文书内容广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0606行初1382号之一原告梁锐雄等72名原告（基本情况见附表）。诉讼代表人何丽珊，女，1963年4月11日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区，诉讼代表人廖强明，男，1964年10月4日出生，民族。汉族，住广东省佛山市禅城区，被告佛山市生态环境局，住所地佛山市禅城区榴苑路20号。法定代表人杨永泰，局长。委托代理人林俊贤，广东循理律师事务所律师。本院在审理原告梁锐雄等72名原告（以下简称七十二原告）不服原佛山市禅城区环境保护局（以下简称禅城环保局）于2018年8月17日作出《佛山市禅城区环境保护局关于雾岗路（季华路）跨线桥工程建设项目环境影响报告表的批复》（以下简称《批复》），于2018年12月14日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，向原禅城环保局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的审理需要以其他行政案件的裁判结果为依据，本院于2019年3月14日裁定本案中止本案审理，后于2019年11月27日恢复审理。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。2018年8月17日，原禅城环保局对广东佛盈汇建工程管理有限公司提交的《雾岗（季华路）跨线桥工程环境影响报告表》（以下简称《报告表》）作出《批复》，认为项目按照《报告表》所列的性质、规模、地点进行建设，从环境保护角度可行。七十二原告诉称，2018年８月22日，七十二原告知悉，原禅城环保局在2018年８月17日作出了《批复》的具体行政行为，核准了该工程建设项目。因跨线桥工程建设项目的主桥段、引桥段及辅道位于佛山市禅城区盘龙住宅区内,与七十二原告存在法律上的利害关系,七十二原告认为被告作出的行政行为违法,侵犯了七十二原告的健康权,依法应予撤销。具体理由如下：一、环境噪声污染会严重损害人们的身体健康,是国家立法治理的污染。《报告表》第33-39页显示，佛山市禅城区季华四路46号盘龙住宅区靠季华四路、雾岗的首排楼房,其室外环境噪声远超国家标准(4a类，昼间70分贝,夜间55分贝),达到昼间72.9-76.6分贝、夜间68.9-75.9分贝，居民健康大受伤害，听力下降、失眠、心脑血管病等普遍存在,居民的寿命大受威胁。经调查，其环境噪声污染是由交通噪声造成的。如跨线桥工程完成并营运，其交通噪声叠加，噪声污染更加严重，居民的身体健康将遭受更大的伤害。二、原禅城环保局作出的《批复》违反了《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》）第十一条的有关规定。（一）根据《条例》第十一条第（五）项的规定。首先，《报告表》的交通流量预测值、盘龙楼房高度和声屏障减噪数据明显不实，与现状数据不符。道路、桥梁建设中，交通流量预测值是最主要的基础数据，其真实与否，决定着由此计算出来的大气污染物、水污染物、固体废物、交通噪声预测值是否真实，也决定着所采取的污染防治措施是否有效。表中列举的交通流量预测结果明显低于现状监测结果。以2019年预测结果为例，主线加辅道其日交通流量为19020辆。而佛山市禅城区环保局监测站、佛山市致正检测科技公司分别在2017年8月25日，2017年10月19日、20日对雾岗南段交通流量进行监测，结果分别是昼间1626辆/小时，1914辆/小时，2166辆/小时。按最小交通流量换算昼间交通总流量超25000辆。夜间452辆/小时，522辆/小时按最小的交通流量换算夜间交通总流量超3500辆。全日合计交通流量超28000辆，远超2019年的预测结果，与2033年的预测结果相近（28618辆）。如按佛山市致正检测科技公司监测的平均交通流量计算，昼间达32640辆、夜间3896辆，共计36536辆，远远超过距今还有15年的2033年的交通预测值（超7918辆）。现状监测结果是在雾岗被季华四路截断为南北两段下得到的。跨线桥如建成，雾岗就由一条六车道的断头路变成一条八车道的直通道，它的另一功能是为佛山大道分流车量，如建成交通流量必大大超过现交通流量，不可能是表中预测的结果。交通流量预测值明显不实、偏低，那么大气污染物、水污染物、固体废物、交通噪声预测贡献值也不实、偏低。以此数据作为主要依据采取的污染防治措施也将无效。《雾岗（季华路）跨线桥声环境影响分析专章》（以下简称《声环境分析专章》）列出盘龙住宅楼高度是27米，共9层，每层3米高。而盘龙楼房是九层的仓库住宅楼，楼高30米，底层仓库高6米，2至9层每层均为3米高。报告表在《声环境影响分析专章》列出声屏障的实际降噪量盘龙3楼为8分贝；而原告聘请的佛山市中环检测公司对石南大桥声屏障实际降噪量的监测表明，只要高出声屏障，降噪量就大减（桥面〈声屏障高点到地面8.5米〉76.8分贝，三楼〈6米〉68.4分贝，四楼〈9米〉74.3分贝，六楼〈15米〉76.6分贝。声屏障（高约10米）只比7、8、13座三楼（高9米）高出1.8米，因而，实际降噪量不可能是8分贝，一定在4分贝以下。而11、12、13、14、15座则处于引桥下坡段（坡度为3.16%），声屏障高度将会随桥面下降，11、14座三楼高度与声屏障同高，降噪量不会超2分贝，12、15座三楼则高过声屏障1.6米以上，降噪量为零。因此，以a、b、c三点预测值为依据得出的盘龙区域降噪预测数据将不准确；大大高于实际降噪量。以此为依据得出的评价结论亦将不合实际。其次，《报告表》在适用法律时内容存在重大缺陷。由于拟采取的主动防治措施不能使室外噪声达到《声环境质量标准》（昼间70分贝，夜间55分贝），拟为沿线靠路一侧的楼房安装隔音窗。《报告表》提出给住宅安装隔音窗的法律依据是：《地面交通噪声污染防治政策》和《民用建筑隔声设计规范》。但《中华人民共和国物权法》赋予住宅所有者对住宅有专属权，所有者对窗户的附加设施安装，拥有最终决定权，外人无权强加，在佛山市禅城区交通运输局组织的论证会和原禅城环保局组织的听证会上居民代表已经否决安装隔音窗的做法，但建设单位仍然采取这一措施，显然是漠视《中华人民共和国物权法》。而根据《民用建筑隔声设计规范》第1.0.2条、第1.0.4条和《关于发布国家标准〈住宅设计规范〉的公告》《住宅设计规范》第7.2条的规定，盘龙已建成近三十年，在目前和可预测的将来，盘龙的居民没有对住宅进改建的想法，并且要隔音窗起减噪作用，其条件是：“紧闭窗门”。关闭窗门显然与法规强制要求的自然通风相抵触；虽然市面上有通风消声窗，但其通风面积远远少于《住宅设计规范》第7.2.4条规定的“不小于该房间地板面积的1/20”，而且目前盘龙住宅的窗口面积就是按规范设计的。因此，建设项目的建设单位仅依据《民用建筑隔声设计规范》拟给住户安装隔音窗是违反有关规定的。根据《条例》第十一条第（二）项、第（三）项的规定，区域声环境未达国家标准，环境影响报告表是不予批准的。此外，根据《中华人民共和国环境保护法》《声环境质量标准》和《环璄影响评价技术导则声环境》的表述，声环境仅指室外声环境并不包括室内声环境。建设单位在建设项目区域室外噪声无法达标的情况下，拟引用《地面交通噪声污染防治技术政策》为住宅安装隔音窗，使室内声环境达到《民用建筑设计规范》，借此获得批准，这显然是适用法律错误。《地面交通噪声污染防治技术政策》是环境保护部颁发的文件，其发布有特定对象（各级环保局），发布日期2010年1月20日。《条例》是国务院颁布的法规，在2017年10月1日生效，没有特定发布对象。当两者有相冲时，以《条例》为准。为获批准，《报告表》引用《地面交通噪声污染防治技术政策》第五条第（三）项规定，显然与《条例》第十一条相冲。