西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     (2019)陕71行初273号     原告杨非，女，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市碑林区朱雀东坊北区8号楼4单元4号。   委托代理人权学明，陕西金镝律师事务所律师。   委托代理人王小龙，陕西金镝律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区。   法定代表人**，局长。   委托代理人胡晨迪，该局工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   第三人张琴，女，1967年11月17日出生，新加坡国籍，护照号码E52XXXXXX。   委托代理人成敦毅，陕西仁和万国律师事务所律师。   第三人孙茜茜，女，1989年8月19日出生，新加坡国籍，护照号码E49XXXXXX。    委托代理人成敦毅，陕西仁和万国律师事务所律师。   原告杨非因与被告西安市自然资源和规划局、第三人张琴、孙茜茜房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告杨非委托代理人权学明、王小龙，被告西安市自然资源和规划局委托代理人胡晨迪、袁有文，第三人张琴及第三人孙茜茜共同委托代理人成敦毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原西安市不动产登记局于2018年7月18日将位于西安市碑林区XX路XX幢XX室的房屋所有权从孙某某转移登记至张琴、孙茜茜名下，并颁发了编号为201XXXXXXXX的不动产权证书。取得方式为继承。   原告杨非诉称，孙某某（新加坡籍）与第三人张琴原系夫妻，孙茜茜系二人婚生女。2010年10月，孙某某与张琴在新加坡离婚，2012年2月22日，孙某某与原告在碑林区民政局登记结婚，2015年6月9日，孙某某因病去世，其名下坐落于西安市碑林区XX路XX幢XX室房屋（房屋产权证号：115XXXXXXX-1-114-30603）婚后一直由原告居住，房产证一直由原告保管。2018年6月15日，张琴向西安市不动产登记局下属西安市不动产登记服务中心提供虚假承诺，称孙某某与其离婚后未再婚，涉案房产系其与孙某某共同财产，孙某某去世后该房产应由其与女儿孙茜茜共同所有。西安市不动产登记服务中心未作核查发布《房屋所有权证遗失声明》（编号：20181859），被告向第三人作出201XXXXXXXX号《不动产权证书》，将涉案房产过户至张琴、孙茜茜名下，二人按份共有，各占50%。原告得知上述情况后，认为被告的不动产登记行为违法，侵犯了其合法的继承权。2019年4月2日，原告向西安市不动产登记服务中心进行了继承纠纷异议登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告特向贵院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销被告西安市不动产登记局作出的201XXXXXXXX号《不动产权证书》；二、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：第一组：1、杨非、SUN JIBIAO(孙某某)结婚证；2、南方医科大学南方医院死亡医学证明；3、死亡公证书。证明原告系SUN JIBIAO(孙某某)合法继承人。第二组：房屋所有权证书；证明涉案房屋系孙某某遗产。第三组：西安市不动产登记簿；证明原告系继承人，涉案房屋未经继承分割变更权属登记违法，应予撤销。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、被诉行政行为证据充分，程序合法，应予维持。2018年6月15日，张琴向被告申请西安市碑林区XX路XX幢XX室房屋不动产权证遗失补正，同时孙茜茜、张琴向被告申请涉案房屋所有权转移登记，并提交了不动产登记申请书（房屋转移登记）、不动产登记申请书（补、换证）、西安市房屋的登记簿、刘凤玲居民身份证复印件、公证书（孙茜茜给刘凤玲授权）、公证书（孙茜茜护照翻译）、公证书（张琴护照翻译）、公证书（孙某某与张琴离婚协议）、公证书（孙某某与张琴离婚判决）、公证书（孙某某出生证明）、公证书（孙某某死亡证明）、常住人口登记表（孙国志）、常住人口信息（许凤梅）、公证书（法定声明）、承诺书、继承不动产登记具结书等资料，经被告审查后于2018年7月18日将涉案房屋的所有权登记至名下，上述行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第二十二条、第三十八条之规定，证据充分，程序合法，应予维持。