河北省张家口市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀07民初53号原告：张家口小环球房地产开发有限责任公司，住所地张家口市桥西区明德北355号。法定代表人：杨晓明，董事长。委托诉讼代理人：梁强，北京市中策律师事务所律师。委托诉讼代理人：李福来，北京市中策律师事务所律师。被告：张家口市万方房地产开发集团有限公司，住所地张家口市桥西区清水河中路9号3楼1-12室。法定代表人：李晓琴，经理。委托诉讼代理人：王秀荣，该公司职员。委托诉讼代理人：许杨剑，河北文昌阁律师事务所律师。原告张家口小环球房地产开发有限责任公司（以下简称小环球公司）与被告张家口市万方房地产开发集团有限公司（以下简称万方公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2019年4月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告小环球公司委托诉讼代理人梁强、李福来，被告万方公司法定代表人李晓琴及委托诉讼代理人王秀荣、许杨剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告小环球公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告按市场评估价的二分之一向原告支付瓦盆窑浅山区1号地块内除64亩用于建设廉租房和公租房等保障房建设之外93.48亩土地的增值收益和开发经营收益（暂计人民币1.2亿元，最终以评估机构评估结果为准）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年9月28日，原告与张家口市桥西区人民政府（以下简称桥西区人民政府）签订《桥西区域城中村改造项目土地一级开发项目意向协议书》（以下简称《意向书》）约定：双方合作推进实施桥西区域1-13号地块的一级开发、整理工作。土地整理完成后，由原告享有优先开发权。《意向书》签订后，原告与桥西区人民政府于2007年12月17日签订《桥西区域浅山区综合开发项目合同书》（以下简称《合同书》），合同主要约定：项目范围包括瓦盆窑浅山区1号地块（以下简称1号地块），总占地面积约为157.48亩；原告为该项目开发主体，负责项目拆迁安置、开发手续办理等工作并承担全部费用；桥西区人民政府负责项目所在地单位和个人管理、协调动员工作，向市政府申请项目的一级和二级开发权及优惠政策；原告具体负责项目拆迁安置、开发手续办理等工作并承担全部费用，项目范围土地进入市场交易后，必须由双方按照土地成本加前期投入成本，参考本市市场价格标准进行交易洽谈，保障原告的前期成本投入和收益；项目二级开发优先由原告实施。《意向书》及《合同书》签订后，原告与桥西区人民政府之间的合作开发关系正式确立，原告按照约定完成了1号地块的一级开发整理工作。鉴于桥西区保障性住房建设用地供地不足，桥西区人民政府要求回购l号地块用于保障房建设。为支持桥西区人民政府完成保障房建设任务，2014年8月11日，原告与桥西区住房保障和房产管理局（代表桥西区人民政府）就回购1号地块事宜签订了《协议书》（下称《回购协议书》），协议主要约定：桥西区人民政府按照16393.30万元的价格回购1号地块用于保障房建设；本协议签订后，原告放弃《意向书》和《合同书》中约定的1号地块的相关权利，亦不承担相关义务。《回购协议书》签订后，桥西区人民政府依约向原告支付了土地回购款，原告依约向桥西区人民政府移交了1号地块。然而，2018年2月，桥西区人民政府重新核定1号地块的回购补偿价格为4957.88万元，并要求原告将其余回购款退还。桥西区人民政府收回1号地块后，仅将其中64亩土地用于建设廉租房和公租房，剩余93.48亩土地并未用于建设此类房屋。虽然根据《回购协议书》的约定，原告不再享有1号地块的相关权利，亦不承担相关义务，但事实上，原告一直在协助桥西区人民政府办理1号地块的征转、划拨和出让手续并支付了相关费用共计4,650万元。原告认为，原告与桥西区人民政府之间系土地合作开发合同关系，双方均应遵守诚实信用、等价有偿的基本原则。