河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1302行初71号原告唐河大中原石业发展有限公司法定代表人刘益杉，该公司董事长。住所地唐河县陶瓷产业园。委托代理人汪华，湖北天明律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告南阳市自然资源和规划局法定代表人王放，该局局长。住所地河南省南阳市滨河东路。委托代理人徐舒天，河南雷雨律师事务所律师，一般代理。委托代理人杜娉，系南阳市自然资源和规划局工作人员，一般代理。原告唐河大中原石业发展有限公司（以下简称大中原公司）诉被告南阳市自然资源和规划局（以下简称规划局）不服行政许可纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理，原告唐河大中原石业发展有限公司及委托代理人汪华，被告南阳市自然资源和规划局委托代理人徐舒天、杜娉出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为为：2019年1月25日，被告南阳市自然资源和规划局（原南阳市国土资源局）以原告提出的唐河县祁仪乡杜庄饰面用花岗岩划定矿区范围申请不符合《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规【2017】16号）第一条第二款和《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作》（豫国土资规【2018】4号）第一条规定，作出宛自然资许不予决字（2019）第1号《不予行政许可决定书》，决定不予批准原告的划定矿区范围行政许可。原告诉称：一、被告作出的《不予行政许可决定书》违反了法定程序。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。被告虽然认可己经受理了原告的申请，但没有提供证据证明己向原告出具了受理其申请的合法的书面文件，因此，被告的受理程序违法。二、祁仪乡杜庄饰面用花岗岩矿采矿权系被告通过挂牌方式出让给原告的，根据《行政许可法》第五十三条第三款及《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》第二十五条之规定，被告依法应向原告作出准予划定矿区范围及延长矿区范围预留期限的行政许可。三、此次原告向被告申请的许可事项为延长矿区范围预留期限，而不是申请重新划定矿区范围，被告作出不予批准划定矿区范围的决定与原告申请事项不符，违反了行政许可法的规定。四、被告已经划定了唐河县祁仪乡杜庄饰面用花岗岩矿矿区范围，但此次被告改变上述已经生效的行政许可的行为，违反了行政许可法第八条第一款规定。五、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》及《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》属于其他规范性文件，依法不得设定行政许可。六、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》既未对延长矿区范围预留期作出规定，也对既往的采矿权出让、登记相关行为不具有溯及效力。综上所述，被告作出的《不予行政许可决定书》，违反了法定程序，适用法律、法规错误，明显不当。现请求：一、请求贵院依法判令撤销南阳市自然资源和规划局作出的宛自然资许不予决字【2019】第1号《不予行政许可决定书》；二、请求贵院依法判令南阳市自然资源和规划局向原告作出准予延长矿区范围预留期限的行政许可。被告南阳市自然资源和规划局辩称：一、唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿基本情况唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿是南阳市公共资源交易2014年9月挂牌成交的采矿权，竞得人：唐河大中原石业发展有限公司，签订了成交合同，唐河大中原石业发展公司缴纳了采矿权价款205万元。2014年12月，原南阳市国土资源局为其划定了矿区范围，保留期为一年，至2015年12月，由于该矿山采矿权新立登记资料不齐，矿区范围为其延续保留至2018年12月。二、关于我局没有出具加盖专用印章的受理书面凭据。为方便企业和群众办事创业，我市出台了《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》《方案》明确了全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，着力提升“互联网＋政务服务”水平。该矿山2018年11月16日网上申报划定矿区范围保留期限延续，根据三级十同，该申请是网上申请，因此没有纸制凭据。网上受理是符合现行受理事项程序的。三、我局做出的不予许可决定未违反行政许可法第八条第一款规定。根据唐河大中原石业发展有限公司于2018年11月16日在网上申请划定矿区范围，《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）第六条规定：登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十五条规定：行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。根据以上时间计算，作出行政许可的时间应于2019年2月25日前作出即可。我局于听证后2019年1月25日做出不予划定矿区范围行政许可，没有超过许可时限。四、我局作出的不予划定矿区范围行政许可是符合合同约定的。根据双方2014年11月签订的采矿权出让合同第十条：因国家重大建设项目或矿产资源产业设置配置政策调整需提前结束本合同的，造成经济损失的，乙方自行承担经济损失。