安康铁路运输法院 安康铁路运输法院行政判决书 （2019）陕7101行初536号 原告华正琴，女，1969年10月7日出生，汉族。被告紫阳县公安局。地址：陕西省安康市紫阳县紫府路东段。统一社会信用代码：11610924016054054U。法定代表人罗云忠，局长。出庭负责人唐亮，男，该局副局长。委托代理人罗峰，男，该局公职律师。委托代理人陈付东，陕西自信律师事务所律师。被告紫阳县人民政府。地址：陕西省安康市紫阳县城关镇紫府路。统一社会信用代码：116109240160545724。法定代表人陈莲，县长。委托代理人何浩，男，该政府司法局工作人员。委托代理人胡先波，陕西汉水律师事务所律师。原告华正琴不服被告紫阳县公安局行政处罚决定及被告紫阳县人民政府（以下简称“紫阳县政府”）行政复议决定一案，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，分别向被告紫阳县公安局、紫阳县政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告华正琴，被告紫阳县公安局的副局长唐亮及其委托代理人罗峰、陈付东，被告紫阳县政府的委托代理人何浩、胡先波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告紫阳县公安局于2019年7月19日作出紫公（城）行罚决字[2019]第162号《行政处罚决定书》，其主要内容是： 2019年5月17日至2019年5月23日，华正琴通过互联网在“天涯社区”网站公开发帖12次，发帖内容为“徐裕国与前妻叶晓燕假离婚、叶晓燕婚内淫乱、11年12月徐裕国捉奸叶晓燕在床、徐裕国让前妻在外淫乱骗钱财、徐裕国在13年前乱收乱罚贪污公款102万、徐裕国家风不正、人无尊严、不知廉耻、以耻为荣”等。截止2019年5月29日，点击总量达到2900余次，单帖最高点击量达到670余次。紫阳县公安局认为，华正琴通过互联网公然散布具有侮辱性质、影响特定公民名誉的内容，对特定公民的名誉具有负面影响，其行为符合公然侮辱他人的违法行为构成，且侮辱人数二人，点击量较大，情节较重，应当承担较重的法律责任。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对华正琴处行政拘留七日。原告华正琴不服该决定，向被告紫阳县政府申请复议，紫阳县政府于2019年11月12日作出紫政复决字[2019]3号《行政复议决定书》，认为紫阳县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，遂维持紫阳县公安局作出的紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书。    原告华正琴诉称，原告丈夫徐裕国对原告实行骗婚行为，骗走原告11万元积蓄，与前妻勾搭成奸，且多次对原告实行家庭暴力，逼迫原告离婚，原告气愤不过，即用掌握徐裕国贪赃枉法的事实，在某网络上公布了其贪赃枉法、迫害原告的事实。徐裕国利用其在公安局的关系，使紫阳县公安局城关派出所于2019年8月8日以“侮辱、诽谤他人”的理由，向原告宣读了紫阳县公安局紫公（城）行罚决字[2019]第162号《行政处罚决定书》，并出示了拘留证，当即把原告押送到紫阳县拘留所行政拘留7日，于2019年8月15日释放。根据《治安管理处罚法》第三章第四十二条的规定，对“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，但是原告公布的事实，都是有证据证实的，不存在“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人”的行为。在刑法第二百四十六条中对“侮辱罪、诽谤罪”有具体的法律规定，如果公安局认定原告的行为触犯了刑法，可以依法追究原告的刑事责任。而原告的行为不存在对徐裕国进行“侮辱、诽谤”，被告对原告实行行政拘留7日的行为是违法的，应当依法撤销。如果徐裕国认为原告在网络上发表的揭露其贪赃枉法与迫害原告的行为侵犯其名誉权，应当通过向法院诉讼的方式处理，但徐裕国却利用其在公安局的私人关系，对原告进行行政拘留。原告在网络上公布徐裕国贪赃枉法的行为都有事实根据和证据，被告紫阳县公安局在对原告采取拘留措施时，根本不听原告辩解，强行将原告直接送往紫阳县拘留所，而且还乘原告不注意，把行政处罚决定书及拘留证拿走了，不给原告留存。综上，请求：1、撤销被告紫阳县公安局作出的紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书；2、撤销紫阳县政府作出的紫政复决字[2019]3号行政复议决定书；3、确认被告紫阳县公安局对原告的行政拘留行为违法；4、判令被告紫阳县公安局向原告道歉。