辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽01行初545号原告：张伟，女，汉族。被告：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：唐一军，系省长。委托代理人：韩修，系辽宁省司法厅行政复议处工作人员。原告张伟诉被告辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后向省政府送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告张伟，被告省政府的委托代理人韩修到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张伟诉称，原告所拥有的国有土地使用权和房屋位置坐落于徐往子恒利新城项目动迁范围内，此项目地块土地批复辽政地字（2011）410号土地批复经国复（2018）74号确认违法，《责令交出土地通知书》经辽阳市中法判决撤销。2019年3月29日晚，原告及家人的房屋被偷拆，30日至今开发商辽宁恒利集团发展有限公司在原告土地使用权和房屋位置地块强行使用土地、强行施工建设。2019年4月3日，原告以邮寄的方式向辽阳市人民政府递交了《依法行政申请》，2019年6月5日原告以邮寄的方式向辽阳市政府递交了政府信息公开申请，辽阳市政府作出了依申请公开政府信息告知书（2019-009），原告对此不服，于2019年6月26以邮寄的方式向被告提起行政复议，被告受理后下发了辽政行复补字（2019）22号补正行政复议申请通知书，原告于2019年7月4日递交了行政复议补正申请，至今被告未作出行政复议决定，属于行政不作为，现诉至法院请求确认被告在法定期限内没有作出复议决定行为违法。原告张伟向本院提交以下事实证据：证据1.房照，证明原告在动迁范围内确实拥有房屋；证据2.国有土地使用权证。证明原告房屋位置位于其父亲的院落内；证据3.行政复议申请及目录、证据4.EMS邮寄单及网上查询记录，证据3-4证明原告向被告申请行政复议并提供了目录、证据；证据5.辽政行复补字（2019）22号、证据6.EMS邮寄单及网上查询记录，证据5-6证明被告向原告下发补正通知；证据7.行政复议补正申请、证据8.EMS邮寄单及网上查询记录，证据7-8证明原告向被告邮寄行政复议补正材料；证据9.申请公开政府信息告知书（2019-009）证明辽阳市人民政府作出的政府信息公开申请告知书；证据10.政府信息公开申请表，证明原告向辽阳市人民政府申请政府信息公开申请；证据11.依法行政申请、证据12.EMS邮寄单及网上查询记录，证据11-12证明原告向辽阳市人民政府邮寄依法行政申请；证据13.辽政地字（2011）410号，证明原告拥有的房屋位置的国有土地性质被以集体土地性质报批了；证据14.国复（2018）74号，证明土地批复违法，应履行复议决定；证据15.辽住建依申请（2019）7号、证据16.省住建厅政府信息公开答复，证据15-16证明开发商无安全生产许可证，不得进行建筑施工活动，从事生产活动；证据17.辽国土资复（2014）46号，证明补偿安置方案违法，原告有权拒绝违法的安置补偿方案；证据18.责令交出土地通知书，证明国土部门违法行政；证据19.村委会证明，证明土地补偿款未到村账户；证据20.（2015）辽阳行终字第00117号，证明原告父亲院落土地不用交出，可以合法拥有国有土地使用权；证据21.公安机关受案登记表，证明原告依法维权受到殴打，受到打击报复；证据22.公安机关受案回执，证明原告房屋被偷拆，依法维权受到打击报复；证据23.巴人社工认（2014）7-15号，证明原告丈夫非正常死亡，依法维权受到打击报复；证据24.辽太政信公（2019）3号，证明太子河区政府某些党员领导干部渎职无担当，侵害群众利益。证据25.辽市政办发（2010）38号，证明原告房屋位置地块是辽阳市繁荣路等城市出入口综合改造实施方案中的房地产开发项目。被告省政府出具答辩状称，被告在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。原告于2019年6月26日向被告邮寄行政复议申请材料，被告于2019年6月27日签收。被告经审查认为，原告的复议请求不明确、表述不清楚，于7月1日向原告下达《补正行政复议申请通知书》（辽政行复补字[2019]22号），并通过邮政快递邮寄送达。原告于7月4日向被告邮寄补正材料，被告于7月5日签收，立案审理，于7月8日向辽阳市人民政府下达了《行政复议答复通知书》。9月2日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（辽政行复驳字[2019]60号），并于同日交邮，原告于9月4日签收，符合法律规定，程序合法。被告具有作出复议决定的法定职权。被告作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿充分。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交以下事实证据：证据1.行政复议申请、证据2.EMS邮寄单及网上查询记录，证据1-2证明原告向被告申请行政复议；证据3.补正行政复议申请通知书（辽政行复补字[2019]22号）、证据4.EMS邮寄单及网上查询记录，证据3-4证明被告向原告邮寄送达补正通知书；证据5.行政复议补正申请、证据6.EMS邮寄单及网上查询记录，证据5-6证明原告向被告邮寄补正材料；证据7.行政复议答复通知书（辽政行复字[2019]60号），证明被告立案审理并依法下达答复通知；证据8.政府信息公开申请表、证据9.辽阳市政府公开办公室依申请公开政府信息告知书（2019-009）、证据10.驳回行政复议申请决定书（辽政行复驳字[2019]60号）、证据11.依法行政申请，证据8-11证明答辩人作出的驳回决定事实清楚，符合法律规定；证据12.邮寄单及网上查询记录，证明向原告邮寄送达复议决定，复议程序合法。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对原告张伟提供的证据3-8的真实性予以确认，证据1-2、9-25与本案无关；对被告省政府提供证据1-7、证据10的真实性予以确认，能够实现证明目的，本院予以采信，其他证据与本案无关。本院根据本案有效的证据认定以下事实：原告于2019年6月26日向被告邮寄行政复议申请，被告于2019年6月27日签收。2019年7月1日，被告向原告下达《补正行政复议申请通知书》（辽政行复补字[2019]22号），并送达原告。原告于2019年7月4日向被告邮寄补正材料，被告于2019年7月5日签收并立案审理。2019年9月2日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（辽政行复驳字[2019]60号）。2019年9月3日，被告以邮寄的方式向原告送达决定书，原告于9月4日签收。现原告诉至法院，请求确认被告在法定期限内没有作出复议决定行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案原告张伟对辽阳市政府作出的行政行为不服，故辽阳市人民政府的上一级人民政府即省政府具有作出复议决定的法定职权。《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一天为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”本案中，原告于2019年7月4日向被告邮寄行政复议补正材料，被告于2019年7月5日签收并立案审理。因期间开始的日即2019年7月5日不计算在期间内，故被告应当自2019年7月6日起60日内作出行政复议决定。被告于2019年9月2日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于2019年9月3日以邮寄的方式送达给原告，程序合法。原告张伟的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  白凤岐二〇一九年十二月十六日法官助理李政谦书记员刘思宇本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。