湖南省慈利县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0821民初890号原告：王先春，女，1951年10月24日出生，土家族，居民，住慈利县。委托诉讼代理人：程兰英，湖南天思律师事务所律师。委托诉讼代理人：龙立军，湖南天思律师事务所律师。被告：慈利县零阳镇白云社区居民委员会。住所地慈利县零阳镇零阳西路136号。法定代表人：戴碧华，主任。委托诉讼代理人：唐远明，湖南金旅律师事务所律师。被告：邢祖红，女，1969年2月28日出生，汉族，居民，住慈利县。被告：邢志运，男，1947年5月20日出生，汉族，居民，住慈利县。被告：邢涛，男，1987年10月14日出生，汉族，居民，住慈利县。被告：朱小云，女，1966年7月15日出生，汉族，居民，住慈利县。被告：邢元强，男，1990年3月6日出生，汉族，居民，住慈利县。被告：赵清霞，女，1973年8月24日出生，土家族，居民，住慈利县。被告：邢雯，女，2000年7月22日出生，汉族，居民，住慈利县。被告朱小云、邢元强、邢雯、赵清霞的委托诉讼代理人：高进英，女，1944年2月28日出生，汉族，居民，住慈利县。系朱小云、赵清霞婆婆、邢元强、邢雯奶奶。第三人：屈国胜，男，1968年1月4日出生，土家族，居民，住慈利县。原告王先春与被告慈利县零阳镇白云社区居民委员会（以下简称“白云居委会”）、邢志运、邢祖红、邢祖成、邢祖清及第三人屈国胜土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月5日受理。诉讼中，被告邢祖清、邢祖成因病先后去世。2019年7月11日，本院裁定本案中止诉讼。后被告邢祖清亲属（家庭成员）朱小云、邢元强、被告邢祖成亲属（家庭成员）赵清霞、邢雯同意参加本案诉讼，并共同推荐、委托高进英参加诉讼；2019年19月15日，本院通知本案恢复诉讼。2019年11月5日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王先春及其委托诉讼代理人程兰英、龙立军、被告白云居委会的法定代表人戴碧华及其委托诉讼代理人唐远明、被告邢祖红、邢志运和被告朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯的委托诉讼代理人高进英到庭参加诉讼，被告邢涛及第三人屈国胜经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告王先春向本院提出如下诉讼请求：1、请依法判决确认被告白云居委会将原告的承包地发包给被告邢祖红、邢祖成（赵清霞、邢雯）、邢祖清（朱小云、邢元强）、邢涛、邢志运的发包行为无效；并判令各被告及第三人将原告承包经营的土地返还给原告继续承包经营；2、判令各被告承担本案诉讼费。事实和理由：1982年，原告所在村组分田到户，原告和女儿为一户，承包经营了慈利县零阳镇双桥五队（现白云居委会五组）的土地1.534亩；1994年，因原告担任民办教师，在邢志敬（被告邢祖红等人的父亲）、高进英的要求下，原告同意把自己的承包地借给邢志敬一家耕种，但言明借给的土地仍属于原告的承包地，邢志敬去世后，原告出借的承包地继续由其子女邢祖红、邢祖清、邢祖成等分别耕种；2015年前后，原告找邢祖红等人收回承包地，已经被被告白云居委会发包给了邢祖红等人，且后被被告邢祖清出卖给了第三人屈国胜。原告从未申请交回承包地，被告白云居委会未经原告同意，将原告的承包地收回并发包给被告邢祖红等人，违反了国家法律法规规定，严重侵犯了原告的合法土地承包经营权。被告白云居委会辩称：本案中的土地承包经营权应当认定具有债权属性，适用诉讼时效的法律规定，原告王先春的诉讼请求已经超过诉讼时效；本案争议的土地的承包经营权是白云居委会五组于1996年根据当时的政策调整给被告邢祖红等人的，被告邢祖红等人的慈利县农村土地承包经营权证登记卡清楚显示土地的承包期限是1996年1月1日至2025年12月31日止；《中华人民共和国土地承包法》于2003年3月1日施行，按照我国立法法确定的“法不溯及既往”的基本原则，该法并不适用于其实施之前的事件和行为，因此，不能作为判定被告白云居委会与本案其他被告土地发包行为是否有效的法律依据，本案应以国发（1995）7号