浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初356号 原告陈荣良，男，1941年4月29日出生，汉族，住义乌市。 原告朱海兰，女，1946年11月15日出生，汉族，住义乌市。 两原告共同委托代理人陈正豪，男，1970年3月2日出生，汉族，住义乌市，系两原告儿子。 被告（原行政机关）义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人楼惠英，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 委托代理人张启华，义乌市司法局工作人员。 原告陈荣良、朱海兰不服被告义乌市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）自然资源和规划政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，于同年10月17日补齐材料。本院于同日受理后，于同年10月18日、10月17日分别向被告市自规局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告陈荣良、朱海兰的共同委托代理人陈正豪，被告市自规局的出庭行政负责人刘旭伟及委托代理人楼惠英、金京华，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月26日，被告市自规局作出义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书，告知原告陈荣良、朱海兰：经检索，我局不存在你们申请公开的政府信息。 2019年9月17日，被告市政府作出义政复〔2019〕第436号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市自规局作出的义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书。 原告陈荣良、朱海兰诉称，2018年被告市自规局的下属在义乌市江东街道办事处下傅村下傅小区××幢××号办理宅基地登记时，未通知权利人两原告本人，擅自将原告两人房基登记。为此，原告向被告市自规局申请公开“义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”的政府信息。被告市自规局收到后，以不存在告知。被告市自规局已经告知是义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理下傅村不动产登记，那么必须依据相关法律、法规规定办理手续，被告市自规局作出不存在告知，严重违法。为此，原告向被告市政府提起行政复议申请。被告市政府作出了违反行政复议法规定的行政复议决定书。诉请：1、撤销被告市政府作出的义政复〔2019〕第436号行政复议决定书；2、撤销被告市自规局作出的义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书；3、判令被告市自规局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告陈荣良、朱海兰向本院提供如下证据： 1、身份证复印件两份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书复印件一份，证明原告向被告市自规局申请政府信息公开的事实。 3、义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书复印件一份，证明被告市自规局作出不符合实际的政府信息公开答复。 4、行政复议申请书复印件一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议案件受理通知书复印件一份，证明被告市政府受理了原告行政复议申请的事实。 6、义政复〔2019〕第436号行政复议决定书复印件一份，证明被告市政府未依据行政复议法规定履职的事实。 7、义土告〔2018〕第25号原义乌市国土资源局告知单复印件一份，证明被告市自规局有原告申请公开的信息。 被告市自规局辩称，我局作出的被诉答复行为程序合法，适用法律、法规正确。我局于2019年6月17日收到原告关于“公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”的政府信息公开申请。因我局不存在授权其他单位办理不动产登记的情形，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，于2019年6月26日作出义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书，告知原告经检索，我局不存在其所申请公开的政府信息，并依法送达原告。可见，我局已依法履行了告知的义务。另外，2019年8月22日，被告市政府作出义政复〔2019〕第436号行政复议决定书，维持了我局作出的答复行为。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自规局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书核对件一份及申请人身份证核对件二份，证明原告申请信息公开的对象。 2、政府信息公开答复书核对件一份、全球邮政特快专递单核对件二份，证明被告市自规局依法作出答复并送达原告。 3、义政复〔2019〕第436号行政复议决定书核对件一份，证明被告市政府作出行政复议决定，维持被诉的答复行为的事实。 法律依据： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年7月26日，本机关收到原告提交的行政复议申请书及相关材料。经审查，本机关决定立案受理并告知原告，要求被告市自规局进行答复举证。2019年9月17日，本机关作出义政复〔2019〕第436号行政复议决定书，并于2019年9月18日交付邮寄。二、本机关作出的行政复议决定法律法规适用正确。被告市自规局作出的政府信息公开答复书符合法律规定，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出维持决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书复印件一份，证明原告向本机关提起行政复议申请。 2、行政复议答复书复印件一份，证明被告市自规局在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。 3、受理通知书、答复通知书复印件各一份，证明本机关作出的复议决定的程序。 4、义政复〔2019〕第436号行政复议决定书、EMS单据及查询结果复印件各一份，证明本机关依法作出行政复议决定并送达。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，两被告对证据1-7真实性无异议，对证据3、6证明目的有异议，对证据7关联性及证明目的有异议。本院对原告提供的证据的真实性予以认定。 对被告市自规局提供的证据，被告市政府对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、3真实性无异议，合法性有异议。本院对被告市自规局提供的证据的真实性予以认定。 被告市政府提供的证据，被告市自规局对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1真实性无异议，对证据2、4真实性无异议、合法性有异议，对证据3真实性无异议，对证明目的有异议。本院被告市政府提供的证据的真实性予以认定。 经审理查明，2019年6月17日，被告市自规局收到原告陈荣良、朱海兰的政府信息公开申请书，所需信息为“公开义乌市自然资源和规划局2017年9月至2019年3月底授权义乌市国信勘测造价咨询有限公司办理义乌市人民政府江东街道办事处下傅村办理不动产登记的【授权委托书】”。2019年6月26日，被告市自规局作出上述义自然资规公〔2019〕第49号政府信息公开答复书，并于同年6月29日邮寄送达两原告。两原告不服该答复书，于2019年7月25日向被告市政府申请行政复议。同年7月29日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。2019年8月1日，被告市自规局作出行政复议答复书。2019年9月17日，被告市政府作出义政复〔2019〕第436号行政复议决定书并邮寄送达两原告。 另查明，2018年10月24日，原义乌市国土资源局作出义土告〔2018〕第25号告知单，告知原告陈荣良、朱海兰：经查，我局于2017年12月23日受理位于义乌市江东街道下傅村下傅小区××幢××号陈荣良等3人的不动产权登记申请，该登记申请由义乌市国信勘测造价咨询有限公司工作人员朱小花代权利人申请。我局经书面形式审查后，于2017年12月28日按规定在义乌市国土资源局门户网站上予以公告，公告期内无异议后于2018年1月30日颁证[权证号为：浙（20××）义乌市不动产权第××号]。该登记为设立登记，根据不动产登记操作规范第1.9.1条规定，设立登记可适用于一般委托，且该中介机构具备不动产登记代理资质。因此我局认为该登记程序合法，符合不动产登记的程序要求。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。被告市自规局在收到原告陈荣良、朱海兰案涉申请后经检索发现未制作、获取，在法定期限内作出了政府信息公开答复，告知两原告其所申请信息不存在，已履行了政府信息公开的法定职责，该答复书合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。两原告的诉讼请求与法不符，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告陈荣良、朱海兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈荣良、朱海兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  楼林明 人民陪审员  金月贤 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  陈 强