山东省兰陵县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1324行初53号 公益诉讼起诉人：兰陵县人民检察院。 出庭人员：王晓光，兰陵县人民检察院员额检察官。 出庭人员：刘娟，兰陵县人民检察院检察官助理。 被告兰陵县自然资源和规划局。住所地兰陵县县城东升路与金山路交汇。 法定代表人刘继永，局长。 出庭负责人刘德光，兰陵县自然资源和规划局副局长。 委托代理人：任辉，山东鼎元律师事务所律师。 委托代理人：王学广，山东鼎元律师事务所律师。 公益诉讼起诉人兰陵县人民检察院因被告兰陵县自然资源和规划局未履行法定职责，于2019年6月4日向本院提起行政公益诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人指派检察官王晓光、刘娟、被告单位出庭负责人刘德光及委托代理人任辉、王学广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人兰陵县人民检察院（以下简称公益诉讼起诉人）诉称，2018年2月12日11时许，兰陵县苍山街道办事处(原兰陵县金岭镇)东坞丘村村民李刚与其父亲李胜玉在苍山街道办事处邓王山南坡其祖坟处上坟，二人点冥纸时，不慎引发火灾。李刚二人虽进行救火，但因火势太大并未扑灭。后县消防队队员及乡镇工作人员赶到现场，将火扑灭。经对现场过火面积进行测量，过火面积为5.3768公顷，其中过火有林地面积为3.5895公顷，其他过火面积为1.7873公顷，部分林地属于省级重点公益林。 因李刚承诺在受损毁的林地上栽种树木，2018年3月14日，兰陵县××××丘村委出具《谅解协议书》，内容为：“今有我村村民李刚于2018年2月12日上午在我村北山上 坟，由于不慎引起着火，当时李刚奋不顾身极力灭火，可最终人单力薄没有把火扑灭，引起山场着火，着火期间无人员伤亡，经济损失也不大。经两委研究决定不再追究李刚责任.望领导同志给予从宽处理。” 2018年3月28日，兰陵县人民检察院向原兰陵县林业局发出检察建议，督促其依法履职。原兰陵县林业局收到检察建议后，逾期未作书面回复，也未采取有效措施督促李刚等相关责任人补种树木。2018年6月5日、2019年3月5日，兰陵县人民检察院的工作人员对被破坏林地进行了现场勘察，发现被烧毁的林地仍未得到修复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。 另查明，2018年12月19日，山东省兰陵县人民法院作出(2018)鲁1324刑初774号刑事判决，判决被告人李刚犯失火罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。 还查明，根据《中共兰陵县委兰陵县人民政府关于兰陵县机构改革的实施意见》(兰陵发[2019]3号)，整合原兰陵县林业局的林业管理职责等组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，加挂县林业局牌子，其主要负责……织生态保护和修复，开展全县造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地。 公益诉讼起诉人认为，原兰陵县林业局作为林业资源管理行政主管部门，负有对本行政区域内森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督职责。公益诉讼起诉人针对原兰陵县林业局怠于履行职责的行为发出检察建议后，原兰陵县林业局仍未履行法定职责，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害的状态。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，因此，本案应以继续行使原兰陵县林业局相关职权的兰陵县自然资源和规划局为被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，结合本案事实和证据，向法院提起诉讼，请求：判令兰陵县自然资源和规划局依法履行监管职责，责令李刚等违法行为人补种相应树木，若其拒不补种或者补种不符合国家有关规定，应代为补种，所需费用由违法行为人承担。 公益诉讼起诉人为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据和依据： 第一组证据：证明兰陵县人民检察院对本案具有提起行政公益诉讼的主体资格。 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款。 2、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，本院作为公益诉讼起诉人主体适格。 第二组证据：证明兰陵县自然和资源局对辖区内负有对本行政区域内被破坏的林业资源恢复治理的监督管理职责，是本案的适格被告。 