四川省绵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川07行终201号 上诉人（原审被告）:江油市社会保险服务中心，统一社会信用代码125106810739Q，住所地四川省江油市诗仙路中段98号。 法定代表人：蔡道鑫，主任。 出庭负责人：赵勇，副主任。 委托代理人：魏强，工伤保险股副股长。 委托代理人：何开强，四川太白律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王菊华，女，生于1965年8月20日，汉族，住四川省江油市，系死者陈登元之妻。 被上诉人（原审原告）：陈娇，女，生于1987年11月5日，汉族，住四川省江油市，系死者陈登元之女。 被上诉人（原审原告）：欧汉辉，女，生于1937年2月12日，汉族，住四川省江油市，系死者陈登元之母。 三被上诉人共同委托代理人：张连，四川博思律师事务所律师。 上诉人江油市社会保险服务中心（以下简称江油社保中心）因与被上诉人王菊华、陈娇、欧汉辉行政给付一案，不服四川省江油市人民法院（2019）川0781行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月17日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭进行了审理。上诉人江油社保中心的出庭负责人赵勇及委托代理人魏强、何开强，被上诉人王菊华及三被上诉人共同委托代理人张连到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告王菊华、陈娇、欧汉辉是死者陈登元第一顺序的法定继承人，陈登元生前系江油市职工。2016年2月26日15时40分许，陈登元在下班途中驾驶川Ｂ×××××号摩托车与第三者龙刚驾驶的川Ｂ×××××号小汽车碰撞，造成陈登元当场死亡。2016年3月21日，江油市公安局交通警察大队作出江公交认字［2016］第0582号道路交通事故认定书，认定龙刚承担事故的全部责任。2016年4月1日，原告方与龙刚就赔偿达成一致协议，由龙刚赔偿原告方各项损失510468.5元（原告方已收取）。2016年5月16日，绵阳市人力资源和社会保障局作出绵人社工伤［2016］5063号认定工伤决定书，认定陈登元受到的事故伤害属工伤。2016年6月14日，江油市向江油市社会保险事业管理局提交单位职工陈登元《工亡待遇申报表》。2017年3月27日，江油市社会保险事业管理局工伤保险基金经审核应拨付原告方工伤供养亲属抚恤金、工伤丧葬补助金、一次工亡补助金计总额697228.52元，第三方已赔付510468.50元，差额为186760.02元；自动补发供养亲属一次性领取15985.45元，第三方已赔付9862.50元，差额为6122.95元。2017年6月25日，江油市将审核结果告知了原告方。2017年7月11日，原告方向江油市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决江油市向原告方一次性支付丧葬补助金、一次性工亡补助金计672320元，每月支付原告方供养亲属抚恤金2869.18元。2017年8月16日，江油市劳动人事争议仲裁委员会作出江劳人仲案［2017］116号仲裁裁决，裁决补助原告方丧葬补助金、一次性工亡补助金差额138340.02元，支付欧汉辉供养亲属抚恤金差额6122.95元。2017年8月24日，原告方向江油市人民法院提起民事诉讼，请求判令江油市一次性支付其工亡补助金、丧葬费计697228.52元，每月支付供养亲属抚恤金1229.65元。2017年10月31日，江油市人民法院作出（2017）川0781民初3536号民事判决书，判决江油市支付原告方丧葬补助金、一次性工亡补助金差额138340.02元，支付原告欧汉辉2016年3月至2017年3月期间的供养亲属抚恤金差额7097.94元。原告方不服提起上诉，绵阳市中级人民法院于2017年12月21日经审理作出（2017）川07民终3144号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年12月25日，江油市社会保险事业管理局工伤保险基金以系统套用标准错误计算差额为由，通知江油市将被告已拔付的款项退回48420元。2018年1月25日，原告方在江油市领取款项145437元。原告方不服绵阳市中级人民法院（2017）川07民终3144号民事判决书申请再审，四川省高级人民法院于2018年6月27日作出（2018）川民申2452号民事裁定予以提审。2019年2月13日，四川省高级人民法院经再审作出（2018）川民再787号民事判决书，判决：一、撤销绵阳市中级人民法院（2017）川07民终3144号民事判决；二、江油市于本判决生效之日起十日内向王菊华、陈娇、欧汉辉支付工伤保险待遇510468.5元；三、江油市从2019年1月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元；四、驳回王菊华、陈娇、欧汉辉的其他诉讼请求。江油市承担一审、二审案件受理费15元。2019年4月9日，王菊华、陈娇、欧汉辉向江油市人民法院申请强制执行四川省高级人民法院（2018）川民再787号民事判决书，经依法进行财产调查，江油市无可供执行财产。2019年7月29日，江油市人民法院依法作出（2019）川0781执655号之一执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年8月12日，原告方因要求被告履行工伤保险待遇向原审法院院提起行政诉讼。2019年8月15日，原告方通过邮政特快专递向被告邮寄工伤保险待遇行政给付申请书，要求被告支付其工伤保险待遇510468.5元，从2019年1月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元。同日，原告方以尚需完善诉讼手续为由申请撤回对被告的起诉。 2019年8月26日，被告对原告方作出《工伤保险待遇行政给付告知书》，告知书载明其已于2017年3月27日作出了工伤待遇支付决定，扣除第三方赔付510468.5元后，已实际支付差额部分工伤待遇款项，不再重复作出支付决定。2019年9月4日，原告方向原审法院提起行政给付诉讼。 