河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀07行初69号 原告杨文兰，女，1952年7月16日出生，汉族，现住河北省张家口市怀来县。 委托代理人张洪昌，北京市中唐律师事务所律师。 委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。 被告怀来县人民政府，住所地河北省张家口市怀来县沙城镇府前街1号。 法定代表人王鸿飞，县长。 委托代理人刘建斌，怀来县司法局法制股股长。 委托代理人陈林祥，河北格诺律师事务所律师。 原告杨文兰诉被告怀来县人民政府（以下简称县政府）房屋征收补偿一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案，原告杨文兰委托代理人张洪昌、刘建华，被告县政府委托代理人刘建斌、陈林祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县政府于2019年4月3日对原告作出怀政（2019）12号怀来县人民政府房屋征收补偿决定书，并于2019年4月17日对原告进行了送达。 原告杨文兰诉称，原告的房屋位于张家口市怀来县，因县政府实施怀来县团旧城改造房屋征收项目，原告的房屋处于该征收项目的范围内。2019年4月3日，被告对原告的上述房屋作出了怀政（2019）12号怀来县人民政府房屋征收补偿决定书（以下简称被诉征收补偿决定书）。原告认为被告作出的被诉征收补偿决定书未遵循决策民主、程序正当、结果公开、维护公共利益的原则，补偿未参照市场价值和原告房屋及占地实际情况，未保障被征收房屋所有权人的合法权益，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》之规定，严重侵害了原告的合法权益。请人民法院依法撤销被告于2019年4月3日对原告作出的怀政（2019）12号怀来县人民政府房屋征收补偿决定书。 原告向法院提交了以下证据，证据1房屋所有权证复印件、证据2国有土地使用证，拟证明原告与被诉行政行为之间具有法律上的利害关系。证据3被诉征收补偿决定书、证据4原告诉被告政府信息公开案件行政答辩状，拟证明被告作出的被诉征收补偿决定书违法，应当依法予以撤销。原告当庭提交了3张照片，证明原告房屋的具体位置为医药公司南一排4号，被告提交的评估报告并非原告房屋的评估报告，对被诉征收补偿决定书的作出不具有参考价值和法律依据，在被告未对原告房屋依法评估的情况下，其作出的被诉征收补偿决定书不具有合法性，依法予撤销。 被告县政府辩称，一、2018年，被告县政府为改善民生、促进国民经济发展、提高城市品级、应社会公共利益发展需要，决定对怀来县天润园小区Ｂ组团旧城区实施征收。此次征收决定是县政府组织县国土资源局、县财政局、县住建局等多部门，依据国务院颁发《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）文件规定，结合县政府印发《怀来县人民政府关于〈印发怀来县国有地上房屋征收补偿与安置实施细则〉》有关文件精神，充分考虑被征收人的利益和县内实际发展情况，经过多次论证，广泛征求被征收人意见，最后得到绝大多数被征收人（97％）同意的前提下，报请县政府后作出的决定。做出的征收决定核心内容《征收补偿安置方案》符合法律法规规定、符合我县发展实际情况，程序遵循民主决策，征收决定具有公平、公正、合理性。二、原告杨文兰名下的“怀房权证土私字第××号”房屋位于本次征决定范围内。2018年7月26日，县政府将作出的《怀来县天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目房屋征收决定》《怀来县天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目房屋征收补偿安置方案》在征收范围内予以公告，被征收人杨文兰对此并未提出异议，也未在法定期限内对《怀来县天润园小区Ｂ组团旧城改项目房屋征收决定》和《怀来县天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目房屋征收补偿安置方案》申请行政复议和提起行政诉讼。后原告未在规定期间签署《征收补偿安置协议》，经县拆迁工作小组多次与原告协商洽谈拆迁补偿安置工作未果，在此情况下，县政府于2019年4月3日对原告做出被诉征收补偿决定书。被告认为，此次怀来县天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目房屋征收决定主体适格，程序合法，为被征收人提供补偿方式和补偿标准维护了被征收人的合法权益，被诉征收补偿决定书也符合《国有土地上房屋征收补偿条例》等相关法律法规规定，不存在任何违法违规情节。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 县政府向本院提交了以下证据，证据1告知函、证据2征收区域被拆迁群众代表大会现场照片、入户调查工作情况报告，拟证明在启动怀来县团旧城棚改项目前征求了被征收人的意见。证据3怀来县人民政府办公室关于沙城镇天润园小区Ｂ组团棚改项目房屋征收工作的社会风险评估报告，拟证明在实施怀来县团旧城棚改项目前已经进行过社会风险评估。证据4怀来县天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目房屋征收补偿安置方案（草案）、证据5通知、证据6张贴通告、补偿安置方案草案现场照片，以上证据拟证明征收草案公示情况，以通告方式告知被拆迁人具有提起意见和建议的权利。