江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1195号 上诉人（原审原告）王保湘，男，汉族，住盐城市城南新区。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，盐城市人民政府市长。 委托代理人曹恒林，该市城南新区管理委员会工作人员。 委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人王保湘因诉盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）政府信息公开及江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省盐城市中级人民法院(2018)苏09行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，2018年8月12日，王保湘向盐城市城南新区管理委员会（以下简称城南新区管委会）邮寄信息公开申请，申请事项为：申请公开盐城市城南新区华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路建设工程预算书、财政拨款记录及支付补偿款凭证的政府信息。城南新区管委会收到申请后于2018年8月14日分别向盐城市城南新区开发建设投资有限公司、城南新区财政局、城南新区新都街道办事处、城南新区房屋征收与补偿领导小组办公室等单位发出通知，要求提供王保湘所申请相关信息。城南新区管委会于2018年8月23日作出《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复》），内容为：1、华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路工程，2017年12月1日盐城市城南新区开发建设投资有限公司在江苏省建设工程招标网招标时，工程预算书已公开，请您自行登录http://www.jszb.com,cn/jszb/YW-info/ZuiGaoXJ/MoreInfo-ZGXJ.aspx？categoryNum=012查询[查询时，请在“最高限价公示”栏口进行查询，项目名称请查询盐城路（因华夏路原名为盐城路）建设工程，标段名称请查询盐城路（潘黄水厂段）道路工程]。2、盐城市城南新区华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路建设工程系由盐城市城南新区开发建设投资有限公司通过公开招标方式确定承建单位，亦由盐城市城南新区开发建设投资有限公司根据建设工程施工合同进行工程款项的结算。至目前，尚未对该工程款进行结算，故你申请公开的财政拨款记录不存在。3、您申请公开的“向申请人支付补偿款凭证的政府信息”，该项目房屋征收拆迁，城南新区管委会未直接实施，故你所申请公开的支付补偿款凭证信息不存在。您可向盐城市城南新区新都街道办事处（电话为：8858×××6，地址：盐城市城南新区新都西路3号盐都招商大厦）咨询。2018年8月25日，城南新区管委会向王保湘邮寄送达。 王保湘认为城南新区管委会《答复》违法，以盐城市政府为被申请人于2018年9月3日向省政府邮寄行政复议申请，复议请求为：撤销城南新区管委会于2018年8月23日作出的《答复》，责令被申请人在限期内向申请人公开所申请的政府信息。省政府于2018年9月11日受理王保湘行政复议申请后，经审理于2018年10月30日作出(2018)苏行复第314号《行政复议决定书》（以下简称314号复议决定），决定维持城南新区管委会《答复》并于当日向王保湘邮寄。后王保湘于2018年11月8日提起诉讼。 原审法院认为，根据2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，城南新区管委会作为盐城市政府派出机构，针对王保湘向其提出的政府信息公开申请，具有代表盐城市政府作出答复的职责，相应法律责任由盐城市政府承担。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”规定，省政府具有对盐城市政府作出的答复进行复议的职责。 政府信息公开条例第二十一条第三项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，本案中，王保湘申请公开的信息内容是：申请公开盐城市城南新区华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路建设工程预算书、财政拨款记录及支付补偿款凭证的政府信息。针对王保湘申请公开的“华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路建设工程预算书信息”，城南新区管委会并非该信息的制作机关，也未实际保存上述信息，故城南新区管委会不是该信息的法定公开主体，不负有公开上述信息的法定职责。且城南新区管委会亦告知了王保湘查询信息的相关网站及方式；对于王保湘申请公开的“财政拨款记录信息”，因王保湘申请时，该工程项目尚未结算，该信息内容不存在，城南新区管委会对该信息不存在的理由也作了合理说明。对于王保湘申请公开的“支付补偿款凭证信息”，根据政府信息的公开义务主体应遵循的“谁制作谁公开、谁保存谁公开”原则，城南新区管委会并非法律规定的房屋征收拆迁的职能部门，亦未直接参与房屋征收拆迁，城南新区管委会经向新区财政局、新都街道、房屋征收与补偿领导小组办公室等单位下发通知要求协助查询王保湘申请的相关信息，已依法履行相应检索义务，作出该信息不存在的答复并无不当。城南新区管委会于2018年8月13日收到王保湘信息公开申请后，于2018年8月23日作出案涉《答复》，并在2018年8月25日向王保湘邮寄送达，公开程序符合政府信息公开条例第二十四条的规定。 省政府于2018年9月11日受理王保湘复议申请后，履行受理、审查等法定程序，在法定期限内作出314号复议决定，决定维持城南新区管委会《答复》并送达王保湘，314号复议决定在实体和程序均符合法律规定。 综上，城南新区管委会根据政府信息公开条例相关规定履行了答复义务，内容、程序并无不当，未侵犯王保湘知情权，省政府作出的行政复议决定在实体和程序上合法。原审法院依照政府信息公开条例第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回王保湘的诉讼请求。 上诉人王保湘上诉称，原审判决认定事实不清。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人盐城市政府未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人王保湘申请公开的政府信息事项是：申请公开盐城市城南新区华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路建设工程预算书、财政拨款记录及支付补偿款凭证的政府信息。关于“华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路建设工程预算书”，盐城市城南新区开发建设投资有限公司在回复城南新区管委会的查询时明确华夏路（鹿鸣路与东进路段）道路建设工程系该公司负责投资建设，该公司已在江苏省建设工程招标网发布招标时公开工程预算书，故城南新区管委会并非该信息制作机关，也未实际保存，城南新区管委会不负有公开该信息的法定职责，且城南新区管委会告知王保湘查询该信息的网站及方式，故该项告知内容并无不当。关于“财政拨款记录”，因王保湘申请时该工程项目尚未结算，故该信息不存在，该项告知内容并无不当。关于“支付补偿款凭证”，城南新区管委会不是房屋征收职能部门，亦未直接参与房屋征收，城南新区管委会经向城南新区财政局、城南新区新都街道办、城南新区房屋征收与补偿领导小组办公室等单位下发通知要求协助查询，已履行合理检索义务，该项告知内容亦并无不当。政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，城南新区管委会于2018年8月13日收到案涉政府信息公开申请，于同月23日作出《答复》并于25日送达，答复程序亦并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，省政府于2018年9月11日受理王保湘行政复议申请，于2018年10月30日作出314号复议决定维持《答复》并于当日送达，314号复议决定内容并无不当，复议程序符合法律规定。故原审判决驳回王保湘的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人王保湘的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王保湘负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十二月二十五日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； 第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；