贵州省三穗县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2624行初116号 原告：黔东南州文英生态园艺研究所（下文简称文英园艺研究所），住所地：凯里市新生路七里冲。 法定代表人：杨文英，该所主任。 委托代理人：杨秀元，男，住凯里市，系该所员工。 被告：凯里市自然资源局，所在地：凯里市民族风情园嘉瑞禾2号楼。 法定代表人：李福海，该局局长。 委托代理人：唐艾辉，凯里市自然资源局工作人员（特别授权）。 委托代理人：郭一静，贵州兄弟律师事务所律师（特别授权）。 原告文英园艺研究所与被告凯里市自然资源局房屋登记行政管理一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院于同年同月同日立案受理后，依法向被告凯里市自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告文英园艺研究所委托代理人杨秀元，被告凯里市自然资源局的委托代理人唐艾辉、郭一静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文英园艺研究所诉称：原告于2018年12月13日用邮寄方式向被告凯里市自然资源局提交（2018）黔东民科学字08号《不动产登记申请书》，同时附相关材料33页。原告于2019年4月16日收到登记机关《不动产登记申请书答复》，主要内容为要求补充提交市人民政府批准文件。原告认为，根据《农业法》和凯里市政府的文件规定，已向登记机关提交的申请书所附证据中，有340平方米的住房的行政审查并处理过的事实。该房屋位于凯里市七里冲，修建依据为市党发（1994）12号文件所允许。原告申请登记依法受法律保护。登记机关要求补充材料没有法律依据。因本案申请登记的房屋性质属于农业范围，并非乡镇企业的范围。故此起诉要求被告凯里市自然资源局履行为原告办理位于凯里市七里冲340平方房屋进行登记的法定职责；诉讼费由被告承担。 原告文英园艺研究所向本院提交的证据：1.《不动产登记申请书答复》，拟证明被告属于重复处理，超期；2.行政复议不予受理决定书，拟证明原告向行政机关申请行政复议没有得到支持；3.（1）《行政处罚告知书》、（2）《行政处罚听证通知书》、（3）《不予立案通知书》。拟证明340平方米的建筑合法，市政府有文件允许修建，故不处罚的事实：4.（2018）黔26民终1499号《民事判决书》，拟证明340产方米房产合法，受法律保护，同时通过维权获得5万无赔偿的司法认定的事实；5.《不动产登记申请书》及相关的33页材料，拟证明原告提交的申请及材料符合登记要求，被告应当给予登记的事实；6.（1）凯里市人民政府办公室来文处理笺、（2）凯里市集建（2002）字第13880号《集体土地建设用地使用证》，拟证明农业生产范围获行政认可，另证明土地使用权期限为60年；7.州民发（2013）41号文件，拟证明原告搞科研要用这个340平方米的用地；8.市党发（1994）12号文件，拟证明开发荒山，植树造林，允许修建配套设施的农用设施；9.州党发（1998）31号文件，拟证明立法法第82条规定，该文件继续有效。 被告凯里市自然资源局辩称：被告已对原告提交的申请材料履行了审查义务，原告提供的申请材料不全；被告向原告作出《不动产登记申请书答复》后，原告未提交占用土地修建房屋获得市人民政府批准相关文件。故应当驳回原告诉讼请求。 被告凯里市自然资源局在举证期限内提出如下证据：1.《不动产登记申请书答复》，拟证明原告向被告提出申请后，被告针对原告申请作出书面答复，并要求其补充提交凯里市人民政府批准其占用土地修建房屋的相关文件；2.不予受理通知书，拟证明原告不服被告《不动产登记申请书答复》，向凯里市人民政府申请行政复议，凯里市人民政府不予受理的事实。 经庭审举证、质证，本院对原告提供的证据作如下确认： 1号证据证明了原告向被告提出登记申请后，被告针对原告申请及提交的相关申请材料进行审查，认为其提交的材料不全，要求其补充提交市人民政府批准其占用土地建房的相关批准文件的事实，本院予以确认，但并不能证实被告系重复处理的事实，故对其证明目的不予确认；2号证据证明了凯里市人民政府对原告的复议申请不予受理的事实，本院予以确认；3号证据与本案没有关联性，本院对其证明目的不予确认；4号证据系发生法律效力的《民事判决书》，本院予以确认；5号证据系原告提交的登记申请及所附申请材料，并不能达到其符合申请登记要求的证明目的，故对其证明目的，本院不予确认；6号证据中的（1）号证据不属于行政许可，故对其证明目的不予确认，（2）号证据系凯里市人民政府颁发的集体土地建设用地使用证，本院予以确认；7号证据仅说明黔东南苗族侗族自治州民政局批复同意成立原告单位，故对原告证明目的不予确认；8号证据系中共凯里市委文件，本院予以采信，该文件中“允许在已购买使用权的非耕地上进行与非耕地开发相配套的农业基础设施建设、兴办养殖业和农副产品加工业”，并不能证明原告现在申请办理房屋登记不需要根据法律规定，提交占用土地建房而获得市人民政府批准的相关文件。故对该证据的证明目的不予确认；9号证据系中共黔东南州委文件，该文件同样不能证明原告现在申请办理房屋登记不需要根据法律规定提交占用土地建房而获得市人民政府批准的相关文件。