辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初238号原告程宇鹏，男，1987年10月7日出生，汉族，住辽宁省本溪市南芬区。委托代理人刘秋文，本溪市溪湖区溪鹏法律服务所法律工作者。委托代理人王彬，本溪市溪湖区溪鹏法律服务所法律工作者。被告沈阳市司法局。住所地：辽宁省沈阳市和平区和平北大街23号。负责人董开德，局长。委托代理人李荣耀，该单位工作人员。委托代理人李宗胜，辽宁安行律师事务所律师。被告辽宁省司法厅。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区崇山东路38号甲。负责人林志敏，厅长。委托代理人王成，该单位工作人员。第三人辽宁大学司法鉴定中心。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区崇山中路66号。负责人侯德福，主任。委托代理人赵嵩，该单位工作人员。原告程宇鹏诉被告沈阳市司法局（以下简称市司法局）、辽宁省司法厅（以下简称省司法厅）、第三人辽宁大学司法鉴定中心（以下简称辽大司法鉴定中心）答复及行政复议一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告市司法局、省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长并主审，人民陪审员李艳彬、路宏参加评议，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告程宇鹏的委托代理人刘秋文、王彬，被告市司法局的委托代理人李荣耀、李宗胜，被告省司法厅的委托代理人王成，第三人辽大司法鉴定中心负责人侯德福及其委托代理人赵嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程宇鹏诉称，2018年10月24日，本溪市中级人民法院委托辽大司法鉴定中心就本溪市明山区人民法院（2015）明民初字第01303号民事案件中关于出兑协议、卖车协议、承诺还款等6份证据中担保人程凯是否为本人签字作笔迹鉴定。2018年12月25日，程宇鹏收到辽大司法鉴定中心出具的辽大司鉴[2018]文鉴字第441号《司法鉴定意见书》。程宇鹏发现该鉴定意见书缺失鉴定证据，即鉴定检材、样本、笔迹特征比对表、复核意见书。一、《司法部关于印发司法鉴定文书格式通知》中规定，鉴定意见书内容：1.基本情况；2.基本案情；3.资料摘要；4.鉴定过程：鉴定材料的选取、使用、采用的技术标准、技术方法、检查、检测所有的仪器设备、方法和主要结果；5.通过对鉴定材料的检查、检验、检测进行判断、综合分析得出鉴定结果。涉案鉴定意见书缺失《司法部关于印发司法鉴定文书格式通知》的第4项内容，即鉴定检材、样本、笔迹特征比对表、鉴定过程分析，该鉴定意见书鉴定证据明显不足。二、《笔迹鉴定规范》中笔迹鉴定程序规定，1.笔迹特征分类、检材、样本制作表格；2.笔迹特征比对表、检材和样本的全貌、检材（案件中出现的样本）进行比对、并制作比对表。涉案鉴定意见书缺失《笔迹鉴定规范》中的检材、笔迹特征比对表、鉴定分析过程，鉴定程序违法。三、依据《司法鉴定程序通则》第35条规定，司法鉴定人员完成司法鉴定后，司法鉴定机构应当指定具有相当资质的人员对鉴定意见书进行复核。《司法鉴定程序通则》修改后，复核是必须程序。复核人员必须在鉴定意见书上提出复核意见并签名，否则导致鉴定意见书的效力因缺失这一必要程序而受到重大影响，甚至无效。但涉案鉴定意见书缺失复核程序，鉴定程序违法。四、辽大司法鉴定中心出具的涉案鉴定意见书涉嫌故意错误认定事实。程宇鹏几次找到辽大司法鉴定中心讨要鉴定证据，即鉴定检材样本、笔迹特征比对表，辽大司法鉴定中心出具的一张鉴定原始记录表，依据该记录表，程宇鹏制作了笔迹比对表，该比对表完全可以看出辽大司法鉴定中心出具的涉案鉴定意见书涉嫌故意错误认定事实。综上，程宇鹏对辽大司法鉴定中心作出的司法鉴定意见书不服，向市司法局投诉，市司法局于2019年5月28日作出《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》。