兴城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1481行初88号原告王春吉，男，1963年11月21日出生，汉族，住址兴城市。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街甲1号。法定代表人张贵昌，该局局长。委托代理人赵中堃，该局工伤鉴定办工作人员。委托代理人李雷明，辽宁兴连律师事务所律师。被告葫芦岛市人民政府，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街15号。法定代表人王力威，该市人民政府市长。委托代理人张辉，葫芦岛市司法局工作人员。第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司，住所兴城市南桥路103号。法定代表人王黎明，该公司董事长。委托代理人于德坤，该公司法律事务部部长。原告王春吉不服被告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定及被告葫芦岛市人民政府作出的行政复议决定一案，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，经审理于2019年7月1日作出(2019)辽1481行初35号行政判决，驳回原告王春吉诉讼请求；原告不服向葫芦岛市中级人民法院提起上诉后，该院于2019年9月12日作出(2019)辽14行终112号行政裁定，以本院在审理过程中无故遗漏第三人为由，撤销本院判决，发回重审。本院重新受理后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告王春吉，被告葫芦岛市人力资源和社会保障局委托代理人赵中堃、李雷明，被告葫芦岛市人民政府委托代理人张辉，第三葫芦岛首钢东华机械有限公司委托代理人于德坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局于2018年12月29日作出葫人社工认字[2018]597号《工伤认定申请不予受理决定书》，主要内容为：王春吉与葫芦岛首钢东华机械有限责任公司存在劳动关系，王春吉所诉事故时间为2014年3月10日。经研究决定，王春吉申请所述事故发生时间为2014年3月10日，现申请工伤已超过工伤认定申请时效，不符合《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定，决定不予受理。原告不服，向葫芦岛市人民政府申请行政复议，复议机关于2019年4月12日作出葫行复决字[2019]8号行政复议决定，予以维持。原告王春吉诉称，2014年3月10日在工作中受伤后，用工单位于2015年1月7日向被告申报工伤，但被告未受理。至向你院起诉，经过以下裁决和判决：2015年11月20日，兴城市劳动争议仲裁委员会对原告与首钢东华机械有限公司劳动争议作出兴劳仲案字[2015]第(37)号裁决，由被申请人支付病假工资6300元，改制款34223.46元，补缴社会保险(从2008年至双方解除劳动关系之日止)。2016年5月16日，兴城市人民法院对原告与首钢东华机械有限公司劳动争议纠纷作出(2015)兴民初字第02738号民事判决，由被告支付病假工资6300元，改制款34223.46元，驳回其他诉讼请求。原告不服，向葫芦岛市中级人民法院提起上诉后，该院于2016年10月11日作出(2016)辽14民终1320号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告向辽宁省高级人民法院提起再审申请，该院于2017年10月27日作出(2017)辽民申2783号民事裁定，驳回原告再审申请。2018年12月26日，原告向被告提交工伤认定申请，被告于同年12月29日，以申请超过工伤认定申请时效为由，作出葫人社工认字[2018]597号不予受理决定。原告向葫芦岛市人民政府申请行政复议后，复议机关于2019年4月12日作出葫行复决字[2019]8号行政复议决定，予以维持。原告不服，现提起诉讼，请求：1.撤销二被告分别作出的葫人社工认字[2018]597号工伤认定申请不予受理决定和葫行复决字[2019]8号行政复议决定；2.赔偿原告误工费371590元，维权损失费2万元，共391590元；3.请求法庭审理，原告提交给相关当事人的医疗证明、工伤证明、民事、行政判决书及其他材料，工伤申请、待遇等权益环节，行政复议申请所述医疗，劳动维权过程与原告的诉讼时效中止、中断情形关联性；调取第三人为原告申报工伤(2015年1月7日)和原告本人申报(2015年12月14日)被告(人社局)档案记录情况，调查经办当事人具体经办情节；庭前组织当事人交换质证相关证据；4.一并理清被告、第三人损害原告权益、身体健康、人格精神损害，应承担的事实、法律后果责任；依据最高法关于适用《行政诉讼法》的解释的相关条款。庭审中，经本院释明诉求3系行政诉讼审理所经过的程序性事项，不能列为诉求；诉求4已被诉2包含，无需重复提出后，原告当庭撤回诉求3和4。原告王春吉向本院提交了以下证据：1.劳动争议仲裁申请书(2份)和兴劳仲案字[2015]第(37)号裁决书，证明：原告申请劳动仲裁时就提及了工伤，但裁决的时候未记录；2.民事起诉状、(2015)兴民初字第02738号民事判决书、(2016)辽14民终1320号民事判决书、(2017)辽民申2783号民事裁定书，证明：在一审时已经确认单位申报工伤了；3.秦皇岛机电安装公司修复分厂证明(2份)，证明：2015年12月14日到被告处申报工伤，但被告叫原告准备材料回单位统一申报；4.工伤认定申请表(2015年1月5日)，证明：单位于2015年1月7日向被告申报过工伤；5.