辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0103行初255号原告卜一，男，1966年2月12日出生，满族，无职业，住址辽宁省抚顺市顺城区。被告沈阳铁路公安局，住所地沈阳市和平区中山路99号。法定代表人沈长虹，该局局长。委托诉讼代理人赵春光，该局工作人员。委托诉讼代理人裴俊，该局工作人员。原告卜一诉被告沈阳铁路公安局行政不作为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日受理后，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原告卜一诉称，我于2016年4月份，依据《铁路法》第68条之规定向沈阳铁路公安局实名举报的形式发出的举报信，举报辽化二期北大门外两处铁路道口是没有审批手续的非法违建道口。沈阳铁路公安局接到举报后就开始了调査。之后，又派人到抚顺北车站与我见面。通知我调查结果。即：所举报的两处铁路道口确实存在。但是，这事不归沈阳铁路公安局管。我要求既然不归你们管，就请你们出具一份不归你们管的文字材料，作以说明。因为我向你们举报是有法律依据的。不归沈阳铁路公安局管也应当有相应的法律依据。来见我的两位说回去请示领导后，在答复我。可是，后来我电话联系了其中一位姓高的，电话里给出的回答与来时的一样，就是不归沈阳铁路公安局管，同时也不能出书面的东西(有通话录音)。在没有其它办法的情况下，我开始向国家铁路总公司举报，没有反应。又向国家公安部举报，当时公安部给出的回答是：因为铁路上道口相对业务性比较强，所以，是归铁路公安部门来管的。到了今年，铁路公安部门已经又归回公安部管了。我于1月份、5月份再一次向沈阳铁路公安局实名举报。这次是沈阳铁路公安局公安处纪委介入调查的。可是到了7月份，公安处纪委王主任电话通知我，还是跟3年前一样，不归沈阳铁路公安局管，也不能出书面的材料。沈阳铁路公安局已经严重的行政不作为。诉讼请求：1.判定沈阳铁路公安局行政不作为。2.判定沈阳铁路公安局对我所举报的辽化二期北大门外的两处铁路道口给予认定处理。3.判定被告承担本案的全部费用。被告沈阳铁路公安局辩称，一、案件事实情况。2016年4月，卜一写信反映辽阳石化公司二期北大门外两处私设道口情况。接到卜一信访事项后，沈阳铁路公安局转送沈阳铁路公安局沈阳公安处办理。沈阳铁路公安局沈阳公安处(交通管理支队)组织工作人员走访调査，了解到:卜一写信反映的线路及道口不归辽阳工务段管辖，且道口台账未有记录。辽阳石化分公司二期北大门外道口及铁路线路系辽阳石化分公司自备专用线，产权属于辽石化分公司。非国铁资产，不属于铁路公安机关管辖。并将调查结果当面告知信访人卜一。2019年5月22日被告收到卜一来信，反映辽阳石化公司期北大门外两处私设道口问题和沈阳铁路公安局沈阳公安处工作人员问题。卜一信访事项在沈阳铁路公安局沈阳公安处辖区内且涉及该处工作人员，故接到卜一信访事项后，2019年5月24日被告转送给沈阳铁路公安局沈阳公安处办理。沈阳铁路公安局沈阳公安处调查后，反馈结果:辽阳石化公司二期北大门外铁路线路系辽化分公司自备专用线(煤电线)，产权属于辽化分公司。非国铁资产，不属于被告管辖。另外，原告在行政起诉书中所称于2019年1月向沈阳铁路公安局实名举报，被告没有查到收到原告来信的记录。二、被告的行为不存在行政不作为。一是不存在不作为。两次接到卜一信访事项后，被告均按照办理信访事项的规定转送沈阳铁路公安局沈阳公安处办理，依法履行了职责。原告在行政起诉书中所称“沈阳铁路公安局已经严重的行政不作为”没有事实依据。二是不属于行政行为。被告依据有关信访工作的规定实施的转送信访事项行为，对原告不具有强制力，对原告的实体权利义务不产生实质影响，不属于行政诉讼法意义上的行政行为。原告在行政起诉书中所称“沈阳铁路公安局已经严重的行政不作为”没有法理依据。三、被告的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告提起行政诉讼没有法律依据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送复查，复核意见等行为”。本案，被告依据有关信访工作的规定将ト一信访事项转送沈阳铁路公安局沈阳公安处办理，属于行政机关针对信访事项作出的转送行为，依据上述最高人民法院司法解释的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定向人民法院提起行政诉讼，是对该条内容的曲解，原告对答被告转送信访事项的行为提起行政诉讼没有法律依据。四、原告提起行政诉讼主体不适格，诉求无理。