河北省迁西县人民法院行政判决书（2019）冀0227行初30号原告：迁西济德医院，住所地：迁西县城关东北环路东侧,统一社会信用代码：521302273198415499。法定代表人：马殿英，男，该院院长。委托诉讼代理人：孟凌珂，女，系迁西济德医院办公室主任。委托诉讼代理人：孙海斌，男，河北燕峰律师事务所律师。被告：迁西县人民人防办公室，住所地迁西县城关凤凰东街。法定代表人：张建峰，副主任科员。委托诉讼代理人（特别授权）：郭志强，男，迁西县人防办工作人员。委托诉讼代理人：王力军，男，河北奔驰律师事务所律师。原告迁西济德医院（以下简称济德医院）不服被告迁西县人民人防办公室（以下简称人防办）行政处罚决定一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告迁西济德医院委托诉讼代理人孙海斌、被告迁西县人民人防办公室委托诉讼代理人郭志强、王力军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告人防办于2019年4月1日作出迁人防办缴字[2019]2号《关于缴纳人防易地建设费的决定书》，认定原告济德医院在2013年1月办理迁西济德医院项目人防审批手续时，上报各建设子项目统计数据有误，依据济德医院重新审核上报的数据测算，该项目应建防空地下室面积为2110.15平方米，折合人防工程易地建设费3165225元，2013年1月办理人防审批手续时已缴费123500元，还需补缴3041725元。经核实，此项目已竣工投入使用，无法实施就地建设人防工程。2019年3月22日被告人防办对原告济德医院下发了迁人防缴字[2019]3号《关于限期缴纳人防易地建设费通知书》，截止到现在，原告济德医院仍未履行缴费法定义务，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、第四十八条，《河北省实施办法》第三十一条及《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条、第三十一条之规定，依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《河北省实施办法》第三十一条，对原告济德医院作出如下处理决定：责令原告济德医院自收到本决定书十五日内到被告人防办领取《河北省非税收一般缴款书》并按指定银行网点账号缴纳人防易地建设费3041725元。原告济德医院诉称：判决依法撤销被告迁西县人民人防办公室关于缴纳人防易地建设费的决定书（迁人防办缴字[2019]2号）。事实及理由：2019年4月1日，原告收到被告作出的迁人防办缴字[2019]2号关于缴纳人防易地建设费的决定书，该决定认定事实不清、依据错误。一、迁人防办缴字[2019]2号决定认定事实不清，原告不应当缴纳人民防空地下室易地建设费。1、原告属于非营利性医疗性机构，根据2014年1月27日唐山市卫生局为我院颁发的《设置医疗机构批准书》（批准文号：唐卫审批字[2014]2号），原告经营性质为非营利性；2、被告向原告收取的收费类别为行政事业性收费，参照《行政事业性收费标准管理办法》（自2018年5月1日执行》第三条：“行政事业性收费是指国家行政机关、事业单位代行政府职能的社会团体及其他组织，根据法律法规的有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理以及在向公民、法人和其他组织提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用”规定，被告向原告收取的人民防空地下室易地建设费类别为行政事业性收费；3、根据国发[2013]40号意见，被告应当免收原告人民防空地下室易地建设费，国发[2013]40号《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》第三条第（四）项规定，各地对非营利性医疗机构建设免于征收有关行政事业性收费。因此，被告应当对原告免征人防易地建设费。二、被告于2013年1月6日向原告缴纳了123500元人民防空地下室易地建设费时不知道有国发[2013]40号意见。三、迁人防办缴字[2019]2号决定书适用的依据条件未成就,依据错误。被告认为原告违反《中华人民共和国防空法》第22条城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。第48条,城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。