广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0302民初1787号 原告：赵福妹，女，1934年1月24日出生，汉族，农民，住桂林市秀峰区。 原告：廖六五，男，1955年5月5日出生，汉族，农民，住桂林市秀峰区。 原告：廖润旺，男，1966年2月25日出生，汉族，农民，住桂林市秀峰区。 原告：廖润连，男，1968年9月9日出生，汉族，农民，住桂林市象山区。 原告：廖润弟，女，1960年9月10日出生，汉族，农民，住桂林市秀峰区。 原告：廖连英，女，1971年12月18日出生，汉族，农民，住桂林市秀峰区。 六原告共同委托诉讼代理人：阳德耀，桂林市佳诚法律事务所法律工作者。 六原告共同委托诉讼代理人：阳映红，桂林市佳诚法律事务所法律工作者。 被告：桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村，住所地：桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村委会水南村。 负责人：廖法旺，该村村长。 委托诉讼代理人：朱开屏，广西和强律师事务所律师。 原告赵福妹、廖六五、廖润旺、廖润连、廖润弟、廖连英与被告桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月6日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。六原告共同委托诉讼代理人阳德耀、被告桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村的委托诉讼代理人朱开屏到庭参加诉讼。在本案审理过程中，原、被告双方申请庭外和解一个月，庭外和解期间不计入审限。本案现已审理终结。 原告赵福妹、廖六五、廖润旺、廖润连、廖润弟、廖连英向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告发放土地补偿费68000元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告赵福妹的丈夫廖连寿系桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村村民。廖连寿的户口自其出生后就落在水南村，年轻时在桂林市第三塑料厂工作过，后由于该厂破产倒闭。在得到被告同意接纳的意见后，廖连寿于1992年将户口迁回水南村。因开发需要，桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村委会水南村的集体土地被征收，被告于2016年6月8日与桂林市秀峰区甲山街道办事处签订了《征地协议书》。被征收集体土地的补偿费发放到被告账户后，被告就土地补偿费分配事宜制定了分配方案，并于2018年3月4日进行了公示。被告以廖连寿近几年有下岗工人补贴为由拒绝向其发放补偿款。原告认为，农村集体土地被征收而获得的土地补偿费属于集体经济组织内部全体成员共同共有。广西高院《关于审理承包地征收补偿费用分配纠纷案件若干问题的解答》中规定了关于集体经济组织成员资格的取得方式有原始取得、加入取得。其中原始取得指父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织成员资格，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。该解答还规定政策性“农转非”的村民，在“农转非”后没有得到就业安排，也未获得城镇居民社会保障，仍在原集体经济组织生活的，应当认定其具有集体经济组织成员资格，还规定基于农村集体经济组织成员资格分配的土地补偿费原则上均等，不宜差别对待，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有平等分配土地补偿款的权利。综上，廖连寿因原始取得，自其出生时起就具有水南村集体经济组织成员资格，虽然后因工作原因把户口迁出，但企业破产后下岗回到农村。经水南村民小组、矮山塘村民委员会、甲山街道办事处同意批准，又将户口迁回了水南村，理应按100%的标准享受水南村集体经济利益分配。被告拒绝向廖连寿发放土地补偿费的行为是区别对待，侵犯了廖连寿的合法权益。由于廖连寿已经于2018年5月1日病逝，六位原告作为其继承人，应当继承其权利，为维护六原告的合法权益，故诉至法院，提出如前所诉。 被告桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村辩称，廖连寿属国家企业退休职工，不具有村集体组织成员的身份。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.原告提交证据4-农村土地承包经营权证，证明廖连寿在水南村有承包地的事实，被告主张该土地承包经营权证在自治区巡查过程中发现存在问题，已经将该证收回，但其未提交证据予以证明，故本院对该土地经营权证予以认可，同时确认廖连寿具有该村土地承包经营权。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 廖连寿出生时户籍在水南村，后因政策允许将其户口迁出。1992年7月6日，廖连寿将户口由广西桂林市象山区移入桂林市秀峰区。《农村土地承包经营权证》（代码：45×××9J）载明：发包方全称桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南上村，承包方代表：赵福妹，承包方家庭成员情况为：赵福妹、廖连寿、廖连英、陶桂华，承包方式家庭承包，合同代码45×××9J，承包期限1998年01月01至2027年12月31止，廖连寿与承包方代表关系为配偶。 