广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终216号 上诉人（原审原告）陆泽生。 委托代理人龚振中，广西望之辩律师事务所律师。 委托代理人黄璇，广西桂弘冠律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局；所在地南宁市西乡塘区人民西路67号。 负责人廖兴科，该局局长。 原审第三人南宁市富隆石油化工有限公司；所在地南宁市友爱北路26号。 法定代表人黄秀琼，该公司执行董事。 委托代理人庞麟霁，广西桂海天律师事务所律师。 委托代理人梁明，广西桂海天律师事务所律师。 上诉人陆泽生因与被上诉人南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称西乡塘区工商局），原审第三人南宁市富隆石油化工有限公司（以下简称富隆石化公司）撤销工商行政登记一案，不服南宁市青秀区人民法院（以下或称一审法院）于2019年4月24日作出的（2018）桂0103行初209号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审裁定认为上诉人陆泽生对被上诉人西乡塘区工商局于2010年5月19日核准第三人富隆石化公司的设立登记，直至2018年9月28日才向一审法院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的五年最长起诉期限，因此裁定驳回上诉人陆泽生的起诉。 上诉人陆泽生上诉称，法律规定的五年最长诉讼时效是适用于有行政管理相对人，即明知行政机关作出行政行为的行政诉讼案件；而在本案中，上诉人于2017年3月知晓被诉工商登记行为后，即向被上诉人进行投诉并要求查处，之后经过了行政处罚、行政复议及行政诉讼，每一个阶段都没有超过诉讼时效，因此，本案诉讼时效应从上诉人知道被诉行政行为时开始计算；一审程序未经开庭即作出裁定有失公平，且错误适用法律驳回上诉人的起诉，是不讲诚信、纵容违法行为的逻辑错误。总之，上诉人认为一审裁定是错误的，特此提起上诉并请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求即撤销被上诉人向原审第三人核发的公司设立登记许可，本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。 被上诉人西乡塘区工商局没有作出二审答辩意见。 原审第三人富隆石化公司二审陈述称，诉讼时效与起诉期限是不同的法律概念，在行政诉讼中不存在诉讼时效的概念；行政诉讼中的起诉期限，是由人民法院依职权进行审查的法定起诉条件之一，超过起诉期限将丧失进入实体审理程序的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的五年最长起诉期限，正是适用于原告不知道行政机关作出行政行为内容时的情形，对于已经超过最长起诉期限的案件，不应再以一般起诉期限（即六个月）进行评价；本案中，上诉人的起诉已经超过法定最长五年的起诉期限，即使按照上诉人所称于2017年3月知晓所诉行政行为，但其于2018年9月28日才提起诉讼，亦是超过一般起诉期限的规定。总之，上诉人超过起诉期限提起本案行政诉讼，已经丧失进入实体审理程序的权利；一审法院未经开庭作出的裁定，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼；但是，原告提起的行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定条件。 起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度，是公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起行政诉讼的条件之一；当事人未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，将丧失向人民法院提起诉讼的权利。在行政诉讼中设立起诉期限的制度，一方面是为了敦促当事人即是启动权利救济程序，尽早解决行政纠纷，是不确定的行政法律关系尽快确定下来，从而实现行政管理的效率，维护良好的社会治理体系；另一方面是为了防止时间过久，导致证据缺失，致使案件事实难以查清，不利于保护行政相对人的合法权益。 本案中，上诉人陆泽生对被上诉人西乡塘区工商局于2010年5月19日核准第三人富隆石化公司的设立登记，直至2018年9月28日才向一审法院提起行政诉讼，确实已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年最长起诉期限，因此不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项规定的起诉条件；一审法院鉴于该案已经获得立案受理，但无行政诉讼法第四十八条规定不计算起诉期限的情形，认为该案不需要开庭审理，遂依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，迳行裁定驳回上诉人陆泽生的起诉，并无不当。 综上所述，上诉人陆泽生提出的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持；一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一九年十二月二十五日 书记员  岑冬梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。