河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行再1号 再审上诉人（一审原告）：焦书岭，男，1964年6月10日出生，汉族，住石家庄高新区。 委托诉讼代理人：焦松松，男，汉族，1985年12月8日出生，住址石家庄市高新区。系焦书岭之子。 再审被上诉人（一审被告）：正定县自然资源和规划局（原正定县国土资源局），住所地正定县正定新区行政大楼。 负责人：张建房，该局局长。 委托诉讼代理人：牛玉川，男，1965年2月20日出生，汉族，正定县自然资源和规划局法规科科员，住石家庄市正定县。 委托诉讼代理人：王玉龙，河北新业律师事务所律师。 再审被上诉人（一审被告）：石家庄高新技术产业开发区长江街道办事处，住所地石家庄高新区淮河道191号。 负责人：李文亚，该办事处主任。 委托诉讼代理人：赵喜亮，男，1982年8月13日出生，汉族，石家庄高新技术产业开发区长江街道办事处职员，住石家庄市裕华区。 再审被上诉人（一审第三人）：石家庄高新技术产业开发区长江街道留村村民委员会，住所地石家庄高新区淮河道146号。 法定代表人：李树永，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：赵晓亮，男，1984年11月18日出生，汉族，石家庄高新技术产业开发区长江街道留村村民委员会法律顾问，住石家庄市桥东区。 再审被上诉人（一审第三人）：石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局（原石家庄高新技术产业开发区国土规划住建局），住所地石家庄高新区长江大道89号。 法定代表人：郑来彬，该局局长。 委托诉讼代理人：王敏捷，女，1989年11月15日出生，汉族，石家庄高新技术产业开发区不动产交易登记中心职工，住石家庄市裕华区。 委托诉讼代理人：刘江江，河北新业律师事务所律师。 再审被上诉人（一审第三人）：焦书怀，男，1949年3月29日出生，汉族，住石家庄高新区。 委托诉讼代理人：焦书爱，女，1944年7月14日出生，汉族，住河北省藁城市。系焦书怀姐姐。 委托诉讼代理人：柳世清，河北正岩律师事务所律师。 再审上诉人焦书岭因与再审被上诉人正定县自然资源和规划局（以下简称正定县规划局）、石家庄高新技术产业开发区长江街道办事处（以下简称高新区长江街道办事处）、石家庄高新技术产业开发区长江街道留村村民委员会（以下简称高新区留村村委会）、石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局（以下简称高新区住建局）、焦书怀行政登记纠纷一案，石家庄高新技术产业开发区人民法院于2015年12月4日作出（2015）高行初字第00044号行政裁定。焦书岭不服，上诉于本院。本院于2016年4月6日作出（2016）冀01行终67号行政裁定。焦书岭不服，向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院于2017年6月30日作出（2017）冀行申284号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2017年11月27日作出（2017）冀01行再6号行政裁定，撤销本院（2016）行冀01行终67号行政裁定和石家庄高新技术产业开发区人民法院（2015）高行初字第00044号行政裁定，指令石家庄高新技术产业开发区人民法院对本案进行审理。石家庄高新技术产业开发区人民法院于2019年1月3日作出（2018）冀0191行再1号民事判决。焦书岭不服，上诉于本院。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审上诉人焦书岭及其委托诉讼代理人焦松松，再审被上诉人正定县规划局的委托诉讼代理人王玉龙、牛玉川，再审被上诉人高新区长江街道办事处的委托诉讼代理人赵喜亮，再审被上诉人高新区留村村委会的委托诉讼代理人赵晓亮，再审被上诉人高新区国土住建局的委托诉讼代理人刘江江、王敏捷，再审被上诉人焦书怀及委托诉讼代理人焦书爱、柳世清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 石家庄高新技术产业开发区人民法院一审查明，正定县国土资源局于1992年12月4日作出1353号宅基地使用证登记表，该登记表中户主姓名及户主签字有涂改痕迹，涂改后的户主为焦书怀。另查明，据留村村委会提供的1396号正定县宅基地使用证登记表显示，焦书岭在留村有宅基地一块，面积0.24亩，登记时间为1992年12月4日。