浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0424行初178号 原告沈百明，男，1976年6月3日出生，汉族，住海宁市。 被告海宁市公安局，住所地海宁市海洲街道水月亭路501号。 法定代表人连永刚，局长。 出庭负责人陆高峰，副局长。 委托代理人姚志恒，法制大队大队长。 委托代理人章炜，法制大队民警。 被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路226号。 法定代表人曹国良，市长。 委托代理人张琛，海宁市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人金漪，浙江虎良律师事务所律师。 原告沈百明诉被告海宁市公安局、海宁市人民政府治安管理行政处罚及行政复议一案，原告于2019年9月9日向海宁市人民法院起诉，嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年9月11日收到后，经审查，于2019年9月16日发出补正通知。经补正，本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月11日向被告海宁市公安局和海宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告沈百明，被告海宁市公安局出庭负责人陆高峰及委托代理人姚志恒、章炜，被告海宁市人民政府（以下简称海宁市政府）委托代理人张琛、金漪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海宁市公安局于2019年5月17日作出海公（村）行罚决字[2019]51602号行政处罚决定，该决定认为，沈百明编造虚假信息在信息网络上散布，属于“情节较重”，决定给予沈百明行政拘留十二日的行政处罚。原告不服，向海宁市政府申请复议，海宁市政府于2019年7月16日作出海政复[2019]28号行政复议决定，该决定认为，原告编造虚假信息，多次在天涯论坛发帖散布，造谣滋事，实施寻衅滋事的违法行为事实清楚，证据确凿，海宁市公安局对原告作出拘留十二日的行政处罚决定裁量适当，程序合法、适用法律正确，决定维持海宁市公安局于2019年5月17日作出的海公（村）行罚决字[2019]51602号行政处罚决定。 原告诉称，2019年3月29日，海宁市公安局传唤原告至许村派出所调查原告涉嫌侮辱一案，原告已配合海宁市公安局的调查，说清此事，但海宁市公安局仍强行扣押原告手机。2019年4月28日又延长扣押一个月。扣押期间，原告有被强制传唤。2019年5月17日，原告申请海宁市公安局全体民警回避，被驳回。海宁市公安局对原告提供的证据未查证属实，也未予以采纳，反而对原告作出拘留12天的行政处罚，侵犯了原告的人身自由权、举报权、通讯自由权以及财产权等权利。至2019年5月29日下午原告拿回手机，导致原告多张信用卡、贷款逾期，信用损害无法挽回，引发资金链断裂，银行要求提前全部还清，为此两被告应承担相应责任。故请求依法判令：1.撤销被告海宁市公安局作出的海公（村）行罚决字[2019]51602号行政处罚决定；2.撤销被告海宁市政府作出的海政复[2019]28号行政复议决定；3.两被告承担本案全部诉讼费用。 原告提交了以下证据：1.李家三组2016年苗木良田分户清单等承包土地资料，证明原告承包地3.18亩及宅基自留地等；2.来访登记表及嘉兴中院调查笔录等，证明未超过起诉期限；3.证据材料打印费部分，系2019年9月27日支付450元；4.证据保全、解除拘留证明及行政复议材料，系有关证据保全、解除拘留及行政复议中提交或形成的材料；5.信访事项处理意见书；6.关于沈百明信访事项复查申请不予受理决定书，上述证据5-6证明行政机关不作为；7.行政复议申请书，证明原告2018年7月23日向海宁市政府申请行政复议；8.行政复议不予受理决定书，证明行政机关不作为；9.立案告知书、鉴定意见通知书等相关涉及刑事案件材料，证明故意伤害案立案、鉴定等过程情况；10.2017年11月7日原告拍摄的照片，系与案外人沈某发生争议的相关照片；11.信用卡、银行贷款逾期的相关证据，证明信用卡、银行贷款逾期等；12.原告从事的行业职业相关证据，证明原告从事职业损失等；13.账单查询，证明手机通话正常；14.信访事项提交表，系涉及海宁市人民法院裁判的信访内容；15.向海宁市人民检察院提交的伤情重新司法鉴定申请书，系对海宁市公安局鉴定意见要求重新鉴定的申请；16.三份光盘，系土地纠纷及与案外人之间故意伤害的相关录音；17.原告从事皮草经纪职业情况说明和赔偿清单以及相关账单、记录，证明原告的损失情况；18.照片，证明李家村委对土地故意错误确权，混淆事实把两户的土地撮合在一起。 被告海宁市公安局辩称，一、原告沈百明实施寻衅滋事违法行为事实清楚、证据确凿。2019年1月28日以来，原告编造虚假信息多次在天涯论坛上发帖散布，造谣滋事，其行为已经构成寻衅滋事。上述事实有原告的陈述和申辩、证人证言、提取到的原告散布在天涯论坛上的编造虚假信息等证据予以证实。海宁市公安局依法对原告作出行政处罚决定具有事实基础和法律依据。二、对原告作出行政处罚决定，程序合法、定性准确、适用法律正确，处罚适当。2019年3月21日，海宁市公安局接到报案，初查后于2019年3月22日受案，并依法开展调查工作。