广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终278号 上诉人（原审原告）吴维坚。 被上诉人（原审被告）宾阳县自然资源局；所在地宾阳县宾州镇金城路31号。 负责人黎银，主持该局全面工作。 委托代理人李波，该局副股长。 委托代理人江志荣，该局副股长。 上诉人吴维坚因与被上诉人宾阳县自然资源局（以下简称宾阳县资源局）撤销房屋产权登记颁证一案，不服南宁市青秀区人民法院（以下或称一审法院）于2019年3月1日作出的（2018）桂0103行初198号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审裁定认为上诉人吴维坚诉请撤销的桂房证字第XXXXXXX号《房屋所有权证》（以下简称被诉房产证），系宾阳县人民政府于1992年8月8日向案外人吴瑛、李秀明（即上诉人吴维坚的父母，已过世）登记颁发的，上诉人于2016年9月19日才向人民法院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的二十年最长起诉期限，因此裁定驳回上诉人吴维坚的起诉。 上诉人吴维坚上诉称，首先，虽然宾阳县人民政府是于1992年8月8日审查批准颁发被诉房产证，但是由于宾阳县房地产管理所（以下简称宾阳县房管所）在办理被诉房产证时，违反多项房地产行政法律法规而致使该证至今无法实际合法颁发使用，既然被诉颁证行为至今没有作出实施完成，就应当自实施完成后才能开始计算起诉期限，因此，上诉人的起诉并没有超过起诉期限；其次，从被上诉人宾阳县资源局提出的证据来看，被诉房产证的正面没有张贴印花税票，也没有盖上印花注销税票业务审核章，建筑面积、合计、住宅、非住宅等栏目都没有填写数据，足以证明被诉房产证还没有颁发给房屋产权人使用，至今保管保存在宾阳县房管所。综上，本案起诉期限应以房屋证书实际颁发给产权人使用时开始计算，而不应从房屋证书上级部门批准颁发时就开始计算；一审裁定认定事实错误，上诉人的起诉没有超过起诉期限，特此提起上诉并请求：判决撤销一审裁定；判决被上诉人办理被诉房产证的行为违法；判决被上诉人更正确定涉案房屋所有权人为上诉人，或者判令被上诉人为上诉人办理涉案房屋的房屋所有权证书或二证合一的房屋不动产权证书；判决被上诉人变相扣押上诉人房屋产权证书而赔偿上诉人损失5万元。 被上诉人宾阳县资源局二审答辩称，1991年5月27日，上诉人吴维坚及其父亲吴瑛、母亲李秀明持《公证书》《房屋四面墙界申请表》《房屋所有权登记办证申请书》向宾阳县房管所申请办理房屋所有权证；经宾阳县房管所调查及审核，宾阳县人民政府审批，于1992年8月8日向权利人吴瑛、李秀明颁发了被诉房产证。总之，宾阳县房管所依据核查结果，给予权利人吴瑛、李秀明颁发被诉房产证的权属来源合法，四至界址清楚，登记发证程序合法，适用法律正确；上诉人的起诉已经超过了法律规定的二十年最长起诉期限，且其诉讼请求证据不足，理由不充分，与事实不符，恳请二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼；但是，原告提起的行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定条件。 起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度，是公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起行政诉讼的条件之一；当事人未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，将丧失向人民法院提起诉讼的权利。在行政诉讼中设立起诉期限的制度，一方面是为了敦促当事人即是启动权利救济程序，尽早解决行政纠纷，是不确定的行政法律关系尽快确定下来，从而实现行政管理的效率，维护良好的社会治理体系；另一方面是为了防止时间过久，导致证据缺失，致使案件事实难以查清，不利于保护行政相对人的合法权益。 本案中，上诉人吴维坚不服宾阳县房管所于1992年8月8日向权利人吴瑛、李秀明颁发的被诉房产证，直至2016年9月19日才向人民法院提起行政诉讼，确实已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年最长起诉期限，因此不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项规定的起诉条件；一审法院鉴于该案已经获得立案受理，并无行政诉讼法第四十八条规定不计算起诉期限的情形，遂依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定驳回上诉人吴维坚的起诉，并无不当。 综上所述，上诉人吴维坚提出的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持；一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一九年十二月二十六日 书记员  覃馨月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。