山东省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁行赔终92号上诉人（原审原告）宋有台，男，1943年12月20日出生，汉族，住济南市历城区。委托代理人宋电朋（系宋有台之侄），男，1970年10月6日出生，汉族，住济南市历城区。上诉人（原审原告）宋电朋，男，1970年10月6日出生，汉族，住济南市历城区。被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路28号。法定代表人王宏志，主任。委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。宋有台、宋电朋因诉济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称济南高新管委会）行政赔偿一案，不服济南市中级人民法院于2018年9月30日作出的（2017）鲁01行赔初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告宋有台系章锦村村民，因涉案房屋被强拆问题，将被告济南高新管委会诉至济南市中级人民法院，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法。济南市中级人民法院经审理后于2015年11月23日作出的（2015）济行初字第123号行政判决，确认被告济南高新管委会实施的拆除原告宋有台房屋的行为违法。当事人上诉后，山东省高级人民法院经审理后于2016年6月28日作出（2016）鲁行终字第746号行政判决，驳回上诉，维持原判。上述判决现已发生法律效力。2016年12月2日，原告曾向本案被告济南高新管委会提出赔偿申请，请求事项为：1.请求济南高新管委会赔偿原告宋有台财物损失4761000元，精神损失50000元，赔偿请求人宋电朋500000元；2.将宋有台的房屋及财物恢复原貌，每月向原告赔偿房租5126元至恢复原貌之日止；3.向宋有台作出书面道歉。被告济南高新管委会于2017年1月25日作出济高行赔字[2017]第10号《行政赔偿决定书》，不予赔偿。原告不服，故诉至法院。诉讼请求：撤销济高行赔字[2017]第10号行政赔偿决定书；判令被告将原告房屋及财物恢复原貌；判令被告每月向原告赔偿房租5126元（自2014年10月2日至恢复原貌之日或至履行征收程序之日）；判令被告向原告赔偿财物4761000元，向原告宋电朋赔偿500000元；判令被告向原告作出书面道歉，并赔偿原告精神损失人民币50000元。2014年1月29日，济南综保区筹委会作出《关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号文）第四条规定：“（一）按宅基地面积：以实际登记测量并经公示无异议的宅基地使用面积为准。按照900元每平方米标准予以补偿，对宅基地内的所有地上物、附属物一律不再予以补偿。符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米按300元每平方米购买，因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买。对在规定时间内完成拆迁并经验收合格的，另外给予300元每平方米的拆迁奖励。（二）按住房面积：以实际登记测量并经公示无异议的房屋建筑面积为准，符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米从原住房面积中折抵，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置；因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买，对无安置人员的住房实行货币补偿。……(三)以上两种补偿安置方式可任选一种。”第八条规定：“对按时拆迁的被安置人员发放300元每人的一次性搬家费；过渡安置费按400元每人每月、一人户500元每月的标准执行；过渡安置费自被安置人签订拆迁安置补偿协议之日起计算，……过渡期暂定三年（自该村整建制拆迁完毕之日起），如因政府原因造成逾期回迁，逾期期间的过渡安置费加倍发放。”现原告所在村大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行，有效期3年。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。”2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定：“逾期临时安置费。因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；对房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之月起临时安置费按月支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”第五条规定：“本通知自公布之日起施行，有效期五年。”