安徽省六安市金安区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1502行赔4号 原告六安市金安区道发养殖场，住所地安徽省六安市东市街道军民组。 负责人朱道发，系该养殖场经营者。 委托代理人宋代理（特别授权），安徽皋陶律师事务所律师。 被告六安市金安区重点工程建设管理处，住所地安徽省六安市金安区人民政府政务服务中心五楼。 法定代表人吴允生，系该处主任。 委托代理人祝宜兵（特别授权），该该处工作人员。 委托代理人孙泳（特别授权），安徽皋兴律师事务所律师。 原告六安市金安区道发养殖场因与被告六安市金安区重点工程建设管理处林木拆迁赔偿一案，于2019年1月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告六安市金安区道发养殖场的负责人朱道发及其委托代理人宋代理，被告六安市金安区重点工程建设管理处的委托代理人祝宜兵、孙泳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告六安市金安区道发养殖场诉称，2018年1月18日，被告六安市金安区重点工程建设管理处及城管、公安等部门，在金安区政府的安排下，未履行拆迁程序，将原告合法经营的30余亩果林拆除，造成原告直接经济损失200余万元，故被告应予赔偿。 原告六安市金安区道发养殖场就其诉求向本院提交以下证据： 1、原告营业执照及经营者身份证； 2、公证文书、证明文件； 3、（2019）皖1502行初14号行政判决书； 4、评估报告、公正文书。 原告六安市金安区道发养殖场列举上述4份证据，以证明原、被告主体适格，原告经营的合法果林被违法强拆，强拆行为已被判决确认违法，以及强拆行为给造成原告的损失，已经评估公证等事实。 被告六安市金安区重点工程建设管理处辩称，涉案地块征收系因六安市重点工程项目所需。原六安市金安区重点工程建设管理局在实施征收前，已依据六安市政府六政[2018]63号文件发布了预征公告，对现场进行了实际调查，并发布了征地补偿方案征求意见公告和实施公告，征收手续齐全。原六安市金安区重点工程建设管理局在征迁前，在摸底登记中，未发现涉案地块存在租赁和承包情形，原告也未提交租赁合同或土地承包合同，故原告非被拆迁主体，不具有起诉的原告资格。原告诉求的赔偿，被告已依照六政[2011]35号文件规定标准，统一按青苗费补偿支付给了金安区东市街道七里站社区居民委员会，被告无需再行赔偿，要求法院驳回原告的赔偿请求。 被告六安市金安区重点工程建设管理处就其抗辩向本院提交以下证据： 1、交办函、征收决定、征收公告； 2、集体土地地上附着物调查登记表； 3、附属物发放名单。 被告六安市金安区重点工程建设管理处列举上述3份证据，以证明原告在集体土地上种植的树木，被告按照六安市人民政府和金安区人民政府征迁文件规定，已统一补偿给了金安区东市街道七里站社区居民委员会，街道负责人已签字认可，故被告不应再行赔偿。 经庭审举证，被告六安市金安区重点工程建设管理处对原告六安市金安区道发养殖场所举的证据质证如下： 对证据1三性持异议，认为原告提供的营业执照发证时间为2013年，其后未进行年检，是否继续在经营？原告未提供相应证据；对证据2真实性不持异议，对证明目的不予认可，认为公证书涉及苗木种植面积系根据原告单方委托，不能客观反映实际种植面积；对证据3三性不持异议，对证明目的不予认可，认为该判决书确认强拆行为程序违法，但并不代表给原告造成实际损失；对证据4三性及证明目的均持异议，认为该评估报告系原告单方委托，种植面积系根据原告单方陈述确认，价格系按市场价值需要确认，不能客观反映苗木数量及价值，且原告也未提供租用集体土地从事种植的证据。 经庭审举证，原告六安市金安区道发养殖场对被告六安市金安区重点工程建设管理处所举的证据质证如下： 对证据1征收合法性持异议，认为被告的强拆行为违法，已被判决确认；对证据2三性持异议，认为该发放表道发养殖场负责人朱道发并未签字领取；对证据3三性持异议，对证明目的不予认可，认为附属物发放名单上注明的附属物系朱道发住房前后附属物，并非道发养殖场种植的苗木。 本院对上述证据认证如下： （一）、对原告六安市金安区道发养殖场所举的4份证据，因系原告的身份信息、营业执照、生效的判决书、公正文书，故对其真实性、合法性、关联性予以认定。（二）、对被告六安市金安区重点工程建设管理处所举证据1，因系涉案地块收储、征迁方面的证据客观存在，故予以认定；对证据2，因非按评估程序评估确定的价值，且两次调查登记表核定的数额不一致，故不予认定；对证据3，因发放名单上注明的数额与两次登记表核定的数额差异较大，未能注明名单中的附属物数额来源，原告未签字确认，故不予认定。 经审理查明，原告六安市金安区道发养殖场在其自留地及东市街道军民组部分荒山上经营的苗木及附属物于2018年1月18日被原六安市金安区重点工程建设管理局强行拆除，该事实双方认可，本院予以确认。本案诉争的事实为：被拆除苗木的数量、品种、价值以及其他附属物的价值。原告针对诉争事实，向本院提交的证据：一、2017年9月30日六安博远价格评估有限公司作出的六博估字[2017]第100号价格评估报告书，评估香樟等各类苗木数量约13000棵，评估结论：1、按市场价六安市金安区道发养殖场苗木及附属物价值为3696155元，苗木移栽费924039元；2、按六安市政府《六安市人民政府关于调整六安市城区集体土地房屋等附着物征收补偿标准的通知》（六政[2017]59号）补偿文件，六安市金安区道发养殖场苗木价值为785240元（取整），附属物价值36750元（取整）。