内蒙古自治区商都县人民法院刑事判决书（2019）内0923刑初56号公诉机关商都县人民检察院。被告人吴某1，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市商都县，住内蒙古乌兰察布市商都县。辩护人赵某，内蒙古经略律师事务所律师。商都县人民检察院以商检公诉刑诉（2019）66号起诉书指控被告人吴某1犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商都县人民检察院检察员侯某出庭支持公诉，被告人吴某1及其辩护人赵某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。商都县人民检察院指控，被告人吴某1未经土地管理部门审批许可的情况下，从2014年开始在商都县十八顷镇板申图行政村非法开垦天然草地（1.5170公顷）22.755公亩，并种植农作物，改变了土地用途，造成了原有草地的大量毁坏。认定上述事实的证据有：1、受案登记表、立案决定书等；2、证人证言：证人刘某1，刘某2、杜某等人的证言；3、被告人吴某1的供述与辩解；4、鉴定意见；5、勘验笔录；公诉机关认为，被告人吴某1违反土地草原管理法规，占用草地，造成草地毁坏的行为，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人吴某1对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，希望法庭从轻处罚。被告人吴某1辩护人赵某辩称，对指控的被告人吴某1犯非法占用农用地罪无异议。仅就量刑情节发表如下意见，首先，被告人吴某1无意中多耕一些草地，在受到行政处罚后，吴某1也积极退耕还草，主观恶性小；其次被告人吴某1能够如实交代犯罪事实，属初犯、偶犯；第三，被告人吴某1自愿认罪认罚。综上，被告人吴某1能够如实供述犯罪事实并自愿认罪认罚，且属初犯、偶犯，已将开垦的草地恢复，故应依法从轻处罚。经审理查明，被告人吴某1在未经土地管理部门审批许可的情况下，从2014年开始在商都县十八顷镇板申图行政村非法开垦天然草原（1.5170公顷）22.755公亩，并种植农作物，改变了土地用途，造成了原有草地的大量毁坏。认定上述事实的证据有：一、商都县农牧业局案件移送函、接处警登记表、受案登记表，证实了本案发生的时间、地点以及案件来源；二、到案经过，证实了被告人吴某1是被传唤到案的；三、户籍证明，证实了被告人吴某1达到刑事责任年龄；四、证人证言：1、证人马某的证言证实，吴某1就在我们村周围种的地，在我们村南滩种有158亩地，还有六甲地种有130亩，这些都是正常的耕地，他在南滩还开了一些我们村的草地，共计20多亩，这些都是我们村的集体的地，他和我说：六甲地的130亩是和村里有合同的，但是这个合同是村干部吴某1的哥哥三平富签的，我们没有见过这些合同，后来吴某1拿出复印件说是合同，我们不知是真假，并且南滩那边158亩地什么手续都没有，吴某1一直占着。吴某1占的这些土地测量过，我与王佃金、张某共测量了三次，三块地的位置在北面的六甲地，村南的南滩地，还有我们村北面西湾子路西有两亩的占地面积；2、证人朱某的证言证实，我是十八顷镇板申图村委会会计，2010年开始担任会计职务，2014年3月27日板申图村委会李家村六甲地承包土地合同上面的章不是我盖的，板申图村委会的章平时由我管理，有时候村书记（杜某）、村长（吴某2）也拿走用过，李家村村长没有找过我盖过李家村六甲地合同上面的章，也没有给我打电话说盖章一事，承包结束后我才知道李家村六甲地承包土地一事，因为当时吴某2弄好合同后找杜某和我，并让杜某签字，杜某不给签，杜某和我说没他的签字不让我盖章，李家村六甲地承包给吴某3（吴某1的儿子）了，六甲地粮食补贴都打在他的卡上了；3、证人张某的证言证实，我是2018年3月份左右在××县担任的村长，我今年回村当干部的时候知道的吴某1占地的事情，我还和我们村的王佃金、马桂跟县里农业局对吴某1占地情况进行了测量，他在我们村的南滩占了20多亩、六甲地占了40多亩、西湾子占了2亩左右，里面大部分是耕地，有27亩左右的天然草地（具体的多少亩农业局测量了），具体开垦时间我也不太清楚，当我回去当村干部的时候就已经开垦了。