浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0503行初68号 原告王荣芳。 委托诉讼代理人李定寰，北京京平律师事务所律师。 被告安吉县人民政府昌硕街道办事处，住所地浙江省安吉县天目中路482号。 法定代表人赵晓光，该街道办事处主任。 出庭应诉负责人潘永林，该街道办事处人武部部长。 委托诉讼代理人黄靖，浙江求直律师事务所律师。 原告王荣芳因与被告安吉县人民政府昌硕街道办事处（以下简称昌硕街道办）乡政府行政强制一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭于7月25日公开开庭进行了审理。原告王荣芳及委托诉讼代理人李定寰，被告昌硕街道办出庭应诉负责人潘永林及委托诉讼代理人黄靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告昌硕街道办于2018年11月26日强制拆除原告位于安吉县××街道余××社区余××新村××号的房屋。 原告王荣芳向本院请求：1.确认被告强拆原告房屋的行为违法；2.确认被告毁坏原告房屋内外物品的行为违法。事实与理由：原告系浙江省安吉县昌硕街道余缴社区凉亭边自然村村民，在该村有房屋一处。2018年11月21日，昌硕街道办作出《告知书》，告知原告于2018年11月25日下班前主动腾空房屋及配合拆除。逾期，相关职能部门将依法予以强制拆除。2018年11月26日，被告组织的人员对原告的房屋进行了强行拆除。上述违法行为给原告造成了巨大的经济损失，严重损害了原告的合法权益。原告认为，该强行拆除房屋的行为没有法律依据，实体和程序均严重违法，侵犯了原告的合法权益。为了维护自身的合法权益，诉至法院。 原告向本院提供以下证据： 1.社员建房用地申请表（王林芳）； 2.证明； 3.合法房屋装修评估明细表（附表2、3）、遗漏破损清单、王荣芳有证房屋与无证房屋建筑面积清单； 证据1至3拟证明原告具备诉讼主体资格以及被告强拆损坏了原告房屋内外物品的情况。 4.余墩区块旧城改造项目集体土地上房屋征收政策手册； 5.告知书（2018年11月21日）； 6.房屋强拆照片3张； 7.安吉县昌硕街道余墩征迁项目指挥部工作人员强拆现场的照片和该人员职务的照片2张； 8.原告及其家人与昌硕街道办事处副主任左巍沟通的视频、视频的书面文字材料和左巍在安吉县昌硕街道办事处余墩社区征迁项目指挥部职务的照片2张（视频已刻录于光盘）。 证据4至8拟证明被告作出案涉的行政行为。 被告昌硕街道办辩称，1.原告王荣芳宅基地使用权面积为110平方米的房屋根据安吉县国土资源局的认定意见系违反“一户一宅”规定非法占用土地建造的建筑物。原告面积为110平方米宅基地使用权根据安吉县国土资源局的认定意见系违反“一户一宅”规定，应交还村民委员会或者农村集体经济组织，并予以注销的土地使用权。该宅基地上的房屋属于非法占用土地建造的房屋，应予拆除。2.原告其他八处总面积150.83平方米的建筑系违法建筑。原告于1991年至2007年在自家住房附近搭建的八处总面积为150.83平方米的房屋和钢棚经安吉县综合行政执法局认定系违反城市规划法第32条属于未取得建设工程规划许可证进行建设的违法建筑。3.原告拒不在通知期限内自行拆除违法建筑，被告依法予以强制拆除。强制拆除前，被告及相关部门均向原告送达了相关文书，要求原告自行拆除违法建筑。但原告拒不在通知期限内自行拆除，于是被告于2018年11月26日对原告的违法建筑依法予以强制拆除。原告房屋内外遗留的物品已经转移至余墩小学内保存。综上，原告房屋系违法建筑，其拒不在通知期限内自行拆除，故被告依法予以强制拆除。原告诉求缺乏事实和法律依据，应予驳回。 被告昌硕街道办向本院提交了以下证据： 1.社员建房用地申请表（王林芳）； 2.土地使用权登记审批表（金玉凤）、宗地图（金玉凤）、农村私人建房用地呈报表（金玉凤）； 3.土地使用权登记审批表（陈明珠）、宗地图（陈明珠）、安吉集用（2004）第317号集体土地使用证； 4.关于对王荣芳（王林芳）户宅基地使用权的认定意见函。 证据1至4拟证明原告宅基地使用权面积为110平方米的房屋系违反“一户一宅”规定非法占用土地建造的建筑物。 5.现场勘验（检查）笔录、现场勘验图、现场照片； 6.关于征询安吉县昌硕街道余墩社区凉亭边自然村14号王荣芳涉嫌违法建设是否可以采取改正措施的函、关于征询王荣芳涉嫌违法建设是否可以采取改正措施的复函； 7.行政处罚决定书、送达回执、送达照片。 证据5至7拟证明王荣芳于1991年至2007年在自家主房附近搭建的8处总面积150.83平方米的房屋和钢棚系违反城市规划法第32条属于未取得建设工程规划许可证进行建设的违法建筑。 8.告知书（2018年11月21日）、送达照片，拟证明被告于2018年11月21日向原告送达配合拆除告知书。 9.告知书（2018年11月26日）、送达照片，拟证明被告于2018年11月28日向原告送达房屋拆除后告知书。