河南省濮阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0928行初105号原告濮阳市宏超建筑安装有限公司，住所地濮阳市京开道中段，统一社会信用代码：91410902173957599C（1-1）。法定代表人吕密林，该公司经理。委托代理人黄凯，河南启点律师事务所律师。委托代理人牛朝霞，河南长庚律师事务所律师。被告濮阳市华龙区人力资源和社会保障局，住所地濮阳市中原路190号。法定代表人马全中，局长。委托代理人刘晓伟，该局工伤保险股股长。委托代理人张育涛，河南航塔律师事务所律师。原告濮阳市宏超建筑安装有限公司（以下简称宏超公司）不服被告濮阳市华龙区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告宏超公司委托代理人黄凯、牛朝霞，被告濮阳市华龙区人力资源和社会保障局委托代理人刘晓伟、张育涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宏超公司诉称，2018年10月，其对施工的龙湖澜岸地下车库一期项目参加了统筹地区工伤保险，保费80311元。濮阳市华龙区税务局出具完税证明，豫税号00403759。原告参保目的是为该项目工作的农民工提供保障。2019年1月22日23时55分，案外人吕永锋在龙湖澜岸地下车库一期项目进行顶板作业时发生坍塌事故，后抢救无效死亡。该事故经被告认定，工亡人员吕永锋系原告的职工，并认定吕永锋所受到事故伤害为工伤，并于2019年6月21日出具（2019）06013号工伤认定书。原告收到工伤认定书后，口头及书面多次向被告工伤赔付经办机构申请对吕永锋的工亡进行工伤赔付，但被告经办机构不出具书面不受理或不赔偿的文件，仅口头进行回复不应赔付。原告认为其按照被告要求足额缴纳了工伤保险费用，被告又对原告工亡人员作出了工伤认定决定，被告作为具体承办工作保险事务的机关，应按照法律规定核定原告工亡人员的工伤保险待遇，并予以支付，被告无正当理由予以拒绝，于法无据。故请求依法判令被告向原告履行给付职工吕永峰的工亡保险待遇的法定职责。原告宏超公司为证明其主张，向本院提交了以下证据：一、建筑公司施工合同一份、项目保险缴纳单据及完税证明，该组证据证明2018年原告承包了濮阳市汇升置业有限公司龙湖澜岸地下车库项目，工期自2018年6月20日起至2019年6月20日止。2018年10月，原告就该项目办理了工伤保险参保手续，并按照项目保险的缴费要求和比例缴纳了保险费用。二、1．濮阳市工伤认定决定书一份；2.2019年1月24日收到条、河南农信网上银行电子回单及证明一份。该组证据证明原告就龙湖澜岸地下车库项目投保有项目保险，项目保险时按照工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。吕永锋系龙湖澜岸地下车库项目的模板工，因作业工程中发生坍塌事故，造成吕永锋死亡。经濮阳市华龙区人力资源和社会保证局进行核实，认定吕永锋所受到的事故伤害为工伤。吕永锋工伤事故发生后，原告向吕永锋近亲属支付了吕永锋的工亡待遇共计95万元。根据《工伤保险条例》及人社部相关政策规定，被告应依法向原告履行给付吕永锋工伤保险待遇的职责。被告濮阳市华龙区人力资源和社会保障局辩称：一、原告申请工伤认定超过法定时效。2019年1月22日23时55分，原告职工吕永锋在龙湖澜岸地下车库施工时发生坍塌事故中死亡。2019年4月18日申请工伤认定，超过《工伤保险条例》第十七条第一款规定的“职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”依据《工伤保险条例》第十七条第四款规定“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位承担”，原告应当承担其职工工伤待遇费用。二、原告职工吕永锋未在投保单位职工名册，不符合工伤保险基金支付规定。原告以承包施工项目参加工伤保险，在其提供的职工名册中没有吕永锋的名字。依据2017年12月11日河南省人力资源和社会保障厅《关于进一步推进农民工参加保险的意见》第二条畅通实名登记渠道：用人单位为农民工办理工伤保险参保手续，要据实报送人员名册，人员发生变动的，应及时向社会保险经办机构申报变更参保人员名单。用人单位未及时申报变更的，参保名册之外的职工发生工伤，由用人单位承担工伤保险责任。原告应当承担吕永锋工伤保险责任。综上，应当驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市华龙区人力资源和社会保证局为证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据：1．