湖南省常德市鼎城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0703民初1946号 原告（反诉被告）:常德经济技术开发区石门桥镇乌塘岗村村民委员会，住所地湖南省常德市经济技术开发区乌塘岗村5组。 法定代表人：覃跃美，该村委会主任。 委托诉讼代理人：邓立群，湖南凌星律师事务所执业律师。代理权限为特别授权代理。 被告（反诉原告）：赵红清，男，1967年5月21日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 委托诉讼代理人：杨尚荣，湖南开旗律师事务所执业律师。代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：黄自强，湖南开旗律师事务所执业律师。代理权限为一般授权代理。 原告（反诉被告）常德经济技术开发区石门桥镇乌塘岗村村民委员会（以下简称乌塘岗村村委会）与被告赵红清（反诉原告）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年6月5日立案后，赵红清于2019年7月2日向本院提起反诉申请，本院经审查后依法决定与本诉合并审理，并依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）乌塘岗村村委会的委托诉讼代理人邓立群、被告（反诉原告）赵红清的委托诉讼代理人杨尚荣、黄自强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 乌塘岗村村委会向本院提出诉讼请求：1.判令赵红清将三麻咀26.78亩渔池及周围场地返还给乌塘岗村村委会，判令赵红清恢复原状，自行撤除在上述土地上搭建的建（构）筑物、设施及绿化植物；2.判令赵红清赔偿乌塘岗村村委会经济损失6694元；3.本案诉讼费用及其他费用由赵红清承担。事实与理由：2008年4月1日，原、被告双方签订了《石门桥镇乌塘岗村三麻咀渔池承包合同书》（下称“合同书”）。“合同书”第一条至第四条约定，乌塘岗村村委会将位于三麻咀渔池26.78亩集体土地承包给赵红清用于经营养殖业，承包期间十年（自2008年4月1日起计算至2018年3月31日终止），每亩年承包费为200元，付款方式为赵红清于每年元月份一次性交清当年承包款5356元。合同签订后，乌塘岗村村委会按约履行了合同义务，赵红清也缴纳了合同约定的承包款。2018年3月31日“合同书”约定的承包期间届满，在承包期间届满前，原、被告双方未就是否继续承包达成一致协议，后乌塘岗村村委会内部民主协商，决定鱼塘不再继续对外发包，由本集体经济组织自用。为此，在本“合同书”期满前后，乌塘岗村村委会多次派人通知赵红清，要求赵红清向乌塘岗村村委会返还承包的集体土地，并恢复原状。但赵红清以种种不实之词拖延至今。综上所述，乌塘岗村村委会认为，“合同书”约定的履行期限届满后，原、被告双方之间的农村集体土地承包合同关系终止。赵红清应将承包土地及时返还给乌塘岗村村委会，应依法撤除其在承包土地上搭建的全部建（构）筑物、设施及绿化植物，赵红清的上述行为已严重侵犯了农民和农村集体经济组织的合法权益，依法应赔偿乌塘岗村村委会的经济损失。为此，乌塘岗村村委会依法向人民法院提起诉讼，请依法判如所请。 赵红清辩称，1.本案案由是物权保护纠纷，本案的标的物不属于乌塘岗村村委会；2.驳回乌塘岗村村委会要求赵红清赔偿经济损失的诉讼请求，赵红清未给乌塘岗村村委会造成任何损失，反而乌塘岗村村委会曾经将土堆放在生态园门口，造成生态园无法正常经营，反而给赵红清造成损失；3.本案的标的物不是诉状所称由集体经济组织自用，而是大部分承包给集体经济组织成员；4.承包合同没有得以续签的原因是标的物所有权人要价远远高于市场行情，与原、被告双方都没有任何关系；5.赵红清在租赁土地上修建构筑物设施、绿化植物属于合同约定的自主经营范围，没有侵犯农民、农村经济组织的合法权益，反而为标的物所有权人创造了价值，带去了投资价值，包括解决部分富余劳动力的就业问题；6.在国家高度保护投资者的大环境下，赵红清作为一名由对方引进的投资商，在对方承诺给出合理价格，合同可以续签的前提下，投入了巨额资金。