天津市东丽区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0110行初189号原告王飏，女，1970年11月14日出生，汉族，住天津市河东区。委托代理人王战华，男，1968年4月27日出生，汉族，住天津市河东区，与原告系夫妻关系。被告天津市东丽区住房和建设委员会（统一社会信用代码11120110MB1574356K），住所地天津市东丽区先锋路19号。法定代表人杨治刚，主任。负责人张大鹏，该单位副主任。委托代理人崔雅琼，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告王飏诉被告天津市东丽区住房和建设委员会（以下简称“东丽住建委”）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。现已审理终结。原告王飏诉称，原告购买了由金隅（天津）房地产开发有限公司建设的东丽区金隅天津张贵庄二期住宅项目B3商业金融地块雅香大厦3-1-402室。该项目自2017年10月31日交房之日起至今，存在每层间数与审批不符、未经审批擅自在室内加装烟道及卫生间、排水管路等设施、实际楼层与验收楼层不符等情况。原告就上述问题于2019年5月16日向被告书面提出申请，后被告于2019年5月30日作出答复。原告认为被告的答复违反法律规定，所涉问题应属被告法定职权范围。因此，提起诉讼，请求：1.判令被告2019年5月30日作出的《履职申请答复书》违法并予以撤销；2.判令被告依法履行法定职责（现场实地勘察，重新验收并提供该项目在审批、验收、变更各环节相应的图纸及规范说明，对烟道及卫生间和排水设施在此办公用途的房屋中是否允许存在作出界定，对违法企业及个人依法作出相应的处罚）；3.诉讼费用由被告承担。被告东丽住建委辩称，天津市建设工程质量监督管理总队已于2015年3月31日下发了涉案工程“天津市工程质量监督登记通知书”【备案编号：市质监登字（2015）第036号】，涉案工程的管理单位为天津市建设行政主管部门，原告要求被告履行职责的内容不在被告管辖范围内。且天津市工程质量安全监督管理总队于2018年1月2日收到原告投诉文件后，经过调查处理，已经于2018年1月15日向原告等人作出了相关告知书，对原告投诉给予了调查和回复。关于原告提出的在住宅房屋中擅自加装、拆改烟道及卫生间、排水管道的问题，有可能涉及非住宅房屋拆改和加大房屋载荷的问题，该行政处罚权已经根据《天津市人民政府关于调整房屋安全使用管理行政处罚权的决定》【津政发（2007）101号】，调整至城市管理综合行政执法机关，被告对此并无查处职权。根据原告的履职申请书的描述，涉案工程已经取得了竣工验收备案并实际交付全体业主，竣工验收备案书、房屋准入证明等文件均系行政机关依法履职的结果，涉案项目已经经过了相应的行政许可手续，原告要求被告再次重新验收不具有实际可履行性。综上，被告作出的答复对原告合法权益不产生实际影响，未侵害原告的主观权利，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，2019年5月16日，原告向被告提交《履职申请书》，申请内容为：1.申请人王飏于2017年1月10日购买的由金隅（天津）房地产开发有限公司建设的东丽区××住宅项目××商业金融地块雅××大厦××号房屋。自2017年10月31日交房后，发现每层为10户结构，和华通设计顾问工程有限公司的图纸显示不符，涉嫌将每间隔断后销售，交付业主的房型与原设计房型严重不符，且未向原规划设计单位提出变更申请备案，故请求被告依照相关法律法规对该项目实地勘察，重新验收，同时将验收报告公示，以书面形式送达雅香大厦申请人，对违法企业及个人作出相应的处罚，并全面整改后向天津市东丽区房地产管理局进行报备；2.