吉林省靖宇县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0622刑初51号 公诉机关靖宇县人民检察院。 被告单位山东潍坊建设集团股份公司（以下简称潍建集团），所在地山东省潍坊市奎文区。 法定代表人：王某4，该公司总经理。 诉讼代表人：陈某，男，1954年2月25日生，汉族，高中文化，潍建集团职工，住所地山东省潍坊市奎文区。 辩护人：侯玉林、张建国，山东北海律师事务所律师。 被告人田某，男，1965年6月10日出生，汉族，专科文化，户籍所在地吉林省长春市，捕前住吉林省德惠市；因涉嫌行贿于2018年12月4日，被长春市双阳区监察委员会留置，2018年12月14日解除留置办理取保候审手续时被长春市双阳区公安局发现是被靖宇县公安局网上通缉，即被采取强制措施羁押于长春市第三看守所；因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年1月3日被靖宇县公安局刑事拘留，2019年1月25日被执行逮捕，现羁押于白山市看守所。 辩护人徐彦志、张弓，吉林靖吉律师事务所律师。 2019年5月14日，公诉机关靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉〔2019〕32号起诉书指控被告人田某犯重大劳动安全事故罪、行贿罪向本院提起公诉。靖宇县人民法院受理本案，进行审理。2019年10月31日公诉机关又以法律适用与犯罪事实不符，作出靖检刑检刑变诉〔2019〕2号变更起诉决定书，追加潍建集团为被告单位，并变更适用法律由《中华人民共和国刑法》第一百三十五条为第一百三十七条。本院亦受理，并将变更起诉决定书送达被告人田某，同时将参加诉讼通知书送达被告单位潍建集团。本院依法组成合议庭于2019年11月22日、2019年12月13日、2019年12月27日公开开庭审理了本案，公诉机关派员井妍、历飞宏出庭支持公诉，被告人田某及辩护人徐彦志、张弓，被告单位潍建集团诉讼代表人陈某及辩护人侯玉林、张建国到庭参加诉讼。本案已审理终结。 公诉机关指控，2010年5月至2011年5月期间，经潍坊集团长春分公司授权，被告人田某与兴江地产公司签订了建筑施工合同，承揽靖宇县新兴江城B4区1、2号楼及一层商铺建设工程。被告人田某采取“清包”形式将该工程非法发包给吉林省辉南县包工头初某（无建筑资质，另案处理）。施工期间，施工现场安全生产条件未达到国家规定标准，先后被靖宇县建筑质量监督站和靖宇县住建局责令停业整改。被告人田某未实施整改，导致该工程因八项不符合设计要求被扒倒重建。经鉴定该工程造价为3927139元。 认定上述事实的证据如下：1.案件来源、抓获经过、投标手续及授权委托书、监理工程师通知单、工程质量监督记录、建设工程质量问题整改通知单、靖宇县住房和城乡建设局行政处罚决定书、靖宇县住房和城乡建设局关于兴江地产B4区原1号2号楼拆除新建情况说明等书证；2.证人王某1、刘某、娄某、隋某、张某1、初某、邵某等证言；3.被告人田某的供述与辩解；4.单桩竖向抗压静载试验检测报告、钢筋机械性能试验记录、砂浆试块抗压强度试验记录、碎（卵）石试验报告、水泥物理性能试验报告、混凝土石块抗压强度试验报告、吉林省建筑工程质量检测中心检测（鉴定）报告、吉林博信司法鉴定中心司法鉴定意见书；5.常住人口基本信息表等其他证据。 另查明，2015年6月份，被告人田某为了能够承揽双阳区双营乡村村通公路工程，向双营乡信访办回聘人员李某（另案处理）打招呼，在李某的帮助下得到该项工程，为表示感谢，在李某的要求下，被告人田某于2015年7月份送给李某4万元现金。认定上述事实的证据如下：1.立案决定书、情况说明、建设工程施工合同、安图县第一建筑有限责任公司内部承包合同等书证；2.证人张某2证言；3.被告人田某的供述与辩解、悔过书；4.同案人李某的供述与辩解；5.干部履历表等其他证据。 公诉机关认为，被告人田某在无建筑资质的情况下，挂靠潍建集团长春分公司，承建兴江地产开发的棚户区改造B4区1、2号工程，因施工现场管理混乱，有偷工减料行为，导致该工程被拆除重建，造成直接经济损失3927139元的事实，经潍建设集团报案，有被告人田某的供述与辩解、证人王某1、娄某、王某2等人的证言等言词证据予以证实，有鉴定意见、民事判决书、投标手续、授权委托书等证据相佐证，足以证实案件事实，能够形成完整证据链条。根据《刑法》第一百三十七条规定，工程重大安全事故案是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第6条之规定，具有下列情形之一的，应当认定为“造成重大安全事故”：（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的；（2）造成直接经济损失100万以上的；（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。“降低工程质量”，是指违反操作规程粗制滥造、以次料充当好料，不实行严格的质量检测的行为。本罪的主体是特殊主体，即建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位中对工程质量负责的直接责任人员，才能成为本罪主体。本罪在客观方面表现为过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。田某挂靠潍建集团长春分公司资质，承包新兴江城B4区1#、2#楼工程，属于施工方。本案中田某作为施工方的负责人，将工程清包工给初某（无资质），在施工时无视国家建筑安全管理法规，未按规定配齐施工现场安全监管人员即项目经理、施工员、技术员、质检员和安全员，该工程无项目经理、安全员兼技术员、施工员兼质检员，并且经常不在施工现场，导致施工现场管理混乱，安全监管严重缺失，存在偷工减料、不按设计要求施工、使用国家明令禁止的添加剂“砂浆王”，导致该工程设计砼强度等级为C20，经检测砼强度未到达C10，虽然先后多次被靖宇县建筑质量监督管理站和靖宇住建局责令停工整改，但被告人田某对监管部门所下达的整改文件听之任之，未采取任何整改措施，也未配合建设单位进行加固或重建，造成直接经济损失392万余元。其行为触犯《刑法》第一百三十七条规定，应当以工程重大安全事故罪追究其刑事责任。潍建集团长春分公司与兴江地产公司签订建设工程施工合同，经白山市中级人民法院（2017）吉06民终557号民事判决书认定该合同内容真实合法有效。潍建集团长春分公司不具有法人资格，其责任应当由潍建集团承担。 被告人田某行贿罪事实，有其本人供述、受贿人李某供述、证人张某2的证言予以证实，有道路施工合同、民事裁定书等证据予以证实，事实清楚，证据充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿罪追究刑事责任。为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在3万元以上的，应当以行贿罪追究刑事责任。受贿人李某系国家工作人员退休后返聘回乡政府工作，行使国家职权，具有国家工作人员主体身份。被告人田某为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿4万元，构成行贿罪。 被告单位潍建集团、被告人田某在承揽工程施工中，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以工程重大安全事故罪追究他们的刑事责任。被告人田某为谋取不正当利益，向国家机关工作人员行贿，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。 被告单位潍建集团辩称，1.刑法第一百三十七条未规定追究单位的刑事责任，不应将本公司作为被告单位。2.本公司对涉案建设工程不知情、未参与，与本案违法建设无关。3.本案中田某违法施工所得收益不归本公司或长春分公司所有，不能归责于被告单位。