山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初370号 原告赵某甲，男，汉族，1963年出生，住济南市市中区。 原告韩某某，女，汉族，1957年出生，住济南市市中区。 原告赵某丙，女，汉族，1976年出生，住济南市市中区。 原告赵某乙，女，汉族，1971年出生，住济南市市中区。 委托代理人韩某某（原告赵某乙之夫），男，汉族，1964年出生，住济南市市中区。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人李成林，济南市人力资源和社会保障局党组成员。 委托代理人李莎，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日受理后，依法向被告市人社局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告赵某甲、赵某丙、韩某某及原告赵某乙的委托代理人韩某某，被告市人社局出庭负责人李成林，委托代理人李莎、张昆，被告市政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某诉称，原告等人均系济南市市中区九曲庄村集体经济组织成员，因该村集体所有耕地被政府全部征收，生活失去来源。被征地农民基本生活和长远生计无法保障，为了解失地村民社会保障费用落实到位情况的相关信息，原告于2019年3月16日向被告市人社局邮寄政府信息公开申请表。原告要求公开“征收济南市市中区九曲庄集体土地[2007]147号、[2007]148号、[2007]226号、[2008]144号《征收土地补偿安置方案公告》中为该村村民缴纳养老保险及其他费用9482万元的落实到位情况的相关信息”。2019年3月8日被告市人社局收到后，于同年4月1日作出济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》，答复原告“……此款项由征地办支付给九曲村村委会。……经核实，九曲村村委会并未组织被征地农民集体参加养老保险，9482万元款项的具体落实情况请询九曲村村委会”。可是，2019年6月4日九曲村委会书面告知原告“九曲村委会没有收到养老保险专款，请你们到拨款机关咨询资金去向”，并告知原告“我村委会多次申请、指挥部也书面村内张榜公开承诺，土地征收机关尚没有为村民办理养老保险”。由此可见，被告市人社局的告知内容，认定事实错误，核实错误，使用法律不当。根据《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）规定，被征地农民社会保障所需费用，应在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，按标准足额划入“被征地农民社会保障资金专户”，按规定记入个人账户或统筹账户。劳动保障部门负责被征地农民社会保障待遇核定的资金管理，具体工作由各级劳动保障部门的社保经办机构办理。确保被征地农民原有生活不降低、长远生计有保障。原告不服被告市人社局作出的济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》，于2019年5月28日向被告市政府提起复议申请，同年5月31日被告市政府受理后没有查清本案的基本事实，于2019年7月25日作出济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》，直接维持了被告市人社局的行政行为，明显违法。原告的诉讼请求为：1、撤销被告市人社局作出的济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》，并责令其重新作出答复；2、依法撤销被告市政府作出的济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。 原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某未向本院提交书面证据。 被告市人社局辩称，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自受到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”我机关于2019年3月18日收到申请人的信息公开申请，2019年4月1日作出《政府信息公开申请告知书》并送达,程序合法。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。申请人申请公开“该村村民缴纳养老保险及其他费用9482万元的落实到位情况的相关信息”。经核实，九曲村村委会并未组织被征地农民具体参加养老保险，我局告知其向九曲村村委会查询并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2019年3月16日，济南市信息公开申请表、EMS快递单；2、2019年4月1日，济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》、EMS快递单；3、济南市人民政府令第204号文件（第十条第一款第二项、第十七条）；4、济南市国土资源局作出的《征收土地补偿安置方案公告》四份，文号分别为：（2007）147号、（2007）148号、（2007）226号、（2008）144号；2019年3月26日，济南市市中区居民养老保险服务中心作出的《关于九曲村未办理征地农民基本养老保险工作的情况说明》一份。法律依据：《政府信息公开条例》第21条。 被告市政府辩称，我机关于2019年5月28日收到原告的行政复议申请，于5月30日作出《行政复议申请受理通知书》邮寄送达原告，并作出《提出行政复议答复通知书》直接送达市人社局。市人社局于6月5日提交答复书及证据。经审查，我机关认为市人社局所做具体行政行为符合法律规定，于7月25日作出维持决定，并于同日邮寄送达原告，直接送达市人社局。综上，我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书及送达凭证；3、行政复议答复通知书及送达凭证；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书及送达凭证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第17条、第23条、第28条、第31条。