上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初113号原告钱菊英，女，1951年3月9日出生，汉族，住上海市。原告钱菊明，男，1954年6月10日出生，汉族，住上海市。原告钱菊新，男，1961年1月4日出生，汉族，住上海市。原告申某某，女，1987年3月17日出生，汉族，住上海市。四原告共同委托代理人王智妹(原告钱菊新之妻)，1958年5月14日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚刚。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2018〕116号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告钱菊明、钱菊新及其委托代理人王智妹，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年9月28日作出杨府房征补〔2018〕116号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换方式补偿被征收人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室,该套房屋市场价为人民币(以下币种均为人民币)2,289,438.95元，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款147,679.65元，产权调换房屋归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人户搬迁交房后的30日内向其发放每平方米1,000元不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内腾空本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某诉称：被征收房屋的面积应认定为101.52平方米而非24.5平方米。被征收房屋完全符合房屋翻建的条件，因为政府的原因，该地块私房翻建手续被长期冻结，导致原告户本可以取得翻建许可证而实际上无法取得。原告的旧有房屋被相关主管部门认定为危房，在此情形下只能先行予以翻建。因此，原告户翻建房屋虽然没有取得翻建许可证，但也应被认定为合法建筑，被告认定其中77.02平方米面积属于违法建筑，于法无据。该地块最初是拆迁而非征收，应当鼓励居民原址回搬，原告依法要求回搬，还原告面积101.52平方米的房屋。被告用以产权调换的房屋与被征收房屋相距甚远，违反优先就近安置规定。房屋评估并未按照相关规定进行。综上所述，请求法院依法撤销被告作出的杨府房征补〔2018〕116号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权。根据法律规定以及该基地的补偿方案，对于已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿记载为准。原告的房屋是已经登记的房屋，应当以产权证记载为准。原告翻建房屋并未取得相应的许可手续，不能认定为合法建筑，被告据此认定房屋建筑面积为24.5平方米，符合法律规定。被告作出被诉行政行为符合法定程序，适用法律法规正确，补偿安置决定适当，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2017年6月23日，被告杨浦区政府作出《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》(杨府房征〔2017〕1号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：东至兰州路，南至昆明路，西至现代新洲城，北至周家嘴路。征收目的为旧城区改建的公共利益。房屋征收部门杨浦房管局委托上海市杨浦第三房屋征收服务有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地价格补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，折算单价每平方米为16,500元。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85%以上，超过规定的85%协议生效的签约比例。本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋。该房屋原所有权人薛秀珍于2008年7月被报死亡，其夫钱金福亦于1975年12月被报死亡。二人共生育钱菊英、钱菊明、钱菊琪、钱菊新四个子女。钱菊琪于1995年2月被报死亡，钱菊琪与其妻申雅英生育女儿申某某。现该房由钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某四人共有。上海市房地产登记信息记载的建筑面积为24.5平方米，征收部门公示认定该房屋的建筑面积为24.5平方米，不予认定的建筑面积为77.02平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为9人，即被征收人钱菊明、妻张月琴、子钱拯、儿媳朱晓敏、孙子钱家乐、孙女朱家琪、弟钱菊新、弟媳王智妹、侄子钱秋君。该户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,105元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门向原告户送达了分户评估报告。房屋征收部门于2017年10月21日询问原告户，是否需要对其户房屋进行评估价格鉴定，该户表示不需要鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1,129,572.5元(计算公式为：46,105元/平方米×24.5平方米)，价格补贴为332,866.8元(计算公式为：45,288元/平方米×0.3×24.5平方米)，套型面积补贴为679,320元(计算公式为：45,288元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,141,759.3元；按该基地补偿方案，给予该户不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供原告选择：一、货币补偿方式，原告户应得补偿金额为2,141,759.3元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，以征收基地的安置房源进行产权调换，房屋征收部门应与原告户结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。