河南省南乐县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0923行初12号原告：王现立，男，1950年3月23日生，汉族，住河南省南乐县。委托代理人：王自申，男，1976年4月10日生，汉族，住河南省南乐县。原告：王红涛，男，1980年6月1日生，汉族，住河南省南乐县。被告：南乐县近德固乡人民政府，地址南乐县近德固乡佛善村南，统一社会信用代码11410923005641624Q。法定代表人：王彦强，该乡乡长。行政负责人：李国军，该乡副乡长。委托代理人：端木宪忠，该乡司法所所长。委托代理人：王利荣，河南豫石律师事务所律师。被告：南乐县人民政府，地址濮阳市南乐县昌州东路，统一社会信用代码114109230056413763。法定代表人：曹拥军，南乐县政府县长。委托代理人：袁永飞，南乐县政府办公室科员。委托代理人：徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。第三人：陈彩阁，女，1958年2月4日出生，汉族，住南乐县。委托代理人：王延昌，男，汉族1955年11月18日生，汉族，住南乐县。原告王现立、王红涛不服被告南乐县近德固乡人民政府（以下简称近德固乡政府）土地确权一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案受理后，于2019年9月6日向南乐县近德固乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开审理了本案。原告王现立及委托代理人王自申、原告王红涛；被告近德固乡政府行政负责人李国军及委托代理人端木宪忠、王利荣；被告南乐县人民政府委托代理人袁永飞、徐剑锋；第三人委托代理人王延昌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告近德固乡政府于2019年5月20日作出近政行决字[2019]01号土地土地权属争议行政处理决定书，认为依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《土地权属争议调查处理办法》第三条之规定，决定该争议的2.43亩土地（四至为：东邻大路，北邻生产路，南邻小路，西邻王仲安、高宪党、王忠乾、王志刚），归申请人陈彩阁使用。2019年6月25日原告王现立、王红涛向南乐县政府申请复议，2019年8月20日南乐县政府作出乐政复决[2019]5号行政复议决定书，决定维持被申请人南乐县近德固乡政府作出的近政行决字[2019]01号土地权属争议行政处理决定书。原告不服，诉至本院。原告王现立、王红涛诉称，自1998年起至今该争议土地的土地使用权一直归原告所在的村民小组所有，1999年因本村村民王怀忠下岗，生活困难，原告王现立作为本组组长出于同情王怀忠就将该案土地让拥有城镇户口的王怀忠暂时耕种，并未收取承包费。2008年王怀忠将该案土地归还给原告所在的村民小组，该村民小组商议决定将该宗地分给新增人口的本组成员王现立和王红涛了。该宗土地与第三人毫无关系。该宗土地是1998年原告作为本组组长从第七生产队领取的本组土地。第三人和原告并非一个村民小组，无权承包原告小组的土地。2、第三人陈彩阁领取种粮补贴不符合规定。3、该争议土地是原告所在的村民小组共四户所有，每户各分得一份，并不是王胜利家一户的土地。4、被告近德固乡政府不该在土地争议期间原告申请鉴定时，撤销第三人的编号字第120608883号土地经营权证书。5、第三人辩称1999年经第七生产队各小组组长同意将争议地块土地承包给陈彩阁不是事实。综上，第三人未取得该争议土地的土地承包经营权，系侵权行为，被告在明知第三人的《土地承包经营权证书》没有造册登记备案，也没有同村委会签订承包合同的情况下，不应该确权给第三人土地承包经营权，请求撤销近德固乡政府作出的（2019）01号行政处理决定。