四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1802行初101号 原告韦云华，男，生于1965年2月12日，汉族，住四川省雅安市名山区。 原告杨永莲，女，生于1964年4月20日，汉族，住四川省雅安市名山区。 被告雅安市公安局名山区分局，住所地：四川省雅安市名山区。 负责人张文清，职务局长。 出庭负责人陈庆，雅安市公安局名山区分局纪检组长。 委托代理人石帅，雅安市公安局名山区分局蒙阳派出所教导员。 委托代理人王永，雅安市公安局名山区分局民警。 原告韦云华、杨永莲不服被告雅安市公安局名山区分局（以下简称名山公安分局）作出的终止案件调查决定书一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，于2019年11月29日向被告雅安市公安局名山区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告韦云华、杨永莲，被告名山公安分局出庭负责人陈庆及委托代理人石帅、王永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月8日，被告名山公安分局以12.11伪造证据案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出雅名公（蒙阳）行终止决字〔2019〕12号《终止案件调查决定书》，决定终止调查。 原告韦云华、杨永莲诉称：一、2015年6月26日，原告自留地被粮油公司侵占，原告并不知晓该情况，经别人告知后，原告报警后到现场阻止施工，名山公安分局蒙阳镇派出所（以下简称蒙阳派出所）出警人员也到达现场，但当天未作出任何结论。2015年10月26日，粮油公司再次侵占原告自留地，蒙阳派出所民警将原告从施工现场带走后，粮油公司将原告自留地全部挖光。后原告通过相关程序才知晓是生产队长与蒙阳镇干部陈某违背事实、无中生有所作的讯问笔录导致原告被带走及原告家受到损失。二、韦云华被拉到蒙阳镇确认土地形状的当天，粮油公司吴经理告知韦云华案涉的土地补偿款已支付到位，但原告家从未领取该笔补偿款。同时，蒙阳派出所两次到达现场，也了解案件的相关情况，但其听取干部违背事实的胡言乱语，未对案涉土地情况进行核实查证。后原告申请核查两位证人在询问笔录中所称的依据和土地情况的真实性，被告未予以受理。经原告向雅安市公安局反映后，被告才通知原告到蒙阳派出所报案，该案件得以立案。原告拿到受案回执11个月后，原告才拿到终止案件调查决定书。三、被告在工作中没有认真按照以事实为依据，法律为准绳的原则实事求是办案，致使原告的合法利益长期得不到依法纠正，故原告为保护自己的合法权益，依法提起诉讼。请求：1.依法撤销雅安市公安局名山区分局雅名公（蒙阳）行终止决字201912号终止案件调查决定书，依法对该案重新调查；2.本案诉讼费由被告承担。 被告名山公安分局辩称：一、关于原告诉称雅安市粮油公司侵占其土地，其因多次主张无果，为维护自己的合法权利，原告到现场阻工，蒙阳派出所民警未查清土地归属情况下强行带走原告并予以处罚的理由，雅安市中级人民法院（2016）川18行终155号行政判决书已对该处罚作出驳回杨永莲上诉的判决。二、关于原告诉称陈某、韦某作虚假证言导致该局未查清雅安市粮油公司是否非法侵占原告土地以及原告合法利益长期得不到纠正的理由。该局认为：1.土地权属认定不属于公安机关职责范围，不影响警察依法履行职务，且针对该事实该局也作出大量的调查取证；2.原告认为自己的土地相关合法权益被侵害应通过合法途径进行维权；3.证人陈某、韦某有向公安机关陈述相关情况的义务；4.对杨永莲行政处罚事实依据为“阻碍执行职务”，而非依据二位证人关于杨永莲土地的证言，即二证人的证言不影响行政处罚决定的作出。三、2018年12月11日，原告杨永莲到蒙阳派出所报案称，蒙阳镇政府干部及生产队长作伪证导致其被处罚，请求处理。该局于当日受理后，收集大量的证人证言及相关书证能够证明二证人于2015年10月26日的陈述是对客观情况的描述，没有向公安机关提虚假证言的故意，且二人的证言不影响对杨永莲的行政处罚。结合全案调查证据，二证人提供证言的行为并不存在《治安管理处罚法》第六十条规定主观故意、客观上歪曲事实、提供虚假证言等影响行政机关依法办案的情形，其并不存在违法事实，故该局作出终止案件调查决定书并送达报案人。四、关于原告杨永莲诉称该局受案后十一个月才作出终止决定书的情况。鉴于杨永莲反映的伪造证据一案，因间隔时间长，几乎无客观证据，同时因二证人作证后被杨永莲控告作假证要求承担责任这一情况，导致大部分证人不愿作证。