广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1202行初39号 原告莫美谭，女，1946年8月15日出生，壮族，住址广西河池市金城江区。 委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 被告河池市城市管理执法局，住所地河池市金城江区翠竹路51号。统一社会信用代码11451200MB18636762。 法定代表人覃星强，局长。 委托代理人莫续航，河池市城市管理执法局公职律师办公室公职律师。 委托代理人黄彩烈，男，河池市城市规划执法监察大支队大队长。 原告莫美谭不服被告河池市城市管理执法局强制拆除房屋决定行政纠纷一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月8日受理后，于同年7月18日向被告河池市城市管理执法局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日依法公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告莫美谭诉称，原告在河池××××区XX社区上任 二组建有房屋。2018年5月24日，被告作出《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》，限原告于本通知发布之日起15日内将建筑物内的物品自行搬出，自行拆除违法建设的房屋，逾期不拆除，被告将依法强制拆除。原告认为，被告作出的涉案行政行为无论从实体还是程序上均违反了法律规定，严重侵害了原告的合法权益。特依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起行政诉讼。原告诉讼请求:一、请求撤销被告以《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》为载体的强制拆除房屋决定行为;二、本案诉讼费由被告承担。 原告莫美谭提供的证据如下(按庭审顺序): 莫美谭身份证复印件，用于证明原告身份信息情况。 《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》复印件(河池市城市管理综合执法局，2018年5月24日)，用于证明被诉行政行为客观存在。 “21号莫美谭、23号莫美谭”评估单，用于证明原告莫美谭在上任一组拥有房屋，并且是合法的，同时也证明被告的行政行为不当。 韦某珊电费发票(2007年、2013年)二张及电费的电子截图;原告莫美谭与韦某珊结婚证复印件;强拆现场图片一张。 以上第四项证据，用于证明从2017年原告都是在涉案房屋居住，说明原告是本案适格原告。 被告河池市城市管理执法局辩称，一、莫美谭以原告身份提起行政诉讼，属原告不适格。从被告开始调查金城××区××东面××铁路北面共84户房屋违建情况至该片房屋被依法拆除，莫美谭均未主动接受被告调查、主张权利。莫美谭提供的证据材料无法证明其是被拆除房屋的建设人、所有权人或管理人，莫美谭以原告身份提起行政诉讼证据不足，属原告不适格。二、被告依法拆除金城××区××东面××铁路北面共84户违建房屋，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。2017年4月24日，被告在金城××区××东面××铁路北面共84户房屋(以下简称“XX路84户房屋”)张贴行政执法调查通知书，要求当事人于2017年4月28日9时到河池市××规划执法监察支队接受调查，但期满后无人接受调查。同年9月25日，被告又在XX路84户房屋处张贴无主公告，限房屋的建设单位或者所有权人、管理人，自公告发布之日起15日内，自行到河池××规划执法监察支队接受调查，如公告期满不自行接受调查的，即视为无法确定建设单位所有人、管理人的违法建设工程，将依法强制拆除。公告期满间以及期满后的三个多月内，未有任何人前往被告处接受调查。本案原告莫美谭直至房屋被依法拆除，一直未主动接受调查和主张权利。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六十四条规定，公告期届满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人的，可以报经县级以上人民政府批准后强制拆除。但为了尽可能了解案情，充分保障当事人的陈述、申辩、申请复议和提起诉讼的权利，督促当事人主张权利和履行义务，被告又履行了相应的执法程序并作出相应的行政行为;(一)致函河池市住建局对上述房屋的规划情况进行核实。2017年10月27日，河池市住建局出具规划核实意见，认定XX路84户房屋不符合规划要求，亦未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑;(二)2018年2月26日，被告根据我国城乡规划法第六十四条规定，被告在XX路84户房屋上张贴《责令限期拆除决定书》，限当事人7日内自行拆除违法建筑物，并告知当事人在法定期限内有提出陈述、申辩和听证的权利。