安徽省淮南市谢家集区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0404行初3号 原告：胡万侠，女，1955年10月26日生，户籍地安徽省凤台县，现居住在安徽省淮南市谢家集区。 被告：淮南市公安局谢家集分局,住所地安徽省淮南市谢家集区平山路，组织机构代码00305903-2。 法定代表人王正光，该单位局长。 委托诉讼代理人：万春，该单位法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：郭发春，该单位法制大队民警。 原告胡万侠诉被告淮南市公安局谢家集分局治安管理（治安）行政处罚一案，于2019年9月25日向本院递交起诉材料，本院受理后，依法向被告送达了诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年12月14日公开开庭审理了本案。原告胡万侠、被告淮南市公安局谢家集分局委托诉讼代理人万春、郭发春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年4月3日，淮南市公安局谢家集分局作出淮谢公（平）行罚决字〔2019〕第146号行政处罚决定书，决定对胡万侠行政拘留七日。 原告诉称：原告因女儿孙娟被判处刑罚是桩人为错案，为女儿讨公道，一直通过正常渠道逐级反映。2019年3月31日，向最高法、最高检申请刑事复查时，谢家集区信访局邓局长派驻京接访工作人员把原告顺从接回后就把原告送进拘留所拘留七日。谢家集公安分局在对原告在没有违反任何法规，无犯罪证据的情况下强行违法拘留原告，违反法定程序，显失公正。原告人腿疼难忍，等解除拘留后去医院就医，因没有及时治疗造成骨头坏死。综上所述，原告认为被告认定事实不清、证据不足，缺乏违法证据事实并带有严重倾向性，严重侵犯了原告的人身合法权益，请求依法撤销淮南市公安局谢家集分局淮谢公（平）行罚决字〔2019〕第146号行政处罚决定书。 原告向本院提交以下证据： 1、原告身份证，证明主体资格情况。 2、行政处罚决定书，证明原告被行政处罚的事实。 3、解除拘留证明书，证明原告被拘留的事实。 4、文字图片1张，证明原告有权去北京。 5、出院记录1份，证明原告骨头坏死事实。 被告淮南市公安局谢家集分局辩称：一、我局对胡万侠作出行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。胡万侠因认为其女儿孙娟于2007年被凤台县人民法院判处有期徒刑五年的判决不公，遂于2009年开始上访，2009年淮南市中级人民法院依法作出再审终审判决，以孙娟犯故意伤害罪判处有期徒刑三年缓刑四年。但胡万侠仍认定判决不公，多次前往凤台县人民法院、淮南市中级人民法院、安徽省高级人民法院及其他政府部门信访。后安徽省高级人民法院经自查、复查、听证等程序，穷尽一切息诉罢访途径，于2010年12月21日决定以（2010）皖刑终结字第00023号函复，决定对胡万侠信访反映事项予以信访终结。凤台县人民法院也于2012年7月23日正式对该案作出（2012-凤法终结字第00001号）信访终结决定。在人民法院对孙娟故意伤害一案已完成法定信访终结程序情况下，胡万侠为达到个人目的，制造社会影响，故意扩大事态，拒不按照国务院《信访条例》规定的时间、方式、途径、接待场所提出信访诉求，仍然借故生非，长期采取择地、择机、择时进京赴省反映信访诉求方式坚持上访，并多次在全国、省“两会”、省党代会等重大会议或敏感节点期间前往有关会场及重点地区、敏感区域递交信访材料，以此给政府施压，造成恶劣影响。在2009年、2014年全国“两会”期间前往北京中南海地区非访被北京警方训诫，并两次被我局处以行政拘留处罚。2017年、2018年又因非访而寻衅滋事被我局先后行政拘留、移送审查起诉。胡万侠对人民法院及信访、街道、社区等有关部门的说服教育、训诫置若罔闻，频繁进京、赴省非正常上访。为维护首都及省会社会秩序持续稳定，其住所地政府的信访机关、政府街道办事处等单位动用了大量的人力、物力、财力将进京赴省非正常上访的胡万侠安全、及时地劝返、接回，致使上述单位的正常工作秩序也受到了严重影响，社会公共管理资源受到较大的消耗。但胡万侠固执己见，无视法律和信访法规，继续采取无事生非，择机滋事的方式反映信访诉求，于2019年4月1日至4月2日，先后到国家信访局、国家纪委、最高人民法院、最高人民检察院就已信访终结事项反复登记，递交信访材料，借机兹事。