河南省商水县人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫1623民初5828号原告:商水县大武乡大王村第五村民组。统一社会信用代码：544116230904005098。代表人：王苟夺，男，汉族，1969年9月15日生，住商水县。代表人：王明印，男，汉族，1959年3月4日生，住商水县。二代表人共同委托代理人王维，河南商振律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：商水县大武乡大王村民委员会。统一社会信用代码：544116230904005098。地址：商水县大武乡大王村。法定代表人：王安群，男，汉族，1977年12月4日生，住商水县。委托代理人：李银涛，河南商振律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人：王苟冇，男，汉族，1950年11月6日生，住商水县。委托代理人：李易衡，河南商振律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告商水县大武乡大王村第五村民组（以下简称大王村五组）诉被告商水县大武乡大王村民委员会（大王村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月22日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。诉讼中根据案情，本院追加王苟冇作为第三人参加诉讼。原告大王村五组代表人王苟夺、王明印及二代表人共同委托诉讼代理人王维、被告大王村委会委托诉讼代理人李银涛、第三人王苟冇及其代理人李易衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法认定被告给原告村民组王苟冇所签订的土地承包协议无效；2、由被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原告村民组原来由五保户王国喜在世时领养一女（未办理收养手续），分给王国喜两口人的耕地，共计3.6亩，由于王国喜家庭困难，所有的公粮和提留全部由本组解决，后王国喜女儿出嫁户口迁出，王国喜死亡，土地应收归集体所有，经村组代表同意由本组村民王玉产管理使用，在土地确权登记时，被告未经本组同意，也为未通知原告的村民进行民主议定私自和王苟冇签订合同，把该片土地确权给王苟冇，经查签订合同的负责人王文效不是村委会的法定代表人；该合同编号411623207219050048J农村土地（耕地）承包合同订立程序违法，实体上侵犯了原告的合法权益，按照合同法的规定，应认定该合同无效，土地归原告村民组所有。被告大王村委会辩称：1、第五村民组以诉讼代表人形式提起诉讼形式不符合相关法律规定，也没有法律依据。依据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。）的规定，第五村民组应当以组长作为主要负责人提起，而不应以诉讼代表人形式提起诉讼；因此，第五村民组以村民为诉讼代表人起诉，其次第五村民组在起诉前，没按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序；明显违法上述司法解释的规定。由此说明第五村民组以王苟夺、王明印为诉讼代表人起诉本案，不符合上述司法解释的规定，也没有法律依据，因此，应当依法驳回第五村民组的起诉。2、第五村民组所诉的事实与事实不符，严重歪曲。王国喜生前不是五保户，其领养有一女儿王某，不符合五保户的条件，在新一轮分地时，分有王国喜和其女儿王某的承包地。王国喜因病去世后，因王国喜还有一女儿王某，村里、组里也没有收回王国喜家的责任田承包地，按照《土地承包法》的规定，也不应该收回承包地。王某在为王苟冇；王国喜家的责任田一直由王苟冇耕种，王苟冇照顾王某的生活，王某到婚嫁年龄后外嫁到江西，婚事也是王苟冇操办的。后来土地确权也确权到户主王苟冇的名下。经了解，2011年前后，因王苟冇外出打工，对外发包自家的承包地，王玉产承包了王苟冇家的承包地。我们村新一轮承包是在1998年秋享有上级号召，经过村委会、党支部、村民会议、村民代表会议一致同意分的承包地，当时有村民代表丈量土地，分配原则是经全村群众一致同意的，分了地各户耕种各户的承包地。鉴于上述事实，第五村民组以王苟夺、王明印为诉讼代表人起诉本案，不符合上述司法解释的规定，及其所诉的请求及理由没有事实根据和法律依据，应当依法驳回第五村民组的起诉。第三人王苟冇的答辩意见同大王村委会。原告向本院提交的证据材料有：1、原告村组的推荐证明，户口本复印件，证明原告起诉合法具有本案的诉讼主体；2、被告和王苟有签订的土地承包合同，证明目的：证明被告和王苟；有签订的合同上面是五保户的3.6亩土地，应归原告所有；3、被告村委会所出具的证明，证明目的是：王国喜属于五保户，一切生活方面的困难和补助及其缴纳公粮和提留全部由五组承担，五保户王国喜死亡后土地应交给五组集体所有，王国喜去世后其分得的土地由原告管理支配；4、商水县大武乡大王村五组大部分群众联合反映的情况、证明目的是：证明第三人所诉的土地一部分不属于王苟有的土地经营范围，其中一部分属于五保户的，也无权索要土地租赁费。除原告村组外其他人对五保户尽任何义务；5、第三人的土地经营证：证明目的是：被告为第三人违法办理的土地经营证；6、出庭证人王玉发、王俊起证言，证明目的是：证明五保户王国喜所分地的多少，第三人没有耕种土地的权利；原告经以上村组代表同意管理所争议的土地；经村组同意后管理使用至今，没有经过民主议定和原告村组代表同意转给王苟有使用和管理；7、书面证言：王子民、王合法、王俊起、王守道、王明印、王西英。证明目的同上。被告大王村委会没有向本院提交的证据材料。第三人王苟冇向本院提交的证据材料有：证据一、土地承包经营权证，证明土地为第三人王苟冇所有。证据二、商水县大武乡大王村民委员会证明两份。证明1、王国喜在我村没有享受过五保户待遇，不属于五保户。2、证明村委会没有收回过任何人的土地。证据三、户口本一份，证明王苟冇与王某在一个户口本上。证据四、证人王某出庭作证。证明其父亲去世后，其和其父亲的地给王苟冇种了，从其结婚后，地一直由王苟冇种的。经审理，本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条、第一百零一条规定，基层群众性自治组织法人，为特别法人，可以从事为履行职能所需要的民事活动。村民小组是我国农村最基层的群众自治性集体组织，属于特别法人。本案中的原告为村民小组，这使其在诉讼中的主体地位具有特殊性。村民小组的诉讼权利如何行使，根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》，村民小组可以作为民事诉讼主体，应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼应以村民小组长为主要负责人提起，但村民小组长以村民小组名义行使诉讼权利，应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》履行民主议定程序。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：“召开村小组会议，应当有本村小组十八周岁以上的村民三分之二或本村小组三分之二以上的户代表参加，所做的决定应当经过到会人员的过半数通过。村民小组长由村民小组会议推选……”。本案中，大王村五组的诉讼应当以小组长作为负责人的方式提起，村民小组组长缺位，应由村小组另行推选小组长进行诉讼。而不能以采取小组成员推举诉讼代表人的方式。本案二原告以商水县大武乡大王村第五村民组名义起诉，且诉讼中也没有证据证明按照法定程序召开村民小组会议讨论通过其二人作为代表以村民小组的名义起诉和行使诉权，原告自己的证人也证明没有召开村民小组会议，所以其二人以原告的名义起诉不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第九十六条、第一百零一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回王苟夺、王明印以商水县大武乡大王村第五村民组名义的起诉。案件受理费50元，退还王苟夺、王明印。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  胡海山二〇一九年十二月十八日书记员  郭婷婷