浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初29号 原告项小英，女，汉族，1959年7月1日出生，住金华市金东区。 委托代理人蒋协春，男，汉族，1981年3月3日出生，住浙江省金华市金东区，系原告儿子。 委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告金华市金东区赤松镇人民政府，住所地金华市金东区赤松镇仙桥村仙镇街35号。 法定代表人叶朝阳，镇长。 委托代理人季建平，浙江杰正律师事务所律师。 原告项小英与被告金华市金东区赤松镇人民政府行政处罚一案，原告于2018年11月12日向本院提起行政诉讼，因原告自愿选择进行诉前调解，我院于2018年11月30日进行委托调解，2019年1月3日收到调解回复函，因调解无法达成一致意见，本院于2019年1月9日立案受理。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年6月24日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告项小英委托代理人蒋协春、周涛，被告金华市金东区赤松镇人民政府法定代表人叶朝阳及委托代理人季建平到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，依法延长了审限，现已审理终结。 原告项小英诉称，原告系金华市金东区赤松镇钟头村村民，拥有金华市金东区合法房屋，被告于2018年9月20日作出金赤规罚字［2018］第8号《行政处罚决定书》，责令原告自收到行政处罚决定书之日起三日内自行拆除上述房屋，恢复原状，逾期不改正的，予以强制拆除。原告认为，被告作出上述处罚决定，认定事实和适用法律错误，应予撤销。故原告诉请：1、撤销金赤规罚字［2018］第8号《行政处罚决定书》；2、诉讼费由被告承担。 原告项小英依法向本院提交了以下证据： 1、集体土地使用证，证明原告合法拥有房屋； 2、行政处罚决定书一份，证明决定书缺乏事实依据。 被告金华市金东区赤松镇人民政府辩称，一、案涉房屋未经规划部门合法审批，属违法建设，事实清楚，证据充分。根据金东区纪委、金华市国土局及被告调查核实：2000年蒋锦明将一幢二层楼老房拆除（土地证号为：金县（1991）第4889号，使用面积110.25平方米），在未经规划审批的情况下建造了案涉房屋，根据现场勘测，案涉房屋占地137平方米，建筑面积368.77平方米。2004年12月20日，蒋锦明、项小英将案涉房屋出租给周颖使用，租赁期限为70年，租金共计33万元。周颖承租后于2005年进行装修并入住。2005年蒋锦明以金县（1991）第4889号土地证遗失为由，申请补办并取得了金市金东集用（2006）第2-353号土地证。2018年9月19日，被告依原告申请依法举行了听证会，但原告并未向被告提供案涉房屋的建设行为经过规划及土地部门合法审批的有效证据。二、被告作出金赤规罚字[2018]第8号行政处罚决定书，程序合法，适用法律法规正确。2018年9月17日，被告依法向原告送达了金赤规罚字[2018]第8号行政处罚事先告知书，并于2018年9月19日依原告申请依法举行了听证会。2018年9月20日，被告作出了金赤规罚字[2018]第8号行政处罚决定书，并依法送达给了原告，程序符合法律规定。原告项小英未经审批擅自建房的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第41条和《浙江省城乡规划条例》第38条，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条作出行政处罚决定，适用法律法规正确。综上，被告对原告作出金赤规罚字[2018]第8号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。 被告金华市金东区赤松镇人民政府依法向本院提交了以下证据： 1、赤松镇人民政府立案审批表，证明赤松镇人民政府根据上级交办，就原告项小英案涉房屋违法建设进行立案查处的事实； 2、蒋锦明、项小英、周颖户籍信息、居民身份证、蒋协春居民身份证，证明案涉当事人户籍及公民身份信息； 3、2014年6月26日中共金东区纪委蒋锦明调查笔录一份、2018年7月1日金华市国土资源局周颖询问笔录一份、2018年7月2日金华市国土资源局蒋协春询问笔录一份、2018年7月8日赤松镇人民政府蒋协春询问笔录一份、2018年9月9日项小英询问笔录一份、《租赁合同》，证明蒋锦明拆除老屋新建案涉房屋，并于2004年12月20日将房屋出租给周颖使用，租赁期限70年。合同租金33万元的事实； 4、现场勘验笔录、案涉房屋现场照片、现场勘测图等，证明案涉房屋土地占用面积137平方米，建筑面积368.77平方米；案涉房屋建设的位置。 