河北省故城县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀1126行初20号 原告凌如晶，男，1944年2月14日出生，汉族，原故城县人，现住衡水市桃城区。 委托诉讼代理人白铁明，河北中衡诚信律师事务所律师。 被告故城县自然资源和规划局。 法定代表人韩振海，故城县自然资源和规划局局长。 委托诉讼代理人杜观宏，故城县自然资源和规划局不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人赵留青，河北金箭律师事务所律师。 第三人凌肖晶，男，1951年10月2日出生，汉族，户籍河北省保定市新市区，现住故城县。 委托诉讼代理人任嘉，故城县顺达法律服务所法律工作者。 原告凌如晶与被告故城县自然资源和规划局(以下简称：“自然资源和规划局”)及第三人凌肖晶因行政撤销纠纷一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。我院受理后向被告及第三人送达了起诉状、应诉通知书及参加诉讼通知书，依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告凌如晶委托诉讼代理人白铁明、被告自然资源和规划局委托诉讼代理人杜观宏、赵留青及第三人凌肖晶委托诉讼代理人任嘉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凌如晶诉称：诉讼请求：依法认定被告对故城县集建（97）字第974号集体土地建设用地使用证由原告变更为第三人违法，依法撤销该变更。事实与理由：凌如晶系故城县人，1997年，其居住的房屋和宅基办理了房产证和宅基证，房产证号为：郑房第1××6号；宅基地使用证为：村集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证。登记土地使用者和房屋所有权人均为凌如晶，后该证丢失。第三人系原告弟弟。原告和第三人之间因继承纠纷曾在故城县人民法院进行诉讼，在审理过程中，第三人向法庭出示了村集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证，经原告查看，该证原登记在原告名下，后直接在土地使用者一栏将凌如晶之中的如字改为了肖字，并加盖了故城县土地管理局印章。为查明事实，原告曾多次到被告处查询，但被告以种种理由不提供相应材料。原告认为，被告未经原告同意，未进行调查，未经相应的程序，擅自将原告名下的土地证直接改为第三人证据不足，程序违法，该变更应当依法撤销。为此特提起诉讼，请依法裁判！对起诉书诉讼请求依法认定为“违法”变更为“违法无效”。 被告自然资源和规划局辩称：一、答辩人档案室没有原告提及的故城县集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证所依据的审批和登记档案。二、答辩人经深入调查，发现在原郑口镇土地所移交档案中，存有一份记载户主姓名为凌如晶、1997年8月14日填写的《宅基地清理登记表》，和一份太兴镇村村民委员会向郑口镇土管所递交的《申请》。该《宅基地清理登记表》没有加盖原故城县土地管理局的公章。根据故政办［1995］42号文件以及故国土资（2005）第3号文件的规定，该宅基地清理登记表应为无效登记，故原告提交的集体土地建设用地使用证本身就属无效证件。三、原告的起诉已超过法定的起诉期限，其起诉应予驳回。故此，答辩人认为，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回，请人民法院依法判决。 第三人凌肖晶述称：根据原告起诉理由内容，原告对于集建（97）字第×××号集体土地建设用地早就认为违法，现在向法院提起诉讼，依据行政诉讼法的规定早已超过起诉期限，依法驳回原告的起诉。其他意见同被告方意见。 原告凌如晶提交证据如下：证据一、故城县人民法院档案室调取的原告与第三人继承纠纷审理卷宗中开庭笔录及涉案集体土地建设用地使用证复印件一份、房屋所有权证书复印件一份、宅基地清理登记表一份、郑口太兴镇村委会申请一份，共22页。证明涉案土地证原登记在原告名下，后被告违反法定程序变更登记在第三人名下；证据二、郑口镇土地所及郑口镇太兴镇村委会向被告提交的申请一份、原告向被告提交的申请书一份、原告向被告提交的信息公开申请一份、被告出具的证明一份，证明被告为第三人变更登记的行为违反法定程序系无效登记行为，同时证实原告一直就被告的违法登记行为主张权利。 被告自然资源和规划局提交证据如下：宅基地清理登记表一份，记载的时间是1997年8月14日，郑口镇土管所办理的原告的清理登记表，太兴镇村委会给郑口镇土管所出具的证明，时间为1998年9月28日，证明原告的起诉已经超过了法定的最长期限20年。 