河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀07行终130号 上诉人（原审被告、原行为机关）张家口市自然资源和规划局（原张家口市国土资源局），住所地张家口经济开发区盛华西大街11号。 法定代表人田建军，系该局局长。 委托代理人郭胜利，系该局矿产资源勘查开发管理科科长。 委托代理人高亚楠，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 上诉人（原审被告、原复议机关）河北省自然资源厅（原河北省国土资源厅），住所地河北省石家庄市红旗大街80号。 法定代表人周金中，系该厅厅长。 委托代理人安蕴峰，系该厅法规处职工。 委托代理人张宪，河北卓联律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）怀安县金山石墨开发有限公司，住所地张家口市怀安县柴沟堡镇生产街11号。 法定代表人刘杰，系该公司经理。 委托代理人刘袖珊，系该公司职工。 委托代理人翟永军，河北天权律师事务所律师。 上诉人张家口市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、河北省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）与被上诉人怀安县金山石墨开发有限公司（以下简称金山石墨公司）行政审批一案，不服河北省张家口经济开发区人民法院（2019）冀0791行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2012年，原张家口市国土资源局为原告颁发了《中华人民共和国采矿许可证》（证号：C1307002010117120083229），开采矿种为石墨，开采方式为地下开采，生产规模2万吨/年，有效期限自2012年7月21日至2017年7月21日。2017年4月28日，怀安县人民政府发布了《怀安县人民政府关于印发的通知》，该通知附件2《怀安县2016-2020年矿山有序退出任务表》中载明，2018年的退出任务包括原告。2017年10月17日原告向原张家口市国土资源局申请延续采矿许可证。2017年11月9日，原张家口市国土资源局为原告颁发了《中华人民共和国采矿许可证》（证号：C1307002010117120083229），有效期限一年零一个月，自2017年11月9日至2018年12月31日。原告于2018年12月25日向省自然资源厅提出行政复议申请，省自然资源厅于2019年2月19日作出《延期审理通知书》，于2019年3月11日作出冀自然资复议决字[2018]029号《行政复议决定书》，复议决定为：维持市自然资源和规划局作出的采矿权延续的行政行为，驳回由省自然资源厅协助办理采矿许可证的复议请求。原告不服，向本院提起行政诉讼。根据《河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于严格控制矿产资源开发加强生态环境保护的通知》的规定，原张家口市国土资源局自2018年5月9日起不再受理矿山储量核实报告的评审。采矿权延续的行政许可审批应当向原河北省国土资源厅提出申请。 原审法院认为，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。根据《怀安县推进矿山有序退出实现行业绿色发展工作方案的通知》意见，原告开采矿山被列为2018年底关闭退出矿山名单。据此，被告市自然资源和规划局为原告颁发了有效期限一年零一个月的《中华人民共和国采矿许可证》。依据被告提供的证据，采矿许可证有效期按照矿山建设规模确定，故被告的行政许可属于主要证据不足，应依法予以撤销，被告应依法重新作出行政行为。对被告关于行政许可期限属于合理性问题的意见本院不予采信。原告要求确认市自然资源和规划局行政不作为违法，确认金山石墨公司的采矿许可证已经视为准予延续。被告辩称原告于2018年11月30日向市自然资源和规划局提出采矿许可证延续申请时，根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于严格控制矿产资源开发加强生态环境保护的通知》自2018年5月9日起采矿权延续的行政许可审批应当向省自然资源厅提出申请，因此市自然资源和规划局不存在行政不作为行为。本院认为，对申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。被告未作出不予受理的决定确属行政不作为。综上，根据《中华人民共和国行政许可法》第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十七条之规定，判决：一、撤销张家口市自然资源和规划局（原张家口市国土资源局）于2017年11月9日为原告怀安县金山石墨开发有限公司颁发的有效期限一年零一个月的《中华人民共和国采矿许可证》（证号：C1307002010117120083229），及河北省自然资源厅冀自然资复议决字[2018]029号《行政复议决定书》；二、责令张家口市自然资源和规划局在六十日内重新作出行政许可行为；三、驳回原告怀安县金山石墨开发有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告张家口市自然资源和规划局负担。 上诉人市自然资源和规划局上称，一、上诉人为被上诉人颁发有效期限一年零一个月的采矿许可证的行为合法且适当。1、上诉人的行政许可行为具有合法性。根据《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令241号)第七条:“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定:大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年;中型的，采矿许可证有效期最长为20年;小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”《河北省矿产资源管理条例》第十九条:“大型、中型和小型矿山企业采矿许可证的有效期分别不超过三十年、二十年和五年。采矿许可证期满需要继续开采的，应当距采矿许可证期满之日三十日前，向地质矿产主管部门申请办理延期登记手续。”由此可知，法律对采矿权许可证有效期仅规定了上限期限，未规定下限，只要采矿许可证的有效期不超过法律规定的最长期限即合法。