程宇鹏不服，向省司法厅申请行政复议。2019年8月23日，程宇鹏收到省司法厅行政复议决定，决定维持了市司法局作出的答复意见。程宇鹏不服，诉至法院。诉讼请求：1.判令撤销辽司复决字[2019]第29号《行政复议决定书》；2.判令市司法局责令辽大司法鉴定中心重新对程凯在出兑协议、卖车协议、承诺还款证据上签字的真伪做笔迹鉴定；3.判令市司法局、省司法厅承担本案诉讼费用。诉讼过程中，程宇鹏申请增加撤销沈司鉴投答[2019]14号《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》的诉讼请求；申请撤回第2项诉讼请求。程宇鹏向本院提供了以下证据：1.证明，证明程凯与程宇鹏系父子关系；2.检验鉴定原始记录表，证明辽大司法鉴定中心向市司法局出具的检验鉴定原始记录表，与辽大司法鉴定中心给程宇鹏的检验鉴定原始记录表不一致，给程宇鹏出具的记录表中没有检验记录、检验过程及鉴定过程的说明、以及检材与样本的比对表，同时可以证明辽大司法鉴定中心在接到程宇鹏的投诉后向市司法局出具的检验鉴定原始记录表涉嫌造假；3.程宇鹏自行制作的字迹样本比对表，证明程宇鹏要求鉴定的程凯二字并非是程凯本人书写。市司法局辩称，一、程宇鹏提出辽大司法鉴定中心违反笔迹鉴定规范的问题。程宇鹏在投诉材料中指出的辽大司鉴[2018]文鉴字第441号《司法鉴定意见书》违反《笔迹鉴定规范》，属于对鉴定意见有异议的范畴，依法应在庭审质证中提出并解决，不属于司法鉴定投诉受理范围。二、程宇鹏提出辽大司法鉴定中心违反司法鉴定文书格式的问题。经市司法局依法调查，辽大司法鉴定中心出具的涉案鉴定意见书中所载事项完全，不存在缺项、漏项，符合《司法部关于印发司法鉴定文书格式的通知》（司发通[2016]112号）司法鉴定意见书样本要求。三、程宇鹏提出涉案司法鉴定意见书没有复核，鉴定程序违法。经市司法局依法调查，辽大司法鉴定中心按照《司法鉴定程序通则》（司法部令第132号）对涉案鉴定意见进行了复核，并制作了复核意见书且有复核人签名。四、程宇鹏提出鉴定人未出庭的问题。经市司法局依法调查，本溪市明山区人民法院在审理涉及本次司法鉴定的案件过程中未书面通知辽大司法鉴定中心指派鉴定人出庭接受咨询，仅就异议人提出的异议申请函告辽大司法鉴定中心，并要求书面回复，辽大司法鉴定中心以书面回复本溪市明山区人民法院。五、市司法局根据上述调查结果，对程宇鹏提出退还鉴定费用的请求不予支持。综上，市司法局行政行为程序合法、适用法律得当、认定事实清楚，请求法院依法驳回程宇鹏的诉讼请求。市司法局向本院提供了以下证据：1.辽司鉴投转[2018]21号《省司法厅司法鉴定执业活动投诉材料转办单》、机（3531）号信封、市司法局收文登记薄，证明程宇鹏向省司法厅投诉，省司法厅转送市司法局处理；2.接待记录，证明程宇鹏将重新向市司法局提交投诉材料；3.司法鉴定执业活动投诉登记表三及该表中所列证据（关于辽宁大学笔迹鉴定意见书的问题、委托书、辽宁增值税电子普通发票、（2018）辽0504民再19号民事判决书、程宇鹏及程静身份证复印件、辽大司鉴[2018]文鉴字第441号《司法鉴定意见书》、检验鉴定原始记录表（441）、对申请人程宇鹏《异议之诉》的答复、司法鉴定执业活动投诉登记表四），证明程宇鹏基本信息及程宇鹏投诉辽大司法鉴定中心，投诉事项属于市司法局管辖范围；4.司法鉴定执业活动投诉受理审批表、沈司鉴投受[2019]10号《司法鉴定执业活动投诉受理决定书》、EMS快递单及快递查询截图，证明市司法局依法受理程宇鹏投诉并将受理决定书邮寄送达程宇鹏；5.《司法鉴定执业活动投诉调查函》、EMS快递单及快递查询截图，证明市司法局依法对程宇鹏投诉展开调查并邮寄送达辽大司法鉴定中心；6.对投诉人程宇鹏《关于辽宁大学笔迹鉴定意见书的问题》的说明、对投诉人程宇鹏《关于辽宁大学笔迹鉴定意见书的问题》的补充说明、辽大司鉴[2018]文鉴字第441号鉴定相关档案材料（包括《本溪市明山区人民法院函》、异议之诉、对申请人程宇鹏《异议之诉》的答复、司法鉴定委托书、司法鉴定委托事项确认书、司法鉴定告知书、辽宁增值税电子普通发票、司法鉴定材料接收单、检验鉴定原始记录表（441）、辽大司法鉴定中心司法鉴定复核意见、复核人执业证、鉴定文书签发审批表、辽大司鉴[2018]文鉴字第441号《司法鉴定意见书》、鉴定意见书及材料签收存根），证明辽大司法鉴定中心鉴定意见程序合法、操作规范、依据充分、结论正确；7.