山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初324号 原告王某某，男，汉族，1963年4月21日出生，身份证住址济南市。 被告济南市住房和城乡建设局，住所地山东省济南市。 法定代表人吕杰，局长。 出庭负责人李志强，济南市住房和城乡建设局副职负责人。 委托代理人陈锡刚，济南市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人代光娜，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告王某某不服被告济南市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）2019年5月21日作出的济建复[2019]C044号《政府信息公开告知书》，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，向被告市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告市住建局出庭负责人李志强及委托代理人陈锡刚、代光娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市住房和城乡建设局2019年5月21日作出的济建复[2019]C044号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“王某某公民:我机关于2019年5月5日收到您的政府信息公开申请，并于当日受理。申请内容为“融汇城玫瑰公馆二期工程车库坍塌事故调查报告2018年10月5日发现该事故，但是至今没有调查报告发布”。您申请的事项属于咨询事项。经调查，有关情况告知如下:融汇城玫瑰公馆二期工程地下车库于2018年10月5日局部发生坍塌。根据山东省建筑科学研究院出具的融汇车库局部坍塔面积说明，坍塌面积约600平方米，无人员伤亡。结合山东融汇文创置业有限公司提供的关于B2地块车库的合同造价说明，平米单价费用分别为钢筋344元/㎡、混凝土264元/㎡、模板15元/㎡、机械费10.83元/㎡、人工费158元/㎡，以上费用合计796.05元/㎡，故此坍塌问题造成的直接经济损失合计约48万元。如对本告知书有异议，可自本告知书送达之日起60日内依法向济南市人民政府行政复议办公室(济南市历下区龙鼎大道1号)申请行政复议或自本告知书送达之日起6个月内依法向历下区人民法院(济南市历下区历山路147号)提起行政诉讼。” 原告王某某诉称，2018年10月5日融汇城玫瑰公馆二期工程部分业主发现车库坍塌事故，遂向济南市住房和城乡建设局报告，该局派员赴现场调查确认。在市住建局和业主的要求下，对周边6个住宅楼主体进行了质量检测。山东省建筑工程质量监督检测测试中心和山东省建筑科学研究院建筑工程质量监督检测测试中心出示的检测报告表明，车库及1-6号楼主体存在主要构件混凝土强度不合格，是一起典型的质量事故。该事故及质量问题的发生严重威胁到了该社区尚未入住的1300户约4000人口的生命和财产安全，系严重的公共安全事件。但是，济南市住房和城乡建设局作为案件承办单位，没有公布车库和1-6号楼整个玫瑰公馆二期工程事故的全面调查报告。《中华人民共和国安全生产法》（2014）第八十三条规定：“事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查明事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。”国务院第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十五条：“事故调查组履行下列职责：（五）提交事故调查报告，”第三十条：“事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。”但是，从前述两份济南市住房和城乡建设局做出的《政府信息公开告知书》可以看到，该局作为此案承办单位没有认真履行《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，要求该局公示该事故符合法律规定的调查报告，至少包括以下内容：1、经测绘部门认定的车库坍塌面积；2、车库及1-6号楼混凝土强度不合格的原因；3、1-6号楼因质量不合格而造成的直接经济损失。原告诉讼请求：判令被告公示融汇城玫瑰公馆二期工程车库坍塌及1-6号楼质量不合格事故调查报告。经本院依法释明，原告当庭确定诉讼请求为：1、撤销被告作出的《政府信息公开告知书》（济建复（2019）C044号）；2、要求被告对原告的申请重新做出答复。 原告向本院提供如下证据： 1、济南市勘查测绘研究院的资质证书； 2、山东省建筑工程质量监督检测测试中心检测机构认可证书；证明坍塌面积是600平方米，但是该600平方米是检测报告中数据，质量检测机构无权做测绘； 3、济南市城市管理局的政府信息公开书。 被告市住建局辩称，原告主体不适格。一、我局未收到济南市市中区融汇城玫瑰公馆二期工程业主群为主体的相关信息公开申请，该业主群作为本案原告，主体不适合。二、答辩人作出《政府信息公开告知书》（济建复（2019）C044号、济建复（2019）C070号）程序合法，内容适当。2019年5月，我局我局接到王某某信息公开的《办理通知单》后，在法定期间内按照申请人要求的回复方式向申请人进行了回复，符合《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，程序合法，并无不当。王某某2019年5月5日信息公开申请内容为“融汇城玫瑰公馆二期工程车库坍塌事故调查报告2018年10月5日发现该事故，但是至今没有调查报告发布”，因其申请属于咨询事项，我局调查后告知“:融汇城玫瑰公馆二期工程地下车库于2018年10月5日局部发生坍塌。