安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1503民初6609号 原告：扬州紫天建设工程有限公司，住所地江苏省扬州市经济开发区维扬路31号（金轮星城）18幢920室。 法定代表人：鲍中杰，该公司总经理。 委托代理人：查巧珍，安徽公众律师事务所律师。 被告：六安裕沣生态农业有限公司，住所地安徽省六安市分路口镇淠河村，现住所地为安徽省六安市裕安区恒生阳光城68栋A座1306室。 法定代表人：姜松，该公司执行董事。 被告：姜胜国，男，汉族，1969年11月21日生，住安徽省宁国市。 两被告共同委托代理人：韩成刚，安徽皋陶律师事务所律师。 被告：陈新，男，满族，1980年8月11日生，住内蒙古自治区通辽市科尔沁区。 被告：朱永兵，男，汉族，1971年1月18日生，住安徽省霍邱县。 被告：覃小林，男，汉族，1967年12月18日生，住四川省宣汉县。 被告六：六安市裕安区青山乡人民政府，住所地安徽省六安市裕安区青山乡街道。 法定代表人：王全宗，该乡乡长。 委托代理人：周超，青山乡政府党委副书记。 委托代理人：李军，青山司法所所长。 原告扬州紫天建设工程有限公司（以下简称扬州紫天）与被告六安裕沣生态农业有限公司（以下简称裕沣公司）、姜胜国、陈新、朱永兵、覃小林、六安市裕安区青山乡人民政府（以下简称青山乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员金菊适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人查巧珍、被告委托代理人方良明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出的诉讼请求：1、请求判令解除原告与被告裕沣公司签订的《裕沣园区路基道路工程合同》；庭审中原告要求变更诉请为宣告《裕沣园区路基道路工程合同》无效。2、请求判令被告裕沣公司返还原告支付的保证金100万元及占用保证金逾期不返还的利息（自2019年7月9日起计算至返还保证金之日，按照中国人民银行同期贷款利率计算，利息暂定4000元）；3、请求判令被告裕沣公司赔偿原告租房、租赁设备等经济损失493700元；4、请求判令被告裕沣公司赔偿原告违约金20万元；5、以上损失合计1697700元；6、判决被告姜胜国、陈新、朱永兵、覃小林、青山乡政府对上述诉讼请求承担连带赔偿责任；7、本案的诉讼、保全等费用由被告承担。事实与理由：2017年8月7日被告裕沣公司与被告青山乡政府签订六安裕沣现代农业田园综合体项目招商引资协议，被告裕沣公司投资开发位于裕安区青山乡境内的裕沣现代农业田园综合体项目。2019年7月9日被告裕沣公司将该项目的路基道路工程分包给原告，双方签订裕沣园区路基道路工程合同，根据合同的约定，原告须向被告裕沣公司支付工程农民工工资保证金100万元，约定开工日期暂定2019年7月（或以甲方出具的开工令为准）。应被告裕沣公司要求，签订合同当天，原告即向被告裕沣公司支付保证金100万元，被告裕沣公司出具收条。2019年7月10日被告裕沣公司向原告下达了施工进场通知书，要求原告在2019年7月15日前调遣人员和施工设备，搭设临建等前期准备工作。收到通知后，原告在施工现场附近租赁了房屋，配备了工人、挖掘机、装载机、压路机等设施，一切准备就绪。但是被告裕沣公司却迟迟不通知开工，也不告知原告原因，2019年8月8日原告向被告出具工作联系单，要求被告裕沣公司就施工的具体事宜给予答复，被告裕沣公司于2019年8月10日作出回复：由于用地手续逐步到位，分区块手续完成后具备开工条件才能施工等，后原告又多次找被告裕沣公司沟通，被告裕沣公司既不通知原告施工，也不告知理由，更是不退还保证金，原告多次找被告青山乡政府进行协调，但被告裕沣公司负责人均避而不见。