河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1402行初124号原告：商丘市金地置业有限公司，住所地：商丘市凯东四街京港小区5号楼101室。统一社会信用代码：9141140075835294XW。法定代表人：孙明智，职务：董事长。委托代理人：刘晓光，该公司法律顾问。委托代理人：王蔚，该公司员工。被告：商丘市自然资源和规划局，住所地：商丘市睢阳区南京东路76号。统一社会信用代码：11411400MB18504372。法定代表人：郭幸生，职务：局长。委托代理人：杨恩红，该局工作人员。委托代理人：王曼，上海方锐律师事务所律师。第三人：中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行，住所地：商丘市神火大道中段185号。统一社会信用代码：9141140087502921XJ。负责人：张世强，职务：行长。委托代理人：杨国庆，河南向东律师事务所律师。原告商丘市金地置业有限公司诉被告商丘市自然资源和规划局房屋行政登记一案，2019年7月9日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案，原告委托代理人刘晓光，被告商丘市国土资源局委托代理人杨恩红、王曼，第三人委托代理人杨国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行政行为是：被告于2009年11月20日为第三人颁发的商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证中位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋部分登记。原告商丘市金地置业有限公司诉称，原告系商丘市金地小区开发建设单位，其开发建设的金地小区位于民主路南、向阳路西、凯四街北、九龙广场东范围内。第三人的金库及部分家属楼也在拆迁范围内，依据规划方案，金库拆除后为小区的安全通道，在2018年底第三人起诉案外人案件，原告才得知被告为第三人颁发的商丘市房权证2009字第××房产证中包含了该通道。侵犯了原告的合法权益，请求撤销商丘市房权证2009字第××房产证中位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋部分登记。原告向本院提交的证据有：1、合作协议书1份。证明河南省正道实业有限公司与王孝运合作成立商丘市金地置业有限公司，该公司开发项目位于民主路以南、九龙广场以东、向阳路以西、凯四街以北。该范围包括涉案房屋。2、拆迁安置补偿协议1份。证明河南省正道实业有限公司与中国农业银行商丘市分行签署拆迁安置协议，拆迁范围为商丘市农行土地定界图范围内所有的地上建筑物和构筑物及其它一切附属设施，涉案房屋也在拆迁范围内。3、建设用地规划许可证1份。证明民主中路南、九龙广场东、凯四街以北均属商丘市金地公司开发建设范围，其中包括涉案房屋。4、商丘市人民政府文件商政文（2008）34号1份。证明将民主路南、九龙广场东，土地总面积为12616.908平方米（折合18.93亩）,出让面积10986.974平方米（折合16.48亩），出让给商丘市金地置业公司，农行所属的划拨土地使用权含在其中。5、商政阅（2007）34号关于解决道北旧城改造等8个项目有关问题的会议纪要1份。证明金地广场项目是按政府要求边建设边完善手续的，市政府以协议出让的方式出让给金地公司。涉案房屋所占用土地一并出让给商丘市金地置业有限公司。6、商政阅（2005）56号关于中环新生活广场项目和正道金地项目有关问题会议纪要1份。证明金地广场项目是2004年市政府确定的重点项目和重要招商引资项目，要求边建设边完善手续。7、商丘市房地产管理局文件1份。证明商房地开（2004）3号证明同意对民主路以南、九龙广场以东、向阳路以西、凯四街以北范围内进行开发建设，涉案房屋坐落在该区域内。8、关于补办国有土地使用权出让手续的申请1份。证明原商丘市农行及中心金库院（东方宾馆对面）拆迁之前属划拨土地，涉及范围属拆迁范围。9、商丘市农行金库南院改造拆迁安置补偿办法1份。证明由于该区域属拆迁安置范围，农行制定安置补偿办法，涉案房屋属拆迁范围内。金库所占用的土地归属原告所有。10、民事起诉状1份。证明第三人在起诉平志亮案件中，自认该房屋原为农行金库。该金库依据拆迁安置协议，属拆迁范围。11、金地广场平面图1份。证明涉案房屋拆迁后改造成金地小区通往向阳路步行街的过道。系金地小区疏散通道。12、涉案房屋房权证1份。被告未经原告许可，给第三人办理登记证书，该证书登记时间为2009年11月13日，原告与农行签订拆迁协议的时间为2005年。