兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初201号原告兰州联谊养殖有限公司，住所地：甘肃省兰州市兰州新区中川镇西槽村二社。法定代表人马中正，该公司总经理。委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。被告永登县中川镇人民政府，住所地：兰州市永登县中川镇兰州新区综合保税区C区。法定代表人陈志然，该镇镇长。委托代理人李佩学，该镇干部。委托代理人毛博，甘肃诚域律师事务所律师。原告兰州联谊养殖有限公司（以下简称：联谊公司）诉被告永登县中川镇人民政府（以下简称：中川镇政府）行政强制一案，2019年7月16日甘肃省高级人民法院作出（2019）甘行辖12号行政裁定书，指定本院管辖。本院于同年8月13日立案，并依法组成合议庭公开开庭审理，原告及其委托代理人、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，联谊公司位于兰州新区中川镇西槽村二社，拥有五层楼房，总面积4128平方米。出租给兰州新区惠康中西医结合医院用于办公经营场所，医院各项经营手续齐全且消防验收合格。2018年11月13日，被告未向原告作出任何合理说明和拆迁说明，组织人员出动十几台挖掘机对惠康医院进行了强制拆除。拆迁之前对原告的产权区域及铺面采取断水、断电、封路措施迫使原告同意拆迁，被告未与原告签订安置补偿协议，违法强制拆除惠康医院，侵犯了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定。新区管委会、中川园区管委会、中川镇政府应当依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条、第二十五条的规定，共同采取补救措施。请求判决确认被告于2018年11月13日强制拆除兰州新区惠康中西医结合医院及损毁财物的行为违法。原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：第一组证据：1.营业执照；2.法定代表人身份证明；3.法人身份证复印件，证明原告的主体身份。第二组证据：4.《征用土地协议书》，证明永登县土地局、西槽乡人民政府，西槽村村委会二社同意将25.26亩土地征用给永登综合养殖有限责任公司。第三组证据：5.《关于成立永登联谊综合养殖有限责任公司的批复》；6.《永登县人民政府关于永登综合养殖有限公司征拨农业建设用地的批复》，证明永登县人民政府同意将西槽村二社集体砂坑25.26亩征拨给永登综合养殖有限公司作为种植、养殖农业建设用地。第四组证据：7.《村民自建房基本情况统计表》，证明涉案房屋符合小城镇规划。第五组证据：8.《租赁协议书》；9.《医疗机构执业许可证》；10.《营业执照》，证明原告将涉案房屋出租给兰州新区惠康中西医结合医院使用，该医院经许可登记合法经营。第六组证据：11.照片、视频，证明违法强拆的过程。被告中川镇政府辩称，一、涉案房屋未办理建设规划手续，属于违法建筑物，依法应当予以拆除。经调查，原告拥有的房屋未在规划建设部门办理规划和建设手续，原告未经批准非法占用土地建造涉案房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》、甘纪办明电[2012]69号《甘肃省纪委、甘肃省监察厅关于坚决整治兰州新区及周边区域违法建筑问题的通知》、兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》等相关规定。涉案房屋属于违法建筑物，事实清楚，证据确实充分。二、被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十六条的规定，对乡、村庄规划范围内未依法取得乡村建设规划许可证的违法建筑物依法强制拆除，程序合法。三、中川镇政府在土地征收过程中拆除违法建筑并不予补偿符合法律规定。中川镇政府发现涉案房屋系违法建筑，依据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第二款规定，对非法建筑物不予补偿，符合法律规定。综上，涉案房屋未办理建设规划手续，属于违法建筑物，被告依法对涉案房屋予以强制拆除，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：第一组证据：1.兰政发（2010）101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区内乱搭乱建的通知》；2.新政发（2011）353号《兰州新区管理委员会关于兰州新区农村集体土地经营房屋征收补偿的意见（试行）》；3.新办发（2016）43号《兰州新区党政办公室关于印发〈兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案的通知〉》，证明2010年8月15日之后，在兰州新区规划控制区域内的集体土地、宅基地上抢建、改建、增建的经营性房屋及其他设施属于违法建筑，应该依法予以拆除，一律不予补偿。第二组证据：4.评估报告，证明原告两处违法建筑面积分别为4216.81平方米、1357.46平方米。第三组证据：5.卫星图片2份，证明涉案房屋系在2010年8月15日之后未经批准建设的违法建筑，依法应当拆除，不应予以补偿。经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院审核认定如下：对被告中川镇政府提供的证据，原告对第一组证据的真实性无异议，但对合法性、关联性不予认可；对第二组证据的真实性予以认可，但对合法性、关联性不予认可；对第三组证据不予认可；被告兰州新区管委会、中川园区管委会对上述证据均无异议。本院认为，被告提交的第一组证据符合证据的三性，均予以采信；第二、三组证据的关联性予以采信。对原告提交的证据，被告中川镇政府对证据1-3的真实性均无异议；对证据4的真实性、关联性均不予认可；对证据5、6的真实性均无异议，但对关联性均不予认可；对证据7的真实性有异议，不能证明原告对涉案房屋享有合法产权；对证据8-10的真实性、关联性均有异议；对证据11不予认可，视频形成时间与强制拆除时间不一致。