安徽省霍山县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）皖1525刑初177号 公诉机关霍山县人民检察院。 被告人牛某某，男，汉族，1963年11月19日出生于安徽省六安市裕安区，大专文化，六安市公安局金安分局××××××××××××，住六安市裕安区。因涉嫌徇私枉法罪，于2019年7月17日被六安市人民检察院刑事拘留，同年7月31日因涉嫌滥用职权罪经六安市人民检察院决定逮捕，次日由六安市公安局裕安分局执行逮捕。现羁押于霍山县看守所。 辩护人赵德玖、牛犇，安徽英锐律师事务所律师。 霍山县人民检察院以霍山检刑诉[2019]165号起诉书指控被告人牛某某犯滥用职权罪，于2019年11月26日向本院提起公诉。遵照六安市中级人民法院指定管辖的决定，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。霍山县人民检察院指派副检察长周源、检察员虞宝出庭支持公诉，被告人牛某某及其辩护人赵德玖、牛犇到庭参加诉讼。现已审理终结。 霍山县人民检察院指控：2015年至2018年，被告人牛某某身为六安市公安局金安分局××××××××××××，在办理以汪某为首的黑社会性质组织涉嫌的部分寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索案件中，违反办案程序规定，不依法行使职权，造成了恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失。 2019年7月17日，被告人牛某某经六安市人民检察院电话通知到案。同年10月16日，汪某等人因犯组织、领导黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、包庇罪被六安市金安区人民法院判刑。 公诉机关以相关书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验、辨认、检查笔录等证据证明指控，认为被告人牛某某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人牛某某能如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚并签字具结，建议对其判处有期徒刑二年。提请本院依法判处。 被告人牛某某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名和量刑建议没有异议，当庭自愿认罪。 牛某某的辩护人对起诉书指控的罪名及量刑建议没有异议，提出以下辩护意见：1.牛某某并没有安排民警虞某制作一套假卷宗，现有证据证实，该假卷宗是虞某为应付案件质量考评而制作；2.杨某被寻衅滋事案件中，杨某对李某2的辨认笔录与事实不符，六安市金安区人民法院审理的汪某等黑社会团伙案件中，已查明向杨某脸部喷辣椒水的人是周某；3.牛某某在主办某某公司门口的斗殴案件时，已就该案向金安分局及刑警队汇报，无证据证明其违法、违规行为与受他人请托有因果关系；4.在金安分局侦办汪某等黑社会团伙案件中，牛某某积极配合，具有一定贡献；5.牛某某接六安市检察院电话通知到案，如实供述自己的罪行，认罪认罚并签字具结，建议对其从轻处罚。 经审理查明：2015年至2018年，被告人牛某某身为六安市公安局金安分局××××××××××××，在办理以汪某为首的黑社会性质组织涉嫌的部分寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索案件中，违反办案程序规定，不依法行使职权，造成了恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失。具体如下： 一、2015年6月9日，汪某安排李某2等人将王某1带回六安市某某建筑劳务服务有限公司（以下简称“某某公司”），持谢某提供的3万元欠条向王某1索要“欠款”，王某1表示“欠款”已归还，汪某等人遂将王某1车钥匙扣下。期间一人殴打王某1，后王某1报警。被告人牛某某和民警沈某出警，王某1向牛某某反映欠谢某3万元赌债已经还清，只是欠条未撤。牛某某以经济纠纷为由让双方自行协商处理，不按照《公安派出所执法执勤工作规范》第十二条、第六十条的规定受理案件、进行调查，对汪某等人的违法行为放任不管，致使王某1在牛某某离开后被迫同意由李某1垫付3万元，后于同年底还给李某13万元。 