海南省临高县人民法院民事判决书（2019）琼9024民初1738号原告：临高县住房保障与房产服务中心，住所地海南省临高县临城镇县委大院内。法定代表人：罗国彪，该中心主任。委托诉讼代理人：冯在厅，海南法立信律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洁，海南法立信律师事务所实习律师。被告：赵小壮，男，1979年8月10日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。原告临高县住房保障与房产服务中心（以下简称临高县住房保障中心）诉被告赵小壮房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临高县住房保障中心的委托诉讼代理人冯在厅、张洁，被告赵小壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告临高县住房保障中心向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即腾退临城糖厂小区1栋1单元102号房；二、判令被告向原告支付自2010年5月1日起计至房屋实际腾退之日止的租金(暂计至2019年7月31日为13800元)；三、判令由被告承担本案的案件受理费、公告费等费用。事实和理由：被告在2010年5月实际入住临高县糖厂公共租赁住房小区以后一直拒绝提交公共租赁住房申请资料办理入住手续，原告多次以短信、发通知书等形式催告其办理入住手续，但其一直对原告所有催告不予理睬。根据《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》第四条申请审核程序和《临高县公共租赁住房申请、办理程序》第二条应交材料的规定，被告应在实际入住后及时向原告提供符合规定的申请材料并经原告审核确认。但被告在原告多次催促下仍找各种借口不配合办理入住手续。原告作为负责贯彻国务院和省政府的廉租住房制度建设和经济适用住房的开发建设管理工作的单位，有义务将不符合入住条件的人员清退。且被告自2010年5月实际入住之后从未交过租金。根据临高县人民政府办公室关于印发《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的通知，自2010年5月1日至2014年12月31日共计56个月，按照每套廉租房50㎡，每平方米1元来计算，每月租金是50元，则租金为1元/㎡×50㎡×56个月=2800元。自2015年1月起按照每套廉租房50㎡，每平方米4元来计算，每月租金是200元，故被告应从2015年1月1日起交付租金，暂计至2019年7月31日为11000元(2015年1月1日至2019年7月31日共计55个月，则租金为4元/㎡×50㎡×55个月=11000元)。2019年3月21日中共临高县委机构编制委员会下发《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。被告长期占用公共租赁住房且拒绝提供入住申请材料的行为严重违反了廉租住房、公共租赁住房的管理规定，原告故诉至法院，请求判如所请。原告临高县住房保障中心向本院提交如下证据：1、《说明》，证明被告就是拒绝办理入住手续的12户中的其中一户；2、临城糖厂小区横幅照片5张，证明原告已通过在小区拉横幅的方式向被告等欠租租户催缴租金；3、《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，证明临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心；4、《临高县人民政府办公室关于印发的通知》，证明被告拒绝办理入住手续，违规占用公租房；5、《临高县公共租赁住房申请、办理程序》，证明被告如需要租赁廉租住房，应当按照文件规定提交资料进行申请;6、涉案小区墙上通知和公告栏通知，证明原告通知被告办理续租手续并交纳租金，并告知廉租住房和公共租赁住房并轨后租金标准调整为4元/㎡/月；7、《临高县人民政府办公室关于公布租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》及公告栏通知；8、（2016）琼9024民初890号民事判决书和（2016）琼9024民初902号民事判决书，证明原告之前起诉的一批与本系列按诉求类似的案件已经有生效判决，判决认为原告依据通过张贴公告、拉横幅等方式通知了涉案小区内住户，且判决支持了原告主张的拖欠租金及违约金请求，并证明生效判决对《临高县人民政府办公室关于印发的通知》的三性均予以认定，且（2016）琼9024民初902号生效判决第三项支持自2015年1月1日起按4元/㎡/月支付租金。被告赵小壮辩称：我对原告的诉讼请求有意见，我们现在住房没有保障，无法腾退；我们没有签署过租赁合同，不交租金；案件受理费由谁承担由法院依法判决。被告赵小壮未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：关于原告临高县住房保障中心所举的证据，被告赵小壮质证称对证据1的真实性、合法性、关联性有异议，证明内容不全，没有把被告当时安置情况说明出来，没有反映出当时的实际情况，是原告凭借自己的意愿单方制作的；对证据2的真实性没有异议，被告认为横幅是针对全部住户，不针对被告这些安置的住户；对证据3没有异议；对证据4真实性、合法性没有异议，证明内容有异议，被告没有违规入住，是政府安置到那边去住的；对证据5的真实性没有异议，对证明内容有异议，依据程序提出过申请，但是原告不批；对证据6-8的真实性没有意见，对其证明内容有意见，不适用于被告的情况，被告跟原告没有签订租赁合同，跟原告不存在租赁关系，房子是政府安置的住房，被告不属于向原告交付房租的范畴内。