黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑06行初176号原告孙建军等42人。（名单详见附录）原告暨诉讼代表人孙建军，男，1964年5月21日出生，汉族，住大庆市让胡路区。原告暨诉讼代表人菅焕良，男，1959年8月27日出生，汉族，住大庆市萨尔图区。委托代理人李佩佩，北京创为律师事务所律师。委托代理人王晓伟，北京创为律师事务所实习律师。被告大庆市萨尔图区人民政府，住所地大庆市萨尔图区萨政路6号。法定代表人彭勇，该区政府区长。行政机关出庭负责人胡璐璐，该区政府副区长。委托代理人王微，该区政府司法局副局长。委托代理人李强，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。原告孙建军等42人诉被告大庆市萨尔图区人民政府（以下简称萨区政府）征收决定一案，本院于2019年7月31日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙建军等42人的诉讼代表人孙建军、菅焕良及其委托代理人李佩佩、王晓伟，被告行政机关负责人胡璐璐及其委托代理人王微、李强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孙建军等42人诉称，原告的房屋位于大庆市××中××路，原告对该房屋依法享有所有权，对房屋所占土地依法享有使用权，被告要征收原告房屋，但原告没有收到过和看到过相关征收文件，被告也没有与原告协商过，也没有对原告进行任何补偿。原告为知悉本次征收程序的合法性，于2018年12月19日向被告申请政府信息公开，要求公开房屋征收决定和征收补偿安置方案，被告一直不予公开，后原告向大庆市人民政府申请了行政复议，大庆市人民政府作出了庆政复决[2019]18号行政复议决定书，责令被告履行法定职责。被告于2019年6月13日向原告送达了征收决定和征收补偿安置方案。原告认为被告作出的征收决定未履行法定的征收程序，程序违法，征收项目未列入萨尔图区2018年度国民经济和社会发展年度计划，也不符合“四规划”，被告并未组织有关部门对征收补偿方案进行论证，未征求被征收人意见，未进行社会稳定风险评估，被告在作出征收决定前，没有将征收补偿资金足额到位，专户存储、专款专用等。综上，被告作出的征收决定违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，应依法予以撤销。故诉至法院，请求法院判决撤销征收决定。被告萨区政府辩称，1.原告房屋未取得合法手续，不具有合法性，不在征收补偿范围内，与被诉征收决定不具有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格，其起诉应予驳回。国有土地上房屋征收是对征收区域内合法房屋进行补偿，针对的是房屋合法所有权人，但是经过调查，原告等人的房屋没有取得合法规划手续，已被城管部门认定为违法建筑，并下发了限期拆除决定书，不属于征收补偿范围。2.案涉征收决定符合社会公共利益，依法履行了法定程序，合法有效。经国务院安全生产委员会第三巡查组、黑龙江省人民政府安全生产委员会、大庆市萨尔图道路运输管理站和大庆市公安局铁人分局调查核实，中五路区域因私搭乱建存在严重的占用石油管线、消防安全隐患等问题。为消除中五路区域安全隐患，保障油田产能建设，深入推进环境整治，经被告征询发改、规划、国土部门的意见，对中五路区域房屋进行征收，符合国民经济发展计划、土地利用总体规划和城乡规划。被告对中五路区域内房屋情况进行了详细调查，并根据调查结果依法履行征求意见、完善征收补偿方案，征收补偿资金足额到位后，下发房屋征收决定，程序合法。原告的起诉无事实和法律依据。本院经审理查明，2018年6月8日，被告萨区政府作出庆萨政通[2018]1号关于中五路区块房屋征收项目的通告（以下简称征收决定）并在萨区政府网站及大庆日报予以公告。征收决定内容为“为消除中五路安全隐患，保障油田产能建设，深入推进环境整治。按照国务院安委会第三巡查组巡查发现需要整改的问题和省安委会办公室《关于对国务院第三巡查组巡查发现隐患和问题挂牌督办的通知》（黑安办督〔2016〕9号）要求，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号）等有关法律、法规的规定，经大庆市萨尔图区人民政府研究决定，对中五路区块房屋、附属物及构筑物实施征收。现将有关事项通告如下：一、征收目的：消除中五路安全隐患，保障油田产能建设，深入推进环境整治。二、征收部门：大庆市萨尔图区房屋征收办公室。三、征收范围：本次征收范围以中五路为主线，向南300米、北至中三路、东至中强北街、西至友谊大街范围内的房屋、附属物及构筑物，最终以征收范围图中实际确认征收房屋为准。房屋被依法征收的，单位和个人国有土地使用权同时收回。四、签约期限：自征收通告发布之日起至2018年7月10日。五、救济途径：如不服本征收决定，被征收人可自本通告发布之日六十日内向上一级人民政府申请行政复议，也可自本通告发布之日六个月内向人民法院提起行政诉讼。”2018年12月19日，原告向被告萨区政府申请政府信息公开，请求公开征收决定。被告于2018年12月24日收到该政府信息公开申请，以申请人申请公开的政府信息属于依法主动公开的信息，申请人可通过政府网上查询获得为由未予公开。2019年3月8日，原告通过EMS特快专递方式向大庆市人民政府申请行政复议。2019年5月28日，大庆市人民政府作出庆政复决[2019]18号行政复议决定书，责令被告在20个工作日内依法履行政府信息公开法定职责。2019年6月13日，被告向原告送达了征收决定及征收补偿安置方案。原告不服该征收决定，于2019年7月31日向本院提起诉讼。原告在庭审中自述案涉房屋均没有取得合法产权手续，大部分是有临时建筑手续，建设的时间大部分都在1998年之前。