福建省连城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0825民初1058号 原告：恒亿集团有限公司，住所地龙岩市新罗区龙腾中路291号，统一社会信用代码证号91350800157879420B。 法定代表人：郭建平，职务：董事长。 委托诉讼代理人：詹萍萍，福建正廉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹谋诚，福建正廉律师事务所律师。 被告：连城县朋口镇人民政府，住所地龙岩市连城县朋口镇。 法定代表人：吴炎熙，职务：镇长。 委托诉讼代理人：游菊兴，福建天衡联合（龙岩）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹开菊，福建致平律师事务所律师。 原告恒亿集团有限公司（以下简称恒亿公司）诉被告连城县朋口镇人民政府（以下简称朋口政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告恒亿公司委托诉讼代理人曹谋诚，被告朋口政府委托诉讼代理人曹开菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 恒亿公司向本院提出诉讼请求：1.判令朋口政府立即支付工程价款2631595.71元，并支付按中国人民银行同期贷款利率自2018年12月12日起至实际付清之日止的利息；2.判令朋口政府立即归还工程保证金10万元；3.本案诉讼费用由朋口政府承担。在案件审理过程中，恒亿公司放弃第二项诉讼请求，并将第一项诉讼请求变更为“判令朋口政府立即支付工程价款2174485.41元（2631595.71元-502110.3元+45000元），并支付按中国人民银行同期贷款利率自2018年12月12日起至实际付清之日止的利息。”事实与理由：2009年7月14日，恒亿公司与朋口政府签订《连城县朋口镇供（一期水厂及配套供水管网）工程承包合同》（下称该工程）。其中约定开工日期为2009年7月20日，竣工时间为2010年5月20日，工程价款为5734393元整（暂定价，实际工程造价应按履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整的工程量计算）。该工程无预付款，每月按实际工程造价的70%支付。2013年7月29日，双方签订《朋口镇供水工程施工补充协议》，约定朋口政府将“朋口镇供水工程厂区及配套供水管网一期工程”承包给恒亿公司施工。施工期为2013年8月20日起至2013年12月20日止，如因征地等原因影响施工的，工期顺延。工程价款按实结算，支付进度按每月审核的80%支付，工程竣工验收合格后支付至90%，结算审核后支付至97%。合同签订后，恒亿公司即组织人员及机械设备进场施工，在完成厂区部分工程后，因蓄水水库未完成、征地工作一直延误等因素，管网部分一直未动工，直至2014年12月才规划管网线路并进行施工。在履行前述施工合同过程中，由于施工作业环境与施工图纸产生相当大的差异，导致管网走向改变，大幅度增加施工工程量。2015年8月25日，恒亿公司、朋口政府及朋口镇财政所、监理单位共同签署《会议纪要》，确认如下事实：1.恒亿公司施工的“连城县朋口镇供水（一期水厂及配套供水管网）工程”供水管网溪甲水库到水厂己于2015年5月完工并验收合格；2.连城县于7月22日发生特大洪灾，部分管网被冲毁，管道、管道支墩、镇墩损坏严重；3.已完成工程量水毁部分由恒亿公司继续施工，产生的费用由建设单位承担，工程量按实核定。根据合同及签证单统计，本案讼争工程总造价为9555595.71元（含自来水管网水毁修复工程885726.19元），已经实际领取工程款6924000元，尚欠工程款2631595.71元。前述工程于2016年2月完工并通知朋口政府接收工程，但朋口政府忙于二期、三期工程的各项事务，直至2018年12月12日才完成工程移交，但至今未支付剩余工程款。为维护自身合法权益，故诉至法院，望判如所请。 朋口政府辩称，一、答辩人至今未收到恒亿公司的竣工结算报告，无法确定本案讼争工程的总造价。根据双方于2009年7月14日签订的建设工程施工合同第三部分专用条款第九条、竣工验收与结算约定：竣工报告批准后，乙方（本案原告）按规定向甲方（本案答辩人）提供结算报告书后，办理竣工结算，甲方（本案答辩人）收到结算报告后，应于六十天内批准或提出修改意见。根据该条的约定，恒亿公司应向答辩人提供结算报告书，从恒亿公司向法庭递交的诉状及证据看，恒亿公司至今未向答辩人提供结算报告书。