焦书岭与焦书怀曾因1353号宅基地上房屋权属发生争议，焦书岭于2013年9月10日向本院提起民事诉讼，焦书岭在诉讼中向该院提交了本案争议的1353号宅基地使用证登记表的复印件，该复印件中户主姓名及户主签字亦存在涂改痕迹，涂改后的户主为焦书怀。该案庭审中，焦书岭称登记表涂改的原因是原件存在问题，当时其不在家，是村工作人员写错姓名了。 石家庄高新技术产业开发区人民法院一审认为，原告焦书岭虽然主张1353号正定县宅基地使用证登记表中的户主姓名系有人事后擅自违法将焦书岭涂改成焦书怀，并提供了相关的证据，但其提供的相关证据均系复印件，且复印件上没有任何经办单位、人员的盖章、签字以证明复印件的来源以及该复印件与原件一致。因此，1353号宅基地使用证登记表中户主姓名及签字处虽有涂改，但根据现有证据不能判断登记表中户主姓名涂改的时间及原因，故原告主张登记表中户主姓名系事后人为擅自违法涂改的事实不能认定。另外根据土地管理法的相关规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，故在焦书岭已有一处宅基地的情况下，其要求确认1353号宅基地使用证登记表初始登记的户主为焦书岭并确认涂改为焦书怀的行为违法无效等诉讼请求理据不足，本院不能支持，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决为：驳回原告焦书岭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告焦书岭负担。 焦书岭上诉称，一审再审判决枉法裁判，有法不依。一审法院应按照物权法第147条地随房走的规定，判决宅基地使用权是焦书岭的，并行政赔偿焦书岭一切损失。村乡县区行政登记机关拒不提供原件档案，没有证据和法律依据登错了焦书岭，焦书怀不是依法登记的土地使用权人，一审法院应当判定焦书岭是依法登记的土地使用权人。一审法院拒不调取原件档案，故意不认定上诉人是依法登记的土地使用权人。另外，根据土地管理法的相关规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地是对农村村民申请宅基地的限制性规定，本案不是农村村民申请宅基地，一审再审判决明显适用法律错误，拒不确认1353号宅基地使用证登记表初始登记的户主为焦书岭并确认涂改为焦书怀的行为违法无效的行政赔偿请求进行判决是枉法裁判。综上，上诉请求：一、依法撤销石家庄市高新技术产业开发区人民法院（2018）冀0191行再1号裁判，依法改判；二、依法判决确认《正定县1353证号宅基地使用证登记表》档案、依法登记确权土地使用权人户主是焦书岭，依法判决确认2011年违法涂改、未经登记确权的假土地使用权人焦书怀违法无效；三、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会依据焦书岭提供的没有被篡改的《正定县宅基地1353证号使用证登记表》档案复印件及原件，及四至邻居的《正定县宅基地使用证登记表》原件档案给焦书岭重建被村乡县篡改的《正定县1353号证号宅基地使用证登记表》档案，及给焦书岭父亲焦志江重建87年《正定县宅基地使用证登记表》档案；四、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会及高新区国土局把恢复原状的建筑物品按现在的国家建筑预算定额计算出恢复原状需要的人工费、机械费、管理费、材料费等其他费用折成钱，赔偿恢复建筑物原状的钱；五、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会及高新区国土局依据焦书岭照片赔偿家具、家电、工具、设备、三马及生活用品，赔偿给付焦书岭68000元入室抢劫的现金；六、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会及高新区国土局从破坏房屋2014年4月11日至2016年12月31日止按《房屋租赁协议》第3条规定的每天70元赔偿耽误焦书岭出租房屋、整院的租金（69650元损害）及按照《房屋租赁协议》第7条规定的每天200元赔偿焦书岭先赔偿承租方耽误承租方正常使用该房屋整院的经济损失（199000元损害）；七、依法判决村乡县区行政登记机构从拆迁之日2011年4月17日起至法院执行局执行生效的行政判决完毕之日止，每天按劳务市场瓦工价格每天300元，给焦书岭造成重大损害，逼迫焦书岭上告打官司取证耽误工作的误工费及赔偿精神损失50000元；八、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会按照《留村拆迁改造补偿安置方案》赔偿焦书岭300平方米三套回迁房及一个地下室、一个地下车库，从2011年4月7日起，按照《留村拆迁改造补偿安置方案》赔偿全