广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初719号原告曾桦邦，男，汉族，1991年8月11日出生，住佛山市南海区，委托代理人曾铭南，男，汉族，1963年5月1日出生，住佛山市南海区，系原告的父亲。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头村。负责人曾建文，社长。委托代理人张婉媚，广东本务律师事务所律师。原告曾桦邦不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曾铭南、陈国飞，被告的委托代理人李嘉鹏、黄曦，第三人的委托代理人张婉媚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2018）95号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：一、原告于1991年8月11日出生，同年10月19日入户罗村塘头岭贝村。2002年3月6日，原告将户口迁往佛山市南海区罗村街道文明街5号南兴楼401房。根据《佛山市居民户口性质登记证明》反映，原告在2004年7月1日佛山市户籍管理制度改革前的户口性质登记为非农业。2009年11月5日，原告将户籍从佛山市南海区罗村街道文明街5号南兴楼401房迁至第三人所在地，并保留户口至今未再发生迁移。二、第三人于2004年4月29日通过《狮山街道塘头村岭贝股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）；2007年6月1日起实施《狮山镇塘头村岭贝股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）；2016年12月31日经成员大会表决通过《南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）；2018年5月13日通过《岭贝经济社关于处理特殊群体人员出资购股享受本社福利及股份分红的细则》（以下简称《2018年细则》）。三、根据被告制作的《询问笔录》显示，原告在《2018年细则》规定的期限内即2018年5月23日前未向第三人支付186万元购股款。截至本决定作出之日，无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的成员资格。被告认为，原告于1991年出生，2002年迁出户口时未满十六周岁，根据当时施行有效的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，原告当年因不符合取得社员资格的年龄条件而不能取得社员身份。此后，原告又于2009年将户口迁回第三人所在地，根据2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，因原告属于户口迁入人员，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有规定的情况下，其成员资格的确定应按组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。经查，《2004年章程》《2007年章程》和《2016年章程》均无对原告此类非农业户口性质的迁入人员可直接取得成员资格的情形作出规定，第三人亦未对原告的成员资格进行过表决，而根据《2018年细则》规定，原告可通过出资186万元购股的方式取得第三人的成员资格，但原告在《2018年细则》规定的期限内即2018年5月23日前未向第三人出资购股，故原告的申诉请求缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告决定驳回原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格、享有成员同等待遇等申诉请求。原告诉称，原告于1991年8月11日出生，并于同年10月19日随母入户狮山镇塘头岭贝村新村二巷1号，原告的母亲陈赞开是第三人的股东成员，故原告入户后依法属于第三人的股东成员，享有成员同等的权利义务。原告在2002年后，为了入读罗村镇中心小学，将户口迁移至南海区罗村街道5号南兴楼401，高中毕业后于2009年迁回原籍。因此，原告的户口变动是当时的城乡二元化教育体制下迫不得已的选择。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告的成员资格具有法定性，而被告适用所谓的章程来界定原告的身份错误。原告的成员资格是否因读小学或初中进行迁移而取消或变更，法律并无规定，所在的集体经济组织亦未对此进行否认的表决。因此，被告认为原告属于应按章程规定出资购股的成员错误，原告不属于出资购股的成员范围。退一步说，即使原告需出资购股才享有成员资格，但第三人章程所谓的出资购股及标准并不合法，不属于公平合理的范畴，不应适用。作为对农村集体经济组织享有监督权的人民政府，对明知违反法律及违反公平公正原则的章程不但不进行监督并责令其改正，反而作为裁判的标准适用，明显错误。综上，被告作出的行政处理决定认定事实及适用法律错误，为维护原告的合法权益，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政处理决定；3.被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.《行政处理决定书》《行政处理申请书》，证明原告在2018年7月向被告申请行政处理，被告作出行政处理决定。原告不服，提起行政诉讼。2.原告的身份证、户口簿、陈赞开的户口簿及股权证、罗村派出所出具的《证明》，证明原告出生入户的情况符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，属于所在集体经济组织的成员。3.《普通活期备份明细帐查询结果》，证明2005年2月3日原告与户内成员招娇及母亲陈赞开均享有第三人的分红21900元。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇一事，第三人向被告提供了其本人的身份证、户口簿、户籍证明等资料，被告据此查明了《行政处理决定书》中认定的事实。依据查明的事实，被告认为，原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格的申诉请求缺乏事实和法律依据，具体理由在《行政处理决定书》已详细阐述。三、原告要求撤销《行政处理决定书》没有法律依据，依法应予驳回。第三人作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定。如前所述，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有规定的情况下，原告成员资格的确定应按组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。第三人章程的规定未违反相关的法律规定，原告未按章程要求履行相应购股义务而丧失成员资格，因此其要求撤销《行政处理决定书》无任何依据。