海城市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0381民初7987号原告张国良，男，1972年9月10日出生，汉族，公司职员，住辽宁省海城市。被告海城市益源矿业投资服务有限公司，统一社会信用代码912103816800958829，住所地为海城市光明路36号。法定代表人雷柏林，系该公司董事长。委托代理人徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。原告张国良诉被告海城市益源矿业投资服务有限公司（以下简称益源矿业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月24日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月4日公开开庭进行了审理，原告张国良，被告的委托代理人徐勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张国良诉称，原告系被告职工，于2001年9月份从65547部队转业（三级士官司机专业）至被告单位工作，属于政策性安置工作人员。2015年7月因国家公车改革政策，导致原告从被告处下岗失业。同年8月，国土资源局人事部门工作人员在没有任何行政指令且未通知原告的情况下，停发了原告的个人最低生活保障性工资。原告为此多次与国土资源局人事部门协商，并进行信访程序，都没有解决原告的诉求。原告于2019年9月10日向海城市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，海城市劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月17日作出逾期未决定证明。原告认为，被告的行为侵犯了原告的合法权益，根据中华人民共和国法律之相关规定，特向贵院提起诉讼，请求判令被告立即支付原告38个月最低生活保障工资共49400元（从2015年8月-2018年9月共计38个月，即1300元/月×38个月），并由被告承担诉讼费用。本次诉讼补充，关于被告提供的证据1，只能证明是2018年才处理，我从2015年开始一直在找，这个不应该作为证据使用。关于被告提供的证据2，我不清楚开会的事，但是后来我看过这个内容，如果当时作为决定，所有参加会议的人员应该有会议记录，作出决定后也没有人告知我，我2015年7月份才知道停发工资了。关于被告提供的证据3，是我本人写的，后来就走法律程序了，没有再到信访局。在信访过程中，有人说过让我回去，但是发生在信访件丢失之后，我回去了，一直解决不了。我提出两点质疑，第一，劳动关系是不符合法律规定的，并没有按照国家规定的条款履行，当时只给我上了医疗保险、失业险及养老保险，住房公积金没有，我只要求将我最低生活保障给我补发了，没有别的要求。我2016年6月就回去过，公司也没有给我安排岗位，所以我继续上访。我当时上访主要针对没有实质性工作，我认为签订的劳动合同不合法，当时是矿管局安排到下属单位，我有一份和国土局相关领导协商的材料需要出示，是我自己写的，证明我已经向国土局协商过并拿出意见，可是对方没有采纳也没有答复。被告益源矿业公司辩称，张国良于2001年9月从部队转业至被告单位工作，为局属企业职工。2001年12月机构改革，海城市矿产资源管理局和海城市土地管理局合并，成立海城市国土资源局后，张国良与海城市益源矿业投资服务有限公司签订了劳动合同，为企业职工。2015年6月因转业安置问题张国良到信访局上访，期间海城市国土资源局相关工作人员对其耐心劝说和讲解，海城市民政局军人安置办的工作人员表示将张国良安置为企业职工，完全符合安置政策。因其在上访期间一直没有来上班，导致劳动合同停签，我公司对其停发工资。2018年10月9日，原告经申请与我公司重新签订劳动合同，恢复劳动身份。我公司认为从2015年7月并没有让原告下岗，也没有办理相关解除劳动合同的手续，原告因自身原因没有到本单位工作，因此不应给其发放工资。因为同期类似情况有几个人，其余的人都回去上班了，而本案原告一直信访，没有到我单位上班，因此给其停发了工资。针对原告的诉求，我公司不同意给工资，1300元是2019年的最低工资标准。关于原告提供的证据2，此份证据证明我公司并没有和对方解除劳动关系，也不是我公司主动不与对方签订的劳动合同。经审理查明：原告张国良于2001年9月从65547部队转业（三级士官司机转业）到被告单位工作，为局属企业职工，2001年12月机构改革，海城市矿产资源管理局和海城市土地管理局合并，成立海城市国土资源局后，其被安排到海城市天盈矿业发展中心工作，工作岗位为海城市矿业资源管理局马风所；2001年12月至2003年6月，原告被安排到海城市国源造地中心工作，工作岗位为局守卫室；2003年7月至2005年5月，被告继续在海城市国源造地中心工作，工作岗位为海城市国源造地中心；2005年5月至2009年10月，被告继续在海城市国源造地中心工作，工作岗位为国土资源局马风所；2009年10月至2013年5月，被告被安排到海城市益源矿业投资服务有限公司工作，工作岗位为王石中心所；2013年5月至2015年7月，原告被安排到海城市益源矿业公司工作，工作岗位为局办公室司机；2015年7月至2018年4月，原告被安排继续在海城市益源矿业公司工作，原告再此期间因国家公车改革单位未为其安排实质性工作上访；2018年4月至2018年10月，被告因原告继续上访未到单位上班，此期间未与原告签订劳动合同；2018年10月，双方再次签订合同，原告被安排到海城市益源矿业公司工作，工作岗位为该公司人事助理。