部费用；九、按照《留村拆迁改造补偿安置方案》赔偿从2011年4月7日至6月15日止的68000元拆迁奖金，赔偿3000元暖气补贴，赔偿焦书岭33个月的247500元过渡费，赔偿拆迁补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助，按照石家庄市政府办公厅石政办发（2011）56号文件，每平方米20元赔偿焦书岭搬迁费，按每平方米25元赔偿安置费，赔偿拆迁房屋后留下的旧空心板、旧门窗、旧玻璃、旧钢筋、铁锅炉、铁烟筒、铁暖气片、暖气铁管、铁大门、铁水管、铁梯子、旧电线、旧砖款进行作价，赔偿房屋拆除费1586.64元，赔偿从结算之日至拆迁人公告领取安置房屋钥匙之日止计发过渡费，并另加3个月的过渡费；十、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会从拆迁之日2011年4月7日起至被上诉人赔偿焦书岭300平方米三套回迁房及一个车位、一个地下室、68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助止。赔偿被上诉人耽误焦书岭利用68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用资金、其他所有奖励、所有补助费用资金《入股》挣钱的损失。赔偿《入股》挣钱损失，应当用68000元拆迁奖金、赔偿3000元暖气补贴、赔偿上诉人33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用资金、其他所有奖励、所有补助费用资金钱数乘以股权证的25%利息，再乘以12个月等于赔偿了耽误焦书岭入股的一年损失，再用这个赔偿损失的钱再入股乘以股权证的25%利息，再乘以12个月等于被上诉人又赔偿耽误焦书岭入股的又一年损失，再用又一年的损失再入股，就这样一年一算利息、一年一赔入股损失、一年一用赔偿的利息及赔偿的本金再入股，一直算到被上诉人赔偿焦书岭300平方米三套回迁房及一个车位、一个地下室、68000元拆迁奖金、赔偿3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助止，及赔偿所有损害之日止。赔偿被上诉人耽误焦书岭利用68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、上诉人33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用资金、其他所有奖励、其他所有补助费用资金《入股》挣钱的损失；十一、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会赔偿焦书岭因村委会及开发商超过2013年10月31日交房期限起至2014年4月30日止增加的50%过渡费67500元过渡费；十二、依法调取正定县宅基地不动产登记簿中的《正定县宅基地使用证1353号登记表》原件档案，调取邻居《正定县宅基地使用证登记表》原件档案，调取上诉人父亲焦志江87年《正定县宅基地使用证登记表》原件档案，调取邻居87年《正定县宅基地使用证登记表》原件档案，至高新区长江街道办事处调取正定县不动产登记簿中的《正定县宅基地使用证1353号登记表》原件档案，调取邻居《正定县宅基地使用登记表》原件档案，到留村村委会调取正定县宅基地不动产登记簿中的《正定县宅基地使用证1353号登记表》原件档案，调取邻居《正定县宅基地使用登记表》原件档案；十三、依法调取焦书怀与留村村委会签订的《拆迁补偿安置协议》、拆迁补偿所有费用文件，到银行调取补偿费用数额，到高新区天山房地产开发公司调取焦书怀与天山房地产开发公司签订的《拆迁补偿安置协议》及拆迁补偿所有费用文件，到银行调取补偿费用数额。依法判决确认焦书岭是92年依法登记确权的土地使用权人，按焦书岭诉求判决行政机关赔偿一切损失；十四、从2014年5月1日起至被上诉人赔偿焦书岭300平方米三套回迁房及一个车位、一个地下室、68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助止，及赔偿所有损害之日止，赔偿被上诉人耽误焦书岭利用增加6个月的50%的67500元过渡费资金《入股》挣钱的损失。