2015年10月10日，广西壮族自治区人民政府《关于台湾街旅游度假区项目建设用地的批复》（桂政土批函[2015]112号），批准征收桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会、新立村民委员会的集体土地17.6332公顷，作为台湾街旅游度假区项目建设用地。 2015年11月17日，桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政[2015]74号），公告了建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、征地补偿标准等事宜。 2015年12月13日，桂林市国土资源局发布《台湾街旅游度假区项目建设用地征地补偿安置方案公告》，公告了土地补偿、安置、青苗费；农业人员安置办法等。 2016年6月8日，桂林市秀峰区甲山街道办事处作为甲方，与被告秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村作为乙方签订《征地协议书》约定（节录）：“经桂林市秀峰区人民政府同意征收乙方的集体土地233.937亩（155957.9平方米）水南村地块，东至望江山，西至灵川与庭江洞土地交界，南至筌塘村土地，北至水南村村道的集体土地作为桂林市公安基地等项目用地……”。 2018年2月3日，被告制定《水南村集体经济利益分配方案》，载明：“为了把本村征地款及时发放到村民手中，以及今后村集体经济分配事宜，经本村全体村民大会讨论，并参照邻村分配办法，特制定本分配方案：一、凡享受集体经济利益分配的人，户籍必须是本村村民。二、在外工作的国家干部、退休职工再迁户口回本村人员不能享受村集体利益分配。三、现役军人（指士官、义务兵，军官除外）、在校大、中专学生、服刑人员户籍无论是否迁出，都可以享受村集体经济分配。四、有儿有女家庭，其女儿可享受，女婿不能享受，外甥享受10%。五、2016年12月31日前本村男子结婚正常婚迁及其生育的子女可享受征地款分配。六、2016年6月21日签订征地协议以后死亡的可享受本次征地款全额分配；2016年6月21日签订征地协议以前死亡的不得享受本次征地款分配。七、离婚的媳妇，在本村有房屋并且长期居住在本村的或者是有土地承包田的可享受分配，再婚以后一律不能享受村集体利益分配。八、双女户只能一个当仔用，女婿、外甥本人享受100%，另一个女子本人享受100%，外甥享受10%，女婿不得享受，本条款享受10%的人员仅限本次分配，以后不得享受任何村集体利益分配。出嫁女只能享受这一次分配，以后不能再享受。九、凡户口记录2013年6月21日之后迁出又迁入的人员享受10%，顶职回来的人员不能享受，2016年12月31日以后结婚，生小孩增加的人员只能享受10%，下次分配享受100%。十、村征地款总额预留300万元作为村集体发展使用。十一、今后凡村集体经济利益分配一律按此分配方案执行。”在该分配方案的下部空白处有该村超过三分之二的村民签字。按照该分配方案，享有100%分配权利的集体经济组织成员可以分配到诉争土地补偿费68000元。 另查明，2018年5月1日，廖连寿因病去世，未留有遗嘱，其法定继承人为原告赵福妹、廖六五、廖润旺、廖润连、廖润弟、廖连英。 本院认为，本案争议焦点为廖连寿是否具有被告集体经济组织成员资格，被告应否发放土地补偿费68000元给廖连寿的法定继承人。 廖连寿于1992年7月6日迁入户口，且其家庭取得集体经济组织的承包地，故本院认为，廖连寿具有被告集体经济组织成员资格，依法应享有与该村的其他集体经济组织成员同等的权利。 被告制定的涉案《水南村集体经济利益分配方案》虽经村委会召开村民大会并经三分之二村民通过，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，又依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”因此，被告应向廖连寿发放土地补偿费68000元。由于廖连寿已经去世，其法定继承人即本案六原告有权继承该笔补偿费，故本院对六原告的诉求予以支持。 被告在本案中未提供证据证明廖连寿系国家公务员或者其他纳入国家编制，由国家财政负担的工作人员等，已不再需要以农村土地为其基本生活保障，其主张原告不享有本案征地补偿款同等分配权利的理由不成，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《中华人民共和国继承法》第二条、第三条、第五条、第十条《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 被告桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村支付原告赵福妹、廖六五、廖润旺、廖润连、廖润弟、廖连英土地补偿费68000元。 上述应履行义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。义务人如果未按上述规定期间履行给付金钱义务及其他义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息或支付迟延履行金。权利人可在规定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请执行。 本案案件受理费1500元，因适用简易程序减半收取为750元（原告已预交），由被告桂林市秀峰区甲山街道办事处矮山塘村民委员会水南村负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费1500元[户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审判员 赵 旭 二〇一九年十二月二十六日 书记员 闭桂婷