兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）甘7101行初78号 原告杨世学，男，汉族，1969年出生，公民身份号码×××，住甘肃省景泰县。 委托代理人李泉，甘肃众炀律师事务所律师。 被告白银市公安局交通警察支队（以下简称白银市交警支队），住所地甘肃省白银市白银区新兰包路486号。 法定代表人张廷祯，该支队支队长。 委托代理人狄维河，该支队法制信访科副科长。 委托代理人彭聚钊，甘肃开诚律师事务所律师。 原告杨世学不服被告白银市交警支队行政处罚一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因该行政诉讼案件的审理，与相关刑事案件有关联性，而相关刑事案件尚未审结，本案于2019年6月10日中止审理。2019年11月14日因中止事由消除，案件恢复审理。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告杨世学及其委托代理人李泉，被告白银市交警支队委托代理人狄维河、彭聚钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白银市交警支队2018年11月27日作出白公交决字［2018］第6204232700035190号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称行政处罚决定），查明：被处罚人于2018年2月17日16时30分，在景大公路23公里600米实施醉酒后驾驶机动车的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，决定给予吊销机动车驾驶证。 原告杨世学诉称，第一，被告作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足。2018年2月17日原告酒后乘坐杨世权驾驶的×××号吉利牌轿车由南向北行驶至景泰县信用路十字路口时，与由西向东（逆行）的一男性驾驶的×××号比亚迪小车发生碰撞，造成原告及杨世权受伤。因主驾驶车门打不开，杨世权挤至副驾驶后座，将副驾驶后座的原告挪至主驾驶位，杨世权从副驾驶后座挤出呼救。后他人将主驾驶位车门强行搬开救出原告。以上事实有现场证人及照片予以证实。被告认定原告是驾驶员与事实不符。第二，行政处罚程序错误。首先，本案公安行政处罚告知笔录的制作单位是景泰县公安局交通警察大队而非被告。再者，办案人员违反《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第七十二条规定，没有详尽收集本案证据。其次，案涉相关视频一直未向原告出示，违反法定程序。第三，被告依据道路交通安全法第九十二条的规定属于适用法律错误。综上，原告认为被告认定事实不清、证据不足、违反法定程序、适用法律错误，严重损害原告合法权益。故诉至法院，请求依法判决撤销被告作出的行政处罚决定。 原告杨世学提供了以下证据材料： 1.行政处罚决定。2.景泰县人民检察院不起诉决定书（景检公诉刑不诉[2019]18号）。以上证据证明被告作出行政处罚决定时杨世学是否构成醉驾未经司法最终确认，吊销驾照属于事实不清，证据不足。 3.鉴定委托书及甘肃陇通司法鉴定所司法鉴定意见书。证明事故发生于2018年2月17日，血样送检时间为2018年2月22日，超过送检时效，且不排除血样被污染可能性。 4.王建国询问笔录。证明办案人员在事故发生后调取了事发的监控视频，且遗失认定案件事实最直接的视听资料。同时，交警在认定谁是对方车辆驾驶人存在工作疏忽。 5.甘肃省景泰县人民法院（2019）甘0423刑初84号刑事判决书及甘肃省白银市中级人民法院（2019）甘04刑终126号刑事裁定书。证明吊销杨世学驾照，事实不清，证据不足，且不能证明血样超过送检时效的行为合法。 被告白银市交警支队辩称，第一，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。景泰县公安局交通警察大队（以下简称景泰县交警大队）经过现场勘查，对肇事车辆和对方的驾乘人员及相关证人进行询问，对驾驶人员进行抽血化验，综合认定事故发生时×××号车辆驾驶人为杨世学。第二，行政处罚决定程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，送达法律文书可以委托其他公安机关代为送达或者邮寄送达。关于调查取证问题，被告已做到客观全面收集调取证据材料，并不违反法定程序。第三，适用法律正确。依照交通安全法第九十一条第二款，作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，适用法律正确。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 举证期限内被告白银市交警支队提供了以下证据材料： 第一组证据：1.受案登记表，证明2018年2月17日16时，弥永娜向景泰县交警大队报警对交通事故时间、地点进行陈述。2.景泰县公安局立案决定书，证明景泰县公安局对杨世学危险驾驶案立案侦查。3.受案回执，证明景泰县交警大队向弥永娜送达了受案回执。4.景泰县公安局取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、取保候审保证书、取保候审保证人资格审查表以及取保候审执行通知书及送达回执。证明杨世学因危险驾驶案被景泰县公安局采取强制措施。 第二组证据：呼气酒精测验结果，道路交通事故照片，道路交通事故现场图，道路交通事故现场勘查笔录，证明景泰县交警大队接到报警后对交通事故现场进行了勘查。 第三组证据：弥永娜辨认笔录，辨认照片。证明经弥永娜辨认交通事故中对方车辆驾驶人是杨世学。 第四组证据：公安交通管理行政强制措施凭证及实施行政强制措施审批表。证明因杨世学实施醉酒后驾驶机动车的违法行为被景泰县交警大队采取强制措施。 第五组证据：道路交通事故扣押物品清单，证明物品扣押情况。 第六组证据：杨世学询问笔录。证明杨世学对事故发生的过程做了主观简要说明，而且笔录中说明事故发生前他喝了酒。同时证明杨世学对于在车辆什么位置怎么出来的前后不一致，受伤部位陈述有出入。 妙延祖询问笔录，证实他在事发的地方看见了报案人弥永娜所说的情况及双方发生争议的过程。 