广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0821行初60号 原告刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘永年，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘永艺，男，1979年12月26日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇慧，男，1985年11月27日出生，汉族，住平南县。 原告刘志超，男，1953年7月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘志伟，男，1953年9月19日出生，汉族，住平南县。 原告刘志仁，男，1953年9月27日出生，汉族，住平南县。 原告刘志远，男，1959年11月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇才，男，1945年3月17日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇勇，男，1961年4月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇礼，男，1948年10月3日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇生，男，1956年10月30日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇金，男，1955年1月18日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇汉，男，1943年10月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇太，男，1968年2月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇峰，男，1985年8月19日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇发，男，1978年9月19日出生，汉族，住平南县。 原告叶兆群，女，1959年7月3日出生，汉族，住平南县。 原告刘永旭，男，1985年3月15日出生，汉族，住平南县。 原告刘永培，男，1981年11月9日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇球，男，1958年5月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘桂华，男，1952年10月18日出生，汉族，住平南县。 原告刘桂和，男，1955年1月12日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁辉，男，1979年10月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘永勇，男，1974年8月6日出生，汉族，住平南县。 原告余燕，女，1962年9月18日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇州，男，1983年3月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘永添，男，1989年6月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永杰，男，1981年8月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘永有，男，1964年10月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永森，男，1973年6月13日出生，汉族，住平南县。 原告刘永盛，男，1966年7月15日出生，汉族，住平南县。 原告刘永新，男，1974年7月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘永林，男，1975年6月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘永辉，男，1982年6月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘永崇，男，1972年12月27日出生，汉族，住平南县。 原告刘永海，男，1981年3月17日出生，汉族，住平南县。 原告刘永池，男，1977年6月14日出生，汉族，住平南县。 原告刘永其，男，1980年5月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永宽，男，1983年7月19日出生，汉族，住平南县。 原告刘永焕，男，1981年1月21日出生，汉族，住平南县。 原告刘永健，男，1968年12月13日出生，汉族，住平南县。 原告刘永敏，男，1987年7月28日出生，汉族，住平南县。 原告莫秋月，女，1988年4月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘永发，男，1982年3月21日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇以，男，1958年10月8日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇兵，男，1975年12月3日出生，汉族，住平南县。 原告刘永镇，男，1982年12月6日出生，汉族，住平南县。 