贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初488号原告黄元凤。委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201611389498。委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201010934275。被告贵州省人民政府，住所地。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人汪明菊，贵州省司法厅工作人员。原告黄元凤不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）驳回行政复议一案，本院于2019年7月4日收到原告提交行政起诉状并立案，于法定期限内向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告黄元凤的委托代理人杨庆、被告省政府的委托代理人及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员汪明菊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年6月4日作出黔府行复驳字［2019］21号《贵州省人民政府行政复议决定书》。该决定书载明：一、依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起六十日提出行政复议申请”的规定，申请人申请行政复议应符合法定的申请期限。本案中，被申请人作出《补偿方案》后，于2016年8月30日已经进行了公示，贵阳市花溪区黄河社区服务中心对这一情况出具了书面的《证明》，被申请人作出的补偿方案程序合法。二、本案申请人在具状日期为2018年11月30日的《行政起诉状》中对补偿不合理不合法的异议应基于知晓《补偿方案》才可成立，且申请人在案件庭审中，自述其将涉案房屋进行了分配，其次子配偶于2018年5月15日领取了补偿款。三、《补偿方案》涉及被征收户签约率高达93%以上。综上，申请人应于2018年11月30日具状将贵阳经济技术开发区管理委员会和贵阳市城市综合执法局诉至贵阳市南明区人民法院时已知晓《补偿方案》，其迟至2019年2月12日申请行政复议，已超过法定期限，不符合法定受理条件。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：驳回申请人黄元凤的行政复议申请。申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提出行政诉讼。原告黄元凤诉称：原告是贵州省贵阳市小河区大坡村村民，于2018年12月19日从贵阳市经济技术开发区管理委员会政府信息公开得知，其批准了《“大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号）地块”征地房屋安置方案》，原告认为被告批准该方案行为违法，侵犯了原告的合法权益，应予以撤销，依法向省政府申请行政复议，省政府驳回原告的复议申请。原告申请复议符合法律规定的条件，未超过法定的复议期限，复议决定是违法的，严重损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1．依法撤销被告作出的黔府行复驳字［2019］21号《贵州省人民政府行政复议决定书》。2．诉讼费用由被告承担。原告黄元凤向本院提交了以下证据：第一组：1、原告身份证名复印件；2、原告房屋所有权证复印件，证明原告符合行政诉讼主体资格；第二组：3、贵阳经济技术开发区管理委员会信息公开答复复印件；4、《“大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号）地块”征地房屋安置补偿方案》公告及附件复印件，证明原告2018年12月6日才得知贵阳市人民政府批准补偿安置方案行政行为，该行为违法，侵犯原告的合法权益；第三组：5、行政复议申请书及邮寄单复印件；6、省政府作出的《贵州省行政复议决定书》黔府行复驳字21号复印件，证明原告依法申请行政复议，被告作出复议决定违法。被告省政府辩称，答辩人作出的黔府行复驳字［2019］21号《贵州省人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。程序合法。贵阳市人民政府作出的《补偿方案》于2016年8月30日已经进行了公示，贵阳市花溪区黄河社区服务中心对这一情况出具了书面的《证明》，贵阳市人民政府作出的补偿方案程序合法。原告在具状日期为2018年11与30日的《行政起诉状》中对补偿不合理不合法的异议应基于知晓《补偿方案》才可成立，且原告在案件庭审中，自述其将涉案房屋进行了分配，其次子配偶于2018年5月15日领取了补偿款。综上，原告应于2018年11月30日具状将贵阳经济技术开发区管理委员会和贵阳市城市综合执法局诉至贵阳市南明区人民法院时已知晓《补偿方案》，其迟至2019年2月12日申请行政复议，已超过法定期限，不符合法定受理条件。原告于2019年2月12日向答辩人申请行政复议，经补正后，于2019年3月14日受理，因案情复杂，于2019年5月13日向被答辩人作出黔府行复延字4号《贵州省人民政府复议决定延期通知书》。2019年6月4日，答辩人依法作出黔府行复驳字［2019］21号《贵州省人民政府行政复议决定书》，并通过EMS邮寄方式送达原告，符合法定程序。