四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初283号 原告刘波，男，汉族，1960年1月31日出生，住成都市成华区，公民身份号码：5101021960××××××××。 被告成都市青羊区就业服务管理局，住所地：成都市鼓楼北三街2号，统一社会信用代码：12510105450777538N。 法定代表人冯璐，该局局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区人力资源和社会保障局，住所地：西华门街19号，统一社会信用代码：11510105009187414X。 法定代表人邓勇，该局局长。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师，一般授权。 原告刘波诉被告成都市青羊区就业服务管理局（以下简称青羊区就业局）劳动和社会保障行为、成都市青羊区人力资源和社会保障局（以下简称青羊区人社局）行政复议行为一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年10月11日、12日分别向被告青羊区人社局、青羊区就业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案，原告刘波，被告青羊区就业局负责人冯璐及该局委托代理人夏巍，被告青羊区人社局负责人王乃一及该局委托代理人魏川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘波诉称，原告从1986年失业至今，于2014年4月开始以灵活就业人员身份，参加本市城镇职工社会保险（有视为缴费年限10年）交费，期间多次断交，三次在被告青羊区人社局社保服务窗口，重签银行代扣、代交社保协议，被告青羊区人社局工作人员在明知原告交费困难的情况下，故意隐瞒政府对灵活就业人员购买城镇职工社会保险有补贴政策（成劳社发[2009]178号、成人社办发[2015]216号文件）。2018年12月原告知道政府有社保补贴政策后，即刻依规定办理相关手续，2018年12月20日申请“就业创业证”，2019年1月7日取得该证后，原告于1月8日即向社区提交申请社保补贴资料，在填写由财大社区提供的格式“承诺书”时，原告灵活就业方式及时间与“承诺书”第1条、第2条规定不符，且相差甚远，无法填写，就此，原告将“关于填写承诺书内容说明”和由原告填写的《成都市灵活就业人员社会保险补贴申报审批表》及其它所需材料一并提交社区，但社区工作人员拒收《成都市灵活就业人员社会保险补贴申报审批表》，称该表由其工作人员填写。1月底原告被告知，申请未批准，原因是：不能确认原告是否灵活就业人员，必须填写格式“承诺书”，2019年1月社保未缴费。依照成人社办发[2015]216号文件细则五，补贴申报、审核和发放流程，原告2019年1月申请的社保补贴应为2018年10月至12月的。原告2月份又依照“承诺书”格式，如实表述其灵活就业方式、时间等再次提交申请，3月8日被光华村街道办事处通知，再因未填写格式“承诺书”，申请未批准。后被告青羊区就业局告知原告，其申请的社保补贴已审批通过，补贴款在6月底发放至个人银行卡中，但原告6月28日只收到2019年3月份一个月的补贴，询问原因，青羊区就业局称：1.因原告未交纳1、2月份社保费，2.被告青羊区就业局于3月份接到申请并进行审核，于3月14日通过初审，所以只对3月份补贴（原告已于3月12日交结1、2、3月份社保费）。原告要求其书面答复无果。原告依法向被告青羊区人社局提交“行政复议申请书”，申请事项：1.撤销被申请人于2019年3月14日依申请人申请作出的批准从2019年3月开始发放社保补贴。2.补发申请人2018年10月至2019年2月期间共计5个社保补贴。青羊区人社局在2019年8月7日受理，同年9月16日作出“成青人社复决字[2019]第2号”决定：维持被告青羊区就业局作出的具体行政行为。综上，被告青羊区就业局对原告申请社保补贴作出的具体行政行为，对补贴起始时间之认定，并无理由和依据，及被告青羊区人社局作出的成青人社复决字[2019]第2号行政复议决定书于法无据，且侵害了原告的合法权利，损害了原告的利益，望法院查清事实，依法依规支持原告的诉讼请求。故请求：1、判令撤销“成青人社复决字[2019]第2号”行政复议决定书；2、判令撤销被告青羊区就业局对原告申请社保补贴、认定起始时间的具体行政行为，补发原告2018年10月至2019年2月共计5个月社保补贴；3、本案诉讼费由2被告承担。 