后根据原告了解，涉案项目手续不齐全，无法施工，现被告裕沣公司施工现场的人员已逐步撤离。由于被告裕沣公司的原因，原、被告之间的合同已无法履行，被告裕沣公司的行为给原告造成了巨大的经济损失。被告姜新国是涉案工程的实际承包人和负责人，被告陈新、朱永兵、覃小林是担保人，被告青山乡政府是涉案工程的招商引资单位，依法应承担连带赔偿责任。 被告裕沣公司、姜胜国辩称：1、对于原告诉请中解除合同无异议；2、原告主张的保证金利息缺乏依据，保证金是无息的；3、原告主张的损失缺乏依据，且诉讼请求不明确，不符合民诉法的相关规定；4、原告主张的违约金无事实和法律依据；5、原告诉状称不通知原告施工与事实不符；6、姜胜国在合同上签字是职务行为，不是合同相对人，原告主张要姜胜国承担连带赔偿责任，无事实和法律依据。综上请求法庭依法判决。 被告陈新、朱永兵辩称：我在原告公司及裕沣公司没有职务，也没有经济往来，我不承担连带赔偿责任。我在担保协议上签名只是对项目的真实性进行担保，但对合同的数额等其他内容不担保。 被告覃小林未作书面答辩。 被告青山乡政府辩称：我方不是建设方也不是签约合同的施工人，我方也没有对该合同提供任何形式的保证，所以我方不是本案适格被告，原告要求我方承担连带责任没有法律依据。 为支持自己的诉讼请求，原、被告举证、质证如下： 原告举证：1、原告营业执照、被告营业执照、身份证；2、裕沣园区路基道路工程合同、担保协议；3、收条、银行流水；4、施工进场通知书；5、租房协议、房东的收条；6工资表；7、机械租赁合同、租赁结账单；8、发票；9、工作联系单、工作联系单回复、施工现场照片、聊天记录、证明；10、六安裕沣现代农业田园综合体项目招商引资协议、执行案件清单。 被告裕沣公司、姜胜国质证：1、对证据1真实性无异议，原告营业执照是变更之前的，2019年7月18日变更后的法定代表人为鲍中杰；2、对证据2施工合同真实性无异议，担保协议被告裕沣公司、姜胜国不知情；3、对证据3、4真实性无异议；4、对证据5真实性有异议，收条收款人签名与租房协议出租房签名不是同一人书写；5、对证据6真实性有异议，工资发放既没有银行转账记录，也没有职工签字，工资表列明的人员与原告现场人员不符，原告项目部到场人员只有3个人；6、对证据7真实性有异议，结账单没有款项支付的证明；7、对证据8中大量为物品，权利人为原告，如果原告要被告承担责任，原告则要将该些物品移交给被告，招待费、电话费要我方承担没有依据。上述单据大量为生活费，属于原告自行承担的费用，且没有具体金额，不应让我方承担；8、对证据9中工作联系单、工作联系单回复、现场照片真实性没有异议；从原告的工作人员与姜胜国的聊天记录看出，原告是采用非法手段解决问题，2019年10月被告裕沣公司已明确告知原告如要解除合同，相关人员必须有授权委托书或公司出具的解除合同的文件；9、对证据10招商引资的协议真实性无异议，执行案件单我方认为与我方无关。 被告陈新、朱永兵质证：不予质证。 被告青山乡政府质证：1、对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9不予质证，我方认为这些证据均与我方我关；2、对证据10真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，招商引资协议与本案争议的建设工程施工合同不是同一事件。 被告裕沣公司、姜胜国举证：1、工作联系单回复；2、顺丰快递单、顺丰快递查询、国家企业信用信息公示系统截图、联系函。 原告质证：1、对证据1真实性无异议，证明目的有异议，联系单并没有像被告所称的可以部分施工的要求，同时我司没有提供资质并不是导致被告公司无法施工的原因，且签订合同被告公司是对我方有基本了解的，我方是有相关资历的。