湖北省汉川市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0984民初2648号原告李某，男，1961年12月21日生，汉族，湖北省汉川市人，个体工商户，住湖北省汉川市。原告邓某，女，1958年8月12日生，汉族，湖北省汉川市人，无业，住湖北省汉川市。原告陈某，男，1957年2月17日生，汉族，湖北省汉川市人，个体工商户，住湖北省汉川市。原告何某（曾用名何光华），男，1964年11月12日生，汉族，湖北省汉川市人，个体工商户，住湖北省汉川市。上述四原告共同委托诉讼代理人胡凯峰，湖北广众律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告汉川市公路管理局（原名汉川县公路段、汉川市公路段）。住所地：湖北省汉川市仙女山街道办事处西湖大道与汉云路交汇处。法定代表人田某，局长。委托诉讼代理人夏千稳，湖北自强律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告汉川市公路局综合服务部。住所地：湖北省汉川市仙女山街道办事处西正街49号。法定代表人高祖发，经理。委托诉讼代理人夏千稳，湖北自强律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告李某、邓某、陈某、何某诉被告汉川市公路管理局、汉川市公路局综合服务部物权保护纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告李某、邓某、何某及四原告的委托诉讼代理人胡凯峰，被告汉川市公路管理局的委托诉讼代理人夏千稳、汉川市公路局综合服务部法定代表人高祖发及委托诉讼代理人夏千稳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某、邓某、陈某、何某诉称：1996年，原汉川县公路段(被告汉川市公路管理局前身)为迎接汉川撤县建市整建街道容貌的需要，经政府部门批准，为了分流、安置就业人员，决定在单位内部采取集资投资共同联建的方式投资建设汉川公路段综合楼，并且包括一层楼的门面在内整体投资联建。在批准和集资投资投建资金方式上，汉川县公路段以行政领导办公会议纪要的精神，将筹集投资资金的任务压在了所属管理干部与内部职工的身上。在会议确定的摊派安排下，1996年度有的干部职工以自己的资金投资投建，进行了自己真实名义的交款:有的干部无能力筹款交款，则寻找外面的社会人员代替其交款，所交款项由代替者直接到公路段交付，由公路段开临时收条对口交款人进行了收取。原告等四人，就是属于社会人员顶替被摊派筹款者去交款的。1997年11月，汉川公路段为落实集资投资手续，均将四原告手中的临时收条收走后，换发了收取门面投资款74000元正式收款收据，由四原告作为投资人和投资凭据保存。按照批准的建房文件及投资联建的筹资精神，综合楼建起后，于1999年3月汉川县公路段的干部职工中投资联建住宅宿舍者，接受了综合楼三层以上的宿舍住房的永久居住权和使用权，领取了钥匙与住房使用证;综合楼第二层由汉川县公路段享有并对外出租;20个门面的投资者中，因门面投资较当时市面的门面出售价比较高，四原告等投资户提出了退款退投的要,汉川公路段不允许退出。不得已，四原告均按投资人资格以本人或亲属的名义直接领取了门面钥匙，对自己各自分得的门面进行占有、装修、使用、处分。其中原告李某、陈某、何某从1999年3月领取门面钥匙后，一直在门店内自己开店经营至今;原告邓某自1999年3月领取门面钥匙后，一直以自己的名义向他人出租经营至今。集资交款至领钥匙时起及到2019年5月15日的长达23年的时同里，四原告没有以自己的名义与两被告签立过任何协议内容和承租合同，也没有向两被告交过门面租用费，只是在1999年3月以自己的真名实姓领取过集资联建门面的钥匙时签过书面字;在以后的占有使用、经营期间，每月以自己的名义或租户的名义向被告综合服务部交付过门店内水、电使用费。两被告一直把四原告是当作投资联建投建综合楼门面的所有权益者来认同和看待的，四原告在各自分享的门面中占有、使用、经营、处分门面20年达三个月，一直相安无事。