重庆市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝行申568号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李广真，男，汉族，户籍所在地重庆市奉节县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市奉节县规划和自然资源局。住所地：重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼。法定代表人杨前禄，局长。李广真诉重庆市奉节县规划和自然资源局（简称奉节县规划自然资源局）土地行政处理决定一案，不服重庆市第二中级人民法院（2019）渝02行终184号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。因机构调整，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原奉节县国土房管局）被撤销，其征地拆迁补偿职责由新组建的奉节县规划自然资源局继续行使，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，确认奉节县规划自然资源局为本案被申请人。本案现已审查终结。李广真申请再审称，第一，再审申请人针对涉案奉国土房管公告[2017]45号《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》已向重庆市人民政府申请了行政复议，该行政复议尚处于中止过程中。该补偿安置方案系被诉奉国土监字[2018]81号《重庆市奉节县国土资源和房屋管理局行政处理决定书》（简称81号《决定书》）作出的基础，故本案一审中就应当中止审理，一审法院未中止审理系程序违法。第二，涉案土地的征收决定和征收补偿方案违法，包括：未依法进行征用土地公告、没有履行征地报批前的告知程序、没有告知被征收人有听证的权利、涉案征收土地公告的作出时间违法、涉案征收不是为了公共利益的需要、涉案补偿安置方案补偿标准过低。第三，一审法院对奉节县规划自然资源局在一审庭审后逾期提交的奉国土房管发[2018]441、442、443号《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》予以采信，系程序违法。一审法院依据上述逾期提交的证据作出的事实认定违反法律规定。综上，一、二审判决认定事实的证据不足、认定事实错误、适用法律错误、审判程序违法，请求撤销一、二审判决，依法再审改判。奉节县规划自然资源局未向本院提交书面答辩意见。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”本案中，奉节县规划自然资源局向一审法院提交并举示的渝府地[2017]1467号《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》及征地红线图（局部）、奉节府征公[2017]32号《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》及张贴照片、奉国土房管公告[2017]45号《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》及张贴照片、奉节府函[2017]372号《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》、奉国土房管发[2018]41号《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》、中国工商银行进账单、中国工商银行业务回单、《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》和《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》、送达回证及送达现场照片等证据材料相互印证，形成证据锁链，足以证明奉节县朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体经济组织的部分土地，于2017年10月18日被重庆市人民政府以渝府地[2017]1467号征地批复予以征收。李广真位于奉节县朱衣镇五湘村3社132号1幢房屋在上述批准征收的土地范围内。本案所涉相关征收土地方案已经有权机关依法批准。原奉节县国土房管局依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了本次征地行为。2018年2月2日，原奉节县国土房管局向李广真送达限期签订补偿安置协议通知，明确告知李广真可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。因李广真无正当理由拒绝领取相关费用，原奉节县国土房管局委托奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式，将补偿安置款1021749.56元提存到奉节县公证处账户，对李广真实施征地补偿安置，并向李广真送达《关于房屋安置补偿款到账通知》和《关于交地通知》。李广真在规定期限内无正当理由拒不搬迁，原奉节县国土房管局遂依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对李广真作出本案被诉行政处理决定，符合上述法律法规的规定，并无不当。原奉节县国土房管局依法立案后于2018年10月16日作出奉国土房管[处理告知][2018]101611号《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》，并于次日予以送达，告知了李广真拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。李广真在规定期限内未要求听证。2018年11月5日，原奉节县国土房管局依法作出81号《决定书》，并于同月12日向李广真进行了送达。原奉节县国土房管局的上述行为保障了李广真的知情权和陈述申辩的权利，由此可认定本案被诉行政处理决定的作出符合法定程序。关于李广真提出的其针对涉案补偿安置方案向重庆市人民政府申请了行政复议，因该行政复议尚处于中止过程中，一审法院未中止本案审理系程序违法的申请再审理由。本案中，行政复议机关对涉案补偿安置方案的复议中止，不影响人民法院对本案被诉的81号《决定书》的司法审查，该情形不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条第一款规定的中止诉讼的法定事由。一审法院对李广真的中止审理申请不予同意，并无不当。李广真的上述申请再审理由于法无据，本院不予支持。关于李广真提出的涉案土地的征收决定和征收补偿方案违法的申请再审理由。本案被诉行政行为系原奉节县国土房管局作出的81号《决定书》，涉案征收决定和征收补偿方案的合法性，系另一行政法律关系，不属于本案的审查范围。若李广真对涉案安置补偿标准有异议，仍可按照《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》的有关规定向有权行政机关申请协调和裁决。李广真的上述申请再审理由不能成立，本院不予支持。关于李广真提出的一审法院依据奉节县规划自然资源局逾期提交的证据作出的事实认定违反法律规定的申请再审理由。经查，2018年12月27日，原奉节县国土房管局向李广真送达了奉国土房管发[2018]441、442、443号《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》，更正了奉国土房管发[2018]41号《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》、奉国土房管[处理告知][2018]101611号《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》、81号《决定书》中引用错误的批复、公告。2019年4月17日，一审法院第二次开庭审理了本案，在此次庭审中，奉节县规划自然资源局向一审法院补充举示了奉国土房管发[2018]441、442、443号《奉节县国土资源和房屋管理局更正通知》以证明其作出81号《决定书》的合法性。一审法院组织了双方当事人对上述更正通知进行了质证、辩论。本案中，上述更正通知系分别对限期通知、行政处理告知书、行政处理决定书中存在的笔误进行的更正，并不对李广真享有的补偿安置权利、知情权等实体性权利产生影响。李广真的上述申请再审理由不能成立，本院不予支持。综上，李广真的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回李广真的再审申请。审 判 长  许 鹏审 判 员  龙贤仲审 判 员  张 莉二〇一九年十二月二十七日法官助理  黄浩淼书 记 员  万 芳