原告黎秀莲，女，1943年12月30日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇记，男，1966年4月20日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇轩，男，1958年6月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇松，男，1947年4月24日出生，汉族，住平南县。 原告程明兰，女，1948年6月15日出生，汉族，住平南县。 原告冯日凤，女，1958年10月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁良，男，1983年6月9日出生，汉族，住平南县。 原告李月芳，女，1949年9月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁松，男，1980年9月24日出生，汉族，住平南县。 原告刘恒秉，男，1987年11月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇安，男，1938年5月26日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇清，男，1971年11月20日出生，汉族，住平南县。 原告陈贤玲，女，1950年4月27日出生，汉族，住平南县。 原告邓艺芳，女，1950年10月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇飞，男，1978年12月22日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇炎，男，1956年8月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘杰飞，男，1981年2月9日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁强，男，1968年1月15日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇亮，男，1973年4月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇锦，男，1982年5月17日出生，汉族，住平南县。 原告彭贤英，女，1945年1月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘超，男，1982年6月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘永禄，男，1983年10月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘志光，男，1949年8月16日出生，汉族，住平南县。 原告程瑞芳，女，1945年7月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘桂明，男，1961年9月14日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇基，男，1964年9月18日出生，汉族，住平南县。 原告黄梅英，女，1945年8月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘伟强，男，1972年1月6日出生，汉族，住平南县。 原告刘恒松，男，1988年11月14日出生，汉族，住平南县。 原告刘志强，男，1958年7月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇明，男，1962年2月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘永龙，男，1988年9月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘永剑，男，1984年11月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永麒，男，1995年10月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇良，男，1955年7月9日出生，汉族，住平南县。 原告廖琼芬，女，1953年10月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘永全，男，1971年2月10日出生，汉族，住平南县。 原告梁昭明，女，1942年12月30日出生，汉族，住平南县。 原告刘永昌，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 原告卢秀芳，女，1947年12月2日出生，汉族，住平南县。 原告杨凤兰，女，1951年5月26日出生，汉族，住平南县。 以上90名原告诉讼代表人刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县。 以上90名原告诉讼代表人刘永艺，男，1979年12月26日出生，汉族，住平南县。 以上90名原告诉讼代表人刘永年，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 以上90名原告诉讼代表人刘崇慧，男，1985年11月27日出生，汉族，住平南县。 以上90名原告共同委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。 以上90名原告共同委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告平南县自然资源局，所在地：平南县平南街道二环大道905号。 法定代表人陈剑，该局局长。 委托代理人宾康，男，1973年1月出生，汉族，平南县自然资源局干部，住该局。 第三人广西华洋矿源材料有限公司，所在地：平南县平南镇六十米工业大道。 