河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2019）豫0421行初49号原告:李清霞，女，汉族，1946年7月15日生，住平顶山市新华区。被告:平顶山市新华区民政局，住所地:平顶山市新华区政府院内。统一社会信用代码:114104020054621599。法定代表人:程琳，该局局长。出庭应诉负责人:张明亚，女，汉族，1981年2月18日生，系平顶山市新华区民政局城市低保中心副主任，住平顶山市新华区薛庄乡东留村。委托诉讼代理人:赵旭民，河南博识律师事务所律师。原告李清霞诉被告平顶山市新华区民政局（以下简称新华区民政局）履行法定职责恢复低保资格纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李清霞，被告新华区民政局出庭应诉负责人张明亚及法定代表人的委托诉讼代理人赵旭民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2019年6月,新华区民政局以李清霞之女田晓红名下有超标存款为由取消了李清霞与田晓红低保待遇，李清霞要求新华区民政局履责恢复其本人和田晓红、田源源三人低保资格，引发诉讼。原告李清霞诉称，其与女儿田晓红、孙女田源源于2016年8月前成为平顶山市新华区城市居民最低生活保障对象，享受城市居民最低生活保障金。因其身份证被亲戚借用购车，经政府核查后取消三人低保。2016年8月16日，原告重新申请低保，平顶山市新华区中兴路街道办事处拖到2018年1月给原告发放低保金，2018年2月给田晓红发放低保金，田源源低保未果。2019年6月，平顶山市新华区民政局查出田晓红名下银行存款17万元，存款超标，取消了原告及田晓红低保。原告认为被告没有履行督办审批，取消低保、停发低保金程序违法，侵犯了原告的合法权益。原告诉讼请求:依法判令被告履行法定职责，恢复低保资格并承担本案诉讼费用。原告李清霞在法定期限内向本院提交了以下证据:1.网上下载资料复印件一份；2.信件一份；3.报纸一份；4.照片六张；5.最低生活保障及临时救助申请四份；6.申请城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表一份；7.首都医科大学附属北京天坛医院住院证、检验报告单及平顶山市第二人民医院诊断证明书复印件各一份；8.全国××人基本服务状况和需求信息数据动态更新××人登记表复印件一份；9.家庭情况自我鉴定表复印件一份；10.李清霞借记卡号:60×××49的中国银行交易流水明细清单复印件一份；11.照片、新华区城市居民最低生活保障待遇申请表、城市居民最低生活保障申请承诺书复印件各一份。被告新华区民政局辩称，被告不存在不履行法定职责的情形，取消原告等二人低保资格是严格按照相关法律规定，原告提出恢复低保资格，因新华区民政局一直未收到原告低保申请无法进行审批。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新华区民政局在法定期限内向本院提交了以下证据:1.新华区城市居民最低生活保障待遇申请表（2017年12月）、申请城乡居民最低生活保障待遇入户调查表、城市居民最低生活保障申请承诺书、家庭状况自我鉴定表、最低生活保障申请、户口簿、身份证复印件各一份；2.购车信息复印件一份；3.户名:李清霞，账号:00×××89平顶山市新华区农村信用合作联社存款信息复印件一份；4.低保申请调查评议表复印件一份；5.民法[2012]220号《民政部关于印发最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》复印件一份；6.平政[2014]60号《平顶山市人民政府关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的通知》复印件一份；7.平顶山新华区中兴路街道办事处作出的《关于李清霞情况说明》一份。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:原告李清霞系平顶山市新华区居民，其与女儿田晓红曾于2019年5月前陆续享受城市居民最低生活保障待遇。2019年6月，因核查出田晓红名下有超标存款，李清霞及其女儿田晓红最低生活保障资格于当月被取消。原告认为被告应履行法定职责，恢复其三人低保资格，遂向本院提起本案行政诉讼。本院确认上述事实，有双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》相关规定，申请低保应提交书面申请至其户籍所在地的乡镇政府（街道办事处），乡镇政府（街道办事处）对最低生活保障申请进行审核、民主评议、公示，报县级民政部门审批，对符合审批条件的，予以发放最低生活保障待遇。最低生活保障待遇实行动态管理，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府部门办理低保金停发、减发或者增发手续。本案中，被告新华区民政局具有低保审批、停发、减发或者增发的权限，在对原告李清霞享受低保进行动态管理中，其家庭成员存在超标存款被取消最低生活保障待遇。对于该“取消”行为，原告因未主张诉权已发生法律效力。由于低保待遇的动态管理模式，李清霞要再获得最低生活保障待遇须另行提出书面申请进行审核、审批等程序，低保待遇资格不是自然恢复。根据相关法律法规规定，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备以下条件:第一，向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复；第二，所申请的事项具有实体法上的请求权基础；第三，是向一个有管辖权的行政机关提出；第四，申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为；第五，行政机关对于当事人所提出申请的拒绝，可能侵害的必须是当事人自己的主观权利。本案原告李清霞因缺乏相关有效证据证明其在合理的期间内向被告新华区民政局提出享受最低生活保障待遇的申请，亦无有效证据证明被告新华区民政局未在职权范围内履行法定职责，故李清霞主张判令被告履行法定职责恢复其和田晓红、田源源低保资格缺乏事实依据和法律依据，另据相关法律、法规规定，本院依法受理并审理原告李清霞本人主张解决其自己的低保待遇问题，李清霞无权以自己的名义主张他人的权利。据此，对李清霞主张判令被告履行法定职责，恢复其三人低保资格的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告李清霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李清霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏人民陪审员  畅鹏飞人民陪审员  黄春花二〇一九年十二月二十六日书 记 员  韩鹏飞附:相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400