西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2866号     原告勾铁刚，男，汉族，1962年4月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   委托代理人勾通远，男，汉族，1984年5月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县，系原告之子。   被告蓝田县公安局城关派出所，住所地陕西省西安市蓝田县。   负责人聂先锋，所长。   委托代理人赵门利，陕西白鹿原律师事务所律师。   委托代理人雷林飞，该所民警。   第三人程群刚，男，汉族，1968年7月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地西安市蓝田县。   第三人徐宁宁，女，汉族，1969年7月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地西安市蓝田县。   第三人贾思亮，男，汉族，1991年4月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍所在地西安市蓝田县。   原告勾铁钢不服被告蓝田县公安局城关派出所治安行政处罚，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因程群刚、陈宁宁、贾思亮与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告勾铁刚及其委托代理人勾通远，被告蓝田县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）委托代理人赵门利、雷林飞及第三人程群刚、徐宁宁、勾铁刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告城关派出所于2019年7月3日作出蓝公（城）行罚决字【2019】426号行政处罚决定书，主要内容为：2018年10月12日10时许，在蓝田县蓝关街办徐家山村原香油厂旧址，勾铁钢夫妇因拆除秦岭违建香油厂时，施工方将其家地旁的五棵野生榆树不慎弄倒，与现场负责人贾思亮发生争执，后徐家山村主任程群刚到现场进行处理，在此过程中程群刚与勾铁刚发生相互厮打，程群刚殴打勾铁刚时，勾铁刚也用拳头隔打程群刚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款之规定，现决定给予勾铁刚罚款300元的行政处罚。   原告诉称，现任蓝田县XX镇XX村主任程群刚，多年来目无法纪为所欲为，破坏秦岭生态环境在河床挖沙，非法圈地作香油坊，买卖宅基地使用权，违法收费归自己所有。村组改选时威胁、售卖、利用黑恶势力连任村主任之职，原告多次实名举报至蓝田县扫黑除恶办公室，程群刚得知后雇佣社会闲散人员，用挖掘机故意挖掉原告耕种田地中不阻碍工事的五棵榆树，而被告认定“施工方将其家中五棵榆树不慎弄倒”明显歪曲事实，程群刚利用黑恶势力故意挖断原告榆树时，原告妻子抱着两岁的孙子前去询问程群刚被打倒在地，孙子丢在地上吓得大哭，原告因腿脚受伤在家休养，听闻孩子哭声拄拐前去，到场后就被程群刚打倒在地，后又拳打脚踢，致原告头部、面部、胸部严重受伤，在蓝田县医院治疗。被告认定为“在此过程中程群刚与勾铁刚发生厮打”“程群刚殴打勾铁刚时，勾铁刚也用拳头隔打”，并非事实，现场没有目击证人，其余的人都是程群刚叫来的黑恶帮凶，自然倾向于程群刚，被告不能全面了解事情的原委真相，前后的过程认定事实错误、自相矛盾、执法不严，更谈不上公平正义，现原告起诉至法院，请求：1.依法撤销蓝田县公安局城关派出所蓝公（城）行罚决字【2019】426号行政处罚决定书；2.诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.蓝公（城）行罚决字[2019]426号行政处罚决定书；   2.蓝公（城）行罚决字[2019]420号行政处罚决定书；   3.蓝公（城）行罚决字[2019]424号行政处罚决定书；   4.蓝公（城）行罚决字[2019]425号行政处罚决定书。   证明被告对原告的处罚是不正确的。   被告城关派出所辩称：1.被告对本案具有管辖权，被告认定事实清楚，适用法律正确，处罚结果适当。2018年10月12日城关派出所接到群众举报称，当天在蓝田县XX镇XX组XX工地施工，请求出警，接到指令后，民警迅速出警，经初步了解，2018年10月12日10时许，在蓝关镇街办徐家山村原香油厂旧址，勾铁钢夫妇因拆除秦岭违章香油厂时，施工方将其家地旁的五棵野生榆树不慎弄倒，与现场负责人贾思亮发生争执，后徐家山村主任程群刚到现场进行处理，在此过程中程群刚与勾铁刚发生相互厮打，程群刚殴打勾铁刚时，勾铁刚也用拳头隔打程群刚。另在调查中发现勾铁刚有持刀具划伤程群刚的事实。被告受案后遂向当事人了解案件情况同时制作询问笔录，后民警又传唤相关证人进行询问进一步查明案件事实。