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府在举证期内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及身份证明；2、黔府行复补字［2019］4号行政复议补正通知书；3、黔府行复受字［2019］35号行政复议受理通知书及邮寄证明；4、提出行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议答复书；6、黔府行复延字［2019］4号贵州省人民政府行政复议决定延期通知书及邮寄证明；7、黔府行复驳字［2019］21号行政复议决定书及邮寄证明；8、黔府用地函［2007］434号《省人民政府关于贵阳经济技术开发区2007年度第六批次城市建设使用土地的批复》；9、《贵阳经济技术开发区管理委员会关于组织实施“大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号地块）”征地房屋安置补偿方案公告》及《补偿方案》《入户调查通知书》和公示照片；10、贵阳市花溪区黄河社区服务中心出具的《证明》；11、（2019）黔0102行初29号行政起诉状、询问笔录和庭审笔录；12、黄元凤次子杨胜祥的配偶李全春与贵阳市国土资源局经济技术开发区分局签订的《产权调换房屋补偿协议（集体土地个人用）》，证明答辩人作出的黔府行复驳字［2019］21号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1三性认可，证据1-7真实性认可，证据8批复合法性不认可，根据相关法律规定土地批复后两年内未进行用地或安置补偿的批复文件自动失效，因为2007年作出批复后根据《征用土地公告办法》第三条规定应当于十个工作日内进行公告，根据该法第七条规定，涉案征收安置补偿方案应当在45个工作日内进行公告，而本案被诉安置补偿方案是2016年8月30日进行公示的，九年才进行相关征地补偿方案公告明显不符合法律规定，被告提供的公告证据不符合法律规定，不能作为定案依据。证据9真实性不予认可，原告及被征收人没有见过涉案补偿方案，被告也未提供证据证明其公示照片符合《征用土地公告办法》第三条规定，该规定是对村和组进行公告，并且根据国务院关于进一步保障征地农民知情权的紧急通知，关于征地程序的要多方面多渠道保障被征收农民对被征收事项以及的知情权，并对公告张贴地点时间和持续性时间都有规定，被告并未提供补偿方案公告期限，该照片仅为时间点不能证明保障知情权的公告期限，真实性不认可。被告提供的入户调查通知书没有原告及征收范围内其他征收人的签字，真实性不认可，因此证据9三性不认可。证据10黄河社区与本案征地拆迁工作有利害关系，与被告属于行政管理上下级关系，其出具的证明与本案有利害关系不能作为定案依据，该社区出具证明的时间是2019年3月29日，是被告复议期间主动调查的证据，根据行政复议法相关规定，复议机关作出的复议决定应为被申请人提交的证据而非主动审查证据，其不能作为复议决定的依据。证据11真实性认可，证明目的及关联性不认可，被告想要由原告得知征地拆迁事项推定涉案补偿方案得知时间是不成立的，该组证据是原告起诉被告以违法建筑名义强拆行为违法，并不是通过征收补偿拆除的，拆除后原告提起诉讼的过程中南明区法院才调取到证据12，原告才知晓杨胜祥达成补偿协议，原告是在法院调取过程中才知晓，原告在提起复议申请之前是不知情的，证据11、12说明被告复议的目的是避重就轻的，该方案并未提到2006年批复。被告作出决定书程序合法，但是事实不清，适用法律错误。被告对原告提交的证据质证意见如下：认可原告提交的证据的三性，对其证明目的不予认可。原告提交的证据3能证实原告于2018年12月6日就收到了答复，答复中就已经知晓了征地补偿安置方案，因此原告的行政复议期限是超过了的。本院对上述证据作如下认证：原告和被告提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明：原告黄元凤持有贵阳市经济技术开发区颁发的农房产权证，证实黄元凤在贵阳市拥有产权房屋，建筑面积为302.20平方米，设计用途为住宅。省政府于2007年12月29日作出黔府用地函［2017］434号《省人民政府关于贵阳经济技术开发区2007年度第六批次城市建设使用土地的批复》，对贵阳市经济技术开发区管理委员会申报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，省政府批准该区滥泥村、周家寨村、洛解村、毛寨村、大坡村集体用地14.6783公顷（稻田2.9701公顷、旱地10.6663公顷、养殖水面0.9001公顷、灌木林地0.1418公顷）和国有农用地2.8501公顷（园地），合计17.5284公顷土地转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述五个村的集体建设用地15.7518公顷、集体未利用地3.5889公顷，共计34.019公顷土地征为国有，连同国有土地2.9134公顷（农用地2.8501公顷、建设用地0.0633公顷），总计36.9321公顷土地，作为贵阳经济技术开发区2007度第六批次城市建设用地，由贵阳市经济技术开发区国土资源分局按照所报批的方案组织实施。贵阳市经济技术开发区管理委员会于2016年8月30日作出《贵阳经济技术开发区管理委员会关于组织实施“大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号地块）”征地房屋安置补偿方案公告》，决定对大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号地块）红线范围内的房屋进行征收，同时公布了《大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号地块）征地房屋安置补偿方案》，并将前述公告和安置补偿方案在征地范围内的公示栏予以公示。