辽宁省宽甸满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0624行初63号 原告：宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场，住所地：宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村三组。 经营者：何德宝，系该养殖场场长。 委托诉讼代理人：张永阁，男，1949年7月3日出生，住宽甸满族自治县。 委托诉讼代理人：孙福德，系宽甸满族自治县石湖沟法律服务所法律工作者。 被告：宽甸满族自治县林业和草原局，住所地：宽甸满族自治县宽甸镇左子元街26号。 法定代表人：韩焱，系该局局长。 委托诉讼代理人：武钢，男，1963年10月10日出生，住宽甸满族自治县。 委托诉讼代理人：王居民，系辽宁兴达律师事务所律师。 原告宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场诉被告宽甸满族自治县林业和草原局不服林业行政处罚一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月30日向被告宽甸满族自治县林业和草原局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场的委托诉讼代理人张永阁、孙福德，被告宽甸满族自治县林业和草原局的委托诉讼代理人武钢、王居民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宽甸满族自治县林业和草原局（以下简称“宽甸县林业和草原局”）于2019年8月9日作出宽林林罚决字[2019]第4021号《林业行政处罚决定书》，其内容为：宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场于2017年4月至8月，以建鸡棚为由，未经林业主管部门批准，在八河川镇兴隆峪村三组亮沟2林班62.2-1、62.2-2、62.2-3沟擅自改变林地用途面积5336平方米(8亩)。上述行为及事实有当事人询问笔录，证人证言，现场鉴定意见，现场照片等证据为证，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，已构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，本机关决定对你(你单位)处以下行政处罚：1、责令宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场于2020年4月30日前恢复林地原状；2、对宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场擅自改变林地用途面积5336平方米，处每平方米20元罚款，共计5336平方米×20元=106720.00元。本决定书中的罚款，限宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场收到本决定书之日起十五日内缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向丹东市林业和草原局或者宽甸县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向宽甸县人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，被告将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。 原告宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场（以下简称“佳禾顺养殖场”）诉称，2013年10月，兴隆峪村三组全体村民开会研究位于本组内碴台养鸡承包问题，经全体村民签字同意由本组村民佟盛琼承包，承包期为15年，承包费6000元，边界为碴台顶面。该碴台是修建丹通铁路时打山洞形成的，碴台形成的前身是林地，国家补偿村民每亩林地13000元，补偿金已经全部分发完毕，该林地已经变成碴台，并由村民组承包给佟盛琼经营养鸡场。佟盛琼将场地平整后，因资金短缺于2017年2月25日将该养鸡场又转让给原告，剩余承包期11年归原告经营。该项目经八河川镇人民政府、村民委员会审核通过，同意原告在该碴台处经营养鸡场，且村民委员会也证明该地块属非耕地，是废碴台。被告于2019年8月9日下发的林业行政处罚决定书是违背事实的，查明的事实是原告擅自改变林地用途，事实是修建丹通铁路时就形成了废碴台，案外人佟盛琼将该养鸡场转让给原告时就已经将废碴台修建成养鸡场，不存在原告改变林地使用用途。被告作出的行政处罚决定书没有事实和法律依据，应当根据组、村、镇所出具的相关证据来认定事实，即该养鸡场占的是废碴台，不属于林地，也并不是非法改变林地用途8亩，被告处以106720元罚款，属于事实错误、适用法律错误。请求：法院撤销被告宽甸县林业和草原局作出的宽林林罚决字[2019]第4021号林业行政处罚决定。 原告佳禾顺养殖场向法院提供以下证据材料：1.责令停止违法行为通知书，证明被告认为原告改变涉案林地用途。2.公告，证明佳禾顺养殖场项目设施建设方案。3.承包会议记录，证明经八河川镇兴隆峪村三组研究本组亮沟碴台养鸡承包事宜。4.村委会证明，证明涉案的地块系因修建铁路时打的斜井碴台，废弃后而修建养鸡大棚的事实；5.转让协议书，证明八河川镇兴隆峪村三组碴台用地被转让的事实；6.用地协议，证明涉案用地位置、用地年限、土地复垦等内容；7.设施农业用地备案表，证明佳禾顺养殖场经村委会、八河川镇政府同意占用的事实；8.设施农用地申报表，证明涉案地块所占地面积、项目位置、供水供电设施。9.关于养鸡项目设施农业用地备案的申请，证明八河川镇人民政府向宽甸县国土局提出使用位于八河川镇兴隆峪0.6539公顷土地的申请。10.开业登记核准通知书，证明原告核发营业执照登记，准许经营者经营肉鸡养殖。11.建设项目环境影响登记表，证明涉案养鸡场的建设内容及规模达到环境影响标准要求。12.刘德家、周文元、郭长友、王丽平证人证言，证明原告占用涉案碴台的土地不存在违法。 被告宽甸县林业和草原局辩称，原告未经过林业主管部门批准，占用林地从事养殖属不争的事实，虽涉案的林地早被修建铁路作为临时碴台而使用，但原告占用该地块属于二次毁损林地的行为，被告作出被诉行政行为事实清楚、适用法律适当、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宽甸县林业和草原局向本庭递交以下证据材料：1.林业行政处罚受案登记表；2.林业行政处罚立案登记表；3.责令停止违法行为通知书；4.