北京市昌平区人民法院民 事 判 决 书(2019)京0114民初1168号原告：王建国，男，1968年6月11日出生，汉族，住北京市昌平区。委托诉讼代理人：张福东，北京市滕之信律师事务所律师。被告：北京市昌平区崔村镇麻峪村村民委员会，住所地北京市昌平区崔村镇麻峪村。法定代表人：李楠，主任。被告：北京市昌平区崔村镇麻峪村股份经济合作社，住所地北京市昌平区崔村镇麻峪村。法定代表人：李楠，社长。二被告共同委托诉讼代理人：史春辉，北京市诚实律师事务所律师。原告王建国与被告北京市昌平区崔村镇麻峪村村民委员会（以下简称麻峪村村委会）、北京市昌平区崔村镇麻峪村股份经济合作社（以下简称麻峪股份合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院依法受理后，公开开庭进行了审理。原告王建国及其委托诉讼代理人张福东、被告麻峪村村委会及麻峪股份合作社的委托诉讼代理人史春辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王建国向本院提出诉讼请求：1.判令二被告赔偿原告经济损失50万元；2.二被告承担本案诉讼费用。事实与理由:1997年12月1日，原告与第二被告签订《承包合同》，约定原告承包北京市昌平区崔村镇麻峪村果园5.6亩，承包期30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日止，在承包合同履行期间，原告因存放苹果及农机具需要建房向二被告提出申请，二被告经研究后批准原告建设库房并由第一被告出具证明，取得二被告同意后，2013年底，原告在承包地空地处建设库房一处，2018年11月北京市昌平区人民法院到原告库房处要求原告将库房拆除否则将依法强制执行，原告建房系经发包人许可，现库房拆除必然对原告造成巨大损失，故此诉至法院。被告麻峪村村委会、麻峪股份合作社辩称：不同意原告的诉讼请求。二被告不是拆除原告所建建筑的主体，故二被告不应承担责任，原告主张的赔偿缺乏事实和法律依据。经审理查明:1997年12月1日，原昌平县崔村乡麻峪村经济合作社（简称麻峪合作社）作为发包（出租）方，王建国作为承包（承租）方，签订《农村土地经营权证书》[以下简称经营权证（一）]约定原告承包该村庙北道南道南东块5.6亩地，东至坎，西至李玉真园，南至沟下道，北至道，承包期自1998年1月1日至2027年12月31日，共三十年。每亩租金20元，年租金共计112元。发包（出租）方依法享有山场、土地所有权；监督承包（承租）方遵守党和国家方针、政策、法律、法规；享有依照统一规划、限期治理、确定标准、监督指导的权利；按时收取承包金（租金）的权利。同时根据需要为承包（承租）方进行技术指导；在条件允许的情况下，可有偿提供用水，但必须事先收取水电费。承包（承租）方有权在承包（承租）期内享有土地使用权，收益权；享有经营自主权；在承包（承租）期内享有依法转让权；依法享有国家政策补贴的权利。同时，有服从国家、集体、建设征用土地和按照统一规划，按期治理，并符合标准的义务；有按期交纳承包金（租金）和向国家缴纳税金的义务；在承包（承租）期内，有依法进行土地的开发、种植、林木更新、采伐的义务。承包（承租）前和合同期满后的地上物付清款项后归承租方所有。合同另约定有其他内容。1997年12月1日，麻峪合作社作为发包（出租）方，王建国作为承包（承租）方，签订《农村土地经营权证书》[以下简称经营权证（二）]约定原告承包该村庙北道南道南西块3.68亩地，东至王建国园，西至道，南至沟道，北至道，承包期自1998年1月1日至2027年12月31日，共三十年。每亩租金20元，年租金共计73.6元。发包（出租）方依法享有山场、土地所有权；监督承包（承租）方遵守党和国家方针、政策、法律、法规；享有依照统一规划、限期治理、确定标准、监督指导的权利；按时收取承包金（租金）的权利。同时根据需要为承包（承租）方进行技术指导；在条件允许的情况下，可有偿提供用水，但必须事先收取水电费。承包（承租）方有权在承包（承租）期内享有土地使用权，收益权；享有经营自主权；在承包（承租）期内享有依法转让权；依法享有国家政策补贴的权利。同时，有服从国家、集体、建设征用土地和按照统一规划，按期治理，并符合标准的义务；有按期交纳承包金（租金）和向国家缴纳税金的义务；在承包（承租）期内，有依法进行土地的开发、种植、林木更新、采伐的义务。承包（承租）前和合同期满后的地上物付清款项后归承租方所有。