另查明：2016年上年度绵阳市统筹地区职工月平均工资为4151.42元；2016年上年度全国城镇居民可支配收入为31195元，陈登元遭受事故前12个月月均缴费为4098.83元；原告王菊华系死者陈登元之妻在陈登元去世时年龄为50岁零6个月；原告陈娇系死者陈登元之女在陈登元去世时年龄为28岁零3个月；原告欧汉辉系死者陈登元之母，在陈登元去世时年龄为79岁；从2017年4月起，被告已按月支付原告欧汉辉供养亲属抚恤金1229.65元至2019年9月。 上述事实，有原告身份证复印件、户口簿、结婚证、居民死亡医学证明书、交通事故责任认定书、调解协议书、江油市双河镇双百社区居民委员会证明、江油市双河就业和社会保障服务中心证明、认定工伤决定书、职工工亡保险待遇审核拨付表、江油市人力资源和社会保障局证明、江劳人仲案（2017）116号仲裁裁决书、四川省高级人民法院（2018）川民再787号民事判决书、江油市人民法院（2019）川0781执655号之一执行裁定书、当事人当庭陈述等证据在案佐证。 原审法院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记，个人权益记录，社会保险待遇支付等工作”的规定，被告具有工伤保险工作职责,是该案的适格主体。根据《工伤保险条例》相关规定，对于用人单位为其职工参加了工伤保险，其认定为工伤后享有工伤保险待遇权利。陈登元在遭受事故去世前均按期缴纳了工伤保险费，因此，原告方作为其近亲属依法享有相应的工伤保险待遇权利。根据《最高人民法院关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否还可以工伤保险补偿问题的答复》规定“根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿”、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外”的规定，原告方虽已获得第三方赔偿，但仍可享受工伤保险待遇。对于被告提出根据四川省人民政府关于贯彻《工伤保险条例》的实施意见第十条、四川省人民政府办公厅《关于贯彻实施国务院关于修改工伤保险条例决定的通知》第二条第六项之规定，将原告在交通事故中获得的赔偿从工伤保险待遇中应予抵扣的主张，因其主张适用的规范性文件规定与相关法律、行政法规上位法及司法解释规定不一致，故其主张属于适用法律错误，该院不予支持。原告方申请被告依法履行给付义务的理由成立。 对于被告提出已于2017年3月27日制作了职工工亡保险待遇审核拨付表，应是其已作出了具体行政行为，原告方于2017年提起民事诉讼起诉江油市，其诉讼请求金额为被告的已扣除金额510468.5元，说明原告此时已知晓被告的行政行为。原告于2019年9月4日才提起行政诉讼，已超过起诉期限，应当驳回起诉。该院认为，被告本次诉讼答辩提交的职工工亡保险待遇审核拨付表属于其内部材料，行政相对人、直接利害关系人无法知道其认定事实、适用法律法规及救济权利等内容，故不属具体行政行为；原告虽于2018年1月25日在江油市领取了由被告拨付的款项145437元，但仍未取得被告的书面意见。直至原告向被告邮寄行政给付申请书后，被告于2019年8月26日对原告作出并送达《工伤保险待遇行政给付告知书》。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，原告于2019年8月12日的起诉未过法定期限。且原告从2017年8月24日起就自己享有的工伤保险待遇权利起诉用人单位江油市，也经一审、二审、再审、依法申请强制执行及提起行政给付诉讼一直予以主张，故被告对原告已超过起诉期限的主张，该院不予支持。 行政相对人依法应当在行政给付诉讼前先行申请行政给付。原告向被告邮寄工伤保险待遇行政给付申请书的当日以尚需完善诉讼手续为由申请撤回对被告起诉，在收到被告《工伤保险待遇行政给付告知书》后再行本次诉讼，其理由正当。综上，被告主张原告已超过起诉期限，应当驳回起诉的理由不符合法律规定，该院不予支持。 鉴于被告按照规定经初审、复查核定了原告方的工伤保险待遇，即应拔付原告一次性工伤保险待遇总额664793.87元，目前拒绝支付(扣减第三方赔付额)原告510468.5元，按月应支付原告欧汉辉供养亲属抚恤金1229.65元。属于依法负有给付义务而拒绝履行义务之情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务”的规定，判决如下：一、责令被告江油社保中心于该判决生效后六十日内向原告王菊华、陈娇、欧汉辉支付一次性工伤保险待遇510468.5元；二、责令被告江油社保中心从2019年10月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元。该案收案件受理费50元，由被告江油社保中心负担。 上诉人江油社保中心的上诉理由为：原审认定被上诉人起诉未过法定期限属于认定事实和适用法律错误。本案已过法定起诉期限，请求本院撤销原判，改判驳回原审原告的诉讼请求。 被上诉人王菊华、陈娇、欧汉辉答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求本院驳回上诉，维持原判。 本院认为，原审原告王菊华、陈娇、欧汉辉针对陈登元工伤保险待遇问题以用人单位江油市为被告已经进行过民事诉讼。四川省高级人民法院针对陈登元工伤保险待遇作出的（2018）川民再787号民事判决判令江油市向王菊华、陈娇、欧汉辉支付工伤保险待遇510468.5元，并按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元。故原审原告王菊华、陈娇、欧汉辉本案起诉的诉讼标的已为生效裁判所羁束，其起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”的规定，裁定如下： 一、撤销四川省江油市人民法院（2019）川0781行初39号行政判决； 二、驳回原审原告王菊华、陈娇、欧汉辉的起诉。 本案不收取案件受理费。原审原告王菊华、陈娇、欧汉辉预交的一审案件受理费50元，上诉人江油市社会保险服务中心预交的二审案件受理费50元均予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  陈 幽 审 判 员  向 茜 审 判 员  严皓月 二〇一九年十二月三十日 法官助理  冯小娇 书 记 员  陈 莹