安徽省黟县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1023行初7号原告：杨从梅，女，1977年2月8日出生，汉族，住黄山市黟县。被告：黟县公安局宏村派出所，地址黟县宏村镇S218道宏村镇政府。负责人：何成宏，所长。委托诉讼代理人：智向东，男，黟县公安局法制大队队长。委托诉讼代理人：汪超刚，男，黟县公安局宏村派出所指导员。被告：黟县人民政府，住所地安徽省黄山市黟县碧阳镇直街54号，统一社会信用代码11341023003154056P。法定代表人：程健，县长。委托诉讼代理人：舒春雷，男，黟县司法局副局长。委托诉讼代理人：姚利华，男，黟县司法局工作人员。原告杨从梅不服被告黟县公安局宏村派出所黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定及黟县人民政府黟政复决字[2019]6号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2019年10月15日受理后，于法定期限内向被告黟县公安局宏村派出所、黟县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告杨从梅，被告黟县公安局宏村派出所的负责人何成宏、委托诉讼代理人智向东、汪超刚，被告黟县人民政府的委托诉讼代理人舒春雷、姚利华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月15日，被告黟县公安局宏村派出所作出黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》，查明2019年5月20日8时许，汪海珍户欲将自家房前的土地做硬化处理，顺便修缮入户的公用道路，邻居杨从梅便以与公共道路相连的有近3平方米土地属于自己为由，用石砖放在自己的土地上并坐在石砖上，不让正在运送砂石的三轮机动车从汪海珍户院子驶出。民警现场对杨从梅进行劝说约一个小时左右，让杨从梅先让爬山虎三轮机动车驶出，就道路纠纷问题再前往朱村村委会进行调解。杨从梅不服从民警现场的处置，坚决不让爬山虎三轮机动车驶出。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项的规定，决定给予杨从梅处警告的处罚。原告不服该处罚决定，向被告黟县人民政府申请行政复议。2019年9月12日，被告黟县人民政府作出黟政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，决定维持被告黟县公安局宏村派出所的行政处罚决定。原告杨从梅起诉称：2013年之前原告与邻居汪海珍家一直存在土地纠纷，司法部门也曾多次上门调解并签订了协议，2019年5月20号原告邻居汪海珍家违约私自浇筑与原告家宅基地前公共土地，原告出面阻止，汪海珍家态度蛮横，未停止施工。原告告诉司机，因两家有纠纷还未解决，暂时先不要通行，等矛盾解决后再通行，并用砖块摆出属于自己家宅基地的地块，但司机与汪海珍家未听劝阻趁原告暂时离开时，私自挪开摆放砖块，将机动车开进去继续施工，所以原告很生气便坐在自己家宅基地上。大概9点30分左右，被告黟县公安局宏村派出所处警人员到达现场，不问事情缘由，直接命令原告立即让开，原告将协议摊放在地上请被告警员先查看下协议，在断断续续的警告僵持过程中约40分钟左右未有一名民警为解决矛盾打开过原告提供的协议证据，也从未说过一句让汪海珍家暂停施工再商谈的话，只一味的让原告离开，让机动车出来。接下来，两个民警将原告强制拖拽开，拖拽过程太过粗暴，原告倒地背部多处划伤疼痛。过后几天被告黟县公安局宏村派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项之规定对原告下发了《行政处罚决定书》，进行书面警告处罚。原告认为，1、原告坐在自己家宅基地上的原因是汪海珍违反协议要浇筑与原告宅基地前的公共土地。2、原告事先己告知司机和汪海珍家，己尽到告知义务，是对方不听劝阻私自将车开进去，才造成后续的麻烦。3、被告一到达现场后，在完全可控的情况下，被告一有义务去了解事情的起因，只是一味命令原告离开自家宅基地。4、原告只坐在属于自己家宅基地上，原告对自己家宅基地有使用权，并未坐在公共道路上阻拦机动车通行，并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项，非法拦截或者强登，扒乘机动车，船舶，航空器以及其他交通工具正常行驶。综上，被告黟县公安局宏村派出所作出的行政处罚依据与《中华人民共和国治安管理处罚法》规定不符，也没有遵守《中华人民共和国人民警察法》规定要做到秉公执法，办事公道，礼貌待人，文明执法。被告黟县人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实不清楚，与事实不符，采用证据有偏颇。故诉至法院，请求判令：1、撤销黟县公安局宏村派出所作出的黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》2、撤销被告黟县人民政府作出的黟政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。原告为证实自己的主张向本院提交了如下证据进行证明：1、黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》。2、黟政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。3、黟县宏村镇人民调解委员会《人民调解协议书》，证明杨从梅户与汪海珍户为宅基地纠纷达成调解协议的情况。4、黟县宏村镇朱村村村民委会证明1份，证明杨从梅户与汪海珍户之间通行情况。