长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初681号原告宁乡市第一高级中学，住所地湖南省宁乡市玉潭街道二环路。法定代表人欧阳才，该校校长。委托代理人肖喜兰，湖南森力律师事务所律师。被告宁乡市人力资源和社会保障局，住所地湖南省宁乡市玉潭街道花明北路。法定代表人陈杰文，该局局长。委托代理人聂新华，宁乡市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人周婷，宁乡市人力资源和社会保障局工作人员。第三人张胜军，女，1969年10月10日出生，汉族，住湖南省。原告宁乡市第一高级中学（以下简称宁乡市一中）与被告宁乡市人力资源和社会保障局（以下简称宁乡市人社局）、第三人张胜军劳动监察行政处理一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告宁乡市一中的委托代理人肖喜兰，被告宁乡市人社局的委托代理人聂新华、周婷和第三人张胜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁乡市一中起诉称：2003年8月份，第三人张胜军入职原告处并在餐厅工作，2011年上半年，第三人张胜军因病请假，2011年下半年，第三人张胜军继续回原告处工作。2015年8月31日，双方签订了《劳动合同书》，合同约定:1.期限为一年，自2015年9月1日至2016年7月15日止。2.在劳动报酬中特别约定社会保险费为439元/月。3.社会保险和福利待遇:为充分考虑第三人张胜军实际情况，由宁乡县第一高级中学应缴纳的养老保险每月439元(当前标准)，在每月工资中发放给第三人张胜军，由第三人张胜军自行缴纳。如因第三人张胜军原因未购买相应的养老保险，第三人张胜军应当承担因此引起的一切不利后果。4.双方确认在本合同签订前已无任何形式的劳动争议纠纷。同日，第三人张胜军向原告递交一份《承诺书》，承诺:我与用人单位宁乡县第一高级中学签订的2015年下学期至2016年上学期《劳动合同书》中第五项“劳动报酬”中每月(合同期限内)包含了养老保险中单位应缴的439元，并发放给了个人。学校要求个人自行到人社部门缴纳养老保险。若我个人不愿意参加养老保险的，本人自行承担。合同到期后，原告要求第三人张胜军与学校续签劳动合同，但遭到了第三人张胜军的拒绝。2018年2月，张胜军与原告就继续工作的事宜未能达成一致，张胜军未再到原告处上班。2019年3月，第三人张胜军向被告投诉原告未为其办理和缴纳2003年8月至2018年2月的社会保险费。原告认为:《劳动合同书》及《承诺书》系其本人真实意思表示，合法有效，不违反法律强制性规定。在劳动合同履行过程中，原告将应当为第三人缴纳的养老保险费已经发放给了第三人，从2003年至2018年2月共支付给第三人的养老保险费用共计42723.78元。第三人亦承诺自行办理社会保险，如未办理，第三人承诺自行承担未购买养老保险所产生的一切不利后果，且第三人不得以此为由向学校提出任何形式的赔偿及补偿要求。因此被告查明的原告存在未依法为投诉人张胜军办理和缴纳2003年8月至2018年2月的社会保险费的情况与客观事实不符，被告责令原告为第三人张胜军办理和缴纳2003年8月至2018年2月的社会保险费，没有事实依据，而且没有扣减原告已支付给第三人养老保险费用共计42723.78元，这是损害国家利益。缴纳社会保险是用人单位与劳动者双方义务，现张胜军违背自己的承诺，要求原告为其补缴社会保险费，违背诚实信用原则，其要求不应当得到支持。原告认为，被告责令原告为第三人张胜军办理和缴纳2003年8月至2018年2月的社会保险费应当告知原告听证权利，但被告未告知，程序上存在违法之处，应当撤销。请求：1.撤销被告作出的宁人社监理字［2019］第0006号《劳动保障监察行政处理决定书》。2.判决原告无需为第三人张胜军缴纳社会保险费。3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据材料有：证据1.原告法人证书复印件；证据2.被告统一社会信用代码证书；证据3.第三人身份证复印件；证据4.《劳动保障监察行政处理决定书》；证据5.工资册；证据6.劳动合同、承诺书；证据7.宁劳人仲案字［2018］517号《宁乡市劳动人事争议仲裁委员会裁决书》、宁乡市人民法院（2019）湘0124民初2174号民事判决书。被告宁乡市人社局答辩称：一、答辩单位作出行政处理决定程序合法。答辩单位接受第三人张胜军投诉后，对第三人张胜军所提交的材料进行了审査，并对其进行了询问。在了解案情后，向被答辩单位下达了《询问通知书》。在被答辩单位未按期接受询问并提交相关材料后，答辩单位下达了《劳动保障监察限期改正指令书》。被答辩单位未按期履行指令内容，答辩单位下达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》，并告知了被答辩单位有陈述和申辩的权利。但被答辩单位放弃了陈述和申辩的权利，答辩单位遂下达了《劳动保障监察行政处理决定书》。被答辩单位在行政诉讼中所述称的未组织进行听证，但该案并不符合《湖南省行政程序规定》第七十四条规定必须要举行听证会的情形。综上所述，答辩单位所作出的行政处理决定程序合法。二、答辩单位作出的行政处理决定内容合法。根据宁乡市劳动人事争议仲裁委员会作出的宁劳人仲案字[2018]517号裁决书及宁乡市人民法院作出的(2019)湘0124民初2174号判决书均确认了第三人张胜军与被答辩单位宁乡市第一高级中学自2003年8月至2018年2月之间存在劳动关系。