四川省汉源县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1823行初42号 原告钟占文，男，生于1978年12月26日，汉族，住四川省泸定县。 原告王志军，男，生于1967年3月22日，藏族，住四川省石棉县。 被告石棉县自然资源和规划局，住所地：石棉县玉泉路33号第三办公区。 法定代表人史呷，系该局局长。 委托代理人吴志忠，系该局工作人员。 委托代理人骆宏猛，系四川骆宏猛律师事务所律师。 被告石棉县人民政府，住所地：石棉县电力路13号。 法定代表人冯俊涛，系石棉县人民政府县长。 出庭负责人郭光孝，系石棉县人民政府副县级干部协助副县长分管工作。 委托代理人白云飞，系石棉县人民政府工作人员。 原告钟占文、王志军不服被告石棉县自然资源和规划局于2019年3月21日作出的石自然资规罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》及被告石棉县人民政府于2019年7月17日作出的石府复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，于2019年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告钟占文、王志军，被告石棉县自然资源和规划局的委托代理人吴志忠、骆宏猛，被告石棉县人民政府的出庭负责人郭光孝及委托代理人白云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石棉县自然资源和规划局于2019年3月21日作出的石自然资规罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，该处罚决定书查明，钟占文、王志军在未经批准的情况下，于2017年在石棉县擅自开采茶堰沟地热资源，并接至幸福村，修建温泉泳池的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条的规定，责令停止非法采矿行为，限期拆除非法架设引水管道等设施。原告钟占文、王志军不服，向被告石棉县人民政府申请行政复议，被告石棉县人民政府于2019年7月17日作出石府复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持“石棉县自然资源和规划局于2019年3月21日作出的石自然资规罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》”。 原告诉称，原告于2002年1月1日在石棉县水务局申请办理了地热《取水许可证》，证号：取水（川雅石）字〔2002〕第002号。在取得前述取水许可证后，当年完成了勘测、架设管道、浇筑和水池建造等前期开发工作，投资30万元，在此期间，建筑设施多次被山洪损毁都及时恢复重建，前后共投资100万元左右。2003年，由于大岗山电站进场施工建设，应政府要求暂停。2006年应乡人民政府要求，恢复开发启动施工。现被告以“未经批准，原告于2017年在石棉县擅自开发茶堰沟地热资源并接至幸福村，修建温泉泳池的行为”为由，作出《行政处罚决定书》。按照2002年的法律规定，开发地热资源只需办理《取水许可证》即可，无需到国土资源部门办理采矿许可手续。在2017年之前原告已进行了巨额投资建设，在此之前，从未有任何部门提出异议，现被告不顾历史事实作出行政处罚，要求原告全部拆除且不给予任何补偿，既不合法也不合理，原告向石棉县人民政府申请行政复议，石棉县人民政府没有依法纠正石棉县自然资源和规划局的违法行为，为维护原告的合法权益，依据《行政诉讼法》等相关规定提起诉讼，请求依法撤销石棉县自然资源和规划局于2019年3月21日作出的石自然资规罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》及石棉县人民政府于2019年7月17日作出的石府复字〔2019〕3号《行政复议决定书》。 原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明二原告提起诉讼的依据； 2、取水许可证，证明原告是在有许可证的情况下进行地热开采，是合法的，在被乡政府通知已经作废的情况下，原告就停止了开采； 3、石棉县水利电力局证明，证明前期开采政府是同意了的，后期是因为修大岗山水电站的原因没有开采。 被告石棉县自然资源和规划局辩称：一、被告作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分。王志军、钟占文两人在2016年至2018年期间未取得采矿许可证的情况下，擅自开采石棉县茶堰沟地热资源，并接至幸福村，修建温泉泳池。根据《中华人民共和囯矿产资源法》第三条第一款的规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”及第三款的规定“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”，王志军、钟占文未申请办理采矿许可证的情况下，擅自开采地热资源，属于非法采矿行为。被告对原告的违法行为进行了现场调查，并收集了相关证据证实。 二、被告作出的行政处罚程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告根据田湾彝族乡人民政府提供的线索，于2019年1月21日对原告的违法行为立案调查。2019年1月22日，被告安排具有执法资格的工作人员吴志忠、郝刁在政府工作人员陪同下，对原告人的违法事实进行调查核实。依法询问了原告和相关人员，并制作了询问笔录，对采矿现场进行了拍照取证。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款规定“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。”