杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初164号 原告李青，女，1973年5月31日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人纪中久，浙江左契律师事务所律师。 被告浙江省应急管理厅，住所地杭州市西湖区体育场路479号。 法定代表人凌志峰，厅长。 出庭行政负责人潘永乾，巡视员。 委托代理人商卫平，该单位工作人员。 委托代理人胡家奇，浙江非可律师事务所律师。 原告李青（以下称原告）诉被告浙江省应急管理厅（以下称被告）政府信息公开一案，原告于2019年7月18日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月23日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告及委托代理人纪中久、被告的出庭行政负责人潘永乾及委托代理人商卫平、胡家奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月28日，被告向原告作出2019年第005号政府信息公开告知书，告知：根据《浙江省机构改革方案》（浙委发[2018]46号）相关规定，原省安监局的职业安全健康监督管理职责已划入省卫生健康委。故建议你向省卫生健康委申请公开相关信息（省卫生健康委联系电话：0571-87709009）。 原告诉称，原告于2019年4月17日向被告寄送关于公开杭州雅马哈乐器有限公司（杭州市萧山区瓜沥镇沙田头村）建设项目职业病危害预评价报告书的申请，被告于2019年4月28日作出[2019年第005号]政府信息公开告知书。《浙江省机构改革方案》并不能视为对被告信息公开的职责转移的依据。作为原管理部门的承接单位，依然有相关信息公开职责。应理解为机构改革方案提出以后，职业安全健康监督管理职责是由卫生健康委承担。在此之前所产生的这个信息、档案保管还是由被告来管理。被告负有相应的保存信息及公开信息的责任，被告的上述答复是明显的行政不作为，且已侵害原告的合法权益。诉请判令：1、撤销被告作出的2019年第005号《政府信息公开告知书》；2、判决被告履行政府信息公开的法定义务，向原告公开申请公开的政府信息；3、由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 1、建设项目职业卫生三同时监督管理暂行办法。证明第五条规定安全监督管理部门是建设项目职业病预评价的负责部门。 2、职业病防治法（2017）。证明第九条规定国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门。按照本法负责全国疾病防治的监督管理工作。2018年职业病防治法修改之前，被告负有职责。 3、浙江省卫生健康委员会信息告知书。证明原告按照被告指所向卫生健康委员会申请，而该委员会答复不归其管，被告应当确认信息是否转移。 4、萧山区信息告知。证明被告知信息不存在，被告有可能没有将信息转过去。 被告辩称，一、被告答复程序合法。2019年4月17日,被告收到原告提交的申请表，4月28日,被告作出2019年第005号《政府信息公开告知书》,并于同日通过邮政挂号信的形式向原告邮寄。二、被告作出5号告知书内容适当,适用依据正确。依据《全国人民代表大会常务委员会关于修改 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、政府信息公开申请表。 2、政府信息公开告知书。 3、邮寄挂号信信封。 4、邮寄查询记录。 证据1-4，证明被告的答复符合法定程序。 5、《关于印发》。 6、浙江省卫生健康委员会网站截图。 7、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》。 证据5-7，证明被告对原告的政府信息公开答复内容适当，适用依据正确。 依据：《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》。 经庭审质证，双方对上述证据发表了质证辩论意见。 对原告的证据，被告的意见如下：证据1，证明对象有异议，该暂行办法颁布时间是2012年4月27日，在此之前案涉项目已立项。根据暂行办法第五条的规定，建设项目职业卫生实行的是分级审查的制度。2018年修正的职业病防治法规定由卫生行政部门以及劳动保障行政部门依法负责职业病防治的监督管理工作，被告现已不具备上述职责。证据2，无异议。证据3，证明对象有异议，省卫生健康委员会已明确告知原告，该信息向杭州市萧山区卫生健康委申请，已指明了信息公开的行政主体。证据4，真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明被告是相应的信息公开主体。 对被告的证据，原告的意见如下：证据1，无异议。证据2、5，三性有异议，《浙江省机构改革方案》不能视为被告信息公开职责的转移，根据信息公开条例，由制作或者最初保存的机关公开。证据3、4，无异议。证据6，不能说明被告没有法定公开的职责。证据7，是针对个案的答复，不具有普遍的约束力，不能作为法规规章。信息公开应该是谁收到谁处理，其第二条规定划出机关可以答复，也可以向划入的行政机关另行申请。被告要本着便民的原则。且该文件出庭是2019年2月2日，信息公开条例在4月份进行修改，第十条规定由最初获取信息的单位来进行公开。 经审查，本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2系法律规定，无需认证。双方的其余证据均具有真实性、关联性，证据来源及形式合法，均予认定，其中被诉告知书的合法性系本案审查对象。 经审理查明： 2019年4月13日，原告向被告提交政府信息公开申请表，所需信息的内容描述为：“杭州雅马哈乐器有限公司（杭州市萧山区瓜沥镇沙田头村）建设项目职业病危害预评价报告书。”被告于2019年4月28日作出[2019年第005号]政府信息公开告知书，于当日寄送给原告。原告不服，诉至本院。 庭审中，原告陈述案涉建设项目立项施工是在2003年，目前是到了第4期，其要求公开的是案涉建设项目最早一期至被告职能划出之前的职业病危害预评价报告书。 另查明，《浙江省机构改革方案》于2018年10月19日出台，其中规定将原浙江省安全生产监督管理局的职责以及其他机关的部分职责整合组建浙江省应急管理厅，不再保留浙江省安全生产监督管理局。原浙江省安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责划入新组建的浙江省卫生健康委员会。 本院认为，原告申请政府信息公开的时间是2019年4月13日，被诉政府信息公开告知书的作出时间是2019年4月28日。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年4月3日修改，于2019年5月15日起施行。修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。修改后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项也规定，“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。可见，修改前后的条例对该问题的规定是一致的。 本案原告要求公开的是“杭州雅马哈乐器有限公司（杭州市萧山区瓜沥镇沙田头村）建设项目职业病危害预评价报告书。”《中华人民共和国职业病防治法》几经修改。2002年5月1日起施行的《中华人民共和国职业病防治法》第十五条规定，建设项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。2011年12月31日起施行的《中华人民共和国职业病防治法》第十七条第一款规定，建设项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。2017年11月5日起施行的《中华人民共和国职业病防治法》第六十九条规定，未按照规定进行职业病危害预评价的，由安全生产监督管理部门和卫生行政部门依据职责分工进行处理。2018年12月29日起施行的《中华人民共和国职业病防治法》第六十九条规定，未按照规定进行职业病危害预评价的，由卫生行政部门处理。根据前述规定，如果建设主体曾经在2011年12月31日至2018年12月29日提交案涉建设项目职业病危害预评价报告书，应当是向安全生产监督管理部门提交。在此之后，关于职业病危害预评价的相关问题处理职能划转到卫生行政部门。本案的焦点问题是职能划转之后，申请人向职能划出部门申请相关政府信息公开的情况下应当如何处理，具体争议点在于案涉政府信息是否属于被告负责公开。《浙江省政府信息公开暂行办法》(2015修正)第六条第三款规定，“行政机关分立、合并、撤销或者职能调整的，其政府信息公开工作由继续行使职能的行政机关负责。”在原告提交案涉申请时，所涉行政管理职能已调整由浙江省卫生健康委员会行使，因此，被告告知原告向浙江省卫生健康委员会申请，并无不当。 程序上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告于4月13日收到原告的政府信息公开申请，于4月28日作出案涉告知书，符合条例规定。原告要求撤销答复并责令重作的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李青的诉讼请求。 案件受理费50元，由李青负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  王伟成 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  冯宏舟