西宁铁路运输法院行政判决书（2019）青8601行初17号原告大通回族土族自治县医药有限责任公司，住所地青海省西宁市大通县桥头镇解放南路67号。法定代表人王生昇，该公司总经理。委托诉讼代理人：张侠。青海省恩泽律师事务所律师。被告大通回族土族自治县住房和城乡规划建设局房地产管理所，住所地青海省西宁市大通县桥头镇园林路付9号。法定代表人李卫东，该所所长。委托诉讼代理人：姚海霞，青海省凡圣律师事务所律师。第三人青海巨恒房地产开发有限公司，住所地青海省西宁市火车站西路B2综合楼。法定代表人张富梅，该公司董事长。委托诉讼代理人：韩昆。原告大通回族土族自治县医药有限责任公司（以下简称大通医药公司）要求大通回族土族自治县住房和城乡规划建设局房地产管理所（以下简称大通房管所）撤销房屋登记一案，于2019年7月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告医药公司委托诉讼代理人张侠，被告大通房管所的副所长刘建萍及其委托诉讼代理人姚海霞，第三人巨恒房地产开发有限公司（以下简称巨恒公司）委托诉讼代理人韩昆等到庭参加诉讼，现已审理终结。2015年1月26日被告大通房管所依据第三人巨恒公司的申请向其颁发大房权证2015字第XXXX号房产证，大通医药公司不服该被诉登记行为，向本院提起行政诉讼。为了证明被诉变更登记行为的合法性，大通房管所出示了答辩期内提交的如下证据材料：1、房屋权属登记申请书；2、关于西宁盛名房地产开发有限公司转让土地使用权的批复大土【2013】327号；3、国有土地使用权证；4、建设工程规划许可证；5、建设用地规划许可证；6、建设工程施工许可证；7、关于“大通医药公司盛名商住楼项目”有关事项的函大住建【2014】30号；8、房地产开发项目整体转让协议；9、大通县发展改革局文件，大发改【2014】27号；10、建设工程竣工验收报告；11、建设工程竣工验收备案登记表；12、巨恒法人营业执照；13、巨恒组织机构代码证；14、地名证；15、巨恒法人身份证；16、房屋平面图；17、房屋面积计算表。18、房屋权属登记受理单。证明被告是依据《房屋登记管理办法》的要求作出的行政行为合法有效，原告要求撤销房产证于法无据。原告对上述证据真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，被告对“房屋权属登记申请书”上的时间和巨恒公司提交申请的时间不一致，“国有土地使用权证”上面显示的“分摊”没有进行严格审查，对“法人营业执照”上面记载的营业期限已经过期，巨恒公司没有被颁证的资格，被告没有进行审查，对“房地产开发转让协议”缺乏对缴纳转让款的审查，对于是否“有偿出让”没有证据证明，缺乏合法性。第三人对以上证据无异议。原告大通医药公司诉称：于2007年7月12日与盛名房地产有限公司（以下简称“盛名地产”）就原告拥有的××县的××县余平方米的土地开发事宜签订《联合开发协议书》。合同中约定：“项目建成后，一层商铺产权归原告所有，二层商铺以每平方米1,100元出售给原告，三层以上产权归盛名地产公司所有”。协议签订之后，原告同盛名地产于2008年9月3日签订《国有土地使用权出让合同》，原告将自己合法拥有的××县土地上其中的869㎡土地使用权出让给盛名地产，同时于2009年6月30日办理了土地使用权登记卡（用地面积1267.3467㎡，分摊面积700.7㎡）。2009年8月，盛名地产被青海省建设厅吊销房地产开发资格，经大通县政府有关部门多方协调，原告与盛名地产、巨恒公司三方协商，2011年7月20日，盛名地产同巨恒公司签订《房地产开发项目整体转让协议》，协议约定：原告同盛名地产联合开发的盛药商住楼整个工程整体转让给巨恒公司，巨恒公司继续履行原告和盛名地产于2007年7月12日签订《联合开发协议书》，并进一步确定了盛名地产和巨恒公司的权利和义务。被告于2014年1月13日，依据大土（2013)327号文，将原登记在盛名地产名下的土地使用权变更为巨恒公司（用地面积1267.3467㎡，分摊面积700.7㎡）。依据上述的联合《联合开发协议书》及国有土地使用权登记卡上显示的巨恒公司享有的实际土地使用面积是700.7㎡，被告将属于原告的一二层房屋及地下室登记在巨恒公司的名下。