河南省信阳市浉河区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1502民初5686号原告信阳同济医院。法定代表人杨泽民，该院院长。委托代理人张晓兵，信阳市平桥区诚信法律服务所法律工作者。被告郑仁山，男，汉族，1981年8月3日出生，户籍地福建省仙游县。委托代理人李洪斌，河南天宾律师事务所律师。原告信阳同济医院与被告郑仁山合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告信阳同济医院法定代表人杨泽民及其委托代理人张晓兵与被告郑仁山委托代理人李洪斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告信阳同济医院诉称，原、被告于2017年8月1日签订了一份医院合作协议。协议约定：原告的医院委托被告管理经营，协议期限5年（自2017年8月1日至2022年7月31日止）。自2017年8月1日至2019年8月1日期间，每年被告向原告缴纳管理费80万元。自2017年1月1日始至协议终止期间的房租费由被告承担（每年390000元）。自2016年12月1日后的债权、债务均由被告负责和承担。被告有独立的人力资源管理权，员工工资由被告承担。被告应遵守国家法律法规规范经营，并承担所有经营责任。原告法人在医院办公，保管公章、监督被告的管理经营及医院的规范执业。在该协议签订之前，双方就已经合作经营了一段时间（自2016年12月1日至2017年8月1日），被告已经拖欠管理费160000元钱（书写的有欠条），自该协议签订（2017年8月1日）至现在，被告又欠下935000元钱管理费。合计拖欠管理费1095000元。另外，被告一直没有按期缴纳房屋租赁费，截止到现在，共拖欠房租费300000元。2019年被告管理不善，医院效益一直不好。2019年6月18日，被告突然离开医院，6月22日，被告安排的其他管理人员均全部撤离，致使医院处于瘫痪状态。经原告核实，被告在合作经营期间另外给原告造成了共计967978.54元的损失，分别为：其在院外购买材料、广告费及药品欠下债务188552.55元。2018年3月，因被告在网站发布的广告用语违法，导致信阳市市场监督管理局对原告行政处罚10000元钱（信市监处字【2019】第020号）。在被告管理期间医院的员工都被拖欠了部分工资、奖金，合计达769425.99元，为了解决医院员工的工资问题，原告只好与各位员工进行了清算，明确了数额，制定了还款计划。被告离开后，原告多次与被告联系，要求被告回到医院，做好债务清算及善后处理；但是，被告一直向后推托，就是不来。原告向其索要欠款、管理费、租赁费及相关损失，被告明确的说其没钱无法解决。被告以实际行动表明其不再履行合同了。综上所述，根据《合同法》第九十四条的规定，被告的行为不仅构成违约，理应向原告支付上述款项，并赔偿损失，同时构成解除合同的法定条件。现依法起诉，请求依法解除原、被告于2017年8月1日签订的医院合作协议；判令被告向原告支付拖欠的管理费1120000元（庭审中变更）及占用资金期间的利息；判令被告向原告支付拖欠的房屋租赁费300000元；判令被告赔偿给原告造成的损失1056872.39元（庭审中变更，其中医院员工的工资和奖金784710.86元，外欠债务232161.53元，行政处罚金10000元、行政处罚金30000元）。被告郑仁山辩称，一、被告与原告签订的医院合作协议是无效合同。1。医院的诊疗活动具有很强的公益性，事关每个人的生命××事关全体社会成员的基本生存权利，承包经营医院的行为损害了社会公共利益。2。该《医院合作协议》表明信阳同济医院将医院的经营权承包给了郑仁山，该行为违反了《医疗机构管理条例》二十三条之规定：“医疗机构执业许可证不得伪造、涂改、出卖转让、出借”；《医疗机构管理条例实施细则》五十条规定“医疗机构名称不得买卖、出借，未经登记机关许可，医疗机构名称不得转让”。出借行为违反了行政法规的强制性规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。二、郑仁山是普通社会民众，不具有卫生专业技术，收取管理费是信阳同济医院以营利为目的出借《医疗机构执业许可证》的行为。《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条规定转让、出借《医疗机构执业许可证》的，没收其非法所得，并处以三千元以下的罚款；具有下列情形之一的，没收其非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：（二）转让或者出借《医疗机构执业许可证》是以营利为的；（四）转让、出借《医疗机构执业许可证》给非卫生技专业人员。