贵州省黔西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0522民初5113号 原告：四川信合源建筑工程有限公司，住所地：四川省成都市武侯区广福路99号4栋4层402号。 法定代表人：陈波，系该公司执行董事。 委托代理人：雷创，男，1993年4月19日出生，汉族，四川省通江县人。系该公司法务，委托权限为特别授权。 被告：黔西县自然资源局，住所地：贵州省毕节市黔西县文峰街道办事处滨河湾A栋。 负责人：罗帮智，系黔西县自然资源局局长。 委托代理人：喻恒麟，系贵州达德律师事务所律师，委托权限为特别授权。 委托代理人：陈应国，系贵州达德律师事务所律师。 原告四川信合源建筑工程有限公司与被告黔西县自然资源局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月20日受理后，依法由审判员刘芸适用简易程序公开开庭进行了审理，原告四川信合源建筑工程有限公司的委托代理人雷创，被告黔西县自然资源局的委托代理人喻恒麟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原、被告双方于2019年11月19日向本院提出和解申请，请求本院给予和解期限三个月，本院依法予以准许。 原告四川信合源建筑工程有限公司诉称，2014年原告通过公开招标取得“黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年度省级高标准基本农田建设项目”的施工权，并与被告于2014年7月31日签订《工程施工承包合同》，价款为：25153811.86元。合同签订后，原告随即组织相关人员进场施工，于2016年5月竣工，2016年10月29日验收合格，并于2017年12月28日完成了审计，审计金额为22810594.25元。按照合同约定：项目完工后，经省国土资源厅组织验收，工程结算报审计部门审计确认后，付足总工程款的95%。剩余5%作为工程质量保质保修金；项目验收一年后，经甲方和监理确认后，支付质量保证金。本项目原告早已交付，审计结果也出具有2年之久，质保期的时间也超过合同约定，截止目前，原告一共收到被告支付工程款21138934元，尚有1671660.25元未付，且因被告未付款导致原告拖欠民工工资进而被诉，多支付了利息30459.39元。工程验收后，原告多次向被告追要工程余款未果，故原告诉至法院请求判决：1、判令被告支付原告工程款1671660.25元；2、判令从2018年1月1日起支付欠付工程款总额按中国人民银行发布的同期贷款利率计算至付清所有欠款时止，截止立案之日的利息大约为129913.54元；3、判令被告支付原告的实际损失30459.39元；4、判令被告承担本案诉讼费及相关费用。 原告四川信合源建筑工程有限公司提供以下证据支持自己的主张： 一、原告四川信合源建筑工程有限公司营业执照、法定代表人身份证明书及其身份证复印件，用以证明原告诉讼主体适格； 二、《黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年省级高标准基本农田建设项目工程施工承包合同》一份，用以证明原、被告之间的合同关系； 三、黔西县审计局黔县投审报[2018]5号审计报告一份，用以证明工程最终审计价； 四、竣工验收报告和工程结算审核报告书各一份，用以证明工程已竣工； 五、和解协议书及黔西县人民法院（2019）黔0522民初380号民事判决书各一份，用以证明原告的实际损失。 被告黔西县自然资源局辩称，首先，对原告承建案涉项目无异议，现尚欠原告工程价款无异议，但被告不应当按照原告所称的贷款利息承担违约责任，根据双方签订的合同第8.5条，原告的损失为应付工程款之日起银行活期存款利息。其次，原告诉称实际损失30459.39元是原告与其他民事主体之间发生纠纷所导致的，与本案无关，不应当予以支持。最后，根据合同约定，被告支付工程款的条件为：1、经省国土资源厅组织验收；2、报审计部门审计确认。原告以2018年1月1日作为起算点没有事实依据和法律依据。 