江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2019）赣1002刑初536号公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人许某1，男，1974年出生于抚州市临川区，汉族，初中文化程度，住江西省抚州市临川区。因涉嫌非法采矿罪，于2017年5月12日被抚州市公安局临川分局取保候审，2018年5月11日被该局决定监视居住，同年11月7日被临川区人民检察院取保候审。2019年11月11日被我院取保候审。辩护人饶伟斌，江西衡业律师事务所律师。被告人许某2，男，1979年出生于抚州市临川区，汉族，初中文化程度，住江西省抚州市临川区。因非法采矿，于2013年8月12日被抚州市国土资源局临川分局行政处罚。因涉嫌非法采矿罪，于2017年5月12日被抚州市公安局临川分局取保候审，2018年5月11日被该局决定监视居住，同年11月7日被临川区人民检察院取保候审。2019年11月11日被我院取保候审。被告人许某3，男，1966年出生于抚州市临川区，汉族，小学文化程度，住江西省抚州市临川区。因涉嫌非法采矿罪，于2017年5月12日被抚州市公安局临川分局取保候审，2018年5月11日被该局决定监视居住，同年11月7日被临川区人民检察院取保候审。2019年11月11日被我院取保候审。抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2019）540号起诉书指控被告人许某1、许某2、许某3犯非法占用农用地罪于2019年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员卢某出庭支持公诉，被告人许某1及其辩护人饶伟斌、被告人许某2、被告人许某3到庭参加诉讼，本案现已审理终结。抚州市临川区人民检察院指控，2015年7月8日，被告人许某1代表许某3、许某2与抚州市力能矿业有限责任公司代表曾某签订瓷土开发协议。按双方协定，被告人许某1、许某2、许某3在抚州市临川区青泥镇“跑马洲”矿区开采瓷土，雇佣挖机铲除盖山土后，深挖取运矿区瓷土。在开采瓷土过程中，双方发生纠纷，被告人许某1、许某2、许某3遂超越采矿许可范围，越界开采瓷土矿。经江西省国土资源厅鉴定，被告人许某1、许某2、许某3超越许可范围非法开采瓷土9620.29吨，以20.06元/吨计算，非法采矿造成矿产资源破坏价值19.2983万元。经鉴定，临川区青泥镇湖山村“跑马洲”山场因采挖瓷土而非法占用农用地地类为林地，林种属防护林，2007年区划为省级生态公益林。被告人许某1、许某2、许某3采挖面积为14.7亩，表层植被及林业种植条件受到严重破坏。2017年5月12日，被告人许某1、许某2、许某3主动到公安机关投案。同年5月27日，三名被告人共交纳人民币55万元用于回填泥土，恢复植被，修复生态环境。认定上述事实的证据如下：1.书证：归案情况说明、行政处罚决定书、政府非税收入现金专用进账单等书证；2.证人证言：证人余某、黄某、曾某、许某2等人的证言；3.被告人供述和辩解：被告人许某1、许某2、许某3的供述与辩解；4.鉴定意见：许某2等人非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定结论、“跑马洲”山场采挖瓷土非法占用农用地鉴定意见书；5.勘验笔录：“跑马洲”5号点非法开采瓷土矿破坏资源储量调查地质报告。公诉机关认为，被告人许某1、许某2、许某3以开采瓷土营利为目的，非法占用农用地14.7亩，数量较大；未取得采矿许可证擅自采矿，造成的矿产资源破坏价值19.2983万元，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确定充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时，被告人许某1、许某2、许某3具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以对被告人许某1、许某2、许某3从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人许某1自愿认罪认罚，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。被告人许某2自愿认罪认罚，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。被告人许某3自愿认罪认罚，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。被告人许某1辩护人认为，考虑到本案的综合情节希望法庭能对当事人适用缓刑。