上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初908号原告：马胜利，男，汉族，户籍地:安徽省蒙城县坛城镇白家村马庄。委托诉讼代理人：张学壮，山东鲁衡律师事务所律师。被告：上海市公安局金山分局交通警察支队。住所地：上海市金山区石化隆平路。法定代表人：黄栋梁，支队长。行政机关负责人：封叶军，支队政委。委托诉讼代理人：盛伟，金山公安分局工作人员。委托诉讼代理人：陆懿，金山公安分局工作人员。原告马胜利诉被告上海市公安局金山分局交通警察支队（以下简称金山交警支队）交通行政处罚一案，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告马胜利的委托诉讼代理人张学壮、被告金山交警支队的行政机关负责人封叶军、委托诉讼代理人盛伟、陆懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金山交警支队于2019年1月18日作出编号为3101161837939476号公安交通管理简易程序处罚决定书（以下简称被诉交通处罚决定），认定：被处罚人马胜利于2019年1月18日21时55分，在沈海高速东侧1343KM约52米实施驾驶营运客车以外的机动车在高速公路行车道上停车的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第一项的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《机动车驾驶证申领和使用规定》，决定处以罚款人民币200元、记6分。原告马胜利诉称：2019年1月18日原告驾驶车牌号为皖S2J546的重型半挂牵引车行驶到G15沈海高速沪浙收费站交费后，因货物歪了停下来看货，停车后下来二三十秒看货，之后准备上车去拿警示牌。此时过来两名交警称其高速停车，原告陈述因货歪了停车查看。交警未听取陈述和申辩，也未告知处罚依据和权利，直接开具罚单。被告作出的被诉交通处罚决定事实不清、证据不足，违反法定程序，处罚明显不当，应予撤销。诉请：一、判决撤销被告金山交警支队于2019年1月18日对原告马胜利作出的编号为3101161837939476号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。二、本案诉讼费由被告金山交警支队承担。被告金山交警支队辩称：金山交警支队作出的被诉交通处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，法律适用依据正确。2019年1月18日21时55分许，原告马胜利驾驶牌号为皖S2J546的重型半挂牵引车在金山区沈海高速东侧1343公里约52米处实施了驾驶营运客车以外的机动车在高速公路行车道上停车的违法行为被查处，民警当场依据公安交通管理简易程序作出处罚，按规定依法告知原告陈述和申辩权，听取了原告的陈述和申辩，并将处罚决定书当场送达原告。原告认为其因货物歪了停车查看不属于高速公路停车的辩解不能成立，其所驾驶的车辆在高速公路行车道停车的事实清楚。请求：判决驳回原告马胜利的诉讼请求。为证明主张，原告马胜利向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告身份情况。2、机动车行驶证复印件，证明原告系驾驶涉案车辆的司机。3、个人陈情书，证明原告的个人家庭情况以及发生险情的情况下必须下车查看的事实。4、被诉交通处罚决定书复印件，证明被告对原告作出了交通行政处罚。为证明被诉交通处罚决定的合法性，被告金山交警支队向本院提交了如下证据、依据材料：一、职权依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条第二款。二、程序证据及依据（一）程序证据1、执勤民警所作的《工作情况》、执勤辅警所作《事情经过》，证明交警依法查处原告驾驶牌号为皖S2J546的重型半挂牵引车在高速公路行车道上停车的违法行为，并告知了涉嫌违法行为和权利义务，开具并送达了简易程序处罚决定书。2、第310116-1837939476号简易程序处罚决定书一份，证明被告执勤交警依照法定程序制作了行政处罚决定书并送达，由马胜利签字确认。（二）程序依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十二条第一项、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条、第六十一条、第一百六十七条、第一百六十九条、第一百七十二条、第一百七十五条。三、认定事实依据执勤民警所作的工作情况、执勤辅警所作事情经过，证明被告执勤交警依法查处原告驾驶牌号为皖S2J546的重型半挂牵引车在高速公路行车道上停车的违法行为。四、法律适用依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条。经组织质证，对原告马胜利提交的证据，被告金山交警支队的质证意见为无异议。对被告金山交警支队提交的证据、依据材料，原告马胜利的质证意见为：对职权依据无异议，同时认为《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款也规定了对于情节轻微未影响道路通行的违法行为，给予口头警告并放行。对程序依据无异议，对程序证据的证明内容有异议，其中执勤辅警所写的《事情经过》，载明民警告知驾驶员此处不能停车，该点说明在处罚前民警并未告知原告违法事实、依据及权利、救济途径，同时也没有告知执法身份。