宁夏回族自治区西吉县人民法院行政裁定书（2019）宁0422行初111号原告苏连吉，男，1954年1月15日出生,回族，宁夏西吉县人，小学文化，农民，住西吉县沙沟乡东沟村沟口组008号。被告西吉县沙沟乡人民政府，住所地西吉县沙沟乡街道。法定代表人李学智，该乡乡长。出庭负责人马金刚，该乡副乡长。被告西吉县交通运输局，住所地西吉县客运调度中心5楼。法定代表人周玉平，系该局局长。委托诉讼代理人马忠虎，西吉县公路建设管理中心主任。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人李双燕，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人西吉县沙沟乡东沟村民委员会。住所地西吉县沙沟乡东沟村。负责人马林，该村村主任。原告苏连吉诉被告西吉县沙沟乡人民政府、西吉县交通运输局行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，并作出（2019）宁0422行初64号行政裁定，宣判后，原告苏连吉不服，上诉于固原市中级人民法院，固原市中级人民法院于2019年9月19日作出（2019）宁04行终110号行政裁定书，以本案程序违法为由，发回本院重新审理。本案在审理过程中，认为本案的审理结果与沙沟乡东沟村民委员会有利害关系，依法通知沙沟乡东沟村民委员会为本案第三人参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告苏连吉，被告西吉县沙沟乡人民政府的出庭负责人马金刚，被告西吉县交通运输局的委托诉讼代理人马忠虎、李双燕，第三人西吉县沙沟乡东沟村民委员会的负责人马林到庭参加诉讼。现已审理终结。原告苏连吉诉称，原告系西吉县沙沟乡东沟村沟口组农民，在该村有承包土地15.49亩，并依法办理了土地承包经营权证书。但在2018年7月，两被告在未进行补偿、未通知原告的情况下，强行占用原告的4.10亩土地用于修建沙沟乡东庄至东沟的道路，并将原告的4.10亩玉米全部损毁。后原告多次找两被告，要求对原告的土地进行补偿，并赔偿该土地上的农作物，但两被告却屡次予以拒绝。现原告具状来院，请求：判决确认上述两被告强制占用原告土地的行政行为违法；本案诉讼费用由两被告负担。原告围绕自己的诉讼主张，向法庭提交了下列证据：证据1，农村土地经营权证（代码为640422213208000020）一份，欲证明涉案土地属于原告的承包地，被被告强制占用的事实；证据2，照片两张，欲证明被告强制占用原告承包地1.33亩的事实。被告西吉县沙沟乡人民政府辩称：1.东沟村村道建设是根据脱贫攻坚，“五通八有”要求实施的，村组道路不通，不能完成国家的脱贫任务，充分说明村道必修。2.东沟村没有一条完整的路基基础，修硬化路必须占用土地。3.修路时村、乡进行了宣传。并且修路时大多数村民都是同意的，最后在青苗补偿中部分村民有意见。被告为支持其抗辩理由，向法庭提交了下列证据：证据1，固原市行政审批服务局文件，固行审（投资）发[2017]324号文件，关于西吉县2018年西滩乡南台至堡子湾等3条农村公路项目建设方案的批复；项目审定总概算投资1455万元，其中工程及设备费用1305万元，其他费用80万元，预备费用70万元。欲证明该项目资金上不含征地费的事实；证据2，固原市交通运输管理局固交函[2017]42号，关于西吉县白崖乡余套至魏家套等19条，公路一阶段施工图设计文件的批复，资金14003375元，欲证明批复资金是交通运输管理局批复，沙沟乡政府并没有征地资金的事实；证据3，修建东庄村至东沟村公路，有东沟村委会于2018年3月24日召开的村民大会会议记录，欲证明修建东庄至东沟村道路是村委会和村民都知情的，而且对占用土地是无异议的事实；证据4，西吉县纪委监委就修建沙沟乡东庄村至东沟村公路时相关村民是否知悉情况有关入户调查表。欲证明，修建时沙沟乡政府和东沟村委会是作过工作，而且村民也是同意的事实；证据5，西吉县沙沟乡东沟村2018年道路建设公示表。