兴城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1481行初77号 原告李云华，男，1952年7月23日出生，汉族，住址葫芦岛市连山区。 委托代理人徐奉勤，辽宁山盟律师事务所律师。 被告葫芦岛市人力资源和社会保障局，地址葫芦岛市龙港区龙湾大街甲1号。 法定代表人张贵昌，该局局长。 委托代理人赵中堃，该局工伤保险科工作人员。 委托代理人李雷明，辽宁兴连律师事务所律师。 第三人葫芦岛市公安局，地址葫芦岛市龙港区龙湾大街4号。 法定代表人孙亭，该局局长。 委托代理人刘明，该局法制支队民警。 委托代理人李冰，该局政治部民警。 原告李云华不服被告葫芦岛市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内分别向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告李云华及其委托代理人徐奉勤，被告葫芦岛市人力资源和社会保障局委托代理人赵中堃、李雷明，第三人葫芦岛市公安局委托代理人刘明、李冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告葫芦岛市人力资源和社会保障局于2019年6月14日作出葫人社工认字[2019]197号工伤认定申请不予受理决定，主要内容为：李云华于2019年6月3日提交的关于王某的工伤认定申请材料收悉。经审查所申报材料可以确认：1.王某生前为葫芦岛市公安局连山分局民警(葫芦岛市公安局《关于王某同志评定公亡的函》)。2.王某于2006年9月25日下班到商场购物后回家途中，在连山区××街幸福社区42号附近被持刀歹徒抢劫并被刺伤，经抢救无效死亡(葫芦岛市公安局《关于王某同志评定公亡的函》，葫芦岛市连山公安分局物证鉴定室《死亡证明》，葫芦岛市中心医院《死亡证明》等为证)。经该局工伤认定领导小组集体研究，申请人所叙王某的事故时间为2006年9月25日，已超过工伤认定申请时效，不符合《工伤保险条例》第十七条第一、二款的规定，决定不予受理。 原告李云华诉称，原告与王某系夫妻关系，王某生前为葫芦岛市公安局连山分局巡警大队民警。2006年9月25日，下班途中遇歹徒袭击，在搏斗过程身中六刀，后经抢救无效死亡。2006年12月3日，原告向被告递交了《请求市人事局落实王某因公牺牲后的相关待遇》的申请，后以罪犯未判决，对王某待遇问题不能马上落实，至原告一直等待。2019年1月9日，原告收到第三人早在2008年2月28日作出的葫公[2008]11号《关于王某死亡如何定性问题的函》和2008年3月20日作出的[2008]19号《关于王某同志评定公亡的函》，第三人根据王某与歹徒殊死搏斗身中数刀的事实，给予王某评定为公亡，并于2008年3月20日将此函及相关证明材料呈报被告。被告迟迟不作出工亡认定，2019年6月3日原告向被告递交了《机关事业单位工作人员工伤(亡)认定表》和《请求市人社局落实王某因公牺牲后的相关待遇》的申请书。2019年6月14日，被告作出葫人社工认字[2019]197号工伤认定申请不予受理决定，认定超过工伤认定申请时效。原告认为，本案存在时限中止情形，被告以超期为由作出不予受理决定系适用法律错误，故诉至法院，请求撤销该不予受理决定，并责令被告作出工亡决定。 原告李云华向本院提供了以下证据：1.关于请求市人事局落实王某相关待遇的申请；2.葫芦岛市公安局葫公(2008)11号《关于王某死亡如何定性的函》；3.葫芦岛市公安局葫公(2008)19号《关于王某评定公亡的函》；4.葫芦岛市公安局连山分局《立案决定书》；5.关于请求市人社局落实王某因公牺牲后相关待遇的申请；6.葫芦岛市中级人民法院(2007)葫刑一初字第72号《刑事附带民事判决书》；7.死亡证明；8.葫芦岛市中心医院诊断证明书；9.葫芦岛市公安局连山分局物证鉴定室出具的死亡证明。证明：被告应作出王某评定为公亡的认定。10.《工伤认定申请不予受理决定书》，证明：被告作出不予受理决定不正确，应予撤销。11.电话录音，证明：第三人早就向被告提出过公亡的申请，但当时人社局一直等待法院审理结果，所以没有作出认定。 被告葫芦岛市人力资源和社会保障局辩称，《工伤保险条例》第十七条规定，职工申请工伤的应在发生事故伤害发生之日30日内提出，用人单位未按前述日期提出申请的，工伤职工或者其近亲属，在1年内可以向用人单位统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，王某所在单位并未在法定期间内提出申请，而作为王某的近亲属也未在其死亡后一年内申请工伤认定，超过了法定期限，应不予受理。请驳回原告诉讼请求。 被告葫芦岛市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1.机关事业单位工作人员因工伤(亡)认定表；2.葫芦岛市公安局葫公(2008)19号《关于王某评定公亡的函》；3.请求市人社局落实王某因公牺牲后的相关待遇；4.王某身份证复印件和公民身份号码更正说明；5.死亡证明、葫芦岛市中心医院诊断证明书、死亡医学证明书、死亡注销证明(存根)；6.李云华身份证复印件、葫芦岛市连山区××街道居民委员会证明。证明：李云华系王某丈夫，王某于2006年9月25日遇歹徒被刺伤后死亡，于2008年3月20日被第三人认定为公亡，在此期间并未向被告申请过工伤认定。7.工伤认定申请不予受理决定书，证明：被告依据客观情况和法律规定，依法作出不予受理决定。8.送达回证，证明：被告送达程序合法。 