13、商国用（2008）第748号土地证1份。证明民主路以南、九龙广场以东、向阳路以西、凯四街以北范围内土地包括涉案房屋所占用的土地已经被征收确权给原告。被告商丘市自然资源和规划局未提交书面答辩，庭审中辩称，本案涉案房产权属第三人所有，被告的颁证行为符合法律规定，驳回原告起诉。被告向本院提交的证据有：1、2009字第××号房屋所有权证复印件1份；2、变更登记申请书1份；3、房产测绘委托书1份；4、2007字第××号房屋所有权证复印件1份；5、房屋丈量平面图1份；6、第三人负责人复印件、营业执照复印件各1份；7、银监批复1份；8、证明1份；9、询问笔录1份。证明2009年中国农业银行经济开发区支行更名为中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行，所以第三人向被告申请办理更名登记，并提交有申请书，银监会批复、证明书、身份证明材料等文件，经过审查后，被告依法办理了变更登记。第三人中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行辩称，1、原告不具有诉讼主体资格。（1）依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释（2010）15号）第二条第二款规定：房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉行政行为为商丘市房权证2009字第××号房产登记，而该登记是更名登记，未改变原登记内容的换发产权登记，故本案属人民法院不予受理的法定情形，故原告不具有诉讼主体的资格。（2）第三人是在2000年通过购买他人房屋所取得涉案房产并依法办理了物权登记，而该房屋并非被答辩人所诉称的拆迁范围，而办理初始产权登记时与原告又无任何联系，故与第三人的办证行为不具有利害关系。（3）原告所称的依据规划方案，第三人对此从不知情，也未签署任何形式的置换协议，原告诉第三人无法律依据。2、被告颁发商丘市房权证2009字第××号房产证事实清楚、要件齐全，依法应予维持。第三人在2009年因股改上市，经中国人民银行批准由中国农业银行商丘经济技术开发区支行，更名为中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行，故于2009年10月13日向被告申请办理更名的变更登记，被告依据相关规定收回了原产权登记：商丘市房权证2007字第××号房屋所有权登记证书，依法为答辩人办理了未改变原登记内容的商丘市房权证2009字第××号房产证，该登记行为无任何违法情形，依法应予维持。第三人未向本院提交证据。本院根据当事人的陈述及提交的证据，认定以下案件事实，2004年4月15日，河南省正道实业有限公司与王孝运合作成立商丘市金地置业有限公司，开发区域位于民主路以南、九龙广场以东、向阳路以西、凯四街以北。2005年12月28日，河南省正道实业有限公司与中国农业银行商丘市分行签署拆迁安置协议，协议约定:商丘正道金地广场项目是市委、市政府2004年确定的重点招商项目。但由于种种原因，项目进展缓慢，直接影响了我市对外开放的形象。根据市政府常务会议商政阅[2005]56号会议纪要精神，甲、乙双方经过友好协商，按照市政府有关拆迁补偿办法，一致同意达成如下拆迁安置补偿协议：一、拆迁范围。本协议所涉及的拆迁范围，为乙方土地定界图范围内所有的地上建筑物和构筑物及其它一切附属设施。二、补偿办法拆迁补偿金总额（包括货币补偿及实物补偿）为1250万元。1、按照乙方要求，甲方向乙方提供回迁安置房如下：营业房约300㎡（单价10000元/㎡，位于临民主路金地广场A座商住楼一层东部，详见总平面图）；住宅约2000㎡（单价600元/㎡）。以上折合人民币总计420万元，可根据乙方要求进行货币补偿。2、甲方对乙方的办公楼和金库等建筑的拆迁安置，补偿人民币830万元。其中由梁园区财政支持的200万元，由正道公司负责落实。3、甲方提供给乙方的回迁安置房，根据乙方要求超出拆一补一的面积部分，按照950元/㎡由乙方在交房的时候支付给甲方…。2007年9月27日原告取得建设用地规划许可证，2008年3月18日，商丘市人民政府作出关于商丘市粮食局和中国农业银行商丘分行划拨国有土地使用权转让给商丘市金地置业有限公司方案的批复:商丘市粮食局和中国农业银行商丘分行划拨国有土地使用权转让给商丘市金地置业有限公司的宗地位于民主路南侧、九龙广场东侧，土地总面积为12616.908平方米（折合18.93亩），出让面积为10986.974平方米（折合16.48亩）。