原告王现立、王红涛向本院提交了以下证据：1、王新宝、王营轩、王仲山、王现立证人证言；2、1998年近德固王村村委会与王现立签订的合同书。证明该争议土地不是王胜利自己的土地。被告近德固乡政府辩称，一、原告所在的村民小组不享有争议土地的所有权，第三人使用争议的2.43亩土地是通过近德固王村第七村民小组调整取得的。二、按照农村集体土地“三级所有、队（原生产队）为基础”的相关法律规定，近德固乡王村第七村民组属农村集体经济组织，是该争议土地的所有权人，原告所在的村民小组属王村第七村民组（原第七生产队）的自然组，不属于农村集体经济组织，不享有该争议土地的所有权。且1998年，第二轮农村土地延包调整时，也是以原第七生产队为单位进行调整，该土地发包方为近德固乡王村村民委员会。自1999年第三人通过该村民组土地调整，取得争议的2.43亩土地使用权。后承包给村民王怀忠并由其儿子王占红与第三人签订土地承包协议，再由王占红转包给二原告。因二原告支付王占红部分承包费后未再支付承包费，引发争议，且自2004年国家执行种粮补贴政策以来，至今该争议土地的各种粮补一直由土地发包方王村村民委员会发放给第三人领取的事实，均已形成了该争议2.43亩土地应归第三人使用的完整证据链。三、原告不享有土地使用权。四、被告近德固乡政府撤销编号字第12060883号土地承包经营权证书是履行职责并不侵害两原告、第三人的权益。综上，本案涉及的是土地权属争议纠纷，依据土地管理法第十六条之规定，近德固乡政府有权作出处理决定。经两委研究，2.5亩责任田归陈彩阁所有，因此乡政府作出处理决定，事实清楚，有明确的法律依据，法院应予以维持。被告近德固乡政府向本院提交了以下证据：1、王红涛询问笔录；证明原告认可2007年租用王占洪耕地0.7亩，2008年7月又租用王占红东西宽10多米，南北50米左右，且给了二次租金的事实。2、近德固乡王村村委会出具的证明一份；证明王占红从1999年到2008年耕种的是陈彩阁的2.5亩责任田。3、王村原支书李国贤、主任王国民出具的证明一份；证明第七村民小组村民王胜利因事故死亡，其妻孙翠珍改嫁，带孩子迁走，尚有责任田6.7亩，经两委研究同意，由包队干部王延昌负责协同第七小组（老七队）代表协商处理，村委会不再重新发包。4、原王村第七村民组生产队代表王振华、王怀峰、王怀珂、王京占、王延江、王怀胜出具证明一份；证明王延昌与各小组代表协商将王胜利6.7亩责任田本着就近的原则，同意王现立、王迎安、王守安分别耕种1.4亩，陈彩阁耕种2.5亩。5、王京占、王怀胜、王怀峰、王振华、王延江询问笔录各一份；证明王延昌与各小组代表协商将王胜利6.7亩责任田本着就近的原则，同意王现立、王迎安、王守安分别耕种1.4亩，陈彩阁耕种2.5亩。6、村委会出具的证明一份；证明王占红与王战宏、王战洪、王占洪系同一人。7、村委会出具证明、近德固乡王村2016-2019年度种粮补贴明细一份；证明争议土地的粮食补贴款一直由陈彩阁领取。8、王占红答辩状一份；证明王占红承认2.5亩土地使用权归陈彩阁所有，是陈彩阁可怜其家庭困难，让其承包的土地，后王占洪又转租给两原告的事实。9、王占红与陈彩阁签订的土地承包合同一份、王占红与王红涛签订的协议书一份；10、南乐县人民法院（2016）豫0923民初1864号民事判决书、濮阳市中级人民法院（2017）豫0922行初3号行政裁定书、清丰县人民法院（2017）豫0922行初3号行政裁定书、濮阳市中级人民法院（2017）豫09行终66号行政裁定书、濮阳市中级人民法院（2017）豫09民终460号民事裁定书、南乐县人民法院（2017）豫0923民初3648号民事裁定书各一份；证明本案系权属不清引起的纠纷，近德固乡人民政府有权作出土地确权决定。以上证据均为复印件。