再次，《报告表》在对施工期间噪声环境影响评价的结论不合理。《报告表》的评价结论是：“本项目工程施工对周围声环境质量的影响是可以接受的”。《建筑施工场界环境噪声排放标准》对施工环境噪声的排放有明确的规定，昼间70分贝，夜间55分贝。施工机械噪声强烈，均在88分贝以上（见《报告表》55页、70页、71页），施工现场狭窄，东西宽不超35米。盘龙住宅是九层的商住楼，底层是仓库高6米，二楼以上每层高三米，二层是车房，三楼至九楼是住宅，7、8、11、12、13、14、15座的建筑线与雾岗道路红线重合，7、8、11、12、13、14、15座被雾岗分隔开。跨线桥施工现场就在雾岗路××段，施工现场将紧靠住宅，三楼以上住宅必高于施工围栏，施工环境噪声值是多少，住宅的室外环境噪声值就多少。盘龙住户大多数（占总户数85%）都有退休老人（几乎每个老人都携带一至两个幼儿）,每天大部份时间在家中活动。《报告表》在第90页列明：施工噪声值约82-95分贝，因此，无论施工单位怎样安排施工时间，住宅区内有相当一部份居民，尤其是在家老人和婴儿，将受到强烈噪声的冲击。80分贝以上噪声污染明显不符合科学道理。最后，《报告表》在对营运期间噪声环境影响评价的结论不合理。《报告表》在第91页的营运期噪声环境影响分析结论是：能达到声环境质量的标准要求。据《中华人民共和国环境保护法》《声环境质量标准》和《环境影响评价技术导则声环境》的表述，声环境仅指室外声环境。那么雾岗路××段声环境区域仅包括室外及道路。《报告表》在82页、86页、89页承认“在采取……措施……不能达到相关声环境质量标准”，在交通噪声预测值不实、偏低的情况下室外环境噪声预测值都已超标,室内环境噪声被动防护措施既违规又遭居民拒绝，在这前提条件下得出“能达到声环境质量的标准要求”的结论，明显不符合基本逻辑。（二）原禅城环保局违反了《条例》第十一条第（二）项规定。首先，盘龙7、8、11、12、13、14、15座楼房，季华四路盘龙段，雾岗路××段均在建设项目区域内。其次，据《中华人民共和国环境保护法》《声环境质量标准》和《环境影响评价技术导则声环境》的表述:区域声环境仅指室外声环境。盘龙区域声环境就是盘龙室外声环境。由于上述楼房建筑红线与道路红线重合,室外环境噪声值与路边噪声值等同。经佛山市禅城区环境监测站和佛山市致正检测科技有限公司在不同的时间测定，室外环境噪声远超国家标准（4a类，昼间70分贝，夜间55分贝），部份达到昼间72.9-77.8分贝，夜间68.9-75.9分贝。就是说目前跨线桥工程项目盘龙段区域声环境质量未达国家标准。且在《报告表》中拟采取绿化、声屏障的噪声污染防治措施，是不能使建设项目的区域声环境质量达到国家标准。因为，第一，雾岗两侧楼房相距36.17米（二楼平台）,在中间修建跨线桥和辅道后根本无空间种植植物,谈何用绿化带减噪。第二，声屏障仅安装在跨线桥。石南大桥南侧东风路31、33号楼的室外环境和本次建设项目完成后的环境相似度极高，辅道亦是两车道，楼房靠桥一侧其外墙距声屏障9米，是理想的参考对象。原告聘请佛山市中环环境检测公司对石南大桥声屏障减噪效果检测。实测结果表明，处在声屏障声影区内才起减噪作用，在较靠近声屏障处，只要高于声屏障，声屏障的减噪作用就失效（31号居民楼七层，每层高3米；声屏障高点距地面8.5米。桥面76.8分贝，三楼〈6米〉68.4分贝，四楼〈9米〉74.3分贝，六楼〈15米〉76.6分贝，详细见监测报告2）。盘龙7、8、13座的三楼（高度为9米）窗台与声屏障等高（此处高约10米），11、12、14、15座的三楼就高于声屏障（处下坡段），8、13座离声屏障9.5米，7、8、11、12、13、14、15座离声屏障11.9米。这表明，声屏障对147户中的138户住宅没有减噪效果（占94%）。《报告表》在第80页也预测认为：在雾岗跨线桥安装声屏障只能对三楼以下楼层起减噪作用，对四楼以上楼层不起作用，其交通噪声直接向四楼以上的区域排放。第三，辅道和季华四路没有采取任何噪声污染防治措施，其70多分贝的交通噪声直接向建设项目区域环境排放。桥梁段、辅道和季华四路的交通噪声叠加肯定超过目前的环境噪声值。因此，《报告表》中拟采取的措施是不可能起到改善环境质量的作用。如建设项目完成声环境肯定比目前恶劣。因此，项目建设违背了“确保建设项目实施后环境质量，只能变好，不能变坏”的立法意愿，应该给予制止。（三）《批复》违反了《条例》第十一条第（三）项规定。雾岗跨线桥建设项目其噪声污染防治措施是绿化+声屏障。证据表明：这样的措施是不能使跨线桥建设项目交通噪声排放达到国家标准的。第一，跨线桥工程盘龙段,环境狭窄。道路宽度与楼房之间的宽度相同，建成桥梁和辅道后根本没有植树的空间,盘龙段绿化减噪是骗人的谎言,欺骗不熟悉具体环境的人们，是纸上措施。因此，绿化减噪措施是无法兑现的。第二，建设单位拟仅在跨线桥安装直立式声屏障。在较靠近声屏障的地方，只要高于声屏障，减噪功能就失效，噪声将直接排放。盘龙住宅是九层的楼房，三楼以上是住宅，以下是车房及仓库，三楼已高出声屏障，8、13座楼房距声屏障9.5米，7、11、12、14、15座距声屏障11.9米，也就是说，跨线桥的交通噪声将直接向上述楼房区域排放。第三，辅道没有采取任何的噪声污染防治措施，交通噪声直接向上述楼房排放。项目实施后车流量必大于现状，车速亦较目前快，交通噪声值必高于现状，主线（桥）和辅道的交通噪声叠加，必然大大超出国家标准。事实上，《报告表》在第80页中也预测认为，虽然安装了声屏障，但无论昼间还是夜间盘龙区域环境噪声均超国家标准。从上述两点表明：如跨线桥建设项目实施就是违背了“新污染源必须达标排放”的立法意愿，应该给予制止。（四）《批复》违反了《条例》第十一条第（四）项规定。雾岗（季华路）跨线桥工程建设项目属“改建、扩建”项目。雾岗南北走向，季华路东西走向。雾岗被季华四路截断，分为北段和南段，南北两段不能直通，在断截处产生一近百米长的空白段。左右各有一条双车道匝道与季华四路相接，季华四路则直通无阻。拟建的跨线桥其引桥段分别位于雾岗南段和北段，主桥段位于季华四路（桥高5米，桥墩均在季华××）××路，人行道，电梯，辅道四个出入口均在季华四路。绿景路（佛山大道）跨线桥与建设项目的桥梁段相似度极高，是理想的参考对象。据《环境影响评价技术导则声环境》第六条的规定，季华四路盘龙段，雾岗路××段，盘龙7、8、11、12、13、14、15座均属建设项目原有声环境区域。此区域亦在《报告表》第97页及附件《声环境分析专章》第8页列出的评价范围内（道路中心线两侧200米）。该区域经佛山市禅城区环境监测站和佛山致正检测科技公司检测，环境噪声污染严重，环境噪声值远超国家标准，其环境噪声污染是由交通噪声造成的。建设单位在《报告表》中仅提出在跨线桥采取绿化+声屏障噪声污染防治措施，季华四路盘龙段，辅道均没有采取任何噪声污染防治措施。如上所述，绿化在盘龙段没有空间，声屏障在盘龙对绝大部份住宅无任何作用，具体来说就是声屏障减噪措施对7、8、11、12、13、14、15座楼房94%的住宅无效。辅道是雾岗进出季华路的通道，车流量不亚于主线，项目实施后，交通噪声比目前只高不低。尤其是季华四路是一处极强烈的交通噪声源，车流量极大（据佛山市禅城区环保监测站及佛山致正检测科技公司监测日均超15万辆），交通噪声日夜轰鸣，路边噪声监测值达昼间78-78.7分贝，夜间77.2-76.2分贝，在此处竟然没有采取任何噪声污染防治措施，放任原有噪声污染长存。而且，为沿线住宅安装隔音窗又不可能实施。因此，《报告表》提出的绿化+声屏障＋隔音窗措施在盘龙这特定环境是百分百无效的。上述说明，跨线桥建设项目实施就是违背了“以新带老，强调有效”的立法意愿，应给予制止。三、原禅城环保局作出的《批复》滥用职权，漠视法规，违反了《条例》规定。