河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）冀01执复536号 复议申请人（被执行人、异议人）：井陉县秀林镇吴家庄村民委员会（以下简称吴家庄村委会），住所地：河北省石家庄市井陉县秀林镇吴家庄村，统一社会信用代码54130121058186506T。 法定代表人：李某云，系村书记兼主任。 申请执行人：井陉县诚信建材经销处，经营场所井陉县冶河西路，统一社会信用代码：92130121MA0888739C。 经营者：尹某庭，个体。 复议申请人吴家庄村委会不服河北省石家庄市新华区人民法院（以下简称新华法院）（2019）冀0105执异163号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 新华法院在执行申请执行人井陉县村委会建设工程合同纠纷一案中，异议人吴家庄村民委员会向新华法院提出执行异议申请。 新华法院查明，一、申请执行人井陉县诚信建材经销处与被执行人吴家庄村委会建设工程合同纠纷一案，生效法律文书为（2017）冀0121民初1571号民事判决。判决：一、被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在本判决生效后十日内给付原告井陉县诚信建材经销处钢筋款人民币23,618元。二、驳回原告井陉县诚信建材经销处的其他诉讼请求。井陉县人民法院于2018年1月17日签署生效法律文书证明书。申请执行人井陉县诚信建材经销处于2018年2月24日申请执行，井陉县人民法院依法立案，执行案号为（2018）冀0121执314号。2018年10月27日，石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01执监458号执行裁定。裁定：河北省井陉县人民法院（2017）冀0121民初1571号民事判决由石家庄市新华区人民法院执行。本院于2019年1月23日立案，案号为（2019）冀0105执244号执行案件。 二、2019年1月24日，本院作出（2019）冀0105执244号执行裁定，裁定：查封、冻结、扣划被执行人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会名下钱款24134元及延迟履行利息或查封同等价值财产，并于2019年3月20日向河北井陉农村商业银行股份有限公司秀镇支行出具（2019）冀0105执244号协助扣划存款通知书，扣划井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在你行井陉县秀林镇人民政府名下（账户14×××28-000）账户存款23876元至石家庄市新华区人民法院。 三、2019年3月19日，井陉县移民办公室出具《证明》内容为：井陉县秀林镇吴家庄村征地款属移民征地专项资金，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》移民征地款应严格依据以上两条法规使用，不得挪作他用。 2019年3月19日，井陉县农业农村局出具《证明》内容为：经与秀林镇农经站核实，秀林镇吴家庄村账目中有2018年7月至12月份保洁费28,962.00元，为原井陉县委农工委拨付资金，用于支付村内保洁人员的专项经费，不能用于其他项目。 新华法院认为，人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》、以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。本案中，结合异议人提交的2019年3月19日井陉县移民办公室出具《证明》记载“井陉县秀林镇吴家庄村征地款属移民征地专项资金，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》、移民征地款应严格依据以上两条法规使用，不得挪作他用”，但该证据并没有明确具体款项数额以及进入账户时间，以及该款项的流水账单予以佐证，证明其发生的时间。同时法律并未明确规定对“移民征地专项资金”法院不能进行查封、冻结、扣划。另，结合异议人提交的2019年3月19日井陉县农业农村局出具《证明》记载“经与秀林镇农经站核实，秀林镇吴家庄村账目中有2018年7月至12月份保洁费28,962.00元。为原井陉县委农工委拨付资金，用于支付村内保洁人员的专项经费，不能用于其他项目”，该证据并没有明确款项具体进入账户时间，以及异议人并未提交28,962.00元属专项经费相关政府文件。同时法律并未明确规定对“支付村内保洁人员的专项经费”法院不能进行查封、冻结、扣划。综上，异议人提出称冻结、扣划的862,337.5元为全体村民征地补偿款和农工委发放的农村保洁款，属于专项款，并不属于法院不能进行查封、冻结、扣划的范围。