桥西区人民政府为完成保障房建设任务，从原告处协商收回1号地块，不仅应补偿原告实际支出的费用，还应补偿原告可得利益损失，《回购协议书》中确定的16393.30万元的回购价是在充分考虑了原告的实际付出和可得利益损失并参考评估结果的情况下由双方商定的价格，符合公平、诚信原则。然而桥西区人民政府于2018年2月重新核定的1号地块回购价款，不仅远不够补偿原告为1号地块实际支付的费用，也没有考虑双方土地合作开发的初衷和原告为支持桥西区人民政府完成保障房建设任务所牺牲的利益，更没有顾及桥西区人民政府事实上并未将1号地块全部用于保障房建设的现状以及原告一直在承担1号地块相关义务并支付费用的实际情况，违背了诚实信用原则，给原告造成了重大经济损失。2019年3月11日，原告、被告及桥西区人民政府、桥西区住房和城乡建设局（原名称为桥西区住房保障和房产管理局）签订《协议书》，约定桥西区人民政府将《意向书》《合同书》《回购协议书》及其他相关文件下的权利、义务一并转让给被告；原告同意转让；有关1号地块的相关事宜由原告、被告进行接洽和沟通，并由被告承担相应责任。为此，为保障原告的合法权益，原告特依据《民事诉讼法》等相关法律法规之规定及相关合同约定，向贵院提起诉讼，望贵院依法支持原告的诉讼请求。被告万方公司辩称，2014年桥西区审计局出具了关于对原告的1号地块土地成本开展补偿工作的汇报材料，我们认为应以汇报工作的材料作为双方成本认定的标准，请求依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告为支持其主张，向本院提交以下证据：证1、《桥西区域城中村改造项目区土地一级开发项目意向书》，证明2007年9月28日，小环球公司与桥西区人民政府签订《意向协议书》约定，双方约定合作推进实施桥西区域1-13号地块的一级开发整理工作，土地整理完成后，小环球公司有优先开发权，双方应于2008年1月底前签订正式协议。证2、《桥西区域浅山区综合开发项目合同书》，证明2007年12月17日，根据该《意向书》的约定，小环球公司与桥西区人民政府签订了《桥西区域浅山区综合开发项目合同书》约定了由小环球公司具体负责项目拆迁安置、办理开发手续等工作并承担全部费用，明确指出项目范围内土地进入市场交易，必须由双方按照土地成本加前期投入成本，参考本市市场价格标准进行交易洽谈，并按国家有关政策办理，保障项目二级开发优先由小环球公司实施。证3、《协议书》，证明2014年8月11日，小环球公司与桥西区住房保障和房产管理局签订《协议书》约定桥西区住房保障和房产管理局收回桥西区浅山1号地块用于保障房建设，并支付小环球公司相应补偿共计163,933元，该回购价是充分考虑市场价格的情况下，给予原告的补偿，符合公平原则。证4、《浅山区一号地块（康泽园小区）土地费用情况》及进账单，证明小环球公司交回1号地块后，继续协助桥西区人民政府办理1号地块开发手续并支出相关费用4,650万元。证5、律师函及1号地块相关事宜的复函，证明小环球公司与桥西区人民政府就1号地块后期收益分配事宜经多次协商，桥西区人民政府认可原告在1号地块上的工作和付出，但双方尚未就补偿金额达成一致，桥西区人民政府要求通过诉讼解决。证6、《协议书》，证明2019年3月11日，小环球公司、桥西区人民政府、桥西区住房保障和房产管理局、张家口市万方房地产开发集团有限公司签订《协议书》，约定桥西区人民政府、桥西区住房保障和房产管理局将《意向书》、《合同书》、《协议书》及其他相关文件项下的权利、义务一并转让于万方公司，小环球公司同意上述转让行为。1号地块的后续补偿相关事宜由小环球公司与万方公司进行接洽和沟通，承担相应责任。证7、土地估价报告，证明2018年10月26日，受张家口市中级人民法院委托，张家口益邦房地产评估经纪有限公司对涉案的93.48亩土地的市场价值进行评估，并出具评估报告，经评估价值为40，195.32万元，该评估报告系通过司法程序进行委托，评估价值符合市场实际情况和公平原则，被告应当按照评估价值的一半，向原告分配土地及开发经营收益。被告质证意见：对原告所提交证据的真实性没有异议，对原告的证明目的不认可。被告向本院提交如下证据：证1、《桥西区域城中村改造项目区土地一级开发项目意向书》、《桥西区域浅山区综合开发项目合同书》、《协议书》；证2、张家口市政府的一份专题会议纪要，2013年的第25号和第39号文，在协议签订后，市政府要求集中配建公租房、廉租房；证3、2013年4月12日河北省住建厅和发改委冀建保【2013】5号文，要求建设保障性住房；证4、张家口市城乡规划局出具的康泽园小区保障房项目划拨地和出让函，对康泽园小区保障房设计通过了批复。