四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1402行初298号 原告郑春花,女,1968年1月15日出生,汉族,住四川省眉山市东坡区。 委托代理人刘孟梅，四川维是律师事务所律师。 被告眉山市自然资源局。住所地：眉山市东坡区眉州大道东二段5号。 法定代表人王泽文，局长。 委托代理人徐叶,该局不动产登记中心副主任。 委托代理人郭凤春，四川达宽律师事务所律师。 第三人李永贵,男,1959年9月13日出生,汉族,住四川省眉山市东坡区。 原告郑春花诉被告眉山市自然资源局（以下简称市资源局）房屋登记纠纷一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告市资源局送达了诉状副本及应诉通知书、举证通知书，依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。原告郑春花及其代理人刘孟梅，被告委托代理人徐叶、郭凤春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑春花诉称，原告与第三人李永贵原系夫妻，于2019年11月18日离婚。2010年10月11日，第三人在原告并不知情的情况下私自向被告申请登记，将原告个人名下位于东坡区的房屋变更登记为二人共同所有。被告在进行形式审查后，向第三人颁发了不动产权证号监证0071117号、监证0071118号房屋所有权证。原告认为，被告的具体行政行为侵害了原告的对案涉房屋的所有权。故诉至法院，请求：撤销被告给原告和第三人颁发的位于东坡区的房屋所有权证（交验权证书证号：东坡0177916号）。 原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据： 1.常住人口登记卡、结婚证、（2019）川1402民初4572号《民事调解书》、离婚证明书；2.拆迁协议书、拆迁还房协议书、房屋拆迁安置结算清单；3.房屋登记信息查询情况说明、眉山市房地产管理局房屋所有权申请登记表、眉山市房地产管理局房屋登记询问笔录、（2019）川1402执1843号《执行通知书》。 被告市资源局辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限，应依法驳回其起诉。原告与第三人李永贵于2010年10月11日向原登记机构眉山市房地产管理局（以下简称市房管局）申请办理涉案房屋变更登记，市房管局于2010年10月11日办理了变更登记、注销了原房屋所有权证并向原告和第三人发放了监证0071117、0071118号房屋所有权证。在此之后，原告与第三人还分别于2011年2月15日、2012年2月9日、2013年1月28日和2014年1月27日，共同申请以该房屋办理了抵押权登记。因此，原告早已知悉变更登记情况，其于2019年11月12日向法院起诉已明显超过法定起诉期限。二、原告与第三人李永贵共同申请办理本案房屋变更登记提交的材料齐全，符合法定形式，且无不予登记的情形，市房管局办理本案变更登记并向原告和第三人发放监证0071117、0071118号房屋所有权证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。三、案涉房产已办理抵押权登记和查封登记，在未注销抵押权登记和查封登记之前，依法不应办理变更或转移登记。经查询该房产的不动产登记簿，原告与第三人共同于2014年1月29日申请办理了案涉房产的抵押权登记，抵押权人为乐山市商业银行股份有限公司眉山分行，他权项证号为眉权房他证他权字第××号，目前该抵押权尚未注销。眉山市东坡区人民法院于2019年10月30日向市不动产登记中心送达了（2019）川1402执1843号《协助执行通知书》和《执行裁定书》，对案涉房产进行了查封，期限为3年。综上所述，原告的起诉已超过法定起诉期限，请求驳回原告的起诉。 被告市资源局为证明行政行为的合法性向本院提交以下证据： 第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书；3、《眉山市人民政府关于市城市规划区实施不动产统一登记制度有关事项的通告》；4、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十二条第一款；5、《房屋登记办法》第四条。 第二组证据：1、《房地产权登记信息》、《抵押权登记信息》、《查封登记信息》；2、《房产登记信息查询情况说明》、《房产抵押信息查询情况说明》；3、《眉山市房地产抵押登记申请表》；4、《眉山市房地产管理局房屋登记询问笔录》；5、《乐山市商业银行个人借款抵押合同》；6、（2019）川1402执1843号《协助执行通知书》和《执行裁定书》。 第三组证据：1、《眉山市房地产管理局房屋所有权申请登记申请表》；2、郑春花李永贵身份证复印件、结婚证复印件；3、涉案房屋原房屋所有权证（眉房权证东坡区字第Ｍ-××6）；4、证明；5、《询问笔录》；6、四川省政府非税收入一般缴款书。 