四川省乐至县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川2022民初2451号 原告：罗宣有，男，1956年1月15出生，汉族，村民，住四川省乐至县。 被告：吴光松，男，1955年7月4日出生，汉族，村民，住四川省乐至县。 委托诉讼代理人：任全祥（系吴光松表弟），男，1959年4月16日出生，汉族，居民，住四川省乐至县。由乐至县天池镇曙光社区居民委员会推荐代理。 原告罗宣有诉被告吴光松土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了受理。原告罗宣有、被告吴光松的委托诉讼代理人任全祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗宣有向本院提出诉讼请求：1、判令被告在2019年底以前将原告承包地退还给原告耕种；2、判令被告将原告家林地承包经营权退还由原告自主经营管理；3、判令被告退还非法领取原告土地承包及各种补贴费20000元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系土生土长的破河村6组村民，有史以来就拥有了土地林地承包经营权，被告自买原告家房屋后，在土地及林地由被告代管期间，被告冒领骗取属于原告所有的土地承包费12000元，国家惠民惠农资金8000元。原告多次找被告索取未果，被告并蛮横无理，长期霸占，在2019年9月23日原告再次向被告电话告知被告时，被告一直不理，为此，原告决定在2019年秋种时被告停止耕种，交由原告自己耕种。并将土地承包费及惠农惠民资金由原告自己领取，从此，原告的土地林地不再交被告管理。综上所述，根据《中华人民共和国土地承包法》及其相关法律，请求人民法院支持原告诉求，维护原告的合法权益 被告吴光松辩称：原告陈述的均不是事实。被告现在承包的土地及林地中的确有原告原承包的土地及林地，现原告已经不是高寺镇破河村6组的村民,被告依法取得了土地、林地的经营权。在2003年2月23日，原告自愿将其在该村6组房屋出卖给被告，并将其承包地及林地转包给被告，双方约定以后的一切税和费由被告承担，被告也履行了向相关部门交纳税和费的义务，政府部门也向被告发放了粮食直补款及相关的补贴，根本不存在非法冒领之说。现乐至县人民政府向被告颁发了《农村土地承包经营权证》和《林权证》，被告是合法的土地承包经营权人和林地的使用权人，故请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 原告罗宣有针对自己的主张向本院提交证据如下： 证据材料1：2014年12月30日，原告从高寺镇破河村村民委员会复印的承包地块登记簿。拟证明原告享有案涉土地的承包经营权； 证据材料2：土地承包经营权证书。拟证明1984年高寺镇人民政府向原告颁发了土地承包经营权证书，原告享有土地承包经营权； 证据材料3：电话录音记录。拟证明乐至县农业局领导在与高寺镇镇长通话中明确表示原告第一轮取得了土地承包经营权，原告在第二轮中继续取得土地承包；政府办江主任及高寺镇镇长通话证实被告的林权证已经撤销。 被告吴光松对原告所举上述证据的质证意见：原告所举证据的真实性请求法院确认，因被告有案涉土地的承包经营权证和林权证。 被告吴光松针对自己的主张向本院提交证据如下： 证据材料4：买卖契约。拟证明原告将其所有的房屋卖给被告，并将土地、林地转包、转租给被告； 证据材料5：原告出具的收条。拟证明原告领取了被告买房屋支付的现金； 证据材料6：收条。拟证明被告代原告向村上交纳了公路款的事实； 证据材料7：《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。拟证明被告在第二轮土地承包中依法取得了案涉土地的承包经营权，土地承包经营权证由乐至县人民政府在2018年颁发给被告； 证据材料8：《中华人民共和国林权证》。拟证明被告依法取得了案涉林地的使用权； 证据材料9：四川省资阳市中级人民法院、四川省高级人民法院、中华人民共和国最高人民法院的行政裁定书。拟证明案涉林地的使用权归属被告。 原告罗宣有对被告所举证据的质证意见：证据4是罗世清代写的，代写人没有签字，未落合同签约时间；契约上的签名不是原告亲笔签名，契约是不真实的；证据5、9无异议；证据6原告不知道，要问村上才知道是否收取了款项；证据7是被告用契约去违法骗取的，是不合法的；证据8是被撤销了的。 