海南省临高县人民法院民事判决书（2019）琼9024民初1727号原告：临高县住房保障与房产服务中心，住所地临高县临城镇跃进路59号。法定代表人：罗国彪，该中心主任。委托诉讼代理人：冯在厅，海南法立信律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洁，海南法立信律师事务所实习律师。被告：王不二，男，1979年8月18日出生，公民身份号码：×××，住临高县。原告临高县住房保障与房产服务中心（以下简称临高县房产服务中心）诉被告王不二房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临高县房产服务中心的委托诉讼代理人冯在厅、张洁到庭参加诉讼。被告王不二经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。本案现已审理终结。原告临高县房产服务中心向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即腾退临城糖厂小区1栋1单元203号房；二、判令被告支付原告2010年5月1日起至房屋实际腾退之日止的租金（暂计至2019年7月31日为13800元）。事实与理由：被告王不二于2010年5月实际入住临城糖厂公共租赁住房小区，但一直拒绝缴纳租金及提交公共租赁住房申请资料办理入住手续。根据临高县人民政府办公室关于印发《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的通知，自2010年5月1日至2014年12月31日共计56个月，按照每套廉租房50㎡，每平方米1元来计算，每月租金是50元，则上述时段的租金为1元/㎡×50㎡×56个月=2800元。自2015年1月起，按照每套廉租房50㎡，每平方米4元来计算，每月租金是200元，故被告从2015年1月1日起暂计至2019年7月31日的租金为11000元（4元/㎡×50㎡×55个月=11000元）。原告临高县房产服务中心作为负责贯彻国务院和省政府的廉租住房制度建设和经济适用住房的开发建设管理工作的单位，有义务依照《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》及《临高县公共租赁住房申请、办理程序》的规定，将不符合入住条件的人员清退。被告长期占用公共租赁住房，且拒绝缴纳租金及拒绝提供入住资料申请材料的行为严重违反了廉租住房、公共租赁住房的管理规定。原告为此诉至人民法院，请求判如所请。被告王不二未答辩。原告临高县房产服务中心围绕诉讼请求提供了证据，本院确认如下：证据一、《说明》，拟证明被告就是拒绝办理入住手续的12户中的一户；证据二、临城糖厂小区横幅照片，拟证明原告已通过在小区拉横幅的形式向被告等欠租租户催缴租金；证据三、《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，拟证明临高县住房保障与房产管理局变更为临高县住房保障与房产服务中心；证据四、临高县人民政府办公室关于印发《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的通知，拟证明被告拒绝办理入住手续，违规占用公租房；证据五、《临高县公共租赁住房申请、办理程序》，拟证明被告如需要租赁住房，应当按照文件规定要求提供资料进行申请；证据六、《临高县人民政府办公室关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》，拟证明2013年8月15日以后廉租房的租金由每月1元/㎡变为4元/㎡。本院经审查认为，原告上述证据的来源合法，有原件核对，且与本案有关联，本院予以确认。被告王不二未提供证据。根据原告的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告王不二是临高县卫生系统的工作人员。2010年5月，由于城市建设，临高县卫生系统宿舍范围内的土地被划入拆迁范围，住在宿舍的包含被告在内的24户家庭被政府安排入住到临高县临城糖厂公共租赁住房小区，被告被安排在××栋房，房屋面积为50㎡。2016年5月23日，临高县人民政府办公室印发《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》，规定实行廉租住房与公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房，统一申请、统一配租、统一管理；申请公共租赁住房配租的家庭，应由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口（或居住地）所在地居（村）委会或所在单位提出书面申请，并提供相应材料；并轨后，公共租赁住房的租金标准由县政府确定并公布执行。临高县卫生系统被安排到临城糖厂公共租赁住房小区的24户家庭，有12户已按规定办理相关手续，但包含被告在内的12户一直未按上述细则的要求提交公租房申请资料办理相应手续。被告自2010年5月入住涉案房屋后，至今尚未缴纳租金。原告临高县房产服务中心作为公租房的主管单位，针对被告违规使用公租房及拒不缴纳租金的问题，向本院提起诉讼。另查明，2013年8月15日，临高县人民政府办公室发布关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知，公租房的租金价格标准为4元/㎡/月，从通知下发之日起执行。再查明，2019年3月21日，中共临高县委机构编制委员会发布《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，将临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。本院认为，被告王不二因单位宿舍拆迁被安置在临高县临城糖厂公共租赁住××区房，其虽未与公租房的主管单位原告临高县房产服务中心签订书面的房屋租赁合同，但被告已实际使用公租房，原、被告之间已形成事实上的房屋租赁关系，被告应当按照公共租赁住房的相关管理规定交付租金。被告自2010年5月入住之日起拒绝缴纳公租房租金，原告根据相关管理规定，请求判令被告自2010年5月1日起，按照每月每平方米1元的标准，支付2010年5月1日至2014年12月31日的租金；自2015年1月1日起，按照每月每平方米4元的标准支付租金，本院予以支持。公共租赁住房的配租对象是城镇低收入住房困难的家庭，并且需经申请审核程序，并采取住房退出动态管理机制。被告在住用公租房期间未按规定提交申请资料办理相应手续的情况下，长期使用临高县临城糖厂公共租赁住××区房的行为，违反了《公共租赁住房管理办法》及《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的要求，原告可以解除与被告的房屋租赁关系。原告在没有依法解除与被告的房屋租赁关系的情形下直接起诉，请求判令被告腾退临高县临城糖厂公共租赁住××区房的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百二十六条、第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、第一百六十四条第一款规定，判决如下：一、限被告王不二自本判决发生法律效力之日起十日内向原告临高县住房保障与房产服务中心支付临高县临城糖厂公共租赁住××区房的房屋租金13800元（房屋租金的计算方法：房屋面积50平方米，按每月每平方米1元的租金标准,自2010年5月1日起计算至2014年12月31日；房屋面积50平方米，按每月每平方米4元的租金标准，自2015年1月1日起暂计算至2019年7月31日止。）；二、驳回原告临高县住房保障与房产服务中心的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费145元，由被告王不二负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 王 艳审 判 员 陈魁坚人民陪审员 王善宇 二〇一九年十二月十六日书 记 员 王琳琳附本案适用相关的法律条文：《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百六十四条第一款当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。