兰州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）甘7101行初330号原告张芳，女，汉族，1970年9月5日出生，公民身份证号码：×××，户籍地：甘肃省兰州市，现住址：甘肃省兰州市。系甘肃省兰州市西固区小星星幼儿园负责人。委托代理人郑美玲，北京圣运律师事务所律师。委托代理人陈向前，北京圣运律师事务所实习律师。被告兰州市城市管理委员会（兰州市城市管理综合行政执法局），机构地址：甘肃省兰州市城关区通渭路1号。法定代表人唐伟尧，该机关局长。出庭负责人郭芷佟，该机关党组成员、副局长。委托代理人王伟清，该机关工作人员。原告张芳诉被告兰州市城市管理委员会（兰州市城市管理综合行政执法局，以下简称：兰州市城管委）城乡建设行政管理不履行法定职责一案，于2019年10月9日向本院提起诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告张芳及其委托代理人郑美玲，被告的行政机关出庭负责人郭芷佟、委托代理人王伟清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张芳诉称，原告系西固区小星星幼儿园（以下简称：小星星幼儿园）法定代表人，在甘肃省兰州市西固区环形东路11号地有合法自建面积1100平方米，租用面积1300平方米。2018年8月兰州市西固区人民政府以实施城中村改造项目为由拟对原告教育用地进行征收，原告土地和房屋的安置补偿问题未落实。为核实征收详情，原告于2018年9月4日向兰州市城乡规划局申请公开涉案城中村改造项目的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2018年11月2日，兰州城乡规划局作出的兰规信息告知[2018]54号《政府信息公开告知书》，称该项目未办理规划许可手续。原告认为涉案城中村改造项目未办理相关选址及规划手续违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，系违法占地行为，严重影响了原告合法权益，故向兰州市自然资源局申请查处。2019年5月14日，兰州市自然资源局告知本案被告具有查处职责。2019年6月2日，原告向被告邮寄提交查处申请书，请求其依法对甘肃省兰州市西固区环形东路11号违法占地行为进行查处。法定期限满，原告未收到任何答复。原告认为本案被告不履职的行为侵犯了原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，请求依法确认被告未履行查处职责行为违法，并责令其依法对甘肃省兰州市西固区环形东路11号违法占地行为进行查处。本案的诉讼费由被告承担。原告张芳向法庭提交并经庭审举证、质证的证据材料如下：1.形成于2018年9月4日的《兰州市城乡规划局信息公开申请表》；2.兰州市城乡规划局于2018年11月2日作出的兰规信息告知[2018]54号《政府信息公开告知书》。证据1、2拟证明：原告申请查处时，涉案项目未办理法定规划手续。3.兰州市自然资源局于2019年5月14日作出的《关于张芳申请查处违法占地行为的答复书》。拟证明：被告兰州市城管委是本案的查处主体，负有查处的职责。4.原告于2019年6月2日向被告提交的《查处违法申请书》；5.邮寄单、查询单。证据4、5拟证明：原告向被告提交了查处申请，被告没有在法定期限内依法向原告进行答复。6.小星星幼儿园来访登记表（4月份至8月21日）。拟证明：西固区城市管理综合执法局（以下简称：西固城管局）没有向原告作出口头答复。被告兰州市城管委辩称，一、收到原告的请求查处违法申请书后，依据城市管理职能职责和属地管理的原则，将原告反映的涉嫌违法建设事项向辖区城管局进行了业务交办，要求依法查处，辖区城管局对涉案项目依法进行了调查。根据《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第四条、第二十条的规定，城市管理综合执法以属地管理为主，对未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》而擅自进行建设的违法行为依法进行查处。另根据《中共兰州市委办公室兰州市人民政府办公室关于调整和印发市级涉改部门单位配置、内设机构和人员编制的通知》（兰办字[2019]12号）文件精神，被告的职责之一是负责指导全市城市管理执法系统违法建设执法工作。被告于2019年6月6日收到了原告提交的查处违法建设申请书，即按照属地化管理的原则，将此案交由西固城管局办理。西固城管局于2019年6月10日向被告回复了《关于兰州市城市管理综合行政执法局业务交办单回复》，该《交办回复单》中写明“西固‘高家咀地块’仍处于土地合法征收及安置补偿阶段，尚未启动任何工程建设。”二、涉案城中村改造项目已办理相关选址及建设用地规划许可手续，目前未开工建设，不存在违法建设事实。原告的诉讼请求因没有事实及法律依据，应当依法予以驳回。经西固城管局调查，原告所言的“拟建项目”为“兰州市西固区城中村改造东湾村高家咀安置项目”，建设单位为兰州市西固区城中村改造办公室。该项目依据甘肃省人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地的批复》（甘政国土发[2018]183号）、兰州市人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地征收集体土地的通知》（兰政建[2018]111号）文件的内容，于2018年8月8日开始对该地块进行项目征拆，现征拆工作已基本结束。2019年6月24日，该项目办理了《建设项目选址意见书》（选字第城书2019-010号）、同年8月26日办理建设用地规划许可证（地字第2019-051号），目前《建设工程规划许可证》正在办理。因该项目尚未进入施工阶段，更未开始进行建设，兰州市西固区环形东路11号征拆项目不涉及违法建设问题。三、被告对原告的查处违法申请进行了答复。接到《查处违法申请书》后，被告立即安排西固城管局进行查处，西固城管局派员到现场发现该项目未进入施工阶段，尚未进行建设，故该项目不涉及违法建设问题，并及时将涉案项目调查情况向原告进行了口头答复。2019年10月29日，被告向原告送达了书面答复。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告兰州市城管委在举证期限内提交并经庭审举证、质证的证据材料如下：第一组证据：1.