新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0102民初10175号原告：马玉梅，女，1955年5月27日出生，无业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：张进军，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地乌鲁木齐市天山区。法定代表人：张雄，该单位主任。委托诉讼代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。原告马玉梅与被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称天山区征收办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马玉梅及其委托诉讼代理人张进军、被告天山区征收办的委托诉讼代理人付月华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告马玉梅向本院提出诉讼请求：1.请求基于双方拆迁补偿协议判令被告向我方交付坐落于小区＊号楼＊单元＊＊＊＊号房屋，该房屋面积为86.66平方米，原告方按照每平米2200元价格向被告支付超过60平方米的房屋差价款；2.请求判令被告向原告支付残疾人安置补助费10000元；3.请求判令被告向原告支付2018年1月至2019年11月间的过渡费。事实和理由：我方与被告方房屋拆迁安置纠纷案件，一审、二审法院分别作出（2016）新0102民初4218号民事判决书和（2016）新01民终3795号民事调解书，该案一审法院驳回了原告的诉讼请求，二审法院只对安置房屋的50平方米至60平方米的部分的单价作了调解，调解按照1200元每平米的单价支付差价款。后我方摇到86.66平方米的房屋，被告工作人员主张按照4500元每平米的标准支付60至70平方米差价款，按照7500元每平米的价格支付70至86.66平方米间的差价款。根据《乌鲁木齐市人民政府2010第1号》文件第六条第一项第1、5款的规定，原告家庭人口为5口人，达到文件规定三人以上且系本市户口的条件，而且从来没有享受过国家房屋补助和工龄补贴。根据文件第六条规定，应当给原告安置90平方米以内的房屋。60至88.66平方米部分应当按照每平米2200元补交差价。且这是政府为改善像原告一家从来没有享受过住房优惠、补贴的困难住户，而修建的拆迁安置房，现在安置的房屋本身不是开发商的商品房，拆迁协议签订的时间是2010年8月，现在被告要求的价格不符合上述文件规定和拆迁安置改善居民住房条件的本意。拆迁距今已9年之久，过渡费根据原约定超过30个月应加倍支付，现已超过108个月，乌鲁木齐市的生活水平在不断提升，每月160元标准过低。另根据文件规定被告未给原告计算残疾人补助10000元待遇。为维护我方权益，故诉至法院。天山区征收办辩称：不同意原告诉讼请求。1、关于补偿差价问题我方不同意原告按照2200元支付差价款，按照乌鲁木齐市棚户区改造领导办公室乌棚办函〔2018〕241号关于片区棚户区安置房超面积补差的报告回复意见，超过协议安置面积部分10平方以内含10平方按照房屋征收评估价格4500元每平方米缴纳差价款，超过十平方部分按区域商品房销售均价7500元每平方米缴纳差价款。所以原告应按照文件严格执行差价款，故不同意原告提出的差价款。2、关于过渡费问题，征收时，入户调查表以及原告向被告提交的户口本显示原告户口本上是3人，过渡费已支付至2017年8月30日，之后过度费原告自己未领取。调解协议中原告所安置的60平方以内的差价款也未缴纳。关于残疾人补助，不存在残疾人安置补助费。综上，请求法庭驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年2月26日，被告对原告待征收房屋进行入户调查，载明：被征收房屋产权人为马玉梅，有证房屋面积为23.69㎡，无证房屋面积为4.6㎡。家庭成员共有3人，分别为户主马玉梅、长女封晔、次女封艳。2010年8月14日，原被告签订《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》，约定被告拆迁原告位于乌鲁木齐市天山区房屋，正式产权面积23.69平方米，无证建筑4.6平方米，补偿方式为产权调换，分别按照100%、60%的比率折算后应安置面积为26.45平方米，被告偿还原告住宅一套，楼层安排高层第一段一套，产权面积60平方米（含公用分摊建筑面积），待新楼房竣工交付使用办理入住手续时，按实际安置房屋的建筑面积折算差价多退少补；关于产权调换房屋的差价，被告应偿还原告建筑面积26.45平方米，实际偿还面积60平方米，超面积部分，超过23.55平方米按400元／平方米计算9420元，超过10平方米按2500元／平方米计算25000元，合计产权调换住宅房屋应补差价29257元；被告向原告支付搬迁安置费350元；过渡补偿费按照原告注册户口人数每人每月80元计算；鉴于原告于2010年8月17日之前搬迁的事实，被告向原告一次性支付拆迁奖励金10000元；以上合计，被告应付原告10350元，原告应付被告29257元，相互折抵后，原告应付被告差价款18907元，该户自拆迁之日起，自行过渡期满后，按规定给于发放过渡费。