内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民事裁定书（2018）内0425民初1523号原告：芝瑞镇黑马石材厂，统一社会信用代码92150425MA0N975G9L，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗芝瑞镇兴华村。经营者：袁士东，男，1969年1月15日出生，汉族，公民身份号码×××，个体，住所地内蒙古赤峰市松山区太平地镇酱坊地村三组302号，现住内蒙古赤峰市新城区王府花园2号楼1单元301室。委托诉讼代理人：孙某1，北京市智舟律师事务所律师。被告：国网内蒙古东部电力有限公司克什克腾旗供电分公司，统一社会信用代码91150425MA0N95DU92，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇西拉沐沦街办公楼。负责人：韩某，该公司总经理。委托诉讼代理人：孙某2，内蒙古百柳律师事务所律师。委托诉讼代理人：麻某，男，1990年3月8日出生，汉族，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。原告芝瑞镇黑马石材厂与被告国网内蒙古东部电力有限公司克什克腾旗供电分公司（以下简称国网克旗分公司）供用电合同纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告芝瑞镇黑马石材厂向本院提出诉讼请求：1、被告停止中止供电的违约行为，继续履行供电的合同义务；2、被告赔偿原告实际损失300000元；3、被告承担本案的诉讼费用。诉讼过程中，原告芝瑞镇黑马石材厂变更诉讼请求为：1、请求法院判决被告停止、中止供电的行为违约；2、被告赔偿原告违约损失1347255.7元；3、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告芝瑞镇黑马石材厂系经营者袁士东以个人财产经营的个体工商户。2016年11月9日，原告与国网内蒙古东部克什克腾旗供电有限公司在赤峰市××旗签订《高压供用电合同》，合同编号为SGMDCFKSYXGY16023605。合同签订后，供电人即向原告供电。后国网内蒙古东部克什克腾旗供电有限公司变更为被告国网克旗分公司。《高压供用电合同》第十四条约定，在发供电系统正常的情况下，供电人连续向用电人供电。发生如下情形之一的，供电人可按有关法律、法规和规章规定的程序中止供电：1、供电设施计划或临时检修。2、危害供用电安全，扰乱供用电秩序，拒绝检查的。3、用电人逾期未交电费，经供电人催交仍未交付的。4、受电装置经检验不合格，在指定期间未改善的。5、用电人注入电网的谐波电流超过标准，以及冲击负荷、非对称负荷等对电网电能质量产生干扰和妨碍，严重影响、威胁电网安全，拒不按期采取有效措施进行治理改善的。6、拒不在限期内拆除私增用电容量的。7、拒不在限期内交付违约用电引起的费用的。8、违反安全用电有关规定，拒不改正的。9、发生不可抗力或紧急避险的。10、用电人实施本合同第三十一条第6款至第11款行为的。第三十一条约定，不得在用电中实施如下行为：1、在电价低的供电线路上，擅自接用电价高的用电设备或私自改变用电类别。2、私自超过合同约定容量用电。3、擅自使用已在供电人处办理暂停手续的电力设备或启用已封存电力设备。4、私自迁移、更动和擅自操作供电人的用电计量装置。5、擅自引入（供出）电源或将自备应急电源和其他电源并用。6、在供电人的供电设施上，擅自接线用电。7、绕越供电人用电计量装置用电。8、伪造或者开启供电人加封的用电计量装置封印用电。9、损坏供电人用电计量装置。10、使供电人用电计量装置失准或者失效。11、采取其他方法导致不计量或少计量。但是，自2017年9月28日，被告没有履行告知程序，不明原因中止向原告供电，致使原告正常的生产经营活动彻底停止，给原告造成重大财产损失。原告认为，原、被告之间签订的《高压供用电合同》合法有效，受法律保护和约束，双方当事人应当按照合同约定全面履行合同义务，并享有合同权利。被告中止向原告供电，违反《高压供用电合同》中止供电的约定，已经构成违约，给原告造成了实际损失。依据《高压供用电合同》第三十九条第3款的约定，原告的实际损失与被告的违约行为具有直接因果关系，被告理应赔偿原告的实际损失。因为本案在诉讼过程中发生了变化，克什克腾旗人民政府拆除他们认定的违建，对原告芝瑞镇黑马石材厂地上的厂房、石材的加工工具进行了拆除和清理，原告根据这样的客观事实，放弃了要求被告继续履行供电的义务。为保护原告合法权益不受非法侵犯，原告特具状至贵院，请求及时做出合法判决。被告国网克旗分公司辩称，我方不同意原告芝瑞镇黑马石材厂的各项诉讼请求，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。1、给予原告芝瑞镇黑马石材厂做出停电的主体是克什克腾旗人民政府。因原告芝瑞镇黑马石材厂未办理建设用地使用权证，违法使用土地，违反土地政策，由克什克腾旗人民政府作出决定，并且由其带队对原告芝瑞镇黑马石材厂进行了停电处理，我方作为供电企业，已经不能完成供电的义务，停电行为属于因原告芝瑞镇黑马石材厂违规造成的，原告芝瑞镇黑马石材厂未能合法地用电，致使停电的发生，与作为供电企业的我方无关，原告芝瑞镇黑马石材厂要求我方承担责任与事实不符，不能够得到法律的保护。2、原告芝瑞镇黑马石材厂要求我方恢复供电的诉讼请求属于要求供电进行违法活动的行为，不应当得到法律的保护。因原告芝瑞镇黑马石材厂未办理建设用地使用权证，违法使用土地，违反土地政策，其经营活动属于违法经营，其诉求立即恢复供电从事违法经营活动，当然不能够得到法律的保护。3、原告芝瑞镇黑马石材厂要求我方承担经济损失的诉讼请求属于对其非法利益的诉求，根据法律规定，不应当得到法律的保护。