甘肃省陇南市武都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘1202行初5号 原告：李文玉，女，汉族，住陇南市文县。 委托诉讼代理人：王瑞平，四川中玉律师事务所律师，一般诉讼代理。 被告：文县公安局 法定代表人：王广毅，任该局局长。 地址：陇南市文县城关镇。 委托代理人：王晓民，文县公安局法制室民警，身份证号：×××，全权代理。 委托诉讼代理人：王志君，文县公安局城关派出所副所长，身份证号：×××，全权代理。 被告：陇南市公安局 局长：薛小勇 地址：甘肃省陇南市东江新区办Bl楼 电话：0939-5917014 委托诉讼代理人：刘龙峰，系陇南市公安局民警，一般诉讼代理。 原告李文玉诉被告文县公安局、陇南市公安局不服治安行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 文县公安局于2019年7月23日对原告李文玉作出文公（城）行罚决字〔2019〕131号行政处罚决定书，认定被告李文玉违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对李文玉处以行政拘留十日的处罚。原告李文玉认为前述处罚结果过重，向被告陇南市公安局申请复议，被告陇南市公安局于2019年9月4日作出陇公复决字〔2019〕22号行政复议决定书，维持文公（城）行罚决字〔2019〕131号行政处罚决定。 原告李文玉向本院提出以下诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销陇公复字〔2019〕22号行政复议决定书；2.请求人民法院依法撤销文公（城）行罚决字〔2019〕131号行政处罚决定书；3.本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：二被告作出行政处罚及复议维持决定认定的主要事实错误、证据不足。原告不存在故意毁坏公私财物的行为，被告文县公安局基于文县现场棚户区改造压力，变相利用行政手段对原告施压，对原告作出不当处罚，行政拘留十日的处罚决定明显过重，应予撤销。并且被告作出的价格认定依据的材料未能全面、客观、公正的进行收集，不能证明本案产生的损害后果。被告文县公安局于2019年6月13日受理本案，后于2019年7月23日作出行政处罚，已经超过法律规定的处理期限，属于程序违法。 原告向本院提交以下证据：1.文公（城）行罚决字〔2019〕131号文县公安局城关派出所行政处罚决定书复印件一份，证明对原告的处罚情况；2.陇公复决﹝2019﹞22号陇南市公安局行政复议决定书复印件一份，证明被告陇南市公安局复议决定的内容；3.录音光盘一份，证明原告事发后原告积极与何金朋及公司进行调解处理。 被告在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为及复议行为合法性的以下证据、依据：1.涉黑线索移交文件、报案材料、受案登记表，证明线索来源和案件受理的情况；2.李文玉和何金鹏等8人的笔录材料，证明原告故意撕毁扫黑除恶的横幅和损害手机违法事实客观存在；3.现场勘查材料，鉴定聘请书，鉴定结论及鉴定结论告知书、损毁横幅手机的照片，清单票据一份，证明当时的相关情况和横幅手机损毁的相关情况；4.行政处罚告知笔录，行政处罚告知书，证明处罚前依法履行了告知手续。 被告文县公安局委托代理人辩称，2019年6月13日文县公安局城关派出所接到文县公安局转来的文县糖酒公司二十一户棚改住户反映的“王代元及其儿媳撕毁践踏扫黑除恶标语”涉黑涉恶的线索后，立即成立专门工作组，对该线索展开全面调查，城关派出所经过核查发现，2019年5月13日下午13时左右，甘肃海峰建设工程有限公司文县公司在文县原糖酒公司旧址处悬挂扫黑除恶横幅，李文玉声称悬挂横幅的墙面系她家所有，并将正在悬挂的扫黑除恶横幅撕掉后扔进垃圾桶，期间何金朋用手机拍摄视频，李文玉看到后上前将何金朋的手机（OPPO牌R9S）打落在地上导致何金朋的手机损坏。后我局通过核查无证据证实王代元及其儿媳李文玉有涉黑涉恶或恶势力违法犯罪情况，但李文玉的行为涉嫌故意损毁财物，城关派出所于线索办结当日（2019年6月28日）对李文玉故意损毁财物一案受案调查。后文县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对李文玉做出行政拘留10日的处罚。原告称其不存在故意损毁公私财物的行为我局在办案过程中，办案民警对当事人及在场证人进行了询问，在询问过程中李文玉本人陈述案发当天她将横幅撕下来先是扔在地上，之后又将拍摄视频的一个小伙子（何金朋）手里的手机打落在地上，她当时很生气把扔在地上的横幅扔到了垃圾桶里，上述事实在场人员吴明中、任芳军、张松柏（李文玉丈夫）均能证实。李文玉故意损毁公私财物的违法事实客观存在，至于原告是否与受害人进行协商处理，受害人如何答复，系受害人的个人行为，我局并未干涉，办案期间我局并未收到受害人就此案作出的对李文玉的谅解及其他相关表述，我局对李文玉作出的行政处罚是基于客观违法事实作出的，该违法事实客观存在、证据确凿，不存在对申请人施压滥用职权的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，但调解必须在双方当事人都有接受调解的意思表示的情况下进行，本案中受害人并未提出有接受调解的意愿。