安徽省萧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1322行初71号 原告：黄吉信，男，1972年4月18日出生，汉族，住安徽省萧县。 委托诉讼代理人：汪晓阳，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇世纪大道与龙山路交叉口，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 出庭负责人：杨公文，该局副局长。 委托诉讼代理人：李榴云，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。 第三人：黄井滔，男，1965年4月5出生，汉族，住安徽省萧县。 委托诉讼代理人：王建设，萧县白土镇法律服务所法律工作者。 原告黄吉信诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）、第三人黄井滔土地管理行政登记一案，本院于2019年7月24日立案后，在法定期限内向萧县资源规划局送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告黄吉信及其委托诉讼代理人汪晓阳、被告萧县资源规划局出庭负责人杨公文及委托诉讼代理人胡浩和李榴云、第三人黄井滔及其委托诉讼代理人王建设到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2007年7月16日，萧县资源规划局向黄井滔颁发了萧集用（2007）第1751号集体建设用地使用权证（以下简称1751号土地证），将坐落于萧县××行政村，四至东邻黄敦杰住宅，西邻闫道义住宅，南邻路，北邻空地，面积为219.12平方米（其中建筑面积80平方米）的土地确权给黄井滔使用。 黄吉信诉称，黄吉信与黄井滔系同胞兄弟关系。黄吉信于1995年取得宅基地一处，西邻闫道义，东邻黄敦杰，并在案涉宅基地上打三间屋基础，后因外出，至2012年春节前后才在该基础上建主房三间，2015年6月份建配房9间。2019年因政府征收，该处房屋被依法拆除。2019年4月15日黄井滔诉黄吉信侵权之诉时，黄吉信才得知萧县资源规划局于2007年7月16日向黄井滔颁发了1751号土地证。黄吉信认为萧县资源规划局的颁证行为没有任何事实及法律依据，为此提起诉讼，请求依法撤销萧县资源规划局颁发的1751号土地证，要求萧县资源规划局承担诉讼费用。 黄吉信向本院提供的证据为：证人刘某证言，欲证明1995年左右，刘某按照黄吉信的要求为其准备建造房屋的石料。 萧县资源规划局辩称，1.本案所涉宗地，位于萧县××行政村，东邻黄敦杰住宅,西邻闫道义住宅,南邻路，北邻空地，四至与黄吉信均不相邻，萧县资源规划局的颁证行为未侵犯黄吉信的合法权益，其既非被诉行政行为的相对人，亦非与被诉行政行为有利害关系的公民，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，黄吉信无原告诉讼主体资格，应当驳回黄吉信的起诉。2.萧县资源规划局按照1996年2月1日施行的《土地登记规则》第六条、第十条的规定颁证，按照黄井滔申请，进行地籍调查、权属审核、注册登记、颁证的程序进行，认定事实清楚，程序合法，适法正确，萧县资源规划局的颁证行为合法有效，不应予以撤销。3.涉案宗地已被政府征收，涉案土地证已经公告注销，本案所述的具体行政行为已经不存在。综上所述，请法院依法驳回黄吉信的起诉。 萧县资源规划局向本院提供的证据为：1.《土地登记申请审批表》、黄井滔身份证复印件、用地申请及说明一组，欲证明黄井滔按照《土地登记规则》的规定，向萧县资源规划局提出了颁证申请。2.《地籍调查表》、《土地登记公告》、《土地登记卡》一组,欲证明案涉宗地土地权属来源合法，系经黄井滔所在村委会出具证明，萧县资源规划局亦按照《土地登记规则》的规定，对该宗地进行地籍调查、权属审核、注册登记、颁证，认定事实清楚，程序合法，适法正确。另证明，案涉宗地与黄吉信不相邻，与其无利害关系，其原告主体资格不适格。3.适用1996年2月1日施行的《土地登记规则》第六条、第十条规定。 黄井滔述称，同萧县资源规划局的答辩意见。 黄井滔向本院提供的证据为：1.照片，欲证明案涉诉争的房地产正面照，该房屋是黄井滔2015年建造的。2.1751号土地证，欲证明黄井滔是涉案土地合法的使用权人，政府依法向黄井滔颁发涉案土地证，具有合法性，受法律保护。3.梁恒永、罗广胜自书证明各一份，欲证明2015年两人参与了黄井滔的房屋建设。