湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0723行初177号 原告吴让国，男，1961年12月15日出生，汉族，住湖南省安乡县。 被告安乡县官垱镇人民政府，住所地安乡县官垱镇月字社区。 法定代表人肖林锋，镇长。 委托代理人潘道杰，该单位工作人员，代理权限为一般授权。 委托代理人钟海鹰，湖南深柳律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告吴让国诉被告安乡县官垱镇人民政府不履行行政给付法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告吴让国、被告安乡县官垱镇人民政府负责人辜龙及委托代理人潘道杰和钟海鹰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告吴让国诉称，原告自1995年起承包27.78亩的村集体土地，后因荒废田地的增加，原告作为该村民小组的干部，将荒废的田地进行承包，至2004年承包的面积达到60多亩。2008年确权后，土地承包的面积为27.78亩并一直延续至今。2019年原告只得到了地力补贴款1060.5元，较往年少2058元，原告为此向被告反映，被告予以推托。原告认为，被告未根据实际情况给予原告补偿的行为严重侵害了原告的合法权益，诉请判决被告履行农业支持保护补贴资金发放义务，并补发被扣划的款项。 原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、安政发[1995]01号安乡县人民政府文件，拟证明此行政规章实施期间，承包权属可发生转移，所以初始合同并不代表实际承包的情况； 2、2008年面积核算复印件，拟证明2008年承包面积调整后原告还有48.95亩，并一直延续至今； 3、原告组二轮延包合同汇总表及村主任、会计的相关说明，拟证明原告二轮延包合同面积为27.78亩，与本组农户无冲突，还有8.28亩未确权； 4、2008年农村土地承包经营权证复印件，拟证明原告承包的土地27.78亩土地合法有效； 5、农村土地承包合同书复印件，拟证明农村土地承包经营权证发放时同时签订的合同文本，佐证农村土地承包经营权证合法有效及双方的具体约定条款。第九条明显注明克扣土地补偿费违法； 6、银行存折复印件，拟证明原告的土地补偿款被克扣的事实。 被告安乡县官垱镇人民政府辩称：1、被告的主体不适格，原告所诉耕地地力保护补贴款发放主体属于安乡县财政部门，被告只属于办事机构，原告所诉土地权属证发放主体为安乡县人民政府，被告只是办事机构；2、原告所述与客观事实不符，土地承包经营权证已经于2018年重新核实颁证，原告的承包土地面积为14.04亩；3、被告依法履行了法定职责，已按照法律政策规定全额将耕地地力保护补贴发放给原告。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请法院驳回原告诉讼请求。 被告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据和法律依据： 1、统一社会信用代码证； 2、安乡县官垱镇人民政府官报（2019）2号文件； 上述证据拟证明被告的诉讼主体资格。 花名册一份及相关说明，拟证明原告1995年来，除代种他人耕地外，实际承包面积为11.65亩； 《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发（2015）2号文件）、湘办发（2015）37号文件、农村土地承包合同（共5份），拟证明2018年的颁证是对1995年原土地承包确权工作进行完善，原告的实际承包面积为14.04亩； 5、官垱镇土地确权证书发放清册、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作务实100答》，拟证明原告新的土地承包经营权证已由其儿子领取，原经营权证应当依法收回； 6、官垱镇永兴片7组2017-2019年地力保护发放明细，拟证明地力保护补贴发放情况； 7、湘政办发[2015]72号《湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》，附湖南省农业“三项补贴”改革试点方案、湘财农指[2018]22号《湖南省财政厅关于下达2018年中央耕地地力保护补贴结算资金的通知》；拟证明地力保护补贴标准为105元/亩、发放主体为县财政部门； 经庭审质证，对于被告的证据，原告除对证据1、2无异议外，对其他的证据均有异议，认为与事实不符或不能达到被告的证明目的，不能作为定案依据。对于原告的证据，被告对其均不予认可，认为不能达到原告的证明目的。本院认为：被告提供的证据能够证明与原告的证据相互并不冲突，均与本案具有关联性，能够反映本案相关事实。故本院对原、被告的证据均予以采纳。 经审理查明：原告吴让国系安乡县官垱镇官垱村（原永兴村）村民。1995年实施土地承包经营以来，原告除大量耕种他人弃荒的耕地外，实际承包面积为11.65亩。2008年，安乡县开展土地确权颁证工作，同年10月31日，原告与官垱镇永兴村民委员会签订农村土地承包合同书，并办理了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明：原告吴让国与郑文秀等7人共同承包经营土地总面积为27.78亩。2018年，安乡县官垱镇官垱村村民委员会认为与原告签订的土地承包合同有误、承包面积应该与第一轮承包的面积一致，故重新与原告签订了一份农村土地（耕地）承包合同，承包面积确认为14.04亩，给原告发放了新的土地确权证书（由原告之子领取）。同时，村委会将27.78亩中超出14.4亩的部分确认给他人，并与相关人员签订了土地承包合同。 近年来，国家对农业进行专项补贴。2015年，湖南省人民政府办公厅发出通知，要求落实《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》，核心内容为将“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，补贴项目为：1、耕地地力保护补贴；2、粮食适度规模经营补贴。发放标准：每亩105元，在国家改变补贴资金发放依据之前，我省仍以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据。 另查明，原告近三年的耕地地力保护补贴的发放情况为：2017年计税面积29.7亩、发放金额为3118.5元；2018年计税面积10.4亩，发放金额1092元；2019年计税面积10.1亩，发放金额1060.5元。 本院认为，被告作为核定耕地地力保护补贴的行政机关，作为被告是适格的。农村土地承包是以1995年为基础进行的，此后的承包合同应与原承包关系基本一致。安乡县官垱镇官垱村村民委员会本着实事求是的原则，于2018年与原告重新签订的农村土地（耕地）承包合同是对2008年承包合同的纠正，新合同载明原告承包的土地面积为14.04亩，故原告主张应该按2008年的合同载明的承包面积27.78亩享受耕地地力保护补贴无事实依据。如原告如对土地承包合同、土地权属有异议，可通过其他途径解决。 根据湖南省人民政府《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》，“农业支持保护补贴”的发放是按照计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据，并不是按照实际承包土地面积进行发放。由于当前实际中普遍存在计税面积小于土地实际面积的情况，按计税面积发放补贴必然与按实际耕种面积或承包面积发放存在差异，而每户或每组的计税面积是由村委会根据本村实际情况确定的。原告对计税面积有异议，应该向村委会反映，由村委会按照村民自治原则进行处理。 综上所述，本案实质争议在于土地承包纠纷和计税面积的确定，而上述问题并不是本案审查的范围。原告吴让国径直要求按照27.78亩发放耕地地力保护补贴没有事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴让国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴让国负担。 如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  申文连 人民陪审员  马 俊 人民陪审员  郭 芳 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  鲁婷婷 本判决适用的法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。