司法鉴定执业活动投诉调查笔录，证明市司法局听取辽大司法鉴定中心对投诉的意见，鉴定人陈某定程序及鉴定依据，鉴定意见书符合要求，审判机关没有要求鉴定人出庭；8.投诉受理决定补正通知书、EMS快递单及快递查询截图，证明市司法局补正了投诉受理决定中的笔误并邮寄送达程宇鹏；9.《关于程宇鹏案件中鉴定人出庭情况的调查函》、EMS快递单及快递查询截图、《本溪市明山区人民法院函》、收件邮单，证明市司法局向涉及本次鉴定的审判机关调查核实案件审理过程中的鉴定人出庭情况，审判机关未书面通知辽大司法鉴定中心鉴定人出庭接受咨询；10.司法鉴定执业活动投诉延长办理期限审批表、沈司鉴投延办[2019]5号《司法鉴定执业活动投诉延长办理期限告知书》、EMS快递单及快递查询截图，证明市司法局依法延长投诉调查期限并邮寄送达程宇鹏；11.司法鉴定执业活动投诉事项答复审批表、沈司鉴投答[2019]14号《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》、EMS快递单及快递查询截图，证明市司法局作出被诉行政行为的时间及送达时间；12.辽司复决字[2019]第29号《行政复议决定书》，证明市司法局行政行为经过复议程序。省司法厅辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，省司法厅作为市司法局的上一级主管部门，有权依程宇鹏的申请对市司法局作出的行政行为进行行政复议；二、省司法厅复议程序符合相关法律规定。2019年7月10日，收到程宇鹏行政复议申请。2019年7月11日，省司法厅经审查认为其申请符合受理条件。2019年7月12日，向市司法局发送《行政复议答复通知书》，要求其在收到通知书之日起10日内向省司法厅提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。随后市司法局提交了行政复议答复书及相关证据材料，省司法厅依程宇鹏和市司法局在复议期间递交的证据，经依法审查后认定，市司法局作出的答复认定事实清楚，适用法律适当，程序合法。省司法厅依法于2019年8月21日作出维持《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》的决定，并依法向程宇鹏送达。省司法厅的上述行为符合相关行政复议程序规定。三、程宇鹏请求省司法厅责令辽大司法鉴定中心重新鉴定不属于省司法厅职权范围。省司法厅无权责令辽大司法鉴定中心重新鉴定，程宇鹏的此项请求无事实及法律依据。另外，根据《司法鉴定程序通则》第三十一条“有下列情形之一的，司法鉴定机构可以接受办案机关委托进行重新鉴定”的规定，重新鉴定应由办案机关委托鉴定机构作出，省司法厅不是办案机关，无权启动重新鉴定程序。请法院根据事实和法律，依法驳回程宇鹏的诉讼请求。省司法厅向本院提供了以下证据：1.复议申请书及EMS快递单，证明程宇鹏向省司法厅递交行政复议申请书，省司法厅于2019年7月10日收到；2.《行政复议答复通知书》，证明省司法厅要求市司法局对程宇鹏申请作出答复、提交证据；3.沈司行复答[2019]14号《行政复议答复书》，证明市司法局向省司法厅递交答复书；4.快递查询截图，证明省司法厅向程宇鹏送达《行政复议决定书》。辽大司法鉴定中心述称，同意市司法局、省司法厅的答辩意见。辽大司法鉴定中心未向本院提供证据。经庭审质证，程宇鹏对市司法局提供的证据1-5真实性均无异议；证据6中对申请人程宇鹏《异议之诉》的答复真实性有异议，其他证据的真实性均无异议，认为该答复内容中的检材描述一栏中与事实不符，该检材鉴定原始记录表中记录的魏某鉴定的检材6的“程凯”二字为黑色圆珠笔字迹，而鉴定人赵某1定检材6的“程凯”二字为黑色墨水笔迹，检材6的“程凯”二字鉴定人存在不同的看法，却得出了相同的结论，所以辽大司法鉴定中心的答复意见是不真实的，该证据中鉴定过程及分析说明不真实。