西安铁路运输法院     行政裁定书     (2019)陕7102行初3237号     原告雒发动，男，1957年1月25日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   原告雒发启，男，1960年9月20日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   原告雒发兴，男，1963年6月9日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   委托代理人张东，陕西齐信律师事务所律师。   委托代理人李宝文，陕西齐信律师事务所实习律师。   被告周至县不动产登记局，住所地西安市周至县。   法定代表人王也，局长。   委托代理人赵大洋，该局工作人员。   委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   被告西安市人民政府，住所地西安市。   法定代表人李明远，市长。   委托代理人刘宏，该政府工作人员。   第三人陕西周至农村商业银行有限责任公司（原周至县农村信用合作联社XX社），住所地周至县。   法定代表人张宏。   委托代理人李强，陕西英博律师事务所律师。   委托代理人刘源，陕西英博律师事务所实习律师。   原告雒发动、雒发启、雒发兴诉被告周至县不动产登记局、西安市人民政府土地行政登记及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。   原告雒发动、雒发启、雒发兴诉称，原告父亲雒保兰解放前在原告村原有6间房屋及1.25亩土地，1951年楼观人民公社无偿占用其中5间房屋。1953年原告父亲取得周至县人民政府颁发的《土地房产所有权证》。后镇政府未经原告父亲同意擅自将土地交给农业银行焦镇营业所使用并毁坏了其中部分房屋。在原告及其父亲的不断申诉下，周至县人民政府于1985年给出处理意见：要求农业银行焦镇营业所就损坏的房屋对原告父亲进行折价补偿。1995年周至县人民政府给周至县农业银行楼观营业所核发了土地使用权证书，因原告提出异议，后于1998年周至县人民政府又吊销了该证书。原告及其父亲随后住进了本属于自己所有的房屋。2018年11月，原告准备对旧房重建时方得知周至县XX社已于2000年4月29日取得了涉案土地的国有土地使用权证书。2018年12月26日原告向西安市人民政府申请行政复议，西安市人民政府于2019年1月18日作出了维持周至县人民政府给周至县XX社颁发的《国有土地使用权证》的决定。原告认为，案涉土地原属于原告父亲所有，土改、公社化后土地所有权属集体所有，虽然原告父亲不再具有案涉土地的所有权，但仍享有使用权。第三人没有任何取得土地使用权的依据。被告作出的颁证行为及复议行为，侵犯了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求：1、依法撤销西安市人民政府市政复决字[2018]827号《行政复议决定书》；2、撤销周至县人民政府给周至县XX社颁发的《国有土地使用权证》；3、本案诉讼费由被告承担。   被告周至县不动产登记局辩称，1、周至县人民政府2000年4月29日给周至县XX社颁发的《国有土地使用证》认定事实清楚、颁证依据充分，程序合法，应予维持；2、原告要求撤销给周至县XX社颁发的《国有土地使用证》，没有事实和法律依据；3、原告不具备提起行政复议和行政诉讼的主体资格。请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告西安市人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法；二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。   第三人陕西周至农村商业银行有限责任公司述称，原告取得的土地证权属清楚，颁发程序合法，应当依法维持，请求驳回原告诉讼请求。   经审理查明，原告雒发动、雒发启、雒发兴持有一份1953年周至县人民政府颁发的雒保兰名下的《土地房产所有证》复印件。1985年元月十日周至县人民政府财政局作出周财发字（85）第01号《关于雒保兰房产问题的处理意见的报告》，内容为：“县接待室：你XX楼XX镇XX村XX社员雒保兰反映，祖业街房被国家占用，要求退还一事，我局当即派员认真调查落实，现将落实情况及处理意见随文报告于后。雒保兰，XX楼XX镇XX村XX村XX小组，土改时家庭划为地主成分，当时在XX街道有街房六间，厦房三间，为自营粮店。解放时暂时歇业。土改时因属工商用房，按土改有关政策规定未被没收分配，留给其父雒帮真所有，同时发给了“土地房产所有证”，（土地房产所有证尚在）后因粮店歇业房屋闲置，一九五一年被楼观区政府占用，因时达三十多年，原房屋大都被拆除另建，原型结构不能目视，我们先后寻找了原楼观区区长贺正芳、原农会主任路开觉、区政府会计马某某等同志了解情况并取得了证明，XX楼XX镇XX村老、村民委员会干部及有关人员参加的座谈会议，与会同志经过反复回忆、讨论，一致认为，雒家街房土改中没有被没收，是留给雒帮真的街房，区政府无偿占用确属事实，同时一致认为，“土地房产所有证”上登记的三间厦房，不是单独建造的，而是在大房前搭的三间接房…等，对房屋的结构原形也作了评论。