被告青羊区就业局辩称，一、根据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条、《四川省就业创业促进条例》第三十六条、《成都市就业促进条例》第九条、第四十条规定。青羊区就业局依法拥有对行政区域内灵活就业人员社会保险补贴审核认定的职权。二、根据《四川省就业困难人员灵活就业社会保险补贴申领管理暂行办法》（川人社发[2012]20号）第五条、《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》（成人社办发[2015]216号）第五条的规定，被告青羊区就业局系完全按照上诉法定程序对原告社会保险补贴申请进行了审核认定，程序合法。三、青羊区就业局对原告申请的审核认定事实清楚、法律依据充分。（一）青羊区就业局审核认定原告社会保险补贴申请的法律依据：1、《成都市就业促进条例》第四十三条；2、《成都市关于进一步做好促进城乡充分就业工作的实施细则》（成劳社发[2009]178号）第三条；3、《四川省就业困难人员灵活就业社会保险补贴申领管理暂行办法》（川人社发[2012]20号）第四条；4、《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》（成人社办发[2015]216号）第四条。（二）青羊区就业局审核认定原告社会保险补贴申请所依据的实施和证据：1、身份证、户口簿；2、《就业创业证》、《四川省就业困难人员申请认定表》；3、《成都市青羊区申请灵活就业社保补贴现场调查表》、《承诺书》；4、《成都市社会保险个人参保缴费证明》。根据上述1-4项所列证据，青羊区就业局认定原告2019年3月属于申请社会保险补贴的对象。5、原告在2019年3月申请社会保险补贴时，亦提供了身份证、户口簿原件及复印件、《就业创业证》原件及复印件、《成都市社会保险个人参保缴费证明》、开户银行储蓄卡原件及复印件、《四川省灵活就业社保补贴申报审批表》、《承诺书》等资料。经青羊区就业局审核认为，原告提供的上诉资料，符合相关文件的要求。同时，青羊区就业局按照上述相关文件规定的补贴标准（按灵活就业人员缴纳基本养老、基本医疗保险费的70%确定），对原告2019年3月的社会保险补贴进行了核算。原告对核算方法、核算的补贴金额，均无异议。综上，青羊区就业局对原告2019年3月社会保险补贴申请及结果的认定，事实清楚、证据充分。四、原告针对青羊区就业局的全部诉讼请求及理由不能成立。原告请求补发其2018年10月至2019年2月共计5个月的社保补贴的诉讼请求，不能成立。（一）原告在2018年10月-12月期间未取得失业登记证，且亦未通过就业困难人员认定，不属于社会保险补贴的对象。（二）原告在2019年1月、2月申请社保补贴时，未缴纳2019年1月、2月的社会保险费，未提供相关社保缴费单据，不符合社保补贴申请的条件。（三）原告于2019年3月12日补缴2019年1-2月保险费的行为，不能作为青羊区就业局对原告2019年1-2月社保补贴补充申请的依据。1、《社会保险费征缴暂行条例》第四条第一款规定，原告并未按照该条例的规定缴纳社保费。根据《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》第六条第四款及《成都市关于进一步做好促进城乡充分就业工作的实施细则》第三条第六款规定，即使已经申领了社保补贴的人员，如有未缴纳或未按规定缴纳城镇职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费情形的，亦可被终止其相应的社会保险。2、青羊区就业局已经于2019年1月、2月分别就原告的社会保险补贴申请进行了审核认定，其认定结果为原告刘波2019年1月、2月社会保险补贴的申请，不符合条件，依法不享受2019年1月、2月的社会保险补贴。上述认定已经依法做出，且认定结果合法、有效，原告无权要求青羊区就业局就同一请求、同一事实进行多次认定、重复处理。同时，原告要求补发2019年1月、2月社保补贴的申请，事实上也无法通过成都市统筹城乡劳动保障四维公共服务体系管理系统的录入和校验。根据前文述及社保补贴申请必须“通过成都市统筹城乡劳动保障四维公共服务体系管理系统的录入和校验，校验不通过的不予受理的补贴申请”的规定对该申请审查的结果也是不予受理。3、根据原告签字确认的青羊灵活就业人员社会保险补贴《承诺书》中第3条的约定，原告知道也应当知道其应当按时缴纳社会保险费的义务及未按时缴纳导致申报不成功的后果，承诺按时缴纳并自愿承担因欠费而导致的不利后果。现原告违背其承诺，未按规定按时足额缴纳的社会保险费，进而导致的社保补贴申领不成功，该后果应当全部由原告自行承担。