宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民事判决书   （2019）宁0303民初2623号   原告：马志梅，女，1974年3月22日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   被告：马德龙，男，1969年8月17日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   委托诉讼代理人：马成东（系被告马德龙弟弟），男，1974年1月18日出生，回族，个体户，住甘肃省皋兰县。（特别授权代理）   被告：马德成，男，1976年11月24日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告马志梅与被告马德龙确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马志梅、被告马德龙均到庭参加诉讼。因马德成与本案有利害关系，本院依职权追加为本案被告，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马志梅、被告马德龙委托诉讼代理人马成东、被告马德成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告马志梅向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告于2017年2月14日签订的《菜棚基地转让协议》无效；2.判令被告返还原告菜棚转让款34万元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年2月14日，原、被告签订了《菜棚基地转让协议》，约定被告将其位于吴忠市××区、西靠路、南靠棚、北靠马和全的菜棚转让给原告，转让价款为34万元。协议达成后原告一次性支付被告34万元，马继林、海国全在证明人处签字确认该事实。后原告得知该土地为种植用地，不能作为宅基地建房使用，且政府已将周围违建房屋拆迁，被告隐瞒这一真实情况，以转让菜棚的合法形式掩盖非法转让土地的目的，将此菜棚以宅基地价格转让给原告。   被告马德龙辩称，1.协议甲方为被告马德成，被告马德龙不是协议的一方当事人，故被告马德龙不是本案的适格被告。2017年2月14日，被告马德成与原告就位于吴忠市××区城东农用菜棚使用权转让事宜签订《菜棚基地转让合同》,被告马德龙在合同签订过程中，虽然代表被告马德成参与了协调、促谈等工作，但其并非涉案菜棚的使用权人，也不是合同的签订主体，原告将马德龙列为本案被告并要求承担合同无效的法律责任显然主体事实错误，也违反合同的相对性原则；2.被告马德成与原告马志梅签订的《菜棚基地转让合同》，没有违反《中华人民共和国合同法》禁止性规定，不存在合同无效的法定事由，应为有效合同。被告马德成与原告作为完全民事行为能力人，在签订合同时，对涉案菜棚的权属情况进行充分的沟通了解后签订了《菜棚基地转让合同》，该合同是双方真实意思表示一致的结果，不属于欺诈、胁迫手段订立的合同，不属于恶意串通损害国家、集体、第三人的利益情况，不属于以合法形式掩盖非法目的的合同，也没有损害社会公共利益，也没有违反法律法规的强制性规定，即不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的情况。被告马德成与原告订立的合同应为合法有效；3.原告与被告马德成签订合同前对涉案菜棚权属清晰明白，在转让合同已经履行的情况下主张合同无效，有违诚实信用原则。原告在2017年2月14日与被告马德成签订转让合同前，对该菜棚的权属及用途约定清楚明白。现被告马德成与原告之间的转让合同已履行，菜棚交付原告使用已长达两年之久。因此，现原告主张合同无效，有违诚实信用原则，其主张不应得到支持；4.涉案土地上的菜棚已被拆除，也无法恢复原状。如果合同无效，将给被告造成数十万元的经济损失，对于被告的损失原告应承担赔偿责任。   被告马德成未作答辩。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告马志梅提交的菜棚基地转让协议一份，被告马德龙质证后有异议，被告马德成质证后无异议，经审查，该证据来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，本院予以确认并在卷佐证。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：被告马德成、马德龙系兄弟关系。2017年2月14日，原告马志梅与被告马德成签订菜棚基地转让协议，约定被告马德成将其从案外人海生学处受让的位于吴忠市××区城东菜棚转让给原告，该菜棚面积为1152平方米，东靠路、南靠棚、西靠路、北靠马和全，转让价款为34万元。合同签订后，因被告马德成外出打工，委托被告马德龙代为收取转让款，后原告将34万元价款交付被告马德龙后，由被告马德龙将上述价款转交被告马德成。后原告将涉案菜棚转让给案外人马继林，马继林在涉案菜棚建盖房屋，因违章建筑被拆除。   2018年9月20日，自治区农牧厅、自治区国土资源厅联合下发宁农（种）发〔2018〕17号《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知》，2018年9月30日，吴忠市红寺堡区人民政府办公室下发〔2018〕225号《关于印发“大棚房”问题专项清理整治行动实施方案的通知》，专项整治“大棚房”问题，本案所涉土地被纳入“大棚房”问题专项清理整治行动中。   本院认为，关于本案责任主体，原告马志梅与被告马德成签订合同，被告马德龙接受被告马德成的委托收取原告交付的转让款后全额转交被告马德成，故应由被告马德成承担责任，被告马德龙不承担责任。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”和《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原告马志梅与被告马德成签订的菜棚基地转让协议实际上是土地买卖协议，该协议违反法律强制性规定应属无效协议，故对原告要求确认原、被告签订的菜棚基地转让协议无效的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告返还转让款34万元的诉讼请求，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”和第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，庭审中被告马德成认可其收到被告马德龙转交的34万元转让款，故对原告要求被告返还转让款34万元的诉讼请求，本院予以支持。因庭审中原、被告对于签订菜棚基地转让协议时被告马德成交付原告的菜棚状况说法不一致，且双方均未提交证据证明交付时菜棚的状况，原告将位于吴忠市××区城东菜棚交付被告马德成。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，判决如下：   一、确认原告马志梅与被告马德成签订的菜棚基地转让协议无效；   二、被告马德成于本判决生效后二十日内返还原告马志梅转让款34万元，原告马志梅于本判决生效后二十日内将位于吴忠市××区城东菜棚交付被告马德成；   三、被告马德龙不承担责任。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费6400元，由被告马德成负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判长曹佳宝   人民陪审员白宝玉   人民陪审员杨永红  二〇一九年十二月二十五日   书记员叶文亮   附法律条文：   《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国土地管理法》   第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。   全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。   任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。   国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。   国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。