河南省孟州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0883行初94号原告：许志强，男，汉族，1966年6月23日出生，住济源市。被告：济源市公安局轵城分局，住所地：济源市西轵城大街西段路北。法定代表人：郑天星，该局局长。负责人：王中晓，该局副局长。委托代理人：郑伟峰，该公安局法制支队民警。委托代理人：丁超，该分局民警。被告：济源市公安局，住所地：济源市黄河大道西段。法定代表人：李红念，该局局长。委托代理人：王玉辉，该公安局民警。第三人：许兵（许四季），男，汉族，1967年4月29日出生，住济源市。原告许志强诉被告济源市公安局轵城分局、济源市公安局及第三人许兵要求撤销行政处罚决定和复议决定一案，本院于2019年7月25日立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告许志强，被告济源市公安局轵城分局负责人王中晓及委托代理人郑伟峰、丁超，被告济源市公安局的委托代理人王玉辉，第三人许兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月27日，济源市公安局轵城分局作出济公轵分（轵城）行罚决字【2019】10160号行政处罚决定书，认定原告于2019年1月27日和其两个儿子到第三人许兵家说事时，许兵让其出去时其拒不出去后，许兵揪着许志强的头发，双方发生厮打。第三人许兵的行为构成一般违反行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项、第四十三条第一款，决定对许兵以殴打他人行政拘留五日，并处罚款贰佰元。原告不服该决定于2019年6月5日向被告济源市公安局申请行政复议，2019年7月4日，被告济源市公安局做出了济公复决字【2019】2号行政复议决定书，维持了上述处罚决定，后于2019年7月9日将该决定书直接送达原告。原告许志强诉称,济源市公安局轵城分局作出的：济公轵分（轵城）行罚决字【2019】10160号行政处罚决定，根据《治安处罚法43条》释义第1款先动手、追打、轻微伤、多处受伤。相关法律条文、结伙殴打、伤害××。原告有××以及法医鉴定轻微伤的相关证明，因此被告所作的处罚决定和复议决定，明显违背上述规定，处罚过轻，属于适用法律错误，应当对第三人处十五日拘留和罚款一千元。被告所作的处罚决定和复议决定，没有体现出当今社会法制的公平、公正，明显违法。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判决：撤销济源市公安局轵城分局行政处罚决定书济公（轵分）【2019】10160号行罚决字和济源市公安局济公复决字【2019】2号的行政复议决定书，重新对第三人从重作出处罚。被告济源市公安局轵城分局答辩称，该局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规严格按照程序依法受理，并展开调查。按照法定程序对第三人进行了处罚前的告知及复核，后作出行政处罚决定并执行行政拘留。该局已查明：2019年01月27日晚上，原告许志强和其两个儿子到轵城镇中王村第三人许兵家说事，期间第三人让许志强从家中退出时，原告无正当理由拒不退出。第三人揪着原告的头发，第三人和原告发生撕打。第三人许兵对原告殴打的行为，已经侵犯了原告的身体权、健康权，同样原告殴打第三人许兵的行为也侵犯了第三人的身体权、健康权。以上事实有第三人陈述、原告的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对案件的起因、情节及其结果综合考虑，对第三人、原告均作出行政拘留五日，并处罚款贰佰元的处罚决定，公平公正，量罚适当。该局对第三人许兵作出的处罚决定事实清楚、证据确实、充分、适用法律依据正确，量罚适当，程序合法，不应当撤销。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济源市公安局答辩称，一、关于事实证据方面，决定机关已经答辩举证，本部门不再重述，支持决定机关意见。二、关于复议程序合法性方面，原告许志强不服济源市公安局沁园分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字【2019】10160号行政处罚决定，于2019年6月5日向济源市公安局申请行政复议，同日我局依法受理该行政复议，并按照《中华人民共和国行政复议法》的要求，于2019年6月5日将行政复议申请书副本发送被申请人轵城分局。