河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫03民终7622号上诉人（原审被告）：郑州铁路公安局洛阳公安处，住所地河南省洛阳市瀍河回族区陇海街26号。法定代表人：韩宝新，该处处长。委托诉讼代理人：焦江波，河南广文律师事务所律师。委托诉讼代理人：焦晶晶，河南广文律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张先进，男，汉族，1958年7月7日出生，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托诉讼代理人：王洁朋，河南省洛阳市法律援助中心指派律师。上诉人郑州铁路公安局洛阳公安处（以下简称郑铁洛阳公安处）因与被上诉人张先进劳动争议纠纷一案，不服河南省洛阳市瀍河回族区人民法院（2019）豫0304民初1302号民事判决，向本院提出上诉，本院立案后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。郑铁洛阳公安处上诉请求：1．依法撤销一审判决，改判驳回张先进的诉讼请求或者发回重审；2．本案全部诉讼费由张先进负担。事实与理由：1．一审法院程序违法，劳动争议案件应当先经劳动仲裁前置程序，本案未经劳动仲裁前置程序；2．一审认定事实不清，张先进1985年入警，2003年6月因长期旷工被郑铁洛阳公安处辞退并办理了离职手续，双方劳动关系已经解除，已经不存在劳动关系，郑铁洛阳公安处不应再承担用人单位的相应义务；3．用人单位向劳动者支付伤残抚恤金，并不影响用人单位可以与劳动者解除劳动关系，郑铁洛阳公安处与张先进解除劳动关系的行为对双方均具有约束力，郑铁洛阳公安处不应再承担为张先进办理退休手续的义务，一审法院以郑铁洛阳公安处按月向张先进支付伤残津贴为由，认定郑铁洛阳公安处应当为张先进办理退休手续错误；4．本案工伤认定和伤残评定时间均发生在《工伤保险条例》实行之前，不应适用该条例的规定，一审判决适用法律错误；5．张先进以铁路职工的身份参与铁路企业部门的养老保险，铁路公安机关经过体制改革后，机关民警的养老保险具体如何改革目前不明确，一审法院判令郑铁洛阳公安处为张先进办理退休手续没有政策依据。综上，请求撤销一审判决，改判驳回张先进的诉讼请求或者发回重审。张先进辩称，1．双方之间的纠纷由来已久，张先进诉至劳动仲裁，仲裁委不予受理，并不是本案未经仲裁程序。且本案是河南省高级人民法院裁定指令再审的，因此一审程序合法公正。2．张先进认为被辞退事宜与事实不符。2008年、2009年双方之间还因工伤问题在两级法院打官司诉讼，郑铁洛阳公安处败诉。十几年来还向张先进按月支付工伤伤残津贴且郑铁洛阳公安处所称文件辞退不符合规定，其无权作出。张先进如果是职工身份，应该由洛阳铁路分局作出辞退决定。如果是干警身份，应该由上级部门即郑州铁路公安局或者处作出辞退决定，郑铁洛阳公安处无权作出辞退决定。3．一审判决的法律依据合法有效。郑铁洛阳公安处按规定应当为张先进申报办理退休手续，至于上级部门审批不审批，批不批的下来，与郑铁洛阳公安处无关。张先进起诉的目的是让郑铁洛阳公安处应申报退休手手续，并不是让郑铁洛阳公安处办理。张先进向一审法院起诉请求：1．判决郑铁洛阳公安处为张先进申报办理退休手续，补发退休工资；2．诉讼费用由郑铁洛阳公安处负担。一审法院认定事实：张先进1994年在处理案件时受伤，1996年12月6日被原洛阳市劳动局批准为工伤，并发给编号为096100的《工伤证》。1997年7月27日原洛阳铁路分局工伤保险鉴定委员会确定张先进的伤残等级为六级。2003年4月11日，原洛阳铁路分局作出《关于撤销对张先进工伤认定的批复》（洛铁分工委［2003］37号），同意撤销张先进的工伤认定。后张先进因郑铁洛阳公安处、郑州铁路局停发工资及工伤保险待遇问题提起仲裁，请求：1．裁决给申请人补发工资和工伤保险待遇；2．报销因公负伤看病的医药费、交通费等；3．仲裁费用由被申请人承担。后洛阳市劳动争议仲裁委员会于2008年6月13日作出洛劳仲案字［2007］第308号仲裁裁决书，裁决：1．郑铁洛阳公安处、郑州铁路局从2003年6月起，以张先进受伤前12个月平均工资的70%为标准，给张先进补发伤残津贴，并按郑州铁路局单位工伤保险经办机构的调整政策执行相应的调整；2．报销张先进治疗工伤的医疗费、交通费等（凭有效票据）；3．对张先进要求补发工资的请求不予支持；4．仲裁处理费50元由郑州铁路局承担。该仲裁裁决书作出后，郑州铁路局向洛阳铁路运输法院提起诉讼，要求确认洛铁分局作出的《关于撤销对张先进工伤认定的批复》合法有效，2009年4月24日洛阳铁路运输法院作出（2008）洛铁民初字第75号民事裁定书，裁定：驳回郑州铁路局的起诉。