北京市石景山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0107行初116号原告北京鑫凯兴出租汽车有限公司，住所地北京市石景山区衙门口北路东侧向阳公司金属厂院内4号。法定代表人丁秀琪，女，总经理。委托代理人卢志广，男，1978年4月20日出生，北京鑫凯兴出租汽车有限公司职工，住北京市房山区。被告北京市石景山区人力资源和社会保障局，住所地北京市石景山区杨庄路66号。负责人齐兵，男，局长。委托代理人马晓希，女，北京市石景山区人力资源和社会保障局干部。委托代理人闫晓丽，女，北京市石景山区人力资源和社会保障局干部。被告北京市石景山区人民政府，住所地北京市石景山区石景山路18号。法定代表人陈之常，男，区长。委托代理人贾富强，男，北京市石景山区司法局干部。委托代理人刘宏力，大沧海律师事务所北京分所律师。第三人刘丽，女，1989年6月11日出生，住北京市丰台区。原告北京鑫凯兴出租汽车有限公司（以下简称鑫凯兴公司）不服被告北京市石景山区人力资源和社会保障局（以下简称区人保局）做出的《认定工伤决定书》以及被告北京市石景山区人民政府（以下简称区政府）做出的《行政复议决定书》，于2019年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日立案后，依法向被告区人保局和区政府分别送达了起诉状副本及诉讼通知书。由于刘丽与本案被诉行政行为具有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭后，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告鑫凯兴公司的委托代理人卢志广，被告区人保局的委托代理人马晓希、闫晓丽，被告区政府的委托代理人贾富强、刘宏力，第三人刘丽均出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：区人保局于2019年7月26日做出《认定工伤决定书》（京石人社工伤认（1070T0384666）号）（以下简称被诉工伤认定书）。主要内容为：刘宝宏系鑫凯兴公司司机。2018年6月18日晚上22点左右，刘宝宏在北京市西城区广内派出所处理因醉酒乘客吐在出租车内事件，突发疾病经抢救无效死亡。区人保局在2019年5月31日受刘丽的工伤认定申请后，于2019年6月6日向鑫凯兴公司送达《工伤认定调查举证通知书》，截止至2019年7月26日，鑫凯兴公司未与区人保局联系。区人保局就事发当日刘宝宏是否属于在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形进行了调查核实，并向北京市西城区广安门内派出所了解了案发当日情况。区人保局确认刘丽所报属实。刘宝宏受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予认定为视同工伤。区政府于2019年11月14日做出《行政复议决定书》（石政复[2019]52号）（以下简称被诉行政复议决定书），认定区人保局做出的被诉工伤认定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持区人保局做出的被诉工伤认定书。原告鑫凯兴公司诉称，刘宝宏从原告租赁出租车进行运营活动。2018年6月19日刘宝宏与乘客发生争执互相撕打报警。警察出警后要求双方到派出所解决，刘宝宏将车停放在派出所门口，警察要求其将车挪走，刘宝宏在挪车时猝死车中。原告认为刘宝宏在处理个人纠纷时车辆是停运状态，不是在工作时间履行职务，此时该车仅为刘宝宏私人交通工具，而非工作场所。不能认为刘宝宏与乘客互殴是工作内容或工作延伸，所以其死亡也非工作原因造成。现原告诉至法院，诉讼请求：1、撤销被告区政府做出的被诉行政复议决定书；2、撤销被告区人保局做出的被诉工伤认定书。原告鑫凯兴公司在本案诉讼过程中并未向本院提交证据材料。被告区人保局辩称，区人保局做出的被诉工伤认定书适用法律、法规正确，而且执法程序合法。综上所述，请求法院驳回原告诉讼请求。被告区人保局于举证期限内向本院提交了做出被诉工伤认定书的证据及法律依据：证据1．被诉工伤认定书，证明区人保局依法作出结论的情况。证据2．《工伤认定申请受理决定书》，证明区人保局依法受理的情况。证据3．《工伤认定调查（举证）通知书》，证明区人保局依法调查情况。证据4．《工伤认定申请表》、《关于刘宝宏工伤认定的申请》，证明刘丽提出工伤认定申请情况。证据5．工伤职工刘宝宏的身份证复印件，证明刘宝宏身份证明情况。证据6．（2019）京0107民初770号《民事判决书》，证明鑫凯兴公司与刘宝宏之间的劳动关系。证据7．北京急救中心收费票据两张，证明刘宝宏的抢救情况。证据8．《死亡证明书》，证明诊断情况。证据9．企业登记基本信息，证明鑫凯兴公司的主体情况。证据10．刘宝宏家庭的户口本复印件，证明刘宝宏与刘丽之间亲属关系情况。证据11．户籍登记机关出具的《证明信》，证明刘宝宏与刘丽之间亲属关系情况。证据12．刘丽的身份证复印件，证明刘丽作为申请人的身份情况。证据13．工作记录，证明区人保局的调查情况。证据14．