宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁04行终147号 上诉人(原审被告)泾源县农业农村局。住所地：泾源县三馆一中心五楼。 法定代表人杨继宏，该局局长 出庭负责人杨波，该局副局长。 委托代理人孔令彪，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。 被上诉人(原审原告)泾源县承山肉牛养殖专业合作社。住所地：泾源县六盘山镇半个山村。 法定代表人程建喜，该合作社负责人。 委托代理人丁朋军，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权。 上诉人泾源县农业农村局诉被上诉人泾源县承山肉牛养殖专业合作社行政补偿一案，泾源县农业农村局不服固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初113号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，原告泾源县承山肉牛养殖专业合作社于2011年12月建成，地址××县，主要从事肉牛养殖。2017年8月18日，为了贯彻落实环境保护部等七部委《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》的要求，根据《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动方案的通知》精神，泾源县委办公室文件《关于印发的通知》，要求对违法排放污染物和影响生态环境的项目，依法查处并责令限期整改；整改仍不达标的，要坚决依法关停和关闭。8月22日，泾源县人民政府办公室文件《关于印发的通知》要求对整改后仍不达标的养殖场坚决依法关停，拆除相关设施，完成时限为2017年12月31日。其中包括原告泾源县承山肉牛养殖合作社。2017年9月15日，原泾源县农牧局向原告发出《养殖场环保限期整改通知书》，以原告处在六盘山自然保护区边界，对生态环境影响较大，依据泾源县委《关于印发的通知》，现要求你场于10月14日前停止畜禽养殖。如逾期不整改，我们将依据有关法律对你场进行强行拆除，造成的后果及经济损失全部由你自行承担。2017年10月23日，原泾源县农牧局对原告的地上附着物（牛棚、钢架彩钢凉棚、青贮池、钢架彩钢饲草棚及硬化路面面积）进行登记后，原告遂自行拆除。2019年4月2日，原告委托律师向被告发出的《催付拆迁补偿款律师函》，该函称“因承山肉牛养殖场是经法定程序申请，并经各主管部门批准建设的，并且养殖场建成后也是严格按照相关标准经营管理的，不存在任何违法情形，故承山肉牛养殖合作社不愿意拆除。后经贵局与承山肉牛养殖合作社协商确定，由承山肉牛养殖合作社自行拆除，贵局以奖代补的方式进行补偿，具体补偿数额以贵局丈量的面积、容积为准，按市场价格进行确定。”诉请被告于收到律师函之日起30日内向原告支付拆迁补偿款3284668元，否则将向人民法院提起诉讼。期限届满，被告未予答复。 同时查明，政府机构改革后原泾源县农牧局变更为泾源县农业农村局。 原审法院认为，原泾源县农牧局依据泾源县委《关于印发的通知》，向原告泾源县承山肉牛养殖合作社作出《养殖场环保限期整改通知书》，并对该社予以拆除。原告泾源县承山肉牛养殖合作社向被告发出《催付拆迁补偿款律师函》请求予以补偿。被告作为行政行为实施机关，对原告的诉求作出处理决定是其应尽的职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法第》第七十二条的规定，判决，由被告泾源县农业农村局于本判决生效后三十日内对原告泾源县承山肉牛养殖合作社的补偿申请作出处理决定。 上诉人泾源县农业农村局诉称,一、原审判决认定事实于情不符且严重失实。认定“2017年9月15日，原泾源县农牧局向原告发出《养殖场环保限期整改通知书》．．．．．．现要求你场于lO月14日前停止畜禽养殖，如逾期不整改，我们将依据有关法律对你场进行强行拆除，造成的后果及经济损失全部由你场自行承担．．．．．．”这是上诉人接受泾源县委及泾源县人民政府关于泾源县“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动指令后与林业局、城乡建设和环境保护局、县国土资源局、各乡镇等多家单位配合行动。限期整改也是政府、县委的指示，不是上诉人独立实施的具体行政行为；认定“2019年4月2日，原告委托律师向被告发出的《催讨拆迁补偿款律师函》．．．．．．期限届满，被告未予答复”。