山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0282行初90号原告张敦杰，男，1947年7月9日出生，汉族，住青岛市即墨区。委托代理人孙公先、邵林超，山东海之源（即墨）律师事务所律师。被告青岛市即墨区自然资源局，住所地青岛市即墨区长广路943号。统一社会信用代码：11370282MB2864873F。法定代表人李根远，局长。出庭负责人王奎贤，副局长。委托代理人于俊俊，该局工作人员。委托代理人姜雷鸣，山东文鼎律师事务所律师。第三人张敦航，男，1957年7月21日出生，汉族，住青岛市即墨区。第三人周希业，男，1975年11月14日出生，汉族，住青岛市即墨区。原告张敦杰诉被告青岛市即墨区自然资源局（以下简称即墨自然资源局）、第三人张敦航、周希业不服土地使用权处理决定一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，向第三人张敦航、周希业送达起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告张敦杰的委托代理人孙公先、邵林超、被告即墨自然资源局的负责人王奎贤及委托代理人于俊俊、姜雷鸣、第三人周希业到庭参加诉讼，第三人张敦航经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告张敦杰诉称，原告是第三人张敦航的哥哥，原告经父母分家分得房屋一处，坐落于即墨区××办事处××烟霞村，1997年办理使用权人为原告的土地使用证：即集建（97）字第3487号。2013年5月张敦航出具村委虚假证明，谎称张敦杰和张敦航系同一人，被告审查不严违规将原告的上述土地使用证变更登记在第三人张敦航名下，张敦航非法获取了即集用（2013）第82062625号土地使用证。2015年7月13日,第三人张敦航、周桂芹夫妻将房屋转让给第三人周希业，周希业办理了新土地使用证：即转集用（2015）第218号。原告认为被告即墨区自然资源局在为第三人张敦航办理涉案房屋土地变更登记过程中未依法进行地籍调查和权属审核，违规办证，依据虚假的证明办理土地使用权证变更登记，侵犯了原告的合法权益，违反了土地管理法和土地登记办法的规定，造成原告重大的经济损失，违法办理的土地证应当撤销。为了维护自己的合法权益，原告依法诉讼来院，请求：1、依法判决撤销即集用（2013）第82062625号土地使用证，判令被告为原告补发土地使用证；2、一切诉讼费用由被告负担。原告向本院提交以下证据：被告出具的张敦杰涉案房屋土地档案信息复印件，证明涉案房屋宅基地在2013年之前登记于原告张敦杰名下，房屋属于张敦杰所有。该档案当中的一份地籍调查居民住宅户主身份证明书当中显示，张敦杰年龄50岁，系本村村民，为该住宅户主，并盖有刁家烟霞村村委会的公章。该证据能够证明2013年张敦航在违法变更涉案土地中提交的张敦航与张敦杰属于一人的证明是虚假证明，变更过程中，被告应当审查涉案房屋的原始档案登记，两份档案中的两份证明明显存在矛盾，证明被告未经审查义务，作出了错误的行政行为。被告即墨自然资源局辩称，2013年4月10日，张敦航向被告提交申请书，并提交了即集建（97）字第3487号《集体土地使用证》、户籍身份证明以及村委会证明，要求给予更正登记。被告在经过地籍调查、测量、绘图、公告等工作后，为张敦航颁发了即集用（2013）字第82062625号《集体土地使用证》。期间，没有任何人提出异议。另外，原告起诉超过了起诉期限。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交证明行政行为合法的以下证据：1、土地登记审批表；2、土地登记申请书；3、张贴公告的照片；4、关于集体建设用地使用权总登记审核结果的公告；5、公告；6、即墨市农村宅基地批准证书；7、土地登记审批表；8、界址调查表；9、张敦杰住宅宗地图；10、土地登记居民住宅身份证明书；11、土地登记法人代表身份证明书；12、姓名更正证明；13、张敦航身份证复印件；14、地籍调查表；15、宗地图；16、界址点成果表。上述被告提交的证据均系复印件。第三人刘周希业述称，我是善意取得，钱已经给了张敦航，证也办了，已经过户到我名下。第三人周希业提交以下证据：1、即转集用（2015）第218号集体土地使用证；2、收条。证明第三人张敦航已将房子卖给周希业。原告张敦杰对被告即墨自然资源局提交证据的质证意见是：证据1的真实性因系复印件，无法确认，合法性不认可。该审批行为是违法审批行为，该登记表中即集建97字第3487号土地使用证载明的实际权利人是本案原告张敦杰，不是本案第三人张敦航。被告为第三人张敦航换发土地证的行为严重违背事实，缺乏事实根据。证据2的真实性因系复印件，无法确认。该申请书中第三人张敦航依据原告的即集建97字第3487号土地使用证申请换发新证，无任何法律和事实依据。该申请属于无效申请。对证据3、4、5的真实性不认可。被告无权违法违规变更撤销原告的宅基地土地证，无权将原告的土地证变更为第三人张敦航。是否公告不影响被告涉案违法行政行为的成立。对证据6真实性认可。该证据证明1995年原告经依法批准，拆除旧房翻建涉案新房，涉案房屋属于原告所有。对证据7、8、9的真实性无异议。