河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终259号 上诉人（原审原告）钮改霞，女，1976年10月21日出生，汉族，农民，初中文化，群众，巨鹿县人，现住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）钮莉改，女，1979年11月4日出生，汉族，农民，初中文化，群众，巨鹿县人，现住唐山市丰南区。 上诉人（原审原告）钮立娜，女，1985年12月13日出生，汉族，农民，初中文化，群众，巨鹿县人，现住巨鹿县。 以上三上诉人共同委托代理人张禹君，男，系巨鹿县。 被上诉人（原审被告）巨鹿县自然资源和规划局，住所地巨鹿县黄巾大道北侧，统一社会信用代码：11130529MB1714582N。 法定代表人赵同科，男，该局局长。 委托代理人冯志明，男，该局法律顾问。 委托代理人刘民，男，该局工作人员。 原审第三人钮立娟，女，1982年10月4日出生，汉族，农民，初中文化，群众，现住巨鹿县。 委托代理人卢彪，男，河北杭天律师事务所律师。 原审第三人邢豪普，男，1984年10月13日出生，汉族，农民，初中文化，群众，现住巨鹿县。 委托代理人袁占涛，男，河北绍飞律师事务所律师。 上诉人钮改霞、钮莉改、钮立娜因土地行政登记一案，不服河北省南宫市人民法院作出的（2019）冀0581行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人钮改霞、钮莉改、钮立娜共同委托代理人张禹君，被上诉人巨鹿县自然资源和规划局的委托代理人冯志明、刘民，原审第三人钮立娟及其委托代理人卢彪，原审第三人邢豪普的委托代理人袁占涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，巨鹿县巨鹿镇西徐庄社区居民委员会于1986年为邢豪普划拨宅基一处，该宅基坐落于角，东邻张会强，西邻李凤肖，南邻胡同（5米）钮士杰，北邻胡同（5米）钮士涛，东西宽12.33米，南北长18.33米，面积226平方米。2008年10月6日，邢豪普提出申请，请求对上述宅基地给予办理土地使用证。巨鹿县巨鹿镇西徐庄社区居民委员会和巨鹿县巨鹿镇人民政府对邢豪普的上述老宅基共同出具《集体土地使用权权属证明》一份。2008年10月15日，巨鹿县国土资源局调查员李庆行、徐晓暖对该宅基进行现场勘测并填写了地籍调查勘测表，该表上有户主邢豪普以及四邻张会强、李凤肖、钮士杰、钮士涛的签字、摁手印，并且加盖巨鹿县巨鹿镇西徐庄社区居民委员会公章。后邢豪普填写土地登记申请书，经原巨鹿县国土资源局、巨鹿县人民政府批准，2008年10月20日，巨鹿县人民政府对邢豪普颁发巨土集用（2008）第011570号集体土地使用证。另查明，原告钮改霞、钮莉改、钮立娜与第三人钮立娟系钮自军（2004年去世）、李凤肖（2008年去世）的四个女儿。其中，三女儿钮立娟与邢豪普于2006年12月30日登记结婚，2019年6月25日，巨鹿县人民法院作出（2019）冀0529民初864号民事判决书，准予钮立娟与邢豪普离婚。 原审法院认为，宅基地使用权的取得应当遵循法定的程序，依据《河北省农村宅基地管理办法》第八条规定，农村村民申请住宅用地，应当经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。宅基地的使用权归农村集体组织所有，其使用权不得单独转让，宅基地不属个人遗产，也不能被继承。本案中，巨鹿县巨鹿镇西徐庄社区居民委员会出具的证明属孤立的证据，无其他证据支持，原告提供的证人证言为复印件，证明内容不符合法律规定，三原告关于争议宅基的合法使用权人为原告的父母、三原告以及第三人钮立娟的主张，理据不足，不予支持。巨鹿县人民政府为第三人邢豪普颁发集体土地使用证的行为事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告钮改霞、钮莉改、钮立娜的诉讼请求。 上诉人钮改霞、钮莉改、钮立娜上诉称，一审判决认定事实错误，本案涉案的宅基地合法使用权人为上诉人父母、三上诉人及钮立娟，与邢豪普无任何关系，上诉人及钮立娟均为巨鹿县民。本案讼争的宅基地位于巨鹿县角，南北长18.33米、东西宽12.33米，面积226平方米，东至张会强、南至胡同、西至李凤肖，北至胡同。1998年父亲钮自军向村委会提出申请，经村委会研究，将位于处宅基地发放给上诉人家使用，该宅基地的合法使用权人为父母、三上诉人及钮立娟。2004年4月父亲钮自军因病去世后，2006年12月30日钮立娟与邢豪普登记结婚。