四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初98号 原告唐琼花，女，1980年5月28日出生，汉族，住址四川省南充市嘉陵区。 委托代理人饶思云，重庆正智律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区人民政府，住所地四川省南充市嘉陵区同庆路1号。 法定代表人史燚，区长。 委托代理人冯伟，南充市嘉陵区人民政府工作人员。 委托代理人强春艳，四川川乾律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区李渡镇人民政府，住所地四川省南充市嘉陵区李渡镇团结南路。 法定代表人蒲润秋，镇长。 出庭负责人陈万强，南充市嘉陵区李渡镇人民政府党委副书记、纪委书记。 原告唐琼花诉被告南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经本院释明，原告申请追加南充市嘉陵区李渡镇人民政府（以下简称李渡镇政府）为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告唐琼花及委托代理人饶思云；被告嘉陵区政府的委托代理人冯伟、强春艳；被告李渡镇政府的出庭负责人陈万强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 申请人唐琼花以被申请人李渡镇政府未在一定期限内履行法定职责、未对其进行拆迁安置为由，向嘉陵区政府申请行政复议，请求责令被申请人一定期限内履行其法定职责，对申请人进行拆迁安置。嘉陵区政府于2019年9月11日作出嘉府复[2019]7号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人提起行政复议申请时，已超过了法定的申请期限，该行政复议申请不符合法定的受理条件。申请人要求被申请人必须在60日以内给予书面答复的请求缺乏法律依据，被申请人无相应法定职责就请求书进行书面回复，决定驳回原告的行政复议申请。 原告唐琼花诉称，2019年6月17日，原告就李渡镇政府未依法履行征地拆迁补偿安置的法定义务、侵害原告合法权益的事项,向被告嘉陵区政府提出行政复议申请。2019年9月23日,原告收到了被告作出的嘉府复决字[2019]7号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，提起行政诉讼，理由如下: 被告关于原告“超过了法定申请期限”的认定是错误的。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告在被申请人不作为的行政行为呈持续违法状态下提出的行政复议申请，没有超过法律规定的申请期限，符合上述法律规定。 被告关于“被申请人无相应法定职责就请求书进行书面回复”的认定是错误的。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，作为一级政府的被申请人李渡镇政府负有组织实施征地拆迁补偿安置事宜的法定职责。按照《国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要依据》的第一条第(一)项的规定，依法处理申请人唐琼花关于征地拆迁补偿安置的相关事项是被申请人李渡镇政府的法定职责。就申请人唐琼花向其提出的诉求作出行政处理决定并书面答复申请人是被申请人的法定职责。综上，被告作出的嘉府复决字[2019]7号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。请求判决撤销嘉府复决字[2019]7号《驳回行政复议申请决定书》，判决被告嘉陵区政府就原告的申请重新作出行政处理决定。 原告向本院提交了以下证据： 1、南充市嘉陵区农村居民建房用地呈报表、南充市嘉陵区村民建房占地通知书，拟证明因发生地震次生灾害同意唐琼花一家五口人占地120平方米新建了住宅； 2、民事判决书，拟证明唐琼花与唐胜利已与2006年离婚； 3、常住人口登记卡，拟证明唐琼花于2012年迁出唐胜利为户主的家庭户口，单独办理了以唐琼花为户主的常住人口登记卡； 4、《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》，拟证明李渡镇政府已与唐胜利签订了房屋拆迁补偿安置协议，对唐胜利一家四口人进行了住房安置，但是拆迁安置对象不包括原告； 5、《关于对唐琼花（户）进行征地拆迁安置的请求书》及EMS回执，拟证明原告向李渡镇提出履行职责申请的事实； 6、《行政复议申请书》及邮寄回执EMS单，拟证明原告向被告提出行政复议的申请没有超过法定期限； 7、《驳回行政复议申请决定书》，拟证明嘉陵区政府驳回原告行政复议申请认定事实不清，适用法律错误； 8、微信截图，拟证明原告一直在主张权利，李渡镇政府一直没有答复。 