大连市甘井子区人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽0211民初12237号原告：大连益通房地产开发有限公司，住所辽宁省大连市甘井子区法定代表人：粱天辉，系该公司总经理。委托诉讼代理人：郭建全，北京观道律师事务所律师。被告：大连市甘井子区辛寨子镇绿都苗圃，住所大连市甘井子区。经营者王均伟，系经理。委托诉讼代理人：张凤成，系北京市三维律师事务所律师。原告大连益通房地产开发有限公司（以下简称益通公司）与被告大连市甘井子区辛寨子镇绿都苗圃（以下简称被告绿都苗圃）排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告益通公司的委托代理人郭建全、被告绿都苗圃的经营者王均伟及其委托代理人张凤成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2010年12月19日，原告与大连市国土资源和房屋局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：21020112010A607），通过出让方式取得宗地编号为2010（甘）-011，宗地面积190450.8（D1-D4区155072.6，K1区35378.2）平方米国有建设用地使用权，支付了国有建设用地使用权出让金。并于2011年11月2日取得大连市甘井子区人民政府颁发的大甘国用（2011）第40027号《国有土地使用证》，用于房地产开发建设，原告系该宗土地的合法使用权人。被告绿都苗圃位于上述宗地范围内，构附着物严重影响原告的工程施工，侵害了原告的合法权益。故请求判令：一、被告立即停止侵害、排除妨害，清除构附着物；二、本案诉讼费由被告承担。被告辩称，不同意原告诉讼请求，本案是土地征收纠纷，不属于民事纠纷。理由：一、被告在原告益通公司取得涉案土地使用权之前就已经合法取得了涉案土地的承包经营权，始终在此进行承包经营。被告绿都苗圃的经营者是王均伟，王均伟的父亲王志山及其弟弟王均福于1995年5月10日取得涉案土地的承包经营权。1999年5月10日，王志山将其承包的涉案土地的承包经营权转让给儿子王均伟。王均伟于2005年7月26日在涉案土地上取得了大连市甘井子区辛寨子镇绿都苗圃的营业执照；由王均伟、王均福利用该营业执照在承包土地（即涉案土地）合法经营。原告益通公司取得涉案土地使用权的时间是2011年11月2日。由此可见，被告绿都苗圃在原告益通公司取得涉案土地使用权之前就已经合法取得了涉案土地的承包经营权，并在此合法经营。二、政府部门在未对被告绿都苗圃进行征地补偿之前，向原告颁发出让土地使用权证的行为违法。在被告绿都苗圃未取得合法征地补偿之前，原告无权要求被告绿都苗圃腾退土地。1999年1月1日起施行的《土地管理法》第四十七条规定：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。作为被告至今没有得到任何补偿。第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定：征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持。通过上述法律及司法解释的规定，不难看出，集体土地遇到被征用时，作为权利人有权获得相应补偿；而且征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付，这也就说是先补偿后征用。但是，本案被告绿都苗圃所承包的本案涉案土地，至今也未得到合法补偿。由此可见，政府部门在未对被告绿都苗圃进行征地补偿之前，向原告颁发出让土地使用权证的行为违法。三、被告绿都苗圃合法承包经营的土地，被列入征收范围，但被告绿都苗圃未得到合理补偿。本案实际是因土地征收补偿未能达成协议而发生的争议，应由行政机关依法裁决，而不属于民事诉讼范围。在被告绿都苗圃未取得合法征地补偿之前，原告无权要求被告绿都苗圃腾退土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。故此，被告绿都苗圃于2018年向辽宁省大连市中级人民法院对大连市甘井子区人民政府、大连市国土资源和房屋管理局甘井子分局提起行政诉讼，要求确认二被告不作为的行为违法。辽宁省大连市中级人民法院作出（2018）辽02行初84号民事判决书，判决大连市甘井子区人民政府于本判决发生法律效力之日起60日内对被告作出补偿决定。但是，对被告的补偿至今仍未落实。在被告未取得合法征地补偿之前，被告仍是承包土地的合法使用者，原告更无权要求被告绿都苗圃腾退土地。四、原告益通公司组织有关人员毁损被告承包经营土地内树木，非法强占被告合法承包经营的土地，已被公安机关立案调查。在刑事案件未处理完毕之前，原告无权提起民事诉讼。王均伟响应大连市政府的号召，为了拓展经营，于2005年7月26口在大连市甘井子区市场监督管理局注册成立了大连市甘井子区辛寨子镇绿都苗圃进行合法经营，主要以培育和销售各种绿化树苗为主要经营项目。2016年9月16日至2016年10月19日期间，原告益通公司为保证项目施工，雇佣社会人员殴打王均伟的家人破坏被告数千棵珍贵苗木，大连市公安局甘井子分局虽然于2016年12月7日按故意毁财案进行立案调查，但对给王均伟及家人造成的伤害一直未予以处理。被告绿都苗圃合法经营的财产遭到原告益通公司的非法侵害，据初步计算直接经济损失高达6500多万元，而被公安机关立案调查。