江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1291民初1388号原告：靖江市斜桥镇民政村村民委员会,住所地靖江市斜桥镇民政村大觉北路。负责人：刘文俊，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：李静，江苏骥江律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘巧雯，江苏骥江律师事务所律师。被告：夏冬阳，男，1970年11月27日出生，汉族，住靖江市。被告：郁建峰，男，1969年2月6日出生，汉族，住靖江市。原告靖江市斜桥镇民政村村民委员会（以下简称民政村村委会）与被告夏冬阳、郁建峰环境污染责任纠纷一案，本院于2019年6月12日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李静到庭参加诉讼，被告夏冬阳、郁建峰经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令两被告共同向原告支付委托专业的机构依法处置危险废物，向处置单位支付的处置费用659325元；2.向原告赔偿损失（封存区域2017、2018年度土地流转费共计7519.8元）;3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：靖江市新力化工有限公司（以下简称新力公司）东侧预制场内的大约3亩土地的所有权属于原告集体所有。原告二组组员邵平强、张玉萍夫妇私自占用该土地，并将土地出租给被告夏冬阳用于堆放脚手架。2014年12月，经被告夏冬阳同意，被告郁建峰将他人存放在其钢结构厂房内的约160只废油桶堆放到预制场内。2016年3月，废油桶出现破损、泄漏、逐渐散发异味。村民反映后，靖江市生态环境局进行现场勘查，并对被告郁建峰进行调查询问，后又委托上海实朴检测技术服务有限公司对约160桶疑似危险废物进行抽样检验检测，检验检测报告表明：该废物主要含苯、甲苯、乙苯、二甲苯、氯苯、氯仿、苯酚等有毒有害物质。2016年7月21日，原告通知被告夏冬阳，要求其在接通知后7日内将所租赁土地上的物品清空后将土地交还于原告。同年7月22日，靖江市生态环境局发函至斜桥镇人民政府，请斜桥镇人民政府依法处置。同年7月23日，原告受斜桥镇人民政府委托处置上述疑似危险废物。原告与靖**硕表面技术咨询服务有限公司（以下简称华硕公司）签订《危险废弃物清运合同书》，合同约定由华硕公司负责将废油桶清运。因新力公司东侧预制场内及周边地面尚存有受污染的散发异味的泥土未处理，原告为防止牲畜和人误食受污染土地上的农作物，将受严重污染的8亩（预制场内约3亩及预制场以东5亩村民承包地）土地四周建设围墙隔离保护，村民承包田也因此无法正常耕种。因本次处置行为所产生的危害物清运费、口罩费、农田损害赔偿以及受污染5亩承包田2016年下半年土地流转费、严艺明8亩承包田污染受损补贴等损失，在靖江市人民法院受理的（2017）苏1282民初193号案件中原告已向法院主张，并得到法院判决支持。因废油桶属危险废物，在清运后需要应急处置，故原告与靖江市华晟重金属防控有限公司（以下简称华晟公司）签订《危险废物委托处置协议》，合同约定将清运出的87.91吨废料转移到华晟公司临时应急仓库暂存，总费用为659325元。综上，两被告罔顾生态环境，随意堆放危险废物，给堆放周围的土地及环境造成巨大损害。根据《侵权责任法》第六十五条、《固体废物污染环境防治法》第五十五条之规定，原告有权要求两被告承担共同侵权责任，共同支付原告代垫的处置费用并赔偿污染造成的损失。故原告提起诉讼，请求判如所请。被告夏冬阳、郁建峰未答辩亦未举证。本院经审理认定事实如下：新力公司东侧预制场内的大约3亩土地属原告村集体所有，由原告二组成员邵平强、张玉萍夫妇占有并将该土地租赁给被告夏冬阳堆放脚手架。2014年12月，经被告夏冬阳同意，被告郁建峰将他人存放在其钢结构厂房内的约160只废油桶堆放到预制场内。2016年3月，废油桶出现破损、废油泄漏，散发异味。村民反映后，靖江市生态环境局进行现场勘查，并对被告郁建峰进行调查询问，后又委托上海实朴检测技术服务有限公司对约160桶疑似危险废物进行抽样检验检测，检验检测报告表明：该废物主要含苯、甲苯、乙苯、二甲苯、氯苯、氯仿、苯酚等有毒有害物质。2016年7月21日，原告通知被告夏冬阳，要求其在接通知后7日内将所租赁土地上的物品清空后将土地交还于原告。同月22日，靖江市生态环境局发函靖江市斜桥镇人民政府，要求斜桥镇迅速对上述疑似危险废物依法处置。