西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初3533号 原告马素华，女，1949年10月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，满族，住西安市雁塔区。被告西安市碑林区民政局，住所地西安市碑林区。负责人宋蓓，局长。委托代理人王阿娟，陕西明萌律师事务所律师。原告马素华诉被告西安市碑林区民政局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，1997年7月15日，原告马素华与徐某某在被告下属的婚姻登记处登记结婚，系合法夫妻关系。1999年6月，二人因夫妻感情不和分居。原告事后得知，2005年1月10日，徐某某欺骗单位谎称原告已死亡，其单位向被告下属的婚姻登记管理处开具了丧偶的《婚姻状况证明》。2005年1月18日，被告下属婚姻登记管理处受理了徐某某与王某某的结婚登记申请，怠于审查并为二人办理了结婚登记。2017年8月19日，徐某某去世，并在2017年5月10日留有遗嘱称“一切财产由王某某继承”。后因财产继承问题，徐某某孙女提起继承纠纷及婚姻无效纠纷。2019年8月20日，原告向被告下属婚姻登记管理处递交《撤销婚姻登记申请书》及相关证据，该登记处电话回复称徐某某单位政治部开具的《婚姻状况证明》中，明确载明徐某某丧偶，婚姻登记管理处只做形式审查，不做实体审查，故不存在过错，拒绝撤销对徐某某与王某某的结婚登记。原告认为，被告下属婚姻登记管理处对徐某某递交的《婚姻状况证明》怠于审查，在原告申请撤销时在法定期限内拒绝撤销，违反了《婚姻登记条例》第六条第（三）项、《婚姻登记工作暂行规范》第二十四条第（四）项之规定，故起诉至法院。诉讼请求：1.确认被告下属的婚姻登记管理处拒绝撤销原告丈夫徐某某（已故）与王某某（结婚证字号：西碑结字020500510号）婚姻登记的具体行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、被告婚姻登记机关为王某某、徐某某办理结婚登记程序合法。《婚姻登记条例》第五条：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一）本人的户口簿、身份证；(二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条：“结婚登记应当按照初审-受理-审查-登记（发证）的程序办理。”被告婚姻登记机关在为王某某、徐某某办理结婚登记时，对双方提交的相关证件、材料依法进行了审查，现场监督双方填写了《申请结婚登记声明书》，并由监誓人签字。经审查双方提交的证件、证明、声明符合法定要求、符合结婚条件，故填写了《结婚登记审查处理表》，并根据法定程序颁发结婚证，整个婚姻登记程序合法。二、被告婚姻登记机关在为王某某、徐某某办理结婚登记时，依法履行了审查职责。根据《婚姻登记条例》第七条：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”《婚姻登记工作暂行规范》第二十二条：“受理结婚登记申请的条件是：(一）婚姻登记处具有管辖权；(二）要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；(三）当事人男年满22周岁，女年满20周岁；(四）当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）;(五）当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；(六）双方自愿结婚；(七）当事人提交3张大2寸双方近期半身免冠合影照片；（八）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的证件。”第二十三条：“内地居民办理结婚登记应当提交本人的常住户口簿和居民身份证。居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期应当一致；不一致的，当事人应当先到有关部门更正。”《民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见》第三条规定：“当事人声明的婚姻状况与户口簿“婚姻状况”内容不一致的，婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明。”因此，婚姻登记机关在受理结婚登记时，主要依据男女双方提供的身份证件、证明和声明来审查其是否符合申请条件，即主要对证件是否齐全、户口信息与身份证信息是否一致、声明内容是否完整、是否符合要求、声明的婚姻状况与户口簿登记的婚姻状况是否一致等相关内容进行形式审查，而且当个人声明与户口簿登记的婚姻状况不一致时，对婚姻状况的审查主要依据其本人的书面声明。王某某、徐某某申请结婚登记时，徐某某系现役军人身份，提供了所在军队政治部门出具的婚姻状况证明材料，证明其婚姻状况为丧偶，该证明系结婚登记程序中认定婚姻状况的法定依据，而且该证明中所载身份信息与徐某某的军人证件所载信息一致；王某某申请结婚登记时，提供的户口簿中婚姻状况虽为有配偶，但个人声明中的婚姻状况为丧偶，对于其婚姻状况的审查依法主要依据其本人书面声明。因此，被告在办理王某某、徐某某的婚姻登记中，已经依法履行了审查职责。三、原告马素华主张的撤销婚姻登记事项，超出被告法定职权范围，且被告已经依法履行了告知程序。《婚姻登记工作规范》第四十六条：“受胁迫结婚的婚姻当事人，可以向原办理该结婚登记的机关请求撤销婚姻。”第五十二条：“婚姻登记处对不符合撤销婚姻条件的，应当告知当事人不予撤销原因，并告知当事人可以向人民法院请求撤销婚姻。”第五十三条：“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。”2019年8月21日，被告收到原告邮寄的撤销涉案婚姻登记申请书，其申请理由主要为徐某某与王某某登记结婚时，提供的丧偶事实虚假，其二人系重婚。被告收到该申请后，积极核查情况，因被告仅具有撤销受胁迫婚姻的法定职权，故被告在法定期限内向原告作出不予受理的回复，并向原告申请书中载明的送达地址进行了邮寄送达，而且也将相关内容电话通知了原告，该回复内容和程序合法。四、被告认为原告申请撤销的婚姻登记行为或已不具有可撤销性。被告收到原告撤销婚姻登记申请后，为了查明原告所述事实，在全国婚姻登记信息系统中对涉案人员的婚姻登记情况进行查询。经查，该系统显示“马素华”曾于2014年在济南市历下区登记结婚。故被告认为，原告申请撤销的涉案婚姻登记行为或已不具有可撤销性。综上，被告根据王某某、徐某某的申请，依法为其办理结婚登记程序合法，而且被告依法履行了审查职责，请法院依法驳回原告之诉请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，结合原被告提交证据，徐某某与第三人王某某登记结婚时间为2005年1月18日，也即被告作出准予结婚登记行政行为的时间。原告于2019年10月22日向本院提起诉讼，其起诉时间明显已超过上述规定的5年的最长起诉期限，而其未在上述期限内提起诉讼的情形又不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，故其起诉不符合上述关于起诉期限的规定，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告马素华的起诉。案件受理费50元，退还原告马素华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    赵  欣审  判  员    易京京审  判  员    江  海  二〇一九年十二月二十八日  书  记  员    康新苗     1