浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1172号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）浙江省市场监督管理局，住所地杭州市莫干山路77号金汇大厦北门。 法定代表人冯水华，局长。 委托代理人邓晓群，浙江省司法厅工作人员。 委托代理人陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 上诉人胡政因政府信息公开行政复议一案，不服杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初182号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 浙江省市场监督管理局（以下简称省市监局）于2019年7月26日作出浙集复26〔2019〕22号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回胡政的行政复议申请。 原审法院经审理查明：2019年4月24日，杭州市市场监督管理局对胡政作出杭市管信告〔2019〕22号《政府信息公开告知书》，内容为：“我局于2019年4月2日收到你的政府信息公开申请表，要求公开‘我于2018年10月向杭州市市场监督管理局投诉市场监管局丢失12315投诉记录、我于13年至18年拨打12315举报投诉，上访回复’。依据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的相关规定，现答复如下：你在申请表中对申请公开内容的描述不明确，我局无法判定你申请公开的具体指向，请予以补正。另，如果你申请公开的是投诉举报的回复，请按照投诉举报行政程序查阅，不属于政府信息公开范围；如果你申请公开的是信访事项的回复，请按照《信访条例》办理，也不属于政府信息公开范围。如你认为我局的政府信息公开工作中的行政行为侵犯你的合法权益的，可以自接到本告知书之日起60日内向杭州市人民政府申请行政复议，也可以自接到本告知书之日起6个月内向杭州市江干区人民法院提起行政诉讼。”胡政不服，向省市监局申请行政复议。省市监局于2019年5月31日收到胡政的行政复议申请，于同年6月4日向杭州市市场监督管理局发送行政复议答复通知书。杭州市市场监督管理局于同年6月18日向省市监局提交行政复议答复书及相关证据材料。省市监局经审查于2019年7月26日作出浙集复26〔2019〕22号行政复议决定，认为胡政的行政复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回胡政的行政复议申请。同年7月30日，省市监局将行政复决定书邮寄给胡政。胡政不服，诉至原审法院。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”根据上述规定可知，对公民、法人或其他组织的合法权益不产生实际影响的具体行政行为，不属于行政复议受案范围。本案中，胡政复议的杭市管信告〔2019〕22号《政府信息公开告知书》，系杭州市市场监督管理局要求胡政对其申请公开的政府信息内容进行补正以及基于便民原则所作的一些指引，属于为作出政府信息公开答复而实施的过程性行为，对胡政的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。故省市监局作出案涉行政复议决定，驳回胡政的行政复议申请，有相应的事实和法律依据。程序上，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省市监局于2019年5月31日收到胡政的行政复议申请，于2019年7月26日作出案涉行政复议决定并送达胡政，程序符合规定。综上，省市监局作出的案涉行政复议决定，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡政的诉讼请求。案件受理费50元，由胡政负担。 上诉人胡政上诉称：上诉人于2019年4月2日向杭州市市场监督管理局提出政府信息公开申请，杭州市市场监督管理局于同年4月24日作出政府信息公开告知书。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》应在15个工作日内作出政府信息公开告知。被上诉人提交的证据清单没有邮寄时间和凭证。上诉人收到的是政府信息公开告知书而非补正通知书。被上诉人未在五个工作日内邮寄受理行政复议申请的通知。原审法院事实认定错误，判决有误。请求：1、撤销省市监局浙集复26〔2019〕22号行政复议决定书；2、撤销杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初182号行政判决书；3、由被上诉人承担诉讼费。 被上诉人省市监局在二审中未提出新的答辩意见。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：杭州市市场监督管理局作出的杭市管信告〔2019〕22号《政府信息公开告知书》，系告知上诉人补正其申请公开的内容以及告知相关便民指引，属于程序性告知行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响。上诉人因不服该告知而提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。据此，被上诉人驳回上诉人的行政复议申请并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡政负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 刘 斌 二〇一九年十二月二十四日 法官助理李惠娴 书记员叶嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。