1、《中华人民共和国森林法》第十条。 2、《森林防火条例》第五条第三款。 3、2016年12月22日高检院《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》第12条。 4、中共兰陵县委文件兰陵发[2019]3号文《中共兰陵县委兰陵县人民政府关于兰陵县机构改革的实施意见》。 5、兰陵县人民代表大会常务委员会文件兰陵人大发[2019]13号文《兰陵县人大常委会关于任免县政府工作人员职务的决定》。 根据上述规定，兰陵县自然资源和规划局对本行政区域内林业资源培育和合理利用的职责，同时负有对本行政区域内被破坏的林业资源恢复治理的监督管理职责，对李刚等相关责任人不慎引发火灾，造成了大片省级重点生态公益林被烧毁的行为进行监督管理。 第三组证据：证明检察机关已履行诉前程序的证据。 1、2018年3月28日，兰检民（行）行政违监[2018]37132400004号检察建议书及送达回证。 2、兰陵县林业局于2018年3月28日接到检察建议后，逾期未对检察建议书做出书面回复。也未采取有效措施督促李刚等相关责任人进行补种树木。经核实，兰陵县金岭镇邓王山南坡失火案现场被烧毁的林木仍未得到补种，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。 证实兰陵县院已履行完行政公益诉讼诉前程序。 第四组证据：兰陵县林业局于2018年3月28日接到检察建议后，逾期未对检察建议书做出书面回复。也未采取有效措施督促李刚等相关责任人进行补种树木。经核实，兰陵县金岭镇邓王山南坡失火案现场被烧毁的林木仍未得到补种，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。 1、刑事判决书。2018年12月19日，山东省兰陵县人民法院刑事判决书（2018）鲁1324刑初774号。 2、2018年6月5日、2019年3月5日，兰陵县人民检察院工作人员现场查看的照片。 3、2018年6月7日，对陈茂运（男，49岁，住兰陵县××××丘村，现任村党支部书记，兼任村委主任）的调查笔录。 4、2018年6月7日，对陈敬堂（男，71岁，住兰陵县××××丘村，县林业局护林员）的调查笔录。 5、2018年6月7日，对李胜玉的（男，60岁，住兰陵县××××丘村，与李刚是父子关系）调查笔录。 6、2019年4月9日，对陈茂运（男，52岁，住兰陵县××××丘村，现任村党支部书记，兼任村委主任）的调查笔录。 7、兰陵县东坞丘村、山庄村民委员会各出具的证明，证明过火面积中部分属于集体所有。 被告兰陵县自然资源和规划局辩称：被告于2019年5月24日责令责任人李刚补种树木，经被告与兰陵县苍山街道办事处协商，由兰陵县苍山街道办事处代为补种完毕，经山东恒瑞地矿技术服务有限公司验收合格，被告已经履行法定义务。综上所述，请求法院依法审查公益诉讼起诉人兰陵县人民检察院的诉讼请求是否成立，依法作出公正的判决。 被告对公益诉讼起诉人提交的证据发表质证意见如下：对第一组、第二组证据均没有异议；对第三组证据没有异议，在被告收到检察建议后，被告于2019年5月24日向责任人李刚送达责令补种通知书，责令李刚于2019年9月前完成补植造林；对第四组证据无异议。被告与兰陵县苍山街道办事处协商，由苍山街道代为补种完毕，并经山东恒瑞地矿技术服务有限公司验收合格。 被告兰陵县自然资源和规划局为证明其主张向本院递交如下证据：第一组证据，责令补种通知书原件（质证后当庭收回）及复印件各一份，证明被告于2019年5月24日向责任人李刚送达责令补种通知书，令李刚于2019年9月前完成补植造林。逾期不补植或补植不合格的将由街道组织补植，所需费用由李刚支付。第二组证据，兰陵县苍山街道东山村火烧迹地造林设计方案原件一份，证明被告于2019年10月委托临沂市林业规划咨询服务中心对火烧迹地补植造林进行规划设计并出具方案，具体规划设计包括林种，树种设计，整地造林密度，苗木标准，苗木需要量，造林方式，栽植方法，投资概算等内容。第三组证据，兰陵县苍山街道东山村火烧迹地造林检查验收报告原件一份，证明经被告委托，山东恒瑞地矿技术服务有限公司于2019年11月12日出具验收报告，经检查验收，苍山街道东山村火烧迹地人工造林项目，造林面积29.4亩，验收结果为合格面积29.4亩。第四组证据，情况说明一份，证明需要补植的面积为1.96公顷，其他不需要补植。 公益诉讼起诉人对被告提交的证据发表质证意见如下：对于被告提供上述三份证据的真实性没有异议。针对第一组证据，显示的时间是2019年5月24日，兰陵县人民检察院发出检察建议的时间是2018年3月28日，距发出时间超过一年，至今未收到回复。第二个发出责令通知书，李刚并没有补种树木，没有达到督促效果。虽然被告发出了责令通知书，但没有向兰陵县人民检察院告知此事。对于第二组证据没有异议。对第三组证据同刚才的意见。