西安铁路运输法院     行政判决书     （2019）陕7102行初2767号     原告祁卫兰，女，汉族，1978年2月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区北二环西段3号办公楼。   委托代理人张亮，上海秦兵律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局未央分局（原西安市国土资源局未央分局）,住所地西安市。   负责人刘大邦，局长。   委托代理人张瑞东，该局工作人员。   委托代理人赵晓俊，陕西开航律师事务所律师。   原告祁卫兰因不服被告西安市自然资源和规划局未央分局（以下简称市规局未央分局）于2019年6月19日向其作出的《关于“申请政府信息公开”的回复》，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月6日受理后，于2019年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告祁卫兰的委托代理人张亮，被告市规局未央分局的委托代理人张瑞东、赵晓俊到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   被告市规局未央分局于2019年6月19日向原告祁卫兰作出《关于“申请政府信息公开”的回复》，内容为“XX城中村改造项目根据陕西省人民政府、西安市人民政府审批土地件审批（陕政土批【2013】518号、陕政土批【2013】519号、陕政土批【2018】750号、市国土字【2014】第805号），开展实施。目前，该项目未实施土地征收工作，因此无法提供收购储备方案及土地储备情况。按照职责划分，西安市XX区土地供应工作由市级部门办理，我局无土地供应方案、土地供应信息相关资料，请联系市级部门调取查询。”   原告祁卫兰诉称，原告系浩华北郡业主，为了解未央区XX城中村改造项目土地收储及供应的情况，原告向被告提出政府信息公开申请，后被告于2019年6月19日作出诉争回复，回复原告“目前，该项目未实施土地征收工作，因此无法提供收购储备方案及土地储备情况。”原告认为被告作出的答复违法，XX城中村改造项目已将集体土地收为国有建设用地，具体依据为：1、根据陕西省高级人民法院作出的（2015）陕行终字第00041号行政判决书，法院查明，2013年12月31日，陕西省人民政府分别作出陕政土批（2013）518号《关于西安市2013年度国务院批准城市建设用地第二十一批次实施方案的批复》、陕政土批（2013）519号《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十九批次实施方案的批复》，将联合村的相关集体土地征收为国有建设用地；2、根据西安市未央区人民政府官网2019年6月11日公布的《行政区划》，至少在2019年4月之前，XX村XX庙XX社区，撤村改居的一个重要特点即为集体土地处置，即行政村建制撤销后，农村集体土地原则上依法征用，转为国有；3、2016年6月2日发出的《西安市人民政府征收土地方案公告》（[2016]第151-1号）已将联合村土地收归国有，并且还对被征收人、失地农民进行安置，而根据《西安市土地储备条例》第六条规定：“征用集体土地进行储备的，由土地行政管理部门按照法定程序组织实施，将已征用的土地直接存入政府土地储备库。”现在联合村的村民也已经进行安置完成，对于已经征用的集体土地应当按照规定直接存入政府土地储备库，被告所述“该项目尚未实施土地征收工作”与客观事实不符，原告对被告作出的涉案答复不服，故诉至法院，请求：1、撤销被告2019年6月19日向原告作出的《关于“申请政府信息公开”的回复》，判令被告重新作出答复；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》4页；2、EMS邮寄信息；3、《关于“申请政府信息公开”的回复》；4、（2015）陕行终字第00041号《陕西省高级人民法院行政判决书》；5、行政区划；6、[2016]第151-1号《西安市人民政府征收土地方案公告》。以上证据证明原告提交申请、被告作出回复的事实，及联合村土地已被征收，被告作出的回复与事实不符。   被告市规局未央分局辩称，原告申请公开的相关政府信息所涉及的土地供应由市级部门办理，被告无此职责，原告向被告申请公开被告未制作或持有的相关信息是错误的。故被告作出的回复符合《政府信息公开条例》规定，且该回复未剥夺原告的权利，对原告不造成任何权益影响，该回复行为依据行政诉讼法的相关规定也不具有可诉性。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求驳回其起诉。   被告市规局未央分局向本院提交以下证据：1、原告《政府信息公开申请表》1页；2、《关于“申请政府信息公开”的回复》。证明因该项目未被征收及土地供应的事实，XX区的土地供应由市局土地管理部门管理，最终供地是市政府向外颁发土地使用证，故被告依法履行了政府信息公开法定职责。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不予认可，认为被告未提供作出该回复的事实和法律依据，无法证明其回复的合法性；被告对原告提交的证据1、2的真实性和证明目的均予认可，对证据3-6的真实性认可，证明目的不予认可，认为原告申请的信息未完成土地征收和供应工作，不属于被告公开职权范围。   