新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院民事判决书（2019）新2323民初1765号原告：呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县二十里店镇东滩村。法定代表人：高勇，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：马丽，新疆众志成律师事务所律师。被告：胡朱年，男，1965年11月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会与被告胡朱年土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月29日公开开庭进行了审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2019年11月21日公开开庭进行了审理，原告呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会的委托诉讼代理人马丽，被告胡朱年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告土地150亩；2、判令被告将土地恢复原状；3、判令被告赔偿原土地侵占损失36000元。事实和理由：2009年4月22日，原、被告双方签订《机丼使用合同》，合同附加条款约定原告将150亩荒地承包给被告，承包期限为11年（自2007年4月1日至2017年12月30日），由于是荒地，前六年原告不收取承包费，自2013年1月开始，被告每年每亩向原告缴纳20元承包费。合同到期后，由于村上响应政策进行土地整合，经村民代表大会决定，该土地每年承包费涨为每年每亩300元。当时原告询问被告妻子是否继续按商议价格承包土地，被告妻子说承包，只是暂时拿不出承包费。由于被告当时在土地上种植树木还未成型，挖掘后对被告损失太大，原告就一直没有将土地回收。现被告已将土地侵占一年半之久，原告多次与其协商无果。胡朱年辩称，合同到期后，被告并未再继续耕种该片土地，故原告主张被告侵占该土地不能成立，不存在返还问题。虽然合同约定的土地亩数是150亩，但之前法院判决确认的只有130亩，2013年3月23日又被石油储备库征用40亩，只剩90亩，这90亩地还包含条田道路、拦水坝占用的面积，应予扣减，故实际承包的土地面积并没有这么多，应按实际耕种面积来计算。原告的第三项诉讼请求36000元，到底是损失还是违约金不明确，怎么计算的不明确。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会向本院提交以下证据：1、《机丼使用合同》1份，证明被告承包原告150亩土地。经质证，被告对该证据的真实性认可，对证明目的不认可，提出实际种植土地面积不是150亩。2、会议记录1份、调查报告1份，证明被告持续占用土地，拒不支付土地承包费的事实。经质证，被告对该组证据的真实性不认可，提出是后补的，调查报告中部分内容错误，承包的土地是荒地，不是耕地；石油储气库征用土地40亩，而不是10亩；被告只领取了青苗补偿和开垦费共260000元，土地补偿款由前任队长牟新民领取，让被告给农经站出具了领条；被告不愿意继续耕种，也不愿意给村上供水；按合同，被告交承包费应与村民同一标准，村民是每亩200元，包含水资源费20元，而水由被告提供的，不应交水资源费，故应扣减水资源费20元，每亩交180元，土地承包面积应按实际耕种面积计算。3、告知书1份，证明被告收到告知书后并未提出异议，默认2018年按照每亩300元向村委会缴纳承包费，秋后茬下留地，由集体收回的事实。经质证，被告对该证据的真实性认可，对证明目的不认可，提出2018年5月初被告收到该告知书后不同意按该告知书的内容办理，5月13日就被送到学习班学习，至11月26日才归来，被告的妻子生病住院，该土地无人管理，闲置一年，部分树木已经旱死。4、呼图壁县自然资源局证明1份，勘测图1张，证明案涉土地经昌吉州规划院测绘为161亩，其中国有土地为62.69亩，集体土地为98.33亩。经质证，被告对该组证据的真实性不认可，提出勘测图上没有公章，之前石油储气库征收土地时，呼图壁县二十里店国土资源所给被告出具了证明，证实被征收土地是国有土地，原告提交的这份证明是后补的。经审查，本院对上述证据1至4的真实性予以确认。胡朱年提交以下证据：1、《协议书》1份，证明双方在《协议书》约定，承包期满后，被告在同等条件下有优先承包权。经质证，原告对该证据的真实性、合法性认可，对关联性和证明目的不认可，提出2007年签订的《协议书》中乙方是高文川和被告，而2009年签订的《机丼使用合同》乙方是被告，该《机丼使用合同》约定土地承包事宜应以《机丼使用合同》为主执行。2、《补偿说明》1份，证明储气库征用的40亩土地为国有土地，被告领取了青苗、耕地补偿共计260000元。经质证，原告对该证据的真实性、合法性、关联性均认可，提出该份说明只说明南面开垦的部分土地为国有土地，并没有说明所有案波土地都是国有土地，与原告提交的呼图壁县自然资源局证明并不矛盾。3、微信聊天记录截屏1份，证明东滩村六组工作群中前小队长牟永江通知按照每亩200元收承包费，含水资源费。经质证，原告对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，提出聊天记录为电子证据，被告提供该证据来源不合法，被告并非东滩村六组村委会工作人员，其如何能看到东滩村六组工作群的内容，且该聊天记录无时间和地点，是否为案涉土地2018年的承包费无法确认。4、会议记录1份，证明该村荒地都是按照每亩200元收取承包费。经质证，原告对该证据的真实性、合法性、关联性认可，提出该会议记录证明被告的承包费经村民代表大会决议按每亩300元收取。经审查，本院对上述证据1、2、4的真实性予以确认，证据3系微信聊天记录截屏打印件，被告未提交其他证据佐证其真实性，本院对该证据的真实性、关联性不予确认。