安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1503民初6910号 原告：刘仕林，女，1990年9月24日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：刘裕新，系原告刘仕林父亲。 原告：潘文翔，男，1990年12月20日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：张东升，安徽皋陶律师事务所律师。 被告：六安市裕安区小华山街道十里岗村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区小华山街道004县道与252乡道交叉口东北200米处。 法定代表人：肖爱龙，村委会主任。 被告：十里岗村百家庄村民组，住所地安徽省六安市裕安区。 负责人：陈可军，组长。 委托诉讼代理人：徐学远，安徽寻求律师事务所律师。 原告刘仕林、潘文翔诉被告六安市裕安区小华山街道十里岗村村民委员会（以下简称十里岗村委会）、十里岗村百家庄村民组（以下简称百家庄组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月20日立案受理。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘仕林的委托诉讼代理人刘裕新、张东升，原告潘文翔及其委托诉讼代理人张东升，被告十里岗村委会的法定代表人肖爱龙，被告百家庄组负责人陈可军及其委托诉讼代理人徐学远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘仕林、潘文翔诉称：原告要求两被告依法分配两原告应得的征地补偿款合计193258.44元。事实与理由：原告刘仕林与潘文翔于2015年结婚，因原告刘仕林父母无子，故潘文翔系到女方入户，户口于2017年元月5日迁入女方。2017年5月份，被告十里岗村百家庄村民组有少部分土地被征收，当时两被告依法如数分配了两原告征地补偿款。2018年分两次将百家庄组的土地全部征完。由于涉及金额较大，被告就拒绝分配给两原告，严重剥夺了两原告的合法权益。 被告十里岗村委会辩称：分配的钱村里主要依靠生产队确定数额多少，村里只是指导作用，多次调解也没有结果。 被告百家庄组辩称：一、被答辩人不具备百家庄村民组集体经济组织成员资格，要求分配土地补偿款没有依据。被答辩人能否参与承包地征收补偿费用分配，首先需确定其是否集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的判断，以及能否因此享受承包地征收补偿费用分配，目前的司法实践是以户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产生活关系为条件进行充分考虑，也就是要对当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素综合认定。“安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见”对几类特殊主体成员资格的确认有明确规定：其中关于“外嫁女”的成员资格是这样规定的，对于“外嫁女”虽未取得嫁入地集体经济组织所在地户籍，但已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活的，应当具有嫁入地集体经济组织成员资格。“入赘婿”的成员资格参照前述精神处理。该指导意见特别提到了“空挂户”问题，对于“空挂户”的成员资格，指导意见规定，“空挂户”一般是指户籍在某集体经济组织所在地，但又不在此生产或生活的人员。对这类人员资格的确定，应区别对待。凡是与该集体经济组织有明确协议的，按协议执行；没有协议的，经过民主议定确认。具体到本案，原告主张结婚后到女方入户，也就是入赘招婿，并以此要求分得土地补偿款。百家庄组之所以表示异议，并非干涉婚姻自由，而是原告的主张与事实不符。按照中国的传统，“招女婿”就是成年男子结婚后，长期到女方家生活，成为女方家里的主要成员，身份也由女婿转变成儿子，承担起女方家里的生活担子。如确实如此，村民组不仅不反对，还表示赞赏。该组也存在真正的入赘户，在民主议定时一直都视为本组成员，不存在任何歧视。然令村民组不可思议的是，随着城市化进程的加快，城乡接合部的集体土地大量被征收，由此也获得了一定数量的土地补偿款。在利益驱动下，出现了许多外嫁女故意不迁户口和假借招婿为名，将户口迁入的情形。其实这些人并不在本村民组生产、生活，不迁户口和将户口迁入，纯粹是出于投机取巧，目的是想分得不该享受的集体利益。由此也出现了大量纠纷和冲突。像本村民组类似的情形多达十几户，如处理不当，矛盾一触即发。本案原告结婚后并非到女方生活，其2015年结婚，当时是按照传统的婚姻方式刘仕林嫁到了男方潘文翔家里，其家庭从未声张将潘文翔招为上门女婿，百家庄村民更不知情，直到2017年原告得知百家庄土地即将被征，才迅速将户口迁入，其目的不言自明。 二、被答辩人不能分配土地补偿款，是村民组成员讨论的分配方案确定的，方案符合村民自治的法律规定，其法律效力不能否认。