安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖03行初137号 原告赵福和，男，1964年3月30日出生，汉族，住安徽省蚌埠市。 被告蚌埠市人民政府，住所地蚌埠市东海大道3115号。 法定代表人王诚，市长。 委托代理人王斌，蚌埠市司法局工作人员。 委托代理人高艳杰，蚌埠市司法局工作人员。 原告赵福和诉被告蚌埠市人民政府（以下简称市政府）撤销行政复议决定一案，本院于2019年11月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告赵福和诉称，原告因蚌埠市自然资源和规划局（以下简称规划局）颁发“皖（2018）蚌埠市不动产权第0006720号”《不动产权证》的行为直接涉及到原告的重大切身利益，与原告有利害关系，该不动产权证含有原告“小蚌埠村118号”房屋下土地及原告家建此房时留下的土地，该局在作出上述决定前未向原告履行告知义务，明显违法，于2019年7月18日向被告邮寄了《行政复议申请书》及附件，并于2019年8月7日向被告邮寄了《现场勘验申请书》及附件，2019年9月10日，原告收到了被告邮寄的蚌政复〔2019〕35号《行政复议延期审理通知书》，被告告知原告行政复议决定延期三十日作出。2019年10月11日，原告收到了被告邮寄的蚌政复〔2019〕35号《中止行政复议通知书》，被告以“为妥善化解矛盾争议”为由，中止了该行政复议案件的审理。2019年10月13日，原告向被告邮寄了《恢复行政复议申请书》。2019年11月1日，原告收到被告邮寄的复议决定。原告认为，被告作出的复议决定违背事实和法律。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求依法判决撤销被告作出的蚌政复〔2019〕35号行政复议决定，判令被告对原告行政复议申请重新作出行政行为，并承担本案诉讼费。 原告赵福和向本院提交以下证据： 1、身份证、户口本、小蚌埠镇民政股证明，1986年照片； 2、郊土集建（宅基）字第038197号集体土地建设用地使用证； 3、蚌埠市郊区建房执照（小蚌字99年度第780号）； 4、蚌埠市中级人民法院传票； 5、（2017）皖0311行初5号行政判决书； 6、淮上区拆迁部门使用的航拍图（图中用红笔划对号的房屋为原告房屋）; 7、1996年航测图（图中用红笔划对号的房屋为原告118号房、用红笔划对号的空地为原告“桥边房”应在的地方）; 8、1982年航测图（用红笔划对号的空地为原告“118号”房、“桥边房”应在的地方）； 9、政府信息公开答复书、国有建设用地使用权出让合同、出让宗地平面界址图（该图右下端拐角处的房屋为原告“桥边房”）； 10、皖（2018）蚌埠市不动产权第0006715、0006720号”《不动产权证》； 11、照片6张； 12、照片2张； 13、照片15张； 14、照片2张； 15、照片6张、光盘1张； 16、光盘1张； 17、照片5张； 18、光盘1张、蚌埠淮上区住宅拆迁调查表、蚌埠市人民政府赵福和信访事项的复核意见书（蚌政核〔2016〕5号）； 19、行政起诉状及邮寄凭据，政府信息公开表、蚌埠市蚌山区法院（2018）皖0303行初8号传票； 20、现场勘验申请书及邮寄凭据、光盘1张； 21、光盘； 22、光盘； 23、中国联通查询市话详单； 24、安徽省人民政府《关于蚌埠市2007年第七批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2007〕227号）； 25、安徽省人民政府《关于蚌埠市2010年第二十批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2010〕339号）； 26、“小蚌复字（2014）01号”关于赵涛反映政府违规拆迁信访事项答复意见书、“小蚌复字（2014）02号”关于赵福和反映政府违规拆迁等问题信访事项答复意见书； 27、信函及邮寄凭据（注：信函每页下端均有原告的红色捺印）； 28、“小蚌信字（2015）23号”关于赵福和来信事项的答复意见书、“淮复字（2015）1号”关于赵福和信访事项的复查意见、蚌政（2009）2号、蚌政办（2010）62号、征地拆迁补偿费用结算表（集体土地）； 29、复查申请书、复核申请书； 