山东省商河县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0126民初2397号 原告：商河县郑路农场，住所地：山东省商河县。 法定代表人：乔正军，该农场场长。 委托诉讼代理人：李新保，山东易济律师事务所律师。 被告：郑先锋，男，1968年8月18日出生，汉族，住山东省商河县， 原告商河县郑路农场与被告郑先锋房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，本院依法适用简易程序后转为普通程序公开开庭进行了审理。原告商河县郑路农场的委托诉讼代理人李新保、被告郑先锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 商河县郑路农场向本院提出诉讼请求：1.依法解除郑先锋与新绿源公司郑路林场签订的《郑路林场仓库承包合同》；2.依法判令郑先锋交还商河县郑路农场仓库所有房屋及3488平方米附属设施，支付租金36000元及逾期利息；3.本案诉讼费由郑先锋承担。诉讼过程中，商河县郑路农场变更逾期利息的的计算方式为：以36000元为基数，自本案起诉之日起至实际给付之日止，按年利率5%计算。事实与理由：2001年8月份，商河县人民政府（甲方）与新汶矿业集团有限责任公司、成都绿源森林科技产业有限公司（乙方）签订《关于在商河县实施森林产业化工程项目合作书》，拟合作实施森林产业化项目。为实施该项目，商河县人民政府以托管的方式将包括原商河县郑路农场、沙河林场土地等在内的大宗土地交由该两公司组建的山东新绿源森林科技产业有限公司（以下称新绿源公司）管理使用，新绿源公司取得了原郑路农场的土地使用权。2011年3月4日新绿源公司郑路林场与郑先锋签订《郑路林场仓库承包合同》，郑先锋租用了林场仓库所有房屋及附属设施从事养殖生产。合同对租赁期限及租金支付、合同解除等做出了约定。因该森林产业化项目最终未能通过国家审批立项，2013年1月5日商河县人民政府依法注销了新绿源公司名下的国有土地使用权证，将其名下的原郑路农场和沙河林场的国有土地收回。2013年8月份，商河县人民政府委托县财政局出资成立商河县郑路农场（新设立）负责办理接管原郑路农场的相关事宜。2013年8月16日、21日新绿源公司与商河县郑路农场签署了《关于原正路农场和沙河林场的移交协议书》两份，新绿源公司就原郑路农场及沙河林场包括人员及合同在内的相关事宜与商河县郑路农场进行了整体移交。2013年8月新绿源公司向郑先锋下达了《解除合同通知书》。2018年12月商河县人民政府下发商政土字（2018）27号文件，同意将收回的新绿源公司的6宗国有土地使用权无偿划拨给商河县郑路农场，2018年12月11日商河县郑路农场取得了不动产权证书。商河县郑路农场认为，依据郑先锋与新绿源公司合同约定，在新绿源公司土地及房屋设施被政府收回的情况下，新绿源公司已经丧失了继续履行合同的基础，当其向郑先锋发出《解除合同通知书》通知到郑先锋时，双方的《郑路农场仓库承包合同》就应当解除，郑先锋应当将仓库房屋及附属设施交回。并且新绿源公司与商河县郑路农场就原郑路农场相关事宜进行了整体移交，商河县郑路农场已经取得了原郑路农场的土地不动产权证书，成为土地权利人。在这种情况下，郑先锋至今仍然对涉案合同的仓库房屋及附属设施强行占用，拒绝交回，并拖欠租赁费，商河县郑路农场作为权利人，合法权益受到严重损害。综上，商河县郑路农场为维护自身合法权益，依法诉至法院，望判如所请。 郑先锋辩称，商河县郑路农场陈述的2014年以政府行为强制解除郑先锋与新绿源公司的租赁合同，郑先锋没有同意。在2014年因郑先锋个人原因，郑先锋村的村支部书记、大杨村村支部书记陪同郑先锋的家属前往郑路农场办公室主任王新建处缴纳租赁费，王新建拒收，拒收理由是需要郑路农场听从商河县的通知。