河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初67号原告：鲁山县和平农贸市场有限公司，住所地鲁山县鲁阳镇东关转盘东路北。统一社会信用代码：91410423593425206B(1-1)。法定代表人：张炳志,经理。委托代理人：雷磊，平顶山市鲁山县群鑫法律服务所法律工作者。被告：鲁山县人民防空办公室，住所地河南省鲁山县产业集聚区劲酷织造二楼。统一社会信用代码：12410423737432182U。法定代表人：杜秋东,主任。委托代理人：上官红彬,鲁山县人民防空办公室工作人员。委托代理人：冯帅,鲁山县人民防空办公室工作人员。被告：鲁山县人民政府,住所地鲁山县老城大街。统一社会信用代码：114104237631375317。法定代表人：李会良,县长。委托代理人：高敏,鲁山县司法局工作人员。原告鲁山县和平农贸市场有限公司不服被告鲁山县人民防空办公室作出的鲁政缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鲁山县和平农贸市场有限公司的委托代理人雷磊，被告鲁山县人民防空办公室的委托代理人上官红彬、冯帅，被告鲁山县人民政府的委托代理人高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年1月29日，鲁山县人民防空办公室作出鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定，决定鲁山县和平农贸市场有限公司应缴纳人民防空工程易地建设费2992489.80元。原告鲁山县和平农贸市场有限公司诉称：2016年10月份，鲁山县和平农贸市场需办理人防工程手续，找到鲁山县人民防空办公室具体负责办理手续的工作人员赵丙尧，当时赵丙尧讲：如果建人防工程，审批手续和验收手续比较麻烦，不如缴点人防工程易地建设费就可以开工，到时候我去负责办理手续和验收，2017年5月初，材料送给赵丙尧，按被告核算结果，缴纳了易地建设费627417.30元，后原告开工建设，并建设了地下室，虽然所建设的地下室不符合防空工程标准，但在2018年10月份，被告工作人员赵丙尧到现场后责令原告整改，申请人接到鲁防责改通字（2019）01号责令改正违法行为通知书后，立即按照规定进行整改，在原告整改中，被告又下达行政追缴人防易地建设费决定书，明显认定事实错误，程序违法。被告鲁山县人民政府作出的鲁政复决〔2019〕12号行政复议决定书也是错误的，为此特提出起诉，请求撤销被告鲁山县人民防空办公室作出的鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定。原告鲁山县和平农贸市场有限公司提供的证据有行政复议决定书一份。被告鲁山县人民防空办公室辩称：一、原告存在申报建筑规模与实际建筑规模严重不一致的违法基本事实，征收原告人防易地建设费符合现行法律法规，程序并无不当。鲁山县和平农贸市场项目2017年5月17日向我办提出民用建筑不修建防空地下室申请，申报表中列出所有建筑物基础埋深均未超过3米，并提供了县规委会2016年第三次会议审议事项一览表和鲁山县和平农贸市场项目建设工程内容统计表，表中地下面积一栏为空白，我办结合所申报的图纸、资料，按照《关于规范人防建设有关收费问题》[豫计收费（2003）1178号]第一条第一款第二项、《河南省人民防空工程管理办法》（第159号省长令）第十四条第一项和《关于规范人防工程有关问题的通知》[豫防办﹤2019﹥100号]第二条第二款的规定，2017年5月18日做出了鲁山县和平农贸市场建设项目人防立项批复[鲁防易审（2017）1号]，原告于2017年5月19日缴纳了易地建设费627417.3元，同日，我办出具了易地建设费审查批准书[鲁人防审字2017002号]。我办在2019年1月9日清查过程中经实地调查后发现，和平农贸市场项目的1#、2#、7#楼建有地下室且明显高度大于3米，随即进行了现场拍照，又请第三方测绘机构进行了测绘，2019年1月11日测绘公司出具了面积实测报告；遂于2019年1月14日向原告下发了责令改正违法行为通知书。随后于2019年1月23日向原告留置送达了行政追缴人防易地建设费陈述、申辩权利告知书，但原告均未作出任何回应。我办于2019年2月3日在平顶山日报对原告公告送达了行政追缴人防易地建设费决定书，要求原告限期缴纳所欠费用。原告于2019年4月30日缴纳易地建设费1000000元，尚余1992489.8元未缴到位。原告所称既然我办责令原告改正，那么原告就不应该缴纳人防易地建设费。综上，原告违反了《人民防空法》未建设人防工程，又不缴纳易地建设费，我办依据现行法律规定征收其人防易地建设费符合法律规定。原告行政诉讼申请的撤销事由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县人民防空办公室提供的证据有：1、鲁山县和平农贸市场有限公司项目不修建申请；2、民用建筑修建（不修建）防空地下室申报表；3、申报表；4、鲁山县城乡规划委员会2016年第三次会议纪要；5、鲁山县和平农贸市场项目建设内容统计表；6、关于鲁山县和平农贸市场建设项目人防立项批复；7、河南省政府非税收入票据；8、鲁人防审字2017002号鲁山县人防工程易地建设费审查批准书；9、执法人员行政执法证照；10、鲁山县和平农贸市场有限公司营业执照；11、企业基本信息查询；12、鲁山县和平农贸市场地下室照片；13、鲁山县和平农贸市场建筑面积实测报告；14、对鲁山县诚顺德测绘咨询服务有限公司技术负责人谭××的询问笔录；15、鲁防责改通字（2019）01号责令改正违法行为通知书；16、下达责令改正违法行为通知书照片；17、责令改正违法行为通知书送达回证；18、行政追缴人防易地建设费陈述、申辩权利告知书；19、送达回证及送达时的照片及视频；20、重大复杂案件集体讨论笔录；21、鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定书；22、报纸公告送达；23、信用社转账凭条；24、政府非税收入票据。提供的法律依据有：1、《中华人民共和国人民防空法》；2、河南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法；3、河南省人民防空工程管理办法；4、河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人民防空办公室关于规范人防建设有关收费问题的通知；5、河南省人民防空办公室、河南省发展和改革委员会、河南省监察厅、河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅关于规范人防工程建设有关问题的通知。