但在法定期限内无人申请复议或提起行政诉讼，也不履行限期拆除决定;(三)2018年3月162日，被告根据我国行政强制法第三十五条规定，被告在XX路84户房屋处依法张贴《履行行政处罚决定催告书》，催告当事人履行拆除决定。但当事人不履行限期拆除决定自行拆除违法建筑物，也不依法进行陈述和申辩;(四)2018年3月16日，根据我国城乡规划法第六十四条、第六十八条、行政强制法第三十七条规定，经河池市人民政府责成后，被告在XX路84户房屋处依法张贴《行政强制执行决定书》，决定对上述房屋进行强制拆除，并告知当事人提起行政复议和行政诉讼权利;(五)作出拆除公告。2018年5月24日，被告在XX路84户房屋上依法张贴《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房进行强制拆除的公告》，同时在《河池日报》上发布公告。原告莫美谭在被告作出上述行政执法程序中未提出任何异议，也未主张任何权利。三、被告2018年5月24日作出的《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》，是过程性、程序性行为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第(六)项规定，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具可诉性。四、原告起诉超过法定起诉期限。被告于2018年5月24日作出《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》，原告于2019年5月21日才起诉，明显超过法定六个月的起诉期限。综上所述，被告拆除金城江区XX路东面黔桂铁路北面84户房屋，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告不能证明其与被诉拆除房屋有法律上的利害关系，以原告身份提起诉讼，属原告不适格。原告就过程性行为提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围，并且超过法定起诉。为维护被告的合法权益，特请求人民法院裁定驳回起诉。 被告提供的证据如下: 行政执法调查通知书(河池市城市管理综合执法局，2017年4月12日)，用于证明被告在调查前已通知当事人。 公告(河池市城市管理综合执法局，2017年9月25日)，用于证明被告通知本案房屋当事人接受调查处理，并告知如不接受调查将承担的法律后果。 责令限期拆除决定书(河池市城市管理综合执法局，2018年2月26日)，用于证明被告拆除前作出拆除决定，并告知当事人有行政复议和行政诉讼的权利。 履行行政处罚决定催告书(河池市城市管理综合执法局，2018年3月12日)，用于证明被告强拆前履行了催告程序。 河综执报〔2018〕7号《河池市城市管理综合执法局关于依法强制拆除河池××××区XX路东面黔桂铁路北面82户无主违法建筑物的请示》，用于证明被告拆除前得到河池市人民政府批准。 关于核实金城江区XX路东面黔桂铁路北面80户房屋建设是否符合规划的函(河池市城市管理综合执法局，2017年10月12日)。 河住建函〔2017〕382号《关于金城江区XX路东面黔桂铁路北面80户房屋规划建设核实情况的函》(河池市住房和城乡建设局，2017年10月227日)，以上第六、七项证据，用于被告向河池市住房和城乡建设局发函核实涉案房屋的建设情况，证明涉案房屋不符合规划要求，未办理建设工程规划许可证。 行政强制决定书(河池市城市管理综合执法局，2018年3月16日)。 ①《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》(河池市城市管理综合执法局，2018年5月24日)。 ②在2018年5月29日《河池日报》刊登的《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》。 张贴文书现场视频。 以上第八、九、十项证据用于证明被告强拆前履行了公告程序，同时也证明原告超过了起诉期限。 经审理查明，被告为了查明位于河池市××江区区××东面××、××队临时房屋建设情况，于2017年4月12日作出《河池市城市管理综合执法局行政执法调查通知书》并公开张贴在上述房屋处，该通知书通知房屋户主在同年4月13日9时前，到河池市××规划执法监察支队对上述房屋建设情况配合调查。但到期后无人前来配合调查。2017年9月25日，被告再次作出要求房屋户主配合调查的《公告》，明确通知自公告之日起十五日内前来被告下属的城市规划执法监察支队接受调查。《公告》载明，“公告期满不自行接受调查的，即视为无法确定建设单位或者所有人、管理人的违法建设工程，将依法强制拆除。”被告将该公告再次张贴于上述房屋处。公告期满后仍无人前来被告处配合调查。2017年10月12日，被告向河池市住房和城乡建设局发函，请该局对上述涉案房屋的建设是否影响现行规划实施提出意见。河池市住房和城乡建设局2017年10月227日作出河住建函〔2017〕382号《关于金城江区XX路东面黔桂铁路北面80户房屋规划建设核实情况的函》回复了被告的问题。