河南省南乐县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0923民初3563号原告：林希禾，男，1961年7月17日出生，汉族，农民，住河南省南乐县。委托诉讼代理人：夏振桥，濮阳市乐县众信法律服务所法律工作者。被告：王章彦，男，1953年12月29日出生，汉族，农民，住河南省南乐县。被告：南乐县千口镇前林家村民委员会。住所地河南省南乐县千口镇前林家村。负责人：王合聚，该村负责人。委托诉讼代理人：王合聚，男，1954年9月18日出生，汉族，农民，住河南省南乐县千口镇前林家南街4号，身份证号：410923195409186617。系南乐县千口镇前林家党支部书记。原告林希禾与被告王章彦、南乐县千口镇前林家村民委员会（下称：前林家村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年9月4日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告林希禾的委托诉讼代理人夏振桥、被告王章彦及被告前林家村委会的委托诉讼代理人王合聚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告林希禾向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告责任田收益86988元、政策性补贴6777.96元，两项合计93765.96元。事实与理由：原告于1996年赴新疆参加劳务协作，原告与二被告达成协议，原告赴新疆后，村委会三年内不收回责任田，这三年原告委托被告耕种，三年后在没有原告同意的情况下，被告村委会直接把原告的责任田分给了被告，由被告继续耕种，2004年以来被告也领走了原告责任田的全部粮食直补。2018年9月份经法院判决并执行，原告从被告手中要回了自己的4.96亩责任田。原告多次要求被告赔偿原告的土地收益和粮食补贴，被告始终拒绝赔偿。2019年8月24日，原告委托河南省中州评估有限公司对4.96亩责任田的纯收入进行评估，确定纯收入价值。被告前林家村委会私自将私自把原告的责任田分给被告王章彦，被告王章彦自1999年3月15日擅自耕种原告的责任田，严重侵害了原告的合法权益。特依法提起诉讼，请求查明事实，判如所请。被告王章彦辩称：原告的责任田在1999年已被村委会收回，我是从村民委员会处承包的土地，与原告没有任何关系，不同意赔偿原告。被告前林家村委会辩称：1999年原告与被告王章彦的三年代管协议到期后，经村支两委商议，该土地仍就近由王章彦管理，当时该土地所应缴纳的乡统筹、村提留以及水、电、公粮等费用均由被告王章彦支出，不同意赔偿原告。原告林希禾为证明自己的诉讼主张成立，向本院提交的证据有：1.原告身份证一份，证明原告主体适格；2.南乐县人民法院（2018）豫0923民初1370号民事判决书、濮阳市中级人民法院（2018）豫09民终1762号民事判决书及协议书各一份，证明被告村委会收回土地重新发包，该行为无效，被告王章彦自1999年耕种原告的4.96亩口粮田没有事实根据和法律依据；3.南乐县财政局粮补标准表，证明原告损失的粮补数额；4.评估报告一份，证明原告损失的土地收益数额。被告王章彦未提交任何证据。被告前林家村委会为证明自己的抗辩主张，向本院提交原、被告签订的协议书一份，证明二被告不应赔偿原告的损失。经证据审核，原、被告提交的证据均形式来源合法、内容可观真实、与案争事实相关联，本院依法予以采信，可以作为定案的依据。据前述有效证据和原、被告当庭诉辩，本院可确认如下案件事实：原、被告均系南乐县千口镇前林家村村民。1996年，原告及其妻子张华、章子林广朋、长女林绍明（曾用名林素可）四人赴新疆参加劳务协作；1996年3月15日，原告代表其家庭与被告前林家村村委会签订内容为：“一、前林家村林希禾自愿赴新疆参加劳务协作。村委会决定在他们赴疆期间不收回宅基地，三年内不收回责任田，但乡统筹和村提留照常缴纳。二、在赴疆期间，其家产由赴疆人委托他人监护，责任田由赴疆人委托他人负责耕种，具体事宜自行协商。三、退休后回原籍居住的，党支部村委会根据本人要求每户解决二份菜地。以上条款由村委会负责实施，乡政府负责监督落实。本协议一式四份，分别由下列各方保管备查。1.村委会（盖章），村长王怀兴；2.赴疆劳务协作人员：林希禾、章华、广朋、素可；3.家财监护人：林章井；4.土地耕种人：王章彦。一九九六年三月十五日”协议书一份，协议书中横线上内容为手写，其余内容为打印；“村委会（盖章）”处加盖有前林家村村委会公章；“林希禾”“林章井”“王章彦”处分别捺有指印。1998年，前林家村第二轮土地承包时，被告前林家村委会保留了原告一家四口人责任田4.96亩（每口1.24亩），不含坟台所占1.24亩，该土地与被告王章彦承包地相邻，至今未再进行土地调整。2016年8月19日，原告及其妻张华、长子林广朋、长女林绍明一家四口人从新疆返回，户口自新疆石河子市下野地镇一三四团十三连6栋平房2号迁回南乐县千口镇前林家村，原告要求被告王章彦返还土地未果。2017年2月，原告诉至本院，本院受理后，于2017年5月15日作出（2017）豫0923民初870民事裁定书，裁定驳回原告起诉。