5、黟县土地规划管理所宗地图1份，证明杨从梅户宅基地情况。6、黟县人民医院门诊病历，证明杨从梅就医情况。被告黟县公安局宏村派出所辩称：1、其作出的黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年5月20日9时许，宏村派出所接110指令：因为门口道路问题邻居“戴六一”户不让我施工，拦着装石料的拖拉机不让走，请来人处理。宏村派出所接110指令，出警民警赶到现场对警情依法进行处置后，立即受案开展调查，查明：2019年5月20日8时许，汪海珍户欲将自家房前的土地做硬化处理，顺便修缮入户的公用道路，邻居杨从梅便以与公共道路相连的有近3平方米土地属于自己等其他理由为由，用石砖放在自己的土地上并坐在石砖上，不让正在运送砂石的三轮机动车从汪海珍户院子驶出。处警民警、会同村干部对杨从梅进行劝说一个小时左右，让杨从梅先让爬山虎三轮机动车驶出，就道路纠纷问题再前往朱村村委会进行调解。杨从梅不听从民警及村干部的劝告，坚决不让爬山虎三轮机动车驶出，杨从梅的行为构成：妨碍交通工具正常行驶。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项之规定，对杨从梅处警告的处罚。2、原告提出出警过程中民警执法不当，有失公允，手法粗暴。本案当中，宏村派出所在接警前，宏村镇司法所干部会同朱村村干部为此纠纷，进行了调解，并提出由村里出资修缮汪海珍入户的公共通道，遭到原告的拒绝；宏村派出所接110指令，赶到现场处置：在现场，杨从梅用石砖放土地上并坐在石砖上，不让正在运送砂石的三轮机动车从汪海珍户院子驶出，涉嫌妨碍交通工具正常行驶。处警民警会同村干部对杨从梅进行劝说约一个小时左右，让杨从梅先让三轮机动车驶出，就道路纠纷问题再前往朱村村委会进行调解。在民警指出杨从梅的行为已经违法且不服从民警现场的处置，坚决不让爬山虎三轮机动车驶出的情况下。现场民警三次口头制止原告杨从梅的违法行为，原告拒不听从民警的劝告，继续实施违法行为。处警民警根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等法律法规有关规定，为维护社会治安秩序，制止杨从梅妨碍交通工具正常行驶危害社会治安秩序的行为，民警采取强制手段，将杨从梅带离现场；另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，杨从梅有涉嫌妨碍交通工具正常行驶的违法行为，在处置现场，民警口头传唤其到派出所，符合法律规定。因此，宏村派出所民警在此次警情处置过程中，警容严整，行为规范，依法履行法定职责。综上所述，被告黟县公安局宏村派出所作出的黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求黟县人民法院予以维持。被告黟县公安局宏村派出所在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据及法律依据：1、黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定书，来源黟县公安局宏村派出所，证实对杨从梅的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。2、公安行政处罚审批表黟公（宏）受案字[2019]316号，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。3、案件调查报告、受案登记表、受案回执，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。4、杨从梅询问笔录及行政案件权利义务告知书，来源黟县公安局宏村派出所，系违法嫌疑人陈述，证明案件事实。5、汪某珍、吴某友询问笔录，来源黟县公安局宏村派出所，系被侵害人陈述，证明案件事实。6、夏某、余某、黄某、汪某梅、鲍某超、汪某香、胡某永、李某英、汪某民询问笔录，来源黟县公安局宏村派出所，系证人证言，证明案件事实。7、勘验笔录、现场照片，来源黟县公安局宏村派出所，证明案件事实。8、杨从梅户籍证明、违法犯罪记录查询、接受证据清单及证据，来源黟县公安局宏村派出所，证明案件事实、程序合法。9、行政处罚告知笔录，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。10、延长传唤审批表，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。11、执法记录仪视频资料，来源黟县公安局宏村派出所，证明案件事实。法律依据：《中华人民共和国人民警察法》第六条，《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第二条，《公安机关人民警察行为操作规范》第十五条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，第二十三条第一款第四项。被告黟县人民政府辩称：1、黟县人民政府作出的复议决定程序合法。原告不服黟县公安局宏村派出所作出的行政处罚决定，于2019年7月12日提出行政复议申请，被告黟县人民政府已依法予以受理。在履行了相关程序后于2019年9月12日依法作出行政复议决定并送达原告杨从梅和被告黟县公安局宏村派出所，程序合法。2、黟县人民政府作出的复议决定事实清楚。原告杨从梅以与门前公用道路相连的近3平方米空地（使用权）属于自己为由，将石砖放在该空地上并坐在上面，阻拦运送完砂石的三轮机动车从汪海珍家处驶出。黟县公安局宏村派出所接警后，处警民警到现场后口头进行了制止并会同当地村干部劝说了原告约一个小时左右时间，在原告杨从梅拒不听从民警劝告继续实施违法行为的情形下，依法采取强制手段，将原告杨从梅带离现场排除妨碍。黟县公安局宏村派出所对杨从梅作出处警告的处罚，认定事实清楚、处罚结果恰当。