湖北省安陆市人民法院刑 事 判 决 书(2019)鄂0982刑初174号公诉机关湖北省安陆市人民检察院。被告人吴以安，男，1963年4月28日出生，汉族，大学文化，系政协安陆市委员会农业和农村专委会主任，出生地湖北省安陆市，户籍所在地安陆市，现住安陆市。因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2019年6月6日被安陆市监察委员会立案调查并被采取留置措施，同年9月2日由安陆市人民检察院决定刑事拘留，并由安陆市公安局执行，9月9日经安陆市人民检察院决定逮捕，当日由安陆市公安局执行逮捕。现羁押于安陆市第一看守所。辩护人陈鹰，湖北浩法律师事务所律师。辩护人向开权，湖北浩法律师事务所律师。安陆市人民检察院以鄂安检二部刑诉〔2019〕46号起诉书，指控被告人吴以安犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年10月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。安陆市人民检察院检察员胡伟出庭支持公诉，被告人吴以安及其辩护人陈鹰到庭参加诉讼。现已审理终结。安陆市人民检察院指控：（一）受贿罪2012年8月至2014年12月，被告人吴以安利用担任安陆市交通运输局党组书记、局长职务的便利，在工程项目、资金拨付、工作协调等方面为陈某、朱某、刘某1、张某1、孙某1、王某2、敖某共7人谋取利益，非法收受上述人员人民币共计15万元。具体犯罪事实分述如下：1.2012年8月份的一天，陈某到被告人吴以安办公室，向吴以安提出想承接安陆市神丹种鸡区的进场道路工程，吴以安当时答应此事。后在吴以安的安排下陈某承接了该工程。同年12月的一天，陈某为感谢吴以安的帮助，在吴以安的办公室送给吴以安现金3万元。2.2012年下半年的一天，朱某到被告人吴以安办公室，向吴以安提出希望他能给点修路的工程做，吴以安当时答应此事。后在吴以安的安排下，朱某承接了烟店镇李湾村康迪猪场的出口道路硬化工程。2013年春节的一天，朱某在吴以安家送给吴以安现金2万元。3.2014年4月份的一天，刘某1为得到他已修建农村公路的定额补助资金，找到被告人吴以安希望兑付该定额补助，并在吴以安办公室送给吴以安现金2万元。2014年5月底，刘某1收到交通局兑付的项目定额补助资金。2015年1月份的一天，吴以安通知刘某1到其办公室，退还刘某1现金1万元。4.2014年5月份的一天，张某1到被告人吴以安办公室请吴以安帮忙协调解决合晟驾校租用安陆市新客运站场地经营期间被客运站工作人员骚扰的问题，吴以安答应帮助张某1解决此事，张某1在离开时送给吴以安现金2万元。5.2014年6月份，孙某1想承接安陆市316国道两边安装通信管道工程，因影响道路施工需交通局同意才能施工，遂在被告人吴以安的办公室送给吴以安现金2万元。后来在吴以安的安排下，孙某1顺利承接在316国道两边安装通信管道的工程。6.2013年11月份，王某2找到被告人吴以安，希望能承接巡店镇政府门口新建八米宽的砼路面工程，后在吴以安的安排下接下这个工程。2014年1月份的一天，王某2到吴以安办公室送给吴以安现金1万元。2014年6月份，王某2再次找到被告人吴以安，希望能承接新增辛榨乡大廖村三组至五组砼路面工程，后在吴以安的安排下接下这个新增工程。2014年12月份的一天，王某2到吴以安的办公室送给吴以安现金2万元。7.2014年9月份的一天，敖某为得到公司厂区至巡洪公路之间的桃荒公路定额补助资金找被告人吴以安帮忙，吴以安当时答应此事。后在吴以安的安排下，敖某享受了该公路定额补助资金。同年12月份的一天，敖某在吴以安的办公室送给吴以安现金2万元。（二）滥用职权罪2012年8月，被告人吴以安经洑水镇原镇长梅某等人介绍得知该镇招商企业安陆市烟波台农林科技有限公司（以下简称烟波台旅游生态农庄）系阎某1经营，需要支持修建农庄内部的道路，后安排副局长兼公路局局长及通联公路工程有限公司经理胡某对烟波台旅游生态农庄需修建内部道路进行实地查看。