被告鲁山县人民政府辩称：原告建设的鲁山县和平农贸市场项目，未按人防法的相关规定和鲁山县人民防空办公室作出的鲁防易审（2017）1号《关于鲁山县和平农贸市场建设项目人防立项批复》的规定同步建设应建人防工程，鲁山县人民防空办公室依法责令原告缴纳人民防空工程易地建设费符合国家有关法律法规政策规定。故鲁山县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出了鲁政复决〔2019〕12号行政复议决定。综上所述，鲁山县人民政府作出的鲁政复决〔2019〕12号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县人民政府提供的证据有：1、行政复议申请书；2、原告法定代表人身份证明书、营业执照副本、原告法定代表人身份证复印件；3、鲁山县人民防空办公室提供的相关证据材料；4、受理审批表及送达回证；5、被申请人行政复议答辩状；6、鲁山县人民防空办公室法定代表人身份证明及授权委托书；7、延期报告；8、行政复议决定书及送达回证。经审理查明：2017年5月17日，原告鲁山县和平农贸市场有限公司就其投资建设的鲁山县和平农贸市场向被告鲁山县人民防空办公室申请办理人防手续。2017年5月18日，鲁山县人民防空办公室作出鲁防易审（2017）1号《关于鲁山县和平农贸市场建设项目人防立项批复》，批复如下：一、同意你单位申报的鲁山县和平农贸市场建设3栋7层商业用房及4栋两层商铺不修建人防工程，缴纳人防易地建设费。二、该项目位于鲁山县鲁平大道西段，东至新一西路，西至三里河，南至三里河，北至鲁平大道。规划建设3栋7层商业用房及4栋两层商铺，基础埋深均不超3米，地上总建筑面积20913.91平方米，应缴纳人防易地建设费627417.30元。2017年5月19日，鲁山县和平农贸市场有限公司向鲁山县人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费627417.30元。同日，鲁山县人民防空办公室向原告颁发了鲁人防审字2017002号鲁山县人民防空办公室工程易地建设费审查批准书。2019年1月初，鲁山县人民防空办公室在对鲁山县和平农贸市场检查时发现1#、2#、7#楼建有地下室。2019年1月8日，鲁山县人民防空办公室委托鲁山县诚顺德测绘咨询服务有限公司对鲁山县和平农贸市场已建楼的建筑面积、层高等内容进行测量。该公司于2019年1月11日出具鲁山县和平农贸市场建筑面积实测报告，该报告显示1#、2#、7#楼的地下室层高均为4.1米。该鉴定报告未向原告送达。2019年1月14日鲁山县人民防空办公室向鲁山县和平农贸市场有限公司下达鲁防责改通字（2019）01号责令改正违法行为通知书，责令其立即改正违法行为，补缴易地建设费。2019年1月23日，鲁山县人民防空办公室作出鲁防缴告字（2019）01号行政追缴人防易地建设费陈述、申辩权利告知书，告知鲁山县和平农贸市场有限公司应缴纳易地建设费3619907.10元，减去已缴费用627417.30元，还应缴2992489.80元，并告知其陈述、申辩权利。2019年1月29日，鲁山县人防办作出鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定书，认定鲁山县和平农贸市场有限公司建设的鲁山县和平农贸市场项目，未同步建设应建人防工程面积2413.2714平方米。依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《河南省实施（中华人民共和国人民防空法）办法》第十二条、第十三条、第十四条的规定，应收易地建设费用3619907.10元，减去已缴费用627417.30元，还应缴纳人民防空工程易地建设费2992489.80元。原告鲁山县和平农贸市场有限公司不服该决定，向鲁山县人民政府申请行政复议。2019年7月19日，鲁山县人民政府作出鲁政复决〔2019〕12号行政复议决定，决定维持鲁山县人民防空办公室2019年1月29日作出的鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定书。鲁山县和平农贸市场有限公司不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销鲁山县人民防空办公室于2019年1月29日作出的鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定。另查明，2019年4月30日，鲁山县和平农贸市场有限公司向鲁山县人民防空办公室缴纳人防易地建设费100万元。本院认为，鲁山县人民防空办公室作出的鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定书中，认定原告建设的鲁山县和平农贸市场未同步建设人防工程建筑面积2413.2714平方米，依据是其委托鲁山县诚顺德测绘咨询服务有限公司作出的鲁山县和平农贸市场建筑面积实测报告，但鲁山县人民防空办公室在委托鉴定机构时未告知原告，在鉴定机构测量时原告未参与，在报告作出后也未向原告送达，未听取原告对该报告的意见，故应认定被告作出的鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定违反法定程序，依法应予撤销。被告鲁山县人民政府作出的鲁政复决〔2019〕12号行政复议决定虽然程序合法，但因其维持的行政行为违法，故亦应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告鲁山县人民防空办公室于2019年1月29日作出的鲁防缴决字（2019）01号行政追缴人防易地建设费决定。二、撤销被告鲁山县人民政府于2019年7月19日作出的鲁政复决〔2019〕12号行政复议决定。本案诉讼费50元，由被告鲁山县人民防空办公室承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冯现人民陪审员  叶国战人民陪审员  刘长学二〇一九年十二月四日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的；第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。