2018年2月26日，被告作出《责令限期拆除决定书》，“责令当事人在收到本决定书之日起七日内自行拆除河池××××区XX路东面黔桂铁路铁路北面的违建房屋。” 2018年3月12日，被告对河池××××区XX路东面黔桂铁路北面82户房屋户主作出《履行行政处罚决定催告书》，敦促上述涉案房屋户主尽快自行拆除违建房屋;同日(2018年3月12日)，被告就上述涉案房屋问题作出河综执报〔2018〕7号文(即《河池市城市管理综合执法局关于依法强制拆除河池××××区XX路东面黔桂铁路北面82户无主违法建筑物的请示》)呈报河池市人民政府。同日，河池市人民政府相关领导批示“……依法组织强制拆除。” 2018年3月16日，被告河池市城市管理综合执法局作出河市综规划强字〔2018〕2号《行政强制拆除决定书》，决定从2018年3月19日开始依法对上述违建房屋进行强制拆除。 2018年5月24日，被告河池市城市管理综合执法局作出《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》，“请当事人于本公告发布之日起15日内将建筑物内的物品自行搬进出，自行拆除违法建设的房屋。逾期不拆除，本机关将依法采取强制拆除措施，任何单位和个人不得阻扰、干涉，违者依法追究其法律责任。”2018年5月29日，被告将上述公告刊登在《河池日报》。 2018年12月25日，被告对部分未自行拆除的房屋进行强制拆除，并于当日拆除完毕。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年1月河池市城市管理综合执法局因机构改革，更名为河池市城市管理执法局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，当事人与被诉的行政行为有无利害关系是当事人是否有权提是起行政诉讼的前提条件。本案中被告于2017年4月12日作出《河池市城市管理综合执法局行政执法调查通知书》至2018年5月24日作出《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》的行政行为均以纸质裁体公开张贴于涉案房屋处，（又于同年5月29日将《关于对河池××××区XX路上任一、二队过渡房屋进行强制拆除的公告》刊登在《河池日报》）直至2018年12月25日，被告才对部分未自行拆除的涉案房屋进行强制拆除。这期间原告均未以被拆除房屋所有权人的身份接受调查及主张权利。现原告虽提供了户名为韦某珊的电费截图及电费发票，但未提供其他证据予以佐证原告就是被拆除房屋的所有权人。综上所述，原告所举证据不能证明涉案被拆除的房屋与其有直接的利害关系，其诉讼理由不成立，其诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定和第四十九条的规定。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下: 驳回原告莫美谭的起诉。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。逾期则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦虹妤 审 判 员  覃 路 人民陪审员  杨家欢 二〇一九年十二月四日 法官 助理  潘保民 书 记 员  兰春媚 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 不履行人民法院生效法律文书将承担的法律后果 一、发生法律效力的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，人民法院将依法强制执行，并由被执行人负担执行费及其他费用。 二、被执行人在限定时间内应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况，不申报或不如实申报财产、拒不履行义务的，将视情节轻重，依法采取罚款、拘留等措施。 三、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务，按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》精神，将会受到多部门联合惩戒，采取如下联合惩戒措施：限制从事特定行业或项目；限制获取政府补贴或支持；限制担任公司高管；限制招录（聘）为公务人员或事业单位人员；限制担任党代表、人大代表或政协委员；限制入伍服役；限制从事特定行业；限制授予文明单位；限制从事特殊市场交易；限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等座以上座位；限制在星级酒店住宿、高消费旅游度假；限制子女就读高收费私立学校；限制出境；限制新建、扩建、高档装修房屋等，直至全部履行义务为止。 四、《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 注：若当事人遭受黑恶势力的违法侵害，欢迎举报涉黑涉恶及其保护伞的犯罪案件线索。对相关举报，本院将严格保密，并依法保护举报人的合法权利。 金城江区人民法院“扫黑除恶”举报电话：0778-2252170。