现在吴某1一家子在那儿种植的糖菜；4、证人吴某3的证言证实，我与吴某1是父子关系，李家村西北方向是耕地性质土地，不是我的耕地，是和十八顷镇板申图村委会签订的承包合同，一共是两份合同，都是承包六甲地的，2014年我和父亲吴某1，三爹吴某2一起去刘某1家找他起草的承包合同，合同上摁着我的手印，章是我的名字。合同内容写的是130亩，实际有160、170多亩。合同期限是10年，每亩按30元承包的。八月我与父亲吴某1，三爹吴某2找刘某1写了第二份承包合同，内容是把130亩的粮食补贴全都打在我的卡上，然后把2014年承包土地的租金和粮食补贴一起交到村长吴某2手里。2015年到2018年四年的租金和粮食补贴于2018年5月份交给村书记黄科。我与父亲用拖拉机开垦的草原；5、证人吴某2证言证实，当时我担任李家村村长，于2013年10月开的村民议事会，讨论李家村六甲地薛云承包到期的土地，2014年3月份我侄儿吴某3说要承包这片土地，签订合同的时候有我、吴某3、吴某1还有刘某1。合同只是我和吴某3签订，不清楚吴某1是否有股份，签订好的合同盖章是我自己盖的，承包给吴某3的土地每亩30元，每年共计3900元，粮食补贴每亩64元，每年共计8320元，共计12220，我有当年签订的合同；6、证人杜某的证言证实，我不清楚李家村六甲地承包土地一事，板申图村委会公章由我们大队会计朱某负责管理，李家村吴某2没有向我汇报承包出去的六甲地土地一事；7、证人刘某2的证言证实，我在2015年和吴某1的儿子吴某3承包了十八顷镇李家村北打草沟的地三年，在十八顷镇打草沟西面山坡上有我自己盖的彩钢房，2017年在后面种植过香瓜、西瓜，我用拖拉机压的，不到一亩，村里人都知道我种植这片地；8、证人刘某1的证言证实，我担任过李家村的会计，李家村六甲地土地承包一事我清楚，是吴某2让我写的承包合同。村里承包六甲地这件事开过一次会，写合同就我和吴某2、吴某1知道。第一次签合同有吴某3了。当时六甲地按130亩承包出去的，总计12220元，2014年交过一年，剩下这几年没向村里交过承包费，第一年因为时间过长我忘记是谁交的承包费；五、现场勘查笔录及现场指认笔录、现场检测笔录，证实了案发现场的情况以及被告人在见证人见证下对案发现场进行指认；六、鉴定意见书，证实了被告人吴某1开垦的土地系天然草地及开垦的数量；七、十八顷镇板申图村委会证明，证实了被告人吴某1私自开垦李家村天然草场22.7亩事实；八、行政处罚立案审批表、商都县农牧业局草原监督管理所询问笔录、现场检查笔录、案件处理意见书、责令改正通知书、行政处罚告知书、证实商都县农牧业局对吴某1非法开垦草原的行为进行行政处罚并告知的事实；九、土地承包合同、群众材料，证实了商都县十八顷镇板申图六甲地承包情况；十、被告人吴某1的供述与辩解；以上证据经庭审举证、质证、认证，本院予以确认。本院认为，被告人吴某1违反土地管理法规，改变土地用途，造成林草地毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人吴某1到案后如实供述犯罪事实且自愿认罪认罚，依法从宽处罚。故根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人吴某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金10000元。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即2019年3月29日起至2019年12月28日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长 李大川审 判 员 张慧敏人民陪审员 史丽萍 二〇一九年十二月十七日书 记 员 马 燕附注：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。