4.涉案建设工程质量不合格，建设单位、监理单位、监管部门负有不可推卸的责任，应当依法追究其法律责任。综上，本公司或长春分公司不构成工程重大安全事故罪，公诉机关的指控没有事实和法律依据，依法不予支持。 被告人田某辩称，对公诉机关指控工程重大安全事故罪事实和罪名都有异议，本人认为没有犯罪。涉案工程，没有发生任何事故，更谈不上造成重大事故。吉林省建筑质量检测中心的检测报告，据说是质量问题，与法律规定的安全事故不是一个概念，假设质量问题存在也是可以整改的，也是生活中允许的，所以公诉机关的指控不能认可。2010年5月份，被告人以长春市鸿鑫建设公司的名义与兴江地产公司草签了一个协议，兴江地产公司允许被告人参加他们开发的工程招投标，但那时候没有进行，也没有进现场施工。后来被告人接到兴江地产公司工程部的通知让提供施工单位的资质手续要进行招投标。被告人回长春找到潍建集团长春分公司的企业负责人付某商讨该项目是否承接，付某听到本人对该项目的简单介绍和付款方式，同意承接该项目。随后是由被告单位长春分公司直接与开发商兴江地产公司、住建局办理了招投标相关的事宜和招投标，中标后通知被告人进场。这时开发商已经将基础桩打完，但是现场还剩有没有打的基础桩，这时被告人工地的技术人员和施工员发现基础桩的尺寸是300乘300，与建设图纸设计要求的400乘400的尺寸严重不符。被告人找到兴江公司工程部，吕部长说基础桩不符的原因是市场没有400乘400，只能用300乘300的桩代替；被告人提出没有设计变更，做为施工单位不能继续施工，随后与住场的质检员进行了沟通，他们沟通完给被告人的答复是尽管施工，出现任何质量问题与被告人施工单位无关，在这种情况下才开始进行施工。7月份开始施工到2010年10月末天气寒冷，10月31日质检部下发了全县停止施工的通知，承接的1号楼、2号楼的商铺已经全部封顶，砌筑已经全部结束。在这个施工中，质检站、兴江公司工程部都没有给被告人下发过关于任何质量问题的整改通知，也没有提出任何质量问题和口头、书面整改文件。2011年5月份接到兴江公司的电话通知要求春天开始复工，要求进入抹灰阶段。这时候被告人要求与开发商、质检站进行验收，他们说先抹灰，验收的问题开发商和质检站以及相关部门协商。在抹灰的过程中，被告人曾经多次向开发商要求进行主体验收，这时开发商说质检站已经口头答应主体合格。当抹灰室内结束，室外进行时，开发商内部刘某2和刘兴江、王悦礼三个股东之间发生了矛盾，被告人当时应刘某2的邀请去北京办事。在被告人没回来的时候，开发公司的工程部给被告人打电话说被告人的工程质量有问题他们已经请鉴定部门鉴定质量不合格。开发公司找到质检站和住建局的主管部门对被告人禁止施工，工程部说不用干了让被告人等电话，不让整改也不让施工，当时的进度已经达到整工程总造价的85%以上。向他们讨要工程款，他们以质量不合格为由，拖欠总造价500余万元的工程款，他们在2010年只给100多万，连人工费都发不下去。被告人多次找到他们协商，他们不让对新兴江城B4区1号楼、2号楼及商铺继续施工，而且拒绝支付拖欠400多万的工程款，被告人的工程人员就陆续的撤出来了。这个工程是潍建集团长春分公司招投标，长春分公司不具有法人资格，也没有招投标该项工程的资质，被告人是施工时的投资人。长春分公司与被告人约定他们负责招投标，被告人负责投资和管理施工，没有约定要向长春分公司交管理费，长春分公司实际上没有投资，施工过程中所发生的费用都是被告人个人投的。被告人还负责材料、投资，现场有技术员、安全员隋某和施工员吴某，还有工长初某。从破桩开始监理公司的监理王某1、质检站的质检员孔某对被告人施工的每步进行监督，对材料进场进行取样化验，所有材料的使用都是在质检站的化验室化验合格后才进行使用，取样由开发公司的工程部、质检站的质检员、监理公司的监理在场取样，每层合格后才能进入下一层施工。 被告人不属于法律规定的工程重大安全事故的直接责任人，即使构成犯罪，也不是直接责任人。被告人也没有指使施工单位的施工人员去做，所以施工单位的施工人员是个人行为。使用的材料都是合格的，没有降低任何材料的质量，初某是这个工程的一般劳务分包负责人，是由被告人与初某签订的劳务分包合同，将建筑合同向下的劳务分包给初某，他只提供劳务由他组织人员进行施工；一般劳务不需要资质，他就是建筑市场俗称的清包，只提供劳务服务，现场由施工员、技术员、工长具体负责质量、进度、安全。在靖宇被告人有四个施工现场，有住建局办公楼工地、林海公司工地、靖宇镇山野菜项目工地，再加上本案这个项目，在施工现场这些人能处理的被告人就不用管了，被告人不经常到工地，因为工地多，每个工地都有具体负责的专业技术人员管理。 对于行贿罪的指控，被告人认为不构成行贿罪，1.这4万元是借给李某的，监委的笔录是监委提出让配合调查，让被告人那么做的，有双阳区监委留置期间有合程的录音录像证明；2.李某是退休人员，不是国家机关工作人员。 辩护人认为，一、指控田某构成“工程重大安全责任事故罪”即刑法规定中的“工程重大安全事故罪”的事实不清，证据不足。工程重大安全事故罪是单位犯罪，指控田某构成工程重大安全事故罪其前提必须是山东潍坊建设集团构成工程重大安全事故罪，必须是山东潍坊建设集团的行为违反了刑法第137条的规定。但根据指控方指控和庭审查明的事实，不足以认定田某违法的刑法第137条的规定。 田某主观上没有刑法中的“工程重大安全事故罪”的主观故意。并不是任何违反与安全生产有关的国家规定的行为都构成犯罪，只有引起重大安全事故造成严重后果危害公共安全的行为才构成犯罪。所谓重大安全事故是指因工程质量下导致建筑工程坍塌致人重伤死亡或重大经济损失的情况。这是构成本罪的重要条件。而本案中田某对该工程是否存在重大安全问题，并不清楚，我们看案卷第六卷2012年3月5日第9页上数第五行田某的供述情况侦查人员问:开发公司对你是否提出整改措施？你是怎么做到的？他回答开发公司最开始没有对我提出整改措施，只不过让我停工，等待检测结果，之后我就走了，再也没有联系开发公司以及施工队的人。问:你为什么没有联系开发公司以及施工队的人？他回答:因为我在靖宇还欠着钱，没有办法与他们联系，在我离开这段时间里，我多次更换电话号码及通讯工具。在看2018年12月18日田某的供述材料，……之后，我们施工队就入场的，具体什么时间我记不住了，这个项目一共是7000多平米，我们从一楼一直干到六楼，室内抹灰已结束，窗口都上了，一楼的门市房的门已经安装完成，后来按玻璃的时候建筑单位不让我干了，就说质量不合格，具体哪不合格。具体哪儿不合格也没有给我们下书面整改通知书，后来我就回长春等通知。另外，我们继续看证人陈某在2018年8月11日的证言，侦查人员问:不合格工程是谁让扒到重建的？他回答说是吉林新疆房地产公司另行扒倒重建的。问你们对工程质量问题有什么想法？回答:我们认为工程质量出现问题不是单一责任，施工单位有责任，建设单位有责任，监理部门也有责任。 《混凝土试块抗压强度实验报告》中的检测结论，都记载着根据国家标准达到了设计强度115-120的等级、《砂浆试块抗压强度实验报告》也同样记载着达到了设计强度等级188%一192%.主体的《水泥物理性能实验报告》同样记载着……用检验的指标符合国标《通用硅酸盐水泥》强度标准，辩护人查阅了12号楼二至五层的卫生间，厨房板，以及承台梁，商铺梁，板，柱等建筑部位检测都符合标准。都有专人取样，切有见证人见证。所以，从以上有关证据足以证明，田某对该工程重大安全事故没有责任。 本案中的所谓“损失”不是工程重大安全事故的刑法意义范畴里的损失。我们知道，“工程重大安全事故”是指建设单位，设计单位，施工单位，工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。本罪在客观方面表现为违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为，违反国家规定而造成严重后果，是这种犯罪行为的本质特征。就本案中田某的涉嫌犯罪是--建筑施工单位的违规行为，而法律法规规定施工单位的涉嫌犯罪行为主要有三种情况:一是在施工中偷工减料，故意使用不合格的建筑材料，购配件，和设备；二是不按设计图纸施工；三是不按施工技术标准施工。 