且宁乡市人民法院判决书査明第三人工资中并未包含社保工资。答辩单位认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。由此可见，用人单位为员工缴纳社会保险费属于法定的强制性义务。经法院生效判决认定，被答辩单位并未将养老保险发放给第三人张胜军，且即便发放给第三人张胜军，亦违反了法律强制性规定而无效，不应当影响本案行政处理结果。被答辩单位述称第三人与被答辩单位的劳动合同及第三人的承诺书表示第三人不要求被答辩单位缴纳社会保险费，但被答辩单位为第三人补缴社会保险费的法定义务并不因双方的约定或第三人的承诺而免除。被答辩单位未为第三人缴纳社会保险费，答辩单位责令被答辩单位为第三人缴纳社会保险费的行政处理，内容符合《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国社会保险法》的相关规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宁乡市人社局向本院提供的证据材料有：1.劳动保障监察投诉（举报）书及第三人提交的身份证、仲裁裁决书、原告组织机构代码证复印件；2.立案审批表；3.劳动保障监察调查询问笔录；4.劳动保障监察询问通知书及送达回证；5.劳动保障监察限期改正指令书及送达回证；6.关于协助核定社会保险费数额的函及宁乡市社会保险基金征缴中心回函和社会保险费个人断档补缴单；7.劳动保障监察行政处理事先告知书；8.劳动保障监察行政处理决定书及送达回证；9.湖南省宁乡市人民法院(2019)湘0124民初2174号《民事判决书》；10.职工基本养老保险断档补缴（含滞纳金）通知单和湖南省社会保险基金收款收据。第三人张胜军述称：一、宁乡市一中未为第三人缴纳社保，也未将单位应缴纳的社保费用支付给第三人。二、即使宁乡市一中将第三人工资组成中强行划出一块作为社保补贴，那也只能是宁乡市一中自愿且应当支付的劳动报酬中补贴的另一种形式，与宁乡市人社局《行政处理决定书》责令其依法为第三人补缴社保没有关系。三、宁乡市一中至今没有以宁乡市一中单位名义为第三人补缴在职期间的社保五险，导致第三人无法正常享受城镇职工养老和医疗待遇，第三人保留继续诉求宁乡市一中依法补缴五险的权利。第三人张胜军向本院提供的证据材料有：1.宁乡一中生活服务中心工资发放名册；证据2.宁乡一中生活老师工资明细表（2013.2015.2017年度）；证据3.工资表。经庭审质证，本院对原告、被告、第三人提供的证据综合认证如下：对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，第三人张胜军于2003年8月份入职原告处并在餐厅工作，2011年上半年，第三人张胜军因病请假，2011年下半年，第三人张胜军继续回原告处工作。双方间断的签订了劳动合同，其中2015年8月31日，双方签订的劳动合同主要约定:一、合同期限自2015年9月1日至2016年7月15日止；二、劳动报酬，甲方根据乙方所从事的岗位职务、专业技术水平、工作业绩等，双方约定固定工资制，其中基本工资为900元/月，岗位绩效工资为1346元/月，福利待遇为583元/月，月奖金约200元/月，合计3030元/月，其中包含甲方应支付的社会保险费用439元/月。三、社会保险和福利待遇，为充分考虑乙方实际情况，由甲方应缴纳的养老保险每月439元(当前标准)，在每月工资中发放给乙方，由乙方自行缴纳。如因乙方原因未购买相应的养老保险，乙方应当承担因此引起的一切不利后果。寒、暑假期间的养老保险由乙方全额承担。2017年，宁乡市一中要求与张胜军续签劳动合同，劳动合同内容与上述合同大致相同。工作岗位调整为餐厅班长。劳动报酬调整为，基本工资1200元每月，效益工资1200元每月，养老保险600元每月。宁乡市一中在社会保险和福利待遇处已经选好按照600元每月的标准支付张胜军基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险费。张胜军不同意该约定而未在该合同上签字。自2018年2月起，双方因上述原因导致劳动关系僵持，张胜军即不在宁乡市一中工作。2019年3月11日，第三人张胜军向宁乡市人社局投诉，要求宁乡市一中补缴自2003年8月至2018年2月期间的社会保险费。宁乡市人社局于2019年3月11日受理了第三人张胜军的投诉并立案。2019年3月20日，宁乡市人社局对第三人张胜军的投诉进行了材料审查并对其进行了询问。2019年3月22日，宁乡市人社局向宁乡市一中下达了《劳动保障监察询问通知书》，通知宁乡市一中自接到询问通知书后五日内接受询问，并要求宁乡市一中提供第三人张胜军的工资表及工资支付凭证复印件和2003年8月至2018年2月第三人的社会保险费缴费情况说明。宁乡市一中并未在指定期限内到宁乡市人社局接受询问，亦未提供相关材料。2019年4月16日，宁乡市人社局向宁乡市一中下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，指令宁乡市一中在七日内依法为投诉人张胜军办理和缴纳2003年8月至2018年2月份的社会保险费并将缴费凭证报宁乡市人社局。宁乡市一中未按指令书的指令缴纳社会保险费。