河北省赤城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0732行初16号原告戴卫云，男，1970年10月10日出生，汉族，住河北省赤城县。原告戴忠，男，1975年1月17日出生，汉族，住河北省赤城县。原告倪慧永，男，1970年1月23日出生，汉族，住河北省赤城县。三原告的委托代理人唐全洲，广东宝威律师事务所律师。三原告的委托代理人田慧敏，广东宝威律师事务所律师。被告赤城县森林公安局，统一社会信用代码11130732402108735Y，住所地河北省赤城县赤城镇汤泉河北街97号师部院内。负责人易树林，该局局长。委托代理人侯伟，男，1988年10月27日出生，赤城县森林公安局科员。原告戴卫云、戴忠、倪慧永诉被告赤城县森林公安局不服行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。戴卫云、戴忠、倪慧永诉称，1.撤销赤森公林行决字（2019）第0003号林业行政处罚决定书；2.责令被告允许原告等人自行委托鉴定机构对过火苗木损失进行重新鉴定；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年4月17日15时许，中铁大桥局集团有限公司延崇高速河北段GQ1合同项目部施工队湖北荣达鑫建筑工程有限公司在焊接桥梁时，雇佣的电焊工进行电焊操作不慎引起火灾，造成大海陀乡头炮村卧牛山林木大量被烧毁，林木的树主分别为原告三人。被告在接到报案后，委托了张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心对原告的过火林地面积和苗木价值进行鉴定，作出张鼎鉴（2019）鉴字第053号鉴定意见书，被告依据该鉴定意见作出了赤森公林行决字（2019）第0003号林业行政处罚决定书。1.鉴定结论在过火林木的亩数、树种、棵数、价值等鉴定事项与事实明显不符，该鉴定结论不能作为具体行政行为作出的依据，首先鉴定结论中的过火林木树种只有山杏、桦树、柞树、丁香，而事实中还包括椴树、五角枫、青杠、山毛桃、崖柏、榛榛树、山榆树、松树等树，鉴定结论遗漏了多个树种，而这些树种价值不一。其次鉴定结论中林木的亩数和棵树也与事实相差很大，在火灾发生后不久，中铁大桥局有限公司组织技术人员对失火面积进行了测量，测量结果为135亩左右，但是鉴定结论显示过火面积为124.5亩，相差10亩，且树木的株数也与实际数量相差巨大。最后，对于林木单株价值是依据什么标准确定的，鉴定结论中并未体现，而相比《赤城县延崇高速公路赤城段征地拆迁补偿实施方案》中的关于林木的赔偿标准，鉴定结论中的所确定的林木价格远远低于补偿实施方案中的价格，作为政府所出具赔偿标准，是具有权威性的，应该按照该补偿实施方案执行。2.鉴定结论遗漏了鉴定请求。在委托事项中包括苗木价值，而苗木的价值不仅包括苗木本身的价值，还包括其产生的经济收益，比如山杏树、榛榛树结果产生的经济价值，该鉴定结论只鉴定了直接的苗木损毁的损失，而对于已经结果的苗木产生的经济收益没有进行鉴定，属于遗漏了鉴定请求，应该重新进行鉴定。综上，鉴定结论明显依据不足，无法作为处罚决定书的依据，为了维护原告的合法权益，特依法提起诉讼。赤城县森林公安局辩称，2019年4月17日15时许，中铁大桥局集团有限公司延崇高速河北段GQ1合同项目部下属施工队－湖北荣达鑫建筑工程有限公司在焊接桥梁时雇佣的电焊工没有电焊证进行电焊操作而引起火灾，造成大海陀乡头炮村村北一公里处戴忠、戴卫云、倪慧永3人（组）承包山坡的大量林木烧毁，其局于当日对案件进行了受理，并聘请张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心对头炮村过火有林地面积和苗木价值进行鉴定。2019年8月24日，张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心工作人员到现场进行实地勘验，其局将大桥局相关负责人谢勇和戴忠、戴卫云、倪慧永邀约至头炮村卧牛山下，向双方介绍了鉴定中心工作人员。经鉴定中心工作人员向双方了解情况并讲述鉴定方法和勘验过程后，双方同鉴定工作人员一同上山进行现场勘验，勘验完毕后双方对勘验过程及结果没有异议并在鉴定的现场勘验笔录上签字。