湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘08行初161号原告张明英，女，1939年5月18日出生，土家族，住张家界市永定区。原告樊永明，男，1970年10月2日出生，土家族，住张家界市永定区。系张明英之子。委托代理人朱华宏，张家界市永定区中新法律服务所律师。被告张家界市永定区人民政府，住所地：张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人朱法栋，区长。委托代理人秦希辉，男，1974年4月9日出生，土家族，系被告工作人员，住湖南省张家界市永定区。委托代理人张建春，湖南澧滨律师事务所律师。被告张家界市永定区后坪街道办事处，统一社会信用代码：11430802MBOD579584，住所地：张家界市后坪街道办事处后坪居委会。法定代表人李义召，主任。委托代理人陈军，男，1977年10月15日出生，土家族，系后坪街道办事处副主任，住湖南省张家界市永定区。原告张明英、樊永明因与被告张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）、张家界市永定区后坪街道办事处（以下简称后坪办事处）行政赔偿一案，于2019年10月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于10月10向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱华宏，被告永定区政府的委托代理人秦希辉，被告后坪办事处的委托代理人陈军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年9月12日，原告亲属樊世安因病救治无效死亡。原告便将樊世安的坟墓埋葬在樊氏家族祖坟的樊家垴土地内，原告为樊世安治病及安葬事宜花去了近40万元。2018年6月8日、2018年9月7日，被告先后两次强行将原告亲属樊世安的坟墓挖走，现在安葬在什么地方原告都不知道。2018年9月4日，原告向被告后坪办事处申请理赔，被告后坪办事处复函拒赔。2018年12月13日，原告对两被告依法提起行政诉讼，张家界市中级人民法院判决确认两被告的行政行为违法。2019年7月29日，原告向两被告先行提出行政赔偿申请。2019年9月26日，两被告作出不予赔偿决定。综上，两被告的行政行为违法，给原告造成了经济损失，事实清楚，证据确凿充分，请求人民法院依法判决两被告连带支付对原告亲属樊世安坟墓强行迁移补偿费、棺木修复费、坟墓外观建筑费等费用及精神损害抚慰金约15万元，原告张明英医疗费、护理费、住院期间伙食补助费、营养费等费用约5万元。原告向本院提交了以下证据：1.张明英住院病历资料，拟证明诱发入院治疗的事实。2.答复意见，拟证明被告拒赔的事实。3.行政判决书，拟证明被依法确认被告行政行为违法的事实。4.不予赔偿决定书，拟证明被告拒赔的事实。5.交通费、起诉费、委托代理合同、诉讼代理费、邮资费，拟证明原告的费用支出。6.司法鉴定申请书。被告永定区政府辩称：一、被告对樊世安坟墓迁移的行为是根据张家界市人民政府相关的征收土地补偿安置方案实施的征收行为。依据张家界市国土资源局发布《关于张家界市新一代天气雷达和国家气象观测站建设项目征收土地补偿安置方案的通告》(张国土资通[2016]16号)，2016年5月25日，张家界市国土资源局、永定区后坪镇荷花村民委员会、张家界市气象局签订土地征收协议。由于原告亲属樊世安的坟墓位于该项目征收土地范围内，2018年3月26日张家界市国土资源局向原告张明英下发限期领款通知书，核定其迁坟相关补偿费用为4580元，并告知其5日内领款。被告和后坪办事处工作人员多次与张明英协商迁坟事宜，均未能达成一致。基于以上事实，2018年5月24日，由后坪办事处区重点项目攻坚办、区国土资源局方才组织人员于2018年6月8日、9月7日两次将樊世安的坟墓迁出。二、原告诉请的迁移补偿费、棺木修复费等财产赔偿事项缺乏造成损失的事实依据。永定区政府、后坪办事处对原告亲属樊世安坟墓只是迁移它处安葬，并未造成损害后果，且原告经区政府、后坪办事处要求其补正行政赔偿申请材料，但原告并未提供相应的赔偿证明材料。因此不存在坟墓迁移、棺木恢复修整费用、坟墓外观建筑费等巨额费用。该项诉求不应支持。三、原告诉求的医疗费、护理费、住院期伙食补助费、营养费等费用，已由后坪街道办事处支付。