送达回证，证明区人保局有关法律文书的送达情况。证据15．EMS邮单及投递结果查询截图，证明有关法律文书邮寄和签收情况。法律依据是：1．《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）、2．《工伤保险条例》（国务院令第586号）、3．《北京市工伤认定办法》（京人社工发[2011]378号）。被告区政府辩称，被诉行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告区政府于举证期限内向本院提交了做出被诉行政复议决定书的证据及法律依据：证据1．《行政复议申请》、被诉工伤认定书、法定代表人身份证明书、授权委托书、营业执照副本、丁秀琪身份证复印件、卢志广身份证复印件及其《劳动聘用合同》、张冬颖身份证复印件及其《劳动聘用合同》、行政复议接待笔录、当事人送达地址确认书、行政复议申请收据，证明区政府当面接收鑫凯兴公司提交的行政复议申请书及相关的证据和依据材料情况。证据2．《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、证据目录、法律依据目录，证明区政府向区人保局送达《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，以及区人保局提交书面答复书、证据和法律依据等材料的情况。证据3．《第三人参加行政复议通知书》、送达回证及邮寄查询记录、《第三人行政复议答复书》、刘丽身份证复印件、《死亡证明书》、《鉴定意见通知书》、北京急救中心医疗收费票据两张、首都医科大学宣武医院门诊票据一张、北京120院前医疗急救费用明细清单一张、首都医科大学宣武医院急诊收费清单三张、首都医科大学宣武医院处方笺两张、首都医科大学宣武医院急诊检验申请单四张及急诊检验取单凭证四张、（2019）京0107民初770号《民事判决书》及生效证明书、行政复议接待笔录、行政复议申请收据、当事人送达地址确认书，证明区政府通知刘丽作为第三人参加行政复议以及刘丽向区政府提交的书面答复书和相关证据材料情况。证据4．被诉行政复议决定书、送达回证及邮寄查询记录，证明区政府作出被诉行政复议决定书以及依法送达情况。法律依据是：1．《中华人民共和国行政复议法》、2．《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人刘丽述称，同意被告区人保局和区政府的答辩意见，不同意原告鑫凯兴公司的诉讼请求。第三人刘丽在本案诉讼过程中并未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据进行如下确认：被告区人保局提交证据中的被诉工伤认定书和被告区政府提交证据中的被诉行政复议决定书，均属于被诉行政行为，故不得作为证据使用。被告区人保局和被告区政府提交的其它证据均符合证据形式要件，且能够达到各自主张的证明目的，本院均予以采纳。经审理查明：刘宝宏的父母系刘兰江与吕秀英。刘兰江于2003年9月9日死亡。刘宝宏与李敏华原系夫妻关系，二人育有一女刘丽。刘宝宏与李敏华于2015年1月22日经北京市西城区人民法院调解确认离婚。刘宝宏生前系鑫凯兴公司的出租汽车司机。2018年6月18日晚，在刘宝宏驾驶鑫凯兴公司车辆从事出租汽车运营过程中，因醉酒乘客在其运营的出租车内发生呕吐行为，刘宝宏与乘客发生争议纠纷。双方到公安机关处理此次争议纠纷过程中，刘宝宏突发疾病被送到首都医科大学宣武医院救治。刘宝宏于2018年6月19日凌晨经救治无效死亡。2019年6月29日，北京市公安局西城分局做出《鉴定意见通知书》，鉴定意见是：“1．刘宝宏符合冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作死亡。2．外伤、情绪激动等可以是冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作的诱因。”同日，北京市公安司法鉴定中心出具了《死亡证明书》：“派出所：兹证明刘宝宏（男、59岁）于2018年6月19日发现死亡，已经北京市公安司法鉴定中心检验，请贵处准予注销户口。身份证号：×××”。刘宝宏死亡后，鑫凯兴公司与刘丽、吕秀英就刘宝宏的劳动关系认定等发生劳动争议。本院于2019年3月28日做出（2019）京0107民初770号《民事判决书》，判决：一、确认鑫凯兴公司与刘宝宏自2013年6月30日至2018年6月18日期间存在劳动关系；二、鑫凯兴公司于判决生效之日起七日内返还刘丽、吕秀英押金10000元；三、驳回鑫凯兴公司的诉讼请求。该份《民事判决书》已于2019年5月5日生效。后鑫凯兴公司并未就刘宝宏死亡向区人保局提出工伤认定申请。刘丽于2019年5月24日填写《工伤认定申请表》，申请对刘宝宏死亡认定工伤。刘丽向区人保局提交《工伤认定申请表》及相关材料后，区人保局于2019年5月31日做出《工伤认定申请受理决定书》。2019年6月3日，区人保局对鑫凯兴公司做出《工伤认定调查（举证）通知书》：“北京鑫凯兴出租汽车有限公司：你公司员工刘宝宏女儿刘丽于2019年5月24日，就其父亲在2018年6月18日死亡一事，向我局提出工伤认定申请。我局于2019年5月31日受理。