河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0184行初135号原告刘倩，女，1998年1月5日出生，汉族，住新郑市。委托代理人纪元，河南并智律师事务所律师。被告新郑市郭店镇人民政府，住所地新郑市郭店镇中心社区。负责人马举增，镇长。委托代理人孙峰，新郑市郭店镇人民政府工作人员。委托代理人刘洪彬，河南锦策律师事务所律师。被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会，住所地新郑市郭店镇鄢陵府村。负责人崔学敏，主任。出庭人员崔学敏，村主任。委托代理人冯梦彩，河南扬善律师事务所律师。原告刘倩诉被告新郑市郭店镇人民政府、新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会履行协议一案，本院于2019年11月19日受理后，于2019年11月20日向被告送达了行政起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭对本案进行了审理。原告刘倩的委托代理人纪元，被告新郑市郭店镇人民政府的委托代理人孙峰、刘洪彬，被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会的负责人崔学敏及其委托代理人冯梦彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘倩诉称，原告系被告新郑市郭店镇鄢陵府村的村民。2013年3月20日，被告郭店镇人民政府发布《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》，将原告所属新郑市郭店镇鄢陵府村列入拆迁安置范围，原告完全符合被告公示的拆迁安置对象，拆迁安置房屋及过渡费均由被告经手分配，被告却未按照其公示的标准将50平方米拆迁安置住房分配给原告。而只给无偿分配给其25平方米的拆迁安置房，而另告知原告其所选拆迁安置房超出25平米部分需按照每平米5000元的价格补添房款，原告无奈遂补添了房款。事后原告多次找被告协商，被告均以各种理由推诿拖延，至今未给原告任何其他补偿。原告认为公民的合法权益应受法律保护，而被告只按拆迁安置补偿标准的一半对其补偿侵害了原告合法权益，故原告刘倩向本院提起行政诉讼，请求：一、要求被告按照《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》里规定标准履行对原告的补偿义务，在已经分配了25平基础上再向原告无偿分配25平安置房；二、本案诉讼费由被告承担。原告刘倩向本院提交了以下证据、依据：一、原告户口本复印件；二、原告父亲的证人证言；三、原告补交购房款的转款单。经庭审质证，被告新郑市郭店镇人民政府对原告刘倩提交的证据提出以下质证意见：对证据一，因为关于拆迁安置的问题都是以家庭为单位，而原告户口本并不完整，所以对此证据存在异议。对证据二原告父亲的陈述，真实性有异议，其属于证人证言的一部分，其父亲并未到庭，因此对其真实性不予认可。证据三转款单并未显示其转给谁，而且账户名称是冯绿伟，其与本案没有关系。被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会对原告刘倩提交证据提出以下的质证意见：对证据一户口本因为并未见到原件，代理人也对他现在的户口情况无法发表质证意见，且刘倩是否应该享受第二次分房的25平方安置房，不单纯是看原告的户口，还要考察其是否与本村形成固定的生产生活关系。证据二证人未出庭，对该证据的真实性不予认可，且村委会提交的就是会议记录里边的内容，对于票决结果有异议的均记录在案，但是刘倩的这种情况并没有在会议记录中记录，由此可推断出当时刘倩及其家庭成员对该票决结果是没有异议的。对证据三的真实性无异议，证明目的有异议。该证据显示转款的时间为2017年12月份，可见当时刘倩已经知道，政府部门不予分配安置房的事实，但其没有在法定的起诉期限内起诉，已超过起诉期限。被告新郑市郭店镇人民政府辩称，1、新郑市郭店镇人民政府与刘倩之间没有行政补偿协议，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定:认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的属于行政诉讼的受案范围，本案涉及的补偿行为不是新郑市郭店镇人民政府实际参与分配的，本案实际涉及的争议焦点是刘倩是否符合拆迁安置对象的标准，是否享有村民集体经济成员的待遇，是民事诉讼中审理受案的范围，不属于行政诉讼法中的受案范围。2、根据《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》和《鄢陵府村安置公告》中记载的内容，对于分房人口的确定是由社区自主评议，对于有异议的应当在五日内向社区领导小组提出，《鄢陵府村安置公告》中记载的分配房屋安置人口截至时间是2017年8月31日，结合《鄢陵府第五组二次分房群众票决表》中记载的刘俊民家庭成员分配资格已经发生了变动，原因记载为“出嫁”，票决结果未有异议。其次，根据《鄢陵府村五组分房住抓阄结果明细表》和《鄢陵府村50㎡分房抓阄结果明细表》中记载的，刘倩父亲刘俊民已经代表其家庭同意了二次分配方案，分别进行了实际选房100㎡和50㎡，其中50㎡尚未分配到手，因此鄢陵府村对其发放了2018年1月至12月过渡费共计2400元。