安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖06行初97号 原告郑安华，男，1963年11月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托代理人杜凯，北京京润律师事务所律师。 被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。组织机构代码00309438-0。 法定代表人郭海磊，该县县长。 委托代理人范晓辉，濉溪县刘桥镇征迁办副主任。 委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。 原告郑安华不服被告濉溪县人民政府（以下简称濉溪县政府）作出《土地征收补偿安置决定书》的行政行为，于2019年8月20日向本院提起诉讼，本院于2019年8月20日立案。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告郑安华及委托代理人杜凯，被告濉溪县政府的委托代理人范晓辉、李国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告濉溪县政府于2019年7月29日作出《濉溪县人民政府土地征收补偿安置决定书》，根据《土地管理法》第四十六条的规定，濉溪县政府对郑安华0.4亩宅基地，建筑面积239.7平方米的房屋作出补偿如下：一、对被征收人郑安华坐落于因期改建工程项目征收范围内的土地实施征收，给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人郑安华选择货币补偿，被征收人应得货币补偿金189153元，具体包括：1、房屋货币补偿金165393元。2、宅基地补偿金，土地面积为0.4亩，每亩39900元小计15960元。3、果树1500元。4、杂树800元。5、厕所500元。涵管桥5000元。三、如被征收人选择房屋产权调换，被征收人应得安置房建筑面积为239.7平方米（安置于濉溪县刘桥镇搬迁二期小区）。具体房号由被征收人选择。另付给宅基地补偿和附属物补偿费用23760元。四、限郑安华收到决定书之日起15日内与刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）办理土地征收补偿安置和移交手续。 原告郑安华诉称，原告在濉溪县××镇××新村拥有合法的土地使用权及房屋。自2014年以来，被告濉溪县政府因道路建设需要征收原告的房屋及土地，但至今未达成补偿协议。原告向淮北市中级人民法院提起诉讼，要求被告履行职责，对征用原告土地及房屋应给予以的土地补偿款、安置补助费、地上附属物补偿款、青苗款、搬迁费用、过渡费、社会保障费用等支付给原告，淮北市中级人民法院作出（2019）皖06行初18号行政判决，责令被告限期作出补偿安置决定。2019年7月29日，原告收到被告作出的安置决定，但该安置决定中补偿标准过低，且补偿标准毫无事实和法律依据，既无依法制定的补偿文件，也无评估报告，严重侵害了原告的合法权益，请求撤销被告作出的《濉溪县人民政府土地征收补偿安置决定书》，并责令被告按照法律规定重新对原告作出补偿决定。 原告郑安华为支持其主张向本院提交了以下证据： 证据1．居民身份证复印件，证明郑安华的身份信息。 证据2．濉溪县人民政府土地征收补偿安置决定书，证明被告作出了涉案具体行政行为，侵犯了原告的合法权益，符合行政诉讼法要求的条件，属于人民法院的受案范围。 被告濉溪县政府辩称，被告在法定职责内依法对原告作出土地征收安置决定，安置补偿标准有事实和法律依据。原告郑安华认为补偿标准过低，应通过其他程序解决。 证据1．国土资函〔2016〕117号《国土资源部关于期改建工程建设用地的批复》。 证据2．皖政地〔2016〕486号《关于期改建工程建设用地的批复》，证据1、2证明淮北市相山区曲沟镇、濉溪县刘桥镇等乡镇内转用并征收农民集体土地经过批准，合计批准建设用地110.7305亩，作为Ｓ101合相一期改建工程建设用地。 证据3．〔2016〕第6号《濉溪县政府征收土地方案公告》，证明S101合相一路改建工程建设用地被征收土地单位及面积情况，公告中有具体的补偿方案及标准。 证据4．附属物清点登记表、拆迁安置测算表、装修评估表，证明被告在作出征收补偿决定之前，已经对原告的房屋、装修、附属物等进行清点和登记作价。 证据5．淮政秘〔2018〕5号《淮北市人民政府关于调整淮北市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》，证明被告依据淮北市最新的补偿标准给原告安置补偿，符合法律规定。 