证据7怀来县人民政府关于天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目范围内房屋征收的决定、证据8怀来县人民政府关于决定征收天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目范围内房屋的公告、证据9怀来县天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目房屋征收补偿安置方案、证据10在被征收区域张贴征收公告和补偿安置方案，以上证据拟证明征收怀来县天润园小区Ｂ组团旧城棚改项目房屋决定以及决定公示情况。证据11被征收房屋（杨文兰）基本情况调查，房屋内物品清单、证据12房地产价格评估机构出具被征收房屋补偿价格，拟证明对被征收房屋评估前核对被征收房屋情况。证据13谈话记录、证据14谈话现场照片3张，拟证明作出征收杨文兰房屋前多次就补偿事宜与原告沟通。证据15被诉征收补偿决定书、证据16住宅类产权调换协议、住宅类货币补偿协议、证据17送达回证，拟证明县政府将被诉征收补偿决定书对杨文兰进行了送达，并告知其具有的权利义务。县政府当庭提交城乡专项规划文件、资金使用情况说明，证明县政府对杨文兰的房屋征收程序上符合《国有土地上房屋征收补偿条例》《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。 经庭审质证，被告县政府对原告提交的证据经质证认为，对证据1、证据2、证据4真实性、合法性、关联性无异议，对证据3真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。对原告当庭提交的证据的证明目的有异议。 原告对县政府提交的证据经质证认为，对证据1真实性、证明目的有异议。对证据2真实性、关联性有异议。对证据3真实性有异议。对证据4至证据12真实性、合法性有异议。对证据13、证据14、证据17无异议。证据15不能作为证据使用。对证据16真实性、合法性有异议。对被告当庭提交的证据真实性、合法性有异议。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1-2能够证明原告享有诉权，本院予以确认。对证据3能够证明县政府作出了被诉征收补偿决定书，本院予以确认。对证据4能够证明县政府向本院提交过该行政诉讼答辩状。对原告当庭提交的证据超过举证期限，本院不予确认。 对县政府提交的证据1能够证明县政府房屋征收部门作出了该告知函，本院予以确认。对证据2能够证明县政府房屋征收部门作出了《怀来县天润园B组团棚改项目房屋征收入户调查工作情况报告》，本院予以确认。对证据3能够证明怀来县人民政府办公室作出了《怀来县人民政府办公室关于沙城镇天润园小区B组团棚改项目房屋征收工作的社会风险评估报告》，本院以确认。对证据4能够证明县政府作出了《怀来县天润园小区B组团旧城棚改项目房屋征收补偿安置方案（草案）》，本院予以确认。对证据5、证据6能够证明怀来县天润园小区B组团旧城棚改项目房屋征收安置领导小组办公室作出了该通知，本院予以确认。对证据7能够证明县政府作出了《怀来县人民政府关于天润园小区B组团旧城棚改项目范围内房屋征收的决定》，本院予以确认。对证据8能够证明县政府作出了《怀来县人民政府关于决定征收天润园小区B组团旧城棚改项目范围内房屋的公告》，本院予以确认。对证据9、证据10能够证明县政府作出了《怀来县天润园小区B组团旧城棚改项目房屋征收补偿安置方案》，本院予以确认。对证据11能够证明县政府对被征收房屋（杨文兰）作出了《怀来县房屋征收确认表》。对证据12能够证明河北正德永道资产评估有限公司出具了《怀来县天润园小区B组团旧城棚改项目房屋建筑物市场询价评估咨询报告》，本院予以确认。对证据13房地产价格评估机构出具被征收房屋补偿价格，拟证明对被征收房屋评估前核对被征收房屋情况。证据13、证据14能够证明在房屋征收过程中县政府与原告进行过沟通，本院予以确认。对证据15能够证明县政府作出了被诉征收补偿决定书，本院予以确认。对证据16、证据17能够证明县政府对被诉征收补偿决定书向原告了送达，本院予以确认。对县政府当庭提交的证据超过举证期限，本院不予认定。 经审理查明，被告县政府于2018年7月26日作出了《怀来县人民政府关于天润园小区B组团旧城棚改项目范围内房屋征收的决定》，县政府作出《怀来县天润园小区B组团旧城棚改项目房屋征收补偿安置方案》后，因被征收人与县政府不能达成补偿协议，2019年4月3日对原告作出怀政（2019）12号怀来县人民政府房屋征收补偿决定书，并于2019年4月17日对原告进行了送达。 另查明，原告杨文兰的房屋位于县政府作出的《怀来县人民政府关于天润园小区B组团旧城棚改项目范围内房屋征收的决定》的范围内。原告房屋占用土地为国有建设用地。县政府未提供证据证明向原告送达原告房屋的分户评估报告。 以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述等证据为证，本院予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据住房和城乡建设部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。从本案看，被告未提供证据证明将房屋分户评估报告送达给原告，属于违反法定程序。原告要求撤销2019年4月3日对原告作出怀政（2019）12号房屋征收补偿决定书的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销张家口市怀来县人民政府于2019年4月3日作出的怀政（2019）12号房屋征收补偿决定书。 二、责令怀来县人民政府对该被征收房屋重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告怀来县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  郝亚辉 二〇一九年十二月二十九日 书 记 员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的。