结合以上事实，刘倩的父亲实际参与了选房，未对安置成员资格提出异议，实际接收过渡费，其应当在2017年8月31日后五日内提出异议，对于之前过渡费均是由其父亲领取，那么刘倩也至少应当在2018年1月22日其父亲实际参与选房并收到过渡费时就应当知道其补偿政策，如果刘倩认为新郑市郭店镇人民政府侵害了其相关权益，其应当在自知道或者应当知道最长不超过1年的起诉期限，其在2019年11月份起诉已经超过了行政诉讼法中规定的起诉期限。3、新郑市郭店镇人民政府从未收取过125000元的购房款，刘倩要求退还购房款缺乏事实依据。综上所述，刘倩起诉涉及问题并非是履行行政协议的内容，其明显是对鄢陵府村经过民主评议否认其为安置对象的问题，涉及村民自主评议事项新郑市郭店镇人民政府无权干涉，并且原告在知道其相关权益发生变动后未及时解决，已经超出了法定的起诉期限。被告新郑市郭店镇人民政府向本庭提交了以下证据、依据：1、鄢陵府村五组分房抓阄结果明细表两张和鄢陵府村50平米分房抓阄结果明细表两张；2、鄢陵府第五组二次分房群众票决表原件五张；3、2018年1月至2018年12月过渡费表格一张。经庭审质证，原告刘倩对被告新郑市郭店镇人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据1原告认为缺乏关联性，因为刘俊民实际参与分房选房，与本案的争议没有实际联系。他是代表家庭进行选房，而且选房的事实发生在票决结果事实之前，所以跟本案没有关联性。分房是依据政策进行了实际选房。对证据2原告认为缺少客观性。根据原告父亲的陈述，其当时已经向村民村民委员会提出了异议，但是村民委员会的工作人员告知房子一时半会分不下来，而且关于刘倩的安置资格问题，刘俊民提出了不同的异议，事情需要村里经过核查协商，才能最终决定。如果对家庭成员的分房没有异议，就先按这个房子分房结果来。当时实际上是已经提过异议了，所以我认为票决结果为什么没有显示提过异议，这个问题跟本案缺乏相关的客观性。对证据3无异议。被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会对被告新郑市郭店镇人民政府提交的证据均无异议，且代理人在与鄢陵府村原书记刘书记核实当时拆迁安置情况的时候，也看到了被告提交的上述材料。另外群众票决表是鄢陵府村委及全体村民的投票结果。刘倩就是在当时也参与了该次会议，且当时并未提出异议。被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会辩称，一、原告起诉鄢陵府村委会诉讼主体错误。本案案件性质不属于行政诉讼，村委会属于群众性自治组织，也未经行政机关特别授权，不属于行政主体，不能作为行政诉讼的被告。二、本案争议焦点在于原告在第二次分房时是否具备集体经济组织成员资格,属于鄢陵府村委会和村民小组自治范围内的事项，不属于人民法院管辖范围。另外，原告即使是对决定结果不服，也应依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行申诉，而不是直接提起行政诉讼。三、对于农村集体经济组织成员资格的判断标准，并非单纯按照户籍进行区分，而是要看该成员与本集体组织是否形成固定的生产、生活关系等因素综合考量。原告户口虽未迁出本村，但在2015年因未婚先孕，按照农村风俗举行了结婚仪式，嫁到孟庄镇马西张村并育有一子女，开始新生活，脱离了与本村的固定生活关系，且在鄢陵府村2017年第二次分房人口群众票决会议上，村民不记名投票表决，刘倩因出嫁，不再享受二次分房政策，表决结果无异议。故法院应尊重村民自治结果，不能强行干预。四、鄢陵府村第二次分房人口名单公告及最后确定时间为2017年年底，原告现在提起行政诉讼，已过法定起诉期限。请求依法驳回刘倩的诉讼请求。被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会向本院提交了以下证据、依据：一、郭店镇新型社区安置房分配暂行办法、公告。二、会议记录及二次分房群众票决表；证据三、（2016）豫01民终13041号民事裁定书。经庭审质证，原告刘倩对被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会提交的证据提出以下质证意见：对证据一原告无异议，对其真实性认可。证据二关于票决结果显示原告因出嫁不享受第二次分房。其中认为原告未提出异议，原告不予认可。原告父亲确实是在当时提出过原告未出嫁的事实。关于第三组证据，因为本案是行政诉讼，而这个判决裁定是民事诉讼，而且不同的案件之间不仅需要事实和理由相同，更需要相关的证据，达到一定的证明标准才能成立。所以我认为这个案件并不能和本案形成绝对的指导关系。另外根据（2019）豫0184民初1836号判决书，同样法院支持了该案原告的诉求，判决被告行政机关向原告履行安置补偿义务，所以不同案件之间不仅需要事实相同还需要符合证据标准。被告新郑市郭店镇人民政府对被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会提交的证据无异议。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告刘倩提交的证据一和被告郭店镇人民政府提交的第一组、第三组证据，被告郭店镇鄢陵府村民委员会提交的证据一均与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院予以采信。原告刘倩提交的证据二系证人证言，因该证人未出庭作证，且二被告对其证人证言内容不认可，本院不予采信。