四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1802行初72号 原告吴中莲，女，生于1955年11月24日，汉族，住四川省雅安市天全县。 委托代理人向阳（特别授权），四川锦沐律师事务所律师。 委托代理人奚望（特别授权），四川锦沐律师事务所律师。 被告天全县房产管理局，住所地天全县城厢镇武安街909号。 法定代表人暨出庭负责人罗辉，职务局长。 委托代理人（一般代理）张泽新，天全县城厢法律服务所法律服务工作者。 被告天全县人民政府，住所地天全县城厢镇建设路。 法定代表人郑胡勇，职务县长。 出庭负责人曾勇，副县长。 委托代理人范玉琦（一般代理），天全县司法局副局长。 委托代理人李浩（一般代理），四川浩菲律师事务所律师。 原告吴中莲诉被告天全县房产管理局、被告天全县人民政府房屋登记行政管理一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向天全县房产管理局、天全县人民政府送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。2019年10月23日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吴中莲委托代理人向阳、奚望，天全县房地产管理局出庭负责人罗辉、委托代理人张泽新，天全县人民政府出庭负责人曾勇委托代理人李浩、范玉琦到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告吴中莲诉称：1.请求判决撤销被告天全县房产管局在原告所有的天全房权证梅岭乡宇第2××号房产（以下简称“2××号房产”）上作出的以下登记行为：（1）在2014年5月5日颁发的445万元抵押登记他项权证书的附记中登记“此笔贷款剩余价值用于天全信公社团抵字（2012）05抵押合同的担保”的行为；（2）2017年1月12日在2××号房产不动产登记薄上补登记1190万元的债权抵押登记的行为;2.撤销被告天全县人民政府作出的天府行复决字（2019）1号驳回行政复议申请决定书；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由： 一、被告天全县房产管理局在2014年5月5日颁发的2××号房产445万元抵押登记的他项权证书的附记中为其他债权作“抵押登记”，内容为“此笔贷款剩余价值用于天全信公社团抵字（2012）05抵押合同的担保”，该登记程序形式均不合法，违反物权法定原则。理由在于：1.根据《房屋登记办法》《中华人民共和国建设部令第168号》，申请人系于2012年申请抵押登记，依据法不溯及既往原则，2012年房屋登记适用《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记薄；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”之规定，每办理一次房屋登记，登记单位都应当按照上述程序进行办理，若原告于2012年申请过抵押登记，登记机构应当在审核之后将该抵押登记于登记薄，并发放独立的他项权证。但天全县房产管理局仅将其记载于2014年颁发的445万元抵押登记的他项权证书的附记，附记只是对前述登记内容的进一步说明，不能进行新的抵押登记。 2.拋开没有颁发独立他项权证的因素，该附记内容也不符合法律规定。根据《房屋登记办法》第四十四条“对符合规定条件的抵押权设立登记，房屋登记机构应当将下列事项记载于房屋登记薄：（一）抵押当事人、债务人的姓名或者名称；(二）被担保债权的数额；（三）登记时间。”但被告天全县房产管理局在附记仅对登记时间进行了说明，没有明确抵押登记的主体和担保数额等。 3.该“抵押登记”顺位不合理。如果附记中的抵押登记设立，其抵押顺位也应当位于2014年设立的445万元抵押登记之前。附记中的为天全信公社团抵字(2012）05抵押合同的担保的时间为2012年，而445万元的抵押登记登记于2014年，按照时间的先后顺序2012年的抵押登记应当属于第一顺位，但其却“登记”于2014年的抵押登记之后，该抵押登记的形式也不合法。 二、关于在房产不动产登记簿上补登1190万元的债权抵押登记的行为。天全县房产管理局于2017年在房产不动产登记薄上登记了抵押权人为天全农村信用合作联社，债务人为天全马渡煤业有限责任公司，主债权数额为1190万元的登记，并在附记中注明“该笔贷款于2012年9月27日申请剩余价值抵押登记，当日受理并完成抵押他项权证发放，登记薄遗漏于2017年1月12日补登”。该登记虽为登记薄上的登记行为，但登记行为程序不合法，登记内容不真实，没有相关申请依据，严重侵害了原告的财产权益。理由在于： 1.