联系单回复函时间为2019年8月10日，与签订合同上施工时间已过去了一个月；2、对证据2真实性无异议，联系函证明目的有异议，由于原、被告均是公司，平时具体事宜都是由具体负责人进行联系，被告称我方没有委托手续，被告的负责人也一直避而不见，我方找不到被告的负责人，出具的委托书不知道交给谁。 被告陈新、朱永兵质证：不予质证。 被告青山乡政府质证：不予质证。 被告陈新、朱永兵、覃小林、青山乡政府没有提交证据。 经庭审举证、质证，本院认证如下：对原、被告提供的证据，双方无异议部分，本院予以采信，对有争议部分，本院将结合案件事实予以考虑。 根据当事人的陈述及本院认定、采信的证据，认定事实如下：2017年8月7日被告裕沣公司与青山乡政府签订了《六安裕沣现代农业田园综合体项目招商引资协议》，约定：规划总用地面积1200亩；项目共分期实施，一期须在项目规划评审通过后30日内开工建设，二期项目按进度如期开展等内容。2019年7月9日被告裕沣公司将该项目的路基道路工程分包给原告，双方签订《裕沣园区路基道路工程合同》，双方约定：原告须向被告裕沣公司缴纳工程农民工工资保证金100万元，以收据确认为准，农民工工资保证金用于农民工工资保障。本合同签订2个工作日内，将该农民工工资保证金全额转至指定账户，否则本合同无效；约定开工日期暂定2019年7月（或以甲方出具的开工令为准）等内容。签订合同当天原告向被告裕沣公司缴纳农民工工资保证金100万元。2019年7月10日被告裕沣公司向原告下达了施工进场通知书，要求原告在2019年7月15日前调遣人员和施工设备，搭设临建等前期准备工作。收到通知后，原告在施工现场附近租赁了房屋，配备人员，调入相关施工机械，被告裕沣公司不通知开工。2019年8月8日原告向被告出具工作联系单，要求被告裕沣公司就施工给予答复，被告裕沣公司于2019年8月10日回复：由于用地手续逐步到位，分区块手续完成后具备开工条件才能施工等，后原告找被告裕沣公司沟通未果，遂起诉来院。 另查明：至起诉时涉案工程项目没有整体通过。 又查明：2019年7月9日被告陈新、朱永兵、覃小林向原告出具担保协议一份，协议写明：六安裕沣田园综合体园区总承包方为中机建工华东分公司，现因总体项目手续没有办馁，还没项目印章，暂签定的扬州紫天与六安裕沣的合同，现有自然人全权担保所签合同的履行，此协议作为合同的补充协议，同等有效。 本院认为：涉案项目规划评审未获通过，涉案的建设工程不存在，因此原告与被告六安裕沣签订的《裕沣园区路基道路工程合同》标的不存在，该合同属无效合同。合同无效，被告六安裕沣因该合同取得的农民工工资保证金，应当予以返还，故对原告要求被告六安裕沣返还保证金100万元的诉讼请求，予以支持。原告租赁房屋及机械设备遭受一定的损失，原告与被告六安裕沣均有过错，鉴于原告在举证期限内没有申请鉴定，原告的损失无法计算，本院依法酌定被告六安裕沣赔偿原告损失10万元。原告要求被告支付利息及违约金20万元的诉讼请求，于法无据，不予支持。被告姜胜国、陈新、朱永兵、覃小林、青山乡政府不是《裕沣园区路基道路工程合同》的合同主体，原告要求被告姜胜国、陈新、朱永兵、覃小林、青山乡政府承担责任，于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告六安裕沣生态农业有限公司于本判决生效之日起五日内返还原告扬州紫天建设工程有限公司保证金100万元。 二、被告六安裕沣生态农业有限公司于本判决生效之日起五日内赔偿原告扬州紫天建设工程有限公司损失10万元。 三、驳回原告扬州紫天建设工程有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费20070元减半收取10035元，由原告扬州紫天建设工程有限公司承担4000元，被告六安裕沣生态农业有限公司承担6535元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  金菊 二〇一九年十二月三十日 书记员  **