山东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁民终2815号上诉人（原审原告）：青岛四方城建房地产开发有限公司，住所地青岛市崂山区香港东路155号。法定代表人：匡克秀，执行董事。委托诉讼代理人：滕军，山东恒盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：王均华，山东恒盛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：青岛市崂山区金家岭街道山东头社区居民委员会，住所地青岛市崂山区金家岭街道办事处山东头社区。法定代表人：李发友，主任。委托诉讼代理人：魏慎礼，山东海鲲律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘慧源，山东海鲲律师事务所律师。第三人：青岛高科技工业园山东头房地产开发公司，住所地青岛市崂山区金家岭街道办事处山东头社区。法定代表人：李发友，董事长。委托诉讼代理人：魏慎礼，山东海鲲律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘慧源，山东海鲲律师事务所律师。上诉人青岛四方城建房地产开发有限公司（以下简称四方城建公司）因与被上诉人青岛市崂山区金家岭街道山东头社区居民委员会（以下简称山东头居委会）、第三人青岛高科技工业园山东头房地产开发公司（以下简称山东头房地产公司）合资合作开发房地产合同纠纷一案，不服山东省青岛市中级人民法院（2018）鲁02民初9号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。四方城建公司上诉请求：1.依法撤销山东省青岛市中级人民法院（2018）鲁02民初9号《民事裁定书》，依法改判，支持四方城建公司的诉讼请求，指令一审法院对本案进行审理；2.本案诉讼费用由山东头居委会承担。事实和理由：一、原审裁定严重违反法定程序。（一）原审未对四方城建公司的诉讼请求进行审理。四方城建公司的起诉完全符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定。原审法院并未对本案诉争协议的效力及四方城建公司的赔偿请求进行审理，径行作出裁定驳回四方城建公司的起诉，属严重违反法定程序。（二）原审法院依法应调取证据而未调取证据。四方城建公司请求原审法院继续调取证据，但原审法院并未予以调取。原审法院应当调取完整证据而未予调取，违背了以事实为依据，以法律为准绳的审判宗旨，直接导致案件重要事实没有查清，严重违反法定程序。二、原审裁定认定事实错误。（一）原审裁定认为，涉案房屋非山东头居委会原因被拆除，山东头居委会不存在四方城建公司主张的侵权行为。该认定属认定事实错误。（二）原审裁定认为，四方城建公司主张的赔偿款项系拆迁补偿款，但相关拆迁补偿协议目前尚未签订，四方城建公司主张相关款项或利益尚不明确。该认定属认定事实错误。首先，四方城建公司提起的并非拆迁补偿安置纠纷之诉，而是合资合作开发房地产合同（合作建房合同）纠纷引起的赔偿损失之诉。其次，无论涉案合作建房合同是否有效，山东头居委会均应承担赔偿责任。第三，山东头居委会故意隐瞒案件重要事实，拒不提供证据，应作出对其不利的认定。三、原审适用法律错误。四方城建公司向一审法院提起诉讼请求：1、确认四方城建公司与山东头居委会于1992年3月1日签订的《关于合资筹建经营宾馆的协议》及补充协议无效；2、判令山东头居委会赔偿四方城建公司损失66464000元；三、本案案件受理费、财产保全费等诉讼费用由山东头居委会承担。一审法院认定事实：1992年3月1日，青岛市崂山区中韩镇山东头村民委员会（甲方）与青岛市四方区城建开发公司（乙方）签订《关于合资筹建经营宾馆的协议书》，主要约定：甲方与乙方合资筹建经营宾馆，经双方商定，本着自愿、平等、互惠互利的原则，为了密切协作，按期优质完成此工程，订立本协议，以共同遵守。一、甲方义务：1、提供青岛童装联合公司以西，湛流路北侧三角地约8.7亩（详附地形图），并办理该宾馆的征用土地，建设工程规划许可证以及工程开工报告等手续。2、提供100千瓦的用电量，并负责供至工地配电室内。3、提供青岛市自来水，并负责管道、水表安装至工地内。4、负责建设规划范围内的构筑物、建筑物、树木、青苗以及变配电设施移位等障碍物的清除。5、协助在施工中的治安工作。6、上述五项所需费用由甲方承担，并于92年5月30日前完成以上五项工作。二、乙方义务：1、负责规划和施工图设计。2、严格按施工图和施工验收规范施工。3、上述二项费用由乙方承担，并于92年12月30日前竣工。三、甲乙方的权利：1、工程竣工验收后，宾馆的土地、房屋、水、电及其附属设施等的产权双方各为50%；其具体产权分配详见附图和说明。2、宾馆的经营方式，可双方联合经营，也可单方经营，也可出租经营，其经营方式方法和具体事宜由双方另行协商解决。四、违约：本协议双方应共同遵守，违约方必须承担对方的全部经济损失。五、本协议未尽事宜，双方另行协商解决。