西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初3214号     原告程乐，女，汉族，1993年5月19日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   委托代理人田丽，陕西哲勤律师事务所律师。   委托代理人杨乾坤，陕西哲勤律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人孙斯瑶，该局工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   第三人耿瑞，女，汉族，1974年5月24日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   第三人吴某甲，男，汉族，2003年5月29日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   法定代理人耿瑞，系第三人吴某甲母亲。   两第三人共同委托代理人王彩云，陕西望颂律师事务所律师。   两第三人共同委托代理人田希星，陕西望颂律师事务所律师。   原告程乐因认为被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自然局）将原房屋产权人为吴某丙（西安市房权证未央区字第110XXXXXXX-10-18-30401号）转移登记至第三人耿瑞、吴某甲名下的行政行为违法，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月14日立案后，于2017年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因耿瑞、吴某甲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知该二人为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告程乐及其委托代理人田丽，被告西安市自然局的委托代理人孙斯瑶、袁有文，第三人耿瑞及其委托代理人王彩云、田希星到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告西安市自然局下属的西安市XX中心于2018年12月29日受理了第三人耿瑞、吴某甲的转移登记申请，并于2019年1月24日作出将房权证号为西安市房权证未央区字第110XXXXXXX-10-18-30401号的房屋产权人由吴某丙转移登记为第三人耿瑞、吴某甲的行政行为。   原告程乐诉称，原告系吴某丙与前妻程某某的女儿，因感情不合吴某丙与程某某离婚。离婚后吴某丙购买了位于西安市未央区XX区XX城XX路XX幢XX室商品房并登记在吴某丙名下。后吴某丙与第三人耿瑞再婚，2003年5月29日生第三人吴某甲。2018年9月份吴某丙病故，未留合法遗嘱。原告作为吴某丙的第一顺序的继承人，有权继承父亲的相应遗产。第三人耿瑞、吴某甲在吴某丙病故后未与原告就涉案房屋达成任何协议。经原告查询第三人向被告隐瞒了原告作为合法继承人的身份，导致被告于2019年1月24日对房产进行了错误的转移登记。综上，第三人为侵占原告享用的继承份额，向被告故意隐瞒了原告的身份，而被告未尽到相应的审核义务，仅依据第三人的虚假承诺进行了产权变更登记侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求1、撤销被告于2019年1月24日为第三人耿瑞、吴某甲办理坐落于西安市未央区XX区XX城XX路XX幢XX室（现产权证号陕（2019）西安市不动产权第0027937号）转移登记的具体行政行为；2、本案诉讼费由被告及第三人承担。   原告向本院提交了以下证据：1、出生登记薄、出生医学证明、新生儿登记介绍信、西安市新城区人民法院（1996）新太民初字第355号民事调解书、原告户口本复印件。证明原告和被继承人吴某丙系父女关系，原告是被继承人吴某丙的法定第一顺序继承人；2、火化证明。证明被继承人吴某丙于2018年9月28日去世，30日火化；3、西安市不动产登记薄、不动产登记申请书、承诺书、继承不动产登记具结书。证明涉案房产属于被继承人吴某丙的遗产，第三人出具虚假承诺书，导致被告将该房屋转移到第三人耿瑞及吴某甲名下，侵犯了原告的合法继承权。   被告西安市自然局辩称，1、被诉行政行为证据充分，程序合法，应予维持。