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条规定:“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”:(一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;(ニ)在行政复议等行政程序中被追加为第三人的;(三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的;(四)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的;(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的;(六)其他与行政行为有利害关系的情形。本案，原告与被告作出的转送信访事项的行为无利害关系;被告的行为不属于行政诉讼法意义上的行政行为，原告也不是行政行为的相对人，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定向人民法院提起行政诉讼，是对该条内容的曲解，故原告提起行政诉讼主体不适格。另外，卜一信访事项中提到的辽化二期北大门外两处道口问题，根据沈阳铁路公安局沈阳公安处反馈的结果，该处铁路线路系辽化分公司自备专用线(煤电线)，产权属于辽化分公司。非国铁资产，不属于铁路公安机关管辖，故铁路公安机关对该专用线上设置道口的行为无权处理。同时，被告依据有关信访工作的规定实施转送信访事项，是依法履职的作为行为，不存在不作为。因此，原告在行政起诉书中提出的诉讼请求毫无道理和依据。综上所述，被告的行为不存在行政不作为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告提起行政诉讼没有法律依据;且原告提起行政诉讼主体不适格，诉求无理。请求人民法院依法驳回原告人的起诉(诉讼请求)。经审理查明，2016年4月，卜一写举报信反映辽阳市石油化工公司辽阳分公司二期北大门外两处非法违建铁路道口，要求被告认定处理。接到卜一信访事项后，沈阳铁路公安局转送沈阳铁路公安局沈阳公安处办理。沈阳铁路公安局沈阳公安处(交通管理支队)组织工作人员走访调査，了解到:卜一写信反映的线路及道口不归辽阳工务段管辖，且道口台账未有记录。辽阳石化分公司二期北大门外道口及铁路线路系辽阳石化分公司自备专用线，产权属于辽石化分公司。非国铁资产，不属于铁路公安机关管辖。并将调查结果当面告知信访人卜一。2019年5月20日，卜一写举报信给被告局长办公室及被告纪委，反映辽阳市石油化工公司辽阳分公司二期北大门外两处非法违建铁路道口，要求被告认定处理。被告于同年5月24日被将信件转送给沈阳铁路公安局沈阳公安处办理。沈阳铁路公安局沈阳公安处于2019年5月30日出具报告，载明:辽阳石化公司二期北大门外铁路线路系辽化分公司自备专用线(煤电线)，产权属于辽化分公司。非国铁资产，不属于被告管辖。原告于2019年10月8日起诉来院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，针对的行为应为行政行为，而行政行为应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责行为。《中华人民共和国铁路法》第二条规定：“本法所称铁路，包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。专用铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。”第六十八条规定：“擅自在铁路线路上铺设平交道口、人行过道的，由铁路公安机关或者地方公安机关责令限期拆除，可以并处罚款。”辽宁省公安厅辽公通（2010）221号文件《关于明确沈阳铁路公安局交警部门管辖范围和执法权限的批复》载明：“沈阳铁路公安局：经研究，现对你局交警部门（包括你局交通安全管理处及下属各地交警支队、交警大队）管辖范围和执法权明确如下：一、管辖范围（一）辽宁省范围内的国铁道口管辖区域。按照《铁路运输安全保护条例》规定的铁路线路安全区域确定管辖范围，管辖范围内铁路道口安全保护区的交通管理，由你局交通部门管辖。”本案中，原告投诉举报的辽阳石化公司二期北大门外铁路线路系辽化分公司自备专用线(煤电线)，产权属于辽化分公司，系铁路专用线，不在被告管辖的范围，故原告起诉不符合法律规定，应当裁定驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告卜一的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告卜一。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审判长  黄耀宇审判员  周大承审判员  邹红黎二〇一九年十二月十六日书记员  崔 悦本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。