上述违规行为，是造成建筑工程重大安全事故的根本原因。违反国家规定严重后果之间存在因果关系。即严重后果，是由于违反国家规定的行为引起的，违反国家规定的行为与严重后果之间没有因果关系，则不构成本罪。本案中田某的施工队是否存在以上三种情况？辩护人逐一向法庭说明。一是田某施工队没有在施工中偷工减料，故意使用不合格的建筑材料，构配件和设备，就这个问题，我们看证人王某3在2018年8月28日的证言证实是合格的材料，侦查人员问:靖宇县新江房地产公司开发的棚户区改造B4区1号楼、二号楼及商铺建设工程材料及试块儿检验你们的鉴定结果怎么样？他回答说当时我们检测的结果按照国家标准都符合国家规定的要求。再看证人孙某的证言，侦查人员问:即然有关资质部门鉴定标号达不到设计要求，那么试块实验室怎么检验通过的？回答说:这个报告肯定是合格的，有可能施工单位做假了，再有可能养护条件的差异，造成实体和试块儿的数据不一致。另外见第3页上数第1行，他还证实:侦查人员问:建设局下达停工整改通知书后，该工程停工整改了？回答说:没有停工，问:没有天空的原因是什么？他证实说主要是建设单位不配合，这也足以证明了是否合格的问题，建设单位，开发商是知道的，辩护人认为，既然所谓的证据证明没有在场，难道有关的通知就无法送达了吗？建设单位、开发商不知道吗？建设局下达停工整改通知书及有关意见从来不向建设单位、开发商反馈吗？这不符合常理。 另外，有关的停工整改通知书上没有施工单位的任何人签字，辩护人怀疑该部分证据的形成时间并不是当时行程的，合理怀疑是后补充形成的。以上证据都证实了田某施工队在施工的过程中所使用的建筑材料都经过了合理检验，即便有责任也是建设单位的责任与施工单位无关，所以田某的施工队，在没有人没有单位制止的情况下，按照建设单位的要求才从一层盖到了六层，完成了施工任务。辩护人还需要说明的是，施工单位也必须听从建设单位，开发商的指挥安排，该责任不应当由施工队承担。二是田某施工队没有不按设计图纸和不按施工技术标准施工的情形，再次辩护人不做重复陈述，因为本案卷没有证据证明田某施工队不按设计图纸和不按施工技术标准施工的证据，在此辩护人重点向法庭说明的问题有两点:一是根据田某庭审中陈述说，盖楼房的地基部分施工并不是田某施工队施工，而是其他部门施工，该部分施工打入地下的水泥桩，按照规定是400x400的水泥桩儿，建设部门却私自改变用了300x300的，这次该涉案楼房楼板墙体存在问题的关键。二是该涉案的所谓的损失是有关建设单位，开发商主观是所为，并不是刑法意义中在建设以及施工中出现了重大安全事故，因为没有出现人员伤亡的事故，也没有出现不可挽回的损失发生。而是有关建设单位开发商没有按照针对工程质量问题设计加固补强施工方案进行，开发商自行决定拆除重建才产生的所谓的损失，不存在工程重大安全事故罪在客观方面表现得违反国家规定，降低工程质量标准造成重大安全事故的行为，就是说保安中没有重大安全事故法律范畴去量刑追诉。 根据《刑法》137条规定，建设单位、设计单位，施工单位共同监理单位，违反国家规定降低工程质量标准造成重大安全事故的，对直接责任人员采取追究责任进行处罚。对该罪的认定标准——及产生的要件：事造成了重大安全事故的，辩护人认为本案中没有重大安全事故的发生，因为根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条的规定，事故发生后事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后应当于小时内向事故发生地、县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全监督管理部门和负有安全是生产监督管理职责的有关部门报告，而本案中没有证据证明而造成了重大安全事故的事实。 二、田某不构成行贿罪。田某在庭审过程中关于田某在承包双阳区辖区内的修路工程过程中，涉案人员李某是否是因田某借钱的问题以田某在庭审中的辩解意见为准的。假如即使是检察机关认定跟李某构成受贿罪，也是田某被索贿，因为公诉机关也认定了“在李某的要求下……”这是索贿的行为，如果说会成立则田某不构成行贿罪。 经审理查明，2010年5月，被告人田某为个人投资在靖宇县承建兴江地产公司开发建设的新兴江城B4区1、2号楼及一层商铺建设工程“挂靠”潍建集团长春分公司，签订建设工程施工合同，取得新兴江城B4区1、2号楼及一层商铺建设施工权，任该工程项目负责人。潍建集团长春分公司是潍建集团不具有法人资格的分公司，以总公司的资质承接工程。2010年7月，该工程开始施工，施工过程中，被告人田某将该工程以采取“清包”形式劳务分包给吉林省辉南县“包工头”初某（无建筑资质，另案处理）。施工期间，施工现场缺少质量安全管理人员，违反国家规定，降低工程质量标准，先后被靖宇县建筑质量监督站和靖宇县住建局责令停业整改。被告人田某未按要求实施整改。至工程主体完成，部分楼板出现弯曲、裂缝，檐板开始脱落，该工程墙体、楼板、梁、地梁、构造柱等项不满足设计等级要求。建设方在找不到被告人田某的情况下，向潍建集团先后发出要求修复和拆除重建的律师函。至2013年5月，潍建集团和被告人田某对涉案工程未履行修复义务，建设单位兴江地产公司将B4区1#、2#号楼拆除，在此基础上重新进行了建设。拆除部分工程造价为3927139元。 另查明，2015年6月份，被告人田某为了能够承揽长春市双阳区双营乡村村通公路工程，找到该乡信访办回聘人员李某（原双营乡人民政府副乡长离职未退休，另案处理），在李某的帮助下，并“挂靠”安图县第一建筑有限公司承建了该项工程。为表示感谢，在李某的要求下，被告人田某于2015年7月份送给李某4万元现金。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证明： 一、工程重大安全事故罪 公诉机关庭审中出示的侦查机关靖宇县公安局收集的证据： 1.物证、书证 （1）案件来源、受案登记表、不予立案通知书、立案决定书,证明2018年8月3日，潍建集团报案称：田某在未有施工资质，私自挂靠在潍建集团长春分公司资质，并以长春分公司的名义承揽靖宇县兴江地产公司B4区1、2号工程项目，因工程质量不符合设计要求，后被开发商拆除重建，造成潍建集团经济损失800余万元。靖宇县公安局于2018年8月3日受案，2018年9月2日决定不予立案，2018年9月14日进行立案。 （2）抓获经过（侦查一卷P5）,证明被告人田某被双阳区公安局抓获。 （3）常住人口基本信息表,证明被告人田某年龄符合刑事责任年龄要求。 （4）潍建集团介绍信、情况反映、法定代表人身份证明书、授权委托书、关于田某涉嫌工程重大责任事故罪等问题的补充说明,证明潍建集团委派陈某到靖宇县公安局举报田某涉嫌工程重大安全事故、诈骗等违法犯罪事宜，并向靖宇县县委、县政府主要领导反映田某造成潍坊建设集团800余万元损失问题。王某4系潍建集团法定代表人。 （5）发包人兴江地产公司与承包人潍建集团股份有限公司长春分公司协议,证明2010年4月29日兴江房地产公司与潍坊建设集团签订新兴江城新兴北路棚户区改造工程B4东区1#2#住宅楼及东1#商铺，B区4标段工程。潍建集团长春分公司法定代表人为付某，委托代理人为田某。 （6）投标手续及授权委托书,证明潍建集团长春分公司向兴江地产公司投标，项目经理为夏润田，法定代表人为王某2，委托田某以潍建集团长春分公司方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改新兴江城新兴北路棚户区改造（四标段）投标文件、签订合同和处理有关事宜。 （7）中标通知书、施工设计图纸、潍建集团营业执照,证明潍建集团股份有限公司长春分公司中标新兴江城新兴北路棚户区改造工程（四标段），项目经理为夏润田。 （8）监理工程师通知单、工程质量监督记录、建设工程质量问题整改通知单、靖宇县住房和城乡建设局行政处罚决定书,证明监理工程师王某1就新兴江城住宅楼B4区1-2#楼多次下发监理通知单，要求整改该工地使用岩砂品、砂浆王、样板间质量不合格、C型钢尺寸必须符合设计要求等问题，要求停止施工作业。