河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀07行初64号 原告张家口市大腾房地产开发有限公司，住所地张家口市桥东区工业路1号。 法定代表人常一清，该公司总经理 委托代理人马铁，该公司副总经理。 委托代理人韩宝生，张家口市桥西区长青法律服务所法律工作者。 被告张家口市桥西区人民政府，住所地张家口市桥西区西坝岗路73号。 法定代表人侯国天，区长。 委托代理人仝巍巍，该区司法局工作人员。 委托代理人许杨剑，河北文昌阁律师事务所律师。 第三人张家口市陆路大件起重运输有限公司，住所地张家口市桥西区西坝岗路30号。 法定代表人马喜军，该公司董事长兼总经理。 原告张家口市大腾房地产开发有限公司（以下简称大腾公司）诉被告张家口市桥西区人民政府（以下简称区政府）、第三人张家口市陆路大件起重运输有限公司（以下简称陆路公司）房屋征收补偿一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于10月9日立案后，于2019年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与陆路公司有利害关系，本院依法通知陆路公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告大腾公司委托代理人马铁、韩宝生，被告区政府委托代理人仝巍巍、许杨剑，第三人陆路公司法定代表人马喜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大腾公司诉称，2011年3月10日原告依法取得张家口市桥西区的土地18.6亩连同地上建筑2650.52平方米的使用权，期限47年零7个月。后因原告与怀安县德隆投资担保有限公司借贷纠纷一案，张家口市中级人民法院于2013年6月13日以（2012）张执字第35-1号执行裁定书，将该宗土地18.6亩拍卖给德隆公司，未对地上建筑物作出处理。因此该拍卖行为违反了《中华人民共和物权法》第一百四十六条、最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封扣押、冻结财产的规定》第二十三条之规定，拍卖行为无效〔详见河北省高级人民法院（2019）冀执复104号执行裁定书〕。故张家口市不动产登记中心未给德隆公司办理过户登记，目前该宗土地及地上建筑物仍然登记在原告名下。2016年10月中旬原告获悉自己名下的该宗土地及地上建筑物被列入征收范围，遂于2016年10月25日向被告所辖“重点办”和“征收办”提交了《关于张家口市大腾房地产开发有限公司土地征收补偿问题的情况反映》，要求被告依法行政，确认原告为被征收人。被告以先对周边棚户区进行拆迁为由让原告等待通知。但被告在既未依法将原告确认为被征收人，又未对原告作任何告知的情况下，于2017年1月24日与德隆公司及与原告无任何关系的李建军签订了国有土地地上房屋征收货币补偿协议（Ｎｏ.第ＪＸ0333-Ｈ号）。同时被告的“征收办”（警校）给财务出具了货币补偿通知单，随即支付给李建军房屋补偿款1500万元。原告认为，被告征收土地并拆除地上建筑物应当依法查明宗地及地上建筑物的权属，针对法定被征收人即原告作出征收、补偿安置等行政行为。特别是在原告向其反映交涉土地及地上建筑物仍然登记在原告名下的情况下，依然采取不正当手段，错误地将地上建筑房屋征收补偿款支付给李建军，张冠李戴。被告的不当作为严重侵害了原告的合法权益，违反了《物权法》等法律规定，依法应予纠正，并确认以原告为被征收人重新作出征收、安置补偿决定。请人民法院依法判令被告对原告土地上建筑物2650.52平方米的房屋作出征收补偿，并限期纠正被告不作为乱作为的行政行为，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向法院提交了以下证据，证据1《张家口市桥西区人民政府关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》，拟证明原告所有的地上建筑2,650.5平方米，被区政府列入房屋征收的改造范围。证据2《张家口市桥西区人民政府关于警校地块棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，拟证明被告对征收范围、征收部门、补偿安置方案等六项决定进行公告。证据3《国有土地上房屋征收货币补偿协议》，拟证明被告错列被征收人，侵害了原告的合法权益，其行政行为违法。证据4货币补偿通知单，拟证明被告通知财务支付李建军房屋征收补偿款1,500万元。证据5银行账单，拟证明被告已向李建军转款1,500万元。证据6情况说明，拟证明李建军在2019年4月11日向桥东区人民法院说明已收到被告的房屋征收补偿款1,500万元。证据7《张家口市国有土地使用权转让合同》、证据8《张家口市国有土地使用权转让审批表》，拟证明原告在2010年8月10日依法取得涉案土地及地上建筑。证据9情况反映，拟证明原告向被告主张权利，反映交涉地上建筑房屋征收一事，要求被告将原告列入被征收人。证据10（2019）冀执复104号河北省高级人民法院执行裁定书，拟证明张家口市中院在查封、评估、拍卖原告名下的土地使用权时违法，该拍卖行为应为无效，地上建筑仍是原告所有。证据11怀安县德隆投资担保有限公司清算报告、怀安县德隆投资担保有限公司股东会决议、内资企业登记基本情况表，拟证明怀安德隆公司所有债权债务已清算完毕，2015年9月24日决议注销，2017年5月24日韩振德出具的委托书存在虚假、不真实。证据12公证书，拟证明被告与李建军编造合法文书，占有原告地上房屋征收补偿款1,500万元。原告当庭提交张市西国用（2011）第105号土地使用证复印件，证明该宗土地和地上建筑归原告所有。 被告区政府辩称，一是区政府对警校地块棚户区含桥西区进行征收并进行公告，行政征收合法。2016年11月14日区政府作出《关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》并于2016年12月8日进行公告，行政征收合法有效。二是区政府已在征收前对西坝岗路83号房屋产权等信息进行了核查，西坝岗路83号房屋产权人为陆路公司。原告不是西坝岗路83号房屋产权人，其不是被征收人，原告起诉区政府主体不适格。区政府在征收时经核查，坐落于桥西区房屋所有权人为陆路公司，因此区政府与陆路公司签订征收补偿协议符合事实及法律规定。三是2017年6月8号，区政府与西坝岗路83号房屋产权人陆路公司签订房屋征收补偿协议，并履行完毕。