山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0791行初65号 原告刁亚锐，男，1983年8月27日出生，汉族，美国教授，现住美国， 委托代理人朱伟红，山东善明律师事务所律师。 被告潍坊市自然资源和规划局，住所地潍坊市奎文区文化路1872号。 法定代表人刘建成，局长。 出庭负责人王晓日，该局不动产登记中心副主任。 委托代理人郭艳艳，该局工作人员。 委托代理人宋玉臻，山东鸢都英合律师事务所律师。 第三人王振华，女，1958年4月6日出生，汉族，住潍坊高新区， 原告刁亚锐不服潍坊市不动产登记中心不予房屋行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，潍坊市不动产登记中心提供相关证据及法律法规依据辩称，履行不动产登记职责的行政主体为潍坊市自然资源和规划局，潍坊市不动产登记中心作为被告主体不适格。后原告刁亚锐申请变更被告为潍坊市自然资源和规划局。2019年8月21日本院向被告潍坊市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告刁亚锐的委托代理人朱伟红与被告潍坊市自然资源和规划局的出庭负责人王晓日、委托代理人郭艳艳、宋玉臻到庭参加了诉讼。因王振华与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告刁亚锐系刁家连与第三人王振华的独生子。2007年8月22日，刁家连与王振华在民政局婚姻登记处协议离婚，双方明确约定将位于高新区××小区××楼××号房屋赠与原告刁亚锐所有。自双方离婚之日起，涉案房屋产权证书就交与原告刁亚锐，且房屋也实际交付原告刁亚锐占有使用。2019年4月10日，原告刁亚锐及第三人王振华到潍坊市不动产登记中心要求办理涉案房屋的过户登记手续，但潍坊市不动产登记中心工作人员以刁家连已去世无法办理过户手续为由，拒绝为原告刁亚锐办理过户登记，并且拒绝出具书面材料。要求判令被告为原告刁亚锐办理位于高新区××小区××楼××号房屋的过户登记。 原告向本院提交了以下证据：1、独生子女父母光荣证，证明原告刁亚锐系刁家连与王振华的独生子女；2、离婚协议书、离婚证、刁家连死亡证明，证明原告父母于2007年8月22日协议离婚时将涉案房屋赠与原告，现原告父亲已去世；3、涉案房屋所有权证书，证明涉案房屋权属登记在刁家连名下；4、（2018）鲁0703民初1569号民事判决书及生效证明，证明涉案房屋判决不得执行，该判决已经生效；5、录音整理的书面材料四份，证明原告委托第三人到被告处办理房屋产权过户登记，被告不予受理；6、查档证明，证明2019年8月20日原告代理人到被告处不动产登记中心查询，涉案房屋没有被查封。 被告辩称，一、涉案房屋被人民法院查封。涉案房屋于2016年4月25日被潍坊市寒亭区人民法院查封至今，不具备不动产登记条件。二、在赠与人去世的情况下无法办理不动产赠与登记。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请，属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”《不动产登记操作规范（试行）》“9.3转移登记9.3.1适用已经登记的国有建设用地使用权及房屋所有权，因下列情形导致权属发生转移的，当事人可以申请转移登记。国有建设用地使用权发生转移的，其范围内的房屋所有权一并转移；房屋所有权转移，其范围内的国有建设用地使用权一并转移。1、买卖、互换、赠与的；2、继承或受遗赠的；3、作价出资（入股）的；4、法人或其他组织合并、分立等导致权属发生转移的；5、共有人增加或减少以及共有份额变化的；6、分割、合并导致权属发生转移的；7、因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的；8、法律、行政法规规定的其他情形。9.3.2申请主体国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记应当由当事人双方共同申请。属本规定第9.3.1条第2、7项情形的，可以由单方申请。”根据上述规定，涉案房屋应由双方申请，在赠与人去世的情况下无法办理不动产赠与登记。三、原告未向被告提交不动产转移登记的申请和资料。原告刁亚锐与第三人王振华于2019年4月到被告处不动产登记中心咨询办理涉案房屋赠与转移登记手续。据其陈述，原告刁亚锐的父母于2007年8月22日在民政局协议离婚，离婚时两人将涉案房屋赠与原告刁亚锐，原告父亲刁家连已去世。被告处不动产登记中心工作人员告知原告，该房屋在没有查封、抵押等权利限制的情况下，因赠与人刁家连在没有办理赠与登记前去世，需要先办理继承或者通过民事诉讼确认涉案房屋归属后再办理产权登记。原告没有向被告提交不动产转移登记申请的材料。被告没有受理原告的房屋转移登记，符合法律规定。