山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0285行初115号 原告李战功，男，1972年5月11日出生，汉族，现住莱西市。 委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。 委托代理人王兵，北京创为律师事务所实习律师。 被告莱西市人民政府防汛抗旱指挥部，住所地莱西市烟台路92号。 负责人姜水清，总指挥。 委托代理人沈燕鸿，莱西市水利局工作人员。 委托代理人李剑华，山东瀚生律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市司法局工作人员。 委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。 原告李战功不服被告莱西市人民政府防汛抗旱指挥部水利管理行政命令、被告莱西市人民政府行政复议决定一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告李战功及其委托代理人满增桂、王兵，被告莱西市人民政府防汛抗旱指挥部的出庭负责人任永升、委托代理人沈燕鸿、李剑华，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月22日，莱西市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称防汛抗旱指挥部）以原告在大沽河河道管理范围左岸李家小里段搭建大棚的行为，违反了《中华人民共和国防洪法》第22条第2款之规定，依据《中华人民共和国防洪法》第42条第1款之规定作出西防汛责清字［2019］281《责令限期清障通知书》（以下简称通知书），责令原告于2019年6月25日前自行拆除，逾期未拆除的，将按照《中华人民共和国防洪法》第42条第1款的规定，依法组织强行清除，所需费用由原告承担。同时告知原告享有复议、诉讼的权利。原告不服该通知，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府经审理作出西政复决字［2019］91号《行政复议决定书》，维持了防汛抗旱指挥部作出的该通知内容。 原告李战功诉称，原告系莱西市店埠镇李家小里村集体经济组织成员，在该村合法拥有农用地，并在农用地上建有大棚。2019年6月22日，防汛抗旱指挥部向原告下发通知，责令原告于2019年6月25日前自行拆除自己的大棚，逾期未拆除的，防汛抗旱指挥部将强行清除，在此之前，防汛抗旱指挥部未履行其他法定程序。原告不服向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府作出了维持防汛抗旱指挥部行政行为的行政复议决定。该决定认定事实不清，适用法律错误。请求法院：1、依法撤销防汛抗旱指挥部作出的西防汛责清字［2019］281《责令限期清障通知书》；2、依法撤销莱西市人民政府作出的西政复决字［2019］91号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由二被告负担。 原告李战功在庭审中提交以下证据： 证据1、承包合同一份； 证据2、公证书一份； 证据3、农村集体土地承包经营权证一份； 证明原告合法拥有涉案土地上的大棚。 被告防汛抗旱指挥部辩称，原告的大棚搭建在河道管理范围内，违反了《防洪法》第22条第2款之规定，答辩人依据《防洪法》第42条第1款的规定和山东省河长制办公室的要求，下发了通知，该通知既不是行政强制，也不是行政处罚，仅属于一个过程性、阶段性告知行为。答辩人依法向原告送达了该通知书，责令其于规定日期前自行拆除，告知了原告不自行拆除将采取的措施，也告知了其在规定期限内享有的救济途径。综上，答辩人作出的《责令限期清障通知书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告防汛抗旱指挥部向本院提交以下证据： 证据1、山东省政府、山东省河长制办公室及青岛市河长办公室关于构建无违河湖的方案通知，证明答辩人按照上述规定进行河道清违清障行动； 证据2、西防汛责清字〔2019〕281号通知，证明答辩人下发通知的同时，告知了原告救济途径； 证据3、送达回证及送达照片，证明答辩人所作出的通知已依法送达； 证据4、《中华人民共和国防洪法》第21条、第22条第2款、第42条、第55条、《中华人民共和国水法》第37条第2款、第65条、《中华人民共和国河道管理条例》第36条、《山东省实施防洪法办法》第14条、第32条、第42条，证明答辩人适用法律正确。 被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字〔2019〕91号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2019年8月18日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字〔2019〕91号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字〔2019〕91号《提出答复通知书》并送达莱西市人民政府防汛抗旱指挥部，该部于2019年8月26日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2019年10月12日作出西政复决字〔2019〕91号《行政复议决定书》。二、答辩人作出的西政复决字〔2019〕91号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告于2019年8月18日向莱西市人民政府申请行政复议； 2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2017年8月19日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 3、行政复议答复书，证明莱西市人民政府防汛抗旱指挥部于2019年8月26日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 4、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年10月12日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人； 5、《中华人民共和国行政复议法》，证明莱西市人民政府适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告防汛抗旱指挥部提交的证据的质证意见为：被告未查明本案基本事实；被告未保障原告的陈述、申辩、要求听证等权利；被告送达程序违法。 原告对被告莱西市人民政府提交的证据质证意见为：对事实认定不认可，对程序无异议。 二被告对原告提交的证据质证意见为：原告土地不论是属于国有还是村集体所有，只要在河道管理范围内，均禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止种植妨碍行洪的林木和高秆作物。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告李战功系莱西市店埠镇李家小里村村民。李战功在其所称的承包地内（位于大沽河河道店埠段管理范围）搭建大棚从事农业种植。2019年6月22日，莱西市人民政府防汛抗旱指挥部对原告作出西防汛责清字［2019］281号《责令限期清障通知书》，内容如前所述。原告不服，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府经审理于2019年10月12日作出西政复决字［2019］91号行政复议决定，维持了防汛抗旱指挥部作出的通知内容。原告仍不服，诉来本院。 本院认为，《中华人民共和国防洪法》第22条第2款规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第42条第1款规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。根据上述规定，防汛抗旱指挥部对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物有权责令限期清除。本案中，即使原告称其大棚系搭建在承包地内，但该大棚位处大沽河河道管理范围内，妨害了行洪。被告防汛抗旱指挥部根据上述规定作出的《责令限期清障通知书》，责令原告自行拆除所建大棚，并无不当。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出的行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告李战功的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李战功负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  徐兆君 人民陪审员  宋伟山 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  刘蕾娜