安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖08行初114号 原告吴宝花，女，1975年2月28日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 委托代理人朱志军，北京盈科（南京）律师事务所律师。 被告安庆市迎江区人民政府，住所地安徽省安庆市华中路469号。 法定代表人章洪海，区长。 出庭负责人华明，该区常务副区长。 委托代理人苗诚，该区司法局副局长。 委托代理人钱玉，安徽引江律师事务所律师。 被告安庆市迎江区长风乡人民政府，住所地安庆市迎江区长风乡长风村。 法定代表人汪小友，该乡乡长。 出庭负责人**，该乡党委委员。 委托代理人吴鹏，安徽引江律师事务所律师。 原告吴宝花诉安庆市迎江区人民政府（以下简称迎江区政府）、安庆市迎江区长风乡人民政府（以下简称长风乡政府）房屋强制拆除一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告吴宝花及其委托代理人朱志军，被告迎江区政府出庭负责人华明及委托代理人苗诚、钱玉，被告长风乡政府出庭负责人**及委托代理人吴鹏均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴宝花诉称：原告系安徽省安庆市迎江区长风乡长风村梅树组的村民，原告以户为单位依法获得了安徽省安庆市迎江区长风乡长风村梅树组的宅基地使用权，并通过自建的方式在各自宅基地上建造了房屋。因“迎江区长风片棚户区改造项目”，原告房屋所在土地被划入征收范围。2018年3月6日，被告作出了《迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通知》。2019年6月15日，被告在未对原告房屋土地履行合法补偿安置的情况下，领导组织本区工作人员强行将原告房屋拆除。被告的强拆行为违反了相关法律规定，实体及程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益，为此，原告提起诉讼，诉讼请求：1、依法确认被告于2019年6月15日强制拆除原告的房屋行为违法；2、本案诉讼费用由被告共同承担。 吴宝花向本院提交的证据： 1、原告身份证、户口本，证明原告为利害关系人。 2、《迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通知》《迎江区长风片棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》，证明被告是此征收项目的征收和实施主体。 3、被强拆的图片，证明原告的建筑物及附属物已被被告强拆。 迎江区政府辩称：1、原告房屋在迎江区棚改项目范围内。2018年3月6日，为改善居民居住条件和生活环境，提高城市形象，经市政府同意，决定实施长风片棚户区改造项目。迎江区政府发布关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告。征收范围为：长风片棚户区改造项目位于长风乡长风村、前江村及营盘村。具体以规划部门出具的项目征迁范围图为准。2、迎江区政府未对原告房屋予以任何形式的拆除。从原告提供的证据来看无法证明迎江区政府对其房屋进行任何形式的拆除行为，实际上迎江区政府也未对其房屋予以拆除。综上，请求驳回原告对迎江区政府的诉讼请求。 迎江区政府提交以下证据： 证据一：《迎江区人民政府关于实施长风片栩户区改造项目建设的通告》及征迁范围图，证明原告房屋处于本次征迁范围内。 证据二：原告毗邻房屋(CF-cf-ms一10金丽、CF-cf-ms-11吴义勇）征收补偿协议及房屋拆迁搬迁证，证明原告毗邻房屋已经签订征迁补偿协议，并按规定移交房屋，即将拆除并对原告房屋构成安全威胁。 证据三：《通知》，证明鉴于对已签征收协议户的房屋进行拆除可能对原告处房屋及人身造成安全隐患，故予以通知搬离。 长风乡政府辩称：1、长风乡政府行政行为合法。2018年3月6日，迎江区政府发布关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告。长风乡政府按照迎江区政府通告，依据职能要求实施征收工作，并且在征收工作过程中，积极与被征收人沟通，宣传征收政策，未违背法律和安庆市人民政府的规章以及迎江区政府的要求。在征收过程中也未损害老百姓的利益。征收过程有序进行，并积极与被征收人协商，积极签订补偿协议，长风乡政府实施征收行为合法。2、长风乡政府对吴宝花户房屋的拆迁系助搬助拆，没有损害吴宝花合法权利的故意。