四川自由贸易试验区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0193民初11397号 原告：赵伟宏，男，生于1985年1月6日，汉族，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：牟芳萍，四川思良律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周文才，四川法典律师事务所律师。 被告：成都世龙实业有限公司。住所地：成都市高新区天府大道中段279号成达大厦11、12楼。 法定代表人：肖苗苗，董事长。 委托诉讼代理人：张晓玲，四川喜年律师事务所律师。 原告赵伟宏与被告成都世龙实业有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2019年10月29日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵伟宏的委托诉讼代理人周文才，被告成都世龙实业有限公司的委托诉讼代理人张晓玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赵伟宏向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付因逾期交房的违约金19663.94元，计算方式：914602元*万分之一/日*215天（2016年10月2日起至2017年5月4日）；2.判令被告因违法交房造成原告物业费损失5201.20元，计算方式：2.6元/月*95.26㎡*7个月*3（2016年10月2日至2017年5月4日）；3.判令被告向原告支付因未按时保证燃气的供应而产生的违约金2560.90元，计算方式：914602元*万分之一/日*28天（2016年12月1日起至2016年12月28日）；4.判令被告向原告支付逾期办理不动产权证书的违约金74045.20元，计算方式：以914602元为基数，从2017年10月1日起，按照年息5%计算至2019年5月16日止（合计591天），914602元*5%/365天*591天=74045.20元；5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告签订《四川省商品房买卖合同》（预售）、《商品房买卖合同附件及补充协议》合同约定：1.原告购买被告开发的预售许可证为11050号下第3幢1单元8层803号房屋一套，房屋总价为914602元（合同第四条、第八条）；2.被告在2016年10月1日前向原告交付商品房，商品房交付给原告时已取得建设工程竣工验收合格证明（合同第十五条、第十八条）；3.交付时完成室内燃气管道的敷设，并与城镇燃气管网连接，保证燃气供应。因被告的原因未达到使用标准的，合同继续履行，被告在60日内整改完毕,若逾期未完成，被告自第61日起至实际整改完毕按原告已付房款的万分之一每日向原告支付违约金（第十六条、十七条）；4.逾期交房超过60日的，自约定交付时间届满次日起至实际交付之日止，被告按日计算向原告支付已支付房价款万分之一的违约金（合同第十九条）；5.因被告的原因导致原告未能在商品房交付之日起365日内取得商品房的房屋所有权证书的，被告按照5%年息计算给付利息至实际取得商品房的房屋所有权证书（合同第二十八条）。 上述合同签订后，原告按照约定支付了购房款，2016年10月1日，被告向原告交付了案涉的商品房。建设工程规划合格证发证日期为2017年3月17日，其中遵守事项第二条载明：“未取得本证的，建设单位和个人不得组织竣工验收，有关部门不得予以竣工验收备案和房屋所有权登记”。原告认为：根据《城乡规划法》《城乡规划法实施细则》的规定，被告2017年3月17日之前没有取得《规划合格证》，在此之前开展的竣工验收是违法的无效的。被告实际依法组织竣工验收并取得竣工验收合格的时间为2017年5月4日。房屋实际竣工备案日期为2017年5月16日，由此可知，被告在2017年5月4日才满足了原被告双方约定的交房条件。 《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定“建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收”。《中华人民共和国城乡规划法实施细则》第三十九条建设工程完成施工后，建设单位应当持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等材料，向城乡规划主管部门申请规划条件核实。