吉林省敦化市人民法院行政判决书（2019）吉2403行初39号原告金光龙，男，1978年11月17日出生，朝鲜族，住吉林省图们市。被告图们市公安局，住所地吉林省图们市口岸大街302号。法定代表人王琦，局长。出庭行政机关负责人吕大勇，该局副局长。委托代理人张洋，该局法制大队副大队长。委托代理人陆树俭，吉林由正律师事务所律师。第三人朴某。原告金光龙不服被告图们市公安局作出的图公(凉)行罚决字〔2019〕44号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日立案后，依法向被告图们市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告金光龙，被告图们市公安局副局长吕大勇、委托代理人张洋、陆树俭，证人金某到庭参加诉讼。第三人朴某经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。图们市公安局于2019年4月23日作出图公(凉)行罚决字〔2019〕44号《行政处罚决定书》，主要内容是：违法行为人金光龙。现查明2018年5月至今，金光龙使用电话号码为136XXXXXXXX的移动电话多次给朴香花以发短信、打电话的形式骚扰朴某，朴某明确告诉金光龙不要再骚扰她，但金光龙依然使用电话号码为136XXXXXXXX的移动电话多次给朴某以发短信、打电话的形式骚扰朴某，期间金光龙多次跟踪朴某，并到店铺楼顶窥视朴某，多次拦截朴某正常上下班乘坐的汽车，金光龙的行为严重影响朴某正常生活、工作秩序，造成朴某压力过大产生恐惧心理，无法正常生活、工作。以上事实有违法行为人金光龙的询问笔录，被害人朴某的询问笔录，证人秦某、黄龙、安某、高某、蔡某的询问笔录，金光龙发给朴某骚扰短信的截图等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定，现决定给予金光龙行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。原告金光龙诉称：1.公安机关在对事实调查不清楚的情况下，对原告进行了处罚，处罚不当。原告与朴某认识多年，为追求朴某，给朴某的姨妈朴某2赠送了很多礼品，朴某明知原告多年追求自己，在多次赠送礼品给姨妈的情况下未表示反对，后来拒绝原告的追求，在公安机关否认原告与自己认识多年的事实。原告认为，原告与朴某系民事纠纷，不应由公安机关进行干预。2.被告办案机关的主办人王某与原告有过节。2018年王某向原告借用林地养鸡，原告拒绝了。2011年10月，王某的爱人姜某（图们市凉水镇政府社区主任）将原告的户口本丢失，原告的父亲追究王某爱人的责任，后来姜某第二天没经过原告家就重新办理了新的户口本，从而与原告产生过节。办案人王某应主动回避，但其未回避就给原告下达了不当的行政处罚。诉请:1.撤销图们市公安局图公(凉)行罚决字〔2019〕44号《行政处罚决定书》。2.判令被告承担诉讼费用。被告图们市公安局辩称，该局在对本案进行调查取证时，朴某表示不认识金某，金光龙给朴某送的礼品均被朴某拒绝，朴某和其小姑一起到过金光龙所经营的店铺质问过其行为。该局在调查案件过程中，对当时在场的当事人都进行了询问，并调取了金光龙发给朴某的骚扰短信截图，事实清楚，证据确凿，金光龙已构成发送信息干扰他人生活的违法行为。根据公安部2019年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》第十七条关于回避的规定，公安机关负责人、办案民警本人或者其近亲属与本案有利害关系的应当回避，但本案的主办民警为赵某、毕某，王某不是主办民警，只是凉水边境派出所的法制员，涉及不到民警回避的问题，且王某及其亲属与本案并无利害关系，金光龙违法事实确凿，办案程序合法，并不涉及回避条款。综上，该局作出的行政处罚事实清楚，证据真实可靠，程序合法，恳请人民法院查清事实，依法驳回原告金光龙的诉讼请求。经审理查明，2018年5月至2019年4月22日期间，金光龙为追求朴某，在朴某明确表示拒绝的情况下，仍多次以给朴某发送手机短信、打电话等方式骚扰朴某，拦截朴某乘坐的车辆，干扰朴某正常的工作、生活。2019年4月22日，因金光龙拦停朴某乘坐的车辆，朴某的同事向图们市公安局凉水边境派出所报案，本案案发。图们市公安局凉水边境派出所于2019年4月22日受案，当日询问了朴某及证人安某、秦某、黄龙、蔡某、高某并形成询问笔录，当日口头传唤金光龙并形成询问笔录，同时收集了其他证据。2019年4月23日，图们市公安局依据金光龙、朴香花的询问笔录，证人秦某、黄龙、安某、高伟斌、蔡京花的证言，金光龙发给朴香花的骚扰短信截图等证据，作出图公(凉)行罚决字〔2019〕44号《行政处罚决定书》，给予金光龙行政拘留7日并处罚款300元的行政处罚，并于同日向金光龙送达该行政处罚决定书。公安机关在作出处罚决定前向金光龙告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权利。2019年4月23日，图们市公安局将金光龙送至图们市拘留所执行行政拘留，并通知金光龙的家属。金光龙不服，提起本诉。认定上述事实的证据有被告图们市公安局提供的受案登记表、受案回执、接受证据清单、视听资料、短信截图、调取证据通知书、调取证据清单、行政案件权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、常驻人口数据查询详细信息表、执行回执、送达回执。对于原告金光龙提供的证人金某的证言，因金某与金光龙系近亲属关系，且该证言与本案不具有直接关联性，故对金某的证言本院不予采信。对于原告提供的视听资料及谈话笔录，因与本案不具有直接关联性，本院不予采信。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，图们市公安局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。公民婚恋自由，但不应干扰他人正常生活。本案中，金光龙在朴某明确拒绝其追求的情况下，仍多次以发送手机短信等方式骚扰朴某，干扰朴某正常的工作、生活，其行为已构成发送信息干扰正常生活的违反治安管理行为，图们市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定，作出图公(凉)行罚决字〔2019〕44号《行政处罚决定书》，具有事实和法律依据。从在案证据看，图们市公安局依法履行了受案、传唤、询问、调查、处罚前告知、作出处罚、送达、通知等法定程序，程序并无不当。关于金光龙提出的办案民警未回避的抗辩意见。经查，图们市公安局在对金光龙进行询问前已告知其享有申请回避的权利，但金光龙未申请回避，故对其抗辩意见本院不予采纳。综上，图们市公安局作出的图公(凉)行罚决字〔2019〕44号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，具有法律依据，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金光龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金光龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长 任建国审判员 王 丽审判员 王翠玲 二○一九年十二月二十三日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。