浙江省嘉善县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0421行初44号 原告杨小华，男，1967年11月9日生，汉族，住平湖市。 委托代理人周晓，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人贾雯，北京市京师律师事务所实习律师 被告平湖市新埭镇人民政府，住所地平湖市新埭镇新南路398号。 法定代表人潘加林，镇长。 委托代理人王建平，浙江金品律师事务所律师。 原告杨小华诉被告平湖市新埭镇人民政府（以下简称“新埭镇政府”）履行村务公开监督职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月14日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭进行了审理。原告杨小华及委托代理人周晓、贾雯，被告新埭镇政府副镇长蒋连英、委托代理人王建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨小华诉称，原告于2006年9月份将户口从浙江省庆元县龙溪乡村凤洋路42号迁入平湖市新埭镇旧埭村，为旧埭村集体经济组织成员。目前在旧埭村及其他地区没有宅基地及住房，符合宅基地申请的条件，特向平湖市新埭镇旧埭村村民委员会邮寄宅基地申请书，申请宅基地一处用于建房。上述宅基地申请书由新埭镇旧埭村村委会签收，但至今未收到任何回复。为了保障原告的合法权益，原告向村民委员会申请依法公开因本村村民杨小华向村民委员会提出宅基地申请，本村针对此事而召开村民大会讨论的会议纪要、开会记录、村民会议的决议及公示证明材料等村务信息或作出书面说明并送达原告。该村务公开申请由旧埭村村民委员会签收，但未向原告作出任何回复，存在不及时公开村务的行为。原告为此特向被告新埭镇政府申请对旧埭村村民委员会进行村务监督，并邮寄了《对新埭镇旧埭村村务监督申请书》，被告于2019年6月4日签收，但截至2019年8月4日，被告仍未作出任何答复，也未履行监督职责。综上被告不履行监督职责，严重侵犯了原告的合法权益，故原告请求：确认被告不履行法定监督职责的行为违法，判令其依法履行监督职责，并给予原告书面答复。 原告杨小华提交了以下证据： 1.宅基地申请书； 2.宅基地申请书邮寄单及签收证明材料； 上述证据1、2证明原告向旧埭村村民委员会邮寄了宅基地申请书，且旧埭村村民委员会已经于2019年2月21日签收该申请书； 3.村务公开申请书； 4.村务公开申请书邮寄单及签收证明材料； 上述证据3、4证明原告向旧埭村村民委员会邮寄了村务公开申请书，且旧埭村村民委员会已经于2019年3月26日签收该申请书； 5.村务监督申请书； 6.村务监督申请书的邮寄单及签收证明材料； 以上证据5、6证明原告向被告邮寄了村务监督申请书，且被告已于2019年6月4日签收该申请书。 被告新埭镇政府辩称，一、原告向被告提交《对新埭镇旧埭村村务监督申请书》情况属实,但被告认为:旧埭村对于原告宅基地申请的村民会议纪要、开会记录并不属于村务公务范围,故原告要求被告对旧埭村的该项村务进行监督并不具有法律依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第六项规定的“宅基地的使用方案”,应是指对村级组织对全村宅基地分配使用方案,而不是针对个别村民的,因此原告关于其个人的宅基地申请,不属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定的村务公开内容,因此,被告要求进行村务监督就没有法律依据。二、被告从维护村民利益,及时解决问题的目的出发,在收到原告的《村务监督申请书》后,还是向旧埭村村民委员会发出了《督办通知书》,要求该村就原告申请宅基地事项,向原告作好相关事项的答复、公开工作。综上所述,被告认为:原告诉请确认被告不履行法定监督职责的行为违法、并要求依法履行监督职责诉讼请求没有法律依据,故被告请求法院依法驳回其诉讼请求。 被告新埭镇政府在法定期限向本院提交以下证据及依据： 1.