河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初25号原告：陈旗（又名陈奇），男，汉族，1990年8月27日生，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：芦小瑞，女，汉族，1989年11月27日生，住址同上。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王飞，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：尉氏县自然资源局。住所地：河南省开封市尉氏县滨河西路52号。法定代表人：张文忠，局长。委托诉讼代理人：杨大伟，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：戚新玉，男，汉族，1972年8月1日生，尉氏县自然资源局工作人员。代理权限为特别授权。原告陈旗诉被告尉氏县自然资源局土地登记管理一案，本院受理后向被告尉氏县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告陈旗及其委托诉讼代理人王飞，被告尉氏县自然资源局委托诉讼代理人杨大伟、戚新玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月10日被告作出关于注销集体土地使用权证的公告，该公告主要内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能有一处宅基地”和《土地登记办法》第十八条第一款“土地权属有争议的不予登记”的规定，陈旗所持有的尉土集用（2016）第206224JC0521号《集体土地使用证》属误打出印，现予以注销。自本公告发布之日起，依据《尉氏县人民政府关于撤销集体土地使用证的批复》，注销原告陈旗原有的登记结果，废止已发放的尉土集用（2016）第206224JC0521号《集体土地使用证》”。原告陈旗诉称，2019年4月10日，尉氏县人民政府作出同意撤销原告持有的案涉集体土地使用权证的批复（尉政文【2019】34号文件《关于撤销集体土地使用证的批复》）。同日，被告依据该批复作出《关于撤销集体土地使用权证的公告》，该具体行政行为存在事实上的错误，具体理由如下：一、根据《土地管理法》第六十二条第一款之规定：“农村村民一户只能有一处宅基地”，原告已经独立一户，有且仅有被注销一处的宅基地。认定原告涉嫌一户多宅的嫌疑没有任何事实证据，纯属猜测，没有提供任何证据证明。二、根据《土地登记办法》的规定：“土地权属有争议不予登记”，但是涉案的尉土集用（2016）第206224JC05号土地使用证，明确载明土地所有权人为七里河村农民集体，土地权属不存在任何争议，被告认为权属存在争议，不予登记，显然是偷换概念，为自己的不法行为找借口。涉案尉土集用（2016）第206224JC05号土地使用证的土地权属不存在任何争议，被告以原告与周进忠存在涉法涉诉纠纷，根据（2017）豫0223民初1207号文中显示，原告为败诉方，该宗宅基地不具有申请权利。显然是错误的，（2017）豫0223民初1207号民事判决书，原告是胜诉方，被告连基本事实都未弄清就错误注销，其具体行政行为显然侵害了原告的合法权益。三、该注销集体土地使用权证的公告中称“陈旗所持有的尉土集用（2016）第206224JC05号土地使用证”属于误打出证，理由也是不成立的。且在该份公告中被告称按照《土地登记办法》、《河南省集体土地使用权确权登记发证实施细则》的有关规定，已经对大桥乡七里河村宅基地使用权和集体建设用地使用权的土地申请进行了审核公告，公告的结果无异议。但是随后公告又称原告的案涉宅基证属误打出印，显然是错误的。案涉宅基证是经过被告等单位审核公示，经公示结果无异议，该证书具有法律效力且是国家行政机关颁发的，经过严格程序，依法发证的。所以，被告称误打出印这一理由是站不住脚的。综上，为了维护原告的合法权益，望法院依法判令如诉。原告陈旗向本院提交了下列证据：1、尉氏县国土资源局关于注销集体土地使用权证的公告；2、尉政文（2019）34号文件；3、尉桥集用（2005）23-17-13-496号集体土地使用权证和尉土集用（2016）第206224JC0521集体土地使用权证及其身份证明。证据1、2、3证明原告对涉案土地具有合法使用权，土地所有权人为七里河村农民集体所有。原告发证时间是在2016年10月23日，在此之前涉案土地不存在任何权属争议，被告依据涉案土地使用权存在争议为由发布注销公告是不成立的。4、2017年2月27日尉氏县产业集聚区七里河村村委证明一份。证明陈奇与陈旗是同一人，具有原告主体资格。被告尉氏县自然资源局辩称，一、尉土集用（2016）第206224JC0521《集体土地使用权证》所涉及的土地与案外人存在权属争议，按照《土地登记办法》第十八条第一款之规定，土地权属存在争议的不予登记，涉案的土地按照现行的法律规定是不应该登记发证的。被告发现错误后，及时向尉氏县人民政府进行请示，后根据尉氏县人民政府的答复，发布公告注销原告持有的尉土集用（2016）第206224JC0521《集体土地使用权证》是正确的。