法定代表人欧阳丽君，该公司总经理。 委托代理人李明，广西李登之律师事务所律师。 原告刘永岳等90人因不服平南自然资源局颁发给第三人广西华洋矿源材料有限公司的平国用（2015)第260603002号《国有土地使用权证》，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日受理后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月7日公开开庭审理了本案。原告刘永岳等90人的诉讼代表人刘永岳、刘永艺、刘永年、刘崇慧及委托代理人贾振华、赵现昭，被告平南县自然资源局的委托代理人宾康，第三人广西华洋矿源材料有限公司的委托代理人李明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平南县人民政府于2015年7月21日给第三人颁发了平国用（2015)第260603002号《国有土地使用权证》（以下简称002号土地使用证），案涉土地使用权人为广西华洋矿源材料有限公司，座落在平××××罗合黎村地段，用途为工业用地，使用权类型为出让，使用权面积67544.98㎡。 原告刘永岳等90人诉称，原告系罗合村松山屯村民，在该村拥有合法的承包经营土地。2019年6月15日，原告从被告作出的平南自然资信告字[2019]第22-1号《自然资源信访事项告知书》中得知，被告向第三人广西华洋矿源材料有限公司核发了002号土地使用证。原告在诉被告不履行法定查处职责一案〔(2019）桂0821行初43号〕被告提交的证据材料中得知该国有土地使用权证的内容。原告认为被告向第三人核发国有土地使用证时，涉案的集体土地征收程序尚未履行完毕，原告仍对有关土地拥有合法权利，被告却错误地将原告仍在正常使用的集体土地划入土地证的范围之内，该行为侵害了原告对涉案土地的合法权利。为维护原告合法权益，原告特依据《行政诉讼法》《土地管理法》等规定诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告提供的主要证据及依据有： 1.土地承包证、农民税费负担监督手册、田亩账，证明原告承包土地的情况，拥有土地承包经营权； 2.原告土地位置示意图，证明原告土地位置，案涉土地上有原告的地； 3.（2019）桂0821行初43号案件的传票、被告答辩状、被告做出的平南自然资信告字[2019]第22-1号《自然资源信访事项告知书》以及被告向第三人颁发的平国用（2015）第260603002号《国有土地使用权证》，证明原告通过平南自然资信告字[2019]第22-1号《自然资源信访事项告知书》以及另案答辩材料中得到案涉土地证的内容。 4.被占土地现场照片（6张），证明案涉土地仍然处于闲置状态。 被告平南自然资源局辩称，一、被告给第三人颁发的002号土地使用证所指的土地座落在平南镇地段，四至为东南至广西中信建江混凝土有限公司用地、防护绿地带用地；西南至规划道路；西北至防护绿地带用地；东北至防洪堤。第三人于2015年7月3日申请土地登记，并提供了地字第450821201500008(平建)号《建设用地规划许可证》、广西华洋矿源材料有限公司签订国有建设用地使用权出让合同(合同编号：平国土出2015007号)及税收缴款书等材料，被告经地籍调查、测量及审核后报平南县人民政府审批，准予注册登记，给第三人颁发了002号土地使用证，登记土地面积67544.98平方米。综上，被告颁发给第三人的002号土地使用证土地来源合法、事实清楚、证据充分、程序合法，请平南县人民法院依法予以维持。二、原告不是本案的诉讼主体，因为该土地属于国有土地，与原告没有实质性的利害关系，该土地通过征收后出让给了第三人。被告提供的主要证据及依据有： 1.土地登记审批表：编号（2015）050土地登记申请书，证明程序合法。平南县人民政府旅行土地登记发证审查、审核及核发土地使用证。 2.国有建设用地使用权出让合同，证明平南县自然资源局依法授权出让土地使用权的事实。 3.平面用地界址图、出让宗地平面界址图、出让宗地竖向界限、平南县住房和城乡规划建设委员会规划意见书，证明程序合法，规划部门对平南县罗合社区黎村地段的规划要求。 4.平南县国土资源局土地登记审核公告、公告照片，证明程序合法，现国土局对本案设计宗地挂牌公告，对该宗地的建设用地情况进行审核。 5.建设用地规划许可证：地字第450821201500007（平建）号、规划许可证审批单，证明程序合法，城乡规划部门依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证。 6.排水管改造批复、改涵管排水的请示、箱涵设计图、承诺书，证明为科学用地，广西华洋矿源材料有限公司经请示依法进行改涵管排水。 7.地籍调查表：编号（2015）50宗地图，证明程序合法，被告对平国用（2015）第260603002号《国有土地使用证》的土地调查，土地权属来源合法，界址清楚，无争议的事实。 8.营业执照、组织机构代码、法人代表证明书、登记备案证、委托书、指界授权委托书、身份证复印件，证明广西华洋矿源材料有限公司的主体资格合法有效。 9.报纸公告，证明程序合法，平南县国土局依法登报进行公告。 10.税收缴款书，证明广西华洋矿源材料有限公司的缴税证明。 11.平国用（2015）第260603002号《国有土地使用证》，证明程序合法，平南县国土资源局依法颁发平国用（2015）第260603002号《国有土地使用证》。 12.职权依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。 13.法律依据：《土地管理法》、《广西壮族自治区土地登记办法》。 第三人广西华洋矿源材料有限公司述称，一、原告诉讼主体不适格。依照行政诉讼法的规定，有权提起本案的原告应当是涉案土地的所有人以及使用权人。按原告所述涉案土地是集体土地，那么根据土地管理法规定，能提起本案诉讼的应该是原告所在的村屯集体经济组织即平南县平南镇罗合村松山屯，而不是本案的原告，即使本案原告有权提起，那么也应是村屯三分之二以上村民集体提起诉讼，而纵观本案原告不足百人，显然不足以代替三分之二以上村民的真实意思。