山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初312号 原告宋某某，男，1952年8月14日出生，汉族，身份证住址济南市。 委托代理人宋某2（系原告之子），男，1987年5月17日出生，汉族，身份证住址济南市。 被告济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局），住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人蒋文奎，济南高新区自然资源和规划建设管理局工作人员。 委托代理人王新，山东大正泰和律师事务所律师。 原告宋某某诉被告济南市自然资源和规化局(以下简称“被告市资源和规划局”)土地使用权违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月19日受理后，依法向被告市资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。经阅卷调查，本案已经审理终结。 原告宋某某诉称，原告于2000年承包章锦村村委会所属土地，进行禽畜养殖及种植业农业产生。为种植、养殖业农业生产需要，在承包土地上建有养殖畜舍等地上物并种植相关绿化树木若干。2013年章锦村进行拆迁，被告派员会同街道办事处、章锦村村委会相关工作人员对原告养殖畜舍等相关地上物进行测量调查清登，在清登事项完成后，原告始终没有见到征收土地公告和征地补偿安置方案公告等征地文件，也没有任何单位派员与原告协商或告知进行征收补偿登记或签订征收补偿协议及领取补偿款。故，原告一直在承包土地内继续进行养殖业、种植业农业生产经营。2019年5月5日，原告承包土地周边开始进行施工建设，严重影响原告对承包土地的有效使用。经原告向施工人员询问得知，包含原告承包土地在内的高新章锦片区3号地块土地已经由被告予以挂牌出让。为了查明事实，原告随后登录济南公共资源交易中心网站查询，方才确定得知在2018年5月18日，被告通过网上挂牌出让的方式，经包含原告承包土地在内的上述高新章锦片区3号地块土地出让给第三人济南高新技术创业服务中心。 原告认为，原告承包土地在完成地上物清登程序后，始终没有获得合法的征收补偿，土地上的相关养殖畜舍和树木等地上物属于原告的合法财产。被告在未经依法补偿、拆迁完毕该宗土地内所有地上物程序，实现出让土地符合“净地”出让条件的情形下，径行出让土地的行为，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《闲置土地处置办法》等相关法律、法规及国家政策关于出让土地的相关规定，也进一步侵害了原告作为相关土地使用权人、地上物所有权人的合法权利。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特提起诉讼。请求：1、请求依法判令被告2018年5月18日挂牌出让高新章锦片区3号地块土地使用权的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告市资源和规划局辩称，一、涉案土地已经被征收为国有土地，原告与被征收土地已无法律上的利害关系。土地出让行为合法与否对原告的权利义务并不产生实质影响。因此原告不具有提起行政诉讼的主体资格。二、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”涉案土地被征收为国有土地后，如何使用土地，对原告的权利义务不产生实际影响。因此，本案不属于人民法院受理行政诉案件的范围。综上，请贵院依法驳回原告的起诉。 经查明，2000年7月20日原告宋某某（乙方）与济南市历城区港沟镇章锦村村民委员会（甲方）签订《章锦砖厂土地承包合同》，双方约定：“1、甲方砖厂土地1.89亩（东西28米、南北45米）承包给宋某某同志。2、承包时间10年，2000年8月至2010年8月底。四至：南至离窑根7.4米，西至德朋垟（墙）根，东至28米外，北至45米外（将来的垟外）得朋水流入玉朋院内向北流出。每亩90元，1.89亩×90元=170.10元，拾年共交承包费1700.00元一次性交情。3、乙方必须服从甲方的规划。接受甲方的监管，乙方使用性质，养殖、种植。不准转让，如有它用，乙方写出申请，甲方同意，有关部门批准，再变为其它地，否则甲方有权收回承包地。4、未尽事宜双方协商解决。5、甲方需要承包地，乙方无条件交回甲方管理使用。……”。同日济南市历城区港沟镇章锦村村民委员会向原告宋某某出具收费票据。 2010年7月20日，原告宋某某与济南市历城区港沟镇章锦村村民委员会签订《关于宋某某承包章锦砖厂土地附加协议》，约定：“经甲乙双方协商同意对《章锦砖厂土地承包合同》签订本附加协议。1.原合同承包期满，甲乙双方在执行原合同时乙方再承包20年。2010年7月20日起至2029年7月20日止。2.承包费20年交承包费前10年每亩800元一次性交清，后10年按村给村民土地补偿价格向村交承包费，前10年应交1.89亩×800=15120元大写（壹万伍仟壹佰贰拾元整）。一次性交清前10年的承包费。3、乙方责任，自己办理一切证件。工商、税务由乙方负责。乙方在承包期间，乙方出现一切伤亡事故，乙方负责。上级根据大规划，乙方必须服从规划。将承包章锦砖厂土地无条件交出，按上级建筑补偿归乙方。章锦砖厂土地补偿归甲方。4、乙方在承包期间，因各种原因造成上级一切罚款（包括村委会的罚款）由乙方负责与甲方无关。……”2010年8月28日原告宋某某交清前10年承包费，济南市历城区港沟镇章锦村村民委员会向原告宋某某出具收款收据。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十四条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。根据上述规定及《国土资源部关于济南2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》，原告宋某某所举出的《章锦砖厂土地承包合同》说明原告使用集体土地的事实，但该土地已被征收，土地性质由集体转变为国有。原告王宋某某已不再享有集体建设用地使用权，其与涉案土地无法律上的利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”本案中，因原告宋某某与涉案土地无利害关系，且原告宋某某也非被告市资源和规划局2018年5月18日挂牌出让的高新占尽片区3号地块土地的相对人，故原告宋某某与上述土地之间不存在利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告宋某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  徐珊珊