葫芦岛市连山区人民法院民 事 判 决 书(2019)辽1402民初2322号原告徐广仁，男，1963年7月19日生，汉族，个体业者，现住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人潘建威，系辽宁义帆律师事务所律师。被告葫芦岛市玖玖新能源有限责任公司，住所地葫芦岛市连山区锦葫路中段泰康社区2段2-10栋111。法定代表人安振，系该公司总经理。被告葫芦岛艾能新能源有限公司，住所地葫芦岛连山区锦葫路21-1号楼A。法定代表人王鹏，系该公司总经理。二被告共同委托诉讼代理人李亮，系辽宁斯特律师事务所律师。原告徐广仁与被告葫芦岛市玖玖新能源有限责任公司、被告艾能新能源有限公司排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐广仁及其委托诉讼代理人潘建威、被告葫芦岛市玖玖新能源有限责任公司、被告葫芦岛艾能新能源有限公司共同委托诉讼代理人李亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐广仁诉称，我与前峪村民委员会于2011年10月1日签订承包协议书，约定将村集体所有的坐落于宋沟南沟的荒山发包承租给我，四至为：南至村民承包地，北至山顶往南流水，东至村设施农业大棚流水沟，西至流水，并有合同附件荒山示意图。承包期限为50年，至2061年9月30日止。我与安振于2016年12月3日签订荒山转包协议，将上述土地转包给安振，安振成立玖玖新能源有限责任公司，并出任法定代表人。2012年4月1日我与前峪村委会签订第二份承包合同，承包期限50年至2062年3月31日止，约定四至并附图。后二被告在我承包的第二份土地上私自建设设备设施，我多次阻止其施工未果，设施建成后，我多次找到被告要求其拆除未果。被告的行为已经侵犯了我的权利，被告应当恢复原状。故诉至法院，要求被告将私自建造在我承包的寺儿卜镇前峪村宋沟屯南沟土地上的建筑物拆除恢复原状，承担本案的诉讼费用。被告葫芦岛市玖玖新能源有限责任公司辩称，本案是安振个人名义承包涉案土地，并以个人名义与艾能新能源公司合作开发光伏发电项目，所以与我公司没有任何关系，我公司不是适格被告。被告葫芦岛艾能新能源有限公司辩称，我公司享有争议土地承包经营权。本争议土地属于前峪村管辖，在2012年9月7日召开村民委员会，讨论通过将涉案土地承包给安振经营，随后安振与前峪村建立承包关系，承包期限从2012年9月13日到2062年9月13日，之后在2016年4月22日又召开全体村民代表会议，通过了允许我在争议的土地建设光伏发电工程，并于2017年7月29日由村民委员会与安振补签了《荒山开发承包合同》，确定了双方的权利义务关系。我方与安振是合作开发光伏发电项目，并且经过县区级政府职能部门备案，所以我方对于该土地依法享有相应的权利，不应被排除妨害。本案原告不享有争议土地的承包经营权。根据法律规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准”。但是本案中原告并不是涉案土地所在村的村民，虽然在2011年10月1日和2012年4月1日与村委会签订土地承包合同，但是该两份合同均没有经过村集体讨论，也没有经过法定人数的村民或村民代表同意，更没有在乡镇人民政府备案，所以其依据主张权利的承包合同因为违反法律规定而无效。因此，原告不享有土地承包经营权，无权主张排除妨害。经审理查明，2011年9月25日经葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民代表大会同意，原告徐广仁与葫芦岛市连山区寺儿堡镇前屿村村民委员会签订“荒山承包协议书”，双方约定：“……一、甲方将村集体所有的坐落在宋沟南沟的荒山，发包给乙方从业种植、养殖等农业生产经营，四至：南至村民承包地界，北至山顶往南流水，东至村设施大棚流水沟，西至山顶往东流水（荒山示意图见本合同附件一）。二、承包期限为50年，自2011年10月1日起至2061年9月30日止。三、承包费共计20000元。四、合同签字当日乙方一次性付清承包费。……五、对本合同条款，甲方已于2011年9月25日召开村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过（村民代表会议决议见本合同书附件二）……”。合同中甲方为葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民委员会，乙方为徐广仁，徐广仁非该村村民。该合同报连山区寺儿堡镇政府农经委备案。2012年4月1日，原告徐广仁与葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民委员会又签订一份“荒山承包合同”，双方约定：“一、甲方经村民会议同意并报镇人民政府批准，将位于沟（具体面积、位置以合同附图为准）集体荒山承包给乙方使用。土地方位东起毛道，西至流水沟，北至村设施大棚，南至村民包地。附图已经甲乙双方签字确认。二、土地用途及承包形式1、土地用途为农业科技园艺开发、推广、培训、服务及农业种植和养殖。2、承包形式：个体承包经营。三、土地的承包经营期限，该地承包经营期限为50年，自2012年4月1日至2062年3月31日止。四、承包金及交付方式1、该荒山的承包金15000。2、承包金一次性付清……”。合同中甲方为葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民委员会，乙方为徐广仁。