根据商丘市人民政府《关于解决道北旧城改造等8个项目有关问题的会议纪要》（商政阅〔2007〕34号）精神，同意将商丘市粮食局和中国农业银行商丘分行划拨国有土地使用权转让给商丘市金地置业有限公司，由商丘市金地置业有限公司办理国有土地使用权出让手续。出让后土地用途为商业住宅用地，土地出让年限为住宅用地70年、商业服务用地40年。规划使用条件为：建筑密度28.2%，容积率2.33，绿地率25.3%，商业建筑面积所占比重为32.06%，住宅建筑面积所占比重为53.08%，综合楼建筑面积所占比重为14.86%…。后原告进行金地广场开发建设，涉案房屋位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋，在金地广场开发范围内，金地广场建成后位于该广场东侧，为该广场安全通道。于2009年10月13日，第三人因原名中国农业银行商丘经济技术开发区支行变更为中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行，申请涉案房屋及其他房屋被告登记，涉案房屋及其他房屋系同一房产证号，被告经受理、审核，于2009年11月20日为第三人颁发的商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证，涉案房屋及其他房屋仍系同一房产证号。2018年11月6日，第三人在关于涉案房屋提起民事诉讼称，原告中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行所有的位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋，房屋所有权证号为商丘市房权证2009字第××号，该房屋原为农行营业大厅储金仓库，因原告储金仓库转移他处，该房暂闲置，被告自2016年起未经原告允许长期非法占有房产，并搭建非法设施使用至今，要求被告限期搬离并返还房屋，现该案中止审理。另查明，涉案房屋自金地广场开发先为安全通道，后原告让他人使用至今。本院认为：关于原告诉讼主体资格，第三人在2018年11月6日提起民事诉讼，称原告中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行所有的位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋，房屋所有权证号为商丘市房权证2009字第××号，该房屋原为农行营业大厅储金仓库。河南省正道实业有限公司与中国农业银行商丘市分行签署拆迁安置协议，协议第二条第2款约定：甲方对乙方的办公楼和金库等建筑的拆迁安置，补偿人民币830万元。其中由梁园区财政支持的200万元，由正道公司负责落实。原告由河南省正道实业有限公司与他人共同出资成立的商丘市金地置业有限公司，系金地广场的开发公司，2007年9月27日原告取得建设用地规划许可证，涉案房屋在金地广场开发范围内，为该广场安全通道，应当认定该房在被拆迁范围内，故原告有诉讼主体资格。根据《房屋登记办法》第十九条的规定，办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记；（二）在建工程抵押权登记；（三）因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记；（四）法律、法规规定的应当实地查看的其他房屋登记。房屋登记机构实地查看时，申请人应当予以配合。本案中，被告于2009年11月20日为第三人颁发的商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证，进行了变更登记，颁证时被告在未实地查看涉案房屋是否被拆迁情况下进行变更登记，属于撤销违法，依法应予撤销被告为第三人颁发的商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证中位于商丘市梁园区民主路向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋部分登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）之规定，判决如下：撤销被告商丘市自然资源和规划局于2009年11月20日为第三人颁发的商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证中位于商丘市梁园区民主路向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋部分登记。一审案件受理费50元，由被告商丘市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  李 冰二〇一九年十二月二日书记员  李 昊