广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行初396号 原告银海昌，男，1951年2月25日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告银隆昌，男，1948年12月21日出生，壮族，住广西隆安县。 原告银萍，女，1961年4月9日出生，壮族，住广西宁明县。 原告银飞，男，1976年12月18日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告银业昌，男，1949年10月9日出生，壮族，住南宁市兴宁区。 原告银宁昌，男，1951年12月26日出生，壮族，住广西桂林市七星区。 以上六原告的共同委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 以上六原告的共同委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所实习律师。 被告南宁市青秀区人民政府，所在地南宁市仙葫大道1号。统一社会信用代码：114501030075768897。 法定代表人李建华，该区区长。 行政机关出庭负责人陈建军，南宁市青秀区人民政府副调研员。 委托代理人赵峻清，广西思贝律师事务所律师。 第三人银壁昌等22人（名单及身份情况附后）。 原告银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌、银宁昌请求确认被告南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）行政强制拆除行为违法及行政赔偿一案，于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月6日立案后，于2018年12月12日向被告青秀区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭进行了审理。原告银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌及六原告的共同委托代理人宋金玉、贾毅超，被告青秀区政府的副调研员陈建军及委托代理人赵峻清到庭参加诉讼。由于银壁昌等22人与本案有利害关系，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，依法追加银壁昌等22人为本案第三人参加本案诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月19日，被告青秀区政府对原告银氏家族建设的位于南宁农工商集团有限责任公司红星管理区的编号为N054的涉案房屋实施强制拆除。 原告银海昌等6人共同起诉称，原告在南宁市××区××街道××里社区那××村共同拥有合法房屋，银姓宗族世代在此居住。明末清初建的青砖瓦房，是银氏宗族祠堂，具有400多年历史的古建筑；祠堂内梁、柱、窗、门及其他结构全部用红木制作；装饰工艺精雕细作，雕龙画风，气势磅碍，具有壮族民族文化风格的建筑物，无价之物。因政府在此处建造大型农产品交易中心，需对原告房屋所在地块进行征收。但因房屋补偿安置标准不合理，原告未与被告青秀区政府签订拆迁补偿安置协议，也未领取补偿款。2017年9月19日，被告对原告的涉案房屋进行了强制拆除，同时对原告室内财产造成了巨大的损毁。原告认为，被告作为县级人民政府，在没有合法征收土地批文，没有完成安置补偿等法定情况下，对原告房屋进行强制拆除且故意损毁原告屋内设施财产的行政行为严重违法，严重侵害了原告合法权益。为此请求：一、依法确认被告青秀区政府强制拆除原告银氏宗族祠堂、损毁屋内财物的行政行为违法；二、由被告青秀区政府在原地将原告涉案房屋恢复原状并赔偿屋内灵位等财物损失600100元、赔偿精神损失费50万元；或者按照原告涉案房屋周边商品房价格5倍赔偿原告损失，并赔偿财物损失600100元及精神损失费50万元；三、判令被告青秀区政府承担本案诉讼费用。 