沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初743号原告白金龙，男，1980年3月16日出生，汉族，无职业，住址吉林省柳河县。委托代理人高健，男，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托代理人冯永，男，辽宁成功金盟律师事务所律师。被告沈阳市公安局于洪分局，住所地沈阳市于洪区沈大路61号。负责人王天明，男，职务局长。委托代理人赵美兰，女，该单位民警。委托代理人**，男，该单位民警。原告白金龙不服被告沈阳市公安局于洪分局作出的行政强制决定一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，在法定期限向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告白金龙的委托代理人冯永，被告沈阳市公安局于洪分局的委托代理人赵美兰、**到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称，2017年2月15日,原告白金龙因吸毒被柳河县公安局强制隔戒毒二年,2018年12月14日经批准白金龙回家探视。2019年1月25日,白金龙在柳河镇家中吸食冰毒。2019年1月26日乘出租车到沈阳市,被沈阳市于洪区分局抓获,并被处以二十日的行政拘留。2019年2月14日通化市柳河县公安局决定对白金龙延长强制隔离戒毒九个月,期限为2019年2月14日至2019年11月13日,该决定书2019年2月14日送达生效。2019年2月15日被告沈阳市公安局于洪分局依据同样的违法事实，又重复作出了强制隔离戒毒二年的行政强制决定。《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第三款规定，强制隔离戒毒期满前，经诊断评估，对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。沈阳市于洪区公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款作出二年的强制隔离戒毒决定，适用法律错误。在柳河县公安机关已经作出并送达了延长强制隔离戒毒的决定后，被告又作出强制隔离戒毒决定的行政行为明显不当。综上，请求法院依法撤销被告于2019年2月14日作出的“沈公于（治）强戒决字”（2019）3号强制戒毒决定。原告向法庭提供的证据为：通化市柳河县公安局作出的延长强制隔离戒毒决定书，证明原告在被告作出强制隔离决定之前已经由相关公安机关作出强制隔离戒毒决定。被告沈阳市公安局于洪分局辩称，2019年1月26日1时许，被告在北李官读卡站接到报警，称原告携带管制刀具逼迫出租车强制开车，民警现场抓获违法嫌疑人白金龙，经过我们现场检测原告尿检结果为阳性（冰毒）。经查明，2019年1月26日16时许，违法嫌疑人白金龙在吉林省柳河县××小区××楼2601自家中吸食冰毒，经过辽宁大学司法鉴定所鉴定原告尿液中含有甲基苯丙胺成分，以上证据能够证明原告吸食毒品违法行为因白金龙本次吸毒行为，系其在强制隔离戒毒期间内再次吸毒，认定白金龙吸毒成瘾，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款之规定，决定对白金龙强制隔离戒毒二年（期限自2019年2月15日至2021年2月14日）。因白金龙本次吸毒行为发生在其强制隔离戒毒回家探视期间，但其已超出探视期限，并在家中吸食毒品，原强制隔离戒毒所并未对其抓捕，完全属于脱管状态，后白金龙吸食毒品途经被告管辖区域内被抓获，因吸毒行为属于连续违法行为，发现地具有案件管辖权，因此被告作出强制隔离戒毒两年的决定符合法律规定，柳河县作出的延长强制隔离戒毒期限是基于我局先期发现原告吸毒行为并作出的行为处罚基础上，做出评估需要延长强制隔离戒毒，按照办理行政案件程序规定，在同时具有管辖权的情况下，由最初受理案件的单位管辖，因此被告具有优先管辖权。原告所述的一事不再罚，本案原告的情况不符合行政处罚法中规定的不得以同一事实和理由给予两次以上行政处罚，我局作出的强制隔离戒毒基于白金龙在强制隔离戒毒期间再次吸毒，属于吸毒成瘾，依据的是禁毒法三十八条，而柳河县公安局是依据四十七条规定在强制隔离戒毒期满前，诊断评估认为白金龙需要延长戒毒期限的。另外，强制隔离戒毒属于一种行政强制措施，不能完全适用行政处罚法的有关规定。综上所述，我局对白金龙作出强制隔离戒毒事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市公安局于洪分局向法庭提交的证据有：1.白金龙询问笔录，证明2019年1月25日吸毒违法事实；2.孙大君询问笔录，证明宝报警过程；3.白金龙亲笔供述，证明吸毒事实；4.辽宁大学司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明原告吸毒；5.