2019年4月2日被有关部门劝返并带回淮南。以上事实有胡万侠本人陈述，相关政府部门接访工作人员证言，胡万侠信访情况查询表、统计表，平山街道关于胡万侠的报案材料、谢家集区信访局和平山街道的情况说明，人民法院终结材料等证据证实，事实清楚，证据充分。二、我局对胡万侠处以行政拘留七日的处罚适用法律准确，程序合法。在法定信访程序和刑事举报程序均已终结，无合理诉求及理由的情况下，经训诫、行政处罚后，胡万侠仍无事生非，前往重点地区坚持非访，借机兹事、扰乱秩序，主观故意明显，针对上述事实，我局以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，据此给予胡万侠行政拘留七日处罚适用法律准确，处罚适当。此外，在办理本案过程中，我局依法履行了传唤，询问证人、权利义务告知、处罚前告知、收集证据等程序，程序合法。三、我局对原告进行处罚公正、公开，查证过程保障了原告的合法权益。近年来，我局严格按照《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的要求，全力维护的信访秩序和社会秩序，畅通正常信访活动渠道，已依法处置了多起信访活动中的违法行为。今年来，对于非正常上访的其他人员，我局也依法予以处理，不存在倾向执法问题。原告在公安机关接受询问查证时，办案民警已依法保障原告的合法权益，无侵犯其人身权利的行为。原告诉称其行政拘留后股骨头坏死，系其自身沉疾所致，与本案无关。 综上所述，原告胡万侠寻衅滋事的事实清楚、证据确实充分，我局对其作出相关处罚决定程序合法，法律适用准确，处罚幅度适当，原告所述的理由与事实不符，其提出的撤销我局对其作出的行政处罚决定的诉讼请求不应予以支持，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告淮南市公安局谢家集分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据： 1、淮谢公（平）行罚决字〔2019〕第146号行政处罚决定书，证明对胡万侠作出行政处罚决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确。 2、受案登记表及平山街道的报案材料，证明案件来源是由谢家集区有关机关移送办理，我局有管辖权。 3、归案经过说明，证明胡万侠到案经过程序合法。 4、传唤证，证明依法传唤胡万侠到案接受调查。 5、行政处罚告知笔录，证明已依法履行告知程序。 6、胡万侠户籍证明，证明胡万侠符合行政处罚条件。 7、行政拘留家属通知书，证明已依法履行告知程序。 8、执行回执，证明对胡万侠的行政拘留已执行完毕。 9、行政权利义务告知书5份，证明已履行了行政权利义务告知程序。 10、胡万侠询问笔录3份，证明胡万侠违法事实。 11、证人证言4份，证明胡万侠违法事实。 12、情况说明3份，证明自2019年1月份至4月份，胡万侠多次非正常上访、借故滋事。 13、胡万侠违法、犯罪经历查询记录及前科材料，证明胡万侠曾因非正常上访被多次处罚。 14、平山派出所情况说明2份，证明原告不提供家人联系方式及原告居住地情况。 15、调取证据通知书、证据清单及相关证据材料，证明胡万侠在相关涉法涉诉信访理由及诉求经有关机关审查，已认定不能成立且信访终结的情况下，仍然坚持非正常上访。 16、有关送达文书的视频文件1份，证明行政拘留家属通知书已送达。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认定： 对原告提交的证据真实性予以认定，但对证据4、5的关联性不予认定。对被告提交的证据，原告对部分证据有异议，认为其没有违法，被告拘留不规范，没有通知我家人。对原告无异议的证据，本院予以认定，对其有异议的证据，本院将结合其他证据予以综合认定。 经审理查明：2007年，胡万侠的女儿孙娟被凤台县人民法院（以下简称凤台法院）判处有期徒刑。胡万侠认为该判决不公，开始信访。经上诉，安徽省淮南市中级人民法院（以下简称淮南中院）裁定撤销原判，发回重审。2008年凤台法院经重审，以故意伤害罪判处孙娟有期徒刑五年，并判决其赔偿附带民事诉讼原告朱丹各项费用319397.28元。后又经上诉，2009年由淮南中院作出终审判决。胡万侠仍认为判决不公，多次上访。经安徽省高级人民法院调查，于2010年12月21日向淮南中院下达了案件终结函，予以信访终结。凤台法院于2012年7月23日作出信访终结决定书。