河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）冀01执复458号 复议申请人（异议人、被执行人）：河北汉和盛庄房地产开发有限公司，住所地：石家庄市新华区中华北大街联盟路交叉口南行200米路东，统一社会信用代码91130100557676163G。 法定代表人：梁某卫，该公司经理。 委托代理人：姚雷，河北朗域律师事务所律师。 申请执行人：王某洋，男，1991年5月11日出生，汉族住石家庄市裕华区。 被执行人：王某栋，男，1982年12月4日出生，汉族，住石家庄市。 被执行人：康某刚，男，1975年9月14日出生，汉族，现住石家庄市。 复议申请人河北汉和盛庄房地产开发有限公司（以下简称汉和盛庄公司）不服河北省石家庄市高新技术产业开发区人民法院（以下简称开发区法院）(2019)冀0191执异82号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查,现已审查终结。 开发区法院执行王某洋与王某栋、汉和盛庄公司、康某刚民间借贷合同纠纷一案，汉和盛庄公司对本院执行行为提出书面异议。 开发区法院查明，原告王梦瑶与被告王某栋、汉和盛庄公司、康某刚民间借贷合同纠纷一案，2017年9月13日本院作出（2017）冀0191民初1233号民事判决书。该判决生效并进入执行程序。执行过程中，本院于2019年6月12日作出（2019）冀0191执恢135号执行裁定书，冻结被执行人汉和盛庄、康某刚、王亚东银行存款1925000元，期限为一年。本院于2019年6月27日扣划被执行人汉和盛庄公司名下的中国银行股份有限公司石家庄北城支行存款1925000元，账号为50×××82。据异议人汉和盛庄公司提交的业务回单显示，该账户用途系农民工保证金。后被执行人汉和盛庄公司不服，向本院提出执行异议。 开发区法院认为，农民工保证金账户内的资金同样属于被执行人的财产，依法履行法律文书确定的义务也是被执行人的法定义务，如果人民法院依法执行了该账户内资金，被执行人同样有义务补齐该账户内资金，只有当确实拖欠施工工人工资与履行法律文书确定的义务发生冲突时，可由人民法院根据案件具体情况而定。本案中异议人河北汉和盛庄公司并未提供拖欠农民工工资的证据，且异议人汉和盛庄公司主张农民工工资保证金具有法定优先权，并无法律依据。故异议人汉和盛庄公司执行异议理由不成立，其异议请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第17条的规定，裁定为：驳回异议人河北汉和盛庄房产开发有限公司的异议请求。 复议申请人汉和盛庄公司称，申请事项：一、撤销石家庄市高新技术产业开发区人民法院（2019）冀0191执异82号裁定书，并将扣划异议申请人名下的中国农业银行石家庄北城支行农民工保证金1925000元退还申请人账户。事实与理由，异议人与王某洋之间的民间借贷纠纷一案已经经过石家庄市高新技术产业开发区人民法院判决并作出了（2017）冀0191民初1223号民事判决书，现该案已经进入执行程序，案号为（2019）冀0191执恢135号，石家庄市高新技术产业开发区人民法院在2019年6月27日将异议人名下的中国农业银行石家庄北城支行账户中扣划的1925000元，用于履行(2019）冀0191执恢135号执行案件，后异议人对石家庄市高新技术产业开发区人民法院该行为提出异议，但石家庄市高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）冀0191执异82号裁定书，驳回了异议人的异议申请，现异议人提出复议。异议人认为虽然法院扣划的账户在异议人名下，但根据异议人提交的银行业务回单明确显示，异议人河北汉和盛庄房地产开发有限公司名下的中国农业银行石家庄北城支行账户为新华区政府、异议人、建筑施工人三方建立的专用账户，该账户用途系“农民工保证金”。首先：根据国务院发布的《国务院关于进一步做好农民工服务工作的意见》等规定，设立农民工工资保证金制度是为了保障农民工的合法权益，专门用于发生欠薪时的应急保障。农民工工资保证金带有专属性，有着严格用途范围，若人民法院可强制执行就破坏了该制度。农民工工资保证金涉及农民工的权益，人民法院强制执行不能改变农民工工资保证金的用途，应当优先保证农民工的利益。其次：农民工工资保证金具有法定优先权，人民法院不应强制扣划。