广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行终95号 上诉人（一审原告）李焱，男，1981年11月8日出生，瑶族，专职律师，住平南县。 被上诉人（一审被告）平南县公安局交通警察大队，所在地址平南县平南街道。 法定代表人王伟志，该大队大队长。 行政机关负责人覃延军，该大队副大队长 委托代理人左伟雄，该大队法制中队工作人员。 上诉人（一审原告）李焱诉被上诉人（一审被告）平南县公安局交通警察大队道路交通管理行政处罚及行政赔偿一案，上诉人不服平南县人民法院2019年10月8日作出的（2019）桂0821行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月28日立案后，依法组成合议庭进行审理，经2019年12月20日对当事人进行询问，均没有新的事实和证据，本院决定不开庭审理，上诉人李焱、被上诉人平南县公安局交通警察大队的行政机关负责人覃延军、委托代理人左伟雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年6月26日下午约3时20分，原告骑二轮电动车在平县城区龚州大道机动车道内自西向东行驶，当行驶到距与瑞雁大道交叉处约20米处时，被被告在此处执勤的民警拦停并告知其违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条的规定，要依法处以罚款50元。原告提出申辩，但执勤民警认为其申辩理由不成立，不予采纳，并用警务通制作了4508001708905186号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称5186号处罚决定），认定原告实施非机动车违反规定使用其他车辆专用车道的违法行为（代码20060），对原告作出罚款50元的处罚并送达原告。该处罚决定告知原告交纳罚款的期限及逾期不缴纳的后果，同时告知原告有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。另查明，被告当天的执勤行为属于对电动车违法行为专项整治行动的一部分，执勤时工作人员均着制式服装，配备制式警车。原告被处罚的路段，分为双向六机动车道，但没有划设其他车辆专用车道，同时同一方向上均另设有4.60米宽的非机动车道，机动车道与非机动车道之间用绿化带予以隔离识别。在原告被处罚路段靠近瑞雁大道路口的最右边，设有一供水口，专供为城区道路提供洒水降尘及绿化浇灌服务的洒水车补水使用。原告行经被处罚路段时，有一洒水车正停靠在非机动车道上进行上水作业，但该洒水车左边尚有足够的宽度供两轮非机动车通行，至开庭审理时止，原告尚没有缴纳50元罚款。 一审法院认为，被告具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案当事人争议的焦点为：（一）被告的行政行为是否证据充足；（二）被告的行政行为是否适用法律、法规正确；（三）被告的行政行为是否符合法定程序；（四）原告的赔偿请求是否有事实和法律依据。关于第一个争议焦点，根据查明的事实，该路段并没有划设有其他车辆专用车道，而被告的5186号处罚决定认定原告实施了非机动车违反规定使用其他车辆专用车道的行为。尽管按照《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第（八）项的规定，非机动车驾驶人不在非机动车道内行驶的也是处50元罚款，处罚结果相同，但“违反规定使用专用车道”与“不在非机动车道内行驶”毕竟属于两个不同的事实，行政诉讼的合法性审查原则决定了行政诉讼要对整个行政行为的合法性进行全面审查，故应认定被告5186号处罚决定主要证据不足。关于适用法律、法规问题，被告适用了《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第（三）项之规定，显然这是专门针对非机动车驾驶人违反规定使用专用车道处罚的条文，而由于该路段并没有划设专用车道，故被告适用该法规条文对原告予以处罚与事实不符。但因被告适用该条文是建立在认定原告违反规定使用专用车道这一事实基础上的，而被告认定事实的主要证据不足，若再认定被告适用法律、法规错误则属于对错误的重复评价，故本案不认定被告适用法律、法规错误。关于被告的行政行为是否符合法定程序问题，其一，被告适用的是简易处罚程序，先口头指出原告存在的违法行为并告知处罚结果，在不采纳原告申辩理由之后，制作了5186号处罚决定，且明确告知了不服处罚的救济途径，原告正是依上述的救济途径之一向一审法院提起行政诉讼的。其二，原告诉称被告查处时没有依法敬礼、表明身份、出示工作证，未听取其申辩意见等属程序违法的观点没有事实和法律依据，一审法院依法不予采纳。关于原告的赔偿请求是否有事实和法律依据问题。