文件和张办发（1995）37号文件作为审理依据；争议的土地属第五村民小组，1996年调整原告的承包土地的也是第五村民小组，第五村民小组应当参加本案诉讼；原告王先春从1994年至今，没有在第五村民小组处耕种土地，没有以集体经济组织的土地为基本生活保障，没有履行作为小组成员应当履行的缴纳农业税、村集体提留款及教育附加费等义务，1994年至2007年9月，原告王先春户籍从第五村民小组迁出，不享有第五村民小组集体经济组织成员资格，2007年9月，原告王先春户籍迁回第五村民小组后，能不能在第五村民小组取得土地承包经营权，应当向有关行政主管部门申请解决，因此，本案不属于人民法院的受理范围，法院应驳回原告王先春的诉讼请求。被告邢志运辩称：被告邢志运现在承包的土地，是1982年就确定了的；1996年调整土地时，被告邢志运既没有调进也没有调出土地。被告邢祖红辩称：1982年土地承包时，被告邢祖红一大家只有7个人，到1996年时增加到11个人，所以，1996年土地调整时给被告邢祖红一大家调进了4个人的土地面积；1996年土地调整时，组里确定的调地原则是已死亡的、嫁出去的、户口迁出去的人的土地都要调出来再发包；被告邢祖红家1996年调进的土地是组里同意调整的，现在组里其他被调整土地的人都同意再调整土地，被告邢祖红才同意再调出土地。被告朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯辩称：1996年调整土地的时候，被告朱小云等4人是调进了土地，调进的是原告王先春等几个人的土地；现在，组里1996年调进土地的其他人都同意将1996年调进的承包地交回，被告朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯就同意交回1996年调进的承包地。被告邢涛既未到庭应诉，也未答辩。第三人屈国胜既未到庭应诉，也未答辩。当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据。本院组织当事人对双方提交的证据进行了质证。原告王先春提交的双桥村五队正田正地总面积明细表及土地分配明细、零阳镇白云社区居委会《证明》、零阳镇人民调解委员会《说明》、张家界市中级人民法院（2018）湘08行终84号《行政裁定书》等证据和被告白云居委会提交的《常口历史信息》、中共张家界市委办公室张办发（1995）37号中共张家界市办公室、张家界市人民政府办公室《转发市委农村工作部、市人民政府农村工作办公室的通知》等证据，诉讼相对方均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告王先春、被告白云社区居委会均提交的《慈利县零阳镇白云村（居）第4-6组《慈利县农村土地承包经营权及流转登记薄》证据，原告王先春提出异议认为该证据证实原告原承包的土地已在2014年被被告白云居委会发包给邢祖红、邢涛、邢志运等其他被告的事实，被告白云居委会提出异议认为争议土地的发包方不是居委会，而是白云居委会五组，且争议的土地是在1996年发包的，2006年进行了补充登记，原告主张是2014年发包的，没有证据证实，也与客观实际情况不相符。本院认为，原告王先春、被告白云居委会均提交的该证据，来源真实，能证明被告邢祖红、朱小云、邢元强、邢志运、邢涛、赵清霞、邢雯现承包土地的承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日止，但不能证明上述各承包土地的被告分配了原告原承包的土地，更不能证明上述承包土地的被告所分配到的原告原承包土地的面积数；对原告王先春提交的本院制作的2019年4月11日的开庭笔录，本院认为庭审笔录不是已经生效的法律文书，笔录记载的内容仍然处在待裁决状态，对本案的处理不产生法律约束力，因此，不能作为认定本案案件事实的依据；对被告白云居委会提交的《情况说明》证据，本院认为该证据不是证言证据，而是被告白云居委会对本案案情的陈述，应当结合其他证据综合认定，而不能单独作为认定案件事实的依据；对原告王先春提交的邢某1、邢某2的证人证言及证人邢某1、邢某2的当庭证言和被告白云居委会提交的邢祖佑、赵某的证人证言及证人赵某的当庭证言，本院认为各证人共同证实的下列事实，本院应予认定：1996年，白云居委会五组在白云居委会的组织、指导下，依据当时的政策，对本组的土地进行了小调整；组里调整土地前，召开了群众会议，有大部分组里群众参加，会议确定了土地调整的原则；但没有形成会议记录；当时调整土地，涉及到组里的一半群众；土地调整的结果，群众最终都认可了；土地调整的情况，没有登记造册，也没有签订承包合同。