贵州省毕节市七星关区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）黔0502刑初619号 公诉机关毕节市七星关区人民检察院。 被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司，法定代表人成鹏，住所地贵州省毕节市七星关区，统一社会信用代码：91520502ＭＡ6ＤＬＯＵ48Ｙ。 诉讼代表人王恒斌，男，33岁，系该公司员工。 被告人成鹏，男，1962年4月24日出生，汉族，贵州省毕节市七星关区人，高中文化，个体工商户，住毕节市七星关区。 辩护人郑栋源，贵州衡瑞律师事务所律师。 毕节市七星关区人民检察院以七星检刑诉〔2019〕1516号起诉书，指控被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司、被告人成鹏犯非法占用农用地罪，于2019年11月7日提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理，毕节市七星关区人民检察院指派检察员李凤菊出庭支持公诉，被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司诉讼代表人王恒斌、被告人成鹏及辩护人郑栋源到庭参加诉讼。现已审理终结。 毕节市七星关区人民检察院指控，2013年，因毕节市七星关区政府进行“一事一议”工程建设，需在毕节市七星关区成立临时采石场供应砂石，便以野角乡政府名义上报毕节市七星关区人民政府，申请成立临时采石场，之后由毕节市七星关区国土、林业、环保等部门选址在野角乡茅坪村草子湾组黄家大山，经毕节市七星关区安监局、国土局联合批准野角乡在黄家大山成立临时采石场后，成鹏交纳保证金后在野角乡黄家大山以政府名义成立采石场，野角乡人民政府并不参与该临时采石场的任何管理。2014年2月该临时采石场正式开始生产，开挖野角乡茅坪村草子湾组集体荒山黄家大山，所生产的砂石以每方40元的价格供应给野角乡一事一议”工程，没有外销。2015年12月，由于野角乡有关工程完工黄家大山临时采石场被关闭。2016年4月年4月，被告人成鹏成立毕节市大鹏建筑材料有限公司，成鹏任法定代表人，继续在野角乡茅坪村黄家大山开办采石场，该公司2016年4月至2017年期间只办理手续，未进行生产，2018年年初取得采矿许可证之后，未办理林业部门相关手续，便在原野角乡茅坪村黄家大山的临时采石场的基础上继续开山采石，扩大开采范围。经毕节市公安局七星关分局委托云南昆明森林司法鉴定中心鉴定： （一）黄家大山临时采石场和大鹏建筑材料有限公司在毕节市七星关区黄家大山占用土地面积合计73.578亩，其中： 1、黄家大山临时采石场占用土地面积合计52.449亩，其中：林地44.248亩，属防护林；非林地8.201亩. 2、大鹏建筑材料有限公司占用土地合计面积21.129亩，其中：林地14.792亩，属防护林；非林地6.337亩. （二）黄家大山临时采石场和大鹏建筑材料有限公司在毕节市七星关区黄家大山占用林地现场，山体已被开挖，地表岩石裸露，原有植被已被破坏，难以自然恢复。 （三）黄家大山临时采石场和大鹏建筑材料有限公司在毕节市七星关区黄家大山占用林地上无可供检尺的原木及伐桩。 另查明，被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司为弥补生态损失，于2019年1月4日，向毕节市七星关区林业局交纳生态补偿金25935元，委托毕节市七星关区林业局代为补植复绿。被告人成鹏自动投案并如实供述其犯罪事实。 对上述指控事实，公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人成鹏的供述与辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据证实。并据此认为，被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司及被告人成鹏违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人成鹏自动投案并如实供述其犯罪事实，且自愿认罪认罚，无行政、刑事处罚记录，系初犯，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，建议对被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司判处罚金人民币一至五万元，对被告人成鹏在有期徒刑六个月至一年之间量刑，并处罚金人民币一至五万元，可适用缓刑。故提起公诉，请依法判处。 被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司诉讼代表人辩称，之前有一些特殊原因，没有办下手续，触犯了刑律，现在积极弥补，希望从轻处罚；被告人成鹏对指控事实及罪名无异议，自称一直很配合公安机关的执法，愿意认罪认罚，现在林地使用手续正在办理当中，补植补绿费已交，恳请从轻处罚。其辩护人提出，被告人成鹏在公安机关尚未发现毕节市大鹏建筑材料有限公司非法占用林地的情况下，主动到公安机关投案自首，可从轻、减轻处罚；被告人自愿认罪认罚且系初犯，请对其从轻处罚。 