江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1291行初194号 原告张明，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人张龙，江苏维世德律师事务所律师。 被告泰兴市广陵镇人民政府，统一社会信用代码×××70Ｄ，住所地泰兴市广陵镇兴镇路。 法定代表人葛斌，镇长。 参与诉讼负责人肖建国，副镇长。 委托代理人（特别授权）印亚斌，泰兴市广陵司法所工作人员。 委托代理人（特别授权）李容，江苏信尊律师事务所律师。 第三人张乔平，性别××年××月××日生，××族。 第三人刁玉梅，性别××年××月××日生，××族。 原告张明因认为被告泰兴市广陵镇人民政府（以下简称广陵镇政府）对第三人张乔平、刁玉梅违反规划建设行为未履行规划监察法定职责，于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告张明诉称，原告系泰兴市广陵镇季圩村一组村民，在该组有宅基地并建设了房屋。2016年左右，第三人违法购置原告宅基地西侧住户宅基地并借用他人名义建房，且在未取得合法手续的情况下紧贴原告户辅房建设平房一间，直接侵占了原告张明的部分宅基地。原告多次向被告反映上述问题并要求处理，被告均未予回应。2019年4月14日，原告再度以书面形式向被告提交违建投诉信，要求被告依法履行法定职责将第三人实施的违法建设予以拆除。被告收到上述材料后，原告多次催问相关事项办理的进展情况，但被告仅口头回复，至今未予任何实质性处理。原告认为，行政机关应当依法履行法定职责，对违反规划的建设行为负有查处的法定职责，被告收到原告投诉信后在法定期限内未作任何处理，构成行政不作为，请求法院依法确认被告广陵镇政府未对第三人违法建设进行查处的不作为违法、判令其履行法定职责，由被告承担本案诉讼费用。 原告张明向本院提交违建投诉信、EMS快递存根、现场照片、原告户的集体土地使用权证等证据。 被告广陵镇政府辩称，被告接到原告举报后已于2019年5月9日立案，后分别进行现场勘验，拍摄现场照片，与相关人员制作调查询问笔录，因原告户与第三人之间存在民事诉讼故被告在调查后至今未作处理，现行政程序还在进行中。综上，请求法院依法驳回原告张明的诉讼请求。 被告广陵镇政府向本院提交立案受理表、谈话笔录、人民调解协议书、现场照片、房屋现场查勘示意图等证据。 第三人张乔平、刁玉梅未作陈述亦未举证。 经审理查明，原告张明系泰兴市广陵镇季圩村一组村民，原告户于2002年左右在季圩村××号建造楼房（坐北朝南）一幢，楼房西南侧有厢房（坐西朝东）一间。原告张明户西侧为第三人张乔平的父亲张仲明及张乔平的叔叔张锦明户的祖宅（前后两进瓦房，每进五间）。2016年间，在征得张锦明户同意后，第三人张乔平与其配偶刁玉梅出资对上述祖宅一并进行了翻建，并以张乔平的母亲薛兰芳的名义办理了建设规划许可。翻建完成后的房屋为楼房（坐北朝南）一幢，楼房东南侧有厢房（坐东朝西）一间（该厢房与原告户厢房之间约有30公分的巷道）。第三人将房屋翻建完成后，原告户与第三人多次因界址问题发生纠纷。2018年10月23日，原告张明向泰兴市人民法院提起诉讼，要求判令第三人将侵占原告宅基地西侧约30公分宅基地所建房屋及围墙予以拆除，并将宅基地腾空返还原告和支付违法占用土地期间的占有使用费。泰兴市人民法院审理后查明就原告与第三人间界址纠纷，广陵镇政府、泰兴市广陵镇季圩村村民委员会曾多次组织调解，2017年7月4日原告与第三人达成泰广民调字（2017）003号人民调解协议书，主要内容为：“一、张巧平将原张锦明户位于张明辅房前东西约1.27米地方的使用权让给张明，张明同意将现辅房向东缩15公分，沿新建辅房西山墙向南建围墙，并与南老围墙相齐，张明承诺所建围墙和房屋无槛脚和滴水或不占用张巧平的地方。二、张明同意，其与张巧平户之间的巷道归张巧平使用，张巧平承诺不堵塞巷道，不在巷道内堆放杂物。三、张明须将原辅房西山墙拆除向东缩15公分后方可建围墙，张明户的辅房与围墙需一次性成形，如条件不允许张明可先用砖南北堆齐，张明户的界址以此为界南北垂直。四、张明以上述新界址向东20公分铺路，不与张巧平所铺路接壤。五、张明与张巧平两户屋后路道由村委会负责协调处理。六、张明承诺不再就张巧平的建房问题以任何形式到任何部门或单位进行上访和投诉。