安徽省广德市人民法院刑 事 判 决 书（2019）皖1822刑初294号公诉机关安徽省广德市人民检察院。被告人王鹏，男，1980年11月24日出生于安徽省旌德县，土家族，大专文化，原任安徽省旌德县公安局巡逻防暴大队副大队长、特（巡）警大队副大队长，住安徽省旌德县。被告人王鹏因涉嫌严重违纪违法于2019年9月6日被广德市监察委员会采取留置措施，2019年10月11日经广德市人民检察院决定对其刑事拘留，又于同年10月18日经广德市人民检察院决定逮捕，同日由广德市公安局执行逮捕。现羁押于广德市看守所。辩护人许家斌，安徽律维律师事务所律师。广德市人民检察院以广检刑诉〔2019〕298号起诉书指控被告人王鹏犯徇私枉法罪、玩忽职守罪，于2019年12月2日向本院提起公诉，本院依法适用普通程序于同年12月19日公开开庭审理了本案。广德市人民检察院指派检察员梅婷出庭支持公诉，被告人王鹏及其辩护人许家斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。广德市人民检察院指控：一、徇私枉法罪被告人王鹏在旌德县公安局巡逻防暴大队任职期间，作为承办民警在办理彭某1涉嫌容留、介绍卖淫案和童某涉嫌开设赌场案过程中，徇私枉法，对明知是有罪的人而故意包庇不使其受刑事追诉。具体犯罪事实如下：1.2012年9月，被告人王鹏带领大队民警在对彭某1经营的旌德县仁和宾馆检查时，发现宾馆内一对男女正在卖淫嫖娼。经查明，彭某1多次介绍、容留该失足女卖淫。后彭某1因涉嫌容留、介绍卖淫罪被旌德县公安局刑事拘留。彭某1父亲彭某2为寻求主办民警王鹏在案件处理上给予关照，到王鹏家中给其送两条软中华香烟。后王鹏于2012年10月1日为彭某1办理了取保候审手续。该案在彭某1退缴违法所得后，由已立的刑事案件降格为行政案件处理。彭某1仅受到行政处罚，未被追究刑事责任。2.被告人王鹏于2013年端午节、中秋节以及2014年端午节期间多次收受童某为自己经营的游戏室能够得到关照而给予的香烟、大闸蟹等礼品，2013年至2014年期间多次接受童某宴请。2014年4月7日，王鹏作为主办民警带队查处了童某经营的位于旌德县旌阳镇剧院巷的梓山游戏室，现场查获汪光隆、胡海玉等四人在赌博机上赌博，并对正在使用的两台赌博机（一台有8个操作单元，一台有10个操作单元）进行证据保全。经查明，2014年4月1日至7日，童某利用该两台赌博机供他人进行赌博活动，违法所得共计1万元。被告人王鹏明知童某应当被追究刑事责任，但仍提出将该案作为行政案件处理的意见，经大队长汪某1（已判刑）同意后报县公安局审批通过。童某仅受到没收违法所得1万元、没收赌博机两台、责令停业3个月的行政处罚。2019年4月11日，童某因该起犯罪事实被旌德县人民法院依法判处刑罚。为证明上述事实，公诉机关提供的证据有：任职文件、行政卷宗复印件等书证，证人彭某1、童某、汪某1等的证言，被告人王鹏的供述和辩解等。二、玩忽职守罪被告人王鹏在担任旌德县公安局巡逻防暴大队副大队长、特(巡)警大队副大队长职务期间，严重不负责任，不认真履行职责，在查办案件过程中，将一起刑事证据卷宗材料遗失，造成恶劣社会影响；严重不负责任，对发生在自己辖区内旌德凯瑞假日酒店中开设赌场的行为放任不管，充当恶势力“保护伞”，致使涉恶人员未及时受到刑事责任追究，造成恶势力社会影响。进入犯罪事实如下：1.2013年12月22日，旌德县公安局巡逻防暴大队会同兴隆派出所、庙首派出所对旌德县金皇大浴场进行检查，发现该大浴场负一楼休息室包厢内有大量避孕套、湿巾和标注有“半”字和“全”字的消费单据，遂对该浴场四名女技师和领班储某进行调查，几人均承认在该浴场内进行卖淫或介绍卖淫的事实。2014年1月2日，旌德县公安局依法对夏某、李某1和领班储某3人以涉嫌容留、介绍卖淫罪刑事立案。该案由王鹏主办。在该案侦查过程中，夏某、李某1均承认自己存在容留、介绍卖淫行为。王鹏在夏某、李某1和储某共计退缴违法所得20万元后，未对该3名嫌疑人采取强制措施，也未开展任何实质性的侦查活动，却两次提出对该刑事案件作撤案的处理意见，均未获县公安局批准。2016年7月，旌德县委巡察组对县公安局巡察时，发现王鹏保管的该案刑事卷宗丢失。王鹏作为该案主办民警和卷宗材料保管人，应知刑事案件卷宗材料的重要性，但其严重不负责任，不正确履行工作职责，将刑事案件卷宗材料遗失，造成该局在继续侦查该案过程中耗费大量人力、物力、财力、精力，先后赶赴浙江温州、湖南娄底、江苏苏州、广东五华县等对对该案涉案人员言词证据，对现场勘验等材料进行重新收集。由于前期扣押的重要书证以及讯问笔录材料已灭失，导致该案本来完整的证据链遭到破坏，致使相关人员未能及时被追究刑事责任，造成恶劣社会影响。2.2015年，王鹏以其妻子余某1名义与杨斌、李某4合伙出资购买了位于旌德县旌阳镇灵芝中央城A座门面房，用于开办旌德凯瑞假日酒店。该酒店于2016年开始营业，王鹏作为投资方，实际参与酒店经营。自2016年下半年以来，邵东、邵民等人在该酒店内，组织人员以“四门宝”或“二八杠”方式赌博，并从中抽头渔利。王鹏作为该酒店实际经营人，参与酒店值班，并经常出入该酒店，对邵东、邵民等人在旌德凯瑞假日酒店内开设赌场行为明知，且2016年底，旌德县特（巡）警大队时任大队长汪某1曾就此事提醒过王鹏，特（巡）警大队部分同事也曾提醒过王鹏。但王鹏因担心对酒店内赌博行为进行查处会影响酒店生意，故始终未进行查处，反而选择于2017年5月份向旌德县公安局局党委申请并于同年6月调离了特（巡）警大队。王鹏的上述行为导致邵东、邵民等人在旌德凯瑞假日酒店多次开设赌场行为未能及时受到查处，直至2017年12月21日，邵东、邵民等恶势力犯罪集团被旌德县公安机关查处，后被法院依法判处刑罚。为证明上述事实，公诉机关提供的证据有：会议记录复印件、住宿记录、刑事判决书等书证，证人夏某、李某1、汪某1等的证言，被告人王鹏的供述和辩解等。广德市人民检察院认为，被告人王鹏作为司法工作人员徇私枉法，对明知是有罪的人而故意包庇不使其受追诉，其行为触犯了中华人民共和国刑法》第三百九十九条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以徇私枉法罪追究其刑事责任；被告人王鹏玩忽职守，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王鹏一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款的规定，应当数罪并罚。被告人王鹏对起诉书指控的徇私枉法罪的罪名及犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪；对玩忽职守的罪名有异议，认为其不构成该罪。被告人王鹏的辩护人提出的辩护意见为：1.对徇私枉法罪的罪名有异议。关于彭某1涉嫌容留卖淫案件，王鹏对彭某1办理了取保候审手续，在彭某1退缴2万元违法所得后，经呈报大队长同意、局法制科审查、局长办公会通过、分管局长签字同意后，对已立的刑事案件转为治安案件处理，此事实与办案单位经费不足有关，且王鹏承办组织上交待的工作，按领导安排、批示的意见办理，王鹏并无过错；关于童某涉嫌开设赌场案件，王鹏系承办组织上交付的工作，按照大队长、局法制科及分管局长的安排、审查、批示意见办理，其在办案中接受童某的礼品，属违纪，已给予留党察看处分，应不予追究刑事责任。2.对玩忽职守罪的罪名有异议。