监理工程师王某1就新兴江城住宅楼B4区1-2#楼进行工程质量监督记录，列明其施工现场无管理人员、砖砌体透明缝等问题，责令企业停工整改，并要求建设单位督促施工单位整改；靖宇县住房和城乡建设局多次行政处罚决定书，当事人确认栏里甲方邢某多次进行确认。其中2010年7月30日监理工程师通知单由田某签收。 （9）靖宇县住房和城乡建设局关于兴江房地产B4区原1号2号楼拆除新建情况说明,证明2009年，兴江地产公司来我县对和谐北路西侧进行棚户区改造。兴江房地产B4区原1号楼、2号楼于2010年7月开工建设，施工单位是山东潍坊建工集团长春分公司，项目负责人田某。工程建设施工到二层时，于7月20日县质量监督站工作人员到现场检查施工质量，发现存在问题，给予下发了停工整改通知。施工企业拒不执行偷着建设，8月6日又下发了停工整改通知至2010年10月底工程主体封顶之前，在9月8日质量监督站再次下发了停工整改通知。2011年8月，省工程质量鉴定中心出具报告，有8项施工不符合设计。2013年5月，兴江房地产开发公司经请示政府自愿自行将B4区1#、2#号楼拆除，在此基础上重新进行了建设。 （10）建筑工程现场施工安全监察委托登记书、建设工程委托监理合同、建设工程施工许可（安全、施工措施）准备登记表,证明兴江地产公司委托靖宇县住房和城乡建设局安监科对新兴江城新兴北路棚户区改造工程（四标段）工程的施工现场进行施工安全执法监察，委托靖宇县工程建设监理事务所对该工程进行监理。潍建集团长春分公司委托夏润田为新兴江城新兴北路棚户区改造工程（四标段）工程项目经理。建设单位、施工单位、监理单位共同对该工程进行备案，施工单位总工程师为夏润田，负责人为付某。附夏润田身份信息及二级建造师注册证书。 （11）建设工程质量检测机构资质证书,证明靖宇县金诚建设工程质量检测有限责任公司具有检验检测资质，边某具有工程师资质。 （12）吉林省白山市中级人民法院民事判决书（2017）吉06民终557号,证明经白山市中级人民法院审理，潍坊建设集团长春分公司与兴江地产公司签订的建设工程施工合同系双方真实意思表示，内容真实合法有效。潍坊建设集团长春分公司承建的新兴江城B4区1#楼、2#楼及东1#商铺经工程质量检测，其指标均低于双方约定的标准，部分指标低于国家标准，应认定该工程质量不合格。兴江公司催促潍坊建设集团对涉案工程进行维修或重建，潍坊建设集团未作表示，按照《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，兴江地产公司要求解除双方签订的建设工程施工合同的请求有事实及法律依据，予以支持；双方合同解除的主要责任在潍坊建设集团违约，判决潍建长春分公司返还兴江地产公司已付工程款、拆除重建损失、违约金三项共计8174661.89元。 （13）施工现场监理王某1证明一份,证明2010年六月份新兴江城B4区1-2号住宅楼工程，由田某施工队承建，工程具体完成情况，从基础地梁开始，到1-6层主体封闭。其他项目均完成。 （14）靖宇县建筑工程质量监督站关于新兴江城B4区1#2#楼形象进度的说明,证明新兴江城B4区1、2号楼主体进度施工截止到靖宇县建筑工程质量监督站2011年5月24日复工检查并下发停工令，该项目主体部分施工已经完毕，室内正在进行非承重墙小砌以及变压式通风道施工。 （15）吉林土木风建筑工程设计有限公司情况说明,证明2013年4月受建设单位兴江地产公司委托，该公司承接了新兴江城B4区1、2号楼的加固改造设计，并提供了非正式版的加固方案。因未签订合同，未支付设计费用，所以该公司未提供正式施工图纸。 （16）韩向东常住人口数据查询详细信息、法定代表人信息、公司吊销情况,证明韩向东系长春市鸿鑫建筑工程有限公司法定代表人，于2010年7月29日死亡，该公司于2012年11月26日吊销。 （17）兴江地产公司证明,证明因新兴江城B4区1#2#楼因工程出现质量问题，该公司于2013年派辛国君去长春找工程负责人田某，由冮某陪同，在田某办公地点发现田某及相关人员都在，没有惊动田某等人，第二天辛国君跟靖宇县法院张立文、刘磊一起给田某送法院传票，但是到达他的办公室以后已人去楼空，以后再也没有联系到田某。 （18）建筑工程项目内部承包经营责任书,证明甲方潍建集团长春分公司与乙方孙某1签订建筑工程项目内部承包经营责任书，根据孙某1和田某的要求公司同意在靖宇县城成立潍建集团长春分公司驻靖宇项目部，由孙某1管理此项目部。 （19）夏润田证明一份,证明夏润田证实其本人截至2018年10月31日之前从未去过靖宇县新兴江城B4区1#2#工地，其二级建造师证件一直存放于山东建工集团，本人从未出借过。 （20）《建设工程委托监理合同》备案登记表,证明新兴江城B4区1#2#住宅楼监理合同在靖宇县建设局备案。 （21）中国建设银行单位人民币支付结算服务协议,证明潍建集团长春分公司与中国建设银行签订支付结算协议。 （22）兴江地产公司证明,证明因新兴江城B4区1#2#住宅楼及东1#商铺工程主体完工后因质量不合格未能验收，后因严重质量事故被拆除，造成兴江地产公司损失共计11002456.89元，其中8174661.89元已经法院判决。 （23）潍建集团长春分公司工商注册信息,证明潍建集团长春分公司于2009年成立，法定代表人为付某，附分公司设立登记申请书、企业法人营业执照。 （24）兴江房地产开发有限责任公司注册登记信息,证明兴江地产公司于2009年6月19日成立，法定代表人为高某，后变更为刘兴江。 2.鉴定意见 （1）靖宇县新兴江城B4区1#、2#楼工程造价鉴定意见书（汇通工鉴字[539]号，证明根据委托方提供的施工图纸、吉林省建筑工程质量检测中心出具的关于“新兴江城B4区1#2#楼1-六层墙体砌筑砂浆强度、混凝土施工质量”检测报告、施工现场监理出具关于“新兴江城B4区1#2#楼工程完成情况证明”等相关材料，经鉴定该工程造价为3927139元。附单位工程费用表、单位工程造价书。 （2）吉林省建筑工程质量检测中心检测（鉴定）报告（省质检（结构）字2011年第1307号）,证明经检测，新兴江城B4区1#、2#楼有以下问题：1、一～六层墙体砌筑砂浆强度不满足设计等级要求；2、一～六层楼板砼强度不满足设计C20等级要求；3、一～五层楼板负弯矩筋保护层厚度平均值在77-88mm之间，不满足设计及验收规范要求；4、一、二层梁砼强度不满足设计C20等级要求；5、楼板配筋，大部分不满足设计要求；6、地梁砼强度不满足设计C30等级要求；7、雨棚、楼梯砼强度不满足设计C20等级要求；8、构造柱砼强度不满足设计C20等级要求。 （3）吉林博信司法鉴定中心司法鉴定意见书,证明王某2书写习惯及笔迹与检材2010年4月26日《授权委托书》中“田某”签字特征不相同，该签字倾向不是王某2书写。 3.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录 （1）单桩竖向抗压静载试验检测报告,证明经兴江地产公司委托，吉林省宏盛工程检测有限公司对新兴江城B4区1-2#楼进行单桩竖向抗压承载力检测，检测结论为满足设计要求。 （2）钢筋机械性能试验记录、砂浆试块抗压强度试验记录、碎（卵）石试验报告、水泥物理性能试验报告、混凝土石块抗压强度试验报告,证明经靖宇县金诚建设工程质量检测有限责任公司检测，出具钢筋机械性能试验记录、砂浆试块抗压强度试验记录、碎（卵）石试验报告、水泥物理性能试验报告、混凝土石块抗压强度试验报告，检测结果均符合标准。 4.证人证言 （1）刘某询问笔录,证明2010年刘某任靖宇镇住建局质监站副站长，去过兴江房地产开发的棚户区改造B4区1号2号楼工地两次，当时是停工状态，没有人管，建筑大约到一二层左右，工地存在违规行为，工地管理人员不全。工地就一个监理王某1，安排一个监理属于违规行为。 （2）邹某询问笔录,证明邹某在靖宇县任副县长主管住建局期间，没有为兴江房地产B4区1、2号楼讲情。 （3）隋某询问笔录,（2018年10月18日陈述）证明2010年7月份左右隋某到兴江房地产开发的B4区1号2号当过安全员，是田某和邵某找的自己，干了三四个月之后隋某就离开工地了。工地的技术员兼质检员，没有项目经理，一检查的时候经理才出现。田某不在工地的时候邵某管事。施工工人有违规行为，有偷工减料的情况，打混凝土时不按配合比施工，隋某下过整改通知单，也向田某汇报过。（2019年3月1日陈述）证明隋某在田某的工地上发现过偷工减料的行为，搅拌水泥时配合比不正确。田某住宿的床底下有20公分左右的钢筋头，是工地进的钢筋，掐的钢筋头做试样用的，跟现场使用的钢筋不是同一批钢筋。隋某告诉过邵某沙子含土量高。 （4）高某讯问笔录,证明高某于2011年5月份到兴江地产公司工作，之前的法人是刘某2。兴江地产公司开发的新兴江城B4区1、2号楼出现质量事故的事单连顺跟高某说的，高某到靖宇后对后期下发的停工整改文书知情，并委托了长春一个鉴定机构做了质量鉴定，主要是混凝土达不到质量要求，当时施工单位田某也知情，后期就找不到田某了。田某承包该工程是潍建集团的资质。 （5）魏某询问笔录,证明2011年5月魏某任兴江地产公司办公室主任，2011年7月发现新兴江城B4区1、2号楼有问题，兴江房地产联系了吉林省工程质量检测中心对B4区1、2号工程进行鉴定，经鉴定工程有8项不符合质量要求，兴江地产联系不上田某，之后就向公安局经侦支队报案了。兴江地产公司按照签订的施工合同找到潍建集团多次，并且有两次通过律师函，由潍坊市公证处公证送达到潍坊建设集团，但潍坊建设集团一直没有来靖宇处理工程事宜。在这种情况下兴江房地产公司通过长春市土木风设计院来靖宇对工程做了承载实验，之后土木风设计院给出具了加固方案，后经对加固方案工程预算造价和拆除重建相差不大，再加上回迁户对加固方案不认可，回迁户称加固了也不回迁并到住建局和县政府上访，在这种情况下，兴江房地产公司向住建局和县政府汇报将B4区1、2号楼扒倒重建，后期兴江房地产将该楼扒倒重建。 （6）魏某1讯问笔录,证明魏某1系靖宇县住房和城乡建设局任建工科科长，兴江地产公司开发的棚户区改造出现质量问题，魏某1是楼房扒倒之后才知道的。当时工程没有开工许可证，省建设厅和县政府主管建筑的邹县长同意先施工，后办许可。住建局给兴江房地产公司下达停工通知单后，兴江房地产找主管县长，主管县长邹某给魏某1打电话说按棚户区改造会议上的讲话可以先上车后补票，边干边补手续，后来魏某1就不管了。兴江房地产公司缺少质量监督备案登记、规划许可证、用地许可证、土地批准书等手续，住建局一直没给办理开工许可证。建筑管理方面也有问题，项目经理和施工管理人员经常不在工地现场。该工程一直没有停工。下达停工整改之后换了施工企业，换的是山东潍坊建工集团长春分公司的施工资质，项目经理是夏润田。魏某1记不清靖宇县新兴房地产开发公司开发的兴江B4区1号2号楼及商铺工程中标通知书的日期是否真实，停工整改之前施工队没有进行招投标，什么手续都没有，停工整改之后重新进行招投标，中标单位是潍建集团长春分公司。 （7）张某1询问笔录,证明张某1是兴江房地产公司工作人员，B4区1、2号楼是田某带领的施工队施工，田某没有施工资质，挂靠长春建工集团的工程资质，后来中标单位是潍建集团长春分公司。张某1不负责施工现场，张某1知道该工程有停工整改通知书，记不住是否签字了。停工整改的情况一是不让使用砂浆王，二是回迁户发现质量问题投诉到质检站。 （8）李宪堂询问笔录,证明李宪堂在兴江房地产公司工作，新兴江城B4区1号2号楼出现质量问题，施工单位是潍建集团长春分公司，项目经理姓夏，实际施工人是田某。田某没有施工资质，属于挂靠。李宪堂不管工地现场，不知道停工手续的事。2010年底初某带着工人去靖宇县兴江房地产公司，讨要田某所欠的工资，劳动监察也介入了，之后从田某的工程款里扣出，给初某和工人开了工资。初某没跟李宪堂反映过建筑材料有质量问题。 （9）王某5询问笔录,证明王某5系吉林万力招标质询有限公司人员，兴江地产公司B4区1、2号楼是该公司招标的。招投标时建设单位和监管部门提出将中标通知书日期提前到中标通知书签署日期，属于违规行为。 （10）王某1讯问笔录,证明王某1系靖宇县新兴北路棚户区改造工程B4区1号、2号住宅楼及东1号商铺的监理工程师。田某率领施工队进入工地现场，包清工的负责人姓初。王某1检验过施工队的建筑资质，是长春市建设集团的建筑资质。2010年8月份时，因工地管理人员不到场，县质检部门和县建工科等质量部门一起到现场下了停工令，停了三四天之后就换山东潍坊建筑公司的资质了。田某是施工单位的法人，整个工程结算都是田某出头结算的。监理期间没有发现大的问题，在管理上发现施工单位基本没有管理人员进场，工地缺少技术管理人员、安全管理人员和施工管理人员。发现后王某1向孙某汇报了，多次下达整改通知书，建设单位和施工单位没有整改，最后一次2010年8月份下达责令停工通知书，停了三天又恢复生产，因为建设单位换了潍建集团长春分公司的建筑资质。监理时没有发现混凝土有质量问题，因为肉眼看不出来，需要检测。每次检测取样、送样都是施工单位取样人员和王某1共同取样并送到化验室。监理人员应当全天候坚守在工地，当时王某1负责监理工程数量多，没有全天坚守在新兴北路棚户区改造的工地。监理日志被建设单位张某1拿走了，王某1没再见过张某1。王某1在B4区1号、2号工地当监理期间，工地不但管理混乱，还雇了打手，打骂工人，因为王某1发现施工队经常使用砂浆王添加剂的事，还要打王某1。 （11）孔某询问笔录,证明孔某系靖宇县建筑工程质量监督站工作人员，2009年任质量监督员，监督兴江房地产开发公司棚户区改造工程。该工程出现质量问题经过第三方鉴定之后孔某才知道。到工地后孔某等人对地梁、承台、钢筋绑扎情况进行检查后发现不符合设计要求，下达质量问题整改通知单，整改完毕后由监理王某1核验合格后才可以进行下道工序施工。监督检查过程中发现施工现场管理混乱，孔某向孙某进行了汇报，也多次向建设单位高山、李某1等人反映施工单位的问题。日常监督检查以抽查为主，在对该工程所涉送检的建筑原材料的检测报告单多次检查过程中未发现有建筑材料不合格等质量问题。孔某不清楚是否更换过施工队伍，但知道是田某的施工项目。五大员经常不在现场，下达的整改通知单施工单位都找不到人签字，大多数都是工地现场监理签收转交或者由建设单位代转。检查期间经常发现工地有一伙社会闲杂人员在工地呆着，有的是给工地供应建筑材料，有的是充当打手，检查工地时田某多次辱骂检查人员。 （12）娄某询问笔录,证明娄某在2010年期间在靖宇县住建局工作，任副局长，主管建工科和质量监督站、安监科等。兴江地产公司建设的B4区1号、2号工程项目出现质量问题，2011年5月份田某给娄某打电话，说质监站孔某刁难人，要投诉，并说孔某再来刁难就打断他的腿。娄某带着孙某、刘某、魏某1等人邀请开发商当时的负责人单连顺一起到现场，施工单位田某和一个姓孙的女的说建设质量是合格的。经过现场协商，决定先停工，找第三方部门做工程质量鉴定，鉴定工作由开发商和施工单位共同委托第三方进行工程质量鉴定。经过鉴定混凝土标号不合乎设计要求，之后该工程一直处于停工状态。兴江地产公司开发的棚户区改造项目没有办手续就施工，娄某下达了停工通知书，但当时县政府主管县长邹某打电话说这个项目时棚户区改造项目，是县里重点工程，不能给与停工，也不能罚款。娄某汇报给宁永金后，宁永金要求该怎么管就怎么管，大约一个星期后魏某1在施工现场监督看着不让干，邹县长给魏某1打电话让其撤出现场。 （13）初某讯问笔录，证明2010年4月份初某带工人到靖宇干工程，到新兴江城B4区工地给田某干活，田某是B4区1、2号楼的老板。初某跟田某谈的承包工程条件是清包土建工程，共7000多平方米（不管抹灰），没平方米清包工大约220元，是口头约定，没签合同。田某有施工资质。在一层楼封顶的时候田某给了20万元工时费，再没给过初某工程款。初某找田某要钱，田某说他跟开发商签的合同是主体封顶才给拨款。要急了，田某就找黑社会的人威胁初某。