河北省张家口市崇礼区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0709民初839号原告：张家口市崇礼区劳动和社会保障监察大队，住所地河北省张家口市崇礼区西湾子镇迎宾大道。法定代表人：李彪，该单位负责人。委托诉讼代理代理人：魏建鑫，河北震河律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：中太建设集团股份有限公司，住所地河北省廊坊市广阳道20号。法定代表人：邓池良，该公司负责人。委托诉讼代理人：王秀生，该公司采购部职工，代理权限为一般代理。被告：张家口长越风情房地产开发有限公司，住所地河北省张家口市崇礼区长青路同舟金三角综合楼。法定代表人：张家汉，该公司执行董事。委托诉讼代理人：任文浦，吴万友律师事务所律师，代理权限为特别代理。原告张家口市崇礼区劳动和社会保障监察大队与被告中太建设集团股份有限公司、张家口长越风情房地产开发有限公司追偿权纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张家口市崇礼区劳动和社会保障监察大队及其委托诉讼代理人魏建鑫、被告中太建设集团股份有限公司代理人王秀生、被告张家口长越风情房地产开发有限公司代理人任文浦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张家口市崇礼区劳动和社会保障监察大队向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令第一被告支付原告垫付的农民工工资9581270.08元及利息；2、请求人民法院依法判令第二被告在欠付第一被告工程款范围内承担连带给付责任；3、案件的诉讼费由二被告承担。事实和理由：2018年10月16日，第一被告与第二被告签订了建筑施工合同，合同标的为“崇礼?雪山著”项目1#至4#楼及1#、2#地下车库，总建筑面积为22040平方米，总造价约为4000多万元，合同工期为655天。第一被告于2018年8月11日组织工人开始施工。2019年7月11日二被告签订了补充协议，补充协议确认了部分工程量和后期工程款的支付时间。截止到时2019年7月30日第二被告向第一被告共计支付了10970766元，剩余工程款未付。因第一被告没有支付上述工程农民工工资，致使该批农民工多次到崇礼区人民政府上访。崇礼区政府对该事件高度重视，为此召开了专题会，在区政府协调下第一被告支付了50万元后，剩余工资无钱支付。因本案涉及标的大、人员多，可能引发群体事件。考虑到“十一”前的维稳，根据张家口市财政局关于《张家口市农民工工资支付应急周转金管理办法（试行）》的通知《张财字[2014]199号》的相关规定，区政府决定启用二被告的农民工工资保证金1278481.27元，但该笔保证金不足以支付欠付的农民工工资，后责成原告启用政府应急周转金并借资先行垫付剩余的农民工工资。原告经与第一被告确认后，于2019年9月11日将9581270.08元工资发放给了涉案农民工。现第一被告迟迟不能偿还原告垫付的资金，第二被告尚欠付第一被告工程款未付。为了防止国有资产流失，现原告向贵院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告中太建设集团股份有限公司辩称，甲方没有支付我们工程款致使我们不能支付农民工工资，政府为我们垫付的农民工工资事实我们承认，垫付的数额需要看一下明细确认。被告张家口长越风情房地产开发有限公司辩称，一、原告主体不适格，原告起诉依据的是张家口市财政局文件《张家口市农民工工资支付应急周转金管理办法（试行）》，该办法第五条规定：应急周转金追偿总牵头责任人是财政管理部门，人力资源社会保障部门为主要追偿责任单位，本案原告张家口市崇礼区劳动和社会监察大队是人力资源社会保障部门内设的一个科室单位，不具备诉讼主体资格。本案的诉讼主体应当是崇礼区财政局或者崇礼区劳动和社会保障局。二、被告中太建设集团有限公司虽然承建原告“崇礼?雪山著”工程项目，但答辩人己经支付了应当支付的全部工程款。三、剩余工程款已被四家法院冻结，答辩人不能再向任何人付款。退一步讲，即使答辩人也许还须支付极少数额的工程款，但该工程款早于2019年4月9日开始，就先后被深圳市宝安区法院、河南省新乡市牧野区法院、崇礼区法院、安徽省合肥市庐阳区法院等四家法院下达的协助执行通知书和裁定书所冻结，协助执行冻结款项共计5000多万元。四家法院均命令答辩人在法院协助执行款的范围内不得支付，否则，一律严惩，没有留下任何商量的余地。这四家法院的裁定，答辩人都得执行，不敢违抗。本案原告主张的垫付资金的时间为2019年9月11日，晚于上述四家法院协助执行冻结款项时间。因此，答辩人不能、也不敢再支付任何人一分钱。四、中太建设集团有限公司作为被告的主体地位尚未确定，答辩人是否应当向其支付剩余工程款，尚无结论，答辩人不能与其承担连带责任。被告中太建设集团有限公司虽然与答辩人签订了“崇礼?