《批复》是根据《地面交通噪声污染防治技术政策》和《民用建筑隔声设计规范》得出的，认为只要室内环境噪声可能达标就可批准。《地面交通噪声污染防治技术政策》只是2010年1月20日部颁的文件。《民用建筑隔声设计规范》是确定建筑设计质量的规范文件，它不针对区域声环境问题，况且它还规定，执行此规范时还应遵守其他国家有关的规定和标准。《条例》是国务院在2017年10月1日明令实施的法规。据《中华人民共和国环境保护法》《声环境质量标准》和《环境影响评价技术导则声环境》的表述，声环境仅指“室外声环境”。《条例》的声环境也应仅指室外声环境。因此，对环境影响报告表只应根据《条例》第十一条的规定审批，只要环境影响报告表存在有第十一条规定的五项情形（内含十三种具体情形）中的任意一种就不予批准。而《报告表》存在有第十一条规定的情形中的四项情形（内含六种具体情形），在环境噪声污染防治措施无效，施工期和营运期其室外噪声均严重超出国家标准的情况，仅根据拟给沿线住宅安装隔音窗能使室内环境噪声达标这一措施就作出批准，是严重违反《条例》的。综上所述，原禅城环保局所作出的《批复》违反《条例》的规定，侵害了七十二原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销原禅城环保局作出的《批复》。七十二原告向本院提交了其居民身份证和不动产权证复印件、《关于2018年8月31日至8月17日作出的环境影响评价文件批复的公告》《批复》《建设项目环境保护管理条例释义》《报告表》、盘龙现状照片等证据材料。被告辩称，原禅城环保局辩称，一、原禅城环保局是适格的行政主体，具有审批《报告表》的职权。雾岗（季华路）跨线桥项目（下称“雾岗跨线桥”）位于现状××路上，起点位于雾岗路××××交叉口北侧，终点位于雾岗路××××交叉口南侧，项目整体位于佛山市禅城区内。根据《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）第十六条第二款第（二）项以及《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》（生态环保部令第1号），雾岗跨线桥项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2017年6月29日环境保护部令第44号公布根据2018年4月28日公布的《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》修正）第四十九类：交通运输业、管道运输业和仓储业第173项：城市桥梁、隧道，应当编制环境影响报告表。根据《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）第二十二条及第二十三条、环境保护部令第5号《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》第八条、粤府〔2012〕143号《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批办法》第三条以及根据《广东省环境保护厅审批环境影响报告书（表）的建设项目名录（2017年）》和佛环〔2017〕179号《佛山市环境保护局关于发布佛山市环境保护局审批环境影响报告书（表）的建设项目名录（2017年本）的通知》，雾岗跨线桥项目属于由县级环保部门审批的项目，原禅城环保局具有审批权，主体适格。二、原禅城环保局作出《批复》程序合法。雾岗跨线桥项目建设单位为广东佛盈汇建工程管理有限公司，环评单位为广州国寰环保科技发展有限公司（下称国寰公司）。国寰公司具有环保部颁发的建设项目环境影响评价资质证书（证书编号：国环评证乙字第2875号），证书评价范围包括“环境影响报告书类别—冶金机电；社会区域***环境影响报告表类别——一般项目环境影响报告表***”，资质证书和评价范围适用于雾岗跨线桥项目。2018年7月4日，广东佛盈汇建工程管理有限公司向佛山市禅城区行政服务中心“一门式”窗口提交“建设项目环境影响评价文件审批——报告表申报”材料:（1）申请审批的函原件1份；（2）有资质环评单位编制的环境影响报告表原件2份（含电子文档的光盘1只）；（3）建设项目环境影响报告表的技术评估意见复印件1份。项目申报材料符合禅城区行政服务中心“一门式”标准化办事指南要求。按照建设项目环境影响报告表审批流程及行政许可信息公开要求，原禅城环保局于2018年7月9日-7月13日在政府门户网站进行《报告表》受理公告，于同年7月16日-7月20日在原禅城环保局政府门户网站进行《报告表》审批前公示，公示包括“听证告知”：依据《中华人民共和国行政许可法》，自公示之日起五个工作日内该审批直接涉及重大利益关系的申请人、利害关系人可对以下拟做出的建设项目环境影响评价文件批复决定以书面形式提出听证申请。盘龙居民代表于同年7月17日向原禅城环保局提交书面申请要求召开听证会，原禅城环保局于同年8月6日组织召开了听证会。上述公开受理行政许可申请、公告、召开听证会、审查、审批前公示、审批、审批期限均符合《中华人民共和国行政许可法》第四章的规定，以及符合《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）第二十一条、第二十二条、《条例》第九条规定。三、原禅城环保局作出《批复》适用法律法规正确。根据《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）第二条、第十九条、第二十条和《条例》第九条第二款、第三款的规定，国寰公司具有编制本案《报告表》的资质，《报告表》内容包括：建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境简况、环境质量状况、评价适用标准、建设项目工程分析、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及其预期治理效果、结论与建议，环境质量评价标准为：《环境空气质量标准》《地表水环境质量标准》《声环境质量标准》《地下水质量标准》，根据《报告表》综合结论：建设单位应严格执行环保法规，采取合理、有效的治理措施，确保污染物的达标排放。在项目运营时，建设单位要负责维持环保设施的正常运行，搞好防范措施，把项目对环境的影响控制在最低的限度，则本项目将不致对周围环境产生明显的不良影响，从环保角度说是可行的。专家组对《报告表》出具了评审意见，认为：《报告表》编制依据较充分,评价标准、等级、范围总体适宜,环境保护目标明确,环境概况和工程概况介绍基本清楚,环境影响预测技术方法总体符合相关技术规范的要求,环境保护措施基本可行,评价结论基本可信。2018年6月15日，佛山市禅城区环境监测站（环境技术评估中心）对本案环评报告表进行了技术评估，出具了《雾岗（季华）跨线桥工程环境影响报告表技术评估意见》，评估结论为：《报告表》基本符合环评导则及相关技术规范的要求，项目概况介绍基本清楚，环境保护目标较清晰，环境现状调查较详实，环境现状评价结论基本可信，环境保护措施总体可行。结合《报告表》评价结论、专家组对《报告表》的评审意见以及佛山市禅城区环境监测站（环境技术评估中心）对《报告表》的技术评估结论、“雾岗（季华路）跨线桥项目”环保行政许可听证会情况，原禅城环保局认为，雾岗跨线桥项目在全面落实《报告表》提出的各项污染防治和环境风险防范等环境保护措施，并确保污染物排放稳定达标的前提下，项目按照《报告表》中所列的性质、规模、地点进行建设，从环境保护角度可行。原禅城环保局于2018年8月17日依法作出《批复》。四、七十二原告请求撤销原禅城环保局行政许可的事实和理由不成立。（一）不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（五）项规定审批《报告表》的情况。