缪成润询问笔录，证明交通事故发生时×××号吉利牌轿车是杨世学驾驶的。 弥子忠、弥永彬询问笔录，证明其乘坐的弥永娜驾驶的车辆发生交通事故，对方车辆是小型轿车。 杨世权询问笔录，其中2018年2月22日询问笔录中明确说明事故发生时车辆驾驶人是杨世学，其他两份询问笔录同杨世学所做笔录一致，不客观。 弥永娜、李兴玲询问笔录，证明交通事故发生的时间和地点，弥永娜同时对于对方车辆驾驶员的特征作了描述。 弥永军询问笔录，证明交通事故发生后其看到对方车辆上有两个人，一个人从副驾驶后面的位置出来，另一个人趴在方向盘上。 弥祖成询问笔录，证明从对方车辆的驾驶座位上抬下一个受伤很严重的人。 段永勤、王延瑞询问笔录，证明其在事发现场看到杨世学在驾驶座位上坐着打电话，并描述杨世学穿着青灰色上衣，王延瑞认识杨世学。 杨鑫询问笔录，证明其接到电话后到事故现场把其父杨世学从主驾驶位置上搬出来，之后将其送往医院，而且其到现场后闻到其父亲身上有酒味。 第七组证据：鉴定委托书、当事人血样（尿样）提取登记表、甘肃陇通司法鉴定所司法鉴定意见书及送达回证，证明杨世学血液中检出乙醇,平均含量为89.22mg/100ml。 第八组证据：道路交通事故认定书及其相关证据、道路交通事故重新认定书及送达回证，证明杨世学在交通事故中负同等责任。 第九组证据：公安行政处罚告知笔录，听证笔录，证明被告在拟作出行政处罚前履行了告知程序；杨世学提出听证申请后，被告组织听证。 第十组证据：常住人口基本信息，证明案件当事人及相关人员的身份信息。 被告白银市交警支队庭前提交的证据： 第十一组证据：甘肃省景泰县人民法院（2019）甘0423刑初84号刑事判决书及甘肃省白银市中级人民法院（2019）甘04刑终126号刑事裁定书。证明原告危险驾驶罪成立，被告所做刑事侦查程序中所取得相关证据材料已被生效法律文书所确认和采信，不存在程序违法等情形。 经庭审质证，原告对被告白银市交警支队提交的第一、十一组证据证明目的不予认可；对第二、四组证据的真实性予以认可；对第三、六、七、八、九组证据不予认可；对第十组证据的真实性无异议，认为不具有关联性。 被告对原告提供的证据1、2、5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据3的真实性无异议；对证据4的真实性、合法性、关联性以及证明目的均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据1、3、5的真实性、合法性、关联性，予以采信，但对原告的证明目的不予采信。证据2证明，曾经景泰县人民检察院虽作出过不予起诉决定，但后面最终以原告构成危险驾驶罪为由提起了公诉，因此，对原告的证明目的不予采信。证据4系孤证，无其他证据印证，且杨建国证明的对方车辆驾驶人的情况不属本案审查范围，证据4本院不予采信。被告向法庭提交的第一至十组证据，证明事故发生后，相关部门依法对事故发生的时间、地点、经过进行勘验、检查，并向相关人员进行调查了解收集证据，作出弥永娜与杨世学负事故同等责任的交通事故认定书；通过依法检测，证实事发时原告涉嫌醉驾的事实；且被告在作出行政处罚决定前，相关机关已确认杨世学达到醉驾的标准。原告主张醉驾要通过司法确认于法无据，本院不予采信。司法程序是确认醉驾承担刑事责任的问题，而不是确认是否构成醉驾。原告就被告提供证据的其他质证意见亦于法无据，本院不予采信。被告提供的第十一组证据的关联性、合法性、真实性予以采信，证明杨世学的醉驾行为已承担刑事责任的事实。 经审理查明，2018年2月17日16时许，杨世学酒后驾驶×××号“吉利美日”牌小型轿车，在景泰县红水镇农村信用社十字路口处，与弥永娜驾驶的×××号小型客车发生碰撞。经景泰县公安局交通警察大队景公交重认字[2018]第00002号道路交通事故重新认定书认定：杨世学负事故同等责任，弥永娜负事故同等责任。经甘肃陇通司法鉴定所甘陇通鉴所[2018]毒鉴字第501号鉴定意见，杨世学被查获时血液酒精含量为89.22mg/100ml。行政处罚决定作出前已将拟处罚的事实、理由、依据告知杨世学，并告知其依法享有陈述和申辩权、听证权，被告组织听证后，认为对杨世学拟作出的处罚决定正确、程序合法。2019年11月27日，被告作出行政处罚决定，并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，2019年5月23日，景泰县人民检察院向景泰县人民法院提起公诉，指控杨世学犯危险驾驶罪。2019年8月1日，景泰县人民法院作出（2019）甘0423刑初84号刑事判决书，认定杨世学犯危险驾驶罪，判处拘役一个月，缓刑二个月，并处罚金1000元。杨世学不服提起上诉，白银市中级人民法院于2019年10月24日作出（2019）甘04刑终126号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。 再查明，2018年3月15日，景泰县公安局对杨世学危险驾驶案立案侦查。2019年4月26日，景泰县人民检察院以景泰县公安局认定犯罪事实不清，证据不足为由，作出不予起诉决定，决定对杨世学不起诉。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。”第九十一条“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”根据上述法律、行政法规规定，被告是法律、法规授权的有权对其管辖区域内的吊销机动车驾驶证作出行政处罚的行政机关，是合法的行政执法主体。被告立案后，通过调查取证查实原告的违法行为后，以原告违反道路交通安全法的规定构成醉驾为由对其作出吊销机动车驾驶证处罚的行政行为认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，程序合法，原告请求撤销被告作出的行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨世学的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 崔振鑫 审 判 员 李新艳 审 判 员 汤玉生 二〇一九年十二月十八日 法官助理 张素萍 书 记 员 赵 蓉 【本案引用的法律条文】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。