郑州铁路局不服该裁定，向郑州铁路运输中级法院提起上诉，2009年6月29日，郑州铁路运输中级法院作出（2009）郑铁中民终字第14号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。后郑州铁路局、郑铁洛阳公安处持续向张先进支付伤残津贴。一审法院认为，鉴于张先进被认定为六级伤残，郑铁洛阳公安处按月向张先进支付伤残津贴，其应在张先进达到退休年龄时为其办理退休手续，故对张先进要求郑铁洛阳公安处为其申报办理退休手续的诉讼请求，该院予以支持。鉴于张先进退休手续尚未办理，相关部门亦未核算其退休待遇，故其要求补发退休工资的诉讼请求，本案暂不予处理。综上，依照《中华人民共和国工伤保险条例》第三十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、郑铁洛阳公安处于本判决生效之日起六十日内为张先进申报办理退休手续；二、驳回张先进的其他诉讼请求。一审案件受理费10元，减半收取5元，由郑铁洛阳公安处负担。二审审理中，当事人提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。郑铁洛阳公安处提交证据：证据一，2001年7月24日通知书一份；证据2辞退铁路公安民警审批表（张先进）；证据3：辞退铁路公安民警通知书存根（张先进）；证据4，关于开除张先进的通知；证据5，职工终断养老保险申报报表；证据6，洛阳市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书（洛劳仲案字2007第308号）。以上证据共同证明：1．郑铁洛阳公安处根据张先进的伤残情况，给其调整安排到嘉峰车站派出所试岗，但张先进却自2002年1月至2003年6月一直处于无故旷工状态，郑铁洛阳公安处根据张先进的违纪行为，依法对其予以辞退开除，并于发文当日通知到张先进；2.2003年10月郑铁洛阳公安处依法对张先进申报办理了养老保险关系的终断手续。以上证据足以证实，自2003年6月郑铁洛阳公安处与张先进已经不存在劳动关系，郑铁洛阳公安处不是张先进的用人单位，不应再承担为张先进申报办理退休手续的义务。张先进质证认为：对证据1-5的真实性不予认可，全部系复印件。虽然盖的有公安处的印章，但公安处自己的章来证明自己文件的真实性，形式不合法，张先进之前没有见到过以上各种通知，证据1-5的内容系伪造。对证据6的真实性没有异议，证据6的内容证明法院的生效判决驳回了洛阳铁路公安处就工伤纠纷的主张，维持了张先进属于工伤的性质。张先进提交以下证据：2003年4月份郑铁洛阳公安处关于撤销对张先进工伤认定的批复一份和洛铁公党2003-14号关于张先进问题的处理决定一份。这个文件是证明两份文件格式、盖章均不一致，并且证实公安处党委无权对张先进（是一级警司）作出开除决定，应该是由上级部门郑州铁路局作出决定。张先进工伤认定到目前有仲裁委和两级法院来认定他还属于工伤，每个月还享受着工伤待遇。郑铁洛阳公安处质证认为：证据真实性有异议，证据形式是复印件。证明方向有异议：1．关于张先进主张的撤销工伤决定，经劳动仲裁委员会审理之后为其补发伤残津贴与郑铁洛阳公安处主张的辞退开除没有直接联系，郑铁洛阳公安处并非是因为撤销工伤后才对其作出的辞退决定。2．根据张先进提供的证据，也已经印证了张先进对其被辞退的事实是完全明知的。本院对一审法院认定基本事实予以确认。本院认为，劳动者退休手续的办理涉及劳动者、用人单位、社会保险机构，最终须由社会保险机构决定，属于行政行为。用人单位如何申报、申报什么材料，属于社会保险机构的管理行为。如果用人单位未按规定向社会保险机构申报，劳动者可向相关行政部门提出请求，由相关行政部门要求用人单位履行申报义务。故张先进要求郑铁洛阳公安处为其申报退休手续并补发退休工资的诉讼请求，不属于人民法院民事案件的受理范围。张先进可向相关行政部门提出请求，由行政机关依法处理。原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河南省洛阳市瀍河回族区人民法院（2019）豫0304民初1302号民事判决；二、驳回张先进的起诉。一审案件受理费10元退还张先进，上诉人郑州铁路公安局洛阳公安处预交的二审案件受理费10元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  刘龙杰审判员  杨元卿审判员  付爱丽二〇一九年十二月二十九日法官助理马琳书记员常虹