湖北省石首市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1081行初14号原告刘木珍，女，汉族，1947年1月12日出生，住湖北省石首市。委托代理人赵勇，系刘木珍儿子。被告石首市自然资源和规划局，住所地石首市南岳山大道1号。法定代表人：张道忠，系该局局长。出庭负责人陈杰，系该局副局长。委托代理人顿志芳，系该局不动产登记中心副主任。委托代理人王文青，系湖北楚望律师事务所律师。原告刘木珍因要求确认被告石首市自然资源和规划局作出的注销赵必辉石房证字第××号、石房权证笔字第××号两个房屋所有权证，转移登记至湖北盛发汽车零部件有限公司名下的行政行为违法，于2019年7月9日向本院提起诉讼。本院于2019年7月9日受理后，于2019年7月16日向被告石首市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告刘木珍及委托代理人赵勇、被告石首市自然资源和规划局行政负责人陈杰及委托代理人顿志芳、王文青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石首市自然资源和规划局于2010年1月7日注销赵必辉石房证字第××号、石房权证笔字第××号两个房屋所有权证，转移登记至湖北盛发汽车零部件有限公司名下。被告石首市自然资源和规划局向本院提供了如下证据：1.组织机构代码证和法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明被告的主体资格；2.1998年赵必辉办理房屋初始登记的卷宗资料，证明赵必辉办理房屋初始登记时土地使用权人为石首市工程塑料厂；3.2009年，石首市盛发工塑电器制造有限公司申请将土地使用权由石首市工程塑料厂变更到其名下的卷宗资料，证明：①石首市工程塑料厂到1996年变更为石首市盛发工塑电器制造有限公司②土地使用权变更登记手续合法；4.2010年，石首市盛发工塑电器制造有限公司申请办理涉案房屋转移登记的卷宗资料，证明：①答辩人办理房屋转移登记尽到了审慎审查义务②房屋所有权××××土地使用权人为石首市盛发工塑电器制造有限公司；5.2012年，湖北盛发汽车零部件有限公司申请将房屋所有权人由石首市盛发工塑电器制造有限公司变更其名下的卷宗资料，证明：①石首市盛发工塑电器制造有限公司于2011年9月16日变更为湖北盛发汽车零部件有限公司②变更登记行为合法；6.2017年，湖北盛发汽车零部件有限公司办理不动产权登记的卷宗资料，证明办理不动产权证书的行政行为合法；7.涉案不动产抵押情况，查封、转候查封的申请表，证明涉案不动产已经办理抵押，已经查封和轮候查封。原告刘木珍诉称，原告与亡夫赵必辉(男,1949年3月11日生,2009年4月11日卒)于婚烟关系存续期间自建有位于石首市××办事处东方大道号的房屋四栋,房屋所有权证登记在赵必辉名下(以两个房产证登记,房产证号分别为石房证字第××号、石房权证笔字第××号)属于夫妻共同财产。2009年4月11日赵必辉去世后,该房屋一直处于闲置状态。2019年该房屋涉及拆迁,原告前往询问拆迁办工作人员补偿金额时,方才得知该房屋被告已于2010年1月7日由石首市房产管理局在登记权利人赵必辉己死亡,夫妻财产共有人及其他继承人未作出任何意思表示的前提下,违反法律规定办理转移登记至湖北盛发汽车零部件有限公司名下,早已不在原告亡夫名下的事实。石首市不动产登记行政职能现因机构改革,由被告石首市自然资源和规划局行使。原告认为:被告违反法律规定,在权利人已死亡,合法的共有权人及遗产继承人未作出相应意思表示的前提下,未尽审慎审查义务,错误将本属于原告的财产错误变更登记至湖北盛发汽车零部件有限司名下,应予撤销其违法行为,并纠正错误登记,恢复至原权利人赵必辉名下。为了维护原告合法权益，特请求人民法院：1.确认被告2010年1月7日注销赵必辉石房证字第××号、石房权证笔字第××号两个房屋所有权证，转移登记至湖北盛发汽车零部件有限公司名下的行政行为违法；2.判决撤销鄂（2017）石首市不动产权第0001732号不动产权证，将所涉不动产恢复登记至赵必辉名下；3.被告承担本案诉讼费。原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告身份及主体资格；2.社区证明及死亡证明，证明原告系赵必辉生前配偶的事实，赵必辉于2009年4月11日因病死亡的事实；3.××号房屋所有权证照片三张及石房权证笔字第××号房屋所有权证照片五张，证明原告刘木珍之夫赵必辉名下有石房证字第××号房屋所有权证及石房权证笔字第××号房屋所有权证所载房产两套四栋的事实；4.鄂（2017）石首市不动产权第0001732号不动产信息一份，证明原告亡夫赵必辉名下的房产被转移登记至湖北盛发汽车零部件股份有限公司名下的事实；5.1990年及2000年人口普查底册、家庭成员表及2001年申请书，证明原告与赵必辉系事实婚姻关系。被告石首市自然资源和规划局辩称：一、刘木珍未提交充分证据,证明是行政确认房屋登记行为的相对人。