河北省兴隆县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0822行初49号公益诉讼人兴隆县人民检察院，统一社会信用代码：111308220009673262，地址：兴隆县兴隆镇二道街。负责人布显军，检察长。被告兴隆县人民防空办公室，统一社会信用代码：11130822000967174M，地址：原兴隆县委党校院内。负责人罗祥云，主任。委托代理人李坤，河北东庆律师事务所律师，执业证号：11308201610197613。委托代理人王志彬，兴隆县住房和城乡建设局防空管理股股长。第三人兴隆县庆兴房地产开发有限公司，统一社会信用代码：911308227913580085，地址：兴隆县粮食局院内。法定代表人李智勇，总经理。公益诉讼人兴隆县人民检察院（以下简称兴隆县检察院）认为被告兴隆县人民防空办公室（以下简称兴隆县防空办）未履行征缴防空地下室易地建设费法定职责，于2019年9月16日向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。公益诉讼人兴隆县检察院委派检察官高建军、助理检察官张印柏出席法庭，被告兴隆县防空办委托代理人李坤、王志彬，第三人兴隆县庆兴房地产开发有限公司（以下简称庆兴房地产公司）的法定代表人李智勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人兴隆县检察院诉称，第三人庆兴房地产公司于2011年8月13日开始建设盛世嘉园工程项目，早已竣工投入使用，但至今未缴纳防空地下室易地建设费，经被告依法核算，第三人庆兴房地产公司应缴纳的防空地下室易地建设费为人民币1，357,470.00元。本院在履行公益监督职责中发现被告至今未予收缴该防空地下室易地建设费，于2018年7月18日立案审查，同年7月30日向被告送达了检察建议书，建议其履行收缴第三人庆兴房地产公司应缴纳的防空地下室易地建设费。被告于2018年8月30日回复我院称其已作出兴人防缴字（2018）第001号缴纳防空地下室易地建设费决定，待该决定60日生效后将按照相关手续申请人民法院强制执行。2019年8月经我院与被告核实，被告回复称第三人庆兴房地产公司未缴纳防空地下室易地建设费，仍在办理中。依据《中华人民共和国人民防空法》《河北省实施办法》的规定，被告作为人民防空工作主管部门，应依法及时有效履行职责，现被告未履行法定职责，导致第三人庆兴房地产公司欠缴国家防空地下室易地建设费长达数年，直接损害了国家利益和社会公共利益。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起行政公益诉讼，请求判令被告兴隆县防空办依法履行职责，立即收缴庆兴房地产公司应缴纳的防空地下室易地建设费人民币1,357,470.00元。公益诉讼人兴隆县检察院向本院提交了以下证据：1号证，兴隆县院民（行）行政违监（2018）13082200028号检察建议书，用以证明我院已经建议被告收缴第三人欠缴的易地建设费；2号证，兴隆县防空办关于检察建议书的履职汇报，用以证明被告已经部分履行了职责；3号证，兴隆县住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定，用以证明被告设在住房和城乡规划建设局；4号证，缴纳防空地下室易地建设费决定书（兴人防缴字（2018）第001号），用以证明被告部分履行了职责；5号证，兴隆县防空办关于追缴人防费情况说明，用以证明第三人欠缴的易地建设费至今未予缴纳，被告履职不充分；6号证，兴隆县住房和城乡建设局（城市管理综合行政执法局、人民防空办公室）统一社会信用代码证书，用以证明被告与兴隆县住房和城乡建设局是一个单位。被告兴隆县防空办辩称，我单位已按照兴隆县检察院的检察建议向第三人作出收缴防空地下室易地建设费的决定并依法送达，送达后一直在对第三人进行催缴，但第三人向我单位回复其公司因涉及经济纠纷，账户被人民法院冻结，无法立即缴纳，我单位在核实情况后要求第三人克服客观因素及时缴纳，第三人也在积极筹措资金，故我单位并未怠于行使职权，兴隆县检察院的起诉理由不成立，依法应予驳回。被告兴隆县防空办向本院提交了以下证据：1号证，缴纳防空地下室易地建设费决定书，2号证，人防工程验收处理意见书，3号证，决定书送达回证，用以证明我单位已经向第三人作出了收缴易地建设费的决定，并依法送达。