本溪满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0521行初59号 原告赵玉书，男，1959年3月27日出生，满族，本溪满族自治县人，本溪满族自治县电力公司工人，现住辽宁省本溪满族自治县。 诉讼代理人付井顺，辽宁晓云律师事务所律师。 被告本溪满族自治县自然资源局（原本溪满族自治县国土资源局），住所地本溪满族自治县小市镇育才路17号。 法定代表人胡刚，该局局长。 诉讼代理人潘玉成，该局工作人员。 诉讼代理人张兴涛，辽宁华义律师事务所律师。 原告赵玉书诉被告本溪满族自治县自然资源局行政赔偿一案，原告于2019年6月20日到本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵玉书及其诉讼代理人付井顺、被告委托诉讼代理人潘玉成与张兴涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赵玉书向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告支付原告利息自2015年10月22日起至2018年9月13日止（按本金240万元计算）合计76.5111万元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：另案被告徐国君分别于2009年12月19日、2010年4月25日向原告借款130万元、170万元，合计借款300万元，后原告将徐国君诉至法院。诉讼中，原告申请对徐国君投资经营的本溪市田丰工程机械配件制造有限公司土地使用权予以查封，贵院作出了（2015）本县民初字第00290-1号民事裁定书，依法查封了徐国君投资经营的本溪市田丰工程机械配件制造有限公司的宗地号17-1-1781、宗地号17-1-1782的土地使用权。该案经贵院依法审理后作出了（2015）本县民初字第00290号民事判决书，判决徐国君在判决书生效后立即返还原告借款300万元。上述查封的土地房产厂房，本案被告未经法院允许，擅自将查封土地处置，导致该厂动迁款240万元由徐国君领取。因被告的违法行为，该笔动迁款于2015年10月22日起至2018年9月13一直由徐国君占用，后被本溪市中级人民法院作出（2018）辽05执复17号执行裁定书确认被告行为违法，后被法院强制执行240万元，原告于2018年9月13日拿到该案执行款，但由被告的行为给原告造成的240万元利息损失未予给付，因被告违法行为给原告造成了付给银行和贷款公司的240万元的利息损失，故该损失应由被告赔偿。2019年4月份找到本案的被告法规股股长潘玉成要求提交赔偿申请的录音。鉴于被告不收取赔偿申请，不受理该案件，原告在2019年4月15日，2019年4月16日向被告办公室、被告单位局长、被告法规股股长潘玉成邮寄申请。徐国君因拒不执行法院判决裁定罪被判决两年有期徒刑，所以原告没有向徐国君主张过利息的损失。原告诉至法院，请求依法判决。 被告本溪满族自治县自然资源局辩称：第一，原告违反法定赔偿程序，应依法驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，而被告至今没有就到原告的任何赔偿申请，故原告的行政赔偿诉讼不符合法定程序。原告仅仅向被告的局长和法规股股长潘玉成写信，不符合提起赔偿申请的规定。第二，原告的诉讼请求没有法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产权造成其损害的按照直接损失给予赔偿。本案中，被告已按照人民法院裁定赔偿的要求，履行了赔偿义务，赔偿责任履行完毕，故原告的赔偿请求无法律依据。第三，原告与另案执行人徐国君的执行案件尚在执行中，其债权利息仍是执行内容，其权利并未丧失，而且原告应该先向被执行人徐国君主张利息。综上，原告违反法定申请赔偿程序，其赔偿请求无法律依据，请法院依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，因原告赵玉书就其与案外人徐国君民间借贷纠纷案申请保全，辽宁省本溪满族自治县人民法院作出（2015）本县民初字第00290-1号民事裁定书，查封了徐国君投资经营的本溪市田丰工程机械配件制造有限公司宗地号17-1-1-1781、17-1-1782的土地使用权，并于2015年1月9日将裁定书送达本溪满族自治县国土资源局。2015年3月25日，辽宁省本溪满族自治县人民法院就原告赵玉书与徐国君民间借贷纠纷案作出（2015）本县民初字第00290号民事判决书，判决徐国君于判决发生法律效力后立即返还原告赵玉书借款300万元。本溪满族自治县国土资源局在未收到法院的法律文书的情况下，将徐国君投资经营的上述查封土地处置，由徐国君领取了240万元动迁款。2018年2月27日，辽宁省本溪满族自治县人民法院对本溪满族自治县国土资源局作出《责令协助单位追款通知书》，责令本溪满族自治县国土资源局自通知书送达之日起10日内追回损失240万元。本溪满族自治县国土资源局未在规定期限内追回动迁款。2018年3月26日，辽宁省本溪满族自治县人民法院作出（2015）本县执字第01224号执行裁定，裁定本溪满族自治县国土资源局于收到裁定书10日内赔偿申请执行人赵玉书240万元。本溪满族自治县国土资源局不服，申请复议。2018年6月20日，辽宁省本溪市中级人民院作出（2018）辽05执复17号裁定，认为“协助执行单位在同时收到解除查封通知书和裁定书时，法律文书才发生法律效力，协助单位才能按照法院的协助通知解除查封，本溪满族自治县国土资源局未收到法院的任何法律文书，将查封土地予以处置，属违法行为，应承担相应的赔偿责任”，并裁定“驳回本溪满族自治县国土资源局复议申请，维持本溪满族自治县人民法院（2015）本县执字第01224号执行裁定”。原告于2018年9月13日领取240万元执行款，但认为被告本溪满族自治县自然资源局应赔偿其违法行为给原告造成的付给银行和贷款公司的利息损失。原告未向民间借贷纠纷案被执行人徐国君主张过利息的损失。现原告诉至法院，请求被告赔偿其利息合计76.5111万元（自2015年10月22日起至2018年9月13日止）。 本院认为，国家赔偿就制度本质而言是一种最终的救济制度，是一种补充赔偿责任。在当事人有刑事或民事救济途径进行救济，可以通过刑事或民事诉讼得到救济之时，人民法院一般不启动行政诉讼和行政赔偿程序，受害人应优先通过其它途径获得赔偿。只有在通过其它正当途径都无法得到救济或穷尽其它求偿手段均无法得到足额补偿时，方可提起国家赔偿之诉，此即“穷尽救济途径原则”。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，有损失的方可请求国家赔偿。本案中，原告赵玉书的损失是案外人徐国君的借贷行为直接造成的，原告应通过民事途径进行救济。原告要求赔偿的借款利息已经民事判决并进入执行程序，现行程序尚未终结，被执行人并未丧失偿还能力，原告要求赔偿的项目并未确定地成为损失，故原告提起赔偿的时机还不成熟。在相关的执行程序终结后，原告如确实存在损失，可再行依法提起行政赔偿。经本院审判委员会讨论，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告赵玉书的起诉。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长 张 昱 人民陪审员 李 卓 人民陪审员 李洪达 二〇一九年十二月十三日 法官 助理 赵 轩 书 记 员 孙 晖 附本案所适用的法律条款： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。