成都市武侯区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0107民初11507号 原告：诚信投资控股集团有限公司，住所地四川省成都市武侯区致民东路3号。 法定代表人：胡建勇，职务不详。 委托诉讼代理人：谢思琪，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：李雪英，四川天则律师事务所律师。 被告：中国人民解放军第七三二二工厂（曾用名国营川蓉机械厂），住所地四川省成都市武侯区高攀路26号。 法定代表人：王成福，该厂厂长。 委托诉讼代理人：陈立，北京隆安（成都）律师事务所律师。 原告诚信投资控股集团有限公司（以下简称诚信投资公司）与被告中国人民解放军第七三二二工厂（以下简称七三二二工厂）合同纠纷一案，本院于2018年11月5日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告诚信投资公司委托诉讼代理人谢思琪、被告七三二二工厂法定代表人王成福、委托诉讼代理人陈立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 诚信投资公司向本院提出诉讼请求：1.判令七三二二工厂向诚信投资公司赔偿未按合同约定履行交付义务及提前终止合作协议造成的损失1364.15万元及利息（利息计算标准为：以1364.15万元为基数，按银行同期贷款利率的标准，从2015年6月30日起计算至款项实际付清之日止）；2.判令七三二二工厂承担本案诉讼费、保全费及其他相关费用。事实和理由：2013年3月26日，诚信投资公司与七三二二工厂就位于成都市高攀路沿河17亩土地签订《中国人民解放军第七三二二工厂沿河17亩土地的拆迁补偿及新生产区建设的项目合作协议》（以下简称《项目合作协议》），约定诚信投资公司协助七三二二工厂完成沿河区域的拆迁，并就各方的权利义务及违约责任进行了明确约定。协议签订后，诚信投资公司与武侯区危房改造中心签订《高攀片区危旧房项目一级土地整理前期工作协议》，并支付前期款项42.5万元。2015年6月15日，七三二二工厂向诚信投资公司出具限期整改通知，要求诚信投资公司在两个月内支付剩余管理费，诚信投资公司回函告知七三二二工厂因其未按期履行交付义务，其不应全额支付管理费。2015年6月30日，诚信投资公司尚在积极筹措费用时，七三二二工厂致函诚信投资公司要求解除双方签订的项目合作协议。因七三二二工厂未按约履行交付义务并提前终止项目合作协议的行为，导致诚信投资公司与案外人牟欣、成都鑫怡置地有限公司就共同开发案涉项目达成的合作协议无法履行，诚信投资公司因此向 成都鑫怡置地有限公司、牟欣赔偿损失1321.65万元。七三二二工厂未按约履行交付义务且单方解约的行为，给诚信投资公司造成了巨大损失，诚信投资公司为维护自身合法权益，故诉至法院。 七三二二工厂辩称，其与诚信投资公司之间签订的三份合作协议书合法有效，七三二二工厂于2016年1月将房屋移交完毕，已按约全面履行了合同义务，且双方解除合同的时间是2015年12月17日，并非对方主张的2015年6月30日，合同解除的原因是诚信投资公司未按约支付管理费的根本性违约行为。故请求驳回诚信投资公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。结合举证质证情况、当事人陈述，本院认定事实如下： 2012年7月3日，七三二二工厂（甲方）与诚信投资公司（乙方）签订了《中国人民解放军第七三二二工厂现生产区沿河17亩土地的拆迁补偿和剩余厂房和场地的合作经营以及新生产区建设的项目合作协议书》（以下简称《总协议》），约定双方合作经营成都市武侯区域内解放军第七三二二工厂现生产区沿河17亩土地的拆迁补偿、剩余厂房和场地经营及新生产区的建设等相关事宜。