原告华正琴为证明其主张，向本院提交徐裕国个人日记复印件、录音光盘四张及文字说明，拟证明原告华正琴在互联网发帖内容是真实的，当地政府、公安局对原告反映徐裕国的情况包庇不予处理。被告紫阳县公安局辩称，原告华正琴为发泄自己的不良情绪，2019年5月17 日至5月23日间，在互联网天涯社区连续发表12篇以诋毁、侮辱被侵害人徐裕国、叶晓燕名誉为目的的网络文章，浏览量总计2900次以上，严重损害了被侵害人名誉，降低了被侵害人的社会评价，其行为已经违反《治安管理处罚法》的规定，构成公然侮辱他人的行为，且其违法情节较为严重。至于原告认为自己所发网络文章所述属实，不构成侮辱、诽谤的观点，被告认为其文章中使用的语言文字，是否成立公然侮辱，不证自明。原告指出案件办理程序的问题，庭审中被告将举证予以证明。综上，被告紫阳县公安局所作紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书，适用法律准确、证据确实充分、法律手续完备、程序合法、裁量公正，请求驳回原告的诉讼请求。被告紫阳县公安局在举证期限内向本院提交了下列证据：第一组：对华正琴、徐裕国、叶晓燕所作询问笔录，拟证明被告紫阳县公安局分别接到徐裕国、叶晓燕的报案，经对原告华正琴调查，其认可在互联网“天涯社区”发帖的事实。第二组：电脑勘测提取证据工作记录及提取现场照片、互联网发帖截图、报案人徐裕国和叶晓燕的手机截图，拟证明原告华正琴在互联网“天涯社区”发帖内容及点击浏览情况。第三组：中共紫阳县纪律检查委员会、紫阳县监察委员会答复记录，原告华正琴的举报信、申请书，关于反映城关镇市场监督管理所徐裕国有关问题的初核报告，徐裕国出具的本人与华正琴婚姻纠纷情况说明、陕西省紫阳县人民法院（2018）陕0924民初1190号民事判决书、原告华正琴户籍信息。拟证明有关部门针对原告华正琴举报徐裕国的问题进行了调查核实并予以答复，其举报问题均不属实。第四组：接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、延长办案期限审批表，行政案件权利义务告知书，行政处罚告知笔录、华正琴陈述和申辩书、当事人陈述和申辩复核书、送达回执、被拘留人家属通知书、执行回执。拟证明被告紫阳县公安局所作行政处罚决定程序合法，且已执行完毕。被告紫阳县政府辩称：一、行政复议程序合法。我府于2019年9月26日依法受理了原告的复议申请，并按复议程序向被告紫阳县公安局送达了行政复议答复通知书。被告紫阳县公安局于2019年10月8日（因国庆节假日期间届满日期顺延至10月8日）依法提交了书面答复和作出该具体行政行为的证据、法律依据。我府对紫阳县公安局所提交的全部材料进行了审查，并对原告进行了询问，接收了原告所提交的证据（光盘一张、日记复印件一份），并在作出被诉行政复议决定后于2019年11月20日、11月25日，分别依法向紫阳县公安局和华正琴进行了送达，同时告知了其相应救济途径。二、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查紫阳县公安局和原告提交的全部材料后认为，紫阳县公安局作出紫公（城）行罚决字[2019]第162 号行政处罚决定书所依据的证据能够客观真实的证明原告存在侮辱、诽谤他人的行为，原告提交的相关证据不足以证实其实施的上述行为具有合法性。综上，我府作出的紫政复决字[2019]3号行政复议决定书程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告紫阳县政府在举证期限内向本院提交了下列证据、依据：第一组：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，拟证明被告紫阳县政府主体适格。第二组：行政复议申请书、原告华正琴身份证复印件、补正行政复议申请通知书、行政复议案件立案呈批表、行政复议受理通知书、行政复议答复书、原告华正琴行政复议阶段提交的证据材料、对华正琴所作行政复议调查笔录、行政复议答复通知书、行政复议决定审批表、送达回证，拟证明原告华正琴公然侮辱他人的行为违反了《治安管理处罚法》的规定，应予受到行政处罚，被告紫阳县政府所作行政复议决定正确，程序合法。第三组法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》。经庭审举证质证，本院对各方当事人提交的证据分析认定如下：（一）、关于原告提交的徐裕国个人日记复印件、录音光盘四张及文字说明，二被告对其真实性、合法性、关联性均提出异议。