轵城分局在收到申请书副本后，于2019年6月14日提出书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据。经法制部门审查后认为，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，经行政复议机关负责人同意决定维持。2019年7月4日，依法做出了行政复议决定，2019年7月9日将该决定书直接送达许志强。综上所述，济源市公安局轵城分局对本案的处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法、裁决适当，复议部门维持原处罚决定正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈述称：我认为被告轵城分局做出的处罚不公平，我认为我没有打原告。根据原告的起诉，二被告的答辩，第三人的陈述，本院归纳本案的争执焦点为：1、原告许志强要求撤销济公轵分（轵城）行罚决字【2019】10160号处罚决定书和济公复决字【2019】2号行政复议决定书是否有事实和法律依据；2、原告要求被告重新对第三人从重作出处罚是否有事实和法律依据。围绕本庭归纳的争执焦点，被告济源市公安局轵城分局所举证据有：一、程序方面的证据，共9组10份，证明轵城分局对许兵作出行政处罚的程序合法。1、《受案登记表》，见证据卷第1页。2、《调取证据通知书》见证据卷第42页。3、《行政处罚告知笔录》及复核情况，见证据卷第61、63页。4、《呈请行政处罚审批表》见证据卷第80-81页。5、《行政处罚决定书》见证据卷第65页。6、《送达回执》见证据卷第66页7、《行政拘留执行回执》见证据卷第69页。8、《被拘留人员家属通知书》见证据卷第71页。9、《呈请延长办案期限审批表》见证据卷第74-75页。二、实体方面的证据，共6组12份，证明对许兵作出的处罚事实清楚，证据确实、充分、量罚适当。（一）第三人的陈述与申辩。2019年3月10日在轵城社区警务队对许兵做的询问笔录，许兵供述称：2019年01月27日晚，许志强带着他的两个儿子进到其家，许兵就让许志强出去，许志强拒不出去后，拽着许志强的衣领，双方发生撕拽，见证据卷第9-13页。（二）原告陈述；2019年1月29日在轵城社区警务队对许志强做的询问笔录，许志强陈述称：2019年01月27日晚，许志强带着他的两个儿子到许兵家中说事，还没有吭声，许兵就撵着让从他家离开，之后的事当时录有视频，以视频为准，见证据卷第4-8页。（三）证人证言；2019年02月20日轵城社区警务队对证人许某1的询问笔录，许路平证明：2019年01月27日晚，其和其父亲许志强，其兄弟到许兵家，到那后还没有说话许兵就让许志强滚出去，许志强不出去，许兵就揪着许志强的头发把许志强按在沙发上打，之后许志强和许兵扭打在一起，见证据卷第14-17页。2019年02月28日在轵城社区警务队对证人许某2的询问笔录，许某2证明：2019年01月27日晚，其和其父亲许志强，其哥哥许路平到许兵家，期间他接了个电话后进去许兵见看见许兵揪着许志强的头发把许志强按在沙发上，见证据卷第18-22页。2019年03月13日在轵城社区警务队对证人许某3的询问笔录，许某3证明：2019年01月27日晚接到其姐的电话称有人到其家闹事，其到家后双方没有发生打架，见证据卷第23-26页。2019年03月10日在轵城社区警务队对证人张某的询问笔录，张某证明：2019年01月27日晚，许志强和其两个儿子到其家后，其丈夫许兵让许志强出去，许志强不出去一屁股坐在沙发上，许兵拽着许志强的衣服，双方发生拉扯，见证据卷第27-30页。2019年03月16日在轵城社区警务队对证人许某4的询问笔录，许某4证明：2019年01月27日晚，其接到许兵电话说有人在许兵家闹事，其赶到现场后，许志强和许兵未发生打架，见证据卷第31-34页。2019年03月22日在轵城中王村对证人许某5的询问笔录，许某5证明：其到现场后，未发生打架，见证据卷第35-38页。2019年03月20日在轵城社区警务队对证人许某6的询问笔录，许某6证明：其到现场后，未发生打架，见证据卷第39-41页。