湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1103民初5159号原告：甄贤仁，男，1964年11月19日出生，汉族，户籍地湖南省永州市冷水滩区。被告：永州市冷水滩区交通运输局，住所地永州市冷水滩区湘江东路370号。法定代表人：钱光耀，该局局长。委托诉讼代理人：蒋双生，湖南正赢律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告甄贤仁与被告永州市冷水滩区公路管理站劳动争议纠纷一案，本院于2019年3月20日作出（2018）湘1103民初3210号民事判决，原告甄贤仁、被告永州市冷水滩区公路管理站均不服该判决，上诉于湖南省永州市中级人民法院；湖南省永州市中级人民法院于2019年8月26日作出（2019）湘11民终2020号民事裁定：一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2018）湘1103民初3210号民事判决；二、本案发回冷水滩区人民法院重审。原永州市冷水滩区公路管理站于2015年12月23日被撤销，职权职责已交由永州市冷水滩区交通运输局行使，故依法将被告变更为永州市冷水滩区交通运输局。本院于2019年9月23日立案受理后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告甄贤仁、被告永州市冷水滩区交通运输局的委托诉讼代理人蒋双生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告甄贤仁向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决原告1997年到2011年跟被告存在劳动关系；2.请求依法判决被告为原告购买1997年到2011年的养老保险；3.请求依法判决原告跟被告已签订无固定期限劳动合同；4.请求判决被告按劳动法和劳动合同法补偿原告。原告甄贤仁于2019年11月8日当庭明确第四项诉讼请求为970368.7元（具体为：1.用人单位未与劳动者订立书面劳动合同，应当支付劳动者12个月二倍工资，即12×4373×2＝104952元；2.未与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当支付劳动者12个月的二倍工资，即12×4373×2＝104952元；3.解除或者终止劳动合同，应当赔偿劳动者12个月的二倍工资，即12×4373×2＝104952元；4.支付劳动者2011年1月至2015年7月共56个月的工资，并赔偿劳动者12个月的二倍工资的赔偿金，即（56＋12×2）×4373＝349840元；5.原告多上班69.9个月的工资，即69.9×4373＝305627.7元。共计970368.7元。）事实和理由：1.1997年元旦前后（春节前），原告开始在冷水滩区交通运输局新建成的冷普公路养护公路，后在冷水滩区。被告一直不跟原告签订书面劳动合同。自得知永州市江永县给养护人员购买了湖南职工社会养老保险后，向冷水滩区公路管理站诉求购买湖南职工社会养老保险。起初公路管理站不理，在多数人的强烈要求下，于区政府会议室，原局长周连湘表态“只要别的县给工班人员买了，我们就给你们买。”其后派公路站到江永县核实，再其后就有了《关于养路工班人员要求养老保险基本情况的汇报》。原局长周连湘和原主管交通的副区长周亮都跟原告甄贤仁与其他公路人说过“在区人大常委会上通过了。”再其后，其与其他公路人到公路站打听情况时，公路站反口了。于是原告甄贤仁与其他公路人就上访，上访没有回复。在永州市信访中心邮寄的上访材料那一次，首次拿到了《关于原养护工班人员甄贤仁反映有关问题的答复》。在这答复中才知道有清退补偿请示。要求调出，一直不同意调，直到2016年春节前才调出《答复》和《会议纪要》。2.2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，以上证据足以证明仲裁时效从2015年8月4日计算。3.依据《劳动合同法》第七条、第十条、第十四条和《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第十七条，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决。被告永州市冷水滩区交通运输局辩称：1.被答辩人是于2011年被解除劳务用工关系的，在一年内并未提起劳动争议仲裁申请。