广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终285号 上诉人（一审原告）黄世敏，男，1957年6月10日出生，壮族，住南宁市武鸣区。 被上诉人（一审被告）马山县自然资源局，所在地南宁市马山县白山镇新兴大道4号。 法定代表人罗建团，该局局长。 一审第三人韦肖龙，男，1985年1月1日出生，壮族，住广西马山县。 上诉人黄世敏因土地行政登记案，不服宾阳县人民法院（2019）桂0126行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。 一审裁定认为，当事人提起行政诉讼，不应超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，原告起诉请求撤销的是第三人韦肖龙的古集（1994）字第1809号《集体土地建设使用证》，该证是在1994年5月20日颁发。从庭审中查明原告于2017年11月2日知道涉案《集体土地建设使用证》存在，并于2019年4月23日向法院提起诉讼，请求撤销古集（1994）字第1809号《集体土地建设使用证》。原告的起诉已经超过二十年的最长起诉期限。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告黄世敏的起诉。 上诉人黄世敏上诉称，1998年上诉人从马山县古零镇人民政府公开拍卖的古零镇杨圩街上原杨圩村铁具厂的地块中，买得第8号地块，该地块位于杨圩村××街。马山县人民政府于1998年12月27日给上诉人颁发古用(1998)字第620号《国有土地使用证》，用途为住宅用地，使用面积为78.25平方米。上诉人于2000年建造房屋时，在上诉人的房屋右侧，修建一条排水沟，该排水沟位于上诉人的国有土地使用证红线范围内，属上诉人宅基地范围,该排水沟与杨圩新街一队的公共排水沟相邻。2014年第三人韦肖龙拆除其老房屋建新房屋时，侵占了杨圩新街一队的公共排水沟、上诉人的排水沟及上诉人房屋基脚的护坡,建起了五层高的楼房。经上诉人向古零镇人民政府及被上诉人反映后，才了解到2009年马山县人民政府给第三人韦肖龙颁发了马国用(2009)字第0097号《国有土地使用证》,并将上诉人的宅基地部分土地及排水沟的全部土地面积划分给第三人韦肖龙。为此，上诉人曾于2016年5月30日向南宁市中级人民法院提起行政诉讼。要求依法确认马山县人民政府颁发给第三人韦肖龙的马国用(2009)字第0097号《国有土地使用证》的行为违法并撤销该证。2017年1月19日南宁市中级人民法院作出(2016)桂01行初194号行政裁定，认为“本案中，原告只诉后面的变更登记行为即马国用(2009)字第0097号《国有土地使用证》，而未起诉初始登记，原告与被诉变更登记行为不具备法律上的利害关系，不符合起诉条件为由裁定驳回原告黄世敏的起诉”。上诉人不服，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，2018年IO月8日广西壮族自治区高级人民法院作出终审裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。但是，在本案的审理过程中，马山县人民政府及第三人提交不了古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》的原件，仅能提供复印件。而该证最明显的错误是将上诉人宅基地范围内的土地划给第三人韦肖龙作宅基地。同时该证的填写内容也与事实不符，明显是过后补办的。体现在：1、第三人韦肖龙的古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》的《宗（户）地图》记载是1992年12月X日绘制，上诉人黄世敏1998年才买得古零镇杨圩街上原杨圩村铁具厂的拍卖第8号地块，如果该《宗（户）地图》真的是1992年12月X日绘制的话，那该《宗（户）地图》的东邻应填写“杨圩村铁具厂”，而不会是“黄世敏”。除非测绘人员是神仙，6年前就知道6年后将有一个名叫“黄世敏”的人购买得该土地的使用权。西邻事实上有两户，即“黄爱荣、黄正启”户，而《宗（户）地图》西邻仅填写“黄爱荣”，显然也不符合事实。2、第三人韦肖龙出生于1985年01月01日，1992年12月X日绘制该《宗（户）地图》时，第三人韦肖龙年仅7周岁，1994年5月颁发古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》时，第三人韦肖龙也才9岁，当时第三人韦肖龙属于无民事行为能力人，其如何办证？当时其家庭尚有父母及两个哥哥，以韦肖龙的名义办证也不符合常规。3、第三人韦肖龙的《宗（户）地图》的绘制的图形与事实不符。第三人的房屋占地不是正方形，而该《宗（户）地图》绘制的地形却是正方形。上诉人的房屋的东边及滴水沟是弯曲的，而该《宗（户）地图》却绘制成直线。4、绘制该《宗（户）地图》与办理古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》的时间差为两年，即1992年12月X日绘制该《宗（户）地图》，到1994年5月才办理了古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》，这也明显不符合常规。因此，第三人韦肖龙的古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》是1998后才补办的，或者是第三人2009年为办理马国用(2009)字第0097号《国有土地使用证》时才补办的。2019年4月23日上诉人向宾阳县人民法院提起行政诉讼时，上诉人的诉讼请求为“请求依法确认被告颁发给第三人的古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》的行为违法；请求依法撤销被告给第三人颁发的古集(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》、马国用(2009)字第0097号《国有土地使用证》”，即既对“后续的变更登记行为，即马国用(2009)字第0097号《国有土地使用证》”，又对“初始登记行为，即(1994)字第1809弓《集体土地建设使用证》”一并起诉，可是庭审时，一审法院却认为一个行政案仅可审理一个具体行政行为，要求上诉人变更诉讼请求为一个具体行政行为，否则不予以审理，为此，上诉人将原诉讼请求变更为“请求撤销被告颁发的(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》”。可是在审理过程中，被上诉人及第三人同样未能提供(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》的原件，也没有证据证明(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》的真实性，更没有证据证明该证确实是1994年5月颁发的。因此，一审法院认为第三人的(1994)字第1809号《集体土地建设使用证》是1994年5月颁发的，并认为上诉人的起诉超过了诉讼时效，裁定驳回上诉人的起诉，明显是事实不清，证据不足。综上，请求二审法院撤销一审裁定。 本院认为，公民、法人、或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，但应在法定的期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，上诉人黄世敏起诉请求撤销的是第三人韦肖龙的古集（1994）字第1809号《集体土地建设使用证》，该证于1994年5月20日颁发。根据上述规定，上诉人黄世敏的起诉已经超过二十年的最长起诉期限且无正当理由。一审法院裁定驳回上诉人黄世敏的起诉于法有据，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  黄影颖 二〇一九年十二月十六日 法官助理  林国帅 书 记 员  彭 丹 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……