虽然我们已给唐河大中原石业发展有限公司就唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿划定了矿区范围，保留期限至2018年12月，但2018年6月22日河南省国土资源厅下发了《关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规〔2018)4号）第一条规定：新设建筑（饰面）石材类矿山储量规模必须达到200万立方米以上，年开采规模必须达到10万立方米／年以上。该矿山储量规模荒料量19.78万立方米，年开采规模荒料2.5万立方米，达不到新设矿山的储量规模和生产规模的要求。这属于矿产资源产业设置配置政策调整，当时在合同中已约定，可以提前结束本合同，因此不再予以划定矿区范围保留，既符合合同约定，也符合上级文件精神。五、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》及《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》属于规范性文件，并未设定行政许可事项，并未违反行政许可法。以上两个文件并未设定行政许可事项，只是划定矿区范区范围行政这个许可事项其中部分审查条件进行了要求，并未违反行政许可法第十七条。六、延续划定矿区范围预留期与划定矿区范围目的都是保留划定矿区范围，是同一事项。该矿虽系2014年9月挂牌成功。签订成交合同，以上两份文件虽然在签订成交合同之后，但是采矿权出让合同的最终履行是办理采矿许可证，该合同并未履行完毕，因此还在履行中。根据采矿权出让合同第十条：因国家重大建设项目或矿产资源产业设置配置政策调整需提前结束本合同的，造成经济损失的，乙方自行承担经济损失。符合终止合同条件，造成经济损失的，唐河大中原石业发展承担。原告唐河大中原石业发展有限公司为支持其诉求向本院提交如下证据：1、采矿权挂牌出让成交确认书；2、采矿权出让合同；3、采矿权价款支付凭证。1-3证明方向：1、证明被告于2014年9月30日通过挂牌方式出让唐河县祁仪乡杜庄饰面用花岗岩矿采矿权，原告竞得祁仪乡杜庄饰面用花岗岩矿采矿权，成交价款205万元，原告已付清205万元采矿权价款。2、证明根据行政许可法及探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法之相关规定，被告按照招标、拍卖及挂牌程序确定原告为上述采矿权买受人后，被告依法应当作出准予行政许可的决定。4、南阳市国土资源局划定矿区范围批复（宛国土资矿划字【2014】8号）；5、南阳市国土资源局划定矿区范围批复（宛国土资矿划延字【2016】12号）；6、南阳市国土资源局划定矿区范围批复（宛国土资矿划延字【2016】10号）；7、南阳市国土资源局划定矿区范围批复（宛国土资矿划延字【2017】12号）；4-7证明方向：证明被告己于2014年12月19日划定了祁仪乡杜庄饰面用花岗岩矿矿区范围，并将矿区范围预留期延长至2018年12月18日。由此可见，被告己经划定杜庄饰面用花岗岩矿矿区范围，但被告作出不予批准划定矿区范围的决定，违反了《行政许可法》有关行政机关不得擅自改变己经生效的行政许可的规定。8、非油气采矿权新立申请登记书；9、非油气划定矿区范围申请书；10、关于唐河县祁仪乡杜庄饰面用花岗岩矿划定矿区范围延续的情况说明。8-10证明方向：1、证明原告于2018年10月7日向被告申请办理祁仪乡杜庄饰面用花岗岩矿采矿登记手续，但被告认为原告提交的且己经唐河县环保局备案通过的环境影响评估报告不符合要求，并要求环境影响评估报告须经南阳市环保局认可；若南阳市环保局不予认可的，被告要求原告还须重新编制环境影响评价报告。2、证明因被告对杜庄矿区环境影响评估报告提出的要求，致使原告将在杜庄矿区范围预留期限2018年12月18日届满前无法办理采矿权登记手续，为此，原告向被告申请将杜庄矿区范围预留期限延长1年。3、证明原告向被告申请的事项为申请延长杜庄矿区预留期限，根据行政许可法第五十条之规定，被告应当作出是否准予延续行政许可的决定，而不是申请重新划定矿区范围，因此，被告作出不予批准划定矿区范围的决定与原告申请事项不符，违反了行政许可法的规定。被告南阳市自然资源和规划局对原告唐河大中原石业发展有限公司所举证据发表如下质证意见：我方认为原告提交的证据八与本案无关，成交确认书和2014年至2016年的矿区范围批复及付款业务回单均无异议。被告南阳市自然资源和规划局为支持其主张向本院提交如下证据：证据一：宛土资采让（2014)8号采矿权出让合同一份。证明原被告签订采矿权出让合同以及该合同第十条约定内容的事实。证据二：1、唐河县国土资源局委托书一份。2、河南鸿原矿业咨询有限公司承诺书一份。3、河南鸿原矿业咨询有限公司出具的唐河县祁仪乡杜庄矿区饰面用花岗石资源储量报告一份。该组证据以证明本案涉案矿区饰面用花岗石储量和年开采量的事实。证据三：1、2018年11月15日唐河大中原石业发展有限公司提交的非油气划定矿区范围申请书一份。2、听证卷宗一册。以证明原告当时向被告提出划定矿区范围申请，被告拟不予批准，基于原告申请被告组织听证的事实和被告于2019年1月25日作出《不予许可决定书》没有超过时限的事实。证据四：2014年12月～2017年12月15日被告先后四次向原告作出划定矿区范围批复的文件。以证明2017年12月29日国土资源部和河南省新文件出台前被告一直予以许可的事实。证据五：1、国土资规（2017)16号文。2、豫国土资规（2018)4号文件。以证明2017年12月29日以后国家有关矿产资源开采审批登记政策的变化和矿区储量、年开采量不符合新政策的事实。证据六：南阳市自然资源和规划局不予行政许可决定书一份。以证明被告作出不予行政许可行为的事实。原告对被告南阳市自然资源和规划局提供的证据质证意见为：1、对证据一采矿权出让合同的真实性无异议，但对其证明目的不予认可。2、对证据二的真实性无异议。3、对证据三的真实性无异议，但对其证明目的不予认可。首先，原告申请的延长矿区范围预留期限的行政许可，而被告作出的决定与原告申请事项不符；其次，被告受理申请后，并未按照行政许可法的规定出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证，属程序违法，其作出的不予行政许可决定书也属违法。4、对证据四的真实性无异议。5、对证据五的真实性无异议，但对其证明内容及目的不予认可。