西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初3339号     原告曹养峰，男，汉族，1969年3月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市。   被告陕西省西咸新区XX城管委会，住所地西咸新区XX街道XX路XX大道交口东北角。   法定代表人刘宇斌，主任。   委托代理人王海亮，该管委会工作人员。   委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。   原告曹养峰因不服被告陕西省西咸新区XX城管委会（以下简称XX城管委会）于2019年9月12日向其作出的政府信息公开告知内容，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月23日受理后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年12月4日公开开庭进行了审理，原告曹养峰、被告XX城管委会的委托代理人王海亮、祝红军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   被告XX城管委会于2019年9月12日向原告曹养峰作出《政务信息公开告知书》，内容为：“根据西咸新区开发建设管理委员会2019年8月28日作出的行政复议决定书（西咸政复决字【2019】54号），本机关现就2019年5月13日你邮寄的政府信息公开申请作出答复如下：经审查，您所申请公开的‘2015年11月23日《征地补偿安置方案公告》中：建设用地46.7595亩所涉及住宅用地、工矿仓储用地、交通用地、特殊用地、殡葬用地等建设用地具体项目及法人名称，各项目具体位置、面积，地面补偿款发放情况’信息，不是本机关记录、保存的现有信息，描述内容过于宽泛，需要对现有信息进行加工、分析。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，该信息无法提供，现予以告知。”   原告曹养峰诉称，2015年11月23日陕西省西咸新区国土资源局XX城分局及咸阳市国土资源局秦都分局作出的《征地补偿安置方案公告》XX街XX村农用748.1985亩，建设用地46.7595亩。2019年3月31日,原告向咸阳市国土资源局秦都分局递交《政府信息公开申请书》，要求公开“建设用地46.7595亩具体项目及法人名称，各项目具体位置，面积和赔偿款发放情况”，该局复函称“建议你向有管理权限的XX城国土资源与房屋管理局联系办理”。5月10日，原告向被告递交《政府信息公开申请书》，5月29日原告收到被告《政府信息公开告知书》。原告对此告知书不服，向西咸新区管委会申请复议，复议决定撤销被申请人（被告）做出的《政务信息公开告知书》，责令其在法定期限内重新作出答复。9月19日，原告收到被告9月12日做出的《政务信息公开告知书》，回复称根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十八条规定，该信息无法提供，现予以告知。原告认为被告作出的告知内容违法，故诉至法院，请求：1、撤销被告2019年9月12日作出的《政务信息公开告知书》；2、责令被告履行法定职责，在20个工作日内公开原告所申请的信息；3、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证、户口本复印件各一份；2、政府信息公开申请表复印件一份；3、咸阳市国土资源局秦都分局（咸国土字秦函字（2019）11号）《关于申请政务信息公开的复函》复印件一份；4、陕西省西咸新区XX城管委会《政府信息公开告知书》复印件一份；5、《行政复议申请书》；6、行政复议决定书（西咸政复决字【2019】54号）复印件一份；7、陕西省西咸新区XX城住房保障管理局《政府信息公开告知书》复印件一份；8、《陕西省西咸新区国土资源局XX城分局咸阳市国土资源局秦都分局征地补偿安置方案公告》复印件一份；9、（陕西咸国土字【2014】81号）陕西省西咸新区国土资源局关于呈报西咸新区2014年度第一百三十一次（XX城·咸阳市秦都区）农用地转用和土地征收的请示。以上证据证明被告是曹家寨村土地征收的报批者、报批请示的编写及制作者。   被告XX城管委会辩称，1、被告作出的政府信息公开内容合法。2019年5月13日原告申请公开内容为“2015年11月23日《征地补偿安置方案公告》中建设用地46.7595亩所涉及住宅用地、工矿仓储用地、交通用地、特殊用地、殡葬用地等建设用地具体项目及法人名称，各项目具体位置、面积，地面补偿款及地附补偿款发放情况”。被告按照要求依法进行政府信息公开后，原告不服，向西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议。（西咸政复决字[2019]54号）行政复议决定书显示，原告要求公开的信息并非征地项目信息，而是需要行政机关进行加工、整理后对征地前全部项目的统计信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。据此，被告有权对原告申请公开的信息不予提供，且依法进行了书面告知。故被告的政府信息公开内容合法；2、被告的政府信息公开程序合法。2019年8月28日（西咸政复决字[2019]54号）行政复议决定书“撤销被申请人作出的《政府信息公开告知书》，责令在法定期限内重新作出答复”。被告于2019年9月12日向原告依法重新进行政府信息公开。同时以邮寄方式进行送达原告。综上被告作出的政府信息公开的内容、程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。   被告XX城管委会向本院提交的以下证据、依据：1、职权依据方面，认为XX城住房保障局负责土地征收的信息公开工作，是被告XX城管委会的内设机构，根据原告的申请内容及《政府信息公开条例》第三十八条的规定，被告具有作出涉案告知书的法定职权；事实与程序证据一致，具体为1、原告于2019年5月13日《政府信息申请表》；2、《关于曹家寨村曹养峰政府信息公开告知书》；3、西咸政复决字【2019】54号《行政复议决定书》；4、2019年9月12日《政府信息公开告知书》；5、EMS邮寄单。法律依据方面，依据《政府信息公开条例》三十八条的规定。   经庭审质证，原告对被告的职权依据无异议，对事实及程序证据的真实性均无异议，对证明被告事实清楚、履行了政府信息公开职责的证明目的不予认可，对被告证明其程序合法性的证明目的无异议，对法律依据不予认可，认为被告适用法律错误，应当公开其申请的政府信息内容；被告对原告提交的证据真实性均予以认可，对证明原告诉讼主体适格及向被告申请政府信息公开的证明目的予以认可，对认为被告作出的告知内容违法的证明目的不予认可。   