安徽省太和县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1222行赔初19号原告安徽龙昊生态农业科技有限公司，住所地阜阳市颍泉区中市街道王府营社区居民委员会王府营村，统一社会信用代码913412000836532095。法定代表人肖龙飞，该公司经理。委托代理人李森，安徽志豪律师事务所律师。委托代理人张跃伟，安徽乐皖律师事务所律师。被告阜阳市颍泉区城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍泉区界首路99号颍泉区综治中心三楼，统一社会信用代码11341204MB0X49912B。法定代表人周明，该局局长。委托代理人张宇，该局工作人员。委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。原告安徽龙昊生态农业科技有限公司（以下简称“龙昊生态农业公司”）诉被告阜阳市颍泉区城市管理行政执法局（以下简称“颍泉区城管局”）行政赔偿一案向阜阳市颍泉区人民法院提起行政诉讼，阜阳市颍泉区人民法院以不宜审理为由报请阜阳市中级人民法院指定管辖，经阜阳市中级人民法院（2019）皖12行辖174号行政裁定书裁定本案由本院管辖。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告龙昊生态农业公司的法定代表人肖龙飞及其委托代理人李森、张跃伟，被告颍泉区城管局的委托代理人张宇、程东方到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告龙昊生态农业公司诉称，其系颍泉区招商引资邀请，于2013年合法登记注册的公司法人。2016年4月，国网安徽电力有限公司拟从原告生产设施上空架设高压输电线路，并修建了两端铁塔，并在线路拟经过的地下埋设“禁止植树”的警示标志。被告为了配合国网安徽电力有限公司的架线行为，在没有对原告做出任何补偿和整体搬迁协商的情形下，仅对原告送达了一份《事先告知书》，于2016年9月13日将原告的一座两层包括大棚加温用的锅炉房、包装车间、储存室的房屋拆除，将两座大棚砸坏，并将原告法定代表人肖龙飞打伤。经颍东区法院判决，被告的行政行为违法。被告的行为侵害了原告的合法财产权益，给原告造成了重大的经济损失，特提起诉讼。请求判令被告颍泉区城管局因行政行为违法赔偿原告经济损失12571328元。原告龙昊生态农业公司提交的证据有：1、原告营业执照、法定代表人身份证明及经营相关资料等。证明原告的诉讼主体资格及合法的财产所有权等。2、阜阳市颍东区人民法院（2019）皖1203行初36号行政判决书。证明被告为了配合国网安徽电力有限公司的架线行为，拆除原告的房屋等侵害了原告的合法经营权，该行为已被法院生效判决确认违法的事实。3、资产评估报告、原告公司的鸟瞰图、现场照片等。证明被告的违法行为给原告造成损失的事实。4、龙昊生态科技有限公司申明书。证明被拆除的两层房屋是经过颍泉区农委批准后建设的，且颍泉区农委仅建议公司办理土地备案手续，并没有认为应当办理建设工程规划许可证等相关的在规划领域的手续，涉案的两层房屋与大棚一样都属于合法财产。被告颍泉区城管局辩称，原告未办理建设规划许可证的情况下，且未经批准擅自将农用地改为建设用地建设房屋，属于违法建设。原告还在在建的高压走廊下违法抢建房屋，依法不应赔偿，请求驳回原告的诉求。被告颍泉区城管局提交的证据有：一、主体资格方面1、社会信用代码证；2、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二部分、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十七条、第十八条；3、《阜阳市人民政府关于依法严厉打击违法建设的实施意见》(阜政发[2013]31号)；4、《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》第三条第二项规定:“国土资源部门应对发现的国土资源违法违规行为及时下达《责令停止违法行为通知书》，…。对城市、镇规划区范围内的违法建设，移交城市管理行政执法部门依法依规处理。证据1-4证明被告主体资格。二、原告房屋及设施属违法建设的证据(一)违法占地建设方面5、阜阳市国土资源局阜国土资(责)字[2016]第27号《责令停止违反行为通知书》、送达回证；6、阜阳市国土资源局颍泉分局《抄告单》；7、当时施行的《土地管理法》第七十四条、第七十六条，《安徽省土地监察条例》第二十五条，《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》第三条第二项。