山东省商河县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0126民初2396号 原告：商河县郑路农场，住所地商河县。 法定代表人：乔正军，场长。 委托诉讼代理人：李新保，山东易济律师事务所律师。 被告：陈华（又名陈卫东），男，1971年1月16日出生，汉族，住商河县。 委托代理人：陈卫华，山东撼岳律师事务所律师。 原告商河县郑路农场（以下简称郑路农场）与被告陈华土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，因出现不易适用简易程序的情形，本案于2019年10月12日转为普通程序公开开庭进行了审理。原告郑路农场的委托诉讼代理人李新保、被告陈华的委托代理人陈卫华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑路农场向本院提出诉讼请求：1.判令解除被告与新绿源公司郑路林场签订的《土地使用合同》，被告交还原告农场土地4.8亩；2.判令被告支付原告土地使用费23040元并承担违约金；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年8月份，商河县人民政府（甲方）与新汶矿业集团有限责任公司、成都绿源森林科技产业有限公司（乙方）签订《关于在商河县实施森林产业化工程项目合同书》，拟合作实施森林产业化项目。为实施该项目，商河县人民政府以托管的方式将包括原商河县郑路农场、沙河林场土地等在内的大宗土地交由该两公司组建的山东新绿源森林科技产业有限公司管理使用，山东新绿源森林科技产业有限公司取得了原郑路农场的土地使用权。2012年10月1日新绿源公司郑路林场与被告（合同署名陈卫东）签订《土地使用合同》，被告承包了林场土地4.8亩。合同就租赁期限、租金支付及合同解除等作出约定。因该森林产业化项目最终未能通过国家审批立项，2013年1月5日商河县人民政府依法注销了新绿源公司名下的国有土地使用权证，将其名下的原郑路农场和沙河林场的国有土地收回。2013年8月份，商河县人民政府委托县财政局出资成立商河县郑路农场（新设立，本案原告）负责办理接管原郑路农场的相关事宜。2013年8月16日、21日新绿源公司与原告签署了《关于原郑路农场和沙河林场的移交协议书》两份，新绿源公司就原郑路农场及沙河林场包括人员及合同在内的相关事宜与原告进行了整体移交。2013年8月新绿源公司向被告发出了《解除合同通知书》。2018年12月份商河县人民政府下发商政土字（2018）27号文件，同意将收回的新绿源公司的6宗国有土地使用权无偿划拨给原告，2018年12月11日原告依法取得了涉案土地不动产权证书。依据被告与新绿源公司合同约定，在土地被政府收回的情况下，新绿源公司已经丧失继续履行合同的基础，当其依据约定向被告发出《解除合同通知书》通知到被告时，双方的《土地使用合同》就应当解除，被告应当将土地交回。并且新绿源公司和原告就原郑路农场相关事宜进行了整体移交，新绿源公司相应的权利由原告依法行使，且原告已经取得原郑路农场的土地不动产权证书，成为土地权利人。在这种情况下，被告至今仍然对涉案合同土地强行占用，既拒绝交回，又拖欠土地使用费。原告作为权利人，合法权益受到严重损害。 原告郑路农场提供的证据： 1.2001年8月16日商河县人民政府与新汶矿业集团公司、成都绿源森林科技产业公司签订的合同书（复印件）一份； 2.2012的10月1日山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场与被告签订的土地使用合同一份； 3.商河县郑路农场与山东新绿源森林科技产业有限公司分别于2013年8月16日、21日签订的《关于原郑路农场和沙河林场的移交协议书》二份； 4.解除合同通知书一份； 5.2018年12月7日商政土字（2018）27号商河县人民政府文件一份、鲁（2018）商河县不动产权第00*****号不动产权证书一份、2018年8月8日商河县人民政府办公室会议纪要（复印件）一份； 6.商河县人民政府于2019年12月9日出具的关于商河县郑路农场负责接管山东新绿源森林科技产业有限公司退出森林产业化项目善后事宜的情况说明一份。 被告陈华辩称，其从1995年开始使用涉案土地，2005年签订租赁合同。合同签订后被告通过拉土、垫土等整理土地的方式对土地内的湾塘进行了整理，并建了房屋。2012年10月1日，新绿源公司郑路林场又与被告签订《土地使用合同》，租赁期限自2012年10月1日至2024年10月1日，租赁期限12年。2012年被告为了对土地再次充分使用，又投入了大量人力、物力和财力，使用至今仅7年的时间。