河南省方城县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1322民初5981号原告：杨来成，男，1966年11月20日生，汉族，住叶县。委托诉讼代理人：贾留套，河南赫奕律师事务所律师。被告：候福顺，男，1952年12月11日生，汉族，住方城县。委托诉讼代理人：贾玉江，河南育滨律师事务所律师。第三人：杨楼乡黑龙潭村侯岗二组负责人：张青坡，男，1969年6月14日生，汉族，住方城县，任组长。原告杨来成与被告候福顺为农村土地承包合同纠纷一案，原告于2015年11月13日诉至本院，本院作出了（2015）方民初字第334号民事判决，被告不服该判决，向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院经审理作出（2016）豫13民终2534号民事裁定书，撤销（2015）豫1322民初334号民事判决，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，作出了（2016）豫1322民初3751号民事判决，原告不服该判决，向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院作出（2017）豫13民终3650号民事判决。2018年被告向南阳市中级法院申请再审，南阳中院作出了（2018）豫13民再42号民事裁定书，撤销（2017）豫13民终3650号及（2016）豫1322民初3751号民事判决，发回重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨来成的委托代理人贾留套，被告候福顺及委托诉讼代理人贾玉江到均庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告杨来成向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告停止耕种原告承包荒坡内的土地，并赔偿原告经济损失。事实及理由：2007年12月21日，原告承包了方城县杨楼镇黑龙潭村二组荒坡一处，该荒坡位于本组西北方向，原告依约履行了合同义务，同年被告擅自在原告承包的荒坡内占用了部分，并越占越多，原告知道后多次进行阻止，且也经该村委会多次协调，被告方仍无退还之意，侵犯了原告的合法权益。被告候福顺辩称：1、根据原告提供的书面证据，杨栓成张海长的当庭证言，证明杨来成与本案第三人所签订的土地承包合同，未经本组村民会议讨论通过，有第一次开庭庭审证明，依据相关法律规定，土地承包方案，需经村民会议讨论通过后方可办理，故该协议签订违反法律规定；2、协议上所谓的群众代表，仅有3名群众代表签名，我们对此持有异议，依据村民组织法相关规定，必须经三分之二以上的群众代表签字同意才可生效，所以该行为也违反了相关规定；3、根据农业承包法第52条规定，把本组土地承包给本集体组织成员以外，必须经所在乡镇人民政府批准，而该协议未经人民政府批准，同时根据农业承包法第51条规定，以其他方式承包农村土地的，在同等条件下本集体组织成员有优先承包权，该协议的签订没有向村组其他成员提供优先承包的条件；4、该协议涉及的土地，是候福顺自1995年承包至今的土地，同时，后经后任组长张海宽对全组的土地进行承包分配，有分配方案在卷，至今已承包24年之久，承包土地上的林木已成材，卷中照片可以证明；5、该合同是2007年所签订，距今12年之久，原庭审中，原告的证人证明承包款为3万元，但是协议内容是2万元，不知道那1万元在哪里，同时现在所谓承包款也下落不明，说明该承包存在虚假性；6、该协议签订时原告的证人一个证明在旅社签订，一个在饭店签订，该证人证言说法不一。7、纠纷发生之后，因涉案承包土地有本案3被告的土地，本组所有户都有土地在承包土地地块内，本合同侵犯了三被告的权利，我们认为原告与第三人签订的合同由于违反相关法律规定属于无效合同，原告诉请应予以驳回。第三人黑龙潭村侯岗二组辩称：当时土地承包的事实清楚，就是包的荒坡，山上本来就没有什么地，就被告这几户不同意。当时包给杨来成的时候，本人不在家，所以合同上没有本人的签字，该承包合同签订时，组里的代表均同意。经审理查明：2007年11月21日原告杨来成与方城县杨楼乡黑龙潭村侯岗组签订荒坡承包合同，合同内容为：“荒坡承包合同，甲方：方城县杨楼乡黑龙潭村侯岗组，乙方：保安镇一村杨来成，根据上级荒坡治理的精神，经本组群众一致研究通过，将组北荒岗约100亩承包给乙方。