安徽省肥东县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0122民初5019号 原告：王效初，男，汉族，1976年1月16日出生，住安徽省肥东县。 委托诉讼代理人：杨义松，安徽正申律师事务所律师。 被告：安徽首创建设工程有限公司，住安徽省合肥市瑶海区瑶海都市科技工业园2号201、B202室，统一社会信用代码91340100682089048A。 法定代表人：杜胜全，职务：总经理。 委托诉讼代理人：孙寒冰，该公司员工。 被告：肥东县梁园镇人民政府，住所地安徽省肥东县梁园镇太平路。 法定代表人：陈邦章，镇长。 委托诉讼代理人：解青，安徽凯安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李运升，梁园镇人民政府工作人员。 原告王效初与被告安徽首创建设工程有限公司（以下简称首创公司）、被告肥东县梁园镇人民政府（以下简称梁园镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。王效初及其委托诉讼代理人杨义松，首创公司委托诉讼代理人孙寒冰，梁园镇政府委托诉讼代理人解青、李运升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王效初向本院提出诉讼请求：1、判令首创公司支付工程 款3363107.07元，并从起诉之日起按银行同期贷款利率支付利息，款清息止；2、判令首创公司在质保期满后将质保金619110.90元支付给王效初；3、判令梁园镇政府在欠付首创公司工程款范围内对王效初承担付款责任；4、判令王效初对梁园镇政府欠付首创公司工程款享有优先受偿权；5、判令被告承担本案的诉讼费及与诉讼有关的其他费用。 事实与理由：首创公司承建梁园镇政府发包的2017年肥东县畅通工程道路加宽及路面硬化工程（梁园三期），双方于2017年6月29日签订了《建设工程施工合同》，合同约定：签约合同价为12382217.97元，合同价格形式为总价合同，工程竣工经验收合格且决算审计结束后付至审计决算价的95%，余款5%作为质保金待质保期满后一次性付清（无息）。签订合同后，首创公司将案涉工程全部转包给我实际施工，为此，首创公司与我于2017年12月7日就案涉工程签订了《工程承包合同》，并约定首创公司按合同条款及时支付工程款。该工程于2017年11月份开工，在2018年4月初施工完成，此后我便积极准备竣工结算申请材料提交首创公司，要求首创公司提交甲方组织竣工验收，依据合同进行竣工结算审计，并依据合同要求及时完成审计，及时支付我剩余工程款至审计决算价95%，后因两被告原因案涉工程迟迟未能组织验收并进行审计决算，以致我无法及时取得剩余工程款，2019年2月案涉工程正式交付梁园镇政府并被使用至今。依据首创公司与梁园镇政府签订的施工合同第二部分第13.2.3条的规定：“工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日为实际竣工日期”；第14.2条的规定：“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请书，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书”。至此，我作为实际施工人，已经将案涉工程实际施工完成并实际交付使用，因两被告的原因案涉工程迟迟未能进行验收并及时审计决算，现要求两被告支付工程款至合同总价的95%(即11763107.07元)，扣除两被告已经向原告支付的工程款8400000元，现仍需向原告支付工程款3363107.07元，剩余质保金619110.90元待质保期满支付给我。请支持我的诉讼请求。 首创公司承认王效初主张的事实，因该公司的原因导致工程项目拖到今年的7月份才竣工验收。 梁园镇政府辩称，1、我镇与首创公司具有施工合同关系，且已按合同约定支付工程进度款，合计已支付款项840万元，截至目前不欠首创公司的工程款。2、王效初主张的关于本案优先权由法院认定。3、我镇在本案中履行了合同义务，不应当承担本案的诉讼费用。 本院经审理认定事实如下：王效初主张的2017年肥东县畅通工程道路加宽及路面硬化工程（梁园三期）由首创公司中标，2017年6月29日，首创公司与梁园镇政府签订了《建设工程施工合同》，约定，梁园镇政府按已完成工程量按月支付工程款，每月支付当月应付款的70%，工程竣工验收合格且决算审计后付至审计决算价的95%，余款5%作为质保金，质保期满后一次性付清（无息）。质量保修期为2年，自竣工验收合格之日计算。合同对双方的权利义务作出相应的约定。 2017年11月13日，首创公司与王效初签订《建筑工程施工合同》，首创公司将其承包的案涉工程全部转包给王效初施工，首创公司按工程结算总造价的1.5%（不含税，税金由首创公司代扣代缴）收取管理费。工程完成决算审计，业主单位付款到位后付已完成工程量的95%，余下的5%作为质保金，质保期满后没有质量问题两个月内一次付清。合同对其他事项作出约定。 2019年7月29日，案涉工程经竣工验收合格。 案涉工程施工过程中，梁园镇政府支付首创公司工程款840万元。 2019年10月12日，安徽忠实工程造价有限公司对肥东县审计局委托鉴定的案涉工程造价，作出皖忠造字[2019]5344号审核报告，审定案涉工程造价为12281015.73元。 本院认为，首创公司中标并与梁园镇政府签订案涉工程施工合同后，将工程违法转包给王效初施工。王效初对工程实际进行了施工并经验收交付。因此，王效初系工程的实际施工人，可基于实际施工人身份主张工程款。王效初要求首创公司支付工程款及自起诉之日起按银行同期贷款利率支付利息损失的诉讼请求，本院予以支持。梁园镇政府系案涉工程的发包人，应在欠付首创公司工程款范围内，对实际施工人王效初承担责任。经核定，首创公司尚欠王效初工程款为12281015.73元-8400000元（已付）-12281015.73元×5%（质保金）=3266965元。案涉工程的质量保修期限尚未届满，故王效初主张首创公司在质保期满后支付质保金的诉讼请求，本院不予支持。王效初可在工程质量保修期限届满后据实主张。依据法律规定，只有与发包人签订施工合同的承包人才享有工程价款优先受偿权，挂靠或借用资质的施工人与发包人并无直接的合同关系，只能以出借人或者被挂靠人的名义订立并履行合同。故王效初主张对梁园镇政府欠付首创公司工程款享有优先受偿权的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条、第二十六条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（二）第十七条之规定，判决如下： 一、被告安徽首创建设工程有限公司于本判决生效后十日内支付原告王效初工程款3266965元，并自2019年6月22日起，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率向原告王效初支付利息至工程款全部清偿之日止。 二、被告肥东县梁园镇人民政府在欠付被告安徽首创建设工程有限公司工程款范围内对本判决第一项承担责任。 三、驳回原告王效初的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍 支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费38658元，减半收取19329元，保全费5000元，由被告安徽首创建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  梁越琪 二〇一九年十二月六日 书记员  张鑫鑫 附：相关法律条文 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理；没有约定的，按中国人民银行民布的同期同类贷款利率计息。 第十八条：利息从应付工程价款之日计付。 第二十六条第一款：实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的….发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（二） 第十七：与发包人订立建设工程施工合同的承包人，根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。