河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0102行初378号原告王强，男，1968年5月5日出生，汉族，无业，住郑州市。被告郑州市公安局大学路分局，住所地郑州市二七区蜜蜂张街40号。法定代表人田亚杰，职务局长。行政机关负责人王军，郑州市公安局大学路分局副局长。委托代理人郭合增，郑州市公安局大学路分局工作人员。委托代理人刘盈辰，郑州市公安局大学路分局工作人员。被告郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市二七区政通路85号。法定代表人苏建设，职务区长。委托代理人连可欣，郑州市二七区人民政府工作人员。委托代理人王建民，河南中能律师事务所律师。第三人袁浩，男，1994年12月3日出生，汉族，住郑州市。现在郑州市第三看守所羁押。第三人佟香红，女，1969年8月15日出生，汉族，郑州市二七区五里堡办事处建新街社区书记，住郑州市。原告王强诉被告郑州市公安局大学路分局（以下简称大学路分局）行政处罚、被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政复议一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因袁浩、佟香红与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加袁浩、佟香红为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告王强，被告大学路分局行政机关负责人王军、委托代理人郭合增、刘盈辰，被告二七区政府委托代理人连可欣、王建民到庭参加诉讼。第三人袁浩、佟香红经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：2019年1月17日，原告因申请低保事宜，被郑州市二七区建新街居委会书记佟香红、工作人员董某、赵彬和袁浩等人殴打，造成颅底骨折，左侧额部颅内积气，左眼眼眶内侧壁、上壁骨折，右侧鼻骨骨折，左侧第4、5、6、7前肋骨折，左侧第3肋骨骨质皱褶，第2前肋局部骨皮质走行稍迂曲等严重后果。经法医鉴定，原告左侧眶壁损伤程度构成轻伤一级、左侧肋骨骨损伤构成轻伤二级。案件发生时围观群众报警，但被告大学路分局迟迟没有出警长达一个小时，案发地点与派出所仅有200多米距离。事发后，大学路分局又迟迟不对行凶者拘留和处理，却在2019年5月11日对原告作出郑公大学（治）行罚决字[2019]10039号行政处罚决定书，“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对王强以故意伤害行政拘留十日，并处罚款贰佰元”。2019年5月11日至2019年5月21日，原告在郑州市第四拘留所执行拘留。该行政处罚决定书认定事实严重错误，颠倒是非黑白，对行凶者佟香红、董某、赵彬和袁浩的殴打行为只字不提，没有对佟香红、董某、赵彬采取强制措施，却把原告歪曲成打人者，违法纵容包庇。2019年5月27日，原告不服被告大学路分局作出的行政处罚决定向被告二七区政府申请行政复议。被告二七区政府收到原告的复议申请后未出具任何受理、立案手续且未听取原告意见，未对相关事实进行查明，仅收取被告大学路分局单方的答复和未经质证的部分证据。该答复并不客观真实，对佟香红、董某、赵彬殴打原告的行为只字未提。被告二七区政府仅依据该答复，于2019年6月28日作出二七政（复决）字[2019]77号行政复议决定书，维持了大学路分局对原告的行政处罚决定。原告认为二被告作出的行政处罚决定书和行政复议决定书认定事实错误，违反法律规定，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告二七区政府2019年6月28日作出的二七政（复决）字[2019]77号行政复议决定；2.请求依法撤销被告大学路分局2019年5月11日作出的郑公大学（治）行罚决字[2019]10039号处罚决定；3.判令本案的诉讼费用由二被告承担。原告向本院提交以下证据：视频光盘，证明当时殴打原告的不止袁浩一个人，压在原告身上造成原告六根肋骨骨折的是其他人。被告对原告的行政处罚错误，事实不清。被告大学路分局辩称：一、被告对原告作出的行政拘留决定依据的事实清楚，证据充分确凿，定性准确。经调查，原告具有以下违法事实：2019年1月17日11时许，原告在郑州市二七区建新北街用盛有饺子的瓷碗砸向建新街社区书记佟香红（女）的头部，建新街工作人员袁浩、徐浩然上前阻止原告并将原告按倒在地，此过程中原告咬伤袁浩左臂，袁浩受伤后站起来用脚对原告的面部、胸部进行踢打。