重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终640号 上诉人（一审原告）林明，男，汉族，住重庆市巴南区。 上诉人（一审原告）明静，女，汉族，住重庆市巴南区。 上述两上诉人的委托诉讼代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 上述两上诉人的委托诉讼代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙海大道6号。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人范晓枫，该府工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 林明、明静因诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）政府信息公开一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初296号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，林明、明静通过向巴南区政府申请政府信息公开的方式，取得了重庆市巴南区人民政府征地办公室（简称巴南区征地办）与巴南区李家沱街道光明村村民委员会签订的《征地拆迁补偿协议书》，其中第五项载明：甲方应补偿乙方拆迁补偿费共计6633753元。2019年3月31日，林明、明静通过邮寄方式向巴南区政府递交《政府信息公开申请书》，申请公开：巴南区征地办向巴南区李家沱街道办事处光明村村民委员会补偿6633753元的补偿费用的补偿项目明细及核算表（即6633753元补偿费用核算表）。巴南区政府于2019年4月2日受理该申请后，经过检索并要求巴南区征地办进行查找未果后，于2019年4月22日作出巴南府（2019）第19号（答）《政府信息公开答复书》（简称19号《答复书》）并通过邮寄方式向林明、明静进行了送达，告知：一、经核实，核算表系相关单位在履职过程中拟计算相关项目补偿费用的草稿，其并不是征地补偿过程中的必备资料，经查，前述补偿费用的核算表不存在，因此无法予以公开。二、巴南区政府就明静于2018年8月30日基于渝府地﹝2009﹞173号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》文件申请公开“1.重庆市巴南区李家沱街道办事处光明村村民委员会的征地补偿信息，包括：（1）办公楼及其构筑物补偿安置明细；（2）老办公室房屋及其土地、村属企业房屋、土地及构附着物、交通运输用地及企业办公室、职工宿舍等用地的各项补偿安置明细；（3）村委会企业拆迁补偿明细；（4）村委会修建的构筑物条石堡坎、砖围墙、水井、边沟、水泥公路、水泥地坝、水泥有筋管等构筑物的补偿安置明细。2.上述房屋及构附着物在征地公告发出后由巴南区征地办办理的补偿安置登记或补偿安置调查登记”的政府信息于2018年9月20日告知其延期答复，于2018年10月15日依法作出了答复并将巴南府（2018）第9号（答）《政府信息公开答复书》（简称9号《答复书》）及其附件邮寄给明静指定的收件人，其中附件一中的“2.征地拆迁补偿协议书”的附件《巴南区滨江路二期建设工程征收李家沱光明村房屋、村集体土地及构附着物补偿汇总表》中包含了林明、明静本次申请公开的巴南区征地办向巴南区李家沱街道办事处光明村村民委员会补偿6633753元的补偿费用的补偿项目明细，巴南区政府就该申请不再重复答复。林明、明静对19号《答复书》不服，提起诉讼。 以上事实有《情况说明》、检索截图、《政府信息公开申请书》、9号《答复书》、19号《答复书》及相应的邮寄凭证等证据予以证明。 一审法院经审理认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，但本案被诉《政府信息公开答复书》于2019年4月2日作出，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，林明、明静对巴南区政府作出的19号《答复书》不服，有权提起本案行政诉讼。 关于林明、明静所申请公开的6633753元的补偿费用核算表的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，巴南区政府收悉林明、明静的政府信息公开申请后，经检索并要求巴南区征地办查找后发现并不存在林明、明静申请的“6633753元补偿费用核算表”，故答复：核算表系相关单位在履职过程中拟计算相关项目补偿费用的草稿，其并不是征地补偿过程中的必备资料，经查，前述补偿费用的核算表不存在，因此无法予以公开。该答复符合上述规定的要求。同时，林明、明静并未提供证据证明其所申请公开的政府信息确实存在，而巴南区政府在诉讼中举示了检索截图及巴南区征地办出具的《情况说明》，证明其进行了检索，未发现存在林明、明静所申请的该项信息。