吉林省安图县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉2426行初13号 原告王秋中，男，1964年10月22日出生，汉族，无职业，住吉林省安图县。 被告白河森林公安局，住所长白山池北区。 法定代表人周聚军，局长。 参加诉讼行政机关负责人袁云峰，政委。 委托代理人刘彦琦，法制大队队长。 委托代理人董连世，法制大队民警。 被告延边森林公安局，住所延吉市。 法定代表人王延声，局长。 参加诉讼行政机关负责人金诚华，副局长。 委托代理人王凤岩，法制支队行政复议室主任。 委托代理人高吉福，吉林由正律师事务所律师。 原告王秋中不服被告白河森林公安局治安管理行政处罚及被告延边森林公安局行政复议决定，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日立案后，于2019年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告王秋中，被告白河森林公安局行政机关负责人袁云峰及其委托代理人刘彦琦、董连世，延边森林公安局行政机关负责人金诚华及其委托代理人王凤岩、高吉福到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告白河森林公安局于2019年8月2日作出白森公（白）行罚决字[2019]80号《行政处罚决定》，认定王秋中于2019年7月30日14时许随身携带上访资料在北京市中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所留置并训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，决定给予王秋中行政拘留七日的行政处罚。王秋中不服，向延边森林公安局申请行政复议，延边森林公安局于2019年8月20日作出延森公复决字[2019]3号《行政复议决定》，认定白河森林公安局对王秋中行政拘留七日行政处罚，事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，裁量合理适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持白森公（白）行罚决字[2019]80号《行政处罚决定》。 原告王秋中诉称，白河森林公安局认定王秋中于2019年7月30日随身携带上访资料在中南海周边，被北京市公安局西城区分局府右街派出所训诫，其行为构成扰乱公共场所秩序，没有事实依据，证据不足。王秋中不间断上访到延吉、长春、沈阳、北京各信访接待部门是因与白河林业局民事案件希望能够启动再审监督程序。延边森林公安局作出的复议决定认定事实错误，依据违规。王秋中认为白河森林公安局和延边森林公安局作出的行政行为是错误的，故向法院提起诉讼。请求法院：1.撤销白森公（白）行罚决字[2019]80号《行政处罚决定》和延森公复决字[2019]3号《行政复议决定》；2.案件受理费由被告承担。 被告白河森林公安局辩称，2019年7月30日15时30分许，白河森林公安局接到延边朝鲜族自治州驻京信访工作联络办公室通知后，于8月1日依法受案，制作了《接处警登记表》和《受案登记表》，依法询问王秋中。经查明，2015年5月18日，王秋中因在北京市天安门地区上访，被延边朝鲜族自治州驻京信访工作联络办公室认定为非正常上访。2019年2月、5月、6月、7月连续四次，王秋中因个人涉法涉诉前往北京，5月份因随身携带上访资料在北京市中南海地区滞留时，被北京市公安局西城分局府右街派出所留置后，移送至北京市久敬庄接济分流服务中心。白河林业局接回王秋中后，工作人员口头告知王秋中不允许到北京天安门广场、中南海周边、驻华使领馆区、中央领导人住地等非信访接待场所上访。2019年7月30日，王秋中再次随身携带上访资料在北京市中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所留置后被训诫。白河森林公安局依据王秋中的《询问笔录》、北京市公安局西城分局出具的《训诫书》和接访人员书写的接访经过材料和延边朝鲜族自治州驻京信访工作联络办公室《关于王中秋进京非正常上访的情况说明》，认定了王秋中扰乱公共场所秩序的事实。白河森林公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告王秋中行政拘留七日的行政处罚，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告延边森林公安局辩称，2019年8月5日，延边森林公安局接到王秋中的复议申请后，依法受理，并通知白河森林公安局在法定期限内提交作出行政行为的证据、依据和答辩材料，充分听取王秋中的陈述及申辩。经查阅行政处罚卷宗，认为白河森林公安局的白森公（白）行罚决字[2019]80号《行政处罚决定》，程序合法，事实清楚，适用法律正确，裁量适当。延边森林公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持白河森林公安局作出的白森公（白）行罚决字[2019]80号《行政处罚决定》。综上所述，延边森林公安局作出的《行政复议决定》程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：王秋中因与白河林业局民事纠纷案件上访长达13年，仅2019年就连续进京上访四次，欲反映其民事纠纷问题。2019年5月，王秋中到北京中南海地区携带上访资料滞留时，被北京市公安局西城分局府右街派出所留置，并移送至北京市久敬庄接济分流服务中心。工作人员接回王秋中时，明确告知王秋中，上访人员不允许到北京天安门广场、中南海周边等非信访接待场所上访。2019年7月30日，王秋中到北京市中南海邮局向国家领导人、纪委检察委等人邮寄信访资料后，在中南海周边地区因携带上访资料滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所发现并下达了训诫书。训诫书第四条明确载明：“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，信访人员应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《治安管理处罚法》等法律法规予以处理”。2019年8月1日，白河森林公安局对王秋中立案调查，对王秋中进行询问，同时调查收集其他相关证据。次日，白河森林公安局告知王秋中拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据等事项，同时告知其有进行陈述和申辩的权利，并对王秋中提出的陈述和申辩进行复核后，以王秋中随身携带上访资料到北京市中南海周边滞留，扰乱公共场所秩序为由，对王秋中作出行政拘留七日的白森公（白)行罚决字[2019]80号《行政处罚决定书》。同日，白河森林公安局作出《暂缓执行行政拘留决定》，该行政处罚未执行。王秋中不服向延边森林公安局申请行政复议，请求撤销白森公（白)行罚决字[2019]80号《行政处罚决定》，延边森林公安局作出延森公复决字[2019]3号《行政复议决定》，维持了白河森林公安局作出的白森公（白)行罚决字[2019]80号《行政处罚决定》。现王秋中不服诉讼来院，请求法院撤销《行政处罚决定》和《行政复议决定》。 另查明，2015年5月18日，王秋中到北京市天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门分局留置，移送到北京市马家楼。 上述事实有当事人的陈述、受案登记表、王秋中的询问笔录、训诫书、情况说明、行政处罚告知书、视听资料、暂缓执行行政拘留决定书、行政处罚决定书、行政复议决定书、常住人口基本信息详细信息、违法犯罪记录查询情况说明等证据予以证明。 本院认为，《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当到有机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案中，王秋中未按照有关规定到依法设立或者指定的接待场所进行上访，而是到非信访地区北京中南海周边上访，其行为严重扰乱了中南海周边地区特定公共场所的正常社会管理秩序，违反了《信访条例》的上述规定。白河森林公安局作出行政拘留处罚决定前，已向王秋中告知陈述和申辩的权利，且对王秋中提出的陈述和申辩进行了复核。白河森林公安局认定王秋中扰乱公共场所秩序，作出行政拘留七日的行政处罚，事实清楚、证据确实充分，处罚程序并无当。延边森林公安局依法对王秋中的申请进行复议，并作出延森公复决字[2019]3号《行政复议决定》，复议程序合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。王秋中提出白河森林公安局没有管辖权，本院认为，王秋中的居住地为安图县二道白河镇，依据上述规定白河森林公安局有权对王秋中的违法行为进行管辖。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条：“治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证”之规定，训诫不属于治安处罚的种类，王秋中提出自己已被训诫，属于重复处罚，于法无据，本院不予支持。综上，王秋中要求撤销《行政处罚决定》和《行政复议决定》的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王秋中的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王秋中负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  朴秀兰 审 判 员  奇贞花 人民陪审员  于兆红 二〇一九年十二月七日 书 记 员  雒仁杰