四川省眉山市彭山区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1403民初112号 原告：四川省圣泽建设集团有限公司，住所地：四川省成都市高新区（西区）迪康大道9号。统一社会信用代码：91510000709242656W。 法定代表人：方习旭，董事长。 委托诉讼代理人：彭正学，副总经理。 委托诉讼代理人：白贵全，四川聚沙律师事务所律师。 被告：眉山市彭山区青龙镇人民政府，住所地：四川省眉山市彭山区青龙镇人民政府兴街。统一社会信用代码：11511723008594632Q。 负责人：徐舟，镇长。 委托诉讼代理人：周光文，男，该单位职工。 委托诉讼代理人：罗富安，四川贤济律师事务所律师。 原告四川省圣泽建设集团有限公司（以下简称：圣泽公司）诉被告眉山市彭山区青龙镇人民政府（以下简称：青龙镇政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年1月4日立案受理后，原告圣泽公司于2018年3月6日向本院提出申请司法鉴定，本院依法委托了四川嘉汇工程造价咨询事务所有限责任公司对案涉工程进行了造价鉴定。本案依法组成合议庭，于2018年3月6日、2019年6月19日、12月16日公开开庭进行了审理。原告圣泽公司的委托诉讼代理人白贵全，被告青龙镇政府的委托诉讼代理人周光文、罗富安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告圣泽公司向本院提出的诉讼请求：1.依法判令被告给付工程款4629228.00元；2.被告给付延期开工损失补偿款401800.00元；3.被告给付延期退还履约保证金的利息21399.00元；4.被告给付工程款的利息（利息的计算方法：以工程款3509673.00为基数，从2013年9月19日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；以工程款1119555.00为基数，从2015年9月19日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；5.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由，2011年，原告经过合法的招投标程序后，中标承建了被告的成绵乐城际铁路青龙段安置小区一标段施工工程（以下简称：案涉工程）。2011年7月21日，原、被告签订了《建设工程施工合同》，合同价款为人民币20485000.00元。合同签订后，原告立即组织施工队进场施工。由于被告变更设计方案，所以案涉工程拖延了六个月至2012年1月才正式开工。2013年4月10日，案涉工程经竣工验收合格，并交付使用。2013年9月19日，原告向被告报送了《竣工结算书》，案涉工程竣工结算总价为人民币22391102.00元。但时至今日，被告仍未告知原告审定结果。因此，被告应当以报送的工程造价向原告全额支付工程款。目前，被告已经向原告支付了工程款17761874.00元，尚欠工程款4629228.00元。因被告变更设计方案致使案涉工程延期六个月开工，给原告造成了损失共计401800.00元。此款，被告及工程监理已经签字盖章予以认可。所以，被告应当向原告赔偿该损失。2011年6月，原告向被告缴纳了履约保证金2050000.00元。根据合同约定，案涉工程主体完工后退还50%的履约保证金，剩余50%的履约保证金在案涉工程竣工验收后28天内退还。但是，被告拖延至2013年9月11日才将履约保证金退还给原告。被告拖延127天退还履约保证金，应当向原告支付利息21399.00元。 另外，被告未付的工程款也应当向原告支付利息，具体计算方法：以工程款3509673.00为基数，从2013年9月19日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；以质保金1119555.00为基数，从2015年9月19日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算。 被告青龙镇政府辩称，原告陈述的其经过招投标程序后承建了案涉工程是事实。工程款至今没有付清是因为案涉工程的工程款需要以审计结果为准，而原告没有给予必要的协助，导致案涉工程的审计至今没有结果，所以并非被告不支付工程款。对原告请求的工程款以审计结果为准。对原告请求的退还履约保证金没有异议。对原告请求的延期开工损失、利息均有异议。因此，请人民法院依法判决。 经审理查明：2011年，原告经过招投标程序后，中标承建了被告的成绵乐城际铁路青龙段安置小区一标段施工工程（以下简称：案涉工程）。2011年6月23日，被告通过银行转账的方式向原告支付了案涉工程的履约保证金2050000.00元。 2011年7月21日，原、被告签订了《建设工程施工合同》一份，约定：被告将案涉工程发包给原告承建，签约合同价为人民币20485000.00元，最终以审计结算为准，工期为300天。