本着对当事人负责的态度，该局通过做大量的工作才搜集到相关的证言，致使不能再规定的期限内办结案件。综上所述，该局对杨永莲所报的“12.11”伪造证据案作出终止案件调查决定，事实清楚、证据确实充分、法律适用正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年12月11日9时许，杨永莲到蒙阳派出所报案，称水碾村三组村民小组长韦某和蒙阳镇干部陈某做伪证导致其被处罚，请求处理。2018年12月14日，蒙阳派出所受案处理。因该案无法在办案期限内办结，蒙阳派出所填写了《呈请延长办案时间审批表》并呈批。2019年1月13日，名山公安分局批准延长办案期限30日。经过调查，名山公安分局以12.11伪造证据案没有违法事实的情形，于2019年11月8日作出雅名公（蒙阳）行终止决字〔2019〕12号《终止案件调查决定书》，决定终止调查。 另查明，2014年2月26日，雅安市国土资源局名山区分局与蒙顶山镇水碾村三社签订四川雅安市经济开发区规划区土地征收协议书。2014年8月7日，雅安市名山区蒙顶山人民政府出具水碾村三组因漏征地块导致征地协议与征地地图面积有差异的证明。2014年11月18日、2015年3月20日，杨永莲家分别领取军供站地面附着物补偿款。2015年2月20日，张某领取案涉争议地块所涉搬坟费、坟基土地款、青苗赔付款，雅安市名山区蒙阳镇人民政府对该事实出具证明，并证明该坟已被军供站征用。2018年12月11日，杨永莲报案称2015年10月26日因韦某、陈某作假证导致其被行政处罚一案，名山公安分局认定杨永莲咬伤出警人员的行为构成阻碍执行职务，对其处以行政拘留六日的行政处罚。杨永莲不服，向雅安市公安局申请行政复议，请求撤销行政处罚决定书。雅安市公安局维持名山公安分局的行政处罚决定。杨永莲不服，向雅安市名山区人民法院提起诉讼。雅安市名山区人民法院判决驳回杨永莲的诉讼请求。杨永莲不服，上诉至雅安市中级人民法院。经二审审理，雅安市中级人民法院作出（2016）川18行终155号行政判决，维持了雅安市名山区人民法院的判决。 以上事实有经原被告双方质证并且无异议的《终止调查决定书》、受案登记及受案回执、领条、雅安市名山区蒙阳镇人民政府出具的证明、调取证据通知书及清单、土地征收协议以及案涉相关人员询问笔录、（2016）川18行终155号行政判决等在案证据予以佐证。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告名山公安分局在管辖范围内对报案、举报等具有及时受理、调查并作出处理决定的法定职责。 本案争议的焦点为名山公安分局是否履行调查职责以及韦某、陈某是否有提供虚假证言的违法行为。原告报案称韦某、陈某作伪证导致其被处罚以及诉称因二人作证行为导致其土地被青衣江粮油储备有限责任公司侵占。本院认为，构成提供虚假证言的违法行为，该违法行为人主观上要有提供虚假证言的故意，客观上要有陈述虚假证言的行为，但证言是证人对客观发生的，经主观认识与理解后而作的表达，并不一定能够达到与客观真实绝对一致的程度。本案中，韦某、陈某的关于张某家坟墓的位置以及补偿款的证言与杨永莲、张某等人的证言、雅安市名山区蒙顶山镇人民政府出具的证明、领条等能够相互印证，且张某领取补偿款在韦某、陈某作证之前，即而韦某、陈某在接受行政机关询问时经主观认识加工后陈述的内容有差异，但与客观事实并不相悖，不存在故意虚假陈述的情节。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”，故名山公安分局在调查核实后作出《终止调查决定书》并无不当。关于韦云华、杨永莲诉称的其土地被侵占也未领取补偿款的事宜不属于本案行政行为的审查范围，对此本院不作审查。另查，名山公安分局于2018年12月11日接报案后，于2018年12月14日作出受案回执，于2019年1月13日呈请延长办案期限，经批准延长该案办案期限。后因客观原因导致证人证言收集困难，名山公安分局继续履行调查职责，并根据调查事实作出《终止调查决定书》，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款之规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦云华、杨永莲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦云华、杨永莲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审判长 周 莉 审判员 代小梅 审判员 袁 宁 二〇一九年十二月三十一日 书记员 张 惠