该合同报连山区寺儿堡镇政府农经委备案，在农经委备案中为2012年3月15日连山区寺儿堡镇前峪村村民代表大会记录。2016年，案外人安振与原告徐广仁协商转包徐广仁承包的荒山事宜，经该村书记齐建来协调，原告徐广仁将全部荒山以60万元的价格转包给安振。2016年12月3日原告徐广仁（甲方）与案外人安振（乙方）签订“荒山转包协议”，约定“经甲乙双方协商，甲方与葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪宋沟屯村民委员会于2011年10月1日签订的合同书补充协议中的一切权利义务。二、转包内容与合同书的内容一致。三、转包价格为陆拾万元……”。同日安振（乙方）和葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民委员会（甲方）补签一份“荒山开发承包合同书”，该转包事项经2016年4月22日村民代表大会同意通过，合同报连山区寺儿堡镇政府农经委备案。随后安振将其承包的土地转租给被告葫芦岛艾能新能源有限公司用于葫芦岛80兆瓦光伏发电项目。2017年6月14日被告葫芦岛艾能新能源有限公司与葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民委员会签订“确认函”，双方作出如下确认：“1、我村坐落于宋沟南沟的荒地（四至为南至村民承包地界，北至山顶往南流水，东至村设施大棚流水沟，西至山顶往东流水）为本村集体土地，属宜林荒山荒地，合同未约面积，约600亩地。该荒山于2011年10月1日起承包给徐广仁，承包期为50年，承包期至2061年9月30日止，从事种植、养殖等农业生产经营。后经本村同意，徐广仁于2016年12月3日将荒山转包给安振，承包期不变。……5、安振将上述两块地中的约600亩左右地块转租给葫芦岛艾能新能源有限公司，并用于光伏发电项目，本村与得知该事项并同意其转租……”。2016年12月26日辽宁省发展和改革委员会对被告葫芦岛艾能新能源有限公司在寺儿堡20兆瓦光伏发电项目予以确认，经辽宁省国土资源厅、葫芦岛市国土资源局批准，被告葫芦岛艾能新能源有限公司在承租的土地上兴建光伏发电项目，并且在本案争执的地上兴建了配电室、升压站及办公用房。2017年11月27日因被告葫芦岛艾能新能源有限公司在连山区沟占用林地施工，修建车道、建房、挖桩坑等行为，被葫芦岛市连山区林业局作出（连林）行罚决字（2017）225号林业行政处罚决定，内容：“1、限60日内恢复林地原状；2、罚款37230元”。被告葫芦岛艾能新能源有限公司已经缴纳了罚款，该行政处罚决定书已经发生法律效力，处罚的位置就是本案争执的位置。2018年2月葫芦岛市连山区林业局对被告临时占用林地给与批复（葫连林发2018年14号）。另查明，被告葫芦岛市玖玖新能源有限责任公司的法人为安振，但是安振以个人名义与被告葫芦岛艾能新能源有限公司签订的土地转租协议，被告葫芦岛市玖玖新能源有限责任公司与本案没有任何关系。在连山区寺儿堡镇农经委备案的2012年徐广仁与葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民委员会签订的承包合同中，2012年3月15日连山区寺儿堡镇前峪村村民代表大会记录中没有主持人，记录人，代表签字经核实部分不是本人签字。原告徐广仁向本院提供的2012年承包合同的村民代表大会记录没有时间，并且代表大会内容中没有承包荒山的内容。上述事实，有原、被告陈述，原告提供的承包合同及村民代表大会记录、卫星示意图、照片、转包协议，被告提供的文件、荒山开发承包合同书、土地租赁补充协议、村民代表大会记录，本院调取的连山区寺儿堡镇农经委备案的荒山承包合同、村民代表大会会议记录、证人证言等证据，以上材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，可以采信。本院认为，首先，根据法律规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准”，而本案原告徐广仁非葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民，其主张的合同为2012年其与葫芦岛市连山区寺儿堡镇前峪村村民委员会签订的“荒山承包合同”，该合同经本院去连山区寺儿堡镇农经委查询，备案的合同中2012年3月15日连山区寺儿堡镇前峪村村民代表大会记录中没有主持人，记录人，代表签字经核实部分不是本人签字。其次，原告徐广仁自己提供的村民代表大会记录没有日期，会议记录没有转包荒山事宜，因此，该份合同没有经过该村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不具有合法性。并且经该村书记证实，其与原告徐广仁、安振协商转包事宜时，系将全部地都转包给安振，原告徐广仁就不再享有该荒山的权利。综上，原告徐广仁主张的承包合同不具有合法性，不享有合法土地承包权，本院无法支持其主张。据此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》四十八条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：驳回原告徐广仁诉讼请求。案件受理费100元，邮寄费60元，由原告徐广仁承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  陈熹微人民陪审员  李 伟人民陪审员  丁自然二〇一九年十二月二十七日书 记 员  杜妮宣