安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初165号原告：任启兰，女，1943年1月20日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。原告：汤国型，男，1940年7月7日出生，汉族，户籍地安徽省蚌埠市五河县。原告共同委托代理人：王永振、宋奎，安徽皖光大律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会，住所地宿州市埇桥区北杨寨行政管理区。法定代表人：刘红梅，主任。出庭负责人：郭兴森，副主任。委托代理人：孟云东，安徽民之声律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地宿州市胜利西路167号。法定代表人：桂阳，主任。委托代理人：马振争，该单位工作人员。原告任启兰、汤国型诉被告宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会、被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心不履行安置补偿法定职责一案，本院于2019年1月22日作出（2018）皖1302行初181号行政判决，原告任启兰、汤国型不服，向宿州市中级人民法院提起上诉。2019年6月25日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行终50号行政裁定，裁定：一、撤销宿州市埇桥区人民法院于2019年1月22日作出的（2018）皖1302行初181号行政判决；二、发回宿州市埇桥区人民法院重新审理。本院于2019年7月22日予以受理。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告任启兰、汤国型及其共同委托代理人宋奎，被告宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会（以下简称北杨寨管委会）的副主任郭兴森及其委托代理人孟云东，被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区房屋征收服务中心）的委托代理人马振争到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任启兰、汤国型诉称，2017年2月26日，宿州市桶桥区人民政府发布《关于对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁的公告》，决定对北杨寨行管区任顾村顾家组集体建设用地进行行政征用并根据《宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁安置补偿方案》对宿州市化工园区项目范围内的土地、房屋、建筑物、构筑物、附属物等依法进行房屋拆迁补偿安置。然而迄今为止，始终未对两原告进行安置补偿。1．关于二原告系征迁范围内的安置人口认定问题。根据2017年2月26日宿州市埇桥区人民政府发布的《关于对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁的公告》及附件《宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁安置补偿方案》中关于安置人口认定的相关规定：“被征迁安置人口是指户口在本集体经济组织且在本集体经济组织有承包地的人员，以及随其在本集体经济组织长期共同生活的配偶（该配偶在另一集体经济组织享受过相同征迁安置补偿政策的除外），子女”。原告汤国型自1989年来三关村顾家组，1990与原告任启兰以夫妻名义共同生活，形成了事实婚姻关系，全组村民均可证明汤国型是任启兰共同生活近三十年的配偶。他们是独立一个家庭，是独立的一户，应当根据“一户一宅”的原则给予补偿安置。2．关于二原告房屋面积认定的问题。根据2017年2月26日宿州市埇桥区人民政府发布的《关于对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁的公告》及附件《宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁安置补偿方案》中关于房屋面积认定的相关规定：“无有效的权属证明或建房批准手续，但在2008年5月航拍图上无标注的房屋，在征地调查时，经征迁实施机构认定符合宅基地申请条件、‘一户一宅’规定，宅基地面积和房屋建筑面积均不超过220平方米的，经公示无异议，且在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的可按实际丈量认定面积。”两原告的房产位于征迁范围内并经摸底编号为A－27号，面积约为85平米，完全符合上述规定，然而两被告未履行法定职责，未与二原告签订补偿安置协议，未对二原告进行补偿安置。为维护原告的合法权益，原告提起行政诉讼，请求依判令两被告履行安置补偿法定职责。原告向本院提供了以下证据：1、《关于对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁的公告》，证明2017年2月26日，宿州市埇桥区人民政府对北杨寨行管区任顾村顾家组的房屋土地进行征收，北杨寨行管区作为实施机构是适格被告；2、原告任启兰、汤国型身份证复印件，证明原告身份情况；3、“证明”一份，证明两原告系事实婚姻关系；4、照片一张，证明征收范围内有原告房屋，编号为A-27；5、履行法定职责申请书、信访事项处理意见书、撤销处理意见告知书、快递单，证明原告的权利受到侵害后，一直向各部门申诉，并向被告提交了履行职责申请，但被告不予理睬。原告还申请证人张某出庭作证，证明原告的房屋没有给予补偿。被告北杨寨管委会辩称，1、北杨寨管委会系征迁实施机构，不是适格被告。2、涉案房屋已经补偿给顾战争，并且已两次补偿，原告此次起诉是第三次要求补偿。3、汤国型的主体不适格。汤国型与任启兰没有婚姻关系存在，汤国型也不是辖区内的居民。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告北杨寨管委会向本院提交以下证据、依据：1、《关于对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁的公告》，证明被告主体不适格，且征迁已经结束；2、2017年4月26日，顾战争与宿州市埇桥区北杨寨行管区三官村村民委员会签订的“补偿协议”、2017年5月3日顾战争书写的“领条”及转款凭证，证明被告已经与原告签订补偿协议，并补偿112000元给原告；3、补偿费发放表、征收补偿安置合同，证明2013年已经将涉案房屋补偿款补偿给原告的儿子顾战争；4、2013年10月19日被告与顾战争签订的“拆迁补偿协议”’、拆房编号为042的顾战争“征迁房屋面积平面图”及大外环征迁区平面图，证明2013年顾战争签订的拆迁补偿协议中318.17平方米房屋包括原告起诉的A-27房屋。