公安机关立案调查的故意毁财案所涉及的财产，正是原告提起本案诉讼，要求排除妨碍的被告绿都苗圃合法承包土地上财产。根据先刑后民的原则，在公安机关已立案调查的情况下，本案也不应由人民法院再行立案审理。综上，请法院依法驳回原告的起诉。庭审中，原告益通公司出具了《国有建设用地使用权出让合同》、《土地出让金专用票据》、《一般缴款书》、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证载明：大连市国土资源和房屋局（出让方）与原告益通公司及案外人大连科技城泰枫开发有限公司（受让方）于2010年12月29日签订该合同，合同项下的出让宗地坐落于大连市甘井子区，面积为190450.8平方米，用途为商业及配套公建、居住、软件外包、研发用地。出让人同意在受让人交清全部成交价款六个月内由甘井子区政府将出让宗地交付给受让人，交付土地时该宗地应达到净地要求，周围基础设施达到规划设计条件、《成交确认书》（大国房挂字[2010]-30号）、《大连市国有建设用地使用权挂牌出让竞买须知》和批准的详规要求。土地出让年期为商业及配套公建用地40年，居住用地70年，软件外包和研发用地50年，出让年期以2010年12月31日为超始日期。土地使用权出让价款为人民币374,170,000元。出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。2010年10月9日原告益通公司缴纳土地出让金160,660,000元，2010年12月2日原告益通公司向大连市财政局两次缴款数额分别为90,000,000元、70,650,000元。2011年11月2日，原告益通公司取得大甘国用（2011）第40027号土地使用权证，2014年1月27日取得地字第210211201410002号建设用地规划许可证，2016年12月9日取得建字第210211201610009号建设工程规划许可证，2017年1月17日取得编号210201201701170101建筑工程施工许可证。原告基于上述证据及事实主张被告绿都苗圃所占用的土地属于原告依法受让的土地范围，要求被告停止侵害、排除妨害，清除构附着物。被告则出具了《经营合同》、《土地承包转让合同》、《转让土地合同书》、《土地承包转让合同书》、辽宁省大连市中级人民法院（2014）大民三终字第756号民事裁定书、辽宁省大连市中级人民法院（2018）辽02行初84号民事判决书，大连市甘井子区辛寨子镇绿都苗圃营业执照，显示：1996年11月2日，案外人王庆福与大连东升实业总公司签订《经营合同》，经营大东沟村果树和荒山，期限30年，自1995年1月1日至2014年12月31日。1998年8月3日，案外人周洪仁（甲方）与王庆福（乙方）签订《土地承包转让合同》，约定乙方将在大东沟村承包的30亩土地从1998年11月3日至2024年12月31日转租给甲方，租期届满后由甲方与大东沟村直接续签承包合同。案外人周洪仁（甲方）与被告绿都苗圃的经营者王均伟的父亲王志山、弟弟王均福（乙方）签订《转让土地合同书》约定甲方将大东沟村承包的30亩土地转让给乙方，转让期限为25年，自1999年5月10日至2024年5月10日。2005年3月1日案外人王志山（乙方）与被告绿都苗圃的经营者王均伟（甲方）签订《土地承包转让合同书》，约定乙方将在大东沟村承包的30年不变的土地（1995年1月1日至2024年12月31日）的30亩土地从2005年3月1日至2024年5月10日转租给甲方。案外人大连东升实业总公司作为原告诉请周洪仁与王均福、王志山及王志山与王均伟签订的土地转让合同无效一案，上诉后，经大连市中级人民法院二审审理后认为，上述两份合同中，大连东升实业总公司均非合同当事人，虽然系大连市甘井子区民委员会授权委托签订发包合同的承包地发包方，但其与案涉两份土地转让合同并无直接利害关系，而依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，起诉必须符合的条件之一为原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。因此，大连东升实业总公司在本案中并不具备起诉的条件，其作为原告主体不适格，故裁定驳回大连东升实业总公司的起诉。另，原告大连市甘井子区辛寨子镇绿都苗圃与被告大连市甘井子区人民政府、大连市国土资源和房屋局甘井子分局履行补偿职责一案，经大连市中级人民法院审理，于2018年12月26日作出（2018）辽02行初84号行政判决：被告大连市甘井子区人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告大连市甘井子区辛寨子镇绿都苗圃作出补偿决定。本院认为，原、被告对所诉争土地的占有使用纠纷实质为征收土地过程中因补偿问题而发生的争议，本案被告绿都苗圃就补偿问题已另案提起行政诉讼，本案原、被告双方的纠纷不属于人民法院民事案件的受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告大连益通房地产开发有限公司的起诉。案件受理费减半收取为50元（原告已预付），退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员 尹 霞二〇一九年十二月四日书记员 张圣悦本案引用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。