山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0285行初91号原告王庆国，男，1960年5月27日出生，汉族，住莱西市。委托代理人**，男，1986年3月28日出生，汉族，住莱西市。系原告王庆国之子。被告莱西市公安局，住所地莱西市威海东路65号。法定代表人张方宝，局长。委托代理人刘洪斋，该局工作人员。委托代理人马群，莱西市公安局望城派出所工作人员。被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。法定代表人姜水清，市长。委托代理人王华全，莱西市司法局工作人员。委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。原告王庆国不服被告莱西市公安局、莱西市人民政府作出的行政处罚决定、行政复议决定一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼,本院于同日受理，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告王庆国及其委托代理人**，被告莱西市公安局出庭负责人徐立成、委托代理人刘洪斋、马群，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市公安局于2019年7月9日作出西公(法)行罚决字［2019］564号《行政处罚决定书》，主要内容为：2019年6月27日下午，王庆国在莱西市××街道办事处××庄村潍莱高铁铺轨基地工地内阻扰送石子车辆卸货并躺在车后阻碍车辆正常行驶，扰乱了施工单位秩序，影响了中铁十四局正常施工。王庆国扰乱单位秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，决定给予王庆国行政拘留十日的行政处罚。原告王庆国不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2019年8月19日作出西政复决字[2019]78号行政复议决定，维持了莱西市公安局作出的西公（法）行罚决字［2019］564号行政处罚决定。原告王庆国诉称，2019年6月27日下午，原告在自家农田干活，因运输石子的车辆超载，撒漏严重，扬尘很大，污染了原告的麦地，且把原告在高铁旁的土方路基压坏了。因不知道是为高铁供石子的车辆，原告去制止该车，不让其通过原告的土方路基。当时因为原告血糖高坐在车后方，没有故意阻扰施工，也没有多次到施工现场阻扰车辆正常行驶的行为，因此，原告的行为不构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项情节严重的情形。请求法院：1、依法撤销莱西市公安局西公（法）行罚决字［2019］564号《行政处罚决定书》；2、依法判令被告莱西市公安局向原告支付经济损失3500元及精神损失赔偿；3、依法撤销莱西市人民政府西政复决字［2019］78号《行政复议决定书》。原告王庆国未提交证据。被告莱西市公安局辩称，关于原告请求撤销西公（法）行罚决字[2019]564号行政处罚决定，违反法律程序问题，属于原告的误解。原告之违法事实由案件来源、查获经过、受害人陈述、违法嫌疑人的陈述和申辩、视听资料、户籍证明等证据足以证实。至于原告诉状中称不知道对方运输车向高铁供石子，没有故意阻挡施工，没有多次阻挠车辆正常行驶的说法，均与调查的证人证言和视听资料等证据不符。原告多次实施扰乱中铁十四局正常施工秩序行为，属于情节较重的情形。对其依法作出行政拘留处罚，符合法律规定。我局望城派出所在查处该案中，严格履行法定程序，执法程序规范合法。综上所述，我局对原告的治安行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当。请求依法判决维持我局的行政处罚决定，驳回原告有关诉讼请求。被告莱西市公安局向本院提交了以下证据：1、原告王庆国询问笔录；2、荆清春、陈亿刚、**、马小鹏、王清超、王昊询问笔录；3、中铁十四局集团第五工程有限公司证明；4、光盘、光盘说明；以上1-4号证据，证实2019年6月27日下午，王庆国在莱西市××街道办事处××庄村潍莱高铁铺轨基地工地内阻挠送石子车辆卸货并躺在车后阻碍车辆正常行驶，扰乱了施工单位秩序，影响了中铁十四局正常施工。5、书证。（案件来源、受案登记表、查获经过、出警证明、调取证据通知书、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、公安行政处理审批表、行政处罚决定书、各类回执、户籍证明、行政拘留家属通知书、调取证据清单），证明我局对原告的处罚办案程序合法。6、法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，证明我局在作出处罚前，已告知原告享有的陈述权和申辩权。7、法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，证明我局对原告的行政处罚适用法律准确，处罚合法适当。