综上所述，青羊区就业局根据原告提供的资料，依据相关法规的规定，对原告社会保险补贴的认定事实清楚、依据充分、程序合法，系合法的具体行政行为。请求驳回原告针对青羊区就业局的全部诉讼请求。 被告青羊区人社局辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第三条第一、二、三款的规定，青羊区人社局为本案所涉具体行政行为的行政复议机关，依法享有相关职权。二、青羊区人社局在本案所涉行政复议的受理、审理及行政复议决定做出的过程中，程序合法。1、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第一至第七款规定，青羊区人社局对原告提出的复议申请所作出的复议决定符合法律程序。且在复议过程中，履行了其法定的全部职责，程序合法。2、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，青羊区人社局受理复议申请后，于2019年8月12日向青羊区就业局发出《被申请人答复通知书》（成青人社复字[2019]第2号），青羊区就业局当日予以签收，并于2019年8月20日向青羊区人社局提交《行政复议答复书》及相关证据。青羊区人社局经审理认为青羊区就业局所做出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定对该具体行政行为予以维持。青羊区人社局于2019年9月16日作出成青人社复决字[2019]第2号《复议决定书》，2019年9月19日向原告送达，并签收。综上，青羊区人社局对于原提出的复议请求依法进行审理符合法律的规定，在审理、做出行政复议决定及送达过程中，亦履行了法律规定的全部职责，程序合法。三、青羊区人社局根据相关事实及法律依据对本案所涉具体行政行为的合法性进行审查，认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，依法决定维持。根据原告提交的复议申请材料及青羊区就业局提交的答复意见以及相关证据材料和法律依据，青羊区人社局审理认为：（一）青羊区就业局作为法定的就业困难人员灵活就业的认定及社会保险补贴审批、核发单位，原告提交的身份证、户口簿等资料认定原告具有本市户籍且在法定退休年龄内，属于持有《就业创业证》并正在从事灵活就业的就业困难人员；并且原告按规定缴纳了2019年3月的社会保险费，属于2019年3月就业困难人员灵活就业社会保险补贴对象，符合（成劳社发[2019]178号）第三条第二款的规定。根据原告申请社会保险补贴的其他资料，认定原告申请社会保险补贴资料完备，符合（川人社发[2012]20号）第四条的规定。青羊区就业局根据上述事实及证据认定原告2019年3月属于申领社会保险补贴的对象，事实清楚、证据充分，原告对于青羊区就业局对其2019年3月社会保险补贴申请机补贴金额的认定无异议。（二）原告与青羊区就业局之间的争议，主要是对2018年10月-2019年2月（共5个月）期间是否应当认定为符合申领社会保险补贴条件的争议。青羊区人社局审理认为青羊区就业局对上述期间不符合申领社会保险补贴的认定正确。理由如下：1、原告在2018年10月-12月期间未取得失业登记证，且亦未通过就业困难人员认定，不属于社会保险补贴的对象。2、原告在2019年1月、2月申请社保补贴时，未缴纳2019年1月、2月的社会保险费，未提供相关社保缴费单据，不符合社保补贴申请的条件。3、青羊区人社局经审理认为，原告于2019年3月12日补缴2019年1-2月保险费的行为，不能作为青羊区人社局对原告2019年1-2月社保补贴补充申请的依据。1、《社会保险费征缴暂行条例》第四条第一款、《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》第六条第四款及《成都市关于进一步做好促进城乡充分就业工作的实施细则》第三条第六款规定，即使已经申领了社保补贴的人员，如有未缴纳或未按规定缴纳城镇职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费情形的，亦可被终止其相应的社会保险。2、青羊区就业局已经于2019年1月、2月分别就原告的社会保险补贴申请进行了审核认定，其认定结果为原告刘波2019年1月、2月社会保险补贴的申请，不符合条件，依法不享受2019年1月、2月的社会保险补贴。上述认定已经依法做出，且认定结果合法、有效，原告无权要求青羊区就业局就同一请求、同一事实进行多次认定、重复处理。