福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0502行初345号 原告陈建红，男，1971年11月13日出生，汉族，户籍地福建省惠安县。现住泉州市丰泽区。 被告惠安县紫山镇人民政府，住所地福建省惠安县紫山镇油园村，统一社会信用代码113505210038261079。 法定代表人何晓平，镇长。 委托代理人李学荀，惠安县紫山镇司法所副所长。 委托代理人张学铭，福建华达律师事务所律师。 原告陈建红诉被告惠安县紫山镇人民政府政府信息公开一案，原告于2019年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告陈建红、被告惠安县紫山镇人民政府的委托代理人李学荀、张学铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告惠安县紫山镇人民政府于2019年11月1日作出《紫山镇人民政府信息公开申请答复书》。 原告陈建红诉称，2012年惠安高铁站前片区拆迁至今将近10年，光山学校房屋和大片土地路面、光山农场房子、大片果林和果园地以及多个池塘和水库，国家粮库和周边的土地如此之多的财产拆迁至今还没有公示。村民都被蒙在鼓里，没有人知道这些财产的真实情况，村民曾多次举报投诉并要求公示，至今都没有。2019年6月9日原告向被告申请政府信息公开，可是被告就是不公开，被告严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》。请求法院判决：一、判决被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》不履行原告2019年6月9日向其申请政府信息公开是违法行为；二、判决被告承担本案的诉讼费。庭审时根据法庭核查的事实，原告陈建红经本院引导释明，变更诉讼请求为：一、判决撤销被告2019年11月1日作出的《紫山镇人民政府信息公开申请答复书》；二、责令被告惠安县紫山镇人民政府对原告陈建红申请的政府信息进行公开。 原告向本院提交下列证据： 证据1、寄信图片，证明原告申请事项的内容及时间； 证据2、《紫山镇人民政府信息公开申请答复书》，证明被告违反法定程序。 被告惠安县紫山镇人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国土地征收管理法》规定，土地征收的主体是县一级机构，被告是惠安县的下属行政机关，无法作为土地征收主体。紫山镇政府在2019年11月2日向其送达的《政府公开申请答复书》中也已告知其应向有关职能部门申请。二、惠安县高铁站前片区征迁的相关数据均由惠安高铁站前片区征迁指挥部采集、保存，被告无法掌握上述信息，政府信息公开的前提是信息存在并被申请机关掌握，并且是现有信息，不需要行政机关汇总、加工或者重新制作，因此原告要求被告公开高铁站前片区征迁的房屋、土地、果林等情况是错误的。三、原告要求公开高铁站前片区征迁的房屋、土地、果林等情况与原告并无联系，原告也不是适格的申请主体。原告强行要求被告公开无法提供的信息实属无理取闹！因此，被告认为：陈建红的行为不仅浪费了其单位大量人力、物力、财力，也浪费了司法资源，给法院增加了极大的工作量，法院理应予以累诉滥诉处理，以避免造成司法资源浪费，维护法律之威严、彰显法律之公平公正！ 被告惠安县紫山镇人民政府向本院提交了下列证据： 证据1、土地房屋征收告知书，证明被告紫山镇政府不是原告土地房屋的征收主体； 证据2、土地房屋征收补偿协议书，证明被告与原惠安县国土资源局签订补偿安置协议书，本案被告并不是相关政府信息的保管单位。 经庭审质证，原告对被告惠安县紫山镇人民政府提供的证据质证如下：被告提供的证据均不能证实其证明目的，原告曾在被告的档案室看到过安置补偿协议，说明被告有原告申请的信息。 被告惠安县紫山镇人民政府对原告提供的证据质证如下：对证据1不清楚，被告没有收到；对证据2的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告陈建红提交的证据1、2的真实性予以认定，该证据可证实原告陈建红分别于2019年6月9日、2019年10月18日向被告惠安县紫山镇人民政府提出政府信息公开申请，被告惠安县紫山镇人民政府于2019年11月1日作出答复。 经审理查明，原告陈建红于2019年6月9日以邮寄的方式向被告惠安县紫山镇人民政府提出信息公开申请，申请内容为：关于2012年惠安县高铁站前片区光山村被征用的公共财产（土地、路面、房屋等）的情况向社会以及光山村村民公示公开。经法庭当庭核实，该邮件的签收情况为“收发室”签收。2019年10月18日，原告陈建红再次向被告惠安县紫山镇人民政府寄送该政府信息公开申请。被告惠安县紫山镇人民政府于2019年11月1日作出《紫山镇人民政府信息公开申请答复书》称，对陈建红申请的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，不属于其机关负责公开，建议向有关职能部门申请。原告陈建红向本院提起诉讼，要求判决被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》不履行原告2019年6月9日向其申请政府信息公开是违法行为。为实质化解行政争议，本院依庭审查明的事实引导原告陈建红变更诉讼请求为：一、判决撤销被告2019年11月1日作出的《紫山镇人民政府信息公开申请答复书》；二、责令被告惠安县紫山镇人民政府对原告陈建红申请的政府信息进行公开。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”本案中，原告陈建红申请公开的信息为“2012年惠安县高铁站前片区光山村被征用的公共财产（土地、路面、房屋等）的情况”，该信息为土地征收类别信息。依上述法条之规定，土地征收类别信息属于惠安县紫山镇应当主动公开的信息种类。惠安县紫山镇人民政府有义务先行对原告陈建红申请的该类别信息在其掌握的政府信息中进行检索。被告惠安县紫山镇未能提供证据证实其已进行了合理检索义务，而径行认定该信息不属于其机关负责公开，答复内容不当，应予以撤销。另，本案被告提供土地房屋征收告知书及土地房屋征收补偿协议，拟证实被告不是此次征收的征收主体，本院分析认为，是否具有征收补偿的法定职责与是否保存有相关征收补偿信息无必然关系。本案中被告向法庭提供的土地房屋征收补偿协议书亦可说明该问题。基于此，被告关于其单位不负有征收补偿法定职责，不负责公开原告申请信息的理由不能成立。本案审查的是被告惠安县紫山镇人民政府于2019年11月1日作出的《紫山镇人民政府信息公开申请答复书》是否合法。原告陈建红于2019年11月13日向本院提起诉讼，并无超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告惠安县紫山镇人民政府于2019年11月1日作出的《紫山镇人民政府信息公开申请答复书》。 二、责令被告惠安县紫山镇人民政府于本判决生效之日起十五日内对原告陈建红本案的政府信息公开申请重新进行答复。 案件受理费50元，由被告惠安县紫山镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  杨 芳 人民陪审员  林玉玲 人民陪审员  洪小春 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  黄素蓉 本判决书引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。