山西省平定县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0321民初41号 原告：潘敔，男，1955年1月3日生，汉族,平定县人。身份号码：×××。 被告：平定县冠山镇河头村村民委员会。 法定代表人：裴旭明，职务：村委会主任。 委托诉讼代理人：周志勤，山西圣平律师事务所律师。 原告潘敔诉被告平定县冠山镇河头村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告潘敔、被告平定县冠山镇河头村村民委员会的法定代表人裴旭明及委托诉讼代理人周志勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求，请求依据《村民委员会组织法》第三十六条规定，依法撤销被告不予原告办理土地确权的错误决定，其损害了原告的合法权益;请求依据《土地流转管理办法》相关规定维持原告土地承包合同，土地确权，政策补贴的所有三项合法权益;判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2010年,被告提出需要占用原告承包的耕地，由村委会给付（一次性结清）占用原告承包耕地租赁费，并签订了十五年的《占地协议》（但未说明占地用途）,村委会占用耕地后，原告再没有享受国家对土地各项优惠政策（补贴）。2017年,在国家进行土地确权时，村委会以双方已签订了租赁《占地协议》土地流转给村委会为由，不予办理原告原承包耕地的土地确权。原告才知道终止了潘敔的土地承包权、土地确权、土地补贴以及享有国家对土地各项优惠政策。《占地协议》是在原告农户家庭原土地承包合同经营权基础上,签订的有偿使用经营权的《占地协议》,并非流转变更终止了原土地承包合同权。依据有关规定,不得非法限制原告土地承包权和阻止办理土地确权。该协议不得违反国家土地确权政策以及十九大提出农村土地承包合同再延续30年以及《土地承包法》、《土地流转管理办法》有关规定，并且该协议第七条明确，应当落实土地确权政策予以办理土地确权。综上所述，被告的错误决定，违反了土地承包和土地流转相关法律法规和土地确权政策，侵害了原告土地承包应当享有各项优惠补贴及土地确权的三项合法权益。特此请求平定县人民法院依法撤销被告的错误决定，按照国家对于土地承包各项政策以及相关法律法规维持原告应当享有原土地承包权、土地确权、各项优惠政策补贴等三项合法权益。 被告平定县冠山镇河头村村村民委员会辩称，一、原告起诉状中第一项诉讼请求“依法撤销被告错误决定不予原告办理土地确权”和第二项诉讼请求“土地确权”，不属于人民法院的主管范围。根据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）文件规定：农业部门承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作指导；财政部门统筹相关资金安排，加强资金监管;国土资源部门免费提供全国土地调查和农村土地确权登记等最新成果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作的有效衔接；农村工作综合部门负责研究有关政策；法制工作部门研究完善法律法规；档案部门指导土地承包档案管理。所以，农村土地承包经营权确权登记颁证工作由以上6个部门相互配合完成。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”所以，原告起诉要求法院确权，与法不符。 二、因为土地是否征用的情况不明，原告主张“维持土地承包合同”、“土地确权”、“政策补贴”等诉讼请求均没有依据。从法律角度讲，修路应当办理征地手续。但是，在广阳路建设过程中，政府是否办理征地手续答辩人不清楚。另外,在修建广阳路时，相邻村子与答辩人一样，也是与村民签订的占地协议。当时，平定县重点工程公路建设指挥部于2010年3月14日下发“平重占路字[2010]3号”平定县重点工程公路建设指挥部文件，载明“广阳路征地、拆迁房屋、迁坟补偿标准如下：征地：旱地每亩5000元”。但是，原告主张的1.45亩，却从答辩人处领取的占地补偿费高达13920元。对比上述文件和答辩人对原告的实际支出可以看出，为了维护修路被占地村民的合法权益，答辩人实际上是为村民补贴了钱的。比如,按平定县重点工程公路建设指挥部文件，原告应领取7250元。