原告应付甲方房屋差价款，应在入住房屋时付清，否则被告不予办理房屋入住手续，现房分配给原告、期房交付使用回迁公告期15日后，原告未办理入住手续的，过渡费停止发放。协议签订后，原告按每人每月80元标准，自被告处领取2010年8月16日至2013年2月16日期间3人过渡费7200元；按每人每月160元标准领取2013年2月17日至2017年8月30日期间的3人过渡费26144元。2017年8月30日后，马玉梅未再领取过渡费。2016年7月5日，原告诉至本院，提出依法判令原被告签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》中第五条超过10平方米按2500元计算的内容无效，要求被告按照2010第1号文件第六条第一项第一款、第五款规定计算面积补差，给原告安置房面积为75平方米，要求被告按文件第十四条给原告注册人口三人计算每人每月支付800元，计算至实际安置之日时止。2016年12月22日，本院作出（2016）新0102民初4218号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告不服（2016）新0102民初4218号民事判决书判决，向乌鲁木齐市中级人民法院提起上诉，2016年12月22日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01民终3795号民事调解书，双方达成以下调解协议：马玉梅与乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室均同意对2010年8月14日签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》第五条第1款变更为：1.住宅：甲方应偿还乙方建筑面积26.45㎡，实际偿还面积为60㎡，超过面积部分：超过23.55㎡，按400元/㎡计算为9420元；超过10㎡，按1200元/㎡计算为12000元；合计产权调换住宅房屋应补差价款18207元；第八条1、2款变更为：1、以上合计，甲方应付乙方10350元，乙方应付甲方房屋差价款18207元。2、相互折抵后，乙方应付甲方差价款7857元。另查明，乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组乌棚〔2010〕1号文规定：第六条（一）实行房屋产权调换。1.被拆迁人安置标准：按照“拆一补一”的原则，进行产权调换，对低收入住房困难家庭，在住房安置标准上给予政策倾斜和合理照顾。1、被拆迁房屋建筑面积在50平方米以下的，拆迁人应提供一套建筑面积50平方米的安置用房，安置房屋与原房屋面积的差额部分按400元/平方米结算。3、被拆迁人建筑面积在60平方米以上，被拆迁人要求增加安置面积的，拆迁人可增加面积至75㎡，增加差额部分按1200元/㎡结算，要求继续增加面积的，可最终增加安置面积至90㎡，增加部分按2200元/㎡结算。5、被拆迁人家庭具有本市户口、人口3人以上、住房建筑面积在50平方米以上，并在此实际居住的，以每户三人为基数，每增一人，可相应增加安置住房面积10平方米，安置住房面积最终不能超过90平方米，增加差额面积部分多层住宅按700元/平方米，高层住宅按1200元/平方米结算。2018年7月4日，乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室对天山区征收办《关于侧片区棚户安置房超面积补差的报告》予以函复，文件号为：乌棚办函〔2018〕241号。载明：对你办桥西项目安置楼2、3、4、7号楼共计1022套安置房关于私有住宅超出协议安置面积部分差价缴纳的相关问题，经多次专题会议研究，同意你办按照：1、协议补偿面积不足60㎡的，按照房屋征收评估价格4500元／㎡缴纳差价款补足60㎡；2、超出协议安置面积的部分，10㎡以内（含10㎡）按照房屋征收评估价格4500元／㎡缴纳差价款，超出10㎡部分按该区域商品房销售均价7500元／㎡缴纳差价款；3、安置房面积与协议安置面积匹配，但被征收人主动要求增加安置房面积的，超出协议安置面积部分，按照该区域商品房销售均价7500元／㎡缴纳差价款；4、涉及协议约定为多层现变更为高层的安置房，10㎡以内被征收人需缴纳2200元／㎡差价款，超出10㎡以外的部分按照2、3条执行。2018年11月20日，原告向被告签署承诺书，载明：根据协议的约定，本人的房源是60平方米（一段），现因房源有限，我自愿在86平方米房源中摇号选房，并自愿补足房屋差价及自愿承担相应的法律责任。被告向原告出具《摇号选房及入住办理注意事项》：1、摇号选房本着自愿、协商的原则，一经选定，不予调换。2、自愿调整安置按房屋面积的被征收人请自觉加入相应面积的摇号队列。3、摇号选定安置房号后，请务必于摇号当日起之后的20日内到我办办理入住手续，超过期限视为自动放弃本次安置的权利，我办将自动将过期房源置于下一轮摇号的房源中。自动放弃的被征收人也将被安排在所有被征收人首轮摇号之后再次进行摇号。