湖南省衡阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0421民初3110号原告：衡阳盛泰物流有限公司，住所地衡阳市石鼓区松木经济开发区松枫路7号。法定代表人：罗雅琼，该公司总经理。委托诉讼代理人：丁卫平、谭佳灵，湖南衡州律师事务所律师。被告：衡阳县公路建设养护中心，住所地西渡镇向阳北路16号。法定代表人：周在喜，该中心主任。委托诉讼代理人：熊冬林，湖南南舫律师事务所律师。被告：衡阳县交通运输局，住所地西渡镇沿江路1号。法定代表人：祝忠华，该局局长。委托诉讼代理人：聂中秋，男，1969年8月15日出生，汉族，衡阳县交通运输局副局长，住衡阳县。原告衡阳盛泰物流有限公司（以下简称“盛泰公司”）与被告衡阳县公路建设养护中心、衡阳县交通运输局（以下分别简称“建养中心”、“交通局”）违反安全保障义务责任纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月18日、12月6日两次公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告盛泰公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令二被告连带赔偿原告损失130611.39元；2、请求判令二被告承担本案诉讼费。事实与理由：2018年8月15日13时40分左右，原告公司职员胡晓云驾驶原告所有的湘Ｄ×××××号重型半挂牵引车后挂湘Ｄ×××××挂车沿107国道由北往南方向行驶，行经衡阳县樟木乡九渡村神龙饭店门前路段时，大风将车行方向道路左侧大树折断，树枝树干砸向胡晓云所驾车辆的驾驶室顶棚以及挡风玻璃，胡晓云驾车往右打方向避让时驶向神龙饭店前坪，先后与坪内的湘Ｄ×××××面包车、无牌女式摩托车、轻型货车、神龙饭店房屋相撞后停驶，造成胡晓云和路人受伤，及面包车、无牌女式摩托车、轻型货车、重型半挂牵引车、网线、神龙饭店房屋受损的意外交通事故。胡晓云住院治伤共产生医疗费38683元、误工180天、护理期60天、营养期60天，后期取内固定费用为8000元，司法鉴定费用为1200元。衡阳县公安局交通警察大队委托衡阳名伟资产评估有限公司对受损的重型半挂牵引车进行鉴定，鉴定损失为93710元。2018年8月30日衡阳县公安局交通警察大队集兵中队对本次事故出具《道路交通事故证明》证实该被风刮倒的白杨树在其树基干部位树皮以及树心肉眼可见已枯死并腐烂，随时有倾倒的危险。交通局作为衡阳县公路、及路旁树木的管理养护部门，没有尽到对存在倾倒风险的树木进行管理的义务，对本次事故的发生负有主要责任，应依法承担赔偿责任。2019年4月，因衡阳县政府机构改革，公路管理、养护职能分别移交给新成立的建养中心及交通局。故提出诉讼，请求依法处理。被告建养中心辩称：大风将大树折断是自然灾害造成，也存在不可抗力因素；原告所遭受的各项损失是其公司职员（司机）操作不当导致发生交通事故，与建养中心无关，应由原告自行承担；原告诉称肉眼可见树基干部树皮和树心已经腐烂的事实不存在；综上，原告诉称的事实和理由不能成立，请求依法驳回原告对建养中心的诉讼请求。被告交通局辩称：相关案件事实由法院进行确定，根据政府三定方案所确定的职责和职能，公路上发生倒树的事情属于建养中心的事，交通局只是承担监管责任，实际上建养中心和交通局没有多大关系，属于政府直接管理，正科级事业单位，请法院依法判决。双方当事人为支持其诉讼请求或抗辩主张，向本院均提交了相关证据，经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据、事实，本院作如下分析认定：一、从原告提供的胡晓云的病历资料、冯翔与罗雅琼的结婚证及广发银行信用卡账户交易明细反映的住院医院名称、住院起止时间、刷卡消费支付医疗费情况、住院医疗费结算金额，结合胡晓云出具的其住院医疗费系原告垫付的证明，可以确认原告业己垫付胡晓云住院医疗费38368元事实成立。二、原告的车损鉴定系公安交警部门委托鉴定机构所作，具体时间的安排非原告所能控制，且事发当时交警已对受损车辆进行了拍照及现场勘验，被告建养中心也无证据证实除了来自本案事故损害的原因外，另有其他原因对事故车造成损害，从而影响评估价格的认定，故衡阳名伟资产评估有限公司出具的名价车认［2019］65号价格认证结论书依法应当作为定案的依据。