山东省淄博市周村区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0306行初22号原告孙其森，男，1948年9月29日出生，汉族，住淄博市周村区。委托代理人陈婉枫，北京京平律师事务所律师。被告淄博市周村区综合行政执法局，统一社会信用代码113703064932057320，住所地淄博市周村区新建西路191号。法定代表人胡学基，局长。出庭负责人赵勇，副局长。委托代理人朱先杰，山东靖安律师事务所律师。原告孙其森不服被告淄博市周村区综合行政执法局（以下简称周村区执法局）作出的周执行处字（2018）第7009号《行政处罚决定书》，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月27日立案后，于2019年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案，原告孙其森及其委托代理人陈婉枫，被告周村区执法局的出庭负责人赵勇、委托代理人朱先杰到庭参加诉讼。2019年9月23日经山东省高级人民法院批准延长审限三个月。本案现已审理终结。被告周村区执法局于2018年12月17日作出周执行处字（2018）第7009号《行政处罚决定书》，主要内容：孙其森未取得建设工程规划许可证在周村区××村西北侧建设房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《住房和城乡建设部关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条之规定，决定给予孙其森以下行政处罚：责令自收到此通知之日起限3日内自行拆除；逾期不拆除，将依法进行强制拆除；并处11706元罚款。原告孙其森诉称，原告系周村区城北路街道办事处礼官村村民，为支持村庄发展承包土地建设了养殖场，并依约向村委缴纳土地租赁费用。2018年12月17日被告作出涉案处罚决定，以原告没有取得建设工程规划许可证为由限期自行拆除，否则将进行强拆。原告认为，被告作出涉案处罚决定从实体到程序均违法，严重侵犯原告的合法权益。为此，原告提起诉讼，请求依法撤销被告作出的周执行处字（2018）第7009号《行政处罚决定书》；诉讼费用由被告承担。原告孙其森向本院提交了以下证据：1号证据（1-1孙立志、李淑美向礼官村村民委员会缴纳的土地租赁费收款收据三张；1-2孙其森向礼官村村民委员会缴费证明书一份；1-3王永、张士国出具的证明两份；1-4李淑美户口本二页；1-5孙其森结婚证、孙立志身份证各一份，1-6礼官村村民委员会与孙立志于2006年10月11日签订的协议书一份。）证明涉案房屋系原告及其子孙立志共同所有，被告作出处罚决定，主体认定不清，基本事实没有进行调查；原告厂房经村集体同意建立在废弃地上，厂房合法。2号证据周村区城北路街道办事处于2018年11月12日作出的《关于限期拆除违法建设的通知》，证明涉案厂房处于村庄规划范围内，被告没有职权对原告进行处罚，且针对原告厂房所处乡村规划或者城镇规划，被告根本就没有进行事先调查，其所作决定没有事实和法律根据。被告周村区执法局辩称，2018年11月20日被告接到城北路街道礼官庄存在违法建设的上级交办事项，于当日向原告送达周执询字[2018]第1120号《调查(询问)通知书》，并于11月22日正式立案。由于原告未能接受调查询问，被告依法对原告所在村村委书记进行调查，经调查得知原告涉案建筑物未办理建设工程规划许可。11月23日，被告执法人员依法对原告涉案建筑物进行现场勘验。为进一步查清事实，11月29日经函询周村区规划分局，确认原告涉案建(构)筑物未取得建设工程规划许可证。11月30日，被告依法向原告下达周执拆字[2018]第3001号《责令限期拆除通知书》，责令原告于2018年12月4日前自行拆除涉案建(构)筑物，逾期原告未自行拆除。2018年12月10日，被告依法向原告下达周执告字[2018]第7009号《行政处罚告知书》，原告在规定期限内未提出听证申请也未陈述申辩。2018年12月17日，被告依法向原告下达了周执行处字[2018]第7009号《行政处罚决定书》，并向原告送达。2019年3月13日，被告将原告涉案房屋、厂房强制拆除。综上，被告作出的周执行处字（2018）第7009号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告周村区执法局向本院提交了以下证据：1.2018年11月22日立案审批表；2.