辽宁省鞍山市千山区人民法院民 事 判 决 书(2019)辽0311民初832号原告：宋某某，女，汉族，农民，住鞍山市千山区。委托诉讼代理人：周某某，女，汉族，农民，住鞍山市千山区。委托代理人：徐晓明，辽宁仁源律师事务所律师。被告：唐某某，男，汉族，农民，户籍所在地：鞍山市千山区。住辽宁省瓦房店市。第三人：鞍山市千山区东鞍山镇旧堡村民委员会，住所地鞍山市千山区东鞍山镇旧堡村。法定代表人：刘某某，村主任。委托诉讼代理人：丁姝春，辽宁翟铁羽律师事务所律师。原告宋某某诉被告唐某某、第三人鞍山市千山区东鞍山镇旧堡村民委员会（以下简称旧堡村委会）返还原物纠纷一案，本院于2015年11月11日作出（2015）鞍千民一初字第01332号民事裁定书，以“本案原、被告之间的纠纷实际上是因土地承包使用权权属不清发生的纠纷，系个人之间的争议，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，不属于人民法院民事案件受案范围，故应驳回原告的起诉”为由，裁定驳回原告的起诉。宋某某不服上述裁定，上诉至鞍山市中级人民法院，鞍山市中级人民法院于2016年4月8日作出（2016）辽03民终763号民事裁定书，以“属于人民法院受理范围，人民法院应对本案进行实体审理”为由，裁定撤销（2015）鞍千民一初字第01332号民事裁定，指令本院进行实体审理。本院受理后，于2017年6月26日作出（2016）辽0311民初1945号民事裁定书，以“本案中原告虽取得涉案土地的《农村土地承包经营权证》，但从未耕种过，即未实际取得涉案土地承包经营权，应向有关行政主管部门申请解决。故本案原、被告之间的纠纷不属于人民法院民事案件受案范围。”为由，裁定驳回原告的起诉。宋某某不服上述裁定，上诉至鞍山市中级人民法院，鞍山市中级人民法院于2018年2月12日作出（2018）辽03民终641号民事裁定书，以“根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，……宋某某依法取得土地经营权事实清楚，证据充分。”为由，裁定撤销鞍山市千山区人民法院（2016）辽0311民初1945号民事裁定，指令本院实体审理。本院受理后，于2018年12月24日作出（2018）辽0311民初576号民事裁定书，以“原告已于2006年4月1日取得了鞍山市千山区人民政府颁发的土地承包经营权证，故该土地的承包经营权应为原告享有，但第三人在与原告签订土地承包合同时，被告一直没有离开争议的土地，地上仍留存修建建筑物等各项设施，原告无法实际耕种，据土地承包合同的约定，第三人没有提供原告可耕种或使用的土地，没有完全履行承包经营合同，故原告应向第三人旧堡村委会主张权利”为由，裁定驳回原告的起诉。宋某某不服上述裁定，上诉于鞍山市中级人民法院，鞍山市中级人民法院于2019年6月25日作出（2019）辽03民终1209号民事裁定书，以“宋某某将唐某某列为被告要求唐某某返还土地，是其行使自己的诉讼权利，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉的条件，一审应就其诉讼主张是否成立作出实体判决。”为由，裁定撤销（2018）辽0311民初576号民事裁定，指令本院实体审理。本院于2019年7月10日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宋某某及其委托诉讼代理人周某某、徐晓明，被告唐某某，第三人旧堡村委员会委托诉讼代理人丁姝春均到庭参加了诉讼，此案现已审理完结。宋某某向本院提出诉讼请求：1、判令唐某某赔偿侵占土地期间损失52907元；2、判令唐某某返还侵占土地2.14亩；3、判令唐某某承担本案诉讼费、鉴定费。事实与理由：2006年1月1日，原告代表全家签订农村土地家庭承包合同，承包菜田土地3.5亩，2006年4月1日，取得鞍山市千山区人民政府颁发的土地承包经营权证。被告没有合法根据，侵占原告承包土地2.14亩拒不倒出，给原告造成经济损失，我们申请了司法鉴定，按照鉴定意见内容，11年半期间的经营损失为52907元。因协商无果，现起诉至人民法院，希望法院支持诉请。唐某某辩称，在上次判决中提到了旧堡村前任领导土地发包是短期行为，这个是不存在的，从我租赁土地到现在一直没有变过，1985年时法律不健全，但是村里是有台帐的是否认不了的，我种的时候地上是什么都没有的.我是1992年建的房子，我这么大的投资我跟村里进行了申请，当时的村主任说只要你种这个土地就是给你种，我因为他说这个话我就开始修建了，东面的地被占了，从89年开始到06年分地，第三任是2003年上任的，原来的村主任没有错误，为了维护菜园子，那个时候有这个体制，所以在形势下做的这个事，我这个土地占了，在土地承包法第26条、43条有规定，你是依法回收必须有补偿，不是你有土地本就什么都可以干。