刘木珍为了证明是赵必辉(已去世)的妻子,向法庭提交了桥南社区居委会的证明,该证据上注明证明不能用于诉讼,且没有出证人签字和联系方式,不符合证明的形式要件。同时证明中没有明确刘木珍与赵必辉的结婚时间,生育子女情况,是否存在离婚情况,所以该证明不能证实刘木珍与赵必辉是夫妻关系,无法证实刘木珍是行政行为利害关系人。二、答辩人为湖北盛发汽车零部件有限公司办理房屋所有权转移登记程序合法、事实清楚。1、程序合法。根据《房屋登记办法》第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记,应当提交下列材料:(一)登记申请书;(二)申请人身份证明;(三)房屋所有权证书或者房地产权证书;(四)证明房屋所有权发生转移的材料；(五)其他必要材料。”经查询为第三人湖北盛发汽车零部件有限公司办理所有权转移登记的卷宗资料,上述材料全部具备,所以,答辩人尽到了审慎审查义务。2、事实清楚。涉案房屋的土地使用权人一直为第三人湖北盛发汽车零部件有限公司,湖北盛发汽车零部件有限公司最早的名称为石首市工程塑料厂,石首市工程塑料厂于1996年变更名称为石首市盛发工塑电器制造有限公司,公司性质为赵必辉个人出资,法定代表人是赵必辉。2010年,涉案房屋所有权发生转移登记时,其土地使用权人正是石首市盛发工塑电器制造有限公司(也就是后来的湖北盛发汽车零部件有限公司),是赵必辉的个人独资企业,赵必辉将房屋所有权转移到公司名下,也符合房随地走、房地合一的原则所以答辩人将房屋所有权由赵必辉转移到湖北盛发汽车零部件有限公司事实清楚、符合法律规定。三、如原告陈述的赵必辉已于2009年4月去世,则申请办理涉案房屋所有权转移登记的湖北盛发汽车零部件有限公司的全体股东包括法人代表刘琴是伪造、提供虚假材料骗取登记。根据《房屋登记办法》第九十二条规定:“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记,给他人造成损害的,应当承担相应的法律责任。”湖北盛发汽车零部件有限公司的全体股东包括刘琴不仅要承担经济赔偿责任,同时全体股东(含刘琴)的行为还涉嫌刑事犯罪。四、经查询,第三人湖北盛发汽车零部件有限公司涉嫌多起诉讼案件,涉案房屋及士地处于抵押、查封和轮候查封情况。公司的法定代表人刘琴是刘木珍的女儿,股东赵勇、赵敏也是刘木珍的儿女。该转移登记发生在9年前,根据刘木珍与湖北盛发汽车零部件有限公司的关系,刘木珍应该知道转移登记的事实。一旦房屋转移登记行为被撤销,则众多涉及到湖北盛发汽车零部件有限公司的民事判决则无法执行。所以答辩人怀疑是刘木珍与湖北盛发汽车零部件有限公司恶意串通,以合法形式掩盖其不能执行的非法目的的虚假诉讼行为,该诉讼行为不应得到支持。五、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定:“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:(一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。”因为该涉案房屋的土地使用权人为湖北盛发汽车零部件有限公司,即使答辩人的行政行为轻微违法,也不能改变土地使用权人为湖北盛发汽车零部件有限公司的事实。而且该房屋涉及到众多判决的执行,一旦撤销,将会给社会公共利益造成重大损害。六、赵必辉已经过世,即使撤销(2017)石首市不动产权第0001732号不动产权证,也不能恢复登记至赵必辉名下。综上所述,请求人民法院依法驳回原告诉求。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对被告提交证据1无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该房产证都提供了家庭成员表，该表表明原告系赵必辉妻子，对被告的证明目的有异议，石房权证笔字第××号房屋的土地并不属于石首市工程塑料厂所有，土地使用权属于谁，并不影响房屋所有权，地随房走，土地使用权登记在赵必辉名下，就应属赵必辉所有；对证据3真实性无异议，对其关联性及证明目的有异议，土地使用权与本案无关，变更登记也应登记至赵必辉名下，被告的登记行为不具有合法性；对证据4真实性、合法性、关联性均有异议，对其证明目的有异议，对房屋转移登记中的委托书有异议，该委托书不是真实的，该委托书日期是2010年，而该时间赵必辉已经去世，不可能出具该委托书；该委托书内容也是不明确的，过户哪套房产没有明确载明，应为无效委托；特别是该委托书真实性被告未审慎审查，导致错误登记行为；被告的变更登记申请表也没有询问人，没有对夫妻共有的事实予以查清，书面档案的被询问人由盛发公司盖章也是错误的；申请人应当是赵必辉而不是刘琴，再者20033309号房产转移登记连委托书都没有；也没有原产权人请求变更登记的签名；完全是错误的变更登记，因此，该两处房屋变更登记不能证明被告行为合法目的，反而证明其登记行为不合法，不合规；无产权人的真实意思表达，被告未尽审查义务进行变更登记的违法事实成立；对证据5、6、7真实性无异议，但是基于变更登记不合法，其后行为均不合法，被告证明目的不能达到。