再者，在原告诉状里的村民签名，稍加辩析便看出，里面的村民签名不乏代签冒签，综上，请法院驳回原告的起诉。二、从被告的答辩与其所举的发证行为合法性合理性的充足证据、以及征收程序客观事实即可看出，被告的行政征收包括颁证程序都严格按照程序依法依规公开、公平、公正进行，不存在原告片面所述涉案集体土地征收程序尚未履行的主观猜测之辞，并且原告所称亦无证据证实，请合议庭查明并驳回其诉讼请求。综上，被告的颁证行为事实清楚，程序正当，适用法律得当，依法应当予以维持并保护。恳请合议庭审理后驳回原告无理的本案诉讼请求甚至驳回其不当的起诉。第三人提供的证据有： 罗合社区居民证明，证明罗合社区在2017年户数是198户而本案原告只是90户，没有达到三分之二的要求，半数也没过。 经庭审质证，原告对被告的证据12没有异议，对被告的其余证据均有异议，认为被告提供的证据1-3、5、6-10合法性不足，证据4与证明目的之间关联性不足，证据11是本案的诉讼对象，对其合法性、与证明目的之间关联性不认可，证据13的法律依据不能证明被诉行政行为符合法律规定；第三人对被告的证据没有异议；被告及第三人对原告的证据均有异议，认为证据1-3与其要证明目的之间的关联性不足，认为证据4的合法性及与证明目的之间关联性不足；原告对第三人提供的证据有异议，认为其真实性、合法性、与证明目的之间关联性均不足；被告对第三人提供的证据没有异议。 本院对各当事人提供的上述证据认证如下： 关于原告的证据。原告的证据1、3因其具有客观真实性、合法性，与本案有关联，本院予以确认；原告的证据2、4虽具形式上的真实性，但与其要证明目的之间的关联性不足，本院不予确认。 （二）关于被告的证据。被告提交的证据符合证据的法定形式，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳； （三）关于第三人的证据。第三人的证据与本案没有关联性，本院不予确认。 经审理查明，2015年6月15日原平南县国土资源局与第三人广西华洋矿源材料有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：平国土出2015007号），出让宗地座落在平南县××社区××村地段，批准用途为工业用地，合同批准面积为67544.98平方米。2015年7月3日，第三人申请土地登记，被告经审查后认为该宗地属国有建设用地，根据第三人提供的地字第45082120150008(平建)号《建设用地规划许可证》和第三人与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：平国土出2015007）及第三人缴纳出让金收据、税收缴款书等，并且进行了地籍调查和初步审查，认为该宗地实际界址清楚，实际用地面积为67544.98平方米，经公告期满无异议，国有建设用地使用权出让手续符合法律规定，宗地权属清楚，申报材料齐全，符合法定形式，根据土地登记有关规定，依法报请平南县人民政府审批后，为第三人办理了002号土地使用证。原告于2019年6月15日得知被告向第三人核发了002号土地使用证，原告不服，遂于2019年11月20日向本院提起了本案行政诉讼，请求撤销被告颁发给第三人的002号土地使用证。 本院认为，本案归纳争议焦点为：1.原告是否具有提起本案行政诉讼的主体资格；2.被告颁发给第三人的002号土地使用证认定的事实是否清楚、证据是否充分、经过的程序是否合法、适用的法律法规是否准确。关于第一个争议焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，是行政诉讼的适格原告。本案中，根据原告提供的土地承包证，农民税费负担监督手册以及田亩账可以证明原告是出让土地范围内原土地使用权人，因此与被诉行政行为具有法律上的利害关系，依法属于本案适格原告。对于被告和第三人提出的应由该队超过三分之二人员同意才能起诉的主张，按照最高人民法院[2006]民立他字第23号复函规定的精神，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉权才应参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开村民小组会议履行民主议定程序。但本案原告并没有以村民小组的名义起诉，而是以土地证使用权人的名义起诉，因此不需要参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。被告及第三人认为原告不具备本案原告诉讼主体资格的主张，本院不予支持。关于第二个争议焦点，被告根据第三人的申请，经依法审查后根据第三人提供的《建设用地规划许可证》和第三人与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》及第三人缴纳出让金收据、税收缴款书等，并且进行了地籍调查和公告等一系列程序，经依法报请平南县人民政府审批后为第三人办理了002号土地使用证。涉案土地权属来源清楚，土地登记内容正确，颁证程序合法，适用的法律法规准确，对原告要求撤销002号土地使用证的诉讼请求本院不予支持。为了依法保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法监督和支持行政机关依法行政。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘永岳、刘永艺、刘永年、刘崇慧等90人的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元（受理费汇至如下账户内：开户行：农业银行贵港分行；户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号：20×××16），逾期不交的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄仲祥 人民陪审员  廖达富 人民陪审员  卢 映 二〇一九年十二月十七日 法官 助理  谭永范 书 记 员  林玉婷