二、答辩人作出《关于注销集体土地使用权证的公告》是依据《尉氏县人民政府关于注销集体土地使用证批复》（尉政文【2017】39）要求，注销原有的错误登记，废止已错误发放的尉土集用(2016)第206224JC0521《集体土地使用权证》是正确的。三、尉土集用（2016）第206224JC0521《集体土地使用权证》所涉及的土地部分是尉氏县大桥乡七里河村第二村民小组承包给案外人周进忠种树的，承包期限为1999年3月12日至2014年4月1日，到期后二组又将该土地继续承包给周进忠，期限为20年。原告陈旗为五组村民，周进忠为二组村民，在2015年、2016年对该涉案土地进行登记时，原告陈旗隐瞒土地存在权属争议的事实，导致答辩人对该土地错误登记，且原告与案外人的权属争议至今未能解决，答辩人本着有错必纠的原则对错误的登记依法予以注销是正确的。综上，涉案土地存在着权属争议，在权属争议没有解决前，依法不应该对涉案土地进行登记。被告发现错误登记后，作出的该具体行政行为是正确的，依法应予以维持。被告尉氏县自然资源局向本院提交了下列证据：第一组证据：1、2016年3月3日尉氏县产业集聚区七里河村村委证明复印件一份；2、申请人陈旗的土地登记申请书（编号为410223206224JC0521）及其身份证复印件一份；3、指界通知书（存根）；4、陈旗、陈四清户口页各一张；5、尉土集用（2016）第206224JC0521集体土地使用权证；6、尉桥集用（2005）23-17-13-496号集体土地使用权证。该组证据被告用以证明原告陈旗申请涉案宅基地证的程序。第二组证据：1、（2017）豫0223民初1207号民事判决书；2、（2018）豫0223民初1790号民事判决书；3、2018年10月6日尉氏县产业集聚区七里河村村委情况说明一份。该组证据被告用以证明：1、涉案土地存在权属争议，原告两次起诉周进忠均败诉，故涉案土地权属仍未解决，原告向被告申请土地证时隐瞒以上事实，致使被告作出错误的登记行为。2、涉案土地的部分土地属于二组土地，原告属于五组村民，无权申请办证，故原告申请办证程序违法。第三组证据：1、尉政文（2019）34号文尉氏县人民政府关于撤销集体土地使用证的批复；2、关于撤销尉土集用（2016）第206224JC0521号《集体土地使用证》的请示；3、尉氏县国土资源局关于注销集体土地使用权证的公告。该组证据被告用以证明其作出注销公告的依据是尉政文（2019）34号文即尉氏县人民政府作出撤销涉案土地证的批复，故被告作出的注销公告于法有据。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：原告陈旗系尉氏县大桥乡七里河村五组村民。2016年10月23日，尉氏县人民政府为原告陈旗颁发了尉土集用（2016）第206224JC052号集体土地使用权证，该证记载：土地使用权人陈旗，土地所有权人七里河村农民集体，座落：尉氏县大桥乡七里河村，使用权类型：批准拨用宅基地，使用权面积：368平方米。2019年4月10日，尉氏县人民政府作出尉政文（2019）34号尉氏县人民政府关于撤销集体土地使用证的批复，同意依法撤销大桥乡七里河村村民陈旗所持有的尉土集用（2016）第206224JC0521号集体土地使用证，由被告依法办理相关手续。2019年4月10日，尉氏县国土资源局作出关于注销集体土地使用权证的公告，公告主要内容：“根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能有一处宅基地”和《土地登记法》第十八条第一款“土地权属有争议的不予登记”的规定，陈旗所持有的尉土集用（2016）第206224JC0521号《集体土地使用证》属误打出印，现予以注销”。自本公告发布之日起，依据《尉氏县人民政府关于注销集体土地使用证的批复》，注销原有的登记结果，废止已发放的尉土集用（2016）第206224JC0521号《集体土地使用证》。2019年7月12日，原告陈旗以该注销公告侵犯其合法权益为由向本院提起行政诉讼，请求撤销2019年4月10日尉氏县国土资源局作出的《关于注销集体土地使用权证的公告》。另查明，2017年12月29日公布并实施的《国土资源部关于修改和废止部分规章的决定》（国土资源部令第78号）已将《土地登记办法》废止。本院认为，本案中，被告尉氏县自然资源局作出注销原告陈旗涉案集体土地使用权证公告行为的理由为：“农村村民一户只能有一处宅基地”、“土地权属有争议的不予登记，”但被告提供的证据材料并不能证明原告陈旗有两处以上的宅基地和颁发案涉宅基证时存在权属争议的事实，且于2017年12月29日公布并实施的《国土资源部关于修改和废止部分规章的决定》（国土资源部令第78号）已将《土地登记办法》废止，被告于2019年4月1日作出注销公告行为依据已经废止的《土地登记办法》，属适用法律错误。综上，被告作出的注销案涉集体土地使用权证的公告行为主要证据不足，事实不清，适用法律错误，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项规定，判决如下：撤销被告尉氏县自然资源局于2019年4月10日作出的《关于注销集体土地使用权证的公告》。案件受理费50元，由被告尉氏县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  景富仙二〇一九年十二月二十六日书 记 员  李清清