福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0502行初279号 原告余建土，男，1949年7月3日出生，汉族，住福建省惠安县。 委托代理人余春玲，女，1978年4月24日出生，汉族，住福建省惠安县。系原告余建土的女儿。 被告惠安县自然资源局，住所地泉州市惠安县螺城镇建设南街116号。统一社会信用代码：11350521MB1889585Y。 法定代表人许魂铭，局长。 委托代理人柯闻真，惠安县自然资源局工作人员。 委托代理人许惠恩，福建理则达律师事务所律师。 第三人李山德，男，1942年7月3日出生，汉族，住福建省惠安县。 委托代理人蔡红，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 原告余建土诉被告惠安县自然资源局、第三人李山德土地行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告余建土诉称，原告系惠安县崇武镇华村村民、低保户，1985年、1986年间原告获得坐落于崇武镇华村××海埭宅基地××（即案××村××路土地），面积300平方米左右，1987年该地经西华委会、崇武镇政府、惠安县土地管理局批准权属面积110平方米。惠安县土地管理局发给《建筑用地许可证》，编号Ｎ.018879号。因该宅基地土质疏软，原告余建土花费大量人力、物力与资金筑建基础。2008年妻子去世后，原告余建土与患有智力残疾的大女儿相依为命。因经济困难政府给予办理最低生活保障。后西华三关尾海埭改造成西沙路。第三人李山德系惠安县崇武镇海门村村民，原在崇武镇华小学任教师，2008年至2012年期间，李山德多次与原告洽谈，欲购买余建土上述已筑好地基的宅基地，原告余建土均不同意，第三人李山德在余建土不知情的情况下将上述宅基地私自侵占并建成房屋。余建土经向被告惠安县自然资源局投诉，得知第三人已依法取得惠国用［2005］字第150676号《国有土地使用权证》。第三人李山德身份系教师，户口也不在西华，而本案涉诉宅基地位于西华，属集体土地，因此第三人李山德获取的惠国用［2005］字第150676号《国有土地使用权证》明显是骗取登记批准的，第三人李山德该国有土地使用权证下的部分土地是侵占的原告余建土的。被告对第三人李山德予以办理登记并批准颁发《国有土地使用权证》实属审核失察，应依法确认违法。为此，原告提起诉讼，请求判决：一、确认被告惠安县自然资源局为第三人李山德办理的惠国用［2005］字第150676号《国有土地使用权证》行政行为违法并予撤销；二、被告承担本案全部诉讼费用。 被告惠安县自然资源局辩称，一、原告不具有本案的诉讼主体资格。原告主张撤销被告颁发给第三人的国有土地使用权,但其并无任何证据证明其与第三人所持有的土地使用权证存在利害关系,虽然原告提供一份建筑用地许可证,但该许可证已失去法律效力,且与第三人所持有的国有土地使用权证并无任何关联性,故被告认为原告不具有本案的诉讼主体资格。二、本案原告的起诉已超过法定的起诉期限。根据原告所诉,本案被告于2005年向第三人颁发国有土地使用权证,那么原告最迟应当在2007年提起本案诉讼,而其至今才提起诉讼,显然已经超过法定的起诉期限。三、本案被告不存在不履行法定职责的情况。本案原告投诉后,被告已依法进行调查,并依法作出反馈,故不存在不履行法定职责的情形。综上所述,原告不具有本案的诉讼主体资格,其诉求缺乏事实依据也没有相关法律支持,请求驳回原告的起诉。 第三人李山德答辩称，第一、同意被告惠安县自然资源局的答辩意见。第二、被告惠安县自然资源局为第三人颁发的惠国用［2005］字第150676号《国有土地使用权证》事实清楚,程序合法有效。1986年间,第三人获得坐落于惠安县××××路宅基地1宗,并在其土地上建造石结构房,2004年,第三人申请对历史性占用的宅基地进行土地登记。经审批,2005年第三人取得惠国用［2005］字第150676号《国有土地使用权证》,土地坐落“惠安县崇武镇××路”,用途为住宅,使用权面积498.4平方米。被告及第三人的申请及审批程序均是合法的。第三、原告诉称第三人侵占其合法享有的土地,缺乏事实和法律依据,且无充分的证据予以证实,第三人不存在侵占原告土地的行为。