柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初143号 原告莫龙凤，女，1973年12月28日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 原告莫丽丽，女，1994年10月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 原告韦朝军，男，1993年7月4日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鹿寨县。 三原告共同委托代理人周世闻，广西都乐律师事务所律师。 委托代理人何晓敏，广西都乐律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，该局工作人员。 委托代理人龙凤麟，广西正泰和律师事务所律师。 第三人黄海清，男，1947年8月1日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳南区。 第三人黄海明，男，1949年10月17日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 第三人黄润召，女，1952年5月4日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 第三人黄润凤，女，1955年3月26日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳南区。 第三人黄瑜，男，1984年8月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 第三人曾华东，男，1962年11月25日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 第三人曾华英，女，1964年5月4日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 第三人曾华美，女，1967年7月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 第三人曾华强，男，1968年12月29日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 第三人曾华生，男，1973年6月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 第三人共同委托代理人何炼日，广西甲天下律师事务所律师。 委托代理人刘婵娟，广西甲天下律师事务所律师。 原告莫龙凤、莫丽丽、韦朝军（以下简称莫龙凤等3人）不服原柳州市国土资源局（以下简称原市国土局）向黄海清、黄秀珍、黄海明、黄润召、黄润凤、黄瑜（以下简称黄瑜等6人）颁发的桂（2016）柳州市不动产权第0036267号不动产权证书，于2019年6月26日向本院起诉，本院于2019年6月26日受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄秀珍已去世，本院依职权通知其子女作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日、2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告莫龙凤、莫丽丽及其三原告共同委托代理人何晓敏、周世闻，被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）的委托代理人汪子钰、龙凤麟，第三人共同委托代理人何炼日、刘婵娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原市国土局不动产登记中心于2016年11月23日依黄瑜等6人的申请作出将原登记在李美玉名下的柳州市××北区白露××队的宅基地使用权（证号：柳集用（2005）第0204536号，用地面积为197.5平方米）转移登记至黄瑜等6人名下，并颁发桂（2016）柳州市不动产权第0036267号不动产权证书。 原告莫龙凤等3人诉称，莫龙凤与黄继明（已于2016年2月1日去世）为夫妻关系，黄继明与黄秀珍、黄海清、黄海明、黄润召、黄润凤为同胞兄弟姐妹，是李美玉（2013年2月1日去世）和黄福芳（1975年5月21日去世）所生育的子女，第三人黄瑜为黄继明与前妻所生育。原告莫龙凤与黄继明、李美玉一直生活在李美玉持有的柳集用（2005)第02042536号土地使用权证所载土地上的房屋内，但该房屋一直未办理房屋所有权证书。该房屋二层是原告莫龙凤与黄继明出钱修建的，直至黄继明、李美玉去世后，原告莫龙凤一直使用该房屋。直至2017年6月29日，黄瑜等6人向柳州市柳北区人民法院提起分家析产纠纷诉讼，原告莫龙凤才知道该房屋己经被黄瑜等6人转移登记在该六人名下。原告认为，莫龙凤作为黄继明的妻子，莫丽丽、韦朝军也与黄继明形成继父女、继父子关系，理应继承黄继明在该房屋中的份额，但登记机关在未查明继承人信息的情况下，直接将没有办理过房屋所有权登记证书的房产登记在黄秀珍等6人名下，并颁发了不动产权证书，侵犯了原告的合法权益，为维护其合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决：1.撤销原市国土局颁发的桂(2016)柳州市不动产权第0036267号不动产权证书;2.本案的诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1.不动产权登记证，证明产权证上的权利人遗漏了莫龙凤等3人，且证上除了第三人黄瑜之外，其他5个权利人都无权继承该宅基地；2.广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院（2017）桂0205民初2783号民事判决书及其生效证明，证明原告与黄继明之间的关系，故原告是享有继承权的，并且该宅基地上的房屋并未办理房屋所有权证或不动产权证书；3.