30、照片12张（拍摄于2016年4月20日）、照片12张（拍摄于2018年6月25日）、选民证14张、邮寄凭据及签收回执（2015年9月）、邮寄凭据及妥投短信照片（2017年12月）、蚌埠市淮上区人民法院（2018）皖0311行初43号行政判决书及该案件被告提交的证据； 31、行政复议申请书及邮寄凭据、签收凭据； 32、蚌政复（2019）35号延期审理通知书； 33、蚌政复（2019）35号中止行政复议通知书； 34、恢复行政复议申请书及邮寄凭据； 35、蚌政复（2019）35号行政复议决定书； 36、被告于2019年10月31日给原告邮寄“行政复议决定书蚌政复（2019）35号的EMS快递单”（收件人存）； 37、中国电信查询单； 38、照片3张； 39、淮上区淮滨社区通知、淮上区4号棚户区征收区域周边新建普通商品住宅（及安置房）评估市场平均单位价格初步结果公示表。 后原告又于2019年12月4日提交了现场勘验申请书、调取证据申请书、委托安徽省外有资质测绘机构重新测绘申请书、蚌府法函〔2018〕16号《关于核实行政复议案件涉及赵福和房屋问题的复函》、蚌埠市和顺静天府项目细部点测量细部点成果。 被告蚌埠市人民政府答辩认为，答辩人作出的行政复议决定，符合行政复议法的相关规定。(一)程序合法。2019年7月18日，被答辩人对市自然资源和规划局向安徽水利淮上和顺地产有限公司颁发的皖(2018)蚌埠市不动产权第0006720号不动产权证的具体行政行为不服，向答辩人申请行政复议。答辩人依法受理并于2019年7月22日通知市自然资源和规划局答复。市自然资源和规划局于2019年7月26日作出答复并提交相关证据。2019年9月9日，本案依法延期30日审理。2019年10月9日，本案依法中止审理。2019年10月30日，答辩人恢复案件审理，依法作出复议决定并送达当事人。(二)实体合法。经审理，被答辩人的涉案房屋并不在市自然资源和规划局向安徽水利淮上和顺地产有限公司颁发的皖(2018)蚌埠市不动产权第0006720号不动产权证所涉宗地界址红线范围内。答辩人认为被答辩人非涉案不动产登记具体行政行为的利害关系人，该行政复议申请不符合行政复议受理条件。2019年10月30日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，作出驳回被答辩人行政复议申请的复议决定并送达当事人。 综上，答辩人依法受理被答辩人的行政复议申请，依法审理并作出复议决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，被答辩人要求撤销复议决定的诉讼请求没有法律依据，请贵院查明事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求 被告蚌埠市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄签收凭证，证明被告收到复议申请的内容及收到日期。 2、行政复议答复通知书及送达回证，证明被告依法受理行政复议申请并通知市自然资源与规划局答复。 3、市自然资源与规划局行政复议答复书及附证据材料，证明市自然资源与规划局依法答复，事实清楚，证据确实充分。 4、行政复议延期审理通知书及邮寄单，证明被告依法延期审理并告知。 5、行政复议中止审理通知书及邮寄单，证明被告依法中止案件审理并告知。 6、行政复议决定书及邮寄单，证明被告依法作出行政复议决定并送达。 7、市政府2010年第20批次城市建设用地征地拆迁通告，证明原告户所占有使用的集体土地已经由市政府依法征收。 8、涉案房屋及土地不在不动产登记范围内的相关证明材料，证明原告所称的房屋与土地不在第0006720号不动产权证的范围内，该不动产登记行为与申请人无利害关系。 经审理查明，原告系蚌埠市淮上区小蚌埠镇小蚌埠村村民，有两处房屋位于蚌埠市朝阳桥北端西侧、蚌埠淮河公路桥管理处南，其中一处位于朝阳桥边的公厕旁（下称桥边房），另一处位于桥边房西。2017年11月10日，蚌埠市自然资源和规划局与安徽水利淮上和顺地产有限公司（以下简称和顺地产）签订了电子监管号为3403002017B01142、合同编号为3403002017068的《国有建设用地使用权出让合同》，将坐落于淮上区淮上大道南侧、朝阳北路西侧面积125783.89平方米的宗地出让给和顺地产。