原告质证意见：对证1的真实性、合法性没有异议。对证2、25号文，真实性没有异议，但只是专题会议纪要，不是正式的文件，其中涉及到的桥西区64亩瓦盆窑东部，这个文件是市政府根据省住建委的要求协调各区县进行建设，其中选定了桥西区瓦盆窑的64亩，但是市政府并没有对这64亩土地的现状和实际情况进行认定和了解，也没有对这64亩土地与相关权利人如何协商和补偿做出规定，这只是一个原则性的文件，桥西区人民政府在征用64亩土地时应当依据其与小环球公司签订的相关协议进行合理补偿，这份证据也印证了只是用64亩土地用于两租房，剩余的93.48亩土地没有用于两租房。对39号文真实性，合法性没有异议，这个只是说桥东、桥西两租房建设，其中提到的桥西区的只是建设主体是区政府，桥西区土地是156亩，其中156亩是指哪个地块没有说，所以我们认为这份文件和我们本案的诉讼请求没有关系。对证3、真实性认可，但是这份文件和本案没有关联性，这个只是河北省四部门根据国务院办公厅关于保障性住房的指导意见及省政府意见的精神，对推进保障房建设提出的实施意见，这份文件是市政府推进保障房建设的一个依据，这几份文件只是说根据国家和省级的要求，市政府要求桥西区人民政府寻找合适地块进行保障房建设，但是对于在征用土地时，如何向土地权利人或合作方进行补偿未做出具体规定，那么桥西区人民政府在征用土地时，当然应当依照其与小环球公司签署的相关协议予以合理补偿。本院认为，原告、被告所举证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。本院查明，2007年9月28日，桥西区人民政府作为甲方，小环球公司作为乙方，双方签订《桥西区域城中村改造项目区土地一级开发项目意向协议书》约定：“第三条，项目内容。一、土地一级开发项目位于桥西区域综合开发控制性详细规划范围内（1号至13号地块）占地面积约2000亩（以土地部门实测为准）。二、土地一级开发项目内容主要包括土地征占、土地变性等有关手续办理、企事业单位及村（居）民拆迁补偿安置、基础设施配套等相关内容。第四条，项目合作方式。一、甲方负责向市政府争取本项目区土地一级开发的权利。二、甲方负责向市政府争取本项目区内所涉及的相关优惠政策。三、甲方成立专门机构，抽调得力人员，积极配合，协助乙方开展相关工作。四、甲方委托乙方具体负责本项目所涉及的土地征占、企事业单位及村（居）民拆迁补偿安置、基础设施配套等相关工作。具体方案双方共同研究制定，报请相关部门批准。五、乙方负责按照《张家口市区西域综合开发控制性详细规划》和甲方要求制定所有地块的整体修建性详细规划。规划完成后，双方可合作进行开发建设，或由甲方委托乙方实施。同等条件下，规划区内地块开发优先乙方。六、开发时序应当先行考虑瓦盆窑城中村整体搬迁改造（即1、2、13号地块先开发）其他地块循序推进。具体实施步骤按规划要求实施。七、按照规划，每宗土地上市交易所得在保证开发成本的前提下，收益分配双方另行协商。八、正式协议签订前，乙方需向甲方支付项目实施保证金。因该项目投资大，周期长，为保证项目的顺利实施，要求乙方引进的战略合作伙伴必须具有一定的实力，为此乙方和新引进的合作企业，在正式协议签订前，必须保证1.5亿元人民币以上的进场资金，打入甲、乙双方共管账户（上市公司除外）。九、2008年1月底前签订正式协议，逾期本协议自动失效。”2007年12月27日，桥西区人民政府作为甲方、小环球公司作为乙方，双方签订桥西区域浅山区综合开发项目合同书。约定：“第一条，确认项目范围。本开发项目涉及区域包括永丰堡村、瓦盆窑村、南茶房村、和马家梁村在内的全部区域。宗地四至为：东至西坝岗路，西至马家梁村和五一一马通道，北至永丰堡北山根底及收费站以西的路南地段和耕地的所有区域），南至长方沟。第二条，确认开发主体。甲方指定乙方作为本项目开发主体，全权负责西域浅山区综合项目按计划实施。同时，为使项目顺利实施，双方决定共同出资成立西域浅山区综合项目开发公司，作为项目运作的具体单位。第三条，确认双方权利责任。（一）甲方权利责任。