湖南省南县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0921民初1879号 原告：段传辉，女，汉族，1978年7月7日出生，住湖南省南县。 委托诉讼代理人：陈新宇，湖南金剑律师事务所律师。 被告：南县南洲镇火箭社区二组。 负责人：张建华，该组组长。 被告：南县南洲镇火箭社区居民委员会。 法定代表人：鲁立平，该社区主任。 委托诉讼代理人：吴超，南县正大法律服务所法律工作者。 原告段传辉与被告南县南洲镇火箭社区二组（以下简称火箭社区二组）、南县南洲镇火箭社区居民委员会（以下简称火箭社区）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告段传辉及委托诉讼代理人陈新宇、被告火箭社区二组负责人张建华、被告火箭社区委托诉讼代理人吴超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段传辉向本院提出诉讼请求：1.判令确认原告享受被告村（居）民承包地征收补偿费分配同等待遇；2.判决二被告按原火箭村二组征地失地人员人口同等补偿标准分配原告17495元；3.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：原告1978年7月7日出生后一直生活在被告南县南洲镇火箭村二组。户口也一直在。原告1999年结婚，2000年从其父亲处分立户头，仍旧生活在被告村组。原告失地之前，均靠承包被告村组的土地为生，同时尽了防汛、上交款等义务。失地后无业在家。 从2008年以来，南县人民政府先后对包括原告承包地在内的被告集体土地进行了征收。除青苗、附属物补偿费外，另按人口每人分配补偿款17495元。2010年10月，被告火箭村二组就承包地征收补偿款分配方案经村民决议为：1、凡本组村民男性达到法定婚龄且领取了结婚证，其配偶享受征地分配款；2、凡本组村民女孩已出嫁的，一律不纳入分配。 原告认为，自己的合法权益受到侵害后，多次找村组请求解决补偿问题未果，遂提起诉讼。 被告火箭社区二组辩称，分配方案是经组民大会作出的决议，补偿款已按决议分配完毕。类似原告情形未参加分配的，组里多达78人，如果原告要分配，其他人也可以参与分配。 被告火箭社区辩称，一、村委会（社区）不是适格被告。所征土地为二组组集体土地，原告系组集体经济组织成员，土地征收款分配方案由二组村民大会作出，村委会只起协助作用。二、分配方案的作出是集体经济组织民主自治权的体现，司法权不宜过深介入村民自治，只应审查同等条件下是否同等对待。类似原告的情况有很多，均没有参与分配，做到了同等对待。三、原告要求给付补偿款17495元的诉讼请求不应得到支持。原告父亲作为户主在99人分配方案上已签字同意，对作为家庭成员的原告有约束力；没有预留款，土地补偿款已分配完毕，难以执行。参与人数不断发生变化，如果原告享有分配权，则应当由组集体重新作出分配方案，否则法院判决金额需不断调整，处于不稳定状态。四、原告起诉已超过诉讼时效。 原告围绕诉讼请求提供了如下证据： 1、原告常住人口登记卡及身份证复印件，证明原告身份信息及诉讼主体资格； 2、被告组织机构代码证复印件，证明被告诉讼主体资格； 3、医疗证和失地农民社保费收据，证明原告系被告失地农民； 4、2011年5月5日征地款人头分配表，证明火箭社区二组共有99人各分得补偿款17495元，原告没有分到补偿款，权利被侵犯的事实； 5、征地明细，证明火箭社区二组全部土地面积被征收的事实； 6、判决书1份，证明同为火箭二组村民在分配方案中未纳入分配，通过诉讼获得判决支持的事实，原告的情况与判决中的完全相同； 7、证人段某当庭作证证言，证明原告父亲没有认可补偿款不分给原告及原告已另立户头，原告父亲不能代表原告表决签字的事实。 被告火箭社区举出了如下证据：1、2011年3月14日二组会议记录。证明二组会议讨论确定99人享有分配权；原告父亲段德楚发言时表示对原告没有享受分配无意见，原告父亲作为户主及户代表的发言对家庭成员（包括原告）有约束力；分配方案系村民小组作出，火箭社区不应承担责任；2、2011年4月15日二组会议记录，证明目的同证据1；3、征收补偿款分配资料。证明土地征收款已全部分配完毕，确定二组99人参与分配，人均17495元。99人中段德楚户为4人，段德楚已签名领取了4人的补偿款。 被告火箭社区二组提供了未享受分配名单1份。证明火箭社区二组征地有78人未纳入参与分配名单。 根据以上当事人的举证、质证，结合当事人在案件中的其它陈述，本院确定案件如下法律事实： 原告段传辉于1978年7月7日出生，出生后其户籍随父母落户于南县。1991年田土调整时原告在火箭村二组分得有承包土地。火箭村系城郊村，土地面积不大，以后未作大的调整。段传辉于1999年结婚。后因土地征收，村改为社区，原南洲镇火箭村第二村民小组变更为南洲镇火箭社区第二居民小组，原南县南洲镇火箭村第二村民小组的村民户口分批次落户至南县，转为非农户口。原告段传辉于2000年6月9日从南洲镇火箭村二组迁移落户至。户别性质为非农业家庭户口。 因城市建设需要，2008年南县人民政府向火箭社区二组征用集体土地67亩，该组因此获得了相应的土地补偿费用。