山东省高青县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0322民初1019号原告：高青县花沟镇人民政府。住所地：高青县花沟镇政府驻地。法定代表人：穆立华，镇长。委托诉讼代理人：张军，山东同方律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩新军，山东同方律师事务所律师。被告：淄博盈茂园林工程有限公司。住所地：高青县个体私营经济院。法定代表人：韩立江，总经理。委托诉讼代理人：昃文政，山东金福律师事务所律师。原告高青县花沟镇人民政府（以下简称花沟镇政府）与被告淄博盈茂园林工程有限公司（以下简称盈茂公司）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高青县花沟镇人民政府的委托诉讼代理人张军、韩新军，被告淄博盈茂园林工程有限公司的法定代表人韩立江、委托诉讼代理人昃文政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告花沟镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告之间的《绿化用地流转合同》；2、判令被告支付所欠土地流转费3297644.00元；3、判令被告支付滞纳金9999409.55元；4、被告承担诉讼费。事实与理由：原被告经协商达成合意，自2013年2月15日至2014年9月30日，共签订了四份《绿化用地流转合同》。原告流转641.62亩土地给被告用于西外环“水绿高青”等项目建设，流转期限50年（其中111.64亩土地的流转期限为14.5年），被告一次性给付原告赔青款，每年的合同生效对应日前给付原告本年度的土地流转费。逾期按应付额的日千分之三向原告支付滞纳金。如被告逾期超过三个月时，原告有权单方面解除合同或者终止履行合同。合同签订后，原告及时全面的履行了合同义务，但被告多次违反约定，不按时给付土地流转费。截止2019年4月22日，被告实际拖欠流转费3297644.00元，产生滞纳金9999409.55元。为维护原告权益，向法院提起诉讼，请求依法判决。被告盈茂公司辩称，1、原告所诉的事实并不相符，本案的被告确实承认拖欠原告资金，且原告占用了被告近60亩林地，至今不予赔偿，对此被告已经提起相关的行政诉讼，对于应当支付给原告的租金，被告也主张过赔偿款予以抵消。双方之间的账目并不清楚，应当通过有资质的测绘机构来确定实际交付的流转土地面积，结算后再予以确认。2、本案的合同不应当解除，合同虽然约定了解除的条件，被告未全部交纳流转费，是有理由的，即原告未如数履行交付土地的义务，原告的先履行义务没有履行，被告有权拒绝交纳流转费，也就不能认为被告系逾期交纳流转费，也就不符合合同约定的解除条件。被告已在流转土地上投入了几千万进行林木种植，如解除合同对被告损失巨大，违反公平原则。被告拖欠流转费达不到根本违约的标准，逾期交纳流转费不会导致合同的最终目的落空。涉案合同的签订是为了响应高青县政府关于水绿高青项目，合同具有公益性，不能轻易解除。3、对于原告所诉的滞纳金没有相关的法律依据，如果认定为违约金，日千分之三的约定过分高于给对方造成的损失请求法院予以调整。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。依据当事人的陈述和经审理认定的证据，本院认定事实如下：1、2013年2月15日，原告与被告签订《绿化用地流转合同》，合同约定：原告流转给被告用于西外环水绿高青建设工程项目用土地，计孙坊村、大庄村地块284.73亩，流转期限为50年，自2013年3月10日至2062年3月9日。被告按每亩赔青款2000.00元，合计569460.00元，在协议签订后一次性支付给原告。土地流转费的支付标准现执行1200元/亩，共计341676.00元，被告于每年2月28日前支付给原告本年度的流转费，逾期按应付额的日千分之三向原告支付滞纳金，如逾期超过三个月时，原告有权单方解除或终止合同。被告盈茂公司的法定代表人韩立江在该两块地块的平面图上签字。2013年9月20日，原告与被告签订《绿化用地流转合同》，合同约定：原告流转给被告用于庆淄路水绿高青建设工程项目用土地，计233.14亩，流转期限为50年，自2013年10月1日至2062年9月30日。被告按每亩赔青款500.00元，合计116570.00元，在协议签订后一次性支付给原告。土地流转费的支付标准现执行1200元/亩，共计279768.00元，被告于每年9月30日前支付给原告本年度的流转费，逾期按应付额的日千分之三向原告支付滞纳金，如逾期超过三个月时，原告有权单方解除或终止合同。2014年4月5日，原告与被告签订《绿化用地流转合同》，合同约定：原告流转给被告县绿色农业科技示范园内土地，计111.64亩，流转期限为14.5年，自2014年4月5日至2028年10月4日。被告按每亩赔青款800.00元，合计89312.00元，在协议签订后一次性支付给原告。土地流转费的支付标准现执行1200元/亩，共计133968.00元，被告于每年5月3日前支付给原告本年度的流转费，逾期按应付额的日千分之三向原告支付滞纳金，如逾期超过三个月时，原告有权单方解除或终止合同。2014年9月30日，原告与被告签订《绿化用地流转合同》，合同约定：原告流转给被告用于西外环水绿高青建设工程项目用土地，计地块12.11亩，流转期限为50年，自2014年9月31日至2064年9月30日。被告按每亩赔青款1000.00元，合计12110.00元，在协议签订后一次性支付给原告。