东丽区金隅天津张贵庄二期住宅项目Ｂ3商业金融地块地址：东丽区××与××山道交口××西北××雅××大厦××室其设计用途为办公；但金隅（天津）房地产开发有限公司于2017年10月12日在取得竣工验收备案书后至房屋交付日2017年10月31日期间擅自在室内加装烟道及卫生间、排水管路等设施，申请人王飏对金隅（天津）房地产开发有限公司的上述行为进行举报；对烟道、卫生间及排水管路等违规加装的设施未予验收签字；故请求被告依照相关法律法规现场实施勘察，重新验收并提供该项目在审批、验收、变更各环节相应的图纸及规范说明，对烟道及卫生间和排水设施在此办公用途的房屋中是否允许存在作出界定并以书面形式送达申请人，对违法企业及个人依法作出相应处罚；3.申请人提出所购买的东丽区跃进北路与惠山道交口处西北侧雅香大厦1＃；3＃房屋楼层实际是8层，但与金隅（天津）房地产开发有限公司所签订的《天津市商品房买卖合同》（ＪＦ-2000-009）第一条中约定商品房情况中注明建筑层数为12层。请求被告依照相关法律法规现场实地勘察，重新验收、将检查结果以书面形式送达申请人。被告收到申请后，于2019年5月30日作出《履职申请答复书》，告知原告其反映的涉案工程项目竣工验收备案后擅自加装烟道及卫生间、排水管路等事宜，因所涉项目为办公商业用房，故对该事项的处罚权已经调整至城市管理综合行政执法机关，建议向城市管理综合行政执法机关反映咨询。关于举报的其他内容，涉案项目由天津市建设工程质量安全监督管理总队进行监管，被告不是其监管验收单位，建议向天津市建设工程质量安全监督管理总队反映咨询。另查，涉案项目已经于2017年10月12日取得竣工验收备案书。再查，在东丽区综合执法局权责清单中，该局对未鉴定或者不按鉴定内容装饰装修非住宅房屋的行为具有查处的职权。本院认为，原告要求被告履行法定职责的前提，是被告具有相应的法定职责，而被告明显不具有法定职责的，法院可以裁定驳回起诉。原告在投诉举报时，应当就违法行为侵害其何种主观权利作出说明，以便于行政机关快速有效的保护其权利。原告对于投诉举报事项不享有主观权利的，行政机关作出的处理未侵害其主观权利的，一般不享有对处理结果起诉的权利。本案原告反映的第一个问题系建设行为与设计图纸不符，但涉案项目已经取得竣工验收备案书。该备案书表明勘察、设计、施工、监理等单位就工程质量问题已经做出了合格的结论，现原告要求重新验收，系对在先竣工验收备案的质疑。但该备案系生效的行政行为，原告要求重新勘察等明显缺乏法律依据，被告就此明显不具有相应重新勘察的职权。并且原告系通过买卖取得涉案房屋，如果其取得的房屋与买卖合同约定的一致，但与施工设计图纸不符，则需要进一步考察相关法律规定是否具有保护原告利益的立法目的，根据《中华人民共和国建筑法》第七十四条的规定，对于施工企业不按照工程设计图纸或者技术标准施工的相关处罚，不包含对原告权利进行特殊保护的目的，原告就此举报后，被告的处理结果对其权益不产生实际影响。原告认为其获取的房型与合同约定不符的，可以与开发商另行解决。就加装烟道、卫生间、排水管路的问题，原告未在履职申请中说明其被侵犯的主观权利，被告在收到该申请后，认为其可能涉及房屋荷载，影响房屋安全的判断，符合一般思维，而根据本院查明的事实，被告明显不具有对此进行查处的职责，原告认为其房屋安全受到影响的，可以向有查处权的机关举报。就合同中层数和实际不符的问题，原告已向规划部门提出过举报申请，本院已在另案中予以论述，该问题可以由原告和开发商进行解决，被告显然对此不具有实地勘察、重新验收的职权。原告在申请中提出多项请求，亦包括公开相关图纸的请求，就此原告可以另行提出信息公开申请解决。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第九十三条之规定，裁定如下：驳回原告王飏的起诉。案件受理费50元，退还原告王飏。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  庞观福人民陪审员  李 静二〇一九年十二月六日书 记 员  张君怡本裁定所依据的相关法律、法规《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有些列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；第九十三条人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。