原告银海昌等6人提供证据如下：1、原告身份证复印件一份，证明原告身份；2、部分征收前的涉案房屋照片及屋内照片，证明原告涉案房屋被征收前的状况；3、完成征收后的现场平地照片，证明原告涉案房屋被强拆情况及完成征收后状况；4、强制拆除原告涉案房屋视频光盘一份，证明原告涉案房屋被征收前及征收过程状况；5、南宁市公安局的《警情详情打印单》复印件一份，证明原告涉案房屋被强拆时出警情况；6、南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第656号判决书一份，证明原告所在村庄土地使用权纠纷的诉讼情况；7、原告起诉南宁市公安局行政不作为的庭审笔录复印件一份，证明原告起诉南宁市公安局行政不作为案件正在诉讼中；8、《财产损失清单》一份及证明材料复印件一套，证明原告因强拆造成涉案房屋财产损失情况等；9、《委托代理合同》及发票复印件一份，证明原告委托代理人及缴费情况。 原告银海昌等6人当庭补充以下证据：1、广西壮族自治区高级人民法院行政判决书，证明原告拥有涉案土地使用权；2、广西区国土资源厅桂国土资公开告知〔2018〕17号《政府信息公开告知书》，3、广西区国土资源厅南国土资信告字〔2015〕20号《国土资源信访事项告知书》，以上证据2-3证明被告征收行为违法；4、《公证书》，证明银萍、银飞、银业昌、银宁昌、银海昌、银隆昌是本案房屋的继承人；5、银氏家族祠堂，证明原始祖屋原貌；6、土地登记卡，证明祖屋的合法权；7、宗地图，证明祖屋宗地图；8、南宁市地籍调查表，证明祖屋权力人的代理人（继承人）为银萍；9、《关于南宁市农工商集团责任有限公司屯里红星管理区那畔队祖宅地房屋的情况》，证明银萍、银隆昌、银业昌、银海昌、银飞是祖屋继承人及所有的法律代表权指定银萍为直接代理人；10、广西壮族自治区国土资源厅《政府信息公开告知书》，证明涉案房屋所处地块现状，被告征用地项目未取得“建设用地”权力；11、南宁市农工商集团有限责任公司红星管理区，证明涉案房屋是改建在祖宅地上，未占用农用地；12、《关于申请办理私人祖宅地使用权、房产权证的报告》，证明南宁市青秀区屯里社区居委会同意办理办证；13、《报告书》，证明南宁农工商集团有限责任公司红星管理区、南宁市青秀区屯里居委会证明涉案房屋客观真实；14、银萍、谢银鹏、银雄母亲去世情况，证明因原告房屋被暴力强拆，而气愤脑血管破裂死亡。 被告青秀区政府答辩称，一、原告不具有提起诉讼的主体资格。（一）根据原告在诉讼请求中的陈述以及原告提供的《关于南宁市农工商集团有限责任公司屯里红星管理区那畔队祖宅房屋的情况》（以下简称祖屋情况）中证实，涉案的祖宅建于明末清初，由其曾祖辈银济瑞所建，现由子孙辈沿用居住，父辈有银有兴、银有余、银志熙、银有其、银闪、银映等，孙子女辈的有银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌等众多继承人。因此本案有权提起祖屋房产赔偿诉讼的原告应当是曾祖父银济瑞所有在世的有继承权的儿女以及孙子女。本案中的六位原告只是继承人中的一部分，没有其他有继承权子女的亲笔授权，原告没有单独提起诉讼的权利。（二）原告提供的有关祖屋照片，能够证实上述事实。也就是说，照片显示祖屋涉及的继承人有几十人。六位原告没有取得其他有继承权的继承人的授权，其无权以个人名义单独提起诉讼。（三）原告在2015年5月14日的《祖屋情况》中报告人的签名是五位原告，并不能代表所有继承人认可该授权，因此，没有经过继承人的签名授权，六位原告没有提起本案的原告资格，依法应追加全部继承人参与诉讼或者驳回原告的诉讼请求。二、被告对涉案房屋所在土地进行征收的行为合法、程序正当。（一）依据南宁市青秀区街道办事处土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局核发的储备蓝线图（编号：CB0101201700006号），南宁市国土资源行政主管部门对位于南宁市青秀区松柏路西侧、长虹路北侧，蓝线范围内的14.3176公顷土地实施征地拆迁工作，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十一条、四十二条、四十三条及《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》第二条、第四十一条规定，因国家建设、公共利益、具体建设项目可以依法征收土地，实施建设。本案涉案房屋所处征地项目为南宁市农产品交易中心二期储备项目属于经过审批的公共利益合法建设，本案涉及的征地行为合法。（二）2017年5月17日，南宁市国土资源局作出《关于南宁市农产品交易中心二期储备项目征收土地预公告》，本案涉案房屋在该项目的征地范围内。2017年5月17日，南宁市国土资源局作出《委托书》，委托南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称青秀区征拆办）开展相关土地征收补偿工作。