兴城市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1481民初3147号原告：田野，男，1989年1月21日出生，满族，农民，群众，住兴城市药王庙乡。原告：白力君，女，1964年8月5日出生，汉族，农民，群众，住兴城市药王庙乡。二原告共同委托诉讼代理人：李文江，辽宁来源律师事务所律师。被告：兴城市药王庙满族乡冯屯村民委员会。住所地：兴城市药王庙满族乡冯屯村。法定代表人：冯印清，系该村党支部书记兼村主任。委托诉讼代理人：周汉勇，辽宁斯特律师事务所律师。委托诉讼代理人：于天浩，辽宁斯特律师事务所实习律师。原告田野、白力君与被告兴城市药王庙满族乡冯屯村民委员会劳动争议一案，本院于2019年9月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告田野、白力君及其二原告委托诉讼代理人李文江，被告兴城市药王庙满族乡冯屯村民委员会的法定代表人冯印清及委托诉讼代理人周汉勇、于天浩均到庭参加了诉讼。本案现已经审理终结。田野、白力君向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告赔偿原告828916.68元；2、依法判令被告承担本案的案件受理费、诉讼保全费等全部诉讼费用。事实与理由：田某，男，满族，生前住辽宁省兴城市。2016年2月26日，兴城市药王庙冯屯村民委员会选举大会选举产生冯屯村民委员，田某当选为村委会委员至今，并且一直从事村文书工作。有村主任证明为证。2019年7月25日17时45分许，卞文党驾驶三轮汽车由西向东行驶至兴城市兴凌线39公里小赵屯桥西附近弯道路段会车时，与对向由东向西行驶的田某二轮摩托车相撞，造成车辆受损，田某受伤，经兴城市人民医院抢救无效死亡。有兴城市公安局管理大队《道路交通事故认定书》和兴城市人民医院住院病案为证。2019年9月10日，原告依法向兴城市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。兴城市劳动人事争议仲裁委员会认为被申请人兴城市药王庙满族乡冯屯村民委员会主体不适格，作出劳仲不字[2019]第197号《不予受理通知书》，告知可在通知书送达之日起十五日内向人们法院起诉。因此诉至法院。一、有充分证据证明田某是为工作而因公死亡，应依法认定为工伤。2019年7月25日，田某是为了村委会安排的工作--土地确权签字，去荣屯下片签字途中发生车祸而不幸死亡的。有田某途中遇见的村民李永达、董桂凤、李文生等人证明。根据国务院《工伤保险条例》第十四条规定，田某是按照村委会的安排，因公外出受到伤害死亡的，应依法将田某死亡认定为工伤。二、民法总则规定：村委会是特别法人，属于法律意义上的用人单位。根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条、第一百零一条规定，赋予基层群众自治组织以特别法人资格，可以成为用人单位。冯屯村民委员作为基层群众性自治组织法人完全符合劳动关系中用人单位的法律属性，是法律意义上的用人单位。《中华人民共和国民法总则》实施后，法院和劳动争议仲裁机构对于村干部与村委会是否形成劳动关系的观点发生了根本的改变。如：2015年，浙江省高级人民法院民事审判第一庭、浙江省劳动人事争议仲裁院关于印发《关于审理劳动争议案件若干问题的解答（三）》的通知（浙高法民一[2015]9号）：“一、村民委员会、居民委员会、业主委员会等群众性自治组织聘用人员，双方是否构成劳动关系？答：村民委员会、居民委员会、业主委员会等群众性自治组织，不属于《劳动合同法》第二条及《劳动合同法实施条例》第三条规定的用人单位，其与聘用人员之间不构成劳动关系。”2019年，浙江省高级人民法院民事审判第一庭、浙江省劳动人事争议仲裁院关于印发《关于审理劳动争议案件若干问题的解答（五）》的通知（浙高法民一[2019]1号）“十五、2017年10月1日起实施的《民法总则》规定基层群众性自治组织法人为特别法人。居民委员会、村民委员会等基层自治组织是否属于《劳动合同法》规定的用人单位？答：根据《民法总则》规定，基层群众性自治组织法人为特别法人。因此，村民委员会、居民委员会等群众性自治组织可以作为用人单位，其与对外聘用人员发生的用工关系符合劳动关系特征的，按劳动关系处理。”法院和仲裁机构一致认为：村委会与其聘用人员应按劳动关系处理。法院和仲裁机构一致认为：村委会与其聘用人员应按劳动关系处理。本案也应该按照劳动关系处理。兴城市劳动争议仲裁委员会作出的劳仲不字[2019]第197号《不予受理通知书》是完全错误的。三、田某不仅是经选举产生的村委会委员，而且担任村文书工作，其因工死亡应认定为工伤。田某不仅是选举的村委会委员，而且还是村委会聘用安排其担任村文书工作，田某为村委会工作，其与村委会的关系是劳动关系。田某兢兢业业为村里工作多年，而且已获得村干部报酬（有存折为证），根据《中华人民共和国民法总则》和人力资源和社会保障部《工伤认定办法》之规定，田某因为工作去世，应认定为工伤。四、田某为被告工作死亡，被告应依法赔偿。