其中，第四条第二款履约担保承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效，发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人；第十一条第三款发包人的工期延误在履行合同过程中，由于发包人的原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润；第十七条第三款第三项第（4）目为进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理；该条第五款第二项第（2）目为发包人应在监理人出具竣工付款证书后的14天内，将应支付款支付给承包人，发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。合同中还约定了原、被告双方的权利义务、竣工验收等内容。合同的签章处有：1.原告圣泽公司在承包人栏加盖的印章；2.被告青龙镇政府在发包人栏加盖的印章。 合同签订后，原告即组织施工队进场施工。因为被告变更案涉工程设计方案，即原定条形基础变更为预制钢板桩，所以案涉工程推迟了六个月，即至2012年1月才正式开工。2012年2月15日，被告因原告变更设计方案后，向原告申请损失补偿，并向原告提交了关于案涉工程预制桩基础设计变更损失补偿的报告一份，请求被告给予降水施工费、检测费等损失共计401800.00元。被告与监理单位四川飞红建设工程监理有限公司均同意原告提出的补偿损失请求，并在该补偿报告的建设单位、监理单位处均加盖印章予以确认。 案涉工程主体完工后，被告根据合同约定向原告退还了50%的履约保证金1025000.00元。2013年4月10日，案涉工程经竣工验收合格，并交付使用。2013年9月11日，被告再次向原告退还履约保证金1025000.00元。 2013年9月19日，原告向被告报送了《竣工结算书》，案涉工程竣工结算总价为人民币22391102.00元。之后，被告委托眉山市彭山区审计局对案涉工程价款进行结算审核。2017年10月30日，眉山市彭山区审计局向原、被告退还了案涉工程的相关资料，但未出具工程款审计结果。另外，2011年8月4日至2013年5月13日期间，被告陆续向原告支付了工程款17402874.00元。2017年3月6日，经本院调解被告向原告支付了工程款359000.00元。至此，被告累计支付工程款17761874.00元。之后，原、被告因工程款的结算事宜和剩余工程款、损失补偿款的支付等问题协商未果。 本案在审理过程中，原告圣泽公司于2018年3月6日向本院提出申请对案涉工程进行司法鉴定，本院依法委托了四川嘉汇工程造价咨询事务所有限责任公司对案涉工程进行了造价鉴定。2019年12月9日，四川嘉汇工程造价咨询事务所有限责任公司作出《工程造价鉴定意见书》一份，鉴定：1.案涉工程造价为18459351.00元；2.案涉工程的编号为01号、06号、07号技术、经济签证单工程造价为25675.00元。两项合计18485026.00元。此款，不包括被告于2017年3月6日支付的359000.00元。 以上事实有，原告的营业执照复印件、被告的机关法人统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、建设工程施工合同、竣工验收报告、竣工结算书及资料、关于案涉工程预制桩基础设计变更损失补偿的报告、工程款付款凭证、履约保证金支付及退还凭证、工程造价咨询委托单位提供的资料明细表、会议纪要、工程造价鉴定意见书及当事人的陈述在卷佐证。 本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，包括工程勘察、设计、施工合同。本案中，原告经过招投标程序后，中标承建了案涉工程。原、被告在自愿、平等、协商一致的基础上签订的建设工程施工合同是当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，是有效合同。合同签订后，原告即组织施工队进场施工，履行了施工义务，案涉工程于2013年4月经竣工验收合格并交付使用。虽然被告陆续向原告支付了大部分工程款，但是至今仍然有小部分工程款未支付给原告。因此，被告应当适格履行付款义务。 对原告提出的请求被告支付工程款的主张。如前所述，原告履行了对案涉工程的施工义务，被告应当适格履行付款义务。原、被告在合同中约定了案涉工程款以实际结算为准。虽然原告在案涉工程竣工验收合格后向被告报送了竣工结算书，但是竣工结算书中的拟定工程价款未得到被告的确认。所以，原告报送的竣工结算书中拟定工程价款不能作为被告的付款依据。本案在审理过程中，经原告申请对案涉工程进行司法鉴定后，本院依法委托了四川嘉汇工程造价咨询事务所有限责任公司对案涉工程进行了造价鉴定。该鉴定机构是原、被告共同选择的，其作出的工程造价鉴定意见，即工程造价款共计18485026.00元，可以作为被告的付款依据。由于此款中不包括被告于2017年3月6日支付的359000.00元，所以在被告已经陆续向原告支付了工程款中予以品迭。故对原告提出的该项主张，部分予以支持。即被告还应当向原告支付工程款1082152.00元［18485026.00元-（17761874.00元-359000.00）=1082152.00元］。 对原告提出的请求被告给付延期开工损失补偿款的主张。