兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初361号原告王晶，女，汉族，1982年12月16日出生，住甘肃省兰州市城关区。被告兰州市公安局城关分局，住所地兰州市城关区砂坪村666号。负责人张鹏程，该局局长。委托代理人李伟，该局法制大队民警。委托代理人曾勤凯，该局皋兰路派出所民警。被告兰州市公安局，住所地兰州市城关区武都路482号。负责人肖春，该局局长。委托代理人李贵虎，该局副科长。委托代理人程富源，该局科员。第三人赵凤英，女，汉族，1961年9月5日出生，住甘肃省兰州市城关区。原告王晶不服被告兰州市公安局城关分局（以下简称城关分局）、兰州市公安局（以下简称市公安局）、第三人赵凤英治安行政处罚、行政复议一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年11月25日公开开庭审理了本案，原告王晶，被告城关分局委托代理人李伟、曾勤凯，被告市公安局委托代理人李贵虎、程富源，第三人赵凤英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月6日，被告城关分局作出城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定，查明2019年6月16日21时许，违法行为人王晶在兰州市城关区XXX电梯内与犯罪嫌疑人赵凤英（已刑拘）因感情纠纷发生撕扯，双方都动手将对方打伤，经兰州市城关区公安司法鉴定中心鉴定，犯罪嫌疑人赵凤英伤情鉴定为轻微伤，违法行为人王晶伤情鉴定为轻伤二级。认定上述事实的证据有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、监控视频、鉴定意见、勘验（检查、辨认、侦查实验）笔录等。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王晶殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告王晶不服该处罚决定，于2019年8月23日向被告市公安局申请行政复议，被告受理复议申请后，于2019年10月22日作出兰公行复决字[2019]29号行政复议决定，维持被告城关分局作出的行政处罚决定。原告王晶诉称，2019年6月16日21时许，原告因与第三人赵凤英丈夫的情感纠葛，遂到赵凤英家去商谈，碰到赵凤英夫妇，赵凤英不停辱骂原告，原告就推了赵凤英一下，赵凤英并没有因此摔倒或受到伤害，后来赵凤英便撕扯原告的头发并对原告拳打脚踢。到赵凤英家中，她拿出一根电棍电击原告头、肩、四肢及下体，伴有言语辱骂。原告出于本能反应，伸手阻拦，但并没有殴打她。赵凤英特意纠集她的朋友来她家一起对原告进行殴打和辱骂。公安机关民警到场后，原告提出对方有电警棍要求公安机关马上搜查，但民警拒绝，让原告治疗伤病。后原告住院治疗，6月26日出院。皋兰路派出所于2019年7月2日委托城关区公安司法鉴定中心对原告的伤情进行鉴定。原告的伤情鉴定结论是轻伤二级。赵凤英的伤情为轻微伤。原告并未殴打赵凤英。被告未依法定程序向原告送达行政处罚决定书。原告对处罚决定不服，向被告市公安局申请行政复议，复议结果为维持城关分局作出的行政处罚决定。对此，原告特提起行政诉讼，请求依法判令撤销被告城关分局作出的城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定；撤销被告市公安局作出的兰公行复决字[2019]29号行政复议决定。原告向本院提交了以下证据材料：证据1.行政处罚决定书；证据2.行政复议决定书；证据3.解除拘留证明书；证据4.光盘1张。证据1、2、3证明被告作出的行政处罚决定违法；证据4证明被告作出行政处罚决定当天抓捕原告不合法；因原告并未殴打第三人，被告作出行政处罚决定认定事实不清。被告城关分局辩称，被告于2019年6月16日21时许接警，皋兰路派出所民警迅速到达现场，了解到，王晶前往兰州市城关区XXX找第三人赵凤英丈夫就二人感情问题要个说法，在楼下碰到第三人夫妇，发生口角，进电梯后，王晶先推搡第三人，两人撕扯在一起，互相殴打，后双方撕扯至赵凤英家中。王晶在笔录中，承认在兰州市城关区XXX电梯里和第三人赵凤英互相辱骂过程中先推搡赵凤英，后赵凤英还手将其头发抓住，两人互相殴打，赵凤英殴打王晶头部，王晶用手抓赵凤英面部、胸部和腿部。王晶殴打赵凤英的违法事实客观存在，且殴打行为和侵害结果存在因果关系，其明知殴打他人可能导致伤人，但放任这种侵害结果的发生，致使赵凤英受伤，说明王晶具有伤害他人的主观故意。