广州市荔湾区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0103民初9328号原告：梁镜华，男，1959年5月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢某1，男，1970年10月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢蕴诗，女，2004年7月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某1，男，1970年10月26日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告卢蕴诗是父女关系；陈翠勤，女，1974年8月5日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告卢蕴诗是母女关系。原告：陈翠勤，女，1974年8月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁子维，男，1990年9月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁某1，男，1984年9月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁译丹，女，2012年9月11日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某1，男，1984年9月16日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告梁译丹是父女关系；陈淑贤，女，1984年7月24日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告梁译丹是母女关系。原告：陈淑贤，女，1984年7月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：郭根女，女，1962年3月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁子恒，男，1994年1月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁子韵，女，1992年6月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：汪仲有，女，1970年10月30日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁镜辉，男，1968年3月29日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁某2，男，1972年11月14日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁子欣，女，2008年2月27日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某2，男，1972年11月14日出生，汉族，住广州市芳村区龙溪沙溪村334号，与原告梁子欣系父女关系；邓仕英，女，1980年5月11日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告梁子欣系母女关系。原告：梁子幸，女，2017年4月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某2，男，1972年11月14日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告梁子幸系父女关系；邓仕英，女，1980年5月11日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告梁子幸系母女关系。原告：邓仕英，女，1980年5月11日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：罗校女，女，1938年12月12日出生，汉族，住广州市芳村区。原告：梁巨南，男，1938年1月23日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁渐好，女，1949年10月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何某1，男，1976年12月19日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何炜瑶，女，2005年8月15日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某1，男，1976年12月19日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告何炜瑶系父女关系。原告：梁志铭，男，1999年3月28日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢全滔，男，1944年6月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁铭杰，男，1997年1月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁某3，男，1967年10月18日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁玉婵，女，1969年1月21日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁铭俊，男，2012年2月23日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：梁某3，男，1967年10月18日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告梁铭俊系父子关系；梁玉婵，女，1969年1月21日出生，汉族，住广州市荔湾区与原告梁铭俊系母子关系。原告：卢可锋，男，2015年12月28日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某3，男，1983年3月7日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告卢可锋系父子关系；符小娃，女，1990年1月15日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告卢可锋系母子关系。