山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0785行初128号 原告：朱加青。 被告：诸城市人民政府。 原告朱加青诉被告诸城市人民政府不履行法定职责一案，经潍坊市中级人民法院指令管辖，本院于2019年11月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人孙建君、被告委托诉讼代理人秦丽、王先福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：１、判令被告依法履行补偿安置职责。明确各项补偿项目、补偿标准、数额及支付方式，组织相关部门与其签订征收安置补偿协议，并向原告支付地上附着物补偿费、养殖畜禽的补偿、搬迁补偿等费用；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是诸城市密施州街道五里堡居民委员会居民。1996年12月1日原告与密州街道五里堡居民委员会口头约定了土地承包合同，承包了村西养殖区包括自己口粮田在内的土地共计8.4亩。东至东武北街，西至王敬虎、潘志明，南至养殖区路，北至朱金祥。2009年10月23日，山东省人民政府做出了《山东省人民政府关于诸城市2009年第九批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2009]1282号）。2009年11月5日，诸城市人民政府作出了《诸城市人民政府征收土地公告》（[2009]第13号）。但是原告自2009年征收至今，未得到任何补偿安置，被告不履行补偿职责行为严重侵犯了原告的合法权益。基于以上事实，原告为了维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交以下证据： 1.2009年10月23日山东省人民政府作出的《山东省人民政府关于诸城市2009年第九批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2009]1282号）； 2.2009年11月5日诸城市人民政府作出的征收土地公告（[2009]第13号）； 上述证据证明被告组织实施对涉案土地征收的行政行为，被告主体适格； 被告辩称，1、朱加青以原告身份提起本案诉讼不符合法律规定，其诉讼主体不适格。自2010年起朱加青非法占用涉案五里堡村集体8.4亩并建设永久性建筑用于家庭居住，该事实已经法院生效判决确认（详见潍坊市中级人民法院（2019）鲁07民终843号民事判决书），因此，朱加青对涉案土地不享有合法的使用权，且涉案土地并非建设用地，朱加青在涉案土地上的建筑房屋亦属非法建筑。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人中员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，被告并未实施侵犯朱加青合法权益的行为，朱加青以其非法利益被侵害为由提起本案诉讼，不符合法律规定，朱加青不具有提起本案诉讼的原告主体资格。2、山东省人民政府《关于诸城市2009年第九批次城市建设用地的批复》（鲁政土字）[2009]1282号）作出后，2018年之前被告一直未组织实施征地。2018年组织实施征地过程中，虽然朱加青占用涉案土地不合法，但出于社会效益考虑，征地实施部门亦将朱加青的非法地上附着物列入补偿范围，并将相应补偿款统一支付到五里堡居委会账户上。朱加青以不同意补偿款金额为由一直未领取，并且一直占用涉土地至今，以致该征地程序无法正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调：协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。从朱加青的诉求来看，朱加青仅仅是对补偿安置不满，应当依法先行申请裁决，直接起诉亦无法律依据。原告诉求的履行补偿安置职责的部门应当是土地行政管理部门，而非被告，所以原告起诉诸城政府不符合法律规定。综上，被告认为，原告所诉与事实不符，请求法院查明事实，依法驳回朱加青的起诉，以维护被告的合法权益。 被告向本院提交以下证据： 1.诸城市人民法院（2018）鲁0782民初6963号民事判决书和潍坊市中级人民法院（2019）鲁07民终843号民事判决书；证明朱加青对涉案土地不享有合法使用权，地上建筑物系非法建筑。 2.鲁政土字[2009]1282号批文中，涉及五里堡居民委员会88户临时租地户领款明细表；证明朱加青未领取地上附着物补偿款，并非诸城市人民政府未依法履责。 本院组织当事人对证据进行了庭审交换质证。对原告提交的证据真实性，被告无异议。对被告提交证据的真实性原告亦无异议，只是对证明目的有异议。对原、被告提交的证据，本院认为其真实合法，与本案有关联，确认为有效证据。 通过上述证据，结合当事人陈述，本院查明事实如下：原告是诸城市密施州街道五里堡居民委员会居民。1996年12月1日原告朱加青与诸城市密州街道五里堡居民委员会（以下简称五里堡居委会）协商约定，五里堡居委会将村西机动地8.4亩（东至东武北街，西至王敬虎、潘志明，南至养殖区路，北至朱金祥。）承包给朱加青使用，每年每亩承包费500元，朱加青按年缴纳承包费；双方未约定承包期限，亦未签订书面合同。朱加青承包后在该土地上进行特种动物养殖，并建设了房屋16间、调料室5间、貂棚若干。朱加青缴纳承包费交至2009年12月。自2010年度开始，五里堡居委会未向朱加青收取承包费，朱加青也未主动向居委会缴纳承包费。