第三人庆兴房地产公司述称，我公司欠缴易地建设费是因为有经济纠纷，账户被冻结，但我公司一直在筹措资金，被告工作人员也一直在催促我们缴纳，我们争取早日缴纳，被告不存在不履行法定职责行为，兴隆县检察院的起诉理由不成立。第三人庆兴房地产公司未向本院提交证据。经庭审质证，公益诉讼人对被告兴隆县防空办提交的1至3号证无异议，但只能证明被告履行了部分职责。被告对公益诉讼人兴隆县检察院提交的1、3、4、6号证无异议；对2号证的真实性无异议，但不认可证明目的，我单位已按法定程序履行了法定职责，不是部分履行职责；对5号证的真实性无异议，该证据证明我单位积极履行法定职责进行催缴，将催缴情况向检察院告知，该证据否定了检察院2、4号证的证明目的。第三人庆兴房地产公司对公益诉讼人、被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告兴隆县防空办无正当理由逾期提供的1至3号证，本院不予认定，应视为无相应证据；公益诉讼人兴隆县检察院提交的1、3、4、6号证，被告及第三人均无异议，本院予以采信；2、5号证真实有效，能够达到公益诉讼人的证明目的，本院予以采信。经审理查明，被告兴隆县防空办系人民防空工作主管部门，负责防空地下室易地建设费征缴工作。公益诉讼人兴隆县检察院在依法履行法律监督职责过程中发现，第三人庆兴房地产公司于2011年开始施工建设盛世嘉园工程项目，现早已竣工投入使用，但仍未缴纳防空地下室易地建设费1,357,470.00元，被告未及时有效履行法定职责，遂于2018年7月30日向被告发出兴隆县院民（行）行政违监（2018）13082200028号检察建议书，建议被告依法履行工作职责，积极采取有效措施追缴第三人庆兴房地产公司欠缴的防空地下室易地建设费，保障国家和社会公共利益不受侵害。被告收到检察建议、查明相关事实后，于2018年8月15日作出兴人防缴字（2018）001号缴纳防空地下室易地建设费决定，于2018年8月16日送达至第三人，并于2018年8月30日向公益诉讼人进行了回复，表示正在积极催缴，并会在缴纳防空地下室易地建设费决定生效后，向人民法院申请强制执行。公益诉讼人认为被告至今仍未将第三人应缴纳的防空地下室易地建设费收缴入库，损害了国家和社会公共利益，遂向本院提起行政公益诉讼。本院认为，被告兴隆县防空办对第三人作出兴人防缴字（2018）001号缴纳防空地下室易地建设费决定后，第三人未在被告限定的期限内履行该决定所确定的缴纳防空地下室易地建设费的义务，亦未在法定期限内申请复议或起诉，被告作为法律未赋予行政强制执行权的行政机关，在该决定发生法律效力后，未按照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，依法履行催告及申请人民法院强制执行的法定职责，导致已超过申请人民法院强制执行的法定期限且无正当理由，致使国家利益不能及时实现，构成不履行法定职责，应采取相应的补救措施及时履行征缴防空地下室易地建设费的法定职责。公益诉讼人诉请判令被告依法履行职责，立即收缴庆兴房地产公司应缴纳的防空地下室易地建设费人民币1,357,470.00元的诉讼请求成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：被告兴隆县人民防空办公室自本判决生效之日起10日内采取补救措施，依法定征缴程序征缴第三人兴隆县庆兴房地产开发有限公司欠缴的防空地下室易地建设费人民币1,357,470.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  杨少明人民陪审员  王海涛人民陪审员  王素荣二〇一九年十二月二十四日法官助理吕玉静书记员程菊珉附页一、判决的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项规定：人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决：（三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行；二、上诉期限及上诉费用如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期不上诉的视为放弃权利，本判决生效。