未经规划条件核实或者经核实不符合规划条件的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案，房产管理部门不得办理房屋产权登记手续。根据上述法律、法规的规定，被告建造的房屋只有在取得了《规划合格证》之后，满足了《规划合格证》这个前置条件之后才可以组织竣工验收。根据原被告签订的商品房买卖合同的规定，商品房应该在取得竣工验收报告之后才能交付。 但本案中，被告在具有重大影响力的《华西都市报》上公告：2016年10月拟交付给原告的房屋取得了国家机关验收合格的证明；同时给原告出示虚假的竣工验收证明等要求原告收房。被告的行为违法了《消费者权益保护法》构成了欺诈消费者。根据竣工验收报告，案涉房屋在2017年5月4日才达到交付条件，被告应当按照合同约定承担2016年10月1日至2017年5月4日期间的逾期交房的违约责任。逾期交房违约金为19663.94元。计算方式：914602元*万分之一/日*215天（2016年10月2日起至2017年5月4日）。 由于被告将不具备交付条件的房屋，违反法律和行政法规的强制性规定交付给原告，被告要求原告缴纳物业费，被告造成原告损失的相应时间段内物业费应由被告承担。被告应当按照《消费者权益保护法》第四十五条消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。第五十五条经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍。被告因违法交房造成原告物业费损失：5201.20元。计算方式：2.6元/月*95.26㎡*7个月*3倍（2017年1月1日至2017年5月4日）。 根据合同第十七条的约定，被告应当在交付房屋时，相关基础设施应该达到使用条件，但是根据市长信箱对业主代表黄章龙就高新区世龙公馆小区燃气问题的回复中载明的信息，该小区燃气于2016年12月28日才初次入户启封通气，所以被告应当支付原告合同第十七条约定的逾期接通燃气入户之违约金2560.90元，计算方式：914602元*万分之一/日*28天（2016年12月1日起至2016年12月28日）。原告直至2019年5月16日才办理好房屋所有权证书。被告应按照年息5%赔偿自2017年10月1日至2019年5月16日止的逾期办证违约金74045.20元。（计算方式：914602元*5%/365天*591天=74045.20元）。 综上，恳请法院根据上述案件事实与相关法律，判如所请，以维护原告合法权益。 被告成都世龙实业有限公司对原告购房案涉商品房并支付完购房款且于2016年10月1日收房的事实无异议，但辩称：1.被告并未逾期交房。根据双方签订的《四川省商品房买卖合同（预售）》（下称：《合同》）第十八条第（三）款的约定，如果房屋不能满足合同约定条件的，买受人有权拒绝接收。原告是否接收房屋，完全取决于原告对房屋的查验、判断，原告是认可房屋符合交付条件才收房的。现原告在占有使用案涉房屋长达数年之后又主张房屋不符合交付条件，有违诚实信用原则。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用。根据该规定，案涉房屋已于2016年10月1日交付原告。同时，《建设工程质量管理条例》第十六条、《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款均规定：建筑工程经竣工验收合格后，方可交付使用。故竣工验收合格才是法定的交付条件。被告提交的《竣工验收报告》《住宅工程质量分户验收结果表》足以证明案涉房屋在合同约定的交付日期届满前已验收合格。原告称被告在房屋交付时未出示《竣工验收报告》是不实的，被告在约定的交付日期届满前已取得该文件，没有理由拒绝出示。《中华人民共和国城乡规划法》的调整范围为城乡空间布局，并非工程质量，城乡规划法也并未规定规划部门为建设工程质量的验收主体，根据《建设工程质量管理条例》第16条，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位才是竣工验收的主体，且《中华人民共和国城乡规划法》仅为管理性规范，而非效力性强制性规范。即，《建设工程规划合格证》仅是规划主管部门依法核实建设工程是否符合城乡规划要求的凭证，而非建设工程质量是否合格的依据，建设工程是否符合规划要求，并不影响建筑工程竣工验收合格的有效性。案涉工程于2016年8月12日经建设、勘察、设计、施工、监理单位竣工验收合格后，相关职能部门也通过其备案程序，并未否定案涉工程2016年8月12日的竣工验收行为，未否定案涉工程的质量，未对案涉工程要求重新组织验收，且案涉工程的《竣工验收备案表》载明的竣工验收日期为2016年8月12日，证明主管部门也认可案涉工程于该日进行的验收合法有效。