湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1125行初146号原告吴宇英，男，1968年9月4日出生，汉族，湖北省蕲春县人，农民，住蕲春县，被告黄冈市公安局交通警察支队，住所地：黄州区新港大道6号。负责人**凯，支队长。委托代理人张良，黄冈市公安局交通警察支队法制科科长，代理权限为一般代理。委托代理人王惠根，蕲春县公安局交警大队副教导员，代理权限为一般代理。被告黄冈市人民政府，住所地：黄冈市黄州区七一路8号。法定代表人邱丽新，市长。委托代理人舒捷，黄冈市司法局行政复议与应诉科科长，代理权限为一般代理。委托代理人张秋红，黄冈市司法局行政复议与应诉科科员，代理权限为一般代理。原告吴宇英不服被告黄冈市公安局交通警察支队（以下简称黄冈交警支队）行政处罚及黄冈市人民政府行政复议决定一案，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月15日立案后，于2019年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告吴宇英，被告黄冈交警支队的负责人**凯及其委托代理人张良、王惠根，被告黄冈市人民政府的委托代理人张秋红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告黄冈交警支队于2019年9月17日，向原告吴宇英作出了黄公（交）公交决字[2019]第421100-02号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向黄冈市人民政府申请行政复议；或者在6个月内向黄州区人民法院提起行政诉讼。原告吴宇英诉称，原告于2019年4月5日中午刚骑摩托车出门不久，与前方一小车突然停车开后门发生碰撞，致原告和儿子两人受伤的交通事故。蕲春县公安局接警后以原告酒后驾驶机动车为由对原告作出罚款2500元，拘留5天的行政处罚。谁知从4月13日一直到6月26日下午才打电话叫我去所里拿罚款发票，并签字，又给我一张处罚书（罚款2500元，吊销驾驶证C1），要我签字日是4月20日。谁知被告于9月17日又第三次作出行政处罚，吊销驾驶证。被告作出行政处罚适用法律错误、处罚程序、时间上违法、弄虚作假、修改日期，明显不当等严重问题，违反了《中华人民共和国行政处罚法》及实施条例的相关规定。其中第二十四条规定，对违法当事人的同一违法行为不得给予两次以上的行政处罚，被告作出行政处罚已是第三次处罚，属重复处罚，且执法随意性太大，显示公平。被告错误的行政处罚，导致原告精神上受伤，一次次申请行政复议而劳顿，精神和经济上损失，特提出行政诉讼，请求：1.依法撤销9月17日黄冈市交警支队再次作出的第421100－02号行政处罚决定书及黄冈市人民政府10月28日作出的维持的行政复议决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。被告黄冈交警支队辩称，一、本案事实清楚，证据充分。2019年3月27日20时，原告吴宇英在蕲春县下蕲线47公里100米处因饮酒驾驶机动车被蕲春县公安局刘河派出所查获，蕲春县刘河派出所给予罚款2000元并暂扣机动车驾驶证6个月的处罚。2019年4月5日13时30分，蕲春县公安局狮子派出所民警在处理交通事故过程中，发现原告吴宇英有饮酒驾驶机动车嫌疑，经对其进行呼气酒精测试，结果为22㎎/100ml。因吴宇英饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车，蕲春县公安局交警大队呈报黄冈交警支队，于2019年4月17日对其作出罚款2200元，吊销其持有的机动车驾驶证的处罚。原告吴宇英不服，向黄冈市人民政府提起行政复议。黄冈市人民政府撤销了黄冈交警支队作出的黄公（交）公交决字[2019]第421100-2900018680号《公安交通管理行政处罚决定书》，责令重新作出具体行政行为。2019年9月17日，本机关重新作出处罚决定，对吴宇英作出吊销机动车驾驶证的处罚。二、适用法律准确。吴宇英因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒驾驶机动车，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款，《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十二条第一款规定，处十日以下拘留，并处二千元罚款，吊销机动车驾驶证。依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”因此，对于吊销吴宇英机动车驾驶证的处罚，由本机关作出处罚决定符合法律规定。三、处罚程序合法。本机关对吴宇英作出吊销机动车驾驶证处罚前，进行了告知，作出处罚决定后，将《公安机关行政处罚决定书》邮寄送达吴宇英。综上所述，黄冈交警支队作出的编号为421100-02号《公安机关行政处罚决定书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告提出的诉求不合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黄冈交警支队为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：证据1.