长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘8601行初774号 原告赵绪进，男，1954年4月14日出生，汉族，住湖南省澧县。 被告湖南省中医药管理局，住所地长沙市开福区湘雅路30号。 法定代表人黄惠勇，该局局长。 委托代理人王兴，湖南锐和律师事务所律师。 原告赵绪进诉被告湖南省中医药管理局卫生行政管理一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月20日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告赵绪进，被告湖南省中医药管理局委托代理人王兴到庭参加诉讼。被告湖南省中医药管理局副处长蔡宏坤作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告赵绪进诉称：原告于1998年1月获得《乡村医生资格证》并连续工作三十年以上，且持有湖南省中医药管理局颁发的《传统医学医术专长证书》。原卫生部2000年4月颁布《关于在执业医师法颁布前未取得医学专业技术职称无学历师承或确有专长人员进行医师资格认定的通知》（以下简称《通知》）。原告认为自己符合该《通知》的条件，于2019年8月27日向被告提出《关于恢复赵绪进“执业医师证”的申请》（以下简称《申请》），但被告以《关于赵绪进要求恢复“执业医师证”申请的回复》（以下简称《回复》）拒绝了原告的申请。原告符合《执业医师法》框架下原卫生部《通知》精神里的（二）点。据此，原告提起本案行政诉讼，请求依法判令：1.被告作出的“关于赵绪进要求恢复或补办《执业医师证》申请的回复”具体行政行为违法；2.被告为原告补办中医《确有专长执业医师证》。 被告湖南省中医药管理局辩称：一、原告不具备取得中医医师资格并申请执业医师注册的法定条件。原告不符合通过“认定”方式取得医师资格的条件，原告未通过医师资格考试，无法取得医师资格并申请执业注册，原告持有《乡村医生证书》不等于当然具备执业医师资格。赵绪进不具备获得《中医（专长）医师资格证书》、《中医（专长）医师执业证书》的法定条件。被告针对原告的信访事项已依法履行信访答复的法定职责。本案不具有可诉性，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2019年8月28日，被告收到原告递交的《关于恢复赵绪进“执业医师证”的申请》，主要内容为：“我是常德市澧县小渡口镇居民赵绪进，曾经在当地“赤脚医生”，“乡村医生”工作岗位上干过四十多年，其中跟师学艺三年时间，通过各级卫生部门的中西医结合培训多次。擅长用中西医结合治疗各种疾病(包括疑难杂症)。并于1984年在本县考取“中医个体行医证”、“赤脚医生”证、“乡村医生”证(中医)、2016年的“中医医术确有专长证”、2017年“中药执业药师”证等证件。……我现在申请领导恢复我的中医行医资格。申请理由如下：根据中华人民共和国执业医师法2008(修正)第43条认定条款加以认定，因我是在98年以前获得县级以上卫生部门考试认可的中医人员，可以根据卫生部2001年4月《关于在(执业医师法)颁布前未取得医学专业技术职称无学历中医师承或确有专长人员中有关人员进行医师资格认定的通知》文件进行考核认定的。……根据现在的“中医药法”第15条确有专长考核条款和我的各种证书能否考虑一下老人，再加上我从医近五十年的历史。敬请领导是否可以加以考虑。” 2019年9月19日，被告医政医管处作出《关于赵绪进要求恢复“执业医师证”申请的回复》，该回复载明：赵绪进：您好！您递交的《关于恢复赵绪进“执业医师证”的申请》收悉。针对您信访件中提出的问题，现将有关情况回复如下：一、关于恢复执业医师证相关诉求的问题。《执业医师法》第八条规定“国家实行医师资格考试制度”，第十二条规定“医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格”，表明执业医师资格取得途径为通过法定考试，无恢复执业医师资格证的说法。具有国家规定学历且符合相关条件者，可以按程序补办。“赤脚医生”、“乡村医生”等均非执业医师资格类型。针对您的情况，我们建议您通过参照依据原中华人民共和国卫生部令第52号或原国家卫生计生委令第15号组织的考核，依法考核考试获取执业医师资格。关于您信访中所称2009年您为常德津市李家铺乡个体诊所唐业富替考中医执业医师认定考试的情况，我局于2014年委托常德、津市卫生主管部门进行了调查核实，并给您进行了书面回复。二、关于中医医术确有专长人员医师资格考核问题。今年8月19日，您曾到我局来查询个人考核情况。我局工作人员为您查询了考核时考官评分和票决情况，经查，考官对您的投票情况为0票同意、5票不同意，考核结论为不合格。关于您反映中医医术确有专长人员医师资格考核标准太严的问题，我们按照国家中医医术确有专长人员医师资格考核的要求，实行专家评议，从未就考核通过人员数量设定任何要求。本次考核，151名合格考生中，60岁以上的有16人。我们在制度设计上，从保障人民群众健康权益出发，坚决制止了没有“真本事”的人员企图钻法律的空子获取医师资格。中医医术确有专长人员医师资格考核今后将继续开展，我们将在开考前三个月对外公示，请您关注。”被告电话联系赵绪进，询问其接收书面回复的方式。赵绪进选择当面接收，并亲自到省卫生健康委信访办接收书面回复。 原告赵绪进对该回复不满，故提起本案诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关，依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告向被告反映《申请》的信访事项，被告已于2019年9月19日出具了涉案《回复》，履行了信访回复的法定职责。鉴于行政机关依据《信访条例》作出的信访回复、告知、不予受理等程序性行为，对信访人的实体权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼法的受案范围，不具有可诉性。信访人对信访工作机构处理信访事项的行为不服提起行政诉讼的，人民法院应不予受理。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵绪进的起诉。 本案依法不收取案件受理费。赵绪进预交的五十元诉讼费，在裁定生效后将予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  汪 琼 人民陪审员  杨纪美 人民陪审员  周泽英 二〇一九年十二月十三日 法官助理张雅静 书记员周依洁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。