洛阳铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫7102行赔初7号原告：唐东亭，男，1964年1月15日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。委托诉讼代理人：唐刺，男，1990年8月12日出生，汉族，住河南省洛阳市瀍河回族区。被告：孟津县公安局，住所地河南省孟津县城新区河图东路与永平路交汇处。法定代表人：闫春黎，该局局长。委托诉讼代理人：张超刚，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：李军伟，男，该局工作人员。原告唐东亭不服被告孟津县公安局行政赔偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月26日立案后，在法定期限内向被告孟津县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告唐东亭及其委托诉讼代理人唐刺，被告孟津县公安局委托诉讼代理人李军伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孟津县公安局于2019年6月13日作出孟公赔决字〔2019〕1号国家赔偿决定书（以下简称1号赔偿决定书），主要内容为：孟津县公安局于2019年4月17日收到赔偿请求人唐东亭的国家赔偿申请，要求该局支付其侵犯公民人身自由赔偿金69506.8元，精神损害抚慰金50000元；为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。经查明，2018年7月16日下午，唐东亭在洛阳市吸食毒品吗啡，被孟津县公安局民警抓获，经尿液检测，唐东亭的检测样本吗啡呈阳性。且2015年12月5日唐东亭因吸毒被洛阳市公安局南昌路分局强制隔离戒毒。2018年7月18日，孟津县公安局决定对唐东亭强制隔离戒毒二年。2019年2月20日，孟津县公安局撤销对唐东亭强制隔离戒毒二年的决定。上述事实有洛阳市黄河桥强制隔离戒毒所证明、孟津县公安局对唐东亭行政处罚卷宗等证据证明。该机关认为，孟津县公安局对唐东亭作出强制隔离戒毒决定并执行后，未能及时将强制隔离戒毒决定书抄送家属，违反有关程序规定。但对唐东亭作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，不存在违法限制公民人身自由的情形。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条的规定，决定不予赔偿。原告唐东亭诉请本院：1.撤销被告孟津县公安局作出的1号赔偿决定书；2.判决被告孟津县公安局赔偿原告被非法限制人身自由期间的赔偿金69506.8元，精神损害抚慰金50000元；3.判决被告孟津县公安局为原告恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。事实和理由：2018年7月18日，孟津县公安局违法对其作出强制隔离戒毒二年的决定，其不服向洛阳铁路运输法院提起行政诉讼。诉讼期间，孟津县公安局表示只要其撤诉，就立即恢复其自由。其急于恢复人身自由就同意了该条件，后其向法院申请撤诉获准。其恢复人身自由后，于2019年4月17日向孟津县公安局提出国家赔偿申请，孟津县公安局作出1号赔偿决定书，决定不予赔偿。其不服，故起诉至本院。被告孟津县公安局请求驳回原告的诉讼请求。认为原告唐东亭确有吸食毒品的违法行为存在，且属于曾被强制隔离戒毒后再次吸食毒品，系吸毒成瘾严重人员，该局对其作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据充分，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款的规定。该局虽因对唐东亭作出强制隔离戒毒决定并执行后，未及时将强制隔离戒毒决定书抄送家属，违反了有关程序规定，于2019年2月20日撤销了对唐东亭的强制隔离戒毒决定，但不影响对唐东亭确有违法行为事实的认定，对其依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，属于轻微违法。原告的请求不符合国家赔偿的范围，该局所作不予赔偿决定符合法律规定。原告、被告依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，认证如下：被告、原告分别提交的强制隔离戒毒决定书、撤销强制隔离戒毒的决定，被告提交的指定管辖决定书、受案登记表、提取告知笔录、现场检测决定书、检测结论告知笔录、微信聊天记录及视频、吸毒成瘾认定书、吸毒成瘾严重告知书、行政处罚决定书、强制隔离戒毒告知笔录、会议记录、撤销强制隔离戒毒的决定、行政裁定书等材料，以及办案警员梁晓峰出庭作证证言，能够证实被告以吸毒为由对原告分别作出行政处罚决定、强制隔离戒毒决定，后因强制隔离戒毒决定违反有关程序规定而自行撤销，以及原告向法院起诉、撤诉的经过，本院予以采信，会议记录另证实该局撤销强制隔离戒毒决定不仅是因为未及时将强制隔离戒毒决定书抄送原告家属，还包括未对原告提出的辩解意见以及作为定案证据的微信聊天记录进行调查核实等原因。