被告嘉陵区政府辩称，一、被告的复议程序符合法律规定。被告作为复议机关，按照规定受理原告的复议申请，并作出决定，依法送达，程序符合法律规定。二、原机关的处理是适当的。在拆迁工作中，产权认定和安置补偿是两个不同的环节，签订安置补偿协议需要以相关职能部门作出的产权认定为依据。相关职能部门作出产权认定后，具体实施单位再结合政策文件规定，尊重被拆迁人的选择，计算出被拆迁人应享有的补偿金额或应还房套数，最后与被拆迁人达成补偿协议。原告向李渡镇政府提交了《关于对唐琼花(户)进行征地拆迁补偿安置的请求书》，请求对其进行拆迁安置补偿，拒绝原机关以信访进行处理和答复。原告的请求实质上是要求对其进行产权认定，至于是将其认定在唐胜利户中或是将其作为无房户进行单独认定，都属于职能部门的法定职权，李渡镇政府是没有这项职权的，其只能告知原告向有权机关主张产权认定。但原告又在请求书中明确拒绝以信访方式处理和答复。所以，李渡镇政府也不知道该怎么处理。案涉片区的房屋拆迁工作早已于2016年4月13日结束。即便认为李渡镇政府的不作为行为对原告的合法权益造成损害，也应当是从2016年4月13日开始起算起诉期限。三、原告已超过申请复议的期间，其可以通过其他途径寻求解决。2016年3月25日，案涉片区的房屋拆迁工作正式启动，搬迁的期限为2016年3月25日至2016年4月13日。2017年6月14日，国土部门开始向原告补发生活费至今。2017年10月28日，原告领取生活费的银行卡中开始有取款记录。2018年12月3日，原告向南充市信访局反映房屋拆迁补偿的信访事项。即便原告在2016年4月13日时，不知道自己的安置补偿权利被侵害，其在2017年10月时也应当知道了。退一步讲，在2018年12月3日时，也应当知道了。原告没有在法律规定的期限内向被告提起复议申请，是原告自身原因导致的。虽然原告申请复议的期间已过，但目前并不影响原告通过其他途径寻求解决。 综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》事实认定清楚、证据确实充分、法律依据适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。 嘉陵区政府在法定的举证期限内提交了以下证据： 第一组,拟证明行政复议程序合法。 1、《行政复议申请书》及申请人的身份信息、委托代理人信息； 2、嘉陵区政府嘉府复[2019]7号《行政复议受理通知书》及送达回证； 3、嘉陵区政府嘉府复[2019]7号《行政复议答复通知书》及送达回证； 4、嘉陵区政府嘉府复[2019]7号《延期审理通知书》及邮寄快递单、送达回证； 5、嘉陵区政府嘉府复决字[2019]7号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄快递单、送达回证； 第二组，拟证明复议决定事实认定清楚、内容合法。 1、唐琼花的户口簿复印件； 2、南充市嘉陵区人民法院（2006）嘉民初字第775号民事判决书； 3、《关于对唐琼花（户）进行征地拆迁补偿安置的请求书》及委托代理人信息； 4、李渡镇政府《关于唐琼花申请房屋拆迁安置补偿的情况说明》； 5、南充市人民政府南府阅[2013]14号《研究南充化学工业园区建设相关事宜的会议纪要》； 6、李渡镇政府2016年1月22日会议纪要； 7、嘉陵区政府嘉府函[2016]12号《关于李渡镇羊口村修建索家沟蓄水池引发地质滑坡的函》； 8、嘉陵区政府嘉府函[2016]20号《关于将索家沟蓄水池滑坡农户纳入拆迁的请示》； 9、四川南充经济开发区第4期《会议纪要》； 10、四川南充经济开发区安全生产委员会南经开安委办[2016]12号《关于成立羊口河应急闸坝山体滑坡应急处理小组的通知》； 11、《房屋拆迁公告》； 12、南充市国土资源局经济开发区分局南经开土资[2017]4号请示； 13、《承诺书》； 14、唐胜利户的户口簿； 15、唐胜利户2008年申请建房资料； 16、闸坝滑坡项目用地项目拆迁认定补办土地、规划、产权手续审批表； 17、《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》，拟证明唐胜利户已经按照政策予以安置； 18、存款交易明细； 19、南经开社办信（2018）12号《信访事项处理意见书》。 