宁夏回族自治区泾源县人民法院   民事判决书   （2019）宁0424民初820号   原告：沙某，宁夏泾源县人，现住泾源县。   委托诉讼代理人：王某，系宁夏泾河律师事务所律师，代理权限：特别代理。   被告：泾源县自然资源局。统一社会信用代码证：11642225MB191797X0。   法定代表人：禹某。   委托诉讼代理人：巩某，系宁夏善知律师事务所律师，代理权限：特别代理。   委托诉讼代理人：于某，代理权限：特别代理。   原告沙某诉被告泾源县自然资源局劳动合同纠纷一案，本院于2019年7月3日立案受理后，依法适用简易程序于2019年9月12日公开开庭进行了审理。原告沙某及其委托诉讼代理人王某,被告委托诉讼代理人巩某、于某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告沙某向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告自2003年10月至2019年5月期间存在事实劳动关系；2、被告支付原告未签订劳动合同双倍工资差额16280元；3、被告支付原告因未缴纳社会保险解除劳动合同经济补偿金23680元；4、被告支付原告解除劳动合同经济赔偿金47360元；5、被告支付原告加班工资325760元；6、被告补交2003年11月至2019年各项社会保险或者损失，以社保标准为准；7、本案诉讼费由被告承担。庭审中原告变更诉讼请求第6项为：由被告为原告缴纳各项社会保险。事实及理由：2003年原告持有从事锅炉工证件，被告为了其单位锅炉运行，多次做原告工作，招聘原告给其从事烧锅炉。后由于集中供热，被告安排原告从事保安、清洁工工作至2019年5月。长达16年时间，形成无固定期限的劳动关系，在此16年期间也无任何法定休息待遇。从2003年开始被告从未给原告缴纳过各项社会保险、医疗保险、失业保险（另案解决）。2019年6月4日，被告单方辞退原告，属于违法解除情形。2019年6月20日原告向泾源县劳动人事争议仲裁委申请仲裁，该仲裁委泾劳人仲字（2019）8号不予受理。现依法向贵院诉讼，望依法判如所请。   原告为证明其主张，向法庭提交以下证据：1、证明1份；2、劳动仲裁委员会不予受理通知书及其送达回证各1份。   被告泾源县自然资源局委托代理人辩称，1、原告起诉被告主体不适格。2003年原泾源县国土局聘用原告为临时工，2012年国土局搬迁，原告也随之上班，其工资由泾源县发展改革局、泾源县安全生产监督管理局、泾源县政务中心及被告共同分担支付，并不是由被告全额支付，原告与多个用人单位存在雇佣关系，被告只是雇主之一，原告仅起诉被告主体不适格。2、原告的工作岗位是门卫，工作性质比较灵活，白天经常在外面干零活几乎不在岗，晚上原告在门房休息，偶尔履行工作职责，并不是一直在岗值班。被告是因政府机构重整合并而组建，与原告之间的劳务关系无法再继续履行，所以才提出解除劳务雇佣关系。被告不应支付原告最低工资，双倍工资已超过诉讼时效，原告的工资按季度付清，不存在拖欠原告加班费的事实。望驳回原告的诉讼请求。   被告为证明其主张，向法庭提交以下证据：1、泾源县委文件2份；2、2017年1月至2019年5月工资支付凭证10张。   经法庭主持举证、质证。原、被告对对方提交的证据均无异议，但对证明目的不予认可。   经审核，原告向法庭提交的证据1为被告向原告出具的解聘证明，证据2为泾源县劳动人事争议仲裁委员会作出的不予受理通知书；被告提交的证据1为泾源县委办公室【2019】4、6号文件2份，证实因政府机构改革，将泾源县国土资源局职责及其他部门合并组建泾源县自然资源局，于2019年1月31日前完成组建的事实；证据2为原泾源县国土资源局及被告通过泾源县国库支付中心对原告2017年1月至2019年6月4日期间工资的部分支付凭证，因而原、被告各自提交的证据，其内容真实，来源合法，与本案有关联性，具有相应证明力，应当予以认定。   本案经审理认定事实如下：2003年10月原泾源县国土资源局聘用原告为其从事锅炉工及门卫工作，2012年10月，原泾源县国土资源局搬迁至新建办公大楼，原告随之继续从事门卫工作，新建办公大楼其余单位泾源县发展改革局、泾源县安全生产监督管理局、泾源县政务中心亦向原告支付部分报酬。2019年1月31日因政府机构改革，原泾源县国土资源局及其他部门合并组建了泾源县自然资源局。自2003年至2019年6月4日，原泾源县国土资源局和被告按照每月500元对原告支付工资并已付清。2019年6月4日被告向原告出具证明载明：“兹有沙某，2003年至2019年5月在泾源县原国土资源局烧锅炉、看大门，2019年5月因机构改革，经研究，决定解聘沙某”。原泾源县国土资源局和被告在对原告用工期间，未与原告签订劳动合同，亦未为原告办理各项社会保险。2019年6月20日原告向泾源县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2019年6月24日以超过仲裁时效及其他理由作出泾劳人仲字【2019】8号不予受理通知书。   本院认为，基于原、被告各自主张，本案争议焦点为：   原、被告之间是劳动合同还是劳务合同关系问题。劳动合同的双方主体间存在着经济关系，还存在着人身关系即行政隶属关系，劳动者除提供劳动之外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度等，成为用人单位的内部职工。而劳务合同即雇佣合同，是一方向他方提供劳务，他方给付报酬的合同。原告在被告处从事门卫保安工作，该工作具有稳定性长期性，受被告的管理和约束，并要遵守门卫保安工作制度，原、被告之间的用工关系符合劳动合同要件特征。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定即“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，即原、被告自2003年10月至2019年6月4日期间建立了事实上的无固定期限劳动合同关系，原告为劳动者，被告为用人单位。被告以原告工资性质灵活上班期间可以外出干零活，是被告对原告履行岗位职责未予管理和约束，并不能否定双方之间建立的事实劳动合同关系，其提出与原告之间属劳务合同关系的抗辩意见，与事实和法律不符，本院不予采纳。   关于诉讼主体问题。2012年10月，原告随原泾源县国土资源局搬迁至新建办公大楼，大楼其余三个单位向原告另行支付了门卫报酬，是原告与该三个单位之间相应的另行法律关系，原告与原泾源县国土资源局在该期间的用工关系并未发生实质性变更，是事实劳动合同关系的延续，原告对被告加以诉讼并无不当。被告以此提出原告诉讼主体错误，无事实和法律依据，本院不予采纳。   