初某找田某要钱的时候，田某让一个姓邵的叫大海的人找一些黑社会的人，拿着刀和棒子，骂骂唧唧的，跟初某说得到主体封顶的时候才能拿到钱。初某等到封顶后，田某只给了他20万元，后来初某通过靖宇县劳动仲裁要回工人工资。初某包清工的施工现场没有技术员、安全员、施工员和质检员，跟田某的口头协议讲的是都由田某项目部出施工现场管理人员，初某没有这些人员。田某的项目部只有一个姓隋的女的事安全员兼施工员，工程有问题就找姓隋的，但是她也不管。打混凝土时是人工配比，B4区1、2号楼除一层和顶层是白天打混凝土，从2层到5层打混凝土都是夜间打的。项目部有一个叫三轮的在搅拌机旁边指挥，要求每斗混凝土放一袋水泥，二小车沙子，三小车石子。有一次打混凝土，姓隋的安全员让每斗混凝土放二袋水泥，她走后三轮过来发现放了两袋水泥，跟初某说海哥就让放一袋，并拿着镰刀威胁初某。“三轮”是邵某的手下，初某认为田某和邵某是合伙关系，当时给工人结账大海都跟着到建设单位结账，有事都是大海出头。施工期间建筑工程材料中钢材是田某进的，水泥、红砖、沙子、石子、柱子大部分都是大海进的。施工期间初某发现田某把送检的钢筋放到项目部床下面，施工用的钢筋放到钢筋工干活的地方。大海进的沙子含土量太高，进的红砖有十分之二的砖匹子，施工的时候砖坯子一浇水就变成泥了。大海进的水泥，好的被放在库房里不让用，上面来检查的时候用，再就是做试块的时候用。大海进的石子含泥太多。工地王监理去制止的时候，大海和三轮还要打王监理。 （14）初某1询问笔录,证明初某1于2010年5、6月份的时候，跟其父亲初某到靖宇县棚户区改造B4区1、2号楼工地给一个叫田某的干活，初某包的清工。初某不存在偷工减料的行为，因为用多少材料跟他们没关系。搅拌水泥时甲方有一个叫三轮的，在搅拌机旁边拿着镰刀看着，威胁工人们说不能多放水泥。工地进的沙子含土量太多，红砖一碰就掉渣，初某1发现后跟工长吴英彪说了，让吴英彪跟田某和邵某反映情况。初某和初某1多次找田某要工程款，田某一共就给了一次20万元左右，后来初某和初某1找到靖宇县劳动监察，由劳动监察出面由开发商把工人工资付清了。到现在为止田某还欠初某工程款。 （15）王某6询问笔录,证明2010年5月份时王某6到B4区1、2号楼工地给田某干活，负责现场管理，干了一个月就走了。田某和邵某是合伙关系，田某不在工地的时候，邵某在工地，田某不在的时候有事找邵某说。 （16）刘某1询问笔录,证明田某承包了兴江房地产开发的棚户区改造B4区1、2号楼工程，刘某1在工地干过活。刘某1干活期间发现有偷工减料现象，使用的水泥用眼睛看就能看出来标号不够，有一个叫大海的不让搁那么多水泥。沙子一眼就能看出来含土量太多，红砖一倒就碎了。工地现场没有安全管理五大员，只有一个姓吴的安排生产的。 （17）李某1询问笔录,证明李某1在兴江地产开发的棚户区改造B4区1、2号楼工程干过搅拌机的活。李某1开搅拌机期间每罐混凝土用一袋半水泥，李某1在别的工地开搅拌机时差不多大小的罐都是用三袋水泥。李某1听投料员说不让多放水泥。 （18）邵某讯问笔录,证明邵某没有参与兴江地产开发的棚户区改造B4区1、2号楼工程建设，田某建设这个工程时，问邵某借钱，邵某给田某组织了一些材料并垫付材料款，给田某工地进材料，跟田某是口头约定，邵某挣材料费差价。水泥、木材是邵某进的，钢材是田某自己进的，砂石料是马靖进的，砖是邵某在靖宇县砖厂赊的。当时田某的姨夫是库管员。邵某没有参与田某施工现场管理。“三轮”是田某工地打更的，大名叫王某7，是田某雇的。后期开发商给邵某结的材料款。 （19）王某7询问笔录,证明王某7在靖宇县兴江地产公司开发的棚户区改造B4区1、2号楼工地干过活，给田某看护工地的建筑材料，每个月两三千块钱工资。田某大包的工程，邵某给田某供料。王某7在田某工地干了大约有一年左右，田某就跑了，之后王某7管邵某要工资。看工地期间王某7没有和搅拌水泥的工人及工地监理发生过口角。 （20）陈某询问笔录,证明陈某到靖宇县公安局经济文化保卫大队报案，反映潍建集团长春分公司付某、孙某1、田某等人在靖宇县承建新兴江城北路棚户区改造工程中因工程质量问题给总公司造成800余万元的经济损失，要求公安机关追究他们的刑事责任。付某是长春分公司负责人，孙某1、田某挂靠长春分公司在靖宇县承揽的工程，经鉴定工程质量不合格，最后由兴江地产公司另行发包扒倒重建了。 （21）王某3询问笔录,证明王某3系靖宇县金诚建设工程质量检测有限公司实验员，靖宇县兴江房地产公司开发的棚户区改造B4区1号楼、2号楼及商铺建设工程检材及试块检测是在其单位做的，当时的检测结果符合国家规定要求，其只对送来的试块和检材的检验结果负责。送样员是宋丽颖，监理叫王某1。 （22）付某笔录,证明付某以潍建集团名义在长春开分公司，潍建集团把手续办好寄给付某，付某到长春市工商局办理注册手续，并刻了分公司的印章。付某通过贾某认识了孙某1，与孙某1签订了委托孙某1代表长春分公司和靖宇兴江房地产公司签订了施工合同，收取孙某1百分之一的管理费，2010年时公司经理贾某和孙某1签订了一个公司内部合同，主要是委托孙某1为靖宇县工程项目部负责人。付某不认识田某。付某不认夏润田这个人，其公司也未委托过夏润田担任靖宇县新兴江城棚户区改造（4标段）施工管理负责人。付某不记得委托书上的公章和小印鉴是怎么盖上的。贾某和王某8到靖宇县办理的招投标手续。孙某1向公司交过管理费。 （23）边某询问笔录,证明边某2010年在住建局质监站下设的靖宇县金诚建设工程质量检查有限公司上班，负责对盖楼的沙子、碎石、混合土配合比进行检测。靖宇县新兴江城B4区1号、2号及1号商铺是边某、张娟、王某3、初某2进行检测，其对能够对当时检测的结果承担责任，除了检测不负责现场施工作业监管。 （24）刘某2讯问笔录,证明刘某2是靖宇县兴江地产公司总经理，负责日常工作。靖宇县新兴北路棚户区改造工程B4区1号、2号住宅楼及东1号商铺是兴江承建的，对施工单位的考察是李宪堂和李某1考察的，工地工程主管是邢某、张某1。刘某2主持工作期间没有出现质量问题，没有人向其反应工程出现质量问题。工程建筑合同和监理合同都是以李宪堂为主，李某1参与签订的。2018年秋天刘某2找过田某要B4区1、2号楼的招投标文件，告诉田某潍建集团在靖宇县把田某告了。兴江地产公司给田某工程队拨了200多万工程款，李某1和李宪堂在查验工程进度和质量后按合同应拨付工程款签字后，刘某2再签字拨款。 （25）初某2询问笔录,证明2010年时初某2在靖宇县建筑质量站下设的检验室任主任。靖宇县兴江地产公司开发的棚户区改造B4区1号楼、二号楼及商铺建设工程检材及试块检测是在该单位做的，初某2能对以上检测报告负责。检测程序时施工企业进行登记，生成单独单号，填写委托，监理必须亲自现场监督，技术员取样监在取样单上签字确认之后，送来初某2单位来检测出具报告单，报告单上由检验员签字、审核员签字，然后初某2签字下发报告单。初某2不清楚该工程混凝土质量不达标的原因。 （26）孙某询问笔录,证明孙某系靖宇县建筑工程质量监督站站长，兼任监事工程监理事务所负责人。靖宇县新兴北路棚户区改造工程B4区1号、2号住宅楼及东1号商铺建设工程在开发时，由开发商刘某2到质检站找孙某谈了监理委托事宜，李某1到站里办的监督登记手续和监理委托手续。站里委派了王某1进行监理，委派孔某为监督员。施工过程中王某1和孔某向孙某反映施工方管理混乱，现场缺少技术员、质检员、安全员，不是正规企业，孙某要求孔某和王某1对该工程下达整改通知书，并将通知书送达开发商和施工企业，施工单位和建设单位为了抢工期，拒不配合，孙某多次找到局长娄某汇报反映问题，建设局也组织相关部门对该工程进行检查，并下达停工整改通知书，该工程也没有停工，主要原因是建设单位不配合。施工过程中没有人向孙某反映该工程由质量问题，监督人员和监理人员也没发现质量问题，主体完工时有回迁户反映该工程施工方有偷工减料问题，孙某向娄某汇报后，督促建设单位对该工程进行质量鉴定；经鉴定确实存在混凝土和部分砂浆标号达不到设计要求，工程没有验收，施工方应当负全部责任，因施工方负责人田某找不到，所以开发商委托相关部门针对该工程质量问题设计加固、补墙方案，后来决定拆除重建。