兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初263号原告杜成花，女，汉族，1957年8月22日出生。委托代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师。委托代理人李玉，北京京平律师事务所实习律师。被告兰州市七里河区人民政府,住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路498号。法定代表人赵同庆，该区区长。委托代理人张文科，兰州市七里河区司法局工作人员。委托代理人王海涛，甘肃恒亚律师事务所律师。原告杜成花诉被告兰州市七里河区人民政府（以下简称七里河区政府）房屋征收补偿决定一案,于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告杜成花委托代理人崔凤荣、李玉、被告七里河区政府的委托代理人张文科、王海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告七里河区政府于2019年4月18日向原告杜成花作出《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《房屋征收补偿决定书》），主要内容为：为促进兰州市国民经济和社会发展需要，根据兰州市人民政府《关于城市建设用地征收七里河区集体土地的通知》（兰政建〔2012〕7号）文件精神，七里河区政府决定对七里河区秀川街道郑家庄中心坪社区的集体土地实施征收。登记在杜成花名下的位于兰州市七里河区中心坪64号房屋在征收范围内。七里河区政府于2018年1月8日发布了《秀川街道郑家庄中心坪社区整体改造征收补偿安置实施方案》，2018年1月8日张贴了《拆迁公告》，征收部门工作人员多次上门协商征收事宜，被征收人仍拒绝评估公司入户丈量评估，未能与征收部门达成补偿协议。根据《秀川街道郑家庄中心坪社区整体改造征收补偿安置实施方案》，依据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第四十二条第一款、第三款，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定，决定：一、对杜成花居住的位于秀川街道中心坪64号的房屋实施征收，其可以选择就近房屋安置或者货币补偿两种方式；二、杜成花的房屋面积、附着物补偿按评估公司最终评估结果认定；三、搬家费、农资存放费、过渡费按照《秀川街道郑家庄中心坪社区整体改造征收补偿安置实施方案》有关规定执行；四、杜成花应在《房屋征收补偿决定书》公告之日起15日内与征收人签订征收补偿协议，并将位于七里河区中心坪64号房屋腾空，交付征收人拆除。被征收人如不服该决定，可以自决定书送达之日起60日内向兰州市人民政府申请行政复议或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内既不申请行政复议或不提起行政诉讼，又不履行该决定的，征收人将依法申请人民法院强制执行。被征收人行政复议或者行政诉讼期间该决定不停止执行。原告杜成花诉称，原告在甘肃省兰州市七里河区秀川街道中心坪社区64号拥有土地使用权及地上房屋。2018年因郑家庄中心坪社区整村改造项目，原告房屋被划入征收拆迁范围，2019年4月22日，原告收到了被告七里河区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。原告认为被告作出的《补偿决定书》违法，严重侵害了原告的合法权益，请求撤销被诉征收补偿决定。原告杜成花提交以下证据：第一组证据：1、原告身份证；2、原告《集体土地建设用地使用证；3、杜成花的村委会证明。拟证明原告房屋系集体土地上的房屋，是涉案集体土地和房屋的合法权利人，与本案具有利害关系，是本案适格原告。第二组证据：4、被告向原告作出的《房屋征收补偿决定书》。拟证明被诉行政行为的内容，被告作出的决定缺乏法律依据。第三组证据：5、兰州市自然资源局政府信息公开申请表；6、兰自然资源函﹝2019﹞336号《兰州市自然资源局关于杜成花、郑永进申请信息公开事项的答复》；7、兰政建﹝2012﹞7号《兰州市人民政府关于城市建设征收集体土地的通知》。拟证明被告作出案涉房屋征收补偿决定中依据的兰政建﹝2012﹞7号文件未批准征收原告房屋土地，作出被诉房屋征收补偿决定缺乏合法性根据。第四组证据：8、兰州市第四版城市总体规划；9、兰州市中心城区控制性详细规划；10、标记原告房屋位置的《兰州市彭家坪编制单元PJP09-07管理单元控制性详细规划》。拟证明原告的房屋已被纳入城市规划区内，且位于兰州市中心城区内。第五组证据：11、兰建字﹝2019﹞123号《关于房屋重置价格有关事宜的通知》。拟证明被告作出房屋征收补偿决定认定房屋补偿价值的依据不符合法定要求，现已被正式废止。第六组证据：12、七里河区中心坪64号房屋为经营场所的营业执照。拟证明原告房屋具有商业经营价值，被告所作案涉补偿决定未依法调查且未考虑房屋的收益价值、停业损失等补偿因素。被告七里河区政府辩称，一、答辩人征收被答辩人土地的前期审批程序合法。