情况弄清后，我们与雒保兰进行了交谈，雒保兰认为，这都是事老人小的是，政府按照党的政策实事求是的落实处理我感激，至于厦房属于接房一事，雒认为是事实不再纠缠。经一九八四年十二月二十七日局务会议讨论处理意见是：一、房屋产权应归属于雒保兰所有，原物尚在的照数退还或折价退还，由现占用单位县农业银行所属焦镇营业所负责办理。二、价款大房每间建议折款壹千贰百元，厦房每间贰百伍拾元。三、宅基地，按其雒保兰现有住宅情况，确属需要者，建议由楼观镇政府，按宅基地有关政策照顾办理。备注：土地房产所有证、座谈纪要、有关证明材料有我局存档保存”。1998年5月8日周至县人民政府作出周土籍字[1998]03号关于吊销农行楼观营业所《国有土地使用证》的决定，认为1995年9月12日为农行楼观营业所颁发的（95）00054号《国有土地使用证》，由于该行申报时的土地权源证明与事实不符，经研究决定吊销（95）00054号《国有土地使用证》。1998年9月21日周至县XX社申请国有土地使用权登记，2000年4月29日，周至县人民政府为周至县XX社颁发了《国有土地使用证》。原告认为该证载面积与原告居住地有部分重合。原告于2018年12月26日向西安市人民政府申请行政复议，要求撤销周至县人民政府2000年4月29日给周至县XX社核发的《国有土地使用权证》，2019年1月18日西安市人民政府作出市政复决字[2018]827号行政复议决定，决定维持周至县人民政府2000年4月29日给周至县XX社颁发的《国有土地使用权证》的具体行政行为。2019年1月24日原告收到该复议决定。原告就本案以周至县人民政府、西安市人民政府为被告向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼，2019年7月22日西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行初149号行政裁定，认为周至县不动产登记局应为本案被告，裁定本案由西安铁路运输法院管辖，并将本案移送本院管辖。原告将被告周至县人民政府变更为周至县不动产登记局。   另查明，2017年6月22日中国银监会陕西监管局作出陕银监复[2017]35号《关于陕西周至农村商业银行有限责任公司开业及董事和高级管理人员任职资格的批复》，同意陕西周至农村商业银行有限责任公司开业，同意将原周至县农村信用合作联社25个营业网点变更为陕西周至农村商业银行有限责任公司辖属12个支行、13个分理处，其中XX社变更为楼观支行。   再查明，原告就本案诉争的土地使用权争议问题未申请相关人民政府处理。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告雒发动、雒发启、雒发兴提起本案诉讼的原因是原告认为其对周至县人民政府向周至县XX社颁发的国有土地使用权证中的部分土地享有使用权，与第三人产生土地使用权争议，进而要求撤销第三人持有的《国有土地使用权证》。   《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中原告与第三人就涉案土地使用权发生争议，应当依照土地管理法的规定，协商解决；协商不成的，应申请人民政府处理。原告与第三人就案涉土地使用权未经依法处理的情况下，不能认定原告就涉案争议土地享有合法使用权，进而不能认定原告与被诉的向第三人颁发《国有土地使用权证》的行为存在利害关系。原告在此情况下提起本案诉讼，不具备提起本案行政诉讼的主体资格。原告提起本案诉讼不符合行政诉讼法第四十九条的规定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：   驳回原告雒发动、雒发启、雒发兴的起诉。   案件受理费50元，退还原告雒发动、雒发启、雒发兴。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长   胡海军                          人民审判员   魏来计   人民审判员   娄静霜                         二〇一九年十二月十九日     书记员   崔瑞瑞                   附法律条文：   《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。     人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。     人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。     人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。     原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。     原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。     原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。          1