文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0236行初750号原告黎智容,男,汉族,生于1977年7月5日,住重庆市奉节县。委托代理人吴军，重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。委托代理人唐朝林，重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人张强，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告黎智容诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）房屋拆迁补偿一案，原告于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告黎智容的委托代理人唐朝林、吴军，被告县规自局的委托代理人张强、冯书国到庭参加诉讼，被告县规自局的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）作为甲方与乙方**贵、丙方奉节县朱衣镇人民政府（简称朱衣镇政府）分别于2017年9月17日、2018年1月26日签订了《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号:8-142-1）、《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号:8-142-2），协议约定将乙方坐落于朱衣镇黄果社区**贵自建房（建筑面积221.37㎡）予以征收，甲方对乙方予以补偿，补偿款共计4054385.53元，甲方收回乙方房屋及其附属设施所使用的国有土地的使用权。原告黎智容诉称，2007年底，黎智容与其父亲黎发林及**贵等32户在重庆市奉节县朱衣镇黄果村4组共同集资建房，并签订了《朱衣镇黎发林、黎慧明等32户集资联合建房协议》，协议对集资房屋分配、房屋手续办理进行了约定，将前楼102#门市分配给了原告黎智容，房屋建好后，该房屋属于奉节县朱衣片区棚改拆迁范围，2017年2月6日奉节县土地房屋征收中心委托奉节县住房保障中心对奉节县2017年朱衣片区（8组）棚改拆迁项目进行勘测，2017年7月27日，奉节县住房保障中心作出《房屋面积委托测量报告书》，确定1-门市2为砖混结构，面积为60.37㎡。2017年9月16日，朱衣镇政府工作人员直接否定原始证据《建设工程规划许可证》奉建规编号（2007）945#记载的前楼102#门市为原告黎智容所有的事实，工作人员吴彪、张玉平在无其他证据加以印证的情况下，仍联合出具情况说明，并由**贵出具承诺书，致使原县国土局作为甲方与朱衣镇政府、**贵分别于2017年9月17日、2018年1月26日签订《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号:8-142-1）、《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号:8-142-2），并将四门市221.37㎡的补偿款支付给**贵。原告多次向原县国土局、朱衣镇政府反映情况，但被告知通过诉讼程序维护权益。后原告向奉节县人民法院提起了行政诉讼，2019年7月23日，奉节县人民法院作出（2019）渝0236行初114号《行政判决书》，确认原县国土局作为甲方与朱衣镇政府、**贵分别于2017年9月17日、2018年1月26日签订《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号:8-142-1）、《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号:8-142-2）中涉案的坐落于朱衣镇黄果社区自建房屋前楼102#门市（面积为60.37㎡）的权属认定和补偿内容无效。原告是前楼102#门市的所有权人，该门市的拆迁补偿款应由原告领取并享有。原县国土局，朱衣镇政府将上述门市的所有权人认定为**贵属于事实认定错误，存在重大瑕疵，侵犯了原告的合法权益。原告现提起行政诉讼，请求判令被告向原告支付拆迁补偿款、货币补助、税费补助等共计人民币1178323.68元，并向原告支付资金占用利息共计人民币135467.09元；诉讼费由被告承担。原告黎智容向本院提交了以下证据：1.黎智容身份证复印件,证明原告身份信息。2.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）945#）3.《建设用地规划许可证》（奉规土编号（2007）945#）；4.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）944#）；5.《建设用地规划许可证》（奉规土编号（2007）944#）6.《建设用地规划许可证》（奉规土编号（2007）943#）；7.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）943#）；8.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）933#）；9.《建设用地规划许可证》（奉建规编号（2007）933#）。