兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）甘71行初240号原告兰州神农药业有限责任公司，住所地甘肃省兰州市城关区酒泉路中街107-1号。法定代表人侯西和，该公司董事长。被告兰州市人民政府,住所地甘肃省兰州市城关南滨河东路637号。法定代表人张伟文，该市政府市长。委托代理人魏斌义，该市自然资源局政策法规科科长。被告兰州市自然资源局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路127号。法定代表人陈一夫，该局局长。委托代理人魏斌义，该局政策法规科科长。委托代理人樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。被告兰州市自然资源局城关分局，住所地甘肃省兰州市城关区中街子81号。法定代表人石小蓉，该分局局长。委托代理人李文辉，该分局工作人员。委托代理人王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。原告兰州神农药业有限责任公司（以下简称神农药业公司）诉被告兰州市人民政府（以下简称市政府）、兰州市自然资源局（以下简称市自然资源局）、兰州市自然资源局城关分局（以下简称城关分局）行政许可一案，本院于2019年8月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原告神农药业公司起诉称，涉案土地是1952年6月西北军政委员会指定中国医药公司甘肃分公司使用的，无需办理土地确权登记。1999年7月1日甘肃医药集团公司对兰州药材站股份合作制企业改制方案进行批复，第四经营部改建为神农药业公司。神农药业公司既是改制企业，也是兰州药材站托底存续企业。1999年9月29日，兰州药材站出台《关于兰州神农药业改制分流土地使用权分立的通知》，该宗土地使用权为神农药业公司拥有，可以单独申请确权登记。2013年5月31日，神农药业公司与邻居在院落使用上产生严重土地使用权纠纷。神农药业公司于2016年10月14日、11月8日、11月28日多次得到市政务公开办公室、市国土局及城关分局出具信息公开答复证实，未查询到土地登记相关资料。2017年3月20日神农药业公司向市政府具体承办单位递交土地登记申请书。在神农药业公司提出土地确权登记后，市自然资源局前身市国土局于2017年5月10日、2017年7月12日分别作出兰国土资信（2017）8号、兰国土资信（2017）11号信访答复意见，与之前政府信息公开答复自相矛盾。2017年7月12日，神农药业公司向市政府递交《土地权属争议调查处理申请书》。2017年8月3日市政府信访事项复查委员会作出兰政信复告字（2017）8号《关于侯西和信访事项的告知函》，认为市国土局答复不符合规范，并要求重新办理。经协商沟通，2019年7月神农药业公司重新申报土地确权登记资料。2019年7月31日，市自然资源局作出兰自然资源函（2019）232号《关于的回复意见》，维持原答复意见。2017年8月3日后，神农药业公司常去市国土局联系，落实兰国用（2011）字第C07906号《国有土地使用权证》的真实性，却得不到明确答复。2019年7月29日，神农药业公司向市自然资源局不动产登记中心提出查询兰国用（2011）字第C07906号《国有土地使用权证》档案资料。2019年8月2日，兰州市不动产登记事务中心出具查询信息，但不动产证制作机构无法确认。根据常规程序，档案资料制作属于城关分局；审查工作属于市自然资源局；批准发证是市政府，故只能把三被告同时起诉。请求依法撤销被告在兰州市城关区中街子以南、老酒泉路以东、井儿街以北、城关区供热站南北道以西，该宗土地上非法制作的兰国用（2011）字第C07906号《国有土地使用权证》。对侵犯原告合法权益造成的损失，保留行政赔偿的权利。被告市政府答辩称：1.原告提起的行政诉讼超过法定起诉期限，依法应当驳回。原告在2017年7月收到原兰州市国土局作出的兰国土资信（2017）11号《关于兰州神农药业有限责任公司信访问题的答复意见》时已经知晓市政府作出的《国有土地使用权证》，原告应当在知道作出行政行为六个月内提起诉讼，现原告在两年以后提起诉讼，超过法定起诉期限。2.原告诉讼实质上属于对信访事项提起的诉讼，不具有可诉性。近年来，原告以其享有的土地使用权未被依法确认为由多次信访、诉讼。市自然资源局多次对其申请给予信访答复。现原告转换诉讼请求提起诉讼实质仍然是对信访事项的诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。3.原告提起的行政诉讼属于重复起诉。2017年，原告向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求确认市国土局作出的信访答复意见违法，被法院以“属于信访答复，且均没有增加原告的义务，亦没有减损其合法权益，对其实体权利义务不产生实际影响”为由裁定驳回起诉。2018年，原告向武威市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认土地划拨文件无效，被法院裁定驳回起诉。故原告提起本案行政诉讼，实质是对2017年、2018年诉讼的重复。请求法院依法驳回原告的起诉。被告市自然资源局答辩称：1.原告的起诉请求超过法定的起诉期限，依法应当驳回起诉。2.原告的诉讼实质上属于对信访事项提起的诉讼，依法不具有可诉性。3.原告提起本次诉讼属于重复起诉的行为。请求法院依法驳回原告的起诉。被告城关分局答辩称：1.根据《土地管理法》第十一条规定，市政府颁发兰国用（2011）字第C07906号《国有土地使用权证》符合法定权限。2.市政府颁发《国有土地使用权证》权属来源清楚，程序合法。2011年，甘肃省第一劳动教养管理所向城关分局申请办理国有土地使用权登记，并提交了相关证明材料。城关分局根据市政府兰政建字（1986）137号、甘肃省人民政府甘政发（1991）32号文件批准，委托兰州市测绘研究院对该宗土地的面积进行测绘，该土地所涉的四邻签章确认，登报公告。公告期内无人提出异议，公告期满后报市政府进行土地使用权登记。3.涉案土地经市政府兰政建字（1986）137号文件依法划拨给甘肃省第一劳动教养所作为住宅地使用，故原告与登记发证行为不具备法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的主体资格。4.城关分局未侵犯原告的合法权益，没有赔偿义务。请求法院依法驳回原告的起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”该法第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”该解释第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”本案中，原告神农药业公司申请确定兰政建字（1986）37号及兰政建字（1988）065号文范围内宗地的土地使用权并进行国有建设用地使用权首次批复，被告市自然资源局的前身市国土局于2017年7月12日作出兰国土资信（2017）11号《关于兰州神农药业有限责任公司信访问题的答复意见》，该答复明确载明“甘肃省劳动教养所已申领了《国有土地使用权证》证号兰国用（2011）字第C07906号。”原告神农药业公司亦认可收到了该答复，认可当时已经知道兰国用（2011）字第C07906号《国有土地使用权证》的存在。经本院询问，原告认为其得到的是信访答复，所以没有提起诉讼。因此，该情况不属于不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。原告其提起本案行政诉讼已经明显超过法定期限，且不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告兰州神农药业有限责任公司的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还原告兰州神农药业有限责任公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  赵小明审判员  苏 静审判员  涂海峰二〇一九年十二月三十日书记员  马 倩