浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0424行初177号 原告沈百明，男，1976年6月3日出生，汉族，住海宁市。 被告海宁市公安局，住所地海宁市海洲街道水月亭路501号。 法定代表人连永刚，局长。 出庭负责人陆高峰，副局长。 委托代理人姚志恒，法制大队大队长。 委托代理人章炜，法制大队民警。 原告沈百明诉被告海宁市公安局证据保全延期行政强制措施一案，原告于2019年9月9日向海宁市人民法院起诉，嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年9月11日收到后，经审查，于2019年9月16日发出补正通知。经补正，本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月11日向被告海宁市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告沈百明，被告海宁市公安局出庭负责人陆高峰及委托代理人姚志恒、章炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海宁市公安局于2019年4月28日作出海公（村）证保决字[2019]50694号证据保全决定，该决定根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款之规定，决定对证据保全清单中的物品进行延长扣押30日（自2019-04-29至2019-05-28）。 原告诉称，2019年3月29日，海宁市公安局传唤原告至许村派出所调查原告涉嫌侮辱一案，原告已配合海宁市公安局的调查，说清此事，但海宁市公安局仍强行扣押原告手机。2019年4月28日又延长扣押一个月。扣押期间，原告有被强制传唤。5月17日原告申请海宁市公安局全体民警回避，被驳回。海宁市公安局对原告提供的证据未查证属实，也未予以采纳，反而对原告作出拘留12天的行政处罚，侵犯了原告的人身自由权、举报权、通讯自由权以及财产权等权利。至5月29日下午原告拿回手机，导致原告多张信用卡、贷款逾期，信用损害无法挽回，引发资金链断裂，银行要求提前全部还清，为此被告应承担相应责任。故请求依法判令：1.撤销被告海宁市公安局作出的海公（村）证保决字[2019]50694号证据保全决定；2.被告承担本案全部诉讼费用。 原告提交了以下证据：1.李家三组2016年苗木良田分户清单等承包土地资料，证明原告承包地3.18亩及宅基自留地等；2.来访登记表及嘉兴中院调查笔录等，证明未超过起诉期限；3.证据材料打印费部分，系2019年9月27日支付450元；4.证据保全、解除拘留证明及行政复议材料，系有关证据保全、解除拘留及行政复议中提交或形成的材料；5.信访事项处理意见书；6.关于沈百明信访事项复查申请不予受理决定书，上述证据5-6证明行政机关不作为；7.行政复议申请书，证明原告2018年7月23日向海宁市政府申请行政复议；8.行政复议不予受理决定书，证明行政机关不作为；9.立案告知书、鉴定意见通知书等相关涉及刑事案件材料，证明故意伤害案立案、鉴定等过程情况；10.2017年11月7日原告拍摄的照片，系与案外人沈某发生争议的相关照片；11.信用卡、银行贷款逾期的相关证据，证明信用卡、银行贷款逾期等；12.原告从事的行业职业相关证据，证明原告从事职业损失等；13.账单查询，证明手机通话正常；14.信访事项提交表，系涉及海宁市人民法院裁判的信访内容；15.向海宁市人民检察院提交的伤情重新司法鉴定申请书，系对海宁市公安局鉴定意见要求重新鉴定的申请；16.三份光盘，系土地纠纷及与案外人之间故意伤害的相关录音；17.原告从事皮草经纪职业情况说明和赔偿清单以及相关账单、记录，证明原告的损失情况；18.照片，证明李家村委对土地故意错误确权，混淆事实把两户的土地撮合在一起。 被告辩称，海宁市公安局依法办理治安行政处罚案件，依法对违法嫌疑人的涉案物品采取行政强制措施，于法有据。2019年3月21日海宁市人民法院法官向海宁市公安局报案，称有人在网上发帖侮辱法官，同时海宁市人民法院也向海宁市公安局递交了《情况反映》。海宁市公安局办案部门许村派出所初查后于2019年3月22日受案，并依法开展调查工作。2019年3月29日，经询问，原告承认其用手机在网上发帖的事实。因原告持有的手机与本案有关，为收集固定证据，海宁市公安局依法对原告随身携带的两部手机采取了证据保全措施。2019年4月28日，因办理案件取证工作需要，经公安机关负责人批准同意，决定对原告的两部手机延长证据保全期限三十日。2019年5月17日，海宁市公安局以寻衅滋事为由，依法对原告作出行政处罚决定。同日，解除证据保全。海宁市公安局根据案件办理的实际情况，依法延长证据保全期限，完全符合法律规定的程序和实体要求，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.延长办案期限审批表；4.传唤证2份；5.对原告的询问笔录2份；6.对案外人王某的询问笔录以及行政案件权利义务告知书；7.现场笔录；8.证据保全审批表；9.证据保全决定书（50612号）；10.证据保全清单；11.证据保全审批表（延长）；12.