本院认为，对于原告提交证据1-6的真实性均予以采信；对证据7的真实性、关联性予以采信，但对原告证明目的不予采纳；对证据8的关联性予以采信；对证据9、10的真实性、合法性予以采信；对证据11中创建时间为2018年8月13日的视频资料及相关图片真实性、关联性予以采信。经审理查明，1998年5月29日，永登县土地管理局、西槽乡人民政府、西槽村委会、西槽村委会二社与永登综合养殖有限责任公司签订了《征用土地协议书》，将位于永登县西槽乡境内，省道201线143km+500m北侧，西槽村二社集体砂坑25.26亩土地征用给永登综合养殖有限责任公司作为综合农业开发用地，土地所有权属于国家，使用权属于永登县综合养殖有限公司。同年6月6日，永登县人民政府作出永政土发（1998）53号《永登县人民政府关于永登综合养殖有限公司征拨农业建设用地的批复》，同意将上述土地征拨给永登综合养殖有限公司作为种植、养殖农业建设用地。同年6月10日，永登县计划委员会作出永计发（1998）163号《关于成立永登联谊综合养殖有限责任公司的批复》，同意成立永登县联谊综合养殖有限责任公司，公司性质为股份制，法定代表人为黄跃生；公司地址为西槽村。2011年11月15日，原告兰州联谊养殖有限公司登记成立并领取营业执照，住所地为兰州新区中川镇西槽村二社，法定代表人马中正，注册资本50万元，经营期限为2011年11月15日至2021年11月14日，经营范围为牛、羊、狐狸养殖，农副产品的批发零售。2010年8月15日，兰州市人民政府为了加强兰州新区控制区域内的规划管理，遏制乱搭乱建现象，就进一步做好严禁在兰州新区控制区域内乱搭乱建工作，作出兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》，对兰州新区规划控制区域内非法建设行为依照《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》的规定予以行政处罚，并强行依法拆除，拆除的违法建筑不予补偿。2011年12月25日，兰州新区管理委员会为积极稳妥做好新区集体土地经营房屋征收工作，结合兰州新区实际情况作出新政发[2011]353号《兰州新区管理委员会关于兰州新区农村集体土地经营房屋征收补偿的意见（试行）》，对于2010年8月15日后在集体土地、宅基地上突击抢建、改建、增建的经营性房屋及其他设施一律不予补偿。2016年4月5日，兰州新区党政办公室作出新办发[2016]43号《关于印发的通知》，对于违反兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》，未经相关部门批准修建的房屋，一律按违法建筑物拆除。2015年9月11日，原告与兰州新区惠康中西医结合医院（以下简称：惠康医院）签订《房屋租赁协议书》，将座落于兰州新区中川商贸街由马中正自建的1至5层房屋，建筑面积4128㎡，租赁给惠康医院使用，并于同年12月21日通过了兰州新区公安消防支队的消防安全检查。2018年5月，被告中川镇政府开展了中川商贸街及周边区域环境和违法建筑综合整治工作，对违法建筑物进行了连片集中拆除，原告诉称的涉案房屋位于综合整治范围内。同年6月，被告中川镇政府委托甘肃金诚信房地产估价有限责任公司对涉案房屋评估，西房6层二等，建筑面积4216.81㎡；北房5层二等，建筑面积1357.46㎡，合计5574.27㎡。同年11月13日，被告中川镇政府组织工作人员对涉案房屋进行了强制拆除。本院认为，本案的争议焦点主要包括：一是关于本案适格被告的问题；二是关于本案强制拆除行为是否违法的问题。一、关于本案适格被告的问题2019年3月，本案在武威市中级人民法院审理期间，被告兰州新区管委会、中川园区管委会、中川镇政府分别提交了《兰州新区管理委员会关于涉及中川商贸街行政诉讼案件中作为诉讼主体的异议》《关于兰州新区中川园区管委会不应作为中川商贸街环境综合整治相关诉讼案件适格被告的说明》《关于兰州新区中川商贸街房屋拆除案件有关事实的说明》，武威市中级人民法院经审理查明后作出的（2019）甘06行初11号《移送函》认定永登县中川镇人民政府实施了强制拆除行为，是本案的适格被告。经报请甘肃省高级人民法院同意后，作出（2019）甘行辖13号行政裁定书，指定本院管辖。本院受理后，于2019年8月22日依法通知原告就适格被告问题进行了释明，原告虽然不同意变更被告，但为减轻当事人诉累，根据审理查明事实及《案件移送函》《行政裁定书》确定适格被告为中川镇政府，兰州新区管委会、中川园区管委会不再列为本案被告。二、关于被告中川镇政府实施强制拆除行为是否违法的问题根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案被告中川镇政府对违反乡、村庄规划的违法建设具有停止建设、限期改正、予以拆除的法定职权。被告中川镇政府在中川商贸街及周边区域环境和违法建筑综合整治工作过程中，对违法建筑物进行了连片集中拆除，本案原告诉称涉案房屋座落于中川镇商贸街，属于兰州新区规划控制区域范围中川镇行政区划内，因原告未能提供涉案房屋的审批建设手续，被告依据兰政发[2010]101号《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》和新办发[2016]43号《关于印发的通知》相关规定，对涉案房屋按照违法建设直接予以强制拆除。另根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。被告在强制拆除前未能依法履行公告、限期自行拆除的程序，亦未提供原告放弃权利救济及逾期不拆除的证据，显属违反法定程序。故对原告确认强拆行为违法的诉讼请求，本院予以支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告永登县中川镇人民政府于2018年11月13日实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告永登县中川镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长 李 青审判员 姜 涛审判员 张翼鹏二〇一九年十二月二十日书记员 马亚宁【附本案适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。