同月23日，原告向被告夏东阳发函，要求其接函后在当天下午4时将废油桶全部清运出去，否则承担由此产生的一切后果，并由原告组织相关专业人员代为处置。同日，被告郁建峰出具承诺：对2014年其堆放在预制场内的废油桶所产生的一切后果由其承担。同日，原告受斜桥镇政府委托依法处置上述疑似危险废物，并与华硕公司签订《危险废弃物清运合同》。同月27日，华硕公司依约将约160只废油桶全部清运完毕，原告向其支付了清运费用。后因被清运的约160只油桶中的废物含有有毒有害物质，清运后需要应急处置，故原告（甲方）与华晟公司（乙方）签订了《危险废物委托处置协议》，约定：甲方委托乙方处置工业废弃物87.91吨，处置费用总金额659325元，协议有效期自2018年1月10日至2018年1月31日。2018年2月5日，靖江市斜桥镇财政国库集中收付中心向华晟公司支付了处置费用659325元。另查明：现因新力公司东侧预制场内及周边地面尚存有受污染的散发异味的泥土未处理，原告为防止牲畜和人误食受污染土地上农作物，将受严重污染的8亩(预制场内约3亩及预制场以东5亩村民承包地)土地四周建设围墙。围墙内4.53亩村民承包地，原告按每亩830元的标准向农户发放2017年土地流转损失补贴合计3759.9元、2018年土地流转损失补贴合计3759.9元。再查明，原告民政村村委会曾以夏冬阳、郁建峰为被告向靖江市人民法院提起诉讼，要求两被告支付清运费、口罩费用，并赔偿原告损失。2017年3月30日，靖江市人民法院作出（2017）苏1282民初193号民事判决，判令被告夏冬阳、郁建峰共同支付原告民政村村委会清运废旧油桶代垫费用150131.2元、赔偿原告损失7500元（受污染的5亩承包田2016年下半年土地流转费2500元、严艺明8亩承包田污染受损补贴5000元）。该判决已生效。以上事实有原告提交的《危险废物委托处置协议》、财政资金支付凭证、流转费用发放表及情况说明、（2017）苏1282民初193号民事判决书等证据及原告的陈述在卷证实。本院认为，被告郁建峰经被告夏冬阳同意，将约160只废油桶未采取任何环境污染防治措施，直接堆放到被告夏冬阳租赁的原告集体所有的土地上。该废物经检测系有毒有害物质。油桶长期露天存放，致破损发生泄漏，造成原告集体所有土地8亩被严重污染，另有土地受到一定程序的污染，被告夏冬阳、郁建峰均为污染者，原告民政村村委会作为受污染土地的所有人，有权要求两被告共同承担侵权责任。根据我国《固体废物污染环境防治法》第五十五条的规定，两被告未按国家有关规定处置危险废物，擅自堆放，在原告通知两被告处置又拒不处置的情况下，原告受环保部门、镇政府指定，依法处置所产生的处置费用，应由两被告承担。被围墙封闭的8亩被严重污染的的土地，原告已对其中4.53亩承包地2017年、2018年流转费损失补贴农户合计7519.8元。该土地流转损失系因污染所致，已实际发生，且补贴的数额符合当地通常土地流转费用，原告要求两被告赔偿，于法有据，本院予以支持。被告夏冬阳、郁建峰经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，应视为放弃举证、质证、抗辩等诉讼权利，本院可依法缺席审理和判决。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、第六十六条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条，《中华人民共和国民法诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告夏冬阳、郁建峰共同支付原告靖江市斜桥镇民政村村民委员会危险废物处置费用659325元、赔偿原告靖江市斜桥镇民政村村民委员会损失7519.8元，两项合计共666844.8元,均于判决生效后十日内履行。本案受理费5234元，由两被告负担（此款原告已垫支，被告于判决生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  杜 屏人民陪审员  王小梅人民陪审员  窦爱谋二〇一九年十二月九日书 记 员  陆 逸附法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。第六十六条因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置的或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。