江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初805号原告张甜甜，女，1988年7月28日生，××族，住如皋市。委托代理人胡志凤，江苏钻石律师事务所律师（法律援助）。被告如皋市人力资源和社会保障局，住所地如皋市行政中心B座12楼。法定代表人胡晓勇，职务局长。应诉负责人周昌峰，职务副局长。委托代理人张敢，该单位工作人员。第三人如皋市搬经镇城管执法中队，住所地如皋市搬经镇人民政府。法定代表人刘健，职务队长。委托代理人沈益峰，该单位工作人员。委托代理人田小兵，如皋市搬经法律服务所法律工作者。原告张甜甜诉被告如皋市人力资源和社会保障局（以下简称如皋人社局）劳动行政确认一案，原告于2019年6月26日向本院提起诉讼，本院于7月3日立案，于7月8日向被告如皋人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因如皋市搬经镇城管执法中队（以下简称搬经城管中队）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告张甜甜及其委托代理人胡志凤，被告如皋人社局副局长周昌峰及委托代理人张敢，第三人搬经城管中队的委托代理人沈益峰、田小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月15日，被告如皋人社局作出皋人社工认字[2019]001号《不予工伤认定决定书》（以下简称1号决定书），不予认定张林山2019年2月18日死亡视同为工伤。原告张甜甜诉称，原告父亲张林山系搬经城管中队夏堡片区负责人。2019年2月16日，张林山上班时突发疾病，于2019年2月18日7时40分经抢救无效死亡。2019年2月22日，搬经城管中队向被告提出工伤认定申请，被告于2019年4月15日作出1号决定书，不予认定张林山在工作岗位突发疾病死亡视同工伤。原告认为被告作出的1号决定书采信有偏差、法律适用有误，具体理由：一、张林山是在工作时间、工作岗位突发疾病。1.张林山每天上班时间为上午8点半至下午5点半，2019年2月16日正常上班，张林山兼顾夏堡集镇的巡查管理工作，夏堡镇区杰宇浴室属于张林山日常工作巡查范围。当天，根据中队工作安排，在完成焦港河沿线排污口封堵工作后，队员发现其脸色难看，要求其去医院，但张林山仍继续对夏堡集镇进行日常巡查管理，下午5点，张林山巡查到杰宇浴室时病情加重，后由浴室老板送至医院抢救。说明张林山突发疾病及病情加重时是在工作时间、工作岗位。2.被告向城管队员张夏春、陈璋吉调查的笔录表明，当日下午4点半左右，张林山骑电动自行车到夏堡水厂协助工作时已经脸色难看、嘴唇发紫，下午5点左右张林山骑车离开，说明张林山下午4点半左右在工作岗位已开始突发疾病。3.被告对杰宇浴室经营者秦建元调查的笔录表明，当天下午5点时，秦建元在浴室门口遇到骑电动自行车由南向北走的张林山，秦建元与之攀谈，后发现张林山脸色发紫、在冒汗，就将张林山送到夏堡医院。张林山家位于杰宇浴室西南边，张林山下班路线应该是由北往南行走，杰宇浴室属于张林山日常工作巡查范围，而秦建元反映张林山在浴室门口骑车由南向北走，说明张林山遇见秦建元时是在对夏堡集镇进行巡查管理，也说明张林山在杰宇浴室被发现病情加重时是在工作岗位上。4.张林山于2019年2月16日下午4点半左右在工作岗位被发现脸色难看、嘴唇发紫，直到被送到医院抢救至最后死亡，死亡原因为脑梗死，完全符合医学上该疾病从病发、恶化至死亡渐进性特点，因此属于在工作岗位突发疾病。二、张林山是突发疾病48小时之内经抢救无效死亡。张林山于2019年2月16日18时20分被送至如皋市夏堡医院进行抢救治疗，未见明显好转后于当日21时30分转至如皋市人民医院抢救治疗，次日13时02分又转至南通大学附属医院抢救治疗，2月18日7时40分经抢救无效死亡，死亡诊断为脑梗死。三、《工伤保险条例》第十五条第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。综上，被告作出的1号决定书采信有偏差、法律适用有误，请求：1.