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，我国农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议讨论，可以对涉及村民利益包括集体经济所得的使用、土地承包方案等事项做出决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条列举了部分应由村民会议讨论决定的事项，其中，对于村集体所得收益的使用分配、土地承包经营方案、征地补偿费的使用分配等涉及村民利益的事项应由村民会议讨论决定。本案中，原告所在的村民组，经会议讨论决定原告不得参与此次征地安置补偿费用分配，该决议是大多数村民按民主程序进行表决的结果，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。决议没有被司法否定的情形下是有效的。 三、被答辩人诉状中的陈述与事实不符，双方纠纷经街道、司法所调解已达成协议，被答辩人起诉不应得到支持。被答辩人在诉状中陈述，2017年月份，当时有少部分土地被征分配给了补偿款，这一次因涉及数额较大村民组拒绝分配，同时提到找街道和司法所调解无果。答辩人不否认2017年确实给付了一定数额的补偿款，当时的背景是，村民组同样认为两人不符合分配条件，因当事人及娘家人长期纠缠，为息事宁人，村民组才被迫同意的。这次同样情况，但经过村委会、街道和司法所调解，双方已达成了协议，村民组同意给付50000元，两被答辩人人也表示认可，村民组的分配明细及分配清册上有记载，并非调解无果。根据“人民调解法”28条规定，经人民调解委员会达成调解协议的，可制作调解书，也可以采取口头协议方式。调解协议具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。综上所述，被答辩人不具备集体集体经济组织成员资格，无权要求与百家庄村民组成员一样分配土地补偿款，且本案双方经调解达成了口头协议，由此可见，其诉讼主张明显不能得到支持，请求依法予以驳回。 原告为印证其主张，提交证据如下：一、原告身份证复印件，证明原告主体适格；二、原告户口簿复印件及结婚证复印件，证明两原告系小华山街道十里岗村百家庄组社员，依法应享受土地转让补偿金的分配权；三、2017年5月8日全体会议研究决定复印件，证明在2017年5月8日研究，两原告都享有分配权；四、2018年两期征地补偿款总额复印件，证明，1、第一次征地补偿款总额为15023461.08元，按被告以214人分配每人69749.22元，应按包括原告及另案7人在内223人分配，每人应分66934.24元，2、第二期征地补偿款总额为6651675.4元，按被告以215人分配每人30938.02元，应按两原告及另案7人在内224人分配，每人应分29694.98元，两期合计每人应分得96629.22元；五、《十里岗村百家庄组棚户区改造土地款分户清册》，证明两被告在分配土地征收补偿款时没有分配给两原告，剥夺了两原告的合法权益；六、裕安区平桥乡三里岗村村民委员会证明，证明潘文翔户口放在三里岗村三里岗组实际不是该村民组成员，在该村没有享受到任何土地分配款的政策，进一步证明潘文翔应该享受百家庄组土地款分配；七、2017年百家庄组土地分配清册，证明在2017年9月份百家庄组在分配土地征收补偿款时分配给两原告，印证当时村民一致通过本案原告是该组成员的客观事实。 被告百家庄组对原告提交证据的质证意见：一、对证据一的真实性没有异议，但是刘仕林虽然身份证反映在百家庄组，但已经出嫁，并非居住在该组，潘文翔身份证是2014年4月份办理，当时户籍是在平桥乡三里岗村三里岗组；二、证据二户口簿同以上质证意见，潘文翔登记结婚时并没有将户口迁入到百家庄村民组，直到2017年土地征收才临时将户口迁入该组，先前并不在该组生活生产；三、对证据三同答辩状意见；四、对证据四总额明确经村民组全体成员近20次讨论研究得出的方案具备法律效力；五、对证据五的真实性没有异议，但认为生产队剥夺了其合法权益，达不到证明目的，清册反映刘裕新家259247.66元，多了50000元是多次司法调解达成的意见；六、对证据六、七不予认可。 被告十里岗村委会对原告提交证据的质证意见：同百家庄组。 被告百家庄组为印证其主张，提交证据如下：一、裕征迁（2018）16号、（2019）05号“裕安经济开发区华山大道以北周边地块棚户区改造项目工程征地补偿协议书”：证明2019年1月16日、2019年5月23日，六安市裕安区土地和房屋征收管理办公室同小华山街道办事处、小华山街道十里岗村两次签订征地补偿协议书，征收小华山街道十里岗村范围的土地，双方就征地范围及补偿事宜达成一致。其中第一次征收土地341.193亩，或征地补偿费及青苗补偿费共计1583.549729万元，第二次征收土地2846.181亩，获征地补偿费和青苗补偿费共计12694.610663万元。二、十里岗村百家庄组“关于被征土地补偿费分配问题决议方案”：证明2019年10月18日，百家庄村民组根据村民自治原则，通过近20次会议，经充分讨论，达成征地补偿款分配方案。具体内容是：1、按补偿款到位时本村民组实际生活和居住的人口数平均分配；2、出嫁女和死亡人口不参与分配；3、招婿不实际，即不能提供本组三分之二以上村民户证明属实的，不得参与分配。三、第一、第二期征地补偿款分配明细及“十里岗村百家庄组棚户区改造土地款分户清册”：证明百家庄组第一期土地征收补偿款总数15023461.08元，按214人平均分配，每人分得69749.22元；第二期土地征收补偿款总额6651675.4元，按215人平均分配，每人分得30938.02元。