四川省成都市锦江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川0104行赔初4号 原告钟玉兰，女，1960年11月17日出生，汉族，住四川省资中县。 被告成都市公安局锦江区分局。住所地：成都市锦江区莲桂南路66号。 法定代表人李刚，局长。 委托代理人雷洋，成都市公安局锦江区分局工作人员。 委托代理人张可，成都市公安局锦江区分局工作人员。 被告成都市公安局。住所地：成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，成都市公安局工作人员。 委托代理人陈高，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 原告钟玉兰诉被告成都市公安局锦江区分局（简称锦江公安分局）、被告成都市公安局行政赔偿一案向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月20日受理。本院依法组成合议庭，于2019年10月27日公开开庭审理了本案。原告钟玉兰，被告锦江公安分局负责人王海，被告锦江公安分局的委托代理人雷洋、张可，被告成都市公安局负责人委托刘姝闱、被告成都市公安局的委托代理人余珂、陈高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟玉兰诉称，钟玉兰2019年5月13日到四川省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大）上访，当天下午15时遭受锦江公安分局民警在毫无事实依据的情况下直接抓捕移送派出所并违法作出拘留五日的行政违法拘留决定，侵犯了钟玉兰的上访申诉权。钟玉兰对锦江公安分局的违法拘留不服，依法向成都市公安局提出复议请求，成都市公安局维持了锦江公安分局的错误拘留决定，故请求人民法院判令：锦江公安分局赔偿钟玉兰拘留5日的人身自由金1579.7元（315.94元×5日）、精神抚慰金552.9元（1579.7×35%）、误工费1579.7元（315.94元×5日）、证人误工费1579.7元（315.94元×5人）、交通费180元，以上共计5472元。 被告锦江公安分局辩称，2019年5月13日，锦江公安分局督院街派出所（以下简称督院街派出所）接到省人大报警电话称省人大门口有十余人上访，锦江公安分局指挥室通知巡警大队增援警力到达现场将上访人员传唤至督院街派出所进行审查。经调查发现，2019年4月2日14时40分许，钟玉兰等人在省人大门口采用围堵的方式阻碍法院警车驶入省人大，钟玉兰等人站在法院警车前面进行拦截的行为致使参会车辆未能进入省人大门内，参会人员被迫下车步行进入省人大，并在途中被上访人员撕坏外套。省人大工作人员对于钟玉兰等人开展劝导工作，其不听劝解，拒不配合工作人员的疏导工作，故意制造事端，吸引大量过往行人、来往车辆的注意。钟玉兰在非信访区域非正常上访，借故生非，起哄闹事，在省人大大门外围堵、拦截参会车辆的行为，扰乱了省人大大门外的公共秩序，影响了省人大正常办公，其行为已构成寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，锦江公安分局对钟玉兰作出行政拘留五日的行政处罚，事实清楚、程序合法、处罚幅度适当，锦江公安分局不应当赔偿钟玉兰，请求人民法院依法判决驳回钟玉兰的诉讼请求。 被告成都市公安局辩称，2019年4月2日下午，钟玉兰等人在省人大办公区门口非访区域上访、逗留，当日14时40分许，包括钟玉兰在内的人员发现有法院车辆正从该处大门驶入办公区时，采用围堵的方式对车辆行驶造成影响，车辆无法驶入省人大办公区，法院工作人员被迫下车步行进入省人大，又被现场上访人员强行拦截围堵。锦江公安分局作出行政处罚决定，对钟玉兰作出行政拘留五日的行政处罚，事实清楚、程序合法，钟玉兰提出的国家赔偿无事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回钟玉兰的诉讼请求。 经审理查明，根据省人大大门处的监控视频及视频截图显示，2019年4月2日14时40分许，一辆法院制式警车准备进入省人大大门时，十余名人员围堵、拦截该车辆，阻碍其正常驶入，钟玉兰站在车辆侧前方阻拦，拍打车辆的引擎盖。之后，法院工作人员下车步行进入省人大大门，在此过程中，十余名人员将该工作人员包围，并发生拉扯。2019年4月19日，锦江公安分局对上述法院工作人员进行询问调查，该工作人员称，其于2019年4月2日下午14时40分许前往省人大参加会议，在省人大门口被上访者阻拦法院警车，导致警车无法进入省人大，在下车准备步行进入省人大途中，被两名中老年妇女将外套抓破，上访者有阻拦警车、用手拍打车门及车辆引擎盖的行为。 