西安市鄠邑区人民法院   民事判决书    (2019)陕0118民初3691号   原告：西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组。住所地：西安市鄠邑区XX街道XX村。   诉讼代表人:李伟利，系该小组组长。   委托诉讼代理人：杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。   被告：西安融琨实业有限公司。住所地：西安市鄠邑区。   法定代表人：刘胜元，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。   原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）诉被告西安融琨实业有限公司（以下简称融琨公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月18日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西涝峪口村二组之诉讼代表人李伟利及其委托诉讼代理人杨东峰与被告融琨公司之委托诉讼代理人梁策到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告西涝峪口村二组向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告2019年度土地承包费64870元，并支付本年度土地承包费延期支付罚款32435元；二、诉讼费由被告负担。   事实与理由：原、被告于2011年1月22日签订土地承包合同，约定被告承包原告土地49.9亩，期限从2011年1月22日至2031年1月22日共20年，承包费第一年每亩1500元，从第二年起每亩1200元按时交清，被告没有按固定的时间交纳承包费按本年度承包费的50%予以罚款。合同签订后，原告交付了土地，被告支付了承包费。从第三年起，因村民嫌承包费低，合同没有约定承包费递增，双方约定从第三年起每亩增加100元，以后再增加。故从第三年起，被告按照每亩1300元交付承包费。2019年1月22日至2020年1月22日的承包费，被告没有按时交纳，原告催要，被告拒绝给付，故诉至法院，要求依法判决。   被告融琨公司辩称，不同意原告的诉讼请求。一、2011年1月22日，原、被告签订的《土地承包合同》因出租耕地用于挖砂、采石而改变土地用途，违反法律强制性规定，该案涉合同依法无效。二、2017年11月15日，国土部门向被告下发了“责令停产整顿通知书”，限5日内自行拆除非法占地的建筑物和其他生产设备，恢复土地原貌，致案涉合同因不可抗力无法履行，租赁土地无法使用。原告诉讼请求应依法驳回。三、原告主张2019年1月22日至2020年1月22日土地承包费及罚款，应依法不予支持。案涉土地于2017年12月28日被政府责令停止使用并强行拆除了设备，但被告支付了2018年1月22日至2019年1月22日的土地租赁费64870元并告诉原告合同终止。现该租赁合同已无法继续履行，原告无权要求继续履行合同，无权主张2019年1月22日至2020年1月22日土地承包费及罚款。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。   本案在审理中，原告围绕诉讼请求依法提交了证据：《土地租赁合同》，证明被告承包原告的土地49.9亩，约定的第一年承包费1500元，第二年起承包费1200元，期限二十年，虽然合同约定的第二年是1200元，实际第三年开始每亩1300元，小组没建账，收到钱后分给村民了。被告对原告提供证据的真实性认可，对证明目的不认可，1、根据《土地承包合同》第三条付款办法的第2条，案涉租赁土地部分农户已种植小麦，证明双方均清楚租赁合同为耕地，原告有主观过错，将耕地作为砂石厂给被告经营。2、2017年11月15日，政府有关文件证明该土地为非法占用土地，并未办理改变土地用途的相关手续。该合同违反国家禁止性规定，属于无效合同。3、因该合同是无效合同，自始无效，无法继续履行。本院对原告提供的证据真实性予以认可，对其合法性及关联性不予认可。被告提供以下证据：一、《土地承包合同》，证明：1、2011年1月22日，原、被告就该案涉土地签订了《土地承包合同》，约定相关权利与义务；2、该合同第三条付款办法的第2条载明，案涉租赁土地部分农户已种植小麦，证明双方均清楚租赁合同为耕地；3、本案《土地承包合同》属于无效合同，因为用耕地改变用途应依法办理变更登记，故该土地承包合同违反国家强制性规定，自始无效。