兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初230号原告甘肃友好信息传播有限公司，住所地甘肃省兰州市兰州新区山字墩村六社四层。法定代表人孙梅军，该公司经理。委托代理人郭宏杰、李沁颖，甘肃和乾律师事务所律师。被告皋兰县西岔镇人民政府，住所地甘肃省皋兰县西岔镇西岔村1089号。法定代表人施承岩，该镇镇长。委托代理人魏玉龙，该镇党建办主任。委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。原告甘肃友好信息传播有限公司（以下简称友好公司）诉被告皋兰县西岔镇人民政府（以下简称西岔镇政府）行政强制一案，经甘肃省高级人民法院指定本院管辖，本院于2019年8月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告起诉状所列的被告兰州新区管理委员会和兰州新区西岔园区管理委员会不是本案适格被告，经释明，原告同意变更被告为西岔镇政府，本院依法通知兰州新区管理委员会和兰州新区西岔园区管理委员会退出本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告友好公司的法定代表人孙梅军及委托代理人郭宏杰，被告西岔镇政府的委托代理人魏玉龙、刘玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告友好公司诉称，1986年，原皋兰县x乡人民政府批复将x村x社涉案土地使用权划拨给孙梅军的父辈兄弟五人，后2010年x村民委员会将友好公司招商引资至x村开办养老院，经x村民委员会决定将涉案垃圾荒坑再次划拨给友好公司开办养老院使用，经皋兰县、兰州市、甘肃省民政部门审批，养老院正在有序办理之中。2018年11月20日，原告法定代表人孙梅军赶赴x县办理丧事期间，被告组织100多人将原告所有的位于兰州新区x镇x村x社办公楼及养老院全部建筑物、构筑物约2000平米等予以强制拆除，导致房屋内所有物品砸毁或丢失，给原告公司及员工个人造成重大财产损失。原告认为被告实施的强制拆除行为没有法律依据和事实根据，超越职权、违反法定程序。理由如下：1.行政强制拆除的依据应是生效的裁决；2.被告的强拆行为程序违法，不符合《中华人民共和国行政强制法》相关规定；3.被告无强制执行权，违反《中华人民共和国行政强制法》相关规定，属超越职权，滥用职权；4.被告在强制拆除前对被拆除对象未作证据保全；5.兰州新区管理委员会2015年3月发出《关于坚决禁止在兰州新区规划内搭建违法建筑的通告》，而原告的地上建筑物、构筑物早已建好，并非违法建筑。综上，请求依法确认被告强制拆除原告所有的兰州新区x镇x村x社四层楼办公楼、养老院及地上附着物的行政行为违法。原告向法庭提交出示的证据材料如下：第一组：1.原告的营业执照复印件，证明申请人是适格的诉讼主体。第二组：2.1986年原x乡政府批复划拨土地复印件；3.2010年原告与x村民委员会签订招商引资协议书复印件。证明将原西岔乡政府批复建厂厂址为基础，无偿划拨原告使用土地建设养老院。第三组：4.2011年3月9日关于筹建甘肃友好老年服务院的申请报告复印件，证明2011年友好公司向西岔镇政府申请办理老年服务院，原告已经按照流程逐级申请。第四组：5.2011年3月12日皋兰县民政局同意筹建甘肃友好老年服务院的批复复印件；6.2011年11月12日兰州市老龄工作委员会同意挂靠的批复复印件；7.2012年3月1日甘肃省民政厅民间组织管理局甘民名核（2012）第3号甘肃省民办非企业单位名称预先核准通知书复印件；8.2012年11月兰州市老龄委专题向省老龄委申报甘肃夕阳乐老年服务中心福利机构设置批准证书的报告；9.2012年11月皋兰县民政局专题向市民政局申请领取甘肃夕阳乐老年服务中心《社会福利机构设置批准证书》的报告；10.2012年11月兰州市民政局专题向省民政厅申请领取甘肃夕阳乐老年服务中心《社会福利机构设置批准证书》的报告。证明省、市、县相关部门对筹建甘肃友好老年服务院的批复，前期筹建手续齐备。第五组：11.2012年3月6日友好公司向兰州新区管委会申请办理养老院的立项报告复印件，证明2012年友好公司向兰州新区管委会提交申请办理老年服务院的立项报告，现状是兰州新区管委会及西岔镇政府不作为造成的。第六组：12.兰州中信房地产评估实务有限公司评估现场勘查记录表，证明2018年9月27日兰州新区及镇政府委托兰州中信房地产评估实务有限公司对涉案房产进行评估，后镇政府进行强拆。第七组：13.照片43张，证明2018年11月24日友好公司在强拆废墟上发现大量公司财产及个人财产散落，说明强拆导致房屋内所有物品砸毁或丢失，致使友好公司及员工个人遭受重大财产损失。