湖南省张家界市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘08行初181号 原告刘晓琴，女，1963年7月24日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。 被告张家界市永定区人民政府，统一社会信用代码11430802006450096B，住所地湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。 法定代表人朱法栋，区长。 委托代理人李高东，男，1966年1月15日出生，汉族，系被告工作人员，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人夏万生，湖南风云律师事务所律师。 原告刘晓琴诉被告张家界市永定区人民政府撤销颁证一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告刘晓琴诉称，原告在1996年以前就是张家界市永定区后坪镇新木岗村9组的村民，2018年6月因行政区划调整，永定区后坪镇新木岗村9组已改名为永定区南庄坪街道办事处木纳里村9组。1996年4月30日，土地发包方永定区后坪镇新木岗村给原告登记了合同的土地承包经营权证，承包时间从1996年4月30日至2026年4月30日止（承包期共计30年），承包面积为1.6亩，但被告在2018年12月30日对原告承包的土地重新确权登记时，给原告颁发的湘（2018）永定区农村土地承包经营权第040261号《农村土地承包经营权证》中的承包土地面积只有0.5亩，且四至界址登记错误，与1996年土地承包经营权证登记簿上登记的完全不同，且承包年限也错误改为从1996年1月1日至2025年12月31日止。原告发现被告登记错误后，多次要求被告加以改正，均遭到被告拒绝。基于上述事实，原告认为被告的发证内容错误，严重损害原告合法的土地承包经营权，特提起行政诉讼。诉讼请求：一、判决依法撤销被告在2018年12月30日给原告颁发的湘（2018）永定区农村土地承包经营权第040261号《农村土地承包经营权证》；二、案件受理费由被告负担。 被告张家界市永定区人民政府辩称：一、1996年，国家开展第二轮土地承包(延包)工作，1996年4月30日，土地发包方永定区后坪镇新木岗村(现改名为永定区南庄坪街道办事处木纳里村)给承包方原告刘晓琴登记了合同的土地承包经营权证登记，登记的承包2处地块名称为:①松浪榜，面积0.8亩。②田家浴，0.8亩。2017年，原告已经将②田家浴，0.8亩卖给别人(秦大妈)。现只剩有①松浪榜这一处承包地块。二、2018年，永定区政府依据按农业部要求，在全区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，该登记颁证是针对第二轮土地承包分配时获得的承包地进行确权登记颁证。确权登记颁证工作的程序是:承包方的承包地块名称经发包方公示且承包方无异议后，发包方与承包方签订土地承包经营合同，颁发《中华人民共和国土地承包经营权证》。在此过程中，作为承包方的原告刘晓琴在发包方永定区南庄坪街道办事处木纳里村发布的承包地块的公示阶段，其对承包地块既没提出异议，后又与发包方永定区南庄坪街道办事处木纳里村签订土地承包经营合同。合同载明承包方原告刘晓琴“承包地块编码为:4308020062110900330.承包地块四至为东:木纳里，南:田建国，西:田奇志，北:刘大社。”三、2018年，被告依据原告与发包方签订的《土地承包经营合同》，给原告颁发了湘(2018)永定区农村土地承包经营权第040261号《中华人民共和国土地承包经营权证》。原告领取该证后，对承包地块提出异议。经核查，编码为:“4308020062110900330承包地块”不是原告第二轮承包的地块“松浪榜”。后发包方与被告一道纠错，因编码为:“4308020062110900330承包地块”在第二轮土地承包期间，不是登记在原告名下，而原告要求发包方必须将该地块发包给其承包，原告请求既无事实依据也无法律依据。且原告一并要求承包“松浪榜”这一地块。纠错工作无法进行下去。同时，原告强烈要求法院裁决编码为:“4308020062110900330地块”和“松浪榜”这两处地块由原告承包。综上，被告给原告颁发的湘(2018)永定区农村土地承包经营权第040261号《中华人民共和国土地承包经营权证》上载明的编码为:“4308020062110900330地块”，在第二轮土地承包期间，没有登记在原告名下，也不是第二轮土地承包期间原告承包的合同编号为.110103030903的土地承包经营权证登记的①“松浪榜”。请求人民法院依法裁判。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。”根据上述法律规定，承包方与发包方签订承包合同一经成立，立即产生法律效力，承包方随即取得土地承包经营权，不需要办理其他批准、登记手续而生效。土地承包经营权的登记，不是物权设立的公示方法，对承包合同的成立、生效和承包经营权的设立并无影响，只是对承包经营权的一种事后确认，应属于备案性质。换言之，只要承包合同生效，承包人即取得土地承包经营权，不论政府事后是否颁证确认，都对当事人权利义务不产生实际影响。根据行政诉讼法及其司法解释的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼受案范围，故政府颁发土地承包经营权证的行为不具有可诉性。对原告的起诉，应当不予立案，已经立案的，应当驳回起诉。《农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。”根据该规定，原告认为被告给其颁发的农村土地承包经营权证错误，可依据承包合同申请被告予以更正，同时，如未登记上的田地存在权属争议，原告应要求有关政府部门先行处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（十）项、第六十九条第一款（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告刘晓琴的起诉。 案件受理费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  钟 强 审 判 员  尹相琼 审 判 员  阳 勇 二〇一九年十二月十三日 法官助理  陈建琳 书 记 员  王 晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。