该份协议第一条约定：“合作经营项目：成都市武侯区域内解放军第七三二二工厂现生产区（分为1号区、2号区和4号区三个部分，项目具体位置及各部分范围详见本协议附件所附平面图）”，第六条约定：“本合作协议签署后，乙方有偿取得合作项目标的物的经营权，双方确定合作期限自2013年01月01日至2027年12月31日止，共计15年……一、乙方应在本协议签署后五（5）个工作日内向甲方交付保证金人民币1000000.00元（大写：壹佰万圆人民币），该笔保证金在本合同终止时由甲方退还给乙方。二、自2013年01月01日起，乙方每年应向甲方支付管理费计人民币10000000.00元（大写：壹仟万圆人民币）。乙方应于每年1月5日前以转账方式一次性支付当年前半年管理费5000000.00（大写：伍佰万圆人民币），并于每年6月5日前以转账方式一次性支付当年后半年管理费5000000.00（大写：伍佰万圆人民币）。合作期限的第一年至第三年，每年管理费以上一年度管理费为基数递增4%；从第四年起，管理费以上一年度为基数递增5%至合作期满”。第七条甲方承诺：“二、甲方承诺于年月日将合作项目标的物的1号区和4号区（除办公楼三楼外）交付给乙方，其中1号区的9号楼须待其2楼（包括2楼）以上居住的部分职工搬迁至新生产区后方可交付至乙方。三、在满足下列条件下的情况下，甲方应将合作项目标的物的2号区交付至乙方：1、乙方协助甲方取得甲方上级主管部门同意甲方合作项目标的物的2号区内生产维修线进行搬迁的批复，并协助甲方积极推动与政府相关部门的协调、沟通、谈判，推动进行沿河17亩土地的拆迁补偿工作，该项政府拆迁补偿金作为支付乙方为甲方垫资修建新生产区的相关费用。2、乙方协助甲方新生产区的建设工程完成，新生产区应具备正常生产、维修所需的条件（包括但不限于房屋、道路、水、电、气等方面的配套设施）”；第八条约定了甲乙双方的权利义务；第十一条约定：“因合作项目标的物2号区内厂房进行搬迁置换，乙方承诺协助甲方并积极推动与政府相关部门的协调、沟通、谈判，并推动进行沿河约17亩土地的拆迁补偿工作，并可根据甲方新生产区以及配套设施建设需要，协助甲方在成都市郊区或郊县附近或天府新区范围内申请征用新的国有土地使用权、项目立项、规划涉及、施工等……”。第十三条：“如因军事需要或政府规划需要原因导致本协议不能履行，双方约定：如果甲乙双方任何一方因市场因素、人为原因导致本协议不能继续履行，在合作期限的第一年至第五年，经双方充分合理的协商后方可终止本协议……”。第十四条：“如果乙方未按本协议规定的金额及期限支付甲方管理费超过二个月，或公用事业（水、电、气费等）欠费超过二个月，经甲方书面通知乙方五个工作日后，乙方仍未向甲方支付管理费或公用事业费的情况下，自到期应付日起直至改该款项全额付清为止，甲方有权每日按年管理费的万分之一（0.1%）向乙方计收管理费逾期付款违约金……”。《总协议》第十七条：“如发生下列情况，甲方有权书面通知乙方并给予乙方三个月的期限予以整改，如乙方在上述整改期限内未能完成整改的，双方经充分协商后可终止本协议：……3、乙方未按本协议约定的金额及期限支付甲方管理费和公用事业费用超过二个月，经甲方书面通知后30日内仍未支付的。上述原因导致本协议终止后，甲方无需返还乙方已支付的保证金和已支付的管理费（如有），乙方还需承担由此给甲方造成的一切经济损失”。第二十一条约定：“本协议未尽事宜，由甲乙双方另行商定签订补充协议，补充协议与本协议具有同等的法律效力”。该协议另载明包含合作项目标的物平面图、合作项目标的物交付清单（待补）、乙方项目建设、规划、设计、施工方案（待补）、甲方职代会同意合作的决议四个附件。 2013年3月26日，七三二二工厂（甲方）与诚信投资公司（乙方）就上述总协议的内容进行补充，分别签订了《中国人民解放军第七三二二工厂现生产区沿河17亩土地的拆迁补偿及新生产区建设的项目合作协议书》（以下简称《拆迁补偿和新生产区建设项目合作协议书》）及《中国人民解放军第七三二二工厂位于高攀路26号的厂区房屋和场地合作经营项目合作协议书》（以下简称《高攀路26号项目合作协议书》），就《总协议》的内容进行了进一步补充和明确。