黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初214号原告许宝玉，男，1972年4月23日出生，汉族，铁力新兴旺农机有限公司法定代表人，户籍地黑龙江省铁力市，现住黑龙江省铁力市。被告黑龙江省自然资源厅，住所地哈尔滨市香坊区红旗大街263号。法定代表人鄂忠齐，厅长。委托代理人曹禹，黑龙江省自然资源厅工作人员。委托代理人刘广宏，黑龙江宏珲律师事务所律师。被告黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路202号。法定代表人王文涛，省长。委托代理人潘湘波，黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处处长。委托代理人钟颖，黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处主任科员。原告许宝玉不服被告黑龙江省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）和黑龙江省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告许宝玉、被告省自然资源厅的委托代理人曹禹和刘广宏、被告省政府的委托代理人潘湘波和钟颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月28日，省自然资源厅作出《关于许宝玉申请政府信息公开的告知书》（以下简称《政府信息公开告知书》）。许宝玉不服向省政府提出复议申请，2019年7月31日，省政府作出《行政复议决定书》（黑政复决[2019]57号），决定维持《政府信息公开告知书》。原告许宝玉诉称，一、被告省自然资源厅于2019年2月28日，作出的《政府信息公开告知书》存在事实认定不清，证据不足，程序违法，适用法律、法规错误。1.2019年2月20日，原告向被告省自然资源厅提出向原告书面公开黑政土[2017]第281号《关于铁力市2017年度第三批城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》的申请，但省自然资源厅并没有按照原告要求的书面形式进行提供，仅仅是告知了获取该信息的方式和途径，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，属于程序违法。2.原告依法向被告省自然资源厅申请书面公开黑政土[2017]第281号《关于铁力市2017年度第三批城市建设用地转用和土地征收方案的批复》附的组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项纸质材料均需经过被告省自然资源厅审批后方能最终生效（包括内网上报审批），故省自然资源厅的审批行为，应视为制作行为，其有向原告公开的法定义务，省自然资源厅事实认定错误，主要证据不足。3.省自然资源厅将应由其公开的政府信息，认定不属于其公开；将应书面公开的政府信息，认定为是告知获取信息的方式和途径的信息，属于适用法律、法规错误。二、被告省政府于2019年1月31日，作出黑政复决[2019]57号行政复议决定；认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律、法规错误。1.行政复议决定将被告省自然资源厅没有按照原告要求的书面形式，予以提供政府信息，认定为合法错误;2.行政复议决定将省自然资源厅，仅告知获取政府信息的途径，认定合法错误;3.行政复议决定将省自然资源厅有提供政府信息的法定义务，认定为没有提供信息的义务错误;4.行政复议决定在不符合中止审理的法定条件下，中止审理本案2次，程序违法。作出被诉行政复议决定，超出了法定审理期限，程序违法。被告省政府无视土地征收审批的具体上报材料的法律、法规规定，仅依据铁力市人民政府出具《关于许宝玉行政复议案件审批情况的说明》就认定被告省自然资源厅无向原告进行信息公开的义务错误。综上所述，被告省自然资源厅作出被诉具体行政行为和被告省政府作出的被诉行政复议决定，均存在事实不清，主要证据不足，程序违法，适用法律、法规错误的严重问题。原告请求：1.依法撤销被告省政府于2019年7月31日，作出的黑政复决[2019]57号《行政复议决定书》；2.依法撤销被告省自然资源厅于2019年2月28日，作出的《政府信息公开告知书》；3.依法责令被告省自然资源厅公开相关信息；4.本案的诉讼费用二被告共同承担。原告许宝玉未向本院提交证据：被告省自然资源厅辩称，一、省自然资源厅作出的政府信息公开的答复符合法定程序。省自然资源厅于2019年2月20日收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开黑政土[2017]第281号《关于铁力市2017年度第三批城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》及附具体的组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项信息，要求作出书面答复。省自然资源厅于2019年2月28日作出《政府信息公开告知书》，并于2019年2月28日通过邮政特快专递送达原告，原告于2019年3月2日本人签收。依据2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，省自然资源厅已在法定期限内按照原告的要求进行了信息公开答复，答复程序合法。二、省自然资源厅作出的政府信息公开第三方符合法律规定。