河南省虞城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1425行初47号原告陈红英等10人诉讼代表人陈红英,女，汉族，1973年12月23日出生，住河南省虞城县利民镇东关村。身份证号412321197312236628。原告陈红英等10人诉讼代表人薛露，女，汉族，1976年8月27日出生，住河南省虞城县城关镇胜利路西段24号附39号。身份证号412321197608270040。委托代理人吴安徽，河南益仟律师事务所律师。委托代理人陈浩杰（实习）,河南益仟律师事务所律师。被告虞城县自然资源局，住所地河南省虞城县木兰大道东段北侧。统一社会信用代码11411425MB18234126。法定代表人杭明，局长。行政负责人薛根全，副局长。委托代理人孙靖，该局工作人员。委托代理人杨国栋，该局工作人员。第三人商丘市亿阳置业有限公司,住河南省虞城县木兰大道中段北侧。统一社会信用代码914114255828906124。法定代表人曹钦付，经理。委托代理人孙涛，河南福聚律师事务所律师。原告陈红英等10人不服被告虞城县自然资源局房屋行政登记一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告虞城县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，因第三人商丘市亿阳置业有限公司与本案处理结果有利害关系，依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案，原告陈红英等10人诉讼代表人陈红英、薛露及委托代理人吴安徽、陈浩杰（实习），被告虞城县自然资源局行政负责人薛根全及委托代理人孙靖、杨国栋，第三人商丘市亿阳置业有限公司委托代理人孙涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈红英等10人诉称，原告向第三人商丘市亿阳置业有限公司出借借款，并以董涛为代表与商丘市亿阳置业有限公司签订了借款合同。合同对具体借款数额、期限及利息等具体内容作出了约定，同时为确保借款人商丘市亿阳置业有限公司正当履行还款义务，商丘市亿阳置业有限公司自愿以其有权处分并拥有所有权的位于虞城县城关镇木兰大道北侧嘉陵江路东侧亿阳金都国际7#8#9#1-2层商铺的房屋抵押给原告方，作为履行本合同的担保，抵押财产共有人对此表示同意。并于2014年7月1日在被告处依法办理了抵押登记。同时于2014年6月26日在中华人民共和国河南省商丘市睢阳区公证处依法办理了借款合同公证。但在抵押权期间，被告在未征得原告抵押权人同意以及在第三人商丘市亿阳置业有限公司未足额偿还借款本息的情况下违法将该抵押注销，造成原告本金及利息至今未能偿还，导致原告债权利益无法保障，给原告带来了巨大经济损失。被告违法给商丘市亿阳置业有限公司办理了注销抵押登记，该注销抵押登记行为违法、无效，被告行为已经严重损害了原告的财产利益，并已造成巨大经济损失，特提起诉讼，请求人民法院依法确认被告在未征得抵押权人同意的情况下将第三人在被告处办理的抵押登记注销的行为违法无效。原告陈红英等10人向本院提供的证据材料有，第一组证据：原告身份证及被告、第三人信息（复印件各1份）。证明目的：原、被告主体资格适格。符合行政法规定的起诉主体要求。第二组证据：协议书（复印件3份）。证明目的：2014年5月28日原告方与董涛等各方达成协议，约定与案外人董涛等74方共同出资人民币壹仟肆佰万元整（￥14000000元），以董涛名义借给借款方商丘市亿阳置业有限公司；陈红英向第三人出借320000.00元、薛露出借100000.00元、朱海健出借300000.00元、薛建70000.00元、蒋伟英110000.00元、王东霞出借80000.00元、薛永超100000.00元、李东建110000.00元、张坤80000.00元、袁宝连200000.00元。第三组证据：《公证书》（借款合同、具有强制执行效力的债权文书2014商睢证民字第5583号）（复印件1份）、借款借据（复印件1份）《抵押登记证明》（复印件1份）。证明目的：2014年5月28日，原告以董涛为代表与商丘市亿阳置业有限公司签订借款协议书，原告方按照第三人方式出具借款，第三人向原告方代表人董涛出具借款借据；2014年6月26日在河南省商丘市睢阳区公证处办理了借款合同公证，对借款合同内容进行了公证：第三人商丘市亿阳置业有限公司自愿以其有权处分并拥有所有权的位于虞城县城关镇木兰大道北侧嘉陵江路东侧亿阳*金都国际7#8#9#1-2层商铺[建筑面积3448.11平方米、权证字号：虞房预城关镇字第Y148926号，土地证：坐落木兰大道西段北侧、仓颉大道西侧，面积：38558.488平方米，权证字号：虞政土（2012）85号]的房屋抵押给以董涛为代表的原告方，作为该借款合同项下款项担保；2014年7月1日，原告以董涛为代表就借款抵押物在被告处办理了抵押登记，被告未经过原告及其代表人董涛同意给商丘市亿阳置业有限公司办理了抵押注销登记，被告违法解除抵押的行政行为至使原告方债权无法实现，已与原告造成实际经济损失。被告虞城县自然资源局辩称，经查，原告陈红英等10人未在虞城县房地产管理局办理涉案抵押登记业务。