江西省上高县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0923行初195号原告巫永兴，男，汉族，1968年8月29日生，住宜丰县。委托代理人巫建新，男，汉族，1960年5月1日生，住宜丰县，系原告哥哥，特别授权。被告宜丰县人力资源和社会保障局，住所地宜丰县新昌镇渊明大道，统一社会信用代码1136082901474860XL。法定代表人易志华，该局局长。委托代理人吴智华，男，系该局科长，一般代理。委托代理人曾庆宜，男，系该局科员，一般代理。第三人江西长新电源有限公司，地址宜丰县工业园长新大道，统一社会信用代码91360924571190987E。法定代表人袁文勇，该公司董事长。委托代理人熊威，江西崇文律师事务所律师，特别授权。原告巫永兴与被告宜丰县人力资源和社会保障局（以下简称宜丰县人社局）、第三人江西长新电源有限公司（以下简称长新电源公司）行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、开庭传票。经当事人同意，本院依法适用简易程序，由审判员简顺民独任审判，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告巫永兴的委托代理人巫建新、被告宜丰县人社局的委托代理人吴智华、曾庆宜、第三人长新电源公司的委托代理人熊威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告宜丰县人社局于2019年7月6日作出宜人社伤认字[2019]448号《不予认定工伤决定书》，认定巫永兴2019年1月23日17时20分许，在宜丰县工业园新昌四小路段发生交通事故受伤，不予认定工伤。原告巫永兴诉称：原告是江西长新电源有限公司员工，岗位为加充车间清洗工，2019年1月23日下午17时10分许，原告在从该公司下班回家途中，在宜丰县工业大道新昌四小路段，被同在该公司工作下班回家的李贵新驾驶的同向行驶的赣Ｃ×××××号小车碰撞，造成原告受伤和电动车受损的道路交通事故，原告受伤后由120救护车送宜丰县人民医院抢救治疗，从2019年1月23起至2019年3月8日共住院治疗44天，原告伤情诊断为：1、双侧颧骨骨折；2、脑震荡；3、颜面部软组织挫伤；4、左肾挫伤；5、肺气肿；6、颅脑损伤个人史；7、颅骨缺损修补术后，出院医嘱为：1、休息3个月，避免剧烈活动及劳累，2、颧骨骨折定期复查CT观察骨折愈合情况，注意面型硬膜下积液及血肿发生可能；3、右顶部颅骨金属网板下凹陷及左下肢不由自主颤抖病情可于上级医院进一步诊治，不适随诊，此次交通事故，宜丰县交警大队第201903070001号交通事故认定书认定为李贵新负事故全责，原告不负事故责任，事故发生后，原告家人当日向公司车间主管胡荣报告并请假。2019年5月7日，原告向被告提交工伤认定申请，并提供了相关证据材料，原告经多次电话询问后，被告于2019年7月20日才让原告领取到落款为2019年7月6日的宜人社伤认字[2019]448号《不予认定工伤决定书》，原告认为，被告作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实和适用法律错误，原告下班途中受到交通事故伤害，有公司同事的书面证明、交通事故认定书、住院出院记录等足以证明，原告下班途中受到本人没有责任的交通事故伤害，完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的规定。综上，恳请法院撤销被告作出的宜人社伤认字[2019]448号《不予认定工伤决定书》，责令被告对原告下班途中因交通事故所受伤害重新作出认定工伤决定。被告宜丰县人社局辩称，2019年5月7日，原告向我局提出工伤认定申请，称其2019年1月23日17时20分许下班途中，在宜丰县工业园新昌四小路段发生交通事故，原告提出工伤认定申请时，向我局提供了其本人身份证复印件，工伤认定申请书，宜丰县人民医院出院记录，疾病诊断书，巫永兴工资银行流水表，李贵新的证明材料和身份证复印件，彭增江的证明材料和身份证复印件，宜丰县公安局交警大队第201903070001号交通事故认定书，工伤认定申请表。2019年5月15日，我局工作人员到第三人长新电源公司进行调查了解情况，并当场下达了工伤认定限期举证通知书《宜人社工伤举字（2019）第11号》。2019年5月20日，长新电源公司向我局提交了《关于对巫永新同志的工伤认定意见书》一份，巫永兴上下班打卡记录一份，朱光辉、梁恒山、蒋旺苗、李贵新证明材料、身份证复印件及上下班打卡记录各一份。2019年7月6日经我局工作人员研究评议，从第三人长新电源公司提交的情况答复及相关材料，证明事发当天原告巫永兴在第三人处工作下班打卡时间为14时58分，巫永兴发生交通事故时间为17时20分，中间间隔两个多小时，事实是从公司出发到事故地只有不足20分钟的路程，不属于合理下班时间，根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，依法作出不予认定工伤的决定，并依法送达了宜人社伤认字[2019]448号不予认定工伤决定书。