山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0303行初90号 原告淄博荣丰机械有限公司，统一社会信用代码913703037456611882。住所地，张店区经济开发区淮河路。 法定代表人彭仔强，董事长。 委托代理人王树国，男，1963年4月6日生，汉族，淄博荣丰机械有限公司工作人员，住桓台县。 被告淄博市张店区人民防空办公室，住所地，张店区商场西路62号。 负责人王焕金，主任。 出庭负责人鞠勇，淄博市张店区住房和城乡建设局分管副局长。 委托代理人郑康康，山东泉舜律师事务所律师。 原告淄博荣丰机械有限公司诉被告淄博市张店区人民防空办公室撤销建设费追缴决定书一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告淄博荣丰机械有限公司委托代理人王树国，被告淄博市张店区人民防空办公室出庭负责人鞠勇、委托代理人郑康康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年4月3日作出张防易缴决字[2019]第2号《防空地下室易地建设费追缴决定书》，责令原告向被告缴纳防空地下室易地建设费90500元，并送达至原告。 原告淄博荣丰机械有限公司诉称，2019年4月3日，被告作出张防易缴决字[2019]第2号《防空地下室易地建设费追缴决定书》。该《决定书》称：因我公司于2014年11月19日开工建设的石油机械生产项目办公楼、门卫项目，责令我公司向被告缴纳防空地下室易地建设费90500元。被告作出的此决定是错误的。理由如下： 山东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第十六条规定：对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划、建设、公安消防等部门不得办理有关手续。 我公司的上述建设项目，在建设之前，即履行了相关的报批手续；竣工后，有关部门也进行了验收，规划、建设、公安消防等部门都办理了相关手续。既然规划、建设、公安消防等部门办理了有关手续，根据上述法律规定，前提一定是人民防空主管部门审核同意了的。否则，不可能办理相关手续。既然人民防空主管部门已经审核同意,4年之后，被告再令我公司缴纳防空地下室易地建设费就是错误的。故，现提起此诉讼，1、请求人民法院依法撤销被告于2019年4月3日作出的张防易缴决字[2019]第2号《防空地下室易地建设费追缴决定书》；诉讼费用由被告承担。 原告淄博荣丰机械有限公司向本院提交了以下证据：1、大门、办公楼图纸审查。2、环保批复。3、大门、办公楼竣工验收消防凭证。4、门卫、办公楼施工许可证。5、绿化工程竣工验收合格证。6、绿化工程规划许可证。7、建设用地规划许可证。8、建设工程竣工规划核实合格证。9、城市排水许可证。10、安全设施审查意见书。 被告淄博市张店区人民防空办公室辩称，一、答辩人作出张防易缴决字[2019]第2号防空地下室易地建设费追缴决定书事实清楚、适用法律正确不存在可以撤销的情形。 (1)答辩人具有结合民用建筑修建防空地下室易地建设费征缴管理的法定职责。 《关于印发 (2)被答辩人开工新建民用建筑未修建防空地下室的，应当按规定缴纳易地建设费。 2014年，被答辩人取得建字第370301-2014-303号建设工程规划许可证、张店区专用2014-033号建筑工程施工许可证、张店区专用2014-034号建筑工程施工许可证。2014年11月19日，被答辩人在张店区经济开发区淮河路北、泰山路西开工新建石油机械生产车间及办公楼、门卫项目(下称涉案项目)。涉案项目地上总建筑面积2585.75平方米。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建时可用于防空的地下室”。《山东省实施 (3)被答辩人应当按照地上建筑面积2585.75平方米建设90.5平方米防空地下室或缴纳易地建设费90500元。 《淄博市人民政府关于进一步规范建设项目收费促进重点投资项目建设的意见》(淄政发[2008]46号)规定，新建民用建筑地上建筑面积2000平方米以上，基础埋深小于3米，应当按照地面总建筑面积的3.5%核算应建防空地下室面积为90.5平方米。涉案项目执行防空地下室易地建设费收费标准为1000元/平方米。被答辩人应缴纳防空地下室易地建设费90500元。 二、答辩人作出张防易建通字[2019]第2号防空地下室易地建设通知书后，依法向被答辩人进行了送达，程序合法。 