湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行初143号原告临湘市华特威烟花爆竹材料销售有限公司，住所地湖南省临湘市市区北环路北侧一线（消防大队旁），统一社会信用代码91430682MA4L55E97B。法定代表人骆志军，公司总经理。委托诉讼代理人邓曙明，湖南思阳律师事务所律师。被告临湘市应急管理局（原临湘市安全生产监督管理局），住所地：临湘市长盛西路196号，统一社会信用代码11430682MB1712181F。法定代表人周生和，该局局长。委托代理人李朝辉，湖南雄健律师事务所律师。被告临湘市人民政府，住所地：临湘市西正街政府院内，统一社会信用代码11430682MB1190408X。法定代表人廖星辉，临湘市人民政府市长。委托代理人胡明，临湘市司法局工作人员。原告临湘市华特威烟花爆竹材料销售有限公司（以下简称华特威烟花爆竹公司）不服被告临湘市人民政府、临湘市应急管理局不履行法定职责及行政补偿纠纷一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告华特威烟花爆竹公司的法定代表人骆志军及委托代理人邓曙明、被告临湘市人民政府的委托代理人胡明、被告临湘市应急管理局的委托代理人李朝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华特威烟花爆竹公司诉称，原告自2016年3月6日开始筹建烟花爆竹材料销售有限公司且先后投资达546余万元。2016年6月24日，原告依法取得工商营业执照，2016年10月18日取得烟花爆竹经营（批发）许可证。2016年8月12日，2018年4月8日，两被告分别向原告下达了《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出工案》的通知（临政办函［2016］52号）、《关于进一步明确全市烟花爆竹生产企业退出奖补办法的通知》（临安委发［2017］4号）并作出了烟花爆竹行业企业整体退出的决定，原告因两被告的以上政策原因事实上也实际经营不能。两被告一直未对原告作出任何行政补偿和行政奖励。为此，原告多次向两被告提出对原告合法的烟花爆竹生产行业企业投资和经营予以相应行政补偿和行政奖励，但是，两被告相互推脱责任，未予行政补偿和行政奖励。原告诉讼请求：一、确认两被告不予原告烟花爆竹行业整体退出行政补偿金和行政奖励金的具体行政行为违法；二、判决两被告给付原告烟花爆竹行业整体退出行政奖励、补偿金共计300万元。原告华特威烟花爆竹公司向本院提交了以下证据：1、原告的营业执照、经营安全许可证，证明原告是烟花爆竹行业的合法经营企业；2、退出政府申请的补偿报告、信访会议纪要，证明原告向被告申请了行政补偿和行政奖励，被告在法定期限未履行法定职责；3、关于湖南省落后烟花爆竹企业的一些方案和文件，证明两被告作出了要求原告退出烟花爆竹行业的具体行政行为，却未给予行政补偿与行政奖励。被告临湘市应急管理局辩称，1、临湘市应急管理局没有向原告下达《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出方案》，以及《关于进一步明确全市烟花爆竹生产企业退出奖补办法的通知》，更没有责令原告整体退出。2、烟花爆竹退出奖补资金的对象是烟花爆竹生产企业，原告属于烟花爆竹经营企业，不属于奖补对象。3、给予烟花爆竹生产企业退出奖补资金的行为，是政府工作的奖励措施，不是行政行为，原告对此提起诉讼没有法律依据。请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告临湘市应急管理局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，证据1、《湖南省人民政府办公厅关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》，证据2、《湖南省落后烟花爆竹企业推出工作领导小组关于印发落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案的通知》（湘烟花整【2016】1号），证据3、《湖南省落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案》，证据4、湖南省财政厅、湖南省安全生产监督管理局关于印发《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》的通知，证据5、《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》，证据6、关于印发《岳阳市落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》的通知，证据7、《岳阳市落后烟花爆竹生产企业退出方案》，证据8、临湘市人民政府《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出工作方案》的通知（临政办函【2016】52号），证据9、《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出工作方案》，证据10、临湘市人民政府安全生产委员会关于进一步明确全市烟花爆竹生产企业退出奖补办法的通知（临安委办【2017】4号）。第一组证据证明：落后烟花爆竹退出奖补资金的对象是烟花爆竹生产企业，不是烟花爆竹经营企业。第二组证据，证据11、《烟花爆竹经营（批发）许可证》，证明原告是烟花爆竹的经营企业，不是烟花爆竹的生产企业，不属退补资产支付的对象。被告临湘市人民政府辩称，1、原告并未向临湘市人民政府提交过任何关于烟花爆竹企业退出给予补偿和奖励的申请和资料，原告直接起诉临湘市人民政府不予行政补偿和奖励属于起诉不当；2、原告不具备奖励补偿的条件，其诉讼求没有法律依据。根据《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》、《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出方案》的规定，落后烟花爆竹企业退出奖补资金是省财政厅安排给相关县市做好本轮烟花爆竹生产企业退出关闭工作的奖补资金。原告属于烟花爆竹批发销售企业，不属于奖补对象。且本案中，临湘市人民政府未对原告的生产经营行为作出任何指令，其生产经营行为并未受到临湘市人民政府的直接影响，其诉讼请求没有任何法律依据。请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告临湘市人民政府向本院提交的证据与被告临湘市应急管理局提交的证据一致。被告临湘市应急管理局对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1和证据3无异议，但该证据证明原告是烟花爆竹经营企业，不是生产企业；对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。原告属于烟花爆竹经营企业，不属于生产企业，不符合奖补的条件。行政补偿的相关文件是政府工作的一项规定，不是法律文件。