欲证明，当时征地是公开的。村民们都是同意的，也是知道的事实；证据6，关于修建沙沟乡东庄村至东沟村公路施工时，因阻挡施工沙沟派出所出警情况说明，欲证明当时修建村路时，村民们都是同意的，只有苏连吉的家属不同意，阻挡修路的事实；证据7，西政发（2005）40号《关于印发西吉县农村公路建设征地拆迁管理办法的通知》复印件一份，欲证明农村公路的修建不予补偿的事实；证据8，宁开发（2016）1号关于印发《全区贫困县、贫困村、贫苦户精准脱贫退出方案》的通知文件复印件一份，欲证明“五通八有”是贫困村脱贫的硬件要求。被告西吉县交通运输局辩称：1.交通运输局在本案中不是适格的诉讼主体，根据公路法第八条第三款，农村公路建设管理办法第五条第二款，乡村公路的建设管理均由乡村人民政府实施；2.本案不属于行政诉讼案件受案范围，不具有可诉性。被告西吉县交通运输局未向法庭提交证据材料。第三人沙沟乡东沟村民委员会辩称：当时西吉县交通局提供了相关的文件及政策，我们经过村委会、村民代表大会在村里进行了宣传，大多数村民都同意。当时没有进行补偿，后来和乡政府进行协调，乡政府同意对征用的承包地上的青苗进行补偿。第三人为支持其抗辩理由，向法庭提交了道路建设公示表一份、沙沟乡东沟村委会脱贫攻坚项目清单一份、会议记录复印件两份。欲证明沙沟乡东沟村村委会在修路前对村民进行过公示、宣传。本院组织当事人对上述证据进行了质证。本院认证如下：原告提交的证据2与本案没有关联性，不予采信；对被告沙沟乡人民政府提交的证据因来源合法，内容客观真实，与本案诉争的事实具有关联性，予以采信。对第三人东沟村委会提交的证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2016年，沙沟乡人民政府按照宁夏回族自治区扶贫开发领导小组宁开发（2016）1号关于印发《全区贫困县、贫困村、贫苦户精准脱贫退出方案》的通知精神，贫困村的脱贫标准为“五通八有”。行政村通沥青路、水泥路是其中的“五通”之一。2018年3月，西吉县沙沟乡人民政府及沙沟乡东沟村委会按照固原市交通运输管理局固交函[2017]42号文件和固原市行政审批服务局固行审（投资）发[2017]324号文件，关于西吉县2018年沙沟乡东庄至东沟农村公路项目建设方案的批复，就修建该村道的相关政策沙沟乡人民政府及东沟村委会对村民进行了宣传和动员，并进行了公示。东沟村委会与村民就修建该村道所要征用的土地进行了协商。在征得大多数村民同意的情况下，由被告西吉县交通运输局负责承建了西吉县沙沟乡东庄村至东沟村村道建设项目。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告诉请要求确认两被告强制征用原告土地的行政行为违法。经庭审查明，二被告及第三人沙沟乡东沟村委会并未实施征用原告土地的行为。原告的土地属集体所有，因建设东庄至东沟村道的需要，被告沙沟乡人民政府委托第三人沙沟乡东沟村委会就建设村道所征用的土地与村民进行协商，在征得大多数村民同意的前提下，被告西吉县交通运输局具体负责实施该工程。原告被征用的土地应与第三人沙沟乡东沟村村民委员会协调解决。故原告诉请二被告强制征用原告土地的行政行为违法的诉讼请求无事实根据，依法应当驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（三）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告苏连吉的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审 判 长 周具强审 判 员 马 静人民陪审员 毛 兰 二〇一九年十二月十六日书 记 员 苏文博附本裁定书所适用的法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件情形。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。