第八组：14.照片4张，证明强拆过程中被孙梅军打伤。第九组：15.光盘，证明2018年11月23日西岔镇政府等组织200多人对友好公司养老院楼房进行强拆。第十组：16.国办发〔2000〕19号“关于加快实现社会福利社会化意见的通知”；17.甘政发〔2000〕72号文件；18.兰政发〔2012〕2号文件。证明国务院、省政府、兰州市政府大力提倡、鼓励、欢迎民营企业发展养老市场。第十一组：19.《餐饮服务许可证》；20.2010年兰州市卫生局颁发健康体检卫生培训合格证；21.食品药品安全知识培训合格证。证明原告是在新区成立之前筹备养老院，养老院在2012年11月14日之前建好。第十二组：22.1998年4月28日颁发的营业执照；23.2013年10月28日颁发营业执照。证明原告建设养老院取得了当时相关合法手续，公司及养老院建设行为早于兰州新区。第十三组：24.视频，证明被告组织人员对友好公司养老院楼房进行强拆。被告西岔镇政府辩称，2018年11月6日，兰州新区西岔园区环境保护与国土资源局因原告未经依法批准占用x镇x村土地修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》等规定，作出兰新西环保国土限拆字（2018）03号《限期拆除通知书》，限孙梅军于2018年11月9日拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。被告在举证期限内向法庭提交出示的证据材料如下：1.兰新西环保国土限拆字（2018）03号《限期拆除通知书》。证明兰州新区西岔园区环境保护和国土资源局对原告的非法占地行为，作出兰新西环保国土限拆字（2018）03号《限期拆除通知书》。原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下：本院认为原告提交的证据能够证明原告与涉案房屋存在利害关系以及涉案房屋被西岔镇政府拆除的事实，予以采信；被告提交的证据，予以采信。经审理查明，原告友好公司的办公场所和经营的养老院位于x镇x村。2018年11月6日，兰州新区西岔园区环境保护和国土资源局作出兰新西环保国土限拆字［2018］03号限期拆除通知书，认定公司法定代表人孙梅军未经依法批准占用x镇x村土地修建房屋的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令立即停止违法行为，限2018年11月9日拆除建筑物，恢复土地原状。该通知未进行送达。后被告西岔镇政府强制拆除了涉案房屋。另查明，1986年7月5日，经原皋兰县x乡x村委会、皋兰县x乡人民政府同意，玫瑰香料厂使用该村垃圾荒坑作为厂址建设。2010年12月9日，原告友好公司与x村委会签订《招商引资协议书》，约定在x村设立农工商多种经营分公司，一期投资建设老年服务院，地址以原x乡人民政府批复建厂厂址。后养老院取得了兰州市老龄工作委员会等部门的同意批准。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，需经乡（镇）人民政府审核，县级人民政府批准。本案中，原告友好公司办公房屋和养老院房屋使用的土地系原x乡人民政府批复建厂厂址，该地块当时取得了乡级人民政府审核，未取得县级人民政府的批准，存在审批手续不完整的问题。兰州新区西岔园区环境保护和国土资源局作出的限期拆除通知书，认为友好公司法定代表人的建房行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告西岔镇政府据此拆除涉案房屋依据不足，且西岔镇政府强制拆除涉案房屋时，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定履行催告、作出强制执行决定、送达等程序，其行为违反法定程序，依法应当撤销。因被诉行政行为是事实行为，不具有可撤销的内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告皋兰县西岔镇人民政府强制拆除原告甘肃友好信息传播有限公司房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告皋兰县西岔镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 周青浦审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕二〇一九年十二月二十三日法官助理 卜亚红书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇书 记 员 王珂璇