安徽省肥西县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0123行初114号 原告:王成英，女，1933年7月21日出生，汉族，住安徽省肥西县。 委托诉讼代理人：王志强，安徽大森律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王孔怀，安徽大森律师事务所实习律师。 被告：肥西县自然资源和规划局，住所地肥西县上派镇人民西路自然资源和规划局大楼，统一社会信用代码11340123003008358B。 法定代表人：周兵，局长。 委托诉讼代理人：程永忠，该单位不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：梅丽,安徽皖国泰律师事务所律师。 第三人:夏伦金，男，1954年12月15日出生，汉族，住安徽省肥西县。 第三人：肥西县瑞丰粮油购销储备有限公司，住所地安徽省肥西县上派镇巢湖中路109号瑞丰大楼四楼，统一社会信用代码9134012367588430XK。 法定代表人：戴照奎，总经理。 原告王成英诉被告肥西县自然资源和规划局、第三人夏伦金、第三人肥西县瑞丰粮油购销储备有限公司（以下简称瑞丰粮油公司）行政登记一案，于2019年10月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案，原告王成英的委托诉讼代理人王志强，被告肥西县自然资源和规划局的委托诉讼代理人程永忠、梅丽，第三人瑞丰粮油公司的法定代表人戴照奎到庭参加诉讼，第三人夏伦金经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王成英诉称，原告丈夫夏文泉系原肥西县粮食局职工，原告与第三人夏伦金系母子关系。1996年，原告与丈夫夏文泉共同出资购买位于上派镇巢湖中路粮食局院内一套房屋。1999年7月26日，肥西县房产局颁发房产证（权证号:肥西房权证上派字第××），登记在夏文泉名下。后来，因原告配偶夏文泉系粮食局职工，该房屋因拆迁改造返还住房一套，但该套住房却在原告配偶夏文泉病故后，被登记在第三人夏伦金名下。 上述房屋系原告与其配偶夏文泉的夫妻共同财产，在夏文泉病故后，未经原告本人的同意，也未在原告放弃继承的情况下，第三人夏伦金隐瞒真实情况，并且提交虚假的其他兄弟姐妹放弃继承的证明材料，被告亦未尽到审查义务，向第三人夏伦金颁发了房屋产权证书严重侵害了原告的合法权益。 综上所述，原告认为被告的行为严重地损害了原告的合法权益，原告为维护自身合法权益，特具状贵院，请求依法判令被告撤销登记在第三人夏伦金名下权证号上派000776房屋所有权证书；本案诉讼费用及其全部费用由被告承担。 原告王成英向本院提供了如下证据：证据一：全国组织机构统一社会信用代码公示查询、户籍证明，证明目的：证明被告主体适格。证据二：粮食局职工卡片，肥西县职工购买公房分户基本情况及购房核定表、房产证（复印件）、肥西县不动产登记信息查询记录，证明目的：1、涉案房屋系原告与其配偶的夫妻共同财产；2、被告未经原告同意，擅自将涉案房屋登记在第三人夏伦金名下。证据三：证明，证明目的：第三人夏伦金隐瞒事实，提交虚假材料，被告肥西县自然资源和规划局登记错误。 被告肥西县自然资源和规划局辩称，一、原告所称的房屋已灭失，登记的房屋为肥西县城关粮食购销有限责任公司拆迁返还房屋，因而原告的诉讼主体错误。 本案中原告的原58.8平方房改房已在2002年因肥西县城关粮食购销有限责任公司危房改造中拆除，该房已经灭失。从第三人提交的职工购房核定表可见，原告的58.8平方房改房建造于1954年，距拆迁时已使用48年属于危房。2002年肥西县城关粮食购销有限责任公司为了美化环境，消除安全隐患，对包括原告在内的粮食局大院内的居民危房进行改造，该房屋的报建、纳税等均为肥西县城关粮食购销有限责任公司。肥西县城关粮食购销有限责任公司与本案第三人签订了拆迁返还协议。因而，原告认为拆迁返还协议主体不符，应起诉肥西县城关粮食购销有限责任公司和第三人。 二、被告的行政行为符合登记办法 本案第三人在申请登记时，向被告提交了登记申请书、房屋所有权具结书、申请人的身份证复印件、拆迁返还协议一份、肥西县城关粮食购销有限责任公司的证明一份、原房屋所有权证书等。被告根据建设部《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款规定：“......申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”，第二十七条:“登记机关应当对权利人(申请人)的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书......”。因而被告根据第三人提交的房屋产权来源证明，经审查认为第三人申请登记的房屋权属清楚、产权来源资料齐全，作出本案行政行为符合登记办法规定。 本案原告方起诉已经超过诉讼时效。综上，被告的行政行为事实清楚，法律依据明确。望人民法院查明事实，依法驳回原告的诉请。 