3、根据原告签字确认的青羊灵活就业人员社会保险补贴《承诺书》中第3条的约定，原告知道也应当知道其应当按缴纳社会保险费的义务及未按时足额缴纳导致申报不成功的后果，承诺按时缴纳并自愿承担因欠费而导致的不利后果。现原告违背其承诺，未按规定按时足额缴纳的社会保险费，进而导致的社保补贴申领不成功，该后果应当全部由原告自行承担。综上，青羊区人社局审理认为，青羊区就业局所做出的该具体行政行为所依据的事实清楚、法律依据充分。原告请求补发其2018年10月至2019年2月共计5个月的社保补贴的诉讼请求，不能成立。四、原告要求撤销成青人社复决字[2019]第2号《行政复议决定书》的主张及理由，不能成立。如前文所述，青羊区人社局作出的成青人社复决字[2019]第2号《行政复议决定书》所依据的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，无任何不当，原告要求撤销该决定的主张及理由，不能成立。综上所述，青羊区人社局对原告的行政复议申请有受理、审查和决定的职权和职责。青羊区人社局对所涉行政复议是否属于行政复议范围、是否属于其受理范围、是否决定受理、所涉具体行政行为是否合法和适当等审查和认定，系严格依照《行政复议法》及其实施条例的规定执行，所做出的行政复议决定事实清楚、依据充分、程序合法。请求驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，刘波1960年1月31日出生，2016年9月20日因购房由成都市成华区迁移户籍至成都市青羊区青羊大道98号6栋2单元10楼40号。2018年12月24日，被告青羊区就业局向原告刘波发放《就业创业证》，刘波于2019年1月7日领取该证。2019年1月3日，《四川省就业困难人员申请认定表》认定刘波申请就业困难人员的类型为“城镇户籍人员”，申请就业困难人员的类别为“大龄人员”。刘波向其户籍所在地青羊区财大社区就业和社会保障服务站申请灵活就业社会保险补贴，并提交身份证复印件、户口簿复印件、就业创业证、四川省就业困难人员申请认定表、成都市社会保险个人参保缴费证明、关于填写承诺书内容说明（2019年1月8日）、承诺书（2019年1月20日）、承诺书（2019年2月26日）、银行卡复印件。2019年3月12日，刘波缴纳3月份城镇职工基本养老保险，并补缴2019年1、2月份的城镇职工基本养老保险。青羊区财大社区工作人员于2019年3月29日上门核实刘波就业情况，并制作《成都市青羊区申请灵活就业社会保险补贴现场调查表》，认定刘波就业情况属实。2019年3月29日，青羊区财大社区就业和社会保障服务站将刘波拟为享受就业困难人员灵活就业社会保险补贴对象，并将其基本情况予以公示。2019年4月15日，被告青羊区就业局在申请人为刘波的《成都市青羊区申请灵活就业社会保险补贴申报审批表》上就业服务管理机构审核意见处签署“同意”。2019年6月，刘波的银行卡上收到2019年3月份的社会保险补贴。 刘波不服青羊区就业局批准从2019年3月开始发放社会保险补贴，于2019年8月6日向被告青羊区人社局申请复议，青羊区人社局于2019年8月7日予以受理，并于当日向刘波送达《受理通知书》。2019年8月12日，青羊区人社局向青羊区就业局送达《被申请人答复通知书》。2019年8月20日青羊区就业局提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。青羊区人社局于2019年9月16日作出成青人社复决字[2019]第2号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人该具体行政行为”。青羊区人社局于2019年9月19日将该复议决定书送达刘波。刘波不服，提起本案诉讼。 上述事实有各方提交并经质证确认的身份证复印件、户口簿复印件、就业创业证、四川省就业困难人员申请认定表、成都市社会保险个人参保缴费证明、关于填写承诺书内容说明（2019年1月8日）、承诺书（2019年1月20日）、承诺书（2019年2月26日）、银行卡复印件、公示单、成都市青羊区申请灵活就业社会保险补贴现场调查表、成都市青羊区申请灵活就业社会保险补贴申报审批表、复议申请书、受理通知书、被申请人答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证等证据材料及当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条的规定，参照《四川省就业创业促进条例》第三十六条及《成都市就业促进条例》第九条的规定，被告青羊区就业局作为青羊区人社局下属的公共就业服务机构，具有审核认定行政区域内灵活就业人员社会保险补贴的行政职权。 