后经法医鉴定原告左侧眶壁损伤程度构成轻伤一级、左侧肋骨损伤程度构成二级，佟香红体表部位未见明显损伤，袁浩左胳膊损伤程度构成轻微伤。经询问，违法行为人原告对其咬伤袁浩胳膊的违法事实供认不讳。认定以上违法事实的证据有违法行为人本人陈述、受害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据为证。二、处罚程序符合法律规定。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，在本案中严格履行了受案、传唤、通知家属、拟作出处罚前的告知笔录、呈报审批、送达处罚决定等法定办案程序。三、适用法律正确，处罚适当。原告的行为已构成故意伤害他人身体，2019年5月11日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告作出郑公大学（治）行罚决字[2019]10039号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留10日，并处罚款200元。现行政拘留处罚已执行，罚款未缴纳。四、原告在起诉状中提到的问题答复。（一）经调查，原告一直想为自己办理低保，多次前往建新街社区和五里堡办事处，但因不符合政策规定，未办理成。2019年1月16日上午9时许，原告用三轮车将其81岁行动不便的母亲推到五里堡办事处一楼走廊民政科门口。期间，原告称到区里咨询离开，把其母亲一个人留在办事处民政科门口。办事处工作人员多次通知原告将其母亲接走，原告不接。1月16日晚上原告陪同母亲在五里堡办事处民政科门口待了一夜，1月17日早上8时许离开将母亲继续留在办事处民政科门口。2019年1月17日上午11时许，二七区五里堡办事处领导安排工作人员将原告的母亲送回其家中，在返回途中碰见原告，原告直接用瓷碗砸到五里堡办事处建新街社区书记佟香红头部，建新街社区工作人员袁浩、徐浩然上前阻止原告并将原告按倒在地，此过程中原告咬伤袁浩左臂，袁浩受伤后站起来用脚对原告面部、胸部进行踢打，现场除袁浩外并无其他人对原告进行殴打。被告认为，原告用瓷碗砸佟香红头部并咬伤袁浩的行为，构成故意伤害他人身体，依法应予治安管理处罚。被告做出的行政处罚决定书认定的事实有违法行为人本人陈述、受害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据为证。同时，袁浩故意伤害原告构成轻伤，涉嫌故意伤害罪，被告已于2019年2月18日立案侦查，2019年4月12日批准刑事拘留后上网追逃，2019年5月11日执行拘留。经二七区检察院批准逮捕，2019年5月25日执行逮捕，现已移送起诉，被告认定事实清楚、证据确实充分，依法公正处理该案，不存在歪曲事实、颠倒黑白、包庇纵容问题。（二）根据被告查明的事实，原告既是故意伤害袁浩、佟香红的违法行为人，又是袁浩故意伤害案中的受害人，原告的行为已构成故意伤害，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定以故意伤害他人身体对原告作出郑公大学（治）行罚决字[2019]10039号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留10日，并处罚款200元符合法律规定。行政处罚决定书并不存在适用法律错误问题。综上所述，被告对原告所作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，符合法律法规的要求，请求驳回原告的诉讼请求。被告大学路分局向本院提交以下证据：1.结案报告；2.受案登记表；3.受案回执；4.到案经过；5.传唤证；证据1-5证明被告行政行为程序合法6.被传唤人家属通知书；7.原告身份信息；8.对原告作出的公安行政案件权利义务告知书；9.对原告三次询问笔录；10.袁浩身份信息；11.对袁浩作出的公安行政案件权利义务告知书；12.对袁浩询问笔录，证明原告故意伤害；13.佟香红身份信息；14.对佟香红作出的公安行政案件权利义务告知书；15.对佟香红询问笔录，证明原告故意伤害；16.徐浩然身份信息；17.对徐浩然作出的公安行政案件权利义务告知书；18.对徐浩然询问笔录，证明原告故意伤害；19.高素丽身份信息；20.对高素丽作出的公安行政案件权利义务告知书；21.对高素丽询问笔录，证明原告故意伤害；22.杨帆身份信息；23.对杨帆作出的公安行政案件权利义务告知书；24.对杨帆询问笔录，证明原告故意伤害；25.闫青青身份信息；26.对闫青青作出的公安行政案件权利义务告知书；27.对闫青青询问笔录，间接证明原告故意伤害；28.王郑燕身份信息；29.对王郑燕作出的公安行政案件权利义务告知书；30.对王郑燕询问笔录，间接证明原告故意伤害；31.黄绒身份信息；32.