安康铁路运输法院行政判决书（2019）陕7101行初441号 原告张学群，女，1955年6月14日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人盛厚俊，男，汉滨区148法律服务所法律工作者。委托代理人盛恒，男，汉滨区148法律服务所法律工作者。被告汉滨区城市建设房屋征收办公室，住所地安康市汉滨区，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX3233。法定代表人史洪安，主任。委托代理人邓相军，男，汉滨区城市建设房屋征收办公室工作人员。委托代理人邱若冰，陕西腾浩律师事务所律师。第三人王明莉，女，1989年11月5日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。第三人张某某，男，2015年8月17日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代理人张昌庆，男，1989年10月1日出生，汉族，住安康市汉滨区建民办XX村XX组490号，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。系第三人张某某之父。法定代理人王明莉，女，1989年11月5日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系第三人张某某之母。原告张学群不服被告汉滨区城市建设房屋征收办公室（以下简称“汉滨区征收办”）与第三人王明莉签订的《集体土地上房屋货币补偿协议》（以下简称“《补偿协议》”），于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年10月22日分别向被告汉滨区征收办、第三人王明莉送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日第一次公开开庭审理了本案。原告张学群及其委托代理人盛厚俊、盛恒，被告汉滨区征收办的委托代理人邓相军、邱若冰，第三人王明莉到庭参加诉讼；被告汉滨区征收办的负责人因故未到庭参加诉讼。在案件审理中，本院发现张某某与本案存在利害关系，依法追加张某某为本案第三人并通知其参加诉讼。本院于2019年12月24日第二次公开开庭审理了本案。原告张学群及其委托代理人盛厚俊，被告汉滨区征收办的委托代理人邓相军、邱若冰，第三人王明莉，第三人张某某的法定代理人张昌庆、王明莉到庭参加诉讼；原告张学群的委托代理人盛恒，被告汉滨区征收办的负责人，第三人张某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张学群诉称，张学群与丈夫生育二子，长子张昌峰、次子张昌庆，丈夫早年因病去世，分家后长子独自生活。2003年冬，因房屋拆迁，张学群无处居住，当时张昌庆才14岁，张学群在张昌峰的自留地中建起80.64平方米砖木结构房屋，张学群一直居住使用。2014年10月8日，张昌庆与王明莉登记结婚，2015年8月17日生育一子，名叫张某某。2018年，因黄沟片区XX户区改造需要征迁张学群的房屋，汉滨区征收办在明知房屋为张学群所有的情况下，与王明莉私自签订协议，置换了70余平方米的安置房，并将拆迁款打入王明莉的账户。张学群得知后，找汉滨区征收办和王明莉，汉滨区征收办不予解决，王明莉不予退款。经多次索要后，王明莉才拿出部分补偿款给张学群用于偿还建房的欠款和给张学群治病，但仍有9万余元在王明莉处。综上所述，请求人民法院：1、撤销被告汉滨区征收办与第三人王明莉签订的《补偿协议》。2、判决所有拆迁补偿款及70平方米安置房归原告张学群所有。3、案件受理费由被告汉滨区征收办承担。原告张学群为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：身份证、常住人口登记卡。拟证明原告的诉讼主体资格。第二组：收款收据。拟证明原告建房时交费情况。第三组：黄沟社区居民委员会出具的证明。拟证明涉案房屋为原告所有。第四组：结婚证。拟证明王明莉、张昌庆的结婚时间在原告房屋建成之后。第五组：《补偿协议》。拟证明被告未经原告同意，与王明莉签订《补偿协议》，并将补偿款支付给王明莉。被告汉滨区征收办辩称：第一，汉滨区征收办征收程序合法。2017年4月28日，陕西省人民政府作出陕政土批（2017）145号审批土地件，同意原安康市国土资源局上报的《关于安康市2016年度第六批次农用地转用和土地征收的请示》，XX社区土地在内的3.4827公顷集体农用地转为建设用地，并将该集体土地依法征收为国有土地。