原告刘倩提交的证据三和被告郭店镇鄢陵府村民委员会提交的证据三均与本案审理的争议无关，本院不予采信。被告郭店镇人民政府提交的第一组证据和被告郭店镇鄢陵府村民委员会提交的证据二中关于原告刘倩已出嫁的认定和据此作出的表决意见与事实不符，本院不予采信。对以上本院采信证据的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2013年3月20日，郭店镇人民镇政府印发关于《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》的通知，第三条拆迁、补偿、安置政策中关于拆迁范围显示：村庄以内地面上的建筑物、构筑物、附属物。第（三）款安置标准显示：安置按照每人50平方米住房无偿分配；5平方米的杂物间农户根据需要按照略高于成本价购房；人均10平方米的集体经济发展用房无偿提供，用于社区物业管理、社区维护、社区日常事务支出、村民福利，集体管理年终统一分红。原告刘倩家的房屋在拆迁安置范围之内。2015年2月，郭店镇人民政府、郭店镇鄢陵府村民委员会联合发布《郭店镇新型社区安置房分配暂行办法》，该办法第二条安置房分配标准：按照“50+10”的标准分配安置房。50平方米为居住用房，10平方米为集体商业用房，商业用房由村集体统一管理经营。第三条安置房分配步骤：按照市政府关于先分首套安置房的相关精神，结合我镇实际情况，农户安置房分配，分两次进行。第一次原则上按照每人25平方米先分首套安置房，保证每个农户能分到首套安置房。第二次分房时补够剩余面积。第二次分房人口按照第二次分房前统计公示的人口为准。第六条安置房分房办法第10款规定，已出嫁的女孩，无论户口是否在本村，均不享受分房政策；离婚后回娘家居住的人口，不享受分房政策。2017年8月，郭店镇人民政府和郭店镇鄢陵府村民委员会发布《鄢陵府村安置公告》，该公告第一条分房日期显示：鄢陵府村首套安置的人口截至日期是2014年5月23日，此次安置未分配面积的安置人口截至日期是2017年8月31日。分房人口由本村核准后于2017年8月20日进行第一榜公示，公示时间为5天，对有异议的分房人口在5日内向郭店镇新型社区建设指挥部、鄢陵府新型社区建设领导小组提出。分房人口以第二榜公示为准。第二条分房方式：在首套安置房25平方米的基础上，此次分配补够剩余安置房，以核准的人口作为分配依据……”。原告刘倩已享受第一次分配的25平方米安置房，在郭店镇鄢陵府村民委员会第二次分配安置房时，以原告刘倩已出嫁为由未给予分配下余的25平方米安置房。现原告刘倩不服向本院提起行政诉讼，要求：1、被告按照《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》规定标准履行对原告的补偿义务，在已经分配了25平基础上再向原告无偿分配25平安置房；2、本案诉讼费由被告承担。另查明，1、刘倩户口仍在郭店镇鄢陵府村，并未迁出。在2016年6月之前仍享受村里的拆迁安置待遇。郭店镇鄢陵府村民委员会以刘倩已出嫁为由不再发放2016年6月以后的拆迁安置地款。实际第二次分房的时间为2017年11月份左右。2、庭审时刘倩代理人陈述，刘倩并未举行过结婚仪式，但按照农村风俗举行过订婚仪式，因未到法定婚龄，尚未结婚。刘倩于2017年10月生育一女孩。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;”明确了公民、法人或者其他组织对于行政机关未按照约定履行房屋征收补偿协议提起的诉讼,属于人民法院行政案件的受理范围。根据郭店镇人民政府于2013年3月20日印发的《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》的通知可知，刘倩虽未与郭店镇人民政府签订拆迁安置补偿协议，但郭店镇人民政府发布的通知效力及于刘倩。按照该通知的内容及其后郭店镇人民政府发布的《郭店镇新型社区安置房分配暂行办法》的内容规定，关于安置房的分配是按照每人50平方米住房无偿分配的。原告刘倩符合上述通知及办法中的关于安置房分配的规定，应为其无偿分配安置房50平方米。虽然郭店镇人民政府发布的《鄢陵府村安置公告》将安置房分两次分配，但不影响刘倩符合安置人口资格的认定，且公告显示第二次分房的截止时间为2017年8月31日，原告刘倩尚未到法定结婚年龄，被告以原告出嫁为由不予分配安置房屋，不符合法律规定。被告郭店镇鄢陵府村民委员会实施的行为是为实现被告郭店镇人民政府管理职能，因此，相应的权责应由郭店镇人民政府承担。原告刘倩将郭店镇鄢陵府村民委员会列为本案被告不当，本院予以纠正。被告辩称原告刘倩起诉超过起诉期限，根据被告郭店镇人民政府的提交答辩状显示，原告刘倩父亲刘俊民在第二次分房时实际选房100m2和50m2，其中50m2尚未分配到手，因此，房屋分配尚在进行中，原告刘倩以其权益受到侵害提起行政诉讼，未超过起诉期限。综上，原告刘倩的诉讼请求成立,本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下:被告新郑市郭店镇人民政府应在本判决生效后三十日内向原告刘倩交付25平方米安置房屋。案件受理费50元,由被告新郑市郭店镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  许伟红审 判 员  张俊娟人民陪审员  王玉玲二〇一九年十二月三十日代理书记员  师凯浩附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。