江西省宜春市袁州区人民法院行 政 判 决 书(2019)赣0902行初126号原告万载县某养殖场，地址：万载县鹅峰乡严坑村，统一社会信用代码：91360922MA35F1YY6L。负责人胥某军，合伙企业执行事务人。委托代理人朱某生，江西某律师事务所律师。被告万载县某局，地址：万载县某大道旁，社会统一信用代码证：113608270147423556。法定代表人喻某彬，该局局长。委托代理人龙某，万载县某局某科员。委托代理人叶某光，江西某律师事务所律师。被告万载县某府，地址：万载县某路263号。统一社会信用代码证：1136082701472224A。法定代表人曾某军，万载县某府县长。委托代理人邬某深，万载县某局副局长。第三人曾某英，女，汉族，1972年11月13日生，农民，住址：万载县。原告万载县某养殖场不服被告万载县某府、万载县某局工伤行政确认一案。于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月20日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告万载县某养殖场的委托代理人朱某生，被告万载县某局委托代理人龙某、叶某光、被告万载县某府的委托代理人邬某深，第三人曾某英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告万载县某局于2019年1月24日作出万人社伤认字【2018】239号认定工伤决定书，认为第三人曾某英丈夫郭某林在原告万载县某养殖场担任场长兼兽医，养殖场兽医工作时间具有不确定性，没有固定的上下班时间，郭某林于2017年12月11日下午18时30分许在万载县某养殖场工作时，因突发疾病死亡。依据《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，郭某林在这次事故中造成的伤害，系因工死亡。符合工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。被告万载县某府于2019年5月20日作出了万府复决字【2019】2号行政复议决定书，维持了被告万载县某局作出的万人社伤认字【2018】239号《认定工伤决定书》。原告万载县某养殖场（以下称原告）诉称：原告因不服万载县某局于2018年3月12日作出的万人社伤认字【2018】40号《认定工伤决定书》，向万载县某府申请复议，万载县某府以“事实不清，证据不足，工伤认定的决定超过了法律规定的期限”为由，于2018年6月21日作出万府复决字【2019】2号《行政复议决定书》，撤销了万载县某局原作出的【2018】40号《认定工伤决定书》，万载县某局根据复议决定重新作出了万人社伤认字【2018】152号《认定工伤决定书》。该决定书后经袁州区法院判决再次撤销，被告万载县某局在2019年1月24日以“郭某林在万载县某养殖场担任场长兼兽医，上班时间具有不确定性，没有固定的上下班时间”为由，再次作出万人社伤认字【2018】239号《认定工伤决定书》，其后，原告向万载县某府提起行政复议，万载县某府作出的万府复决字【2019】2号《行政复议决定书》，维持了万载县某局作出的《认定工伤决定书》，被告万载县某府认定事实错误，适用法律错误，第三人亲属郭某林突发疾病死亡不能被认定为工伤。首先，认定事实错误，认定“养殖场兽医的工作时间具有不确定性”错误，养殖场的兽医和养殖场其他工作人员一样，都是按照统一的作息时间从上午8点到11点半，下午2点到5点。被告万载县某局不采纳（2018）赣0902行初101号判决书认定的事实，却单凭前后两次陈述矛盾的陈某、周某所做的证明来认定“养殖场兽医的工作时间具有不确定性”为认定事实错误。2、被告万载县某局认定郭某林“在万载县某养殖场工作时，因为突发疾病死亡”缺乏事实依据，认定事实错误。郭某林是在养殖场已经下班多时，自己脱掉了工作服，洗完澡，用完晚餐后，返回房间拿物品已经锁好了房门，转身欲骑摩托车外出时突发疾病。郭某林是在回宿舍过程中在宿舍门口突发疾病，不是在工作时突发疾病，故万载县某局认定郭某林在原告养殖场工作时突发疾病死亡认定事实错误。3、被告万载县某局作出的【2018】239号《工伤认定决定书》适用法律错误。郭某林突发疾病时，不是在工作时间，也不是在工作岗位。万载县某局作出的认定工伤决定属法律适用错误，袁州区人民法院作出撤销【2018】152号决定书的行政判决后，万载县某局未采纳法院生效判决对案件基本事实的认定意见。