河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0122行初125号原告孟平，女，1984年12月6日生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人陈峰，上海市海华永泰(郑州)律师事务所律师。委托代理人邓小涛,上海市海华永泰(郑州)律师事务所律师。被告郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路22号,统一社会信用代码11410100MB1914381K。负责人孙建功，该局局长。委托代理人雷莹，女，该局工作人员。委托代理人杨磊，河南荟智源策律师事务所律师。原告孟平诉被告郑州市自然资源和规划局确认解除房屋查封违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈峰，被告委托代理人雷莹、杨磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟平诉称，原告与鲁运喜、王庆花民间借贷纠纷一案，2016年9月18日，由郑州高新技术产业开发区人民法院立案受理，为防止债务人转移财产，保证生效判决顺利执行，原告申请对王庆花名下位于郑州经济技术开发区经北二路66号远大理想城小区的一套房产（产权证号13××85）进行财产保全。2016年9月19日郑州高新技术产业开发区人民法院工作人员携带民事裁定书、协助执行通知书到郑州市不动产登记中心办理查封手续，不动产登记中心在送达回执上盖章确认。但在该案进入执行程序后，原告被告知，郑州市不动产登记中心已经擅自解除了被查封房产的保全措施，并违法办理了房屋的产权登记转移手续。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第165条规定，郑州市不动产登记中心采取的解除保全措施并办理产权转移登记手续的行为是违法的，被告郑州市自然资源和规划局应对其所属的郑州市不动产登记中心所实施的违法行为承担赔偿责任。故原告诉至法院，请求：1.依法确认被告擅自解除王庆花房产（产权证号13××85）的查封措施的行为违法；2.诉讼费由被告承担。原告孟平提交证据如下：第一组证据：案件受理通知书、民事裁定书、协助执行通知书、送达回证各一份，证明原告与鲁运喜、王庆花民间借贷纠纷一案于2016年9月18日在郑州高新技术产业开发区人民法院立案受理。同日郑州高新技术产业开发区人民法院作出（2016）豫0191民初14228号民事裁定书，裁定查封王庆花名下产权证号为13××85的房屋一套，查封期限两年。2016年9月19日，郑州高新技术产业开发区人民法院依法向郑州市不动产登记中心送达了（2016）豫0191民初14228号民事裁定书及协助执行通知书，郑州市不动产登记中心在送达回证上签字确认，并对涉案房产进行查封。第二组证据：民事判决书一份，证明郑州高新技术产业开发区人民法院于2017年3月8日依法作出（2016）豫0191民初14228号民事判决书，判决鲁运喜、王庆花共同赔偿原告借款60万元及利息。第三组证据：郑州经济技术开发区房地产管理局出具的二手房买卖协议一份，证明2016年9月28日，王庆花将产权证号为13××85的被查封房屋转让给李文奇，郑州市不动产登记中心协助其办理了过户登记。被告郑州市自然资源和规划局辩称，经查询不动产登记系统，2016年9月19日依据（2016）豫0191民初14228号协助执行通知书和裁定书办理了查封登记，查封期限为2016年9月19日至2019年9月18日。系统中存在2016年9月19日依据（2016）豫0191民初14228号协助执行通知书办理的解查封登记信息以及2016年9月27日的解查封登记信息。另查，涉案房产于2016年9月28日办理交易，2016年11月2日转移登记至李文奇名下（不动产权证号为豫（2016）郑州市不动产权第××××号）。被诉行政行为于2016年9月19日作出，根据相关法律规定，原告的起诉已经超过起诉期限，应予以驳回原告的诉讼请求。被告郑州市自然资源和规划局提交证据如下：1.不动产登记资料查询结果证明一份，证明房屋现势状态；2.查封登记簿一份，证明该房产的查封登记和解查封登记详情；3.查封登记收件详情和解查封登记收件详情各一份，证明该房产的查封登记和解查封登记详情；4.豫（2016）郑州市不动产权第××××号不动产证书办理材料一份，证明转移登记的情况。法律依据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条；2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条。原告对被告提交的证据真实性均无异议，但对关联性及证明目的有异议。被告提交的证据可以证明被告在涉案房屋被法院查封期间，擅自解除了查封措施，并将房屋转移登记至李文奇名下，可以证明被告的违法事实，且被告没有提交作出涉诉行为的证据和依据，依据行政诉讼法的规定，涉诉行为没有法律依据，应当被确认违法。被告对原告提交的第一、三组证据均无异议；对第二组证据的真实性无异议，但该判决与本案无关，且在原告所持有的证据材料中，有一份执行通知书原告未作为证据提交，该执行通知书上写明原告于2017年7月24日立案执行，原告至迟在2017年就应当知道涉案房产被解封的事实，其到2019年1月提起诉讼，已超过起诉期限。此外，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。除外的规定有一个前提是在办理协助执行的过程中所出现的损害当事人权益的行为。本案中按照郑州市中级人民法院所查明的事实，涉案房产的协查解除查封时间是2016年9月27日，郑州高新技术产业开发区人民法院向郑州市自然资源和规划局下发协助执行通知的时间是2016年9月18日，因此被告在办理协助的过程中不存在扩大执行范围的行为，而是在限制以后出现了涉案房屋被解封的情况。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》，被执行人或者其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。也就是说即便涉案房屋在后期解除查封存在问题，也应当属于民事范畴，应当由执行法院采取相应的执行措施，而不属于行政诉讼的受案范围。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具备真实性，关联性，符合证据的法定形式,本院综合予以采信。经审理查明，2016年9月18日，孟平诉鲁运喜、王庆花民间借贷纠纷一案，由郑州高新技术产业开发区人民法院立案受理。同日，经孟平申请，该院作出（2016）豫0191民初14228号民事裁定，查封被申请人王庆花所有的位于郑州经济技术开发区经北二路66号远大理想城小区××号楼×单元××号房屋一套，查封期限两年。2016年9月19日，郑州市不动产登记中心根据上述查封裁定、协助执行通知书将涉案房屋（房产证号13××85）予以轮候查封，查封期限为2016年9月19日起至2019年9月18日止，而后郑州市不动产登记中心擅自解除上述查封措施。之后王庆花将该房屋出售于他人，并于2016年11月将房屋所有权转移登记至房屋买受人名下。另查明，郑州市不动产登记中心现系郑州市自然资源和规划局直属单位。原告于2017年10月27日得知涉案被保全房产被解封，认为被告系违法解除查封，诉至本院。本院认为，郑州市不动产登记中心就本案涉诉行为产生的法律后果由郑州市自然资源和规划局承担。当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。本案中，郑州高新技术产业开发区人民法院于2016年9月18日作出（2016）豫0191民初14228号民事裁定，对王庆花名下房产予以查封，查封期限为两年，次日被告依据该查封裁定以及协助执行通知书对涉案房屋予以轮候查封，而后被告解除上述查封措施。原告孟平认为被告解除涉案房产的查封措施行为违法，提起本案诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。被告对于其作出的行政行为，依法应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。在本案诉讼过程中，被告未提交任何证据证明其作出的解除涉案房屋查封措施的行为符合法律规定，且被告所作出的该行政行为不具有可撤销内容，故应依法确认被告涉诉行政行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告郑州市自然资源和规划局解除其依据郑州高新技术产业开发区人民法院（2016）豫0191民初14228号民事裁定书对王庆花房产（产权证号13××85）所作出的查封措施的行政行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十二份，上诉于郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  王文胜人民陪审员  屈书彬人民陪审员  刘松喜二〇一九年十二月十日书 记 员  杨晓宁附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。