三、二被告分别向本院提供了三份政府文件，根据2015年8月19日中共衡阳县委文件蒸发［2015］7号《关于衡阳县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》三、深化县政府机构改革：（二）、加强协调配套，统筹推进相关改革：1、推进事业单位分类改革。将原县公路管理局和县农村公路管理所承担的行政职能划入县交通和旅游局，其余职责整合，重新组建县公路管理局，仍为县交通运输和旅游局所属公益类事业单位。根据2019年4月24日中共衡阳县委机构编制委员会文件蒸编［2019］1号《关于衡阳县机构改革涉改科级事业单位设置的通知》二、部门所属承担行政职能的事业单位改革（4）、组建县公路建设养护中心。将县公路管理局承担的行政职能划入县交通运输局，其余职责与县公路养护大队的职责整合，组建县公路建设养护中心，为县交通运输局所属正科级公益类事业单位。不再保留县公路管理局、公路养护大队。另根据2019年4月23日施行的中共衡阳县委办公室文件蒸办［2019］37号《关于印发＜衡阳县交通运输局职能配置、内设机构和人员编制的规定＞》的通知第三条（二）、增加的职责4、原衡阳县公路管理局、衡阳县道路运输管理所、衡阳县交通工程质量与安全监督所，衡阳县地方海事处承担的行政职能；第四条：衡阳县交通运输局设下列内设机构：（七）公路管理股。负责全县农村公路基础设施建设的管理和监督工作。衡阳县公路建设养护中心事业单位法人证书载明的宗旨和业务范围：为公路畅通提供养护保障。公路养护与改建、公路灾害抢修与保通、公路绿化、路产路权维护、公路巡查、农村公路建设养护与指导。由以上文件、证书可以确认关于二被告的政府机构改革仅是行政职能、职责在二被告之间进行整合，未涉及第三方，故二被告均为本案的适格主体。本院经审理查明，2018年8月15日13时40分左右，胡晓云驾驶湘Ｄ×××××号重型半挂牵引车后挂湘Ｄ×××××挂车沿107国道由北往南方向行驶，行经衡阳县樟木乡九渡村神龙饭店门前路段（国道107线1773ＫＭ＋550Ｍ）时，天气骤变起大风，其车行方向道路左侧路边大树折断后，树干、树枝等横向倒向道路并砸向湘Ｄ×××××号重型半挂牵引车驾驶室顶棚及前挡风玻璃，胡晓云驾车往右打方向避让时驶出107国道路面驶向樟木乡九渡村神龙饭店前坪，先后与坪内的湘Ｄ×××××面包车、无牌女式摩托车、鄂Ｃ×××××（临牌）轻型货车、神龙饭店房屋相撞后停驶，造成胡晓云和路人聂菊英受伤及湘Ｄ×××××面包车、无牌女式摩托年、鄂Ｃ×××××（临牌）轻型货车、湘Ｄ×××××重型半挂车、网线、神龙饭店房屋受损的交通事故。胡晓云2018年8月15日至同年9月17日胡晓云在衡阳市中心医院住院治疗，所产生的医疗费38368元完全由原告向医院支付。2019年3月15日衡阳县公安局交警大队委托衡阳名伟资产评估有限公司对受损的湘Ｄ×××××重型半挂车进行损失价格评估，同年4月8日出具名价车认［2019］65号价格认证结论书，评估的结果为93710元，为此原告花费鉴定费3296元。被风刮倒的树木上虽有枯枝败叶，但地面树基部已腐烂，树杆已空心。胡晓云未授权原告代其主张误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、法医鉴定费及交通费。冯翔是原告法定代表人罗雅琼的丈夫，也是原告的员工。胡晓云亦为原告员工，原告是否为胡晓云参加社会保险统筹，原告是否已向胡晓云支付上述费用，本院均无法查明。被告建养中心是涉案路段的实际管理者、具体工作的实施者，交通局对建养中心的工作负有监督责任。另查明：2018年3月6日原告为湘Ｄ×××××重型半挂车在中华联合财产保险股份有限公司雁峰区支公司投保了交强险，保险期限自2018年3月7日至2019年3月6日；2018年6月19日原告又为该车在同一保险公司投保了不计免赔的商业第三者责任险，保险期限从2018年6月20日至2019年6月19日，原告未为该车投保车损险和座位险。2018年8月21日衡阳县公安局交警大队委托衡阳名伟资产评估有限公司对湘Ｄ×××××重型半挂牵引车损坏房屋等设施的价格进行评估，评估的结果为59700元。另外本次事故造成案外人赵卫平网线和聂菊英的人身损失共计2200元，以上损失均己由中华联合财产保险股份有限公司赔付到位。