甘肃省高级人民法院赔偿委员会决定书（2019）甘委赔监17号申诉人（赔偿请求人）：***，男，1971年5月2日出生，汉族，住甘肃省民勤县。被申诉人（赔偿义务机关）民勤县公安局，住所地甘肃省武威市民勤县三雷镇东大街12号。法定代表人妙军，该局局长。委托代理人刘尚宏，该局法制大队副大队长。委托代理人李维润，该局法制大队大队长。复议机关武威市公安局，住所地甘肃省武威市凉州区天丰街公安大厦。法定代表人李进强，该局局长。委托代理人张喜庆，该局法制支队支队长。委托代理人许学柄，武威市公安局法制支队副科级侦查员。申诉人***不服甘肃省武威市中级人民法院（一下简称武威中院）赔偿委员会（2019）甘06委赔1号决定，以该决定错误为由，向本院赔偿委员会提出申诉。2018年4月28日申诉人***以其生命健康权及名誉权受到侵害为由，遂向民勤县公安局申请国家赔偿。民勤县公安局于2018年5月4日作出民（公）赔不受字[2018]01号不予受理通知书。申诉人***收到后不服，于2018年5月29日向武威市公安局申请刑事赔偿复议，经该局复议，于2018年8月2日责令民勤县公安局继续审查。2018年8月14日，民勤县公安局依法受理了申诉人***的国家赔偿申请，并于2018年10月8日作出民公（赔）决字[2018]01号国家赔偿决定书，决定对***的国家赔偿申请不予赔偿，并驳回***的其他赔偿申请。申诉人***不服该决定，向武威市公安局申请复议。武威市公安局于2018年11月23日作出武公赔复决字[2018]04号刑事赔偿复议决定书，维持了民勤县公安局对***作出的刑事赔偿决定。申诉人***不服，向武威中院赔偿委员会申请作出赔偿决定。武威中院赔偿委员会查明：2016年1月20日，***因涉嫌敲诈勒索罪被民勤县公安局刑事拘留并羁押于民勤县看守所。2016年1月29日，被民勤县人民检察院批准逮捕。2016年6月23日，民勤县人民检察院对***取保候审。同日，***被释放。2017年6月23日，民勤县检察院以取保候审期限届满为由解除对***取保候审。2017年10月9日，民勤县公安局作出民公（预）撤决字[2017]49号撤销案件决定书，以***不应当追究刑事责任为由撤销案件。2017年10月16日，***以其人身自由权、生命健康权受到侵害为由，向民勤县人民检察院申请国家赔偿。2017年12月12日，民勤县人民检察院作出民检控申赔决[2017]1号刑事赔偿决定书，决定：1、支付赔偿请求人***限制人身自由赔偿金40127.95元；2、支付赔偿请求人***精神损害抚慰金8000元；3、赔偿请求人提出的生命健康权赔偿，因受伤害程度、影响其生活及收入的期间等无相关证据证明，且经过协商未达成一致意见，由赔偿请求人***通过行政赔偿的渠道解决。2018年4月28日，赔偿请求人***以其生命健康权及名誉权受到侵害为由，遂向民勤县公安局申请国家赔偿。民勤县公安局于2018年5月4日作出民（公）赔不受字[2018]01号不予受理通知书。***不服，于2018年5月29日向武威市公安局申请刑事赔偿复议，该局经复议，于2018年8月2日责令民勤县公安局继续审查。2018年8月14日，民勤县公安局依法受理了赔偿请求人***的国家赔偿申请，并于2018年10月8日对赔偿请求人***作出民公（赔）决字[2018]01号国家赔偿决定书，决定对***的国家赔偿申请不予赔偿，并驳回***的其他赔偿申请。***不服该决定，向武威市公安局申请复议。武威市公安局于2018年11月23日作出武公赔复决字[2018]04号刑事赔偿复议决定书，维持了民勤县公安局对***作出的刑事赔偿决定。***仍不服，于2018年12月12日向该院赔偿委员会申请作出赔偿决定。另查明，赔偿请求人***在民勤县看守所羁押期间，2016年1月23日下午5时许因背诵监规被同监室在押人员吴来元踢打裆部致伤，被打后***当时并未向看守所民警及时反映相关情况。同年1月26日因***感觉裆部疼痛向看守所民警反映后，看守所民警及时安排医生给***进行了多次检查治疗。