适用法律法规依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十二条第一款；《房屋登记办法》第四条、第七条、第十一条、第十二条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第三十六条、第三十七条。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：对第一组证据三性均无异议；对第二组证据的真实性均无异议，合法性关联性有异议。原告在相关抵押登记时，并不知道该房屋同时登记在原告和第三人的共同名下；对第三组证据三性均有异议。该组证据所有涉及的郑春花的签字都不是其本人签字捺印的，第三人在向被告隐瞒了该房屋实际权属人仅为原告一人的事实，办理登记时原告并未到场，且无任何委托授权，被告作出该具体行政行为，程序不合法。 被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1三性均无异议；对证据2的真实性合法性无异议，对关联性有异议，案涉房产已由原告和第三人申请变为共同共有；对证据3三性均无异议，但不认可原告证明目的，提供的申请材料皆有原告亲笔签名和捺印，市房管局变更登记合法，且原告之后数次办理抵押登记时皆是本人申请并提供了相关登记材料。 本院对上述证据认证如下：原告及被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告郑春花系眉山市东坡区明星街七组居民。2000年11月18日，原告郑春花因被拆迁安置取得位于眉山市东坡区的房屋，初始登记不动产权证号为眉市国用（2010）第15870号东坡0177916号，房屋共有情况为郑春花个人所有。2007年3月2日,郑春花与第三人李永贵于登记结婚。2010年10月11日，李永贵向市房管局申请变更登记，请求将眉山市东坡区的房屋变更登记为郑春花和李永贵共同所有，并提交了登记申请书、申请人身份证明、申请人结婚证明、房屋所有权证书、房屋坐落地址证明等登记材料。同日，市房管局注销了眉市国用（2010）第15870号东坡0177916号不动产权证并颁发了原告和第三人共同共有房屋的监证0071117号、监证0071118号不动产权证书。2011年2月15日，李永贵、郑春花与乐山市商业银行签订《乐山市商业银行个人借款抵押合同》贷款15万，并将眉权房权证字第××号、第××号不动产权证和眉市国用（2010）第15870号土地证项下的房屋作为抵押物。2011年2月15日、2012年2月9日、2013年1月28日和2014年1月27日，李永贵和郑春花先后共同向市房管局申请办理抵押登记，市房管局先后向二人颁发了眉权房他证他权字第××号、眉权房他证他权字第××号、眉权房他证他权字第××号、眉权房他证他权字第××号他项权证（前三证已被注销）。2019年10月28日，眉山市东坡区人民法院作出（2019）川1402执1843号《执行裁定书》，对李永贵、郑春花位于东坡区的房屋进行查封，查封期限为3年，并向眉山市不动产登记中心发出《协助执行通知书》要求其对上述房屋进行查封。2019年11月8日，原告与第三人离婚。2019年11月11日，原告向本院提起诉讼。 本院认为，根据原告的诉讼请求及双方所举证据，本案被诉行政行为是指2010年10月11日被告为原告和第三人作出的房屋变更登记的行政行为，在审查原告起诉期限的法律适用时,应当适用行为当时的法律。根据2000年发布的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”之规定，原告的起诉期限从知道行政行为起算最长不超过2年。本案中，即使如原告所述其未参与2010年10月11日的房屋变更登记申请,但原告在参与同第三人一起用房屋作抵押向银行借款时,原告郑春花和第三人于2011年2月15日与乐山市商业银行签订《乐山市商业银行个人借款抵押合同》，合同附件一明确载明了将眉权房权证字第××号、第××号不动产权证和眉市国用（2010）第15870号土地证项下的房屋作为抵押物，原告在办理房屋抵押借款合同材料上多处签字、捺印。因此，原告最迟自2011年2月15日起即知道或应当知道被诉具体行政行为的存在，自此日起2年内原告可以向法院提起诉讼，现原告的起诉明显超过法定起诉期限。原告称2019年偶然才知道被诉行政行为的存在的理由，本院不予采信。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告郑春花的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告郑春花。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于眉山市中级人民法院。 审 判 长  姚良全 人民陪审员  周定远 人民陪审员  罗 燕 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  郭 兴 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2019）川1402行初298号 附相关法律条文及司法解释： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；