后经火箭社区及社区二组负责人多次组织二组村民协商，表决，最终决定：1、凡本组村民男性达到法定婚龄且领取了结婚证的，其配偶享受征地分配款；2、凡本组村民女孩已出嫁的，一律不纳入分配。根据该分配方案确定该组参与分配的总人口数为99人（26户）。除去青苗、附属物补偿外，确定用于分配的土地补偿款为1,732,000元，按99人每人17495元分配。2011年5月，上述土地补偿费已按分配方案发放。对该分配方案原告父亲段德楚作为户主表示同意，并领取了该户头4口人的土地补偿费。因原告是出嫁女，不在享受分配的99人之列。 另据被告火箭社区二组反映，该组类似原告未列入分配名单的达78人之多。原告则表示确有部分村民未参与分配，但应该没有78人。 本院认为，首先，原告段传辉基于出生随父母落户于南县，自然取得该集体组织成员资格，并于1991年承包土地调整时分得承包地，之后组集体虽然对承包地有调整，但原告随父母一起承包组集体土地的这一情形一直没有改变，应当认定原告为南县南洲镇火箭村二组集体经济组织成员。对这一事实，被告亦无异议。火箭村系城郊村，从90年代开始，陆续有集体土地被征收，由此，地方政府和村组分批次安排村民“农转非”，原告段传辉于2000年6月9日转为非农户口，但不能因此否认原告农村集体经济组织成员资格。原告所在村组（包括本人所承包的）集体土地被征收，属于失地农民，依法应享受承包地征收补偿。土地补偿费是对农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，属于自然资源的收益，不属于经营性收入，农村集体经济组织中的所有成员对土地补偿费都拥有平等的权利，与性别无关，与贡献大小无关，因此，土地补偿费对全体集体经济组织成员应予平均分配。对原告主张享有被告村民承包地征收补偿费分配同等待遇的诉讼请求，本院予以支持。 其次，原告要求二被告按原南洲镇火箭村二组征地失地人员人口同等补偿标准分配原告17495元的诉讼请求，本院在本案中不予支持，理由如下： 第一、根据《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》的规定，集体土地分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织成员或者村民小组代表集体行使所有权。本案案涉征收土地属原火箭村二组所有，依法应由火箭村二组行使所有权。实际上也是如此。火箭村二组土地被征后，征地补偿费分配多少、如何分配、分配给谁都是组集体成员经过民主议定作出决定。案涉土地并非由火箭村村民委员会行使所有权，村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主管理、民主决策。火箭村委会虽然和火箭村二组一起组织二组村民就土地征收补偿费分配问题多次开会，但决定权在二组，最终分配方案的确定也是二组村民决定的。因此，火箭社区既不是案涉土地的权利主体，组织二组村民开会形成决议，是本身职责所有，对原告未分得补偿费并无过错，也不是侵权主体。至于火箭二组决定提留部分征地补偿款由村里用于公益建设，属于集体经济组织内部自治权的体现，不具有可诉性，也不能成为要求村民委员会承担责任的理由。因此，火箭社区不是本案担责主体，不应向原告承担给付责任。 第二，原告虽然享有与火箭二组村民参与分配土地征收补偿款的同等权利，但分配金额本案无法确定。可以确定火箭二组土地征收补偿款用于按人口分配的总金额为1732000元，原分配方案是按99人人均分配17495元。如果原告参与分配，则肯定人均没有17495元，而之前已有刘永清等11人通过诉讼确定要参与分配[（2017湘0921民初1841号案）。结合本案庭审情况来看，火箭村二组还有未参与分配的集体经济组织成员存在。因此，最终人头分配金额本案无法概定。且参与分配成员、人数、金额的确定属于集体经济组织内部自治权，司法权不应作过多干预。如相关权利人认为原分配方案侵害了其合法权益，可申请撤销和要求集体经济组织重新作出分配方案。但这不是本案审理范围。 第三，组集体本身无自有财产，没有承担民事责任的能力，且征地补偿费已按原分配方案发放到各村民的事实客观上限制了原告诉求，为维护社会稳定，减少诉累，本案原告的诉求也不宜支持。 再次，承包地征收费用分配请求权属于物上请求权，并非债权，不适用诉讼时效的规定。 综上，原告享有被告村民承包地征收补偿费分配同等待遇，但主张由被告按征地失地人员人口同等补偿标准分配17495元的诉讼请求不当，本案中不予支持。为此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第六十条、第六十三条，《中华人民共和国承包法》第十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、确认原告段传辉具备被告南县南洲镇火箭社区第二居民小组（原南洲镇火箭村二组）集体经济组织成员资格，对原南县南洲镇火箭村二组所征地土地的土地补偿费享有该集体经济组织成员同等份额的分配权利； 二、驳回原告段传辉的其他诉讼请求。 案件受理费238元，减半收取计119元，由原告段传辉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审判员  艾可书 二〇一九年十二月十六日 法官助理周文彪 书记员段密