但是，答辩人向原告支付的占地补偿费是13920元，多支出6670元。 三、原告对占地修广阳路的用途是心知肚明的，且已经领取到位相应的土地补偿款。原告起诉状中“维持土地承包合同”、“政策补贴”的诉讼请求没有依据。 原告与答辩人先后签订2份《占地协议》，根据《占地协议》原告从答辩人处领取广阳路、蓄水池占地补偿款2笔，分别是9600元和4320元，共计13920元。计算方法是按照《占地协议》第3条，答辩人一次性付给付原告15年土地租赁费（也就是从2010年1月1日至2024年12月31日止二轮承包剩余期限）。领取9600元时，明确标注是“占地补偿款”。领取4320元时，原告在《广阳路、蓄水池占地补偿花名表》上签字。所以，原告当时对占地修广阳路的用途清楚，且已经领取到相应的土地补偿款。正因为占地已修建为广阳路的客观事实，原告诉讼请求中“维持土地承包合同”显然无法实现。同时，因为原告领取了二轮承包剩余期限土地补偿款，其“政策补贴”的诉讼请求，也没有依据。 综上，请法院判决驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2010年11月29日，原、被告双方签订了两份占地协议，主要内容为：被告因需占用原告承包地1.45亩（一块1亩，另一块0.45亩），占用年限从2010年1月1日至2024年12月31日，共计15年；被告一次性支付原告15年土地租赁费，以每亩产800斤，每斤0.8元计算，计13920元。后原告于2011年7月15日收到占地补偿款9600元，以及广阳路、蓄水池占地补偿款4320元，共计13920元。原告在借款单、花名表上签字、捺印。后由被告在集体土地承包合同上标注“占地已补偿”。后案涉土地在修建广阳路被占用。2017年，国家开始对农村土地进行确权登记，原告要求被告按照相关政策对自己的承包地确权并享受政策补贴，遭到被告拒绝后。原告遂诉至本院。 另查明，2010年3月14日，平定县重点公路工程建设指挥部以平重点路字［2010］3号文件向冠山镇人民政府下发了“关于公布广阳路工程征地拆迁补偿标准的通知”，主要内容是：“根据平定县重点公路工程建设指挥部关于广阳路平定段征地拆迁扫障专题会议精神，经县政府同意，现将广阳路征地拆迁补偿标准公布如下：1、广阳路已于2009年12月10日举行了奠基开工仪式，市领导要求尽快组织开工建设，受县人民政府委托，指挥部决定启动广阳路征地拆迁工作。2、广阳路征地拆迁房屋、迁坟补偿标准如下：⑴征地：旱地每亩5000元、水地每亩7000元、林地每亩8000元。⑵拆迁房屋：个人永久性建筑每平方米1000元、集体临时性建筑每平方米750元。⑶水池、水井按照实际成本进行补偿。⑷迁坟：每座坟头1000元，坟内每一具尸骨增加200元。3、冠山镇要尽快摸清底数，起草征地拆迁方案，上报县政府和指挥部。4、征地拆迁工作务必在2010年5月1日前全部完成。5、拆迁电力、电讯、水利、通讯等设施的补偿标准另行会议研究，由指挥部拆迁办公室牵头冠山镇协助完成。” 以上事实，有土地承包合同、集体土地农业用地使用证、占地协议二份、平定县重点工程公路建设指挥部“平重占路字[2010]3号”文件复印件一份、原告本人签字的收取占地补偿款书面材料2份及当事人陈述等证据证实。 本院认为，根据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）文件规定，本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由农业部等六部门互相配合完成。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，涉案的农村土地已灭失，根据上述文件及司法解释，被告的抗辩理由成立，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条以及《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》的规定，判决如下： 驳回原告潘敔的诉讼请求。 本案诉讼费100元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山西省阳泉市中级人民法院。 审 判 长  石斌锐 人民陪审员  贾丽丽 人民陪审员  王 琦 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  史海林