新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行政判决书（2019）新2801行初25号原告：帕提古丽·斯马依，女，1970年6月26日出生，维吾尔族，现住库车县。委托诉讼代理人：阿布都艾力木·阿布拉、沙迪克·米吉提，新疆达纳律师事务所律师。被告：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，统一信用代码：116528995893038636，住所地：巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市萨依巴格路60号。法定代表人：尼木格尔，局长。委托诉讼代理人：梁建德，政策法规科科长。委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。第三人：新疆维吾尔自治区库尔勒监狱（以下简称库尔勒监狱），住所地：库尔勒市经济技术开发区。法定代表人：许建民，监狱长。委托诉讼代理人：谢新民，职员。原告帕提古丽·斯马依不服被告巴州人力资源和社会保障局对其工伤认定申请作出的巴人社工伤字〔2019〕045号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于2019年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在行政诉讼法规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告帕提古丽·斯马依及其委托诉讼代理人阿布都艾力木·阿布拉、沙迪克·米吉提，被告委托诉讼代理人田学锦、梁建德，第三人库尔勒监狱委托诉讼代理人谢新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年4月3日作出的巴人社工伤字〔2019〕045号《不予认定工伤决定书》认为：吐尔洪·喀迪尔是第三人库尔勒监狱的职工（后勤岗）。2018年12月13日，吐尔洪·喀迪尔在获批休假后乘坐当日13点57分的火车回家（位于库车县），于18时许到家，后于21时许突发疾病在家中死亡。经库车县人民医院、库车县公安局《居民死亡医学证明（推断）书》证实死亡原因为：急性心肌梗死。2019年3月6日，第三人向被告提出了认定工伤申请。根据提交的材料，被告调查核实后认为：吐尔洪·喀迪尔受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤。原告帕提古丽·斯马依诉称，被告在作出不予认定工伤决定前未通知原告举证，违反法定程序，原告的女儿既作证人又是申请人，不符合法律规定；关于吐尔洪·喀迪尔具体是什么时间发病，没有证据证明，他本人在休假表上没有签名，被告提交的证据不能证实吐尔洪·喀迪尔是在休假期间死亡的，他的工作是连续性的，在没有离开单位时就已经病发，到家后才死亡的，依法应当认定为工亡，被告作出的不予认定工伤决定的行为适用法律及认定事实错误，程序违法，故请求依法撤销被告作出的巴人社工伤字〔2019〕045号《不予认定工伤决定书》。被告巴州人力资源和社会保障局辩称，根据人社部意见的规定突发疾病的时间以医疗机构第一次诊断时间为准，因此吐尔洪·喀迪尔无论是请病假还是休假，他都不是在工作时间及岗位上突发疾病死亡的，不符合《工伤保险条例》第15条规定的视同工伤的情形；根据查明的事实，被告做出的不予认定工伤决定的行为符合法律规定，对原告的诉讼请求依法应予驳回。第三人库尔勒监狱述称，吐尔洪卡迪尔生前与第三人之间存在劳动关系，吐尔洪卡迪尔是在休假回家之后在家中死亡属实，对被告依法作出的行为和法院依法裁判的结果第三人均予接受。被告巴州人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、《居民死亡医学证明（推断）书》；2、古再努尔·吐尔洪（吐尔洪·喀迪尔女儿）的证人证言及其书写的《申请工伤认定的报告》；3、新疆监狱《人民警察请（销）假审批表》、吐尔洪·卡迪尔生前购买的2018年12月13日库尔勒到库车的火车票一张、急救中心通话记录、《企业工人2018年12月考勤表》、《企业工人2018年12月份排班登记表》；4、《事业单位聘用合同》、《工伤保险历年缴费明细表》；5、《授权委托书》、《统一社会信用代码证书》、负责人身份证复印件；6、《结婚证》复印件；7、《工伤认定申请表》、《授权委托书》；8、《工伤认定受理决定书》、《不予认定工伤决定书》及其《送达回证》；用以证实：2018年12月13日，吐尔洪·卡迪尔经第三人批准休假后从库尔勒坐火车回库车县，于18时许回到家中，后于21时许突发疾病在家中死亡，经库车县人民医院诊断死亡原因为急性心肌梗死；吐尔洪·卡迪尔与第三人之间存在劳动关系，原告及第三人是工伤认定申请适格的主体；第三人在法定期限内提出工伤认定申请；被告依法给原告及第三人送达了相关法律文书。