本院认为：本案交通事故发生在政府机构改革期间，二被告系改革后新的责任主体，彼此之间存在行政隶属关系，分别承载原衡阳县公路局、交通局行政职能或职责。被告建养中心作为涉案路段的实际管理人，对道路两旁的树木疏于巡查和管理，被告交通局未尽监督之责，均违反了法定的安全保障义务，故对造成本案损害后果二被告存在过错，依法对原告的损失应承担连带赔偿责任。受害者胡晓云驾车疏于观察道路两旁的情况，未尽谨慎驾驶的注意义务，遇突发情况采取措施不力，对造成车辆损失和自身损害亦有过错，原告自愿承担30%责任适当，本院予以采纳。其住院医疗费38368元系原告垫付，原告可以要求二被告予以赔偿，二被告应赔偿的损失额为94762元［（车损93710元+鉴定评估费3296元+垫付医疗费38368元）×70%］。原告就胡晓云所享有的其他损失赔偿请求权主张权利，因这些权利具有人身依附性、专属性，鉴于没有胡晓云的委托授权，原告无权代为主张，对其诉请，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第九十条，《中华人民共和国公路法》第四十二条、第七十条，《公路安全保护条例》第四十四条、第四十七条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条（三）项，湖南省实施《中华人民共和国公路法》办法第三条之规定，判决如下：一、被告衡阳县公路建设养护中心在本判决生效后十日内赔偿原告衡阳盛泰物流有限公司的车辆损失和医疗费垫付款94762元；二、被告衡阳县交通运输局对上述赔偿款项承担连带赔偿责任；三、驳回原告衡阳盛泰物流有限公司的其它诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1456元，由原告衡阳盛泰物流有限公司负担456元，由被告衡阳县公路建设养护中心、衡阳县交通运输局共同负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审判员  许卫民二〇一九年十二月十八日法官助理吴婷书记员刘瑶附：相关法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第九十条因林木折断造成他人损害，林木的所有人或者管理人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国公路法》第四十二条公路绿化工作，由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施。公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。第七十条交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。《公路安全保护条例》第四十四条公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。第四十七条公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。公安机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通安全的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。其他人员发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时向公路管理机构、公安机关交通管理部门报告。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。湖南省实施《中华人民共和国公路法》办法第三条县级以上人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内的公路工作。国道、省道的管理、监督工作由省、设区的市、自治州人民政府交通行政主管部门负责；县道的管理、监督工作和乡道的路政管理工作由县级人民政府交通行政主管部门负责；乡道的建设、养护工作由乡（镇）人民政府负责。公路管理机构（含高速公路管理机构，下同）依照职责权限和本办法规定，具体负责公路的建设、养护和管理工作。有关法规对高速公路的管理另有规定的，从其规定。