为查明案件事实，本院在慈利县零阳镇农村土地承包调整委员会依法调取了被告邢祖红、朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯、邢涛、邢志运与被告白云居委会签订的土地承包合同书，该证据证实：土地的发包方是被告白云居委会，承包方是本案其他各被告；承包期限自1996年1月1日起至2025年12月31日止；本轮承包是第二轮承包；合同签订于2006年10月。被告邢祖红、朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯、邢涛、邢志运及第三人屈国胜没有向本院提交证据。根据原、被告双方当事人在法庭上的陈述和对原、被告双方所提交的证据的分析、认证，本院确认本案如下基本事实：1982年，被告白云居委会（原慈利县零阳镇双桥村）五组（队）开始推行土地承包责任制，原告王先春及其女儿为一户，在该组分得正田正地面积1.351亩及其它土地，共计1.537亩，分别是间田0.527亩、山田0.247亩、正格棉田0.328亩、溪边棉田0.249亩、罗家洲0.134亩、萝卜地0.052亩；此轮土地承包，发包、承包双方未签订承包合同，也未颁发土地承包经营权证。1985年11月，原告王先春的户口性质转为非农业家庭户口，并将户籍地从被告白云居委会五组迁出，迁入慈利县零阳镇西街居委会16组紫霞路9号（2007年9月迁至现户籍地）；之后，原告王先春将其承包的土地交由邢志敬、高进英代为耕种、收益，并由邢志敬、高进英代为承担缴纳农业税等义务。1995年12月，中共张家界市委办公室、张家界市人民政府办公室根据国务院国发（1995）7号《国务院批准农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》等文件精神，发出张办发（1995）37号《转发市委农村工作部、市人民政府农村工作办公室的通知》，确定“在人口增减变化较大，或因建设征用较多、自然灾害损毁严重，造成人地矛盾相当突出，大多数农户要求对原承包耕地进行调整的地方，可由村民委员会提出书面申请，报乡镇人民政府批准后，先进行小的调整，然后再按30年期限签订承包合同。”该文件并同时明确规定了土地小调整（调进、调出承包耕地）的原则，还规定承包期内实行“增人不增地，减人不减地的政策，但发包方有权收回农转非户、死亡绝户、外迁户的承包土地……但调整的间隔期不得少于10年。”1996年，被告白云居委会向其辖区内的第五村民小组传达了上述文件精神，并根据第五村民小组大多数村民的意见，具体组织、指导第五村民小组开展本轮土地调整承包工作（即第二轮承包），第五村民小组召开了村民大会，大多数村民同意对原承包地进行小调整后再重新承包，土地承包小调整的具体工作由第五村民小组自行完成；调整工作完成后，被告白云居委会及第五村民小组均没有登记造册，当时也未与各农户签订土地承包合同（2006年10月补签），也未给各农户颁发土地承包经营权证，但本轮土地调整的结果，第五村民小组各农户均予以认可，并维持执行至现在；在本轮土地调整中，原告王先春1982年原承包的土地被全部调出，分配给了被告邢祖红、朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯、邢涛等户，但被告邢祖红、朱小云、邢元强，赵清霞，邢雯、邢涛等户具体分配到的原告王先春原承包土地的地块及面积数不清，被告邢志运并主张其在本轮土地小调整中既未调出土地，也未调进土地；本轮土地调整确定的承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日止。大约在2011年，被告赵清霞、邢雯及案外人赵某、刘孟洲、邢祖安、邢祖汉等人将其承包的部分土地“出”让给第三人屈国胜。2015年，原告王先春要求高进英交回承包地，但被告知其原承包的土地已于1996年由被告白云居委会转包给了被告邢祖红等涉案农户，原告王先春遂要求被告白云居委会、慈利县零阳镇人民政府处理，被告白云居委会、慈利县零阳镇人民政府虽多次组织当事双方进行调解，但当事双方最终未能达成一致协议。