济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁7101行初47号 原告孔森，男，1987年6月20日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告张泽瑜，男，1989年1月29日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告秦立民，男，1969年8月19日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被告济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区经八路122号济南大厦。 法定代表人（暂缺）。 委托代理人：程明稳，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人：尹凤，山东居高律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地山东省济南市历下区龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人：张文利，济南市司法局工作人员。 委托代理人：张华林，济南市司法局工作人员。 原告孔森、张泽瑜、秦立民不服被告济南市市中区人民政府(以下简称市中区政府)作出的政府信息公开告知书、被告济南市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月6日立案后，于2019年11月8日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告孔森、张泽瑜、秦立民，被告市中区政府委托代理人程明稳、尹凤，被告市政府委托代理人张文利、张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市中区政府于2019年7月19日作出[2019]第70号政府信息公开告知书（以下简称70号信息公开告知书），回复称原告孔森、张泽瑜、秦立民申请公开的济南市市中区七贤街道双龙庄村2019年度农村集体经济组织成员名单等相关信息,不属于政府信息。三原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年10月24日作出[2019]342号行政复议决定书（以下简称342号行政复议决定书），维持市中区政府作出的信息公开告知书。 原告孔森、张泽瑜、秦立民诉称，三原告的房屋均位于济南市市中区七贤街道双龙庄村，该村自2018年起进行土地征收。因三原告一直未能与拆迁方达成一致意见，之后三原告的房屋遭到暴力强拆。三原告为了解拆迁征地信息，于2019年6月21日向市中区政府发出政府信息公开申请，申请公开双龙庄村2019年度农村集体经济组织成员名单等信息。2019年7月21日原告收到70号信息公开告知书，其答复称根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条的规定，三原告申请公开的事项不属于政府信息。三原告于2019年8月3日向市政府发出行政复议申请书，要求撤销市中区政府作出的政府信息公开告知书，但市政府没有查明本案事实，直接驳回原告的复议请求，严重违法。三原告向本院提出诉讼请求：1.依法撤销市中区政府作出的政府信息公开告知书；2.依法判令市中区政府重新作出答复；3.依法撤销市政府作出的行政复议决定书。 原告孔森、张泽瑜、秦立民提交证据：1.三原告的政府信息公开申请书及其邮寄单、查询单；2.市中区政府作出的70号信息公开告知书；3.三原告的行政复议申请书及其邮寄单、查询单；4.342号行政复议决定书。证据1—4证明被诉事实的存在。5.双龙庄村征收土地安置补偿方案；6.张泽瑜申请公开济南市市中区七贤街道双龙庄城中村改造建设项目拆迁安置补偿方案的政府信息公开申请书及其查询单；7.[2019]第81号政府信息公开告知书、双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿方案。证据5—7证明二被告进行拆迁安置补偿工作应获取案涉村集体经济组织成员名单。 被告市中区政府辩称，1.市中区政府已履行了在法定期限内回复的法定职责；2.市中区政府作出的70号信息公开告知书认定事实清楚、内容适当、依据充分，依法应予维持。 被告市中区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.政府信息公开申请书；2.申请书邮寄单及邮寄详情。证据1-2证明市中区政府于2019年6月23日收到三原告邮寄的政府信息公开申请。3.70号信息公开告知书；4.告知书邮寄底单及邮寄详情。证据3-4证明市中区政府于2019年7月19日作出70号信息公开告知书，并于同日邮寄送达三原告，市中区政府履行了在法定期限内回复的义务。 被告市政府辩称，2019年8月4日，市政府收到三原告的复议申请，并于2019年8月12日作出受理通知书和提出行政复议答复通知书。2019年8月20日，市中区政府向市政府提交行政复议答复书和相关证据材料。2019年9月20日，市政府作出延期审理通知书。2019年10月24日，市政府作出342号行政复议决定书，并依法送达。综上，市政府作出的决定符合法律规定。 被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请书;2.行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.