河南省新县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1523行初48号原告:杨文发，男，1947年8月17日生，汉族。委托诉讼代理人:余开运，河南千源律师事务所律师。被告:商城县市场监督管理局，住所地:商城县金刚台大道东段。统一社会信用代码:11411524MB19315875。法定代表人:何征，该局局长。出庭负责人:赵勇，该局副局长。委托诉讼代理人:吴孝远，该局工作人员。第三人:商城县福利加油站，住所地：商城县汪桥镇钟铺街道。统一社会信用代码：91411524MA3XD4WK19。负责人：杨仲旭，男，1969年6月17日出生，汉族。原告杨文发不服被告商城县市场监督管理局、第三人商城县福利加油站工商登记行为，于2019年7月15日提起行政诉讼。河南省信阳市中级人民法院指定本院管辖，本院于2019年8月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨文发及其委托诉讼代理人余开运，被告商城县市场监督管理局出庭负责人赵勇、委托诉讼代理人吴孝远，第三人商城县福利加油站负责人杨仲旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨文发诉称，其系第三人商城县福利加油站负责人杨仲旭的父亲。1995年5月,原告与本镇钟铺村村民肖乃坤合伙共同出资设立商城县福利加油站,当年年底肖乃坤将其出资份额转让给原告,商城县福利加油站归原告一人所有。因原告经营客车线路,工作繁忙,原告遂雇请其子杨仲旭对福利加油站进行日常经营管理。2018年4月，原告发现杨仲旭将加油站转包给他人,向其提出反对并要求将加油站经营权交还给原告,杨仲旭置之不理。2019年3月19日原告向商城县工商局查询才知,自己所有的加油站被儿子杨仲旭注册并设立个人独资企业。商城县福利加油站系原告早年自行购买设备、租赁场地完成加油站建设。因对亲人的信任,原告将加油站经营权交给了杨仲旭，但经营权不代表所有权。杨仲旭没有证据证明加油站系其所有,无权冒充商城福利加油站所有权人对加油站进行设立登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照”以及《最高人民法院办公厅关于印发《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的通知》“…因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的,登记机关可以在诉讼中依法予以更正…”之规定,原告请求法院依法对商城县福利加油站的设立登记及营业执照进行撤销。被告商城县市场监督管理局辩称，2016年09月05日对商城县福利加油站受理登记程序合法、申请人提交材料符合法律法规规定、申请材料形式审查审慎合法。在长达17年的期间,原告杨文发既没有提出行政复议也没有民事诉讼同时引用不适用的法律条文对被告提出行政诉讼是不适当的，请求法院驳回其诉讼请求：一、1、商城县福利加油站最早成立于2002年01月23日,企业性质个体工商户,负责人杨中耀,组成形式为家庭经营,经营场所商城县汪桥镇钟铺街。据查询,杨中耀即系本案第三人杨仲旭,证据一是杨仲旭提供的户口本显示的曾用名是杨仲跃(耀);二是第三人杨仲旭提供的曾用名身份证。三是最初设立福利加油站提供的杨仲跃(耀)和本案第三人杨仲旭身份证号码是一致的。2、该加油站持续经营至2009年4月07日重新办理新版营业执照,登记日期2015年5月15日,注册日期2009年04月07日，在此期间该加油站持续经营。3、2016年7月8日,根据国家有关规定，危险化学品经营许可证只对企业发放,当事人为取得该证,将福利加油站个体营业执照申请进行注销登记,并于2016年9月05日重新登记注册将福利加油站变更为个人独资企业。4、从事成品油经营国家设置前置许可制度,本加油站所有前置许可证负责人均为杨仲旭。二、《个体工商户条例》第二条规定：有经营能力的公民依照本条例规定经工商部门登记,从事工商业经营的,为个体工商户,个体工商户可以个人经营也可以家庭经营,个体工商户的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵害”,第九条“登记机关对申请材料依法审查后,材料齐全、符合法定形式的,当场予以登记等”。第二十二条“个体工商户提交虚假材料骗取注册登记,有登记机关责令改正,处4000元以下的罚款;情节严重的撤销注册登记或者吊销营业执照”。《个人独资企业法》第九条规定：设立个人独资企业应当由投资人向个人独资企业所在地的登记机关提交设立申请书,投资人身份证明,生产经营场所使用证明等文件”。第三十三条规定：违反本法规定,提交虚假材料或采取其他欺骗手段,取得企业登记的,责令改正,处以五千元以下的罚款情节严重的并处吊销营业执照。经对第三人杨仲旭登记档案核查,申请材料齐全、符合法律法规规定、登记程序合法。该加油站长期、持续经营至今,未发现提交虚假材料或者其他手段骗取营业执照的行为。原告杨文发引用《公司登记条例》规定不适用个人独资企业。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”、第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责”之规定。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案》的通知第三条更是明确指出:对登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时,当事人依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济。原国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复(工商企字[2001]第67号)明确规定:申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件及申请材料和证明文件及其所记载的事项,是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果,登记主管机关不承担相应的责任。本案被告在办理该个人独资企业登记时符合法律法规规定,至于申请材料真实性是由申请人负责,登记主管机关对申请人提交的材料真实性不承担相应的责任。被告在2016年9月5日受理该企业登记中对该公司登记提交的申请材料审查符合法律法规规定,程序合法。三、根据《行政复议法》第二条:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定,适用本法。第六条:有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。第六条第三项:对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。第九条:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。据此原告对被告提出的所谓诉讼,一是程序上不合法,二是期限上超过《行政复议法》规定的期限。第三人商城县福利加油站辩称，被告的行政登记行为是合法的，原告的诉讼已超过诉讼时效，在2006年的时候的土地证就是杨仲旭这个名字。经审理查明：被告商城县市场监督管理局于2002年1月23日对第三人商城县福利加油站核准个体工商户登记，经营者姓名为“杨中耀”，登记存档的身份证件为：杨仲跃，身份证号码。后第三人持续经营，2009年档案设立申请书显示申请人为杨仲跃，身份证号码为。后因危险化学品经营许许可制度调整，被告于2016年8月30日对商城县福利加油站以个人独资企业形式核准工商登记，投资人为杨仲旭，身份证号码为。原告杨文发认为其一直没有与杨仲旭分家，2016年还在加油站进货。本院认为，原告提起行政诉讼，应当符合法定的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”被诉登记行为自2002年即是杨仲旭（杨中耀、杨仲跃）以经营者身份设立，原告杨文发自认其2016年仍在加油站参与经营，其于2019年提起诉讼，已超过法定起诉期限，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告杨文发的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  余丽娟审 判 员  郑 磊人民陪审员  张 炜二〇一九年十二月三十日书 记 员  黄茂森