新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行政判决书（2019）新23行终58号上诉人（原审被告）：昌吉市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市北京北路老公安局办公楼。法定代表人：马明艳，该局局长。委托诉讼代理人：石宪文，男，该局工作人员。上诉人（原审第三人）：王秀娟，女，1983年1月23日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。委托诉讼代理人：田忠贵，新疆金诚信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：新疆三工物流有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市三工镇昌河工业园406号。法定代表人：成昭毅，该公司总经理。委托诉讼代理人：马超，新疆立业律师事务所律师。上诉人昌吉市人力资源和社会保障局、上诉人王秀娟因与被上诉人新疆三工物流有限公司社会保障工伤行政确认纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2019）新2301行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人昌吉市人力资源和社会保障局（以下简称昌吉市人社局）的委托诉讼代理人石宪文，上诉人王秀娟及其委托诉讼代理人田忠贵，被上诉人新疆三工物流有限公司（以下简称三工物流公司）的委托诉讼代理人马超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2018年7月13日，第三人王秀娟以其丈夫王昌伟在2017年4月4日下午在三工物流公司工作时，脑干出血，经抢救无效，于2017年4月5日去世为由向昌吉市人社局申请工伤认定，同时提交申请认定工伤的材料（王昌伟、王秀娟身份证、结婚证书、昌市劳人仲字（2017）仲裁裁决书、（2017）新2301民初3868号民事判决书、（2018）新23民终522号民事判决书、王昌伟住院病历、居民死亡医学证明（推断）书）。2018年8月28日昌吉市人社局受理王秀娟的工伤认定申请。2018年9月4日昌吉市人社局向三工物流公司送达工伤认定调查（举证）通知书。后，昌吉市人社局进行调查，期间昌吉市人社局于2018年8月28日、9月5日，向王秀娟进行询问并制作了询问笔录。王秀娟还向昌吉市人社局提交了苗家川在王昌伟追悼会上所致悼词、2017年6月5日与昌吉市人社局法定代表人成昭毅通话录音、2014年11月4日，王昌伟与苗家川短信记录。2018年9月25日询问三工物流公司工作人员苗家川，被告工作人员对苗家川询问“王昌伟死亡的情况你知道吗？”苗家川答“他出事时我不在现场，我听说他在俊宝马术俱乐部突然发病了，送到医院后死亡的。他是2017年4月4日下午发病的。我是接到朋友的电话，说是王昌伟在医科大昌吉分院抢救，叫我去看看，我就晚上到医院的，他的家人朋友在，公司的钱海龙也在医院里陪着，我待了几个小时后回去的”。昌吉市人社局于2018年9月25日询问三工物流公司工作人员钱海龙，昌吉市人社局工作人员对钱海龙询问“王昌伟死亡的情况你知道吗？”钱海龙答“他是2017年4月4日下午5点发病的。当时我是接到马术俱乐部职工叶茂兵的电话，他说王昌伟在俱乐部里突然发病了，叫我过去看，我当时在三工镇上，就往俱乐部赶，回去后看到王昌伟躺在俱乐部里面的房间的门外面，看起来没有意识口吐白沫，旁边有叶茂兵、一个哈萨克小伙子、一个维族小伙子，他们已经电话号给医院了，外面也不敢动，就一直等救护车来后送到昌吉附属医院抢救，我陪着去的，抢救了一天后死亡的。王昌伟在医院的费用是他家人承担的。”昌吉市人社局调查结束后，经履行报批手续于2018年10月26日作出昌市人社伤认（2018）226号认定工伤决定书，并向三工物流公司及第三人王秀娟予以送达。原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案昌吉市人社局作为法定的社会保险行政部门，负有管理昌吉市区域内工伤保险工作的职责。第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；第十五条：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……。上述法律对视同工伤的条件有明确规定。2017年清明节是4月4日，三工物流公司虽未举证证实清明节给员工放假，但昌吉市人社局调查的证据不能充分证实第三人丈夫于2017年4月4日突发疾病是在工作时间和工作岗位。因昌吉市人社局作出的昌市人社伤认（2018）226号认定工伤决定书认定王昌伟在工作时间和工作岗位，突发疾病的证据不充分，对三工物流公司要求予以撤销昌市人社伤认（2018）226号认定工伤决定的主张，予以支持。遂判决：撤销被告昌吉市人力资源和社会保障局于2018年10月26日作出的昌市人社伤认（2018）226号认定工伤决定书，责令被告在60日内重新作出行政行为。上诉人昌吉市人社局上诉请求：撤销一审判决,驳回被上诉人三工物流公司的诉讼请求。事实和理由:一审判决理由不能成立。一、王昌伟发病的地点属于工作地点2017年4月4日下午5时许，王昌伟在马场发病后,因病抢救无效去世。新疆一科大一附院昌吉分院“住院病案”“现病史”载明:“患者家属及同事诉患者于2小时前在单位休息时无明显诱因突然出现意识不清,四肢扣搐，拨打120后我院救护车将患者接回我院急诊科就诊”。