被告肥西县自然资源和规划局向本院提交了如下证据、依据：一、登记申请书，证明本案依据第三人申请启动行政行为。二、房屋所有权具结书，证明申请登记时第三人承诺如有产权争议后果均由其承担。三、申请人的身份证复印件，证明申请人是适格民事主体。四、拆迁返还协议一份，证明原房屋已经灭失，新房屋建设人是肥西县城关粮食购销有限公司，该房屋的来源是依据双方签订的拆迁安置协议，该协议形成于2002年元月，至今已近20年，根据法律规定行政诉讼时效为2年。五、产权所有人建设单位肥西县城关粮食购销有限责任公司的证明一份，证明本案第三人的房屋来源是单位拆迁返还。六、原房屋所有权证书一份，证明房屋来源拆迁返还，原房主为夏文泉。七、《城市房屋权属登记管理办法》第27条，证明房屋产权来源清楚。 第三人瑞丰粮油公司述称：原先的房屋是第三人夏伦金父亲的房屋，去世后原告居住，房屋拆迁时委托夏伦金，当时原告也在场，同意拆迁返还。后续都是由夏伦金办理手续，没有人提出异议。 第三人夏伦金未到庭，也未向本院提交答辩状，视为其放弃答辩、举证、质证等相关诉讼权利。 经庭审质证，对被告肥西县自然资源和规划局所举证据，原告王成英的质证意见为：证据一、二、四、五三性均有异议，证据三、七的真实性无异议，对证明目的有异议，证据六无异议。对原告王成英所举证据，被告肥西县自然资源和规划局的质证意见为：证据一、二、三的真实性无异议，证明目的有异议。第三人瑞丰粮油公司对原被告所举证据均无异议。另原告在举证期限内申请我院对三份证明的“夏伦刚、夏伦梅、夏伦萍”签名进行笔迹鉴定，但因被告肥西县自然资源和规划局未按时提供证明原件导致鉴定无法继续进行。 本院对以上证据认证如下：原、被告和第三人所举证据真实性均予以认可，对符合证据特性的证明效力予以确认。 经审理查明，原告王成英和夏文泉系夫妻关系，双方育有夏伦金、夏伦刚、夏伦梅、夏伦萍子女四人，1997年9月23日，夏文泉办理了肥政房权证00××03号房屋所有权证，登记材料中购房人配偶为原告王成英，1999年7月26日上述房屋所有权证变更为肥西房权证上派字第××号，后夏文泉病故。2002年1月18日，夏伦金和肥西县城关粮食购销有限责任公司（现更名为肥西县瑞丰粮油购销储备有限公司）签订了拆迁返还协议，约定将夏文泉所有的上述房屋交付给第三人肥西县城关粮食购销有限责任公司拆迁返还；2004年2月20日依照第三人夏伦金提供的肥西县城关粮食购销有限责任公司出具的证明（现有粮食局房屋一套，房产证姓名为夏文泉已病故，因拆迁改造返还住房一套，需主动办证，原房产证姓名夏文泉，现委托转为儿子夏伦金。）和夏伦刚、夏伦梅、夏伦萍同意由夏伦金继承上述房产的三份证明及其他材料，肥西县房产局为夏伦金办理了权证号为上派000776的房屋所有权证。2019年9月2日原告向肥西县不动产登记中心查询，发现第三人夏伦金将涉案房屋办理在其个人名下，遂向本院提起诉讼。 另查明，根据肥西县机构改革方案和政府权责清单,原肥西县房产局、肥西县国土资源局负责的不动产登记职责由被告肥西县自然资源和规划局承担。肥西县城关粮食购销有限责任公司更名为肥西县瑞丰粮油购销储备有限公司。 本院认为，首先，原告于2019年9月2日知道涉案房屋办证登记的行政行为，其于2019年10月15日向本院提起诉讼，并未超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”规定的期限，故被告主张原告超过诉讼时效的抗辩理由不成立。其次，依照原、被告所提交的证据显示，涉案房屋是基于原告丈夫在粮食局大院内的房屋拆迁而来，拆迁人是肥西县城关粮食购销有限责任公司，涉案房屋为拆迁安置给夏伦金户（原房主夏文泉已病故）的房屋，被告在答辩中亦认可涉案房屋的房产登记为转移登记。被告认为其按照第三人瑞丰粮油公司和夏伦金签订的安置返还协议，故将房屋登记在夏伦金名下符合法律规定，但从被告的答辩意见和提供的夏伦金的产权档案中收集了夏文泉的两本作废权属证书和第三人瑞丰粮油公司提供的证明均可以佐证涉案房产为继承夏文泉返还的房产，在原告申请笔迹鉴定时被告未按时提交涉案证明原件，且未向本院提供原告放弃对房屋权利的证据材料，据此可以认定，第三人夏伦金作为涉案房屋产权登记的申请人，在向被告申请办理涉案房屋转移登记时提交的申请材料与事实不符，隐瞒了有关事实，导致被告依据与事实不符的申请材料对涉案房屋进行了产权登记，未尽严格审查之义务，在原告王成英毫不知情的情况下，向第三人夏伦金颁发了上派000776的房屋所有权证的行政行为，违反了当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款之规定，缺乏事实依据和法律依据，应当予以撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告肥西县自然资源和规划局向第三人夏伦金颁发的上派000776号房屋所有权证书的行政行为。 本案收取案件受理费50元，由被告肥西县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  商志强 人民陪审员  韩卫民 人民陪审员  王 正 二〇一九年十二月十日 书 记 员  李俊格