关于金皇浴场内涉嫌容留、介绍卖淫的案件，王鹏两次提出对该刑事案件作撤案处理是按大队长汪某1的要求办理的，且该案件经再次侦查后认为不构成刑事案件；关于卷宗材料遗失问题，因所在单位多次整体搬家，因属巡逻防暴大队搬家前未整体计划周密，主要责任在单位，并非个人擅自行为，且纪委已对王鹏给予了留党察看处分，建议不予追究；关于开办旌德凯瑞假日酒店问题，王鹏参与酒店值班系参与简单的经济活动，对旌德公安机关对邵东、邵民立案查处其开设的赌场从未打听，更没有干扰、妨碍办案人员的侦查行为，王鹏也主动自行回避，没有放任不管、不负责任的行为，且邵东等涉嫌的赌博违法犯罪活动亦不应作为恶势力案件处理，王鹏自行回避属严格遵守法律赋予公安机关侦查人员的权利，王鹏不构成邵东、邵民涉嫌开设赌场的“保护伞”。3.本案办理违背“法不溯及既往”原则。监察机构系2018年设立，其利用2019年4月9日四部委联合印发的司法解释《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》，去追溯2016年旌德县公安局特（巡）警大队管辖区域内当时的不确性行为，违背了“法不溯及既往”的基本法治原则。4.对情节及量刑提出以下意见：被告人有坦白情节，依法可以从轻处罚；无犯罪前科且自愿认罪；已被给予留党察看二年后又被开除党籍处分；王鹏白地派出所副所长的职务已被撤销；已被给予开除公职的处分。经审理查明：一、徇私枉法事实被告人王鹏在旌德县公安局巡逻防暴大队任职期间，作为承办民警在办理彭某1涉嫌容留、介绍卖淫案和童某涉嫌开设赌场案过程中，徇私枉法，对明知是有罪的人而故意包庇不使其受刑事追诉。具体犯罪事实如下：1.2012年9月，被告人王鹏带领大队民警在对彭某1经营的旌德县仁和宾馆检查时，发现宾馆内一对男女正在卖淫嫖娼。经查明，彭某1多次介绍、容留该失足女卖淫。后彭某1因涉嫌容留、介绍卖淫罪被旌德县公安局刑事拘留。彭某1父亲彭某2为寻求主办民警王鹏在案件处理上给予关照，到王鹏家中给其送两条软中华香烟。后王鹏于2012年10月1日为彭某1办理了取保候审手续。该案在彭某1退缴违法所得后，由已立的刑事案件降格为行政案件处理。彭某1仅受到行政处罚，未被追究刑事责任。2.被告人王鹏于2013年端午节、中秋节以及2014年端午节期间多次收受童某为自己经营的游戏室能够得到关照而给予的香烟、大闸蟹等礼品，2013年至2014年期间多次接受童某宴请。2014年4月7日，王鹏作为主办民警带队查处了童某经营的位于旌德县旌阳镇剧院巷的梓山游戏室，现场查获汪光隆、胡海玉等四人在赌博机上赌博，并对正在使用的两台赌博机（一台有8个操作单元，一台有10个操作单元）进行证据保全。经查明，2014年4月1日至7日，童某利用该两台赌博机供他人进行赌博活动，违法所得共计1万元。被告人王鹏明知童某应当被追究刑事责任，但仍提出将该案作为行政案件处理的意见，经大队长汪某1（已判刑）同意后报县公安局审批通过。童某仅受到没收违法所得1万元、没收赌博机两台、责令停业3个月的行政处罚。2019年4月11日，童某因该起犯罪事实被旌德县人民法院依法判处刑罚。为证明上述事实，公诉机关提供的证据有：第1起犯罪事实证据（一）书证1.《彭某1涉嫌引诱、容留，介绍卖淫案件》刑事侦查卷宗复印件、《彭某1引诱、容留、介绍卖淫嫖娼案》行政卷宗复印件、《郝红汝、杨海岁卖淫嫖娼案》行政卷宗复印件、《公安行政处罚审批表》证实：上述卷宗系调查机关依法向旌德县公安局调取，能够证实2012年9月19日凌晨，旌德县公安局逻防暴大队对仁和宾馆进行检查时在203室发现卖淫嫖娼人员郝红汝和杨海岁，彭某1在询问中承认其于2012年9月18日、9月19日介绍郝红汝卖淫三次；失足女郝红汝和嫖娼人员杨海岁、姚云飞的询问笔录证实彭某1于2012年9月17日、9月18日、9月19日介绍郝红汝卖淫四次。2012年9月21日，王鹏作为案件主办民警呈请立案，后旌德县公安局以“彭某1介绍、容留卖淫案”刑事立案侦查，彭某1于2012年9月21日被刑事拘留，2012年10月1日被取保候审，承办人王鹏、蒋某提出行政处罚的意见，经巡逻防暴大队大队长汪某1审批同意层层申报后，2012年12月24日旌德县公安局对彭某1作出了行政拘留十五日并处罚款5000元的行政处罚决定。2013年12月3日，巡逻防暴大队对仁和宾馆进行检查时再次发现一对卖淫嫖娼人员，通过该次的行政卷宗仅能看到彭某1介绍、容留一名失足女卖淫，后彭某1于2014年1月2日因介绍、容留卖淫被旌德县公安局行政拘留十日并处罚款5000元的行政处罚。2.《关于彭某1案件的审查意见》证实：旌德县人民检察院经审查彭某1案件材料后发现，彭某1于2012年9月18日晚至9月19日晚共介绍卖淫三次，根据当时的“介绍二人次以上卖淫的”立案标准，彭某1的行为已达刑事立案标准，应当刑事立案侦查。3.刑事判决书一份证实：彭某1因2015年8月至2016年8月容留、介绍卖淫于2017年12月25日被旌德县人民法院判处刑罚。其在2012年被行政处罚后，仍继续从事介绍、容留卖淫。（二）证人证言1.证人彭某1的证言证实：彭某1系仁和宾馆经营人。其曾于2012年、2013年两次因容留、介绍卖淫被旌德县公安局防暴大队查获并行政处罚。2012年9月，旌德县公安局巡逻防暴大队副大队长王鹏带队对彭某1经营的仁和宾馆例行检查时发现宾馆内有一对男女正在进行卖淫嫖娼行为，这对男女系其介绍卖淫的。后其被旌德县公安局以涉嫌容留、介绍卖淫罪刑事立案并拘留。后王鹏在看守所提审彭某1时告诉彭某1其父亲因为彭某1的事情到处找人帮忙，如果彭某1认罪可以将该案件转为治安处罚，交了罚款就能出去。彭某1当时也交代了自己介绍容留卖淫的事实。之后彭某1被取保候审，王鹏让其缴纳了21200元，其哥哥彭某3交给了王鹏21200元。当晚其回到家中听父亲彭某2说彭某1被关期间，其为了让主办民警王鹏能帮忙，送给了王鹏两条软中华香烟。后来其收到了旌德县公安局的行政处罚决定书，就再没有因为这事情被处罚了。2016年其再次因为容留、介绍卖淫被查获并被判处刑罚。2.证人彭某2（系彭某1的父亲）的证言证实：2012年，旌德县公安局巡逻防暴大队副大队长王鹏带队在彭某1的仁和宾馆查到有人卖淫嫖娼，彭某1被刑事拘留关了起来。过了几天，其到王鹏家送给王鹏两条软中华香烟，请其帮忙在彭某1案件中给予照顾，并请求王鹏将彭某1放出来。王鹏答应好，说放心，没什么事。过了几天彭某1被放了出来，其大儿子彭某3去帮忙交了几万罚款，公安机关就没有再追究彭某1责任了。3.证人彭某3的证言证实：2012年9、10月的一天，彭某3的弟弟彭某1被旌德县公安局防暴大队抓走了，该案件主办民警是王鹏，于是其就找到王鹏问能不能交罚款把事情了结。王鹏说这个案件需要和汪某1大队长商量，后来王鹏就让彭某3交了2.12万元，彭某1被取保候审出来。4.证人王某1的证言证实：其于2012年至2019年3月在旌德县公安局巡逻防暴大队任辅警。2012年9月，副大队长王鹏带队到仁和宾馆进行检查，发现杨海岁和一名卖淫的女性正在进行卖淫嫖娼行为，现场也发现了湿纸巾和避孕套，后将杨海岁和失足女带到办案中心，经询问，失足女供述了彭某1多次介绍、容留其卖淫的事实，杨海岁也承认自己嫖娼的事实。彭某1到案也如实供述了其四次介绍该失足女卖淫并且2次容留卖淫的犯罪事实，后彭某1以涉嫌介绍、容留卖淫罪被刑事立案并拘留，王鹏系该案的主办民警。彭某1被刑事拘留后，王鹏带着王某1到看守所提审彭某1，彭某1笔录中也如实交代了容留、介绍卖淫的事情，王鹏告诉彭某1交点罚款就可以将刑事案件转为治安案件，过了几天彭某1被取保候审，彭某1的哥哥彭某3到巡逻防暴大队交了2万多元的罚款给王鹏。5.证人蒋某的证言证实：其于2012年9月到2013年12月在旌德县公安局巡逻防暴大队任民警，当时防暴大队分三个值班组，王鹏负责第一值班组。在值班期间接处警的案件及查处发现的案件都由正式民警主办。