土地流转费的支付标准现执行1200元/亩，共计14532.00元，被告于每年9月30日前支付给原告本年度的流转费，逾期按应付额的日千分之三向原告支付滞纳金，如逾期超过三个月时，原告有权单方解除或终止合同2、原告在庭审中认可西外环孙坊地块被告实际种植269.99亩。原、被告于2013年2月15日签订《绿化用地流转合同》地块，被告应付原告占地赔青款为269.99亩×2000元=539980.00元，2013-2019年9月30日被告应付土地流转费为2132921.00元，赔青款和土地流转费合计为2672901.00元。原被告于2013年9月20日签订的《绿化用地流转合同》地块，该地块2014年减少流转土地0.3亩，2018年3月减少流转土地59.12亩，被告应付原告赔青款233.14亩×500元=116570.00元；2013年至2019年9月30日被告应付土地流转费为1564480.00元，合计为1681050.00元。原被告于2014年9月30日签订《绿化用地流转合同》地块，被告应付原告赔青款为12.11亩×1000元=12110.00元，2013-2019年9月30日被告应付土地流转费为72660.00元，赔青款和土地流转费合计为84770.00元。原被告于2014年4月5日签订《绿化用地流转合同》地块，被告应付原告赔青款为111.64亩×800元=89312.00元，2013-2019年9月30日被告应付土地流转费为736824.00元，赔青款和土地流转费合计为826136.00元。以上四项流转合同的应付款项为5264857.00元。被告自2013年3月至2018年2月份分十二次共向原告支付赔青款及流转费2188520.00元。截止2019年9月30日，被告尚欠原告赔青款及流转费3076337.00元。3、原告主张的滞纳金即违约金截止2019年5月3日为2466072.06元，其计算明细系根据被告交纳流转费、赔青款后所欠应付流转费、赔青款额度及逾期交纳的天数，按照月息2分的标准计算而来。按照年息6厘的标准计算，被告应向原告支付违约金为616518.02元。4、被告在庭审中提出实际种植亩数的测绘申请，后撤回测绘申请。被告撤回测绘申请后，原被告双方于2019年8月7日共同出具委托书，委托高青顺泰土地信息咨询有限公司对涉案争议亩数进行测量。高青顺泰土地信息咨询有限公司出具证明，证实因被告未缴纳测绘费，其未出具测绘报告。本院认为，原被告之间签订的四份《绿化用地流转合同》，不违反法律、行政法规、公序良俗的规定，合同合法有效。被告种植流转土地后，应当按照合同的约定足额支付赔青款和土地流转费。截止2019年9月30日，被告尚欠原告赔青款和土地流转费3076337.00元，故原告主张被告支付所欠的土地流转费及赔青款的3076337.00元的诉讼请求，本院予以支持。被告所欠原告的赔青款和土地流转费占全部应付赔青款和流转费的近五分之三，影响了原告合同目的实现，构成了根本性的违约，原被告双方在合同中约定的解除条件成就。故原告主张判令解除双方之间的四份《绿化用地流转合同》的诉讼请求，本院予以支持。原告主张的滞纳金即违约金问题，考虑到被告未足额支付赔青款和流转费给原告造成损失的情况，原告主张的数额2466072.06元过高，应予调整。本院酌定按照年息6厘的标准计算，被告应向原告支付违约金为616518.02元。关于被告辩称原告占用被告近60亩林地的赔偿与原告主张的土地流转费、赔青款相互抵消的问题。原告与被告关于占用近60亩林地的赔偿数额有争议，被告已针对赔偿问题提起行政诉讼，还未有诉讼结果，赔偿数额仍不能确定，不符合抵消的法定条件，故被告的该辩称理由，本院不予采信。关于被告辩称其享有先履行抗辩权，有权拒绝交纳土地流转费，涉案《绿化用地流转合同》不应解除的问题。被告欠付的土地流转费、赔青款为3076337.00元，占全部应付赔青款和流转费的近五分之三，且欠流转费、赔青费的时间已远超三个月，已经构成根本性违约，并符合双方合同中约定解除的条件。原告在计算流转费及赔青费数额时，主动扣减争议地块即孙坊地块的流转亩数14.74亩，涉案的土地流转合同已经履行六年左右，被告现在在诉讼中抗辩未按合同约定的亩数交付流转土地，其应承担举证责任。被告在诉讼中申请对实际种植亩数进行测绘，后撤回了测绘申请。被告撤回测绘申请后，原被告共同委托了高青顺泰土地信息咨询有限公司进行测绘，后因测绘费用未缴纳的原因，高青顺泰土地信息咨询有限公司未出具测绘报告。被告未能举证证明原告少交付了多少亩流转土地，其抗辩先履行抗辩权的理由，不能成立。若被告享有先履行抗辩权，其范围应为原告少交付的流转土地的流转费和赔青费，而不能针对已交付流转土地的全部流转费和赔青费。故被告的该抗辩理由，本院不予采信。综上，案经调解无效，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条、第九十三条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、被告淄博盈茂园林工程有限公司与原告高青县花沟镇人民政府签订的四份《绿化用地流转合同》于本判决生效之日起解除；二、被告淄博盈茂园林工程有限公司支付原告高青县花沟镇人民政府土地流转费及赔青费3076337.00元，于本判决生效之日起十日内付清；三、被告淄博盈茂园林工程有限公司支付原告高青县花沟镇人民政府违约金616518.02元，于本判决生效之日起十日内付清；四、驳回原告高青县花沟镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费101582.00元，由被告淄博盈茂园林工程有限公司负担28211.00元，原告高青县花沟镇人民政府负担73371.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  马成军人民陪审员  孙福勇人民陪审员  贾红梅二〇一九年十二月十一日书 记 员  彭小娟