2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。……”被告济南高新管委会提交的证据《章锦村未签协议户拆迁资金测算表》显示，原告宋有台家房屋及附属物的补偿款分别为209700元、2600元，合计212300元。该测算表备注栏中称：“按宅基面积测算，未签订自动放弃协议。”测算表最下方文字显示，原告宋有台（户）数据由专业测绘公司测量得出，仅测算宅基建筑及附属物补偿，未含搬家费、过渡费、物品损失费等费用，因协议未签订，均未参与选房……。原告涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。原告所在章锦村已被列为城市规划区。原告向被告提出行政赔偿时，未说明涉案房屋的实际面积。诉讼中，原被告均未提交原告建筑房屋面积的证据。济南市中级人民法院向原告发出通知，要求其提供涉案房屋的面积，其未提交。本案庭审中，虽经法庭释明，原告坚持将房屋恢复原貌的诉讼请求且拒绝变更。原告亦未提交房屋面积鉴定申请及同区位新建商品房（住宅）均价鉴定申请。经法院询价，原告被拆房屋同区位国有土地上成熟、配套小区房屋(现房)均价为13500元左右。原审法院认为，一、关于原告宋有台、宋电朋是否可以提起本案诉讼的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告济南高新管委会于2014年10月2日对原告宋有台的房屋实施拆除的行为，已经被济南市中级人民法院（2015）济行初字第123号行政判决、山东省高级人民法院（2016）鲁行终字第746号行政判决确认违法。因此，被告济南高新管委会应当对其违法行为给原告宋有台带来的损害承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“……赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告宋有台向被告济南高新管委会提出赔偿申请后，济南高新管委会作出济高行赔字[2017]第10号《行政赔偿决定书》，决定对原告宋有台不予赔偿，原告宋有台在法定期限内，向济南市中级人民法院提起诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。原告宋电朋非涉案房屋所有权人，亦非本行政赔偿决定的相对人，不具有提起本案诉讼的原告主体资格；其关于请求判令被告原向其赔偿500000元的诉讼请求亦没有事实和法律根据，对其起诉依法应予以驳回。二、关于原告宋有台的财产损失问题。原告财产损失份为两部分：一为房屋和附属设施损失，一为屋内财产损失。第一，房屋和附属设施损失问题。关于房屋和附属设施损失，原告主张将房屋及财物恢复原貌。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……。”本案中，原告房屋已经因拆除而灭失，且涉案土地已被征收为国有建设用地，因此原告主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。因被告的强制拆除原告房屋行为违法，且原告未与拆迁人达成安置补偿协议，故对于原告应享有的房屋安置、补偿权益方面的损失，被告应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。关于赔偿标准。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”原告系章锦村村民，因房屋被强制拆除失去住所，已在外居住多年，影响其正常生活，故应首先保障原告房屋居住权利。而保障其居住权利，可从责令被告提供安置房屋或支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金两方面予以考虑，以便确保原告获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益。但因涉案房屋已在强拆中毁损，无法测量其实际面积，本案各方当事人并未提交相关房屋面积的证据材料，原告经济南市中级人民法院书面通知后亦未提交，因此无法确定原告涉案房屋准确面积。在此情况下，对原告房屋损失的赔偿，可以参照章锦村动迁时的拆迁补偿安置政策予以赔偿。上述实施方案得到了原告所在村大部分村民的认可，且多数村民已经依照该方案签订拆迁安置补偿协议。在此情况下，确定被告对原告的赔偿方式及赔偿标准时，应结合济南市相关最新规定，综合分析判断原告具体情况，在法律、法规、规范性文件范围内适用对原告更加有利的赔偿方式和标准，以保障原告正当合法权益。在原告被拆房屋面积不能确定的情况下，可以参照上述安置方案中按宅基地面积进行补偿的方式对原告进行赔偿，保障原告的居住权利。章锦村动迁时相关拆迁补偿安置方案规定了两种补偿方式：一是按宅基地面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人给予47平方米房屋安置的同时，再依原告家庭宅基地证载面积为基数，给予每平方米900元的补偿；一是按住房面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人47平方米从原住宅面积中抵扣，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置。