湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1102行初310号 原告：盘雨农。 被告：双牌县住房和城乡建设局。 法定代表人：唐学选。 委托诉讼代理人：郑昌俊。 委托诉讼代理人：杨扬。 第三人：双牌县紫金房地产开发有限公司。 法定代表人：何林元。 委托诉讼代理人：成波。 委托诉讼代理人：李瑜。 原告盘雨农不服被告双牌县住房和城乡建设局（以下简称双牌县住建局）、第三人双牌县紫金房地产开发有限公司（以下简称双牌县紫金公司）竣工验收备案行政行为一案，本院于2019年11月28日立案受理后，于2019年11月29日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告盘雨农，被告双牌县住建局的委托诉讼代理人郑昌俊、杨扬，第三人双牌县紫金公司的委托诉讼代理人李瑜、成波到庭参加诉讼。被告双牌县住建局的行政负责人经本院通知，无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、判决确认被告2017年11月7日作出的中和家园3#栋竣工验收备案行为违法；二、判决被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2015年12月29日，原告购买第三人开发的中和家园3#栋801房，2019年10月18日，原告以延迟交房为由以本案第三人为被告起诉到法院，本案第三人提供了被告2017年11月7日出具的《商品房竣工验收备案表》证明中和家园3#栋通过了被告的验收备案。事实上，被告给第三人竣工验收备案的时候，中和家园3#栋工程还在外墙装修，供水供电没有开通到户，消防、绿化、道路等配套设施都没有到位。另外，实际开工时间与该表记录的开工时间不符、监理单位永州市阳光工程项目管理有限公司也是虚构的。综上，原告认为被告及第三人的行为严重侵害了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。 被告双牌县住建局辩称：一、原告的诉讼请求不属于行政诉讼法第十二条规定的行政诉讼范围；二、竣工验收备案只是一项行政管理工作，不是行政许可也不是行政处罚，不具有可诉性；三、从竣工验收备案表中可以看出中和家园3#栋商品房的鉴定单位是阳光工程项目管理公司，不存在虚构监理单位的事实。综上，原告所诉不属于行政诉讼的受案范围，且与客观事实不符，请人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人述称：一、原告的诉讼请求没有法律依据，与客观事实不符；二、被告在法定范围内作出合法合理的行政行为应受到法律保护；三、第三人根据行政部门依法核批的行为获得合法的商业经营及开发权利，并无不当。原告所称中和家园3#栋取得竣工备案表的时候，该工程还在外墙装修，供电供水没有开通到户，消防绿化及道路等设施没有到位等说法与事实不符，实际上在2017年10月7日之前第三人已经通过各种方式保证了各业主的用电用水正常使用。另，竣工备案表记录的开工时间与实际开工时间不符并不影响竣工表的效力。综上，就算原告所诉情况真实存在，也是属于民事法律行为，应由民事法律调整，不属于行政诉讼的受案范围，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明：2017年11月2日，被告双牌县城乡规划和建设局（原双牌县建设局）在第三人双牌县紫金公司提交的中和家园3#栋工程竣工验收备案表中的城建档案管理部门意见一栏中签署“同意验收”，并加盖“双牌县建设局建筑竣工验收备案专用”公章。2017年11月7日，第三人将其承建的中和家园3#栋工程的竣工验收备案文件提交给双牌县建设工程质量安全监督站备案，双牌县建设工程质量安全监督站在中和家园3#栋工程竣工验收备案表中的备案意见一栏中签署：“中和家园3#栋工的程竣工验收备案文件已于2017年11月7日收讫，文件基本齐全。同意竣工备案”，并加盖“双牌县建设工程质量安全监督站”的公章。 2015年12月29日，原告盘雨农购买第三人开发承建的中和家园小区3#栋801房。2019年10月18日，原告以第三人延迟交房为由向双牌县人民法院提起民事诉讼，诉讼期间，第三人提供中和家园3#栋工程竣工验收备案表作为证据，并以此拒绝了原告的请求。原告认为，该竣工验收备案表侵害了原告的合法权益，故向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。本案中，原告的诉讼请求是请求判决确认被告2017年11月7日作出的中和家园3#栋竣工验收备案行为违法，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款的规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第六条第一款进一步规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验收文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。据此，竣工验收备案是行政主管机关为监管需要而收集工程建设相关情况的登记备案行为，竣工验收是否合格并不以备案为生效要件，备案行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响。被告在《建设工程竣工验收备案表》（备案号2017-43号）中城建档案管理部门意见一栏中签字同意验收，并不是确认验收合格，对原告的权利不产生实际影响。因此，原告提起的建设工程验收备案行为属于不可诉的行政行为。 综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告盘雨农的起诉。 本案预收的案件受理费50元，于本裁定生效后十日内退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  卿洪海 人民陪审员  罗爱君 二〇一九年十二月十七日 法官 助理  王君辉 书 记 员  唐建芳 附相关法律、司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。