湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初50号原告：彭玉浓，女，1958年5月28日出生，土家族，住湖南省慈利县。原告：朱明平，男，1967年9月17日出生，汉族，住湖南省慈利县。共同委托诉讼代理人：朱华宏，张家界市永定区中新法律服务所法律服务工作者。被告：慈利县文化旅游广电体育局，住所地慈利县零阳镇笔架路006号。法定代表人：卓琼，该局局长。委托诉讼代理人：吴新元，湖南溇澧律师事务所律师。第三人：慈利县溪口镇人民政府，住所地慈利县溪口镇新街居委会桥头组。法定代表人：周凡，该镇镇长。第三人：慈利县溪口镇××街社区居民委员会。法定代表人：易星见，该居委会主任。原告彭玉浓、朱明平诉被告慈利县文化旅游广电体育局、第三人慈利县溪口镇人民政府、慈利县溪口镇××街社区居民委员会行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告彭玉浓、朱明平诉称，2002年5月20日，原告彭玉浓依法取得位于溪口镇××街居委会涉案房地产权属。彭玉浓全家遂在该宗房地产居住生活至今。2002年8月20日，原告朱明平依法取得位于溪口镇××街居委会涉案房地产权属。朱明平全家遂在该宗房地产居住生活至今。2019年9月23日，被告给两原告送达《文物修缮通知》。其内容为：彭玉浓、朱明平：你所有的位于溪口××组房屋属于省级不可移动文物（文物编号为9-397-5-107）。经鉴定，该文物现急需修缮、保养。依照《中华人民共和国文物保护法》第二十一条的规定和湘文物博〔2019〕56号文件要求，请你主动配合文物部门开展修缮工作，现将有关事项通知如下：一、请你及相关人员于2019年10月8日前搬离该文物本体，清空生产、生活财产及物资，确保修缮、保养工作正常开展。搬离期限为两年，搬迁相关费用由溪口镇人民政府按照相关政策落实；二、请你于2019年9月30日前、落实具有资质的专业文物施工和监理单位，并报我局备案；三、若你修缮困难需政府帮助的，可向我局提出书面申请，由我局招标采购确定具有资质的专业文物施工和监理单位进行修缮。修缮费用由你和政府酌情约定分摊，但政府分担部分不超过总费用的50％。请你按上述通知依法履行文物保护义务，否则，我局将给予抢救修缮，所需费用由你自行承担，拒不履行的申请法院强制执行。第三人溪口镇人民政府及老街居委会积极响应，企图获取有关费用。综上，被告给原告送达的《文物修缮通知》属于典型的行政行为，其行政行为严重损害了原告的物权权利，其事实不清，证据不足，程序违法，如果被告在诉讼中不自行撤销，原告将依法追责到底。为依法处理本案，现依照《行政诉讼法》第二条、第十二条（十二）项之规定提起诉讼，请求如下：1.撤销被告2019年9月23日作出的《文物修缮通知》；2.诉讼费用由被告负担。被告慈利县文化旅游广电体育局辩称，2011年1月，原告所有的位于溪口××组房屋被审定为省级不可移动文物（文物编号为9-397-5-107）。被告巡查中发现该文物急需修缮、保养，并鉴定为Ｄ级危房，将严重影响文物安全及居住人员生命、财产安全。被告为加强对文物的保护，维护居住人员人身和财产安全，依法履行法定职责，于2019年9月23日向原告送达了《文物修缮通知》，要求原告及家人搬离文物房屋，出资对文物房屋进行修缮，并告知原告如经济困难可申请政府及被告等予以协助。被告认为：一、被告行为属于不可诉行政行为。《中华人民共和国文物保护法》第七条规定“一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务”。原告位于溪口××组房屋虽然属于其私人合法财产，但同时也属于省级不可移动文物，原告作为文物的所有者负有保护文物的法定义务。被告在例行巡查、检查中发现，该文物主体房屋年久失修、多处损毁，急需修缮维护。另经鉴定，该房屋已达到Ｄ级危房，将对居住人生命和财产安全产生严重威胁。鉴于上述事实，被告依法向原告送达了《文物修缮通知》，被告对原告实施的是一种书面提醒告知行为，是对原告的一种好心劝告和建议，同时表示愿意协助原告。被告行为实质为行政指导行为，且该行为未对原告的权利、义务造成实际影响，也没有损害原告物权和其他利益，故本案不属于行政诉讼的受案范围；二、被告行政监督管理行为于法有据、合理适当。《中华人民共和国文物保护法》第八条规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。被告作为慈利县范围内文物保护监督管理部门必须履行法律赋予的职责，恪尽职守，勤勉作为，并采取多种方式对国有或非国有文物予以监督管理和保护。