广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初793号原告莫某，男，汉族，2015年11月16日出生，住佛山市南海区，法定代理人陈某，女，汉族，1985年7月1日出生，住佛山市南海区，系原告的母亲。被告佛山市南海区里水镇人民政府，住所地佛山市南海区里水镇新兴路12号。法定代表人麦满良，镇长。委托代理人高日胜，该府工作人员。委托代理人刘燕，广东华鸿律师事务所律师。第三人佛山市南海区里水镇麻奢村后街股份合作经济社，住所地佛山市南海区里水镇麻奢村。负责人陈本志，社长。原告莫某不服被告佛山市南海区里水镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区里水镇麻奢村后街股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人陈某，被告的委托代理人高日胜、刘燕均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年5月5日作出里府行决〔2019〕4号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，一、原告的母亲陈某是第三人的成员，户口一直保留在第三人所在地。陈某于2012年6月28日与广东肇庆怀集户籍公民莫天照登记结婚，婚后于2015年11月16日生育原告，原告的出生符合计划生育政策。原告于2015年11月24日随母入户第三人所在地，户口至今没有发生迁移。二、第三人于2015年实施股权改革，实行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权固化入户的政策，因此需要制定新的章程，故于2015年10月28日表决通过了2015年12月16日实施的《佛山市南海区里水镇麻奢村后街股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。自此之后，第三人的新增成员可户内共享股权，不再另配股份。该章程第八条第二款以及其他条款中所述的“原章程”是指2009年1月1日实施的章程《佛山市南海区里水镇麻奢村后街社章程》（以下简称《2009年章程》）。三、第三人不同意原告出资购股，致使原告无法在章程规定的时间2016年3月15日17时前缴纳购股款，第三人至今不确认原告的成员资格，且没有给其购买股份的权利。四、第三人根据《2015年章程》规定进行扩股，陈某等人在2016年3月15日17时前均以每股310元的股价购买第三人的股份。被告认为，原告的母亲是第三人的成员，原告的出生符合计划生育政策，出生后随母入户第三人所在地，属第三人成员的子女。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，原告应具有第三人成员的资格。另外，原告的出生时间及入户到第三人所在地的时间均在2015年12月15日24时（股权固化入户正式实施）前，不是第三人实施股权固化入户后的新增成员。原告符合第三人《2015年章程》及《2009年章程》规定的在与其他成员同等条件下，以310元/股的金额，一次性购买10股，享受第三人成员同等待遇。由于第三人的阻碍，导致原告无法顺利完成购股手续，所以原告不应受章程中关于购股后下一年度才享受分红的限制。第三人以村民会议表决的形式不同意原告的成员身份并拒绝原告出资购股享有成员待遇的行为，超越了村民会议的自治范围，违反法律规定，应予纠正。根据上述章程规定，第三人成员所有的股份都必须购买，但原告至今未以现金或汇款至第三人银行账户等方式完成购股手续，所以原告不能享受自2015年12月15日24时起至证明第三人收到购股款的该段时间的股份分红。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下处理决定：确认原告具有第三人的成员资格，自原告按3100元完成购股手续之日起享有第三人满股10股股权及相应的分红、成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）。原告诉称，一、被告作出的《行政处理决定书》确认原告具有第三人的成员资格，原告没有异议。原告在收到上述决定书后，已向第三人的银行账户汇入购股款3100元。但原告认为开始享有分红及其他待遇的时间应从2015年12月15日24时的确权时点起计算，不同意被告“自完成购股手续之日起享有分红、待遇”的时间决定。2015年12月15日24时是第三人章程规定的确权时点，但第三人拒绝给予原告配股，侵害了原告的配股权。