河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2019）豫0421行初42号原告:贾延军，男，汉族，1975年6月11日生，住平顶山市新华区。委托诉讼代理人:时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。委托诉讼代理人:杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。被告:平顶山市新华区西市场街道办事处，住所地:平顶山市西市场1号院。统一社会信用代码:11410402005462319G。法定代表人:王占杰，系该办事处主任。委托诉讼代理人:王鑫，河南平胜律师事务所律师。原告贾延军诉被告平顶山市新华区西市场街道办事处（以下简称西市场街道办）履行安置补偿协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贾延军及其委托诉讼代理人时祯奎、杨小燕，被告西市场街道办法定代表人的委托诉讼代理人王鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2017年5月10日，原告贾延军与被告西市场街道办签订了编号ZQZ-381《安置补偿协议》，原告不满被告对该协议至今未履行，引发诉讼。原告贾延军诉称，原告系平顶山市新华区西市场张泉庄村村民。2017年5月10日，原、被告双方就原告被征收的房屋签订订编号为ZQZ-381的《安置补偿协议》，该协议约定:被告一次性支付原告补偿款438961.68元、签约奖励金30000元及过渡期安置费39450元（按照相应标准计算）等，但至今被告未履行上述协议约定事项。原告认为该协议是双方真实意思表示，被告应全面、及时履行。原告诉讼请求:依法判令被告西市场街道办向原告贾延军支付货币补偿款438961.68元、签约奖励金30000元、过渡期安置费39450元以及利息48264元（按照同期银行贷款利息计算，截止起诉之日）并承担本案诉讼费用。原告贾延军在法定期限内向本院提交了以下证据:平顶山市新华区西市场街道办事处与贾延军签订的《安置补偿协议》复印件一份。被告西市场街道办辩称，被告不是本案适格被告，被告与原告所签《安置补偿协议》非行政行为，且协议部分内容不符合相关法律规定，应当认定为无效协议。请求人民法院依法驳回原告贾延军的诉讼请求。被告西市场街道办在法定期限内向本院提交了以下证据:1.平顶山市新华区人民政府于2001年4月2日作出的平新政[2001]9号《关于批转的通知》复印件一份；2.2018年7月张泉村4+2工作法会记录复印件四份；3.平顶山市新华区西市场街道办事处与贾延军签订的《安置补偿协议》复印件一份。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:原告贾延军系平顶山市新华区西市场张泉庄村村民，其在该村有使用宅基地一处。2017年5月10日，原、被告双方签订编号为ZQZ-381的《安置补偿协议》，该协议载明:“征收实施单位：西市场街道办事处（以下简称甲方）；认定方：张庄庄村委会；被征收人：贾延军（以下简称乙方）;为推进全区域城乡建设发展提速提质提效，壮大城市规模，完善城市功能，提高公共服务能力和基础设施的支撑能力，显著改善城市面貌，塑造城市特色，增强发展活力，促进全区经济社会快速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《新华区平安大道西环路周边区域土地收储征迁补偿安置方案》，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，本着公开、公平、公正的原则，就房屋征收补偿安置达成如下共识并签订本协议书。经甲、乙双方协商同意，就乙方位于新华区西市场街道张泉庄村的X结构房屋，征收补偿安置事宜订立如下条款，共同遵守。……货币补偿部分：乙方同意甲方根据《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征地及地上附属物补偿标准的通知》（[平政2012]12号文件，一次性支付附属物补偿费用人民币132㎡×3300元/㎡=435600元；甲方一次性支付乙方土地（非宅基地面积）补偿款元3361.68元。以上合计438961.68元。产权调换部分：乙方同意甲方根据《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征地及地上附属物补偿标准的通知》（[平政2012]12号）文件，一次性支付附属物补偿费用人民币270元（含垃圾减量费）；甲方支付乙方过渡期安置费1500元/月，过渡期安置费每半年支付一次。合计人民币9270元。奖励部分：自确认签约之日起，2017年5月10日前完成签约，并向甲方交付腾空的房屋及房屋钥匙、房产证、房产契约的奖励人民币30000元。安置部分：安置房建设达到国家标准，交房后即可入住。安置房建设工作原则上控制在18个月，加上后期基础设施、绿化等共计24个月；安置房超过征收补偿协议约定期限安置的，从逾期之日起，每超1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准逐月递增150元，递增后的超期临时安置补助费最多不超过3000元/月。”