白城铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）吉7104行初48号原告刘浩仆，男，1973年10月15日出生，汉族，住吉林省通榆县开通镇开通街六委十一组。被告通榆县公安局，住所地吉林省白城市通榆县开通镇兴发街4948号。法定代表人徐铭宇，局长。委托代理人邓平，通榆县公安局法制大队副大队长。委托代理人袁晓亮，通榆县公安局新华派出所所长。被告白城市公安局，住所地吉林省白城市洮北区幸福南大街8号。法定代表人林海峰，局长。委托代理人何利国，白城市公安局法制支队科员。第三人谷大力，男，1978年9月3日出生，汉族，现住通榆县新华镇榆钱家园2号楼1单元6楼西。原告刘浩仆不服被告通榆县公安局、被告白城市公安局治安行政处罚、治安行政复议一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月27日立案后，于2019年11月28日向被告通榆县公安局、被告白城市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告刘浩仆，被告通榆县公安局的委托代理人邓平、袁晓亮，被告白城市公安局的委托代理人何利国到庭参加诉讼，第三人谷大力经传唤拒不到庭。本案现已审理终结。通榆县公安局于2019年6月20日作出通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》，认定刘浩仆于2018年5月10日上午10时许在通榆县新华镇农林村村部用陶瓷水缸打在第三人谷大力左侧胸部，致其左侧胸部淤肿，并摔坏一个茶缸、一个暖壶等物品，价值约35元人民币。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条的规定，决定给予刘浩仆行政拘留十四日，并处罚款陆佰元的行政处罚。刘浩仆不服上述行政处罚决定，向白城市公安局申请复议。白城市公安局于2019年11月12日作出白公复决字[2019]34号《行政复议决定书》，认为通榆县公安局作出的通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》所依据的事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持通公（新华）行罚决字〔2019〕180号行政处罚决定。原告刘浩仆诉称：一、2018年5月11日，原告与通榆县新华镇农林村村书记谷大力因原告母亲的医疗费问题发生争吵，原告用水缸打在谷大力左侧胸部，致其左侧胸部淤肿。通榆县公安局新华派出所民警袁晓亮和杨硕在案发后一个月口头传唤原告至被告通榆县公安局办案区询问并制作笔录，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条第一款第一项之规定，对原告作口头警告处罚。被告通榆县公安局针对原告的同一违法行为，于2019年6月20日又作出通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》，该决定严重违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“一事不二罚”的规定，被告白城市公安局维持该决定违法，应依法予以撤销。二、被告通榆县公安局在2018年6月份口头传唤原告，并给予原告警告处罚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”，原告认为通榆县公安局新华派出所已办结此案，但被告通榆县公安局又于2019年6月20日对原告作出通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》，违反治安案件的办案期限，程序违法，依法应予以撤销。白城市公安局明知通榆县公安局办案程序违法，作出维持该处罚的决定，亦违法。综上，原告认为被告通榆县公安局作出的行政处罚决定和被告白城市公安局作出的行政复议决定侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销，并由二被告承担本案诉讼费。被告通榆县公安局辩称：2018年5月10日违法行为人刘浩仆因其母亲医药费用问题在新华镇农林村村部，与村书记谷大力发生口角后用陶瓷茶缸打中谷大力左侧胸部，随后将暖瓶及茶缸摔碎，价值约35元人民币。通榆县公安局新华派出所民警于2018年5月11日接到报案并于当日对该案件进行受理，按照程序制作呈请延长办案期限报告书、传唤证。受理后对案件展开调查，查清案件全部事实后于2019年6月20日对违法行为人刘浩仆作出行政拘留十四日，罚款陆佰元的处罚。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第752页“关于对超过6个月仍未办结的治安案件是否受未违反治安管理行为追究时效的限制”的解释，对于公安机关已受理的治安案件，即使自案件受理之日起计算，办理时间已超过6个月仍未办结的，违反治安管理行为人仍然应当依法受到法律追究，而不能因为办案时间已经超过6个月，公安机关就不再进行调查取证。所以我局于2019年6月20日对刘浩仆作出通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》是正确的，请求法院依法予以支持。被告通榆县公安局提交了以下证据：1.接处警登记表；2.受案登记表，证明通榆县公安局新华派出所接到报案马上出警并受案；3.呈请传唤报告书；4.刘浩仆的传唤证；5.被传唤人家属通知书；6.办案区使用情况登记表；7.呈请延长办案期限报告书、8.