工伤认定申请表一份。证明用人单位申请工伤认定超过法定时限。2019年1月22日发生，2019年4月18日用人单位申请认定，申请工伤超过一个月规定。2．项目职工名册一份，证明用工单位以项目参保，但用工单位提供的职工名册中没有吕永锋的名字。3．河南省人力资源和社会保障厅文件一份。证明吕永锋工伤责任应当由用工单位承担。上述证据经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对工伤认定申请表和项目职工名册真实性有异议，被告未提交工伤认定申请表原件，在无原件相印证的情况下对该证据的真实性及证明目的不应采信。对被告提交的河南省人力资源和社会保障厅《关于进一步推进农民工参加保险的意见》真实性无异议，对证明目的有异议。该意见不能作为被告拒绝履行给付工伤保险待遇的法律依据。根据人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全部总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见，建筑行业的项目工伤保险，覆盖项目使用的所有职工。河南省人力资源社会保障厅的意见与人社部的意见及精神并不相符，应以人社部的意见作为法律依据。被告对原告提交的证据质证如下：对工伤认定书真实性无异议，对其余证据的真实性不发表意见，因为被告未参与。对证明目的有异议，虽然吕永锋所受伤害属于工伤，但不能证明吕永锋依法能够享受工伤保险基金应该支付的工伤保险待遇。不能证明原告享有向被告请求支付工伤保险待遇的代位权。原告提供的人社部等部门印发的（2014）103号文件与被告提供的河南省人社厅的文件并不冲突。社会保险待遇应当覆盖项目使用的所有职工，但是前提是用人单位应当为项目的所有职工进行参保，并据实报送人员名册，未在保险名册内的用工发生工伤事故，由用人单位承担工伤保险责任。所以，原告以此主张规定相冲突是对人社部文件的曲解。本院对上述证据认证如下：原被告提供的证据均符合证据的形式要件，能够证明案件的事实，与本案有关联，对原被告提供的证据本院均予以采信。经审理查明：2018年6月20日，原告宏超公司承建了濮阳市汇升置业有限公司的龙湖澜岸地下车库项目，并于2018年10月25日依据规定按项目缴纳了工伤保险费用，并向被告报送了职工名单。2019年1月22日23：55左右，原告职工吕永锋在濮阳市龙湖澜岸地下车库进行顶板作业时发生坍塌死亡。2019年4月18日宏超公司工会委员会就其职工吕永锋死亡事件向濮阳市华龙区人力资源和社会保障局申请工伤认定，2019年6月21日濮阳市华龙区人力资源和社会保障局作出认定工伤决定，将吕永峰所受事故伤害认定为工伤。原告向被告濮阳市华龙区人力资源和社会保障局申请工伤待遇，并提交了向工亡人员家属支付死亡赔偿金的凭证。被告口头进行回复不应赔付。原告宏超公司不服，向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告向原告履行给付职工吕永峰的工亡保险待遇的法定职责。本院认为：被告是社会保险经办机构，具有对工伤保险申请进行登记以及依法支付工伤保险待遇的法定职责。原告于2018年10月25日依据规定按项目缴纳了工伤保险费用。且2019年6月21日被告出具原告职工吕永峰认定工伤决定书。应支付伤亡职工工伤保险待遇，对此双方并无争议。被告辩称不予支付工伤保险待遇的理由有二个，其一关于被告辩称原告申请工伤认定超过法定时效，依据《工伤保险条例》第十七条第四款规定“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位承担”，但提交工伤认定申请后发生的工伤待遇等费用由用人单位承担依据不足。其二被告辩称依据河南省人力资源和社会保障厅《关于进一步推进农民工参加保险的意见》第二条畅通实名登记渠道，应由用人单位承担。但被告并未提供证据证明其畅通实名登记渠道。故对于用人单位未申报变更参保人员名单是否应由用人单位承担依据不足。因此，被告以上辩解理由不能成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告濮阳市华龙区人力资源和社会保障局在本判决生效后三十日内履行支付相应工伤保险待遇的法定职责。案件受理费50元，由被告濮阳市华龙区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  王丽军审 判 员  张慧艳人民陪审员  张桂青二〇一九年十二月十三日书 记 员  翟梦琦