青秀区征拆办取得南宁市国土资源局的《委托书》后，进行了征收土地调查、制定并公示固有土地使用权补偿安置方案等程序。青秀区征拆办已完成了本案征地项目征收工作。因此，答辩人的征地程序正当。三、原告的各项诉讼请求没有事实和法律依据。（一）关于原告请求恢复原状的问题。首先，《国家赔偿法》第三十二条规定“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，涉案房屋已被拆除，涉案土地也已完成征收工作，南宁市农产品交易中心二期储备项目已经开始动工，恢复房屋原状不具有现实可操作性。其次，《国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”也就是说，只有行政机关的违法行政行为对行政相对人合法权益造成损害的才给予赔偿。原告的房屋自建设开始就没有办理合法的审批手续，更也没有取得建设规划许可证，涉案属于违法建设，不符合获得国家赔偿的条件。（二）关于原告请求赔偿屋内财产损失600100元（或者）按周边房地产价格的5倍赔偿房屋损失的问题。被告认为，原告的主张属于请求不明，应当确定明确具体的诉讼请求后方可进行审理。1、关于屋内灵位等财产损失的问题。本案中，涉案房屋被拆除前，室内物品已全部搬出房屋，原告主张因被告的拆除行为导致其屋内财产损失，与客观事实不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”本案中，原告未提供证据证明房屋内的财产损失的数量和价值，其单方制作的《财产损失清单》缺乏客观性和真实性，至于原告提供的清单中涉及的祖屋房屋本身结构中涉及的大门、石墩、廊柱等损失的计算数额，应当经过专业的评估机构进行评估才能确定其真实价值，因此，清单上列明财产的估值不应作为认定财产实际损失的依据。2、关于按周边房地产价格的五倍赔偿房屋损失的问题，一般商品房的价值包含了依法取得土地使用权支付的土地出让金、住房开发、销售成本、税金等各项费用。本案中涉案土地属于国有土地，原告十队涉案房屋实施的强制拆除行为不服提起诉讼，原告只能针对房屋本身价值进行主张，对于土地价值的赔偿请求没有事实和法律依据。因此，周边商品房的价格对涉案房屋损失的认定不应作为参考标准。（三）关于原告请求赔偿精神损失费5万元的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，精神损害抚慰金适用于行政机关及其工作人员违法行政行为造成的人身权损害，产生的精神损害赔偿，本案的征地行为合法并没有对原告人身造成损害，其主张精神损害抚慰金和人权侵害费不符合上述法律规定的赔偿范围。综上所述，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告青秀区政府于2018年12月27日向本院提交以下证据：被告青秀区政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条，2、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十一条、第四十二条、第四十三条，3、《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》第二条、第四条、第十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第三十三条及附表，4、《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置若干问题的意见》（南国土资发［2005］1号），以上证据1-4证明被告作出被诉行政行为具有法律依据；5、《关于南宁农产品交易中心二期储备项目征收土地预公告》，6、《委托书》，7、《使用国有土地情况调查表》，8、《使用国有土地补偿安置方案》，9、《土地补偿安置协议书》，10、征地听证送达回执，11、《证明》，以上证据5-11证明被告征地行为合法、程序正当；12、房屋面积测绘面积计算书，证明涉案房屋的位置、面积及结构；13、2004年航拍图，证明涉案房屋未获得用地及规划审批手续，属于违法建设的事实；14、拆迁物品清单登记表，证明涉案房屋拆除前屋内的物品已搬离的事实；15、《关于红星管理区符合征地应安置资格人员名单的确认》，16、《关于南宁农工商集团有限责任公司红星管理区符合住宅回建地安置资格人员名单的确认》，以上证据15-16证明符合安置资格的人员已进行安置，不符合安置条件的人员不应获得安置。 