甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初43号原告兰州新区西域江南商务宾馆有限责任公司,住所地甘肃省兰州市兰州新区中川镇商贸一条街108号。法定代表人沙俩西，该公司总经理。委托代理人马芬莲，甘肃中天律师事务所律师。委托代理人马忠权，北京国舜律师事务所律师。被告永登县中川镇人民政府，住所地兰州市永登县中川镇兰州新区。法定代表人陈志然，该镇镇长。委托代理人李佩学，该镇政府工作人员。委托代理人张玉青，甘肃诚域律师事务所律师。原告兰州新区西域江南商务宾馆有限责任公司（以下简称“西域江南宾馆”）因要求确认被告永登县中川镇人民政府（以下简称“中川镇政府”）于2018年5月29日强拆原告经营的商务宾馆造成原告财物损失的行为违法，于2019年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告西域江南宾馆的委托代理人马芬莲、马忠权，被告中川镇政府的委托代理人李佩学、张玉青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西域江南宾馆诉称，原告于2014年7月与马洒力等人签订《房屋租赁合同》，约定承租马洒力等人位于兰州新区中川镇商贸一条街的房屋共3层，用于经营宾馆，租期为10年，年租金为48万元。2018年3月4日，原告通过兰州新区国土资源局、中共兰州新区中川园区委员会、兰州新区中川园区管理委员会、中共永登县中川镇委会、永登县中川镇人民政府联合发布的《征收通告》获知自己承租的上述房屋属于被告征收范围，并被告知2018年4月底不签订补偿协议将进行强制拆除。原告所属征收范围内自4月12日起已停电、停水。2018年4月新区管委会在下发征收通告后，原告和出租人马洒力等人与管委会积极进行补偿协商，在协商过程因不满管委会的补偿方案，未能达成一致，被告在未作任何补偿安置的情况下，于2018年5月29日下午联合公安机关强制拆除原告承租的房屋。原告在承租房屋后对房间进行了装修、安装相关配套设施投入上千万资金用于经营商务宾馆。被告在进行强拆时由于被告的阻挡原告未能将宾馆内相关配套设备进行转移，且被告也未能进行封存保护，房屋被强拆后，原告受到重大经济损失。2019年5月6日武威市中级人民法院作出（2018）甘06行初269号之二的裁定，裁定驳回原告马洒力的起诉，裁定理由是经法院审查以及兰州新区管理委员会和被告说明涉案房屋强制拆除行为为被告中川镇人民政府所为。原告认为，原告承租房屋后进行装修、购置安装的相关配套设施属于私有合法财产，其物权受到国家宪法和法律的保护。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政强制法》的相关规定，被告违反了国家的相关法律和政策，侵犯了原告的合法权利。原告提起诉讼，请求判决被告于2018年5月29日强制拆除原告经营的商务宾馆(兰州新区中川镇商贸一条街108号)中造成原告财物损失的行政行为违法。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：租赁合同书。证明原告与马洒力签订涉案房屋的租赁合同，用于经营宾馆。第二组证据：1、村民自建房基本情况统计表。2、消防监督检查记录。3、营业执照。证明原告土地性质为国有土地，原告被强拆的房屋已得到相关行政单位许可自建并投入商用。第三组证据：1、兰房权证（新区）字第××号房屋所有权证。2、兰房权证（新区）字第××号房屋所有权证。证明原告土地性质为国有土地。第四组证据：1、征收通告。2、宣传手册。3、（2019）甘行终273号行政裁定书。证明原告承租房屋经营的宾馆被被告列入项目征迁范围，该房并不是违建房。第五组证据：估价参数及价格明细表。证明被告委托评估公司对原告经营的宾馆进行征收补偿评估，补偿内容包括设施、物品、装修等。第六组证据：1、（2019）甘71行终37号行政判决书。2、视频。证明被告已自认对原告房屋进行拆除，房屋被被告违法强拆的事实。第七组证据：（2019）甘行终173号行政裁定书。证明原告的起诉不属于重复起诉。被告中川镇政府辩称，一、原告不具备适格原告资格，应当驳回起诉。被告强制拆除案外人马洒力违法建造的房屋系针对马洒力作出的行政行为，本案原告只是该违法建筑的承租户，并非该违法建筑的建造者，与被告强制拆除违法建筑的行政行为并无法律上的利害关系，其作为原告主体不适格，应驳回原告起诉。二、原告的起诉系重复起诉，应当驳回。案外人马洒力作为适格主体已就被告的强制拆除行为提起诉讼，且已被贵院受理。原告又以承租人的身份就被告针对同一违法建筑作出的同一强制拆除行为提起诉讼已属于重复起讼，应当裁定驳回起诉。三、被告对涉案违法建筑作出的拆除处理完全符合法律规定。