广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0221行初80号 原告简宏丰，男，1948年7月20日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市城中区。 被告柳州市柳江区城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇柳东路60号。 法定代表人张晓斌，该局局长。 委托代理人罗刚，该局法规股工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告简宏丰诉被告柳州市柳江区城市管理行政执法局（以下简称柳江区城管局）行政强制纠纷一案，本院于2019年8月15日立案后，于同年同月29日向被告柳江区城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月31日公开开庭进行了审理，原告简宏丰、被告柳江区城管局的委托代理人罗刚、杨志光到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告于2019年8月9日作出《公告》并在柳州市柳江区基隆开发区门头路103号楼房处张贴，内容为：建（构）筑物的建设者、管理者或所有者未经柳州市柳江区建设行政主管部门规划许可在柳州市柳江区基隆开发区门头路103号楼房楼顶扩建建（构）筑物的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西壮族自治区实施办法》第六十四条的规定，现将有关事项公告如下：一、公告期间为2019年8月9日至2019年8月18日；二、请你（单位）于本公告发布期间届满前自行拆除该处违法建设的建（构）筑物；三、本公告期间届满后，你（单位）仍未自行拆除该处违法建（构）筑物的，我局将依法对该违法建筑实施强制拆除并处该建筑物工程造价百分之五以上百分之十以下罚款的行政处罚；附违法建设建筑物（相片）。 原告诉称，涉案楼房是原告2003年购置的二手商用楼，该楼房建于1998年，共五层半。被告于2019年7月5日在该楼房门前张贴公告，原告于2019年7月15日进行书面答复，被告在没有向原告送达《行政处罚决定书》的情况下，直接于2019年8月9日在涉案楼房门前张贴认定为违法建设建筑物及限定十日内拆除的公告。依据《中华人民共和国行政强制法》第四章行政机关强制执行程序的一般规定，被告明显违法行政执行程序，没有任何正当理由剥夺当事人的陈述、申辩权，严重违反《中华人民共和国行政强制法》第四章第四十四条规定，未给予原告法定期限申请行政复议或者提起行政诉讼。 综上，原告认为，被告于2019年8月9日作出的《公告》，实质是针对原告的行政处罚，该《公告》事实不清，不符合法律规定，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益，特依法提起本案诉讼，诉请依法判令撤销涉案《公告》；本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 证据1：房产证（柳江县房权证江政字第××号）、土地使用权证（江国用（2003）第051665号），拟证明证明涉案楼房系原告于2003年购买所得； 证据2：《公告》（2019年7月5日），拟证明被告在涉案楼房张贴公告，认定涉案楼房违法建筑，并要求原告接受调查、处理； 证据3：《原告对2019年7月5日公告的答复》，拟证明原告针对被告张贴的公告向被告提出了意见； 证据4：《公告》（2019年8月9日），拟证明被告在涉案楼房张贴公告，认定该楼房系违法建筑，并限期拆除； 证据5：《柳江县（区）拉堡镇基隆综合区门头路103号门牌楼房征收补偿方案》，拟证明被告于2019年8月9日张贴的公告日期与该楼房征收补偿方案系同一天。 被告辩称，一、涉案公告不是行政行为，不具有可诉性。被告于2019年8月9日作出的公告，就其内容看，一是发布了公告的起止时间；二是要求有关单位或个人在公告期间自行拆除违法建设的建（构）筑物；三是公告期满后，有关单位或个人未自行拆除违法建设的建（构）筑物的，被告报请上级政府批准后，将依法对违法建筑物实施强制拆除。涉案公告并未涉及具体的行政相对人，被告亦不是根据涉案公告实施强制拆除。因此，涉案公告不是一个具体的行政行为，既未涉及具体的行政相对人的合法权益，亦未对具体的行政相对人的合法权益产生了损害，不具有可诉性。 二、原告就涉案公告提起的行政诉讼不符合行政诉讼法规定的案件受理范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，当行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益时，公民、法人或者其他组织有权向人民法院提起行政诉讼，而涉案公告并未侵犯原告的合法权益。同时，原告诉请撤销涉案公告亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院案件受理范围。 