广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行终93号 上诉人（一审原告）李焱，男，1981年11月8日出生，瑶族，专职律师，住平南县。 被上诉人（一审被告）平南县公安局交通警察大队，所在地址平南县平南街道。 法定代表人王伟志，该大队大队长。 行政机关负责人覃延军，该大队副大队长 委托代理人左伟雄，该大队法制中队工作人员。 上诉人（一审原告）李焱诉被上诉人（一审被告）平南县公安局交通警察大队（以下简称县交警大队）道路交通管理行政处罚及行政赔偿一案，上诉人不服平南县人民法院2019年10月23日作出的（2019）桂0821行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月28日立案后，依法组成合议庭进行审理，经2019年12月20日对当事人进行询问，均没有新的事实和证据，本院决定不开庭审理，上诉人李焱、被上诉人县交通警大队的行政机关负责人覃延军、委托代理人左伟雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，原告于2018年11月24日下午驾驶其所有的桂Ｒ×××××号牌小型轿车在梧柳高速公路（梧州往柳州方向）行驶，当其在限速为100公里/小时的92公里至101公里加950米处的区间测速路段行驶时，被被告设置在该路段的区间测速设备记录，记录显示原告于17时16分02秒进入该区间路段，于17时21分13秒驶出该区间路段，平均速度为114公里/小时，超速14%。2018年11月27日上午，被告通过相关平台向原告发送短信告知了上述违法超速信息及拟处罚结果。2019年1月3日上午，原告李焱自动到被告处了解情况，被告在给其查看了相关影像资料后，对其作出了书面的编号为450821-1202170146的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称70146号处罚决定）。该处罚决定在认定上述基本事实的基础上，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十三条第一款的规定，决定对李焱予以罚款200元，记3分。处罚决定上同时告知了原告缴纳罚款的时间、地点及逾期不缴纳的后果，也告知了其有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。原告在收到此处罚决定后，当天用其手机微信功能，通过相关平台缴纳了200元罚款。 另查明，被告在上述路段设置区间测速，经过了广西壮族自治区公安厅交通警察总队“桂公（交管）[2018]177号”《关于同意贵港市公安局交警支队新增测速执法路段的批复》同意设置，被告亦已按要求向社会进行了公布。在测速路段有明确的区间测速起始警告标志，测速设备也在检定合格的有效期内。 一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条的规定，被告县交警大队具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案当事人争议的焦点主要为：（一）被告作出的70146号处罚决定是否证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；（二）原告提出要被告退回200元罚款和相应利息及赔偿50000元的诉讼请求是否有事实和法律依据。关于第一个焦点问题，原告经过限速100公里/小时的区间测速路段时，被设备测出其平均速度为114公里/小时，超过规定时速10%以上未超过20%，该区间测速路段的设置经过了相关部门的批准，测速设备也在检验合格的有效期内，故被告认定事实证据确凿。关于适用法律问题，被告适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”、第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十三条第一款“。机动车在正常情况下以低于规定最低时速在高速公路行驶，或者在高速公路行驶超过规定最高时速百分之十但未超过百分之五十的，处200元罚款”的规定，对原告予以相应处罚，适用的法律法规条文与违法情形及处罚结果相吻合。被告在处罚决定中对原告记3分的处罚虽未引用公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》中的相关条文存在瑕疵，但并不能据此得出被告适用法律法规错误的结论，故一审法院认定被告适用法律法规正确。在处罚程序上，被告依法适用简易程序，对原告的违法行为及拟作的处罚作了先行告知，在处罚决定上也告知了原告依法享有的相关权利等，其处罚程序合法。原告是通过微信转账方式缴交罚款到相关账户的，其提出被告当场收取200元罚款与事实不符，一审法院依法不予采信；关于第二个焦点问题，原告的赔偿请求要获得支持是要建立在被告行政行为违法这一前提上的。而被告的行政行为合法，故原告请求判决被告退回200元罚款和相应利息及赔偿误工费、交通费、打印费等50000元损失的请求没有了前提基础及法律依据，依法不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、驳回原告李焱请求撤销70146号处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告李焱提出退回其已缴纳的200元罚款及相应利息的诉讼请求；三、驳回原告李焱提出赔偿其误工费、交通费及打印费损失共计50000元的诉讼请求。 上诉人李焱上诉称，一、2018年11月24日，上诉人驾驶桂Ｒ×××××号小车在梧柳高速行使没有任何超速违法行为，被上诉人作出的70146号处罚决定未告知处罚的事实和依据，未给予上诉人陈述、申辩的权利，事实不清、证据不足，适用法律、条例错误，依法应当予以撤销并赔偿上诉人诉请的损失。同时被上诉人当场收取上诉人200元罚款，没有依法向上诉人开具罚款收据存在违反法律规定行为。一审判决认定事实和适用法律错误，并遗漏了被上诉人作出处罚决定不是由交通警察张焕在场作出、明显违反法定程序的重要事实。特提起上诉，请求二审法院支持上诉人一审提出的诉讼请求。 被上诉人辩称，被上诉人作出的70146号处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，一审判决驳回上诉人的全部诉请求正确，请二审法院判决驳回上诉，维持原判。 经审查,一审判决认定事实的证据具备合法性、真实性、关联性，可作为认定事实的证据。据此，本院二审查明的事实与一审一致。 本院认为，上诉人于2018年11月24日下午驾驶小型轿车在梧柳高速公路超速14%行驶的事实，有交警部门固定的电子监控记录影像和数据予以认定，事实清楚，证据充分，本院予以确认。上诉人上诉称被上诉人作出的70146号处罚决定未给予其陈述、申辩的权利，事实不清、证据不足，适用法律、条例错误的意见，经审查，上诉人在收到超速驾驶的短信息通知后，到上诉人处接受处理时，在上诉人查看相关影像资料后被上诉人依法适用简易程序当场制作处罚决定书送达上诉人并告知了上诉人权利救济的途径，因此，对上诉人的上诉意见，本院不予采信。 对于上诉人在一审提出赔偿损失50000元的诉讼请求理由是否成立问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（一）项规定，行政机关违法实施罚款行政处罚造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。据此，行政机关承担行政赔偿责任是以行政行为被依法确认违法为前提，而本案被诉行政行为不存在违法情形，上诉人没有获得行政赔偿的前提条件。故上诉人提出的赔偿请求没有事实和法律依据，也无继续审查的必要。 综上，本案被诉的70146号处罚决定认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律正确，一审判决驳回上诉人提出的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人李焱负担。 本判决为最终判决。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 张文秀 书 记 员 李 勤 附录：本案涉及的法律法规条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.中华人民共和国国家赔偿法 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； (二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； (三)违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。