河南省周口市川汇区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1602行初121号原告高明明，男，1995年10月16日生，汉族，住河南省淮阳县。委托代理人温海洋，男，河南元慧律师事务所律师。被告淮阳县公安局。法定代表人李凤丽，女，该局局长。委托代理人薛德星，男，该局工作人员。委托代理人张靖伟，男，该局工作人员。原告高明明诉被告淮阳县公安局强制隔离戒毒一案，2019年10月28日本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭进行了审理，原告高明明的委托代理人温海洋，被告淮阳县公安局的委托代理人薛德星、张靖伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年5月8日，被告淮阳县公安局以原告高明明在社区戒毒执行之日起未到社区戒毒执行地报到并接受检测为由，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定作出淮公（鲁）强戒决字（2019）10005号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年5月8日至2021年5月7日）。高明明现在周口市第一强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。原告高明明诉称，被告对原告作出的强制隔离戒毒决定事实不清、证据不足，违反《中华人民共和国禁毒法》《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律、法规，请求依法予以撤销。被告淮阳县公安局辩称，公安机关在对原告宣布社区戒毒决定时，已告知原告社区戒毒的期限、报到的社区执行地名称及无正当理由逾期不报到的视为拒绝接受社区戒毒，外出必须经过社区戒毒执行机关批准的规定，而原告自接到社区戒毒决定之日起从未到社区戒毒执行地报到，拒绝接受社区戒毒，符合强制隔离戒毒的条件，被告依据相关法律规定对原告作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。被告对原告作出强制隔离戒毒当日向原告送达并宣布，而且于当日将原告送周口市第一强制隔离戒毒所，并与次日向原告家属送达强制隔离戒毒决定书，通知其家属，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。原告没有提供证据。被告在收到法院送达的起诉状副本之日起15日内，向本院提交如下证据：1、结案报告书。2、受案登记表。3、被传唤人家属通知书。4、公安行政案件权利义务告知书。5、对高明明的询问笔录。7、现场检查报告书。8、检查结论告知笔录。9、新郑市公安局吸毒成瘾认定书。10、新郑市公安局现场检测报告书。11、淮阳县鲁台镇人民政府证明。12、淮阳县鲁台镇社区戒毒康复办公室证明。13、新郑市公安局社区戒毒决定书。14、原告的户籍证明。15、原告的前科证明。16、呈请结案报案书。17、强制隔离戒毒审批表。18、强制隔离戒毒告知笔录。19、强制隔离戒毒决定书。20、执行回执。21、送达回执。对被告所举证据，原告质证后认为：对原告的询问笔录有异议。违反了《治安管理处罚法》第八十三条的规定。具体表现在，1、人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。2、笔录内容无全程同步录音录像，违反河南省省公安厅对办理吸毒案件证据的要求。3、通过笔录可以看出，原告并不是故意不去社区戒毒，原告之所以没有去报到是因为等电话通知，同案的李帅就有社区戒毒执行机关通知，而原告直到被强制隔离戒毒都没有接到任何通知报到的电话。4、原告收到社区戒毒决定书后，同监室的人乱给原告出招，原告信以为真，也是没有去报到的原因。原告本身文化水平很低，初中都没有真正毕业，根本不能正确理解社区戒毒决定书的含义。综上，原告并不是不愿意去社区报到，也不是拒绝接受社区戒毒，而是在等通知才去报到，不应被认定为拒绝接受社区戒毒。5、原告尿检结果为阴性，也证明原告不符合吸毒成瘾条件，不应被强制隔离戒毒。6、民警没有签字，缺少询问人员签字。对现场检测报告有异议。理由是，1、阴性结果证明原告不应被认定为吸毒成瘾人员，距离上次吸毒已经40多天，原告没有复吸，充分说明原告没有毒瘾，通过社区戒毒是完全可以戒除的，对其强制隔离戒毒，手段过于强烈。2、该报告书没有送达原告本人。对吸毒成瘾认定书有异议。理由是，1、检测人员不具备认定资质，该认定书结论错误。河南省公安厅2018104号文件明确要求对社区戒毒不报到的情况应调取吸毒成瘾的相关证据。2、根据该决定书查明的事实，原告只有一次被抓住，并不存在被公安机关查处或自愿戒毒的内容，不应该被认定为成瘾，其结论错误，实际上对原告社区戒毒都是错误的，更不要说强制戒毒。对新郑市公安局现场检测报告有异议。理由是，1、检测人员不具备检测资质，检测结论不予认可。2、即便该结论为真实，也只能证明原告存在一次被抓获的情况，也不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条规定的成瘾条件。现场检测和吸毒成瘾认定书这两份证明来源不明，且系照片打印件，并非通过合法手段获取的证据，因此对该两份证据的真实性及来源的合法性提出异议。对证明两份有异议。