浙江省湖州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙05行初51号 原告潘财荣，男，1964年12月17日出生，汉族，住安吉县。 原告陈月琴，女，1964年12月19日出生，汉族，住安吉县。 原告潘宇航，男，1996年5月15日出生，汉族，住安吉县。 原告潘财英，女，1967年6月14日出生，汉族，住安吉县。 原告潘阿六，女，1971年1月22日出生，汉族，住安吉县。 以上四原告共同委托代理人潘财荣，本案原告，系陈月琴之夫，潘宇航之父，潘财英、潘阿六之兄。 被告湖州市人民政府，住所地湖州市行政中心2号楼。 法定代表人钱三雄，该市市长。 委托代理人沙季超，湖州市行政复议局工作人员。 委托代理人施伟伟，浙江银湖律师事务所律师。 原告潘财荣、陈月琴、潘宇航、潘财英、潘阿六与被告湖州市人民政府土地征收安置补偿行政复议一案，本院于2019年6月17日立案受理后，依法向被告湖州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日第一次公开开庭审理。潘财荣，同时作为原告陈月琴、潘宇航、潘财英、潘阿六的委托代理人，被告湖州市人民政府的委托代理人沙季超、施伟伟到庭参加了诉讼。因5原告当庭提出回避申请，经合议庭评议后休庭。本院在作出驳回其回避申请的决定后，于同年11月4日组织第二次公开开庭。潘财荣，同时作为原告陈月琴、潘宇航、潘财英、潘阿六的委托代理人，被告湖州市人民政府的委托代理人沙季超、施伟伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告湖州市人民政府于2019年5月13日作出湖政复决字[2019]21号《行政复议决定书》，决定撤销安吉县人民政府于2019年2月11日作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，责令安吉县人民政府在收到该《行政复议决定书》之日起对潘财荣等5人提出的履职申请重新作出处理。 原告潘财荣、陈月琴、潘宇航、潘财英、潘阿六起诉称，5原告为安吉昌硕街道被征地农民，安吉县人民政府为征地主体，依法负有对5原告安置职责。但安吉县人民政府至今未进行安置，也未落实基本生活保障。为此五原告分别向安吉县人民政府提出履行法定职责的申请，安吉县人民政府作出《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，拒绝履行安置、落实基本生活保障职责，且违法《中华人民共和国行政复议法实施条例》未告知5原告复议期限。为此5原告分别向被告提出行政复议申请，2019年5月13日被告作出湖政复决字[2019]21号《行政复议决定书》。5原告认为该《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律不当，未依法根据每个原告复议申请作出复议决定，而是对5原告一并作出决定，造成诉累。且未对安吉县人民政府不依法履行安置职责违法行为进行纠正，未对安吉县人民政府作出《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》时未告知申请行政复议权利、行政复议申请期限等违法情形作出决定，二是纵容、支持上述违法行为。综上请求法院：撤销被告湖州市人民政府作出的湖政复决字[2019]21号《行政复议决定书》。 原告向本院提供了以下证据：1、《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，用以证明安吉县人民政府针对5原告的履职申请，拒绝履行并作出答复未告知行政复议相关事项；2、行政复议申请书，用以证明5原告分别提起行政复议请求，被告应分别作出复议决定的事实；3、湖政复决字[2019]21号《行政复议决定书》，用以证明被告作出被诉《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律不当。 被告湖州市人民政府答辩称，1、被告作出湖政复决字[2019]21号《行政复议决定书》认定事实清楚。2018年12月10日，潘财荣等5人分别向安吉县人民政府提交《申请履行法定职责申请书》，请求履职的事项相同，均系“为申请人建立被征地农民基本生活保障个人专户，一次性缴足基本生活保障费用，并按照《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（浙江省人民政府令第264号）第二十条的规定，对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算”。尔后安吉县人民政府针对5人的养老保险参保情况向安吉社会保险管理局进行调查。安吉社会保险管理局于2019年2月11日作出四份《情况说明》，确认：潘财荣于2002年1月至2010年12月以灵活就业身份参加职工基本养老保险，于2011年4月27日办理职工基本养老保险异地转出；陈月琴于2011年12月在安吉参加职工基本养老保险并补缴，2015年1月开始享受职工基本养老保险待遇；潘财英截止《情况说明》作出之日未在安吉参加职工基本养老保险；潘阿六截止《情况说明》作出之日未在安吉参加职工基本养老保险。