2018年1月12日，蚌埠市自然资源和规划局所属市不动产登记中心在其门户网站和蚌埠日报上发布了安徽水利淮上和顺地产有限公司就涉案土地首次登记的《不动产登记公告》（编号20181001）。2018年2月2日，蚌埠市自然资源和规划局为安徽水利淮上和顺地产有限公司颁发了不动产权证书（产权证号：皖（2018）蚌埠市不动产权第0006715号和第0006720号）。原告从本院知悉蚌埠市自然资源和规划局为安徽水利淮上和顺地产有限公司颁发了上述不动产权证书，认为第0006720号不动产权证项下含有其118号房屋下土地及申请人家建此房时留下的土地，蚌埠市自然资源和规划局将其登记在第0006720号不动产权证项下属违法、错误。遂于2019年7月18日向被告申请行政复议，请求被告撤销蚌埠市自然资源和规划局向安徽水利淮上和顺地产有限公司颁发皖（2018）蚌埠市不动产权第0006720号不动产权证的具体行政行为。2019年10月30日，被告作出蚌政复〔2019〕35号行政复议决定，该决定以原告涉案房屋不在该不动产权证所涉宗地界址红线范围内，原告不是适格的行政复议申请主体，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告对该复议决定不服，于2019年11月18日向本院提起诉讼，请求依法判决撤销被告作出的蚌政复〔2019〕35号行政复议决定，判令被告对原告的行政复议重新作出行政行为。 另查明，蚌埠市自然资源和规划局为安徽水利淮上和顺地产有限公司颁发不动产权证书（权证书号：皖（2018）蚌埠市不动产权第0006715号和第0006720号）其红线在《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号3403002017B01142、合同编号3403002017068）范围之内。原告曾于2018年1月22日就蚌埠市自然资源和规划局对案涉地块土地出让行为向蚌山区人民法院提起行政诉讼，要求撤销3403002017B01142号《国有建设用地使用权出让合同》，蚌山区人民法院经审理作出（2018）皖0303行初8号行政裁定，驳回原告的起诉。后赵福和上诉至蚌埠市中级人民法院。本院经审理作出（2018）皖03行终85号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 再查明，2019年7月18日，被告收到原告行政复议申请后，于当月22日通知规划局对原告的复议申请进行答复，当月26日，规划局对原告的复议申请向被告答复。2019年9月9日，被告以行政复议案情况复杂为由对行政复议案延期三十日。2019年10月9日，被告决定中止行政复议案的审理，并通知规划局及原告。2019年10月30日，被告作出蚌政复〔2019〕35号行政复议决定。原、被告互相邮寄的上述文件均已收到。 本院认为，原告因不服规划局为安徽水利淮上和顺地产有限公司颁发皖（2018）蚌埠市不动产权第0006720号不动产权证的具体行政行为，向被告申请行政复议，被告市政府依法受理后进行了调查取证，在法定的期限内作出复议决定并送达。从被告提供的证据能够证明规划局依和顺地产的申请及国有建设用地使用权出让合同向和顺地产颁发不动产权证，原告不是该不动产权证的利害关系人，且未能举证证明规划局的颁证行为侵犯了其合法权益。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，作出驳回原告行政复议申请的复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告称其与规划局颁发的不动产权证有重大切身利益关系的主张缺乏事实依据,其主张不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵福和的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵福和负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  姚利华 审 判 员  李小芹 人民陪审员  崔荫巍 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  夏婧楠 附本案适用的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。