海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初294号原告张瑜轩，女，汉族，1988年11月8日出生，住址辽宁省鞍山市铁西区。委托代理人胡特，男，汉族，1983年5月29日出生，住址辽宁省鞍山市铁东区，系原告丈夫。被告鞍山市公安局铁东公安分局，住所地鞍山市铁东区民生东路20号，统一社会信用代码：11210300001110893D。法定代表人杜利刚，职务局长。委托代理人王光威，系鞍山市。委托代理人于振富，系鞍山市。被告鞍山市铁东区人民政府。住所地辽宁省鞍山市铁东区解放东路33号，统一社会信用代码：112103020011121276。法定代表人聂鹏，系区长。委托代理人李光硕，系鞍山市铁东区人民政府工作人员。委托代理人刘清泉，辽宁钢城正大律师事务所律师。第三人邵雯雯，女，1986年4月2日出生，住址辽宁省鞍山市铁东区。原告张瑜轩不服被告鞍山市公安局铁东分局、鞍山市铁东区政府的行政处罚决定一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知，向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知，本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告张瑜轩及其委托代理人胡特、被告鞍山市公安局铁东分局的委托代理人王光威、于振富、鞍山市铁东区政府的委托代理人李光硕、刘清泉，到庭参加诉讼；第三人邵雯雯未到庭。本案现已审理终结。被告鞍山市公安局铁东分局于2019年7月5日作出鞍公东（治）行罚决字[2019]507号行政处罚决定，认定：2019年6月3日16时55分左右，在辽宁鞍山市××楼××办公室内，张瑜轩因怀疑邵雯雯与张瑜轩老公有私事问题发生争执，张瑜轩限制邵雯雯人身自由后，邵雯雯用手撕扯张瑜轩头发。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第一款之规定，鞍山市公安局铁东分局作出鞍公东（治）行罚决字【2019】507号《行政处罚决定书》，决定给予张瑜轩拘留五日并罚款二百元的行政处罚。原告张瑜轩诉称，被告鞍山市公安局铁东分局认定原告限制他人人身自由的事实是错误的。在当时的案发现场，邵雯雯随时都可以离开办公室，当时的办公室也并非封闭状态，因此被告鞍山市公安局铁东分局简单的认定原告限制邵雯雯的人身自由是无事实依据的。原告不服被告鞍山市公安局铁东分局对自己的行政处罚，依法向鞍山市铁东区人民政府提起行政复议，鞍山市铁东区人民政府的复议决定维持该行政处罚行为，并作出（鞍东复字【2019】第6号《行政复议决定书》）。综上，原告认为被告的行政处罚决定和行政复议缺乏事实根据和法律依据，该具体行政行为严重侵害原告的合法权益，故原告诉至法院。诉讼请求：1、撤销被告鞍山市公安局铁东分局作出的鞍公东（治）行罚决字【2019】507号《行政处罚决定书》和鞍山市铁东区人民政府作出的鞍东复字【2019】第6号《行政复议决定书》；2、由二被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、案发事实经过1份；2、身份证明材料复印件；3、授权委托书1份；4、委托人身份证明材料复印件；5、合作经营协议1份；6、营业执照1份；7、鞍公东（治）行罚决字【2019】507号行政处罚决定书；8、鞍山市铁东区人民政府作出的鞍东复字【2019】第6号《行政复议决定书》；9、案发经过监控录像光盘1张。鞍山市公安局铁东分局辩称，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第一款之规定，鞍山市公安局铁东分局作出鞍公东（治）行罚决字【2019】507号《行政处罚决定书》，决定给予张瑜轩拘留五日并罚款二百元的行政处罚。我局对张瑜轩作出的行政处罚适当，事实清楚，法律适用正确且程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。鞍山市公安局铁东分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：一、证据：1、邵雯雯询问笔录2份。2、张瑜轩询问笔录2份。3、胡特询问笔录1份。4、电话查询记录2份。5、张瑜轩门诊病志1份。6、现场录像光盘一张。7、当事人证人身份信息3张。证明目的：证明张瑜轩限制邵雯雯人身自由。程序证据：受案登记表；受案回执；处罚审批表；处罚告知笔录；处罚决定书；通告知记录；拘留执行回执；罚款收据。证明公安机关履行了法定程序，办案程序合法。二、依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第一款第三项、第九十一条。证明公安机关具有作出行政决定的职权，作出的决定适用法律正确、程序合法。鞍山市铁东区政府辩称：原告张瑜轩不服鞍山市公安局铁东分局作出的鞍公东（治）行罚决字【2019】507号《行政处罚决定书》，向鞍山市铁东区政府提出行政复议申请。鞍山市铁东区政府经依法审查，于2019年10月15日作出鞍东复字【2019】第6号《行政复议决定书》，维持了鞍山市公安局铁东分局作出的行政处罚决定。鞍山市铁东区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市铁东区政府向本院提交证明行政复议决定合法性的以下证据、依据：事实证据：被告鞍山市铁东区政府做出的行政复议答复书。证明我方做出的复议决定有事实依据。程序证据：复议申请书；行政复议答复；复议答复通知书；延期通知书；案件集体讨论笔录；行政复议决定；送达证等，证明复议机关履行了法定程序。依据：《中华人民共和国行政复议法》第十一条、第十七条、第十八条、第二十三条、第二十八条的规定。证明复议机关具有作出行政复议决定的法定职权，作出的行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告鞍山市公安局铁东分局提交证据的真实性均没有意见，原告只是限制人身自由不到一分钟。被告鞍山市铁东区政府对被告鞍山市公安局铁东分局提交的证据均无异议。原告对被告鞍山市铁东区政府提交证据的均无意见。被告鞍山市公安局铁东分局对被告鞍山市铁东区政府提交的证据均无异议。第三人未到庭也未提交答辩及证据。本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2019年6月3日，在辽宁鞍山市××楼××办公室内，张瑜轩与邵雯雯发生争执，张瑜轩限制邵雯雯人身自由后，邵雯雯用手撕扯张瑜轩头发。被告鞍山市公安局铁东分局经调查后，对原告张瑜轩作出相应的行政处罚决定。决定给予张瑜轩拘留五日并罚款二百元的行政处罚。原告不服被告鞍山市公安局铁东分局对其作出的行政处罚决定，申请行政复议。被告鞍山市铁东区人民政府作出维持原行政行为的行政复议决定后，原告不服行政复议决定，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告鞍山市公安局铁东分局、鞍山市铁东区政府具有作出公安行政处罚的法定职权。被告鞍山市公安局铁东分局其向本院提供的受案登记表、受案回执、处罚审批表、处罚告知笔录、处罚决定书、通告知记录、拘留执行回执、罚款收据、公安局卷宗材料等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第一款第三项的规定，作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，且处罚适当，作出处罚决定的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的程序规定。鞍山市铁东区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出的维持鞍山市公安局铁东分局的行政复议决定书适用法律正确，程序合法。关于原告提出的请求法院依法撤销被告鞍山市公安局铁东分局作出的鞍公东（治）行罚决字【2019】507号《行政处罚决定书》和鞍山市铁东区人民政府作出的鞍东复字【2019】第6号《行政复议决定书》，原告的诉讼请求因无合法有效的证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张瑜轩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张瑜轩承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘忠国人民陪审员  李东燃人民陪审员  杨 杰二〇一九年十二月二十四日书 记 员  马维聪