长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初765号 原告周鑫，女，1971年3月15日出生，汉族，住湖南省慈利县。 委托代理人黄芃，宁乡市正兴法律服务所法律服务工作者。 被告宁乡市人力资源和社会保障局，住所地宁乡市玉潭街道花明北路。 法定代表人陈杰文，该局局长。 委托代理人刘雅雯，该局工作人员。 委托代理人颜景桂，湖南严明律师事务所律师。 第三人红阳建工集团有限公司，住所地上海市闵行区向阳路558号第2幢101-108室。 法定代表人陈炬，该公司总经理。 委托代理人何红娥，广东凡是律师事务所律师。 原告周鑫诉被告宁乡市人力资源和社会保障局（以下简称宁乡市人社局）及第三人红阳建工集团有限公司（以下简称红阳建工公司）工伤认定一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告周鑫、委托代理人黄芃，被告宁乡市人社局的委托代理人刘雅雯、颜景桂及第三人红阳建工公司的委托代理人何红娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月18日，被告宁乡市人社局作出宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》，认为向华志（原告周鑫之夫）下班后回宿舍休息期间突发疾病死亡，因其不是在工作时间、工作岗位上突发疾病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告周鑫诉称：2019年7月25日9时许，向华志在红阳建工公司宁乡分公司承建的宁乡市灰汤镇雅居乐依云小镇建筑项目（以下简称雅居乐项目）工地从事扎钢筋工作时，因高温高强度工作，突感不适，遂回项目工地工棚休息至下午三点，病情加剧经医院抢救无效死亡。2019年8月27日，原告向被告宁乡市人社局提交工伤认定申请，就向华志在2019年7月25日上午9时许在工地工作时，身体突感不适，向工友反映的证词（证人：吴某、唐某），在回工棚休息途中身体状态不好，请求工友骑摩托车送医院治疗的证词（证人：刘某）。以上证词及证人均由被告宁乡市人社局重新进行了质询、质证。充分证实了向华志在2019年7月25日上午9时许，在工作期间、工作岗位进行工作时已突发疾病，身体不适和下班途中身体状态不好并有寻医治疗要求。但被告宁乡市人社局作出的《不予认定工伤决定书》却完全否定这一客观真实的证据，作出违背客观事实的认定。同时，被告宁乡市人社局把用人单位的工棚片面的认定为劳动者的休息场所，把工作岗位和休息场所完全割裂。（2018）最高法行申10600裁定中明确裁定：员工宿舍作为员工工作休息场所，可以视为工作岗位的合理延伸。向华志的死亡完全适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应视同工伤。请求法院：一、撤销或变更被告宁乡市人社局作出的宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》；二、由被告宁乡市人社局承担本案诉讼费用。 原告周鑫向本院提供的证据材料有：1．身份信息、企业登记信息；2．《不予认定工伤决定书》；3.调查笔录；4．死亡诊断和病历。 被告宁乡市人社局辩称：一、2019年7月25日，向华志在宿舍突发疾病死亡不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定为工伤的情形，被告宁乡市人社局据此作出宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2019年7月8日，向华志进入红阳建工公司宁乡分公司雅居乐项目工地，负责钢筋绑扎工作。2019年7月1日起，上午上班时间为5点30分，下班时间为10点以前。下午上班时间为16点30分之后，下班时间为20点。上午10点至下午16点30分为休息时间。2019年7月25日上午5点至上午9点30分，向华志在雅居乐项目工地从事钢筋绑扎工作，之后，向华志及其同事下班后回到各自宿舍休息。下午3点左右向华志在其宿舍床上休息时突然大叫一声并紧握拳头且呼吸微弱后，经灰汤卫生院抢救无效宣告死亡，其死亡原因为心脏性猝死。事故发生后，红阳建工公司分别对傅丕成、郑小岗、桑成明及向华志工友卓德才、张照云、万湘贵等人进行了谈话调查，上述人员均反映向华志在2019年7月25日当天工作时一切正常。2019年7月28日，被告宁乡市人社局收到红阳建工公司宁乡分公司发送的请示报告及相关材料。2019年7月30日，被告宁乡市人社局对相关证人进行了调查，上述证人均未反应向华志在工作期间有任何不适症状，仅证人张照云反映向华志于下班时间在宿舍内曾说过自己不大舒服。2019年8月27日，被告宁乡市人社局收到原告递交的相关材料后，对相关证人唐某、吴某、刘某等人进行了调查询问，上述证人均未反映向华志在工作时间有不适情况。被告宁乡市人社局认为，根据其调查的情况，向华志在下班时间在宿舍突发疾病死亡的情形，并不属于在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡的情形，不应当认定为视同工伤。二、被告宁乡市人社局作出的宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》程序合法。被告宁乡市人社局于2019年8月5日收到原告提交的《宁乡市建筑施工企业务工人员工伤认定申请表》，于2019年8月27日受理原告提交的《宁乡市工伤事故报告表》。于2019年9月16日向红阳建工公司宁乡分公司作出《工伤认定协助调查通知书》，于2019年10月18日作出宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》并予以送达。程序合法。综上被告宁乡市人社局所作《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。 