山东省临沂市河东区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1312行初43号 原告：河东区万丰刀具厂。住所地：山东省临沂市河东区九曲办事处东高庄村152号。 法定代表人：姜良坡，厂长。 委托代理人：周彦荣，北京双北律师事务所律师。 被告：临沂市河东区人民政府九曲街道办事处。住所地:临沂市河东区解放东路河东国土分局办公楼。 法定代表人：许田运，主任。 委托代理人：王保进，副主任。 委托代理人：郑一成，山东矩量律师事务所律师。 被告：临沂市城市管理局，住所地：临沂市北城新区北京路29号。 法定代表人：徐立娟，局长。 委托代理人人：孙钦刚，党组成员、调研员。 委托代理人：曾庆功，山东正之源律师事务所律师。 原告河东区万丰刀具厂诉被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处、临沂市城市管理局行政强制拆除一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告河东区万丰刀具厂法定代表人姜良坡，委托代理人周彦荣，被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处的委托代理人王保进、郑一成，被告临沂市城市管理局委托代理人孙钦刚、曾庆功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告认为二被告于2017年12月17日强制拆除其位于临沂市××××办事处高庄社区的厂房的行为违法提起诉讼。 原告诉称，原告有一合法生产企业坐落于临沂市××××办事处高庄社区,自1996年该厂成立以来,原告一直在合法经营,全家也以此为生。2016年以来,因建设沂州古城文化旅游综合开发项目,原告周边的企业和村民住宅陆续被拆迁。由于涉案地块未办理征收手续,且拆迁补偿不合法、不合理、不公正、不透明,涉案项目也未办理立项、规划等合法手续,原告始终未与相关方签订补偿协议。2017年12月17日,相关拆迁方在未与原告签订补偿协议的情况下，被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处的分管领导周于波、徐伟等人带领几十名工作人员、被告临沂市城市管理局出动了几十名身穿制服的工作人员,在未出具任何手续,共同拆除了原告的厂房，同时，该违法拆除行为，造成了原告厂房内大量货物、设备等被损坏，且拆除后，其始终没有采取保护措施，致使原告的合法财产大量遗失，给原告带来不可挽回的经济损失。综上所述，原告认为，二被告向原告实施的拆除行为，无事实依据和法律依据，超越职权，程序严重违法，该违法拆除行为严重侵害了原告的正常生产经营秩序，给原告造成无可挽回的巨大经济损失。故请求1、确认二被告于2017年12月17日拆除原告坐落于临沂市××××办事处高庄社区厂房的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告提供以下证据：证据1、营业执照，证明原告身份，系合法经营的个体工商户；证据2、临沂市人民政府关于河东区九曲镇高庄村补办用地手续的批复、检讨书、临沂市土地管理局土地行政违法案件行政处罚决定书、建设用地呈报表、用地平面红线图，证明原告对涉案土地享有合法权益；证据3、临沂市人民政府官网的《沂州古城文化旅游项目开工》，证明原告享有合法使用权的土地因为开发沂州古城文化旅游项目被强占；证据4、临沂市发展和改革委员会的政府信息公开（临发改息告字）[2017]015号，证明沂州古城文化旅游项目未办理立项手续，系违法项目；证据5、临沂市规划局政府信息公开答复书证明沂州古城文化旅游项目未办理规划审批手续，系违法用地的项目；证据6、临沂市住房和城乡建设局（2017）14号《告知书》，证明沂州古城文化旅游项目未办理施工审批手续，系违法开工建设的项目；证据7、二被告作出的《责令限期改正通知书》，证明二被告将原告合法房产认证为违法建筑并要求原告自行拆除；证据8、强拆现场视频及视频截图、照片3张，证实二被告于2017年12月17日共同强制拆除了原告厂房；证据9、强拆后现场照片6张，证实原告合法房产被强拆后现场情况；证据10、释放证明书，证明原告是在看守所内签的协议，该协议的签定并不是原告真实意思表示，释放日期2018年6月26日，签协议时间是2018年6月19日；证据11、现场监控光盘，证实现场情况。 被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处辩称，临沂市城市管理局拆除原告涉案厂房的行政行为合法，原告的厂房属于违法建筑，临沂市城市管理局依照《中华人民共和国城乡规划法》对涉案违法建筑物向原告下达了《责令限期改正通知书》，并由执法人员进行现场留置送达，该行政行为合法。被告与原告达成了拆迁补偿协议，原告也在协议中自愿承诺不再追究任何单位和个人的责任，对原告违法建筑物的补偿款已有公证处公证保管，且原告现已全部领取了该部分补偿款。