内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2921民初186号 原告:陕西远大建设工程有限公司。 法定代表人：牛胜宇，该公司经理。 委托诉讼代理人：藏之渊，1952年5月15日出生，住内蒙古自治区。 被告:阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府。 法定代表人：杨继元，该镇镇长。 委托诉讼代理人：韩承旭，内蒙古睿华律师事务所律师。 原告陕西远大建设工程有限公司(以下简称陕西远大公司)诉被告阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府（以下简称巴镇政府）合同纠纷一案，本案于2019年1月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陕西远大建设工程有限公司委托诉讼代理人藏之渊，被告阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府委托诉讼代理人韩承旭均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：1、依法解除原告与被告签订的《巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程项目BT模式投资建设框架协议》和《巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目合同》；2、依法判决被告阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府向原告陕西远大建设工程有限公司支付前期投入的建设资金1117340元，并支付利息57245元（利息暂计算至起诉之日，应计算至付清欠款之日，计算明细见附件），共计1174585元；3、本案诉讼费及鉴定费由被告承担。事实和理由：2015年7月3日，原、被告签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程项目BT模式投资建设框架协议》，双方约定由原告对巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程进行设计、施工。协议签订后，原告即投入资金进行建设。原、被告双方于2017年1月22日签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目合同》，对上述工程项目的施工建设再次进行约定，设计施工图纸、搭建项目部、工作人员临时宿舍、租赁车辆平整土地，支付人员工资，购买相关建设材料等等，前后共投入资金1117340元。该工程项目在建设过程中，因人民政府调整规划被叫停，至今无法复工，致使原、被告的上述协议和合同无法履行。原告针对前期投入资金多次和被告协商返还，但至今无果。原告认为，原告按照原、被告双方上述协议及合同的约定履行自身的施工义务，后因被告原因致使协议及合同无法继续履行，被告应当向原告返还前期投入资金，被告长期拖延返还的行为给原告造成了经济损失，应当给原告支付利息。原告为维护自身的合法权益，根据相关法律法规之规定，特提起诉讼，望法院支持原告的诉讼请求。 被告辩称,原告所述与事实不符，本案实际情况是2015年7月3日，原、被告双方签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程项目BT模式投资建设框架协议》，约定由原告以BT模式也就是原告负责投融资及工程建设，完成巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程项目，项目投资原告在园区建成企业入驻后，由被告负责向入驻企业收回并支付给原告。2016年6月22日，阿拉善左旗人民政府作出2016第23号旗长办公会议纪要，要求加快新型建材园的规划建设，2017年1月22日，原、被告双方签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目合同》，约定由原告负责巴彦浩特镇轻型建材园水电路等基础设施建设工程，园区配套设施完成后，由被告组织验收，验收合格后，由园区入驻企业缴纳园区建设配套设施建设费，工程建设时间为2016年11月20日至2017年8月22日。根据以上陈述，涉案工程应由原告负责投资建设，工程全部完成后被告验收合格、企业入驻后，由园区入驻企业缴纳相关建设费用，此项目被告不承担付款责任。原告签订合同后开始施工，但此后自行停工，2018年5月10日向我方提出开复工申请，我方于2018年6月8日向阿左旗人民政府上报《关于巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目申请复工的请示》，但截止目前没有得到阿左旗人民政府的任何答复，故请求人民法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，庭审中当事人对证据进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年7月3日，原、被告双方签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程项目BT模式投资建设框架协议》。甲方为巴镇政府，乙方为陕西远大公司。协议第二条约定：本项目BT模式是乙方负责投融资、工程建设全过程的组织和管理，并承担期间的风险。