上海市青浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0118行初176号原告王汉刚，男，1958年11月4日生，汉族，住所地上海市青浦区。委托诉讼代理人姚连珍(系王汉刚妻子)，女，1960年4月5日生，汉族，住所地上海市青浦区重固镇赵重公路XXX弄XXX号。委托诉讼代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告上海市青浦区规划和自然资源局，住所地上海市青浦区。法定代表人程卫东。委托诉讼代理人许春燕，男，在上海市青浦区规划和自然资源局工作。委托诉讼代理人贺富强，上海市君志律师事务所律师。原告王汉刚诉被告上海市青浦区规划和自然资源局行政规划其他行政行为一案，于2017年12月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理并依法组成合议庭。因原告对本案中被告所提供的证据“上海市青浦区人民政府于2017年2月21日作出《关于同意青浦区重固镇城中村改造3号地块征地房屋补偿方案的请示的批复》(沪青府征补[2017]1号)”向上海市人民政府提出行政复议，上海市人民政府于2017年10月10日作出沪府复字(2017)第671号《行政复议中止通知书》及对证据征地房屋补偿方案公告沪(青)征地房补告[2016]第007号文行政复议，现该案在上海市第三中级人民法院审理中，本案需以该两案审理结果为依据，故于2018年4月26日裁定本案中止审理。因原告诉上海市青浦区人民政府、上海市人民政府其他行政行为一案由上海市第二中级人民法院立案受理，本案需以该案审理结果为依据，故于2019年6月19日裁定本案中止审理。2019年11月28日本院公开开庭审理了本案。原告王汉刚及其委托诉讼代理人姚连珍、王大伟，被告上海市青浦区规划和自然资源局的委托诉讼代理人贺富强、许春燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上海市青浦区规划和自然资源局于2017年6月27日作出沪青征地责令[2017]第1号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，内容为：原告王汉刚(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2016年8月31日以沪府土[2016]519号文批准征收。上海市青浦区人民政府2017年2月21日以沪青府征补[2017]1号批准征收青浦区重固镇城中村改造3号地块新联村河泾组集体土地(四至范围为东至艾祁港，南至河泾港路，西至重固停车场，北至河泾港)范围内的征地房屋补偿方案。由青浦区征地事务中心(以下简称区征地中心)具体实施补偿工作。区征地中心委托上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。王汉刚(户)房屋坐落于上海市青浦区重固镇新联村重联68号(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市青浦区重固镇人民政府(以下简称重固镇政府)核定，王汉刚(户)房屋合法有效建筑面积184平方米。根据《上海市青浦区人民政府关于贯彻的实施意见》(青府发[2012]61号)的第一条规定，重固镇土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)600元/平方米，价格补贴为400元/平方米。经上海同信土地房地产评估投资咨询有限公司(以下简称同信评估公司)参照评估，被征收房屋建安重置结合成新单价为楼房1124元/平方米建筑面积，平方672/平方米建筑面积。附属物及房屋装饰因王汉刚(户)拒绝入户评估，以有条件时实际评估为准。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2017年2月28日至2017年3月9日。王汉刚(户)未能在签约期限内与区征地中心达成征地房屋补偿安置协议，故区征地中心根据征地房屋补偿方案制定的具体补偿方案，已于2017年4月11日送达王汉刚(户)。具体补偿方案为：一、房屋补偿金额441,760元，具体构成如下：1、楼房建安重置价结合成新：206,816元(1,124元/平方米×184平方米)；2、平房建安重置价结合成新：21,504元(672元/平方米×32平方米)；3、土地使用权基价：110,400元(600元/平方米×184平方米)；4、价格补贴：73,600元(400元/平方米×184平方米)；5、无证面积：29,440元(200元/平方米×147.2平方米)。二、附属物及房屋装饰补偿款：因王汉刚(户)拒绝评估，无法进入，这部分评估值待定，以实际评估为准。