由于原告在前期存在垫资行为，在巨恒公司接替盛名地产履行《联合开发协议书》的过程中，原告同巨恒公司于2013年7月18日签订了《还款协议书》，该协议明确三点；第一，原告垫资3,864,058元；第二，巨恒公司应付原告垫资款3,864,058元，但减去二层楼建还价款1176.165㎡×1,100元/㎡=1,294,315元，巨恒公司应实际付给原告垫资工程款为2,569,734元；第三，为保证原告债权的实现，被告将地下室抵押给原告。上述事实有西宁市中级人民法院于2017年12月5日作出（2017）青01民终1610号民事判决书予以佐证，上述判决书明确了盛药商住楼的一二两层铺面所有权应属原告所有。依据原告同盛名地产签订的《联合开发协议书》、盛名地产同巨恒公司签订《房地产开发项目整体转让协议》《国有土地使用权登记卡》、西宁市中级人民法院于2017年12月1日作出的（2017）青01民终1610号民事判决书所确定的内容，盛药商住楼系原告同巨恒公司共有产权，但被告却将原告的一二层及地下室登记在巨恒公司的名下，并给巨恒公司发放大房权证2015字第XXXX号房产证；该发证行为错误，故请求依法撤销大通房管所为巨恒公司办理的大房产权2015字第009978号房产证，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交证据如下：1、产权证（拟证明：2015年1月26日，大通房管所将大通县桥头镇解放南路67号盛药商住楼负一楼及一二层登记在巨恒公司名下，该登记信息错误）；2、土地使用权证（拟证明：原告在桥头镇解放南路67号土地的使用权面积为4168.79㎡）；3、联合开发协议书（拟证明：证明原告从解放路67号的土地上准备拿出约1500㎡同盛名地产共同开发盛药商住楼项目，约定项目建成后一层铺面产权归原告所有，二层商铺以每平米1,100元出售给原告，三层及以上归盛名所有）；4、国有土地使用权出让合同（拟证明：原告将解放路67号的土地中的869㎡出让给盛名地产，用于开发建设盛药商住楼）；5、国有土地使用权登记卡和使用权证说明（拟证明：原告实际拿出的土地使用面积是1267.346㎡，根据联合开发协议约定的房屋产权划分，盛名地产开发的商住楼实际享有土地使用权面积为700.7㎡，原告为1267.346㎡-700.7㎡=566.646㎡，上述使用权与2014年1月13日变更为巨恒公司）；6、关于协调处理大通县盛药商住楼相关问题会议纪要（拟证明：证明在原告同盛名地产联合开发盛药商住楼的过程中，原告已经垫资的事实，同时要求原告继续垫资施工）；7、房地产开发项目整体转让协议（拟证明：原告和盛名地产联合开发的盛药商住楼项目，整体转让给巨恒公司，该商住楼为6层、地下1层，总建筑面积7854.42㎡，其中一二层面积2332.96㎡，地下室面积1165.98㎡，原告同盛名地产签订的《联合开发协议》由巨恒公司继续履行）；8、还款协议书（拟证明：原告在盛药商住楼建设过程中，垫付工程款3,864,058元，巨恒公司应将上述工程款偿还，由于二层楼属于建还房屋，需扣减房款1,294,315元，所以巨恒公司应向原告支付垫资款2,569,743元，巨恒公司承诺在2013年12月31日之前，将原告的垫资款还清，并将盛药商住楼的地下室抵押给原告）；9、民事判决书（拟证明：巨恒公司应向原告支付垫资款2,569,743元，违约金513,948.6元，进一步证明了二层房屋应属于原告）；10、说明材料（拟证明：巨恒公司认可盛药商住楼的一二层及地下室应属原告所有），补充证据：民事起诉书、撤诉申请、青海省大通回族土族自治县人民法院（2019）青0121民初128号民事裁定书。被告质证认为，对证据1真实性、合法性认可，对证据2-10的真实性合法性和关联性均不认可，是巨恒公司和原告大通医药公司的行为，与被告无关，对于民事起诉书真实性认可，说明原告在2019年1月就因为产权登记不明发生争议，原告对给2015年就给第三人颁证是知道的，原告起诉超过起诉期限。第三人巨恒公司质证认为，对原告大通医药公司的证据无异议，同意原告大通医药公司的意见。被告大通房管所辩称：第一，原告起诉已超过行政诉讼法定诉讼时效，应当裁定驳回起诉。原告在起诉巨恒公司要求偿还垫资款期间应当知道第三人巨恒公司向被告申请办理房屋产权证，从申请到2015年被告向第三人巨恒公司颁发房产证期间未提出任何异议，现起诉要求撤销房屋产权证已远远超过6个月诉讼时效，应当裁定驳回起诉。