贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)黔0102行赔初21号 原告：李发菊，女，汉族，1973年5月6日生，住本市云岩区。 委托代理人：张时凤，贵州典正律师事务所律师，执业证号：15201201911095462。 委托代理人：封小现，贵州典正律师事务所实习律师。 被告：贵阳市云岩区综合行政执法局。 住所地址：贵阳市云岩区中天未来方舟D12组团B栋1单元11楼。 法定代表人：熊鹰，局长。 负责人出庭代表：邓华生，工作人员。 委托代理人：张应六，贵州辰泰律师事务所律师，执业证号：15201201710220018。 委托代理人：简行，贵州辰泰律师事务所实习律师。 原告李发菊诉被告贵阳市云岩区综合行政执法局城建行政赔偿一案。本院于2019年6月24日立案后,2019年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告李发菊及其委托代理人张时凤，被告贵阳市云岩区综合行政执法局的负责人出庭代表邓华生及其委托代理人张应六、简行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李发菊诉称，原告系金鸭村十一村民，2000年左右在自留地上修建砖混结构住房一栋一层大约200平方米，后来又在房上加层，原告一家人都居住在此。2017年6月5日，被告将原告的房屋及附属设施强制拆除，屋内财物全部毁损。被告的行为经（2018）黔01行终617号终审行政判决书确认违法。原告依法向被告申请国家赔偿。被告2019年5月7日作出筑云城赔偿不字（2019）02号云岩区城市综合执法局不予赔偿决定书。现请求：依法判令被告向原告赔付房屋损失人民币2888400元（房屋面积577.68平方米，以每平方米5000元的标准进行赔付），及房屋装修损失20万元，合计3088400元。 原告李发菊向本院提交以下证据、依据：1、（2017）黔0102行初443号行政判决书、（2018）黔01行终617号行政判决书，证明原告诉讼主体资格，经法院审理，被告2017年6月5日在原告不知情的情况下强制拆除原告房屋及附属设施的行为被确认违法。2、行政赔偿申请书、筑云城赔偿不字[2019]02号不予赔偿决定书，证明原告在起诉前已经向被告申请赔偿，被告在收到原告的赔偿申请后，于2019年5月7日作出不予赔偿决定；3、证明、申请报告，证明原告无自建房的事实以及原告向村委会提出建房申请已获批准；4、光碟一张、被告违法拆除前照片3张、近邻房屋3张，证明原告房屋系被告强制拆除，房屋拆除前后现状以及与原告相同地段、同时修建的房屋且紧靠公路的近邻房屋至今都未被拆除，被告选择性执法，执法不公；5、征收补偿协议，证明同村房屋征收补偿标准。 被告贵阳市云岩区综合行政执法局辩称，经法院审理认定被告的行为存在瑕疵，送达违法。被告在执法过程中，原告签字行为存在冒名顶替情况，扰乱国家机关正常的执法程序，被告已经报案并追究冒名顶替人的责任，本案被告请求中止审理。法院认定被告行政程序违法不等于原告修建房屋的财产属于合法性财产，根据相关法律规定，国家对公民的赔偿是对合法财产。原告的主张，请求驳回原告的诉讼请求。 被告贵阳市云岩区综合行政执法局向本院提交以下证据、依据：1、现场勘验笔录、行政处罚告知通知书、申请报告，证明是原告本人所签名字，如果李发菊签字是被冒名顶替的情况下，应予以中止审理本案，移交公安机关审 经庭审质证，原告对被告提交的证据1中申请报告不认可的，达不到证明目的。 被告对原告提交的证据1、2真实性、合法性予以认可，关联性不认可，被告已经对原告的申请已经作出了书面回复；证据3无异议，只能证明原告在村委会辖区内没有住房，申请报告上未说明村委会允许原告进行房屋建设，同时村委会应当要将房屋建设所有流程报相关部门批准才能允许自建，请法院注意原告在申请报告上的签字和现场勘验笔录、行政处罚告知书中的签字；证据4无异议；证据5真实性予以认可，但与本案无关。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4、被告提交的证据1真实性、合法性及关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告李发菊系贵州省贵阳市云岩区村民，其于2016年10月在贵阳市云岩区自行修建建筑面积为577.68平方米的房屋，未办理规划审批手续。2017年6月5日，被告将原告李发菊位于金鸭村的房屋强制拆除。原告李发菊于2017年7月11日诉至本院。2018年6月12日，本院作出（2017）黔0102行初443号行政判决书，确认被告贵阳市云岩区综合行政执法局的上述强制拆除行为违法。被告不服，上诉至贵阳市中级人民法院。2018年11月21日，贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行终617号行政判决书，驳回上诉、维持原判。2019年3月11日，原告向被告提交行政赔偿申请书，请求被告依法按照《国家赔偿法》规定赔偿其违法拆除原告房屋损失人民币2888400元及房屋装修损失200000元。2019年5月7日，被告作出筑云城赔偿不字［2019］02号不予赔偿决定书，以存在认为故意的“冒名顶替签名”行为以及你修建的房屋不属于“合法权益”范围为由，对赔偿请求人李发菊提出的国家赔偿请求不予赔偿。原告不服，诉至本院，诉请如前。 本院认为，被告2017年6月5日强制拆除原告位于本市金鸭村十一组房屋的行为被生效判决确认违法，原告有权提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述规定，在行政赔偿诉讼中，原告对违法行为是否造成实际损失、具体损失数额多少承担举证责任。首先关于房屋修建时间的确认问题。原告在诉状中自述房屋于2000年修建，但其提交的建房申请报告是于2016年10月13日作出，且原告亦未提交其于2000年建房的依据，故本院认定原告于2016年10月修建案涉房屋。关于房屋损失的问题。庭审中，原、被告双方确认原告被拆除的房屋为577.68平方米，根据《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》第九条“村民改建、扩建住宅，新占地面积应当连同原有宅基地面积一并计算，用地面积和建筑面积（含原有住房宅基地面积及附属设施用地）按照下列标准执行：（一）市辖各区范围内，每户宅基地面积不超过130平方米、建筑面积不超过240平方米”的规定，为满足生活需要，原告可以建设不超过建筑面积240平方米的房屋，现原告超出规定范围内修建的337.68平方米房屋，又未办理合法的建房手续，对该部分房屋损失的请求，本院不予支持。庭审中原告提交房屋征收货币补偿协议证明其主张，但该协议是在2015年1月签订，而原告的房屋是在2016年10月修建，且庭审中原告亦认可其案涉房屋不在征收范围，原告提交的房屋征收货币补偿协议不能证实原告的房屋价值。对原告建筑面积240平方米房屋的损失，因原、被告双方均未能提交证据证明，故本院酌情被告支付原告房屋损失为33600元。关于原告主张被告赔偿房屋装修及物品损失200000元的请求，被告在强拆房屋时未对房屋装修状况以及屋内物品进行保全证据，现原物已灭失，不能进行评估。根据公平、合理的原则，对原告提出的装修及家庭必备生活用品损失，本院酌定为44000元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、贵阳市云岩区综合行政执法局在本判决生效之日起十日内赔偿原告李发菊房屋损失人民币33600元，房屋装修及物品损失人民币44000元。 二、驳回原告李发菊的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  刘 丽 人民陪审员  高娟红 二〇一九年十二月二十三日 法官助理黄鹏菲 书记员秦光莹