四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0104行初96号 原告赵毅，男，1987年6月22日出生，汉族，住四川省南部县。 委托代理人罗荣，四川伦德律师事务所律师。 被告成都市锦江区行政审批局。住所地：成都市锦江区天仙桥北路10号。 负责人张红宇，局长。 委托代理人余勇，四川琨爵律师事务所律师。 第三人成都鼎力鸿诚股权投资基金管理中心（有限合伙）。住所地：成都市锦江区红星路三段99号银石广场1604号。 执行事务合伙人四川中金信合股权投资基金管理有限公司，执行事务合伙人委派代表赵毅。 第三人四川中金信合股权投资基金管理有限公司。住所地：成都高新区天府大道北段1700号1幢2单元15层1501号。 法定代表人吴爱燕，职务不详。 第三人肖东，男，1987年9月26日出生，汉族，住成都市成华区。 原告赵毅诉被告成都市锦江区行政审批局（以下简称锦江审批局）、第三人成都鼎力鸿诚股权投资基金管理中心（以下简称鼎力鸿诚基金中心）、四川中金信合股权投资基金管理有限公司（以下简称中金信合公司）工商行政登记一案，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月4日受理后，于2019年9月5日向被告锦江审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因肖东与被诉行政行为有利害关系，本院于2019年9月19日依法通知肖东作为本案第三人参加诉讼。因鼎力鸿诚基金中心、中金信合公司、肖东下落不明，本院向鼎力鸿诚基金中心、中金信合公司、肖东公告送达了起诉状副本、答辩状、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭进行了审理，原告赵毅的委托代理人罗荣，被告锦江审批局法定代表人委托工作人员丁琼，被告锦江审批局委托代理人余勇到庭参加诉讼。第三人鼎力鸿诚基金中心、中金信合公司、肖东经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本案依法缺席审理。现已审理终结。 原成都市锦江区工商行政管理局2014年7月7日准予了鼎力鸿诚基金中心的设立登记，类型为有限合伙企业，执行事务合伙人为中金信合公司，委派代表为赵毅，合伙期限为2014年7月7日至2019年7月6日，经营范围为：受托管理股权投资企业从事投资管理及相关咨询服务。 原告赵毅诉称，2014年6月23日，中金信合公司和肖东合伙注册成立鼎力鸿诚基金中心时，中金信合公司在赵毅不知情的情况下擅自使用赵毅的身份信息将赵毅登记为鼎力鸿诚基金中心执行事务合伙人的委派代表。2014年7月7日，经原成都市锦江区工商行政管理局核准，鼎力鸿诚基金中心正式成立。2019年5月，赵毅才知悉前述事宜。中金信合公司和肖东在注册鼎力鸿诚基金中心时提供的资料不具有真实性，且鼎力鸿诚基金中心擅自使用赵毅身份信息的行为严重侵犯了赵毅的合法权益，故提起诉讼，请求人民法院判令：1、锦江审批局撤销将赵毅登记为鼎立鸿诚中心执行事务合伙人委派代表的登记；2、本案诉讼费由锦江审批局承担。 被告锦江审批局辩称，原成都市锦江区工商行政管理局于2014年7月7日受理了中金信合公司、肖东合伙设立鼎力鸿诚基金中心的设立登记申请，经审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，原成都市锦江区工商行政管理局于2014年7月7日核准设立登记，申请人于2014年7月9日领取了企业执照。设立登记受理、审查、决定、告知等程序完全符合《合伙企业登记管理办法》和《企业登记程序规定》规定的程序性要求，程序合法。申请人申请合伙企业设立登记，向原成都市锦江区工商行政管理局提交了全体合伙人签署的合伙企业设立登记申请书、全体合伙人名录及出资情况、全体合伙人的主体资格证明或自然人的身份证明复印件、全体合伙人委托代理人的委托书、企业名称预先核准通知书、合伙协议、出资确认书、场地租赁合同、执行事务合伙人的委托书、执行事务合伙人委派授权代表委托书和身份证复印件等材料。《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关只对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，不作实质性审查。经审查，申请材料齐全，申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范，符合《合伙企业登记管理办法》第二条、第六条、第七条、第八条、第十一条、第十三条、第十六条等规定。因此，原成都市锦江区工商行政管理局作出的设立登记证据确凿、适用法律、法规正确。综上，请求法院依法驳回赵毅的诉讼请求。 第三人鼎力鸿诚基金中心、中金信合公司、肖东未发表陈述意见，也未提交证据。 经审理查明，2014年7月7日，中金信合公司向原成都市锦江工商行政管理局提交了合伙企业设立登记申请书，申请设立登记鼎力鸿诚基金中心，同时提交了全体合伙人名录及出资情况、肖东的身份证复印件、中金信合公司的营业执照、全体合伙人委托代理人的委托书、企业名称预先核准通知书、合伙协议、出资人确认书、成都银石广场写字楼租赁合同、授权委托书、全体合伙人委托执行事务合伙人的委托书、执行事务合伙人委派授权代表委托书等材料。2014年7月7日，原成都市锦江工商行政管理局核准了鼎力鸿诚基金中心的设立登记。鼎力鸿诚基金中心于2014年7月9日领取了营业执照，营业执照载明执行事务合伙人为中金信合公司，执行事务合伙人的委派代表为赵毅。 2019年6月1日，中金信合公司、鼎力鸿诚基金中心、赵毅签订补偿协议书，就中金信合公司擅自使用赵毅身份信息注册成立鼎力鸿诚基金中心一事约定由中金信合公司采取措施消除影响、向赵毅支付补偿金等事宜。 2019年7月5日，赵毅委托成都联合司法鉴定中心对鼎力鸿诚基金中心向原成都市锦江工商行政管理局提交的执行事务合伙人委派授权代表委托书上“赵毅”的签名是否是赵毅本人书写进行鉴定。成都联合司法鉴定中心于2019年8月1日作出成联[2019]文鉴157号咨询意见书，咨询意见为：标期“2014年6月23日”的鼎力鸿诚基金中心执行事务合伙人委派授权代表委托书上授权代表处“赵毅”签名与样本签名、样本字迹是不同人书写笔迹。 