根据《条例》第十一条的规定，《报告表》声环境影响专章编制依据为22项国家法律、法规、地方法规、国家标准、国家政策文件，评价适用标准为《环境空气质量标准》《地表水环境质量标准》《声环境质量标准》《地下水质量标准》。《报告表》中的噪声源监测数据为第三方佛山致正检测科技有限公司在两日内对多个敏感点多次监测所得，《报告表》的噪声计算模式为：考虑到道路噪声源为非稳定态源以及最不利情况，本项目平均辐射声级以以本项目设计最大车速计算，不存在七十二原告所谓的基础数据明显不实的情况。而七十二原告在诉状中所陈述的“禅城区环境监测站、佛山市致正检测科技有限公司分别在2017年8月25日、2017年10月19日、20日的检测数据结果分别是1626辆/小时，1914辆/小时、2166辆/小时”车流量预测结果明显低于现状监测结果的问题。对此，《报告表》对雾岗跨线桥项目所在地敏感点噪声影响进行分析：“由于主要交通路网为现状××路及季华路，根据噪声现状监测及车流量统计结果分析，敏感点受道路交通噪声影响较大。其中季华路是佛山市中心城区东西方向的交通大动脉，联通南庄、中心城区、桂城等区域，接驳桂澜路、南海大道及佛山一环等主要交通线路；同时，季华路升级改造后，对原有雾岗交叉口及佛山大道交叉口进行了封闭，仅保留季华路右转雾岗、雾岗右转季华路的出入口，致使从雾岗北段进入南段、南段进入北段的车流需要通过绕行季华路来完成，季华路交通较为拥堵。此外，季华路改造后对沿线分流道路进行了分隔、地铁二号线等的建设围蔽，导致目前雾岗成为季华路交通枢纽的重要节点，来往雾岗车辆流激增、车道设置制约道路通行能力等。因此，导致现状监测期间的雾岗、季华路车流量呈现以上异常情况。根据佛山市交通路网规划，随着魁奇路快速化的改造完成、轨道交通的建设以及对季华路采取的交通疏导缓解拥堵的一列措施实施，雾岗交通量将逐渐呈现出正常的形态。”综上，车流量数据在现状监测期间受季华路改造、地铁二号线施工等客观原因影响，导致雾岗、季华路车流量呈现异常，情况属实。根据佛山市交通路网规划，待上述客观原因消失后，雾岗交通量将逐渐呈现出正常的形态，所以《报告表》不存在基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏。至于七十二原告所述其聘请的佛山市中环检测公司对石南大桥声屏障实际降噪检测结果一说，则是七十二原告方于2018年12月8日单方聘请佛山市中环环境检测中心对石南大桥南侧石湾镇东风路31号居民楼的社会生活环境噪声情况监测所得，其监测结果反映的并非是雾岗跨线桥项目按照《报告表》实施包括降噪环措施在内的各项环保措施后的结果，而且与本案《报告表》的监测地点不同，不可直接参考。因此，不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（五）项审批《报告表》的情形。（二）不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（二）项规定审批《报告表》的情况。根据《条例》第十一条的规定，《报告表》已针对部分敏感点声环境不满足《声环境质量标准》的情况进行分析，《报告表》结合本项目沿线敏感点的分布情况及本项目特点，提出了具体可行的噪声防治措施（见报告表第77-82页、《声环境影响分析专章》第70-77页），分别为（1）道路两侧加强绿化的可行性分析；（2）加强交通管理措施的可行性分析；（3）隔声屏（直立式隔声屏对主桥的交通噪声进行阻隔，桩号为K0+200-K0+800，合计600m路段采取直立式隔声屏降噪措施）；（4）其他隔声措施可行性分析；（5）声环保措施经济技术论证；（6）噪音达标性分析；（7）降噪责任主体。根据《报告表》分析预测结果以及桥梁采取声屏障的效果，在采取隔声屏后，部分敏感点仍达不到相应声环境功能区的要求，因此需进一步采取相应的隔声降噪措施，环评建议建设单位为首排受影响敏感点除厨房、楼梯、厕所外的需要安静的区域安装隔声窗的降噪措施。上述环保措施，符合环发〔2010〕7号《地面交通噪声污染防治技术政策》“五、敏感建筑物噪声防护”等相关要求“地面交通设施的建设或运行造成噪声敏感建筑物室外环境噪声超标，如采取室外达标的技术手段不可行，应考虑对噪声敏感建筑物采取被动防护措施（如隔声门窗、通风消声窗等），对室内声环境质量进行合理保护。”以使敏感点室内达到有标准要求（即《民用建筑隔声设计规范》（GB50118-2010）对室内噪声评价值标准）。《报告表》提出的是预防或者减轻不良环境影响的对策和措施（建议性内容），进行跟踪监测的方法与制度，而不是干涉七十二原告对房屋行使物权，不存在违反《中华人民共和国物权法》对七十二原告强加义务的内容。因此，不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（二）项规定审批《报告表》的情形。（三）不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（三）项规定审批《报告表》的情形。根据《条例》第十一条的规定，七十二原告提出的《报告表》噪声防治措施只有“植树绿化降噪”和“安装隔声屏”与《报告表》内容不符。《报告表》针对项目噪声影响分析预测结果，项目施工期，在不采取任何防治措施的前提下，施工噪声会超出《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)。因此，环评对项目方提出了在施工期间必须严格按照《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）对施工场界进行噪声控制。施工期的噪声防治措施（见《报告表》第71-72页）主要包括有：（1）采用较先进、噪声较低机械设备或带隔声、消声的设备，避免多台施工机械同时开工，高噪声作业区应远离地块边界，并对设备定期保养，规范操作；（2）加强管理，文明施工，在施工前，将施工场地四周用围墙将施工区与外界隔开，并适当加高施工围墙，在道路施工四周设置临时声屏障；（3）施工单位合理安排施工时间，高噪声设备不在作息时间（中午和夜间）作业，将噪声极大的工作尽量安排白天，夜间严禁施工，对因生产工艺要求或其他特殊需要，确需在夜间进行超过噪声标准施工的，施工前建设单位应向有关部门提出申请并征得许可，同时事先通知附近居民，以取得谅解后方可进行夜间施工，靠敏感点的方向设置临时或移动式隔声屏障；（4）运输车辆进入施工现场，严禁鸣笛，装卸材料应做到轻拿轻放，尽量减少交通堵塞；（5）由于项目距离学校较近，因此建设施工单位考虑现场的实际情况，在中考、高考期间禁止施工，并尽量避开学校期中及期末考试时间。通过以上措施，减少施工期噪声对周边敏感点的影响。《报告表》的《声环境影响分析专章》第74页表6-3、表6-4等内容均已明确说明本项目采取隔声屏措施仅对盘龙段3层及以下住户有遮挡作用，对于3层以上高层均无降噪效果。《声环境影响分析专章》第70页第6.3项已明确指出：本项目的噪声污染控制目标是保证沿线影响范围的敏感点室内声环境能够达到《民用建筑隔声设计规范》（GB50118-2010）对室内噪声评价值的要求。鉴于此，《报告表》针对上述情况提出“隔声屏+隔声窗”作出达标分析措施，符合环发[2010]7号《地面交通噪声污染防治技术政策》相关规定，保障敏感点室内声环境质量达到有关标准要求。因此，不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（三）项规定审批《报告表》的情形。（四）不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（四）项规定审批《报告表》的情形。根据《建设项目环境保护管理条例》第十一条的规定，雾岗跨线桥项目位于现状××路上，起于永星大街路口南侧，终于江湾路路口南侧，季华路噪声污染情况不属于《报告表》分析范围。