辽宁省新宾满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0422民初1500号原告：潘贵忠，男，1969年4月15日出生，满族,住新宾满族自治县。被告:新宾满族自治县永陵镇人民政府，住所新宾满族自治县永陵镇罕王路67号。法定代表人：赵伟，该政府镇长。委托诉讼代理人：崔正日，男，该政府工作人员。原告潘贵忠与被告新宾满族自治县永陵镇人民政府（以下简称永陵镇政府）劳动争议纠纷一案，原告潘贵忠于2019年11月21日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法适用简易程序于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告潘贵忠、被告永陵镇政府的委托诉讼代理人崔正日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潘贵忠向本院提出诉讼请求：1.判决确认潘贵忠与永陵镇政府为事实劳动关系；2.判令永陵镇政府为潘贵忠缴纳2002年1月1日至2019年12月31日的社会保险；3.本案诉讼费由永陵镇政府承担。事实和理由：2002年1月9日，潘贵忠与永陵镇政府下属的永陵镇林业站签订了公益林管护合同，约定潘贵忠管护地点为腰堡村，管护面积1629亩。实际全镇林业用地面积489234.9亩、耕地面积87890亩，都由全镇51名护林员管护，每个护林员实际管护面积达15000亩。潘贵忠完全服从政府工作调动，不只进行公益林管护，还参加协管、扑火队、政府机关、2003年非典、高速钉子户动迁、野生动物保护等，并且政府要求潘贵忠作息时间为每日早8点至晚5点，防火期24小时待命，每月有培训记录，每天有工作日志，遵守护林员工作守则，领导每日查岗，站里有记录。2015年至今，潘贵忠服从林业站分配，任扑火大队队员，工作范围永陵镇、新宾镇、北四平镇、榆树乡。基于以上事实，依据《中华人民共和国劳动法》第二条和《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条之规定，潘贵忠应享受劳动者退休养老待遇。永陵镇政府辩称：护林员的管理工作不属于永陵镇政府行政职能范围，永陵镇政府不是潘贵忠劳动关系对应方，故其错列诉讼主体。此外，护林员岗位特殊，工作时间上四季忙闲不一，其劳动关系由“双向”选择确定。综上，潘贵忠的诉请缺乏事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对如下证据无异议，本院予以确认并在卷佐证：即潘贵忠提交的2018年护林员审批表1份、2018年《管护合同》1份、工资表3份（2005年、2006年、2007年各1份）、2005年“兑现抵押金明细”1份、“生态公益林台账”1份、《新宾满族自治县公益林护林员管理办法》1份。对有争议的证据，本院认定如下：1.潘贵忠提交裁决书1份，证明其与永陵镇政府是劳动关系。永陵镇政府质证，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议。2.永陵镇政府提交2008年潘贵忠的护林员审批表1份，证明护林员不是永陵镇政府录用。潘贵忠质证，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议。3.永陵镇政府提交2008年潘贵忠《管护合同》1份，证明合同的双方为当地村委会与潘贵忠。潘贵忠质证，对真实性无异议，对关联性有异议。4.永陵镇政府提交2017年潘贵忠生态公益林委托管护协议书1份，证明管护协议书的委托人是享有公益林林权的村民。潘贵忠质证，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，当时不明白，属于永陵镇政府让其做假。5.永陵镇政府提交2017年潘贵忠《管护合同》1份，证明潘贵忠的管护报酬是按每亩3.00元计算。潘贵忠质证，对真实性、关联性有异议。以上证据经审查，因证据1（裁决书）中仲裁机构并未支持潘贵忠的申诉请求，而且其未发生法律效力，故本院对该证据不予认定；证据4名称为委托管护协议书，而内容为部分村民推荐护林员，因其真实性无法核实，故本院对该证据不予认定；其余证据2.3.5能够证明潘贵忠担任护林员的权利义务，故本院对证据2.3.5的真实性予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年1月1日，潘贵忠与新宾满族自治县永陵镇腰堡村民委员会（以下简称腰堡村委会）签订《管护合同（二）》一份，该合同甲方为腰堡村委会、乙方为潘贵忠，期限为一年，其主要内容为：“一、管护区域与面积。