黑龙江省肇东市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑1282行初25号原告徐焕民，男，1950年11月20日出生，住肇东市。被告肇东市住房和城乡建设局。法定代表人林鹏，职务局长。行政负责人卢一铭，职务党委委员。委托代理人薛蛟，肇东市住房和城乡建设局法务工作人员。原告徐焕民因认为被告肇东市住房和城乡建设局不履行落实廉租房保障政策、给予原告免费居住及优惠房租待遇的法定职责，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告徐焕民、被告肇东市住房和城乡建设局行政负责人卢一铭及委托代理人薛蛟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐焕民于2019年1月10日在被告肇东市住房和城乡建设局组织的保障房（廉租房）抽号现场抽取肇东市水泵厂小区3号楼3单元902室，被告肇东市住房和城乡建设局出具《廉租房办理手续凭证》，原告徐焕民未办理。原告徐焕民诉称，被告2019年1月10日在肇东影视中心举行了“肇东市2019年保障房（廉租房）抽号现场”（台上横幅）活动，在登记前公开声称的价格是1500元/平方米，当抽到号后办理手续时价格却提高了，九楼提到1682元/平方米，楼层越高价格越高，原告拿到的手续是《廉租房办理手续凭证》，被告偷换了保障房（廉租房）和经济适用房的概念，把国家政策性的保障房给公开出卖，存在坑低保户的严重行为。原告提起诉讼，请求法院依法判令被告满足原告抽到号的保障楼房不收费、免费居住的权益。被告辩称，一、廉租房可以进行售卖，原告主张于法无据。依据政策规定廉租房的初衷，就是以购、租、补的形式，来帮助特定的群体。只要达到相应条件，并经过相关部门的审核标准，是可以售卖的。根据《黑龙江省廉租住房项目建设管理办法》第四章21条“建设和完善廉租房出售制度…已交付使用或正在建设的廉租房方可出售”和第22条“以共有产权方式出售的廉租房价格…按照不低于房屋建设成本价原则核定并向社会公示”。2007年12月1日起施行的《廉租住房保障办法》，没有任何一部法律法规限制廉租房出售，因此廉租房完全可以按照购买及售卖的方式对特定的群体进行帮助。二、被告行政行为合法，并未侵犯低保户的利益。被告依据《黑龙江省廉租住房项目建设管理办法》《廉租房保障办法》及相关政策精神，以廉租房售卖的发生帮助住房困难低保户，是合法的行政行为，不存在侵犯相对人徐焕民的不收费、免费居住的权利，因为根据保障房即廉租房申请标准，原告不具备不收费、免费居住的条件。原告主张不能成立，被告亦通过优惠售卖的方式即低于市场价50%的价格帮助相对人徐焕民解决住房问题，被告已经依法履行法定职责，原告诉讼主张于法无据，应予驳回。被告向本院提交证据：证据一、国家出台的《廉租住房保障办法》，2007年12月1日起实行的，证明此办法与上位法办法中并未明文禁止廉租房的售卖行为，而廉租房的初衷恰恰是以购、租、补的形式来帮助特定的群体廉租房，只要达到相应的条件，并经过相关部门的审核标准即可售卖。证据二、《黑龙江省廉租住房项目建设管理办法》第四章第21条和第22条二款，证明廉租房因国家政策需要，可以进行售卖，证明被告行政行为合法。证据三、2018年10月22日，《肇东市人民政府关于印发肇东市保障性住房（廉租房）分配实施方案的通知》、《肇东市人民政府第35次市长办公室会议纪要》，2018年9月11日市政府会议记录证明被告行政行为合法，原告徐焕民所称的被告廉租房售卖行为并未违反法律规定，亦未侵犯低保户的利益，原告诉求无事实和法律依据，应予以驳回。被告行政行为合法，对此不承担责任。而且行政相对人所诉争的廉租房，市政府的回收平均价格为3282元/平方米，而进行售卖，是以1500元每平方米的价格进行售卖的，所以说已经以一半的优惠价格对低保户进行了住房保障。