恒亿公司在诉状中陈述：根据合同及签证单统计，本案讼争工程总造价为9555595.71元（含自来水管网水毁修复工程885726.19元）。因此，恒亿公司所提供的证据不足以证实本案讼争工程的总造价。二、截止至2019年1月7日止，答辩人已支付恒亿公司工程款6924000元，未付工程款利息的计算应从起诉之日起计算。从恒亿公司向法庭所提交的证据来看，该来往对账函体现截止2017年3月31日己预收工程款6924000元，已开具建安发票6924000元。在该对账函答辩人盖章处备注：截止2019.1.7已支付6924000元。恒亿公司也未提供自2017年3月31日后有开具建安发票，要求答辩人支付相应工程款的要求。虽然该工程已在2018年12月12日向答辩人移交，鉴于恒亿公司未向答辩人提交结算报告、未书面要求答辩人支付相应工程款，故对于答辩人未支付的相应工程款答辩人不应支付相应利息。如需支付，也仅应从起诉之日起计算。三、对于履约保证金，并非答辩人不返还，而是答辩人在当时财政较为困难，与恒亿公司进行协商，分批予以返还。四、恒亿公司诉请支付全部工程款的条件不成立。根据双方于2013年7月29日补充协议第四条约定，该条款里面明确的约定工程完经结算审核后付至结算价款的97%，其余3%工程款转为工程保修金，待工程保修期满一年后一个月内付清，根据该条款双方结算审核后付至结算款的97%，另外3%作为工程保修金。本案截止到目前，双方对讼争工程尚未结算，因此根据合同约定以及现在的事实，恒亿公司仅能诉请被告向其支付90%的工程进度款，剩下10%中的7%应当结算审核完后再付到97%，另3%作为工程保修金，应当待工程保修期也就是一年的期限届满后一个月内付清。因双方尚未办理正式的竣工验收、保修期从何时开始计算是无法确定的，即使从工程移交时间，也就是恒亿公司诉状中所称的从2018年12月12日开始计算，1年的保修保修金支付的时间最早也只能够是在2019年的12月12日，因此答辩人认为恒亿公司诉请要求朋口政府支付全部工程款没有事实与法律依据。综上，由于恒亿公司未向答辩人提交竣工结算报告，无法确定本案讼争工程的价款，故请求法院在查明事实的基础上，依法判决。 本院经审理认定事实如下：2009年7月14日，朋口政府作为发包人与作为承包人的恒亿公司签订《建设工程施工合同》，合同约定：工程名称为连城县朋口镇供水（一期水厂及配套供水管网）工程，开工日期为2009年7月20日，竣工日期为2010年5月20日，合同价款为5734393元。工程款（进度款）支付的方式和时间为每月按监理及业主审核后完成工程量造价的70%付款，工程竣工验收合格并结算审核后付至竣工结算价款的80%，其余工程款（扣除保修金）一年内付清（不计利息）；竣工验收与结算：竣工报告批准后，恒亿公司按规定向朋口政府提供结算报告书，办理竣工结算，朋口政府收到结算报告后应于十天内批准或提出修改意见。2013年7月29日，朋口政府与恒亿公司签订《朋口镇供水工程施工补充协议》，协议约定：承包范围为朋口镇供水工程厂区及配套供水管网一期工程（拦水坝除外）承包给恒亿公司施工；承包方式为包工包料方式；施工工期为朋口镇供水工程厂区及配套供水管网一期工程后续工程总承包施工工期为120日历天，即从2013年8月20日开工至2013年12月20日止。如朋口政府征地等原因影响施工的，工期顺延；工程款支付：朋口镇供水工程进度款按月支付，即每月按监理及业主审核后工程量的80%支付工程进度款，工程竣工验收合格支付90%，结算审核后付至结算借款的97%，其余3%工程款转为工程保修金，待工程保修期（壹年）满后一个月内付清。工程量按实结算。原2009年7月14日签订的施工合同若与本协议相抵触的，以本补充协议为准。合同签订后，恒亿公司即组织人员进场施工。2015年8月25日，恒亿公司与朋口政府、朋口镇财政所、建立单位召开《关于“7.22”连城县朋口镇供水（一期水厂及配套供水管网）工程水毁修复工程重建会议》，会议确认由恒亿公司才承建的连城县朋口镇供水（一期水厂及配套供水管网）工程供水管网从溪甲水库到水厂已于2015年5月完工，并经建设单位、监理单位、施工单位进行分部、分项验收并确认合格。后由于“7.22”特大洪灾自然灾害，造成部分分布在河道沿线和跨河的管网被冲毁，管道、管道支墩和镇墩损坏严重。与会各方达成以下协议：一、由于7.22特大洪灾属于不可抗力，已完成工程量水毁部分损失由建设单位承担。二、建设单位、监理单位、施工单位三方到现场实地测量，按实核定水毁工程量。三、水毁工程量由建设单位委托福建瑞晟建设工程造价咨询有限公司按2015年8月份龙岩地区信息价重新编制预算。四、本工程不再另行组织招标，由恒亿公司承建，并按原2008年签订的建设合同K值下浮10%结算。 