在本案中，被上诉人公司作为小型矿山，采矿许可证有效期最长不超过5年，上诉人为被上诉人颁发有效期限一年零一个月的采矿许可证的行政许可行为符合法律规定。上诉人根据生效法律规定按照被上诉人矿山建设规模确定采矿权许可证有效期是依法实施行政许可的行为，一审法院对此认定错误。二、上诉人的行政许可行为具有合理性。按照《中共河北省委河北省人民政府关于改革和完善矿产资源管理制度加强矿山环境综合治理的意见》(冀字[2018]3号)中要求实施矿山关闭、矿山开发减量化管理的政策及《张家口市人民政府关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见》中矿山有序退出的政策，根据《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(国土资规[2017]16号)第三条第二十二款第二项之规定:“采矿权在有效期内因生态保护、安全生产、公共利益、产业政策等被县级及以上人民政府决定关闭并公告的，由同级国土资源部门函告原登记管理机关。采矿权人应当自决定关闭矿山之日起30日内，向原登记管理机关申请办理采矿许可证注销登记手续”及省自然资源厅《关于采矿权延续2年申报问题的通知》中“已列入地方政府矿山关闭退出计划的，延续期限不超过关闭矿山日期”的规定，因上诉人接到通知《怀安县人民政府关于印发的通知》(怀政字[2017]42号)，被上诉人已被列入怀安县人民政府2018年底关闭退出的矿山名单，故根据前述依据被上诉人的采矿许可证有效期只能延至2018年底，因此，上诉人将被上诉人的采矿许可证有效期批准延续为2017年11月9日至2018年12月31日的行为合法有效且具有合理性。对此，一审法院认定事实错误。三、根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于严格控制矿产资源开发加强生态环境保护的通知》(冀办传[2018]25号)第四条规定:“将矿产开发项目的立项核准、环境影响评价报告审批、矿业权许可、安全生产许可等审批权一律依法调整至省级主管部门审批，市县主管部门做好日常执法监督工作”，自2018年5月9日起采矿权延续的行政许可审批应当向省自然资源厅提出申请，上诉人无权受理，因此不存在行政不作为。综上，上诉人的行政许可行为合法且适当，更不存在行政不作为行为，一审法院认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审；由被上诉人承担一、二审诉讼费。 上诉人省自然资源厅上诉称，上诉人作出冀自然资复议决字[2018]29号《行政复议决定书》程序合法。被上诉人于2018年12月25日向上诉人提出行政复议申请，上诉人于2019年2月19日作出《延期审理通知书》;2019年3月11日作出冀自然资复议决字[2018]29号《行政复议决定书》，并邮寄被上诉人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。二、上诉人作出冀自然资复议决字(2018)29号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。被上诉人请求确认市自然资源和规划局未依法颁发采矿许可证行为违法;责令市自然资源和规划局为其办理5年剩余期限采矿许可证(有效期2019年1月1日至2022年11月 8日);由省厅协助办理。经上诉人查证，2017年4月28日，怀安县人民政府发布了《怀安县人民政府关于印发的通知》(怀政字[2017]42号)，该通知附件2《怀安县2016-2020年矿山有序退出任务表》中载明，2018年的退出任务包括被上诉人金山石墨公司。2017年10月30日，原张家口市国土资源局针对被上诉人采矿权延续的申请出具拟办意见:原怀安县国土资源局出具了同意为该矿办理采矿权延续的审查意见，按照张家口市人民政府《关于推进矿山有序退出实现绿色发展的意见》(张政字[2016]35号)及怀安县人民政府关于印发《怀安县推进矿山有序退出实现行业绿色发展工作方案的通知》(怀政字[2017]42号)意见，该矿已被列为2018年底关闭退出矿山名单，建议延续采矿许可证有效期至2018年12月底。2017年11月9日，原张家口市国土资源局为被上诉人颁发了《中华人民共和国采矿许可证》(证号C130700201011720083229)，有效期限一年零一个月，自2017年11月9日至2018年12月31日。上诉人认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令241号)第七条的规定，采矿许可证有效期为上限规定，即采矿许可证的期限不得超过法定最长期限，未规定下限。本案中，根据《怀安县人民政府关于印发的通知》(怀政字[2017]42号)，被上诉人已被列入怀安县人民政府2018年底关闭退出的矿山名单，原张家口市国土资源局为最大限度保护被上诉人的合法权益，作出延续一年采矿期限的行政许可决定不违反法律的规定。根据《河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于严格控制矿产资源开发加强生态环境保护的通知》的规定，原张家口市国土资源局自2018年5月9日起不再受理矿山储量核实报告的评审。采矿权延续的行政许可审批应当向原河北省国土资源厅提出申请。本案中，被上诉人申请由省厅协助为其办理5年剩余期限采矿许可证的复议请求，根据《行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议受理范围。上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回申请人行政复议申请的复议决定。三、原审判决认定事实错误，适用法律错误。首先，市自然资源和规划局依据张家口市人民政府《关于推进矿山有序退出实现绿色发展的意见》(张政字[2016]35号)及怀安县人民政府关于印发《怀安县推进矿山有序退出实现行业绿色发展工作方案的通知》(怀政字[2017]42号)的规定为被上诉人颁发了有效期限一年零一个月的《中华人民共和国釆矿许可证》符合法律规定。其次，《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令241号)第七条是对采矿许可证有效期上限的规定，其并未对采矿许可证有效期下限作出规定。因此，市自然资源和规划局为被上诉人颁发了有效期限一年零一个月的《中华人民共和国采矿许可证》。一审法院认定“采矿许可证有效期按照矿山建设规模确定，被告行政许可属于主要证据不足，依法应予撤销”属于认定事实不清，适用法律错误。