安徽省宣城市宣州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1802行初47号 原告王尔友，男，1968年8月10出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 被告宣城市自然资源和规划局，住所地安徽省宣城市。 法定代表人杨尚飞，局长。 委托代理人侯大松，该局经济技术开发区分局科员。 委托代理人李有胜，安徽南宣律师事务所律师。 原告王尔友因诉被告宣城市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）不履行政府信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告王尔友诉称，（一）现根据安徽省国土资源厅《行政复议决定书》（皖国土资复决（2017）60号）决定，重新答复如下：因你申请公开的信息由宣城经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）制作。你所申请的信息不属于本机关公开，请你向经开区管委会申请公开。原告认为没有依法举证证明是经开区管委会制作，答复无效。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条：被告拒绝向原告提供信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。第七条：政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国信息公开条例》的规定。安徽省人民政府关于贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施意见（三）明确政府信息的责任主体。政府机关要按照“谁制作、谁公开和谁保存、谁公开”的原则做好政府信息公开工作。（五）建立政府信息主动公开和依法申请公开机制。政府机关要尽快梳理政府信息，确定主动公开政府信息的具体内容,积极主动做好重点政府信息公开工作，政府机关应该依法及时提供特定公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息。对于多次、反复申请公开的政府信息，要尽可能争取主动公开的方式予以公开。（九）落实政府信息主动公开形式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的。第十一条：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息，还应当包括下列内容：（三）征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第十八条：属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。卷宗内《宣城市区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法》第三条：市国土资源局是本市集体土地上房屋拆迁补偿安置工作的行政主管部门，对集体土地上房屋拆迁补偿安置工作实施监督和管理。宣州区人民政府、经开区管委会、敬亭山风景区管理委员会依照本办法规定负责各自管理区域内集体土地上房屋拆迁补偿安置工作，并确定工作机构作为拆迁人承担具体实施工作。第五条：拆迁人应当对拆迁范围内房屋权属等情况组织调查摸底，补偿安置结果分别在拆迁范围内及相关乡镇，街道办事处公开栏中进行公示，公示期不可少于5天。第三十八条：本办法由市国土资源局负责解释。（二）根据宣国土资信开函[2017]33号答复：依法申请经开区管委会公示,被告知你申请公示的相关政府信息及公示材料不存在，且已法定证实,确认宣国土资信开函[2017]33号答复内容是捏造事实。综上，请求依法撤销宣国土资开函[2017]33号，判决主动公示宣城经济技术开发区2014年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区黄渡乡杨林轮窑厂建筑面积鱼塘，其他补偿合同内容。（是指皖政挂[2015]22号项目中，于2014年11月19日由宣城经济技术开发区管委会分别同王某、刘某、许某甲、许某乙签订补偿协议四份的内容）。 被告辩称，一、原宣城市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的宣国土资信开函[2017]33号《信息公开答复函》符合法律规定。2017年2月6日，原市国土局收到原告的信息公开申请表一份，申请公开的信息内容为“宣城经济开发区2014年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区黄渡乡杨林村杨林轮窑厂建筑面积、鱼塘、其他补偿合同内容”，所需要信息指定提供方式为“纸面”，获取信息方式为“自行领取”。2017年2月20日，原市国土局作出宣国土资信开函[2017]4号《关于王尔友信息公开的答复函》。原告向安徽省国土资源厅提出行政复议，经审理，安徽省国土资源厅作出皖国土资复字[2017]60号《行政复议决定书》，撤销宣国土资信开函[2017]4号《关于王尔友信息公开的答复函》，责令原市国土局重新作出答复。因原告所申请的信息由经开区管委会制作，故原市国土局于2017年12月1日重新作出宣国土资信开函[2017]33号《关于王尔友信息公开的答复函》并送达给原告。二、原告诉请已超法定起诉期限。原市国土局于2017年12月1日重新作出《关于王尔友信息公开的答复函》（宣国土资信开函[2017]33号）并于2017年12月4日送达给原告，根据《行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定，本案已经超过了法定的起诉期限。三、原告诉请缺乏事实根据与法律依据。