贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0602行初173号原告王德懿，男，汉族，1966年11月5日出生，务农，住贵州省思南县。委托代理人陈友进，贵州锦江河律师事务所律师，特别授权。委托代理人伍勋，贵州锦江河律师事务所律师，特别授权。被告思南县市场监督管理局。法定代表人黄勐，该局局长。住所地思南县思唐街道城北街乌江花园内。出庭负责人徐安银，该局党组成员兼经济检查大队大队长。委托代理人钟波，该局职工，特别授权。委托代理人陆辉，贵州勇创律师事务所律师，一般授权。第三人张国春，女，汉族，1962年8月10日出生，无业，住贵州省思南县。原告王德懿不服被告思南县市场监督管理局市场监管行政登记一案，2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告王德懿及其委托代理人陈友进、被告思南县市场监督管理局出庭负责人徐安银、委托代理人钟波、陆辉、第三人张国春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王德懿诉称：2011年11月1日，原告与案外人卢维强签订“协议书”，购买卢维强“森林纸品”设备，同年11月5日原告将“森林纸品”设备迁移到原告租住的房屋经调试进入生产。2012年5月3日，原告与第三人张国春签订《合伙协议》，协议约定：双方共同成立“森林纸品加工厂”，注册资本50万元，二人各自出资50%，利润均享，风险共担，协议达成后（原告实际出资42万，第三人实际出资10.5万）原告负责销售生产管理，第三人张国春具体负责管理原告日常生活账务、纸厂记账，办理工商注册登记等行政许可事宜。办理注册登记的过程中，第三人张国春称“森林纸品加工厂”的名称已被注册，协议改名为“思南县桂春纸品加工厂”。在申请办理微型企业时，未能正常获取微型企业帮扶资金，又将厂的名称协议改为“思南县桂春纸业有限责任公司”（以下简称桂春公司），同年9月13日桂春公司通过企业名称预先核准，11月7日注册成立，公司法定代表人张国春。2015年3月原告与张国春产生纠纷，言语激化过程中张国春称桂春公司是自己个人的公司，原告无任何权利，事后，原告从网上企业诚信系统查询得知，将公司备案登记股东仅立自己一人，且为一人享有公司100%的股份。2012年4月28日第三人于原告合伙以“森林纸业有限公司”向思南县思唐镇人民政府申请创业微型企业政策帮扶，2012年5月15日，向被告申请办理微型企业营业执照，2012年6月13日，经被告同意原告与第三人以“思南县桂春纸品加工厂”为企业名称核准，出具了企业名称预先核准通知书，2012年8月17日第三人向被告提交了思南县桂春纸品加工厂创业计划书，计划书载明合伙人为原告与第三人各占50%股份，被告于2012年11月7日向第三人颁发桂春公司微型企业营业执照，该营业执照为其他有限责任公司（微型企业），并未将原告作为股东登记，违法将原告认定为监事，被告又在2014年6月21日将其公司类型变更为个人独资企业，违法将原告继立为监事。根据资料显示，被告为第三人办理桂春公司注册登记使用经营场所、微型企业员工名单等申请资料均系原告与第三人共同经营的位于思南县大岩关村经营场所所产生的资料。被告在明知双方系合伙经营的情况下将营业执照注册为第三人个人独资企业，同时，被告在原告与第三人以“森林纸业有限公司”申请微型企业评审合格期内，于2012年11月7日违法向第三人颁发名为桂春公司微型企业营业执照，对此原告并不知情工商登记的是个人公司，严重损害原告作为股东的权利。综上，被告在办理“思南县森林纸业有限公司”“思南桂春纸品加工厂”“桂春公司”未尽到审查义务且程序违法，严重侵害了原告的合法权益，现特提起诉讼，请求：一、确认被告注册登记“桂春公司”行为违法；二、本案全部诉讼费由被告承担。被告思南县市场监督管理局辩称：一、被告注册登记桂春公司合法。2012年9月12日，张国春向被告提交企业名称预先核准申请书，申请企业名称为桂春公司，注册资本10万元，法定代表人张国春。经审查，张国春申请符合规定，被告于2012年9月13日向张国春送达企业名称预先核准通知书载明事项与企业名称预先核准申请书一致。张国春提交的申请资料有公司设立登记申请书等，张国春签名承诺对其提供的申请材料真实性负责。章程载明拟成立公司名称为桂春公司，股东为张国春一人，出资人为张国春，出资金额10万元，出资方式为货币，出缴时间为2012年11月6日，持股比例为100%，股东不设股东会，由一个自然人股东组成，章程和验资报告可证王德懿不是桂春公司股东，且该公司董事、监事、经理情况和职务证明以及在2014年6月11日该公司增加注册资本时的章程等材料载明王德懿为监事。