根据《建设工程质量管理条例》第49条的规定可知：竣工验收备案是竣工验收合格之后的程序，竣工验收备案所需提交的资料中包含竣工验收报告，竣工验收备案表与竣工验收报告不能等同，2017年5月4日为填制竣工验收备案表的时间，原告以该时间作为竣工验收的时间是错误的。《合同》第十五条“交付条件”中约定案涉房屋交付时应取得建设工程竣工验收合格证明，而被告提交的《竣工验收报告》《住宅工程质量分户验收结果表》已充分证明案涉房屋在约定的交房日期届满前已符该交房条件。即便假设被告需承担违约责任，那么原告主张的违约责任标准也是错误的。原告已于2016年10月1日收房，被告提供的房屋是质量合格的房屋，原告已实际取得对案涉房屋进行占有、使用、收益等权益，并未遭受任何损失，原告也没有举证证明其遭受到损失，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条之规定，原告所主张的违约责任标准也是过高的；此外，《合同》第十九条约定逾期交房违约责任自约定的交房期限届满次日起计至房屋实际交付之日，而案涉房屋已于2016年10月1日实际交付，原告主张的违约金计算时间是不成立的。结合前述内容可知，被告并未逾期交房，不应承担逾期交房违约金。2.物业费问题。被告并未逾期交房，《合同》第十九条（逾期交房责任）中也并未约定物业费；被告已向原告提供了质量合格的房屋，原告已实际对房屋进行占有使用，自然应当自行承担物业费，原告主张3倍物业费更是不能成立的。3.燃气问题。合同第十六条第（一）款第3项关于燃气的约定为：交付时完成燃气管道的敷设，并与城镇燃气管网连接，保证燃气供应，该款最后一段明确约定燃气由买受人自行办理开通手续。故入户通气并非被告的义务，原告主张世龙公馆于2016年12月28日初次入户启封通气、所以被告需要承担违约金是没有依据的。同时，被告提交的《竣工验收报告》的分部分项验收一栏载明燃气为合格，原告所举证据也并不能证明被告交付房屋时燃气不符合合同约定。4.被告并未逾期办理房屋所有权证书。《合同》第二十八条约定：因出卖人原因，买受人未能在商品房交付之日起365日内取得房屋所有权证书的，由出卖人按照5%的年息计算给付利息至取得该商品房的房屋所有权证书。2016年11月14日，成都市国土资源局发布《关于实施不动产统一登记的通告》，决定停止受理房屋所有权证书及国有土地使用权证书的业务、自2016年11月23日起在成都市主城区(含高新区)范围内实施不动产统一登记。该政策实施时，双方约定的取得房屋所有权证书的期限尚未届满，被告并无逾期行为，该政策实施后已无法办理房屋所有权证书，此情形属不可抗力，被告不应承担违约责任。不动产统一登记前，房屋与其所依附的土地是分别登记且房屋所有权证书的办理与土地的登记无关，不动产统一登记后，房屋与土地需一并登记，不动产权证书包括房屋权属信息和国土信息，而房屋所有权证书仅是与国有土地使用权证书独立并行的文件；不动产权证书与房屋所有权证书的形式、记载内容均有差异，办理部门等也不一致，二者自然不能等同。《合同》第二十八条明确约定是办理房屋所有权证书，实施不动产统一登记是双方签订合同时无法预见的，不能因不可预见的政策变动导致合同约定无法继续履行，便强行将不动产权证书与房屋所有权证书混为一谈并强行归责于被告。根据《合同》第二十八条第（一）款第2项之约定，原告未按约定提供办理房屋所有权证书的资料及相关税、费、专项维修资金等导致房屋登记延迟的法律责任和风险由买受人承担。此外，被告知晓不动产统一登记实施后已多次告知包括原告在内的全体业主，可选择自己办理不动产权证书或者由被告代办；如果选择由被告代办的，应交清办理不动产权证书的资料，被告可在合同约定义务之外协助办理。而原告并未按约定提供办理房屋所有权证书的资料，故被告不应承担违约责任。 此外，被告于何时取得案涉房屋的初始不动产权登记与本案没有关联性。合同并未约定被告须于何时取得初始登记；不动产统一登记实施后已无法办理房屋所有权的初始登记、无法办理房屋所有权证书、合同关于房屋所有权证书的约定无法继续适用、以及双方未就不动产权证书的办理作出约定的事实均不会因为被告何时取得初始不动产权登记而有所改变，被告没有逾期违约行为。即便假设被告需承担违约责任，原告主张的违约责任标准也是错误的。结合前述内容可知，原告未能在合同约定时间取得房屋所有权证书并非被告原因所致，双方也没有约定不动产权证书的办理，是否取得不动产权证书不会影响原告的正常居住使用，不会给原告造成任何实质性的损失，原告也没有举证证明其受到任何损失，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条之规定，原告主张的违约金标准过高。 