三、产权调换安置房源：青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号501室，建筑面积为93.31平方米，青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号102室，建筑面积为93.31平方米，合计建筑面积186.62平方米，超建筑面积2.62平方米，两套产权房屋作为被补偿人的安置房。以该地块安置房价格计算(超面积标准根据《征地房屋补偿宣传口径》)，产权调换房屋价值为人民币285,797元。上述房屋补偿金额441,760元减去安置房总价285,797元，合计金额155,963元(即441,760元-285,797元)。交房时区征地中心将支付155,963元，同时区征地中心将一次性向被补偿户支付附属物及房屋装饰装修款，具体金额以实际评估为准。若履行具体补偿方案，区征地中心向被补偿户按规定一次性支付搬家补助费。区征地中心要求王汉刚(户)在具体补偿方案送达之日起15日内答复，王汉刚(户)逾期未答复；要求王汉刚(户)在具体补偿方案送达之日起15日内搬离原址，王汉刚(户)拒不搬迁和交出土地。2017年4月11日，区征地中心将王汉刚(户)具体补偿方案、安置房屋证明材料等相关材料报送被告。被告分别于2017年4月14日、4月19日召集区征地中心、上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司、重固镇征补办、重固镇司法所、新联村村委会和王汉刚(户)进行协调，第一次协调会双方未能达成协议，第二次协调会王汉刚(户)不愿出席，经多次电话通知后仍拒绝出席。区征地中心于2017年4月27日、5月3日在区征地中心会议室对王汉刚(户)两次实施补偿，送达安置房屋入户通知、补偿资金存单领取通知等。王汉刚(户)在规定时间、规定地点未接受补偿，视作拒绝接受补偿。被告认为：区房屋征收中心对王汉刚(户)制定的具体补偿方案符合批准的征地房屋补偿方案的规定，对王汉刚(户)坚持要求现有房屋实测面积全部确认为合法有效面积，不予认可，并认为王汉刚(户)的要求不符合现有规定且没有法律依据，故不予支持。区征地中心已按照规定对王汉刚(户)实施补偿，王汉刚(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)第十一条的规定，被告遂决定：责令王汉刚(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离重固镇新联村重联68号，交出土地，搬至青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号501室、青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号102室。原告王汉刚诉称，案涉征地拆迁存在诸多违法行为，原告不签订征地拆迁补偿协议有正当理由，至今原告没有得到妥善安置和补偿，被告对原告作出沪青征地责令[2017]第1号《责令交出土地决定书》的行政行为没有事实依据和法律依据，在实体上和程序上均严重违法，侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，要求撤销被诉决定。原告提供以下证据以证明其主张：证据1，责令交出土地决定书，证明被告被诉行政行为；证据2，原重固镇新联村村委会主任钱金荣出具的情况说明，证明原告建房经过向村委会提出申请后该申请交至当时重固镇房地所经上级同意后由房地所工作人员和村主任一起到原告家进行建房定位，定位是三上三下及小房两间，90年代建造时批复三上三下，征迁补偿中以老批复进行；证据3，2017年5月16日涉案房屋测量成果报告书一份，原告房屋总建筑面积466.2平方米，被告作出决定书依据的360多平方米与该报告书不一致。被告上海市青浦区规划和自然资源局辩称，其认为征地拆迁完全依法进行，符合法律规定，不存在违法行为。原告在征地房屋补偿方案规定的签约期限内没有与安置补偿单位达成协议，且没有任何符合法律规定的正当理由，被告依据查明的事实，对原告作出的沪青征地责令[2017]第1号《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，并没有侵害到原告的合法权益。原告主张的事实和理由不成立，请求法院驳回原告诉请。