经安康市人民政府审定同意，汉滨区政府办公室于2017年12月5日下发《补偿方案》，安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目指挥部（以下简称“黄沟棚改指挥部”）于2017年12月8日下发《实施细则》，XX社区在内的3.4827公顷集体农用地。汉滨区征收办严格按照《补偿方案》及相关法律规定进行征收，程序合法。第二，王明莉与汉滨区征收办签订的《补偿协议》，系张学群及其家庭成员共同协商的结果，《补偿协议》合法有效。在征收过程中，因张学群及其两个儿子在2008年黄沟路建设征迁过程中已安置，其不在本次认定的安置人口范围内。在本次征收过程中，张学群及其家庭成员协商由王明莉代表家庭成员与汉滨区征收办签订《补偿协议》，该协议是张学群家庭成员的真实意思表示，内容符合政府制定的补偿方案，不存在予以撤销的情形，且汉滨区征收办已按协议内容实际履行，张学群所诉内容与事实不符。第三，张学群的起诉超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，《补偿协议》于2018年1月19日签订，张学群的委托代理人于2018年4月16日复印了《补偿协议》，并于2018年5月2日在汉滨区人民法院提起民事诉讼，足以证明张学群于2018年4月16日就应当知道《补偿协议》的内容，张学群现在提起行政诉讼明显已经超过起诉期限。综上所述，请求法院依法驳回原告张学群的起诉。被告汉滨区征收办为证明其辩称，向本院提交下列证据：第一组：汉滨区148法律服务所介绍专用信（安汉法服介字[2018]018号）、民事起诉状、立案审查表、民事裁定书。拟证明原告的委托代理人于2018年5月8日向汉滨区人民法院提起诉讼，原告知道协议内容，现在提起诉讼，已超过起诉期限。第二组：被告的组织机构代码、法定代表人身份证明，陕西省人民政府的陕政土批[2017]145号《关于安康市2016年度第六批农用地转用和土地征收的批复》，示意图2份，安康市汉滨区人民政府办公室的汉政办发[2017]250号《关于印发安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置试点方案的通知》，黄沟棚改指挥部的安黄沟棚改字[2017]1号《关于印发安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置实施细则的通知》，黄沟社区居民委员会出具的《证明》和《情况说明》，XX镇XX村拆迁安置分配第三榜，黄沟棚改指挥部的2018年2月7日《会议纪要》，《补偿协议》，房屋征收拆迁平面图、征收房屋补偿登记表、征收附属物补偿登记表。拟证明被告的征收主体合法，征收过程合法，被告与第三人签订的《补偿协议》合法。第三人王明莉述称，2018年1月19日早上，张学群同意将涉案房屋赠予王明莉和王明莉的儿子张某某后，王明莉才与汉滨区征收办签订协议。在签订协议之前，张学群为了利益最大化，要求王明莉代表家庭成员在《补偿协议》上签名。王明莉不同意撤销《补偿协议》，因为在签订《补偿协议》之前，已经说好补偿款给王明莉和张某某。因此，请求驳回原告张学群的诉讼请求。第三人王明莉为证明其述称，向本院提交下列证据：第一组：票据照片13张。拟证明补偿款的用途。第二组：黄沟棚改指挥部出具的《证明》，王明莉出具的领条。拟证明原告、张昌庆共同见证被告与王明莉协商征收房屋的整个过程，王明莉领取补偿款经过原告同意。第三组：照片5张。拟证明原告领取补偿款后，原告、张昌庆对王明莉实施殴打。第三人张某某述称，被征收房屋系张学群所有，与张某某没有任何关系，同意撤销《补偿协议》。第三人张某某未向本院提交证据。经当庭举证、质证，对各方当事人提交的证据认证如下：原告张学群提交的证据：第一组，被告、第三人无异议，予以确认。第二组，被告认为，不能证明交费是因建设涉案房屋所交；第三人无异议。经审查，没有证据证明交款人张图夺与原告之间为夫妻关系，即不能证明交费为涉案房屋交费，该组证据与本案没有关联性，不予确认。第三组，被告认为原告建房子是真实的，但其交费时间与其自称的建房时间存在矛盾；王明莉认为，签署“情况属实”意见的“张靖”系原告侄儿，房子是原告所建；张某某无异议。经审查，虽证明上无负责人签名，但被告、第三人对证明内容无异议，故予以确认。第四组，被告、第三人无异议，予以确认。第五组，《补偿协议》为被诉行政行为，待后进行裁判，在此不予认证。被告汉滨区征收办提交的证据：第一组，原告认为，原告的委托代理人调取证据的事实认可，但是，不能证明原告的起诉超过起诉期限；第三人无异议。经审查，没有证据证明查阅复印资料者当时为原告的委托代理人，故汉滨区148法律服务所介绍专用信与本案没有关联性，不予确认。该组其他证据可以证明原告提起民事诉讼的事实，对此予以确认。