内蒙古自治区包头市中级人民法院   民事判决书   （2019）内02民终2612号   上诉人（原审被告）：包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组。   负责人：崔耀平。   委托诉讼代理人：李国梁。   委托诉讼代理人：王洪涛，内蒙古北琛律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：刘晓林，男，1967年10月30日出生，现住内蒙古自治区包头市。   被上诉人（原审原告）：苏二梅，女，1970年7月3日出生，现住内蒙古自治区包头市。   被上诉人（原审原告）：刘永强，男，2000年3月25日出生，现住内蒙古自治区包头市。   被上诉人（原审原告）：刘慧芳，女，1991年12月12日出生，现住内蒙古自治区包头市。   四原告的共同委托诉讼代理人：白林，内蒙古弘森律师事务所律师。   四原告的共同委托诉讼代理人：苏磊，内蒙古弘森律师事务所律师。   上诉人包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组（以下简称尔甲亥村小组）与被上诉人刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳因土地征收补偿费分配纠纷一案，不服内蒙古自治区九原区人民法院（2019）内0207民初597号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   上诉人尔甲亥村小组上诉请求：1、依法撤销包头市九原区人民法院作出的（2019）内0207民初597号民事判决书，依法驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一、一审法院对被上诉人是否具有本集体经济组织成员资格并享有同等村民待遇的事实认定错误。集体经济组织成员资格认定没有统一标准，一审法院仅以四被上诉人落户于尔甲亥村，并曾经签订土地承包合同承包过该村土地，就认定四被上诉人具有本集体经济组织成员资格并享有同等村民待遇错误。农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产生活的人，不宜采取单一的户籍标准，而应当以是否为农业户口且落户本集体经济组织；是否在本集体经济组织所在地长期生产生活；是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障三个要素来综合考虑。本案被上诉人虽然在尔甲亥村落户，但实际上为空挂户，未尽到村民应尽的义务，不依赖土地作为基本生存保障，亦不享有村民待遇。因此，不能实际享有土地征收款分配权。二、一审法院判决被上诉人享有同等村民待遇，错误地使用自由裁量权。上诉人召开全体村民大会，确定征收土地分配方案为五个等级，其中二等户标准为早年下户，无投资应分85%，早年下户是有具体标准的，并不包括被上诉人这类不以农业生产为目的而落户的空挂户，所谓二等户的适用范围不应当由法院自由裁量，应由上诉人全体村民作出明确细化，并根据实际情况综合认定。三、一审法院对土地承包合同的合法性认定事实错误。1997年被上诉人与当时的村委会签订的土地承包合同未按《土地承包法》第十九条第三款规定执行，违反法定程序，应当认定合同无效。一审法院仅以调取的证据、土地承包合同、二轮土地承包合同签订档案记录就认定该承包合同真实有效错误。四、被上诉人始终未向相关部门主张其土地权利的事实足以证明其对空挂户不享有土地补偿权是明知的。2003年经村民代表大会表决同意，收回刘晓林承包的土地，刘晓林表示无异议，并同村委会解除了土地承包合同，退回土地。被上诉人对2007年征地补偿款的发放也未曾主张权利。五、一审法院未审理诉讼时效。2015年上诉人召开全体村民大会，决定分配补偿款，被上诉人对此是知晓的，其起诉已经超过了三年诉讼时效期间。六、一审法院判决结果不公将导致不可预测的后果，产生不良社会效益。类似于被上诉人仅仅落户于尔甲亥村而未实际产生权利义务关系的所谓空挂户将近百人，一审判决结果对本集体经济组织成员严重不公，会对其他空挂户甚至全体村民产生巨大影响，后果难以想象，而且征地补偿款现已发放完毕，难以收回重新发放。   被上诉人刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。一、答辩人确属尔甲亥村小组成员，具有该集体经济组织成员资格，并享有同等村民待遇。1、答辩人落户于尔甲亥村,并与上诉人签订土地承包合同承包了该村的土地，属于村集体经济组织成员并享有同等村民待遇。被上诉人违反《土地承包法》第二十六条规定，收回土地的行为不能成为被上诉人不具有承包土地，不应得到征地补偿款的理由。2、现行法律并无关于“空挂户”的明确认定，上诉人主张被上诉人为“空挂户”没有事实基础与法律依据。3、“农村一卡通”是由村委会报送材料为村民办理的。上诉人未给本应享受一卡通待遇的被上诉人办理“农村一卡通”是上诉人的错误，不能因此否认被上诉人的村民集体组织成员资格。