文书内容重庆市云阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0235行初116号原告黄德华，男，1964年1月3日出生，汉族，住重庆市云阳县。委托代理人付美春，重庆宁静律师事务所律师。被告云阳县人力资源和社会保障局，住所地：重庆市云阳县杏花路60号。统一社会信用代码1150023574289340X3。法定代表人王江云，局长。委托代理人邬治斌，该局工作人员。第三人云阳县平安能源（集团）有限公司，住所地：重庆市云阳县双江街道云江大道1793号。统一社会信用代码500235000013078。法定代表人龚龙军。原告黄德华不服被告云阳县人力资源和社会保障局（以下简称云阳人社局）、第三人云阳县平安能源（集团）有限公司工伤认定申请不予受理决定一案，于2019年8月15日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告黄德华及其委托代理人付美春，被告云阳人社局的委托代理人邬治斌到庭参加诉讼，第三人云阳县平安能源(集团)有限公司经本院传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告黄德华诉称，2011年12月20日，第三人注册成立云阳县平安煤业有限责任公司(于2013年11月19日变更为云阳县平安能源(集团)有限公司)，并设立分公司云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂。原告从2015年3月至2016年4月在第三人分公司白龙乡同心煤厂从事主采煤工作，公司为其购买了工伤保险。2016年4月18日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业病观察对象。2016年7月20日，第三人分公司被强制解散(责令关闭)，双方解除劳动合同，原告未继续从事接触粉尘工作。2017年9月12日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺壹期，原告遂依法向被告申请工伤认定，被告以第三人分公司已经不存在，根据《工伤认定办法》第八条之规定作出《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，依据人社部发[2013]34号《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条规定，解除聘用同后，曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保障行政部门应当受理。依据《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，职工因患职业病的，应当认定为工伤。依据《公司法》第十四条规定，公司可以设立分公司，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。依据《职业病防治法》第六十二条第二款规定，用人单位发生分立..解散...等情形时，应当对从事接触职业病危害的劳动者进行健康检查，并按国家有关规定妥善安置。故，被告以《职业病防治法》第六十二条第一款之规定，依据《工伤认定办法》第八条作出不予受理决定，均属适用法律、法规错误。原告为维护合法权益，特依法提行政诉讼，请求：1.依法撤销被告于2018年8月2日作出的云人社伤险不受字[2018]4号《工伤认定申请不予受理决定书》;2.判令被告限期作出认定工伤决定书;3.本案诉讼费由被告承担。被告云阳人社局辩称，一、答辩人具体行政行为程序合法。在黄德华工伤认定一案中，本机关收到工伤认定申请后，作出工伤认定申请不予受理决定书并送达，符合《工伤保险条例》《工伤认定办法》及《重庆市工伤保险实施办法》的相关规定，程序合法。二、答辩人具体行政行为实体正确。黄德华向我局提交的工伤认定申请资料中，有职业病诊断证明书，该证明书确认黄德华的用人单位是云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂，其诊断为职业病的时间为2017年9月12日。而云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂已于2016年7月20日注销。因此，黄德华于2018年7月27日向我局提交的工伤认定申请，我局不予受理并无不当。三、答辩人适用法律正确。原告对人社部发［2013］34号文件的理解有误，对于该文件的理解执行，重庆市人力资源和社会保障局下发了渝人社发［2019］84号文件，该文件第一条第(三)款规定:职业病诊断机构作出职业病诊断之日，如果用人单位已不存在，职业病病人或其或其近亲属提出职业病工伤认定申请的，社会保险行政部门不予受理。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系的证明材料。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在5日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理决定。本机关收到黄德华工伤认定申请后，审查发现黄德华提交的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条之规定，并依据《工伤认定办法》第八条之规定依法作出不予受理决定适用法律正确。综上所述，答辨人作出具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张，提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、职业病诊断书；3、参保证明；4、云阳政府信息公开；5、公司工商信息基本情况。被告云阳人社局提交了以下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、送达回执；3、工伤认定申请表；4、职业病诊断证明书；5、身份证复印件；6、公司的工商信息基本情况；7、行政复议决定书。经庭审质证，原、被告对对方的证据真实性无异议。本院认为，原、被告提交的证据具有真实性，来源合法，与本案的案件事实相关联，予以采信。经审理确认以下案件事实：云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂系云阳县平安能源(集团)有限公司的分公司(原名称云阳县平安煤业有限责任公司，于2013年11月19日变更)。云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂于2016年7月20日关闭注销。原告黄德华系云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂招用的采煤工，从2015年3月到2016年4月在该煤厂从事采煤工作。2017年9月12日，黄德华经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺壹期职业病，职业病诊断书上载明的用人单位为云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂。原告于2018年7月27日向被告云阳人社局提交工伤认定申请，被告云阳人社局于2018年8月2日作出《工伤认定申请不予受理决定书》(云人社伤险不受字[2018]4号)并于同年8月17日送达原告。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，原告黄德华不服云阳人社局作出的《驳回工伤认定申请决定书》，其有权提起行政诉讼。《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”云阳人社局负责本行政区域内的工伤认定工作，是适格被告。本案争议的焦点为被告对原告在其用工单位注销后申请工伤认定应否受理。《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病文件诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）......”第六十六条第一款规定，“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院社会保险行政部门规定”。《工伤认定办法》第八条规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案中，原告黄德华职业病诊断及申请工伤认定时其原用人单位已关闭注销，其申请不符合受理条件，被告云阳人社局在规定的期限内作出工伤认定申请不予受理决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：驳回原告黄德华的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告黄德华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  何世斌人民陪审员  唐清英人民陪审员  侯燕明二〇一九年十二月二十日书 记 员  陈 娅