山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0682行初74号原告杨苏花，女，1952年1月22日出生，汉族，住山东省莱西市。委托代理人宋彦良，北京福泰律师事务所律师。被告莱阳市自然资源和规划局，住所地莱阳市旌旗西路202号。法定代表人鲁世云，该局局长。委托代理人姜春妍，该局工作人员。委托代理人刘彩芬，山东梨城律师事务所律师。第三人杨宗明，男，1956年5月3日出生，汉族，住莱阳市。委托代理人贺斌，莱阳汇源法律服务所法律工作者。原告杨苏花诉被告莱阳市自然资源和规划局、第三人杨宗明土地行政登记一案，本院于2019年11月5日立案后，于2019年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨宗明与本案被诉行政行为有利害关系，本院依原告申请，依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人宋彦良、被告委托代理人姜春妍和刘彩芬、第三人杨宗明及其委托代理人贺斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求依法撤销被告为第三人颁发的莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证，诉讼费由被告承担。其理由：原告祖籍系莱阳市冯格庄街道办事处旧店村人，1970年8月出嫁。父亲杨法清（2009年4月22日去世）与母亲李桂英（2014年12月2日去世）生前婚育一女两子，分别为原告杨苏花、第三人杨宗林及杨宗明。父母生前拥有住房六间，1991年取得莱集用（91）076058号集体土地使用权证，占地面积177.39平方米。经查询得知，2014年第三人伙同原旧店村委主任及原旧店土地所等人，伪造协议、出具虚假证明、隐瞒原告，剥夺了原告拥有的合法继承权。原告认为，被告为第三人办理集体土地使用权证的过程中，除第三人及旧店村委隐瞒事实、提供虚假证明应承担法律责任外，被告亦负有不可推卸的责任，即未尽到履行事实审查义务。故被告作出的该土地登记行为违法，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求依法撤销该集体土地使用权证。被告辩称，被告为第三人颁发的莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。其事实及理由：经核实，第三人杨宗林系莱阳市冯格庄街道办事处旧店村村民，其父母杨法清、李桂英户籍均在旧店村。杨法清2009年去世，第三人在办理涉案宅基地登记时其母亲也已去世。杨法清在旧店村拥有住宅一栋，占地177.39平方米，1991年7月14日杨法清经莱阳市人民政府批准依法取得了莱集建（91）字第076058号集体土地建设用地使用证。杨法清去世后，第三人继承了其部分财产，旧店村村民委员会对继承人的情况出具证明予以证实。2013年7月11日，第三人提交了土地登记申请表，同时填写了地籍调查表、土地登记审批表，经审核批准，2014年4月13日，第三人取得了莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证。上述土地登记符合《土地登记办法》第九条之规定，程序合法。另原告称继承协议无原告签字，同时缺少李桂英的死亡证明，但不影响第三人作为合法继承人对涉案房产的继承。如果原告对第三人继承房产有异议，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，申请中止本案审理，通过民事诉讼途径解决。被告在法定期限内向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：1、土地登记申请表复印件一份，证明第三人于2013年7月11日向原国土部门申请涉案房屋宅基地登记。2、地籍调查表复印件一份，证明第三人向原国土部门申请宅基地登记时进行登记调查。3、公安部门出具的死亡证明复印件一份，证明杨法清于2009年去世。4、继承协议复印件一份，证明第三人继承了部分房产。5、旧店村村民委员会出具的证明复印件一份，证明第三人是合法继承人。6、莱集建（91）字第076058号集体土地建设用地使用证复印件一份，证明杨法清生前对涉案房屋宅基地进行了合法登记。7、土地登记审批表复印件一份，证明第三人依法取得了莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证。第三人述称，莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。涉案房产是第三人与其弟弟杨宗林1985年通过村叫行的方式依法取得的房屋，1991年办理相关证件时，时任村委主任在场，第三人与其父亲声明涉案房屋所有权归二兄弟所有，为办理房产少缴费，就登记在杨法清名下。庭审中，原告向本院提交一份证据：2019年10月23日被告作出的答复意见书复印件一份，证明被告当庭答辩与该答复意见相矛盾。庭审中，第三人向本庭提交了以下证据：1、2019年8月4日旧店村委出具的证明复印件一份；2、宋忠晓、于秀民的证人证言复印件各一份。该上述两份证据证明涉案土地上的房屋系第三人兄弟二人在1985年通过叫行方式依法取得，土地使用权登记在杨法清名下，但房屋属于兄弟二人的。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-7真实性无异议，但对其证明内容有异议，证据1登记申请人中载明使用权人，根据被告答辩涉案房屋属于继承，应选择权利受让；证据2土地权利人为杨宗明，应记载为杨法清，地籍调查表第4页相邻人的调查情况错误，且证据1-2不是作为继承所需要核实的信息。证据3出具时间为2015年11月16日，而本案申请登记时间为2013年3月11日，该证据存入被告卷宗内属于事后补充证据，且缺少李桂英的死亡证明。