4.王永的自书证明，欲证明黄井滔建造房屋买他的水泥3吨。5.孟昊的自书证明，欲证明黄井滔自建房屋门窗都是他买的，共计6200元。6.申请（社区用印），欲证明黄井滔的自建房屋经社区同意，并报圣泉乡政府审批。7.《违法建设督办单（存根）第69号》，欲证明黄井滔在2015年9月7日未经批准先建3间主房，被巡查发现，6间配房是陆续建造，从而印证证人证言的真实性，黄吉信诉状事实和理由不成立。8.社区证明，欲证明《违法建设督办单（存根）》第69号被查处涉嫌违法建设户主姓名“黄经涛”就是黄井滔。综上，黄吉信诉求于法无据，应依法驳回诉讼。 经庭审质证，（一）对黄吉信所举证人刘某证言，萧县资源规划局质证认为，证人刘某与黄吉信、黄井滔有亲属关系，不应作为证据使用，且证人证明内容与本案无关，不能证明涉案宗地上建筑物归属黄吉信所有。黄井滔无质证意见。黄吉信对萧县资源规划局的质疑予以辩驳，认为刘某证言能够证实黄吉信在涉案土地上建房的事实，说明涉案土地的房屋及附属物在1995年不属于黄井滔一人所有，萧县资源规划局在进行权属核实时，未尽到审慎审查义务。（二）对萧县资源规划局的证据，黄吉信质证认为1.对申请审批表有异议，在变更简要说明和登记依据一栏，填写的是1982年前使用证明，不真实，无证据证明该事实经过调查核实，及对村集体划拨土地经过了民主议定程序和公示程序；房户证明材料没有，无张贴公告证明进行张贴，不符合土地登记受理条件，被诉行政行为程序不合法；2.调查表中四至东邻“黄郭杰”的签名是伪造，无证据证明黄敦杰与黄郭杰是同一人，在测量图中显示的东邻黄敦杰，而签名黄郭杰，土地登记卡中，没有填写土地归户卡号，根据土地登记规则第18条规定，萧县资源规划局注册程序未完成。黄井滔对萧县资源规划局的证据无异议。萧县资源规划局对黄吉信质疑予以辩驳，认为1.涉案宗地土地权属来源证明是萧县圣泉乡黄庵子村村委会出具的用地申请及说明，该份证据系经村委会审核并加盖公章确认，地上建筑物及附着物为黄井滔所有，土地权属来源合法，不需要村集体提交其他的证明材料；2.萧县资源规划局于2007年6月23日发布土地登记公告，并张贴于村集体公告栏，公告程序完全符合土地登记规则第15条的规定，且公告期间，未提出任何异议；3.调查表中四邻签字，均系本人签字，且经村委会加盖公章确认，真实有效；4.土地登记卡和归户卡均系萧县资源规划局颁证的内部程序文件，颁证程序合法。（三）对黄井滔的证据，黄吉信质证认为，对证据1真实性、关联性有异议，达不到黄井滔的证明目的；对证据2土地证颁证程序违法；对证据3、4、5梁恒永、王永、孟昊的自书证明与本案无关联性，其证言叙述黄井滔2015年建房，本案审查的是2007年颁证行政行为，且罗广胜自书证言中黄精涛，与本案黄井滔不是同一人，罗广胜证明1995年打地基的事情，与黄吉信申请的证人证言能够相互印证；证据6建房申请报告有异议，证据形式不合法，村委会的证明没有经办人签字，申请中黄景涛与本案黄井滔不是同一人；对于证据7关联性有异议，督办单是对黄井滔违建事实作出的处罚，无法证明涉案土地的户主是黄井滔，督办单所认定的户主实质上是依照本案具有争议性的土地证作出的。萧县资源规划局对黄井滔的证据无异议。黄井滔辩驳，认为黄吉信只是在字面上辩称，事实证明黄井滔建房是在合法的土地使用权上建造，建造房屋的证据已经证明是其所建，该督办单能够证明是其建房。（四）本院对黄敦杰、闫道义问话笔录各一份，黄吉信、萧县资源规划局对笔录无异议，黄井滔认为笔录无法证明房屋是谁建造的，仅证明黄吉信和黄井滔父亲黄化善在此居住。 本院对上述证据认证如下:（一）对黄吉信所举的证据认证为：证人刘某的证言不能证明其所备石料是为建设涉案宗地上房屋准备，对证人证言的证明目的不予认定。（二）对萧县资源规划局所举的证据中当事人存在争议的证据，综合认证为，1.案涉宗地系1994年土地调整后，黄吉信和黄井滔父亲黄化善与他人调换取得，土地申请表填写宅基地系1982年前使用，土地来源不合法，村委会出具的用地申请及说明不真实；2.村委会没有认定地上建筑物及附着物权属的资质，故其证明地上建筑物及附着物属本户所有不具有合法性；3.《地籍调查表》中指界人姓名处“黄郭杰”及“闫道义”签名和捺印，非涉案宗地四至东邻黄敦杰及西邻闫道义本人签名捺印，黄敦杰、闫道义对黄井滔颁证情况不知情，达不到萧县资源规划局颁发1715号土地证四至无争议的目的；4.萧县资源规划局无证据证明土地登记公告张贴的位置，达不到其证明程序合法的目的。故对萧县资源规划局提供的土地来源证明、房户证明、《地籍调查表》及公告的合法性及证明目的不予认定。