2019年2月11日，安吉县人民政府对5名被答辩人的履职申请统一作出《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，答复内容为：潘财荣于2002年1月在安吉参加职工基本养老保险，交至2010年12月合计108个月，2011年4月办理养老保险异地转出手续转至杭州市××区社保中心，因在《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》出台之前潘财荣已参加职工基本养老保险，其不列入被征地农民保障范围；陈月琴于2011年12月在安吉参加职工基本养老保险并补缴，合计180个月，2015年1月开始享受养老保险待遇，目前享受养老保险标准为1688.07元，因陈月琴已享受养老保险待遇，本机关无须履行法定职责；潘宇航因征地时未满16周岁，根据《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》规定，当时未列入被征地农民保障范围，因潘宇航现在已年满16周岁，根据职工基本养老保险自愿参加的原则，现在可以申请参加，具体可以向县人社局进行咨询，并附联系人和联系电话；潘阿六未在安吉参加职工养老保险，经与安吉自然资源规划局统征所核实，其属于人均耕地不足0.2亩的村民小组内人员，可以作为第二类人员列入职工养老保险参保范围，同时根据职工基本养老保险自愿参加的原则，现在可以选择是否申请参加，具体办理流程可以向昌硕街道人力资源和社会保障所进行咨询,并附联系人和联系电话；潘财英未在安吉参加职工基本养老保险，经与安吉自然资源规划局统征所核实，其属于人均耕地不足0.2亩的村民小组内人员，可以作为第二类人员列入职工养老保险参保范围，同时根据职工基本养老保险自愿参加的原则，现在可以选择是否申请参加，具体办理流程可以向昌硕街道人力资源和社会保障所进行咨询，并附联系人和联系电话。2、被告作出湖政复决字〔2019〕21号《行政复议决定书》程序合法。被告于2019年3月6日收到被答辩人潘财荣、潘财英、潘阿六、潘宇航、陈月琴分别提出的行政复议申请，请求撤销安吉县人民政府作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，并责令安吉县人民政府为其一次性缴足基本生活保障费用。因5人所提行政复议对象为同一行政行为，被告于2019年3月13日依法合并受理，并发出了湖法复立字〔2019〕21号《行政复议案件受理通知书》，向安吉县人民政府发出湖法复答字〔2019〕21号《行政复议答复通知书》，安吉县人民政府在法定时间内向被告提交了行政复议答复书。经审查，被告认为安吉县人民政府作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》事实不清、证据不足，所答复的内容未完全回应5人提出的履职要求，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，撤销了安吉县人民政府于2019年2月11日作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》；并责令其在收到行政复议决定书之日起重新作出处理。3、被告作出湖政复决字〔2019〕21号《行政复议决定书》适用法律依据正确。本案的争议焦点为安吉县人民政府作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》事实是否清楚，程序是否合法，适用法律依据是否正确。本案中，5原告递交履职申请的对象为安吉县人民政府，所提出履职申请的内容涉及到土地征收过程中的人员安置问题以及社会保险的统筹计算和衔接问题，上述问题的具体落实及操作涉及自然资源和规划、人力资源和社会保障等多个部门。安吉县人民政府作为县一级人民政府，在土地征收众多环节的具体实施过程中承担总体统筹与协调职责，在收到5原告提交的履职申请后，其作为答复义务主体，向有关部门调查核实，统一作出涉案答复，并无不当。5原告要求安吉县人民政府为其建立被征地农民基本生活保障个人专户，一次性缴足基本生活保障费用，并按照有关规定对其个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。安吉县人民政府作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》对5原告的养老保险参保情况进行了阐述，并明确潘财荣、潘宇航依照规定不列入被征地农民保障范围、被答辩人陈月琴并不存在需要被申请人履行的法定职责，但对潘财英、潘阿六是否属于被征地农民基本生活保障对象，以及有关建立被征地农民基本生活保障个人专户、一次性缴足基本生活保障费用、对个人账户资金和享有的社会统筹部分权益进行衔接与折算的履职请求没有进行明确回应，该履职答复事实不清。另外，因安吉社会保险管理局未就潘宇航的养老保险参保信息予以反馈，且未有证据表明安吉县人民政府向安吉自然资源和规划局及安吉统一征地事务所进行了信息核实，作出有关潘宇航因征地时未满16周岁而未列入被征地基本生活保障范围，以及潘财英、潘阿六属于人均耕地不足0.2亩的村民小组内人员，可作为第二类人员列入职工养老保险参保范围的回复内容证据不足。因此，被告依法撤销了安吉县人民政府于2019年2月11日作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，并责令其在收到《行政复议决定书》之日起对5原告提出的履职申请重新作出处理，适用法律依据正确。4、5原告提出的诉讼理由没有事实和法律依据。安吉县人民政府针对5原告分别提出的履职申请统一作出《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》后，5原告对该履职答复分别提起行政复议，针对同一行政行为的5个行政复议申请，被告合并受理且作出复议决定，并无不当。另外，被告已作出撤销安吉县人民政府作出的涉案履职答复，并责令其重新作出处理的行政复议决定，该行政复议决定有利于5原告，不存在起诉状中所述的“纵容、支持和鼓励安吉县人民政府的违法行政”的情况，且安吉县人民政府正在重新处理的过程中，现5原告仍对涉案复议决定提起诉讼，属于浪费司法资源，所提诉讼理由没有事实和法律依据。综上，湖政复决字〔2019〕21号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据：1、5原告的行政复议申请书及行政复议时提供的证据，用以证明5原告向被告提出行政复议申请；2、湖法复立字[2019]21号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，用以证明被告依法受理行政复议申请并通知5原告；3、湖法复答字[2019]21号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，用以证明被告通知安吉县人民政府提交行政复议答辩材料；4、安吉县人民政府在行政复议程序中的答复书及举证材料，用以证明安吉县人民政府依法进行了行政复议答复；5、湖政复决字[2019]21号《行政复议决定书》及邮寄凭证，用以证明被告依法作出被诉《行政复议决定书》并送达5原告及安吉县人民政府。 