至于被告认为原告的起诉超过起诉期限的问题将在论理中进行阐述。第二组，原告认为，对被告的主体资格没有异议，相关文件由法院审核，黄沟社区居民委员会出具的《证明》和《情况说明》不予认可，原告没有使用“章学群”的名字，原告与王明莉不是同一家庭，相互独立；王明莉认为，王明莉属于征地拆迁成员，张某某是王明莉结婚后生育，在签订协议时原告是知情的；张某某无异议。经审查，原告和第三人对被告的组织机构代码、法定代表人身份证明无异议，予以确认；《关于安康市2016年度第六批农用地转用和土地征收的批复》，示意图2份，具有真实性、合法性、关联性，予以确认；原告和第三人对《关于印发安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置试点方案的通知》、《关于印发安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置实施细则的通知》没有异议，予以确认；黄沟社区居民委员会出具的《证明》和《情况说明》，没有负责人签名，且没有其他证据相印证，不予确认；XX镇XX村拆迁安置分配第三榜，并非最终安置分配名单，且“章学群、张峰”不是本案当事人，该证据与本案没有关联性，不予确认；黄沟棚改指挥部受安康市人民政府委托制定实施细则，而《会议纪要》不属于实施细则，为实际工作中具体问题的处理意见，与本案没有关联性，不予确认；《补偿协议》，待后进行裁判，在此不予认证；房屋征收拆迁平面图、征收房屋补偿登记表、征收附属物补偿登记表，因王明莉没有证据证明其为房屋所有权人，对其签名确认的上述图、表，不予确认。第三人王明莉提交的证据：第一组，原告认为，对于为原告看病、还账的支出，原告予以认可，其他支出不予认可；被告认为，与本案没有关联性；张某某无异议。经审查，被告的质证异议成立，对该组证据不予确认。第二组，原告认为，其不知情；被告、张某某无有异议。经审查，证明没有负责人签名，没有其他证据相印证，且黄沟棚改指挥部与被告存在利害关系，故不予确认；对领条予以确认，但不能证明王明莉领款经过原告同意。第三组，原告认为，自己和张昌庆没有殴打王明莉；被告认为，与本案没有关联性；张某某认为，张昌庆没有殴打王明莉。经审查，被告的质证异议成立，对该组证据不予确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2001年，张学群在XX村XX组的集体土地上建设砖木结构房屋两间，面积80.64平方米。2014年10月8日，张学群的次子张昌庆与王明莉结婚，婚后生育一子，名叫张某某。2017年4月28日，陕西省人民政府向安康市国土资源局作出陕政土批[2017]145号《关于安康市2016年度第六批农用地转用和土地征收的批复》，XX社区XX组的集体农业用地转为建设用地。2017年12月5日，安康市汉滨区人民政府办公室印发汉政办发[2017]250号《关于印发安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置试点方案的通知》，在《安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置试点方案》中规定，房屋征收人为汉滨区人民政府，由汉滨区征收办组织实施，征收补偿对象为房屋所有人，本方案未尽事宜，由黄沟棚改指挥部依据相关规定，结合征收工作实际，制定具体的实施细则。2017年12月8日，黄沟棚改指挥部印发了《安康中心城市黄沟片区XX户区改造项目房屋征收补偿安置实施细则》，该细则主要内容包括：1、“户”的认定。2、“人”的认定。3、被征收房屋的认定与补偿。4、安置补偿政策。5、“农家乐”的认定和补偿。6、奖励。2018年1月19日，汉滨区征收办与王明莉签订了《补偿协议》，汉滨区征收办征收张学群的80.64平方米房屋。《补偿协议》记载，汉滨区征收办征收王明莉的80.64平方米房屋，汉滨区征收办向王明莉支付590170.80元，不再另行安置房屋，王明莉在协议签订之日起7日内将房屋腾空交付汉滨区征收办。在附表中记载产权人为王明莉，家庭人口2人（王明莉、张某某）。当日，张学群的80.64平方米房屋被拆除。2018年1月22日，汉滨区征收办向王明莉支付263170.80元。同时，王明莉与汉滨区征收办协商达成协议，汉滨区征收办用70平方米的房屋置换尚未支付余款，即用房屋折抵327000元余款。后张学群、王明莉之间因补偿款产生纠纷，张学群于2018年5月2日书写了《民事诉状》，向汉滨区人民法院提起民事诉讼，要求王明莉、张昌庆返还拆迁补偿款9万元，判令70平方米的安置房归张学群所有。