具体分析如下：1.若判令被告提供安置房屋，参照上述实施方案，被告应按照原告房屋被强拆时原告家庭户人口数，对原告家庭提供每人47平方米的安置房屋。原告自认涉案房屋拆迁时，其家庭人口数为1人，被告对此予以认可，故被告应在安置区内赔偿原告家庭47平方米的安置房屋。2014年2月9日，章锦街道办事处与章锦村委会联合作出的《致章锦村村民的一封信》第九条：“被安置户口仅为1人的（指鳏寡孤独、子女轮流赡养的单身老人），只能选择安置67平方米安置房一套，超出安置标准的面积按1600元/平方米由被安置人购买。”被告应当为原告安置一套67平方米的住房，超出47平方米的部分，按1600元/平方米结清差价。原告应积极做好选房等前期工作，配合有关部门履行赔偿房屋的义务。2.若判令被告支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金，因本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法征收和违法拆除行为的依法监督，并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。即原告能够获得的赔偿款应足以在市场上购买到与被拆迁房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，原告的合法财产权益不因房屋被强拆而受到减损。最高人民法院法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”最高人民法院上述司法解释和答复意见的精神实质是一致的，即在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。司法解释之所以作如此规定，其目的在于避免同区域内原集体土地上房屋征收补偿标准低于国有土地上房屋征收补偿标准，充分保障原集体土地上房屋权利人的合法权益。本案中，原告虽持有集体土地使用权证，但涉案房屋强拆后，涉案土地已被征收为国有土地，且所在区域已经纳入城市规划区，因房屋被强拆后与实际赔偿时间相隔过长，当地房屋市场行情发生了巨大变化，如果仅以集体土地上房屋市场价格标准予以赔偿，该赔偿标准对原告显然不公，且有可能无法保障原告基本居住条件，损害原告正当合法权益。因此，应参照最高人民法院上述答复和司法解释的规定，依据国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行赔偿。在原告坚持将涉案房屋恢复原貌的诉讼请求且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，赔偿价格应以济南市中级人民法院询价所确定的价格为标准。若原告放弃房屋安置而选择货币赔偿的，基于上述论及的应安置原告的房屋面积，被告应按照同区位国有土地上房屋现房价格每平方13500元的标准向原告支付房屋赔偿金634500元（47×1×13500=634500）。另外，被告在应履行安置房屋或支付安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向原告支付宅基地面积赔偿款。因原告家庭涉案房屋系被强拆，且宅基地面积与被强拆房屋面积可能存在误差或不一致的情况，在无法获取原告房屋准确面积的情况下，从保护原告合法权益及保障原告获得的赔偿不低于当初动迁标准角度考虑，法院酌定依原告家庭宅基地实测面积为基数，将补偿标准上浮50%（即1350元/平方米）对原告进行赔偿。在（2015）济行初字第123号行政强制案件中，原告宋有台提交了涉案历城集建（93）字第1215067号集体土地使用权证，证载用地面积：233平方米，建筑占地：51.2平方米，用途：住宅用地。该证据作为有效证据被依法确认。涉案房屋动迁时，原告实际测量的宅基地面积与证载面积相同。根据上述标准，计算得出的具体赔偿数额为314550元（233×1350元）。关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，法院采纳按照被告清点的附属设施的补偿费为2600元。第二，屋内财产损失问题。关于屋内财产损失，原告主张将财物恢复原貌，因客观情况使得屋内物品已不能恢复原状，故被告应向原告支付相应的赔偿金。原告的《赔偿请求书》列明的财物损失为：生活用品一宗约30000元；电力设施30000元；杂粮电磨2台，1600元；碾米机3台，15000元；饲料制粒机1台，6000元；小麦清洗机1台，18000元，小麦面粉机1台80000元；小型杂粮电磨2台，1000元；中药橱4组，10000元；中药约50000元；农用生产工具5000元；中医药秘方一宗3000000元；机械设备年创利润按10年计1500000元，以上共计4761000元。上述物品中，与被告提交的有原告宋有台签字的《章锦村宅基地使用权证登记测量》表中登记一致的物品有：小麦清洗机1台，小麦面粉机1台，大小电磨4台（即原告主张的杂粮电磨2台，小型杂粮电磨2台）饲料制粒机1台，碾米机1台（原告主张3台）。