《兰州市城市管理综合执法暂行规定》（兰州市人民政府令[2005]第9号）；2.《中共兰州市委办公室兰州市人民政府办公室关于调整和印发市级涉改部门单位配置、内设机构和人员编制的通知》（兰办字[2019]12号）。第一组证据拟证明：被告的法定职责。第二组证据：3.《业务交办单》（兰城执法市交办字[2019]第048号）；4.兰州市西固城管局上报给兰州市城市管理综合行政执法局的《关于兰州市城市管理综合行政执法局业务交办单回复》；5.现场现状照片（2019年10月29日拍摄）。本组证据拟证明：被告收到原告请求查处违法申请后依据职能职责和属地管理的原则将涉嫌违法建设事项向辖区城管局进行了业务交办，要求依法查处，辖区城管局调查后并将调查情况向被告进行了回复，施工现场未开工建设，没有违法建设事实。第三组证据：6.西固区城管局口头答复时的照片；7.被告于2019年10月29日向原告送达的《关于对查处违法申请书的答复》；8.书面答复送达回证；9.书面答复送达时的照片。本组证据拟证明：被告对原告的查处违法申请进行了答复。经审理查明，张芳系小星星幼儿园负责人。2018年8月，兰州市西固区人民政府以实施城中村改造项目，小星星幼儿园用地（甘肃省兰州市西固区环形东路11号）在项目范围内。2018年9月4日，张芳向原兰州市城乡规划局申请公开拟建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2018年11月2日，原兰州市城乡规划局作出兰规信息告知[2018]54号《政府信息公开告知书》，称该项目未办理规划许可手续。2019年1月14日，张芳向兰州市自然资源局提出违法用地查处申请。2019年5月14日，兰州市自然资源局作出《关于张芳申请查处违法占地行为的答复书》，告知“根据《兰州市预防违反城市规划建设管理办法》第四条和兰州市人民政府办公厅印发的原城乡规划局职能配置内设机构和人员编制的规定，我局仅负责查处已取得建设工程规划许可证但未按许可内容建设的项目；对未取得建设工程规划许可证的建设行为由城管执法部门负责查处。建议向城市管理行政主管部门申请查处”。2019年6月2日，张芳向兰州市城管委邮寄提交《查处违法申请书》，请求其依法对甘肃省兰州市西固区环形东路11号违法占地行为进行查处。2019年6月6日，兰州市城管委作出兰城执法市交办字[2019]第048号《业务交办单》，将该案交西固城管局进行查处。2019年6月10日，西固城管局作出《关于兰州市城市管理综合行政执法局业务交办单回复》，载明“经查，西固区‘高家咀地块’依据甘肃省人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地的批复》（甘政国土发[2018]183号）、兰州市人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地征收集体土地的通知》（兰政建[2018]111号）文件的内容，于2018年8月8日开始对其进行项目征拆，截至目前完成了总任务的96%。现地上垃圾清运工作已接近尾声，围挡工作正在进行。因该地块仍处于土地合法征收及安置补偿阶段，尚未启动任何工程建设，故不涉及‘一书两证’问题”。张芳认为兰州市城管委不履行职责的行为侵犯其合法权益，于2019年10月9日提起本案诉讼。另查明，2019年10月25日，兰州市城管委作出《关于对查处违法申请书的答复》，载明“该处场地‘拟建项目’为‘兰州市西固区城中村改造东湾村高家咀安置项目’，建设单位为兰州市西固区城中村改造办公室。2019年6月24日，该项目办理了《建设项目选址意见书》（选字第城书2019-010号）、同年8月26日办理建设用地规划许可证（地字第2019-051号），目前《建设工程规划许可证》正在办理。因该项目尚未进入施工阶段，尚未进行建设，兰州市西固区环形东路11号征拆项目不涉及违法建设问题”。并于2019年10月29日向张芳留置送达。本院认为，本案的争议焦点是被告兰州市城管委是否具有对原告张芳的申请事项进行查处的法定职责及是否履行该职责的问题。原告张芳向被告兰州市城管委邮寄提交查处申请，其请求事项为：依法对甘肃省兰州市西固区环形东路11号违法占地行为进行查处。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”、第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”及《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二条第二款“州、市人民政府（地区行署）土地行政主管部门和县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作”的规定，结合《兰州市查处违法用地和违法建设责任追究暂行办法》第二条“本办法适用于本市城关、七里河、西固、安宁四区城市规划区域内（以下简称城市规划区）违法用地和违法建设的查处及管理责任追究”、第十二条第一款“市国土资源行政主管部门负责非法占地、滥用土地以及非法交易土地等违法用地行为的监督检查工作，查处、纠正和制止违法用地行为”的规定，原告张芳请求查处的非法占地行为属于土地行政管理监督检查范畴，依法应由相应的土地行政主管部门作出处理，被告兰州市城管委不具有对原告张芳申请的违法用地行为进行查处的法定职责。综上，原告张芳请求履行的法定职责明显不属于被告兰州市城管委的权限范围，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张芳的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告张芳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 周青浦审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕二〇一九年十二月十九日法官助理 卜亚红书 记 员 马亚宁书 记 员 马亚宁书 记 员 马亚宁书 记 员 马亚宁【附本裁定适用的法律依据】《中华人民共和国土地管理法》第二条【基本土地制度】中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第六十六条【土地监督检查机关和人员】县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。