湖南省慈利县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0821民初1586号原告：付克情，男，1948年8月9日出生，土家族，农民，住慈利县。委托诉讼代理人：杨万银，付克情之子，住慈利县。委托诉讼代理人：曾建国，湖南楚江律师事务所律师。被告：张家界苗市镇硒友农业开发有限公司，住所地：慈利县苗市镇苗市居委会（农业技术推广站办公室三楼）。法定代表人：杨海雄，经理。委托诉讼代理人：唐新明，湖南溇澧律师事务所律师。原告付克情与被告张家界苗市镇硒友农业开发有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告付克情及其委托诉讼代理人杨万银、曾建国、被告张家界苗市镇硒友农业开发有限公司及其委托诉讼代理人唐新明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告付克情向本院提出诉讼请求：1.请求确认原被告之间签订的《张家界苗市镇硒友农业冷链库项目建设用地补偿合同》（以下简称“《补偿合同》”）无效；2.请求被告对其所用原告0.61亩土地恢复原状。事实和理由：2018年10月18日，被告称因项目建设需要征用原告的承包经营地，原告考虑到国家征用土地并给予了适当补偿遂同意了被告征地的要求，并与被告签订了《补偿合同》。合同签订后，原告得知被告用地并非国家征用，且被告用地的性质属建设用地，双方签订的补偿合同因违法而无效。故诉至法院。被告张家界苗市镇硒友农业开发有限公司辩称，原、被告签订的《补偿合同》并非土地征用合同，而是土地承包经营权流转合同，该合同未实质改变土地用途，其性质仍属于农用地，不需要办理农用地转用审批手续，且被告办理了设施农用地备案。该合同不违反法律的强制性规定，亦不违背公序良俗。原告因土地流转行为已丧失了承包土地的经营权。原、被告签订的《补偿合同》是双方的真实意思表示，合同不存在无效的情形。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告付克情提交了以下证据：1.《农村土地（耕地）承包合同》1份（编号证据1），拟证明原告对涉案土地享有承包经营权的事实；2.《补偿合同》1份（编号证据2），拟证明被告以征用土地的形式与原告签订的建设用地补偿合同无效的事实。被告张家界苗市镇硒友农业开发有限公司向本院提交了以下证据：1.《补偿合同》1份（编号证据3），拟证明合同性质是土地流转的事实；2.《收条》1份（编号证据4），拟证明原告收到被告给付的土地流转款54948.8元的事实；3.慈利县自然资源局《关于张家界苗市镇硒友农业冷链库设施农用地项目报批资料》1份（编号证据5），拟证明被告办理了设施农用地的备案手续，未改变土地用途的事实；4.《土地置换协议书》1份（编号证据6），拟证明原告将涉案承包地与案外人盛美珍置换，也是流转的一种方式，但协议签订后并未履行的事实。本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据1、4，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：证据2、3系同一证据，相对方对证据的真实性无异议，但各自提交该证据是要否认对方的证明目的，对此本院将综合评析。原告对证据5的真实性无异议，但对关联性、合法性有异议，认为备案日期在协议签订日期之后，被告所建项目不属于农产品储存、存放和冷链库，备案未经村民会议讨论，亦未进行公告。本院认为原告对证据5的异议，不是本案民事纠纷处理的范畴，原告应向行政主管部门申请解决。证据6系原告与案外人签订，原告对真实性无异议，但认为该协议未实际履行，与本案没有关联性。本院认为该协议虽未实际履行，但与本案有一定的关联，本院对其效力予以采信。根据上述认证意见及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：原告系湖南省慈利县村民。1996年以来，白龙村将11块共计7.97亩的土地发包给原告一家承包经营。其中位于二档坪编号为00107号的涉诉地块面积为0.66亩。张家界苗市镇硒友农业开发有限公司是一家从事农产品开发、加工、销售等的企业，成立于2018年3月29日，注册登记时间为2018年10月15日。为在慈利县胡家湾建设农业冷链库，2018年10月15日，被告与付克情、付德坤、李忠年等十位农户签订《张家界苗市镇硒友农业冷链库项目建设用地补偿合同》，其中涉诉合同约定：被告“征用”原告在二档坪地块编号为00107的承包地的一部分，该部分面积为0.61亩，土地补偿款为40918.8元，青苗补偿款为14030元，共计54948.8元。合同签订后，原告翻悔，不同意自己的承包地被占用。在白龙村的见证下，原告与案外人达成土地置换协议，欲将00107号地块与案外人在他处面积相当承包地互换，并于次日签订《土地征收置换协议书》。但该《协议书》签订后并未实际履行。在留地还是领钱的问题上经过思考，2018年10月24日，原告从被告处领取了补偿款54948.8元并向被告出具收条1份。该《收条》载明：今收到张家界苗市镇硒友农业冷链库开发有限公司土地征收款及青苗补偿款共计人民币伍万肆仟玖佰肆拾元捌角整Ｙ54948.8元收钱人付克情2018年10（月）、24号。之后，被告一方面进行冷链库的修建工作，另一方面进行申报备案工作。2018年11月1日，慈利县村民委员会（甲方）、张家界苗市镇硒友农业开发有限公司（乙方）、慈利县苗市镇镇人民政府（丙方）三方达成《设施农用地使用协议》，约定：“一、使用范围和用途甲方将位于白龙村十一组所属土地3.25公顷提供给乙方使用，乙方使用土地的用途为设施农业用地，用于建设农业生产设施、附属及配套设施。二、使用期限期限30年，于2018年11月1日至2048年10月31日”。2018年11月起，张家界苗市镇硒友农业开发有限公司开始设施农用地备案申报工作。2019年8月9日，慈利县自然资源局作出慈自然资备字【2019】11号《慈利县自然资源局关于张家界苗市镇硒友农业冷链库设施农用地的备案》，同意被告申报的设施农用地备案。本院认为：法律规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案争议的核心是涉诉合同的效力。该争议围绕：合同的签订、涉诉土地的用途、涉诉土地使用权变化的性质三点来展开。第一、关于合同的签订。原告认为涉诉合同系受被告欺骗所签；被告认为涉诉合同是双方真实意思的表示，不存在欺骗行为。本案的基本事实是：原、被告双方签订涉诉合同后，原告曾一度翻悔，欲与案外人换地以避免其承包地面积减少，但原告在合同签订后10余天还是按与被告所签合同领取了补偿款，将承包地交由被告使用。