房屋所有权证号Y148926房屋他项权证存根显示位于虞城县城关镇木兰大道北侧嘉陵江路东侧亿阳金都国际7号8号9号楼1-2层商铺房屋抵押的他项权人为董涛，房屋所有权人为商丘市亿阳置业有限公司，权利种类一般抵押，权利价值14000000.00元，建筑面积3448.11平方米，领证人为刘博，日期为2014年7月1日。虞城县房地产抵押权注销登记申请审批表显示抵押权人为董涛，抵押人为商丘市亿阳置业有限公司，代理人郭文杰。虞城县自然资源局认为原告陈红英等10人不具有本案诉讼主体资格，请虞城县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告虞城县自然资源局在法定举证期限内向本院提供的证据、依据有，证据1.房屋他项权证存根和抵押登记申请审批表。证明目的：该存根显示他项权利人为董涛而非十位原告。证据2.虞城县房地产抵押权注销登记申请审批表。证明目的：抵押权人为董涛而非十位原告。第三人商丘市亿阳置业有限公司述称，原告陈红英等10人不具有本案的诉讼主体资格。原告和第三人之间从来不存在债权债务关系，原告不是第三人的权利人，第三人也不是原告的债务人，双方之间在被告处也从来没有任何形式的抵押行为的存在，因此不存在被告注销抵押之说。相应被告没有侵犯原告任何合法权益。故原告根本就不具有本案的诉讼主体资格。案外人董涛及原告和第三人之间不存在事实上的债权债务关系，也不是第三人的债权人。第三人也不是其债务人。从原告向人民法院提交的所谓证据来看，第三人从来也没有真正借到原告的任何款项，无从设定财产抵押，第三人也没有收到案外人董涛的款项，也不能存在合法的与事实相符的法律关系。假如原告将自己的款项借给董涛，那么原告和董涛之间就是另外一种法律关系了，如果原告认为董涛有违法犯罪行为可向司法机关控告，这一切与第三人没有法律上的关联性。综上，原告不具有本案的诉讼主体资格。原告及案外人董涛和第三人之间也不存在债权债务关系，无从谈及第三人对原告的财产抵押登记注销之说。请求人民法院查明本案的事实后，依法驳回原告诉请。第三人商丘市亿阳置业有限公司未向本院提供书面证据材料。经审理查明，2014年5月28日董涛与第三人商丘市亿阳置业有限公司签订了借款合同,合同约定第三人向董涛借款人民币壹仟肆佰万元整（￥14000000元），第三人将其有权处分并拥有所有权的位于虞城县城关镇木兰大道北侧嘉陵江路东侧亿阳金都国际7#8#9#1-2层商铺的房屋抵押给董涛,并于2014年6月26日在商丘市睢阳公证处依法进行了公证。2014年6月27日抵押权人董涛与抵押人商丘市亿阳置业有限公司向房管部门申请抵押登记，房管部门于2014年7月1日依法为其办理了抵押登记。2014年7月16日房管部门为抵押权人董涛和抵押人商丘市亿阳置业有限公司又办理了抵押权注销登记。原告陈红英等10人认为被告注销抵押登记行为影响其债权实现，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”。从本案原、被告提供的证据来看，原告陈红英等10人与第三人并不存在债权债务关系，也未有抵押行为存在，被告作出的抵押登记行为和注销抵押登记行为均是依据董涛与第三人商丘市亿阳置业有限公司之间签订的借款合同以及抵押合同而作出的行为，与原告陈红英等10人不存在法律上的利害关系。被告作出的注销抵押登记行为是基于董涛与第三人的共同申请，并无不当之处。原告陈红英等10人要求确认被告注销抵押登记行为违法或者无效的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告陈红英等10人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  高海书审 判 员  苏永昌人民陪审员  朵延强二〇一九年十二月二日书 记 员  冯 源（原告10人名单附后）附原告名单：原告：朱海建，男，汉族，1982年6月25日出生，住河南省虞城县黄冢乡西街村，身份证号412321198206251212。原告：王东霞，女，汉族，1964年9月20日出生，住河南省商丘市睢阳区归德路南路金地公寓，身份证号41140319640920104X。原告：陈红英,女，汉族，1973年12月23日出生，住河南省虞城县利民镇东关村，身份证号412321197312236628。原告：薛露，女，汉族，1976年8月27日出生，住河南省虞城县城关镇胜利路西段24号附39号，身份证号412321197608270040。原告：薛永超，男，汉族，1975年11月23日出生，住河南省虞城县杨集镇刘里庙村，身份证号411425197511238415。原告：李东建，男，汉族，1973年12月14日出生，住河南省虞城县李老家乡袁村寺村2号，身份证号411425197312145419。原告：薛建，男，汉族，1978年1月26日出生，住河南省虞城县城关镇胜利路西段24号，身份证号412321197801260012。原告：张坤，男，汉族，1984年2月10日出生，住河南省虞城县城关镇大同路西段153号，身份证411425198402100673。原告：蒋伟英，女，汉族，1981年9月28日出生，住河南省虞城县芒种桥乡王楼村，身份证号411425198109092803。原告：袁宝连，女，汉族，1958年9月10日出生，住河南省虞城县城关镇新建路中段22号附1号。身份证号411425195809100049。