因原告户对面积认定不认可，双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门向被告报请作出房屋征收补偿决定，并同时提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿原告，并同原告结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价。产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为135.11平方米，评估单价为16,945元/平方米，该套房屋市场价为2,289,438.95元，原告应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款147,679.65元。征收部门另向其发放不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。在审理过程中，原告在收到被告发出的是否需要提出居住困难审核申请的书面征询书之日起5日内未提出书面审核申请。因原告户在2018年4月23日审理会上提出对评估单价有异议，需要鉴定，被告决定同日中止对本案审理。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2018年7月10日对该户作出沪房地估鉴(2018)071-1号鉴定结果报告，维持原估价结果，故被告决定于2018年9月5日恢复审理。在2018年9月12日的审理会上，王智妹作为钱菊新的委托代理人参加了会议，表示对面积不认可，提出应按84平方米计入补偿面积，并表示面积问题解决以后再协商征收补偿事宜，双方调解不成。被告于2018年9月6日决定延长30日作出补偿决定。2018年9月28日，被告经审查认为杨浦房管局提供的以房屋产权调换方式补偿原告户的补偿方案合法适当，遂于同日作出被诉房屋征收补偿决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某户作出房屋征收补偿决定的报告，立案审核表、中止审批表、恢复审理审批表、期限延长审批表、征收补偿决定审批表，统一社会信用代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书、审理通知及送达回证、中止通知书及送达回证、恢复审理通知及送达回证、审理通知及送达回证、中止通知书及送达回证、恢复审理通知及送达回证、谈话记录、调查笔录、委托书、房屋征收补偿决定书、送达回证及公告证明、房屋征收决定、补偿方案、房屋征收补偿协议生效公告、上海市房地产登记信息、房屋所有权证、房屋建筑面积调查认定情况公告、实地查勘单、房屋建筑面积认定单、身份证复印件、户口簿复印件、户籍资料摘录单、户籍证明、居住情况说明、杨浦区江浦81、83街坊房屋征收项目投票情况记录、确认评估机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案书、房地产估价机构营业执照、房屋征收评估初步结果公告表、居住房屋房地产评估均价说明函、居住房屋征收估价分户报告、居住房屋装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单、评估鉴定委托表及委托书、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、鉴定结果报告及送达回证、杨浦区江浦81、83街坊居住困难户申请受理公告、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单、情况说明、81、83街坊基地安置房源、增补房源公告、上海市不动产登记簿、上海市房地产权证、产权调换房屋估价报告单、承诺书、看房单及送达回证、委托书、协商记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织双方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，因双方意见目前不能达成一致，调解未成。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，第三人杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与第三人进行调解，在双方未达成协议的情形下，杨浦区政府遂于法定延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。关于面积认定的争议，原告主张房屋主管机关在2005年向原告户发出危房督修通知，通知原告户对蒋家浜小街XXX弄XXX号房屋进行抢修解危，因政府冻结了该地块的翻建许可手续，其在此情形下虽然未取得许可将房屋翻建，但也应被认定为合法建筑。且根据《上海市杨浦区简屋地区私有房屋修建管理规定》的规定，原告户可以将房屋翻建到108平方米，故被征收房屋现有的101.52平方米面积都应被认定为合法面积。对此，本院认为，危房督修通知是要求原告户对危险房屋进行抢修解危,并未许可原告户将房屋面积从24.5平方米翻建至现有的101.52平方米。私房修建需要规划主管部门审核颁发建设工程规划许可证后方可进行，原告户未取得建设工程规划许可证即将原房屋予以扩建，虽然原告陈述系因政府冻结该地块而未取得建设工程规划许可证，但不能因此就认定原告扩建后的房屋为合法建筑。原告就此曾向规划主管部门进行信访，规划主管部门并未出具原告户房屋现有面积可认定为合法面积的意见。被告在此情形下依据原告户房屋所有权证的记载认定被征收房屋的面积，符合法律规定及基地的征收补偿方案。被征收房屋的价格经过评估确定，并经过上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定，被告以此确定被征收房屋价格，并无不当。涉案地块房屋征收补偿方案中并没有原地回搬的安置方式，原告认为应原地回搬的主张不能成立。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  **旦二〇一九年十二月五日书 记 员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。