淮安市清江浦区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0812行初211号 原告王崇，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 被告淮安市公安局清江浦分局，住所地淮安市清江浦区明远西路11号。 法定代表人张波，职务局长。 出庭负责人李眙华，该局副局长。 委托代理人杨卫平，该局法制大队民警。 委托代理人王海盟，江苏群汇律师事务所律师。 第三人江苏恒大物业服务有限公司，住所地淮安市新世纪豪园1号楼1710室。 法定代表人汪庆云，职务经理。 委托代理人周鑫锋（该公司员工），××族，住淮安市清江浦区。 原告王崇诉被告淮安市公安局清江浦分局（以下简称“清江浦公安分局”）治安管理处罚一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。后本院依法追加江苏恒大物业服务有限公司（以下简称“恒大公司”）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日、2019年11月28日两次公开开庭审理了本案。原告王崇，被告清江浦公安分局的出庭负责人李眙华及委托代理人杨卫平、王海盟，第三人恒大公司的委托代理人周鑫锋到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。 2018年11月1日，清江浦公安分局对原告王崇作出清公（安）行罚决字【2018】1892号行政处罚决定书，查明：2018年10月31日8时许，李玉建、王崇等人以书香华庭物业服务不到位为由，通过王崇抓住物业工作人员陈某某一只脚将其拖出物业办公室、李玉建用钢丝锁锁物业办公室门、用封条封物业办公室门的方式，扰乱书香华庭小区物业办公秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定对王崇行政拘留九日。 原告王崇诉称，原告系淮安市清江浦区书香华庭小区业主。违法进驻小区的第三人恒大公司，实施了占用业主共有房屋、损毁原有监控、安装地下锁出售停车位、改装计时收费插座等违法行为。为此，小区业主多次与该公司的工作人员发生矛盾。2018年10月31日上午，原告等数十名业主陆续到被恒大公司强占的小区房屋前，要求其立即搬离业主的房屋，并停止一切违法活动。但是该公司工作人员拒绝退还房屋，原告等人只能将工作人员赶出房屋。对方报警后，被告不但不制止该公司的违法行为，反而以原告等人扰乱企业秩序为由，对原告作出清公（安）行罚决字【2018】1892号行政处罚决定书，对原告拘留九日，现已执行完毕。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条所称的“企业秩序”，是指企业的合法秩序。恒大公司不具有合法权益，原告等人的行为没有扰乱该公司的合法秩序，被告作出的处罚决定没有事实和法律依据。请求：1、确认被告清江浦公安分局于2018年11月1日作出的清公（安）行罚决字【2018】1892号行政处罚决定书违法。2、被告赔偿原告1966.22元。3、被告承担本案诉讼费用。 为支持其诉请，原告向本院提交了以下证据: 1、告知书、告示、业主大会选举投票情况记录、业主共同申明、接处警登记表，证明恒大公司属于非法进驻，不存在合法的工作秩序，被告作出的行政处罚决定，适用法律、法规错误。 2、出警记录（左殿海）、他人的处罚决定书、光盘，证明被告与第三人勾结，纵容、包庇、支持第三人在小区实施违法活动，应该立案处理的不处理，导致涉案群体性事件的发生。被告对原告的处罚不公平。 被告清江浦公安分局辨称：一、我局作出的清公（安）行罚决字【2018】1892号行政处罚决定书，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。二、我局对原告作出行政拘留九日的处罚决定，合法适当。原告要求赔偿1966.22元，无事实和法律依据。请求驳回原告王崇的诉讼请求。 被告清江浦公安分局在法定举证期限内向本院提交以下事实证据、依据： 1、受案登记表、受案回执、发破案经过、电话查询记录、人员基本信息，证明被告接报案、受案、破案的基本情况以及王崇、李玉建的基本身份信息。 2、王崇、李玉建、傅利、陈凤俊、陈某某、葛娟、杨杰、王士敢等的询问笔录，行政案件权利义务告知书。证明王崇抓住恒大公司工作人员陈某某的一只脚将其强行拖出物业办公室，其行为扰乱了恒大公司办公秩序。 3、接受证据清单、现场照片、通知、视频监控，证明当天的事发经过。 