山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0285行初88号原告解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。被告莱西市水集街道办事处，住所地莱西市蓬莱西路3号。法定代表人刘京成，主任。委托代理人张淑臣，系该办事处工作人员。委托代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。原告解永升诉被告莱西市水集街道办事处不履行法定职责一案，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日、2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告解永升、被告莱西市水集街道办事处的出庭负责人刘培宝、委托代理人张淑臣、姜海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市水集街道办事处于2019年8月8日针对解永升提交的《责令改正申请书》作出答复，主要内容为：莱西市水集街道义谭店村民委员会（以下简称义谭店村委会）对原告提出的信息公开申请所作出的答复是经村民代表会议讨论通过后作出的答复，符合村民自治原则。对原告责令改正申请不予支持。原告解永升诉称，原告于2017年8月11日向义谭店村委会发出村务信息公开申请，要求书面公开：1、义谭店村位于上海路南、杭州路西、南京路东、红岛路北四至范围内（报洼、联中后）；2、义谭店村位于上海路北、××、洙××、洙××（××、××、××外、堤西南××）；3、义谭店村位于南京路东、杭州路西、琴岛路南、黄岛东路北、四至范围内（江洼），上述土地被征收涉及到每户的地亩数、共计征收的地亩数、每户补偿款明细及共计补偿款数额的信息。义谭店村委会于2018年11月5日作出会议决议称：经村民代表研究一致认为，根据《村民委员会组织法》，该内容不属于村务公开范围。原告于2019年1月3日向被告发出责令改正申请，被告在法定期限内没有作出答复。原告于2019年3月21日向莱西市人民政府申请复议，莱西市人民政府经审理作出行政复议决定，责令被告60日内对原告的申请依法处理。被告于2019年8月8日作出说明，称村民委员会的答复符合村民自治原则，对原告的申请不予支持。原告认为，原告申请的信息系义谭店村委会依照法律规定应当主动公开的村务信息，被告有权责令其改正。被告作出的说明认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。请求法院：1、撤销被告莱西市水集街道办事处于2019年8月8日作出的《说明》；2、判令被告莱西市水集街道办事处重新答复。原告解永升提交了以下证据：1、村务公开申请书邮寄底单、查询单，证明原告向义谭店村委会申请公开的信息内容与时间；2、2018年11月5日义谭店村委会作出的会议决议，证明义谭店村委会违反了山东省村务公开条例第7条第7项的规定，该信息是村委会应当主动公开的信息；3、责令改正申请书邮寄底单、查询单，证明原告向被告申请改正的内容与时间；4、2019年8月8日被告作出的说明，依据《村民委员会组织法》第24条规定，本案没有全体村民的授权，村民代表无权作出这个决议；5、村务公开申请书邮寄底单、查询单，证明原告向义谭店村委会申请信息公开的内容及时间；6、政府信息公开答复书，证明义谭店村委会没有自治章程也没有向乡镇人民政府登记备案，因此村民代表违法，村民代表作出的决议违法。被告莱西市水集街道办事处辩称，答辩人收到本案的行政复议决定得知原告的申请，在法定时间内安排工作人员依法对义谭店村委的工作人员进行了调查，经调查，答辩人认为义谭店村村委会对解永升的答复程序合法，不存在违法违规现象，已将调查结论书面告知了原告。答辩人对原告申请的事项，已经履行了自己的职责。程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市水集街道办事处向本院提交以下证据：1、［2019］56号行政复议决定书，证明原告向被告提出的责令改正申请内容；2、调查笔录，证明对相关工作人员进行了调查，认为答复程序合法，没有违法违规情形；3、村民代表会议记录，证明答复经村民代表讨论通过，程序合法，没有违法违规情形；4、说明，证明被告根据调查结论对原告作出说明。经庭审质证，原告对被告莱西市水集街道办事处提交的证据质证意见为：对证据1真实性认可，证明事项不认可；对证据2调查笔录真实性、合法性不予认可，无法判断该份调查笔录的真实性，不能证明被告作出的行政行为合法；对证据3真实性认可，合法性不认可，村民未授权村民代表；对证据4真实性认可，合法性不认可，被告违反了《村民委员会组织法》第24条和《山东省村务公开条例》第7条第7项的规定。被告莱西市水集街道办事处对原告提交的证据质证意见为：对证据1、3无异议；对证据2真实性无异议，会议决议的内容不能证明原告主张的不符合该条法规的规定；对证据4、5、6真实性无异议，对证明事项有异议，证据4说明的内容仅仅是说明义谭店村委会的答复是经过村民代表会议而进行的答复，符合村民自治原则；证据5只能说明原告向村委发出信息公开的内容和时间，不能证明其内容是法定的村务公开的事项；证据6只能证明义谭店村委会没有自治章程，不能证明义谭店村委会不具备村民委员会的资格。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。经审理查明，解永升系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。2017年8月11日，解永升向义谭店村委会发出村务信息公开申请，要求书面公开：1、义谭店村位于上海路南、杭州路西、南京路东、红岛路北四至范围内（报洼、联中后）；2、义谭店村位于上海路北、××、洙××、洙××（××、××、××外、堤西南××）；3、义谭店村位于南京路东、杭州路西、琴岛路南、黄岛东路北四至范围内（江洼），上述土地被征收涉及到每户的地亩数、共计征收的地亩数、每户补偿款明细及共计补偿款数额信息。义谭店村委会于2018年11月5日作出会议决议：经村民代表研究一致认为，根据《村民委员会组织法》，该内容不属于村务公开范围。原告认为该答复错误，于2019年1月7日向被告发出责令改正申请书，被告在法定期限内没有作出答复。原告向莱西市人民政府申请复议，莱西市人民政府经审理作出西政复决字［2019］56号行政复议决定，责令被告在收到复议决定书之日起60日内对原告的申请依法处理。被告经过调查于2019年8月8日对解永升责令改正的申请作出不予支持的答复。解永升不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点为：1、解永升申请被告履行的事项是否是被告法定职责；2、被告是否完全履行了法定职责。关于焦点1，《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……。”第36条第2款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，原告解永升申请村委会对涉案土地的征地数量、补偿标准等进行公开，村委会认为不属于公开范围，不予公开。原告为此要求被告履行责令义谭店村委会改正的职责。根据上述规定，责令村委会履行义务属于被告的法定职责。关于焦点2，被告虽对刘云胜进行了调查，但认为村委会对解永升申请公开的事项不予公开属于村民自治行为，对此，其未提交相关证据证实系村民自治范畴，未完全履行其法定职责。被告作出的答复事实不清，证据不足，应予撤销，应由被告重新作出答复。原告的诉讼请求于法有据，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告莱西市水集街道办事处于2019年8月8日作出的说明；二、责令被告莱西市水集街道办事处在本判决生效之日起60日内对原告于2019年1月7日提出的请求事项重新作出处理。案件受理费50元，由被告莱西市水集街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  徐兆君人民陪审员  孙淑芹二〇一九年十二月二十四日书 记 员  史晓东