河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0104行初230号原告尹静丽，女，1964年4月8日出生，汉族，住新疆疏勒县，现住西安市雁塔区。委托代理人张占晔，男，1963年2月1日出生，汉族，与原告关系，住新疆疏勒县，现住西安市雁塔区。被告郑州市自然资源和规划局，住所地，河南省郑州市中原区淮河西路22号。法定代表人孙建功，局长。委托代理人张惠，女，该单位工作人员。委托代理人杨磊，河南荟智源策律师事务所律师。第三人郑州市住房保障和房地产管理局。住所地，河南省郑州市郑东新区商务外环路28号。法定代表人赵红军，局长。委托代理人佟帅，女，该单位工作人员。第三人河南捷宏置业有限公司。住所地，郑州市金水区郑汴路127号院2号楼20层2001。法定代表人洪长华，董事长。委托代理人赵璇，女，1993年2月11日出生，汉族，该公司员工，住郑州市。原告尹静丽诉被告郑州市自然资源和规划局、第三人郑州市住房保障和房地产管理局、河南捷宏置业有限公司行政登记一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告尹静丽及委托代理人张占晔，被告郑州市自然资源和规划局的委托代理人张惠、杨磊，第三人郑州市住房保障和房地产管理局的委托代理人佟帅，第三人河南捷宏置业有限公司的委托代理人赵璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尹静丽诉称，原告因借用尹晓阳之名购房（房屋坐落于金水区郑汴路127号院5号楼2单元22层2202号）而发生纠纷，2016年8月18日，郑州市金水区人民法院作出（2015）金民祭初字第1909号民事判决，确认原告为涉案房屋实际出资购买人。2018年5月3日，郑州市金水区人民法院作出（2018）豫0105民初4302号民事判决书，判令尹晓阳协助尹静丽将涉案房屋预告登记权利人变更至原告名下。2018年9月，原告经申请法院强制执行将预告登记权利人变更为原告，2018年12月17日，原告取得不动产登记中心颁发的《不动产登记证明》，成为涉案房屋的预告登记权利人。根据不动产登记有关规定，被告应当为原告办理涉案房屋所有权登记手续，但被告却以合同、契税票、维修基金票与申请人信息不一致为由不予办理，致使原告无法享受涉案房屋的所有权。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求：1.依法撤销被告郑州市自然资源和规划局不动产登记中心编号201901225438529不予受理告知书。2.依法判令被告郑州市自然资源和规划局不动产登记中心为原告尹静丽办理位于郑州市金水区郑汴路127号院5号楼2单元22层2202号房屋（不动产登记证明号为0372792）所有权登记手续，将上述房屋所有权登记至原告尹静丽名下。3.诉讼费用由被告承担。诉讼期间，原告撤回了第二项诉讼请求。原告尹静丽提交的证据有：第一组证据：1、商品房买卖合同、合同信息备案摘要各一份；2、郑州市金水区人民法院(2015)金民祭初字第1909号民事判决书及生效证明各一份；3、契税完税证一份；4、郑州市房屋专项维修资金交存凭证一份；证明目的：郑州市金水区人民法院判决已经确认原告尹静丽为案涉房屋的实际出资购买人，案涉房屋的房款、税款、维修资金等费用均是由原告实际支付，商品房买卖合同中买受人与原告虽然不一致，但上述判决书实际上认可了原告作为实际上的买受人的法律地位，根据实质重于形式的原则，原告实际上已经履行了作为案涉房屋买受人的全部义务，被告以“申请人所持商品房买卖合同契税完税凭证、维修基金与申请人信息不一致”不予受理原告登记申请，没有事实及法律依据。第二组证据：5、郑州市金水区人民法院(2018)豫0105民初4302号民事判决书及生效证明各一份；6、郑州市金水区人民法院(2018)豫0105执9177号执行裁定书一份；7、郑州市金水区人民法院(2018)豫0105执9177号协助执行通知书一份；8、不动产登记资料查询结果证明及不动产登记证明各一份；证明目的：根据金水法院上述判决及执行裁定，案涉房屋的预告权利人已经由尹晓阳更正登记为原告尹静丽，根据郑州市房屋登记簿及不动产登记簿记载信息，原告即是案涉房屋的预售商品房买卖预告登记权利人，根据《物权法》的相关规定，案涉房屋的所有权人应当是原告，被告应当为原告办理不动产转移登记。第三组证据：9、郑州市房屋产权交易确认申请书一份；10、不动产登记申请审批表一份；11、营业执照一份；12、授权委托书一份；13、工作人员身份证一份；证明目的:河南捷宏置业有限公司已按要求提供了案涉房屋转移登记所需的必要文件和身份证明,愿全力协助配合权利人完成涉案房屋所有权转移登记，被告以“申请人购买商品房需双方共同提交申请，开发企业未配合”为由不予受理原告不动产登记申请，没有事实及法律依据。第四组证据：14、不动产登记不予受理告知书一份。证明目的：原告为办理案涉房屋不动产转移登记，按要求向被告提交有商品房买卖合同、契税完税凭证、维修基金缴纳凭证、郑州市房屋登记簿和不动产登记证明、河南捷宏置业有限公司按要求提供的案涉房屋转移登记所需的必要文件和身份证明、案涉相关判决书，亦向被告说明提交材料与申请人信息不一致的原因是基于借名买房，该事实已经郑州市金水区人民法院判决认定，被告以此作出不予受理告知书没有事实及法律依据。