2011年，兰州市人民政府分别以《关于批报七里河区2011年度第2批城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》（兰政建[2012]123号）以及《关于批报七里河区2011年度第4批城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》（兰政建[2012]121号）向甘肃省人民政府报请批准城市建设农地转用和土地征收，甘肃省人民政府以《甘肃省人民政府关于兰州市2011年度城市建设实施方案七里河区第2批用地的批复》（甘政国土发[2012]1265号）及《甘肃省人民政府关于兰州市2011年度城市建设实施方案七里河区第4批用地的批复》（甘政国土发[2012]1276号）作出批复，同意兰州市将七里河区相关范围内集体公用地转为建设用地，连同集体建设用地一并征收为国有，作为兰州市2011年度城市建设实施方案中街巷、普通商品住房、公共管理与公共服务用地。被答辩人取得《集体土地建设用地使用证》的土地在上述范围内，被依法征收为国有。省政府依法对上述农地转用和征收补偿事宜批准后，2013年2月3日，兰州市人民政府分别以《兰州市人民政府关于城市建设征收七里河区集体土地的通知》（兰政建[2013]53号）、《兰州市人民政府关于城市建设征收七里河区集体土地的通知》（兰政建[2013]54号）通知答辩人批准征收土地事宜。二、答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》适用法律正确，程序合法。2018年1月8日，答辩人以《关于同意秀川街道郑家庄中心坪社区整村改造征迁补偿安置实施方案的批复》（七政发[2018]3号）文件，对秀川街道上报的《关于秀川街道崔郑家庄中心坪整村改造征迁补偿安置实施方案》（七秀街发[2017]209号）依法进行批复。此后，答辩人依法在拆迁范围内张贴了《拆迁通知》及《公告》，后经过征收部门的人员多次入户与被答辩人协商征收事宜，但被答辩人均拒绝评估公司入户丈量评估，被答辩人一直未能与拆迁补偿部门达成补偿协议。2019年4月18日，答辩人依据《物权法》第四十二条、《土地管理法》第四十六条、第四十七条以及第四十八条之规定，作出涉案《房屋征收补偿决定》，决定征收被答辩人的房屋，并在《征收补偿决定》中告知被答辩人其有权选择房屋安置或者货币补偿，向被答辩人告知被征收房屋、面积附着物补偿按评估公司的最终评估结果认定，向其告知了其他相关费用的支付标准。作出该《征收补偿决定》后，答辩人对被答辩人依法送达，但被答辩人在收到《房屋征收补偿决定》后，决绝签字。同时，被答辩人的诉状中也认可2019年4月22日该《征收补偿决定书》。综上，答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法查明事实，判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告七里河区政府在举证期限内向本院提交了以下证据及依据：第一组证据：1、《甘肃省人民政府关于兰州市2011年度城市建设实施方案七里河区第2批用地的批复》（甘政国土发﹝2012﹞1265号；2、《甘肃省人民政府关于兰州市2011年度城市建设实施方案七里河区第4批用地的批复》（甘政国土发﹝2012﹞1276号；3、《兰州市人民政府关于城市建设征收七里河区集体土地的通知》（兰政建﹝2013﹞53号；4、《兰州市人民政府关于城市建设征收七里河区集体土地的通知》（兰政建﹝2013﹞54号。拟证明七里河区政府在经过甘肃省政府及兰州市人民政府依法批准后，将涉案当事人房屋所在土地转性为国有建设用地，本案房屋所在土地在征收前经过依法批准。第二组证据：5、《关于同意秀川街道郑家庄中心坪整村改造征收补偿安置实施方案的批复》（七政法﹝2018﹞3号）；6、《秀川街道郑家庄中心坪整村改造征收补偿安置实施方案的批复》（七秀街法法﹝2017﹞209号）；7、《公告》（七里河区人民政府2018年1月8日发布）；8、《郑家庄中心坪社区整村征迁改造张贴公告照片》；9、《郑家庄中心坪社区整村征迁改造召开居民动员大会照片》；10、中心坪社区《情况说明》。拟证明七里河区政府在批准《征迁改造实施方案》后，依法在征地范围内进行公告，经过公告后被征迁集体的村民中98%以上村民达成拆迁补偿协议并已经履行，涉案房屋所在土地的征收程序合法，七里河区政府作出的《征收补偿决定书》适用法律正确，程序合法。被告还提交了以下法律依据：《物权法》第四十二条、《土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条、《土地管理法实施条例》第二十五条。经当庭质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性、关联性及证明目的不予认可，被告没有提交原件；对证据2、3、4、5、6、7、8、9、10的真实性、关联性、合法性均不予认可，案涉房屋征地批复同意征收的征地范围为三个区片的集体范围，而被告却在2018年根据2012年的部分文件，存在少批多占的情况，被告的通知是针对国有土地上房屋的一系列法律法规，规范性文件应标注有效期限，最长不超过五年，故制作依据为失效文件，且该文件制作主体不合法，安置方案的内容无法律依据，在公告张贴照片与时间不相符，剥夺了被征收人的权利，故被告所作的征收行为违法；对证据11被告适用的法律依据有异议。被告对原告提交的第一组证据无异议；对第二组、第三组、第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议，与本案无关联性，原告房屋在征收工作完成以前性质仍然是集体土地，与本案无关；第五组证据真实性不予认可，原告提供照片显示为2019年8月，被告作出决定书时间是2019年4月，故兰价地发﹝2010﹞80号文件当时有效；第六组证据与本案无关。