原告起诉时，已超过起诉期限。原告起诉无事实及法律依据，请求贵院依法驳回原告的起诉。 区政府向法院提交了以下证据，证据1张家口市桥西区人民政府关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定和公告，拟证明区政府对警校地块棚户区含桥西区进行征收并进行公告，行政征收合法。证据2-1桥西区警校地块棚户区改造项目房屋测绘表、证据2-2征收房屋验收安置情况表、证据2-3张家口市陆路大件起重运输有限公司第00096419号房屋所有权证、证据2-4张家口市陆路大件起重运输有限公司第00096421号房屋所有权证，证据2-5张家口市陆路大件起重运输有限公司房屋、地上建筑物以及附属物证明，以上证据拟证明张家口桥西区人民政府在征收前对西坝岗路83号房屋产权等信息进行了摸底调查，西坝岗路83号房屋产权人为张家口市陆路大件起重运输有限公司。原告不是西坝岗路83号房屋产权人，其不是被征收人，原告起诉被告主体不适格。证据3-1国有土地上房屋征收货币补偿协议、证据3-2货币补偿通知单、证据3-3拆除通知，以上证据拟证明2017年6月8号，张家口市桥西区人民政府与西坝岗路83号房屋产权人张家口市陆路大件起重运输有限公司签订房屋征收补偿协议，并履行完毕。原告起诉时，已超过起诉期限。 第三人陆路公司述称，第三人同意区政府的答辩意见，陆路公司有西坝岗83号院内地上建筑物合法的产权证，区政府对我方房屋进行征收行为合法，陆路公司与区政府签订了补偿协议。 第三人陆路公司向法院提交了张家口市桥西区的房屋所有权证复印件，拟证明第三人对地上房屋享有所有权。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议。对证据2真实性、合法性、证明目的均有异议。对证据3真实性、合法性有异议。 第三人对被告提交证据无异议。 被告区政府和第三人陆路公司对原告提交的证据经质证认为，对证据1至证据6真实性无异议，对证明目的有异议。对证据7真实性有异议。对证据8真实性无异议。对证据9证明目的有异议。对证据10真实性无异议。对证据11、证据12真实性无异议，对关联性有异议。对原告当庭提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。 原告对第三人提交证据的真实性有异议。 被告区政府对第三人提交证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下，对原告提交的证据1能够证明区政府作出了《张家口市桥西区人民政府关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》，本院予以确认。证据2能够证明区政府作出了《张家口市桥西区人民政府关于警校地块棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，本院予以确认。证据3能够证明区政府与被征收人签订了《国有土地上房屋征收货币补偿协议》，本院予以确认。证据4、证据5、证据6能够证明区政府支付了补偿款，本院予以确认。证据7、证据8能够证明原告与第三人签订了《张家口市国有土地使用权转让合同》，本院予以确认。证据9能够证明原告作出了《关于张家口市大腾房地产开发有限公司土地征收补偿问题的情况反映》《关于请求维护大腾房地产公司合法权益停止侵害土地使用权的函》，本院予以确认。证据10能够证明河北省高级人民法院作出了（2019）冀执复104号执行裁定书，本院予以确认。证据11、证据12与本案所证事实无关联，本院不予确认。原告当庭提交的张市西国用（2011）第105号土地使用证复印件，能够证明桥西区土地曾登记在原告名下，本院予以确认。 对区政府提交的证据1能够证明区政府作出了《张家口市桥西区人民政府关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》和《公告》，本院予以确认。对证据2能够证明张家口市桥西区房屋登记在第三人名下，本院予以确认。证据3能够证明区政府与被征收人签订了《国有土地上房屋征收货币补偿协议》并支付了补偿款，本院予以确认。 对第三人提交的证据能够证明张房权证字第××号和00096419号房屋所有权证在被征收前登记的所有权人为张家口市陆路大件起重运输有限公司，本院予以确认。 经审理查明，2010年8月10日原告与第三人签订《张家口市国有土地使用权转让合同》，2011年原张家口市国土资源局作出《国有土地使用权转让审批表》，该审批表中记载的土地坐落为张家口市桥西区，土地面积为12398.87平方米，建筑面积为2650.52平方米，房屋所有权证号码为张房权证字第××号、张房权证字第××号、张房权证字第××号、张房权证字第××号。张市西国有〔2011〕第105号土地使用权证书登记的土地权利人为原告大腾公司。张房权证字第××号和00096419号房屋所有权证登记的坐落于张家口市桥西区的房屋所有权人为第三人陆路公司。2016年11月14日区政府发布《张家口市桥西区人民政府关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》，本案诉争地块位于征收范围内。 以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述等证据为证，本院予以确认。 本院认为，张房权证字第××号和00096419号房屋所有权证登记的坐落于张家口市桥西区的房屋所有权人为第三人陆路公司。原告大腾公司未提供张家口市桥西区的房屋所有权证，原告请求判令被告对原告土地上建筑物2650.52平方米的房屋作出征收补偿，并限期纠正被告不作为乱作为的诉讼请求无事实根据，本院不予支持。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项的规定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告张家口市大腾房地产开发有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告张家口市大腾房地产开发有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  焦志华 人民陪审员  李景霞 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  杨纪开 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；