河南省南召县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1321行初66号原告：宋保赛，男，1989年3月11日出生，汉族，住方城县。原告：郭孟洁，女，1991年9月14日出生，汉族，住方城县。二原告共同委托代理人：杜春亭，河南凯仁律师事务所律师。被告：方城县人民政府，住所方城县城关镇凤瑞路。负责人:段文汉，任县长。委托代理人：孟祥文，系该单位工作人员。被告：方城县卫生健康委员会，住所河南省方城县县城文卫街6号。统一社会信用代码：11411322MB0Q41826X。负责人：侯其峰，任主任。委托代理人：梁红，系该单位工作人员。委托代理人：王爽，河南宛东律师事务所律师。原告宋保赛、郭孟洁与被告方城县人民政府（以下简称方城县政府）、被告方城县卫生健康委员会（以下简称方城卫健委）不服行政征收纠纷一案，本院于2019年8月27日受理后依法组成合议庭，并向被告送达起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。2019年11月29日本院公开开庭审理了本案。二原告共同委托代理人杜春亭、被告方城县政府委托代理人孟祥奇及被告方城卫健委委托代理人梁红、王爽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年4月29日，方城县卫生和计划生育委员会对原告宋保赛、郭孟洁作出方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定，决定征收当事人宋保赛社会抚养费，征收当事人郭孟洁社会抚养费79113元。2019年7月29日，方城县政府作出方政复（2019）6号行政复议决定，决定维持方城县卫生和计划生育委员会作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定。原告宋保赛、郭孟洁诉称，一、2019年4月24日，被告卫生和计划生育委员会作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定违反法定程序。理由如下：1、2018年10月，被告方城县卫生和计划生育委员会曾就二原告生育第三个孩子的问题，作出方卫征决字(2018)第77号征收决定。后方城县卫生和计划生育委员会向方城县人民法院申请执行上述决定。方城县人民法院于2018年9月21日作出了（2018）豫1322行审940号行政裁定，裁定不准予强制执行方卫征决字（2018）第77号征收决定。2019年4月29日，被告方城县卫生和计划生育委员会在未撤销上述决定的情况下又针对同一事实作出方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定，系程序违法。另2018年10月，二原告在收到方城县人民法院送达方卫征决字（2018）第77号征收决定时，才知道被告方城县卫生和计划生育委员会作出方卫征决字（2018）第77号征收决定。该决定书未告知二原告复议等程序权利，程序亦违法。3、被告方城县卫生和计划生育委员会作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定征收数额不符合法律规定。二、被告方城县政府作出的方政复（2019）6号行政复议决定认定事实错误、违反法定程序。理由如下：1、行政复议决定认定原告郭孟洁系非农业户口，实际郭孟洁的户籍在孟津县平乐镇平乐村，住方城县杨楼镇大宋庄村，职业农民。根据相关法律规定征收社会抚养费的标准，应以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考标准。而被告征收决定是依据农业户口和非农业户口进行计征标准。2、复议决定书称复议决定依据中有视听资料，而原告根本就没有听过所谓视听资料。故请求判决撤销方城县卫生和计划生育委员会作出的卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定及方城县政府作出的方政复（2019）6号行政复议决定。原告宋保赛、郭孟洁向本院提交以下证据材料：1、原告宋保赛、郭孟洁的身份证及户口本复印件各一份；2、方城县人民法院2018年9月21日作出的（2018）豫1322行审940号行政裁定书复印件一份；3、方城县人民法院作出的（2019）豫1322行执132号执行通知书复印件一份；4、方城县人民法院2019年1月17日作出的（2019）豫1322行执132号报告财产令复印件一份；5、方城县人民法院2019年1月23日作出的（2019）豫1322行执132号执行裁定书复印件一份；6、方城县卫生和计划生育委员会于2019年4月29日作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定书一份；7、《中华人民共和国国家标准党政机关公文格式》复印件一张；8、原告于2019年5月18日向方城县政府递交的行政复议申请书复印件一份；9、2019年7月29日被告方城县政府作出的方政复（2019）6号行政复议决定书一份；10、土地承包经营权证复印件一份；11、孟津县平乐镇平乐社区居民委员会证明复印件一份；11、宋卓林郑大一附院出具的诊断证明书及出院证明复印件各一张；13、方城县卫生健康委员会于2019年11月20日作出的方卫催字（2019）第548号履行缴纳社会抚养义务催告书复印件一份。