青海省同德县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）青2522刑初21号 公诉机关青海省同德县人民检察院。 被告人羊某，户籍所在地青海省同德县，住同德县，公民身份证号码×××。2018年11月21日被告人因涉嫌非法占用农用地罪被同德县公安局刑事拘留，2018年11月23日提请同德县人民检察院批准逮捕，同德县人民检察院于2018年11月30日做出不批准逮捕的决定，2018年11月30日同德县公安局依法对被告人采取取保候审强制措施。 辩护人蔡某，青海华蔡律师事务所律师。 同德县人民检察院以同检公诉刑诉〔2019〕27号起诉书指控被告人羊某犯非法占用农用地罪，于2019年9月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。同德县人民检察院指派检察员程某出庭支持公诉，被告人羊某及辩护人蔡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 同德县人民检察院指控，2018年4月份，被告人羊某未经相关部门许可，擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇秀麻村北巴滩草原（坐标X：3916191.078Y：381860.444）非法开垦草原准备用于种植草籽，经青海省地矿测绘院测绘开垦面积为32.09亩。 针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了1.书证：户籍证明、到案经过、调查报告、非法开垦坐标图、同德县农牧和科技局责令改正通知书、行政单位认定书、草原使用证、开垦耕地面积测量技术总结、刑事照片等；2.被告人羊某的供述与辩解；3.同德县公安局制作的现场勘验、辨认笔录等；4.证人完某、项某的证言；5.视听资料等证据。 公诉机关认为，被告人羊某非法开垦草原，改变被占用草原用途，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人羊某归案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和囯刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人羊某在开庭审理过程中对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。辩护人提出的辩护意见称，对公诉机关起诉被告人的犯罪事实和罪名无异议，被告人家庭贫困，未受文化教育，法律意识淡薄导致他实施违法犯罪行为，被告人归案后如实供述犯罪事实系坦白，希望法庭从轻处罚。 经审理查明，2018年4月份，被告人羊某未经相关部门许可，擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇秀麻村北巴滩草原（坐标X：3916191.078Y：381860.444）非法开垦草原准备用于种植草籽，经青海省地矿测绘院测绘开垦经面积为32.09亩。 认定上述事实证据如下： 1.书证：（1）案件移送登记表：证明此案由同德县农牧和科技局移送至同德县公安局的事实； （2）户籍证明：证明被告人羊某犯罪时年满18周岁，达到法定刑事责任年龄和具有刑事责任能力的情况； （3）到案经过：证明2018年11月21日被告人羊某传唤到案的情况； （4）同德县尕巴松多镇贡麻村非法开垦耕地面积测量技术总结：证明青海省地矿测绘院于2018年5月30日实地测绘，被告人羊某非法开垦耕地面积为32.09亩的情况； （5）青海省地质测绘地理信息院出具的证明一份：证明《同德县尕巴松多镇贡麻村非法开垦耕地面积测量技术总结》报告中将秀麻村写为贡麻村的事实以及单位名由“青海省地矿测绘院”更名为“青海省地质测绘地理信息院”的情况； （6）秀麻村民委员会出具的证明一份：证明因之前草场没有被划分，羊某的草原在秀麻村一社切群本和格多的草原使用证名的情况下； （7）草原开垦鉴定报告书：证明根据测绘公司测定，被开垦的天然草原总面积为32.09的情况亩的情况； （8）草原使用证：证明2006年4月核发的编号为23011137的《草原使用证》，使用者为：切群本、格多，使用地址为恰当和那买（地名），使用面积25994，发证时间2006年4月。该《草原使用证》为24户人家均有使用权，为集体所有，草原证中未记载羊某的名字的情况； （9）同德县农牧和科技局责令改正通知书：证明同德县农牧和科技局已责令被告人恢复草原植被的情况； （10）行政单位认定书：证明被告人于2018年5月17日未办理相关手续的前提下在自己承包草场上非法开垦草场32.09亩的事实的情况； （11）同德县草原工作站的调查报告：证明被告人非法开垦草场面积为32.09亩，坐标X：3916191.078Y：381860.444的情况； （12）刑事照片：证明被非法开垦后的草场照片的情况； 2.证人证言： （1）证人完某的证言：大概农历四月份的时候，秀麻村村民被告人在北巴滩那里非法开垦了32亩左右； （2）证人项某的证言：我丈夫（羊某）在北巴滩那儿非法开垦了30亩的事实。 3.被告人的供述与辩解：证明2018年4月份在北巴滩自家承包地草场上以每亩100元价格雇佣拖拉机非法开垦了大概25亩左右的情况。 4.辨认笔录：证明被告人辨认自己非法开垦的草场现场图的情况。 5.现场勘验笔录：证明被非法开垦草场面积为32.09亩的情况。 6.刑事照片：证明现场概貌情况。 上述证据，经当庭举证、质证、认证，证明本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人羊某违反土地管理法规，非法开垦草地32.09亩，开垦面积较大，造成草地大量毁坏，其企图将用于畜牧生产经营的天然草场变为耕地的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。对于辩护人提出被告人归案后如实供述犯罪事实系坦白的辩护意见，本院予以采纳。鉴于被告人羊某在归案后认罪态度较好，依法可酌情从轻处罚。综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定判决如下： 被告人羊某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑一年，并处罚金人民币1000元（已交纳）； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 耿 黎 明 审判员 浦 昌 林 审判员 迎 春 吉 二〇一九年十二月三十日 书记员 叶血卓麻 本案引用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的； （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的； （五）其他造成草原严重毁坏的情形。