2019年5月5日，原告王先春诉至本院，并提出如前诉讼请求。另查明，原告王先春现系慈利县城镇职工养老保险参保人员。本院认为：《中华人民共和国土地承包法》颁布于2002年8月29日，2003年3月1日施行，该法第六十二条规定：“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地……”。对该条法律规定，应当理解为：在《中华人民共和国土地承包法》施行前已经按照国家当时有关农村土地承包的规定、政策完成了土地调整、承包（包括重新承包）的，《中华人民共和国土地承包法》施行后继续有效，并不受《中华人民共和国土地承包法》有关条款的约束。1995年12月，中共张家界市委办公室、张家界市人民政府办公室“根据中发（1993）11号、（1994）3号和国发（1995）7号、湘发（1994）3号文件精神”，发布张办发（1995）37号文件，确定了张家界市范围内的新一轮农村土地承包工作的基本原则、具体政策和具体要求，遵循了当时国家有关农村土地承包的规定，符合当时的国家政策；1996年，慈利县零阳镇白云社区居民委员会第五村民小组在被告白云居委会的具体指导下，按照张家界市委办公室、张家界市人民政府办公室张办发（1995）37号文件确定的原则和要求，依据全组大多数农户的请求，召开有全组大多数村民参加的村民大会，决定对全组各农户原承包的土地进行小范围调整，并依据张办发（1995）37号文件明确的“……发包方有权收回农转非户、死亡绝户、外迁户的承包土地，有权收回无特殊情况抛荒一年以上的土地”的规定，收回原告王先春原承包的土地、重新发包给被告邢祖红、邢涛、朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯等人，其行为并无不当，本轮土地小调整的结果也得到了全组各农户的认可，至今未引起全组除原告王先春外各农户争议，因此，被告白云居委会1996年在其第五村民小组进行的土地调整行为和结果，符合当时国家规定，本院应予认可；原告王先春没有提供证据证明被告邢祖红、邢涛、朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯、邢志运在本轮土地调整中具体分配得到的原告王先春的原承包地的地块及面积，也没有提供证据证明第三人屈国胜现在第五村民小组使用的土地全部是原告王先春的原承包地，因此，原告王先春要求被告邢祖红、邢涛、朱小云、邢元强、赵清霞、邢雯、邢志运及第三人屈国胜返还承包土地的诉讼请求不具体，本院亦不能支持。原告王先春主张其原承包的土地是借给邢志敬、高进英耕种的，没有证据支持，本院不予采信；被告白云居委会主张其不是本案涉案土地调整的发包方、本案应追加白云居委会第五村民小组参加诉讼，与本院查明并认定的事实不符，本院不予采纳；本案纠纷不受我国法律关于诉讼时效的规定的约束，被告白云居委会关于本案已超过法定诉讼时效规定的主张，本院亦不予采信；被告白云居委会依照国家规定，为便于规范管理，于2006年与辖区内各相关农户补签农村土地承包合同，并未改变各农户当时已取得的土地承包权的状况，其行为亦并无不当，对本案的处理亦不产生实质性影响。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第六十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告王先春的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王先春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  李黎斌审 判 员  李文华人民陪审员  彭小花二〇一九年十二月二日书 记 员  朱 月附相关法条：《中华人民共和国土地承包法》第六十二条违反土地管理法规，非法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征收、征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。