对黄绒作出的公安行政案件权利义务告知书；33.对黄绒询问笔录；34.李婷身份信息；35.对李婷作出的公安行政案件权利义务告知书；36.对李婷询问笔录，间接证明原告故意伤害；37.侯某身份信息；38.对侯某作出的公安行政案件权利义务告知书；39.对侯某询问笔录，证明原告故意伤害，以及本案只涉及到原告及第三人袁浩，不涉及他人；40.张某身份信息；41.对张某作出的公安行政案件权利义务告知书；42.对张某询问笔录，证明原告故意伤害，以及本案只涉及到原告及第三人袁浩，不涉及他人；43.董祥熙身份信息；44.对董祥熙作出的公安行政案件权利义务告知书；45.对董祥熙询问笔录；46.徐昕身份信息；47.对徐昕作出的公安行政案件权利义务告知书；48.对徐昕询问笔录；49.李全伟身份信息；50.对李全伟作出的公安行政案件权利义务告知书；51.对李全伟询问笔录；52.原告辨认袁浩笔录；53.原告辨认董祥熙笔录；54.原告辨认佟香红笔录；55.证人侯某辨认笔录；56.证人张某辨认笔录；证据55-56证明原告故意伤害，当时打架的只有原告及第三人袁浩；57.诊断证明书；58.鉴定文书；证据57-58证明法律后果；59.鉴定告知书，证明已经对原告作出法律鉴定意见告知；60.物证照片；61.现场指认照片，证明原告及第三人袁浩是打架的双方；62.原告前科查询表；63.原告前科材料；64.行政处罚告知笔录；65.行政处罚决定书；66.送达回执；67.行政拘留执行回执；68.情况说明；69.被拘留人家属通知书；70.自伤自残告知书；71.违法行为人信息登讫凭证；72.传唤审批表；73.公安行政处罚审批表；74.兼职法制员审批表；75.见证人身份信息表；证据64-75证明被告的处罚过程中，被告已向原告告知救济途径，原告对于处罚决定书拒签。76.立案决定书；77.拘留证；78.逮捕证；证据76-78证明被告对袁浩采取法律措施。79.执法记录仪截图；80.刘盈辰、梁雪警官证复印件。被告大学路分局向本院提交以下依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。以上证据和依据，证明原告行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成寻衅滋事。被告二七区政府辩称：2019年5月27日，原告向被告二七区政府申请行政复议。经被告二七区政府初步审查后，认为原告的申请符合行政复议法相关规定，于2019年5月28日予以受理，并于同日向原告及其委托代理人邮寄送达了行政复议受理通知书。2019年5月31日，被告二七区政府将行政复议答复通知书送达被告大学路分局，要求被告大学路分局自收到答复通知书之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据。2019年6月5日，被告大学路分局提交了书面答复和当初作出行政处罚的证据。2019年6月28日，被告二七区政府作出二七政（复决）字[2019]77号行政复议决定书，并送达给双方当事人。被告二七区政府认为被告大学路分局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持了被告大学路分局作出的行政处罚决定。被告二七区政府行政复议程序合法有效，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告二七区政府向本院提交以下证据：1.行政复议申请书；2.原告身份证复印件；3.郑公大学（治）行罚决字[2019]10039号行政处罚决定书。4.委托书及律师证复印件、律所公函；证据1-3证明原告提起的行政复议符合受理范围。5.被告大学路分局法定代表人身份证明书、授权委托书；6.行政复议答复意见书及相关法律法规；7.被告大学路分局提交的证据目录。证据5-7证明被告大学路分局当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。8.二七政法制（复受通）字[2019]77号行政复议受理通知书及送达回执；9.二七政法制（复答通）字[2019]第77号行政复议答复通知书、送达回证；10.二七政（复决）字[2019]77号行政复议决定书及送达回证。证据8-10证明被告整个复议程序合法。被告二七区政府向本院提交以下依据：1.《行政复议法》第二十八条第一项；2.《行政复议法实施条例》第四十三条。第三人袁浩、佟香红均未提交陈述意见及证据。经庭审质证，原告对被告大学路分局提交的证据的质证意见如下：证据3被告没出警。证据4事实不清，对陈述内容有异议。对袁浩、佟香红、徐浩然、杨帆、闫青青、王郑燕、黄绒、高素丽这些人都是办事处的工作人员，存在虚假证据，不应予以采纳。侯某、张某讯问笔录不真实，是别人殴打原告以后，袁浩又殴打原告。