（三）对黄井滔所举的证据认证为：证据1照片仅能反映案涉宗地状况，达不到证明房地产归属的目的，对其证明目的不予认定；证据21751号土地证是本案审查的行政行为，对其真实性予以认定；证据3-8证明2015年建房情况，与本案萧县资源规划局2007年向黄井滔颁发1751号土地证不具有关联性，对其关联性不予认定。 根据上述证据的分析认定及庭审中当事人陈述查明，黄吉信与黄井滔系同胞兄弟，双方对位于萧县××行政村，东邻黄敦杰住宅，西邻闫道义住宅，南邻路，北邻空地，面积为219.12平方米（其中建筑面积80平方米）的土地发生争议。2007年，黄井滔就争议土地向萧县资源规划局申请土地登记，并提供萧县圣泉乡黄庵子村村民委员会出具的用地申请及说明，证明土地来源系1982年前使用，地上建筑物及附着物属本户所有，萧县资源规划局对黄井滔的申请及提供材料未尽审慎审查义务，在地籍调查过程中，未经东邻黄敦杰、西邻闫道义本人签字确认界址线，未经公告程序，即认为符合土地登记条件，上报萧县人民政府批准，于2007年7月16日向黄井滔颁发1751号土地证，将案涉争议土地确权给黄井滔使用。 另查明，1994年土地调整后，黄吉信和黄井滔的父亲黄化善与他人进行土地调换，取得涉案宗地。2015年黄井滔在涉案宗地上建设部分房屋，黄化善一直使用案涉宗地房屋至2016年去世。2017年案涉宗地被征用前，黄吉信在该宗土地上的房屋内居住。现宗地被征用，房屋已被拆除，1715号土地证尚未注销。 本院认为，本案的争议焦点是：1.关于黄吉信是否具备本案原告诉讼主体资格；2.关于萧县资源规划局向黄井滔颁发的1751号土地证是否合法。 一、关于黄吉信是否具备本案原告诉讼主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，黄吉信与黄井滔系同胞兄弟。1994年土地调整后，黄吉信和黄井滔的父亲黄化善与他人进行土地调换，取得涉案宗地，且在案涉宗地被征用前，黄吉信在案涉宗地上的房屋内居住，故黄吉信与萧县资源规划局就案涉土地向黄井滔登记颁证行为存在利害关系，具备本案原告诉讼主体资格。萧县资源规划局抗辩黄吉信与案涉宗地不相邻，不是行政行为相对人、利害关系人，不具备原告主体资格的理由不成立，不予采信。 二、关于萧县资源规划局向黄井滔颁发的1751号土地证是否合法。 依据《土地登记规则》第十条第一款规定土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。本案中，黄井滔虽按照上述规定要求，提供相应资料，但案涉宗地系1994年土地调整后，黄吉信与黄井滔父亲黄化善与他人调换土地取得，黄井滔提供村委会用地申请及说明证明土地来源系1982年前使用，不真实，且村委会无证明地上建筑物及附属物权属的资质，其证明地上建筑物及附属物属本户所有亦不具有合法性；萧县资源规划局对黄井滔提供资料未尽审慎审查义务；在地籍调查中，东邻是黄敦杰，但指界人签名为“黄郭杰”错误，且经本院调查，四至东邻黄敦杰，西邻闫道义对黄井滔颁证情况不知情，均未在《地籍调查表》中指界人处签名、捺印。显然萧县资源规划局在地籍调查中弄虚作假。其上报审批向黄井滔确权颁证，存在明显错误，认定事实不清，证据不足。 《土地登记规则》第十五条第一款规定经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。萧县资源规划局对上述土地登记申请材料及地籍调查材料，未依法审核，在不符合登记要求的情况下，制作了公告，虽提供公告文本照片，但没有提供证据证明公告张贴位置，不能证明其对案涉宗地进行了公告和他人在公告期内无争议。 综上，萧县资源规划局向黄井滔颁发1715号土地证的事实不清，证据不足，程序违法。萧县资源规划局抗辩颁发1715号土地证行为正当的理由不成立，不予采信。案涉宗地已被征用，但该宗地的使用权证书即1715号土地证未被依法注销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项规定，判决如下： 撤销被告萧县自然资源和规划局向第三人黄井滔颁发的萧集用（2007）第1751号集体土地建设用地使用证。 案件受理费50元，由被告萧县自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长 袁 元 人民陪审员 任 影 人民陪审员 张学光 二〇一九年十二月二十四日 法官助理** 书记员侯斌 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。