本院对原被告提交的证据1、2、4、5、6、7及被告提交的所有证据因来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认；对原告提交的其余证据因与本案待证事实无关，故对其不予采信。   经审理查明，原告曹养峰于2019年5月13日向被告邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请公开“2015年11月23日《征地补偿安置方案公告》中建设用地46.7595亩所涉及住宅用地、工矿仓储用地、交通用地、特殊用地、殡葬用地等建设用地具体项目及法人名称，各项目具体位置、面积，地面补偿款及地附补偿款发放情况”。被告于2019年5月29日作出《政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的“2015年11月23日《征地补偿安置方案公告》中建设用地46.7595亩所涉及住宅用地、工矿仓储用地、交通用地、特殊用地、殡葬用地等建设用地”涉及冷冻期物流二期、医药产业园三期等项目，其中冷冻期物流二期征用13.131亩，具体位置及面积见附件1；医药产业园三期为住宅用地和殡葬用地，征用33.6285亩，具体位置及面积见附件2；对原告申请的上述建设用地地面补偿款及发放情况，告知原告向陈扬寨及曹家村村委会查询。2019年8月29日，陕西省西咸新区开发建设管理委员会经原告复议申请，以被告上述告知内容与原告申请的信息内容不符、未对原告申请公开的信息逐项告知、且其告知内容不符合法律规定为由，撤销了被告于2019年5月29日作出的《政府信息公开告知书》，并责令其于法定期限内重新公开原告申请的政府信息。被告于于2019年9月12日向原告重新作出《政务信息公开告知书》，内容为：“根据西咸新区开发建设管理委员会2019年8月28日作出的行政复议决定书（西咸政复决字【2019】54号），本机关现就2019年5月13日你邮寄的政府信息公开申请作出答复如下：经审查，您所申请公开的‘2015年11月23日《征地补偿安置方案公告》中：建设用地46.7595亩所涉及住宅用地、工矿仓储用地、交通用地、特殊用地、殡葬用地等建设用地具体项目及法人名称，各项目具体位置、面积，地面补偿款发放情况’信息，不是本机关记录、保存的现有信息，描述内容过于宽泛，需要对现有信息进行加工、分析。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，该信息无法提供，现予以告知。”并于9月17日邮寄送达原告。原告不服，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼，诉请如上。经庭审询问，被告认可其内设机构XX城住房保障及管理局是其辖区内的土地征收主管部门，并认为原告申请的涉案建设用地面积、地面补偿款及地附补偿款的发放情况由原告所在街办负责实施，并认可其保存有原告申请的涉案建设用地面积及位置信息。   本院认为，本案的争议焦点为被告XX城管委会于2019年9月12日向原告作出的告知内容否合法，是否已经履行了其政府信息公开法定职责。根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，本案中，XX城XX房XX城管委会的内设机构及其辖区内的土地征收主管部门，具有依据原告申请事项作出政府信息公开告知内容的法定职责，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实及被告于2019年5月29日向原告作出的政府信息公开告知内容，被告并非认为原告申请的全部信息内容均属于“不是本机关记录、保存的现有信息，描述内容过于宽泛，需要对现有信息进行加工、分析”的情形，并当庭认可其保存有原告申请的涉案建设用地的项目名称、位置信息，征地补偿款发放情况等信息公开主体为相关街办，另因被告未向本院提交其对原告申请信息内容进行检索的相关证据，故本院对被告径行得出原告申请的信息内容均非被告记录、保存的现有信息的告知内容因缺乏事实依据，本院对其答复内容的合法性依法不予认可。综上，被告作出的涉案告知内容因不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……”的区分处理情形，被告作出的涉案告知内容违法，应予撤销，本院对原告主张被告对其申请的信息内容重新予以公开的主张依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、现行《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，判决如下：   一、撤销被告陕西省西咸新区XX城管委会于2019年9月12日向原告曹养峰作出的《政务信息公开告知书》；   二、责令被告陕西省西咸新区XX城管委会于本判决生效之日起二十个工作日内对原告曹养峰的申请内容依法进行公开。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区XX城管委会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο一九年十二月八日     书记员  郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：    （一）           主要证据不足的；   （二）           适用法律、法规错误的；   （三）           违反法定程序的；   （四）           超越职权的；   （五）           滥用职权的；   （六）           明显不当的。   《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。     被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。     人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。     被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。    《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。     行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。     行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。        1