被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字〔2019〕78号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2019年7月10日收到原告行政复议申请，依法审查作出西政复受字〔2019〕78号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字〔2019〕78号《提出答复通知书》并送达莱西市公安局，该局于2019年7月18日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2018年8月19日作出西政复决字〔2019〕78号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字〔2019〕78号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明原告于2019年7月10日向莱西市人民政府申请行政复议；2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明答辩人于2019年7月10日立案受理该案，并将文书送达相关当事人；3、行政复议答复书，证明莱西市公安局于2019年7月18日提交行政复议答复书、证据、依据等材料；4、行政复议决定书及送达回证，证明答辩人于2019年8月19日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人；5、中华人民共和国行政复议法，证明答辩人适用法律正确。庭审中，原告对莱西市公安局提交的证据质证意见为：证据1，记录与原告所述不符，故原告未签字；证据2中荆清春所述有出入：1、称原告指挥现场干活，原告未做；2、称下午送石子原告又挡着不让走，其实原告发现违法行为后通知交警大队，原告有义务举报违法行为；3、对方安排七辆车被扣，不是原告的责任，不是原告安排交警扣的车。陈亿刚的笔录，称6月28日上午原告给王昊、荆清春打电话要活干，不属实，原告不认识这两个人。称不让干活就举报违章施工不属实，公民都有举报违法行为的义务。**、马小鹏、王清超的笔录无异议。王昊询问笔录有异议，其称原告向其要活干不属实，无证据证实；证据3马小鹏称原告要供石子、不让其卸货不属实。原告阻挡车的主要原因是因为运输车辆将麦田压坏了。原告未造成严重后果，不应当适用证据7；对其他证据无异议。原告对莱西市人民政府提交的证据无异议。经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案有关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，予以认定。经审理查明，2019年6月27日下午，王庆国在莱西市××街道办事处××庄村潍莱高铁铺轨基地工地内，长时间以不同方式阻挠送石子车辆卸货，且躺在车后阻碍车辆正常行驶，不听劝阻，扰乱了施工单位秩序，严重影响了中铁十四局正常施工。莱西市公安局受案后经过调查，认为王庆国之行为构成了扰乱单位秩序。2019年7月9日，莱西市公安局对王庆国进行了处罚告知，同日对王庆国作出了西公（法）行罚决字［2019］564号行政处罚决定，给予王庆国行政拘留十日的行政处罚。王庆国不服，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府经审理于2019年8月19日作出西政复决字［2019］78号行政复议决定，维持了莱西市公安局作出的行政处罚决定。王庆国仍不服诉来本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第7条的规定，被告莱西市公安局对其行政区域内的治安管理工作具有管理职权。本案中，原告称其并未故意阻挠施工、未多次到施工现场、情节并不严重。根据莱西市公安局提供的视频光盘、王庆国、荆清春、陈亿刚、**等人的询问笔录足以证实王庆国在中铁十四局潍莱高铁施工现场长时间阻挠施工，不听劝阻，扰乱了中铁十四局施工秩序的事实。原告所诉与事实不符，不予采信。被告莱西市公安局作出的处罚决定认定事实清楚。莱西市公安局处警后，依法进行了调查取证，且在作出行政处罚决定前告知王庆国享有陈述和申辩的权利，在作出决定后，将决定书送达原告，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案王庆国之行为符合上述法律规定的情节较重情形。被告依据上述规定给予原告行政拘留十日的行政处罚适用法律正确，量罚适当。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。综上，原告要求撤销西公（法）行罚决字［2019］564号行政处罚决定、西政复决字［2019］78号行政复议决定的诉讼请求缺乏事实依据，依法应予驳回。违法行政行为的存在是行政机关承担行政赔偿责任的法定前提条件，原告提出的赔偿请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王庆国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王庆国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  孙淑芹人民陪审员  李香荣二〇一九年十二月十九日书 记 员  刘蕾娜