淮安市清江浦区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0812行初496号原告马素林，性别××年××月××日生，××族。委托代理人王金玲，江苏司北律师事务所律师。被告淮安市人力资源和社会保障局，住所地淮安市景会路1号。法定代表人曹曙春，该局局长。行政机关出庭负责人徐承光，该局党组副书记。委托代理人蒋松青，该局工作人员。委托代理人朱剑，江苏凯仕曼律师事务所律师。第三人淮安市古黄河生态民俗园，住所地淮安市健康西路188号。法定代表人任鲁林，该园负责人。委托代理人伍跃华，江苏安淮律师事务所律师。委托代理人樊成彦，江苏安淮律师事务所律师。原告马素林诉被告淮安市人力资源和社会保障局（以下至裁定主文前简称市人社局）、第三人淮安市古黄河生态民俗园（以下至裁定主文前简称古黄河生态园）核定退休金一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告马素林及其委托代理人王金玲，被告市人社局的行政机关出庭负责人徐承光及委托代理人蒋松青、朱剑，第三人古黄河生态园的委托代理人樊成彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马素林诉称，原告退休前系第三人古黄河生态园的工人，事业单位编制。原告于2003年12月份退休，退休时工龄为18年工龄，职务等级为中级工。2011年，被告和淮安市财政局共同下发了淮人社发[2011]370号文件，文件调整了淮安市市级直属其他事业单位绩效工资，文件规定其他事业单位退休人员退休补贴中级工的18年标准为2230元/月。根据文件规定，原告应领取的退休金为3791元/月，但此后原告实际获得的退休金仅为2175元/月，每月差额1616元。原告认为被告2011年核发的退休金错误，此后多次向被告及第三人提出异议，并向有关机构信访，但均未能有效解决问题。现原告提起诉讼，请求判令被告重新审核确定原告2011年1月起的退休金，补发自2011年1月至判决生效当月期间的退休金差额1616元/月。原告未向本院提交证据。被告市人社局辩称，依据国发[1978]104号、苏政发[1994]3号、苏人通[2006]331号等规定，退职人员生活费按低于同类退休人员的标准计发。被告与淮安市财政局根据上述规定，共同制定淮人社发[2011]370号、淮人社发[2011]371号文件，规定办理退职手续的退职人员，按同等条件退休人员的70%标准执行。原告是退职人员，其补贴按同等条件退休人员的70%标准计发，没有违反国家、省相关规定。原告是第三人处中级工，于2003年12月办理退职手续，2011年1月退职费总额988元，包括基本退职费578元、基础津贴35元、岗位津贴210元，综合补贴165元。淮人社发[2011]371号文施行后，原告退休费总额为2175元，包含基本退职费578元、退职补贴1561元（文件标准2230元的70%）以及车房补贴36元。原告要求被告按照文件全额发放退职补贴，与事实不符，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告淮安市人社局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：1、鉴定结论及退职审批表，证明原告提前办理退职手续，属于退职人员。2、退休补贴审批表等相关材料。3、原告工资演变过程，证明原告的退休金数额构成，被告审核退休金合法合规。4、国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》；5、苏政发[1994]3号《江苏省事业单位工作人员工资制度改革实施方案》；6、苏人通[2006]331号《江苏省机关事业单位离职人员计发离退休费等问题的实施意见》。证据4-6，证明对退休、退职人员的待遇有明确的不同规定，退职人员的待遇均低于同等条件退休人员的待遇。7、苏人社发[2011]158号《江苏省其他事业单位绩效工资实施意见》，证明退休人员的补贴标准由县级以上人民政府人力资源和社会保障、财政部门规定。8、淮人社发[2011]370号《淮安市市属事业单位绩效工资办法》、淮人社发[2011]371号《市级直属其他事业单位绩效工资实施细则》，证明退职人员的补贴标准按照按同条件退休人员的70%标准执行。第三人述称：一、原告提起的两项诉讼请求属于行政审批职权和义务范围，第三人无此权利和义务。二、原告并非属于正常退休，是病退离职。第三人当时只是负责配合提供相关所需材料，办理退休需经过行政职能单位审批、审查。三、第三人依据淮人社发[2011]370号文件精神，已经履行义务。四、原告就其主张多年信访，各级相关部门已经做过批示。综上，请求法院依法判决。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告马素林原系第三人古黄河生态园职工，2003年12月因身体原因办理了退职手续，退职时工龄为18年，职务等级为中级工。至2011年1月，原告的退职费总额为988元。2011年9月30日，淮安市人社局、淮安市财政局作出淮人社发[2011]370号《关于印发淮安市市级机关直属其他事业单位绩效工资实施办法的通知》，调整了淮安市市级直属其他事业单位绩效工资。按照该文规定，其他事业单位退休人员退休补贴的标准是岗位等级中级工、套档年限10-19年为2230元。2011年，被告在审核原告退休金时，认为原告属于退职人员，对其补贴按同等条件退休人员的70%标准计发。原告认为，被告淮安市人社局自2011年应按照2230元的标准对其发放退休补贴，遂针对被告2011年退休金审核行为多次信访。包括被告在内的相关行政机关亦多次回复并协调。原告仍不服，故提起本案行政诉讼，要求被告市人社局重新审核确定原告自2011年1月起的退休金，并补发相应退休金差额。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告马素林对被告市人社局2011年作出的退休金审核行为不服，在此期间，原告通过信访途径反映诉求，因协调不成而提起本案诉讼。但是，通过信访反映诉求未果后提起行政诉讼，仍应受到行政诉讼法关于起诉期限的限制，因信访耽误的时间也不是法定可以延长起诉期限的正当理由。故原告于2019年10月22日向本院提起行政诉讼，且没有行政诉讼法第四十八条规定的情形，已经超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的五年最长起诉期限。综上，原告马素林提起本案的行政诉讼，超过了法定最长起诉期限，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告马素林的起诉。本案案件受理费50元，退还原告马素林。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  周万春人民陪审员  史建平人民陪审员  蔡佩玉二〇一九年十二月二十四日书 记 员  束佳佳附：相关法律法规条文及司法解释《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……