被告在2017年为房产设定负担性权利时未通知原告。天全县房产管理局在原告已经申请过撤销相关抵押登记的情况下，于2017年1月12日进行了登记薄补登记，未向申请人发出过任何通知，其行为不符合行相关程序规定。 2.天全县房产管理局2017年补登关于1190万债权的抵押登记没有依据，原告在2017年并未向天全县房产管理局申请办理关于1190万债权的抵押登记。 3.原告与补登的1190万抵押登记债权人之间不存在1190万元的主债权债务法律关系。原告与天全县农村信用合作联社之前不存在1190万元债务的主合同，天全县房产管理局在不动产登记薄上登记了1190万的债权抵押登记，严重侵害了原告的财产权益。 三、天全县人民政府复议维持了天全县房产管理局的行为，是本案的共同被告。 综上，2××号房产系原告所有，原告认为被告天全县房产管理局登记于2014年颁发的2××号房产445万元抵押他项权证书中的附记内容，和2017年1月12日补登记1190万元的债权抵押的行为，不符合法律规定，侵害了原告财产权利。被告天全县人民政府驳回了原告行政复议申请，原告不服遂提起行政诉讼。 被告天全县房产管理局答辩称：一、房屋登记薄补登记的抵押贷款内容与客观事实一致，原告在办理继承抵押房产公证书，明确承认这一客观事实。原告及其女儿办理的相关公证书，明确承认原告及其丈夫梁福明用2××号房产分别于2011年2月20日、2012年9月27日分别向天全县农村信用合作联社城郊信用社和天全县农村信用合作联社用2××号房产抵押借款450万元和1000万元。原告在继承2××号房产时，承担房产上合法设定的抵押担保义务；二、原告在被告处办理2××号房产抵押登记的客观事实存在。原告及其丈夫在2012年9月27日向被告提交了办理抵押登记承诺书和贷款合同、抵押合同，被告办理登记的1198万元的2××号房产最大剩余价值抵押登记，是原告及其丈夫与天全农村信用联社共同申请办理的；三、被告在房屋登记薄上补登记是合法补救行为，符合《房屋登记办法》规定。被告在颁发房屋他项权证时未先记载于房产登记薄，事后也未及时弥补，这是违规错误；四、被告2017年补登行为并不是新增加的为该房产设定负担性权利，而是弥补办理登记时应当依法为2××号房产设定但是违规没有设定的负担性权利，所以无需专门告知，更没有严重侵害原告的财产权益的任何事实与结果；原告以不知道该笔1000万元抵押贷款，或认为不存在该笔抵押贷款事实为由，要求撤销2××号房屋剩余价值最高限额1190万元的抵押登记，违反客观事实，没有法律依据。 被告天全县人民政府答辩称： 一、被告行政复议程序合法、事实认定清楚、适用法律法规正确； 二、被告认为，2011年2月21日，原告与丈夫梁福明向第三人天全县农村信用合作联社借款450万元，并用原告与梁福明共有的2××号房产向天全县房产管理局申请了抵押登记，天全县房产管理局于当日颁发了房屋他项权证。2012年9月27日，原告与丈夫梁福明将其共有的2××号房产剩余价值为马渡煤业在天全县农村信用合作联社处贷款提供抵押担保，并向天全县房产管理局提交了抵押登记申请和承诺书等相关资料，天全县房产管理局在2011年2月21日颁发的房屋他项权证附记栏中记载“此笔贷款剩余价值用于天全信公社团抵字（2012）05抵押合同的担保”，并加盖了公章。2013年10月梁福明病逝，原告继承266房产并办理了公证，第三人也于2014年3月18日出具了“梁福明因病死亡后在城郊信用社房屋抵押贷款由其继承人（吴中莲）借新还旧的说明”。2014年5月5日，原告与第三人就原450万贷款借新换旧（借款金额变为445万）重新向天全县房产管理局申请抵押登记，天全县房产管理局于当日将抵押登记情况记载于房屋登记薄并重新颁发了他项权证，他项权证附记栏中同样记载了“此笔贷款剩余价值用于天全信公社团抵字（2012）05抵押合同的担保”。2016年10月，原告在天全县房产管理局查询复印2××号房产登记情况时，发现2××号房产仅有一笔445万债权抵押房屋登记薄，无1190万元债权抵押房屋登记薄，遂于同月17日向天全县房产管理局申请撤回1190万元抵押登记申请。天全县房产管理局于同月21日回复原告不予受理。2017年1月12日，天全县房产管理局就1190万元债权抵押在房屋登记薄上进行了补登记。 三、根据上述事实，原告在2012年9月27日申请抵押登记当日就应知晓2××号房产有450万元和1190万元的两笔抵押担保存在。2014年5月5日，原告就原450万元借款借新还旧重新申请办理了房屋抵押他项权证，在新发放的他项权证附记内容中也同样记载了“此笔贷款剩余价值用于天全信公社团抵字（2012）05抵押合同的担保”，再次证明客观事实早已存在，且原告于2016年10月就已提出过撤回抵押登记申请，天全县房产管理局也进行了回复。现原告申请撤销记载于2014年5月5日颁发的他项权证书中的附记内容既过了复议申请时效，也不符合客观事实。