被告方城县政府辩称：方城县卫生和计划生育委员会的征收决定事实清楚、程序合法，应予以维持，因此应驳回二原告的诉讼请求。被告方城县政府向本院提交以下证据材料：1、2019年4月29日方城县卫生和计划生育委员会作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定书原件一份；2、二原告行政复议申请书一份；3、2019年6月3日的询问笔录复印件一份；4、方城县政府的当事人送达地址确认书复印件一份；5、方城县政府行政复议文书送达回证复印件二份；6、方城县政府行政复议决定书一份；7、快递回执复印件两张；被告方城县卫健委辩称：2019年4月29日，方城县卫生和计划生育委员会对原告宋保赛、郭孟洁作出方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定及方城县政府的复议决定，认定事实清楚，程序合法，应予维持。二原告违法生育第三个孩子事实清楚，且原告郭孟洁予以认可。同时征收决定的计征标准是按照河南省人口与计划生育条例的相关规定为依据，因此应驳回二原告的诉讼请求。被告方城县卫健委向本院提交以下证据材料：1、送达回证一张、照片复印件二张；2、2019年4月24日询问笔录复印件一份；3、人口和计划生育户口册一张；4、人口信息登记表一张；5、光盘一张；6、方卫征决字（2019）（2019）第466号社会抚养费征收决定书一份。根据以上证据，结合各方当事人的陈述，本院认定以下案件事实：原告宋保赛、郭孟洁于2017年10月31日生育一女孩，取名宋忻玥，系原告宋保赛、郭孟洁的第三个孩子。被告方城县卫生和计划生育委员会因原告宋保赛、郭孟洁生育第三个孩子于2018年作出方卫征决字（2018）第77号社会抚养费征收决定，并于2018年9月15日向方城县人民法院申请强制执行上述征收决定。2018年9月21日方城县人民法院作出（2018）豫1322行审940号行政裁定，裁定不准予强制执行申请人方城县卫生和计划生育委员会申请的方卫征决字（2018）第77号征收决定。2019年4月29日，被告方城县卫生和计划生育委员会针对原告宋保赛、郭孟洁生育第三个孩子的问题又作出了方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定，决定征收当事人宋保赛社会抚养费35913元，征收郭孟洁社会抚养费79113元。原告宋保赛、郭孟洁不服向被告方城县政府提出复议申请。2019年7月29日，被告方城县政府作出方政复（2019）6号行政复议决定，决定维持方城县卫生和计划生育委员会作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定。原告宋保赛、郭孟洁不服，提起本案诉讼。本院认为，根据2019年2月施行的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知》卫生健康委员会其主要职能第（八）规定，卫生健康委员会负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，……。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，方城县卫生健康委员会行使计划生育管理职能，是本案适格被告。经庭审查证，被告方城县卫生和计划生育委员会因原告宋保赛、郭孟洁生育第三个孩子曾作出方卫征决字（2018）第77号社会抚养费征收决定，在上述社会抚养费征收决定未撤销的情况下，又于2019年4月29日作出方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定，该决定系程序违法。被告方城县政府在未查清事实的基础上维持方城县卫生和计划生育委员会作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定，亦违反法律规定，因此原告要求撤销二被告分别作出的征收决定及复议决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项及第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告方城县卫生和计划生育委员会于2019年4月29日对原告宋保赛、郭孟洁作出的方卫征决字（2019）第466号社会抚养费征收决定；二、撤销被告方城县人民政府于2019年7月29日作出的方政复（2019）6号行政复议决定。本案诉讼费50元，由被告方城县卫生健康委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  焦太升审 判 员  郝 霞人民陪审员  周华清二〇一九年十二月九日书 记 员  冯欣欣