原告张明英住院治疗期间产生的生活费3450元、陪护费20700元、回家备药费620元及医保未报销剩余医疗费10978.09元，共计35748.09元已经全部由后坪街道办事处支付。其再次向被告要求赔偿医药费、护理费的诉求缺乏事实依据，不应支持。四、原告诉请的精神抚慰金支付事项缺乏事实依据和法律依据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条和第三十五条的规定，造成严重后果的，才支付相应的精神损害抚慰金。而原告的赔偿诉求并不在国家赔偿法规定的应予赔偿的范围内，不符合国家赔偿的条件。因此，原告请求被告支付精神抚慰金赔偿于法无据，人民法院不应支持。综上所述，原告的诉讼请求均缺乏事实和法律依据，人民法院依法应当驳回其全部诉讼请求。被告永定区政府向本院提交了以下证据：证据一：1.湖南省医疗住院收费票据和张家界市永定区城乡居民医疗费用一站式结算单，拟证明张明英住院治疗费用中医保未报销部分10978.09元。2.张明英住院生活费款项领条，拟证明张明英住院生活费实际支出3450元。3.张明英住院请陪护费用款项领条，拟证明张明英住院115天请陪护实际花费20700元。4.张家界市永定区后坪镇卫生院门诊处方笺附东门连锁大药房花苑点收银单，拟证明张明英出院后劝其回家备用药费620元。以上证据均表明，张明英诉请的医疗费、护理费、住院期间伙食补助费、营养费等费用，总计35748.09元，后坪办事处已经支付，被告永定区政府无需再另行支付。证据二：行政赔偿申请材料补正通知书，拟证明永定区政府和后坪街道办事处要求张明英、樊永明补正行政赔偿证明材料，张明英、樊永明未能提交赔偿的证明材料，要求行政赔偿没有事实依据。被告后坪办事处答辩意见与被告永定区政府一致，且未向本院提交证据。经庭审质证，两被告对原告提交的证据1-4无异议，对证据5中交通费的真实性有异议，达不到其证明目的，对起诉费关联性有异议，对诉讼代理费和发票真实性无异议，对关联性有异议。原告对被告永定区政府提交的证据一中医疗费的真实性无异议，已付未报销部分是原告自己医保报销，自费部分是被告交的，生活费领条真实性无异议，对两张领条的合法性、关联性有异议。对证据二中送达回证无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源、形式合法，内容真实，与本案有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2015年11月23日张家界市人民政府发布张政通［2015］31号《关于张家界新一代天气雷达和国家气象观测站建设项目征收土地的通告》，2016年4月25日张家界市国土资源局发布了张国土资通［2016］6号《关于张家界市新一代天气雷达和国家气象观测站建设项目征收土地补偿安置方案的通告》。并将此通告进行了张贴。通告载明：张家界市新一代天气雷达和国家气象观测站建设项目征收土地已经省人民政府批准，批准文号为湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（2015）政国字第1726号，此项目需征收永定区大坪镇塘家村、后坪镇荷花村辖区内集体土地共计1.6965公顷，其中园地0.0033公顷，林地1.6932公顷。原告张明英户坟墓位于本案征收范围内。2016年5月25日，张家界市国土资源局、永定区后坪镇荷花村民委员会、张家界市气象局签订了土地征收协议。永定区后坪镇荷花村被征收土地面积共计25亩，补偿金额1352157元。由永定区政府有关部门一次性支付给荷花村委会及其居民小组，再由集体经济组织统一发放给需安置的被征地安置人员。2018年3月26日张家界市国土资源局向张明英下发了限期领款通知书，核定其迁坟相关补偿费用为4580元。并告知其5日内领款，否则依照相关规定强制执行。2018年4月3日，张家界国土资源局向张明英下发了张国土资腾告永字［2018］3号限期腾地告知书，要其接到告知书之日起三日内向其局提出听证申请，否则，视为放弃该权利。经永定区政府和后坪办事处工作人员多次与张明英协商迁坟事宜，未能达成一致。2018年5月24日后坪办事处经永定区政府同意制定了《关于对张明英丈夫樊世安坟墓强拆行动实施方案》，由后坪街道办事处、区重点项目攻坚办，区国土资源局组织人员于2018年6月8日，9月7日两次强行将原告亲属樊世安的坟墓迁出。