广西壮族自治区靖西市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1081行初8号 原告黄姆快，女，1963年4月4日出生，壮族，农民，住广西靖西市。 委托代理人劳国庆，广西凌盛律师事务所律师。 委托代理人刘乾旺，广西凌盛律师事务所实习律师。 被告靖西市人力资源和社会保障局，住所地：广西靖西市新靖镇德爱大道靖西市就业和社保服务中心综合楼。 法定代表人：岑春桃，该局局长。 委托代理人李穆剑，该局副局长。 委托代理人苏荣，该局干部。 第三人靖西市禄峒镇禄峒中心小学，住所地：广西靖西市禄峒镇禄峒街208号。 法定代表人丁家协，该校校长。 原告黄姆快不服被告靖西市人力资源和社会保障局（以下简称“靖西市人社局”）作出的靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告黄姆快及其委托代理人劳国庆，被告靖西市人社局副局长李穆剑（兼委托代理人）、委托代理人苏荣，第三人靖西市禄峒镇禄峒中心小学（以下简称“禄峒中心小学”）的法定代表人丁家协到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告靖西市人社局于2019年3月20日向禄峒中心小学作出靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》，内容如下：你单位提交的黄祖宣工伤认定申请，经审查，因缺少靖西市公安局交警大队出示的交通事故责任认定书，我局已向靖西市公安局交警大队出具《关于协助提供黄祖宣交通事故责任认定书及相关调查材料的函》（靖人社函﹝2019﹞53号），待靖西市公安局交警大队出具的交通事故责任认定后方可开展工伤认定。根据《工伤保险条例》第二十条第三款、《广西壮族自治区实施办法》（广西壮族自治区人民政府令第18号）第十七条的规定，我局决定从2019年3月20日起中止你单位的工伤认定申请，待靖西市公安局交警大队出具黄祖宣交通事故责任认定后，我局将重新启动工伤认定程序。工伤认定中止时间不计算在工伤认定的规定时限内。 原告黄姆快诉称，黄祖宣与原告是夫妻关系。黄祖宣于2018年12月3日早晨在骑摩托车上班路上发生交通事故当场死亡，靖西市公安局交通警察大队依法作出了《道路交通事故证明》。原告及黄祖宣任职的学校于1月23日向被告提交了工伤认定申请，被告于2019年3月20日作出靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》，以待靖西市公安局交通警察大队出具黄祖宣交通事故责任认定为由，中止了对黄祖宣的工伤认定程序。原告认为，被告作出中止工伤认定实质影响了原告的合法权益。首先，根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”本案中，公安局交通警察大队依据所调查的事故情况，已作出《道路交通事故证明》，而无法作出《交通事故认定书》。《道路交通事故证明》已经是公安机关交通管理部门依据《道路交通事故处理程序规定》就事故作出的结论，就是《工伤保险条例》第二十条第三款中规定的工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论。”该证明在申请被告作出工伤认定时已提交，现被告仍以缺少司法机关或者有关行政主管部门的结论为由中止认定，是适用法律法规错误。其次，在未出现新事实或者法定理由的情况下，公安机关交通管理部门不会就本案涉及的交通事故作出其他结论，而被告仍然作出《工伤认定中止通知书》，将导致恢复工伤认定遥遥无期，原告的合法权益将长期乃至永久得不到依法救济，已实质侵害了原告的合法权益。被告应立即撤销靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》，恢复原告提起的工伤认定程序。据此，请求人民法院：1、依法撤销靖西市人社局作出的靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》；2、恢复对黄祖宣作出工伤认定程序；3、本案诉讼费由被告承担。 原告黄姆快没有证据提交。 被告靖西市人社局辩称，一、我局作出的工伤认定中止属于工伤认定申请行政中止行为，未侵犯原告的合法权益，我局的《工伤认定中止通知书》上载明待靖西市公安局交警大队出具黄祖宣交通事故责任认定后，我局将重新启动工伤认定程序，并未终止工伤调查程序，也未就黄祖宣工伤申请做行政确认，故原告诉我局工伤中止程序侵害其合法权益是没有事实依据的，不符合《行政诉讼法》第十二条受案范围。二、我局作出的工伤认定中止程序依法依规。2019年1月22日禄峒中心小学向我局提交职工黄祖宣工伤认定申请，称黄祖宣于2018年12月3日上午7时10分驾驶两轮摩托车从靖西市前往禄峒镇标亮小学上班途中，在靖孟线772线8KM+890M处发生交通事故，9时医生现场认定死亡。