之后郑先锋一直没有缴纳租赁费至今。郑先锋认为商河县郑路农场提起该次诉讼主体不适格，因为涉案租赁合同是郑先锋与新绿源公司签订的，若要起诉，也应是由新绿源公司对郑先锋进行起诉，与商河县郑路农场无关，请求法庭驳回商河县郑路农场的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年3月4日山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场（甲方）与郑先锋（乙方）签订《郑路林场仓库承包合同》，合同内容为：经甲乙双方同意签订本合同。一、乙方自愿承租甲方仓库所有房屋及附属设施面积3448平方米，从事养殖生产。自2011年3月4日起向甲方交纳承租金，承租期15年，自2011年3月4日起至2026年3月4日止。二、乙方自2011年3月4日至2013年3月4日2年，每年向甲方交纳承租金5000元，于每年的4月1日交清，自2013年3月4日至2026年3月4日13年，每年乙方向甲方交纳承租金6000元，于每年4月1日交清，如不及时交纳承包费，甲方有权收回乙方承租的房屋及设施。三、乙方负责保护好所承租的房屋。四、乙方在承租的房屋设施中不得从事非法经营，严禁从事污染环境的生产经营，并对自己经营所发生的事故责任、纠纷等全部自理。五、不经甲方同意乙方不得擅自改造房屋及设施。六、本合同到期后，乙方在所租范围内新建设施等，甲乙双方协商解决，协商不成，由乙方自行解决。七、如有不可抗力因素发生造成合同无法履行时，甲乙双方协商解决，双方不得存有主观恶意行为。 2013年8月16日山东新绿源森林科技产业有限公司与商河县郑路农场签订《关于原郑路农场和沙河林场的移交协议书》，该协议书载明:2001年8月份，商河县人民政府与山东新汶矿业集团有限公司、成都新绿源森林科技产业有限公司签订《森林产业化项目建设协议书》，为支持该项目建设，商河县人民政府将原商河县郑路农场和沙河林场整体移交给山东新绿源森林科技产业有限公司代管。后由于国家发改委未予批复立项，致使该项目未能实施，且经过长达十二年的等待，仍看不到项目实施的可能。鉴于合作目的无法实现的现实，商河县人民政府决定解除协议，收回原郑路农场和沙河林场。为实现平稳交接，避免国有资产流失，商河县政府委托县财政局出资重新注册一家国有企业——商河县郑路农场（新设立），由其负责办理接管原郑路农场和沙河林场的相关事宜。山东新绿源森林科技产业有限公司经与商河县郑路农场（新设立）平等协商，本着公平合理、公正合法的原则，就原郑路农场、沙河林场移交事宜达成如下协议：一、人员移交......二、合同移交：原农场和林场对内部职工和外部承包户签订的2013年内到期的土地承包合同全部由商河县郑路农场（新设立）继续履行至合同到期。但由于山东新绿源森林科技产业有限公司的土地使用权证已经被注销，失去了对原郑路农场和沙河林场的土地使用权，剩余承包年限超过一年的合同依法应当终止，故，由山东新绿源森林科技产业有限公司负责办理该部分合同的解除手续，由商河县郑路农场（新设立）予以配合。......” 2013年8月21日山东新绿源森林科技产业有限公司与商河县郑路农场又签订《关于原郑路农场和沙河林场的移交协议书》一份，该协议书载明根据双方交接的进展，进一步将原农场和林场对出租的房屋建筑物进行处理，具体意见如下：山东新绿源森林科技产业有限公司将农场和林场所有房屋建筑物及其他设施交还郑路农场（新设立），包括房屋所有权证书也一并移交。原农场和林场对内部职工和外部租赁户签订的2013年内到期的房屋、建筑物及其他设施的租赁合同全部由商河县郑路农场（新设立）继续履行至合同到期。