安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1302行初222号原告：史进，男，1966年2月27日出生，汉族，住宿州市。被告：宿州市自然资源和规划局，住所地宿州市淮河西路219号。法定代表人：吴绪峰，局长。原告史进诉被告宿州市自然资源和规划局2018年第九-2次国有土地使用权出让2018-15号地块出让行为违法一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告史进诉称，原告原居住在纺织路以北，人民路以东19号地块（拍卖2018-15号地块）内。2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府发布埇政征【2018】5号文，对19号地块进行征收。原告房屋征收编号B-3，原告向征收部门提供埇国用【2003】字第0442号《国有土地使用证》和房地权宿字第××号《房地产权证》等，但未能就补偿达成一致。2018年7月19日，在未进行任何补偿的情况下，宿州市埇桥区政府组织三八街道办事处等单位，将原告房屋强拆。原告于2018年8月提起行政诉讼，该强拆行为被已经生效的（2019）皖1302行初65号行政判决确认违法。时至今日，有关单位仍没有给原告任何赔偿。2012年6月1日，国土资源部发布《闲置土地处置办法》，被告于2018年12月29日发布宿州市国有建设用地使用权出让公告即宿出告字【2018】9-2号，将存在大量问题的2018-15号地块“毛地”当“净地”出让，依据《闲置土地处置办法》第二十一条的规定，该地块不具备出让条件。但被告2019年1月1日发布2018年第九-2次国有建设用地使用权出让结果将该地块使用权出让给安徽省万兴置业有限公司开发商品住宅，该公司已动工。原告认为，被告把2018-15号地块“毛地”作“净地”出让的行为，不仅严重违反了《闲置土地处置办法》第二十一条和《中华人民共和国土地管理法》，而且严重侵害原告合法权利。请求判定被告2018年第九-2次国有土地使用权出让中2018-15号地块出让行为违法，出让结果无效，判令2018-15号地块立即停止施工，有关涉事机关、企业立即停止侵权，本案的诉讼费用由被告承担。被告宿州市自然资源和规划局辩称，1、被告的土地出让行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府因旧城改造的需要，作出埇政征【2018】5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，对位于淮河路以南、纺织路以北、人民路以东、民兵路以西的房屋进行征收，该征收决定明确规定，房屋被征收的，土地使用权同时收回。2018年12月17日，宿州市埇桥区城乡建设指挥部向被告出具证明，宿国土储2018-15号宗地（原人民路19号棚改地块）征收安置补偿已落实到位，权属清晰，界址清楚，无法律经济纠纷，如在土地出让中出现问题，由其负责承担并解决。被告以宿国土资【2018】675号《关于审批2018年第九批国有建设用地使用权出让方案的请示》将包括本案的宿国土储2018-15号宗地的出让方案报市政府审批，宿州市人民政府于2018年12月28日以宿政秘【2018】154号《宿州市人民政府关于2018年第九批国有建设用地使用权出让方案的批复》，原则同意了被告的出让方案。2018年12月29日，被告发布宿出告字【2018】9-2号《宿州市国有建设用地使用权出让公告》，向社会公告了包括案涉土地使用权在内的国有土地使用权出让的概况、条件、方式及时间和地点。2019年1月18日，案涉宗地挂牌出让成交，安徽万兴置业有限公司取得被告挂牌出让的宿国土储2018-15号宗地的国有建设用地使用权。2、原告以被告出让的土地属于“毛地”，不符合净地出让条件为由，诉请确认被告的土地出让行为违法，不能成立。首先，被告在报请宿州市人民政府批准土地出让方案前，宿州市埇桥区城乡建设指挥部向被告出具证明，宿国土储2018-15号宗地征收安置补偿已落实到位，权属清晰，界址清楚，无法律经济纠纷；其次，被告于2019年1月18日挂牌出让案涉土地使用权时，原人民路19号棚改地块已拆迁完毕；第三，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。原告的房屋及房屋所占用的宅基地自2018年4月8日宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》生效后，其房屋所有权及土地的使用权就已经属于宿州市埇桥区人民政府，不再属于原告，原告依法享有取得征收补偿安置的权利，因此，从法律上来说，尽管原告与埇桥区人民政府之间存在征收补偿纠纷，该宗土地的所有权和使用权的权属是清晰的，不存在任何争议。综上，被告出让案涉土地时，该宗土地上没有建筑物和附属物，土地的权属不存在任何争议，不存在原告认为的毛地出让的情况，原告的诉讼请求及所依据的事实理由不能成立，应予驳回。请贵院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求，维持被告对宿国土储2018-15号宗地的土地出让行为。经审理查明，2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，对位于淮河路以南、纺织路以北、人民路以东、民兵路以西的房屋进行征收。原告的房屋位于上述项目范围内。2018年12月17日，宿州市埇桥区城乡建设指挥部向被告出具证明，载明宿国土储2018-15号宗地位于人民路以东、纺织路以北、规划支路以南、以西，面积约37亩，该地块原为人民路19号棚改地块。该地块征迁安置补偿已落实到位，权属清晰，界址清楚，无法律经济纠纷，如在土地出让中出现问题，由其负责承担并解决。后被告以宿国土资【2018】675号《关于审批2018年第九批国有建设用地使用权出让方案的请示》，将包括2018-15号地块的出让方案报市政府审批，宿州市人民政府于2018年12月28日以宿政秘【2018】154号《宿州市人民政府关于2018年第九批国有建设用地使用权出让方案的批复》，原则同意了被告的出让方案。2018年12月29日，被告、安徽皖成拍卖有限公司以及宿州市公共资源交易中心共同发布宿出告字【2018】9-2号《宿州市国有建设用地使用权出让公告》，向社会公告了包括2018-15号地块土地使用权在内的国有土地使用权出让的概况、条件、方式及时间和地点。2019年1月18日，2018-15号地块挂牌出让成交，安徽万兴置业有限公司取得了2018-15号地块的国有建设用地使用权。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，宿州市埇桥区人民政府于2018年4月8日作出埇政征【2018】5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，该征收决定明确房屋被征收的，土地使用权同时收回，至此，原告已经不具有被征收土地的使用权，宿州市自然资源和规划局于2019年1月18日将土地出让给安徽万兴置业有限公司的行为，与原告没有利害关系，原告对已征收出让给他人的行为提起诉讼，不具有原告资格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告史进的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王金萍人民陪审员  马兆飞人民陪审员  许桂林二〇一九年十二月十六日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。