安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖13行终197号 上诉人（一审原告）：宿州市埇桥区佳缘超市，经营场所安徽省宿州市汴河街道办事处汴北村徐庄组西头（206国东侧），注册号341302600179599。 经营者：徐心田，男，1964年8月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区汴河街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河一路72路。统一社会信用代码113413020031925038。 法定代表人：苏庆，主任。 委托代理人：高雪，该办事处党工委委员。 委托代理人：张劲松，安徽黄淮律师事务所律师。 上诉人宿州市埇桥区佳缘超市（以下简称佳缘超市）因其诉被上诉人宿州市埇桥区汴河街道办事处（以下简称汴河办事处）房屋拆除行为违法一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年9月16日作出的（2019）皖1302行初110号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年12月2日立案受理后，依法组成合议庭于2019年12月20日公开开庭审理了本案。上诉人佳缘超市的经营者徐心田，被上诉人汴河办事处的委托代理人高雪、张劲松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：徐心田与张正英在位于桥区××办事处××国道旁有房屋一处，房屋分为四部分：邻路西三层房屋，主要用于经营佳缘超市；中间部分为一层房屋，用于经营宾馆及饭店：东侧为一部分用于经营宾馆；主楼后面有一部分，用于居住。徐心田和张正英办理了佳缘超市及宿州市埇桥区家园快捷宾馆个体工商户营业执照，佳缘超市的经营者为徐心田，宿州市埇桥区家园快捷宾馆的经营者为张正英。2017年2月16日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕1号《关于对汴河徐庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》，确认征收范围为：东至铁路、南至物流园北围墙、西至206国道、北至警察学校南墙，涉案房屋位于该征收范围内，编号为Ｄ-48。2017年3月17日，张正英与宿州市埇桥区房屋征收办公室签订了征收补偿协议，签订协议包含上述四部分房屋。2017年9月2日，徐心田与宿州市埇桥区汴河街道城乡建设管理工作指挥部签订了装潢及附属物补偿补助合同。2018年7月26日，汴河办事处出具Ｄ-48房屋拆除情况说明，载明：我街道于2017年7月21日依法组织对Ｄ-48号房屋进行拆除，拆除程序进行部分后，Ｄ-48户主就房屋征收补偿问题要求协商，拆除程序中止，协商签订征收补偿安置协议后，于9月2日继续实施了拆除行为。佳缘超市不服，以宿州市埇桥区人民政府为被告向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初118号行政裁定，以佳缘超市所诉房屋的物权因征收行为已经消灭，且其权益已经通过签订征收补偿协议得到保障，其不具备原告资格为由，驳回其起诉。佳缘超市不服，向安徽省宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼。 一审法院认为：《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，2017年3月17日，张正英与宿州市埇桥区房屋征收办公室就包含本案所诉被拆除房屋在内的房产签订了征收补偿协议。2017年9月2日，徐心田与宿州市埇桥区汴河街道城乡建设管理工作指挥部签订了装潢及附属物补偿补助合同。因此，佳缘超市所诉房屋的物权因征收行为已经消灭，且其权益已经通过签订征收补偿协议得到保障。其已不再具备提起本案诉讼的主体资格。且佳缘超市诉宿州市埇桥区人民政府确认房屋强拆行为违法一案，已被宿州市中级人民法院作出的（2018）皖13行初118号生效裁定以佳缘超市不具有原告资格等为由，驳回起诉。本诉与佳缘超市向宿州市中级人民法院之诉的起诉标的是同一行政行为，故佳缘超市提起本次诉讼应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回佳缘超市的起诉。佳缘超市不服，提起上诉。 佳缘超市上诉称：一、一审裁定违反《中华人民共和国物权法》第二十八的规定，该法律规定并未规定佳缘超市没有诉讼权，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，汴河办事处没有依法对佳缘超市进行补偿，佳缘超市有权对房屋拆除行为提起诉讼并要求赔偿；二、部分房屋是商业性质未按照商业用房予以补偿且屋内物品及附属物也未予全部补偿。综上，请求撤销一审裁定，改判支持佳缘超市的诉讼请求；诉讼费用由汴河办事处承担。 经审理查明：家园宾馆的征收编号为B-41，案涉佳缘超市的征收编号为D-48，2017年3月17日，胡凤坡、李倩玉、张正英、徐沙沙、杨雪梅、巩庆洋与宿州市埇桥区房屋征收办公室就征收编号为D-48房屋签订了房屋征收补偿协议，2017年11月2日，张正英与埇桥区汴河街道城乡建设管理工作指挥部就征收编号为D-48房屋签订房屋征收补偿协议书。2017年9月2日，徐心田与埇桥区汴河街道城乡建设管理工作指挥部就征收编号为B-41房屋签订埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同。2017年11月21日，徐心田与埇桥区汴河街道城乡建设管理工作指挥部就征收编号为D-48房屋签订埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同。一审裁定认定案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（九）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，案涉房屋系徐心田与张正英所建，佳缘超市系徐心田本人经工商部门核准依法设立，徐心田又将其个人所建房屋用作佳缘超市的经营用房，因此作为经营者的徐心田与作为个体工商户佳缘超市的财产无法分割，构成财产混同。徐心田的亲属胡凤坡、李倩玉、张正英、徐沙沙、杨雪梅、巩庆洋于2017年3月17日与宿州市埇桥区房屋征收办公室就包含佳缘超市在内的房产签订了征收补偿协议。徐心田于2017年11月21日与埇桥区汴河街道城乡建设管理工作指挥部签订了装潢及附属物补偿补助合同。故佳缘超市的合法权益已通过补偿协议得到保障，协议签订后，汴河办事处实施的拆除行为对其合法权益不产生实际影响。且佳缘超市曾对案涉房屋拆除行为提起过诉讼，本院及安徽省高级人民法院生效裁定已认定佳缘超市对案涉拆除行为不具备原告主体资格。综上，一审裁定以佳缘超市不具备原告资格为由驳回其起诉并无不当，依法应予维持，佳缘超市的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一审案件受理费50元，退还宿州市埇桥区佳缘超市。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇一九年十二月二十五日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。