撤销1号决定书，责令被告重新作出《工伤认定决定书》，认定张林山上班时突发疾病死亡视同为工伤；2.本案诉讼费由被告承担。原告张甜甜向本院提交以下证据：1.搬经城管中队出具的事故调查报告、情况说明，证明2019年2月16日下午4点半左右张林山已经发病，但仍坚持工作，在回夏堡途中经过杰宇浴室时病情加重，后经抢救无效死亡。2.百度路线图，证明杰宇浴室不在张林山下班回家途中。被告如皋人社局辩称，张林山下班后行至杰宇浴室时，浴室老板发现其脸色不好，张林山说先洗澡再休息一会，然后便准备洗澡，张林山在准备洗澡过程中，浴室老板发现张林山脸色不对，将其送至医院。从该过程看，即使该浴室属于张林山的巡查范围，张林山发病时不在工作岗位。虽被告调查时张夏春、陈璋吉陈述事发当天张林山脸色难看、嘴唇发紫，但张林山并未在工作时间和工作岗位上突发任何疾病，亦未直接送往医院抢救，故被告无法认定张林山在工作时间和工作岗位上突发疾病。被告作出的不予认定决定并无不当，请求维持被告作出的案涉决定。2019年7月17日，被告如皋人社局向本院提交以下证据：1.工伤认定申请、张林山的身份证、搬经镇人民政府文件，证明申请人在法定期限内提出申请，且申请主体适格。2.搬经镇人民政府聘用合同，证明张林山与如皋市搬经镇城管执法中队存在用工关系。3.秦建元、张夏春、陈璋吉、张富平、刘健、季娇娇、刘华七个人的调查笔录复印件，证明张林山出事当天确实参与排污封堵工作，但是发病时并不在工作时间和工作岗位。4.如皋市夏堡卫生院门诊病历、如皋市人民医院门诊病历、出院记录、户口注销证明、死亡医学证明书、火化费发票，证明张林山发病时间、救治情况及因病医治无效死亡的相关事实。5.相关文书及送达回执，证明被告所作不予工伤认定程序合法。第三人搬经城管中队述称，第三人按照当时了解的情况认为张林山符合认定工伤的条件，因此申请认定工伤，对于被告作出的决定，由法院依法裁判。第三人搬经城管中队未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、4、5无异议，对证据3的真实性没有异议，对被告作出的1号决定书中认定的事实没有异议，但不认可被告的证明目的，认为调查查明的事实表明张林山的发病时间是下午4点半左右，其路过浴室是在从事日常的巡查工作，即便因不舒服打算洗个澡歇会，也不能否认其在工作时间、工作岗位发病的事实。被告对原告提供的证据1真实性无异议，但不认可证明目的，认为张林山并非在工作时间、工作岗位发病。对证据2无异议，但不能排除张林山回家以后再去浴室洗澡的可能性。第三人对原、被告提供的证据均无异议。本院对原、被告提供的证据的真实性均予以认定，证据的证明目的涉及本案争议焦点，待后文予以表述。经审理查明，原告张甜甜的父亲张林山系搬经城管中队夏堡片区负责人，平时的上下班时间是上午8点半至下午5点半，周一至周六，经常需要加班，具体工作内容为：夏堡集镇镇容镇貌巡查管理、夏堡片区规划巡查、违法建设查处、政府中心工作（畜禽禁息养、水环境整治、废旧收购点整治、内河码头整治等）等。杰宇浴室位于夏堡集镇，属于夏堡集镇镇容镇貌巡查范围。2019年2月16日，张林山根据搬经城管中队安排，参加焦港河沿线排污口封堵工作，下午4时10分左右，其分工点封堵结束，在撤离途中约4时30分左右遇到中队队员张富平，张富平发现其脸色不好，劝其到医院看看、回家休息，但张林山又到夏堡××××其他队员进行工作。期间，中队队员张夏春、陈璋吉也发现张林山脸色较差，劝其回家休息，张林山表示待工作结束后就去医院看看。下午5点左右，张林山骑电动车离开夏堡水厂。张林山由南向北骑车经过杰宇浴室时，遇到浴室老板秦建元，秦建元与张林山说话，并让张林山去浴室休息，张林山便进入杰宇浴室，到了浴室后秦建元问张林山脸色怎么发紫，要不要去医院看看，张林山表示先洗澡再休息一下，然后便准备洗澡，在脱了一件上衣后，张林山觉得很难受，就在浴室脱衣服的地方休息了一会，旁边的人看到张林山脸色难看，在冒汗，就让张林山去医院看病。后秦建元将张林山送至夏堡医院救治，后由“120”送至如皋市人民医院抢救，经诊断为：脑梗死、肺部感染、高血压病3级（很高危）、2型糖尿病、多发性腔隙性脑梗死。2月17日上午转至南通大学附属医院抢救，2月18日上午，张林山经抢救无效死亡。