另查明，2015年12月25日，原成都市锦江工商行政管理局的职责整合划入成都市锦江区市场监督管理局。2016年2月1日，成都市锦江区市场监督管理局名称变更为成都市锦江区市场和质量监督管理局。2019年2月28日，成都市锦江区市场监督管理局组建，主要承担原成都市锦江区市场和质量监督管理局的职责。2019年3月31日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发《成都市锦江区机构改革方案》，将相关机构的行政审批、公共数据资源、电子政务管理、行政审批制度改革等职责整合组建了区行政审批局。 以上事实有被告锦江审批局提交的合伙企业设立登记申请书、全体合伙人名录及出资情况、肖东的身份证复印件、中金信合公司的营业执照、全体合伙人委托代理人的委托书、企业名称预先核准通知书、合伙协议、出资人确认书、成都银石广场写字楼租赁合同、授权委托书、全体合伙人委托执行事务合伙人的委托书、执行事务合伙人委派授权代表委托书、合伙企业设立登记审核表、企业登记颁证及归档记录表，原告赵毅提交的成联[2019]文鉴157号咨询意见书、补偿协议书等证据以及各方的当庭陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第四条的规定，原成都市锦江工商行政管理局具有对辖区内的合伙企业登记申请进行审核登记的法定职责。 依据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》（2014修订）第六条规定，合伙企业的登记事项应当包括执行事务合伙人，执行事务合伙人是法人或者其他组织的，登记事项还应当包括法人或者其他组织委派的代表；第十一条规定，合伙企业申请设立登记，应当向企业登记机关提交全体合伙人签署的设立登记申请书、全体合伙人的身份证明、全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书、合伙协议、全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书、主要经营场所证明、国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。本案中，在申请鼎力鸿诚基金中心的设立登记时，申请人向原成都市锦江工商行政管理局提交的材料齐全，符合上述行政法规的规定。 依据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》（2014修订）第二条、第十六条，《企业登记程序规定》第三条、第八条、第九条的规定，申请办理合伙企业设立登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，鼎力鸿诚基金中心在申请合伙企业设立登记时按照行政法规要求提交了申请合伙企业设立登记的相关材料，原成都市锦江工商行政管理局对材料进行形式审查，认为鼎力鸿诚基金中心提交的申请材料齐全、符合法定形式，准予鼎力鸿诚基金中心设立登记，已经尽到了法定的审查义务，并无不当。但经鉴定，鼎力鸿诚基金中心提交的材料中，执行事务合伙人委派授权代表委托书上“赵毅”的签名均不是赵毅本人所写，赵毅对上述签名也不予认可。因此，尽管原成都市锦江工商行政管理局对其作出的设立登记行为已尽到了法定的审查义务，自身并无过错，但其根据虚假的申请材料所作出的变更登记欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告成都市锦江区行政审批局（原成都市锦江工商行政管理局）2014年7月7日对第三人成都鼎力鸿诚股权投资基金管理中心（有限合伙）作出的设立登记中将原告赵毅登记为执行事务合伙人的委派代表的登记决定。 案件受理费50元，由被告成都市锦江区行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  谢成英 人民陪审员  郭志强 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  朱红英 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》（2014修订） 第二条合伙企业的设立、变更、注销，应当依照合伙企业法和本办法的规定办理企业登记。 申请办理合伙企业登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。 合伙企业的登记事项应当包括： （一）名称； （二）主要经营场所； （三）执行事务合伙人； （四）经营范围； （五）合伙企业类型； （六）合伙人姓名或者名称及住所、承担责任方式、认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限、出资方式和评估方式。 合伙协议约定合伙期限的，登记事项还应当包括合伙期限。 执行事务合伙人是法人或者其他组织的，登记事项还应当包括法人或者其他组织委派的代表。 第十一条设立合伙企业，应当由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向企业登记机关申请设立登记。 申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交下列文件： （一）全体合伙人签署的设立登记申请书； （二）全体合伙人的身份证明； （三）全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书； （四）合伙协议； （五）全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书； （六）主要经营场所证明； （七）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，还应当提交有关批准文件。 第十六条申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给合伙企业营业执照。 除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给合伙企业营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。