《报告表》提出的道路两侧加强绿化，加强交通管理措施，设置隔声屏，建议建设单位为首排受影响敏感点除厨房、楼梯、厕所外需要安静的区域安装隔声窗，对环保措施实施后若有敏感点人群反映噪声扰民或投诉进行跟踪监测核查噪声超标原因、确定建设单位广东佛盈汇建工程管理有限公司为降噪责任主体采取相应隔声降噪措施以及承担相应的环保费用等噪声污染防治措施，保障敏感点声环境质量达到有关标准要求，均为对项目噪声防治的有效措施。因此，不存在原禅城环保局违反《条例》第十一条第（四）项规定审批《报告表》的情形。（五）不存在原禅城环保局滥用职权、漠视法律的情形。如上所述，《报告表》环境质量评价标准为：《环境空气质量标准》《地表水环境质量标准》《声环境质量标准》《地下水质量标准》，《民用建筑隔声设计规范》属于建筑领域的设计规范，其适用的前提为采取被动防护措施的情形。根据《地面交通噪声污染防治技术政策》“五、敏感建筑物噪声防护（一）建筑设计单位应依据《民用建筑隔声设计规范》等有关规范文件，考虑周边环境特点，对噪声敏感建筑物进行建筑隔声设计，以使室内声环境质量符合规范要求。……（三）地面交通设施的建设或运行造成噪声敏感建筑物室外环境噪声超标，如采取室外达标的技术手段不可行，应考虑对噪声敏感建筑物采取被动防护措施（如隔声门窗、通风消声窗等），对室内声环境质量进行合理保护。”的规定，《报告表》对于跨线桥运营期间部分敏感点仍不能达到《声环境质量标准》（GB50118-2010）的2类或4a类标准时，建议采取“隔声屏+隔声窗”的措施，使其符合《民用建筑隔声设计规范》（GB50118-2010）中住宅建筑允许噪声级要求，即项目敏感点村庄房屋及小区室内执行卧室、起居室（厅）允许噪声级，项目敏感点学校室内执行普通教室、音乐教室、琴房、实验室、教师办公室、休息室、会议室允许噪声级。因此，不存在原禅城环保局滥用职权、漠视法律的情况。综上所述，原禅城环保局对《报告表》建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等进行审核。原禅城环保局认为，《报告表》建设项目不存在《条例》第十一条规定的作出不予批准决定的相关情形，原禅城环保局作出的行政审批行为程序合法，适用法律法规正确，不存在错误、违法审批情况，应予维持，请法院审查。被告向本院提交了原禅城环保局组织机构代码证复印件、统一社会信用代码证书复印件、建设项目环境影响评价资质证书、《报告表》、一门式业务收件回执、雾岗（季华路）跨线桥工程建设项目环境影响报告表受理公告截图、雾岗（季华路）跨线桥工程建设项目环境影响报告表审批前公示截图、雾岗（季华路）跨线桥工程环境影响报告表专家评审意见和专家名单、雾岗（季华路）跨线桥工程环境影响报告表技术评估意见、听证笔录、行政许可审查流程截图、《地面交通噪声污染防治技术政策》《批复》等证据材料。经审理查明，何金胜、林群、陈伟棠、吴兆根、叶润秋、霍注不服原禅城环保局2018年8月17日作出的《批复》和原佛山市环境保护局作出的佛府行复〔2018〕199号《行政复议决定书》，于2018年12月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后于2019年4月22日作出（2018）粤0606行初1357号《行政判决书》。原禅城环保局不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。经二审审理，佛山市中级人民法院于2019年10月18日作出（2019）粤06行终494号《行政判决书》，该判决书于2019年10月23日发生法律效力。另查明，因佛山市机构改革，原禅城环保局已被撤销，其职能现由被告行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，因原禅城环保局被撤销，其职权现由被告行使，故本院经征询七十二原告意见，将被告变更为佛山市生态环境局。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”根据上述查明事实，本案的诉讼标的为原禅城环保局2018年8月17日作出的《批复》，与已经生效的（2018）粤0606行初1357号《行政判决书》、（2019）粤06行终494号《行政判决书》所指向的标的一致，且该《批复》已经被上述生效判决所撤销，因此本案的诉讼标的已经为生效判决所羁束，鉴于本案已经立案，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告梁锐雄、何国钿、吴光添、房建春、徐女、何胜金、黄锡权、周润爱、张林、吴广楠、李建坚、吴国彬、梁逸桐、刘栓江、冼锦泉、陈国伦、庞次珍、莫江泉、黄润流、左家军、霍瑞贞、黎炽焜、苏自强、黄伴笑、邹燕、谢广宏、林连容、董名飞、魏宜东、廖柏荣、伍慧玲、潘锐明、黄梓斌、林志军、蓝维照、吴少萍、林伟塘、邓铭添、刘志良、霍铨铿、刘桂枝、邓宇霞、吴广彬、梁建国、梁牛女、梁丽娟、罗霖华、黎召汉、冯锡伦、梁铭生、梁炽华、侯和平、林强、刘国林、霍满森、黄敦才、何永华、卢桂生、霍贤、梁翠波、吴满林、张焕、欧妍敏、黄泽洪、庞志明、吴泽铿、伍焕琼、伍照恩、徐灿良、廖国雄、何丽珊、廖强明的起诉。本案不收取受理费，原告梁锐雄等72名原告预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后之日起十五日内向本院申请退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  陈跃北审判员  梁嘉莹审判员  涂远鹏二〇一九年十二月十八日书记员  黄绮莹附：72名原告基本情况            姓名              性别              出生日期              民族              住址              公民身份号码                  梁锐雄              男              1962年2月10日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座301房              440601196202103410                  何国钿              男              1955年9月29日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座302房              440601195509293437                  吴光添              男              1957年5月23日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座402房              440601195705233415                  房建春              男              1962年5月3日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座403房              430404196205030532                  徐女              女              1936年12月10日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座502房              440601193612101545                   何胜金              