山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终961号 上诉人（原审原告）济南天邦化工有限公司，住所地济南市商河县。 法定代表人张鹏，总经理。 委托代理人耿祥杰，济南天邦化工有限公司员工。 被上诉人（原审被告）山东省市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人张永霞，局长。 委托代理人李玲，山东省市场监督管理局工作人员。 委托代理人徐晓，山东省市场监督管理局工作人员。 原审第三人山东天邦化工有限公司，住所地临沂市。 法定代表人王玉艳，经理。 上诉人济南天邦化工有限公司诉山东省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）企业名称核准一案，不服济南市历下区人民法院（2018）鲁0102行初500号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2013年8月2日，山东天邦农化有限公司变更名称为山东玥鸣生物科技有限公司，并在济阳县市场监督管理局备案。 2014年5月7日，山东省工商行政管理局作出（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》一份，内容为“临沂市工商行政管理局罗庄分局：你局送审的临沂天邦化工有限公司企业名称变更核准申请材料收悉。经审查，核准该企业名称变更为：山东天邦化工有限公司（行业：制造业，代码：复混肥料制造）……”。 2019年2月19日，山东玥鸣生物科技有限公司出具的证明一份，内容为“山东玥鸣生物科技有限公司原名山东天邦农化有限公司，曾于2013年7月同济南天邦化工有限公司达成协议，原山东天邦农化有限公司更名后由济南天邦化工有限公司变更为山东天邦化工有限公司。我公司已于2013年8月2日变更完毕，工商部门规定的一年期满后，由济南天邦化工有限公司变更为山东天邦化工有限公司”。 (2019)鲁济南泉城证经字第11218号《公证书》一份，公证事项为保全证据，并附电话录音文件及视频文件的光盘一份。电话录音文件及视频文件记载的主要内容为：原告的委托代理人陈婧通过电话方式拨打0531-88527673的接线员进行通话，并以“山东万豪农化有限公司”变更名称后，“济南万豪化工有限公司”是否可以变更为“山东万豪化工有限公司”为由进行咨询。被告知一年内不能使用相同字号，但可以通过加字或减字的方式变更。 另查明，山东省兰陵县人民法院对原告济南天邦化工有限公司诉被告临沂市罗庄区工商行政管理局、第三人山东天邦化工有限公司撤销变更企业名称核准登记的颁证行为一案，于2015年8月14日作出（2015）兰行初字第101号行政判决书，该判决认为“被告为第三人由‘临沂天邦化工有限公司’变更为‘山东天邦化工有限公司’的行政行为事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法。因此，对原告的诉讼请求法院不予支持”，该判决“驳回原告济南天邦化工有限公司的诉讼请求”。济南天邦化工有限公司不服提出上诉。山东省临沂市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）鲁13行终300号行政裁定书，裁定“一、撤销兰陵县人民法院（2015）兰行初字第101号行政判决；二、发回兰陵县人民法院重审”。 2017年6月12日，山东省兰陵县人民法院作出（2017）鲁1324行初3号行政判决书，判决“一、撤销被告山东省工商行政管理局于2014年5月7日作出的（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》；二、撤销被告临沂市罗庄区工商行政管理局于2014年5月14日作出的对“临沂天邦化工有限公司”变更为“山东天邦化工有限公司”的行政登记行为；三、……”。2018年2月26日，山东省临沂市中级人民法院对上诉人山东省工商行政管理局、临沂市罗庄区工商行政管理局、山东天邦化工有限公司与被上诉人济南天邦化工有限公司、原审被告临沂市人民政府工商行政登记纠纷及行政复议一案，作出（2017）鲁13行终409号行政裁定书，裁定“一、撤销兰陵县人民法院（2017）鲁1324行初3号行政判决；二、驳回被上诉人济南天邦化工有限公司的起诉”。 庭审中，原告对其诉状中所称“2013年7月经双方协商达成协议”的内容，因没有书面协议，无法向法庭提交。原告对其诉状中所称“2013年10月曾向山东省工商行政管理局提交拟将企业名称变更为“山东天邦化工有限公司”的申请及山东省工商行政管理局作出答复”的内容，未提交书面证据。 原审法院认为，《企业名称登记管理规定》第六条规定“企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。确有特殊需要的，经省级以上登记主管机关核准，企业可以在规定的范围内使用一个从属名称。”第七条规定“企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式。企业名称应当冠以企业所在地省（包括自治区、直辖市，下同）或者市（包括州，下同）或者县（包括市辖区，下同）行政区划名称。……。”国家工商行政管理局2001年1月19日工商企字[2001]第28号《关于〈企业名称登记管理规定〉有关问题的答复》第一条规定“《企业名称登记管理规定》第六条中“不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似”所述“同行业”，是指《企业名称登记管理规定》第七条“企业名称应当由以下部分依法组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式”规定中“行业或者经营特点”，即企业名称中表述“行业或者经营特点”的文字内容”。本案中，临沂天邦化工有限公司的企业名称中表述“行业或者经营特点”的文字内容为“化工”，表述“字号”的文字内容为“天邦”。山东天邦农化有限公司的企业名称中表述“行业或者经营特点”的文字内容为“农化”，表述“字号”的文字内容为“天邦”。