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-4的真实性无异议，但证据2-4的合法性有异议，认为并未实际解决问题。被告市政府对被告市人社局所举证据1-4的真实性无异议。本院认为，被告市人社局所举证据1-4系其收到原告邮寄材料后依法制作或取得的材料，本院对证据的真实性予以确认。原告对被告市政府所举证据1-5的真实性无异议，但对合法性有异议，认为应解决推诿扯皮的问题。被告市人社局对被告市政府所举证据1-5的真实性无异议。本院认为,被告市政府所举证据1-5系其受理原告行政复议申请后依法制作或取得的证据，本院对证据的真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月18日，被告市人社局收到原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某邮寄的《济南市信息公开申请表》一份。所需信息的内容描述为“依法书面公开征收济南市市中区九曲庄集体土地（2007）147号、（2007）148号、（2007）226号、（2008）144号《征收土地补偿安置方案公告》中为该村村民缴纳养老保险及其他费用9482万元的落实到位情况的相关信息”。 2019年4月1日，被告市人社局对原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某作出济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：“赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某：我局于2019年3月18日收到您4人共同提交的政府信息公开申请，申请公开“征收济南市市中区九曲庄集体土地（2007）147号、（2007）148号、（2007）226号、（2008）144号《征收土地补偿安置方案公告》中为该村村民缴纳养老保险及其他费用9482万元的落实到位情况的相关信息”。现答复如下：您所提及的9482万元，指的是按照《济南市统一征用土地暂行办法》（济南市人民政府令第204号）规定支付给安置单位或被安置人的养老保险费、就业补助费、抚养费和医疗补助费之和，此款项由征地办支付给九曲村村委会。文件同时规定，对被安置人可采取社保保险、就业、调整土地等形式进行安置。经核实，九曲村村委会并未组织被征地农民集体参加养老保险，9482万元款项的具体落实情况请询问九曲村村委会。如对本告知书不服，可在告知书送达之日起60日内依法向济南市人民政府申请行政复议，或在收到告知书之日起六个月内依法向历下区人民法院提起行政诉讼。” 原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某不服向被告市政府提出行政复议申请。2019年5月28日，被告市政府收到原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某提交的《行政复议申请书》，于2019年5月30日作出受理通知书。2019年7月25日，被告市政府作出济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。本机关认为：……。综上，被申请人作出《政府信息公开申请告知书》（济人社信复[2019]27号）的行政行为并无不当，对申请人的复议请求本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《政府信息公开申请告知书》（济人社信复[2019]27号）的行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2007年5月11日，济南市国土资源局作出的[2007]147号《征收土地补偿安置方案公告》、2007年5月11日，济南市国土资源局作出的[2007]148号《征收土地补偿安置方案公告》、2007年6月7日，济南市国土资源局作出的[2007]226号《征收土地补偿安置方案公告》、2008年6月2日，济南市国土资源局作出的[2008]144号《征收土地补偿安置方案公告》。该四份《征收土地补偿安置方案公告》中第二项“征收土地补偿安置费金额”中均列有“4、养老保险费用”的内容。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”、第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。”根据上述规定，被告市人社局于2019年3月18日收到原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某提交的政府信息公开申请后，于2019年4月1日作出《政府信息公开告知书》时并未超过规定的答复期限，其作出答复程序合法。被告市人社局并非征地款项的发放机构，也非征地机关，其在涉案告知书中已经明确告知原告其所申请的9482万元款项由征地办支付给九曲村村委会，且九曲村村委会并未组织被征地农民集体参加养老保险，对于该款项的具体落实情况请询问九曲村村委会，该答复内容并无不当。综上，被告市人社局作出的济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府于2019年5月28日收到原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某的行政复议申请后，于2019年5月30日作出受理通知书，并经审查后于2019年7月25日依法作出济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告市政府作出济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》程序合法，决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、韩某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月十二日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