西安铁路运输中级法院     行  政  判决  书     （2019）陕71行终1151号     上诉人（原审被告）西安市公安局灞桥分局水流派出所，住所地西安市灞桥区。   法定代表人**，所长。   委托代理人张超，该所民警。   被上诉人（原审原告）宋亚民，男，1969年8月6日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   上诉人西安市公安局灞桥分局水流派出所（以下简称水流派出所）因与被上诉人宋亚民不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院(2019)陕7102行初1885号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   一审法院经审理查明，2019年4月25日9时许，水流派出所接市局指挥中心转警有群众匿名报警称在港务区港务西路保税区地铁站北边300米处有人强推其土地。接警后，水流派出所民警联系到报警人宋亚民，宋亚民称西安市灞桥区人民政府新合街道办事处没有向其出示批文，在没有合法手续的情况下强征自己的土地，在现场工作人员向其出示批文后，宋亚民认为街道办没有主动出示，没有送达宋亚民，认为街道办行为违法，水流派出所民警在了解情况后向宋亚民告知征地是政府行为，不属于公安机关管辖，建议其向其他有关主管机关报案。2019年5月7日，宋亚民再次到水流派出所报案，称“2019年4月25日，新合街道毛波带领不明身份人员，黑衣短袖，手上带有手扣及纹身人员强行把我从我正在合法耕种的永久基本农田架出来了，并强行铲毁我可耕地的各种附作物。”水流派出所于同日受理，并开展了调查取证工作。目前案件处于调查过程中。   一审法院认为，水流派出所作为公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”因此，水流派出所具有办理本案的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别做出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案……”本案中，水流派出所在2019年4月25日接到宋亚民报警后，水流派出所民警迅速联系宋亚民了解核实情况，因认为征地行为不属于公安机关职责范围事项，口头告知宋亚民向其他主管机关报案。2019年5月7日，宋亚民再次报警称其自家可耕地被推平，水流派出所经审查于同日受理宋亚民报案，制作了受案登记表和受案回执，将受案回执交宋亚民，并开展了调查取证工作，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。” 水流派出所自2019年5月7日受理宋亚民的报案，因认为宋亚民报警事项案情复杂，需进一步调查取证，水流派出所对该案延长了办理期限至六十日，但是目前该案在办理期限内仍未办结，属于超期办理案件且未结案。因此，宋亚民认为水流派出所未履行法定职责的理由成立，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令水流派出所于本判决生效之日起三十日内对宋亚民于2019年4月25日报警事项作出处理。案件受理费50元，由水流派出所负担。   上诉人水流派出所上诉称，一、2019年4月25日，我所接到宋亚民的报警后积极履行法定职责。因我所已提前得到消息：2019年4月25日在西安市灞桥区XX村XX组将开展地面附着物清表工作，故我所当日在上述地安排有巡逻民警驾驶警车开展重点路段的区域巡逻工作。2019年4月25日9时许，我所接市局指挥中心转警：匿名群众(电话号码1337902XXXX)拨打110报称港务区港务西路保税区地铁站北边300米，有人强推其土地，因拆迁被人强行断水断电。在接到上述警情后，所内民警多次拨打报警人电话，均未接通，所内民警随后联系现场民警，传达警情，同时再次联系报警人，终将电话拨通，并告知报警人现场有民警，让其就近寻找警车和民警，但报警人称自己看不到警车和民警。同时，在现场民警寻找报警人未果的情况下，所内民警赶赴现场进行增援。所内民警到达现场后，再次拨打报警人电话号码，仍旧无人应答，不得已，民警使用车载喊话器喊话，寻找报警人，多次喊话后，报警人来到警车处。经现场询问报警人，其自称XX村XX组村民宋亚民，现举报新合街道办在无合法手续的情况下断水断电，并准备强征自己的土地，XX委XX委管辖，并带领其找到西安市国土资源局国际港务区分局新合国土资源所毛波和西安国际港务区XX路等干部，多名干部当场向宋亚民出示政府文件并告知其按规定文件不能交给他，让其随后到港务区、街道办申请政务公开，宋亚民表示拒绝，称其此前多次申请公开，均遭到拒绝。民警告知宋亚民征地是政府行为，不归公安机关管辖，建议其向其他有关主管机关报案后，民警离开现场。随后，宋亚民再次拨打110,请求110指挥中心帮助其拿到政府的征地批文，以便其鉴定批文的真伪，在通话过程中，其表示我所民警己尽到出警义务。二、2019年5月7日,宋亚民到水流派出所报案，我所再次履行了法定职责。宋亚民所诉称的公安机关未向其出具报警回执、处警记录、立案受理材料以及案件未处理等情况不实。第一，2019年4月25日，宋亚民在现场提出的报警诉求是怀疑政府工作人员持伪造的征地批文对其土地进行强行征收。故我所民警告知其上述诉求不属于公安机关管辖范围，请向其他有关主管机关报案。2019年5月7日，宋亚民来所，正式提出其土地上的地面附着物被损毁的问题，我所于当日对宋亚民财物被损毁案进行受理调查，现案件正在进一步办理中。第二，2019年5月7口，宋亚民来所配合调查时，我所当场将报警回执交付宋亚民，取证工作结束后，宋亚民带着报警回执离开我所。三、我所于2019年5月7日将宋亚民报称的财物被故意损毁案受理为行政案件后，积极开展调查取证工作，并于2019年7月12日将案件进展情况，以笔录的形式书面告知宋亚民，说明因无法获得宋亚民自称拥有农用地的使用权证明材料、无法给被损毁的地面附着物作价格鉴定等客观原因，造成案件无法在法定期限六十日内作出行政处理决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款之规定：对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。故请求：一、撤销西安铁路运输法院(2019)陕7102行初1885号行政判决，并依法改判；二、由被上诉人承担本案一审、二审的诉讼费用。   被上诉人宋亚民辩称，一审判决认定事实清楚，据以认定事实的证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。   二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四条和第七条第一款的规定，上诉人水流派出所负责本行政区域内的治安管理工作，具有办理本案的法定职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款的规定，公安机关办理治安案件应当在法定的期限内办理。本案中，上诉人水流派出所受理被上诉人宋亚民的报案后，制作了受案登记表和受案回执，并将受案回执送达被上诉人宋亚民，后因案情复杂，认为需进一步调查取证，遂对该案办理了延期，但未在法定的六十日内办结，一审法院据此认定上诉人水流派出所办理该案属于超期办理案件且未结案并无不当，本院予以确认。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人水流派出所的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人西安市公安局灞桥分局水流派出所负担。   本判决为终审判决。         审判长侯文锋   审判员刘宇红   审判员朱爱琳     二〇一九年十二月四日     书记员白雪宜        1