呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2019）内01民终4874号上诉人(原审被告)：呼和浩特市新城区毫沁营镇一家村村民委员会，住所地呼和浩特市 。法定代表人：卢俊魁，该村委会主任。委托诉讼代理人：焦培东，广东联睿（呼和浩特）律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：内蒙古鲁桥置业有限公司，住所地呼和浩特市 。法定代表人：杨婷，该公司总经理。委托诉讼代理人：袁野，该公司公司法务。委托诉讼代理人：郝春瑞，男，该公司员工。上诉人呼和浩特市新城区毫沁营镇一家村村民委员会(以下简称一家村村委会)因与被上诉人内蒙古鲁桥置业有限公司（以下简称鲁桥公司）财产损害赔偿纠纷一案，不服呼和浩特市新城区人民法院（2019）内0102民初4969号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人一家村村委会的委托诉讼代理人焦培东，被上诉人鲁桥公司的委托诉讼代理人袁野、郝春瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一家村村委会上诉请求：一、依法撤销新城区人民法院2019年10月8日(2019)内0102民初4969号民事判决。二、驳回鲁桥公司的诉讼请求。事实与理由:2011年9月1日一家村村委会与鲁桥公司签订了《一家村改造村民回迁安置用房、产业用房及配套公建实施建设框架协议书》,约定鲁桥公司为一家村村委会代建54万平方米房屋。截止2016年9月只完成协议约定的15万平方米,剩余39万平方米至今未建。鲁桥公司作为2011年9月1日与一家村村委会签订《一家村造村民回迁安置用房、产业用房及配套公建实施建设框架协议书》一方当事人对于11、12号地块建设产业用房的相关资料应当向有关部门主张,一家村村委会没有能力也没有义务办理。鲁桥公司在一审开庭时只提供了呼和浩特市国土资源局与之签订的《国有建设土地使用权出让合同》,未提供成交确认书、土地使用证。鲁桥公司辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。鲁桥公司向一审法院起诉请求：1、判令一家村村委会停止在恒大城11、12号地块进行建设，停止侵犯鲁桥公司国有土地使用权、并赔偿损失；2、判令一家村村委会向鲁桥公司提供其在恒大城11、12号地块建设产业用房的施工定位总图、单位施工图、日照分析报告、已建设及未建设部分详细经济技术指标，协助鲁桥公司在恒大城11、12号地块的10．33万平方米可建设面积进行日照分析核算、方案设计并办理开工手续；3、诉讼费用由一家村村委会承担。一审法院认定事实：2011年9月1日，一家村村委会与鲁桥公司签订了《一家村改造村民回迁安置用房、产业用房及配套公建事实建设框架协议书》，约定：一家村村委会委托鲁桥公司建设村民回迁安置房，鲁桥公司代建的54万平方米房屋，一家村村委会按2600元／平方米支付给鲁桥公司。2011年12月10日，鲁桥公司（丙方）与呼和浩特市新城区人民政府（乙方）、呼和浩特市土地收购储备拍卖中心（甲方）签订了《城中村和棚户区安置房委托开发建设协议书》，约定：甲方作为投资主体，负责安置房建设项目土地成交地价款和开发建设资金的筹集、拨付、监管，并向原告支付一定比例的委托开发管理费；乙方作为城中村和棚户区改造实施主体，负责按照规定选定开发建设企业，组织指导开发建设企业办理土地竞买、行政许可、组织监督建设工程质量、建筑施工安全和建设工程进度等工作；鲁桥公司作为开发建设主体，负责办理土地竞买、开发建设安置房，并在被告指导监督下通过公开投标确定勘察、设计、施工、监理单位，办理相关行政许可。2018年8月31日，鲁桥公司与呼和浩特市国土资源局签订了《国有建设地使用权出让合同》，约定：呼市国土局将位于海拉尔大街以北、丰州路以东，面积为194936．86平方米的土地出让给鲁桥公司，2018年9月30日交付土地时地上存在已建和在建建筑物。