上述事实，被告人牛某某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证的接处警情况登记表、六安市公安局金安分局关于调取证据目录的有关事项说明、王某1被敲诈勒索案卷宗一册等书证，证人李某1、李某2、汪某、邵某、谢某、田某、王某1的证言，被告人牛某某的供述与辩解等证据证实，足以认定。 二、2015年6月20日下午，何某1在六安市金安区××街道南街路汪某家附近超市购物，其兄何某2将车辆临时停放于路边等待。赵某到汪某家时发现车辆阻路遂辱骂何某2，双方发生口角并互殴，何某1见状便上前帮何某2。此时，汪某端着饭碗出门察看，用碗砸向何某1头部，致其头部受伤流血。随后，汪某指使赵某谎称是自己砸伤何某1。王某2报警后，牛某某和民警张某3赶到案发现场，仅将何某2、王某2、赵某带回派出所了解情况，不按照《公安派出所执法执勤工作规范》第六十条的规定履行现场调查、搜集、保全证据等职责。次日，汪某安排李某2到何某1家协商赔偿1.5万元，由赵某顶替汪某，何某1被迫接受调解。牛某某明知伤害何某1的人可能是汪某，何某1可能构成轻伤，不按照《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条的规定对何某1进行伤情鉴定，以调解方式结案。2015年7月，六安市公安局金安分局法制大队对××派出所进行案件质量考评，牛某某违反《公安机关办理行政案件程序规定》第二百六十二条的规定，安排民警虞某按照调解协议书的内容制作了一套假卷宗，考评后入卷归档，致使汪某未被追究刑事责任。 上述事实，被告人牛某某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证的何某1被寻衅滋事案卷宗一册、接处警情况登记表、治安调解协议书、伪造卷宗一册、六安市公安局金安分局关于何某1被寻衅滋事案件假卷宗材料中指印与采集的××派出所人员指纹对比结果情况说明、逐案考评记分表、关于调取证据目录的有关事项说明以及对××派出所“殴打他人”（嫌疑人何某2）等考评记分表情况说明等书证，证人罗某1、虞某、张某3、沈某、程某、林某、何某1、何某2、王某2、赵某、汪某、田某、张某4、李某2的证言，被告人牛某某的供述与辩解等证据证实，足以认定。 三、2016年8月29日下午，杨某驾驶皖Ｎ×××××号货车运送砖渣途经六安市金安区时，被李某2安排的周某等三人强行拦下，周某拿辣椒水向杨某面部喷洒、另外两人持木棍对杨某实施殴打，三人又持木棍打砸车辆。××派出所接到报警后，被告人牛某某带民警罗某2赶到案发现场，进行了现场勘查、发现作案工具木棍一根。经鉴定，损坏物品价值人民币1209元，经询问证人，有证据指向该案系某某公司人员所为。牛某某明知该案可能与某某公司有关，未按照《公安机关办理行政案件程序规定》履行调查取证、查清事实的职责，将该案搁置不予处理，致使李某2等人未被依法追究责任。 上述事实，被告人牛某某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证的接处警情况登记表、受案登记表、××派出所办理杨某案材料、杨某被寻衅滋事案卷宗二册、六安市公安局金安分局关于调取证据目录的有关事项说明等书证，证人周某、罗某2、林某、程某、汪某的证言，被害人杨某陈述，被告人牛某某的供述与辩解等证据证实，足以认定。 四、2017年9月21日上午，李某2、刘某、陈某等人到××镇潘店先锋米场对王某4进行殴打。当天中午，王某4儿子王某5得知后打电话约刘某面谈。李某2等人商定由陈某、马某某购买木棍，李某2、刘某回老某某公司等候。王某5和朋友张某1、表弟张某2到老某某公司门口，被刘某、李某2以谈判为由骗至公司内，刘某故意言语激怒王某5，王某5遂与刘某发生争执、撕扯。此时，陈某、马某某等人携带木棍驾车赶到老某某公司，李某2等六人持棍对王某5、张某2、张某1实施殴打，致张某2、张某1头部受伤，××派出所出警安排张某2、张某1到医院救治，进行了现场检查、对现场发现的三根木棍进行证据保全。送医车辆在途中又被汪某安排的陈某、马某某等人拦截，被害方再次报警，牛某某带值班民警到场制止，陈某、马某某等人才离开。2017年9月21日至10月10日，牛某某主办该案询问了相关违法嫌疑人及证人，经鉴定张某1损伤程度为轻伤一级，张某2损伤程度为轻微伤，王某4损伤程度为轻微伤。后牛某某接受刘某请托，不按照《公安机关办理刑事案件程序规定》将涉嫌犯罪的案件进行立案侦查，并于2018年3月13日组织刘某与张某1、张某2签订调解协议书。