签订协议后，乙方必须按甲方规划进行园区配套设施工程建设。第三条约定：本项目建设分两期完成，第一期工程：签订合同后，一年内乙方将园区道路路基及路面垫层工程、管网工程、电网工程完成；第二期工程：在企业入驻达到80%，并缴纳一定的配套费用后，全部完成道路硬化交工使用。入驻企业缴纳配套费的比例双方协商后确定。2017年1月22日，原、被告双方依照2015年7月3日签订的××区建设框架协议，签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目合同》，对上述框架协议的内容进行了确认和补充。2017年4月，因工程建设规划变更，工程停止施工。2018年5月10日，原告向被告递交书面《开工申请》，要求被告对是否开工予以答复。被告在收到申请后，2018年6月8日，被告巴镇政府向阿左旗人民政府上报《巴彦浩特镇人民政府关于巴彦浩特轻型工业园区基础设施工程项目申请复工的请示》。2019年1月7日，被告向原告出具《情况说明》一份，载明：“2015年7月我镇与陕西远大公司签订了关于轻型建材园建设框架协议，2017年1月我镇与该公司签订了正式施工合同。签订合同后2017年4月因轻型建材园规划与巴彦浩特镇规划冲突被盟住建局叫停。特此说明。”并加盖被告阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府公章。 原告施工期间，2016年8月5日，内蒙古浩天交通设计有限公司向原告出具收据一张，载明收到原告轻型建材园区道路设计费250000元。2018年9月4日，内蒙古浩天交通设计有限公司向原告出具发票一张，载明原告花费鉴证咨询服务、技术询问费90000元（原告陈述的现场勘查、放线、测量费用）。因原告进驻工地进行部分施工后，被告没有明确告知原告停止施工，故原告即雇佣工人看管工地。 本案在审理过程中，原告提出对阿拉善左旗巴彦浩特镇轻型建材园道路网水电工程量及工程造价中的彩钢房、工程用具的市场价格进行鉴定，本院委托内蒙古衡正通价格评估有限责任公司进行鉴定，经鉴定，阿左旗巴彦浩特镇轻型建材园道路网水电工程量及工程市场价格为91037元。 本院认为，本案系合同纠纷。原、被告双方签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程项目BT模式投资建设框架协议》及《巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方形成了合同关系。合同签订后，原告开展了施工的前期工作，后因被告原因导致原告不能继续施工，现原告要求解除合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”之规定，原告的诉请符合法定的解除条件，本院依法予以准许。 《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，因被告原因导致合同无法继续履行，被告依法应当向原告承担赔偿损失的责任。原告在签订协议后，就开始进行施工的前期准备，委托设计公司进行设计，设计公司经现场勘查、放线、测量后作出了设计方案，由此产生设计费、勘测费等，故本院对原告主张的设计费250000元、勘测费90000元依法予以支持。对于原告主张的前期建设彩钢房的费用，根据内蒙古衡正通价格评估有限责任公司作出的《价格估价报告书》，该彩钢房评估总价格为91037元,本院依法予以确认。对于原告主张的从2017年4月后雇佣两名工人看场地产生的劳务费，因被告一直未能明确告知原告工程合同不再履行的情况下，原告在无法确定是否施工情况下雇佣工人看管工地产生费用符合实际情况，原告主张每人每月4000元较合理，确认看顾时间为9个月，劳务费共计72000元。对于原告主张的其他工人工资及租赁铲车、租房、买小五金件、接送工人等费用，因原告没有举证证明其完成了其他工程量，故均应该包含在彩钢房的评估价值中，故对原告的该主张本院不支持。综上，确认原告因履行《巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目合同》产生的损失为503037元。被告辩称双方约定涉案工程经验收合格后，由园区入驻企业缴纳相关建设费用，故其不承担付款责任，虽然双方有此约定，但是现在因被告原因不能继续履行合同，巴彦浩特镇轻型建材园园区确定无法建成，双方约定的付款条件无法成就，故其辩称意见不能成立，对其辩称意见本院不予采纳，该费用应当由被告支付。原告主张支付利息于法无据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告陕西远大建设工程有限公司与被告阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府于2015年7月3日签订的《巴彦浩特镇轻型建材园园区道路、给排水、污水管网及电网工程项目BT模式投资建设框架协议》及2017年1月22日签订《巴彦浩特镇轻型建材园园区基础设施工程项目合同》； 二、由被告阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府于本判决生效后十日内向原告陕西远大建设工程有限公司赔偿损失503037元； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费7686元，由原告负担4382元，被告负担3304元，。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审判员  冯瑞平 二〇一九年十二月七日 书记员  汪 静