四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初487号 原告朱桂兰，女，1965年6月19日出生，汉族，住成都市成华区。 被告成都市财政局。住所地：成都市锦城大道366号。 负责人高翔，局长。 委托代理人张利锋，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人胡静雯，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人凌丽雪，成都市司法局工作人员。 委托代理人邢砚琪，成都市司法局工作人员。 原告朱桂兰不服被告成都市财政局（以下简称市财政局）作出的《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号）以及被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的《行政复议决定书》（[2019]1075号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日立案受理后，依法向被告市财政局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年12月30日对本案进行公开开庭审理。原告朱桂兰，被告市财政局的委托代理人胡静雯，市财政局副巡视员赵健，被告市政府市的委托代理人邢砚琪，市政府负责人委托的工作人员任柏旭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市财政局于2019年6月28日作出《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号），告知原告：“经检索，我局没有您所申请公开的政府信息，因此，该政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，现予告知”。 被告市政府于2019年11月4日作出《行政复议决定书》（[2019]1075号），决定维持市财政局作出的《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号）。 原告朱桂兰诉称，被告市政府已经征收了成华区保和乡斑竹村一组集体土地为国有土地，被告市政府必须向四川省人民政府上缴新增建设用地有偿使用费，被告市财政局负责被告市政府财政收支，其在履职过程中制作保存了案涉政府信息，被告市财政局作出的信息公开告知书于法无据。被告市财政局作出的信息公开告知书侵犯了原告的合法知情权，被告市政府的维持决定事实不清、证据不足，故起诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2019]1075号）；2.依法撤销被告市财政局作出的《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号）；3.依法责令被告市财政局按照原告的申请内容重新作出答复。 被告市财政局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，被告市财政局于2019年6月10日收到原告的申请，于2019年6月28日作出《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号）并依法送达原告，符合法律规定，程序合法；被告市财政局根据原告政府信息公开申请内容，对缴纳新增建设用地土地有偿使用费的相关文件、办理流程进行了梳理查找，相关资料均显示被告市财政局保存的新增建设用地土地有偿使用费缴款相关的政府信息没有对应的征地公告、地块位置等信息，未查找到原告申请公开的政府信息，此外，被告市财政局分别以“成华区保和乡斑竹村一组”、“成华区保和乡斑竹村”、“斑竹村一组”、“斑竹村”、“保和乡”、“征收土地公告”、“川府土[2018]1443号”、“川府土[2010]372号”、“川府土[2011]839号”、“[2010]第20号”、“[2011]第28号”等作为关键词对相关电子文档进行了检索，也未查询到相关信息，被告市财政局根据检索情况，于2019年6月28日作出的《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号）有事实依据和法律依据，内容适当；原告引用的《新增建设用地土地有偿使用费收缴管理办法》已于2008年1月31日经《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定》（财政部令第48号）宣布废止，不能作为认定被告市财政局制作或保存了相关政府信息的依据。综上，被告市财政局已履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，原告不服市财政局作出的《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号），向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年8月13日予以受理。2019年8月15日向市财政局送达《行政复议答复通知书》，被告市财政局于2019年9月3日向被告市政府提交行政复议答复意见。因案情复杂，被告市政府于2019年10月8日作出《延期审理通知书》，并邮寄送达原告。被告市政府于2019年11月4日作出《行政复议决定书》（[2019]1075号），并于2019年11月7日邮寄送达原告，复议程序符合法律规定。经审查，被告市财政局在收到原告的政府信息公开申请后，对缴纳新增建设用地土地有偿使用费的相关文件、办理流程进行了梳理查找，同时对案涉信息中的关键词进行了检索，均未找到案涉信息，遂根据查询情况作出《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号），并无不妥。故被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告市财政局的告知行为。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告朱桂兰于2019年5月14日向被告市财政局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“征收成华区保和乡斑竹村一组集体土地应缴纳的商品菜地开发建设基金费用是多少的政府信息”。被告市财政局收到原告的申请后，于2019年5月27日向原告作出《政府信息公开申请补正告知书》，告知原告补正相关信息。