被告上海市青浦区规划和自然资源局在法定期限内向本院递交了作出被诉决定的证据材料及依据：1、沪(青)拟征地告[2016]第115号拟征地告知书、放弃听证书面记录一份，证明被告向被征地农村集体经济组织和村民公布拟征地告知书以及告知书的内容和集体经济组织放弃听证的书面记录；2、沪府土[2016]519号关于批准青浦区人民政府2016年第四十三批次建设项目农用地转用、征收土地的通知、青浦区2016年第43批次建设农用地转用、补充耕地、征收土地情况表，证明涉案地块原集体土地被批准征用；3、沪青府土[2016]199号关于批准上海市青浦区土地储备中心对青浦区重固镇城中村XXX号地块实施前期开发的通知，证明涉案地块被批准划给青浦区土地储备中心实施前期开发；4、上海市青浦区土地测绘所制作的关于涉案地块测绘平面图，证明涉案地块范围；5、沪〔青〕征地告[2016]第096号征收土地方案公告和张贴的书面记录，证明青浦区人民政府依法公告了征地方案；6、房屋土地权属调查报告书，证明涉案地块房屋土地权属调查情况；7、原告青浦县农村集体单位、社员造房用地申请批复单、县农民宅基地登记表，青浦县农民建房用地登记表，原告和弟弟王汉忠户口簿，原告房屋照片，证明原告的建房和用地批复情况以及宅基地登记、农民建房用地登记情况、原告和弟弟王汉忠户口情况，照片反映原告房屋情况；8、新联村村民委员会2017年6月28日证明，证明原告建房情况和以前建房批复单申请批准建造的162平方米房屋已经全部拆除；9、68号房屋的征收集体土地居住房屋补偿登记表以及送达回证，证明青浦区征地事务中心制作的原告名下集体土地居住房屋补偿登记表情况和送达情况；10、原告等房屋的宅基地及房屋调查情况汇总表、重固镇城中村改造3号地块面积认定公示表、宅基地及房屋调查结果公示和房屋调查结果公示书面记录及相关照片，证明将宅基地及房屋调查情况汇总并将之进行了公示；11、镇征收补偿办公室关于重固镇城中村改造3号地块王汉刚(户)房屋评估补偿的有关说明和重固镇人民政府新联村重联68号王汉刚(户)情况说明，证明重固镇房屋土地征收补偿办公室、重固镇人民政府房屋面积认定情况；12、征地房屋补偿方案、沪青府补(2017)1号3号地块征地房屋补偿方案的请示批复、沪[青]征地房补告[2016]第007号征地房屋补偿方案公告、放弃听证书面记录、相关张贴的照片，证明被告依法公告了征地房屋补偿方案以及放弃听证的情况；13、估价机构报名通知、估价机构公示、相关公示照片，推选评估公司会议通知、送达回证，重固镇改造3号地块房屋征收补偿选举评估公司选票、重固镇城中村改造3号地块征地房屋补偿评估公司推选的情况说明、会议签到表、确定估价机构公告以及相关照片，证明负责征地范围内房屋补偿评估工作的估计机构是依法选定；14、重固镇城中村改造3号征地地块征地房屋评估初步结果公示、包括原告房屋在内的青浦区重固镇城中村改造3号地块项目民宅参照评估测算明细表、评估价格汇总表以及张贴的相关照片，证明原告房屋的评估程序和结果情况；15、城中村改造3号地块一份征收现房安置房源明细表、情况说明、房地产权证，证明安置房源的情况；16、重固镇城中村改造3号征地地块征地房屋评估咨询日期、送达回证、上岗证、3号地块房屋评估咨询会议签到表、城中村改造3号地块征收房屋评估现场咨询会议，证明征收地块征收房屋进行了评估咨询程序和现场咨询会议情况；17、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单(王汉刚户)以及送达回证和相关照片，证明原告房屋估价分户和送达分户报告情况；18、征地房屋补偿宣传口径及送达回证，证明被告将房屋补偿宣传口径内容向原告送达；19、征地房屋补偿方案实施告知书及相关公告照片，证明补偿方案实施告知书内容；20、2017年2月28日14时和2017年3月6日14时30分、2017年3月8日与王汉刚的依法征收谈话笔录，证明谈话笔录的内容；21、王汉刚(户)安置房和相关上海市不动产登记簿的记载及相关照片，证明提供给原告的房屋情况；22、王汉刚(户)征地房屋具体补偿方案，沪(青)征地房具补(2017)第005号、送达回证，证明对于原告的征地房屋具体补偿方案和送达情况；23、2017年4月11日给原告第一次会议通知和送达回证、会议签到单、协调会会议纪要相关照片；证明第一次协调会议情况；24、2017年4月14日给原告第二次会议通知和送达回证、会议签到单、协调会会议纪要相关照片，证明第二次协调会议情况；25、2017年4月25日实施具体补偿通知和送达回证以及相关照片，证明被告实施具体补偿通知内容及送达情况；26、2017年4月25日实施具体补偿通知、安置补偿资金存单领取通知，证明被告安置房屋入户通知、安置补偿金存单领取通知内容及送达情况；27、2017年4月27日第一次会议签到、当日实施具体补偿送达工作记录，2017年4月27日第二次实施具体补偿通知、2017年4月28日送达回证、2017年5月3日会议签到和当日实施具体补偿送达工作记录，实施具体补偿通知，证明被告实施具体补偿通知以及送达回证、会议签到、实施具体补偿送达工作情况；28、责令交出土地决定书及送达回证和相关照片，证明被诉具体行政行为的内容以及送达情况。