2012年9月，王鹏带队在日常巡查中发现仁和宾馆有卖淫嫖娼行为，后将卖淫嫖娼人员带回大队调查，该案主办民警是王鹏，其系协办民警。根据调查发现仁和宾馆经营人彭某1涉嫌容留、介绍卖淫，后对彭某1进行刑事立案并拘留，之后不知道为什么彭某1案件由刑事案件转为了行政案件，给予彭某1行政拘留和罚款，因为彭某1前期已经刑事拘留几天折抵了行政拘留。但根据当时的刑事立案标准，彭某1案件是构成刑事案件的，不符合刑事撤案条件。6.证人俞某1的证言证实：其于2013年10月至2018年9月任旌德县公安局特（巡）警大队副教导员。特（巡）警大队主要负责全县突发事件处置、黄赌毒案件查处等。该大队设立三个中队，副大队长王鹏还兼任一中队中队长。彭某1经营仁和宾馆系辖区管理对象。其2013年到特巡警大队后彭某1因为容留、介绍卖淫于2013年和2016年被处理过两次。7.证人张某1的证言证实：其曾系巡逻防暴大队民警。巡逻防暴大队主要职责是巡逻、查处黄赌毒案件等，大队分三个中队，王鹏负责一中队，其负责三中队。王鹏曾带队查处过彭某1介绍、容留卖淫二次，2015年下半年李某2带队曾查处过彭某1介绍、容留卖淫一次，后该案交给分管案件的王鹏副大队长办理。8.证人汪某1的证言证实：汪某1原系旌德县公安局特（巡）警大队大队长（已判刑）。特（巡）警大队工作职责有主城区（旌阳镇）巡逻防控、处理应急突发情况，办理自己发现查控的“黄赌毒”案件等，王鹏系大队副大队长兼任一中队中队长，主要分管案件办理。2012年9月，彭某1因容留、介绍卖淫被旌德县公安局防暴大队（后来的特巡警大队）查处，主办民警王鹏向其汇报已经对彭某1以涉嫌容留、介绍卖淫罪刑事立案并采取了刑事拘留强制措施，因为根据当时查证的情况已经构罪。后来王鹏提出让彭某1交罚款把案件作行政案件处理，其表示同意，后王鹏具体操作。2013年彭某1也被特巡警大队查处过，当时没有刑事立案让彭某1交了罚款就行政处罚了。2016年8月彭某1再次因容留、介绍卖淫被查处并且被追究了刑事责任。（三）被告人供述与辩解被告人王鹏的供述与辩解证实：2012年9月，当时担任旌德县公安局巡逻防暴大队民警的王鹏带队在对彭某1经营的旌德县仁和宾馆检查时，发现宾馆内一对男女可能涉嫌卖淫嫖娼。后王鹏作为该案件主办民警，在办理过程中发现彭某1多次介绍、容留卖淫的事实。之后彭某1以涉嫌介绍、容留卖淫罪被旌德县公安局刑事立案并被刑事拘留。在彭某1被刑事拘留期间，彭某1父亲在王鹏家中送给王鹏软中华香烟两条请王鹏帮忙将彭某1放出来并希望在案件办理中能够给予关照，王鹏收下香烟并承诺为彭某1帮忙。后王鹏作为主办民警提出将彭某1取保候审的意见经大队领导同意后，王鹏为彭某1办理了取保候审手续，后该案在彭某1退缴2万元违法所得后由已立的刑事案件被降格作行政案件处理，未予追究彭某1的刑事责任。第2起犯罪事实证据（一）书证1.会议记录复印件，该证据系调查机关依法向旌德县公安局调取的该局局务会会议记录，证实：2014年5月22日，巡逻防暴大队就2014年4月查获的童某开设赌场案件上局务会讨论，提出转治安处罚的意见，与会人员虽然同意，但认为是降格处理。2.调取证据通知书、旌德县委第一巡察组关于向县公安局反馈的意见，该证据系广德市监察委依法向中共旌德县委巡察工作领导小组办公室调取，证实：2016年7月，县委第一巡察组对县公安局开展巡察后出具的反馈意见中明确提出“一些办案部门对于发现的案件处置不合理，只罚款不立案，违反有关规定。2013年-2016年1月县公安局两个基层部门共查处童某设置具有赌博功能游戏机案件7次……其中特（巡）警大队有3次处罚款13万元后，未立案处理。”3.童某设置具有赌博功能的游戏机行政卷宗两册复印件第一本行政卷宗证实：旌德县公安局巡逻防暴大队于2013年10月15日在童某的游戏室内发现设置有赌博功能8个操作单元的游戏机，认定非法获利9000元的事实。后旌德县公安局对童某作出没收违法所得和罚款的行政处罚，该案主办民警为王鹏。第二本行政卷宗证实：旌德县公安局巡逻防暴大队于2014年4月7日在童某的游戏室内发现设置有赌博功能的游戏机两台（一台有8个操作单元，一台有10个操作单元）和四个赌博人员。后经对童某及四个参赌人员的询问能认定童某设置具有赌博功能的二台共18个操作单元且在使用中，非法获利10000元的事实。后旌德县公安局对童某作出没收违法所得和赌博机的行政处罚，该案主办民警为王鹏。4.刑事判决书二份，系调查机关依法向旌德县人民法院调取，证实：童某于2016年3月18日至6月15日设置18个操作单元的赌博机，童某于2016年12月29日被旌德县人民法院以开设赌场罪判处有期徒刑三年缓刑五年。本案中童某经营的游戏室曾于2014年4月7日被查处发现设置具有18个操作单元的赌博机，该赌博的犯罪事实在2014年被作为行政案件处理了，后旌德县人民法院于2019年4月11日对童某以开设赌场罪判刑。（二）证人证言1.证人童某的证言证实：其曾于2012年4月至2016年在旌德县旌阳镇开办“梓山游戏室”，游戏室内一直设置具有赌博功能的游戏机。旌德县公安局巡逻防暴大队负责县城的日常巡逻和黄赌毒案件查处，其开办的游戏室属于旌德县公安局巡逻防暴大队管理对象。因此其和巡逻防暴大队的民警都比较熟。副大队长王鹏负责案件办理等工作，为了和王鹏搞好关系，希望王鹏对游戏室多多关照，罚款少点处罚轻一点，其于2013年端午节送给王鹏两条硬中华香烟，2013年中秋节送给王鹏2箱大闸蟹，2014年端午节送给王鹏两条硬中华香烟。2013年10月其游戏室也曾被查获，当时缴纳了2万元罚款给巡逻防暴大队事情就了结了。2014年4月的一天，王鹏带队对“梓山游戏室”进行检查，当时现场正在使用的赌博机共有二台，一台是8个操作单元，一台是10个操作单元，其和四名正在赌博机上赌博的客人都被带到办案中心做了笔录，当时认定其非法获利1万元。后王鹏共让其交了3.92万元违法所得及罚款，巡逻防暴大队对其作出了停业整顿3个月的处罚。但是实际上其游戏室没有停业整顿，其也没有被刑事或者行政拘留过。在该次案件处理过程中，其曾请王鹏喝茶提出对其处罚轻一点的请求，王鹏说和其都是老朋友，能帮忙他肯定会帮的。2014年年初其曾请王鹏和大队的几名辅警在港德宾馆吃饭，请王鹏他们对其游戏室从轻处罚。后其认为交了罚款就能了事，于是继续设置赌博机营利直到2017年1月和2019年4月其因为开设赌场罪被旌德县人民法院判刑。2.证人俞某2、王某2的证言证实：俞某2曾在旌德县公安局巡逻防暴大队（后来改名叫特（巡）警大队）工作。2013年下半年的时候，童某、王鹏、俞某2、王某2一起吃过烧烤。3.证人符某的证言证实：其曾于2011年5月至2015年2月在旌德县公安局巡逻防暴大队任辅警。其在巡逻防暴大队上班期间，巡逻防暴大队的案件基本上都是王鹏在办理，其中童某因为设置赌博机至少被该大队处罚过两三次。2014年初童某请其和王鹏等巡逻防暴大队同事一起吃过饭，目的是想请该大队在处罚其经营的游戏室时能轻一点，多多关照。4.证人刘某1的证言证实：其曾于2012年10月至2015年3月在旌德县公安局巡逻防暴大队任辅警。王鹏平时和童某关系走得比较近。2013年下半年，童某曾在大排档请王鹏和刘某1吃过饭，当时因为童某设置赌博机被巡逻防暴大队查处，王鹏是案件承办人，席间童某还请王鹏对他的案件多多关照。5.证人汪某1的证言证实：汪某1原任旌德县公安局特（巡）警大队大队长（已判刑）。王鹏和童某比较熟悉。2013年至2016年，童某因设置具有赌博性质的赌博机多次被旌德县公安局巡逻防暴大队查处，其中有几次是王鹏带队查办的。对童某的处罚都是停业整顿和罚款的行政处罚，有的当时查证是构成刑事立案，但是主办民警提出行政处罚处理意见，经其同意后具体由主办民警执行了。6.