江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0583行初121号原告张元志，男，1993年1月8日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。被告苏州市公安局姑苏分局，住所地江苏省苏州市人民路1109号。法定代表人马景亮，该局局长。委托代理人李克刚、许国平，该局工作人员。被告苏州市人民政府，住所地江苏省苏州市三香路998号。法定代表人李亚平，该市市长。委托代理人李吉，该政府工作人员。原告张元志诉被告苏州市公安局姑苏分局（下称姑苏分局）公安行政强制、苏州市人民政府行政复议一案，本院于2019年5月9日立案后，向被告姑苏分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因苏州市人民政府作出了行政复议，本院追加其为共同被告参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案，原告张元志，被告姑苏分局委托代理人许国平，被告苏州市人民政府委托代理人李吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告姑苏分局于2018年11月1日作出姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定书，经认定，张元志吸食毒品成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款、第三十八条第一款第二项之规定，决定对违法行为人张元志强制隔离戒毒贰年（自2018年11月1日至2020年11月1日止）。原告张元志不服，向被告苏州市人民政府申请行政复议，被告苏州市人民政府于2019年3月12日作出[2019]苏行复第12号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被告姑苏分局作出的姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定。原告张元志诉称，本人自社戒三年期间，从未吸食过毒品，而且每月准时社区尿检。2018年10月16日，被告抓获几名吸毒人员，从其中一名人员的手机中看到本人和他聊天的“你在我们公司二楼吗？”这句话，然后被告就到我公司找我。2018年11月18日下午3时，被告又来找我，派出所民警叫我去尿检，我随他们去派出所进行要件尿检，结果呈阴性。2019年1月17日，我提出了行政复议，2019年3月11日派出所的民警到戒毒所提审我，让我撤销行政复议，我没同意。我希望有关部门明察，在只有单方面发检的证据下就决定执行两年强制隔离戒毒，我不服决定。为此，提起诉讼，请求：撤销被告姑苏分局姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定书和被告苏州市人民政府[2019]苏行复第12号行政复议决定书。原告张元志向本院提供的证据、依据：强制隔离戒毒决定书。被告姑苏分局辩称，第一、事实清楚，证据确实充分。原告曾因吸毒于2017年6月被责令接受社区戒毒三年。2018年10月18日原告在本市佳安别院门卫处被公安机关查获。张元志拒不交代违法行为。经检测，原告头发中检出甲基苯丙胺成分。经认定，原告吸毒成瘾严重。第二、程序合法，适用法律正确。本案办理中我局依法履行了受案、传唤、询问、决定前告知、决定和送达等法定程序。原告所称的在社戒三年期间从未吸食过毒品这一说法并不成立。虽然2018年10月18日原告被公安机关查获时尿检阴性，但是苏州大学司法鉴定中心司法鉴定意见显示原告的头发中出现甲基苯丙胺的特征碎片离子峰，表明了原告六个月内曾经使用过毒品冰毒，且排除诱骗、强迫等被动摄入现象，由此证实其是六个月内曾经主动吸食毒品冰毒。而原告曾经被责令接受社区戒毒，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的”的规定，认定原告吸毒成瘾严重。因原告是在社区戒毒期间吸食毒品，我局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定对申请人强制隔离戒毒二年，并无不妥。综上，我局对原告张元志作出姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定认定的事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告姑苏分局向本院提供的证据、依据：1、行政处罚决定书；2、强制隔离戒毒告知笔录；3、呈请强制隔离戒毒报告书；4、强制隔离戒毒决定书；5、强制隔离戒毒执行回执；6、行政案件权利义务告知书；7、询问笔录；8、提取笔录；9、现场检测材料；10、司法鉴定意见书；11、吸毒成瘾认定意见；12、送达回执；13、社区戒毒决定书。被告苏州市人民政府辩称，第一，答辩人所作行政复议决定的程序合法。原告张元志不服被告姑苏分局于2018年11月1日所作的姑公（娄）强戒决字[2018]153号《强制隔离戒毒决定书》，于2019年1月17日向答辩人申请行政复议，要求撤销上述强制隔离戒毒决定。因材料不齐全、表述不清楚，答辩人于2019年1月22日作出《补正行政复议申请通知书》并向张元志邮寄送达。2019年1月27日收到张元志补正材料，答辩人经审核依法受理行政复议申请，并于2019年1月30日向姑苏分局邮寄答复通知书。2019年2月1日，姑苏分局向答辩人提交了作出上述强制隔离戒毒决定的相关证据和法律依据。经审理，答辩人于2019年3月12日作出维持的行政复议决定，依法向双方当事人送达。答辩人行政复议的程序合法。第二，答辩人所作行政复议决定的内容适当。就张元志提出的其在社区戒毒期间从未吸毒的意见，根据苏州大学司法鉴定中心对张元志头发检出“甲基苯丙胺”成分的司法鉴定意见，结合张元志的微信聊天记录内容，答辩人对张元志的这一主张不予采信。张元志本次摄入毒品正处社区戒毒期间，故姑苏分局依法决定对其强制隔离戒毒二年，答辩人予以维持，并无不当。请求法院依法驳回原告张元志的诉讼请求。被告苏州市人民政府向本院提供的证据、依据：1、行政复议申请书及附带材料、邮寄信封；2、补正行政复议申请通知书、送达材料；3、补正材料、邮寄信封；4、行政复议受理通知书、送达材料；5、行政复议答复通知书、送达材料；6、行政复议答复意见书；7、行政复议决定书、送达材料。经庭审质证，原告所举证据，两被告均无异议。被告所举证据，原告对证据1-6、10、11有异议；对证据7有异议，但字是在无奈的情况下签的；对证据8有异议，是片面的，是在原告的手机里提取的；对证据9、13无异议；对证据12有异议，但是收到了。被告苏州市人民政府对证据均无异议。