该三份证据证明即集建97字第3487号宅基地使用权的使用权人是张敦杰，不是张敦航。张敦杰是涉案房屋的合法产权人，是涉案宅基地的合法使用人。对证据10、11张敦航的身份证明真实性无异议，该证明仅能证明张敦航是本村村民，但不是被告作出违法具体行政行为的依据。证据12的真实性、合法性不认可。该证据是虚假证明，张敦杰是张敦航的哥哥，两人年龄相差10岁，被告未经核实，依据该证明对土地证进行变更，属于违法行为。证据13张敦航身份证复印件的真实性无异议，该身份证显示的信息证明张敦航与张敦杰明显不是同一人。证据14、15、16的真实性无法确认，合法性不认可。被告依据虚假的证明未经依法调查核实，将原告的土地使用证变更为第三人张敦航，违法法定程序，侵犯了原告的合法权益。第三人周希业对被告即墨自然资源局提交证据的质证意见是：这些证据其不知道。原告张敦杰对第三人周希业提交证据的质证意见是：对集体土地证的真实性无异议，但该土地证是在张敦航出具虚假证明骗取涉案房屋的土地证的基础上进行的变更登记，该土地证也属于无效变更，应当予以撤销。对收条的真实性不认可，该收条显示的时间是2017年3月1日，而周希业出具的土地证的时间是2015年，该收条与原告提交的涉案土地档案中本案第三人张敦航与周希业之间的房屋买卖合同严重不相符，该买卖合同约定涉案房屋的买卖价值是6万元，该收条显示的是50万元。证明该收条与涉案房屋买卖并无关联性。也同时证明张敦航与周希业之间的房屋买卖合同是虚假合同。涉案房屋2015年的价值接近200万元，而双方买卖合同约定仅仅是6万元，明显是以合法形式掩盖非法目的，证明双方合同是违法和虚假。被告即墨自然资源局对第三人周希业提交证据的质证意见是：对真实性和证明事项无异议。收款和合同数额不一致的问题，被告并不知情。第三人应当出示银行汇款的证明。第三人周希业针对原、被告的质证意见称，买卖合同约定6万元是为了减少过户时交税少一些，实际该房屋是框架。房子已经盖起20多年，当时市场价不值50万元，张敦航全家找我，刁家烟霞村委盖的三层楼才卖19-20万元。证是因为张敦航借了江京波的钱，用这个房子担保，所以将房子过到我身上，因为我是张敦航的担保人。后来张敦航和其妻子找我，要将房子卖给我，后来就产生了这个买卖合同。被告即墨自然资源局对原告提交证据的质证意见是：真实性无异议，与被告提交的证据6-9是一样的。第三人周希业对原告张敦杰提交的证据无意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据来源合法，与案件有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据1-5、证据12、证据14-16系复印件，原告不予认可，无法确认其真实性，本院不予采纳。证据6-11、证据13来源合法，与案件有关联性，本院予以采纳，但证明目的应综合分析认定。第三人周希业提交的证据来源合法，与案件有关联性，但证明目的应综合分析认定。经审理查明，原告张敦杰与第三人张敦航系兄弟关系。1997年8月，被告即墨自然资源局为原告张敦杰颁发即集建（97）字第3487号《集体土地使用证》。2013年5月，在换发新证时，被告为第三人张敦航颁发即集用（2013）第82062625号《集体土地使用证》，而未将该证颁发给原告张敦杰，依据是原即墨市龙山街道办事处刁家烟霞村民委员会出具的姓名更正证明，该证明证实即集建（97）字第3487号《集体土地使用证》上登记的土地使用者应更正为张敦航，张敦航与张敦杰同属一人。2015年8月5日，第三人张敦航将案涉集体土地使用权过户给第三人周希业，被告即墨自然资源局为第三人周希业颁发即转集用（2015）第218号《集体土地使用证》。本院认为，根据当时有效的《土地登记办法》第三十八条规定：“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。”本案中，被告即墨自然资源局按照该规定给第三人张敦航颁发即集用（2013）第82062625号《集体土地使用证》。但第三人张敦航提供的姓名更正证明系虚假证明，其与原告张敦杰并非同一人，这说明被告即墨自然资源局未尽到审慎审查职责，故其为第三人张敦航颁发案涉集体土地使用证的行政行为，属于事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。但因第三人张敦航已将案涉房屋卖与第三人周希业，且案涉集体土地使用权已过户给第三人周希业，如撤销案涉行政行为，将损害对社会交易秩序稳定性、可期待性的保护，属于损害社会公共利益的情形，故本案案涉行政行为应确认违法。被告即墨自然资源局主张原告张敦杰之诉已超过起诉期限，但未举证证明，故该主张不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告青岛市即墨区自然资源局为第三人张敦航颁发即集用（2013）第82062625号《集体土地使用证》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  于振冰人民陪审员  苏 磊人民陪审员  孙蓬勃二〇一九年十二月二日书 记 员  孙 波附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。