贵阳市国土资源局经济技术开发区分局于2016年4月25日作出《贵阳市国土资源局贵阳经济技术开发区分局关于开展“大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号地块）”征地房屋安置补偿入户调查通知书》，公布了拟征收范围，征收部门和征收实施单位，并将入户调查登记时间确定为：2016年4月25日起至2016年6月30日，同时亦将《入户调查通知书》予以公示。原告黄元凤的次子杨胜祥的配偶李全春于2018年5月15日与贵阳市国土资源局经济技术开发区分局、贵阳市经济技术开发区房屋征收中心签订了《产权调换房屋补偿协议》，并于2018年6月22日领取了1,345,381.93元的征收补偿款。原告于2018年11月30日将贵阳经济技术开发区管理委员会、贵阳市城市综合执法局作为被告诉至贵阳市南明区人民法院，请求依法确认二被告共同实施强制拆除原告集体土地上房屋的行政行为违法。贵阳市南明区人民法院于2019年2月28日开庭审理了此案，庭审调查笔录中黄元凤认可其修建的房屋平半分给了其两个儿子。原告于2018年12月2日向省政府办公厅、省国土资源厅电子政务中心、贵阳经济技术开发区管理委员会、贵阳市国土资源局经济技术开发区分局邮寄《申请书》，申请公开贵阳市“大坡村大坡寨棚户区改造项目”所占大坡村集体土地的四至范围内的征收土地公告，征地补偿安置方案，省级以上人民政府批准征收文件，一书四方案，勘验定界图及相关报批资料，贵阳市国土资源局经济技术开发区分局于2018年12月6日作出《关于黄元凤依申请公开事宜的答复情况》，按原告的要求提供了以下资料用于信息公开答复：1．征收土地公告；2．征地补偿安置方案；3．省级以上人民政府批准征地文件；4．一书四方案；5．勘测定界图。原告于2019年2月12日向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求依法撤销贵阳经济技术开发区管理委员会批准的《“大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号地块）”征地房屋安置补偿方案》，认为上述安置补偿方案作出的程序违法，且补偿安置标准过低，无法保障申请人的原有生活水平。省政府于2019年2月22日作出黔府行复补字［2019］4号行政复议补正通知书，要求原告补正材料，经补正后，省政府于2019年3月20日作出黔府行复受字［2019］35号行政复议受理通知书，决定受理原告的行政复议申请。省政府于2019年3月20日向贵阳市人民政府作出《提出行政复议答复通知书》要求贵阳市人民政府就原告提出的复议内容提供证据材料。2019年5月13日省政府作出黔府行复延字［2019］4号贵州省人民政府行政复议决定延期通知书，将行政复议决定延期至2019年6月14日。2019年6月4日省政府作出黔府行复驳字［2019］21号行政复议决定书，认为原告申请行政复议超过了法定期限，对原告的行政复议依法予以驳回。被告在行政复议程序中针对原告作出的上述文件均邮寄送达原告。原告认为被告驳回其行政复议申请，侵犯了其合法权益，诉至本院，诉请如前所述。本院认为，原告的案涉房屋位于大坡村大坡寨棚户区改造项目（2008-挂-14号地块）红线范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”、第十三条“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”、第十四条“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”、第二十六条第二款“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”的规定，本案中的原告作为被征收人，对区县级人民政府作出的房屋征收决定以及补偿决定不服，可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。而征收补偿方案是房屋征收决定的前置程序之一，属于征收决定的附件，并非独立的行政行为。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”的规定，本案的被告适格。区分复议机关的驳回复议申请究竟属于因理由不成立而驳回，还是因不符合受理条件而驳回，应当适用实质性审查标准。本案中，被告省政府提交的证据能够充分证实原告诉请的《补偿方案》，已经由征收实施部门按照法律法规在征地范围内予以公告公示，其次子已于2018年5月15日领取了补偿款，且贵阳市国土资源局经济技术开发区分局已经将《补偿方案》于2018年12月6日向黄元凤进行答复。另，原告在2018年11月30日具状将贵阳经济技术开发区管理委员会和贵阳市城市综合执法局诉至贵阳市南明区人民法院，且原告该案中的庭审笔录亦陈述其案涉房屋已经分配给两个儿子，原告在起诉时应当已知晓其案涉房屋被征收的事实，而《补偿方案》本身实际是征收行为中的过程性行为，并非行政复议的范围，原告迟至2019年2月12日申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”的规定，原告向被告提出复议申请超过了行政复议的申请期限，故被告作出黔府行复驳字［2019］21号行政复议决定书，驳回原告的复议申请，并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告黄元凤的诉讼请求。案件受理费50元由原告黄元凤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  黄永福审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇一九年十二月三十日法官助理胡应萍书记员陈阿娟