江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0791行初302号 原告：金洪，男，1968年8月6日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：段培龙，江苏中瀛律师事务所律师。 被告：东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路206号。 法定代表人：朱燕昌，局长。 委托诉讼代理人：马林，江苏蒋海荣律师事务所律师。 原告金洪不服被告东海县自然资源和规划局(以下简称东海资源和规划局)土地行政处罚一案，原告于2019年6月25日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年6月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告金洪及其委托诉讼代理人段培龙，被告东海资源和规划局的出庭应诉负责人副局长谢某及委托诉讼代理人马林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月23日，原东海县国土资源局（以下简称原东海国土局）作出东国土资监罚[2018]（22）021号《行政处罚决定书》，认定原告擅自占用房山镇山前村通淮路东侧集体土地铺设水泥地面等行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定，责令原告十五日内退还非法占用的1191.0平方米（约1.79亩）土地并作出如下行政处罚：1、责令金洪限期15日内拆除在非法占用的1005平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、没收金洪在非法占用的186平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对金洪非法占用不符合规划的一般农用地及非法占用符合规划的建设用地处以罚款，合计16935元。 原告金洪诉称：2019年6月18日，我发现被告在我住宅附近墙外张贴东自然资监履催：[2019](22)11号《履行行政处罚决定催告书》，该《催告书》内容反映该局于2018年10月23日对我作出东国土资监罚[2018](22)021号《行政处罚决定书》，并于2018年10月26日已向我送达。该《催告书》内容让我莫名其妙，因为我从未收到过被告的上述《行政处罚决定书》，根本不存在于何时向我送达的事实。该《催告书》所表述的我尚未履行的四项被处罚履行义务，涉及对我没收财产、较大数额的罚款等，在作出处罚决定前也并无告知我依法享有的权利，拒绝听我的陈述和申辩。我于6月20日找到了被告单位的相关工作人员进行询问，得到的答复是我曾经拒绝处罚，所以才张贴《履行行政处罚决定催告书》。现依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释之规定，具状贵院，请求依法判决撤销被告作出的东国土资监罚[2018](22)021号《行政处罚决定书》，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1、收据3张、《房山乡山前村社员建房施工申请表》，证明原告使用的涉案土地是经过其所在的村集体组织审核同意，加盖印章，原告并向相关行政管理部门缴纳了相关的费用。 2、《证明》一份，由房山镇山前村民委员会出具，证明原告使用的涉案土地以及在涉案土地上建造房屋、构筑水泥路面，是经过其所在村集体组织允许使用，同时反映根据原告所在村历史形成的习惯已经形成村规民约，对于荒地荒沟可以自行垫土使用，原告使用涉案土地并非主观违法，或者未经任何人批准私自建设。虽然没有经土地行政主管机关进行审核、颁证，仅仅是轻微的违法行为，因此，村民在宅基地上建房，土地行政主管机关所谓的审批在行政法上应当是行政确认而不是许可，在原告所在的村、临近的村历史形成到目前为止都是先建房后补办房屋建设手续或者土地使用手续，这是普遍存在的问题。 3、东国土资监罚[2018](22)021号《行政处罚决定书》，证明被告存在对原告行政处罚的事实，原告是在提起本案行政诉讼后才拿到该行政处罚决定书。 4、《履行行政处罚决定催告书》，证明原告知道涉案行政处罚决定书作出的具体时间是在《履行行政处罚决定催告书》张贴以后即2019年6月17日之后，关于本案诉讼时效问题，原告没有超过诉讼时效。 5、光盘一张，内容为原告与被告的下属单位房山国土所所长的对话，证明被告在作出行政处罚告知以后，原告提出书面申辩，被告拒绝听取原告的陈述和申辩的事实。 被告东海资源和规划局辩称：原告的起诉依法不能成立。原告在2016年春季未经批准，擅自占用在东海县××镇山前村××路东侧的土地铺设水泥地面和建设简易钢结构厂棚，非法占用土地1191平方米，其中农用地1005平方米，建设用地186平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。经当地农户举报，被告依法立案调查，证实了原告非法占用土地进行建设的行为，事实清楚、证据确实充分。2018年10月23日，被告作出了东国土资监罚[2018](22)021号《行政处罚决定书》，对原告处以“责令金洪限期15日内拆除在非法占用的1005平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收金洪在非法占用的186平方米土地上新建的建筑物和其他设施；处以罚款合计16935元。”的行政处罚。被告在作出上述行政处罚的过程中，依法向原告送达了程序性文书和《行政处罚决定书》。原告没有在法定期间内申请行政复议或者提起行政诉讼。2019年6月18日，被告依法向原告送达了《履行行政处罚决定催告书》，催促并告知原告履行《行政处罚决定书》确定的义务以及不履行的法律后果。因原告拒绝签收《行政处罚决定书》，拒不接收《履行行政处罚决定催告书》，被告以留置送达等方式将相关法律文书送达给原告。上述事实，均有在案的证据予以证实。被告认为：被告作出的行政处罚决定依据的事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，原告在《行政处罚决定书》依法送达之后超过行政复议和行政诉讼期间以后才提起行政诉讼，其诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立。为了维护被告依法行使行政职权，请求人民法院依法查明案件事实，维持被告作出的行政处罚决定，驳回原告起诉。 被告向本院提交如下证据及法律、法规依据： 1、东国土资监罚[2018](22)021号《行政处罚决定书》及其送达证据，证明被告对原告作出《行政处罚决定书》并依法送达，该决定书认定的事实清楚、证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，原告委托其儿子代理签收。 2、《违法线索登记表》，证明因群众举报发现原告非法占用土地并设简易钢结构厂棚。 3、《报告单》，证明被告及时向东海县房山镇人民政府报告原告的违法行为并请求镇政府共同制止原告的违法行为。 4、《立案呈批表》，证明被告依法立案，对原告的违法行为进行调查处理。 5、《接受调查通知书》及《法律文书送达回证》，证明被告通知原告接受调查。 