（4）视听资料；现场视听资料，证明许志强到许兵家，许兵让许志强出去，许志强拒不出去后，许兵和许志强发生互殴，见证据卷第43页。（五）户籍证明；许兵户籍证明，证明许兵的户籍及年龄符合治安处罚的条件，见证据卷第56页。（六）前科证明；许兵的前科证明，证明许兵在六个月内未受到到治安管理处罚，不应当从重处罚，见证据卷第58页。原告对被告轵城分局提交的证据有异议。被告济源市公安局和第三人对被告轵城分局证据有无异议。济源市公安局提交的证据有：1、行政复议案件受理表，见卷宗第1页；（4）行政复议申请材料，见卷宗第2-6页；（4）行政复议提交答复通知书，见卷宗第7页；（4）行政复议答复书，见卷宗第8-9页；（4）行政复议决定书，见卷宗第10-11页；（4）送达回执，见卷宗第12-13页；7、行政复议决定审批表，见卷宗第14页。原告对被告公安局证据有异议，不认可。被告济源市公安局轵城分局和第三人许兵对被告济源市公安局证据无异议。原告提交的证据为：1、受伤照片五张；（4）视频光盘一张；（4）慢性病就诊卡复印件。被告轵城分局对原告证据的质证意见为：对证据1照片有异议，该照片没有拍摄时间，确定不了伤情是否与本案有因果关系；对证据2视频光盘真实性无异议；对证据3真实性无异议,但原告的慢性病就诊卡不能证明其是××人。被告济源市公安局对原告证据的质证意见同被告济源市轵城分局的质证意见。第三人对原告证据的质证意见为：照片中的伤情我不清楚，不能确定伤情是否与本案有因果关系。第三人未向本院提交证据。本院对各方当事人的证据及质证意见综合分析后认为，关于被告济源市公安局轵城分局和济源市公安局的证据，原告虽然提出异议，但不能提交足以反驳的相反证据，本院对其真实性予以采信。关于原告的证据，由于证据1的照片没有显示拍摄时间，无法证明与本案具有关联性，故被告及第三人所提异议成立，本院对其不予采信；因被告及第三人对证据2、3的真实性没有异议，本院对其真实性予以采信。依据当事人陈述和上述有效证据，本院确认如下案件事实：2019年1月27日晚，原告许志强和其两个儿子到本村村民即第三人许兵家说事，期间第三人许兵让许志强从家中退出时，原告无正当理由拒不退出。第三人许兵便首先揪着原告的头发，进而二人发生撕打，后被人劝开。被告济源市公安局轵城分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出济公轵分（轵城）行罚决字【2019】10160号处罚决定书，对第三人许兵行政拘留五日，并处罚款贰佰元。原告不服该决定申请复议后，被告济源市公安局作出济公复决字【2019】2号行政复议决定书，维持了济源市公安局轵城分局的处罚决定。原告不服上述处罚决定和复议决定，为此提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告济源市公安局轵城分局作为原告和第三人住所地人民政府公安机关，有权对侵犯公民人身权利尚不构成刑事处罚的行为给予治安管理处罚。本案中，原告在第三人家中说事时双方发生争执，经第三人要求拒不退出其家中，致使第三人首先撕拽原告头发，引起双方发生撕打互殴。被告济源市公安局轵城分局据此对第三人作出济公轵分（轵城）行罚决字【2019】10160号行政处罚决定，对其拘留五日和罚款二百元，该处罚决定认定事实清楚、证据确实、充分、适用法律依据正确，量罚适当，程序合法，原告认为该处罚决定过轻，要求撤销该处罚决定，重新对其从重作出处罚，依据不足，本院不予支持。济源市公安局复议后作出的济公复决字【2019】2号行政复议决定书事实清楚，程序合法，结论正确，原告要求予以撤销，依据不足，本院不予支持。另外，原告诉称因其患有××，需要其妻子张春明担任监护人出庭监护，本院通知张春明到庭后，但通过庭审查明，经质证确认的司法鉴定意见认定原告作案时虽然患有焦虑性神经症，但具有完全责任能力，同时，原告在庭审过程中意识正常，思维清晰，语言表述准确，故本院认为其具有完全行为能力，并不需要张春明作为法定代理人予以监护。综上，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许志强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许志强承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李来保人民陪审员  宁合魁人民陪审员  郭志萍二〇一九年十二月二十五日书 记 员  廉雅敏