广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1421民初2104号 原告：扶绥县龙头乡龙头村联街屯13队，住所地龙扶绥县头乡龙头村联街屯。 负责人：何培兆，该队队长。 委托诉讼代理人：黄福平，扶绥法律援助中心法律援助律师。 被告：廖灿辉，男，1968年9月20日出生，汉族，农民，住广西扶绥县。 被告：玉丽花，女，1971年10月7日出生，汉族，农民，住扶绥县。 被告：廖骁林，男，1996年6月6日出生，汉族，住广西扶绥县。 被告：廖庆兰，女，2000年12月13日出生，汉族，住广西扶绥县。 原告扶绥县龙头乡龙头村联街屯13队（以下简称龙头村联街13队）诉被告廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月16日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，龙头村联街13队负责人何培兆及其委托诉讼代理人黄福平、被告廖灿辉到庭参加诉讼，被告玉丽花、廖骁林、廖庆兰未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 龙头村联街13队向本院提出诉讼请求：1、判令廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰返还龙头村联街13队144030元；2、廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰承担本案诉讼费。事实和理由：扶绥县土地收购中心为崇左港扶绥港区将军岭作业区建设项目用地分别于2012年7月、2016年3月征收龙头村联街13队的集体土地，玉丽花先后两次到该中心签字领取3.747亩畲地征地补偿款合计183603元，因该户经营集体土地情况特殊，既有经营责任制的土地，也有经营集体收回农转飞的土地，龙头村联街13队与廖灿辉户于1995年1月1日签订的《第二轮土地承包合同书》，廖灿辉户跟龙头村联街13队承包的土地共2亩，其中水田1.2亩，畲地0.8亩，因玉丽花领取了3.747亩畲地征地补偿款，廖灿辉户领取畲地征地补偿款已经超出该户家庭联产承包合同畲地面积2.947亩，合计多领取征地补偿款144030元，侵犯了龙头村联街13队的权益。 廖灿辉辩称，龙头村联街13队的诉请没有事实依据，我户所承包的土地是依据1984年《耕地联产承包责任制合同》记载的承包地，扶绥县土地收购中心去丈量被征用的土地也是依据1984年《耕地联产承包责任制合同》记载的承包地去丈量土地面积，这些都是合法承包地，1995年我没有与龙头村联街13队签订新的承包合同书，请求驳回龙头村联街13队的诉讼请求。 玉丽花、廖骁林、廖庆兰未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年4月19日广西壮族西江黄金水道建设领导小组办公室批复规划（桂黄金水道办发［2010］13号文）批复同意实施崇左港扶绥港区将军岭作业区项目，随后该项目于2012年2月9日获得广西壮族自治区发改委批复的可行性研究报告（桂发改交通［2012］138号）。根据上述项目的规划，扶绥县国土资源局依法征用扶绥龙头乡龙头社区、那贵村等集体的土地，并于2012年3月向扶绥县人民政府提出《关于要求实施崇左港扶绥港区将军岭作业区项目征收龙头乡集体土地征收补偿方案的请示》，随后扶绥县人民政府批复同意该方案。扶绥县人民政府分别于2013年3月、2015年9月和2016年3月期间对征收属于龙头村联街13队由廖灿辉、玉丽花经营的部分土地向廖灿辉、玉丽花支付相应的补偿。崇左港扶绥港区将军岭作业区项目建设用地征用到龙头村联街13队集体的土地。扶绥县人民政府支付给失地农民的补偿费时，确认各承包户的承包地面积依据是各承包户于1984年12月31日与龙头村联街13队签订的《耕地联产承包责任制合同》。 另查明，何美英系廖灿辉的母亲，何美英于1984年12月31日以何美英户名义与龙头村联街13队签订《耕地联产承包责任制合同》，廖灿辉于1995年与廖灿辉户名义与龙头村联街13队签订《耕地开荒地承包合同书》。廖灿辉户籍所在地为扶绥县，但并未缴纳城镇职工养老保险。廖灿辉与玉丽花系夫妻关系；玉丽花、廖骁林、廖庆兰户籍所在地为扶绥县龙头乡龙头村联街屯359号。廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰均长期居住在扶绥县龙头乡龙头村联街屯359号。 以上事实有如下证据予以证明：1、扶绥港区将军领作业（1.2期）用地征收集体土地补偿费用兑付登记表；2、（2017）桂1421名1447号民事判决书；3、《耕地联产承包责任制合同》；4、扶绥县人民法庭询问笔录；5、《耕地开荒地承包合同书》。 本院认为，本案的争议焦点为：1、龙头村联街13队是否收回了廖灿辉户的承包地，廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰对于1984年12月31日以何美英户名义与龙头村联街13队签订的《耕地联产承包责任制合同》所约定的土地是否享有合法的经营权；2、龙头村联街13队要求廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰返还征地赔偿款144030元是否有事实与法律依据。 一、关于龙头村联街13队是否收回了廖灿辉户的承包地，廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰对于1984年12月31日以何美英户名义与龙头村联街13队签订的《耕地联产承包责任制合同》所约定的土地是否享有合法的经营权的问题。龙头村联街13队提出按照当时的政策——《广西壮族自治区土地管理实施办法》第二十一条的规定，龙头村联街13队以何美英户有人口农转非后不从事农业生产为由收回何美英户相应的责任田，并于1995年与廖灿辉签订《耕地开荒地承包合同书》，确认廖灿辉户承包地为水田1.2亩，畲地0.8亩的答辩主张。龙头村联街13队若按照当时政策的规定确实要收回何美英户的承包地，应召开本集体经济组织成员会议，若村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，则报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。经批准后龙头村联街13队应与何美英户签订新的书面合同，重新确定何美英户承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；以及承包期限和起止日期。龙头村联街13队没有提供相关证据证实被告收回何美英的承包地经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，且龙头村联街13队于1995年与廖灿辉签订的《耕地开荒地承包合同书》，没有重新确定廖灿辉户承包土地的名称、坐落、面积、质量等级。故对龙头村联街13队的上述答辩主张，本院不予采信。本院确认廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰对于1984年12月31日以何美英户名义与龙头村联街13队签订的《耕地联产承包责任制合同》所约定的土地仍享有合法的经营权。 二、关于龙头村联街13队要求廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰返还征地赔偿款144030元是否有事实与法律依据的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及土地承包经营方案及征地补偿费的使用、分配方案等涉及到村民利益的事项，须经村民会议讨论决定方可办理。现龙头村联街13队经召开村民会议讨论，决定集体成员承包的土地被征收，土地补偿费和安置补助费由该成员享有。因此，廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰享有合法经营权的土地被征收，基于被征收土地获得的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、生活补助费，亦应由廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰享有。故龙头村联街13队要求廖灿辉、玉丽花、廖骁林、廖庆兰返还征地赔偿款144030元没有事实与法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第七十四条第一款第一项，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四项、第二十四条规定，判决如下： 驳回扶绥县龙头乡龙头村联街屯13队的诉讼请求。 案件受理费1590元，由扶绥县龙头乡龙头村联街屯13队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审判员  李庆新 二〇一九年十二月三十一日 书记员  罗芹娟 附法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： （一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； …… 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款： （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）发包方和承包方的权利和义务； （六）违约责任。 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： …… （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； …… 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。