安徽省太湖县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0825行初18号 原告叶德池，男，汉族，1951年5月17日出生，农民，住安徽省太湖县。 委托代理人李义群，男，汉族，1943年12月23日出生，住安徽省太湖县。 被告太湖县公安局，住所地安徽省太湖县晋熙镇高坦路566号。统一社会信用代码1134082500312990XK。 法定代表人殷金红，该局局长。 行政机关负责人章卫群，该局副局长。 委托代理人王振儒，男，汉族，该局法制大队大队长。 被告安庆市公安局，住所地安徽省安庆市新政务区振风大道西侧。统一社会信用代码11340800003110803D。 法定代表人黄杰，该局局长。 行政机关负责人徐文鸿，该局党委委员、副局长。 委托代理人章萌，男，汉族，该局法制支队副支队长。 委托代理人徐文红，女，汉族，该局法制支队民警。 原告叶德池不服太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定及安庆市公安局安公复字（2014）12号行政复议决定其他（公安）行政处罚一案，于2015年4月1日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月13日作出（2015）太行初字第00005号行政裁定：驳回原告叶德池的起诉。叶德池不服，向安庆市中级人民法院提出上诉，安庆市中级人民法院于2015年6月11日作出（2015）宜行终字第00022号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。叶德池不服，向安徽省高级人民法院申请再审，安徽省高级人民法院于2015年12月7日作出（2015）皖行监字第00099号行政裁定：驳回叶德池的再审申请。2018年7月12日安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行监1号行政裁定：本案由安庆市中级人民法院另行组成合议庭再审。2018年10月18日安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行再2号行政裁定：撤销安徽省太湖县人民法院（2015）太行初字第00005号行政裁定、安徽省安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00022号行政裁定；本案指令安徽省太湖县人民法院审理。本院于2019年6月5日作出（2018）皖0825行再1号行政判决：驳回原告叶德池的诉讼请求。叶德池不服向安庆市中级人民法院提出上诉，安庆市中级人民法院于2019年8月1日作出（2019）皖08行再2号行政裁定：撤销安徽省太湖县人民法院（2018）皖0825行再1号行政判决；本案发回安徽省太湖县人民法院按照一审程序审理。本院于2019年8月13日立案后，于2019年8月21日向被告太湖县公安局、被告安庆市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告叶德池及其委托代理人李义群、被告太湖县公安局行政机关负责人章卫群及其委托代理人王振儒、被告安庆市公安局行政机关负责人徐文鸿及其委托代理人章萌、徐文红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告太湖县公安局于2014年3月2日作出太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定书，认定2014年2月18日，罗百林、叶德池、李加化串联聚众到县委县政府以及县群众来访接待中心上访，不听劝阻，谩骂工作人员，扰乱单位秩序。2014年2月20日，罗百林在县群众来访接待中心，不听劝阻，谩骂工作人员，扰乱单位秩序。罗百林和叶德池系聚众实施扰乱单位秩序的首要分子，李加化系扰乱单位秩序的积极参加者。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款之规定，给予叶德池行政拘留十五日的处罚。原告叶德池不服，向被告安庆市公安局申请行政复议，安庆市公安局于2014年6月6日作出安公复字（2014）12号行政复议决定书，维持太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定。 叶德池诉称：2014年3月2日早晨，原告因有关案件与江塘乡信访人罗百林、汤泉乡李加化相约同行到省政府信访，太湖县公安局晋熙派出所违法对其监控、抓捕，制作捏造事实的笔录，安排五人以逼讯的方式揪住原告强按指印，以此为据对原告处以拘留十五日的行政处罚。原告不服，故起诉请求撤销太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定书及安庆市公安局安公复字（2014）12号行政复议决定书。 叶德池向本院提交的证据有： 证据一：原告的身份证复印件，证明原告的基本身份信息和诉讼主体适格。 证据二：行政处罚决定书、行政复议决定书，证明原告起诉符合行政诉讼起诉条件。 证据三：《中央政法委出台关于打击处理上访人员的要求规定》、签字收据、领钱证明等，证明原告上访合法。 太湖县公安局辩称，原告聚众扰乱单位秩序的违法事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚幅度适当；安庆市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出安公复字（2014）12号行政复议决定书维持本局太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定正确。叶德池不服安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00022号行政裁定向安徽省高级人民法院申请再审，安徽省高级人民法院于2015年12月7日裁定驳回了叶德池的再审申请。安庆市中级人民法院于2018年10月18日作出撤销安徽省太湖县人民法院（2015）太行初字第00005号行政裁定、安徽省安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00022号行政裁定的行政裁定不恰当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 太湖县公安局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 证据一：1、太湖县公安局受案登记表；2、案件指派单,证明2014年3月2日，群众向太湖县公安局晋熙派出所报案，叶德池、罗百林、李加化多次到县委县政府、县群众来访接待中心扰乱单位秩序，太湖县公安局晋熙派出所依法受理并指派民警查处的事实。 