经审理查明，2013年，因毕节市七星关区政府进行“一事一议”工程建设，需在毕节市七星关区成立临时采石场供应砂石，便以野角乡政府名义上报毕节市七星关区人民政府，申请成立临时采石场，之后由毕节市七星关区国土、林业、环保等部门选址在野角乡茅坪村草子湾组黄家大山，经毕节市七星关区安监局、国土局联合批准野角乡在黄家大山成立临时采石场后，成鹏交纳保证金后在野角乡黄家大山以政府名义成立采石场，野角乡人民政府并不参与该临时采石场的任何管理。2014年2月该临时采石场正式开始生产，开挖野角乡茅坪村草子湾组集体荒山黄家大山，所生产的砂石以每方40元的价格供应给野角乡一事一议”工程，没有外销。2015年12月，由于野角乡有关工程完工黄家大山临时采石场被关闭。2016年4月年4月，被告人成鹏成立毕节市大鹏建筑材料有限公司，成鹏任法定代表人，继续在野角乡茅坪村黄家大山开办采石场，该公司2016年4月至2017年期间只办理手续，未进行生产，2018年年初取得采矿许可证之后，未办理林业部门相关手续，便在原野角乡茅坪村黄家大山的临时采石场的基础上继续开山采石，扩大开采范围。经毕节市公安局七星关分局委托云南昆明森林司法鉴定中心鉴定： （一）黄家大山临时采石场和大鹏建筑材料有限公司在毕节市七星关区黄家大山占用土地面积合计73.578亩，其中： 1、黄家大山临时采石场占用土地面积合计52.449亩，其中：林地44.248亩，属防护林；非林地8.201亩。 2、大鹏建筑材料有限公司占用土地合计面积21.129亩，其中：林地14.792亩，属防护林；非林地6.337亩。 （二）黄家大山临时采石场和大鹏建筑材料有限公司在毕节市七星关区黄家大山占用林地现场，山体已被开挖，地表岩石裸露，原有植被已被破坏，难以自然恢复。 （三）黄家大山临时采石场和大鹏建筑材料有限公司在毕节市七星关区黄家大山占用林地上无可供检尺的原木及伐桩。 同时查明，被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司为弥补生态损失，于2019年1月4日，向毕节市七星关区林业局交纳生态补偿金25935元，委托毕节市七星关区林业局代为补植复绿。被告人成鹏自动投案并如实供述其犯罪事实。 上述事实，被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司诉讼代表人、被告人成鹏当庭表示无异议。且有经庭审举证、质证属实的受案登记表及立案决定书、到案经过、户籍信息，毕节市七星区人民政府办公室关于进一步推进2015年通村油路（水泥路）建设工作的通知、关于审核办理七星关区砂石土地资源采矿权整合（第一批）相关手续的函，毕节市七星关区安全生产委员会办公室关于加强毕节市七星关区通村油路（水泥路）建设临时石材开采点安全管理的通知，承包合同书及委托书、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照，野角乡建筑石料用灰岩矿区采矿权拟设置征求意见表、七星关区环保局矿山环保手续审查表，申请、生态补偿协议及收据、黄家大山采石场账本、七星关区野角乡党政联席办会议纪要、野角乡茅坪村草子湾组林权证、荒山租用协议、情况说明等书证；证人付某、王某、吴某、张某、李某等人的证言；被告人成鹏的供述与辩解；鉴定委托书、鉴定意见及告知书；现场勘验检查工作记录及现场指认记录等证据在卷为凭，足以认定。 本院认为，被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司、被告人成鹏违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途进行采石打砂，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，应依法惩处。鉴于案发后，被告单位已积极交纳生态补偿金委托代为补植复绿，减少相应损失。且被告人成鹏自动投案并如实供述其所犯罪行，并自愿认罪认罚签字具结，可对被告单位及被告人成鹏从宽判处。故公诉机关指控事实及罪名成立，量刑建议适当，予以采纳。据此，结合被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司及被告人成鹏犯罪事实、性质、情节、危害结果以及认罪悔罪表现等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告单位毕节市大鹏建筑材料有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二万元。 （罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。） 二、被告人成鹏犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期自本判决确定之日起计算，罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  曹 虎 人民陪审员  周良惠 人民陪审员  李兴菊 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  郑 琼