省自然资源厅收到原告的政府信息公开申请后，对其申请的内容在档案中进行了查询，于2019年2月28日作出《政府信息公开告知书》。依据2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，对于原告申请公开的《关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》列为主动公开事项。依据2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，对于原告申请公开的“黑政土[2017]第281号《关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》”，已主动公开，并告知原告登录官方网址：http//www.jlr.gov.cn/黑龙江省征地信息公开平台进行查询。依据2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，对原告申请公开的“附具组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项信息”属于铁力市人民政府制作，省自然资源厅向原告进行了告知，同时告知原告到铁力市自然资源主管部门进行查询。综上所述，省自然资源厅对原告信息公开申请已经依法履行法定查找、法定信息公开答复和法定告知义务，答复程序和答复内容符合法律规定，并无不当，依据《最高人民法院审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项和第（二）项的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省自然资源厅在法定举证期限内向本院提交以下证据及法律依据：证据1.许宝玉政府信息公开申请书、身份证复印件，证明原告于2019年2月20日向省自然资源厅提出政府息公开申请，申请内容为公开黑政土[2017]第281号《关于铁力市2017年度第三批城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》及附具体的组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项信息，并要求提供纸质材料、作出书面答复。证据2.关于许宝玉申请政府信息公开的告知书，证明省自然资源厅于2019年2月28日依法对原告提出的政府信息公开履行了答复和告知义务。证据3.网址：××/黑龙江省征地信息公开平台截图，证明黑政土[2017]第281号《关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》信息被告在黑龙江省征地信息公开平台已主动公开。证据4.EMS快递单（运单号1008972922607）及快递跟踪记录单，证明被告依法对原告提出的政府信息公开给予了答复，并于2019年2月28日通过邮政EMS快递向原告送达，原告于2019年3月2日本人签收,被告在法定期限内履行了答复和告知义务。法律依据：2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》第十一条、第十七条、第二十一条、第二十四条。被告省政府辩称，一、省自然资源厅《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。省政府根据行政复议案件审理中的有效证据和听证审查笔录认定以下事实：2019年2月20日，许宝玉通过邮寄方式向省自然资源厅提交了政府信息公开申请书，申请“书面公开黑龙江省人民政府于2017年11月24日作出的黑政土〔2017〕第281号关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复及其附具的、组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项信息。省自然资源厅收到后，于2019年2月28日，作出《政府信息公开告知书》。2019年3月2日，许宝玉收到《政府信息公开告知书》。2019年3月22日，许宝玉向省政府邮寄（EMS1022211750531）行政复议申请。2019年3月26日，省政府行政复议机构收到该申请。2019年6月4日，省政府向铁力市人民政府作出《行政复议调查函》（黑政复调查〔2019〕6号）。2019年7月16日，铁力市人民政府向省政府作出《关于许宝玉行政复议案件审批情况的说明》。省政府经审理认为：第一，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第五十六条规定，本条例自2019年5月15日起施行。本案中，省自然资源厅作出《告知书》时间为2019年2月28日，应适用原《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。第二，原《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第九条、第十条、第十三条、第十七条、第二十一条规定，本案中，许宝玉要求书面公开的《关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2017〕第281号）政府信息由省自然资源厅制作，并已在黑龙江省征地信息公开平台栏目中主动公开，省自然资源厅告知其获取该政府信息的途径。许宝玉要求书面公开的“组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项信息”，并非省自然资源厅制作，省自然资源厅告知其该信息“属于铁力市人民政府制作”“建议您到铁力市自然资源主管部门进行查询”，故省自然资源厅的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。