本院对上述证据综合认证后，结合庭审调查，查明以下案件事实：2012年12月31日，甘肃省人民政府对于兰州市人民政府兰政建〔2012〕123号《关于报批兰州市七里河区2011年第2批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》作出甘政国土发〔2012〕1265号《关于兰州市2011年度城市建设实施方案七里河区第2批用地的批复》；对兰政建〔2012〕121号《关于报批七里河区2011年第4批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》作出甘政国土发〔2012〕1276号《关于兰州市2011年度城市建设实施方案七里河区第4批用地的批复》，同意将兰州市七里河区秀川街道彭家坪镇彭家坪村、蒋家坪村、秀川街道郑家庄新村集体农用地33.4372公顷转为建设用地，连同集体建设用地24.1736公顷一并征收为国有；以上共计批准建设用地57.6108公顷，作为兰州市2011年城市建设用地实施方案中七里河区公共管理与公共服务、商住和街巷用地。2013年2月3日，兰州市人民政府作出兰政建〔2013〕53、54号《兰州市人民政府关于城市建设征收七里河区集体土地的通知》，主要内容同甘政国土发〔2011〕1265、1276号批复内容。2018年1月8日，被告七里河区政府作出《兰州市七里河区人民政府征收土地公告》，就征收集体土地的依据、征收土地位置及范围、征地补偿标准、被征收土地所涉及的人员安置及被征收范围内的所有权人、使用权人自公告之日起七日内办理征地补偿登记手续等相关事宜予以公告。原告位于兰州市七里河区中心坪大滩64号房屋在被征收集体土地的范围内。2017年11月6日，兰州市七里河区秀川街道作出《关于秀川街道郑家庄中心坪社区整村改造征迁补偿安置实施方案》，就拟建设项目征迁范围、征地拆迁补偿标准、安置办法、征地拆迁安置补偿其他事宜，以书面形式报请被告七里河区政府进行审批。2018年1月8日，被告向秀川街道办作出七政发〔2018〕3号《兰州市七里河区人民政府关于同意秀川街道郑家庄中心坪社区整村改造征迁补偿安置实施方案的批复》，同意秀川街道办于2017年11月6日拟定的《关于秀川街道郑家庄中心坪社区整村改造征迁补偿安置实施方案》。2019年4月18日,被告依据该征收补偿方案对原告作出被诉征收补偿决定，于2019年4月22日向其进行送达。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的被诉征收补偿决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”本案中，原告是被诉征收补偿决定的相对人，其在法定起诉期限内向本院提起本案行政诉讼，具有提起本案的原告资格。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《征收土地公告办法》第十一条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，国家基于公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收集体土地，由国家依法给予被征收人公平合理的补偿。征收集体土地的方案经依法批准后，由市、县人民政府公告并组织实施；征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。故市、县人民政府及其土地行政主管部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体,在补偿签约期限内达不成安置补偿协议的，为体现国家征收的强制性，同时为确保被征收人取得公平合理的补偿，市、县人民政府及其土地行政主管部门可以按照征收补偿方案作出被诉征收补偿决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，原告如果在法定期限内对行政行为不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行的，被告可以申请法院强制执行。故，征收补偿决定应当体现原告得到公平、合理的补偿，保障其原有生活水平不降低，且应就补偿方式、标准、金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点、面积、标准及搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项进行细化和明确。作为被告作出的具有强制执行行为的行政行为，确保该决定具有可执行内容，被告在未查明原告房屋面积等基础事实，且未对以上事项进行明确的情况下作出被诉的《征收补偿决定书》，属于认定事实不清、证据不足。被告辩称原告拒绝评估公司入户测量，从而无法计算补偿的具体金额及置换面积，但因并未提供相关证据加以证实，故本院不予采信。综上所述，被告七里河区人民政府作出的征收补偿决定认定事实不清、主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告兰州市七里河区人民政府对原告杜成花作出的房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  李绍金审判员  李德福审判员  成 蕾二〇一九年十二月二十六日书记员  张 蕾【附适用的法律条文】1.《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。法信超链：国家法律1篇地方法规735篇案例9篇裁判8367篇期刊17篇×2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。3.《征收土地公告办法》第十一条征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。