本院经审理查明：2016年3月21日，原告与被告签订《四川省商品房买卖合同》（预售）《商品房买卖合同附件及补充协议》。商品房买卖合同约定：1.原告购买被告开发的预售许可证为11050号下第3幢1单元8层803号房屋一套，房屋总价为914602元(第四条、第八条)。2.被告在2016年10月1日前向原告交付商品房，商品房交付给原告时已取得建设工程竣工验收合格证明和房屋面积实测报告书(第十五条、第十八条)。商品房符合交付条件后，被告在交付日期届满前15日，书面通知原告查验房屋的时间、办理交接手续的时间、地点以及应当携带的证件材料。商品房交付时，被告需向原告出示满足商品房买卖合同第十五条约定的证明文件。被告不出示证明文件或者出示的证明文件不齐全，不能满足合同第十五条约定条件的，原告有权拒绝接收，由此产生的逾期交付责任由被告承担。3.交付时完成室内燃气管道的敷设，并与城镇燃气管网连接，保证燃气供应。因被告的原因未达到使用标准的，合同继续履行，被告在60日内整改完毕，若逾期未完成,被告自第61日起至实际整改完毕按原告已付房款的万分之一每日向原告支付违约金(第十六条、十七条)。4.逾期交房超过60日的，自约定交付时间届满次日起至实际交付之日止，被告按日计算向原告支付已支付房价款万分之一的违约金(第十九条)。5.自该商品房按合同约定交付使用之日起365日内，原被告共同向房屋登记机构申请办理该商品房的房屋所有权转移登记，并按规定承担各自应缴纳的税费。原告委托被告申办该商品房所有权转移登记的，原告自该商品房初始登记之日起，将依法由原告缴交的税费、专项维修资金等委托被告代收代缴，被告向原告出具相应的收款凭证（第二十七条）。因被告的原因导致原告未能在商品房交付之日起365日内取得商品房的房屋所有权证书的，被告按照5%年息计算给付利息至实际取得商品房的房屋所有权证书。因原告怠于、迟延提交必要的登记资料、支付相应税费或履行其他应履行的房屋所有权转移登记义务等原因，导致房屋登记迟延的法律责任和风险，由原告承担(第二十八条)。6.前期物业服务时间从2016年10月1日起，物业服务期间，物业服务计费方式为2.6元/月·平方米（第二十九条）。 补充协议约定：1.在商品房达到交付使用条件后，被告在交房前在项目所在地报媒发布交房公告，并按原告在合同中预留的地址以信函方式通知原告有关交房的具体信息。如原告在合同约定的该房屋交付的最后期限仍未接到被告通知的，原告应当在合同或其他文件约定的最后期限日主动到项目现场（交付地点）办理房屋交接手续。除房屋交付时存在质量缺陷的，被告应按照合同约定的交付条件及时进行整改维修，但除下列情形外，不影响交付：（1）房屋主体结构存在安全隐患；（2）其它严重质量缺陷致使房屋不能正常居住、使用（第七条）。2.原告委托被告代办房屋转移登记的，原告应在办理房屋交付手续时向被告提供书面委托手续及申请办理房屋所有权的全部申请资料。原告采取贷款或分期付款方式支付房款的，必须委托被告办理房屋权属转移登记（第十条）。 2016年8月12日，由建设单位成都世龙实业有限公司、施工单位中国华西企业股份有限公司、勘察单位中国建筑西南勘察设计研究院有限公司、设计单位中国建筑西南设计研究院有限公司、监理单位四川三信建设咨询有限公司五家一起对世龙公馆1-4号楼及地下室工程进行了竣工验收，并形成了《竣工验收报告》。2016年8月24日，被告取得面积实测报告。被告向原告在内的各业主发出的交房通知书载明通知交付时间为2016年10月1日至2016年10月7日。被告在华西都市报公告的交房日期也是2016年10月1日至2016年10月7日。2016年10月1日，被告向原告交付了案涉商品房，原告于当天向被告交付了办证所需的各项费用及资料。2017年3月17日，成都市规划管理局向建设单位成都世龙实业有限公司颁发了《建设工程规划合格证》。2017年5月4日，成都世龙实业有限公司就案涉房屋所属工程向成都高新区规划国土建设局进行竣工验收备案，备案表上载明的竣工验收日期为2016年8月12日。竣工验收备案时间为2017年5月16日。原告取得不动产权证书的时间为2019年5月16日。 另查明，《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日施行。2016年11月14日，成都市国土资源局发布《关于实施不动产统一登记的通告》，自2016年11月23日起在成都市主城区武侯区、成华区、成都高新区）范围内实施不动产统一登记，市国土局、市房管局自2016年11月17日17：00起暂停受理主城区土地登记、房屋交易登记各类业务；2016年11月18日17：00起停止办理缴费领证事项，逾期尚未办理缴费领证事宜的登记申请将作退件处理，2016年11月23日后根据《不动产登记暂行条例》的相关规定可重新提出申请。 