本院对原被告提交的证据认证如下，对原告提交的证据5、6因与本案待证事实无关，故对其关联性不予确认；对原告提交的其他证据及被告提交的所有证据因来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认。   经审理查明，原告祁卫兰于2019年6月14日向被告市规局未央分局邮寄递交《政府信息公开申请表》，要求被告公开“西安市未央区XX村、XX路（太华北路）、南至团结村、北邻北三环地块的未央区XX城中村改造项目（“浩华北郡”项目）相关地块的储备土地供应方案、土地储备情况、收购储备方案、土地储备供应信息。”被告于2019年6月19日向原告作出涉案回复，内容为“XX城中村改造项目根据陕西省人民政府、西安市人民政府审批土地件审批（陕政土批【2013】518号、陕政土批【2013】519号、陕政土批【2018】750号、市国土字【2014】第805号），开展实施。目前，该项目未实施土地征收工作，因此无法提供收购储备方案及土地储备情况。按照职责划分，西安市XX区土地供应工作由市级部门办理，我局无土地供应方案、土地供应信息相关资料，请联系市级部门调取查询。”原告对该回复不服，认为被告未履行其政府信息公开法定职责，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，要求撤销该回复内容，责令被告重新公开其申请的政府信息。   另查明，2015年7月22日，陕西省高级人民法院作出的（2015）陕行终字第00041号《行政判决书》中查明及认定，2013年9月11日，市成改办、上海浦发银行股份有限公司西安分行、西安浩华置业有限公司签订了《西安市城中村改造建设项目拆迁安置资金委托监管合作协议》。2013年12月31日，陕西省人民政府分别作出【2013】518号《关于西安市2013年度国务院批准城市建设用地第二十一批次实施方案的批复》、【2013】519号《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十九批次实施方案的批复》，将联合村的相关集体土地征收为国有建设用地。该项目由未央区政府委托徐家湾街道办事处具体实施，项目责任主体是未央区政府。   本院认为，本案的争议焦点为被告市规局未央分局对原告祁卫兰的政府信息公开申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：…… （十）重大建设项目的批准和实施情况；……”、第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……。”之规定，本案中，被告市规局未央分局作为县级以上地方人民政府土地行政主管部门的派出机构，具有对本行政区域内土地征收及重大建设项目的批准及事实情况进行主动公开或依申请公开的法定职责，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，原告祁卫兰向被告申请公开“……未央区XX城中村改造项目（“浩华北郡”项目）相关地块的储备土地供应方案、土地储备情况、收购储备方案、土地储备供应信息。”被告作出涉案项目根据“陕政土批【2013】518号、陕政土批【2013】519号、陕政土批【2018】750号、市国土字【2014】第805号），开展实施。目前该项目未实施土地征收工作，因此无法提供收购储备方案及土地储备情况。按照职责划分，西安市XX区土地供应工作由市级部门办理，我局无土地供应方案、土地供应信息相关资料，请联系市级部门调取查询。”的答复，因涉案项目明确了该城中村改造项目的拆迁范围、组织实施主体，对拆迁人及被拆迁人的要求，及政府部门拆迁安置补偿等工作要求，且该项目责任主体为未央区人民政府，故被告市规局未央分局作为该行政区域内的土地行政主管部门，本院对被告认为原告申请公开的相关政府信息所涉及的土地供应由市级部门办理，被告无此职责，未保存原告申请公开的信息内容的辩称依法不予认可，且因被告未向本院提交其对原告申请的信息进行检索未果、尽到合理检索义务的相关证据，故其作出的涉案答复因缺乏事实依据，构成违法，应当予以撤销，对原告要求被告重新履行公开义务的主张予以支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市自然资源和规划局未央分局于2019年6月19日向原告祁卫兰作出的《关于“申请政府信息公开”的回复》；   二、责令被告西安市自然资源和规划局未央分局于本案判决书生效之日起二十个工作日内就原告祁卫兰2019年6月14日的政府信息公开申请事项依法重新作出答复；   案件受理费50元，由被告西安市自然资源和规划局未央分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο一九年十二月五日     书记员  郝建号     附法律条文：    最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。     被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。     人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。     被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。          1