然而，被告汉川市公路局综合服务部以自己的独立名义于2019年5月15日发布公告，称“按租赁合同约定，截止于2019年3月所有综合楼门面租期到期”，要无条件收回到期门面，并称综合楼门面按国有资产管理及市场规律，要对全部20间门面对社会公开招租。2019年6月3日，综合服务部对原告李某、陈某、何某的店子公开点名，要按租约到期，要向其补缴3月租金，否则将停电收回门面。2019年5月20日，被告综合服务部向邓某的承租户开收据收取了2019年3月8日至2020年3月7日的房租费2万元。2019年6月5日，被告综合服务部又以自己的名义向原告李某、陈某、何某分别下勒令通知，补缴3个月房租，再次威胁停电停水。并于2019年6月11日上午对原告李某、陈某、何某的门店强行断电，造成停业。现在，四原告的各自门面已增值至原投资额的10余倍以上，两被告欲独占四原告分享的门面，严重侵犯了四原告投资联建综合楼对门面取得的共有权。综上所述，原告作为外来的社会投资联合投建人员，是得到了汉川市公路段的收费认可和直接发门面钥匙而认可为联建门面投资者的。四原告与汉川公路段对门面是享有共建联建所有权关系的投资人。四原告自投资和取得门面并占有、使用、经营、处分的20余年来，与两被告方是没有任何租房协议的。两被告把四原告作租户对待，并把自己作为门面独自一家享有所有权的所有者，忽视了四原告是门面房的投资和联建共有权人的事实，忽视了四原告分享和占有、使用、经营、处分门面达20余年之久的事实，严重地侵犯了四原告对门面是共同所有人的权益。为此，四原告提起诉讼，要求：1.确认四原告是各自分享与占用门面的投资人和业主；确认四原告与被告汉川市公路局共同对门面享有联合建房的共同所有者权益。2.确认原汉川市公路段内部职工签立的“综合楼一层门面使用合同书”中使用20年“期满收回门面”及不退投资本金的约定对四原告无效；确认四原告对联建门面继续享有占有、使用、处分权。3.排除被告汉川市公路局综合服务部对四原告分享和占有、使用、处分各自门面权利的妨害；责令其停止对四原告门面进行停电停水和勒令交租的侵害行为，赔偿给三原告李某、陈某、何某门面停电引起的经济损失。4.判令被告汉川市公路局承担在与综合楼二楼承租户共同装修期间致三原告李某、陈某、何某门面经营受损害6个月的经营损失共9万元（每户每月减少收入5000元计，每户6个月损失30000元）。原告李某、邓某、陈某、何某为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一：四原告身份证复印件；拟证明四原告的个人身份。证据二：被告登记信息；拟证明被告合法身份。证据三：四原告交投资集资款的收据；拟证明四原告是门面的投资建设人，证明四原告是出资人。证据四：四个被顶替人的证明；拟证明四原告是顶替他们交集资投资款，证明该四人放弃了投资集资联建门面的权利，证明投资集资款74000元由四原告所交。证据五：李某、陈某、何某个体户经营执照；拟证明三原告一直在分享的门店内的经商经营情况，证明三原告领钥匙起就在店内占有、使用和处分，行使共有者的权利。证据六：邓某对分享门面的出租合同；拟证明邓某从1999年3月份享有门店后，以占有、使用共有人处理门店达20年余。证据七：四原告及承租户交水电费等收据；拟证明四原告与综合服务部存在管理关系，无租赁关系。证据八：汉川市公路局综合服务部通告通知；拟证明汉川市公路局综合服务部侵权、侵扰、停电、停水等侵权妨碍的事实。证据九：综合服务部向邓某的承租户收取2019年3月至2020年3月租金的收据；拟证明汉川市公路局综合服务部对邓某门面的共有权的侵害。证据十：四原告2019年3月28日向被告汉川市公路局发送的书面函件；拟证明四原告分享门面的过程，证明四原告是门面投资人与业主的事实，证明四原告与被告方的矛盾所在。证据十一：2019年6月11日上午综合服务部对三原告门店停电的照片；拟证明综合服务部实施侵权行为，致三原告门面不能正常经营受损失的事实。证据十二：证人证言；拟证明交款及相关情况，证明单位收款知道是变更投资人。被告汉川市公路管理局、汉川市公路局综合服务部辩称：一、四原告主体资格不适格。四原告既不是合同的相对人，也不是实际的出资人，根据合同的相对性原理，四原告是无权以诉争门面出资来提起诉讼。二、四原告请求排除被告汉川市公路局综合服务部对四原告的妨碍没有事实和法律依据，要求被告汉川市公路局综合服务部赔偿经济损失没有证据证明。