贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2601行初63号原告余文章，男，1985年6月1日出生，苗族，农民，住雷山县。原告余文昌，男，1983年3月15日出生，苗族，农民，住雷山县。原告姜有贵，男，1980年11月6日出生，苗族，农民，住雷山县。原告姜有昌，男，1978年11月1日出生，苗族，农民，住雷山县。原告姜启良，男，1954年12月23日出生，苗族，农民，住雷山县。五原告的共同委托诉讼代理人（一般代理）张朝，北京京平律师事务所律师。被告雷山县自然资源局，地址雷山县城南异地扶贫搬迁特色小镇1号楼1楼。法定代表人杨天伟，该局局长。委托诉讼代理人（一般代理）刘学安，该局综合行政执法大队副大队长。委托诉讼代理人（特别授权）曾馨，贵州贵信律师事务所律师。原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌诉被告雷山县自然资源局要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告余文章、余文昌、姜启良、姜有昌及五原告的委托诉讼代理人张朝，被告雷山县自然资源局的委托诉讼代理人刘学安、曾馨到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌于2019年3月29日向被告雷山县自然资源局《违法征地查处申请书》，申请被告立案查处其房屋所在地（雷山县）的非法征收行为，并在法定期限内将查处结果书面告知申请人。被告在原告起诉之前未对原告进行答复。原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌诉称：原告在雷山县拥有房屋，现被纳入征地拆迁范围。为核实拆迁的合法性,原告于2018年12月26日向贵州省自然资源厅递交《政府信息公开申请表》,请求书面公开原告房屋所在地块（位于贵州省雷山县的土地征收批准文件及报批材料。2019年1月14日,原告收到贵州省自然资源厅作出的黔自然资信告字［2019］16号《贵州省自然资源厅政府信息不存在告知书》,该告知书告知原告申请政府信息所涉地块“尚未向省政府申报办理建设用地审批”。原告于2018年12月26日向雷山县人民政府递交《政府信息公开申请表》,请求书面公开原告房屋所在地块（位于贵州省雷山县的征地批文及征收土地方案公告。2019年1月25日,原告收到雷山县人民政府作出的［2019］年政务信息公开第3号《政府信息公开申请答复书》,该答复书告知原告该地块被征收用以建设“西江盛典（大唐版）演艺场项目”,该项目的农转用报批手续正在上报之中,尚未取得征地批复。然而,原告房屋所在地块的征收已经在实际实施。有关部门针对没有签署补偿协议的各户启动了房地产价格评估程序,原告收到了《关于选择房地产价格评估机构进行房地产价格评估的通知》。显然,原告房屋所在区域正在实际实施未经依法批准的征收行为,该非法征收行为既严重违反法律规定,又侵犯了原告的合法利益。因此,原告于2019年3月28日通过邮寄的方式向被告递交《违法征地查处申请书》,恳请被告在收到本申请书后依法履行法定职责,查清原告房屋所在地（贵州省雷山县进行非法征收的行为,并将处理结果书面回复原告。经原告查询,被告于2019年3月29日签收了原告的上述文书,但直至今日,被告至今未给予原告任何书面回复。原告认为,被告作为自然资源部门,负有对辖区内非法征地行为进行立案查处的法定职责。被告未依法履行法定职责的行为已经构成行政不作为，且被告也没有按照原告要求的回复方式给予任何回复，故原告向贵院提起行政诉讼，请求判决确认被告不履行法定职责的行为违法；责令被告依法履行查处原告房屋所在地（贵州省雷山县进行的非法征收行为的法定职责，并将查处结果书面回复原告。为证明上述事实和理由，五原告的委托诉讼代理人在庭审中出示如下证据：1.原告身份证复印件。拟证明原告主体资格。2.黔自然资信告字[2019]16号《贵州省自然资源厅政府信息不存在告知书》、雷山县人民政府[2019]年政务信息公开第3号《政府信息公开申请答复书》。拟证明原告土地没经过省级人民政府批准征收。3.雷山县大塘镇人民政府作出的《关于选择房地产价格评估机构进行房地产价格评估的通知》。拟证明原告房屋所在地存在非法征收的情况。4.违法征地查处申请书及邮寄单、妥投单。拟证明原告已向被告提出申请。被告雷山县自然资源局辩称：（一）本案缺少必要的共同原告，存在遗漏当事人。有余文学、姜启国、姜有能、姜启德、杨昌荣等人在违法征地查处申请书中作为共同申请人，申请查处非法征地行为，但本案起诉缺少这几人，存在认为遗漏当事人。（二）原告是申请查处非法征地行为，征收行为包含发布征地公告、征收补偿方案等等，前诉行为是由人民政府予以完成，并且我国土地管理法等并未对非法征收的查处明确由土地行政主管部门执法，因此，非法征地行为的查处非由我局完成。（三）我局已履行法定职责,对违法行为已作了行政处罚。2019年4月,原告等人向我局通过邮寄的方式提交了违法征地查处申请,在收到该申请书后,我局迅速对来件所叙述的情况作了解和核查。