中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申12153号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李显洪等13人（名单附后）。 委托诉讼代理人：李显洪，男，1958年5月4日出生，汉族，住重庆市潼南区。 委托诉讼代理人：周利君，女，1961年9月3日出生，汉族，住重庆市潼南区。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人：唐良智，该市市长。 一审第三人：重庆市潼南区规划和自然资源局（原重庆市潼南区国土资源和房屋管理局已撤销合并入重庆市潼南区规划和自然资源局）。住所地：重庆市潼南区江北新城兴潼大道225号。 法定代表人：向毅，该局局长。 再审申请人李显洪等13人因诉重庆市人民政府土地行政裁决一案，不服重庆市高级人民法院（2019）渝行终59号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 李显洪等13人向本院申请再审称，2003年以后，因法定婚姻迁入、出生入户新增8个在籍人员，其中6人（秦金红、李祚、李雨鲜、谭畅、王德芳、李金旺）与原籍5人享受的安置一致，应当按每人60平方米征地安置补偿，谭川户口无法迁入的责任应当由征地机关承担责任，征地时新出生的谭佳豪应属于农转非人员安置对象和住房安置对象。重庆市人民政府裁决应当办理征地养老保险，但一直未办下来。李显洪等13人应按所在社集体土地883.1亩，每亩22,000元计算的总额来分配应得的数额。一、二审法院认为村民个人无主张土地补偿费的主体资格违反法律规定。本案从2003年实施征收，因政府原因导致无法获得安置补偿，其请求按照国有土地上房屋拆迁补偿标准执行完全符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定。请求撤销二审行政判决，予以改判，判令重庆市人民政府及重庆市潼南区规划和自然资源局依法履行其规定的政策文件及签订的协议，并承担诉讼费用。 本院认为，本案争议焦点是重庆市人民政府作出的渝府地裁〔2017〕228号《征地补偿安置争议裁决书》（以下简称228号裁决书）是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，李显洪等13人对征地补偿安置方案和标准有争议，经重庆市潼南区人民政府协调，未能达成一致意见，李显洪等13人向重庆市人民政府申请行政裁决，重庆市人民政府受理了该行政裁决申请后，在法定期限内作出228号裁决书并送达，其行政程序合法。 根据再审申请人提出的请求和理由，并结合原审审理情况，本案主要涉及以下四个方面的问题： （一）关于李显洪等13人提出的住房安置标准问题。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定，征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）对住房安置标准进行了规定，被征地拆迁农转非人员住房安置的人均建筑面积标准为30平方米。本案中，重庆市人民政府于2013年12月16日作出渝府地〔2013〕1657号《关于潼南县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，相应征收土地公告于2014年1月23日发布。重庆市潼南区人民政府批准同意的安置补偿方案所确定的住房安置标准与前述规定一致。故李显洪等13人提出应当按照人均60平方米的标准予以安置无法律依据，重庆市人民政府裁决不予支持并无不当。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第二款规定，住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口，经审核在他处确无住房并长期与配偶或父母居住在征地拆迁范围内的，优惠购房时，可申请按建安造价的50%购买1个自然间的住房，与原户主合并安置。本案中，重庆市人民政府认定谭川为住房安置对象配偶且为城镇户口，在他处确无住房并长期与配偶居住在征地拆迁范围内。故重庆市人民政府裁决其可申请按建安造价50%购买1个自然间的住房，与原户主合并安置，符合前述规定。因谭佳豪属于征地公告发布后新出生的人员，根据前述规定，其不属于住房安置对象，故重庆市人民政府裁决对其要求享受住房安置待遇的请求不予支持，符合法律规定。 （二）关于李显洪等13人提出的人员安置标准问题。