经庭审质证原告郑安华对濉溪县政府所举证据的质证意见为：对证据的真实性均无异议，但对合法性有异议。对证据4中装修估价值不认可，对证据5的关联性有异议。 被告濉溪县政府对原告郑安华所举证据的质证意见为：对原告所举证据的三性均无异议，对证明目的有异议。 本院对原告、被告提交证据的认证意见如下：原、被告所举证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，因被告濉溪县境内期改建工程需要征收郑安华的部分宅基地，濉溪县刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）于2013年9月30日对郑安华宅基地上附属物进行了清点、登记。在未就征收补偿达成一致的情况下，刘桥镇政府于2015年4月期间拆除了郑安华位于上述道路路面建设占用土地上的部分配房、院墙并损坏郑安华部分房屋。刘桥镇对此部分损失与郑安华达成协调并予以赔偿。 期改建工程建成后，作为该路刘桥段土地征收具体的实施部门刘桥镇政府一直未能与郑安华就征收补偿事宜达成一致，濉溪县政府亦未对郑安华户进行安置补偿。郑安华诉至本院，本院作出（2019）皖06行初18号行政判决，责令濉溪县政府限期作出补偿安置行政行为。2019年7月29日，濉溪县政府对郑安华户作出《濉溪县人民政府土地征收补偿安置决定书》。 另查明，2016年4月1日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕486号《关于期改建工程建设用地的批复》，同意淮北市人民政府在淮北市相山区××、濉溪县刘桥镇等乡镇内转用并征收农民集体土地，合计批准建设用地110.7305公顷，作为期改建工程建设用地。2016年6月12日，濉溪县政府作出〔2016〕第6号征收土地方案公告，该公告载明的征收补偿标准为：征地补偿标准按照皖政〔2015〕24号文件规定，刘桥镇土地补偿、安置补助合计，每亩补偿39900元，青苗补偿费每亩补偿1700元。附属物补偿标准按照淮政秘〔2015〕89号文件规定标准据实补偿。 本院认为，被告濉溪县政府在期改建工程建设中组织实施征收土地，征收土地范围涉及郑安华的宅基地及地房屋等。就宅基地的征收补偿而言，现行土地管理法虽然没有明确具体的规定，但结合土地管理法第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”及物权法关于宅基地所含权益和归属主体的规定，对宅基地的征收补偿应包括对宅基地使用权人应获得的宅基地使用价值。本案中，濉溪县政府作出征收补偿决定确定了二种补偿方式，即货币补偿和产权调换。在产权调换补偿方式中，确定了安置房具体位置及面积，保障了郑安华应获得的宅基地使用价值，即居住权益。但在货币补偿方式中仅确定了土地补偿及作为地上附着物房屋的价值。在未另行给郑安华分配宅基地建房的情况下，濉溪县政府确定的货币补偿金额并未包含郑安华宅基地使用价值，其确定的货币补偿方式明显不当。 此外，濉溪县政府所举证据材料中缺少案涉建设工程征地范围涉及征收郑安华宅基地具体面积的证据材料，且其对地上附着物的确定系依据2013年的登记表，濉溪县政府作出征收补偿安置决定的证据不足。濉溪县政府在作出征收补偿决定前，应当先行确定郑安华被征收土地具体面积及该面积范围内的地上附着物等情况，并根据相关补偿方案对郑安华进行补偿。 需要指出的是，案涉土地征收方案确定的附属物征收标准系按照2015年确定的标准据实补偿。濉溪县政府此次补偿按照2018年的补偿标准对郑安华实施补偿符合法律规定。如郑安华对征收补偿标准有异议，应依照土地管理法实施条例第二十五条第三款的规定，先行申请向行政机关先行申请复议或裁决，但其对征地补偿、安置的争议不影响土地征收部门对征收土地方案的实施。 综上，被告濉溪县政府对郑安华作出的土地征收安置补偿行政行为，存在主要证据不足及货币补偿方式明显不当的情形，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一、六项之规定，判决如下： 一、撤销被告濉溪县人民政府于2019年7月29日作出的《濉溪县人民政府土地征收补偿安置决定书》。 二、限被告濉溪县人民政府于本判决生效后60日内重新对原告郑安华作出土地征收补偿行政行为。 案件受理费50元，由濉溪县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  朱炳武 二〇一九年十二月二十三日 书记员  马嵘璟 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （六）明显不当的。