2019年3月19日，答辩人依法向被答辩人送达了张防易建通字[2019]第2号《张店区人民防空办公室防空地下室易地建设通知书》。被答辩人工作人员王树国签收了该执法文书。2019年4月3日，被答辩人工作人员王树国签收了张防易缴决字[2019]第2号防空地下室易地建设费追缴决定书。答辩人的送达程序符合法律规定。 三、被答辩人应以客观事实为依据，不能仅依据法律规定推定其已经取得人民防空主管部门的审核同意。 (1)被答辩人如已经办理并取得答辩人关于防空地下室建设意见或缴纳防空地下室易地建设费的，应当提供有关防空地下室建设审核意见书或防空地下室易地建设费缴费凭证。至今，被答辩人仍未向答辩人提供上述证据材料以证实其办理了防空手续。 (2)《山东省实施办法》第十六条第二款规定“结合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部门管理。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划、建设、公安消防等部门不得办理有关手续”属于行政管理关系。政府各职能部门在各自职能领域履行行政职责。规划、建设、公安消防等部门对符合规定材料的申请人按规定核发相关证照。这与被答辩人是否向答辩人办理有关人防手续并无实际关联。被答辩人仅依据法律规定推定其已办理人防手续的假设是不能成立的。 综上，答辩人作岀防空地下室易地建设费追缴决定事实清楚，程序合法，法律适用正确，不存在可以被撒销的情形。被答辩人推定办理人防手续的理由不能成立，请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告淄博市张店区人民防空办公室向本院提交了以下证据及依据：1、《中共张店区委、张店区人民政府关于张店区机构改革的实施意见(张发[2019]1号)》、《中共张店区委办公室、张店区人民政府办公室关于印发》的通知(张办字[2019]25号)》，证明2019年初，政府机构改革后，被告征缴防空地下室易地建设费的行政职能具体转移至张店区住房和城乡建设局并加挂区人民防空办公室牌子。目前，区住建局内部机构职能尚未整合完毕，被告具备应诉主体资格。2、《建字第370301-2014-303号建设工程规划许可证》、《张店区专用2014-033号建筑工程施工许可证》、《张店区专用2014-034号建筑工程施工许可证》、《张发改项备(2013)40号基本建设项目登记备案证明》、《张防易建通字[2019]第2号防空地下室易地建设通知书》、《2019年3月19日询间笔录》《企业信息》、《张防易缴决字[2019]第2号防空地下室易地建设费追缴决定书》、顺丰快递投递单打印件、《对淄博荣丰机械有限公司的回复》，证明被告作出征缴防空地下室易地建设费具体行政行为事实清楚，有关文书送达程序合法，不具有可撤销的情形。3、《中华人民共和国人民防空法》节选、《山东省实施办法》节选、《淄博市人民政府关于进一步规范建设项目收费促进重点投资项目建设的意见》(淄政发[2008]46号)，共同证明被告作出本案征缴防空地下室易地建设费具体行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：证据1无异议。证据2中2019年3月19日询问笔录不认可，是被告强词夺理，对证据2中其他证据合法性不认可。证据3真实性无异议。 被告对原告的证据质证意见如下：对原告的证据材料真实性无异议，但不能证明原告已经向被告提交或申请办理过易地建设申请报告，也未缴纳易地建设费用，从被告提交的证据4、7中可以看出，原告施工建设了除住宅以外的新建民用建筑，应当按照《中华人民共和国人民防空法》的相关规定修建防空地下室或缴纳易地建设费用。 本院对上述证据认证如下：除张防易缴决字[2019]第2号《防空地下室易地建设费追缴决定书》属于本案的诉争的内容外，其他证据真实合法，与本案关联，本院认定为有效证据，被告提交的法律法规属于正在实施的有效的法律法规，可以作为本案的适用依据。 经审理查明，2014年，原告取得建字第370301-2014-303号建设工程规划许可证、张店区专用2014-033号、2014-034号建筑工程施工许可证。2014年11月19日，原告在张店区经济开发区淮河路北、泰山路西开工新建石油机械生产车间及办公楼、门卫项目。其中办公楼和门卫项目地上总建筑面积2585.75平方米，未建设相应的人防建筑设施。 