根据《广西壮族自治区人民政府关于修改办法的决定》（第117号令）规定，申请人禄峒中心小学未向我局提交道路事故责任认定书，1月28日我局向禄峒中心小学下发《工伤认定申请材料补正通知书》，要求申请人补正工伤认定申请材料，申请人于2月15日向我局提交靖西市公安局交通警察大队《道路交通事故证明》，我局审查其工伤认定申请材料，受理其工伤认定申请。禄峒中心小学申请称黄祖宣上班途中发生交通事故，根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，上下班途中发生交通事故，负非主要事故责任的才符合工伤认定条件，需要行政主管部门的结论为依据，而申请人提交的《道路交通事故证明》只是证明了黄祖宣交通事故的事实，未就黄祖宣在该起交通事故中的责任作结论，故我局于2019年3月4日向靖西市公安局交通警察大队下发《关于协助提供黄祖宣交通事故责任认定书及相关调查材料的函》，但靖西市公安局交通警察大队未向我局提供黄祖宣交通事故责任认定书。在交警未提供黄祖宣交通事故责任认定书的情况下，根据《工伤保险条例》第二十条，《广西壮族自治区人民政府关于修改办法的决定》（第117号令）第十三条、第十七条，人社厅函[2011]339号等规定，作出工伤认定决定需要行政部门的结论为依据的，在司法机关或行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止的规定，2019年3月20日我局向申请人禄峒中心小学下发靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》。三、截止目前为止申请人禄峒中心小学也没有向我局提交黄祖宣交通事故责任认定书，靖西市公安局交通警察大队也没有向我局复函黄祖宣交通事故责任认定的相关材料，原告诉称靖西市公安局交通警察大队只能出具《道路交通事故证明》，不能出具《道路交通事故认定书》只是原告自己认为的，没有证据证明靖西市公安局交通警察大队不能出具《道路交通事故认定书》。综上所述，本机关作出的工伤认定中止行为没有侵犯到当事人的权益，且本机关所做的行政中止行为适用法律正确，符合法定程序，请法院驳回原告诉求。 被告靖西市人社局于2019年10月22日向本院提交了以下证据、依据：证据1、工伤认定申请表，证明第三人和家属认可黄祖宣上班途中发生交通事故的事实及第三人申请工伤认定；证据2、《工伤认定申请补正材料通知书》，证明被告通知第三人提交黄祖宣《道路交通事故认定书》；证据3、靖西市公安局交通警察大队《道路交通事故证明》，证明申请人提供的是《道路交通事故证明》，不是《道路交通事故认定书》，没有对黄祖宣交通事故做责任认定；证据4、《工伤认定申请受理通知书》，证明被告依法受理第三人的工伤认定申请；证据5、《关于协助提供黄祖宣交通事故责任认定书及相关调查材料的函》，证明被告依照调查程序，向靖西市公安局交通警察大队发函要求协助出具黄祖宣道路交通事故责任认定；证据6、《工伤认定中止通知书》，证明被告依照《工伤保险条例》等法规、规章，依法作出工伤认定中止；证据7、工伤认定中止程序适用法规、规章，证明被告是依照相关法规、规章等规定依法作出工伤认定中止。 第三人禄峒中心小学述称，黄祖宣是我校的教师，在上班途中发生了交通事故，我校按相关的程序提交了材料，我们认为应该认定为工伤。 第三人禄峒中心小学没有证据提交。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据1工伤认定申请表、证据4《工伤认定申请受理通知书》真实性、合法性、关联性均没有异议，本院对各方当事人均无异议的证据予以认定。被告提交的证据2《工伤认定申请补正材料通知书》、证据3靖西市公安局交通警察大队《道路交通事故证明》、证据5《关于协助提供黄祖宣交通事故责任认定书及相关调查材料的函》、证据6《工伤认定中止通知书》、证据7工伤认定中止程序适用法规、规章，各方当事人对证据的真实性均没有异议，本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2018年12月3日，原告黄姆快丈夫黄祖宣（系禄峒镇标亮小学教师）驾驶桂Ｌ×××××号普通二轮摩托车沿县道772线（靖孟线）由靖西市区往禄峒镇方向行驶。当日7时45分许行驶至8KM+890M路段时，摩托车驶出西侧路外侧翻，造成黄祖宣死亡、摩托车损坏的道路交通事故。靖西市公安局交通警察大队经现场勘查及调查后，于2019年1月25日作出了第451025120180000172号《道路交通事故证明》，该证明并未对案涉交通事故进行事故责任认定。2019年1月22日第三人禄峒中心小学向被告靖西市人社局递交《工伤认定申请表》，申请对黄祖宣进行工伤认定。被告于2019年1月28日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，通知第三人补正黄祖宣《道路交通事故认定书》。后第三人向被告提交了451025120180000172号《道路交通事故证明》，被告于2019年2月18日受理了第三人的工伤认定申请。