湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1102行初309号 原告：兰雁。 委托诉讼代理人：万江宁。 被告：永州市人力资源和社会保障局。 法定代表人：刘玲军。 委托诉讼代理人：蒋智林。 委托诉讼代理人：岑生华。 被告：永州市人民政府。 法定代表人：何录春。 委托诉讼代理人：唐明。 第三人：江永县高泽源国有林场。 法定代表人：欧树荣。 委托诉讼代理人：胡跃华。 原告兰雁不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）、永州市人民政府（以下简称永州市政府）及第三人江永县高泽源国有林场不予认定工伤决定一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月26日立案受理后，于2019年11月27日向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。原告兰雁及其委托诉讼代理人万江宁，被告永州市人社局的委托诉讼代理人蒋智林、岑生华，被告永州市政府的委托诉讼代理人唐明，第三人江永县高泽源国有林场的委托诉讼代理人胡跃华到庭参加诉讼。被告永州市人社局及被告永州市政府的行政负责人经本院通知均没有到庭参加诉讼，但均向本院提交了不能出庭参加诉讼的书面情况说明。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、撤销永州市人社局作出的永人社工认字[2019]04033号不予认定工伤决定并责令其作出将兰文平认定为工伤的决定。二、撤销永州市政府作出的永政复决字[2019]104号行政复议决定。事实与理由：一、永人社工认字[2019]04033号不予认定工伤决定书和永政复决字[2019]104号行政复议决定书中认定兰文平（原告父亲）突发疾病时不在工作时间和工作岗位，属于认定事实不清，证据不足。第三人作为一个国有林场，其工作性质特殊，上班时间与其他行政机关上班时间不一致，不适用八小时工作制。原告父亲兰文平是第三人洪洞分场的党支部书记，是森林防火期（9月1日至次年4月30日）洪洞分场的第一责任人，更加不可能适用八小时工作制。2019年3月14日，防火队长何振斌因事外出请假，同为森林防火期第一责任人的兰文平理所当然的成为了当日的带班领导，必须24小时处于备战状态。其行为符合《中华人民共和国劳动法》第四十二条延长工作时间的规定。当日晚上，第三人洪洞分场的职工蒋勇军发现兰文平昏倒在洪洞分场的党员活动室，急送至江永县人民医院抢救，经心电图检测已无生命体征。两被告以夜班值班表无兰文平名字认定兰文平不是晚上的值班人员，违反了省市县三级行政机关的文件规定，与实情不符。二、被告永州市政府的行政复议决定既认可第三人提供的省市县三级机关关于森立防火期的规定文件，又作出维持永州市人社局的不予认定工伤决定，自相矛盾。三、值班室是值班人员接收及上报工作信息的场所，属于工作场所，兰文平不在值班室突发疾病，并不能等同于不在工作岗位突发疾病，二被告的认定错误。综上，请求人民法院判如所请。 原告为支持其诉讼理由，向本院提交如下证据：证据一、永人社工认字[2019]04033号《不予认定工伤决定书》；证据二、永政复决字[2019]104号《行政复议决定书》，证据一、二拟证明被诉行政行为的存在；证据三、行政复议决定书送达回证，拟证明原告于2019年11月14日收到永政复决字[2019]104号《行政复议决定书》；证据四、湘应急明电[2019]4号电报，拟证明兰文平2019年3月14日当天（含晚上）是在工作时间和工作岗位上；证据五、江永政办函[2018]45号文件，拟证明各级防火机构必须坚持24小时值班和领导带班，扑火应急队要进入战备状态；证据六、2018年度森林防火责任书，拟证明兰文平是本单位森林防火第一责任人，实行24小时待命值班；证据七、管理人员考勤表，拟证明3月14日白天兰文平在岗;证据八、兰文平的离婚材料，拟证明兰文平的住所在江永县城而不是在洪洞分场。证据九、申请证人蒋智全出庭作证，拟用其证言证明兰文平是在工作时间和工作岗位突发疾病，以及被告永州市人社局调查时其工作人员没有向证人出示工作证。 被告永州市人社局辩称：一、被告永州市人社局作出永人社工认字[2019]04033号不予认定工伤决定，主体资格适格。二、原告所述部分与事实不符。根据被告对洪洞分场场长何振斌、职工蒋勇军、蒋智全、侯光宇的调查陈述证实及洪洞分场2019年1月至4月防火期夜班表、照片等相关证据可以证实兰文平突发疾病不在工作时间和工作岗位。