殴打他人行政处罚告知笔录；9.毁坏财物行政处罚告知笔录；10.通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》（2019年6月20日），证明办案程序合法，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条规定对原告进行处罚；11.刘浩仆询问笔录（2018年7月16日），证明刘浩仆承认其殴打谷大力和损毁暖壶、茶缸的事实；12.谷大力询问笔录（2018年5月11日），证明刘浩仆殴打谷大力，毁坏暖壶、茶缸的事实；13.证人张洪光询问笔录、14.证人吴雪峰询问笔录、15.证人王宝才询问笔录、16.证人李树君询问笔录、17.证人杨国利询问笔录证明、18.证人魏宝君询问笔录、19.证人王立祥询问笔录，以上证人均为案件发生时的在场人员，均能证明案件发生的事实经过，即刘浩仆殴打谷大力和故意毁坏财物的违法事实存在；20.通榆县第一医院出院诊断书；21.谷大力伤情照片，证明谷大力左侧胸壁挫伤，系刘浩仆殴打所致。被告白城市公安局辩称：1.2018年5月10日上午10时许在新华镇农林村村部，因其母亲医药费问题，刘浩仆用陶瓷水缸打在谷大力左侧胸部，致其左侧胸部淤肿。同时刘浩仆摔坏一个茶缸、一个暖壶等物品，价值约35元人民币。2.刘浩仆同时具备殴打他人和故意损毁财物两种违反治安管理的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日”。综上，复议机关，经全面、客观、公正审查评判被诉具体行政行为的合法性与合理性，所作出的复议决定并无不当，请求法院依法予以支持。被告白城市公安局提交了以下证据：1.文件批阅单、2.白城市公安局白公行复（议）延字〔2019〕34号《延长行政复议期限通知书》、3.白城市公安局白公复决字[2019]34号《行政复议决定书》、4.送达回执，证明白城市公安局作出行政复议决定的程序合法。经庭审质证，原告刘浩仆对被告通榆县公安局提供的证据及证明的事实均无异议，但认为证据8和证据9的作出时间间隔一年，其程序违法。被告白城市公安局对被告通榆县公安局提供的证据没有异议。原告刘浩仆对白城市公安局提供的证据没有异议，但认为被告白城市公安局未及时将证据2对其送达，存在程序瑕疵。被告通榆县公安局对白城市公安局提供的证据没有异议。原告刘浩仆没有向本院提交证据。以上证据的真实性、合法性、关联性原、被告双方均无异议，对以上证据的证明力，本院予以认定。经审理查明，2018年5月10日10时30分许，在通榆县新华镇农林村村部，刘浩仆因其母亲医药费用问题与村书记谷大力发生口角，其用陶瓷茶缸打中谷大力左侧胸部，随后将暖瓶及茶缸摔碎，价值约35元人民币。刘浩仆的行为造成谷大力左侧胸壁挫伤并入院治疗2天。谷大力于2018年5月11日17时30分向通榆县公安局新华派出所报案。同日通榆县公安局新华派出所进行了受案登记。2019年6月20日，通榆县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定决定给予刘浩仆行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚，依据第四十九条的规定决定给予刘浩仆行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚，合并执行作出通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》，决定给予刘浩仆行政拘留十四日，并处罚款陆佰元的行政处罚。刘浩仆不服该行政处罚决定，于2019年8月14日向白城市公安局申请复议，白城市公安局认为该行政处罚决定所依据的事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当，于2019年11月12日作出白公复决字[2019]34号行政复议决定，维持通公（新华）行罚决字〔2019〕180号行政处罚决定。本院认为，被告通榆县公安局提供的证据能够证明原告刘浩仆殴打第三人谷大力及故意损毁公私财物的行为，且原告对被告认定的事实没有异议，故认定被告通榆县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，处罚适当。原告认为2018年7月被告通榆县公安局已因上述违法行为对其作出口头警告的行政处罚，因没有证据证明，本院无法确认，故原告认为被告通榆县公安局属于一事二罚，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案刘浩仆殴打谷大力、毁坏财物案情清楚，且不存在鉴定期间，应当于最长六十日内办结完毕并作出行政处罚决定。被告通榆县公安局于2018年5月11日受案，2019年6月20日作出行政处罚决定，明显超过办理治安案件的法定期限，应当确认程序违法。通榆县公安局作出的处罚决定虽超过处理期限，但对原告权利不产生实际影响，不足以导致被诉处罚决定和复议决定被撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告通榆县公安局于2019年6月20日作出通公（新华）行罚决字〔2019〕180号《行政处罚决定书》违法；二、确认被告白城市公安局于2019年11月12日作出白公复决字[2019]34号《行政复议决定书》违法。案件受理费25元由被告通榆县公安局、被告白城市公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。审判员 郭 爽二〇一九年十二月二十日书记员 聂佳乐