2014年10月20日，胡万侠仍因此事到北京上访，次日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，训诫理由是在中南海周边非法聚集、滞留。2014年11月3日，淮南市公安局谢家集分局作出谢公（治）行罚决字（2014）561号行政处罚决定，决定给予胡万侠行政拘留十日的处罚。2017年1月16日在省两会期间，胡万侠前往合肥省“两会”会场上访，递交信访材料，当日被有关部门劝返后，胡万侠又于1月18日再次前往省“两会”会场上访，被谢家集区信访局及所在社区工作人员带回。2017年1月18日，淮南市公安局谢家集分局作出淮谢公（平）行罚决字〔2017〕第40号行政处罚决定，决定对胡万侠行政拘留七日。2018年4月4日，淮南市公安局谢家集分局以犯罪嫌疑人胡万侠涉嫌寻衅滋事罪，移送谢家集区人民检察院审查起诉，2018年9月29日，安徽省淮南市谢家集区人民检察院认为胡万侠实施了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的行为，但犯罪情节轻微，可以免除刑罚，决定对胡万侠不起诉。2019年3月31日至4月2日期间，胡万侠明知信访事项被依法终结后仍以同一信访事由，先后至北京国家信访局、国家纪委、最高人民法院、最高人民检察院上访，被谢家集区信访局及所在街道工作人员带回。2019年4月3日，淮南市公安局谢家集分局作出淮谢公（平）行罚决字〔2019〕第146号行政处罚决定，决定对胡万侠行政拘留七日。原告不服，于2019年9月25日向本院递交诉状，请求依法撤销淮南市公安局谢家集区公安分局作出的淮谢公（平）行罚决字〔2019〕146号行政处罚决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故被告淮南市公安局谢家集分局具有对本行政区域内违反治安管理行为进行治安管理行政处罚的法定职责。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，胡万侠的居住地在安徽省淮南市谢家集区，淮南市公安局谢家集分局对胡万侠在北京市违反治安管理行为的行政案件具有管辖权。根据《信访条例》的规定，信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级相关职权机关提出，并到有权机关设立或者指定的接待场所提出信访事宜。原告胡万侠因女儿孙娟被凤台法院判处有期徒刑，认为判决不公一直在主张权利，该案件经过上诉、再审，2009年已由淮南中院作出再审终审判决。凤台法院亦于2012年作出信访终结决定书。但胡万侠仍以同一事项进京信访，根据《信访条例》第十四条的规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。根据该条规定，当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉或者申请再审。胡万侠的信访请求已经通过司法途径获得了救济，而其仍于2019年以同一事项进京信访，该信访不符合法律规定，其无正当合理的信访诉求，可以认定其主观上有蓄意滋事的主观故意，亦耗费了行政机关大量的人力物力。故淮南市公安局谢家集分局根据证据认定胡万侠构成寻衅滋事的违法行为，认定事实清楚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，寻衅滋事的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，故淮南市公安局谢家集分局决定对胡万侠行政拘留七日适用法律正确。淮南市公安局谢家集分局在办理案件过程中履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，其处罚程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡万侠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡万侠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。 审 判 长  顾 旭 人民陪审员  许士祥 人民陪审员  刘士勤 二〇一九年十二月十四日 书 记 员  张泽怡 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。