本院对原被告所举证据认证意见：原被告对证据5、9，经举证、质证无异议，本院予以采信；证据1是乐至县高寺镇人民政府于1984年8月20日向原告颁发的第一轮土地承包经营权证书，证据2记载了原告承包土地的实际面积，内容客观真实，本院予以采信；证据3，只能证明原告因土地承包经营权及林地的使用权向乐至县农业局及高寺镇人民政府的领导反映过情况，部门领导对原告的反映作了答复，但不能代表政府部门的具体行政行为，对原告证明的目的即原告享有第二轮土地承包经营权及被告的林权证已被撤销，本院不予采信；证据4，系原始证据，上面有原被告及在场人的签名，与原被告陈述的原告将其所有的房屋出卖与被告，并将其承包的土地及林地交由被告代耕和使用管理相一致，本院予以采信；证据6系原始收条，有收款人的签名，能证明被告在为原告代耕土地期间向村组交纳了修公路的费用，本院予以采信；证据7、8系乐至县人民政府依法分别于2018年12月、2010年8月31日向被告颁发的《中华人民共和国土地承包经营权证》、《中华人民共和国林权证》，期限分别为1995年9月1日至2025年8月31日、2010年8月31日至2078年12月31日，本院予以采信。 经上述由本院确认的证据证明，结合原被告的陈述，查明本案事实如下：原告罗宣有原与被告吴光松系乐至县的集体经济组织成员，原告在该组承包有土地经营权、林地使用权。2003年2月23日，原告自愿将其所有的房屋出卖给被告，同时将其承包的土地交由被告代耕、林地的使用权交与被告使用管理，双方约定被告在耕种原告承包地时，代为交纳相应的税和费，被告履行了双方约定的义务后，政府部门也将粮食直补款及相关补贴发放给了被告。2007年3月27日，原告将其户口迁至乐至县童家镇乐善村2组。第二轮土地承包时，原告未与乐至县高寺镇破河村签订土地承包经营权合同，未取得本案诉争土地即原告第一轮承包地的土地承包经营权。2018年12月，乐至县人民政府向被告颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，编号：512022116206060038Ｊ，乐至县农地承包权证﹝2018﹞第147790号，期限为1995年9月1日至2025年8月31日；关于本案原被告诉争的林地，2010年8月31日，乐至县人民政府向被告颁发了《中华人民共和国林权证》,资乐林证字（2010）第051122217060600014号，林地使用期限70年，终止日期2078年12月31日。对此，原告之妻黄维琼对乐至县人民政府作出的行政行为不服，于2016年向资阳市人民政府申请复议，对资阳市人民政府的行政复议决定仍不服，2017年黄维琼以资阳市人民政府、乐至县人民政府为被告、吴光松为第三人向资阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销资阳市人民政府作出的资府复决字（2016）17-2号行政复议决定、撤销乐至县人民政府颁发与第三人吴光松的乐林证字（2010）第05112217060600014号林权证，变更为原告所有。资阳市中级人民法院依法作出行政裁定：驳回黄维琼的起诉。黄维琼对资阳市中级人民法院的行政裁定不服，先后向四川省高级人民法院、中华人民共和国最高人民法院提起上诉、申诉，两院分别作出了驳回上诉，维持原判、驳回黄维琼再审申请的行政裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。因原告罗宣有未提供第二轮土地承包时与乐至县签订的土地承包经营权合同，故无法确认罗宣有已取得与被告吴光松诉争的土地、林地的承包经营权、使用权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。故本案不属于人民法院受理民事诉讼范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三款、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告罗宣有的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审判员 吴 平 二〇一九年十二月三日 书记员 邓皓文