辽宁省东港市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0681民初4473号原告：杜春安，男，1956年1月2日出生，汉族，无业，现住东港市。委托诉讼代理人：蔡悦，男，1955年8月4日出生，汉族，东港市文化旅游广播电影体育局退休职工，现住东港市。被告：东港市新城街道办事处。住所地：东港市新城区政府办公综合楼。负责人：于坤，办事处主任。委托诉讼代理人：张华，程芳芳，均系辽宁方浩律师事务所律师。第三人:东港市人民政府。住所地:东港市东港南路188号。法定代表人：刘洋，市长。委托诉讼代理人：何恒川，辽宁仁正律师事务所律师。委托诉讼代理人：姜婷婷，辽宁仁正律师事务所实习律师。第三人：张东声，男，1962年9月21日出生，汉族，农民，现住东港市。原告杜春安与被告东港市新城街道办事处、第三人东港市人民政府追偿权纠纷一案，本院于2018年7月23日作出（2018）辽0681民初4079号民事判决。被告东港市新城街道办事处不服该判决，上诉至丹东市中级人民法院，丹东市中级人民法院于2018年11月20日作出（2018）辽06民终1625号民事裁定，撤销本院（2018）辽0681民初4079号民事判决，将本案发回重审。在本次审理过程中，本院依法追加张东声为本案第三人，并另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杜春安及其委托诉讼代理人蔡悦、被告东港市新城街道办事处委托诉讼代理人张华、第三人东港市人民政府委托诉讼代理人何恒川和姜婷婷到庭参加了诉讼，第三人张东声经本院传票传唤无正当理由拒不到庭应诉，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。原告杜春安向本院提出诉讼请求：要求被告立即给付原告垫付款199501.40元，并从垫付之日起按约定支付利息。事实和理由:2015年丹东疏港高速公路新城段建设时，原告时任被告单位的交通助理，负责拆迁工作。2015年5月20日被告与第三人张东声签订了动迁补偿协议书，约定给付第三人张东声补偿款599501.40元，2015年5月30日前第三人张东声拆迁完毕后7日内被告一次性支付动迁补偿费，每超一日增加补偿总额的5%。第三人张东声拆迁完毕后，被告只给付了40万元，经被告单位领导同意，原告个人垫付了余款199501.40元。被告单位现因种种原因未能给付原告垫付的款项。被告东港市新城街道办事处辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：首先，原告的垫款行为未征得被告同意，也未事先告知被告，属于原告的个人行为；其次，被告不是疏港高速公路的产权人，也不是该项目的征收人，仅是协助第三人东港市人民政府办理征收事宜，用于动迁补偿的资金也不来源于被告，故被告不是该项目动迁补偿协议书的实际责任主体；第三，案涉“疏港高速公路动迁补偿协议书”尚未发生效力，因为缺少其他协议参与方的签字盖章，且补偿金额未取得动迁领导小组的最终同意；第四，原告垫款给第三人张东声可以依据不当得利的法律关系向其主张返还。综上，原告要求被告返还垫付款没有法律和事实依据，请求人民法院依法驳回。第三人东港市人民政府述称，第三人东港市人民政府未授权任何机构允许其工作人员向被告征收人垫付补偿款，原告垫款行为未得到第三人东港市人民政府或其单位的准许，第三人东港市人民政府也不清楚其垫款的事实，故认为，原告可依据不当得利之理由向第三人张东声进行追偿。第三人张东声未到庭，亦未向法庭提交陈述意见。经审理查明，丹东港疏港高速公路新城段建设期间，原告任被告工作人员，参与疏港高速公路的动迁工作。因疏港高速公路建设占用第三人张东声的房屋和土地，2015年5月22日，被告与第三人张东声签订“疏港高速公路动迁补偿协议书”，约定第三人张东声的动迁补偿总额为599501.40元，补偿明细详见“动迁各项地上物补偿明细表”。协议签订后，被告东港市新城街道办事处支付给第三人张东声动迁补偿款40万元，剩余补偿款199501.40元未付。2015年7月15日，原告将余款199501.40元给付第三人张东声。本院所确认的上述事实，有原、被告及第三人东港市人民政府的陈述、疏港高速公路动迁补偿协议书、收据、动迁各项地上物补偿明细表、东港市人民政府办公室第46期会议纪要、丹东港疏港高速公路建设征地动迁实施方案等在卷为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院的审查，可以采信。本院认为，被告东港市新城街道办事处和第三人张东声签订的“疏港高速公路动迁补偿协议书”是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应按该协议书约定履行。原告作为被告征收工作的经办人员，依据“疏港高速公路动迁补偿协议书”的约定向第三人张东声支付199501.40元补偿款的行为，应认定为原告履行职务的行为。据此，原告有权就垫付的补偿款向被告追偿。关于被告抗辩其不是疏港高速公路的产权人和征收人，以及案涉动迁补偿协议书尚未发生效力的问题，在被告举证的“丹东港疏港高速公路建设征地动迁实施方案”中明确规定：“十字街镇、长山镇、新城街道办事处和东港经济开发区负责所属区域房屋和附属物的核量和动迁工作……房屋征收工作以所属乡镇为征收主体……”“东港市人民政府关于丹东港疏港高速公路建设征地动迁的通告”中载明“公路建设征地动迁补偿安置工作由所属乡镇政府、街道办事处负责。”案涉动迁补偿协议书载明的甲方系被告，承担给付动迁补偿费的合同义务，动迁补偿费亦由被告直接支付给第三人张东声。至于案涉动迁补偿协议是否需要动迁领导小组批准生效的问题，系被告内部问题，不影响合同效力。故对被告该项抗辩意见，本院不予采信。关于原告是否实际垫付案涉199501.40元补偿款，第三人张东声于2015年7月15日就上述金额为原告出具收据一份，载明“收到杜春安给付疏港路张东声房屋拆迁款。”在本次审理过程中，本院依法追加其为本案第三人，在收到本案起诉状、开庭传票、参加诉讼通知书等材料后未到庭应诉，故本院认定第三人张东声已收到原告给付的补偿款199501.40元。被告在庭审中抗辩本案已过诉讼时效，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条规定：“当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。当事人未按照前款规定提出诉讼时效抗辩，以诉讼时效期间届满为由申请再审或者提出再审抗辩的，人民法院不予支持。”该法条之所以限定一审阶段行使时效抗辩权，是为了维护司法程序的安定性，故诉讼时效的抗辩应限于原审一审，不包括发回重审。本案被告在原审一审时未提出诉讼时效的抗辩，在重审中提出该抗辩意见，本院不予支持。原告诉请自垫付之日起按合同约定日5%标准承担利息过高，本院调整为自垫付补偿款之日起按中国人民银行同期贷款利率标准承担利息。综上，原告诉讼请求符合法律规定的部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告东港市新城街道办事处于本判决生效后十日内给付原告杜春安垫付的动迁补偿款199501.40元，并自2015年7月15日起至本院确定的给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率标准承担利息；二、驳回原告杜春安其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，由被告东港市新城街道办事处承担，此款原告已预交，待执行时由被告东港市新城街道办事处一并给付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审判长 邵 丹审判员 郭景强陪审员 孙广逊二〇一九年十二月二十四日书记员 潘晓伟