山西省翼城县人民法院民 事 判 决 书（2019）晋1022民初1573号原告：王臣，男，1979年11月5日出生，汉族，住北京市西城区。委托诉讼代理人：许卫华，山西唐尧律师事务所律师。被告：翼城县中卫乡屋山村村民委员会。住所地为翼城县中卫乡屋山村村南。法定代表人：佀怀涛，该村委会主任。原告王臣与被告翼城县中卫乡屋山村村民委员会合同纠纷一案。本院于2019年10月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王臣的委托诉讼代理人许卫华、被告翼城县中卫乡屋山村村民委员会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原、被告之间于2012年7月1日签订的《农村土地承包合同》以及2013年10月16日签订的《农村土地承包补充合同》。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于2012年7月1日订立了《农村土地承包合同》一份，合同约定被告将其所有的100亩土地（荒滩）（南至崖北至河、东至耕地西至路）承包给原告从事农业生产经营，承包期为二十年，承包金共60000元人民币，并在该合同第七款中规定了合同的变更和解除条款。双方约定原告在承包期间若遇到不可抗拒的自然灾害造成土地被毁而无法复耕的可解除或变更合同。2013年10月16日原、被告依据《农村土地承包合同》第七款第3条的约定签订了《农村土地承包补充合同》，在该合同中将原土地承包期限变更为30年，并由原告一次性补交承包费50000元。在承包该荒滩后，原告为荒滩的治理前前后后已经投资高达300余万元，2013年8月份突发暴雨，致使原告所承包的100余米大坝和平整地面被毁，造成10万余元的经济损失。原告本着维护国家利益、集体利益的原则，一直勤勤恳恳的为了荒滩治理而努力，但如今原告出现资金缺口问题且无法缓解，加之屋山村投资环境的恶化，原告实在无力继续承担承包责任。综上所述，原被告之间形成了土地承包合同关系，但由于原告资金缺口严重，投资环境恶化，确无法履行合同，为确保承包荒滩土地继续有效治理，特请求法院依法判决解除合同。被告法定代表人答辩：原告要求解除合同，我村委会不同意。2019年9月2日，我村委会收到了原告委托的律师事务所递交的解除合同的律师函，当天下午和晚上我就组织支、村两委班子，监督委员会、党员代表以及部分村民召开会议，会议内容大家表决与原告的合同不能解除，今后村委会最大限度地为原告继续履行合同提供便利，营造良好的经营环境。原告陈述的两份合同以及合同承包费均已交付村委会，合同已生效，且已实际履行。原告所经营的荒滩并未超过合同的经营范围，也未违反合同的承诺。原告起诉要求解除合同不符合合同约定的解除条件。原告所承包的土地现在由原告本人经营，原告经营的是农业种植，栽种的农作物及树木。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告王臣委托诉讼代理人提供证据如下：证据1、提供原告身份证复印件一份。证明原告的身份情况。证据2、提供农村土地承包合同复印件一份，证明：原被告之间存在土地承包关系，且遭受自然灾害土地被毁无法复耕的情况下，原告有权解除合同。证据3、提供农村土地承包补充合同复印件一份。证明：原合同期限变更，原被告关于期限达成了新的合意，且再次交付给被告50000元承包费。证据4、2019年9月2日下午三点和晚上八点三十分被告召开的有关原被告之间合同是否解除的两次会议记录。证明原告在治理荒滩期间，投资环境差，原告确实无法达到合同目的，涉案两份合同应该予以解除，2019年9月2日被告也收到了原告解除合同的律师函。证据5、提供律师函一份，证明原告于2019年9月2日向被告送达了解除合同的通知。被告法定代表人对原告提供的上述证据均无异议。被告法定代表人提供证据如下：证据1、提供2012年7月1日农村土地承包合同一份，证明原、被告之间约定以及签订了农村土地承包合同，对相关条款进行了承诺。证据2、提供2014年1月10日农村土地承包补充合同一份，证明因为自然灾害，造成大坝和土地被毁，给原告造成了经济损失，后经村委会研究决定，承包期限变更为30年。证据3、提供2012年6月14日会议记录，会议内容为研究北河滩造地承包事宜，由村、支两委班子人员参加。证据4、提供2012年6月30日会议记录，会议内容确定了承包人为王臣，承包期限及承包费用，由村、支两委班子成员及全体党员、全体村民代表参加。