内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政裁定书   （2018）内02行终112号   上诉人（原审被告）包头市石拐区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码XXX   法定代表人赵振寰。   委托代理人王波。   被上诉人（原审原告）于兰珍（曾用名于兰英），女，1964年9月12日出生，现住内蒙古自治区包头市。   委托代理人郭永仁（于兰珍的丈夫），职业不详，现住内蒙古自治区包头市。   上诉人包头市石拐区人力资源和社会保障局（以下简称石拐区人社局）因被上诉人于兰珍请求履行缴纳养老保险金及补发退休金一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（以下简称九原法院）于2018年1月23日作出的（2017）内0207行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月21作出（2018）内02行终55号行政裁定书，撤销（2017）内0207行初80号行政判决，发回九原法院重新审理。九原法院重新审理后，于2018年9月26日作出（2018）内0207行初45号行政判决。上诉人石拐区人社局不服，再次向本院提起上诉。本院2018年11月16日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院查明，原告于兰珍系内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司的一名内退职工。因内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司转制，包头市石拐区企业改革领导小组于2002年9月20日作出《关于的批复》，同意星霸公司《关于处理星霸公司有关事项的方案》，将部分固定资产（位于新石拐丁字街的房屋土地）交包头市石拐区人民政府接收，用以解决卫星集团拖欠的养老金50270元，将内退职工三人移交所需的费用83529.85元（接收单位：石拐区社保局）等事项；2002年9月25日，内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司，包头市石拐区劳动与社会保障局及包头市石拐区企业改革领导小组共同签订《关于卫星集团移交内退职工的函》，该《函》中约定“自2002年10月起，石拐区社保局接收卫星集团三名内退职工，其至正式退休前的内退工资及应缴纳的养老保险金，均由石拐区社保局支付，具体情况见《关于卫星集团移交内退职工的说明》，移交单位为内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司，接收单位为包头市石拐区劳动与社会保障局，主管部门为包头市石拐区企业改革领导小组，三个部门均加盖了公章，包头市石拐区企业改革领导小组由包头市石拐区经济贸易局代章；2002年9月25日，内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司向石拐区社保局作出《关于卫星集团移交内退职工的说明》，主要内容为“根据9月20日星霸公司转制会议精神，自2002年10月起，石拐区社保局接收卫星集团三名内退职工，其至正式退休前的内退工资及应缴纳的养老保险金，均由石拐区社保局支付。具体情况如下：刘毛成，……。于兰英，女，1964.9出生，法定退休日期2014.9，自2002年10月至退休日期应缴纳养老保险金144×134﹦19296，内退工资（扣除个人应缴纳养老金）0，合计19296元。吴改英，……。”原告于兰珍于2014年9月12日达到法定退休年龄，被告石拐区人社局以原告于兰珍须补缴差额保险金为由未为其办理正式退休手续，并于2015年5月18日作出《关于卫星集团公司三名内退人员补缴养老保险费的情况说明》，要求原告于兰珍补缴因时间推移产生的差额养老金；2016年12月19日，被告石拐区人社局的下属部门石拐区社会保险事业管理局作出一份《于兰英缴纳养老保险金情况表》，次日被告石拐区人社局开出一张金额为19296元、用途为于兰英社保的现金支票，原告于兰英没有领取。被告石拐区人社局至今未为原告于兰珍办理正式退休手续。