广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终273号 上诉人（原审起诉人）广西鑫铄农业科技投资有限公司；所在地南宁市青秀区鲤湾路1-5号1栋1单元302号。 法定代表人韩琴，总经理。 委托诉讼代理人杨永林，广西桂三力律师事务所律师。 上诉人广西鑫铄农业科技投资有限公司（以下简称鑫铄农业公司）因起诉被告南宁市青秀区发展和改革局（以下简称青秀区发改局）、第三人南宁市青秀区青龙江水库管理所、第三人广西开元投资有限责任公司、第三人广西邻里乡村投资有限公司（以下简称邻里乡村公司）撤销给予项目备案行为一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（以下或称一审法院）于2019年7月22日作出的（2019）桂0107行初149号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审裁定认为上诉人鑫铄农业公司诉请撤销被告青秀区发改局作出的南青发改备字（2017）69号《关于给予刘圩市民农庄特色小镇项目备案的通知》（以下简称《项目备案通知》）中，第八项写明“本备案文件仅用于证明备案项目符合国家相关产业政策，用于项目建设过程中办理相关手续。环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、商务、银行等部门或机构（包括但不限于）按照职能分工，对项目依法独立进行审查和办理相关手续”的内容，说明被诉行政行为不属于审查性备案登记而是一种告知行为，因此不属于行政许可行为而不属于人民法院的受案范围，据此裁定对上诉人鑫铄农业公司的起诉不予立案。 上诉人鑫铄农业公司上诉称，首先，企业投资项目的备案管理行为，实质是政府主管部门履行依法对投资项目综合管理职责，包含批准、监督、管理的行为而明显具有行政许可的特征；根据《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条第二款，《企业投资项目核准和备案管理办法》第三条、第十六条，《广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法》第三条、第十六条的相关规定，上诉人所诉被告青秀区发改局作出的《项目备案通知》，是其依法履行对投资项目进行监督、管理的行政行为，无论该行为是否行政许可行为，并不影响人民法院的立案受理；一审法院将《项目备案通知》中的第八条内容当作民事约定进行立案审查，并以此为据认为上诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，违反上述法规规定；其次，被诉《项目备案通知》将上诉人正在投资开发经营的马安水库，批准给第三人邻里乡村公司作为刘圩市民农庄特色小镇项目（以下简称刘圩市民项目）的建设地点使用，已经实际侵害了上诉人依法取得在马安水库投资经营权、财产权等合法权益。综上，上诉人与所诉《项目备案通知》存在利害关系，上诉人因此提起的本案行政诉讼符合法律规定，一审法院给予立案受理；据此，一审裁定存在认定事实和适用法律的错误，上诉人特此提起上诉并请求：撤销一审裁定，指令一审法院对本案予以立案受理。 经审查查明，上诉人鑫铄农业公司是南宁市发展和改革委员会于2014年4月25日作出的南发改投资（2014）70号《关于下达南宁市2014年市本级财政农口建设项目（第一批）投资计划的通知》中，《南宁市2014年市本级财政农口（第一批）建设项目投资计划表（标准化生态养殖建设示范项目）》序号第17号马安水库改造项目的主体单位。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼；原告提起的行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定条件。 在行政诉讼中，被诉行政行为是指行政主体行使行政职权，作出能够产生行政法律效果的行为。依据《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条第二款、第十六条，《企业投资项目核准和备案管理办法》第十六条，《广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法》第十六条的相关规定，备案行为是政府履行对企业投资项目进行管理的法定职权手段之一，相关利害关系人对项目备案机关实施的备案行为，有权依法提起行政诉讼。 本案中，上诉人鑫铄农业公司所诉《项目备案通知》，是被告青秀区发改局对于收讫第三人邻里乡村公司提交的刘圩市民项目备案材料之后，书面给予第三人邻里乡村公司提交备案材料符合《南宁市企业投资项目备案暂行管理办法》和有关法律、法规的规定并给予该项目登记备案的肯定性回复，属于备案行为的范畴；因此，上诉人作为马安水库改造项目的主体单位，以《项目备案通知》中第三条项目拟建地址“南宁市青秀区刘圩镇东侧马鞍湖水库区域”的表述内容，对其在马安水库已经取得的投资经营权利造成实际影响为由，向一审法院提起的本案行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定条件，一审法院依法应当予以立案受理。 综上所述，上诉人鑫铄农业公司提出的上诉理由符合法律法规规定，本院予以支持；一审裁定认定事实和适用法律、法规错误，本院依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 一、撤销南宁市西乡塘区人民法院于2019年7月22日作出的（2019）桂0107行初149号行政裁定； 二、指令南宁市西乡塘区人民法院对上诉人广西鑫铄农业科技投资有限公司提起的本案行政诉讼予以立案受理。 本裁定为终审裁定。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一九年十二月三十日 书记员  黄昇翔 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《企业投资项目核准和备案管理条例》 第三条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。 对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。 第十六条核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当加强事中事后监管，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查。 企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。 3、《企业投资项目核准和备案管理办法》 第十六条对项目核准、备案机关实施的项目核准、备案行为，相关利害关系人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 4、《广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法》 第十六条对项目核准、备案机关实施的项目核准、备案行为，相关利害关系人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。