2019年2月22日，搬经城管中队就张林山死亡填写工伤认定申请表，申请工伤认定。被告如皋人社局经调查后认为张林山发病时并非在工作时间、工作岗位，于2019年4月15日作出1号决定书，不予认定张林山2019年2月18日死亡视同为工伤。2019年4月19日，被告如皋人社局向搬经城管中队邮寄1号决定书两份，由搬经城管中队转交张林山家属一份。另查明，张林山家位于杰宇浴室西南方向，从杰宇浴室回家合理路线应是从杰宇浴室门前道路由北向南行驶。本院认为，本案主要争议焦点为：一、张林山的发病时间如何认定；二、张林山突发疾病死亡是否应视同为工伤。关于争议焦点一，根据原告同事张富平、张夏春、陈璋吉的反映，2019年2月16日下午4点30分左右至5点期间，张林山在工作时，同事已经发现张林山脸色异常，劝其就医或回家休息。5点左右，浴室老板秦建元也发现其脸色发紫，之后不久秦建元将其送至医院救治，张林山最终因脑梗于2019年2月18日上午死亡。从上述情况可见，张林山在2019年2月16日下午4点30分左右就身体不适，之后病情加重，最终因抢救无效死亡，应当认定张林山发病时间为2月16日下午4点30分左右。关于争议焦点二，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该条款规定的视同工伤的情形需满足三个条件：工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡。因此，张林山突发疾病死亡是否应视同为工伤，关键在于张林山是否在工作时间和工作岗位突发疾病。根据前述认定，张林山在2019年2月16日下午4点30分左右就已经脸色异常、身体不适。根据第三人反映，周一至周六城管队员正常上班，虽2019年2月16日系周六，但仍属于张林山正常上班时间。当日下午张林山参与了焦港河沿线排污口封堵工作，下午4点30分左右封堵工作结束后，张林山又到夏堡××××其他队员进行工作。可见，张林山系在工作时间发病。原告作为城管中队队员，其日常工作是负责夏堡集镇镇容镇貌巡查管理、夏堡片区规划巡查、违法建设查处、政府中心工作（畜禽禁息养、水环境整治、废旧收购点整治、内河码头整治等），其工作的特殊性在于工作岗位具有流动性。2019年2月16日下午，张林山参与焦港河沿线排污口封堵工作，之后去夏堡水产协助其他队员进行工作，均属于其工作范围，应该认定张林山是在工作岗位上发病。至于被告提出原告并未直接就医，而是去浴室洗澡，并非在工作岗位上发病，不符合视同工伤的情形。首先，原告的发病时间在去浴室之前，发病时原告在工作时间、工作岗位上。其次，根据被告确认，张林山进入浴室的时间为下午5点20分左右，尚在张林山上班时间。而从张林山行驶的路线来看，并非是下班回家途中，而镇区的巡逻属于张林山的工作范围，且根据秦建元的陈述，张林山系途经杰宇浴室时，秦建元邀请其进入浴室，可见张林山系临时起意进入浴室洗澡。第三，张林山下午参与焦港河沿线排污口封堵工作，即便需要洗漱一下，也属正常合理。故被告以张林山去浴室径直判断张林山并非在工作岗位，缺乏事实依据。综上，张林山在工作时间、工作岗位突发疾病，48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同工伤的情形。被告如皋人社局作出的不予认定工伤决定事实不清，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告如皋市人力资源和社会保障局作出的皋人社工认字[2019]001号《不予工伤认定决定书》。二、限被告如皋市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内针对原告张甜甜的申请重新作出工伤认定决定。案件受理费人民币50元，由原告如皋市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  管丽君人民陪审员  于 佳人民陪审员  陆惠球二〇一九年十二月三十一日书 记 员  施逸凡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；