证人王某3的证言证实：王某3曾系旌德县公安局法制大队大队长，2014年4月童某被旌德县巡逻防暴大队查处，大队提出了行政处罚意见并经过了法制大队的审批。（三）被告人的供述与辩解被告人王鹏的供述与辩解证实：其和童某认识较早，走得比较近。童某为了搞好关系于2013年端午节、中秋节以及2014年端午节期间多次送给王鹏香烟、大闸蟹等礼品，2013年童某请王鹏吃过两次饭，2014年请王鹏所在大队的人员吃过饭。2014年4月的一天，当时担任旌德县公安局巡逻防暴大队副大队长的王鹏带队查处了童某经营的位于旌阳镇剧院巷的梓山游戏室，现场查获4名在赌博机上赌博人员，并对正在使用的一台八机位和一台十机位赌博机予以扣押。后王鹏作为主办人员经查证发现童某利用赌博机供他人进行赌博活动违法所得1万元，但未将该案刑事立案，而是经大队领导同意后将该案作为行政案件处理，仅对童某处以没收违法所得1万元、没收赌博机、责令停业3个月的行政处罚。二、玩忽职守事实被告人王鹏在担任旌德县公安局巡逻防暴大队副大队长、特(巡)警大队副大队长职务期间，严重不负责任，不认真履行职责，在查办案件过程中，将一起刑事证据卷宗材料遗失，造成恶劣社会影响；严重不负责任，对发生在自己辖区内旌德凯瑞假日酒店中开设赌场的行为放任不管，充当恶势力“保护伞”，致使涉恶人员未及时受到刑事责任追究，造成恶势力社会影响。进入犯罪事实如下：1.2013年12月22日，旌德县公安局巡逻防暴大队会同兴隆派出所、庙首派出所对旌德县金皇大浴场进行检查，发现该大浴场负一楼休息室包厢内有大量避孕套、湿巾和标注有“半”字和“全”字的消费单据，遂对该浴场四名女技师和领班储某进行调查，几人均承认在该浴场内进行卖淫或介绍卖淫的事实。2014年1月2日，旌德县公安局依法对夏某、李某1和领班储某3人以涉嫌容留、介绍卖淫罪刑事立案。该案由王鹏主办。在该案侦查过程中，夏某、李某1均承认自己存在容留、介绍卖淫行为。王鹏在夏某、李某1和储某共计退缴违法所得20万元后，未对该3名嫌疑人采取强制措施，也未开展任何实质性的侦查活动，却两次提出对该刑事案件作撤案的处理意见，均未获县公安局批准。2016年7月，旌德县委巡察组对县公安局巡察时，发现王鹏保管的该案刑事卷宗丢失。王鹏作为该案主办民警和卷宗材料保管人，应知刑事案件卷宗材料的重要性，但其严重不负责任，不正确履行工作职责，将刑事案件卷宗材料遗失，造成该局在继续侦查该案过程中耗费大量人力、物力、财力、精力，先后赶赴浙江温州、湖南娄底、江苏苏州、广东五华县等对对该案涉案人员言词证据，对现场勘验等材料进行重新收集。由于前期扣押的重要书证以及讯问笔录材料已灭失，导致该案本来完整的证据链遭到破坏，致使相关人员未能及时被追究刑事责任，造成恶劣社会影响。2.2015年，王鹏以其妻子余某1名义与杨斌、李某4合伙出资购买了位于旌德县旌阳镇灵芝中央城A座门面房，用于开办旌德凯瑞假日酒店。该酒店于2016年开始营业，王鹏作为投资方，实际参与酒店经营。自2016年下半年以来，邵东、邵民等人在该酒店内，组织人员以“四门宝”或“二八杠”方式赌博，并从中抽头渔利。王鹏作为该酒店实际经营人，参与酒店值班，并经常出入该酒店，对邵东、邵民等人在旌德凯瑞假日酒店内开设赌场行为明知，且2016年底，旌德县特（巡）警大队时任大队长汪某1曾就此事提醒过王鹏，特（巡）警大队部分同事也曾提醒过王鹏。但王鹏因担心对酒店内赌博行为进行查处会影响酒店生意，故始终未进行查处，反而选择于2017年5月份向旌德县公安局局党委申请并于同年6月调离了特（巡）警大队。王鹏的上述行为导致邵东、邵民等人在旌德凯瑞假日酒店多次开设赌场行为未能及时受到查处，直至2017年12月21日，邵东、邵民等恶势力犯罪集团被旌德县公安机关查处，后被法院依法判处刑罚。为证明上述事实，公诉机关提供的证据有：第1起犯罪事实证据（一）书证1.调取证据通知书、《巡逻防暴大队案件归档清册》证实：在巡逻防暴大队2013至2014年度案件归档清册中未发现夏某等人介绍容留卖淫案件卷宗，该案未移交归档。2.会议记录复印件证实：巡逻防暴大队就夏某、李某1、储某涉嫌介绍、容留卖淫案件分别于2014年1月22日、2014年5月22日两次在局务会上提出将该案由刑事案件转为行政案件的意见，但均未通过，参会人员提出了不建议撤案，且进一步完善材料的意见。3.《关于“金皇大浴场涉嫌容留、介绍他人卖淫案”侦查情况说明》一份证实：2019年5月16日，该局抽调民警成立专案组重新启动对“金皇大浴场涉嫌容留、介绍他人卖淫案”的侦查。由于原始刑事卷宗丢失，该专案组对相关人员重新进行询问调查，先后赴浙江温州、湖南娄底、涟源、江苏扬州等地对当时失足妇女进行询问，重新的调查取证工作历时三个多月，行程几千里，侦查人员花去出差费用共计16552元。被告人储某被批准逮捕，夏某、李某1被采取取保候审措施，目前该案在审查起诉后的退查阶段。（二）证人证言1.证人夏某的证言证实：其和李某1于2007年合伙经营金皇大浴场。2013年年底，旌德县公安局特巡警大队的王鹏等警察到金皇大浴场检查带走了储某和几个技师，后来因为金皇大浴场存在卖淫活动被查处，储某被罚款4万元，其和李某1作为老板被特巡警大队喊去做了笔录，特巡警大队根据扣押的金皇大浴场消费单据来定性大浴场有卖淫等违法活动，并且根据单据算出了违法所得。其和李某1每人交了8万元给特巡警大队，之后其和李某1、储某没有被采取任何强制措施，金皇大浴场也在照常经营，其认为这个案件就结束了。2016年7月，其到旌德县巡察办反映自己交了8万元给特巡警大队但没有收到任何票据的事实。后其得知关于2013年金皇大浴场那个案件很多材料都找不到了，当年那个案件的主办民警是王鹏。2018年旌德县监察委在调查汪某1的时候，王鹏还曾打其电话说金皇大浴场涉嫌容留、介绍卖淫案件是汪某1负责的，罚款也是汪某1定的，因为一些证据丢失了无法定罪了所以才拖到现在。2018年6月16日夏某在旌德县监察委的询问笔录中称其知道金皇大浴场有容留卖淫的情况，具体由储某管理4个按摩小姐，收入是其和李水东占4成，小姐占6成，然后各自再给储某10%的提成。2.证人李某1的证言证实：其和夏某于2007年合伙经营金皇大浴场。2013年年底的一天，该浴场被旌德县公安局巡防大队查处过，当时还带走了4个女技师和管理人员储某，其之后赶到旌德县公安局巡逻防暴大队，王鹏安排民警对其做了笔录，其在笔录中没有否认金皇大浴场内4个女技师卖淫的事情。其和夏某每人交了8万元罚款，储某交了4万元罚款，后三人没有被采取任何强制措施，金皇大浴场也没有停业整顿而是继续营业，主办民警王鹏告诉他按照行政处罚这个案件已经处理完毕了，之后公安机关也没有再找过他们。直到2018年6月，宣城市监察委在办理汪某1案件时找到他们询问情况，其才知道当年案件在2013年年底是以容留、介绍卖淫罪刑事立案的，而且也没有结案。2019年8月，其听夏某说王鹏将2013年年底的金皇大浴场容留、介绍卖淫刑事案件侦查卷宗弄丢了。目前其和夏某等人容留、介绍卖淫案件已经移送旌德县检察院审查起诉。但其在该份笔录中称其到被查处时才知道浴场的女技师为客人提供性服务.2018年6月10日李某1在旌德县监察委的询问笔录中称其知道金皇大浴场有容留卖淫的情况，具体由储某管理4个按摩小姐。收入是其和夏某占4成，小姐占6成，然后各自再给储某10%的提成。3.证人储某的证言证实：2013年10月开始，其到旌德县金皇大浴场上班。金皇大浴场内共有四个女技师为客人提供卖淫服务，其根据老板夏某的安排负责开具卖淫服务的消费单据（卖淫小姐给客人打飞机提供半套按摩服务其就在消费单上写“半”，发生性关系其就在消费单上写“全”），其中其从卖淫收入中提一成，卖淫小姐提六成，老板夏某和李某1提三成。