兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初208号原告刘长秀，女，汉族，1951年8月21日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省皋兰县。原告赵银富，男，汉族，1970年8月28日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省皋兰县。系刘长秀之子。二原告共同委托代理人邓海凤，北京圣运律师事务所律师。被告皋兰县西岔镇人民政府，住所地甘肃省兰州市兰州新区西岔镇西岔村1089号。法定代表人施承岩，该镇镇长。委托代理人魏玉龙，该镇党建办主任。委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。原告赵银富、刘长秀诉被告皋兰县西岔镇人民政府（以下简称西岔镇政府）城乡建设行政管理行政强制一案，经甘肃省高级人民法院指定本院管辖，本院于2019年8月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告起诉状所列另一被告兰州新区管理委员会（以下简称新区管委会）不是本案适格被告，经释明，原告同意变更被告为西岔镇政府，本院依法通知新区管委会退出本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告赵银富及其委托代理人邓海凤，被告西岔镇政府的委托代理人魏玉龙、刘玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘长秀、赵银富诉称，原告是x镇x村村民，一家人在该村拥有宅基地及房屋。2018年10月18日，新区管委会、镇政府组织各个部门强制拆除原告房屋，屋内大量生活用品及生活资料被毁损,造成原告巨大损失。原告不仅失去了生活来源，而且目前一家人居无定所。当天，西岔镇副镇长以拆迁名义带人实施强拆，而新区管委会是当地此次拆迁的主体，现场有其国土、公安等相关部门，新区管委会应当承担实际拆除房屋的责任。此外，强拆房屋前，原告起诉两被告征收原告房屋违法，现人民法院判决确认了新区管委会、镇政府征收原告房屋的行为违法。综上，被告的行为是对原告财产权益的严重侵害，已构成了行政侵权。现提起诉讼，请求判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。原告向法庭提交出示的证据材料如下：1.宅基地使用权证、旧户口本、新户口本、赵富兰放弃遗产证明及身份证复印件各一份，证明两原告母子关系，是房屋合法所有人，具备本案诉讼主体资格。2.照片一组、光盘一张，证明被告西岔镇政府实施了强拆。3.庭审笔录。证明被告在征收案件庭审中承认实施强拆。被告西岔镇政府辩称，原告提起本案存在重复起诉的情形，理应驳回。2018年6月，原告以西岔镇政府为被告向武威市中级人民法院提起诉讼，请求法院依法确认被告进行房屋征收的行为违法，并责令被告依法停止上述违法行为。理由是如果进行征收，要收回土地应当严格按照《征收土地公告办法》之规定，由市、县级人民政府进行征地公告的批准，但上述应当履行的法律文件，被告即没有公示征地批文与征地公告，也没有按照法律规定予以补偿。武威市中级人民法院受理后，于2018年10月29日作出(2018)甘06行初176号行政判决书，判决确认被告新区管委会、西岔镇政府对原告赵银富实际使用房屋进行行政征收的行为违法。目前，该案被甘肃省高级人民法院裁定撤销原判，发回重审。然而，2019年1月，原告又以西岔镇政府为被告提起诉讼，请求确认被告拆除原告房屋的行为违法。理由是2018年10月19日，新区管委会、镇政府组织各个部门实施强制拆除原告房屋。结合上述事实，（2018）甘06行初176号行政案件与本案是前诉与后诉的关系，两起诉讼的当事人相同，诉讼标的相同，均是x村的房屋，前诉的裁判已包含本案诉讼请求的内容。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条、第六十九条第（六）项的规定，原告的起诉已构成重复起诉，应当驳回起诉。被告在举证期限内向法庭提交出示的证据材料如下：1.行政起诉状；2.（2018）甘06行初176号行政判决书；3.（2019）甘行终205号行政裁定书。证明原告在提起本案之诉前已提起过诉讼，且前诉的法律文书中已包含本案诉请内容。原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下：本院认为原告提交的证据能够证明原告与涉案房屋存在利害关系以及涉案房屋被西岔镇政府拆除的事实，予以采信；被告提交的证据符合证据的“三性”，予以采信，但对其证明目的不予采纳。经审理查明，原告刘长秀、赵银富系母子，赵银富父亲在皋兰县x镇x村拥有宅基地、房屋。2018年10月，被告西岔镇政府强制拆除了该房屋。另查明，赵银富于2018年6月向武威市中级人民法院提起行政诉讼，诉请确认新区管委会、西岔镇政府的房屋行政征收行为违法。2018年10月，武威市中级人民法院作出行政判决，判决确认新区管委会、西岔镇政府征收赵银富房屋的行政行为违法。该案二审时被撤销原判、发回重审。本院认为，本案的争议焦点有两点：1.本案是否属于重复起诉的问题；2.被告实施的强制拆除行为是否合法的问题。关于本案是否属于重复起诉的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”的规定，重复起诉是指后诉与前诉的当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案与原告在武威市中级人民法院提起的行政诉讼并不相同，首先，前诉的被告是新区管委会、西岔镇政府，本案的被告是西岔镇政府；其次，前诉的诉讼标的是行政征收行为，本案的诉讼标的是强制拆除行为；最后，前诉的诉讼请求是确认被告行政征收行为违法，本案的诉讼请求是确认被告强制拆除房屋的行为违法，且涉案房屋在前诉审理过程中被拆除，原告在前诉诉求中包含本案诉求属客观不能。因此，本案不构成重复起诉。关于被告实施的强拆行为是否合法问题。行政机关作出行政行为，应当做到事实清楚、证据充分，并按照相应的法定程序进行。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在决定的期限内不履行义务，有行政强制执行权的行政机关以书面形式催告当事人履行义务，当事人仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，并送达当事人。行政机关在履行上述行政决定、催告、强制执行决定等法定程序后，才能够实施强制执行行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。本案中，被告西岔镇政府实施了强制拆除涉案房屋的行为，但未向法庭提交依法定程序拆除涉案房屋的证据，属于程序违法。综上，被告强制拆除原告涉案房屋的行为违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”的规定，应予撤销。因被诉行政强制行为是事实行为，不具有可撤销内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告皋兰县西岔镇人民政府强制拆除涉案房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告皋兰县西岔镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 周青浦审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕二〇一九年十二月二十三日法官助理 卜亚红书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；