。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的四张照片、收条及平整费用清单，其中4张照片与被告当庭陈述的土地的状况相符，本院对4张照片予以确认，对收条及平整费用清单，因证人冉某某未出庭作证，本院无法核实收条及平整费用清单的真实性，故该组证据本院不予确认。被告提供的王某2与薛某某的土地租赁合同与本案无关联性，该证据本院不予确认。 本院经审理认定事实如下：2019年4月23日，原、被告签订了《土地有偿使用协议书》，约定被告将自己承包的XX楼XX村XX组10亩土地租赁给原告经营使用，开办料场。租赁期限自2019年4月23日至2029年4月24日，租赁费4万/年，首次交纳2年的租金，以后每年5月1日前交付下一年租金。被告应保证此地不属于农耕用地，如因土地性质问题给原告造成的损失皆由被告承担。协议签订后，原告依约向被告支付了两年的租赁费80000元。2019年7月，原告在平整土地期间，泾阳县国土资源局巡查人员告知原告所租赁的10亩土地性质为农耕用地。故原告诉至法院，请求法院判如所请。 另查明，案涉土地位于泾阳县XX楼XX村XX组，属于该村村民王某3、王某4、王某5、党某某的责任田。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原告租用被告承包的土地的用途在于开办料场，但案涉土地属于农用地性质，未办理农用地转用审批手续。故原、被告双方签订的协议应属无效。因双方对于协议的无效，均具有过错，故原告向被告交纳的80000元土地租赁费，被告应予以返还。原告诉请的平整土地的费用，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条,《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，判决如下： 一、原告吴某某与被告王某1于2019年4月23日签订的《土地有偿使用协议书》为无效协议； 二、被告王某1于本判决生效后十日内退还原告吴某某土地租赁费80000元； 三、驳回原告吴某某的其他诉讼请求。 如被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1450元（原告已预交），由被告王某1负担900元，由原告吴某某负担550元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审判员  景花蓉 二〇一九年十二月三十日 书记员  段云杰 法律释明： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； (三)以合法形式掩盖非法目的； (四)损害社会公共利益； (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条【建设用地的申请】任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条【农用地转用审批】建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 附件一： 泾阳县人民法院 不履行生效法律文书确定义务风险告知书 根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关晓峰的若干规定》《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件使用法律若干问题的解释》等规定精神，现将不履行生效法律文书确定义务风险告知如下： 一、由履行能力拒不履行生效法律文书确定的义务，可能会被人民法院采取如下措施：1、纳入失信被执行人名单；2、限制消费；3、限制出入境；24、征信系统记录；5、公布不履行义务信息等；5、罚款、拘留。 二、对人民法院的判决、裁定又能执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯了申请执行人的人身、财产权利，申请人执行人可以向人民法院提起自诉，请求追究被执行人刑事责任。 1