但剩余租赁年限超过一年的合同全部予以终止，由山东新绿源森林科技产业有限公司负责办理合同解除手续，由商河县郑路农场（新设立）予以配合。 2018年8月8日商河县人民政府会议纪要内容：2018年8月8日下午，县政府在二楼209会议室召开郑路农场、沙河林场土地证交接会议。副县长霍仁禄同志主持召开会议，县林业局局长张力、县委农办主任科员（郑路农场场长）乔正军、县国土局地籍科科长张恒敏、山东新绿源森林科技产业有限公司领导郎庆山、陈杰等同志参加会议。会议围绕商河县郑路农场与山东新绿源森林科技产业有限公司进行郑路农场和沙河林场土地使用证交接进行座谈，并达成了相关意见。一、县国土资源局地籍科科长张恒敏同志收回了原山东新绿源公司名下的郑路农场和沙河林场原有的土地证，土地证共计7本（郑路农场5本，沙河林场2本，证号分别为：商国用（2001）字第XXX号、XXX号、XXX号、XXX号、XXX号、XXX号、XXX号）。...... 2018年12月7日商河县人民政府做出商政土字（2018）27号《商河县人民政府关于收回山东新绿源森林科技有限公司国有土地使用权并无偿划拨给商河县郑路农场和商河县国有商河林场的批复》，该批复记载：县国土资源局：你局《关于收回山东新绿源森林科技有限公司国有土地使用权并无偿划拨给商河县郑路农场和商河县国有商河林场的请示》[商国土资字（2018）114号]收悉。经研究，同意你局收回山东新绿源森林科技有限公司的6宗国有土地使用权并无偿划拨给商河县郑路农场，面积9361.92亩。 涉案房屋所在土地权利人为商河县郑路农场，不动产权号为鲁（2018）商河县不动产权第XXXXX号。 郑先锋已缴纳租金至2014年3月4日，2014年3月5日之后的租金至今未缴纳。 以上认定的事实，有当事人的陈述及提供的证据为证，且已开庭质证，经本院审查，可以采信，足以认定。 本院认为，本案的焦点问题是：一、涉案郑先锋与山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场签订《郑路林场仓库承包合同》是否符合解除条件以及商河县郑路农场主张郑先锋交还涉案房屋及3488平方米附属设施的事实和依据；二、商河县郑路农场主张郑先锋交付租金及逾期利息的事实和依据。 关于焦点问题一、涉案郑先锋与山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场签订《郑路林场仓库承包合同》是否符合解除条件以及商河县郑路农场主张郑先锋交还涉案房屋及3488平方米附属设施的事实和依据。 商河县郑路农场认为，依据郑先锋与新绿源公司合同约定，在新绿源公司土地及房屋设施被政府收回的情况下，新绿源公司已经丧失了继续履行合同的基础，当其向郑先锋发出《解除合同通知书》通知到郑先锋时，双方的《郑路农场仓库承包合同》就应当解除，郑先锋应当将仓库房屋及附属设施交回。郑先锋辩称，商河县郑路农场陈述的2014年以政府行为强制解除郑先锋与新绿源公司的租赁合同，郑先锋没有同意。在2014年因郑先锋个人原因，郑先锋村的村支部书记、大杨村村支部书记陪同郑先锋的家属前往郑路农场办公室主任王新建处缴纳租赁费，王新建拒收，拒收理由是需要郑路农场听从商河县的通知。之后郑先锋一直没有缴纳租赁费至今。郑先锋认为商河县郑路农场提起该次诉讼主体不适格，因为涉案租赁合同是郑先锋与新绿源公司签订的，若要起诉，也应是由新绿源公司对郑先锋进行起诉，与商河县郑路农场无关，请求法庭驳回商河县郑路农场的诉讼请求。 本院认为，虽郑先锋主张其系与新绿源公司签订的《郑路农场仓库承包合同》，商河县郑路农场不具备解除该合同的主体资格，但因：1.森林产业化项目最终未被国家发改委批复立项，合同目的不能实现，故商河县人民政府与山东新汶矿业集团有限公司、成都绿源森林科技产业有限公司解除了双方签订的《森林产业化项目建设协议书》，商河县人民政府收回了原郑路农场和沙河林场，新绿源公司的土地使用权证已经被注销，原郑路农场和沙河林场由商河县人民政府新成立的商河县郑路农场接管，商河县农场已取得涉案土地的所有权证。