经审理查明，2015年7月8日，被告人许某1代表许某3、许某2与抚州市力能矿业有限责任公司代表曾某签订瓷土开发协议。按双方协定，被告人许某1、许某2、许某3在抚州市临川区青泥镇“跑马洲”矿区开采瓷土，雇佣挖机铲除盖山土后，深挖取运矿区瓷土。在开采瓷土过程中，双方发生纠纷，被告人许某1、许某2、许某3遂超越采矿许可范围，越界开采瓷土矿。经江西省国土资源厅鉴定，被告人许某1、许某2、许某3超越许可范围非法开采瓷土9620.29吨，以20.06元/吨计算，非法采矿造成矿产资源破坏价值19.2983万元。经鉴定，临川区青泥镇湖山村“跑马洲”山场因采挖瓷土而非法占用农用地地类为林地，林种属防护林，2007年区划为省级生态公益林。被告人许某1、许某2、许某3采挖面积为14.7亩，表层植被及林业种植条件受到严重破坏。2017年5月12日，被告人许某1、许某2、许某3主动到公安机关投案。同年5月27日，三名被告人共交纳人民币55万元用于回填泥土，恢复植被，修复生态环境。在审理阶段，许某1主动缴纳了罚金6万元；许某2主动缴纳了罚金6万元；许某3主动缴纳了罚金6万元。三被告人共同缴纳了19.2983万元，对非法采矿破坏的矿产资源进行赔偿。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据如下：1、书证（1）受案登记表证据证实：案发经过。（2）行政处罚决定书证据证实：许某2等人在临川区青泥镇湖山村跑马洲等地进行高岭土非法采矿，被临川区国土资源局多次处罚。（3）归案情况说明证据证实：2017年5月12日，许某1、许某2、许某3主动到公安机关投案自首。（4）政府非税收入现金专用进账单等书证。证据证实：2017年5月27日，许某2、许某1、许某3主动交纳55万元用于回填泥土，恢复植被，修复生态环境。（5）抚州市临川区青泥镇瓷土合作开发协议。证据证实：2015年7月8日，许某1与曾某签订协议。开采范围：青泥镇湖山村花果山矿区范围由5个拐点坐标圈定；青泥镇跑马洲矿区范围由4个拐点坐标圈定；青泥镇高源村石门山矿区范围由4个拐点坐标圈定。（6）临川区林业局林地管理站出具证明1份证据证实：三被告人未办理占用林地手续。（7）情况说明1份证据证实：经侦查，现有证据无法证实许某2、许某1、许某3在“石门山矿区”非法采矿。（8）刑事判决书一份证据证实：2017年10月17日，余某因犯非法采矿罪，被抚州市临川区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年；并处罚金人民币100000元。（9）人口信息全项查询。证据证实：三被告人系完全民事责任能力人。2.证人证言（1）证人许某2的证言、证据证实：2015年年底的样子，许某2、许某1、许某3三人雇佣许某2的挖机挖掘瓷土，一开始，许某2、许某1、许某3他们三人是和力能公司签好合同，力能公司同意他们在合法矿区内开采瓷土，但是后来，他们三个人与力能公司之间有了矛盾，他们三个人就开始在矿区的界限外挖坑取土。（2）证人余某的证言证据摘要：力能公司最开始是其创建的，其也是公司的法人代表，后来其将公司的所有权、经营权都过户给了曾某、谢箐等人，他们以力能公司的名义抢下青泥跑马州矿区的采矿权。由于公司竞拍下“跑马洲矿区”、“石门山矿区”、“花果山矿区”后，该三个矿区的山场，都被许某1等人承租了，曾某在2015年7月8日与许某1签订了瓷土矿合作开发意向协议，许某1可以在公司三个矿区开采瓷土销售，许某1没有按协议约定缴纳给公司55%货款，只缴纳了人民币6000元，所以公司就与许某1中止了协议。之后曾某又与许某2签订了瓷土开采协议，规定在矿区内每采挖装运1车（100吨的货车）瓷土，公司收取人民币1200元。后许某1等人、王文辉等人也按此协议执行。许某2、许某1、王文辉等人在开采时也在矿区外开采了瓷土，矿区内开采的公司要求他们支付钱，矿区外开采的公司没有管，那是许某2、许某1、王文辉等人自己的事。（3）证人黄某的证言证据摘要：其是力能公司的会计、负责挖瓷土的账目统计。其到力能公司青泥镇矿区工作后，许某2、许某1、王文辉等3伙人在“跑马洲矿区”大量采挖装运瓷土时，由抚州市力能矿业有限责任公司的余某、黄志明、章亦民轮流在采挖转运瓷土现场核对装走瓷土车数。目前为止公司收到许某1等人人民币20多万元瓷土矿开采合作管理费，他还欠我公司人民币30多万元。许某1、许某2、许某3是否在矿区外采矿其不清楚。（4）证人曾某的证言证据摘要：抚州市力能矿业有限责任公司是于2012年10月25日由余某注册成立的，法人代表是余某。其通过朋友认识了余某，并与其谈合作，用力能公司的名义去参与竞拍。2014年8月1日力能公司通过抚州市国土网上交易中心以人民币47万元的价格，成功竞拍下临川区青泥镇“跑马洲矿区”“石门山矿区”“花果山矿区”的高岭土开采权，开采期限4年11个月。2015年7月办理采矿许可证，2015年10月22日力能公司将法人代表变更为其。