补充一点，这些方案，还有验收报告都是在我们提起公益诉讼之后实施的。对第四组证据真实性无异议，我们起诉书中提到的是5.3768公顷，其中过火有林地的面积为3.5895公顷，以林地的过火面积换算的话是53.8425亩，现有证据对29.4亩进行了补种和验收，剩余部分未进行验收，被告未完全履行职责，没有进一步行使其他依法享有的职权以实现监管目的，从现有证据来看，这些措施无法达到以最终达成恢复生态环境的目的。 经庭审证据交换和质证，公益诉讼起诉人提交的证据与本案有关联性，来源合法，本院予以确认，根据公益诉讼起诉人及被告提交的证据本院认定如下： 经审理查明，2018年2月12日，兰陵县苍山街道办事处(原兰陵县金岭镇)东坞丘村村民李刚与其父亲李胜玉在苍山街道办事处邓王山南坡其祖坟处上坟时因焚烧冥纸，不慎引发火灾。经对现场过火面积进行测量，过火面积为5.3768公顷，其中过火有林地面积为3.5895公顷，其他过火面积为1.7873公顷，部分林地属于省级重点公益林。后因李刚承诺在受损毁的林地上栽种树木，兰陵县××××丘村委于2018年3月14日对其出具《谅解协议书》，决定不再追究李刚的责任。基于李刚失火造成林木损毁一事公益诉讼起诉人向原兰陵县林业局发出检察建议，督促其依法履职。原兰陵县林业局收到检察建议后，逾期未作书面回复，亦未采取有效措施督促李刚等相关责任人进行补种树木。公益诉讼起诉人分别于2018年6月5日、2019年3月5日，对被破坏林地进行现场勘察时，发现被烧毁的林地仍未得到修复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。 另查明，李刚因失火罪被我院于2018年12月19日判处有期徒刑十个月，缓刑一年。 再查明，被告兰陵县自然资源和规划局于2019年5月24日向责任人李刚送达责令补种通知书，令李刚于2019年9月前完成补植造林。逾期不补植或补植不合格的将由街道组织补植，所需费用由李刚支付。被告于2019年10月委托临沂市林业规划咨询服务中心对案涉火烧迹地补植造林进行规划设计并出具方案。被告于2019年11月12日委托山东恒瑞地矿技术服务有限公司案涉火烧迹地补植人工造林项目进行检查验收，经验收，苍山街道东山村火烧迹地人工造林项目造林面积29.4亩，验收结果为合格面积29.4亩。另有24.4425亩过火林地未进行补植。 还查明，根据《中共兰陵县委兰陵县人民政府关于兰陵县机构改革的实施意见》(兰陵发[2019]3号)，整合原兰陵县林业局的林业管理职责等组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，加挂县林业局牌子，其主要负责……织生态保护和修复，开展全县造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地。 本院认为，公益诉讼起诉人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款。公益诉讼起诉人具备起诉主体资格、符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国森林法》第十条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”；《森林防火条例》第五条第三款规定：“县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。”、第五十三条规定：“违反本条例规定，造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，除依照本条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。” 李刚因失火行为而致使国家财产的损失，被告作为监管部门，但怠于履行法定监管职责，造成国有财产处于受侵害状态，在公益诉讼起诉人提出检察建议后，被告在长达一年之久的时间内仍未积极采取有效措施予以挽回国家损失，构成行政不作为。 虽然被告目前已采取积极有效的措施对案涉过火林地进行了补植并已验收合格，但其只是对部分过火林地进行了补植，并未对所有过火林地进行补植，并未完全履职尽责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十二条之规定，判决如下： 被告兰陵县自然资源和规划局在本判决生效后六个月内继续履行监管职责，监管过程中产生的费用向违法行为人追偿。 如不服本判决，公益诉讼起诉人可以在判决书送达之日起十五日内向山东省临沂市中级人民法院提出抗诉，被告可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杨 涛 审 判 员  庄向民 人民陪审员  孙海源 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  龙 飞