三、四原告诉请被告汉川市公路管理局承担装修期间的损失9万元没有任何事实和法律依据。综上，请求驳回四原告全部诉讼请求。被告汉川市公路管理局、汉川市公路局综合服务部为支持其抗辩理由，向本院提交如下证据：证据一：事业单位法人证明书、营业执照、身份证复印件；拟证明二被告的主体资格。证据二：汉川县公路段行政办公会议纪要；拟证明：1.投资对象为汉川县公路段在册的干部职工。2.投资建房产权归属及投资人居住、使用年限。3.一楼房屋20年到期后产权、管理使用权的约定。证据三：一层门面投资使用合同书；拟证明：1.合同双方的当事人非原告。2.合同约定投资、使用及产权属被告所有。3.证明投资、使用期限20年。证据四：收款收据、证明；拟证明：1.门面实际投资人非原告。2.证明诉争门面实际投资人交款方式、数额。证据五：房屋所有权证；拟证明诉争综合楼（包括门面）的权利人为被告汉川市公路管理局。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人无异议的证据，本院予以确认。对有争议的证据，本院综合评定如下：对四原告提交的证据三，因被告汉川市公路管理局、汉川市公路局综合服务部对该证据的真实性无异议，故对该证据的真实性本院依法予以确认。对四原告提交的证据四至证据十二，上述证据均不能证明四原告为诉争门面的共有所有权人。对被告汉川市公路管理局、汉川市公路局综合服务部提交的证据二、三、四，上述证据可以证明汉川市公路段综合楼一层门面系采取投资联建的方式修建，使用期满后门面由汉川市公路段收回。经审理查明：1997年6月10日，原汉川县公路段(现被告汉川市公路管理局)为了解决职工住房紧张状况，改善职工生活条件，分流、安置就业人员，经汉川县公路段行政办公会议集体研究，并报上级有关部门批准，决定在单位内部采取全额投资的方式修建综合楼。投资对象为公路段在册干部职工。根据不同的楼层、单元、房间，分别确定不同的单位面积投资费用和使用年限。其中，一层楼每平方米投资2000元。由投资人一次性向汉川县公路段交纳，汉川县公路段不向投资人支付利息和其他任何费用，自投资房屋竣工交房后汉川县公路段不再退还投资人的投资费的本息金。本次投资所建房屋产权属汉川县公路段所有，由投资人在合同规定的期限内居住使用，其居住或使用年限，一层楼为20年。在使用期限内，汉川县公路段不向投资人收取房租，但必须按规定交纳水电费。一楼投资房屋20年到期后，其产权、管理使用权均归汉川县公路段所有。刘忠安、胡甫成、明远标、姜啟发系汉川县公路段干部职工。汉川县公路段先分别出具了交款人为刘忠安、胡甫成、明远标、姜啟发及门店款74000元的临时收款收据，随后汉川市公路段于1997年11月20日分别出具正式的湖北省行政事业单位收款收据。1999年2月，汉川市公路段向刘忠安、胡甫成、明远标、姜啟发分别出具了综合大楼门店集资款已交齐的证明。后汉川市公路段作为甲方分别和作为乙方的刘忠安、胡甫成、明远标签订了汉川市公路段综合大楼一层门面投资使用合同书，合同书约定：“一、综合楼一层门面由公路段内部职工按门面面积2000元/平方米ー次性投资。投资者有权在投资面积内使用20年。二、综台楼一层门面产权属甲方所有。乙方从领取门面钥匙之日起，20年内有权对门面进行使用、维修和保管。使用期满后门面由甲方收回，另行使用。三、甲方不向乙方支付投资利息和其他任何费用，乙方使用期满后甲方不退投资本金。四、使用期内甲方不向乙方收取房屋使用租金，乙方必要的日常用电、用水由甲方提供，但必须按规定向甲方交纳水、电费。五、综合楼一层门面应由段内职工投资使用，如乙方将房屋使用权转让、出租或作其他用途，所发生的一切税费和其他费用均由乙方承担。六、乙方在使用期内装饰、装修的一切费月均由乙方承担，但必须征得甲方同意，并保证房屋结构不受影响。……九、甲乙双方不得违约。甲方除国家法律和政策规定或不可抗拒的自然灾害外，不得提前中止合同。因单方无故中止合同造成的损失由责任方承担;乙方不得在使用期满后以任何借口占用门面。”1999年6月18日，汉川市房地产管理处为汉川市公路段办理了综合楼一楼门面958.62平方米的房屋所有权证，该证包含了诉争的4间门面。2019年2月，诉争的4间门面20年的使用期均已届满。