这些物品为原告重要生产生活资料，与原告赔偿请求主张的损失物品基本一致，且有原告签字确认，法院对此予以确认。按原告主张，上述小麦清洗机，小麦面粉机，大小电磨、饲料制粒机，碾米机（3台）共计121600元。因原告未提供购买时的价格票证，被告亦未对上述产品的价值进行评估，法院无法对上述物品的价值进行准确认定。参考市场价格，结合折旧程度，济南市中级人民法院酌定80000元。至于原告主张的中药橱10000元；中药50000元；中医药秘方3000000元的损失，因缺乏必要证据，不予支持。原告主张的磨面机械设备年创利润按10年计1500000元，非直接经济损失，按照法律规定，不予赔偿。对其他生产生活物品的损失，根据被告济南高新管委会提交的拆除录像显示的房屋内物品情况及生活经验法则，酌情确定被告赔偿原告损失30000元。综上，被告济南高新管委会应向原告宋有台赔偿物品损失共计110000元。被告提交的证据《章锦村未签协议户拆迁资金测算表》，显示原告家房屋补偿款为209700元，附属物补偿款为2600元。对于上述款项，虽然被告济南高新管委会主张已经由章锦村委会向原告发放，但原告不予认可，认为该款项来源不明。但本案系赔偿诉讼，被告所称村委会给原告打款并非赔偿问题，与本案并非同一法律关系。但基于赔偿与补偿不能同时适用的原则，若有关权利主体认为有证据证明原告确已领取相关款项且无法律依据，可另案主张权利，请求予以退还，本案不予处理。三、关于原告主张的房屋租赁费损失问题《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告主张强拆造成房屋租赁费损失并提供租赁房屋的初步证据，但并未提交交易凭据。根据当地的动迁政策，结合《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）、《关于济南市征地地上物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字[2017]383号)规定，应以原告家庭的搬家费和过渡费为基础，确定原告的房屋租赁费损失。其中，2017年12月起，征地补偿搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。又因为被告违法强拆在先，造成原告长期在外租房，为足额弥补原告的损失，酌定按上述标准的两倍，向原告家庭支付搬家费以及自2014年10月起至2018年9月的过渡费，作为房屋租赁费损失。具体为：过渡费自2014年10月至2015年9月调整标准，按照每人每月400元的两倍即800元计算，小计9600元（2*400*1*12）；自2015年10月按照每人每月600元的两倍即1200元计算，至2017年11月，共计31200元（2*600*1*26）；自2017年12月至2018年9月参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，因原、被告皆未提交证明原告房屋面积的证据，可依原告应安置房屋的面积为基数，依照法定标准（30元/平方米）的两倍计算，共计28200元（2*30*47*1*10）。综上，被告应向原告支付的房屋租赁费共计为69000元。根据政策规定，被安置户仅为1人的，搬家费为500元，按照两倍标准（1000元）一次性支付共计1000元。除上述房屋租赁费损失之外，若原告选择房屋安置方式而非现金赔偿方式，且被告拖延提供安置房屋的，被告应自2018年10月起，继续按当地统一标准，向原告家庭支付过渡费，直至回迁到安置房为止。四、关于原告主张的书面道歉及精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对被告违法拆除涉案房屋的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求的赔礼道歉及精神损害赔偿请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。五、关于一并审查相关文件合法性的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查，而本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，原告请求审查济综筹发（2014）1号文的合法性一并审查，并无法律依据，不予支持。被告济南高新管委会以章锦村村民委员会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告济南高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效之日起六十日内在章锦村安置片区内为原告家庭安置户型为67平方米的住房一套，超出人均47平方米的部分，按每平方米1600元的标准结算差价；另向原告支付宅基地面积赔偿款314550元，房屋租赁费69000元，附属物损失2600元，物品损失110000元，搬家费1000元，共计497150元。