2019年9月10日，原告到海城市劳动人事争议仲裁委员会申请裁决被告支付其个人最低生活保障工资，仲裁委于2019年9月17日作出逾期未决定证明，故原告于2019年9月24日诉至本院，请求判令被告支付原告自2015年8月至2018年9月期间的最低生活保障工资49400元。另查，2015年、2016年辽宁省鞍山市海城市月最低工资标准为1200元，2017年、2018年辽宁省鞍山市海城市月最低工资标准为1300元。以上事实，原告提供的证据有：1、接收安置转士官通知单及文件汇编部分摘抄内容，2001年解放军报一份，关于通知单以及汇编证明我是转业的身份，根据国家《劳动法》第2章第14条规定，我是属于特殊规定中的人员；关于军报证明当年国务院和总参谋部发的通知，在报纸用红笔标注的地方，被告单位均没有履行。另外补充，2016年3月左右我向海城市人民信访中心提供了信访材料，这份材料被国土局的人事部门弄丢了，2017年我向国家信访总局提供了信访材料，我不是不上班，是我一直在局里协商工作的问题，协商结果是互相推诿，一直说是改革，直到2018年10月9日才给我安排了岗位，我现在签订的合同是与本案被告签订的，工作岗位是在国土局，工种是属于公司的人事助理。2、与国土局相关领导协商的材料一份，证明我已经向国土局协商过并拿出意见，可是对方没有采纳也没有答复。被告提供的证据有：1、海城市国土资源局海国土信[2018]16号处理意见书，证明其不来工作是因为信访问题，和国土资源局对此信访案件的处理过程。2、2015年6月16日的会议记录复印件一份，当时会议决定对其约谈告知，并于2015年7月对其停发工资，其是6月没有来上班。3、个人申请复印件一份，证明原告2018年10月9日与被告重新签订劳动合同，恢复劳动身份。4、原告工作简历情况一份。以上证据，经庭审质证及本院审查，关于原告提供的证据1，结合被告的意见，该组证据的真实性本院予以确认，且证据符合方规定，故本院均予以采信；关于原告提供的证据2，结合被告的意见，该份证据的真实性本院予以确认。关于被告提供的证据1，证据符合法律规定，故本院予以采信；关于被告提供的证据2，被告并未提供证据证明公司约谈原告并已通知原告会议内容，但结合原告的陈述，能够证明其在信访过程中有工作人员向其释明相关会议内容的事实，故该组证据的真实性本院予以确认；关于被告提供的证据3，证据符合法律规定，故本院予以采信。本院认为：劳动者的合法权益受法律保护。原告张国良于2001年9月从65547部队转业（三级士官司机转业）到被告单位工作，为局属企业职工，2001年12月机构改革，海城市矿产资源管理局和海城市土地管理局合并，成立海城市国土资源局后，其陆续被派往海城市矿产资源管理局、海城市国源造地中心、国土资源局马风所、王石中心所、海城市益源矿业公司局办公室等地方任职。2015年6月原告因安置问题与被告有意见分歧，进而到信访局上访，直至2018年8月原告均未到单位工作，被告亦未与原告继续签订劳动合同，2018年10月9日被告与原告达成一致意见再次签订劳动合同。原告认为，在被告没有任何行政指令且未通知原告的情况下，停发了原告在上访期间的个人最低生活保障性工资没有法律依据，被告应将此期间的最低生活保障工资补发给原告。被告辩称被告并没有让原告下岗，也没有办理相关解除劳动合同的手续，原告因自身原因没有到本单位工作，因此不应给其发放工资。本院认为，原、被告未解除劳动关系事实清楚，被告亦认可该事实，被告辩解因原告上访未续签劳动合同且未到单位上班，故不应支付工资的主张没有法律依据，根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条的规定，被告应支付原告2015年8月至2018年9月的最低生活保障工资为47700元（1200元/月×17个月+1300元/月×21个月）。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第五十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、被告海城市益源矿业投资服务有限公司于判决生效后三日内给付原告张国良2015年8月至2018年9月的最低生活保障工资47700元；二、驳回原告张国良的其他诉讼请求。案件受理费5元，由被告承担。此款原告已垫付，被告在履行本判决所确定的给付义务时加付5元给原告。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判员  郭婧馨二〇一九年十二月三日书记员  李佳鑫