南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初176号 原告原告潘升华，男，1969年9月27日出生，瑶族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人王光辉，北京昌运律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市青秀区民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区司法厅工作人员。 原告潘升华诉被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不履行行政复议法定职责一案,本院于2019年于11月29日受理后，依法组成合议庭于2019年12月24日进行了公开开庭审理。原告潘升华及其委托代理人王光辉，被告广西区政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘升华因不服贵港市人民政府作出的贵政征补[2018]6号《房屋征收补偿决定书》（以下简称6号《补偿决定》），于2018年4月3日向被告广西区政府递交《行政复议申请书》，请求确认6号补偿决定违法，并撤销该决定。广西区政府于2018年4月13日受理后，于2018年5月22日作出桂政行复[2018]92号《行政复议中止通知书》（以下简称92号《中止通知书》），根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，决定自2018年5月22日起中止行政复议案件的审理。中止审理的法定事由于2019年3月6日消除后，至2019年8月17日广西区政府未对潘升华的行政复议案件恢复审理并作出决定。潘升华认为广西区政府不履行行政复议法定职责，向本院起诉，请求判如所请。 原告潘升华诉称，潘升华与贵港市人民政府征收补偿决定一案，向被告广西区政府申请行政复议。广西区政府受理后，于2018年5月22日出具83号《中止通知书》，称因与本案有关的房屋征收决定的诉讼正在进行中，因此中止本案的审理，待征收补偿决定诉讼案件审结后再恢复行政复议案件的审理。但诉讼案件已经作出二审生效裁定，且潘升华已经根据广西区政府的要求于2019年3月5日向其邮寄了二审裁定书，其于次日收到，就应当知晓行政复议案件应恢复审理的事实，而广西区政府收到生效裁定书已有5个月之久，始终未恢复对行政复议案件的审理，虽经多次询问，至今未作出决定。潘升华认为广西区政府怠于履行行政复议职责，属于行政不作为。故请求法院判令广西区政府限期对其行政复议一案恢复审理并作出复议决定；广西区政府承担案件诉讼费。 原告潘升华在法定期限内提交如下证据：1.其于2018年4月3日向广西区政府递交的《行政复议申请书》。拟证明其已经依法向广西区政府提起行政复议，广西区政府已经受理；2.广西区政府92号《中止通知》。拟证明潘升华向广西区政府申请行政复议，广西区政府已经受理，并以因涉案征收决定诉讼尚未审结为由中止了行政复议；3.梁春蜜于2019年3月5日邮寄1318号《行政裁定书》及《案件调查处理情况告知函》的邮单及邮件查询网页。拟证明广西区政府于2019年3月6日收到生效裁定书，应当恢复对其行政复议案件的审理。当庭提交证据如下：证据4.行政复议申请书。证明目的同证据1.证据5.贵港市公安局港北分局出具的（2019）432-433号鉴定意见通知书。证据6.山东省住建厅案件处理情况告知函。证据5、6共同证明涉案的补偿决定所依照的评估报告是伪造的，因此补偿决定违法，应予以撤销。 被告广西区政府答辩称，1.2018年4月13日广西区政府受理原告的行政复议申请，2018年5月22日，因潘升华不服涉案房屋征收决定向贵港市中级人民法院提起行政诉讼，广西区政府以此为由中止本复议案件的审理；2.涉诉行政复议案件被申请人已启动原行政行为的纠错程序；3.广西区政府建议，待贵港市政府自行撤销原行政行为后，潘升华撤回本案诉讼及行政复议申请；4.广西区政府虽然没有履行完职责，但一直在履行职责，不存在不作为。 被告广西区政府当庭提交如下证据：1.行政复议意见书，证明广西区政府将案件查明的基本事实已经清楚的告诉行政案件的被申请人，并提出由被申请人自行撤销的意见；2.贵港市人民政府行政复议办公室答复书，证明贵港市政府已经在落实相关工作。 经庭审质证，潘升华对广西区政府提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明广西区政府不存在不作为，首先涉案的征收决定二审裁定是2018年12月24日作出，潘升华是在2019年3月5日根据广西区政府工作人员的要求，向其邮寄了一份裁定书，同时邮寄了山东省住建厅案件调查处理告知函，广西区政府在长达5个多月的时间内只是口头告知潘升华，很快就会作出复议决定，并没有向贵港市人民政府出具复议意见书，广西区政府是在潘升华提起本案诉讼后，才作出了证据1。对证据2的真实性有异议，因为不是原件，没有加盖公章。广西区政府对于潘升华提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认，但认为均不能达到证明复议机关存在不作为行为的目的。 本院的认证意见如下：对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认，均可以作为认定本案事实的依据。对上述证据的证明目的，本院将结合本案案情予以综合认定。 经审理查明，原告潘升华因不服贵港市人民政府6号《补偿决定》，于2018年4月3日向被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）递交《行政复议申请书》，请求确认6号《补偿决定》违法，并撤销该决定。广西区政府于2018年4月13日受理其申请。2018年5月5日，潘升华等人因不服《贵港市人民政府关于征收高铁站前广场建设项目范围内房屋的决定》以贵港市人民政府为被告向贵港市中级人民法院提起起诉。广西区政府于2018年5月22日以“。行政复议期间，你对《贵港市人民政府关于征收高铁站前广场建设项目范围内房屋的决定》向贵港市中级人民法院提起起诉，贵港市中级人民法院已予受理。因本行政复议案件需以该诉讼案件的审理结果为依据。”为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定作出92号《中止通知书》，决定自2018年5月22日起中止本行政复议案件的审理。2018年8月28日贵港市中级人民法院作出（2018）桂行初84号之一《行政裁定书》，驳回潘升华等人的起诉；潘升华等人不服，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。广西壮族自治区高级人民法院于2018年12月24日作出1318号《行政裁定书》，维持原裁定。梁春蜜（与潘升华为上述案件的共同原告及上诉人）于2019年3月5日将1318号《行政裁定书》及《案件调查处理情况告知函》邮寄广西区政府，广西区政府于次日收到。至2019年8月17日，广西区政府仍未对潘升华的行政复议案件恢复审理，作出决定。2019年8月18日，潘升华向本院以不履行行政复议法定职责为由，对广西区政府提起起诉。 本院认为，原告潘升华依法享有起诉权，原告主体适格，原告潘升华的起诉未超过法定期限。被告广西区政府具有行政复议并作出行政复议决定的法定职责，被告主体适格。 关于被告广西区政府至今未恢复对原告潘升华行政复议案件审理且未在规定的期限内作出决定是否属于不履行行政复议法定职责的行为的问题。《行政复议法实施条例》第四十一条第二款规定“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理”、第三款规定“行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人”。本案中，被告广西区政府于2019年3月6日收到1318号《行政裁定书》后，其83号《中止通知书》中止审理行政复议案件的法定事由已经消除，应当及时恢复行政复议案件的审理，并在规定期限内作出决定。但至今广西区政府既未通知潘升华恢复审理，也未在规定的期限内作出决定，属于不依法履行行政复议法定职责的行为。 综上，原告潘升华的诉讼理由及诉讼请求均有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告广西壮族自治区人民政府及时恢复对原告潘升华行政复议案件的审理，并在规定的期限内作出决定。 本案案件受理费50元（原告潘升华已预交），由被告广西壮族自治区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用人民币50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 韦圆圆 审 判 员 彭 博 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 谢 瑜 书 记 员 黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十一条第二款行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。 第三款行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。