4、办理安置房相关手续时请签订协议的被征收人本人携带身份证原件及征收补偿协议原件，否则不予办理任何业务，请您配合我们的工作。5、委托他人代办安置房相关手续的，请受托人携带被征收人的身份证原件及征收补偿协议原件，同时需出具委托公证原件，否则不予办理任何业务。当日，马玉梅进行了摇号选房，选中小区4号楼3单元1702房间，面积86.66㎡，并签订了《选房确认单》对选房结果予以确认。原被告双方就60㎡-86.66㎡之间的面积补差价标准未达成一致，遂诉至本院。本院认为，原告请求支付过渡费至2019年11月，原被告双方对2017年8月30日后马玉梅未再领取过渡费这一事实不持异议，故被告应当向原告补发过渡费。被告主张过渡费的计发截止日期应为回迁工结束之日。双方协议约定为原告置换房屋面积为60㎡，并在法院主持调解下就补交差价达成协议。2018年11月20日，在摇号选房时应原告要求，原告将安置房屋确定为86.66㎡，但由于双方对补交差价未达成一致意见，故导致原告迟迟未能入住置换房屋。在选房工作结束后，如双方按照之前达成的协议履行各自义务，原告可以及时获得置换房屋，并办理入住。按照协议书第九条约定，置换房屋为期房的，应在回迁公告期15日后办理入住，否则停止发放过渡费，《摇号选房及入住办理注意事项》载明，应在摇号后20日内办理入住手续。故本院认定，摇号选房日期为2018年11月20日，在选定房屋后，被告给予了原告20日的办理入住宽限期，在宽限期内，被告应支付原告过渡费，被告应向原告支付2017年9月1日至2018年12月9的过渡费7808元（160元×3人×16个月+160元×3人×1个月÷30天×8天）。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。2016年12月22日双方在乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01民终3795号案件中达成的调解协议，以及2018年7月4日双方签订的《承诺书》及《选房确认单》为双方真实意思表示，其实质意义应为对2010年8月14日原告与被告就原告房屋拆迁订立《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》的变更。按照调解协议与《承诺书》及《选房确认单》，双方就房屋拆迁产权调换变更后的结果为，由被告向原告给付小区4号楼3单元1702房间，面积为86.66㎡。原告认为，此部分差价应以乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组印发的乌棚〔2010〕1号文件规定，对60㎡至86.66㎡的部分按照2200元／㎡标准标补交差价；被告认为，对60㎡至86.66㎡的部分应依照乌棚办函〔2018〕241号的规定，超过面积在10㎡以内的部分应按4500元／㎡的标准补交差价，超过面积在10㎡至26.66㎡的部分应按照7500元／㎡的标准补交差价。原告主张按照乌棚〔2010〕1号文件规定按照2200元／㎡标准补交差价，但其主张并不符合该文件第六条的规定，同时双方亦未就60㎡至86.66㎡部分补交差价标准形成一致意见，未达成有效的协议。原告提交证据，证明其为贫困户，应在补差价时给予其照顾，本院认为，家庭贫困应按照法律规定向有权部门申请帮扶，双方应以达成的协议补交差价款，但双方并未就超过60㎡部分补交差价款标准达成协议，原告主张以2200元／㎡标准补交差价无事实依据，本院不予支持。对60㎡至86.66㎡部分补交差价标准，被告应当按照房屋征收补偿法律规定予以确认，或由原被告双方在不违反法律规定的前提下进行协商，最终确定补交标准。原被告双方对补交差价款尚未达成最终协议，原告亦未按照双方达成的调解协议和被告所主张的标准向被告补交差价款，原告要求被告交付其选中面积为86.66㎡，坐落于小区＊号楼＊单元＊＊＊＊房屋的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告主张，其次女为残疾人，被告应向其支付残疾人安置补偿费10000元，双方在安置补偿协议中并未约定此项补偿，故本院对原告该项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室给付原告马玉梅过渡费7808元；二、驳回原告马玉梅的其他诉讼请求。以上被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室应给付原告马玉梅款项7808元，须于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告请求标的额79560元，本院核定给付标的额7808元，占请求标的额的9.8%。案件受理费1789元，减半收取894.5元（原告马玉梅已预交），由原告马玉梅负担90.2%，即806.8元，被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室负担9.8%，即87.7元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审判员 麦 祖 义二〇一九年十二月六日书记员 吐玛热斯