在重新进行工伤认定时，仍以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的认定，显然违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”。被告万载县某局未对其所调查收集和已经法院生效判决确认的有效证据进行综合审查。对案件事实作出了错误的认定，法律适用错误，依法应予撤销。被告万载县某局辩称：2019年1月2日袁州区人民法院判决撤销了我局于2018年8月20日作出的万人社伤认字【2018】152号认定工伤决定书，并责令我局重新作出处理，在此前提下，我局重新进行了调查取证，仔细审查双方原已提供的证据。于2019年1月24日重新作出了【2018】239号认定工伤决定，程序合法。本案第三人郭某林2017年12月11日傍晚突发疾病死亡，是否属于在工作岗位、工作时间、工作场所，原告与第三人存在争议，综合双方提供证据及我局重新调查核实的情况。我局认定第三人在原告养殖场工作期间，被委任为场长兼兽医。其工作时间具有不确定性，且安排有其住宿，晚上有时要值守观察，没有上下班的固定时间，故认定郭某林突发疾病死亡系因工死亡，作出认定工伤决定，事实清楚、证据确凿充分，请求法院予以维持。被告万载县某府辩称：我机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，证据确凿。被告万载县某局并未以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。请求法院依法予以维持我机关的复议决定。被告万载县某局向本院提交了以下证据：（1）、原工伤认定申请表；证明依法受理第三人曾某英申请对郭某林死亡事件认定工伤申请。（2）、曾某英、郭某林的身份证、户籍、结婚证复印件；证明曾某英的主体资格。（3）、原工伤认定的限期举证通知书及送达回证；证明依法通知了原告举证答辩。（4）、原工伤认定期间第三人提供的下列证据：2017年12月11日诊疗记录、死亡医学证明书、死亡证明、110警情信息、周某、陈某、龙晓兰三人的书面证词、调解协议书；拟证明郭某林在工作场所的死亡事实；协议约定申请工伤认定的事实。（5）、原工伤认定期间原告方证据及答辩意见：情况说明、员工管理制度、营业执照复印件；拟证明死者是非工作时间突发疾病死亡的。（6）、原工伤认定期间被告对辛水根的调查笔录；证明被告依法进行了调查取证。（7）、万人社伤认字【2018】40号认定工伤决定及送达回证；证明工伤认定程序合法。（8）、原告行政复议申请书、万载县某府行政复议答复通知书、行政复议答辩书、万载县某府行政复议决定书；证明万人社伤认字【2018】152号重新认定工伤决定书系依据万载县某府复议决定责令重新作出的。（9）、万人社认字【2018】152号认定工伤决定书及送达回证；证明依法作出工伤认定，依法送达。（10）、（2018）赣0902行初101号判决书；证明万人社伤认字【2018】239号认定工伤决定书系依据宜春市袁州区人民法院判决责任重新作出处理决定而作出的。（11）、周某、陈某证词及我局调查核实笔录；证明我局重新进行了调查取证。（12）、万人社伤认字【2018】239号认定工伤决定书及送达回证；证明依法重新作出工伤认定，依法送达。（13）、原告复议申请、行政复议答辩通知书、行政复议答辩书、万府复决字【2019】2号行政复议决定书；证明原告不服万人社伤认字【2018】239号认定工伤决定书，申请了万载县某府复议，复议结果为：维持万人社伤认字【2018】239号《认定工伤决定书》。经质证，原告对以上证据（1）、（2）、（3）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（12）、（13）没有异议，对证据（4）中第五项的书面证词提出异议，认为不具有合法性、真实性，证明的内容不是调查周某本人所写，与陈某的证明是同一个人所写，对证明目的提出异议，不能证明是在工作岗位突发疾病。对证据（11）的合法性、真实性和证明目的提出异议。认为二份证明是同一人所写，内容不是周某本人所写，不能证明是在工作岗位突发疾病的。被告万载县某府和第三人曾某英对以上证据均无异议。被告万载县某府向本院提交了以下证据：第一组：1、原工伤认定申请表；2、曾某英、郭某林的身份证、户籍、结婚证复印件；3、原工伤认定的限期举证通知书及送达回证；原工伤认定期间第三人提供的证据：2017年12月11日诊疗记录、死亡医学证明书、死亡证明、110警情信息、周某、陈某、龙晓兰书面证词、调解协议。