二、如原告选择货币赔偿，被告应向原告支付应安置房屋面积折算费634500元，另支付宅基地面积赔偿款314550元，房屋租赁费69000元，附属物2600元，物品损失110000元，搬家费1000元，共计1131650元。被告应当自本判决生效之日起三十日内支付原告赔偿金。三、驳回原告其他的诉讼请求。上诉人宋有台、宋电朋不服原审法院判决提起上诉，认为原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审法院判决，依法改判或发回重审。主要理由如下：1.被上诉人给上诉人造成极大的精神创伤，法院应当支持上诉人主张的书面道歉及精神损害赔偿。2.涉案集体土地并未通过法定程序征收为国有土地，且一直未开工建设导致土地荒芜闲置，具备将房屋、宅基地恢复原状的条件，或者重新给上诉人划定宅基地并构建房屋。3.济综筹发[2014]1号文不合法，原审法院将该文件作为定案的依据违反法律规定。4.原审法院认定上诉人室内财产损失110000元，无法弥补上诉人的财产损失。5.根据《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字[2017]25号）第一条及第二条规定，上诉人房屋面积为233平方米，搬家费应为6990元。截止2018年9月30日，被上诉人应当支付上诉人临时安置费335520元。6.上诉人涉案被强拆房屋系独门独院的联排别墅，同等品质住房的价格应为47403元/平方米，故应赔偿上诉人房屋价格47403×233=11044899元。被上诉人济南高新管委会未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审法院庭审质证。经审查，本案同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。本院认为，本案系由济南高新管委会强制拆除宋有台房屋引发的行政赔偿纠纷，济南高新管委会的强制拆除行为已被确认违法，故应对宋有台的合法财产损失承担相应赔偿责任。宋电朋并非涉案房屋所有权人，亦非行政赔偿决定的相对人，不具有提起本案诉讼的原告主体资格，原审法院已依法驳回其起诉。宋电朋提起上诉没有事实和法律依据，本院对其上诉亦予以驳回。上诉人主张将涉案土地恢复原状，重新给上诉人在章锦村范围内划拨宅基地并建造房屋，因涉案土地已被征收为国有建设用地，且涉案宅基地及之上房屋也已被强制清理，上诉人主张将涉案房屋恢复原貌，不具备客观条件，本院不予支持。双方当事人提交的证据无法证明涉案房屋具体面积，且上诉人所在村大部分村民均认可并已按照拆迁补偿安置政策即济综筹发[2014]1号文履行，在此情况下，原审法院综合分析上诉人的情况，结合济南市最新规定，在法律、法规、规范性文件范围内，为最大限度的保障上诉人的居住权利参照济综筹发[2014]1号文确定对上诉人的赔偿标准，不违反法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，上诉人屋内财产已全部毁损，因客观原因无法鉴定，原审法院结合在案证据，运用生活经验法则，酌情确定屋内财产损失为110000元，并无不当。因各方当事人均未提交涉案房屋面积的证据材料，且涉案房屋已被毁损，实际面积无法测量，故涉案房屋的面积无法确定。上诉人主张涉案房屋面积为233平方米，并主张按照233平方米的房屋面积计算其搬家费和过渡安置费，无事实依据，本院不予支持。《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）文的实施时间是2017年5月26日，在该时间节点之前的过渡安置费，应按照正在实施的有效规范性文件的规定执行，上诉人主张自强制拆除涉案房屋行为发生时适用《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）计算过渡安置费无法律依据，本院不予支持。对于对上诉人涉案被拆除房屋的赔偿方式和赔偿标准，原审法院为切实保障上诉人的居住生存权利，确保上诉人能够获得及时、公平、公正的救济，从责令被上诉人按照上诉人家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋的赔偿金两方面给予上诉人选择权，充分保障上诉人获得国家赔偿的权益。经原审法院释明，在上诉人坚持诉求将涉案房屋恢复原貌且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，原审法院通过询价确定国有土地上房屋现房价格13500元/平方米，并无不当。上诉人主张按照联排别墅价格即47403元/平方米确定涉案房屋赔偿价格，无事实和法律依据，本院不予支持。上诉人主张济南高新管委会的工作人员对其精神造成了创伤，没有提供证据予以证实，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的应赔礼道歉及支付精神损害抚慰金的情形，原审法院对此不予支持并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长 山 莹审判员 王修晖审判员 孙晓峰二〇一九年十二月二十一日书记员 孟 真