原告银海昌等6人对被告青秀区政府提交的证据经庭审质证如下：对证据1-4的关联性不予认可，认为被告出具的《使用国有土地情况调查表》、《土地补偿安置协议书》中均载明征收的是国有土地，而上述证据均是针对集体土地的征收与补偿安置，与本案没有关联性；对证据5的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，认为该证据并不能证明原告的涉案房屋已经被征收，该证据只是征收土地的预公告，并不是正式的征收批准文件；对证据6的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对证据7-8的真实性、合法性及证明目的均不予认可，认为该调查表未注明作出的时间，不能确定该份证据是否为被诉行政行为作出之时所制作，该调查表中填表人和审核人的身份无法核实，另外，该调查表中记载原土地使用者为南宁农工商集团有限责任公司，但根据生效判决，南宁市人民政府颁发给南宁农工商集团有限责任公司的《国有土地使用权证》已经被依法撤销，因此，该调查表不具有效力；对证据9的合法性有异议，认为南宁农工商集团有限公司持有的《国有土地使用证》已经被依法撤销，其不能作为被征收人与青秀区土地储备分中心签订该协议，该协议已经失去法律效力；被征收房屋的实际拥有者和使用权人为原告，征收补偿的协商应当与原告进行；对证据10-11的合法性有异议，认为南宁农工商集团有限公司的《国有土地使用证》已经被依法撤销，因此，其不能作为被征收人签收征地预公告，也无权放弃听证权利；对证据12的真实性、合法性、关联性无异议，基本认可被告对涉案房屋面积的测绘，但对原告涉案房屋结构的测算结果是错误的；对证据13的真实性、合法性不予认可，认为相关部门并未针对原告的涉案房屋作出过违法建筑的认定，仅有该航拍图并不能证明原告的房屋系违法建筑；对证据14的真实性、合法性有异议，理由如下：1.原告涉案房屋于2017年被拆除，但该清单登记表作出的时间为2018年，该表不能作为本案定案证据；2.登记表中记载的原物品地址不是原告被拆的涉案房屋的地址，同时也没有证据证明清单中的物品系原告的物品；3.被告没有制作保存笔录和清单，该清单登记表不能作为证据使用；4.提供的照片未注明拍摄的时间和地点，不能反应强拆时物品的真实情况，以及对其进行了妥善保管；对证据15-16的关联性不予认可。 被告青秀区政府对原告银海昌等6人提交的证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但认为身份信息不能证明原告主体适格，认为涉案房屋是祖屋，涉及的继承人不止六原告，对于涉案房屋的所有继承人都应当属于本案原告，六原告在没有取得所有继承人的委托或者授权的情况下，不能代表所有继承人提出财产赔偿的主张；对证据2-4的真实性、合法性予以认可，但认为祖屋的照片只能反映祖屋确实存在的事实，不能证明祖屋的具体损失以及损失的数额；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据仅能证明有人向警方报警的事实，与本案被诉拆除房屋行为的合法性无关联；对证据6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原被告并非该判决书的涉案当事人，该判决书系土地行政登记纠纷，与本案侵犯房产权纠纷不同，此外，该判决书所涉及的土地是否与涉案房屋有关联无法确认；对证据7的真实性、合法性和关联性均有异议，认为该庭审笔录反映的是其他案外人与南宁市公安局履行法定职责的行政纠纷，与本案被诉拆除房屋行为的合法性无关联；对证据8的真实性、合法性和关联性有异议，理由：1.该证据系原告单方制作的表格，涉案房屋拆除时是否客观存在相关物品无法核实，原告亦未提供相关的证据佐证；2.该证据无被告的签字确认，亦无其他人签字认可，不符合证据的形式；3.涉案房屋被拆除时，相关部门已将屋内的物品搬出，并制作了清单，该表格列举的物品与本案拆除行为无关联；4.清单所列物品的价值没有提供购买发票或者收款收据等加以佐证；5.将租房费用、律师费用列入诉请的屋内物品损失没有依据；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告委托律师参与本案诉讼及产生的费用并非拆除行为导致的直接损失，与本案无关联性。 