原告朱桂兰收到被告的补正告知书后，于2019年6月6日向被告市财政局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市人民政府实施征收成都市成华区保和乡斑竹村一组集体土地作出的各批次对应的《征收土地公告》分别是川府土[2018]1443号对应的[2010]第20号，川府土[2010]372号对应的[2011]第28号，川府土[2011]839号对应的[2011]第28号征收土地公告，新增建设用地有偿使用费缴纳凭证”的政府信息。被告市财政局于2019年6月10日收到申请后，经检索查询，于2019年6月28日作出《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号），告知原告：“经检索，我局没有您所申请公开的政府信息，因此，该政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，现予告知”。原告不服上述告知书，于2019年8月13日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于当日受理，并于2019年8月15日作出《行政复议答复通知书》（[2019]1075号），于2019年8月26日向被告市财政局送达上述答复通知书，被告市财政局于2019年9月3日向被告市政府递交《行政复议答复书》及相关附件。被告市政府于2019年10月8日向原告作出《延期审理通知书》（[2019]1075号），决定延期至2019年11月10日，并于2019年10月10日向原告邮寄上述延期审理决定。2019年11月4日，被告市政府作出《行政复议决定书》（[2019]1075号），决定维持被告市财政局2019年6月28日作出的《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号）。并于2019年11月9日邮寄送达原告。 以上事实有《政府信息申请公开申请表》、《政府信息公开申请补正告知书》、《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号）、《行政复议案件立案审批表》（[2019]1075号）、《行政复议答复通知书》（[2019]1075号）及送达回证、《行政复议答复书》及附件、《延期审理通知书》（[2019]1075号）及EMS邮寄单、《行政复议决定书》（[2019]1075号）及EMS邮寄单、《朱桂兰政府信息公开申请检索情况说明》、《更正（调库）通知书》、《成都市财政局内部事项审批单》、《成都市规划和自然资源局关于缴纳新增建设用地土地有偿使用费的函》（[2019]-513）、《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书》等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”之规定，被告市财政局作为辖区内的财政主管部门，依法具有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。同时依照该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，本案市财政局自局于2019年6月10日收到原告的政府信息公开申请补正材料后，于2019年6月28日作出《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号），并将告知书送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中原告申请公开的政府信息为“成都市人民政府实施征收成都市成华区保和乡斑竹村一组集体土地作出的各批次对应的《征收土地公告》分别是川府土[2018]1443号对应的[2010]第20号，川府土[2010]372号对应的[2011]第28号，川府土[2011]839号对应的[2011]第28号征收土地公告，新增建设用地有偿使用费缴纳凭证”。被告财政局在收到原告的政府信息公开申请后，对缴纳新增建设用地土地有偿使用费的相关文件、办理流程进行了梳理查找，未查找到原告申请公开的政府信息。此外，被告市财政局分别以“成华区保和乡斑竹村一组”、“成华区保和乡斑竹村”、“斑竹村一组”、“斑竹村”、“保和乡”、“征收土地公告”、“川府土[2018]1443号”、“川府土[2010]372号”、“川府土[2011]839号”、“[2010]第20号”、“[2011]第28号”等作为关键词对相关电子文档进行了检索，亦未查询到相关信息，并向本院提交了相关检索证明材料。因此，被告市财政局向原告作出《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号），将上述检索查询结果告知原告，并同时告知原告被告市财政局是根据四川省国土资源厅向成都市人民政府出具的《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书》向中央金库和省级金库缴纳新增建设用地有偿使用费，《新增建设用地土地有偿使用费缴纳通知书》未注明新增建设用地对应的具体地址和《征收土地公告》，履行了政府信息公开的告知和说明义务，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市政府作为被告市财政局的本级人民政府，对原告以被告市财政局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告市政府于2019年8月13日受理原告的复议申请后，于2019年10月8日作出《延期审理通知书》（[2019]1075号），于2019年11月4日作出《行政复议决定书》（[2019]1075号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告市财政局于2019年6月28日作出的《政府信息公开告知书》（成财办申请[2019]第37号），并无不当。因此，被告市政府认为被告市财政局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告朱桂兰的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告朱桂兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年十二月三十一日 书记员  刘恒