河南省林州市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0581民初7529号原告：焦作市金德利房地产开发有限公司，住所地：焦作市解放中路109号西城美苑1号楼3、4层。法定代表人:王金有，职务：执行董事。委托诉讼代理人：王晓，河南隆成律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵银修，河南隆成律师事务所律师。被告：林州市横水镇人民政府，住所地：林州市横水镇横水大街。法定代表人：张立，职务：镇长。委托诉讼代理人：张超宇，系横水镇政府工作人员。原告焦作市金德利房地产开发有限公司（以下简称金德利公司）与被告林州市横水镇人民政府（以下简称横水镇政府）不当得利纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金德利公司的委托诉讼代理人王晓、赵银修，被告横水镇政府委托诉讼代理人张超宇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金德利公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还原告垫付的拆迁补偿款444319元；二、判令被告支付占有垫付补偿款期间的利息共计163809元:其中以50万元为本金，按照银行同期贷款利率6%，自2013年12月5日计算至2015年6月16日暂计为46583元;以444319元为本金，按照银行同期贷款利率6%，从2015年6月17日起计算，截至到2019年10月16日暂计为117226元，2019年10月16日之后的利息继续计算直至被告清偿本息为止。三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年，为发展林州市经济，优化市容、市貌，化解社会矛盾，时任林州市委市政府领导一行来到焦作，动员林州籍的外地企业家回乡投资创业。在林州市委市政府招商引资政策的感召下，原告积极响应号召，踊跃参与了林州市横水镇电力水泥厂地块及马家庄村拆迁改造项目开发工作。为帮助马家庄村缓解拆迁户安置矛盾，应林州市横水镇政府要求，原告在2013年12月5日向林州市横水镇政府转账50万元用于垫付林州市横水镇马家庄村拆迁安置户的安置过渡费。后因土地指标、规划等政策问题，该项目未能顺利推进，直到2018年最终搁置。由于该项目已经终止，被告占用原告垫付的安置过渡费已无合法依据。其中2015年6月16日，被告向原告返还了安置过渡费55680.46元，剩余444319.54元经原告反复催要，被告至今未予返还。现原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，请贵院依法查明事实，判如所请。被告横水镇政府答辩称：一、请求法院依法驳回原告第一项诉讼请求。理由有:原告作为一个专业的房地产开发公司，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》应该很熟悉。原告明知其投资的横水镇电力水泥厂地块改造项目仅是政府的一个设想，林州市人民政府还没有做出最基本的房屋征收决定，更未办理后续相关拆迁改造手续，原告明确知道该项目是一个政府预期设想项目。原告为了抢占商机并让项目顺利实施，主动找到答辩人，充分利用答辩人的政府公信力，让答辩人对该项目进行协调、推动，为此，原告经过答辩人的帐户给付马家庄村委会拆迁所需费用，由于该项目前期实际操作由原告进行，答辩人与马家庄村委会仅起到了一个沟通桥梁作用，马家庄村委会亦按原告要求将前期拆迁开支所需444319元费用给付相关人员并列有详细账目。答辩人为了让原告投有所获，一直全力推进该项目进行，但由于客观因素制约，进展不大。原告在明知该项目未经市政府正式立项的前提下进行风险投资，答辩人做为基层政府，仅起牵线搭桥的作用。另外，依据相关法律规定，镇政府也没有承担拆迁补偿费用的义务。所以说原告前期投资只能风险自担，法院应驳回原告第一项诉讼请求。二、请求法院依法驳回原告第二项诉讼请求。理由有:原告进行的风险投资与答辩人无任何关系，双方也没有签订任何约束双方权利、义务的协议，因此法院应驳回原告第二项诉讼请求。原、被告双方围绕诉辩请求，依法向本院提交了证据，经过庭审举证、质证，对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年12月5日，原告金德利公司向林州市横水财税所转账50万元，用途：林州项目拆迁补偿款。2015年6月16日，被告横水镇政府返还原告金德利公司马家庄项目拆迁补偿款55680.46元。2016年11月15日，被告横水镇政府向林州市城乡建设指挥部提出关于横水镇电力水泥地块盘活开发项目的请示，内容如下：林州市电力水泥地块，位于林州市××西、××东北，因涉及非法集资导致该地块闲置至今。为盘活该项目，横水镇通过招商引进焦作市金德利房地产公司（即本案原告）盘活该地块。金德利房地产开发有限公司（董事长：王金有）诚心回林州投资开发创业，为林州的经济建设添砖加瓦，造福于林州的父老乡亲。为了能使该项目尽快实施，请林州市城乡建设指挥部协调解决以下几个问题：一、关于整体规划1、道路规划。要对该相关区域道路整体规划，东西、南北纵横形成道路网络，按道路规划进行项目整体布局。同时为其他项目开发筑巢引凤、奠定基础。2、用地性质规划。该地块原规划为工业用地，应明确将工业用地变为住宅用地。