二、责令停产整顿通知书，证明：1、2017年11月15日，户县玉蝉镇国土资源所向被告下发了停产整顿通知书；2、因被告非法占地，责令停止生产拆除建筑物和其它设备，另证明该《土地承包合同》违反国家法律强制性规定，自始无效，因属不可抗力而无效终止。三、照片，证明：1、2017年12月28日，XX组XX组，对案涉土地上被告的生产设备设施强行拆除；2、案涉租赁合同设施已被政府强行拆除，致合同无法继续履行。原告对被告提供证据一的真实性认可，对证明目的有异议，原告的承包土地确实是耕地，原告是作为土地流转承包给被告，合同履行以后，被告是否遵守法律规定，按照原土地用途是否合理使用土地，不影响合同的合法性。证据二真实性无法核实，对关联性、证明目的有异议，被告承包土地后，被告公司或法定代表人开办的其他企业在土地上进行违法活动，应当承担行政责任，不影响合同的合法性、有效性，到今天为止，并没有有权机关认定原、被告之间的合同是否有效，没有行政机关作出处罚决定，没收原告的承包费，违法也是刘胜元石料厂违法，不是原、被告的合同违法。证据三的真实性无法核实，对关联性、合法性有异议，质证意见同证据二意见一致。本院对被告提供证据一真实性认可，对其合法性及关联性不予认可；对证据二、三真实性、合法性认可，对证明目的不予认可。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年，原、被告签订《土地承包合同》，约定：“甲方（西涝峪口村二组）将土地承包给乙方（融琨公司）用于生产经营，为了相互协作，明确责任，确保承包期间乙方的正常运营。双方商定，达成以下协议。一、数量及土地四址。本此承包数量为49.9亩，位于……。二、承包期限及价格。承包期为20年自2011年1月22日至2031年1月22日。由第二年起每亩承包价为壹仟贰佰无整，每年共计承包费伍万玖仟捌佰捌拾元。三、付款方法。1、经双方商定：承包费由第二年起实行每年按时交清的办法（注：合同中的每年是指：由本合同签订之日起计算至12个月满为止。当年1月22日至次年1月22日至。）2、第一年承包费为每亩壹仟伍佰元，（由于乙方所承包的这块土地，现甲方部分农户已种植小麦，故第一年承包费中含小麦赔偿款），合同签订之日交清第一年承包费，共计：柒万肆仟捌佰伍拾元。四、双方责任。……乙方责任：1、乙方应按规定的的时间缴纳承包费，不得随意拖延，否则，将按本年度承包费的50%予以处罚。甲方签字：……乙方签字：……  年月日。后原告交付土地，被告将土地用于建设石料厂并生产经营。2017年11月15日，户县玉蝉镇（现西安市鄠邑区XX街道）国土资源所向被告下发了责令停产整顿通知书，认定被告属非法经营，责令被告：“自收到本通知书当日内，必须立即将露天堆积的生产材料及成品统一用彩条布完成覆盖、断电，停止生产，并在5日内自行拆除非法占地的建筑物和其他生产设备，恢复土地原貌”。2017年12月28日，政府组织相关部门将被告建设予以拆除，2018年12月13日政府在复耕过程中，遇原告村组村民阻挡，后经协调，于2019年7月7日复耕完成。被告将承包费交至2019年1月21日。原告遂持前述诉称诉至本院。本案在审理过程中，因双方分歧较大，致调解无效。   本院认为，原、被告签订《土地承包合同》，因被告经营项目违法，地上建筑物已被有关部门强制拆除，并将土地复耕，现合同已无实际履行可能，双方权利义务自行终止，根据原、被告提供的证据，该土地于2018年12月13日在复耕过程中，因原告村组村民阻挡，直至2019年7月7日才复耕完成，故原告应自行承担不利的法律后果。现被告建设的相关建筑物已被政府部门依法拆除，并将土地复耕，被告已将承包费给付至2019年1月21日，原告主张要求被告给付2019年1月22日后的承包费不符合法律规定，本院不予支持。原告称土地未达到复耕条件，但未提供相关证据证明，故对其该主张，本院不予采信。现依据《中华人民共和国合同法》第九十一条之规定，判决如下：   驳回原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组之诉讼请求。   本案诉讼费2230元，由原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。       审判长  董红莹                      人民陪审员  韩飞营                      人民陪审员  任月芳                      二〇一九年十二月十三日                        书记员  杨燕飞            -1-