现乌塘岗村村委会以标的物自用为由解除合同，投资者赵红清的利益得不到保障，故依法请求人民法院驳回乌塘岗村村委会的全部诉讼请求。 赵红清向本院提出反诉请求：1.判令乌塘岗村村委会向赵红清支付渔池设备设施投入补偿款100万元（暂定，最终以鉴定评估机构的鉴定意见为准）；2.判令乌塘岗村村委会承担本案的诉讼费、鉴定费等费用。事实与理由：乌塘岗村村委会依据与赵红清签订的《石门桥镇乌塘岗村三麻咀鱼池承包合同书》的相关约定，以承包期于2018年3月31日届满为由，提出要求赵红清将三麻咀26.78亩鱼池及周围场地返还给乌塘岗村村委会。石门桥镇乌塘岗村三麻咀鱼池项目系石门桥镇乌塘岗村招商引资的项目，基于信赖利益，赵红清作好长期承包的计划，因而前期投入巨大，在乡镇两委的支持与建议下，现已建成鼎城区石门桥镇红清休闲生态园。到目前为止该生态园已经投入资金1000万元。之所以投入巨额的资金除了上述理由外，还基于合同书第六条乙方的责任与义务之第7款的兜底条款。第7款规定：“合同期满，乙方需要延期合同时，以同等价格，乙方应有优先承包权……”。从这条可以看出，赵红清只要需要完全可以继续承包该鱼池。即使承包期满，有他人给出承包价格是乙方所不能接受的，乙方的巨额投资也是有保证的。因为第7条规定：“……如该鱼池承包人发生变化，由承包人负责前承包人所投入的各项设施的原始费用（不含盘塘湖堤挡土墙费用）。”合同到期后，赵红清以极大的诚意打算与乌塘岗村村委会续包合同，将承包单价提高3倍多，但是乌塘岗村村委会仍以各种借口刁难赵红清，甚至还派人用车将土堆放至生态园的门口，导致生态园无法正常生产经营。更为甚者，今年上半年该组村民还将生态园中赵红清种植的树木砍伐了一部分。赵红清为维护自身的合法权益，根据合同法的相关规定及合同的相关约定，依法向人民法院提出反诉，请求人民法院依法支持其反诉请求。 乌塘岗村村委会对赵红清的反诉辩称，1.赵红清在本诉和反诉中均谈到投入巨额资金，乌塘岗村村委会不清楚体现在哪里；2.反诉状中称，合同期满后只要赵红清愿意干，就可以继续承包土地，但按法律规定，乌塘岗村村委会有权决定集体土地是继续发包还是自用；3.反诉状称，赵红清以高出原承包款3倍的价格继续承包土地，与事实不符，赵红清事实上提出的承包款是500元每亩，这500元每亩还附加很多条件，具体可见赵红清自行拟定的承包合同，因此双方并未达成此次协议；4、所谓的村民用车将土堆放在生态园门口，是本末倒置，合同到期后原、被告双方没有就发包达成协议，赵红清既不交钱、又不返还土地，老百姓出于维护集体经济组织的自身利益才做这样的事；5.集体组织没有给赵红清继续发包，原因是赵红清利用集体土地从事工商经营活动，且在土地上擅自搭建永久性的建筑物，违反国家规定；6、赵红清提出反诉申请后，法庭征求原告方意见是否需要答辩期，乌塘岗村村委会表示不需要，后赵红清要求法院对其投入进行鉴定，但是赵红清至今未向鉴定机构缴纳鉴定费用，赵红清的行为明显属于拖延诉讼。综上所述，反诉人赵红清在反诉中提出的请求和所依据的理由均不成立，依法请求人民法院予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，本院认定如下： 1.对乌塘岗村村委会向本院提交的乌塘岗村村委会的社会信用代码证、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件、被告身份证复印件，赵红清对该组证据的真实性无异议，但认为乌塘岗村村委会的原告主体资格不适格。本院认为，赵红清对该组证据的真实性无异议，本院对该组证据的真实性予以确认； 2.对乌塘岗村村委会和赵红清分别向本院提交的乌塘岗村11组与乌塘岗村村委会签订的《石门桥镇乌塘岗村三麻咀渔池承包合同书》、乌塘岗村村委会向本院提交的乌塘岗村村委会和赵红清签订的《石门桥镇乌塘岗村三麻咀渔池承包合同书》各一份，原、被告均对该两份合同的真实性无异议，故本院对该组证据的真实性予以确认；乌塘岗村村委会认为，三麻咀渔池的土地在乌塘岗村村委会内部虽是属于乌塘岗村11组所有，但土地管理法规定土地管理属地范围是界定到村委会而不是小组，且根据合同相对性原则，涉案土地赵红清是从乌塘岗村村委会获取，不是从11组获取，鱼池是经过乌塘岗村11组村民同意并交由乌塘岗村村委会进行经营管理，乌塘岗村村委会应该享有该土地的用益物权；赵红清认为，三麻咀渔池的所有权人是乌塘岗村11组，而不是乌塘岗村委会。