江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初6861号原告：江苏海鼎电气科技有限公司，住所地东台经济开发区纬六路北侧。法定代表人：陶亮，执行董事。委托诉讼代理人：李晓斌，上海凯凯律师事务所律师。被告：南京杰飞企业管理咨询有限公司，住所地南京市六合区龙池街道雄州南路。法定代表人：吴海萍，总经理。委托诉讼代理人：巫艳，女，公司职员。委托诉讼代理人：杨广，江苏衡顺达律师事务所律师。原告江苏海鼎电气科技有限公司（下称海鼎科技公司）与被告南京杰飞企业管理咨询有限公司（下称杰飞咨询公司）服务合同纠纷一案，本院2019年9月9日受理后，依法由审判员林顺英适用简易程序，于2019年10月30日、12月9日两次公开开庭进行了审理。原告海鼎科技公司的委托诉讼代理人李晓斌、被告杰飞咨询公司的委托诉讼代理人巫艳、杨广到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告海鼎科技公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告咨询费7.8万元，并赔偿经济损失15.5万元。2、承担本案的诉讼费。事实和理由：2018年9月6日，原、被告签订了《特种设备制造许可证咨询合同书》，约定被告为原告换取许可证提供服务，咨询费为5万元，被告如不能帮助原告取得证书应退还原告全部咨询费。原告履行了合同义务，先后支付给被告7.8万元，但被告未能及时提交换证申请，直至原许可证有效期满，政府有关部门仍未受理，造成原告重大经济损失，请求判如所请。被告杰飞咨询公司辩称，造成许可证顺延办理的原因系原告自身不符合换证要求，其没有提供监督检验的受检产品，也没有提供特种作业人员，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定的事实如下：2018年9月6日，原告海鼎科技公司与被告杰飞咨询公司签订了《特种设备制造许可证咨询合同书》和《委托设计图纸协议》各一份，其中，《特种设备制造许可证咨询合同书》约定，双方就D级压力容器制造－特种设备许可证项目，签订本合同，第一条约定，乙方（杰飞咨询公司）依据国家生产许可准入制度结合甲方（海鼎科技公司）的实际情况，指导甲方建立符合甲方产品实施细则的质量安全文件；乙方辅导甲方起草质量安全管理文件和程序文件等审核所需文件；甲方安全标准文件运行后，乙方指导甲方运行、指出运行中存在的问题，提出改进意见，使甲方质量安全文件有效运行。第二条甲方的责任约定：甲方在合同签订生效后，根据乙方咨询要求按期提供甲方的企业概况，组织机构图、产品情况及工艺流程图等评审需要的相关材料；甲方应提供乙方咨询工作需要的办公地点及办公设施，给乙方派往甲方进行咨询的人员提供工作方便；甲方应按乙方咨询工作的计划要求，给予必要的协助与支持；甲方需密切配合乙方咨询工作，由于甲方原因拖延时间，而造成未能按期完成双方约定义务的，责任由甲方承担；甲方应按合同规定的付款方式及时交付规定的咨询费用。第三条乙方的责任约定：1、合同签订生效后，乙方需安排咨询计划对甲方的企业状况进行调查分析、诊断、根据甲方企业的实际状况，对照产品行政许可市场准入制度要求，辅导甲方建立文件；2、乙方需根据咨询进度，合理安排时间，给甲方提供企业内部人员的培训服务；3、乙方为辅导甲方管理文件的起草、定稿、发布及运行；4、乙方辅导甲方文件运行后的内部文件管理及完善；5、依甲方的需要及实际情况调整辅导的内容和进度；6、在甲方的全力配合下，乙方如不能帮助甲方取得证书应退还甲方全部咨询费用。第五条约定，本合同咨询费用计人民币50000元，申请受理时甲方向乙方支付金额15000元，甲方申请受理后，甲方向乙方支付金额15000元，甲方领取证书时，向乙方支付金额20000元。第七条违约责任约定，1、认证咨询过程中，因甲方原因造成拖延，甲方不得追究乙方责任。2、若由于乙方责任辅导编制的资料错误而导致甲方没取得证书，则乙方将退还全部辅导费用给甲方；3、甲、乙双方都违反合同，各自承担相应的责任。协议还约定了其他内容。《委托设计图纸协议》约定，杰飞咨询公司根据海鼎科技公司要求委托设计单位出具所需要的产品设计图纸并盖章，设计费4000元；自协议签订之日起10天完成设计图纸交付甲方；结算方式为杰飞咨询公司制作完成后，海鼎科技公司向杰飞咨询公司支付全部余款。当日，双方还签订了《委托协议书》一份，其中约定：海鼎科技公司为办理特种设备许可证换证需要，委托杰飞咨询公司办理换证所需人员挂靠事务，委托事项为：1、一名质保工程师、一名焊接工程师、一名无损探伤人员挂靠事宜；2、焊接作业人员换证及培训；3、代理方提供挂靠人员的身份证、资质原件；4、根据取得压力容器制造许可证换证的需要，挂靠人员须为委托方制作与己相关岗位的文件资料；以上总费用为44000元。上述协议签订后，杰飞咨询公司制定了《压力容器制造换证工作安排》，海鼎科技公司先后共支付了杰飞咨询公司合计78000元，2019年6月28日杰飞咨询公司开具了服务名称为企业管理服务、咨询费、金额为78000元的江苏增值税专用发票一份。截止2019年3月4日海鼎科技公司原持有的特种设备制造许可证（压力容器）有效期届满，海鼎科技公司的换证申请未获有关行政机关批准通过。原告遂要求被告退还咨询费并赔偿损失，双方协商未果。本院认为：原、被告签订的《特种设备制造许可证咨询合同书》合法有效。本案争议的焦点是特种设备制造许可证未能换证的责任认定。《中华人民共和国特种设备安全法》第四条规定，国家对特种设备的生产、经营、管理、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理；第十三条规定，特种设备生产、经营、使用单位应按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必有的安全教育和技能培训；第十八条规定，国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度，特种设备生产单位应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事生产活动：（一）、有与生产相适用的专业技术人员；（二）、有与生产相适应的设备、设施和工作场所；（三）、有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度；第五十八条规定负责特种设备安全监督管理的部门，应当依照本法和其他有关法律，行政法规规定的条件和程序以及安全技术规范的要求进行审查，不符合规定的，不得许可。原、被告签订的《委托协议书》和《委托设计协议》，旨在规避国家对特种设备制造企业的管理，因而无效，被告收取的相应费用应当退还；这两份协议也表明了，原告海鼎科技公司并未配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，故而原告申请换证未获特种设备安全监督管理部门批准通过成为必然，与被告是否迟延提交申请并无关联。鉴于双方在《特种设备制造许可证咨询合同书》中约定，“在甲方的全力配合下，乙方如不能帮助甲方取得证书应退还甲方全部咨询费用”，因原告不具备换证的条件，被告杰飞咨询公司也是明知的，因此，原告要求被告按照约定退还咨询服务费，本院予以准许。由于原告并无证据证明换证未获通过的责任系被告迟延履行咨询义务，且原告主张的前次办证费用15.5万元与此次换证未获通过并无直接关联，故对其要求被告承担违约责任赔偿损失的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第三百六十二条第二款的规定，判决如下：一、被告南京杰飞企业管理咨询有限公司于本判决生效后十日内退还原告江苏海鼎电气科技有限公司78000元。二、驳回原告江苏海鼎电气科技有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取2398元，由原、被告各负担1199元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审判员  林顺英二〇一九年十二月十日书记员  盛 媛