广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0821行初61号 原告刘志光，男，1949年8月16日出生，汉族，住平南县。 原告刘永焕，男，1981年1月21日出生，汉族，住平南县。 原告刘永培，男，1981年11月9日出生，汉族，住平南县。 原告刘志超，男，1953年7月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇以，男，1958年10月8日出生，汉族，住平南县。 原告冯日凤，女，1958年10月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇安，男，1938年5月26日出生，汉族，住平南县。 原告刘永林，男，1975年6月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇轩，男，1958年6月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永健，男，1968年12月13日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇生，男，1956年10月30日出生，汉族，住平南县。 原告刘永勇，男，1974年8月6日出生，汉族，住平南县。 原告黎秀莲，女，1943年12月30日出生，汉族，住平南县。 原告刘永麒，男，1995年10月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘永盛，男，1966年7月15日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇发，男，1978年9月19日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇州，男，1983年3月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇松，男，1947年4月24日出生，汉族，住平南县。 原告刘永全，男，1971年2月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇球，男，1958年5月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇基，男，1964年9月18日出生，汉族，住平南县。 原告刘永有，男，1964年10月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永镇，男，1982年12月6日出生，汉族，住平南县。 原告刘桂明，男，1961年9月14日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁辉，男，1979年10月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘永敏，男，1987年7月28日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇飞，男，1978年12月22日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇勇，男，1961年4月2日出生，汉族，住平南县。 原告陈贤玲，女，1950年4月27日出生，汉族，住平南县。 原告程瑞芳，女，1945年7月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁松，男，1980年9月24日出生，汉族，住平南县。 原告刘永禄，男，1983年10月10日出生，汉族，住平南县。 原告叶兆群，女，1959年7月3日出生，汉族，住平南县。 原告刘永杰，男，1981年8月10日出生，汉族，住平南县。 原告程明兰，女，1948年6月15日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁良，男，1983年6月9日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇汉，男，1943年10月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇锦，男，1982年5月17日出生，汉族，住平南县。 原告刘桂和，男，1955年1月12日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇亮，男，1973年4月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永宽，男，1980年7月19日出生，汉族，住平南县。 原告刘永剑，男，1984年11月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘志仁，男，1953年9月27日出生，汉族，住平南县。 原告李月芳，女，1949年9月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘恒秉，男，1987年11月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘永森，男，1973年6月13日出生，汉族，住平南县。 原告刘永池，男，1977年6月14日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇清，男，1971年11月20日出生，汉族，住平南县。 原告刘永旭，男，1985年3月15日出生，汉族，住平南县。 原告余燕，女，1962年9月18日出生，汉族，住平南县。 原告刘永辉，男，1982年6月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇兵，男，1975年12月3日出生，汉族，住平南县。 原告赵艺飞，女，1988年10月19日出生，汉族，住平南县。 原告刘永崇，男，1972年12月27日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇炎，男，1956年8月2日出生，汉族，住平南县。 原告梁昭明，女，1942年12月30日出生，汉族，住平南县。 原告刘永龙，男，1988年9月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇太，男，1968年2月29日出生，汉族，住平南县。 原告刘永发，男，1982年3月21日出生，汉族，住平南县。 原告彭贤英，女，1945年1月10日出生，汉族，住平南县。 原告黄梅英，女，1945年8月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇良，男，1955年7月9日出生，汉族，住平南县。 原告刘永昌，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 原告廖琼芬，女，1953年10月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘志伟，男，1953年9月19日出生，汉族，住平南县。 原告刘志强，男，1958年7月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘永海，男，1981年3月17日出生，汉族，住平南县。 原告刘永添，男，1988年8月30日出生，汉族，住平南县。 原告刘仁强，男，1968年1月15日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇礼，男，1948年10月3日出生，汉族，住平南县。 原告刘永年，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘永艺，男，1979年12月26日出生，汉族，住平南县。 原告刘桂华，男，1952年10月18日出生，汉族，住平南县。 原告莫秋月，女，1988年4月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘超，男，1982年6月29日出生，汉族，住平南县。 原告邓艺芳，女，1950年10月1日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇峰，男，1985年8月19日出生，汉族，住平南县。 