被告提供《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作为法律适用依据。 原告对被告提供的证据1无异议，认为证据2落款公章为“湖州市行政复议局”违反法律规定，认为证据3-5不能达到被告证明目的。对法律适用无异议。 被告认为原告提供的证据1-3并不能达到证明被诉《行政复议决定书》违法的证明目的。 经审查，本院对原告提供的证据认定如下：证据1-3可以证明5原告因不服安吉县人民政府作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》而向被告提出行政复议申请，被告作出被诉《行政复议决定书》撤销该《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，责令安吉县人民政府重新作出处理的事实。 对被告提供的证据认定如下：证据1、5与原告提供的证据一致，不作重复认定。证据2、3、4可以证明被告依法受理原告行政复议申请后，通知安吉县人民政府进行答复，安吉县人民政府在法定期限内予以答复的事实。 经审理查明，5原告于2018年12月10日分别向安吉县人民政府提出申请，请求为5原告建立被征地农民基本生活保障个人专户，一次性缴足基本生活保障费用，并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。安吉县人民政府于2019年2月11日对该5原告作出《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，该《答复》认为潘财荣“已参加职工基本养老保险，不列入被征地农民保障范围。”陈月琴“已享受养老保险待遇，本机关无须履行法定职责。”潘宇航“因征地时未满16周岁……当时未列入被征地农民保障范围。现已年满16周岁……可以申请参加，具体可以向县人社局进行咨询”潘阿六、潘财英“属于人均耕地不足0.2亩的村民小组内人员，可以作为第二类人员列入职工养老保险参保范围……可以选择是否申请参加，具体办理流程可以向昌硕街道人力社保所进行咨询。”5原告不服该《答复》，于2019年3月6日向被告提出行政复议申请，请求撤销安吉县人民政府作出的该《答复》，并责令安吉县人民政府为5原告一次性缴足基本生活保障费用。被告于同月13日受理后，向5原告发出《行政复议案件受理通知书》，并向安吉县人民政府发出《行政复议答复通知书》，安吉县人民政府于同年22日进行答辩和举证。经审查后，被告于同年5月13日作出被诉《行政复议决定书》，认为安吉县人民政府作出该《答复》事实不清、证据不足，所答复内容未完全回应5原告的履职要求，决定撤销安吉县人民政府作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，责令安吉县人民政府在收到本决定书之日起对5原告提出的履职申请重新作出处理。被告并于当日将被诉《行政复议决定书》邮寄送达5原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。本案中，被告于2018年3月13日受理潘财荣等5人的行政复议申请后，经过安吉县人民政府答辩和举证，审查后认为，安吉县人民政府具有对潘财荣等5人关于涉土地征收人员社会保险统筹、衔接等问题作出答复和处理的法定职责。尽管安吉县人民政府针对潘财荣等5人的申请，进行了调查和答复。但并未举证证明其对潘宇航、潘财英、潘阿六参保范围等事项详细调查，且对潘财英、潘阿六申请的事项答复不明确，被告据此于同年5月13日作出被诉《行政复议决定书》，认定安吉县人民政府作出的涉案《答复》事实不清，证据不足，决定撤销涉案《答复》，并责令安吉县人民政府对潘财荣等5人的申请重新作出处理，认定事实清楚，适用法律正确。 被告于2019年3月6日收到5原告的涉案行政复议申请后，于同月13日作出《行政复议案件受理通知书》送达5原告，并于当日向安吉县人民政府送达《行政复议答复通知书》。安吉县人民政府于同月22日作出行政复议答复并提供证据。被告在审查后，于同年5月13日作出被诉《行政复议决定书》，并于当日邮寄送达5原告及安吉县人民政府，符合《中华人民共和国行政复议法》等法律法规关于程序的规定，程序合法。 对于5原告提出的，被告未对5原告的行政复议申请分别作出行政复议决定，从而程序违法的意见。本院认为，5原告的行政复议申请均为请求撤销安吉县人民政府作出的《关于潘财荣等5人申请履行法定职责的答复》，且安吉县人民政府就与原告的申请仅作出一个答复，系一个行政行为，故在行政复议中为同一审查对象，被告进行审查后作出被诉《行政复议决定书》，并无不当。 对于5原告提出的，被诉《行政复议决定书》虽然责令安吉县人民政府对于5原告申请重新作出处理，但未确定履职期限从而违法的意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款规定，行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。本案中被告作出的被诉《行政复议决定书》虽然未明确安吉县人民政府重新作出处理的具体期限，但要求其依照上述条款规定的期限重新处理为应有之义。故5原告的该条理由不能成立。 综上，被告作出的被诉《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。5原告的起诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘财荣、陈月琴、潘宇航、潘财英、潘阿六的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘财荣、陈月琴、潘宇航、潘财英、潘阿六负担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  许婷婷 审 判 员  沈 屹 人民陪审员  周建华 二〇一九年十二月五日 书 记 员  凌烈妮