被告在强制拆除前依法向马洒力送达了《责令限期拆除通知书》，依法告知了其享有的权利义务，但马洒力一直拒不配合，从未主动陈述和申辩，被告依照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规依法强制拆除涉案房屋，程序完全合法。综上，原告不具备适格原告资格，且其起诉属于重复起诉，被告对涉案违法建筑作出的拆除处理，完全符合法律规定。请求驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告所举第一组证据的真实性、证明目的有异议。对第二组证据中的1号证据真实性、关联性有异议，对第2、3号证据的证明目的有异议。对第三组证据的真实性、合法性、证明目的均有异议。对第四组的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议。对第五组证据的真实性、合法性、关联性不予认可。对第六组证据中第1号证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，对第2号证据的真实性、合法性、关联性均有异议。对第七组证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议。本院对上述证据认证如下:原告所举第一组至第三组证据、第四组证据中的第1-2号、第五组证据、第六组证据中的第2号、第七组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告所举第四组证据中的第3号证据、第六组证据中的第1号证据与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2016年2月21日，马洒力将位于兰州新区××号××街××楼、××楼××、××、××层出租给沙俩西使用，租赁期限自2016年1月1日至2025年1月1日。2018年3月4日，兰州新区国土资源局、中共兰州新区中川园区委员会、兰州新区中川园区管理委员会、中共中川镇委员会及中川镇人民政府发布征收通告，为确保兰州中川国际机场三期扩建工程土地征收工作顺利完成，征收机场高速收费站至机场加油站道路两侧区域和纬一路以北、经一路以东、经七路以西、尖山庙以南区域，总面积约1.6万多亩，涉及中川镇6个村和龙泉镇深沟3个村在兰州新区部分区域。位于兰州新区中川镇商贸一条街的西域江南宾馆在此次征收范围内。2018年5月29日，被告中川镇政府强制拆除西域江南宾馆。另查明，西域江南宾馆诉兰州新区管理委员会行政强制一案，起诉至甘肃省武威市中级人民法院，该院驳回西域江南宾馆的起诉，西域江南宾馆提起上诉后，甘肃省高级人民法院于2019年6月19日作出（2019）甘行终173号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，马洒力与西域江南宾馆同日起诉中川镇政府要求确认行政强制违法，两案原告不同，权利损害的主张亦不相同，西域江南宾馆作为承租人主张房屋装修及物品所有权受到侵害，马洒力主张房屋所有权受到侵害，西域江南宾馆对中川镇政府提起本案诉讼，并不构成重复起诉，故对被告中川镇政府辩称原告西域江南宾馆此次起诉属重复起诉的意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告西域江南宾馆与涉案房屋的所有权人马洒力签订协议，承租该房屋作为西域江南宾馆的经营场所，西域江南宾馆作为依法独立在案涉房屋开展经营活动的公司法人，与本案房屋强制拆除行为存在利害关系，具有提起诉讼的原告主体资格，故对被告中川镇政府辩称原告西域江南宾馆与强制拆除行为无行政法上的利害关系，主体不适格的意见不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”即对违法建筑的强制拆除，也应当按照法定程序实施。本案中，本院于2019年7月16日向被告中川镇政府送达行政起诉状副本及举证通知书，被告应当在法定期限内提供证明其行政行为合法性的证据，现被告未向本院提供证据证明涉案房屋被认定为违法建筑，强制拆除行为遵循了法定程序、强拆原告房屋行政行为合法性的证据，视为该行政行为没有相应证据，被告强拆行政行为违法，应予撤销，因强拆行为系事实行为，不具有可撤销内容，故应判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告永登县中川镇人民政府强制拆除原告兰州新区西域江南商务宾馆有限责任公司造成原告兰州新区西域江南商务宾馆有限责任公司财物损失的行为违法。案件受理费50元，由被告永登县中川镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  张大军人民陪审员  沈旭良二〇一九年十二月十七日书 记 员  瞿莹璐