文书内容武汉市汉阳区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0105行初59号原告周文前，男，1955年4月8日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。委托代理人朱志勇，湖北平渊律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人龙雨，湖北平渊律师事务所实习律师。特别授权代理。被告武汉市汉阳区行政审批局，住所地武汉市汉阳区墨水湖北路107号。法定代表人高琴，该局局长。委托代理人龙莹，该局经济科科长。一般授权代理。委托代理人张庆文，湖北恒康律师事务所律师。一般授权代理。周文前因不服被告武汉市汉阳区行政审批局（以下简称汉阳区审批局）书面回复向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月18日受理后，依法组成合议庭，于同年10月25日公开开庭审理了本案。原告周文前的委托代理人朱志勇、龙雨、被告汉阳区审批局局长高琴和委托代理人龙莹、张庆文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周文前于2019年8月5日向汉阳区审批局书面申请撤销武汉中艺恒盛皮业有限公司（以下简称中艺公司）登记。同月20日，周文前收到了该局拒绝其申请的书面回复。原告周文前提出如下诉讼请求：1.撤销被告作出“关于申请撤销武汉中艺恒盛皮业有限公司登记申请的回复”（以下简称被诉回复）；2.判令被告重新审查原告2019年8月5日提交的“请求撤销武汉中艺恒盛皮业有限公司登记的申请书”（以下简称涉案申请）。事实与理由：原告于2019年8月5日向被告提交涉案申请后，被告于同月20日作出被诉回复拒绝撤销。原告认为根据《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（以下简称国市监信[2019]128号文）的规定，被冒用人本人向登记机关反映被冒名登记情况的，登记机关及时做好记录，将公司涉嫌冒名登记的情况，包括被冒名登记时间、具体登记事项、登记机关联系方式等通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示，公示期内调查终结并作出调查结论的，终止公示；登记机关要对冒名登记基本事实进行调查，在调查终结或公示期满后作出调查结论并据此作出撤销或不予撤销登记的决定。综上，被告回复违法，遂诉至法院。被告汉阳区审批局辩称：原告诉我局要求撤销中艺公司登记一案已经两级法院审理，因超过起诉期限被驳回，后于2019年8月5日再次要求。我局以案件已审理终结，无主动撤销职责为由回复原告并无不当。一、国市监信[2019]128号文是部门文件，并非我局上级发布，将我局列为申请主体和诉讼主体不适格；二、根据武汉市汉阳区机构编制委员会关于印发《武汉市汉阳区行政审批局（武汉市汉阳区政务服务管理办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，我局职责没有市场监管总局在前述指导意见中列明的职责，不具备事中、事后监管职责，无法对相关事项作出调查并出具结论，无法认定冒名登记事实。我局撤销有关公司的设立登记，是依据公安、市场监督管理部门的立案调查结果或处罚决定书或人民法院判决而执行，无权直接撤销；三、本案属于重复起诉，不应受理或应当裁定驳回。经审理查明：2019年8月5日，周文前向汉阳区审批局提交涉案申请，要求撤销中艺公司设立登记，称案外人牟晓燕2014年5月冒用其遗失身份证和虚假授权委托书等材料申请设立了以其为法定代表人和股东的中艺公司；而武汉市汉阳区市场监督管理局2019年7月30日对其作出的《关于请求撤销武汉中艺恒盛皮业有限公司登记申请的回复》称，根据国市监信[2019]128号文，撤销冒名登记工作登记机关发生过变更的，由现登记机关负责撤销；自2017年3月3日起，汉阳区企业设立、变更、撤销变更、注销登记等行政审批职能划入汉阳区审批局，该局为汉阳区的登记机关。汉阳区审批局于同月20日向周文前作出被诉回复称：“经查，以周文前为法定代表人于2014年5月9日登记的中艺公司2015、2016年度连续2个年度未进行年报公示且被列入经营异常名录，武汉市汉阳区工商局于2018年4月23日作出吊销营业执照的行政处罚；您先后向汉阳区人民法院和武汉市中院提起行政诉讼撤销该公司设立登记，因过诉讼时效，两级法院已驳回您的诉讼请求”，“行政审批局是承接行政审批职能部门，是行政许可事项的登记机关，根据本部门职能，不具备事中、事后监管的职责，不能对行政许可中出现的如冒用身份证的违法行为作出调查结论，无法认定冒名登记事实；我局撤销有关公司设立登记，是依照公安部门、市场监督管理部门的立案调查结果（行政处罚决定书）或人民法院作出的判决（行政判决书）而执行，目前我局未接到相关部门出具的立案调查结果及判决，因而我局不得擅自撤销”。周文前不服被诉回复，直接向法院提起行政诉讼。本院认为：依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款等相关规定以及武汉市汉阳区人民政府办公室阳政办[2017]14号通知的要求，因行政机关职权变更，汉阳区审批局继续行使原武汉市汉阳区工商行政管理和质量技术监督局关于“各类企业设立、变更、撤销变更、注销登记”职权。国家市场监督管理总局是2018年成立的国务院直属机构，负责市场主体统一登记注册，指导各类企业等市场主体的登记注册等工作。按照该局2019年6月28日发布的国市监信[2019]128号文和国务院于同年10月17日发布《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发[2019]18号文）的精神，撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监管部门负责，登记机关发生过变更的，由现登记机关负责撤销；除法律法规另有规定外，各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项，负责事中事后监管；实行相对集中行政许可权改革的，要加强审管衔接，把监管责任落到实处。因此，汉阳区审批局作为具有企业设立、变更登记等职能的行政机关本就具有撤销登记的职权，该局自称不具备“事中事后监管”职责、只能依据其他机关法律文书撤销相关公司登记缺乏事实和法律依据，不予支持。周文前关于中艺公司设立登记的撤销之诉，经本院一审、湖北省武汉市中级人民法院二审已被裁定驳回起诉，理由是周文前本人在知道该公司存在后怠于行使权利，以致超过法定起诉期限。但是，《中华人民共和国公司法》第一条已经明确指出，该法的立法目的在于规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展。故，登记机关对公司登记信息的监管职责并非仅为保护公司股东或名义股东个人利益而设置，还应以维护经济秩序和规范公司组织及行为为目标；汉阳区审批局作为武汉市汉阳区人民政府设立的企业登记机关，无权以异议人是否有权就登记内容提起行政诉讼来决定是否履行监管职责。综上，汉阳区审批局据以拒绝周文前要求的理由均不成立，周文前要求该局重新审查其申请确有依据。如汉阳区审批局另有证据证明撤销中艺公司设立登记的职权属于其他机关或该公司登记不应被撤销，应当据实告知申请人。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销武汉市汉阳区行政审批局“关于申请撤销武汉中艺恒盛皮业有限公司登记申请的回复”；二、责令武汉市汉阳区行政审批局于本判决生效之日起15日内重新审查周文前“请求撤销武汉中艺恒盛皮业有限公司登记的申请书”。本案诉讼费用50元（原告已预交），由被告武汉市汉阳区行政审批局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。            审 判 长  赵春琳                  人民陪审员    邹伟成                  人民陪审员    付北达                              二Ｏ一九年十二月二十六日                                                        法官助理      王  雨      书  记  员   漆诚臣