证据2-9证明朱衣镇黄果社区黎智容、黎发林等32户集资联合自建房屋中前楼102#门市、401#住房、801#住房和后楼201#住房、501#住房、601#住房归黎智容所有，原告所有的门市与**贵所有的门市和住房权属明晰，并无混同。10.国有土地上房屋货币补偿协议书（编号：8-142-1）；11.国有土地上房屋货币补偿补充协议（编号：8-142-2）；证据10、11证明原县国土局分两次将原告所有的自建房屋前楼102#门市的拆迁补偿款全部支付给了案外人**贵，被告应该依据补偿协议和补充协议中的拆迁补偿标准、补偿项目和计算方法向原告支付前楼102#门市的拆迁补偿款。12.（2019）渝0236行初114号《行政判决书》，证明奉节县人民法院确认涉案102#门市的所有权人系本案原告，该门市的面积为60.37㎡，原县国土局在没有查清涉案前楼102#门市的实际权属情况下将房屋安置补偿款支付**贵事实不清，存在重大瑕疵，被告与朱衣镇政府、**贵签订的协议和补充协议的权属认定和补偿内容无效。被告县规自局辩称，原告没有证据证明前楼102#门市属原告所有，原告要求向其支付征收补偿款等没有依据。前楼102号门市房未办理不动产登记，原告也未取得该门市房的不动产权属证书，该门市也未经政府认定或司法确认为原告所有。原告请求的事实和理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据，法律依据：1.**贵等人的建设工程选址意见书；2.黎智容等人的建设工程选址意见书；3.黎发林等人的建设工程选址意见书；4.黎会明等人的建设工程选址意见书；5.《建设用地规划许可证》（奉规土编号（2007）933#）；6.《建设用地规划许可证》（奉规土编号（2007）943#）；7.《建设用地规划许可证》（奉规土编号（2007）944#）；8.《建设用地规划许可证》（奉规土编号（2007）945#）；9.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）933#）；10.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）943#）；11.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）944#）；12.《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）945#）；证据1-12证明涉案的房屋办理了建设手续，是**贵、黎发林、黎会明、黎智容一起办理的。13.征迁八区房屋面积公示表，证明涉案房屋所有权是**贵。14.重庆市房屋面积委托测算报告书，证明涉案的门市的面积是60.37㎡。15.朱衣镇黄果社区征迁第八区出具的情况说明，证明102号门市是还给**贵的门市。16.**贵的申请书，证明221.37㎡的门市中包含涉案102号门市。17.承诺书，证明221.37㎡的门市没有登记。18.国有土地上房屋货币补偿协议书（编号：8-142-1）；19.国有土地上房屋货币补偿补充协议（编号：8-142-2）；证据18、19证明门市的补偿款已经支付给**贵，102号门市权属有争议。法律依据：1.《中华人民共和国物权法》第十七条;2.《重庆市国有土地房屋征收与补偿办法(暂行）》第九条第二款。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1无异议；对证据2-12的真实性、关联性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，不能证明涉案房屋的所有权。被告举示的证据，原告对证据1-12、14无异议，能够证明涉案102号门市的权利人是原告；证据13不能达到被告的证明目的，公示表没有载明102号门市的权利人，内容与张贴的内容不一致；证据15是朱衣镇政府工作人员个人作出的，被告没有其他证据与情况说明印证，不能达到被告的证明目的；证据16-19能证明被告将原告所有的涉案102号门市的房屋拆迁补偿款支付给了**贵。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据真实的真实性本院予以确认；被告举示的证据1-14、16-19的真实性本院予以确认，证据15涉及到涉案房屋的权属认定，本院不进行认定。经审理查明，原告及其父亲黎发林（已死亡）及**贵等32户在重庆市奉节县朱衣镇黄果村4社共同集资建房，并签订了《朱衣镇黎发林、黎慧明等32户集资联合自建房屋协议》，协议对集资房屋分配、房屋手续办理进行了约定。2007年10月29日，原奉节县建设委员会颁发《建设工程选址意见书》（奉规字（2007）933号），建设单位**贵等人，附图及附件名称记载：后楼**贵102#（105.29㎡）；颁发《建设工程规划许可证》（奉建规编号（2007）945#），建设单位黎智容等人，附图及附件名称记载：黎智容前楼102#（壹佰壹拾肆点肆捌㎡）。集资房完工后，奉节县土地房屋测量所于2008年4月19日出具了《重庆市房产面积测算报告书》，奉节县房屋安全鉴定所于2008年9月16日出具了《奉节县朱衣镇黄果村四社黎发林集资房工程鉴定报告书》。该房屋位于奉节县2017年朱衣片区棚改拆迁的范围，至今未取得房屋产权登记。