浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行初84号原告邓才明，男，汉族，1953年3月3日出生，住嘉善县。原告郁金珠，女，汉族，1953年4月19日出生，住址同上。委托诉讼代理人郁顺萍，女，汉族，1979年2月16日出生，住嘉善县，系原告女儿。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。出庭负责人陈博，副县长。委托诉讼代理人王志斌、沈建东，嘉善县人民政府工作人员。原告邓才明、郁金珠不服被告嘉善县人民政府履行土地政府信息公开法定职责一案，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，即向被告嘉善县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告郁金珠、邓才明及其委托诉讼代理人郁顺萍，被告嘉善县人民政府副县长陈博，委托诉讼代理人沈建东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府于2019年8月8日作出2019年第12号《政府信息公开申请答复书》，内容为：本机关于2019年6月14日收到你要求“复制查阅第一轮土地权证信息”的申请，因情况复杂无法按期作出答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，本机关于2019年7月11日作出《延期答复告知书》。现答复如下：你所申请的“复制查阅第一轮土地权证信息”，经检索本机关未保存你所在村的第一轮土地权证信息，该政府信息不存在。原告邓才明、郁金珠起诉称，2019年6月14日原告向嘉善县人民政府申请公开第一轮土地承包权证的信息，被告认为情况复杂延期公开。2019年8月8日被告作出政府信息公开申请答复，以未保存为由拒绝公开。原告认为被告所作答复认定事实错误，适用法律错误，应予撤销，理由如下：1.土地使用权证依法应由被告进行登记造册，因此，原告所申请公开的信息是被告登记造册后进行核发，不可能不存在；2.根据《政府信息公开条例》的规定，设区的市级、县级人民政府及其部门应当主动公开市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收等方面的政府信息，原告申请公开的是涉及征收土地、房屋等办事程序信息，被告依法应当主动公开，被告以信息不存在为由拒绝公开，明显是违法不履行法定职责。请求撤销嘉善县人民政府作出的2019年第12号政府信息公开答复。原告提供以下证据：1.政府信息公开申请答复书、延期答复告知书，证明原告向被告提出申请，原告主体适格；2.《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条，证明原告所申请的是法律授权被告制作的信息，根据法律规定，应当予以公开；3.最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，证明被告对信息不存在负有举证责任，本案中被告没有提供相关证据，应当承担举证不能的后果；4.《政府信息公开条例》第45条，证明被告没有履行审核、办理等法定程序，被告答复程序违法。被告嘉善县人民政府辩称，被告作出的《政府信息公开申请答复书》程序合法、事实清楚、证据充分、依据正确。2019年6月14日，被告收到申请人郁金珠提交的《政府信息公开申请书》，要求复制查阅第一轮土地权证的信息。因申请的内容年代久远，情况复杂，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意后，被告于2019年7月11日作出《延期答复告知书》告知申请人将延期至2019年8月8日之前作出答复。2019年8月8日被告作出《政府信息公开申请答复书》并寄送给原告，符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定的延期和答复时间，程序合法。申请人郁金珠所申请的第一轮土地权证信息，经调查，我县的第一轮土地承包是自1983年实施的，当时由县农经局(现县农业农村局)具体负责。为此，被告于2019年7月26日，向县农业农村局发出《政府信息公开协办单》要求调查：“该信息是否存在若存在，是否由你单位负责制作或保存，是否可以向申请人公开(如果能公开，注明公开属性)是否抄送嘉善县人民政府”等。嘉善县农业农村局于2019年7月30日向嘉善县人民政府答复该信息不存在，且经与镇、村沟通，也没有第一轮土地权证的信息。至此，被告已尽到了信息检索的职责，事实上该信息已无法检索到，被告作出该政府信息不存在的答复，事实清楚。嘉善县农业农村局在提供政府信息公开协办单后，又提供了针对申请人郁金珠于2018年9月10日向该机关提出同一内容申请作出的《信息公开申请答复书》以及郁金珠、邓才明就该答复向原嘉兴市农业经济局申请行政复议，并经嘉兴市农业经济局复议后作出的复议决定书等复印件，该复议决定维持了原嘉善县农业经济局该政府信息不存在的答复。再次证明了申请人郁金珠申请的第一轮土地权证信息不存在。请求依法驳回原告的诉讼请求。嘉善县人民政府向本院提交以下证据、依据：1.政府信息公开申请表及其他材料，证明原告申请公开的时间和内容；2.已申请公开延期答复审批单、延期答复告知书、EMS邮寄物流清单，证明被告依法办理延期并告知申请人；3.