湖北省云梦县人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂0923民757号原告：武汉东创融资担保有限公司。住所地：武汉市江汉区唐家墩路32号国创大厦A座6层。法定代表人：周昕，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄佳晶，湖北山河律师事务所律师。委托诉讼代理人：方贝，湖北山河律师事务所律师。被告：云梦县人民政府。负责人：包大斌，云梦县人民政府县长。委托诉讼代理人：褚新山，云梦县法律援助中心律师。被告：云梦县发展和改革局。负责人：黄亮祖，该局局长。被告：汉十快速铁路云梦段建设指挥部。负责人：黄亮祖，该指挥部办公室主任。上述两被告共同委托诉讼代理人：黄红，湖北睡虎律师事务所律师。第三人：云梦县路德化工有限公司。住所地：湖北省云梦县吴铺镇。法定代表人：雷永久，该公司董事长。原告武汉东创融资担保有限公司（以下简称东创公司）与被告云梦县人民政府、被告云梦县发展和改革局、被告汉十快速铁路云梦段建设指挥部（以下简称汉十铁路云梦指挥部）、第三人云梦县路德化工有限公司（以下简称云梦路德公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年3月18日立案后，依法进行审理。原告东创公司向本院提出诉讼请求：1、判令三被告共同赔偿原告东创公司损失500万元；2、本案诉讼费用由三被告共同承担。事实和理由：案外人武汉路德化工有限公司于2015年1月5日与汉口银行股份有限公司光谷分行签订了《流动资金借款合同》二份，向其借款1500万元。原告依据案外人武汉路德化工有限公司的委托，与汉口银行股份有限公司光谷分行签订了《最高额保证合同》，为该笔综合授信业务提供最高额保证。为此，第三人云梦路德公司与原告签订了《反担保最高额抵押合同》四份，以其名下位于湖北省云梦县吴铺镇的土地、地上房屋、存货、储罐［房产证号：鄂云房权证吴铺镇字第××，土地证号：云国用（2005）第12102号，动产抵押登记书编号：云工商抵登字2015004号、2015019号］向原告提供反担保最高额抵押，并分别于2015年1月15日、1月16日及1月13日对上述土地、地上房屋、存货、储罐办理了抵押登记。另，上述合同均办理了具有强制执行效力的债权文书公证。上述贷款到期后，因案外人武汉路德化工有限公司无偿还能力，原告根据与汉口银行股份有限公司光谷分行签订的《最高额保证合同》的约定，分别于2016年3月2日、5月5日代案外人武汉路德化工有限公司偿还贷款本息10834418.22元和5443663.44元，以及其他相关费用。原告于2015年10月获悉第三人名下位于湖北省云梦县吴铺镇的土地、地上房屋、设备等抵押物被纳入拆迁范围后，于2015年10月至2016年3月期间多次与武汉市江汉区人民法院法官前往本次折迁之房屋拆迁实施机构，即被告汉十铁路云梦指挥部处，告知指挥部领导及相关工作人员该土地、地上房屋、设备已抵押于原告，且该土地及地上房屋已被查封，并向该指挥部作出《民事裁定书》及《协助执行通知书》，要求查封、冻结该土地、地上房屋、设备之拆迁补偿款，并要求该指挥部按照人民法院要求将拆迁补偿款直接汇入人民法院账户，但该指挥部未予签收上述《民事裁定书》及《协助执行通知书》。2016年5月底，原告突然得知，第三人抵押于原告的土地、地上房屋、存货、储罐已被被告汉十铁路云梦指挥部在未通知原告的情况下，委托湖北天地源资产评估有限公司进行评估，并由被告汉十铁路云梦指挥部与第三人于2016年4月20日签订了《企业单位房屋征收补偿协议》，约定第三人抵押于原告的土地、地上房屋、设备由被告汉十铁路云梦指挥部征收拆除，被告汉十铁路云梦指挥部向第三人支付一次性综合补偿款708.5万元。该拆迁协议签订后，被告汉十铁路云梦指挥部拆除了该房屋，并已经于2016年4月26日直接向第三人指定的收款账户实际支付拆迁补偿款500万元。原告发现上述情况后，立即申请湖北省武汉市中星公证处于2016年6月1日出具了《执行证书》，并据此立即向武汉东湖新技术开发区人民法院申请执行，因第三人及该案被执行人无其他财产可供执行，武汉东湖新技术开发区人民法院于2017年12月13日作出裁定书，终结本次执行程序。综上，被告汉十铁路云梦指挥部在对已设定抵押的房屋进行拆迁前，既未调查被拆迁土地、地上房屋、设备的权属、抵押等基本情况，也未通知作为抵押权人的原告，更未要求第三人提供其与原告关于该抵押物及其所担保债权处理的书面协议，就擅自与第三人签订拆迁补偿协议，且未将拆迁款提存而直接支付给第三人。被告汉十铁路云梦指挥部未尽基本审查、注意义务，导致原告无法就抵押物及拆迁补偿款优先受偿，其行为显有过错，被告汉十铁路云梦指挥部的行为侵犯了原告的合法抵押权，原告作为抵押权人有权要求被告汉十铁路云梦指挥部承担侵权责任。依据被告云梦县人民政府出具的《县人民政府办公室关于成立汉十快速铁路云梦段建设指挥部的通知》，被告汉十铁路云梦指挥部由被告云梦县人民政府成立，设在被告云梦县发展和改革局，承担指挥部的日常工作，黄亮祖兼任办公室主任。故被告云梦县人民政府及被告云梦县发展和改革局作为被告汉十铁路云梦指挥部的成立机构，共同侵犯了原告的合法抵押权，应当对被告汉十铁路云梦指挥部上述侵犯原告抵押权的行为向原告承担赔偿责任。为维护其合法权益，原告东创公司遂向本院提起诉讼，请求判如所请。本院经审查认为，案涉《企业单位房屋征收补偿协议》系被告汉十铁路云梦指挥部就第三人云梦路德公司的土地征收及地面附着物拆迁补偿而与第三人云梦路德公司签订，该协议具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。因原告武汉东创公司对第三人云梦路德公司的上述土地及地面附着物享有抵押权，原告武汉东创公司作为抵押权人提起的侵权损害赔偿系被告汉十铁路云梦指挥部对上述土地及地面附着物实施征收与补偿行为而引起的，而被告汉十铁路云梦指挥部实施的上述行为实际上是被告云梦县人民政府的授权行为，属于行政征收行为。原告武汉东创公司与被告汉十铁路云梦指挥部、被告云梦县人民政府之间的争议系因土地征收及地面附着物拆迁补偿行为引起的行政争议，不属民事纠纷。原告武汉东创公司的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，依法应当予以驳回。综上，经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告武汉东创融资担保有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  吴艳军人民陪审员  李汉明人民陪审员  熊 伟二〇一九年十二月十七日书 记 员  李 琴【附法律条文】《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。