其负责管理公司力能公司青泥矿区的全部事务，其不在力能公司时，就委托谢箐帮忙管理公司的业务。余某是力能公司青泥矿区业务经理，主要负责青泥矿区采挖瓷土业务。黄志明负责办理力能公司采挖瓷土过程中安评、环评、水利、国土等相关手续，瓷土转运时核实装走瓷土车数。黄某主要负责力能公司青泥矿区的财务管理，核对统计许某2、许某1、王文辉等3伙人在公司“跑马洲”山场采挖装运瓷土车数。公司和许某1签订过协议，但许某1等人违背了瓷土矿合作协议，所以公司就与许某1等人中止了合作协议。2015年11月5日余某等人与许某2等人签订了“跑马洲矿区”瓷土开采合作协议及补充协议，协议规定许某2等人在“跑马洲矿区”所采挖装运的瓷土以每车3800元/车（每车按约100吨装车计量）价格销售，其中分配给力能公司1200元/车，因采挖瓷土所需办理的相关手续由力能公司负责。随后许某2、许某1和王文辉等3伙人在“跑马洲矿区”采挖瓷土销售。力能公司安排余某和黄志明轮流在采挖转运瓷土现场核对装走瓷土车数。许某2、许某1、王文辉等3伙人再按双方确认统计装运瓷土车数将瓷土货款直接打入力能公司账号。（5）许某2的证言。证据摘要：因为许某1、王文辉等人没有按协议及缴纳瓷土货款给力能公司，所以力能公司才向有关部门反映许某1、王文辉等人在“跑马洲”山场盗采瓷土，以迫使许某1、王文辉等人按协议规定及时缴纳瓷土货款。（6）许某3的证言。证据摘要：许某3等人与力能公司签订了瓷土合作协议上约定，相关手续由该公司办理，其中包括占用林地手续，所以其和许某1、王文辉等人都没有办理占用林地手续。力能公司是否办理了占用林地手续我不清楚。（7）许某4的证言。证据摘要：2015年11月其和许某2、许某3等人与力能公司签订采挖瓷土合作协议后，力能公司的余某等人就和我们到“跑马洲”山场，告诉我们采挖范围，到目前为止其和许某2、许某3等人、许某1、王文辉等人在“跑马洲”山场采挖瓷土的地方都在力能公司余某指定的采挖范围内。（6）许某5的证言。证据摘要：2015年11月其和许某2、许某3等人与力能公司签订采挖瓷土合作协议后，力能公司的余某等人就和我们到“跑马洲”山场，告诉我们采挖范围，到目前为止其和许某2、许某3等人、许某1、王文辉等人在“跑马洲”山场采挖瓷土的地方都在力能公司余某等人指定的采挖范围内。（7）许某6的证言。证据摘要：2015年上半年力能公司与许某1等人签订了“跑马洲”山场瓷土合作开发协议。后来由于许某1等人没有按协议要求及时缴纳瓷土货款给力能公司，力能公司就中止了与许某1等人的合作。后其与许某2、许洪清、许某3等人在抚州市区茶楼商谈合作采挖瓷土协议。约定其和许某2、许某3等人在力能公司“跑马洲矿区”采挖装运瓷土以每车3800元/车（按每车100吨装车计量）价格销售，其中分配给力能公司1200元/车。随后王文辉和许学云等人，还有许某1和许某2等人在力能公司及其和许某2等人同意的情况下，也按照此协议来执行。3、被告人的供述与辩解（1）被告人许某1的供述与辩解。证据摘要：2015年7月8日,其与许某2、许某3三人与抚州市力能矿业有限责任公司老极曾某签了瓷土合作开发协议。大约挖了一个月后，力能公司单方面把合同废了，又另和许某2签了协议，他们签的协议是每挖一车，也就是100吨瓷土，力能公司要收取1200元钱。后他们就也答应以每车1200元的价钱在山上采挖瓷土。而他们挖的坑总面积大约五亩，超出力能公司合法矿区的面积大约有二亩左右。他们在合法矿区外采挖的瓷土总的价值是554760元,其中力能公司分得170460元;他们分得384300元。当时其、许某3、许某2三人还一同为此写了一个证明，并同时签名并印了指纹。对鉴定共开采9620.29吨，造成的矿产资源破坏价值为192983元其没有异议。（2）被告人许某3供述与辩解。证据摘要：2015年7月份左右,其与许某2、许某1三人与抚州市力能矿业有限责任公司老极曾某签了瓷土合作开发协议，后了力能公司单方面把我们的合同废了，又另和许某2签了协议，他们签的协议是每挖一车，也就是100吨瓷土，力能公司要收取1200元钱。他们也参照此协议执行。他们挖的坑总面积大约五亩，超出力能公司合法矿区的面积大约有二亩左右。我们在合法矿区外采挖的瓷土总的价值是554760元,其中力能公司分得170460元，我们分得3，84300元因为这个数字他们三人当时是记了明细帐的，当时他们三人还一同写了一个证明，我、许某1、许某2三人同时签了名并印了指纹。（3）被告人许某2的供述与辩解。证据摘要：2015年6月份,许某1、其及许某3了解到“力能”公司将在青泥镇湖山村“跑马洲”和“孟家峰”所属的山地进行开采瓷土.他们三个人在2015年6月28人将“跑马洲”和孟家峰十余亩山地以3000元每年租赁下来，租赁下来后由许某1为代表找到“力能”公司进行商谈如何开发租赁下来“跑马洲”和“孟家峰”十余亩山地瓷土矿产开发合作协议。2015年7月28日签订了开采瓷土的合作协议书，销售所得的货款以他们一方得百分之四十五，力能公司得百分之五十五进行分配。