河北省高碑店市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0684行初79号原告贾占军，男，1975年8月29日出生，汉族，现住河北省高碑店市。原告魏魁，男，1981年3月5日出生，汉族，现住河北省高碑店市。原告魏正，男，1980年5月10日出生，汉族，现住河北省高碑店市。原告魏虎军，男，1982年1月2日出生，汉族，现住河北省高碑店市。共同委托代理人王维雪、邓红欣，北京京平律师事务所律师。被告保定市国土资源局白沟新城分局，住所地河北省保定市白沟新城白沟镇富民路西侧。法定代表人曹文良，局长。委托代理人郭颂，该单位工作人员。委托代理人史晓晖，河北保师律师事务所律师。被告保定市自然资源和规划局，住所地保定市朝阳北大街1078号。统一社会信用代码11130600MB192052X8。法定代表人陈绍辉，该局局长。委托代理人金鑫，该单位工作人员。委托代理人乔鹏举，该单位法律顾问。原告贾占军、魏魁、魏正、魏虎军诉被告保定市国土资源局白沟新城分局、保定市自然资源和规划局不履行法定职责纠纷一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月17日、2019年11月27日两次公开开庭审理了本案。四原告及其共同委托代理人、被告保定市国土资源局白沟新城分局委托代理人、被告保定市自然资源和规划局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贾占军、魏魁、魏正、魏虎军诉称：请求依法撤销被告二作出的保自然资规复决字【2019】第4号行政复议决定书；请求确认被告一行政不作为违法，责令被告一履行法定职责，依法对高碑店市龙安泰房地产公司、魏庄村村民委员会未批先占土地的行为进行查处，并责令其立即停止非法行为，恢复土地原状，退还非法占用的土地。事实和理由：原告是白沟镇魏庄村村民，因对本村位于白沟镇魏庄村十白路灯饰城西侧，白沟北环路南侧大约17亩集体土地的征收使用情况不了解，后经信息公开发现，该涉案土地上仅有4.788亩土地被依法征收，剩余的大约12亩并没有土地征收及报批手续。而这12亩集体土地目前被龙安泰房地产开发公司、魏庄村委会非法强占，被当做建设用地霸为己有，严重侵害村民利益。遂在2019年3月5日向被告1申请查处，但经过两个多月未作出任何答复，未作出任何行政行为。2019年5月23日，原告向被告2提起行政复议，被告2于2019年7月19日作出行政复议决定书，保自然资规决字[2019]第4号，驳回了原告的复议请求。原告认为被告1的行政不作为和被告2的行政复议决定侵犯了原告的合法权益，请求判如所请。四原告向本院提交了以下证据：1、非法占地查处申请书。2、EMS快递单及妥投单。3、涉案的保自然资规复决字【2019】第4号行政复议决定书。4、现场照片3张，证实涉案土地存在违法占地的事实，有些土地建了房子，有些土地作为房子通道路面进行了硬化，有些种上了树木和草坪，作为房子配套的绿化。被告保定市国土资源局白沟新城分局辩称，被答辩人在诉状中将答辩人列为被告主体不适格。答辩人不具备独立的法人资格，没有统一社会信用代码证号，不符合土地法第76条对查处违法占地情形所对应的县级以上人民政府土地行政管理部门主体资格，不具备查处职责，故请求驳回原告对答辩人的起诉。被告河北省保定市自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。被答辩人向保定市国土资源局白沟新城分局（以下称白沟分局）申请查处非法占地，白沟分局收到申请后对反映地块进行了了解。经核查其中4.77亩土地高碑店市龙安泰房地产开发有限公司已取得不动产登记证（证号：冀[2017]保白不动产权第0000022号）;剩余的14.36亩土地上种植着树木，圈有铁艺围挡，该铁艺围挡是魏庄村在2017年为配合旅发大会美化街道圈起的，土地是魏庄村的。白沟分局已将该核查情况向被答辩人进行了口头答复。上述事实有魏庄村村支书的证明、白沟分局的来人访登记单、不动产权证、现场照片等证据证实。因此，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。另白沟分局不具备查处土地违法行为的主体资格，只是负责巡查。答辩人适用《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回申请人的行政复议申请适用法律正确。