贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔05行初231号原告贵州长三角矿业股份有限公司。地址：贵阳市观山湖区绿地联盛国际7号楼1单元1903号。法定代表人王育川，该公司董事长。委托代理人（特别授权）孙德奎，系该公司副董事长。被告织金县人民政府。地址：织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，县长。委托代理人陈国军，织金县司法局副局长。委托代理人谌荣华，织金县司法局工作人员。原告贵州长三角矿业股份有限公司诉被告织金县人民政府行政复议一案，原告于2019年11月21日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告贵州长三角矿业股份有限公司的委托代理人孙德奎，被告织金县人民政府的委托代理人陈国军、谌荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贵州长三角矿业股份有限公司诉称：原告于2013年10月29日与织金县上坪寨乡八寨村把市寨村民组签订《荒山荒坡荒地经营权转让合同》。2019年6月原告与织金县公安局发生行政争议期间，织金县上坪寨乡人民政府于2019年7月24日出具了一份《关于贵州长三角矿业股份有限公司与贵州金邦农业发展有限公司使用土地权属关系的情况说明》（以下简称情况说明），该情况说明属于具体行政行为，影响原告的权利义务。原告不服，于2019年8月17日向被告织金县人民政府申请行政复议，但被告称其没有行政复议机构。原告为此向毕节市人民政府及贵州省人民政府反映，上级政府答复原告称应向被告申请行政复议。2019年11月6日，被告作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。被告在不予受理决定书中谎称，原告于2019年11月4日向被告邮寄申请书申请行政复议，实际上原告是2019年8月17日向被告邮寄行政复议申请。综上，被告作出的不予受理决定书适用法律错误，侵犯原告的合法权益，故向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的《行政复议不予受理决定书》。原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：营业执照。用以证明：原告主体资格。被告质证：无异议。第二组证据：证号C520000201136110107843《采矿许可证》。用以证明：原告就采矿行为取得了有效的“行政许可”。被告质证：与本案无关，该采矿许可证仅年检至2014年，2015年以后未向行政主管部门年检。第三组证据：《荒山荒坡荒地经营权转让合同》。用以证明：原告与相对人设立合同，取得了标的物的承包权。被告质证：该证据与本案无关，达不到证明目的，原告所主张的标的物未陈述清楚是什么内容。第四组证据：《上坪寨乡人民政府关于贵州长三角矿业股份有限公司与贵州金邦农业发展有限公司使用土地权属关系的情况说明》。用以证明：该情况说明属于具体行政行为，原告有权利向被告申请行政复议。被告质证：该情况说明不属于具体的行政行为。情况说明是乡政府对原告履行荒山荒坡荒地经营权转让合同权利义务的客观陈述，对原告的权利义务不产生任何影响。第五组证据：《行政复议申请书》。用以证明：原告于2019年8月17日依法向被告邮寄了行政复议申请。被告质证：被告于2019年8月17日未收到该复议申请。第六组证据：给毕节市人民政府的信函。用以证明：被告称没有行政复议机构，原告无奈，只能求助于被告的上级政府。被告质证：与本案无关，达不到证明目的。第七组证据：毕府行复告字（2019）1号《行政复议告知书》。用以证明：毕节市人民政府来函告知原告，被告有行政复议机构，应受理原告的行政复议申请。被代：与本案无关，达不到证明目的。第八组证据：给贵州省人民政府的信函。用以证明：原告向被告提出行政复议，被告称织金县人民政府没有行政复议机构，原告无奈，只能求助于被告的上级政府。被告质证：与本案无关，达不到证明目的。第九组证据：黔府行复告字（2019）4号《贵州省人民政府行政复议告知书》。用以证明：贵州省人民政府告知原告，被告有行政复议机构，应受理原告的行政复议申请。被告质证：与本案无关，达不到证明目的。第十组证据：织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》。用以证明：被告没有认真、依法对待原告的《行政复议申请书》，被告应站在维护原告合法权利的角度上，依法对下一级行政机关违法的具体行政行为给予纠正。被告质证：对真实性无异议，达不到证明目的。第十一组证据：织金县信访局《关于贵州长三角矿业股份有限公司反映事项的不予受理告知书》。用以证明：1.原告依被告指引，将《行政复议申请书》呈递给织金县信访局；2.织金县信访局回复原告称已将行政复议诉求反馈至织金县司法局。被告质证：对真实性无异议，恰好证明了复议机关收到信访局的告知后才知道原告有行政复议申请。第十二组证据：发送邮件的收据。用以证明：原告2019年8月25日邮寄《行政复议申请书》等材料给织金县人民政府的负责人，邮寄单号的尾号是5178。原告2019年8月25日邮寄给织金县人民政府法制办主任，邮寄单尾号是6578。