江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1029号 上诉人（原审原告）卢金国，男，汉族，住江苏省泰兴市。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托诉讼代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托诉讼代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人卢金国因诉被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的政府信息公开答复及被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2018年5月4日，卢金国向原江苏省国土资源厅邮寄提交政府信息公开申请书一份，请求公开原泰兴市国土资源局提供的（泰）地呈字（泰）地呈字[2013]第22号、第25号、[2014]第2号、第3号经省政府土地行政主管部门审查和省政府审批的《建设用地项目呈报材料》政府信息。省自然资源厅收到卢金国的申请后，于2018年5月22日向卢金国作出苏国土资公开[2018]72号政府信息公开告知书（以下简称72号信息公开告知书），将原泰兴市国土资源局上报的未经省政府土地行政主管部门审查和省政府审批的（泰）地呈字[2013]第22号、第25号、[2014]第2号、第3号《建设用地项目呈报材料》复印件提供给卢金国。卢金国不服该答复，向省政府申请行政复议。省政府经审查认为，省自然资源厅向卢金国提供的是原泰兴市国土资源局上报的未经省政府土地行政主管部门审查和省政府审批的材料，信息公开答复缺乏完整性、准确性，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求。2018年10月22日，省政府作出[2018]苏行复第274号《行政复议决定书》（以下简称274号复议决定书），撤销72号信息公开告知书，并要求省自然资源厅重新向卢金国作出信息公开答复。2018年11月6日，省自然资源厅向卢金国再次作出苏国土资公开[2018]319号政府信息公开告知书（以下简称319号信息公开告知书），并把经过原江苏省国土资源厅审查和省政府批准的（泰）地呈字[2013]第22号、第25号、[2014]第2号、第3号《建设用地项目呈报材料》复印件提供给卢金国。卢金国认为319号信息公开告知书公开内容涉嫌造假，于2018年11月14日，再次向省政府邮寄提交行政复议申请书，请求省政府作出公正复议决定。2018年11月19日，省政府向卢金国作出《补正通知》，要求其重新提交行政复议申请，将被申请人“江苏省国土资源厅”变更为“江苏省自然资源厅”，并明确复议请求事项。2018年12月6日，省政府收到卢金国的补正材料，卢金国的复议请求变更为：1.依法撤销319号信息公开告知书，依法重新公开。2.确认省自然资源厅违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条的规定，行政行为违法。2018年12月7日，省政府向卢金国作出《行政复议申请受理通知书》，决定受理卢金国的行政复议申请，同日向省自然资源厅作出《提出说明通知书》，要求其对该行政复议申请所涉事项提出书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料，并于同年12月10日分别邮寄送达卢金国和省自然资源厅。2018年12月18日，省自然资源厅向省政府作出《行政复议答复书》，并提交了相关材料。省政府经审理认为，省自然资源厅根据卢金国所需信息描述，将相关材料复印邮寄给卢金国，卢金国的知情权得到了充分保障，省自然资源厅的答复内容适当，信息公开材料内容真实，未发现造假。2019年1月23日，省政府向卢金国作出[2018]苏行复407号《行政复议申请决定书》（以下简称407号复议决定书），维持了319号信息公开告知书，并于当日邮寄送达卢金国。 卢金国不服，提起本案诉讼，请求：1.判令省政府作出的行政复议决定违法，省自然资源厅公开虚假政府信息行政行为违法。2.撤销407号复议决定书，重新作出复议决定，撤销319号信息公开告知书。3.判令省政府剥夺卢金国听证权利的行政行为违法。4.诉讼费由省自然资源厅、省政府负担。 原审法院认为，卢金国向省自然资源厅申请公开经省政府土地行政主管部门审查和省政府审批的（泰）地呈字[2013]第22号、第25号、[2014]第2号、第3号《建设用地项目呈报材料》政府信息，省自然资源厅作为《建设用地项目呈报材料》的审查机关，具有公开上述政府信息的法定职责。