原告对两被告强制迁坟行为不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日作出（2018）湘08行初95号行政判决，确认两被告的强制迁坟行为违法。原告于2019年7月29日向被告永定区政府申请行政赔偿，两被告于2019年8月16日向原告送达了《行政赔偿申请材料补正通知书》，被告永定区政府于2019年9月26日作出不予行政赔偿决定。另查明，迁坟当天即2018年6月8日，原告张明英因身体不适被送进张家界市中医院住院治疗，花费医疗费31241.66元，其中合作医疗报销24763.56元，被告后坪办事处支付10978.09元，另花费生活费3450元、陪护费20700元、回家备用药费用620元，均由后坪办事处支付。原告张明英于2018年9月27日出院。本院认为，《中华人民共和国行政赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，两被告的强制迁坟行为已被本院生效判决确认违法，两被告是本案的赔偿义务机关，原告依法享有向两被告取得国家赔偿的权利。从原告的诉讼请求及其在庭审中提交的损失明细表可知，原告主张因两被告的强制迁坟行为造成的损失有：一、财产损失：1.樊世安坟墓迁移补偿费50000元；2.棺木修复费5000元；3.坟墓外观建筑费5000元。二、生命健康损失：1.医疗费31241.66元（合作医疗已报销24763.56元，被告后坪办事处已支付10978.09元）；2.护理费16650元；3.伙食补助费11100元；4.营养费3330元。三、精神损害抚慰金90000元。四、其他费用：1.交通费260元；2.案件受理费100元；3.诉讼代理费12000元；4.邮资费43元。对原告主张的损失是否应当支持分析如下：一、2016年5月25日，张家界市国土资源局、永定区后坪镇荷花村民委员会、张家界市气象局签订了土地征收协议。永定区后坪镇荷花村被征收土地面积共计25亩，补偿金额1352157元。由永定区政府有关部门一次性支付给荷花村委会及其居民小组，再由集体经济组织统一发放给需安置的被征地安置人员。2018年3月26日张家界市国土资源局向张明英下发了限期领款通知书，核定其迁坟相关补偿费用为4580元，并告知其5日内领款。故两被告在强制迁坟前已对原告土地及樊世安坟墓迁移进行了补偿，且根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”的规定，原告所主张的财产损失金额没有提供有效证据予以证实，故对原告请求赔偿财产损失，本院不予支持。二、原告张明英因住院治疗，花费医疗费31241.66元，其中合作医疗报销24763.56元，被告后坪办事处支付10978.09元，另花费生活费3450元、陪护费20700元、回家备用药费用620元，均由后坪办事处支付。原告因住院治疗产生的实际损失均已由后坪办事处支付，原告提出对误工期、护理期、营养期及强制迁坟行为与张明英住院治疗之间是否存在因果关系申请司法鉴定，已无实际意义和必要性，故本院不予鉴定。对原告请求赔偿生命健康损失，本院不予支持。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“由本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”综合考虑案情，两被告对原告亲属樊世安的坟墓强制迁移对原告精神上造成一定的影响，但未造成精神损害并造成严重后果，对原告要求支付精神损害抚慰金，本院不予支持。四、原告主张的其他费用，包括交通费、案件受理费、诉讼代理费、邮资费，因不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故本院不予支持。综上所述，两被告的强制迁坟行为虽然违法，但原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告张明英、樊永明的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长 阳 勇人民陪审员 沈 静人民陪审员 彭永珍二〇一九年十二月十九日法官助理陈建琳书记员王晶附法律条文：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。