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，“市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，被告萨区政府提交了其在政府网站及大庆日报进行公告的证据，能够证明萨区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，于2018年6月8日发布征收决定，并于同日进行公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。自该公告发布之日起，即视为所有被征收人已经被告知征收决定的内容及诉权和起诉期限。原告至2019年7月31日才向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，应当裁定驳回原告的起诉。原告虽主张其通过政府信息公开获知案涉征收决定的内容，起诉没有超过法定起诉期限，但该主张不符合本案事实和法律规定，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告孙建军等42人的起诉。案件受理费50元，退还给原告孙建军等42人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  程雪飞审判员  刘宏博审判员  王 刚此件与原件核对无异二〇一九年十二月十一日法官助理曹利伟书记员桂博文附适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（2）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。附录：原告名单及其基本身份情况（2）王希权，男，1953年4月14日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区纬四路1-30号4门502室。身份证号码：230602195304140012。2.董全，男，1963年7月17日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区热源街万宝小区1-27号3门401室。身份证号码：230602196307170019。3.邱恒，男，1956年4月30日出生，汉族，住黑龙江省肇州县肇州镇爱国街一委7组2号。身份证号码：23232919560430021。4.罗顺玉，女，1951年8月10日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区纬三路4-28A号1门602室。身份证号码：230602195108100064。5.马金凤，女，1976年7月9日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区纬三路4-29号1门601室。身份证号码：232303197607090041。6.闫玲，女，1964年10月26日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区让胡路区中央大街4小区4-22号7门501室。身份证号码：230602196410260020。7.于文泉，男，1968年9月22日出生，汉族，住黑龙江省明水县通达镇集体村七队6号。身份证号码：232331196809220837。8.尹延生，男，1976年10月6日出生，汉族，住黑龙江省五常市牛家满族镇政朴村赵家窝棚屯。身份证号码：232103197610065831。9.梁兵，男，1981年2月14日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区发展路祥阁花园C9号1门802室。身份证号码：230602198102140616。10.周振兴，男，1976年10月2日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区中五路35号。身份证号码：23060219761002021。11.孙建军，男，1964年5月21日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路区怡园小区4-4号2门601室。身份证号码：230602196405213019。12.吕孝华，男，1958年7月12日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区开发区建设路新华园9号4门501室。身份证号码：342222195807121316。13.张学孔，男，1948年5月8日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路香港街望海2号楼1单元201室。身份证号码：222426194805081116。14.刘忠泽，男，1968年5月25日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路区长青小区41号2门102室。身份证号码：230604196805250014。15.张颜，男，1963年11月16日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区纬五路3-34号4门401室。身份证码号：230602196311161932。16.栾红，女，1966年10月10日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区热源街万宝小区1-51号4门401室。身份证号码：230602196610100021。17.张学夫，女，1953年7月16日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路区西宾路龙新小区18号2门302室。