综上所述，市自然资源和规划局已经履行了自己的法定职责，上诉人作出的复议决定书程序合法，内容适当，适用法律正确。请求法院依法撤销一审判决，本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人金山石墨公司未提交书面答辩状。 本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 另，在二审审理期间，经询问，被上诉人金山石墨公司称其复议请求为请求依法纠正原张家口市国土资源局颁发采矿许可证期限错误的行为；其诉讼请求经一审开庭时确认为请求确认原张家口市国土资源局颁发有效期为一年零一个月的采矿许可证的行政行为违法。 另，上诉人市自然资源和规划局在二审询问中主张其2017年5月得知金山石墨公司位列退出矿山序列名单。上诉状中引用的《中共河北省委河北省人民政府关于改革和完善矿产资源管理制度加强矿山环境综合治理的意见》、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）、河北省自然资源厅《关于采矿权延续2年申报问题的通知》不作为涉案行政行为的依据使用。 本院认为，金山石墨公司于2017年10月17日向上诉人市自然资源和规划局提出采矿许可证延期申请，此时《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》（国土资发[2007]95号）、《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发[2011]14号）尚未被2017年12月29日实施的《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）所废止。上诉人市自然资源和规划局应当依据上述文件对被上诉人金山石墨公司的申请进行办理。其中，《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》（国土资发[2007]95号）规定：“一、采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。当矿山服务年限长于《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令）第七条规定的上限时，应按法定有效期的上限办理采矿登记；当矿山服务年限不足法规规定的上限时，应按矿山实际可生产年限办理采矿登记。二、因特殊原因不能按上述规定的有效期限办理采矿登记的，矿山企业采矿许可证有效期可根据工作需要酌情确定，但原则上不应低于一年，并在采矿许可副本上注明原因。”《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令）第七条规定：“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定:大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年;中型的，采矿许可证有效期最长为20年;小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发[2011]14号）第（十八）规定：“……采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限。……”。本案中，金山石墨公司所申请的矿山保有资源量的总服务年限为5.49年，上诉人市自然资源和规划局基于《怀安县人民政府关于印发的通知》(怀政字[2017]42号)已将金山石墨公司列入怀安县人民政府2018年底关闭退出的矿山名单的事实，为金山石墨公司颁发有效期为一年零一个月的采矿许可证但其未在采矿许可副本上注明原因，不符合上述法律规定。上诉人省自然资源厅在收到金山石墨公司的复议申请后，依法作出并送达了《受理通知书》《补正行政复议申请通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议延期审理通知书》并于2019年3月11日作出冀自然资复议决字[2018]029号《行政复议决定书》，复议程序合法，但对市自然资源和规划局存在的上述问题未予审查，属认定事实不清。上诉人市自然资源和规划局虽未在采矿许可副本上注明原因属程序违法，但对金山石墨公司的权利不产生实际影响。对上诉人市自然资源和规划局、省自然资源厅上诉理由，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、维持张家口经济开发区人民法院（2019）冀0791行初29号行政判决第三项，即驳回原告怀安县金山石墨开发有限公司其他诉讼请求； 二、撤销张家口经济开发区人民法院（2019）冀0791行初29号行政判决第一、二项，即撤销张家口市自然资源和规划局（原张家口市国土资源局）于2017年11月9日为原告怀安县金山石墨开发有限公司颁发的有效期限一年零一个月的《中华人民共和国采矿许可证》（证号：C1307002010117120083229）及河北省自然资源厅冀自然资复议决字[2018]029号《行政复议决定书》；责令张家口市自然资源和规划局在六十日内重新作出行政许可行为。 三、确认张家口市自然资源和规划局（原张家口市国土资源局）于2017年11月9日为怀安县金山石墨开发有限公司颁发有效期限一年零一个月的《中华人民共和国采矿许可证》（证号：C1307002010117120083229）行政行为违法； 四、确认河北省自然资源厅于2019年3月11日作出的冀自然资复议决字[2018]029号《行政复议决定书》违法。 案件受理费50元，由上诉人张家口市自然资源和规划局负担25元、河北省自然资源厅负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  王瑞良 审判员  岳丽媛 审判员  焦志华 二〇一九年十二月二十七日 书记员  张 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项： 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 第八十六条： 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条第一款第（二）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。