河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0192民初4591号原告：河南祥晖电力工程有限公司，住所地郑州市中原区秦岭路与岗坡路六合幸福门二期3号楼2305号，统一社会信用代码91410102MA3XDD3N62。法定代表人：姚静，该公司总经理。委托诉讼代理人：许琼娜，河南扬善律师事务所律师。委托诉讼代理人：王雪娜，河南扬善律师事务所律师。被告：河南新天堃工程咨询有限公司，住所地郑州航空港经济综合实验区金港大道富田兴和苑2号楼405，统一社会信用代码91410105MA44EQBC34。法定代表人：李翠英，该公司总经理。委托诉讼代理人：罗文辉，河南正商律师事务所律师。原告河南祥晖电力工程有限公司（以下简称“祥晖公司”）与被告河南新天堃工程咨询有限公司（以下简称“新天堃公司”）服务合同纠纷一案，本院于2019年10月21日立案后,依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告祥晖公司的委托诉讼代理人许琼娜、被告新天堃公司的委托诉讼代理人罗文辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告祥晖公司向本院提出诉讼请求:1.依法判令解除原、被告签订的《咨询服务约定书》；2.依法判令新天堃公司返还祥晖公司已支付的咨询费7.06万元；3.本案诉讼费由新天堃公司承担。事实与理由:2017年，祥晖公司与新天堃公司签订了《咨询服务约定书》，合同对双方权利义务进行约定。合同签订后，祥晖公司分两次向新天堃公司支付了款项共计7.06万元。祥晖公司已按照合同约定履行了付款义务，但新天堃公司违约，导致双方签订合同的目的无法实现，严重损害了祥晖公司的合法权益，祥晖公司多次与新天堃公司沟通解决此事，要求解除合同、返还已支付咨询费，但新天堃公司置之不理，为维护自身合法权益，祥晖公司诉至法院，请求判如所请。被告新天堃公司辩称，一、新天堃公司已按合同约定履行了主要义务。双方于2017年12月21日签订《咨询服务约定书》，约定由新天堃公司为祥晖公司提供承装四级、承修四级、承试四级资质咨询服务。服务内容分为两个部分：一是代为聘用申报资质所需的10名中级工程师、1名专职安全监督人员；二是代办承装四级、承修四级、承试四级资质申报工作。《咨询服务约定书》签订后，新天堃公司即按合同约定为祥晖公司申报资质所需的10名中级工程师、1名专职安全监督人员。新天堃公司已按照约定履行了义务，并为此支付了7.1万元的成本。二、祥晖公司于2019年5月30日受到河南能源监管办处罚一年内不再受理其相关许可申请是导致不能继续履行合同的原因。根据《河南能源监督办关于河南祥晖电力工程有限公司等企业不予认可的决定》中显示一年内不再受理祥晖公司相关许可申请。同时《咨询服务约定书》8.1条约定“在该资质公示期间或公示期间以前，由于甲方自身原因（如经营不善、违反相关法律法规而受到处罚、涉及司法诉讼、发生重大安全事故以及一切对甲方此次资质申报有实质性影响的事项）而中途被撤销申报资格，所收费用不予退回。”因此，基于祥晖公司实际情况，新天堃公司无法继续完成申报事项，且根据合同约定有权不退还祥晖公司已付费用。三、因祥晖公司未依约完成配合义务，该过错是导致其没有取得相关资质和许可证的另一原因。同时在得知祥晖公司被处罚后，新天堃公司也曾答应由祥晖公司另提供一个新的公司进行申报事项，但均未被采纳。综上所述，新天堃公司已履行了全部合同义务，并为此支付了大量费用，故请求法院依法驳回祥晖公司的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2017年12月21日，原告祥晖公司（甲方）与被告新天堃公司（乙方）签订《咨询服务约定书》一份，主要约定：乙方接受甲方委托，代理甲方申办承装四级、承修四级、承试四级资质；代理甲方收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并由客服人员为甲方提供书面咨询服务报告，并按照有关规定报送相关部门；合同第一条1.3“代理甲方聘用和培训资质申报所需的由关专业技术人员…以上所聘用人员在甲方兼职，若因甲方经营所需，所聘用人员必须到岗的，由此产生的相关费用由甲方支付；代理咨询费用14.12万元（费用明细见附件1）；甲方应根据申报过程中的资质达标要求配合乙方提供资质申报所需的一切相关资料和文件（参见附件2），并保证所提供资料和文件的真实性、合法性、准确性和完整性，如有不实由甲方承担全部责任；乙方完成委托代理申报事务的期间为100天（春节日除外），以乙方收到甲方第一笔咨询服务费用之日算起；甲方委托乙方提供的资质咨询服务按规定在相应的行政机关审批终结，并经公示甲方符合申报要求（政府部门官方网站公示）时，即视为该资质咨询服务工作全面完成；第8.2条约定若因乙方原因导致证件无法办理或办理不出来的，所收费用全部退回。除附件二由甲方负责提供外，其他全部由乙方负责。附件1中载明项目明细包括资质咨询服务费（费用6万），中级工程师（费用8万），专职安全监督人员（费用0.12万），费用合计14.12万元。附件2中列明企业需要提供的材料清单，包括营业执照、产权证明、租赁协议等材料。上述咨询服务约定书签订后祥晖公司于2017年12月25日向新天堃公司支付费用4.6万元，于2018年1月16日向新天堃公司支付费用2.46万元，合计支付费用7.06万元。根据祥晖公司提交的国家能源局河南监管办公室（以下简称“监管办公室”）网页打印件及其出具的《关于祥晖公司在行政许可申请时提交虚假人员材料情况的说明》显示，该局于2019年5月30日对祥晖公司因提供虚假人员信息申请承装（修、试）电力设施许可事项作出了不予许可决定，并提出警告，一年内不再受理祥晖公司的相关许可申请。本院认为，本案的争议焦点问题是：双方签订的《咨询服务约定书》是否合法有效；祥晖公司是否主张返还咨询服务费7.06万元是否有事实和法律依据，针对上述争议焦点，本院评述如下:根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，双方订立的《咨询服务约定书》存在违反法律和行政法规强制性规定的情形,合同无效。双方合同第一条代理事项1.3“代理甲方聘用和培训资质申报所需的由关专业技术人员…以上所聘用人员在甲方兼职，若因甲方经营所需，所聘用人员必须到岗的，由此产生的相关费用由甲方支付”,直接反映了资质申报所需要的有关专业技术人员均只是挂名在祥晖公司处,实际上并不是祥晖公司员工,并未在其公司处上班,祥晖公司也从未向上述人员发过工资,足以认定新天堃公司代理祥晖公司聘用的申报资质所需的专业技术人员属于“人证分离”的空挂性质，损害了国家利益和社会公共利益，故涉案《咨询服务约定书》应当依法认定为无效。合同无效，自始没有法律约束力，故祥晖公司请求解除原、被告签订的《咨询服务约定书》，没有法律依据，本院不予支持。合同法第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，双方签订的合同无效后，新天堃公司因该合同取得的财产，应当予以返还，故新天堃公司依据前述《咨询服务约定书》取得的咨询服务费7.06万元应向祥晖公司返还。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告河南新天堃工程咨询有限公司于本判决生效后10日内退还原告河南祥晖电力工程有限公司咨询服务费7.06万元；二、驳回原告河南祥晖电力工程有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1565元，减半收取计782元，由被告河南新天堃工程咨询有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员 刘 峰二〇一九年十二月三十日书记员 王世珍