证据5-7证明1、原告龙昊生态农业公司未经依法批准擅自占用中市办王府营社区陈庄耕地进行建设房屋，属违法建设，依法应予拆除。2、国土部门要求颍泉区城市管理行政执法局按照《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善土地管理责任机制的通知》(皖政办[2009]32号)和《阜阳市违反土地管理规定行为责任追究办法》(阜政办[2014]16号)的规定，采取相应措施，共同制止违法行为。(二)高压走廊下违法建设8、安徽宏源电力建设投资有限公司《关于颍州变至孙楼变220千伏输电线路工程2＃-3＃档距内有抢建房屋情况报告》；9、照片比对：2016年4月9日尚无建房，4月19日已建二层未封顶；10、颍泉区电力设施建设协调小组办公室2016年4月21日《关于请求依法拆除龙昊生态农业科技有限公司违法建筑的函》；11、《电力设施保护条例》第十五条第三项，《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十六条第三项，《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十八条第三项。证据8-11证明安徽宏源电力建设投资有限公司于2016年1月1日进入施工，2016年4月14日发现2＃-3＃档距内龙昊生态农业公司有抢建楼房二层约800平方米尚未封顶。龙昊生态农业公司在在建高压走廊下违法抢建房屋，属违法建设，依法应予拆除。(三)未取得建设工程规划许可进行违法建设的证据12、颍泉区中市街道办事处王府营社区居民委员会、颍泉区中市街道办事处规划建设管理办公室出具的证明；13、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条。证据12-13证明龙昊生态农业公司未办理建设规划许可证建设房屋，属违法建设，依法应予拆除。14、阜阳市颍东区人民法院(2019)皖1203行初36号行政判决书。证明人民法院判决确认行政行为违法仅是因为处理程序违法，并未否定龙昊生态农业公司所建房屋是违法建设的事实。案经庭审质证，本院对原告提举证据1、2、3的真实性予以采信。对证据4不予采信。对被告提举的证据真实性本院予以采信。经审理查明，2016年9月13日，被告颍泉区城管局因原告龙昊生态农业公司未办理建设工程规划许可证对原告建设的涉案房屋实施拆除，在拆除过程中，损毁了房屋两侧的两座大棚。原告提起行政诉讼，阜阳市颍东区人民法院于2019年6月10作出（2019）皖1203行初36号行政判决，被告处理程序不符合法律规定，确认被告拆除、毁坏原告房屋及设施的行政行为违法。原告遂提起行政赔偿诉讼。在审理过程中，原告向本院提举了阜阳市中级人民法院委托评估的资产评估报告，其中建筑物的评估价值为866880元，地租年租金为14256元等。经原告释明，其中机器设备的评估价值实为房屋构筑物的价值。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告龙昊生态农业公司未办理建设工程规划许可证建设房屋，涉案房屋没有证据证明系合法建设，依法不予赔偿。原告没有提供农业设施建设方案和乡镇政府、农村集体经济组织、原告三方签订的用地协议以及报县级国土资源部门和农业部门的备案，不能证明涉案房屋符合设施农用地的有关规定。故原告提出的涉案房屋系农业设施的观点，本院不予采纳。对于涉案房屋内物品及设施，原告提举的评估报告中没有机器设备评估价值，故原告提出赔偿机器设备的诉讼请求，本院不予支持。因被告在拆除房屋过程中，损毁了房屋两侧的两座大棚，应依法予以赔偿。对于原告土地租金方面的损失，本院认为应以原告一年的租金损失进行赔偿为宜。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、第三十二条第二款的规定，判决如下：一、被告阜阳市颍泉区城市管理行政执法局于判决生效后60日内赔偿原告安徽龙昊生态农业科技有限公司两座大棚损失42240元、土地租金损失14256元，合计56496元；二、驳回原告安徽龙昊生态农业科技有限公司的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  凡昊明审 判 员  陈治军人民陪审员  田玉鹤二〇一九年十二月二十七日书 记 员  李梦晴附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。