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王晶作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据材料：第一组证据：受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、公安行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、鉴定聘请书、鉴定意见通知书、权利义务告知书。该组证据证明被告办案程序合法。第二组证据（包含举证期限内提交的光盘一张及抓获经过）：询问笔录、鉴定文书、情况说明、人员信息、涉案照片、其他材料、光盘、抓获经过。该组证据证明王晶殴打他人的事实。被告市公安局辩称，一、城关分局作出的城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定认定违法行为人王晶殴打他人的事实清楚，证据确凿。2019年6月16日21时许，王晶因与第三人赵凤英丈夫的情感纠葛，到赵凤英家中去商谈，在赵凤英家门口，碰到赵凤英夫妇，王晶与赵凤英发生争吵，进电梯后，王晶推搡赵凤英，两人撕扯在一起，互相殴打，后双方撕扯至赵凤英家中。2019年7月2日，皋兰路派出所委托城关区公安司法鉴定中心对赵凤英、王晶伤情进行鉴定。鉴定结果为：赵凤英构成轻微伤；王晶构成轻伤二级。2019年8月6日，城关分局对王晶作出本案行政处罚决定。赵凤英因涉嫌故意伤害罪于2019年8月2日被城关分局刑事拘留，因检察院不批捕，于8月27日变更强制措施为取保候审。二、城关分局作出城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定适用法律正确，程序合法。综上，城关分局作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据材料：证据1.行政复议申请书；证据2.行政复议补充材料；证据3.行政处罚决定书复印件；证据4.王晶身份证复印件；证据5.行政复议受案审批表；证据6.提交行政复议答复通知书；证据7.行政复议答复意见书；证据8.第三人参加行政复议通知书；证据9.送达回执；证据10.第三人陈述材料；证据11.行政复议决定审批程序；证据12.行政复议决定书。证明原告提出复议申请，被告在法定期限内依法作出决定，行政复议决定合法。第三人赵凤英述称，原告王晶与赵凤英丈夫有了关系，后赵凤英丈夫认识到这样的行为对家庭不负责任，故对王晶提出分手。王晶不同意，威胁要求，并多次到赵凤英家中闹事。因涉及隐私，赵凤英夫妇尽量保持克制，忍气吞声，结果王晶变本加厉。2019年6月16日晚21时左右，王晶再次到赵凤英家院内，大吵大闹，后尾随赵凤英夫妇进了电梯，一进电梯，王晶先动手推赵凤英，后双方发生撕扯，整个事件的过程有监控录像为证。赵凤英丈夫电话报警，民警到达现场后做了相应的处理。赵凤英伤情经医生诊断为头部外伤、全身软组织损伤。皋兰路派出所对案件进行调解，调解未果。城关公安司法鉴定中心对赵凤英和王晶的伤情分别作了鉴定，王晶为轻伤二级，赵凤英为轻微伤。赵凤英对于王晶的伤情鉴定意见不服，提出重新伤情鉴定的申请，截止目前没有得到任何答复。综上，赵凤英夫妇遵纪守法，邻里关系融洽，无任何违法乱纪的行为。在事发后，赵凤英认识到了错误，积极配合公安机关的工作。相信法律是公正的，相信司法机关和公安机关会给一个公正的结果。第三人向法院提交的证据为八张照片，证明第三人赵凤英的伤情是因原告王晶殴打造成的。本院依职权通知证人谢姗姗、苏琦、马兰出庭作证。谢姗姗、苏琦出庭接受法庭及当事人的询问，马兰未出庭。经庭审质证，原告对被告城关分局提交的证据质证意见是：第一组证据中行政处罚决定书，被告没有向原告宣读决定，原告看完处罚决定书后当时拒绝在决定书上签字，被告直接将原告行政拘留，行政处罚决定程序违法；被告没有对原告进行处罚前告知。第二组证据，赵凤英的询问笔录中陈述原告对她进行殴打的情况不符合客观事实；龚跃程的笔录内容也不真实，6月16日发生的事情，6月17日制作的笔录，第三人赵凤英夫妇之间有商量的时间，陈述不符合事实；原告本人询问笔录中的陈述很清楚，原告没有殴打赵凤英；对于户籍身份信息无异议；视频中原告没有殴打赵凤英。被告市公安局、第三人赵凤英对被告城关分局的证据均无异议。原告对被告市公安局提交的证据质证意见是：证据1-6无异议；证据7答复意见有异议，不认可该答复，城关分局的行政决定认定事实不清，处罚决定违法；证据8、9无异议；证据10有异议，第三人陈述不客观、不真实；证据11、12有异议，被告复议决定认定事实不清，复议决定不合法。被告城关分局、第三人赵凤英对被告市公安局的证据均无异议。