江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初464号原告伍人燊，男，1945年11月10日出生，汉族，住江西省南康市，委托代理人陶朦朦，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府。住所地赣州经济开发区凤岗镇西巷4号。法定代表人李枫，职务镇长。委托代理人钟权，男，系该政府工作人员，一般代理，委托代理人张明，江西公仁律师事务所律师，一般代理。原告伍人燊诉被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府（以下简称“凤岗镇人民政府”）强制拆除一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人陶朦朦；被告凤岗镇人民政府委托代理人钟权、张明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告在南康区××山村合法拥有房屋并占用土地，现相关部门拟征收原告该位置房屋及土地。征收过程中，南康区人民政府以及南康区国土资源局曾先后对原告作出《房屋拆迁补偿安置决定书》以及《责令限期交出土地决定书》，并告知原告复议诉讼期间不停止执行。2018年9月20日，原告在未获得补偿安置的情况下，上述位置的房屋遭到了强制拆除。后原告以南康区人民政府、南康区国土资源局以及南康区凤岗镇人民政府作为共同被告，向赣州市中级人民法院提起行政诉讼。2019年10月12日，原告收到赣州市中级人民法院作出（2019）赣07行初77号行政裁定，该裁定驳回了原告对南康区人民政府、南康区国土资源局的起诉，并将本案裁定由章贡区人民法院管辖，现在原告要求确认被告强拆原告房屋的行为违法，故特向法院起诉，请求法院依法判决。原告要求：1.请求确认被告于2018年9月20日强拆原告位于江西省××康区××山村房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供证据：1.被拆迁房屋基本情况表格，原告同政府工作人员进行协商补偿安置时对方向原告发送、集体土地使用权证、建房审批表；2.房屋拆迁补偿安置决定书；3.责令限期交出土地决定书；4.房屋被拆前、后照片。被告凤岗镇人民政府辩称：一、南康区人民政府依法实施了赣州黄金机场改扩建项目的征迁工作。2015年10月10日，江西省国土资源厅作出《关于赣州黄金机场改扩建工程项目用地的批复》（赣国土资核〔2015〕786号），批准征收南康区凤凤岗镇龙江村、龙泉村、蔗山村农村集体土地37.9365公顷。2015年10月12日，南康区人民政府发布了《征地公告》，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴。因项目原补偿安置方案在征地批复作出之前印发，赣州市人民政府以程序违法为由确认了原项目补偿安置方案违法。为项目能够合法推进，促使赣州黄金机场改扩建项目的顺利实施，南康区人民政府于2018年3月14日重新发布了《关于公布及征求公众意见的公告》，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴，公开征求了公众意见。另外，答辩人于2013年对黄金机场扩建项目进行了风险评估，并编制了《南康市社会稳定风险评估报告》。经评估，黄金机场扩建项目风险等级为低风险、可实施。2018年4月4日，南康区人民政府批准并印发了《赣州机场扩建项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》；随后，赣州市国土资源局南康分局发布了《赣州机场扩建项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案公告》，公告在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。二、南康区人民政府、原赣州市国土资源局南康分局已经依法分别向原告作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》及《责令交出土地决定书》原告涉案房屋所在区域位于赣州黄金机场改扩建工程项目征迁范围。自项目启动以来，凤岗镇政府工作人员多次与原告协商征迁事宜，但原告均未在规定的时间内配合征迁。为推进项目建设用地的征迁工作，答辩人在赣南公证处现场监督和村组干部参与的情况下，对原告的涉案房屋进行了公证丈量，丈量前答辩人书面通知了原告到场，但原告未到场配合丈量。经公证丈量，原告的土木结构一层房屋占地面积为160.46平方米，建筑两层，建筑面积为292.3平方米；另外，原告还有附属房屋1栋，建筑面积为砖木，建筑面积为16.82平方米。凤岗镇人民政府于2018年4月5日依法向原告送达了赣南公证处出具的（2017）赣虔市证内字第2145号公证书，原告未在告知期限内对公证书认定的丈量结果提出异议。根据《赣州市人民政府关于印发的通知》（赣市府发[2017]1号）第六条、第十九条、第三十四条及《赣州经济技术开发区合法房屋面积、安置人口数及户数认定办法》（赣经开政字[2017]143号）第一条（一）项等规定，结合原告涉案房屋的建设时间及原告家庭人口的情况，南康区人民政府认定原告土木结构主房合法占地面积为160.46平方米，合法建筑面积为292.3平方米，并于2018年5月28日向原告作出并送达了《房屋合法性认定结论》。2018年6月13日，南康区人民政府作出《房屋拆迁补偿安置决定书》，告知原告前往凤岗镇人民政府财政所领取补偿款，并要求原告在收到《房屋拆迁补偿安置决定书》五日内自行搬迁拆除房屋。因原告未前往凤岗镇财政所领取补偿款，答辩人依据《房屋拆迁补偿安置决定书》，于2018年6月25日将原告的补偿款全额汇入了原告账户。