关于原告主张赔偿双倍工资差额问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”原告主张的双倍工资差额请求，应适用一年仲裁时效规定。但原告在用工之后又自《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日实施后在一年期间内未提出仲裁申请，且其在2019年6月20日申请仲裁后泾源县劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁时效及其他理由作出不予受理通知书决定不予受理。由此原告以未签订劳动合同要求被告赔偿双倍工资的差额，确已超过仲裁时效，对该项请求，本院不予支持。被告该项辩解意见理由成立，符合法律规定，本院予以采纳。   4、关于原告主张经济补偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款第（二）项规定，用人单位向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，原告是因被告单位机构改革整合不再被聘用才解除劳动关系而双方劳动合同予以终止，被告应当按照原告工作年限支付经济补偿。根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”据此，计算原告经济补偿工作年限应为2008年1月1日至2019年6月4日，共计11年零5个月。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。被告应按照终止合同前2018年宁夏三类区最低工资标准每月1480元支付原告11.5个月工资的经济补偿，共计17020元。原告该项主张请求过高，对过高部分，不予支持。赔偿金是基于用人单位有违法解除或终止劳动合同的行为而存在请求权，本案被告作为用人单位解除劳动合同是因机构改革不再聘用原告，其行为没有违反《中华人民共和国劳动合同法》的违法解除合同的相关规定，原告主张被告违法解除劳动合同要求支付经济赔偿金，不符合法律规定，不予支持。   5、关于原告主张加班工资问题。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”原告主张其在被告处工作16年，要求被告支付双休日和法定节假日加班工资，其未向法庭提交被告安排原告在双休日和法定节假日工作的相关证据，对其该项请求，不予支持。   6、关于原告主张由被告缴纳社会保险问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第二条规定，社会保险包括养老、医疗、工伤、失业和生育保险。又根据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十三条的规定，社会保险的征收及缴纳是社会保险费征收机构的主管范畴，不属于人民法院主管的案件。现原告主张由被告为其缴纳社会保险，其请求不符合法律规定，本院不予支持。   综上，原告部分请求事实成立，符合法律规定，本院予以支持。被告提出双方属劳务合同关系予以驳回的辩解意见与事实不符，不符合法律规定，本院不予采信。依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第六十三条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：   一、确认原告沙某与被告泾源县自然资源局自2003年10月至2019年6月4日期间存在劳动合同关系；   二、由被告泾源县自然资源局在本判决生效后十日内一次性向原告沙某支付解除劳动合同经济补偿金17020元；   三、驳回原告沙某其他诉讼请求。   如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费5元，由被告泾源县自然资源局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判员 马权良     二○一九年十月三十一日   书记员 马 艳   附：本案适用的相关法律依据   《中华人民共和国民法总则》   第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。   2、《中华人民共和国劳动合同法》   第十四条用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。   第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。   第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：   （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；   （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；   第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。   第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。   第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。   用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。   3、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》   第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。   4、《中华人民共和国社会保险法》   第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。   第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。   用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。   5、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》   第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七的规定支付经济补偿。   前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。   6、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。