山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初349号 原告王某某，男，汉族，1963年4月21日出生，身份证住址济南市。 被告济南市住房和城乡建设局，住所地山东省济南市。 法定代表人吕杰，局长。 出庭负责人王汉玺，济南市住房和城乡建设局副职负责人。 委托代理人刘象云，济南市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人代光娜，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告王某某不服被告济南市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）2019年6月5日作出的济建复[2019]C068号《政府信息公开告知书》，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，向被告市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告市住建局出庭负责人王汉玺及委托代理人刘象云、代光娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市住房和城乡建设局2019年6月5日作出的济建复[2019]C068号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“王某某公民：我机关于2019年5月23日收到您的政府信息公开申请，并于当日受理。申请内容为“住建部、山东省住建厅、山东省政府，多次发文要求预售商品房客户预售款，必须专户存储。只能用于工程，动用必须批准，必须给购房人存款通知单据，山东融汇文创置业公司为何不照办？如果资金被转移，济南市住建局房产处应承担什么责任？”。您申请的事项属于咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”所指的政府信息范围。经落实，山东融汇文创置业有限公司开发的房地产开发项目严格按照《济南市商品房预售资金监督管理办法》的规定，缴纳了商品房预售管理资金。咨询事项涉及的具体问题，建议您咨询我机关相关业务处室，联系电话：66605629。” 原告王某某诉称，2019年6月5日原告接到济南市住房和城乡建设局《政府信息公开告知书》（济建复[2019]C608号），申请内容为：“住建部、山东省住建厅、山东省政府，多次发文要求预售商品房客户预售款，必须专户存储。只能用于工程，动用必须批准，必须给购房人存款通知单据，山东融汇文创置业公司为何不照办？如果资金被转移，济南市住建局房产处应承担什么责任？”被告答复：“经落实，山东融汇文创置业有限公司开发的房地产开发项目严格按照《济南市商品房预售资金监督管理办法》的规定，缴纳了商品房预售管理资金。”对此答复原告表示不满。理由如下：1、《济南市商品房预售资金监督管理办法》（济建发[2016]2号）第三条规定：“济南市城乡建设委员会（经更名后即济南市住房和城乡建设局）负责商品房预售资金监督管理工作，组织相关管理信息系统建设。”第五条规定：“房地产开发企业应从主管部门公示的监管银行中，选择监管银行开设预售资金监管专用账户（以下简称“专用账户”），并与之签订《商品房预售资金监管协议》（以下简称“监管协议”），确保预售资金用于商品房项目工程建设，并纳入信用管理体系。监管协议示范文本由主管部门制定。“依据以上两条规定，山东融汇文创置业有限公司与监管银行签订的《商品房预售资金监管协议》应当备案在被告管理信息系统当中，被告理应予以公示。2、《济南市商品房预售资金监督管理办法》第六条规定：“商品房预售资金监管期限，自开发项目取得商品房预售许可证开始，至项目取得综合验收（或分期综合验收）备案为止。”目前，山东融汇文创置业有限公司开发的融汇城玫瑰公馆二期工程因事故正处在停工状态，开发商竟然出言账上没有钱了。对此，原告认为，根据以上规定该工程预售资金仍然处于监管期限以内，监管单位理应公示该项目预售资金银行流水对账单，以示该工程预售资金未出现流失或者挪用等违规情况。 3、依据鲁建房字[2017]1号山东省住房和城乡建设厅、中国人民银行济南分行、中国银行监督管理委员会山东监管局关于印发《山东省商品房预售资金监管办法》的通知第十四条：“预售人与预购人签订商品房预售合同后，应当尽快进行商品房预售合同网签，同时根据合同相关约定，预售人向预购人出具《商品房预售资金监管收存通知单》。预购人凭《商品房预售资金监管收存通知单》将预售资金存入监管账户后，房地产主管部门按规定办理商品房预售合同备案。”第十五条：监管银行收到预购人交存和贷款银行转入的房价款后，向预购人出具《商品房预售资金监管收款凭证》，并将信息传至房地产主管部门。《商品房预售资金监管收款凭证》内容包括但不限于：商品房预售合同编号、监管银行、监管账户、预购人资金结算个人账户、预售资金总额、本次交存数额、累计交存数额、交存时间等等。“第三十五条：“本办法自2017年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日”。原告于2018年8月15日与山东融汇文创置业有限公司签订融汇城玫瑰公馆二期商品房买卖合同，而后交齐全款，2018年11月30日做网签备案。但是，开发商只出具了缴款收据，原告至今没有收到过《商品房预售资金监管收存通知单》和《商品房预售资金监管收款凭证》。原告认为，被告作为商品房预售资金的监管部门，理应执行《山东省商品房预售资金监管办法》，公示《商品房预售资金监管收存通知单》和商品房预售资金监管收款凭证》样本。原告诉讼请求：1、判令被告公示山东融汇文创置业有限公司与监管银行签订的《商品房预售资金监管协议书》。