1992年4月24日，青岛市崂山区中韩镇山东头村民委员会（甲方）与青岛市四方区城建开发公司（乙方）签订《关于联建山东头宾馆补充协议》，主要约定，在“关于合资筹建经营山东头宾馆的协议书”的基础上，甲乙双方做以补充。1、山东头宾馆按规划要求，同时施工，内外装修必须一致。2、山东头村根据规划平面配置图分得西面楼，四方城建开发公司分得东面楼，双方以配置图签字生效。1995年7月30日，青岛市崂山区中韩镇山东头村民委员会（甲方）与青岛市甲方区城市建设开发公司（乙方）签订《关于土地使用房屋分配交接协议书》，主要约定，双方根据1992年3月1日和同年4月24日所订的“关于合资经营宾馆的协议书和联建山东头宾馆的补充协议”，就已经竣工的两栋宾馆楼进行分配、交接。此两栋宾馆楼的设计、施工造型、结构、内外装饰等，标准完全一致。于1993年11月25日竣工，同年11月25日经崂山区建筑工程质量监督站等领导部门及甲乙双方共同验收，确定均为优良工程，建筑面积均为2480平方米。双方根据1992年3月1日协议书和同年4月24日补充协议规定，双方共同订立关于土地使用，房屋分配交接协议书如下：一、房屋分配移交：双方根据1992年4月24日补充协议第2条所订，甲方分得西面楼1栋，建筑面积2480平方米，现由乙方正式移交给甲方使用，产权归甲方所有。东面楼1栋建筑面积2480平方米，现由乙方正式移交甲方使用，产权归甲方所有。东面楼1栋建筑面积2480平方米，乙方使用，产权归乙方所有。有关房产登记等产权手续，由双方各自遵照上级有关规定申办，费用自理。各方确认涉案房屋位于青岛市崂山区香港东路155号，在拆迁前未办理房地产权证。四方城建公司提交了立项、用地审批、建设工程规划许可证、用地证照单、建筑安装工程承包合同、工程竣工验收证明书等建设审批手续复印件，山东头居委会对复印件不予认可。一审法院要求山东头居委会落实涉案诉争房屋的建设手续情况，其庭后答复称经落实，该楼座根据联建协议建造，无规划审批手续。一审法院依四方城建公司申请向国土资源局调取相关土地征收、补偿协议，未调取到。山东头居委会称涉案房屋的拆除补偿协议至今尚未签订，补偿款亦未给付。涉案房屋于2018年已被拆除，四方城建公司称系于2018年4月28日开始拆除，山东头居委会称不清楚具体拆除情况。四方城建公司提交1990年6月30日青岛市崂山区计划委员会向中韩镇政府出具的《关于下达中韩镇山东头村基建计划的通知》（青崂计基字（90）第20号）复印件，主要内容为：你镇山东头村报来关于扩建服装厂等五个项目的报告收悉，经研究同意将基建计划下达给你们，望接通知后积极组织实施。山东头居委会对该复印件不予认可。四方城建公司未能提供原件。四方城建公司提交1990年9月24日青岛市崂山区人民政府向中韩镇政府出具《关于中韩镇山东头村建饭店申请使用土地的批复》（青崂政地字[1990]106号）复印件，主要内容为：区政府同意你镇山东头村建饭店，使用耕地一亩九分五厘。山东头居委会对该复印件不予认可。四方城建公司未能提供原件。2005年10月28日，青岛市甲方区城市建设开发公司变更名称为青岛四方城建房地产开发有限公司。一审法院认为，四方城建公司要求山东头居委会支付诉争房屋的赔偿款，涉案房屋于2018年被拆迁，山东头居委会与相关拆迁单位尚未签订拆迁补偿协议，亦未取得相关补偿款。因此，山东头居委会基于涉案房屋的分配方案使用涉案房屋，现房屋并非山东头居委会原因被拆除，山东头居委会对此并不存在四方城建公司主张的侵权行为，而四方城建公司所主张的赔偿款项实质上系拆迁补偿款，但相关拆迁补偿协议目前尚未签订，四方城建公司主张相关款项或利益尚不明确，四方城建公司的起诉不符合民事诉讼法规定受理民事案件的条件。本案应裁定驳回起诉，四方城建公司可待拆迁补偿利益明确后再行主张。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款规定，一审法院裁定：驳回原告青岛四方城建房地产开发有限公司的起诉。案件受理费374120元，予以退还。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案二审中争议的焦点问题是一审法院驳回四方城建公司的起诉是否正确。四方城建公司起诉主张山东头居委会支付诉争房屋的赔偿款，根据已经查明的事实，本院认为，涉案房屋已于2018年被拆迁，山东头居委会与相关拆迁单位尚未签订拆迁补偿协议，亦未取得相关补偿款。因此，四方城建公司基于与山东头居委会的《关于合资筹建经营宾馆的协议书》《关于联建山东头宾馆补充协议》《关于土地使用房屋分配交接协议书》使用涉案房屋。四方城建公司所主张的赔偿款项实质上系拆迁补偿款，但相关拆迁补偿协议尚未签订，四方城建公司主张的相关款项尚不明确，一审法院认定四方城建公司可待拆迁补偿标准明确后再行主张、裁定驳回起诉并无不当。综上，四方城建公司的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 肖 彬审判员 左玉勇审判员 安景黎二〇一九年十二月十八日书记员 周涵宇