第三人凌肖晶未提交证据。 被告自然资源和规划局对原告凌如晶提交证据质证意见是：证据一、对开庭笔录与土地证、房产证、宅基地清理登记表、太兴镇村委会出具的证明这几份中证据恰恰证明在2001年的时候，原告就已经看到其诉请撤销变更的集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证和郑房第1××6号房产证，并知悉其中的内容，那么根据现行的行政诉讼法第46条的规定，原告应该在知道集体土地建设用地使用证和房产证之日起六个月内依法起诉，但是从2001年至今，将近18年的时间，原告才起诉显然是已经超过了法定的起诉期限，宅基地清理登记表、太兴镇村委会出具的证明的照片黑白打印件来源不明，是真实的但是来源不明，证明不了原告超过法定期限的主张；证据二、郑口镇土地所及郑口镇太兴镇村委会向被告提交的申请是黑白打印件对真实性有异议，原告对被告提交的申请对真实性也有异议，对被告信息公开申请书以及被告出具证明对真实性无异议，但是这份证据证明不了原告没有超过法定期限起诉的主张，另被告的档案室确实没有有关的登记信息。 第三人凌肖晶对原告凌如晶提交证据质证意见是：对没有原件的申请不具有真实性，其他意见同被告的质证意见。 原告凌如晶对被告自然资源和规划局提交证据的质证意见是：对宅基地清理登记表真实性没有异议，因为该清理表上加盖了郑口镇人民政府的公章，能够印证涉案土地证件原登记办理登记在原告的名下，针对第二份证据太兴镇村向被告土地所提交的申请，根据该内容就能够证实被告将涉案土地证据由原告直接变更到第三人名下是违反法定程序，是无效的登记行为，同时这两份证据也不能证实被告所证明的观点，即从1998年9月29日原告就知晓该证件已经违法办理，与被告的主张以应超过不动产的法定时效20年的观点，不具有关联性。 第三人凌肖晶对被告自然资源和规划局提交证据质证意见是：同被告的质证意见。 本院对上述证据认定意见是：对原告提交的证据中的开庭笔录、土地证、房产证、信息公开申请书及被告出具的证明，被告及第三人对其真实性未提出异议，对其真实性予以确认；对原告提交的郑口镇太兴镇村委会申请及宅基地清理登记表与被告提交的一致，对上述两份证据的真实性予以采信；对原告提交的其他证据，均系复印件，且被告及第三人对其提出了异议，故对其不予采信，即便原告于2001年9月向被告提交的申请是真实的，行政行为一经作出即产生法律效力，行政行为在未被有权机关撤销之前应认定一直处于有效状态，原告在法定期限内未提起诉讼，而向被告提出申请，并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，对其主张起诉期限未过，不予采信。对被告提交的证据，原告及第三人对其真实性无异议，对其真实性予以确认。 经审理查明，原告凌如晶和第三人凌肖晶等人因继承权纠纷向本院提起民事诉讼，本院于2001年9月4日开庭审理了原告与第三人等人继承权纠纷，当庭第三人提交了村集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证，当庭本院裁定中止审理。原告于2019年7月16日向本院提起诉讼，依法认定被告对故城县集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证由原告变更为第三人违法，依法撤销该变更。当庭原告对起诉书诉讼请求依法认定为“违法”变更为“违法无效”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，2001年9月4日，原告与第三人等继承权纠纷开庭过程中，第三人提交了涉案村集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证，且原告自认村集建（97）字第×××号集体土地建设用地使用证登记在第三人名下最初发现的时间是2001年9月4号，本院审理原告与第三人继承权纠纷的诉讼过程中，通过第三人提交的证据了解到。但是原告并未在法定期限内提起行政诉讼，原告在2019年7月16日提起行政诉讼已超过起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，起诉期限已过，依法应驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告凌如晶的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审 判 长  魏全良 人民陪审员  王朝水 人民陪审员  王 华 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  陈荣荣