浙江省嘉善县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0421行初22号 原告刘瑞，女，1965年6月17日出生，汉族，住平湖市。 原告刘学军，男，1948年11月21日出生，汉族，住平湖市。 两原告共同委托代理人陆彬彬、钟晓蕾，浙江泽大（平湖）律师事务所律师。 被告平湖市房地产管理处，住所地平湖市当湖街道东湖大道597号。 法定代表人管钧,主任。 委托代理人周水良，浙江天卓律师事务所律师。 第三人刘端，女，1965年6月17日出生，汉族，住平湖市。 委托代理人姚文，男，1967年1月31日出生，汉族，住址同上。系第三人刘端的丈夫。 委托代理人高加浩，浙江东港律师事务所律师。 第三人刘玉珍，女，1957年10月16日出生，汉族，住平湖市。 第三人刘宁锁，男，1952年1月3日出生，汉族，住平湖市。 第三人刘秀珍，女，1963年6月15日出生，汉族，住平湖市。 第三人刘玉珍、刘宁锁、刘秀珍的共同委托代理人陆彬彬、钟晓蕾，浙江泽大（西湖）律师事务所律师。 第三人刘雪宝，女，1955年1月27日出生，汉族，住平湖市。 原告刘瑞、刘学军与被告平湖市房地产管理处、第三人刘端、刘玉珍、刘宁锁、刘秀珍、刘雪宝直管公房变更登记一案，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告刘瑞、刘学军、两原告及第三人刘玉珍、刘宁锁、刘秀珍的委托代理人陆彬彬、被告平湖市房地产管理处副主任周力及委托代理人周水良、第三人刘端的委托代理人姚文、高加浩、第三人刘雪宝到庭参加诉讼。当事人申请庭外和解三个月，不计入审限。本案现已审理终结。 原告刘瑞、刘学军诉称：本案原告与人民西路××室国家公房住户承租人即第三人之间系兄弟姐妹关系。其父亲刘东元、母亲石桂英共同生育8个子女：刘雪宝、刘秀珍、刘瑞、刘宁锁、刘玉珍、刘学军、刘端、刘三锁。房产地址（原门牌号为：××楼405室）人民西路××室。在1983年平湖县政府建造人民路，将原有施弄25号拆除，分配到人民西路××室，当时承租人为石桂英。之后由于其子刘三锁生活无依，无妻无子，所以就将该房屋登记至刘三锁名下。2006年1月27日刘三锁因病去世，该房屋就由几兄弟姐妹共同管理。在2007年5月至7月间，第三人隐瞒事实，提供虚假户籍证明，骗取其他人的信任，出据虚假的委托书，向被告提出承租变动申请，被告依据上述材料将人民西路××室转户到第三人刘端名下。被告办理承租变动登记明显违法，且侵犯了原告的合法权益。现原告提起行政诉讼，请求：1.依法撤销人民西路××室国家公房住户承租人登记；2.本案诉讼费由被告承担。 被告平湖市房地产管理处答辩称：一、被告于2007年10月16日作出的将位于人民西路××室（××楼××室）国有直管公房承租人变更登记至第三人刘端名下的行政行为合法有效。人民西路××室（××楼××室）房屋系国有直管公房，原承租人为刘三锁。刘三锁于2006年1月27日死亡，2007年5月30日，第三人刘端（原承租人刘三锁妹妹）向被告提交了书面申请及户籍证明、当湖街道南河头社区居委会证明、原告刘瑞及第三人刘玉珍、刘秀珍、刘雪宝等人身份证复印件、委托书等材料，以原承租人刘三锁生病和去世的一切费用均由其夫妇承担，且其姐妹即本案原告刘瑞、第三人刘玉珍、刘秀珍、刘雪宝已商量一致为由，要求将上述房屋承租人变更登记至其名下。被告收到申请后，经过调查核实、现场勘查，认为第三人刘端符合直系亲属转户条件，遂于2007年10月16日作出了国有直管公房承租人变更登记。二、原告的起诉已超过法定诉讼时效，依法应予驳回。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释【法释（2018)1号】第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告作出公房承租人变更登记行政行为的时间是2007年10月16日，至今已近12年，两原告在2019年4月才提起诉讼，已明显超过法定诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的起诉。 第三人刘端述称：一、第三人完全同意被告的答辩意见。主要理由：1.本案已经超过诉讼时效。根据行诉法及相关的司法解释，本案原告的诉讼已经超过法定的诉讼时效，依法应当予以驳回；2.被告的变更登记行为合法有效。本案所涉的租赁房屋于2007年5月30日申请变更承租人，同年10月16日获得房管部门的批准。在此期间，原告及第三人兄妹七人进行协商后，一致同意将承租人变更为刘端。因为，原承租人刘三锁系单身且长期患病在身，其生前的日常生活基本上由刘端照顾。2006年1月27日因病去世，其后事也主要由刘端张罗料理，加上刘端家庭生活困难，所以经大家协商同意后，该房屋归刘端承租使用，并及时变更了承租关系。此后一直由刘端负责缴纳各种费用，包括房租费、水电费、有线电视费等等。十几年来，大家相安无事，亲情有加，从未有人对刘端的的承租人身份提出过质疑，更没有人对该房屋的管理使用提出过权利主张。因此，原告方在明知承租人登记变更事实后经过长达十二年之久再提起行政诉讼显属无理。二、本案原告与其他第三人之间有恶意串通、虚假诉讼之嫌疑。原告刘学军、刘瑞和第三人刘宁锁、刘雪宝、刘玉珍、刘秀珍曾共同委托律师致函平湖市人民政府拆迁办公室，要求暂缓处理一切有关人民西路××室的拆迁事宜，但在本案中又以刘瑞和刘学军为原告，将刘端和刘玉珍、刘宁锁、刘秀珍、刘雪宝一起列为被告方无独立请求权的第三人是否合适，原告及第三人的诉讼主体是否适格。三、原告指责第三人刘端在2007年5月至7月间隐瞒事实，提供虚假户籍证明，骗取其他人的信任，出具虚假的委托书，向被告提出承租变动申请，但事实是该变动变更申请是在征得全体兄弟姐妹一致同意并签名的情况下，由原告刘瑞亲自去被告处办理的变更登记手续的，更不是第三人刘端背着其他人偷偷办理的。况且，在提出变更申请后，被告经过调查核实、现场勘查，认为符合转户条件后才作出了国有直管公房承租人变更登记行为的。 第三人刘玉珍、刘宁锁、刘秀珍述称：同意原告意见，请求法院撤销被告作出的变更登记。 第三人刘雪宝述称：同意原告意见，请求法院撤销被告作出的变更登记。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，第三人刘端于2007年5月30日向被告提出申请（该申请中刘雪宝、刘玉珍、刘秀珍、刘瑞商量同意转户给刘端，并签名确认），请求将平湖市人民西路××室（××楼××室）转户至其名下，被告通过调查审核认为符合转户条件，于2007年10月16日将案涉直管公房承租人变更登记为刘端。现因案涉房屋涉及拆迁，原告刘瑞、刘学军于2019年4月提起诉讼，请求撤销被告于2007年10月作出的国有直管公房承租人变更登记，原告刘瑞于2007年就已知道被告将案涉直管公房承租人变更登记为刘端，原告刘学军即便当时不知道，但其提起诉讼时也已超过法律规定的行政行为作出之日起五年的起诉期限，且也不存在因不可抗力的原因耽误起诉期限的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘瑞、刘学军的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陆平华 审 判 员  胡锦明 人民陪审员  朱伯庭 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  张 韬