男              1954年4月2日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座503房              440601195404023430                  黄锡权              男              1965年11月9日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座602房              440106196511091913                  张林              男              1947年10月11日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座703房              440601194710113413                  吴广楠              男              1949年8月9日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座801房              440601194908093411                  李建坚              男              1972年10月23日              汉族              广东省广宁县江屯镇公溪村委会新屋村3号              441223197210232310                  吴国彬              男              1963年12月24日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座803房              360203196312243511                  梁逸桐              女              1981年6月27日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座901房              44060319810627342X                  刘栓江              男              1970年3月12日              汉族              广东省佛山市禅城区同华东四街6号403房              440106197003121930                  冼锦泉              男              1962年4月9日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村7座903房              440601196204093439                  陈国伦              男              1962年6月30日              汉族              广东省佛山市禅城区三友岗38座10号              440601196206303516                  庞次珍              女              1953年2月7日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村8座303房              440601195302073429                   莫江泉              男              1974年4月18日              汉族              广东省罗定市金鸡镇石龙村委联石68号              441230197404183135                  黄润流              男              1958年9月27日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村8座402房              440601195809273411                  左家军              男              1992年1月2日              汉族              湖南省衡阳市蒸湘区雨母山乡竹雅村小水塘组08号              430408199201023035                  霍瑞贞              女              1939年3月7日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村8座503房              440601193903073425                  黎炽焜              男              1956年1月13日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村8座602房              440601195601133436                  苏自强              男              1951年5月5日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村8座801房              440601195105053410                  黄伴笑              女              1968年7月28日              汉族              广东省佛山市禅城区紫微九巷26号              440721196807282205                  邹燕              女              1984年3月7日              汉族              广东省龙川县田心镇松林村委会东风村143号              441622198403075542                  谢广宏              男              1975年8月4日              汉族              广东省开平市塘口镇北义大庇村八巷2号              440724197508043611                   林连容              女              1979年10月1日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村8座903房              441223197910010444                  董名飞              男              1972年12月8日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座302房              441223197212083531                  魏宜东              男              1969年1月2日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座403房              