浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初220号 原告郑桂英，女，1959年5月25日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 被告（原行政机关）衢州市衢江区林业局，统一社会信用代码113308210026222094，住所地浙江省衢州市衢江区沈家经济开发区东迹大道277号。 法定代表人屠忠清，局长。 出庭应诉的行政机关负责人叶利祥，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪跃龙，浙江兴衢律师事务所律师。 被告（复议机关）衢州市自然资源和规划局，统一社会信用代码11330800MB1575041F，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路30号。 法定代表人黄孔森，局长。 出庭应诉的行政机关负责人余石江，副局长。 委托代理人（特别授权代理）王兴华，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）童佳慧，浙江达正律师事务所实习律师。 原告郑桂英与被告（原行政机关）衢州市衢江区林业局（以下简称衢江区林业局）、被告（复议机关）衢州市自然资源和规划局（以下简称衢州市资规局）政府信息公开及行政复议一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年8月29日公开开庭审理了本案。原告郑桂英，被告衢江区林业局的负责人（副局长）叶利祥、委托代理人汪跃龙，被告衢州市资规局的负责人（副局长）余石江、委托代理人王兴华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 经审理查明，2019年3月27日，原告郑桂英向被告衢江区林业局邮寄信息公开申请书，要求以复印形式向其公开：1.依祝连生、叶分子、余樟福所证明和湖南镇政府确认徐云香同意将28亩承包山借或流转给湖南村委和乌溪江林业站的合法依据；2.乌溪江林业站与湖南村委向承包户徐云香借山造林应依法向衢江区林业局登记和办理林权变更的手续依据；3.乌溪江林业站与湖南村委二者共同种杉木的合法投资的资金来源的依据。被告衢江区林业局于同年3月28日收到后，于同年4月15日经审批延长答复期限15个工作日。同年4月22日，被告衢江区林业局作出衢江林〔2019〕2号政务信息公开答复书，答复称：“1.你申请事项中林地流转的主体双方是徐云香和湖南村委，我局无徐云香和湖南村委的流转材料。衢县林业局乌溪江林业站和衢县湖南镇湖南村签订的联合营造林合同证明当时衢县林业局和湖南镇湖南村借山造林的事实（合同见附件一）；2.2004年以后才推行《林权证》与林权登记制度，之前没开展办理林地变更手续的。3.浙江省衢县林业局文件〔县林营（1991）5号〕显示当时林业局发放乌溪江区湖南乡有偿造林投资22095元（文件见附件二）”等。同年4月29日，被告衢江区林业局将该答复及两附件向原告邮寄送达，但未妥投。再次邮寄后，原告于同年5月7日签收。原告不服，于同年5月13日向衢州市资规局申请复议，请求：1.撤销衢江区林业局作出的衢江林〔2019〕2号政务信息公开答复书，责令重新作出信息公开行为；2.追究衢江区林业局故意拖延履行答复期限，乱作为的违规、违法行为。”被告衢州市资规局于同年5月14日收到后，于同年5月17日受理。同年7月11日，被告衢州市资规局作出衢自然资规行复〔2019〕4号行政复议决定书，认为衢江区林业局在作出延长答复期限决定后未书面告知原告，违反了法定程序。鉴于衢江区林业局已向原告作出了公开答复，向原告提供了存在的信息，同时对不存在的信息也进行了相应的说明，已履行了信息公开的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定确认衢江区林业局衢江林〔2019〕2号政务信息公开答复书违法。原告于同年7月12日签收该复议决定书后，于同年7月17日提起本案诉讼，请求：1.撤销衢江区林业局衢江林〔2019〕2号政务信息公开答复书；2.撤销衢州市资规局衢自然资规行复〔2019〕4号行政复议决定书。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的信息公开申请书、政府信息公开延期审批表、衢江林〔2019〕2号政务信息公开答复书及附件一合同、附件二《关于发放一九九○年速丰林、商品材基地造林有偿投资经费的通知》〔县林营（1991）5号〕、送达凭证、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、衢自然资规行复〔2019〕4号行政复议决定书及相应送达回证等证据证实，足以认定。 本院认为，原告郑桂英申请政府信息公开及被告衢江区林业局答复时间均在2019年5月15日之前，适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修订前《条例》）的相关规定。 关于被告衢江区林业局答复是否合法的争议。其一，修订前《条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，对原告申请公开的三项信息，衢江区林业局已经作出了书面答复，同时提供了原衢县林业局乌溪江区林业站与原衢县湖南镇湖南村村民委员会签订的合同、《关于发放一九九○年速丰林、商品材基地造林有偿投资经费的通知》〔县林营（1991）5号〕，对未制作、保存的“徐云香同意将28亩承包山借或流转给湖南村委和乌溪江林业站”的信息及不存在的变更登记信息进行了告知和说明，答复内容符合上述规定。其二，修订前《条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，衢江区林业局延长答复期限，但未依法告知原告，属程序轻微违法。综上，被告衢江区林业局答复内容适当，答复程序轻微违法，但未对原告权利产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。故应确认被告衢江区林业局作出涉案答复的行为违法。 关于被告衢州市资规局复议决定是否合法的争议。被告衢州市资规局于2019年5月14日收到原告复议申请后，于同年5月17日受理，经审查，于同年7月11日作出涉案行政复议决定书并于次日向当事人送达，程序合法。衢州市资规局认为衢江区林业局在作出延长答复期限决定后未书面告知原告，违反了法定程序。鉴于衢江区林业局已向原告作出了答复，向原告提供了存在的信息，同时对不存在的信息也进行了相应的说明，已履行了信息公开的职责。故确认被告衢江区林业局答复违法，于法有据。原告请求撤销缺乏依据，本院不予支持。原告关于相应信息反映的行为违法的主张，非政府信息公开案件审查的范围，不予评判。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、确认被告衢州市衢江区林业局于2019年4月22日作出的衢江林〔2019〕2号政务信息公开答复书违法； 二、驳回原告郑桂英请求撤销被告衢州市自然资源和规划局于2019年7月11日作出的衢自然资规行复〔2019〕4号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告衢州市衢江区林业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  程 霞 人民陪审员  胡英姿 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  杨晨媛