经审查，原告华正琴提交的该组证据来源不合法，其形式不符合行政诉讼证据规则的要求，且内容与本案不具有关联性，二被告质证意见成立，故本院对该组证据不予确认。（二）、关于被告紫阳县公安局提交的证据1、对第一组、第二组证据，各方均无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。2、对第三组证据，被告紫阳县政府未提出异议，原告华正琴对中共紫阳县纪律检查委员会、紫阳县监察委员会答复记录，徐裕国出具的本人与华正琴婚姻纠纷情况说明、关于反映城关镇市场监督管理所徐裕国有关问题的初核报告的真实性提出异议，认为有关部门对徐裕国有包庇行为，所作调查结果与事实不符，徐裕国所出具的说明内容虚假。经审查，原告华正琴的质证意见无证据证实，本院不予采纳，对该组证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。3、对第四组证据，被告紫阳县政府未提出异议，原告华正琴对行政处罚决定书送达回执提出异议，认为未依法向其送达行政处罚决定书，且紫阳县公安局在对其采取强制拘留措施时未听取其陈述和申辩，其行为违反法定程序。经审查，原告华正琴当庭陈述在被告紫阳县公安局向其宣读并送达行政处罚决定书后，其拒绝签字而将行政处罚决定书扔掉，且当庭认可其在处罚告知笔录上的申辩和签名情况，故原告质证意见不成立，本院不予采纳。对该组证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。（三）、关于被告紫阳县政府提交的证据，各方均未提出异议，对该组证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。根据以上对证据的分析与认定，确认以下案件事实： 2019年5月20日，被告紫阳县公安局接到原告华正琴丈夫徐裕国的报警称，原告华正琴在网络发布并转载侮辱、诽谤信息，直接损害其名誉，请求依法处理。次日，徐裕国的前妻叶晓燕以相同案情向被告紫阳县公安局报案。2019年5月21日，被告紫阳县公安局经审查决定立案受理。立案后，通过调查了解徐裕国、叶晓燕，并经传唤询问原告华正琴，提取电脑勘验截图等，被告紫阳县公安局了解到2019年5月17日至5月23日期间，原告华正琴以账号“hua12345688、6688hzq”在互联网“天涯社区”网站，发布《安康市紫阳县徐裕国利用职务之便为自己谋取私利》、《我和柯峰都是受害者内谋叶晓燕最清楚》等12篇次网络文章，其文章中包含“徐裕国与前妻叶晓燕假离婚、叶晓燕婚内淫乱、11年12月徐裕国捉奸叶晓燕在床、徐裕国在13年前乱收乱罚贪污公款102万，徐裕国家风不正、人无尊严、不知廉耻、以耻为荣”等文字内容，截止2019年5月29日，点击总量达到2900余次，单帖最高点击量达到670余次。被告紫阳县公安局认为原告华正琴的行为符合公然侮辱他人的违法行为构成，拟决定对其治安管理处罚。2019年7月18日，被告紫阳县公安局向原告华正琴告知了拟作出处罚决定的事实、理由和法律依据，原告华正琴当日即向被告紫阳县公安局提交了书面陈述和申辩。2019年7月19日，被告紫阳县公安局经复核，不予采纳原告华正琴提出的陈述、申辩理由，并作出紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书，决定对华正琴处行政拘留七日。2019年7月22日，被告紫阳县公安局委托原告华正琴所在的紫阳县城关镇河堤社区余照先代为向原告华正琴送达行政处罚决定书。2019年8月8日，被告紫阳县公安局再次向原告华正琴直接送达其行政处罚决定书，并于当日将原告华正琴送交紫阳县拘留所执行，同时电话通知其家属。原告华正琴不服该处罚决定，遂于2019年9月26日向被告紫阳县政府申请行政复议。被告紫阳县政府当日立案后，向紫阳县公安局送达了行政复议答复通知书。经依法审查原告华正琴提交的申请材料，以及被告紫阳县公安局提交的证据材料、行政复议答复书，并经调查询问原告华正琴，2019年11月12日，被告紫阳县政府作出紫政复决字[2019]3号行政复议决定书，维持被告紫阳县公安局的行政处罚决定。同年11月25日，被告紫阳县政府向原告华正琴依法送达了行政复议决定书。原告华正琴仍不服，遂向本院提起诉讼，请求：1、撤销被告紫阳县公安局紫公（城）行罚决字[2019]第162号行政处罚决定书；2、撤销被告紫阳县政府紫政复决字[2019]3号行政复议决定书；3、确认被告紫阳县公安局对原告的行政拘留行为违法；4、责令被告紫阳县公安局向原告华正琴道歉。另查明，原告华正琴与报案人徐裕国于2013年11月7日在紫阳县民政局登记结婚。