5、1991年4月9日土地登记审批表一份，注销土地登记申请表一份，注销土地登记审核表一份、《金华日报》社广告刊样一份、土地使用权登记申请表一份、土地使用权登记审核表一份、金市金东集用（2006）第2-353号土地使用证一份，证明金县（1991）第4889号土地证土地使用权登记信息及2005年蒋锦明以金县（1991）第4889号土地证遗失为由，申请补办并换取金市金东集用（2006）第2-353号土地证的事实。06年的新证是遗失补办。 6、金赤规罚字（2018）第8号行政处罚事先告知书1份、送达回证一份、送达视频图片一张，证明赤松镇人民政府于2018年9月17日就案涉房屋作出金赤规罚字（2018）第8号行政处罚事先告知书，并依法送达项小英的事实； 7、原告听证申请书、委托书、居民身份证，证明赤松镇人民政府金赤罚听通字（2018）第2号行政处罚听证通知书及送达回证、听证笔录，证明赤松镇人民政府依据原告项小英的申请，于2018年9月19日依法举行听证的事实； 8、金赤规罚字（2018）第8号行政处罚决定书送达回证，证明于2018年9月20日将行政处罚决定书送达原告的事实。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条，《浙江省城乡规划条例》第三十八条。 经庭审质证，原告项小英对被告金华市金东区赤松镇人民政府提供的证据1的真实性无异议，对合法性和证明目的有异议，认为案发时间未注明时间，案件的来源缺乏事实依据；对证据2的真实性无异议，对周颖户身份信息的关联性有异议；对证据3中租赁合同的关联性有异议，对蒋锦明笔录的合法性有异议；对证据4无异议；对证据5的证明目的有异议，对广告刊样的真实性、关联性有异议；对证据6、7、8无异议。被告金华市金东区赤松镇人民政府对原告项小英提供的证据1的真实性无异议，关联性有异议，认为涉案房屋与新证所载房屋不一致；对证据2无异议。经审查，本院对上述证据的真实性依法予以认定。 经审理查明，原告项小英与其丈夫蒋锦明（2015年去世）系金华市金东区赤松镇钟头村村民。2000年蒋锦明将其所有的一××房××（土地证××为××（××）××号，使用权面积110.25平方米），拆除后原告项小英与蒋锦明在金东区钟头村人家畈自然村大仙路168号新建一幢三层楼房，占地面积137平方米，建筑面积368.77平方米，未装修。2004年12月20日，为给儿子蒋协春筹集交通事故赔偿款，蒋锦明与周颖签订《租赁合同》，约定将房屋出租给周颖使用，租期70年，从2005年3月1日至2075年3月1日，租金33万元。后周颖对房屋进行装修后，搬入居住。2005年蒋锦明以金县（1991）第4889号土地使用权证遗失为由，申请补办土地证，并于2006年12月20日获得补办的土地证（金市金东集用（2006）第2-353号，使用权面积110.3平方米）。2018年6月21日，被告金东区赤松镇人民政府对原告项小英涉嫌违法建筑一案进行立案调查。2018年9月17日，被告作出金赤规罚字［2018］第8号《行政处罚事先告知书》，并依法向项小英送达。被告依原告听证申请，于2018年9月19日举行听证。后被告于2018年9月20日作出金赤规罚字［2018］第8号《行政处罚决定书》，认定原告项小英未经审批擅自建房，作出处罚决定：1、责令项小英自收到行政处罚决定书之日起三日内改正（自行拆除违法建筑，恢复原状）；2、逾期不改正，予以拆除。 本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》（2015修正）第四十一条、《浙江省城乡规划条例》第三十八条的规定，在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，应当履行相应的审批手续。本案中，原告项小英拆除旧房，建造新房，未依法进行审批，事实清楚，且该违法行为持续至被告进行查处之时。原告提出的涉案房屋合法权证的主张与事实不符，本院不予采信。被告已给予原告陈述和申辩的权利，依据《中华人民共和国城乡规划法》（2015修正）第六十五条“在乡、村庄规划区内依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，作出责令项小英自行拆除违法建筑，恢复原状；逾期不改正，予以拆除的处罚决定，并无不当。综上，被告金华市金东区赤松镇人民政府作出金赤规罚字[2018]第8号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序正当、处罚并无不当，故本院依法驳回原告项小英的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告项小英的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告项小英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐国洪 人民陪审员  楼 英 人民陪审员  缪英才 二〇一九年十二月二十四日 代书 记员  鲍雪儿