陕西省勉县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0725行初11号 原告：张某某，男，生于1968年6月17日，汉族，农民，住勉县. 委托代理人：汤伟，勉县城区法律服务所法律服务工作者。 被告：勉县人力资源和社会保障局，住所地：勉县。 法定代表人：陈国英，局长。 机关负责人：闫刚，副局长。 委托代理人：张乾，就业与社会保险股科员。 原告张某某诉被告勉县人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）不履行法定职责一案，本院于2019年7月19日受理，同月22日向被告人社局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。被告于8月1日向本院递交了答辩状及相关证据材料。同年11月11日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人汤伟，被告人社局机关负责人闫刚、委托代理人张乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月17日原告以腰2-3椎盘突出等部位受伤为由向被告人社局申请工伤认定，被告认为原告于2014年11月在上班期间因工作原因受到伤害已向该局申请工伤认定，该局也做出了勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书，该工伤行政确认一事已终结，口头答复不受理，未出具相关书面行政文书。 原告张某某诉称：原告系汉中勉县XX水泥有限公司职工，2014年10月6日在工作中受伤，经勉县骨伤科医院诊断：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。2014年12月31日被告认定原告事故伤害为工伤。2015年7月10日，原告旧病复发经汉中市中心医院治疗发现原告腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱，向被告申请工伤认定，原告自填写被告发给的工伤认定申请表及附相关证明材料后，原告多次催问，被告先是否认收到原告申请材料不予答复，后在自己文柜中找到申请材料，却以申请时效已过不答复，2019年3月27日原告向勉县信访局申诉，被告于2019年5月28日答复不予认定，原告接被告答复后向人民政府提出复查申请，勉县信访复查办公室回复信访复查申请不予受理，并提议依法解决。被告作为工伤认定行政主体，是否属于工伤应按程序予以立案，并在法定时间内作出是否工伤认定决定书，即便不符合工伤认定的情形，也应在法定时间内作出不予受理决定书，不依照法定程序作出的行为显属违法，是行政不作为的表现。原告于2019年7月向法院起诉，提出诉请：1、依法确认被告不出具工伤认定书即是不受理行政行为违法。2、判决被告依法受理原告工伤认定申请。3、判决被告承担因不受理及不认定给原告造成的误工费、交通费等损失10000元。4、本案案件受理费由被告负担。 原告提交了以下证据：1、原告张某某身份证复印件，证明原告是适格的诉讼主体。2、工伤认定申请书复印件一份，证明原告向被告提出申请认定工伤的具体时间为2019年1月16日。3、工伤认定申请表一份，证明被告2019年1月17日收到原告自填写被告发给的工伤认定申请表及附相关证明材料。4、《工伤认定办法》，证明根据第五条、第七条、第八条之规定证明被告不受理原告的工伤认定申请的行政行为违法。5、关于对6120190327122XX号信访件的答复函一份，证明被告剥夺原告诉讼权利的事实依据。6、勉县信访复查办公室公文一份，证明被告在原告事故伤害被确定后应该启动工伤认定程序的政府指导意见。7、（2018）陕0725民初300号民事判决书复印件，证明勉县骨伤科医院诊断时存在漏诊，申请工伤认定是漏诊的病情部分，不是第一次申请时的伤情部位。8、2019年1月16日至2019年8月20日交通费票据一份，证明原告因申报工伤补充认定所产生的交通费用。 被告人社局辩称：2014年11月3日，汉中勉县XX水泥有限公司向我局提起张某某工伤认定申请，认为其公司运行保障部机修工张某某在工作中受伤，经医院诊断：腰3-4、腰4-5椎间盘突出症，腰部软组织损伤。申请人认为张某某是在上班期间因工作原因受到的伤害，特向我局申请工伤认定。我局通过调查核实，于2014年12月31日作出了勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书。2015年7月10日，张某某在汉中中心医院治疗时发现新的病情，并于同年12月28日向汉中市劳动能力鉴定委员会申请鉴定，鉴定结论为：其现症状与原工伤无关。2019年1月17日，张某某以2014年10月6日在汉中XX水泥有限公司工作中受伤为由向我局申请工伤认定，我局当场告知张某某本人工伤认定申请的时效以及工伤认定决定结论进行行政复议、行政诉讼的时效，并将相关政策对其做了解答，张某某辩称勉县骨伤科医院在其受伤后住院治疗是漏诊了部分病情，要求我局修改勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书，我局明确答复张某某其工伤行政确认一事已终结，无法在出具任何决定书。之后张某某多次来我局表达诉求，为了慎重起见，我局留下了张某某的材料进行分析研判，张某某于2019年1月申请工伤时，已与XX水泥公司解除劳动合同，没有用工主体且时效已过，我局遂退回了其相关诉求材料，并对其耐心进行了政策解释。我局处理张某某工伤确认一事，事实清楚，证据充分、政策法律依据适当，办理程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告人社局提交以下证据：1、劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论二份、汉中市中心医院诊断证明书。