4、原工伤认定期间被告万载县某局对辛水根的调查笔录。5、周某、陈某证词及万载人社局调查核实笔录。6、万人社认字【2018】40号认定工伤决定书及送达回证。7、（2018）赣0902行初101号行政判决书。8、万人社认字【2018】152号认定工伤决定书及送达回证。9、万人社伤认字【2018】239号认定工伤决定书及送达回证；以上证据证明复议机关在审理行政复议案件过程中所调查的事实清楚、全面，证据充分，所作出的行政复议决定也是基于事实清楚、证据确凿。原告对以上证据质证，认为以上证据与被告万载县某局提交的证据一样，质证意见与前面质证意见一致。被告万载县某局和第三人曾某英对以上证据没有异议。第二组证据：1、原告的行政复议申请书；2、原告法定代表人身份证证明书、委托律师身份证件、营业执照、委托授权书。3、万载县某府行政复议答复通知书（万府复答字【2019】4号）；4、万载县人社局行政复议答辩书及证据。5、调查笔录。6、行政复议决定书拟文稿。7、行政复议决定书；证明被告万载县某府审理行政复议案件程序合法。原告对证据5没有新的质证意见，对证据7的合法性提出异议，对其他证据没有异议。被告万载县某局及第三人曾某英对以上证据没有异议。原告向本院提交了以下证据：（1）、万载县天蓬养殖场营业执照复印件；证明原告的身份情况及其诉讼主体资格适格。（2）、（2018）赣0902行初101号判决书、万人社伤认字【2018】239号《工伤认定决定书》、万府复决字【2019】2号《行政复议决定书》；证明万人社伤认字【2018】152号《工伤认定决定书》被（2018）赣0902行初101号判决书撤销后，万载县某局作出了239号《认定工伤决定书》，前后两次决定书是以同一的事实和理由作出的。2、万载县某局认定事实错误，适用法律错误。万载县某府作出【2019】2号《行政复议决定书》维持了万载县某局作出的万人社伤认字【2018】239号《认定工伤决定书》。被告万载县某局、被告万载县某府及第三人曾某英经质证对以上证据的真实性、合法性没有异议，对原告的证明目的不予认可。本院对以上证据认证如下：对被告万载县某局提交的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）与被告在本院（2018）赣0902行初101号判决书中提交的证据相同。本院对以上证据的认证意见与原判决书相同。对被告万载县某局提交的证据（9）、（10）、（12）、（13）各方质证均无异议，本院对以上证据的真实性、关联性予以确认。对证据（11），证人周某对证词的内容否认是自己所写，但对调查笔录上签名的事实予以确认。结合证人陈某的证明及被告重新做的调查笔录，本院对该证据内容的真实性予以确认，并作为被告重新对案件事实进行了调查的事实证明。对被告万载县某府提交的证据（一）与被告万载县某局提交的证据属于重复证据，本院对证据的认证意见一致，对证据（二）各方质证均无异议，因是复议程序性证据，本院对证据（二）的真实性予以确认。对原告提交的证据（一）的三性予以确认，对证据的真实性予以确认，对证据的证明目的不予确认。对证人周某的证人证言，因周某出庭证明的事实与本院（2018）赣0902行初101号案件中出庭证明事实一致，证人只能是对案件的事实进行证明，对本案郭某林是否是在下班后突发疾病死亡及是否构成工伤的定性不应当证人来证明，故本案对证人周某的证言，只能作为确认郭某林的死亡情况和死亡时间的证明。本院对证明事实予以认定。经审理查明：2017年第三人曾某英丈夫郭某林在原告万载县某养殖场上班，主要从事兽医工作同时兼任场长，双方未签订书面劳动合同，仅口头对用工事项进行约定。2017年12月11日18时许，郭某林在养殖场规定的员工下班时间之后回宿舍过程中，突发疾病，意识不清，昏倒在地，养殖场内员工及时拨打了120急救电话，出诊医生赶到现场后发现郭某林已无意识，呼吸心跳停止，即宣布死亡。2017年12月14日第三人曾某英与原告经所在鹅峰乡综治办司法所调解，双方达成赔偿协议，由原告一次性补偿第三人郭某林的死亡赔偿金、抚恤金、丧葬费等各种费用共计150000元。2017年12月18日，第三人向被告万载县某局申请工伤认定，认为郭某林是在工作时间突发病症死亡，被告万载县某局于2017年12月25日受理了第三人的工伤认定申请并于2018年3月12日作出了万人社伤认字【2018】40号《认定工伤决定书》，认为郭某林在原告万载县某养殖场工作时，因突发疾病死亡，予以认定为工伤。