原告芝瑞镇黑马石材厂所从事的经营活动属于违法经营，当然其产生的利益也属于非法利益，根据法律法规的规定，非法利益不应当得到法律的支持。4、被告并不存在任何的违约行为，恰恰相反是原告方用电不适合，被克什克腾旗人民政府因环境违法出具了停止供电的相关通知，我方是依据该通知对原告进行的停止供电行为，这一行为符合供电监管办法第24条的相关规定。5、根据长安石材厂诉克什克腾旗人民政府的行政案件，该案件经内蒙古自治区高级人民法院审理认定，克什克腾旗人民政府出具的通知是我公司停止供电的依据，产生了对涉案企业停电的后果，涉及了涉案企业的相关权利和义务，对涉案企业产生了直接的影响，也就是说明停止供电的主体是克什克腾旗人民政府。6、目前，克什克腾旗人民政府的通知并没有被人民法院确定违法或撤销，该通知依然合法有效，原告的诉讼请求依然属于违法利益，不应当得到法律的保护。即使是克什克腾旗人民政府出具的通知被依法确认违法或者撤销，原告停电所遭受的损失，也是由于克什克腾旗人民政府作出的行政行为违反法律规定而产生的损失，原告应当依法向克什克腾旗人民政府主张行政赔偿的权利，而不是由被告承担相应的责任。综上，请求人民法院在查明案件事实的基础上，依法驳回原告芝瑞镇黑马石材厂的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人提交的证据，本院综合分析认定如下：被告国网克旗分公司对原告芝瑞镇黑马石材厂提交的《高压供用电合同》、内蒙古自治区高级人民法院（2019）内行终199号行政裁定书、电费收据一枚及克什克腾旗人民政府2019年5月21日公告的真实性均无异议，本院对其真实性均予以采信。原告芝瑞镇黑马石材厂对被告国网克旗分公司提交的克什克腾旗人民政府克政字［2017］201号文件、克什克腾旗经济和信息化局克经信字［2017］107号文件、克什克腾旗国土资源局克国土资函［2017］50号文件以及2017年9月28日影音资料的真实性均无异议，本院对其真实性均予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年11月9日，原告芝瑞镇黑马石材厂与国网内蒙古东部克什克腾旗供电有限公司签订《高压供用电合同》，约定了双方的权利义务及违约责任。合同签订后，国网内蒙古东部克什克腾旗供电有限公司向原告芝瑞镇黑马石材厂供电。后国网内蒙古东部克什克腾旗供电有限公司更名为被告国网克旗分公司。另查明，2017年9月22日，克什克腾旗人民政府作出克政字［2017］201号《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗经济和信息化局作出克经信字［2017］107号《关于停止给全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗国土资源局作出克国土资函［2017］50号《关于停止给全旗玄武岩石材加工企业供电的函》，均载明全旗136家玄武岩石材加工企业因违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，请被告国网克旗分公司停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电。《全旗非法占地玄武岩石材加工企业名单》中包括原告芝瑞镇黑马石材厂。2017年9月28日，原告芝瑞镇黑马石材厂断电，至今未恢复供电。再查明，《全旗非法占地玄武岩石材加工企业名单》中包括克什克腾旗芝瑞镇长安石材加工厂（以下简称长安石材厂）。内蒙古自治区高级人民法院于2019年9月26日作出（2019）内行终199号行政裁定书，载明：克什克腾旗人民政府作出的克政字［2017］201号《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，该通知内容为“全旗136家玄武岩石材加工企业因违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，请国网克旗分公司依据《中华人民共和国电力法》相关法律规定，立即停止向全旗违法玄武岩石材加工厂企业供电。”该通知是政府对国网克旗分公司作出的，是国网克旗分公司进行停电的依据，并产生了长安石材厂企业被停电的后果，涉及了长安石材厂权利义务，对长安石材厂产生了直接影响，应是一种可诉行为，长安石材厂起诉符合法定起诉条件，故裁定撤销内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2018）内04行初130号行政裁定，指令内蒙古自治区赤峰市中级人民法院继续审理。本院认为，克什克腾旗人民政府克政字［2017］201号《克什克腾旗人民政府关于停止向全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗经济和信息化局克经信字［2017］107号《关于停止给全旗违法玄武岩石材加工企业供电的通知》，克什克腾旗国土资源局克国土资函［2017］50号《关于停止给全旗玄武岩石材加工企业供电的函》，均是对被告国网克旗分公司作出的，是被告国网克旗分公司对原告芝瑞镇黑马石材厂进行停电的依据，现作为《全旗非法占地玄武岩石材加工企业名单》所列企业之一的长安石材厂已经针对上述文件提起行政诉讼，且案件尚未审结，在上述相关文件未被撤销或确认违法的情况下，原告芝瑞镇黑马石材厂要求确认被告国网克旗分公司停止供电的行为构成违约并赔偿损失的诉讼请求，不符合起诉条件，故应裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告芝瑞镇黑马石材厂的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 张 鑫 二〇一九年十二月二十五日书记员 李元慧