四川省蒲江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0131行初50号 原告杨长明，男，汉族，1968年2月12日出生，住四川省新津县。 原告兰兵，男，汉族，1968年4月10日出生，住四川省邛崃市。 上列原告委托代理人许玉龙，北京在明律师事务所律师。 被告新津县住房和城乡建设局，住所地：四川省成都市新津县五津西路6号天祥巷2号。 法定代表人刘建明，局长。 委托代理人李颖祥，四川乐伯乐律师事务所律师。 委托代理人向阳，四川乐伯乐律师事务所律师。 第三人孙泽元，男，汉族，1948年10月15日出生，住四川省新津县。 第三人孙泽国，男，汉族，1944年8月22日出生，住四川省新津县。 原告杨长明、兰兵不服被告新津县住房和城乡建设局（以下简称新津住建局）政府信息公开答复纠纷一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月16日通过邮寄方式向被告新津住建局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。因孙泽元、孙泽国与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并送达了起诉状副本、参加诉讼通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告杨长明、兰兵及委托代理人许玉龙，被告新津住建局负责人王卫及委托代理人向阳，第三人孙泽元、孙泽国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月23日，被告新津住建局根据原告杨长明、兰兵的政府信息公开申请，作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知杨长明、兰兵，申请公开信息涉及第三方个人隐私，经书面征求意见，第三方不同意公开相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开办法》第十五条、第三十二条规定，对申请公开的政府信息不予公开。 原告杨长明、兰兵诉称，原告在新津县五津北路140号、142号、144号、146号、148号、150号、152号、154号附1号租赁有房屋用于经营。因棚户区改造项目需要，上述房屋被纳入征收范围。2019年9月6日，原告向被告提交了《成都市政府信息公开申请表》，请求依法公开该项目的被征收人孙泽元、孙泽国与新津县住房保障中心签订的安置补偿合同及签订合同时所依据的附件材料。9月23日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》，称申请公开信息涉及第三方个人隐私，直接公开会损害其合法权益，对原告申请公开的政府信息不予公开。原告认为，被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》事实不清、证据不足，违反法定程序，缺少法律依据，侵害了原告的知情权。请求人民法院撤销被告于2019年9月23日作出的《政府信息公开申请办理告知书》，责令被告依法重新作出回复。 原告杨长明、兰兵为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1.租赁合同；2.《成都市政府信息公开申请表》两份及EMS邮单；3.《政府信息公开申请办理告知书》。 被告新津住建局辩称，原告申请公开的材料涉及第三人在本次征收补偿项目中的补赔偿金额等个人隐私，根据《政府信息公开条例》第三十二条规定，被告收到原告申请后，通过书面形式向第三人征求是否公开，第三人明确回复表示不予公开。综上，被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》适用法律正确，程序正当，原告起诉理由依法不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告新津住建局为证明其行为的合法性，在法定期限内向本院提供了以下主要证据材料和依据：1.《成都市政府信息公开申请表》及附件；2.孙泽国、孙泽元申请书；3.《政府信息公开申请办理告知书》；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》。 第三人孙泽元、孙泽国陈述，第三人是房屋所有权人，与原告只是租赁关系。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和新津县人民法院生效的《民事判决书》的规定，第三人与新津县住房保障中心签订的协议及附件材料是第三人的隐私信息。被告作出的告知书适用法律正确，事实清楚，应当予以维持。 第三人孙泽元、孙泽国提供了（2017）川0132民初1844号《民事判决书》和（2018）川01民终4422号《民事判决书》。 庭审质证时，原告对被告提交的证据1无异议，对证据2、3的真实性认可，合法性不认可，对证据4不认可；原告对第三人提交的证据不认可，认为与本案没有关联性。被告认为原告提交的证据1真实性无法核实，证据2只有附件与本案有关，其他的与本案没有关联性，对证据3没有异议；被告对第三人提交的证据没有异议。第三人对原告提交的证据，认为证据1与本案没有关联性；对被告提价的证据没有异议。 经庭审质证，本院对以上证据认证如下：双方当事人没有争议的证据，因具有证据的客观性、关联性、合法性及证明力，本院予以采信。对各方争议的证据，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年9月6日，杨长明、兰兵通过邮寄方式向新津县住房和城乡建设局提交《成都市政府信息公开申请表》，以申请人在新津县×路140号、142号、144号、146号、148号、150号、152号、154号附1号租赁有房屋用于经营，因迎宾广场片区（二标段）棚户区改造项目建设需要，上述房屋被纳入征收范围。为了解情况，特申请公开孙泽国、孙泽元与新津县住房保障中心签订安置补偿合同时所依据的附件材料（房屋评估报告、房屋面积确认情况、房屋平面图、房屋结构图等），并予以复制。获取方式邮寄，载体纸质文本。9月12日，新津县住建局收到申请，9月23日，向杨长明、兰兵作出《政府信息公开申请办理告知书》，并送达杨长明、兰兵。告知杨长明、兰兵，申请的信息涉及孙泽国、孙泽元的个人隐私，直接公开会损害其合法权益，经书面征求意见，第三方不同意公开相关信息，根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条规定，对申请公开的政府信息不予公开。杨长明、兰兵不服，提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定，被告作为新津县房屋征收主管部门，具有对其职权范围内的政府信息作出答复的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”，第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。……”，第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”的规定，土地征收方面的政府信息系行政机关主动公开的政府信息，涉及第三方个人隐私的情况下应当书面征求第三方意见的程序。本案中，被告以原告申请公开的政府信息已归档属个人隐私，但未举证说明，亦未举证证明其已履行书面征求第三方意见的程序，仅以第三人申请认为原告申请的政府信息涉及个人隐私为由告知不予公开，不符合上述法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款之规定，判决如下： 撤销新津县住房和城乡建设局2019年9月23日作出的《政府信息公开申请办理告知书》； 责令新津县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告杨长明、兰兵的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由新津县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王国忠 审 判 员  范春晓 人民陪审员  陈 源 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  杨 珮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。 因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。 被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。 被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。 被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。 被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。 原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。