2019年4月25日，宁乡市人社局向宁乡市社会保险基金征缴中心发送了《关于协助核定社会保险费数额的函》，要求宁乡市社会保险基金征缴中心对第三人张胜军自2003年8月至2018年2月份应缴社会保险费进行核算，经宁乡市社会保险基金征缴中心核算，宁乡市一中共计应补缴2003年8月至2018年2月的社会保险费本金共计138281.57元(其中养老保险费本金单位部分为52463.8元、个人部分为21223.1元，失业保险费本金单位部分为8462.44元、个人部分为4231.33元，医疗保险费本金单位部分为39120.62元、个人部分为10610元，工伤保险费本金单位部分为2170.28元、个人部分为0，自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金)。2019年4月29日，宁乡市人社局向宁乡市一中下达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知拟作出行政处理，并告知了宁乡市一中可以在接到告知书之日起三日内向宁乡市人社局提出陈述和申辩，逾期未提出陈述或申辩，视为自动放弃陈述和申辩的权利。宁乡市一中并未提出陈述和申辩理由，也没有申请要求听证，故宁乡市人社局于2019年5月9日作出了宁人社监理字［2019］第0006号《劳动保障监察行政处理决定书》，对宁乡市一中作出了如下处理决定:限你单位自接到本行政处理决定书之日起十五日内依法为投诉人张胜军办理和缴纳2003年8月至2018年2月的社会保险费本金共计138281.57元(其中养老保险费本金单位部分为52463.8元、个人部分为21223.1元，失业保险费本金单位部分为8462.44元、个人部分为4231.33元，医疗保险费本金单位部分为39120.62元、个人部分为10610元，工伤保险费本金单位部分为2170.28元、个人部分为0。个人只缴纳社会保险费本金个人部分，不负责滞纳金)，并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。2019年10月18日，宁乡市一中为第三人张胜军补缴了养老保险金。2019年11月4日，宁乡市一中向本院提起行政诉讼。另查明，2018年10月24日，张胜军以宁乡市一中未为其缴纳社会保险为由离职，之后向宁乡市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2018年12月29日，宁乡市劳动人事争议仲裁委员会作出宁劳人仲案字［2018］517号裁决书，裁决：1.张胜军与宁乡市一中之间自2003年8月份至2018年2月份存在劳动关系；2.宁乡市一中支付张胜军经济补偿金54195元；3.宁乡市一中支付张胜军未休年休假工资6644.6元；4.驳回张胜军的其他请求。2019年3月1日，宁乡市一中将款项支付给张胜军。2019年3月5日，宁乡市一中对裁决结果不服，于2019年3月19日向湖南省宁乡市人民法院提起诉讼。2019年6月11日湖南省宁乡市人民法院作出（2019）湘0124民初2174号民事判决书，査明第三人工资中并未包含社保工资。判决：一、宁乡市一中与张胜军自2003年8月至2018年2月存在劳动关系；二、宁乡市一中向张胜军支付经济补偿金37936.5元；三、宁乡市一中向张胜军支付未休年休假工资6644.6元；四、驳回宁乡市一中的其他诉讼请求。本院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定,县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定,用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳。因此,宁乡市人社局作为劳动保障行政部门，有权对劳动者等提出的投诉作出处理,并对用人单位未按规定缴纳社会保险费的行为,作出限期缴纳社会保险费的劳动保障监察行政处理决定。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。用人单位为员工缴纳社会保险费属法定的强制性义务。宁乡市一中未为第三人缴纳社会保险费，宁乡市人社局责令宁乡市一中为第三人缴纳社会保险费的行政处理，符合上述法律规定。宁乡市一中关于第三人与其签订的劳动合同及第三人的承诺书表示第三人不要求宁乡市一中缴纳社会保险费的主张，本院认为，宁乡市一中为第三人缴纳社会保险费的法定义务并不因双方的约定或第三人的承诺而免除，宁乡市一中上述主张没有事实及法律依据，本院不予采纳。宁乡市一中关于宁乡市人社局未组织进行听证，程序上存在违法之处的主张，本院认为，宁乡市人社局向宁乡市一中下达《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知拟作出行政处理，并告知了宁乡市一中可以在接到告知书之日起三日内向宁乡市人社局提出陈述和申辩，宁乡市一中并未提出陈述，也没有申请要求听证，根据《湖南省行政程序规定》第七十四条规定，该案不属于必须要举行听证会的情形，宁乡市一中上述主张没有事实及法律依据，本院不予采纳。综上所述，宁乡市人社局作出的宁人社监理字［2019］第0006号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宁乡市第一高级中学的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宁乡市第一高级中学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  蒋燕平人民陪审员  姚焕玲人民陪审员  胡定苗二〇一九年十二月十二日法官助理李鑫书记员曹莎附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。