浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初162号 原告宁波市海曙区广益机电物资有限公司，统一社会信用代码91330203742180573B，住所地宁波市海曙区卖鱼路155弄38号609室。 法定代表人江盈盈，董事长。 委托代理人江伟（特别授权代理），该公司工作人员。 被告宁波市海曙区市场监督管理局，住所地宁波市海曙区白云街255号。 法定代表人张承骏，局长。 出庭应诉负责人方晓东，副局长。 委托代理人裴俊（特别授权代理），该局工作人员。 委托代理人张蕾（特别授权代理），该局工作人员。 原告宁波市海曙区广益机电物资有限公司以下简称（广益机电公司）诉被告宁波市海曙区市场监督管理局（以下简称海曙市监局）工商行政管理行政处罚一案，本院于2019年9月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告广益机电公司的法定代表人江盈盈及委托代理人江伟，被告海曙市监局的出庭应诉负责人方晓东及委托代理人裴俊、张蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月3日，被告海曙市监局作出甬海市监处〔2019〕94号《行政处罚决定书》，对原告广益机电公司作出责令改正，罚款20000元的行政处罚。 原告广益机电公司诉称：一、行政处罚书认定当事人销售未经3C认证的电钻的行为违反了《中华人民共和国认证认可条例》（以下简称认证认可条例）的事实认定不正确。原告所销售的达龙8111型号手电钻有中国国家强制性产品认证旧的证书2003010501052776和新的证书2014010501697079，说明达龙牌8111手电钻从2003到2019这16年间一直有3C证书。制造厂家上海正峰工业有限公司本来在上海设立制造工厂，因为国家有环保规定要求，2013年搬迁工厂到江苏昆山，另改名为昆山正富机械工业有限公司。二、甬海市监处〔2019〕94号行政处罚决定书所适用的法规不正确，被告认定达龙牌电钻8111未经3C认证的判断不正确。原告的达龙牌电钻8111送检样品与实际生产的产品是一致的。三、达龙制造厂家销售经理闫达恒在工作微信中回复：“兹有我司TD8111产品在市场上被投诉：产品规格铭牌上标注600W，而公司此产品CCC证书规格为550W，故被消费者投诉。说明如下：我司前身为上海正峰工业有限公司，于2003年6月18日申请并通过TD8111电钻220V-600W的CCC认证，证书编号：2003010501052776，2006年我司成立昆山正富机械工业有限公司，2013年该产品转移到昆山厂生产及销售，公司2013年12月11日提出申请TD8111电钻220V-600W的CCC认证，通知编号：2013CCCT01001-1229551，样品送达后实验室工程师测试后建议将成品规格修改为：220V-550W，故公司2013年12月17日重新申请TD8111电钻220V-550W的CCC认证，通知编号：2013CCCT019-1232393，完成后的证书编号为：201401050697079。”由此看出，600W和550W不应该是判断达龙牌电钻8111是否有3C认证的重点和关键点。重点是达龙电钻的制造公司是遵守《认证认可条例》的，一直关注电钻产品8111的3C证书，一直维护产品3C证书真实有效，一直在付出3C证书的认证费用。关键点是对于达龙牌8111电钻，这个获证产品和送检样品是完全一致的。被告虽然对获证产品与送检产品的一致性存在质疑，但没有经过联合执法程序，没有会同昆山市场监督局、昆山质检局沟通这个程序，单凭书面对比，就判定异地制造的产品未经3C认证，这个判定和结论不正确。四、举报人于2018年11月12日在网店购买达龙牌电钻8111型号10只，收货地址刻意没有写楼层室号，对方隐藏了自己具体地址。另据昆山正富机械工业有限公司提供信息，举报人刘晓坡同一时间段，在其他网店一样购买达龙牌电钻8111，同时在昆山××××等地进行举报，被昆山××××等地市场监督管理局驳回。 原告广益机电公司为证实其主张，向本院提供了以下证据材料： 证1.制造厂家昆山正富机械工业有限公司企业信用信息，拟证明厂家信息； 证2.甬海市监处〔2019〕94号《行政处罚决定书》，拟证明处罚内容； 证3.交纳罚款的网上银行电子回单26074153号，拟证明原告已经履行了处罚决定书确定的义务； 证4.达龙牌电钻8111的二张3C证书和中国质量认证中心网站“CCC证书查询”结果书，拟证明被处罚销售的产品经3C认证； 证5.