被告永州市人社局经调查核实，兰文平在洪洞分场居住的是一套二室一厅的住房，其客厅被改为党员活动室。2019年3月14日晚上23时左右，兰文平被同事发现昏倒在客厅通往厨房的卫生间的门口。洪洞分场白天上班时间执行行政机关上班时间，晚上按照分场夜班表值班，病发当日兰文平不是夜班的值班人员。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，兰文平突发疾病不在工作时间和工作岗位，不符合视同工伤的认定条件。综上，被告永州市人社局作出的永人社工认字[2019]04033号不予认定工伤决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永州市人社局为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交如下证据：证据一、何振斌（洪洞分场场长）调查笔录，拟证明2019年3月14日晚上11点左右在家接到值班领导侯光宇的电话得知兰文平跌倒的情况；证据二、蒋勇军调查笔录，拟证明兰文平是分场党支部书记，负责党建、后勤等工作；证据三、蒋智全调查笔录，拟证明当天晚上10时左右兰文平跌倒之后进行抢救等情况；证据四、侯光宇的调查笔录，拟证明该单位上下班时间、兰文平签到考勤及倒地上后进行抢救等情况；证据五、江永县潇浦镇永新社区证明，拟证明兰文平于2019年3月14日因病去世；证据六、现场照片，拟证明兰文平事发现场的情况；证据七、洪洞分场2019年1月-4月防火期夜班表，拟证明值班安排情况及临时有事情向值班领导请假说明；证据八、考勤表，拟证明考勤情况；证据九、工资表，拟证明工资情况；证据十、心电图检查，拟证明兰文平全心停搏心电图，无生命体征；证据十一、身份证复印件，拟证明兰文平身份信息情况；证据十二、事业单位法人证书，拟证明单位统一社会信用代码及其性质等情况；证据十三、工伤事故报告书，拟证明兰文平死亡之后单位进行工伤事故报告；证据十四、工伤认定申请表，拟证明兰文平死亡后，第三人申请对兰文平工伤认定；证据十五、工伤认定申请受理决定书，拟证明申请对兰文平工伤认定申请予以受理；证据十六、不予认定工伤决定书，拟证明兰文平突发疾病不在工作时间和工作岗位不符合视同工伤认定条件，不予认定为视同工伤；证据十七、送达回证，拟证明不予认定工伤决定书已送达。法律及法规依据:《工伤保险条例》第五条、第十五条第（一）项，拟证明答辩人依行政法规的规定，对兰文平不予认定为视同工伤。 被告永州市政府辩称：一、被告永州市政府受理该行政复议申请程序合法。二、被告永州市政府依法对该行政复议案进行了调查和审理。三、被告永州市政府依法作出了行政复议决定并送达了各方当事人。四、被告永州市政府作出的行政复议决定合法正确。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永州市政府为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交如下证据：证据一、行政复议申请书、申请人代表人身份证明、受理行政复议申请通知书存根、行政复议答复通知书存根，拟证明被告永州市政府依法受理行政复议申请，受理程序合法；证据二、永州市人社局的处理决定、行政复议答辩状以及提交的证据目录（证据内容及证明目的与被告永州市人社局提交的一致）、行政复议决定延期通知书存根、行政复议决定书，拟证明对该案依法进行了审查并作出了复议决定；证据三、邮寄凭证，拟证明复议文书依法送达了各方当事人；法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 第三人述称：兰文平应该适用24小时的工作状态，应当认定为工伤。 第三人在庭审中提交以下证据：证据一、千家峒国家森林公园管理局（高泽源林场）森林防火应急方案；证据二、洪洞分场安全生产突发事件应急预案；证据三、高泽源林场洪洞分场森林防火队人员名单；证据四、高泽源林场洪洞分场森林防火包干责任制区域分配名单；证据五、洪洞分场森林防火制度；证据六、江永县高泽源国有林场各分场2018年度森林防火责任书。以上证据拟证明在森林防火期林场职工及防火队员实行24小时待岗待命制度。 庭审过程中，本院依法组织各方当事人进行了当庭质证，质证意见如下： 一、原告对被告永州市人社局提供证据的质证意见为：对证据一至证据四的合法性有异议，永州市人社局的工伤保险调查人员去调查时未出示工作证以及其他的身份证明且部分证人证言与事实不符。