辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初39号原告：李玉刚，男，1962年10月3日出生，汉族，个体工商户，住锦州市凌河区。被告：锦州市公安局凌河分局，住所地锦州市凌河区解放东路50号。法定代表人：李慎武，该局局长。委托诉讼代理人：刘梦娇，该局法制大队民警。委托诉讼代理人：王磊，该局正大派出所副所长。被告：锦州市公安局，住所地锦州市古塔区士英南街998号。法定代表人：于江，该局局长。委托诉讼代理人：林琳，该局法制支队副大队长。第三人：王亮，男，1982年5月27日出生，汉族，执法人员，住锦州市古塔区。第三人：张康，男，1987年7月8日出生，汉族，执法人员，住锦州市太和区。原告李玉刚要求撤销被告锦州市公安局凌河分局锦公凌（治）行罚决字[2019]467号行政处罚决定书、被告锦州市公安局锦公行复字[2019]第062号行政复议决定书一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月11日立案后，于2019年11月14日、15日分别向被告锦州市公安局凌河分局、锦州市公安局、第三人张康、王亮送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告李玉刚、被告锦州市公安局凌河分局的委托诉讼代理人刘梦娇、王磊、被告锦州市公安局的委托诉讼代理人林琳、第三人张康、王亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锦州市公安局凌河分局于2019年9月4日作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]467号行政处罚决定书认定：2019年9月4日10时30分，在辽宁省锦州市××区××号门市房门外，锦州市凌河区城市综合管理执法局工作人员张康、王亮在执法过程中遭到李玉刚的阻拦，而后李玉刚用一把U型锁殴打了王亮左胳膊一下。并于法定期限内向本院提供了作出此决定的证据和根据：公安行政案件卷宗一册，证明其认定的事实及处罚的根据。被告锦州市公安局于2019年10月23日作出锦公行复字[2019]第062号行政复议决定书认为：本案被申请人锦州市公安局凌河分局作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]467号行政处罚决定书给予李玉刚行政拘留十日的行政处罚，法律依据正确，处罚适当、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持锦州市公安局凌河分局作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]467号公安行政处罚决定。并于法定期限内向本院提供了作出此决定的证据和根据：公安行政复议案件卷宗一册，证明其认定的事实及作出行政复议决定的依据。原告李玉刚诉称，请求判令撤销锦州市公安局凌河分局锦公凌（治）行罚决字[2019]467号《行政处罚决定书》、锦州市公安局锦公行复字[2019]第062号《行政复议决定书》，上述决定认定事实不清、处罚决定程序违法，被告应赔偿原告误工费、精神损失费2万元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、处罚决定书认定的事实不清、主要证据不足。被告认定“锦州市凌河区城市综合执法局工作人员张康、王亮在执法过程中遭到李玉刚的阻拦”没有事实依据。原告是为了挣脱城管人员的围攻，无意间下意识的挥了一下门锁。1、城管人员张康、王亮不是国家工作人员，没有取得执法证件，也没有授权。本案以原告“锦州市凌河区城市综合执法局工作人员张康、王亮在执法过程中遭到原告的阻拦”没有事实依据。2、被告适用法律法规错误。公安机关用《关于国家行政机关工作人员执行职务中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函中答复，该答复早已废止，却仍使用该复函。公安机关未根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第18条规定“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚”来办理此案。3、公安机关作出的《行政复议决定书》存在严重失察问题，对原告提出要求复议的问题答非所问。二、公安机关处罚决定程序违法。1、公安机关应按违法行为过错大小公平处理。本案原告没有过错，是正常销售商品，没有违法行为，也未殴打他人。城管人员无故打人在先（有现场监控录像为证），被告有意偏袒。