汉滨区人民法院受理张学群诉王明莉、张昌庆不当得利纠纷一案后，于2018年9月14日作出（2018）陕0902民初2383号《民事判决书》，以张学群的诉讼请求与事实不符，证据不足为由，判决驳回张学群的诉讼请求。张学群不服，提起上诉。安康市中级人民法院审理后，裁定撤销原判，发回重审。汉滨区人民法院于2019年4月10日对发回重审的该案件进行了立案审查。在案件审理中，张学群申请撤诉，汉滨区人民法院于2019年9月24日作出（2019）陕0902民初3686号《民事裁定书》，裁定准许张学群撤回起诉。后张学群向本院提起诉讼。本院认为，本案涉及三个争议焦点：一是原告张学群的起诉是否超过起诉期限。二是被告汉滨区征收办与第三人王明莉签订的《补偿协议》是否合法。三是原告张学群主张的第二项诉讼请求是否属于本案审理范围。关于焦点一：《行政诉讼法》第四十八条第一款规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”在本案中，汉滨区征收办与王明莉于2018年1月19日签订了《补偿协议》，原告张学群于2018年5月2日知道《补偿协议》的内容后，向汉滨区人民法院提起民事诉讼，直到2019年9月24日，汉滨区人民法院裁定准予原告张学群撤诉。当中因诉讼耽误的期限，不属于原告张学群自身原因耽误，被耽误的时间不应计算在起诉期限内。因此，原告张学群于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，没有超过起诉期限，被告汉滨区征收办关于原告张学群超过起诉期限的意见，不能成立。关于焦点二：征收集体土地上的房屋，签订《补偿协议》，前提条件之一是征收单位应当在签订协议之前对被征收房屋的权属进行主动审查，当事人应持有权属证书或其他相关证据证实，经行政主管部门审核后，签订《补偿协议》，将补偿款支付被征收人。在本案中，被征收的房屋为原告张学群所有，同时，亦没有证据证明第三人王明莉依法取得该房屋所有权。被告汉滨区征收办在未调查清楚房屋所有权人和未要求第三人王明莉提供房屋所有权证明的情况下，与第三人王明莉签订《补偿协议》，违反了《物权法》第四十二条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款，依法应予以撤销；被告汉滨区征收办认为，第三人王明莉代表家庭签订《补偿协议》，是原告张学群家庭的真实意思表示，签订的《补偿协议》合法。经审查，现有证据证明房屋系原告张学群所有，而不是原告张学群和第三人王明莉等人共有。即使第三人王明莉代表原告张学群签订协议，须有原告张学群的授权委托。因此，被告汉滨区征收办的辩解意见，不能成立；第三人王明莉述称，原告张学群已将涉案房屋赠予第三人王明莉、张某某。但是，第三人王明莉、张某某没有证据加以证明，对该意见不予采纳。关于焦点三：《行政诉讼法》第六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在本案中，本院撤销《补偿协议》后，第三人王明莉以《补偿协议》获得的补偿款没有合法依据，其应向被告汉滨区征收办返还。同时，被告汉滨区征收办则应重新与原告张学群签订《补偿协议》，或依法解决补偿问题。因此，本案不存在一并解决相关民事争议的问题。原告张学群主张的第二项诉讼请求，因缺乏事实基础，本院不予支持。被告汉滨区征收办在房屋征收中未认真履行职责，引发原告张学群与第三人王明莉因补偿款产生诉争，在本院撤销《补偿协议》后，被告汉滨区征收办应积极采取补救措施，依法行政，依法切实保障国家、集体和公民的合法权益。综上所述，被告汉滨区征收办与第三人王明莉签订《协议书》，主要证据不足，依法予以撤销。原告张学群主张的所有拆迁补偿款及70平方米安置房归其所有的请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，判决如下：一、撤销被告汉滨区城市建设房屋征收办公室与第三人王明莉签订的《集体土地上房屋货币补偿协议》。二、驳回原告张学群的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告汉滨区城市建设房屋征收办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    郭  世  军人民陪审员    黄  洪  琴人民陪审员    唐  向  明 二〇一九年十二月二十四日 书  记  员    华  志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：  （一）主要证据不足的；  （二）适用法律、法规错误的；  （三）违反法定程序的；  （四）超越职权的；  （五）滥用职权的；  （六）明显不当的。  1