贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初655号原告朱容碧。委托代理人许正海，贵州存正律师事务所律师。执业证号：15201200820272113。被告息烽县人民政府，住所地。法定代表人廖勇，县长。委托代理人刘先飞，贵州驰阳律师事务所律师。执业证号：15201201410385588。委托代理人蒋德毅，息烽县龙泉大道指挥部工作人员。第三人息烽县恒天建筑材料有限公司，住所地贵州省贵阳市息烽县永靖镇马当田村风香组。法定代表人穆文才，该公司总经理。委托代理人郑仕海，贵州驰阳律师事务所律师。执业证号：15201201010882957。委托代理人卢金海，贵州驰阳律师事务所实习律师。第三人息烽县永靖镇马当田村村民委员会，住所地贵州省贵阳市息烽县永靖镇马当田村。委托代理人何成乾，该村委会工作人员。原告朱容碧诉被告息烽县人民政府（以下简称息烽县政府）、第三人息烽县恒天建筑材料有限公司（以下简称恒天建材公司）、息烽县永靖镇马当田村村民委员会（以下简称马当田村委会）履行行政补偿职责一案，贵州省高级人民法院于2019年6月20日作出（2017）黔行终1495号行政裁定，发回本院重审。本院于2019年8月26日立案，并于法定期限内向被告息烽县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告朱容碧及其委托代理人许正海、被告息烽县人民政府的委托代理人刘先飞、蒋德毅，第三人恒天建材公司的法定代表人穆文才及其委托代理人郑仕海，马当田村委会委托代理人何成乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱容碧诉称：原告合法承包了息烽县永靖镇马当田村枫香组的土地，其中包括林地实测面积9.1亩，旱地实测面积10.614亩。现因息烽县政府修建龙泉大道征占原告土地，被告在未与原告签订征收征用协议的情况下，已开始占用原告土地，给原告合法权益造成严重损害，被告征收案涉土地的具体行政行为严重违法，需与原告签订征收征用协议，并按该地段土地的征收补偿标准对原告进行补偿。请求：1．判令被告依法履行征收补偿职责，支付土地补偿款；2．由被告承担本案诉讼费用。原告朱容碧向本院提交了以下证据：第一组证据：1．律师事务所函，2．律师授权委托书，证明原告两次发律师函请求政府解决问题，但政府未解决；第二组证据：1．《农村承包土地基本情况登记》，2．《承包土地明细登记》，3．《森林、林地状况登记表》，4．《息烽县社员自留山证》，证明原告是农村集体社员，对征收范围内承包的土地林地享有补偿权。被告息烽县政府辩称，原告没有向被告提出土地征收补偿款给付的申请，也未向被告提交土地权属证明。2017年5月6日恒天建材公司向息烽县龙泉大道指挥部提出申请，主张该公司与马田村委会、马当田村委会所涉及到的组长及村民代表共计28户（其中包括原告）达成了占地协议，并按照市里的文件规定支付占地补偿款，同时向本机关提交了征地补偿协议和土地流转协议和相关支付凭证。鉴于原告与恒天建材公司因土地流转产生争议，被告机关不能确认上述土地征收补偿款的归属，暂停发放了该款。因此，原告对应依申请取得的行政给付权，未向原告提出申请，原告并不知道原告是否具有受偿权，故原告的诉讼请求无事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告息烽县政府在举证期内向本院提交了以下证据：1．黔府用地函［2016］347号《贵州省人民政府关于息烽县永靖至小寨坝公路建设项目使用土地的批复》。证明经省政府批准本案争议土地在征用范围内，被告所做的行政行为合法；2．《息烽县人民政府关于息烽县龙泉大道建设项目公告》、《征地面积公示表》、《征地补偿协议》、《土地经营权流转协议》、恒天建材公司《申请书》、《马当田村征地明细表》及勘测图。证明被告通过征地进行公告，征收土地程序合法；3．恒天建材公司与马当田村土地争议协调会议纪要。证明会议决议是有效的，原告只对其中养老金部分内容有争议；4．补偿款领据及征收补偿协议。证明被告因恒天建材公司与原告对征收补偿协议发生争议的情况下未发放款项，在等待解决争议后再发放的行政行为合法。第三人恒天建材公司辩称，案涉争议的土地在因恒天建材公司的原三田砂厂生产对当地农户有污染，每年都要赔给原告等农户青苗损失，恒天建材公司请县、镇政府征用后出让给恒天建材公司，县、镇政府从2013年2月8日起开始办理案涉提到征用流程手续，恒天建材公司于2013年2月8日与原告等28户农户办理征地补偿协议，并支付土地补偿款。后于2013年11月7日与村集体签订土地流转协议，约定恒天建材公司流转土地后该土地今后被征占所得的费用归恒天建材公司，县政府、镇政府根据双方协议办理土地征用审批手续，出具了林地无权属争议的报批证明。在办理征地手续和相关用地手续过程中。2015年3月20日息烽县全县公告因龙泉大道建设，需征用恒天建材公司厂房及附属新征收（含原告等28户农户）用地。