国法认函〔2005〕128号文件，拟证明被告处罚适用法律法规有误。 被告海曙市监局辩称：一、被告对原告作出的行政处罚决定，程序合法。2018年11月12日，被告收到关于原告涉嫌销售未经3C认证产品的举报材料。2018年11月15日，被告对原告进行现场检查，制作了现场笔录，并于2018年11月20日立案调查，分别于2018年11月15日、2018年11月26日、2018年12月19日、2019年3月5日对原告进行询问调查，制作了询问调查笔录并提取了相关证据。经调查，认定原告构成了销售未经3C认证产品的行为，拟给予行政处罚。2019年3月19日，被告向原告送达了行政处罚告知书，原告在2019年3月21日提出陈述申辩，被告依法进行复核后，于2019年4月4日向原告送达行政处罚决定书，对当事人的销售未经认证3C产品行为给予20000元的行政处罚。被告在收到举报材料后及时调查处理，法定期限内立案，充分听取原告的陈述申辩意见，依法复核和告知，在法定期限内作出处理决定并及时送达，程序合法。二、对原告违法行为认定事实清楚、证据确凿。原告销售的电钻标识内容为“制造商：昆山正富机械工业有限公司，型号为81113/8（10mm）电钻，220V～，50HZ，600W”。与原告提供的国家强制性认证证书2014010501697079所载明的内容在“产品名称和系列、规格、型号”等方面不一致，该证书上载明的内容为“电钻TD8111220V～，50HZ，550W，Ⅱ类”。原告多次提到的编号为2003010501052776的认证证书，其载明的产品名称和系列、规格、型号为“电钻8111220V～600WⅡ类”、“制造商：上海正峰工业有限公司”，该证书显示的制造商与原告所售产品中标识的制造商不一致，两份证书没有任何关联性。根据国家认监委《关于对强制性认证产品一致性执法检查有关问题的批复》（国认法函[2005]128号）的规定，强制性认证产品一致性是指获得强制性认证的产品的名称、规格型号以及生产者（制造商）、加工场所等相关内容应当与强制性产品认证证书中描述的内容相一致。当事人提供的认证证书不符合认证制度中的一致性原则，当事人也无法提供所销售电钻的国家强制性产品认证证书。故被告认定原告销售的电钻未取得3C认证事实清楚、证据确凿。三、被告对原告行政处罚的决定适用法律正确。《认证认可条例》第二十八条规定，为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。根据国家认监委发布的《强制性产品认证目录描述与界定表》显示，原告销售的电钻属于其中的第五大类第一种所指的电钻。在本案中，原告销售未经3C认证的电钻的行为违反了《认证认可条例》第二十八条的规定，属于销售未经认证的产品的违法行为，依据《认证认可条例》第六十七条“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”规定给予处罚。鉴于当事人积极配合调查，无违法所得，并于接到举报后联系举报人退款退货，主动减轻违法行为危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第二十七条第一款第（一）项之规定，对原告的违法行为给予减轻处罚，处罚款20000元。另外关于原告提出的举报人身份问题，被告作出上述行政处罚决定是基于原告的违法事实，与举报人的身份无关。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿。 被告海曙市监局为证实其主张，向本院提供了以下证据材料和法律依据： 证1.浙江省统一政务咨询投诉举报平台举报材料一份，拟证明案件来源； 证2.当事人营业执照、法定代表人身份证、授权委托书及委托代理人身份证复印件各一份，拟证明当事人主体情况； 证3.现场笔录、立案审批表各一份、询问笔录四份，拟证明案件调查情况； 证4.强制性产品认证目录描述与界定表、当事人提供的产品图片及证书编号为2014010501697079的中国国家强制性产品认证证书、当事人向杭州五京机电有限公司进货的发票及出库单、退款退货记录、千牛卖家工作台交易数据各一份，行政处罚告知书及送达回证、行政处罚申辩书、关于对强制性认证产品一致性执法检查有关问题的批复、甬海市监处〔2019〕94号《行政处罚决定书》及送达回证，拟证明被告作出行政处罚的具体经过。 相关法律法规依据如下： 1.《认证认可条例》第二十八条、第六十七条； 2.《行政处罚法》第二十七条、第四十五条、第四十六条、第五十一条。 