秦皇岛机电安装公司修复分厂证明，证明：原告是在干钳工活时受伤。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的葫人社工伤字[2018]597《工伤认定不予受理决定书》，认定事实清楚，程序合法。无论是王春吉提供的证人证言，还是王春吉提供的病历来看，其受伤确诊时间为2014年3月，根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定，已经超过工伤认定申请时效，故作出不予受理决定。请依法驳回原告的诉讼请求。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据：1.工伤认定申请表、企业机读档案、身份证复印件、单位证明、治疗费用票据、劳动合同复印件、诊断证明书、住院病例等，证明：王春吉被确诊时间是2014年3月，工伤认定申请已超过法定申请期限；2.送达回执、运单，证明：程序合法；3.葫人社工伤字[2018]597《工伤认定不予受理决定书》，证明：根据原告提供的工伤认定材料，其被确认时间是2014年3月，根据工伤保险申请时限的规定已超过申报期限，故作出不予受理决定。被告葫芦岛市人民政府辩称，《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。原告自2014年3月10日受伤起，至2018年12月26日期间，并未向有关行政部门提出过工伤认定申请。2018年12月26日，原告向葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，且未提供有效证明非本人原因造成申请超过法定期限的理由。因此，葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。被告葫芦岛市人民政府作出的《复议决定书》事实亦清楚，程序合法。被告葫芦岛市人民政府向本院提供了一组证明复议程序合法性的证据材料，立案登记表、送达回执、行政复议答复书，证明：行政复议程序合法。第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司无书面陈述意见提交，庭审中述称，2014年原告所在的秦皇岛检修安装公司申报工伤时是以原告在从事钳工工作时受伤，后第二次又以钳工身份但在修车时受伤，两次申请受伤事实是一致的，但两次申报从事工作性质不一样，后经被告市人社局工作人员释明后，申请人员就把材料拿回去了，没有认定工伤。第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司向本院提交了以下证据：1.关于王春吉工伤申报情况的说明，证明：王春吉受伤后公司已经进行了工伤申报，但工伤认定部门没有认定这个事实。2.伤(亡)事故确认审批表，证明：第三人已向工伤鉴定办申请过工伤认定，但被告未批。经庭审质证，原告王春吉对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所出示的证据1质证意见是，该证据证明的是一段事实，填表时间是2018年12月份，但11月份原告就向被告了解工伤认定操作的事；证据2无异议；证据3，被告作出的不予受理决定不正确，申请了行政复议，超期是因为被告的原因造成的。被告葫芦岛市人民政府和第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所示证据均无异议。原告王春吉对被告葫芦岛市人民政府所示证据综合质证意见是，复议机关没有按原告提供的证据进行审查，未查明事实，作出的复议决定不合法。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局及第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司对被告葫芦岛市人民政府所示证据均无异议。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局对原告王春吉所示证据1质证意见是，与本案不具有关联性；证据2，与本案不具有关联性，且法院已经明确告知原告通过行政途径解决，而2016年5月16日之后原告并没有找到被告要求办理工伤认定相关事宜；证据3，该份证据是原告在2018年12月26日向被告提交的，但在此之前未收到过工伤认定申请，证明的内容当中也没有显示原告曾经或者已经向人社部门申请工伤认定；证据4，原告曾来咨询过，被告工作人员也告诉他怎么报，但没有收到过申请工伤的材料；证据5，该份证据原告在申请工伤时已经提供，但是否曾申请过工伤体现不出来。被告葫芦岛市人民政府对原告王春吉所示证据质证意见同被告葫芦岛市人力资源和社会保障局质证意见。第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司对原告王春吉所示证据1、3、5质证意见同被告葫芦岛市人力资源和社会保障局质证意见；证据2，对判决书无异议，但伤(亡)事故快报表可证明已向被告申请工伤；证据4，2015年1月6日，第三人以工厂的名义向被告申请过工伤认定，但没有拿原告提供的申请表报过。原告王春吉对第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司所示一组证据无异议。