西安铁路运输中级法院     行  政  裁定  书     （2019）陕71行终1452号     上诉人（原审原告）李始军，男，1962年4月24日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住湖北省襄阳市襄州区。   委托代理人李宁，陕西迈道律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市新城区民政局，住所地陕西省西安市新城区。   法定代表人何永宁，局长。   委托代理人侯利萍，该单位工作人员。   委托代理人贾亮荣，该单位工作人员。   上诉人李始军因与被上诉人西安市新城区民政局（以下简称新城区民政局）不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院(2019)陕7102行初2974号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。   一审法院经审理查明，2002年XX月XX日，李始军与刘某某(身份证号码:612XXXXXXXXXXXXXXX)前往新城区民政局申请登记结婚,并递交了新城区韩森寨街道办事处婚姻状况证明、襄樊市襄阳区东津镇人民政府婚姻状况证明以及李始军户口登记簿和身份证,新城区民政局经审查上述材料后，认为其提交的材料齐全，符合法律规定，向李始军和刘某某颁发了2002新结字第1948号结婚证。李始军在诉状中称其因结婚证丢失于2019年2月前往其住所地民政局补办结婚证时，才发现其身份证被他人冒用与刘某某在新城区XX号为2002新结字第1948号结婚登记。2019年3月17日,李始军委托儿子李杰到新城区民政局调取了上述与刘某某的结婚登记档案，发现该档案中李始军的照片、签名、文化程度、曾用名等信息与其身份信息严重不符，其认定新城区民政局颁发的2002新结字第1948号结婚登记中与刘某某(612XXXXXXXXXXXXXXX)结婚的并非李始军本人。2019年6月5日,李始军通过EMS向新城区民政局邮递撤销婚姻登记申请书，新城区民政局于2019年6月8日已签收了上述快递，直至起诉时，对李始军要求新城区民政局撤销婚姻登记的申请，新城区民政局未依法作出处理。李始军为了维护自己的合法权益，诉至一审法院。   一审法院认为，本案的争议焦点是李始军的起诉是否符合法律规定。行政行为是行政机关行使行政职权进行行政管理的行为，一经作出，即产生行政法律效果，对行政机关及其行政相对人均具有约束力。对于当事人而言，一旦法律救济的期限届满，或者因其他情形导致法律救济途径穷尽，行政行为即具备不可撤销性，确保行政行为的稳定性。本案中，李始军诉请的婚姻登记行为发生于2002年XX月XX日，2019年8月21日李始军才向本院提起行政诉讼，虽然在本案中李始军的诉讼请求为“1.请求被告西安市新城区民政局履行法定职责，撤销其于2002年XX月XX日作出的结婚字号为2002新结字第1948号结婚登记;2.本案诉讼费用被告承担。”但是如果李始军直接起诉登记行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，起诉期限明显已经届满。2019年6月5日，李始军通过EMS的方式向新城区民政局提出申请，请求新城区民政局撤销其于2002年XX月XX日作出的结婚字号为2002新结字第1948号结婚登记，在此情况下，行政机关如何处理李始军的申请应属不可诉的处理行为。虽然表面看来，当事人的诉讼请求是要求判令行政机关履行其申请事项的处理职责，而非直接要求人民法院撤销行政行为，但通过诉讼所要达到的终极目的与直接要求撤销并无实质不同，这就存在利用一个新的诉讼种类规避起诉期限的可能，人民法院对此应驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回李始军的起诉。本案受理费50元，退还李始军。   上诉人李始军上诉称，一、本案没有超过诉讼时效。本案为上诉人李始军要求被上诉人新城区民政局履行法定职责之诉。因此本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定。上诉人2019年6月5日向被上诉人邮递申请书，两个月后为2019年8月5日，上诉人于2019年8月21日向西安铁路运输法院提起诉讼。因此，本案没有违反有关诉讼时效的法律规定。二、新城区民政局对下设婚姻登记处有监督检查的职责，有纠正错误登记的权力。《中华人民共和国婚姻法》《婚姻登记条例》中没有排除婚登记机关和婚姻登记主管机关对婚姻登记错误的纠错权力。根据民政部《婚姻登记工作规范》第七十一条规定，各级民政局有权力依据职权对本辖区内婚姻登记错误进行纠错，这是其不可推卸的责任。