2016年3月2日第三人为成员办理购至满股10股的手续时，第三人不收原告的现金，导致原告无法顺利购股，侵害了原告的购股权。所以，原告不能按照章程规定在2016年3月15日前完成购股手续，是第三人违法导致，第三人应落实返还原告从确权时点起至今的股权分红。二、被告作出的《行政处理决定书》以原告至今未以现金或汇款至第三人银行账户等方式完成购股手续为由，否定原告要求第三人落实从2015年12月15日确权时点起至今的三年股红共16200元的诉求，原告有异议。理由如下：1.根据《2009年章程》第二十一条规定，所有股份均需以现金购买，每股购买金额为310元。第三人在2016年3月2日为成员办理购满股手续时，也是按照章程规定通过收取现金的方式进行。但第三人不收取原告的现金购股款，也拒绝提供银行账户，导致原告无法购股。原告在2016年3月15日前不能完成购股，是第三人侵犯了原告的配股权和购股权造成，不是原告行为导致，原告不应承担责任及后果。2.2016年3月2日至2019年5月6日收到《行政处理决定书》前，第三人及被告均没有告知原告可以用汇款的方式交纳购股款并可取得相应权益。因此，在申请行政处理至法院判决前，有争议的部分分红款理应处于冻结状态。第三人应落实返还从确权时点开始至今的分红给原告。3.原告在2016年4月28日第一次向被告递交了行政处理申请书，但被告以同类型案件未审理完结为由，一再拖延处理。同时，因第三人也回复原告称分红有争议，现先冻结，待案件胜诉后再返还给原告，原告才没有催促被告作出行政处理决定。因此，原告要求第三人落实从确权时点起至今的三年股红16200元的诉求，被告前后的观点不一致，延误了原告维权。被告不能保证原告一类成员的股红在争议解决前能被冻结，却又允许第三人其他成员可以正常分红，请法院对被告及第三人的上述允许其他成员正常分红的行为进行合法性审查。三、被告作出的《行政处理决定书》虽然确认了原告的成员资格和按照3100元购买10股股权的申请，但没有要求第三人给原告配股、购股，没有要求第三人将原告的股权数额确权到户。被告的上述不作为行为，很可能从根本上损害了原告的股权及其他权益。根据第三人《2009年章程》第十二条、第十六条、第三十二条、第三十三条的规定，在第三人明确拒绝给原告配股、购股的情况下，被告不要求第三人给原告配购股，可能在源头上把原告界定为第三人的非持股成员，即使原告交纳了购股款，第三人也不会给原告配股，及在股权成员证和土地承包证上把原告的10股股权数额确权到户，导致原告的诉求得不到实现。事实上，原告在2019年5月11日汇了购股款到第三人账户，第三人在同月下旬把购股款退回原告账户。虽然《2015年章程》已没有持股成员和非持股成员的区分，根据该章程第八条、第十七条规定，第三人在确权时点在册股东的股权总数应含有原告的股权数10股，但原告母亲陈某的土地承包证显示集体经济组织股份总数是2170股，并不包含原告的股权数。另原告母亲陈某的股权证和土地承包证只登记了陈某及原告的姐姐莫秋妍各10股，没有原告的身份及股权信息。故被告的上述行为可能导致原告作为成员只能同户内的其他成员（即陈某和莫秋妍）共享已经确权并固化到户的20股股权权益，减损原告以及户内成员的利益。综上所述，请求法院判决：1.变更《行政处理决定书》中关于“自申请人按3100元完成购股手续之日起，享有被申请人满股10股股权及相应的分红、成员同等待遇”为“申请人按3100元完成购股手续后，从2015年12月15日24时起享有被申请人10股股权及相应的分红、成员同等待遇，第三人应返还2016、2017、2018年三年股红共16200元给申请人”；2.本案全部诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告母亲陈某的身份证、计生证、原告的出生医学证明、户口簿、《行政处理决定书》《行政处理决定申请书》《户内股权及成员证》《农村土地承包经营权证》《南海区计划生育情况审核表》《2009年章程》《2015年章程》、佛山市南海区里水镇麻奢村民委员会计划生育办公室及佛山市南海区里水镇卫生和计划生育局出具的《证明》、商讨外嫁子女入户权益问题的会议记录、《收据》、第三人出具的《证明》（有被告工作人员高日胜的签名）、第三人及佛山市南海区里水镇麻奢村民委员会出具的《情况说明》及《证明》、公布《麻奢村后街经济社向南2017年股红分配方案明细表》的照片、《现金缴款单》，证明：（1）原告具有第三人的成员资格；（2）原告享有配购股的权利，第三人侵犯原告的配购股权，导致原告一直不能购股，没有享受股红及其他权利。2.