原、被告签订建设工程施工合同后，原告即组织施工队进场施工。因为被告变更案涉工程设计方案，所以导致案涉工程推迟了六个月。对此，经原告提出申请，被告与监理单位四川飞红建设工程监理有限公司于2012年2月15日均同意向原告补偿损失共计401800.00元。该损失补偿款，是当事人的真实意思表示，是当事人对其民事权利的处分，不违反法律、行政法规的禁止性规定，被告应当支付。故对原告提出的该项主张，本院予以支持。 对原告提出的请求被告给付延期退还履约保证金资金利息的主张。原、被告在建设工程施工合同中明确约定了退还履约保证金的条件、比例、期限。案涉工程经竣工验收合格并交付使用后，被告未按约向原告退还履约保证金，存在违约行为，应当承担违约责任。被告未按约向原告退还履约保证金，占用了原告的资金，给原告造成了资金利息损失。合同法中规定当事人一方履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。因此，对原告提出的该项主张，本院予以支持。 对原告提出的请求被告给付拖欠的工程款资金利息的主张。原、被告在建设工程施工合同中约定工程款最终以审计结算价为准，审计部门于2017年10月30日向原、被告退还了案涉工程的相关资料，但未出具工程款审计结果。之后，原、被告双方对案涉工程的工程款结算事宜未达成一致意见。如前所述，案涉工程经竣工验收合格并交付使用。被告未向原告支付全部工程款，存在违约行为，应当承担违约责任。原告于2018年1月向本院提起诉讼，本院于2018年1月4日受理了本案。综合本案的实际情况，根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中当事人对欠付工程价款利息没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息的规定。本院酌情对原告提出的该主张，部分予以支持。即被告向原告给付欠付工程款的利息，利息的计算方法：以未付工程款1082152.00元元为基数，从2018年1月4日起至付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算。 对被告在庭审中提出的“四川嘉汇工程造价咨询事务所有限责任公司作出的工程造价鉴定意见（即工程造价款共计18485026.00元）中存在基础工程量多计及重复计量、室内水泥石屑地坪增厚未按核对工程量计价等10个问题，涉及金额合计1159092.00元”的抗辩意见。对此，四川嘉汇工程造价咨询事务所有限责任公司出庭接受质询时称，其系按照被告的会议纪要执行的，已经核对清楚，不存在重复计量的问题，而且被告在规定的期限内没有反馈核对意见，视为同意鉴定结果。被告对提出的抗辩理由，未向法庭提供确凿的证据予以佐证。根据民诉法司法解释第九十条的规定，被告应当承担举证不能的法律后果。因此，对被告提出的上述抗辩理由，不予采信。 综上所述，为保护合同当事人的合法权益，根据在案证据，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款、第二百六十九条、第二百八十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告眉山市彭山区青龙镇人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告四川省圣泽建设集团有限公司一次性给付工程款1082152.00元元。 二、被告眉山市彭山区青龙镇人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告四川省圣泽建设集团有限公司一次性给付延期开工损失补偿款401800.00元。 三、被告眉山市彭山区青龙镇人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告四川省圣泽建设集团有限公司一次性给付延期退还履约保证金资金利息21399.00元。 四、被告眉山市彭山区青龙镇人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告四川省圣泽建设集团有限公司一次性给付利息，利息的计算方式：以未付工程款1082152.00元元为基数，从2018年1月4日起至付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算。 五、驳回原告四川省圣泽建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼费47167.00元、鉴定费300000.00元，共计347167.00元，由被告眉山市彭山区青龙镇人民政府负担。此款，原告已预交，由被告在给付工程款时直接支付给原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 当事人向人民法院申请强制执行的期限为本生效判决所确定的债务履行期限届满之日起二年内。 审 判 长  李昌莹 审 判 员  宋 议 人民陪审员  袁天清 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  张 尧