我来的时候是有特殊待遇的，都给我安排房子。第二点是关于侵权的问题，在2006年分地的时候没有给我解决，他在附属地问题上没有给我解决，这个东西很好解决，但是他没有解决就把地给分了，村委会说分地以后评估解决，地都分了还怎么评估解决，如果你们说怎么做就怎么做不合乎情理。在2007年初的时候当时村主任带人去我家要地，我就说了如果把地上附属物给我解决了我就给倒地，他没有给我解决，所以我就没有给倒地，在2007年的时候他们三家起诉我了，但是千山法院给驳回了，驳回了之后过了一阶段之后村委会又以他的名义起诉我了，村委会起诉我没有理由，因为我没有错误，错误都是村委会，我就是想要点附属物的钱，他没有给我处理，处理我就倒地方了，在这个案件中千山法院就支持了村委会，所以我就上诉了，上诉之后发回重审了。在2008年时其他2家的问题就解决了。在中院的时候法官就问他也是农民你不让他生活么，村委会说有土地，然后法官让他拿证据，他没有拿就不了了之了，然后在2009年时候又起诉了，然后在2009年时候没有开庭，法官说老宋家保留权力，你不服的话可以上诉为什么不上诉，而是保留权利，在01332号庭审的时候我已经提出了说他过了时间，如果你想保留权利你可以跟法院申请，当时白雪判决让他找政府去，然后他上诉了，然后中院判我强占土地，我就不明白了，我怎么强占土地了，我就是想要附属物的赔偿，我怎么强占了。物权法的39、64条有规定，我是先建的，当时我建是合理合法的，不是违法建筑，在1945号判决中都写上了，在2007年时候他们家去人也写了，我2007年已经说了，把赔偿给我我就给腾地方，你没有反驳，你就等于承认了。在1945号判决之后他们又上诉了，然后中院又给发回重审。物权法39条规定了我没有违法行为。侵权就是村委会和原告家，村委会他没有分好地是责任的，在中院的时候他们家已经说了服从一审判决那怎么还堵我大门，法院也有判决，为什么要堵我大门，这10多年我的精神受到了损伤。这不是现实的问题，牵扯到长远的东西，我老婆生病了是长远的东西，需要吃药，不只是侵占财产的问题。你能不能达到愿意，法院是公平合理的，评估这个事是我们有权利的，你没有权利的话你找什么，法院没有授权给你评估，评估给5000元是村委会给的，是你给的么。评估这个事我要这个东西在白雪开庭我要的是30万元，刘宇开庭根据损失我要了60万，在吴文革那个案子我要40万元，我都是有根据的，不是瞎要的，因为当时村委会一个棚子给了18万元，他是旧堡村民，我也是旧堡村民，为什么我要就是高呢。我东边5亩地给了55万元，你这个凭什么给我，不也是村委会给的么的，我们的土地是2.14亩地，买断你必须得一起给处理了，我是2亩半地我按照16万元的话应该27.5万元。我要了25万，剩余的15万元是精神损害赔偿的钱。现在提倡和谐社会，你都通过法律你说了服从一审判决你怎么还堵我门，我要的东西不多，我要按照李时芬的话2.14亩地就应该40万，我要40万元不多，现在这次我肯定要得的多，因为我老伴生病了造成了损害。在法律上这个赔偿不是我的责任，要找找村委会，我不是不走，我2007年的时候就说了给我钱我就走，这个东西不是我的责任，应该你们主动研究。我现在要求第三人村委会赔偿我50万元损失。其中土地附属物补偿我要25万元，然后我的误工费、交通费、吃住、侵权赔偿、精神损害加在一起要25万元。第三人述称，第三人对宋某某的诉讼请求没有意见，第三人按照省、市政府的要求进行工作安排以及土地承包法的规定进行土地发包，已经尽了公告通知、处理各项事宜的义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1、关于宋某某提供的辽宁中正资产评估中心出具的土地损失价值及诉争土地建筑物价值资产评估报告，系本院依职权委托鉴定的，在唐某某未提供相反证据予以推翻的情况下，本院予以采信；2、关于唐某某提供的佟明福书面证言一份，因不能充分证明唐某某的主张，本院不予采信；3、关于唐某某提供的医疗费收据、疾病诊断书、病历报告单、药用明细，关联性存在瑕疵，本院不予采信；3、关于旧堡村委会提供的信访报告、会议记录，对有其他证据佐证的部分，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：旧堡村委会在1984年实行第一轮土地承包时，因该村具有承包资格的本村村民承包耕种土地的人员较少，致使本村部分土地无人耕种，故对外招标承包土地农户，1989年唐某某应招并承包了旧堡村部分土地（以下简称“诉争土地”）。1995年唐某某全家户口迁入旧堡村，至2006年17年间唐某某在承包的土地上修建了暖窖、看护房等。