湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1102民初4413号 原告：蒋中良，男。 原告：贺雪荣，女。 被告：湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第六村民小组。 负责人：蒋仲南。 被告：蒋仲南，男。 以上二被告共同委托诉讼代理人：黄明杨。 原告蒋中良、原告贺雪荣与被告蒋仲南、被告湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第六村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，原告蒋中良、贺雪荣于2019年10月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒋中良、原告贺雪荣、被告蒋仲南（同时系被告湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第六村民小组的负责人）及其委托诉讼代理人黄明杨均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋中良、贺雪荣向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区六组支付原告独生子女家庭应得的土地征收补偿费31433元整；2.判令被告蒋仲南对此给付款项承担连带责任。事实和理由：原告系被告湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区六组的村民，是该集体经济组织中土地承包方的合法承包人，并依法领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭户，法律赋予了享受奖励的权益。2017年因零陵工业园发展的需要，征收我组土地，并签订了征地协议。土地征收补偿款共计3111513.57元，该款项下拨至石山脚街道办事处黄泥社区六组，该款为集体经济收益、征地补偿费。被告分别在2017年1月21日分配50440元，该村小组内人均514元；2017年10月24日分配483589.37元，该村小组内人均4884.74元；2017年11月2日分配2498284.2元，该村小组内人均25235.19元；2018年2月7日分配79200元，该村小组内人均800元。被告在分配以上集体经济收益和征地补偿费时，藐视计生国策、视法律法规而不顾，蛮横无理以村民会议讨论决定为由，蓄意克扣原告独生子女家庭户应得的土地补偿款(四项合计)31433.93元，严重侵犯了集体经济组织成员的合法权益。为维护独生子女家庭户的合法权益，捍卫法律的尊严，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国村民组织法》、《湖南省人口与计划生育条例》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律法规的规定，原告依法向法院提起诉讼，请求判决二被告支付土地征收补偿款。 被告湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第六村民小组（以下简称黄泥桥社区六组）及被告蒋仲南辩称：1.被告认为原告没有诉讼主体资格，所以应该驳回二原告的诉讼请求，应该以原告儿子的名义来起诉：2.蒋仲南不应该是本案的被告；3.奖金应该是政府来颁发的，由政府支付，被告无义务来支付相关的钱；4.这几次起诉的金额不应该成为奖金，这次分配的钱与之前分配的钱是不一样的，性质是不一样的；5.原告以自己的行为放弃了他所谓的权利，他前次起诉应该一起起诉的，他没有起诉就意味着他放弃了；6.分配应该推倒重来，妇女结婚了但是也要分配，所以分配应该重来，原告无权提起诉讼；7.前次的判决的金额是不对的，加了人了，原告也说了，还有一个独生子女也应该给予相关赔偿。 经庭审质证、认证及证据认定，本院确定本案事实如下：经上级政府批准湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处所管辖的桥坪村、老坝村、黄泥桥村与仁田里村已合并，设立黄泥桥社区，二原告为被告黄泥桥社区六组(原黄泥桥村六组)集体经济组织成员，二人于1988年8月12日生育儿子蒋文林。2008年8月12日，湖南省永州市零陵区石山脚乡计划生育委员会发给原告家庭《独生子女父母光荣证》，确定了原告为独生子女家庭。因零陵工业园建设的需要，自2014年起多次征收了被告黄泥桥社区六组的田、地、道路等，并给予征地补偿款。对于土地款分配的有关问题，被告黄泥桥社区六组曾召开群众代表大会，拟定分配方案，其中第四条约定“2005年以后所征国、地、山所得土地费按公历元月1号至签订征地合同日期至12月31号的现有人口占7％，田亩数占25％分配”，但在其后2015年1月6日对车站、得福隆水田、水塘、石山征收款进行分配时，对于按田亩数分配款项与按人口数分配款项的比例进行了调整，在对对门岭征收款及青苗补助费进行分配时则调整为全部按人口数分配。2015年1月10日被告黄泥桥社区六组群众开会讨论订立了新的分配方案，其中第四条约定“本组集体经济、财产均按本组现有有效人口分配”，2017年期间该组进行了四次款项分配均为按实际人口数分配。被告黄泥桥社区六组在2017年间四次款项分配的时间及金额分别为：2017年元月21日分配粮田补助款，按人口数分配的部分为每人514元；2017年10月24日分水利建设、道路设施建设补偿款按人口数分配的部分为每人4884.74元；2017年11月2日分配对土地征收款为每人25235.19元；2017年12月12日分青苗、土地附着物收益补偿款，为每人800元；上述四次款项分配，按人口分配的部分共计每人31433元。因被告黄泥桥社区六组分配上述款项时对原告系独生子女家庭未增加一人份额予以分配，原告遂于2019年10月23日向本院起诉。 另查明，2015年年初至2016年年底期间，被告进行了六次款项分配均为按实际人口数分配。被告黄泥桥社区六组的六次款项按人口数分配的部分共计每人89409元。