西安铁路运输法院     行政判决书                              (2019)陕7102行初3560号     原告杨彩侠，女，1957年11月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人王汉口，陕西卓勋律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人赵佳艺，该管委会工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   原告杨彩侠诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行行政补偿法定职责一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告杨彩侠的委托代理人王汉口，被告沣东管委会的委托代理人赵佳艺、宋克坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告杨彩侠诉称，被告沣东管委会设立了西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置项目指挥部，并委托指挥部具体实施胡家村搬迁安置事项。指挥部在实施村民搬迁安置过程中，制定并公布了《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》。根据该方案第九条规定，搬迁对象在奖励期内签订协议并腾空房屋的，享受以下优惠政策：（一）村XX组XX户，若户内成员为3人以下（含3人），每户可自愿购买建筑面积65平方米的住宅用房。原告是西咸新区XX城XX街道XX村集体经济组织成员，住西咸新区XX街道XX村XX组XX号，在《方案》规定的第一期奖励期内，既与指挥部签订了搬迁协议，又及时腾房并移交了房屋，应当享受奖励政策。可是，经几次与指挥部沟通，均被拒绝。为维护原告合法权益，诉至法院，请求：一、判决被告履行《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》承诺义务，按照第一期奖励价格（每平方米1000元人民币），分配原告65平方米住宅用房购买指标；二、由被告承担本案诉讼费用。   原告杨彩侠向本院提交了以下证据：   第一组证据：1.申请书；2.邮件交寄单（收据）。证明原告于2019年9月4日以邮寄方式向被告邮寄了一份申请书，快递显示被告于2019年9月5日收到。   第二组证据：1.户口本；2.刘萌生离婚证；3.胡家村村委会证明；4.胡家村搬迁安置实施方案。证明原告符合享受搬迁安置实施方案第9条第1项的条件。   被告沣东管委会辩称，一、原告在起诉之前并未向被告提出申请要求被告履行法定职责，原告之起诉缺乏相应事实根据，不符合提起履职之诉的法定条件，依法应当驳回；二、原告所在村域的安置补偿工作由沣东街道办事处负责具体实施，被告依法不是本案的适格被告；三、原告并不符合《沣东街道胡家村搬迁安置实施方案》规定的享受优惠政策的条件，原告之诉请无事实和法律依据。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据。   被告沣东管委会向本院提交了以下证据：   1.沣东街道胡家村搬迁安置工作通告；XX街道XX村搬迁安置实施方案。   证明沣东街道胡家村搬迁安置工作具体由沣东街道办事处负责，本案被告主体不适格。   经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见如下：真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。按照法律规定，只有县级以上政府机关具有作出拆迁决定的能力，沣东街道办和拆迁指挥部是沣东管委会的下属机构，按照被告意志实施具体工作，沣东管委会是适格被告。   被告对原告提交证据的质证意见如下: 对第一组证据的真实性认可，关联性认可，证明目的不认可。该邮件单并没有显示原告邮寄物品的具体名称，无法直接表现出原告邮寄的为申请书。对第二组证据中证据1户口本、证据2离婚证、证据4实施方案真实性均认可；证据3村委会证明真实性不认可，无法核实其真实性；证明目的不认可，无法证明原告在第一期内作出腾房行为。   本院对上述证据认证如下:对原告提交的证据除村委会证明外，对其他证据的真实性被告无异议，对其内容本院予以确认；对被告提交的证据的真实性原告无异议，对其内容本院予以确认。对原告提交的证据村委会证明，经与原件核对一致，对其内容予以确认。   经审理查明，原告杨彩侠是陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民。2018年11月18日被告沣东管委会作出《关于沣东街道胡家村搬迁安置工作的通告》，决定启动胡家村搬迁安置工作，由沣东新城土地储备中心牵头负责，由沣东街道办事处组织实施。2018年11月16日，陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心作出《关于印发沣东街道胡家村搬迁安置实施方案的通知》，该实施方案第二条规定，胡家村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心负责，沣东街道办事处负责具体组织实施。第六条规定，为加快搬迁安置工作进度，特设立搬迁奖励期，具体奖励期分类为：（一）宣传期：25天，通告之日起的第1天至第25天；（二）第一奖励期：15天，宣传期结束后的第1天至第15天……。第九条规定，搬迁对象在奖励期内签订协议并腾空移交房屋的，享受以下优惠政策：（一）村XX组XX户，若户内成员为3人以下（含3人），每户可自愿购买建筑面积65平方米的住宅用房。购买价格在宣传期、第一奖励期内按照1000元/平方米结算；第二奖励期内按照1500元/平方米结算；第三奖励期内按照2000元/平方米结算……。原告杨彩侠的房屋在上述搬迁安置范围内，原告认为其在搬迁安置方案中规定的第一期奖励期内已签订了搬迁协议，腾空并移交了房屋，其户内只有三人，被告沣东管委会应按照搬迁安置方案第九条的规定，让其享受奖励政策。原告遂于2019年9月4日让杨永社通过EMS特快专递的方式（单号为1158637126578）向被告沣东管委会代为邮寄了一份《申请书》，申请人为杨彩侠，请求内容为：被告沣东管委会按照《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，为其分配65平方米（每平方米1000元人民币）住宅用房购买指标。经查询，被告于2019年9月5日收到该申请书，后被告一直未予回复原告，原告于2019年11月7日向本院提起本案之诉。   本院认为，本案的争议焦点为：1、原告杨彩侠是否向被告提出过履职申请；2、被告沣东管委会是否具有原告杨彩侠《申请书》中所申请履行的法定职责。   首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案中，原告杨彩侠向本院提供的《申请书》及邮件交寄单等证据材料，能够证明原告在行政程序中向被告沣东管委会提出过请求分配原告65平方米住宅用房购买指标的申请，符合上述关于行政诉讼证据的规定。被告于2019年9月5日收到该申请书后两个月内未回复，原告杨彩侠于2019年11月7日向本院提起本案之诉，亦符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。   其次，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第五条规定，土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。根据陕西省西咸新区沣东新城管理委员会发布的《关于印发沣东街道胡家村搬迁安置实施方案的通知》以及《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，胡家村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心负责。沣东新城土地储备中心是被告沣东管委会的隶属部门，被告沣东管委会应当对胡家村搬迁安置工作负责，即其具有对胡家村搬迁安置对象进行补偿安置的法定职责。被告在收到原告的申请书后，应当在法定期限内进行处理并作出回复。   综上，被告沣东管委会在履行期限内未对原告杨彩侠提交的《申请书》中的申请事项作出处理的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会于本判决生效之日起两个月内对原告杨彩侠于2019年9月4日递交的《申请书》中申请的事项作出处理。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                         审判长胡海军   人民陪审员魏来计   人民陪审员娄静霜                  二Ο一九年十二月二十三日     书记员 崔瑞瑞                     附法律条文：     《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。        1