后原告于兰珍于2017年8月10日向本院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告石拐区人社局于2015年5月18日作出的要求原告补缴差额养老金的行政行为；判决被告石拐区人社局按粮贸公司不缴纳养老保险金同等人员标准、依法为原告办理正式退休手续，2002年10月-2014年9月退休日原告应缴纳的养老保险金全部由被告石拐区人社局承担并缴纳；请求判决被告石拐区人社局向原告补发2014年9月13日至原告办理正式退休手续前的退休金；本案诉讼费由被告石拐区人社局承担。   又查明，原告于兰珍的曾用名为于兰英；包头市石拐区劳动与社会保障局，简称石拐区社保局，后更名为石拐区人社局。   原审法院认为，2002年9月，内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司因转制，在包头市××区的协调下，将部分资产交由被告包头市石拐区人力资源与社会保障局，用于解决包括原告于兰珍在内的三人的内退工资及应缴纳的养老保险费事宜。经包头市石拐区企业改革领导小组《关于的批复》，同意原告于兰珍等三人退休职工的内退工资及应缴纳的养老保险金均由被告包头市石拐区人力资源与社会保障局支付，现被告石拐区人社局不履行相应义务，应当视为侵犯原告于兰珍的合法权利，对其利益产生实质性的影响，原告于兰珍具有相应诉权，为本案的适格原告。2002年9月25日内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司、包头市石拐区劳动与社会保障局及包头市石拐区企业改革领导小组共同签订《关于卫星集团移交内退职工的函》，该《函》中明确包括原告于兰珍在内的三名退休职工的内退工资及应缴纳的养老保险金均由被告包头市石拐区人力资源与社会保障局支付，该《函》经内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司、石拐区人社局及包头市石拐区企业改革领导小组三方盖章确认，合法有效，被告石拐区人社局应当积极遵守约定并履行相应义务。《关于卫星集团公司三名内退人员补缴养老保险费的情况说明》与《关于的批复》及《关于卫星集团移交内退职工的函》的内容不一致，只是被告石拐区人社局的单方行为，对原告于兰珍无相应的约束力。被告石拐区人社局应当履行相应义务，为原告于兰珍缴纳全额养老保险金，履行法定义务为原告于兰珍办理退休手续，并做好相应退休金的补发等后续工作，原告于兰珍无法办理正式退休手续的责任在于被告石拐区人社局，且被告石拐区人社局行政不作为一直延续至今。原告于兰珍的请求被告石拐区人社局依法为其办理正式退休手续并补发相应退休金，2002年10月-2014年9月退休日原告于兰珍应缴纳的养老保险金全部由被告石拐区人社局承担的诉讼请求，有相应的事实依据及法律依据，其主张本院予以考虑；但比照粮贸公司不缴纳养老保险金同等人员为其办理退休手续的诉讼请求，无相应的事实依据及法律依据，不予考虑。被告石拐区人社局有关原告于兰珍无主体资格、起诉已经超过起诉期限、诉讼请求应当被驳回的主张，无相应的事实依据及法律依据，不予考虑；但不能比照粮贸公司不缴纳养老保险金同等人员为其办理退休手续的辩解理由成立，应当予以考虑。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第（二）款之规定，判决如下：一、被告石拐区人社局为原告于兰珍全额缴纳2002年10月至2014年9月之间的养老保险金；二、被告石拐区人社局按照内蒙古卫星电子集团有限责任公司星霸公司同类人员标准依法履行为原告于兰珍办理退休手续并补发相应退休金的职责；三、案件受理费50元，由原告于兰珍、被告石拐区人社局各承担25元。   上诉人石拐区人社局上诉请求：撤销九原法院作出的（2018）内0207行初45号行政判决，依法改判；一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：第一、一审法院认定事实不清，上诉人没有义务为被上诉人全额缴纳自2002年10月至2014年9月期间的养老保险金。一审法院以《关于卫星集团移交内退职工的函》（以下简称“《函》”）中载明，包括被上诉人在内的三名内退职工的内退工资及缴纳的养老保险金由石拐区社保局支付为依据，认定上诉人有义务为被上诉人全额缴纳2002年10月至2014年9月期间的养老保险金，但一审法院却忽视了证据内容的完整性，在《函》中养老保险金由石拐社保局支付只是逗号前的半句话，逗号后还写明具体情况见《关于卫星集团移交内退职工的说明》（以下简称“《说明》”），在《说明》中明确了被上诉人2002年10月至退休日期应缴纳的养老金为19296元，上诉人仅仅应当支付19296元保险的义务。