内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政裁定书   （2019）内02行初71号   原告内蒙古元大都蒙古大营餐饮有限责任公司。   法定代表人安树柱。   被告包头市人民政府。   法定代表人赵江涛，市长。   委托代理人张顺，慧聪律师事务所律师。   委托代理人金辉，慧聪律师事务所律师。   被告包头市住房和城乡建设局。   法定代表人：吕慧斌，局长。   委托代理人郭兴荣。   委托代理人刘弘宇，内蒙古天祺律师事务所律师。   原告内蒙古元大都蒙古大营餐饮有限责任公司（以下简称蒙古大营）请求确认被告包头市人民政府、被告包头市住房和城乡建设局（包头市住建局）行政行为违法无效一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   原告诉讼请求：1.请求人法院依法确认二被告对于原告经营场所进行清理搬迁的行为因违法而无效。2.请求法院依法确认第二被告作出的如下具体行政行为无效。（1）第二被告于2017年5月5日作出的《关于对赛罕塔拉城中草原经营性企业清理搬家工作的通知》；（2）第二被告于2017年5月8日作出的《关于对赛罕塔拉城中草原经营性企业清理搬迁工作的通知》；（3）第二被告与2017年5月25日作出的《对赛罕塔拉城中草原三家经营性企业搬家补偿方案》；3.由被告承担全部诉讼费。事实及理由：原告系位于包头市九原区赛罕塔拉城中草原范围内的餐饮经营企业，2000年初经包头市政府以招商引资的形式入住包头。2003年6月28日，原告与包头市赛罕塔拉生态园开发有限公司签订了面积为30亩的草地《土地租赁合同》，合同约定租期40年，年租金30万元。合同签订后，经包头市政府规划职能部门批准，原告开始在租地范围内进行经营用房的建设，共计建设及装修投入达数千万元之多。然而，合同履行至2017年，第一被告办公厅于2017年4月26日下发了《包头市赛罕塔拉城中村草原拓展和提档升级征地拆迁工作实施方案》。依据第一被告的委派，第二被告于2017年5月5日针对原告及另两个经营户作出了《关于对赛罕塔拉城中草原经营性企业清理搬迁工作的通知》，并将包头市政府办公厅做出的《包头市赛罕塔拉城中村草原拓展和低档升级征地拆迁工作实施方案》和《赛罕塔拉城中草原三家经营性企业搬迁补偿方案（征求意见稿）》作为附件一并送达原告。2017年5月8日，第二被告再次作出了《关于对赛罕塔拉城中草原经营性企业清理搬迁工作的通知》，要求原告十五日内搬离。2017年5月25日，第二被告还公布了《赛罕塔拉城中草原三家经营性企业搬迁补偿方案》。之后，双方就征收补偿事宜进行了长达一年多的协商谈判，但终未果。自始，原告本以为二被告的征拆行为已经办理了全部征拆手续，符合法定征拆程序，于是2019年6月原告向第一被告和包头市委分别邮寄递交了《信息公开申请函》，要求出示有关针对原告资产进行合法征收的征收决定及相关征收文件和法律依据。2019年6月19日，原告收到了第二被告的复函，该复函明确答复“经查，包头市赛罕塔拉城中村草原清理搬迁项目并非国有土地上房屋征收与补偿项目，你公司申请获取的政府信息不存在”。至此，原告认为第一被告与第二被告在没有任何法律依据的情况下，擅自实施了无效的违法征收行为。据此，为保护原告的合法财产不受侵害，依据《行政诉讼法》和《司法解释》第七十五条的规定，提起本案诉讼。   经与原告释明，原告撤回了第二项诉讼请求中的第三个请求，即对2017年5月25日第二被告作出的《对赛罕塔拉城中草原三家经营性企业搬家补偿方案》的请求，但拒绝对其他诉讼请求作出相应的变更或撤回。   经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。......起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条规定，依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，已经立案的，但有其他不符合法定起诉条件的情形，应当裁定驳回起诉。本案原告蒙古大营起诉的第一个诉讼请求是确认二被告包头市人民政府和包头市住建局对于原告经营场所进行清理搬迁的行为因违法而无效，第二个诉讼请求是依法确认第二被告包头市住建局作出的具体行政行为无效。第二个诉讼请求是包头市住建局实施的行政行为，并非被告包头市人民政府的行为，两个诉讼请求，在一个案件中起诉，不符合立案和一并审理的条件，应分别立案。经与原告释明，原告蒙古大营不同意分别立案，坚持在一个案件中起诉。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条、第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告内蒙古元大都蒙古大营餐饮有限责任公司的起诉。   案件受理费50元，退还原告内蒙古元大都蒙古大营餐饮有限责任公司。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙   古自治区高级人民法院。   审 判 长 孙 茹   审 判 员 张 磊   审 判 员 夏经坤     二○一九年十二月四日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 张海英   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。   对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。   起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》   的解释   第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。   起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以进行裁定驳回起诉。