身份证号码：230602195307162321。18.菅焕良，男，1959年8月27日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区中五路5号18门。身份证号码：232302195908270411。19.陈立伟，男，1964年2月24日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区热源街万宝小区3-25号2门602室。身份证号码：232302196402240818。20.董渊，男，1981年6月6日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路区喇嘛甸一街东1-5号1门101室。身份证号码:230602198106060218。21.李占学，男，1972年12月3日出生，汉族，住辽宁省法库县叶茂台镇母坨子村2组114。身份证号码：210124197212031210。22.刘军，男，1959年11月13日出生，汉族，住黑龙江省青冈县青冈镇富强街二委二十一组。身份证号码：23232619591113151X。23.蒋奇，男，1972年10月12日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区铁人路铁人小区1-5号2门102室。身份证号码：230602197210120618。24.华志富，男，1952年5月26日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区纬三路4-7号2门401室。身份证号码：230602195205264415。25.梁友军，男，1960年8月16日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区热源街万宝小区3-1号3门301室。身份证号码：230602196008163812。26.余顺友，男，1952年1月19日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区经六街义耕小区D号9门402室。身份证号码：230602195201191917。27.菅月杰，女，1965年2月9日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区续二路天贺小区10-11号1门202室。身份证号码：232302196502090028。28.龚璞，男，1958年1月2日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路区西湖街远望高层12号7门4室。身份证号码：230605195801020010。29.周亚明，男，1967年1月2日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区建设路景程小区23号1门611室。身份证号码：232326196701021034。30.孙兰杰，女，1963年6月13日出生，汉族，住黑龙江省青冈县青冈镇民主街四委六十组465户。身份证号码：232326196306131065。31.李艳辉，男，1974年9月7日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路区东湖街东湖小区318号2门402室。身份证号码：232321197409071715。32.缪玉玲，女，1973年10月20日出生，锡伯族，住黑龙江省大庆市萨尔图区拥军大街3-10号3门201室。身份证号码：230602197310202186。33.郑锡珠，女，1960年11月16日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区卡尔加里路116号5门102室。身份证号码：230602196011163426。34.赵玉章，男，1966年7月14日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区环城路惠民家园B10号4门402室。身份证号码：232325196607140030。35.黄东风，男，1983年11月29日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区中七路团结小区1-14号3门502室。身份证号码：23062219831129705X。36.杨恩茂，男，1988年2月3日出生，汉族，住黑龙江省大庆市让胡路区铁人大街银亿阳光城A-2号2门501室。身份证号码：230604198802034737。37.张云峰，男，1963年5月31日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区中七路团结小区2-8号1门301室。身份证号码：230602196305310014。38.袁静丽，女，1964年5月26日出生，汉族，住黑龙江省大庆市龙凤区化祥路311号4门101室。身份证号码：230603196405262327。39.列春双，男，1987年1月3日出生，汉族，住黑龙江省肇东市跃进乡福龙村邢家围屯15号。身份证号码：232303198701134412。40.董晓萍，女，1942年10月7日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区八一路八一小区2-11号4门101室。身份证号码：230602194210070426。41.张秀芬，女，1965年2月24日出生，汉族，住黑龙江省大庆市萨尔图区经六街义耕小区G号15室。身份证号码：23230219650224324x。42.赵文军，男，1970年8月5日出生，汉族，住大庆市萨尔图区人民东路40号1门801室。身份证号码：23022197008050317。