被告埇桥区房屋征收服务中心辩称，《关于对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁的公告》中被委托实施单位宿州市埇桥区房屋征迁服务中心是现在的宿州市埇桥区城建配套有限公司，埇桥区房屋征收服务中心不是本案的适格被告，且二审法院已经认定埇桥区房屋征收服务中心不是本案的适格被告。原告起诉埇桥区房屋征收服务中心无事实法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告埇桥区房屋征收服务中心没有向本院提交证据。经庭审质证，被告北杨寨管委会对原告提供的证据质证意见为：证据1，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，征迁主体系宿州市埇桥区人民政府，被告是征迁实施机构，征迁在2017年4月26日全面结束。证据2，无异议。证据3，不能证明原告的婚姻关系，应以婚姻登记为准。证据4，真实性无异议，但A-27是临时编号。证据5，真实性、合法性无异议，但申请是重复申请。被告北杨寨管委会认为证人的证言不真实。被告埇桥区房屋征收服务中心对原告提供的证据无异议。原告对被告北杨寨管委会提交的证据质证意见为：证据1，真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，被告作为实施机构，主体适格。证据2，真实性、合法性不清楚，但关联性有异议，协议是顾战争签订的，恰恰证明原告是属于安置范围内的。证据3，真实性、合法性无异议，但关联性有异议，是补偿给顾战争的。证据4，真实性、合法性不清楚，但关联性有异议，是补偿给顾战争的。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、5，具有真实性、关联性，予以认定。原告提供的证据4，达不到证明目的，不予认定。证人的证言与事实不符，不予认定。被告提交的证据具有真实性、关联性，予以认定。经审理查明，原告任启兰系宿州市埇桥区北杨寨行政管理区三关村顾家组村民，原告汤国型的户籍地为安徽省蚌埠市五河县沫河口镇汤陈村440号。2017年2月26日，宿州市埇桥区人民政府作出《关于对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁的公告》，同时公布了《宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁安置补偿方案》，对宿州市化工园区项目范围内的土地、房屋、建筑物、构筑物、附属物等依法进行征迁。征迁范围：北杨寨行管区任顾村顾家组集体建设用地。征迁人：宿州市埇桥区人民政府。征迁实施机构：宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会。被委托实施单位：宿州市埇桥区房屋征迁服务中心。2017年4月26日，北杨寨管委会三官村村民委员会与原告任启兰之子顾战争签订“补偿协议”，内容为，关于三官村顾家组在2013年大外环征迁遗留问题经双方协商达成以下协议：1、原大外环征迁房屋现三官村顾家组征迁编号A-26、A-27一次性货币补偿壹拾壹万贰仟元整（￥112000），补偿后全部结束。2、原A-27登记人口任启兰、汤国型二人指标已在A-24登记自动放弃安置指标，不再安置。3、本协议签字后A-26、A-27房屋人员全部搬出，上交征迁办。2017年5月3日，顾战争书写领条，领取补偿款112000元，领条内容为：今领取顾家组大外环征迁房屋遗留附属物补偿款￥112000元。2017年5月5日，北杨寨乡农村集体三资委托代理服务监管中心将112000支付给顾战争。2018年7月21日，原告向宿州市埇桥区人民政府和两被告邮寄履行法定职责申请书。2018年8月14日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令两被告履行安置补偿的法定职责。另查明，2013年大外环征迁，同年10月19日，原告任启兰之子顾战争与被告北杨寨管委会签订“拆迁补偿协议”，主要内容为：被告拆除顾战争房屋共计318.17平方米，补偿房屋金额221874元，装潢及附属物补偿81181元，搬家费1909元，临时安置补助费11454元，其他28635元，合计补偿金额345053元，2013年10月21日，被告发放345053元给顾战争。庭审中，被告陈述当时大外环征迁时顾战争2013年10月19日签订协议的房屋没有拆除，2017年宿州市化工园区（二期）项目征迁时才予以拆除，原告认可被告陈述的事实。且庭审中，原告还承认其房屋是紧临顾战争房屋建设，十一、二米长，六、七米宽，顾战争是两层的房屋，结合被告提交的顾战争“征迁房屋面积平面图”，顾战争2013年10月19日签订的“拆迁补偿协议”中包括原告的房屋。本院认为，本案争议的焦点是两被告是否具有履行安置补偿的职责，被告是否履行了安置补偿职责。提起履职之诉的条件之一，就是向一个有管辖权的行政机关提出，而判断一个行政机关对某一事项是否具有管辖权，则要依据法律、法规或者规章的具体规定。本案中，原告虽然向两被告邮寄了履职申请，但原告提供的证据，不能证明埇桥区房屋征收服务中心参与了宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋的征迁工作，也不能证明埇桥区房屋征收服务中心对宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋具有安置补偿的职责，埇桥区房屋征收服务中心不是本案的适格被告。而北杨寨管委会作为宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋的征迁实施机构，具有安置补偿的职责。但北杨寨管委会在实施征迁过程中，根据《宿州市化工园区（二期）周边土地及房屋征迁安置补偿方案》，与原告任启兰之子顾战争签订了包括原告房屋在内的补偿协议，支付了补偿款，北杨寨管委会已经履行了安置补偿职责，原告诉请被告北杨寨管委会不履行安置补偿的法定职责，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告任启兰、汤国型的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任启兰、汤国型负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院）。审 判 长  王金萍人民陪审员  许桂林人民陪审员  刘引建二〇一九年十二月十七日书 记 员  王 娟附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。