2019年8月25日邮寄给织金县人民政府办公室主任，邮寄单尾号是7978，被告单位已签收；2019年10月31日邮寄给织金县司法局行政复议申请，邮寄单尾号2033，已签收；2019年10月27日寄送行政复议申请书、贵州省人民政府、毕节市人民政府回复给原告的函给织金县人民政府的潘发勇，邮寄单号尾号是8533；2019年9月4日邮寄行政复议申请书及贵州省人民政府行政复议告知书给织金县行政复议办公室主任，邮寄单号尾号9578，拒收。被告质证：织金县人民政府没有行政复议中心，因此原告邮寄的被邮局退回了，原告寄给织金县司法局的行政复议申请是真实的。被告织金县人民政府在举证期限内未向本院提交证据及答辩状。被告庭上口头答辩称：涉案情况说明不属于具体行政行为，对原告的权利义务不产生影响，不属于行政复议的受案范围。被告并不知道原告之前向被告申请行政复议过，是2019年10月29日下午，织金县信访局告知织金县司法局说有一个行政复议申请，用依法分类的方式转办司法局。织金县司法局联系原告之后，才了解原告多次向被告相关单位邮寄行政复议申请均没有回复。后司法局告知了原告要向司法局提交行政复议申请，后来原告邮寄行政复议申请给司法局，司法局于11月4日才收到行政复议申请。综上，被告作出不予受理决定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。本院认证：原告提供的证据均与本案有关联，能够证明原告向被告织金县人民政府的负责人及被告有关部门邮寄行政复议申请的事实，被告未予回复后，原告向毕节市人民政府、贵州省人民政府进行反映的事实。后原告向信访机构反映，根据信访机构的指引，织金县司法局联系原告申请行政复议的事实。原告提供的证据能够证明本案的基本事实，来源和形式合法，本院予以采信。经审理查明：原告贵州长三角矿业股份有限公司于2013年10月29日与织金县上坪寨乡八寨村把市寨村民组签订《荒山荒坡荒地经营权转让合同》。2019年6月，原告与织金县公安局发生行政争议期间，织金县上坪寨乡人民政府于2019年7月24日出具了《关于贵州长三角矿业股份有限公司与贵州金邦农业发展有限公司使用土地权属关系的情况说明》，原告在黔西县法院庭审中获知该情况说明后，原告认为该情况说明属于具体行政行为，影响其权利义务，原告于2019年8月25日向被告织金县人民政府的负责人、被告的办公室负责人及被告法制办负责人邮寄了行政复议申请书等材料。被告以其没有行政复议机构为由，未对原告进行答复。为此，原告先后向毕节市人民政府、贵州省人民政府进行反映，贵州省人民政府于2019年8月30日作出黔府行复告字（2019）4号行政复议告知书、毕节人民政府于2019年9月2日作出毕府行复告字（2019）1号行政复议告知书，均告知了原告应向织金县人民政府申请行政复议。期间，原告还进行信访，织金县信访局于2019年10月30日向原告作出《关于贵州长三角矿业股份有限公司反映事项的不予受理告知书》，告知原告提出的诉求应通过行政复议途径解决，告知原告与织金县司法局联系。织金县司法局与原告联系后，原告于2019年10月31日邮寄行政复议申请的相关材料给织金县司法局。2019年11月6日，被告作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，于2019年11月21日向本院提起诉讼，提出前述诉请。本案争议焦点：被告织金县人民政府作出的《行政复议不予受理决定书》是否合法。本院认为，原告就涉案情况说明向被告申请行政复议，被告作出了《行政复议不予受理决定书》，原、被告主体均适格。在行政诉讼中，被告应当对作出的行政行为承担举证责任，被告不提供证据的，应当承担不利的法律后果。第一，本案中，本院向被告送达举证通知书等庭前文书后，被告在举证期限内未向本院提交证据，亦未申请延期举证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定，被告作出的《行政复议不予受理决定书》视为没有相应证据；第二，本案原告提交的证据反映，原告于2019年8月25日向被告织金县人民政府的负责人及被告办公室、法制办的负责人邮寄了行政复议申请书等材料，被告收到原告的材料后，未对原告的行政复议申请进行依法处理，导致原告向上级政府及有关信访机构进行反映，被告未提供原告的行政复议申请书及向原告送达《行政复议不予受理决定书》的依据，且被告在《行政复议不予受理决定书》记载其于2019年11月4日收到原告的行政复议申请，该事实缺乏证据证实且与原告提供的证据不吻合；第三，被告在文书中错误告知原告不服复议决定的管辖法院，未引用不符合受理条件的具体法条，故被告作出的行政行为视为没有法律依据。综上，被告作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的……”之规定，判决如下：一、撤销被告织金县人民政府于2019年11月6日作出织行复不受字（2019）9号《行政复议不予受理决定书》；二、责令被告织金县人民政府在本判决生效后六十日内对原告贵州长三角矿业股份有限公司的行政复议申请重新作出行政行为。一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 黄塑希二〇一九年十二月二十四日法官助理 冯娜娜书 记 员 支 玉