原告杨凤兰，女，1951年2月10日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇才，男，1945年3月17日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇记，男，1966年4月20日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇慧，男，1985年11月27日出生，汉族，住平南县。 原告刘永其，男，1980年5月4日出生，汉族，住平南县。 原告刘伟强，男，1972年1月6日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇明，男，1962年2月7日出生，汉族，住平南县。 原告刘永新，男，1974年7月10日出生，汉族，住平南县。 原告卢秀芳，女，1947年12月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘志远，男，1959年11月2日出生，汉族，住平南县。 原告刘崇金，男，1955年1月18日出生，汉族，住平南县。 原告刘恒松，男，1988年11月14日出生，汉族，住平南县。 诉讼代表人刘永岳、刘永艺、刘永年、刘崇慧。 90名原告共同委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。 90名原告共同委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告平南县自然资源局，地址平南县平南街道二环大道905号。 法定代表人陈剑，该局局长。 委托代理人宾康，男，1973年1月出生，汉族，平南县干部，住平南县。 原告刘志光等90人诉被告平南自然资源局不履行法定职责一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日受理后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月7日公开开庭审理了本案。90名原告的诉讼代表人刘永岳、刘永艺、刘永年、刘崇慧及其共同委托代理人贾振华、赵现昭;被告平南县自然资源局的委托代理人宾康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘志光等90人于2019年8月21日向被告平南县自然资源局提交信息公开申请，申请公开的内容是：1、《土地出让合同》;2、相应成交确认书;3、招拍挂公告材料;4、办理的《国有土地使用权证》【平国用（2015）第260603002号、平国用（2015）第260603003号】以及宗地图。被告平南自然资源局于2019年9月12日作出《自然资源信访事项告知书》，该告知书内容是：我县与广西振邦房地产开发有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同、成交确认书以及依其申请办理的不动产权证，权利人仅为我县与广西振邦房地产开发有限公司，你们不属于相关权利人，不在向你们公开范围，涉及的国有建设用地使用权招拍挂出让公告材料及成交情况公示，我们已于当时主动公开，你们可在互联网“中国土地证市场网”或“平南县人民政府门户网站”公告栏自行查询，公告标题为“平南县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（平国土公开出让【2016】018号）”。 原告刘志光等90名共同诉称，原告系广西平南县平南镇罗合村松山屯村民，在该村拥有合法的承包经营土地。2019年7月，原告向被告邮寄书面的信息公开申请，请求书面公开与原告土地相关的《土地出让合同》、相应的成交确认书、招拍挂公告材料。办理的《国有土地使用权证》【平国用（2015）第260603002号、平国用（2015）第260603003号】以及宗地图。2019年9月12日，被告作出《自然资源信访事项告知书》，但是并未按照原告的要求公开相关材料。原告认为，被告的行为已构成行政不作为，为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告于2019年9月12日作出《自然资源信访事项告知书》，并判令被告履行信息公开的法定职责，向原告书面公开原告申请公开的相关材料。原告提供的证据的： 1、原告向被告邮寄的信息公开申请表、邮局快递单以及妥投记录，证明原告向被告邮寄信息公开申请并且被告已经签收。 2、被告于2019年9月12日作出的《自然资源信访事项告知书》，证明被告收到了告知书，且该告知行为不符合法律规定。 被告平南自然资源局辩称，1、原告的诉讼不属于行政诉讼受理的范畴。2、对信访答复不服有法定的申诉的途径。3、原告要求公开的事项部分不属于公开范围。被告于2019年9月12日作出的《自然资源信访事项告知书》对原告的权利义务不产生实质影响，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，请人民法院驳回原告的起诉。 经庭审质证被告对原告提供的证据1、2没有异议，本院依法予确认。 经审理查明，原告于2019年8月21日向被告平南县自然资源局提交信息公开申请，申请公开的内容是：1、《土地出让合同》，2、相应成交确认书，3、招拍挂公告材料，4、办理的《国有土地使用权证》【平国用（2015）第260603002号、平国用（2015）第260603003号】以及宗地图。被告平南自然资源局于2019年9月12日作出《自然资源信访事项告知书》，该告知书内容是：我县与广西振邦房地产开发有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同、成交确认书以及依其申请办理的不动产权证，权利人仅为我县与广西振邦房地产开发有限公司，你们不属于相关权利人，不在向你们公开范围。涉及的国有建设用地使用权招拍挂出让公告材料及成交情况公示，我们已于当时主动公开，你们可在互联网“中国土地证市场网”或“平南县人民政府门户网站”公告栏自行查询，公告标题为“平南县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（平国土公开出让【2016】018号）”。原告认为被告作出《自然资源信访事项告知书》，并未按照原告的要求公开相关材料。原告于2019年12月7日向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告于2019年9月12日作出《自然资源信访事项告知书》，并判令被告履行信息公开的法定职责，向原告书面公开原告申请公开的相关材料。 本院认为，原告申请被告公开政府信息，但被告却以《自然资源信访事项告知书》的形式答复原告，实质上被告是以信访告知书的形式答复了原告的信息公开申请，所以被告认为原告提起的行政诉讼不属于行政诉讼受理范畴及对信访答复不服有法定的申诉途径的辩驳理由不成立。根据《政府信息公开条例》第三十二条的规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中的信息公开，如涉及到第三方广西振邦房地产开发有限公司的合法权益，应书面征求第三方的意见，如第三方同意公开，则可公开此信息，如第三方不同意公开，但此信息不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以公开此信息，但要将公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。被告以第三方申请办理的不动产权证，权利人仅为我县与广西振邦房地产开发有限公司，原告不属于相关权利人为由，而不向原告公开此信息，属于不履行政府信息公开的法定职责。原告请求撤销被告作出的《自然资源信访事项告知书》，并要求被告履行信息公开的法定职责，书面公开原告申请要求公开的相关材料的理由成立，本院依法予支持。为了依法保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法监督和支持行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 撤销被告平南县自然资源局于2019年9月12日作出《自然资源信访事项告知书》。 二、责令被告平南县自然资源局在本判决生效的次日起20日内对原告的信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告平南县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元（款汇至如下信息账户内：开户行：农业银行贵港分行；户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号：20×××16）。逾期不交也不提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄   仲   祥 人民陪审员  卢       映 人民陪审员  廖   达   富 二〇一九年十二月九日 法官 助理  谭永范书记员林玉婷