湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘3124行初103号原告田品品。被告吉首市市场监督管理局，住所地吉首市乾州新区竹园西巷6号，统一社会信用代码：11433101MB0X99936B。法定代表人石庆喜，男，该局局长。委托代理人杨世辉，系该局干部。委托代理人赵智勇，系该局干部。原告田品品诉被告吉首市市场监督管理局不履行法定职责一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月7日立案后，于同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告田品品，被告吉首市市场监督管理局委托代理人杨世辉、赵智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田品品诉称，其于2019年7月6日在12315工商投诉平台投诉湖南三度美医疗管理有限责任公司消费欺诈行为。后吉首市市场监督管理局镇溪分局工作人员来电，告知要提供相关的付款记录等材料举证。原告于2019年7月19日通过EMS向被告提交了行政处罚申请书以及微信聊天记录和红包转账记录等文件，至今已有数月之久。原告认为被告没有依法履行法定职责的行为属于行政不作为，侵害了原告的合法权益。故诉至人民法院，请求确认判令被告依法履行法定职责，处理湖南三度美医疗管理有限责任公司消费欺诈行为的违法行为，并承担本案诉讼费用。原告田品品为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.全国12315互联网平台投诉单，证明原告于2019年7月8日通过12315互联网平台投诉湖南三度美医疗管理有限责任公司。2.2019年7月19日中国邮政EMS邮寄单，证明原告接到被告要求提供材料的电话后给被告邮寄了材料。被告吉首市市场监督管理局辩称，原告田品品作为消费者到湘西口腔医院接受洗牙服务产生纠纷，本质上为民事纠纷，按照《消费者权益保护法》第三十二条规定，由市消费者协会受理并进行调解。2019年7月8日，田品品通过全国12315互联网平台投诉后，按照投诉处理规程，该投诉被分流至该局镇溪分局（即市消协镇溪分会）。同年7月17日，该局工作人员通过电话联系原告了解情况，并要求原告提供相关凭证；同年7月24日，该局收到原告投诉书及原告与湘西口腔医院微信聊天记录后，该局镇溪分局（分会）派工作人员到湘西口腔医院宣传法律法规，要求该医院主动出面，尽快解决原告与该医院的服务纠纷。后该医院同意接受调解并向原告致歉，并同意退还原告交纳的服务手续费100元。同年7月27日，该局镇溪分局（分会）向该医院了解双方协商结果，该医院表示可以给原告退卡退款手续并道歉，但原告要求赔偿500元不能接受。该局一直积极主动进行调解和调查，不存在不作为。2019年8月7日，该局工作人员电话告知原告调解结果，原告表示不接受退款，而是仍然坚持主张赔偿500元，由于投诉方与被投诉方未达成一致，按照法律规定，原告可通过提起民事诉讼进行解决。被告认为，欺诈行为是一种主观上具有骗取消费者财物的故意，客观上采取无中生有，凭空捏造，杜撰事实手段骗取消费者的行为。经调查，湘西口腔医院目前在乾州新区确有分店存在并已营业，其行为主观上不存在骗取消费者的恶意。故被告认为湘西口腔医院与原告发生的消费服务纠纷不存在消费者的行为，并将不予立案的结果告知了原告。综上，原告的起诉证据不足，请求驳回原告的诉讼请求。被告吉首市市场监督管理局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.全国12315互联网平台投诉单，证明全国平台转移到吉首市，被告已经受理。2.2019年7月17日与田品品通话记录，证明被告通知原告启动受理程序。3.2019年7月25日被告工作人员现场调处照片3张，证明收到原告投诉资料后，被告工作人员到湘西口腔医院开展调查做宣传调解。4.湘西口腔医院证据材料，证明通过被告工作人员的调解协调，医院同意退款。5.关于田品品洁牙投诉事件的情况说明，证明被告针对原告的投诉积极开展调查处理，已经作为。6.湘西口腔医院照片3张，证明湘西口腔医院目前在乾州新区确有分店存在，不存在欺骗消费者的情况。7.2019年8月7日消费者协会座机与田品品的通话记录，证明被告对原告的投诉进行了电话答复，告知原告该纠纷属于民事纠纷，可以通过民事诉讼进行维权，原告指控湘西口腔医院欺诈行为事实不存在。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：（一）对于原告田品品提交的证据。证据1被告无异议，证据2被告对真实性无异议；上述证据均系书证，来源合法，本院予以采信。（二）对于被告吉首市市场监督管理局提交的证据。