其中刘裕新户，因女儿、女婿要求参与分配，村民组决议认为其不具备集体经济组织成员资格，不同意刘仕林、潘文翔参与分配，后该户不断纠缠，在村委会、小华山街道及司法所的调处下，村民组同意给付原告伍万元，该户当时也表示接受。 原告对被告百家庄组提交证据的质证意见：一、对证据一不持异议，但对证明目的要补充一下，证明已经把被告百家庄组土地全部征完的事实；二、对证据二的真实性不持异议，但内容有异议，1、他是不是通过20次会议讨论，2、从证明目的也能看到不能够证明原告无权分配，反而证明原告是适格的参加分配的主体，对于招婿不实际这一条，招婿不招婿是由婚姻法规定，只需要男女双方约定就可以，不需要公示或者得到多少人同意，违反了婚姻法规定，且与实际不符，这一条勉强接受，原告也提供了2017年5月8日全体组员认可同意原告参与分配，以户口在百家庄为准，符合法律规定，这份协议显示了百家庄组认可了潘文翔是刘仕林丈夫且入赘；三、对证据三的三性不持异议，但证明目的有异议，这个证明目的是明显剥夺了原告参与分配的权利，多出的50000元并不是被告所述情况，应该有个书面东西，仅仅在表格上面体现，这是强加在原告头上，协议没有达成。 被告十里岗村委会对被告百家庄组提交证据无异议。 被告十里岗村委会没有提交证据。 经庭审举证、质证，认证如下：1、对原告提交的证据一、二、三、四、五予以确认；对证据六、七予以认定，被告未提交反证。2、对百家庄组提交的证据一予以确认；对证据二客观性予以确认，对其证明目的不予认定，从该证据看不出经20次讨论；对证据三予以认定，对其证明目的不予认定，从该证据中看不出原告同意。 经审理查明：刘仕林于1990年9月24日出生在六安市裕安区，并与其父亲刘裕新、母亲晁文群、妹妹刘娜共同生活，刘裕新、晁文群承包百家庄村民组的集体土地。2015年5月20日，刘仕林与潘文翔办理结婚登记。2017年1月5日，潘文翔户口从六安市裕安区平桥乡三里岗村三里岗组迁入百家庄组。2017年5月8日，百家庄村民组讨论征地补偿款分配，刘裕新户按5口人分配，款项为84925元。 因六安市裕安经济开发区华山大道以北周边地块棚户区改造项目开始征迁，六安市裕安区土地和房屋征收管理办公室同小华山街道办事处、小华山街道十里岗村村民委员会分别于2019年1月16日、2019年5月23日两次签订《征地补偿协议书》，2019年10月18日百家庄村民组达成土地补偿款分配方案，第一次按照214人分配人均分得69749.22元，第二次按照215人分配人均实际分得26265.12元，刘裕新户均按3人分配，不含刘仕林、潘文翔。 本院认为：土地补偿费是对百家庄组被征收土地的补偿，应归百家庄组所有。集体经济组织分配给村民的土地补偿费应具有普遍性和福利性的特征，只要是具有该集体经济组织成员资格的人就应该平等地享有分配的权利。《安徽省实施办法》第八条规定“符合下列条件之一的本村常住人员，为集体经济组织成员：（一）本村出生、户口未迁出的；(二)与本村村民结婚、户口迁入本村的……”。《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”刘仕林户口未迁出，潘文翔户口于2017年迁入，且百家庄组在2017年分配土地补偿款已经确认原告具有百家庄组集体成员资格。原告要求参与分配土地补偿费，予以支持。土地补偿费属于百家庄组，原告要求十里岗村委会支付补偿款无事实法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、参照《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第八条的规定，判决如下： 一、被告十里岗村百家庄村民组应予本判决生效之日十日内给付原告刘仕林、潘文翔征地补偿款193258.44元； 二、驳回原告刘仕林、潘文翔其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4170元，减半收取2085元，由被告十里岗村百家庄村民组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  余学柱 二〇一九年十二月二十日 书记员  范 政 附本判决相关法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具备本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部分配办法另有规定的除外。 安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法 第八条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组 织成员： (一)本村出生、户口未迁出的： (二)与本村村民结婚、户口迁入本村的； (三)本村村民依法办理收养手续、户口已迁入本村的子女； (四)其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员 的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。