2016年10月11日，民勤县公安局对***在羁押期间被殴打致伤一案立案调查，案号为：民公（治）行受字（2016）2187号。2016年10月20日，民勤县公安局以该案违法行为已过追溯时效为由，终止案件调查。武威中院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：………（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；…………”。国家赔偿实行法定赔偿原则，只有国家机关及其工作人员违法行使职权导致公民、法人或者其他组织合法权益遭受损害，才承担赔偿责任。本案中，***身体所受伤害系其在民勤县看守所羁押期间遭到同监室羁押人员踢打所致。民勤县看守所工作人员在行使职权中不存在上述法律规定的唆使或者放纵他人殴打、虐待赔偿请求人的违法行使职权的行为。故赔偿请求人***的赔偿请求不属于国家赔偿范围，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人***的国家赔偿申请。***不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉称，一、请求本院委托申请人伤情鉴定，立案追究“牢头”、“狱霸”的刑事责任。二、赔偿精神损失费10万元，名誉损失2万元，并恢复名誉，赔礼道歉。三、赔偿2016年1月23日至6月23日在羁押期间生命健康权受到损害315.94×152×5=240114.40元。四、2016年6月24日至2018年4月23日的误工费634×258.89=164395.15元，医疗费37309.29元。五、赔偿律师费6000元，咨询费500元，复印费300元。六、赔偿伙食费6470元.差旅费1980元，护理费95×120=11400元。七、赔偿看守所羁押期间被“牢头”、“狱霸”勒索的财产1000元。以上合计589233.84元。事实和理由：（一）武威中院赔偿委员会审理案件程序违法。（二）2016年1月20日民勤县公安局以涉嫌敲诈勒索将其刑事拘留，当晚遭到同监室彭炳荣、吴来元和杨刚等人的殴打。1月21日至23日在下雪的情况下再次遭到多次的殴打、虐待。1月23日晚8时收监时又受到多人殴打，致使其头部受伤，下腹睾丸周围有淤血块、发紫，疼痛难忍，后牢头狱霸对其威胁、恐吓，告知其不准向狱警反应，民警询问时就说自己碰伤的等等。1月25日，其向看守所所长反映被打情况，结果所长走后又遭到彭炳荣的殴打。随后报了案，并请他们调取了当时的监控，狱警亦让牢头狱霸等人看了监控；（三）2016年1月29日公安局逮捕时，申诉人再次请求违法办案人员魏兆喜、杨大队反映被打伤的事实，请求改变强制措施，遭到了拒绝；（四）申诉人在2016年1月20日前无任何疾病，在羁押看守所时体检一切正常，1月23日由于看守所民警失职、渎职不作为，造成赔偿请求人身体受伤。2016年6月23日释放后，其在多家医院治疗，至今未痊愈。申诉人认为，赔偿义务机关民勤县公安局和复议机关武威市公安局没有依据国家赔偿法支持其赔偿请求错误。请求本院赔偿委员会支持其赔偿请求。民勤县公安局答辩称：请求依法维持武威中院赔偿委员会2019年4月30日作出的（2019）甘06委赔1号国家赔偿决定书。案件办理情况：2016年1月20日***被刑事拘留，后羁押于民勤县看守所。2016年6月23日变更措施为取保候审。2017年6月23日，对***解除取保候审。2017年10月29日，民勤县公安局撤销了***敲诈勒索案。2017年10月16日，***以其人身自由权、生命健康权受到侵害为由，向民勤县人民检察院申请国家赔偿。2017年12月12日，民勤县人民检察院作出民检控申赔决[2017]1号刑事赔偿决定书，决定：1、支付赔偿请求人***限制人身自由赔偿金40127.95元；2、支付赔偿请求人***精神损害抚慰金8000元；3、赔偿请求人提出的生命健康权赔偿，因受伤害程度、影响其生活及收入的期间等无相关证据证明，且经过协商未达成一致意见，由***通过行政赔偿的渠道解决。2018年4月28日，***以其生命健康权及名誉权受到侵害为由，遂向民勤县公安局申请国家赔偿。