河北省张家口市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）冀07行赔初9号 原告魏永平，男，1963年3月1日出生，汉族，现住河北省张家口市张北县。 委托代理人刘鹤，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告张北县人民政府，住所地河北省张北县政府路8号。 法定代表人**举，县长。 委托代理人陈伟，张北县住建局房产管理处副主任。 委托代理人李丽，河北世纪方舟律师事务所律师。 原告魏永平诉被告张北县人民政府（以下简称县政府）行政赔偿一案，本院于2019年5月8日立案后，于2019年5月13日向被告县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日及2019年10月28日公开开庭审理了本案，原告魏永平及其委托代理人刘鹤，被告县政府委托代理人陈伟、李丽，资产评估师刘晓宇及评估专业人员安芙蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告魏永平诉称，原告系河北省张家口市张北县张北镇兴隆路北三区的居民,其合法拥有的房屋位于张北镇,由于棚户区改造房屋征收项目被征收,原告对补偿标准有异议,未与被告就补偿安置协议达成一致意见。2018年6月17日,被告在没有任何通知的情形下,将原告的房屋进行强制拆除,该违法强拆行为已经被张家口市中级人 民法院于2018年12月18日作出（2018）冀07行初166号行政判决书确认违法。原告依法向被告提起行政赔偿申请，要求赔偿财产损失4016549元。其中被告违法拆除的146平方米原告的房屋价值169.532万元（7000元／平方米）,其他财产损失230.468万元。但是被告于2019年4月17日作出张政赔字第［2019］2号《行政赔偿决定书》只赔偿523362元。原告不服该赔偿决定,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第九条等法律规定,特提起诉讼,请求1.撤销被告于2018年4月17日作出张政赔字第［2019］2号《行政赔偿决定书》；2.判令被告对原告位于张北镇价值400万元的146平方米房屋及其他财产履行赔偿责任，赔偿总价值4016549元；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告魏永平为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1身份证复印件，拟证明原告身份；证据2房产证复印件、土地证复印件，拟证明原告系涉案房屋合法所有权人及涉案房屋的坐落位置和面积；证据3判决书复印件，拟证明原告房屋被告违法拆除且该行为经法院确认违法；证据4行政赔偿决定书复印件，拟证明原告依法向被告申请赔偿，被告作出的被诉赔偿决定违反法律规定；证据5房屋照片光盘，拟证明原告房屋强拆之前和之后的情况；证据6房屋强拆损失清单，拟证明原告房屋内的物品损失及损失价值；证据7周围类似房地产的市场价，拟证明行政赔偿决定书极低于周边类似房地产的市场价。 被告县政府答辩称，根据国家赔偿法第36条的规定,对财产权造成损害的,按照直接损失给予赔偿。魏永平房屋被拆,宅基地被占用,直接损失就是房屋及宅基地使用权的价值补偿。根据其提供的赔偿清单,误工费、医疗费、律师费等费用支出,不是直接损失,没有直接的因果关系,没有法律依据,不应得到支持。其主张的室内物品,包括:古董酒杯、冰箱、液压电视机、压面机及切面刀、大烤箱、打蛋机、电线、床柜子桌椅等家具及其他生活用品,价格均为购买时价格,且没有提供发票及其他证据证明在拆房时被答辩人毁坏或者占有,答辩人没有返还或者赔偿责任。根据答辩人入户调查时了解的情况,魏永平在房屋被拆除前,房屋里有价值的可用物品都已经搬走,房屋里没有值钱的可用物品了,照片为证。所以,魏永平的这些项主张没有证据,不应支持。拆迁奖励,因在规定时间内,其没有签订拆迁补偿协议,不符合拆迁补偿标准公示的获奖标准,不应支持。基于房屋已经灭失,宅基地被占用的事实,答辩人按照拆迁补偿标准给与魏永平合理赔偿,充分补偿了其直接损失,较为公平合理。综上,请求法院依法判决,驳回原告魏永平的不合理诉求。 被告县政府提交的证据有：1.原告行政赔偿申请书复印件、2.张政赔字第[2019]2号行政赔偿决定书复印件、3.送达回证复印件一份，以上证据拟证明原告提出行政赔偿申请及被告决定给付赔偿的事实经过；4.县政府张政（2017）89号《张北县2017年棚户区改造房屋征收与补偿方案》复印件一份、5.张家口市垣天房地产价格评估有限公司出具的《房地产价格咨询报告》复印件一份、6.补偿数额明细复印件，以上证据拟证明行政赔偿决定书数额的计算依据，被告已经给予原告相应财产直接经济损失赔偿，数额计算合法合理；7.魏永平家中情况照片和光盘一份及动迁人员证词复印件一份，拟证明魏永平房屋拆除前的实际情况，里面没有原告所述的那些有用的物品。 经原告魏永平申请，本院依法委托张家口中永信房地产资产评估有限公司对位于张北县包括土地价值及地上建筑物价值进行评估。2019年9月2日，张家口中永信房地产资产评估有限公司作出《报告书》，载明评估结论为净值588651.00元。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1认可，该证据恰能证明原告诉讼前置条件均已完备；对证据2真实性认可，合法性不认可，该赔偿决定的价值标准没有事实和法律依据；对证据3认可；对证据4真实性认可，合法性、关联性不认可，该补偿方案已经生效判决确认违法；对证据5、6不认可，咨询报告作出的方案依据已被确认违法且其已超过有效期限，评估对象与涉案房屋并非同一标的物，该评估报告未经原告接收并确认；对证据7不认可，证人身份及内容无法查证，照片光盘能证明原告室内存在部分生活用品；对评估机构出具的《报告书》不认可。 