西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初3259号     原告董超，男，1991年2月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，西安市碑林区。   被告西安市公安局交XX队XX大队。住所地莲湖区。   法定代表人张骏，大队长。   委托代理人顾斌，该大队工作人员。   委托代理人张健雄，该大队工作人员。   原告董超诉被告西安市公安局交XX队XX大队（以下简称XX大队）不履行法定职责一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告董超，被告XX大队委托代理人顾斌、张健雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告董超诉称，原告于2019年8月20日向西安市XX队XX社区交管服务站（以下“民航社区服务站”）申请机动车驾驶证迁入业务，将机动车驾驶证的户籍由陕西省延安市公安局交通警察支队迁移至原告住所地即西安市公安局交通警察支队，被告受理该项业务后，原告按照被告要求进行了驾驶员体检，并于当日换发档案编号为610114253577的机动车驾驶证。原告于2019年9月19日办理机动车驾驶证增驾考试业务时，被告知驾驶证尚有业务未办结，不予办理增驾考试业务，与此同时，原告登录交通安全综合服务平台网站查询驾驶证记分时，系统亦提示无此驾驶证信息。原告随即向民航社区服务站拨打电话询问此事，民航社区服务站工作人员查询后向原告表示：该驾驶证在归档时出现了问题，具体什么问题尚不清楚，但已将该问题上报交警总队待核实，如要尽快办理驾驶证业务只能退办迁入业务或继续等待交警总队核实后解决。原告无奈之下于2019年9月20日退办驾驶证迁入业务。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条及第六十二条之规定，首先,被告应当自原告申请驾驶证迁入业务后一日内换发机动车驾驶证业务，被告虽于当日换发驾驶证，但换发的驾驶证无法办理任何驾驶证业务，应视为被告未履行办理驾驶证迁入行政行为。其次，被告明知办理驾驶证迁入业务时出现归档问题，但将近一个月的时间内未向原告告知此情况，未履行告知义务，程序严重违法。综上所述，被告未履行机动车驾驶证迁入行政行为已违反《机动车驾驶证申领和使用规定》及《行政许可法》的规定，致使原告一个月无法正常办理驾驶证，且未告知原告，严重侵害原告合法权益。原告请求法院：1.请求依法确认被告未履行机动车驾驶证迁入行政行为违法。2.请求依法判令本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   第一组证据：1、陕西省医疗门诊收费票据照片；   证明原告于2019年8月20日向西安市莲湖区交警大队下属的名航社区交管服务站申请办理驾驶证迁入业务，被告应按原告的申请履行驾驶证迁入法定职责。   第二组证据：1、中华人民共和国驾驶证（档案编号：610114253577）；2、陕西省公安厅交通管理局交通安全综合服务管理平台网站驾驶证查询截图；   证明被告虽于2019年8月20日向原告核发驾驶证，但该驾驶证无法办理任何业务，应视为被告未完全履行法定职责。   第三组证据：1、机动车驾驶证业务退办告知单；   证明被告明知办理驾驶证迁入业务时出现归档问题，但在将近一个月的时间内未通知原告，未履行告知义务，程序严重违法；被告自原告申请办理驾驶证迁入业务后一个月仍未履行相应职责，已严重超过合理期限，属程序上的明显不当，应认定为拖延履行职责，构成行政不作为。   被告XX大队辩称，被告认为未履行原告驾驶证迁入的行政行为不是被告造成的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。XX大队XX社区服务站是被告承担车管所部分车驾管业务的便民服务点，可以办理补、换驾驶证行驶证、机动车六年免检业务。2019年8月20日16:51董超，身份证：XXXXXXXXXXXXXX2473，准驾车型C1，持延安市核发驾驶证到西安市XX大队民航服务站办理驾驶证转入业务，经全国公安交通管理信息综合查询系统核查驾照信息正常，随后工作人员薛某某驾驶人董超办理了驾驶证转入业务，受理过程一切正常。驾驶人董超核对驾驶证信息准确无误，本人签字后取走驾照。17:02进行归档，归档时显示发现异常无法进行正常归档业务。2019年8月21日上午9时8分再次进行董超驾驶证归档依然无法正常归档，工作人员通过微信“车管处各大队业务交流群”及时上报上级部门反馈异常业务与车管所驾管科进行联系，车管所回复需要将异常问题纸质版上报总队，总队领导签字后才能处理，时间是比较慢的，他们也没权限办理。得到回复后工作人员多次尝试归档还是无法解决。随后工作人员多次与驾驶人董超联系，当面解决驾驶证无法归档业务，董超告知当事人在外地无法抵达民航服务站进行面谈。