湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）湘0811行初57号原告：向飞庆，男，1967年3月6日出生，土家族，居民，住桑植县。委托诉讼代理人：王彩凤，桑植县澧源法律服务所法律服务工作者。被告：桑植县人民政府，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：赵云海，该县县长。委托诉讼代理人：李子康，湖南源阳律师事务所律师。原告向飞庆不服被告桑植县人民政府不予行政赔偿决定，于2019年11月11日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告桑植县人民政府送达了行政赔偿起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告向飞庆诉称，1984年11月，向飞庆经桑植县劳动局招工成为桑植县粮食局的工人，被分配到桑植县粮食局下属官地坪粮站当仓库保管员。向飞庆在该单位连续工作17年，患上职业病I期尘肺。2000年6月13日，向飞庆被迫与桑植县商务和粮食局解除了劳动关系，未按当时之承诺办理病退，向飞庆提起了诉讼。2018年3月25日，湖南省高级人民法院作出(2017)湘行终字1254号行政判决，确认桑植县人民政府不履行行政复议法定职责的行为违法。桑植县人民政府拒不履行行政复议法定职责，造成向飞庆未能及时享受到应当享受的各种福利待遇，加重了对向飞庆的进一步侵害。桑植县人民政府加重侵害造成向飞庆的经济损失，应当给予赔偿。2018年5月22日，向飞庆向桑植县人民政府递交了《行政赔偿申请书》，桑植县人民政府于2018年7月11日作出不予行政赔偿决定，进一步加重了对向飞庆的侵害。向飞庆于2018年9月27日向张家界市人民政府申请行政赔偿，市政府要求桑植县商务和粮食局赔偿。该单位于2018年12月8日做出不予赔偿的决定，是不作为，造成向飞庆的损失。桑植县人民政府给予赔偿以后，再依法向其他赔偿义务机关追偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条规定，向飞庆提起行政赔偿之诉，请求人民法院支持向飞庆的赔偿请求，维护向飞庆的合法权益。向飞庆的诉讼请求：1.请求桑植县人民政府赔偿向飞庆的18年工资1138338元(自2000年6月13日至2018年6月13日)；2.请求桑植县人民政府赔偿向飞庆因治疗产生的各种费用35万元(每年2万元)；3.2018年6月13日以后的工资按照2018年全国在岗职工的平均工资另案追究。被告桑植县人民政府辩称：1.向飞庆起诉请求的赔偿事项不属于行政赔偿范畴，其3项诉求与桑植县人民政府不履行行政复议不具有因果关系。1984年11月，向飞庆经招工成为桑植县粮食局职工，被分配到官地坪粮店任仓库保管员，后调至县城粮食招待所上班。2000年6月13日，向飞庆与桑植县粮油贸易有限公司签订协议，解除了劳动合同。2002年7月，桑植县粮油贸易有限公司依法进入破产程序。2003年7月21日，向飞庆经张家界市尘肺诊断小组鉴定，为壹期尘肺，合并结核，肺功能中度损伤(无劳动能力程度结论)。2015年4月，向飞庆提起诉讼，要求撤销解除劳动关系的协议。2016年10月，向飞庆向桑植县人力资源和社会保障局申请提前退休。2016年11月21日，桑植县人力资源和社会保障局作出桑人社复字(2016)16号《关于向飞庆要求因病提前退休的答复》，向飞庆对此不服，申请行政复议。2016年12月9日，桑植县人民政府收到向飞庆的行政复议申请书后，电话告知了向飞庆的请求属于信访事项复查范围。2017年3月，向飞庆向张家界市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认桑植县人民政府不履行行政复议职责违法。2017年9月，张家界市中级人民法院作出判决，驳回向飞庆的诉讼请求。向飞庆不服提起上诉，湖南省高级人民法院经审理认为桑植县人民政府在收到向飞庆的行政复议申请后，既没有书面告知不予受理，也没有在法定期限内作出行政复议决定，属于不履行行政复议法定职责，于2018年3月25日作出(2017)湘行终字1254号行政判决，撤销了张家界市中级人民法院(2017)湘08行初41号行政判决，确认桑植县人民政府不履行行政复议法定职责的行为违法。桑植县人民政府不履行政复议的违法行为与向飞庆是否属于职业病(工伤)和能否享受提前退休待遇没有因果关系。2.桑植县人民政府作出的不予行政赔偿决定事实清楚，程序合法。桑植县人民政府收到向飞庆提出的行政赔偿请求后，依据向飞庆提供的相关证据进行审查，并作出不予赔偿决定。根据国家赔偿法的规定，只有行政机关及其工作人员实施了侵犯人身权、财产权的行为，并因此造成当事人损害的，行政机关才有行政赔偿的义务。