大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0204行初117号 原告李凯，男，1990年5月11日出生，回族，住内蒙古呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇。 委托代理人张鹏娇，辽宁谨思律师事务所律师。 委托代理人王戈，辽宁谨思律师事务所实习律师。 被告大连市甘井子区市场监督管理局，住所地大连市甘井子区。 负责人于志军，局长。 委托代理人林晓燕，女，工作人员。 委托代理人李巍巍，辽宁刘魏李律师事务所律师。 原告李凯诉被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“甘区市场监管局”）工商登记一案，本院于2019年11月4日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告李凯的委托代理人张鹏娇、王戈，被告甘区市场监管局的委托代理人林晓燕、李巍巍到庭参加诉讼。甘区市场监管局副局长吴哲作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年2月18日，被告甘区市场监管局作出（甘市监）市监登记内变字[2019]第2019004289号准予变更登记通知，准予大连宝瑞轩拍卖有限公司（以下简称“宝瑞轩公司”）的工商变更登记，公司法定代表人、投资人由孙泽硕变更为李凯，住所地由大连市中山区鲁迅路35号22层4号变更为大连市甘井子区中华西路7号19层11号。同时公司高级管理人员备案由孙泽硕、费洪伟变更为李凯、费洪伟。 原告李凯诉称，被告甘区市场监管局于2019年2月18日作出核准第三人宝瑞轩公司的变更登记，将公司法定代表人和股东由孙泽硕变更为我；免去孙泽硕的执行董事，委派我为执行董事；聘请我为经理。2019年10月，我从宝瑞轩公司的实际经营人，同时也是我的老乡张勇口中得知他准备将我变更为宝瑞轩公司的法定代表人，引起我的警觉，我到被告处调取公司档案，才知晓被告在我未到场、未签字、未授权、不知情的情况下准予了上述登记备案。被告系依据他人伪造我签字的申请材料作出的登记和备案，留存于被告处的变更登记材料中“李凯”字样均非我本人亲笔书写，我从未委托任何人办理过宝瑞轩公司的股东和法定代表人变更登记，并无成为宝瑞轩公司股东及法定代表人的意思表示，无出资行为，也从未对公司实际进行经营管理以及取得收益，甚至在2019年10月前不知道存在宝瑞轩公司。被告作为承担工商注册登记职能的行政机关，在审查他人股东和法定代表人变更登记时未尽到审慎审查义务，致使他人盗用我的身份信息，并假冒我在相关材料上签名，在我毫不知情的情况下将我变更为宝瑞轩公司的股东和法定代表人。宝瑞轩公司在申请变更登记时向被告提供的是虚假申请材料，故被告应对变更股东和法定代表人登记予以撤销。综上所述，我依据相关法律规定诉至法院，请求撤销被告于2019年2月18日作出的变更宝瑞轩公司法定代表人和股东为李凯的变更登记。 原告未向本院提交书面证据。 被告甘区市场监管局辩称，一、职权方面，我局是法定的工商变更登记机关。《甘井子区人民政府办公室关于印发＜甘区市场监管局主要职责内设机构和人员编制规定＞的通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。因此，我局作出行政行为具有法定职权。二、我局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。我局于2019年2月18日收到宝瑞轩公司变更登记相关材料，经过法定程序受理和形式审查后，于2019年2月18日作出（甘市监）市监登记内变字[2019]第2019004289号准予变更登记通知书。我局系按照法定程序受理公司申请工商变更登记，并根据公司提交的材料予以核准变更登记。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二条第二款之规定，公司对其所提供的材料的真实性负责。我局依据公司申请并受理审核了公司所提交的相关变更登记材料，认为符合法定形式，应当受理行政许可申请及作出准予行政许可的决定。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之“三／（三）的规定”：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款之规定，本案全部申请文件材料形式审查符合法定程序，我局作出变更登记行为程序正当，适用法律正确。综上，我局对宝瑞轩公司作出的工商变更登记行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告诉讼请求。 以上主张，被告向本院提交以下证据：第一组事实证据：1《公司登记（备案）申请书》，2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》），3.《宝瑞轩公司股东决定》，4.《宝瑞轩公司章程》，5.《宝瑞轩公司股权转让协议》，6.《关于宝瑞轩公司法定代表人的免职文件》，7.《关于宝瑞轩公司法定代表人的任职文件》，8.《关于宝瑞轩公司聘用经理的文件》，9.《租房协议书》，10.《商品房买卖合同》，11.《预售商品房明细》，12.商品房预售许可证，13.郭春芳身份证复印件，14.《住所（经营场所）承诺书》，该组证据用以证明宝瑞轩公司提交的申请文件材料齐全，符合法定形式，符合公司变更登记的相关材料要求；第二组程序证据：1.《公司迁入登记审核表》，2.《企业迁移登记注册通知函》，3.《准予变更登记通知书》，4.原营业执照，5.《企业登记证照颁发及归档记录表》，该组证据用以证明被告经审查，依法核准变更登记。 经庭审质证，原告主张被告提供的证据中“李凯”签字均不是原告本人书写，变更程序与原告无关。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据捉一定程序上反映了被告依申请变更登记的事实，本院予以采信。 经审理查明，2019年2月18日，被告甘区市场监管局受理宝瑞轩公司的工商变更登记申请，并对其提供的《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《公司迁入登记审核表》《宝瑞轩公司股东决定》《宝瑞轩公司股权转让协议》《关于宝瑞轩公司法定代表人的免职文件》《关于宝瑞轩公司法定代表人的任职文件》《关于宝瑞轩公司聘用经理的文件》《租房协议书》《商品房买卖合同》《预售商品房明细》、商品房预售许可证、郭春芳身份证复印件、《住所（经营场所）承诺书》等材料进行审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，于当日准予宝瑞轩公司的变更登记申请，并作出（甘市监）市监登记内变字[2019]第2019004289号准予变更登记通知，公司法定代表人、投资人由孙泽硕变更为李凯，住所地由大连市中山区鲁迅路35号22层4号变更为大连市甘井子区中华西路7号19层11号。同时公司高级管理人员备案由孙泽硕、费洪伟变更为李凯、费洪伟。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条，工商行政管理机关是公司登记机关。被告甘区市场监管局具有对本辖区公司进行设立登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。根据上述规定，被告甘区市场监管局有权对涉嫌提交虚假材料等方式取得工商登记的行为作出相关处理。本案中，原告主张案涉工商登记申请材料中签字不是其本人所签，其对案涉公司变更登记不知情、不认可以及未参与公司经营等，要求撤销将其登记为公司法定代表人及股东的工商登记。本院认为，甘区市场监管局应当依据上述规定，并参照《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》《辽宁省市场监督管理局关于做好冒名登记撤销有关工作的通知》等规定，通过对宝瑞轩公司及相关人员进行调查，对原告请求事项进行核实，并根据调查结果依法作出处理。另，关于原告申请对案涉登记材料中“李凯”签字是否为本人书写进行司法鉴定，以及原告起诉状中列明宝瑞轩公司为本案第三人，均不影响本案的审理结果，为避免浪费司法资源，对原告的司法鉴定申请，本院不予准许，亦不再通知宝瑞轩公司参加诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下: 责令被告大连市甘井子区市场监督管理局于本判决生效之日起60日内对其作出的大连宝瑞轩拍卖有限公司法定代表人及投资人变更登记为李凯的工商登记行为作出调查处理 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十五日内给付。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  吕玉珍 人民陪审员  赵东升 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。