被告汉川市公路局综合服务部发布公告称，根据合同约定，公路局无条件收回到期门面；公路局综合楼门面20间对社会公开招租；实际承租户凭工商营业执照同等条件下优先续租。2019年6月，被告汉川市公路局综合服务部发出通知，要求到被告汉川市公路局综合服务部办理相关手续，补缴3个月房租。现四原告诉请：1.确认四原告是各自分享与占用门面的投资人和业主；确认四原告与被告汉川市公路局共同对门面享有联合建房的共同所有者权益。2.确认原汉川市公路段内部职工签立的“综合楼一层门面使用合同书”中使用20年“期满收回门面”及不退投资本金的约定对四原告无效；确认四原告对联建门面继续享有占有、使用、处分权。3.排除被告汉川市公路局综合服务部对四原告分享和占有、使用、处分各自门面权利的妨害；责令其停止对四原告门面进行停电停水和勒令交租的侵害行为，赔偿给三原告李某、陈某、何某门面停电引起的经济损失。4.判令被告汉川市公路局承担在与综合楼二楼承租户共同装修期间致三原告李某、陈某、何某门面经营受损害6个月的经营损失共9万元（每户每月减少收入5000元计，每户6个月损失30000元）。本院认为，一、关于诉争门面的出资人问题。四原告与被告汉川市公路局提交的缴款收据上交款人均为刘忠安、胡甫成、明远标、姜啟发。汉川县公路段行政办公会议纪要规定投资对象为公路段在册的干部职工。汉川县公路段综合楼一层门面投资使用合同书上也规定综合楼一层门面由公路段内部职工按门面面积2000元/平方米一次性投资。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，四原告应向本院提交相应的充足证据证明其是诉争门面的出资人。因四原告的举证不能，故对四原告主张其是诉争门面的出资人的主张本院依法不予支持。二、关于汉川市公路段综合大楼一层门面投资使用合同书的性质。该合同的性质系投资联建，并不是集资建房，故该合同不违反《汉川县住房制度改革实施方案》及其实施细则之三《汉川县集资建房管理暂行办法》的规定。汉川市公路段综合大楼一层门面投资使用合同书系汉川市公路段与其内部职工签订的，四原告既不是汉川市公路段的内部职工,也未向本院提交相应的充足证据证明其是诉争门面的出资人。故本案不应适用《汉川县集资建房管理暂行办法》第十三条“职工如终止居住应由产权单位收回，职工个人的集资款本金全额退还（包括住房保证金利息转入的本金），不另计息”的规定。对四原告诉请原汉川市公路段内部职工签立的“综合楼一层门面使用合同书”中使用20年“期满收回门面”及不退投资本金的约定对四原告无效的主张，本院依法不予支持。三、关于诉争门面的所有权问题。汉川市公路段综合大楼一层门面投资使用合同书约定，综合楼一层门面产权属甲方汉川市公路段所有，乙方出资人从领取门面钥匙之日起20年内有权对门面进行使用、维修和保管，使用期满后门面由甲方收回；甲方不向乙方支付投资利息和其他任何费用，乙方使用期满后甲方不退投资本金。此合同书对合同双方当事人具有法律约束力。且汉川县公路段行政办公会议纪要对此也有相应的规定。同时，汉川市房地产管理处向汉川市公路段颁发了综合楼一楼门面的房屋所有权证（该房屋所有权证包含了诉争的4间门面）。四原告未能向本院提交相应的充足证据证明其是诉争门面的所有权人，故对四原告要求对诉争门面继续享有占有、使用、处分权的诉求，本院依法不予支持。四、关于四原告诉请排除妨害、要求赔偿损失的问题。汉川市房地产管理处向汉川市公路段颁发了综合楼一楼门面的房屋所有权证（该房屋所有权证包含了诉争的4间门面）。四原告要求赔偿停电停水引起的经济损失以及装修期间的经营损失，但其未能向本院提交经济损失的相应充足证据。故对四原告诉请排除妨害、要求赔偿损失的主张，本院依法不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告李某、邓某、陈某、何某的诉讼请求。本案件受理费8000元，由原告李某、邓某、陈某、何某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  刘国红人民陪审员  吴锦萍人民陪审员  章炎林二〇一九年十二月十八日书 记 员  杨 典附法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。