本院认为，本案中原、被告双方均认可案外人石门桥镇乌塘岗村11组将涉案土地的经营管理权在合同承包期内交由乌塘岗村村委会，乌塘岗村村委会又将涉案土地在上述承包期内交由赵红清经营管理的事实，故本院对该事实予以确认； 3.对乌塘岗村村委会向本院提交的鼎城区石门桥镇红清休闲生态园平面图，赵红清认为乌塘岗村村委会不能证明其来源。本院认为，乌塘岗村村委会没有提供相应的证据佐证该平面图的真实性，故本院对该平面图不予确认； 4.对乌塘岗村村委会向本院提交的告知书及邮政部门EMS退回的函件，赵红清对该证据的三性均有异议，本院认为，EMS退回的函件没有邮政部门工作人员的签字确认，不能达到乌塘岗村村委会主张的赵红清拒收邮件的证明目的，故本院对该组证据不予确认； 5.对村支书覃跃美发给被告的短信，赵红清对该证据的三性均有异议，本院认为，该短信只有一方的聊天记录，且乌塘岗村村委会没有提供证据证明短信的聊天人系本案的当事人，故本院对该证据不予确认； 6.对赵红清向本院提交的《证明》一份，乌塘岗村村委会对该证据形式的真实性无异议，但对其合法性、关联性及证明目的均有异议，本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条第一款规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章……，本案中的证明材料没有单位负责人及制作人签名或者盖章，形式不符合法律规定，故本院不予确认； 7.对赵红清向本院提交的图片及其资产投入的明细，乌塘岗村村委会对图片的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，对资产投入明细真实性、合法性、关联性均有异议，乌塘岗村村委会认为该投入明细不应该作为证据使用，因为没有任何人的签名和盖章，且出处、资产投入认定的依据不明；本院对生态园图片的真实性予以确认，对生态园的资产评估明细表，因系赵红清单方提供，乌塘岗村村委会对此不予认可，且未有具备相应资质的第三方予以确认，故本院对该证据不予确认； 8.对赵红清向本院提交的《石门桥镇乌塘岗村11组蔬菜基地承包合同书》、《乌塘岗村11组蔬菜基地承包合同转让协议》、领款凭证、《鱼塘、耕地流转承包合同》各一份，乌塘岗村村委会对《石门桥镇乌塘岗村11组蔬菜基地承包合同书》、《乌塘岗村11组蔬菜基地承包合同转让协议》、领款凭证的真实性、合法性有异议，且认为蔬菜基地的承包合同、转让协议、领款凭证与本案没有关联性，对鱼塘、耕地流转承包合同的真实性、合法性、关联性有异议，赵红清称以高于原价格200元一亩三倍的价格继续承包与事实不符。本院认为，对《石门桥镇乌塘岗村11组蔬菜基地承包合同书》、《乌塘岗村11组蔬菜基地承包合同转让协议》及领款凭证，赵红清未向本院提交证据原件，亦未向本院提交相应的证据予以佐证，故本院对上述证据不予确认；对《鱼塘、耕地流转承包合同》，因该合同双方并未签名，亦未实际履行，故本院对该合同亦不予认可； 9.对赵红清向本院提交的生态园大门口堆土的图片，乌塘岗村村委会对其真实性无异议，关联性有异议，认为是合同期满后，赵红清经村民多次催收不让出土地，村民采取的不得已的自救措施。本院认为，对被赵红清占有、使用的涉案土地村民进行催收的事实，原、被告均无异议，故本院对该事实及图片的真实性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2008年3月10日，乌塘岗村村委会与案外人石门桥镇乌塘岗村11组签订《石门桥镇乌塘岗村三麻咀渔池承包合同书》，石门桥镇乌塘岗村11组自愿将位于三麻咀的渔池（实地测得水面面积26.78亩）交由乌塘岗村村委会经营管理。2008年4月1日，乌塘岗村村委会与赵红清签订了《石门桥镇乌塘岗村三麻咀渔池承包合同书》，合同约定，经石门桥镇乌塘岗村11组村民同意，乌塘岗村村委会现将三麻咀渔池承包给赵红清。一、承包范围：乌塘岗村村委会将位于三麻咀渔池26.78亩承包给赵红清经营生产；二、承包时间暂定为拾年，即2008年4月1日起至2018年3月31日终止；三、承包款按每亩每年200元计算；四、付款方式：赵红清于每年元月份一次性交清当年承包款5356元；五、甲方（乌塘岗村村委会）责任和义务4.