温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)浙0303行初554号原告温州广汇水利建设有限公司，住所地浙江省温州市雁荡西路350号开发区大厦801、802、810、811、812室，统一社会信用代码：91330300566998332Y。法定代表人李永可，执行董事。委托代理人施正祥、胡程海（特别授权），浙江人民联合律师事务所律师。被告温州市龙湾区人力资源和社会保障局，住所地温州市龙湾区高新大道166号。法定代表人姜祥林，局长。委托代理人陈少平、王维（特别授权），被告单位工作人员。第三人冉茂江，男，1967年1月9日出生，土家族，住重庆市彭水县。委托代理人陈荣誉、叶信益（特别授权），浙江六和（温州）律师事务所律师。原告温州广汇水利建设有限公司不服被告温州市龙湾区人力资源和社会保障局（以下简称龙湾人社局）工伤行政确认，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月24日向被告龙湾人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人胡程海，被告龙湾人社局的诉讼负责人蔡文年及委托代理人陈少平，第三人委托代理人陈荣誉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙湾人社局根据第三人2019年4月9日的工伤认定申请，于2019年5月22日作出温龙人社工认[2019]A14号工伤认定决定，认定冉茂江在温州广汇水利建设有限公司承建的龙湾天柱寺水库大坝除险加固工程从事套井作业相关工作时，由于发生井壁塌方事故，冉茂江被土石方掩埋压伤。经温州医科大学附属第二医院治疗，被诊断为多发伤，颈髓损伤，四肢瘫，神经源性膀胱，神经源性肠，颈椎术后，C5、C6椎体骨折，T1-4椎体骨折，右少量气胸，右第7肋骨折，左肩胛骨骨折，右桡骨远端骨折，全身多处皮肤擦伤，呼吸道感染等。根据上述事实，冉茂江受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定之情形，认定为工伤。原告温州广汇水利建设有限公司诉称，第三人冉茂江并非原告员工。原告承接涉案工程后，已将该工程转包给案外人，并签订了项目内部承包责任书。第三人没有与原告签订劳动合同，原告没有支付工资给第三人，没有为其缴纳社会保险，故第三人并非原告职工，第三人受伤不属工伤。原告提供以下证据：1、原告营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明原告主体资格。2、温州市龙湾区人力资源和社会保障局统一社会代码、第三人户籍信息，证明被告及第三人主体资格。3、温龙人社工认[2019]A14号认定工伤决定书，证明被告于2019年5月22日认定第三人冉茂江工伤。被告温州市龙湾区人力资源和社会保障局辩称，2019年1月9日10时左右，第三人冉茂江在温州广汇水利建设有限公司承建的龙湾天柱寺水库大坝除险加固工程从事套井作业相关工作时，由于发生井壁塌方事故，冉茂江被土石方掩埋压伤。2019年4月9日第三人向被告申请工伤认定。根据第三人申请工伤时提交的套井施工清工协议、原告在举证期内提交的项目内部承包责任书，结合被告的询问笔录可以明确温州广汇水利建设有限公司承建了龙湾区天柱寺水库大坝除险加固工程项目，经内部承包后将套井工程部分转包给不具备用工主体资格的自然人冉某，冉茂江由其聘请到该工程做套井工人，在工作时因井壁塌方事故而受伤，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。故被告认定原告承担工伤保险责任符合法律规定。根据《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条的规定，人民法院应予支持。同时，原告应承担举证不足的不利后果。根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的规定，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告向被告提交的不予受理工伤认定答辩书、项目内部承包责任书、套井施工清工协议无法证明第三人有不符合工伤的情形，故原告应当承担举证不能的不利后果。综上所述，被告作出被诉工伤认定认定事实准确，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙湾人社局向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请书，证明第三人提出工伤认定的事实。2、第三人的身份证明、亲属户籍信息，证明第三人的主体资格。3、温州广汇水利建设有限公司工商登记情况，证明原告的主体资格。4、温州医科大学附属第二医院住院病历、出院记录；温州市瓯海区中西医结合医院医疗证明书，证明第三人受伤的事实以及接受治疗的经过。5、第三人申请工伤时提交的证人冉某、傅某证人证言，证明第三人因工受伤的事实。6、受理决定书，证明被告依法受理该工伤认定申请。7、工伤认定协助调查核实及举证通知书，证明被告已依法向原告送达该通知书。8、原告提交的答辩书、项目内部承包责任书、套井施工清工协议，证明原告已履行举证义务。9、被告工作人员对证人傅某、冉某所作的询问调查笔录，证明第三人因工受伤的事实。