宁夏回族自治区中宁县人民法院行政判决书（2019）宁0521行初18号原告郭凤霞，女，1968年8月26日出生，汉族，不识字，农民，住宁夏回族自治区中宁县。原告牛万，男，1993年8月26日出生，汉族，大学文化，内蒙古某有限公司职员，住宁夏回族自治区中宁县。原告牛琪，男，1995年3月18日出生，汉族，中专文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。原告牛敏，女，1997年7月10日出生，汉族，大专文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。原告共同委托代理人高洁，宁夏宁银律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告共同委托代理人邵铁帅，宁夏永川律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告中宁县人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区中宁县城富康东路。法定代表人刘德，局长。委托代理人王新慧，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人张振林，该局干部。代理权限为特别授权。第三人中宁县大战场镇东河完全小学，住所地宁夏回族自治区中宁县大战场镇红宝村三队。法定代表人张志杰，该校校长。原告郭凤霞、牛万、牛琪、牛敏不服中宁县人力资源和社会保障局作出的不予认定工亡决定，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年9月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年9月23日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告郭凤霞、牛琪及原告共同委托代理人高洁、邵铁帅、被告中宁县人力资源和社会保障局委托代理人王新慧、张振林、第三人中宁县大战场镇东河完全小学法定代表人张志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告中宁县人力资源和社会保障局于2019年7月3日作出[2019]61号《不予认定工亡决定书》，内容为：2019年6月1日18时许，中宁县大战场镇东河完全小学保安牛某某接班后，在学校院内进行巡查工作。其巡查一段时间后，因保安室门锁损坏无法进入，与另一名保安商量第二天再强行开锁，遂返回其家中。6月2日凌晨1时许，牛某某在家中突发疾病，随即拨打120急救电话被送往中宁县人民医院急救，后转往宁夏医科大学总医院，经抢救无效于6月2日9时27分死亡。死亡原因：脓毒血症、感染性休克。被告于2019年6月3日受理原告郭凤霞提交的工伤认定申请，根据确认的上述事实，认为不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工亡。原告郭凤霞、牛万、牛琪、牛敏诉称，牛某某系第三人保安，郭风霞丈夫，牛万、牛琪、牛敏父亲。2019年6月1日，牛某某按时到岗。次日凌晨1时左右，牛某某在值班期间突发疾病，捂着肚子满头大汗艰难到家，倒在沙发上无法起来。原告郭风霞立即通过其妹妹联系病人好友闫某某，由闫某某拨打120急救电话，将牛某某送往医院，但终因抢救无效于2019年6月2日9时27分死亡。后原告郭风霞向被告提出工亡认定申请，被告于2019年7月3日作出[2019]61号《不予认定工亡决定书》，认定牛某某不属于工伤认定范围，不予认定为工亡。原告认为，牛某某系在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定，牛某某的死亡应当认定为工亡。现要求：1.依法撤销被告作出的[2019]61号《不予认定工亡决定书》，并责令被告重新作出认定牛某某为工亡的《工亡认定决定书》;2.案件受理费由被告承担。原告向本院提交下列证据材料：一、东河完小保安聘用合同、宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账、东河完小2019年教职工考勤表、东河完小2019年值班记录、户口本各1份，拟证实：1.牛某某系第三人职工，第三人为其缴纳养老保险，双方之间存在劳动关系，牛某某平时上班表现良好，按时上下班。2019年6月1日夜班牛某某按时到岗并一直在岗的事实；2.原告郭凤霞系牛某某配偶，牛万、牛琪、牛敏系牛某某子女的事实；二、视频、中国电信客户手机语音详单（牛某某）、中宁县医院120急救中心电话记录单、120急救中心出诊记录各1份、中宁县人民医院检查报告单6份、处方笺2份，拟证实牛某某于2019年6月1日至6月2日夜间值班期间正常履职，查看校园安全，后因突发疾病艰难到家，倒在沙发上无法起来。原告郭凤霞通过其妹妹联系病人好友闫某某，闫某某拨打120急救电话，将牛某某送至中宁县人民医院抢救治疗的事实；三、宁夏医科大学总医院急诊患者就诊信息登记表、急诊急救病历、镇静镇痛药物使用知情同意书、病危通知书、气管插管同意书、患者授权委托书、病人外出检查治疗同意书、死亡通知书、居民死亡医学证明书各1份、门诊导诊单3份，拟证实牛某某突发疾病严重，中宁县人民医院无法抢救，将牛某某转院至宁夏医科大学总医院抢救治疗。