……二、甲方权利与义务。1、向乙方指明管护区域、面积、四至界线,明确管护要求。2、按要求和标准及时向乙方支付管护支出,标准为全年总额6500元。3、对乙方工作进行指导、监督、检查和考核。4、对乙方未能按合同规定履行管护责任的,甲方有权责令乙方整改;对乙方拒不整改或整改后仍不合格的,甲方有权建议有关部门不支付或扣减乙方管护支出直至经有关部门同意后终止此合同;对违规经营、乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的,甲方可经有关部门同意后终止此合同。合同终止甲方重新聘任管护人员，并建议有关部门按规定追究乙方相应责任。三、乙方责任与权利。1、依规对管护区城内的重点公益林进行管护,做好经常性的宣传、巡查等管护工作。2、有效预防、发现、扑救管护区内重点公益林火灾,并及时报告;监测森林病虫害,发现后及时上报和治理,保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏,无滥捕滥猎现象。3、按重点公益林保护等级进行管理,有效制止打柴、放牧、开垦、釆石、采砂、挖土、埋坟、毁坏标志设施的行为,避免发生盗伐、滥伐林木案件,协助有关人员做好森林案件的查处。按照技术规程协助做好森林补植、抚育等经营工作。4、接受、服从甲方及上级主管部门对重点公益林管护经营情况的指导、监督、检查和考核,并将有关情况定期向甲方及上级主管部门汇报。5、履行了本合同规定的各项义务的,有获得管护支出的权利。四、其它。……2、在管护期限内，乙方因行使正常工作职责而出现伤亡事故，交由司法部门裁定，有关方面各负其责任。……”。2017年1月1日、2018年1月1日，经新宾满族自治县永陵镇生态公益林管理站推荐和新宾满族自治县生态公益林管理办公室批准，潘贵忠陆续与新宾满族自治县永陵镇林业站（以下简称永陵镇林业站）签订了两份《管护合同》，该两份合同期限相互衔接且均为一年，除委托主体、管护劳务费有所变化外，双方的其他权利义务与2008年《管护合同（二）》基本相同。2019年7月9日，潘贵忠向新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，申请确认与永陵镇政府存在事实劳动关系，并申请永陵镇政府支付工资2.3328万元和补缴社会保险。2019年11月8日，新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出“新劳人仲字[2019]104号”裁决书，裁决不予支持潘贵忠的全部申请。潘贵忠因不服仲裁裁决，起诉至本院。本次诉讼中，潘贵忠自认已经按照《管护合同》取得2019年之前各年度的管护劳务费；永陵镇政府亦认可潘贵忠不仅履行了公益林管护责任，还曾参与2003年非典防控、高速公路占地动迁活动。本院认为，虽然永陵镇政府与永陵镇林业站具有相应领导关系，但潘贵忠、永陵镇政府提供的《管护合同》、护林员审批表及当地护林员管理办法等材料足以确定潘贵忠系通过当地县生态公益林管理办公室批准担任护林员，最终潘贵忠须与永陵镇林业站或者其他单位签订《管护合同》明确每年的管护区域和管护报酬等事项，而合同自始未约定潘贵忠须到办公场所按时上、下班，也未约定社会保险费交纳事项，故潘贵忠与有关单位之间为委托合同关系，与永陵镇政府并不具有劳动关系。对于潘贵忠主张因参加永陵镇政府组织的非典防控、高速公路占地动迁等《管护合同》约定之外的活动应认定双方存在事实劳动关系一节，由于此类活动系永陵镇政府的临时性活动，潘贵忠临时参加后未获得永陵镇政府给付其参与此类活动的额外岗位工资，其取得的报酬仍旧为原来按照《管护合同》应得的管护劳务费，故本院对潘贵忠的该主张不予支持。对于潘贵忠主张永陵镇政府为其补缴社会保险的诉请，因该请求事项不属于法院受案调整的范围，故本院对其该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百二十四条、第三百九十六条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回潘贵忠的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由潘贵忠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。审判员  孙锡铭二〇一九年十二月十八日书记员  张 楠