被告为了长期使用才投入大量资金，现在仅使用了7年，将会给被告造成巨大经济损失，原告要求解除合同于法无据，于理不勇。理由为：一、合同租赁期限自2012年10月1日至2024年10月1日，合同尚未到期。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十九条“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”的规定，2013年8月27日新绿源公司向被告送达《解除合同通知书》时，被告并不同意解除合同。原告诉状所称的解除合同的通知只是其单方行为，不是双方协商一致的行为，且其所谓的解除不符合合同法第九十三条、九十四条规定的情形，依据九十六条的规定，该通知书不具有法律效力，且双方继续履行合同至今。因此，原告以此为依据主张解除合同不符合法律规定。二、租赁费未交纳并非被告的原因。2013年5月，被告交纳2013年5月至2014年5月的租赁费3840元。2013年8月新绿源公司郑路林场已无人办公，2014年4月份，被告欲交纳租赁费，但找了多次找不到新绿源公司郑路林场的工作人员，被告找郑路农场的相关人员时，被对方告知不收。被告无奈一直等着，至起诉前被告仍未收到催缴租赁费通知。根据合同法第二百二十七条规定，承租人无正当理由未支付或者延迟支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。在本案中，被告并非不缴纳租赁费，而是无处可交，且原告未向被告催缴。因此，原告以此要求解除合同无法律依据及事实依据。综上，被告并不存在违反法律规定的情形，原告主张无法律依据及事实依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告陈华提供的证据：山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场出具的收据一份。 本院经审理认定事实如下：2001年8月16日，商河县人民政府（甲方）与新汶矿业集团公司、成都绿源森林科技产业公司（乙方）签订《合同书》，由乙方在商河县建设以组培年产2000万株、造林50万亩、年产20万吨木浆为主要内容的高新技术森林产业工程。《合同书》约定，甲方将所属的郑路农场等约24000亩的土地及地面建筑，以托管方式交乙方管理使用，使用期从2001年8月16日至2041年8月15日。本案涉案土地由新汶矿业集团公司、成都绿源森林科技产业公司组建成立的山东新绿源森林科技产业有限公司管理使用。 2012年10月1日，山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场（甲方，以下简称郑路林场）与被告陈华（乙方）签订《土地使用合同》，约定由陈华承包郑路林场的土地4.8亩，承包期间为2012年10月1日至2024年10月1日。陈华每年向郑路林场交纳土地使用费3840元，于当年10月前缴清，超期一天，按欠缴总额的2%向郑路林场交纳违约金。逾期一个月后郑路林场有权终止合同并收回陈华所承包的土地。合同期间，郑路林场如需收回该地，郑路林场必须提前通知陈华。 2013年6月20日，陈华向山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场交纳了2013年3月至2014年3月的土地使用费3840元。 2013年1月，商河县人民政府与新汶矿业集团公司、成都绿源森林科技产业公司解除《合同书》。山东新绿源森林科技产业有限公司与商河县郑路农场分别于2013年8月16日、8月21日签订《关于原郑路农场和沙河林场的移交协议书》各一份。8月16日的协议书中约定，原农场和林场对内部职工和外部承包户签订的2013年内到期的土地承包合同全部由商河县郑路农场继续履行合同到期。但由于山东新绿源森林科技产业有限公司的土地使用权证已经被注销，失去了对原郑路农场和沙河林场的土地使用权，剩余承包年限超过一年的合同依法应当终止，故，由山东新绿源森林科技产业有限公司负责办理该部分合同的解除手续，由商河县郑路农场予以配合。 8月21日签订的协议书中约定山东新绿源森林科技产业有限公司将农场所有房屋建筑物及其他设施交还郑路农场，原农场对内部职工和外部租赁户签订的2013年内到期的房屋、建筑物及其他设施的租赁合同全部由商河县郑路农场继续履行至合同到期。但剩余租赁年限超过一年的合同全部予以终止，由山东新绿源森林科技产业有限公司负责办理合同解除手续，由商河县郑路农场予以配合。 2013年9月份，山东新绿源森林科技产业有限公司向陈华发出《解除合同通知书》，通知其因公司已丧失土地使用权，自本通知下发之日起终止履行土地承包合同。陈华在该《解除合同通知书》上签字确认。 