长风乡政府一直依法履行职责，并做好了政策和法律法规的宣传，多次与房屋产权人沟通征迁事宜，但是因对方提出过分要求，长风乡政府无法满足。长风乡政府在与吴宝花房屋周边其他被征收人签订协议后，需要对己经签订协议的房屋进行拆除，由于吴宝花毗邻拆迁房屋，拆迁过程中将严重影响吴宝花的人身安全，加之吴宝花的房屋属于征收房屋，长风乡政府在保护群众利益的情况下进行了拆迁，未因此导致被征收人的利益受损。综上，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。 长风乡政府提交的证据与迎江区政府提交的证据相同。 经庭审质证，迎江区政府、长风乡政府对原告提交的证据质证意见：证据1、2真实性无异议，不能证明被告迎江区政府实施了对原告房屋的拆除行为。证据3有异议，图片与吴义兵案件的图片是同一组照片，可见两原告对图片所指的房屋均主张所有权，必然有一位原告不具有所有权。 原告对迎江区政府、长风乡政府提交的证据质证意见：证据1真实性无异议，内容的合法性不予认可，该通告的内容违反了土地管理法，未履行相关的征收手续，且直接授权乡政府实施征收，涉案的项目应当由县级以上人民政府组织实施。证据2真实性无异议，关联性、合法性不认可。该补偿协议签订人不是本案当事人，没有法律依据说明毗邻房屋拆迁，与之相邻的房屋也必须拆迁，两者没有法理因果关系。证据3的真实性无异议，合法性、关联性不认可。作出该通知缺乏法律依据。被告无权以为当事人安全考虑，违背当事人的真实意愿，非法处置当事人合法财产。且没有证据显示涉案房屋存在安全隐患，被告无权以此为由自动获得行政强制法所禁止的行政强拆行为。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据能证明原告涉案房屋在迎江区长风片棚户区改造项目建设征迁范围内，及原告的房屋被拆除的事实。 被告提交的证据真实性予以认定。能够证明原告房屋属于本次征迁范围内，但不能证明长风乡政府对原告房屋的拆除行为合法。 经审理查明：2018年3月6日，经安庆市人民政府同意，迎江区政府发布迎政秘[2018]33号《关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告》，决定实施长风片棚户区改造项目。具体范围以规划部门出具的项目征迁范围图为准。棚户区改造范围内涉及的征迁、房屋拆除等工作由辖区人民政府组织实施。原告的房屋坐落在迎江区长风乡长风村梅树组，属于长风片棚户区改造项目规划范围。2019年6月10日，迎江区长风乡重点工程项目建设指挥部向原告户发出通知，主要内容为:“长风乡重点工程项目建设指挥部将于近期对长风片棚改项目已签订协议户的房屋和违章建筑进行拆除。你户房屋毗邻被拆除房屋，在拆除过程中，为保障你户生命财产安全，请你户于2019年6月14日前搬离，将安全风险降至最低。逾期不搬，长风乡重点工程项目建设指挥部将协助你户搬离。”2019年6月15日原告户的房屋被长风乡政府拆除。 本案争议焦点：长风乡政府对原告房屋实施的强制拆除行为是否合法。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，土地行政主管部门责令限期交出土地，被征收人拒不交出的，申请人民法院强制执行。本案中，在原告的补偿安置问题没有得到解决的情况下，长风乡重点工程项目建设指挥部发布通知，要求原告限期搬离，并告知其逾期不搬将面临强制搬迁。原告拒绝搬迁交付被征收土地上的房屋。长风乡政府在土地行政主管部门没有作出责令交出土地决定，也没有申请人民法院强制执行的情况下，于2019年6月15日强制拆除原告房屋，该行为违反了上述规定。长风乡政府辩称系因原告房屋毗邻即将被拆除的房屋，为保障原告户生命财产安全，对原告户房屋进行了助帮助拆。但没有法律法规规定拆除他人房屋时，与之毗邻房屋也必须一并拆除，故对长风乡政府该辩解不予采纳。长风乡政府强制拆除原告房屋的行为缺乏事实和法律依据，依法应确认违法。因涉案房屋系长风乡政府拆除，原告起诉迎江区政府强制拆除行为违法没有事实和法律依据，对原告的该项诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告安庆市迎江区长风乡人民政府对原告吴宝花坐落于迎江区长风乡长风村梅树组房屋的拆除行为违法。 二、驳回原告对安庆市迎江区人民政府的诉讼请求。 案件受理费50元，由安庆市迎江区长风乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  李明 审 判 员  刘鑫 人民陪审员  李芳 二〇一九年十二月二十三日 法官助理汪雨情 书记员王岚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。