可见原告在签订、履行该合同时进行了较长时间的思考，不存在原告因受骗而与被告签订合同。另外，原告在提出该观点后，未就此提交证据；而涉诉合同的甲方为硒友农业，目的为硒友农业建设冷链库，无原告所称“国家征用”的字样。故本院对原告所称受欺骗的观点不予采信。第二、关于涉诉土地用途。原告认为，被告改变了涉诉土地的农业用途；被告认为涉诉土地的农业用途并未发生变化。农业现代化是现代农业发展的必然趋势，因此国家出台了系列政策加以支持、规范。2010年、2014年国土资源部、农业部先后印发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》〔国土资发（2010）155号〕、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》〔国土资发（2014）127号〕两个文件，对设施农业用地作出相关规定，其中将直接辅助农产品生产的设施用地纳入设施农用地的范畴。被告申报的《设施农用地使用协议》将涉诉土地的用途定义为农业用地。《慈利县自然资源局关于张家界苗市镇硒友农业冷链库设施农用地的备案》【慈自然资备字（2019）11号】确认了张家界苗市镇硒友农业开发有限公司农业冷链库使用土地的用途为设施农业用地。故原告关于被告改变了相关土地的农业用途的观点与客观事实及现有证据不符，本院不予采信。被告关于涉诉土地的农业用途并未发生变化的辩解有证据支撑，本院予以采纳。第三、关于涉诉土地使用权变化的性质。原告认为系土地征用；被告认为系土地流转而非土地征用。本院认为，涉诉土地使用权变化的性质是名为征用实为流转。首先，张家界苗市镇硒友农业开发有限公司不具有土地征收的主体资格，根据法律关于“农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人”的规定，不能否认其具有土地流转的主体资格；其次，张家界苗市镇硒友农业开发有限公司与原告签订涉诉合同的目的是为在慈利县胡家湾建设农业冷链库，而冷链库用地属于农业附属设施用地，不是土地管理法规定的建设用地。国土资发（2014）127号文件规定“设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。”“涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案”。本案中，硒友农业与原告签订涉诉合同及以后的申报活动实际是按上述规定办理的；再次，行政主管部门也是按土地流转程序而不是土地征用程序对硒友农业的申报进行备案的。综上，原告认为被告违法进行土地征用、涉诉合同的效力应归于无效的观点，没有事实及法律依据，本院不予支持；被告关于土地流转而非土地征用、合同有效的辩解有证据支撑且符合法律规定，本院予以采纳。至于原告对涉诉备案行为的异议，不属于民事案件处理的范畴，原告可就此向行政主管部门举报。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条、第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定：驳回原告付克情的全部诉讼请求。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费200元，减半收取100元，由原告付克情承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉到湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  徐年武人民陪审员  杨年明人民陪审员  满益鹏二〇一九年十二月二日法官助理李靖书记员郑婷附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。第三十七条土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：(一)依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转;(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;(三)流转期限不得超过承包期的剩余期限;(四)受让方须有农业经营能力或者资质;(五)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发〔2010〕155号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济）厅（局、办、委），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局，各派驻地方的国家土地督察局：随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，现就有关问题通知如下：一、进一步界定设施农用地范围依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括:1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。各省（区、市）国土资源和农业部门可根据本地实际情况，按照上述规定的原则，对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。......国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发〔2014〕127号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，农业（农牧、农村经济、农机、畜牧、兽医、农垦、加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，2010年，国土资源部、农业部下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），明确了设施农用地管理有关要求和支持政策。但随着现代农业和土地规模化经营不断发展，需要进一步完善现行的设施农用地政策，规范用地管理。现就有关问题通知如下：......二、积极支持设施农业发展用地（一）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。......三、规范设施农用地使用从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。（二）用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。......