2013年12月22日晚上，旌德县公安局防暴大队的王鹏带着民警到浴场来检查，带走了其和四个卖淫小姐、一个男客人，民警在现场还搜到着很多避孕套和卖淫消费单据，王鹏在公安局办案场所对储某做笔录，储某如实供述了金皇大浴场老板雇佣小姐在浴场从事卖淫服务的事实。后王鹏让储某交了4万元就让其回去了，其听说老板夏某和李某1每人交了8万元。之后公安机关没有再找过他，其认为事情已经处理好了。直到2019年旌德县公安局民警又找到其做笔录，后其因涉嫌容留、介绍卖淫被移送审查起诉。4.证人李某2的证言证实：其曾于2013年12月至2018年12月在旌德县公安局巡防大任民警。巡逻防暴大队的主要工作职责是查处黄赌毒案件、巡逻防控、处置突发事件等，其到巡逻防暴大队工作时，汪某1系大队长，王鹏是副大队长，分管案件、日常巡逻等。2013年12月，旌德县公安局巡逻防爆大队将金皇大浴场查处了，该浴场存在卖淫行为。当时金皇大浴场的老板李某1、夏某被带到办案中心问话。后来其听说李某1和夏某交了罚款，后来怎么处理就不清楚了。再后来其听说2013年12月金皇大浴场涉嫌介绍、容留卖淫的侦查卷卷宗丢失了。2019年7月，旌德县公安局重新对该案件进行侦查。5.证人俞某1、张某1、刘某1的证言证实：三人均系旌德县公安局民警。2013年年底，旌德县公安局巡逻防暴大队牵头和庙首派出所、兴隆派出所联合组织对旌德县金皇大浴场进行检查，现场发现了四个卖淫的失足妇女，还查获了大量的避孕套、消费单据。后民警将四名失足妇女和工作人员储某带至办案中心谈话，四个失足妇女和储某均承认金皇大浴场内存在卖淫的事实。后来还给金皇大浴场老板夏某及其妻子、李某1等人做了笔录，上述人员均承认金皇大浴场存在介绍、容留卖淫的行为，上述证据足以追究夏某、李某1、储某的刑事责任。后来四名失足妇女被行政处罚，夏某、李某1、储某涉嫌介绍、容留卖淫被刑事立案，由时任巡逻防暴大队副大队长的王鹏主办，当时夏某等三人共交了20万元，没有被采取强制措施。后来王鹏和汪某1还为这个案件多次向局领导汇报，之后这个案件一直没有后续侦查也没有处理结果。2016年7月旌德县巡察办巡查时发现夏某等三人介绍、容留卖淫刑事案件卷宗丢失，之前这些卷宗材料都是王鹏保管的。2019年5、6月旌德县公安局对该案件重新启动刑事侦查。由于卷宗丢失导致重新侦查花费了大量的人力、物力、财力，关键物证丢失也造成追究相关当事人刑事责任的困难，在公安系统内造成了严重不良影响。6.证人汪某2、陈某的证言证实：二人均系旌德县公安局民警。2013年底，旌德县公安局兴隆派出所派民警汪某2、庙首派出所派民警陈某配合巡逻防暴大队的王鹏等人对旌德县金皇大浴场进行检查，在金皇大浴场发现了大量的避孕套，标注有“半”、“全”字样的消费单据等物品，消费单据上面的消费金额超出正常按摩价格，其在现场制作了现场笔录，后将四名涉嫌卖淫的失足妇女、浴场工作人员储某带回办案中心。储某和四名失足妇女均如实交代了金皇大浴场容留、介绍卖淫嫖娼的违法事实，后民警还将金皇大浴场前台电脑予以扣押，老板夏某也被喊到办案中心谈话。第二天下午，汪某2、陈某在将四名失足妇女予以行政处罚并拘留后就撤出了该案办理，后巡逻防暴大队王鹏主办金皇大浴场老板夏某等介绍、容留卖淫案件。后来其听说该案件刑事立案了，被告人还交了钱。直到2016年6、7月特巡警大队（原“巡逻防暴大队”）的人来派出所复印金皇大浴场失足女行政卷宗材料，才知道当年金皇大浴场老板涉嫌介绍、容留卖淫刑事侦查卷宗丢失，而且该案从2013年立案到2016年以来一直立而未侦，对被告人没有采取任何强制措施。该案后来重新组成专案组侦办，专案组耗费大量人力、物力、财力才找到当年的四名失足妇女等相关人员，前期侦查卷遗失导致相关物证、书证丢失给追究相关人员刑事责任造成困难。7.证人张某2（系旌德县公安局党委委员、副局长）、钟某（系旌德县公安局民警）、林某（系旌德县公安局民警）、姚某1（系旌德县公安局刑侦大队教导员）的证言证实：2013年夏某、李某1、储某涉嫌引诱、容留、介绍卖淫一案当年是由旌德县公安局特（巡）大队（当年叫“巡逻防暴大队”）联合派出所一起办理的。后来2014年1月、5月，该案的主办民警王鹏、防暴大队大队长汪某1等两次在旌德县公安局局长办公会上汇报申请撤销该案。因该案前期侦查过程中夏某、李某1、储某均作了有罪供述，卖淫女也承认卖淫事实，当时还扣押了记账的三联单、避孕套等物证，这些证据足以证实夏某、李某1、储某构成犯罪，而且当时三人共退出违法所得20万元，因此两次上会结果都没有同意撤销该案。后来巡暴大队也没有继续对该案件开展侦查，也没有对被告人采取强制措施。直到2016年7月，旌德县委巡察办在该局巡查时发现王鹏保管的夏某等人引诱、容留、介绍他人卖淫刑事案件原始侦查卷宗丢失，导致当时扣押的避孕套、消费清单等物证、书证以及原始讯问笔录材料都没有了。2019年5月，该案由旌德县公安局扫黑除恶专业队重新启动办理该案，主办民警系钟某，参与办理的民警有林某，姚某1负责案件的指导把关，案件分管领导系张某2。但因前期原始卷宗丢失，对重启侦办该案造成了很大的被动，所有笔录材料需要重新补，该局花费了大量的时间、精力陆续找到了夏某、李某1、储某以及相关证人谈话，还在浙江温州、湖南娄底、湖南涟源、江苏苏州等地找到当时的失足妇女逐一询问，并对现场重新勘验。夏某、李某1现在也翻供拒不承认他们在金皇大浴场容留卖淫的情况，关键证人也称不知道金皇大浴场有卖淫活动。这些给案件侦办带来了很大困难。由于现有证据薄弱，检察院认为达不到逮捕条件，该局仅对夏某、李某1办理取保候审手续，无法羁押。后该局经和旌德县检察院会商认为夏某、李某1涉嫌引诱、介绍、容留卖淫罪的证据尚需继续补充侦查。2019年9月9日，夏某、李某1、储某三人涉嫌引诱、容留、介绍卖淫案移送旌德县检察院审查起诉，但该案因需要补充证据，目前尚在退查阶段。8.证人汪某3的证言证实：其曾在旌德县公安局旌阳派出所工作。2013年，旌德县公安局巡逻防暴大队对金皇大浴场进行查处，并对老板夏某、李某1等相关人员进行了刑事立案，对卖淫的失足妇女给予了行政处罚，当时夏某、李某1等人没有被采取强制措施，只是交了钱，后来金皇大浴场也一直照常营业，该案件也一直没有处理结果。后来其听说案件的卷宗丢失，2019年该局对该案件重新启动侦查，其作为公安民警，觉得在办案件卷宗丢失是不应该发生的，造成案件不能及时移送起诉，相关人员不能及时被追究刑事责任，在该县公安系统内造成很严重影响，损害了人民警察在老百姓心中的形象。9.证人王某1的证言证实：王某1曾系旌德县公安局巡逻防暴大队辅警。2013年年底的一天晚上，其被通知到大队办案中心去加班，后其看见同事从金皇大浴场带回了4、5个失足妇女，其对其中2个失足女做了笔录，二人均交代了在金皇大浴场卖淫的事实，其在防暴大队杂物间看见了一些避孕套和湿巾，听同事说是从金皇大浴场收缴的。2018年其听说金皇大浴场涉嫌容留、介绍卖淫的刑事侦查卷宗丢失了。10.证人汪某1（原旌德县公安局特（巡）警大队大队长，已判刑）的证言证实：之前夏某案件系王鹏主办。当时王鹏带队在金皇大浴场现场发现了大量避孕套、单据和电脑主机等，还从现场带回四名卖淫的失足妇女及储某，上述5个人也都承认在金皇大浴场卖淫的行为。后对老板夏某、李某1、储某进行刑事立案，但没有对他们采取相关强制措施，后来夏某、李某1各缴纳了罚款和违法所得8万元，储某交了4万元后三人就回去了。后来王鹏先提出将刑事案件降为行政案件处理的意见，其为了能让大队挣点经费也表示同意了，法制大队不同意撤案。后该案两次经旌德县局长办公会汇报讨论但是一直没有同意撤案。这个案件后来也没有继续侦查，刑事卷宗等材料一直由主办民警王鹏保管。