被告南乐县政府辩称，土地确权证撤销后，该宗土地承包权不明确，属于是土地使用权争议，原告与第三人之间的土地使用权争议纠纷，近德固乡政府依据土地管理法规有权作出行政处理决定。被告南乐县政府未向法庭提交证据。第三人陈彩阁辩称，对近德固乡政府作出的处理决定书无异议，政府作出的行政处理决定书是合法的，同意近德固乡政府与县政府的意见。第三人陈彩阁未向法庭提交证据。经庭审质证，原告王现立、王红涛对被告近德固乡政府出示的证据发表质证意见：1、对证据5询问笔录证明目的有异议，询问笔录所询问的人员均不是村代表也不是组长。2、对证据7无异议，陈彩阁一直领取补贴款是事实。3、对证据10判决书、裁定书真实性均无异议。4、对其他证据均不予认可。被告南乐县政府、第三人陈彩阁对被告近德固乡政府出示的证据均无异议。本院对以上证据认证如下，本院对被告近德固乡政府提交的证据真实性予以确认，但对其证明目的本院不予认可。经审理查明，原告王现立、王红涛、第三人陈彩阁均是近德固王村的村民，共属第七村民小组。该争议的土地位于王村，原来系本村村民王胜利、王银安、王守安、王现立承包地，1999年9月王胜利死亡后，其妻改嫁。王胜利在王村有6.7亩承包地，王银安、王守安、王现立分别种了王胜利承包地1.4亩，将争议土地2.43亩调整出来给本村人王怀忠耕种，2007年以后王怀忠经其子王占红将土地转包给二原告使用至今。1999年第三人陈彩阁办理了争议土地上的承包经营权证。2018年5月第三人陈彩阁向被告近德固乡人民政府申请撤销了土地承包经营权证。2018年5月23日陈彩阁向近德固乡政府提出土地权属争议处理申请，2019年5月20日被告近德固乡人民政府作出近政行决字（2019）01号《土地权属争议行政处理决定书》，决定争议的2.43亩土地（四至为东邻大路，北邻生产路。南邻小路，西邻王仲安、高宪党、王忠乾、王志刚），归申请人陈彩阁使用。原告不服向南乐县人民政府申请复议，南乐县人民政府2019年8月20日作出复议决定，维持在近德固乡政府作出的处理决定。另查明，争议的土地坐落于近德固王村村委会的辖区范围内，位于王村北门外，南北路西的2.43亩耕地，四至为东邻大路，北邻生产路，南邻居小路，西邻王仲安、高宪党、王志乾、王志刚。该争议土地是近德固王村村委会集体土地。自1999年王胜利死亡后，原告、第三人均未与近德固王村村委会签订土地承包合同，证明该争议2.43亩土地原为王胜利家庭承包经营，未分配给他人使用，其所有权为近德固王村村委会集体所有无争议。本院认为，原告与第三人对近德固王村争议的2.43亩土地之间发生的是土地承包经营权纠纷而不是土地使用权权属纠纷，根据国土资源部2003年公布施行的《土地权属争议处理暂行办法》第十四条规定，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属案件受理。近德固乡政府不应将土地承包经营纠纷作为土地使用权权属纠纷受理并作出行政决定，农村土地承包经营权不属于行政确权的范畴，集体所有土地的承包经营权应由村集体行使管理和处分权。本案涉案土地为集体农业用地，近德固乡政府作出近政行决字[2019]01号土地权属争议行政处理决定书属于超越职权，应予撤销。依照《土地权属争议调查处理办法》第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销南乐县近德固乡人民政府于2019年5月20日作出的近政行决字[2019]01号《土地权属争议行政处理决定书》。二、撤销南乐县政府于2019年8月20日作出的乐政复决[2019]5号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告南乐县近德固乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  袁国栋审 判 员  程尽华人民陪审员  孙占杰二〇一九年十二月二十六日书 记 员  王向楠