证据4是单方提取的证据，该协议没有原告签字确认，属于无效证据。证据5没有落款时间，村委向被告出具虚假证明。证据7同证据2的意见。综上，第三人与原旧店村委主任及被告工作人员相互串通，提交虚假证据，被告未尽审查义务。被告对原告的质证意见予以辩驳，证据1载明权利是农村村民作为集体成员享有的土地使用权，也是土地管理法明确规定的；涉案土地申请人是杨宗明不是杨法清，所以原告认为宗地草图登记人名错误与事实不符；缺少李桂英的死亡证明不影响杨宗明申请宅基地登记；村委证明加盖公章有效；杨宗明申请宅基地登记，经审核、批准依法取得集体土地使用权证，程序合法。上述协议是否合法有效，并非办证机关审查范围。第三人对被告提交的证据真实性均无异议，涉案土地使用权证登记程序合法，符合实际。被告对原告提交的证据真实性无异议，该答复意见与被告当庭答辩并无矛盾，且第三人取得涉案土地使用权是因地上物继承而取得使用权，涉案是土地使用权的争议不是房屋继承的争议，因取得了房屋所有权当然取得了宅基地使用权，办证时合法有效。第三人对原告提交的证据真实性无异议，但第三人不清楚。原告对第三人提交的证据真实性均无异议，但对其证明内容有异议，该证据不足以对抗莱集建（91）字第076058号集体土地建设用地使用证的效力。被告对第三人提交的证据真实性无异议，认可其证明内容，第三人提交的证据与被告作出的答复意见一致，能够证明房屋的合法来源。经审查，本院认为，被告提交的证据1-2、6-7来源合法，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院予以采信；被告提交的证据3-5均不能证明第三人在申请涉案宅基地转移登记时提交了该证据，且对本案待证事实不具有证明力，本院不予采信。原告提交的证据对本案待证事实不具有证明力，与本案不具有关联性，本院不予采信。第三人提交的证据1-2不能证明被告办理宅基地转移登记行为的合法性，本院不予采信。经审理查明，杨法清与李桂英系夫妻关系，均系莱阳市冯格庄街道办事处旧店村村民。杨法清于2009年4月22日去世，李桂英于2014年12月2日去世。其生前生育三个子女，分别为女儿杨苏花（本案原告）、长子杨宗明（本案第三人）、次子杨宗林。杨法清拥有旧店村房屋一栋，1991年7月14日，被告莱阳市自然资源和规划局（原莱阳市土地管理局）为其颁发了莱集建（91）字第076058号集体土地建设用地使用证，该证载明用地面积为177.39平方米。2013年3月11日，第三人杨宗明将杨法清名下的莱集建（91）字第076058号集体土地建设用地使用证上的88.69平方米的宅基地向原莱阳市国土资源局申请土地转移登记，经地籍调查、初审、审核及批准，莱阳市人民政府于2014年4月13日为第三人杨宗明颁发了莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证。2019年11月5日，原告认为其父母生前拥有住房六间，并于1991年取得莱集用（91）076058号集体土地使用权证，占地面积177.39平方米。被告将其父母遗留的涉案房屋的一部分宅基地使用权转移登记在第三人名下的莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证的行为侵害了原告的合法权益，诉至本院，请求依法撤销该土地使用权证。本院认为，根据国务院《不动产登记暂行条例》第七条及莱政办发（2015）122号《莱阳市人民政府办公室关于莱阳市不动产登记职责和机构整合的实施意见》第二条第一款规定，被告莱阳市自然资源和规划局现为不动产权属的登记机关，其负责本行政区域内的不动产权属登记管理工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故莱阳市自然资源和规划局是本案适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，本院主要对被告作出的宅基地权属转移登记行为的合法性进行审查。根据当事人诉辩意见及庭审情况，本案当事人各方争议的焦点为：被告为第三人颁发的莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证是否合法。根据《物权法》有关规定及“地随物走”原则，杨法清与李桂英去世后，其拥有的莱集用（91）076058号集体土地使用权证的宅基地上房屋系遗产，本案原告、第三人及杨宗林均系被继承人杨法清与李桂英的合法继承人，享有其二人遗留房屋的继承权。国家土地管理局《确定土地所有权和所有权的若干规定》第四十九条之规定，继承房屋后取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权证。本案中，被告提交的证据4未能证明原告、第三人及杨宗林对上述房屋依法予以分割，且从该协议内容来看没有杨苏花签字确认，另该协议于2016年10月16日制作形成，晚于被告作出的该土地登记行为的时间2014年4月13日。故引起涉案宅基地使用权转移的主要事实证据不足，被告作出的土地转移登记行为违法，应予撤销。另庭审中，第三人主张2014年12月原告就知道该莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证上的土地使用权人为杨宗明，其起诉已超过1年的法定期限，于法无据，本院不予支持。综上所述，原告提起撤销被告为第三人颁发的莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：撤销被告莱阳市自然资源和规划局（原莱阳市国土资源局）于2014年4月13日为第三人杨宗明颁发的莱集用（2014）第015344号集体土地使用权证。案件受理费50元，由被告莱阳市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  刘海燕人民陪审员  徐维春人民陪审员  孙学臣二〇一九年十二月十二日书 记 员  姜 静