广西壮族自治区宁明县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1422行初22号 原告梁雄伟，男，1958年4月8日出生，壮族，退休职工，住所地广西宁明县。 委托代理人黄东乐，广西东越律师事务所执业律师。 被告宁明县社会保险事业局，住所地广西宁明县城中镇兴宁大道东劳动大厦。 法定代表人梁瞻甫，局长。 委托代理人吕远森，该局副局长。 委托代理人李宁，该局征缴股股长。 被告宁明县人力资源和社会保障局，住所地广西宁明县城中镇兴宁大道东劳动大厦。 法定代表人何忠强，局长。 委托代理人朱汝明，该局退休股干部。 委托代理人吕远森，宁明县社会保险事业局副局长。 原告梁雄伟不服被告宁明县社会保险事业局（以下简称宁明县社保局）、宁明县人力资源和社会保障局（以下简称宁明县人社局）劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月29日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告梁雄伟的委托代理人黄东乐，被告宁明县社保局的委托代理人李宁、吕远森，被告宁明县人社局的委托代理人朱汝明、吕远森等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁明县社保局于2019年5月27日作出《关于梁雄伟要求重新核定养老保险待遇的复查决定书》，认为梁雄伟未缴纳1986年至1991年的养老保险费，不能计算视同缴费年限或缴费年限，且梁雄伟已经领取基本养老保险待遇，不能再办理补缴或重新计算待遇。被告宁明县人社局于2019年8月15日作出宁人社行复决字[2019]4号《行政复议决定书》，维持宁明县社保局的《复查决定书》。 原告梁雄伟诉称，《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费用有关工作的通知》（桂人社规[2018]2号）自2018年1月1日起施行，此前施行的《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发[2009]273号）已经被废止，原告于2019年2月19日申请办理退休手续，应适用桂人社规[2018]2号文件的规定办理。桂人社规[2018]2号文件第三条第一款规定，用人单位及其职工可补缴职工在本单位参加工作期间未按规定参保或未按时缴纳的企业职工基本养老保险费，其中固定职工参加工作时间早于1991年11月的，最早从1991年11月起补缴；劳动合同制工人最早从其签订劳动合同之月起补缴。按照上述文件规定，固定职工最早从1991年11月补缴就可以了，原告工作单位自1992年3月开始为原告缴纳保险费，只差4个月未补缴。但被告宁明县社保局适用已经废止的桂劳社发[2009]273号文件，扣除原告1986年10月-1991年10月期间的“视同缴费年限”，不计算退休待遇，不符合法律和相关政策规定。 被告宁明县人社局作出的《行政复议决定书》认定原告于2018年6月领取基本养老保险待遇，认定事实错误，原告事实上于2019年2月19日领取基本养老保险待遇。《复查决定书》适用法律法规不当、程序不合法，宁明县人社局作出的《行政复议决定书》维持了《复查决定书》，属于认定事实不清，适用法律法规错误，程序违法。请求法院判决：一、撤销被告宁明县社保局作出的《关于梁雄伟要求重新核定养老保险待遇的复查决定书》和被告宁明县人社局作出的《行政复议决定书》；二、被告宁明县社保局重新作出认定书，认定原告1986年10月至1991年10月工作期间计算为视同缴费年限。 被告宁明县社保局辩称，《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发[2009]273号）仍然有效执行，该文件第二条规定，1986年10月1日前临时工的连续工龄，可视同缴费年限；1986年10月1日(含）后临时工的连续工龄，要按规定缴纳基本养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。第三条规定，1986年10月1日(含）后临时工转为劳动合同制工人的，从本通知下发之日起，没有按本通知规定缴纳基本养老保险费的，可以在申请领取基本养老保险待遇前按现行自治区有关规定补缴基本养老保险费；如不补缴，在领取了基本养老保险待遇后，不得再行要求补缴基本养老保险费。《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费用有关工作的通知》（桂人社规[2018]2号）第一条规定，已领取基本养老保险待遇的退休人员，不得以在职时漏缴、少缴为由要求补缴养老保险费，不得重新计算待遇。原告在1986年10月至1991年10月期间是临时工，由于未按规定缴纳1986年10月至1991年10月的养老保险费，故不能计算视同缴费年限或缴费年限，原告已于2019年2月领取基本养老保险待遇，不能再办理补缴或重新计算待遇。宁明县社保局作出的《关于梁雄伟要求重新核定养老保险待遇的复查决定书》及宁明县人社局作出的《行政复议决定书》认定的事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告宁明县人社局辩称，其答辩意见与宁明县社保局一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对被告宁明县社保局提交的《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发[2009]273号），该证据系职能部门发布的规范性文件，予以确认。 