被告青羊区就业局在受理刘波灵活就业人员社会保险补贴的申请后，参照《四川省就业困难人员灵活就业社会保险补贴申领暂行办法》（川人社发［2012］20号）第四条及《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》（成人社办法［2015］216号）第四条的规定，审核了刘波的身份证复印件、户口簿复印件、就业创业证、四川省就业困难人员申请认定表、成都市社会保险个人参保缴费证明、承诺书、银行卡复印件等材料，并在社区对拟将刘波作为享受就业困难人员灵活就业社会保险补贴对象进行了公示，还对刘波就业情况进行了现场调查，然后批准刘波2019年3月份享受灵活就业人员社会保险补贴，符合《四川省就业困难人员灵活就业社会保险补贴申领暂行办法》（川人社发［2012］20号）第五条及《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》（成人社办法［2015］216号）第五条的规定，程序合法。 被告青羊区就业局在审查阶段所调查收集的证据材料，能够证明刘波于2018年12月24日取得《就业创业证》，于2019年1月3日被认定为就业困难人员，且刘波1月、2月申请灵活就业人员社会保险补贴时未缴纳2019年1月、2月的城镇职工基本养老保险，而是2019年3月12日补缴的，刘波2019年3月才符合享受灵活就业人员社会补贴的条件，故被告青羊区就业局批准刘波2019年3月享受灵活就业人员社会保险补贴，认定基本事实清楚，符合法律规定。 刘波主张其应当从2018年10月开始享受灵活就业人员社会保险补贴，被告青羊区就业局应当补发其2018年10月至2019年2月共计5个月的社保补贴，本院认为，参照《成都市关于进一步做好促进城乡充分就业工作的实施细则》（成劳社发［2009］178号）第三条“困难人员灵活就业社会保险补贴（一）灵活就业的认定……灵活就业的形式，由区（市）县就业服务管理局认定，并报同级劳动保障局和上级就业服务管理局备案。（二）补贴对象。具有本市户籍，在法定劳动年龄内，正在从事灵活就业，参加了社会保险并足额缴费的持《就业失业登记证》的就业困难人员”的规定，刘波具有本市户籍，在法定劳动年龄内，但其2018年12月24日才取得青羊区就业管理局颁发的《就业创业证》，也即其2018年12月24日才被认定为灵活就业人员，而其2019年1月3日才被认定为就业困难人员，且其2019年1月、2月未按时足额缴纳社会保险中的城镇职工基本养老保险，刘波直到2019年3月才完全符合上述规定。而成都市人力资源和社会保障局发布的成人社办发[2015]216号《成都市灵活就业社会保险补贴实施细则》就灵活就业界定、补贴范围、补贴标准、补贴申报材料及补贴申报、审核和发放流程、补贴的终止等作出了与上述规定基本相同的规定，其中补贴范围中须符合“持《就业失业登记证》的就业困难人员”，补贴标准为“缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗保险费标准的70%”，且补贴的终止中明确“未缴纳或未按规定缴纳社会保险费”停止发放社会保险补贴，故被告青羊区就业局批准2019年3月给刘波发放社会保险补贴符合规定，故对原告的该主张本院不予认可。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服青羊区就业局作出的具体行政行为，向其上一级主管部门青羊区人社局申请行政复议，被告青羊区人社局具有受理原告行政复议申请并作出行政复议决定的行政职权。 被告青羊区人社局收到原告的行政复议申请后，在法定期限内受理了原告的复议申请，经通知并收到青羊区就业局答复和证据、依据后，审查青羊区就业局具体行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法的情况下，在法定期限内作出行政复议决定，维持了被告青羊区就业局作出的刘波2019年3月享受灵活就业人员社会保险补贴的具体行政行为，并依法将行政复议决定书送达复议申请人及被申请人，其行政复议行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘波负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张 祥 人民陪审员  苗春香 人民陪审员  侯 波 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  赵佳琴