提起行政赔偿之诉，首先要有损失事实这一前提存在，而原告在收到被告作出的5186号处罚决定后，至今都没有缴纳50元罚款，其也没有证据证实因被告的行政行为致其在起诉前受到其他损失，故很显然原告是在没有损失事实的前提下提起赔偿之诉的。其诉称提出的50000元误工损失、交通损失及打印费等损失一方面不是在起诉之前已实际发生，二方面其也只是提出了损失的计算方法，但并没有进一步提供具体证据证实损失的存在，故原告的赔偿请求没有事实和法律依据，依法不予支持。综上所述，被告的5186号处罚决定主要证据不足；原告请求被告赔偿50000元损失，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、撤销被告作出的5186号处罚决定；二、驳回原告李焱要求被告平南县公安局交通警察大队行政赔偿的诉讼请求。 上诉人李焱上诉称，一、上诉人的赔偿请求有事实和法律依据，一审判决驳回原告的赔偿请求错误，应当改判支持原告的赔偿请求。上诉人是专职律师，按照广西壮族自治区司法厅《律师服务收费标准》的规定，律师咨询费为每小时200元至2000元，取中间价1000元/小时计算，每天工作八小时误工六天共48000元；打印费、交通费等损失2000元是实际支出，这些损失是因被上诉人作出本案行政处罚导致，应当依法予以赔偿。二、一审判决虽已撤销5186号处罚决定，但在认定被诉行政行为证据、适用法律、处罚程序方面存在一定错误。综上，为维护法律法规的正确实施，维护上诉人的合法权益，特提出上诉，请二审法院依法查明事实，判决撤销一审判决第二项，改判被上诉人赔偿50000元损失给上诉人。 被上诉人二审答辩称，服从一审法院的判决，不足之处会在今后的工作中改进。 经审查,一审判决认定事实的证据具备合法性、真实性、关联性，可作为认定事实的证据。据此，本院二审查明的事实与一审一致。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条规定：“驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第（三）项规定：“非机动车驾驶人有下列行为之一的，处50元罚款：。（三）违反规定使用专用车道的；”第（八）项规定：“不在非机动车道内行驶或者在没有划分非机动车道的道路上不靠车道右侧行驶的”。本案查明的事实表明，上诉人被处罚当天驾驶二轮电动车行驶路段没有划设有其他车辆专用车道的交通标志或者交通标线，却有明显的绿化隔离带划分了机动车道和非机动车道。上诉人驾驶的二轮电动车为非机动车，应当分道在非机动车道通行，其进入了已用绿化隔离带划分好的机动车道通行，也属违反道路交通安全法规定的通行原则，被上诉人可以依法作出处罚，但上诉人没有实施违反规定使用专用车道的行为，被上诉人作出的5186号处罚决定适用《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第（三）项规定作出处罚，显然属于认定事实错误，导致适用法律错误，依法应当予以撤销。撤销后，被上诉人可以依法对上诉人违反交通管理的行为重新作出处罚。 对于上诉人提出赔偿损失50000元理由是否成立问题。虽然本案被诉的5186号处罚决定因认定事实错误被撤销，但提起本案诉讼而产生的误工损失、复印费、交通费支出均属原告参与诉讼必须花费的时间和费用，与被上诉人5186号处罚决定不合法被撤销不存在直接的因果关系，不属于行政赔偿的范围。故上诉人提出的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，被上诉人作出的5186号处罚决定认定事实错误，一审判决为严格监督行政机关依法行政，依法判决撤销该处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持；上诉人提出的上理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由原告李焱负担。 本判决为最终判决。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 张文秀 书 记 员 李 勤 附录：本案涉及的法律法规条文 1.中华人民共和国国家赔偿法 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； (二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； (三)违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 2.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 3.中华人民共和国道路交通安全法 第五十七条规定驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。