江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终228号 上诉人（原审原告）杨金香，女，汉族，住南京市江宁区。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。 法定代表人韩立明，南京市人民政府代市长。 委托代理人于自强，南京市人民政府工作人员。 上诉人杨金香诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初355号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，杨金香就南京市公安局江宁分局（以下简称江宁公安分局）2018年5月30日的政府信息公开答复，于2018年6月1日向南京市政府邮寄《行政复议申请书》，该申请载明的复议请求为：1.确认被申请人江宁公安分局2018年5月30日作出江公答[2018]第1号《政府信息公开申请答复书》违法，并依法撤销；2.请南京市政府及时向申请人作出书面答复。杨金香提交的邮寄查询情况显示南京市政府于2018年6月1日收发室签收杨金香的《行政复议申请书》，南京市公安局于2018年6月4日收发室签收杨金香的《行政复议申请书》。原南京市人民政府法制办公室（以下简称原南京市政府法制办）于2018年6月6日通过办单的形式收到杨金香提交的《行政复议申请书》，于2018年6月13日作出行政复议受理通知书，同日向江宁公安分局作出行政复议提出答复通知书。南京市政府于2018年6月25日作出（2018）宁行复第143号《行政复议决定书》（以下简称143号《复议决定》），认为杨金香就同一事项向南京市政府和南京市公安局申请行政复议，南京市公安局于2018年6月4日已受理，由最先收到行政复议申请的行政机关受理，驳回杨金香的复议申请。杨金香不服，提起诉讼。 原审法院另查明，杨金香因不服江宁公安分局同一政府信息公开答复及南京市公安局的复议行为，于2018年7月9日向南京铁路运输法院提起行政诉讼，南京铁路运输法院于2018年8月20日作出（2018）苏8602行初1188号行政判决书，该判决书载明：2018年5月24日，杨金香向江宁公安分局提出政府信息公开申请，申请公开：两名民警2015年3月5日对马明兰、易新龙进行了调查询问全部过程的原始同步录音录像的光盘一张”。江宁公安分局于2018年5月30日作出江公（答）[2018]第1号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为“经审查，本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，现答复如下，你要求获取的信息不存在”。杨金香不服该答复，向南京市公安局提出行政复议申请。南京市公安局于2018年6月4日收到杨金香的《行政复议申请书》，于2018年7月5日作出宁公复决字（2018）34号《行政复议决定书》，维持江宁公安分局江公（答）（2018）第1号《政府信息公开申请答复书》。 原审庭审中，南京市政府委托代理人陈述，南京市政府住所地在南京市北京东路41号。原南京市政府法制办办公地点在南京市××邺区××号。南京市政府收发室于2018年6月2日签收杨金香的《行政复议申请书》后，通过办文单形式流转到原南京市政府法制办，原南京市政府法制办于2018年6月6日收到。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十五条第一款第二项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，南京市政府具有对江宁公安分局的行政行为进行复议的法定职责。 行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，南京市政府于2018年6月6日收到杨金香的行政复议申请书，于2018年6月25日作出143号《复议决定》，并于当日邮寄送达，程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第三十条规定，申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协调不成的，由其共同上一级机关在10日内指定受理机关。本案中，杨金香就同一事项同时向两个机关申请行政复议，南京市公安局先收到杨金香的行政复议申请，故应由南京市公安局受理。杨金香的复议申请不符合行政复议法的受理条件，南京市政府依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项驳回杨金香的复议申请，符合法律规定。 关于杨金香提出南京市政府于2018年6月2日签收其行政复议申请，应由南京市政府对其复议申请进行复议的主张，法院经审查认为，行政复议法第十七条规定行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面通知申请人；对符合本法规定的，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，杨金香向南京市北京东路41号邮寄复议申请，南京市政府收发室于2018年6月2日签收后，通过办文单的形式将案涉行政复议申请转原南京市政府法制办办理，原南京市政府法制办作为南京市政府负责法制工作的机构于2018年6月6日通过办文单的形式收到杨金香的复议申请，晚于南京市公安局，故应由南京市公安局对杨金香的行政复议申请作出处理，且南京市公安局于2018年7月5日已作出复议决定，杨金香已对江宁公安分局的政府信息公开行为及南京市公安局的行政复议行为向南京铁路运输法院提起诉讼，故杨金香的上述主张，法院不予支持。 据此，杨金香要求撤销南京市政府143号《复议决定》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回杨金香的诉讼请求。 上诉人杨金香上诉称，南京市政府于2018年6月2日收到其行政复议申请，就应当由南京市政府受理；143号《复议决定》证据不足。请求本院撤销原审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人南京市政府答辩称，上诉人就相同内容向南京市公安局申请行政复议，南京市公安局于2018年6月4日受理，南京市政府于2018年6月6日受理，故上诉人向南京市政府的行政复议申请不符合行政复议法实施条例的规定。143号《复议决定》内容合法，复议程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法第十五条第一款第二项的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，上诉人杨金香系对江宁公安分局作出的江公答[2018]第1号《政府信息公开申请答复书》不服，其既可以向南京市公安局申请行政复议，也可以向南京市政府申请行政复议。南京市公安局和南京市政府均具有受理杨金香复议申请的职责。 行政复议法实施条例第三十条规定，申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理。行政复议法第十七条第二款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，杨金香就江公答[2018]第1号《政府信息公开申请答复书》分别向南京市公安局和南京市政府申请行政复议。南京市公安局于2018年6月4日签收并受理杨金香《行政复议申请书》。南京市政府收发室虽于2018年6月2日签收，但原南京市政府法制办作为南京市政府负责法制工作的机构是于2018年6月6日通过办文单的形式收到杨金香行政复议申请，故南京市政府受理时间晚于南京市公安局。143号《复议决定》据此驳回杨金香复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，南京市政府于2018年6月6日受理杨金香的行政复议申请，于2018年6月25日作出143号《复议决定》并于当日送达，复议程序符合法律规定。原审法院判决驳回杨金香的诉讼请求并无不当。 此外，南京市公安局已于2018年7月5日作出宁公复决字（2018）34号《行政复议决定书》，维持江宁公安分局江公（答）（2018）第1号《政府信息公开申请答复书》。杨金香于2018年7月9日向南京铁路运输法院提起行政诉讼，南京铁路运输法院于2018年8月20日作出（2018）苏8602行初1188号行政判决，驳回杨金香的诉讼请求。杨金香提起本案诉讼没有实际意义。 综上，上诉人杨金香的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金香负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇一九年十二月二十四日 书记员  王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十五条第一款对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议: （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； 第十七条第二款除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第三十条申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；