二、一审法院判断被上诉人属于征收土地方案中的二等户是依据上诉人召开的村民大会所形成会议记录。会议记录中对二等户的定义仅有“早年下户，无投资应分85%”，并无关于“早年下户”的具体标准，上诉人在一审庭审中也未对此提出异议。因此，一审法院认定被上诉人属于二等户并无不当。三、被答辩人无证据证明答辩人与当时的村委会签订的《土地承包合同》违反相关法律法规。相反，被答辩人在没有任何依据的情况下，就与答辩人解除《土地承包合同》，违反了《土地承包法》第十四条第一款的规定。被答辩人主张2003年将答辩人土地发包给村民周红桃、钟锦钰，也并无会议记录。且答辩人对2007年征地补偿未主张权利，只是权利保留，并不意味着答辩人没有权利主张该征地补偿款，更不意味着被答辩人可以以此为据剥夺答辩人的权利。四、本案并未超过诉讼时效。答辩人的权利始终处于被被答辩人侵害的状态，因此一审法院未支持被答辩人关于诉讼时效的主张认定事实清楚，适用法律正确。五、答辩人是否应当分得征地补偿款应当以事实为依据，以法律为准绳。答辩人早年落户于被答辩人处，后领取了农牧民负担监督卡，农牧民负担监督卡载明刘晓林家庭人口3人，劳动力1人，承包土地2.235亩。依据包头市中级人民法院(2016)内02民终1513号民事判决书，原告李小明因具有被答辩人处户籍及农牧民负担监督卡，法院因此认定原告李小明具有集体经济组织成员资格，享有同等村民待遇。种种证据均证明答辩人具有尔甲亥村小组集体经济组织成员资格，答辩人分得征地补偿款是答辩人的正当权利，不应受被答辩人的失误和其他无关因素影响。六、《民事诉讼法》第64条规定:当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。被答辩人提出答辩人不具有集体经济组织成员资格没有事实依据，应承担举证不能的不利后果。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。答辩人的诉讼请求有事实与法律依据，应当予以支持。   刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳向一审法院起诉请求：1、依法判令被告向原告给付土地征收补偿款924000元。2、诉讼费由被告承担。   一审法院认定事实：原告刘晓林又名刘小林，1990年1月15日将户口从陕西省××府，1997年11月15日原告苏二梅、刘慧芳将户口迁入被告尔甲亥村小组，2000年5月24日原告刘永强将户口迁入被告尔甲亥村小组。1997年土地承包时，原告刘晓林与被告尔甲亥村小组签订《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》一份，承包了被告尔甲亥村的2.25亩土地。承包期限为三十年，从1997年11月18日起至2027年11月18日止。原告也领取了“农牧民负担监督卡”，“农牧民负担监督卡”载明了刘晓林家庭人口3人，劳动力1人，承包土地2.235亩。2003年被告尔甲亥村小组收回了原告刘晓林一家的承包地并另行发包。2015年4月25日被告尔甲亥村小组召开全体村民村民大会，会议记录载明：决定如何把西北梁征地款公平的分到个人手中方案，1、建设时有投资100%，分579人×130000元=75290000元;2、建社以后没投资者按85%，分49人×110500元=5414500元；3、出嫁的闺女按75%，分156人×97500元=15210000元；4、对于二婚带回来的小孩，按50%分，4人×65000元=260000元；5、小孩下户到姥爷等户上均按40%分，2人×52000元=104000元……。四原告未列入上述分配之列。2017年11月22日被告尔甲亥村小组召开全体村民大会，会议记录载明：关于九原公铁、海铁国际物流港建设征收尔甲亥村土地壹仟多亩，分配方案定为五个等级，一等户：建社时有投资者应分100%，每人分款130000元；二等户：是早年下户，无投资应分85%，人均110500元；三等户：出嫁姑娘和外甥随母亲的人应分75%，人均97500元；四等户：是丧偶后又成婚带入村里孩子落户的应分50%，人均65000元……。四原告未列上述分配之列。2019年1月14日被告尔甲亥村小组召开全体村民大会，会议记录载明：研究九原工业园公铁、海铁物流港遗留款分配方案：人均20000标准，经全体村民开会讨论研究决定，一致同意按照2017年12月份每人分占地款130000元的等级分款，执行等级不变，即2017年12月份方案等级说明，入社时有投资的祖父母为一等，后续落户的无投资者为二等分款为85%，嫁出去的姑娘她的户一直没走连他们的孩子为三等户分款75%，小外甥一律不参加分占地款……。四原告未列上述分配之列。该村三次分配占地补偿款时均没有给四原告进行分配。为此四原告诉至人民法院请求支持其诉讼请求。   原审法院认为，本案的争议焦点为本案四原告是否具有本集体经济组织成员资格并享有同等村民待遇。本案四原告落户于被告尔甲亥村，并与被告签订土地承包合同承包了该村的土地，属于村集体经济组织成员，应该享有尔甲亥村小组村民的同等待遇。被告尔甲亥村小组未按同等村民进行土地补偿，违反了《最高人民法院》第二十四条的规定，征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的应予支持。