关于鉴定方法因违反文书鉴定通用的规则，鉴定文书必须先复核后签发，而辽大司法鉴定中心出具的鉴定文书存在先出文书后出现了所谓的复核，整个操作过程程序违法，结论错误，所以辽大司法鉴定中心出具的鉴定文书程序不合法。司法鉴定委托书能够证明辽大司法鉴定中心超过委托期限作出司法鉴定。辽宁增值税电子普通发票违反辽宁省物价局、省司法厅辽价发[2016]118号《关于公布我省司法鉴定收费标准及有关问题的通知》的规定。关于检验鉴定原始记录表，辽大司法鉴定中心涉嫌在鉴定意见书出具以后程宇鹏多次找该中心索要笔迹特征比对表，其伪造的原始记录表，伪造之处：1.两名鉴定人对程凯书写墨水存在不同的看法。2.2018年12月4日，鉴定人赵某2鉴定文书签发审批表中已经说明检验鉴定完毕，拟出鉴定文书请领导审批，但在2018年12月5日赵嵩才出具的检验鉴定原始记录表，鉴定的检材与样本根本没有进行比对就出具了鉴定意见书。对投诉人程宇鹏《关于辽宁大学笔迹鉴定意见书的问题》的说明及补充说明，证明不了辽大司法鉴定中心出具的鉴定意见书不存在违法之处。关于复核意见书，《文书鉴定通用规范》规定，鉴定结论一致的由第一鉴定人汇总检验结果及时起草鉴定文书草稿，并及时提交复核和签发。鉴定文书草稿经复核和签发后，由第一鉴定人按照修改意见进行修改。鉴定人及复核人应在正式的鉴定文书上签名确认，并加盖鉴定机构鉴定专用章，而辽大司法鉴定中心在2018年12月5日已经作出了司法鉴定意见书，2018年12月14日复核人才签署复核意见，该复核意见毫无意义，同时也证明辽大司法鉴定中心作出的司法鉴定意见书因缺失复核程序违反了《司法鉴定程序通则》第35条的规定，市司法局在受理程宇鹏的投诉申请后没有按照法律规定进行严格审查，即作出答复意见，明显违反法律规定。鉴定文书签发审批表证明2018年12月4日鉴定已经完毕，2018年12月14日在鉴定意见已经完毕的情形下辽大司法鉴定中心才签署的复核意见，证明鉴定意见没有复核程序。鉴定意见书违反《文书鉴定通用规范》笔迹鉴定规范的规定，应为不具有法律效力的文书；证据7真实性有异议，认为两名鉴定人出具的调查笔录能够证明辽大司法鉴定中心并没有按照《文书鉴定通用规则》的规定进行文书鉴定，同时可以证明鉴定复核意见是在鉴定意见书出具之后才出具的；证据8真实性无异议；证据9真实性无异议，但对《本溪市明山区人民法院函》证明的问题有异议，认为程宇鹏在庭前及庭审中均要求鉴定人出庭接受询问，但本溪市明山区人民法院违背程宇鹏的意愿，只要求辽大司法鉴定中心出具了一份答复意见，程宇鹏对该函不认可；证据10-12真实性均无异议。省司法厅、辽大司法鉴定中心对市司法局提供的证据1-12真实性均无异议。程宇鹏对省司法厅提供的证据1-2真实性均无异议；证据3真实性无异议，但对该证据的内容、事实部分有异议，认为因市司法局、省司法厅没有依据《文书鉴定通用规范》的规定对辽大司法鉴定中心提供的证据进行严格审查，导致涉案鉴定意见书存在缺项、漏项，且辽大司法鉴定中心提供的证据与事实不符，程序不合法，市司法局对辽大司法鉴定中心工作人员的调查笔录可以证明该鉴定意见书在没有进行复核的情况下就已出具，违反《司法鉴定程序通则》的规定，程宇鹏的投诉不仅是对鉴定意见有异议，而是对辽大司法鉴定中心的整个鉴定涉嫌违法进行投诉，市司法局应当依职权对该鉴定中心进行严格审查，并作出依法处理；证据4真实性无异议。市司法局、辽大司法鉴定中心对省司法厅提供的证据1-4真实性均无异议。市司法局、省司法厅、辽大司法鉴定中心对程宇鹏提供的证据1真实性无异议；证据2真实性无异议，关联性、证明的问题有异议，认为辽大司法鉴定中心给程宇鹏出具的检验鉴定原始记录表与市司法局调取的证据实质是一致的，只是没有后面的检验记录，是辽大司法鉴定中心给程宇鹏出具材料的取舍问题，与鉴定没有实质影响；证据3真实性、合法性均有异议，认为鉴定本身是专业性问题，程宇鹏自行制作的字迹样本比对表，不具有合法性，说明不了问题。本院对上述证据认证如下：对程宇鹏提供的证据1、2，因市司法局、省司法厅、辽大司法鉴定中心对真实性均无异议，本院依法予以采信；对程宇鹏提供的证据3，因该证据系程宇鹏自行制作，本院在本案中依法不予论证。市司法局提交的沈司鉴投答[2019]14号《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》、辽司复决字[2019]第29号《行政复议决定书》系本案的审查客体，本院依法不予论证。