证据保全决定书（50694号）附送达视频；13.证据保全清单；14.解除证据保全审批表；15.发还清单2份（5月17日、5月29日）附5月17日拒领视频；16.海宁市公安局网警大队情况说明2份；17.人口信息8份，上述证据1-17证明海宁市公安局对涉案的物品延长扣押期限程序合法、措施正当、适用法律正确。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国行政强制法》《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》。 经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告提交的证据1-3、6、8-15均有异议；对证据16未明确提出异议；对证据4、5中有关原告的签字是真实的，而对证据4、7中未签字亦是真实的；对证据17中原告的人口信息无异议。被告对原告提交的证据1认为与本案不具有关联性，对真实性和合法性也有异议；对证据2的真实性、合法性有异议；对证据3认为与本案不具有关联性；对证据4无异议；对证据5-9的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据10认为与本案不具有关联性；对证据11、12的真实性有异议，亦与本案不具有关联性；对证据13-18认为与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据系在处理案涉治安管理行政处罚过程中收集、制作形成的相关证据，而本案是针对办理上述案件中，延长对原告手机采取证据保全强制措施的行政行为，所以被告提交的证据8-15、17中沈百明的人口信息与本案有关联性，且具有客观真实性以及合法性，本院予以采纳。其余证据在本案中不予审查确认。原告提交的证据2与本案具有关联性，亦具有客观真实性、合法性，本院予以采纳；对证据4中有关证据保全决定与被告提交的证据一致，不再重复认证，证据4中的有关证据保全的复议申请和复议决定，被告无异议，本院予以采纳；其余证据与本案审理的行政行为是否合法不具有关联性，本院不予审查确认。 根据以上采信的证据以及双方的陈述，本院确认本案事实如下：2019年3月29日，海宁市公安局许村派出所经负责人批准作出海公（村）证保决字[2019]50612号证据保全决定，载明：“因调查浙江省嘉兴市海宁市沈百明侮辱一案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款之规定，决定对证据保全清单中的物品进行扣押30日（自2019-03-29至2019-04-28）。”该证据保全决定附有证据保全清单，清单中载明了被保全证据名称、数量及物品特征。被保全证据为两部手机。因情况复杂，对上述证据保全清单中的物品需延长扣押期限，经海宁市公安局负责人批准同意，被告于2019年4月28日作出海公（村）证保决字[2019]50694号证据保全决定（内容如前）并附证据保全清单。2019年5月17日被告作出海公（村）行罚决字[2019]51602号行政处罚决定，同日经审批，解除证据保全并向原告发还物品，原告拒绝签收，直至2019年5月29日领取被扣押的两部手机。原告对证据保全延期决定不服，于2019年7月31日向浙江省高级人民法院提交行政、刑事附带民事起诉状，浙江省高级人民法院作出登记后，原告又向嘉兴市中级人民法院提交行政、刑事附带民事起诉状，嘉兴市中级人民法院于2019年8月12日向原告进一步作出释明，告知给予其30天时间修改诉状，并到有管辖权的法院提起诉讼。后原告提起本案诉讼，同时一并提出赔偿请求，本院对此分别予以立案。另，原告在提起本案诉讼的同时，对证据保全行政强制措施及行政复议、治安管理行政处罚及行政复议亦提起了行政诉讼与行政赔偿。关于证据保全行政强制措施及行政复议案，经法院审理以超过起诉期限为由裁定驳回了原告的起诉。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十二条第一款规定，扣押、扣留、查封期限为三十日，情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长三十日；法律、行政法规另有规定的除外。延长扣押、扣留、查封期限的，应当及时书面告知当事人，并说明理由。本案中，已发生效力的证据保全决定系公安机关于2019年3月29日作出，扣押期限为30日，后因情况复杂，于2019年4月28日经被告负责人批准延长三十日，并作出案涉延期证据保全决定向原告送达。被告作出的案涉决定中载明了依据、期限并附有证据保全清单，也告知了当事人的救济途径。该延长扣押期限行为符合上述法律规定。另，在2019年5月17日被告作出行政处罚决定的同日解除证据保全并向原告发还物品，亦符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈百明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沈百明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇一九年十二月六日 书 记 员  陈冬琦