安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1302行赔初47号原告：徐凤芹，女，1943年12月16日出生，汉族，现住宿州市。委托代理人：高飞、苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地宿州市港口路北段路西，统一社会信用代码11341302003192263D。法定代表人：司大友，主任。出庭负责人：贺伟，该办事处党工委副书记。委托代理人：李军，安徽黄淮律师事务所律师。原告徐凤芹诉被告宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）房屋强拆行政赔偿，于2019年7月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告徐凤芹的委托代理人高飞、苏黎明，被告道东办事处党工委副书记贺伟及委托代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐凤芹诉称，原告合法所有宿州市埇桥区道东办事处宿固路1号房屋一处，共七间门面，五间面向汴河东路，两间面向固镇路，证载面积209.92平方米，无证面积4.2平方米，合计214.12平方米。自建房以来一直用作实际经营。2017年4月1日，宿州市埇桥区人民政府作出《关于对道东棚户区改造4号地项目范围内房屋进行征收的决定》，对4号地项目范围内的房屋进行征收。原告的房屋位于该征收范围内。2017年6月5日，被告在未与原告签订征收补偿协议，未依法申请强制执行的情况下，强制拆除了原告所有的房屋及附属物。2018年9月20日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初82号行政判决，判决确认被告于2017年6月5日强拆原告房屋及附属物的行为违法。被告不服提起上诉，2018年12月5日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行终236号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年3月27日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，3月28日被告签收，但被告至今没有作出赔偿决定。原告依据国家赔偿法第十四条规定，提起诉讼，请求：1、判决被告按照原告实际面积214.12平方米的1.1倍赔偿商业用房，并在原地段原位置进行房屋产权调换；如产权调换房屋改变地段，应补偿相应差价；如产权调换房屋改变原房屋间数及朝向，应补偿相应差价；2、判决被告赔偿原告自违法强拆之日起至全面赔偿完成时的房屋租金每月8400元，并按照银行同期贷款利率支付利息损失；3、判决被告赔偿原告附属物费用64236元（214.12×300），并按照银行同期贷款利率支付利息损失；4、判决被告赔偿原告因违法强拆被砸在废墟下的空调5台、山架、柜台等经营性物品一批共计10万元；5、判决被告赔偿原告因非法强拆花费的诉讼费、律师费、邮寄费等共计76000元；6、判决被告赔偿原告因强抢原告儿子的取证手机，造成手机损坏价值2300元，被多人围攻强抢手机的精神损失费50000元；原告儿媳因阻止非法强拆受伤医疗费3000元，精神损失费50000元；7、判决被告赔偿原告因违法强拆的上访费用约2000元。原告向本院提供了以下四组证据材料（均系复印件）：第一组证据为原告身份证、房屋所有权证、营业执照、电费缴纳发票、房屋租赁协议，证明原告的身份情况及原告在征收范围内拥有合法产权的房屋，自建成一直用作商业经营，且按商业用途缴纳电费，应按商业用房补偿；第二组证据为支付法律服务费的发票及收据，证明因被告的强拆导致产生的律师费70000元；第三组证据为（2018）皖1302行初82号行政判决、（2018）皖13行初44号行政判决及（2018）皖13行终236号行政判决，证明被告强拆原告房屋及附属物的行为被确认违法，被告应对附属物进行赔偿，44号判决证明被告对原告作出的房屋补偿决定被法院撤销；第四组证据为赔偿申请书及邮寄手续，证明原告已经向被告提出赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定，原告提起赔偿诉讼符合法律规定。被告道东办事处辩称，1、补偿应按【2017】5号征收决定及补偿安置方案规定的标准进行；2、涉案房屋系非商业用房，属于居改非，其中159.9平方米由于历史原因可作为商业补偿，65.03平方米按住宅补偿。原告其他诉讼请求无事实或者法律依据，应不予支持。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《关于对道东棚户区改造4号地项目范围内房屋进行征收的公告》及《道东棚户区改造4号地项目房屋征收补偿安置方案》，证明依法征收涉案房屋；2、“证明”两份及照片八张，证明涉案房屋拆除前是空的，不存在附属物；3、估价报告及埇政征补【2017】1号《房屋征收补偿决定书》，证明补偿的标准。