2.原郑路农场与沙河林场在2013年8月分即已由新绿源公司代管变为由商河县郑路农场接管，虽郑先锋主张其并不清楚商河县郑路农场与新绿源公司工作人员及单位隶属关系，但在2013年商河县人民政府曾在县政府南楼召集新绿源公司的租户，并告知租户们商河县郑路农场已接管新绿源公司，只是因赔偿问题，郑先锋与新绿源公司未签订解除协议。且郑先锋自2013年至今一直使用涉案房屋，该房屋坐落在商河县郑路农场内，对于新绿源公司与商河县郑路农场的交接郑先锋应当知晓。3.虽新绿源公司与商河县郑路农场签订的《关于原郑路农场和沙河林场的移交协议书》约定剩余租赁年限超过一年的合同全部予以终止，由新绿源公司负责办理合同解除手续，由商河县郑路农场（新设立）予以配合，但自该协议书签订至今已达七年之久，新绿源公司怠于行使解除合同的权利，作为原郑路农场的接管方商河县郑路农场有权主张权利。4.虽郑先锋主张其妻子在2014年曾去郑路农场缴纳租赁费，但是郑路农场拒收，但未举证予以证实，故对郑先锋的该主张，本院不予采信。综上，商河县郑路农场主张解除郑先锋与新绿源公司签订的《郑路农场仓库承包合同》符合法律规定，本院予以支持。郑先锋与新绿源公司签订的《郑路农场仓库承包合同》解除后，商河县郑路农场有权要求郑先锋交还商河县郑路农场仓库所有房屋及3488平方米附属设施。 关于焦点问题二、商河县郑路农场主张郑先锋交付租金及逾期利息的事实和依据。 商河县郑路农场主张郑先锋陈述其于2014年向商河县郑路农场去缴纳承包费，表明郑先锋认可商河县郑路农场接管了新绿源公司并认可商河县郑路农场依法行使新绿源公司的权利义务。郑先锋自2014年至今未向商河县郑路农场缴纳租金，故要求郑先锋支付6年的租金36000元及逾期利息（利息自本案起诉之日起至实际给付之日止，按年利率5%计算）。郑先锋主张因为郑先锋没有与商河县郑路农场签订涉案租赁合同，而是与新绿源公司签订的，所以商河县郑路农场无权要求郑先锋支付租金及逾期利息。 本院认为，郑先锋自2014年至今的租金一直未缴纳，但郑先锋确实一直使用涉案房屋及附属设施，故商河县郑路农场要求郑先锋支付租金符合法律规定，但郑先锋应缴纳租金至郑先锋返还涉案房屋及附属设施之日。因本案中，商河县郑路农场主张6年的租金即36000元，故如郑先锋在2020年3月4日之后返还涉案房屋及附属设施，则租金应计算至2020年3月4日即36000元为限。对于商河县郑路农场主张的利息，因双方未对逾期利息予以约定，故对商河县郑路农场主张的利息，本院不予支持。 根据《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 被告郑先锋与山东新绿源森林科技产业有限公司郑路林场之间签订的《郑路农场仓库承包合同》于本判决生效之日解除； 被告郑先锋于本判决生效之日起六十日内向原告商河县郑路农场交还商河县郑路农场仓库所有房屋及3488平方米附属设施； 被告郑先锋于本判决生效之日起十日内向原告商河县郑路农场缴纳租金30000元及自2019年3月5日起至被告郑先锋返还涉案房屋及附属设施之日止的租金（按16.44元/日计算，以6000元为限）； 驳回原告商河县郑路农场的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费700元，由被告郑先锋承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李 倩 人民陪审员  庞志春 人民陪审员  王 磊 二〇一九年十二月十八日 本件与原件核对无异 书 记 员  张文彬