2004年，根据省、市及国家的有关规定，开始对本村的土地实行新一轮承包，因唐某某没有在规定的时间内交纳公积金和公益金而无法成为本村集体经济组织成员，而丧失承包土地的资格。2006年1月1日，旧堡村委会在没有对唐某某第一轮所承包土地上的附着物作出处理的情况下，与本村集体经济组织成员宋某某户签订土地承包合同，宋某某户分得包括诉争土地2.14亩在内的3.5亩土地（地块名称：兴盛路西，东邻道、西邻沟、南邻张秀娟地块、北邻徐天元地块，长52米，宽44.88米）。宋某某于2006年4月1日取得了鞍山市千山区人民政府颁发的土地承包经营权证。因宋某某分得的2.14亩土地的地上附着物未处理，唐某某一直占用至今。另查，2007年旧堡村委会作为原告诉唐某某农业承包经营权纠纷一案，本院于2008年7月25日作出（2007）鞍千民二初字第1392号民事判决书，判决唐某某倒出耕种的土地，其土地分别承包给包括本案宋某某在内4户集体经济组织成员。因唐某某不服上诉至辽宁省鞍山市中级人民法院，2008年12月3日鞍山市中级人民法院作出（2008）鞍民三终字第159号民事裁定书，裁定撤销本院（2007）鞍千民二初字第1392号民事判决书，发回本院重审。在审理期间，旧堡村委会认为，其为解决部分村民土地承包经营权的实现已尽全力，仅有宋某某未与唐某某和解，继续诉讼已无必要，于2009年8月10日提出撤诉申请；宋某某以其因客观原因需要暂时撤回参加诉讼，以保留诉讼权利为前提，于2009年8月13日提出撤诉申请，本院于2009年8月20日作出（2009）鞍千民二初字第2681号民事裁定，准予其撤诉。再查，在（2018）辽0311民初516号案件审理过程中，宋某某于2018年7月5日向本院提交鉴定申请，要求对唐某某无权占用土地11年半给其造成的不能耕种使用承包土地的经营损失及该土地地上附着物价值进行鉴定，辽宁中正资产评估有限公司于2018年9月18日出具辽中正评报字[2018]第082号《宋某某11.5年土地损失价值及唐某某建筑物价值资产评估报告》，对唐某某涉案土地房屋建筑物价值评估为50593元，对宋某某土地经营损失评估为52907元。宋某某及旧堡村委会对上述鉴定意见书均没有异议。本院认为，本案的争议焦点是：1、唐某某是否应返还其占用的、宋某某承包的土地2.14亩；2、唐某某是否应赔偿宋某某经济损失52907元，并承担本案鉴定费用；3、唐某某要求旧堡村委会赔偿50万元是否属于本案审理范围。关于焦点1，旧堡村委会根据国家、省、市有关法律规定，实施了新一轮土地承包方案。根据该方案，旧堡村委会将土地重新发包给具有本村集体经济组织成员资格的宋某某户，并与宋某某签订了农业土地承包合同，该合同系双方当事人真实意思表示，内容不违反国家法律强制性规定，合法有效。同时，宋某某已经于2006年4月1日取得了鞍山市千山区人民政府颁发的土地承包经营权证，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”，故宋某某户系案涉2.14亩土地的承包经营权人，依法对承包的耕地享有占有、使用和收益的权利。唐某某一直占用未倒出2.14亩土地的行为侵犯了宋某某的合法权益，故宋某某要求唐某某返还其侵占的土地2.14亩的诉讼请求，本院予以支持。关于焦点2，本案是因旧堡村委会实施土地发包引发的纠纷，旧堡村委会在未妥善处理地上附着物的情况下直接将所争议土地发包给宋某某，导致宋某某多年未实际取得分包土地进行耕种，宋某某要求唐某某承担赔偿责任无事实和法律依据，本院不予支持。关于焦点3，《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十二条规定，案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合同审理的，人民法院应当合并审理。该法第二百三十三条规定，反诉的当事人应当限于本诉的当事人的范围。本案中，宋某某系原告，唐某某系被告，旧堡村委会系第三人，唐某某作为被告要求第三人旧堡村委会承担赔偿责任，并不属于可以合并审理的情形，故不属于本案审理范围。综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十二条、第二百三十三条的规定，判决如下：一、唐某某于本判决发生法律效力后15日内，倒出占用的土地2.14亩，将该土地返还给宋某某。二、驳回宋某某其他诉讼请求。三、评估费5000元由第三人鞍山市千山区东鞍山镇旧堡村民委员会承担。案件受理费3724元，由唐某某负担100元，由宋某某负担3624元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  赵恒起人民陪审员  李 华人民陪审员  吴丽娜二〇一九年十二月五日书 记 员  刘一淼