经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明涉案房屋是商业用房。第二组证据真实性无异议，但关联性、证明目的有异议，原告要求赔偿无法律依据。第三组证据无异议，但认为判决认定对附属物进行拆除有异议，被告拆除房屋时，房屋是空的，屋内物品已搬走。第四组证据无异议。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，证明目的有异议。本案审查的是被告强拆行政赔偿，在被告强拆行为被确认违法的情况下，原告获得的赔偿不应低于按补偿方案可以获得的补偿。证据2，真实性、合法性、证明目的有异议。其中的证明属于证人证言，证人应出庭作证，故形式不合法。且该证明与已经生效的（2018）皖13行终236号行政判决明显不符，236号行政判决认定被告强拆包括房屋的附属物。而且出具证明的证人与被告有利害关系，因此达不到证明目的。对于照片，被告没有提供拍摄人、拍摄时间以及拍摄载体，不符合行政诉讼证据规定。证据3，合法性、证明目的有异议。评估报告、补偿决定已被（2018）皖13行初44号行政判决予以撤销，不能按此标准进行赔偿。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证明具有真实性，关联性，但对其证明系商业用房的证明目的不予认定。第二、三、四组证据，具有真实性、关联性，予以认定。被告提供的证据1，具有真实性、关联性，予以认定。证据2，与（2018）皖1302行初82号行政判决以及（2018）皖13行终236号行政判决内容不一致，对其证明效力不予认定。证据3，已被（2018）皖13行初44号行政判决予以撤销，对其证明效力不予认定。经审理查明，2017年4月1日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2017】5号《关于对道东棚户区改造4号地项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》。该征收决定载明征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为宿州市埇桥区道东街道办事处，征收范围为东至曙光路、南至浍水东路、西至港口路、北至汴河东路，被征收人应在2017年4月1日至2017年5月30日期限内签订补偿协议。原告徐凤芹的房屋位于上述征收范围内，征收编号A001，该房屋于1994年11月5日办理了房产证，载明房屋面积共计209.92平方米，所有权性质为“私”。因原告没有在上述征收决定规定的签约期限内与宿州市埇桥区房屋征收办公室达成房屋征收补偿协议，2017年5月23日，宿州市埇桥区房屋征收办公室报请宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收补偿决定。2017年6月2日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征补【2017】1号《房屋征收补偿决定书》，原告不服，于2018年1月18日向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销埇政征补【2017】1号《房屋征收补偿决定书》。2018年4月28日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初44号行政判决，撤销了宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征补【2017】1号《房屋征收补偿决定书》。2017年6月5日，被告对原告的房屋及附属物实施强拆，原告不服，于2018年4月20日向本院提起诉讼，请求确认被告强拆其房屋及附属物的行为违法。2018年9月20日，本院作出（2018）皖1302行初82号行政判决，确认被告于2017年6月5日强拆原告房屋及附属物的行为违法。被告不服，向宿州市中级人民法院提起上诉。2018年12月5日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行终236号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年3月27日，原告向被告申请行政赔偿，2019年3月28日，被告收到赔偿申请。