经认真核查，结合原告供述和辩解，被害人陈述、证人证言现场照片、病历等证件，足以认定原告有殴打他人的违法行为。2.被告作出的行政处罚决定书程序合法，适用法律正确，量刑适当。被告于2018年11月21日受理本案，受理后因案情复杂（需调查案发原因，查明了勾铁刚根骨骨折的致伤原因以及勾铁刚持刀具的事实）以及重要当事人贾思亮查找未果的事实，延长办案期限一个月，直到2019年3月27日贾思亮被传唤到案以及2019年7月2日勾铁刚将其病历资料提交被告，本案得以调查终结，作出行政处罚决定书并送达各方当事人。被告根据调查事实，依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条规定，对原告作出罚款的行政处罚。本案中原告勾铁刚持刀具并参与打架，程群刚伤情被诊断为“软组织损伤 皮肤破损”，因考虑到在发生互殴时原告因根骨骨折柱双拐的事实以及是否强弱差异的情形，对原告作出300元的行政处罚适用法律正确，量刑适当。综上所述，被告的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当，适用依据正确，请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   第一组：   1.接处警登记表；   2.受案登记表；   3.延长办案期限审批表；   4.行政处罚决定书（行政处罚决定书-蓝公（城）行罚决字[2019]426号；行政处罚决定书-蓝公（城）行罚决字[2019]420号；行政处罚决定书-蓝公（城）行罚决字[2019]424号；行政处罚决定书-蓝公（城）行罚决字[2019]425号）；   5.传唤证（传唤勾铁钢）；   6.行政处罚告知笔录；   7.送达回执；   8.扣押物品清单。   证明蓝田县公安局城关派出所作出的蓝公（城）行罚决字[2019]426号处罚决定书程序合法。   第二组   1.询问笔录（勾铁刚4份、程群刚2份、贾思亮2份、张文斌2份、徐宁宁2份、徐某某1份、张某某1份、王小华1份）；   2.程群刚病历（DR报告单、诊断证明、门诊病历）、一般缴款书（3份）、现场照片3张、勾铁刚病历（门诊病历、DR报告单、诊断证明）。   证明蓝田县公安局城关派出所作出的蓝公（城）行罚决字[2019]426号行政处罚决定书认定事实清楚。   第三人程群刚述称，2018年10月12日，村委会因受街道办的委托在拆除秦岭违建香油厂的过程中，损伤了三棵榆树，原告的妻子王小华出来阻挡施工，现场施工的人给第三人程群刚打电话，第三人程群刚到现场看见原告的妻子王小华抱着小孩子挡在车前，原告本人手拿一个砖坐在旁边，第三人程群刚在劝说过程中将原告妻子向路边推，原告出口制止不让他妻子离开，然后原告就扔砖头，但是没有伤到人，原告拿出黑色折叠刀戳了第三人程群刚一下，隔了两层衣服戳伤了第三人程群刚的皮肤。程群刚和贾思亮及张某某一起夺下原告的匕首，后派出所民警出警到达现场，第三人程群刚遂去城关医院处理伤口。   第三人程群刚向本院提交以下证据：   1.土地转租合同；   2.拆除合同；   3.说明；   4.租地时群众签字同意书；   5.证明及照片复印件；   6.蓝田县发展和改革文员会文件-蓝发改发[2019]237号《蓝田县发展和改革委员会关于印发芝麻油番茄沙司加工项目备案确认书的通知》；   7.镇上接受香油厂的资料；   8.陕西省秦星食品有限公司年产1000吨香油及5000吨番茄沙司生产线建设项目环境影响报告表的审批表；   9.证明；   10.衣服照片。   证明：1.第三人程群刚是一个合格的村长，秉公处理事务；2.原告在担任组长的时候有违规行为；3.香油厂是招商引资项目与第三人本人无关；4.现场的榆树与原告没有关系，原告阻挡没有依据；5.第三人在处理这个事到现场的过程与原告所述的不一致，在场人员可以证明；6.原告带着其亲戚在第三人程群刚家门口闹事；7.证明原告用涉案匕首戳烂第三人程群刚的衣服和肚皮。   第三人徐宁宁述称，第三人徐宁宁是程群刚的妻子，其因不放心程群刚去香油厂也去该厂，发现程群刚受伤，是原告拿刀伤了其丈夫程群刚，后其就拉程群刚走了，原告所述与事实不符。   第三人徐宁宁向本院提交以下证据：   2019年12月3日勾小平证明一份。   证明原告卖别人沙子。   第三人贾思亮述称，在拆除香油厂的时候，当时原告的妻子过来阻挡施工，第三人贾思亮是这个拆除工程的管理人，在指挥挖掘机拆除过程中，原告过来坐在挖掘机旁边，故给程群刚打电话，程群刚来后一直对原告之妻进行劝说，原告妻子对贾思亮和张某某出口辱骂，后经第三人贾思亮劝说并把原告之妻拉到路边，原告之妻又回到挖掘机旁边。后来原告拿刀戳程群刚，第三人合力把刀夺回，被告出警到过现场。   第三人贾思亮未向法院提交证据。   经庭审质证，原告对被告城关派出所提交的第一组的真实性认可，证明目的均予认可，对第二组证据的1中原告笔录的真实性认可，对程群刚的笔录形式的真实性认可，对其陈述的内容不认可，认为原告当时拄着双拐没有打人，其余四个人打了原告，对贾思亮的笔录形式的真实性认可，对内容不认可，对王小华的笔录的真实性认可，对张文斌、徐宁宁、徐某某、张某某的笔录形式的真实性认可，内容不认可；对第二组证据的2中程群刚的病历和缴款书真实性不认可，对原告的病历和现场照片的真实性认可，对该组证据的证明目的不认可。