兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初382号原告严常福，男，汉族，1982年出生，公民身份号码×××，住所地甘肃省永登县。原告王智平，男，汉族，1986年出生，公民身份号码×××，住所地甘肃省永登县。原告杨万珠，男，汉族，1960年出生，公民身份号码×××，住所地甘肃省永登县。委托代理人原玉刚，北京市京师律师事务所律师。被告兰州新区国土资源局，住所地兰州市永登县中川镇兰州新区管委会1号楼。法定代表人孙敏毓，该局局长。委托代理人成刚，该局房屋征收科科员。委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。第三人胡沛，男，汉族，1990年出生，公民身份号码×××，住所地甘肃省永登县兰州。原告严常福、王智平、杨万珠诉被告兰州新区国土资源局（以下简称新区国土局）、第三人胡沛政府信息公开一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本案由审判员汤玉生适用简易程序，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告严常福、王智平、杨万珠及其委托代理人原玉刚，被告新区国土局委托代理人成刚、刘玉红到庭参加诉讼,第三人胡沛经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告严常福、王智平、杨万珠诉称，严常福、王智平系甘肃省永登县村民，杨万珠系甘肃省永登县中川镇村民。各原告均在本村拥有宅基地及地上房屋用于居住和经营，因原告的土地和房屋被列入“兰州中川国际机场三期扩建工程”的征收范围。原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十三条，向被告邮寄了政府信息公开申请表，申请公开与兰州中川国际机场三期扩建工程有关的一书四方案（即建设项目用地承包说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）有关的政府信息。2019年1月21日，被告作出[2019]告字第2-6号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》，要求原告提供“上述地块权属证明”。原告按要求提供了上述地块权属证明材料，被告于2019年3月22日作出[2019]告字第10-12号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》，要求原告补充提供原告申请的土地和房屋所在地的土地具体四至范围或者该地块已被列入征收范围的相关文件。原告认为被告的行为属于不依法履行政府信息公开职责的违法行政行为。2019年4月8日向甘肃省自然资源厅提起行政复议，2019年6月25日，甘肃省自然资源厅作出甘资复[2019]6号《甘肃省自然资源厅行政复议决定书》（以下简称复议决定），责令被告在收到复议决定之日起20个工作日内依法履行信息公开职责。被告收到复议决定书后，于2019年7月23日作出[2019]告字第22号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》（以下简称告知书），告知原告，因原告没有补充提供原告所申请的土地和房屋所在地的具体四至范围或者该地块已被列入征收范围的相关文件，被告无法查到原告申请地块文件。原告认为，被告不履行政府信息公开法定职责的行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，属于行政不作为，严重侵害原告合法权益。故诉至法院，请求依法撤销被告于2019年7月23日作出的[2019]告字第22号告知书，并责令被告限期重新答复。举证期限内原告严常福、王智平、杨万珠提供了以下证据材料：证据1.2019年1月3日《政府信息公开申请书》；证据2.[2019]告字第2、3、4、5、6号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》及邮寄单签收单；证据3.2019年3月1日补充说明；证据4.2019年3月1日政府信息公开申请书；证据5.[2019]告字第10、11、12号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》及邮寄单签收单；证据6.2019年4月8日行政复议申请书；证据7.甘资复[2019]6号行政复议决定书；证据8.[2019]告字第21、22、23号告知书及邮寄单签收单。证据9、邮寄单。以上证据证明2019年1月3日原告向被告申请政府信息公开，被告经过审查作出[2019]告字第2、3、4、5、6号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》，要求原告补正权属材料，原告根据被告的要求进行材料补正后，被告作出[2019]告字第10、11、12号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》，再次要求补正材料。原告不服，申请行政复议，经复议，要求被告在原告提交补正材料后，依法公开政府信息。现被告作出的[2019]告字第21、22、23号告知书仍要求原告补正材料，不符合法律规定。证据9证明原告申请了政府信息公开。原告当庭向法庭提交以下证据：证据10、2018年3月4日《征收通告》。证明原告房屋被列入“兰州中川国际机场三期扩建工程”的征收范围。被告新区国土局辩称，2019年1月3日，原告方与胡沛向被告提交五份政府信息公开申请书，被告收到后，作出[2019]告字第2、3、4、5、6号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》。2019年3月1日，原告向被告提交补充说明及两份政府信息公开申请书，被告收到后，作出[2019]告字第10、11、12号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》。2019年4月8日原告就2019年1月4日交付邮寄的政府信息公开申请向甘肃省自然资源厅提起行政复议，甘肃省自然资源厅作出甘资复[2019]6号复议决定。被告收到复议决定书后，依法作出[2019]告字第21、22、23号告知书，该告知书符合政府信息公开条例的规定。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。举证期限内被告新区国土局提供了以下证据材料：证据1.2019年1月3日政府信息公开申请书、申请人信息、图片；证据2.[2019]告字第2、3、4、5、6号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》及邮寄单签收单；证据3.