西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初3064号     原告马养省，男，汉族，1958年3月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人马怡飞，男，汉族，1984年5月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区，系原告之子。   原告梁宏伟，男，汉族，1977年7月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区。   被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会。住所地陕西省西咸新区。   法定代表人康军，主任。   委托代理人雷方宇，该管委会工作人员。   委托代理人刘星，北京市康达（西安）律师事务所律师。   原告马养省、梁宏伟因认为被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸新区开发建设管委会）对其于2019年5月25日邮寄递交的复议申请事项在法定期限内未予答复，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月16日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告梁宏伟及原告马养省的委托代理人马怡飞、被告西咸新区开发建设管委会的委托代理人雷方宇、刘星到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告马养省、梁宏伟诉称，二原告为西咸新区XX城XX街道XX村村民，其房屋位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村，具有合法的房屋产权。原告认为陕西省西咸新区XX城管理委员会作出的《补偿安置细则》行政行为违法，应予撤销，故于2019年5月19日向被告西咸新区开发建设管委会邮寄《复议申请书》，但由于中国邮政工作人员的原因将其快递丢失，中国邮政出具了丢件证明后原告于5月25日重新向被告邮寄了《复议申请书》，请求其确认《XX城钓台街道辖区集体土地房屋征收补偿安置政策实施细则》违法，但被告于2019年7月29日向原告邮寄送达了《延期审理通知书》通知原告由于案情复杂，故决定延期30日作出行政复议决定，但截至2019年8月29日原告依然未收到被告的任何行政复议决定。原告认为被告未依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定履行其法定职责，作出行政复议决定，故诉至法院，请求：1、确认被告未在法定期限内作出复议决定的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、《复议申请书》邮寄底单、中国邮政丢件证明、再次邮寄底单和物流信息复印件。该证据证明原告在复议期限内提出了复议申请；2、《信息公开申请表》、《补偿安置细则》复印件、《延期审理通知书》。证明被告作出了延期审理决定后，逾期未作出复议决定，直至2019年10月二原告起诉后才作出复议决定，构成违法。   被告西咸新区开发建设管委会辩称，被告在法定期限内不能完成原告的复议申请事项，故依法延期审理，并于2019年8月15日作出涉案行政复议决定并向原告进行了送达。原告亦认可其已经收到了复议决定，故被告已经履行了行政复议的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：1、延期审理通知书；2、邮政快递单及邮递查询记录；3、行政复议决定书；4、邮政快递单及邮寄查询记录。以上证据证明被告已向原告作出了行政复议决定。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为是被告逾期作出的涉案复议决定；被告对原告提交的证据真实性均予以认可，对证据1证明目的认可，对证据2证明目的不予认可，认为被告依法作出了复议决定。   本院对原告提交的证据1中的《复议申请书》邮寄底单及再次邮寄底单和物流信息复印件、2中的《延期审理通知书》；对被告提交的所有证据因来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认。对原告提交的其他证据因与本案待证事实无关，故本院不予采信。   经审理查明，原告马养省、梁宏伟于2019年5月25日向被告西咸新区开发建设管委会邮寄《复议申请书》，请求后者确认《XX城钓台街道辖区集体土地房屋征收补偿安置政策实施细则》违法，2019年7月23日，被告向原告作出《延期审理通知书》，决定将该案复议决定延期30日作出，并于2019年7月29日送达二原告委托代理人。2019年8月15日，被告作出西咸政复决字【2019】59号行政复议决定，驳回了二原告的行政复议申请。2019年9月5日，二原告以被告对其于2019年5月25日邮寄递交的复议申请事项在法定期限内未予答复为由向本院提起行政诉讼，要求确认被告不作为的行政行为违法，并责令被告限期作出行政复议决定。2019年9月30日，被告向原告邮寄涉案《行政复议决定书》，并于2019年10月1日送达原告。经庭审询问，二原告坚持本案诉讼，将其诉讼请求明确为要求确认被告逾期作出复议决定的行为违法。   本院认为，本案的争议焦点为被告西咸新区开发建设管委会对原告的复议申请事项是否存在未依法履行法定职责的情形。根据《行政复议法》第十五条“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……”之规定，本案被告西咸新区开发建设管委会作为西咸新区XX城管委会的上级复议机关，具有受理并作出对该XX城管委会具体行政行为不服的复议决定的法定职权，对此本院依法予以确认。另根据该法第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”之规定，根据本案查明的事实，被告于2019年7月23日向原告作出《延期审理通知书》，决定将该案复议决定延期30日作出，则其至迟应于2019年8月23日作出复议决定并送达原告，但因被告未向本院提交其确于2019年8月15日作出涉案行政复议决定的相关证据，故本院对被告认为其于该日期作出该决定的真实性无法确认。因被告向本院提交的证据显示该复议决定于2019年10月1日始向二原告送达，故根据上述法律规定，其超期送达的行为应视为其逾期作出复议决定且无正当理由，构成违法，本院对原告要求确认被告未在法定期限内作出复议决定的行为违法的诉讼请求依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：   确认被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会对原告马养省、梁宏伟于2019年5月25日的行政复议申请事项未在法定期限内作出复议决定并送达原告马养省、梁宏伟的行为违法；   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  蒋漱玉   人民陪审员  强智才   人民陪审员  王建     二Ο一九年十二月四日     书记员  郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）  行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社   会公共利益造成重大损害的；    （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：      （一）  行政行为违法，但不具有可撤销内容的；       （二）  被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政    行为违法的；      （三）  被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有    意义的。            1