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院依法驳回其全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证2份、EMS邮寄单及邮件追踪记录各2份、留置送达照片复印件、《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》《申辩书》《行政处理申请书》《补充证据材料通知书》、被告向原告制作的《询问笔录》，证明被告应原告的申请作出《行政处理决定书》，期间向第三人送达《行政处理陈述申辩权利告知书》及《行政案件举证通知书》，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。3.原告的身份证、陈赞开的户口簿及股权证、罗村派出所出具的《证明》《佛山市居民户口性质登记证明》《关系证明》、原告的户口簿、佛山市南海区狮山镇塘头村委会出具的《证明》、常住人口登记表，证明原告于1991年8月11日出生，同年10月19日入户罗村塘头岭贝村。2002年3月6日，原告将户口迁往佛山市南海区罗村街道文明街5号南兴楼401房，根据《佛山市居民户口性质登记证明》反映，原告在2004年7月1日佛山市户籍管理制度改革前的户口性质登记为非农业。2009年11月5日，原告将户籍从佛山市南海区罗村街道文明街5号南兴楼401房迁至第三人所在地，户口至今未再发生迁移。4.《2004年章程》、《2007年章程》、《2016年章程》及《塘头村岭贝股份合作经济社章程附件》、南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（以下简称南办发〔2008〕59号文）、第三人的《申请书》、《狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表》、《南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社章程附件表决表》、《〈南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社章程〉附件2表决情况报告单》、2018年5月13日会议记录、《会议通知方案》、《2018年细则》、《户籍登记在岭贝经济社且符合〈岭贝经济社关于处理特殊人群的细则〉出资购股条件人员名单》、特殊群体人员购股名单公示情况照片，证明第三人的章程均无对原告此类非农业户口性质的迁入人员可直接取得成员资格的情形作出规定，第三人亦未对原告的成员资格进行过表决，而根据《2018年细则》规定，原告可通过出资186万元购股的方式取得第三人的成员资格，但原告在《2018年细则》规定的期限内即2018年5月23日前未向原告出资购股。5.领贝队分配表、记账凭证、岭贝分配款明细，证明第三人向招娇发放的分红未显示包含原告的份额。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》。第三人述称，被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。第三人没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1、2及被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据3，因不能反映原告在2005年2月3日获第三人发放分红款的事实，原告就该证据主张的证明内容，本院不予采信。经审理查明，原告曾桦邦的母亲陈赞开是第三人的成员，持有第三人核发的股权证。陈赞开婚后于1991年8月11日生育第三人。第三人出生后于同年10月19日随母入户佛山市南海区狮山镇塘头岭贝村新村二巷1号。2002年3月6日，原告将户口迁往佛山市南海区罗村街道文明街5号南兴楼401房，之后没有享受第三人的成员待遇。根据《佛山市居民户口性质登记证明》反映，原告在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前的户口性质登记为非农业。2009年11月5日，原告将户籍从佛山市南海区罗村街道文明街5号南兴楼401房迁回狮山镇塘头岭贝村新村二巷1号，与母亲同户，户口至今未迁移。因第三人不确认原告的成员资格，2018年7月8日，原告向被告提出行政处理申请，请求被告：1.确认其享有第三人集体经济组织股东成员资格；2.责令第三人给予原告成员同等的权利和待遇；3.责令第三人发放相应的股权凭证，即股权证书。经补齐材料，被告受理原告的申请。2018年10月19日，被告向第三人发出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，告知第三人有权对原告的申请提出陈述申辩及提供证据。第三人为此提交了《申辩书》，认为原告不具有该社的成员资格，不享有成员同等待遇。被告再向原告进行调查，原告在《询问笔录》中提出《2018年细则》规定的186万元购股价格不公平，并确认其没有出资购股。经调查核实，被告于2018年12月29日作出《行政处理决定书》，驳回原告的申诉请求。上述决定书于2019年1月22日、3月1日分别送达第三人及原告。另查，2004年7月1日，佛山市进行户籍制度改革，全市户籍人口统一登记为“佛山市居民户口”，取消原有的“农业户口”、“非农业户口”等户口类别。又查，第三人于2004年4月29日通过的《2004年章程》第十一条规定：“本社以街道统一规定的时间：以2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）截止作为固化股权时间。”第十二条规定：“对照固化股权时间，本社对股东资格要重新界定和确认，并对股东负责。”第十三条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记在册的农业户口，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本村董事会批准均可成为本社股东。”2007年6月1日起实施的《2007年章程》第六条规定：“本社股份设置为综合股。股权构成以10股为满股。”第七条“配股购股条件”规定：“一、截止至时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3、本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4、纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5、除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股……”第十一条规定：“本社对持股成员资格进行重新界定确认，并作如下规定：在2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，户口在我社登记在册的持股成员，承认本章程，并对本社生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社理事会确认可成为本社股东。”