河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初441号原告王四伟等43人,均系西华县村民(名单附后)。诉讼代表人王四伟,男,汉族,1985年2月26日出生,住西华县大王庄乡王金庄村三组。诉讼代表人王海军,男,汉族,1951年7月3日出生,住西华县。诉讼代表人王献领,男,汉族,1960年11月1日出生,住西华县。诉讼代表人王东昕，男，汉族,1969年7月1日出生,住西华县。诉讼代表人王银超,男,汉族,1995年9月13日出生,住西华县。委托代理人蔡亚平,男,汉族,1956年5月27日出生,住河南省郑州市金水区。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰,县长。委托代理人黄亚凯,西华县政府工作人员。王四伟等四十三人不服西华县人民政府2019年10月11日作出的【2019】02号《行政复议不予受理决定书》,于2019年10月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案后,依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王东听、王银超及委托代理人蔡亚平,被告委托代理人黄亚凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王四伟等四十三名原告诉称,被告以复议申请没有提交行政处理决定为由,作出不予受理决定。原告认为,该决定存在事实认定等错误情形。一、事实不清。1、申请人提交了县自然资源局的《情况说明》,该说明的实质,属于典型的行政处理决定。且材料清单中已注明其为行政行为存在的证据。2、西华县自然资源局出具《情况说明》属于行政处理行为,而不是行政协商行为。3、西华县自然资源局出具《情况说明》属于行政行为,而不是民事行为。4、申请人提交了县自然资源局的《情况说明》,该说明属于行政决定性质,而不是尚未作出决定之前研究、讨论的性质。把行政处理决定认定为非行政处理决定,属于典型的事实认实错误。二、违反法定程序。无论是复议请求不明确,还是申请材料不齐全的,均应以补正通知形式,要求补正。直接作出不予受理决定,明显违反上述程序。三、法律适用错误。应当适用《行政复议法实施条例》29条,却适用了《行政复议法》17条。四、滥用职权,违法剥夺公民的申请权。不恰当地行使复议决定权的结果,使公民复议申请权被违法剥夺。综上,被告的不予受理决定存在多项错误情形,理应予以撤销。诉讼请求:撤销被告作出的【2019】02号不予受理决定。原告提供了以下证据:西华县人民政府【2019】02号《行政复议不予受理决定书》。证明目的:被告行政行为存在的事实。被告西华县人民政府答辩称,2019年10月8日收到王四伟等人邮寄的复议申请,经审查，西华县国土资源局地籍股出具的情况说明不能认为是西华县自然资源局作出的行政决定。被答辩人提交的申请中,不但复议请求不明确,且不属于行政复议法受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第17条规定于2019年10月11日作出不予受理决定书,并邮寄送达被答辩人.综上,西华县人民政府作出的行政复议不予受理决定书,事实清楚、程序合法、适用法律正确,应驳回被答辩人的诉讼请求。被告提供了以下证据:1、立案审批表;2、行政复议不予受理决定书;3、西华县国土资源局地籍股的情况说明。证明目的:不予受理复议决定,事实清楚,程序合法,适用法律正确。对于原告提供的证据,被告的质证意见是:无异议。对于被告提供的证据,原告的质证意见是:对证据2的关联性、真实性没有异议,对合法性有异议,不能证明复议决定合法。对其他证据的三性都没有异议,但对证明目的有异议,不能证明被告作出的不予受理决定认定事实清楚。经庭审质证,本院认为原告、被告提供的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性要求,可以作为认定本案相关事实的依据,本院予以确认。经审理查明,2019年9月4日,西华县国土资源局地籍股作出《情况说明》,具体内容为:“根据西华县土地监察大队提供坐标套合西华县土地所有权数据库,该宗地(大王庄乡政府与王金庄村三组所有权争议宗地,详见附图红线)属于国有土地,不属于大王庄乡王金庄村三组所有。套合土地利用现状图,该宗地坐落于大王庄乡政府范围内。在2019年5月由于我股室工作人员查询时不细心,误把该宗地所有权人看成大王庄乡王金庄村三组并出具说明,所以2019年5月出具的该宗地的情况说明为错误说明,由此引起的不便,我们深表歉意”。王四伟等43名原告认为,上述《情况说明》系行政处理行为,侵犯其合法权益,遂于2019年10月7日向西华县人民政府申请行政复议。2019年10月11日,西华县人民政府作出【2019】02号《行政复议不予受理决定书》,以“申请人提供材料中并无申请事项的行政处理决定,复议请求不明确,申请人的复议申请不符合行政复议受理条件”为由,决定不予受理。王四伟等四十三名原告不服诉至本院,请求撤销西华县人民政府作出的【2019】02号《行政复议不予受理决定书》。本院认为,西华县国土资源局地籍股2019年9月4日作出的《情况说明》,只是对案涉土地权属现状的一种陈述性说明,并不具有确认案涉土地权属的法律效力,对四十三名原告的合法权益并不产生实际影响。因此,该《情况说明》并非行政复议受理范围。西华县人民政府对四十三名原告的复议申请决定不予受理,处理适当。综上,王四伟等四十三名原告的诉讼请求不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回王四伟等四十三名原告的诉讼请求。案件受理费50元,由王四伟等四十三名原告负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十二月十五日书记员  徐冰洁附原告43人名单：王四伟，男、汉族、出生于1985年2月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722198502267735。王海军，男、汉族、出生于1951年7月3日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722195107037717。王化显，男、汉族、出生于1937年6月3日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：41272219370603771X王献领，男、汉族、出生于1960年11月1日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196011017716。王东昕，男、汉族、出生于1969年7月1日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196907017719。王银超，男、汉族、出生于1995年9月13日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722199509137735。吴银知，女、汉族、出生于1962年03月16日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：41272219620316776X。