汉 中 市 汉 台 区 人 民 法 院     行 政 判 决 书                           (2019)陕0702行初40号     原告西乡县永久石材有限责任公司。   法定代表人周滨，该公司总经理。   委托代理人李佳宜，陕西朝扬律师事务所律师。   被告汉中市自然资源局。   法定代表人汪宗礼，该局局长。   委托代理人刘勇，该局工作人员。   委托代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。   原告西乡县永久石材有限责任公司诉被告汉中市自然资源局不履行行政许可法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告西乡县永久石材有限责任公司法定代表人周滨及委托代理人李佳宜，被告汉中市自然资源局委托代理人刘勇、封卫宏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告名下证号为C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的花岗岩矿山，于2007年经陕西省国土资源厅评审备案储量为矿石量1752.18万立方米。自2005年起一直由被告汉中市国土资源局负责办理延续换证，被告于2015年3月30日给起诉人颁发的《采矿许可证》有效期是自2015年1月22日至2018年1月22日。2017年10月被西乡县政府以整合为名强制停产， 2017年12月18日，起诉人按照被告有关办理采矿权延续登记的工作流程，将《采矿权延续登记申请书》递交给西乡县国土资源局代收，12月25日将采矿权延续登记的相关资料递交给了西乡县国土资源局代理被告进行审查，西乡县国土局以中共西乡县委办公室西办发（2015）23号文件规定的“整治整合期间不得受理采矿权延续”为由，于2018年1月2日代理被告向起诉人作出西国土资函（2018）1号《关于不予受理采矿权延续登记的函》，通知起诉人不予受理。起诉人随后多次找到被告主管工作人员，要求延续登记、换发新证，均以同样的理由口头告知起诉人不予受理。起诉人认为中共西乡县委办公室西办发（2015）23号文件并未向社会公开，系内部文件，依法不能作为行政管理的依据，故被告及其代理机构西乡县国土资源局依据该内部规定不予受理属违法行为，应予纠正。同时，经起诉人核实，该23号文件规定的有效期为“2015年12月10日至2016年12月31日”，该文件早已失效，亦属违法。且经调查，起诉人发现，西乡县北部花岗岩矿区的西乡县望江山石材场于2016年2月28日办理了采矿权延续登记，西乡县鸿发矿业有限责任公司于2016年5月22日办理了采矿延续登记，故被告及其代理机构西乡县国土资源局并未执行该文件规定。2015年10月21给陕西华林矿业有限公司新设审批了两个花岗岩采矿权，证明该石材矿种不属于陕西省人民政府（2015）4号文件规定的专项整治范围。根据《行政许可法》第五条公开、公平、公正的原则，被告也应当给起诉人矿山办理延续登记手续。被告及其代理机构西乡县国土资源局系典型的行政不作为行为，故依法提起行政诉讼，请求：1、判令被告汉中市国土资源局履行法定职责，立即给原告名下证号为C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的花岗岩矿山办理采矿权延续登记手续，换发新的有效期为十年的《采矿许可证》；2、诉讼费由原告自愿承担。   被告辩称，1、原告的起诉没有事实根据。采矿权延续登记属于行政许可行政行为，行政许可是依申请的行政行为，延续登记不是行政许可有效期的简单延长，而是两个内容完全相同的行政许可在时间上前后相继和不间断地存在，延续的基础同样是法定的行政许可条件，即只有被许可人仍然符合法定的许可条件、标准时，行政机关才能作出准许延续行政许可的决定，答辩人没有收到原告永久公司采矿权延续登记的材料。2、原告请求答辩人履行法定职责没有法律依据。根据《陕西省矿产资源管理条例》第四十条第二款规定“县级以上人民政府地质矿产主管部门应当为探矿权、采矿权申请人提供其申请范围内探矿权、采矿权设立情况的查询服务。下级地质矿产主管部门应当协助上级地质矿产主管部门对辖区内探矿权、采矿权的设立情况进行调查，并出具报告。”原告的采矿权延续许可，必须提交符合规定的原告所在地西乡县自然资源局出具的相关材料，西乡县自然资源局协助答辩人对被许可人进行审查并出具报告是其法定职责，和答辩人之间不是代理或委托关系，如果西乡县自然资源局不履行法定职责损害原告的合法权益，原告可以提起行政复议或者行政诉讼，原告在没有提交行政许可材料的情况下，要求答辩人履行法定职责给其办理采矿权延续登记，没有法律依据。综上，应当依法驳回原告的起诉。   经审理查明，被告汉中市国土资源局于2015年3月20日给原告名下的花岗岩矿山开采饰面用花岗矿石材矿山颁发了延续的采矿许可证，于2007年经陕西省国土资源厅评审备案储量为矿石量172.18万立方米，成材率30%，可供开采172年。原告矿山的《采矿许可证》自2005年起一直由被告汉中市国土资源局负责办理延续换证，被告汉中市国土资源局于2015年3月30日给原告颁发的《采矿许可证》有效期是：自2015年1月22日至2018年1月22日。2017年10月，原告矿山被西乡县政府因整合强制停产。2017年12月18日，原告向西乡县国土资源局递交了《采矿权延续登记申请书》，并于2017年12月25日将申请采矿权延续登记的相关资料递交给西乡县国土资源局。2018年1月2日，西乡县国土资源局向原告作出《关于不予受理采矿权延续登记申请的函》（西国土资函[2018]1号），以西乡县委办公室西办发[2015]23号文件规定的“整合期间不得受理采矿权延续”为由，不予受理原告的申请。后原告向被告汉中市国土资源局要求办理原告矿山的采矿权登记，被告未予受理，原告遂诉至本院。   原告向本院提交以下证据：1、原告营业执照；2、被告于2015年3月20日给原告颁发的有效期为自2015年1月22日至2018年1月22日的《采矿许可证》；3、原告于2017年12月18日向被告代理机构西乡县国土资源局递交的《采矿权延续登记申请书》；4、被告代理机构西乡县国土资源局于2018年1月2日代理被告向原告作出的《关于不予受理采矿权延续登记申请的函》；5、陕西省国土资源厅陕国土资储核[2007]14号文件；6、原告于2014年12月11日延续采矿权申请表；7、被告代理机构西乡县国土资源局于2014年12月23日代理被告对原告于2014年12月11日申请采矿权延续登记作出的审查意见；8、被告于2015年1月4日给原告出具的《业务受理单》；9、被告于2015年3月30日给原告出具的《告知书》；10、西乡县人民政府于2018年8月2日作出的《关于对北部花岗岩矿山进行停产整合的通告》（3号）；11、中共西乡县委办公室西办发[2015]23号文件；12、陕西省人民政府办公厅陕政办发[2015]4号文件。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。     本院认为，根据陕西省国土资源厅《关于加强采矿权管理有关事项的通知》（陕国土资矿发[2008]13号），申请采矿权延续登记需要提交材料中，应当由市、县国土资源部门出具的在采矿有效期内缴纳矿产资源补偿费，采矿权使用费，采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明。原告向被告汉中市国土资源局申请采矿权延续登记，需要西乡县国土资源局出具证明，该证明属于办理采矿权延续登记法定要件之一。因西乡县国土资源局并未向原告出具上述证明，2018年 1月2日向原告作出《关于不予受理采矿权延续登记申请的函》，故被告汉中市国土资源局未向原告办理采矿权延续登记适用法律法规正确，符合法律规定，并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告西乡县永久石材有限责任公司的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。     审判长余兰        人民陪审员李红梅   人民陪审员杨显斌           二〇一九年十二月二十三日       书记员李艳红