山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0285行初50号 原告郝炳红，男，1973年5月20日出生，汉族，住莱西市。 委托代理人徐红卫，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 被告莱西市公安局交通警察大队，住所地莱西市烟台路109号。 法定代表人张兴玉，大队长。 委托代理人刘敬宇，该大队工作人员。 委托代理人崔晓良，该大队工作人员。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京路105号。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。 原告郝炳红不服被告莱西市公安局交通警察大队、莱西市人民政府行政处罚、行政复议一案，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郝炳红及其委托代理人徐红卫，被告莱西市公安局交通警察大队的出庭负责人王涛、委托代理人刘敬宇、崔晓良，被告莱西市人民政府的出庭负责人张鹰、委托代理人王振林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市公安局交通警察大队于2019年2月21日作出青公交决字［2019］第370285-2700374901号公安交通管理行政处罚决定书，主要内容为：被处罚人郝炳红于2017年1月11日20时18分，在乡村无名路10公里10米实施饮酒后驾驶机动车，未随车携带行驶证、驾驶证的违法行为,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款和《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，决定给予：罚款1100元、暂扣机动车驾驶证6个月、计14分的行政处罚。原告不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2019年6月3日作出西政复决字[2019]59号行政复议决定，维持了被告莱西市公安局交通警察大队的上述处罚决定。 原告郝炳红诉称，一、被告莱西市公安局交通警察大队作出的处罚决定没有事实依据。涉案车辆实际驾驶人系原告的妻子，事发时，原告及妻子并不知道，被警车违规追逐。处罚决定书中认定原告酒后驾驶的事实错误。二、被告莱西市公安局交通警察大队取证程序违法。现场执法人员无正式公安干警，在场的辅警无执法资格；被告莱西市公安局交通警察大队在作出处罚决定时未以书面形式告知原告相关法定事项。三、被告莱西市人民政府没有查清本案事实作出维持莱西市公安局交通警察大队作出的处罚决定是错误的。请求法院判决：1、撤销被告莱西市公安局交通警察大队作出的青公交决字［2019］第370285-2700374901号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销被告莱西市人民政府作出的西政复决字[2019]59号行政复议决定书；3、诉讼费由二被告负担。 原告郝炳红向本院申请证人王某、郝某1、郝某2、郝某3出庭作证，拟证明案发时在场执法人员均为辅警。 被告莱西市公安局交通警察大队辩称，一、答辩人作出的处罚决定事实清楚、证据确凿。执勤人员查获涉案车辆时郝炳红从驾驶员位置下来，其妻子随后坐到驾驶员位置。上述事实由民警查获经过、郝炳红询问笔录、执法记录仪的音频等证据证实。二、答辩人执法程序合法。本案是在中队长于忠成的带领下查获的郝炳红涉嫌饮酒后驾驶机动车的违法行为。整个执法过程依照《公安机关办理行政案件程序规定》执法。在处理该违法行为时依法向郝炳红告知了权利和义务，并送达了有关文书。以上事实由音视频资料予以证实。综上所述，对原告作出处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当。请求依法予以维持。 被告莱西市公安局交通警察大队向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、光盘原件，证明原告酒驾过程及原告自述酒驾的录音； 2、查获经过复印件，证明2017年1月11日查获郝炳红涉嫌酒驾过程； 3、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，证明对原告在一个记分周期有记满12分的记录； 4、公安交通管理行政处罚决定书，证明对原告的处罚内容； 5、公安交通管理行政强制措施凭证，证明对原告扣留机动车驾驶证的处罚； 6、酒精呼气单，证明原告饮酒的事实； 7、送达回执，证明对原告送达了法律文书； 8、公安交通管理行政处罚告知笔录，证明对原告处罚结果的告知； 9、郝炳红询问笔录，证明对原告的询问； 10、郝某3讯问笔录，证明2017年1月11日晚上，郝炳红在其家中吃饭期间喝过酒后驾车回家的事实。 法律依据： 《中华人民共和国道路交通安全法》 被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字〔2019〕59号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2019年4月15日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字〔2019〕53号《行政复议案件受理通知书》并送达。