根据上述已认定证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：2007年4月1日，原告作为甲方与被告、高文川作为乙方签订一份《协议书》，约定甲方将150亩荒地发包给乙方经营，承包期为11年，自2007年4月至2017年12月30日止，前六年不收取承包费，自2013年1月开始每年每亩收取20元承包费，乙方应于每年12月30日前向甲方交清当年承包费3000元；甲方必须保证乙方开荒地灌溉用水，浇水按甲方东滩村六组的其他农户同等对待，水费与农户同价；承包期届满后，乙方在同等条件下有优先承包权；乙方投资在东滩村六组打机井一眼，用于甲方农田灌溉，乙方应保证机井于2007年5月30日前完工并投入使用，甲方保证乙方机井灌溉面积在500亩左右，并保证协助乙方向村民收取水费，如任何一方违约，应向对方承担违约金100000元。协议书签订后，原告将案涉土地交被告、高文川经营。后高文川退出经营。2009年4月22日，原、被告签订一份《机丼使用合同》，约定原告使用被告的三眼机井及相关权利义务等，同时约定被告于2007年打井时承包的150亩荒地，承包期限为11年（自2007年4月1日至2017年12月30日），由于是荒地，前六年原告不收取承包费，自2013年1月开始，被告每年每亩向原告缴纳20元承包费，于每年12月30日前交清当年承包费3000元，如一方违约，应向对方承担违约金300000元，本合同签订后机井使用与承包地事宜以此合同为主执行。2013年呼图壁县储气库征用该土地40亩。2013年3月23日，呼图壁县国土资源局二十里店国土资源所向被告出具一份《补偿说明》，内容为：胡朱年在东滩村六组居民点南面开垦土地属于国有未利用土地，现呼图壁县储气库3号井，井位占用其耕地40亩，根据相关规定，达成如下补偿：1、临时用地补偿款2013－2017年，1500元／亩／年×40亩×3年，合计180000元；2、耕地开垦费：2000元×40亩×3年，合计80000元，用于其开垦耕地补偿，此后该40亩地使用权归储气库3号井。被告领取了上述补偿款合计260000元。2013年至2017年的土地承包费被告均未交纳。2018年3月27日，东滩村六组村民代表会召开会议研究决定：1、收回被告承包的土地，如收不回来，按每亩300元收取一年，秋天茬下留地，明年全部收回集体；2、村民开荒的土地按每亩200元收取，秋天茬下留地，重新分包。2018年4月3日，原告向被告发出《关于耕种东滩村六组集体土地问题的告知书》，告知被告2018年按每亩300元收取费用，于4月15日前交东滩六组集体，2018年秋后茬下留地，由集体收回，按照县镇意见重新处置，部分未种植树木的耕地进行招标，按照中标价定价，如在规定期限内未交费用，视为自动放弃，村队组将进行重新处置，如不缴纳费用继续耕种，将以书面形式报二十里店镇党委、政府。被告收到该告知书后未按告知书交纳承包费，除之前栽种的树木外，未再耕种该土地，也未返还该土地。本案诉讼过程中，呼图壁县自然资源局向原告出具一份证明（附勘测图），内容为：“二十里店镇东滩村六组161.02亩土地（昌吉州规划院已测绘），经套核2018年全国第二次土地调查数据库和2012年集体确权数据库，该宗地国有土地面积为62.69亩，集体土地面积为98.33亩。（见附图）”。根据该证明及附图，原告庭审中明确其第三项诉讼请求，2018年承包费损失为17499元（58.33亩×300元），2019年土地损失为18501元（36000元-17499元），两项合计36000元。本院认为，关于被告应否返还原告土地及应返还多少土地问题。根据呼图壁县自然资源局出具的证明及附图，被告承包的土地中，国有土地为62.69亩，集体土地为98.33亩，集体土地中呼图壁县储气库3号井占用土地40亩，故本院认定自2013年土地征收后，被告实际承包原告村集体土地58.33亩。《机丼使用合同》到期后，双方未续签订土地承包合同，故被告应返还原告土地58.33亩，并恢复原状。对其余土地，原告无权向被告主张。对被告提出其于合同到期后，未耕种土地，不存在返还问题的抗辩意见，因“返还”是一种交付行为，被告没有实施该行为，且该土地上仍栽种有其树木，故认定被告仍占用原告土地，其应予以返还，对其抗辩意见，本院不予采信。关于被告应否承担损失及赔偿损失的数额问题。合同到期后，被告占用原告58.33亩土地至今，应赔偿原告损失。2018年4月，原告向被告发出《关于耕种东滩村六组集体土地问题的告知书》，告知被告2018年按每亩300元收取费用，于4月15日前交东滩六组集体，2018年秋后茬下留地，由集体收回。被告收到该告知书后，仍占用该土地至今，故应按告知书内容每亩300元向原告赔偿承包费损失合计34998元（58.33亩×300元／亩／年×2年）。对被告提出同等条件下其有优先承包权，应与东滩村六组村民同一标准交纳承包费的抗辩意见，虽然双方于2007年签订的《协议书》约定承包期届满后，被告同等条件下有优先承包权，但2009年双方重新签订了《机丼使用合同》，该合同约定承包地事宜以此合同为主执行，并未约定被告享有优先承包权，故对被告的该项抗辩意见，本院不予采信。综上所述，被告应返还原告土地58.33亩，恢复原状，并赔偿损失34998元。对原告的其他诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第四项、第五项规定，判决如下：一、被告胡朱年于本判决生效后三十日内返还原告呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会土地58.33亩，并恢复原状；二、被告胡朱年于本判决生效后十日内赔偿原告呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会土地承包费损失34998元；三、驳回原告呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1275元，退回原告呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会575元，剩余700元，由原告呼图壁县二十里店镇东滩村村民委员会负担25元，被告胡朱年负担675元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长 庞海花审 判 员 郝 强人民陪审员 惠建奇二〇一九年十二月二日书 记 员 蒋兴哲