综上所述，原告对本次拆除清理已无异议，自愿达成了补偿协议，自愿不再追究任何单位和个人的责任。并且已经领取了全部补偿款项。双方对诉争的行政行为已经相互谅解，该案诉争的行政行为与原告现在已无实际的关联。请求法庭依法予以驳回原告的起诉。 被告提供以下证据与依据：证据1、责令限期改正通知书，证明涉案房屋系违法建筑，由临沂市城管局责令清除；证据2、送达照片，证明执法人员送达责令限期改正通知；证据3、评估报告，证明涉案房屋认定价值1103619元；证据4、送达照片，证明送达评估报告；证据5、公证书，证明原告房屋补偿款1103619元已由兰山区公证处保管，原告随时可以领取；证据6、征收计算表，证明2018年6月19日涉案房屋再次评估价值为1666879.6元；证据7、协议书，证明原告与高庄村委达成补偿协议，同意该次拆除，并不追究任何单位和个人责任；证据8、公证处收据，证明被告已将证据5中的房屋款全部交由公证保管，原告可以随时支取；证据9、拆迁款发放单，证明被告已支付给原告563260.6元；证据10、收到条，证明原告已收到证据7中约定的物品损失补充款333120.4元；证据11、原告领取公证保管补偿款照片，证明原告已到兰山区公证处领取公证保管的1103619元补偿款。 在审理过程中，本院依法对涉案行政行为的合法性进行了审查，对原、被告提交的证据进行了质证。 经审理查明，河东区万丰刀具厂（代表人为姜良坡）位于临沂市××××办事处高庄社区,2017年12月12日临沂市城市管理局向其送达了临城管限改字【2017】第071609号《限期责令改正通知书》于2017年12月17日由被告九曲街道办对该厂进行了强制拆除。2018年6月19日，原告代表人姜良坡与临沂市河东区九曲街道东高庄社区居民委员会达成《集体土地上房屋征收搬迁货币补偿协议》，由东高庄社区居民委员会补偿姜良坡1666879.6元，由临沂市建筑工程有限公司补偿333120.40元。原告姜良坡不认可该补偿协议，并于2018年7月30日诉至本院要求确认二被告于2017年12月17日强制拆除原告坐落于临沂市××××办事处东高庄社区的厂房的行政行为违法。本院于2018年12月17日作出（2018）鲁1312行初14号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服向临沂市中级人民法院提起上诉，后临沂市中级人民撤销本院作出（2018）鲁1312行初14号行政裁定，指令本院继续审理。 另查明，河东区万丰刀具厂在其使用的土地上建设的厂房没有取得相关建设工程规划手续。 本院认为，本案审理的焦点为：一、被告临沂市城市管理局是否参与了强拆，是否本案的适格被告；二、被诉行政行为的程序是否合法。关于焦点一，原告提交了载有被告方工作人员强拆的视频证据，结合本案临沂市城市管理局对原告下达责令限期整改通知书及庭审中的陈述，可以看出被告临沂市城市管理局参与了本次的拆除的行动，应是本案适格的被告；关于焦点二，《中华人民共和国行政强制法》第八条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈诉权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼……”，第十条规定：“行政强制措施由法律规定。……”，第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据以上规定，被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处、临沂市城市管理局在举证期限内未能提供证据证明其具有对原告的建筑物实施拆除的主体资格和行政职权，以及对原告建筑物进行拆除时履行了上述法律规定的程序；综上，被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处、临沂市城市管理局于2018年12月17日实施的强制拆除行为所依据的事实不清、证据不足、程序不合法，对原告要求确认被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处、临沂市城市管理局的强制拆除其厂房行为违法的诉讼请求本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下: 确认被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处、临沂市城市管理局于2017年12月17日拆除原告坐落于临沂市河东区九曲办事处高庄社区厂房的行为违法。 案件受理费50元，由被告临沂市河东区人民政府九曲街道办事处、临沂市城市管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孟祥芬 人民陪审员  李俊杰 人民陪审员  李自豪 二〇一九年十二月十日 法官助理张元民 书记员陈晨