第三人出具的《证明》（有被告工作人员高日胜的签名）、原告的《申请书》（2016年4月28日）、陈某的成员证、股权证、计生证、户口簿、原告的《出生医学证明》、佛山市南海区里水镇麻奢村民委员会计划生育办公室及佛山市南海区里水镇卫生和计划生育局出具的《证明》、南海区计划生育情况审核表，证明原告在2016年提交的材料被告收取后没有出具签收证明，后原告在2019年收取《行政处理决定书》时向被告取回上述资料并要求被告签名，被告签名后将材料交回原告。被告辩称，一、《行政处理决定书》是被告依职权作出的行为。被告的职权依据是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定。二、被告作出《行政处理决定书》的事实依据。原告于2019年2月20日向被告提出申请，请求被告确认其具有第三人的集体经济组织成员资格、享有与其他成员以同等价格3100元购10股成为股东的资格并享有成员同等待遇、责令第三人落实原告自2015年12月15日24时起至今的分红16200元及其他福利待遇。原告同时提供了其出生证、户口本、户内股权及成员证、计生情况等材料。被告据此查明了《行政处理决定书》中认定的事实。另查明，第三人于2015年12月3日召开成员大会，认为原告是外嫁女生育的第二胎，不同意给原告股份，致使原告无法在章程规定的时间2016年3月15日17时前按正常途径缴纳购股款。在被告作出《行政处理决定书》前，第三人不确认原告的成员资格，且没有给予其购买股份的权利。原告也没有将购股款汇入第三人的账号或证明以其他方式支付。三、《行政处理决定书》的法律依据为《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定。四、由于第三人的阻碍，导致原告无法顺利完成购股手续，所以原告不应受章程中关于购股后下一年度才享受分红的限制。第三人以村民会议表决的形式不同意原告的成员身份并拒绝原告出资购股享有成员待遇的行为，超越了村民会议的自治范围，违反法律规定，应予纠正。另原告至2019年2月才向被告提出行政处理申请，怠于行使自己的权利，也应承担责任。被告依职权及法律确认原告的成员资格，并同时指引原告支付购股款，已充分保护了原告的合法权利。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，是在结合当地事实，平衡各方矛盾的基础上作出的。请法院维持《行政处理决定书》的结果，驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书复印件、法定负责人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定申请书》、《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告在接受原告行政处理申请之后，已依法作出《行政处理决定书》并送给相关各方，被告已履行法定职责。至被告行政处理决定作出前，第三人未为原告确权确股，也未承认原告的成员资格。3.原告的出生医学证明、户口簿、原告母亲的户口簿、南海区计划生育情况审核表、《户内股权及成员证》，证明原告出生时间及入户第三人处的时间均在2015年12月15日前（股权固化入户前），原告的出生符合计生政策，原告的母亲是第三人的成员、享有股权，是外嫁女，第三人不承认原告的成员资格。4.第三人出具的《证明》、第三人及佛山市南海区里水镇麻奢村民委员会出具的《证明》、商讨外嫁女子女入户权益问题的会议记录、《收据》，证明第三人拒绝给予外嫁女符合计生政策出生的二胎子女购股资格，第三人经济社2015年出生的成员子女共四人，其中两人（包括原告）没有享受股份分红，第三人没有公平处理外嫁女子女的权益，第三人的股权需要购买，购股金额为310元/股。5.《2009年章程》，证明根据该章程第十条第4点、第十七条至第二十一条规定，原告具有第三人的成员资格，第三人的股权均需购买，股价为310元/股。6.《2015年章程》，证明第三人“确权到户”的时间为2015年12月15日24时，之后第三人的新增成员不再享有按《2009年章程》规定价格购股的权利。原告符合取得第三人成员资格的条件，不是第三人在实施“确权到户”后的新增成员，符合按照原章程规定购股的资格。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1及被告提交的证据，双方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据2，虽然被告确认该材料是2019年5月根据原告要求退回给原告，但认为原告只是通过信访反映诉求，经查，因原告未能提供被告收取上述资料的具体时间，且《申请书》也没有列明具体请求事项，不符合行政处理申请一般的书写格式，故本院只确认原告在2019年提出涉案行政处理申请前，曾通过信访方式反映诉求的事实。