安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1321民初3859号原告：安徽建源建筑有限公司，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇西关健康路197号，统一社会信用代码91341321152421648K。法定代表人：许建设，该公司经理。委托诉讼代理人：朱波，安徽安康律师事务所律师。被告：砀山县卫生健康委员会，住所地安徽省砀山县砀城镇旭日路，统一社会信用代码113413213585897299。法定代表人：李建立，该单位主任。委托诉讼代理人：黄若汉，安徽梨都律师事务所律师。被告：砀山县赵屯镇卫生院，住所地安徽省宿州市砀山县张新庄村，统一社会信用代码1234132148603543XQ。法定代表人：张传战，该医院院长。委托诉讼代理人：于德永，该医院职工。委托诉讼代理人：吴占伟，安徽安康律师事务所律师。原告安徽建源建筑有限公司（以下简称安徽建源公司）与被告砀山县卫生健康委员会（以下简称砀山卫健委）、砀山县赵屯镇卫生院（以下简称砀山赵屯卫生院）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告安徽建源公司的委托诉讼代理人朱波、被告砀山卫健委的委托诉讼代理人黄若汉、砀山赵屯卫生院的委托诉讼代理人于德永、吴占伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安徽建源公司诉称：经原砀山县卫生局和砀山县招投标中心公开招标，安徽建源公司中标承建砀山赵屯卫生院门诊楼工程，包括土建、水电安装，并约定全部包工包料。2009年3月29日，安徽建源公司与原砀山县卫生局签订建设工程施工合同，双方对工程价款及相关权利义务作出明确的约定。2013年7月23日全部工程竣工，经验收合格并投入使用。2015年8月13日，砀山县审计局对安徽建源公司承建的砀山赵屯卫生院前述工程进行了竣工结算审计，最终审计核定金额为1160128.17元。后砀山卫健委和赵屯卫生院仅拨付工程款900000元，下欠工程款260128.17元，后经多次催要，至今尚未支付。另查明，原砀山县卫生局现被合并成立砀山卫健委。砀山赵屯卫生院的涉案工程建设经砀山卫健委对外发包，工程款由砀山卫健委拨付。现提起诉讼，请求判令砀山卫健委、赵屯卫生院承担连带责任支付安徽建源公司工程款260128.17元及逾期付款利息（按照同期银行贷款利率计付），并承担本案的诉讼费用。砀山卫健委辩称：砀山赵屯卫生院门诊楼工程是国家投资建设项目，作为原砀山县卫生局系根据国家投资计划，进行的招投标，并与安徽建源公司签订了工程施工合同，中标价是784853.99元。原砀山县卫生局已经将涉案工程的工程款全部拨付给了安徽建源公司，砀山卫健委不应再承担支付下余工程款的义务。法庭应驳回安徽建源公司对砀山卫健委的诉讼请求。砀山赵屯卫生院辩称：1、砀山赵屯卫生院不是涉案工程的发包方，也不是工程合同的相对方。审计报告及对象为原砀山县卫生局，砀山赵屯卫生院对涉案工程不拥有所有权。2、砀山赵屯卫生院院长调动交接手续时，账目已经审计，继任院长对此事不知情。3、涉案工程的工程款项均由上级部门拨付，砀山赵屯卫生院账目并没有该笔欠账。综上，砀山赵屯卫生院不应承担偿还责任，应驳回安徽建源公司对砀山赵屯卫生院的诉讼请求。经审理，本院查明如下案件事实：安徽建源公司系依法登记设立的有限责任公司，从事凭资质等级承揽工程等经营活动；砀山县卫健委系由原砀山县卫生局合并成立的机关法人；砀山赵屯卫生院系依法设立的事业单位法人，由原砀山县卫生和计划生育委员会举办，从事卫生保健及疾病诊治，常见病及多发病的诊治及护理，入院病人的急救等业务活动。根据安徽省发展和改革委员会文件（发改投资〈2008〉1369号）精神，对本县辖区内农村卫生基础设施进行建设，拟建设砀山赵屯卫生院门诊楼，资金来源于（中央投资）财政资金及地方配套资金。原砀山县卫生局作为该医院的上级主管机关通过砀山县招投标中心就该门诊楼的建设工程对外招标。后安徽建源公司中标，并于2009年3月19日向安徽建源公司出具了中标通知书。2009年3月29日，原砀山县卫生局与安徽建源公司签订《建设工程施工合同》，将赵屯卫生院门诊楼工程以包工包料的方式发包给安徽建源公司。该建设工程施工合同中的协议书中约定：工程的内容为土建、水电、安装；开工日期2009年3月23日，竣工日期2009年7月23日；合同价款784853.99元。该协议书中的合同通用条款第23.1约定‘招标工程的合同价款由发包人承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书中约定。非招标工程的合同价款由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定’；第23.2约定‘合同价款在协议书内容约定后，任何一方不得擅自改变，下列三种确定合同价款的方式，双方可以在专用条款内约定采用其中一种（1）固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。（2）可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。（3）成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本和酬金的计算方法。’