综上，我局不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，程序合法，请予以维持。第三人江西长新电源有限公司述称，我方认可被告方的答辩意见，且被告方认定的事实清楚，证据确凿，运用法律依据合理。经审理查明，原告是长新电源公司员工，岗位为加充车间清洗工，2019年1月23日下午17时10分许，原告在从该公司下班回家途中，在宜丰县工业大道新昌四小路段，被同在该公司工作下班回家的李贵新驾驶的同向行驶的赣Ｃ×××××号小车碰撞，造成原告受伤和电动车受损的道路交通事故。2019年3月7日，宜丰县交通警察大队作出第201903070001号交通事故认定书，认定李贵新负事故全责，原告不负事故责任。2019年5月7日，原告向被告宜丰县人社局提出工伤认定申请。2019年7月6日，被告宜丰县人社局作出的宜人社伤认字[2019]448号不予认定工伤决定书。为此，原告不服，向本院提起诉讼。另查明，未发现原告巫永兴在2019年1月23日下午14时58分打卡离开车间至16时55分离开第三人公司这段时间内仍在公司给自己电动车充电。本院认为，被告宜丰县人力资源和社会保障局作为宜丰县人民政府社会保险部门负责本行政区域的工伤保险工作，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告宜丰县人社局有权受理原告提出的工伤认定申请并作出相应处理，执法主体适格。被告宜丰县人社局受理原告巫永兴的工伤认定申请后，依法向第三人发送了限期举证通知书，并于2019年7月6日作出不予认定工伤决定，符合法定程序。本院予以确认。本案争议的焦点是：原告是否为合理时间内下班途中发生交通事故受伤，被告作出不予认定工伤决定书是否合法。根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”同时，人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第六条规定，职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。该司法解释的“上下班途中”包含两个要素：即合理下班时间和合理下班路线。“上下班途中”必须同时具备这两个要素才符合这一法定情形。本案中，合理下班路线各方没有争议。各方争议的是“下班时间”是否合理。下班时间的“合理性”，应当结合引起下班时间“变化”的事由是否存在其“合理性”来确定。原告完成当日工作任务后，下午14时58分打卡离开车间，应当认定为其下班时间。事故发生地离第三人公司距离骑电动只有二十分钟左右的路程，但证据显示交通事故发时间为当日下午17时20分左右，原告从下班时间到事故发生地时间长达两个多小时，明显不符合正常下班的合理时间。这个“不合理时间”是一个“客观常识”问题，不需要第三人作为用人单位来举证佐证。不属于《工伤保险条例》第十九第二款的规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的情形。但原告仍主张属于“合理时间”，其应当对排除存疑的正当事由进行举证。原告诉称其在当日下午14时58分下班打卡至离开公司这段时间内仍在公司给自己电动车充电，真正下班离开第三人公司时间为16时55分，但没有提交证据证明其在该时间内给电动车充电的事实以及离开公司的准确时间为16时55分。因此，原告没有证据证明本来只需要二十多分钟的正常下班时间变成了长达两个多小时的下班时间的“合理事由”。显然，原告巫永兴在下班途中发生交通事故受伤，不属于合理的下班时间，不符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项关于“上下班途中”的认定情形，因此，原告巫永兴的受伤不应认定为工伤。综上，被告宜丰县人社局认定巫永兴于2019年1月23日因交通事故受伤不属于工伤，作出宜人社伤认字[2019]448号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，且作出不予工伤认定的程序合法，并无不当。故本院对该《不予工伤认定决定书》予以维持。原告要求撤销宜人社伤认字[2019]004号《不予认定工伤决定书》的理由不充分，本院不予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告巫永兴的诉讼请求。诉讼费50元，减半收取25元，由原告巫永兴承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，缴纳上诉费至宜春市中级人民法院设于中国农业银行宜春经济开发区支行14382401040009407账上，逾期按自动放弃上诉处理。审判员  简顺民二〇一九年十二月五日书书记员彭飞