2、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款规定：违反治安管理行为人有权陈述和申辩，对违反治安管理行为人提出的事实，理由和证据，应当进行复核。但公安机关未给予原告陈述、申辩的权利，也未对原告提出的事实、理由、证据进行复核。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定：公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。但原告的家属未接到被告的通知，公安机关违反了程序法的规定。4、公安机关违反法定程序，未告知相应权利义务。综上，公安机关对原告拘留10日的行政处罚错误，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。特诉至法院请求支持原告的诉求。被告锦州市公安局凌河分局辩称，1、我局作出的锦公凌（治）行罚决字[2019]467号行政处罚决定认定事实清楚，认定的事实是：2019年9月4日10时30分左右，在辽宁省锦州市××区××号门市房门外，锦州市凌河区城市综合管理执法局工作人员张康、王亮在执法过程中遭到李玉刚的阻拦，而后李玉刚用一把U型锁殴打了王亮左胳膊一下。2、认定的证据确实充分，来源合法，认定上述事实的证据有：受案登记表，受案回执，公安行政案件审批表，行政处罚决定书，通（告）知记录，行政处罚告知笔录，询问笔录，证人证言，现场视频录像等证据证实。3、适用法律准确、裁量适当，本案定性为阻碍执行职务案，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二项之规定，即“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”。本案中李玉刚阻碍凌河区城市综合管理执法局工作人员张康、王亮执法，而后李玉刚用一把U型锁殴打了王亮左胳膊一下。其行为已构成阻碍执行职务案。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二项之规定，给予李玉刚行政拘留十日的行政处罚。适用法律准确、裁量适当。4、程序合法，本案依据《公安机关办理行政案件程序规定》按一般程序办理。综上，被告认为，在办理此案过程中，公安机关始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当。请求凌河区人民法院予以维持。被告锦州市公安局辩称，1、李玉刚违法事实清楚、证据确实充分。2019年9月4日10时30分左右，在辽宁省锦州市××区××号门市房门外，锦州市凌河区城市综合管理执法局工作人员张康、王亮在执法过程中遭到李玉刚的阻拦，而后李玉刚用一把U型锁殴打了王亮左胳膊一下。以上事实有相关证据证明。二、锦州市公安局“锦公行复字[2019]第062号”行政复议决定书决定正确。锦州市公安局行政复议机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二项、第十一条第一款之规定，对李玉刚作出的行政拘留十日的行政处罚法律依据正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持锦州市公安局凌河分局作出的“锦公凌（治）行罚决字[2019]467号”行政处罚决定。综上，对李玉刚的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论正确，请法院予以维持。第三人王亮述称，当时我们到原告家的时候正是锦州市三城联创期间，我们已经出示了工作证件，多次劝阻他家门外不许摆放东西，他不听，对我们动手动脚。我们暂扣原告东西时，他不让我们拿东西，对我和张康一边推一边骂，我们制止他，他就拿一个铁的U型锁出来打我们。第三人张康述称，当时正是三城联创检查组在锦州期间，当我们到原告家（湖北路三段21-59号临街门市）时，他们家门口摆着一件卫生纸，摆在门口台上，之前多次劝阻，通知他现在检查，不能在门口摆东西，起初原告同意收走，但我们几辆执法车来回几次，他也没拿走，我们当时穿着制式制服，开着带标志的执法车，对卫生纸进行暂扣。经庭审质证和本院审查，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告李玉刚提交的证据：证据一、锦州市公安局凌河分局锦公凌（治）行罚决字[2019]467号行政处罚决定书，欲证明锦州市公安局凌河分局的处罚违法、证据二、锦州市凌河区双钰物资供应站收支项目表，欲证明其在被拘留期间受到的工资损失、证据三、营业执照复印件，欲证明原告从事的职业。被告锦州市公安局凌河分局提交的证据：公安行政案件卷宗（网上编号为Z2107032800002019090266）。1、受案登记表。2、锦公凌（治）行罚决字[2019]467号行政处罚决定书。