另查明，讼争工程未经竣工验收，但在2018年12月12日，恒亿公司已将涉案工程移交给朋口政府并投入使用。朋口政府累计共向恒亿公司支付工程款6924000元。诉讼过程中，因双方对讼争工程的工程量及工程总造价存在争议，恒亿公司于2019年5月21日向本院提出委托工程造价审计部门对工程量及工程总造价进行鉴定的申请。本院依法委托福建省建融工程咨询有限公司对讼争工程的工程量及工程造价进行鉴定，恒亿公司为此缴纳鉴定费34679元。2019年10月29日，福建省建融工程咨询有限公司就讼争工程出具《工程造价鉴定意见书》【建融价鉴（2019）005号】，经鉴定，讼争工程的含税总造价为9053485.41元（不含便道征地费）。双方对该鉴定报告均无异议。 又查明，在施工期间，恒亿公司为朋口政府垫付补偿张家营村“自来水厂厂区至高位水池道路用地补偿款”45000元。 上述事实，有恒亿公司提供的《建设工程施工合同》、《朋口镇供水工程补充协议》、《会议纪要》、建设项目移交单、管网部分及厂区内完工图、来款对账函、工程签证单、结算业务申请书、业务凭证、业主代表吴灿光、张家营村主任出具的情况说明、福建省建融工程咨询有限公司出具的《工程造价鉴定意见书》等证据以及恒亿公司委托诉讼代理人曹谋诚、朋口政府委托诉讼代理人游菊兴、曹开菊在法庭上的陈述证实，本院依法予以确认。 本院认为，恒亿公司与朋口政府签订的《建设工程施工合同》及《朋口镇供水工程补充协议》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，属有效合同，双方当事人均应按合同约定全面履行义务。恒亿公司已按合同约定完成施工，且涉案工程已经投入使用，朋口政府应支付相应的工程款。经鉴定，恒亿公司已完成的工程总造价为9053485.41元，扣除朋口政府已支付的工程款6924000元，朋口政府还应支付恒亿公司剩余工程款2129485.41元。关于朋口政府提出的欠付工程款利息起算之日应为工程造价鉴定意见书出具之日；本院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日……”的规定，涉案工程于2018年12月12日交付给朋口政府，朋口政府应于2018年12月12日起支付欠付工程款利息，但其中工程总造价3%的质保金即271604.56元，因双方补充协议约定质保期届满后的一个月内付清，故该款应自2020年1月12日起计息。关于恒亿公司诉请朋口政府支付为其垫付补偿张家营村“自来水厂厂区至高位水池道路用地补偿款”45000元，本院认为该垫付款虽不属建安费，但与涉案工程密切相关，系建设过程中垫付，应予返还。鉴定费34679元系因朋口政府违约，致使恒亿公司为实现债权而增加的支出，应由朋口政府负担。综上，恒亿公司的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十六条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、连城县朋口镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内支付恒亿集团有限公司工程款2129485.41元，并支付欠付工程款的利息；其中1857880.85元自2018年12月12日起至2019年8月20日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，2019年8月20日之后至实际履行之日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息，其中271604.56元，自2020年1月12日起至实际履行之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息； 二、连城县朋口镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内支付恒亿集团有限公司为其垫付的征地款45000元； 三、驳回恒亿集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费29033元，减半收取14516.5元，鉴定费34679元，均由连城县朋口镇人民政府负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  杨义龙 二〇一九年十二月十二日 法官助理林敏 代理书记员  沈 静 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。