经审理查明，梁雄伟于1958年4月出生，1975年8月至1984年5月在宁明县水利电力局任水利员，1984年5月至1991年10月被聘用为板棍人民公社水利员（临时工），1991年10月至1991年12月在宁明县水电建筑安装公司工作（临时工），1991年12月25日被吸收为农民合同制工人，并于1994年1月办理农民合同制工人“农转非”,1994年2月转为全民合同制工人，此后一直在宁明县水电建筑安装公司工作至退休。2019年2月14日，宁明县水电建筑安装公司为梁雄伟申请办理领取基本养老金待遇手续。在办理领取基本养老金之前，梁雄伟曾向宁明县社保局申请补缴1986年至1991年的基本养老金，但因其未能提交1986年至1991年的工资表等文件，以致未能补缴。宁明县社保局于2019年2月19日作出《基本养老金核定表》，认定梁雄伟自1992年3月开始缴纳基本养老保险费，其中视同缴费年限11年2个月，实际缴费年限26年11个月，累计缴费年限38年1个月，建立个人账户前缴费年限15年6个月，核定梁雄伟自2019年2月起每月基本养老金按3071.4元发放。梁雄伟认为其1986年至1991年的工作年限应计入视同缴费年限中，遂向宁明县社保局申请重新核定其养老保险待遇。宁明县社保局于2019年5月27日作出《关于梁雄伟要求重新核定养老保险待遇的复查决定书》，认为梁雄伟未缴纳1986年至1991年的养老保险费，不能计算视同缴费年限或缴费年限，梁雄伟已经领取基本养老保险待遇，不能再办理补缴或重新计算待遇。梁雄伟不服《复查决定书》，向宁明县人社局申请行政复议，宁明县人社局于2019年8月15日作出宁人社行复决字[2019]4号《行政复议决定书》，维持宁明县社保局的《复查决定书》。梁雄伟不服，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，提出诉请如前。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告宁明县社保局作为宁明县社会保险经办机构，在其管辖范围内具有审核原告梁雄伟基本养老保险待遇的主体资格和法定职权。 关于视同缴费年限的问题。视同缴费年限是指在建立实际缴费制度之前,符合国家规定的连续工龄年限虽未缴费,但可以视作缴费,与实际缴费年限合并计算作为核发社会保险待遇的依据。广西壮族自治区劳动和社会保障厅《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发〔2009〕273号）并未被相关部门宣布失效，依然有效执行。该《通知》第二条规定，1986年10月1日前临时工的连续工龄可以视同缴费年限，1986年10月1日(含）后临时工的连续工龄，要按规定缴纳基本养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。第三条规定，1986年10月1日(含）后临时工转为劳动合同制工人的，没有按本通知规定缴纳基本养老保险费的，可以在申请领取基本养老保险待遇前补缴基本养老保险费，在领取了基本养老保险待遇后，不得再行要求补缴基本养老保险费。原告1984年5月至1991年12月期间是临时工身份，其在领取养老保险待遇之前未按照上述文件规定补缴1986年至1991年的养老保险费，故其1986年至1991年的工作年限不应计入视同缴费年限。 《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费用有关工作的通知》（桂人社规[2018]2号）第三条第一款规定，用人单位及其职工可补缴职工在本单位参加工作期间未按规定参保或未按时缴纳的企业职工基本养老保险费，其中固定职工参加工作时间早于1991年11月的，最早从1991年11月起补缴；劳动合同制工人最早从其签订劳动合同之月起补缴。该规定明确了劳动合同制工人补缴基本养老金的起始时间为签订劳动合同之月，但对于临时工在签订劳动合同之前的工作年限是否视同缴费年限的问题，未做出明确规定，故原告应按照桂劳社发〔2009〕273号文件计算其养老保险待遇。被告宁明县社保局据此作出《关于梁雄伟要求重新核定养老保险待遇的复查决定书》，未认定梁雄伟1986年至1991年的工作期间为视同缴费年限并无不当。被告宁明县人社局作出维持原决定的《行政复议决定书》，虽然认定原告于2018年6月领取基本养老保险待遇有误，但其认定的基本事实清楚，适用法律正确。 综上所述，被告宁明县社保局对原告的缴费年限及基本养老金待遇作出的《复查决定书》及宁明县人社局《行政复议决定书》，认定事实基本清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁雄伟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁雄伟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  梁 松 人民陪审员  农建东 人民陪审员  农玉寒 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  谢璐嘉