综上，原告就涉案公告提起行政诉讼没有事实和法律依据，与《中华人民共和国行政诉讼法》规定的人民法院应当受理的行政诉讼案件不相符，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据： 证据1：《公告》（2019年7月5日）； 证据2：《公告》（2019年8月9日）； 证据1-2，拟证明涉案公告不是行政行为，不具可诉性。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对证据1的三性无异议；对证据2的真实性及关联性无异议，不认可合法性，该公告给原告设定了义务，是行政行为，具可诉性。 被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1的三性均无异议，但涉案楼房的顶层未办理建设审批手续；对证据2的三性及证明目的均无异议；对证据3的三性及证明目的均不认可；对证据4的三性无异议，不认可证明目的；对证据5的真实性、合法性无异议，不认可关联性及证明目的。 本院对上述证据分析认证如下:原告提供的房产证（柳江县房权证江政字第××号）、土地使用权证（江国用（2003）第051665号）来源合法、内容客观真实、与待证事实相关联，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；原告提供的二份《公告》与待证事实相关联，本院对其关联性予以认定；原告提供的《原告对2019年7月5日公告的答复》，因无证据证实原告曾向被告提交该答复，故本院对该证据不予认定；原告提供的《柳江县（区）拉堡镇基隆综合区门头路103号门牌楼房征收补偿方案》，因与本案待证事实无关联，故本院对该证据的关联性及证明目的不予认定。被告提供的二份《公告》与待证事实相关联，本院对其关联性予以认定。 经审理查明，柳州市柳江区基隆开发门头路103号楼房所有权人为简宏丰，柳江县房权证江政字第××号房屋产权证载明的结构五层砖混结构，建筑面积为522.54平方米。2019年8月9日被告所作《公告》的附图显示，该楼房已竣工。 2019年7月5日，被告在上述涉案楼房张贴《公告》，内容为：涉案楼房涉嫌违法建筑，要求建（构）筑物的建设者、管理者或者所有者自2019年7月5日至2019年7月22日期间到被告处接受调查、处理，逾期未接受调查处理的，将依法予以强制拆除。 2019年8月9日，被告在上述涉案楼房张贴《公告》，内容为：建（构）筑物的建设者、管理者或所有者未经柳州市柳江区建设行政主管部门规划许可在柳州市柳江区基隆开发区门头路103号楼房楼顶扩建建（构）筑物的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广西壮族自治区实施办法》第六十四条的规定，现将有关事项公告如下：一、公告期间为2019年8月9日至2019年8月18日；二、请你（单位）于本公告发布期间届满前自行拆除该处违法建设的建（构）筑物；三、本公告期间届满后，你（单位）仍未自行拆除该处违法建（构）筑物的，我局将依法对该违法建筑实施强制拆除并处该建筑物工程造价百分之五以上百分之十以下罚款的行政处罚；附违法建设建筑物（相片）。 原告不服被告于2019年8月9日作出的上述《公告》，提起本案诉讼，诉请判令依法撤销该《公告》；本案诉讼费由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第六、三十一、三十六条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关给予的行政处罚，享有陈述、申辩权，对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；除可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收据有关证据。本案中，涉案楼房已建成，被告于2019年8月9日作出的上述《公告》，从其内容“请你（单位）于本公告发布期间届满前自行拆除违法建设的建（构）筑物”看，是针对特定相对人的行政行为，并设定了义务，实属行政处罚决定，被告作出该《公告》，应当符合行政处罚法的上述规定。而被告在作出上述《公告》时，未按照行政处罚法的上述规定，未告知原告依法享有的权利、救济途径，未进行全面、客观、公正调查，收据有关证据，被告作出的上述《公告》违反法定程序，原告的诉请于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告柳州市柳江区城市管理行政执法局于2019年8月9日作出的《公告》。 本案受理费50元（原告简宏丰已预交），由被告柳州市柳江区城市管理行政执法局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院或直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人数提供副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  韦柳娟 人民陪审员  熊媛芝 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  朱秋园