河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初213号 原告杜银卓，女，1949年7月3日出生，汉族，无业，现住石家庄市新华区。 委托代理人杜俊超（与原告系母子关系），男，1975年11月6日出生，汉族，现住石家庄市新华区。 被告石家庄市公安局桥西分局，住所地石家庄市桥西区新石北路393号，统一社会信用代码：11130100000245382U。 法定代表人马立新，局长。 委托代理人韩江伟，女，该局法制大队民警。 委托代理人张欣欣，女，该局法制大队民警。 原告杜银卓不服被告石家庄市公安局桥西分局（以下简称桥西分局）行政处罚决定行为，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告杜银卓的委托代理人杜俊超、被告桥西分局的委托代理人韩江伟、张欣欣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告桥西分局于2019年7月23日作出西公（苑）行罚决字【2019】0290号《行政处罚决定书》，决定对原告杜银卓行政拘留五日。 原告杜银卓诉称，被告于2019年7月23日作出西公（苑）行罚决字【2019】0290号行政处罚决定书。此处罚决定书没有事实依据，主要证据不足，适用法律错误，严重违法，严重侵害原告合法权益，原告对此不服，根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律规定，依法起诉请求人民法院依法判决：1、确认被告作出的西公（苑）行罚决字【2019】0290号行政处罚决定的行政行为违法；2、撤销西公（苑）行罚决字【2019】0290号行政处罚决定；3、诉讼费用被告承担。 原告杜银卓向本院提交了以下证据：《行政处罚决定书》、政府信息不存在告知书。 被告桥西分局辩称，一、我局作出的西公（苑）行罚决字【2019】0290号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。2019年7月22日，原告杜银卓到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并出具训诫书。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。北京市中南海周边地区并非信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。原告杜银卓无视上述规定，在该地区非正常上访，其行为扰乱了北京市中南海周边地区的公共场所秩序。二、我局作出的公安处罚决定，程序合法，适用法律正确。2019年7月23日，我局接到石家庄市桥西区大谈村工作人员报案后予以受理，依法履行了调查询问、处罚告知、听取陈述与申辩等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对杜银卓作出行政拘留五日的处罚决定，该处罚决定在法定的处罚种类和幅度内，因杜银卓年满七十周岁以上决定不予执行行政拘留。以上事实有以下证据证实：1、报警案件登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、证人证言；5、杜银卓询问笔录；6、行政处罚告知笔录；7、行政处罚决定书；8、苑东街道办事处关于杜银卓进京访的情况说明；9、北京市公安局西城分局训诫书；10、户籍证明；11、到案经过。综上所述，我局作出的西公（苑）行罚决字【2019】0290号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告杜银卓要求撤销西公（苑）行罚决字【2019】0290号行政处罚决定书缺乏法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求 被告桥西分局向本院提交了以下证据：1、报警案件登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、证人证言；5、杜银卓询问笔录；6、行政处罚告知笔录；7、行政处罚决定书；8、情况说明；9、训诫书；10、户籍证明；11、到案经过等证据。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《信访条例》。 经审理查明，2019年7月22日，原告杜银卓乘火车从石家庄到北京西站，后在中南海周边被警察拦截。当日，北京市公安局西城分局对原告杜银卓作出训诫书。2019年7月23日11时许，石家庄市公安局桥西分局苑东派出所接到石家庄市桥西区大谈村村委会工作人员赵兰锁报警，称：“本村村民杜银卓于2019年7月22日去北京中南海周边上访，后北京市公安局府右街派出所依法训诫，2019年7月23日被石家庄市桥西区大谈村村委会接回。”同日，被告桥西分局对该报警以杜银卓涉嫌扰乱公共秩序进行立案受理。2019年7月23日，石家庄市苑东街道办事处出具《关于杜银卓进京访的情况说明》，载明：“杜银卓，女，群众，户籍地：，系大谈村拆迁改造未达成安置协议的遗留问题户，自2013年以来多次进京上访。7月22日下午五点，我街道接驻京值班员张松通知，杜银卓进京非访。得知消息后，我街道立刻安排综治中心工作人员郑跃、大谈村副书记马壮飞、治保会副主任赵兰锁进京劝返，于7月23日11时返回石家庄，将杜银卓移交苑东派出所，并做笔录。针对杜银卓诉求，我街道现已安排工作人员与其沟通，稳控其情绪，做其思想工作。杜银卓进京非正常上访，扰乱北京地区的社会秩序，影响恶劣，根据相关法律法规，建议对杜银卓依法处理。特此说明。”桥西分局苑东派出所出具《到案经过》，载明：“2019年7月22日15时55分许，杜银卓（女，身份证号：1301061949××××××××，户籍地：河北省石家庄市桥西区到北京中南海周边上访被北京公安局当场查获并出具训诫书，大谈村治保会工作人员于2019年7月23日11时许将杜银卓带到苑东派出所。经询问该人对去北京中南海周边越级上访的违法事实供认不讳。”同日，被告桥西分局向原告杜银卓送达行政案件权利义务告知书并制作询问笔录、公安行政处罚告知笔录，并作出西公（苑）行罚决字【2019】0290号《行政处罚决定书》。被告桥西分局查明，大谈村村民杜银卓于2019年7月22日去北京中南海周边非正常上访扰乱了北京市中南海周边地区的公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对杜银卓行政拘留五日。因杜银卓年满七十周岁以上决定不予执行行政拘留。 另查明，原告杜银卓曾因涉嫌扰乱公共秩序案，被石家庄市公安局桥西分局行政拘留。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”根据《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管理更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品案件除外。”本案中，被告桥西分局依据北京市公安局西城分局训诫书、石家庄市苑东街道办事处出具的《关于杜银卓进京访的情况说明》、桥西分局苑东派出所出具的《到案经过》、询问笔录等证据，认定原告杜银卓于2019年7月22日去北京中南海周边非正常上访扰乱了北京市中南海周边地区的公共场所秩序并无不妥。原告诉请要求撤销被告作出的行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜银卓的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜银卓负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  刘子豪