内蒙古自治区商都县人民法院刑事判决书（2019）内0923刑初57号公诉机关商都县人民检察院。被告人吴某1，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市商都县，住内蒙古乌兰察布市商都县。指定辩护人张某1，商都县法律援助中心律师。商都县人民检察院以商检公诉刑诉（2019）67号起诉书指控被告人吴某1犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商都县人民检察院检察员侯某出庭支持公诉，被告人吴某1及其指定辩护人张某1均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。商都县人民检察院指控，被告人吴某1在未向土地管理部门申请、批准的情况下，从2014年初在××镇位置开垦草地种植农作物，经鉴定，被告人吴某1开垦的草地面积为147.7095亩，该天然牧草已被大量破坏。认定上述事实的证据有：1、受案登记表、立案决定书等；2、证人证言：证人刘某，刘彦平、杜某等人的证言；3、被告人吴某1的供述与辩解；4、鉴定意见；5、勘验笔录。公诉机关认为，被告人吴某1违反土地草原管理法规，占用草地，造成草地毁坏的行为，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人吴某1对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，希望法庭从轻处罚。指定辩护人张某1辩称，被告人具有自首情节，可以从轻处罚。被告人系初犯，认识到自己的犯罪，请法庭从轻处罚。被告人自愿认罪认罚，应对其从轻处罚，结合本案中的村委会证明和乡政府证明，希望法庭对其认定亩数从轻处罚。经审理查明，被告人吴某1在未向土地管理部门申请、批准的情况下，从2014年初在××镇位置开垦草地种植农作物，经鉴定，被告人吴某1开垦的草地面积为147.7095亩，该天然牧草已被大量破坏。认定上述事实的证据有：一、商都县农牧业局案件移送函、接处警登记表、受案登记表、立案决定书，证实了本案发生的时间、地点以及案件来源；二、到案经过，证实了被告人吴某1系自首；三、户籍证明，证实了被告人吴某1案达到刑事责任年龄；四、证人证言：1、证人张某2证言证实，我是李家村的村民，1990年开始担任东沟行政村村书记，现已卸任外出打工，我认识李家村吴某1，当过李家村村长，当时村书记是东沟村杜某，我清楚吴某1非法开垦草地一事，在李家村的北面，原名叫打草沟，中间是天然草滩，两边是吴某1的耕地。吴某1于2014年开垦的草原，大约50多亩，听村里人说他自己没种，每亩按300多元承包出去了，他开垦的土地属于集体所有，由于害怕被吴某1弟兄们打，所以现在才来举报。2、证人马某证言证实，我是李家村人，认识李家村吴某1，担任过李家村村干部，我知道吴某1在李家村开垦草地一事，具体在李家村正北方向。开垦的草原在打草沟中间，南北都是耕地，耕地是吴某1的，现在是吴某1的兄弟吴跃种植。吴某1大概种植了50多亩，都承包出去了，并且种植着葵花，吴某1开垦的草地属于集体所有，开垦没有申请有关部门批准，由于吴某1弟兄们厉害，所以现在才敢来反映。3、证人王某证言证实，我是李家村的村民，现居住在临河。我认识十八顷李家村村民吴某1，小名叫三平富，吴某1兄弟们比较霸道，现居住在商都县七台镇。我知道吴某1在我们村开垦草地一事，2014年开垦的，具体位置在我们村正北方向打草沟中间开垦的，南北的耕地以前是村民的，村民们不种吴某1都种了，吴某1在李家村开垦了最少50亩，他开垦的草地都承包出去了，去年种的是葵花，他所开垦的草地属于集体所有，未和村委会签订合同也未经有关部门批准。4、证人董某的证言证实，我认识吴某1，知道他开垦李家村打草沟草地一事，2014年开垦的，具体位置在李家村东北方向打草沟，中间是草地，南北是耕地。吴某1开垦了多少亩我不清楚，开垦的草地租给吴某1的侄儿吴某2种植葵花。吴某1开垦的草地没有得到有关部门的批准，但我见过吴某1于去年签订承包草地的合同，上面写的是50亩，是2003年与村委会签订的，具体内容我不清楚。5、证人吴某2的证言证实，我和王志忠、党某在李家村种地。我们按每亩120元承包的别人的耕地，是2014年3、4月份承包的李家村东北方向打草沟的位置。承包耕地没有租地合同，是口头协议，。在承包耕地之前，当时就是吴某1180亩耕地里面有50多亩草地。我们都知道有这50多亩的草地。开垦草地我自己在现场。承包的耕地种了4年，种的是土豆和甜菜。2015年到2017年承包出去了。6、证人杜某证言证实，我认识李家村的吴某1，是一个村霸没人敢惹，我知道他2003年和村委会签订租草地合同一事，当时看吴某1手里的合同已经盖章所以我没有看具体内容就签字了，吴某1当时承包了100多亩天然草滩，由于都是张某3（大队会计）一手操作的，我不知道吴某1承包草滩是否交了承包费。吴某1所承包的打草沟位于李家村正北方向，五年已经把天然草滩开垦种地，顺便把草滩西面的大路也开垦了。7、证人党某证言证实，我与吴某2是初中同学，我们一起承包过土地，在十八顷镇板申图李家村的正北方向，2014年以后由吴某2负责经营。我、吴某2、王志忠我们三个人承包的都是耕地，是吴某1的地，具体亩数记不清了，每亩按120元租的。吴某2说那片草地是他三爹吴某1开垦的。8、证人张某3的证言证实，我于2003年和李家村村民吴某1签订过一份承包草地合同，当时承包给吴某1的是天然草地，当时李家村村民议事会决定由吴某1来承包，合同内容是吴某1承包李家村北面打草沟天然草地，用于发展畜牧业，亩数是50亩，租期20年，租金共2000元。我负责管理公章，因为杜某是东沟村村主任，所以承包草地必须由村主任签字，但是他没有参加李家村村民会议。五、商都县十八顷镇板申图村委会证明，证实了被告人吴某1未经审批开垦的草地属于商都县十八顷镇板申图行政村集体所有；六、商都县十八顷镇人民政府情况说明，证实了被告人吴某1积极主动配合土地确权情况；七、行政处罚主案审批表，行政案件询问笔录，草地承包合同，收据，责令改正通知书，行政处罚告知书，证实了商都县农牧业对被告人吴某1非法开垦草地的行为进行行政处罚并告知的事实；八、被告人吴某1的供述与辩解。以上证据经庭审举证、质证、认证，本院予以确认。本院认为，被告人吴某1违反土地管理法规，改变土地用途，造成草地毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人吴某1案发后主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。被告人吴某1自愿认罪认罚，依法从宽处理。被告人吴某1积极主动配合乡政府进行土地确权，依法酌定从轻处罚。故根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人吴某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金20000元。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即2018年3月29日起至2019年12月28日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长 李大川审 判 员 张慧敏人民陪审员 史丽萍 二〇一九年十二月十七日书 记 员 马 燕附注：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。