承包期满后，甲方（乌塘岗村村委会）必须保证乙方（赵红清）的产品、财产、设备等的安全撒退和顺利转移；六、乙方（赵红清）的责任和义务5.乙方（赵红清）在承包期内，为了生产需要，对于各项设施必须改造和建设时，其一切费用由乙方（赵红清）自行负责。7.合同期满，乙方（赵红清）需要延期合同时，以当时同等的价格，乙方（赵红清）应有优先承包权，如该渔池承包人发生变化，由新承包人负责前承包人所投入的各项设施原始费用（不含盘塘湖堤挡土墙费用）。在承包期内，赵红清在三麻咀渔池周围土地上建造了房屋及其他辅助性的设备设施、栽种了绿植。合同期满后，赵红清仍占有、使用涉案渔池及周围土地，乌塘岗村村委会多次向赵红清催收土地未果，故向人民法院提起诉讼。 另查明，赵红清于2019年7月2日，向本院提起反诉申请，并申请对承包三麻咀26.78亩渔池过程中投入的所有资产进行评估鉴定，本院于2019年8月12日对外委托湖南里程资产评估土地房地产估价有限公司进行评估鉴定，后因申请人赵红清未缴纳鉴定费用，鉴定机构已将委托退回本院。 本院认为，本案本诉的争议焦点为：1.乌塘岗村村委会的原告主体资格是否适格；2.乌塘岗村村委会要求赵红清返还26.78亩渔池并恢复原状、自行撤除在上述土地上搭建的建（构）筑物、设施及绿化植物的诉讼请求能否得到法律的支持；3.赵红清是否应赔偿乌塘岗村村委会的经济损失6694元；反诉的争议焦点为：反诉被告乌塘岗村村委会是否赔偿反诉原告赵红清设备设施投入补偿款100万元。 关于乌塘岗村村委会的原告主体资格是否适格的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”庭审中原、被告双方均认可涉案土地属于案外人石门桥镇乌塘岗村11组所有。石门桥镇乌塘岗村11组将土地发包给乌塘岗村村委会并签订承包合同，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”本案中乌塘岗村村委会自签订土地承包合同时取得土地承包经营权。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转……”，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款的规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”本案中乌塘岗村村委会作为土地承包经营权人，有权将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让等方式流转。参照《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条的规定，“出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。”本案中乌塘岗村村委会与赵红清之间实为农村土地承包经营权出租合同关系，乌塘岗村村委会经石门桥镇乌塘岗村11组村民同意，将其承包的土地以十年为期租给赵红清经营管理，并约定按每年每亩200元标准支付租金，出租后乌塘岗村村委会与石门桥镇乌塘岗村11组之间的原土地承包关系不变，乌塘岗村村委会继续履行按每亩150元的标准支付石门桥镇乌塘岗村11组承包款的原合同义务，本案的诉讼标的为农村土地承包经营权出租合同法律关系，故本案案由定为土地承包经营权出租合同纠纷较为适宜。乌塘岗村村委会作为涉案土地的经营权人和出租方，与本案有直接利害关系，其原告的主体资格适格。 关于乌塘岗村村委会要求赵红清返还26.78亩渔池并恢复原状、自行撤除在上述土地上搭建的建（构）筑物、设施及绿化植物的问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条的规定：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”原、被告签订的《石门桥镇乌塘岗村三麻咀渔池承包合同书》第五条第4条约定：“承包期满后，甲方（乌塘岗村村委会）必须保证乙方（赵红清）的产品、财产、设备等的安全撤退和顺利转移。”