原、被告纠纷经南乐县千口镇人民调解委员会主持调解，于2017年9月26日达成调解协议，约定“1.被告同意返还原告四口人的土地；2.依照当时分地的顺序从地北头量出四口人土地交回，由原告种植管理；3.以前的不愉快，一笔勾销；4.以后互不追究”，原告与被告王章彦在履行协议过程中又起纠纷，协议未能履行。原告于2017年11月6日起诉至本院，要求判令被告王章彦返还原告土地6.2亩，本院经审理于2017年12月25日作出(2017)豫0923民初3888号民事裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服前述裁定，上诉至河南省濮阳市中级人民法院，二审法院经审理于2018年2月9日作出(2018)豫09民中203号民事裁定书，裁定撤销本院(2017)豫0923民初3888号民事裁定，指令本院审理。本院于2018年4月11日再次立案受理该案，经审理于2018年6月25日作出（2018）豫0923民初1370号民事判决书，判令被告王章彦返还原告承包土地4.96亩。被告不服前述判决，上诉至濮阳市中级人民法院，二审法院经审理于2018年8月13日作出（2018）豫09民终1762号终审判决，判决“驳回上诉，维持原判”。2019年8月24日，原告委托河南省中州评估有限公司对1999年至2018年中4.96亩土地种植小麦、玉米两季的年纯收入进行价格评估，河南省中州评估有限公司于2019年8月31日作出河南中州（2019）第F08-31号评估意见书，评估标的总金额共86988元（每年两季纯收入均附表）。另查明，（2018）豫0923民初1370号民事判决书生效后，经本院强制执行，被告王章彦已于2018年10月26日将诉争土地返还给原告。本院认为，法律规定属于国家所有的以外的农村土地属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业等农业生产；禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地；承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回承包地。本案中，诉争耕地为原告承包的属南乐县千口镇前林家村村集体所有的耕地，该耕地虽由原告承包，但被告前林家村委会仍有权代表南乐县千口镇前林家村村集体经营、管理诉争土地；原告为举家赴新疆参加劳务协作，在1996年3月15日与二被告签订为期三年的由被告王章彦代为耕种其家庭承包地、被告前林家村委会保留其承包土地的协议书，并将户籍迁至新疆，虽然被告前邻家村委会在1998年土地调整重新发包时因前述协议保留了原告对诉争耕地的承包经营权，但原告在前述协议期满后并未以积极的行为经营、管理诉争土地，原告的弃耕抛荒诉争土地的意思表示是明显的，被告前林家村委会应依法代表村集体终止与原告之间的承包合同、收回土地；被告前林家村委会代表村集体在前述协议到期后未终止与原告的承包合同而将诉争土地就近交由被告王章彦承包经营，既是有权处分，也是合理利用耕地、切实保护耕地、防止土地资源浪费的积极行为，但被告王章彦继续管理使用诉争土地的事实并不是原、被告之间产生了土地流转关系，该事实仍应因原告放弃管理诉争土地而视为原告与被告王章彦1996年3月15日签订的协议书的继续履行；故，原告要求二被告赔偿2016年秋季前诉争土地收益的诉讼请求无任何事实根据和法律依据，本院依法不予支持。2016年8月19日，原告举家迁回南乐县千口镇前林家村居住并将户口迁回后，要求被告王章彦返还诉争土地，该诉争土地是被告前林家村委会为原告保留的，其要求返还土地的诉请亦由生效判决予以确认，被告王章彦继续占有、使用诉争土地并收益无任何法律依据；故对原告要求被告王章彦返还诉争土地2016年秋季以后纯收入的诉诉请求，本院依法予以支持，返还时间应至本院执行完毕前即2018年秋季前；结合原告所举诉争土地纯收入评估至2018年麦季及本地“一年两熟”的农业种植特点，本院确认被告王章彦应当返还给原告的诉争土地纯收入为8789.12元[（2017年小麦收入595元+2017年玉米收入582元+2018年小麦收入595元）×4.96亩]。关于原告诉请的政策性补贴款，因被告不认可原告提交的证据且原告提交的证据仅为复印件，故本院依法不予支持。据上述事实与理由，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十四条、第三十七条，《中华人民共和国物权法》第二百四十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一被告王章彦于本判决生效后十日内返还给原告林希禾土地收益8789.12元。二、驳回原告林希禾的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1072元，已减半收取，由原告林希禾负担1047元，由被告王章彦负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判员  陈宏飞二〇一九年十二月二日书记员  李 冬