河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行终105号上诉人（原审被告）鹤壁市淇滨区上峪乡人民政府，住所地鹤壁市淇滨区上峪乡上峪村。法定代表人高治海，乡长。委托代理人岳波，武装部长。委托代理人薛凤兰，河南大正永衡律师事务所律师。被上诉人（原审原告）马二孬，男，1967年10月8日出生，汉族，住鹤壁市淇滨区。委托代理人胡悦，河南兴邺律师事务所律师。委托代理人陈伟毅，河南兴邺律师事务所律师。原审被告鹤壁市淇滨区水利局，住所地鹤壁市黎阳路240号。法定代表人苏波，局长。委托代理人王瑞宇，河南大正永衡律师事务所律师。原审第三人鹤壁市淇滨区上峪乡白龙庙村民委员会，住所地鹤壁市淇滨区上峪乡白龙庙村。负责人马生亮，主任。上诉人鹤壁市淇滨区上峪乡人民政府（以下简称上峪乡政府）因与被上诉人马二孬、原审被告鹤壁市淇滨区水利局（以下简称淇滨区水利局）、原审第三人鹤壁市淇滨区上峪乡白龙庙村民委员会（以下简称白龙庙村委会）强制拆除一案，不服鹤壁市山城区人民法院（2019）豫0603行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。鹤壁市山城区人民法院一审认定，2019年3月29日，上峪乡政府依据淇滨区水利局作出的淇水罚责改〔2018〕第010号《责令（限期）改正通知书》和鹤壁市国土资源局淇滨分局作出的淇滨国土资停字〔2018〕005号《责令停止违法行为通知书》，以马二孬未经批准，违法在河道内私自建房，妨碍行洪，也未在限期内自行拆除为由，将马二孬位于淇滨区上峪乡白龙庙村的一栋二层住房予以拆除。为此，马二孬提起行政诉讼，要求确认上峪乡政府、淇滨区水利局的强制拆除行为违法。庭审中，马二孬自认淇滨区水利局和白龙庙村委会没有组织人员参与对其房屋的拆除，是上峪乡政府组织人员和设备对其房屋进行了拆除。另查明，马二孬位于淇滨区上峪乡白龙庙村的一栋二层的住房，没有取得农村宅基地使用权证。鹤壁市山城区人民法院一审认为：一、《中华人民共和国水法》第六十五条规定，在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。依照上述规定，上峪乡政府不具有行政强制拆除马二孬房屋的法定职权。二、上峪乡政府在拆除马二孬的房屋前，没有受有关部门的委托，也没有履行通知、催告等法定程序。综上所述，上峪乡政府强制拆除马二孬房屋的行为违法，马二孬的诉讼请求理由成立，予以支持；上峪乡政府辩称的理由证据不足，不予支持。鹤壁市山城区人民法院一审判决：一、确认鹤壁市淇滨区上峪乡人民政府对马二孬房屋的强制拆除行为违法；二、驳回马二孬的其他诉讼请求。上峪乡政府上诉称：一、马二孬在河道内建设的二层楼房系违法建筑，并非其合法利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，只有可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为，才是可诉的行政行为。在本案中，马二孬在河道内建设的二层楼房已经淇滨区水利局作出的淇水罚责改〔2018〕第010号《责令（限期）改正通知书》和鹤壁市国土资源局淇滨分局作出的淇滨国土资停字〔2018〕005号《责令停止违法行为通知书》作出认定。收到上述文书后，马二孬在法定期限内未提起诉讼也未申请复议，《鹤壁市江河水利勘测设计有限公司关于对马二孬房屋勘测数据的情况说明》对其房屋系违法建筑作了进一步确认，马二孬在淇河河道管理范围内建筑的房屋系在洪水淹没范围内，在临近防汛期时严重妨碍行洪，对其他村民的合法权益造成了潜在的严重影响，系违法建筑，其权益主张不具有正当性，缺乏诉的正当利益。二、涉案房屋不存在强制拆除的情形。在拆除过程中，马二孬家人在场配合，主动提供了钥匙，搬家公司对房屋内的物品进行清点并妥善安置，不存在强制拆除的情形。请求：1.撤销鹤壁市山城区人民法院（2019）豫0603行初50号行政判决第一项；2.改判驳回马二孬的诉讼请求。马二孬辩称：一、其房屋系合法建筑。马二孬系上峪乡白龙庙村人，在本地拥有合法房产并在此居住。至于房屋手续不全，则是由于农村发展程度及行政管理的实际情况等原因造成。马二孬在2010年作为乡里的致富典型参加淇滨区阳光工程培训，而现如今却被上峪乡政府将该农家院作为违法建筑予以拆除，由此可见，上峪乡政府针对同一事件采取不同的标准，严重违背行政法的基本原则。二、上峪乡政府强制拆除马二孬房屋的行政行为违法。在马二孬不同意拆除的情况下，上峪乡政府将马二孬的房屋认定为违法建筑强行拆除属于滥用职权的行为。且按照法律规定，政府部门作出限期拆除通知书后，在当事人未提出陈述和申辩，逾期未自行拆除的情况下，应当履行催告、公告等法定程序，并向法院申请强制执行。本案中，上峪乡政府没有经过法定程序便直接实施了强制拆除行为，程序严重违法。综上，请求驳回上诉，维持原判。淇滨区水利局述称，淇滨区水利局未对马二孬的房屋组织实施拆除，对此马二孬在一审中予以自认。因此马二孬请求确认淇滨区水利局拆除行为违法没有事实依据。白龙庙村委会述称，同意上峪乡政府的上诉意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，程序合法是行政法的基本原则之一，行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行，即使行政相对人违法在先，行政机关纠正违法行为也应当严格按照法定程序履行职责。根据《中华人民共和国行政强制法》第四章第一节行政机关强制执行程序的一般规定，具有行政强制执行权的行政机关强制拆除违法建筑，应当履行催告当事人自动履行义务、作出强制执行决定、公告等程序，并将相关法律文书送达当事人以保障其知情、陈述和申辩等权利。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，上峪乡政府不具备强制拆除房屋的法定职权，也未提供证据证明在强制拆除前履行了上述一系列法定程序，故其强制拆除马二孬的房屋，超越法定职权，程序违法。上峪乡政府上诉称马二孬的房屋系违法建筑、不具有正当利益，但无论马二孬的房屋是否系违法建筑，都不能成为上峪乡政府违法实施拆除的合理理由。上峪乡政府称本案并非强制拆除，未提供有效证据支持，本院不予采信。综上，上峪乡政府的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人鹤壁市淇滨区上峪乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年十二月二十三日书记员  张莹莹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；二、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）履行义务的期限；（1）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（1）强制执行的理由和依据（1）强制执行的方式和时间；（1）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（1）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。