辽宁大学司法鉴定中心司许可证，证明资质；6.鉴定人员职业资格证明，证明资质；7.前科劣迹查询表，证明原告吸毒前科事实；8.吸毒成因严重认定书，证明吸毒成瘾事实；9.现场检测报告，证明原告吸毒；10.白金龙进场检测指认照片，以上证据证明原告吸毒事实；11.受案登记表；12.行政案件审批表；13.行政处罚决定书；14.强制隔离戒毒决定书；15.通告知笔录、鉴定结论告知笔录、鉴定意见检测结论告知笔录、行政处罚告知笔录；16.白金龙、孙大君行政案件权利义务告知书；以上证据证明程序合法。经庭审质证，本院对于原告白金龙、被告沈阳市公安局于洪分局提交的证据的真实性均予以确认。对于证明问题，合议庭将结合全案证据综合判断。经审理查明，2017年2月15日，原告白金龙因吸食毒品被吉林省柳河县公安局强制隔离戒毒二年，期限从2017年2月15日至2019年2月14日。原告在隔离戒毒期间，于2018年12月14日，经通化市强制隔离戒毒所同意，原告白金龙回家探视。2019年1月25日原告白金龙在吉林省柳河县××小区××楼2601自家中吸食冰毒后于次日乘出租车到沈阳市，2019年1月26日被沈阳市公安局于洪分局抓获。尿液检测呈阳性，经辽宁大学司法鉴定所鉴定原告尿液中含有甲基苯丙胺成分。被告沈阳市公安局于洪分局2019年1月26日作出“沈公于（治）行罚决字”（2019）26号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条三项、第三十二条二款之规定，给予白金龙拘留二十日的行政处罚，于2019年2月15日执行完毕。2019年2月11日，经通化市强制隔离戒毒所诊断评估办公室评估，白金龙综合诊断为不合格，2019年2月14日通货市柳河县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第三款之规定，决定对白金龙延长强制隔离戒毒九个月（自2019年2月14日至2019年11月13日）。被告沈阳市公安局于洪分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款之规定，于2019年2月14日作出“沈公于（治）强戒决字”（2019）3号强制戒毒决定，决定对白金龙强制隔离戒毒二年（期限自2019年2月15日至2021年2月14日），并于2019年2月15日对白金龙进行送达。原告不服沈公于（治）强戒决字（2019）3号强制隔离戒毒决定，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，公安机关有作出强制隔离戒毒决定的法定职权。本案中，原告白金龙因吸食毒品被吉林省通化市柳河县公安局决定强制隔离戒毒二年，期限从2017年2月15日至2019年2月14日，在此期间，经通化市强制隔离戒毒所同意，自2018年12月14日原告白金龙可回家探视。2019年1月26日被沈阳市公安局于洪分局因吸毒抓获时，尚在通化市柳河县公安局决定的强制隔离戒毒期间内。因原告存在复吸情形，通化市柳河县公安局于2019年2月14日作出延长强制隔离戒毒九个月的决定，并对原告进行送达。本案被告沈阳市公安局于洪分局虽然同为2019年2月14日作出强制隔离戒毒决定，但送达期限为2019年2月15日，通化市柳河县公安局作出的延长强制隔离戒毒决定在先，被告基于同一事实作出强制隔离戒毒决定属重复处理行为，且原告系在通化市柳河县公安局决定强制隔离戒毒期内发生复吸行为，虽然被告主张吸毒时已超过探视期，属脱逃期间吸毒，但被告并未提供强制隔离戒毒期内超过探亲期吸毒应重新作出强制隔离戒毒决定的法律、法规或公安部相关解释，而依据《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第二十五条：“强制隔离戒毒所批准戒毒人员外出探视的，应当发给戒毒人员外出探视证明。戒毒人员外出探视及在途时间不得超过十日。对非因不可抗力逾期不归的戒毒人员，视作脱逃处理。第三十一条：戒毒人员脱逃的，强制隔离戒毒所应当立即通知当地公安机关，并配合公安机关追回脱逃人员。被追回的戒毒人员应当继续执行强制隔离戒毒，脱逃期间不计入强制隔离戒毒期限。对被追回的戒毒人员不得报请提前解除强制隔离戒毒”。故对被告作出的强制隔离戒毒决定应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（四）项之规定，判决如下：撤销被告沈阳市公安局于洪分局于2019年2月14日作出的“沈公于（治）强戒决字”（2019）3号《强制隔离戒毒决定》。案件受理费50元，由被告沈阳市公安局于洪分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  周德玉二〇一九年十二月十九日法官助理石威书记员张韦男本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。