（1）做好项目开发区所涉及到企、事业单位，和村委会、村民的动迁、征地等宣传教育工作，明确相关政策，严禁任何单位和个人擅自出让土地和搭建任何建筑；（2）指定相关职能部门或抽调专职人员配合乙方积极做好各项开发手续的办理工作；（3）协助乙方做好企事业单位和村（居）民的搬迁安置工作；（4）向市政府申请本项目区域土地一级、二级开发权和本项目建设所涉及的相关优惠政策。（二）乙方权利责任。（1）按照甲方对浅山区综合开发规划要求，认真做好项目开发定位和项目总体策划工作；（2）认真做好区域内村（居）民和企、事业单位的拆迁安置以及补偿金的核算、发放工作；（3）全权负责办理项目区综合开发所需各项手续并承担相关费用。第四条，双方约定。（1）本项目区域内，任何土地进入市场交易，必须由甲、乙双方按照土地成本加前期投入成本，并参考本市市场价格标准，进行交易洽谈，并按国家有关政策办理；（2）本项目区域内，任何土地出让后，受让方都必须按照甲、乙双方确认的规划方案进行开发建设；（3）本项目区域内，任何土地出让后，必须保证甲方在西外环快速路建设中的成本投入和乙方前期成本投入及成本投入收益；（4）甲、乙双方，任何一方违反本合同约定条款，都应承担相应责任；（5）本合同尚未涉及到的相关问题，双方可根据具体工作进程及时进行协商并签订相关补充合同书。”上述合同签订后，小环球公司即按照合同约定，对1号地块进行开发，按照约定完成了1号地块的一级开发整理工作。2014年7月29日，桥西区人民政府组织桥西区住房保障和房产管理局等有关部门就购置1号地块事宜召开会议并形成西政纪【2014】16号会议纪要，桥西区人民政府同意从小环球公司购置1号地块用于保障房建设。2014年8月11日，为建设廉租房以及限价房，张家口市桥西区住房保障和房产管理局作为甲方、小环球公司作为乙方，双方签订收回1号地块《协议书》，协议约定：一、桥西区域浅山区1号地块（以下简称1号地）东至西外环，南至弘鼎庄园小区，西至瓦盆窑与马家梁交界处的集体用地，北至桥西区恒峰热力热源厂，总占地面积约为157.48亩（最终以1号地勘测定界图为准），按照《桥西区域城中村改造项目一级开发意向协议书》和《桥西区域浅山区综合开发项目合同书》的约定，乙方具体负责区域内村（居）民和企、事业单位的拆迁安置以及补偿金的发放工作。二、该地块甲方收回后，土地事宜由甲方承担未转征的100.25亩土地后期发生的相关费用及开发过程中的全部法律责任。三、价格及付款时间。1、一期57.23亩土地价格为85万元每亩，金额为4864.55万元，二期100.25亩价格为115万元每亩，金额为11528.75万元，总计为16393.30万元。扣除甲方在前期已支付乙方1500万元剩余14893.30万元。2、双方签订本协议后，甲方在一周内付乙方6500万元，在2014年9月底前付乙方3476万元，2014年12月底前付乙方2459万元，2015年3月底前付清乙方2458.30元。四、1号地范围内水塔占地及地上附着物由乙方予以补偿，水塔由甲方负责拆除，关于此水塔所供用户饮水问题甲乙双方另行协商。五、本协议签订后一周内，乙方须将1号地块，一级开发涉及的征收补偿相关手续及资料全部移交甲方，乙方必须确保移交的资料详实、完整。同时乙方应协助甲方完成相关事宜的办理。六、本协议签订后，乙方放弃《桥西区域城中村改造项目一级开发项目意向协议书》和《桥西区域浅山区综合开发项目合同书》中涉及1号地约定的相关权利，亦不承担相关义务。2017年8月23日，小环球公司出具《关于浅山区一号地块（康泽园小区）土地费用情况》。一、土地基本情况。浅山区1号地块共计157.48亩，其中划拨64亩，用于两租房建设用地；出让93.48亩，用于限价商品房和平价房建设用地。上述土地征收已完成征转72.805亩。正在进行征转84.675亩。二、土地征转费用情况。正在进行征转，土地面积为84.675亩，尚需支付费用759.30万元。具体如下：1、补交土地补偿费：需476.32万元。2、新增建设用地有偿使用费：需237.10万元。3、补交社保费：需45.88万元（按土地收益的10％）。三、已完成挂牌土地费用情况。1、已挂牌成交21.72亩，已发生费用903.99万元，具体如下：2、土地出让金868.8万元（40万元每亩）。3、契税、印花税：35.19万元（按照4.05%）。四、待挂牌土地费用情况。待挂牌土地面积为：93.48-21.72=71.76亩，需费用2986.65万元，具体如下：1、土地出让金2870.4万元（40万元每亩）。