被告苏州市人民政府所举证据，原告对证据1-4无异议；对证据5-7有异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告姑苏分局所举证据9、13；被告苏州市人民政府所举证据1-4，本院予以确认。被告姑苏分局所举证据1-8、10-12，被告苏州市人民政府所举证据5-7，本院认为，上述证据均系在办理案件过程中依程序所制作的材料，故本院依法均予以确认。经审理查明，2018年10月18日，被告姑苏分局下属娄门派出所民警在苏州市佳安别院门卫处将原告张元志查获，并带至派出所进行调查，同日，娄门派出所受理该案，并制作询问笔录，在询问笔录中，原告张元志交代：2016年4月因吸毒被姑苏分局行政拘留十日。经尿检，尿检结果呈阴性。为进一步查明案情，民警采集了张元志的头发样本送至苏州市司法鉴定中心进行检验。2018年10月18日，该鉴定中心出具了司法鉴定意见书，结果为：经检验，张元志头发中检出甲基苯丙胺，并向原告送达司法鉴定意见书。2018年10月19日，被告姑苏分局对张元志作出行政拘留十三日的行政处罚决定，并向原告张元志当场送达。2018年10月18日，被告姑苏分局作出吸毒成瘾认定意见，认定张元志吸毒成瘾严重，并向原告张元志送达。2018年10月27日，被告姑苏分局下属娄门派出所将拟作出强制隔离戒毒的事实、理由和依据向原告张元志告知并听取其陈述和申辩。2018年11月1日，被告姑苏分局作出姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定书，并向原告张元志及其家属送达。查明：2017年6月，张元志因吸毒被责令接受社区戒毒三年。2018年10月18日张元志在本市佳安别院门卫处被公安机关查获。张元志拒不交待违法行为。经检测，张元志头发中检出甲基苯丙胺成分。经认定，张元志吸食毒品成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款、第三十八条第一款第二项之规定，决定对违法行为人张元志强制隔离戒毒贰年（自2018年11月1日至2020年11月1日止）。原告张元志不服被告姑苏分局于2018年11月1日作出的姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定书，于2019年1月17日，向被告苏州市人民政府申请行政复议。因原告张元志材料不齐全，2019年1月22日，被告苏州市人民政府向原告张元志发出补正通知书，2019年1月27日，被告苏州市人民政府收到补正材料后予以受理，并通知被告姑苏分局提交答复通知书。2019年1月30日，被告姑苏分局向被告苏州市人民政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年3月12日，被告苏州市人民政府作出行政复议决定书，决定维持被告姑苏分局作出的姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定书，并将行政复议决定书送达原告张元志与被告姑苏分局。另查明，2017年6月6日，因原告张元志吸毒，安徽省六安市公安局裕安公局作出社区戒毒决定书，责令违法行为人张元志接受社区戒毒三年。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法法规标题中华人民共和国禁毒法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2007.12.29时效性现行有效》第三十八条第一款的规定，被告姑苏分局是禁毒工作的主要管理部门，具有对辖区内的吸毒成瘾严重的人员作出强制戒毒决定的法定职责，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告张元志不服被告姑苏分局作出的强制隔离戒毒决定书，向被告姑苏分局的本级人民政府被告苏州市人民政府申请行政复议，被告苏州市人民政府具有依法履行行政复议的法定职责，是本案适格的复议机关及被告。本案争议的焦点为：一、被告姑苏分局作出的姑公（娄）强戒决字[2018]153号强制隔离戒毒决定，事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。《中华人民共和国禁毒法法规标题中华人民共和国禁毒法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2007.12.29时效性现行有效》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：…（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；…。第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《中华人民共和国禁毒法法规标题中华人民共和国禁毒法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2007.12.29时效性现行有效》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；…。本案中，原告张元志曾于2017年6月6日，被安徽省六安市公安局裕安公局责令接受社区戒毒三年。2018年10月18日，原告张元志被查获，后经苏州市司法鉴定中心发检，结果为原告张元志的头发中检出甲基苯丙胺。被告姑苏分局据此对原告张元志吸毒的违法行为作出行政拘留十三日的行政处罚，由此，被告姑苏分局根据《吸毒成瘾认定办法》的规定，认定原告张元志吸毒成瘾严重，并根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款、第三十八条第一款第二项的规定，决定对原告张元志强制隔离戒毒二年，且依法向原告张元志送达强制隔离戒毒决定书，并无不当，被告姑苏分局依法履行了受案、询问、决定前告知、决定和送达等法定程序，故被告姑苏分局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。二、被告苏州市人民政府的复议行为是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及第三十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告苏州市人民政府于2019年1月29日依法受理了原告的复议申请，于2019年3月12日作出复议决定书并送达，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张元志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张元志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  徐粉娣人民陪审员  陈玉萍二〇一九年十二月十六日书 记 员  吴昱珊