被告、原告分别提交的赔偿申请书、1号赔偿决定书，能够证实原告向被告提出国家赔偿申请以及被告作出1号赔偿决定书的经过，本院予以采信，但1号赔偿决定书中所列不予赔偿的理由，明显与其提交的撤销决定以及会议记录内容不符，不能据此证实被告作出1号赔偿决定的行为合法。原告提交的戒毒所证明、送庄派出所情况说明，能够证实原告离开戒毒所的原因和时间，本院予以采信。原告提交的出庭证人李兴太、刘院伟、王保发、杨红伟、张河川所作证言，与本案审理的1号赔偿决定的合法性以及赔偿金额等问题并无关联，其证言的真实性亦无证据佐证，故本院不作认证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年7月17日，孟津县公安局以唐东亭涉嫌吸毒为由将其抓获。2018年7月18日，孟津县公安局作出孟公（送）刑罚决字〔2018〕10368号行政处罚决定书，决定对唐东亭以吸毒行政拘留十五日（执行期限自2018年7月18日至2018年8月2日）。2018年7月18日，孟津县公安局又作出孟公（送）强戒决字〔2018〕10008号强制隔离戒毒决定书，决定对唐东亭强制隔离戒毒二年（执行期限自2018年8月2日至2020年8月1日）。唐东亭不服该强制隔离戒毒决定，向本院提起行政诉讼，后又撤回起诉。2019年2月20日，孟津县公安局作出孟公行撤字〔2019〕第001号撤销强制隔离戒毒的决定，以“该案在办理过程中，办案程序不够规范，违反有关程序规定”为由，决定撤销对唐东亭强制隔离戒毒二年的决定。该局会议记录显示撤销强制隔离戒毒决定是因为该决定存在未及时将强制隔离戒毒决定书抄送唐东亭家属、未对唐东亭提出的服用药物导致尿液检测吗啡呈阳性的辩解意见以及作为定案证据的微信聊天记录进行调查核实等问题。唐东亭于2019年2月21日离开强制隔离戒毒所。2019年4月12日，唐东亭向孟津县公安局申请国家赔偿，经补正材料后，孟津县公安局于2019年4月17日受理该申请。2019年6月13日，孟津县公安局作出1号赔偿决定书，并于次日送达唐东亭。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，被告孟津县公安局作出对唐东亭强制隔离戒毒决定的行政行为已被该局自行撤销，该行为的违法性已被确认。被告关于其所作强制隔离戒毒决定认定事实清楚、证据充分，仅存在轻微程序违法，对原告唐东亭的重要程序性权利不产生实质损害的主张，与该局所作撤销决定中对撤销理由的表述以及提交的证据不符，被告提交的证据不能证实其主张成立，其作出1号赔偿决定的主要证据不足。1号赔偿决定书中载明的法律依据是《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条，该条款内容为“赔偿审查期间，赔偿义务机关法制部门可以调查核实情况，收集有关证据，有关单位和人员应当予以配合”。被告以该条款作为不予赔偿的法律依据，显属法律适用错误。故被告作出1号赔偿决定行为的主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。被告违法作出强制隔离戒毒决定并执行，侵犯了原告人身权，应当承担赔偿责任。国家赔偿法第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，原告自2018年8月2日被执行强制隔离戒毒，至2019年2月21日离开强制隔离戒毒所，期间被限制人身自由共计204日，赔偿金按照2018年度职工日平均工资315.94元/日计算，被告应支付原告人身自由赔偿金共计64451.76元。被告以涉嫌吸毒将原告抓获后对其行政拘留十五日（执行期限自2018年7月18日至2018年8月2日），该行政处罚行为及后果不属于本案审理范围。原告关于人身自由赔偿金的诉讼请求中超出64451.76元的部分，本院不予支持。国家赔偿法第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，原告被违法限制人身自由204日，精神必然遭受一定痛苦，原告要求被告赔礼道歉并支付精神损害抚慰金的诉讼请求，本院予以支持，但原告主张的精神损害抚慰金数额过高，根据本案具体情况，本院酌判精神损害抚慰金8000元。原告关于精神损害抚慰金的诉讼请求中超出8000元的部分，本院不予支持。在行政赔偿诉讼中，原告对其主张也负有举证义务。综合本案原告曾因吸毒被强制隔离戒毒，被告已自行撤销强制隔离戒毒决定等实际情况，原告对其受被告违法行为影响的范围和名誉受损的程度应承担举证责任，鉴于原告对此既未提供证据，亦未作出合理说明，对原告要求消除影响，恢复名誉的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：一、撤销被告孟津县公安局作出孟公赔决字〔2019〕1号国家赔偿决定书的行政行为。二、责令被告孟津县公安局于本判决生效之日起十五日内支付原告唐东亭人身自由赔偿金64451.76元。三、责令被告孟津县公安局于本判决生效之日起十五日内支付原告唐东亭精神损害抚慰金8000元。四、责令被告孟津县公安局于本判决生效之日起十五日内向原告唐东亭赔礼道歉。如孟津县公安局未按期履行本项判决，由本院将本判决主要内容在洛阳市级报刊上公布，费用由孟津县公安局负担。五、驳回原告唐东亭的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长 李 虎审 判 员 冯 兵人民陪审员 王 洛二〇一九年十二月十八日书 记 员 章梦梦