被告成都世龙实业有限公司对原告购买案涉商品房并支付完购房款且于2016年10月1日收房的事实无异议，本院予以确认。 以上事实有原告陈述及其举证的《商品房买卖合同》及其补充协议、购房款发票、交房通知书、华西都市报交付公告、交房程序表、竣工验收报告、竣工验收备案表、建设工程规划合格证复印件、房屋面积测绘报告、财产保全民事裁定书、当事人当庭陈述等证据在卷佐证。 一、关于原告诉请被告承担逾期交房的违约责任是否能够成立 本院认为，原被告双方签订的商品房买卖合同合法有效，双方在合同中约定，被告在2016年10月1日前向原告交付商品房，商品房交付给原告时已取得建设工程竣工验收合格证明和房屋面积实测报告书。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用。《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定，房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。故竣工验收合格系法定的交房条件。涉案房屋2016年8月12日经建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位竣工验收合格。2016年8月24日，被告取得房屋面积实测报告书。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条的规定，被告应当先取得规划验收合格证后再组织竣工验收。被告在2017年3月17日取得《建设工程规划合格证》。被告在未取得《建设工程规划合格证》的情况下，擅自组织竣工验收，有违《中华人民共和国城乡规划法》的规定。如果肯定被告的违法行为能够产生阻却违约责任的法律后果，无异于变相鼓励被告继续实施违法行为。根据竣工验收备案表，五方主体于2017年5月4日确认工程竣工验收，故被告完成竣工验收满足交房条件的时间应为2017年5月4日。本院认为，原告诉请被告支付自2016年10月2日起至2017年5月4日的逾期交房违约金19663.94元，符合合同约定，本院予以支持。 关于被告提出的违约金约定过高请求调低的意见。本院认为，违约金兼具补偿性与惩罚性的性质，合同约定按原告已付购房款日万分之一的标准计算违约金，该违约金标准以年利率计仅有3.65%，违约金的约定并不过高。故本院对被告提出的违约金约定过高请求调低的意见，不予支持。 二、关于原告诉请被告承担逾期办证的违约责任是否能够成立 本院认为，根据合同约定，被告应于交房后365日内为原告办理房屋所有权证，案涉房屋交付时间为2016年10月1日。成都市相关部门自2016年11月17日17：00起已停止受理两证的办理业务，并自2016年11月23日起开始受理不动产权证的办理业务。实施不动产权证统一登记政策后，被告客观上已无法为购房者继续办理案涉房屋所有权证书。合同关于办理房屋产权证书的约定因国家政策原因无法继续适用，此后开发商办理的是包括房屋权属信息和国土信息的不动产权证。《商品房买卖合同》及其补充协议对办理不动产权证的期限及逾期办理不动产权证的违约责任并无约定。故本院对原告诉请被告承担逾期办证的违约责任的诉讼请求，不予支持。 三、关于原告诉请被告承担物业费损失的诉讼请求能否成立 本院认为，原告已实际占有使用案涉商品房，即应根据原告与物业服务公司签订的物业合同承担相应的物业费用。故本院对原告诉请被告承担物业费损失的诉讼请求，不予支持。 四、关于原告诉请被告承担逾期开通燃气的违约责任能否成立 本院认为，1.《竣工验收报告》的分部分项验收一栏载明燃气验收为合格。2.商品房买卖合同第十六条第（一）款第3项关于燃气的约定为：交付时完成燃气管道的敷设，并与城镇燃气管网连接，保证燃气供应。原告自行办理开通手续。由此可见，入户开通并非被告的义务。原告所举的证据并不能够证明被告交付房屋时燃气不符合合同约定。故本院对原告诉请被告承担逾期开通燃气违约责任的诉讼请求，不予支持。 依照《中国人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告成都世龙实业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告赵伟宏支付逾期交房违约金19663.94元； 二、驳回原告赵伟宏的其它诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1165元，由原告赵伟宏负担800元，被告成都世龙实业有限公司负担365元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 牟治伟 二〇一九年十二月十日 法官助理 谢明言 书 记 员 陈春梅