2、契税、印花税：116.25万元（按4.05%）。五、费用汇总情况。上述二至四项费用合计为4649.94万元。2017年8月23日张家口市桥西区房管局收到小环球公司交来办理国有建设用地手续的整改费用4650万元，并开具收据一份。2018年3月15日，北京市中策律师事务所接受小环球公司的委托，就桥西区浅山区一号地块相关事宜向桥西区人民政府发出律师函，向桥西区人民政府提出如下要求：（一）小环球公司在不放弃1号地的开发经营收益权的前提下可以接受4957.88万元补偿价格，桥西区人民政府应于收到本律师函之日起7日内，根据上述情况与小环球公司重新签订关于1号地的协议；（二）桥西区人民政府与小环球公司共同委托或通过人民法院司法程序委托评估机构对1号地块非保障房用地部分的现有价值或开发收益进行评估，根据评估结果，双方按照合理比例分配1号地块非保障房用地部分的开发经营收益及土地增值收益（指尚未开发建设部分的土地），最终确保小环球公司在1号地获得的总收益为16393.30万元。2018年3月20日，桥西区人民政府向小环球公司出具西政函【2018】40号，《张家口市桥西区人民政府关于桥西区域浅山区1号地相关事宜的复函》：小环球公司，贵公司委托北京市中策律师事务所发给区政府的《律师函》已收悉，函中所述区政府与贵公司的合作及1号地相关事宜情况属实，现复函如下：一、区政府核定的1号地块的前期补偿价格（4957.88万元）已支付给贵公司。二、自贵公司与区政府合作以来，贵公司一直在配合区政府办理1号地块的相关手续并支付了相关费用，但就1号地块并非保障房部分的后期收益分配问题，区政府与贵公司多次进行磋商，未形成一致意见。三、为客观、公平、公正的解决区政府与贵公司之间就1号地后期收益分配与补偿问题，维护双方的合法权益。建议通过人民法院司法途径解决。2019年3月11日，张家口市桥西区人民政府作为甲方，张家口市桥西区住房和城乡建设局作为乙方，万方公司作为丙方，小环球公司作为丁方，四方签订合同转让《协议书》，协议约定：鉴于：1、2007年9月28日，甲方与丁方签订《桥西区域城中村土地一级开发意向协议书》（以下简称意向书），约定：双方合作推进实施桥西区域1-13号地块的一级开发整理工作；土地整理完成后，丁方享有优先开发权。2、根据《意向书》的约定，甲方与丁方于2007年12月17日签订《桥西区域浅山区综合开发项目合同书》（以下简称合同书），主要约定：项目范围（其中包括1号地块），丁方为项目开发主体，负责项目拆迁安置、开发手续办理等工作，并承担全部费用；项目范围进入市场交易，必须由双方按照土地成本加前期投入成本，参考本市市场价格标准进行交易洽谈，保障丁方的前期成本投入和收益，项目二级开发优先由丁方实施。3、2014年8月11日，乙方（代表甲方）就回购1号地块事宜签订了《协议书》。4、丙方是乙方和张家口西融城市建设有限公司发起设立的国有企业，隶属于甲方管理，承担甲方辖区内的土地一级开发整理工作。1号地块实际由丙方开发建设，并享有相关权利、承担相关义务。为理顺政企关系，保证合法建设开发1号地块，保障有关各方的合法权益，甲、乙、丙、丁四方特签署本协议，以供信守。一、甲、乙双方同意将《意向书》、《合同书》、《协议书》及相关文件项下的权利、义务一并转让于丙方，由丙方按约定享有相关权利、履行相关义务。丙方承诺对甲方和乙方有关1号地块已经作出或履行的行为表示认可，并同意接受转让。二、丁方同意甲、乙双方将原协议权利、义务一并转让给丙方。三、甲、乙双方同意在丙方履行原协议的过程中，给以丙方必要的指导和帮助。四、本协议生效后，有关1号地块的相关事项由丙方负责与丁方进行接洽和沟通，并承担相应责任。2018年10月26日，张家口益邦地产评估经纪有限公司受河北省张家口市中级人民法院的委托，针对位于张家口市桥西区瓦盆窑浅山区一号地块内除64亩用于廉租房和公租房等保障房建设之外的93.48亩土地的市场价值进行评估，并出具评估报告，经评估土地地价为40195.32万元。本院认为，《中华人民共和国合同法》第八十八条【概括转让】当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。第八十九条【概括转让的效力】权利和义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至第八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。