安徽省肥西县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0123行初127号 原告：王良成，男，1953年2月13日出生，汉族，住安徽省肥西县。 委托诉讼代理人：王兴年，男，1975年11月13日出生，汉族，住址同上。 原告：王兴年，男，1975年11月13日出生，汉族，住址同上。 上述二原告共同委托诉讼代理人：闵济宏，北京市盈科律师事务所律师。 被告：肥西县花岗镇人民政府，住所地安徽省肥西县金寨南路与045县道交汇处，统一社会信用代码11340123003008980P。 法定代表人：权家柱，镇长。 行政机关负责人：赵飞，副镇长。 委托诉讼代理人：李霞，安徽皖国泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：戴彩霞，安徽皖国泰律师事务所律师。 原告王良成、王兴年诉被告肥西县花岗镇人民政府（以下简称花岗镇政府）信息公开一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告王兴年及二原告共同委托诉讼代理人闵济宏，被告花岗镇政府行政机关负责人赵飞，委托诉讼代理人李霞、戴彩霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王良成、王兴年诉称：原告王良成和王兴年系父子关系，均为肥西县董岗村韩塘拐村民组的农民。为了研究涉及房屋征迁相关事宜，原告于2019年8月17日向被告单位寄交了《政府信息公开申请书》，申请公开相关政府信息，被告已经于2019年8月18日签收。 原告向被告申请公开以下信息:1、公开包括肥西县花岗镇董岗村韩塘拐村民组在内的土地征收决定、批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、批准征收的土地四至范围、面积、征收公告、征收平面界线勘测图等，以及包括前述信息的文件资料;2、公开涉及肥西县花岗镇董岗村韩塘拐村民组土地上房屋的征收决定、批准征收机关、批准文号、征收公告、征收四至范围勘测图等，以及包括前述信息的文件资料;3、公开征收上述土地和房屋的补偿安置公告、补偿方案、补偿标准、补偿资金来源及数额、到账时间，以及征地和房屋征收补偿登记资料、征地和房屋征收补偿费用的发放和使用等支出凭证等(只要原始凭证，无需汇总加工)。 然而，被告收到原告的《政府信息公开申请书》后，至起诉时仍然未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定对原告寄交的《政府信息公开申请书》作出任何答复。 原告认为，被告未对原告《政府信息公开申请书》作出任何答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，应确认被告未依法作出答复违法，责令被告立即作出答复并公开原告《政府信息公开申请书》中的相关政府信息。为此，现向人民法院提起诉讼，请求依法判决：1、确认被告未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定对原告申请政府信息公开作出答复违法;2、责令被告立即就原告《政府信息公开申请书》作出答复并公开相关政府信息；3、判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书。2、EMS快递单。3、快递查询单。证明被告于2019年8月18日签收了原告邮寄的政府信息公开申请书，但未在法律规定的时间内按照政府信息公开条例第36条规定向原告作出答复，应确认违法并责令作出答复。 被告花岗镇政府辩称：一、花岗镇政府已在法定期限内对原告王良成、王兴年(以下简称两原告)邮寄的涉案政府信息公开申请进行书面答复并依法送达给两原告，涉案被诉行政行为不存在。2019年8月19日，被告花岗镇政府在收到两原告提交的《政府信息公开申请书》后，经认真审查申请的内容、查阅相关材料，在法定期限内依法对申请进行了书面答复，并在2019年9月2日通过中国邮政快递(快递单号:1125825699478)将书面答复书及附件材料(详见证据)送至两原告指定的收件地址。2019年9月5日，原告王兴年本人签收了被告花岗镇政府邮寄的前述邮件(详见证据中因邮政快递寄出及签收查询单(两份))。 根据《最高人民法院关于适用 二、被告花岗镇政府所作的信息公开书面答复内容符合《政府信息公开条例》的规定，已依法履行了政府信息公开的法定职责。