对以上证据，原告当庭质证不认可古再努尔·吐尔洪的证言，认为申请工伤认定的报告也是原告女儿写的，工伤认定申请人和证人是同一人，程序违法；对新疆监狱人民警察请（销）假审批表的真实性不予认可，笔迹不是原告的，吐尔洪·喀迪尔生前给原告打电话说是因为身体不舒服，想回家检查一下，拿上诊断证明再请病假好好休息，他请的是病假。第三人当庭质证认可新疆监狱《人民警察请（销）假审批表》是第三人单位代写的，因吐尔洪·喀迪尔于2018年6月从库车监狱调到库尔勒监狱，如果2018年12月再不休假就作废了，第三人就安排他休假了，第三人知道吐尔洪·卡迪尔患有严重的糖尿病；对被告当庭提交的以上证据的真实性、合法性和关联性均认可。对以上证据，结合双方当庭陈述，本院综合认证如下：被告当庭提交的证据可以证实吐尔洪·喀迪尔与第三人库尔勒监狱之间存在劳动关系，第三人库尔勒监狱在法定期限内向被告提出了认定工伤申请，并提交了相应证据，《人民警察请（销）假审批表》虽然是第三人单位代写的，但吐尔洪·喀迪尔的女儿古再努尔·吐尔洪提交的证言可以进一步印证证实吐尔洪·喀迪尔是经单位批准休假回家探亲的事实，虽然吐尔洪·喀迪尔的女儿古再努尔·吐尔洪也提交了工伤认定申请报告，但被告在受理时并未接受其申请人身份，且在劳动者及用人单位均申请工伤认定的情况下，无需再向用人单位送达举证时限通知书；则被告有权根据第三人提交给的材料并结合法律规定，做出是否认定工伤的决定；被告提交的以上证据可以证实被告作出巴人社工伤字〔2019〕045号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律法规正确、程序合法，故对被告提交的以上证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。经审理查明，吐尔洪·喀迪尔是第三人库尔勒监狱的职工（后勤岗），原告帕提古丽·斯马依是吐尔洪·卡迪尔的妻子。2018年12月13日，吐尔洪·喀迪尔在获批休假后乘坐当日13点57分的火车回家（位于库车县），于18时许到家，后于21时许突发疾病在家中死亡。经库车县人民医院、库车县公安局《居民死亡医学证明（推断）书》证实死亡原因为急性心肌梗死。2019年3月6日，第三人向被告提出了认定工伤申请。根据提交的材料，被告调查核实后认为：吐尔洪·喀迪尔受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤。后依法向原告及第三人送达了巴人社工伤字〔2019〕045号《不予认定工伤决定书》。原告认为，被告在未查明事实的情况下于2019年4月3日作出的巴人社工伤字〔2019〕045号《不予认定工伤决定书》认定事实和适用法律错误，程序违法，应当予以撤销；遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，作为用人单位的第三人在法定期限内向被告递交了工伤认定申请表并提交了相关证据材料，被告受理第三人的工伤认定申请后向原告依法送达了《工伤认定申请受理决定书》，被告有权依据第三人及原告提交的证人证言等证据依法做出是否认定工伤的决定；被告当庭提交的以上证据证实吐尔洪·卡迪尔并非是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，被告据此作出的不予认定工伤决定的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被告作出的巴人社工伤字〔2019〕045号《不予认定工伤决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告帕提古丽·斯马依的诉讼请求。本案受理费50元，由原告帕提古丽·斯马依负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 林 进人民陪审员 张灵芝人民陪审员 余风珍二〇一九年十二月十五日书 记 员 高晓霞