江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初526号 原告：魏玉清，男，1970年2月27日出生，汉族，户籍地江苏省灌南县，现住江苏省灌南县。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐墩虎，局长。 委托诉讼代理人：**、赵军，该局工作人员。 原告魏玉清诉被告连云港市公安局行政复议一案，于2019年11月13日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告魏玉清、被告连云港市公安局的委托诉讼代理人**、赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月28日，魏玉清向连云港市公安局提交行政复议申请书，请求确认灌南县公安局处理魏玉清提出的《举报信》的行为违法，责令灌南县公安局依法处理魏玉清的《举报信》。连云港市公安局于2019年11月1日作出连公复不受字[2019]58号不予受理决定书，以魏玉清申请的事项不属于行政复议范围为由，决定不予受理。决定书于次日邮寄送达魏玉清。 原告魏玉清诉讼请求：撤销被告作出的连公复不受字[2019]58号不予受理决定书。事实和理由：灌南县公安局干警白风玉及其妻子朱某于2014年租赁原告的房屋开店，到期后拒不退还房屋。原告向灌南县公安局提出申请，要求该局履行保护原告财产权的法定职责。灌南县公安局于2019年7月3日约谈原告了解情况，但超过六十日未作出书面处理意见答复原告，属于行政不作为。原告依法向被告申请行政复议，但被告于2019年11月1日作出不予受理决定，其行为违法。特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交的证据与被告提交的证据相同，证明其向连云港市公安局申请行政复议时提交的证据材料。 被告连云港市公安局答辩称：答辩人不予受理原告的行政复议申请符合法律规定。经查，2019年5月26日，魏玉清向灌南县公局举报民警白风玉占有新安镇中心花园一处违法建筑，后要求灌南县公安局出具书面处理意见，因此向答辩人申请行政复议，请求确认灌南县公安局处理其举报行为违法，责令灌南县公安局依法处理。答辩人认为，原告向灌南县公安局举报其民警的违法违纪行为，灌南县公安局对该举报进行处理是公安机关对单位工作人员展开的内部监督行为，该内部监督行为不对外产生法律效力，对当事人的权利义务不产生影响，不属于行政复议范围。2、答辩人作出不予受理决定的程序合法。2019年10月28日，答辩人收到原告的行政复议申请，答辩人经审查，于2019年11月1日作出不予受理决定书，并依法送达给原告，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向法庭提交了以下的证据： 1、原告身份证明，证明原告的身份。 2、行政复议申请书，证明原告申请行政复议。 3、原告申请行政复议时提交材料（包括举报信、房屋租赁合同、灌南县人民法院（2018）苏0724民初5965号民事判决书、投诉材料），证明原告举报行为的内容。 4、行政复议不予受理决定书及送达回证，证明连云港市公安局依法作出不予受理决定书并送达原告。 法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经审理查明：2014年9月13日，原告魏玉清与朱某签订房屋租赁协议，将自己位于灌××××号中心花园东门最北侧门面房出租给朱某使用，合同约定租赁期限到2017年9月24日。后朱某续租一年，交纳了到2018年9月24日之前的租赁费用。租赁到期后，朱某将该门面房交还给原告。原告主张在该门面房北侧的一间小屋系由其所建并出租给朱某要求归还，而朱某主张该小屋系其承租期间所建设为由而拒绝归还，双方为此发生争议。2018年11月13日，魏玉清以要求朱某及其丈夫白风玉归还该争议小屋为由，向灌南县人民法院提起排除妨碍的民事诉讼。灌南县人民法院经审理认为，魏玉清和朱某对涉案房屋项下的土地均不享有土地使用权，双方虽然均陈述对涉案房屋拥有所有权但证据都不充分。魏玉清要求朱某搬出涉案的房屋是违法建筑，魏玉清主张对涉案房屋享有所有权的主张证据也不够充分。故对魏玉清要求朱某搬出该房屋、并支付非法占用期间的经营损失的诉讼请求不予支持。灌南县人民院于2019年5月21日作出（2018）苏0724民初5965号民事判决书，判决驳回魏玉清的诉讼请求。判决已经发生法律效力。 2019年5月26日，魏玉清向灌南县公安局邮寄《举报信》，反映灌南县公安局民警白风玉及其妻子朱某租赁其房屋，到期后拒不归还北侧小屋，且阻碍灌南县综合行政执法局和魏玉清拆除该小屋，对白风玉和朱某霸占他人财产的违法行为进行举报。因未收到灌南县公安局的答复，2019年10月28日，魏玉清向连云港市公安局提出行政复议申请，请求确认灌南县公安局处理魏玉清提出的《举报信》的行为违法，责令灌南县公安局依法处理魏玉清的《举报信》。主要理由是：其提交《举报信》，要求查处灌南县公安局干警白风玉及其妻子朱某强占其房屋的行为，保护其合法财产权益，但灌南县公安局于2019年7月3日约谈原告后，原告于2019年10月21日要求灌南县公安局出具书面处理结果，但其拒绝出具。连云港市公安局经审查魏玉清的行政复议申请，于2019年11月1日作出连公复不受字[2019]58号不予受理决定书，以魏玉清申请的事项不属于行政复议范围为由，决定不予受理。决定书于次日邮寄送达魏玉清。 本案的焦点问题是：连云港市公安局作出的行政复议不予受理决定是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议的范围。第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。……《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。上述规定表明，是否属于行政复议法规定的复议范围，是复议机关审查复议申请是否符合受理条件的内容之一，符合条件的予以受理，不符合条件的书面告知不予受理。本案原告魏玉清认为灌南县公安局干警白风玉及其妻子朱珠违法侵占其房屋而向灌南县公安局举报，因灌南县公安局未对其举报行为给予书面答复，遂认为灌南县公安局未履行保护其财产权的法定职责而向连云港市公安局申请行政复议，要求复议机关责令灌南县公安局依法处理其《举报信》。经查，原告魏玉清因与朱某和白风玉房屋租赁到期后归还房屋产生纠纷，原告已经提起排除妨碍的民事诉讼，灌南县人民法院于2019年5月21日作出（2018）苏0724民初5965号民事判决书，判决驳回魏玉清的诉讼请求，判决已经发生法律效力。因此，原告魏玉清与朱某和白风玉之间因小屋产生的纠纷已经通过诉讼程序处理，不属于应当由灌南县公安局予以保护的权利。原告主张其要求灌南县公安局履行保护财产权职责的理由无事实和法律依据。因白风玉系灌南县公安局干警，原告向灌南县公安局举报白风玉涉嫌违法违纪行为，灌南县公安局对其干警是否作出处理决定、作出何种处理决定，属于行政机关对其工作人员的内部管理关系，不产生外部法律效力，不属于行政复议的范围。连云港市公安局于2019年10月28日收到魏玉清的行政复议申请，经审查于2019年11月1日作出不予受理决定并书面告知原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告魏玉清的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十二月十日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。