原告：卢可晴，女，2018年1月21日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某3，男，1983年3月7日出生，汉族，住广州市荔湾区龙溪沙溪村222号，与原告卢可锋系父女关系；符小娃，女，1990年1月15日出生，汉族，住广州市荔湾区龙溪沙溪村222号，与原告卢可锋系母女关系。原告：林细霞，女，1949年3月25日出生，汉族，住广州市芳村区。原告：梁炳秋，男，1947年11月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁敏杰，男，1974年7月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：莫海燕，女，1976年12月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：林润妹，女，1945年4月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：林翠，女，1945年11月7日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢某2，男，1974年11月1日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢梓键，男，2008年6月12日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：卢某2，男，1974年11月1日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告卢梓键系父子关系；黄金丽，女，1982年3月10日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告卢梓键系母子关系。原告：黄金丽，女，1982年3月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢焕培，男，1947年2月22日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：李华金，女，1976年4月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢铭耀，男，1972年11月30日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢蕴怡，女，2000年8月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：黄汉聪，男，1993年12月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：黄锐新，男，1969年8月27日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：余叶容，女，1968年3月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁晓蕴，女，1993年12月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁伟培，男，1969年11月28日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何金玉，女，1968年11月17日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁晓汶，女，1999年2月27日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：马淑洁，女，1956年1月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁勇行，男，1984年12月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁锐志，男，1954年9月4日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁苏仔，男，1973年3月1日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁梓婷，女，1997年10月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：陈笑霞，女，1970年5月31日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁子豪，男，2000年2月11日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：夏万秀，女，1974年2月14日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁镜雄，男，1970年10月12日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢志辉，男，1986年6月1日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：符美莲，女，1958年11月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁子君，女，1989年8月17日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何汝森，男，1962年9月20日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何玉燕，女，1988年3月18日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：梁细苏，男，1974年8月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何某2，男，1985年12月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何承谦，男，2018年4月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某2，男，1985年12月8日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告何承谦系父子关系；何丽珠，女，1990年2月17日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区南庄镇东村东井村33号，与原告何承谦系母子关系。