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据1至3的证明目的有异议，该组证据能够证实本案原告按照规定向职能部门进行申请并获批宅基地一块，原告母亲金玉凤另按照审批程序取得了宅基地使用权和建房手续，后陈明珠从原告母亲金玉凤处继承取得宅基地，两处宅基地的取得具有一定历史原因，均获得了合法审批手续，并未违反一户一宅的规定；对证据4的证明目的有异议，该证据能够证明原告主体适格，是涉案房屋的合法所有权人；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据6的合法性有异议，未经产权登记的房屋并非都属于违法建筑，针对征收范围内的房屋，政府应组织有关部门进行调查并依法进行认定，复函存在认定事实错误；对证据7的合法性有异议，已另案诉讼，还在二审中。对证据8和9的真实性以法院审核为准。被告对原告提供的证据质证如下：对证据1的合法性有异议，国土部门已经出具意见，认定原告违反一户一宅；对证据2、4、5、6、7、8没有异议，王林芳与王荣芳系同一人，被告承认实施了强制拆除行为，对证据3的真实性有异议。 对各方提交的证据，本院认证如下：被告对原告提供的证据2、4、5、6、7、8没有异议，本院予以认定；原告提供的证据1与被告提交的证据1一致，本院予以认定；原告提供的证据3既无制作者的签字确认，原告也未说明合法来源，本院不予认定。原告对被告提交的证据1、2、3、4的三性没有异议，本院予以认定，对于证明目的将结合全案事实予以评析；证据5、6系职能部门依职权作出，本院予以认定；证据7已由生效判决确认，本院予以认定；证据8与原告提供的证据一致，本院予以认定，证据9来源合法、客观真实，本院予以认定。 经审理查明，1986年3月，王林芳经申请并经生产队、村委会、乡（镇）政府同意，获批宅基地110平方米。2000年4月，以金玉凤名义获批宅基地58.13平方米。2001年4月，其户申请拆除58.13平方米，移建125平方米，实际建成127.75平方米，并于2004年4月以陈明珠名义确权125平方米。同时，自1991年至2007年，王荣芳未取得建设工程规划许可证，在自家主房边上共计搭建8处违法建筑，共计150.83平方米，且该8处违法建筑无法采取改正措施消除对规划实施的影响。2018年8月17日，安吉县综合行政执法局经立案调查取证，对原告8处共计150.83平方米违法建筑作出安执罚决字[2018]第1073号行政处罚。2018年11月21日，被告催告原告于2018年11月25日下班前主动腾空房屋及配合拆除。因原告未自行腾空并拆除，2018年11月26日，被告组织人员对涉案房屋实施了强制拆除。2018年11月28日，被告向原告告知了房屋征收补偿款领取的地点、房屋内物品摆放地点及临时过渡房地点。 另查明，原告不服安吉县综合行政执法局作出的安执罚决字[2018]第1073号行政处罚，于2018年11月23日向湖州市吴兴区人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述行政处罚。湖州市吴兴区人民法院于2019年3月12日作出（2019）浙0502行初220号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服一审判决向湖州市中级人民法院上诉，湖州市中级人民法院于2019年9月30日作出（2019）浙05行终70号行政判决，驳回上诉，维持原判。 再查明，王林芳与王荣芳系同一人。 本院认为，安吉县综合行政执法局于2018年8月17日对涉案违法建筑作出行政处罚，至2018年11月26日被告对上述违法建筑实施强制拆除时，法律规定的起诉期限尚未届满。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”规定，被告实施的强制拆除违法建筑的行为违反了法律规定。虽然土地行政主管部门认定王荣芳110平方米宅基地使用权上的房屋属于违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定应予注销。但现有证据不足以证明截至被告实施行政强制时该宅基地使用权已经被注销。被告对该部分房屋实施的强制拆除行为缺乏法律和事实依据。因被告实施的强制拆除行为不具有可撤销内容，应确认违法。被告实施行政强制时，原告尚未腾退房屋，被告提交的证据不足以证明其在实施行政强制时对涉案建筑内的物品进行了妥善处理，故可以认定被告在实施强制拆除时造成了原告部分物品的毁坏，但该毁坏行为系实施不当强制拆除行为所致，故无再次评价必要。综上，被告实施行政强制违反法律规定，原告请求确认被告强制拆除行为违法于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下： 确认被告安吉县人民政府昌硕街道办事处2018年11月26日对原告王荣芳的涉案建筑实施的强制拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告安吉县人民政府昌硕街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  敖 黎 人民陪审员  郑珊珊 二〇一九年十二月二十日 法官助理洪金凤 书记员金林兵