河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初44号原告：魏少英，女，1995年7月14日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：杨丹，北京创为律师事务所律师。委托代理人：刘锦华，北京创为律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区曹镇乡人民政府，住所地：平顶山市湛河区。诉讼代表人：毛泓森，乡长。委托代理人：祁晓锋，河南前行律师事务所律师。原告魏少英因要求确认被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府（以下简称曹镇乡政府）强制拆除房屋行为违法一案，原告魏少英向本院提起行政诉讼。本院立案后，向曹镇乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告魏少英及委托代理人杨丹、刘锦华，被告曹镇乡政府副乡长李现坤及委托代理人祁晓锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年5月22日，曹镇乡政府将魏少英位于平顶山市湛河区曹镇乡李三庄村村南租赁土地上所建的房屋予以强制拆除。魏少英诉称，魏少英是曹镇乡李三庄村村民，与其姐姐魏某某同李三庄村委员会、曹镇乡人民政府签订《农业设施用地协议》，租赁李三庄村南1.7亩土地用于大鲵养殖，合同有效租赁期间为2015年6月1日至2030年6月1日，并有合法的《设施农用地备案表》。2019年5月22日，曹镇乡政府书记带领曹镇乡政府各领导、当地治安大队等多个行政主体和相关人员在没有任何事前告知、未下达拆除通知的情况下，将魏少英依法建造的大鲵养殖基地暴力拆除，并将魏少英及其亲属非法拘禁于九里山派出所。后魏少英针对该违法行为向平顶山市湛河区人民政府申请行政复议，并于2019年9月4日收到平顶山市湛河区人民政府不予受理决定书。综上，请求法院依法判决确认曹镇乡政府强制拆除魏少英房屋的行政行为违法。魏少英向本院提交了以下证据：1.农业设施用地协议及设施农用地备案表各一份；2.强拆现场照片4张；3.魏少英亲属被非法拘禁照片；4.证人证言2份。以上证据均为复印件。曹镇乡政府辩称，魏少英未经批准即以“大鲵养殖项目”的名义使用曹镇乡李三庄村集体土地，被国土资源部门认定为非法占用土地。2017年5月24日原平顶山市国土资源局对魏少英作出责令停止违法行为通知书，并于2017年7月31对其作出国土资源行政处罚决定书，责令魏少英退还非法占用的1171.8平方米集体土地，限期拆除非法占用的土地上的建筑物及其他设施，恢复土地原状等。2018年5月24日原平顶山市国土资源局又作出履行行政处罚决定催告书，要求魏少英在催告书送达十日内履行处罚决定书。2019年5月，曹镇乡国土资源部门再次催告要求魏少英履行处罚决定书，但魏少英未履行。2019年5月22日，曹镇乡政府将上述违法建筑实施强制拆除。魏少英拒不履行国土资源管理部门对其下发的处罚决定书、履行行政处罚决定催告书，曹镇乡政府的强制拆除行为合法。此外魏少英在农业项目结束后私自改变土地用途，将农业用地用作经营性用地，违反了《农业设施用地协议》第六条及国土资源部、农业部联合下发的关于进一步支持设施农业健康发展的通知的相关规定。综上请求法院依法驳回魏少英的起诉或诉讼请求。曹镇乡政府向本院提交了以下证据：1.原平顶山市国土资源局湛河分局地类说明、土地总体利用规划图、违法用地示意图及宗地图各一份；2.责令停止违法行为通知书；3.国土资源行政处罚听证告知书；4.国土资源行政处罚决定书；5.国土资源行政处罚催告书；6.农业设施用地协议；7.国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知；8.曹镇乡政府通知及送达附图4份；9.行政强制拆除时录像光盘一份及截图19份。以上证据均为复印件。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:魏少英系平顶山市湛河区曹镇乡李三庄村村民，其与该村村委会、曹镇乡政府签订了《农业设施用地协议》租赁李三庄村南1.7亩土地用于大鲵养殖，合同期限自2015年6月1日起至2030年6月1日止。后魏少英在此建造房屋若干。2018年7月23日，曹镇乡政府对魏少英作出通知，内容为：“你单位（××）未经有批准权的人民政府批准，违法占用土地进行违法建设。违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规的相关规定，限你单位（××）自接到通知后7日内自行拆除在违法占地上的新建建筑物、构筑物。逾期不拆除的，依照有关规定强制拆除，由此造成的一切损失和费用均有你单位（××）承担。”曹镇乡政府称将该通知张贴于涉案房屋前的一个柱子上。2019年5月22日，曹镇乡政府以魏少英上述房屋系违法建筑为由予以强制拆除。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，乡、镇人民政府对违反乡、村庄规划建设的建筑物可以依法强制拆除。本案中，曹镇乡政府对魏少英作出将强制拆除其建筑物的通知后，将魏少英的建筑物予以强制拆除是履行法定职责的行为，曹镇乡政府是本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的情况下，才可以实施强制拆除。本案中，曹镇乡政府以魏少英的房屋系违法建筑为由予以强制拆除，该行为属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定，但曹镇乡政府对涉案房屋采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定对魏少英的违法建设行为作出限期拆除的行政处罚决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，曹镇乡政府的强制拆除行为违反法定程序，依法应予撤销，但因强制拆除行为不具有可撤销内容，本院依法确认被诉行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认平顶山市湛河区曹镇乡人民政府于2019年5月22日强制拆除魏少英房屋的行为违法。案件受理费50元，由平顶山市湛河区曹镇乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 静人民陪审员  王淑萍二〇一九年十二月十九日书 记 员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000