山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0124行初30号 原告朱某某，男，汉族，住平阴县。 委托代理人高昭旺，平阴明星法律服务所法律工作者。 被告平阴县自然资源局，住所地平阴县文化路1号。 法定代表人于现伟，局长。 委托代理人张新颖，女，平阴县自然资源局法律顾问。 委托代理人戴静，女，平阴县自然资源局工作人员。 第三人朱某某，男，汉族，住平阴县。 第三人朱某某，女，汉族，住平阴县。 第三人朱某某，女，汉族，住济南市长清区。 第三人朱某某，女，汉族，住平阴县。 以上四第三人共同委托代理人韩某某，平阴玫城法律服务所法律工作者。 原告朱某某不服原平阴县房地产管理局将其所有的房屋登记在朱某某名下，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人朱某某、朱某某、朱某某、朱某某送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本案依法组成合议庭，于2019年7月16日、2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告朱某某及其委托代理人高昭旺，被告平阴县自然资源局的委托代理人张新颖、戴静，第三人朱某某、朱某某、朱某某及其委托代理人韩某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原平阴县房地产管理局依据原告之父朱某某（已故）的换证申请于1999年10月26日向朱某某颁发了平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证。 原告朱某某诉称，原告与第三人系兄弟姊妹关系，朱某某系原告与第三人的父亲，原告与第三人朱某某分家后，原告分得的老宅子一直由朱某某与妻子郝某某居住，原告后对老宅子进行了翻盖，1992年平阴县人民政府为原告颁发了第02050141号房屋所有权证。朱某某与郝某某去世后，第三人于2019年2月21日起诉要求继承房产，原告才知道朱某某将原告所有的房屋登记在自己名下，房屋所有权证号为平房权证栾字第BGP0164号。无奈，遂诉至法院。 原告朱某某向本院提交了以下证据： 1、朱某某身份证复印件一份； 2、安城镇北贵平村民委员会出具证明一份； 3、（朱某某）村镇房屋所有权证一份； 4、朱某某房屋产权换证调查审批表一份； 5、朱某某房屋所有权证一份。 被告平阴县自然资源局辩称，一、原告提交的第02050141号房屋所有权证中载明房屋所有权人为“朱某某”，与本案朱某某并非同一人，朱某某无本案原告诉讼主体资格；二、即使朱某某与朱某某系同一人，原告现在起诉也已超过起诉期限。原告朱某某持有的平房权证栾字第BGP0163号房屋所有权证是原平阴县房地产管理局统一换证时于1999年1月18日审核并向其颁发的，该证由原告本人持有，该房屋所有权证颁发至今已有二十余年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告现在提起诉讼已明显超过法律规定的诉讼期限。综上，请求法院依法裁判驳回原告起诉。 被告平阴县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 朱某某房屋产权换证调查审批表一份； 朱某某房屋产权换证调查审批表一份。 第三人朱某某、朱某某、朱某某、朱某某述称，涉案房产为父亲朱某某继承自爷爷处，原平阴县房地产管理局为朱某某颁发平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉求。 第三人朱某某、朱某某、朱某某、朱某某向本院提交了以下证据： 1、朱某某宅基地有偿使用通知单复印件一份； 2、安城镇北贵平村民委员会出具证明一份。 案件审理过程中，本院依据第三人的申请，调取了（2019）鲁0124民初630号案卷中的遗书复印件、林权证复印件、协解书复印件、司法鉴定意见书复印件一份、山东省土地房产所有证复印件一份。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为2号证据，被告为朱某某颁发房屋使用权证不应为换证，而为转移登记，在转移登记过程中，被告并未征得原房屋所有权人朱某某的同意。原告对第三人提交的1号证据与本案无关联，对2号证据的真实性无异议。 被告对原告提交的2号证据有异议，认为该证据不能证明“朱某某”与“朱某某”为同一人。被告对第三人提交证据无异议。 第三人对原告提交的证据真实性无异议，但认为原告对房屋属于父亲朱某某所有以及登记在父亲名下的事实是清楚的。 对本院调取的证据，原告认为与本案无关，本案审理的是被告的颁证行为，不是遗产继承纠纷；被告和第三人对本院调取的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，能够证实原平阴县房地产管理局向朱某某颁发房屋所有权证的事实，本院依法确认为有效证据；对原告提交的证据，能够证明原告诉讼主体资格，本院依法确认为有效证据；对第三人提交的证据，能够证明宅基地为朱某某使用，本院依法确认为有效证据；对本院调取的证据，能够证明涉案房屋的来源和处分情况，本院依法确认为有效证据。 经审理查明，原告朱某某与第三人朱某某、朱某某、朱某某、朱某某系兄弟姊妹关系，朱某某为原告与第三人父亲。涉案房屋为朱某某老宅，1992年1月20日，平阴县人民政府为朱某某（登记名字为“朱某某”）办理了村镇房屋所有权证，人口6人。后因家庭关系，原告朱某某与朱某某分家，朱某某占有西边三间，朱某某占有东边两间。1992年1月18日，北贵平村统一换证。1999年10月26日，原平阴县房地产管理局依据调查审批表为朱某某颁发了房屋使用权证。原告认为原平阴县房地产管理局将自己所有的房屋登记在父亲朱某某名下，属登记错误，应予纠正。故诉至法院，诉求同前。 另查明，朱某某与第02050141号房屋所有权证中登记人“朱某某”为同一人。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原平阴县房地产管理局被撤销后，平阴县自然资源局继续行使原平阴县房地产管理局房屋所有权登记的法定职责，因此平阴县自然资源局是本案适格被告。 本案争议的焦点是：1、本案是否超过法律规定的起诉期限；2、原平阴县房地产管理局为朱某某颁发平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证有无事实和法律依据。 针对第1个焦点问题：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原平阴县房地产管理局为朱某某颁发平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证，并未告知原告朱某某行政行为的内容，被告也未提交原告“知道或应当知道”行政行为内容的证据，故本案涉及的不动产纠纷应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，原告提起诉讼并未超过法律规定的诉讼期限。 针对第2个焦点问题：对涉案房产的权属以及平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证的颁发，应充分考虑房屋来源以及本案亲属关系的实际情况。本案涉案房屋为老宅，由朱某某继承自父亲，第02050141号房屋所有权证中登记人虽为朱某某，但实际为包括朱某某、妻子郝某某、朱某某及其家人共6口人在此居住。后因家庭原因，二儿子朱某某搬出老宅，村委会为朱某某另外规划了宅基地，且朱某某自认于2000年左右在新规划的宅基地上建造了房屋。本院调取的协解书可以证实，朱某某对涉案房屋作出了处置，涉案房屋应归原所有权人朱某某所有。虽在庭审中，原告主张协解书中签字非其本人所签，但无相关证据推翻该协解书的真实性。故原平阴县房地产管理局依据调查为朱某某颁发平房权证栾字第BGP0164号房屋所有权证有事实和法律依据。原告要求撤销该房屋所有权证的行为不能得到支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李玉霞 人民陪审员  梁开华 人民陪审员  周传才 二〇一九年十二月五日 书 记 员  赵 琦