被告于2019年3月19日作出张防易建通字[2019]第2号《防空地下室易地建设通知书》，通知：“原告单位于2014年11月19日在张店区经济开发区淮河路北、泰山路西位置开工建设石油机械生产项目办公楼、门卫项目，总建筑面积2585.75平方米。依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《山东省实施办法》第十六条第一款和淄政发[2008]46号文件的有关规定，应结建防空地下室90.5平方米。经审查，同意该项目应建的防空地下室易地建设，请在收到本通知之日起七日内，到我办办理防空地下室易地建设手续，并按100元/平方米标准缴纳防空地下室易地建设费90500元，由我办统一组织易地建设。逾期不履行上述义务，我办将依法作出处理。”。同日，被告将上述通知书送达原告，但原告未按上述通知前往被告处办理相关手续和缴纳建设费用。2019年4月3日，被告作出张防易缴决字[2019]第2号《防空地下室易地建设费追缴决定书》，决定：“淄博荣丰机械有限公司，你单位于2014年11月19日在张店区经济开发区淮河路北泰山路西位置开工建设石油机械生产项目办公楼、门卫项目，总建筑面积2585.75平方米。依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《山东省实施办法》第十六条第一款和淄政发[2008]46号文件的有关规定，已书面通知你单位限期缴纳防空地下室易地建设费，你单位逾期未履行有关法律义务。经研究，依法决定如下：责令你单位在收到本决定书之日起十五日内，向我办缴纳防空地下室易地建设费90500元，由我办统一易地建设。如对本决定不服，可在接到本决定书六十日内向山东省人民防空办公室或淄博市人民政府申请复议，也可在六个月内向有管辖权的人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行本决定的，由我办申请人民法院强制执行。”，该通知书被告于2019年4月5日邮寄送达原告，原告对该决定书不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《山东省实施办法》第十六条规定，城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。依据上述规定，原告新建办公楼和门卫设施，应当修建防空地下室，不宜修建的，应当报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费用。被告作为政府负责人民防空的主管部门，督促原告办理相关手续、通知其缴纳易地建设费用是其法定职责。依据《淄博市人民政府关于进一步规范建设项目收费促进重点投资项目建设的意见》(淄政发[2008]46号)规定的淄博市重点投资项目开工建设收费项目目录，新建民用建筑地上建筑面积2000平方米以上，基础埋深小于3米，应当按照地面总建筑面积的3.5%核算应建防空地下室面积，防空地下室易地建设费收费标准为1000元/平方米。原告办公楼和门卫项目建筑面积合计为2585.75平方米，折算应建防空地下室面积为90.5平方米，应缴纳防空地下室易地建设费90500元。被告的计算依据和结果正确。 被告在做出上述通知书和决定书后，依法送达给了原告，其送达程序合法。 《山东省实施办法》第十六条第二款规定，结合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部门管理。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划、建设、公安消防等部门不得办理有关手续。原告的办公楼和门卫项目，取得了规划、建设、公安消防等部门的批准手续，但不能因此倒推出其涉案项目已经人民防空主管部门审核同意、可以不缴纳易地建设费用，原告的主张于法无据，与事实不符，本院无法支持。 综上，被告作出的张防易缴决字[2019]第2号《防空地下室易地建设费追缴决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告要求撤销无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告淄博荣丰机械有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告淄博荣丰机械有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  邵昌学 人民陪审员  张宇亭 人民陪审员  杨实勇 二〇一九年十二月十五日 书 记 员  年家慧