湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0103民初6418号原告:李凤玲，女，1962年10月16日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。原告:韩达，男，1990年3月21日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区，系原告李凤玲之子。两原告共同委托诉讼代理人：向毅球，湖南湘润律师事务所律师。被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村马家冲村民小组，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村马家冲。代表人:张金龙，该组组长。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村二期安置小区31栋后。法定代表人：杨忠喜，该村委会主任。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。原告李凤玲、韩达与被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村马家冲村民小组（以下简称）、长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会（以下简称披塘村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李凤玲及原告韩达的委托诉讼代理人向毅球，被告及被告披塘村的共同委托诉讼代理人张洋菁、被告披塘村的法定代表人杨忠喜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李凤玲、韩达向本院提出诉讼请求：1、判令被告补发原告家庭集体经济组织收益款、征地补偿费共计70790元;2、判令被告披塘村对被告应向原告履行的给付义务承担连带清偿责任；3、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告李凤玲与丈夫韩年厚（已于2014年9月16日去世）于1989年登记结婚后，婚后育有一子，即原告韩达，李凤玲、韩年厚夫妇于1991年9月6日领取了《独生子女父母光荣证》。原告李凤玲婚后及原告韩达出生后，一直居住在，且两原告的户籍一直在该村，从未迁出，也没有取得其他集体经济组织的成员资格并重新获得土地承包经营权或纳入社会保障体系。自2005年1月起至2019年5月30日止，被告共向天心区黑石铺街道披塘村村民人均发放了集体经济收益款、土地补偿费共计70790元，被告在分配上述款项时，违反了《湖南省人口与计划生育条例》，未按规定给原告家庭增加一人份额，虽经原告多次要求，被告至今置之不理。故诉至法院。被告、被告披塘村共同辩称：1、根据计生法第23、27条第1、第2款之规定，增加独生子女份额系对父母的奖励不是给独生子女个人，涉案的独生子女没有诉讼主体资格；2、根据村民组织法第28条的相关规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定。村民小组是独立民事主体，相应的权利义务应当独立，根据省计生条例第22条第二项，可以对独生子女家庭增加一人份额的奖励应当由原告所有的集体经济组织进行分配，涉案土地租金收益均由原告所在的获得并进行分配，原告无权就租金收益部分向披塘村主张权利。3、根据民法总则第188条之规定，向法院请求保护权益的诉讼时效为三年，对原告起诉主张2016年6月20日前的独生子女奖励优待已超过民事诉讼时效，应由法院裁定予以驳回。经审理查明：李凤玲系村民，李凤玲与韩年厚结婚后，于1990年3月21日生育一子韩达，并于1991年9月6日领取独生子女证。韩达自出生后户籍一直登记在。韩年厚于2014年9月16日去世，截至本案起诉时止，李凤玲未再婚。从2006年以来，向组民发放集体土地补偿费共计70790元。其中，2016年7月起至2019年2月，共发放集体土地补偿费6次，人均共计12260元，分别为：2016年9月12日，人均2100元；2017年1月18日，人均1760元；2017年9月21日，人均2400元；2018年2月10日，人均2000元，2018年9月20日，人均1900元；2019年2月2日，人均2100元。另查明，在分配集体收益时从未对该组独生子女家庭增加一人份额进行分配。以上事实，有身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证、独生子女证、披塘村收支分配明细表（2006年至今）、披塘村历年集体收入发放金额统计、当事人的陈述、证人证言等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。本案原告李凤玲、韩达的户籍均登记在被告，具有被告农村集体经济组织成员资格，应与该组的其他成员一样平等享有分得土地补偿款及集体经济收益的权利。虽然《中国人民共和国人口与计划生育法》第二十三条及第二十七条之规定，增加独生子女份额系对父母的奖励，但独生子女待遇是基于独生子女的身份来确定的，因此，作为独生子女的韩达具有原告主体资格。计划生育是国家的基本国策，原告家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”及湖南省卫生计生委关于印发《湖南省人口与计划生育条例（2016）版应用解释》的通知，第二十二条第一款第二项“2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的”之规定，原告要求在分配集体经济收益、征地补偿费时向原告家庭增加一人份额的诉求，本院予以支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权益的诉讼时效期间为三年，原告提交的证据不足以证明本案发生诉讼时效的中断、中止。因此，本院仅支持原告自2016年7月起的集体经济组织收益共计12260元。被告披塘村有义务对属于本村集体所有的土地和其他财产的收益分配进行管理和监督，保障本集体经济组织成员合法的财产权利，故被告披塘村应对被告的前述给付义务承担补充责任，原告请求披塘村承担连带清偿责任，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项及湖南省卫生计生委关于印发《湖南省人口与计划生育条例（2016）版应用解释》的通知第二十二条第一款第二项之规定，判决如下：一、限被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村马家冲村民小组于本判决生效后10日内给付原告李凤玲、韩达独生子女家庭土地补偿费共计12260元；二、被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会对被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村马家冲村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；三、驳回原告李凤玲、韩达的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1570元，减半收取785元，由被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会、长沙市天心区黑石铺街道披塘村马家冲村民小组负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  唐美华二〇一九年十二月九日法官助理李磊代理书记员  田 也附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。湖南省卫生计生委关于印发《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》的通知二十二、对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行？（一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的；2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的；3.父母双亡，其独生子女尚未结婚（不包括结婚后离婚、丧偶）且无子女，户口在该农村集体经济组织的。