2019年9月20日驾驶人董超持驾驶证前来协商驾驶证无法归档业务，工作人员经过汇报车管所且驾驶人同意退办，本人签字确认。留下退办单存档。交回已核发的西安驾照，归还董超延安驾驶证。综上所述,被告认为原告驾驶证无法迁入的事实存在，但不是被告不作为造成的，且在发现该问题后被告工作人员积极与上级业务部门联系解决，不存在未履行职责行政行为，请法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告XX大队向本院提交以下证据：   1.董超机动车驾驶证转入换证申请表；   证明原告驾驶证转入时正常，他到被告办理业务时有其签字。   2.董超驾驶证信息查询；   证明从公安网上查询原告驾驶证正常，发证机关是延安市公安局交通警察支队。   3.驾驶证业务受理凭证；   证明被告受理过程正常，系统提示正常。   4.董超驾驶证复印件（西安发证）；   被告民警在制证已经完成，且业务办理正常。   5.董超驾驶证归档时系统显示异常；   证明制证过程正常，业务办理过程是插入失败。   6.微信（网络截图）；   证明被告上报上级，车管处的回答是无法归档，车管处的回答是可以退办，异地转入业务办理后一致无法归档。   7.董超驾驶证业务退办告知单；   证明目的：被告退办了西安市核发的驾驶证。   8.情况说明；   被告几名工作人员书写的情况说明，说明归档时出现信息异常。   9.驾驶人信息查询。证明原告的驾驶证的发证机关成了河南省，还有增加业务，驾驶证处于锁定状态。   以上证据证明驾驶证不能归档是网络问题，并非被告过错。   经庭审质证，原告对XX大队的证据1、2、3真实性、合法性、证明目的认可；证据4真实性认可，证明目的不认可，因为被告虽换发新的驾驶证，但驾驶证无法办理任何驾驶证业务，被告未完全履行法定职责；证据5真实性认可，证明目的不认可，显然不是制证过程正常；证据6的真实性认可，证明目的不认可，被告提供的聊天记录截屏属于内部交流，对外部没有产生效力，相反证明被告未履行法定职责；证据7的真实性认可，证明目的不认可，退办时间是2019年9月20日，距离原告申请已近一个月，被告无奈之下才退办，证明未履行法定职责；证据8真实性认可，但对荆小鹏的情况说明真实性不认可，没有收到电话；对证据9真实性、证明目的均认可。被告对原告对第一组证据真实性认可，证明目的认可。第二组证据真实性认可，证明目的不认可，无法查询信息证明无法归档，不是人为造成的。第三组证据真实性认可，证明目的不认可，主张因客观原因无法解决。   本院对上述证据认证如下:原、被告全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，均予以确认。   经审理查明，2019年8月20日，原告董超持延安市核发驾驶证到西安市XX大队民航服务站办理机动车驾驶证转入业务。被告受理后办理了驾驶证转入业务，当日核发新的机动车驾驶证，由原告签字后取走。工作人员于同日17时02分在软件系统进行归档操作时，因系统无法进行正常归档业务未予归档。2019年9月20日，原告董超持驾驶证至被告处，协商驾驶证无法归档业务，工作人员经过汇报车管所并经原告同意将驾驶证转入业务退办，原告签字确认并交回已核发的西安驾照，领回延安核发的驾驶证。2019年9月26日，南阳市公安局交通警察支队为原告董超办理了转入业务，核发了机动车驾驶证。   本院认为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条规定，机动车驾驶人户籍迁出原车辆管理所管辖区的，应当向迁入地车辆管理所申请换证。机动车驾驶人在核发地车辆管理所管辖区以外居住的，可以向居住地车辆管理所申请换证。申请时应当填写申请表，提交机动车驾驶人的身份证明和机动车驾驶证，并申报身体条件情况。XX大队XX社区服务站是被告承担车管所部分车驾管业务的便民服务点，具有对原告董超提出的换证申请予以处理的法定职责。本案中，经庭审举证、质证，被告XX大队受理原告的申请后，已于当日核发了新的机动车驾驶证，由原告签字后取走。后因系统原因无法办理归档业务，经与原告协商后，原告同意不再办理，上述行为不违反相关法律、法规的禁止性规定。此后，原告向南阳市公安局交通警察支队申请办理了新的机动车驾驶证。原告已通过实际行为对此前的权利予以放弃，其合法权益未受损害，提起本案诉讼亦不能改善其法律地位，其结果毫无实益。基于以上考虑，本案应驳回其诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告董超诉讼请求。   本案案件受理费50元，由原告董超负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  翟汉卿   人民陪审员  张亚莉   人民陪审员  孙玉革     二〇一九年十二月十三日     书 记 员  袁攀           附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。        1