山东省胶州市人民法院刑 事 判 决 书(2019)鲁0281刑初436号公诉机关山东省胶州市人民检察院。被告单位胶州市九龙街道办事处小后旺村村民委员会，住所地该村驻地。诉讼代表人李义功，男，1966年2月13日生，汉族，胶州市村民委员会出纳员，住胶州市。被告人李喜强，男，1956年12月29生，汉族,初中文化程度，原系该村支部书记兼村主任，住胶州市，2019年4月29日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被刑事拘留，同年5月14日被逮捕。辩护人薛峰，山东德衡（胶州）律师事务所律师。山东省胶州市人民检察院以胶检刑诉（2019）452号起诉书指控被告单位胶州市九龙街道办事处小后旺村村民委员会、被告人李喜强犯非法转让土地使用权罪,于2019年8月14日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省胶州市人民检察院指派检察员张玉珍出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人李义功、被告人李喜强及其辩护人薛峰到庭参加诉讼。在诉讼过程中公诉机关建议延期审理一次。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。山东省胶州市人民检察院指控：1、2010年10月，被告单位小后旺村村委会以牟利为目的，违反土地管理法规，由时任村委会主任的被告人李喜强代表村委会与青岛鑫隆安建筑安装有限公司签订土地转让合同，转让小后某土地127.25亩，收取土地转让款6362500元。2、2010年10月，被告单位小后旺村村委会以牟利为目的，违反土地管理法规，由时任村委会主任的被告人李喜强代表村委会与青岛艺海云天画廊签订土地转让合同，转让小后某土地72.73亩，收取土地转让款3636500元。被告单位小后旺村村委会收取的土地转让款共计人民币999.9万元存入胶州市九龙街道办事处经管审计统计服务中心小后旺村的帐户。2010年12月1日胶州市营海街道办事处、被告单位小后旺村村委会与村民签订胶州湾产业新区征地补偿协议，约定从2010年起每年每亩发放征地补偿款1000元。被告单位小后旺村村委会自2010年至2018年每年按照协议的约定给村民支付征地补偿款。公诉机关针对以上指控提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告单位小后旺村村委会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重；被告人李喜强作为被告单位小后旺村村委会主任，是村委会实施非法转让土地使用权直接负责的主管人员，其行为均构成非法转让土地使用权罪，要求依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定惩处。被告单位胶州市九龙街道办事处小后旺村村民委员会对公诉机关的指控无异议。被告人李喜强对公诉机关指控的事实无异议，辩解称是按政府的安排去做的，当时不知道要办手续，现在认罪认罚。其辩护人提出的辩护意见是：1、李喜强对转让土地使用权的事务没有决定权，只是政策的被动执行者，不属于直接负责的主管人员；其为服从办事处招商引资工作的需要，严格按照办事处的要求召开了村民代表会议后才在转让协议上签字，主观上没有犯罪故意，也没有谋取个人利益，追究其刑事责任有失公允。2、本案涉案土地后来被两个单位用于苗圃建设，土地未遭到破坏，未造成严重的社会危害后果，李喜强又系初犯，认罪态度较好，请求对其免予刑事处罚。经审理查明，2009至2010年期间，时任胶州市营海街道办事处小后旺村（现胶州市九龙街道办事处小后旺村）村主任及村党支部书记的被告人李喜强违反土地管理法规，代表该村与青岛鑫隆安建筑安装有限公司、青岛艺海云天画廊签订土地转让合同，以每亩3.2万元的价格将该村的127.25亩土地转让给青岛鑫隆安建筑安装有限公司使用，以同样的价格将该村72.73亩土地转让给青岛艺海云天画廊使用。胶州市营海街道办事处小后旺村将以上两个受地单位所交的土地转让款及青苗补偿款共计999.9万元存入胶州市营海街道办事处经管审计统计服务中心小后旺村的帐户，后营海街道办事处、营海街道办事处小后旺村委会以下发胶州湾产业新区征地补偿款的名义从2010年至2018年从该款中列支相应款项给村民。上述事实，有检察机关提交的下列证据证实：1、中共营海镇委员会文件、中共九龙街道工委文件、中共胶州市纪委文件，证实李喜强2007年12月起任小后旺村村主任、2008年3月起任小后旺村村主任及支部书记的情况。2、证人孙某证言证实，2010年因项目征地需要征用小后某的部分土地，其受营海办事处领导的安排联系了小后旺村村主任兼支部书记李喜强，让李喜强按程序召开党员、群众代表会及村干部会，按办事处的要求完成项目征地任务，后村里展开工作，把需要征用的土地征用了。3、证人李某1、李某2证言、会议记录，证实2010年10月31日李喜强主持召集会议的情况及会议议程中有讨论本案涉案土地的内容。4、证人郑某、王某证言，证实各自的公司从小后某购买土地、支付土地款的情况及取得土地后在上面种植苗木的情节；私营企业登记及个体登记信息，证实两个受地单位均为私营性质；《土地转让合同》复印件，证实小后某委与两个受地单位所签订的土地转让合同、转让的土地数量及价款数额；《胶州市农村合作经济组织收款收据》，证实两个受地单位的交款情况。5、村民领取返包款记录及帐目、《胶州湾产业新区征地补偿协议》、证人李某3证言，证实小后某委以支付征地补偿名义从999.9万元中支付钱款给村民的事实。以上证据经当庭质证，为合法有效证据，均能互相印证，本院予以认定。2018年4月18日,被告人李喜强因涉及其他问题接公安机关电话后主动到公安机关接受调查。在接受公安机关询问期间，被告人李喜强向公安机关陈述了本案转让土地的主要事实。该事实有公安机关所取被告人的询问笔录等随案佐证。本院认为，公诉机关的指控基本事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，其指控成立。关于辩护人所提李喜强是服从办事处工作需要、对转让土地使用权的事务没有决定权、只是政策的被动执行者而不属于直接负责的主管人员的辩护意见，本院认为，即便转让本案涉案土地行为的促成者是当时的营海街道办事处，被告单位也是该次土地转让的具体实施者。被告人召集主持相关会议后表决决定以单位名义实施了该次土地转让行为，所获收益也全部归了单位，在该次土地转让中其当然属于单位里直接负责的主管人员。辩护人的该辩护意见本院不予采纳。被告单位胶州市九龙街道办事处小后旺村民委员会在未经国家土地管理部门批准的情况下，将土地使用权有偿转让给他人，非法获利数额一百万元以上，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。被告人李喜强作为被告单位的主管人员及该次土地转让的直接责任人员，亦应按非法转让土地使用权罪处罚。被告人李喜强在公安机关立案前接受公安机关询问时就供述了转让土地给以上两个受地单位的事实，属自首，可以从轻处罚；同时因被告人系被告单位的法定代表人，故被告单位同时构成自首，亦可从轻处罚。被告人认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。辩护人该方面的辩护意见本院予以采纳，但对其所提免予刑事处罚的意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第七十六条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十九条的规定，判决如下：被告单位胶州市九龙街道办事处小后旺村村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币一百万元。（罚金于判决生效后十日内缴纳。）被告人李喜强犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五十万元，在缓刑考验期限内对被告人李喜强依法实行社区矫正。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  傅增光审判员  陈 敏审判员  于玲娟二〇一九年十二月二十日书记员  朱金梅附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十九条对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。