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交证据1、4、5真实性无异议，对证明目的有异议；对证据2社区证明真实性、证明目的有异议；对证据3真实性无异议。经庭审质证，本院认为各方当事人提交的证据均符合证据的真实性、合法性和关联性，可作为本案定案依据，本院予以采信。经审理查明，赵必辉于1995年个人独资成立石首市盛发工塑电器制造有限责任公司。该公司在石首市××路有划拨土地1533.18平方米，该宗土地上有两个房屋所有权证，所有权人均为赵必辉。石房证字第××号房屋所有权证中有三栋合计604平方米非住宅混合平房；石房权证笔字第××号房屋所有权证中有1栋三层楼房，建筑面积345.48平方米。2009年5月13日，石首市盛发工塑电器制造有限责任公司法定代表人变更为刘琴。2010年1月7日，刘琴持石首市盛发工塑电器制造有限责任公司加盖公章、签有赵必辉名字、捺印及加盖有赵必辉印章的委托书，向被告递交了相关变更材料，申请将房产证变更为石首市盛发工塑电器制造有限责任公司名称。2010年1月13日，被告将该房屋所有权转移登记在石首市盛发工塑电器制造有限责任公司名下，并将石房证字第××号房屋所有权证、石房权证笔字第××号房屋所有权证予以注销。后石首市盛发工塑电器制造有限责任公司名称变更为湖北盛发汽车零部件有限公司，湖北盛发汽车零部件股份有限公司，上述房屋所有权证亦随之变更。2017年2月14日，被告依湖北盛发汽车零部件股份有限公司申请将土地使用权证及房屋所有权证变更为鄂(2017)石首市不动产权第0001732号不动产权证书。另查明，刘木珍与赵必辉系夫妻关系，婚后于1970年8月生育长女刘琴，1974年6月生育次女赵敏，1977年9月生育儿子赵勇。赵必辉于2009年4月11日因病死亡。湖北盛发汽车零部件股份有限公司法定代表人为刘琴，股东为刘琴、赵勇、赵敏。本院认为，《房屋登记办法》第十一条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机关提出申请，并提交申请登记材料。申请登记应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十五条第二款“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。”第三十七条规定“申请房屋所有权变更登记,应当提交下列材料:(一)登记申请书;(二)申请人身份证明;(三)房屋所有权证书或者房地产权证书;(四)证明发生变更事实的材料；(五)其他必要材料。”根据上述规定，申请人申请房屋变更登记时应按房地产管理部门的指引提交相应申请登记材料，并对申请变更登记材料的真实性、合法性、有效性负责。关于房屋登记机关对登记材料的审查究竟只是形式审查义务还是实质审查义务，法律并无明确规定，但是，房屋登记机关应该在其能力范围内尽到审慎的审查义务。也就是说，房屋登记机关在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，登记机关只能在职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，2009年5月13日，石首市盛发工塑电器制造有限责任公司法定代表人已由赵必辉变更为刘琴，2010年1月7日，赵必辉女儿刘琴持石首市盛发工塑电器制造有限责任公司盖章及赵必辉签名捺印、加盖私章的委托书向被告提交了变更登记申请表（原件）、营业执照（复印件）、法人身份证明（复印件）、委托书（原件）、代理人身份证明（复印件）、房屋所有权证书（原件）、由工商等相关部门出具权利人名称变更的证明材料、公司章程等（原件）、房屋测绘报告（原件）。刘琴的上述身份以及提交的上述材料足以让房屋登记部门相信其真实性，被告对房屋变更登记的申请尽到了合理审慎审查职责，该房屋变更登记行政行为合法。因此，原告要求确认被告石首市自然资源和规划局作出的注销赵必辉石房证字第××号、石房权证笔字第××号两个房屋所有权证，转移登记至湖北盛发汽车零部件有限公司名下的行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求撤销鄂（2017）石首市不动产权第0001732号不动产权证，将所涉不动产恢复登记至赵必辉名下的诉请，因该不动产登记行为是基于之前房产转移登记的后续行为，在之前房屋转移登记合法有效的前提下，无撤销该不动产登记行为的理由，故对原告的该请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘木珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘木珍承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  杨 斌人民陪审员  唐海林人民陪审员  袁 原二〇一九年十二月十五日书 记 员  刘玉龙