原告属于省级文物的房屋多处损坏且存在严重安全隐患，急需修缮维护，被告出于职责分工和对原告生命财产高度负责态度，作出劝告、建议，该行政监督管理行为合法、合理、适当；三、原告应当履行法定义务，不得以行政诉讼为名，行逃避法定义务之实。《中华人民共和国文物保护法》第二十一条规定，国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。综上所述，被告行政监督管理行为合法有效，敬请人民法院依法维持并驳回原告的起诉。第三人慈利县溪口镇人民政府、慈利县溪口镇××街社区居民委员会述称：一、原告存在履行法定义务事实。几年来，被告会同第三人多次进行文物巡查和监督保护，发现原告文物主体房屋存在损毁危险，并多次要求原告及时修缮维护，但原告置之不理。由于原告拒不配合，这几年被告和第三人只能采取安装消防设施设备、外围维护、加强宣传等方面尽到保护文物职责。第三人溪口镇人民政府还委托第三方评估机构对原告房屋价值进行评估，多次和原告协商收购房屋，并为原告搬迁进行选址，但原告为获得更多利益漫天要价，致使文物修缮工作不能顺利推进；二、被告行政监督管理行为合法、合理。被告作为慈利县范围内文物保护监督管理部门对国有或非国有文物负有监督管理和保护职责。原告属于省级文物的房屋多处损坏且存在严重安全隐患，急需修缮维护，被告出于职责分工和对原告生命财产高度负责态度，作出劝告、建议，该行政监督管理行为合法、合理、适当。综上所述，敬请人民法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2011年1月，原告彭玉浓、朱明平所有的位于慈利县溪口镇××街居委会一组的房屋被审定为省级不可移动文物（文物编号为9-397-5-107）。被告慈利县文化旅游广电体育局在巡查中发现该文物亟需修缮、保养，并鉴定为Ｄ级危房。2019年9月23日，被告慈利县文化旅游广电体育局给原告彭玉浓、朱明平送达了《文物修缮通知》。其内容如下：你所有的位于溪口××组房屋属于省级不可移动文物（文物编号为9-397-5-107）。经鉴定，该文物现急需修缮、保养。依照《中华人民共和国文物保护法》第二十一条的规定和湘文物博〔2019〕56号文件要求，请你主动配合文物部门开展修缮工作，现将有关事项通知如下：一、请你及相关人员于2019年10月8日前搬离该文物本体，清空生产、生活财产及物资，确保修缮、保养工作正常开展。搬离期限为两年，搬迁相关费用由溪口镇人民政府按照相关政策落实；二、请你于2019年9月30日前落实具有资质的专业文物施工和监理单位，并报我局备案；三、若你修缮困难需政府帮助的，可向我局提出书面申请，由我局招标采购确定具有资质的专业文物施工和监理单位进行修缮。修缮费用由你和政府酌情约定分摊，但政府分担部分不超过总费用的50％。请你按上述通知依法履行文物保护义务，否则，我局将给予抢救修缮，所需费用由你自行承担，拒不履行的申请法院强制执行。彭玉浓、朱明平对《文物修缮通知》不服，于2019年10月22日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，被告慈利县文化旅游广电体育局为了履行对文物保护的监督管理职责，在其职权范围内作出《文物修缮通知》，对两原告所有的省级不可移动文物提出修缮的建议和劝告，并提供帮助，期望通过两原告的协助和合作，达到文物保护的目的。该通知属于行政指导行为，不具有强制力。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第三项规定，行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故彭玉浓、朱明平起诉慈利县文化旅游广电体育局作出的《文物修缮通知》行政行为，不符合法律规定的起诉要件，本院应当裁定不予立案。由于本院已经立案受理，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第三项，第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告彭玉浓、朱明平的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长 向左斌审 判 员 张桃益审 判 员 左红艳二〇一九年十二月十七日法官助理 刘 瑶书 记 员 段 芳附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。