原告不服，于2018年4月25日向万载县某府申请复议，万载县某府经复议，认为被告万载县某局所作出的万人社伤认字【2018】40号《认定工伤决定书》中未将郭某林工作性质、工作方式等全面准确调查清楚，在现有证据未明确郭某林突发疾病时是否处于“工作时间和工作岗位”这一主要事实的情况下，事实不清、证据不足，郭某林认定为视同工伤缺乏充分理由，并依职权撤销了被告万载县某局作出的万人社伤认字【2018】40号《认定工伤决定书》；责令被告在60日内重新作出处理意见。被告万载县某局在收到万载县某府作出的复议决定后，未重新组织调查取证，仅以原有的证据材料，于2018年8月20日再次作出万人社伤认字【2018】152号《认定工伤决定书》，并以郭某林是在吃完晚饭后在巡查生猪疾病工作，返回住宿部途中因突发疾病死亡为由，再次做出予以认定为工伤的决定。原告不服，于2018年1月6日向本院提起诉讼。本院受理后，经审理认为被告万载县某局没有重新组织调查、收集新的证据材料，仍然以原有的证据作出与原来具体行政行为相同的行政行为。属证据不足，违反法律规定，并于2019年1月2日作出（2018）赣0902行初101号行政判决书，撤销了被告万载县某局作出的万人社伤认字【2018】152号《认定工伤决定书》，并责令被告在60日内重新作出处理决定，被告万载县某局在对事实重新进行了调查确认后，于2019年1月24日作出万人社伤认字【2018】239号《认定工伤决定书》，认为“郭某林在原告场担任场长兼兽医，工作时间具有不确定性，没有固定的上下班时间”对郭某林于2017年12月11日下午18时30分许在原告场突发疾病死亡予以认定（视同）为工伤。原告不服，于2019年3月20日再次向万载县某府提出复议申请，被告万载县某府经审查，认为被告万载县某局在重新调查取证后。作出239号的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿、适用法律准确。于2019年5月20日作出了万府复决字【2019】2号行政复议决定书，维持了万载县某局作出的万人社伤认字【2018】239号《认定工伤决定书》，原告不服再次向本院提起诉讼。本院认为：工伤认定行政部门在受理申请人的工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。根据我国《工伤保险条例》的规定，职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的视同工作。被告万载县某局在本院判决责令重新作出处理期间，对案件的事实重新进行了调查取证，并确认了死者郭某林在原告场担任场长兼兽医工作，养殖场兽医工作时间具有不确定性，没有固定的上下班时间。原告万载县某养殖场虽然提出了反驳的意见，但未能提供有效证据。用人单位不认为是工伤的应当举证。本案中郭某林应聘在原告场担任场长兼兽医，其工作性质具有特殊性，原告养殖场中留有宿舍，工作岗位和时间不同于一般员工。郭某林突发疾病时尚未离开原告养殖场。结合案件争议的焦点，第三人曾某英提交的申请证明材料和被告万载县某局重新进行调查核实的证据材料，证据效力优于原告抗辩理由所提交证据材料，确认郭某林是在工作时间突发疾病的事实更加妥当。本院对被告万载县某局在重新作出的工伤认定中认定的事实予以确认。被告万载县某局作出的《工伤认定决定书》程序合法、适用法律正确，被告万载县某府作出的万府复决字【2019】2号行政复议决定书认定事实清楚、复议程序合法。原告万载县某养殖场要求撤销被告万载县某局作出的万人社伤认字【2018】239号《认定工伤决定书》和被告万载县某府作出的万府复决字【2019】2号《行政复议决定书》的理由不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告万载县某养殖场的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万载县某养殖场承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于宜春市中级人民法院。(在递交上诉状之日其七日内，预交上诉案件受理费，款汇至江西省宜春市中级人民法院，账号：14×××07；开户行：中国农业银行经济开发区支行。如逾期不交，按自动撤回上诉处理。)审 判 长  李 葵审 判 员  袁 军人民陪审员  周如秀二〇一九年十二月四日书 记 员  李 曼