西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2475号     原告胡晨晨，男，1990年8月24日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   委托代理人陈春玲，女，1967年8月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区，系原告之母。   被告西安市未央区XX居XX中心。住所地西安市。   法定代表人李慧，主任。   委托代理人谢娜，该单位工作人员。   委托代理人胡二，陕西锐迈律师事务所律师。   原告胡晨晨因认为被告西安市未央区XX居XX中心（以下简称未央社保中心）不履行社会保障管理法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈春玲，被告委托代理人谢娜、胡二到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告胡晨晨诉称，西安市未央区辛家庙街道办刘南村在2011年7月由村委会统一给村民办理了“西安市未央区新征地农民养老保险”，给原告办理的是劳动年龄段五年的养老保险。在2018年9-12月被告已经给原告村中与自己同年龄段同一缴费档次的村民阎博、祁蒙、曾强、董文静、胡蝶等30多人由五年的未央区新征地农民养老保险转入到城镇职工养老保险统筹范围的五年时长养老保险（有刘南社区微信工作通知群的通知和阎博的缴费凭证为据），证明被告是没有任何理由和权力给原告不转满五年的城镇职工基本养老保险的。由于原告的母亲2018年9月至今多次到未央区人力资源和社会保障局、未央区XX居XX中心申请办理，还在2019年4月3日用挂号信方式给被告递交了申请书，请求给原告将五年的未央区新征地农民养老保险完整的转入城镇职工基本养老保险统筹账户中，此事一直没有得到解决，原告认为被告给自己仅转缴了12个月的养老保险，还剩48个月的养老保险没有足额转缴，不合理也不合法，损害了原告的合法权益和应得的社会保障。综合以上事实和理由，由于被告的原因没有给原告按照《西安市未央区新征地农民养老保险实施条款细则》中《缴费标准及待遇》第十三条、第十四条规定执行，使原告本应得到的社会保障被降低，损害了原告的切身利益，故原告诉至法院，请求：1.依法判令被告履行法定职责，按照原告在2019年4月3日向被告申请的将原告5年的新征地农民养老保险全部转入原告自己的城镇职工基本养老保险统筹账户中（即再转缴48个月的养老保险），作出处理并给予书面答复；2.被告承担本次诉讼费用。   原告向本院提交了以下证据、依据：   1.西安市未央区新征地农民参加养老保险登记表，证明原告给被告缴纳了五年的养老保险费，被告也给原告办理五年的养老保险。   2.陕西省城镇职工基本养老保险参保缴费证明，证明被告只给原告缴纳了12个月的养老保险费，还剩余48个月未缴纳。   3.刘南终村工作通知群转移养老保险表格、微信聊天截图，证明原告应当和表格中30多人享受一样的养老待遇。   4.陈英利、朱聪棉证人证言及身份证复印件，证明原告多次去被告处要求办理原告养老保险转移缴费，被告称现在缴纳的是之前没有缴纳的，已经缴纳的不在此次办理范围。   5.申请书、邮件查询单，证明2019年3月27日原告以挂号信的方式向被告申请办理缴纳原告剩余48个月的养老保险。   6.答复，证明被告收到原告申请并在同年4月3日回复，对申请不满。   7.基本养老保险参保缴费凭证（闫某某，党某某），证明被告已经给闫某某、党某某转移了五年的养老保险。   8.城镇职工基本养老保险个人年度缴费情况表，证明被告只给原告转移了一年的养老保险。   9.西安市未央区人民政府关于印发《西安市未央区新征地农民养老保险工作实施细则》的通知（未政发[2008]50号），证明被告按照此文件给原告办理，但是没有按照该文件转移。   10.西安铁路运输法院行政裁定书(2019)陕7102行初1157号，证明原告起诉时将被告列名称错列，撤回起诉。   被告未央社保中心辩称：一、被告已将原告的养老保险关系依法转移至西安市未央区XX中心，已经履行了自己的法定职责。2011年9月，被告依据西安市人民政府关于《建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见的通知》（市政发[2005]45号）及西安市人民政府关于《新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发[2008]84号）为原告建立了被征地农民养老保险个人账户，并为其缴纳了为期五年的养老保险费。2016年5月，西安市未央区XX镇企业职工基本养老保险转移工作。依据西安市养老保险经办处《关于劳动年龄段被征地农民转移养老保险关系有关问题的处理意见》（西养老险发[2007]080号）等文件规定，被告为原告转移了2008年9月至2009年8月共计12个月的养老保险费。该80号文件第二部分关于转移的标准明确规定：新征地农民参加被征地农民养老保险以省人民政府土地审批件签发日（以依法批准征用土地之日）为基准日，按照以前各年度企业职工养老保险规定的个人身份参保的缴费基数和比例，一次性缴纳5-10年的养老保险费（含利息）及其以后的缴费（含利息），逐年向前据实计算金额，可转入城镇企业职工养老保险。而原告所在XX堡村是2009年8月拆迁的，因此被告依据上述文件及原告的申请，为其转移了2008年9月至2009年8月共计12个月的养老保险费是合法合理的，原告的诉讼请求应依法予以驳回。二、原告列举同村30多人的养老保险费问题与本案无关，其诉讼请求应不予支持。原告在诉状中以其同村村民30多人的养老保险问题为依据，要求为其再转移48个月的养老保险，没有事实依据及法律依据，且与本案无关，其诉讼请求应依法予以驳回。综上所述，被告已经依法为原告履行了养老保险的转移，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据、依据：   1.