政府信息公开协办单、政府信息公开协办回执，证明被告已经履行了检索义务；4.原嘉善县农业经济局2018年第3号信息公开答复告知书、原嘉善县农业经济局行政复议答复书、嘉兴市农业经济局行政复议决定书，证明原告向原嘉善县农业经济局申请公开相同信息，原嘉善县农业经济局以信息不存在为由作出答复后，邓才明向嘉兴市农业经济局申请行政复议；5.政府信息公开申请答复、EMS邮寄清单，证明被告作出答复的内容和时间；6.依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第四款。经庭审质证，原告邓才明、郁金珠对被告嘉善县人民政府提供的证据1没有异议，对证据2真实性、合法性和关联性有异议，原告申请的是被告制作的信息，没有延期的必要。对证据3的真实性、合法性有异议，原告申请的信息是被告的法定职责，不需要向其他行政机关请求协办。对证据4的真实性、合法性和关联性均有异议。认为证据5是起诉的对象，被告作为证据提供不符合证据规则，对邮政快递单没有异议。被告嘉善县人民政府对原告邓才明、郁金珠提供的证据1的三性没有异议，对证据2、3的关联性有异议，对证据4认为被告内部审核的流程和程序是政府的内部行为，没有必要作为证据提供。本院对上述证据认证如下：被告嘉善县人民政府提供的证据为其作出政府信息公开答复程序中的相关证据以及其向其他行政机关要求协办，其他行政机关进行回复的证据，予以采信。原告提供的证据1与被告嘉善县人民政府提供的证据相同，予以采信。证据2、3、4为法律条文的规定，不属于证据，不予采纳。经审理查明，郁金珠于2019年6月14日向嘉善县人民政府申请“复制查阅郁金珠户第一轮土地权证的信息”。2019年7月11日，嘉善县人民政府作出延期答复告知书，告知郁金珠因无法按期作出答复，经政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年8月8日前作出答复。2019年7月26日，嘉善县人民政府向嘉善县农业农村局发出《政府信息公开协办单》，要求嘉善县农业农村局协助核实郁金珠申请的信息是否存在、是否由嘉善县农业农村局负责制作或保存、是否可以向申请人公开等内容。2019年7月30日，嘉善县农业农村局作出《政府信息公开协办回执》，回复嘉善县人民政府：“经核实，第一轮土地权证的信息不存在，经与镇、村沟通，也没有第一轮土地权证的信息。”2019年8月8日，嘉善县人民政府作出2019年第12号政府信息公开申请答复（内容如前），并于8月9日送达郁金珠。另查明，郁金珠于2018年9月10日向原嘉善县农业经济局申请公开第一轮土地承包权证信息。原嘉善县农业经济局于同年9月28日作出政府信息公开申请答复，内容为：经审查，你要求获取的政府信息，本机关未获取，该政府信息不存在，建议你向当时户口所在地的村民委员会咨询。郁金珠、邓才明对该答复不服，向原嘉兴市农业经济局申请行政复议，原嘉兴市农业经济局于2018年11月21日作出行政复议决定，维持原嘉善县农业经济局作出的政府信息公开申请答复。本院认为，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在。郁金珠向嘉善县人民政府申请复制查阅第一轮土地权证的信息，嘉善县人民政府收到申请后，经检索自己并未制作或获取郁金珠户第一轮土地权证的信息。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定，农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。为进一步核实郁金珠所申请信息是否存在、由谁制作或保存等事项，嘉善县人民政府向当地农业行政主管部门嘉善县农业农村局发送政府信息公开协办单，要求嘉善县农业农村局协助核实。根据嘉善县农业农村局的协办回执，郁金珠申请公开的第一轮土地权证的信息不存在，且经与镇、村沟通，也没有第一轮土地权证的信息。因此，嘉善县人民政府已经履行检索义务，其答复郁金珠其申请的政府信息不存在符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。郁金珠在向嘉善县人民政府申请公开之前，已经向嘉善县农业农村局申请公开相同内容的信息，嘉善县农业农村局已经答复其申请的政府信息不存在。郁金珠在已经向对农村土地承包经营权证登记材料具有管理职责的行政机关申请公开，并且已知该信息不存在的情况下，又向嘉善县人民政府申请公开相同信息，亦不符合政府信息公开制度的宗旨和目的。嘉善县人民政府收到郁金珠提交的政府信息公开申请之后，因无法在规定期限内作出答复，经政府信息公开工作机构负责人同意延期答复并告知郁金珠，作出答复的期限符合《政府信息公开条例》第三十三条规定，程序合法。郁金珠、邓才明认为嘉善县人民政府未履行政府信息公开的法定职责，要求撤销答复的请求无事实根据和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告郁金珠、邓才明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郁金珠、邓才明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审判长 许    艳    华审判员 李平人民陪审员蔡永英二〇一九年十二月二十六日书记员 俞    连    芳