根据《工伤保险条例》第三十九条规定，田某抢救期间的医疗费用也应当由用人单位承担，总额为828916.68元。庭审时，原告变更诉讼请求为要求确认田某与兴城市药王庙满族乡冯屯村民委员会存在劳动关系。兴城市药王庙满族乡冯屯村民委员会辩称，1、首先对死者田某的逝世，表示衷心的同情。但天有不测风云，人有旦夕祸福，愿逝者家属早日走出阴霾，在未来继续前行。2、答辩人不认同逝者田某构成的工伤的观点，本案中答辩人主体并不适格。首先满足工伤的前提是，劳动者与用人单位之间应存在劳动关系，这也就是要求争议双方需满足法定的身份要件。根据《劳动合同法》第二条规定，受《劳动合同法》调整的用人单位主要包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织、国家机关、事业单位、社会团体。村委会并不再列举之中，村民委员会并非是《劳动合同法》所规定的用人单位。其次，《村民委员会组织法》亦规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会成员由民主选举产生，对于不脱离生产村委会成员，可以给予适当补贴，其成员的收入是一种补贴，与一般的工资报酬不一致。因此，他们之间发生的关系不宜作为劳动关系处理。3、根据原告诉状中对于主张村委会是特别法人，属于法律意义上的用人单位的观点，答辩人认为不能将所有的用人情况进行混同。根据原告在诉状中提出的，浙江省高级人民法院民事审判第一庭浙江省劳动人事争议仲裁院关于印发《关于审理劳动争议案件若干问题的解答（五）》的通知，第十五条的规定，其只是认为外聘人员的用工如符合劳动关系特征应按劳动关系调整，其对2015年通知的更正也只是针对外聘人员，而逝者田某并非外聘人员，而原系答辩人村文书，系选举产生，故田某的主体资格明显不符合该条规定的外聘而言。该通知作为一种参考，其主张的外聘人员应指保洁、厨师等，而非选举的村委会成员。故《民法总则》赋予基层群众性自治组织以特别法人资格，因此村委会可以作为用人单位，应结合法律原则、法律规则，遵从历史性、整体性、逻辑性，再做出准确的法律评价。综上，逝者田某与答辩人未形成劳动关系，自然不构成工伤的认定。本院经审理查明认定的事实如下：2016年2月29日，经兴城市药王庙冯屯村民委员会选举大会选举，田某当选为村文书。2016年12月21日，田某获得村干报酬5123.00元；2017年7月17日，田某获得村干报酬5123.00元；2017年12月24日，田某获得村干报酬4846.00元；2017年12月27日，田某获村干报酬5149.00元；2018年7月3日，田某获得村干报酬5149.00元；2018年12月24日，田某获村干报酬5285.00元。2019年7月25日17时45分许，案外人卞文党驾驶无号牌三轮汽车由西向东行驶至兴城市兴凌线39公里小赵屯桥西附近弯道路段会车时，与对向由东向西行驶的田某二轮摩托车相撞，造成两车受损，田某受伤，经兴城市人民医院抢救无效死亡的交通事故。经兴城市公安交通警察大队认定，双方承担此事故同等责任。上述事实，有劳仲不字[2019]第197号不予受理通知书、存折、交通事故认定书以及原、被告的陈述予以佐证，足以认定。本院认为,劳动关系是以劳动者向用人单位提供劳动力，获得工资报酬，而用人单位使用劳动者提供的劳动力，获得劳动者创造的物质财富为内容的社会关系。建立劳动关系应当签订劳动合同，用人单位未与劳动者签订劳动合同的，根据原劳动与社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》第一条规定，判决劳动关系是否成立，其标准首先在于用人单位和劳动者是否具有法律、法规规定的主体资格。田某经村民委员会选举大会选举当选为村文书，而非外聘人员。关于兴城市药王庙满族乡冯屯村民委员会的主体资格问题。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。该条文对用人单位的主休资格采取列举的方式，并未将村委会纳入用人单位的主体范畴。《中华人民共和国村民委员会组织法》指出村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会委员是由村民直接选举产生，并根据工作情况，给予适当补贴。村委会委员并不是从村集体领取工资或者报酬。因此，被告不具备劳动法律法规规定的劳动关系中用人单位的主体资格，田某作为村文书与被告之间并非劳动关系。故对原告的要求确认与被告存在劳动关系的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理劳动银行案件适用法律若干问题解释（三）》第七条，参照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条规定，判决如下：驳回原告田野、白力君的诉讼请求。案件受理费10元，由原告田野、白力君负担。如不服本判决，应自接到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  李英志审 判 员  朱家莹人民陪审员  张守强二〇一九年十二月十六日书 记 员  崔斯奥