因此，被告未将王德懿登记为股东和将王德懿登记为监事都是依据申请材料据实登记，王德懿诉被告登记违法毫无事实根据。另外，被告经依法审查，张国春符合登记公司的规定，准予张国春注册登记桂春公司并向张国春核发《企业法人营业执照》是依法履行职责，且营业执照载明内容与申请材料完全相符，无违法事实。王德懿、张国春申请成立思南县桂春纸品加工厂与张国春注册登记桂春公司是两个不同的法律关系。思南县桂春纸品加工厂未经注册登记，二人提出思南县桂春纸品加工厂申请，2012年6月13日，答辩人向二人发出企业名称预先核准通知书，但注明预先核准的企业名称保留至2012年12月13日，在保留期内，企业名称不得用于经营活动，不得转让。经企业登记机关设立登记，颁发营业执照后企业名称正式生效。在保留期内，二人没有完成申报程序，预先核准通知书期满自行失效。思南县桂春纸品加工厂企业类型为普通合伙企业，桂春公司企业类型是其他有限责任公司，企业性质完全不同。张国春申请注册登记桂春公司是张国春独立的民事法律行为。法律没有规定被告在为桂春公司注册登记时有义务对王德懿、张国春与登记公司无关的民事法律关系进行审查。张国春申请注册登记桂春公司与王德懿合伙成立思南县桂春纸品加工厂不矛盾，更不是同一法律关系。因此，王德懿诉称的与张国春的合伙过程与被告注册登记桂春公司的行政行为无关。三、王德懿主体资格不适。1、王德懿不是桂春公司的发起人，不是股东，不是被告作出行政许可的相对人。2、张国春申请成立桂春公司和被告准予张国春依法成立公司，这一行政行为并没有涉及王德懿利益，即王德懿不是被告行政许可的其他利害关系人。故王德懿没有就被告注册登记桂春公司的行为提起行政诉讼的资格。且本案已超过诉讼时效。综上，请求驳回原告诉请。第三人张国春当庭陈述其与被告答辩意见一致。经审理查明，2011年11月1日王德懿与刘胜举签订房屋租赁协议，租赁刘胜举楼底层用于加工卫生纸。同日，王德懿与卢维强签订协议书，协议购买卢维强生产卫生纸及餐巾纸机器。2012年3月17日，王德懿与穆小红签订房屋租赁协议，租赁穆小红位于思唐镇大岩关村桥湾组所购两楼一底楼房和临时性厨房，租期自2012年4月1日至2013年4月1日。2012年6月13日，原思南县工商行政管理局发出企业名称预先核准通知书，核准张国春与王德懿出资的“思南县桂春纸品加工厂”，企业类型为普通合伙企业，住所设在贵州省××思南县，投资人为张国春、王德懿，注册资本为50万元，投资比例为每人25万元，各占50%。2012年9月12日，张国春向原思南县工商行政管理局申请企业名称预先核准，次日，原思南县工商行政管理局发出企业名称预先核准通知书，核准张国春出资的桂春公司，企业类型为其他有限责任公司住所设在贵州省××思南县，投资人为张国春，出资为10万元占比为100%。后张国春提交了桂春公司公司董事、监事、经理情况表（附张国春、王德懿身份证复印件）公司股东名录、微型企业拟经营场所审查表等材料，并在通过验资后，于2012年11月7日，原思南县工商行政管理局对桂春公司进行了公司设立登记，向张国春颁发了企业法人营业执照，名称为桂春公司，住所为铜仁市思南县××社区××岩关村，法定代表人为张国春，公司类型为其他有限责任公司（微型企业），经营范围为纸巾分装、销售，注册资本为10万元。本院认为：原告认为被诉行政行为侵犯其合法权益，应当在法定的起诉期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”第六十九条第一款第（二）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。本案系因桂春公司设立登记提起的行政诉讼，并非因不动产提起的行政诉讼。被告对桂春公司设立登记的时间为2012年11月7日，原告应当在2012年11月8日至2017年11月8日期间内提起诉讼。2019年10月11日，原告逾期两年向本院提起行政诉讼且本院已经受理，诉讼过程中，原告未提出证据证明本案存在不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误了起诉期限的事实，属裁定驳回起诉的情形。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王德懿的起诉。原告王德懿预交的案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于铜仁市中级人民法院。审 判 长  石 丽人民陪审员  彭智顺人民陪审员  吴永能二〇一九年十二月三日法官助理马文琴代理书记员  杨胜林