证据5、提供2013年10月10日会议记录，会议内容是因今年八月份暴雨大洪水成灾，造成原告所承包的地块损害，直接造成经济损失10万余元，针对以上情况乙方向甲方提出合同变更请求，参会人员为村、支两委班子成员，村民代表，后来讨论的结果为合同承包期限由原告的20年变更为30年，在由原告增加承包费用50000元。证据6、提供2012年9月21日村委会收款收据一份，证明原告王臣交纳承包费60000元。证据7、提供2012年12月10日临汾市农村集体经济组织财务收支审批报账单一份，证明村委会所收取的60000元已上报乡财政。证据8、2014年7月30日村委会收款收据一份，证明原告王臣交纳承包费50000元。证据9、2014年10月31日临汾市农村集体经济组织财务收支审批报账单一份，证明村委会所收取的50000元已上报乡财政。证据10、2013年12月14日备忘录一份，证明屋山村民委员会与原告签订的土地承包合同及补充合同的真实性及合法有效性。原告王臣委托诉讼代理人对被告提供的证据发表质证意见：对证据1真实性无异议，但合同明确约定，如遭受自然灾害可以解除合同。对证据2无异议，正好印证了原告的承包地遭受了自然灾害。对证据3、4、5不发表质证意见，因原告未参加会议。对证据6、7、8、9真实性予以认可，原告确实向被告交纳了承包费。对证据10真实性予以认可，但正好印证了原告的承包地遭受自然灾害已达到解除合同的条件。本院对双方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实结合庭审情况予以综合认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月14日被告翼城县中卫乡屋山村村民委员会由村、支两委班子人员参加，会议内容为研究本村北河滩造地承包事宜。2012年6月30日由村、支两委班子成员及全体党员、全体村民代表参加，会议内容确定了承包人为王臣，承包期限及承包费用。被告翼城县中卫乡屋山村村民委员会于2012年7月1日作为发包方与承包方原告王臣签订了农村土地承包合同，该合同内容：农村土地承包合同，发包方（以下简称甲方）：翼城县中卫乡屋山村村民委员会，承包方（以下简称乙方）：王臣，身份证号：×××。甲乙双方根据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家政策的规定，本着平等协商、自愿、有偿的原则，就土地（荒滩）承包事宜协商一致，订立本合同。一、承包土地（荒滩）面积。甲方将其所有的100亩土地（荒滩）（四至是南至崖北至河，东至耕地西至路）承包给乙方从事（主营项目）农业生产经营。（含翼城县人民武装部用于靶场的20亩，5年期满后，如翼城县人民武装部继续承包由乙方与其建立承包合同关系，承包所的权益有乙方享有）。二、承包期限。承包期限为20年，即自2012年7月1日起至2032年7月1日止。三、承包价款。承包土地（荒滩）的承包金为20年60000元人民币。四、支付方式和时间。现金一次支付承包金的方式，支付时间为本合同签字之日（2012年7月1日）。五、交付时间和方式。甲方应于2012年7月1日前将承包土地（荒滩）一次性全部交付乙方，承包款交清后，此合同方可生效。六、权利和义务。1.甲方有权在承包期满后收回土地承包经营权（土层厚度不下0.75米）。2.承包期限内遇自然灾害，上级给予甲方核减或免除相关土地上的税费义务和核发的救灾款，甲方应及时如数转给乙方。如需甲方办理手续的，甲方应负责及时办理。3.乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处置权。4.甲方有权监督乙方经营土地的用途情况，如乙方改变土地（荒滩）用途依照有关法律、法规办理。5.甲方有义务协调乙方在生产经营和土地复垦过程中道路、用地等于生产活动有关事宜。6.承包期满后，除耕地以外的不动产，根据使用情况，双方协商给予补偿。7.承包期内，乙方如将承包标的转让第三方，需在本合同框架内。七、合同的变更或解除。在本合同有效期内，遇下列情况之一者，可以变更或解除合同：1.国家、集体建设需要依法征用、使用土地（荒滩）的，应服从国家或集体需要，但甲方应对乙方做出合理的经济补偿。2.甲乙双方中任何一方要求变更或解除合同，由于农业生产的特殊性，须提前6个月通知另一方，并征得另一方的同意。3.乙方在承包期间，若遇不可抗拒的自然灾害造成土地被毁而无法复耕的可解除或变更合同。八、违约责任。1.任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金。甲方任一村民阻挠或影响乙方生产经营，有阻挠者依情节承担相应的法律责任。2.