蕲春县公安局刘河派出所蕲公（交）公交决字[2019]第41126-2900206960号《公安交通管理行政处罚决定书》，拟证明吴宇英第一次饮酒后驾驶机动车被处罚；证据2.驾驶人信息查询单，拟证明吴宇英第一次饮酒后驾驶机动车被蕲春县公安局刘河派出所处罚；证据3.黄冈交警支队黄公（交）公交决字[2019]第421100-2900018680号《公安交通管理行政处罚决定书》，拟证明黄冈交警支队4月17日作出处罚决定；证据4.黄冈市人民政府黄复决字[2019]33号《行政复议决定书》，拟证明黄冈市政府撤销了黄冈交警支队黄公（交）公交决字[2019]第421100-2900018680号《公安交通管理行政处罚决定书》；证据5.黄冈交警支队黄公（交）公交决字[2019]第421100-02号《公安交通管理行政处罚决定书》，拟证明黄冈交警支队于2019年9月17日作出处罚决定；证据6.黄冈交警支队公安交通管理行政处罚告知笔录，拟证明对吴宇英处罚前的告知情况；证据7.酒精测试单，拟证明吴宇英第二次饮酒后驾驶机动车；证据8.2019年4月5日蕲春县公安局狮子派出所询问笔录，拟证明吴宇英再次饮酒后驾驶机动车；证据9.到案经过，拟证明吴宇英再次饮酒后驾驶机动车；证据10.原告吴宇英驾驶证，拟证明吴宇英持有C1E机动车驾驶证；证据11.机动车查询单，拟证明吴宇英驾驶的机动车；证据12.邮寄回执单，拟证明黄冈交警支队向原告吴宇英送达了《公安交通管理行政处罚决定书》；证据13.黄冈市人民政府黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》，拟证明黄冈市人民政府维持了黄冈交警支队黄公（交）公交决字[2019]第421100-02号《公安交通管理行政处罚决定书》。被告黄冈交警支队同时提交被诉行政行为所依据的规范性文件，《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖北省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞》的相关条文及《国务院法制办秘书行政司对＜中华人民共和国道路交通安全法＞有关条款适用问题的意见》（国法秘政函[2012]244号）。原告吴宇英质证意见：对证据1有异议，是虚假的，盖的公章是市公安局，与前面不相符；对证据2无异议；对证据3的异议是虚假的，上面不是我的签名、手印；对证据4-13均无异议，却没有蕲春县公安局狮子派出所的处罚决定。被告黄冈市人民政府质证意见：对被告黄冈交警支队提交的证据1-13的三性均无异议。被告黄冈市人民政府辩称，一、被告作出的黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告查明，2019年4月17日，被告黄冈交警支队以原告因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车为由，给予吊销机动车驾驶证并罚款2000元处罚。以原告驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车为由，给予罚款200元的处罚，该两项处罚合并处罚，作出了421100-290018680号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告罚款2200元，并吊销机动车驾驶证的处罚。原告对该处罚不服，于2019年7月8日向被告申请行政复议。2019年8月20日被告黄冈市人民政府作出黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》，认定被告黄冈交警支队作出的处罚违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，决定撤销该处罚决定，责令其重新作出具体行政行为。2019年8月28日，被告黄冈交警支队对原告依法进行调查询问，并制作了询问笔录和处罚告知笔录。2019年9月17日，对原告因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为，被告黄冈交警支队作出黄公（交）公交决字[2019]第421100-02号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予吊销机动车驾驶证并两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。被告认为，原告实施了因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为，被告黄冈交警支队对该违法事实认定清楚，据此适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款和《湖北省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第七十二条第一款的规定，作出吊销机动车驾驶证的处罚决定，适用法律正确，程序合法。