河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初207号 原告王少华，男，1954年5月3日出生，汉族，农民，现住石家庄市桥西区。 委托代理人张永强，河北庶宁律师事务所律师。 被告河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街80号，统一社会信用代码：111300000002189234。 负责人周金中，党组书记。 委托代理人安蕴峰，男，该厅法规处工作人员。 委托代理人张宪，河北卓联律师事务所律师。 原告王少华不服被告河北省自然资源厅处罚行为，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告王少华的委托代理人张永强、被告河北省自然资源厅的委托代理人安蕴峰、张宪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省自然资源厅于2019年10月23日作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告王少华的行政复议申请。 原告王少华诉称，原告向景县国土资源局申请依法查处王新雷在2015年3月初未经批准的情况下擅自将原告多年生产、生活的唯一出入的道路（胡同）霸占，并在原道路上扩建房产，导致原告无法从该胡同出行。2018年10月17日景县国土资源局对王新雷作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定书，责令王新雷将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。该决定书应生效，已经超过6个月。被处罚人王新雷至今没有按照处罚决定书规定将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。2019年5月9日原告申请景县自然资源和规划局依法向景县人民法院申请强制执行，但是景县自然资源和规划局以各种理由，拒不向景县人民法院申请强执行。原告于2019年7月12日向衡水市自然资源和规划局申请督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行，但是衡水市自然资源和规划局也不履行法定职责。原告依据《行政复议法》的规定，向被告提出行政复议申请，被告以不属于行政复议受案范围为由，作出冀自然资复不字【2019】076号行政复议不予受理决定书。原告认为被告作出的不予受理决定错误，理由如下：本案属于行政复议受案范围，因为原告的邻居王新雷既未经过任何部门审批，也未经过村委会和四邻同意的情况下私自扩建，侵占原告唯一行走的道路，已经侵犯了原告的通行权，致使原告只能通过其他空闲宅基地上临时借道通行。2018年10月17日景县国土资源局对王新雷作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定书，责令王新雷将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。该决定书应生效，已经超过6个月。原告向景县自然资源和规划局申请要求景县自然资源和规划局依法向景县人民法院申请强制执行，但是景县自然资源和规划局拒不履行法定职责。故原告向衡水市自然资源和规划局申请要求衡水市自然资源和规划局督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行，因为景县自然资源和规划局不履行法定职责，导致王新雷至今仍肆无忌惮的侵占土地，原告仍不能通过此过道同行。原告向衡水市自然资源和规划局提出申请后，无视王新雷违法占地和景县自然资源和规划局渎职的行为，是对违法行为的默许，致使原告合法权益无法受到法律的保护，因此，原告提出行政复议，符合行政复议法的规定，被告不予受理是明显错误。为了维护原告的合法权益，原告特依据行政诉讼法的规定提出行政诉讼，请求法院：1、撤销被告作出的冀自然资复不字【2019】076号行政复议不予受理决定书；2、判决被告依法作出具体行政行为；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告王少华向本院提交了以下证据：申请书、督促申请书、景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定书、特快专递详单、行政复议申请书、冀自然资复不字【2019】076号行政复议不予受理决定书。 被告河北省自然资源厅辩称，一、我厅作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》程序合法。原告于2019年10月19日向我厅提出行政复议申请，我厅于2019年10月23日作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》，并邮寄送达原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请决定不予受理，并书面告知申请人”和第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关五日、七日的规定是指工作日，不含节假日”的规定，我厅作出复议不予受理决定书，程序合法。二、我厅作出的冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，内容适当。原告向我厅提出行政复议申请，请求“依法责令衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局于2015年10月17日作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定书法定职责”。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”的规定，本案中，原告向我厅申请行政复议，请求责令衡水市自然资源和规划局督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行原景县国土资源局作出的行政处罚决定书，该请求内容实质是要求衡水市自然资源和规划局履行内部层级监督职责，不属于行政复议的受案范围。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。综上所述，我厅作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书及相关材料、行政复议不予受理决定书及邮寄单据等证据材料。 经审理查明，2018年10月17日，景县国土资源局对王新雷作出景国土罚字【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》，责令王新雷将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。2019年5月9日，原告王少华向景县自然资源和规划局提交《申请书》，请求景县自然资源和规划局依法向景县人民法院申请强制执行【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》。2019年7月12日，原告王少华向衡水市自然资源和规划局提交《督促申请书》，请求依法督促景县自然资源和规划局履行向景县人民法院申请强制执行【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》的法定职责。2019年10月19日，原告王少华向被告河北省自然资源厅提交《行政复议申请书》，请求依法责令衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局作出的【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》的法定职责。2019年10月23日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》，认为原告复议请求内容实质是要求被申请人履行内部层级监督职责，不属于行政复议的受案范围，决定不予受理。并邮寄送达原告。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，本案中，原告要求被告河北省自然资源厅责令衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局作出的【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》的法定职责，不属于行政复议受案范围，被告河北省自然资源厅在收到原告的《复议申请书》后，经审查在法定期限内作出《行政复议不予受理决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销该决定书没有事实和法律依据，本院不予支持。原告对景县自然资源和规划作出的行政处罚决定执行问题，应通过其他途径依法主张权利维护其合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王少华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王少华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  李 艳 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  刘子豪