广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0703行初38号 原告张文，男，1952年6月18日出生，汉族，住钦州市钦南区。 被告钦州市自然资源局，住所地钦州市永福西大街12号，统一社会信用代码114507000081051653。 法定代表人王廷智，局长。 委托诉讼代理人梁昭炳，钦州市自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人潘登，广西立辉律师事务所律师。 原告张文诉被告钦州市自然资源局不履行土地登记职责一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告钦州市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告张文、被告钦州市自然资源局的委托诉讼代理人梁昭炳、潘登到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张文诉称，1988年12月20日，原告与本集体团和二队签订《山地林木承包经营协议书》，承包了位于瓜仔岭，智和公岭58.3亩、元岭8.3亩，鸡翅稍岭10.9亩，鸡翅稍岭13.5亩等林地面积共91亩，从事林业生产。2019年4月16日，原告向被告申请办理《中华人民共和国不动产权书》，但被告违反中华人民共和国国务院令第656号《不动产登记暂行条例》有关规定，拒绝办理。因此，为维护原告的合法权益，特此提起诉讼，请求：请求判令确认被告钦州市自然资源局拒绝履行法定职责向原告办理《中华人民共和国不动产权证书》的具体行政行为违法。案件审理过程中，原告增加诉讼请求：判决被告钦州市自然资源局在一定期限内履行土地登记职责。 原告在举证期限内向本院提交下列证据： 1.钦州市人民政府关于本级实施不动产权统一登记有关事项的通知； 2.EMS全国邮政特快专递； 3.钦州市不动产登记申请表； 4.广西壮族自治区高级人民法院《行政判决书》（2017）桂行终1222号。 5.山地林木承包经营协议书、山权证山界地界图。 以上证据1-5的证明目的均为证明被告拒绝履行法定职责向原告办理中华人民共和国不动产权证书存在违法的事实； 被告钦州市自然资源局辩称，虽然按规定自2016年6月28日起，不动产统一登记的职责转移给答辩人，但因林权登记原属于林业部门，而林业部门登记的林权证信息系统与不动产登记发证系统存在大量不同的技术要求，需要进行沟通衔接，同时由自治区自然资源厅布设的林业登记系统尚未布设，因此我市林权类登记还未纳入不动产统一登记，无法办理林业类不动产登记业务。目前答辩人正在与林业部门开展林权类不动产登记业务衔接工作，并加快与自然资源厅沟通布设林业登记系统，研究出台林权登记办事流程、一次性告知清单材料清单、收费标准等。综上所述，答辩人并非不履行法定职责，而是因为职权交接的原因，原林业局的数据不能衔接，登记的系统不完善，答辩人目前不具备颁发林权证的技术条件。 被告钦州市自然资源局在举证期限内向本院提交下列证据、依据： 1.钦南自然资报[2019]260号请示，以证明因为政策和技术原因，林业证目前无法登记； 2.钦南自然资阅[2019]34号会议记录，以证明因为政策和技术原因，林业证目前无法登记； 3.钦南自然资函[2019]840号，以证明被告对原告的回复，原告当时是口头咨询的，无法登记履行，当时也是口头回复原告，被告收到本案诉状之后，补充出具该函； 被告在2019年11月14日庭审时向本院提交如下证据： 4.钦市自然资函[2019]1145号钦州市自然资源局关于征求“森林、林木和林地所有权、使用权首次（变更、转移、注销）登记；林木资产抵押物登记”办事指南（征求意见稿）意见的函，证明被告正在有序地处理林权登记工作； 5.钦州市林业局的复函，证明被告正在有序地处理林权登记工作。 经庭审质证，原告、被告对对方当事人提交的证据发表如下质证意见： 被告对原告提供的证据1、2、3、4、5的三性无异议，但认为不能证明被告拒绝履行法定职责向原告办理不动产权证书存在违法的事实。 原告对被告的证据1、2、3不予认可，认为该些证据是在被告作出具体行政行为之后和在诉讼过程中自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。对证据4、5，认为被告没有在法定期限内提交，不发表质证意见。 综合以上质证意见，本院认证如下： 原告提交的证据1、2、3、4、5，被告对其三性没有异议，本院予以确认，但该些证据能否证明被告拒绝履行不动产权登记职责是否违法，本院再综合予以评定。 