被告尔甲亥村小组三次发放征地补偿款均未给四原告进行分配，侵犯了原告的合法权益，纵观被告尔甲亥村小组的三次征地款补偿分配方案，原告刘晓林、苏二梅、刘永强符合其二等户，原告刘慧芳符合三等户，因此原告请求被告支付征收补偿款924000元的诉讼请求，有事实和法律依据，应予支持。关于被告称因原告落户不合规，在土地征收时，被告已经收回原告的承包地，原告不具有承包土地，不应得到征地补偿款的辩解理由，因被告未提交相应证据证明原告落户不合规，而且依据法律规定，原告在承包期期内，被告不得收回土地，故被告的辩解理由不予采纳。原告刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决一、被告包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组给付原告刘晓林征地补偿款238000元；二、被告包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组给付原告苏二梅征地补偿款238000元；三、被告包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组给付原告刘永强征地补偿款238000元；四、被告包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组给付原告刘慧芳征地补偿款210000元；以上执行款项于本判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13040元（原告已预交），由被告包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组负担。   本院在二审审理中，上诉人尔甲亥村小组与被上诉人刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳均未提交新证据。经二审审理查明事实与一审判决认定的事实无异，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点为：上诉人尔甲亥村小组应否给予被上诉人刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳分配征地补偿款。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”土地补偿费是对农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，应当补偿给农村集体经济组织成员。农村集体经济组织的所有成员对土地补偿费均享有分配权利。根据本案查明的事实，被上诉人刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳在征地补偿安置方案确定时均早已落户于尔甲亥村，并一直在该村生活，且在1997年与尔甲亥村签订了土地承包合同，承包了尔甲亥村的土地，并履行了相应义务。另外，被上诉人刘晓林的原籍陕西省××府出具了刘晓林将户籍迁出，不属于陕西省××府居民，不享受当地居民待遇的证明。由此可见，被上诉人刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳在尔甲亥村长期生产、生活，与尔甲亥村产生了紧密的联系。上诉人尔甲亥村小组称被上诉人刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳不具有尔甲亥村集体经济组织成员资格的理由不能成立。一审法院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，并结合尔甲亥村小组的三次征地补偿分配方案判决尔甲亥村小组给付刘晓林、苏二梅、刘永强、刘慧芳相应补偿款并无不当。尔甲亥村小组提出刘晓林承包的土地已被收回，不应当分配征地补偿款，但并未提供其与刘晓林签订土地承包合同违法的相关证据，本院不予支持。综上，上诉人尔甲亥村小组的上诉理由不能成立。一审法院判决并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费13040元由上诉人包头市九原区哈林格尔镇厂汉村民委员会尔甲亥村小组负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 边学武   审 判 员 任晓莉   审 判 员 谷天华     二○一九年十二月二十五日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 韩 燕     附：本判决所援引相关法律条款内容   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。   第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。