上诉人并没有拆除被上诉人的养殖场附着物。被上诉人自行拆除的时间为2017年10月23日，被上诉人自行拆除后至今未向政府提出支付拆迁补偿款的请求。而律师函内容只是律师执业机构或律师个人意见，在无书面专项授权下不具有特定法律文书效力。律师至今也未出示过委托书。该律师函所确定的30日无法律依据。至于向人民法院提起诉讼，乃法律规定并非律师函随意认定，诉讼也是有时效的，被上诉人早已丧失了提起行政诉讼的时效。认为“原泾源县农牧局．．．．．．并对该社予以拆除．．．．．．”上诉人并没有对该社强制拆除，而是被上诉人自行拆除，这一事实早已被双方及政府确认。认为“被告作为行政行为实施机关，对原告的诉求作出处理决定是其应尽的职责”。上诉人不是作出拆除具体行政作为的实施机关。准确地说，是泾源县人民政府做出了具体的决定。上诉人只是该次行动中诸多的配合单位中的一员而已。被上诉人所主张的3284668元的补偿款不是能由上诉人一个部门所能作出处理的。严格地说，只有负责泾源县“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动的人民政府才有是否补偿、补多补少问题独立作出处理决定的权利和职责。二、上诉人只是“绿盾2017”专项行动的配合单位，不是组织、领导或指挥单位。负责该次专项行动的是“泾源县‘绿盾2017’自然保护区清理整治专项行动工作领导小组”。该小组组长马威虎，系人民政府副县长，上诉人单位负责人马津垠只是该领导小组中的一名成员。县政府、县委于2017年8月18日作出《泾源县‘绿盾2017’自然保护区清理整治专项行动工作方案》，由县人民政府作出清理整治拆除行政行为。县人民政府从未授权配合单位独立做出拆除行政行为的权利。因此，一审认为“被告作为行政行为实施机关，对原告的诉求作出处理决定是其应尽的职责”既无事实根据，又无法律依据。三、上诉人不是适格的诉讼主体。因为作出“绿盾2017”专项行动决定的是县人民政府不是上诉人；四、判决“由被告泾源县农业农村局于本判决生效后三十日内对原告的补偿申请作出处理决定”是从根本上不能实现的。因为上诉人无权就被上诉人的补偿申请作出决定。对被上诉人养殖场的拆除系执行国家绿盾行动政策而开展的全国性活动，从上到下没有补偿的规定和依据，县政府也未出具相关补偿意见。故请求撤销原州区人民法院(2019)宁0402行初113号行政判决书发回重审或改判驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求。 被上诉人泾源县承山肉牛养殖专业合作社辩称，被上诉人是在上诉人承诺将对肉牛厂进行补偿并对面积登记后才拆除的，被上诉人应当向上诉人支付赔偿款，一审法院判令上诉人作补偿决定事实清楚、适用法律正确请求驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据《行政诉讼法》第八十七条之规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案被上诉人泾源县承山肉牛养殖专业合作社的诉讼请求为“责令被告限期内就原告养殖场征收作出征收补偿决定”，经审理查明，被上诉人泾源县承山肉牛养殖专业合作社处在六盘山自然保护区边界，与泾源县“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动有高度关联性，上诉人泾源县农业农村局并没有实施征收行为。故其诉求不符合《行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，其请求上诉人泾源县农业农村局作出征收补偿决定没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项，《最高人民法院关于的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初113号行政判决； 二、驳回被上诉人泾源县承山肉牛养殖专业合作社的起诉。 一审案件受理费50元，退还被上诉人泾源县承山肉牛养殖专业合作社。二审案件受理费50元，退还上诉人泾源县农业农村局。 本裁定为终审裁定。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年十二月二十四日 书记员  柯占梅 附：本案适用法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 二、《最高人民法院关于的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。