2019年7月1日，原告向本院提起诉讼，请求：1、判决被告按照原告实际面积214.12平方米的1.1倍赔偿商业用房，并在原地段原位置进行房屋产权调换；如产权调换房屋改变地段，应补偿相应差价；如产权调换房屋改变原房屋间数及朝向，应补偿相应差价；2、判决被告赔偿原告自违法强拆之日起至全面赔偿完成时的房屋租金每月8400元，并按照银行同期贷款利率支付利息损失；3、判决被告赔偿原告附属物费用64236元（214.12×300），并按照银行同期贷款利率支付利息损失；4、判决被告赔偿原告因违法强拆被砸在废墟下的空调5台、山架、柜台等经营性物品一批共计10万元；5、判决被告赔偿原告因非法强拆花费的诉讼费、律师费、邮寄费等共计76000元；6、判决被告赔偿原告因强抢原告儿子的取证手机，造成手机损坏价值2300元，被多人围攻强抢手机的精神损失费50000元；原告儿媳因阻止非法强拆受伤医疗费3000元，精神损失费50000元；7、判决被告赔偿原告因违法强拆的上访费用约2000元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告道东办事处强拆原告房屋及附属物的行为已被判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。一、关于原告主张判决被告按照原告实际面积214.12平方米的1.1倍赔偿商业用房，并在原地段原位置进行房屋产权调换；如产权调换房屋改变地段，应补偿相应差价；如产权调换房屋改变原房屋间数及朝向，应补偿相应差价的问题，虽然原告提供了房产证，载明房屋面积共计209.92平方米，但由于没有载明房屋的用途，依照《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》关于房屋用途第3条规定，沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定，鉴于庭审中被告认可面积159.9平方米作为商业用房补偿，65.03平方米按住宅补偿，对此本院予以认定。但依照《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》关于补偿方式第2条规定，被征收人选择产权调换的，根据认定结果，在安置区内按照“征一安一、互找差价”的原则安置，按市场估价结算，据此，被告应给予原告安置159.9平方米的商业用房及65.03平方米的住宅。二、关于原告主张判决被告赔偿原告自违法强拆之日起至全面赔偿完成时的房屋租金每月8400元，并按照银行同期贷款利率支付利息损失问题，依照《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》关于补助标准规定，原告该要求缺乏依据，本院不予支持。但《道东棚户区4号地项目房屋征收补偿安置方案》关于补助标准规定，对非住宅停产停业损失补偿按《宿州市埇桥区房屋征收装潢与附属物补偿补助标准》执行，故被告应赔偿原告停产停业损失19188元（159.9平方米×20元×6个月）。三、关于原告主张判决被告赔偿原告附属物赔偿费用64236元（214.12×300），并按照银行同期贷款利率支付利息损失的问题，因原告在提起确认被告强拆违法一案中，被告提供了由原告之子崔江波签字的《道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表》，确认补偿金额为10731元，对此本院予以认定。至于利息问题，因缺乏法律依据，本院不予支持。四、关于原告主张判决被告赔偿原告因违法强拆被砸在废墟下的空调5台、山架、柜台等经营性物品一批共计10万元问题，因原告起诉被告强拆违法一案中，被告提供的原告之子崔江波签字的《道东街道4号地房屋征收装潢及附属物登记表》中已包括了空调，故对原告再次主张空调损失，本院不予支持。至于原告主张的山架、柜台等经营性物品的损失，由于原告的房屋是租赁给他人经营，原告也没有提供山架、柜台等经营性物品属于其所有的证据，故原告该主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。五、关于原告主张判决被告赔偿原告因非法强拆花费的诉讼费、律师费、邮寄费等共计76000元的问题，因该主张缺乏法律依据，本院不予支持。六、关于原告主张判决被告赔偿原告因强抢原告儿子的取证手机，造成手机损坏价值2300元，被多人围攻强抢手机的精神损失费50000元；原告儿媳因阻止非法强拆受伤医疗费3000元，精神损失费50000元以及原告主张判决被告赔偿原告因违法强拆的上访费用约2000元的问题，因该主张缺乏法律依据，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内为原告徐凤芹安置住宅65.03平方米。二、被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内为原告徐凤芹安置商业用房159.9平方米。三、被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告徐凤芹停产停业损失19188元。四、被告宿州市埇桥区道东街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告徐凤芹房屋征收装潢及附属物补偿补助款10731元。五、驳回原告其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王金萍人民陪审员  许桂林人民陪审员  刘引建二〇一九年十二月七日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。