对证据五到证据十五的三性均无异议；对证据十六的三性以及证明目的有异议，该份证据不能证明兰文平突发疾病不在工作时间和工作岗位。 原告对被告永州市政府提供证据的质证意见为：对证据一的三性无异议，证据二与被告永州市人社局提交的证据一致，质证意见同上。 第三人对被告永州市人社局和被告永州市政府提供证据的质证意见与原告的质证意见一致。 二、被告永州市人社局及永州市政府对原告提供证据的质证意见为：对证据一至证据三的三性无异议；对证据四至证据七的真实性无异议，关联性以及证明目的有异议。 第三人对原告提供的证据无异议。 三、被告永州市人社局及永州市政府对第三人提供证据的质证意见为：对证据一、二、三、四、五、六的真实性无异议，但兰文平只是防火队员之一，不是队长或副队长，不能达到第三人的证明目的。 原告对第三人提供的证据无异议。 本院通过审查，依法认证如下：被告永州市人社局提供的所有证据，均符合证据的三性，本院予以采信。对被告永州市政府提供的证据一、证据二的真实性予以采信，但对其作出行政复议决定及送达该决定的时间的合法性不予采信。原告提交的证据一至证据七均符合证据的三性，本院予以采信；证据八与本案没有关联性，本院不予采信；证据九证人出庭作证的证言予以采信。第三人提交的六份证据均符合证据的三性，本院依法予以采信。 经审理查明：兰文平系原告兰雁的父亲，其生前系江永县高泽源国有林场洪洞分场正式职工，任中共洪洞分场党支部书记，洪洞分场防火队队员。兰文平于2019年3月14日白天在洪洞分场值班，下午下班签到后仍留在单位。当天23时左右，其同事蒋勇军等人发现兰文平昏倒在洪洞分场的党员活动室后，急送江永县人民医院抢救。到医院后，兰文平的心电图检测结果为全心停博，已无生命体征。2019年3月19日，第三人江永县高泽源国有林场向被告永州市人社局申请工伤认定。被告永州市人社局于2019年4月2日向第三人作出并送达编号为2019014号工伤认定申请受理决定书。被告永州市人社局通过调查，认为洪洞分场上班执行行政机关上班时间，晚上按照分场夜班表值班，事发当天兰文平不是值班人员，并且党员活动室是兰文平在洪洞分场居住的房屋客厅改造的，不属于工作地点，根据《工伤保险条例》第十五条（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，认定兰文平不在工作时间和工作地点突发疾病死亡，不符合视同工伤认定条件，不予认定为视为工伤。被告永州市人社局于2019年5月16日作出永人社工认字[2019]04033号《不予认定工伤决定书》，于2019年5月20日将该决定送达给原告及第三人。原告及第三人均不服，于2019年6月11日向被告永州市政府提出行政复议。2019年7月24日，被告永州市政府向原告及第三人送达其作出的永政复决字[2019]第104号《受理行政复议申请通知书》。2019年9月23日，被告永州市政府经办人认为案情复杂，报请领导批准延长审理期限30天，并于同日向原告及第三人送达了《行政复议延期通知书》。2019年11月1日，被告永州市政府作出永政复决字[2019]104号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人作出的《不予认定工伤决定书》。2019年11月4日，被告永州市政府向原告及第三人送达该行政复议决定。原告不服，向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明：一、《湖南省森林防火实施办法》第十七条规定，每年10月1日至次年4月30日为全省森林防火期，县（市、区）人民政府可以根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定本地区的森林防火期。江永县人民政府发布的江永政令[2017]1号《江永县人民政府森林防火令》规定，该县的森林防火期为每年9月1日至次年4月30日。森林防火期内，各级防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度，确保通讯畅通。 二、2018年4月1日，洪洞分场制定了安全生产突发事件应急预案，组建了安全生产突发事件应急预防领导小组（组长何振斌、副组长兰文平）。应急预案中要求分场做到24小时值班，不得间断，确保信息畅通，一旦发生突发事件，分场主要领导和分管领导要第一时间赶赴现场亲自坐镇一线指挥。 三、2018年8月28日，江永县高泽源林场与各分场签订了2018年9月1日至2019年4月30日《2018年度森林防火责任书》，责任书的主要内容为，森林防火工作实行党政领导责任制，各分场场长、支部书记为本单位森林防火工作第一责任人，分管副职为主要责任人。