就认定事实证据，对执勤民警所作《工作情况》的证明内容有异议，该份工作情况载明，民警发现其货物未明显倾斜，“明显”二字说明货物倾斜是存在的，原告当时处于驾驶状态，不能详细观察到货物的倾斜程度，只能一旦感觉或发现货物倾斜，立即下车查看以避免事故的发生。对法律适用依据无异议。为查明本案事实，本院通知被诉交通处罚决定作出时现场的执勤民警冯海栋出庭，就案件事实接受询问。冯海栋到庭陈述，2019年1月18日晚上21:55分左右，其巡逻到沈海高速东侧1343.5km处发现皖S2J546的重型半挂牵引车停在行车道上，该车打了双闪灯，但没有放置警示标志。其询问驾驶员马胜利停车原因，马胜利申辩因发现货物倾斜而在查看。民警经查看，认为该车上货物没有明显倾斜，不影响车辆正常行驶，告知驾驶员马胜利在高速公路上不能将车停在行车道，货物倾斜可以到服务区处理，或者往前一、二公里左右至S19金山卫收费站出口处处理。民警对于马胜利的申辩未予采纳。其后，民警依据行政处罚简易程序，对马胜利开具处罚决定并送达，告知权利义务，马胜利当场签字确认。经听取原、被告双方的质证意见并证据审查，本院对原、被告提交的证据作如下认定：对原告提交的证据效力予以确认。对被告提交的证据、依据的真实性、合法性和关联性均予确认。原告对被告执法程序提出认为执勤辅警所写的《事情经过》佐证被诉交通处罚决定作出程序违法的异议，本院认为，被诉交通处罚决定系依循简易程序当场作出，结合冯海栋到庭陈述的内容，及执勤辅警所写的事情经过，不能得出民警作出处罚决定前未告知违法事实、依据及权利、救济途径等结论，原告的该项异议不能成立，不予采纳。同时，对被告执勤民警冯海栋的陈述效力予以确认。经审理，本院认定如下事实：2019年1月18日21时55分许，原告马胜利驾驶牌号为皖S2J546的重型半挂牵引车在金山区沈海高速东侧1343公里约52米处，实施了驾驶营运客车以外的机动车在高速公路行车道上停车行为，受到被告执勤民警查处，民警当场依据行政处罚简易程序，告知原告陈述和申辩权，听取了原告的陈述和申辩后未予采纳，当场作出编号为3101161837939476号公安交通管理简易程序处罚决定书，认定：被处罚人马胜利于2019年1月18日21时55分，在沈海高速东侧1343KM约52米实施驾驶营运客车以外的机动车在高速公路行车道上停车的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第一项的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《机动车驾驶证申领和使用规定》，决定处以罚款人民币200元、记6分。该处罚决定交马胜利签字确认。马胜利不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条第二款规定，被告金山交警支队具有作出被诉交通处罚决定的法定职权。在执法程序方面，被诉交通处罚决定系适用公安交通管理简易程序作出，根据执勤民警冯海栋到庭陈述内容及冯海栋所写的《工作情况》、执勤辅警严兰强所写的《事情经过》，民警冯海栋在作出被诉处罚决定前，告知了原告马胜利涉嫌违法事实，听取了马胜利的申辩后未予采纳，填写了预定格式、编有号码的行政处罚决定，并当场送达原告并有原告签字确认，执法程序合法。在认定事实和法律适用依据方面，被诉交通处罚决定系适用简易程序的即时执法行为，民警冯海栋在第一现场，对于原告马胜利实施的交通违法行为具有执法的判断权和处置权，其到庭接受询问所作的陈述内容本院予以采信，同时结合冯海栋所写的《工作情况》内容，可以确认马胜利当时驾驶牌号为皖S2J546的重型半挂牵引车在金山区沈海高速东侧1343公里约52米处，实施了在高速公路行车道上停车的行为。同时，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第一项规定，机动车在高速公路上行驶，不得有倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车的行为。原告马胜利实施的行为违反了上述规定，被诉处罚决定认定的事实清楚，法律适用依据正确。原告马胜利所提出的因货物歪斜而必须当时处置、故在高速公路行车道停车的主张，本院认为，原告马胜利未向本院提交能支持其主张如处罚决定作出时货物倾斜状态的证据，原告仅有陈述、没有证据佐证；同时执勤民警所写工作情况及到庭陈述均明确当时货物并无明显倾斜；民警到庭陈述时进一步明确，涉案车辆被查处的地点刚过服务区约四百米，货物倾斜可以在服务区处理，即便过了服务区才发现货物倾斜，也可以往前一、二公里左右至S19金山卫收费站出口处处理。在高速公路行车道停车的危险性是很明显的，无论是对该车还是对其他车辆均是如此。综上，对原告马胜利的主张不予采纳。原告马胜利的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告马胜利的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告马胜利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长 许 颖审 判 员 邱 瑜人民陪审员 陆 杨二〇一九年十二月三十日书 记 员 姚小来附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。