被答辩人对答辩人下属机构原永州市冷水滩区公路管理站为被申请人提起劳动争议仲裁已远远超过了一年仲裁时效，永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会依法不予受理是正确的；2.根据当时政策规定，各县区交通局公路管理站均可与当地乡镇联系招用一些村民作为亦工亦农的轮换工在农闲时节对各路段进行养护，且发给一定劳务费，但不影响劳务工的农活，答辩人并未与被答辩人建立劳动关系，答辩人与被答辩人建立的仅仅是劳务关系；综上所述，被答辩人无论对谁提起劳动争议仲裁均应在一年仲裁时效内提起，因被答辩人未在一年仲裁时效内对原公路站提起仲裁，其诉请显然不应得到支持。同时，被答辩人与答辩人建立的仅仅是劳务关系，并非劳动关系，故请求人民法院依法驳回被答辩人的诉请。经审理，本院认定事实如下：1997年1月至2011年6月，原告甄贤仁在被告永州市冷水滩区交通运输局下属单位原永州市冷水滩区公路管理站的高溪市养路工班从事公路养护，原告甄贤仁由公路站按月统一安排工作任务，统一管理，除农忙及春节放假外，其余时间统一在工班房食宿，按月考核并抄表发放工资及生活补贴，但原告甄贤仁与被告永州市冷水滩区交通运输局下属单位原永州市冷水滩区公路管理站之间未签订书面劳动合同。1997年至2009年，原告甄贤仁工资为380元／月至480元／月；原告甄贤仁自述“2010年、2011年的工资按照100元／日计算，工班班长额外补贴20元／日，每周休息一日”。自2011年6月后，原告甄贤仁没有在高溪市养路工班从事公路养护，原永州市冷水滩区公路管理站也没有再为原告甄贤仁发放工资，原告甄贤仁就要求原永州市冷水滩区公路管理站为其购买湖南职工社会养老保险。2012年12月10日被告永州市冷水滩区交通运输局向永州市冷水滩区人民政府呈交《关于养路工班人员要求养老保险基本情况汇报》，建议：1、按照《劳动法》养老保险开始实施时间即1996年考虑养路工班人员的养老保险，最多是15年，计算年限1996-2010年实际养护的年限，不足15年部分由其个人全额交足。2、经区人社局审核，养路工班人员与区交通局的劳动关系成立，可按照城镇职工养老保险缴纳，按照现行养老保险基数1776元计算。但冷水滩区人民政府研究后未予批准该处理意见。2014年2月17日，被告永州市冷水滩区交通运输局又向冷水滩区人民政府呈报《关于解决原养路工班人员清退补偿的请示》（冷交发［2014］09号），该文件处理意见是：对劳动关系不予认定，从关注民生考虑，对原养路工班人员采取清退补偿方案，给1996年-2006年从事养路5年以上的人员进行清退补偿，其中有工班房的工班班长清退补偿金10000元／人，长期养路人员清退补偿金8000元／人。无工班房的班长清退补偿金8000元／人，长期养路人员清退补偿金6000元／人。原告甄贤仁多次上访，被告永州市冷水滩区交通运输局于2015年7月8日作出《关于原养护工班人员甄贤仁反映有关问题的答复》，该文件的处理方案与《关于解决原养路工班人员清退补偿的请示》（冷交发［2014］09号）的处理意见一致。2016年7月4日，原告甄贤仁不服此处理意见，向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会以已超过仲裁时效为由书面通知原告甄贤仁不予受理。原告甄贤仁对此不服，故酿成本案纠纷。本院认为,一、关于仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告甄贤仁于2011年6月后没有在原永州市冷水滩区公路管理站高溪市养路班工作，原永州市冷水滩区公路管理站再没有给原告发放报酬，原告甄贤仁随后要求被告永州市冷水滩区交通运输局为其购买养老保险。被告永州市冷水滩区交通运输局于2012年12月10日、2014年2月17日向永州市冷水滩区人民政府汇报、请示。在处理过程中被告永州市冷水滩区交通运输局对与原告甄贤仁在养路工班从事养路工作的性质并未确定也未通知原告甄贤仁。直到2015年12月16日原告甄贤仁信访时，原永州市冷水滩区公路管理站才书面告知原告甄贤仁不存在劳动关系，只补偿其8000元。故2015年12月16日才是原、被告发生劳动争议之日即原告甄贤仁知道其权利被侵害之日，劳动仲裁时效从2015年12月16日起计算，按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，原告于2016年7月4日向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁未超过一年的仲裁时效。故对被告永州市冷水滩区交通运输局辩称已超过仲裁时效的主张，本院不予采信。二、关于劳动关系问题。