2、原告在2014年认定工伤时的资料一套。3、原信基本情况登记表、答复函，证明登记表系原告自己登记陈述、其现症状与原工伤没有关系。 经庭审质证，原告提交的证据1-7，经被告质证对真实性均无异议，证据8认为系非实名制票据，无法确认。被告人社局提交的证据，经原告质证对真实性均无异议，但认为与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方对各自提交的证据真实性均无异议，对证据真实性本院予以确认；原、被告所争议的焦点：2014年12月31日被告人社局对原告张某某受伤情况作出勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书。原告因发现自己在2014年受伤时有漏诊的伤情，2019年1月17日再次向被告人社局提出工伤认定申请，能否立案、是否认定工伤均应当在法定时间内作出。被告认为2014年已对原告受伤情形做出了工伤认定，在同一事件中发现有漏诊的伤情应当由劳动能力鉴定委员会对劳动能力进行鉴定，而不是再次申请工伤认定，工伤认定的程序已经结束，不能在重复做出。 经审理查明：原告张某某原系汉中勉县XX水泥有限公司（以下简称“尧柏公司”）运行保障部机修工。2014年10月6日在机修车间冷却塔上从地面向上拉电机过程中受伤，经勉县骨伤科医院诊断：1、腰3-4、腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。事故发生后，尧柏公司于2014年11月3日向被告人社局申请张某某的工伤认定，同年12月31日被告认定原告事故伤害为工伤，并作出勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书，认定：张某某工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2015年7月10日，原告旧病复发经汉中市中心医院治疗发现其腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱。2015年12月28日，汉中市劳动能力鉴定委员会做出初次（复查）鉴定结论书，载明：伤残情况：工伤导致疾病确认（1、腰椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）。鉴定结论为：现症状与原工伤无关。原告认为勉县骨伤科医院在2014年受伤后初次治疗过程中存在漏诊行为，便于2016年6月向勉县法院起诉勉县骨伤科医院，要求该医院赔偿医疗费等相关费用。勉县法院于2018年12月作出（2018）陕0725民初300号民事判决书，判决勉县骨伤科医院赔偿原告误工费及鉴定费共计14250元。2019年1月17日，原告以腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱向被告人社局申请工伤认定，并填写了工伤认定申请表，递交了相关资料，被告口头答复不予受理。2019年3月原告向勉县信访局信访，被告做出关于612019032712210号信访件的答复函，认为原告工伤行政确认一案已终结，其新发现的病情是否为工伤，不再重复认定。根据2015年12月28日汉中市劳动能力鉴定委员会鉴定结论为：其现症状与原工伤无关。原告收到该答复函后申请信访复查。2019年7月5日勉县信访复查办公室向原告通知，按法律诉讼或者行政复议程序解决。原告遂于2019年7月19日向本院提出行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，被告勉县人力资源和社会保障局为承办工伤保险事务的行政机关，负责本行政区域内的工伤保险工作。被告人社局在收到原告张某某提交的工伤认定申请及相关材料后，根据《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。根据以上规定，被告人社局在收到原告提交的工伤申请材料后对是否受理应当出具书面的决定书，口头答复不符合法律法规的要求，属不正确履行法定职责的行为，其履行法定职责的方式不当，应当予以纠正。原告请求确认被告不出具工伤认定书及不受理行政行为违法的诉讼请求，是否认定工伤是工伤认定部门根据相关法律、法规、规章等规范性文件对工伤事实的审查，本案解决的是原告在递交工伤认定申请后被告应当作出书面的行政文书，且该请求不符合《行政诉讼法》第七十四条规定确认行政行为违法的情形，故对原告的该项诉讼请求本院不予支持；对原告要求被告受理原告工伤认定申请的诉讼请求，是否受理是被告根据《工伤认定办法》对原告的工伤认定申请进行审查的行为，被告应当作出受理与否的书面决定书；对原告请求被告承担因不受理及不认定造成的误工费、交通费等经济损失，该项请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项、第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告勉县人力资源和社会保障局在判决生效后15日内对原告张某某的工伤申请作出受理或者不予受理的决定。 二、驳回原告张某某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告勉县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 人民陪审员  郑 樾 人民陪审员  付丽慧 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  汪 静 1