2018年12月7日，商河县人民政府商政土字（2018）27号《商河县人民政府关于收回山东新绿源森林科技有限公司国有土地使用权并无偿划拨给商河县郑路农场和商河县国有商河林场的批复》，内容为同意收回山东新绿源森林科技产业有限公司的6宗国有土地使用权并无偿划拨给商河县郑路农场，面积9361.92亩。 上述事实，有当事人的陈述及其提供的证据为证，且已开庭质证，可以采信，足以认定。 本院认为，山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场与被告陈华签订的《土地使用合同》系双方当事人的真实意思表示，合同成立并生效，双方当事人均应履行合同约定的义务。依据商河县人民政府相关文件规定，因商河县人民政府将本案涉案土地以托管的方式交由新汶矿业集团公司、成都绿源森林科技产业公司管理使用，新汶矿业集团公司、成都绿源森林科技产业公司共同成立了山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场。后期商河县人民政府又与新汶矿业集团公司、成都绿源森林科技产业公司签订协议将涉案土地收回，并将涉案土地交由本案原告商河县郑路农场接管，故商河县郑路农场享有山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场的相关权利，商河县郑路农场具有原告的主体资格。 本案争议焦点有二，1.被告陈华应否向原告商河县郑路农场返还涉案土地4.8亩；2.陈华是否应向原告商河县郑路农场支付土地使用费23040元并承担违约金。 关于争议焦点一，合同约定陈华应于当年10月前缴清土地使用费，逾期一个月后，山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场有权终止合同并收回陈华承包使用的土地，本案被告陈华仅缴纳土地使用费至2014年3月，2014年4月后的土地使用费，陈华至今未予缴纳，依据合同约定，逾期一个后，山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场有权终止合同并收回陈华承包使用的土地。同时，合同约定合同期间，山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场如需收回该地，山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场必须提前通知陈华，而非征得陈华同意。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除”的规定，本案中，山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场于2013年9月份通知陈华解除合同，陈华已在通知书上签字确认，故双方签订的合同已于2013年9月解除。合同解除后，陈华应向原告返还合同约定的4.8亩土地。 关于争议焦点二，陈华于2012年10月1日合同签订之日起至今一直在涉案土地上经营使用，但陈华仅缴纳土地使用费至2014年3月，自2014年4月至今的土地使用费一直未缴纳，故依据合同约定，自2014年4月至2019年12月共计5年9个月的土地使用费22080元【（3840元×5年）+（3840÷12×9）】及2020年1月至实际返还土地之日的土地使用费（按每日10.52元计算，土地使用费总额以原告的诉讼请求数额23040元为限）应由陈华向原告缴纳。关于违约金，本院认为，虽然陈华仅交纳土地使用费至2014年3月，但在2013年9月合同已解除的情况下，原告仍允许被告在涉案土地上经营使用，系对自己权利的处分，陈华未缴纳2014年4月后至今的土地使用费并非被告违约所致，故对原告主张违约金的诉求不予支持。 依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条之规定，判决如下： 一、被告陈华于本判决生效之日起六十日内返还原告商河县郑路农场土地4.8亩； 二、被告陈华于本判决生效之日起六十日内支付原告商河县郑路农场截至2019年12月份的土地使用费22080元及2020年1月以后至实际返还土地之日的土地使用费（按每日10.52元计算，土地使用费总额以原告的诉讼请求23040元为上限）； 三、驳回原告商河县郑路农场的其他诉讼请求。 案件受理费376元，由被告陈华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  张洪玉 人民陪审员  李 华 人民陪审员  井建国 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  李 利