广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0221行初83号 原告兰翠群，女，1968年9月22日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 委托代理人廖庆兰，广西闻名律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人谢敏君，广西闻名律师事务所实习律师，代理权限为特别授权。 被告柳州市柳江区城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇柳东路60号。 法定代表人张晓斌，该局局长。 委托代理人韦成启，该局法规股股长，代理权限为特别授权。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告兰翠群诉被告柳州市柳江区城市管理行政执法局（以下简称柳江区城管局）行政强制一案，本院于2019年5月20日作出（2019）桂0221行初13号行政裁定，原告兰翠群不服提起上诉，柳州市中级人民法院经审理作出（2019）桂02行终99号行政裁定，撤销本院（2019）桂0221行初13号行政裁定，将本案发回本院重审。本院于2019年8月26日立案后，于2019年9月26日向被告柳江区城管局送达了应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人廖庆兰、谢敏君，被告柳江区城管局的委托代理人韦成启、杨志光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年2月20日作出《公告》并在涉案房屋处张贴，内容为：涉案房屋建设者、管理者、所有者未经建设行政主管部门规划许可在柳州市柳江区拉堡镇塘头村下屯建设房屋的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西壮族自治区实施办法》第六十四条的规定以及《柳江区多部门快速联动打击违法占地违法建设工作机制的实施方案》的规定，经建设行政主管部门决定，现将有关事项公告如下：一、本公告发布时间为2019年2月20日至2019年3月2日；二、请你（单位）于本公告发布届满期间，自行拆除违法建设的建（构）筑物；三、本公告届满后，你（单位）仍未自行拆除该建（构）筑物的，经报请柳江区人民政府批准，我局将依法对该违法建筑物实施强制拆除；四、附违法建设建筑物（相片）。 原告诉称，原告系柳州市柳江区拉堡镇塘头村中屯的村民，一家四口人，夫妻一直居住在家公留下的一间危房，两个儿子在外务工租房居住，至今尚未结婚成家。原告夫妻二人平时靠打工维持日常生活，供养儿子读书成年，没有其他生活来源。2016年左右，各地都在进行危房改造，贫困家庭可以申请国家项目补助新建房屋，原告亦未有能力建房。待两儿子均大学毕业后，原告才能开始积攒积蓄准备建房，但原告所在地自2007年后就无法申请新建房屋的建设工程规划许可证。由于两个儿子已达适婚年龄，缺乏房屋居住，原告就在自家自留地上新建了占地面积91平方米的两层砖混结构房屋。被告于2019年2月20日在原告新建住房处张贴公告，内容为：一、本公告发布公告时间为2019年2月20日至2019年3月2日；二、请你（单位）于本公告发布届满期间，自行拆除违法建设的建（构）筑物；三、本公告届满后，你（单位）仍未自行拆除违法建设的建（构）筑物的，经报请柳江区人民政府批准，我局将依法对该违法建筑实施强制拆除。 原告看到该公告后担心自己新建的唯一两层住房遭到强制拆除，多次向被告陈述客观事实，但未获采纳。为此，原告亦向柳江区综治办接访处进行信访，但被告知只能通过诉讼予以解决。原告新建房屋虽然没有建设工程规划许可证，但这不是原告的原因造成的，而是当地建设规划部门在2007年后就停止办理，原告多次申请均未果。原告新建的房屋系家庭唯一住房，未超过农村建房标准面积，亦未超高，仅用于居住，未有抢建获取国家补偿的目的。 综上所述，被告作出的行政行为，没有查清客观事实，侵犯了原告唯一住所居住权的合法权益，现根据行政法和相关法律的规定，特依法提起本案诉讼，诉请依法判令撤销涉案《公告》。 原告向本院提交以下证据： 证据1：常住人口登记卡、结婚证复印件，拟证明原告家庭成员信息情况； 证据2：个人住房情况说明，拟证明原告没有购房的事实； 证据3：旧房照片九张，拟证明原告住房的现状，即家公留下的危泥房； 证据4：村委证明、新建房屋照片，拟证明原告在本村屯的唯一新建住房； 证据5：《公告》（2019年2月20日），拟证明存在涉案行政行为。 被告辩称，一、涉案公告不是行政行为，不具有可诉性。被告于2019年2月20日作出的公告，就其内容来看，一是发布了公告的起止时间；二是要求有关单位或个人在公告期间自行拆除违法建设的建（构）筑物；三是公告期满后，有关单位或个人未自行拆除违法建设的建（构）筑物的，被告报请上级政府批准后，将依法对违法建筑物实施强制拆除。涉案公告并未涉及具体的行政相对人，被告亦不是根据涉案公告实施强制拆除，而是要报请上级政府批准后才能实施。因此，涉案公告不是一个具体的行政行为，既未涉及具体的行政相对人的合法权益，亦未对具体的行政相对人的合法权益产生了损害，不具有可诉性。 二、原告就涉案公告提起的行政诉讼不符合行政诉讼法规定的案件受理范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，当行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益时，公民、法人或者其他组织有权向人民法院提起行政诉讼，而涉案公告并未侵犯原告的合法权益。