2016年9月旌德县委巡察办巡察时发现该案刑事卷宗丢失。王鹏也承认卷宗是他保管下丢失的，卷宗的丢失导致该案涉案人员无法及时被追究刑事责任，有些材料无法再补侦。11.证人汪某4的证言证实：特（巡）警大队之前的队长是汪某1，副大队长是其和王鹏，副教导员是俞某1，特（巡）警大队工作职责是巡逻防控、查处黄赌毒案件等工作，王鹏还兼任第一中队中队长。金皇大浴场涉嫌容留卖淫案件当时是王鹏主办的，案件刑事立案了但是一直没有处理，提出撤案意见也没有通过，案件一直放在那里，后来听说该案刑事侦查卷宗丢失。卷宗内很多重要的书证、物证等证据丢失后造成案件继续侦办的困难，也造成无法及时追究相关责任人员的刑事责任。12.证人王某3的证言证实：王某3曾系旌德县公安局法制大队大队长。金皇大浴场相关人员涉嫌介绍、容留卖淫案件是由旌德县公安局巡逻防暴大队牵头查处的，案件当时也刑事立案了，后来巡逻防暴大队要求撤案，法制大队审核认为不符合撤案条件，不同意撤案，后防暴大队两次在局务会议提出撤案意见但都没有通过。13.证人喻某（系旌德县公安局副局长，分管特巡警大队）、章长春（曾系庙首派出所所长）、傅立兵（曾系兴隆派出所民警）的证言证实：2013年年底，特巡警大队联合庙首派出所、兴隆派出所对金皇大浴场突击检查时发现金皇大浴场涉嫌容留妇女卖淫，特巡警大队对金皇大浴场相关人员刑事立案侦查。后来特巡警大队汇报要求撤案，先后上过两次局务会会议，但两次都没有通过，该案件一直处于正在侦办状态，王鹏还曾到两个派出所复印过当时对卖淫女行政处罚卷宗材料。（三）被告人的供述与辩解被告人王鹏的供述与辩解证实：2013年年底，时任旌德县公安局巡逻防暴大队副大队长的王鹏带队会同兴隆派出所、庙首派出所对旌德县金皇大浴场进行检查，发现该大浴场负一楼休息室包厢内有大量避孕套、湿巾和大量标注有“半”字和“全”字的消费单据，现场抓获四名卖淫小姐。后经调查，夏某、李某1、储某三人均承认在金皇大浴场多次介绍、容留卖淫并从中获利的事实。后旌德县公安局依法对夏某、李某1、储某3人以涉嫌容留、介绍卖淫罪刑事立案，该案由王鹏主办。在该案侦查过程中，夏某、李某1和储某共计退缴违法所得20万元。但王鹏一直未对该3名嫌疑人采取强制措施，也未开展任何实质性的侦查活动，其两次提出对该刑事案件作撤案的处理意见经大队领导同意，但未获县公安局批准。2016年旌德县委巡察组对县公安局巡察时，发现王鹏保管的该案刑事卷宗材料丢失。丢失卷宗中包含前期扣押的书证以及讯问笔录材料，关键证据已无法弥补。第2起犯罪事实证据（一）书证1.调取证据通知书、凯瑞假日酒店营业执照、购房合同房产登记、《合伙经营协议书》证实：旌德凯瑞假日酒店营业执照上营业者登记的是余某1（王鹏前妻）。王鹏、杨斌和李某4于2015年7月29日从旌德县三泰房地产开发有限公司购买旌德县旌阳镇江村大道南侧灵芝中央城的商铺及商品房，分别以王鹏名义、杨斌和李军两人名义签订两份房屋购买合同。后该商品房用于经营凯瑞假日酒店。王鹏名义购买的房屋房产证登记的权利人系王鹏单独所有，杨斌和李军名义购买的房屋房产证登记的权利人系杨斌和李军共同所有；《合伙经营协议书》载明系余某1、杨斌、李某4三人合伙经营旌德凯瑞假日酒店，其中余某1占股百分之五十，杨斌、李某4各占股百分之二十五。2.调取证据通知书、离婚协议书、凯瑞假日酒店值班表证实：王鹏与余某1于2018年12月12日协议离婚；凯瑞假日酒店值班表载明该酒店周六周日夜间值班人员系王鹏，周日早餐值班系王鹏。王鹏也参与酒店经营，每周都在酒店参与值班。3.调取证据通知书、调取证据清单、凯瑞假日酒店住宿记录、《2017年1月至7月邵民等人凯瑞酒店开房情况》证实：2016年10月至2017年7月邵民及同案犯章建华、程某等人频繁在该酒店内开房间，大部分为钟点房，房间多为娱乐房、套房等。4.《宣城市“1.25”专案情况报告》、刑事判决书二份、刑事裁定书二份证实：邵东、邵民等人恶势力犯罪集团线索于2017年9月经人举报，旌德县公安局经过几个月的前期侦查，宣城市扫黑除恶专项领导小组督办，于2017年12月将邵东、邵民等17人抓获归案。旌德县人民法院于2018年12月14日分别对邵民、方基杰等9人恶势力犯罪集团、邵东等10人恶势力犯罪集团以开设赌场罪、寻衅滋事罪等罪一审判决，并经二审维持原判。其中邵民被判处九年六个月，邵东被判处五年二个月，两份判决书中均认定了邵民、邵东等人在凯瑞酒店内开设赌场的事实。（二）证人证言1.证人李某2的证言证实：其曾于2013年12月至2018年12月在旌德县公安局巡防大队任民警。巡逻防暴大队的主要工作职责是查处黄赌毒案件、巡逻防控、处置突发事件等。其到巡逻防暴大队工作时，汪某1系大队长，王鹏是副大队长，分管案件、日常巡逻等。旌德凯瑞大酒店是王鹏老婆开的，其有时候会看到王鹏也在酒店里面，其在巡逻防暴大队工作时没有听说凯瑞大酒店被查处过。2017年的时候其听说凯瑞大酒店有人在里面赌博，后来知道是邵东、邵民在里面赌博。2.证人张某2的证言证实：其系旌德县公安局副局长。旌德凯瑞假日酒店名义上是王鹏前妻余某1和杨斌、李某4合伙经管的，但其在凯瑞假日酒店值班表上看见过王鹏的名字，也就是王鹏也参与酒店经营管理，邵东、邵民涉嫌开设赌场等案件被查处后发现邵东、邵民还长期在凯瑞假日酒店开设赌场组织赌博。2018年1月，该局民警就凯瑞酒店有人开设赌场事情找过酒店工作人员包括楼层负责人和保洁人员，他们都讲凯瑞酒店里面长期有人设赌场赌博，但是第二天再去找这些工作人员询问时大家都不承认了。其分管的刑侦民警将杨斌、李某4带至办案中心做笔录，二人也都不承认，期间，王鹏打电话给张某2称杨斌、李某4被带走，酒店的事没有人管，张某2告知王鹏因为邵东、邵民长期在凯瑞假日酒店开设赌场需要向杨斌、李某4问话，后王鹏就在电话中骂了张某2。同时证实2017年6月，有人就向其反映凯瑞假日酒店有人经常赌博，而且社会人员都称在凯瑞酒店里面赌博很安全没有人查处。2017年12月，邵东、邵民被抓，现在因开设赌场罪、寻衅滋事罪已被判刑。3.证人张某1的证言证实：当时旌德县很多人都知道有很多赌博佬在凯瑞假日酒店内赌博，巡防大队的同事还提醒过王鹏。4.证人王某1的证言证实：其曾系旌德县公安局特（巡）警大队辅警。其曾听同事和朋友说过邵东、邵民在凯瑞假日酒店开赌场聚众赌博。同时也证实当时大队到凯瑞假日酒店检查一般也就是走个形式，从来没有对客房进行过检查，因为知道凯瑞假日酒店就是王鹏开的。5.证人童某的证言证实：其在2017年就听朋友说邵东、邵民在王鹏开的凯瑞假日酒店内开场子赌博。6.证人汪某1（原旌德县公安局特（巡）警大队大队长，已判刑）的证言证实：2016年，其从社会上听说王鹏和其他人合伙经营的凯瑞假日大酒店有人赌博，其多次当面找王鹏谈过这个事情，告诫他宾馆不要搞赌博的事情。2017年快过年的时候，分管特（巡）警大队的姚某2副局长跟汪某1说外面反映凯瑞假日大酒店有聚众赌博的情况，让其和王鹏谈一谈。后其打电话给王鹏并告诫王鹏注意自己的身份和社会影响，酒店内有人赌博的事情在外面传的很多，群众反响很大，对王鹏个人和特巡警大队、公安局形象都有很大影响。7.证人汪某4的证言证实：特（巡）警大队之前的队长是汪某1，副大队长是其和王鹏，副教导员是俞某1。特（巡）警大队工作职责是巡逻防控、查处黄赌毒案件等工作，王鹏还兼任第一中队中队长，王鹏是2017年调出特巡警大队。其曾听说王鹏参与入股经营的凯瑞假日酒店内有人开房间赌博，其作为同事还曾提醒过王鹏。8.证人姚某2（系旌德县公安局党委委员、副政委）的证言证实：其在分管特巡警大队时，王鹏任特巡警大队副大队长。当时其听说王鹏老婆经营的凯瑞假日酒店内有人包房间赌博，其当时作为分管领导还让汪某1去提醒过王鹏。9.