6、《询问笔录》，证明被告依法向原告询问和调查取证，原告承认实施了违法行为。 7、《询问笔录》，证明被告依法向山前村负责人调查取证，查明原告实施了违法行为。 8、《现场勘测笔录》，证明被告依法对原告非法占用的土地进行测算认定。 9、《土地利用现状图》和《规划图》各一张，证明原告非法占用的土地性质是农用地和建设用地。 10、现场照片2张，证明原告非法占用土地的现场情况。 11、《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》及《法律文书送达回证》，证明被告在作出处罚决定之前依法告知原告享有的权利。 12、《关于对东国土资监罚告[2018](22)021号行政处罚告知书的申辩》和金洪身份证复印件，证明原告提交书面申辩意见，没有申请听证。 13、《履行行政处罚决定催告书》，证明因原告没有履行处罚决定确定的义务，被告依法催告，原告在超出法定的诉讼期间提起诉讼，其起诉依法应予以驳回。 法律、法规依据：《行政处罚法》第六条、第二十三条、第二十九条、第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条，《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《江苏省国土资源厅规范行政处罚自由裁量权试行办法》，《江苏省国土资源常用行政处罚自由裁量标准(试行)》，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条。 经庭审质证，原、被告双方充分发表质证和质辩意见，对双方所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作综合认证。 经审理查明，2018年7月29日，因案外人举报原告金洪在未经批准的情况下，擅自占用东海县××镇山前村××路东侧土地铺设水泥路地面和建设简易钢结构厂棚，原东海国土局对原告涉嫌违法占地行为决定立案调查。被告经调查、询问和现场勘测，在查明原告违法行为的基础上，于2018年10月9日作出东国土资监罚告[2018]（22）021号《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，将拟对原告所作行政处罚的事实、理由和依据及其享有的要求举行听证的权利等告知原告，并于次日向原告送达，原告本人签收。2018年10月12日，原告向原东海国土局提出书面申辩。2018年10月23日，原东海县国土局作出涉案东国土资监罚[2018]（22）021号《行政处罚决定书》，内容为：1、责令金洪限期15日内拆除在非法占用的1005平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、没收金洪在非法占用的186平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对金洪非法占用不符合规划的一般农用地及非法占用符合规划的建设用地处以罚款，合计16935元；并告知原告在收到该处罚决定书之日起60日内申请复议或6个月内提起诉讼。2018年10月26日，原东海县国土局工作人员在房山镇国土所向原告直接送达涉案处罚决定书。因原告拒签，被告邀请房山镇建管所工作人员谷某作为见证人见证了该送达行为，并由谷某在送达回证的备注栏签名确认。涉案行政处罚决定书送达原告后，原告在规定的行政复议和行政诉讼期限内没有申请复议或提起诉讼。2019年6月17日，被告作出东自然资监履催：[2019]（22）11号《履行行政处罚决定催告书》，因原告尚未履行涉案处罚决定书的内容，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，告知其应在该催告书送达后十日内履行，否则被告将申请东海县人民法院强制履行，并于次日采取张贴、留置送达的方式向原告送达。原告收到该履行催告书后，即对涉案处罚决定书提起诉讼，诉至本院。 另查明，因政府机构改革，原东海县国土资源局的职能现由东海资源和规划局承继。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，被告东海资源和规划局负有对其行政区域内非法占用土地的违法行为进行查处的职责。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案争议的首要问题是原告的起诉是否超过了法定起诉期限。国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益；但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵循法定的起诉期限的规定。唯有如此，方能达到既维护社会秩序特别是公法秩序的稳定，同时又能起到敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定，以提高行政管理和公共服务的效率之行政诉讼目的。本案中，原告金洪诉称被告没有向其送达涉案行政处罚决定书，其是在看到了被告张贴在其住宅附近墙外的东自然资监履催：[2019]（22）11号《履行行政处罚决定催告书》后，才知晓被告对其进行处罚一事。而根据查明的案件事实，原东海县国土局于2018年10月23日作出涉案的东国土资监罚[2018]（22）021号《行政处罚决定书》，并于2018年10月26日将涉案处罚决定书直接送达给原告，但因原告本人拒绝签收，故邀请房山镇建管所工作人员谷某作为见证人对该送达行为予以了见证。以上事实有被告提供的《法律文书送达回证》及原告当时接收、阅读、拍摄涉案行政处罚决定书的照片予以证实。被告已依法向原告送达涉案行政处罚决定书的事实清楚、明了，不容否认。原告的关于被告未向其送达涉案行政处罚决定书的诉称意见，因在案无有证据证实，本院依法不予采信。被告于2018年10月26日向原告送达涉案行政处罚决定书，自此原告知悉该处罚决定书的内容。同时，涉案行政处罚决定书还明确告知了原告权利救济的途径和期限。原告应当于收到该决定书之日起六个月内向本院提起诉讼，现原告于2019年6月25日方才提起本案诉讼，显然已经超过六个月，故原告的起诉属于逾期起诉，且无正当理由。基于此，本案不符合受理条件，应当不予受理。鉴于已经立案，应当驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项及第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告金洪的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道 或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 ……。 [二《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ……； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； ……。 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……； （二）驳回起诉； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。