被告郑州市自然资源和规划局辩称，对原告提交的证据的真实性没有异议，但原告所提交的申请材料不符合法定形式，备案的房屋买卖的合同信息仍在他人名下，原告购买商品房需双方共同提交申请，开发企业未到场配合，所持的商品房买卖合同、契税完税凭证、维修基金和原告信息不一致，故被告出具的编号为201901225438529号的不动产登记不予受理告知书适用法律正确，程序合法。被告郑州市自然资源和规划局提交的证据有：不动产登记不予受理告知书、不动产登记暂行条例相关法律依据。第三人郑州市住房保障和房地产管理局述称，对原告提交的证据的真实性没有异议，原告并未向我局提交过办证申请，我局办理的商品房合同备案合法且现已不具备房屋登记职权，故本案与我局无关。第三人郑州市住房保障和房地产管理局未提交证据。第三人河南捷宏置业有限公司述称，对原告提交的证据真实性没有异议，我方在原告向被告申请办证时为原告提供了申请表、委托书等手续，我方愿意全力配合原告办理房屋产权的有关手续。第三人河南捷宏置业有限公司未提交证据。经审理查明，原告因借用案外人尹晓阳之名购房（房屋坐落于金水区郑汴路127号院5号楼2单元22层2202号）而发生纠纷，原告向郑州市金水区人民法院提起民事诉讼，要求确认自己是上述房屋的实际出资购买人。2016年8月18日，郑州市金水区人民法院作出（2015）金民祭初字第1909号民事判决书，确认原告为涉案房屋实际出资购买人。后二人又因变更上述房屋预告权利人登记再次产生纠纷。2018年5月3日，郑州市金水区人民法院作出（2018）豫0105民初4302号民事判决书，判令尹晓阳协助尹静丽将涉案房屋预告登记权利人变更至原告名下。2018年9月，经原告申请法院强制执行，郑州市金水区人民法院作出（2018）豫0105执9177号执行裁定书及协助执行通知书，将位于金水区郑汴路127号院5号楼2单元22层2202号（预告登记证明号：1009050031）房屋预告登记变更至尹静丽名下。2018年12月17日，原告取得郑州市国土资源局颁发的《不动产登记证明》。2018年11月7日，原告持商品房买卖合同、契税完税证、郑州市金水区人民法院判决书及协助执行通知书、河南捷宏置业有限公司房屋产权交易确认申请书及授权委托书等相关房产登记材料，向被告提出办理房屋产权登记申请，2019年1月22日，被告经窗口审查，以开发企业未配合、商品房买卖合同、契税完税凭证、维修基金与申请人信息不一致为由将申请材料退回，并当场出具了不予受理告知书。原告对此不服诉至法院。本院认为，本案争执的焦点是被告对原告的房屋产权登记申请不予受理的理由是否合法。《不动产登记暂行条例》第十六条，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第十七条，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。从上述规定并结合《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记操作规范》等有关规定可以看出，不动产登记应当依照当事人的申请进行，是在登记机构受理申请人的材料后，经过查验、询问、审核、调查后得出的实体结论，故不动产登记的受理以形式要件审查为原则，即只要符合形式要件即应受理，不论是否符合登记实质要件。本案中，原告申请办理房屋产权登记时向被告提交了申请书、身份证明、对申请房屋预售登记所有权作出处置的民事判决书、执行裁定书及协助执行通知书、第三人河南捷宏置业有限公司申请书、授权委托书等材料，所申请的事项属于被告的法定职责，也符合登记受理的形式要件，被告应对其受理并进一步依法审查是否符合登记条件。至于原告提交的证明材料是否能够证实其符合取得房屋所有权证的条件，属实体审查判断的范畴，被告在受理阶段即以其申请材料不齐全等为由在未进行受理审核的情况下迳行作出不动产登记不予受理告知书，不符合登记程序原则，也不利于维护登记申请人的合法权益，且被告对原告所提受理申请的事实和证据的真实性不表异议，也未提出相应的反驳证据，故作出的行政行为缺乏证据和法律依据的支持，应承担不利的法律后果。被告的辩称意见，混淆了受理阶段与审查阶段的法定审查范围，其辩称理由不能成立，所作出的不予受理告知书主要证据不足，应予以撤销，原告的诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项规定，判决如下：一、撤销被告郑州市自然资源和规划局2019年1月22日作出的编号为201901225438529号的不动产登记不予受理告知书。二、被告郑州市自然资源和规划局于本判决生效之日起15日内对原告提出的不动产登记申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告郑州市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  陈月霞人民陪审员  任明中人民陪审员  袁凤巧二〇一九年十二月十六日书 记 员  曹建玲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的;（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的；