青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2019）青01行初44号原告：西宁市城北区大堡子镇陶南村民委员会，统一社会信用代码：546301050591338365，住所地：城北区大堡子镇陶南村。法定代表人：陈得胜，该村委会主任。委托诉讼代理人：吕嘉，城西区虎台法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：严成德，青海云谷律师事务所律师。被告：西宁市城北区人民政府，统一社会信用代码：11630105015016590P。住所地：西宁市城北区朝阳西路27号。法定代表人：杨占仓，该区区长。委托诉讼代理人：刘晓亮，西宁市城北区农业农村和扶贫开发局副局长。委托诉讼代理人：李志强，青海启晨律师事务所律师。第三人：李玉芳，女，汉族，1957年6月9日出生，公民身份号码：×××，住西宁市。委托诉讼代理人：陈德军，青海齐光律师事务所律师。原告西宁市城北区大堡子镇陶南村民委员会（以下简称陶南村委会）诉被告西宁市城北区人民政府（以下简称城北区政府）、第三人李玉芳撤销土地承包经营权证一案，本院于2019年8月27日立案受理后，依法组成合议庭，向被告城北区政府送达了起诉状副本，城北区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据。本院于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告陶南村委会的法定代表人陈得胜及委托诉讼代理人吕嘉、严成德，被告城北区政府的委托代理人刘晓亮、李志强，第三人李玉芳及委托诉讼代理人陈德军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2007年1月1日，城北区政府为李玉芳颁发城北农地城北权（2006）第03238号《农村土地承包经营权证》。原告陶南村委会诉称，第三人李玉芳系出嫁女，远嫁河南，后暂时回村居住娘家。为解决生活来源，经李玉芳堂哥介绍，时任村委会书记陈得元将3亩土地租赁给第三人李玉芳使用并按每亩35元缴纳租赁费。2019年，原告所在村土地被全部征收，原告才发现第三人李玉芳租赁的土地变成了承包地，并领取了农村土地承包经营权证。原告认为陶南村委会未在该证盖章，被告城北区政府给第三人李玉芳颁证没有事实依据，程序违法，损害了原告陶南村委会的合法权益。请求人民法院依法判决撤销城北区政府给第三人李玉芳就涉案土地颁发的土地承包经营权证。被告城北区政府答辩称：第三人李玉芳于1957年6月19日出生便落户该村，2013年9月5日登记为该村集体经济组织成员，原告陶南村委会作为登记部门在该证上予以盖章，证明原告陶南村委会是明知李玉芳为其村民的事实，且第三人李玉芳自1998年1月就承包土地从事农业生产，并在2007年取得了土地承包经营权证。根据行政诉讼法及司法解释的相关规定，原告陶南村委会的起诉已超过起诉期限，应依法驳回。被告城北区政府的颁证行为有事实依据，并经过登记审核，颁证行为合法有效，被告城北区政府已履行相关形式审查的义务，且无违规情形。原告陶南村委会所称未在土地承包经营权证上盖章，没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。本案并非被告城北区政府的颁证行为损害了原告陶南村委会的合法权益，实为原告陶南村委会的行为损害了第三人李玉芳的合法权益，目的就是不承认第三人李玉芳的村民身份，拒绝给付土地补偿款。综上，请求依法驳回原告陶南村委会的诉讼请求。第三人李玉芳述称，城北区政府的颁证合法有效，应受法律保护，原告陶南村委会所称出嫁女并无事实根据，2013年9月5日第三人李玉芳取得村集体经济组织成员卡，且第三人李玉芳户籍一直在陶南村，所谓租赁土地一说并不存在，第三人李玉芳一直耕种使用案涉土地，在2007年1月1日取得土地承包经营权证，原告陶南村委会对第三人李玉芳已经取得土地承包经营权证的事实是明知的，其所提陶南村委会在该证上没有盖章的理由没有法律依据，本案案涉土地被征收，原告陶南村委会为截留、侵占、私分第三人李玉芳的土地补偿款，恶意诉讼，不应予以支持，且原告陶南村委会所持2019年才知道颁证的理由没有事实依据，并超过起诉期限。请求依法驳回原告陶南村委会的诉讼请求。原告陶南村委会就其诉讼主张提交了如下证据：1、陶南村委会代码证、陶南村委会证明、陈得胜身份复印件、委托诉讼的相关手续，拟证明陈得胜为陶南村委会法定代表人，陶南村委会具有主体资格并委托吕嘉、严成德进行诉讼的事实；2、租赁费记录本，拟证明该记录本第69页中“九六年承包地”实为租赁地，其中李玉芳租赁3亩，租金105元的事实；3、2018年10月20日，陶南村委会出具的关于陶南村（二社）出嫁女李玉芳租赁土地的情况说明，拟证明李玉芳为出嫁女，当时村干部为照顾其生活，以每亩35元租赁费租赁给李玉芳土地3亩但未收取租赁费的事实；4、2018年1月20日，关于李玉芳租赁地土地征地款发放事宜，拟证明村民不同意给李玉芳支付土地补偿款的事实；5、经营权证登记簿，拟证明李玉芳没有承包合同的事实；6、2018年1月19日，陈得元的证明，拟证明李玉芳耕种的土地为租赁土地的事实；上述证据证明被告城北区政府对第三人李玉芳颁发《农村土地承包经营权证》的行为事实不清，证据不足，程序违法，侵害了原告陶南村委会的合法权益，应当予以撤销。