三、信阳同济医院明知法律法规关于医院经营管理的禁止性规定和郑仁山不具备卫生专业技术的事实，而将医院经营权承包给郑仁山，属于过错较大的一方。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条之规定：1、该协议自始无效。2、管理费、保证金应返还给承包人（无效合同不存在承担违约金的问题）。3、房屋租赁费是合理经营性支出，无效合同，主张由承包人承担，于法无据。4、员工的工资与奖金据实由同济医院承担，承包人在受益范围内承担补充责任；外欠债务在分清用途的基础上按过错大小分担；承担行政处罚金的责任主体是信阳同济医院而非承包人。5。诉讼费请求法院按责任大小判决。请求法院驳回其不合理诉求。经审理查明，2017年8月1日，原、被告签订了一份医院合作协议，约定：一，委托管理的标的为信阳同济医院。二，托管期间医院名称仍然为信阳同济医院。期间因政策法规要求或因经营需要更名不影响本协议执行。协议期间，甲方（原告）继续拥有医院法人资格和医院所有权。乙方（被告）享有医院经营权。医院设法人代表办公室，对医院规范执业和财产安全有监督权，但不得干预医院经营。乙方有医院各类证照的使用权，医院公章由甲方指定专人管理，监督使用，但甲方不得以此阻碍乙方因正常经营使用公章。乙方使用医院公章和法人私章对外进行的信贷、资产转让、经营权转让、租借等行为均视为无效，且会被甲方视为违约。乙方应遵照国家法律法规规范经营，并承担所有经营责任，甲方有权提醒建议修正。乙方不得再行将医院经营权进行转让、买卖，否则视为违约。三，协议期限：自2017年8月1日至2022年7月31日止。四，协议期间，乙方定期向甲方缴纳管理费，结算金额和结算方式如下：1，本协议一经签字，乙方即向甲方交纳保证金人民币20万元（貳拾万元整），本保证金不参与管理费的结算。2,2017年8月1日至2018年7月31日为人民币80万元(捌拾万元整)；2018年8月1日至2019年7月31日为人民币80万元(捌拾万元整)；2019年8月1日至2020年7月31日为人民币100万元(壹值万元整)；2020年8月1日至2021年7月31日为人民币100万元(壹佰万元整)；2021年8月1日至2022年7月31日为人民币100万元(壹佰万元整)。第一年度管理费自2017年9月1日起收。乙方每月25日前将下月管理费以折合形式汇入甲方指定账户。拖欠时间不得超过15日。五，对甲方现有的医疗设备、仪器、车辆、器材登记造册，办理移交清单和实物，双方确认签字后无偿交付乙方使用，乙方承担设备、仪器的保养和维修，所发生的费用由乙方承担。协议期满或终止后，乙方按接收清单向甲方交回所收用的设备、车辆、器材。乙方根据业务发展需要自行添置的设备归乙方所有，发生的费用由乙方承担。甲方现有的药品、试剂、卫材等无偿交乙方使用。六，协议期间，乙方在取得甲方的书面同意后可根据发展需要向卫生行政部门申请医疗科目设置，甲方有义务协助办理，所发生的费用由乙方承担。但不得萎缩现有科目。七，乙方有独立的人力资源管理权，员工工资由乙方承担。乙方根据发展需要可自行聘任员工，对于甲方现有业务骨干和技术骨干人员有关解除劳动关系的处置须征得甲方同意。甲方可拟定骨干人员名单作为本协议的附件。但甲方留用人员必须服从乙方管理，对严重违反制度和拒不配合工作者，乙方可知会甲方予以解除聘任关系。八，甲方须保证医院房屋使用期支持本协议期，以保证乙方持续经营。2017年1月1日始至协议终止期间的房屋租赁费由乙方承担，按季度支付。乙方对医院用房有维护责任。甲方保证医院正常的水、电通畅(水电部门限水限电、检修等特殊情况或乙方未缴纳费用导致停水停电的情况除外)，所发生的费用由乙方承担。九,2016年12月1号后的债权、债务均由乙方负责和承担。发生医疗纠纷由乙方负责解决，甲方可协助协调。十，协议期间，甲方有权对医院的设备、器材、仪器等的使用进行监督，以防止造成医院财产的毁损、灭失。但甲方不得无故干涉乙方正常的经营权、财务权。允许乙方自行开设银行账户，但乙方应建立严格的财务管理制度和医院财务专用章、法人私章管理制度，否则因此产生的所有责任由乙方承担。十一，协议期间，乙方有权享有医院名义下的政府相关优惠和补贴政策，但同时承担政府要求的重大灾害、疫情、公共卫生、献血等公益性诊疗救治任务。十二，违约责任：1，乙方须按本协议约定按时缴纳管理费。若滞纳时间超过15天(含)即为违约。