建立健全各分场扑火队伍，实行24小时待命值班，一旦发生森林火灾，及时向场办和主管领导报告，并迅速组织力量进行扑救。明确洪洞分场森林防火队队长为何振斌，副队长为牛文平，队员为兰文平、魏格林等29人。 四、2019年1月26日，江永县森林防火指挥部转发了湘应急明电[2019]4号《关于切实做好春节和全国、全省“两会”期间森林防火工作的通知》，要求各单位抓紧落实。通知要求坚持24小时值班和领导带班制度，确保领导不缺位，责任不脱节。 本院认为，本案争议的焦点是：一、被告永州市人社局作出的涉案不予认定工伤决定是否合法，是否应当予以撤销。二、被告永州市政府作出的复议决定是否合法，是否应当予以撤销。现评析如下： 一、根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，视同工伤。”第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。”第十八条的规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况……”。本案中，兰文平是第三人洪洞分场的党支部书记，也是本单位森林防火工作第一责任人和森林防火队队员，由于该单位特殊的工作性质，没有实行8小时工作制，在森林防火期24小时待命随时指挥森林防火工作和听从调遣，只要人在单位就随时可以出发应对险情，是属于待命状态。这种24小时持续待命状态的时间规定是基于用人单位的特殊工作性质、规范性文件的特别要求和兰文平作为本单位森林防火第一责任人及防火队队员的特殊身份而决定的和实际存在的，在法律上应当界定为工作时间。兰文平死亡当日（2019年3月14日）的白天在单位值班，下班签到后仍坚守工作岗位，晚上23时左右，同事发现其昏倒在单位的党员活动室，立即将其送至江永县人民医院，经医院检查，兰文平心脏停搏，已无生命体征，这种情况属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者是在48小时内抢救无效死亡，完全符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤的情形。第三人向被告永州市人社局提交了申请工伤认定的相关材料后，被告永州市人社局在没有证据证明兰文平的死亡有《工伤保险条例》第十六条规定的情形下，作出的不予认定工伤决定属于认定事实错误，主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，应当判决撤销并判决重新作出行政行为。因此，原告要求判决撤销被诉不予认定工伤决定并要求判决重新作出工伤认定决定的诉讼请求成立，本院依法予以支持。 二、被告永州市政府在被告永州市人社局现有证据的基础上作出维持被诉不予认定工伤决定的行政复议决定，亦属认定事实错误，主要证据不足。另外，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告永州市政府于2019年7月22日受理原告及第三人的行政复议申请，经批准延长了三十天审理期限后，于2019年11月1日才作出行政复议决定，其作出行政复议决定的时间已经明显超过了法律规定的审理期限，属于程序违法。因此，被告永州市政府作出的被诉行政复议决定认定事实错误，主要证据不足，且程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，应当判决撤销。原告要求判决撤销被诉行政复议决定的诉讼请求成立，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局作出的永人社工认字[2019]04033号不予认定工伤决定，由被告永州市人力资源和社会保障局于本判决书生效之日起60日内重新作出工伤认定决定。 二、撤销被告永州市人民政府作出的永政复决字[2019]104号行政复议决定。 案件受理费人民币50元，由被告永州市人力资源和社会保障局、被告永州市人民政府共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  彭凌云 人民陪审员  夏建云 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  盘芳萍 书 记 员  熊文敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。