林业行政处罚询问笔录（何德宝、张永阁、周文元、张金奎、张金良）；5.八河川镇兴隆裕村三组亮沟佳和顺养殖场占用林地现场鉴定意见；6.违法行为人身份证明；7.林业行政执法证复印件；8.营业执照复印件及其他证据材料（2013年10月10日村民组村民会议记录、设施农用地申报表、测绘图、2017年4月13日证明、转让协议书、用地协议）；9.林业行政处罚意见书；10.林业行政处罚先行告知书；11.林业行政处罚听证权利告知书；12.林业行政处罚集体讨论笔录；13.林业行政处罚文书送达回证；14.责令限期恢复林地原状通知书；15.情况说明。1－15号证据证明被告作出的被诉行政行为合法。 被告宽甸县林业和草原局同时向法庭提供作出行政行为的法律依据：依据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条之规定，证明被诉行政行为适用法律、法规正确，程序合法。 在庭审质证中，原告对被告提供的1－15号证据有异议，认为①原告从案外人转让取得碴台，并非林地，其在废碴台上建的养鸡场，经村委会、村民代表同意及八河川镇人民政府的批准，原告依法办理营业执照，而被告进行的行政处罚认定原告违法建养鸡场事实错误；②涉案碴台修成之前被丹东铁路占用，已给付村民永久补偿，也就是说该林地没有恢复的价值。被告对原告提供4号证据有异议，认为村民委员会虽证实该地为非耕地，但实际属于林地。被告对原告提供的1－3号、5－11号及刘德家、周文元、郭长友、王丽平证人证言等证据有异议，认为原告主张经村民委员会等相关部门批准同意建养鸡场，但原告缺少林业主管部门批准手续，故不能证明被告作出被诉行政处罚违法。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 1、对被告提供的1－15号证据，经审查，符合证据的真实性、合法性、关联性要求，能够证明被告依法查明事实、履行相关程序、适用法律正确，本院予以采信。 2、对原告提供的1号证据，经审查，该份证据不能证明原告欲证明的问题，本院不予采信。对原告提供的2－11号及刘德家、周文元、郭长友、王丽平证人证言的证据，经审查，该几份证据能够证明原告所建的养鸡场经村民委员会、组及八河川镇人民政府同意经营养鸡场的项目，但不能证明原告占用的林地经林业主管部门批准，故对其欲证明的其他问题，本院不予采信。 经审理查明，铁路部门在宽甸××自治县××河川镇××铁路时，经相关部门批准，征用该村三组的涉案林地，并向村民支付了占地补偿款，涉案林地形成现有碴台。2013年10月10日，宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村第三村民组召开村民组会议，会议决定案外人佟盛琼承包涉案碴台用于建养鸡场。2017年2月25日，案外人佟盛琼将涉案碴台地块，转让给何德宝等人。2017年3月至4月间，何德宝等人向宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村民委员会、八河川镇兴隆峪村第三村民组、八河川镇人民政府提出使用涉案碴台，用于八河川镇佳禾顺养殖场养鸡项目设施农业建设。尔后，八河川镇人民政府向宽甸满族自治县国土资源局上报申请办理涉案养鸡场项目设施农业用地备案手续。2018年3月20日，何德宝向宽甸满族自治县市场监督管理局申请办理宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场营业执照。2019年2月27日，被告宽甸县林业和草原局对涉案林地进行初查，进行现场测量，并委托丹东坤霖林业服务有限公司对原告占用的林地进行鉴定，该鉴定公司出具鉴定意见主要有：鉴定面积均为硬化面积，林地的林业种植条件严重损坏等内容，该鉴定结论确定涉案地块为林地。同年8月2日，被告对原告所占用的林地进行立案调查，下达宽林林罚通字[2019]第6001号《责令停止违法行为通知书》，告知原告于2017年4月至8月在八河川镇兴隆峪村三组亮沟擅自改变林地用途建养鸡场的行为违法。2019年8月5日，被告作出宽林林罚听权告字[2019]第6004号林业行政处罚听证权利告知书及宽林林罚权告字[2019]第6004号林业行政处罚先行告知书,告知原告有听证申辩的权利。2019年8月9日，被告作出宽林林罚决字[2019]第4021号《林业行政处罚决定书》，决定：责令原告于2020年4月30日前恢复林地原状并罚款106720.00元人民币。该决定依法向原告送达。同日，被告向原告下达宽林林罚责通字[2019]第6002号《责令限期恢复林地原状通知书》。原告不服被告于2019年8月9日作出宽林林罚决字[2019]第4021号《林业行政处罚决定书》，认为被告作出的行政行为认定事实错误，适用法律错误，遂诉至本院。请求：撤销被告宽甸县林业和草原局作出的宽林林罚决字[2019]第4021号林业行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作”之规定，被告宽甸县林业和草原局作出被诉行政行为具有职权依据。该法第十八条第一款规定“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。”以及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”按照上述规定，原告在涉案林地上的碴台建养鸡场，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续，而原告未取得占用涉案林地审批手续，该建设行为应当认定为违法建设。原告诉称其在废弃的碴台建养鸡场，是经过八河川镇人民政府、八河川镇兴隆峪村民委员会、八河川镇兴隆峪村第三村民组同意的情况下而建设之主张，因涉案的地块属于林地，原告应向有审批权限的被告提出申请审批，不能仅凭其它行政机关或组织的手续认定其建养鸡场行为合法，故原告的主张不符合法律规定，本院不予支持。被告根据《中华人民共和国森林法》等相关法律，履行立案、调查、告知、作出行政决定等程序属行政行为程序正当、适用法律正确。综上，被告宽甸县林业和草原局作出被诉宽林林罚决字[2019]第4021号林业行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，符合法定程序。原告提出的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宽甸满族自治县八河川镇兴隆峪村佳禾顺养殖场负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  李核* 审 判 员  凌名星 人民陪审员  杜平关 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  刘英梅