2，协议期间，甲方不得无故终止本协议，若甲方违约，除退回保证金20万元(贰拾万元)外，还需以进价接收乙方经营期间购入的可以使用的设备、仪器、器材、药品、卫材，于协议终止后15日内给付到乙方指定账户。3，协议期间，乙方若终止协议，须提前30天向甲方书面告知，并于发出告知书之日起7天内在甲方监督下清理完乙方因医院经营已经发生的债权债务。乙方原交纳的保证金20万元(贰拾万元)归甲方所有。乙方在协议期间购置的有用于医院经营的资产无偿归甲方所有。4，协议期间若有异议，可协商解决，协商不成，可通过法律途径解决。十三，协议期满后，甲乙双方可根据实际情况进行股份制改造或其他深化方式协商进行；协商不成，本协议自动终止。十四，若遇自然灾害、战争、政策限制等不可抗拒力，本协议自动终止。十五，本协议一经生效，甲方负责原有关本医院的合作协议全部废止。十六，本协议一式四份，甲乙双方各执两份，签字、盖章后生效。被告经营管理原告医院至2019年6月22日即自行撤离该医院，不再履行双方的协议。原告为避免损失扩大，于2019年7月1日重新接管医院。被告在经营管理原告医院期间，拖欠原告经营管理费1120000元（含2017年8月1日前拖欠的160000元）；拖欠应由其交纳的房租费300000元。被告拖欠医院员工的部分工资，被告的突然撤离，造成医院员工人心浮动，医院经营陷于瘫痪。原告方接管医院后为使医院员工尽快稳定下来，分别与其中的42名员工进行了结算，给员工出具了工资欠款条、给付计划，共计477429.94元，并在逐步履行。2019年6月3日，信阳市市场监督管理局以医院通过其医院网站发布违章医疗广告，对医院处以10000元的罚款。2019年6月25日，信阳市浉河区卫生健康委员会在对原告医院的监督检查中发现该医院未按照规定填写病历资料，并于2019年8月23日对医院处以30000元的罚款。上述罚款由原告医院分别于2019年7月1日和2019年9月6日交纳完毕。被告拖欠的300000元房屋租金，原告亦已补交。本院认为，原、被告签订的医院合作协议，系双方的真实意思表示。原告医院系依法成立、具有合法经营资质的医疗机构。根据双方协议，原告将其医院的经营管理权委托给被告，被告对整个医院进行经营管理。从性质上看，此种做法属于医院的所有权和经营权相分离的经营管理模式，而非被告所辩称的转让或者出借《医疗机构执业许可证》的行为。国务院颁布的《医疗机构管理条例》对医院的经营管理者并无专业资格方面的特殊要求。同时，原告对被告的经营管理行为也并非放任不管；根据协议，原告法定代表人“在医院办公，保管公章、监督被告的管理经营及医院的规范执业。”因此，原、被告所签订的医院合作协议亦不违反法律、行政法规的强制性规定，系有效协议。双方当事人应当按照协议约定，全面履行各自的义务。被告在协议履行期限届满前明确表示并且以自己的行为表明不再履行协议义务，原告据此要求解除双方的协议，于法有据，本院依法予以支持。被告拖欠其在经营管理期间应交纳给原告的管理费，原告依法有权要求被告继续交纳。原告主张的拖欠期间的利息，协议中并无约定，本院依法不予支持。根据协议约定，被告应承担其经营管理期间的医院租用房屋的租赁费以及医院员工的工资。现因被告未按照协议约定及时交纳房屋租赁费，未按时支付员工的工资，造成原告必须要交纳、支付此两笔费用，给原告造成了经济损失。被告在经营管理期间因违法广告行为及病历书写不规范而导致医院被行政处罚的罚款，按照协议约定亦应由被告承担。对于原告要求被告赔偿该三笔经济损失的诉请，本院依法亦予以支持。原告诉请的被告经营管理期间给医院造成的外债，原告可待偿还后依法向被告追偿。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条（二）项、第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告信阳同济医院与被告郑仁山于2017年8月1日签订的医院合作协议。二、被告郑仁山应于判决生效后五日内支付给原告信阳同济医院其经营期间拖欠的管理费1120000元。三、被告郑仁山应于判决生效后五日内赔偿原告信阳同济医院的经济损失817429.94元（含房屋租赁费、员工工资、罚款等）。四、驳回原告信阳同济医院其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费26615元，由原告负担4468元，被告负担22147元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  王春珍人民陪审员  王颖斌人民陪审员  李雅宏二〇一九年十二月五日书 记 员  洪诗琦