福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初150号 原告吴光新，男，1973年11月10日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市城厢区。 被告莆田市城厢区常太镇人民政府，所在地福建省莆田市城厢区常太镇利洋1号。统一社会信用代码11350302003712900Y。 负责人沈海霞，镇长。 委托代理人蔡莉娜，该镇工作人员。 委托代理人郑政煌，福建理顺律师事务所律师。 原告吴光新不服被告莆田市城厢区常太镇人民政府（以下简称常太镇政府）行政强制一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告吴光新，被告常太镇政府的委托代理人郑政煌、蔡莉娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴光新诉称，原告一家四口人，原挤在常太镇××村后牌的一处30来平的土房。由于旧房破败不堪，2017年7号台风“洛克”将旧房刮倒，原告一家无处栖身，被迫搬到村里学校的危房教室中暂时过渡。2018年8月，原告向村里提交了审批材料申请新批宅基地用于建房，常太镇××村委会审批后，逐级上报上级审批。城厢区国土监察大队长黄世高告知原告依据闽政办［2019］6号通知的规定，现在审批建房的权限已下放到镇里，只要常太镇政府批准就可以。于是，原告向被告常太镇政府申请批准建房，被告于2018年9月12日经过批准，出具书面审批表，同意原告新建住房建筑面积100平方米，层数三层，建筑面积300平方米，镇里相关领导蔡莉娜、刘俊平等人也在审批表上签字。审批后半年多，原告自行筹集资金将房屋建造至二层。2019年7月8日，被告在未履行任何合法程序的情况下，由蔡莉娜、刘俊平带领一批三十多人的队伍和一台钩机，强制将原告建造的第二层房屋拆除。原告一家还没明白是怎么回事，想上前问询、了解自己合法审批建造的房屋为何遭到强拆，原告的儿子吴清革想拍照取证，不仅手机被抢走、照片被删除，还被当场打伤。房屋被拆除后，蔡莉娜等一行人扬长而去，原告一家人都无处申辩，无法申冤。原告认为，自己新建房屋是经过村镇合法审批的，建造的面积、层数也是符合审批要求，并不存在违章、违法建造的情形，但是被告却滥用职权，超越职权野蛮执法，暴力执法。现请求判令被告常太镇政府于2019年7月8日强制拆除原告建造的位于莆田市××村××层房屋的行为违法。原告向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体适格；2、城厢区农村居民住宅用地和建设申请表及住宅建设用地规划红线图，证明原告建设房屋有经过审批；3、强拆相片四张，证明被告于2019年7月8日强拆原告新建房屋第二层；4、原告儿子吴清革受伤相片两张，证明被告强拆时原告儿子用手机拍摄被告拆除行为，被告抢夺吴清革的手机并打伤吴清革；5、原告旧宅相片一张，证明原告旧宅已损毁，无法居住；6、现居住相片一张，证明原告无处居住，现暂居在村里学校教室中。 被告常太镇政府辩称，原告申请在耕地上新建房屋，依法应办理规划许可手续及农用地转用审批手续。2018年7月，原告未经任何审批手续占用耕地建房。2018年7月5日，国土部门向原告发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令原告停止违法行为，原告按要求整改后于2018年8月申请办理耕地上新建房屋的建房审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”《福建省实施中华人民共和国土地管理法办法》第四十二条第二款规定：“农村村民建住宅使用耕地的，应当依法办理农用地转用审批手续后，方可批准用地。”《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十七条规定：“属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起20个工作日内审批，受委托的镇乡人民政府应当在收到村民建房申请材料之日起20个工作日内审批，对符合条件的核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，由镇乡人民政府在5个工作日内报县级人民政府审批用地。县级人民政府应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审核，予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》”。第二十三条规定：“土地利用总体规划确定的镇乡、村庄建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为村民住宅建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。”据此，申请在耕地上新建房屋应办理规划审批手续，取得《乡村建设规划许可证》，同时应在办理农用地转用审批手续后方可办理用地审批手续，取得《建设用地批准书》。二、原告未取得乡村建设规划许可及用地审批手续违法抢建，被告依法责令其停止建设、限期自行拆除，并在通知期限届满后实施拆除行为符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《福建省农村村民住宅建设管理办法》第四十条第一款“未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证规定进行建设，在乡、村庄规划区内的，由镇乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；在镇规划区内的，镇乡人民政府应当配合城市、县人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处。”