吉林省珲春市人民法院民事裁定书（2018）吉2404民初2059号原告：金日亿，男，朝鲜族，1961年2月28日出生，住珲春市。委托诉讼代理人：王享，吉林正基律师事务所律师。被告：珲春英明矿业有限公司，住所地珲春市板石镇。法定代表人：赵洋，董事长。委托诉讼代理人：何杉，吉林何晓明律师事务所律师。委托诉讼代理人：张景财。第三人：珲春市板石镇东兴村村民委员会，住所地珲春市板石镇东兴村。法定代表人：金洪植，村委会主任。原告金日亿与被告珲春英明矿业有限公司（以下简称英明矿业）、第三人珲春市板石镇东兴村村民委员会（以下简称东兴村村委会）返还原物纠纷一案，本院于2018年7月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金日亿及其委托诉讼代理人王享，被告英明矿业的委托诉讼代理人何杉、张景财，第三人东兴村村委会的法定代表人金洪植到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金日亿向本院提出诉讼请求：1.判令英明矿业返还占用的约4.7公顷土地；2.判令英明矿业赔偿金日亿的经济损失296.1万元；3.诉讼费由英明矿业承担。事实及理由：2002年金日亿与东兴村村委会签订《草原承包经营合同书》《农村集体土地使用权流转合同》，合同约定将东兴村南山36林班7、9小班、37林班8、9小班的草地承包给金日亿。在2003年，英明矿业将上述土地中37林班9小班4.7公顷土地无理占有，用于其采矿开发，金日亿一直与英明矿业交涉无果。英明矿业使用金日亿承包的4.7公顷土地用于采矿建设用途，完全破坏了土地性状，已经无法恢复林业生产条件。根据《吉政明电[2014]13号》文件的规定，不论是临时还是永久使用林地作为建设用地使用的单位或个人，均需向被使用林地的所有权人和使用权人支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费；临时占用林地期限不得超过2年。临时占用林地期满后不能恢复林业生产条件的，按永久使用林地补偿标准计算补偿费用。本案中英明矿业的占有使用已经超过了临时占用的期限，因此，应当按照永久使用林地的补偿标准进行计算补偿费用。根据延边州政府2017年发布的《延州政函[2017]74号》文件，对于占用东兴村范围内的土地的补偿标准为每平方米63元的标准来计算，英明矿业占用4.7公顷，即47000平方米，应当赔偿给金日亿296.1万元。珲春英明矿业有限公司辩称，1.英明矿业使用的土地是合法取得，2004年10月5日，英明矿业与板石镇光新村（现南秦孟村）签订使用土地协议，且已经足额缴纳了土地租赁费用。英明矿业所使用的土地与金日亿无关。2.诉争林下牧业用地系国家所有，包含在国有林权证范围之中，板石镇东兴村对诉争林下牧业用地既没有所有权，也没有与所有权人签订承包合同，没有取得草原使用证的事实基础，故金日亿与板石镇东兴村村民委员会签订的草原承包经营合同书、农村集体土地使用权流转合同应认定为无效。3.本案涉案土地权属存在争议，不属于人民法院受案范围。4.吉政明电【2014】13号文件及延州政函【2017】74号文件，其内容为政府征收征用土地的补偿标准，对本案并不适用，并且两份文件均为政府内部文件，不能作为补偿的法律依据。珲春市板石镇东兴村村民委员会述称，涉案土地是东兴村的，补偿款应当归东兴村所有，地上附着物补偿可以给金日亿。经审理查明，2002年7月31日，东兴村村委会、南秦孟村村委会（原光新村）为甲方与珲春市平安山庄（金日亿）为乙方签订《草原承包经营合同书》，约定：“双方在平等互助友好情况下，本着合理使用牧业、养殖业用地，积极响应国家政策，甲、乙双方达成以下协议。一、平安山庄为促进我市畜牧业、养殖业发展，引进资金在我市建设一个具有规范化畜牧业、养殖业基地，为此甲方同意将东兴村南山64公顷，其中光新村2公顷牧业用地使用权归乙方使用。二、使用期限30年（2002-2032）年，使用费人民币壹万元（10，000.00元）整。三、本着保护投资者利益的前提下，乙方投入所有固定资产，永远归乙方所有，甲方不得以任何理由占用，合同期满后，如甲方收回此使用权，必须保证乙方投入固定资产不受损失（按原始投资计算）。四、合同期满后，在同等条件下，乙方优先使用权。五、建设基地配套设施，由乙方全部支出。乙方不再交纳其他任何费用，合同期满后厂房所占面积不再交纳其使用费。六、合同期内乙方为发展畜牧业、养殖业经营所建的畜舍及附属建筑物，甲方应予以积极协助。七、牧业，养殖业用地中所包含的一切植物（包括树木）及原废弃煤矿全部归乙方所有。八、合同期内乙方为发展畜牧业、养殖业经营，部分作为饲料基地。为给畜禽提供遮日，避风避雨的优良环境，适当种植树木。九、对因政策变更引起的相关责任规定如下：1.甲、乙双方履行合同过程中，由于国家政策的变更而造成牧场、养殖场不能继续经营时，乙方的全部经济损失由甲方负责解决；2.