证人汪某5的证言证实：2016年前后，王鹏和别人合伙经营了凯瑞大酒店。2016年至2017年期间，邵东、邵民一直在凯瑞大酒店内开设赌场组织人员赌博，地点在酒店的包厢或者是六楼会议室。王鹏在酒店内有自己的办公室，办公室内装有监控，王鹏没事也经常在酒店大厅茶几坐着喝茶，有段时间王鹏全家人都在宾馆内住。邵东、邵民组织人员赌博时，有时候有四五十人，这些赌博佬有的认识王鹏。其有一次还问过王鹏赌博是否还抓，王鹏说现在放开为了搞活旌德市场经济。而且其作为经常到该赌场赌博的人员，其认为该赌场很安全，因为一次都没有被查处过。其还曾告诉过王鹏自己在凯瑞酒店赌博输了很多钱，王鹏还让其稳当点，所以其认为王鹏对宾馆有人开设赌场事情是明知的，其还听说旌德县公安局在查处邵东、邵民案件时对凯瑞大酒店进行调查，王鹏当时还找过公安局领导张某2理论的。10.证人李某3（系汪某5的妻子）的证言证实：2015、2016年，王鹏和别人合伙经营了凯瑞大酒店。2016年至2017年期间，邵东、邵民一直在凯瑞大酒店内开设赌场组织人员赌博，但公安机关一次都没有查处过，赌博人员也都认为凯瑞酒店赌博最安全。其曾在酒店包房间住过一段时间，其还曾问王鹏这样搞不会抓赌啊，王鹏说不要紧，到他这地方没事。赌博人员进进出出，赌场望风的人员经常坐在酒店一楼大厅沙发上，王鹏下班也会坐在那里，王鹏和家人还曾在酒店住过一段时间。11.证人余某1（系王鹏前妻）的证言证实：2016年1月6日，其和李某4、杨斌合伙在旌德县经营凯瑞假日酒店，其投资的钱是王鹏和其共同出资的。其称其晚上值班时会让王鹏带其值班。12.证人余某2、余某3的证言（系余某1的亲姐妹，亦系凯瑞假日酒店的工作人员）证实：凯瑞假日酒店是余某1和杨斌、李某4合伙经营的，王鹏周末也会到酒店来，邵东、邵民到酒店开过房间。13.证人李某4的证言、杨斌的证言证实：2015年李某4、杨斌、王鹏三人合伙经营凯瑞假日酒店，王鹏是以余某1名义入股的，占股百分之五十。酒店安排股东值班，王鹏值班时间是周日早餐班和周六、周日晚班。王鹏的办公室在六楼，是单独的一间大办公室。邵东、邵民在酒店住宿比较多。2017年2月杨斌在酒店经常看见邵民等人开套房，服务员也多次反映邵民使用的房间或者会议室比较脏乱。杨斌在2017年2、3月也听外面人说凯瑞酒店里面有赌场，有一个宁国人在其酒店内包房居住，其听别人说那个人好像是放高利贷的。14.证人汤某、胡某（均系凯瑞假日酒店工作人员）的证言证实：凯瑞假日酒店是由王鹏、杨斌，李某4三人合伙经营，三个股东也轮流值班，三人的办公室在酒店六楼，酒店有一大一小两个会议室，也都在六楼。有时候工作人员在六楼会议室打扫会发现许多烟头，但这些人具体在会议室干什么不清楚。15.证人方某的证言证实：其曾在2017年3、4月在邵民开设的赌场中帮忙抽头子，其听说过邵东、邵民在凯瑞假日酒店开设赌场，该酒店老板之一是王鹏，公安民警。邵东、邵民在凯瑞假日酒店开赌场，一方面是觉得王鹏基于酒店利益不会去抓赌的。而且其经常看见王鹏在酒店大厅，酒店进进出出很多赌博佬王鹏都是认识的。16.证人程某、熊某（系邵东开设赌场同案犯）的证言证实：邵东等人曾把赌场开设在凯瑞假日酒店，酒店股东之一是王鹏。赌博人员每场有几十人进进出出酒店，有些赌博的人员和王鹏认识。17.证人周某的证言证实：其曾到旌德县凯瑞假日酒店内看见一个公安民警（穿着警服裤子、公安标志的皮带和一件纯蓝色衬衫）在酒店大厅柜台旁边，其听人说这个警察是酒店的老板。后来其和其他赌博人员一起到酒店六楼会议室去赌博了，当时会议室内有四五十人声音很大，其看见那个警察也到六楼在指挥别人做事，后来其看不懂赌博方式就出来了，看见那个警察也在该楼层走廊。18.证人刘某2的证言证实：其曾多次到邵东等人开设的赌场赌博，其中2016年腊月到2017年正月赌场开设在凯瑞假日酒店多一点，其在凯瑞酒店赌博时参赌人员很多，没有被抓过，其听赌博佬说酒店老板是公安局的警察。19.证人吕某的证言证实：其曾到邵东等人开设在凯瑞假日酒店的赌场内去过，该赌场赌的比较大，赌博人员也多。江俊荣在凯瑞酒店内的赌场输了五六十万，其他人员输赢也有的在几十万。（三）被告人的供述与辩解被告人王鹏的供述与辩解证实：2016年1月王鹏以其妻子余某1的名义与杨斌、李某4合伙出资购买了位于旌德县旌阳镇灵芝中央城A座门面房，用于开办旌德凯瑞假日酒店。王鹏参加酒店值班，并经常出入该酒店。2016年5月后，邵东、邵民在凯瑞假日酒店开房间赌博一直持续到2017年春节前，其在酒店也经常看见赌博佬出入酒店。2016年下半年，王鹏知道邵东，邵民等人在旌德凯瑞假日酒店内开设赌场行为，2016年下半年，担任特警大队副大队长的汪某4也经常说凯瑞酒店内有人开设赌场，还曾当着王鹏的面说过。2016年年底特（巡）警大队时任大队长汪某1曾就此事提醒过王鹏，称有人在凯瑞假日酒店开设赌场的事情在外面传的比较大，影响很不好，并提醒王鹏要注意。但王鹏因担心对酒店内进行查处会影响酒店生意，就始终未进行查处。2017年5月其为了避嫌向旌德县公安局局党委申请并于同年6月调离了特（巡）警大队。邵东、邵民等人开设赌场行为直至2017年10月被旌德县公安机关查处。本案的综合证据：1.调取证据通知书、户籍资料、无犯罪记录证明、关于王鹏任职情况的说明、《关于张宾等同志工作职务任免的通知》《关于王鹏同志工作职务的通知》证实：被告人王鹏的出生日期、住址等身份信息情况，案发时，王鹏已达完全刑事责任年龄，且此前其无违法犯罪记录；被告人王鹏于2004年11月至2012年7月任旌德县公安局旌阳派出所科员，2012年7月至2013年10月任旌德县公安局巡逻防暴大队科员，2013年10月9日至2015年6月任巡逻防暴大队副大队长，2015年6月至2017年6月任特（巡）警大队副大队长（巡逻防暴大队于2015年6月11日更名为“特（巡）警大队”），2017年6月21日至2019年2月任白地派出所副所长，2019年2月至其被留置前任旌德县公安局白地派出所民警。2.指定管辖决定书、立案决定书、留置决定书、留置通知书证实：本案系宣城市监察委员会于2019年8月14日将王鹏涉嫌玩忽职守犯罪线索指定广德市监察委员会管辖，后广德市监察委员会经调查于2019年9月4日以王鹏涉嫌职务犯罪立案调查。被告人王鹏于2019年9月6日被广德市监察委员留置。3.搜查证、搜查笔录三份证实：调查机关工作人员依法对王鹏在白地派出所的办公场所及宿舍、王鹏位于旌德县旌阳镇西门老路29号住宅及皖Ｐ×××××荣威牌轿车、王鹏在旌德凯瑞假日酒店的办公室进行搜查，均未发现涉案物证；同时在凯瑞假日酒店六楼办公室内发现很多王鹏的银行卡流水、购房合同等个人物品，也证实王鹏使用该办公室的事实。4.调取证据通知书、《特巡警大队工作模式和主要职责》、《王鹏同志在特警大队工作简历》证实：特（巡）警大队实行24小时值班备勤和“三班两运转”模式，主要职责除了日常巡逻查控、值班备勤、安保、维稳处突工作，还协助旌阳派出所接处警（处警后案件移交旌阳派出所办理）和办理自己发现、查控的案件（包括侵财类、“黄、赌、毒”案件等）。王鹏于2012年9月在巡逻防暴大队担任一中队中队长，2013年10月任巡逻防暴大队副大队长兼一中队中队长，分管案件办理、巡逻防控、情报信息搜集、教育训练、安保工作，2015年3月任特巡警大队副大队长，不再担任一中队中队长，分管案件办理、巡逻防控、情报信息搜集、安保工作，2017年6月担任白地派出所副所长。5.到案经过证实：王鹏于2019年9月6日被调查机关从旌德县监察委办案中心带至办案区进行留置。王鹏在初期没有如实供述自己违法犯罪事实，后经多次谈话，王鹏逐步交代了调查机关已掌握的犯罪事实。6.