2018年12月29日，第三人耿瑞、吴某甲向答辩人申请西安市未央区XX区XX城XX路XX幢XX室（以下简称“涉案房屋”）房屋所有权转移登记，并提交了不动产登记申请书（房屋转移登记）、身份证复印件、亲属关系证明、出生医学证明、结婚证复印件、户口登记簿复印件、居民死亡医学证明（推断）书、户口注销证明、西安市房权证、房屋分层分户平面图、缴费单、放弃继承权声明、承诺书、继承不动产登记具结书等资料，经被告审查后依法对其进行询问，并于2019年1月2日发布房屋继承公告，公告期为15日，公告期内无异议。2019年1月24日，被告将涉案房屋的所有权登记至耿瑞、吴某甲名下。上述行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条、第十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第十五条、第三十八条之规定，证据充分，程序合法，应予维持；2、申请人应当对其申请资料的真实性负责，被告已经尽到法定的审查义务。（1）1991年11月1日，司法部、建设部印发的《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（以下简称“通知”）中要求申请办理继承房屋所有权转移登记的，应当持公证机关出具的“继承权公证书”。2016年7月5日，司法部将该通知废止。据此，答辩人开始办理非公证继承转移登记业务，并依照《不动产登记暂行条例》等相关规定，通过审查申请人提交的亲属关系证明、承诺书、继承不动产登记具结书等相关资料判断房屋所有权人的继承人。（2）本案中，第三人耿瑞、吴某甲向答辩人提交了亲属关系证明、出生医学证明、结婚证复印件、户口登记簿复印件、户口注销证明、放弃继承权声明、承诺书、继承不动产登记具结书等资料，上述材料足以证明：涉案房产属于耿瑞与吴某丙的夫妻共同财产，耿瑞享有涉案房屋50%的产权；吴某丙的父亲吴某乙、母亲张某某、配偶耿瑞、儿子吴某甲为其法定继承人，其父吴某乙先于吴某丙死亡，张某某、耿瑞均向被告出具放弃继承权声明，因此吴某甲有权继承涉案房屋50%的产权。且被告审查了申请人提交由西安市经济技术开发区白桦林居社区居民委员会出具的《亲属关系证明》，该证明的配偶栏载明“原配夫妻耿瑞”，全部子女栏仅记载“儿子吴某甲”，被告亦审查了耿瑞与张某某出具的《承诺书》及吴某甲出具的《继承不动产登记具结书》，均确认吴某丙再无其他继承人，至此被告已经尽到了《不动产登记暂行条例》等相关法律所规定的审查义务；（3）根据《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，申请人应当对其提交材料的真实性负责。若原告所述情况属实，第三人耿瑞、吴某甲向被告提交虚假材料，并故意隐瞒原告法定继承人身份，其应当对上述行为承担法律责任，与被告的审查义务、审查职责无关。综上，被诉行政行为适用法律正确，证据充分，程序合法，应予维持。   被告向本院提交了以下证据：1、不动产登记申请书（房屋转移登记）；2、居民身份证；3、亲属关系证明（出生医学证明）；4、结婚证、准生证、居民户口簿、居民死亡医学证明（诊断）书、户口注销证明；5、西安市房权证（2008年1月19日登记）；6、房屋分层分户平面图；7、缴费单；8、放弃继承权声明；9、承诺书；10、继承不动产登记具结书；11、受理通知书；12、房屋转移登记询问记录；13、房屋继承公告；14、西安市房屋权属确权表；15、西安市不动产登记簿。以上证据证明在申请转移登记当时，我方作出的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确。   第三人耿瑞、吴某甲述称，原告所称与事实不符，被告西安市自然局作出转移登记行为程序合法，应驳回原告的诉讼请求。（一）被告对第三人提交的转移登记涉案房屋产权的资料进行形式审查，并作出转移登记行为符合法律规定，程序合法，适用法律正确，不存在任何过错，其具体行政行为不应被撤销。根据《房屋登记办法》第十八条、第二十条、第三十三条、《物权法》第十二条，被告在收到完备的申请材料基础上，对相关材料进行了查验，对到场办理申请事项当事人就相关事项进行了询问，继而认为申请符合登记条件，最终将第三人申请的所有权转移登记事项记载于房屋登记簿，并向第三人颁发了《房屋所有权证》。被告上述履行行政登记的职责符合前述法律、规章的规定，其转移登记行为不应被撤销；（二）被继承人吴某丙与第三人耿瑞在2002年11月14日登记结婚，2005年10月21日，双方共同出资购买位于西安市未央区XX区XX城XX路XX居XX幢XX室房屋，该套房屋购买时间在吴某丙与耿瑞夫妻关系存续期间，属夫妻共同财产，原告诉称该套房屋购买时间在吴某丙与耿瑞结婚之前，与客观事实严重不符；（三）吴某丙去世之前曾留下口头遗嘱，明确表示要将涉案白桦林居18幢030401室房屋其所拥有的份额全部留给第三人吴某甲继承，有证人证言为证。