原告对被告的证据1、2、3不予认可，认为该些证据是在被告作出具体行政行为之后和在诉讼过程中自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。被告提交的证据4、5，原告认为过了举证期限提交，不予质证。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。及《中华人民共和国行政诉讼法》规定的被告对作出行政行为负有举证责任，应对提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由拒不提供，视为没有相应的证据。上述规定适用于被告已经履行法定职责作出具体行政行为的案件，即作为类行政案件，而本案属于不作为类行政案件，举证责任的分配应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，由原告提供其向被告提出申请的证据。当然，在不作为案件中，被告有证明自己不作为是合法的或者自己已作为的举证责任。因此，对原告的主张，本院不予采纳。被告提交的证据1、2、3，经审查，符合证据的三性，本院予以认定。证据4、5，虽非在法定期限内提交，但经审查，其属于诉讼过程中新出现的证据，本院予以确认。至于被告的证据1、2、3、4、5能否证实其不履行法定职责是合法的，本院再综合评判。 经审理查明，原告于2019年4月16日通过EMS快递向钦州市钦南区自然资源局提交不动产登记申请，请求依法对其1988年12月20日向本集体团和二队承包的瓜仔岭、智合公岭、元岭、鸡翅稍岭的林木颁发林权证。2019年4月17日，该邮件被签收，南区自然资源局将原告的申请材料转交给被告。针对原告的该申请，被告未在法定期限内予以答复。原告不服，于2019年8月6日以被告不履行职责为由，向本院提起行政诉讼。原告起诉后，被告于2019年8月20日出具钦市自然资函[2019]840号关于不能办理林权类不动产权证的函，但没有依法送达原告。 另查明，2019年8月至11月期间，被告曾就开展林权不动产登记工作召开座谈和工作部署会，就林权登记相关事项向市林业局征求意见。 再查明，钦州市人民政府于2016年6月20日颁布钦政通[2016]2号通告，决定自2016年6月28日起，在市本级范围内实施不动产统一登记，由市不动产登记局负责实施，其所属的市不动产登记中心负责办理有关业务。市及钦南区、钦北区等林业部门停止受理林权等不动产权利登记业务。中共钦州市委员会、钦州市人民政府2019年2月19日钦发[2019]1号《关于印发＜钦州市机构改革方案＞的通知》确定，中心组建市林业局。将市林业局的职责，市国土资源局、市政管理局、市水利局、市水产畜牧兽医局、市海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，重新组建市林业局，作为市政府工作部门，由市自然资源局统一领导和管理。自然资源局挂不动产登记局牌子。 本院认为，依据《不动产登记暂行条例》的规定，市自然资源局具有对原告的林权登记申请进行处理的职责。 《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照不同情况书面告知申请人受理或者不予受理其申请。该条例第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，市自然资源局因登记系统的布设等客观因素不便于开展林权登记工作，但其在收到原告的林权登记申请后至原告向本院起诉时，对原告的申请不予答复，属于怠于履行法定职责。在原告向本院起诉后，被告虽作出钦市自然资函[2019]840号关于不能办理林权类不动产权证的函，但没有依法告知原告，视为没有答复，构成不履行法定职责，不具备合法性，应确认其不作为的行为违法。因针对原告的林权登记申请尚需市自然资源局进行调查、裁量，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、确认被告钦州市自然资源局对原告张文的林权登记申请不履行法定职责的行为违法； 二、责令被告钦州市自然资源局于本判决生效之日起在三十个工作日内对原告张文的林权登记申请作出处理。 案件受理费50元，由被告钦州市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  谢常清 人民陪审员  廖志毅 人民陪审员  黄 侦 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  黄 婷 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。