河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初152号原告：赵正军，男，汉族，1973年9月13日出生，住河南省巩义市。被告：郑州市二七区市场监督管理局，住所地：河南省郑州市二七区政通路30号。负责人：孟文建，该局局长。委托诉讼代理人：武璇，该局工作人员。委托诉讼代理人：韩程伟，河南天基律师事务所律师。被告：郑州市二七区人民政府，住所地：河南省郑州市二七区政通路85号。负责人：苏建设，该区区长。委托诉讼代理人：连可欣，该单位工作人员。委托诉讼代理人：程子原，河南中能律师事务所律师。原告赵正军诉被告郑州市二七区市场监督管理局（以下简称二七市场监管局）、被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销行政行为一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵正军，被告二七市场监管局的委托诉讼代理人武璇、韩程伟，被告二七区政府的委托诉讼代理人连可欣、程子原到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称：原告因向被告投诉郑州大润发大学店销售的金果源食品未依法标注厂名、未按标准进行检验、使用山东著名商标不符合食品安全标注，要求处罚和奖励。该局作出回复，称不予处罚。原告申请复议，复议机关予以维持。原告认为：《预包装食品标签通则》GB77184.1.6.1应当标注生产者的名称、地址和联系方式。生产者名称和地址应当是依法登记注册、能够承担产品安全质量责任的生产者的名称、地址。涉案食品金果源生物科技有效公司不是能够承担责任的生产者名称。涉案食品标称的山东注明商标制度已经废止，且其未按照执行标准进行检验，故被告作出的回复事实不清，适用法律错误。原告现诉至法院，请求：1.撤销郑州市二七区市场监督管理局告知书并责令重新依法处理；2.撤销二七政复决字[2019]132号行政复议决定书。原告赵正军向本院提供的证据有：1、购物凭证一份；2、山东省人民政府令第318号。被告二七市场监管局辩称：原告不是本案适格主体，不具有利害关系，不具有起诉资格。被告行政程序合法合规，认定事实清楚，证据充分。原告提出的请求缺乏事实及法律依据，请求法院依法裁定驳回起诉。被告二七市场监管局向本院提供的证据有：1、举报登记表、投诉材料、案件来源登记表各一份；2、现场检查笔录及照片、被投诉单位及涉案产品生产企业资质证明文件、著名商标证书及商标注册证、检测报告及执行标准、进货查验记录单、企业信用信息公示报告、行政指导意见书、通报函各一份；3、不予立案审批表、告知书各一份及执法证两份。被告二七区政府辩称：被告严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定执行，复议程序合法有效。被告二七区政府向本院提供的证据有：1、申请人提交的证据：1、行政复议申请书一份；2、身份证复印件一份；3、二七区市场监督管理局告知书一份；2、被申请人提交的证据：1、被申请人法定代表人身份证明书、授权委托书各一份；2、被申请人提交的证据清单一份；3、被申请人行政复议答复书一份；3、复议机关在复议过程中产生的证据：1、二七政（复答通）字【2019】第132号行政复议答复通知书、送达回证各一份；2、二七政（复决）字[2019]132号行政复议决定书一份及送达回证两份。经审理查明：2019年6月24日，被告二七市场监管局收到原告的投诉举报称，郑州大润发大学路店销售的金果源果醋饮料（系列）产品，不符合食品安全规定，要求处罚和奖励。被告二七市场监管局收到举报后，于2019年6月27日到郑州大润发大学路店进行现场检查，并对涉案产品进行拍照。被告二七市场监管局经调查核实后于2019年8月5日作出二七市监食举登（2019）840号书面告知书并将该告知书送达原告，告知书的内容为：现场核查时，郑州大润发大学路店销售有金果源果醋饮料（系列）产品，外包装标注有“山东省著名商标”字样。经核查，该企业的著名商标的发证日期为2017年1月20日，有效期三年，并未废止，与实际相符；该公司的名称在2018年1月12日由“烟台金果源生物科技有限公司”变更为“烟台市金果源生物科技有限公司”，所以在产品的外包装上出现了两种企业名称，并未虚假标注；经核对产品执行标注，出产检验报告已按标准进行全项检查，核对超市提供的第三方检验报告，该产品第三方型式检验报告项目未按标准要求进行全检。我局已将该情况通报生产厂家所在地龙口市市场监督管理局。郑州大润发商业有限公司已履行保存、记录查验义务，已验明商标等标识。综上，未发现郑州大润发商业有限公司存在违法行为，我局不予立案，对供货人和生产厂家不予移送。依据《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》豫食药监稽（2018）155号第6条规定，因经调查，你举报的情况不符合奖励条件，我局决定不予奖励。被告二七市场监管局于2019年7月26日将金果源发酵苹果醋饮料未按照执行标准要求进行全项检验的情况通报给了生产厂家所在地龙口市市场监督管理局，并以行政指导意见书的形式建议郑州大润发商业有限公司待生产厂家提供完整的型式检验报告后再将上述产品上架销售。原告收到被告二七市场监管局作出的告知书后不服，于2019年8月20日向被告二七区政府申请复议，二七区政府受理后依法通知二七市场监管局作出书面行政复议答复书并对该复议进行审理，于2019年9月20日作出二七政（复决）字[2019]132号行政复议决定书决定维持二七市场监管局不予立案的决定。并将该决定于2019年10月17日邮寄送达原告。原告收到该决定书不服，遂向本院提起诉讼，请求：1.撤销郑州市二七区市场监督管理局告知书并责令重新依法处理；2.撤销二七政复决字[2019]132号行政复议决定书。本院认为：《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定，地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：……（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息。第十九条规定，投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告向被告二七市场监管局举报郑州大润发商业有限公司销售的金果源果醋饮料（系列）产品不符合食品安全规定，二七市场监管局收到举报后进行现场检查、调查取证、答复告知等程序，后以郑州大润发商业有限公司已履行保存、记录查验义务，已验明商标等标识，未发现郑州大润发商业有限公司存在违法行为为由不予立案，同时将金果源发酵苹果醋饮料未按照执行标准要求进行全项检验的情况通报给了生产厂家所在地龙口市市场监督管理局，并对郑州大润发商业有限公司作出了指导建议，其履责程序未违反相应规定。二七区政府受理原告复议申请后，履行了受理、调查、作出复议决定和送达等法定程序，履行复议程序符合法律规定，本院予以支持。故，原告要求撤销二七市场监管局作出的告知书并重新依法处理和二七区政府作出的行政复议决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告赵正军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵正军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴人民陪审员  郜书明人民陪审员  禹海英二〇一九年十二月十二日书 记 员  郝鹏飞附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。