10、温龙人社工认[2019]A14号工伤认定书及送达回证，证明本局依法作出工伤认定并已送达双方当事人。11、《工伤保险条例》、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》、《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，作为作出行政行为的法律依据。第三人冉茂江述称，根据法律规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，职工发生工伤事故时，应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任，其立法根本目的在于保障劳动者不因非法用工而丧失相应的工伤保险待遇。本案中，原告作为具备用工主体资格的总承包单位，应当承担工伤保险责任。被告作出被诉工伤认定正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人无证据向法院提供。经庭审质证，被告与第三人对原告证据无异议；原告对被告证据1真实性提出异议，认为申请表不是第三人本人所填写。对被告证据2、3无异议；对被告证据4无异议，但认为只能证明第三人受伤及治疗过程，不能证明是本次事故而受伤；对被告证据5提出异议，认为证言格式一样，不排除抄写的可能，证人冉某与第三人是同村同组关系，证言可信度低；对被告证据6、7无异议；对被告证据8无异议，但认为协议里没有写明案外人冉某聘用的人员由原告管理；对被告证据9、10合法性无异议，但对笔录真实性有异议，认为证人傅某不能证明其知道第三人是原告员工，证人冉某证言证明第三人是其叫来的临时帮工，不能作为员工。被告仅凭两份证言认定第三人是涉案工程的员工，缺乏依据。第三人对被告证据无异议。原告对被告适用的法律依据提出异议，认为原告与第三人劳动关系存有争议，应当先申请仲裁，被告程序不合法；同时认为第三人是临时帮工，不是《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》中表明的聘用职工。第三人对被告适用的法律依据无异议。本院对上述证据认证如下：原告证据1、2、3，被告证据2、3、4、6、7、8，各方无异议，本院予以采信。原告证据1、2及被告证据2、3证明本案各方当事人的主体资格；原告证据3同被告证据10，系被诉行政行为内容。被告证据1，《工伤保险条例》第十七条规定，工伤职工或者其近亲属可以提出工伤认定申请。第三人庭审陈述申请表系第三人儿子冉宏伟填写。原告认为不是第三人本人填写而对申请表真实性提出异议的意见，本院不予采纳，故对被告证据1，本院予以采信，证明第三人申请工伤认定的事实。被告证据4，原告认为第三人受伤并非本次事故，但没有提交证据证明其主张，故本院予以采信，证明第三人受伤及接受治疗的事实。被告证据5两份证人证言；被告证据9，系被告对证人证言内容的确认，证人证言能够相互印证，证明2019年1月9日上午10时左右，第三人在龙湾天柱寺大坝加固工程项目从事套井工作时，因井壁塌方事故，被土石掩埋，后送往医院救治的事实。被告证据8，原告无异议，本院予以采信，证明原告将涉案天柱寺大坝加固工程项目转包给案外人章臻等人，章臻等人将其中的套井施工工程转包给冉某的事实。被告证据8结合证人证言，证明冉某聘请第三人从事涉案项目的套井施工工作。第三人对被告证据无异议。经审理查明，原告温州广汇水利建设有限公司承建龙湾区天柱寺水库大坝除险加固工程项目，原告将该项目转包给案外人章臻等人，章臻等人又将其中的套井施工转包给冉某。冉某聘用第三人冉茂江从事套井作业。2019年1月9日10时左右，第三人在该项目工地施工时，由于发生井壁塌方事故，第三人冉茂江被土石方掩埋压伤。经温州医科大学附属第二医院治疗，被诊断为多发伤，颈髓损伤，四肢瘫，神经源性膀胱，神经源性肠，颈椎术后，C5、C6椎体骨折，T1-4椎体骨折，右少量气胸，右第7肋骨折，左肩胛骨骨折，右桡骨远端骨折，全身多处皮肤擦伤，呼吸道感染等。第三人近亲属冉宏伟（第三人儿子）于2019年4月9日依法向被告提出工伤认定申请。被告根据上述事实，认为第三人受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定之情形，认定为工伤。原告不服，遂诉至法院。本院认为，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。本案中，原告温州广汇水利建设有限公司将涉案工程转包给不具备用工主体资格的案外人，案外人聘用第三人从事涉案项目的相关作业，第三人在涉案项目工地作业时受到伤害，被告认定原告承担工伤保险责任，符合上述规定。《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持:……（四）用工单位违反法律、法规将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。故被告作出温龙人社工认[2019]A14号工伤认定决定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告温州广汇水利建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。此页无正文审 判 长  孟 东人民陪审员  丁笑艳人民陪审员  王炳杰二〇一九年十二月二十五日书 记 员  沈慧慧