2019年6月25日，巨鹿县人民法院作出（2019）冀0529民初864号民事判决书，判决钮立娟、邢豪普离婚时，上诉人才得知本案讼争的宅基地登记在第三人邢豪普名下，登记时间为2008年10月20日，证号为巨土集用（2008）第011570号。被上诉人为第三人邢豪普颁证的行为侵犯上诉人的合法权益。涉案宅基地不存在继承之说，上诉人就是涉案宅基地的合法使用权人，因为申请宅基地是上诉人的父亲钮自军为家庭申请的，在上诉人的父母均去世后，合法使用权人只能是三上诉人及第钮立娟，与邢豪普无关，不能因为在日后办理宅基证是填写了邢豪普的姓名就认定其对涉案宅基地享有合法使用权，西徐庄居委会出具的证明说明了涉案宅基地的来龙去脉。一审时我方向法院提交了居委会的证明，居委会的证明无任何矛盾之处，居委会的证明与证人的书面证明互相印证。一审我方提交郭梦锁等四人书面证言的复印件，庭审时我方已经当庭做了说明。四位证人证言的原件在巨鹿县人民法院（2019）冀0529民初864号钮立娟与邢豪普的离婚案件卷宗内，该案件已经审结。请求二审法院撤销一审判决，改判支持其上诉请求。 被上诉人巨鹿县自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人钮立娟陈述意见为，一审法院认定事实不清，适用法律错误，应改判或发还重审。 原审第三人邢豪普陈述意见为，上诉人不具备本案原告诉讼主体资格。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 本院经审理查明，巨鹿县巨鹿镇西徐庄社区居民委员会1986年为邢豪普划拨宅基一处，2008年10月6日，邢豪普向巨鹿县国土局提出申请，申请书载明86年放给其宅基一处，该宅基坐落于角位置，东西宽12.33米，南北长18.33米，面积226平方米。东邻张会强，西邻李凤肖，南邻胡同（5米）钮士杰，北邻胡同（5米）钮士涛，请求对上述宅基地办理集体土地建设用地使用证。2008年10月20日，巨鹿县人民政府为邢豪普颁发巨土集用（2008）第011570号集体土地使用证，土地证载明使用权类型为86年划拨。2019年8月20日，巨鹿县巨鹿镇西徐庄社区居委会出具证明，称村委会将位于块集体土地发放给钮自军一家人作为宅基地使用，该块土地登记为1986年划拨，2004年钮自军去世，2008年办证时村委会上报信息时填写为邢豪普的名字，没征得钮立娟母女的同意。钮改霞、钮莉改、钮立娜、钮立娟系钮自军之女，2006年12月30日，钮立娟与邢豪普登记结婚，2019年6月25日，巨鹿县人民法院作出（2019）冀0529民初864号民事判决书，准予钮立娟与邢豪普离婚。 本院经审理认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。根据一审及本院庭审，并结合各方举证，上诉人钮改霞、钮莉改、钮立娜与本案有利害关系，其具备本案原告的诉讼主体资格，故对原审第三人邢豪普提出钮改霞、钮莉改、钮立娜不具备本案原告诉讼主体资格的主张，本院不予支持。二、根据当时的《河北省土地管理条例》（1990年修正）第三十七条第一项规定，农村居民户有下列情形之一的，不划给宅基地：（一）年未满十八周岁的。巨鹿县巨鹿镇西徐庄社区居民委员会于1986年为邢豪普划拨宅基一处，该宅基坐落于角，东邻张会强，西邻李凤肖，南邻胡同钮士杰，北邻胡同钮士涛，东西宽12.33米，南北长18.33米，面积226平方米。邢豪普于1984年10月13日出生，西徐庄社区居民委员会于1986年为邢豪普划拨宅基时其方2周岁，不符合当时的《河北省土地管理条例》第三十七条第一项的规定，为其发放宅基地违反法规规定，故对巨鹿县人民政府为邢豪普颁发的巨土集用（2008）第011570号集体土地使用证，本院予以撤销，对上诉人的上诉请求，本院予以支持。一审判决驳回钮改霞、钮莉改、钮立娜诉讼请求的裁判结果欠妥，本院予以纠正。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 1、撤销河北省南宫市人民法院（2019）冀0581行初61号行政判决； 2、撤销巨鹿县人民政府为邢豪普颁发的巨土集用（2008）第011570号集体土地使用证。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人巨鹿县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 李智敏 审 判 员 赵文志 二〇一九年十二月十九日 法官助理 刘张琪 书 记 员 王 洋