应当用增加的6个月的50%的67500元过渡费资金钱数乘以股权证的25%利息，再乘以12个月等于赔偿了耽误焦书岭入股的一年损失，再用这个赔偿的本金加利息再入股乘以股权证的25%利息，再乘以12个月等于被上诉人又赔偿耽误焦书岭入股的又一年赔偿的本金及利息，再用又一年赔偿的本金及利息再入股，就这样一年一算利息及本金、一年赔一回本金及利息、一年一用赔偿的利息加上本金再入股，一直算到一直赔到被上诉人赔偿焦书岭300平方米三套回迁房及一个车位、一个地下室、68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助止，及赔偿所有损害之日止，赔偿被上诉人耽误焦书岭利用增加6个月的50%的67500元过渡费资金《入股》挣钱的损失；十五、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会按照《留村拆迁改造补偿安置方案》赔偿焦书岭因村委会及开发商又过了2014年4月30日交房期限增加100%的每季度三个月的67500元过渡费资金；十六、从2014年5月1日赔偿一个季度三个月67500元过渡费资金起，开始一个季度赔一回67500元过渡费资金，一个季度接一个季度赔，一直赔到被上诉人赔偿焦书岭300平方米三套回迁房及一个车位、一个地下室、68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助止，及赔偿所有损害之日止，赔偿过期交房增加100%的过渡费资金；十七、赔偿被上诉人耽误焦书岭利用又过期交房增加100%的过渡费资金《入股》挣钱损失，应当从2014年8月1日起至被上诉人赔偿焦书岭300平方米三套回迁房及一个车位、一个地下室、68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助止，及赔偿所有损害之日止，赔偿被上诉人耽误焦书岭利用又过期交房增加100%的过渡费资金《入股》挣钱损失；十八、请求继续判决村乡县登记机关按照2015年起诉状的诉讼请求第三条，赔偿第三条剩下的部分，如不能恢复原状，把以上建筑物按现在国家建筑预算定额计算出恢复原状需要的人工费、机械费、管理费、材料费等其他费用折成现金，赔偿恢复原状的钱；十九、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会按照2015年起诉状中的诉讼请求第五条，从破坏房屋2014年4月11日起至2016年12月31日止，按《房屋租赁协议》第三条规定的每天70元赔偿被上诉人耽误焦书岭出租房屋、整院的租金69650元，按《房屋租赁协议》第七要规定的每天200元赔偿上诉人，先赔偿承租方耽误承租方正常使用该房院的经济损失199000元。再从2017年1月1日起延长到被上诉人赔偿上诉人300平方米三套回迁房及一个车位、一个地下室、68000元拆迁奖金、3000元暖气补贴、33个月的247500元过渡费、拆迁补偿费、其他所有费用、其他所有奖励、所有补助止，及赔偿所有损害之日止，判决被上诉人按《房屋租赁协议》第三条规定的每天70元，第七条规定的每天200元合计270元，赔偿被上诉人耽误上诉人出租房院的损失；二十、依法判决正定县国土局、留村乡政府、留村村委会按照2015年起诉状中的诉讼请求第六条变更为从被上诉人违法篡改档案强迫焦书岭上告耽误正常工作2011年4月7日起至2018年5月15日止按劳务市场瓦工价格每天200元赔偿被上诉人耽误焦书岭的误工费，及从2018年5月16日起至法院执行执行生效行政判决赔偿上诉人全部损失完毕之日止，按国家规定的从2018年5月16日起每天按284.24元赔偿上诉误工费，赔偿精神损失费50000元；二十一、依法调取正定县宅基地不动产登记簿中的《正定县宅基地使用证1353号登记表》原件档案，调取邻居《正定县宅基地使用证登记表》原件档案，调取上诉人父亲焦志江87年《正定县宅基地使用证登记表》原件档案，调取邻居87年《正定县宅基地使用证登记表》原件档案，至高新区长江街道办事处调取正定县不动产登记簿中的《正定县宅基地使用证1353号登记表》原件档案，调取邻居《正定县宅基地使用登记表》原件档案，到留村村委会调取正定县宅基地不动产登记簿中的《正定县宅基地使用证1353号登记表》原件档案，调取邻居《正定县宅基地使用登记表》原件档案；二十二、依法调取焦书怀与留村村委会签订的《拆迁补偿安置协议》、拆迁补偿所有费用文件，到银行调取补偿费用数额，到高新区天山房地产开发公司调取焦书怀与天山房地产开发公司签订的《拆迁补偿安置协议》及拆迁补偿所有费用文件，到银行调取补偿费用数额。依法判决确认焦书岭是92年依法登记确权的土地使用权人，按焦书岭诉求判决行政机关赔偿上诉人一切损失；二十三、依法委托公安部门鉴定焦书堂提供证据上的签字及手印，鉴定焦书堂与留村村委会签订的拆迁补偿安置协议上的焦书堂的签字及手印来证明焦书堂出具的证明上的焦书堂签字手印是否是焦书堂的；二十四、依法调查清楚焦书怀是何时收买村乡县行政登记机关，及是谁出卖泄露毁灭涂改的档案依法向法院提交合法有效的证；二十五、依法调查清楚正定县土地局从1987年至1992年7月份管档案时丢失、毁灭的留村乡1987年、1992年原件档案，拿出报警记录、应报上级石市国土局备案的证据，92年档案没有形成完整的登记行为的证据，92年没有发使用证的证据；二十六、依法调查清楚92年管登记的当事人留村乡政府土地站站长李成海，92年登记每户登记档案，及92年管登记的当事人张建章。 