和《四川省矿产资源管理条例》第三十四条规定“未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采的，责令停止勘查、开采，没收违法所得，可并处1万元以上10万元以下罚款。”根据原告的违法行为,2019年1月24日被告制作了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》于当日向原告直接送达。原告钟占文提出了听证申请，2019年1月29日，被告依法进行了听证，听证会后原告钟占文提交《承诺书》，承诺将在2019年2月4日前拆除温泉引水管道，封堵温泉取水点，彻底停止违法行为。后经被告和政府验收，原告已停止违法行为。因原告主动消除违法事实，经讨论对原告的行为减轻处罚，不予罚款。2019年3月21日，被告作出了《行政处罚决定书》（石自然资规罚字〔2019〕1号），决定：责令停止非法采矿行为，限期拆除非法架设引水管道等设施。被告在整个行政处罚过程中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《行政处罚决定程序》的规定进行，程序合法，适用法律正确，处罚适当。 综上所述，被告作出的《行政处罚决定书》（石自然资规罚字〔2019〕1号），认定原告违法事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法规正确，处罚适当。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求汉源县人民法院依法驳回原告王志军、钟占文的诉讼请求。 被告石棉县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 1、组织机构代码、法人代表证明书，证明被告主体资格； 2、立案呈批表，证明被告2019年1月21日对原告违法行为进行立案调查； 3、询问笔录，证明原告违法开采温泉事实； 4、调查评价报告，证明原告开采资源属于温泉资源； 5、取水许可证、证明，证明取水证是2002年1月办给钟古均的，不是办给二原告的； 6、石棉县水务局关于钟古均违法取用温泉水的通知、关于钟古均取水许可证的情况说明，证明取水证上“华光村”无此地址，该证上面只记载了起止日期，没有终止日期，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，取水许可有限期为5年，最长不超过10年，原告的取水证已经无效； 7、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证，证明被告告知原告，将对原告违法行为拟作出的处罚以及原告可以申请听证，告知书已送达原告； 8、听证申请书，证明原告钟占文提出听证申请； 9、国土资源听证通知书、听证笔录及参与名单，证明被告受理并召开了听证； 10、承诺书，证明原告钟占文承诺消除违法行为； 11、违法案件审理记录，证明被告对原告拟作出处罚决定书进行集体会商； 12、行政处罚决定书（石自然资规罚字〔2019〕1号）及送达回证，证明被告作出处罚决定并送达原告。 法律依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》。 被告石棉县人民政府辩称:一、行政复议基本情况。原告钟占文、王志军不服石棉县自然资源和规划局于2019年3月21日作出的《行政处罚决定书》（石自然资规罚字〔2019〕第1号），向石棉县人民政府提起行政复议，石棉县人民政府于2019年5月20日依法立案受理，并于2019年7月17日作出复议决定。 二、作出《行政复议决定书》的事实依据。经查明，钟占文、王志军在未取得相关合法手续的情况下，擅自开采石棉县茶堰沟地热资源，并接至幸福村，修建温泉泳池，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条之规定，其行为属于非法采矿。 三、作出《行政复议决定书》的证据依据。被告石棉县人民政府作出《行政复议决定书》的证据有：原告钟占文、王志军提交的复议申请书、行政处罚决定书；石棉县自然资源和规划局提交的复议答复书、处罚告知书、案件审理笔录、调查笔录、行政处罚听证相关材料、钟占文承诺书、调查评价报告、物证照片等当初作出具体行政行为的证据、依据及相关材料卷宗。 四、作出《行政复议决定书》的法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第28条1款1项、《中华人民共和国矿产资源法》第3条、第39条。 五、被诉《行政复议决定书》正确履行了告知义务，告知了行政相对人如不服本决定，可在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。 综上，被告石棉县人民政府作出的《行政复议决定书》，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，请求汉源县人民法院依法驳回原告钟占文、王志军的诉讼请求，维持被告石棉县人民政府作出的《行政复议决定书》。 被告石棉县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、二原告身份证复印件、行政复议申请书、行政处罚决定书，证明二原告申请复议的依据； 2、立案审批表、行政复议受理通知书、行政复议立案通知书、送达回证，证明被告依法立案并按照程序送达相关手续； 3、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证， 证明被告在法定期限内依法作出了复议决定并送达了二原告； 4、被告石棉县自然资源和规划局庭审中提交的证据，证明复议机关对石棉自然资源和规划局提交的证据进行了复查作出复议决定； 5、非法开采地热资源现场照片，证明原告开采温泉使用的现场，该证据在被告石棉县自然资源和规划局作出行政处罚时已收集，石棉县自然资源和规划局遗漏提交证据。 