第三组，拟适用法律正确。 1、《行政行政复议法》第六条； 2、《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 被告李渡镇政府辩称，一、行政复议程序符合法律规定。二、李渡镇政府的处理是适当的。2019年6月17日，唐琼花向嘉陵区政府提交了行政复议申请书，主要提出两点复议请求:一是指出政府不作为，要求李渡镇政府履行法定职责;二是要求对唐琼花本人进行拆迁安置。关于第一个请求，一方面，2016年3月25日，案涉片区的房屋拆迁工作正式启动，搬迁的期限为2016年3月25日至2016年4月13日，这个期限是李渡镇人民政府的作为期间。二方面，案涉片区的房屋拆迁工作早已于2016年4月13日结束。根据调查，2017年6月14日，国土部门开始向唐琼花补发生活费至今。2017年10月28日，原告领取生活费的银行卡中开始有取款记录。唐琼花在2018年12月3日才到南充市信访局反映房屋拆迁补偿的信访事项，在此两年零七个多月的时间里，唐琼花并没有对拆迁安置补偿有异议，也没有指出李渡镇政府有不作为行为。第三，2019年3月22日，唐琼花向李渡镇政府提交了《关于对唐琼花(户)进行征地拆迁补偿安置的请求书》，明确提出拒绝按照信访程序进行处理和答复。故李渡镇政府不存在不作为和不履行法定职责的行为。 关于第二个要求对唐琼花本人进行拆迁安置的问题。一方面，唐琼花自2018年6月起已经享受拆迁安置生活费，从2016年4月13日至2018年12月3日期间，唐琼花并没有表达对安置补偿有异议。二方面，按照行政复议法相关规定，行政复议申请人应自知道行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内申请行政复议。唐琼花作为涉案片区人员，即便在2016年4月13日之前，不知道自己的安置补偿权利被侵害，其在2017年6月开始发放生活费时也应该知道李渡镇政府进行了安置补偿，那么在2018年10月取款时也应当知道进行了安置补偿。且唐琼花在2018年12月3日到市信访局反映问题时就肯定知道了。从2018年12月3日至2019年7月1日，期限长达6个多月的时间，唐琼花没有在法律规定的期限内提起复议申请。按照上述两点，李渡镇政府认为这是唐琼花自身原因导致的，不支持唐琼花要求进行安置补偿问题。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告李渡镇政府在法定的举证期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告嘉陵区政府的证据认为，对第一组证据的证明目的无异议，但是处理结果有异议;第二组证据，不能达到原告的证明目的，全部是复印件，对真实性不予认可。原告在建房中，有原告的份额，而且原告已离婚，政府为什么要全部安置在她的前夫名下，并且一直没有通知原告？发放生活费和房屋安置是两回事，发放生活费的依据是什么？哪些人应该发放生活费？应该发放到好久？唐胜利享受了发放生活费，还有房屋安置。被告提出的证据全部都不认可，全是复印件。原告只是要求李渡镇政府给予答复就行了。 被告嘉陵区政府对原告的证据认为，1号证据的真实性无异议，但与本案没有关联性；证据2、3、4，离婚没有对房屋进行分割。政府已经对唐胜利予以补偿，不能再重新安置，原告的补偿在唐胜利名下，原告应该去找他进行分割。原告的举证和诉请不匹配，不能达到原告的证明目的。 被告李渡镇政府对原告证据的质证意见与嘉陵区政府一致。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法，且与本案具有关联性，依法予以采信。 经审理查明，2006年10月18日，南充市嘉陵区人民法院作出（2006）嘉民初字第775号民事判决书，判决准许唐琼花与唐胜利离婚。2012年12月，唐琼花的户籍从唐胜利户迁出，单独一户。 因南充市化学工业园修建索家蓄水池引发羊口河应急闸坝地质滑坡，经嘉陵区政府批准，需对李渡镇14村地质滑坡处周边的房屋实施拆迁。2016年4月，李渡镇政府与唐胜利签订《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议》，对唐胜利户的房屋予以安置补偿。