云南省施甸县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0521行初41号 原告施甸县何元乡何元村委会何家寨组。 负责人何恩结，男，1964年4月16日出生，汉族，云南省施甸县人，住施甸县。系施甸县何元乡何元村委会何家寨组组长。 原告施甸县何元乡何元村委会平山头组。 负责人何佳升，男，1983年10月11日出生，汉族，住施甸县。系施甸县何元乡何元村委会平山头组组长。 原告施甸县何元乡何元村委会黑龙组。 负责人何应龙，男，1972年4月12日出生，汉族，住施甸县。系施甸县何元乡何元村委会黑龙组组长。 被告施甸县人民政府。住所地：施甸县甸阳镇甸阳东路31号。 法定代表人李文广，系施甸县人民政府县长。 委托代理人张建荣，云南旦阳律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 委托代理人吴春华，男，1976年1月29日出生，汉族，住施甸县。系施甸县农业农村局农经站站长。代理权限：特别授权代理。 第三人何银平，男，1963年5月12日出生，汉族，住施甸县。 原告施甸县何元乡何元村委会何家寨组（以下简称何家寨组）、施甸县何元乡何元村委会平山头组（以下简称平山头组）、施甸县何元乡何元村委会黑龙组（以下简称黑龙组）不服被告施甸县人民政府（以下简称县政府）于2007年向第三人何银平颁发的“农地承包权证（2007）第090106001号《农村土地承包经营权证》”（以下简称《农村土地承包经营权证》），于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告何家寨组负责人、平山头组负责人、黑龙组负责人，被告县政府委托代理人张建荣、吴春华，第三人何银平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何家寨组、平山头组、黑龙诉称，2007年,施甸县补换发农村土地承包经营权证时,第三人担任黑龙组长,其利用职务之便,将属于三原告的一个集体水窝塘小箐子地块,在未召开小组会议且征得三分之二以上村民同意的情况下,将小箐子地块的面积擅自进行申报,随后小箐子地块被发包给第三人,被告向第三人颁发了农地承包权证书,证书登记的信息为:农地承包权证(2007)第090106001号;土地承包合同编号:100105017;承包期限:1995年12月31日至2030年12月31日;地点小箐子,面积1亩,四至:东至山林、南至山林、西至公路,北至大路。该小箐子地块位于施甸县××何元村,因地貌原因,原是一个死水塘,用于放牧用水,常年不干涸。1970年三原告为一个生产大队,当时组织全队开挖上寨水库南干渠沙子坡垭口至陡边山灌溉渠,并将陡边山旱地改为水田,同时对小箐子水塘进行改造,完善闸门等设施,用于农田灌溉调节。1983年,土地承包到户,全体村民决定,该水塘属于三原告共有,未承包给任何农户,以便以后永续利用。1990年,小箐子水塘仍在蓄水,后因灌溉渠等水利设施无人管理,难以保证灌溉,陡边山水田又沦为水改旱,小箐子水塘才自然干涸,但是三原告从未同意过将小箐子地块承包给第三人管理使用,并且查询1995年至2030年编号为100105017号的承包合同,该合同中并无“小箐子土地一亩”的信息。小箐子地块归第三人所有由其经营管理无任何事实依据和法律依据,被告向第三人颁发农地承包权证(2007)第090106001号的行为侵犯了三原告的合法权益。请求判令撤销农地承包权证(2007)第090106001号；判令被告将农地承包权证(2007)第090106001号证载土地变更到三原告名下；判令第三人将农地承包权证(2007)第090106001号证载土地交付三原告经营管理。 被告县政府辩称，1982年，包产到户，政府依据每户登记的人口，将土地承包给了所有的农户，家家户户都划分到了相应的承包土地并享有相应的经营管理权。1995年政府为了确定土地承包经营权向各家各户发放了土地承包经营权证。2007年新一轮补发换证，对1995年发证时没有登记、1982年包产到户后又一直耕种管理的土地（包括新开荒的荒地、集体土地等）又进行了确认并向农户发了新的土地承包经营权证。将集体的土地登记到了各户的承包经营权证中，三被答辩人的村民都有此种情况存在，这是全体村民小组集体的行为，除了何银平户外，所有农户的土地承包面积都在1995年第一次发放土地承包经营权证时有所增加，不仅仅何银平户存在此类问题。农户所申报的土地面积是经过一级一级的核实确认无误后才颁发的土地承包经营权证。且自1982年开始，何银平户就一直对该宗争议的土地进行管理使用至2017年进行土地确权，三十多年来没有发生过任何争议，也没有任何人、任何集体组织提出过任何异议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第23条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，第24条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”，第25条“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除”的规定，何银平户为争议土地的实际承包人，并依法获得了该土地的承包经营权。故2007年答辩人向何银平及三被答辩人的所有村民发放的土地承包经营权证是合法有效的。综上所述，答辩人依法依规向何银平颁发的土地承包经营权证是合法有效的，三被答辩人诉撤销承包权证（2007）第090106001号，将该证号土地变更到三被答辩人名下，将该证号的土地交付三被答辩人经营管理没有任何事实依据和法律依据。应依法驳回三被答辩人的诉讼请求。 第三人何银平述称，小箐子窝子属于黑龙土地,不属于何家寨组与平山头组。