西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初2791号     原告李爱英，女，1955年5月9日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   委托代理人师锋，陕西省148法律服务所法律工作者。   被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处。住所地西安市灞桥区。   法定代表人黄录，主任。   委托代理人魏芳信，该街办工作人员。   委托代理人于汉卿，北京市盈科（西安）律师事务所律师。   原告李爱英不服被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处（以下简称灞桥街办）于2019年3月20日向其作出的《灞桥街办关于李爱英申请征地补偿的回复》（以下简称《回复》），于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月7日立案后，于2019年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告李爱英及其委托代理人师锋，被告灞桥街办的委托代理人陆魏芳信、于汉卿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告李爱英诉称，原告户为西安市灞桥区XX村XX号村民，丈夫刑某某在世时由方家村组分配承包地3.8亩土地30年不变，且按3.89亩缴纳农业税2016年7月份丈夫去世，2013年7月8日被告和方家村村委会签订一份征用土地补偿协议书面积为194.063亩，土地补偿费每亩6万4千元，共计12420032元，内含原告3.89亩地，而原告3.89亩土地按6万4千元计算为248960元，地面附着物另外计算，有2019年3月12日申请书为证，而被告2019年3月20日作出的《回复》答复原告丈夫2013年5月3日和2013年6月3日领取但未当原告面拿出原告丈夫在世签字领款的有效证据，故原告不服，诉至法院，请求：1、撤销被告2019年3月20日作出的《关于李爱英申请征地补偿的回复》，按原告2019年3月12日寄交的申请书重新作出具体行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、原告《申请书》；2、《灞桥街办关于李爱英申请征地补偿的回复》；3、原告家庭户口本；4、刑某某土地承包经营权证书；5、收款票据；6、刑某某身份证复印件；7、刑某某土地承包合同书；8、强推照片；9、征用土地补偿协议。以上证据证明原告户未足额领取土地补偿款及地面附着物补偿款，被告作出的回复内容违法。   被告灞桥街办辩称，1、原告2019年3月12日邮寄的申请书中所提出的请求事项实质上是对项目征地补偿事宜进行信访，被告于2019年3月20日作出的《回复》系信访答复，不对原告权利义务产生实质影响，故本案不属于行政诉讼受案范围；2、2013年被告依照法定程序完成上述土地的征收工作，原告之夫邢某某作为户主已于2013年5月3日、2013年6月3日签字领取了该项目地面附着物及设施补偿款，此外，该项目征地补偿款2013年7月已转账至村委会，具体由村委会发放，村委会多次联系原告领取，但原告至今未领该款项。2018年原告次子邢伟龙因儿子患病将2013年分配于其的征地款15000元领回，剩余征地款105000元转至邢伟龙名下，储蓄存单由村委会保管，已告知原告其可在邢伟龙的陪同下前来领款，但至今该款项仍未被领取。上述情况被告已在2019年3月20日的回复中向原告作出明确说明，并告知原告如对其夫邢某某签字的真实性有异议，可进行笔记鉴定，并可随时到方家村村委会领取项目征地补偿款。综上，原告的申请事项属于信访事项，被告的回复为信访答复且不影响原告实体权利义务，故本案不具有可诉性，原告的诉请无事实及法律依据，请求依法予以驳回。   被告灞桥街办向本院提交了以下证据：1、陕西省人民政府陕政土批[2012]175号、176号，西安市人民政府市国土字［2012］第373、374号文件。证明被告负责征地补偿款的发放工作；2、地面附着物及设施补偿款领取记录；3、征用土地补偿协议、转账凭证；4、方家村村委会证明、原告次子邢伟龙书写的领条、原告家庭尚未领取的征地款的储蓄存单。以上证据证明原告之夫邢某某作为户主已于2013年5月3日签字领取了地面附着物及设施补偿款32357元，又于2013年6月3日签字领取了该补偿款3250元；被告已与方家村村委会2013年7月8日签订的《征用地补偿协议》于2013年7月11日将项目征地款转账至方家村村委会,具体由村委会发放原告家庭征地款共计120000元，村组干部多次通知原告领取,其都未领取；2018年，原告次子邢伟龙因儿子患病将2013年分配于其的征地款15000元领回，剩余征地款105000元转至邢伟龙名下，储蓄存单由村委会保管，至今该款项仍未被领取。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性及证明目的均予以认可，对证据2、3、4的真实性及证明目的均不认可，认为地面附着物及设施补偿款领取记录上不是原告丈夫本人签字；不知道征用土地补偿协议签订的事实，不认可村委会证明内容的事实及领款的事实。   被告对原告提交的证据1、2真实性认可，证明目的不认可，认为被告已经履行法定职责，向原告支付地面附着物及设施补偿款并将项目征地款转账至方家村村委会账户，具体发放工作由村委会负责，且涉案回复是信访答复，不影响原告的实体权利义务；对3的真实性及证明目的均认可，并补充说明刑伟龙为李爱英之子，于2018年已经领取相关款项；对4、7的真实性不予认可，对证明目的予以认可，且村委会已出具证明李爱英一户的相关土地信息；对5、9的真实性认可，证明目的不认可，认为XX街道XX村委会已履行相应职责、保障了原告的相应权利；对6的真实性及证明目的均予认可；对8的真实性、关联性及证明目的均不认可，认为与本案无关。   