湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂01行终1019号 上诉人（原审原告）武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司，住所地湖北省咸宁市咸安区桂花镇明星村。 法定代表人胡瑶，经理。 委托代理人谢文敏，湖北首义律师事务所律师。 委托代理人何志平，湖北首义律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）湖北省自然资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。 法定代表人张猛，厅长。 上诉人武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司（以下简称巨人公司咸安分公司）诉被上诉人湖北省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2019）鄂0106行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月18日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2014年10月9日，咸宁国土局向巨人公司咸安分公司颁发152号许可证，有效期限自2014年10月9日至2017年10月9日。2017年9月22日，咸宁国土局收到巨人公司咸安分公司延续152号许可证的申请。2017年9月25日，咸宁国土局向巨人公司咸安分公司发出《关于采矿权延续办理补充材料的通知》。2018年11月13日，咸宁国土局作出2018-1号公告，载明：“下列4宗采矿许可证（包含152号许可证）已过期，请采矿权人在公告之日起60日内主动申报采矿权注销手续，逾期不办理，咸宁市国土资源局将按照相关程序进行公告注销。” 2019年1月18日，巨人公司咸安分公司不服咸宁国土局作出的2018-1号公告，向省自然资源厅申请行政复议，请求：1.撤销2018-1号公告；2.责令咸宁国土局为巨人公司咸安分公司办理152号许可证的延续。2019年1月24日，省自然资源厅决定受理巨人公司咸安分公司申请并作出行政复议受理通知书送达巨人公司咸安分公司。同日，省自然资源厅对咸宁国土局作出行政复议提出答复通知，后咸宁国土局向省自然资源厅提交答复。2019年3月11日，省自然资源厅作出21号复议决定，认为：1.被申请人（即咸宁国土局）作出2018-1号公告系履行告知职责，“对申请人的实体权利义务不会产生影响，故申请人与该公告不具有利害关系，申请人申请撤销该公告不符合行政复议的受理范围。”2.“申请人采矿权已过期，且不符合延续登记条件，申请人不主动申报采矿权注销，被申请人依规告知申请人主动办理采矿权注销相关手续的行为并无不妥，符合法律规定。”3.“申请人知道被申请人不为其办理采矿许可证延续的行为发生在2017年9月25日，即申请人签收被申请人作出的《关于采矿权延续办理补充资料的通知》之日，申请人不服该行为，未在收到该通知之日起六十日内提出行政复议，而于2019年1月18日向本机关提出行政复议申请，未在法定期限内提出，该申请不符合行政复议受理范围。”省自然资源厅根据《实施条例》第四十八条第（二）项的规定，决定驳回巨人公司咸安分公司的行政复议请求。 原审另查明，2019年6月14日，咸宁市自然资源和规划局作出〔2019〕第001号《咸宁市自然资源和规划局关于注销4宗采矿权的公告》，将152号许可证等4宗采矿许可证予以公告注销，并于同年6月18日在咸宁日报上刊登该公告。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（四）在法定申请期限内提出；……”本案争议的焦点是：1.巨人公司咸安分公司与2018-1号公告是否具有利害关系；2.巨人公司咸安分公司是否在法定申请期限内提出行政复议申请。 关于巨人公司咸安分公司与2018-1号公告是否具有利害关系的问题。《湖北省矿业权出让制度改革工作方案》第四部分改革内容规定：“（一）完善矿业权竞争出让制度……7.建立健全矿业权退出及储备机制。建立矿业权退出机制，实行过期矿业权公告注销制度，对矿业权过期未申请注销、延续登记或不符合延续登记条件的，经公告60天后可由登记机关直接办理注销登记手续……”根据上述规定，咸宁国土局作出2018-1号公告的行为属于注销采矿许可证的过程性行为，对巨人公司咸安分公司的权利义务不产生实际影响。故巨人公司咸安分公司与咸宁国土局作出2018-1号公告的行为之间不具有利害关系，省自然资源厅以此认为巨人公司咸安分公司该项复议申请不属于行政复议受理范围，并无不当。 关于巨人公司咸安分公司是否在法定申请期限内提出行政复议申请的问题。《矿产资源开采登记管理办法》第六条第一款规定：“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。”本案中，咸宁国土局于2017年9月22日收到巨人公司咸安分公司延续152号许可证的申请，咸宁国土局履行期限为此后40日内。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”故巨人公司咸安分公司关于152号许可证延续登记的行政复议申请期限应于2017年9月22日起40日后起算。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”故巨人公司咸安分公司关于152号许可证延续登记的行政复议申请期限在2018年业已届满，巨人公司咸安分公司于2019年就此向省自然资源厅申请行政复议，超过法定期限，但省自然资源厅对巨人公司咸安分公司此项行政复议申请期限的起算点认定不当。然巨人公司咸安分公司确已超过就此申请复议的期限，省自然资源厅认为巨人公司咸安分公司于2019年1月18日向省自然资源厅提出该项复议申请，未在法定期限内提出，该申请不属于行政复议受理范围，并无不当。 综上，省自然资源厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款第（二）项的规定对巨人公司咸安分公司的行政复议申请予以驳回，并无不当。本案在诉讼过程中，152号许可证已经注销，巨人公司咸安分公司如对注销152号许可证的行政行为不服，可另行在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决驳回巨人公司咸安分公司的诉讼请求。 上诉人巨人公司咸安分公司不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审判决违反法定程序，未全面客观的审查核实上诉人提交的证据；二、原审判决认定事实错误，原审错误认定上诉人与咸宁国土局作出的2018-1号公告行为之间不具有利害关系，错误认定上诉人关于152号许可证延续登记的行政复议申请期限应于2017年9月22日起40日后起算；三、原审判决适用法律法规错误。另外，被上诉人作出的21号复议决定也存在主要证据不足、适用法律法规错误及违反法定程序的问题。请求二审法院：1.撤销湖北省武汉市武昌区人民法院作出的（2019）鄂0106行初87号行政判决；2.撤销被上诉人省自然资源厅作出的21号复议决定；3.判决被上诉人省自然资源厅重新作出行政复议决定；4.判令由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。 被上诉人省自然资源厅二审未提交书面辩称意见。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的采信认定与原审法院一致，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，省自然资源厅具有作出被诉行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，行政复议申请人应当在法定期限内提出行政复议申请，且申请人应当与具体行政行为有利害关系。《湖北省矿业权出让制度改革工作方案》相关规定可知，2018-1号公告行为属于注销采矿许可证的过程性行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响，故其与该行为之间不具有利害关系。此外，针对上诉人关于152号许可证延续登记的复议申请，依据《矿产资源开采登记管理办法》第六条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，本案上诉人针对该项复议申请提起行政复议的期限应从被申请人履行法定职责期限届满之日起算，即应于2017年9月22日起40日后开始计算复议期限，被上诉人虽对该项复议申请的起算点认定不当，但上诉人迟至2019年才就该项复议申请向被上诉人提出行政复议，亦超过法定复议期限。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审处理恰当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人武汉巨人经济发展有限公司咸安分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  曾文亮 审判员  李 丽 审判员  程 艳 二〇一九年十二月五日 法官助理花小敏 书记员花小敏