市司法局、省司法厅提交的其他证据具有真实性，本院依法予以采信。经审理查明，辽大司法鉴定中心经本溪市中级人民法院委托，对（2018）辽0504民再19号案件所涉《卖车协议》、《出兑协议》等6份检材当中程凯的签字是否为程凯本人所写进行鉴定。2018年12月5日，辽大司法鉴定中心作出辽大司鉴[2018]文鉴字第441号《司法鉴定意见书》，该鉴定意见书载明了基本情况、基本案情、鉴定过程与分析说明、鉴定意见四部分内容。2018年12月14日，复核人侯德福作出鉴定程序符合规定，同意鉴定意见的复核意见。同日，辽大司法鉴定中心向委托人邮寄涉案司法鉴定意见书。2018年12月24日，程宇鹏（系程凯儿子）针对涉案司法鉴定意见书向本溪市明山区人民法院提出异议。2019年1月15日，辽大司法鉴定中心作出《对申请人程宇鹏的答复》。2019年3月19日，程宇鹏委托程静（系程宇鹏姑姑）向市司法局投诉，投诉事项及理由为：涉案鉴定意见书违反《笔迹鉴定规范》、《司法鉴定文书格式》规定，没有鉴定过程、分析说明的内容，该鉴定意见书证据不足；鉴定意见书没有复核，鉴定程序违法；鉴定人未出庭接受质证，要求依据法律规定返还鉴定费。2019年3月22日，市司法局作出沈司鉴投受[2019]10号《司法鉴定执业活动投诉处理决定书》，并向程静邮寄送达。2019年3月25日，市司法局作出《司法鉴定执业活动投诉调查函》，要求辽大司法鉴定中心提交对投诉事项反映情况的书面说明、相关证据及相关鉴定业务档案，并向辽大司法鉴定中心邮寄送达。2019年4月1日，辽大司法鉴定中心出具《对投诉人程宇鹏的说明》。2019年4月10日，辽大司法鉴定中心出具《对投诉人程宇鹏的补充说明》。2019年4月30日，市司法局向鉴定人魏某、赵某3行调查并制作《司法鉴定执业活动投诉调查笔录》。2019年5月8日，市司法局向本溪市明山区人民法院发送《关于程宇鹏案件中鉴定人出庭情况的调查函》。2019年5月9日，市司法局作出沈司鉴投延办[2019]5号《司法鉴定执业活动投诉延长办理期限告知书》，告知程宇鹏因案件情况复杂，决定延长投诉办理期限30日，并向程宇鹏邮寄送达。2019年5月10日，本溪市明山区人民法院回函，内容为：本院在审理过程中未书面通知辽大司法鉴定中心鉴定人出庭接受咨询，仅就异议人提出的异议申请函告该鉴定中心，并要求该鉴定中心书面回复，该鉴定中心以书面回复本院，并在审理过程中就回复内容进行了庭审质证。2019年5月28日，市司法局作出沈司鉴投答[2019]14号《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》，内容为：一、投诉材料中提出的辽大司法鉴定中心违反《笔迹鉴定规范》的问题，属于对鉴定意见的异议，按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第（三）项的规定，对鉴定意见有异议的投诉，不属于司法鉴定投诉受理的范围。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十九条的规定，决定终止该部分投诉处理工作；二、经查，辽大司法鉴定中心在出具的涉案鉴定意见书中所载事项完全，不存在缺项、漏项，符合《司法部关于印发司法鉴定文书格式的通知》要求，投诉事项查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理；三、经查，辽大司法鉴定中心按照《司法鉴定程序通则》对涉案鉴定意见进行复核，并制作复核意见书且有复核人签名，投诉事项查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理；四、经查，本溪市明山区人民法院在审理涉及本次司法鉴定的案件过程中未书面通知辽大司法鉴定中心鉴定人出庭接受咨询，辽大司法鉴定中心不存在拒绝出庭作证的情形，投诉事项查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理。综上，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理。