2、判令被告公示融汇城玫瑰公馆二期工程商品房预售资金银行流水对账单。3、判令被告公示《商品房预售资金监管收存通知单》和《商品房预售资金监管收款凭证》样本。经本院依法释明，原告当庭明确诉讼请求为：1、撤销被告作出的《政府信息公开告知书》（济建复[2019]C068号）；2、要求被告对原告的申请重新做出答复。 原告向本院提供如下证据： 证据1、网上截图一份，证明原告于2019年5月23日提出《信息公开申请》； 证据2、政策截图和管理办法一份； 证据3、公示一份； 证据4、监管银行名单一份； 证据5、商品房买卖合同（复印件）一份； 证据6、融汇地产《房屋销售专用收据》三份； 证据7、《山东省商品房预收资金监管办法》一份； 证据8、《济南市商品房预收资金监督管理办法》一份； 证据9、《商品房预售资金监管收存通知单》一份。 被告市住建局辩称，1、原告诉讼请求不明确，应予以明确。原告事实和理由中称其对我局《政府信息公开告知书》（济建复[2019]C068号）不满意，诉讼请求与事实理由内容不一致，应明确诉讼请求。2、答辩人作出《政府信息公开告知书》（济建复[2019]C068号）程序合法，内容适当，应予以维持。2019年5月23日，我局接到王某某信息公开的《办理通知单》后，在法定期间内按照申请人要求的回复方式向申请人进行了回复，符合《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，程序合法，并无不当。王某某2019年5月23日信息公开申请内容为“住建部、山东省住建厅，山东省政府，多次发文要求预售商品房客户预售款，必须专户存储，只能用于工程，动用必须批准，必须给购房人存款通知单据，山东融汇文创置业公司为何不照办？如果资金被转移，济南市住建局房产处应当承担什么责任？”因其申请事项属于咨询事项，我局调查后告知：“山东融汇文创置业有限公司开发的房地产开发项目严格按照《济南市商品房预售资金监督管理办法》的规定，缴纳了商品房预售监管资金。咨询事项涉及的具体问题，建议您咨询我机关相关业务处室，联系电话：66605629”，上述答复内容符合相关规定，内容并无不当。综上，答辩人行政行为程序合法、内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市住建局向本院提交了如下证据： 证据1、YSQGK20190501383《办件通知单》一份； 证据2、济建复[2019]C068号《政府信息公开告知书》； 证据3、济建复[2019]C068号《政府信息公开告知书》邮件发送证明截图。 证据1-3共同证明了2019年5月23日，我局接到王某某信息公开的《办理通知单》后，在法定期间内按照申请人要求的回复方式向申请人进行了回复，符合《信息公开条例》相关规定。 法律依据：《政府信息公开管理条例》 经庭审质证，原告对被告提交的1-3号证据均无异议，本院对其证据予以确认。被告对原告提交对证据1-3、5-9真实性无异议，本院对证据1-3、5-9的真实性予以确，被告对原告提交证据4看不出来有任何部门的公章，真实性不认可；本院认为，原告提交证据4与本案申请政府信息公开无关，本院对其证据不予采信。 经审理查明，原告2019年5月23日通过济南市人民政府官网申请政府信息公开，所需信息内容描述：“住建部、山东省住建厅、山东省政府，多次发文要求预售商品房客户预售款，必须专户存储。只能用于工程，动用必须批准，必须给购房人存款通知单据，山东融汇文创置业公司为何不照办？如果资金被转移，济南市住建局房产处应承担什么责任？；信息的获取方式：电子邮件，自行领取/当场阅读、抄录。”被告市住建局收到申请后，形成《办件通知单》，于2019年6月5日，作出《政府信息公开告知书》并送达原告。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订后）（以下简称“《政府信息公开条例》”）第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……。”本案中，原告于2019年5月23日通过网站向被告市住建局提出信息公开申请后，被告市住建局于2019年6月5日向原告作出济建复[2019]C068号《政府信息公开告知书》并依法送达，被告市住建局所作的告知书程序合法。 《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”；第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”。依照上述规定，行政机关向申请人提供的政府信息应为以一定形式制作或者保存的信息，行政机关不承担为申请人收集、汇总、加工、重新制作相关信息的义务。本案中，通过对原告所需信息内容的描述（住建部、山东省住建厅、山东省政府，多次发文要求预售商品房客户预售款，必须专户存储。只能用于工程，动用必须批准，必须给购房人存款通知单据，山东融汇文创置业公司为何不照办？如果资金被转移，济南市住建局房产处应承担什么责任？）可认定，其向被告市住建局申请公开的信息，名为政府信息公开申请，实为就有关事宜向行政机关进行咨询和质疑，不属于政府信息公开范围。因此，被告市住建局作出的《政府信息公开告知书》结论正确，并无不当。综上，原告要求撤销告知书和重新做出答复的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告王某某要求撤销被告2019年6月5日作出的济建复[2019]C068号《政府信息公开告知书》的诉讼请求。 二、驳回原告王某某要求被告对原告的申请重新做出答复的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  徐珊珊 书 记 员  李 丹