勘验过程其局民警没有参与。2019年9月3日，张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心给出具了鉴定意见书，鉴定结果为过火面积总124.5亩；过火树种为山杏、柞树、桦树、丁香及其他杂树，共计价值456123元。其局将鉴定意见书复印件交给戴忠三人，并没有收到戴忠三人要求重新鉴定的书面申请。2019年9月20日，其局依据《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款、四十四条第一款对中铁大桥局集团有限公司延崇高速河北段GQ1合同项目部进行行政处罚。其局认为，应当维持其局作出的行政处罚，诉讼费用由原告承担，理由如下：1.张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心在鉴定过程中和双方当事人共同进行的现场勘验，勘验过程、鉴定方法、勘验结果都已和双方当事人当场交待清楚，戴忠、戴卫云、倪慧永3人认可并在现场勘验笔录上签字。2.鉴定结论中的其他杂树应当包括原告所称遗漏的椴树、五角枫、青杠、山毛桃、榛榛树、山榆树、松树等树种；原告所说的崖柏，生长区域应在五台山一带，在本县境内还没有发现过。3.林木价值和《赤城县延崇高速超车段征地拆迁补偿实施方案》的林木补偿标准是两个概念，不能混为一谈。4.林业行政处罚涉及专业问题的鉴定由执法机关委派或指定，当事人自己委托不符合程序规定。5.其局作出行政处罚事实清楚，依据和程序合法。经审理查明，2019年4月17日，中铁大桥局集团有限公司延崇高速河北段GQ1合同项目部在赤城县大海××乡××村村北焊接桥梁时引起火灾，造成戴忠、戴卫云、倪慧永三人所承包山坡的大量林木烧毁。赤城县森林公安局立案后，聘请张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心对过火的林地面积和苗木价值进行鉴定。2019年8月24日，张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心在戴忠、戴卫云、倪慧永及中铁大桥局集团有限公司的共同参与下，对火灾现场进行勘验。2019年9月3日，张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心给作出了鉴定意见。2019年9月20日，赤城县森林公安局对中铁大桥局集团有限公司延崇高速河北段GQ1合同项目部作出赤森公林行决字（2019）第0003号林业行政处罚决定。本院认为，《司法鉴定程序通则》第三十条规定，有下列情形之一的，司法鉴定机构可以根据委托人的要求进行补充鉴定：（一）原委托鉴定事项有遗漏的；（二）委托人就原委托鉴定事项提供新的鉴定材料的；（三）其他需要补充鉴定的情形。补充鉴定是原委托鉴定的组成部分，应当由原司法鉴定人进行。第三十一条规定，有下列情形之一的，司法鉴定机构可以接受办案机关委托进行重新鉴定：（一）原司法鉴定人不具有从事委托鉴定事项执业资格的；（二）原司法鉴定机构超出登记的业务范围组织鉴定的；（三）原司法鉴定人应当回避没有回避的；（四）办案机关认为需要重新鉴定的；（五）法律规定的其他情形。本案中，根据原告的诉讼请求及其依据的事实和理由，原告向本院提起本案诉讼的主要依据是对张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心的鉴定意见有异议，主要目的是要求允许其自行重新鉴定。根据以上规定，原告对鉴定意见有异议，应当向委托机关提出，并由委托机关作出是否补充或重新鉴定的决定，故原告向本院提起本案诉讼不符合行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回戴卫云、戴忠、倪慧永的起诉。案件受理费50元，退还原告戴卫云、戴忠、倪慧永。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  刘 宝审 判 员  强秀清人民陪审员  张小飞二〇一九年十二月十日书 记 员  王乐华附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。