河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初35号原告：张海敏，男，1956年5月6日出生，汉族，住宝丰县。委托代理人：张亚召，男，1986年10月27日出生，汉族，住宝丰县。被告：宝丰县观音堂林业工作站,住所地：宝丰县大营镇。法定代表人：马国留，站长。委托代理人：李迎春,河南倚天剑律师事务所律师。原告张海敏要求确认被告宝丰县观音堂林业工作站（以下简称观音堂林业站）强制拆除房屋违法一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月15日立案后，于2019年7月16日向观音堂林业站送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告张海敏及其委托代理人张亚召，被告观音堂林业站站长马国留及其委托代理人李迎春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2019年6月26日，观音堂林业站将张海敏在自家自留河地上所建的房屋予以强制拆除。张海敏诉称,张海敏系观音堂林业站垛上村村民。1992年张海敏在自家自留河地中筑建一瓦房用于经营诊所，后诊所效益不好，改做小卖铺。2009年水灾造成该房屋部分损毁，后经张海敏翻修成两层小楼，楼上用于居住，楼下用于经营小卖铺。1997年取得宝丰县土地管理局的《临时用地许可证》。2011年办理了合法的营业执照。2013年增盖一栋两层小楼和一栋一层平房，用于经营洗浴中心。2019年6月26日，观音堂林业站工作人员趁张海敏外出，家里没人之际，搬出张海敏家中部分财物后，用铲车强行拆除张海敏的小卖铺、洗浴中心及居住的房屋，导致张海敏房屋一片废墟，财产损失严重。张海敏认为观音堂林业站实施的强拆行为无法律和事实依据，且观音堂林业站强制拆除前，未作出行政处罚决定，未向张海敏送达书面行政处罚决定书、未听取张海敏的陈述和申辩、未作出强制执行决定、未事先书面催告、未告知强制执行的理由和依据等，严重违反了《中华人民共和国行政强制法》相关规定，程序严重违法。故请求确认观音堂林业站于2019年6月26日的强拆行为违法，案件受理费由观音堂林业站负担。张海敏向本院提交了以下证据：1.拆迁现场的照片七张；2.临时用地许可证；3.营业执照。以上证据均为复印件。观音堂林业站辩称，张海敏起诉状中所述并非事实，张海敏被拆房屋属于违法占地违法建设行为，在整治范围内，应当予以拆除。观音堂林业站在拆除张海敏违建之前，2019年6月13日已由张海敏所在的宝丰县观音堂乡垛上村村民委员会召开“双违”整治动员会，并向包括张海敏在内的“双违”人员公告《关于集中整治违法占地违法建设行为的通告》,同时还由村委小组组长直接通知张海敏其涉案房屋占地没有合法土地使用权证,属于违建,限期自行拆除。然而时至2019年6月26日，张海敏既没有提出过申辩意见也没有自行拆除。于是，观音堂林业站在垛上村委会等多家单位的配合下，张海敏在现场时,按照其本人要求，将其室内物品搬至对面新村空房内交于其本人看管后，依法拆除了其违法建筑。综上，张海敏所诉没有依据，应当驳回张海敏的诉讼请求。观音堂林业站向本院提交了以下证据：1.宝政办［2019］23号文；2.张贴《关于集中整治违法占地违法建设行为的通告》的照片；3.宝丰县观音堂乡垛上村村民委员会会议记录三份；4.宝丰县观音堂乡垛上村村民委员会情况说明三份；5.违法占地违法建设行为判断标准宣传册；6.涉案房屋现场照片；7.拆除房屋现场视频及搬离物品清单；8.宝丰县水利局证明；9.宝丰县国土资源局地类认定证明。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实：张海敏系宝丰县观音堂乡林业站垛上村村民。张海敏称自1992年起先后在自家自留河地中建有房屋若干，用于居住、经营小卖部和供村民洗浴。2019年6月，宝丰县集中整治违法占地违法建设行为，整治范围为宝丰县境内所有区域，重点对城市规划区，各乡镇政府驻地、高速公路、国道、省道、县道沿线及乡村道路两侧耕地，特别是永久基本农田，重大项目建设范围内的违法占地，违法建设。2019年6月26日，观音堂林业站工作人员将张海敏在自家自留河地上所建房屋作为违法建筑予以强制拆除。另查明：观音堂林业站向本院出具情况说明一份，内容为：“2005年12月全省乡镇机构改革中，因原观音堂乡人口不足2万人，撤并归大营镇，宝丰县县委县政府结合观音堂山区实际情况，成立宝丰县观音堂林业工作站。2008年8月，宝丰县县委县政府本着方便群众的原则，同意成立宝丰县观音堂林业工作站委员会，一切工作对县委县政府负责，履行原观音堂乡党委政府职责。”本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，乡、镇人民政府对违反乡、村庄规划建设的建筑物可以依法强制拆除。本案中，观音堂林业站作为履行乡政府职责的部门，将张海敏的建筑物予以强制拆除是履行法定职责的行为，观音堂林业站是本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情况下，才可以实施强制拆除。本案中，观音堂林业站以张海敏的房屋系违法建筑为由予以强制拆除，该行为属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定，但观音堂林业站对涉案房屋采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定，对张海敏的违法建设行为作出限期拆除的行政处罚决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，观音堂林业站的强制拆除行为违反法定程序，依法应予撤销，但因强制拆除行为不具有可撤销内容，本院依法确认被诉行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告宝丰县观音堂林业工作站于2019年6月26日强制拆除张海敏房屋的行为违法。案件受理费50元，由宝丰县观音堂林业工作站负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑萍人民陪审员  左 帅二〇一九年十二月十九日书 记 员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000