部分证据原告不予认可，被告提交的证据是被告接到原告投诉后制作、收集的客观资料，且能证实被告作出相关行政行为的客观事实，原告对上述证据的关联性、证明目的提出异议，其实质是对被告据此作出具体行政行为的合法性的质疑，并非是对证据的证明能力提出的异议，故被告提交证据可以作为本案的定案依据，本院予以采信。经审理查明，2019年7月8日，田品品通过全国12315互联网平台投诉称：其通过微信购买了湖南三度美医疗管理有限责任公司（湘西口腔医院）的促销洗牙套餐，销售人员称服务网点包括吉首八月楼和乾州；2019年6月6日根据服务人员指引前往该医院的乾州网点接受洗牙服务，但该网点并未投入使用，后要求其到11公里外的八月楼接受服务；被拒绝后，该医院拒绝退款。田品品认为该医院以虚假宣传方式欺骗消费者，要求该医院退还100元预付费，以及赔偿耽误一次洗牙的20元费用。2019年7月17日，吉首市市场监督管理局工作人员电话联系田品品，了解情况并要求其提供相关凭证。同年7月19日，田品品向吉首市市场监督管理局邮寄了投诉书及微信聊天记录等资料。同年7月25日，吉首市市场监督管理局工作人员联系湘西口腔医院，要求该院尽快解决与田品品的服务纠纷。后该院同意退还田品品先前交纳的100元服务手续费，并进行道歉，但对于田品品要求赔偿500元不能接受。2019年8月7日，因田品品与湘西口腔医院未达成一致，吉首市市场监督管理局遂告知田品品通过民事诉讼进行解决。吉首市市场监督管理局认为，湘西口腔医院与田品品的消费服务纠纷不存在欺诈消费者的行为，亦将不予立案的结果告知了田品品。另查明，田品品于2019年7月19日向吉首市市场监督管理局邮寄的《消费者投诉书》载明，请求维护其合法权益，责令湘西口腔医院退还支付的100元预付费，同时按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条之规定增加赔偿损失500元。本院认为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的规定，被告吉首市市场监督管理局具有处理原告提出的投诉、举报等事项的法定职责。本案中，原告田品品主张被告吉首市市场监督管理局履行法定职责包含两个方面，即投诉、举报。关于投诉部分。《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条规定，有管辖权的工商行政管理部门应当自收到消费者投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉人：(一)符合规定的投诉予以受理,并告知投诉人；(二)不符合规定的投诉不予受理，并告知投诉人不予受理的理由。第二十条第一款规定，工商行政管理部门实施调解，可以要求消费者权益争议当事人提供证据，必要时可以根据有关法律、法规和规章的规定，进行调查取证。第二十九条第一款规定，有管辖权的工商行政管理部门应当在受理消费者投诉之日起六十日内终结调解；调解不成的应当终止调解。本案中，原告田品品于2019年7月8日通过全国12315互联网平台投诉后，被告吉首市市场监督管理局于2019年7月17日要求原告田品品提供证据，进行调查取证，在双方无法达成调解协议后终止调解，并将调查结果反馈给原告，原告也在诉讼中亦认可被告上述行为，故被告事实上已就原告的投诉履行了法定职责。关于举报部分。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。行政处罚是具有行政处罚权的行政机关，依据法律法规的规定，在法定职权内，对行政处罚相对人实施的行政制裁行为，即行政处罚是依职权的行政行为。是否对相对人行政处罚，是由具有处罚权的行政机关依照法律法规具体规定进行裁量，而不是仅根据举报线索对被举报人实施处罚，或仅凭据申请人申请对第三人实施处罚。本案中，原告田品品于2019年7月8日通过全国12315互联网平台投诉及2019年7月19日向被告邮寄的《消费者投诉书》中只要求湖南三度美医疗管理有限责任公司（湘西口腔医院）退还100元预付款及赔偿损失，没有证据证明原告向被告要求对湖南三度美医疗管理有限责任公司（湘西口腔医院）进行行政处罚，原告诉称被告就其举报要求对湖南三度美医疗管理有限责任公司（湘西口腔医院）进行行政处罚不履行法定职责，显然与事实不符，也不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于行政诉讼受案范围规定的范围。综上，原告田品品主张被告吉首市市场监督管理局不履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田品品的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田品品负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  彭江群人民陪审员  李永芹二〇一九年十二月十三日法官助理龙瑜书记员田滢钰附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。