2017年6月起，南充市国土资源局嘉陵分局向原告发放生活费至今。原告认为李渡镇政府应对其住房进行安置补偿，于2018年12月3日向南充市信访局进行信访。2018年12月26日，南充经济开发区社会事业局作出南经开社办信[2018]12号《信访事项处理意见书》，认为原告的房屋面积应该在唐胜利户头上，建议其与唐胜利协商处理。 2019年4月9日，原告向李渡镇政府邮寄《关于对唐琼花（户）进行征地拆迁补偿安置的请求书》，请求李渡镇政府于60日内对其进行征地拆迁补偿安置，并拒绝李渡镇政府将此请求按照信访程序进行处理和答复。因李渡镇政府未对其请求作出答复，原告于2019年6月18日向嘉陵区政府邮寄《行政复议申请书》，请求责令被申请人李渡镇政府在一定期限内履行其法定职责：对申请人进行拆迁安置。因嘉陵区政府认为该案情况复杂，于2019年8月30日作出《延期审理通知书》，通知申请人和被申请人延期30日作出行政复议决定。2019年9月11日，嘉陵区政府作出嘉府复[2019]7号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人提起行政复议申请时，已超过了法定的申请期限，该行政复议申请不符合法定的受理条件。申请人要求被申请人必须在60日以内给予书面答复的请求缺乏法律依据，被申请人无相应法定职责就请求书进行书面回复。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼及前述诉讼请求。 本院认为，根据原、被告的诉辩主张及庭审陈述，归纳本案的争议焦点是:一是原告申请行政复议是否超过法定期限；二是被告李渡镇政府是否具有对原告的申请进行书面回复的法定职责。 关于原告申请行政复议是否超过法定期限的问题。原告认为李渡镇政府未对其履行房屋拆迁安置补偿的法定职责，向嘉陵区政府申请行政复议，请求责令李渡镇政府履行其法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”和《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”的规定，由于法律法规并未明确规定履行征地拆迁安置补偿职责的具体期限，故原告于2019年4月9日向李渡镇政府邮寄《关于对唐琼花（户）进行征地拆迁补偿安置的请求书》，请求李渡镇政府对其进行征地拆迁补偿安置。由于李渡镇政府在60日内未履行也未答复，原告则应从2019年6月8日起计算60日的申请行政复议期限。而原告于2019年6月18日向被告嘉陵区政府申请行政复议，并未超过法定的申请行政复议期限。故被诉驳回行政复议申请决定书认为原告的行政复议申请已超过法定期限的理由不能成立，本院不予支持。 关于被告李渡镇政府是否具有对原告的申请进行书面回复的法定职责的问题，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）所规定的程序正当基本要求，即“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权”，行政机关收到行政相对人要求履行法定职责的申请书后，应及时对其作出书面回复，以保障行政相对人的知情权和救济权，促进行政机关依法行政。本案中，原告向李渡镇政府递交书面申请，请求对其进行征地拆迁安置补偿，李渡镇政府收到申请后，是否应对原告进行安置补偿，都应对原告作出书面回复。故被诉驳回行政复议申请决定书认为被告不具有就请求书进行书面回复的法定职责，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，被告嘉陵区政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，但适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”的规定，判决如下： 一、撤销南充市嘉陵区人民政府于2019年9月11日作出的嘉府复[2019]7号《驳回行政复议申请决定书》； 二、被告南充市嘉陵区人民政府在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告南充市嘉陵区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  任雅莉 审 判 员  庄 娟 人民陪审员  曾 胜 二〇一九年十二月二十八日 法官 助理  刘 伟 书 记 员  刘 唯