合同另约定有其他内容。2013年4月2日，麻峪村村委会出具证明一份，其中载明“我村村民王建国在村西北果树承包地内种植苹果园已进入盛果期，年产苹果几万斤，面临无处存放与储存的实际困难。经村委会研究决定，批准王建国在果树承包地内自建库房，以解决苹果的存放与储存的实际困难。望有关部门给予大力支持。特此证明。”2013年4月10日，王建国作为甲方、刘忠林作为乙方签订《承包协议》，协议约定甲方将位于崔村镇麻峪村果园仓库建设工程承包乙方，双方约定施工方式是包工包料，工程报价仓库每平米1500元，大约200平米，停车场地面每平米80元，约400平米，完工后以实际面积为准。地基建成首付30%，主体完工付30%，剩余款项全部完工后结算。2013年5月8日、2013年7月2日、2013年12月13日刘忠林分别向王建国出具收条，共收到建房款34万。庭审中，刘忠林作为证人出庭作证，称共为原告建房两次，所建房屋面积分别为200多平米，房屋结构为砖混结构、彩钢顶，同时还进行了场地硬化800多平方米。第一次建房收取原告建房款30余万，第二次建房收取原告建房款10余万元。2018年11月，北京市昌平区人民法院作出（2018）京0114执7257号公告，其中载明申请人北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称规土委）与被执行人王建国行政非诉执行纠纷一案，本院（2018）京0114行审41号行政裁定书已经发生法律效力。申请执行人规土委已于2018年10月8日向本院申请执行，要求被执行人王建国按照规土委京国土（昌）分局罚字【2014】第66号国土资源行政处罚决定书决定的内容退还北京市昌平区崔村镇麻峪村390.80平方米（合0.58亩）集体土地，拆除未经批准占用北京市昌平区崔村镇麻峪村集体土地建设的彩钢房2栋，拆除建筑面积201.86平方米及场地硬化的188.94平方米地面，恢复土地原貌。到期仍不履行的，本院将依法强制执行。庭审中，原告表示上述涉及的彩钢房及硬化地面已经被北京市昌平区人民法院强制执行拆除完毕。以上事实，有经营权证（一）、经营权证（二）、证明、承包协议、公告、证人证言以及双方当事人陈述在案佐证。本院认为，本案为有关农村土地利用的土地承包合同纠纷，应当依照农村土地承包法律及土地管理法律的规定确认双方当事人的权利义务责任事项。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度。本案中原告所建房屋已经被规土委认定为违法建筑、且已被北京市昌平区人民法院通过强制执行的方式拆除。现原告起诉要求二被告承担损失赔偿责任，本院分别予以认定。关于原告向麻峪村村委会主张违约责任。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。该法第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。故此，麻峪村村委会并没有权利批准原告在其果园内建设房屋。通过麻峪村村委会向原告出具证明的措辞“望有关部门大力支持”等可知，该份证明仅是麻峪村村委会为原告下一步办理相关建房手续提供的说明性公文，原告与麻峪村村委会之间并无合同关系。故原告主张因村委会违约而要求其赔偿损失的诉讼请求本院不予认可。关于原告向麻峪股份合作社主张违约责任。本院认为，原告系与麻峪合作社之间签订经营权证（一）、经营权证（二）中均没有允许原告在承包土地上建设房屋的条款，麻峪合作社系原告所签订合同的相对方。而被告麻峪村股份合作社与麻峪合作社均是独立的法人组织，原告并未提交证据证明上述两者之间系同一组织或责任混同，故请求麻峪股份合作社承担相应责任缺乏事实及法律依据。综上所述，原告于本案之诉讼请求，诉之无据，本院依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十一条、第十二条之规定，判决如下：驳回原告王建国的诉讼请求。案件受理费8800元，由原告王建国负担，已缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，并交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  潘幼亭人民陪审员  李启忠人民陪审员  李宝英二〇一九年十二月二十四日法官 助理  程新淼书 记 员  王 燚