经庭审质证，原、被告双方对对方提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但原告对被告适用的法律依据有异议。因各方当事人对证据的真实性均无异议，本院对原、被告提供的证据予以认定。 经审理查明：2018年11月12日，被告海曙市监局收到关于原告涉嫌销售未经3C认证产品的达龙牌电钻的举报材料。被告于同年11月20日立案调查，并对原告制作了询问调查笔录并提取了相关证据。经调查，原告向杭州五京机电有限公司进货了10台电钻，进货价格为165元/台，销售价格为175元/台，货值金额1750元。因消费者举报，原告随后对该批产品进行了退货退款处理。被告认为原告销售的电钻必须经强制性产品认证，其提供的国家强制性产品认证证书中的名称、系列、规格、型号与销售产品不一致，该销售产品属于未经3C认证的产品，拟给予行政处罚。2019年3月19日，被告向原告送达了行政处罚告知书。原告向被告提出陈述申辩意见，被告经两次延期调查期限，对原告作出了甬海市监处〔2019〕94号《行政处罚决定书》，内容为责令改正和罚款20000元。 本院认为，根据《认证认可条例》第七十二条规定，被告有权对认证认可进行监督管理，并对违法行为给以行政处罚。被告接到消费者举报后，进行立案调查，听取申辩意见，作出行政处罚决定，程序合法。本案争议焦点为原告销售的涉案产品是否通过国家强制性产品认证。根据《认证认可条例》第二十八条，为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。涉案的电钻产品被列为强制性产品认证适用范围，属于需要经过认证并标注认证标注后方可销售的产品。本案中原告销售的电钻标识有3C认证标志，铭牌显示“制造商：昆山正富机械工业有限公司，型号：81113/8（10mm）电钻，220V～，50HZ，600W”。原告在行政处罚调查处理中，提供了两份中国国家强制性产品认证证书。第一份证书编号为2014010501697079，显示产品名称、系列、规格、型号为“电钻，TD8111，220V～，50HZ，550W，Ⅱ类”，制造商为昆山正富机械工业有限公司。第二份证书编号为2003010501052776，显示产品名称和系列、规格、型号为“电钻8111，220V～，600W，Ⅱ类”，制造商为上海正峰工业有限公司。但对原告销售的涉案电钻产品和提供的两份认证证书进行比较，其产品型号、规格并不一致。根据《认证认可条例》第二十五条规定，获得认证证书的，应当在认证范围内使用认证证书和认证标志，不得利用产品、服务认证证书、认证标志和相关文字、符号，误导公众认为其管理体系已通过认证，也不得利用管理体系认证证书、认证标志和相关文字、符号，误导公众认为其产品、服务已通过认证。企业实际销售的产品和获得的认证证书不一致，将误导公众，使认证监管失去意义。因此，原告在行政处罚调查程序中无法为涉案产品提供信息完全一致的强制性产品认证证明，应承担举证不能的不利后果。被告认定原告擅自销售未经认证的产品，并无不当。根据《认证认可条例》第六十七条规定，列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。被告根据《行政处罚法》第二十七条第一款第一项规定，从原告退款退货、无违法所得的情形出发，减轻了罚款金额，最终罚款定为20000元，符合法律规定。 综上，被告作出的行政处罚决定，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宁波市海曙区广益机电物资有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宁波市海曙区广益机电物资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  袁永达 人民陪审员  杨建国 人民陪审员  华爱丰 二〇一九年十二月十三日 代书 记员  章潮琳 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国认证认可条例》 第二十八条为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。 第六十七条列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。 3.《中华人民共和国行政处罚法》 第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。