原告称被继承人吴某丙未留合法遗嘱，与客观事实严重不符。被告按照被继承人吴某丙口头遗嘱内容申请被告进行相应的房屋所有权人转移登记合法，无撤销的事实依据。综上，被告具有转移不动产权登记主体资格，且其转移登记行政行为并无过错，符合相关法律规定，程序合法，原告事实上也对涉案房屋没有继承权，故请求驳回原告的诉讼请求。   第三人向本院提交了以下证据：1、结婚证。证明被继承人吴某丙与耿瑞在2002年11月14日登记结婚；2、《商品房买卖合同》。证明被继承人吴某丙与第三人耿瑞2005年10月21日共同出资购买涉案房屋；3、当庭作证的证人证言2份。证明2018年9月28日被继承人吴某丙去世前曾留口头遗嘱，声明要将涉案房屋留给第三人吴某甲一人继承。4、情况说明。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4、5、6、7、8、11、12、13、14、15真实性认可，证明目的不予认可。认为房屋转移登记申请书应当由吴某丙本人提交，且社区证明内容与事实不符，第三人耿瑞与吴某丙不是原配夫妻，子女也非吴某甲一人；第三人未提交不动产权属来源材料如房屋买卖合同等其他材料，买房不应当以办证时间为准，被告未尽到合理审慎义务。   原告对第三人提交的证据1、2真实性和证明目的均予认可；对证据3，4的真实性不认可，认为第三人通过填写“放弃继承权声明”申明为法定继承，且办理转移登记过程中确认无遗嘱。   被告对原告提交的证据1真实性和证明目的均认可；对证据2、3的真实性认可，证明目的不认可，认为因申请人提交虚假材料造成的法律后果应当由申请人承担。   被告对第三人提交的证据1、2的真实性和证明目的均认可；对证据3，4的真实性不认可，认为涉案房屋是按照法定继承的方式办理的，与第三人述称的遗嘱事实有矛盾。   第三人对原告提交的证据真实性均认可，对证明目的不予认可，认为在吴某丙口头遗嘱的基础上办理了房屋产权转移登记，故原告对该房屋无继承份额。   第三人对被告提交的证据真实性、关联性及证明目的均予以认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的民事调解书、原告户口登记簿、西安市不动产登记簿、不动产登记申请书、承诺书；被告提交的所有证据、第三人提交的结婚证、商品房买卖合同因来源合法、内容真实、与原件核对无误，可以证明待证事实，故对上述证据的真实性均予以确认。对原告及第三人提交的其余证据因与本案待证事实无关，本院依法不予认证。   经审理查明，张某某为吴某丙母亲，1996年西安市新城区人民法院作出（1996）新太民初字第355号《民事调解书》，该调解书查明，吴某丙、程某某于1992年4月结婚，1993年5月19日生原告程乐（曾用名吴某丁），双方达成的调解协议内容为“程某某与吴某丙离婚，孩子吴某丁由程某某抚养，吴某丙每月付抚育费一百元整，从九六年十二月起至孩子十八周岁止。……”2002年11月14日，吴某丙与第三人耿瑞结婚，第三人吴某甲为二人婚生子，于2003年XX月XX日出生，2005年10月21日，吴某丙与西安经发地产有限公司签订《商品方买卖合同》，购买位于西安市未央区XX区XX城XX路XX幢XX室房屋一套。2008年1月19日，吴某丙取得该房屋所有权证书（西安市房权证未央区字第110XXXXXXX-10-18-30401号）。2018年9月30日，吴某丙因死亡火化。2018年12月29日，第三人耿瑞、吴某甲共同向被告提出西安市未央区XX区XX城XX路XX幢XX室（以下简称“涉案房屋”）房屋所有权转移登记申请，并提交了不动产登记申请书（房屋转移登记）、身份证复印件、亲属关系证明、出生医学证明、结婚证复印件、户口登记簿复印件、居民死亡医学证明（推断）书、户口注销证明、西安市房权证、房屋分层分户平面图、缴费单、放弃继承权声明、承诺书、继承不动产登记具结书等资料，被告审查后对其进行询问并制作《询问笔录》后，于2019年1月2日发布涉案房屋继承公告，公告期15日内各方无异议。2019年1月24日，被告将涉案房屋所有权转移登记至第三人耿瑞、吴某甲名下（不动产权证号陕（2019）西安市不动产权第0027937号）。原告不服，以其为吴某丙法定继承人之一，被告未尽到审慎审查义务为由向本院提起行政诉讼，要求撤销该转移登记行为。   