本院对原告提交的证据1、2、3及被告提交的证据1、2、3、4因来源合法、可以证明待证事实，故对其形式要件的真实性予以确认。对双方当事人提交的其余证据因与本案待证事实无关，故本院不予采信。   经审理查明，根据(2019)陕7102行初2241号《行政判决书》中查明的事实，原告李爱英与刑某某为夫妻关系。刑某某享有方家村3.89亩集体土地承包经营权，承包期限为1999年4月1日至2029年3月31日。2012年4月18日，陕政土批【2012】175号、176号《审批土地件》将包括原告所在方家村集体土农用地转为建设用地，依法征收为国有。2012年8月13日，西安市人民政府下发的市国土字【2012】第373号、市国土字【2012】第374号《审批土地件》审查批准了征收上述土地的《征地补偿安置方案》。2013年7月8日，被告灞桥街办与原告所在的方家村村委会签订了《征用土地补偿协议》，后者于2013年7月11日领取该征地补偿款及地面设施附着物补偿款。本案审理过程中，被告于其举证期限内向本院提交的证据“2013年5月3日《地面附着物汇总表》XX村XX组姓名：刑伍斤；附着物名称：桃树、其他，合计金额叁万贰仟叁佰伍拾柒元”及2013年6月3日《领条》上记载“今领到方家村项目征地附着物补偿款叁仟贰佰伍拾零元整（￥：3250元）。领款人：刑伍斤2013年6月3日。”2019年3月12日，原告向被告灞桥街办递交《申请书》，要求被告灞桥街办及XX街XX村委会依法按照市国土字（2012）第373号、市国土字（2012）第374号征地文件履行法定职责，支付原告3.89亩承包地地面附着物补偿款及土地补偿费；作出受理、不受理决定书并书面告知原告。2019年3月20日，被告向原告李爱英作出涉案《回复》，内容为“申请人反映的征地项目属于中铁琉森水岸项目，该项目是市级重点项目，2012年经陕西省人民政府审批土地件及西安市人民政府审批土地件批复（陕西省人民政府陕政土批[2012]175号、176号，西安市人民政府市国土字［2012］第373、374号文件），同意将包含申请人李爱英承包土地在内的西安市灞桥区XX街道办事处XX村部分集体农用地转为建设用地并依法征收为国有，用于城市建设。2013年我街办依照法定程序完成上述土地的征收工作。该项目地面附着物补偿款由街办发放，申请人李爱英的地面附着物补偿款于2013年5月3日和2013年6月3日由本人丈夫邢伍斤领取。申请人如有异议，可进行笔迹鉴定。2013年7月，我街办将项目征地款转到方家村村委会，由村委会发放，期间村组干部多次通知李爱英，至今未前来领取征地款。申请人李爱英可随时到方家村村委会领取该项目征地补偿款。特此回复。”原告不服，认为被告未履行其申请事项的法定职责，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点为被告灞桥街办针对原告2019年3月12日的申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。……”，被告灞桥街办负责原告所在村组土地的征收补偿工作，原告向被告申请支付原告户承包地地面附着物补偿款及土地补偿费，是申请被告履行法定职责的具体体现，被告针对原告的申请事项作出的回复是否事实清楚、证据确凿，符合法律规定，属于行政诉讼的受案及审查范围。结合原告向本院提交的XX村XX组承包地使用权且被告对此认可的事实，本院对原告与被告的回复内容及履责情况具有利害关系的主张予以认可，对被告认为涉案回复为信访答复，不影响原告实际权利义务、不属于行政诉讼受案范围的辩称依法不予认可。另根据本案查明的事实，被告向本院提交的《地面附着物汇总表》及《领条》上的签字“刑伍斤”与原告丈夫的姓名“刑某某”不符，故其《回复》中“申请人李爱英的地面附着物补偿款于2013年5月3日和2013年6月3日由本人丈夫刑伍斤领取。申请人如有异议，可进行笔迹鉴定。”的述称因缺乏事实依据，本院对该内容的合法性依法不予认可。经庭审询问，因被告未向本院提交该《回复》中证明“2013年7月，我街办将项目征地款转到方家村村委会，由村委会发放，期间村组干部多次通知李爱英，至今未前来领取征地款。……”该事实的相关证据，且其提供的证据不足以证明其已将原告主张的相应补偿款向原告户发放到位的事实，故本院对被告认为该回复合法，已经向原告履行了其申请事项的法定职责的辩称依法不予认可。综上，被告作出的《回复》内容因缺乏事实依据，证据不足，构成违法，应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处于2019年3月20日向原告李爱英作出的《灞桥街办关于李爱英申请征地补偿的回复》；   二、责令被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处于本判决生效之日起两个月内对原告李爱英于2019年3月12日递交的申请事项依法作出处理；   案件受理费50元，由被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο一八年十二月八日     书记员  郝建号     附法律条文：    《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：     （一）主要证据不足的；     （二）适用法律、法规错误的；     （三）违反法定程序的；     （四）超越职权的；     （五）滥用职权的；     （六）明显不当的。          1