经庭审质证，二被告对原告提交的证据真实性均无异议，但认为取水许可证已经无效，且开采地热资源还需办理矿产资源开采证；原告对被告石棉县自然资源和规划局提交的证据1-4，7-9，11无异议，证据5-6真实性无异议，许可证是原告钟占文的父亲办理的，原告可以使用，许可证没有终止日期，应视为无期限，华光村是笔误，应为光华村，王志军在2016年8月以后接的管道已经拆了，证据10真实性无异议，但王志军在2016年8月以后接的管道已经拆了，证据12有异议，原告认为取得了取水许可证就可以开采，原告投资了大量资金，在2003年开始原告就在陆续取水，在2016年按照政府的要求停止开采，现其他村民在该管道上接水使用；原告对石棉县人民政府提交的证据无异议；二被告对提交本院的证据相互无异议。 本院对上述证据认证如下:对原、被告提交证据的真实性均予以确认。 综合以上的质证、认证及当事人的陈述，本院确认以下事实：2002年1月1日，钟占文的父亲钟古均取得了石棉县水利电力局颁发的“取地热水”取水许可证，2003年，原告钟占文在茶堰沟安装了进水管道，修建了蓄水池子，2015年，钟占文和王志军合伙，架设管道，将水接至幸福村，修建温泉泳池，沿途的村民也从原告的管道分管接水到自家。2016年8月3日，石棉县水务局向钟古均发送《关于钟古均违法取用温泉水的通知》，该通知以“1、原告持有的取水许可证上华光村，并无此地址；2、根据《取水许可和水资源征收管理条例》规定，取水许可证有效期限一般为五年，最长不超过10年以及取水批准后3年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审核核准的建设项目未取得国家审核核准的，取水申请批准文件自行失效”为由，告知钟古均，其持有的取水许可证属于无效取水许可证，取水为无证取水，属违法行为，拟于禁止。2016年8月22日，石棉县水务局约谈了钟古均、钟占文、王志军，明确告知钟古均所持有的取水许可证为无效证件，严禁在幸福村架设管道无证取水。2019年1月21日，石棉县自然资源和规划局以王志军、钟占文非法采矿（地热）立案调查，询问了当事人及相关村组干部，查勘了现场，对石棉县—草科乡热矿泉水资源作出了调查评价报告，2019年1月24日，石棉县自然资源和规划局向原告送达了处罚告知书和听证告知书，拟处罚决定“责令停止非法采矿行为；并处10000元人民币罚款”。钟占文申请了听证，石棉县自然资源和规划局于2019年1月29日召开了听证会，听证会后，钟占文作出了承诺，“将在2月4日前拆除温泉水引水管道，封堵温泉取水点，彻底消除违法行为。恳请免于处罚”。后原告停止了取水行为，被告决定对其减轻处罚。2019年3月21日石棉县自然资源和规划局作出石自然资规罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，该处罚决定“责令停止非法采矿行为，限期拆除非法架设引水管道等设施”。二原告不服该处罚决定，向石棉县人民政府申请行政复议，石棉县人民政府于2019年5月20日立案受理，同日向石棉县自然资源和规划局送达了答复通知书，2019年7月17日，石棉县人民政府作出石府复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持“石棉县自然资源和规划局于2019年3月21日作出的石自然资规罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》”。原告不服，诉至本院，请求依法撤销石棉县自然资源和规划局于2019年3月21日作出的石自然资规罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》及石棉县人民政府于2019年7月17日作出的石府复字〔2019〕3号《行政复议决定书》。 本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”，《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条“本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定…”，《四川省矿产资源管理条例》第四条“县级以上人民政府地质矿产行政主管部门主管本行政区域内的矿产资源勘查、开发利用、保护和矿产品运销、地质环境保护的监督管理工作”，被告具有在其辖区内查处矿产资源开采的法定职责。《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权”，《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，…，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款…”。地热资源属于非金属矿种，根据上述规定，开采地热资源应当经过许可。本案中，原告提出在2002年开采温泉水只需要办理《取水许可证》，不需要取得被告的采矿许可的理由，违背了1986年颁布实施的《中华人民共和国矿产资源法》关于开采矿产资源必须依法取得采矿权的规定，本院不予支持。原告未经批准，擅自开采地热资源的行为违法，应当受到行政处罚。被告石棉县自然资源和规划局在对原告进行处罚的过程中，履行了受案、调查取证、处罚前告知、听证、作出处罚等行政程序，符合法律规定。被告石棉县人民政府在受理原告的复议申请后，依照复议程序在法定期限内作出复议决定，程序合法，本院依法应予支持。对原告钟占文、王志军的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”之规定，判决如下： 驳回原告钟占文、王志军的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告钟占文、王志军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王 红 审 判 员  郑开萍 人民陪审员  刘仕才 二〇一九年十二月六日 书 记 员  赵雨驰