另查明，2018年12月29日，第三人耿瑞、张某某向被告提交西安经济技术开发区白桦林居社区居民委员会于2018年12月20日出具的《亲属关系证明》，该证明中记载“吴某丙系我单位/辖区居民，“原配夫妻”栏为“耿瑞 XXXXXXXXXXXXXXXXXX”，“全部子女”栏信息为“吴某甲 XXXXXXXXXXXXXXXXXX”。同日，张某某与第三人耿瑞向被告提交的《放弃继承权声明》中称“被继承人吴某丙的房产位于未央区XX区XX城XX路，房产证号110XXXXXXX-10-18-30401，上述房产为被继承人的遗产。被继承人生前无遗嘱处分上述房产，亦未与他人签订过遗赠抚养协议。我们是上述房产的法定继承人，现我们经慎重考虑，决定放弃上述房产的继承权，绝不后悔。本声明内容是我们的真实意思表示，我们提交的证明材料及所述的陈述真实无误，如有虚假，隐瞒法定继承人或有权分得遗产的人，我们愿意承担一切经济及法律责任。”同日，张某某与第三人耿瑞向被告提交《承诺书》，内容为“我们承诺被继承人吴某丙除下述所列子女外，无其他养子女、继子女、非婚生子女，被继承人生前共有子女1人，姓名吴某甲；我们承诺被继承人吴某丙生前无遗嘱，亦未与他人签订遗赠抚养协议。……我们承诺我们依据《继承法》的规定已经列出全部法定继承人，没有遗嘱。……”   本院认为，本案的争议焦点为被告市自然局于2019年1月24日作出将房权证号为西安市房权证未央区字第110XXXXXXX-10-18-30401号的房屋产权人由吴某丙转移登记为第三人耿瑞、吴某甲的行政行为是否合法。根据《房屋登记办法》第四条之规定“房屋登记，由房屋所在的地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其他设置的负责房屋登记工作的机构。”本案中，被告市自然局下属的西安市XX中心具有作出涉案房屋转移登记的法定职权。根据该《办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第四项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”之规定，本案中，张某某与第三人耿瑞向被告提交了房屋权属转移登记必需的法定申请材料，因被告据以作出涉案转移登记行为所依据的二人申请书，居民身份材料，亲属关系证明，放弃继承权声明，承诺书，原房屋所有权人身份证明、死亡证明、房屋所有权证等材料真实有效，根据该《办法》第十一条第三款“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”之规定，被告仅对房屋转移登记申请材料进行形式审查、申请人应对该涉案房屋转移登记申请材料的内容真实性负责。故根据该《办法》第二十条“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；……（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突;（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。”之规定，被告受理的张某某与第三人耿瑞提交的房屋转移登记申请材料内容齐全、符合法定的形式要件，被告据此作出涉案房屋转移登记的行政行为合法有效。但根据本案庭审查明的事实，第三人认可其在向被告递交转移登记申请材料时隐瞒了原告程乐为涉案房屋原所有权人吴某丙婚生子女的事实，故该二人向被告申报的第三人吴某甲为吴某丙唯一子女暨法定继承人的基础事实不能成立，涉案房屋所有权转移登记行为因此不能成立，应当予以撤销。综上，被告在受理涉案转移登记行为时已尽到合理审慎审查义务，第三人应对该转移登记行为基础事实的真实性自担风险，自负责任，本院对原告要求撤销该转移登记行为的诉讼请求依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市自然资源和规划局于2019年1月24日作出的将西安市房权证未央区字第110XXXXXXX-10-18-30401号房屋产权人由吴某丙转移登记至第三人耿瑞、吴某甲名下的行政行为。   案件受理费50元，由被告西安市自然资源和规划局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    蒋漱玉   人民陪审员    王建   人民陪审员    强智才     二Ο一九年十二月二十日     书记员    郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：    （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。          1