2019年5月13日14时30分许，锦江公安分局接到报警电话称省人大门口有十余人上访，锦江公安分局处警，将该十余名上访人员带至派出所进一步审查。在审查过程，锦江公安分局发现上访人员中的钟玉兰涉嫌于2019年4月2日在省人大门口扰乱单位秩序，遂对钟玉兰进行了询问调查。钟玉兰陈述，其于2019年4月2日曾到省人大上访，当时有十至二十人一起在省人大门口，在看到一辆法院警车驶入省人大时，其中有一个人就站在车辆前面将车拦下来，其余人将警车围住，钟玉兰看到有一个中年妇女将车上下来的一个人抓住不让走。2019年5月13日19时许，锦江公安分局出具传唤证传唤钟玉兰，并对钟玉兰进行了询问，钟玉兰要求不将传唤一事通知家属，钟玉兰陈述2019年4月2日看到有其他人围着警车，钟玉兰就过去看热闹，只是站在法院警车旁边围观。 在调查过程中，省人大两名工作人员分别辨认出钟玉兰是2019年4月2日14时许在省人大门口拦截法院警车的上访人员。锦江公安分局分别对两名省人大信访办工作人员进行了询问调查，其中一名工作人员称，2019年5月13日9时30分许，钟玉兰等十三个访民到省人大门口聚集，其中的钟玉兰参与了2019年4月2日在省人大门口拦停参会车辆。另一名工作人员称，2019年4月2日14时，十多名访民在省人大门口聚集上访，该工作人员告知其到信访办大厅正常上访，不要在省人大门口聚集，对方不听，上述访民有打标语、喊口号、围堵进入车辆的行为，已经严重影响了省人大的正常办公秩序，钟玉兰参与了围堵警车。锦江公安分局对省人大工作人员进行了询问调查，该工作人员陈述，2019年4月2日下午14时10分左右，二十余名群众在省人大门口聚众上访，直至14时40分左右，一辆法院制式警车准备进入省人大大门，上访群众将警车围住导致车辆无法行动，法院工作人员下车步行进入省人大参加会议，上访群众对其阻拦，其在省人大工作人员和警察的劝阻下才得以进入省人大大门，钟玉兰参与了围堵法院制式警车和法院工作人员，主要是站在车辆前面不让其行进。 2019年5月14日，督院街派出所作出行政案件受案登记。调查过程中，经负责人审批，该案询问查证时间延长至24小时。2019年5月14日，督院街派出所告知钟玉兰公安机关拟对其作出行政拘留5日的行政处罚决定，同时告知钟玉兰处罚依据的事实、理由、法律依据以及陈述申辩的权利，钟玉兰提出了申辩意见。2019年5月14日，经锦江公安分局负责人审批后，锦江公安分局作出982号处罚决定，当场宣告处罚决定书并送达给钟玉兰，并向钟玉兰的家属邮寄了行政拘留家属通知书。 钟玉兰不服982号处罚决定，于2019年6月4日向成都市公安局提交行政复议申请书，要求撤销982号处罚决定和给予钟玉兰国家赔偿，成都市公安局于当日受理。2019年6月12日，成都市公安局向锦江公安分局作出行政复议答复通知书，要求锦江公安分局十日内向成都市公安局提出书面答复并提交证据。2019年6月21日，锦江公安分局作出行政复议被申请人答复书并提交证据材料。成都市公安局于2019年8月1日作出90号复议决定，2019年8月2日向锦江公安分局送达了行政复议决定书，于2019年8月2日向钟玉兰邮寄了行政复议决定书。 以上事实有锦江公安分局提交的行政处罚决定书、呈请公安行政处罚报告书、呈请延长询问查证时间至24小时报告书、受案登记表、到案经过、传唤证、对钟玉兰作的询问调查笔录4份、证人的询问笔录5份、辨认笔录2份、2019年4月2日省人大门口监控视频、视频截图4张、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书，被告成都市公安局提交的行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议被申请人答复书、行政复议决定书及国内挂号信函收据等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，锦江公安分局作出的行政处罚决定和成都市公安局作出的行政复议决定经本院（2019）川0104行初85号行政判决认定为合法，锦江公安分局和成都市公安局没有作出侵犯钟玉兰合法权益的行政行为，不应当承担行政赔偿责任。因此，钟玉兰提出的国家赔偿请求本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告钟玉兰的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 审 判 员  周彦洵 人民陪审员  田中诚 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  杨继伟 附相关法律法规条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。