山西省霍州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1082行初21号 原告：王秀明，男，汉族，1974年8月7日生。 委托诉讼代理人:李欣，男，山西德辩律师事务所律师。 被告：洪洞县人力资源和社会保障局。 法定代表人：郭芳芳，职务：局长。 委托诉讼代理人:商志良，男，洪洞县人力资源和社会保障局工伤保险服务中心工作人员。 委托诉讼代理人：刘林文，男，山西飞虹律师事务所律师。 原告王秀明因要求被告洪洞县人力资源和社会保障局履行法定职责（工伤认定）一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月7日受理后，于2019年11月14日向被告洪洞县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告王秀明及其委托诉讼代理人李欣、被告洪洞县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人商志良和刘林文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告履行法定职责，受理原告工伤认定申请，依法作出行政处理；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系洪洞县雄琴物流有限公司职工。2018年5月4日在工作中受伤，因无法提供与用人单位的劳动合同不能申请工伤认定。原告于2019年4月4日向洪洞县劳动人事争议仲裁委员会申请确认原告与洪洞县雄琴物流有限公司存在劳动关系。仲裁委于2019年4月8日决定受理。2019年6月24日作出仲裁裁决书，裁决原告与洪洞县雄琴物流有限公司存在劳动关系。原告于2019年6月25日签收裁决书。原告自2018年5月4日受伤，至2019年4月4日申请劳动仲裁，距劳动者个人申请工伤认定的一年期间剩余一个月，2019年6月25日原告收到裁决书后于2019年7月12日、7月15日、7月19日、7月24日，四次向被告提交工伤认定申请资料，被告均以超过一年的申请期间为由不予受理，未向原告出具书面不予受理通知书。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告提交的证据有：1、视频资料、录音资料；2、工伤认定申请书；3、事故报告；4、仲裁案件受理通知书、仲裁裁决书、送达回证、民事判决书；5、身份证复印件。 被告洪洞县人力资源和社会保障局当庭辩称：一、工伤认定申请期限的性质为社会保险行政部门受理工伤认定申请的程序性期限，被告作为国家行政机关，必须遵守“法无授权不可为”的行政原则，被告不予受理符合法律法规的规定。2019年7月12日，被答辩人在答辩人处咨询工伤事宜，答辩人经了解，被答辩人事发时是2018年5月4日，而被答辩人陈述的用人单位洪洞雄琴物流有限公司既没有在事发之日起三十日内申报工伤，被答辩人及其近亲属，工会组织也没有在事发之日起一年内提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。因此被答辩人咨询工伤事宜时已超过法定一年的时效期间，答辩人答复不予受理的行政行为符合法律规定。二、原告及其近亲属未在事故发生时一年内向被告提出工伤认定申请，其怠于行使权力的行为，应当承担丧失胜诉权的不利后果。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第五条之规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人，劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序”。依据该条规定可知，被答辩人在认为是工伤的情况下，应当在发生事故之日起一年以内先申报工伤，如果答辩人认为劳动关系存在争议且无法确认的，才告知被答辩人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，届时，答辩人可以决定终止时效中止，待收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序。因此被答辩人申请劳动仲裁并不是申请工伤时效中止的条件，而是申请工伤以后认定工伤时效的中止条件。被答辩人怠于行使权力的行为应承担相应的法律后果。鉴于上述事实，答辩人不予受理的答复程序正确，适用法律正确，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 经过庭审质证、认证，本院对证据作如下认定：对原告提供的证据1、4、5予以认定，对2、3号证据真实性予以认定。 经本院审理查明:2019年7月24日，原告王秀明和其代理律师李欣办理有关工伤认定事宜，他们在被告洪洞县人力资源和社会保障局见到了工伤保险服务中心的相关工作人员。原告律师说“我们又来了，因为我们来了好几次了”，工作人员回答道“我给你说，那天那个律师也过来了，我给他说清楚了，这是根据我们这边，你的时效已超了，我们没法受理”。原告代理律师说“没办法受理，你看我们把材料交了，咱们应该接收，然后做个不予受理通知书，我们拿到这个才能有其他救济途径”，被告工作人员说“不是，你这个超时效了”，原告代理律师说“我看咱们这有工伤认定办法吗？这工伤认定办法上应该是有一个咱们这出一个，这不是，这是试行办法。山西省，这里面也有吧，里面有明确的，就是说那个啥，我们交了材料以后呢咱们这边”，工作人员“我跟你说，你交材料，交到哪了？”，原告代理律师说“交到咱们这嘛，现在交，咱不要”，工作人员说“你现在这个时效已超了，我要你那个干啥？”。 另查明，原告王秀明2019年4月4日向洪洞县劳动人事争议仲裁委员会递交仲裁申请书。2019年4月8日受理了该案。2019年6月24日作出仲裁裁决书。并于2019年6月25日向申请人进行了送达。其中一方不服向洪洞县人民法院提起了诉讼，洪洞县人民法院于2019年9月5日作出民事判决书。为本案事实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，故被告洪洞县人力资源和社会保障局具有被告主体资格。 原告王秀明2019年7月24日向被告洪洞县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请材料，被告工作人员拒不接收。依据《工伤认定办法》第八条规定“社会保险行政部门在收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的作出受理或不予受理决定；不完整的应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理决定”。 故被告洪洞县人力资源和社会保障局2019年7月24日拒不接收原告王秀明工伤认定申请材料违法。责令其接收原告工伤认定申请材料，并依法作出处理。 但是，劳动者的申请是否符合相关法律规定以及是否能对其作出工伤认定，尚需被告洪洞县人力资源和社会保障局在职责范围内作出认定。故劳动者要求法院判令被告行政机关直接受理并作出工伤认定的请求，于法无据本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款之规定，行政机关负责人应当出庭，本院予以释明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《工伤认定办法》第八条之规定，判决如下： 一、确认被告洪洞县人力资源和社会保障局2019年7月24日拒绝接收原告王秀明工伤认定申请材料违法。责令其接收原告王秀明工伤认定申请材料，并依法作出处理。 二、驳回原告王秀明要求判令被告洪洞县人力资源和社会保障局受理原告王秀明工伤认定申请，并作出行政处理的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告洪洞县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。 审判长 申任兵人民陪审员郭国华人民陪审员刘延婷 二〇一九年十二月十日 书记员 王        晓        宇