被告出示《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条，《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十条、第二十六条，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条，上海市规划和国土资源管理局沪规土资规(2015)705号关于印发《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》通知第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条，作为被诉决定的职权依据、程序依据及法律适用依据。经庭审质证，原告对被告上海市青浦区规划和自然资源局提交的职权依据、程序依据及法律适用依据真实性均无异议，但认为被告上海市青浦区规划和自然资源局没有依法行政。对被告上海市青浦区规划和自然资源局提交的证据，对于证据1形式上真实性予以确认，从该证据1的公告和书面记录不能实际证明对该拟征地书进行实际张贴公告，该公告对象根据上海2017-75号文件第7条，拟征地告知书不仅向村里公告，也要向农户公告，被告确少证据;2016年8月16日出具说明，在公告期内均无异议，故放弃听证。事实上，从拟征地告知书上看，明确载明申请听证2016年8月16日前提出申请，村委会也在2016年8月16日出具放弃听证书面记录，出具记录时，对于被征地农户，农户的申请听证期限没过，8月16日24时前还可以提出申请听证的，我们没见过这个拟征地告知书。对证据2真实性无异议，有无征收缺少征地横线图;对被告的通知真实性无异议，不认可内容合法性。证据3的批复看，区政府将涉案地块作为收储项目进行报批，涉案地块不是用于国家建设。证据4平面图形式上真实性认可，但是合法性有异议，图纸反映，原告房屋部分在横线之外，平面图就是3号地块征地横线图，被告没完全征收。证据5真实性有异议，无证据证明涉案地块有实际张贴公告，仅有村委会盖章确认的书证，证明不了持续张贴的实际。证据6权属报告书，形式上真实性无异议。该证据对于涉案地块房屋权属，不能直接证明已经调查清楚，无权属人的签字确认，仅仅是机构的调查。对证据7形式上真实性确认，原告之前房屋建房情况，不能证明在涉案审批之外的房屋是违法的，政府没调查清楚原告批复情况。对证据8的合法性不认可，对房屋实际情况，原告房屋批建是3间房。对证据9不认可，我们仅仅拿到记录表，该记录表原告没有签收。对证据10的汇总表只是说对房屋情况汇总，当中载明的原告房屋面积是错误的，原告房屋实际面积462.2平方米;对公示表也有异议，无论批建面积、认定面积都有异议;对公示和记录照片有异议，原告从没见过，被告应当证明持续张贴的时间。对证据11情况说明，该证据形式上真实性无异议，不认可证据合法性，原告房屋实际建造面积在2017年4月1日镇房屋土地征收补偿办公室出具的情况说明，载明我们房屋面积有360多平方，但是我们实际462.2平方米;对农村建房，上海市规定最终审批需要区政府审批，农村未登记房屋审批由区政府组织有关部门采取措施。对证据12补偿方案和公告、批复形式上真实性无异议，但本案涉及集体土地征收，根据土地管理法25条规定，被告提交的方案批复不是关于征地补偿方案批复，而是房屋补偿方案批复，房屋是附着物，被告有程序违法的过错，原告没见到证据12中的公告和照片。对证据13报名通知和照片有异议，事实上没依法选定评估机构，涉案评估机构报名的通知是没有证据证明经过了公告或者在网上发布通知，评估机构的选定没有进行协商确定，协商不成的才可以进行摇号抽签确定，此次评估机构，镇政府、村委会在2016年自己商定的，被征收农户没参与其中，被告违法了第75号文件。对证据14关于初步结果公示明细和照片我们有异议，针对原告房屋的评估，房屋总面积没丈量清楚，所评估的价格肯定是错误的;原告没见到评估结果公司，被告证据无法证明持续公告。对证据15真实性无异议，但作为浦西房产开发公司，是何主体，涉案房屋所有权人登记在该公司名下，不是政府补偿人名下，没安排妥当原告安置房源。对证据16，我们没收到咨询材料，被告违反送达程序上要求，原告没参加过咨询会议。对证据17评估报告形式上真实性无异议，不认可分户报告合法性，缺少评估机构、评估师的资质，丈量面积有出入。对证据18有异议，原告没见过宣传口径资料，是留置送达，原告没收到过。对证据19有异议，证明不了已经对涉案补偿实施方案经过了公告。对证据20，2017年4月28日的谈话笔录无异议，但是该谈话事实上不是协调的谈话，只是告知相关评估、公示情况，听取意见而已;在4月28日谈话中，原告明确陈述了184平方面积不同意，对于认定的面积被告弄错了，政府一方应该核查具体情况;对3月6日的谈话本身形式上真实性无异议，原告提出自己重申的异议，他自认为他有手续的;对3月8日谈话笔录真实性认可，但是谈话明显有威胁性质。对证据21有异议，证据证明不了提供给原告的情况，从安置房情况看，466多平方米房屋，拿安置房180多平方米，还要拿差额缴费，原告不能接受。对证据22有异议，该具体方案同样载明留置送达，没有依法送达，我们没签收过;具体方案内容严重违反，对认定补偿标准没事实依据。