广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终326号 上诉人（一审原告）杜月莲，女，1958年11月16日出生，壮族，住南宁市武鸣区。 被上诉人（一审被告）南宁市武鸣区自然资源局。所在地址：南宁市武鸣区城厢镇兴武大道171号。统一社会信用代码：11450110MB1978481L。 法定代表人潘辉德，局长。 委托代理人肖艳，广西国海律师事务所律师。 一审原告杜一京，男，1959年5月1日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 一审原告杜文胜，男，1968年11月20日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 一审原告杜文彬，男，1971年7月30日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 一审原告徐汝征，男，1963年3月16日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 一审原告徐汝麟，女，1958年4月4日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 一审原告徐汝荣，女，1960年1月22日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 上诉人杜月莲与被上诉人南宁市武鸣区自然资源局（以下简称武鸣区自然局），一审原告杜一京、杜文胜、杜文彬、徐汝征、徐汝麟、徐汝荣土地行政管理一案，不服南宁市西乡塘区人民法院于2019年10月15日作出的（2019）桂0107行初184号行政裁定，于2019年10月23日通过一审法院向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原武鸣县土地管理局于1993年8月6日颁发武国用（1993）字第02001259号《国有土地使用证》，原告于2019年7月25日向该院递交起诉材料，已超过二十年最长起诉保护期限。此外，1999年11月6日针对原土地使用证年检换发的武国用(1999）字第0206303号《国有土地使用权证》，属于不动产登记机构作出未改变登记内容的换发权属证书的行为，不具有可诉性。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一、二项及第三款的规定，一审裁定驳回杜月莲等人的起诉。 上诉人杜月莲上诉称，第一，被上诉人武鸣区自然局辩称上诉人没有证据证明南宁市××区××街××号的土地使用权人仅是杜介生一人是错误的。五十年代初期原武鸣县人民政府颁发给杜介生的土地使用权证显示南宁市××区××街××号前进部分的土地使用权人仅是杜介生一人，并无滕洁芳的名字。第二，武鸣区自然局没有提供他项权利转移登记申请和签名资料，该行为属违法更改土地所有者登记资料的行为，侵犯杜介生子女和继承人的合法权益。第三，上诉人的起诉没有超过法定起诉期限。武鸣区自然局没有履行如实告知义务，并没有进行公告，杜介生的子女对于原武鸣县土地管理局颁发的武国用(1993）字第02001259号《国有土地使用证》毫不知情，后进的梁贵户、谢贵生户也不知道可以办理《国有土地使用证》，至今两户都未取得合法的《国有土地使用证》。2016年杜介生女儿知道后，第一时间到武鸣区自然局进行查询，才发现案涉土地在1993年办理了上述土地使用权证，同时去到房屋登记部门进行查询，在房屋登记部门的登记册内明显注明有“争议”字样。上诉人马上向被上诉人提出异议登记，并在南宁市武鸣区人民法院提起民事诉讼。该院经开庭审理查明案涉房屋是杜介生在五十年代初期广西土改中所分的土地和房产，但以上诉人无合法继承权为由驳回诉讼请求。后上诉人向该院提起继承诉讼，该院判决上诉人获得杜介生的合法继承权。上诉人因民事诉讼耽误的起诉期限，不计算在起诉期限内，且上诉人一直都不知道被诉国有土地使用权证的内容，因此上诉人的起诉没有超过法定起诉期限。综上，请求撤销一审裁定。 被上诉人武鸣区自然局答辩称，首先，该局经查阅档案，案涉地块坐落于南宁市××区××街××号，土地使用者是杜介生、滕洁芳，土地使用权人在申请办理武国用(1993)字第02001259号国有土地使用证时，向该局提交了土地登记申请书，在该申请书的地籍调查表中有邻宗地指界人签字，且土地使用权人亦提交《关于土改中滕洁芳当时居住房屋情况》（核实名称），证明土改中案涉地块是由杜介生作为户主，滕洁芳也是使用权人之一，故该局颁发土地使用权证给杜介生、滕洁芳的行为合法有效。其次，该局根据杜介生、滕洁芳的申请，对其使用的土地进行不动产权籍调查、审核、核实，认为土地使用者申请登记的土地使用权证界址清楚，土地权属来源清楚，审查过程符合要求，结果正确，故根据当时适用的《中华人民共和国土地管理法》（1988年）第九条以及《土地登记规则》（1989年）第四、十二条的规定进行登记手续，程序合法，适用法律正确。第三，上诉人的起诉已经超过行政诉讼法定期限。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当遵守行政诉讼起诉期限的相关规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。该款规定的二十年起诉期限是自行政行为作出之日起至提起行政诉讼的最长期限，属于客观期间，无论基于何种原因均不发生扣除、延长。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人杜月莲于2019年6月10日向一审法院提起行政诉讼，诉请要求撤销原武鸣县土地管理局于1993年8月6日颁发武国用（1993）字第02001259号《国有土地使用证》，已经超过上述规定的最长起诉期限。杜月莲主张其于2016年知道被诉行政行为后通过民事诉讼确定继承人资格，该民事诉讼耽误的期限应予扣除。但即使扣除此期间，从被诉行为于1993年作出，至2016年亦已超过前述20年的最长保护期限，故对杜月莲的该项上诉主张，本院依法不予支持。至于杜月莲在上诉时才将杜健金、陆振兴、陆燕、陆振隆列为本案第三人，因本案不符合起诉条件应驳回起诉，而追加第三人属于案件进入实体后的问题，故对上诉人的该项主张，本院不予理涉。 综上，一审裁定驳回杜月莲的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。杜月莲的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄影颖 审 判 员 韦影年 审 判 员 晏 琼 二〇一九年十二月十六日 法官助理 宋其铅 书 记 员 岑冬梅 附相关法律、司法解释条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。