因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。具体赔偿数额依具体损失情况由双方协商或法院判决。九、争议条款。因本合同的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的提请人民法院诉讼解决。十、生效条件。本合同须经双方签字后生效。十一、其他条款。1.本合同中未尽事宜，可经甲乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。2.对原河滩承包方栾明芳所属房屋、羊圈、树木，由乙方自己协商处理。3.乙方承包期间，土地手续及国家各种有关税费由乙方自己承担。4.乙方承包一年内，如发现变更项目用途、无造地行动，甲方有权收回乙方所属荒滩承包权。5.本合同一式三份，甲、乙双方及鉴证单位各执一份。甲方：翼城县中卫乡屋山村村民委员会（已盖章）。甲方法人代表：王敏（亲笔签字）乙方：王臣（亲笔签字），乙方代表：王臣（亲笔签字），身份证号码：×××（亲笔书写）鉴证单位：中卫乡农村综合服务中心（已盖章）二○一二年七月一日。该合同签订后，原、被告履行了合同义务和权利。2012年9月21日被告村委会收取了原告王臣交纳的承包费60000元。2012年12月10日被告村委会将原告王臣交纳的承包费60000元上报乡财政。2013年10月10日被告翼城县中卫乡屋山村村民委员会由村两委班子成员和村民代表参加会议，会议内容是因今年8月份暴雨大洪水成灾，造成原告王臣所承包的地块损害，直接造成经济损失10万余元，针对以上情况乙方王臣向甲方被告村委会提出合同变更请求，参会人员为村、支两委班子成员，村民代表，会议讨论的结果为：同意延迟合同承包期限。2013年10月16日原、被告就承包地受损事宜签订了一份农村土地承包补充合同，合同内容为：乙方于2012年7月1日承包了甲方荒滩造地工程，并签订了承包合同书，根据该承包合同书第七款“合同的变更和解除”第三条：乙方在承包期内，若遇不可抗拒的自然灾害造成土地被毁而无法复耕的，可解除或变更合同内的有关内容。2013年8月份突然暴雨突发，洪水成灾，致使乙方100余米大坝和平整地面被毁，造成直接经济损失达10余万元。对此，乙方向甲方提出承包合同书变更的要求，经村两委班子和村民代表会研究，甲乙双方共同协商条款如下：一、变更原合同书第二款：由原来承包期20年变更延长为30年，即2012年7月1日起至2042年7月1日止。二、原甲方老坝60余米也被毁，由乙方负责修复。三、承包合同书变更后，一次性再交承包费50000元。四、本补充合同可作为原合同的附本，签字盖章后，同样产生法律效力。五、本补充合同一式两份，甲乙双方各执一份，签字盖章后产生法律效力。甲方：翼城县中卫乡屋山村村民委员会（已盖章），法人代表：王敏（已签章）乙方法人代表：王臣（已签章）。补充合同确定后原、被告于2013年12月13日针对原告承包屋山村滩土承包施工及合同履行情况签订了备忘录一份，该备忘录内容：由于土地二调工作人员失误，将屋山村东浍河滩涂在国土资源部门图斑中标注为基本保护农田。2012年7月1日，经四个多月反复协商、会议、招标、公示、乡政府经营管理部门鉴证，屋山村委会与自然人王臣签订承包合同。2013年王臣在承包标的中施工过程中，国土资源部门将承包标的列为九村土地整理项目中的一部分，合同双方均表示欢迎。但承包标的在图斑上已是基本保护农田，只能设计为土地整理项目，而非造地项目，投资额度有限，达不到良好种植条件。甲、乙双方愿在尊重原合同的前提下，形成如下备忘录：一、土地整理项目开工前，承包标的东西高差16米，且鱼塘北河道取直需大量工程回填，回填面积呈三角形，东西长200米，南北60米，高差2米。河道内沙石开挖、回填及500米运距，每方需8元，共计192000元。二、滩土上原有栾明方建设居住的三间砖木结构房屋及鱼塘，已赔偿45000元，栾明方后又表示不同意赔偿条件，还需追加赔偿，赔偿实数以栾明方收条为准。该赔偿本需村委会支付，甲、乙双方协商后由乙方支付，甲、乙双方没有异议。三、承包标的上方道路为甲方所有，道路外侧没有植树，既不美观也不安全，乙方原将道路外侧按1.5米间距植高2米的塔柏。苗木、栽植费用由乙方承担，作为补偿甲方将路东侧洪水壕沟给乙方填土造地，所造土地与原合同标的一起承包给乙方。苗木、栽植及造地费用共需42000元。四、为改善土地灌溉条件，乙方开挖蓄水池两个，西端开挖蓄水池长60米，宽50米，深3米；东段在长15米，宽7米，深2米水池基础上开挖长135米，宽30米，深3米水池。以上共需开挖土石方及长距离运输土石方46000方，计370000元。