广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0114民初7208号原告：毕志祺，男，1966年12月27日出生，汉族，住广州市花都区，委托诉讼代理人：邢萍，广东誉理律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐震烁，广东誉理律师事务所律师。被告：广州市花都区狮岭房地产综合开发公司，住所地广州市花都区狮岭镇狮岭墟东升街，统一社会信用代码9144011419120526X6。法定代表人：曾昭钳，该公司经理。委托诉讼代理人：胡文洲，广州市花都区狮岭镇法律服务所法律工作者。原告毕志祺与被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司（以下简称狮岭房地产公司）合同纠纷一案，本院于2019年6月27日立案受理，本案原由审判员王璇适用简易程序于2019年7月25日公开开庭进行审理，后因工作关系，本案改由审判员吴海萍主审并依法组成合议庭适用普通程序于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告毕志祺的委托诉讼代理人邢萍，被告狮岭房地产公司的委托诉讼代理人胡文洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毕志祺向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告返还原告土地款600000元及利息（以本金600000元按中国人民银行同期同类贷款利率从2003年10月15日起计算至付清款之日止）；2.请求判令被告向原告支付土地溢价损失暂计：10万（以涉案土地现市场评估价为准）；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2003年10月15日花都区恒丰皮具厂与被告签订一份《协议书》，为积极扶持皮革皮具发展，促进狮岭地域内的开发经接洽，双方达成协议第一款约定：由原告征用土地的位置位于狮岭镇全外面工业区、合群路北的土地约10亩（双方确认确切面积以规划局批准的红线图面积及规划测量部门实测的面积为准）。第二款土地价格：被告有偿提供上述土地给原告，双方同意按实征面积计算，地价为每亩12万元，总征地款为120万元（具体按实征面积计算）。第三款约定：被告负责在签订协议后争取一年内办妥该10亩土地的有交手续，并协议原告办理该用地的施工报建等有关手续。负责为原告办理好该用地的国有土地使用证。签订协议后，花都区恒丰皮具厂依约于2003年10月15日、2004年12月3日共支付60万到被告指定的账户。从签定协议至今已16年，被告没有按照协议书办理土地等相关的任何手续，也没有将上述土地交付给原告使用。相反，被告在未经过原告的同意下将该地块交付给中国南方电网并投入使用。原告多次找被告协商解决，被告一直拖延，被告的行为已影响其声誉和政府公信力，现在土地稀缺早已增值数倍价值，被告给原告造成的经济损失无法估量。为维护原告的合法权益特向贵院提起诉讼，请求依法判决。被告狮岭房地产公司辩称，对原告起诉的主体予以确认，我方确实已经收到征地款60万元，我方同意返还给原告，但对利息的计算标准有异议，应按照合同约定的第5条第1款活期存款利率计算，且应从起诉之日起计算。对原告主张的土地溢价损失无法律依据，请法院驳回。另外，我方认为按照民事诉讼法的规定，必须中止本案的审理，待（2019）粤0114民初4289号案作出判决结果后再恢复审理，因本案需以该案的判决结果为基础，同一个事实同一个诉讼请求不能两个案子一起审理，请求中止本案的诉讼。补充：1.关于原告主张的土地溢价，我方认为该合同是无效的，原告不应取得土地溢价的补偿，这是没有法律依据。2.该土地是空地，到目前为止，原告在地块上没有建筑，不存在建筑物和溢价受损，合同无效，所以该诉请没有事实依据，如果合同有效就有事实依据。3.原告主张的土地溢价损失，我方认为这是基于该合同债权问题，已经超过诉讼时效，本案审理的是不动产物权纠纷，原告主张的土地溢价损失是债权纠纷，应当予以驳回。本院经审理认定事实如下：2003年10月15日，狮岭房地产公司（甲方）与毕志祺（乙方）签订《协议书》，约定，一、由乙方征用开发位于狮岭镇金狮工业区合群路北的土地约10亩（双方确认确切面积以规划局批准的红线图面积及规划测量部门实测的面积为准），乙方建设项目为厂房、仓库，该用地性质为工业用地，使用年限为50年。二、甲方有偿提供上述土地给乙方，双方同意按实征面积计算，地价为每亩12万元，总征地款为120万元。三、1.甲方负责在签订本协议后争取一年内办妥该10亩土地的有关征地手续，并协助乙方办理该用地的施工报建等有关手续。负责为乙方办理好该用地的国有土地使用证等手续。4.乙方付给甲方的土地款，统一支付到甲方指定的账户上。协议并对双方的其他权利义务进行了约定。该合同抬头乙方为花都区恒丰皮具厂，毕志祺表示在签订协议时不知花都区恒丰皮具厂已在广州市花都区工商登记注册，因此当时仍以花都区恒丰皮具厂的名义在该合同抬头处书写，但实际签字及付款仍认为是毕志祺。毕志祺提交2003年10月15日及2004年12月3日由广州市花都区狮岭镇规划建设办公室出具的两张30万元的收据。狮岭房地产公司确认协议的签订主体为毕志祺，并确认当时委托广州市花都区狮岭镇规划建设办公室代收毕志祺支付的60万元征地款。毕志祺表示当时狮岭房地产公司代表狮岭镇政府与毕志祺签订协议，但之后狮岭房地产公司并未按约定办理用地手续，亦未将土地交付毕志祺使用。