经询问、处罚前告知等法定程序，于同年5月17日作出行政处罚决定。海宁市公安局办理沈百明寻衅滋事一案严格依照法定程序，充分保障了原告各项权利。三、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告对海宁市公安局作出的行政处罚不服提出行政复议，复议机关于2019年7月16日作出复议决定，并进行送达，但原告未在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。综上所述，请求依法裁定驳回原告的起诉。 被告海宁市公安局提交了以下证据：1.行政处罚决定书；2.送达回执；3.行政拘留执行回执；4.行政案件处理结果通知书7份；5.受案登记表；6.受案回执7份；7.延长办案期限审批表；8.申请（回避）；9.呈请驳回申请回避报告书；10.驳回申请回避决定书；11.行政处罚告知笔录；12.行政处罚审批表，上述证据1-12证明海宁市公安局对原告作出的治安管理行政处罚程序合法；13.传唤证4份；14.延长询问查证时间审批表；15.对原告的询问笔录3份；16-22.对案外人的询问笔录7份以及行政案件权利义务告知书5份；23.现场笔录；24.证据保全审批表；25.证据保全决定书（50612号）；26.证据保全清单；27.证据保全审批表（延长）；28.证据保全决定书（50694号）；29.证据保全清单；30.解除证据保全审批表；31.发还清单2份；32.提取笔录，附提取视听资料；33.海宁市公安局网警大队情况说明2份；34.海宁市人民法院情况反映；35.人口信息8份；36.许村派出所情况说明及前科查询记录，上述证据13-36证明海宁市公安局对原告作出的治安管理行政处罚事实清楚、证据确实充分；37.行政复议决定书，证明海宁市公安局对原告作出的治安管理行政处罚已经复议机关依法维持；38.相关视听资料，证明海宁市公安局在办理原告寻衅滋事一案中已充分保障其各项权利，程序合法。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国行政强制法》《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》。 被告海宁市政府辩称，一、海宁市政府作出的行政复议决定程序合法。原告于2019年5月22日向海宁市政府提出行政复议申请，要求撤销海宁市公安局作出的海公（村）行罚决字[2019]51602号行政处罚决定。5月29日海宁市政府作出《行政复议案件受理通知书》《行政复议案件答复通知书》并向当事人送达。6月7日海宁市公安局提交《行政复议答复书》及证据材料。6月10日海宁市政府作出《行政复议答复材料查阅通知书》并向当事人送达。6月14日原告对上述答复书及证据材料予以查阅。7月16日海宁市政府作出《行政复议决定书》并向各方当事人送达。二、海宁市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。原告编造虚假信息，多次在天涯论坛发帖散布，造谣滋事，实施寻衅滋事的违法行为事实清楚，证据确凿，海宁市公安局对原告作出拘留十二日的行政处罚决定裁量适当、程序合法、适用法律正确。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告海宁市政府提交了以下证据：1.行政复议申请书，证明海宁市政府收到行政复议申请的事实；2.行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书及送达回证，证明海宁市政府依法受理行政复议案件的事实；3.行政复议答复书，证明复议被申请人依法答复的事实；4.行政复议答复材料查阅通知书及送达回证，证明海宁市政府告知原告进行查阅并送达的事实；5.行政复议决定书及送达回证，证明被诉行政行为；6.答复人提交的相关证据材料，证明复议被申请人依法答复的事实；7.行政复议查阅登记表，证明原告进行查阅的事实。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对海宁市公安局提交的证据1-3、5-7、9、10、12、14、16-22、24-32、34、36中的许村派出所情况说明以及证据37均有异议；对证据4、33、38未明确提出异议；对证据8、11、13、15中有关原告的签字是真实的，而对证据13、15、23中未签字亦是真实的；对证据35中原告的人口信息以及证据36中的前科查询记录无异议。海宁市政府对海宁市公安局提交的证据均无异议。原告对海宁市政府提交的证据1无异议；对证据2中的受理通知书以及证据5中的复议决定书已收到；对证据3有异议；对证据2以及证据5中关于海宁市公安局的送达有异议；对证据4、7未提出异议；对证据6的质证意见与对海宁市公安局提交证据的质证意见一致。海宁市公安局对海宁市政府提交的证据均无异议。海宁市公安局与海宁市政府对原告提交的证据1认为与本案不具有关联性，对真实性和合法性也有异议；对证据2的真实性、合法性有异议；对证据3认为与本案不具有关联性；对证据4无异议；对证据5-9的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据10认为与本案不具有关联性；对证据11、12的真实性有异议，亦与本案不具有关联性；对证据13-18认为与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：海宁市公安局与海宁市政府提交的证据分别系在处理案涉治安管理行政处罚以及行政复议过程中收集、制作形成的，与本案有关联性，且具有客观真实性以及合法性，本院予以采纳。