涉案土地位于诸城市东××街西侧××里堡居委会的养殖小区，东武街东侧为居民区和学校。该养殖小区未向有关主管机构办理相应的养殖用地使用手续，未明确该养殖用地的使用年限。 2009年10月23日，山东省人民政府做出了《山东省人民政府关于诸城市2009年第九批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2009]1282号），对包括**平承包地在内的集体土地进行征收。2009年11月5日，诸城市人民政府作出了《诸城市人民政府征收土地公告》（[2009]第13号），明确地面附着物和青苗补偿根据山东省物价局、山东省财政厅、国土资源厅《关于日照等八市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价发[2006]269号）文件和省政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》（鲁政发[2004]51号）文件核定。但随后相关人民政府土地行政主管部门并未拟定征地补偿、安置方案并予以公告。被告也认可2018年之前一直未组织实施征地，2018年之后才开始组织实施征地。被告提交的临时租地户领款明细表载明，涉鲁政土字[2009]1282号批复中五里堡居委会88户临时租地户已有86户领取的地上附着物的补偿款，只有朱加青和另一租地户**平未领取。 2018年9月18日，五里堡居委会将朱加青起诉至诸城市人民法院，要求朱加青返还养殖小区机动地8.4亩，将土地恢复原状、自行拆除地上附着物。2018年10月18日诸城市人民法院作出（2018）鲁0782民初6963号民事判决书，判决朱加青返还五里堡居委会机动地8.4亩，并自行清除地上附着物，于判决生效后三十日内履行完毕。朱加青不服，提起上诉。潍坊市中级人民法院于2019年3月12日作出（2019）鲁07民终843号民事判决书，驳回上诉，维持原判。现一、二审判决已发生法律效力。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。公民。法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的，一般应当满足下列条件：1.行政机关具备当事人所请求的法定职责；2.当事人向行政机关提出了申请；3.行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复；4.行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请的当事人的合法权益；5.当事人请求的事项属于人民法院受案范围。本案中，原告要求被告履行征收补偿安置职责属行政机关依法主动履行，不以当事人的申请为必要条件，因此原告起诉只需满足上述条件中的1、4、5即可。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，诸城市人民政府具有征收补偿安置的法定职责，朱加青为被征收集体土地的承租人，在涉案土地上建有养殖厂及其附属设施，被告的征收补偿安置与其有利害关系，因此朱加青具备原告诉讼主体资格。地上建筑物是否合法并不影响其主张相应权益。因此对被告辩称，原告诉讼主体不适格的意见，于法无据，本院不予采信。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定，农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地；第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告；第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述法律规定精神，集体土地经有关机关批准征收后，市、县人民政府及其土地管理部门是负责实施具体征收与补偿工作的法定主体。本案中诸城市政府是法定的补偿安置主体，其作出了《诸城市人民政府征收土地公告》，但随后相关人民政府土地行政主管部门并未拟定征地补偿、安置方案并予以公告。因此在被征收人无法明确可采取何种方式向土地主管部门寻求救济的情况下，自然不能免除诸城市人民政府对原告的补偿安置法定职责。被告辩称，原告诉求的履行补偿安置职责的部门应当是土地行政管理部门而非被告的意见，于法无据，本院不予采信。 综上，原告的补偿安置权益应当得到尊重，诸城市人民政府的补偿安置义务应当通过适当方式积极履行。因涉案的包括原告在内的五里堡居委会88户临时租地户的地上附着物的补偿款已经拨付至村委，在各方未达成补偿安置协议，又无法定主体作出补偿决定，也无生效裁判解决补偿问题的情形下，原告起诉要求诸城市政府履行补偿安置法定职责，向原告明确补偿款的项目、标准及数额等，符合法律规定，本院予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告诸城市人民政府于判决生效后三十日内依法履行补偿安置职责，向原告朱加青明确各项补偿项目、补偿标准及数额。 案件受理费50元，由被告诸城市人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长 马         森 人民陪审员 王卫华人民陪审员邱玉红 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理 于    莉    雅 书 记 员 台    艳    林