1、原告自认1987年经西华委会、崇武镇政府及原惠安县土地管理局批准,其获批的宅基地权属面积仅为110平方米,且《建筑用地许可证》体现的用地面积也为110平方米,另外,原告未提供相应的土地权属证明来证实其实际享有的土地使用权面积,故原告诉称第三人侵占其家庭土地面积300平方米,缺乏事实及法律依据。2、从现有证据来看,两宗土地不存在重叠与交叉的情形,第三人宅宗地图东至蔡振兴宅,西至路,南至本宅埕路,北至黄育水宅;而原告的用地东至祖贵合巷,西至孜柿合巷,南至自埕,北至埕,两块土地并无重叠与交又的情况。况且《建筑用地许可证》（编号:Ｎ.018879号）中仅体现平面图,没有宗地界址坐标和坐标点,无从证实第三人《国有土地使用证》上的宗地图与原告《建筑用地许可证》上的平面图存在土地重叠与交叉。 3、原告无证据证明第三人实际占地500多平方米修建建筑物。 第四、第三人系合法取得《国有土地使用权证》,非使用欺骗手 段获取批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”第三人系西华人,虽其是小学教师,但仍是属于西华集体经济组织的一员。且其配偶亦是该村村民,其有权申请住宅用地,且经过合法的申请审批手续,合法获得的《国有土地使用权证》,故原告主张的第三人使用欺骗手段骗取批准不是事实。综上,请求法庭查明案件事实,依法判决。 经审理查明，1987年12月20日，原惠安县土地管理局为原告余建土颁发Ｎ.018879号《建筑用地许可证》，该许可证载明，用地地点惠安县崇武镇华村三关尾海埭；四至：东（与）祖贵合巷,西（与）孜柿合巷,南至自埕,北至埕；用地110平方米。2005年，惠安县人民政府为第三人李山德颁发惠国用［2005］字第150676号《国有土地使用权证》,土地坐落惠安县崇武镇××路；用途住宅；使用权类型划拨；使用权面积498.4平方米；2004年初始登记；2005年转为国有划拨；宗地图四至：东至蔡振兴宅,西至路,南至本宅埕路,北至黄育水宅。 2019年11月22日，被告惠安县自然资源局向本院出具情况说明称，经到档案室查询，其局颁发的［2005］字第150676号《国有土地使用权证》及Ｎ.018879号《建筑用地许可证》均没有查询到宗地的内业资料。早期档案可能存放于当地镇政府，因案涉办证人员某已离职，故惠安县崇武镇人民政府也无法提供前述证件的内业资料。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据本案现有证据查明，原告余建土提供的N.018879号《建筑用地许可证》上登记的四至与第三人李山德颁惠国用[2005]字第150676号《国有土地使用权证》宗地图上登记的四至并无存在重合的情形。原告余建土关于被告向第三人颁发惠国用[2005]字第150676号《国有土地使用权证》侵害原告合法权益的主张没有事实依据，原告余建土不具备原告主体资格。另，原告余建土在庭审时提出N.018879号《建筑用地许可证》上登记的四至与其所建有宅基地地基的地块四至有出入，系村里登记错误。对此，本院分析认为，公民的个人合法财产平等的受法律保护。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。即使存在原告余建土所称的四至登记错误的情形，因被告惠安县自然资源局已向本院出具情况说明称无法找到[2005]字第150676号《国有土地使用权证》及N.018879号《建筑用地许可证》的内业资料，本院无法对被告惠安县自然资源局颁发给第三人李山德惠国用[2005]字第150676号《国有土地使用权证》的行为进行审查，原告余建土可依《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定，向乡级以上人民政府申请土地权属的处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告余建土的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  杨 芳 人民陪审员  洪小春 人民陪审员  林玉玲 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  刘宇航 附注： 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。