兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初203号原告宗震，男，1970年6月17日出生，汉族，住甘肃省永登县。委托代理人王升贵，北京市升辉律师事务所律师。被告永登县中川镇人民政府，住所地：兰州市永登县中川镇兰州新区综合保税区C区。法定代表人陈志然，该镇镇长。委托诉讼代理人李佩学，该镇干部。委托诉讼代理人张玉青，甘肃诚域律师事务所律师。原告宗震诉被告永登县中川镇人民政府行政强制一案，2019年7月17日甘肃省高级人民法院作出（2019）甘行辖15号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2019年8月13日立案，并依法组成合议庭进行了公开开庭审理，原告及其委托代理人、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年兰州中川国际机场三期扩建工程实施征收，位于兰州新区中川镇玫瑰小镇对面西槽村1号原告所有的鑫诚快捷酒店在征收范围内。被告未对原告所有房屋进行合法补偿以及双方未签订安置补偿协议的前提下，同年8月29日，被告未经法定程序，组织人员对原告合法拥有的房屋实施了拆除，拆除过程中未对屋内物品进行清点，造成大量财产损失，严重侵害了原告合法权益，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定。被告在征收过程中既没有依法作出征收决定，也没有依法给予补偿，对原告拥有的房屋实施强制拆除，违反法定程序。请求判决确认被告于2018年8月29日强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：证据1.西槽村村民委员会出具的便函；2.房屋装修评估表；3.拆除现场照片，证明2003年，西槽村二社村民徐进财将西槽村至宗家梁村道边荒地转让给宗家梁村村民宗震、宗立军用于宅基地修建房屋，2018年8月29日被告强制拆除了原告的房屋。被告辩称，一、涉案房屋未办理建设规划手续，属于违法建筑物，依法应当予以拆除。经调查，原告拥有的房屋未在规划建设部门办理规划和建设手续，原告未经批准非法占用土地建造涉案房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》、甘纪办明电[2012]69号《甘肃省纪委、甘肃省监察厅关于坚决整治兰州新区及周边区域违法建筑问题的通知》、兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》等相关规定。涉案房屋属于违法建筑物，事实清楚，证据确实充分。二、被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十六条的规定，对乡、村庄规划范围内未依法取得乡村建设规划许可证的违法建筑物依法强制拆除，程序合法。三、中川镇政府在土地征收过程中拆除违法建筑并不予补偿符合法律规定。中川镇政府发现涉案房屋系违法建筑，依据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第二款规定，对非法建筑物不予补偿，符合法律规定。综上，涉案房屋未办理建设规划手续，属于违法建筑物，被告依法对涉案房屋予以强制拆除，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：第一组证据1.兰政发（2010）101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区内乱搭乱建的通知》；2.新政发（2011）353号《兰州新区管理委员会关于兰州新区农村集体土地经营房屋征收补偿的意见（试行）》；3.新办发（2016）43号《兰州新区党政办公室关于印发〈兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案〉的通知》，证明2010年8月15日之后，在兰州新区控制区域内的集体土地、宅基地上抢建、改建、增建的经营性房屋及其他设施属于违法建筑，应该依法予以拆除，一律不予补偿。第二组证据4.《宗震、宗正旺、巨万秀所属房屋评估表》，证明被告强制拆除的房屋面积共计6507.87平方米。第三组证据5.卫星图片，证明涉案房屋是2010年8月15日以后建设的，应当依法予以拆除，且不予补偿。经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院审核认定如下：对原告提交的证据材料，被告对原告提交证据1至3的真实性、合法性、关联性均有异议，认为原告宗震并非西槽村村民，西槽村开具的证明不具有合法性，拍摄的照片无法证明被告实施了拆除行为。本院认为原告提交的证据1不具有合法性，不符合集体土地流转的规定，不予采信；证据2因未签字盖章，仅对关联性予以采信；证据3能够与被告的陈述相印证，与本案具有关联性，本院予以采信。对于被告提交的证据材料，原告对真实性均无异议，但对证明目的不予认可，被告没有发布公告通知当事人。本院认为被告提交的证据符合证据的三性，本院予以采信。经审理查明，2010年8月15日，兰州市人民政府为了加强兰州新区控制区域内的规划管理，遏制乱搭乱建现象，就进一步做好严禁在兰州新区控制区域内乱搭乱建工作，作出兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》，该《通知》第三条规定，对兰州新区规划控制区域内非法建设行为依照《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》的规定予以行政处罚，并强行依法拆除，拆除的违法建筑不予补偿。2011年12月25日，兰州新区管理委员会为积极稳妥做好新区集体土地经营房屋征收工作，结合兰州新区实际情况作出新政发[2011]353号《兰州新区管理委员会关于兰州新区农村集体土地经营房屋征收补偿的意见（试行）》，该《意见》规定，对于2010年8月15日后在集体土地、宅基地上突击抢建、改建、增建的经营性房屋及其他设施一律不予补偿。2016年4月5日，兰州新区党政办公室作出新办发[2016]43号《关于印发的通知》，对于违反兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》，未经相关部门批准修建的房屋，一律按违法建筑物拆除。2003年，兰州新区中川镇西槽村村民徐进财将位于宗家梁村道边的四荒地转让给中川镇宗家梁村四社村民宗震，用于宅基地建房。2013年年底，原告宗震修建了涉案房屋。2018年5月，被告中川镇政府开展了中川商贸街及周边区域环境和违法建筑综合整治工作，对违法建筑物进行了连片集中拆除。原告宗震修建的涉案房屋位于综合整治范围内。同年8月，第三方评估公司工作人员对涉案房屋进行了现场评估测量，涉案房屋为宗震、宗震旺、巨万秀所属，结构为框架，-1至5楼面积为6057.87㎡。同年8月29日，被告组织人员对涉案房屋进行了强制拆除。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案被告中川镇政府对违反乡、村庄规划的违法建设具有停止建设、限期改正、予以拆除的法定职权。被告中川镇政府在中川商贸街及周边区域环境和违法建筑综合整治工作过程中，对违法建筑物进行了连片集中拆除，本案原告诉称涉案房屋座落于中川镇商贸街，属于兰州新区规划控制区域范围的中川镇行政区划内，因原告未能提供涉案房屋的审批建设手续，被告依据兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》和新办发[2016]43号《关于印发的通知》相关规定，对涉案房屋按照违法建设直接予以强制拆除。另根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。被告在强制拆除前未能依法履行公告、限期自行拆除的程序，亦未提供原告放弃权利救济及逾期不拆除的证据，显属违反法定程序。故对原告确认强拆行为违法的诉讼请求，本院予以支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告永登县中川镇人民政府实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告永登县中川镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长 李 青审判员 姜 涛审判员 余树仕二〇一九年十二月二十日书记员 马亚宁【附本案适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。