北京市密云区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0118民初12946号原告：林小齐，男，1971年6月19日出生。委托诉讼代理人：赵海英（林小齐之妻），住北京市密云区。被告：北京市密云区密云镇人民政府，地址北京市密云区党校路9号。统一社会信用代码：11110228000108417D。负责人：张广军，镇长。委托诉讼代理人：冯立金，男，密云镇安全管理科科长。委托诉讼代理人：张志勤，北京市鑫宝律师事务所律师。原告林小齐与被告北京市密云区密云镇人民政府（以下简称密云镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年10月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林小齐的委托诉讼代理人赵海英、被告密云镇政府的委托诉讼代理人冯立金、张志勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林小齐向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令密云镇政府向我支付2015年8月13日至2019年8月13日四年损失共计672000元；2.案件受理费由密云镇政府承担。事实和理由：2013年8月13日，我与密云镇政府签订房屋拆迁补偿协议约定，101国道绕城线X镇（X1至X2）段住宅与非住宅拆迁安置补偿安置楼房四套、车库二个并保证二年内回迁给房。然而，实至今日，密云镇政府还未安置房屋，我多次找密云镇政府协商安置房屋事宜，但均不予答复。为维护我的合法权益，诉至法院。密云镇政府辩称：林小齐的房屋在密云区101国道绕城线上，101国道绕城线建设项目属于区政府城市道路建设，密云镇政府负责项目拆迁，也确实拆除了林小齐的私宅和地上物。关于房屋拆迁补偿，双方签有协议，密云镇政府也按约定进行了补偿。关于房屋安置，原来准备大唐庄、小唐庄和王家楼一并上楼，因为原来拆迁时准备还在集体土地上回迁，后来老百姓不同意，于是准备改成走棚户区改造变成国有土地上回迁，但棚户区改造项目市里至今未批，所以就搁置了。林小齐提供的安置协议内容与我们持有的安置协议内容是有出入的，在安置协议第七条后面我们协议中没有“保证两年回迁”的字，林小齐提供的协议中有，我们不认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年8月13日，密云镇政府（拆迁人）与林小齐（被拆迁人）签订《房屋拆迁补偿协议》及《安置协议》，约定拆除林小齐位于北京市密云区X镇X村X街X号院房屋及地上物。双方对《房屋拆迁补偿协议》约定的搬迁补偿款的履行情况无争议。双方在《安置协议》中约定，为林小齐安置90平方米楼房2套（五层、四层）、100平方米楼房2套（一层、二层），20平方米车库2个。林小齐持有的《安置协议》第七条在打印版文字后有手写“保证贰年回迁”字样，密云镇政府持有的《安置协议》无该字样。《安置协议》尾部于永国代表密云镇政府签字，密云镇政府加盖公章。在开庭审理过程中，林小齐对“保证贰年回迁”字样签署的过程描述为：签合同当天，因担心回迁安置遥遥无期，林小齐的爱人赵海英要求密云镇政府在《安置协议》上明确写上回迁期限，当时在场的人有密云镇政府负责拆迁工作的负责人于永国、时任密云镇副镇长（现任镇长）张广军、王家楼村村民王某以及评估公司工作人员等。当赵海英要求张广军镇长在《安置协议》上签署回迁期限时，张镇长表示没有带笔，让于永国签。于是于永国在林小齐持有的《安置协议》上签署了该字样。密云镇政府对上述描述不认可。张广军镇长向本院出具证言，内容如下：我是张广军，针对林克轩和林小齐诉密云镇政府拆迁补偿合同纠纷二案作证言如下：密云区101国道绕城项目，是密云区人民政府实施的重点交通项目。密云镇人民政府作为属地单位负责密云镇域内的拆迁工作。当时密云镇政府委托了拆迁、评估、测绘和审计单位。2013年我是密云镇副镇长，分管此项目，但不直接参与具体工作！本项目拆迁安置合同均为一式四份，涉及几十个被拆迁人。在我镇存档的安置合同原件中均没有“保证二年回迁”字样！至于林克轩和林小齐保存的合同原件中的手写部分是何人、于何时书写，我确实不清楚！特此证明。林小齐申请证人王某出庭作证，王某陈述称：我是X村村民，亦是101国道绕城线项目的被拆迁人。