雪山著”建设工程合同，但中太建设集团武汉工程有限公司在答辩人另案起诉中太建设集团有限公司建设施工合同一案中提交“崇礼?雪山著”建设工程合同，并据以主张涉案工程款。现在，中太建设集团武汉工程有限公司、邱海生、张仲明、尹显良均以“崇礼?雪山著”建设工程的“实际施工人”的名义提起诉讼，要求答辩人支付“崇礼?雪山著”的建设工程款。如果上述“实际施工人”诉讼请求成立，中太建设集团有限公司就无权从答辩人处获得工程款。综上，本案原告不适格。被告中太建设集团有限公司是否为施工人，是否有权领取工程款尚不确定。剩余工程款己被四家法院冻结，不得支付。答辩人发包的“崇礼?雪山著”工程项目应当支付的工程款，已支付完毕。为此，答辩人不应当承担连带偿还责任，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉或者判决驳回原告对答辩人的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2018年10月16日，第一被告中太建设集团股份有限公司与第二被告张家口长越风情房地产开发有限公司签订了建筑施工合同，合同标的为“崇礼?雪山著”项目1#至4#楼及1#、2#地下车库，总建筑面积为22040平方米，总造价约为4000多万元，合同工期为655天。第一被告于2018年8月11日组织工人开始施工。因第一被告没有支付上述工程农民工工资，致使该批农民工多次到崇礼区人民政府上访。在政府协调下第一被告支付了50万元后，根据张家口市财政局关于《张家口市农民工工资支付应急周转金管理办法（试行）》的通知（张财字[2014]199号）的相关规定，区政府决定启用二被告的农民工工资保证金1278481.27元，但该笔保证金不足以支付欠付的农民工工资，后责成原告启用政府应急周转金先行垫付剩余的农民工工资。原告经与第一被告确认同意，于2019年9月11日将9581270.08元工资发放给了涉案的被告中太建设集团股份有限公司的农民工。原告垫付资金后，第一被告迟迟未能偿还原告垫付的资金。上述事实由原被告提供下列证据及庭审笔录予以佐证，足以认定。证据1、张家口市财政局关于《张家口市农民工工资支付应急周转金管理办法（试行）》的通知（张财字【2014】199号）。证据2、原告支付农民工工资的工资表一份及账户支付明细清单一份。证据3、2018年10月16日二被告签订了建筑工程施工合同一份。证据4、2019年7月11日二被告签订的补充协议一份。证据5、张家口市崇礼区人力资源和社会保障局给第一被告下发的责令限期改正通知书（崇人社劳监【2019】第25号）及送达回证一份《劳动保障监察拖欠农民工工资黑名单处理事先告知书》（崇人社劳监黑告知【2019】第5号及送达回证一份）、《劳动保障监察处理事先告知书》（崇人社劳监告知）。证据6、中太公司关于张家口市崇礼区保障农民工工资支付工作领导小组通知的恢复说明一份。证据7、【崇保农薪（2019）35号】农民工工资一份，（崇人社劳监黑告字【2019】第6号）。证据8、张家口市长越风情公司出具的雪山著项目的情况说明一份。证据9、雪山著项目农民工工资信访问题会议纪要一份。证据10、崇礼区人民政府证明一份。本院认为，合法的债权依法应当予以清偿，本案原告张家口市崇礼区劳动和社会保障监察大队在清欠农民工资过程中，由于第一被告中太建设集团股份有限公司不能按时兑付农民工工资而引发信访事件，崇礼区人民政府为保障农民工利益和社会稳定按照相关规定，要求原告协调财政农民工保证金并通过原告资金账户为被告中太建设集团股份有限公司垫付其农民工资9581270.08元，被告中太建设集团股份有限公司同意并认可这一垫付行为和垫付金额，故原告依法向其追偿垫付资金于法有据，本院依法予以支持。对于原告主张的垫付资金利息因双方事前无约定，原告据以主张利息的相关行政部门的规范性文件并不能对被告产生民事责任效力，故本院不予支持。对于第二被告张家口长越风情房地产开发有限公司辩称的原告主体不适格意见，因原告系独立法人单位，所垫付资金亦是由其账户流转支付，其作为垫资人作为主体并无不当，故本院不予采信。对于原告要求被告张家口长越风情房地产开发有限公司承担欠付中太建设集团股份有限公司工程范围内的连带责任因无法律依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条的规定，判决如下：一、被告中太建设集团股份有限公司于本判决生效十日内一次性给付原告垫付款9581270.08元。二、驳回原告其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费78870元，减半收取计39435元，保全费5000元，由被告中太建设集团股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审判员 朱 江二〇一九年十二月二十日书记员 王丽鹏附相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。