因原告所申请的信息由经开区管委会制作，故原告诉请“判令主动公示经济技术开区发2014年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区黄渡乡杨林轮窑厂建筑面积鱼塘，其他补偿合同内容，（是指皖政挂[2015]22号项目中，于2014年11月19日由宣城经济技术开发区管理委员会分别同王尔、刘俊、许基财、许昌满签订补充协议四份的内容）”，同样缺乏事实依据与法律依据。综上，原告的诉请缺乏事实根据与法律依据，请依法予以驳回。 经审理查明，2012年9月8日，王尔友作为甲方与黄渡乡杨林村老茂一村民组、老茂六村民组、茂四村民组村民张某、彭某作为乙方签订租用协议，约定：乙方将原先轮窑厂征用土地的面积发租给甲方用于发展养殖业，租赁期间自2013年元月至2023年12月底止，租用期内如果政府、单位或个人征用所租面积，甲方无权不让征用，在同等条件下，甲方可优先征用。如被政府、单位或者个人征用，土地征用费归乙方所有，甲方所投资的建设设施等所有赔偿补贴款归甲方所有。 2015年5月19日，安徽省人民政府向宣城市政府作出皖政挂[2015]22号《关于宣城经济技术开发区2014年第一批次城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》，同意宣城市政府上报的宣城经济技术开发区2014年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目实施规划和项目区部分地块土地利用总体规划布局调整方案，批准使用挂钩指标13.3334公顷。其中，拆旧地块位于孙埠镇三里村、刘村村，黄渡乡杨林村，寒亭镇场合村、通津村，建新地块位于古泉镇团山村、富山村，敬亭山茶场。王尔友租用的前述土地位于拆旧地块范围内。 2017年2月6日，王尔友向原市国土局提交《信息公开申请表》，申请公开“宣城经济开发区2014年第一批次城乡建设用地增减持挂钩项目拆旧区黄渡乡杨林村杨林轮窑厂建筑面积、鱼塘、其他补偿合同内容”。同年2月20日，原市国土局作出宣国土资信开函[2017]4号《关于王尔友信息公开的答复函》，答复王尔友该局没有与王尔友有关的补偿合同等相关资料。王尔友不服，向安徽省国土资源厅申请行政复议。安徽省国土资源厅作出皖国土资复字[2017]60号《行政复议决定书》，决定撤销原市国土局作出的宣国土资信开函[2017]4号信息公开答复函，责令重新作出答复。2017年12月1日，原市国土局作出宣国土资信开函[2017]33号《关于王尔友信息公开的答复函》，答复王尔友申请公开的信息由经开区管委会制作，不属于该机关公开，并提供了经开区管委会的地址和联系电话。答复函送达给王尔友。王尔友对该答复不服，向本院提起诉讼。 另查明，2018年5月28日，王尔友向经开区管委会提交《政府信息公开申请书》，申请公开批准文号为皖政挂[2015]22号，关于征用申请人土地使用权合法性及其补偿安置费用的相关政府信息；要求在黄渡乡杨林村以张贴的形式公示并提供所有材料的复印件。2018年6月6日，宣城经开区管委会作出宣开管函[2018]99号《关于王尔友信息公开的答复函》，王尔友对此答复函不服，向宣城市政府申请行政复议。2018年9月10日，宣城市政府作出宣行复字[2018]48号《行政复议决定书》，决定撤销宣开管函[2018]99号《政府信息公开答复书》，责令依法重新答复。2018年9月25日，宣城经开区管委会针对王尔友的前述信息公开申请，重新作出《信息公开答复书》，王尔友不服，于同年10月8日向宣城市政府申请行政复议，2018年11月21日，宣城市政府作出宣行复字[2018]66号《行政复议决定书》，决定维持宣城经开区管委会于2018年9月25日对王尔友作出的《信息公开答复书》，同时决定驳回王尔友的行政赔偿请求。王尔友不服该复议决定，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。案经一、二审法院审理查明，案涉地块系土地增减挂钩项目中的拆旧地块，在实施土地增减挂钩工作中，未对拆旧复垦地块开展土地征收工作。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。因此，保障社会公众获取政府信息的知情权，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用是《条例》的立法目的之一。而有关“依法获取政府信息”的规定，表明公民必须在现行法律框架内申请获取政府信息，并符合法律规定的条件、程序和方式，符合立法宗旨，能够实现立法目的。如果公民申请政府信息公开违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意且不具有善意，就会构成知情权的滥用。本案中，王尔友要求原市国土局公开“宣城经济开发区2014年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区黄渡乡杨林村杨林轮窑厂建筑面积、鱼塘、其他补偿合同内容”，并在诉讼时明确其所申请的信息内容是指皖政挂[2015]22号项目中，于2014年11月19日由宣城经济技术开发区管委会分别同王某、刘某、许某甲、许某乙签订的四份补偿协议的内容。通过本院查明的事实可知，案涉地块系土地增减挂钩项目中的拆旧地块，并未被市县级人民政府征收，也未被相关部门征用。王尔友通过多次申请信息公开、申请行政复议和提起行政诉讼的行为，应当是已知晓案涉地块未被征收或征用，即不存在征收征用补偿的，故其再就案涉信息公开答复提起诉讼，已经失去了权利行使的正当性，构成了对诉权的滥用。为维护法律严肃性、维护诉讼秩序和节约司法资源，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告王尔友的起诉。 本案受理费，原告王尔友已交纳案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  左 梅 人民陪审员  高乐新 人民陪审员  童 俊 二〇一九年十二月二十五日 法官助理冯晶蕊 书记员彭志媛