经庭审质证，原告对被告证据中文件内容没有异议，对时间点有异议，认为这是2010年的文件，要求被告拿出2017年2018的文件，国家有文件规定，肇东市政府会议纪要不是文件，领导开会没形成文件。中央保障房、廉租房和经济适用房是两个截然不同的概念，经济适用房不是对低保户对的是城市低收入人。保障房是针对的是低保户和特困人群，被告颠倒概念，经济适用房针对的人群不对，原告不能说被告执行的就是错误的，政府没有和中央的决策保持一致，保障房没有收费的。本院认为，上述材料证明被告组织保障性（廉租房）现场抽号活动所依据的政策，庭审时原告对其基本内容亦无异议，本院确认为有效证据。经审理查明，2018年10月22日，肇东市人民政府办公室下发文件《关于印发肇东市保障性（廉租房）住房分配方案的通知》，原告徐焕民经过申报、登记，参加了2019年1月10日被告在肇东影视中心举办的“肇东市2019年保障房现场抽号”活动，原告抽取到肇东市水泵厂小区3号楼3单元902室（面积41.01平方米），被告肇东市住房和城乡建设局出具《廉租房办理手续凭证》，通知原告徐焕民已抽取水泵厂小区3号楼3单元902室（面积41.01平方米），单价1682元/平方米，总价68978.82元，于2019年1月31日前到住建局住房保障办公室办理手续，逾期不办，视为放弃。原告徐焕民未办理，以被告把国家政策性保障房公开出卖，存在坑低保户的严重行为为由提起行政诉讼，请求法院依法判令被告满足原告抽到号的保障楼房不收费、免费居住的权益。本院认为，根据住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。各地可根据该通知，结合实际情况，制定具体实施办法。《黑龙江省廉租住房项目建设管理办法》第四章第二十一条规定，建立和完善廉租住房出售制度。廉租住房出售是指各级政府向符合廉租住房保障条件并自愿申请购买的家庭出售本地的廉租住房。该办法准许廉租住房进行出售。2016年10月22日肇东市人民政府印发了《肇东市保障性住房（廉租房）住房分配实施方案》，确定了以向最低收入住房困难家庭出售廉租房的形式作为肇东市廉租房分配的主要方式，出售价格为市场价格的50%。按照该方案规定，分配方法为：先由申请人家庭申请、申报（需提供2万元以上开户存折证明具有购买能力）经各区办事处和社区居委会初审，区办事处评定，再由住建局、监察委、区办事处、民政局、房产处、残联组成的审核小组复审，复审后在电视台公示7天，最后在抽号现场登记后抽签。原告徐焕民按照该《方案》要求进行了申请、申报，在登记前了解价格为1500元/平方米，参与了现场抽号，说明对该《方案》规定的分配方式及程序有明确认知和认可，并自愿申请购买，抽号后对于通知的肇东市水泵厂小区3号楼3单元902室九楼价格为1682元/平方米不服，拒绝办理进户手续，并起诉要求对抽到号的楼房免费居住，要求享受租赁住房待遇。但该楼房是肇东市政府确定的以半价出售方式用于解决低收入住房困难家庭的房源，并非免费租住房源。被告肇东市住房和城乡建设局的职责是对市政府提供的房源按照分配方案进行管理、分配，并没有决定对肇东市水泵厂小区3号楼3单元902室分配给低保户免费居住的权利，原告所称“在登记前公开声称的价格是1500元/平方米，当抽到号后办理手续时价格却提高了，九楼提到1682元/平方米，楼层越高价格越高”，按照现在房地产市场交易习惯，楼层不同，价格在均价基础上有小幅度上下浮动是正常现象。被告按照《肇东市保障性住房（廉租房）住房分配实施方案》对市政府确定的房源进行抽号、分配并通知其支付半价的行为，未构成不履行法定职责。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐焕民的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告徐焕民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判长  周丽华审判员  黄万忠审判员  杨伟泽二〇一九年十二月九日书记员  王丽娜