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。答辩人收到贾占军等4人的复议申请后进行了立案，而后向白沟分局发出提出答复通知书，白沟分局在规定期限内提交了答复和证据，答辩人依据本案的证据和认定的事实，在规定期限内作出复议决定。整个复议过程答辩人严格按照《行政复议法》规定的程序进行，行政复议程序合法。被告保定市国土资源局白沟新城分局向本院提交了以下证据：1、保定市自然资源和规划局证明，证明被告没有统一社会信用代码证号，不具备独立的法人资格。2、2019年4月22，来人访登记单。3、2019年3月15魏庄村村支书魏会来的证言。被告保定市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：复议卷宗：1、保自然资规复决字【2019】第4号行政复议决定书。2、行政复议申请书。3、申请人身份证明及提交的证据材料。4、行政复议立案登记表。5、行政复议提出答复通知书。6、被申请人答复书及提交的证据材料。7、行政复议决定审签表。8、送达证明材料。经庭审质证，原告对被告保定市国土资源局白沟新城分局证据的质证意见：庭前没有收到白沟新城分局的任何证据，我们认为该证据超过了举证期，不具有合法性。被告白沟分局是具有主体资格的，我们已经针对白沟分局的行政行为向保定市自然资源和规划局提起了行政复议，被申请人明确就是被告，也已经作出了复议决定，认为白沟分局具有主体资格。其他证据不具有真实性、合法性。原告对保定市自然资源和规划局证据的质证意见：该证据1不具有合法性；证据2-5没有异议；证据6，这些证据不具有合法性，不能达到涉案土地没有违法行为的目的。白沟分局不具备查处职责，所以这些证据从取得的合法角度来说不具备合法的前提，且没有对现场进行实地勘查和测量。魏会来的证明只是其个人行为，没有村委会盖章，不能达到其证明的内容，所以第7份证据不具有合法性；第8份证据没有异议，我们确实收到了复议决定书。二被告对原告证据的质证意见：证据1真实性无异议；证据2-3无异议；证据4有异议，照片不能证明存在违法占地行为。本院对上述证据认证如下：对原告证据的真实性认可，对原告证据4的关联性不认可；对被告保定市国土资源局白沟新城分局证据1、2认可，对证据3不认可；对被告保定市自然资源和规划局证据的真实性、合法性、关联性认可。经审理查明，四原告是白沟镇魏庄村村民。2019年3月5日四原告向被告保定市国土资源局白沟新城分局邮寄查处申请书，请求对被查处人未批先占的行为进行查处，责令被查处人停止违法行为，恢复土地原状；同时要求依法追究被查处人及相关人员的行政责任和刑事责任。2019年4月22日，保定市国土资源局白沟新城分局来人访登记单，来访人贾占军等三人，内容摘要：对贾占军等四人申请查处的答复：1，铁艺围墙是魏庄村委会的、合理；2，土地是魏庄村委会的；3，围墙内的土地没有永久性建筑，只有种植的树木，不构成立案条件。2019年5月23日，原告向被告保定市自然资源和规划局提起行政复议，被告保定市自然资源和规划局于2019年7月19日作出保自然资规决字[2019]第4号行政复议决定书，认为保定市国土资源局白沟新城分局只是负责巡查，其没有查处土地违法行为的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了原告的复议请求。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。保定市国土资源局白沟新城分局并非县级以上人民政府土地行政主管部门，其对其辖区内的土地违法行为没有查处职责。保定市自然资源和规划局作出的保自然资规决字[2019]第4号行政复议决定，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，原告请求撤销本院不予支持。保定市国土资源局白沟新城分局接到原告的查处申请后，进行了初步调查并答复原告，履行了相应的调查了解职责。故，原告请求确认被告保定市国土资源局白沟新城分局行政不作为违法并要求其履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾占军、魏魁、魏正、魏虎军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  尹俊华人民陪审员  马晓池人民陪审员  王怀颖二〇一九年十二月二日书 记 员  李 杰