经查,贵州省西江盛典文化旅游发展有限公司未经有权机关批准,擅自于2018年9月开始在寨脚占用集体土地（耕地）建设“西江盛典（大塘版）露天实景演艺项目”,其行为违反了《土地管理法》第四十四条的规定,属于违法占地建设行为。2019年6月8日,我局依法对贵州省西江盛典文化旅游发展有限公司作出了雷自然资罚字［2019］第15号行政处罚决定书,对该公司处:“1.没收你单位在寨脚违法占地上新建的建筑物;2、对你单位非法占地（耕地）面积5466.67平方米,处20元／平方米,合并共处罚款109333.33元,并退还非法占用的土地。”同日,我局送达该行政处罚文书。2019年6月19日,贵州省西江盛典文化旅游发展有限公司缴纳了罚款109333.3元。2019年6月24日,我局向雷山县国有资产监督管理办公室移送了非法占用的土地上修建的建筑物。2019年10月23日,在我局和雷山县大塘镇村委会的组织下,我局将该处理情况与原告的代表人姜文昌、姜有昌等人作了沟通告知。综上所述,我局并无任何不履行法定职责的行为,而是依法对违法行为作了查处,鉴于此,请人民法院依法驳回原告诉请。被告向本院提交了以下被诉行政行为的证据、依据：1.统一社会信用代码、法人身份证明。旨证被告的基本信息。2.违法征地查处申请及其附件。旨证被告已收到原告申请查处违法征地的材料。3.行政处罚决定书及送达回证、银行流水及进账单、非法财物移交书、移交清单、图片及送达回证、村委会记录。旨证被告已经履行了法定职责，且已向原告的代表进行沟通告知。经庭审质证，本院对双方在法庭上出示的证据认证如下：对原告提交的1号证据，能证明原告的基本身份情况，采纳为本案的证据。2、3号证据，符合证据要件，采纳为本案的证据。4号证据能证明原告已向被告邮寄违法征地查处申请书的事实，采纳为本案的证据。对被告提交的1号证据，能证明被告单位的基本情况，采纳为本案的证据。2号证据能证明被告已收到原告申请的事实，采纳为本案的证据。3号证据中的行政处罚决定书及送达回证、银行流水及进账单、非法财物移交书、移交清单、图片及送达回证等证据能证明被告已进行相关查处的情况，采纳为本案的证据；该组证据中的村委会记录原告在庭审中不认可被告已于2019年10月23日将查处情况告知了原告，被告未能提交证据印证其证明目的，且系孤证，不采纳为被告证明目的的证据。根据以上的证据，本院确认如下案件事实：原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌系雷山县村民。包括本案原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌等十二人在收到贵州省自然资源厅于2019年1月10日作出的黔自然资信告字［2019］16号《贵州省自然资源厅政府信息不存在告知书》、雷山县人民政府于2019年2月28日作出的［2019］年政务信息公开第3号《政府信息公开申请答复书》后，于2019年3月29日向被告雷山县自然资源局邮寄了包括本案五原告等十人共同签名的《违法征地查处申请书》，请求被告查处其房屋所在地（雷山县）的非法征收行为，并在法定期限内将查处结果书面告知申请人。被告在收到申请材料后，于2019年6月18日对贵州省西江盛典文化旅游发展有限公司作出了雷自然资罚［2019］《行政处罚决定书》，以该公司未经有权机关批准，擅自于2018年9月开始在寨脚占用集体土地（耕地）建设“西江盛典（大塘版）露天实景演艺项目”为由，对该公司作出如下行政处罚：1.没收该公司在寨脚违法占地上新建的建筑物；2.对该非法占地（耕地）的行为作出罚款109333.33元，并退还非法占用的土地。因被告未将查处情况回复或通达包括本案五原告等人，本案五原告向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》赋予了县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。被告雷山县自然资源局具有对其辖区范围内的土地违法行为监督检查的职责。本案中，被告雷山县自然资源局收到原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌等人的违法征地查处申请书后，虽已进行了相关的查处，但没有证据证明其已将处理结果告知本案的原告。虽然我国现行法律法规没有明确规定土地行政主管部门向举报单位和个人回复或送达处理意见的具体程序，但回复或通达处理意见，属于履行行政职责的基本要求，故本案雷山县自然资源局未将处理结果告知本案五原告，属于没有完全履行其法定职责。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、确认被告雷山县自然资源局不履行向原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌提出的《违法征地查处申请书》进行回复违法。二、责令被告雷山县自然资源局在法定期限内对原告余文章、余文昌、姜有贵、姜启良、姜有昌提出的《违法征地查处申请书》进行回复。案件受理费50元，由被告雷山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  张志成人民陪审员  范正强二〇一九年十二月十二日法官助理李维君书记员王滢