被告黔西县自然资源局提供以下证据支持自己的主张： 一、贵州省国土资源厅、贵州省财政厅黔国土资发（2018）12号文件，用以证明2018年5月7日贵州省国土资源厅、贵州省财政厅印发了下放项目管理权限到县级的文件； 二、黔西县国土资源局黔县国土资字（2018）56号文件，用以证明因省国土厅及财政厅下放权限至县级，被告于2018年6月19日出具案涉项目竣工验收的意见，合同约定是省级组织验收，下放权限后由被告组织验收; 三、2019年10月31日承诺书一份，用以证实原告自愿放弃本案利息及损失的主张； 四、2019年12月12日中国建设银行电汇凭证一份，用以证实被告已经支付了420000元工程款给原告，应当予以扣除。 经庭审举证、质证，被告黔西县自然资源局对原告四川信合源建筑工程有限公司提供的第1、2、3组证据的三性均无异议，且表示第2组证据的第7.3条约定了款项支付的条件，第8.5条约定了违约责任承担的方式和标准。第3组证据的第一条第五项中明确了验收情况为县级验收，属初验。对第4组证据中的验收报告三性无异议，但在建设单位一栏仅有盖章，未见项目负责人签字，没有日期，且无设计单位、监理单位印章，无法知晓被告是何时盖章，不能仅以封面日期加以确定，故达不到原告的证明目的。对审核报告，因原告提交系复印件，故对其真实性有异议，从证据内容看，该报告系黔西县审计局委托该公司所出具，与本案无关联性，故达不到原告的证明目的。对第5组证据中的判决书真实性无异议，关联性有异议，对和解协议，被告并非和解协议的当事人，无法判定其真实性，请法庭依法核实，同时对关联性有异议，该组证据均是由于原告与第三方发生纠纷所导致，其所支付的款项是其对他人违约导致，不应当转嫁于被告支付。原告对被告提供的第一、二组证据的真实性、合法性均无异议，对关联性有异议，原告表示该两份文件的出具时间因涉案项目早已竣工验收，两份文件对该项目没有约束力。对第三组证据原告表示出具该承诺书的前提是被告在另外三个案件中履行在2019年11月30日前支付原告420000元的基础上达成的，现截止今日，被告为履行付款义务导致原告失信，故该份承诺书并未成立，请求法院支持原告诉讼请求。对第四组证据原告表示无异议，确实收到工程款的。 经本院认证，对于原、被告双方均无异议的证据因客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，依法予以确认。 本案争议的焦点为：被告是否存在违约，原告诉求能否得到支持。 经审理查明：被告黔西县自然资源局（原黔西县国土资源局）作为黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年度省级高标准基本农田建设项目的建设单位（发包人），于2014年5月-6月依法采取“公开招标”的方式选择施工承包单位，原告四川信合源建筑工程有限公司（承包人）以25153811.86元的投标价中标。原告作为乙方与被告作为甲方于2014年7月31日签订《黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年省级高标准基本农田建设项目工程施工承包合同》，合同主要约定：施工范围为黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年省级高标准基本农田建设项目规划设计和规划图上全部工程量内容，主要有土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态环境保护工程。其他工程标志、标识牌。合同总工期15个月（455日历天），从项目监理单位下达工程开工令之日起至乙方提交本工程验收合格之日止计算工程，每逾期一天承担违约金500元，违约金最大限额不超过中标价的5%。项目工程承包总额为人民币25153811.86元。项目开工后，根据工程进度按每月拨付工程进度款，工程进度款按照工程进度的80%以内支付，依据工程量签证单，编制工程进度款申报拨付工程进度款资料，并经现场监理和项目负责人签字认可，每月的工程进度在当月的25号至28号期间考核，月底核定拨款金额，由乙方开具发票交甲方作为进度款的核拨依据。项目完工后，经省国土资源厅组织验收，工程结算报审计部门审计确认后，付足总工程款的95%，剩余5%作为工程质量保质保修金。项目验收一年后，工程有损毁的，乙方负责修复，经甲方和监理确认后，支付质量保证金。若通知乙方不修复的，甲方有权安排修复，费用在质保金中开支。合同第8.5条，甲方发生违约行为给乙方造成损失的，应当赔偿由此给乙方造成的全部经济损失。原、被告签订合同后，于2014年9月9日实际开工，于2015年4月30日实际完工。工程完工后，2015年10月竣工验收。