正定县规划局辩称，一、焦书岭的起诉不属于行政诉讼受理范围，在诉争宅基地之外，焦书岭名下已有宅基地使用权，根据一户一宅原则，其无权再享有其他合法宅基地。焦书岭没有提供诉争宅基地权属来源证明，与本案没有法律上利害关系，不具有原告主体资格。根据2005年4月18日正定县人民政府发布的公告，诉争登记表已经全部作废，焦书岭无权再要求确定登记表生效。二、本案焦书岭的诉讼请求包括确认生效、确认违法、返还宅基地、暴力拆迁等多个法律上互不相干内容，其诉讼请求不具体明确，根据行政诉讼法规定，应依法驳回起诉。三、根据焦书岭的陈述其至少在2001年前就明知1353号宅基地使用权证登记表，该宅基地登记表的填写时间为1992年，焦书岭的起诉已超过法定起诉期间，应依法驳回其起诉。四、早在1993年时，根据行政区划要求，诉争区域内宅基地登记表及土地登记职权全部移交高新区部门，诉争事宜与我方无关。焦书岭关于强制拆迁、安置补偿等请求事宜与我方没有任何关系。综上，高新区法院一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决内容公平合理，应当予以维持。 高新区长江街道办事处答辩称，同正定县规划局的答辩意见。 高新区留村村委会答辩称，同一审的答辩意见。 高新区住建局答辩称，一、焦书岭提供的1353号宅基地登记表记载的日期为1992年，根据行政诉讼法第四十六条的规定，焦书岭的起诉已经超过法定期限。二、依照《土地管理法》等土地法律法规的相关规定，确认宅基地权利归属的应为县级人民政府，焦书岭要求将诉争宅基地更正登记人的要求显然超出了我方的职权范围。三、本案诉争的宅基地已被征收并且补偿完毕，而该征收拆迁行为及补偿措施都与我方无关，焦书岭要求改正的1353号宅基地使用证登记表在1992年登记时该地仍属于正定县管辖，所以本案不应由我方承担责任。四、焦书岭诉讼请求不明确，要求确认行政行为违法与要求更正行政行为属于不同的法律关系。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当驳回上诉请求。 焦书怀答辩称，一、我们认为登记信息事实清楚，证据确凿，主要是由于焦书怀通过宅基地的申请并缴纳相关费用而取得宅基地的使用，从程序上看是完全正确的。二、焦书岭所上诉没有任何事实及法律依据，在当时登记的时候是焦书岭并不具备相应的申请宅基地的条件，亦未进行申请交费的相关程序，在此情况下登记表所出现的书写错误，不能以此来认定其享有任何权利，如果在此情况下认为属于焦书岭的权利，才是错误的。三、焦书岭曾在高新区法院以及中院以焦书怀为被告进行诉讼，案号为（2013）石高民一初字第397号、（2014）石民一终字第00855号，这两份判决书中焦书岭明确自称本案争议的宅基地归本案的第三人焦书怀所有，对此，一二审法院对此事实进行了确认。综上，焦书岭在明确知悉焦书怀应分家所得宅基地的情况下，反复对焦书怀进行诉讼，其有恶意诉讼之嫌，应该依法驳回焦书岭的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，双方当事人未提交新的证据，本院予以确认。 本院认为，根据中华人民共和国土地管理法的相关规定，宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设备的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。焦书岭在已有一处宅基地的情况下，要求确认其为案涉1353号宅基地使用证登记表初始登记的土地使用权人，依据不足。一审法院结合现有证据对焦书岭主张的1353号正定县宅基地使用证登记表系事后人为擅自违法涂改的事实不予认定，并判决驳回焦书岭的诉讼请求，本院予以支持，焦书岭上诉请求撤销一审判决，本院不予采纳。关于焦书岭的其他上诉请求与本案的行政登记争议非同一法律关系，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条第一款的规定，判决如下： 驳回上诉，维持石家庄高新技术产业开发区人民法院（2018）冀0191行再1号行政判决。 二审案件受理费50元，由再审上诉人焦书岭负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝俊贤 审判员  王彦松 审判员  高玉坡 二〇一九年十二月二日 书记员  申伟佳