四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0104行初158号 原告王瑞，男，1982年2月8日出生，汉族，住成都市温江区。 被告四川省退役军人事务厅。住所地：成都市锦江区新华大道三槐树路2号。 法定代表人鞠波，厅长。 委托代理人刘伟玲，女，四川省退役军人事务厅工作人员。 委托代理人陈周培，国浩律师（成都）事务所律师。 原告王瑞诉被告四川省退役军人事务厅民政其他行政行为一案，本院受理后，依法由审判员马琳独任审判，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告王瑞诉称，王瑞系四川省成都市公安局温江区分局法制大队民警。2017年11月26日早上8时30分，王瑞从温江区亚洲湾小区家中出发准备去往单位值班，步行至小区外路边时，因左腿抽筋失去重心，身体快速倒下，导致右脚扭伤，经温江区涌泉街办卫生院初步诊断为右足第2跖骨基底骨折及软组织肿胀。当日下午，经温江区中医医院诊断为右足伤筋病。从2017年11月起，王瑞分别在温江区中医医院、温江区天府街办卫生院、四川省骨科医院等医院治疗。至2018年7月10日，温江区中医医院出具复诊结果:2017年11月26日发生的意外伤已基本临床治愈。但王瑞的右脚一直疼痛难忍，需使用特制的矫形鞋垫才能勉强行走。2019年3月25日，王瑞向成都市温江区退役军人事务局提交了评残申请，并于当日收到了受理告知书。2019年4月，成都市温江区退役军人事务局委托成都市第三人民医院对王瑞的伤残程度进行鉴定，经鉴定王瑞伤残程度为十级。王瑞的材料连同医院鉴定意见经区、市两级退役军人事务局审查、审核同意后，报四川省退役军人事务厅审批。根据评调残逐级上报材料交接登记表记载，四川省退役军人事务厅于2019年5月17日受理了王瑞的评残申请及材料。2019年6月12日，四川省退役军人事务厅制作了关于评(调)残事宜的函。截至目前，王瑞未收到四川省退役军人事务厅制作的关于对王瑞不予评定伤残等级决定书，也未收到四川省退役军人事务厅向王瑞退回的市级医疗机构出具的残疾等级医学鉴定意见和王瑞提供的材料。王瑞认为，四川省退役军人事务厅制作的关于评(调)残事宜的函中已经清楚地反映出四川省退役军人事务厅的审查意见，即不能认定为因公致残。根据《伤残抚恤管理办法》第九条的规定，对不符合条件的，由(省级)民政部门填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见(复印件)和申请人提供的材料，于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人，因此，四川省退役军人事务厅有制作关于对王瑞不予评定伤残等级决定书及退回相关材料的职权。由于四川省退役军人事务厅至今未制作上述文书，致使王瑞是否具有以及何时行使行政复议权和行政诉讼权不确定，严重影响了王瑞行使相关权利。故请求人民法院依法判令：1.责令四川省退役军人事务厅针对其于2019年5月17日受理的王瑞评残申请制作《关于对王瑞不予评定伤残等级决定书》，并责令四川省退役军人事务厅向王瑞退回市级医疗机构出具的残疾等级医学鉴定意见和王瑞提供的材料；2.判决四川省退役军人事务厅承担本案诉讼费用。 被告四川省退役军人事务厅辩称，一、四川省退役军人事务厅于2019年5月17日收到成都市退役军人事务局上报的关于张子林等53人残疾等级评定的请示，发现上报材料中王瑞的材料里缺少“上下班途中发生意外事件致残经过”的相关证明材料，于2019年6月12日向成都市退役军人事务局优抚科发出关于评(调)残事宜的函，告知成都市退役军人事务局逐级退回材料并要求当事人补充关于“上下班途中发生意外事件致残经过”的相关材料。后成都市退役军人事务局又将材料退回温江区退役军人事务局，成都市温江区退役军人事务局收到退件后已告知王瑞补充材料。根据《四川省伤残抚恤管理实施细则》第九条的规定，对材料不全、材料不符合法定形式的，书面告知需补充完善项目，于收到材料之日起60个工作日内退回市(州)民政局。直至2019年11月22日，四川省退役军人事务厅收到本案行政诉讼相关文书，四川省退役军人事务厅未再收到下级单位逐级报送的王瑞相关资料。之后，四川省退役军人事务厅向温江区退役军人事务局了解情况时发现，成都市温江区退役军人事务局分别于2019年9月3日和9月25日收到王瑞重新提交的相关补充材料及评(调)残申请表，经审查后于2019年10月23日作出了关于对王瑞不予评定伤残等级决定书。王瑞申请评残的行为已经终了，四川省退役军人事务厅无权再对其申请评残作出评定或不予评定的行政行为，王瑞的诉请无法定依据。二、王瑞就本案同一事项提起过行政诉讼，并于2019年9月18日提出撤诉申请，成都市锦江区人民法院于2019年9月18日作出了(2019)川0104行初81号行政裁定，准许王瑞撤诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(七)项的规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，应当裁定驳回起诉。三、据了解，王瑞不服成都市温江区退役军人事务局作出的不予评定伤残等级决定，已于2019年12月5日向成都市退役军人事务局申请行政复议，本案属于重复起诉。故请求人民法院依法驳回王瑞的起诉。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款的规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。本案中，王瑞向成都市温江区退役军人事务局提交评残申请，成都市温江区退役军人事务局将其评残申请逐级上报，四川省退役军人事务厅2019年5月17日收到王瑞的评残材料后，于2019年6月12日向成都市退役军人事务局发出关于评(调)残事宜的函，告知成都市退役军人事务局逐级退回材料并通知当事人补充关于“上下班途中发生意外事件致残经过”的相关材料，之后，成都市退役军人事务局将材料退至成都市温江区退役军人事务局。王瑞认为四川省退役军人事务厅2019年5月17日收到其评残材料后不依法履行法定职责，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，要求四川省退役军人事务厅履行办理伤残人民警察证的法定职责。在该案审理过程中，四川省退役军人事务厅与王瑞进行协调，王瑞向本院申请撤回起诉，本院于2019年9月18日作出（2019）川0104行初81号行政裁定，准许王瑞撤回起诉。同时，王瑞于2019年9月3日向成都市温江区退役军人事务局提交补充材料，并于2019年9月25日向成都市温江区退役军人事务局提交评（调）残申请表，成都市温江区退役军人事务局于2019年10月23日作出关于对王瑞不予评定伤残等级决定，并于同日送达给王瑞。根据上述各方当事人确认的事实，王瑞就四川省退役军人事务厅2019年5月17日收到其评残材料后不履行法定职责提起过诉讼，在案件审理中，王瑞撤回了起诉。现王瑞认为四川省退役军人事务厅2019年5月17日收到其评残材料后未依法出具不予评定伤残等级决定书，提起本案诉讼，其起诉属于以同一事实和理由重新起诉，该起诉应不予立案。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项的规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，故王瑞的起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项（条文全文附后）之规定，裁定如下： 驳回原告王瑞的起诉。 本案案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 马 琳 二〇一九年十二月三十日 书记员 叶毅成 附相关法律、法规全文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十条人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。 准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列四川省退役军人事务厅且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。