因被告黄泥桥社区六组分配上述款项时对原告系独生子女家庭未增加一人份额予以分配，原告遂于2016年11月14日向本院起诉。2016年11月15日本院作出(2016)湘1102民初2501号民事裁定，裁定对贺雪荣、蒋中良的起诉不予受理。二原告不服该裁定，上诉至永州市中级人民法院，永州市中级人民法院于2016年12月28日作出(2016)湘11民终2635号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。二原告仍不服该裁定，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2017年9月4日作出(2017)湘民申1446号民事裁定，指令湖南省永州市中级人民法院再审，湖南省永州市中级人民法院于2017年10月27日作出(2017)湘11民再83号民事裁定，撤销永州市中级人民法院(2016)湘11民终2635号民事裁定及本院(2016)湘1102民初2501号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院受理后，于2018年4月25日作出（2017）湘1102民初2897号民事判决，判决被告向原告支付独生子女家庭多一人份额的征收补偿费用89409元。被告不服该判决，上诉至永州市中级人民法院，永州市中级人民法院于2018年11月27日作出(2018)湘11民终2459号民事判决，驳回上诉，维持原判决。被告仍不服该判决，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于2019年7月31日作出(2019)湘民申2022号民事裁定，驳回再审申请。 以上事实有《组内分配明细表》、《独生子女父母光荣证》、原告身份信息、《永州市人民政府办公室文件永政办发【2012】87号》、（2017）湘1102民初2897号民事判决书、(2018)湘11民终2459号民事判决书、(2019)湘民申2022号民事裁定书、原被告的陈述及庭审笔录为证。 本院认为，本案中二原告系被告黄泥桥社区六组成员，且系独生子女家庭户这一事实，有二原告提供的户口簿及独生子女父母光荣证加以证明，故本案中二原告主体适格。二原告作为农村独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策；《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则，被告黄泥桥社区六组对于不给独生子女家庭增加一人份额予以分配的决定，违反了相关法律法规的规定，侵害了二原告的合法权益；二原告现作为农村独生子女家庭户，在农村集体经济组织分配征收补偿款等集体经济利益时，其要求多分一人份补偿款的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策。且依据《永州市人民政府办公室文件永政办发【2012】87号》第四条：农村集体经济组织分配集体经济收益的范围包括土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗和地上附着物收益补偿费等集体经济其他收益。故对原告贺雪荣、蒋中良要求被告黄泥桥社区六组支付独生子女家庭多分一人份额的征收补偿款31433元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持，该款项由被告黄泥桥社区六组在下次进行组里集体经济收益分配前予以扣除并支付给二原告，后再对全体组员进行分配；因涉案补偿款的具体分配方案系由被告黄泥桥社区六组集体开会决定的，被告蒋仲南作为小组长按照分配方案发放补偿款是履行职务行为，非个人行为，不应个人承担责任，二原告要求被告蒋仲南承担连带责任的诉请于法无据，本院不予支持；《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项规定中，义务主体明确是“农村集体经济组织”，故对于被告黄泥桥社区六组称“独生子女家庭的奖金应该是政府来颁发，由政府支付，被告黄泥桥社区六组无义务来支付相关的钱”的抗辩意见，本院不予支持；对于被告黄泥桥社区六组称“分配应该推倒重来，妇女结婚了但是也要分配”的抗辩意见与本案无关，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下： 一、被告湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第六村民小组向原告贺雪荣、蒋中良支付独生子女家庭多分一人份额的征收补偿费用31433元（该款项由被告黄泥桥社区六组在下次进行组里集体经济收益分配前予以扣除并支付给二原告，后再对全体组员进行分配）； 二、驳回原告贺雪荣、蒋中良的其他诉讼请求。 案件受理费586元，减半收取293元，由被告湖南省永州市零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第六村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员 张卫林 二〇一九年十二月十九日 法官助理 刘琼英 书 记 员 李仕贤 附相关法律条文： 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： 土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； 个别土地承包经营权人之间承包地的调整； 土地补偿费等费用的使用、分配办法； 集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《湖南省人口与计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待： 从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 （四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。