被告黄冈交警支队于2019年4月17日作出的罚款2200元并吊销驾驶证的处罚决定被本机关依法撤销后已丧失了法律效力，本次依法重新对原告该违法行为进行处罚，不属于重复处罚。被告基于上述查明的事实和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持被告黄冈交警支队重新作出的黄公（交）公交决字[2019]第421100-02号《公安交通管理行政处罚决定书》的决定，认定事实清楚，适用法律正确。二、被告作出黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》程序合法。被告于2019年9月23日收到原告的复议申请材料后，依法于同日向原告直接送达《行政复议收案通知书》，于次日向被告黄冈交警支队送达了黄复答字〔2019〕72号《行政复议答复通知书》。2019年10月28日，被告作出黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》，并于次日直接送达给本案被告黄冈交警支队、邮寄送达给原告。因此，被告作出黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规的规定。综上所述，被告作出黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告黄冈市人民政府为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：证据14.2019年9月23日黄冈市人民政府行政复议局下达给原告吴宇英的《行政复议收案通知书》及送达回证；证据15.2019年9月24日黄冈市人民政府行政复议局下达给被告黄冈交警支队的黄复答字〔2019〕72号《行政复议答复通知书》及送达回证；证据16.2019年10月28日黄冈市人民政府作出的黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》及送达回证。以上证据拟共同证明被告黄冈市人民政府作出黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》程序合法。原告吴宇英质证意见：对黄冈市人民政府提交的证据14、15、16的三性均有异议。被告黄冈交警支队质证意见：对黄冈市人民政府提交的证据14、15、16的三性均无异议。原告吴宇英在开庭审理前向本院举证如下（均为复印件）：证据17.原告吴宇英身份证，拟证明原告身份信息；证据18.蕲春县公安局蕲公（狮）行罚决字[2019]2195号《行政处罚决定书》，拟证明2019年4月5日蕲春县公安局因原告酒驾进行行政处罚；证据19.黄冈交警支队黄公（交）公交决字[2019]421100-02号《公安交通管理行政处罚决定书》，拟证明对原告处罚，原告两个月之后才收到处罚决定书；证据20.黄冈市人民政府黄复决字〔2019〕33号《行政复议决定书》，拟证明撤销原告的处罚没几天，到原告家说要退钱给原告，并再次对原告进行处罚；证据21.黄冈市人民政府黄复决字〔2019〕49号，拟证明依据黄冈市交通警察支队假的材料予以维持，所以原告不服起诉。被告黄冈交警支队质证意见：对证据17、19、20、21三性无异议，对证据18的真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关。被告黄冈市人民政府质证意见：对证据17、18、19真实性、合法性无异议，对证据20、21关联性有异议，不能达到证明原告诉讼请求的目的。本院对上述证据认证如下：原告及二被告提交的证据形式和取得过程合法，内容真实，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年3月27日20时，原告吴宇英在蕲春县下蕲线47公里100米处酒后驾驶机动车，被蕲春县公安局刘河派出所查获。2019年3月28日蕲春县公安局刘河派出所作出蕲公（交）决字[2019]第421126-2900206960号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定：对吴宇英罚款2000元及暂扣机动车驾驶证6个月的处罚。2019年4月5日中午，蕲春县公安局狮子派出所民警在出警过程中，发现发生交通事故的牌号为鄂Ｊ×××××的二轮摩托车的驾驶人吴宇英有饮酒驾驶的嫌疑，遂对吴宇英进行酒精测试，吴宇英酒精含量测试结果为22㎎/100ml。同日，蕲春县公安局作出蕲公（狮）行罚决字〔2019〕2195号《行政处罚决定书》，决定：对违法行为人吴宇英处以行政拘留五日并处罚款贰仟元的处罚。2019年4月17日，被告黄冈交警支队以原告吴宇英因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为为由作出黄公（交）公交决字[2019]第421100-2900018680号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定：对吴宇英处以罚款2200元及吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。原告吴宇英不服，于2019年7月8日向被告黄冈市人民政府申请行政复议。