胡某带人查看后将相关情况汇报给吴以安，吴以安决定并安排胡某修建此道路，其资金从大天线道路维修专项资金中解决。2012年8月至10月，安陆市公路局所属的通联公路工程有限公司的项目经理徐某对烟波台旅游生态农庄企业内部道路进行施工建设。建设完工后，徐某与通联公路工程有限公司补充签订了内部施工合同，合同约定修建道路共计1.9268公里，工程总造价126.7946万元。2013年12月，市公路局将此项修路费用在2013年省湖北交通厅下拨修建安陆市大天线道路维修专项资金中核销。安陆市人民检察院认为，被告人吴以安身为国家工作人员，利用职务的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大；且滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人吴以安在被调查期间，如实供述办案机关未掌握的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人吴以安一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。公诉机关的量刑建议是，被告人吴以安犯受贿罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金人民币十万元；被告人吴以安犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年七个月，合并执行有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元。为支持其指控，公诉机关提供了相应的证据。被告人吴以安对公诉机关的指控无异议，认罪认罚，请求对其从轻处罚。被告人吴以安的辩护人辩称，被告人犯受贿罪有自首情节，全额退赃，主动缴纳罚金，依法应从轻减轻处罚；其在滥用职权方面，在被采取强制措施前，主动交代其犯罪事实，应当认定为自首，被告人认罪悔罪，签署认罪认罚具结书，建议对其减轻或免于处罚。经审理查明，（一）受贿事实2012年8月至2014年12月，被告人吴以安利用担任安陆市交通运输局党组书记、局长职务的便利，在工程项目、资金拨付、工作协调等方面为陈某、朱某、刘某1、张某1、孙某1、王某2、敖某共7人谋取利益，非法收受上述人员人民币共计15万元。具体事实分述如下：1.2012年8月份的一天，陈某到被告人吴以安办公室，向吴以安提出想承接安陆市神丹种鸡区的进场道路工程，吴以安当时答应此事。后在吴以安的安排下陈某承接了该工程。同年12月的一天，陈某为感谢吴以安的帮助，在吴以安的办公室送给吴以安现金3万元。2.2012年下半年的一天，朱某到被告人吴以安办公室，向吴以安提出希望他能给点修路的工程做，吴以安当时答应此事。后在吴以安的安排下，朱某承接了烟店镇李湾村康迪猪场的出口道路硬化工程。2013年春节的一天，朱某在吴以安家送给吴以安现金2万元。3.2014年4月份的一天，刘某1为得到他已修建农村公路的定额补助资金，找到被告人吴以安希望兑付该定额补助，并在吴以安办公室送给吴以安现金2万元。2014年5月底，刘某1收到交通局兑付的项目定额补助资金。2015年1月份的一天，吴以安通知刘某1到其办公室，退还刘某1现金1万元。4.2014年5月份的一天，张某1到被告人吴以安办公室请吴以安帮忙协调解决合晟驾校租用安陆市新客运站场地经营期间被客运站工作人员骚扰的问题，吴以安答应帮助张某1解决此事，张某1在离开时送给吴以安现金2万元。5.2014年6月份，孙某1想承接安陆市316国道两边安装通信管道工程，因影响道路施工需交通局同意才能施工，遂在被告人吴以安的办公室送给吴以安现金2万元。后来在吴以安的安排下，孙某1顺利承接在316国道两边安装通信管道的工程。6.2013年11月份，王某2找到被告人吴以安，希望能承接巡店镇政府门口新建八米宽的砼路面工程，后在吴以安的安排下接下这个工程。2014年1月份的一天，王某2到吴以安办公室送给吴以安现金1万元。2014年6月份，王某2再次找到被告人吴以安，希望能承接新增辛榨乡大廖村三组至五组砼路面工程，后在吴以安的安排下接下这个新增工程。