对证据23第一次会议情况真实性认可，我认为第一次会议2017年4月14日召开的，原告确实参加2017年4月14日的协调会，原告妻子提交了证据证明自己的房子不是违建的。对证据24第二次通知书和签到单有异议，原告没参加第二次协调会。对证据25有异议，原告没签收过，是留置送达。对证据26有异议，仅仅是通知，没有依法送达，被告没证据证明已经对两个通知进行依法送达;对补偿安置的落实情况，就算原告不领取，被告应该提存，该更正更正，被告没告知我们。对证据27有异议，证明不了具体补偿方案已经依法送达。对证据28形式上真实性无异议，原告有收到过，不认可决定书的合法性。经审查，本院认为，被告提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。经审理查明：原告王汉刚(户)房屋坐落于上海市青浦区重固镇新联村重联68号(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经重固镇政府核定，王汉刚(户)房屋合法有效建筑面积184平方米。按照上海市青浦区人民政府批准征地房屋补偿方案，由区征地中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2017年2月28日至2017年3月9日。王汉刚(户)未能在签约期限内与区征地中心达成征地房屋补偿安置协议，故区征地中心制定了具体补偿方案，并于2017年4月11日送达原告户。区征地中心要求原告户在具体补偿方案送达之日起15日内答复相关补偿事宜，王汉刚(户)逾期未答复。2017年4月11日，区征地中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2017年4月14日、4月19日召集区征地中心、上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司、重固镇征补办、重固镇司法所、新联村村委会和王汉刚(户)进行协调，第一次协调会双方未能达成协议，第二次协调会王汉刚(户)不愿出席，经多次电话通知后仍拒绝出席，致使协调未能达成一致。区征地中心于2017年4月27日、5月3日在区征地中心会议室对王汉刚(户)两次实施补偿，将安置房屋入户通知、补偿资金存单领取通知等送达原告处，王汉刚(户)无正当理由拒绝接受补偿。区征地中心遂报请被告上海市青浦区规划和自然资源局，被告于2017年6月27日作出被诉决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告上海市青浦区规划和自然资源局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第十七条规定，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算。可建建筑面积的认定，由房屋所在地镇人民政府进行审核。本案中，根据查明的事实，王汉刚(户)所有的被征收房屋位于征地范围内。王汉刚系《上海市农村宅基地使用证》的持有人，被告列王汉刚(户)为被征收人并无不当。被告根据王汉刚(户)的上海市农村宅基地使用证、重固镇人民政府出具的建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明等，最终确定王汉刚(户)被征收房屋实际有证建筑面积为184平方米，并以产权房屋调换方式对原告户进行安置，亦无不当。被告查明了区征地中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。原告的主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。相关证据证明，王汉刚(户)与区征地中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。区征地中心拟定具体补偿方案送达王汉刚(户)，要求王汉刚(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。区征地中心按照具体补偿方案实施了补偿，王汉刚(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、执法程序并无不当。原告起诉要求撤销被诉决定，缺乏充分的事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王汉刚的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告王汉刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  夏鑫德人民陪审员  朱慧芳人民陪审员  黄承辉二〇一九年十二月十九日书 记 员  郑盼盼附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。