村委会证明，证明原告韦朝军亦享有继承权。 被告市自然资源和规划局辩称，一、原市国土局不动产登记中心对黄瑜等6人的宅基地使用权继承转移登记申请材料受理查验，已尽形式审查和合理审查义务。黄瑜等6人申请登记提交材料有：1.被继承人的死亡证明及遗下的位于柳北区白露××队的房屋材料，该房屋建在集体土地上，土地使用权证号为柳集用[2005]第02042536号；2.柳北区马厂村村民委员会出具的被继承人和继承人的亲属关系证明3份；3.被继承人的法定继承人签订的房产继承协议书以及律师见证书；4.申请人的身份材料证明等，被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第四十二条等规定，认为申请材料齐全，符合法定形式予以受理的，并依据第十五条规定对申请材料进行查验得出：（一）符合申请人身份证明材料与申请主体一致;(二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容一致；（三)申请登记的客体一致；（四）已缴费凭证。又根据《不动产登记暂行条例》第二十条、第二十一条规定给予该宅基地使用权继承转移登记，上述受理、查验、登记程序过程合法，被告已尽查验的形式审查和合理审慎审查职责。二、《不动产登记暂行条例》第十六条规定了申请人应当提交的材料，并对申请材料的真实性负责，且申请人在《不动产登记申请表》中承诺其本人对所提交的登记申请材料真实、合法、有效性负责，如有任何虚假，由申请人承担法律责任。所以申请人应对本案提交申请材料的真实性负责并承担责任。三、本案起诉已超过法定起诉期限。原告自2017年6月29日已经知道该宅基地使用权登记在黄瑜等6人名下，原告提交的(2017)年桂0205民初2783号判决于2018年3月2日生效，证明时效中断到此时为止，但原告在超过一年多的2019年6月26日才向法院起诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定已过起诉期限。 被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.宅基地使用权登记信息，证明原市国土局不动产登记中心于2016年11月23日对本案宅基地进行登记、发证，共有人为黄瑜等6人共同拥有；2.不动产登记申请表，证明上述共有人共同申请了本案宅基地使用权申请，时间为2016年11月1日；3.不动产登记受理通知书，证明原市国土局不动产登记中心依法受理该登记申请，受理单上列明收到的材料齐全，符合法定形式；4.不动产登记审批表，证明经原市国土局不动产登记中心查验审核，该继承产权转移登记手续齐全，符合登记条件，没有不予登记的情况，故予以登记；5.一般缴款书，证明该登记已经缴费；6.签收簿，证明由黄润凤领取该不动产权证；7.继承人身份证，证明黄瑜等6人继承人的身份主体情况；8.宅基地使用权继承协议书、律师见证书等，证明黄瑜等6人是合法继承涉案宅基地的使用权；9.土地登记卡、私人住宅建设用地规划审批单，证明本案登记的宅基地使用权为李美玉享有，该土地使用权是通过规划用地批准而来；10.不动产权籍调查表，证明涉案宅基地使用权已经经过了权籍调查；11.测量成果，证明涉案宅基地已经经过测量。 第三人同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1真实性认可，但不认可其证明目的，认为在办理转移登记时并未遗漏继承人；对证据2真实性认可；对证据3真实性认可，但与本案无关，不认可原告的证明目的，认为其并不清楚韦朝军是否跟随莫龙凤生活。第三人对原告提供的证据1认可真实性；对证据2真实性、合法性认可，但不同意其证明目的；对证据3认为真实性无法核实，不认可证明目的。对被告提供的证据，原告对证据1-6、10真实性认可，认为这些证据恰恰证明被告明知该宅基地是继承所得，但既未审核继承人的身份是否符合继承条件，也未确认法定继承人人数，同时涉案土地是农村宅基地，因农村的宅基地是不能继承的，登记的权利人中只有黄瑜一个是马厂村村民，故其他五位权利人不符合法律的相关规定；对证据7真实性认可，但认为遗漏了莫龙凤等3人；对证据8中房产继承协议书，真实性、合法性不予认可，认为该证据已明确写明黄继明是其中一个继承人，未列明黄继明的其他法定继承人，对律师见证书真实性、合法性不予认可，认为律师见证来源于委托人授权，见证的内容也都是委托人自行提供或承诺，不符合客观事实，对柳集用（2005）第02042536号不动产权证书真实性无异议，对死亡证明书真实性、合法性无异议，但从黄继明的死亡医学证明书中家属的姓名是莫龙凤，原市国土局不动产登记中心在审核的时候未进行实质审查的义务，对4份证明真实性不予认可，认为这些证明上没有经办人或负责人的签名，不能达到原告的证明目的；对证据9真实性无异议，认为该宅基地的权属性质是集体土地，用途是农村宅基地，则对于宅基地使用权的继承是要遵循法律规定的，但被告却未进行审核就予以变更登记，对私人住宅建设用地规划审批单的真实性、合法性无异议：对证据11真实性、合法性有异议，但对测量结果无异议。第三人对被告提供的所有证据均无异议，并认可被告的证明目的。 本院对各方当事人对对方提交的真实性无异议的证据，均予以确认。至于各方提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，李美玉为柳州市××北区白露××队村民，其与黄福芳系夫妻关系，两人共生育了六个子女，分别为黄秀珍、黄海清、黄海明、黄润召、黄润凤与黄继明。黄福芳于1975年5月21日去世。李美玉在柳州市××北区白露××队拥有宅基地一处（土地使用权证号为：柳集用（2005）第02042536号，用地面积为197.5平方米），其上建有房屋一栋两层。2007年9月13日，黄继明与原告莫龙凤登记结婚，双方均系再婚。再婚前，黄继明育有一子即第三人黄瑜，莫龙凤育有一子一女即原告莫丽丽、韦朝军。