河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初52号原告王六中，男，1974年7月12日生，汉族，住河南省渑池县。委托代理人季宏，北京市京师律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告渑池县城关镇人民政府，住所地渑池县会盟大道西段，统一社会信用代码：11411221005812593P。法定代表人王华昭，任镇长职务。委托代理人王博，渑池县城关镇人民政府人大主席，代理权限为特别授权。委托代理人王蓓蓓，河南仰韶律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告渑池县住房和城乡建设局（原名称渑池县住房和城乡规划建设局），住所地渑池县会盟大道中段，统一社会信用代码：11411221MB0T60341X。法定代表人贺金强，任该局局长。原告王六中不服被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局作出的（2019）渑城关住建联限拆字第69号《限期拆除通知书》，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王六中及其委托代理人季宏，渑池县城关镇人民政府副人大主席王博及委托代理人王蓓蓓到庭参加诉讼。被告渑池县住房和城乡建设局经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局于2019年3月9日作出并向原告王六中送达了（2019）渑城关住建联限拆字第69号《限期拆除通知书》，认定原告王六中未办理相关审批手续在交警队东侧建设的违法建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，限其三日内自行拆除，否则将组织相关部门强制拆除。原告王六中诉称：2019年3月9日，被告针对原告作出了《渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局限期拆除通知书》（【2019】渑城关住建联限拆字第69号），限原告自收到通知之日起三日内自行拆除。涉案通知书的内容是“限期拆除”，属于影响相对人合法权益的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条和《最高人民法院关于适用的解释》第一条，涉案通知书属于行政诉讼受案范围。涉案通知书直接针对原告王六中，故原告王六中是涉案通知的相对人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，原告王六中有权提起本诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，涉案通知书未明确告知原告起诉期限，故原告的起诉期限最长为知道涉案通知书内容之日起一年。据此，原告王六中提起本诉时尚未超过法定的起诉期限。原告认为，被告作出的涉案通知书认定事实不清、主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序和超越职权，严重侵犯原告合法权益。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条等规定诉至贵院，请求如下：1、请求依法撤销被告作出的《渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局限期拆除通知书》（【2019】渑城关住建联限拆字第69号）；2、本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提交的证据材料有：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、转让协议及孟金生出具的证明，证明板厂于1998年修建并转让与原告；3、（2019）渑城关住建联限拆字第69号《限期拆除通知书》，证明被告主体适格，被告实施了被诉行政行为。被告渑池县城关镇人民政府答辩称：1、原告王六中占用设施农用地进行商业经营,改变土地使用性质,不符合城乡规划的标准,地上附属建筑属于应当强制拆除的建筑。根据豫大棚房办(2019)19号文件,针对占用耕地或直接在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施、按设施农用地审核或备案后,改变土地性质和用途,进行非农业经营的属于第一类问题需要整治整改,具体整治办法按照豫农明电(2019)6号,于2019年3月底前必须依法依规完成整治整改,该拆除坚决拆除,复垦复耕到位。原告王六中经营的汽车销售中心占地为2010年1月3日批准备案的设施农用地，2010年1月3日,由渑池县城关镇福康农机专业作社提出申请,由相关部门进行审批,向其批准20亩设施农用地用于农业经营使用。原告王六中明知该地块系专用于农业经营使用的设施农用地,仍进行非农建设进而开展商业经营,严重违法了审批地块的实际用途。截至原告经营的商业运营大棚房被拆除之日,其大棚房不符合城市规划的要求,没有将设施农用地转批为建设用地的现实可能性,只能通过拆除、复耕的途径进行处理。2、答辩人于2019年3月9日依法向原告送达的《限期拆除通知书》具有“行政处罚决定书”的同等意思表示。是由答辩人与渑池县住房和城乡建设局在对原告的建筑占地进行审核后做出的,该通知书有充分的事实与证据支持,不存在侵犯原告权益的情形,不应予以撤销。