本院经审查认为，原告临高县住房保障中心提交的证据1-8内容真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告赵小壮是临高县卫生系统的人员。2010年5月，因城市建设需要，临高县卫生系统宿舍范围内的土地被划入拆迁范围，住在宿舍的包含被告赵小壮在内的24户家庭被政府安排入住到临高县临城糖厂小区公共租赁住房，被告被安排在1栋1单元102房，房屋面积为50平方米。2014年6月30日，临高县人民政府办公室印发《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》，规定实行廉租住房与公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房，统一申请、统一配租、统一管理；在建的廉租住房项目，建成后直接纳入公共租赁住房管理，已建成并安排入住的廉租住房，视住户家庭收入情况分别按照廉租住房和公共租赁住房的相关规定实行差别化管理，2014年底前全部按公共租赁住房的规定统一管理；申请公共租赁住房配租的家庭，应由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口（或居住地）所在地居（村）委会或所在单位提出书面申请，并提供相应材料；并轨后，公共租赁住房的租金标准由县政府确定并公布执行，低收入家庭（含低保户）的租金标准减免至按照原廉租住房每月1元/㎡，“三无人员”可免收租金。临高县卫生系统被安排到临城糖厂公共租赁住房小区的24户家庭，有12户已按规定办理相关手续，但包含被告在内的12户一直未按上述细则的要求提交公租房申请资料办理相应手续。被告自2010年5月入住涉案房屋后，至今未缴纳租金。原告临高县房产保障中心作为公租房的主管单位，针对被告违规使用公租房及拒不缴纳租金的问题，向本院提起诉讼。另查明：2013年8月15日，临高县人民政府办公室发布《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》，公共租赁住房的租金价格标准为每月4元/㎡，从通知下发之日起执行。再查明：2019年3月21日，中共临高县委机构编制委员会作出《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，将临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。本院认为:公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房，其配租对象是城镇低收入住房困难的家庭，需经申请审核程序，并采取住房退出动态管理机制。原告临高县住房保障中心作为临高县的住房保障主管部门，有权对辖区内的公共租赁住房进行运营管理、与配租对象签订租赁合同。被告赵小壮因单位宿舍拆迁被安排入住××县房，其虽未与原告签订书面的房屋租赁合同，但被告已实际使用公租房，原、被告之间形成了事实上的房屋租赁关系，被告应当按照公共租赁住房的相关管理规定交付租金。公共租赁住房的租金标准由县级人民政府批准实施，按照《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》和《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的规定，被告实际使用的房屋面积为50平方米，原告请求被告支付房屋租金13800元，即自2010年5月1日至2014年12月31日，参照临高县廉租住房每月1元/㎡的标准计收租金共计2800元（1元/㎡×50㎡×56个月）；自2015年1月1日至2019年7月31日，参照临高县廉租住房和公共租赁住房并轨后调整为每月4元/㎡的标准计收租金共计11000元（4元/㎡×50㎡×55个月），有事实和法律依据，本院予以支持。被告在未提交申请资料办理相应手续的情况下，使用公共租赁住房的行为，违反了《公共租赁住房管理办法》第八条第一款：“申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息。”的规定及《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的要求，原告可以请求解除与被告的住房租赁关系。但原告在没有依法解除与被告之间的房屋租赁关系的情形下，请求判令被告腾退临高县临城糖厂小区1栋1单元102号房的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。因本案的公告费尚未实际发生，原告请求被告承担该费用，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第三十六条、第一百零七条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告赵小壮于本判决发生法律效力之日起十日内向原告临高县住房保障与房产服务中心支付临高县临城糖厂小区公共租赁住房××栋房自2010年5月1日至2019年7月31日的房屋租金13800元；二、驳回原告临高县住房保障与房产服务中心的其他诉讼请求。如果被告赵小壮未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费145元，由被告赵小壮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 孙晓丽人民陪审员 陈 彬 二〇一九年十二月二十七日书 记 员 王 靖附适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。