证据二：太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定书，证明太湖县公安局对叶德池于2014年2月份聚众扰乱单位秩序作出行政处罚决定的事实。 证据三：违法行为人叶德池、罗百林、李加化的陈述； 证据四:证人唐某、张某、吴某的证言。 以上二组证据证明了2014年2月份，叶德池串联、煽动他人聚众到县委、县政府、县群众来访接待中心扰乱单位秩序的事实。 证据五：1、太湖县人民政府信访局于2014年3月2日出具的证明材料，证明叶德池等人在县政府信访接待中心串联、煽动他人上访、长时间滞留在太湖县政府信访接待中心及在县政府信访接待中心缠访等违法事实；2、徐桥政府于2011年5月12日向县信访局报送的《关于叶德池信访问题处理情况的报告》、徐桥镇党委于2011年5月20日向县联系办报送的《关于叶德池信访案件查办情况的报告》、徐桥镇政府于2013年11月28日向县联系办报送的《关于叶德池信访事项的结案报告》，证明叶德池上访反映的问题已经对其进行了答复、信访事项终结以及叶德池同意结案的事实。 证据六：1、安庆市公安局安公复字（2014）12号行政复议决定书，证明太湖县公安局作出的太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法处罚适当。2、安徽省高级人民法院（2015）皖行监字00099号行政裁定书，证明2018年10月18日安庆市中级人民法院裁定指定太湖县人民法院审理本案的行政裁定不适当。 安庆市公安局辩称，太湖县公安局作出的行政处罚决定合法；我局作出的复议决定合法。请求驳回原告的诉讼请求。 安庆市公安局在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 证据一：叶德池行政复议申请书; 证据二：太湖县公安局行政答辩书; 证据三：安庆市公安局安公复字（2014）12号行政复议决定书。 以上三组证据证明安庆市公安局在法定期限内作出了行政复议，行政复议决定合法。 经庭审质证，对原告提供的证据一、二，太湖县公安局、安庆市公安局均无异议。对原告提供的证据三，太湖县公安局、安庆市公安局均认为与本案没有关联性。对太湖县公安局提供的六组证据，原告提出以下质证意见：六组证据都不属实，2014年2月18日原告没有去上访，但是公安局工作人员在笔录上给原告加了此项内容，是捏造的事实。安庆市公安局无异议。对安庆市公安局提供的证据：原告认为程序和举证材料依据的都是捏造的事实，太湖县公安局对证据的三性没有异议。 本院对上述证据认证如下： 1、原告提交的证据一、二，具有证据的关联性、合法性和真实性，本院予以认定。原告提交的证据三，与本案没有关联性，本院不予认定。 2、被告太湖县公安局提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第五组证据中的第一项、第六组证据均具有证据的关联性、合法性和真实性，本院予以认定；其提交的第五组证据中的第二项与本案不具有关联性。 3、被告安庆市公安局提交的证据均具有证据的关联性、合法性和真实性，本院予以认定。 安徽省安庆市中级人民法院于2018年10月18日指令本院审理时移送两份证据：安徽省高级人民法院函及安庆市中级人民法院工作人员刘修吉的证言，证明叶德池分别于2014年6月向安庆市中级人民法院信访、于2014年9月向安徽省高级人民法院信访的事实。 经审理查明：2014年2月18日，原告与罗百林、李加化串联聚众到县委县政府、县群众来访接待中心上访，不听劝阻，谩骂工作人员，扰乱单位秩序。2014年3月2日，太湖县公安局晋熙派出所接到报案后出警并立案调查，太湖县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定，于2014年3月2日作出太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定书，给予叶德池行政拘留十五日的处罚。原告叶德池不服于2014年4月11日向安庆市公安局申请行政复议，安庆市公安局于2014年6月6日作出安公复字（2014）12号行政复议决定书维持太湖县公安局上述行政处罚决定，并于2014年6月9日将行政复议决定书直接送达给原告。原告不服，于2014年6月向安庆市中级人民法院信访要求起诉，于2014年9月1日向安徽省高级人民法院信访，该院发函转交安庆市中院处理。2015年4月1日，原告诉诸本院，其诉讼请求前述。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，太湖县公安局有对本行政区域内的治安管理案件作出治安管理处罚决定的法定职责。本案中，原告与罗百林、李加化串联聚众到县委县政府、县群众来访接待中心上访，扰乱单位秩序的行为，有原告陈述与罗百林、李加化的陈述及证人唐某、张某、吴某的证言予以印证，足以认定。太湖县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定，给予叶德池行政拘留十五日的行政处罚，证据确凿,事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。原告提出其2014年2月18日没有去信访、没有串联聚众、太湖县公安局认定事实错误的意见，因与本案查明的事实不符，故不予采纳。安庆市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，基于原处罚决定认定的事实作出的维持太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字［2014］180号行政处罚决定正确，且复议程序合法。因此，本院对原告要求撤销太湖县公安局行政处罚决定和安庆市公安局复议决定的诉请不予支持。针对太湖县公安局提出安徽省高级人民法院以（2015）皖行监字00099号行政裁定书驳回原告的再审申请，安庆市中级人民法院关于撤销本院及该院生效行政裁定的行政裁定不恰当的辩解意见，本院认为，安徽省高级人民法院的行政裁定系程序性审查，不影响本案的实体性审理。结合本案事实，原告已在法定的起诉期间主张过权利，并未超过起诉期限。因此对太湖县公安局的该辩解意见本院不予采纳。为维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶德池的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶德池负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  叶 茁 审 判 员  项朝光 人民陪审员  喻爱群 二〇一九年十二月四日 书 记 员  李承仕 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。