上述协议签订后，被告西市场街道办至今未履行，原告主张被告支付货币补偿款438961.68元、签约奖励30000元及利息48264元，过渡安置费39450元。遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，最高人民法院发布的《全国法院民商事审批工作会议纪要》明确：自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消。本院确认上述事实，有双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，在行政诉讼中，确定适格被告的依据是法定主体原则，即行政机关作出了被诉的行政行为，或者没有作出被申请的行政行为，并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分，且安置补偿协议是行政机关为实现公共利益，履行行政职权而签订的具有行政法上权利、义务内容的行政协议，一经签订即具有公信力和既定力，对签订当事人均有约束力。再者，《城市房屋拆迁管理条例》中规定：拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、拆迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁安置补偿协议。本案的诉讼因履行《安置补偿协议》而产生，西市场街道办属于《补偿安置协议》的合同订立人，同时也是涉案征收实施单位。应当认定为适格的被告主体。行政协议的特点决定了行政协议案件的审理除了适用行政法律规范之外，也要适用民事法律规范。行政机关无证据证明其签订的协议存在《中华人民共和国合同法》第五十四条所规定的重大误解或违背一方真实意思表示等合同可撤销情形，抑或存在《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定的损害国家利益、社会公共利益等构成合同无效的情形，应认定协议真实有效。协议双方均应按照协议约定履行承诺义务。被告辩称的涉案协议部分不符合法律规定，应认定无效的理由，不能成立。原告贾延军有权要求被告西市场街道办履行涉案协议。原告贾延军与被告西市场街道办之间签订涉案《安置补偿协议》，双方当事人应按照约定全面履行各自的义务。该协议明确约定其内容是依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《新华区平安大道西环路周边区域土地收储征迁补偿安置方案》签订，并约定了补偿款、奖金等款项的数额。西市场街道办应支付贾延军货币房屋补偿款435600元、土地补偿款3361.68元、一次性支付附属物补偿费270元（含垃圾减量费）及奖励30000元。过渡安置费按约定从2017年5月10日签订协议之日至本案起诉之日即2019年7月22日，共计26个月，按协议约定1500元/月，每半年支付一次（9000元），共计39450元：{9000元×4（4个半年）}＋{1650元（1500元＋150元）＋1800元（1650元＋150元）}（2个月）。基于涉案协议对货币补偿款、奖励金的付款时间及相应利息约定不明，且事后对付款问题也未达成一致，故对贾延军请求西市场街道办支付货币补偿款和奖金的利息48264元的请求，不予支持。但基于公平考虑，对涉案的安置补偿款部分，西市场街道办应自贾延军起诉之日，按中国人民银行贷款基准利率计算至2019年8月19日；自2019年8月20日起，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。故贾延军的部分诉讼请求成立，本院给予部分支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条第一款及《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告平顶山市新华区西市场街道办事处于本判决生效后30日内向原告贾延军支付货币补偿款438961.68元、附属物补偿费270元、签约奖励金30000元；二、被告平顶山市新华区西市场街道办事处于本判决生效后30日内向原告贾延军支付过渡期安置费39450元及利息。（利息以39450元为基数，自原告贾延军起诉之日，按中国人民银行贷款基准利率计算至2019年8月19日；自2019年8月20日起，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息至本判决确定的付款之日止。）；三、驳回原告贾延军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告平顶山市新华区西市场街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏人民陪审员  陈红学人民陪审员  黄春花二〇一九年十二月二十六日书 记 员  韩鹏飞附:相关法律条文如下《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400