被告青秀区政府对原告银海昌等6人补充证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原被告并非该判决书的涉案当事人，该判决书系土地行政登记纠纷，与本案侵犯房产权纠纷不同，此外，该判决书所涉及的土地是否与涉案房屋有关联无法确认；对证据2-3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为本案审理的是拆除涉案房屋行为的合法性，该告知书反映的是建设用地是否获得批复，与涉案征地项目合法与否无关联；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据5的真实性、合法性、关联性不予认可，认为该照片无其他权属凭证证明，无法确认该房屋是否为原告所有，照片未署名拍摄人、拍摄时间及拍摄地点，证据来源不合法，原告主张为祖屋照片，对该房屋权利主张与本案拆除房屋无关联；对证据6-7的真实性、合法性予以认可，对关联性有异议，认为该证据确定的权利人是银有兴等6人，涉案祖屋的财产权的权利人应当是继承人依法主张；对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为地籍调查表系相关工作人员调查土地状况的过程，并非土地权属凭证，且该证据与涉案房屋拆除行为无关联；对证据9-14的真实性、合法性、关联性不予认可，认为原告未提交原件核实，该几份证据证明了原告申请办理土地权属登记的过程，并非权属凭证，与拆除行为合法性的争议焦点无关联。 本院对原告银海昌等6人，被告青秀区政府提交的证据认证如下：原告提交的证据8《财产损失清单》系原告单方制作且无其它证据相印证，应结合本案案情确定具体损失。原告补充提交的证据14与本案与关联性，不予认定；原告提交的其它证据以及被告提交的证据均真实且与本案有关，本院结合本案案情，综合予以认定。 根据以上确认的证据，本院经审理查明，涉案房屋建设于解放前，系银氏家族的宗族祠堂。根据南宁市国土资源局于2015年9月15日制作的《土地登记卡》记载内容为：地号450103450003GB00037，坐落于南宁市青秀区红星管理区那畔村A55号，宗地面积66.27平方米，权利人为银有兴、银有余、银志熙、银有其、银闪、银映。该卡备注一栏载明“银有兴、银有余、银志熙、银有其、银闪、银映皆已死亡，该宗地作只登记不发证。”涉案房屋在其后的征地拆迁中被编号为N054。根据南宁市国土测绘地理信息中心2017年1月16日出具的《房屋面积测绘面积计算书》的测绘记载，该编号涉案房屋权利人记载为银立昌，涉案房屋占地面积54.04平方米，建筑面积54.04平方米，为1层砖木结构楼房，银立昌未在该计算书上签字。原告不认可该计算书记载的数据及楼房结构，认为涉案房屋占地面积和建筑面积均为66.27平方米，权利人应该是银有兴、银有余、银志熙、银有其、银闪、银映的法定继承人，即银萍、银业昌、银宁昌、银海昌、银隆昌，银飞；同时认为涉案房屋的编号不应该写N054,应该是《土地登记卡》上的编号即：桂（2015）南宁不动产权第0014039号、证书编号450106290310157。上述房屋均未取得过合法有效的用地、建房批准等证件。 根据六原告自述承认及各自提供的《推选函》内容可知，涉案《土地登记卡》上权利人银有兴的法定继承人为儿子银壁昌、银有昌、银永昌及女儿银秀英。本案原告银飞是银壁昌的儿子。 权利人银有余的法定继承人为儿子谢银鹏、银雄及本案原告银萍。权利人银志熙的法定继承人为儿子银惠昌、银隆昌（本案原告）、银南昌、银仲安及女儿银小玲、银小英。权利人银有其的法定继承人为银政、银海昌（本案原告）、银佳昌、女儿银惠英、银春娇。权利人银闪的法定继承人为儿子银立昌、银宁昌（本案原告）。权利人银映的法定继承人为银业昌（本案原告）、银茂昌、银殿昌、银耀昌、银燕玲。上述银有兴、银有余、银志熙、银有其、银闪、银映的法定继承人均向本院出具《推选函》，主要内容如下：一、本户全体成员在自愿、平等基础上，经充分协商后，一致共同推选银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌、银宁昌为该案维权代表人，本户其他人不参与本案的诉讼。代表人的行为视为本户全体成员行为，并自愿接受代表人依据本函行使职权所产生的全部法律后果。二、代表人的代理权限为：代为聘请律师并与其签订委托代理协议；代为参加听证会答辩；代为和征收单位洽商安置赔偿数额及赔偿方式；代为向相关职能部门了解此次项目有关用地规划、建设规划等批文及政策；代为提起本案相关诉讼、撤诉，提起反诉、上诉或者行政复议等。上述六户的法定继承人均出具《保证书》，保证上述六份《推选函》的真实性。 