因原告未按照《房屋拆迁补偿安置决定书》履行自行搬迁腾房的义务，严重影响了征收土地工作的正常进行，属于违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的行为，为维护公共利益和赣州黄金机场扩建项目建设，原赣州市国土资源局南康分局在向原告送达《责令限期交出土地事先告知书》后，于2018年7月18日作出了《责令限期交出土地决定书》。三、答辩人向原告支付了拆迁补偿款之后，为推进项目进程，组织人员将原告涉案房屋予以了拆除。南康区人民政府作出《房屋拆迁补偿安置决定书》后，因原告未及时领取补偿款，答辩人于2018年6月25日将补偿款全额汇入了原告账户。据此，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，答辩人将房屋拆迁安置补偿款支付给原告后，已经完成了对涉案房屋的征收，原告基于涉案房屋的权利已经全部转移给了答辩人。答辩人将补偿款汇入原告账户后，因原告未履行腾房搬迁的义务。答辩人于2018年8月22日向原告作出并送达了《搬迁腾房通知书》，要求原告在2018年8月25日前搬迁腾空被征收房屋，并告知原告答辩人将于2018年8月25日之后组织人员将原告涉案房屋强制拆除。随后，答辩人组织人员协助原告腾空房屋后将原告涉案房屋予以了拆除，本案强拆行为为凤岗政府人民政府组织实施，拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。另外，组织拆除原告房屋时，答辩人组织人员将原告房屋内物品全部搬出并予以了妥善保管，未造成原告物品损失。综上所述，南康区人民政府已经依法实施了赣州黄金机场改扩建项目的征迁工作，且南康区人民政府和原赣州市国土资源局南康分局已经依法作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》《责令交出土地决定书》，但原告拒不履行腾房搬迁的义务，答辩人在向原告作出《搬迁腾房通知书》后组织人员将原告涉案房屋予以拆除合法。被告凤岗镇人民政府向本院提交了以下证据：1.江西省国土资源厅关于赣州黄金机场改扩建工程项目用地的批复（赣国土资核[2015]786号）;2.征收土地公告及张贴照片;3.行政复议决定书（赣市府复字[2016]95号）;4.关于公布及征求公众意见的公告》及张贴照片;5.赣州机场改扩建项目风险评估报告;6.《关于印发的通知》（康府发[2018]2-11号）;7.赣州机场扩建项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案公告及张贴照片;8.赣州市人民政府关于印发《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》的通知（赣市府发[2017]1号）、《赣州经济技术开发区合法房屋面积、安置人口数及户数认定办法》（赣经开政字[2017]143号）;9.伍人燊等人的户籍信息;10.情况说明;11.公证丈量通知书、赣南公证处公证书（[2017]赣虔市政内字第2145号）、公证结果告知书;12.房屋合法性认定结论及送达回证、送达照片;13.赣市府复字[2018]107号行政复议决定书;14.房屋拆迁补偿安置事先告知书及送达回证;15.房屋拆迁补偿安置决定书及送达材料;16.打款凭证、房屋拆迁补偿款发放告知书及送达材料;17.责令限期交出土地事先告知书（赣市国土康字〔2018〕1-（7）号）、送达回证;18.责令限期交出土地决定书（赣市国土康字〔2018〕13-（2）号）及送达材料;19.搬迁腾房通知书及送达材料;20.情况说明。经审理查明：2015年10月10日，江西省国土资源厅作出《关于赣州黄金机场改扩建工程项目用地的批复》，批准征收南康区凤岗镇龙江村、龙泉村、蔗山村农村集体土地37.9365公顷。2015年10月12日，南康区人民政府发布了征地公告，并进行张贴。原告在开发区凤岗镇蔗山村马古组有房屋一栋，该房屋位于征地范围内。2018年4月4日，南康区政府批准并印发了《赣州机场项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》，国土部门发布了该公告并张贴。被告组织公证人员对原告的房屋进行了丈量并出具了相应的公证书，随后南康区政府作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》，原告未按该决定书确认的时间领取补偿款，被告将该安置决定书确认的补偿款汇入原告的帐号内。2018年7月18日赣州市国土资源局南康分局向原告作出《责令限期交出土地决定书》，责令原告自收到本决定书之日起7日内搬迁腾空，交出土地。原告在期限内未搬离房屋，被告遂于2018年8月22日对原告作出《搬迁腾房通知书》要求原告腾房，原告未进行腾房，被告于2018年9月20日组织人员将原告的房屋进行强制拆除。原告强制拆除其房屋不服，遂诉至本院。本院认为：原告的房屋被列入赣州黄金机场扩建项目批准用地范围内应拆迁的房屋，应当依法予以拆除。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”，被告并没有拆除原告房屋的行政职权，被告强制拆除原告房屋的行为属越权行使行政职权，因强制拆除行为已经实施，不具有可撤销性，故应当确认该强制拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府对原告伍人燊的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  吴 军人民陪审员  廖爱民二〇一九年十二月六日法官助理郭静书记员张境航