湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初47号原告：王梦军，男，1970年9月12日出生，土家族，农民，住慈利县。委托诉讼代理人：陈铿，广东艾特朗律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘芷琳，广东艾特朗律师事务所实习律师。被告：慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。法定代表人：夏晓斌，该局局长。参加诉讼行政机关负责人：卓军民，该局党组成员。委托诉讼代理人：姚斌，该局工作人员。委托诉讼代理人：陈蛟，湖南融邦律师事务所律师。第三人：慈利县阳和土家族乡夹石村村民委员会，住所地慈利县阳和土家族乡夹石村。法定代表人：王森权，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：王国珍，该村民委员会副书记。原告王梦军不服被告慈利县自然资源局、第三人慈利县阳和土家族乡夹石村村民委员会（以下简称夹石村委会）土地征收行政协议一案，经张家界市中级人民法院（2019）湘08行再5号行政裁定，将该案发至本院审理。本院于2019年10月10日立案后，依法向被告慈利县自然资源局及第三人夹石村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告王梦军及其委托诉讼代理人陈铿、刘芷琳，被告慈利县自然资源局的参加诉讼行政机关负责人卓军民及委托诉讼代理人姚斌、陈蛟，第三人夹石村委会的委托诉讼代理人王国珍到庭参加诉讼。现已审理终结。原告王梦军诉称，2014年11月18日，湖南省人民政府批准征收慈利县阳和土家族乡夹石村的集体土地。慈利县自然资源局在未通知王梦军的情况下，于2015年9月9日与夹石村委会签订了《征收土地协议书》，将王梦军承包的土地征收，补偿费用直接汇至王梦军的账户，王梦军至今未领取该款项。2018年9月1日，慈利县人民政府向王梦军颁发农村土地承包经营权证，确认王梦军承包的土地为基本农田。王梦军认为，王梦军被征收的土地是基本农田，应当经国务院批准方可征收，慈利县自然资源局征收土地时仅有湖南省人民政府的审批意见，缺乏国务院的审批文件，其征收土地程序违法。在征收过程中，慈利县人民政府和慈利县自然资源局先后作出征收土地公告和征地补偿安置方案公告，但均未在王梦军所在乡、村公布，也没有就征地补偿安置方案听取王梦军的意见，剥夺了王梦军就征地补偿标准向县级以上人民政府申请协调等权利。慈利县自然资源局与夹石村委会签订《征收土地协议书》的行为侵犯了王梦军的合法权益，王梦军请求人民法院确认慈利县自然资源局与夹石村委会签订的《征收土地协议书》违法。被告慈利县自然资源局辩称：1.2014年11月18日，湖南省人民政府批准征收慈利县阳和土家族乡夹石村集体土地时，该地块不是基本农田。2018年9月1日，慈利县人民政府向王梦军颁发的农村土地承包经营权证确认王梦军承包的部分土地是基本农田，属于发证错误，慈利县人民政府已经启动纠错程序。2.慈利县自然资源局征收土地行为程序合法，内容符合法律法规规定，请求人民法院依法驳回王梦军的诉讼请求。第三人夹石村委会没有陈述意见。经审理查明，2014年11月18日，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第2072号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收慈利县阳和土家族乡夹石村集体土地0.4291公顷（其中耕地0.4250公顷，园地0.0041公顷），用于慈利县新一代超市建设项目。王梦军承包的部分田地在被征收范围内。2014年12月8日，慈利县人民政府作出慈政函〔2014〕144号《征收土地公告》（以下简称144号征地公告），决定对湖南省人民政府批准征收的地块实施征收，并于2014年12月17日将144号征地公告送给夹石村委会公示。2015年8月26日，慈利县自然资源局作出慈国土资告〔2015〕39号《慈利县新一代超市项目建设用地〈征地补偿安置方案〉公告》。次日，将该补偿安置方案公告送给夹石村委会公示。2015年9月1日，慈利县自然资源局对征地补偿安置方案组织听证。2015年9月9日，慈利县自然资源局与夹石村委会签订了《征收土地协议书》。同年9月14日，慈利县自然资源局支付给夹石村委会征地补偿费33.7222万元。2016年11月29日，王梦军得知其承包土地被征收后，向国家信访局信访，其信访事项经逐级转交于2017年7月17日转至慈利县阳和土家族乡人民政府，慈利县阳和土家族乡人民政府受理了王梦军的信访。2017年7月27日，王梦军向慈利县人民法院提起诉讼，请求依法确认慈利县自然资源局与夹石村委会签订的《征收土地协议书》违法。2017年10月27日，慈利县人民法院作出（2017）湘0821行初35号行政判决，驳回王梦军的诉讼请求。王梦军不服该判决，向张家界市中级人民法院提起上诉。张家界市中级人民法院于2018年1月29日作出（2017）湘08行终87号行政判决，撤销慈利县人民法院（2017）湘0821行初35号行政判决，确认慈利县自然资源局与夹石村委会签订的《征收土地协议书》违法。慈利县自然资源局不服，向湖南省高级人民法院申诉，湖南省高级人民法院作出（2018）湘行申446号行政裁定，指令张家界市中级人民法院再审。2019年6月17日，张家界市中级人民法院作出（2019）湘08行再5号行政裁定，撤销其（2017）湘08行终87号行政判决和慈利县人民法院（2017）湘0821行初35号行政判决，并将该案发至本院重审。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，慈利县自然资源局于2015年9月9日与夹石村委会签订土地征收协议，征收了包括王梦军承包地在内的集体土地。王梦军于2016年11月29日就知道自己承包的土地被征收的事实，王梦军依法应当自知道土地被征收之日起六个月内提起诉讼，但王梦军迟至2017年7月27日才向慈利县人民法院提起行政诉讼，明显已经超过行政诉讼法规定的起诉期限，且无正当理由耽误起诉期限的情形。王梦军的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回王梦军的起诉。案件受理费50元，退还给王梦军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  向左斌审 判 员  张桃益人民陪审员  李飞虎二〇一九年十二月十七日书 记 员  李举议附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。