河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0184行初139号原告王顺庆，男，1963年3月23日出生，汉族，住新郑市。委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托代理人张翔宇，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。被告新郑市龙湖镇人民政府，住所地新郑市龙湖镇双湖大道。负责人白育峰，镇长。委托代理人钱书伟，新郑市龙湖镇人民政府工作人员。委托代理人曹利霞，河南林泽律师事务所律师。原告王顺庆诉被告新郑市龙湖镇人民政府不履行拆迁补偿协议一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月27日受理后，于2019年11月29日向被告邮寄送达了行政起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭对本案进行了审理。原告王顺庆及委托代理人孔晓雪、张翔宇，被告新郑市龙湖镇人民政府的委托代理人钱书伟、曹利霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王顺庆诉称，原告系新郑市龙湖镇崔垌村村民。在新郑市龙湖镇崔垌村拥有合法宅基地及房屋，因“新郑市龙湖镇崔垌社区建设”项目被征收。原告与被告2013年签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》第二条约定:“丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。每半年发放一次。过渡费自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止。第三条安置房的标准交房时间和分配，安置房的交房时间因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍。第四条三方责任：1、甲方负责支付丙方征迁补偿款和过渡费，并按协议约定的时间交付回迁安置房。如逾期继续承担过渡费。”而实际上，原告2013年8月签订安置协议交房后，政府组织人员拆除房屋开工建设，原本18个月后应当交付1套安置房，但应当完工交付的回迁安置房并未如期完成建设，且甲方并未向回迁户说明任何情况，应双倍支付安置过渡费。2018年7月起，被告不再支付原告方任何安置过渡费，导致原告生活困难，严重侵害原告的合法利益。故原告王顺庆向本院提起诉讼，请求被告依法支付原告自2018年7月至2019年6月的双倍安置过渡费64320及逾期利息（利息自2018年7月起参照中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日）；本案诉讼费用由被告承担。原告王顺庆向本院提交了以下证据、依据：一、当事人的宅基地证以及户口本页的明细。二、镇政府与当事人签订的征迁补偿安置协议书以及新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议。三、过渡费的发放明细流水。四、信访回复意见书。经庭审质证，被告新郑市龙湖镇人民政府对原告王顺庆提交的证据提出以下质证意见：对于原告提供的证据一、二、三证据本身的真实性没有异议，对证明目的没有异议，过渡费确实是发放到2018年的6月份。证据四根据法律规定信访事项处理的相关意见书是不能作为证据使用的。因此，被告认为原告提供的证据四不具有证据的证明效力，不能证明其证明目的。被告新郑市龙湖镇人民政府辩称，一、被告认为根据原告与被告签订的补偿安置协议书第二条第三项规定，过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止，因此过渡费应当发放至安置房交房之日。而原告所在崔垌社区居民委员会于2018年12月2日发布了崔垌社区安置房第一批回迁公告，因此涉案过渡费的发放应当截止到2018年12月。二、原告王顺庆在回迁公告发布之后已经选取了两套房，房号分别为5-1-2501、7-1604，因此原告王顺庆主张2018年12月之后的过渡费没有事实根据与法律依据；三、目前崔垌社区居委会正在与开发商协商，争取在年底发放，2018年7月至12月的过渡费。综上所述，被告认为原告王顺庆主张2018年12月之后的过渡费没有事实根据和法律依据，应驳回原告该部分的诉讼请求。被告新郑市龙湖镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、崔垌社区居民委员会于2018年12月12日发布的崔垌社区按照安置房第一批回迁公告；二、原告王顺庆选取房屋的情况说明。经庭审质证，原告王顺庆对被告新郑市龙湖镇人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据的三性和证明目的均不予认可：对证据一，关于崔垌社区居委会发布的回迁公告，一、公告时间是2018年12月，但是原告没有见到证据，当时原告通过联系书记员也说是没有书面的答辩状以及证据。二、关于选房的时间和被告所说的并不相同，王顺庆是在今年2019年12月才选择房，而不是被告所说的2018年发布公告的这个时间。当事人通过信访的途径，获得了相关选房的一些说明。镇政府当时说是2018年的12月份完成了第一批的分房工作，但是应当参与分房的是336户，实际参与分房的是264户，也就是说中间差了将近70户并没有参与当时的分房工作，而且当时按照人口的分配来说应该是分配了334套，即通过被告对比参与选房和未选房的人数，然后分配的这334套加上第二批分房的，王顺庆并没有丧失获得安置过渡费的一个资格。我们在庭前没有拿到证据的，我们认为对方已经超过了法定的举证期限，依法应当视为无证据。三、选房不代表交房，选房与交房是两个概念，现在原告没有拿到任何的钥匙，并不符合交房要件。