辽宁省宽甸满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0624民初4114号 原告：苏忠义，男，1948年2月20日出生，满族，农民，住宽甸满族自治县。 委托诉讼代理人：单成梁，男，1980年6月4日出生，满族，宽甸钧晟法律服务中心职员，住宽甸满族自治县。 被告：宽甸满族自治县红石镇人民政府。住所地：宽甸满族自治县红石镇红石村。 法定代表人：徐晓日，系镇长。 委托诉讼代理人：谈景敏，男，1985年9月16日出生，汉族，该镇司法所所长，住宽甸满族自治县。 原告苏忠义与被告宽甸满族自治县红石镇人民政府（以下简称红石镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月4日立案受理后，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告苏忠义及其委托诉讼代理人单成梁、被告红石镇政府的法定代表人徐晓日、委托诉讼代理人谈景敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏忠义向本院提出诉讼请求：1、确认与被告存在劳动关系；2、判令被告给付2004年至2008年退休前的工资53158.20元；3、判令被告支付原告从退休之日起至死亡之日止，依法享有的社会保险待遇581020.8元；4、判令被告支付原告经济补偿金64800元，以上共计698979元。事实和理由：原告于1980年被宽甸满族自治县红石镇乡党委从红石村调到乡政府工作。1980年至2004年先后担任乡农科站站长、党校校长、党课教员、乡办民警，司法所司法员，以及下派到贫困村任支部书记等职务。原告在镇里工作了24年，这24年镇政府把原告当正式干部使用，但始终没有解决编制问题，其主要原因是乡政府造成的。在1993年，原告参加了全县组织的合同制考试，同年乡政府把原告派到杉松村（贫困村）任村支部书记。1994年，对合同制人员进行考核转正，但当时因原告被下派到村里，没有接到任何通知，没有进行考核，也就没被录用。1995年，原告回到镇里工作，镇政府领导答复是以后有编制优先给原告解决，现在仍为自收自支编制。2004年，在对事业编制进行调整时，镇政府将原告按照临时工辞退回家，其他在同一个机关退休的均享受了社会保险待遇，且每月领取工资已达到3000余元，而原告没有任何待遇。因此原告连续上访十几年，至今仍没得到解决。故原告申请进行劳动仲裁，但被驳回，故原告提起诉讼，请求判令如上所请。 红石镇政府辩称，一、本案已过诉讼时效。原告起诉事项发生在2004年，事情发生至今，原告一直也没有通过诉讼或劳动仲裁等法律途径向我方主张权利，现在已经过去15年之久，已经超过诉讼时效，而且其在2019年2月27日和2019年9月2日两次向宽甸县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，被仲裁委分别以“申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”和“申请人已超过法定退休年龄”为由不予受理，这都证明原告在时效期内怠于行使权利，现超过时效再主张不应得到法律保护。二、主管与管辖错误。原告起诉事项是因机关事业单位机构改革的历史原因形成的，属于机关单位内部人事问题，应该参照适用《公务员法》相关规定（第95条），当事人对此类人事处理不服的，可以向原处理机关申请复核，也可以向同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关上一级机关提出申诉，而不是向法院提起诉讼。此案原告就人事问题向法院提起诉讼明显存在错误。三、事实上原告自工作以来从未取得正式编制，2004年以前，从事各项工作均是以临时工的身份。2004年7月16日，红石镇政府召开会议决定“苏忠义一次性给6000元，终结”，时任书记姜春海、镇长姜斌也分别与原告进行了谈话，这证明自2004年7月16日红石镇政府与原告已经解除了人事关系，双方自此以后不存在任何关系。现在原告索要2004年至今的工资补偿与事实不符。2001年1月11日，镇政府党委扩大会提到“苏忠义工资从2001年停发”，2001年12月24日，镇政府党委扩大会提出由苏忠义担任雁脖沟村书记，也说明原告人事关系在村里不在镇里，其不是镇政府正式的工作人员。四、原告于2019年8月22日就同一事实和理由已经向县法院提起过诉讼，此次再次诉讼没有新的事实或证据，属于重复起诉，存在浪费诉讼资源的嫌疑。综上所述，原告的诉讼请求在程序和实体上均存在明显错误，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审查认定事实如下：原告苏忠义自1980年开始在宽甸满族自治县人民政府（现为被告红石镇政府）农业站任支部书记、站长，1983年任乡党校校长兼党课教员，1986年5月任乡办民警，1990年到乡司法所，1993年下派到杉松村任村支部书记，1995年到任职，1996年回到镇司法所，2002年下派到杨木杆村任村支部书记。在此期间，原、被告双方未签订劳动合同。2004年，按照宽甸县委县政府相关文件精神，被告红石镇政府进行机构改革，口头通知原告不上班。 庭审中，原告称在1993年其参加了全县合同制考试，但因1994年宽甸满族自治县组织部门进行考核时，因被告红石镇政府将其下派到杉松村任村支部书记，没有在镇政府岗位上工作，而被告红石镇政府也未通知原告进行考核一事，故原告未被录用。被告红石镇政府称根据镇党委扩大会议纪要记载，原告工资关系自2001年1月从被告处剥离，并已停发。2004年7月16日，红石镇政府会议纪要中体现苏忠义一次性给6000元，给结。原告对被告口头通知其不上班不予认可，并到信访部门进行信访。