被告临湘市人民政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性无异议，与本案没有关联性；对证据2的真实性无异议，对申请形式有异议，信访处理意见书没有提交原件核对和申请报告上无日期；对证据3无异议。原告对两被告提交的证据发表质证意见如下：对证据的真实性均无异议，对证明目的有异议。行政补偿的总体和对象只是生产企业是不对的，针对的应该是烟花爆竹的整体行业。经营行为也是生产行为，不能从字面上理解。《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》主要用于生产企业，并不是全部是生产企业。临湘市发布的《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出工作方案》和临湘市人民政府安全生产委员会关于进一步明确全市烟花爆竹生产企业退出奖补办法的通知（临安委办【2017】4号）是违法的。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2015年11月2日，原告申请成立华特威烟花爆竹公司，申报建设黑火药仓库。2015年12月21日，岳阳市安全生产监督管理局通过原告的申请。2016年6月24日，原告华特威烟花爆竹公司成立，取得营业执照，经营范围为烟花爆竹销售。2016年10月18日，原告华特威烟花爆竹公司取得烟花爆竹经营（批发）许可证，许可经营范围为黑火药。2016年3月18日，湖南省人民政府办公厅发布《关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》（湘政办发［2016］16号）。2016年5月，为引导落后烟花爆竹生产企业退出和兼并改造提质，湖南省财政厅、湖南省安全生产监督管理局联合印发《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》的通知（湘财企［2016］14号），湖南省落后烟花爆竹企业退出领导小组制定了《湖南省落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案》。根据上述文件精神和内容，岳阳市人民政府安全生产委员会于2016年5月30日制定《岳阳市落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》（岳市安［2016］11号），并印发至各县市区××、××经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区安委会，该方案明确了以下三种条件的烟花爆竹生产企业为退出对象：（一）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的；（二）违反国土、林业、环保、规划、税收等国家法律法规，应依法予以关闭的；（三）烟花爆竹企业自愿申请退出烟花爆竹生产的。2016年8月12日，临湘市人民政府制定《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出工作方案》（临政办函［2016］52号），并印发至各乡镇人民政府、街道办事处，市直相关单位，各烟花爆竹生产企业。2017年4月8日，临湘市人民政府安全生产委员会对各乡镇人民政府、街道办事处、市直相关单位，烟花爆竹生产企业印发《关于进一步明确全市烟花爆竹生产企业退出奖补办法》（临安委发［2017］4号）的通知，明确2017年自愿退出烟花爆竹生产的企业，享受省、市、县奖补。该系列规范性文件发布后，临湘市的烟花爆竹生产企业整体退出市场，原告华特威烟花爆竹公司作为黑火药的销售企业已无销售对象，据原告华特威烟花爆竹公司陈述，其已先后投资达546余万元，因公司成立后一直未开业经营，损失巨大。为此，原告华特威烟花爆竹公司向被告临湘市人民政府申请过行政补偿，亦向各部门信访过。2018年12月13日，临湘市安全生产监督管理局对原告华特威烟花爆竹公司的法定代表人骆志军出具了《信访事项处理意见书》，对原告华特威烟花爆竹公司验收发证后未经营进行了说明。2019年1月29日，临湘市召开信访联席会议，专题研究骆志军的信访问题，会议认定华特威烟花爆竹公司并非烟花爆竹生产企业，也不是专项行动关停、退出对象，不属于省、市财政奖补范围，应不予补偿。原告华特威烟花爆竹公司遂提起本案诉讼。另查明，2019年3月28日，临湘市将市安全生产监督管理局的职责，市政府办公室等十一个政府职能部门的部分职责整合，组建临湘市应急管理局，由临湘市应急管理局承担市安全生产委员会日常工作，不再保留市安全生产监督管理局。2019年5月16日，临湘市应急管理局成立。本院认为，被告临湘市人民政府制定的《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出工作方案》和被告临湘市人民政府安全生产委员印发的《关于进一步明确全市烟花爆竹生产企业退出奖补办法》是根据省、市两级政府的文件精神和方案制定的具体实施细则。《关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》、《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》、《湖南省落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案》、《岳阳市落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》、《临湘市烟花爆竹生产企业专项整治、奖补退出工作方案》均明确了本次整顿关闭和淘汰专项行动的企业对象为落后的烟花爆竹生产企业，烟花爆竹销售企业并非本次专项行动的关停、退出对象。原告华特威烟花爆竹公司作为黑火药的销售企业，被告临湘市人民政府和被告临湘市应急管理局整顿关闭临湘市烟花爆竹生产企业的具体行政行为会影响到原告华特威烟花爆竹公司的销售，但是被告临湘市人民政府和被告临湘市应急管理局并未对原告华特威烟花爆竹公司作出关停、强制退出等具体行政行为，且原告华特威烟花爆竹公司作为销售企业未列为上述规范性文件的行政补偿和行政奖励对象范围。原告华特威烟花爆竹公司请求确认两被告不予原告烟花爆竹行业整体退出行政补偿金和行政奖励金的具体行政行为违法的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原告华特威烟花爆竹公司请求判决两被告给付原告烟花爆竹行业整体退出行政奖励、补偿金共计300万元的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告临湘市华特威烟花爆竹材料销售有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由临湘市华特威烟花爆竹材料销售有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 焦 蔚审判员 江 婷审判员 冯 玲二〇一九年十二月四日书记员 曹姝颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。