大约挖了一个月后，力能公司单方面把合同废了，又另和许某2签了协议，他们签的协议是每挖一车,也就是100吨瓷土，力能公司要收取1200元钱。他们就也答应以每车1200元的价钱为代价在山上采挖瓷土。其是会计，在山上记数，联系挖机、农用车，许某3就在山上具体操作，联系买家的事。许某1负责签合同，协调当地村民关系。他们挖的坑总面积大约五亩，超出力能公司合法矿区的面积大约有二亩左右。他们在合法矿区外采挖的瓷土总的价值是554760元,其中力能公司分得170460元，他们分得384300元，因为这个数字他们三人当时是记了明细帐的，当时他们三人还一同写了一个证明，三人同时签了名并印了指纹。4.鉴定意见（1）江西省国土资源厅关于许某2等人涉嫌非法采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论，赣国土资函【2018】323号。证据摘要：许某2等人非法开采瓷土矿9620.29吨,以20.06元/吨计算,非法采矿造成的矿产资源破坏价值为192983元。（另附：抚州市国土资源局和该局临川分局出具的申请鉴定报告[许某2等人非法开采区域未与附近的抚州市力能矿业有限责任公司的采矿权范围重叠，其开采行为属于非法开采。（2）临川区青泥镇湖山村“跑马洲”山场采挖瓷土非法占用农用地的鉴定意见书。证据摘要：经实地鉴定，临川区青泥镇湖山村“跑马洲”山场采挖瓷土非法占用农用地地类为林地，林种属防护林，2007年区划为省级生态公益林。许某1采挖面积为14.7亩，山场内的林地均被深挖2－15米不等，表层植被及林业种植条件受到严重破坏。5、勘验笔录许某3、许某2和许某1等人在临川区青泥镇湖山村跑马洲5号点非法开采瓷土矿破坏资源储量调查地质报告。证据摘要：本次估算资源储量为9620.29吨，破坏的矿产资源储量价值以价格认证中心确定的价格为准。调查区内非法开采区瓷土矿部分样品Fe2O3含量略微偏高，未达到高岭土矿的工业指标，但均能作为瓷土矿烧制瓷砖瓷板的原料，且已被运往外地销售。本院认为，被告人许某1、许某2、许某3以开采瓷土营利为目的，违反土地管理法规，在未办理占用林地手续的情况下，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，毁坏省级公益林14.7亩，未取得采矿许可证擅自采矿，造成的矿产资源破坏价值19.2983万元，情节严重，其行为同时触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十三条之规定，应当择一重罪处罚，以非法占用农用地罪追究其刑事责任。抚州市临川区人民检察院指控许某1、许某2、许某3犯非法占用农用地罪的事实清楚、定罪准确，应予确认。在共同犯罪中，被告人许某1、许某2、许某3共同合伙，分工合作，积极参与实施非法占用农用地行为，均起主要作用，均系主犯。被告人许某1、许某2、许某3三人具有自首情节，可减轻处罚。案发后，被告人许某1、许某2、许某3对破坏的土地进行了一定程度的环境修复，在审理阶段主动交纳了罚金，对其非法采矿造成的矿产资源破坏进行了赔偿，能认罪悔罪，可对其予以从轻处罚。对许某1的辩护人建议适用缓刑的意见，予以采纳。检察院提出量刑幅度十个月至一年零二个月，适用缓刑的量刑建议适当，本院予以采纳。经审前社会调查，被告人许某1、许某2、许某3在其居住社区表现尚好，可对其适用非监禁刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二、三款的规定,判决如下：一、被告人许某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金六万元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）二、被告人许某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金六万元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）三、被告人许某3犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金六万元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）四、依法收缴被告人许某1、许某2、许某3赔偿矿产资源款计人民币19.2983万元（已缴纳），上缴国库。五、禁止被告人许某1、许某2、许某3在缓刑考验期内从事采矿相关的经营活动。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黄国平人民陪审员  万园秀人民陪审员  丁筱玲二〇一九年十二月二十六日书 记 员  丁一平