新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书{文书名称}（2019）新23行终53号上诉人（原审原告）：张星，女，1970年4月24日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。法定代理人：靳奎英(与张星系母女关系)，女，1944年7月7日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。委托诉讼代理人：倪江蓝，昌吉州亚中法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边西路劳动保障大厦。法定代表人：马长江，该局局长。委托诉讼代理人：李仰东，该局工伤保险科科长。委托诉讼代理人：黄生荣，新疆巨百律师事务所律师。上诉人张星因劳动保障行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2019）新2301行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院立案于2019年11月7日立案后，于2019年11月25日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张星的法定代理人靳奎英，委托诉讼代理人倪江蓝,被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局(以下简称昌吉州人社局)的委托诉讼代理人李仰东、黄生荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明：1988年11月，张星到新疆昌棉公司工作。1998年11月2日被诊断为抑郁性神经病。1999年8月9日被诊断为精神分裂症。2003年，张星起诉新疆昌棉公司，要求确认张星的精神残疾系新疆昌棉公司造成，并由昌棉公司赔偿张星的工资损失、医疗费、营养费、护理费，并由新疆昌棉公司补交医疗保险金、养老保险金等。昌吉市人民法院经审理后于2003年11月25日作出（2003）昌民一初字第03471号民事判决书，判决：1、新疆昌棉公司为张星办理退职手续；2、新疆昌棉公司为张星缴纳医疗保险金1092.24元；3、驳回张星的其他诉讼请求。张星不服，向昌吉州中级人民法院提起上诉。昌吉州中级人民法院作出（2004）昌中民一终字第161号民事判决书，判决：1、维持昌吉市人民法院（2003）昌民一初字第03471号民事判决的第二、第三项；2、撤销昌吉市人民法院（2003）昌民一初字第03471号民事判决的第一项。该判决发生法律效力后，张星仍不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院经审查后于2013年7月4日作出了（2008）新民监字第325号民事裁定:驳回张星的再审申请。2018年6月12日，张星向昌吉州人力资源和社会保障局提出申请，要求认定张星的一级精神伤残是工伤，签发一级精神伤残证，并要求为张星缴纳养老金、医疗大病保险费、补发工资、一级精神伤残抚恤金等共计806412.5元。被告昌吉州人力资源和社会保障局经审核后认为原告的申请超过了法定时限，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2018年6月21日做出了不予受理决定书。原审法院认为：《工伤保险条例》第五条规定“……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作……”。昌吉州人力资源和社会保障局作为昌吉州的社会保险行政部门，对本区域内的工伤申请作出认定工伤或不予认定工伤是其法定职责。《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”。本案原告张星于1998年11月2日被诊断为抑郁性神经病。1999年8月9日被诊断为精神分裂症。如果原告及其近亲属认为原告的精神疾病系工伤，根据工伤保险条例的规定，原告或者其近亲属也应在一年内向昌吉州人力资源和社会保障局提出申请。原告于2018年6月12日向本案被告提出申请，被告以原告的申请超过了法定时限为由作出了不予受理决定，符合法律规定。原告要求撤销被告作出的不予受理决定的理由不能成立，本院不予支持。遂判决：驳回原告张星要求撤销被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局于2018年6月21日作出的（2018）1号不予受理决定书的诉讼请求。张星上诉请求，1.请求二审法院撤销昌吉市法院（2019）新2301行初10号行政判决，并支持上诉人的诉讼请求；2.被上诉人赔偿上诉人的鉴定，十多年的诉讼费用。事实与理由：一审判决认定事实不清，证据不充分。上诉人张星自1988年11月起属昌棉公司固定职工，系国家干部身份，工作至1999年6月，张星是智力双全的健康人，工作出满勤，昌棉公司也曾与张星签订了自1998年1月1月至2002年12月31日为期五年的劳动合同。张星在工作期间勤学好问，参加并通过了自治区职业技术职能鉴定考核，晋升为中级技术工，工资由原来的449.96元涨为511.73元。1998年1月4日，上诉人张星因生育休产假，休完产假后去上班，昌棉公司在张星产假及哺乳期内违反相关规定擅自将张星的工资由511.75元降至200多元、100多元、甚至72元，且于1998年7月1日至9月14日昌棉公司压锭减员，全体员工轮流上班，轮流放休，上班的员工拿全月工资，放休的员工拿134元的生活费。上诉人张星工作的工段有10名员工，只有张星一天班也没轮上，1998年9月14日昌棉公司压锭减员完成，张星被通知下岗，昌棉公司的违法行为给上诉人张星造成了严重的精神损害，致使张星患上产后抑郁症，直至1999年6月恶变为精神分裂，此后，张星完全不能工作，成为无民事行为能力人。上诉人张星从一位健康活泼的女性变为精神病人，是因昌棉公司对上诉人张星一次又一次的侵害其合法权益造成的结果。因此，一审判决认定事实不清，判决驳回张星的诉讼请求错误。上诉人的法定代理人自张星生病被确诊为精神分裂症之日起，就一直四处奔波于相关单位及部门，在维权期间没有得到相关单位及部门的及时支持，才使得走了很多弯路，包括在法院起诉、上诉、申请再审，因此上诉人认为张星的维权一直在持续过程中，并未超过法定时限，一审被告仅以2018年6月12日提出申请为时间结点，且在未履行《工伤保险条例》第十九条规定，对本案事实未进行充分了解、核实的情况下于当日作出不予受理决定书，不符合《工伤保险条例》相关规定。综上，被上诉人严重失职的行政行为，造成上诉人的合法权益，从1998年3月被损害，至今21年还在持续中的事实清楚，证据确凿，为了维护上诉人的合法权益，请求支持上诉人的上诉请求。昌吉州人社局辩称，上诉人的上诉请求超出一审诉讼请求。上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系，上诉人于2018年6月12日申请认定工伤，被上诉人收到申请后履行了审查义务，作出(2018)1号工伤认定不予受理决定书。上诉人申请工伤认定已经超过工伤认定时效，认定工伤应在一年内提出。因此原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求依法维持原判。二审中，上诉人张星向本院提交:1.决定延期通知书一份，2.提出答复通知书一份，拟证实本案涉及问题复杂，上诉人的法定代理人一直在为上诉人维权。经质证，被上诉人对以上证据的真实性认可，但认为与本案无关联性。本院对以上证据的真实性予以采信。被上诉人昌吉州人社局未向本院提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。本案的争议焦点为：被上诉人作出的不予受理工伤决定书是否合法？本院认为，被上诉人昌吉州人社局作为昌吉州劳动和社会保障行政部门，依法具有审查并作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”。本案上诉人张星于1998年11月2日被诊断为抑郁性神经病。1999年8月9日被诊断为精神分裂症。2018年6月12日提出工伤认定申请，已经超过法定受理时限，故被上诉人作出不予受理决定事实清楚,证据充分,适用法律正确。上诉人要求撤销被上诉人作出的不予受理决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张星负担。本判决为终审判决。审 判 长 岳清文审 判 长 贾佳佳审 判 长 马少飞二〇一九年十二月十七日法官助理 袁蕾蕾书 记 员 丁 燕