葫芦岛市连山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1402行初42号 原告刘忠礼,男,满族,1969年2月25日出生,现住辽宁省兴城市。 委托代理人桑兆玉，系北京京平律师事务所律师。 被告兴城市自然资源局，住所地兴城市兴海南街92号。 法定代表人沈朝辉，系该局局长。 委托诉讼代理人薛鹏，男，1976年5月20日生，满族，系兴城市自然资源局干部，现住兴城市。 委托诉讼代理人卢宏，系辽宁卢宏律师事务所律师。 原告刘忠礼认为被告兴城市国土资源局未履行政府信息公开的法定职责，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年7月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告刘忠礼及委托诉讼代理人桑兆玉，被告委托诉讼代理人薛鹏、卢宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘忠礼于2018年9月4日向被告兴城市自然资源局申请政府信息公开。被告兴城市国土资源局于2018年12月7日对原告刘忠礼作出兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书：本机关于2018年12月7日受理了你提出的政府信息公开申请，具体见《受理政府信息公开申请告知书》兴国土信受告（2018）第04号。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，你所申请公开的信息，我部门已公开。并告知网址。原告刘忠礼不服，向葫芦岛市自然资源局提起行政复议，葫芦岛市自然资源局提起行政复议，葫芦岛市自然资源局作出葫自然资行复决（2019）第3号行政复议决定书，决定撤销兴国土信告（2018）第04号《政府信息公开告知书》。 原告刘忠礼诉称，原告系辽宁省兴城市四家屯街道邴家村邴家屯村民，在纪家村××屯“三耳地、大鼻地、白砬地”有转包土地经营权。因其转包的集体土地被征收（用）。为核实征地行为的合法性，向被告申请政府信息公开，2018年9月4日，向被告申请书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等调查确认结果；书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地《征收（用）土地协议书》；书面公开组织实施的征地补偿、安置费用拨付及支付清单。2018年12月7日，被告作出《政府信息公开告知书》兴国土信告（2018）第04号，告知原告政府公开网址，上网查询，原告不服，向葫芦岛市自然资源局提起行政复议，葫芦岛市自然资源局提起行政复议，葫芦岛市自然资源局作出葫自然资行复决（2019）第3号行政复议决定书，决定撤销兴国土信告（2018）第04号《政府信息公开告知书》。 原告刘忠礼认为，被告的兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书，未按照原告申请的方式（纸质、邮寄、书面）公开申请文件，只是公开了一个查询网址，让申请人自行查阅。但申请人根本无法登录该网站，更无法查询到相关申请信息。经复议，兴国土信告（2018）第04号已被撤销。但时至起诉之日，被告仍未给予原告任何答复，为维护合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法判决。 原告向法院提交了以下证据：1、原告刘忠礼的身份证，证明原告的身份信息，与申请信息公开有利害关系；2、原告签订的土地承包合同，与证据一证明的目的相同；3、兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书，证明被告所作出的行政行为具体内容；4、葫自然资行复决（2019）第4号，证明被告作出的公开告知书已经生效的复议决定撤销。 被告兴城市自然资源局辩称，一、葫芦岛市自然资源局作出撤销政府信息公开告知书（兴国土信告【2018】第04号）复议决定后，并没有责令答辩人在何时、或者是否重新作出行政行为，故答辩人并无违法行政行为；二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。申请人申请公开的信息中四家屯街道邴家村地上附着物权属、种类、数量等调查确认结果的政府信息，不是答辩人制作的，也未在答辩人处保存，根据“谁制作谁公开，谁保存谁公开”原则，答辩人建议被答辩人向制作保存此信息的机关查询。 被告向法院提交了以下证据：1、政府信息公开受理告知书（兴国土受告【2018】04号），证明没有责令被告在何时、或者是否重新作出行政行为；2、政府信息公开告知书（兴国土信告【2018】第04号），证明没有责令被告在何时、或者是否重新作出行政行为；3、葫芦岛市自然资源局行政复议决定书，证明没有责令被告在何时、或者是否重新作出行政行为；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明谁制作谁公开，谁保存谁公开。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据与本案密切关联，予以采信。被告提供的证据1、政府信息公开受理告知书（兴国土受告【2018】04号），与本案密切关联，予以采信；证据2、政府信息公开告知书（兴国土信告【2018】第04号）已被复议机关撤销，不能作为证据使用；证据3、葫芦岛市自然资源局行政复议决定书，与本案密切关联，予以采信；证据4、为法律依据，无需进行质证。 经审理查明，原告刘忠礼于2018年9月4日向被告申请政府信息公开，申请书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等调查确认结果；书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地《征收（用）土地协议书》；书面公开组织实施的征地补偿、安置费用拨付及支付清单。被告于2018年12月7日受理申请，并作出兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书，并公开网址。原告不服，向葫芦岛市国土资源局申请行政复议。2019年4月10日葫芦岛市国土资源局以《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第二目之规定，撤销了兴国土信告【2018】第04号政府信息公开告知书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理；第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。根据上述法律规定，被告兴城市国土资源局在其兴国土信告（2018）第04号《政府信息公开告知书》被撤销后，应对原告刘忠礼申请重新作出答复，因原告刘忠礼申请公开的政府信息属于政府主动公开的政府信息，不属于法律、法规规定不予公开的情形，同时如需延长答复期限，亦应当按照法律规定，报经政府信息公开工作机构批准。被告兴城市国土资源局对原告的申请既不予以答复，又不提供不予答复的原因，该行政作为违法。故对原告的主张予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、被告兴城市自然资源局对原告刘忠礼要求政府信息公开请求不予答复违法。 二、被告兴城市自然资源局于本判决发生法律效力之日起20日内对原告刘忠礼申请政府信息公开予以答复。 案件受理费50.00元，邮寄费60.00元，合计110.00元，由被告兴城市自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  徐士江 人民陪审员  王淑华 人民陪审员  王艳华 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  聂佳慧