临沂天邦化工有限公司的登记主管机关为临沂市工商行政管理局罗庄分局，而山东天邦农化有限公司的登记主管机关为济阳县市场监督管理局，两企业并非在同一登记主管机关的辖区内，且行业并不相同。 《企业名称登记管理实施办法》第二十七条规定：“申请企业名称变更登记，企业登记和企业名称核准不在同一工商行政管理机关的，企业登记机关应当对企业拟变更的名称进行初审，并向有名称管辖权的工商行政管理机关报送企业名称变更核准意见书。”第三十一条规定：“企业名称有下列情形之一的，不予核准：（一）与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的同行业企业名称字号相同，有投资关系的除外；……;(三)与其他企业变更名称未满1年的原名称相同。”本案中，山东天邦农化有限公司于2013年8月2日已变更名称为山东玥鸣生物科技有限公司，而临沂天邦化工有限公司于2014年5月提出变更名称申请时，其申请变更的名称与山东玥鸣生物科技有限公司的原名称“山东天邦农化有限公司”并不相同。故被告作出（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》的程序合法，作出内容并无不当。 《企业名称登记管理规定》第二十三条规定“企业名称可以随企业或者企业的一部分一并转让。企业名称只能转让给一户企业。企业名称的转让方与受让方应当签订书面合同或者协议，报原登记主管机关核准。企业名称转让后，转让方不得继续使用已转让的企业名称。”本案中，原告在其诉状中所称“2013年7月经双方协商达成协议”的内容并无书面合同或协议，也未报登记主管机关核准，且企业名称并不能单独进行转让，只能随企业或企业的一部分一并转让，故原告所称的企业名称转让并不符合相关规定。庭审中，原告对其曾向被告提出变更企业名称申请的情况也未能举证证实。综上，原审法院对原告提出的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决驳回原告济南天邦化工有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告济南天邦化工有限公司负担。 上诉人济南天邦化工有限公司不服原审判决上诉称，一、原审法院对上诉人提交的(2019)鲁济南泉城证经字第11218号《公证书》不予认定既违背事实也不符合法律规定。被上诉人的注册资源业务大厅是工商部门的重要窗口，是社会了解工商业务法规的重要渠道，应当具有国家公信力。二、对于上诉人主张的“2013年10月曾向山东省工商行政管理局提交拟将企业名称变更为山东天邦化工有限公司的申请及山东省工商行政管理局作出答复”，未提交书面证据一事，上诉人请求过被上诉人出具书面材料，但被上诉人称只有口头答复，没有书面材料。事实上，工商部门也从来不给任何前来咨询办理业务单位出具任何不受理或者不符合规定的书面材料。被上诉人作出的（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》侵犯了上诉人合法权益。请求二审法院:1、撤销原审法院（2018）鲁0102行初500号行政判决；2、本案诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人省市场监管局二审未提交答辩意见，原审第三人对原审判决无异议。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《企业名称登记管理实施办法》第二十七条规定：“申请企业名称变更登记，企业登记和企业名称核准不在同一工商行政管理机关的，企业登记机关应当对企业拟变更的名称进行初审，并向有名称管辖权的工商行政管理机关报送企业名称变更核准意见书。”第三十一条规定：“企业名称有下列情形之一的，不予核准：（一）与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的同行业企业名称字号相同，有投资关系的除外；……;(三)与其他企业变更名称未满1年的原名称相同。”本案中，案外人“山东天邦农化有限公司”于2013年8月2日已变更名称为山东玥鸣生物科技有限公司，而临沂天邦化工有限公司于2014年5月提出变更名称申请时，其申请变更的名称与山东玥鸣生物科技有限公司的原名称“山东天邦农化有限公司”并不相同，亦不违反上述规定，故被上诉人作出（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被上诉人作出（鲁）名称变核私字[2014]第8686号《企业名称变更核准通知书》，系根据并临沂天邦化工有限公司企业名称预先核准申请书、临沂市工商局罗庄分局提交的企业名称变更核准意见书等作出的对企业名称变更的核准行为。根据本院查明的事实，结合《企业名称登记管理规定》第二十三条规定“企业名称可以随企业或者企业的一部分一并转让。企业名称只能转让给一户企业。企业名称的转让方与受让方应当签订书面合同或者协议，报原登记主管机关核准。企业名称转让后，转让方不得继续使用已转让的企业名称。”的规定。上诉人在其诉状中所称“2013年7月经双方协商达成协议”的内容并无书面合同或协议，也未报登记主管机关核准，且企业名称并不能单独进行转让，只能随企业或企业的一部分一并转让，上诉人所称的企业名称转让并不符合相关规定，同时，上诉人亦无证据证明向被上诉人提出过变更企业名称为“山东天邦化工有限公司”的申请，故上诉人既不是本案被诉行政行为的相对人，也无证据证明上诉人与本案行政行为有利害关系。其对本案被诉行政行为提起诉讼不具备原告主体资格，对其起诉应依法予以驳回。现原审法院以判决的形式驳回上诉人的诉讼请求，系法律适用不当。但考虑到被诉行政行为合法，原审法院的裁判结果并未损害各方当事人的实体权益，为减轻当事人的诉累，节约行政及司法成本，对该问题本院仅在此予以指出，不再纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人济南天邦化工有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李国才 审 判 员 陈 伟 审 判 员 胡一帆 二〇一九年十二月二十一日 法官助理 刘恩勇 书 记 员 王 敏