三、不论依职权、依申请，错误的婚姻登记就应当撤销。民政部《婚姻登记工作规范》第四十六条仅规定的是依申请撤销婚姻登记的情形是受胁迫的婚姻。但依职权撤销婚姻登记是民政局的职责，没有被该条规定排除。本案中上诉人被冒用身份信息结婚，不仅仅违反了婚姻自由原则，比受胁迫婚姻更严重的是本人根本就不知道该婚姻登记的存在，更谈不上到婚姻登记机关办理婚姻登记的可能性。其性质比受胁迫婚姻的违法情况更严重。根据法律举轻以明重原则，受胁迫的婚姻当事人有权申请撤销，被他人冒用身份信息的违法婚姻登记更应该有权申请撤销。所以，不论从哪个方面来说，本案的婚姻应当予以撤销。新城区民政局是新城区内唯一对婚姻登记工作负有履行管理职责的单位。不论是新城区民政局因为办理登记时的条件限制无法对材料做实质审查，还是第三人提供虚假材料蒙骗新城区民政局工作人员办理婚姻登记，上诉人都不要求新城区民政局承担任何赔偿责任，只是要求能将错误登记的婚姻信息变更过来。故上诉请求：1.请求撤销西安铁路运输法院(2019)陕7102行初2974号行政裁定书，发回重审；2.本案诉讼费用由被告承担。   被上诉人新城区民政局辩称，一、本案的起诉不符合法律规定。（一）行政行为是行政机关行使行政职权进行行政管理的行为，一经作出，即产生行政法律效果，对行政机关及其行玫相对人均具有约束力。对当事人而言，一旦法律救济的期限届满，或者因其他情形导致法律救济途径穷尽，行政行为即具备不可撤销性，确保行政行为的稳定性。本案中，李始军通过EMS的方式向答辩人提出申请，请求答辩人撤销于2002年XX月XX日作出的结婚字号为2002新结字第1948号结婚登记，在此情况下，行政机关如何处理李始军的申请应属不可诉的处理行为。虽然表面来看，当事人的诉讼请求是要求判令行政机关履行其申请事项的处理职责，而非直接要求法院撤销行政行为，但其通过诉讼所要达到的终极目的与直接要求撤销并无实质不同，一审法院驳回其起诉，于法有据。（二）根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条之规定，本案李始军诉请的婚姻登记行为发生于2002年XX月XX日，请求确认该行政行为无效的，人民法院应不予立案。二、答辩人不具有撤销2002新结字第1948号结婚证的职权。根据民政部制定的《婚姻登记工作规范》第二十五条、第四十六条、第五十三条及陕民发[2017]2号陕西省民政厅制定的《陕西省婚姻登记工作规范》第四条、第六十四条规定，答辩人仅有撤销受胁迫婚姻的职权。但本案被答辩人李始军与案外人刘某某并不存在《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定的受胁迫结婚的情形，且从2002年XX月XX日领取结婚证至今已超过自结婚登记之日起一年的除斥期间，故答辩人无撤销案涉2002新结字第1948号结婚证的职权。综上，一审裁定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，要求予以维持。   二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为的内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，上诉人李始军于2019年6月5日向被上诉人邮寄撤销案涉婚姻登记申请书，因被上诉人未作出处理，遂向一审法院提起本案诉讼，起诉时的诉讼请求为“1.请求被告西安市新城区民政局履行法定职责，撤销其于2002年XX月XX日作出的结婚字号为2002新结字第1948号结婚登记;2.本案诉讼费用被告承担。”从表面上看，上诉人的诉讼请求是要求判令行政机关履行其申请事项的处理职责，而非直接要求人民法院撤销行政行为，但其通过诉讼所要达到的最终目的就是要撤销案涉结婚登记。而案涉结婚登记行为发生于2002年XX月XX日，上诉人于2019年8月21日向一审法院提起本案诉讼，根据上述法律规定，其起诉限期显然已经届满。一审法院认为上诉人存在利用一个新的诉讼种类规避起诉期限的可能，对此应驳回起诉并无不当，本院予以认可。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人李始军的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：    驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长侯文锋                           审判员刘宇红   审判员朱爱琳     二○一九年十二月十七日                             书记员白雪宜        1