申请人家属自述：我父亲是北京鑫凯兴出租有限公司出租车司机刘宝宏，在2018年6月18日上晚班，上班时间为16点到次日凌晨1点，在晚上21-22点时，在北京市西城区广内派出所处理因醉酒乘客吐在出租车内事件，因突发疾病送至宣武医院，诊断为突发心梗死亡。根据国务院《工伤管理条例》（国务院令第586号）第三章第十四条（一）‘在工作时间工作场所内，因工作原因受到事故伤害的’之规定，要求申请认定工伤。依据《北京市实施若干规定》（北京市人民政府令第242号）第十五条规定，请你单位于收到此通知书之日起7日内将下列资料提交我局。逾期，我局将依据申请人提供的材料做出认定结论。附所需提交的资料：1、企业法人营业执照复印件；2、你单位对刘宝宏受伤一事未上报工伤的理由、是否认可其为工伤的具体证据及相关证明；3、与刘宝宏工伤认定一事有关的其他材料；4、如法定代表人需委托他人办理的，提交法定代表人委托书、法定代表人身份证明及被委托人身份证复印件。”2019年6月5日，区人保局以邮寄方式向刘丽送达《工伤认定申请受理决定书》，以邮寄方式向鑫凯兴公司送达《工伤认定申请受理决定书》及《工伤认定调查（举证）通知书》。鑫凯兴公司于2019年6月9日实际签收后，并未在行政程序中向区人保局提交证据材料。区人保局于2019年7月24日到北京市公安局西城分局广内派出所就刘宝宏死亡情况进行调查核实并制作《工作笔录》。区人保局于2019年7月26日做出被诉工伤认定书，后向鑫凯兴公司和刘丽分别依法送达。鑫凯兴公司收到被诉工伤认定书后不服，遂于2019年9月19日直接向区政府提交《行政复议申请》及该公司法定代表人身份证明、授权委托书、被诉工伤认定书、该公司营业执照副本复印件、法定代表人身份证复印件、委托代理人身份证复印件及《劳动聘用合同》复印件。鑫凯兴公司提出的行政复议请求是：1．请求撤销被诉工伤认定书；2．请求依法驳回刘丽提出的工伤认定申请。区政府于2019年9月19日受理鑫凯兴公司提出的行政复议申请后，于当日向区人保局依法送达《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本。区人保局于2019年9月23日向区政府提交了《行政复议答复书》及做出被诉工伤认定书的相关证据和法律依据。区政府于2019年10月25日向刘丽邮寄送达了《第三人参加行政复议通知书》及行政复议申请书副本。刘丽于2019年10月29日向区政府提交了《第三人行政复议答复书》及相关证据材料。区政府于当日对刘丽以进行接待谈话的方式进行了调查。区政府于2019年11月14日做出了被诉行政复议决定书，后分别向区人保局、刘丽及鑫凯兴公司依法送达。鑫凯兴公司接到被诉行政复议决定书后仍不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，鑫凯兴公司的工商登记住所地为北京市石景山区衙门口北路东侧向阳公司金属厂院内4号。该公司工商登记的经营范围包括出租汽车客运。各方当事人在本案诉讼中均承认，鑫凯兴公司在刘宝宏生前并未为刘宝宏缴纳工伤保险费。本院认为：根据《社会保险法》及《工伤保险条例》相关规定，被告区人保局作为本区社会保险行政部门具有负责本行政区域内工伤保险工作的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”刘宝宏作为与鑫凯兴公司之间存在劳动关系的出租汽车司机，在从事驾驶鑫凯兴公司的出租汽车运营过程中，因与乘客之间发生争议至公安机关进行处理，应当属于刘宝宏在工作时间、工作岗位，从事与工作内容相关活动行为。区人保局认定刘宝宏在此时突发疾病并在四十八小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤情形，具有事实依据和法律依据。由于在工伤认定的行政程序中，经区人保局依法通知后，鑫凯兴公司并未提交证据材料，因此区人保局根据刘丽在提出认定工伤申请时提交的证据材料并经该局自行调查核实后做出的被诉工伤认定书，证据确凿，适用法律、法规正确，且行政程序亦符合相关规定。虽然鑫凯兴公司不服曾提出行政复议申请，但区政府做出的被诉行政复议决定书认定的事实、适用法律及行政复议程序均并无不当，做出的行政复议决定结果亦无不当。虽然鑫凯兴公司提出该公司在工伤认定的行政程序中经区人保局依法通知后曾提交过有关材料，但鑫凯兴公司并未在本案诉讼中提交充分证据对此予以证实，故本院对鑫凯兴公司提出的此项诉讼意见不予采纳。由于鑫凯兴公司提出的有关刘宝宏突发疾病时属于正在处理个人纠纷，当时车辆是停运状态以及刘宝宏死亡属于非工作原因造成等诉讼意见，均没有事实依据和法律依据，故本院均不予采纳。对于鑫凯兴公司提出的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京鑫凯兴出租汽车有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告北京鑫凯兴出租汽车有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  滕恩荣人民陪审员  陈 敏人民陪审员  杨尚云二〇一九年十二月十九日书 记 员  张美玲