在经省政府撤销72号信息公开告知书，并被责令重新作出信息公开答复后，省自然资源厅在法定期限内再次向卢金国作出了319号信息公开告知书，并将经过原江苏省国土资源厅审查和省政府批准的（泰）地呈字[2013]第22号、第25号、[2014]第2号、第3号《建设用地项目呈报材料》复印件提供给卢金国，履行了政府信息公开法定职责。省政府收到卢金国的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、审查、送达等复议程序，并在法定期限内作出了行政复议决定，省政府的行政复议程序符合法律规定。 省自然资源厅向卢金国提供的（泰）地呈字[2013]第22号、第25号、[2014]第2号、第3号《建设用地项目呈报材料》复印件来源于省自然资源厅保存的卷宗，上述呈报材料中的建设用地项目呈报说明书均加盖“江苏省国土资源厅”和“江苏省人民政府”公章。原审庭审时，省自然资源厅也将上述呈报材料的原件向卢金国予以出示。因此，卢金国提出省自然资源厅公开的政府信息内容不实，涉嫌造假缺乏事实根据。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，行政复议审查以书面审查为原则，听证并非行政复议必经程序，对重大、复杂的案件，复议机构可以组织听证。因此，卢金国提出省政府对其复议申请未举行听证，剥夺其听证权利违法的主张，缺乏法律依据。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回卢金国的诉讼请求。案件受理费50元，由卢金国负担。 上诉人卢金国不服，向本院上诉请求：撤销原审判决，改判撤销407号复议决定书，重新作出复议决定，撤销319号信息公开告知书，一、二审诉讼费由省自然资源厅、省政府负担。理由是：第一，省自然资源厅于2018年11月11日重新作出的319号信息公开告知书，所附材料与72号信息公开告知书内容一样，但在土地行政主管部门审查一栏中出现了审查意见不全的信息内容，且缺少主管领导签字；省政府审批一栏中也缺少主管领导签字。对该答复，卢金国不予认可。第二，省自然资源厅没有告知卢金国该单位内设置几个档案室，卢金国不能确定72号信息公开告知书、319号信息公开告知书所附材料是来源于同一档案室的卷宗，且省自然资源厅没有提供证据证明其告知书所附材料是从档案室中复印得来，复印材料缺乏档案查阅章、与原件核对一致的说明。第三，省自然资源厅制造、公开虚假的政府信息。根据319号信息公开告知书及附件审查审批栏中记载的时间，原江苏省国土资源厅对原泰兴市国土资源局编制的（泰）地呈字[2013]第22号、第25号、[2014]第2号、第3号《建设用地项目呈报材料》审查审批栏目均缺少主管领导的签字，省自然资源厅、省政府对前述材料的审查审批时间与申请信息公开时间相差长达四、五年，由此可见319号信息公开告知书提供的政府信息内容公开材料复印件不具有真实性，且该告知违反了《政府信息公开条例》第六条规定的及时准确原则。省政府所作行政复议决定缺乏依据，依法应予撤销。 被上诉人省自然资源厅二审答辩称，省自然资源厅根据274号复议决定书的要求，在2018年11月6日向卢金国重新作出319号信息公开告知书，按照卢金国的信息公开申请，提供了经省政府土地行政主管部门审查和省政府审批的《建设用地项目呈报材料》的政府信息，并于当日向卢金国邮寄送达。前述信息复印件均系从省自然资源厅档案卷宗中复印，内容真实，不存在任何弄虚作假的情况。综上，请求驳回上诉，维持原判决。 被上诉人省政府二审未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，就卢金国申请公开的政府信息，因72号信息公开告知书所附材料系原泰兴市国土资源局上报的未经省政府土地行政主管部门审查和省政府审批的材料，省政府撤销该告知书并要求省自然资源厅重新作出答复。319号信息公开告知书所附材料系省自然资源厅卷宗中复印而来，上述呈报材料中的建设用地项目呈报说明书均加盖“江苏省国土资源厅”和“江苏省人民政府”公章，原审庭审时，省自然资源厅已将上述呈报材料的原件向卢金国予以出示。卢金国以复印材料缺乏档案查阅章、与原件核对一致的说明，审查审批栏目均缺少主管领导的签字等理由，认为319号信息公开告知书所附材料弄虚作假且违反及时准确原则，没有提供证据加以证明，对卢金国的该上诉理由，本院不予采纳。省自然资源厅依法履行了政府信息公开的法定职责，省政府收到卢金国的复议申请后，在法定期限内作出407号复议决定书，维持省自然资源厅作出的319号信息公开告知书，并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人卢金国负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 法官助理 杨 光 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员 任子悦