对返还鉴定费用的请求不予支持，并向程宇鹏邮寄送达。程宇鹏不服，向省司法厅申请行政复议。2019年7月12日，省司法厅作出《行政复议答复通知书》。2019年7月29日，市司法局提交沈司行复答[2019]14号《行政复议答复书》。2019年8月21日，省司法厅作出辽司复决字[2019]第29号《行政复议决定书》，认为市司法局作出的答复事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，决定维持市司法局作出的沈司鉴投答[2019]14号《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》，并向程宇鹏邮寄送达。程宇鹏不服，诉至法院。本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（2010年6月1日施行）第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；（五）司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；（六）司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；（七）司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；（八）司法鉴定人故意做虚假鉴定的；（九）其他违反司法鉴定管理规定的行为”规定，市司法局具有作出被诉答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”规定，省司法厅具有接受涉案复议申请并作出被诉复议决定的法定职责。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（2010年6月1日施行）第十二条规定，有下列情形之一的，不予受理：（三）仅对鉴定意见有异议的。第十九条规定，司法行政机关在调查过程中发现有本法第十二条规定情形的，可以终止投诉处理工作，并将终止理由告知投诉人。第二十一条规定，司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。本案中，程宇鹏投诉的主要事由包括以下几个方面：涉案鉴定意见书违反《笔迹鉴定规范》、《司法鉴定文书格式》规定，没有鉴定过程、分析说明的内容，该鉴定意见书证据不足；鉴定意见书没有复核，鉴定程序违法；鉴定人未出庭接受质证，要求依据法律规定返还鉴定费。程宇鹏关于涉案鉴定意见书违反《笔迹鉴定规范》的投诉意见，属于对鉴定意见有异议，鉴定意见在民事诉讼中是否被采信，需要人民法院依照民事诉讼的相关法律规定决定是否作为认定案件事实的根据，当事人对该证据认定不服，可通过民事法律程序寻求救济，而不应通过向司法行政机关投诉来实现权利救济，市司法局的答复内容符合前述规定。市司法局在要求辽大司法鉴定中心书面说明情况并提交相关证据及相关鉴定业务档案、对鉴定人进行调查并制作笔录、向本溪市明山区人民法院调查核实后，认定鉴定意见书不存在缺项、漏项，所载事项完全、鉴定意见已进行复核，并制作复核意见书且有复核人签名、鉴定人不存在拒绝出庭作证的情形，对程宇鹏的其他投诉事项作出查证不实，对被投诉人不作处理、返还鉴定费的请求不予支持的答复并无不当。省司法厅依法受理、审查了程宇鹏的行政复议申请，作出被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，程宇鹏要求撤销被诉答复及复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程宇鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程宇鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  王晓东人民陪审员  李艳彬人民陪审员  路 宏二〇一九年十二月十一日书 记 员  蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。