孙某认为该工程出现质量问题的主要原因是施工单位内部管理混乱，开发商不作为使整改通知和停工通知得不到落实，施工单位蓄意偷工减料。主要建材试块（混凝土）是在靖宇县建筑工程质量监督站的实验室检验的，按规定每一层混凝土都得提取试块，混凝土出现问题一是偷工减料造成的，二是沙子、石子质量不合格也能减低砂浆混凝土标号，三是配比不准确也能造成砂浆混凝土标号降低。 （27）邢某讯问笔录,证明邢某在靖宇县兴江地产工程科负责工程进度、工程拨款、检查工程质量和安全情况、下达工程变工通知及公司和建筑主管部门下达的文件。当时兴江地产公司在靖宇县棚户区改造B4区1号、2号楼工程出现质量问题，当时因为混凝土砂浆强度不够主体验收不合格。当时施工现场没有项目经理、安全员、技术员、质检员，监理在现场也对工程质量进行监督检查，但施工单位不听，有一次邢某和王某1在工地检查时发现工程质量问题要求整改，施工单位一个四五十岁的人要打王某1，被邢某拉开了。邢某听姓初的清包工头说邢某他们在现场时施工单位按照配合比干，不在现场施工单位就不按配合比干。该工程招投标手续时先开工后办理的，一开始是挂靠长春建工集团资质，后来因为管理费问题换成了潍建集团资质。县住建部门和质检部门下达的工程安全和质量通知书有两份不是邢某本人签的，其他通知单都是邢某代表建设单位和施工单位（施工单位找不到人）代签的，签完之后因为施工单位找不到人，邢某把通知单交给监理王某1由他转交施工单位了，建设单位的通知单邢某向科长李某1汇报了。2011年邢某到办公室专职跑手续，有时候质检部门和安检部门因为找不到人，签发的通知单还找邢某签字。施工单位始终没有整改，施工一直到工程主体封顶，也没有进行整改。建设单位拨款需要确认工程进度和工程质量，需要工程监理签字。邢某不知道该工程监理有没有签字。邢某在施工现场时发现施工队用的沙子含土量高，邢某让施工队更换沙子，施工队当时答应换，不知道后期换没换。 （28）冮某询问笔录,证明田某承包的工程出现质量问题后，开发公司魏某、王悦礼委托冮某帮助找田某的下落，冮某和开发公司司机，还有一个姓辛的去的长春，当时田某的办公室在长春市新发保险公司后面一个三层楼里，冮某跟田某打了一个照面后回了靖宇，冮某告诉了开发公司田某公司办公室的位置，之后的事冮某就不知道了。 （29）李某1询问笔录,证明李某1系靖宇县兴江公司工作人员，B4区1、2号楼施工时担任工程科长职务，具体分管工程报建、设计和施工。B4区1、2号楼回迁户反映有质量问题时李某1才知道工程有质量问题。邢某在工地现场时向李某1反映过施工单位存在管理方面的问题，五大员经常不在现场，李某1要求监理和邢某督促施工单位人员尽快到场，当时田某带领施工队先进场施工，后补办的招投标手续，使用的是潍建集团长春分公司的资质。有事找施工企业都找田某。 （30）孙某1询问/讯问笔录,证明孙某1为了帮田某找到有资质的单位挂靠，将介绍田某给潍建集团长春分公司总经理付某，并用自己账户帮田某结算工程款，兴江地产公司将工程款打入孙某1账户后，孙某1将钱取出来交给田某。潍建集团长春分公司跟孙某1没有内部工程协议。孙某1两次开车拉长春参与招投标的人到靖宇。潍建集团长春分公司与兴江地产公司签订的工程合同是孙某1送到靖宇县住建局安监科备案的。孙某1没给田某工地进过钢材，孙某1替田某打过欠条，具体什么情况忘了。孙某1没有参与过田某工地的管理。孙某1和田某是债务关系。 （31）贾某讯问笔录,证明贾某系潍建集团长春分公司副经理，2010年6月至9月期间贾某受经理付某的委派到靖宇县进行一个工程项目的围标，当时田某准备挂靠潍坊建设集团长春分公司资质，如果中标田某就负责这个项目。 （32）张某询问笔录,证明张某系吉林省万力招投标咨询有限公司总经理，2010年公司派王某5去吉林靖宇兴江公司办理的招投标委托合同并开标。招标过程中由评审委员会专家审查投标人的相关资质。 （33）袁某询问笔录,证明袁某系潍建集团长春分公司工作，不认识田某，认识孙某1和贾某。袁某给孙某1介绍过基建工程。 （34）王某8询问笔录,证明王某8在潍建集团长春分公司兼职做水暖技术员，2010年秋天的时候就不干了。王某8和贾某一起去过靖宇做一个倡标项目，当天就返回了长春。 （35）陈某2询问笔录,证明陈某2有监理工程师证，借给靖宇县质监站站长孙某用来办监理公司，陈某2不知道兴江地产B4区1号、2号楼工程项目监理工程师为什么事自己的名字，陈某2没去过这个工地，孙某没说过。 （36）王某2询问笔录,证明2011年以前王某2在潍建集团担任董事长职务，2012年调离。潍建集团在长春设立了分公司，王某2不知道其具体承揽了那些工程。王某2不认识田某，没有委托过田某。招投标授权委托书中王某2的签字不是其本人签的。 5.被告人田某的供述与辩解,证明田某挂靠在潍建集团股份有限公司长春分公司，在取得该公司授权后担任靖宇县新兴江城B4区1、2号楼建设项目部负责人。长春分公司委派过技术人员对现场进行指导。给田某干活的人是陈德仁找的施工队初某、吴英彪，都是清包工，不需要具有建筑资格。兴江公司按照工程进度总量实际给田某拨款的，拨了三百多万元，拨到孙某1账户上。工程没有按时完工，楼房有4块楼板出现了弯曲，产生了很大弧度，田某认为是自己让工人拆模拆早了造成的。田某不清楚工程质量为什么不合格。施工过程中姓王的监理对工程质量标准进行监管了。田某代表长春市鸿鑫建筑公司和兴江地产公司公司签订的合同，田某施工队入场施工，工程一共六层，室内外抹灰结束、窗框上了之后，建设单位说质量不合格，也没给下书面整改通知书，田某就回长春等通知。新兴江城B4区是田某给山东潍坊建筑集团长春分公司干的活，田某是具体负责人。工程一共结算了一百多万元不到二百万元。靖宇县兴江房地产开发的棚户区改造B4区1、2号工程是潍建集团长春分公司承建的，田某是施工现场负责人。田某个人投入一百多万买的钢材和部分其他材料，不足部分是赊欠的，部分材料费和工人工资是甲方拨款时支付的。田某向公安机关申请对兴江地产公司公司开发棚户区改造工程桩基础进行检测，存在重大安全隐患。建设单位、监理单位、质监站、住建局涉嫌犯罪。田某负责新兴江城B4区1、2号楼工程建筑材料组织，施工人员管理和工程结算。邵某给田某供应建筑材料。钢材是田某自己进的。田某检举控告兴江地产公司开发公司、靖宇县质监站、靖宇县监理公司、靖宇县建设局，宁永金、魏某1、孔某、娄某在棚改项目中渎职，涉嫌犯罪。 以上证据庭审中被告人田某及辩护人均提出异议，被告单位也对部分证据提出异议。 本院对以上证据综合审核认定认为： 1.关于犯罪主体部分 物证、书证部分证据（5）是兴江地产公司与潍建集团长春分公司协议涉案工程建设合同，（6）（7）是涉案工程投标手续及授权委托书、中标通知书、施工设计图纸、潍建集团营业执照，（23）是潍建集团长春分公司工商注册信息，以上证据是书证与原本核对无异的复印件，应当确认证明效力。证据（12）是生效的吉林省白山市中级人民法院涉案的民事判决书，没有相反证据推翻判决认定事实，应当确认证明效力。证言证据（22）是长春分公司负责人付某证言，（30）是长春分公司靖宇涉案项目的负责人孙某1证言，（31）是长春分公司副经理贾某证言，（32）是吉林省万力招投标咨询有限公司总经理张某证言，以上证言相互之间能够相互认证并与上述书证证明的事实相佐证，也与证据5.被告人供述的内容一致。可以证明涉案工程是被告人田某挂靠潍建集团长春分公司与建设单位兴江地产公司签订建设工程施工合同，施工单位为潍建集团长春分公司，实际施工人为被告人田某。潍建集团长春分公司是潍建集团不具有法人资格的分支机构。按照有关解释规定以单位的分支机构名义实施的犯罪行为，不能因为分支机构没有可供执行罚金的财产，就不将其认定为单位犯罪，本案的被告单位应当是潍建集团长春分公司，但该单位已经被撤销，按照《最高人民检察院高检发释﹝2002﹞4号批复》的规定，对实施犯罪行为的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，对该单位不再追究。 被告人田某作为实际施工人和被挂靠施工单位涉案建设项目的负责人是涉案工程施工单位对工程质量负责的直接责任人。