440601196901023479                  廖柏荣              男              1952年10月25日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座502房              440601195210253414                  伍慧玲              女              1959年2月2日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座603房              440601195902023441                  潘锐明              女              1967年7月12日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座701房              440601196707123425                  黄梓斌              男              1981年9月18日              汉族              广东省云浮市郁南县千官镇联平村委横坑村9号              441229198109183115                  林志军              男              1952年3月15日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座802房              440601195203153431                  蓝维照              男              1952年6月5日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座902房              440603195206053412                  吴少萍              女              1952年4月3日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村11座903房              360203195204033520                  林伟塘              男              1951年11月28日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村12座302房              440601195111283415                  邓铭添              男              1956年3月27日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村12座501房              440601195603273459                  刘志良              男              1976年8月21日              汉族              广东省佛山市禅城区三友岗27座7号              440603197608213414                  霍铨铿              男              1950年6月11日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村12座701房              440601195006113430                  刘桂枝              女              1966年4月4日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村12座802房              440601196604043449                  邓宇霞              女              1981年10月22日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村12座803房              440981198110228328                  吴广彬              男              1943年10月14日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座301房              440601194310143410                  梁建国              男              1965年6月17日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座302房              440601196506173418                  梁牛女              女              1945年10月15日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座303房              440601194510153103                  梁丽娟              女              1948年11月1日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座401房              44060119481101342X                  罗霖华              男              1959年9月9日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座403房              440601195909093418                  黎召汉              男              1942年3月15日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座501房              440601194203153410                  冯锡伦              男              1954年12月14日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座502房              440601195412143432                  梁铭生              男              1964年11月30日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座503房              440601196411303419                  梁炽华              男              1949年10月15日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座601房              