民勤县公安局于2018年5月4日作出民（公）赔不受字[2018]01号不予受理通知书。***收到后不服，于2018年5月29日向武威市公安局申请刑事赔偿复议，经该局复议，于2018年8月2日责令民勤县公安局继续审查。2018年8月14日，民勤县公安局依法受理了赔偿请求人***的国家赔偿申请，并于2018年10月8日对赔偿请求人***作出民公（赔）决字[2018]01号国家赔偿决定书，决定对***的国家赔偿申请不予赔偿，并驳回***的其他赔偿申请。***不服该决定，向武威市公安局申请复议。武威市公安局于2018年11月23日作出武公赔复决字[2018]04号刑事赔偿复议决定书，维持了民勤县公安局对***作出的刑事赔偿决定。2016年10月11日，民勤县公安局对***在羁押期间被殴打致伤一案立案调查，案号为：民公（治）行受字（2016）2187号。2016年10月20日民勤县公安局以该案违法行为已过追溯时效为由，终止案件调查。本院赔偿委员会审查查明事实与原审赔偿委员会查明事实一致。本院赔偿委员会审查认为，本案的争议焦点是，第一民勤县看守所是否存在违法的情形。《中华人民共和国看守所条例》第三条规定：“看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。”第四条规定：“看守所监管人犯、必须坚持严密警戒看管与教育相结合的方针，坚持依法管理、严格管理、科学管理和文明管理，保障人犯的合法权益。严禁打骂、体罚、虐待人犯。”根据以上规定，看守所的人民警察有依法管理被羁押的人员并保障被羁押人员的合法权益的职责。这些规定确定了看守所在特定环境下，看守所中的人民警察与被羁押人员之间存在监管与被监管的关系。身为当天值班民警的马永政、冉兴会、张国华（马永政为民勤县公安局监管大队副大队长、冉兴会负责盯守监控、张国华负责巡查）未能及时发现并制止在押人员吴来元、彭炳荣对***的殴打行为并对吴来元、彭炳荣作出处理。身为看守所值班民警有能力、有义务制止伤害行为并对此作出正确的处理，但民勤县看守所民警既未及时发现、制止吴来元、彭炳荣的加害行为进行，亦未对加害人的行为作出相应的处罚。在看守所特定的环境下，及看守所民警与***监管与被监管的关系中，民勤县看守所的做法就是对吴来元、彭炳荣暴力行为的放纵，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定的情形。故民勤县看守所的行为违反了《中华人民共和国看守所条例》的相关规定。而武威中院赔偿委员会以民勤县看守所工作人员在行使职权中不存在唆使或者放纵他人殴打、虐待赔偿请求人的违法行使职权的行为为由，驳回***的赔偿请求，认定事实和适用法律错误。第二，本案***受到损害的问题。***给民勤县公安局提交的证据材料包括诊断书、出院证明、医疗费票据、住院病历、出院证明、费用清单等能够证明***对于受伤部位进行了治疗。诊断结果为：1.双侧鞘膜积液；2.前列腺炎；3.左侧附睾炎等。民勤县看守所也承认***被踢后，对其进行了相关治疗。以上***提供的证据可以初步证明***身体受到了损害，并且产生了医疗费、误工费、护理费等损失。武威中院赔偿委员会应当根据损害情况及过错程度，综合作出决定。第三，本案是***的受伤与民勤县看守所的行为是否存在因果关系的问题。从***提供的证据来看，其诊疗行为主要围绕受伤的身体部位进行，其提供的证据已经达到了相应的举证责任标准。民勤县公安局主张不存在因果关系应当进行充分举证。综上，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项的规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；……。”根据以上规定，民勤县看守所的行为已经违反了监管义务并造成了***的损害。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款的规定，决定如下：指令甘肃省武威市中级人民法院赔偿委员会重新审理本案。 二〇一九年十二月十七日