河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1521行初105号原告张凯，男，1979年9月24日出生，汉族，住罗山县。被告罗山县自然资源局。法定代表人李世国，该局局长。委托代理人任勇平，该单位工作人员，特别授权。第三人张志轩，女，1937年7月23日出生，汉族，住罗山县。委托代理人**，女，1973年10月10日出生，汉族，住罗山县，特别授权。原告张凯诉被告罗山县自然资源局、第三人张志轩不服注销房产登记一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张凯，被告罗山县自然资源局的委托代理人任勇平，第三人张志轩及其委托代理人**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张凯诉称，信阳市中级人民法院《行政判决书》（2019）豫15行终109号的判决：“责令被申请人在六十日内就张志轩的申请重新作出行政行为”。没有判决注销登记第00××28号房屋所有权证。故被告认为此判决是撤销该产权证的理由是不成立的。请求撤销被告作出的注销第00××28号房屋所有权证登记的行政行为。被告罗山县自然资源局辩称，信阳市中级人民法院《行政判决书》（2019）豫15行终109号的判决：上诉人张志轩起诉要求“确认被告行政不作为，判令被告依法受理原告的申请，并履行撤销罗山县房权证城关镇字第××号房产证的法定职责，且过户给原告张志轩名下”。该诉讼请求要求履行法定职责之诉，被上诉人具有房产登记的法定职责，应当就是否符合行政变更登记条件从实体上给予答复。也就是说，张志轩要求的是实体权利。2019年9月16日，答辩人对原告送达了《关于注销张凯房产证的通知》，张凯不服我局作出的注销行政决定，向罗山县人民政府申请行政复议。2019年10月14日，罗山县人民政府下达了《驳回行政复议申请决定书》，2019年10月15日我局依据信阳中院（2019）豫15行终109号行政判决书及其他材料，依法按程序公告注销了罗山县房权证城关镇字第××号房产登记，事实清楚，程序合法。第三人张志轩述称，一、2001年罗山县文化局集资建房，集资对象为本单位干部工作人员。我就出钱集资了一套（涉案房屋）并居住至今。二、原告说早在2005年涉案房子是原告购买的于法无据。三、2006年2月份房管部门审查不严，将该房屋办理在不具备资格的张凯名下，违反了房改政策，是错误的。四、2006年2月办理房产证时，原告的父母多次主动提出负责我的生养死葬，并向我及亲戚作出保证之后，我才向文化局提出要求，将涉案房屋房主张志轩改为张凯，就此双方达成口头协议（该协议是违反房改政策的规定，是违法的），且本人尚且健在。2009年至2013年，原告的父母没有尽到赡养义务。2013年11月在亲戚的见证下我和原告的父亲张传友补签了书面协议（即我的想法）。但此后原告父亲及家人没有履行对第三人承诺。经多次协商无果。我只好提起民事诉讼，要求撤销该补充协议。信阳中院下达（2018）豫15民终183号判决，撤销了上述协议。2018年10月8日我向被告申请撤销上述房屋所有权证，被告没有履行法定职责。2019年5月22日诉至法院。信阳中院下达（2019）豫15行终109号行政判决书，责令被告从实体上作出行政行为。判决生效后，被告认真履行了法定职责，依法注销了登记在原告名下的房屋所有权登记。故请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1、信阳市平桥区人民法院行政判决书（2018豫1503行初314号）、信阳市中级人民法院行政判决书（2019豫15行终109号）、信阳市中级人民法院民事判决书（2018豫15民终183号）、罗山县人民政府驳回行政复议申请决定书（罗行复决字【2019】09号）。证明我局作出注销罗山县房权证城关镇字第××号房产证的相关法律依据。2、《关于注销张凯房产证的通知》以及送达回证、注销公告。证明我局作出注销行政行为符合程序。3、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的相关规定。证明有下列情形之一的可以申请注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。我局作出注销行政行为是符合不动产注销登记的法律规定。原告对上述证据提出以下质证意见：证据1真实性无异议，但证明目的有异议，不应作为注销房产证的法律依据。证据2注销公告时间、地点不清楚，程序有异议。证据3有异议，没有任何一个法律文书能导致注销房产证。第三人：无异议。原告向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件及房产证存根，证明原告的主体资格。2、被告注销房产证的通知，原告请求中止执行注销房产证的申请及被告的答复，证明被告是依据中级人民法院（2019豫15行终109号）判决书作出的注销房产证的行政行为。3、信阳中级人民法院（2019豫15行终109号）判决书，《行政诉讼法》第71条，最高人民法院关于适用的解释第90条。证明该判决不是被告注销房产证的依据。4、原告父亲给第三人的两封信，证明希望能通过调解方式解决问题，为了保障第三人晚年生活。被告对上述证据提出以下质证意见：证据1存根真实性无异议，但房产证已注销，没有意义。证据2、3真实性无异议，判决书只是参考依据，而我们注销是依据职权作出的，文化局的证明原告不是其单位的职工。