440601194910153452                  侯和平              男              1969年3月18日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座602房              440601196903183417                  林强              男              1963年2月18日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座603房              440601196302183411                  刘国林              男              1956年10月30日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座702房              44060119561030345X                  霍满森              男              1957年1月14日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座703房              440601195701143412                  黄敦才              男              1972年8月24日              汉族              广东省阳西县新圩镇禾塘村委会禾塘一村54号              441721197208243517                  何永华              男              1958年11月25日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村13座903房              440601195811253452                  卢桂生              男              1944年11月8日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村14座301房              440601194411080914                  霍贤              男              1954年10月8日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村14号302房              440601195410083413                  梁翠波              女              1949年1月7日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村14座601房              440601194901073442                  吴满林              男              1943年1月3日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村14座701房              440601194301033412                  张焕              女              1946年8月16日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村14座802房              440601194608160643                  欧妍敏              女              1972年6月25日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村14座802房              44060219720625062X                  黄泽洪              男              1955年4月28日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村14座901房              440601195504283416                  庞志明              男              1958年4月2日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村15座302房              440601195804023413                  吴泽铿              男              1947年12月10日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村15座403房              440601194712103411                  伍焕琼              女              1964年8月31日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村15座502房              440601196408313421                  伍照恩              男              1974年5月3日              汉族              广东省佛山市禅城区榴苑路15号505房              44060319740503343X                  徐灿良              男              1944年4月12日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村15座601房              440601194404123410                  廖国雄              男              1954年6月15日              汉族              广东省佛山市禅城区季华四路46号盘龙新村15座903房              440601195406153415                  何丽珊              女              1963年4月11日              汉族              广东省佛山市禅城区红卫岗10号              440601196304113425                   廖强明              男              1964年10月4日              汉族              广东省佛山市禅城区江湾二路28号402房              440601196410040055                  周润爱              女              1966年6月19日                            中华人民共和国香港特别行政区居民              香港特别行政区居民身份证号码：P577130（0）