2017年2月6日，奉节县土地房屋征收中心委托奉节县住房保障中心对奉节县2017朱衣片区（8组)棚改拆迁项目进行勘测,奉节县住房保障中心于2017年7月27日作出《房屋面积委托测量报告书》，其中1-门市2（第一层砖混，60.37㎡）。2017年9月17日，原县国土局作为甲方与第三人朱衣镇政府、**贵签订《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号：8-142-1），协议书对拟征收房屋坐落、结构及面积、补偿方式、补偿金额进行了约定，其中拟征收房屋为坐落于朱衣镇黄果社区**贵自建房，结构为砖混，房屋产权人**贵，面积221.37㎡。2018年1月26日，原县国土局作为甲方与朱衣镇政府、**贵签订《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号：8-142-2），协议约定甲方支付**贵剩余30%补偿款。**贵已于2018年1月26日腾空并将房屋交付给朱衣镇政府，原县国土局已将房屋安置补偿款全部支付给**贵。2019年1月24日，原告以前楼102#门市属于原告所有，原县国土局、朱衣镇政府与**贵签订的协议事实认定错误为由，向本院提起确认《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号：8-142-1）、《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号：8-142-2）中对属于原告的前楼102#门市所作出的约定无效的行政诉讼，本院于2019年7月23日作出（2019）渝0236行初114号行政判决书，认为争议的前楼102#门市未办理产权登记，无法明确房屋的实际产权人，原县国土局在没有查清涉案前楼102#门市实际权属情况下签订的《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号：8-142-1）、《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号：8-142-2）系事实认定不清，对涉案前楼102#门市的权属认定和房屋补偿款给付存在重大且明显瑕疵，判决确认原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与朱衣镇政府、**贵分别于2017年9月17日、2018年1月26日签订的《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号：8-142-1）、《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号：8-142-2）中涉案的坐落于朱衣镇黄果社区自建房屋前楼1-门市2（102#门市、面积60.37㎡）的权属认定和补偿内容无效，该判决现已发生法律效力。现原告向本院提起行政诉讼，要求被告支付其房屋补偿款及占用的资金利息。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：……市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作……；第五条规定:房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作……，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。被告县规自局作为本行政区域的房屋征收部门，具有组织实施本行政区域内房屋征收和补偿工作的法定职权。本案原告的诉讼请求是判令被告向原告支付拆迁补偿款、货币补助、税费补助等共计人民币1178323.68元，并向原告支付资金占用利息共计人民币135467.09元。经查，原告请求被告支付拆迁补偿款等补偿款项的载体系被告与朱衣镇政府、**贵分别于2017年9月17日、2018年1月26日签订的《国有土地上房屋货币补偿协议书》（编号：8-142-1）、《国有土地上房屋货币补偿补充协议》（编号：8-142-2）中载明的坐落于朱衣镇黄果社区自建房屋前楼1-门市2（102#门市、面积60.37㎡），该门市属于国有土地上的房屋，未经权属登记，权属认定和补偿内容已经本院判决确认无效，且判决现已发生法律效力，涉案门市的征收法律关系处于行政机关未实际履行补偿义务时的原始状态。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。原告主张的涉案前楼102#门市权属及诉请求的补偿金额等内容，其实质是要求被告履行对其房屋的征收补偿职责，但被告至今未主动履行征收补偿的法定职责。因此，原告诉讼请求的具体内容需要被告在征收补偿程序中进行审查认定后作出是否补偿的决定，被告应当对尚处于没有实施征收补偿的涉案前楼102#门市履行法定的征收补偿职责。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告重庆市奉节县规划和自然资源局在60日内履行对坐落于朱衣镇黄果社区自建房屋前楼1-门市2（102#门市、面积60.37㎡）的征收补偿法定职责。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  欧 燕人民陪审员  丁军芬人民陪审员  张 静二〇一九年十二月三十日法官 助理  梁艳林书 记 员  陈林源