第二、上诉人无法履行为被上诉人办理退休手续职责，且没有义务向被上诉人补发退休金。为被上诉人办理退休手续的前提是社保金足额缴纳并且主动携带有关资料申请退休，被上诉人企业破产后就不能按照企业职工来缴纳养老保险金了，而应当按照灵活就业人员缴纳，并根据每年养老保险金缴纳费率的调整缴纳保险金，但本案自2002年10月至2014年9月，既没有主动按照每年应缴纳养老保险金，也没有按时主动申请退休，因此，上诉人没有义务向被上诉人补发退休金。第三、被上诉人起诉上诉人的时间已经超过诉讼时效。被上诉人的法定退休时间为2014年9月，后经被上诉人申请，上诉人于2015年5月作出《关于卫星集团公司三名内退人员补缴养老保险费的情况说明》要求被上诉人补缴，2016年12月又按照《说明》中载明的金额19296元，开具了现金支票，明确用途为于兰英社保，因此，诉讼时效应当自2016年12月起算6个月，而被上诉人的起诉时间是2017年8月9日，已经超过诉讼时效，应当依法驳回被上诉人的起诉。   被上诉人于兰珍二审答辩称，请求驳回上诉人的上诉请求，维持九原法院（2018）内0207行初45号判决。第一、关于诉讼时效的问题。被上诉人于兰珍是2002年9月25日石拐区企业改革领导小组以“关于卫星集团移交内退职工的函”的形式实施的具体行政行为的直接利害关系人，2014年9月前往办理退休手续受阻。为此，于兰珍及其家属从2014年7月到2015年6月，多次与石拐区社保局进行交涉，2015年5月石拐区社保局向于兰珍致送《关于卫星集团公司三名内退人员补缴养老保险费的情况说明》。其后，于兰珍还是通过各种渠道进行维权，起诉没有超过诉讼时效，被上诉人存在时效中断的情形，是行政不作为违法侵权事实行为一直在延续。第二、关于以“关于卫星集团移交内退职工的函”。19296元是上诉人当年算出的一个接收费用，并没有这笔款的存在，上诉人当年接收的资产和人，同时确认自2002年10月起，石拐区社保局接收卫星集团三名内退职工，其至正式退休前的内退工资及应缴纳的养老保险金，均由石拐区社保局支付。   经二审审理查明基本事实与一审判决认定事实无异，本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼须有适格的原告、明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院的受案范围，对已经立案但不符合法定起诉条件的，应当裁定驳回起诉。本案中，被上诉人于兰珍认为，按照2002年9月20日包头市石拐区企业改革领导小组作出的《关于的批复》和2002年9月25日由移交单位星霸公司、接收单位石拐区人社局、主管部门包头市石拐区企业改革领导小组共同作出的《关于卫星集团移交内退职工的函》，被上诉人无需缴纳差额养老保险即可办理正式退休手续，故请求上诉人石拐区人社局依法为被上诉人于兰珍办理正式退休手续，2002年10月到2014年9月退休时，上诉人于兰珍应缴纳的养老保险金全部由上诉人承担。被上诉人于兰珍因此而提起的诉讼，应属于企业改制中遗留的问题，不属于人民法院行政审判受案范围，故不应当受理。另被上诉人于兰珍请求人民法院依法撤销上诉人于2015年5月18日作出的要求被上诉人于兰珍补缴差额养老金的行政行为已超过法定起诉期限。上诉人石拐区人社局的上诉理由成立，应予支持。原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十六条、第八十九条第（二）项；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项，第三款之规定，裁定如下：   一、撤销包头市九原区人民法院作出的（2018）内0207行初45号行政判决；   二、驳回被上诉人于兰珍的起诉。   一审案件受理费50元，退还被上诉人于兰珍；二审案件受理费50元，退还上诉人包头市石拐区人力资源和社会保障局。   本裁定为终审裁定。   审判长 孙 茹   审判员 夏经坤   审判员 任晓莉     二○一九年十二月二十日   书记员 杨海日   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》   的解释   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。