因此，巴南区政府尽到了必要的检索义务。 关于林明、明静所申请公开的6633753元的补偿费用的补偿项目明细的问题。在9号《答复书》中，巴南区政府已向本案申请人明静公开了巴南区征地办与巴南区李家沱街道光明村村民委员会签订的《征地拆迁补偿协议书》及其附件《巴南区滨江路二期建设工程征收李家沱光明村房屋、村集体土地及构附着物补偿汇总表》，该汇总表已对6633753元的组成明细进行了公开，故巴南区政府在19号《答复书》中告知林明、明静不再重复答复，并无不当。 综上，林明、明静请求撤销巴南区政府作出的19号《答复书》并责令重新作出答复的理由不能成立，一审法院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回林明、明静的诉讼请求。案件受理费50元，由林明、明静负担。 林明、明静上诉称，上诉人林明、明静通过申请政府信息公开的方式得知，巴南区征地办与巴南区李家沱街道光明村村民委员会签订了《征地拆迁补偿协议书》，协议书中载明拆迁补偿费共计6633753元，因此向巴南区政府申请公开案涉政府信息。第一，上诉人申请的“6633753元补偿费用核算表”是核算、发放征地补偿费的必经前置程序或条件，该核算表客观存在且应予公开。巴南区政府举示的证据不能证明该政府信息不存在，且上诉人已经尽到了提供线索的责任。第二，巴南区政府没有证据证明其在9号《答复书》中向上诉人公开的《巴南区滨江路二期建设工程征收李家沱光明村房屋、村集体土地及构附着物补偿汇总表》就是本次上诉人申请公开的政府信息。综上，一审法院认定事实错误、证据不足、适用法律法规错误，审判程序违法，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或者发回重审。 巴南区政府向本院提交书面答辩意见称，征地补偿费用核算是发放征地补偿费的必经前置程序或条件，但是征地实施单位实施征地补偿费的发放依据系补偿协议，而征地补偿费用核算表并非实施征地补偿过程中的必备资料。涉案征地补偿费用核算表并不存在。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回林明、明静的上诉。 本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，但本案被诉《政府信息公开答复书》于2019年4月2日作出，故一审法院适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）正确。 本案的争议焦点为：第一，对于林明、明静申请的“6633753元补偿费用核算表”，巴南区政府所作的答复是否合法？第二，对于林明、明静申请公开的6633753元的补偿费用的补偿项目明细，巴南区政府所作的答复是否合法？ 关于第一项争议焦点。本案中，巴南区政府受理林明、明静的政府信息公开申请后，进行信息检索，并向巴南区征地办征询，未查阅到林明、明静申请公开的信息内容，遂告知林明、明静其所申请的“6633753元补偿费用核算表”不存在，符合19号《答复书》作出时适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第三项的规定。巴南区政府已经尽到了必要的检索义务，其答复内容合法。林明、明静未向人民法院举示证据证明其所申请的“6633753元补偿费用核算表”系巴南区政府在履行法定职责过程中制作、记录或保存的政府信息。林明、明静所称“案涉补偿费用核算表是核算、发放征地补偿费的必经前置程序或条件，该核算表客观存在且应予公开”的上诉理由，于法无据，本院不予支持。 关于第二项争议焦点。依据巴南区政府向人民法院举示的9号《答复书》及邮寄凭证，结合一审庭审笔录内容，能够证明巴南区政府已于2018年10月15日作出了9号《答复书》并连同该答复书附件一并邮寄给明静指定的收件人。在9号《答复书》的附件2，即《征地拆迁补偿协议书》、《巴南区滨江路二期建设工程征收李家沱光明村房屋、村集体土地及构附着物补偿汇总表》中，已经包含了本次林明、明静申请公开的6633753元的补偿费用的补偿项目明细的政府信息。巴南区政府在受理本案信息公开申请后，经审查，在19号《答复书》中将上述情况向林明、明静予以告知，并不再重新答复，并无不当。林明、明静所称巴南区政府没有证据证明其在9号《答复书》中向上诉人公开的《巴南区滨江路二期建设工程征收李家沱光明村房屋、村集体土地及构附着物补偿汇总表》就是本次上诉人申请公开的政府信息的上诉理由，与事实不符，本院依法不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。林明、明静提出的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林明、明静负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许 鹏 审 判 员  龙贤仲 审 判 员  张 莉 二〇一九年十二月三十一日 法官助理  黄浩淼 书 记 员  万 芳