；第29.1条款‘施工中发包人需要对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明，承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增建合同中约定的工程量；（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（4）其他有关工程变更需要的附加工作。因变更导致合同价款的增建及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的相应顺延。’；该合同专用条款中六合同价款预支付部分第23.2条款‘本合同价款采用23.1（1）方式确定，（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围’；第26条‘工程款（进度款）支付，双方约定的工程款（进度款）的支付的方式和时间：工程施工完成至±0时拨付合同价款的30%，主体验收合格后再拨付合同价款的30%，待工程验收合格后，付合同价款的95%，余5%为质量保修金，无质量问题，质保期满后，一次性付清’；八工程变更‘工程变更，执行国家标准，按实结算’，等相关权利义务内容。前述合同签订后，安徽建源公司进行了实际施工建设，工程完工后，于2009年11月9日竣工验收。涉案工程于2010年1月29日经砀山县审计局审计，审定涉案工程造价1160128.17元，其中：主楼部分造价941799.39元、室外工程造价197639.12元、老楼改造工程造价20689.66元（室外工程、老楼改造工程为门诊楼建设工程附属工程，合计审定价218328.78元）。工程完工后，合计支付给安徽建源公司工程款90万元，余下260128.17元，未能给付。另查明，砀山赵屯卫生院涉案（改扩建）工程预算内投资数额为90万元：其中，中央补助资金75万元、地方配套资金15万元。上述案件事实，有中标通知书、建设工程施工合同、竣工验收备案表、砀山县审计局审计报告（砀审投报〈2010〉15号），及当事人、委托诉讼代理人的陈述等证据，在案佐证。本院认为：涉案建设工程的所有权人为砀山赵屯卫生院，原砀山县卫生局作为砀山赵屯卫生院的行政主管机关，为执行上级政府文件精神经招标与安徽建源公司签订涉案工程的施工建设合同，系履行主管机关监管等义务的职务行为，其并非涉案工程受益的主体；并且涉案工程的建设资金来源于中央投资75万元、地方配套资金15万元计90万元，已经如数支付。故，原砀山县卫生局不应当承担给付涉案工程款项的义务，即：砀山县卫生健康委员会亦不应当承担给付涉案工程款项的义务。涉案砀山赵屯卫生院门诊楼项目工程实际施工过程中，进行附属工程建设支出的218328.78元（室外工程造价197639.12元、老楼改造工程造价20689.66元），超出涉案工程的资金预算，该部分费用应由砀山赵屯卫生院负担。故，安徽建源公司要求砀山赵屯卫生院给付余下工程款260128.17元的诉讼请求，本院予以支持。砀山赵屯卫生院的前述不同意承担给付工程款义务的抗辩意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。关于安徽建源公司要求给付逾期付款利息的问题。审理认为，涉案建设工程施工合同仅约定砀山赵屯卫生院门诊楼的该工程建设，对于之外的附属及老楼改造项目工程及工程款项未予约定。安徽建源公司与砀山赵屯卫生院也未约定该部分工程款项的给付时间及逾期付款利息，砀山赵屯卫生院应于安徽建源公司向其主张权利时及时给付。否则，会造成安徽建源公司一定的财产利益损失，故安徽建源公司要求按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率给付逾期付款利息的诉讼请求应予支持，即：按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付逾期付款利息。涉案余下工程款的逾期付款利息以自安徽建源公司向本院提起诉讼之日起（即：2019年9月12日）按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付逾期付款利息至付清款之日止为宜。安徽建源公司的其余诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《最高人民法院﹤关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第十七条、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、砀山县赵屯镇卫生院于本判决生效后三日内一次性给付安徽建源建筑有限公司工程款260128.17元及逾期付款利息（逾期付款利息以260128.17元为基数按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年9月12日起计算至付清款之日止）；二、驳回安徽建源建筑有限公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2601元，由砀山县赵屯镇卫生院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员  刘善宗二〇一九年十二月十三日书记员  宋晴晴附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十一条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院﹤关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第十七条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。