内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0502民初6427号 原告：通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会，住所地：内蒙古自治区通辽市通辽经济技术开发区，统一社会信用代码：×××。 法定代表人：王晓慧，主任。 委托诉讼代理人：黄西蒙，内蒙古疆北律师事务所律师，执业证号：×××。 委托诉讼代理人：李亚民，内蒙古疆北律师事务所律师，执业证号：×××。 被告：齐艳丽，女，1980年出生，汉族，现住内蒙古自治区通辽市，公民身份号码：×××。 委托诉讼代理人：韩文君，北京市道成（通辽）律师事务所律师，执业证号：×××。 原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会与被告齐艳丽确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会的委托诉讼代理人黄西蒙，被告齐艳丽的委托诉讼代理人韩文君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求判令确认原被告签订的土地承包经营合同书无效；2.请求判令被告返还土地，并恢复土地达到农用地要求；3.请求判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告齐艳丽是原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会集体经济组织以外的个人。2014年5月15日，通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会原主任陈海峰与被告齐艳丽签订了土地承包经营合同书，约定将25亩土地承包给被告，具体四至为东至水泥路、西至孙喜、南至叫来河大街、北至耕地；约定合同签订后7个工作日内被告将承包土地征收补偿款752500元缴纳至通辽经济技术开发区河西街道办事处农村经济管理站，承包期限自2014年5月15日至2064年5月15日。原告经与通辽经济技术开发区河西街道办事处农村经济管理站核实，未收到被告交纳的上述土地征收补偿款。现该地块被他人占用开办物流公司，已改变土地用途，违反了土地管理法的相关规定。另经原告核实，该份土地承包经营合同书签订时未经超过三分之二的村民代表同意，也未报通辽经济技术开发区河西镇政府批准，严重违反农村土地承包法的规定，属于无效合同，为维护原告及全体集体成员的合法权益，故提起本案诉讼。 被告齐艳丽辩称，2014年5月15日原被告签订土地承包经营合同书，约定涉案25亩土地承包给被告，土地承包款总价为752500元，现该笔款项已由齐艳丽交付给原告的时任法定代表人陈海峰，现涉案土地上由他人开办物流公司，但上述行为已经通过原告的同意。被告在承包涉案土地时，已由村委会在合同中明确经过了民主议定程序，因民主议定程序系原告内部决策程序，被告无权参与，也无权取得相关信息，因此被告有理由相信，涉案土地已经经过了民主议定程序，如原告有相反意见或否定该事实应当出示2014年涉案合同签订时的台账或会议纪要等证据来佐证其主张，因民主议定程序及土地承包费入账，等相关书面凭证均由原告保存，被告无权也不能进行取证，如原告未出示相关会议纪要，则无法确定相关事实，应由原告承担举证不能的不利后果。原告诉状中所引用的法律条文系管理性强制性规定，而非效力性强制性规定，其违反法律条款并不能导致合同无效，因此其主张没有法律依据。根据双方签订的合同，其内容明确，涉案土地系开发区政府征收后退回的土地，而根据土地管理法及农村土地承包法等相关法律规定，集体土地经过征收，其性质即变为全民所有，即便是退回，也并不能改变或还原其集体所有性质，根据上述两部法律规定，只有集体土地性质变更为国有土地的法律规定，而并无从国有土地变更为或回转为集体土地的法律规定，因此涉案土地因征收而其性质变更为国有，故不适用民主议定程序等法律规定，原告的主张没有事实及法律依据。被告在承包涉案土地后，经原告书面同意已将涉案土地转包给他人，现已建成具有一定规模的物流公司，且已经经营数年，在此情况下，如认定合同效力无效，则对于原告、被告及案外人等相关人员的利益均产生巨大的损害，因此，涉案承包土地不应被认定为无效，综上，恳请依法查明本案事实基础上，驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2013年，为修建通辽经济技术开发区叫来河大街，通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会按照通辽经济技术开发区人民政府要求征收了部分村民土地，但因实际需要，通辽经济技术开发区人民政府将通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会已征收但未实际占用的25亩土地（东至水泥路，西至孙喜，南至叫来河大街，北至耕地）退回给通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会。