浙江省衢州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙08行初69号 原告余宗桃等九十一人（名单附后）。 诉讼代表人余宗桃，男，1955年11月23日出生，汉族，住浙江省开化县。 被告开化县人民政府，住所地浙江省开化县解放街54号。 法定代表人鲁霞光，县长。 委托代理人（特别授权代理）韩卫明，开化县司法局工作人员。 委托代理人（特别授权代理）余志仁，开化县司法局工作人员。 原告余宗桃等九十一人诉被告开化县人民政府土地其它行政行为一案，本院于2019年9月17日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告余宗桃等九十一人起诉称，1.原告不服开化县人民政府《不予受理决定书》，根据《建设项目用地预审管理办法》规定，本案涉及的建设项目未经依法审批，开化县土地储备机构无权征收土地，不具有具体行政主体资格。开化县村头镇人民政府和相关村民委员会征占原告土地行为违法。2.被告把“支付青苗费、地上附着物费用”当成土地补偿、安置补助费用，并强制农户再次支付被征地农民基本生活保障费用，被告开化县公安局村头派出所《中止案件调查决定书》是被告的保护伞。法院裁定先后颠倒是非。3.原告余宗桃代表农户向开化县公安局110报案约40次，但派出所拒绝立案调查，包庇开化县政府、开化县自然资源和规划局、村头镇政府及五行政村委会非法侵占高标准永久基本农田。综上，请求：“一、判决确认被告开化县人民政府于2019年8月5日作出虚假陈述复议《不予受理决定书》(开府复字〔2019〕9号)行为无效；二、请求判决确认被告开化县公安局村头派出所2019年5月29日作出徇私枉法恶意串通浙江省四级政府、三级公检法《终止案件调查决定》重新立案调查；三、请求判决确认被告开化县人民政府非法侵占高标准永久基本农田该建设项目未批先占对当事人造成损失，要求依法承担行政赔偿与司法赔偿责任;四、本案诉讼费用由被告承担。” 被告开化县人民政府答辩称，1.行政复议办案程序合法。2.原告提出的行政复议申请不符合受理条件。其一，原告提出的三个复议请求涉及不同的法律关系及法律适用，不应合并提起行政复议申请，经释明，原告仍坚持在一次复议申请中一并提起，不符合“一案一复议”的基本原则。其二，原告申请行政复议的被申请人名称、复议请求、事实及理由等内容表述不清。其三，原告申请材料不齐全。案涉开化县公安局《终止案件调查决定书》的当事人仅为余宗桃，而非其他原告。经释明，相关原告未提供其与具体行政行为有利害关系的证据材料。3.原告本案起诉不符合受理条件，应予驳回起诉。其诉讼请求不明确且超出复议决定内容，不符合行政诉讼“一案一诉”的基本要求。另外，除余宗桃外，其他原告的身份和起诉的真实意愿存在不确定性。部分原告与被告作出的不予受理决定不具有利害关系。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，“提起行政诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”本案中，原告诉讼请求为：“一、判决确认被告开化县人民政府于2019年8月5日作出虚假陈述复议《不予受理决定书》(开府复字〔2019〕9号)行为无效；二、请求判决确认被告开化县公安局村头派出所2019年5月29日作出徇私枉法恶意串通浙江省四级政府、三级公检法《终止案件调查决定》重新立案调查；三、请求判决确认被告开化县人民政府非法侵占高标准永久基本农田该建设项目未批先占对当事人造成损失，要求依法承担行政赔偿与司法赔偿责任;四、本案诉讼费用由被告承担。”其中第一项诉讼请求系针对被告开化县人民政府行政复议过程中作出的《不予受理决定书》提出，第二项请求针对开化县公安局村头镇派出所作出《终止调查决定》的行为；第三项请求针对征收行为。原告诉讼请求涉及多个行政行为，根据行政诉讼“一行为一诉讼”的基本原则，应当分别起诉，经本院释明原告拒绝变更，故原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告余宗桃等九十一人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长 沈 婷 审判员 朱桂英 审判员 祝伟荣 二〇一九年十二月三十一日 书记员 林柯莉 附原告名单： 原告余宗桃，男，1955年11月23日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村196号。 原告胡海群，男，1960年9月24日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇牙田村33号。 原告胡开右，男，1951年7月29日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇牙田村116号。 原告余志雄，男，1954年9月8日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村230号。 原告徐许仙，女，1955年10月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村116号。 原告洪秀娣，女，汉族，1949年2月12日出生，住浙江省开化县村头镇古竹村90号。 原告华顺生，男，1948年10月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村162号。 原告余绍坤，男，1951年11月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村174号。 原告王根莲，女，1942年10月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村182号。 原告余玉全，男，1954年1月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村241号。 原告李古念，男，1950年10月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村103号。 原告徐顺兰，女，1951年10月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村158号。 原告郑琴仙，女，1956年10月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇云山南路141号。 原告余彩英，女，1956年3月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村105号。 原告徐发达，男，1941年2月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村26号。 原告余革瑞，男，1950年8月10日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村后塘6号。 原告余红，男，1963年4月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村159号。 原告余宗耀，男，1950年10月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村香樟苑56号。 原告徐善根，男，1960年3月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村1号。 原告徐五月古，男，1952年5月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村194号。 原告余绍春，男，1937年2月22日出生，汉族，住浙江省开化县城关镇解放街11号。 原告余宗军，男，1965年6月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村164号。 原告徐福龙，男，1939年4月18日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村139号。 原告余小娜妮，女，1951年10月4日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村191号。 原告余品南，男，1958年4月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村61号。 原告余宗仁，男，1951年4月30日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村166号。 原告余宗盈，男，1972年6月25日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村69号。 原告徐庆全，男，1955年8月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村13号。 原告徐善明，男，1952年10月9日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村184号。 原告程庆根，男，1956年11月14日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村97号。 原告余宗新，男，1972年6月22日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村香樟苑8号。 原告余宗唐，男，1963年7月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村82号。 原告余宗连，男，1956年6月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村82号。 