据此，被告作为乡镇人民政府，对未取得规划许可的违法建设行为有权责令停止建设、限期改正，并可以依法拆除。被告于2018年9月12日完成对原告建房申请的审核，并按规定报城厢区政府统一上报市政府审批。之后，原告未取得建房审批手续的情况下违法抢建。2019年3月7日，被告通知原告停止违法建设行为，2019年3月8日，被告通知原告应在通知送达之日起7日内自行拆除，但原告期满未自行拆除。之后，国土部门也多次责令原告停止违法建设行为，但原告仍利用节假日违法抢建至二层。为此，被告于2019年7月8日对原告违法建筑第二层实施拆除行为。综上，原告未取得乡村建设规划许可证及用地审批手续的情况下违法建房，被告责令其自行拆除的期限届满后依法对违法建筑实施拆除并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告常太镇政府向本院提交证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、违法建设通知书，证明原告新建房屋未取得乡村建设规划许可证的情况下违法建设，被告依法责令其停止建设并自行拆除，但原告未在通知期限内自行拆除；2、责令停止国土资源违法行为通知书，3、住宅建设用地规划红线图一份，证据2、3证明原告在耕地上新建房屋，在未办理农用地转用审批手续的情况下违法建设，国土部门依法责令其停止违法行为；法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施办法》、《福建省农村村民住宅建设管理办法》、《莆田市人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》、《莆田市城厢区人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》。 经庭审质证，（一）原告对被告提供的证据质证认为：证据1该通知书是违法的，被告已经对原告的住宅进行审批完后，又责令停止建设；证据2该通知书也是违法的，国土部门已经对原告的住宅进行审批完后，又责令停止建设；证据3该红线图不属实，原告建设占地所在地块周围还有其他家新建住宅，说明该地块并非耕地；对法律依据无异议。（二）被告对原告提供的证据质证认为：证据1三性无异议；证据2真实性无异议，但证明对象有异议，原告是属于在耕地上新建房屋，被告盖章也是备注要上报相关部门审批，因此该审批表不能证明原告的建房手续都已全部审批完成；证据3照片四张真实性无异议，被告是于2019年7月8日对原告新建的第二层房屋实施拆除；证据4与本案不具有关联性，真实性也不清楚，且从照片的背景来看也不是在拆除房屋的现场；证据5真实性无异议，原告除该旧宅之外还有一处砖木结构的房屋，该砖木房屋原告现仍有使用；证据6学校照片真实性无异议，原告确实还有住在学校的避灾点里面，另外其砖木结构的房屋也有使用，原告砖木结构的房屋就在学校旁边。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-3真实性予以确认。原告提供的证据1-3客观真实，予以确认；证据4-6与本案无关。 经审理查明，原告吴光新未经职能部门审批，擅自在莆田市××区××村新建建筑物。2018年7月5日，莆田市国土资源局常太国土资源所作出莆国土资执停201810464号《责令停止国土资源违法行为通知书》，认为原告吴光新户未经批准擅自占地建房，责令立即停止上述违法行为。原告吴光新于2018年8月9日填写《城厢区农村居民住宅用地和建设申请表》，申请新建房屋。2018年9月11日，城厢区常太镇村镇规划建设服务中心认为符合规划要求，同意新建，报上级相关部门审批。2018年9月12日，莆田市国土资源局常太国土资源所作出审核意见，认为符合土地利用总体规划，符合宅基地用地限额，同意新建一百平方米，报上级相关部门审批。同日，常太镇政府作出审核意见，同意新建三层，建占面积一百平方米，建筑面积三百平方米。2019年3月7日，常太镇政府作出莆建行通字（常）（2019）第7号《违法建设通知书》，责令吴光新户立即停止涉嫌建设违法行为。次日，常太镇政府作出莆建行通字（常）（2019）第8号《违法建设通知书》，责令吴光新户立即停止在建一层房屋的违法建设违法占地行为并于该通知之日起7天内自行拆除到位，如不拆除，将依法予以拆除。2019年3月20日，莆田市国土资源局作出莆国土资执停201910202号《责令停止国土资源违法行为通知书》，认为吴光新户未办理用地手续，擅自占用耕地建房，责令其立即停止违法行为。2019年5月5日，莆田市国土资源局作出莆国土资执停201910209号《责令停止国土资源违法行为通知书》，认为吴光新户未经批准擅自建房，责令其立即停止违法行为。2019年7月8日，被告常太镇政府对原告吴光新的新建建筑物第二层进行强制拆除。原告吴光新不服，诉至本院。 本院认为，行政机关实施行政强制行为应当具有合法依据，并履行相应的法定程序。本案中，被告常太镇政府仅向原告发出了《违法建设通知书》，未履行其他相关程序即于2019年7月8日对原告新建建筑物第二层进行强制拆除，该强制拆除行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，本应予以撤销，因该行为是事实行为，不具有可撤销内容，故应予确认该强制拆除行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告莆田市城厢区常太镇人民政府于2019年7月8日强制拆除原告吴光新位于莆田市××区××村××层建筑物的行政行为违法。 本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市城厢区常太镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  程文学 人民陪审员  李志强 二〇一九年十二月二十六日 法官助理李北雁 书记员沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。