3、黟县人民政府作出的复议决定适用法律依据准确。作为相邻关系的原告与汪海珍，应遵循相互之间为生产生活需要提供有关便利的民事活动基本原则。汪海珍为改善居住环境欲将自家房前空地实施硬化并顺便修缮入户公用道路，为此运送砂石须通过原告门口公用道路，相邻一方的原告应提供相应的通行等便利条件。原告以与门口公用道路相连的有近3平方米的土地（使用权）归其为由阻拦被雇请运送砂石的三轮机动车驶出，于理不符，于法无据。黟县公安局宏村派出所的处警民警口头制止并会同当地村干部进行劝告后，原告仍然实施阻拦该三轮机动车行为，构成了影响交通工具的正常行驶，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项规定，应予以处罚。综上所述，黟县人民政府维持黟县公安局作出的黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》的行政复议决定正确。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告黟县人民政府在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据及法律依据：一、事实方面证据以公安证据卷。二、程序方面：1、受理通知一份，2、送达回证二份。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》。经庭审质证，对原告提交的证据被告黟县公安局宏村派出所无异议，被告黟县人民政府认为证据6病历与本案具体行政行为无关联性。对被告黟县公安局宏村派出所提交的证据，原告认为执法记录仪记录的视频资料是真实的，个别证人询问笔录存在记录事实不一致情况；被告黟县人民政府对证据无异议。对黟县人民政府提交的证据，原告及被告黟县公安局宏村派出所均表示无异议。本院认为本案原、被告提交的证据来源合法，客观真实，基本能证实案件客观事实，本院均予以认定。根据上述证据认证及当事人当庭陈述，本院经审理查明：2019年5月20日9时许，被告黟县公安局宏村派出所接110指令：因门口道路问题被邻居拦着装石料的拖拉机不让走，请来人处理。处警民警赶到现场发现原告杨从梅以与其相邻公共道路相连的有近3平方米土地属于自己等理由，用石砖放在自己房前的土地上并坐在石砖上，阻挡了唯一通道，使正在为汪海珍户运送砂石的三轮机动车不能从汪海珍户院子驶出。处警民警会同村干部对原告杨从梅劝说一个小时左右，叫杨从梅先让三轮机动车驶出，就道路纠纷问题再前往朱村村委会进行调解。在民警指出杨从梅的行为已经违法且不服从民警现场的处置，原告杨从梅仍拒不让三轮机动车驶出的情况下，处警民警强制将原告杨从梅带离现场。另查明，原告杨从梅户与邻居汪海珍户从2013年以来就存在相邻土地通行纠纷，后经黟县宏村镇人民调解委员会等进行调解并达成协议，2019年5月20日8时许，汪海珍户欲将自家房前的土地做硬化处理，顺便修缮入户的公用道路，再次发生纠纷。对原告杨从梅的违法行为，2019年6月15日，被告黟县公安局宏村派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项的规定作出黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》，决定给予杨从梅处警告的处罚。原告杨从梅不服，向黟县人民政府申请行政复议，2019年9月12日黟县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出黟政复决字6号行政复议决定，决定维持黟县公安局宏村派出所作出的行政处罚决定。原告杨从梅仍不服，起诉至本院。本院认为，被告黟县公安局宏村派出所及被告黟县人民政府均具有作出涉案行政行为的法定职权。就本案事实及法律适用方面，根据被告黟县公安局宏村派出所提交的杨从梅的陈述和申辩、被侵害人鲍文超的陈述、证人夏某、余某、黄某等证言、视频资料等证据，足以证明：虽事出有因，但原告杨从梅拒绝公安机关现场处置，执意妨碍交通工具正常行驶的客观事实是存在的。被告黟县公安局宏村派出所认定事实清楚。原告杨从梅的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项的规定，就此违法行为被告黟县公安局宏村派出所作出黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定，对杨从梅处警告的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。被告黟县人民政府在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出行政复议决定，维持被告黟县公安局宏村派出所黟公(碧)行罚决字〔2019〕157号行政处罚决定，该行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。就本案的程序方面，黟县公安局宏村派出所对案涉纠纷依法履行了受案登记、调查取证、行政处罚前陈述申辩权的告知、在法定期间内做出处罚决定并依法送达当事人等程序，程序合法；被告黟县人民政府在收到原告杨从梅的复议申请后，依法进行了受理，并在查明事实的基础上，在法定期间内做出行政复议决定并进行了送达，程序合法。原告主张的诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨从梅的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审 判 长  胡伟光审 判 员  胡卫东人民陪审员  汪蓉丽二〇一九年十二月二十五日书 记 员  宋伟杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。