从两原告提供的申请中可以看出，两原告在申请中向被告花岗镇政府申请公开的政府信息共三大项，而针对该三大项内容，被告花岗镇政府秉着实事求是的原则亦是逐一进行了答复，具体如下： (一)针对申请中第一项内容“公开包括肥西县花岗镇董岗村韩塘拐村民组在内的土地征收决定、批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、批准征收的土地四至范围、面积、征收公告、征收平面界线勘测图等，以及包括前述信息的文件资料；”因项目土地征收决定暂未下达，同时花岗镇政府也非下达该决定的法定机关，因此被告花镇政府无法获取和提供该项申请的材料，遂依据《政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十条第一款:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”及第三十六第四项“(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，花岗镇政府只能如实告知两原告无法提供前述材料原因即该项目土地征收决定暂未下达，为推进工作进度，根据上级统一部署，花岗镇拟采取预征方式进行土地征收，待土地征收决定下达后，及时发布征收公告，公布面积和范围。 (二)针对申请中第二项内容“公开涉及肥西县花岗镇董岗村韩塘拐村民组土地上房屋的征收决定、批准征收机关、批准文号、征收公告、征收四至范围勘测图等，以及包括前述信息的文件资料;”如被告花岗镇政府第一项回复所述，因项目土地征收决定暂未下达，因此相应的房屋征收决定亦无法提供，被告花岗镇政府仅能向两原告提供其保存的政办秘﹝2019﹞15号文、文件处理标签、肥房征﹝2019﹞19号文及自行制作的花政﹝2019﹞28号文。就该项申请所提到的征收红线图，因为该图仅一份且在花岗镇大建办处保存，故花岗镇政府告知了两被告获取该份材料的机关和方式。答辩花岗镇政府前述答复内容符合《政府信息公开条例》第二条、第十第一款、第三十六第四项的规定。 (三)针对申请中第三项内容“公开征收上述土地和房屋的外偿安置公告、补偿方案、补偿标准、补偿资金来源及数颖、到账时间，以及征地和房屋征收补偿登记资料、征地和房屋征收补偿费用的发放和使用等支出凭证等(只要原始凭证上，无需汇总加工)”，因项目正在进行前期工作，征迁公告尚未发布，花岗镇政府无法向两被答人提供该项申请的材料，依据《政府信息公开条例》第三十六第四项规定如实告知了两原告无法提供前述材料原因即因项目正在进行前期工作，征迁公告尚未发布，补偿方案、标准、补偿资金来源等情况后期与征迁公告一道公示。 综上所述，被告花岗镇政府已在法定期限内依法履行了涉案政府信息公开的法定职责，两原告的诉讼请求及主张不成立，请贵院在查清事实的基础上，依法判决驳回原告王良成、王兴年的诉请。 被告花岗镇政府向本院提交了以下证据、依据： 证据一:政府信息公开答复书及附件《肥西县人民政府办公关于印发2019年征迁计划》的通知（政办秘[2019]15号）、《关于请求批准花岗镇将军岭陆延伸项目(含220KV肥春线迁改)、垃圾焚烧发电配套项目集体土地上房屋等附属物征收与补偿标准的请示》(花政[2019]28号)、《关于花岗镇将军岭路延伸项目(含220KV肥春线迁改)、垃圾焚烧发电配套项目集体土地上房屋等附属物征收与补偿标准的报告》(肥房征[2019]19号)、文件处理标签。主要证实:被告花岗镇人民政府已经依法履行了涉案政府信息公开的法定职责，原告王良成、王兴年对被告的起诉缺乏事实根据和法律依据。 证据二:中国邮政快递寄出及签收查询单(两份)。主要证实:被告花岗镇政府在收到原告王良成、王兴年邮寄的《政府信息公开申请书》后在法定期限内依法对两原告进行了书面答复并依法送达给两位原告，两原告已收到被告花岗镇政府邮寄的书面答复。 经庭审质证，对被告花岗镇政府所举证据，原告王良成、王兴年质证意见为：对证据一不认可，对证据二真实性认可，但对证明目的不认可。对原告王良成、王兴年所举证据，被告花岗镇政府的质证意见为：对证据一、二、三的三性无异议，证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据三性予以确认。 