从土地到户后,何银平将小箐子窝子开垦成耕地,至今何银平已经耕种管理了30多年,在2017年之前未与任何个人、任何集体发生过权属争议。2007年县政府进行土地换证，在黑龙的土地换证会议上,何银平(当时何银平是黑龙组长)宣传了土地换证政策,并说明:1.开垦的荒山面积要填报登记；2.个人管理的集体水库田、水库地不能登记到个人名下；3.地块要清楚,四至要清楚。但当时许多人填报登记的面积都比实际面积要小,包括何银平自己。2017年土地确权落实,黑龙村民何某串通何家寨三个小组长不让何银平确权小箐子窝子,理由是小箐子窝子是何家寨三个小组的,是何银平在2007年担任组长期间将其登记到自己的名下。后来,三个小组长召开群众会,要求村民签字按手印,有的村民不愿意签字,离会而去,还被组长叫回来强追着签字按手印,未到会的组长晚上找他们签。何银平担任组长(1997年)之前未发生争议,担任组长期间未发生争议(1997年—2012年),卸任组长之后也没发生争议,到2017年发生争议是因为当时脱贫攻坚的需要,何元乡人民政府准备在西边山建猪场,征收了一部分土地,何某等人认为有利可图,硬将小箐子窝子说成是三个小组的。 被告县政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.《土地承包经营权证》登记档案，证明何家寨组、平山头组、黑龙所有的村民，1982年包产到户时，集体将土地划分给各家各户经营管理使用，并在1995年向农户发放了土地承包经营权证。2007年新一轮补发换证，对1995年发证时没有登记、1982年包产到户后又一直耕种管理的土地又进行了确认，并向农户发放了新的土地承包经营权证。将集体的土地登记到了各户的承包经营权证中是全体村民小组集体的行为，不仅仅何银平户存在这种问题。故2007年被告向何银平及三原告的所有村民发放的土地承包经营权证是合法有效的；2.施政信复〔2019〕2号《施甸县人民政府信访复查意见书》，证明2019年6月15日，被告出具了复查意见书，确认争议的小箐子的土地所有权归属黑龙，土地承包经营权归何银平户管理使用的事实。 经质证，原告何家寨组、平山头组、黑龙对被告提供的证据1、证据2发表质证意见认为，何银平从1982年管理耕种到现在不是事实，小箐子的水塘是属于三个小组共同的，在1990年依旧是作为水塘来使用的；第三人何银平对被告提供的证据1、证据2没有异议。 原告何家寨组、平山头组、黑龙针对被告的答辩及提交的证据向本院申请证人何某出庭作证，证明小箐子地块何银平从1982年管理耕种到现在不是事实，小箐子的水塘是属于三个小组共同的。 经质证，被告县政府针对证人何某的证言发表质证意见认为，2007年补发换证时，三原告的所有村民的土地面积都有所增加，2007年被告向何银平及三原告的所有村民发放的土地承包经营权证是合法有效的；第三人何银平认为，2007年以前开荒种地的，在2007年补发换证时都登记进去了。 第三人何银平向本院提供了证据1《土地承包经营权证》及登记档案，证明小箐子地块从1983到现在都是何银平在管理耕种，有合法的土地承包经营权。 经质证，原告何家寨组、平山头组、黑龙发表质证意见认为，小箐子地块当时是三原告集体使用的水塘，不属于第三人何银平开荒的土地，是何银平自己在家里填进去的；被告县政府对第三人何银平提供的证据1无异议。 经庭审质证，本院认为被告县政府提供的证据1、证据2，具有客观真实性、合法性、与本案有关联，依法予以采信；针对证人何某的证言，本院认为，证人何某对2007年补发换证的情况已记不清楚，不能证实三原告的证明目的，不予采信；第三人何银平提供的证据1与被告县政府提供的证据1是同一证据，认证意见一致。 经审理查明，被告县政府于2019年6月15日作出施政信复〔2019〕2号《施甸县人民政府信访复查意见书》，查明第三人何银平从1983年至2007年,对案涉争议地小箐子实际进行了管理,在管理期间,无第三方提出疑议。该案涉争议地小箐子耕地的土地所有权归属黑龙村民小组所有,土地承包经营权归属何银平户管理使用。被告县政府于2007年向第三人何银平颁发了“农地承包权证（2007）第090106001号《农村土地承包经营权证》”，本案争议地小箐子耕地登记在该证内。 本院认为，本案被告县政府于2019年6月15日作出施政信复〔2019〕2号《施甸县人民政府信访复查意见书》，查明第三人何银平从1983年至2007年对案涉争议地实际进行了管理，在管理期间，无第三方提出疑议。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权”的规定，至2007年第三人何银平对案涉争议地已实际管理耕种24年，被告县政府于2007年向第三人何银平颁发《农村土地承包经营权证》”，将案涉争议地小箐子耕地的土地所有权归属黑龙村民小组所有，土地承包经营权归属何银平户管理使用，符合上述规定。综上，被告县政府于2007年作出的《农村土地承包经营权证》”，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告何家寨组、平山头组、黑龙的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告施甸县何元乡何元村委会何家寨组、施甸县何元乡何元村委会平山头组、施甸县何元乡何元村委会黑龙组的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告何家寨组、平山头组、黑龙组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  郭志伦 审 判 员  李西典 人民陪审员  罗绍敏 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  黄炜昕