第三人葫芦岛市公安局述称，第三人曾两次发函确认为王某认定公亡，且当事人在此期间也未放弃公亡申请，多次到相关部门反映情况，并没有怠于行使权力，故认定原告超期申请工亡明显不当，应予认定为工亡。 第三人葫芦岛市公安局向本院提供了以下证据：1.葫芦岛市公安局葫公(2008)11号《关于王某死亡如何定性的函》；2.葫芦岛市公安局葫公(2008)19号《关于王某评定公亡的函》；3.葫芦岛市公安局葫公(2008)15号《关于民警王某死亡求助的请示》；4.《工伤认定申请不予受理决定书》；5.关于被害人王某家属询问破案情况来信的调查报告；6.关于王某家属上访情况的说明；7.公安信访事项督办单。证明：王某事情发生后，第三人以积极的态度来解决这个问题。 经庭审质证，被告葫芦岛市人力资源和社会保障局对原告李云华所示证据1、2质证意见是，该组证据没有向被告提交，且与本案不具有关联性；证据3至10，真实性无异议，也证明了被告作出不予受理决定符合客观情况；证据11，真实性有异议，无法核实证人身份，且对其陈述内容应提供证据予以佐证，如果原告认为公亡认定属于被告的职权，应当提供相应的法律依据。第三人葫芦岛市公安局对原告李云华所示证据均无异议。原告李云华对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所示证据1质证意见是，早在2008年，原告及第三人均已向人社部门提出过申请，在没有得到认定的情况下又在2019年提出了申请；证据2至6无异议；证据7，因本案需等待司法机关作出结论，在等待期间适用工伤认定时限中止，在尚未作出结论期间不计算在认定工伤期限内，因此没有超过时效；证据8，无异议。第三人葫芦岛市公安局对被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所示证据均无异议。原告李云华对第三人葫芦岛市公安局所示证据4质证意见是，原告没有超过申请时效，其他证据均无异议。被告葫芦岛市人力资源和社会保障局对第三人葫芦岛市公安局所示证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告李云华所出示的证据1至9，因符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院对其证明效力予以确认；证据10，系本案诉争对象，审查的具体行政行为；证据11，因不符合证据要求，故本院对其证据效力不予确认。对被告所出示的证据中除证据7系本案诉争对象，审查的具体行政行为，其他证据均符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。对第三人所出示的证据中除证据4，系本案诉争对象，审查的具体行政行为，其他证据均符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。 经审理查明，原告李云华与王某系夫妻关系。王某生前为葫芦岛市公安局连山分局巡警一大队民警。2006年9月25日，遇歹徒袭击经抢救无效死亡。 2008年2月28日和2008年3月20日，第三人葫芦岛市公安局分别向原葫芦岛市人社局出具《关于王某死亡如何定性问题的函》和《关于王某同志评定公亡的函》，请求为王某同志评定公亡。 2009年至2019年间原告因王某公亡待遇曾多次向有关部门上访，但均未得到解决。 2019年6月3日，原告向被告提出对王某的工伤(亡)认定申请，被告经审查后，于同年6月14日以已超过工伤认定申请时效为由，作出不予受理决定。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销该不予受理决定，并责令被告作出工伤(亡)认定。 本院认为，本案争议焦点是，被告作出的该工伤认定申请不予受理决定适用依据是否正确，既被告有无对原告申请事项作出工伤(亡)认定的法定职责。 按原《公安机关人民警察抚恤办法》第十条规定：人民警察因公牺牲，由所在单位的县级以上公安机关审查批准，由发放一次性抚恤金的民政机关复核，实施监督。依现行有效的《人民警察抚恤优待办法》第十一条第一款规定：人民警察因公牺牲，由所在单位的县级以上政法机关审查确认，由同级人民政府民政部门复核，实施监督。通过以上条文可知，无论是按照老办法，还是依照新办法的规定，人社部门均无权对人民警察的因公牺牲作出审查批准或者确认。具体到本案，被告在无法律、法规授权的情况下，对有关王某工伤(亡)申请作出不予受理决定，其结果符合法规的规定；但在不属于其法定职权时，适用《工伤保险条例》第十七条第一、二款以超过申请时效为由作出不予受理决定，系适用法规错误。综上，因原告的诉请于法无据，不予支持。被告作出的不予受理决定，因适用依据错误，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十条第(二)项的规定，判决如下： 一、撤销被告葫芦岛市人力资源和社会保障局2019年6月14日作出的葫人社工认字[2019]197号工伤认定申请不予受理决定； 二、驳回原告李云华其他诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李云华和被告葫芦岛市人力资源和社会保障局各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  乌海鹰 人民陪审员  田宝军 人民陪审员  刘 勇 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  朱佳丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。