针对公告，我们认为不符合证据规则，对于该份证据不能视为有效的证据。再者此为复印件而且文件名称显示是回迁公告，被告并没有提供依法进行张贴公告的证据材料，不能证明其所称的在范围内进行了张贴。对证据二的三性均不予认可。只有一份复印件还是照片，不能当作有效的证据使用。原告的质证意见中发表的选房不代表交房，而且选房的时间是第二批选房。被告用第一次回迁公告来限制第二次选房，本身就存在矛盾。原告本人只选取了两套房，而且原告刚选定的两套房屋没有收到交房通知也没有拿到钥匙。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告王顺庆提交的证据和被告新郑市龙湖镇人民政府提交的证据二与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据；被告新郑市龙湖镇人民政府提交的证据一与本案不具有关联性，本院不予采信。对以上本院采信的证据的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告王顺庆家庭共有人口8人。2013年9月17日，原告王顺庆（丙方）作为家庭户主代表与被告新郑市龙湖镇人民政府（甲方）、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会（乙方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条关于征迁补偿款过渡费的方法约定：1、丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。2、丙方将原有房屋交征迁工作组正式征迁之日，可领取全部征迁补偿款；丙方自行征迁，开始征迁之日，甲方一次性支付征迁补偿款。3、丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次，过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止。第三条安置房的标准交房时间和分配约定：2、安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍。2014年7月30日，新郑市龙湖镇人民政府（甲方）、乙方（河南正商置业有限公司）、新郑市南龙湖宜居教育园区管理委员会（见证方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》第四条拆迁补偿标准关于过渡费发放标准约定：过渡费按照335元/人每月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。首套安置房交付一个月后，停发过渡费。2019年8月29日，崔垌村村民**向被告新郑市龙湖镇人民政府信访反映2018年7月至12月过渡费至今没有发放问题，被告新郑市龙湖镇人民政府作出信访事项处理意见书，处理意见为：“关于信访人反映2018年7月至12月过渡费至今没有发放问题。该村过渡费发放标准（3口人以下，不含三口人，按户发放，每户每月1800元，3口人以上，含三口人，按人口发放，每人每月670元），每半年发放一次，2018年下半年过渡费发放表已造册并申请拨付……”。另查明，1、被告新郑市龙湖镇人民政府认可安置过渡费已经发放至2018年6月，2018年7月至今的过渡费未发放。王顺庆已于2019年12月26日选取过相关安置房屋的房号，但新郑市龙湖镇人民政府未向原告王顺庆交付安置房。2、根据原告王顺庆提交的发放过渡费银行流水显示，被告新郑市龙湖镇人民政府于2018年10月10日向原告王顺庆支付过渡费32160元，该费用是按照每人每月670元发放的。本院认为，原告王顺庆与被告新郑市龙湖镇人民政府签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》系双方当事人真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,属合法有效的拆迁补偿协议,双方均应全面的履行协议约定的义务。协议签订后，原告王顺庆已经履行了协议约定的义务,被告新郑市龙湖镇人民政府仅向原告王顺庆支付过渡费至2018年6月，2018年7月之后的过渡费未予发放，也未向原告王顺庆交付任何安置房，实属不当,应当继续履行协议规定的义务并赔偿王顺庆的相关损失。故对原告王顺庆要求被告按照每人每月670元支付2018年7月至2019年6月份的过渡费64320元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告王顺庆要求支付逾期利息的请求，原告王顺庆、被告新郑市龙湖镇人民政府签订的安置补偿协议及新郑市龙湖镇人民政府与河南正商置业有限公司签订的合作协议显示，每月670元补偿标准是在逾期未交付安置房的基础上双倍发放，且相关安置协议也并未对过渡费逾期发放作出约定，故对其要求支付逾期利息的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告新郑市龙湖镇人民政府应于本判决生效后十日内支付原告王顺庆2018年7月至2019年6月份的安置过渡费64320元。二、驳回原告王顺庆的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告新郑市龙湖镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙保宪审 判 员  许伟红人民陪审员  王建莹二〇一九年十二月二十九日代理书记员  荆丹静附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）、认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。