河南省修武县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0821行初56号原告王然，女，汉族，1952年6月7日生，原武陟县汽车修配厂工人，住武陟县。委托代理人王波，男，汉族，1977年7月25日生，住武陟县。被告武陟县企业养老保险中心，住所地武陟县兴华路45号。负责人杨凯，主任。委托代理人吴跃军，河南尚领律师事务所律师。委托代理人赵璐锟，河南尚领律师事务所律师。原告王然诉被告武陟县企业养老保险中心不履行核定养老金法定职责一案，于2019年9月12日，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年9月26日向被告武陟县企业养老保险中心依法送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日和2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告王然及其委托代理人王波，被告武陟县企业养老保险中心的委托代理人吴跃军、赵璐锟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王然诉称，2002年5月原告退休时，被告以原告未交费为由，扣除了原告1974年1月至1987年7月13年零6个月工龄，认定原告连续工龄15年，视同交费89个月，实际交费88个月，核定养老金426.40元。2018年11月，原告重新向武陟县人社局提出工龄申诉。2019年1月10日，武陟县人社局作出武人社工龄认（2019）1号文件，认定原告参加工作时间为1974年1月，恢复了原告13年零6个月的连续工龄。后原告向被告提出书面申请，请求重新核定原告的养老金，核定原告退休以来少发养老金及滚动利息。被告对原告的请求不予采纳。为此，原告提起行政诉讼，请求依法判令被告履行法定职责，重新核定原告的养老金：判令被告核定欠发原告的养老金及滚动利息。被告武陟县企业养老保险中心辩称，被告依法履行了法定职责，于2019年2月28日对原告2019年2月1日提出的申请进行了回复。被告作出的回复事实清楚，于法有据。现有证据及档案材料，不能充分证明原告是1974年参加工作且符合国家有关规定连续工龄的事实，且原告的请求超过了行政诉讼法所规定的时效期间。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳本案争议的案件焦点为：1、原告王然的起诉是否超过了法定的起诉期限？2、2019年2月28日被告作出“关于王然同志反映问题的核查所认定的1974年1月至1987年6月工龄与扣除的回复”的事实依据和法律依据是什么？3、原告请求重新核定养老保险金及欠发养老保险金及滚动利息的事实依据和法律依据是什么？原告王然就第一个争议焦点，向本院提交了其本人的退休证和2019年1月10日武陟县人社局所出具的工龄认定，以此证明原告的起诉没有超过起诉期限。被告武陟县企业养老保险中心对原告所提交的两份证据的真实性没有异议，对证明指向有异议。认为武陟县人社局提出的退休审批及养老金的核定是在2002年5月作出的，根据行政诉讼法对行政行为最长起诉期限的规定，因此原告的起诉超过了法定的起诉期限。因被告武陟县企业养老保险中心对原告王然就第一个争议焦点所提交的两份证据的真实性没有异议，本院对该2份证据予以采信。被告就第一个争议焦点，向本院提交了原告王然的退休证，以此证明原告在2002年5月收到退休证后，对退休证上核定的内容有异议，应当在国家规定的期限内提出复议或诉讼，现在提出，超过了《行政诉讼法》规定的诉讼时效。原告对被告提交的退休证的真实性无异议，但认为与该焦点无关。对被告提交的、原告对真实性无异议的退休证，本院予以采信。针对第二个争议焦点，被告向本院提交了以下证据：1、原告王然的《养老保险交费手册》；2、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》国发[1986]77号；3、《关于印发劳动合同制工人退休养老基金收缴、管理的几个具体问题解答的通知》豫劳人险字（1987）第7号；4、《河南省〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉实施细则》（试行）；5、《河南省人民政府办公厅转发省劳动厅河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案的通知》豫政办[1995]74号；6、《关于劳动合同制工人养老金按绝对值征集的通知》焦劳认字[1989]3号；7、《焦作市人民政府关于贯彻实施河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案的意见》焦政[1996]1号；8、《关于印发河南省深化企业职工养老保险制度改革问题解答的通知》豫劳便[1995]79号文件；9、《关于颁发武陟县职工离休、退休、退职基金社会统筹试行办法的通知》武政（1985）31号文件；证明原告1974年1月至1987年6月没有缴纳养老保险费，原告是从1987年7月开始缴纳养老保险的事实；同时证明被告作出的回复及2002年对原告的养老金核算事实清楚，于法有据，符合政策规定。