3、水、电、暖、气规划。项目的用水、用电、暖气、煤气是开发的基础设施，即使现在不能一步到位，也应有一个长远的初步规划布局，以利于项目开发。二、关于优惠政策、土地价格该项目位置比较偏僻，大部分是山坡地。政府应有明确的优惠政策，土地价格要在合理范围内，鼓励投资商开发该项目，进一步调动投资商的开发积极性，让山坡闲置资源尽快发挥出应有的效益。三、关于水泥厂的债务……。2016年12月7日，被告横水镇政府向林州市城乡建设指挥部提出关于横水镇马家庄拆迁安置项目及林州市电力水泥厂地块项目开发的请示，内容如下：为发展林州市经济，尽早改善林州市安林路两边形象，优化市容市貌，我镇通过招商引资，引进焦作市金德利房地产开发有限公司，盘活林州市电力水泥厂项目涉非资产处置，焦作市金德利房地产开发有限公司愿意参与林州市电力水泥厂地块盘活及马家庄村拆迁改造项目的开发建设工作。根据该土地划片地价及涉非债权债务实际情况，建议该地块的包干出让价控制在每亩15万元左右（含非法集资债权债务约1070万元）。特恳请指挥部尽快推进横水镇电力水泥厂地块的土地出让程序，同时出台马家庄拆迁安置建设与该项目配套结合的具体政策和要求，以便该项目能够早日实施。2017年7月4日，被告横水镇政府向林州市人民政府提出关于横水镇电力水泥厂周边地块进行整体开发规划的请示，内容如下：为了加快林州经济开发步伐，美化林州市城市形象，妥善解决多年水泥厂债务问题，维护社会稳定，横水镇通过招商引资，焦作市金德利房地产开发有限公司愿意参与横水镇电力水泥厂周边地块开发建设工作。由于该区域地块远离市区，没有进行整体开发规划，致使该项目无法正常进行，为了使该项目尽快纳入正常轨道，发挥更大经济效益，加快林州市城市建设步伐，恳请市政府及相关部门尽快对该地块区域进行整体规划，为林州经济建设作出新贡献。2016年11月16日，林州市城乡建设指挥部作出《关于成立横水镇电力水泥厂地块改造工作推进组的通知》，其中成员包括王金有（林州市金德利房地产开发有限公司董事长）。2016年12月19日，原告金德利公司向被告横水镇政府提出《关于参与横水镇马家庄拆迁安置项目及横水镇电力水泥厂地块项目开发的请示》，内容如下：为发展林州市经济，尽早改善林州市安林路两边形象，优化市容市貌，焦作市金德利房地产开发有限公司作为林州市招商引资的外地企业，愿意参与横水镇电力水泥厂地块项目及马家庄村拆迁及改造项目的开发建设工作。根据我公司实际，结合当地现有状况，特请求横水镇政府尽快推进横水镇电力水泥厂地块的土地出让程序，我公司建议此地块规划容积率不高于1.5，土地包干出让价格可控制在每亩15万元左右；同时尽快出台马家庄拆迁安置建设的具体政策和要求，以便我公司尽早参与该项目建设。2017年3月15日，原告金德利公司与被告横水镇政府共同向林州市城建指挥部作出《关于横水镇电力水泥厂项目周边地块整体开发的请示》，内容如下：为发展林州市经济，改善林州市城市形象，解决已停产多年水泥厂债务问题，维护社会稳定，通过招商引资，焦作市金德利房地产开发有限公司愿意参与横水镇电力水泥厂周边地块项目开发建设工作。经过我们会同专业测绘公司对横水镇电力水泥厂地块现场踏勘测绘后发现：地块周边山体大部分已被采石开挖破坏，峭壁裸露，地块内部分区域有林地覆盖，单就横水镇电力水泥厂用地范围的中间三角不规则地带，已不具备品质开发条件。根据地块实际情况，秉着土地合理利用、最大限度的减少林地破坏，修复破坏的山体，打造“美丽林州”的原则，恳请林州市政府参考提供的用地范围建议（约291亩），对此地块建设用地进行整体规划，这样既能保护林地资源，又能最大限度的对开挖破坏的山体进行绿化恢复，同时对此地块开发建设项目也具有整体性。2018年5月5日，林州市人民政府对林州市住建局作出《关于桃园大道东段路北（马家庄村北）地块控详规的批复》，内容如下：1桃园大道东段路北（马家庄村北）地块总占地面积约13.48公顷，其中二类居住用地面积为12.19公顷，容积率1.0＜FAR≦1.5，建筑密度≦25%,绿地率≧35%，建筑限高30m。该地块控详规符合我市城市总体规划要求，切合实际，同意你局所报地块控制性详细规划。2019年7月17日，原告金德利公司向被告横水镇政府提出要求返还剩余的拆迁补偿款444319.54元。本院认为，因政策变化原因，林州市横水镇马家庄改造项目未能落实，被告横水镇政府应及时返还原告金德利公司剩余的垫付拆迁补偿款444319.54元。因此，对原告金德利公司要求被告横水镇政府返还拆迁补偿款444319元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告金德利公司主张的利息，因双方并未约定，且在原告金德利公司向被告横水镇政府要求返还拆迁补偿款时亦未提及利息，故对其要求支付利息的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告林州市横水镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告焦作市金德利房地产开发有限公司垫付的拆迁补偿款444319元；二、驳回原告焦作市金德利房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4940.64元，减半收取2470.32元，由被告林州市横水镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  钟星二〇一九年十二月九日书记员  郗玺