本案中涉案土地的出租期限已经届满，承租人赵红清应当向出租人乌塘岗村村委会返还租赁的涉案土地。根据涉案合同的约定，乌塘岗村村委会必须保证涉案土地上由赵红清搭建的建（构）筑物、设施及绿化植物等财产、设备的安全撤退和顺利转移，故乌塘岗村村委会请求赵红清返还26.78亩渔池并恢复原状、自行撤除在上述土地上搭建的建（构）筑物、设施及绿化植物的诉讼请求本院予以支持； 关于乌塘岗村村委会要求赵红清赔偿经济损失6694元的问题。乌塘岗村村委会主张赵红清在使用期限届满后，仍然占有使用涉案土地15个月（截止2019年6月30日止），应承担逾期使用期间的费用6694元（每年每亩200元×26.78亩÷12×15个月=6694元）。合同租赁期届满，赵红清未按照合同约定返还乌塘岗村村委会涉案土地，给乌塘岗村村委会造成经济损失，乌塘岗村村委会主张赵红清按照合同约定的每年每亩200元的租金标准赔偿乌塘岗村村委会经济损失6694元较为适宜，故本院对该项诉讼请求予以支持； 关于赵红清请求乌塘岗村村委会赔偿其设备设施投入补偿款100万元的问题。根据原、被告双方签订的《石门桥镇乌塘岗村三麻咀渔池承包合同书》第六条第5条的约定，“乙方（赵红清）在承包期内，为了生产需要，对于各项设施必须改造和建设时，其一切费用由乙方（赵红清）自行负责。”第7条约定，“合同期满，……如该渔池承包人发生变化，由新承包人负责前承包人所投入的各项设施原始费用（不含盘塘湖堤挡土墙费用）”，合同中约定对在承包期内在涉案土地上的各项设施的改造和建设的费用由赵红清自行负责，原、被告双方亦未就合同期满后，由乌塘岗村村委会赔偿赵红清在涉案土地上的设备设施投入进行约定，且赵红清亦未向本院提供有效的证据证明其在涉案土地上的设备设施投入的补偿款的具体金额，故本院对赵红清请求乌塘岗村村委会赔偿其设备设施投入补偿款100万元的诉讼请求不予支持。 综上所述，本诉原告的诉讼请求本院予以支持，反诉原告的反诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十二条、第三十七条第一款，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款、第一百二十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告赵红清于本判决生效之日起二十日内将三麻咀26.78亩渔池及周围场地返还给原告常德经济技术开发区石门桥镇乌塘岗村村民委员会，并将该土地恢复原状，自行撤除在该土地上搭建的建（构）筑物、设施及绿化植物； 二、被告赵红清赔偿原告常德经济技术开发区石门桥镇乌塘岗村村民委员会经济损失6694元； 三、驳回反诉原告赵红清的反诉请求。 如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费50元，反诉受理费6900元，共计6950元，由被告赵红清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  贾建林 审 判 员  蔡立龙 人民陪审员  *** 二〇一九年十二月三日 法官 助理  曹 琴 书 记 员  夏敏君 附相关法条： 1、《中华人民共和国合同法》 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 2、《中华人民共和国农村土地承包法》 第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。 土地承包经营权流转合同一般包括以下条款： 双方当事人的姓名、住所； 流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； 流转的期限和起止日期； 流转土地的用途； 双方当事人的权利和义务； 流转价款及支付方式； 违约责任。 3、《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草地使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。