安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1322行初45号 原告：季虎，男，汉族，1966年1月10日出生，户籍地萧县，现住萧县。 委托诉讼代理人：王鑫宇，安徽烁光律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周超，安徽烁光律师事务所律师。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地安徽省宿州市萧县世纪大道西段北侧，统一社会信用代码11341322003196301J。 负责人：彭冬梅，该镇党委书记，主持工作。 委托诉讼代理人：程言志，萧县龙城镇人民政府法律顾问。 被告：萧县房屋征收管理服务中心，住所地萧县龙城镇淮海路中段，统一社会信用代码12341322MB0Q08671E。 法定代表人：许彦，该单位副主任，主持工作。 委托代理人：李世民，该单位工作人员。 委托代理人：杨赫，江苏光亚律师所事务所律师。 原告季虎诉被告萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）和被告萧县房屋征收管理服务中心（以下简称房屋征收中心）履行房屋产权调换协议一案，本院于2019年7月1日立案后，在法定期限内向龙城镇政府和房屋征收中心送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告季虎及委托诉讼代理人王鑫宇和周超，被告龙城镇政府委托诉讼代理人程言志，被告房屋征收中心委托诉讼代理人李世民和杨赫均到庭参加了诉讼。龙城镇政府法定代表人彭冬梅、房屋征收中心法定代表人许彦，因其他公务未到庭。本案现已审理终结。 季虎诉称，其在萧县龙城镇虎山拥有商住房1551.43平方米。2012年建设柏星丽景广场时，房屋征收中心对上述房屋实施征收，由龙城镇政府负责实施拆迁。在拆迁过程中，龙城镇政府依据其单方提供的测绘图和季虎签订了《城市房屋拆迁产权调换协议书》，折算后补偿季虎商铺三间，分别标注为：S2-1-7,S2-1-8,S2-1-9；住房两套，分别标注为：D2202,D2302,并约定了搬迁补助费及临时安置补助费标准。龙城镇政府单方计算的面积存在错误，季虎已就签订协议时遗漏部分另行提起诉讼，现安置的房屋至今未交付。从2017年起也未支付临时安置补助费。季虎无房居住，提起诉讼，请求：1.请求判令龙城镇政府和房屋征收中心按协议约定，交付三间商铺(S2-1-7,S2-1-8,S2-1-9)、两套住房(D2202,D2302);2.判令支付季虎临时安置补助费（从2017年2月开始，按协议约定住宅每月每平方8元、商铺每月每平方米30元的双倍计算，至交付补偿房屋之日止）；3.本案诉讼费用由龙城镇政府和房屋征收中心承担。 季虎向本院提交的证据为《城市房屋拆迁产权调换协议书》，证明应当按照协议的约定交付商铺及住宅，因在协议签订后的两年内未能交付房屋，临时安置补助费自2017年2月后应当按照协议约定的按照双倍标准给付季虎安置补助费至实际交付房屋为止。 龙城镇政府辩称，1.季虎曾于2018年要求履行案涉协议，当时龙城镇政府同意履行，因双方就商铺的一二层问题未达成一致意见。现因双方签订协议违反补偿方案的规定，其不同意履行案涉协议，并对案涉协议的效力提出异议，如季虎要求履行该协议应当以其实际住宅面积和商业面积分别计算，重新确定；2.因季虎选择的是产权调换，按照相关规定，临时安置费不应超过两年，且协议未履行的原因是季虎不愿接收房屋，目前龙城镇政府已经给付季虎临时安置补助费至2017年1月。 龙城镇政府向本院提交如下证据：1.《城市房屋拆迁产权调换协议书》，证明龙城镇政府在2012年11月3日就季虎被征收的房屋和附属物全部进行了补偿并签订协议；2.航拍图、线画图、草图各一张，证明季虎房屋建设的时间包含2008年6月份之前和之后，房屋的实际面积（包含违法建筑的面积）及附属物的情况；3.2019年季虎房屋补偿方案及计算表，证明季虎在第一次起诉后认为其航拍图面积与原签订协议时计算的面积不一致，依据其新提供的航拍图进行计算，季虎房屋面积（包括航拍图显示面积1071.54㎡，新建面积439.02㎡，非住宅面积20.44㎡，合计面积为1531㎡）及计算方式。4.2017年关于丽景广场项目季虎被征收房屋补偿方案，证明协议签订时龙城镇政府所依据航拍图、线画图和实际丈量图对其应作出的补偿方案，即季虎房屋面积（包括航拍图显示面积592.05㎡，其中显示面积包含38.67㎡的商铺，553.38㎡住宅，航拍未显示面积936.42㎡，合计面积为1528.47㎡），此方案与协议内容存在不一致之处，主要表现在当时是对房屋面积、商铺面积及附属物补偿数额统一折算为货币之后又折算成商铺及住宅，根据征收补偿方案的规定，住宅及附属物等不应折算成商铺，这也是龙城镇政府不同意履行协议的原因。 房屋征收中心辩称，其2016年5月经萧县编制委员会批准，同年12月领取法人身份证书。涉案项目征收时其未设立，其作为本案被告的主体不适格。临时安置补助费补偿计算标准应当以双方协议约定为准，计算时间应当计算至房屋具备交付条件但季虎拒绝受领的时间为准。房屋征收中心未向本院提交证据。 经审理查明：2012年龙城镇政府具体实施对龙耘中学南万衡驾校北区域房屋征收项目（柏星丽景广场区域项目）的征收工作，季虎的房屋位于该区域项目范围内。2012年11月3日，季虎与龙城镇政府约定将季虎所拥有的征收房屋面积全部选择货币补偿，再用该笔款项购置涉案的商铺及房屋，并签订了《城市房屋产权调换协议书》，将季虎的房屋置换三套商铺：房号为S2-1-7、S2-1-8、S2-1-9和两套住宅：房号为D2302、D2202，同时补偿当年12个月的临时安置补助费共计79771元、拆迁补助费2490元、装潢附属物17000元，合计99261元。涉案协议约定的房屋已于2018年1月具备交付条件，后因双方在履行案涉协议时对房屋的补偿面积计算标准发生纠纷。季虎提起本案诉讼。 另查明，萧县房屋征收安置管理办公室为涉案项目的征收部门，萧县房屋征收办公室于2016年12月12日成立，于2019年9月19日更名为萧县房屋征收管理服务中心，继续行使萧县房屋征收安置管理办公室的职权。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定，2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定；2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。据此，对于2015年5月1日之后签订的行政协议，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼，对于2015年5月1日之前行政机关和公民、法人或者其他组织签订的协议，根据当时的法律、行政法规、司法解释的规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，当事人应通过民事诉讼的方式进行救济。本案中，季虎在2012年11月3日签订《城市房屋拆迁产权调换协议》后对案涉协议补偿房屋的面积计算标准与龙城镇政府、房屋征收中心发生纠纷。根据上述规定，适用当时的法律、行政法规及司法解释的规定，不属于行政诉讼受案范围。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告季虎的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 元 人民陪审员  李文化 人民陪审员  王 强 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  倪晓晗 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。