同日，答辩人作出西政复答字〔2019〕53号《提出答复通知书》并送达莱西市公安局交通警察大队，该队于2019年4月20日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2019年6月3日作出西政复决字〔2019〕59号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字〔2019〕59号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告于2019年4月15日向莱西市人民政府申请行政复议； 2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年4月15日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 3、行政复议答复书，证明莱西市公安局交通警察大队于2019年4月20日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 4、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年6月3日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人。 5、中华人民共和国行政复议法，证明答辩人适用法律正确。 庭审中，原告对被告莱西市公安局交通警察大队提交的证据提出如下质证意见：对处罚决定书真实性无异议，对载明的事实不予认可；对询问笔录应经当事人辩认，没有任何工作人员做过询问笔录，也不存在原告拒签的事实；处罚告知笔录，原告没有见过，也不存在拒签。希望出示视频证实；行政强制措施凭证两份、呼气测试复印件不能作为定案依据，不予质证。强制措施凭证扣押机动车驾驶证，不存在扣证的事实；送达回证客观公正；情况说明，不属于书证，没有制作人签名，不能作为定案依据；准驾车型通知书两份，第一份注明拒签，没有拒签的事实，办理注销准驾车型业务通知书无任何人签名，满分教育通知书没有签名；讯问笔录属复制件，没有提取笔录，没有提取人签名，不知道从何而来，不能作为定案依据；于忠成及另外三人的查获经过没有客观证据可以证实，经过残存的、编辑的、复制的部分视频片段来看，没有于忠成，持执法记录仪的人不是于忠成，另外三人显然没有于忠成，所以于忠成的所述过程不属实；胡彬、于晓辉、邵辉等均为辅警，没有资格独立进行交通执法；受案登记真实但不合法，这是案发后两年，超过了期限。被告调查事实时未按法律程序进行。 原告对被告莱西市人民政府提交的证据，认为被告莱西市人民政府没有查清本案事实。 本院对上述证据作如下确认：二被告提交的证据与本案待证事实相关联，来源合法，本院予以确认。原告提交的证人证言不能证实其待证事实，本院不予采信。 经审理查明，2017年1月11日晚上，原告郝炳红未携带机动车行驶证、驾驶证酒后驾驶机动车上路，被被告莱西市公安局交通警察大队查获。期间，郝炳红及其妻子、女儿与执法人员发生争吵。郝炳红的哥哥郝某3、侄子郝大伟及王秉政先后闻讯赶到现场分别以威胁、谩骂、开车堵路、将被查车辆开走、殴打等不同方式加以阻扰，使执行公务活动受阻，并将执法人员的执法记录仪抢走。被告于2019年2月21日对郝炳红进行了处罚告知，同日作出青公交决字［2019］第370285-2700374901号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予郝炳红内容如前所述行政处罚。原告不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府经审理，作出西政复决字[2019]59号行政复议决定，维持了被告莱西市公安局交通警察大队上述处罚决定。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点为：1、郝炳红酒后驾车事实是否清楚。2、本案被告办案程序是否合法。 关于第一个焦点，其一，被告提交的酒精呼气检测单显示，郝炳红血液内酒精含量为56mg/100ml，证实其案发当晚存在喝酒事实。 其二，被告提交的执法记录仪记载的内容显示，郝炳红之妻子、女儿在与执法人员交谈过程中，执法人员问：“谁开的车？你有数吧。”其妻回答：“俺知道错了。”……执法人员问其女：“你爸开没开车？”沉默一会儿答：“俺今天放假回来，他（郝炳红）去接我怎么了？”执法人员：“你放假回来，他也不能喝酒开车，是不是？”答：“你就说是俺妈开的行了……是俺妈开的。” 其三，被告提交的郝炳红胞兄郝某3于2017年1月13日所作的笔录中，郝某3陈述称：“2017年1月11日晚上8点半左右，郝炳红一家四口在我位于李权庄葛岭二村的家中吃完饭喝酒后，郝炳红就开他的银灰色柳州五菱往郝家寄马埠村的家走了……。” 综合以上证据足以证实郝炳红饮酒后驾驶机动车的违法事实，被告作出的处罚决定认定事实清楚。 关于第二个焦点，其一，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款之规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案案发时为2017年1月11日，莱西市公安局交通警察大队作出处罚决定的日期2019年2月21日，明显超出了上述期限，应确认程序违法。 其二，原告称现场执法工作人员无执法权的问题。本案郝炳红被查获后，执法人员到达现场前，郝炳红的亲属与执法工作人员发生争吵，郝某3、郝大伟及王秉政先后闻讯赶到现场，分别以威胁、谩骂、开车堵路、将被查车辆开走、殴打等不同方式加以阻扰，使执行公务活动受阻。故对原告的主张不予采信。 莱西市人民政府维持了莱西市公安局交通警察大队作出的行政处罚决定，其作出的行政复议决定亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、确认被告莱西市公安局交通警察大队于2019年2月21日作出的青公交决字［2019］第370285-2700374901号《公安交通管理行政处罚决定书》违法； 二、撤销被告莱西市人民政府于2019年6月3日作出的西政复决字〔2019〕59号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告莱西市公安局交通警察大队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  徐兆君 人民陪审员  李香荣 二〇一九年十二月六日 书 记 员  刘蕾娜