被告县政府对原告提交的证据经质证认为，证据1无异议；证据2无异议，但建筑面积显示为62.5平方米；证据3、4、5无异议，对证明目的有异议；对证据6、7真实性、合法性、关联性均有异议；对评估机构出具的《报告书》无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，能够证明原告的身份信息，本院予以确认；证据2能够证明涉案房屋的坐落位置及面积情况，本院予以确认；证据3能够证明经法院确认被告对涉案房屋的拆除违法；证据4能够证明被告对原告的赔偿申请作出赔偿决定书；证据5能够证明房屋拆除情况，本院予以确认；证据6系原告赔偿清单，本院对其中原告主张的赔偿项目予以确认；证据7与本案不具有关联性，本院不予确认。对被告提交的证据1能够证明原告向其提出赔偿申请，本院予以确认；证据2、3能够证明被告针对原告的申请作出相应的赔偿决定书并送达，本院予以确认；证据4系涉案房屋所在范围内的房屋征收与补偿方案，本院予以确认；证据5系2017年9月2日作出的价格评估报告，已过有效期限，本院不予确认；证据6系补偿项目明细表，本院对其中的补偿项目予以确认；证据7能够证明涉案房屋在被强拆之前的状态，本院予以确认。对评估机构出具的《报告书》，因评估机构系原、被告双方共同选定，且原、被告并未提交证据证明《报告书》具有《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十条所包含的情形，故对《报告书》本院予以确认。 经审理查明，2018年8月29日原告向我院提起行政诉讼，称其位于张北县的房屋被县政府强制拆除。本院于2018年12月16日作出行政判决，判决县政府对该房屋的强拆违法。后魏永平向县政府申请行政赔偿，2019年4月17日县政府作出张政赔字第［2019］2号行政赔偿决定书并于2019年4月19日向魏永平送达。 另查明，魏永平申请赔偿的被强拆房屋系魏永平父亲魏正云从郝花处购买，土地性质为集体土地建设用地。集体土地建设用地使用证登记的权利人为魏正云，房屋所有权证登记的权利人仍为郝花。魏正云于2016年5月1日去世，后房屋由原告魏永平居住使用。魏永平未提交证据证明其系登记在魏正云名下土地的唯一确定的继承人。 又查明，原、被告提供的照片显示，被拆房屋在强拆前室内零乱，室内物品有部分家具，未见有其它室内物品。 再查明，魏永平向法院申请赔偿的内容有强拆房屋及土地、地上建筑物、搬迁补助、临时安置补偿、装修费、搬迁奖励、果树、机井、渗水井、地窖、大门、误工费、医疗费、古董酒杯、冰箱、液晶电视、压面机、压面机用的切面刀、大烤箱、打蛋机、三项电用的电线、床柜子桌椅等家具、其他生活用品（锅碗瓢盆、洗漱穿戴、种地用的农具等家庭生活所需物品）、律师费、支付补偿金利息。经本院依法委托评估，张家口中永信房地产资产评估有限公司于2019年9月2日作出的《报告书》对位于张北县包括土地价值及地上建筑物价值的评估结论为净值588651.00元（该《报告书》的有效期为2019年8月7日起至2020年8月6日止）。 以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述等证据为证，本院予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”根据上述规定，县政府对涉案土地、房屋进行征收及补偿的对象应是土地使用权人魏正云，现魏正云已去世，魏永平未提交证据证明其是该被征收土地的唯一确定的权利人，县政府依据已过有效期限的价格评估报告作出的张政赔字第[2019]2号《行政赔偿决定书》将被强拆土地及房屋的赔偿款赔偿给魏永平，事实不清，因此对原告申请撤销该赔偿决定书的主张本院予以支持。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四款规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯他人财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。对魏永平申请的强拆土地及房屋、地上建筑物、搬迁补助、临时安置补偿、装修费、搬迁奖励、果树、机井、渗水井、地窖、大门的赔偿，属于房屋征收补偿范畴，依法应补偿给被征收人。但在本案审理过程中，原告魏永平并未提交证据证明其系被征收土地唯一确定的权利人，对原告魏永平要求取得以上赔偿项目金额的请求，本院依法不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，违法行为给公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。对魏永平申请的误工费、医疗费、律师费、支付赔偿利息均不是对魏永平造成的直接损失，原告亦未提供证据证明，对魏永平的上述申请赔偿金额，本院不予支持。 因涉案房屋在魏正云去世后一直由魏永平居住使用，县政府应当对因强拆导致的室内物品损失，向原告魏永平进行赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告提供的房屋强拆损失赔偿清单中有室内物品（包括古董酒杯、冰箱、液晶电视、压面机、压面机用的切面刀、大烤箱、打蛋机、三项电用的电线、床柜子桌椅等家具、锅碗瓢盆、洗漱穿戴、种地用的农具等家庭生活所需物品等其他生活用品）的赔偿金额，但原告提供的房屋拆除前后的照片未有所显示，被告提交的照片中仅显示室内有部分家具，未见其他物品。且，魏永平主张的古董酒杯价值为200万元，如此贵重的物品在房屋面临征收且屋内设施破败，房屋已不具备居住条件的情况下，应推定原告申请赔偿的古董酒杯及其他室内物品已不存在。对原告申请赔偿的家具5000元，本院予以支持；对其主张的其他室内物品的赔偿请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 1、撤销张北县人民政府于2019年4月17日作出的张政赔字第[2019]2号《行政赔偿决定书》； 二、张北县人民政府自本判决生效之日起六个月内对位于张北县的涉案土地及房屋重新作出赔偿决定； 三、张北县人民政府自本判决生效之日起六个月内赔偿魏永平室内物品损失5000元； 四、驳回魏永平的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  闫淑芳 二〇一九年十二月六日 书 记 员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条： 人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。