安徽省怀宁县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖0822行初89号 原告陈祝琴，女，1985年5月6日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 委托诉讼代理人刘竹苗，怀宁县石牌镇法律服务所法律工作者。 被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路17号，统一社会信用代码1234082279506252XQ。 法定代表人张伟，系该中心主任。 出庭负责人周怀峰，系该中心副主任。 委托诉讼代理人汪爱民，安徽晨曦律师事务所律师。 被告怀宁县石牌镇同福村民委员会，住所地安徽省安庆市怀宁县石牌镇同福村。 法定代表人王林，系该村委会主任。 原告陈祝琴诉被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心、被告怀宁县石牌镇同福村民委员会新型农村合作医疗保险待遇纠纷一案，本院于2019年11月7日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月4日公开开庭进行了审理，原告陈祝琴及委托诉讼代理人刘竹苗，被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心出庭负责人周怀峰及委托诉讼代理人汪爱民，被告怀宁县石牌镇同福村民委员会的法定代表人王林到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 2016年11月上旬，陈祝琴将其2017年度新农合医疗保险费150元交给村干，该村干未将保险费按时上缴，陈祝琴未能参加2017年度的医疗保险待遇。为此，陈祝琴提起行政诉讼。 原告陈祝琴诉称，2016年11月上旬，被告怀宁县石牌镇同福村村民委员会收取2017年度新型农村合作医疗保险费个人部分，因原告与丈夫感情不和，其家庭未为原告交纳2017年度新型农村合作医疗保险费。申请人自己就将当年的保险费150元送到同福村委会交给驻点村干王角明处，因王角明当时不在村委会，村干张雪娇打电话给王角明，王角明告知由张雪娇（村妇联主任）代收,再转交给他,原告就将保险150元交给了村干张雪娇，但当时未向原告开具专用票据。2017年12月份，原告被查出患有PH+急性淋巴细胞性白血病，到医院治疗时被告知原告未参加2017年度的新型农村合作医疗保险。而新型农村合作医疗保险系由被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心委托各村委会代收,村委会安排各驻点村干部到农户家收取。原告已将2017年度的保险费个人部分交给了委托代收人被告怀宁县石牌镇同福村村民委员会,在2017年度患病住院治疗时原告就应根据国家相关政策享受新型农村合作医疗保险待遇，原告多方找两被告协商处理此事，但至今均得不到解决。综上所述，为了维护公民的合法权益，诉至法院请求：1、判令被告方没有为原告办理2017年新型农村合作医疗保险行为违法；2、判令被告赔偿或补偿（当庭变更放弃“补偿”）原告应享有的新型农村合作医疗保险待遇。 原告陈祝琴向本院提交如下证据： 证据一：原告的身份证复印件；证明原告身份情况及主体资格。 证据二：原告于苏州大学附属第一医院出院小结、疾病诊断证明、医疗费发票及清单；证明原告的病情及治疗情况，共用去医疗费123879.57元。 证据三：怀宁县新型农村合作医疗管理委员会文件（怀农合委〔2016〕2号）；证明怀宁县新型农村合作医疗管理委员会将2017年度新型农村合作医疗个人缴费委托村民委员会代收，2017年薪农合个人缴费标准为每人150元。 证据四：怀宁县石牌镇同福村民委员会证明、同福村委会书记与张雪娇微信记录及原告与张雪娇微信记录；证明王角明、张雪娇系被告怀宁县石牌镇同福村民委员会工作人员，分别收取各自驻片的村民新农合保费个人部分，原告向被告怀宁县石牌镇同福村民委员会交纳了2017年度新农合医疗保险费个人部分150元，被告怀宁县石牌镇同福村民委员会未出具专用收据，至今未处理。 证据五：申请书及邮件投递信息；证明原告于2019年8月3日向被告申请新农合报补并提供了相关材料，被告至今未履行法定职责。 被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心辩称，一、答辩人不是本案的适格被告。1、新农合筹资工作并非答辩人的工作职责范围。