二、2018年1月16日-17日，六安市皋翔公证处受原告委托对其经营的苗木种类、数量、规格进行了拍照、测量登记等证据保全，于2018年3月23日作出（2018）皖六皋公证字第11552号公证书。被告针对诉争事实，向本院提交了集体土地上附着物调查登记表两份，拆迁人员对被拆除苗木数量、种类、规格现场登记记录一份（共8页，原告方未签字确认）、313地质队周边附属物发放名单一份。其中2013年集体土地上附着物调查登记表，依据六政[2010]59号文核定原告附着物损失为14824.50元；其中2018年集体土地上附着物调查登记表，依据六政[2017]59号文标准核定原告附着物的损失为185176元，两份附着物调查登记表核定的补偿数额，系根据拆迁人员现场登记数据结合补偿文件标准综合计算得出，非评估机构评估结论，原告对两次赔偿数额未签字领取。另查明，原告因不服被告的强拆行为及赔偿数额，于2018年3月向六安市中级人民法院提起诉讼，2018年8月28日，六安市中级人民法院裁定将案件移送本院进行审理。另查明，在征迁过程中，原告曾于2011年7月4日、11月2日两次向原金安区重点办提交书面申请，要求对其经营的苗木价值及附属物价值进行评估，但被告均未启动评估程序。再查明2014年-2016年期间，原告六安市金安区道发养殖场所占土地虽被征收，但朱道发仍实际控制经营，并补载了部分苗木，数量在1000棵-2000棵之间。2019年8月28日，被告六安市金安区重点工程建设管理处拆除六安市金安区道发养殖场苗木及附属物的行政行为被判决确认违法，该判决已生效。本案在审理过程中，原告就诉求的3696155元损失，明确表示最低赔偿数额500000元，余额部分同意放弃。原六安市金安区重点工程建设管理局已更名为六安市金安区重点工程建设管理处，六安市金安区重点工程建设管理处为本案适格赔偿主体。 本院认为，被告六安市金安区重点工程建设管理处未履行法定程序，强拆将原告六安市金安区道发养殖场经营的苗木及附属物拆除，依法应予赔偿。被告辩解原告的损失，被告已依照六政[2011]35号文件规定标准，统一按青苗费补偿标准支付给了金安区东市街道七里站社区居民委员会，被告无需再行赔偿，此辩解本院不予采纳，从被告提供的两份附着物调查登记表显示，原、被告就被拆迁苗木及附属物赔偿一直在商谈，但均未达成协议，原告实际未达到赔偿，被告即使按上述文件标准将青苗费统一支付给金安区东市街道七里站社区居民委员会，也不能代表对原告的损失已进行了赔偿，且无证据注明附着物调查登记表中注明的青苗费即为涉案被拆迁的苗木和附属物。本案的焦点：原告六安市金安区道发养殖场拆除苗木及附属物的损失如何确定？因诉争苗木及附属物已被拆除，且涉及的品种、数量较大，审理中难以再行评估确认，故原告诉求的损失，可根据双方提供的证据，综合判定确认。原告提供的评估报告、保全公证文书，虽为单方委托，但系专业机构履行相应程序作出，被告在拆迁涉案苗木及附属物前，原告已多次书面申请，要求被告进行评估，但被告均未理睬，故六博估字[2017]第100号价格评估报告书可作为本案判决参考依据，本案因行政拆迁引起的赔偿，本院采纳评估报告中按六安市政府《六安市人民政府关于调整六安市城区集体土地房屋等附着物征收补偿标准的通知》（六政[2017]59号）补偿文件评估确认的损失：即被拆迁苗木价值785240元，附属物价值36750元，合计821990元。因原告在审理中，已明确表示最低赔偿限额为500000元，余额部分予以放弃，结合原告明知涉案土地已被征收，在2014年-2016年期间仍补载部分苗木事实存在，故酌情减免被告的赔偿责任。综上，本院酌定被告六安市金安区重点工程建设管理处一次性赔偿原告六安市金安区道发养殖场被拆除苗木及附属物损失费合计420000元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第一款第（三）项之规定，判决如下： 一、被告六安市金安区重点工程建设管理处于本判决生效之日起十五日内一次性赔偿原告六安市金安区道发养殖场被拆除苗木及附属物损失费420000元； 二、驳回原告六安市金安区道发养殖场其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（开户行：六安农村商业银行股份有限公司皋城路分理处，收款单位：六安市金安区人民法院，账号20000533126310300000155）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  赵 卉 审 判 员  韩太祥 人民陪审员  王 莉 二〇一九年十二月五日 书 记 员  徐海越 附相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条【国家赔偿归责原则及赔偿义务机关】国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条【侵犯财产权的行政赔偿范围】行政机关及其工作人员在行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利 （三）违法征收、征用财产的；