江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1291行初173号 原告泰兴市悦鑫药店，统一社会信用代码×××872，住所地泰兴市姚王镇泰姚南路48号。 经营者陆永娟。 原告陆永娟，性别××年××月××日生，××族。 原告陆生华，性别××年××月××日生，××族。 原告鲁素云，性别××年××月××日生，××族。 共同委托代理人（特别授权）王永寒、严宏，江苏锐文律师事务所律师。 被告泰兴市行政审批局，统一社会信用代码×××434，住所地泰兴市鼓楼东路39号。 法定代表人唐春良，局长。 参与诉讼负责人严永鸣，副局长。 委托代理人（特别授权）吴健，江苏福坤律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）张文宾，该局工作人员。 第三人刘爱华，性别××年××月××日生。 原告泰兴市悦鑫药店（以下简称悦鑫药店）、陆永娟、陆生华、鲁素云不服泰兴市食品药品监督管理局（以下简称泰兴市药监局）注销证号为苏DB5235233的《药品经营许可证》（以下简称案涉《药品经营许可证》）的行政行为，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，原告陆永娟、陆生华、诸原告的共同委托代理人严宏，被告的参与诉讼负责人严永鸣、委托代理人吴健、张文宾到庭参加诉讼，第三人刘爱华经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。 原告悦鑫药店、陆永娟、陆生华、鲁素云共同诉称，原告陆永娟于2012年4月19日注册登记了字号为悦鑫药店的个体工商户，2012年6月28日申请注册登记了案涉《药品经营许可证》，2012年5月26日，原告陆生华、鲁素云与第三人刘爱华签订了一份《合伙协议》，原告陆永娟领取营业执照和药品经营许可证，实际由原告陆生华、鲁素云及第三人刘爱华经营。2014年4月，因鲁素云生养、陆生华身体原因均暂未参与悦鑫药店经营。该店实际由刘爱华一人经营。2017年8月份原告发现泰兴悦鑫药店营业执照负责人及药品经营许可证法定代表人均变更为周吉，故原告陆永娟于2017年11月5日向泰兴市市场监督管理局（以下简称泰兴市市监局）提交了恢复个体工商户悦鑫药店的申请,泰兴市市监局于2018年3月9日撤销了注销登记决定书。泰兴市市监局为进一步查清案涉《药品经营许可证》的相关情况，于2018年4月13日举行公开听证，并作出了《关于“陆永娟要求‘恢复个体工商户的营业执照和其他相关证件’”的答复》。诸原告不服，现原告已有证据证明第三人刘爱华在明知悦鑫药店营业执照及案涉《药品经营许可证》均为诸原告所有，2012年5月26日至2017年5月26日还在与陆生华、鲁素云合伙经营期限内，擅自于2014年5月1日与江苏广仁医药连锁有限公司签订了特许经营合同，其于2014年7月31日以原告陆永娟的名义注销了个体工商营业执照，又于2014年11月29日以欺骗手段骗取了案涉《药品经营许可证》的注销登记。 诸原告认为被告听证程序不合法，答复内容违法，注销案涉《药品经营许可证》的材料不齐全，听证过程中原告陆永娟已对申请表中的申请人签字提出笔迹鉴定，被告亦不予采纳。综上，诸原告为维护自身合法权益，特提起行政诉讼，请求法院判令撤销注销案涉《药品经营许可证》的行为。 原告向本院提交了合伙协议书、营业执照、撤销注销登记决定书、听证通知答复、许可证注销申请书、行政裁定书等证据。 被告泰兴市审批局辩称，原告的起诉已超过法定期限；注销案涉《药品经营许可证》的行为符合法律规定；泰兴市市监局组织的听证程序符合法律规定；原告在本案中无法律保护的利益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告泰兴市审批局向本院提交了案涉《药品经营许可证》、泰兴市食品药品安全专题网页的截图、营业执照、听证笔录、听证意见书、《关于“陆永娟要求‘恢复个体工商户的营业执照和其他相关证件’”的答复》、药品经营许可证有效期延续确认件等证据。 经审理查明，2012年4月19日，经营者陆永娟向原泰州市泰兴工商行政管理局申请注册登记了悦鑫药店。2012年5月26日，原告陆生华、鲁素云与第三人刘爱华签订合伙协议1份，约定：合伙经营悦鑫药店，指定陆永娟为代表向登记机关申请企业名称预先核准登记和设立登记。