2019年3月4日被告曾向靖西市公安局交通警察大队发出《关于协助提供黄祖宣交通事故责任认定书及相关调查材料的函》，要求交警大队协助提供黄祖宣的交通事故责任认定书及案件的相关调查材料，但无果。2019年3月20日，被告作出靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》，以待靖西市公安局交警大队出具黄祖宣交通事故责任认定后方可开展工伤认定为由，中止第三人的工伤认定申请，待交警部门出具交通事故责任认定后再重新启动工伤认定程序。原告对被告中止工伤认定的决定不服，遂于2019年9月20日向本院起诉，请求：1、依法撤销靖西市人社局作出的靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》；2、恢复对黄祖宣作出工伤认定程序；3、本案诉讼费由被告承担。 本院认为，本案争议的焦点为：1、靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》是否属于人民法院受案范围；2、该《工伤认定中止通知书》是否应当予以撤销；3、原告的诉讼请求是否有事实和法律依据。对于第1个争议焦点，被告作出《工伤认定中止通知书》，属于工伤认定程序中的程序性行政行为，如果该行为不涉及终局性问题，对相对人的权利义务没有实质影响的，属于不成熟的行政行为，不具有可诉性，相对人提起行政诉讼的，不属于人民法院受案范围。但如果该程序性行政行为具有终局性，对相对人权利义务产生实质影响，并且无法通过提起针对相关的实体性行政行为的诉讼获得救济的，则属于可诉行政行为，相对人提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼受案范围。虽然根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”但是在现实道路交通事故中，也存在因道路交通事故成因确实无法查清，公安机关交通管理部门不能作出交通事故认定书的情况。对此，《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”就本案而言，靖西市公安局交通警察大队就黄祖宣因交通事故死亡，依据所调查的事故情况，只能依法作出《道路交通事故证明》，而无法作出《交通事故认定书》，因此，本案中《道路交通事故证明》已经是公安机关交通管理部门依据《道路交通事故处理程序规定》就事故作出的结论，也就是《工伤保险条例》第二十条第三款中规定的工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论”。除非出现新事实或者法定理由，否则公安机关交通管理部门不会就本案涉及的交通事故作出其他结论。本案被告在第三人申请认定工伤并已经提交了相关《道路交通事故证明》的情况下，仍然作出《工伤认定中止通知书》，并且直到原告起诉之日，被告仍以工伤认定处于中止状态中为由，拒绝恢复对黄祖宣死亡是否属于工伤的认定程序。由此可见，虽然被告作出《工伤认定中止通知书》是工伤认定中的一种程序性行为，但该行为将导致原告的合法权益长期乃至永久得不到依法救济，直接影响了原告的合法权益，对其权利义务产生实质影响，并且原告也无法通过对相关实体性行政行为提起诉讼以获得救济。因此，被告作出《工伤认定中止通知书》的行为，属于可诉行政行为，人民法院应当依法受理。 对于第2、第3个争议焦点，《工伤保险条例》第二十条第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”如前所述，第三人在向被告就黄祖宣因交通事故死亡申请工伤认定时已经提交了451025120180000172号《道路交通事故证明》，第三人申请工伤认定并不存在《工伤保险条例》第二十条第三款所规定的依法可以作出中止决定的情形。因此，被告依据《工伤保险条例》第二十条第三款、《广西壮族自治区实施办法》（广西壮族自治区人民政府令第18号）第十七条规定，作出靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》属于适用法律、法规错误，应当予以撤销。在撤销《工伤认定中止通知书》的判决生效后，被告对黄祖宣认定工伤的程序即应予以恢复。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告靖西市人力资源和社会保障局2019年3月20日作出的靖人社工认中字﹝2019﹞1号《工伤认定中止通知书》； 二、本判决生效后被告靖西市人力资源和社会保障局立即恢复对黄祖宣认定工伤的程序。 本案受理费50元，由被告靖西市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  李雪琳 人民陪审员  黄光军 人民陪审员  严小米 二〇一九年十二月二十九日 书 记 员  覃一峰