七、双方间的界址纠纷已一次性了结，双方以后应和睦相处，加强沟通，发生矛盾应友好协商解决，不得有过激行为。”上述协议签订后，双方因隙未执行协议。此外，张乔平的母亲薛兰芳确认其知晓并认可本案原告与第三人于2017年7月4日签订的泰广民调字（2017）003号人民调解协议书。泰兴市人民法院于2019年4月9日作出（2018）苏1283民初9782号民事判决，认为原告与第三人间有关辅助用房的界址纠纷已经泰兴市广陵镇人民调解委员会、泰兴市广陵镇季圩村人民调解委员会调解，所达成的人民调解协议体现了双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，并得到了相关权利主体的追认，现原告未按协议约定履行，而向法院起诉要求被告排除妨害、赔偿损失，缺乏法律依据，亦有悖诚信原则，驳回原告张明的诉讼请求。 张明不服上述判决提起上诉，泰州市中级人民法院于2019年7月19日作出（2019）苏12民终1371号民事判决，认为张明诉称第三人侵占其厨房西侧30公分宅基地要求排除妨碍，但所提交的宅基地使用权证及房屋照片不能够证明其对讼争的30公分土地拥有使用权，其申请法院调取建设审批表、现场测绘图以证明其主张的事实，依法不符合当事人及其诉讼代理人可以申请人民法院调查收集的证据条件，泰兴市人民法院未采纳其申请并无不当，张明所举证据不足以证明其事实主张，故应承担举证不能的法律后果，判决驳回上诉、维持原判。 原告于2019年4月向被告广陵镇政府邮寄书面违建投诉信，要求被告广陵镇政府对第三人在其辅房西侧实施厢房建设的行为予以查处并对建成的厢房予以拆除，被告于2019年5月9日立案受理，分别于5月17日、18日对第三人所在村主任张红旗、第三人刁玉梅、第三人张乔平母亲薛兰芳制作调查笔录，于5月24日拍摄现场照片并制作现场查勘示意图，并调取泰广民调字（2017）003号人民调解协议书。原告认为被告未在法庭期限内履行职责，于2019年6月28日向本院提起诉讼。 另查明，被告根据本院要求提交原告户农村村民住宅建设用地呈报表，宅基地平面示意图右侧宅基地尺寸及四至部分记载为：“建筑进深7.12/4.5米、开间合计11.8米/4.0米，东西长11.米/4.0米，南北长8.64米/4.5米，东至距张继付户0.95米、西至东址向西11.8米、南至墙外0.52米、北至墙外1.0米”，从示意图记载看原告户主房南侧厢房的西界与主房西界在一条直线上。现原告提交该户宅基地部分的集体土地使用权证载明使用权面积为120平方米，而附图部分①-⑧范围内的建筑占地面积合计151.485平方米，其中主宅占地118.9平方米，原告户建成的厢房东界与主房西界在同一直线上，已超出批准的宅基地范围。 本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 本案中，原告因认为第三人在楼房东南侧建设的厢房侵占其宅基地为由向被告举报，要求被告履行规划监察法定职责对第三人建成的厢房予以拆除，其提起行政诉讼就要具备“利害关系”。根据本院查明事实，原告虽声称其厢房以西尚有0.6米宽的宅基地，但其未提交对其厢房以西0.6米土地享有使用权的证明材料，而从被告提交的农村村民住宅建设用地呈报表中有关宅基地尺寸及四至的记载和宅基地示意图内容，可见原告户现建成的厢房已超出该户获批的宅基地范围，故原告的主张显然不能成立。现原告和第三人就巷道使用权有明确约定的情况下，根据日常生活经验判断双方之间亦不存在相邻权争议，广陵镇政府对第三人的未取得规划许可实施的建设行为是否作出处理以及如何处理，对张明的合法权益明显不产生实际影响。张明未能举证证明其合法权益受到广陵镇政府行为影响的可能性，其不具备提起本案诉讼的主体资格，本院依据先关规定驳回该起诉。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张明的起诉。 本案无需缴纳诉讼费用，原告已预交50元，于本裁定生效后十日内退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  马忠保 人民陪审员  陶玉祥 二〇一九年十二月五日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。