根据《中华人民共和国合同法》第286条的规定和《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条的规定，建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，因此农民工工资属于工作人员的报酬，属于建设工程价款优先权的部分，属于法定的优先权，应当优先于其他债权债务履行。同时法院扣划农民工保证金的行为极大影响了异议申请人在建工程的进行，导致建设工人工资不能保证极易引发群体事件。综上，异议人请求撤销石家庄市高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）冀0191执异82号裁定书，并将扣划异议人名下的中国农业银行石家庄北城支行农民工保证金1925000元退还异议人账户。 申请人执行人王某洋、被执行人王某栋、康某刚经合法传唤未到庭。 复议申请人向本院提供证据有： 证据一，石家庄市公安局新华分局受案回执； 证据二，石家庄市公安局新华分局立案告知书； 证据一、二是由石家庄市新华区公安分局刑警五中队出具的关于本案王某洋涉嫌套路贷被正式立案的法律手续。证明本案执行依据在刑事案件侦查完毕后，复议申请人将申请再审撤销本案的执行依据。案号为（2017）冀0191民初1223号民事判决。 证据三、开立单位银行结算账户申请书和服务回单； 证据四、农民工工资预储金账户协议书； 证据三、四拟证明石家庄市高开区人民法院扣划的复议申请人账户确系农民工工资保证金专有账户，不应当被扣划。 本院查明，开发区法院执行卷宗中载明，2018年9月4日，河北汉和盛庄房地产开发有限公司（建设单位）与南通建设集团股份有限公司（施工企业）、中国农业银行股份有限公司北城支行签订了《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》，该协议约定：由河北汉和盛庄房地产开发有限公司在中国农业银行股份有限公司石家庄北城支行开立人民币银行结算账户作为柏林世贸中心（项目）农民工工资储备金账户，账户号：50×××82，储备金额人民币2783896元，此账户不得开通网上银行。河北汉和盛庄房地产开发有限公司和南通建工集团股份有限公司同时委托中国农业银行股份有限公司石家庄北城支行代发农民工工资。该协议第一条约定，依据《石家庄市农民工工资储备金管理实施细则》规定，由河北汉和盛庄房地产开发有限公司将建设工程施工合同总价比例4%作为出储蓄金划转到农民工工资储备金账户，专项用于南通建工集团股份有限公司支付农民工工资。 复议申请人向本院提供的《单位银行结算账户开户及综合服务回单》载明，账户名称：河北汉和盛庄房地产开发有限公司；账户性质：专用存款账户；账号：50×××82。 本院查明的其他事实与开发区法院异议裁定查明的一致。 本院认为，本案的争议焦点问题是开发区法院冻结的账户是否属于农民工工资保证金账户和工资专用账户；二是汉和公司所建工程涉及的农民工工资是否已支付完毕。2018年11月8日，河北省住房和城乡建设厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省高级人民法院、河北省总工会、中国人民银行石家庄中心支行、中国银行保险监督管理委员会河北监管局筹备组联合发布《河北省住房和城乡建设厅等七部门关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》，该通知第二条第（三）项中有“各地方人民法院对农民工工资保证金和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题”的内容。本案中，依照《农民工工资预储金账户工资委托发放协议书》在中国农业银行股份有限公司北城支行开立50×××82号农民工工资支付专用账户，该账户内的款依据上述协议应专项用于支付农民工工资。但该账户是否已实现汉和公司所承建工程项目保证农民工工资支付功能，开发区法院未予查清。综上，开发区法院作出的异议裁定认定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第三项规定，裁定如下： 一、撤销河北省石家庄市高新技术产业开发区人民法院(2019)冀0191执异82号异议裁定； 二、发回河北省石家庄市高新技术产业开发区人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审判长  何东华 审判员  王珊珊 审判员  高福兴 二〇一九年十二月二日 书记员  郭智芳 书记员  史 暹