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局对第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司所示证据1质证意见是，单位所申请的王春吉申请材料两次受伤情形与实际情况互相矛盾，为了避免认定过程中存在疑点，特联系单位将王春吉的申报材料取回，待整理后将实际情况事实填写进行递交，期间也告知单位及王春吉本人，如果单位不同意申请，王春吉本人可在规定时限时直接提出申请；证据2，对其内容无异议，该份材料在受伤事实、经过中描述王春吉是在修理货车时造成腰部损伤，以及主张干钳工活时腰部受伤存在矛盾，也就是让单位重新整理再申请的情况。被告葫芦岛市人民政府对第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司所示证据质证意见同被告葫芦岛市人力资源和社会保障局质证意见。本院对上述证据认证如下：对原告王春吉所示证据1、2，系有关民事争议已经过仲裁和民事诉讼后有关裁判主体作出的裁决文书，因符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院对其证据效力予以确认；证据3、5，系原告用工单位出具的有关原告工作主体身份的说明，因符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认；证据4，系原告用工单位于2015年1月5日向被告申请工伤认定时所提交的申请表，因被告对其申请事实予以否认，而原告无证明进一步证明曾提出过申请的证据，故未达到举证证明标准，本院对其证据效力不予确认。对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局及被告葫芦岛市人民政府所示证据，因符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。对第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司所示证据，因无法明确证明第三人曾向被告正式提出过申请工伤认定的事实，故本院对其证据效力不予确认。经审理查明，2015年11月20日，兴城市劳动争议仲裁委员会对王春吉与葫芦岛首钢东华机械有限公司劳动争议案作出兴劳仲案字[2015]第(37)号裁决，由被申请人葫芦岛首钢东华机械有限公司向王春吉支付病假工资6300元，改制款34223.46元，补缴社会保险(从2008年至双方解除劳动关系之日止)。2016年5月16日，本院对原告与葫芦岛首钢东华机械有限公司劳动争议纠纷作出(2015)兴民初字第02738号民事判决，由被告支付病假工资6300元，改制款34223.46元，驳回其他诉讼请求。原告不服，向葫芦岛市中级人民法院提起上诉后，该院于2016年10月11日作出(2016)辽14民终1320号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告向辽宁省高级人民法院提起再审申请，该院于2017年10月27日作出(2017)辽民申2783号民事裁定，驳回原告再审申请。2018年12月26日，原告王春吉就2014年3月10日在工作中受伤向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局申请工伤认定，并附相应材料。2018年12月29日，被告以原告申请已超过工伤认定申请时效为由，作出葫人社工认字[2018]597号工伤认定申请不予受理决定。原告向葫芦岛市人民政府申请复议，复议机关于2019年4月12日作出葫行复决字[2019]8号维持的行政复议决定。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销上述决定，并赔偿损失391590元。本院认为，本案诉争焦点是，1.被告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的葫人社工认字[2018]597号工伤认定申请不予受理决定，证据是否确实充分，程序是否合法，适用依据是否正确；2.被告葫芦岛市人民政府作出的葫行复决字[2019]8号行政复议决定程序是否合法。《工伤保险条例》第十七第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地区统筹社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。包括下列情形，(一)不可抗力；(二)人身自由受到限制；(三)属于用人单位原因；(四)社会保险行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，原告王春吉自认2014年3月10日因工受伤，在用人单位未提出工伤认定申请或其申请不符合法定条件时，原告可在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但至原告2018年12月26日向被告提出工伤认定申请已超过上述法定期限，即使将所经过的仲裁和诉讼期间予以扣除，也超过了1年期限的规定，且无法定除外情形，故被告葫芦岛市人力资源和社会保障局针对该申请，作出不予受理决定并无不当。被告葫芦岛市人民政府所示证据，对其行政复议程序合法性已达确实充分的证明标准，予以支持。原告王春吉的诉讼请求和理由，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王春吉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春吉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  乌海鹰人民陪审员  郑志立人民陪审员  郑迎春二〇一九年十二月二十五日书 记 员  朱佳丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。