第十二条规定：“从2007年4月1日起，符合出资购股条件（第七条第二点）的必须出资购买股份，才可成为本社股东享受股份分红、福利待遇等。……三、本社对下列人员不予配售股权：……4、居住在本社的非农业户口（包括非农业性质的回迁户）……”2016年12月31日第三人经成员大会表决通过的《2016年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十一条规定：“对于在确权时点不符合第十条规定，但户籍登记在本经济社未享有股权的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决）。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。（二）符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；（三）根据本章程第十一条（如果表决通过）规定，在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员。（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格。本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决。（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”2018年5月13日第三人通过的《2018年细则》第一点规定：“可出资购股及享受本社集体福利待遇类别1、前提条件：在2018年5月23日[以《居民户口簿》登记日期为准]前户籍必须迁入我岭贝股份合作经济社的人员；……6、因其他原因迁出户口出外工作人员及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女……现其本人及其配偶、符合计划生育政策所生育的子女将户口迁入本社的人员。”第三点规定：“出资购买经济社股份及享受本社集体福利待遇办法1、凡符合出资购股资格的人员，必须一次性出资购股。按满股（每人10股）的方式购买，购股金额为每人10股共186万元（大写：壹佰捌拾陆万元整）……”第四点规定：“凡符合可出资购股人员必须于2018年5月23日前将户口迁入并一次性交缴出资购股金；超过以上限定时间再迁入或未交缴出资购股金的，视为自愿放弃购股权利，以后不再办理。”根据《户籍登记在岭贝经济社且符合〈岭贝经济社关于处理特殊人群的细则〉出资购股条件人员名单》（户口截止时间至2018年5月23日）显示，原告属于符合《2018年细则》规定出资购股条件的人员。再查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号文。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。1.2004年6月30日前（含当日，下同）登记为农业户口，且2004年6月30日后户口一直保留在农村集体经济组织所在地并享有其农村股权的人员；2.2004年7月1日后（含当日）户口迁入且迁入后一直保留在农村集体经济组织所在地并一直享有其农村股权的人员；……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，依法向原告及第三人进行调查，作出处理决定书后依法送达给各方当事人，履行了作出行政行为的正当程序。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年10月1日起施行，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利义务在办理终止承包合同清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告出生后于1991年随有第三人成员资格的母亲陈赞开入户第三人所在地，后于2002年3月6日将户口迁出，迁出后户口性质变更为非农业。在原告未能提供依据证明第三人社章规定其社员资格在迁出后仍可保留的情况下，依据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，原告之前享有的第三人成员资格在其户口迁出后随之取消。原告在2009年再将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，根据2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，可优先适用《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》审查原告的成员资格。又因原告在2009年户口回迁后一直没有享受第三人农村股权，故即使其户口在2004年7月1日后已迁入，但不符合该办法第二条第2点规定的具有农村集体经济组织成员资格的条件。且第三人《2007年章程》第十二条第二点第4小点已明确规定“居住在本社的非农业户口”不予配售股权，《2016年章程》也没有对该购股原则作出变更。直至2018年5月13日第三人通过的《2018年细则》才放宽了对出资购股人员的条件限制，允许原告一类户口回迁人员可按186万元的标准出资购股，但原告没有在上述细则规定的2018年5月23日前办理出资购股手续，故也不能获得第三人的成员资格。被告作出《行政处理决定书》不确认原告具有第三人的成员资格和成员待遇处理正确，本院予以支持。原告认为其属于第三人成员的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，其成员资格具有法定性，被告适用章程界定其成员资格错误。对此，本院认为，虽然原告的母亲是第三人的成员，其出生后随母入户，但原告户口存在迁出迁入的情形，故不能适用上述条款认定其成员资格。原告的主张缺乏法律依据。至于第三人《2018年细则》关于186万元购股标准的规定是否合理公平，本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”据此，第三人在处理涉及集体经济组织经济经营等事务时，依法享有独立经营的自主权。在相关法律法规对农村集体经济组织规定的出资购股金额未进行限制的前提下，对户口迁入人员的成员资格取得作出相应的规定，并无违背平等原则，也正是第三人行使集体经济组织经营管理自主权的具体体现。原告的上述主张于法无据，本院不予支持。综上，被告根据原告的户口簿、陈赞开的户口簿及股权证、罗村派出所出具的《证明》《佛山市居民性质登记证明》《关系证明》、佛山市南海区狮山镇塘头村委会出具的《证明》、常住人口登记表及第三人历年的章程等证据，作出涉案行政处理决定，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》等诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告曾桦邦的诉讼请求。本案受理费50元，由原告曾桦邦负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  徐丽红人民陪审员  钟玉香二〇一九年十二月四日书 记 员  黎晓昕