宁夏医科大学总医院于2019年6月2日6时42分开始检查抢救治疗，牛某某因抢救无效于2019年6月2日9时27分死亡的事实；四、工伤认定申请表、《不予认定工亡决定书》各1份，拟证实牛某某在工作时间、工作岗位突发疾病，用人单位亦认定上述情况属实，并在工伤认定申请表上盖章予以确认。原告郭凤霞于2019年6月3日向被告提出工伤认定申请，被告于2019年7月3日作出《不予认定工亡决定书》的事实；五、证人证言2份，拟证实牛某某2019年6月1日至6月2日值班时，按时到岗并一直在岗，后因突发疾病才离岗回家，由牛某某好友闫某某拨打120急救电话，牛某某被送往医院抢救治疗及证实第三人监控摄像头一直完好，无损毁的事实。被告中宁县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的[2019]61号《不予认定工亡决定书》认定事实清楚。根据第三人保安工作制度第五部分第五条规定，保安必须保持24小时电话畅通不得脱岗。如有事、有病需提前请假，遇有突发事件要在第一时间向值班领导汇报。原告所述牛某某是在值班期间突发疾病，但没有因病请假或者突发疾病在第一时间向领导汇报的相关记录。根据被告向证人康某某、张志杰的调查，牛某某在6月1日下午回家之前不存在突发疾病的情况，且牛某某在6月1日晚9时34分和康某某进行微信语音聊天时，并没有提到自己生病的情况。中宁县人民医院120急救登记记载，牛某某是在6月2日凌晨1时55分因呼吸困难家属拨打120急救电话，120急救车于1时57分出车。因此，牛某某是凌晨1时以后在家中突发疾病，并不是在学校值班期间，不属于《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤的情形。原告所述牛某某在学校值班期间突发疾病无证据证实，被告所做的调查笔录与120急救登记及相关病例资料相互印证，证据确凿，被告认定事实清楚。被告向本院提交以下证据、依据：一、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、送达回证各1份，拟证实牛某某的妻子郭凤霞于2019年6月3日向被告申请工伤认定，被告依法受理的事实；二、牛某某身份证复印件1份、常住人口登记卡5份，拟证实牛某某的身份及与申请人系亲属关系的事实；三、事业单位法人证书复印件1份，拟证实第三人单位基本信息的事实；四、工伤认定期限举证告知书、送达回证各1份，拟证实被告依据工伤认定办法的相关规定告知受理工伤认定申请和通知当事人限期举证的事实；五、东河完小保安聘用合同、东河完小保安人员管理细则、学校保安工作制度、东河完小2019年保安值班表各1份、东河完小2019年值班记录18页、东河完小2019年教职工考勤表21页，拟证实牛某某和东河完小存在劳动关系，牛某某在学校值班期间没有发生突发疾病情况报告和记录的事实；六、调查笔录2份，拟证实牛某某2019年6月1日18时在学校值班巡查期间，因保安室门锁损坏进不去，与另一保安商量第二天再强行开锁，后返回家中。牛某某在值班期间没有突发疾病情况发生的事实；七、中宁县人民医院120急救出诊记录1份，拟证实牛某某家属2019年6月2日凌晨1时55分因牛某某呼吸困难拨打120急救电话，急救车于凌晨1时57分出车。牛某某突发疾病是在家中，不是在学校值班期间的事实；八、宁夏医科大学总医院急诊急救病历3页、宁夏医科大学总医院急诊患者就诊信息登记表、病危通知书、患者授权委托书、深静脉穿刺知情同意书、死亡通知书、居民死亡医学证明书各1份，拟证实牛某某因脓毒血症、感染性休克死亡的事实；九、《不予认定工亡决定书》1份，送达回证2份，拟证实被告依据查明的事实和工伤保险条例规定，认定牛某某不属于工伤认定范围，依法不予认定为工伤，并将该决定书送达当事人的事实。第三人中宁县大战场镇东河完全小学述称，2019年6月1日下午18时，保安康某某与牛某某进行正常工作交接。6月1日晚9时34分牛某某与康某某进行微信语音聊天，牛某某说到保安室门锁打不开，转一圈回家，第二天再对门锁进行破拆维修。第三人通过监控看到晚9时42分牛某某在校园内正常巡查，没有发现生病的迹象。6月2日上午9时左右，学校周边村民称牛某某意外死亡，第三人通过核实得知该情况，并派人看望，同时向中心学校汇报。同日上午10时，第三人主任及大战场镇中心学校校长到保安室，门锁确实打不开，后将门锁破拆后进入。说明牛某某在值班期间未进入保安室，也未向值班领导汇报异常情况。第三人向本院提交下列证据材料：照片2张、通话录音光盘1张，拟证实2019年6月1日晚保安室门锁打不开，保安进不去的事实。经组织交换证据、庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的中“牛某某平时上班表现良好、按时上下班。2019年6月1日按时到岗，并一直在岗的事实”有异议，认为该组证据不能达到该证明目的。考勤表并未记载牛某某2019年6月2日凌晨1时55分之前一直在学校值班，而是证实牛某某于2019年6月1日晚9时34分与他人进行语音聊天，聊天中没有突发疾病的情况，且证人证实牛某某6月1日晚离开学校回到家中；对证据二的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，认为视频资料、电话记录均不能证实牛某某在学校值班期间突发疾病及原告艰难到家无法起来，亦不能证实牛某某是在学校值班期间出现呼吸困难症状后拨打120急救电话，所以达不到证明目的；对证据三无异议；对证据四中工伤认定申请表的真实性、合法性、关联性不予认可，认为该证据中申请表因申请人填写错误，第三人发现后废除，但因失误未收回。