而在2013年1月6日前,原告未收到过被告任何有关要求原告限期修建用于防空地下室的任何材料,不能直接要求原告缴纳人防易地建设费。综上所述。被告作出的迁人防办缴字[2019]2号决定认定事实不清、依据错误。恳请贵院依法予以撤销。原告济德医院向本院提交了以下证据：证据1.《缴费决定书》，原告在收到该决定书后在法定期限内提起行政诉讼；证据2.唐山市卫生局设置医疗机构批准书、济德医院医疗机构执业许可证，证明济德医院属于非营利性医疗机构；证据3.《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，该意见是为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号），该意见中明确各地对非盈利性医疗机构免于征收有关行政、事业性收费，结合原告系非盈利性机构的事实，被告应对原告免征人防易地建设费。被告人防办辩称：原告济德医院于2013年1月3日向被告人防办提出行政许可申请，提交了《建设项目数据统计表》中注明该项目层高为3-9层，地上建筑面积为4116.6平方米，基础埋深为2.9米。被告人防办根据以上数据，依据国家有关规定核算应建防空地下室面积为82.322平方米，由于应建防空地下室面积只占地面建筑面积首层局部，且面积过小，故被告人防办批收原告济德医院人防易地建设费123500元，并于2013年1月4日为其办理了人防审批手续。2019年3月经人防系统腐败问题专项督导检查组检查发现原告在办理人防审批手续时上报的数据与实际不符问题，责成县人防办要求原告于2019年3月12日重新申报了《建设项目各子项目数据统计表》，建筑物层高为3-12层，该项目层高建筑（层数为12层）部分首层建筑面积为1060平方米，多层建筑（层数为3层）部分基础埋深为3.95米，首层建筑面积1050.15平方米，经核算项目应建防空地下室面积为2110.15平方米（核算应缴易地建设费3165225元）。因该项目已投入使用（为进行工程竣工验收），已无法就地补建人防工程，按照规定追缴人防易地建设费3041725元。我办于2019年3月22日通知原告补缴人防易地建设费3041725元，但原告未在规定期限内缴纳。我办于2019年4月1日又对其下达了行政决定书。原告以“济德医院为非营利性医疗机构，人防易地建设费为行政事业性收费，按照国法[2013]40号文件精神，应当免收”为由，不服向法院提起诉讼。我办认为原告的诉请不能成立，一是原告依据国发[2013]40号《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》不应再补缴人防易地建设费是没有道理的，因为该文件是在2013年9月28日下发执行的，而原告办结人防手续时间是在2013年1月4日，即原告办结人防审批手续时该减免政策还没有下发执行；二是如果原告在办理人防审批手续时如实申报相关数据，也不会发生补缴人防易地建设费问题，其根本原因在于原告不如实上报相关数据造成，责任应由原告承担。被告人防办向本院提交了以下证据：证据1.行政许可申请（易地建设），证明迁西济德医院提出行政许可申请时间为2013年1月3日及提交的相关申请材料（见证据2-证据4）；证据2.发改局立项批复，证明迁西济德医院修建的综合楼是经发改局立项批准的；证据3.唐山陶瓷集团设计研究有限公司出具的总平面图，证明该项目总建筑面积为6293.3㎡，地下建筑面积为2176.7㎡，楼层为3--9层；证据4.济德医院出具的建筑工程信息统计表，说明该项目相关数据是由原告审核提供的总建筑面积为6293.3㎡，地上建筑面积为4116.6㎡，地下建筑面积为2176.7㎡，楼层为3--9层，基础埋深为2.9米；证据5.迁西县防空地下室易地建设项目审批表和迁西县人防办结建项目易地建设内部审批表及行政许可决定审批表，证明该项目应修建人防工程的面积和同意该项目易地建设缴纳易地建设费的理由；证据6.人防手续办结证明，证明该项目是于2013年1月4日办结的人防审批手续；证据7.河北省非税收入一般缴款书，证明该项目于2013年1月6日已缴纳易地建设费123500元；以上证据为2013年1月被告依原告申请，根据原告提交材料为其办理人防手续的证据。证据8.被告人防办关于对济德医院追缴人防易地建设费情况说明；证据9.济德医院出具的建设项目各子项目数据统计表，证明2019年3月12日重新给我办上报的数据是由原告提供的项目总建筑面积为18445.42㎡，地上总建筑面积为16268.72㎡，楼层为3--12层，12高层部分首层建筑面积为1060㎡，3层部分地上建筑面积为3150.45㎡，基础埋深为3.95米，首层建筑面积为1050.15㎡，与2013年1月办理人防审批手续时上报的数据不一致；证据10.