4、通案记录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、收条、王崇物品转交材料、暂缓执行拘留通知书、建议停止执行拘留通知书，证明我单位在对王崇作出行政处罚前，已履行告知义务；行政处罚决定作出后，依法进行了送达。该行政处罚决定书已经执行完毕。另外证明李玉建的处罚情况。 5、临时托管协议及补充协议、物业交接情况说明、物业服务合同、恒大公司营业执照。证明恒大公司是书香华庭小区合法进驻的物业服务单位。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。 第三人恒大公司述称：一、我公司依据与书香华庭业委会签订的合同，进驻该小区。原告诉称我公司违法强行入驻小区，并强占业主共有房屋，与事实不符。二、临时托管协议可以证明，小区监控在我公司进入前已经被损毁。原告诉称我公司私自收费、卖停车位等一系列违法行为，均与事实不符。三、原告与一些业主在小区业委会换届的情况下，另行成立业委会，在未得到认可的情况下，多次扰乱我单位的正常秩序。2018年10月31日，原告组织人员，直接对我单位办公场所内的员工，进行暴力威胁驱赶。原告拽住我单位女员工的一只脚，在水泥地上拖行数米，将其衣服、裤子公然拽下，行为极其恶劣。 为支持其陈述意见，第三人恒大公司提供了书香华庭小区物业服务临时协议的补充协议、交接说明、保证金发票、情况说明，证明第三人是合法进驻书香华庭小区。 经庭审质证，结合各方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2018年10月31日上午8时许，李玉建、王崇等人以书香华庭物业服务不到位为由，王崇抓住恒大公司工作人员陈某某一只脚将其拖出物业办公室、李玉建用钢丝锁锁物业办公室门、用封条封物业办公室门。王崇在拖拽陈某某过程中，致陈某某鞋子、裤子当众脱落。第三人恒大公司的工作人员杨杰报警，被告清江浦公安分局清安派出所的民警接到报警后赶赴现场处警。同日，被告清江浦公安分局清安派出所对原告王崇等扰乱单位秩序一案受案登记，分别对王崇、李玉建、傅利、陈凤俊、陈某某、葛娟、杨杰、王士敢进行询问，制作询问笔录，并调取了监控等。2018年11月1日，清江浦公安分局作出清公（安）行罚决字【2018】1892号行政处罚决定书，认定王崇的上述行为，扰乱第三人恒大公司办公秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定对王崇行政拘留九日。原告王崇不服，提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。该法第一百零二条规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，被告清江浦公安分局对其辖区内发生的治安案件中的违法当事人，具有作出行政处罚的法定职权；被处罚人王崇对行政处罚决定不服的，有权提起行政诉讼。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；(二)……。”本案中，原告王崇、李玉建等人，以第三人的物业服务不到位为由，聚集在物业办公室，王崇抓住物业工作人员陈某某一只脚将其拖出物业办公室，李玉建用钢丝锁锁住物业办公室门，用封条封物业办公室门。且王崇在拖拽陈某某过程中，致陈某某鞋子、裤子脱落。原告王崇等人的上述行为扰乱了单位秩序。被告清江浦公安分局于2018年10月31日立案后经过调查取证，认定原告王崇等人存在扰乱第三人恒大公司办公秩序的行为，并根据情节，对原告王崇作出拘留九日的行政处罚，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，并无不当。小区物业管理企业的选聘，涉及业主共有利益。在发生纠纷时，小区业主应当通过正当的法律途径依法维权。原告王崇等人擅自驱赶并封锁物业办公室的行为，明显不具有正当性、合理性。综上，原告王崇的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王崇的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王崇承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  邹晓琴 人民陪审员  刘 松 人民陪审员  胡晓平 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  胡 琪 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。