本院根据生效法律文书对异议人采取强制执行措施，符合法律规定，对异议人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会提出的执行异议不予支持为宜。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第一项的规定，裁定驳回异议人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会提出的执行异议。 复议申请人吴家庄村委会向本院申请复议称，新华区法院作出的驳回申请复议人提出的执行异议是错误的。复议申请人认为新华法院扣划复议人吴家庄村委会名下存款862,337.5元行为不当，因为该款项属于井陉县测鱼镇蒿葶村因修水库将村民转移后向我村征收耕地补偿款，该款项属于专款专用资金，在复议人申请执行异议时，已向新华法院陈述该事实，但法院没有给予认定驳回了复议人的异议申请。现申请人提供2017年1月至12月、2018年1月至12月吴家庄村委会的银行存款明细，证实移民款的打款时间，该两份证据可证实法院扣划的款项均属专款专用的移民款项，该项费用不属于村委的集体财产，而是应向吴家庄村民发放的款项。如果法院直接扣划，会导致我村村民得不到应有的补偿。另根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》以及2019年3月19日井陉县移民办公室出具的证明，可证实复议人所说的新华区法院扣划复议人的款项属于专款专用的款项。如果新华区法院直接扣划会侵害我村村民合法利益，给我村造成很多不稳定因素，比如；上访事情的发生，望贵院予以重视。综上，复议人特根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，向贵院申请复议，望贵院支持复议人的执行异议申请。 被申请人井陉县诚信建材经销处发表答辩称，申请人提供的秀林镇农经站记载，申请人的账号存款在2018年1月1日尚有存款3,914,451元，申请人提出的所谓的移民款没有提交相关专项资金的立项审批及拨付手续，申请人提出的有农业农村局的证明2018年7月11日有补助是5,000元。2018年11月9日镇拨付的征地建设补助费2,000元，2018年11月26日村里组织的运转经费是2,500元，截止2019年2月28日尚有存款余额2,353,684元，但是申请人并没有提供资金转出的用途，因此申请人提出上述项目属于专项资金的理由不成立。新华法院依法进行执行、扣划申请人的存款完全符合法律规定，希望法院维持新华法院的执行异议裁定。 复议申请人向本院提交以下证据： 证据一、2017年和2018年的银行存款分类账，来源于秀林镇农经站的账目，证明款项是移民征地专用款项，农业农村局拨付的保洁员的工资款项，银行存款分类账里总额中只有我们村的全部存款862,337.5元； 证据二：《河北省农村集体资产管理条例》第二章第八条，证明任何单位不能非法冻结、扣划、查封，我认为是非法查封的。 证据三：农业农村部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理工作的意见》第二条，证明费用不是用于债权债务，只能用于失地老百姓的补偿，增加集体收入，壮大集体经济。 被申请人井陉县诚信建材经销处质证称，对证据一，真实性无异议，证明目的有异议，存款的账单正好反映新华区法院扣划执行款是完全合法的，因为在其提供的账单中有4-5笔都是法院扣划的执行款，数额有一百多万元，有律师费、诉讼费等，但是没有一项是移民的应得的补偿款。根据复议申请人举证正好证明我方的观点是成立的。对证据二和证据三，与本案没有关联性，不能证明其证明目的。 本院查明的事实与新华法院异议裁定查明的一致。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。本案中，首先，复议申请人作为本案被执行人执行法院依据相关法律规定查封冻结其名下账户内存款，并无不当。其次，复议申请人主张案涉款项为专款专用性质，但案涉账户并非专用账户性质，且复议申请人未提供充分证据予以证明案涉款项为专款专用性质；再次，复议申请人称案涉款项所有权为案外人所有，非复议申请人所有，复议申请人作为被执行人对执行标的的所有权提出异议，其主体不适格，应由拥有所有权的案外人予以主张实体权利。综上，复议申请人的复议理由不能成立，本院不予支持；执行法院所作异议裁定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回复议申请人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会的复议申请，维持河北省石家庄市新华区人民法院（2019）冀0105执异163号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  何东华 审判员  李鸿雁 审判员  王珊珊 二〇一九年十二月二日 书记员  郭智芳 书记员  张佳丽