根据山东省建筑科学研究院出具的融汇车库局部坍塌面积说明，坍塌面积约600平方米，无人员伤亡。结合山东融汇文创置业有限公司提供的关于B2地块车库的合同造价说明，平米单价费用分别为钢筋344元/m2、混凝土264元/㎡、模板15元/㎡、机械费10.83元/㎡、人工费158元/㎡，以上费用合计796.05元/㎡，故此坍塌问题造成的直接经济损失合计约48万元”，上述答复内容符合《政府信息公开条例》的相关规定，内容并无不当。王某某5月23日信息公开内容为“融汇城玫瑰公馆二期工程1-6号楼混凝土强度不合格检测结果已经出来6个月了，但是由此而造成的总体质量不合格面积究竟有多大，经济损失有多大，仍然没有做出基本的评估，要求政府公开相关信息”。因其申请的信息不属于我机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。我局已在信息公开答复中告知。三、王某某要求公开的融汇城玫瑰公馆地下车库坍塌的相关内容，我局已以信息公开的形式作出处理。融汇城玫瑰公馆地下车库坍塌发生后，我局及时调查落实了相关情况。根据《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》(建质[2007])257号)及《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》(建质[2010]111号)关于事故等级划分的有关规定:“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故”，该车库坍塌问题达不到一般质量安全事故的认定标准。我局于2019年2月13日作出《关于玫瑰公馆二期反映有关质量问题的复函》，也已送达玫瑰公馆二期业主；2019年5月王某某申请信息公开，我局也依法作出回复。因此，王某某要求公示的内容，我局已以信息公开的形式作出处理。综上，答辩人向原告行政行为程序合法、内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市住建局向本院提交了如下证据： YSQGK20190501323《办件通知单》； 2、济建复[2019]C044号《政府信息公开告知书》； 3、济建复[2019]C044号《政府信息公开告知书》邮件发 送证明截图；证明2019年5月5日，我局接到王某某信息公开的《办理通知单》后，在法定期间内按照申请人要求的回复方式向申请人进行了回复，符合《信息公开条例》相关规定； 4、鉴定报告； 5、山东省建筑科学研究院（山东省建筑工程质量监督检验测试中心）《融汇车库局部坍塌面积说明》（2019年3月10日）； 6、关于融汇城玫瑰公馆二期工程车库坍塌情况的有关报告； 7、《山东融汇城玫瑰公馆二期（B2地块）一标段（1#2#4#楼）施工总承包工程施工合同》； 8、《商务投标总报价》； 4-8证据共同证明涉案车库坍塌面积约为600平方米，坍塌问题造成的直接经济损失合计约48万元，该车库坍塌问题达不到一般质量安全事故的认定标准。 经庭审质证，原告认为被告提供的1-8号证据与本案无关，原告申请的内容在政府信息公开申请书陈述的非常清楚，被告的答复与原告的申请没有关系。本院认为，被告提供的证据1-8可以证明被告在收到原告的政府信息公开申请后，对原告申请公开的事项作出了答复，证据均与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。被告对原告提交1-3号证据真实性无异议，本院对其证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告2019年5月5日通过济南市人民政府官网申请政府信息公开，所需信息内容描述：“融汇城玫瑰公馆二期工程车库坍塌事故调查报告2018年10月5日发现该事故，但是至今没有调查报告发布；信息的获取方式：电子邮件，自行领取/当场阅读、抄录。”被告市住建局收到申请后，形成《办件通知单》，于2019年5月21日，作出《政府信息公开告知书》并送达原告。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”）第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。”本案中，原告于2019年5月5日通过网站向被告市住建局提出信息公开申请后，被告市住建局于2019年5月21日向原告作出济建复[2019]C044号《政府信息公开告知书》并依法送达，被告市住建局所作的告知书程序合法。 《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”依照上述规定，行政机关向申请人提供的政府信息应为以一定形式制作或者保存的信息，行政机关不承担为申请人收集、汇总、加工、重新制作相关信息的义务。本案中，通过对原告所需信息内容的描述（融汇城玫瑰公馆二期工程车库坍塌事故调查报告2018年10月5日发现该事故，但是至今没有调查报告发布）可认定，其向被告市住建局申请公开的信息，名为政府信息公开申请，实为就有关事宜向行政机关进行咨询和质疑，不属于政府信息公开范围。因此，被告市住建局作出的《政府信息公开告知书》结论正确，并无不当。综上，原告要求撤销告知书和重新做出答复的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告王某某要求撤销被告2019年5月21日作出的济建复[2019]C044号《政府信息公开告知书》的诉讼请求。 二、驳回原告王某某要求被告对原告的申请重新做出答复的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  徐珊珊 书 记 员  王 凤