2014年12月份的一天，王某2到吴以安的办公室送给吴以安现金2万元。7.2014年9月份的一天，敖某为得到公司厂区至巡洪公路之间的桃荒公路定额补助资金找被告人吴以安帮忙，吴以安当时答应此事。后在吴以安的安排下，敖某享受了该公路定额补助资金。同年12月份的一天，敖某在吴以安的办公室送给吴以安现金2万元。以上事实，有经举证、质证并经法庭确认的下列证据证实：1.关于申请兑付农村公路建设资金的报告、安陆市乡镇自主建设通村公路项目表、安陆市财政直接支付凭证、工程施工协议书、通村路补助表、保证金收条等书证；2.证人朱某、余某、陈某、王某1、郑某、敖某、董某、刘某1、黄某、孙某1、孙某2、刘某2、王某2、张某1、杨某的证言；3.被告人吴以安的供述与辩解。（二）滥用职权事实2012年8月，被告人吴以安经洑水镇原镇长梅某等人介绍得知该镇招商企业安陆市烟波台农林科技有限公司（以下简称烟波台旅游生态农庄）系阎某1经营，需要支持修建农庄内部的道路，后安排副局长兼公路局局长及通联公路工程有限公司经理胡某对烟波台旅游生态农庄需修建内部道路进行实地查看。胡某带人查看后将相关情况汇报给吴以安，吴以安决定并安排胡某修建此道路，其资金从大天线道路维修专项资金中解决。2012年8月至10月，安陆市公路局所属的通联公路工程有限公司的项目经理徐某对烟波台旅游生态农庄企业内部道路进行施工建设。建设完工后，徐某与通联公路工程有限公司补充签订了内部施工合同，合同约定修建道路共计1.9268公里，工程总造价126.7946万元。2013年12月，市公路局将此项修路费用在2013年省湖北交通厅下拨修建安陆市大天线道路维修专项资金中核销。同时查明，被告人吴以安在被调查期间，主动交代了其受贿的犯罪事实；案发后，被告人吴以安已退缴受贿所得15万元；阎某1已缴纳修路款126.79万元以上事实，有经举证、质证并经法庭确认的下列证据证明：1.户籍信息、吴以安干部任免审批表、企业信息查询单、安陆市公路管理局关于烟波台费用账务凭证、阎某1退款凭证等书证；2.证人胡某、余某、刘某2、罗某、李某、刘某3、向某、徐某、梅某、张某2、张某3、阎某1、阎某2的证言；3.被告人吴以安的供述与辩解。本院认为，被告人吴以安身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大；且滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯刑律，构成受贿罪、滥用职权罪，公诉机关指控成立。被告人吴以安在被调查期间，如实供述办案机关未掌握的受贿犯罪事实，是自首，对受贿罪可以从轻处罚；被告人吴以安认罪认罚，主动缴纳罚金，依法从轻处罚；其滥用职权罪中国家所受损失已绝大部分被挽回，酌情从宽处罚，辩护人相关辩护意见予以采纳。辩护人另辩称，被告人滥用职权罪有自首情节，经查，被告人吴以安在被采取留置措施后才认识到行为的严重性，才如实供述其滥用职权的犯罪事实，依法不应认定为自首，该辩护意见不予采纳。被告人吴以安一人犯数罪，应当数罪并罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：被告人吴以安犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年七个月，犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月6日起至2021年6月5日止。罚金已缴纳完毕）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  涂 军审 判 员  毛翠娥人民陪审员  朱章成二〇一九年十二月二十七日书 记 员  李斯琪附:相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以下犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。……