长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘8601行初856号 原告李治国，男，1977年5月4日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。 被告长沙市公安局，住所地长沙市芙蓉区解放西路140号。 法定代表人唐向阳，该局局长。 委托代理人张振平，该局民警。 委托代理人谢丽娟，该局民警。 被告湖南省公安厅，住所地长沙市芙蓉区八一路110号。 法定代表人许显辉，该厅厅长。 委托代理人谭勇，该厅民警。 委托代理人刘崇宁，该厅民警。 原告李治国诉被告长沙市公安局（以下简称市公安局）、湖南省公安厅（以下简称省公安厅）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年12月4日受理后，依法适用简易程序对本案进行了审理，现已审理终结。 原告李治国诉称：李治国于2019年10月8日依法提交行政复议申请给省公安厅，省公安厅收到行政复议申请后，没有依法履行职责查清事实，调取证据，省公安厅作出的湘公复决字（2019）0008号《行政复议决定书》违法应撤销。该决定事实不清、依据错误，损害原告合法权益。省公安厅没有履行职责、依法行政，违反法律法规。故请求判决：1.撤销省公安厅作出的湘公复决字（2019）0008号行政复议决定书，责令省公安厅依法履行职责重新复议，省公安厅赔偿3.8万元并当面道歉；2.市公安局没有履行职责监管长沙市公安局芙蓉分局包庇长沙市芙蓉区东湖派出所及相关单位多次侵犯李治国人权和肖像权、隐私权等行为违法，依法追究行政机关和执法机关相关负责人违法的刑事责任。 被告市公安局辩称：一、2019年9月8日，市公安局收到李治国以电子邮件方式提交的政府信息公开申请表。其申请公开“1.李治国同志是否违反国家法律法规，是否上访过，是否非法上访，是否影响团结稳定的信息公开；2.举报长沙市公安局芙蓉分局行政不作为渎职失职没有履行职责监管好长沙市芙蓉区东湖派出所违法，包庇长沙市芙蓉区东湖派出所滥用职权，程序不合法违法多次侵犯李治国同志人权和肖像权隐私权等行为，严重违反了《宪法》《刑法》等法律法规严重损害李治国同志的合法权益要求赔偿”。2019年9月16日，市公安局作出了长公政开（2019）156号《政府信息依申请公开答复》，并邮寄送达李治国。二、市公安局对李治国作出的《政府信息依申请公开答复》符合法律规定。关于“申请1”信息实质系咨询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定，行政机关公开的政府信息应当是行政机关现有的政府信息，行政机关并无加工、分析的义务。经调查，市公安局并未制作或者获取“申请1”的相关信息，不存在现有的该咨询信息，故市公安局作出李治国申请公开的信息不存在答复符合法律规定。关于“申请2”实质系投诉，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一项之规定，市公安局答复告知其维权途径符合法律规定。综上所述，市公安局在收到李治国的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了答复，事实清楚、程序合法、适用法律正确。故请求驳回李治国诉讼请求。 被告省公安厅辩称：一、湘公复决字（2019）0008号《行政复议决定书》程序符合法律规定。李治国对市公安局作出的政府信息依申请公开答复书不服，于2019年10月8日向省公安厅申请行政复议。省公安厅于同日受理，于2019年10月18日向市公安局送达行政复议提交答复通知书，市公安局递交了行政复议答复书及相关证据，省公安厅于2019年11月12日作出了湘公复决字（2019）0008号《行政复议决定书》并邮寄送达。二、湘公复决字（2019）0008号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定，行政机关公开的政府信息应当是行政机关现有的政府信息，行政机关并无加工、分析的义务。李治国提出的政府信息公开申请第一项内容实质为提出咨询，市公安局并不存在现有的该咨询信息，答复李治国该政府信息不存在并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知当事人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。李治国第二项公开申请实质为以政府信息公开申请的形式进行投诉、举报，市公安局答复其申请公开信息实质系投诉，并告知投诉途径，答复内容符合法律规定。据此，省公安厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持市公安局作出的长公政开（2019）156号《政府信息依申请公开答复》。请求驳回李治国诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”因此，该条例的首要立法宗旨是保护公民、法人和其他组织对行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息的知情权。本案中，李治国2019年9月8日以电子邮件方式向市公安局申请公开政府信息，其所需信息内容描述为：“1.申请公开李治国同志是否违反国家法律法规，是否上访过是否非法上访是否影响团结稳定的信息公开，要求长沙市公安局依法履行职责依法调取证据查清事实不忘初心，牢记使命为人民服务。依法维护好社会治安和团结稳定，履行职责打伞除恶依法保护申请人公民安全和合法权益，依法追究打击报复迫害申请人公民安全和合法权益的违法行为，依法追究严重违法损害申请人合法权益的行政机关和执法机关相关负责人违法的刑事责任。2.举报长沙市公安局芙蓉区分局行政不作为渎职失职没有履行职责监管好长沙市芙蓉东湖派出所违法，包庇长沙市芙蓉区东湖派出所滥用职权，程序不合法违法多次侵犯李治国同志人权和肖像权隐私权等行为，严重违反《宪法》《刑法》等法律法规严重损害李治国同志的合法权益要求赔偿。要求长沙市公安局依法履行职责，依法调取证据查清事实不忘初心，牢记使命为人民服务。要求长沙市公安局依法保障李治国同志中华人民共和国公民的安全及合法权益，依法追究打击报复迫害李治国同志的行政机关和执法机关相关负责人违法的刑事责任。”根据李治国对其所需信息的描述，其第一项申请内容实质系对其是否存在违法行为、是否存在上访或非法上访等问题进行咨询、确认；申请的第二项内容并无具体所需政府信息内容，系认为长沙市公安局芙蓉分局存在不当行为而向市公安局进行投诉举报,实质是向上级行政机关申请层级监督的行为。上述二项申请内容均不是《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开申请，市公安局的信息公开答复行为对李治国依法获取政府信息的合法权益不产生实际影响。故李治国不服市公安局的信息公开答复行为，向省公安厅申请行政复议，并进而对省公安厅的行政复议决定不服而提起本案诉讼，要求撤销复议决定及确认市公安局未对其信息公开申请事项处理的行为违法，不符合法定起诉条件。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告李治国的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  肖睿 二〇一九年十二月三十一日 法官助理孙钰 书记员谭玲 附：引用法律原文条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。