原告徐爱珍，女，1957年1月29日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村82号。 原告余宗富，男，1960年4月28日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村83号。 原告余大槐，男，1965年12月22日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村59号。 原告刘珍莲，女，1950年2月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村23号。 原告余绍六，男，1941年1月3日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村64号。 原告徐贵龙，男，1944年11月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村8号。 原告余启福，男，1968年2月2日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村102号。 原告徐苏园，女，1968年9月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村47号。 原告徐书田，男，1947年6月24日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村152号。 原告余春云，男，1954年9月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村180号。 原告余宗云，男，1952年5月18日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村香樟苑3号。 原告徐苏英，女，1956年8月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村94号。 原告余志萍，女，1972年8月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村9号。 原告方水花，女，1937年5月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村61号。 原告徐书文，男，1954年6月27日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村93号。 原告柴家根，男，1963年9月18日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇二村82号。 原告曹秀芝，女，1949年9月3日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇二村238号。 原告徐绍林，男，1968年10月31日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村12-53号。 原告徐三坤，男，1968年6月22日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村97号。 原告徐海坤，男，1964年8月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村97号。 原告徐善古，男，1958年10月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村68号。 原告余友富，男，1963年11月3日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村65号。 原告徐彩芳，女，1964年10月28日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村74号。 原告葛苏连，女，1952年5月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村50号。 原告王爱兰，女，1965年7月17日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村65号。 原告方流通，男，1955年3月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村81号。 原告方翠莲，女，1952年5月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村56号。 原告徐仁贵，男，1952年5月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村60号。 原告王祥，男，1977年7月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村12号。 原告徐崇富，男，1944年11月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村59号。 原告汪舍根，男，1971年7月23日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村77号。 原告方明昌，男，1954年12月27日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村82号。 原告胡永仙，女，1963年5月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村78号。 原告徐正理，男，1963年1月21日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村3号。 原告柴水中，男，1963年3月8日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村16号。 原告徐庆平，男，1959年12月27日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村14号。 原告葛旗军，男，1972年12月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村80号。 原告徐善生，男，1963年7月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村44号。 原告管亮迪，女，1939年9月19日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村33号。 原告王利群，男，1974年12月30日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村49号。 原告柴水法，男，1967年9月9日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村16号。 原告方明亮，男，汉族，1957年4月2日出生，住浙江省开化县村头镇天峰村53号。 原告胡冬女，女，汉族，1953年7月10日出生，住浙江省开化县村头镇上边山村14号。 原告徐永水，男，1968年3月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村45号。 原告余基富，男，1960年11月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村58号。 原告余信良，男，1951年3月26日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村61号。 原告徐舍捌，男，1939年7月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村53号。 原告汪阳标，男，1959年9月9日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村8号。 原告余书龙，男，1944年8月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村60号。 原告余美丹，女，1957年2月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村64号。 原告余树有，男，1950年11月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村1号。 原告余卫平，男，1955年1月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村23号。 原告徐苏云，女，1955年2月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村45号。 原告徐发根，女，1943年8月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村塘源8号。 原告余连根，男，1964年11月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村12号。 原告程永佑，男，汉族，1964年9月1日出生，住浙江省开化县村头镇上边山村18号。 原告余金龙，男，汉族，1965年9月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村9号。 原告王田发，男，汉族，1962年9月28日出生，住浙江省开化县村头镇上边山村15号。