2017年5月17日，南宁市国土资源局发布南国土征预〔2017〕78号《关于南宁农产品交易中心二期储备项目征收土地预公告》，明确南宁市国土资源行政主管部门将对位于青秀区松柏路西侧、长虹路北侧，蓝线范围内的14.3176公顷土地实施征地拆迁工作。涉案房屋属于南宁农工商集团有限责任公司红星管理区，位于上述征地拆迁范围内。上述预公告第二项同时规定，“本公告拟征地范围内的土地补偿标准和安置方案按照《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）和《南宁市人民政府关于实施新一轮征地统一年产值标准工作的通知》（南府规〔2016〕18号）规定执行”。同日，南宁市国土资源局将征地相关补偿工作委托给青秀区征拆办办理。2017年9月20日，南宁市青秀区土地储备分中心与南宁农工商集团有限责任公司签订2014046-01-2017（征）《土地补偿安置协议书》就南宁农产品交易中心二期储备项目征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费以及建设用地补偿费进行约定和补偿。2017年9月19日，被告将涉案房屋予以拆除。拆除前被告将室内物品搬至红星管理区奶场一队活动板房，后于2018年9月1日将物品移至老红星管理区活动板房。庭审中，原告明确表示被告强制拆除涉案房屋后并未通知领取室内物品，即使室内物品现在还在被告所称地方，也已经被压损坏，因此拒绝到物品保存地予以认领。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、原告是否具备本案适格主体资格；二、被告强制拆除行为是否合法；三、原告所主张的损失赔偿是否有事实和法律依据。 关于原告主体适格的问题。原告主张涉案房屋为其继承父辈房屋，该房屋为继承人共有，并提供了涉案房屋的照片及南宁市国土资源局于2015年9月15日制作的《土地登记卡》。被告所提供的征地时南宁市国土测绘地理信息中心出具的房屋面积测绘成果报告书里虽然将涉案房屋权利人记载为“银立昌”，但上述《土地登记卡》，记载权利人是银有兴、银有余、银志熙、银有其、银闪、银映，上述权利人均已去世，可由他们的法定继承人共同继承父辈的遗产。现权利人的继承人推选本案原告即银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌、银宁昌代表银氏家族主张权利，在被告无相反证据予以否认的情况下，可以认定六原告与被诉的强拆行为具有法律上的利害关系，其作为本案原告主体适格。被告主张原告不具备适格主体资格的主张不成立，本院不予以采纳。 二、关于被告青秀区政府强制拆除行为是否合法的问题。原告涉案房屋位于征地拆迁范围内，依法应当按照相关征地补偿政策予以补偿后，才能予以拆除。即使如被告在答辩时所主张的，涉案房屋属于违法建设，也应当依照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，作出限期拆除的决定后，再依法予以拆除。现被告未履行任何手续，直接将涉案房屋予以拆除，严重违反法律的规定，应当确认被告强制拆除行为违法。 三、关于原告所主张的损失赔偿是否有事实和法律依据的问题。 （一）关于赔偿方式的问题。本案原告要求将涉案房屋恢复原状或者按周边商品房价格予以赔偿并要求赔偿屋内物品损失。而根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案原告的涉案房屋已经被拆除无法恢复原状，因此，本案的赔偿方式只能是就原告的涉案房屋及物品损失支付赔偿金。 （二）关于原告涉案房屋面积及损失数额的确定问题。 1、涉案房屋面积的认定。根据南宁市国土测绘地理信息中心2017年1月16日出具的《房屋面积测绘面积计算书》的测绘记载，涉案房屋占地面积54.04平方米，建筑面积54.04平方米，为1层砖木结构房屋。原告认为涉案房屋占地面积和建筑面积都应该是66.27平方米。对此，本院认为，从原告提供的照片来看，涉案房屋确实为1层砖木结构房屋，虽然南宁市国土资源局于2015年9月15日制作的《土地登记卡》记载宗地面积为66.27平方米，但该面积仅是土地的使用面积，并非涉案房屋的建筑面积。在原告没有提供证据证明涉案房屋的建筑面积为66.27平方米的情况下，涉案房屋的建筑面积应以南宁市国土测绘地理信息中心出具的《房屋面积测绘面积计算书》记载的54.04平方米为准。 2、涉案房屋损失数额确定的问题。由于涉案房屋位于征地拆迁范围内，且有南宁市国土资源局核发的有关涉案房屋项下土地的权属凭证，理应依照征地政策予以补偿后再拆除房屋。