《西安市人民政府关于印发建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见的通知》及附文（市政发[2005]45号）；   2.《西安市人民政府关于新征地农民养老保险有关问题的通知》及附件（市政发[2008]84号）；   以上证据证明被告依法为原告建立个人养老保险账户。   3.《关于劳动年龄段被征地农民转移养老保险关系有关问题的处理意见》（西养老险发[2007]080号）；   4.陕西省劳动和社会保障厅陕劳社函[2007]321号文件（卷宗内没有该文件）；   以上证据证明原告属于转移对象范围之内，按照文件精神，按土地审批件签发日向前逐年计算，应当向原告转移一年的养老保险。   5.《西安市未央区人民政府关于XX堡村城中村改造项目拆迁工作的通告》（未政告字[2009]24号），证明该文件于2009年8月6日签发，原告转移社保的年限自2009年8月向前如实计算，计算至18岁，刚好为一年，按照国家法律规定未满18岁不能办理社保。   6.《西安市未央区人民政府关于印发的通知》（未政发[2008]50号），证明被告已经按照该文件要求及标准为原告建立了个人养老保险账户。   7.西安市未央区新征地农民参加养老保险登记表、申请、户口本、身份证复印件，证明原告出生日期为1990年8月24日，到2008年8月25日，满十八岁周岁才能参保，在拆迁通告下发后原告满十八周岁可以参保。   8.《西安市人民政府关于城中村无形改造工作有关问题的补充通知》（市政发[2010]69号），XX村XX城中村改造项目，应当按照西安市人民政府市政发[2008]84号文件执行。   9.《西安市未央区人民政府办公室关于印发的通知》（未政办发[2011]10号），证明参保时间节点，该文件第7条明确载明。   经庭审质证，原告对被告提交证据1-2真实性及证明目的均认可；对证据3真实性认可，合法性不认可，认为被告按照该文件第2条办理对原告不合理，与西安市未央区人民政府未政发[2008]50号文件相互矛盾；对证据4-9均认可。被告对原告提交证据1-2、5-6、8-9真实性认可，证明目的不认可；对证据3真实性、关联性及证明目的均不认可；对证据4真实性及关联性均不认可；对证据7关联性及证明目的均不认可；对证据10真实性认可。    本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的真实性依法予以确认。对被告提供的证据，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以确认。   经审理查明，原告胡晨晨原系西安市未央区XX堡村村民。2009年8月6日，西安市未央区人民政府发布拆迁通告，XX村XX城中村改造拆迁工作，拆迁日期为2009年8月6日至2009年9月6日。《西安市未央区人民政府办公室关于印发的通知》规定，政府拆迁通告下达后，可为被征地村（组）村民办理养老保险。2011年9月,原告胡晨晨的《西安市未央区新征地农民参加养老保险登记表》经公示和村委会、街道办事处意见，被未央区农村社会养老保险事业管理处审批通过，确定胡晨晨的缴费总额为24523.08元。后被告按照西养老险发[2007]080号《关于劳动年龄段被征地农民转移养老保险关系有关问题的处理意见》为原告胡晨晨建立了个人城镇职工基本养老保险账户，将原告“被征地农民养老保险”关系转移至城镇职工基本养老保险账户（转移了2008年9月至2009年8月共计12个月的养老保险费）。2019年4月3日，原告委托代理人陈春玲以邮寄方式向被告提出申请，请求被告给原告胡晨晨将五年的新征地农民养老保险全部转移至胡晨晨的城镇职工基本养老保险统筹账户中。因被告未按照原告申请内容为其办理，原告认为被告不履行法定职责侵害了其合法权益，故诉至本院，诉请如前所述。   本院认为，根据《社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”和《西安市人民政府关于印发建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见的通知》（市政发[2005]45号）中“各区XX镇职工医疗保险经办机构分别负责基金的筹集、管理和发放”之规定，被告未央社保中心作为辖区被征地农民养老保险经办机构，负有办理被征地农民养老保险登记管理和待遇发放等法定职责。   根据市政发[2008]84号《西安市人民政府关于新征地农民养老保险有关问题的通知》，2018年1月1日以后，“对因城市改造扩建的‘城中村’农民和因兴建大型企业和其他生产项目，建设发展小城镇，道路扩建、延伸等原因而被征地的农民，均列入新征地农民养老保险范围。”以及未政告字[2009]24号《西安市未央区人民政府关于XX堡村城中村改造项目拆迁工作的通告》，原告胡晨晨应列入新征地农民养老保险范围。被告已按照文件规定为原告胡晨晨建立了个人养老保险账户。西安市养老保险经办处西养老险发[2007]080号《关于劳动年龄段被征地农民转移养老保险关系有关问题的处理意见》规定，“新征地农民参加被征地农民养老保险以省人民政府土地审批件签发日（以依法批准征用土地之日）为基准日，按照以前各年度企业职工养老保险规定的个人身份参保的缴费基数和比例……逐年向前据实计算金额，可转入城镇企业职工养老保险。”本案原XX户XX城镇职工养老保险账户的年限应从批准征用土地之日，即2009年8月6日为基准日向前推算。原告于基准日时年龄为19周岁，城镇职工参加工作年龄最低为18周岁，故被告为其转移一年的养老保险并无不妥。   综上，被告为原告将原被征地农民一年的养老保险转入城镇职工养老保险账户的行为于法有据，原告要求被告再行转入四年的养老保险无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告胡晨晨的诉讼请求。   本案诉讼费50元，由原告胡晨晨负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审判长   白清阁   人民陪审员   肖恒有   人民陪审员   张艳     二〇一九年十二月十四日     书记员   杨柯蒙        1