河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1328行初53号原告褚书玲，女，汉族，生于1968年8月25日，住唐河县。被告唐河县上屯镇人民政府。法定代表人崔化杰，任镇长。委托代理人张明霞，河南恒阳律师事务所律师。原告褚书玲诉被告唐河县上屯镇人民政府为乡政府行政处理一案，原告于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月25日立案后，于2019年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年12月18日依法公开开庭审理了本案，原告褚书玲、被告唐河县上屯镇人民政府法定代表人崔化杰的委托代理人张明霞、出庭负责人李运锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐河县上屯镇人民政府于2019年11月11日作出唐上行处字（2019）001号行政处理决定书，决定：驳回申请人褚书玲的宅基地审批申请。原告褚书玲诉称，第一，被告原处理决定枉顾客观事实，因此该决定因非依事实做出而应予撤销。原告与前夫离婚虽分有房间，但该房间与前夫及再婚的家人所居住的房间系同为一个整体，俗话说，夫妻离婚便成仇人，因此在一个屋檐下双方经常发生矛盾纠纷，不利于社会安定和谐。也正是在多发纠纷下，原告无法继续生存，才迫不得已在别无居所的现状下申请审批宅基地。第二，原告已户口单列，按照户口管理规定，原告已成独立单元，已自成一户，按照土地相关管理法律、法规，在原告自为户而又没有宅基地可供建房的情况下，原告此时申请宅基地，应是符合规定。第三，被告所作处理决定依据的法律、法规错误。《河南省实施(土地管理法)办法》中第五十四条并非涉及宅基地申批的规定，而真正涉及的条款有第五十一条、第五十二条和第五十三条。因此被告所作该处理决定依据法律法规错误。第四，按照被告作出原处理决定所依据的法律法规，原告是符合一户一宅的申领宅基地的要求的。综上所述，被告所作原处理决定明显依据不足，且存在适用法律法规错误，侵害了原告的合法权益，应予纠正。请求：1、依法撤销唐河县上屯镇人民政府唐上行处字（2019）001号行政处理决定书。2、依法判令被告重新作出行政处理决定。3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、判决书。2、信访处理意见告知书。3、申请书。被告唐河县上屯镇人民政府辩称，答辩人做出的行政处理决定查明事实清楚，适用法律正确，应予以维持，请求依法驳回被答辩人褚书玲的起诉。一、答辩人对农村宅基地仅有审核权，没有规划权。按照《土地管理法》《河南省实施办法》等相关法律法规规定，宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有，符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡(镇)人民政府或街道办事处审核后，报县人民政府批准。被答辩人褚书玲所在的高庄村委及八组及村民代表会议研究决定，认为被答辩人不符合划分宅基地条件，是村集体经济组织自治范围内事项，不属于答辩人的行政处理范畴。二、答辩人査明事实清楚，被答辩人褚书玲与他人共同拥有宅基地一处，虽已户口单列，但不具备中请宅基地的条件。1、被答辩人现与他人共有宅基地一处。被答辩人褚书玲因婚姻关系户口迁移至高庄村八组。其与高庄八组组民曹付哲于1990年举行结婚仪式,1992年生育一子曹甲辰,2008年2月13日补办结婚登记。被答辩人与曹付哲于1997年盖座东朝西偏屋两间,2005年在原院落内建座北朝南下三上三共六间楼房，房屋现状保持至今。双方离婚时，唐河县人民法院判决：双方共同财产位于高庄村八组座北朝南下三上三共六间楼房，一楼西边第一间、二楼西边第二、三间，偏屋北边一间归原告所有。而被答辩人褚书玲现与曹付哲共用的宅基地位于高庄村委鲁庙自然村第八村民小组，四至清楚，占地面积共计340平方米，现已有的宅基地并不低于分户标准。2、被答辩人称自己与前夫双方经常发生矛盾，多发纠纷，但答辩人在向其调査时，被答辩人除口头解释外，未提供仼何证据证明现有房屋不能居住。三、答辩人所依据的法律、法规完全正确。