2018年6月27日，牛某某才呈请以“张某1被故意伤害案”立案侦查。 上述事实，被告人牛某某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证的接处警情况登记表、受案登记表、呈请张某1被伤害案立案报告书、立案决定书、六安市公安局金安分局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室关于××街道某某公司门口聚众斗殴案件立案情况说明、牛某某办理的某某公司门口寻衅滋事案卷宗一册、潘店街道米厂寻衅滋事案卷宗二册、某某公司门口聚众斗殴案卷宗七册、六安市公安局金安分局关于调取证据目录的有关事项说明等书证，证人程某、林某、罗某2、胡某、罗某1、刘某、李某1、李某2、王某3、夏某、王某4、张某2、张某1、王某5的证言，被告人牛某某的供述与辩解等证据证实，足以认定。 另查明，被告人牛某某于2011年8月至2016年12月任六安市公安局金安分局××××××××，2017年1月至2019年7月任该所×××。2019年7月17日，牛某某经六安市人民检察院电话通知到案，同年10月16日，汪某等人因犯组织、领导黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、包庇罪被六安市金安区人民法院判刑。 上述事实，被告人牛某某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证的六安市金安区人民检察院函、关于移交“××”专案中发现线索的报告、立案决定书、拘留决定书、逮捕决定书、逮捕证、搜查证、搜查笔录、查封、扣押物品及文件清单、到案经过、传唤证、户籍证明、关于荣某等15名同志职务任免的通知、干部任免审批表、人民警察警衔变动审批表、机关工作人员正常晋升级别工资档次审批表、公务员年度考核等级表、从合同民警等非警察身份人员中考试录用人民警察报考资格审查表、嘉宾礼薄、举报信、证人牛某、金某、毕某证言、关于牛某某在金安分局侦办“××”专案中作用说明、关于牛某某同志平时表现说明、起诉意见书、起诉书、刑事判决书等综合证据证实，足以认定。 本院认为：被告人牛某某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人牛某某归案后，如实供述自己的主要犯罪事实，自愿认罪认罚并签字具结，本院决定对其从轻处罚，公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。 辩护人关于牛某某办理的杨某被寻衅滋事案件中，杨某对李某2的辨认笔录与事实不符，牛某某积极配合金安分局侦办汪某等黑社会团伙案件，到案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚并签字具结等，建议对其从轻处罚的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳；辩护人关于牛某某没有安排民警虞某制作一套假卷宗应付案件质量考评的辩护意见，经查，在卷有证人虞某的证言，证明其受牛某某的安排制作假卷宗为应付案件质量考评，对此牛某某在法庭质证时未予否认，同时牛某某作为何某1被寻衅滋事案的具体承办人，该案未签字的治安调解协议书存放在牛某某办公室，如没有牛某某的安排，虞某不知道也没有必要自行制作假卷宗，同时该行为也不影响对牛某某的定罪和量刑，故相关辩护意见不符合查明事实，本院不予采纳。 根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下： 被告人牛某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人牛某某的刑期自2019年7月17日起至2021年7月16日止） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张金敏 审 判 员  李 琴 人民陪审员  马贤芳 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  詹辉荣 书 记 员  许昌杰 附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条第三款被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。