因王昌伟平时就在该马场从事后勤、驾驶员、采购等工作,因此,王昌伟发病的地点属于其工作地点,也是在工作岗位上。二、王昌伟发病的时间属于工作时间。2017年4月4日虽为清明节,但并不是所有劳动者休息。由于工作岗位的特殊性及工作需要,仍然有部分劳动者需要坚守在工作岗位上,这一点从被上诉人陈述的事发当日马场的职工叶茂兵、两名少数民族职工就在上班可以证实，因此王昌伟在当日是上班也完全合理。王昌伟下午5时许在工作地点发病,且病历中载明是在单位休息时发病，因此,其当日正常工作具有合理性,符合《工伤保险条例》关于工作时间的规定。一审认为上诉人没有证明清明节正常上班，证据不充分，不符合法律规定。三、一审举证责任分配错误。上诉人给被上诉人发放了《工伤认定调查（举证）通知书》，要求主要负责人及事发现场人员前来接受调查询问，但最终只有苗家川、钱海龙来接受询问。根据二人陈述现场还有其他人员，被上诉人以上述人员已离职，拒不提供信息。被上诉人不提供证据，且无证据证明被上诉人2017年4月4日未安排王昌伟工作，上诉人在对证据进行分析认证，确定被采纳的证据能相互印证并形成完整的证据链条的基础上，认定工伤，符合法律规定，程序合法，结论正确。上诉人王秀娟上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由:一审判决撤销工伤认定没有事实根据。1.王昌伟自2016年8月去马场上班后，在工作期间，不仅正常上班，还要参加值班，没有休息一天。在出事前几天，最早回家8点钟，其他时间都是10点、11点,有时甚至一两点,然后第二天早上又去上班。2017年4月4日,王昌伟仍然在被上诉人单位值班。在此期间发病，符合工伤认定的工作时间、工作地点、工作原因要素。昌吉市人力资源和社会保障局做出的工伤认定程序合法，结果正确，符合《工伤认定办法》及《工伤保险条例》的规定。2、一审判决理由偏颇，不能成立。2019尔9月23日，新闻媒体报道了“法官在家写判决身亡”的新闻，且附有中国裁决文书网判决。内容为:河北省三河市人民法院法官杨文峰将卷宗带回家在家里写判决。第二天早上7点上厕所时晕倒，后经抢救无效于当日死之。廊坊市人力资源和社会保障局于2018年8月15日做出不予认定工伤决定书，认定杨文峰不符合《工伤保险条例》第14条、第15条认定工伤或视同工伤的情形，不予认定工伤。一审法院对该认定予以撤销，二审法院认为:对于杨文峰在家中完成工作任务时突发疾病，送医院抢救无效死亡,能否认定杨文峰属于视同工伤，应充分考虑其工作量及工作难度等诸多因素，故不予认定工伤决定主要证据不足，应予撤销。可见，工作时间、工作地点、工作原因并非工伤认定的唯一标准和考量条件，还要考虑其他因素。法官在家里写判决，既非工作地点，又非工作时间,不予工伤认定都是错误的，那么王昌伟在单位值班期间发病,既在工作地点，又在工作时间内,一审撤销工伤认定,严重损害了第三人的利益。被上诉人三工物流公司辩称，请求驳回上诉，维持原判。1.昌吉市人社局没有证据证明王昌伟是在被上诉人处工作时发病。王昌伟是在骏宝马术俱乐部的马场看电视休息时发病的，不是在工作岗位，骏宝马术俱乐部是非营利性独立用工主体，马场不属于被上诉人单位场所。2.昌吉市人社局认定在工作时间没有依据。王昌伟作为成昭毅的司机，当时成昭毅在国外，王昌伟当日不需要开车。清明节除了特殊工作岗位均放假，三工物流公司没有安排王昌伟后勤值班，即便如第三人所说值班也当是在公司办公室值班不是在别处，也不存在安排王昌伟上班采购。昌吉市人社局以叶茂兵和一名少数民族人员上班就推定王昌伟上班错误，叶茂兵是马场工作人员，与我公司没有关系，不能相提并论。3.我公司已经配合调查，提供知情人员配合。叶茂兵是马场雇佣的，后辞职，我公司不知其去向，所以不能提供叶茂兵到场调查。二审中，上诉人王秀娟提交录音一份，证实王昌伟与三工物流公司之间存在劳动关系，王昌伟值班期间突发疾病，属于工伤，双方谈的标准也是按照工伤补偿谈的。被上诉人三工物流公司质证认为，该证据不是新证据，应在工伤举证期间举证；该录音是成昭毅委托代理人代表骏宝马术俱乐部洽谈的，该录音是违法的。本院对该证据不予采信。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对以查明事实予以确认。本院认为，本案争议焦点：昌吉市人社局所作的昌市人社伤认（2018）226号认定工伤决定书是否合法。根据《工伤保险条例》的规定，上诉人昌吉市人社局依法具有负责本行政区域内工伤保险工作的法定职责。上诉人昌吉市人社局在接到工伤认定申请后，向被上诉人三工物流公司送达工伤认定调查举证通知书，审查申请材料、调查核实事实，并履行内部报批手续，其后作出昌市人社伤认（2018）226号认定工伤决定书并向各方当事人予以送达，其作出的行政行为程序合法，但认定的事实证据不足。根据《工伤保险条例》第十五条规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，昌吉市人社局认定王昌伟2017年4月4日工作时间、工作岗位突发疾病的证据不充分。故一审认为昌吉市人社局做出昌市人社伤认（2018）226号认定工伤决定书中认定事实的证据不充分，并责令重新作出行政行为，并无不当。综上，上诉人昌吉市人社局、王秀娟的上诉请求不能成立，不予支持；一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人昌吉市人力资源和社会保障局负担50元，由上诉人王秀娟负担50元。本判决为终审判决。审 判 长 岳   清   文审 判 员 阿孜古丽·司马义审 判 员 庄   艳   梅二〇一九年十二月十九日法官助理 孙   有   静书 记 员 丁      燕