第二，根据《房屋登记办法》第三十条之规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：登记申请书、申请人身份证明、建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明、房屋测绘报告、其他必要材料。被告向第三人颁发房屋产权证，符合《房屋登记办法》的要求，被告履行行政行为正确，依法应当驳回其诉讼请求。第三人巨恒公司述称，认可原告的诉讼请求，一、二层确实是原告的。综合当事人举证、质证意见以及当庭陈述，本院对各方当事人所提交的证据材料认证如下：对于当事人无争议的证据本院予以确认并在卷佐证，对于被告提交的证据，均属于其受理巨恒公司申请办理房屋登记时提供的客观材料，以及原告提交的证据2-10，均与本案事实具有一定关联，可以作为认定案件事实的证据，对于原、被告双方提交证据的证明目的，本院结合争议焦点分析认定。根据上述有效证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：2007年7月12日原告与盛名地产签订《联合开发协议书》。合同中约定：项目建成后，一层商铺产权归原告所有，二层商铺以每平方米1,100元出售给原告，三层以上产权归盛名地产所有。2008年9月3日签订《国有土地使用权出让合同》，原告将自己合法拥有的××县土地上其中的869㎡土地使用权出让给盛名地产，同时于2009年6月30日办理了土地使用权登记卡（用地面积1267.3467㎡，分摊面积700.7㎡）。2009年8月，盛名地产被青海省建设厅吊销房地产开发资格，2011年7月20日，盛名地产同巨恒公司签订《房地产开发项目整体转让协议》，协议约定：原告同盛名地产联合开发的盛药商住楼整个工程整体转让给巨恒公司，巨恒公司继续履行原告和盛名地产于2007年7月12日签订《联合开发协议书》，并进一步确定了盛名地产和巨恒公司的权利和义务。2014年9月24日巨恒公司向大通房管所提交房屋所有权初始登记申请书，申请办理大通县桥头镇解放路67号的房产证，并提交相应申请材料，2015年1月26日大通房管所向巨恒公司颁发大房权证2015字第XXXX号房产证。2017年10月原告大通医药公司不服大通县法院作出的（2017）青0121民初770号民事判决向西宁市中级人民法院上诉，西宁市中级人民法院作出（2017）青01民终1610号民事判决：一、撤销（2017）青0121民初770号民事判决；二、巨恒房公司于本判决生效之日起十日内给付大通医药公司工程垫付款2,569,743元、违约金513,948.6元，合计3,083,691.6元；三、驳回大通医药公司的其他诉讼请求。2019年1月7日，大通医药公司向大通法院起诉，请求：确认青海省西宁市××县归原告所有并由被告协助原告办理过户手续。2019年3月28日提出撤诉申请，大通法院9月28日作出（2019）青0121民初128号民事裁定准许其撤诉。本院认为，关于起诉期限的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告认为其于2019年3月知道大通房管所已向第三人巨恒公司颁发案涉房产证，被告无充足证据证明原告起诉超过起诉期限，可以认定原告起诉并未超过起诉期限。被告对第三人巨恒公司提供的房产证申报的材料，仅仅进行了形式上的审查，大通房管所对巨恒公司主体资格的审查和对土地使用权面积的审查未尽到认真履行职责的义务，没有对申报材料的内容进行详细的实体审查，巨恒公司申请办理房产证时提交的营业执照已经过期，土地使用权证中土地使用权有部分由原告所属。第三人巨恒公司在办理房产证时有隐瞒不实的行为，被告大通房管所在审查办理房地产过程中未尽到认真审查的义务，违反了《房屋登记办法》和《西宁市房屋产权管理办法》的规定，其颁发案涉房产证的行为违法，对颁发的案涉房产证应予以撤销。综上，被告在向第三人巨恒公司办理房产证时存在错误，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销大通县房地产管理所核发的大房权证2015字第XXXX号房产证。案件受理费人民币50元，由被告大通县房地产管理所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审 判 长 马正福审 判 员 王梦涵审 判 员 王 絮 二〇一九年十二月一日法官助理 王欢欢书 记 员 马倩茹