周执询字（2018）第1120号《调查（询问）通知书》及留置送达照片；3.《调查（询问）笔录》；4.2018年11月23日现场勘验笔录及淄博瑞晟房地产评估有限责任公司的《房屋及附属物估价结果表》和照片；5.《征求意见函》及规划部门复函；6.周执拆字（2018）第3001号《责令限期拆除通知书》；7.案件调查报告；8.周执告字（2018）第7009号《行政处罚告知书》及送达回证和照片；9.《行政处罚审批表》；10.2018年12月17日《行政处罚决定书》及送达回证和照片。以上证据证明被告作出的被诉处罚决定认定事实清楚、程序合法。被告作出被诉处罚决定的法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条及《住房和城乡建设部关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条之规定。经庭审质证，原告孙其森对被告周村区执法局提交的证据关联性、合法性、真实性及证明目的均不予认可，认为被告认定事实不清、程序违法、适用法律错误。被告周村区执法局对原告孙其森提交的证据均不予认可，认为该证据不能证明其主张，原告存在着违法建设的行为。本院对上述证据认证如下：原告孙其森提交的证据不能证明其所建房屋、厂房系合法建筑，本院对其证明目的不予采信。被告周村区执法局提交的证据具有真实性、关联性，但被告征求意见函的形成时间分别为2018年11月28日、2019年3月29日，而规划部门复函的形成时间是2019年3月29日，被告作出涉案处罚决定是在2018年12月17日，即此两个证据的形成时间均晚于涉案行政处罚作出的时间。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条第（一）项规定，被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。故此证据无法作为证明被告作出涉案行政行为合法的依据，本院对该证据不予采信。经审理查明，原告系淄博市周村区城北路街道办事处礼官村村民，其在该村承包土地建设了养殖场，并于1999年1月始向村委缴纳土地租赁费用。2018年11月22日，被告以原告未取得建设工程规划许可证在该村西北侧建设房屋为由立案调查，经查涉案建筑物为砖木房屋146.33平方米、钢架棚房526.23平方米，未取得建设工程规划许可证。2018年11月30日，被告向原告下达周执拆字[2018]第3001号《责令限期拆除通知书》，责令原告于2018年12月4日前自行拆除涉案建(构)筑物，逾期原告未自行拆除。2018年12月10日，被告向原告下达周执告字[2018]第7009号《行政处罚告知书》，原告在规定期限内未提出听证申请也未陈述申辩。2018年12月17日，被告作出周执行处字[2018]第7009号《行政处罚决定书》。原告不服提起本案诉讼。另查明，2018年11月28日、2019年3月29日，被告两次向周村规划部门发出征求意见函，征询原告所建房屋、厂房是否办理相关规划手续，是否取得建设工程许可证。2019年3月29日，周村规划管理办公室复函，确认在档案资料中未发现原告办理相关规划手续的档案资料。原告的涉案建筑物于2019年3月13日被拆除。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据上述法律规定，房屋建造时间以及是否位于城市规划区内是认定建筑物是否属于违法建筑的前提，违法建筑应当由建筑物所在地的县级以上地方人民政府城乡规划主管部门作出的处罚决定为依据。本案中，被告对涉案建筑物的建造时间以及是否位于城市规划区内未作出认定，亦未没有提供确实充分的证据证明涉案建筑系违法建筑。在此情形下，被告作出被诉行政处罚决定系认定事实不清。综上，被告作出被诉行政处罚决定缺乏事实依据、职权依据，原告诉请撤销周执行处字[2018]第7009号《行政处罚决定书》的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告淄博市周村区综合行政执法局于2018年12月17日作出的周执行处字（2018）第7009号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告淄博市周村区综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  孙伯钧人民陪审员  李 霞人民陪审员  安双双二〇一九年十二月十六日法官助理满建清书记员王娟