乙方在经营期间内，甲方居民影响乙方经营时，由甲方负责出面解决；3.乙方在合同期内使用牧业用地及牧场、养殖场只交纳其使用费永，其他费用乙方不再负责。十、甲、乙双方应严格遵守和履行本合同，若一方违约时应负责赔偿对方由此而产生的全部经济损失。十一、本合同一式五份，发包方（两个村）、承包方、草原站、公证部门各一份。”2002年9月16日，东兴村村委会、南秦孟村村委会（原光新村）与金日亿在珲春市板石镇农村承包合同管理站签订了《农村集体土地使用权流转合同》，流转土地系上述64公顷牧业用地，流转期限自2002年9月16日至2032年9月16日止，承包费为壹万元，并由珲春市板石镇农村承包合同管理站出具鉴证书。2018年6月28日，珲春市人民法院作出（2018）吉2404民初222号民事判决，确认金日亿与珲春市板石镇南秦孟村村民委员会、珲春市板石镇东兴村村民委员会于2002年7月31日签订的《草原承包经营合同书》及2002年9月16日签订的《农村集体土地使用权流转合同》有效。东兴村村委会不服该判决提出上诉，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院于2018年10月20日作出（2018）吉24民终1613号民事判决，驳回上诉，维持原判。2004年11月5日，英明矿业与珲春市板石镇光新村村民委员会（现南秦孟村村委会）签订使用土地协议书，内容为：“1.甲方英明矿业使用乙方光新村土地位于珲春至敬信公路东侧，面积为6.9公顷；2.经甲乙双方协商，甲方一次性向乙方支付2004年至2010年土地使用费5万元，从2011年开始每年支付1万元土地使用费；3.在甲方使用土地期间，乙方不得干预甲方经营活动，当土地使用权发生转移或因企业名称改变，使土地使用权发生变化时，甲方应及时办理相关的变更手续，重新签订使用土地协议，但土地使用费仍按每年1万元标准执行。”2009年3月19日，金日亿以南秦孟村村委会为被告向本院提起牧业用地承包合同纠纷之诉。金日亿诉称，2002年7月31日经东兴村村委会同意，珲春市草原管理站批准，我承包使用“东兴村”所有的牧业用地64公顷，其中包括“东兴村”南山37林班9小班。现南秦孟村未经我同意，将东兴村南山37林班9小班承包给李祥平等人。要求南秦孟村将该争议之地交付给我。南秦孟村辩称，金日亿所要土地，是工矿废弃地复垦后交给我村所有，不属于东兴村，不同意金日亿的诉讼请求。本院于2009年9月14日作出（2009）珲民二初字第69号民事裁定，认为：原告所诉土地纠纷属于“南秦孟村”与“东兴村”土地权属纠纷，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。根据上述法律规定，该纠纷不属民事法律关系调整范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，裁定：驳回原告金日亿的起诉。（2009）珲民二初字第69号民事裁定书现已发生法律效力。2019年11月20日，南秦孟村村委会出具证明，内容为：“珲春市板石镇南秦孟村租赁给珲春英明矿业有限公司的林地（37林班9小班）权属珲春市板石镇南秦孟村所有，特此证明。”2019年11月21日，珲春市板石镇人民政府（加盖珲春市板石镇人民政府办公室公章）向本院出具《关于板石镇南秦孟村租赁给英明矿业有限公司地块有关问题的说明函》，内容为：“市人民法院：我镇南秦孟村（原光新村）于2004年11月5日，将位于敬信公路东侧6.9公顷的土地租赁给珲春市英明矿业公司。经调查林业、土地等部门及部门老工作人员核实，此地块（37林班9小班）草原地属于南秦孟村（原光新村）所有。”本院认为，虽然人民法院确认金日亿与珲春市板石镇南秦孟村村民委员会、珲春市板石镇东兴村村民委员会于2002年7月31日签订的《草原承包经营合同书》及2002年9月16日签订的《农村集体土地使用权流转合同》有效，但本院已于2009年9月14日确认本案争议的地块即37林班9小班存在权属争议，2019年11月20日南秦孟村村委会出具的证明以及2019年11月21日珲春市板石镇人民政府出具的证明证实该权属争议至今尚未解决，故人民法院虽然能依照法律规定对土地承包经营权的流转作出判决，但权属争议并不属于人民法院受理范围，在本案诉争土地权属争议未解决处理之前，对金日亿的诉求本院不能进行调整。故依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告金日亿的起诉。案件受理费30488元及保全费5000元，退还给原告金日亿。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长 李洪军审 判 员 王 晶人民陪审员 郎艳芳 二〇一九年十二月十日书 记 员 于惠媛