经审理查明，原告莫某的母亲陈某是第三人的成员。陈某于2012年登记结婚，2013年生育一孩莫秋妍，2015年11月16日生育原告。原告的出生符合计划生育政策，其出生后于同年11月24日随母入户第三人所在地，户口至今未迁移。2009年1月1日、5月10日，第三人先后向陈某发放了《成员证》及《股权证》。2015年底，第三人实施股权改革，规定确权时点前出生并符合成员资格的人员均可购股，购股价格为每股310元，10股共3100元。2016年3月2日，陈某及莫秋妍按上述标准通过出资扩股的方式取得第三人满股10股股权。因第三人不同意原告购股，原告的母亲陈某向被告提交申请书，请被告城乡统筹局及相关部门作出行政干预，作出《行政处理决定书》，使原告能依法购买第三人的股权。2019年2月20日，原告正式向被告提交《行政处理决定申请书》，请求被告：1.责令第三人确认原告集体经济组织成员资格；2.责令第三人确认原告享有与经济社成员同时、同等价格购股成为股东的资格，并享有同等待遇，具体为：（1）第三人给原告配股10股满股，购股费共3100元；（2）第三人立即为原告办理购股手续，使原告依法享有和其他满股成员的同等股红及其他福利待遇；（3）第三人落实原告从确权时点2015年12月15日24时起至今的股红，从2016年至2018年共16200元，及其他未尽的同集体经济组织成员的福利待遇。被告经调查，于2019年5月5日作出《行政处理决定书》，确认原告具有第三人的成员资格，自原告按3100元完成购股手续之日起享有第三人满股10股股权及相应的分红、成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）。2019年5月6日、5月8日，被告将上述决定书分别送达给原告及第三人。2019年5月11日，原告通过银行转账的方式向第三人支付购股款3100元。庭审中，原告确认上述购股款已退回原告账户内。另查明，第三人在2009年1月1日起实施的《2009年章程》第十条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……4、出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员。……”第十二条规定：“农村集体经济组织成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员两种类型。（一）持股成员是指既具有农村集体经济组织成员资格又持有农村集体经济组织股权的人员。（二）非持股成员是指只具有农村集体经济组织成员资格，但不持有农村集体经济组织股权的人员。具体包括以下两种情况的人员：（1）本期股权配售后，才新迁入的符合成为农村集体经济组织成员资格的人员（包括新出生或新收养的子女，新娶入的媳妇，新入赘的女婿等）。……”第十七条规定：“股权设置：本社股权构成以10股为满股。按基本股、年龄股、发展股三部分构成。1.基本股为3股；2.年龄股为4股，分四个档次……3.发展股为3股（16岁以下给2股）。”第十八条规定：“本社实行‘固化股权，出资购股，生增死减，股权赎回’的原则。随着成员年龄的增长，娶入、新生等人员的变化，结合本社的实际情况，实行定期扩股。”第十九条规定：“本股份社实行定期扩股，凡是符合本章程相关规定的成员都有权参加扩股，定期三年扩股一次。”第二十一条规定：“配股扩股方法：1.对符合本社成员资格的新出生、新收养、新娶入及新入赘人员，可根据第十七条的规定扩股。基本股、年龄股、发展股均以现金购股方式购买，基年龄股和发展股以对应的年龄段确定股数，每股购买金额310元。……”2015年，第三人进行股权改革，并制订《2015年章程》。该章程第八条规定：“本社以2015年12月15日24时（确权时点）为截止时点……将股权数额确权到户（以户口薄为准）……本社的股权实行‘确权到户、户内共享、社内流转、长久不变’，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员均等共享……对2015年12月15日24时前符合本社原章程出资购股条件的人员按原章程进行相应配、购股，而在确权时点前新出生的人员（出生时间以医疗机构出具的正规《出生医学证明》为准），不能及时办理入户手续的，应在2016年3月15日17时前办理入户登记和配、购股手续，逾期不办理视为自动放弃配、购股资格。……”第九条规定：“本社成员满股为10股。