浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙08行终119号 上诉人（原审原告）詹祥龙，男，1945年3月14日出生，汉族，身份证住址浙江省开化县。 委托代理人（特别授权代理）詹益群，男，1968年9月30日出生，汉族，身份证住址浙江省开化县,系原告儿子。 被上诉人（原审被告）开化县自然资源和规划局，住所地浙江省开化县芹北路1号。 法定代表人张德平，局长。 委托代理人王小亮，浙江新联新律师事务所律师。 原告詹祥龙与被告开化县自然资源和规划局(以下简称开化县资规局)土地行政协议一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2019年8月28日作出（2019）浙0802行初122号行政判决，詹祥龙不服，向本院提起上诉。本院于2019年10月9日受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原判认定，2018年初，开化县人民政府公告实施“小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目”，小桥头村的集体土地经浙江省人民政府批准征收。原告系小桥头村村民，其坐落于开化县城区卷桥弄2号的房屋的土地在征收土地的范围内。2018年10月20日，原告与项目征收主管部门原开化县国土资源局签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议》，协议对征收拆迁安置项目达成一致。对于被拆迁房屋的架空层、地下室和顶梯间的补偿，协议第五条第二款规定：基于本协议第八条第3项的约定，乙方（被征收方）对评估项目中该房屋的架空层、地下室和顶梯间的价值共计134728元暂不领取，待诉讼结束结算后或乙方认为可领取的时候，甲方（征收方）再予以支付。协议签订后，原告领取了包括该条款规定的架空层、地下室和顶梯间的补偿款在内的所有拆迁安置补偿款，协议已完全履行。因机构改革，原开化县国土资源局的行政职能已归于开化县自然资源和规划局行使。2019年4月28日，原告向法院提起行政诉讼，请求判令被告支付房屋补偿款711891.62元；本案诉讼费用由被告承担。 原判认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案的开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目中征收项目范围内的集体土地，经省人民政府批准，县人民政府已按上述规定将征收范围及征收土地补偿标准等进行公告后实施。案涉集体土地征收行为合法。 原告坐落于案涉项目被征收集体土地上房屋的拆迁与补偿，所签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议》系原告自愿签订，且已全面履行。该协议所确定的拆迁房屋的价值及补偿和奖励，均按照项目中集体土地征收补偿方案标准所确定，内容并不违反法律、法规的效力性、强制性规定，合法有效。关于架空层、地下室和顶梯间的补偿，该协议规定：“…乙方对评估项目中该房屋的架空层、地下室和顶梯间的价值共计人民币壹拾叁万肆仟柒佰贰拾捌元整（134728元）暂不领取，待诉讼结束结算后或乙方认为可以领取的时候，甲方再予以支付。”原告在协议签订后，已领取该补偿款，协议已经履行，即原告已认可和接受了该补偿。原告以协议中约定通过诉讼解决为由提起诉讼，不符合法律规定。被征收集体土地上的房屋、附着物及房屋中的架空层、地下室和顶梯间的补偿额，系按项目中征收集体土地上的房屋的补偿标准所确定。原告要求按照国有土地上房屋相同的标准对架空层、地下室和顶梯间进行补偿，实际上是对案涉项目集体土地上房屋征收补偿标准的异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决的规定，不属法院行政诉讼的审查范围。故原告要求被告再行支付补偿款的诉讼请求不能成立，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告詹祥龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告詹祥龙负担。 上诉人詹祥龙上诉称，1.一审法院认定上诉人在协议签订后，已领取该补偿款，协议已经履行，即上诉人已认可和接受了该补偿与事实不符。上诉人是因为得到征收小组领导明确表态，领取不影响后续通过诉讼渠道解决分户标准及征收补偿协议后，才领取了余下的补偿款，并非是认可和接受补偿协议；2.根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，涉案房屋的架空层及顶楼间，应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿；3.征收补偿协议并非上诉人真实意思表示，是被上诉人通过强制手段迫使上诉人签订了安置补偿协议；4.根据土地管理法有关规定，土地征收补偿的原则是保证被征收地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，片区综合价应该包括房屋以及其他能补偿的一切构筑物和建筑物。上诉人因本次征收拆迁照成了很大的经济损失，已经严重影响到上诉人及四个子女的生活水平。综上，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。 被上诉人开化县资规局答辩称，1.开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改造项目土地征收方案经浙江省人民政府下发浙土字（330824）A[2017]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准，依法在小桥头片区进行了公告，并依法组织实施。相关行政行为合法有效；2.根据土地管理法、土地管理法实施条例、《小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目集体土地上房屋征收补偿安置实施方案》等规定，上诉人与被上诉人是在平等协商基础上签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议》，不违反法律法规的禁止性规定；3.协议签订后，上诉人交付了涉案房屋，并全额领取了各项补偿安置费用，被上诉人也及时支付了各项补偿款、接受了涉案房屋并予以拆除，协议约定的双方权利义务已经履行完毕。上诉人提出的架空层和顶楼间应当按照国有土地上房屋征收补偿安置标准补偿的请求不能成立；4.《小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目集体土地上房屋征收补偿安置实施方案》中的征收补偿安置标准是在切实保障被征收人利益前提下制定的，不违法现行法律法规的禁止性规定。综上，被上诉人开化县资规局认为一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 上诉人詹祥龙上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院。根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由、被上诉人的答辩意见，二审中，主要围绕上诉人詹祥龙领取了补助款之后是否可视为协议已履行等争议焦点进行审理。 经审理，二审查明的事实与原审一致。 本院认为，根据涉案房屋征收补偿安置协议等证据及各方 自认，可以认定上诉人詹祥龙与被上诉人开化县资规局签订的编号为开征土（小桥头）2018-024号《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议（货币补偿）》，明确约定“…乙方对评估项目中该房屋的架空层、地下室和顶梯间的价值共计人民币壹拾叁万肆仟柒佰贰拾捌元整（134728元）暂不领取，待诉讼结束结算后或乙方认为可以领取的时候，甲方再予以支付。”嗣后，上诉人詹祥龙主动领取了包括该条款规定的架空层、地下室和顶梯间的补偿款在内的所有拆迁安置补偿款，并将房屋腾空交付拆除。根据协议约定的“待诉讼结束结算后或乙方认为可以领取的时候，甲方再予以支付”的表述，上诉人詹祥龙领取相关补偿款时，即为协议约定中的“乙方认为可以领取的时候”。至上诉人领取上述架空层、地下室和顶梯间的补偿款时，上述协议特别约定保留的诉讼条件已不存在，协议涉及的全部事项已经履行完毕，上诉人应当承担由此带来的法律后果。综上，上诉人对自愿签订且已全部履行完毕的协议，事后主张无效，但又无法提供证据证明补偿协议内容及签订过程中存在以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益等无效情形，相关主张缺乏事实和法律依据，不能成立，原审法院不予支持并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人詹祥龙负担。 本判决为终审判决。 审判长 沈 婷 审判员 朱桂英 审判员 祝伟荣 二〇一九年十二月十七日 法官助理毛伟炜 书记员林柯莉