首先，该两份文件既不是法律、行政法规，也不是地方性法规及规章，不能设定行政许可，也不能对实施行政许可作出具体规定，以及不得增加违反上位法的其他条件。其次，本案所涉及采矿权系2014年设定并由被告挂牌出让的，并非2018年新设的采矿权，该两份文件对2014年的采矿挂牌行为不具有溯及效力。再次，被告作为政府部分，朝令夕改的行为，违背了诚实信用原则。6、对证据六的真实性无异议，但对其证明内容及目的不予认可。被告是以两份文件为依据，而不是以终止采矿出让合同为依据。故被告作出的行政行为违法。对原、被告双方均无异议的证据，本院予以采信，有异议的证据在综合评理部分予以评述。经审理查明，2014年9月30日，原告唐河大中原石业发展有限公司（以下简称大中原公司）以205万元竞价取得唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿采矿权。2014年11月3日，原告大中原公司与被告自然资源规划局（原南阳市国土资源局）签订《南阳市国土资源局采矿权出让合同》，约定出让采矿权期限为6年，自颁发采矿许可证之日起计算。原告在本合同签订之日起30日内，持本合同、采矿权价款支付凭借、和法律法规规定的其他材料，到被告处申请办理划定矿区范围手续，被告依法为甲方划定矿区范围。原告依据划定矿区范围批复的要求，向被告提交采矿登记相关资料，申请办理采矿登记手续，符合法律法规等要求的，被告从受理申请之日起40日内，给原告发放《采矿许可证》。原告分别于2014年9月15日和2014年11月26日合计缴纳了采矿权价款205万元。2014年12月19日，被告作出宛国土资矿划字（2014）8号《南阳市国土资源局划定矿区范围批复》，该批复向原告划定了矿区范围，并将批复的矿区范围预留1年，根据该批复，原告应于2015年12月19日前持采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。2016年1月6日，被告作出宛国土资矿划字（2016）2号《南阳市国土资源局划定矿区范围批复》，同意原告申请划定的唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿矿区范围预留期延长1年，有效期延至2016年12月19日。2016年12月12日，被告作出宛国土资矿划字（2016）10号《南阳市国土资源局划定矿区范围批复》，同意原告申请划定的唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿矿区范围预留期延长至2017年12月18日，请在预留期届满30日前申请办理采矿登记手续。2017年12月15日，被告作出宛国土资矿划字（2017）2号《南阳市国土资源局划定矿区范围批复》，同意原告申请划定的唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿矿区范围预留期延长至2018年12月18日，请在预留期届满30日前申请办理采矿登记手续。2018年11月16日，原告因未完成环境影响评价报告通过互联网向被告申请继续将划定矿区范围延伸，被告自然资源和规划局受理原告申请。2018年12月15日，原告对被告拟作出的决定不服申请听证，2019年1月4日，被告自然资源和规划局组织双方进行听证，2019年1月25日，被告自然资源和规划局作出宛自然资许不予决字（2019）第1号《不予行政许可决定书》，决定不予批准原告的划定矿区范围行政许可。本院认为：《中华人民共和国行政许可法》第三十二条“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”，南阳市《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，便民、高效提升行政服务。在网络科技发展的同时，政府政务服务与网络结合，原告大中原公司通过网络提交矿区延期申请，被告自然资源和规划局通过网络受理，符合现代科技发展，亦符合相关规定，并无不妥。《中华人民共和国行政许可法》第八条“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所已经的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。”，原告大中原公司多次申请划定矿区范围预留期限，其目的就是为了获得采矿许可证或者保留获证资格。2018年11月16日，在上一年度划定矿区范围预留期限即将到期，原告大中原公司申请继续保留矿区范围预留期限，被告自然资源和规划局在接到原告申请后，经审查，唐河县祁仪乡饰面用花岗岩矿并未达到详查及以上程度，其审查所依据标准为《河南省国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规【2017】16号）及《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作》（豫国土资规【2018】4号）并无不当。被告自然资源和规划局根据上述事实，并依据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）第六条“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人”的规定，作出宛自然资许不予决字（2019）第1号《不予行政许可决定书》：现决定不予批准你单位的划定矿区范围行政许可。被告作出上述行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作决定书本院予以确认。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐河大中原石业发展有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐河大中原石业发展有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 琪审判员 郭凤香审判员 范成然二〇一九年十二月十六日书记员 丁启蒙