原告提出撤销天全县房产管理局2017年1月12日补登记的行为，实质上是对登记簿记载事项有误提出异议，根据《房屋登记办法》第七十四条规定，原告应向登记机关提供相关材料申请更正登记，而不是申请行政复议。因此，天全县人民政府驳回原告的行政复议申请程序合法、事实认定清楚，法律适用正确，诉请驳回原告诉求。 经审理查明：原告丈夫梁福明因与第三方借贷事宜，于2011年2月21日向被告天全县房产管理局书面申请用2××号房产办理抵押登记，天全县房产管理局于同日办理抵押登记，并颁发他项权证。2012年9月27日，原告和梁福明向天全县房产管理局提交了二人签字并捺印的承诺书，承诺用2××号房产为天全信公社团抵字（2012）05合同提供抵押担保，天全县房产管理局于当日在2011年颁发的他项权证附记栏上登记办理。2013年梁福明病逝，原告继承2××号房产同时承担偿还梁福明生前用上述房产作抵押而产生的所有合法债务，并进行了公正。2014年原告与第三方约定“借新还旧”签订借贷445万的合同，并重新办理抵押登记，天全县房管局注销2011年颁发的2××号房产他项权证，重新颁发他项权证，并在他项权证附记栏中登记“此笔贷款剩余价值用于天全信公社团抵字（2012）05抵押合同的担保”。2016年10月，原告在天全县房产管理局查询复印2××号房产登记情况时，发现房屋登记薄上没有记载2××号房产为天全信公社团抵字（2012）05合同提供抵押担保，遂于10月17日向天全县房产管理局申请撤回该抵押。天全县房产管理局于10月21日回复原告因原告系单方申请，不予受理。2017年1月12日，天全县房产管理局在房屋登记薄上进行了补登。 2019年4月10日，原告向被告天全县人民政府申请行政复议，申请撤销被告天全县房产管理局上述2014年和2017年的两次登记行为。2019年7月8日，天全县人民政府驳回了原告的行政复议申请。 上述事实，有下列经庭审质证后本院予以采信的证据证实：身份证明、法定代表人证明、房产证、行政复议申请书及收件回执、行政复议受理通知书、天府行复决字（2019）1号驳回行政复议申请决定书、办理房产抵押申请书（2011年2月21）、承诺书（2012年9月27日）、房产证、房屋登记薄、房屋他项权证、公证书、查询结果证明及撤回、更正登记申请、不予受理通知。 本院认为，原告吴中莲诉求撤销被告天全县房产管理局在2014年颁发的2××号房产他项权证上为“天全信公社团抵字（2012）05合同”登记抵押担保的行为，其实质是对天全县房产管理局2012年作出的2××号房产为“天全信公社团抵字（2012）05合同”提供抵押担保的登记行为提出异议。根据查明事实，本案中2××号房产为天全信公社团抵字（2012）05合同提供担保并办理抵押登记事宜，原告于2012年办理当日就已知晓。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告现提起行政诉讼已过起诉期限。同时根据《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。”本案中，天全县房产管理局在2012年办理房屋登记时，未记载于房屋登记簿、未单独发放权属证明而是直接记载于2011年发放的权属证明上，存在程序违法。 关于原告吴中莲诉求撤销被告天全县房产管理局2017年作出的补登记行为，根据查明事实，该补登行为不是重新登记，亦不属于《房屋登记办法》和《不动产登记条例实施细则》所规定的更正登记，不会对原告造成负担性权利影响。按照《房屋登记办法》之规定，记载于登记簿是办理房屋登记的法定事项，天全县房产管理局发现漏登后于2017年进行的补登行为，可视为行政机关的自纠行为。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第十项之规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼受案范围，故原告的该项诉求不属于行政诉讼受案范围。同时，原告如认为2017年补登记内容有误，应提供相关证明材料向被告申请更正登记。 综上，被告天全县人民政府作出驳回原告复议申请决定并无不当，原告诉求已过起诉期限或不属于行政诉讼受案范围。为此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第十项、第六十四条、第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告吴中莲的起诉。 案件受理费50元退还原告吴中莲。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 人民陪审员  黄琪琳 人民陪审员  胡 敏 二〇一九年十二月五日 书 记 员  张 月