首先,原告认可其改变设施农用地用途进行商业经营的事实,同时自愿将地上附属建筑自行拆除。原告在收到该文书后,在明确其商业经营设施占地不符合法律规定的情况下,也明确其占地及建筑不符合规划标准,没有进行农用地转建设用地的现实可能性后,自愿接受该拆除决定并自行组织人员对违法违章建筑进行了自行拆除。其次,原告王六中经营的汽车销售中心未经城市规划部门许可，该建筑设施仅能够用作农业经营却被长期占用作商业经营,没有整改的现实可能性。应河南省“大棚房”整改工作要求,答辩人与渑池县住房和城乡建设局工作号召,针对王六中经营场所的占地和建筑规划进行审核后,认定其为违法违章建筑,依法应当予以拆除。因此,原告的汽车销售中心占用设施农用地,改变该地用途,不符合城市规划要求,也不具有农用地转建设用地的现实必要性或可能性,《限期拆除通知书》认定原告建筑的违法行为并责令其限期拆除符合法律规定,不应予以撤销。另,王六中自行拆除违法违章建筑物后,从未就该问题向任何部门提出过任何异议,现起诉已经超过诉讼时效,不存在认可诉讼时效中止、中断、延长的情形,恳请贵院查明事实,依法驳回原告诉讼请求。被告渑池县城关镇人民政府向法庭提交的证据材料有：1、豫农明电【2019】6号文件、国土资源局出具的王六中经营的汽车销售中心卫星图斑、《渑池设施农用地审批表》,证明原告经营的汽车销售中心占用的土地性质为设施农用地,依据省政府的批文和相关卫星图像,属于应当强制拆除的违法建筑物；2、《限期拆除通知书》内容图片及送达回证,证明答辩人于2019年3月9日依法向原告送达的《限期拆除通知书》；3、违建房屋自行拆除前集中开会照片、现场拆除照片,证明王六中做出自行拆除行为系其真实意思表示,不存在受到威胁、恐吓的情况,其本人认可违法变更用地性质并非法进行建筑、非农业经营的事实。渑池县住房和城乡建设局没有提交答辩意见，亦未向本院提交证据材料。庭审质证时,原告对被告渑池县城关镇人民政府证据的主要质证意见为:对证据1豫农明电[2019]6号文件根本案无关，证明目的不能达到。对国土资源局出具的王六中经营的汽车销售中心卫星图斑关联性认可，证明目的不能达到。对《渑池设施农用地审批表》真实性、合法性、关联性认可。对证据2关联性、真实性予以认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。对证据3关联性、真实性、合法性、证明目的均不予认可。被告渑池县城关镇人民政府对原告证据的真实性无异议，但是该证据不能证明其建筑物符合用地和规划审批手续，该建筑属于没有经过规划审批的建筑，属于违法违章建筑。在限期拆除通知书中对于原告的陈述申辩权利也进行了相应的告知，说明原告对其诉讼权利及各项权利是明知的。经庭审质证,本院对上述证据作如下确认:原告提供的证据，被告渑池县城关镇人民政府对其真实性无异议，可以作为本案的定案依据。渑池县城关镇人民政府提供的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经审理查明：2010年，孟金生将其位于渑池县247国道边，渑池县特种水泥厂北侧的大院转让给原告王六中。2010年1月3日,渑池县城关镇福康农机专业作社提出申请,相关部门批准20亩设施农用地用于农业经营使用。2019年3月9日，被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局向原告作出（2019）渑城关住建联限拆字第69号《限期拆除通知书》，认定原告王六中未办理相关审批手续在交警队东侧建设的违法建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，限其三日内自行拆除，否则将组织相关部门强制拆除。原告于2019年10月9日诉讼至本院，请求依法撤销被告作出的（2019）渑城关住建联限拆字第69号《限期拆除通知书》。另查明，《限期拆除通知书》上的建筑物在2019年3月20日左右已拆除。本院认为,《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设”。第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案中，被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局负有对辖区内违法建设的行为有管理职责。被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局在发出《限期拆除通知书》前未向原告履行告知义务,剥夺了原告的陈述、申辩权,《限期拆除通知书》中亦未告知原告王六中对该通知书享有行政复议权、行政诉讼权等权利，不符合正当程序原则，违反法定程序，故被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局作出的《限期拆除通知书》应予撤销,因涉案建筑物已拆除,撤销该《限期拆除通知书》已无实际意义,故应依法予以确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:确认被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局于2019年3月9日对原告王六中作出的（2019）渑城关住建联限拆字第69号《限期拆除通知书》的行为违法。案件受理费50元，由被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖人民陪审员  张俊红人民陪审员  董云霞二〇一九年十二月三十日书 记 员  李玉华