河北省新乐市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0184行初32号原告：张明，男，1987年11月8日生，汉族，住新乐市。被告：新乐市公安局正莫派出所。住所地：新乐市正莫镇正莫村。法定代表人：周东峰，所长。委托诉讼代理人:梁英辉，新乐市公安局公职律师。委托诉讼代理人：韩佳彤，新乐市公安局法制大队科员。被告：新乐市人民政府。住所地：河北省新乐市长寿路67号。法定代表人：李明政，代市长。委托诉讼代理人：付军芳、李倩，新乐市司法局工作人员。第三人：王月灵，女，1963年1月1日生，汉族，住新乐市。委托诉讼代理人：马金利，男，1992年6月2日生，汉族，住新乐市。原告张明诉被告新乐市公安局正莫派出所撤销新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张明、被告新乐市公安局正莫派出所委托诉讼代理人、被告新乐市人民政府委托诉讼代理人、第三人王月灵及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张明向本院提出诉讼请求：请求撤销新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定书，被告承担本案全部诉讼费用并退回原告所交罚金二百元。事实和理由：2018年9月3日中午，马山波酒后和王月灵、马金莲三人到我家寻衅滋事大吵大闹，吓得申请人两个未成年孩子哭闹不止，并扯坏申请人家门帘，申请人无奈将其赶出门外。马山波因酒后还是对申请人不依不饶，要对申请人进行殴打，申请人父亲见状把申请人拉至家中。在此过程中申请人从未与王月灵有过任何语言交流和身体接触，更别说把他推倒在地，以上有派出所笔录和出警记录可以证明。新乐市正莫派出所于2018年9月11日受理案件，但对原告作出的处罚决定却是在2019年7月12日，已经远远超出了法定的办案期限。不应对原告作出任何处罚决定。综上所述，被告未根据事实和没有任何证据的情况下擅自乱处罚。请求法院查清事实，并依法审理判决，维护原告的合法权益。被告新乐市公安局正莫派出所辩称，一、答辩人所作处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。答辩人经依法调查查明：张明于2018年9月3日13时许，在新乐市正莫镇正莫村张明家大门口，因婚姻纠纷与王月灵、马山波等人发生冲突，把王月灵推倒在地，导致王月灵多处软组织挫伤。以上事实有张明的陈述和申辩、报案材料、证人证言、现场勘验笔录及照片、王月灵和马山波的诊断证明、前科证明、户籍证明等证据证实，事实清楚，证据确实充分，足以认定。张明因婚姻纠纷殴打他人，具有一定的社会危害性，但尚不够刑事处罚，答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款依法作出本案行政处罚决定，对张明处以罚款贰佰元。该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，具备行政行为的合法性和合理性，被答辩人请求撤销本案处罚决定的理由不能成立。二、答辩所作处罚决定符合法定程序。答辩人依法受理案件后展开调查取证工作，在案件事实调查清楚后依法向张明告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，听取其陈诉申辩，送达了处罚决定书。由于案情复杂，本案超出办案期限系客观原因所致，并未影响处罚决定的公正性、合法性，被答辩人以超出办案期限要求撤销本案处罚决定的理由不能成立。综上所述，答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，被答辩人的诉讼请求不具备事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。被告新乐市人民政府辩称，张明因不服新乐市公安局新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定，于2019年8月30日向新乐市人民政府申请行政复议，司法局依法受理。于2019年10月23日作出了行政复议决定。受理后，新乐市公安局正莫派出所于法定期限内提交了作出具体行政行为的法律依据及案件卷宗和复议答复书。本机关对新乐市公安局正莫派出所提交的材料进行了书面审查，经审查，2018年9月3日，张明与王月灵发生纠纷，9月11日新乐市公安局正莫派出所受理案件，新乐市公安局正莫派出所于2019年7月12日向申请人下达了行政处罚决定书。本机关认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”在本案中，新乐市公安局正莫派出所对当事人作出行政处罚决定的期限已超法定期限，属行政行为程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定。本机关决定如下：确认新乐市公安局正莫派出所作出的新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定行为违法。本机关在审理过程中适用法律正确，符合法律程序。综上，请贵院依法驳回申请人的诉讼请求。第三人王月灵述称，正莫派出所与市政府说的正确，超出期限是因为原告不配合调查，作假证据，录假口供。打王月灵是事实。第三人不是去原告家闹事去了，第三人女儿出来的时侯就穿了一件衣服。对处罚决定没有异议。本院经审理认定事实如下：2018年9月3日13时许，在新乐市正莫镇正莫村张明家大门口，原告张明因婚姻纠纷与王月灵、马山波等人发生冲突，被告新乐市公安局正莫派出所接警后去现场处置警情工作。同年9月11日，新乐市公安局正莫派出所受理该案并进行调查取证工作，其中2018年10月3日新乐市公安局正莫派出所经新乐市公安局批准延长办案期限30日。经调查取证后，新乐市公安局正莫派出所于2019年7月12日作出新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定书，载明：现查明，张明于2018年9月3日13时许，在新乐市正莫镇正莫村张明家大门口，因婚姻纠纷与王月灵、马山波等人发生冲突，把王月灵推倒在地，导致王月灵多处软组织挫伤。以上事实有张明的陈述和申辩、报案材料、证人证言、现场勘验笔录及照片、王月灵和马山波的诊断证明、前科证明、户籍证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对张明罚款贰佰元整。……另，新乐市公安局正莫派出所对张明作出《公安行政处罚告知笔录》，显示新乐市公安局正莫派出所告知了张明陈述和申辩权利。2019年7月29日张明缴纳了该罚款200元。2019年8月30日，张明不服上述行政处罚决定，向新乐市人民政府提出行政复议申请，新乐市人民政府经过复议于2019年10月23日作出新政复决字（2019）003号行政复议决定书，认为新乐市公安局正莫派出所作出行政处罚决定的期限已超法定期限，属行政行为程序违法，确认新乐市公安局正莫派出所作出的新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定行为违法。以上事实由被告新乐市公安局正莫派出所提供的行政处罚案件卷宗、新乐市人民政府行政复议卷宗及庭审笔录等在案为证。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”规定，新乐市公安局正莫派出所具有作出贰佰元罚款的处罚权限。2018年9月3日13时许，在新乐市正莫镇正莫村张明家大门口，张明因婚姻纠纷与王月灵、马山波等人发生冲突，把王月灵推倒在地，导致王月灵多处软组织挫伤。以上事实由新乐市公安局正莫派出所提供的询问笔录、现场勘验笔录及照片、王月灵的诊断证明等证据证实。新乐市公安局正莫派出所经调查取证后，综合相关证据，作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，新乐市公安局正莫派出所对张明作出处罚决定前，进行了受案登记、传唤、现场勘验、询问、延长办案期限审批，并告知了被处罚人享有的陈述、申辩等重要程序性权利，但于2019年7月12日作出新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定已超过办案期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。本案即属于处理期限轻微违法情形，应当确认新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定程序违法，但不撤销该处罚决定。故对于张明提出退还罚款贰佰元的请求不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。新乐市人民政府受理张明提出的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，确认新乐市公安局正莫派出所新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定行为违法。本院认为，新乐市人民政府作出的该复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，判决如下：一、确认被告新乐市公安局正莫派出所作出的新公（正）行罚决字（2019）0233号行政处罚决定违法。二、驳回原告张明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告张明承担25元，被告新乐市公安局正莫派出所承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元，并提交河北省石家庄市中级人民法院缴费收据（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  安伟利人民陪审员  陶 娜人民陪审员  徐素敏二〇一九年十二月十一日书 记 员  刘晓云