第七十九条【债权的转让】债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。第八十一条【从权利的转移】债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，该从权利专属于债权人自身的除外。第八十二条【债务人的抗辩权】债务人接到债权转让通知后，债务人对债让与人的抗辩，可以向受让人主张。2019年3月11日，张家口市桥西区人民政府、张家口市桥西区住房和城乡建设局、万方公司、小环球公司四方签订合同转让《协议书》，是四方当事人的真实意思表示，没有《中华人民共和国合同法》第七十九条所规定的无效情形，合法有效。作为权利受让方的万方公司，应当按照张家口市桥西区人民政府、张家口市桥西区住房和城乡建设局与小环球公司分别签订的《意向书》、《合同书》、《协议书》及相关文件项下的权利、义务来行使权利，履行与合同相对方小环球公司的相关义务，同样，小环球公司作为原告，其权力基础来自其同张家口市桥西区人民政府、张家口市桥西区住房和城乡建设局与小环球公司分别签订的《意向书》、《合同书》、《协议书》及相关文件，万方公司和小环球公司作为新的合同相对方，受上述《意向书》、《合同书》、《协议书》及相关文件的约束，应当全面履行自己的合同义务。2007年9月28日，桥西区人民政府作为甲方，小环球公司作为乙方，双方签订《桥西区域城中村改造项目区土地一级开发项目意向协议书》第三条项目内容二，约定土地一级开发项目内容主要包括土地征占、土地变性等有关手续办理、企事业单位及村（居）民拆迁补偿安置、基础设施配套等相关内容。第四条，项目合作方式。一、甲方负责向市政府争取本项目区土地一级开发的权利。二、甲方负责向市政府争取本项目区内所涉及的相关优惠政策。三、甲方成立专门机构，抽调得力人员，积极配合，协助乙方开展相关工作。四、甲方委托乙方具体负责本项目所涉及的土地征占、企事业单位及村（居）民拆迁补偿安置、基础设施配套等相关工作。具体方案双方共同研究制定，报请相关部门批准。五、乙方负责按照《张家口市区西域综合开发控制性详细规划》和甲方要求制定所有地块的整体修建性详细规划。规划完成后，双方可合作进行开发建设，或由甲方委托乙方实施。同等条件下，规划区内地块开发优先乙方。七、按照规划每宗土地上市交易所得在保证开发成本的前提下，收益分配，双方另行协商。九、2008年1月底前签订正式协议，逾期本协议自动失效。由上述约定的内容可以得出，在小环球公司对案涉地块享有的权利为一级开发，其还没有二级开发的权利。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，小环球公司要取得案涉土地使用权，应当与桥西区人民政府签订土地出让合同，小环球公司向国家支付土地出让金。从上述协议第五条，也可看出对涉案地块双方有合作二级开发的意向，合作开发的条件及权利义务，双方在第八条约定双方另行协商，至原告起诉之日，双方并未签订对涉案土地的二级开发合同,小环球公司没有向国家支付土地出让金，小环球公司尚未取得案涉土地的使用权，案涉土地在性质上讲还属于国家所有，故，小环球公司请求案涉土地的增值收益和开发经营收益，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求不成立，依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十一条、第八十二条、第八十八条、第八十九条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张家口小环球房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费641,800元，由原告张家口小环球房地产开发有限责任公司负担。如不服本判决，可于收到判决之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费，款汇至河北省高级人民法院，开户行：建行石家庄中华南大街支行,账号：13×××59）。审 判 长  赵景献审 判 员  赵 亮人民陪审员  姚 军二〇一九年十二月三十一日书 记 员  李 琦