毕志祺认为狮岭房地产公司在未与毕志祺解除协议的情况下，将涉案土地再次转让给南方电网公司，违反双方的协议，遂提起本案的诉讼。狮岭房地产公司表示签订协议时已将土地交付使用，后来因涉案土地无法办理规划报建手续，一直无法办理土地使用证。之后，涉案土地被南方电网征收属于广州市花都区政府的行政行为，并不是狮岭房地产公司违约。诉讼中，毕志祺在本案要求对涉案土地的溢价损失进行评估，本院摇珠确定广东信德资产评估与房地产土地估计有限公司广州分公司进行评估，在评估过程中，本院向广州市规划和自然资源局花都区分局（以下简称规自局）调查涉案土地的有关情况，该局于2019年11月7日复函称：该地块权利人为广州供电局有限公司，土地性质为国有土地使用权，土地证号为粤（2017）广州市不动产权第08800140号，土地用途为公共设施用地，登记面积为4500平方米。该地块于2016年取得用地批复：同意将花都区狮岭镇合成团结一经济合作社、益群朱屋经济合作社属下的集体农用地0.45公顷（全为园地）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。土地经完善征收手续后由当地政府以划拨方式提供作为110千伏杨屋变电站工程建设项目用地。根据该复函，评估公司于2019年11月12日出具无法评估函，载明：表示因估价对象土地存在历史原因，情况复杂，亦未能确定估价对象2016年转让前的相关规划资料，包括宗土地面积及相关规划条件指标（包括土地规划用途、使用性质、规划容积率、建筑密度、绿地率、公共配套等），故退回本次评估。另查，毕思瑶、毕艺彤、毕艺殷为毕志祺的女儿，三人于2019年4月8日向本院提起对狮岭房地产公司合同纠纷一案，案号：（2019）粤0114民初4289号，诉讼请求内容与本案一致，后该案因毕思瑶、毕艺彤、毕艺殷未补交诉讼费，于2019年8月28日按撤诉处理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”和第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”根据规自局的复函，签订协议时涉案土地为集体农用地，毕志祺与狮岭房地产公司签订的协议因违反上述强制性规定而无效。因协议无效，毕志祺要求狮岭房地产公司返还购地款60万元及其利息，本院予以支持，利息应从付款次日起算，分段计算：以30万元为本金，从2003年10月16日至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算，自2019年8月20日起至付清款之日止的利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准计算；以30万元为本金，从2004年12月4日至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算，自2019年8月20日起至付清款之日止的利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准计算。毕志祺请求利息均从2003年10月15日起计算，依据不足，本院不予采纳。狮岭房地产公司抗辩认为利息按存款利率的标准从本案起诉之日计算，依据不足，本院不予采纳。关于毕志祺主张的土地溢价损失，本院认为，毕志祺在签订协议时并未查阅土地的相关权属凭证，在明知涉案土地尚未办理相关用地手续的情况下仍签订涉案协议，毕志祺对于涉案协议无效存在过错；另，根据规自局的复函，涉案土地在2017年办理的土地使用证登记的用途是公共设施用地，毕志祺未能举证证明狮岭房地产公司恶意不履行涉案协议；再者，毕志祺未能举证证明其主张的土地溢价损失的具体金额，毕志祺对此应承担举证不能的后果。综上，毕志祺要求狮岭房地产公司赔偿土地溢价损失10万元，依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告毕志祺返还款项60万元；二、被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司于该判决发生法律效力之日起十日内向原告毕志祺支付60万元的利息，利息分段计算：以30万元为本金，从2003年10月16日至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算，自2019年8月20日起至付清款之日止的利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准计算；以30万元为本金，从2004年12月4日至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算，自2019年8月20日起至付清款之日止的利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准计算；三、驳回原告毕志祺的其他诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10800元，由原告毕志祺负担1543元，由被告广州市花都区狮岭房地产综合开发公司负担9257元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  吴海萍人民陪审员  任识和人民陪审员  朱小玲二〇一九年十二月十六日书 记 员  邓国靖方琢华