补充说明、村委会证明、情况说明、申请人信息；证据4.2019年3月1日政府信息公开申请书、村委会证明、情况说明、申请人信息；证据5.[2019]告字第10、11、12号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》及邮寄单签收单；证据6.2019年4月8日行政复议申请书；证据7.甘资复[2019]6号行政复议决定书；证据8.[2019]告字第21、22、23号告知书及邮寄单签收单。证明被告依法作出政府信息公开申请告知书。第三人胡沛未到庭参加诉讼，亦未提供书面述称意见。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、6、7真实性、关联性、合法性予以认可；对证据5、8的真实性、关联性予以认可，合法性和证明目的不予认可。被告对原告提供的证据1-8真实性无异议，证明目的有异议；对证据9，单号为1061570564332邮寄单，邮寄时间为2019年1月4日，收到时间为2019年1月7日。单号1087291647323邮寄单，寄件时间为2019年3月3日，收到时间为2019年3月4日。两份邮寄单的收寄时间均予以认可。对证据10的真实性，证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交证据的关联性、真实性、部分证明目的予以认可，对被告提交证据的关联性、真实性亦认可，但对其证明目的不予认可。经审理查明，2019年1月4日，原告严常福、王智平、杨万珠与第三人胡沛以邮寄方式向被告新区国土局申请政府信息公开，内容分别为:以书面形式公开与兰州中川国际机场三期扩建工程有关的征收补偿资金证明或资金到位证明；征收所涉土地范围内有关建设项目用地预审、安置房用地预审；拟征地补偿安置方案；安置房用地预审；经审批通过的征地补偿安置方案等。2019年1月7日，被告收到上述申请，经审查于2019年1月21日作出[2019]告字第2、3、4、5、6号《政府信息公开申请告知书》，内容为“因在信息公开申请资料中，未提供申请人地块权属证明，无法确定你们与上述地块之间是否具有利害关系，也无法确定具体地理位置，请你们提供上述地块权属证明后再行申请。”2019年3月1日，三原告及第三人向被告提交补充说明一份及北坪村、西槽村委会出具的情况说明及证明。同日，三原告及第三人又向被告提交政府信息公开申请，请求公开兰州中川国际机场三期扩建工程相关的一书四方案以及征地批复等。2019年3月22日，被告作出[2019]告字第10、11、12号《政府信息公开申请告知书》，告知内容为：一、王智平、严常福、杨万珠、胡沛虽然在“宅基地位置证明”上书写你们房屋所在地的地理位置即经纬度，但该地理位置与土地四至范围不同，且村委会称无“宅基地证”。因而，我局无法通过经纬度查询你们所申请房屋所在地块的相关信息。并且，关于杨万珠又提供的“证明”上书写承包地所在的地理位置即经纬度，同样，我局无法通过经纬度查询你所申请承包地所在地块的相关信息。二、由于你们提交的信息公开申请及所附材料反映的内容不明确，进而我局无法查询。同时，因你们申请中表述“我们的土地和房屋均被列入‘兰州中川国际机场三期扩建工程’的征收范围”。鉴于此，为了使我局能够对你们提出的申请作出明确答复，请你们提供上述你们所述内容的相关文件，以便我局查询你们申请公开信息的对应文件。2019年3月23日，原告方收到该告知书。2019年4月8日，三原告向甘肃省国土资源厅申请行政复议，请求依法确认新区国土局就申请人于2019年1月4日邮寄的政府信息公开申请，不依法履行政府信息公开职责的行政行为违法，并责令新区国土局限期作出政府信息公开答复。2019年6月25日，甘肃省国土资源厅作出甘资复[2019]6号行政复议决定，内容为：被申请人兰州新区国土资源局应根据申请人严常福、王智平、杨万珠的政府信息公开申请，在收到本决定之日起20个工作日内依法履行信息公开职责。2019年7月23日，被告作出[2019]告字第22号告知书，内容为：你们申请公开的“兰州中川国际机场三期扩建工程相关的一书四方案”等事项的补充申请，经我局认真审查，现告知如下：我局于2019年3月22日向你们回复[2019]告字第10号《政府信息公开告知书》，告知你们补充提供你们申请的土地和房屋所在地的土地具体四至范围或者该地块已被列入征收范围的相关文件。但因你们未提供补充材料，我局无法查到你所申请地块文件。2019年7月25日，原告收到该告知书不服，遂引起本案行政诉讼。另查明，2018年3月4日，新区国土局、中共兰州新区中川园区委员会、兰州新区中川园区管理委员会、中国共产党永登县中川镇委员会、永登县中川镇人民政府为确保兰州中川国际机场三期扩建工程土地征收工作顺利完成，联合发布征收通告，征收通告的征收范围为：机场高速收费站至机场加油站道路两侧区域和纬一路以北、经一路以东、经七路以西、尖山庙以南区域，总面积约1.6万多亩。涉及中川镇宗家梁、西槽、兔墩、何家梁、周家梁、北坪6个村和永登县龙泉镇深沟、红城镇进化、凤山3个村在兰州新区部分区域。三原告及第三人居住房屋在上述范围内。再查明，北坪村、西槽村居民房屋部分已拆除，原告杨万珠的房屋亦被拆除。本院认为，本案争议焦点为被告新区国土局是否完全履行了政府信息公开的法定职责。申请人按照行政机关的要求提供村委会出具的证明、情况说明，上述证据证实从未发放过宅基地使用证及申请人房屋的经纬度地理位置证明，再加上北坪村、西槽村居民房屋确已拆除和面临拆除的客观情况，行政机关坚持以“告知申请人补充提供土地和房屋所在地的土地具体四至范围或者该地块已被列入征收范围的相关文件”，因申请人未提供上述材料，作出无法查到所申请地块文件的告知书，其行为明显不当，系未依法履行政府信息公开的法定职责。现原告请求依法撤销被告于2019年7月23日作出的[2019]告字第22号告知书，并责令被告限期重新答复的理由合法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告兰州新区国土资源局于2019年7月23日作出的[2019]告字第22号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请告知书》；二、责令被告兰州新区国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对申请人申请公开的政府信息依法作出答复。案件受理费50元，减半收取25元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 员 汤玉生二〇一九年十二月二十日法官助理 张素萍书 记 员 贾 潇【附适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。