王文豪，男、汉族、出生于1993年06月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722199306267732。朱盼盼，女、汉族、出生于1989年08月24日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722198908247726。王春菊，女、汉族、出生于1968年02月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196802267762。王锦福，男、汉族、出生于1969年5月3日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196905037732。霍春红，女、汉族、出生于1958年7月6日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722195807067765。王天政，男、汉族、出生于1955年3月4日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722195503047773。周艳红，男、汉族、出生于1982年3月14日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722198203147733。王团伟，男、汉族、出生于1995年4月12日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722199504127714。王东亮，男、汉族、出生于1968年9月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196809267714。薛霞，女、汉族、出生于1969年3月8日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196903087728。王东涛，男、汉族、出生于1987年3月23日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722198703237719。朱守兰，女、汉族、出生于1961年9月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196109267721。张南南，女、汉族、出生于1989年11月20日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722198911205324。王光辉，男、汉族、出生于1975年2月6日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722197502067798。毕春红，女、汉族、出生于1974年6月4日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：41272219740604772X。苑喜玲，女、汉族、出生于1975年6月7日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722197506077723。王运良，男、汉族、出生于1963年10月10日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196310107754。王文炳，男、汉族、出生于1972年2月16日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722197202167797。李桂珍，女、汉族、出生于1951年10月16日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：41272219511016782X。王云辉，男、汉族、出生于1991年5月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722199105267779。刘喜智，女、汉族、出生于1967年6月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196706267746。王肖飞，男、汉族、出生于1993年6月6日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722199306067757。周双全，男、汉族、出生于1955年9月8日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722195509087717。王霞光，男、汉族、出生于1976年11月17日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722197611177718。王军良，男、汉族、出生于1979年10月20日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722197910207737。王东，男、汉族、出生于1980年9月10日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722198009107754。董玉玲，女、汉族、出生于1961年10月9日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196110097766。卫香华，女、汉族、出生于1988年7月13日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722198807138424。周文凤，女、汉族、出生于1998年10月26日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722199810267723。王留圈，男、汉族、出生于1963年6月1日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196306017772。王二圈，男、汉族、出生于1959年7月12日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722195907127710。叶红梅，女、汉族、出生于1972年7月4日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722197207047743。郑秀英，女、汉族、出生于1958年7月6日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722195807067781。王来义，男、汉族、出生于1958年4月24日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：41272219580424771X。冯瑞华，女、汉族、出生于1975年6月24日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722197506247729。王二营，男、汉族、出生于1961年6月13日，住西华县大王庄乡王金庄村三组，身份证号：412722196106137710。