2、答辩人与同案被告怀宁县石牌镇同福村民委员会（以下简称“同福村委会”）并非委托代理关系，被答辩人陈祝琴是否向同福村委会缴纳参保资金与答辩人无关。二、被答辩人陈祝琴2017年度未参保我县新型农村合作医疗（以下简称“新农合”），不应享受该年度新农合报补权利。1、答辩人陈祝琴没有按照规定方式在规定时间将2017年度新农合缴费资金缴纳到位，没有取得财政部门统一监制的城乡居民基本医疗保险缴费专用票据，视为其没有参保。2、被答辩人陈祝琴户籍所在地镇政府作为筹资工作责任单位，在规定的时间内将该镇该年度参合资金存入县新型农村合作医疗基金财政收入专户并将参合人员信息录入系统。新农合信息系统没有被答辩人陈祝琴的信息，表明其没有参保。三、答辩人没有为被答辩人陈祝琴办理2017年度新农合的行为没有违法。1、鉴于被答辩人陈祝琴2017年度未参加我县新型农村合作医疗，因此答辩人无法为其办理报补事宜。2、新农合个人缴费部分的收费工作以及参合人员信息录入工作的主体并非答辩人而是各乡镇，村委会代收参保费用并非系接受答辩人的授权委托，答辩人与村委会没有任何法律上的关系。3、参加新农合并非强制，参保率并非100%，遵循自愿参合的原则。被答辩人陈祝琴不在该年度参合人员之列，答辩人没有核查义务。四、陈祝琴要求答辩人赔偿其2017年度应享有的新农合保险待遇没有事实和法律依据，陈祝琴2017年未能正常参加新农合，患病后不能正常报补，责任不在答辩人。五、被答辩人陈祝琴的起诉已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，被答辩人陈祝琴于2019年11月向法院起诉显已超过了法定时效。综上，请法院从程序上依法驳回被答辩人陈祝琴对答辩人的起诉或者从实体上依法驳回被答辩人陈祝琴对答辩人的诉讼请求。 被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心对原告所举证据发表如下质证意见： 1、对证据一没有异议。 2、对证据二的真实性没有异议。 3、对证据三的文件真实性没有异议，但对其证明目的有异议。该组证明不能证明怀宁县新农合管理中心将新农合筹资工作委托村委代收，该份文件系由县新农合管委会下发给乡镇政府及政府有关部门，并且明确了新农合筹资工作由各乡镇负责，由各乡镇定期完成新农合资金收缴工作及信息录入工作，定期将参合资金存入县新农合基金财政收入专户。 4、对证据四的真实性以及证明目的有异议。村委会的报告既没有负责人的签字也没有日期，也不属于村委会的职责范围，至于微信聊天记录请法庭核实其真实性。 5、对证据五通过快递邮寄的原告身份证复印件、村委会报告、以及原告出院小结、诊断证明、医疗费发票及清单的复印件，已电话回复原告由于原告没有参加2017年度新农合，并告知其将所有材料拿回去。 被告怀宁县石牌镇同福村委会辩称，1、陈祝琴缴费情况是真实的。2、生病也是真实的，她的确是没有享受到新农合。3、请求法院依法判决。 被告怀宁县石牌镇同福村委会对原告所举证据没有异议。 被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心提交如下证据： 证据一：怀宁县机构编制委员会文件（怀编〔2005〕7号）《关于成立怀宁县新型农村合作医疗管理办公室的批复》，规定了怀宁新农合的职责范围，不包括新农合筹资工作。 证据二：怀宁县人民政府办公室（政办秘〔2006〕60号）《关于调整怀宁县新型农村合作医疗管理委员会成员的通知》，证明怀宁县新型农村合作医疗管理委员会与怀宁县新型农村合作医疗管理中心是不同的主体，管委会主任由县长担任，各成员单位参与，新农合筹资工作由管委会决定。 证据三：怀宁县新型农村合作医疗管理委员会文件（怀农合委〔2016〕2号）《关于认真做好2017年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》，证明新农合筹资工作以及参合人员信息录入工作由各乡镇负责，2016年12月20日信息录入工作结束，11月25日前未缴纳2017年参合资金的人员视为放弃2017年参合资格。 证据四：卫生部、财政部（卫农卫发〔2011〕52号）《关于进一步加强新农合基金管理的意见》，安徽省卫生厅、安徽省财政厅（卫农秘〔2011〕573号）转发卫生部、财政部《关于进一步加强新农合基金管理意见的通知》，证明新农合遵循自愿参保的原则，新农合基金设立财政专户，新农合资金不进入新农合管理中心的账户，新农合管理中心只设基金支出户，不设基金收入户，每月由县财政局在基金专户里拨付到中心支出专户。 原告陈祝琴对被告所举证据发表如下质证意见： 对四组证据真实性没有异议，但对其证明目的有异议。 