被告城关分局对原告提交的证据质证意见是：证据1、2、3三性认可，对证明目的不认可，被告未违反法定程序；证据4光盘的三性不认可，证明目的不认可，该证据内容模糊不清、不直观，与本案没有关联性，办案人员是否违反规定，是公安机关内部监管范围，不属于人民法院行政案件审查范围。被告市公安局对原告提交的证据质证意见是：证据1、2、3三性认可，证明目的不认可，具体质证意见同被告城关分局的质证意见；证据4与本案不具有关联性。第三人对原告提交的证据质证意见是：证据1、2、3三性无意见，对证明目的不认可；证据4是原告偷拍偷录的，对证明目的不认可。原告对第三人提交的证据照片，认为该照片拍摄时间无法确定，照片上的人不能确定是第三人赵凤英本人。被告城关分局对第三人提交的证据真实性、关联性均认可，对证明目的亦认可。认为其中具有明显辨别特征的有2张，可以看出是赵凤英，根据拍摄原始载体，手机拍摄系统载明时间为6月17日。被告市公安局对第三人提交的证据三性和证明目的均没有异议。本院对上述证据认证如下：被告城关分局提交的两组证据是其作出行政处罚决定的程序和实体证据，符合证据的三性，证明目的本院予以认可。被告市公安局提交的证据是从受理原告行政复议申请直至作出行政复议决定的书证，符合证据的三性，被告的证明目的本院认可。原告王晶提交的四份证据，其中证据1、2是本案审查的行政行为的载体，证据3是被告城关分局作出行政处罚决定的后续执行的相关书证。原告就该三份证据的证明目的不能成立。原告就证据4证明其未殴打第三人，被告作出行政处罚决定违法的目的不能成立，被告提交的监控视频、照片及第三人提交的证据均可以认定第三人赵凤英轻微伤的损伤结果与原告王晶的违法行为之间存在直接的因果关系。第三人赵凤英提交的证据照片，具有真实性、关联性、合法性，证明其所受损伤是因原告殴打所致的证明目的本院予以认可。经审理查明，原告王晶因与第三人赵凤英丈夫之间的情感纠葛，到第三人家中去讨要说法，与赵凤英发生口角，后双方发生撕扯打架。2019年6月16日21时许，接110指派，被告皋兰路派出所民警迅速出警到达案发现场，了解相关情况。被告于案发当日对该治安案件立案。原告王晶和第三人赵凤英均因伤接受治疗。被告皋兰路派出所于2019年7月1日聘请城关区公安司法鉴定中心对王晶、赵凤英进行伤情鉴定。鉴定机构作出（兰城）公（法）鉴（损伤）字[2019]D000302号鉴定意见,结果为赵凤英所受损伤程度为轻微伤。被告依法将该鉴定意见向原告和第三人送达，原告拒绝签字。皋兰路派出所因案情复杂，法定期限内不足以办结此案为由，于2019年7月27日呈请延长办案期限三十日，获批准。2019年8月6日，被告依据违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、监控视频、鉴定意见、勘验笔录等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对王晶殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。王晶不服该处罚决定，拒绝在决定书上签字。该拘留处罚于2019年8月16日执行完毕。原告对被告作出的行政处罚决定不服，于2019年8月23日向被告市公安局申请行政复议，复议申请为：对赵凤英轻微伤的鉴定过程和结果有异议；对王晶的行政拘留处罚决定不服；对涉案人员王淑娟、龚跃程未进行治安处罚或者刑事处罚有异议。被告市公安局受理复议申请后，于2019年10月22日作出兰公行复决字[2019]29号行政复议决定，维持城关分局作出的城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定，原告不服，遂提起诉讼。另查明，第三人赵凤英因涉嫌故意伤害罪被城关分局刑事拘留，因检察院不批捕，变更强制措施为取保候审。本院认为，本案争议焦点是被告城关分局作出行政处罚决定认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确；被告市公安局作出行政复议决定的程序是否合法。一、关于被告城关分局作出行政处罚决定的事实认定和行政程序等问题《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案原告王晶因与第三人赵凤英丈夫的情感纠葛，于2019年6月16日到赵凤英家中讨要说法，与赵凤英发生口角，后双方发生肢体冲突，造成第三人身体损伤。兰州市公安局城关分局司法鉴定中心伤情鉴定结果为赵凤英所受损伤程度为轻微伤。根据被告提交的监控视频、照片、询问笔录、证人证言及第三人赵凤英提交的照片等证据材料，足以证明第三人赵凤英所受损伤与原告王晶的殴打行为之间有直接的因果关系。