该申请表与2019年6月3日申请人向被告递交的申请表填写内容不一致，与被告查明的事实不符，不应采纳。对《不予认定工亡决定书》无异议；对证据五证人证言无异议，但认为二位证人证言不能证实牛某某在学校值班期间突发疾病。第三人的质证意见与被告一致。另补充认为，原告提交证据四中的申请表系作废申请，不是第三人认定意见。原告对被告提交的证据一、二、三、四、八无异议；对证据五中的保安人员管理细则、学校保安工作制度有异议，对该组其他证据无异议，但对其证明目的持有异议，认为值班记录恰恰证实6月1日牛某某在值班岗位上，不能证实其值班期间未发病的事实。当天仅牛某某一人值班，发病后根本无精力记录突发疾病的情况，亦无精力向领导请假；对证据六的真实性、合法性、证明目的有异议，认为二证人的陈述相互矛盾，康某某陈述交接班时见到了牛某某，而张志杰陈述康某某给他说交接班时未见牛某某。被告调取该组证据程序违反行政诉讼证据收集的规定，对调查过程没有进行录音录像。另外，牛某某和康某某聊天时提到转一转便回，但又提到找几个人到学校喝酒。因此，仅凭该笔录是无法证实牛某某未在岗位上发病，也无法证实牛某某没有值班直接返回家中；对证据七的证明目的有异议，认为牛某某在岗位上发病后因没有带钱、身份证等回家寻求家人帮助，但到家时已疼的满头大汗说不出话，其妻子联系其朋友拨打120急救电话，根据120急救电话时间认定为发病时间不仅与事实不符也与常识不符；对证据九的真实性、合法性和证明目的有异议，认为被告作出的决定证据不足，且适用法律法规错误，被告仅依据其推断的事实，认定牛某某不是工伤，极不严谨，对该决定应予撤销。第三人对被告出示的证据均无异议。第三人提交的证据，原告对照片不予认可，对通话录音的真实性无异议，但对其关联性和证明目的有异议，认为该录音与本案无关联，仅凭照片和通话录音无法达到第三人的证明目的。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据作如下确认:原告提交的证据一、二、三、证据四中《不予认定工亡决定书》具有证据的真实性、合法性、关联性，予以确认；证据四中工伤认定申请表与被告证据一中工伤认定申请表部分内容不一致，对其效力不予确认；证据五不能证实其目的，对证明目的不予确认。被告提交的证据一、二、三、四、八，原告无异议，予以确认；证据五、七具有证据的真实性、合法性、关联性，但不能证实其目的，对其证明目的不予确认；证据六与庭审中查明事实相一致的部分予以确认；证据九与原告提交的证据四一致，予以确认。第三人提交的证据与查明的事实一致，予以确认。经审理查明，牛某某系原告郭凤霞丈夫，原告牛万、牛琪、牛敏父亲。2010年牛某某应聘到第三人处工作。2019年1月1日牛某某与第三人重新签订聘用合同，聘用期1年，岗位为该校保安。2019年6月1日18时至6月2日18时为牛某某一人值班日，牛某某接班后，由于保安室门锁损坏无法进入，其在学校院内进行巡查工作。晚21时32分，原告仍在校内巡查。2日凌晨1时左右，牛某某突发疾病严重，在家中由家人联系其好友闫某某拨打120急救电话，牛某某被送往中宁县人民医院急救，后转至宁夏医科大学总医院。2019年6月2日9时27分，牛某某因脓毒血症、感染性休克等病情经抢救无效死亡。2019年6月3日，原告郭凤霞向被告提交工伤认定申请，被告于同日受理，经调查证人、收集相关证据，认为牛某某的情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形，于2019年7月3日作出[2019]61号《不予认定工亡决定书》，不予认定牛长顺为工亡，并于2019年7月4日、7月5日将该决定书送达第三人及原告。本院认为，被告作为社会保险行政部门负有认定工伤的行政职权。《工伤保险条例》第十五条规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案的焦点问题是牛某某是否在工作岗位突发疾病经抢救无效死亡。从查明的事实看，6月1日晚牛某某值班期间，因保安室门锁损坏，无法入内，其在校园内巡查。当晚21时32分，牛仍在巡查，虽牛某某与康某某在21时34分语音聊天未谈到身体不适，但不排除其当时或之后身体不适，其疾病是巡查校园中已发作，还是回到家中才发作无证据证实。另外，牛某某即使回家亦是因保安室门锁损坏，无法入内的客观原因造成。故被告作出的[2019]61号《不予认定工亡决定书》证据不足，明显不当，应予撤销。为切实保护受害员工的合法权益，被告应当在一定期限内对原告的工伤认定申请重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第七十条第（一）项、第（六）项规定，判决如下：一、撤销被告中宁县人力资源和社会保障局作出的[2019]61号《不予认定工亡决定书》；二、责令被告中宁县人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告中宁县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。审 判 长 邸长英审 判 员 王艳荣人民陪审员 亢建荣 二〇一九年十二月十九日书 记 员 王 燕附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第五十四条人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。