原告：何汝连，女，1965年7月19日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何汝爱，女，1971年11月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢自强，男，1999年8月13日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何顺银，女，1955年3月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：卢柏煊，男，1955年12月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何某3，男，1986年9月23日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：何钧泽，男，2017年8月3日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某3，男，1986年9月23日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告何钧泽系父子关系；许宝真，女，1988年8月10日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告何钧泽系母子关系。原告：何钧昊，男，2009年12月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。监护人：何某3，男，1986年9月23日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告何钧昊系父子关系；许宝真，女，1988年8月10日出生，汉族，住广州市荔湾区，与原告何钧昊系母子关系。原告：许宝真，女，1988年8月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：陈杏娟，女，1972年12月10日出生，汉族，住广州市荔湾区。诉讼代表人：梁镜华，男，1959年5月5日出生，汉族，住广州市荔湾区。诉讼代表人：卢某1，男，1970年10月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。众原告委托诉讼代理人：杨日基，系广东广信君达律师事务所律师。被告：广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社，住所地：广州市荔湾区海龙街龙溪大沙村422号。法定代表人：陈锦文。委托诉讼代理人：王晓蕾、杨飞，均系广东广悦律师事务所律师。被告：广州花卉博览园，住所地：广州市荔湾区龙溪大道花果围。法定代表人：郭伟能。委托诉讼代理人：邓星红，系广东正平天成律师事务所律师。原告梁镜华、卢某1、卢蕴诗、陈翠勤、梁子维、梁某1、梁译丹、陈淑贤、郭根女、梁子恒、梁子韵、汪仲有、梁镜辉、梁某2、梁子欣、梁子幸、邓仕英、罗校女、梁巨南、梁渐好、何某1、何炜瑶、梁志铭、卢全滔、梁铭杰、梁某3、梁玉婵、梁铭俊、卢可锋、卢可晴、林细霞、梁炳秋、梁敏杰、莫海燕、林润妹、林翠、卢某2、卢梓键、黄金丽、卢焕培、李华金、卢铭耀、卢蕴怡、黄汉聪、黄锐新、余叶容、梁晓蕴、梁伟培、何金玉、梁晓汶、马淑洁、梁勇行、梁锐志、梁苏仔、梁梓婷、陈笑霞、梁子豪、夏万秀、梁镜雄、卢志辉、符美莲、梁子君、何汝森、何玉燕、梁细苏、何某2、何承谦、何汝连、何汝爱、卢自强、何顺银、卢柏煊、何某3、何钧泽、何均昊、许宝真、陈杏娟诉被告广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社（以下简称“龙溪联合社”）、广州花卉博览园（以下简称“花博园”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月22日受理后，依法进行审理。梁镜华、卢某1等众原告向本院提出诉讼请求：1、请判决被告广州花卉博览园赔偿损失188.6万元，被告广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社承担连带赔偿责任；2、本案有关的诉讼费、评估费由被告方承担。事实与理由：本案中原告经过超过三分之二的绝大多数人同意推选梁镜华（社长）和卢某1（社员）作为广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社第14社（原龙溪生产大队第14生产队或者龙溪股份合作经济联合社第14经济合作社）的诉讼代表人，代表广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社第14社（以下简称龙溪第14社）提起诉讼。2001年3月，被告广州花卉博览园与龙溪第14社两位代表及广州市荔湾区海龙街龙溪村委会签订了土地有偿使用费年度包干协议（土地租用合同），2015年12月31日以上土地有偿使用费年度包干协议到期，龙溪联合社未依法履行民主决策程序，未经与龙溪村委会及龙溪第14社社员协商也未经授权，无视原土地有偿使用费年度包干协议由龙溪第14社两个代表和龙溪村委会作为发包方（出租方）与作为承包方（承租方）的广州花卉博览园签订的事实，甚至不顾龙溪第14社社员的反对，擅自将己经到期的土地有偿使用费年度包干协议（土地租用合同）延长至2019年12月31日，导致龙溪第14社集体经济巨大损失；因为该协议开始签订时间是2001年3月，当时龙溪第14社位于广州市荔湾区（芳村区）比较偏远的龙溪沙溪村，开发比较晚，经济发展程度比较低，土地出租合同约定的出租价是5200元/亩，但当2015年12月该出租合同终止时，经过近15年的发展，租用的土地标的所在地经济形势发生了巨大的变化，原来比较偏远地段历经15年的变迁，己经发生“改天换地”般的变化，由郊区农村发展变化成为交通发达的城区；还有一个重大变化是广佛同城建设开通地铁，地铁建设完工并在龙溪设站点，这使原先偏远的龙溪村发展成为广佛同城交通便利的城市街道；所以经过近15年的迅速发展，龙溪第14社与被告广州花卉博览园签订的土地有偿使用费年度包干协议约定的价格己经显失公平的奇低了，周围附近的土地发包（出租丨价格己经飙升了几倍；因原土地有偿使用费年度包干协议己经期满，此时龙溪第14社有权要求重新签订合同并适当提高土地有偿使用费的价格，但龙溪联合社却不顾土地有偿使用费包干协议系龙溪第14社的两个代表与龙溪村委会一起签订、标的是龙溪14社集体土地、历经15年形势变迁的事实，擅自以自己名义与被告广州花卉博览园按15年前的2001年土地有偿使用费年度包干协议所约定的价格条件将该协议（合同）延长至2019年12月31日；被告龙溪联合社违法利用职权通过合同的方式私自与被告广州花卉博览园将原土地有偿使用费年度包干协议延长4年时间，侵害了龙溪第14社的合法权益，是合同侵权行为，依法应当承担侵权法律责任；被告广州花卉博览园是本案合同（协议）侵权行为的知情人及共同实施者，其不构成善意第三人，其与龙溪联合社两者的行为结合在一起构成对龙溪第14社的共同侵权，造成了龙溪第14社巨大的经济损失，且广州花卉博览园是其与龙溪联合社共同侵权行为产生不当经济利益的直接承接者，作为共同侵权者又是不当得利者，依法应当赔偿龙溪第14社的损失。