2018年5月15日，一家村村委会向鲁桥公司发出了《关于一家村二期回迁房建设事宜的函》，通知鲁桥公司：双方约定的安置房、产业用房54万平方米，截止到2016年9月只完成双方协议规定的15万平方米，剩余39万平方米未建，现鲁桥公司长期停工；2016年4月，一家村村委会委托施工人员进入施工场地自行建设；现鲁桥公司已取得11、12号地块土地使用权，鲁桥公司应给予一家村村委会以下问题的答复和解决：1、二期安置房逾期交房，导致村民上访严重，造成很大负面影响；2、希望鲁桥公司全面履行2011年9月签订的建设协议；3、对于鲁桥公司提出的在原有价位基础上增加1000元，一家村村委会经村民代表大会表决后，一致不同意鲁桥公司的意见。庭审中，一家村村委会认可现涉案土地，由一家村村委会委托建筑企业在施工建设；如鲁桥公司继续履行协议书的内容，进行施工建设，一家村村委会提供相应的图纸等资料。一审法院认为，鲁桥公司依法取得涉案土地的国有土地使用权，享有对涉案土地进行开发建设的权利，一家村村委会在未解除双方的《建设框架协议书》，或征得作为建设单位的鲁桥公司同意的情况下，在鲁桥公司享有国有土地使用权的土地上施工建设，已经构成侵权，故对于鲁桥公司请求一家村村委会停止建设的诉请，一审法院予以支持；因鲁桥公司作为涉案土地的使用权人，办理涉案土地的开工及规划手续是其享有的权利和承担的义务，而土地交付时，已存在已建和在建建筑物，对于已建和在建建筑物的委托施工主体，一家村村委会应提交相关的建设资料，协助鲁桥公司办理涉案土地的施工手续，对于鲁桥公司请求一家村村委会提供相应资料，协助鲁桥公司办理开工手续的诉请，一审法院予以支持；对于鲁桥公司请求一家村村委会赔偿损失的诉请，因鲁桥公司未向一审法院提交损失的具体数额，一审法院不予支持；对于一家村村委会称鲁桥公司应继续履行《建设框架协议书》的抗辩理由，因双方签订的协议书属于合同纠纷，不属于本案的受理范围，对于协议书是否履行，及如何履行，一家村村委会可通过另行诉讼解决。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条之规定，判决：一、被告呼和浩特市新城区毫沁营镇一家村村民委员会立即停止对位于海拉尔大街以北、丰州路以东“恒大城”11、12号地块上的建设；二、被告呼和浩特市新城区毫沁营镇一家村村民委员会于本判决生效之日起三十日内向原告内蒙古鲁桥置业有限公司提供其在恒大城11、12号地块建设产业用房的施工定位总图、单位施工图、日照分析报告、已建设及未建设部分详细经济技术指标，并协助原告内蒙古鲁桥置业有限公司在恒大城11、12号地块的10．33万平方米可建设面积进行日照分析核算、方案设计并办理开工手续；三、驳回原告内蒙古鲁桥置业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币200元，由呼和浩特市新城区毫沁营镇一家村村民委员会负担。二审中，当事人没有提交新证据。经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：1、一家村村委会是否应停止对位于海拉尔大街以北、丰州路以东“恒大城”11、12号地块上的建设；2、一家村村委会是否应向鲁桥公司提供该地块的相关手续并办理开工手续。针对第一个争议焦点，2018年8月31日，鲁桥公司与呼和浩特市国土资源局签订了《国有建设地使用权出让合同》，该合同约定：呼市国土局将位于海拉尔大街以北、丰州路以东，面积为194936．86平方米的土地出让给鲁桥公司。故鲁桥公司依法享有对涉案土地进行开发建设的权利，一家村村委会在未征得作为建设单位的鲁桥公司同意的情况下，在案涉土地上施工建设构成侵权，应当停止建设。针对第二个争议焦点，在一审法院庭审中，一家村村委会认可现涉案土地由一家村村委会委托建筑企业在施工建设，如果鲁桥公司继续履行协议书的内容，进行施工建设，一家村村委会提供相应的图纸等资料。本案案涉土地交付时，已存在已建和在建建筑物，对于已建和在建建筑物的委托施工主体，一家村村委会应当提交相关的建设资料，协助鲁桥公司办理涉案土地的施工手续。一家村村委会上诉称鲁桥公司没有履行完成《建设框架协议书》，因双方的协议纠纷属于合同纠纷，与本案不属于同一法律关系，一家村村委会可另行诉讼主张权利。综上所述，一家村村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由呼和浩特市新城区毫沁营镇一家村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 贾慧芳审判员 郭籽良审判员 徐晓凡 二〇一九年十二月二十七日书记员 韩 晶