第三，原《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条规定，本案中，省自然资源厅于2019年2月20日收到许宝玉提出的政府信息公开申请，2019年2月28日作出《政府信息公开告知书》，并于2019年3月2日邮寄送达许宝玉，符合有关期间的规定，程序合法。综上，省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。据此，2019年7月31日，省政府作出《行政复议决定书》（黑政复决〔2019〕57号）依法维持了省自然资源厅的《政府信息公开告知书》。二、省政府作出行政复议决定程序符合法律规定。2019年3月26日，省政府负责法制工作的机构接到原告的行政复议申请后即依法予以受理。2019年3月27日，省政府作出了《提出答复通知书》（黑政复受〔2019〕32号），并将上述文书以及行政复议申请书副本送达省自然资源厅。2019年4月3日，省自然资源厅提交了书面答复以及有关材料。2019年4月29日，省政府负责法制工作的机构主持召开了行政复议案件事实调查听证会。会上，因双方均同意调解，本案中止审理。2019年6月3日，因双方未达成一致意见，中止审理原因消除，省政府决定恢复审理。2019年6月4日，因需向相关单位调取证据材料，省政府决定中止审理。同日，向铁力市人民政府制发了《行政复议调查函》（黑政复调查〔2019〕6号）。2019年6月11日，铁力市人民政府作出《关于许宝玉行政复议调查情况的报告》，于2019年7月10日邮寄给省政府。省政府于2019年7月11日收到《关于许宝玉行政复议调查情况的报告》。2019年7月15日，铁力市人民政府作出《关于许宝玉行政复议审批情况的说明》，并于7月15日邮寄给省政府，省政府于2019年7月16日收到《关于许宝玉行政复议审批情况的说明》。2019年7月23日，省政府行政复议委员会办公室召开专家论证会。2019年7月31日，因中止审理原因消除，省政府决定恢复审理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，2019年7月31日，省政府作出《行政复议决定书》（黑政复决〔2019〕57号），决定维持省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》，并送达双方当事人。省政府作出行政复议决定程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，省政府作出的《行政复议决定书》（黑政复决〔2019〕57号）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，原告提出的诉讼请求缺少事实根据和法律依据，请贵院依法驳回原告提出的行政诉讼请求。被告省政府在法定举证期限内向本院提交以下证据及法律依据：证据1.原告的行政复议申请书及证据目录和证据材料以及邮寄单及物流详单，证明原告向省政府提出行政复议申请。证据2.《提出答复通知书》（黑政复受〔2019〕32号）及送达凭证；证据3.省自然资源厅的行政复议答复书及证据目录和证据材料。证据2-3证明省政府依法制作送达《提出答复通知书》，省自然资源厅依法作出答复。证据4.行政复议案件事实调查听证会签到单及笔录；证据5.《恢复审理通知书》（黑政复恢〔2019〕18号）及送达凭证；证据6.行政复议调查函（黑政复调查〔2019〕6号）及送达凭证；证据7.《中止审理通知书》（黑政复中〔2019〕18号）及送达凭证；证据8.铁力市人民政府的《关于许宝玉行政复议调查情况的报告》及邮寄单；证据9.铁力市人民政府的《关于许宝玉行政复议审批情况的说明》及邮寄单；证据10.省政府行政复议委员会专家论证会议专家论证意见书；证据11.《恢复审理通知书》（黑政复恢〔2019〕25号）及送达凭证；证据12.《行政复议决定书》（黑政复决〔2019〕57号）及送达凭证。证据4-12证明省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。省政府依法审理行政复议案件，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第五十六条，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第九条、第十条、第十三条、第十七条、第二十一条；《中华人民共和国行政复议法》第九条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第二十八条、第三十三条、第四十一条。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告省自然资源厅提交证据1、证据3、证据4具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采信；证据2为本案被诉行政行为，本院不予采信。被告省政府提交的证据1至11具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采信；证据12为本案被诉行政行为，本院不予采信。经审理查明，2019年2月20日，许宝玉向省自然资源厅提交政府信息公开申请书，申请书面公开：省政府于2017年11月24日作出的《关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2017〕第281号）及其附具的：1.