3、公安行政案件审批表。4、行政处罚告知笔录。5、通（告）知记录及视频光盘。6、行政拘留执行回执。7、询问笔录（李玉刚、王亮、张康）。8、辨认笔录及照片。9、证据保全决定书及清单。10、收缴清单及入库凭证。11、指认照片及截图。12、接受证据清单。13、人口信息（李玉刚、王亮、张康）。14、执法现场视频光盘。被告锦州市公安局提供的证据，1、行政复议申请。2、2019年9月23日锦公复提字[2019]第062号提交行政复议答复通知书。3、2019年9月25日凌河公安分局凌公复答字[2019]062号行政复议答复书。4、2019年10月23日锦公行复字[2019]第062号行政复议决定书。5、送达回证。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提交的证据一的真实性、合法性予以采信，但达不到其证明目的，故不采信。对证据二、三不予采信。对被告锦州市公安局凌河分局、被告锦州市公安局提交的证据能够相互印证案件事实，具有真实性、关联性、合法性，经庭审质证和本院审查，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年9月4日10时30分左右，第三人锦州市凌河区城市综合管理执法局工作人员张康、王亮在原告经营的辽宁省锦州市××区××号门市外等地点进行日常执法，当看到原告在其门市外放有卫生纸后，王亮、张康要求原告李玉刚收回放在门口的卫生纸，李玉刚未按要求收回卫生纸。张康、王亮依职权暂扣上述卫生纸后，李玉刚进行阻拦，第三人王亮、张康对其阻拦行为进行制止的过程中，李玉刚取出一把U型锁殴打到王亮的左胳膊一下。王亮受到殴打后，于当日10时40分报警。被告锦州市公安局凌河分局正大派出所接警后对该阻碍执行职务案进行了处理。2019年9月4日，被告锦州市公安局凌河分局给予原告李玉刚行政拘留十日的行政处罚。向原告李玉刚送达了行政处罚决定书，李玉刚拒绝签字。2019年9月19日，李玉刚不服该行政处罚决定书，向被告锦州市公安局申请行政复议。2019年10月23日锦州市公安局作出锦公行复字[2019]第062号行政复议决定书，维持锦州市公安局凌河分局锦公凌（治）行罚决字[2019]467号行政处罚决定书。原告李玉刚不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告锦州市公安局凌河分局对辖区内违反社会治安的行为有进行行政处罚的法定职权。锦州市公安局有受理行政复议的法定职权。本案中，被告锦州市公安局凌河分局通过依法调查取得的现场监控录像等证据认定了原告李玉刚阻碍第三人执行职务的违法事实，并在认定违法事实的基础上依据相关法律规定对原告进行行政处罚，符合法律规定，应予支持。关于原告诉称第三人非国家工作人员、没有执法证件、原告未殴打第三人王亮、未阻碍执法且被告对其作出处罚决定不符合法律规定一节，经查，第三人张康、王亮系城管综合执法工作人员。被告锦州市公安局凌河分局在庭审中提供的询问笔录、执法现场视频光盘等证据，能够互相印证第三人张康、王亮作为执法人员在对原告门口不按规定摆放卫生纸的行为进行制止和纠正过程中，原告李玉刚采取谩骂、用U型锁殴打城管执法人员的方式阻碍第三人执行职务，原告的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项所规定的违法行为，应当受到处罚，故原告此节诉求没有事实依据，不予支持。关于原告诉称第三人在执法过程中存在野蛮执法、暴力执法，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条进行处理一节，与公安机关处罚原告系不同的处分对象，不应受本案调整。关于原告诉称被告锦州市公安局凌河分局对其行政拘留时未通知其家属，未给予原告陈述、申辩的权利、未告知其可以申请复议的权利一节，经庭审查明，被告锦州市公安局凌河分局已询问原告意见，在原告不要求通知家属的情况下仍通知了原告亲属，原告的行政处罚决定书也有被处罚人可以申请行政复议及提起行政诉讼的书面告知，且原告已提起行政复议和诉讼，故原告此项诉求没有事实和法律依据，本院不予支持。关于原告要求赔偿其误工费、精神损失费一节，因本案被告锦州市公安局凌河分局做出的行政处罚、锦州市公安局作出的维持原行政处罚的行政复议决定符合过罚相当的原则，给予原告的处罚决定证据确凿，适用法律正确，程序合法，故原告此节诉求于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李玉刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  孟莹人民陪审员  王烨人民陪审员  田雯二〇一九年十二月十一日法官助理周高阳书记员张智妍