证据60制作时间均为五月份，当时被告没有出警。被告没有告知原告可以暂缓执行。行政处罚决定书没有办案民警的签名。对侯某、张某应以证人做询问笔录。被告对佟香红、董祥熙殴打原告的认定缺失。路口有两个监控可以照到案发现场，但是被告说没有。被告二七区政府对被告大学路分局提交的证据及依据无异议。原告对被告二七区政府提交的证据质证意见如下：对证据的真实性没有异议，但是被告二七区政府作出的复议决定错误。被告大学路分局对被告二七区政府提交的证据及依据无异议。被告大学路分局对原告提交的证据质证意见如下：光盘内容真实，但只能证明徐浩然将原告制服，不能证明徐浩然伤害原告。原告的肋骨骨折是袁浩用脚踢断的。被告二七区政府对原告提交的证据质证意见如下：同被告大学路分局的意见。本院对当事人的证据认定如下：被告大学路分局提交的证据是其在行政处罚程序中收集、制作的，与本案具有关联性，能够证明案件真实情况，来源和形式符合法律的规定，本院予以认定。被告二七区政府提交供的证据是其在行政复议程序中收集、制作的，与本案具有关联性，来源和形式符合法律的规定，能够证明其程序合法，本院予以认定。原告的证据与本案具有关联性，真实、合法，能够证明案件事实，本院予以认定。经审理查明：2019年1月17日11时47分，被告大学路分局接到报警，称原告与第三人袁浩在郑州市二七区建新北街发生打架，双方均受到不同程度的伤。被告大学路分局分别于2019年1月18日、2019年3月9日、2019年5月11日对原告进行了询问，原告承认咬伤第三人袁浩。被告于2019年1月17日、2019年5月11日对第三人袁浩进行了询问，袁浩承认脚踢原告身体及面部。被告于2019年1月20日对第三人佟香红进行了询问。2019年1月17日郑州大学第一附属医院诊断证明书对袁浩初步诊断为左前臂人咬伤，对佟香红诊断意见为头颅外伤。2019年1月25日河南省武警医院诊断证明书对王强诊断意见为：1.颅底骨折；2.颅内积气；3.左眼眶内侧、上壁骨折；4.眼睑出血；5.结膜出血；6.多发肋骨骨折。2019年1月25日郑州市公安局嵩山路分局物证鉴定室作出（郑嵩）公（刑）鉴（临）字[2019]24号鉴定书鉴定意见为袁浩损伤程度构成轻微伤。2019年2月1日郑州市公安局嵩山路分局物证鉴定室作出（郑嵩）公（刑）鉴（临）字[2019]35号鉴定书鉴定意见为佟香红体表部位未见明显损伤。2019年2月2日，郑州市公安局嵩山路分局物证鉴定室作出（郑嵩）公（刑）鉴（临）字[2019]41号鉴定书，鉴定意见为王强左侧眶壁损伤程度构成轻伤一级，左侧肋骨损伤程度构成轻伤二级。之后，被告分别对五里堡办事处及建新街社区工作人员徐浩然、高素丽、杨帆、闫青青、王郑燕、黄绒、李婷、董祥熙，及在场人员侯某、张某、李全伟进行了询问。2019年5月11日被告大学路分局作出郑公大学（治）行罚决字[2019]10039号行政处罚决定，认定原告与佟香红、袁浩发生争执，对佟香红、袁浩进行殴打，造成袁浩轻微伤，佟香红未见明显损伤，对原告以故意伤害行政拘留十日，并处罚金二百元。原告不服该行政处罚于2019年5月27日向被告二七区政府申请行政复议，2019年5月28日予以受理，2019年6月28日被告二七区政府作出二七政（复决）字[2019]77号行政复议决定书维持了该行政处罚决定。后原告不服行政处罚决定及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。另查明，被告大学路分局以袁浩涉嫌故意伤害原告为由立案侦查，另案处理。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”。原告殴打第三人佟香红、袁浩，并且造成第三人袁浩人身损害的证据充分，被告适用上述法律规定对原告作出郑公大学（治）行罚决字[2019]10039号行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告对殴打原告造成伤害的第三人袁浩以涉嫌故意伤害立案处理，亦说明被告对原告的处罚是适当的。原告要求撤销该行政处罚决定的理由不成立，本院对其此项诉讼请求不予支持。被告二七区政府作出的行政复议决定程序合法，原告要求撤销该行政复议决定理由不成立，本院对其此项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定判决如下：驳回原告王强的诉讼请求。案件受理费50元由原告王强负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  谭 叶人民陪审员  尹香娥二〇一九年十二月三十日书 记 员  石运佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。