原告提交的证据2是为证明其起诉未超过起诉期限，与本案具有关联性，亦具有客观真实性、合法性，本院予以采纳；对证据4中有关证据保全决定以及案涉行政处罚的复议申请、复议决定与海宁市政府提交的证据一致，不再重复认证，证据4中的解除拘留证明书，各方无异议，本院予以采纳；其余证据与本案审理的治安管理行政处罚行为是否合法不具有关联性，本院不予审查确认。 根据以上采信的证据以及双方的陈述，本院确认本案事实如下：2019年3月21日，海宁市人民法院工作人员王某报案称：2019年1月30日以来，其在天涯论坛上被人以发帖的方式侮辱诽谤，造成名誉损失。当日，海宁市人民法院也向海宁市公安局递交了《海宁法院关于沈百明涉嫌两次侮辱诽谤国家工作人员的情况反映》。许村派出所接报后于2019年3月22日受案，并将受案情况告知相关报案人等。随后公安机关对此案件进行调查，向原告及包括报案人在内的其中7名被侵害人分别制作了询问笔录，并依法提取了原告在天涯论坛的4篇发帖。期间，为证据保全，经负责人批准，2019年3月29日许村派出所扣押了原告的两部手机，为此作出了证据保全决定并附保全清单向原告送达。其后因情况复杂，对扣押的两部手机经海宁市公安局负责人批准延长扣押三十日，因此延长扣押亦作出了决定书并附清单向原告送达。2019年5月17日，海宁市公安局解除证据保全并向原告发还两部手机。同日，沈百明提出回避申请，被海宁市公安局驳回。因该案案情重大、复杂，经审批延长办案期限30日。在作出行政处罚决定前海宁市公安局给原告制作了行政处罚告知笔录，原告也提出了陈述申辩。海宁市公安局最终查明，2019年1月28日以来，原告编造虚假信息多次在天涯论坛上发帖散布、造谣滋事。2019年5月17日，海宁市公安局作出行政处罚决定（内容如前），并向原告送达，同时将案件处理结果告知被侵害人。原告对该行政处罚决定不服向海宁市政府提出行政复议，海宁市政府于2019年5月22日收到行政复议申请，同年5月29日作出《行政复议案件受理通知书》《行政复议案件答复通知书》并分别向原告及海宁市公安局送达。2019年6月7日，海宁市公安局提交了《行政复议答复书》及证据材料。同年6月10日海宁市政府作出《行政复议答复材料查阅通知书》并向原告送达。原告于2019年6月14日对上述答复书及证据材料予以查阅。海宁市政府经审查，于2019年7月16日作出行政复议决定（内容如前），并向原告及海宁市公安局送达。原告仍不服，于2019年7月31日向浙江省高级人民法院提交行政、刑事附带民事起诉状，浙江省高级人民法院作出登记后，原告又向嘉兴市中级人民法院提交行政、刑事附带民事起诉状，嘉兴市中级人民法院于2019年8月12日向原告进一步作出释明，告知给予其30天时间修改诉状，并到有管辖权的法院提起诉讼。后原告提起本案诉讼，同时一并提出赔偿请求，本院对此分别予以立案。另，对原告的行政拘留已执行完毕。原告在提起本案诉讼的同时，对证据保全行政强制措施及行政复议、证据保全延期行政强制措施亦提起了行政诉讼与行政赔偿。 本院认为，原告不服海宁市公安局作出的行政处罚决定向海宁市政府提出复议，复议机关作出维持决定，其应在2019年7月17日收到复议决定之日起十五日内提起行政诉讼。原告在法定期限内向浙江省高级人民法院提起行政诉讼，经释明后在合理期限内于2019年9月9日向有管辖权的法院提交诉状，该因错误选择管辖法院致使起诉超过法定起诉期限，应当认定为具备正当理由。原告因对其土地纠纷及其认为的伤害案件的处理不服，在公共网络空间针对处理其案件的公、检、法等国家工作人员多次发布标题为“浙江省嘉兴海宁法制沦为空谈，党员干部小人败类横行官官相护，无法无天！”等帖子，寻衅滋事情形明显，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的情形，应当给予行政处罚。公安机关作出的调查事实清楚，证据充分。按照公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》规定，原告编造虚假信息在信息网络上散布，属于“情节较重”，应当“处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。海宁市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，对原告作出拘留十二日的处罚决定，适用法律正确，量罚适当。案涉行政处罚自公安机关受案、调查至作出行政处罚决定已依照法定程序保障了当事人的权利，程序合法。另，复议程序也符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈百明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沈百明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省嘉兴市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇一九年十二月六日 书 记 员  陈冬琦 ??11?