2019年8月20日，黄冈市人民政府作出黄复决字〔2019〕33号《行政复议决定书》，决定：撤销黄冈交警支队于2019年4月17日作出的黄公（交）公交决字[2019]第421100-2900018680号《公安交通管理行政处罚决定书》，责令重新作出具体行政行为。2019年8月28日，被告黄冈交警支队向原告进行了调查询问，并向原告作出了行政处罚告知笔录，告知原告拟对其作出行政处罚认定的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述、申辩和提出听证要求的权利。原告进行了陈述和申辩，但原告未提出听证。2019年9月17日，被告黄冈交警支队向原告作出黄公（交）公交决字[2019]第421100-02号《公安交通管理行政处罚决定》，认为原告吴宇英因具有饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的违法行为，现根据黄冈市人民政府行政复议决定书（黄复决字[2019]33号），依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《湖北省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第七十二条第一款的规定，重新决定对原告吴宇英处以吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。2019年9月18日，黄冈交警支队将该行政处罚决定书邮寄送达给吴宇英。吴宇英不服该行政处罚决定，于2019年9月23日向黄冈市人民政府行政复议局申请行政复议。黄冈市人民政府行政复议局于2019年9月23日向原告吴宇英送达了《行政复议收案通知书》，2019年9月24日行政复议局向被告黄冈交警支队送达了《行政复议答复通知书》。黄冈市人民政府经审查于2019年10月28日作出黄复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》，认为黄冈交警支队作出行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：维持黄冈交警支队作出的黄公（交）公交决字[2019]第421100-02号《公安交通管理处罚决定书》。原告吴宇英不服，于2019年11月5日诉至本院，提出前述诉讼请求。同时查明，原告吴宇英于2009年4月7日在被告黄冈交警支队申领机动车驾驶证，准驾车型C1E，证号为。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，黄冈交警支队作为黄冈市公安机关道路交通管理部门对本行政区域内的道路交通安全负有管理职权与职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定，饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证、并处一千元以上二千元以下的罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处以十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下的罚款，吊销机动车驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对道路交通违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。本案中，在案证据显示原告吴宇英饮酒后驾驶机动车，被蕲春县公安机关处以罚款二千元，暂扣六个月机动车驾驶证的行政处罚；后原告再次饮酒驾驶机动车，被蕲春县公安机关处以行政拘留五日和罚款二千元的行政处罚。被告黄冈交警支队受案后，经调查询问原告，向原告作出行政处罚告知笔录，告知原告拟对其作出行政处罚认定的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述、申辩和提出听证的权利。原告进行了陈述和申辩，但未提出听证。黄冈交警支队随后作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，且适用法律法规正确。黄冈交警支队作出吊销机动车驾驶证的行政处罚与蕲春县公安机关作出罚款的行政处罚不属同一种类，其并未违反行政处罚法关于“一事不再罚”原则的规定。被告黄冈市人民政府受理原告吴宇英的行政复议申请后，经审查作出维持的行政复议决定，该行政复议决定亦合法。综上所述，原告吴宇英关于被告黄冈交警支队所作的行政处罚决定适用法律错误、违反行政处罚法规定的“一事不再罚”原则等理由，不能成立，本院不予采信；其诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴宇英的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴宇英负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  郑学平审 判 员  闵应旺人民陪审员  闻立惠二〇一九年十二月十九日法官助理郭高卉书记员孙稳