原告王然对被告提交的上述9组证据的真实性均无异议，但认为证据指向的是统筹后的法律法规，原告诉请的是统筹之前的事实。因原告王然对被告就第二个争议焦点提交的9组证据的真实性均无异议，本院对该部分证据予以采信。就第二个争议焦点，原告向本院提交了劳社厅（2002）323号《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》，证明被告在退休证上认定原告视同缴费年限89个月是错误的，缴费年限应为102个月；原告拿到退休证后就发现了工龄错误的问题，去年发现323号文件后就开始找人社局认定工龄，然后找的被告。被告对原告提交的证据的真实性无异议，对证明指向有异议，认为该文件发布于原告办理完退休手续之后的2002年9月25日，不适用于原告的情况；原告应按照有关标准补缴1974年1月至1987年6月养老保险费；不按规定补缴，应当扣除此相应的工龄年限，不视同缴费年限。办理退休手续、核定养老金应当以被告提交的文件综合审查；在实行养老保险统筹前连续工龄应当补缴社会养老保险金。因被告对原告就第二个争议焦点提交的劳社厅（2002）323号《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》的真实性无异议，本院予以采信。针对第三个争议焦点，原、被告提交的证据同焦点二各自提交的证据和质证意见。本院对该部分证据的认证意见，同焦点二的认证意见。根据有效证据和原、被告的一致陈述，本院确认以下案件事实：原告王然1974年1月5日开始在武陟县汽车修配厂任保管员，1987年6月30日被武陟县汽车修配厂招收为劳动合同制工人,1987年7月开始缴纳养老保险金，2002年5月29日退休。退休时，武陟县人力资源和社会保障局认定原告王然参加工作时间为1987年7月，连续工龄15年；建个人账户前视同缴费年限89个月，建个人账户后缴费年限88个月；退休时核发养老待遇每月426.4元。2018年11月，原告王然根据劳社厅（2002）323号《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》，就其1974年1月参加工作，向武陟县人力资源和社会保障局提出认定申请。2019年1月10日，武陟县人力资源和社会保障局作出武人社工龄认（2019）1号文件，认定原告王然参加工作时间为1974年1月。2019年2月，原告依据武陟县人力资源和社会保障局作出的武人社工龄认（2019）1号文件，向被告提出重新核定其养老金及其退休以来少发的养老金和滚动利息。2019年2月28日，被告以原告和原告所在单位未按文件规定对原告1974年1月至1987年7月期间的养老金缴费或补费，该期间不能视同为缴费年限为由，对原告王然提出的重新核定其养老金及其退休以来少发的养老金和滚动利息申请不予支持为本案事实。另查明，武陟县系1985年9月1日起实行养老保险统筹。本院认为，原告王然退休时，退休审批及养老金核定原告参加工作的时间是1987年，是1987年至2002年的15年连续工龄，未包括1974年1月至1987年7月的临时工连续工龄。2019年2月，原告在参加工作时间被重新认定为1974年1月后，对1974年1月至1987年6月期间连续工龄应视同缴费年限、应计入缴费年限，向被告提出重新核定其养老金及其退休以来少发的养老金和滚动利息的申请，其后对被告2019年2月28日作出的核查不服，于2019年3月向本院提起行政诉讼，未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限。根据国家缴费年限的规定，职工缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指参保职工实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工龄，认定依据是职工的档案记载以及相关原始资料，系人力资源和社会保障部门的法定职责。原告王然工龄重新认定后，其缴费年限应包括其1987年至2002年的15年实际缴费年限和1974年1月至1987年6月临时工期间的连续13年零6个月的视同缴费年限。被告以原告和原告所在单位未缴费或补费1974年1月至1987年7月前的养老金，该期间不认定为视同缴费年限理解不当，应予纠正。为此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告武陟县企业养老保险中心2019年2月28日作出的关于王然同志反映问题的核查；对原告王然提出的重新核定其养老金及其退休以来少发的养老金和滚动利息的申请，重新作出核查。本案诉讼费50元，由被告武陟县企业养老保险中心承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  范晓玲人民陪审员  宋瑞娟人民陪审员  焦玉玲二〇一九年十二月二十五日书 记 员  秦 婷