林小齐家与密云镇政府谈拆迁期限事宜时，我也在场。当时张镇（张广军镇长）说保证二年回迁，赵海英让张镇在协议上签字，张镇说没有带笔，镇里一个姓于的说我签，姓于的是拆迁办的负责人，应该是于永国。张镇说他签也代表密云镇政府。当时我就在场，他们说的话我都是亲耳听到的。经查，于永国自2005年起受密云镇政府指派，负责101国道拆迁工作。2012年3月5日，被被任命为密云镇经济发展服务中心副主任。2014年12月8日，北京铁路运输法院以于永国犯贪污罪、玩忽职守罪判处于永国有期徒刑十一年六个月，自2013年8月21日起至2025年2月20日止。于永国现在良乡监狱服刑，因病就医于北京市监狱管理局中心医院（以下简称监狱局中心医院），本院在审理过程中，赴监狱局中心医院向于永国核实《安置协议》有关“保证贰年回迁”字样是否为其本人书写，经与医院狱政科工作人员了解情况，狱政科工作人员表示于永国因脑出血到该院就医，目前神志清醒，但因多处插管不能说话。本院询问其是否可以用肢体语言比如点头或摇头等回答问题，表示可以。在进入于永国病房后，狱警先问于永国是否认识办案人员，于永国摇头。之后办案人员向其释明：对办案人员提出的问题，如果认可则点头，如果不认可，就摇头。在询问过程中，于永国对林小齐与密云镇政府签订的《房屋拆迁补偿协议》《安置协议》尾部“于永国”的签字点头表示确认，《安置协议》中“保证贰年回迁”字样是否为其书写点头表示确认。双方均认可周转金已足额发放至2020年3月，2015年8月14日至2019年7月共计发放周转金144400元。《房屋拆迁安置补偿协议》签订后，林小齐按照约定搬迁腾空了被拆迁的房屋，但一直未得到上述协议约定的4套回迁安置房屋及2个车库。上述事实，有双方当事人陈述、《房屋拆迁补偿协议》《安置协议》、张广军的证人证言、王某的证人证言等证据在案佐证。本院认为：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。林小齐与密云镇政府签订《房屋拆迁安置补偿协议》《安置协议》，系双方真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议有效。关于该协议中手写“保证贰年回迁”字样，结合证人王某以及于永国本人的确认情况来看，可以认定是于永国本人书写。于永国作为密云镇政府授权处理绕城线拆迁事宜的负责人，亦系《房屋拆迁补偿协议》及《安置协议》中密云镇政府一方的代理人，其在合同中手写的事项应该视为代理密云镇政府所作出的意思表示，密云镇政府应当承受该后果；故对密云镇政府不认可“保证贰年回迁”系其意思表示而不应承受该后果的意见不予采纳。林小齐已经按照约定履行完毕其合同义务，密云镇政府亦应根据约定及时交付回迁安置房屋。现密云镇政府未按约定向林小齐交付回迁房屋，已构成违约，故对林小齐主张要求密云镇政府支付逾期交房损失的请求，本院予以支持。关于逾期交房损失的标准，由本院酌情予以确定。林小齐已经领取了2015年8月14日至2019年7月期间的周转费144400元，该周转费系密云镇政府因未按约定向林小齐交付回迁房屋而支付的损失补偿，应相应扣除。林小齐要求损失数额过高的部分，本院不予支持。关于违约损失的起算日期，应自密云镇政府违约行为发生之日即2015年8月14日起计算，故对林小齐要求自2015年8月13日起计算的请求，本院不予支持。鉴于周转金系以月为标准计算，本院对林小齐要求的违约损失亦按月计算，故对林小齐要求截至到2019年7月底之前的违约损失，本案予以处理，2019年8月1日之后的，林小齐可另行主张。综上所述，本院为保护当事人合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告北京市密云区密云镇人民政府于本判决生效之日起七日内给付原告林小齐二〇一五年八月十四日至二〇一九年七月三十一日期间的逾期交房违约损失共计三十五万六千四百五十元；二、驳回原告林小齐的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费五千二百六十元（原告林小齐预交），由原告林小齐负担一千九百三十六元（已交纳）。由被告北京市密云区密云镇人民政府负担三千三百二十四元（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 员 佟春蕾二〇一九年十二月二十五日法官助理 黄 杰书 记 员 侯君颖