1、怀宁县机构编制委员会文件（怀编〔2005〕7号）《关于成立怀宁县新型农村合作医疗管理办公室的批复》，明确规定了职责：负责新农合的日常工作，承办县委县政府交办的其他工作。 2、怀宁县人民政府办公室（政办秘〔2006〕60号）《关于调整怀宁县新型农村合作医疗管理委员会成员的通知》，该管委会与农合办是不同的机构，新农合管委会仅仅是个领导机构不经办具体事务，新农合的具体事务是由农合办来做。 3、怀宁县新型农村合作医疗管理委员会文件（怀农合委〔2016〕2号）《关于认真做好2017年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》，（1）2017年新农合个人缴费标准是每人150元。（2）文件的第五部分筹资方式。明确写明是可以委托乡镇财政机构代收，由村委会代收。不论采取何种缴费方式都必须向参合人员开具由财政部门统一监制的专用票据。（3）文件的第五页最后一段明确县合管中心要加强对新农合政策的宣传和乡镇业务人员的培训，深入基层了解筹资工作进展和存在的问题。 4、卫生部、财政部（卫农卫发〔2011〕52号）《关于进一步加强新农合基金管理的意见》，安徽省卫生厅、安徽省财政厅（卫农秘〔2011〕573号）转发卫生部、财政部《关于进一步加强新农合基金管理意见的通知》，安徽省卫生厅、安徽省财政厅（卫农秘〔2011〕573号）转发卫生部、财政部《关于进一步加强新农合基金管理意见的通知》的第一页最后一段新农合管理经办机构要认真核实身份，做好缴费等工作，任何单位和个人不得扣留和借用。该规定明确了县合管中心对缴费筹资的职责。 被告怀宁县石牌镇同福村委会对被告怀宁县新型农村合作医疗管理中心所举证据均没有异议。 被告怀宁县石牌镇同福村委会在举证期限内未举证视为放弃。 综合各方当事人的陈述、答辩、举证、质证，对没有争议的证据本院予以采信，对有争议的证据，证明以下查明事实的证据，本院予以采信。 经审理查明，2016年11月上旬，怀宁县石牌镇同福村委会根据所在镇政府及镇财政分局的工作安排收取2017年度新型农村合作医疗保险费个人部分，因陈祝琴与丈夫发生矛盾，其家庭未给陈祝琴交纳2017年度新型农村合作医疗保险费。陈祝琴就将当年的保险费150元送到同福村委会交给驻点村干王角明处，因王角明当时不在村委会，村干张雪娇打电话给王角明，王角明告知由张雪娇代收后转交给他，陈祝琴就将保险费150元交给了张雪娇，但当时未向陈祝琴开具专用票据，在规定的时间该村内未将陈祝琴该年度参合资金存入怀宁县新型农村合作医疗基金财政收入账户，也未将陈祝琴新信息入系统。2017年12月22日，陈祝琴被苏州大学附属第一医院诊断为：PH+急性淋巴细胞性白血病，到医疗时被告知陈祝琴未参加2017年度的新型农村合作医疗保险，导致陈祝琴不能享受新型农村合作医疗保险待遇。为此，陈祝琴提出如前诉讼请求。 本院认为，根据怀宁县新型农村合作医疗管理委员会（怀农合委〔2016〕2号）《关于认真做好2017年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》中明确职责：各乡镇政府要结合本地实际，精心组织，合理安排，迅速开展筹资工作。各乡镇长作为筹资工作第一责任人，负责本辖区筹资工作的组织领导，并确定一名分管负责人具体抓落实，要抽调一批素质好、能力强的同志进村入户。各乡镇合管办做好参合新型资料的收集、整理、核对工作，做到人、钱、户、册相一致。各乡镇财政所（分局）要做好筹资票据的领用、发放、核销登记工作，筹资工作结束后，要做到票款一致、票款同行，及时结算核销。县财政部门要做好全县参合资金的汇缴入户工作。由此可见，新型农村合作医疗筹资工作主体并非怀宁县新型农村合作医疗管理中心，故怀宁县新型农村合作医疗管理中心不是本案适格被告。筹资方式：各乡镇应积极探索符合当地实际，农民群众易于接受、简便易行的新农合个人缴费方式，可采取农民定时定点交纳、委托乡镇财政所（分局）等机构代收，经村民代表大会同意由村民委员会代收或者经村民同意后由金融机构通过农民的储蓄或结算账户代缴等方式，不论采取何种缴费方式，都必须向参合人员开具由财政部门统一监制的专用票据。由此可见，怀宁县石牌镇同福村民委员会是受委托单位，也不是本案适格被告，陈祝琴拒绝变更上述被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条的规定，裁定如下： 驳回原告陈祝琴的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪流生 审 判 员  查育华 人民陪审员  郑本庆 二〇一九年十二月五日 书 记 员  米 莎