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、涉案房屋权属证书（潍房权证市属字第××号），证明涉案房屋登记在刁家连名下；2、潍坊市寒亭区人民法院（2016）鲁0703执1050号执行裁定书，3、潍坊市寒亭区人民法院（2016）鲁0703执1050号两份协助执行通知书，2-3号证据证明涉案房屋自2016年4月25日被潍坊市寒亭区人民法院依法查封；4、《不动产登记暂行条例》，5、《不动产登记操作规范（试行）》，4-5号依据是办理房屋产权转移登记的依据。 第三人未参加庭审，亦未提交书面陈述意见。 经庭审质证，（一）关于被告提供的证据、依据，原告的质证意见如下：对1-5号证据真实性无异议，对证明目的有异议，寒亭法院（2018）鲁0703民初1569号民事判决书判决不得执行涉案房屋，该判决已于2018年9月14日生效，原告代理人于2019年8月20日到被告处不动产登记中心查询得知涉案房屋已不存在查封。原告委托第三人于2019年4月10日到被告处办理涉案房屋产权过户登记时，被告处工作人员查看了材料后称，因赠与人刁家连去世无法办理过户登记，需要先办理继承或通过民事诉讼确权后再作过户登记，并拒绝接收原告的申请材料。（二）关于原告提供的证据，被告的质证意见如下：对1、2、4号证据真实性无异议，但与本案所诉无关；对3号证据真实性无异议，能够证明涉案房屋是刁家连的遗产；对5号证据真实性无异议，被告认可原告到不动产登记中心预审处提交过涉案房屋登记材料，经审查口头告知原告需要赠与人、受赠人到场才能办理，若赠与人死亡应当先行办理继承，故没有收取原告方的申请材料；对6号证据真实性无异议，涉案房屋在2019年8月20日查询时没有查封，但2019年4月原告到不动产登记中心咨询过户登记时尚在查封中。 本院对上述证据认证如下：（一）关于被告提供的证据、依据：1号证据来源合法、内容真实，能够证明涉案房屋产权登记在刁家连名下，确认为有效证据；2号、3号证据系法律文书，能够证明涉案房屋被寒亭法院两次查封的事实，确认为有效证据；4号、5号系被告办理不动产登记适用的规范性规定，适用于本案。（二）关于原告提供的证据：1-3号证据能够证明原告父母协议离婚时约定涉案房屋赠与原告，现原告父亲刁家连已去世，确认为有效证据；4号证据能够证明原告就涉案房屋被寒亭区法院查封后，提起执行异议之诉，寒亭区法院判决不得执行涉案房屋，确认为有效证据；5号证据系第三人投诉被告不受理涉案房屋过户登记申请的相关电话录音，结合被告认可的事实，可以认定原告方于2019年4月10日到不动产登记中心申请涉案房屋过户登记，被告因故没有受理；6号证据来源合法、内容真实，能够证明涉案房屋在2019年8月20日查询时没有被查封，确认为有效证据。 经审理查明，原告刁亚锐的父亲刁家连与母亲王振华于2007年8月22日在民政部门协议离婚，离婚时约定将位于高新区胜利东街北海花园小区8号楼2单元101号房屋即涉案房屋赠与原告刁亚锐所有，该房屋权属登记在刁家连名下，登记号为潍房权证市属字第××号。2015年7月5日，刁家连去世。2016年4月25日，寒亭区法院为执行该院（2013）寒民初字第271号民事判决，查封了涉案房屋，查封期限自2016年4月25日至2019年4月24日止。2019年4月1日，寒亭区法院再次查封涉案房屋，查封期限自2019年4月1日至2022年3月31日止。2019年4月10日，原告方到被告处不动产登记中心申请办理涉案房屋所有权转移登记，被告处工作人员了解情况后，告知原告方：因原告父亲刁家连已去世，无法共同办理相关手续，需要先行办理继承或者通过民事诉讼确权后，再办理所有权转移登记。被告处不动产登记中心没有收取原告方的申请材料。 寒亭法院执行（2013）寒民初字第271号民事判决过程中，查封了涉案房屋，为此原告提起执行异议之诉，（2018）鲁0703民初1569号民事判决书判决不得执行涉案房屋。2019年8月20日原告代理人到被告处不动产登记中心查询，涉案房屋已没有查封情形。 本院认为，原告方到被告处不动产登记中心申请办理涉案房屋权属转移登记时，陈述其父亲刁家连已去世，被告工作人员告知其应先行处理，没有受理原告的房屋权属转移登记申请。虽然当时被告工作人员没有查询涉案房屋是否已被查封，但事实上当时涉案房屋处于被查封状态，被告没有受理原告的房屋权属转移登记申请从结果上看并无不当。 综上所述，原告申请权属转移登记时涉案房屋处于查封状态，故原告要求被告为其办理涉案房屋权属转移登记，理由不足，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刁亚锐的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  李 吉 人民陪审员  牟乃谨 人民陪审员  李忠成 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  邱 玲