延期审理通知书；6.342号行政复议决定书；7.送达回证。 对孔森、张泽瑜、秦立民提交的证据，市中区政府、市政府对证据一的真实性、合法性、关联性无异议；对证据二的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可。 对市中区政府提交的证据，三原告对证据1、2、4的无异议，对证据3的真实性无异议，但对合法性不予认可；市政府对证据1-4均无异议。 对市政府提交的证据，三原告对证据1、2、3、5、7无异议，对证据4、6的合法性不予认可，认为在城中村安置补偿工作中，二被告应掌握双龙庄村农村集体经济组织成员名单。市中区政府对证据1-7均无异议。 本院对上述证据认证如下：本院对三原告证据1-4、二被告证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对三原告证据5-7的关联性不予认可。 经审理查明，2019年6月22日，三原告通过邮递方式向市中区政府提出信息公开申请，申请公开济南市市中区七贤街道双龙庄村2019年度农村集体经济组织成员名单等相关信息，市中区政府于2019年6月23日收到邮件。2019年7月19日，市中区政府依据《政府信息公开条例》第二条之规定，作出70号信息公开告知书，告知三原告申请公开的信息不属于政府信息，并于当日向三原告邮寄送达，三原告于次日收到。 三原告不服，于2019年8月3日向市政府邮寄行政复议申请书。2019年8月5日，市政府收到后，于2019年8月12日分别向三原告及市中区政府发出行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。市中区政府于2019年8月20日作出行政复议答复书，答复称：1.市中区政府已履行了在法定期限内回复的法定责任；2.市中区政府作出的70号信息公开告知书认定事实清楚、内容适当、依据充分，依法应予维持。2019年9月20日市政府向三原告发出延期审理通知书，告知根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期至2019年10月30日作出。市政府于2019年10月24日作出行政复议决定书，认为根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，农村集体经济组织属于与机关法人并列的特别法人，不是行政机关，而三原告申请公开的信息是“济南市市中区七贤街道双龙庄村2019年度农村集体经济组织成员名单”，所以不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，市中区政府没有对该信息予以公布的法定职责，因此决定驳回三原告的行政复议申请，并于当日送达。 本院认为，《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，三原告于2019年6月22日通过邮递方式向市中区政府提出信息公开申请，市中区政府于2019年6月23日收到该申请，并于2019年7月19日邮寄送达，并未超出《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的二十个工作日，程序合法。 《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，上述法律规定明确了政府信息的定义，也明确了判断某事项是否属于政府信息的标准。通常情况下，政府信息应当包含信息的产生主体、履行职责的方式、制作或者获取的性质、以一定形式记录与保存载体的形式等四方面的因素。只有行政机关在行使行政管理法定职责的过程中制作或者获取，并且以纸质、电磁介质等载体形式记录或者保存的信息，才属于政府信息的范畴。本案中，三原告申请公开的信息是“济南市市中区七贤街道双龙庄村2019年度集体经济组织成员名单”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一、二款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”，三原告申请公开的内容为集体经济组织成员名单的信息，该信息涉及村民自治内容，产生主体并非行政机关，并不属于政府信息范畴。市中区政府答复原告其申请公开的信息不属于政府信息，内容并无不当。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告市政府于2019年8月5日受理三原告的行政复议申请，于2019年9月20日作出《延期审理通知书》并于当日送达三原告，2019年10月24日作出维持上述信息公开告知的342号行政复议决定书，并于次日邮寄送达原告，程序合法。且，70号信息公开告知书认定事实清楚，适用法律正确，被告市政府经复议审查予以维持，内容亦无不当。 综上，市中区政府、市政府所做的政府信息公开告知书、行政复议决定书程序合法，内容正确，三原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孔森、张泽瑜、秦立民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孔森、张泽瑜、秦立民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  方 云 人民陪审员  孙振华 人民陪审员  秦培馀 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  李文卿 书 记 员  郑 键