《拆迁补偿和新生产区建设项目合作协议书》第三条约定的合作基本方式为：“甲方位于成都市武侯区域内解放军第七三二二工厂现生厂区沿河17亩土地政府已纳入规划，将进行拆迁征用。乙方承诺协助甲方推动进行沿河约17亩土地的拆迁补偿工作，并可根据甲方新生产区以及配套设施建设需要，协助甲方在成都市郊区天府新区范围内申请征用新的国有土地使用权，获得项目立项、规划设计、施工许可工程建设许可。经政府相关程序确定甲方同意以乙方作为新厂区的工程建设承包人。乙方先行垫资为甲方修建新厂区相关工程项目，甲方以厂区沿河17亩地块的拆迁补偿金向乙方支付垫资的工程建设款项”。合同还明确约定了双方的权利义务。协议第八条违约责任约定：“1、如甲方因军事需要或政府规划需要原因导致本协议不能继续履行，甲方可书面通知乙方解除合同。双方按乙方实际支出费用进行结算，结算金额经双方签字认可后，甲方在30日内支付乙方（具体结算方式见代建合同或工程承包合同）。若双方无法对实际支出费用达成一致，经双方共同委托的第三方审计后，甲方在出具审计报告之日起30日内按审计金额向乙方支付工程款”。“2、如乙方因市场原因或其他原因不能继续履行本协议，乙方可书面通知甲方解除合同。乙方已垫付的所有费用由乙方自行解决，甲方已支付给乙方的费用（如有）30日内由乙方全额返还甲方，逾期不返还的，每逾期一天，按应付未付款项的万分之五支付滞纳金。” 《高攀路26号项目合作协议书》第五条约定：“甲方同意将其位于成都市武侯区域内解放军第七三二二工厂现生产区厂房和场地（政府已规划拆迁征用的沿河17亩土地不包括在本协议中）分期交付给乙方进行合作经营，合作项目标的物应用于乙方营业执照范围内列明的业务”；第六条约定：“本合作协议签署后，乙方有偿取得合作项目标的物的经营权，双方确定合作期限自2013年9月29日至2028年9月28日止，共计15年……一、乙方应在本协议签署后五（5）个工作日内向甲方支付保证金人民币1000000.00元（大写：壹佰万圆人民币），该笔保证金在本合同终止时由甲方退还给乙方（不计任何利息）。二、自2013年9月29日起，乙方每年应向甲方支付管理费计人民币10000000.00元（大写：壹仟万圆人民币）。乙方应于每年9月29日前以转账方式一次性支付当年前半年管理费5000000.00元（大写：伍佰万圆人民币），并于每年3月29日前以转账方式一次性支付当年后半年管理费5000000.00元（大写：伍佰万圆人民币）。合作期限的第一年至第三年，每年管理费以上一年度年管理费为基数递增4%；从第四年起，管理费以上一年度为基数递增5%至合作期满”；第七条约定：“甲方承诺……二、甲方承诺于2013年9月29日前将合作项目标的物的1号和4号区（除办公楼三楼外）交付给乙方，其中1号区的9号楼须待其2楼（包括2楼）以上居住的部分职工搬迁至新生产区后方可交付至乙方。三、在满足下列条件的情况下，甲方应将合作项目标的物的2号区交付至乙方；1、乙方协助甲方取得甲方上级主管部门同意甲方合作项目标的物的2号区内生产维修线进行搬迁的批复。2、乙方协助甲方新生产区的建设工程完成，新生产区应具备正常生产、维修所需的条件（包括但不限于房屋、道路、水、电、气等方面的配套设施）。五、因甲方已将本协议项下合作项目标的物的4号区办区公楼三楼的房屋对外出租，为履行甲乙双方合作协议，甲方承诺与承租人在不超过3个月的合理期限内解除此前已经形成的所有的租赁合同关系以及其他的法律关系，乙方予以充分协助。乙方承诺，在甲方已经与实际承租人终止租赁关系并完成上述租赁房屋交付之日起十日内，将当期需要支付的补偿金（补偿金的具体数额及支付方式由乙方与现房屋租赁房协商确认并形成书面协议）支付给甲方，由甲方代转其它房屋，甲方将现有租赁合同直接转给乙方。该项费用依据第四章第十条，计入乙方的投入”；二、“乙方的权利和义务：……11、乙方应按正常使用状态将合作项目标的物及其改建和新建部分在合作期限届满或协议终止日后三十（30）日内交还给甲方……”；第十条：“如因为军事需要或政府规划需要原因导致本协议不能继续履行，双方约定：如果甲乙双方任何一方因市场原因、人为原因导致本协议不能继续履行，双方约定：如果甲乙双方任何乙方因市场因素、人为原因导致本协议不能继续履行，在合作期限的第一年至第五年，将双方充分合理的协商后方可终止本协议。