2013年2月1日，李美玉去世，其父母已先于其去世，其生前未留有遗嘱。2016年2月1日，黄继明去世，其生前未留有遗嘱。2016年6月19日，黄瑜等6人针对涉案土地上的房屋继承达成《房产继承协议书》，于2016年11月1日，向原市国土局不动产登记中心申请办理宅基地使用权转移登记，申请将位于柳州市××北区白露××队原李美玉名下的宅基地使用权转移登记到黄瑜等6人名下，共有情况为共同共有。原市国土局不动产登记中心经审核后于2016年11月28日向黄瑜等6人颁发了桂（2016）柳州市不动产权第0036267号的不动产权证书。莫龙凤等3人不服，遂向本院提前诉讼。 另查明，2019年3月31日，黄秀珍去世，其配偶已先于其去世，两人共生育了五个子女，即第三人曾华东、曾华英、曾华美、曾华强、曾华生。在审理过程中，本院认为曾华东、曾华英、曾华美、曾华强、曾华生与被诉行政行为有利害关系，依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。 又查明，根据2019年2月19日中共柳州市委员会、柳州市人民政府《关于中共柳州市委员会和柳州市人民政府机构设置的通知》柳委〔2019〕24号的要求，原柳州市国土资源局已组建为柳州市自然资源和规划局，承担原柳州市国土资源局相应的法律权利和义务。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条及《房屋登记办法》第四条第二款的规定，原市国土局为本辖区内不动产登记机构，负责不动产登记工作。因机构调整，原由市国土局行使的不动产登记职能变更为市自然资源和规划局行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故被告市自然资源和规划局作为被告主体适格，本院予以确认。 关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题，原告称其系在柳州市柳北区人民法院受理的（2017）桂0205民初2783号案件中才知道涉案不动产权证的存在，本院认为，该案中黄瑜等6人作为原告向法院起诉时间为2017年6月29日，并将涉案不动产权证作为证据提交，法院向莫龙凤等3人送达证据材料的时间应在2017年6月29日之后，故本院认定莫龙凤等3人系于2017年6月29日之后才知晓涉案不动产权证书的存在。依照行政行为作出时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定。虽然现行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定起诉期限最长不超过1年，但该解释从2018年2月1日起才实行，根据“法不溯及既往”原则，对于发生在新法实施之前的行政行为应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律及司法解释适用，故本案起诉期限应适用司法解释有关2年起诉期限的规定，原告莫龙凤等3人于2019年6月26日向本院起诉，未超过起诉期限。被告主张原告起诉超过法定的起诉期限，理由不成立，本院不予支持。 关于原市国土局颁发的桂（2016）不动产权第0036267号不动产权证书是否符合法律规定的问题，本院认为，根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）第六条规定，非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。本案中，黄海清、黄秀珍、黄海明、黄润召、黄润凤五人虽然非柳州市××北区白露××队的集体经济组织成员，但通过取得涉案宅基地上房屋的继承份额,可以登记为涉案宅基地的使用权人。又根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”《中华人民共和国继承法》规定,遗产按照下列顺序继承:第一顺序:配偶、子女、父母。第二顺序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和由抚养关系的继子女。不动产登记机构应当依法审查申请人提交的上述材料是否齐全，是否符合法定形式,并在职权范围内决定办理不动产登记的事宜。本案中，柳州市××北区马厂村民委员会于2016年5月19日出具的证明显示李美玉的法定继承人为黄秀珍、黄海清、黄海明、黄润召、黄润凤、黄继明，同时也注明黄继明已于2016年2月1日死亡，但黄继明的亲属关系没有材料能够证明。在所有继承人并未就遗产达成分割协议，也没有生效法律文书确认其他继承人丧失继承权或者其他继承人放弃继承权的情况下，部分继承人不能申请将作为遗产的不动产所有权登记到自己名下。因此，黄瑜等6人向登记机构隐瞒了涉案宅基地上房屋还有其他继承人的事实，向原市国土局申请办理涉案宅基地转移登记，而原市国土局未尽审慎审查义务，在明显缺乏黄继明亲属关系证明的情况下办理了涉案宅基地转移登记，导致涉案宅基地使用权被错误登记到黄瑜等6人名下，因此，原市国土局给黄瑜等6人颁发的桂（2016）柳州市不动产权第0036267号的不动产权证书属于主要证据不足之情形，依法应予以撤销。 本案审查的是被诉宅基地使用权转移登记行为的合法性，莫龙凤等3人有无继承权、涉案不动产如何分割应依据民事法律规范判断，如有争议可提起民事诉讼解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原柳州市国土资源局颁发给黄秀珍、黄海清、黄海明、黄润召、黄润凤、黄瑜的桂（2016）柳州市不动产权第0036267号的不动产权证书。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  胡兰兰 人民陪审员  梁丽琼 人民陪审员  梁 敏 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  陈彦霖 书 记 员  戴莲梦