五、国土资源部门土地整理覆土厚度虚方0.8米（实方0.5米）。甲乙双方合同约定造地实方厚度0.75米。后经双方协商覆土厚度按1.2米施工。共需增加土方量26640方，计159840元。六、为改善灌溉条件，增加田块斜度，乙方在承包标的内，截面呈三角形覆土，南高0.5米，北高0米，南北长60米，东西长400米，共覆土6000方，36000元。七、西端水池南土地整理完土后，返水严重。为解决这一问题，增垫土厚度1米，长60米，宽60米，共计3600方，19600元。八、为改善种植条件，乙方在承包标的××路，总长540米，宽3米，高0.5米至1.5米不等，计42000元。九、2013年6月遇百年一遇洪灾，共计冲毁河坝三处314米，修复砌石坝385方，每方240元，共计92400元。十、甲方鼓励乙方增加土地投入，向设施农业和规模种植发展。翼城县中卫乡屋山村村民委员会（已盖章），王敏（亲笔签字），王臣（亲笔签字），2013年12月14日。2014年7月30日被告村委会收取了原告王臣交纳的承包费50000元。2014年10月30日被告村委会将原告王臣交纳的承包费50000元上报乡财政。2019年9月2日原告委托山西唐尧律师事务所，要求解除与被告村委会在2012年7月1日订立的《农村土地承包合同》、2013年10月16日订立的《农村土地承包补充合同》。2019年9月2日山西唐尧律师事务向被告村委会送达了律师函一份，该律师函内容：山西唐尧律师事务所为中华人民共和国行政机关依法批准、合法设立的在中华人民共和国境内具有从事法律服务资格的律师执业机构。本律所受王臣（公民身份号码×××）委托，就王臣与你方在2012年7月1日订立的《农村土地承包合同》、2013年10月16日订立的《农村土地承包补充合同》有关解除事宜，现郑重致函你方：一、基本事实认定如下：本律所收到王臣提交以下文件：1、2012年7月1日《农村土地承包合同》一份；2、2013年10月16日《农村土地承包补充合同》一份。根据上述文件能够认定如下基本事实：王臣与翼城县中卫乡屋山村村民委员会分别于2012年7月1日订立《农村土地承包合同》一份，于2013年10月16日订立《农村土地承包补充合同》一份。前述合同约定，由王臣承包屋山村委会100亩荒滩土地，承包期限为30年，自2012年7月1日起至2042年7月1日止，承包费共计110000元。合同订立后，王臣分两次向屋山村委会交纳承包费共计110000元。在合同履行期间，王臣对承包的荒滩土地进行了资金投入改造，其中包括部分国家政策扶助资金投入。二、根据前述事实以及委托方的要求，提出如下律师意见：1、鉴于合同承包方王臣目前出现资金缺口且暂时无法缓解，为确保承包荒滩土地继续有效治理，根据王臣委托特向你方提出如下请求：解除双方在2012年7月1日签订的《农村土地承包合同》及2013年10月16日签订的《农村土地承包补充合同》。2、对于在合同履行期间，承包方王臣个人对荒滩土地投资部分待评估后，根据评估结果由你方予以返还；对于国家政策补助的投入部分，交由村集体承受。希望你方在接到本律师函后予以认真对待，并采取积极措施与本律师事务所或者与承包方王臣进行沟通、联系，并于十日内作出明确答复，逾期则视为你方同意解除本律师函涉及的合同文书。本律师事务所地址：山西省临汾市××县。邮政编码：043500。联系电话：0357-6555588（律所办公电话）。特此函告，2019年9月2日。2019年9月2日被告村委会收到律师函后，于当日下午3点针对原告王臣提出解除承包合同事宜，组织村两委班子成员开会讨论研究，合议结果为：不同意解除承包合同；当日晚上8点30分，被告村委会又组织支、村两委以及群众代表扩大会议，会议再次讨论研究关于原告王臣提出解除承包合同事宜，会议讨论研究结果仍然不同意解除承包合同。本院认为，原、被告之间已形成了土地承包合同关系，现因原告资金缺口严重，投资环境恶化，确无法履行合同，为此提出要求解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告现有证据不足以证实其主张，故不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告王臣的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王臣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长  刘寅辉人民陪审员  鹿佳煜人民陪审员  翟玉强二〇一九年十二月十三日书 记 员  陈 敏