1.原永州市冷水滩区公路管理站具备用人单位的主体资格，原告甄贤仁在原永州市冷水滩区公路管理站从事养护公路工作，受其劳动管理，原告提供的劳动是其业务的组成部分，其情形符合国务院劳动和社会保障部发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》［劳社部发（2005）12号］第一条的规定，应当认定原告甄贤仁与原永州市冷水滩区公路管理站即被告永州市冷水滩区交通运输局于1997年1月至2011年6月期间存在劳动关系。被告永州市冷水滩区交通运输局主张原永州市冷水滩区公路管理站与原告甄贤仁只存在劳务关系而不是劳动关系，但未提供证据予以证实，亦与原告甄贤仁提供的“考勤记录”及“工资发放表”不符，故被告永州市冷水滩区交通运输局的主张，本院不予采信。2.原告甄贤仁提供的工资表虽然不完整,但能够证实原告甄贤仁的月工资380元至480元，本院予以确认；原告甄贤仁陈述自2010年开始其工资每日100元，无相应证据证实，本院不予采信。因原告甄贤仁的月工资380元至480元未达到冷水滩城区2011年最低工资标准840元／月，故在支付原告甄贤仁因原永州市冷水滩区公路管理站未与其签订无固定期限劳动合同及解除劳动合同的二倍工资及赔偿金时，原告甄贤仁的月工资按冷水滩城区2011年最低工资标准840元／月执行。三、关于养老保险问题。由于养老保险是劳动保障行政部门依法向用人单位征缴的，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的劳动关系，不属于人民法院民事诉讼受案范围。四、关于未签订无固定期限劳动合同问题。原告甄贤仁自1997年1月至2011年6月期间在用人单位原永州市冷水滩区公路管理站从事公路养护工作，原永州市冷水滩区公路管理站应在1998年1月1日前与原告甄贤仁签订书面劳动合同而未签订书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条的规定，被告永州市冷水滩区交通运输局应再支付原告甄贤仁11个月（用工之日起满一个月的次日即1997年2月1日起至满一年的前一天即1997年12月31日）的一倍工资9240元（840元／月×11个月）。五、关于解除劳动合同的经济补偿、赔偿金问题。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，原永州市冷水滩区公路管理站在1997年至2011年期间虽然未与原告甄贤仁订立书面劳动合同，但自1998年1月1日起视为原永州市冷水滩区公路管理站与原告甄贤仁已订立无固定期限劳动合同。2011年6月，原永州市冷水滩区公路管理站解除了与原告的劳动关系，且劳动合同已经不能继续履行，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十七条之规定，被告永州市冷水滩区交通运输局应当支付原告甄贤仁赔偿金23520元（840元／月×14个月×2）。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条之规定，被告永州市冷水滩区交通运输局支付原告甄贤仁赔偿金后，不再支付经济补偿。六、关于多上班工资问题。原告甄贤仁在原永州市冷水滩区公路管理站工作期间，每周休息一天，并未违反《中华人民共和国劳动法》第三十八条“用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日”的规定，故对原告甄贤仁要求被告永州市冷水滩区公路管理局支付多上班的工资和赔偿金的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条、第二十五条和劳动和社会保障部发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》[劳社部发（2005）12号]第一条之规定，判决如下：一、原告甄贤仁与被告永州市冷水滩区交通运输局于1997年1月至2011年6月存在劳动关系；二、被告永州市冷水滩区交通运输局在本判决生效之日起三十日内支付原告甄贤仁未订立无固定期限劳动合同的一倍工资9240元、违法解除劳动合同赔偿金23520元，合计32760元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告甄贤仁的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  周建明审 判 员  黄 妮人民陪审员  秦小卫二〇一九年十二月四日书 记 员  唐 弢