长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初758号 原告汤伟，男，1987年1月30日出生，汉族，住湖南省宁乡县。 委托代理人陈昌道，湖南俊彦律师事务所律师。 被告宁乡市应急管理局，住所地湖南省宁乡市金洲大道宁乡市政府大楼主楼4层。 法定代表人徐鹏飞，该局局长。 委托代理人龙水，该局工作人员。 委托代理人刘尚，湖南河清律师事务所律师。 原告汤伟诉被告宁乡市应急管理局行政处罚一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告汤伟的委托代理人陈昌道、被告宁乡市应急管理局的行政机关负责人戴文及委托代理人龙水、刘尚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁乡市应急管理局于2019年7月23日对原告汤伟作出（湘长宁乡)安监历经铺街道罚个[2019]nxxyz1号《行政处罚决定书》（以下简称1号《处罚决定书》），以汤伟未取得《危险化学品安全经营许可证》擅自经营危险化学品为由，根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款的规定，作出责令汤伟停止经营活动，对经营销售的危险化学品违法所得和危险化学品混合物没收，并处罚款人民币拾万元整的行政处罚。 被告宁乡市应急管理局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 1.现场检查记录；2.现场拍摄照片。 证据1-2拟证明被告对查处原告违法行为及现场相关情况进行了记录、拍摄的事实。 3.先行登记保存证据清单，拟证明被告对违法证据进行先行登记保存的事实。 4.抽样取证凭证，拟证明被告经原告在场认可对查获的甲醇汽油混合物进行取样保全证据的事实。 5.喻*的询问笔录（两份）；6.汤伟的询问笔录（两份）。 证据5-6拟证明被告分别于2019年6月7日、10日对原告及喻*进行询问,证明原告无证违法经营甲醇汽油混合物危险化学品的事实。 7.微信聊天记录截屏照片（6份），拟证明原告及喻*实际经营销售甲醇汽油混合物危险化学品的事实。 8.行政强制审批表；9.查封扣押决定书及送达回证；10.查封扣押清单。 证据8-10拟证明被告依法暂扣原告非法经营的危险化学品及设备并向原告送达了查封扣押决定书的事实。 11.送检照片；12.检验报告。 证据11-12拟证明将抽样取得的甲醇汽油混合物样品经湖南省化工产品质量监督检验站进行检验，检验结果为该混合物闭口闪点59°C的事实。 13.立案审批表；14.案件审核意见表。 证据13-14拟证明被告依法对原告违法经营危险化学品的行为进行立案调查及在对原告实施处罚前就拟处罚事宜经行政负责人审核审查的事实。 15.行政处罚告知书；16.行政处罚听证告知书；17.送达回证。 证据15-17拟证明被告在作出处罚决定前依法就处罚的事实、理由和依据以及原告依法享有的陈述、申辩、听证的权利向原告进行了告知并送达的事实。 18.行政处罚集体讨论记录；19.案件处理呈批表。 证据18-19拟证明被告对原告拟作出的行政处罚进行了集体讨论并经行政负责人审查批准的事实。 20.行政处罚决定书；21.送达回证。 证据20-21拟证明被告对原告的违法行为作出涉案行政处罚并将决定书向原告送达的事实。 22.湖南省非税收入一般缴款书，拟证明原告缴纳非法所得400元的事实。 23.执法人员行政执法证复印件；24.安全生产行政执法委托书。 证据23-24拟证明被告执法人员具有行政执法资格。 25.危险化学品安全管理条例；26.危险化学品目录。 证据25-26拟证明对原告进行行政处罚的法律依据。 原告汤伟诉称：原告对1号《处罚决定书》认定的2019年6月7日的事实部分“正在销售甲醇和汽油混合物给喻*”有异议。原告行为并不是经营，原告与喻*交易并未实际完成，原告无违法所得，也未造成任何社会危害后果，也无其他恶劣情节。被告依据《危险化学品安全管理条例》第三十三条第一款、第七十七条第三款对原告予以罚款十万元的处罚明显是适用法律错误，明显不当，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四条“设定行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”之规定。被告的行政处罚部分无事实依据和法律依据，特提起诉讼，请求判令：撤销被告于2019年7月23日作出的（湘长宁乡)安监历经铺街道罚个[2019]nxxyz1号《行政处罚决定书》中关于责令原告停止经营活动，没收违法所得，罚款拾万元的三项处罚内容。 原告未向法庭提供证据。 被告宁乡市应急管理局辩称，2019年6月7日凌晨，原告在未取得《危险化学品经营许可证》的情况下违法经营危险化学品。被告在对原告违法行为进行调查处理的过程中，依法制作了现场笔录，并拍摄了现场查处照片，对原告及危化品买受人喻雄进行了两次询问并制作了询问笔录。并将原告经营销售的甲醇和汽油混合物液体送至湖南省化工产品质量监督检验站进行检验，检验结果为该混合液体闭口闪点59℃，检验混合液体属于《危险化学品目录(2015版)》中第2828项闭口闪点≤60℃的危险化学品。本案所涉行政处罚认定事实清楚，证据充分确实，量处恰当。二、被告在对原告违法经营危险化学品行为查处过程中，于2019年6月8日依法作出且向原告送达了查封扣押决定书，告知了原告采取行政强制措施的理由、依据及其所享有的权利及救济途径。同年6月19日，被告依法将甲醇和汽油混合物液体送至检验站进行检验并取得检测报告。同年7月11日，被告对原告作出并送达了《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及原告依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。