淮安市清江浦区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0812行初308号原告董国珍，性别××年××月××日生，××族。原告尤希香，性别××年××月××日生，××族。委托代理人时培军，涟水县岔庙法律服务所法律工作者。被告涟水县自然资源和规划局，住所地涟水县红日大道22号。法定代表人祁鹤峰，该局局长。行政机关出庭负责人邱建权，该局副局长。委托代理人杨礼洲，该局监察大队副大队长。委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。第三人淮安市新世纪驾驶员培训学校，住所地涟水县保滩镇厉渡村。原告董国珍、尤希香诉被告涟水县自然资源和规划局（以下至裁判主文前简称涟水县自然资源局）、第三人淮安市新世纪驾驶员培训学校（以下至裁判主文前简称新世纪驾校）履行法定职责一案，于2019年7月15日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告董国珍、尤希香及其委托代理人时培军，被告涟水县自然资源局的行政机关出庭负责人邱建权及其委托代理人杨礼洲、朱苏宁到庭参加诉讼。第三人新世纪驾校经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。原告董国珍、尤希香诉称，2018年12月14日，原告董国珍向被告递交《查处违法用地申请书》，申请依法查处新世纪驾校的违法用地建楼房的行为。2019年2月2日，涟水县国土局作出告知书，告知原告董国珍：2018年10月新世纪驾校未经合法批准，占用保滩街道厉渡村二、四组集体土地1.2亩建设办公楼，涟水县国土局城区分局于2018年10月23日下达《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止施工，听后处理。时至今日，被告没有对新世纪驾校作出处理，为维护集体利益不受侵犯，具状起诉，请求判令被告履行法定职责，对淮安市新世纪驾驶员培训学校于2018年10月未经合法批准，占用保滩街道厉渡村二组、四组集体土地1.2亩建设办公楼的违法行为依法处理。原告未向本院提交证据。被告涟水县自然资源局辩称，2018年10月，淮安市新世纪驾驶员培训学校未经合法批准，占用保滩街道厉渡村二组、四组集体土地1.2亩建设办公楼，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。城区分局于2018年10月23日巡查发现，下达《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止施工，听候处理。被告根据省政府办公厅《关于健全国土资源执法监管共同责任机制通知》的要求，多次与保滩街道协调，让其对该宗地进行整改，恢复土地原用途。目前当事人已按的要求进行整改，恢复土地原用途，消除了违法状态。故被告已经依法对淮安市新世纪驾驶员培训学校涉嫌违法占地建设行为作出处理。综上，原告提起诉讼缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告涟水县自然资源局在法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：第一组：2018年12月14日《查处违法用地申请书》、2019年2月2日《告知书》、2018年10月24日《责令停止违法行为通知书》及送达回证，证明原告尤希香不是本案适格原告。也证明被告接到反映之前，已经下达了责令停止建设的通知书，要求立即停工，已经履行了法定职责。第二组：苏政办发2014第108号文件、照片三组，证明违法用地发生在保滩镇，镇政府作为第一责任人。被告下达责令停止建设通知书后，违法人停止了违法用地。原告反映的违法用地的违法状态已经消除，被告已经履行了遏制违法用地的法定职责，现在土地已经符合耕种条件。第三人新世纪驾校未向本院提交书面陈述意见及证据材料。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告董国珍、尤希香均为涟水县保滩街道办事处厉渡村村民。2018年12月14日，原告董国珍向原涟水县国土资源局邮寄《查处违法用地申请书》，主要内容为：“新世纪驾校正在申请人住宅东侧兴建三层每层五间楼房，地基基础已建好。现申请涟水县国土资源局依法查处新世纪驾校违法用地建楼房的行为。”涟水县国土局于2019年2月2日向原告董国珍作出《告知书》，主要内容为：“淮安市新世纪驾驶员培训学校位于保滩镇厉渡村二、四组，系保滩镇招商引资企业，项目总投资3000万元，占地总面积34亩，其中已征收4.1亩，农用地转用8.7亩。2018年10月该单位未经合法批准，占用保滩街道厉渡村二、四组集体土地1.2亩建设办公楼，该宗地符合《保滩镇土地利用总体规划》（2006-2020年）。涟水县国土资源局城区分局于2018年10月23日，下达《责令停止违法行为通知书》（涟国土资停通字[2018保]第118号），要求立即停止施工，听候处理，新世纪驾校按照城区分局要求停工。目前该项目一直处于停工状态。”原告董国珍、尤希香仍不服，提起本案诉讼，请求判令被告涟水县自然资源局履行法定职责，对第三人新世纪驾校于2018年10月未经合法批准，占用保滩街道厉渡村二组、四组集体土地1.2亩建设办公楼的违法行为依法处理。另查明，2018年10月23日，原涟水县国土局城区分局在巡查中发现第三人新世纪驾校未经合法批准占用集体土地进行建设，于同年10月24日对第三人作出《责令停止违法行为通知书》（涟国土资停通字[2018保]第118号）并现场送达，主要内容为：“你单位未经合法批准，于2018年10月23日非法占用保滩镇厉渡村四组集体土地1.2亩，建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。”再查明，根据《涟水县机构改革方案》，自2019年2月，原涟水县国土局的行政管理职责划转至涟水县自然资源和规划局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款的规定，原告请求被告履行法定职责，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，原告尤希香起诉要求被告涟水县自然资源局履行查处违法用地的法定职责，但尤希香未能提供证据证明其先向被告提出过履职申请，故其起诉不符合起诉条件，已经立案的，应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。本案中，针对第三人新世纪驾校未经批准擅自占用保滩街道厉渡村1.2亩集体土地建设的行为，原告董国珍有权向被告涟水县自然资源局举报，并要求被告进行查处。经查，在原告董国珍举报之前，被告下属的城区分局在巡查中已经发现第三人新世纪驾校未经合法批准占用集体土地进行建设的情况，并于同年10月24日对第三人作出《责令停止违法行为通知书》，并联合当地街道办事处及时制止了第三人的违法行为。后，案涉1.2亩集体土地已经通过租赁方式由第三人新世纪驾校使用，且原土地承包经营权人也实际领取了租金。针对原告董国珍的申请，被告已经在法定期限内将查处的相关情况以及案涉土地目前的情况向原告进行了书面告知，充分保障了原告的知情权。故，原告董国珍虽然对违法用地行为具有投诉举报的权利，但是其与被告如何查处之间，并不具有法律上的利害关系。原告董国珍不具备提起本案诉讼的原告主体资格，本案不符合法定的起诉条件。综上，原告董国珍、尤希香均不具备提起本案诉讼的原告主体资格，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告董国珍、尤希香的起诉。本案案件受理费50元，退还二原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  周万春审 判 员  邹晓琴人民陪审员  高东生二〇一九年十二月九日书 记 员  顾 羽附：相关法律依据第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……