被告城北区政府在法定期限内向本院提交的证据如下：1、第三人李玉芳户籍证明、村集体组织成员卡；2、国家粮油订购书、青海省农牧业税纳税通知单；3、青海省农村土地承包经营权证登记簿；4、（2006）第03238号农村土地承包经营权证；5、（2019）青0105民初602号民事判决书。上述证据证明第三人李玉芳提交了相关证据，被告依法履行了相应职责，对土地进行了确认并颁发了土地承包经营权证的事实，且案涉土地的补偿款已经一审判决。第三人李玉芳提交了如下证据：1、李玉芳身份证复印件；2、西宁市国家粮食订购书、青海省农牧业税纳税通知单、西宁市县（区）农业税纳税通知书、种粮农民直接补贴资金通知书；3、青海省农村信用社储蓄存折、西宁农商银行大堡子支行国家粮食补助活期交易明细查询表；4、西宁市村集体经济组织成员证；5、（2006）第03238号《农村土地承包经营权证》；6、青海省农村土地承包经营权证登记簿；7、控告材料；8、关于大堡子镇陶南村民李玉芳反映土地补偿款截留相关问题的答复意见；9、城北集用（2002）土字第27-199号集体土地使用证；10、选民登记通知书；11、西宁市城北区农村土地承包经营权证案卷目录；12、档案交接单据；13、编号11010602118、110XXXXXXXX、110110020农村土地承包经营权证。14、（2019）青0105民初602号民事判决书；上述证据证明第三人李玉芳为陶南村村民，并取得村集体组织成员身份以及耕种现有土地并依法缴纳税费，并登记取得土地承包经营权证，土地承包经营权证并无村委会盖章的规定，相关土地补偿款纠纷已经一审判决的事实。经质证，原告陶南村委会对被告城北区政府所提交的证据的真实性没有异议；原告陶南村委会对第三人李玉芳提交的证据的真实性没有异议。被告城北区政府对原告陶南村委会提交的证据1予以认可，但认为证据2中载明为承包土地，原始记录即为承包，陶南村委会解释为租赁，没有其他证据印证，该记录本足以证明李玉芳取得土地为承包土地；证据3、4、6为陶南村委会单方出具，不具有证明的效力；证据5经营权证登记簿足以证明李玉芳承包土地的事实，与是否有承包合同没有直接关系，对证明方向不予认可。被告城北区政府对第三人李玉芳提交的证据予以认可。第三人李玉芳对原告陶南村委会提交的证据质证意见与被告城北区政府的质证意见一致，对被告城北区政府提交的证据予以认可。结合原告陶南村委会、被告城北区政府、第三人李玉芳的举证、质证及辩论意见，本院对上述证据认证如下：对原告陶南村委会提交的证据1的真实性及证明方向予以确认，对证据5的真实性予以确认，对证明方向不予确认，对证据2、3、4、6的真实性及证明方向不予确认；对被告城北区政府提交的证据1、2、3、4的真实性及证明方向予以确认，对证据5不予确认，该判决尚未发生法律效力；对第三人陈玉梅提交的证据1-13的真实性及证明方向予以确认；对证据14不予确认，该判决尚未发生法律效力。根据采信的有效证据及当事人的陈述，本院认定案件事实如下：城北区公安分局大堡子派出所户籍载明李玉芳于1957年6月9日出生于陶南村，并于同年6月19日登记，李玉芳为陶南村村民，居住该村96号。2007年1月1日，李玉芳以承包方代表名义承包陶南村土地3亩，并取得第03238号土地承包经营权证。2013年9月5日，李玉芳取得西宁市村集体经济组织成员证。2017年，城北区政府对陶南村土地进行征收，李玉芳耕种的3亩土地被征收。陶南村委会以李玉芳系出嫁女，其耕种的土地为租赁土地，并对其取得的土地承包经营权证一事不知情，且村委会未在该证盖章，城北区政府的颁证行为侵害了村委会的合法权益为由诉至法院，请求撤销李玉芳取得的土地承包经营权证。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，被告城北区政府具有依法颁发土地承包经营权证的法定职责。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”、第十二条“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助”的规定，根据被告城北区政府及第三人李玉芳提交的相关证据，能够证实被告城北区政府在颁证过程中，依据上述规定履行了相关审核义务，颁证事实依据充分，颁证程序合法。原告陶南村委会所持第三人李玉芳系出嫁女，无权分得土地补偿款的理由于法无据，不予支持；其所持第三人李玉芳耕种土地系租赁土地亦未能提交其他证据予以印证，不足以证明其主张租赁土地的事实成立；其所持在土地承包经营权证上未加盖村委会印章，村委会不知情不予认可的理由，与事实不符且无法律依据，亦不予支持。综上，原告陶南村委会起诉撤销被告城北区政府为第三人李玉芳颁证行政行为缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陶南村委会的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告西宁市城北区大堡子镇陶南村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 任 宁审 判 员 李 娟人民陪审员 陈 祎 二〇一九年十二月十日书 记 员 **曦附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，…人民法院判决驳回原告的诉讼请求。