确权时点前未满股的本社集体经济组织成员，应在2016年3月15日17时前办理购股手续，一次性出资购至满股，出资购股价格参照原章程，该类人员在下一年度才能享有满股社员的权利。……”第十三条规定：“本社集体经济组织成员资格界定办法如下：（一）本社2015年12月15日24时在册股东和该时点前具有本社配、购股资格（包含本章程第十条人员）并在规定时间内配、购股的人员为本社成员。……（三）出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地且户口一直未迁出的人员为本社成员。……”第七十八条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后，自2015年12月16日起实施，同时原章程自动废止。”又查，2015年12月3日，第三人召开股东会议，经表决不同意外嫁女第二胎子女随母入户及取得第三人的股份。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到原告的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。本案的争议焦点是原告是否有权通过出资购股的方式取得第三人的成员资格，被告认为原告完成购股手续之日起享有第三人满股10股股权及相应的分红、成员同等待遇是否正确。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲陈某属于第三人的集体经济组织成员，原告作为第三人成员的子女，出生后于2015年11月随母入户第三人所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，原告在履行第三人章程规定的义务后可享有第三人的成员资格。根据原告入户时第三人适用的《2009年章程》第十条第4点及第十二条（二）（1）、第十七条、第二十一条第1点以及后来实施的《2015年章程》第八条的规定，原告应可按每股310元的标准，通过出资购10股的方式取得第三人的成员资格。至于原告享受成员待遇的起始时间，本院认为，根据《2009年章程》及《2015年章程》规定，出资购股是取得第三人股权及享受成员福利待遇的前提。虽然原告因第三人的原因未能在确权时点前出资购股，但不能由此免除原告应遵守先出资购股后享受成员待遇的义务，被告在查明原告未能出资购股的原因后，认为原告不应受《2015年章程》第九条中关于购股后下一年度才享受分红的限制，已充分考虑了本案的实际情况，其认为原告自完成购股手续之日起享有第三人满股10股股权及相应的成员同等待遇，处理正确，本院予以支持。原告认为其应从2015年12月15日24时的确权时点起享受第三人的成员待遇的主张，不符合权利义务的对等原则，本院不予支持。原告在2019年5月11日已履行交纳购股款3100元的义务，其享受待遇的时间应从缴款当日开始计算。虽然上述购股款已被第三人退回，但第三人拒绝收取原告购股款的行为不影响原告已依法缴纳购股款的事实认定，也不影响原告应享受满股成员待遇的权利。原告应交纳的购股款，第三人日后可在原告的分配款中予以扣除。原告又认为，被告作出的《行政处理决定书》虽然确认了原告的成员资格和按照3100元购买10股股权的申请，但没有要求第三人给原告配股、购股，没有要求第三人将原告的股权数额确权到户，可能导致原告作为成员只能同户内的其他成员共享已经确权并固化到户的股权权益，减损原告以及户内成员的利益。对此，本院认为，被告作出的行政处理决定已明确确认了原告享有第三人的成员资格并在出资购股后享受10股股权权益和相应的成员同等待遇，而第三人是否在原告所在户的股权证内加注原告享有的股权数，并不影响原告作为第三人成员应享有的权利，原告的主张没有事实依据，本院不予采纳。综上，被告根据原告的申请书、户口簿、南海区计划生育情况审核表、户内股权及成员证、收据、现金缴款单、《2009年章程》、《2015年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求变更《行政处理决定书》中关于其享受第三人成员待遇时间决定事项等诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告莫某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告莫某负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  甘剑平人民陪审员  梁 媚二〇一九年十二月二十七日书 记 员  黎晓昕