督办通知书，证明被告收到原告的村务监督申请书后，于2019年6月5日即向新埭镇旧埭村发出督办通知书，要求该村向原告做好申请宅基地事项的答复、公开； 2.法律依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条。 经庭审质证,被告对原告对证据1、2、5、6的真实性没有异议。对证据3、4认为，申请人并没有签名，该申请书本身并不符合证据的形式要件。原告对被告提交的证据认为，被告未提交该份证据的原件，故对该份证据的真实性、合法性和关联性均不认可。本院认为，被告对原告提交的证据1、2、5、6无异议，本院予以确认。原告提交的证据3、4，原告虽未在申请书上签名，但从证据4来看，能够证明原告曾通过中国邮政向新埭镇旧埭村民委员会进行了寄投信件的事实，故本院予以确认。被告提交的证据系复印件，原告要求被告出示原件后才予以质证，被告当庭未能提交相应的原件，但表示将在庭后向法院提交。原告也同意如被告庭后提交原件的，由法院予以核实。庭后被告向本院提交了该证据的原件，经本院核实其内容及形式均与当庭提交的复印件相符，故本院对该证据予以采信。 根据采信的证据和庭审中当事人的陈述，本院确认以下事实： 原告杨小华的部分家庭成员户口于2006年9月8日从浙江省庆元县龙溪乡西溪村凤洋路42号迁入现居住地浙江省平湖市新埭镇旧埭村吴夏浜18号。2019年2月19日，原告杨小华向旧埭村民委邮寄了一份宅基地申请书，该邮寄于2月21日送达。旧埭村民委主任对该申请向原告以口头方式进行答复。原告杨小华不服，于2019年3月25日向旧埭村民委邮寄了一份《平湖市新埭镇旧埭村村务公开申请书》，申请公开“因本村村民杨小华向平湖市新埭镇旧埭村村民委员会提出宅基地申请，本村针对此事而召开村民大会讨论的会议纪要、开会记录、村民会议的决议及公示证明材料等村务信息”，该邮件于次日送达。新埭镇旧埭村村民委员会收到后，未予以答复。原告杨小华于2019年6月3日向被告新埭镇政府邮寄了一份《对新埭镇旧埭村村务监督申请书》，“请求被告新埭镇政府就旧埭村村民委员会不依法公开村务信息的违法行为进行监督。”该邮件于次日送达。被告新埭镇政府于2019年6月5日向新埭镇旧埭村村民委员会送达了一份《督办通知书》，要求新埭镇旧埭村村民委员会对原告杨小华申请宅基地一事，于2019年6月18日之前，向原告杨小华做好相关事项的答复、公开，并要求旧埭村村民委员会在收到该通知书后，应在15日内将督办落实情况书面反馈给被告。原告杨小华认为，被告新埭镇政府在收到其寄送的《对新埭镇旧埭村村务监督申请书》后，未履行监督职责，于2019年8月8日向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，原告杨小华向所在的新埭镇旧埭村村民委员会提出宅基地申请后，旧埭村村民委员会主任对其口头答复告知未予同意。即向旧埭村村民委员会申请要求公开“针对其宅基地申请而召开村民大会讨论的会议记录、开会记录、村民会议的决议及公示材料”。宅基地批建情况涉及到村民的利益，属于村务公开的范围。因新埭村旧埭村村民委员会未及时公开，原告杨小华向被告新埭镇政府邮寄《对新埭镇旧埭村村务监督申请书》，要求被告新埭镇政府履行村务公开的监督职责。被告新埭镇政府收到原告杨小华的《对新埭镇旧埭村村务监督申请书》后，向新埭镇旧埭村村民委员会发送了《督办通知书》，责令新埭镇旧埭村村民委员会对原告杨小华申请宅基地一事在限定期限内向原告杨小华做好相关事项的答复、公开，已经履行了村务公开的监督职责。但被告未将该监督情况及时书面向原告告知存在瑕疵，应予指正。原告杨小华要求确认被告新埭镇政府不履行法定监督职责的行为违法，判令其依法履地监督职责并给予原告书面答复的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨小华的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨小华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  江万景 审 判 员  胡锦明 人民陪审员  朱伯庭 二〇一九年十二月四日 书 记 员  张 韬