证据4与本案无关。第三人认为：真实性认可，但原来办成张凯名下是错误的，现在办在我的名下是正确的。第三人向本院提交以下证据：一、第三人张志轩身份证复印件，证明第三人的主体身份。二、2001年罗山县文化局集资建房收据复印件，证明第三人个人交集资建房款。三、县文化局纪委书记黎慧敏证明一份，2005年房产调解协议一份，证明房产权证办成张凯名下的原因，该协议约定登记在张凯名下是违反规定的，房产部门未审查协议的合法性登记是错误的。四、罗山县文化局证明两份，证明集资房为房改房，产权归第三人张志轩所有。五、县文化局证明原告张凯不是文化局单位的工作人员，证明房产部门登记在张凯名下是错误的。六、2013年11月2日补签“我的想法”协议书，证明张凯父亲张传友认可房产归第三人的事实，也证明张凯并不是房产权所有人和张凯称房产为其购买是不属实的。七、张凯父亲张传友交护理费证明（从农历2012年12月份开始共计交款三万元整）。八、2018年初第三人张志轩住院期间原告张凯及其父母没履行协议情况说明。九、信阳市中级人民法院民事、行政判决书，证明张凯诉称的事实均不属实，其诉称理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。原告认为：与本案无关联性。被告提出：无异议。经审理查明，原告张凯系第三人张志轩的侄孙，张志轩系罗山县文化局退休干部。被告罗山县自然资源局（原罗山县人民政府）于2006年2月23日向原告张凯颁发了罗山县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，该房产证载明，“房改售房，售房总价款65575元”。2013年11月2日，第三人为了其晚年生活护理，对其居住的案涉房屋拟定“我的想法”一份，对该房产进行了处分，并由原告的父亲张传友签了“同意姑的五条要求，房屋产权归张凯所有，姑的护理费由张传友支付，护理人员暂定张传芝”的意见。2017年2月10日，第三人以张传友不履行承诺为由，诉至本院，要求撤销其与张传友签订的上述协议，并返还该涉案房屋。本院作出（2017）豫1521民初226号民事判决，驳回了第三人的诉讼请求。第三人不服，上诉至信阳中院，2018年3月23日信阳中院作出（2018）豫15民终183号民事判决，1、撤销本院的226号判决；2、撤销2013年11月2日第三人与张传友签订的协议。2018年10月8日，第三人张志轩向被告提交申请书，以被告为张凯颁发的房产证的登记行为所基于的民事法律关系已经被撤销为由，申请要求被告撤销罗山县房权证城关镇字第××号房屋所有权证。2018年10月18日，被告对第三人作出答复，对第三人的请求申请不予受理。2018年10月19日，第三人不服该答复，提起行政诉讼，要求撤销罗山县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，并将该房屋产权登记在第三人名下。平桥区法院作出行政判决，驳回了第三人的诉讼请求。第三人不服，上诉至信阳中院，信阳中院于2019年8月14日作出行政判决，1、撤销平桥法院（2018）豫1503行初314号行政判决；2、责令被告就第三人的申请重新作出行政行为。2019年9月16日，被告对原告送达了《关于注销张凯房产证的通知》，原告张凯不服被告作出的注销行政决定，向罗山县人民政府申请行政复议，2019年10月14日，罗山县人民政府以被告依据生效的判决作出的行政行为为由，认为原告申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定情形，下达了《驳回行政复议申请决定书》，2019年10月15日被告依据信阳中院（2019）豫15行终109号行政判决书及其他材料，公告注销了罗山县房权证城关镇字第××号房产登记。原告不服被告作出的该行政行为，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的注销第00××28号房屋所有权证登记的行政行为。本院认为，罗山县自然资源局负有对本辖区不动产登记的管理职责。本案中，案涉房屋原系第三人张志轩的个人财产。原告父亲张传友与第三人张志轩于2013年11月2日，第三人为了其晚年生活护理，对其居住的案涉房屋拟定“我的想法”一份，对该房产进行了处分，并由原告的父亲张传友签了“同意姑的五条要求，房屋产权归张凯所有，姑的护理费由张传友支付，护理人员暂定张传芝”的意见可证明，该房屋所有权的转让是附条件的民事行为。被告为张凯颁发的房产证的登记行为是基于第三人自愿在条件成就的前提下，将房屋所有权转让的民事法律关系。而第三人与原告的父亲签订的协议经诉讼已经被撤销，该民事法律关系已被解除，第三人向被告申请撤销罗山县房权证城关镇字第××号房产登记是其在依法行使自己的正当权利。被告依据信阳市中级人民法院（2019）豫15行终109号行政判决及其他材料，依职权公告撤销罗山县房权证城关镇字第××号房产登记的行政行为并无不当，被告的辩称理由成立，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的注销第00××28号房屋所有权证登记的行政行为的理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张凯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 涛人民陪审员  蔡传云二〇一九年十二月十八日书 记 员  朱自贞