被告人王鹏手写忏悔书、交代材料共三份证实：王鹏如实交代了起诉书指控其徇私枉法和玩忽职守的犯罪事实，反思了自己走到今天的犯罪原因，并对上述行为表示后悔。上述全部证据均已经庭审举证、质证，查证属实，各证据间均能相互印证，且符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。关于被告人王鹏及其辩护人的辩解及辩护意见。1.关于被告人王鹏的辩护人提出不构成徇私枉法罪的辩护意见，经查证，被告人王鹏供述其作为彭某1案件主办民警，在办理过程中发现彭某1多次介绍、容留卖淫的事实，后彭某1以涉嫌介绍、容留卖淫罪被旌德县公安局刑事立案并被刑事拘留，在彭某1被刑事拘留期间，彭某1父亲在其家中送给其软中华香烟两条请其帮忙将彭某1放出来并希望在案件办理中能够给予关照，其收下香烟并承诺为彭某1帮忙，后其作为主办民警提出将彭某1取保候审的意见经大队领导同意后，为彭某1办理了取保候审手续，后该案在彭某1退缴2万多元违法所得后由已立的刑事案件被降格作行政案件处理，未予追究彭某1的刑事责任；证人彭某1、彭某2、彭某3证言均证实在交了2万元的罚款之后彭某1就被取保候审了，且公安机关就没有再追究彭某1责任了；证人王某1证言证实王鹏在提审彭某1时告诉彭某1交点罚款就可以将刑事案件转为治安案件；证人蒋某的证言证实彭某1案件由刑事案件转为了行政案件，给予彭某1行政拘留和罚款，根据刑事立案标准，彭某1案件是构成刑事案件的，不符合刑事撤案条件；证人汪某1证言证实彭某1因容留、介绍卖淫被防暴大队查处，主办民警王鹏向其汇报已经对彭某1以涉嫌容留、介绍卖淫罪刑事立案并采取了刑事拘留强制措施，因为根据当时查证的情况已经构罪，后王鹏提出让彭某1交罚款把案件作行政案件处理，其表示同意，之后系王鹏具体操作的。上述证据等均能证实王鹏作为司法工作人员徇私枉法，对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，构成徇私枉法罪，故对辩护人提出的辩护意见本院不予采纳。另查证，王鹏的供述在其带队查处童某经营的游戏室时，现场查获4名在赌博机上的赌博人员，以及正在使用的一台八机位和一台十机位的赌博机，王鹏作为主办人员经查证发现童某利用赌博机供他人进行赌博活动违法所得1万元，但未将该案刑事立案，而是经大队领导同意后将该案作为行政案件处理，仅对童某处以行政处罚。证人汪某1的证言证实童某因设置具有赌博性质的赌博机多次被旌德县公安局巡逻防暴大队查处，其中有几次是王鹏带队查办的，对童某的处罚都是行政处罚，有的查证是构成刑事立案，但主办民警提出行政处罚处理意见经其同意后由主办民警执行了。证人俞某2、王某2、符某、刘某1的证言均能证实童某请王鹏等巡逻防暴大队民警一起吃过饭，目的是希望在处罚其经营的游戏室时能多多关照。根据刑法关于赌博罪、开设赌场罪及相关司法解释的规定，上述案件达到了刑事立案标准，应当依法追究童某的刑事责任。但被告人王鹏作为司法工作人员违反廉洁自律原则接受当事人财物及其吃请，并徇私枉法，对明知有罪的人而故意包庇不使他受追诉，导致应当被刑事追诉之人只受到较轻的处罚，其行为构成了徇私枉法罪。故对辩护人的该项辩护意见，本院亦不予采纳。2.关于被告人王鹏及其辩护人均提出不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见。被告人的辩护人提出卷宗材料遗失主要责任在单位，对王鹏的个人责任应不予追究的辩护意见，经查证，王鹏作为刑事案件的主办民警及卷宗材料的保管人，严重不负责任，不认真履行职责，在办理案件的过程中，将刑事卷宗材料遗失，导致该局在继续侦查该案过程中耗费大量时间、人力、财力和精力，也导致该案原本完整的证据链遭到破坏，致使相关人员未能及时被追究刑事责任，无论是从物质上还是社会影响上均属于造成国家利益遭受重大损失，应依法予以刑事追究，该辩护理由不能成立，本院不予采纳。提出王鹏参与酒店值班系参与简单的经济活动且王鹏已严格遵守自行回避规定，不构成邵东、邵民涉嫌开设赌场的“保护伞”的辩护意见，经查证，被告人王鹏作为特（巡）警大队的副大队长，负有对辖区巡逻防控、查处黄赌毒等工作职责，其明知邵东、邵民在假日酒店内多次开设赌场已构成犯罪，其对这一犯罪行为不但未严格履行职责进行查处，反而利用其警察身份在酒店内坐堂值班，充当赌博人员的“保护伞”，并非辩护人辩称的系参与简单的经济活动，因王鹏的放任行为致使上述赌场涉恶人员未及时受到刑事责任追究，造成了恶劣的社会影响。王鹏的行为构成玩忽职守犯罪，对其辩护及辩解意见均不予采纳。3.关于被告人的辩护人提出的本案办理违背“法不溯及既往”原则的辩护意见。辩护人认为监察机构利用2019年4月9日四部委联合印发的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》，去追溯2016年旌德县公安局特（巡）警大队管辖区域内当时的不确定行为，违背了“法不溯及既往”的基本法治原则。本院认为，法不溯及既往原则是关于法的时间效力的原则之一，表现在不能用当前制定的法律指导人们过去的行为，更不能用当前的法律处罚人们过去从事的当时是合法而当前是违法的行为。被告人王鹏的玩忽职守行为无论是在2016年还是在2019年均属于违反我国刑法的相关规定，均系犯罪行为，并非属于当时是合法而当前是违法的行为，故监察委员会依据《中华人民共和国监察法》和有关法律规定履行监督、调查、处置职责，对公职人员涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉，人民法院依据刑法的规定对被告人进行定罪处罚，上述行为并未违反法不溯及既往的原则，对辩护人的该辩护意见不予采纳。本院认为：被告人王鹏身为司法工作人员，徇私枉法，对明知是有罪的人而包庇不使他受追诉，其行为构成徇私枉法罪。被告人王鹏玩忽职守，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的上述犯罪事实及罪名成立，本院均予以支持。被告人王鹏一人犯有数罪，应当数罪并罚。被告人王鹏在归案后对徇私枉法罪如实供述且当庭自愿认罪，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人王鹏的辩护人提出的被告人王鹏具有坦白、初犯等从轻处罚情节的量刑意见成立，本院予以采纳；被告人及辩护人提出的王鹏不构成玩忽职守罪及其辩护人提出的王鹏不构成徇私枉法罪的辩护意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第一款、第三九十七条第一款、第六十四条、第六十七条、第六十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人王鹏犯徇私枉法罪，判处有期徒刑一年六个月；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前留置的，留置一日折抵有期徒刑一日，先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月6日起至2022年3月5日止。）二、被告人王鹏的违法所得，予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张 军人民陪审员  艾北莉人民陪审员  陈晓义二〇一九年十二月二十七日书 记 员  袁小蕾附：本案适用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第一款司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。