防空地下室易地建设费测算表，证明被告按原告重新上报的建设项目各子项目数据统计表重新测算该项目应建人防工程面积为2110.15㎡，应缴纳人防易地建设费3165225元；证据11.迁西县人防办关于限期补缴人防易地建设费的通知书和迁西县人防办关于缴纳人防易地建设费的决定书，证明被告分别于2019年3月22日和2019年4月1日对济德医院下达追缴文书，济德医院收到该决定后未按规定期限缴费；证据12.济德医院法人马殿英、唐山陶瓷集团设计研究有限公司法人米成、唐山陶瓷集团设计研究有限公司设计师李明辉身份证复印件；证据13.《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》省政府令[2011]第22号文件，证明修建防空地下室的依据和标准于2012年3月1日起施行，按首层建筑面积应收取易地建设费；证据14.《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》冀价行费字[2000]44号文件，证明2013年1月4日当时收取人防易地建设费的依据和标准，按文件规定每平米收取1500元；证据15.《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》国发[2013]40号文件，证明国发[2013]40号文件下发时间为2013年9月28日，晚于该项目办理人防审批2013年1月4日的时间，该文件对原告的项目不具有约束力。经庭审质证，原告济德医院对被告提交的15份证据的真实性无异议，但认为应当根据证据15中的文件免收易地建设费。被告人防办对原告提交的证据1和2无异议，对证据3有异议，认为该文件下发时间晚于人防办办理原告项目审批手续时间，该文件对济德医院所建工程是否免收易地建设费没有效力。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性均予以确认。经审理查明，原告济德医院于2013年1月3日向被告人防办提出行政许可申请，原告济德医院提交了《建设项目数据统计表》中注明该项目层高为3-9层，地上建筑面积为4116.6平方米，基础埋深为2.9米。被告人防办根据以上数据，依据国家有关规定核算应建防空地下室面积为82.332平方米，由于应建防空地下室面积只占地面建筑面积首层局部，且面积过小，故被告人防办批收原告济德医院人防易地建设费123500元，并于2013年1月4日为其办理了人防审批手续。原告济德医院于2013年1月6日缴纳防空地下室易地建设费123500元。根据市专项督导检查组意见，原告济德医院项目存在原档案上报数据有误问题，经第三方检测机构对企业上报项目数据作进一步核实确认，项目应建人防工程2210.15平方米，收费标准1500元/平米，应缴纳易地建设费3165225元，因已缴纳123500元，还需追缴易地建设费3041725元。2019年3月22日，被告人防办对原告济德医院下发了迁人防缴字[2019]3号《关于限期补缴人防易地建设费的通知书》，原告济德医院未在规定期限补缴该费用。2019年4月1日，被告人防办对原告济德医院作出迁人防办缴字[2019]2号《关于缴纳人防易地建设费的决定书》。本院认为，本案中原、被告争议的焦点在于依据国发[2013]40号《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》文件，原告是否应当补缴人防易地建设费。2013年1月3日原告济德医院在办理迁西济德医院项目人防审批手续时，按照当时的相关政策，原告济德医院应建防空地下室面积为2110.15平方米，折合人防工程易地建设费3165225元，因原告济德医院上报各建设子项目统计数据有误，只缴纳了123500元。国发[2013]40号《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》是于2013年9月28日下发的，而原告济德医院是在该《意见》下发前建设的项目，被告人防办作出迁人防办缴字[2019]2号《关于缴纳人防易地建设费的决定书》，责令原告济德医院补缴其建设时未缴纳的人防易地建设费，本院应予以确认，且该决定程序合法，适用法律正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告迁西济德医院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告迁西济德医院承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘春潮人民陪审员 梁 勇人民陪审员 赵春凤 二〇一九年十二月六日书 记 员 张 楠