同年7月17日，被告召集相关人员对处罚事宜进行了集体讨论并形成了重大案件集体讨论记录。同年7月23日，被告依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款的规定，向原告作出并送达了1号《处罚决定书》，告知了原告违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、履行方式和期限及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。被告对原告做出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，行政程序合法，裁量恰当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下分析与认定： 本案被告向本院提交的证据，取得程序和收集方法合法，具有真实性、合法性、关联性，能否证明各方当事人拟证明的事实，将综合全案情况进行综合认定。 经审理查明，2019年6月7日凌晨，被告宁乡市应急管理局接到群众举报，获知宁乡市历经铺街道南太湖社区沩江河边有违法销售甲醇汽油危化物品点，被告遂联合宁乡市公安局历经铺派出所对举报地点进行查证核实，发现买受人喻*正从原告改装的面包车（湘Ａ×××××号）内油罐中灌装汽油与甲醇混合液体至铁桶，因原告不能当场提供《危险化学品经营许可证》，被告当即责令原告汤伟暂时停止经营活动并扣押原告汤伟销售的甲醇和汽油混合液体及灌装设备，同时对原告汤伟销售的甲醇和汽油混合液体进行了抽样封存，随后，被告对喻*和原告汤伟进行了询问并制作了询问笔录。同年6月7日，被告向原告汤伟作出并送达了（宁）应急查扣（2019）1号查封扣押决定书。同年6月10日，被告执法人员再次对喻*和原告汤伟就汤伟违法经营危险化学品的相关事实进行询问并制作了询问笔录。同年6月19日，被告执法人员和原告汤伟一道将封存抽样的甲醇和汽油的混合液体送至湖南省化工产品质量监督检验站进行检验。同年7月1日，湖南省化工产品质量监督检验站出具《检测报告》，检验结果为:混合液体闭口闪点59℃。同年7月11日，被告对汤伟作出并送达了（湘长宁乡）安监历经铺街道罚告（2019）ｎｘｘｙｚ3号《行政处罚告知书》。依法告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及原告依法享有的陈述、申辩权利，同时亦向其送达了行政处罚听证告知书，告知了其享有要求听证的权利。原告汤伟在规定的期限内未向被告提出陈述、申辩意见，也未要求举行听证。同年7月23日，被告根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款的规定，对原告汤伟作出了1号《处罚决定书》，并于同年7月25日送达原告汤伟。原告汤伟不服上述处罚决定，提起行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点为，被告7月23日作出的1号《行政处罚决定书》是否合法。 根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款“违反本条例规定,未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的,由安全生产监督管理部门责令停止经营活动,没收违法经营的危险化学品以及违法所得,并处10万元以上20万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”之规定,被告作为宁乡市安全生产监督部门,有权对本辖区内非法经营危险化学品的行为进行查处,本案被告的主体适格。 原告汤伟未取得危险化学品经营许可证,违法经营甲醇、汽油及混合液体危险化学品,有被告宁乡市应急管理局对汤伟、喻*的询问笔录，原告汤伟和喻*的微信聊天记录，湖南省化工产品质量监督检验站出具的《检测报告》以及2019年7月6日的现场执法照片予以证实。被告宁乡市应急管理局认定原告汤伟未取得《危险化学品经营许可证》从事危险化学品经营活动的事实清楚,证据确凿。 根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款之规定，对未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法行为的处罚起点为十万，不以销售量、销售金额、销售次数、获利金额、行为危害后果为处罚标准，只要有销售事实、行为的存在，就应当处以十万元以上罚款。违法经营危险化学品社会危害后果严重，是特殊物品，一旦发生事故，会对人民群众安全和财产造成损害，故法律对该项处罚的起点标准较高。因此，被告宁乡市应急管理局做出的涉案行政处罚适用法律正确，量处适当。 被告宁乡市应急管理局在对原告汤伟作出行政处罚前向其下达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》,并进行了集体讨论,于2019年7月23日作出行政处罚决定。被告宁乡市应急管理局作出的涉案行政处罚程序合法。 综上，被告宁乡市应急管理局对原告汤伟作出的行政处罚事实清楚,证据确实充分,适用法律准确，程序合法。故原告汤伟要求撤销被告宁乡市应急管理局作出的1号《处罚决定书》中部分处罚内容的诉求,本院不予支持。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告汤伟的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告汤伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  汪 琼 人民陪审员  杨纪美 人民陪审员  周泽英 二〇一九年十二月十三日 法官助理张雅静 书记员周依洁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。