2016年12月20日，经黔西县审计局委托，贵州汇泽工程造价咨询有限公司对黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年度省级高标准基本农田建设项目的工程结算进行了审核，2017年12月28日贵州汇泽工程造价咨询有限公司出具了工程结算审核报告书，涉案工程结算送审金额为25158956.26元，结算审定金额22810594.25元，结算审减金额2348362.01元，审减率9.33%。审计结果出来以后，原告和被告均在工程结算审定签署表上盖章确认，表示同意审计结论。被告共计向原告支付了工程款21138934元，现尚欠工程款1671660.25元未付，后经原告向被告催要剩余工程款未果，故原告遂诉至本院，请求如上所判。 另查明，2014年9月7日，原告将其承包的黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年度省级高标准基本农田建设项目规划设计规划图上的平整区一和平整区二片区的全部工程承包给案外人高亚、欧贵友施工，工程完工后由于拖欠案外人高亚、欧贵友的工程款，故案外人高亚、欧贵友于2019年1月10日将原告诉至本院，本院于2019年4月2日作出（2019）黔0522民初380号民事判决书，判决由本案原告四川信合源建筑工程有限公司于本判决生效后十日内支付案外人高亚、欧贵友工程款453264.74元及资金占用期间的利息30459.39元，共计483724.13元；被告黔西县自然资源局在应给付原告四川信合源建筑工程有限公司的483724.13元内承担给付责任。 另查明，涉案工程已实际交付使用，并已过质量保质期。2019年10月31日原告出具了承诺书一份给被告，承诺书载明：原告自愿放弃在本案中对被告的利息及损失的主张。2019年12月12日，被告通过中国建设银行股份有限公司向原告账户支付了工程款420000元。 本院认为：本案是建设工程施工合同纠纷，应适用《中华人民共和国合同法》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定进行处理。原、被告所签订的《黔西县沙井乡（观音洞镇）2013年省级高标准基本农田建设项目工程施工承包合同》系双方真实意思表示，符合有关法律法规的规定，系合法有效合同，双方应予切实履行。原告完成了工程施工，并通过审计，原告已履行合同义务，被告应依合同约定履行支付工程价款的义务。经审计后的工程价款为22810594.25元，双方当事人不持异议，扣减被告已经支付的工程款21138934元，被告尚需支付原告工程款1671660.25元，而在本案审理过程中，被告于2019年12月12日，被告通过中国建设银行股份有限公司向原告账户支付了工程款420000元，对于该支付的工程款应当予以扣减，故原告诉求被告支付其剩余工程款1671660.25元，扣减420000元后，被告应当支付原告工程款为1251660.25元。对于原告主张支付利息及实际损失部分，原告于2019年10月31日出具了承诺书给被告，承诺放弃对该部分的主张，原告出具给被告的承诺书系其真实意思表示，其应当按照承诺书内容履行，且该承诺书并未约定附条件成就，故对原告称被告未按照约定支付其420000元而导致承诺书并未成立不予支持，且被告提供证据证实其支付了420000元工程款，故该份承诺书对双方均有约束力，双方当事人应当按照承诺书内容履行义务，故对原告诉求被告支付其利息及实际损失部分，本院不予支持，对被告辩称其不应支付利息及损失部分本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条的规定，判决如下： 一、由被告黔西县自然资源局（原黔西县国土资源局）于本判决生效之日起十日内支付原告四川信合源建筑工程有限公司工程款1251660.25元； 二、驳回原告四川信合源建筑工程有限公司其他诉讼请求。 案件受理费10644元（已减半收取），由被告黔西县自然资源局（原黔西县国土资源局）负担。 当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果未按本判决指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（并附电子档），上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。权利人可从判决生效之日起二年内向本院申请强制执行。 审判员  刘芸 二〇一九年十二月十二日 书记员  熊娟