2014年5月15日，经原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会原主任陈海峰与通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会集体组织以外的被告齐艳丽协商，双方签订了土地承包经营合同书一份，约定根据《中华人民共和国土地承包法》的规定，经三分之二村民代表同意，并报通辽经济技术开发区河西街道办事处批准，同意将上述退回的25亩土地由村委会招商引资，发展村镇经济，通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会将上述25亩土地按照开发区政府征收土地赔偿标准即每亩30100元的价格承包给被告齐艳丽，承包期限自2014年5月15日至2064年5月15日，承包费合计752500元，此款于本合同签订后7个工作日内由被告向通辽经济技术开发区河西街道办事处农村经济管理站账户内缴纳，并由双方签名，并加盖了通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会公章。合同签订后，被告齐艳丽接收涉案承包土地经营权使用至今。 上述事实，有原、被告的当庭陈述及原告向本院出示的土地承包经营合同书复印件一份、情况说明一份、证明一份，被告向本院出示的土地承包经营合同书一份、征收补偿协议一份、叫来河征收地地上物补偿协议一份、征地平面图一份在卷佐证。以上证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。对被告出示的中国农业银行卡交易明细打印件一份、结婚证复印件一份，意在证明被告丈夫刘杰于2014年2月17日从银行取款800000元后将涉案承包费交付于原告时任村主任陈海峰的事实，因该组证据仅能证明取款的事实，而不能证明款项的用途和流向，更不能证明被告所应交纳的涉案承包费已向原告原主任陈海峰或者是向原告交付的事实主张，故本院不予确认。对被告出示的土地承包合同书一份、结婚证复印件一份、营业执照确认件一份、介绍信确认件一份、照片7张，意在证明被告经原告同意将涉案的一部分土地转包给案外人经营物流公司事实，因与本案确认合同无效无关，本院不予确认。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。本案中的讼争地为农民集体所有的农业用地，虽经村委会征收，但开发区政府并未因城市建设而实际占用，其农业用地和集体所有的土地性质并未改变。本案中，原、被告没有提供相关证明证实原告将涉案土地承包给本集体经济组织以外的被告齐艳丽是经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并经上级政府批准，如违反此禁止性规范使合同继续有效将损害集体经济组织的集体利益，原、被告双方所签订的土地承包经营合同书因违反效力禁止性规范而无效，故原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会请求确认合同无效的诉讼请求成立。无效合同自始没有法律约束力。合同无效或者被撤销后，因合同所取得的财产，应当相互返还。因被告齐艳丽已实际取得了涉案土地的承包经营权，故应由其将涉案土地的经营权向原告返还。因被告齐艳丽未举证证明其已按约定向原告方支付了合同约定的承包费，故原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会对该款项不负有返还义务。 综上所述，原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会要求确认双方之间签订的土地承包经营合同书无效、由被告齐艳丽返还涉案土地承包经营权并恢复土地达到农业用地要求的诉讼请求符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，判决如下： 一、原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会与被告齐艳丽于2014年5月15日签订的土地承包经营合同书无效； 二、被告齐艳丽于本判决发生法律效力后立即将位于××区的25亩土地（东至水泥路，西至孙喜，南至叫来河大街，北至耕地）承包经营权返还给原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会，并恢复到农业用地要求。 案件受理费100元，由原告通辽经济技术开发区河西街道办事处昆都庙村民委员会负担50元，由被告齐艳丽负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区通辽市中级人民法院。 审 判 长  翟广明 人民陪审员  万 宇 人民陪审员  徐明珠 二〇一九年十二月十日 书 记 员  陈鹏飞