三名第三人对被告提交的证据对第一组证据的真实性及证明目的均认可；对第二组的证据1中勾铁刚的询问笔录真实性不认可，认为原告所述不属实，对其余询问笔录的真实性认可；对第二组的证据2的真实性认可、证明目的均认可。   被告及三名第三人对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。   原告对第三人程群刚提交的证据1-9认为与本案无关，不予质证，对证据10真实性、证明目的均不认可。被告对第三人提交的证据真实性认可，对证明目的1-3、5、6认为与本案无关，对证明目的4不认可，对证明目的7认可。   原告对第三人徐宁宁提交证据的真实性、证明目的均不认可。被告及第三人贾思亮对第三人徐宁宁提交证据认为与本案无关，不予质证。第三人程群刚对第三人徐宁宁提交证据的真实性、证明目的均认可。   本院对上述证据认证如下： 对原、被告提交的证据和第三人程群刚提交的证据10真实性予以确认。其余证据与本案无关联性，不予认证。   经审理查明，2018年10月12日，原告夫妇因拆除秦岭违建香油厂时，施工方将其家地旁的野生榆树弄倒，与现场负责人员发生争执，后徐家山村主任即本案第三人程群刚到场进行处理，在此过程中原告与程群刚发生相互撕打。被告城关派出所接现场人员张某某报警，称有人阻挡工地施工，被告民警出警到达现场并进行调查。2018年11月21日，被告立案受理本案纠纷。2018年11月22日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款之规定，办理了申请延长办案期限审批。2019年7月3日，被告将拟对原告进行罚款三百元的行政处罚决定向原告进行告知，并向原告告知其有提出陈述和申辩的权利。后于同日作出蓝公（城）行罚决字【2019】426号行政处罚决定书，决定对原告给予罚款300元的行政处罚，并向原告送达。原告不服，诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点是被告的行政行为是否合法。1.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条,《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定,被告城关派出所具有办理本辖区内治安行政案件的主体资格以及警告、五百元以下罚款的行政处罚权。2.根据原、被告及第三人的陈述及提交的有效证据能够认定, 2018年10月12日，原告夫妇因拆除秦岭违建香油厂时，施工方将其家地旁的野生榆树弄倒，与现场负责人员发生争执，后在徐家山村主任即本案第三人程群刚到达场进行处理的过程中，原告与程群刚发生相互撕打，原告与第三人程群刚均有受伤。原告的行为具有违法性,应当受到处罚。城关派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款 “殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款” 的规定，作出蓝公（城）行罚决字【2019】426号行政处罚决定,对原告处以三百元罚款,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,处罚幅度适当。3.《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告于2018年10月12日接到报警，于2019年7月3日对原告作出行政处罚决定，期间申请延长办案期限一次，再无其他法定扣除办案期限的情形，被告针对本案的办理期限应为60日，其办理期限明显超过法定期限，违法了上述程序规定,鉴于该超期行为未对原告的权利产生实际影响,属程序轻微违法。故，原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求不能成立,本院不予支持。    综上,被告城关派出所作出的蓝公（城）行罚决字【2019】426号行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确，程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第(一)项之规定,判决如下:   确认被告蓝田县公安局城关派出所作出的蓝公（城）行罚决字【2019】426号《行政处罚决定书》违法。   案件受理费50元，由被告蓝田县公安局城关派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长易京京   人民陪审员张亚美                                  人民陪审员张亚莉     二0一九年十二月二十六日     书记员 亢璐                            1