同时，原告诉请撤销涉案公告亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院案件受理范围。 综上，原告就涉案公告提起行政诉讼没有事实和法律依据，与《中华人民共和国行政诉讼法》规定的人民法院应当受理的行政诉讼案件不相符，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据： 证据1：《责令停止违法行为通知书》及送达回证、相片，拟证明涉案建筑物系违法建筑； 证据2：《公告》（2018年12月26日）及相片； 证据3：《公告》（2019年2月20日）及相片； 证据2-3、证明公告不是具体行政行为，不具有可诉性； 证据4：查封公告及相片，证明涉案房屋在张贴公告时的状况。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对证据1、2的三性无异议，但证明目的不认可；对证据3的真实性及关联性无异议，不认可合法性；对证据4的真实性、关联性无异议，但对合法性及证明目的不认可。 被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性无异议；对证据3的真实性、关联性及证明目的不认可；对证据4的真实性无异议，但对合法性、关联性及证明目的不认可，无法证明房屋的所有者；对证据5的三性无异议，不认可证明目的。 本院对上述证据分析认证如下:原告提供的常住人口登记卡、结婚证、个人住房情况说明、旧房照片、新建房屋照片、《公告》来源合法、内容客观真实、与待证事实相关联，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。被告提供的《责令停止违法行为通知书》及送达回证、相片、《公告》（2018年12月26日）及相片来源合法、真实、与待证事实相关联，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；被告提供的《公告》（2019年2月20日）及相片、《查封公告》及相片，因无证据证实在当事人或其同住的成年家属拒绝接收的情况下，仅以当事人不在现场且无法联系当事人为由，将该二份公告张贴于涉案房屋现场，并采取拍照的方式记录送达过程进行留置送达，不符合法律关于留置送达的规定，本院对上述《公告》及《查封公告》所采取的送达方式的合法性不予认定。 经审理查明，2018年10月，原告兰翠群在未取得房屋批建手续情况下在柳州市柳江区拉堡镇××屯开工建设一栋两层混砖结构楼房，占地面积91平方米，总建筑面积约140平方米。截止2018年12月27日被告到该建房现场张贴《查封公告》时，该楼房仍处于在建状态，未竣工。 2018年12月4日，被告在上述涉案房屋张贴《责令停止违法行为通知书》，认为涉案房屋的建设违反《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，涉嫌违法建设，要求涉案房屋建设者、管理者或所有者，自收到本通知之日起立即停止违法行为，接受调查，听候处理。 2018年12月26日，被告在上述涉案房屋张贴《公告》，公告内容为：涉案房屋涉嫌违法建筑，要求房屋建设者、管理者、所有者自2018年12月26日至2019年1月10日到被告处接受调查处理，逾期未接受调查处理，报经柳江区人民政府批准后依法予以强制拆除。 2018年12月27日，被告在上述涉案房屋张贴《查封公告》，内容为：经查，房屋建设者、管理者或所有者，未经城乡规划许可在柳州市柳江区拉堡镇××屯建设房屋的行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，决定对建设施工现场予以查封。 2019年2月20日，被告在上述涉案房屋张贴《公告》，公告内容为：要求房屋建设者、管理者或者所有者自2019年2月20日至2019年3月2日自行拆除违法建设的建筑物，逾期未自行拆除的，报经区人民政府批准后依法予以强制拆除。 原告不服被告于2019年2月20日作出的《公告》，提起本案诉讼，诉请判令依法撤销该《公告》。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施强制措施前应当告知当事人采取强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。本案中，被告于2019年2月20日作出并在涉案房屋处张贴的《公告》，从其内容“请你（单位）于本公告发布期间，自行拆除违法建设的建（构）筑物”看，实属行政强制措施，被告作出该《公告》，应当符合行政强制法的上述规定。而被告在作出《公告》时，未按照行政强制法的上述规定，未告知原告依法享有的权利、救济途径，未听取原告的陈述和申辩，未制作由原告签名的现场笔录，被告作出的《公告》违反法定程序，原告请求撤销该《公告》，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告柳州市柳江区城市管理行政执法局于2019年2月20日作出的《公告》。 本案受理费50元（原告兰翠群已预交），由被告柳州市柳江区城市管理行政执法局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院或直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人数提供副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  江先宁 人民陪审员  韦通佑 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  朱秋园