组卷报送的各级国土部门的审查意见；2.一书四方案或者三方案；3.土地所有权证书；4.留用地安置承诺书或者货币补偿兑现承诺书；5.履行听证的材料；6.占用林地的审批手续；7.社保审批手续；8.土地权属登记表；9.征地补偿预存款或者兑现材料；10.市政府征地补偿安置情况的说明；11.拟占用土地1:10000分幅土地利用现状图；12.勘测定界图；13.勘测定界技术报告；14.土地利用总体规划图；15.宗地图；16.地籍资料等纸质材料。同时，许宝玉请求书面答复。2019年2月28日，省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》，其主要内容：省自然资源厅已主动公开《关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2017〕第281号），并告知许宝玉查询方式；许宝玉申请公开的组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项信息属于铁力市人民政府制作，建议许宝玉到铁力市自然资源主管部门进行查询。同日，省自然资源厅向许宝玉邮寄《政府信息公开告知书》，许宝玉于2019年3月2日收到《政府信息公开告知书》。2019年3月22日，许宝玉向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》并责令省自然资源厅向许宝玉公开申请的相关政府信息。2019年3月27日，省政府作出《提出答复通知书》（黑政复受〔2019〕32号），要求省自然资源厅在收到行政复议申请书副本之日起十日内提出书面答复并提交证据、依据和其他有关材料。2019年4月3日，省自然资源厅作出《行政复议答复书》。2019年4月29日，省政府组织召开听证会，因许宝玉和省自然资源厅在听证过程中同意调解，省政府中止审理行政复议案件。2019年6月3日，省政府作出《恢复审理通知书》（黑政复恢[2019]18号），决定恢复行政复议案件的审理。2019年6月4日，省政府作出《中止审理通知书》（黑政复中[2019]18号），决定中止行政复议案件的审理。2019年6月4日，省政府向铁力市人民政府发出《行政复议调查函》（黑政复调查〔2019〕6号），请铁力市人民政府协助确认铁力市人民政府是否为《关于铁路市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》附具的组卷报送的各级国土部门的审查意见等16项材料制作机关并说明理由。2019年6月11日，铁力市人民政府作出《关于许宝玉行政复议调查情况的报告》，2019年7月15日，铁力市人民政府作出《关于许宝玉行政复议审批情况的说明》。2019年7月31日，省政府作出《恢复审理通知书》（黑政复恢[2019]25号），恢复行政案件的审理。2019年7月31日，省政府作出《行政复议决定书》（黑政复决〔2019〕57号），决定维持省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》本院认为，《政府信息公开条例》第十三条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”省自然资源厅具有依申请作出政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省政府具有受理行政复议申请的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第五十六条规定，“本条例自2019年5月15日起施行。”本案中，省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》时间为2019年2月28日，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十条规定，“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（八）重大建设项目的批准和实施情况；……”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”本案中，因许宝玉申请公开的《关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2017〕第281号）系主动公开事项，故省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》告知许宝玉获取该信息的方式和途径，符合上述规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，许宝玉请求公开的组卷报送的各级国土部门的审查意见、一书四方案或者三方案等16项信息，并非省自然资源厅制作，省自然资源厅告知许宝玉建议向铁力市自然资源主管部门进行查询，符合上述规定。法信超链：国家法律1篇地方法规66篇案例3篇裁判2277篇期刊22篇×综上所述，省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序；被告省政府作出的《行政复议决定书》符合法定程序，复议结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许宝玉的诉讼请求。案件受理费50元（原告许宝玉已预交），由原告许宝玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  周晓梅人民陪审员  王 波二〇一九年十二月十日法官助理许广平书记员吕滨飞