被告宁乡市人社局向本院提供的证据材料有：第一组证据1．红阳建工公司宁乡分公司企业信息；2．向华志身份证复印件、死亡调查记录、证明及户口注销证明；3．周鑫身份证及结婚证复印件；4．雅居乐项目建安工程投保信息及证明；5．考勤登记表；6．施工现场工人上下班时间安排及图片；7．照片；8．宁乡市灰汤中心卫生院急诊（留观）病历本；9．红阳建工公司对傅丕成、郑小岗、桑成明的谈话笔录；10．红阳建工公司对卓德才、张照云、万湘贵，向某的谈话笔录；11．2019年7月25日灰汤镇雅居乐项目生活区建筑工人意外身亡事件情况汇报暨工作请示；12．被调查人为张照云的宁乡市工伤认定调查笔录；13．卓德才身份证复印件及被调查人为卓德才的宁乡市工伤认定调查笔录；14．郑小岗身份证复印件及被调查人为郑小岗的宁乡市工伤认定调查笔录；15．《人民调解协议书》；16．原告提交的吴某、唐某、刘某调查笔录；17．唐某身份证复印件及被调查人为唐某的宁乡市工伤认定调查笔录；18．吴某身份证复印件及被调查人为吴某的宁乡市工伤认定调查笔录；19．刘某身份证复印件及被调查人为刘某的宁乡市工伤认定调查笔录；第一组证据拟证实被告宁乡市人社局作出的宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿。 第二组证据：20．《宁乡市建筑施工企业务工人员工伤认定申请表》；21．《宁乡市工伤事故报告表》；22．《工伤认定协助调查通知书》；23．《工伤认定申请审核表》及《宁乡市建筑施工企业务工人员工伤认定申请表》；24．［2019］0890号《不予认定工伤决定书》及送达回证；第二组证据拟证实被告宁乡市人社局作出的宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》程序合法。 第三人红阳建工公司述称：被告宁乡市人社局在查明事实的基础上作出《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，应当予以维持。 第三人向本院提供的证据材料有：1．《人民调解协议书》；2．收条、银行流水；3．谈话笔录；4．公证书（2019）湘长宁证字第2092号。 经原告周鑫申请，本院传唤证人向某、唐某、吴某、刘某到庭调查并进行当庭质证。 经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。 经审理查明，向华志系红阳建工公司宁乡分公司在雅居乐项目工地工作的扎钢筋工人，主要负责钢筋绑扎的工作，平时工作时间是上午5点半至10点，下午16点半至20点。半天工资140元，一天为280元。2019年7月25日从上午5点开始，向华志及其工友便在雅居乐项目工地从事扎钢筋工作，当日9点左右，向华志感到不适，向其他工友提出“不舒服”，要求一同提前回宿舍休息，但其他工友不同意，后工作到9点半左右。从工地出来后，向华志曾请求工友刘某骑摩托车送其去医院，刘某要求须有其他工友随行，因没人相伴，故没有去成。随后向华志回到宿舍休息。下午3点左右，向华志在其宿舍大叫后紧握拳头且呼吸微弱，工友将其送往灰汤卫生院进行抢救，抢救30分钟无效，于下午4点左右宣告死亡。死亡原因为“心脏性猝死”。被告宁乡市人社局于2019年8月27日收到原告提交的向华志的工伤认定申请，并于2019年10月18日作出宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》，认为向华志下班后回宿舍休息期间突发疾病死亡，因其不是在工作时间、工作岗位上突发疾病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定为工伤的情形，决定不予认定或者视同为工伤。 本院认为，《工伤保险条例》第五条和第十七条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，被告宁乡市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位的职工进行工伤认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……。本案中，向华志平时的工作时间是上午5点半至10点，下午16点半至20点。2019年7月25日，向华志当天从上午5点开始在雅居乐项目工地从事扎钢筋工作，上午9点左右身体突发疾病引起不适，随后其有就地休息和试图寻医治疗的行为，属于在工作时间、工作岗位突发疾病。2019年7月25日下午3点左右向华志在宿舍休息时疾病加重，被送往灰汤卫生院抢救，抢救30分钟无果后被宣告死亡，符合在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的情形。符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定。被告宁乡市人社局作出的宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，主要证据不足，应予以撤销。原告周鑫的诉称理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告宁乡市人力资源和社会保障局于2019年10月18日作出的宁人社工伤认字［2019］0890号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告宁乡市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新对向华志作出工伤认定决定。 案件受理费50元，由被告宁乡市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  戴利君 人民陪审员  李则云 人民陪审员  廖玉均 二〇一九年十二月二十六日 法官助理郝亚琴 书记员曹莎 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。