河南省焦作市山阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0811行初46号原告郭小国，男，住河南省武陟县。委托诉讼代理人郭焦生，河南博联律师事务所律师。被告焦作市公安交通管理支队高速公路交通管理处，住所地河南省焦作市高新区。负责人张小梦，政委。委托诉讼代理人王国防，民警。委托诉讼代理人彭松，河南路通律师事务所律师。原告郭小国不服被告焦作市公安交通管理支队高速公路交通管理处（以下简称：公安高速管理处）道路交通管理行政强制一案，于2019年9月19日向本院提起诉讼。本院于2019年9月20日立案后，于2019年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告郭小国及其委托诉讼代理人郭焦生，被告公安高速管理处的委托诉讼代理人王国防、彭松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安高速管理处于2019年9月3日作出公安交通管理行政强制措施凭证（编号410807-3000036434），查明：郭小国驾驶豫Ｈ×××××/豫H618B挂货车于2019年4月12日3时35分许在原焦高速肇事逃逸（不构成犯罪）。公安高速管理处根据《道路交通安全法》第110条第1款规定，对郭小国采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施。原告郭小国向本院提出诉讼请求：撤销被告对原告采取的编号为410807-3000036434扣留机动车驾驶证的强制措施。事实和理由：2019年4月12日3时35分许，案外人宋卫东驾驶豫Ｈ×××××/豫H0P17挂货车经原焦高速公路由原阳向焦作方向行驶至34公里处时，追尾原告驾驶的豫Ｈ×××××/豫H618B挂货车。5月24日，被告公安高速管理处作出事故认定书，认定原告承担主要责任。原告向被告申请复核，被告6月27日作出维持责任认定的结论。6月28日，被告依据《道路交通安全法》第七十条第一款的规定，对原告采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施（编号410807-3000297291）。原告向焦作市中站区人民法院提起行政诉讼，该案审理期间，被告于9月3日撤销了前述行政强制措施。但被告于9月3日在没有新证据新理由的情况下又作出与前述结果相同的行政强制措施（编号410807-3000036434），继续扣押原告机动车驾驶证。原告认为：被告作出新的行政强制措施证据不足，没有证据证明原告郭小国成交通肇事逃逸。被告适用法律错误。在事故发生五个月并且被告作出行政强制措施被自行撤销后，被告依据《道路交通安全法》第一百一十条第一款作出新的行政强制措施，但该法律条文应适用于事故发生时执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证。被告公安高速管理处辩称：被告作出的行政强制措施事实清楚、程序合法、适用法律正确。经调查原告存在交通肇事逃逸尚不构成犯罪的违法行为，被告据此于2019年5月24日作出事故认定书。原告申请复核，复合机关维持了该认定书。根据《道路交通安全法》第一百一十条第一款，被告有权采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施，因原告未在告知期限内接受处理，被告尚未对原告作出行政处罚。请求驳回原告的诉讼请求。针对被诉行政行为的合法性及原告的诉讼请求，原、被告双方均提交了证据，本院组织双方进行了质证。对于争议的事实和证据，本院认定如下：被告提交的道路交通事故认定书、送达回执及道路交通事故复核结论，原告提出异议，认为被告认定的事实是错误的，复核结论也是错误的；原告郭小国为了证明其没有肇事逃逸的主观意志，向本院提交其机动车驾驶证、机动车商业保险单、村委会证明、所在运输公司证明、货主证明及货运合同，本院认为原告提交的上述证据均不是伴随交通事故产生，故与本案无关；另原告的异议不符合《道路交通安全法》第七十二条、第七十三条关于公安机关交通管理部门职权的规定；本院对原告的异议不予采信，本院对被告提交的上述证据均予采纳。原告与被告均提交的告知书，编号为410807-3000036434的行政强制措施凭证，本院予以采纳。经审理查明：2019年4月12日03时35分许，案外人宋卫东驾驶豫Ｈ×××××/豫H0P17挂货车经原焦高速公路由原阳向焦作方向行驶，行驶至34公里处时，未按操作规范驾驶，撞上原告郭小国驾驶的豫Ｈ×××××/豫H618B挂货车尾部，造成两车不同程度损坏的道路交通事故。事故发生后郭小国驾车逃逸。2019年5月24日，被告公安高速管理处作出事故认定书，依照《道路交通安全法实施条例》第九十一条、第九十二条之规定，认定原告郭小国承担主要责任。同日向原告郭小国送达了该事故认定书。后原告郭小国申请复核，案外人焦作市公安交通管理支队于2019年6月27日作出维持责任认定的结论。针对以上事故，被告公安高速管理处于2019年6月28日依据《道路交通安全法》第七十条第一款的规定，对原告郭小国采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施（编号410807-3000297291）。原告郭小国不服，于2019年7月25日向焦作市中站区人民法院提起行政诉讼，该案审理期间，被告公安高速管理处于2019年9月3日撤销了前述行政强制措施并告知原告郭小国。针对以上事故，被告公安高速管理处于2019年9月3日依据《道路交通安全法》第一百一十条第一款的规定，对原告郭小国采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施（编号410807-3000036434），继续扣留原告郭小国机动车驾驶证。以上为本案事实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。”根据原告郭小国主张的理由，应从以下两个方面予以评价涉诉行政强制措施是否合法，是否应当撤销：一、本案所涉行政强制措施所依据的事实为原告郭小国事故发生后驾车逃逸。本院在先前论述交通事故认定书的证据效力时已陈明，制作交通事故认定书是《中华人民共和国道路交通安全法》赋予公安机关交通管理部门的职权，故被告公安高速管理处扣留原告郭小国机动车驾驶证具有事实依据，且证据充分。二、关于《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条的理解问题。该条规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”该条规定表明：扣留机动车驾驶证属于交通警察和公安机关交通管理部门都享有的职权。但是，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条还规定：“道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。”该规定表明：公安机关交通管理部门有权扣留机动车驾驶证直至行政处罚作出之日。原告关于法律适用错误的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭小国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭小国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  张家辉审 判 员  位青杰人民陪审员  薛海波二〇一九年十二月二十日书 记 员  朱华璋