四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1304民初3811号 原告：蒋国成，男，1947年08月20日出生，汉族，住四川省南充市嘉陵区。 委托诉讼代理人（特别授权）：冯雪峰，四川京蜀律师事务所律师。 被告：南充市嘉陵区河西镇人民政府，住所地南充市嘉陵区河西镇新府街76号。 法定代表人：谢杰松，镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李晓帆，四川绸都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宋彦，四川绸都律师事务所律师。 原告蒋国成与被告南充市嘉陵区河西镇人民政府（以下简称“河西镇政府”）确认合同效力纠纷一案，本院已于2019年4月8日作出一审裁定。原告蒋国成不服该裁定，向南充市中级人民法院提起上诉，南充市中级人民法院于2019年9月10日作出（2019）川13民终3078号裁定，撤销四川省南充市嘉陵区人民法院（2019）川1304民初570号民事裁定，本案指令四川省南充市嘉陵区人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭与另案原告蒋长胜诉被告河西镇政府确认合同效力纠纷案进行了合并审理。原告蒋国成的特别授权委托诉讼代理人冯雪峰，被告河西镇政府的委托诉讼代理人宋彦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋国成向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2013年8月14日签订的《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》合法、有效；2、判令被告履行还房安置义务，对原告进行还房安置，给原告办理选房、交房手续；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：因南充市化学工业园河西石达火炬与规划六路、李渡羊口河改造建设项目需要，被告于2013年8月14日与原告签订《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称拆迁安置协议书）。根据该协议，被告对原告所有的房屋进行拆迁后，对原告进行还房安置贰套。原告依照该协议，已经履行了腾空交房义务并已经享受领取过渡费权利。2018年10月份，被告多次提出与原告解除协议，原告不同意，被告就拒绝履行该协议。眼看与自己同一批被拆迁的同村社居民分到了还房，原告自己连公示的名字都没有。原告为维权向高坪区人民法院提起行政诉讼，该院以本案属于民事诉讼为由不予处理，原告只好起诉至贵院，请求贵院依法判决并判如所请。 被告河西镇政府辩称，被答辩人蒋国成与其子蒋长胜系同一个产权户，使用同一个门牌号，二人在签订协议书时作出虚假承诺各为一个产权户，导致国土部门补办土地面积计算错误，被告将被答辩人蒋国成与其子蒋长胜认定为两个产权户分别签订拆迁安置协议书，按照《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置暂行办法》（南府函[2009]214号）和《关于贯彻城市规划区内征地拆迁补偿安置暂行办法有关具体问题的请示》（南市嘉土资[2009]233号）等文件规定，被答辩人蒋国成与蒋长胜所获得的还房面积远远超过应当分得的还房面积，严重损害了国家利益，所签拆迁安置协议应属无效，应当按拆迁政策重新签订。被告发现错误后，多次通知被答辩人蒋国成与蒋长胜重新签订拆迁安置协议书，但被答辩人蒋国成与蒋长胜拒不配合，期望通过诉讼的方式获得非法利益，不应得到人民法院支持。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原、被告双方围绕诉讼请求依法提交了证据，庭审中，当事人进行了举证和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，结合庭审笔录,本院认定案件事实如下： 原告蒋国成原系四川省南充市嘉陵区家庭户的户主，户号为09××××43，家庭成员有其妻何碧芳。1996年1月，南充市嘉陵区人民政府向原告蒋国成颁发编号为口集建（96）字第03××88号的《集体土地建设用地使用证》，该证载明的建筑占地82ｍ2，共有使用面积164ｍ2，其中分摊面积82ｍ2。 因南充市化学工业园河西石达火炬与规划六路、李渡羊口河改造建设项目需要，原告所居住房屋被列入了拆迁范围。2013年1月22日，原告蒋国成从其住宅房屋中搬迁交房完毕，并同意立即拆除房屋。2013年7月30日，蒋国成、何碧芳签名承诺“我是河西乡（镇）××社村民，家庭人口贰人，本次用地建设需拆迁我家房屋，我代表一个产权户承诺此次拆迁的是我唯一的一处房屋，再无其他房屋。如今后被有关单位查出有其他房屋，自愿接受有关法律处理并不作任何补偿”。2013年8月14日，原告蒋国成（被拆迁人、乙方）与被告河西镇政府（拆迁人、甲方）签订了《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》一份。该协议主要载明甲、乙双方核实乙方被拆除房屋的产权面积为164m2，安置人口为2人，甲方用于安置乙方的住宅房屋，按有关部门制定的一般民用建筑标准修建。选择产权调换安置的由南充市规划委员会统一在文峰街道办联工居委会（元宝山）还房小区内予以安置。按照《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置暂行办法》规定的安置原则，乙方所选住宅房户型及套数为：一室一厅一套，三室一厅一套，共计贰套。安置房竣工验收后，乙方按《南充市公开自选拆迁安置房暂行办法》规定的条件和程序在甲方规定的时间内自选安置房。该合同尾部，原告蒋国成的妻子何碧芳在乙方处签字、捺印。被告河西镇政府在甲方处加盖印章。签订协议后，原告领取政府发放的过渡费至2018年4月。后因被告未能对原告进行房屋安置，形成本次诉讼。审理中，蒋国成认可其妻子何碧芳的签名。 同时查明，蒋长胜系原告蒋国成之子，其与原告于2008年10月独立分户。分户后，蒋长胜为家庭户户主，户号为09××××59，家庭成员有其妻唐金容，其子蒋昱，户口簿记载的门牌号与蒋国成相同。1998年，蒋长胜家人在另处修建房屋，南充市嘉陵区人民政府向其颁发编号为南嘉府房权98字第××号《村镇房屋所有权证》，该证载明的建筑面积为54.60ｍ2。2013年9月11日，蒋长胜与被告河西镇政府签订了《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》一份，蒋长胜的产权面积为116.02ｍ2，安置人口为3人，安置三室一厅一套。 本院认为：本案原、被告争议的焦点为关于合同效力的问题。合同是由平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案中，原告与被告是平等的民事主体，双方所签订的《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》，既未损害国家利益、集体利益、第三人利益、社会公共利益，也未以合法形式掩盖非法目的，更未违反法律、法规的强制性规定，同时被告抗辩该协议是原告作出虚假承诺，其与蒋长胜是一个产权户，损害国家利益情形下签订两份拆迁安置协议书属于无效，但被告的证据不足以证明，原告蒋国成提供有合法的《集体土地建设用地使用证》，蒋长胜也提供有国家颁发的《村镇房屋所有权证》，系两个不同的合法产权手续，不应是一个产权户，且被告也未在合同订立后一年内行使撤销权，其撤销权已经消灭，故其抗辩主张不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十四条、第五十五条的规定，合同合法有效。 关于合同的履行。依法成立的合同，自成立时生效，且对合同当事人具有约束力。原、被告签订《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》，即在双方之间设立了民事权利义务关系。现原告主张被告履行还房安置义务，对原告进行还房安置，给原告办理选房、交房手续，因安置还房案涉协议中未能明确约定，原告也未能举证证明安置房选房、交房条件成就，本案不宜处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告蒋国成与被告南充市嘉陵区河西镇人民政府于2013年8月14日签订的《南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书》合法有效； 二、驳回原告蒋国成的其他诉讼请求。 案件受理费3,300.00元，由被告南充市嘉陵区河西镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  钟向阳 审 判 员  杜 灵 人民陪审员  张恒国 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  何昊霖