浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初134号 原告彭根裕，男，1954年9月19日出生，汉族，住象山县。 被告象山县公安局，住所地象山县丹东街道靖南路409号。 法定代表人范建富，该局局长。 出庭应诉负责人俞全东，该局党委委员。 委托诉讼代理人蒋华东，该局工作人员。 委托诉讼代理人葛来，该局工作人员。 原告彭根裕诉被告象山县公安局治安管理政府信息公开一案，本院于2019年9月3日立案受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告彭根裕，被告象山县公安局的出庭应诉负责人俞全东，委托代理人蒋华东、葛来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 针对原告于2019年2月12日提交的《政府信息公开申请表》，被告于2019年2月19日作出《政府信息依申请公开告知书》，答复内容为：您向本机关申请公开的“调查询问的笔录”等信息，系我局在履行刑事司法职能中制作的信息，不属于政府信息公开的范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）款之规定，不予公开。 原告彭根裕起诉称，据原告了解，2014年4月24日，尹强国等人趁原告外出之间，将原告经营的象山红叶胶水厂厂房夷为平地，造成财产损失250000元并停业至今。原告向被告举报了尹强国破坏财产犯罪后，被告对尹强国进行了询问，但以没有犯罪事实为由没有立案。2019年2月12日，原告向被告申请，要求公开对尹强国所做的笔录。被告以不属于政府信息公开为由不予公开。原告认为，既然尹强国没有犯罪事实不予立案，那么询问笔录就不属于履行刑事司法职能制作的信息，属于行政管理职能中形成的信息。依照《政府信息公开条例》的规定，应当向原告公开。请求1.撤销被告于2019年2月19日作出的《政府信息申请公开告知书》，2.判令被告向原告公开其对尹强国和相关人员的调查询问笔录。 原告彭根裕为证实其主张，向本院提供了如下证据： 1.作证笔录、刑事控告书、受案登记表、询问笔录，拟证明原告向被告控告尹强国涉嫌刑事犯罪的事实。 2.不予立案通知书，拟证明被告未对尹强国刑事立案的事实； 3.政府信息公开申请表、政府信息依申请公开告知书，拟证明被告未依法公开政府信息的事实。 被告象山县公安局答辩称：一、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告于2017年6月5日向被告提出政府信息公开申请，被告未予公开后，原告不服提起诉讼，并经人民法院判决驳回原告的诉讼请求。现原告就同一案件事实再次向被告申请公开政府信息，再次被告知不予公开后，又提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款第（四）项之规定，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、原告的行为属于重复起诉，原告的行为属于《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条、第一百零六条规定的重复起诉，应驳回起诉。三、被告对原告提出的政府信息公开答复事实清楚、证据确凿。四、被告对原告提出的政府信息公开答复程序合法、适用法律准确。综上所述，请求驳回原告的起诉。 被告象山县公安局为证实其主张，向本院提供了如下证据： 1.受案登记表、刑事控告书，拟证明2015年12月10日，原告向被告爵溪边防派出所报案，并于同日受案的事实。 2.2015年12月11日询问笔录，拟证明被告向原告调查询问案件情况的事实。 3.象山县公安局不予立案通知书（象公不立字[2016]01002号），拟证明被告于2016年02月05日作出不予立案决定并告知原告的事实。 4.信息公开申请表，拟证明原告于2017年6月1日向被告提起信息公开申请。 5.政府信息依申请公开告知书，拟证明被告于2017年6月14日作出政府信息依申请公开告知书。 6.行政起诉状、宁波市鄞州区人民法院行政判决书、行政上诉状、宁波市中级人民法院行政判决书，拟证明原告申请事项已经法院生效文书确认不属于政府信息公开范围。 7.政府信息公开申请书，拟证明原告于2019年2月12日向被告申请公开尹强国涉嫌故意毁坏财物一案询问笔录等政府信息。 8.政府信息依申请公开告知书，拟证明被告于2019年2月19日向原告作出政府信息依申请公开告知书。 9.邮件清单，拟证明被告于2019年2月23日向原告邮寄送达政府信息依申请告知书。 10.《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十六条、第一百七十五条、第一百七十六条，《政府信息公开条例》第二条、第二十一条，拟证明被告作出《告知书》适用法律正确。 因原被告各方对对方提供的证据的真实性均无异议，故本院对上述证据予以认定。 经审理查明，本院认定本案事实如下：2015年12月10日，原告以其所有的象山县红叶胶水厂被尹强国故意损毁为由向象山县公安局爵溪边防派出所报案，爵溪边防派出所于同日受理该刑事案件，经调查，被告于2016年2月5日作出象公不立字〔2016〕01002号《不予立案通知书》，认为尹强国涉嫌故意毁坏财物一案经审查，因没有犯罪事实，决定不予立案。后被告将《不予立案通知书》送达原告。 2017年6月1日，原告向被告递交《警务信息公开申请表》，要求被告依法公开象公不立字〔2016〕01002号中尹强国涉嫌故意毁坏象山红叶胶水厂财物刑事案件中，其没有犯罪事实的信息（询问进展、结果），被告于2017年6月14日作出《告知书》，并于次日邮寄送达原告。原告不服该《告知书》于2017年8月9日向宁波市鄞州区人民法院提起行政诉讼。该院于同年12月29日作出判决：驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至宁波市中级人民法院，该院于2018年2月12日判决：驳回上诉、维持原判决。 2019年2月12日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》，要求“依法公开象公不立字（2016）01002号尹强国涉嫌、故意、毁坏象山红叶胶水厂财物，没有犯罪事实和相关人员（调查询问的笔录）并提供复印件的政府信息。” 被告于2019年2月19日作出《政府信息依申请公开告知书》，告知原告申请公开的“调查询问的笔录”等信息，系被告在履行刑事司法职能中制作的信息，不属于政府信息公开的范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）款之规定，不予公开。并向原告邮寄送达了该告知书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。而公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能、侦查刑事犯罪中形成的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。本案中，原告向被告申请公开“在尹强国涉嫌故意毁坏财物刑事案件中尹强国没有犯罪事实的信息”，系被告在履行刑事司法职能中制作的信息，不属于《条例》所指的政府信息。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告彭根裕的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告彭根裕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  陈露露 人民陪审员  华爱丰 人民陪审员  杨建国 二〇一九年十二月二十四日 代书 记员  章潮琳 ? 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； ……