鹤壁市山城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0603行初52号原告肖领群，男，1969年10月25日出生，汉族，住鹤壁市山城区。被告鹤壁市公安局山城区分局，住所地鹤壁市山城区。法定代表人张建军，该局党委书记。委托代理人靳日胜，男，1976年10月25日出生，汉族，该局民警。委托代理人赵海强，男，1990年5月1日出生，汉族，该局民警。被告鹤壁市公安局，住所地鹤壁市淇滨区。法定代表人罗锴，该局局长。委托代理人孙华伟，男，1982年9月3日出生，汉族，该局民警。原告肖领群诉被告鹤壁市公安局山城区分局（以下简称为山城区分局）、被告鹤壁市公安局（以下简称为市公安局）行政不作为一案，本院于2019年10月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告肖领群，被告山城区分局委托代理人靳日胜、赵海强，被告市公安局委托代理人孙华伟,到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告肖领群诉称，2014年7月5日我购买了一辆白色奇瑞E3轿车，并买了保险，后来一直停放在山城区泗河街石油公司家属院内。2016年1月25日自燃损坏，报警后，消防队到场把火灭后，不让移动车辆，并在车上张贴了不让移动车辆、破坏现场的公告。2016年12月22日夜里大约10点左右，有人酒后用脚踹我的车，我发现后就报了警，公安出警后，找到了踹我车的人，但至今公安局也没有定损和对该案件进行处理，是典型的不作为。请求：1、依法确认二被告不作为违法。2、判令二被告对原告车辆受损的部位进行定损，对原告的报案依法处理并立即告知原告处理结果。3、诉讼费由二被告承担。原告向本院提交下列证据：1、行驶证复印件一张；证明豫Ｅ×××××车归其所有。2、光盘一张；证明违法人跺车后骂原告。3、通话记录复印件一张；证明2016年12月22日22点38分，用151××××8920手机报110的记录。被告山城区分局辩称，1、原告肖领群起诉已超过法定期限。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。原告肖领群车辆被跺的事实发生在2016年12月22日，那么公安机关的办案履职期限应是从案件受理之日2016年12月22日（有受案登记表证实）起算，最迟应当在2017年1月21日办结。原告肖领群应当在2017年1月21日起的六个月内对行政机关不履行法定职责提起诉讼。最迟不超过2017年7月21日的最后截止期限，而原告却在2019年11月7日提起诉讼，对原告怠于行使诉讼权利的行为不予支持。2、我局不存在不作为的事实行为。2016年12月22日肖领群汽车被损毁一案，我局于案发当日受理，并及时开展调查取证工作，于案发次日对违法行为人李某下达了行政处罚决定书，对其行政拘留五日。并依法履行了相关法律手续。关于汽车定损：肖领群自述2016年1月25日在泗河街石油公司家属院内汽车自燃，车头被烧，车一直在家属院内没有动过，同年12月22日夜里其车左后尾被他人用脚跺了一个大坑，结合现场车辆被损毁情形，被损毁的车辆价值明显不够刑事案件立标准，故我局未对被损毁车辆委托有关鉴证机构进行估价，符合程序规定。综上所述，我局积极履行了法定职责，原告诉讼请求不能成立，应驳回原告诉讼请求。被告山城区分局向本院提交下列证据：1、受案登记表及回执；证明我局于案发后2016年12月22日及时受理案件，并向原告履行了告知义务。2、被传唤人家属通知书、延长询问查证时间记录；证明我局于案发当日对违法行为人履行了口头传唤并依法通知了违法行为人李刘斌的家属。3、行政处罚告知笔录；证明我局在作出行政处罚之前依法对违法行为人李刘斌履行了告知义务。4、鹤公山（治）行罚决字{2016}10078号行政处罚决定书；证明我局依法对违法行为人李刘斌以故意损毁财物作出了行政拘留五日的行政具体行为。5、被拘留人家属通知书；证明我局依法履行了拘留后的通知义务。6、行政拘留执行回执；证明我局依法对违法行为人李刘斌执行了行政拘留。7、送达回执；证明我局依法当面履行了对当事人送达手续。8、行政处罚审批表；呈请结案审批；证明我局依法履行了内部审批表。9、询问肖领群笔录；证明我局于案发当日履行了接报案的职责；10、询问李刘斌笔录、现场勘验笔录、现场照片、李刘斌人口信息表、前科情况查询；证明我局案发后及时开展调查取证工作，积极履行职责。11、人民警察证复印件；证明办理该案件的执法民警主体身份的合法性。被告市公安局辩称：我局不是适格的被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖……，原告发现违法行为并报警，该警情由违法行为所在的地的县级公安机关处置，故鹤壁市公安局不是适格被告。被告市公安局没有向本院提交证据。经庭审质证，山城区分局对原告证据的质证意见为：对证据1没有意见；对证据2光盘内容怀疑，我们没有见过这个光盘；证据3第一记录模糊看不清楚，以我们110指挥中心指令记录电话为准。市公安局质证意见为：同意山城区分局的意见。经庭审质证，原告肖领群对山城区分局证据的质证意见为：1、证据1没有提供出警记录，不是我直接报案，是110指令被告出警的，所以登记表是错误的。2、证据2没有提供家属证明，违法人户口信息，通知家属也没有签字。3、证据3提供原件我认可，不提供原件不认可。4、证据4明显错误，拘留五日也明显偏袒违法人，我当时报案到派出所吴海林见过我，吴海林不让拘留，但是我说不行，哪有比这性质还恶劣。5、证据5没有家属信息，也没有户主，也没有夫妻户信息户口，签字真实性无法核实，应该提供原件。6、证据6没有原件不予以认可。7、证据7没有说向谁送达回执，送达回执给谁的，不清楚。8、证据8、9、10、11有原件认可，没有原件不认可。问李刘斌的居住信息没有回答清楚，基本信息没有问清楚，明显在偏袒。（庭审过程中山城区分局提交了证据原件）被告市公安局对山城区分局的上述证据均无异议。本院认为原告肖领群、被告山城区分局提交的上述证据，来源、形式合法、客观真实、与本案有关联性、能够证明案件的事实，本院均予以确认。经审理查明：2016年12月22日22时38分许，原告肖领群向110报警称其停放在鹤壁市山城区石油公司家属院的轿车被人用脚踹。山城区分局接到指令后，及时出警前往处理，传唤了违法行为人李刘斌，对其进行询问，李刘斌承认其用脚踹肖领群轿车的违法事实。山城区分局也向原告肖领群进行了询问，之后，山城区分局于2016年12月23日作出鹤公山（治）行罚决字[2016]10078号《行政处罚决定书》，对李刘斌行政拘留五日，并已经执行。现肖领群以二被告没有履行法定职责为由，诉至本院。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定；《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……。本案原告肖领群在2016年12月22日晚向110报警，山城区分局接警后，对原告肖领群及违法人李刘斌进行了调查询问，如果原告认为被告没有在法定期限内履行其职责，没有对违法人李刘斌进行处理或者没有将案件的处理结果告知他，存在行政不作为的行为，应当在被告履行法定职责期限届满之日起6个月内向法院提起行政诉讼。而本案原告在2019年10月25日才向本院提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限。综上，案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告肖领群的起诉。案件受理费50元，退还原告肖领群。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。审判长  萧国良审判员  梁现学审判员  付 蕾二〇一九年十二月二十日书记员  武莹莹