因此，涉案房屋的损失数额应当参照征地补偿标准予以确定。根据南宁市国土资源局发布的《关于南宁农产品交易中心二期储备项目征收土地预公告》第二条的规定“本公告拟征地范围内的土地补偿标准和安置方案按照《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）和《南宁市人民政府关于实施新一轮征地统一年产值标准工作的通知（南府规〔2016〕18号）规定执行。”南国土资发〔2005〕1号《南宁市国土资源局、南宁市建设委员会、南宁市房产管理局、南宁市规划管理局、南宁市财政局关于印发的通知》第一条规定：“南府发〔2004〕106号文第十六条所称‘合法有效的用地、建房批准证件等证明材料’是指《集体土地建设用地使用证》或《集体土地使用证》、《房产证》、《建设用地规划许可证》、《建设规划工程许可证》、《准建证》等合法批准文件。被拆迁房屋属于下列情形之一的，按南府发〔2004〕106号文规定的标准补偿：（一）1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》实施前使用农村集体所有的土地建设房屋的……”。根据上述的规定，涉案房屋建设于1982年以前，应视为合法房屋。南府发〔2013〕51号《南宁市人民政府关于集体土地征收与补偿安置人员认定有关问题的补充通知》第三条第（四）项第2点规定：“属于以下情形之一的，可参照拆迁应安置人员给予补偿，但不纳入拆迁安置人员范围：……2.户口不在被拆迁地，但属合法继承房屋的；……”，根据上述规定，本案原告对于其继承父辈的房屋享有补偿的权利。由于涉案房屋所在的红星管理区的土地级别为三级，根据前述《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）的附件《南宁市集体土地征收与补偿安置标准》第五点“集体土地上房屋拆迁货币补偿政府指导价格表”所载明的“住宅房屋拆迁货币补偿指导价格”，土地级别为三级的砖木结构房屋的政府指导价格为1640元/平方米。该附件第十点“十、集体土地上房屋拆迁补助费标准表”中关于“搬迁补助费”为“按拆迁住宅房屋建筑面积第平方米10元补助”。关于“搬迁误工费”为“每户500元/次”。本案中，根据上述文件的规定，计算出涉案房屋的赔偿金额为54.04平方米×1640元/平方米+54.04平方米×10元/平方米+500元/户=89666元。 （三）关于室内物品损失赔偿的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，被告主张原告室内物品在被告实施强制拆除前已经搬离被拆除房屋，但是被告在搬离室内物品时并未通知原告到场，被告亦没有证据证明其后通知过原告领取过室内物品，即便按照被告主张的现在室内物品仍然有保存，但对于原告室内物品至今尚未被领取，被告有一定的责任,考虑到室内物品堆放至今会产生一定的损坏的情况，应当适当对原告的室内物品给予赔偿。而原告主张其室内物品在被告实施强制拆除的过程中损坏，但在被告主张该物品现在仍然保存在老红星管理区活动板房内，被告亦愿意配合原告到该地认领相关室内物品的情况下，原告拒绝认领，因此原告应当对其未尽到举证义务的行为承担部分责任。综合上述原、被告责任，结合原告房屋情况及其诉讼请求等本案相关事实，本院酌定由被告赔偿原告室内物品损失4万元。 至于原告所主张的精神伤害费的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”精神损害抚慰金仅适用于人身权受损害的情形，而本案属于财产权受损害的情形，并不适用该条的规定。原告主张精神损害赔偿主张不成立，本院不予以支持。另外，原告提到落实安置政策的问题。安置的问题并不属于国家赔偿的审理范围，且原告户籍并不在被征收的红星管理区范围内，其亦不符合安置条件。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 确认被告南宁市青秀区人民政府于2017年9月19日实施强制拆除涉案房屋行为违法； 由被告南宁市青秀区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌、银宁昌及第三人银壁昌等22人房屋损失89666元及利息（利息计算方法：以89666元为基数，从2017年9月19日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算）； 三、由被告南宁市青秀区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌、银宁昌及第三人银壁昌等22人室内物品损失4万元； 四、驳回原告银海昌、银隆昌、银萍、银飞、银业昌、银宁昌的其他赔偿请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韦影年 审判员  彭晓霞 审判员  晏 琼 二〇一九年十二月十七日 书记员  谢其珈 附1：第三人银壁昌等22人名单及身份情况 第三人银壁昌，男，壮族，1942年4月6日出生，住南宁市青秀区屯里路79号红星区155号。