以上事实有土地有偿使用费年度包干协议、补充协议、标的土地现场图片、龙溪第14社附近村社土地租赁合同、原告身份证明、被告单位机构代码、工商登记信息等证据予以证实。依照中华人民共和国土地法、合同法122条、侵权责任法和广东省广州市关于农村集体经济组织的管理条例规定，特此提起诉讼。经查，2001年4月25日，被告花博园（甲方）与广州市芳村区（现荔湾区）东漖镇龙溪村民委员会（乙方）签订《土地有偿使用费年度包干协议》约定：经甲、乙双方共同协商，就龙溪村水泥厂广缤花场地段土地9.43亩）有偿使用费年度包干等事宜达成如下协议：一、甲方依照广州市规划局统一规划红线范围内乙方辖内给花博园的土地，按花博园项目推进在不同时间收回，乙方应予积极配合，提供方便，以利于甲方项目建设。二、甲方使用乙方土地按不同收取时间，以每亩每年5200元土地有偿使用费支付给乙方，甲方不承担土地有关费税，概由乙方负责。三、甲方按使用各地块面积（按甲乙双方代表签字认可），按不同征用时间计算年度租金，每年6月底和12月底分别结算一次。四、租用时间从二00一年一月一日起至二0—五年十二月三十一日止，租期15年，并从第四年起每年按3%递增土地使用费。五、乙方在年底结算其费用时应按甲方财务要求开具正式发票办理结算，否则甲方有权拒绝结算。六、甲方按照双方约定的交地时间进行招商。乙方负责原花场主搬迁工作。七、违约责任：1、甲方不按时交土地承包款，超过二个月按交款部分每天罚3‰的滞纳金，超过叁个月则视甲方违约，终止甲方土地使用协议，并要甲方赔偿欠乙方的承包款，该地块植物及一切、设施归属乙方所有。2、如乙方违约，无理收回土地的使用年限，乙方应按甲方在该地的投资总额赔偿给甲方。3、协议签订后，乙方不能按时交地，由此造成损失一概由乙方负责。八、其它未尽事宜通过协商解决，另附补充协议。九、此协议双方签字生效，具有法律效力。此协议一式三份，甲乙双方各执一份，公证机关一份。2004年7月，被告花博园（甲方）与被告龙溪联合社（乙方）签订《补充协议》约定：甲乙双方于2001年12月30日签署了关于乙方将自有的968.2亩土地（实收901.15亩）交甲方有偿使用的年度包干协议，由于该协议项下土地交地期限不一，各地块到期时间也不同，其中大沙河以西土地：2015年12月31日到期的土地有134.57亩；2016年2月1日到期的土地有23.47亩；2016年12月31日到期的土地有251.39亩；2017年7月15日到期的土地有7.04亩；2017年11月30日到期的土地有17.52亩；2017年12月31日到期的土地有6.83亩；2018年5月1日到期的土地有37.06亩；2018年12月31日到期的土地有171.76亩；2019年2月28日到期的土地有62.68亩；2019年3月31日到期的土地有30.63亩；2019年6月30日到期的土地有154亩。未交土地约50亩。土地到期时间不同，将造成土地到期后整体开发困难。为此，经双方友好协商，就土地使用期限问题达成如下协议:1、双方于2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议项下的土地使用期限统一延长至2019年12月31日到期。2、土地有偿使用费及递增幅度按2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议延续执行。3、土地使用期限延续期间的其他规定按2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议执行。4、本协议作为原土地包干协议的补充协议，与双方2001年12月30日签署的土地有偿使用年度包干协议具有同等的法律效力。5、本协议双方签字生效，协议一式三扮，甲乙双方各执一份，公证机关一份。另查，龙溪联合社包含有14个社，2019年在册成员共有5090人，18岁以上成员4138人，其中第14社有成员148人，18岁以上成员121人。本院经审查认为：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第三款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”第二十一条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。”第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”第二十四条第（九）项规定：“村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”本案中，众原告认为龙溪联合社的经营管理决定不当，理应按照相关法律规定的民主议定原则，签订相关合同。为此，众原告以龙溪联合社损害其利益为由，要求龙溪联合社连带赔偿损失188.6万元。因龙溪联合社为农村集体经济组织，应接受村民委员会的监督，原告的诉请涉及全体村民利益，按规定应由村民大会讨论表决决定是否行使诉权。现众原告提起诉讼未经村民会议表决及授权，故在涉及全体村民利益事项未经法定程序决定或者履行法定前置条件的情况下，原告的起诉应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第三款、第二十一条、第二十二条、第二十四条第（九）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百五十四条第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告梁镜华、卢某1、卢蕴诗、陈翠勤、梁子维、梁某1、梁译丹、陈淑贤、郭根女、梁子恒、梁子韵、汪仲有、梁镜辉、梁某2、梁子欣、梁子幸、邓仕英、罗校女、梁巨南、梁渐好、何某1、何炜瑶、梁志铭、卢全滔、梁铭杰、梁某3、梁玉婵、梁铭俊、卢可锋、卢可晴、林细霞、梁炳秋、梁敏杰、莫海燕、林润妹、林翠、卢某2、卢梓键、黄金丽、卢焕培、李华金、卢铭耀、卢蕴怡、黄汉聪、黄锐新、余叶容、梁晓蕴、梁伟培、何金玉、梁晓汶、马淑洁、梁勇行、梁锐志、梁苏仔、梁梓婷、陈笑霞、梁子豪、夏万秀、梁镜雄、卢志辉、符美莲、梁子君、何汝森、何玉燕、梁细苏、何某2、何承谦、何汝连、何汝爱、卢自强、何顺银、卢柏煊、何某3、何钧泽、何均昊、许宝真、陈杏娟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  李庆伟二〇一九年十二月十七日书记员  左晶晶黄慧敏