理由是，原告确实没有去报到，但是这两个部门也没有通知原告报到，只是眼睁睁地看着原告超期被抓，本身也存在不作为的行为。戒毒措施本身就是一种帮助吸毒成瘾人员戒毒的措施，执行部门应该帮助他们正确执行社区戒毒，而不是想方设法让他们违反规定，眼看着超期而置之不理，等着将其强制戒毒，这是本末倒置，严重违背立法本意。对于原告这样的年龄的人，也正是家中顶梁柱，主要经济来源，对他强制戒毒对家庭影响重大。他属于误入歧途，没有毒瘾，不应被社区戒毒，更不该被强制戒毒，原告已经认识到了自己的错误，政府应该给原告一个机会。对社区戒毒决定书有异议。理由是，1、该决定书记录的内容与成瘾认定记录的内容一致，证明原告仅仅吸毒一次就被社区戒毒，明显错误。该社区戒毒决定书只是写了不去报到视为拒绝接受社区戒毒，而没有告诉原告拒绝社区戒毒的后果是强制戒毒。这也正是原告同监室的人跟原告说不用去报到的原因。2、原告在社区戒毒决定书上签字的行为，恰恰说明原告是愿意社区戒毒，不存在原告拒绝接受社区戒毒的主观故意。3、社区戒毒决定书未依法送达淮阳的街道办事处，违反《戒毒条例》及《禁毒法》要求做出决定后及时通知街道办事处、乡镇人民政府的规定。对户籍证明及前科证明均无异议。对受案登记表有异议。理由是，1、被告在登记表中详细列明了整个案件的经过，违背了先立案后调查的执法顺序。2、记录写明口头传唤，证明传唤程序违法。被告是在工作中发现了原告没有去报到，不是现场发现原告，应当依法用传唤证传唤原告到案，不能使用口头传唤。所以传唤程序违法。3、传唤内容错误，原告是没有去报到，而不是吸毒。4、被告没有及时将传唤理由告知原告家属违反法律规定。5、对于需要调取的证据，公安机关有专门的调取证据的介绍信等手续，但是本案的成瘾认定书、检测报告，被告是打印的照片，调取证据程序违法。6、被告对原告进行了现场检测，但没有提供检测人员的检测证书。7、案件来源根据戒毒条例的规定，社区戒毒人员拒绝接受社区戒毒或者严重违反社区戒毒协议是否社区戒毒的执行机关书面向公安机关进行报告，然后由公安机构执行查处，但是本案是被告主动发现，鲁台镇政府及社区戒毒康复办公室只是被动的主动证明，程序违法。原告、被告所举证据，经庭审质证，可以查明如下案件事实，原告系河南省淮阳县鲁台镇高楼村村民，被强制隔离戒毒前在新郑市龙湖镇做生意。2019年3月24日，因吸食毒品被新郑市公安局龙湖派出所行政拘留3天。2019年3月26日，新郑市公安局对原告作出新政公（龙湖）社戒决字（2019）10008号社区戒毒决定，责令原告社区戒毒3年（自2019年3月27日至2022年3月26日）。并告知原告自收到本决定书之日起15日内持社区戒毒决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。执行地社区名称及地址为河南省周口市淮阳县鲁台镇人民政府，位于河南省周口市淮阳县鲁台镇012县道。同时要求原告在社区戒毒过程中应当按照公安机关的要求，定期接受检测。该社区戒毒决定书于2019年3月26日送达原告后原告未到社区报到。2019年5月8日，被告以原告在社区戒毒执行之日起未到社区戒毒执行地报到并接受检测为由受理本案，立案后传唤了原告，原告承认没有去社区执行地报到的事实。当日，被告调取了新郑市公安局对原告作出的现场检查报告书、吸毒成瘾认定书、社区决定决定书，原告的前科证明以及淮阳县鲁台镇人民政府和淮阳县鲁台镇社区戒毒康复办公室出具的原告在社区戒毒期间未报到的证明，并对原告的尿液进行检测，检测结果甲基苯丙胺为阴性。同日，被告根据查明的事实，认定原告在社区戒毒执行之日起未到社区戒毒执行地报到并接受检测的违法行为成立，决定对原告进行强制隔离戒毒，在作出强制隔离戒毒决定前，被告将拟作出强制隔离戒毒的事实、理由和依据告知原告。在原告放弃陈述、申辩的情况下，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定作出淮公（鲁）强戒决字（2019）10005号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年5月8日至2021年5月7日）。高明明现在周口市第一强制隔离戒毒所强制隔离戒毒，原告不服该强制隔离戒毒决定，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项规定，拒绝接受社区戒毒的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定。本案中，原告自认新郑市公安局不但向其送达了社区戒毒决定书，而且告知了其应当按时到社区执行地报到并定期接受检测的规定。由此可见，原告不是不知道被社区戒毒后应当按时去社区报到，而是明知应当报到而拒不报到。被告根据查明的事实，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定对原告作出强制隔离戒毒两年的决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告主张因其学历较低、听信他人意见从而导致没去报到，如对其强制隔离戒毒将会导致家中缺乏劳动力，为此，诉请撤销被诉的强制隔离戒毒决定，理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  吕秀丽审 判 员  张 辉人民陪审员  于 伟二〇一九年十二月十九日书 记 员  王方岭