该药店于2012年6月28日申领了案涉《药品经营许可证》，该许可证有效期至2013年9月2日。后因悦鑫药店申请，泰兴市药监局准许悦鑫药店的《药品经营许可证》有效期延续至2014年6月30日。2014年11月29日，悦鑫药店申请注销案涉《药品经营许可证》，泰兴市药监局于同日在泰兴市食品药品安全专题网页发布《药品经营许可证》（零售）注销公告（第011号），载明：“根据《行政许可法》、《中华人民共和国药品管理法》、《药品经营许可证管理办法》等相关规定，我局拟予注销泰兴市健诚药房等7家药店的《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》，现予公告，公告时间2014年11月29日至2014年12月03日，欢迎社会各界监督。在此期间，申请人及利害关系人有权就该行政许可事项进行陈述和申辩。”该公告所附名录里包含悦鑫药店的案涉《药品经营许可证》。2014年12月4日，泰兴市药监局审批准予注销案涉《药品经营许可证》。 2017年11月5日，原告陆永娟向泰兴市市监局递交申请，要求恢复悦鑫药店个体工商户的营业执照和其他相关证件。2018年4月13日，该局就悦鑫药店药品经营许可证办理情况一案组织原告陆永娟、第三人刘爱华进行了听证，听证意见为：对2014年11月份悦鑫药店的药品经营许可证注销登记不予撤销。2018年5月18日，泰兴市市监局向原告陆永娟作出答复：经查，悦鑫药店于2014年11月就该店的《药品经营许可证》向泰兴市药监局递交了注销材料，该注销申请材料齐全、符合法定形式，原泰兴市药监局审核了相关材料，并对案涉《药品经营许可证》核准注销登记。现该局撤销个体注销登记，向陆永娟发放了《营业执照》，取得了市场主体资格，根据先照后证的相关文件精神，《药品经营许可证》属于市场经营资格范畴，恢复或取得《药品经营许可证》需具备法定条件，鉴于其申请“恢复”其它相关证件，从事药品零售经营，请其按照《江苏省开办药品零售企业（单体药店）验收实施标准》的要求提供相关材料，该局将依法重新核发《药品经营许可证》。 另查明，2019年2月，机构改革后，原由泰兴市市监局行使的“药品经营许可”的职能划转至泰兴市审批局继续行使。诸原告曾于2018年9月4日以泰兴市市监局为被告向本院提起行政诉讼，后因政府机构改革，行政管理职能发生变更，原告申请撤回起诉，于2019年6月5日向本院重新提起诉讼。 本院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应在法定起诉期限内向人民法院提起诉讼。被告作出注销行为时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，泰兴市药监局作出注销决定公告期满时间为2014年12月3日，该注销公告期满后应视为申请人及利害关系人知道或应当知道该注销决定，诸原告于2018年9月向本院提起行政诉讼，明显超出法律规定的起诉期限。 此外，根据《药品经营许可证管理办法》第十九条、第二十六条第一款第（一）项的规定，《药品经营许可证》有效期届满，需要继续经营药品的，持证企业应在有效期届满前6个月内，向原发证机关申请换发《药品经营许可证》；《药品经营许可证》有效期届满未换证的，《药品经营许可证》由原发证机关注销。由此可知，过期的《药品经营许可证》不再具有任何法律效力，行政机关即使不予注销，许可对象亦不能继续从事许可范围内的经营项目。本案中，诸原告均未举证证明悦鑫药店在案涉《药品经营许可证》有效期届满前申请换发《药品经营许可证》，逾期未申请换发，案涉《药品经营许可证》即应视为过期，该许可证件无论被注销与否，悦鑫药店均不再拥有经营案涉《药品经营许可证》许可范围内药品的权限。案涉注销行为对其合法权益明显不产生实际影响。 综上，原告的起诉已超过法定起诉期限，且案涉行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，故其起诉应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告泰兴市悦鑫药店的起诉。 本案无需缴纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杜 屏 人民陪审员  王玲玉 人民陪审员  徐宏春 二〇一九年十二月二日 书 记 员  陆 逸 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。