应当追究其刑事责任。 2.关于犯罪客体部分 书证（8）是监理工程师通知单、工程质量监督记录、建设工程质量问题整改通知单、靖宇县住房和城乡建设局行政处罚决定书，（9）是靖宇县住房和城乡建设局关于兴江地产B4区原1号2号楼拆除新建情况说明，是来源、形式合法的书证与原本核对无异的复印件，两组证据能够相互印证，并与鉴定意见证据部分的证据（2）吉林省建筑工程质量检测中心检测（鉴定）报告（省质检（结构）字2011年第1307号）相互佐证；第1307号报告虽然是涉案建设单位单方在诉讼前委托，但该鉴定意见鉴定人具有鉴定资格、鉴定机构具有鉴定资质，鉴定程序合法，并有生效的民事判决书予以确定证明效力，可以认定涉案工程违反国家规定，降低工程质量标准的事实。证据证人证言中（1）刘某证言、（3）隋某证言、（10）王某1（11）孔某（12）娄某（13）初某（14）初某1（16）刘某1（17）李某1证言,证明施工工地缺少管理人员、管理人员不到位、偷工减料等内容基本一致，相互间能予以佐证，应当予以确认，可以证明，施工单位、实际施工人在涉案工程施工中违反国家规定，对工程质量缺少管理，偷工减料，降低工程质量标准。 3.关于是否造成重大安全事故 被告人田某提出，涉案工程虽然存在质量问题，但是工程质量不符合国家标准或合同要求不合格部分是可以修复的，没有造成人员伤亡，就不存在造成工程事故的主张。本院认为，确认的证据中的整改通知等及证人证言，证实被告人田某并未承担履行修复义务，且以上确认的证据中生效的二审民事判决书对涉案工程不应拆除重建问题作出了不予支持的认定，可以确认涉案工程存在严重质量问题，被拆除造成财产损失。证据2.鉴定意见（1）靖宇县新兴江城B4区1#、2#楼工程造价鉴定意见书（汇通工鉴字[539]号是司法鉴定意见书，鉴定机构、鉴定人员有鉴定资格，鉴定程序合法，应当确认证明效力，能够证明造成的直接经济损失。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条规定“实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大死亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；……”该条第三款规定“实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“造成重大安全事故”，……”本案涉案工程直接经济损失392万余元，具有本司法解释第一款第（二）规定的情形，应当认定为“造成重大安全事故”。 二、行贿罪部分 公诉机关庭审中出示了双阳区监察委员会收集的如下证据证实： 1．立案决定书,证明2018年12月4日长春市双阳区监察委员会对田某行贿问题进行立案调查。 2．情况说明,证明2015年1月经开发区党工委和乡党委研究，决定聘用已退休的原齐家镇副镇长李某同志为信访办公室临时工作人员，协助主管领导负责接待群众上访、调节矛盾纠纷等工作。 3.田某讯问笔录,证明2015年6月份田某在双营乡信访办回聘人员李某的帮助下顺利得到工程，为表示感谢，2015年7月份田某送给李某4万元现金的事实与经过。 4.田某悔过书,证明田某向李某行贿4万元钱的事实与经过。 5.李某谈话笔录,证明2015年8月份田某为了感谢李某在其修尹家村、大营子村、庞家村村村通水泥路过程中提供的帮组，田某行贿李某4万元钱的事实与经过。 6.张某2谈话笔录,证明在李某的介绍和帮助下，田某才成功的承揽到村村通的工程，没有李某的帮助田某是不可能承揽到村通的工程。 7.建设工程施工合同,证明长春市双阳区双营子回族乡人民政府与安图县第一建筑有限公司签订的建设工程施工合同。 8.银行流水,证明2016年1月22日长春市双阳区公路工程建设指挥部向尾号为0022银行账户打入4笔共计人民币4790306元钱。 9.证明,证明2016年1月22日双阳区双营乡2015年修建村村通水泥路工程21.27公路，交通补贴每公路19.7万元（含前期工作费3000元/公里）共计4190190元已拨付到位。 10．安图县第一建筑有限责任公司内部承包合同,证明安图县第一建筑有限责任公司将长春市双阳区双营子乡水泥路工程承包给田某施工。 11.道路施工轻包协议书、工程结算清单、保全申请书、保证书、协助执行通知书、民事裁定书等书证,证明田某将双阳区双营子乡村水泥路包给于权，双方产生纠纷，进行民事诉讼。 12.田某的干部履历表,证明田某的学习及工作简历。 13.入党志愿书,证明田某是中国共产党党员。 14.长春市公安局九台分局南山派出所证明,证明田某于2018年9月14日因工程重大安全事故被吉林省靖宇县经文保大队网上追逃。 15．长春市双阳区监查委员会情况说明两份，第一份情况说明证明在调查长春市双阳区齐家镇原副镇长李某涉嫌职务违法犯罪案件中，发现被调查人田某涉嫌行贿罪。2018年12月4日，长春市双阳区监察委员会将田某抓获到案，并于同日采取留置措施。在调查过程中，我委发现田某系靖宇县公安局网上追逃人员。2018年12月14日，调查组对田某涉嫌行贿罪的调查工作结束，对其解除了留置措施，并于同日将田某移交至靖宇县公安局。第二份情况说明证明长春市双阳区齐家镇原副镇长李某涉嫌职务违法犯罪，现已被双阳区人民检察院移送至双阳区人民法院提起公诉，现该案尚未开庭判决。 16.靖宇县公安局关于田某羁押情况说明，证明被告人田某在解除留置后因涉嫌工程重大安全事故罪即被羁押。 以上证据被告人田某提出其本人供述及悔过书是非法取得，但其未在开庭前提出非法证据排除申请，而且也没有提供相关线索或者材料，本院驳回其申请。对上述证据经审查认为，证据形式来源合法，内容客观真实，具有关联性，应当确认证明效力。关于被告人田某提出的李某是退休人员，不是国家机关工作人员的辩解。经查原齐家镇副镇长李某出生于1958年2月，2015年8月案发时是离岗反聘乡信访办公室临时工作人员，协助主管领导负责接待群众上访、调解矛盾纠纷等工作，具有国家工作人员身份。 本院认为，被告人田某作为实际施工人在个人没有建设工程资质不能承建建设工程的情况下，“挂靠”原潍建集团长春分公司为施工单位，违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，已构成工程重大安全事故犯罪，公诉机关的指控成立，应当对直接责任人的被告人田某处以刑罚。对被告人田某及辩护人提出的建设工程质量不符合设计要求，可以维修不是重大安全事故不构成犯罪的辩解不予采纳。 被告人田某为能够承揽到建设工程，给予国家机关工作人员财物，以通过其影响达成承建工程的目的，符合为谋取不正当利益，向国家机关工作人员行贿的情形，其行为已构成行贿犯罪，公诉机关的指控亦成立。被告人田某提出所交付的钱款是民间借贷行为的辩解，没有事实根据，不能成立。被告人田某的行贿行为是在被追诉前主动交代的，且受贿人有索贿的意思表示，可以免除处罚。 被告人田某在判决宣告前犯数罪，应当按数罪并罚的原则处以刑罚。 本院依据《中华人民共和国刑法》第一百三十七条、第三百八十九条、第三百九十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十九条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第一款第一项的规定，判决如下： 1.被告人田某犯工程重大安全事故罪判处有期徒刑3年，并处罚金20万元； 2.被告人田某犯行贿罪免于刑事处罚； 3.对被告人田某数罪并罚决定执行有期徒刑3年，并处罚金20万元；刑期从判决生效之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年12月4日起至2021年12月3日止，罚金在本判决生效后10日内缴清。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  索森宇 审判员  赵洪伟 人民陪审员高志玲 二〇一九年十二月二十七日 书记员  卢 婧