一、荒岗的四邻：北至大路，西至走马岭树林边，南至耕地边，东至大路。面积约100亩。二、承包的年限：承包的年限为30年，自2007年11月21日至2037年11月20日。三、承包的金额及付款方式，承包的金额为2万元人民币，自签订之日一次性付给甲方。四、双方的权利及义务，乙方自签订合同之日起，可根据自己的开发及治理的需要，在承包期内任意开发治理，甲方有义务在乙方治理的同时协调其土地的引起的一切纠纷，未尽事宜可根据甲乙双方协商待定。五、合同期满，乙方将附属物清理完毕交给乙方。六、合同自双方签字后生效，此合同一式三份，甲乙双方各持一份，公证机关存档一份。甲方代表：杨栓成、张海长、张海停、张运亭、李春亮，乙方代表：杨来成，2007年11月21日，加盖方城县杨楼乡黑龙潭村民委员会公章。”合同上五名签名人杨栓成是后岗村时任组长，李春亮是黑龙潭村时任村主任，张海长、张海停、张运亭是原告陈述的“村民代表”。但原告及村组均未提供证据证实，张海长、张海停、张运亭具体代表那些户。2015年3月31日黑龙潭村侯岗组出具了黑龙潭村侯岗组关于北岗荒坡的情况说明，内容为：“一、荒坡是组集体所有没有分到户。二、2007年月日经群众大会讨论通过，由组长杨栓成主持。当时群众代表六名：张长海、张海长、张海停、张运停、张青坡、张海平共同协商承包给叶县保安镇一村杨来成。承包期限30年，承包金额3万元。签订合同之日一次付清。并在组长、群众代表的共同协商下分给群众，群众得钱时每户都签字按了手印。当时有两户因私自开荒地4亩左右没有签字。按照少数服从多数的原则同意发包户达90%以上。因此形成决议，并慎重的签订了合同。切由当时村委会审核，由原村主任李春亮签字并加盖公章。请本组群众审阅后认为以上属实的签字：杨长立、杨长顺等28户村民签字按指印，时任组长张青坡，黑龙潭村村支书孙书成，村主任王青立签名并加盖村委印章。”该情况说明有侯岗组大部分群众和组长、支书，主任签字按指印，对签订合同的事实予以认可。且该情况说明第二条内容显示2007年原告与侯岗组签订承包合同时被告已在承包合同范围内开垦有荒地。另查明：原告杨来成与方城县杨楼乡黑龙潭村委签订的荒坡承包合同未经乡政府备案。本院认为：在2007年11月21日的荒坡承包合同中,有侯岗组组长、三名组代表及时任村主任共五人签字,并加盖村委印章,合同签订后,原告杨来成已支付了承包费,除被告候福顺等几户未领取承包费分配款之外,该村大部分村民均已领取了承包费分配款,虽然参与签订合同的村民代表,没有被推选为村民代表的相关手续,在签订合同过程中程序存在瑕疵,但在2015年3月31日，侯岗组对北岗荒坡作出的情况说明上，有侯岗组大部分群众和组长、支书,主任签字,对签订该合同的事实予以认可,说明侯岗组三分之二以上村民同意原告杨来成承包该荒坡,并且侯岗村民组在庭审期间，作为第三人参加诉讼，认可了该合同,故该合同效力应予认定。被告出具的分户表上无各户签名,村委证明上无负责人签字,被告认可除几户外其他村民均已领取承包款,故被告辩称协议签订违反法律规定，且自1995年至今承包争议荒坡的理由不能成立，本院不予采信。原告主张被告候福顺停止侵权，退还土地并清除附属物的请求,理由正当，本院予以支持。原告要求被告候福顺承担经济损失因没有提供相关证据予以证实，本院不予支持。鉴于本案争议的土地,原由被告候福顺等其他村民开垦的荒坡并种植有附属物,其在土地改善,利用效能上有一定的经济和人力投入,原告杨来成也应予以适当补偿，根据被告候福顺开垦的荒坡的实际情况，本院酌定原告补偿被告12000元为宜。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条,《中华人民共和国农村土地承包法》第二第、第十条之规定,判决如下:一、被告候福顺于本判决生效后立即停止侵权,在判决生效后三十日内自行清除位于方城县杨楼镇黑龙潭村候岗组西北岗被告候福顺占有原告承包的荒坡面积上的树木等附属物并将占用荒坡土地返还给原告杨来成；二、原告杨来成于本判决生效后十五日内向被告候福顺支付补偿款12000元；三、驳回原告杨来成的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费200元,由被告候福顺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  马跃富审判员  刘 凯审判员  许东梅二〇一九年十二月二十日书记员  左 颖