因此，被告作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。第二款规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。本案被告城关分局于2019年6月16日案发当日立案受理治安案件，并依法调查取证。皋兰路派出所于2019年7月1日聘请鉴定机构对原告和第三人的伤情进行鉴定。鉴定机构于同年7月2日受理鉴定申请，对原告和第三人的伤情鉴定作出的时间分别为2019年7月17日、2019年7月10日，被告收到鉴定意见后依法向原告、第三人送达鉴定意见复印件。因案情复杂，皋兰路派出所于2019年7月27日呈请延长办案期限，经批准，延长办案期限30日，后被告于2019年8月6日作出行政处罚决定。因此，除去伤情鉴定期间，被告办理行政案件的期限符合规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。第九十七条第一款规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。2019年8月6日，被告对原告进行处罚前告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，拟对原告处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款的处罚，原告拒绝在告知笔录上签字，民警杨恒、曾勤凯在告知笔录上备注签字，符合法律规定。当日，被告作出城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定，对原告王晶殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元，并依法当场向原告宣告，原告拒绝在处罚决定书上签字，民警曾勤凯、梁树强在处罚决定书上签字，备注当场向当事人宣读本决定书，符合法律规定。当日下午，被告对原告的拘留处罚投送执行。根据证人谢姗姗、苏琦的证言及被告提交的通话记录单、情况说明等证据，可以推定处罚决定作出后，被告办案人员通过电话将对原告的处罚情况和执行场所向原告母亲进行通知。因此，被告城关分局对原告王晶作出行政处罚的程序合法。二、关于被告市公安局作出行政复议决定程序是否合法的问题根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项、第十二条第一款、第十七条、第三十一条的规定，被告市公安局作为城关分局的上一级主管部门，原告王晶申请复议的事项属于被告市公安局受理行政复议的范围，被告于原告提出复议申请当日也即2019年8月23日受理该申请，应当在受理之日起六十日内作出复议决定。被告受理申请后依法通知城关分局进行复议答复，通知第三人赵凤英参加行政复议，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查，有必要时可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，被告通过对城关分局提交的书面答复、作出行政行为的相关证据材料及第三人陈述意见等采取书面审查方式，对案件进行了复议审查，后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年10月22日作出兰公行复决字[2019]29号行政复议决定，维持城关分局作出的城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定，并依法向原告送达了行政复议决定书，亦符合法律规定。因此，被告市公安局作出维持原行政行为的行政复议决定程序合法。综上，被告兰州市公安局城关分局作出城公（皋）行罚决字〔2019〕672号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。被告兰州市公安局作出维持原行政行为的复议决定合法。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王晶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王晶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 员 岳亚丽二〇一九年十二月十一日法官助理 张素萍书 记 员 赵 蓉【附适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。