故对该证据的证明目的不予确认。 本院对被告凯里市自然资源局提供的证据作如下确认：1号证据，证明了原告向被告提出申请后，被告针对原告申请作出书面答复，并要求其补充提交凯里市人民政府批准其占用土地修建房屋的相关文件的事实，本院予以采信；2号证据证明原告不服被告《不动产登记申请书答复》，向凯里市人民政府申请行政复议，凯里市人民政府不予受理的事实，本予以确认。 经审理查明，2001年，原告文英园艺研究所法定代表人杨文英承包位于凯里市洗马河街道新台村七里冲的集体荒山用于种植果树，2002年，杨文英在该承包地内修建了两处建筑面积为340平方米的砖混结构房屋（二层）和简易房屋（即现在的凯里市新生路635号）。2018年12月13日，原告文英园艺研究所凯里市政务大楼不动产登记窗口邮寄《不动产登记申请书》，要求为其办理房屋所有权登记，凯里市不动产登记中心经审核后，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第五十三条、第六十二条之规定，于2019年4月10日向原告法定代表人杨文英作出《不动产登记申请书答复》。认为原告占用土地修建房屋应获得市人民政府批准，原告所提交的材料中没有市人民政府批准的相关文件，应补充提交。后原告文英园艺研究所至今未依据被告凯里市自然资源局作出的《不动产登记申请书答复》的要求，补充提交凯里市人民政府同意其占用土地修建房屋应已获得市人民政府批准的相关文件。原告认为市党发（1994）12号文件允许修建。因本案申请登记的房屋性质属于农业范围，并非乡镇企业的范围，原告申请登记依法受法律保护。登记机关要求补充材料没有法律依据。原告遂向本院提起行政诉讼，故此起诉要求被告凯里市自然资源局履行为原告办理位于凯里市七里冲340平方米房屋（凯里市新生路635号）进行登记的法定职责；诉讼费由被告承担。 另查明，2019年1月20日，凯里市组建凯里市自然资源局，原凯里市不动产登记中心的职责由凯里市自然资源局行使，凯里市自然资源局是本案适格被告。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对材料的真实性负责：……（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。……”的规定，原告文英园艺研究所向被告凯里市自然资源局提交的申请材料中应当根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”和五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”的规定，向被告凯里市自然资源局提交占用土地修建房屋已获得凯里市人民政府批准的相关文件。但原告文英园艺研究所提交的申请材料中，没有提供占用土地修建房屋已获得凯里市人民政府批准的相关文件。被告凯里市自然资源局经对原告提供的申请材料进行审查后，认为缺少该材料，遂按照《不动产登记暂行条例》第十七条“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按下列情况办理：……（三）申请材不全，或者不符合法定形式的，应当当场告知申请人并一次性告知需要补正的全部内容；……”的规定，向原告文英园艺研究所作出《不动产登记申请书答复》，告知其补充提交凯里市人民政府批准其占用土地修建房屋的相关批准文件，但原告文英园艺研究所至今未向被告凯里市自然资源局补充提交上述批准文件。故被告凯里市自然资源局未向原告文英园艺研究所位于凯里市七里冲（现在的凯里市新生路635号）340平方米房屋进行房屋所有权登记，并不存在不履行法定职责的问题，故对原告文英园艺研究所要求被告凯里市自然资源局履行为原告办理位于凯里市七里冲340平方房屋（凯里市新生路635号）进行登记的法定职责的诉讼请求，本院不予支持。原告诉称市党发〔1994〕12号及州党办发（1998）31号中，“允许在已购买使用权的非耕地上进行与非耕地开发相配套的农业基础设施建设、兴办养殖业和农副产品加工业”以及有340平方米的住房经行政审查并处理过的事实，并不需要提供市人民政府的批准文件。本院认为，上述文件及凯里市城市管理行政执法局作出的不予立案通知书等，并不能证明原告现在申请办理房屋登记不需要根据法律规定提交占用土地建房而获得市人民政府批准的相关文件。故对该诉讼意见，本院不予采纳。 综上，原告文英园艺研究所要求被告凯里市自然资源局履行法定职责理由不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黔东南州文英生态园艺研究所要求被告凯里市自然资源局履行为原告办理位于凯里市七里冲340平方房屋（凯里市新生路635号）进行登记的法定职责的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告黔东南州文英生态园艺研究所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  邓仁发 人民陪审员  耿德平 人民陪审员  尹忠琼 二〇一九年十二月四日 书 记 员  肖乾勋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。