本协议终止后，甲方应返还乙方已支付的保证金（不计任何利息）和已支付但尚未抵扣完的管理费，并按双方确认或双方共同委托的第三方审计后的乙方项目投入（包括但不限于设计费用、建设成本等）的百分之80%对乙方进行经济赔偿；……”；第十一条：“如果乙方未按本协议规定的金额及期限支付甲方管理费超过二个月，或公用事业（水、电、气费等）欠费，经甲方书面通知两个月内仍未支付的，甲方有权自应到期应付日起直至该款项全额付清之日止，每日按年管理费的万分之一（0.1‰）向乙方计收管理费逾期付款违约金……”。第十四条：“如发生下列情况，甲方有权书面通知乙方并给予乙方二个月的期限予以整改，如乙方在上述整改期限内未能完成整改的，经甲方书面通知可终止本协议：……3、乙方未按本协议约定的金额及期限支付甲方管理费和公用事业费用。上述原因导致本协议终止后，甲方无需返还乙方已支付的保证金和已支付的管理费（如有），乙方还需承担由此给甲方造成的一切经济损失。” 上述协议签订后，2013年4月8日，诚信投资公司通过银行账户向七三二二工厂支付了100万元保证金。截止2014年10月31日，七三二二工厂共收到诚信投资公司缴纳的管理费900万元。2013年12月10日，双方确认七三二二工厂已移交区域面积为4590平方米；2014年1月23日，双方又确认移交面积3657平方米（含部分转合同形式），且七三二二工厂将代收租金582466.50转给诚信投资公司，诚信投资公司于2014年1月27日出具《收据》确认收到该笔款项。 2015年3月2日，七三二二工厂向诚信投资公司发出《催款通知》，要求其在10个工作日内缴纳已产生的管理费600余元。2015年3月24日，诚信投资公司就催款发出函件，载明已收到催款通知，因双方未按照合作协议计划完成2号区搬迁，导致其在七三二二工厂仅移交了20%面积的情况下需要缴纳100%的管理费，请求七三二二工厂就管理费用的收取比例问题进行协商。2015年6月15日，七三二二工厂向诚信投资公司发出《要求限期整改通知书》，载明截止该通知发出之日，诚信公司仅支付了900万元管理费，尚欠1140万元管理费未支付，并认为诚信公司在双方协议已签署并部分履行的情况下，又提出付款方式不科学不合理拟单方变更约定，七三二二工厂不予认可，同时载明按照《高攀路26号项目合作协议书》的约定，给予诚信投资公司自2015年6月15日至2015年8月14日的两个月整改期，若未在该期间内足额支付管理费1140元万元及违约金，七三二二工厂将解除双方协议并追究其违约责任的相关内容。2015年6月24日，诚信投资公司就《要求限期整改通知书》发出回复函，载明因合作的项目由于多方面原因至今无法推进，给双方履行协议带来困难，提出就未使用房屋和已出租房屋退还七三二二工厂的意见，并希望七三二二工厂与其尽快就欠缴管理费等事宜协商解决方案。2015年6月30日，七三二二工厂就诚信投资公司2015年6月24日发出《回复函》，提出终止双方签订的全部项目合作协议，且近期就终止后的有关善后问题进行协商，并希望诚信投资公司尽快回复。同日，诚信投资公司再次发出《回复函—关于第七三二二工厂提出终止合作协议的函》，后双方未就终止合作事宜达成一致意见。2015年12月17日，七三二二工厂向诚信投资集团公司发出《关于〈项目合作协议书〉终止的通知》，载明因多次催收管理费及逾期违约金未果，依据双方约定及法律规定，从本函送达之日起解除其与诚信投资公司签订的《总协议》《拆迁及新厂区建设的项目合作协议书》《高攀路26号项目合作协议书》，并要求自合同解除之日起五日内退出所有场地及办理交接手续。诚信投资公司于当日签收。2016年1月7日及2016年2月23日，诚信投资公司与七三二二工厂分别签字确认就前期移交的场地交接形成的两张《库房移交明细表》。后诚信投资公司认为七三二二工厂无故解除合同的违约行为给其造成损失，故诉请来院。 