2005年6月30日，被告红石镇政府作出关于苏忠义通知上访一事的答复，内容为：“苏忠义同志：你的上访信由县信访办于6月20日转回我镇，对你提出的要求，我们进行了认真地研究，但因没有政策依据，无法解决。你提出为党工作三十年，付出了很多辛苦，的确不容易。但因你始终没有解决身份，到回家前仍是个临时工，按事业单位机构改革相关事件卡不上，按职工养老保险管理办法也卡不上，为此，你提出的要求无法解决。2004年镇党委、政府研究决定给你六千元，不是给你下岗待遇，而是同情你三十年工作不易，给以生活补贴。现还有三千元没给，镇政府将在短期内给予解决。”自2005年开始至2017年，原告苏忠义多次到宽甸满族自治县信访部门、劳动部门、人事部门、镇政府等部门多次上访、复访。相关部门亦作出答复，但始终未解决原告诉求。2019年9月2日，原告到宽甸满族自治县劳动人事争议仲裁委员会请求确认劳动关系、享受社会和医疗保险待遇、解除劳动合同经济补偿。当日，宽甸满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书，理由为申请人已超过法定退休年龄。原告不服，诉至本院。 被告未为原告办理社会保险待遇，根据相关规定，参加城镇职工社会养老保险的年龄为：男不超过60周岁，女不超过55周岁。现因原告已超过法定退休年龄其社会保险待遇已不能补办。 上述事实，有仲裁通知书、证明、结业证书、工作证、上访答复材料、通知单、答复、告知单、上访信、丹人社发（2018）28号文件、会议记录及原、被告的陈述笔录等证据在卷为凭，经庭审质证和本院审查，可以采信。 本院认为，自1980年开始，原告苏忠义先后在被告红石镇政府担任农业站支部书记、站长、乡党校校长兼党课教员、乡办民警等工作，并下派到下面村镇担任村支部书记，其隶属于被告红石镇政府管理，并根据其安排工作，遵守其规章制度。双方形成事实上的劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条规定，在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的，用人单位不得依照本法第四十条的规定解除劳动合同。本案被告在2004年7月单方口头通知原告解除劳动关系时，原告已在被告处连续工作超过24年，且距法定退休年龄不足5年。故被告以原告没有通过任职能力考试不能胜任本职工作为由与其解除劳动关系有悖法律规定，本院不予支持。在此情形下，原、被告的劳动关系并未合法解除，应延续至2008年2月20日原告达到法定退休年龄时终止。在2004年4月7日至2008年2月20日期间原告未在被告处工作，故对于原告要求支付该部分劳动报酬的意见不予采信。关于原告以用人单位违法解除劳动合同要求被告根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定支付赔偿金的请求，因原告已要求确认自1980年至2008年2月19日期间原、被告之间存在劳动关系，即不应同时要求给付赔偿金，故对原告此项请求本院不予支持。 原告苏忠义在被告处工作二十余年，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》的相关规定，劳动者应当享有获得养老保险、医疗保险等各项基本社会保险待遇的权利，用人单位有义务参加社会保险统筹为劳动者缴纳养老保险。由于被告一直未给原告办理社会保险相关手续，且现因原告已逾法定退休年龄，社会保险待遇已不能补办导致原告无法领取退休金，故被告应承担过错责任，赔偿相应损失，自2008年2月20日起按月为原告发放退休金。根据《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》的规定，养老保险应由用人单位及劳动者双方按比例缴纳。因而，原告应当按照规定比例缴足劳动者个人份额后方能享受养老保险待遇。考虑实际情 况参照宽甸满族自治县月最低工资计算原告退休金及个人应缴份额更为适宜。2008年1月宽甸地区月最低工资标准为500元，2010年为650元，2013年7月1日起为900元，2016年1月1日起为1200元，2018年1月1日起为1350元，2019年11月1日起为1480元。故被告宽甸满族自治县红石镇人民政府应给付原告苏忠义从2008年2月20日至2019年12月20日退休金为126760元。 本案中，被告辩称原告诉讼超过时效，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。本案中，从原告提供的相关证据来看，自2005年开始至2017年，原告一直未放弃主张权利，多次到相关部门信访、复访，但相关部门始终未能解决原告诉求，故原告于2019年9月4日向本院提起诉讼，并未超过诉讼时效，故对被告在此节的抗辩意见不予采信。 综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十二条之规定，判决如下： 一、原告苏忠义与被告宽甸满族自治县红石镇人民政府1980年至2008年2月19日期间存在劳动关系； 二、被告宽甸满族自治县红石镇人民政府于本判决生效后三十日内给付原告苏忠义从2008年2月20日至2019年12月20日退休金126760元； 三、被告宽甸满族自治县红石镇人民政府于本判决生效后三十日内自2020年1月1日起按每月1480元的标准向原告苏忠义发放退休金，并随相关政策的调整而调整，发放时扣除原告苏忠义应承担的个人缴费份额12000元； 四、驳回原告苏忠义其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告宽甸满族自治县红石镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  刘威威 人民陪审员  付维维 人民陪审员  卢 悦 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  王翠芳