李文玉将甘肃海峰建设工程有限公司文县分公司悬挂的扫黑除恶横幅撕毁是客观存在的事实，有当时的现场照片为证，李文玉将何金朋的手机打落在地上造成损坏也有在场证人陈述证实，且办案人员在2019年6月14日第一次询问受害人何金鹏的过程中，得知其手机损坏后第一时间将被损坏的手机依法予以提取，并不是上诉人所说的对证据未采取相关保全措施，我单位向文县价格认证中心介绍的情况客观真实，提交的检材和样本等来源清楚可靠，文县价格认定中心作出的价格认定结论也是客观公正的。原告称我局作出的行政处罚决定不符合法律程序，2019年6月13日文县公安局城关派出所接到文县公安局转来的文县糖酒公司二十一户棚改住户反映的“王代元及其儿媳撕毁践踏扫黑除恶标语”涉黑涉恶的线索后，立即成立专门工作组，对该线索展开全面调查，经核实王代元及其儿媳撕毁践踏扫黑除恶标语一事，主要是因为棚改拆迁一事引发的矛盾，在核实过程中无证据证实王代元及其儿媳李文玉有涉黑涉恶违法犯罪情况，但李文玉故意损毁公私财物的违法事实客观存在，2019年6月28日城关派出将该线索按查结处理，并将核实情况报县扫黑办，于线索查绪当日(2019年6月28日)将李文玉故意损毁财物一案受案调查，通过进一步的调查取证于2019年7月23日对李文玉作出行政处罚决定，故我局作出行政处罚的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十五条之规定的要求。原告称被告文县公安局作出行政拘留十日的处罚明显不当，我局认为，现今国家上下大力开展扫黑除恶，作为中华人民共和国的公民，深受党恩、国恩，更应当全力支持扫黑除恶的全面开展，但李文玉无视国家法律法规，违反国家法律撕毁扫黑除恶横幅，损毁受害人用于固定证据的手机。我局基于李文玉的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予李文玉行政拘留十日的行政处罚，是为了打击违法犯罪，也是为了警示和教育违法行为人，给予违法行为人相应处罚，上合法律，下应民心，不存在对被申请人作出行处罚明显不当的行为。综上所述，我局认为李文玉故意损毁财物一案中的事实清楚，证据确凿，程序合法，引用法律条文正确，对违法嫌疑人李文玉的处罚适当，请贵院给予判定维持。 被告陇南市公安局委托代理人辩称，我局认为李文玉故意损毁公私财物一案事实清楚，证据确实充分，引用法律条文正确，对违法行为人的处罚适当，请贵院根据事实和法律规定维持原行政处罚和行政复议决定。 经庭审质证，本院对上述证据的真实性、合法性和关联性予以确认，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2019年5月13日下午13时左右，甘肃海峰建设工程有限公司文县公司在文县原糖酒公司旧址处悬挂扫黑除恶横幅，李文玉声称悬挂横幅的墙面系她家所有，并将正在悬挂的扫黑除恶横幅撕掉后扔进垃圾桶，期间何金朋用手机拍摄视频，李文玉看到后上前将何金朋的手机（OPPO牌R9S）打落在地上导致何金朋的手机损坏。前述事实有受害人的指控、违法嫌疑人的陈述、证人证言等证据证实。后经甘肃省文县价格认证中心文价认字（2019）12号价格认定结论，被撕毁的扫黑除恶横幅及损坏的手机价值为900元。文县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，于2019年7月23日以文公（城）行罚决字〔2019〕131号行政处罚决定书对李文玉做出行政拘留10日处罚的决定。后原告不符该决定书，向陇南市公安局申请复议。陇南市公安局于2019年9月4日作出陇公复字〔2019〕22号行政复议决定书，维持了文公（城）行罚决字〔2019〕131号行政处罚决定书的处罚决定。 庭审中原告提出被告文县公安局有超期限办案的情况，经查明，被告文县公安局于2019年6月28日将李文玉故意损毁财物一案受案调查，后于2019年7月23日对李文玉作出行政处罚决定，在法定的办案期限内，未有超期办案的情形。 本院认为，被告文县公安局对原告李文玉的处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。本案中原告的行为构成治安违法，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定对原告进行处罚并无不当；原告诉称被告作出行政处罚决定存在事实不清、证据不足的情况不成立，故诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李文玉的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告李文玉承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  马林德 人民陪审员  王志杰 人民陪审员  马永菊 二〇一九年十二月二十七日 法官 助理  张 钺 书 记 员  安 琪