另查明，1.庭审中双方均认可《中国人民解放军第七三二二工厂现生产区沿河17亩土地的拆迁补偿及新生产区建设的项目合作协议书》系对《总协议》的补充，且三份协议均有效，约定的管理费和保证金系针对三份协议整体。2.诚信投资公司庭审中认可其负责与政府沟通拆迁工作推进事宜，且其曾经成都市武侯区旧城改造领导小组原则同意，取得对高攀路26号、38号、42号及周边片区旧城改造展开前期工作，庭审及庭后指定时间诚信投资公司未向合议庭明确项目无法推进的原因。3.案涉项目的拆迁及新厂区建设尚未启动。4.庭审中双方均认可三份合作协议已解除，诚信投资公司认为合作协议解除时间为2015年6月30日，解除原因为七三二二工厂无故解除；七三二二工厂主张合同解除时间为2015年12月17日其发出解除函之日，解除原因系诚信投资公司逾期缴纳保证金的根本性违约行为及双方合同无法履行。5.诚信投资公司以《四川省行政事业单位资金往来结算票据》为据，主张其因案涉项目改造支付了42.5万元设计费，载明“高攀片区由城市涉及研究设计的费用”。6.诚信投资公司于庭审中认可其证明其支付案外人损失的生效判决尚未执行到款项。 以上事实有《总协议》及附件（合作项目标的物平面图）《拆迁补偿和新生产区建设项目合作协议书》《高攀路26号项目合作协议书》《库房移交明细表》《催款通知》《要求限期整改通知书》《收条》《关于〈项目合作协议书〉终止的通知》《诚信投资公司回复函》《回复函》及当事人庭审陈述等证据在卷佐证。 本院认为，诚信投资公司与七三二二工厂签订的《总协议》《拆迁补偿和新生产区建设项目合作协议书》《高攀路26号项目合作协议书》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均具有法律上的约束力。 本案的争议焦点在于双方上述三份合作协议的解除原因。根据本案查明的事实及各方的诉讼主张，上述三份合同协议的履行不可分割，且从推进时间看，《拆迁补偿和新生产区建设项目合作协议书》以《高攀路26号项目合作协议书》的顺利履行为基础。双方庭审中亦认可，七三二二工厂收取的保证金及管理费实际上涵盖了诚信投资公司取得对现有厂房的转移经营、17亩待拆迁地及新生产区的建设的权利而一并收取。诚信投资公司主张因七三二二工厂未按照约定交付2号区域是其未按照约定缴纳管理费的原因，而七三二二工厂因此无故于2015年6月30日解除双方签订的所有合作协议的违约行为，给其造成了损失及由此产生的利息。本院认为，双方已在协议中明确约定了各区域的交付时间及方式，也明确约定了管理费的缴纳时间和金额，其中，2号区域交付的条件为新生产区建设并搬迁完毕，在七三二二工厂于2015年3月催收诚信投资公司按照约定应缴纳的管理费时，2号区的交付条件本身并不满足，考虑拆迁工作推进的周期性，未交付2号区不能成为诚信投资公司不按时足额缴纳管理费的理由。双方此后就此问题进行多次磋商均未达成一致解决方案，七三二二工厂按照《总协议》及后续《高攀路26号项目合作协议书》关于未按时缴纳管理费的约定，不论是前者约定的三个月整改期后的30天后，或者后者约定的两个月整改期后，其于2015年12月17日以书面通知形式终止协议，均系对合同约定的解除权的行使，不存在违约行为。诚信投资公司提交的《支付凭证》、两份生效判决书、以七三二二工厂存在未按照合同约定履行交付义务及提前终止项目合作协议的违约行为，要求赔偿其损失的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告诚信投资控股集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费105512元，由原告诚信投资控股集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨思思 人民陪审员  薛 峰 人民陪审员  蒋海宜 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  苏雯琦