答辩人所采用的法律依据：《河南省实施办法》。是2009年河南省人大常委员第二次修正所形成的。综上，答辩人依据客观事实和相关法律法规所做出的行政处理决定完全正确，应依法予以维持。被告向本院提交以下证据：第一组证据：唐河县信访局通知：证明原告要求村组规划宅基地一处的信访诉求。第二组证据：1、调查笔录。2、高庄村村民代表大会民主评议会议记录、处理意见、村委法定代表人身份证复印件。3、原告身份证复印件及唐河县人民法院(2008)唐法民初字第253号民事判决书。证明：证明高庄村在接到信访请求后，经村委及组干部民主会议研究，认为原告不具备划分宅基地条件，不予划分宅基地。上屯镇政府于2019年10月30日组织原音及村委、组干部进行了调查听证。经调查，原告褚书玲因婚姻关系户口迁移至高庄村八组。其与高庄八组组民曹付哲于1990年举行结婚仪式,1992年生育一子曹甲辰,2008年2月13日补办结婚登记。原告与曹付哲在2008年离婚后，双方共同财产位于高庄村八组座北朝南下三上三共六间楼房，一楼西边第一间、二楼西边第二、三间，偏屋北边一间归原告所有。褚书玲现与曹付哲共用的宅基地占地面积共计340平方米。第三组证据：1、村镇建筑许可证。2、村委证明。证明：原告现与曹付哲共有宅基地，长25米，宽13.6米，占地面积340平方米。第四组证据：送达回证。证明：行政处理决定送达原告的时间等。第五组证据：1、《中华人民共和国土地管理法》。2、《河南省实施办法》。3、《河南省农村宅基地用地管理办法》。证明：做出行政处理决定的法律依据。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性无异议，对证明方向有异议，判决书被告也提交了，证明原告有一处宅基地，不符合申请宅基地的条件。原告对被告提交证据均不认可，认为原告符合划分宅基地的条件。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3符合证据的真实性原则，为有效证据。被告提交的证据第一组、第二组1、2、3、第三组1、2、第四组符合证据的真实性、关联性原则，为有效证据；第五组属法律、法规。经审理查明，原告褚书玲与前夫曹付哲于1990年举行结婚仪式，于1992年11月生育男孩曹甲辰，1997年双方盖座东朝西偏屋两间，1997年8月双方离婚，当年11月双方又共同生活，2005年双方在原院落内盖座北朝南下三上三共六间楼房，2008年2月13日双方补办结婚登记手续，同年9月，双方经唐河县人民法院判决离婚，共同财产该六间楼房一楼西边第一间、二楼西边第二、三间，偏屋北边一间归褚书玲所有，一楼西边第二、三间、二楼西边第三间、偏屋南边一间归曹付哲所有。2019年6月，原告褚书玲以离婚判决的房屋无法居住，要求村组给其规划一处宅基地为由，向唐河县信访局提出信访。2019年8月9日，高庄村组织召开村民代表大会商议褚书玲要求划分宅基地一事，商议意见：褚书玲离婚后，有居住地方，不符合划分宅基地条件。原告褚书玲不同意该信访处理意见，申请复查。唐河县上屯镇人民政府组织召开关于褚书玲宅基地使用权申请纠纷一案的调查会，上屯镇政府工作人员、褚书玲、高庄村主任、八组组长等人参加。2019年11月11日，唐河县上屯镇人民政府作出唐上行处字（2019）001号行政处理决定书，决定：驳回申请人褚书玲的宅基地审批申请。原告褚书玲不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《河南省实施办法》第五十五条规定：“符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。”村集体组织经法规授权，具有划分宅基地的职权，若原告认为自己符合申请宅基地条件，应当按程序首先向高庄村委会提出申请，在经村民代表会议或村民会议讨论通过，由上屯镇人民政府审核后，报唐河县人民政府批准。上屯镇人民政府无权直接为褚书玲划分宅基地。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告褚书玲的诉讼请求。诉讼费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  朱清扬审判员  谷建辉审判员  李全体二〇一九年十二月二十四日书记员  范聪聪