2018年10月24日，紫阳县人民法院立案受理徐裕国诉华正琴离婚纠纷案。2018年12月3日，紫阳县人民法院作出（2018）陕0924民初1190号民事判决书，驳回徐裕国的诉讼请求。本院认为，《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》第四条（一）项规定，为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利，对利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。该决定第六条第一款还规定，利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚。同时，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条（七）项、第二十条亦规定，任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的信息。根据上述法律法规，网民在网络发布信息应严守法律法规底线，对于侮辱他人等侵犯他人人身权利的各类违法行为，公安机关有权根据具体情节依法查处。本案的争议焦点是：1、原告华正琴网络发帖行为是否属于公然侮辱他人的违法行为？2、被告紫阳县公安局作出的行政处罚决定程序是否合法？关于焦点一：本案中，原告华正琴因与其丈夫徐裕国之间的婚姻家庭矛盾，为发泄个人情绪和不满，以注册账号在互联网公众平台“天涯社区”公开发表文章12篇次，其内容涉及对案外人徐裕国、叶晓燕个人家庭、工作、情感等方面有侮辱性的语言文字，被众多网民点击浏览，损害了案外人徐裕国、叶晓燕的名誉和人格尊严，导致该二人社会综合评价的降低。原告华正琴对其发帖的事实和行为并不否认，其主观上具有损害他人名誉、贬低他人人格的故意，客观上造成侵犯了他人名誉权的事实，符合公然侮辱他人行为的构成要件。被告紫阳县公安局经调查取证后，认为原告华正琴公然侮辱他人的行为尚未达到情节严重，虽不构成侮辱罪，但违反了《治安管理处罚法》的相关规定，遂根据《治安管理处罚法》的规定对其作出相应的行政处罚，该处罚决定事实清楚，适用法律正确。原告华正琴诉称其发布的信息内容属实，其行为合法的理由，无事实和法律依据，本院不予采纳。关于焦点二：被告紫阳县公安局根据案外人的报案，依法立案并展开调查，在确认原告华正琴存在公然侮辱他人违法事实的基础上，于2019年7月18日向其作出行政处罚告知，明确告知原告所享有的陈述和申辩权利，并对原告所提交的书面陈述和申辩进行审查后作出复核意见予以告知。2019年8月8日，被告紫阳县公安局依法向原告华正琴当面宣读并送达了行政处罚决定书，原告华正琴对此当庭予以认可。关于原告华正琴诉称被告紫阳县公安局对其实施强制拘留前，未听取原告陈述和辩解，故因此要求确认被告紫阳县公安局行政拘留行为违法的请求，由于该行政拘留行为系行政强制执行行为，与本案被诉的行政处罚决定不是同一行政行为，因此，原告华正琴请求确认被告紫阳县公安局行政拘留行为违法的请求，不属本案审理范围，本院依法不予支持。综上，被告紫阳县公安局行政处罚决定程序合法，并无不当。随着互联网在我国的广泛推广和应用，越来越多的用户利用网络平台发表自己的观点，抒发个人的情绪，但网络不是法外之地，虚拟社会与现实社会一样，所有网民的一言一行，都要受到法律地约束和规范。原告华正琴利用互联网发布对他人侮辱性的文字，损害了他人名誉，其行为违反了法律规定，依法应予处罚。综上，被告紫阳县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，处罚适当，原告华正琴诉称撤销该处罚决定的理由和请求，依法不能成立。被告紫阳县政府依法受理原告的行政复议申请，在全面审查各方提交的证据材料，并经调查询问申请人后作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法，原告华正琴请求撤销该复议决定的理由，本院同样不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华正琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告华正琴承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审 判 长  王玉红 人民陪审员    王当丽                         人民陪审员    唐向明 二0一九年十二月二十五日  书  记  员    丁晶晶   1