《重庆市征地补偿安置办法》第十三条规定，被征地单位的下列人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置：（一）农业人口；（二）在校大中专学生；（三）现役义务兵；（四）劳改劳教人员。本案中，因原在籍5人（李显洪、周利君、李贵友、李红英、李知）于2003年启动征地时转为城镇人员，但本案取得征地批文后，发布征地公告的时间是2014年。故重庆市人民政府根据《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）确定的人员安置补偿标准，裁决对该5人的安置补助费进行补差，并无不当。对于2003年启动征地后新增的6人（秦金红、李祚、李雨鲜、谭畅、王德芳、李金旺），重庆市人民政府裁决认定虽登记为城镇人员，但造成其户口无法登记为农业人员的原因属政府统一征收引起，故裁决认定对该6人按征地补偿安置方案确定的标准进行人员安置，充分保障了当事人的人员安置补偿权利。同时，重庆市人民政府裁决认定符合人员安置对象的11人中，由征地实施部门对在征地补偿安置方案批准之日年满16周岁以上的人员办理征地农转非人员基本养老保险，对不满16周岁以上的人员按照规定标准全额支付给被安置人员，均符合重庆市的政策规定。因谭川系2003年之后迁入的人员，其户口不在被征地所在社，且属非农业户口，谭佳豪系征地公告发布后新出生人员，二人均不属于前述规定人员安置对象，故重庆市人民政府对其要求进行人员安置的请求不予支持，符合法律规定。 （三）关于李显洪等13人提出参照国有土地上房屋征收补偿标准执行的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的前提条件是征收土地时，因征收部门的原因，怠于履行安置补偿职责而未对房屋进行安置补偿且补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区。本案中，根据原审查明的事实，征地实施部门并不存在怠于履行征地补偿安置法定职责的情形，故案涉房屋不符合前述司法解释规定的应当参照国有土地上房屋征收标准进行补偿安置的情形。重庆市人民政府对该部分请求不予支持，裁决结果正确。 （四）关于李显洪等13人提出青苗、林竹木补偿费以及土地补偿费的标准问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《重庆市征地补偿安置办法》第四条规定，征用土地应依法支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的使用、管理按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行。本案中，重庆市人民政府经审查认定李显洪等13人已领取的青苗、林木补偿费标准未按照经批准的征地补偿安置方案确定的标准执行，故裁决由征地实施部门按相关标准进行补差，并无不当。因土地补偿费归农村集体经济组织所有，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第七条“对土地补偿费标准和人均耕地面积、安置农业人口数的认定有争议的，由被征地的农村集体经济组织申请协调和裁决”规定，李显洪等13人对土地补偿费标准申请协调和裁决不符合上述规定，重庆市人民政府对该项请求予以驳回，并无不当。 综上，一审判决驳回李显洪等13人的诉讼请求，二审维持一审判决，均无不当。李显洪等13人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回李显洪等13人的再审申请。 审判长  王海峰 审判员  张昊权 审判员  乐 敏 二〇一九年十二月二十七日 法官助理张林波 书记员程怡 附再审申请人名单： 李显洪，男，1958年5月4日出生，汉族，住重庆市潼南区。 周利君，女，1961年9月3日出生，汉族，住重庆市潼南区。 李贵友，男，1984年12月2日出生，汉族，住重庆市潼南区。 秦金红，女，1984年9月8日出生，汉族，住重庆市潼南区。 李×，男，2007年11月3日出生，汉族，住重庆市潼南区。 李××，女，2010年6月30日出生，汉族，住重庆市潼南区。 李红英，女，1985年3月2日出生，汉族，住重庆市潼南区。 谭川，男，1976年7月16日出生，汉族，住重庆市潼南区。 谭×，女，2007年4月18日出生，汉族，住重庆市潼南区。 谭××，男，2016年7月11日出生，汉族，住重庆市潼南区。 李知，男，1986年11月28日出生，汉族，住重庆市潼南区。 王德芳，女，1987年10月14日出生，汉族，住重庆市潼南区。 李××，男，2009年2月24日出生，汉族，住重庆市潼南区。