具体到本案，虽然湖南省高级人民法院判决桑植县人民政府不履行行政复议职责违法，但桑植县人民政府没有实施《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯人身权、财产权的行为。本案的实体问题是向飞庆能否享受因病提前退休政策，而湖南省高级人民法院的判决是针对行政复议程序性问题作出的判决，且申请行政复议只是当事人的权利救济途径之一，当事人对复议机关不予受理、逾期不作出决定的，可直接向人民法院提起诉讼寻求法律救济。因此，行政复议程序违法不会必然造成向飞庆的财产损失，也不会损害到向飞庆的实体权利。3.向飞庆的起诉超过了诉讼时效。依据《国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿决定或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。桑植县人民政府作出的不予行政赔偿决定告知向飞庆可在收到决定书之日起6个月内向人民法院提起诉讼。2018年7月17日，向飞庆收到了桑植县人民政府作出的不予赔偿决定，但向飞庆于2019年10月29日向法院提起诉讼，明显超过了诉讼时效，请求法院依法驳回向飞庆的起诉。经审理查明，1984年11月，向飞庆经招工成为桑植县粮食局职工，被分配到桑植县官地坪粮店任仓库保管员，后调至粮食招待所上班。2000年6月13日，向飞庆与桑植县粮油贸易有限公司签订协议，解除了劳动合同。2002年7月，桑植县粮油贸易有限公司破产。2003年7月21日，经张家界市尘肺诊断小组鉴定，向飞庆为壹期尘肺，合并结核，肺功能中度损伤。2015年4月8日，向飞庆提起诉讼，要求撤销其解除的劳动合同。桑植县人民法院于2015年9月14日作出（2015）桑法民一初字第279号民事判决，驳回了向飞庆的诉讼请求。向飞庆不服，提起上诉，张家界市中级人民法院于2016年2月1日作出（2015）张中民一终字第308号民事判决，驳回上诉，维持原判。2016年10月，向飞庆向桑植县人力资源和社会保障局申请提前退休。2016年11月21日，桑植县人力资源和社会保障局作出桑人社复字(2016)16号《关于向飞庆要求因病提前退休的答复》。向飞庆对此答复不服，于2016年12月9日向桑植县人民政府申请行政复议。桑植县人民政府逾期未作处理。2017年3月，向飞庆向张家界市中级人民法院起诉，要求确认桑植县人民政府不履行行政复议职责违法。2017年9月22日，张家界市中级人民法院作出(2017)湘08行初41号行政判决，驳回了向飞庆的诉讼请求。向飞庆不服，提出上诉。2018年3月25日，湖南省高级人民法院作出(2017)湘行终字1254号行政判决，撤销了张家界市中级人民法院(2017)湘08行初41号行政判决，确认桑植县人民政府不履行行政复议法定职责的行为违法。2018年5月22日，向飞庆以桑植县人民政府不履行行政复议法定职责的行为被确认违法，桑植县人民政府的行为加重了对向飞庆的侵害为由，向桑植县人民政府申请国家赔偿，请求桑植县人民政府赔偿其18年工资1138338元、因治疗产生的各种费用36万元及2018年6月13日以后的工资（按照2018年全国在职职工的平均工资另案追究）。2018年7月11日，桑植县人民政府作出桑政国赔决字[2018]2号《不予行政赔偿决定书》，对向飞庆提出的行政赔偿请求不予赔偿。该不予赔偿决定还告知了向飞庆如不服本决定，可在收到决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。2018年7月17日，桑植县人民政府给向飞庆送达了该不予赔偿决定。向飞庆不服，于2018年9月27日向张家界市人民政府信访，市政府要求桑植县商务和粮食局作出处理。2018年12月18日，桑植县商务和粮食局作出信访事项处理意见，告知向飞庆的诉求已按法律程序终结。向飞庆仍不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。本案向飞庆对桑植县人民政府作出的不予赔偿决定提起行政赔偿诉讼，依法应当自其收到不予赔偿决定之日，即2018年7月17日起三个月内提起诉讼；即便按照桑植县人民政府作出不予赔偿决定时，告知向飞庆六个月的起诉期限计算，向飞庆也应当在2019年1月17日前提起行政赔偿诉讼。向飞庆迟至2019年11月11日才向本院提起本案行政赔偿之诉，明显已经超过法律规定的起诉期限，不符合行政赔偿诉讼的受理条件，本院依法应当作出不予受理的裁定。由于本院已经立案受理，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：驳回向飞庆的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  梅中才审判员  向左斌审判员  张桃益二〇一九年十二月五日书记员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。