经审理查明：2019年8月17日，原告王良成、王兴年向被告花岗镇政府寄交了《政府信息公开申请书》，申请被告公开以下信息：1、公开包括肥西县花岗镇董岗村韩塘拐村民组在内的土地征收决定、批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、批准征收的土地四至范围、面积、征收公告、征收平面界线勘测图等，以及包括前述信息的文件资料;2、公开涉及肥西县花岗镇董岗村韩塘拐村民组土地上房屋的征收决定、批准征收机关、批准文号、征收公告、征收四至范围勘测图等，以及包括前述信息的文件资料;3、公开征收上述土地和房屋的补偿安置公告、补偿方案、补偿标准、补偿资金来源及数额、到账时间，以及征地和房屋征收补偿登记资料、征地和房屋征收补偿费用的发放和使用等支出凭证等(只要原始凭证上，无需汇总加工)。 2019年8月18日花岗镇政府在收到信息公开申请后，于2019年9月2日按照《政府信息公开申请书》确定的获取信息的方式，向王良成、王兴年邮寄答复：1、该项目土地征收已由施工方申报,正在审批中,征收决定暂未下达,为推进工作进度,根据上级统一部署,花岗镇拟采取预征方式进行土地征收,待土地征收决定下达后,及时发布征收公告,公布面积和范围;2、房屋征收计划和征收补偿标准复印件已提供,征收红线图仅一份,如需要可申请到花岗镇大建办调阅;3、因项目正在进行前期工作,征迁公告尚未发布,补偿方案、标准、补偿资金来源等情况后期与征迁公告一道公示。同时邮寄了附件：《肥西县人民政府办公室关于印发肥西县2019年征迁计划的通知》(政办秘﹝2019﹞15号)、《关于请求批准花岗镇将军岭陆延伸项目(含220KV肥春线迁改)、垃圾焚烧发电配套项目集体土地上房屋等附属物征收与补偿标准的请示》(花政﹝2019﹞28号)、《关于花岗镇将军岭路延伸项目(含220KV肥春线迁改)、垃圾焚烧发电配套项目集体土地上房屋等附属物征收与补偿标准的报告》(肥房征[2019]19号)。2019年9月6日，原告王兴年予以签收。2019年11月6日，原告向本院提起诉讼要求确认被告未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定对原告申请政府信息公开作出答复违法，责令被告立即就原告政府信息公开作出答复并公开相关政府信息，被告承担本案的诉讼费用。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。本案中，被告花岗镇政府于2019年8月18日收到原告邮寄的政府信息公开申请书后，于2019年9月2日向原告邮寄了答复的材料。虽然原告主张未收到被告的答复材料，但原告在向本院立案时提交的证据材料包含被告向本院提交的证据一的答复书及附件《肥西县人民政府办公室关于印发肥西县2019年征迁计划的通知》(政办秘﹝2019﹞15号)、《关于请求批准花岗镇将军岭陆延伸项目(含220KV肥春线迁改)、垃圾焚烧发电配套项目集体土地上房屋等附属物征收与补偿标准的请示》(花政﹝2019﹞28号)、《关于花岗镇将军岭路延伸项目(含220KV肥春线迁改)、垃圾焚烧发电配套项目集体土地上房屋等附属物征收与补偿标准的报告》(肥房征[2019]19号)、文件处理标签。虽然原告庭审中主张撤回此证据，但与其主张未收到被告的任何答复不符，对原告此主张本院不予认可。另原告认为被告主张的答复书只是一张A4打印纸，且没有政府签章和落款日期，不符合政府信息公开答复的要求，《中华人民共和国政府信息公开条例》并未对答复格式提出要求，但本案中被告作为行政机关，应严格公文行文样式，其提供未签章的答复书存在瑕疵，但该瑕疵尚未对原告的权利义务造成实质影响，本院予以指正，希在今后的工作中加以改进。本案中，原告向被告申请公开征收肥西县花岗镇董岗村韩塘拐村民组的土地征收决定及安置补偿方面文件的相关信息。被告经调查发现涉案地块的土地并没有进行征收，原告要求公开的相关信息并不存在，被告遂向原告作出了涉案信息不存在的答复；另外，被告为便于原告了解涉案房屋征迁方面的相关信息，主动向原告提供了三份相关信息材料，已经尽到对原告申请的相关信息的搜索义务，方便了原告对有关信息的了解，该行为并无不当。被告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王良成、王兴年的诉讼请求。 本案收取案件受理费50元，由原告王良成、王兴年负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  商志强 人民陪审员  姚志峰 人民陪审员  周厚乐 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  黄 勇