恒天建材公司参与指挥部对新征地测量后，原告以土地未过户为由提出争议，导致双方无法领取土地补偿款。原告的土地按征地补偿款标准流转给恒天建材公司，恒天建材公司也支付了全部征地补偿款，案涉土地补偿款应按合同约定归恒天建材公司所有。马当田村委会辩称，参与龙泉大道项目的村委会负责人曾经与恒天建材公司协商，具体情况不清楚。根据土地流转的相关规定，认可上一届村委会的土地流转协议。第三人恒天建材公司、马当田村委会没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告、被告提交证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，原告朱容碧系息烽县永靖镇马当田村枫香组村民朱守伦的女儿，朱守伦在本院审理的（2017）黔01行初892号行政案件上诉期间因病过世，在二审期间贵州省高级人民法院通知朱守伦女儿朱容碧作为上诉人参加诉讼。该案发回重审后，本院依法通知朱守伦的前妻曾忠琴参加诉讼，曾忠琴自称其在1998年二轮承包前就已经与朱守伦离婚并离开息烽县永靖镇马当田村枫香组，现在居住在河北省任丘市，不能来参加诉讼，提交授权委托书将诉讼权利义务全权委托给朱容碧。同时，本院依法追加了恒天建材公司、马当田村委会参加诉讼。朱守伦在息烽县永靖镇马当田村枫香组于1991年9月14日承包自留山2亩；1998年8月15日承包耕地、林地9.42亩；2008年12月22日承包林地2.83亩。2013年2月8日，恒天建材公司与朱守伦、朱容碧签订《征收补偿协议》，就原告承包的1.42亩林地、8.714亩旱地达成征地补偿协议，原告领取了协议约定的征地补偿款292,667元。2013年11月7日恒天建材公司与马当田村委会签订《土地经营权流转协议》，约定马当田村委会将马当田村林地面积26.423亩，旱地面积16.126亩，以租赁方式流转给恒天建材公司使用。2014年9月，被告息烽县人民政府经贵州省人民政府批准，将息烽县永靖镇、小寨坝镇、西山镇总计62.738公顷土地作为建设息烽县永靖镇至小寨坝公路项目建设用地，本案涉案土地在上述项目征收范围内。2015年3月20日被告作出息烽县人民政府关于息烽县龙泉大道建设项目公告。恒天建材公司参与了朱守伦等户征地明细的确认。2017年3月28日恒天建材公司组织之前与其签订《征收补偿协议》的部分村民（包括朱容碧）到恒天建材公司办公室，就龙泉大道建设征地的征收补偿款归属事宜进行商议，朱容碧要求恒天建材公司办理失地农民养老保险，双方协商未果。2017年5月6日，恒天建材公司向息烽县龙泉大道指挥部提出申请，主张该公司与管田村委会、马当田村委会、所涉及到的组长及村民代表共计28户（其中包括朱守伦）达成了占地协议，并按规定支付了占地补偿款，申请将占地补偿款支付给恒天建材公司。2017年5月18日原告委托律师向息烽县龙泉大道指挥部发出《律师函》，要求该指挥部将征收补偿相关费用支付给土地承包人被告朱守伦、朱容碧，但被告认为因朱守伦与恒天建材公司在涉案土地上存在土地流转争议，不能确定土地征收补偿款的归属，暂停发放征地补偿款。原告认为被告未与其签订征收征用协议，并按该地段土地的征收补偿标准对原告进行补偿，侵犯了其合法权益。故依法向法院起诉，诉请如前所述。另，庭审中，原告认可其要求被告履行征收补偿的土地面积，即为原告与恒天建材公司签订《征收补偿协议》中约定的面积。本院认为，本案的争议焦点为被告是否应当对原告履行征收补偿职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”、第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；”的规定，本案系国家建设龙泉大道项目征收土地，被告发布了征收公告，原告的案涉土地位于上述项目的征收范围内，被告对上述建设项目征收的组织实施负有法定职责，应当按照法律法规的相关规定向案涉土地的所有权人、使用权人办理征地补偿登记，并根据项目征收补偿方案给予合理补偿，无须原告提交申请。而恒天建材公司并非征收实施主体，其与原告签订的《征收补偿协议》应属民事法律关系，该《征收补偿协议》的效力应通过民事诉讼进行确认。同时恒天建材公司无权属证明证实其系案涉土地的使用权人，故其亦不能作为被征收土地的使用权人向被告申请办理征地补偿。被告认为原告与恒天建材公司在涉案土地上存在土地流转争议，不能确定土地征收补偿款的归属，暂停发放征地补偿款的主张，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：责令被告息烽县人民政府依法对原告履行法定征收补偿职责。案件受理费50元，由被告息烽县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  黄永福审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇一九年十二月二十日法官助理胡应萍书记员王钰槐