公民身份号码：450111194204062139。 第三人银成昌，男，壮族，1948年11月21日出生，住南宁市青秀区屯里路79号红星区37号。公民身份号码：450111194811212119。 第三人银永昌，男，汉族，1951年3月14日出生，住南宁市江南区旱塘岭8号4栋4-508号房。公民身份号码：450105195103140051。 第三人银秀英，女，壮族，1953年5月5日出生，住南宁市青秀区新竹路38-18号36栋3单元506号房。公民身份号码：450103195305051521。 第三人银雄，男，壮族，1964年5月12日出生，住广西宁明县城中镇明阳街11号院第1栋第3单元402号室。公民身份号码：452132196405120035。 第三人谢银鹏，男，壮族，1964年5月12日出生，住广西宁明县城中镇中华西街一巷26号。公民身份号码：452132196405120019。 第三人银惠昌，男，壮族，1943年10月21日出生，住广西柳州市城中区中山东路9号203室。公民身份号码：452227194310210017。 第三人银南昌，男，壮族，1950年6月16日出生，住广西隆安县城厢镇国泰街67号2栋1单元402室。公民身份号码：452126195006160011。 第三人银小玲，女，壮族，1955年6月15日出生，住南宁市青秀区津头街2号8栋1单元601号房。公民身份号码：450104195506152042。 第三人银小英，女，壮族，1962年7月17日出生，住广西隆安县城厢镇兴隆路32号1栋3单元202室。公民身份号码：452126196207170042。 第三人银仲安，男，壮族，1957年5月4日出生，住广东省深圳市盐田区梧桐路2136号旧楼401。公民身份号码：45010419570504153X。 第三人银政，男，壮族，1948年9月10日出生，住南宁市青秀区园湖南路7号7栋3单元341号房。公民身份号码：450103194809102535。 第三人银佳昌，男，壮族，1953年5月4日出生，住南宁市西乡塘区新阳路312号1栋1-4-1号房。公民身份号码：450102195305040519。 第三人银伟，男，壮族，1982年7月3日出生，住南宁市兴宁区邕武路26号1栋3单元506号。公民身份号码：450102198207032017。 第三人银伟鹏，男，壮族，1986年8月25日出生，住南宁市青秀区屯里路79号红星区152号。公民身份号码：45011119860852113。 第三人银惠英，女，壮族，1964年6月1日出生，住南宁市西乡塘区衡阳东路71号4栋4单元405号房。公民身份号码：450111196406012163。 第三人银春娇，女，壮族，1968年2月14日出生，住南宁市青秀区屯里路79号红星区152号。公民身份号码：45011119680214212X。 第三人银立昌，男，壮族，1948年8月15日出生，住广西河池市金城江区解放西路6号。公民身份号码：452701194808150393。 第三人银茂昌，男，壮族，1957年2月21日出生，住南宁市西乡塘区友爱南路22号61栋501号房。公民身份号码：450106195702211516。 第三人银殿昌，男，壮族，1963年6月28日出生，住南宁市西乡塘区中尧南路74号1栋4单元471号房。公民身份号码：450106196306281517。 第三人银耀昌，男，壮族，1966年6月29日出生，住南宁市西乡塘区中尧南路74号1栋4单元471号房。公民身份号码：450106196606291514。 第三人银燕玲，女，壮族，1959年8月6日出生，住南宁市青秀区星湖路38号2栋1单元6-1号房。公民身份号码：450106195908060020。 附2：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。