二、申请人应当对其申请资料的真实性负责，答辩人已尽到法定的审查义务。孙茜茜及张琴提交的申请资料足以证明：涉案房屋属于张琴与孙某某的夫妻共同财产，因此，张琴享有涉案房屋50%的产权；孙某某与张琴离婚时同意将涉案房屋过户给孙茜茜，孙某某的父母先于其死亡，孙茜茜作为唯一的法定继承人，孙茜茜有权取得涉案房屋50%的产权。对于孙某某是否还有其他继承人，答辩人亦审查了张琴出具的《承诺书》及张琴和孙茜茜出具的《继承不动产登记具结书》，均确认再无其他继承人，至此被告已经依据《不动产登记暂行条例》等相关法律法规尽到了审查义务，如孙某某与原告再婚，根据《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，张琴与孙茜茜应当对提交的材料真实性负责。综上，涉案行政行为适用法律正确，证据充分，程序合法，应予维持。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、《不动产登记申请表（房屋转移登记）》、《不动产登记申请书（补、换证）》；2、《申请》；3、《房屋所有权证（不动产权证书）遗失声明》；4、《房屋所有权查询结果证明》；5、《房屋所有权登记询问记录（补、换证）》；6、《西安市房屋登记簿》；7、刘凤玲居民身份证复印件；8、《公证书》（孙茜茜给刘凤玲授权）；9、《公证书》（孙茜茜护照翻译）；10、《公证书》（张琴护照翻译）；11、《公证书》（孙某某与张琴离婚协议）；12、《公证书》（孙某某与张琴离婚判决）；13、《公证书》（孙某某出生证明）；14、《公证书》（孙某某死亡证明）；15、《公证书》（亲属关系）；16、《常住人口登记表》（孙国志）、《常住人口信息》（徐凤梅）；17、《公证书》（法定声明）；18、《承诺书》；19、《继承不动产登记具结书》；20、《房屋转移登记询问记录》；21、房屋权属确权业务受理单、缴费单；22、《房屋继承公告》；23、《西安市房屋权属确权表》、《西安市不动产登记簿》。以上证据的证明被告的行政行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第二十二条、第三十八条之规定，证据充分，程序合法。   第三人张琴述称，本人系孙某某前妻，本案涉及的西安市碑林区XX路XX幢XX室房屋原系孙某某与本人夫妻共同财产，后本人与孙某某在新加坡离婚，就涉案房屋的夫妻共有财产，以签订离婚协议的形式作出了处理，写明涉案房屋赠与给女儿孙茜茜，即本案第三人孙茜茜；二、涉案房屋并非孙某某遗产，孙某某在生前已就该房屋属于其所有的部分作出了书面处理，详见本人与孙某某离婚协议；三、本案涉案房屋在孙某某去世后，孙茜茜依据本人与孙某某的离婚协议办理房屋过户手续，并同意将本人作为房屋共有人；四、本人并不知孙某某再婚，且孙某某再婚或死亡都不能改变该房屋已处理的事实，更不能因为再婚使得孙某某签订的离婚协议条款无效；五、离婚协议约定将涉案房屋赠予子女的条款应优先适用《婚姻法》，涉案房屋应按照双方协议进行过户；六、孙茜茜在孙某某病重期间问其有没有再婚，孙某某回答没有，望核实原告身份。综上，本人认为西安市不动产登记局登记正确，应驳回原告诉请。   第三人孙茜茜述称，一、本人系孙某某独生女儿，本案涉及的西安市碑林区XX路XX幢XX室房屋原系孙某某与本人母亲张琴夫妻共同财产，父母在离婚时以签订离婚协议的形式对涉案房屋作出了处理，写明涉案房屋赠予本人；二、本案涉案房屋在父亲孙某某去世后，本人依据父母的离婚协议办理房屋过户手续，并同意将母亲张琴作为房屋共有人；三、离婚协议约定将房屋赠予子女的条款应优先适用《婚姻法》，涉案房屋应按照父母离婚协议进行过户；四、本人在父亲孙某某病重期间问其有没有再婚，父亲回答没有，望核实原告身份；五、至于房屋过户手续，因为联系不到父亲孙某某，就搁置下来；六、2015年5月，孙某某指示本人拿和母亲张茜茜签署的离婚协议书办理涉案房产过户；七、2016年起，本人和张琴开始准备文件。2017年6月12日，母亲张琴从TAN LU SENG&CO律师事务所将她和孙某某的离婚协议书原件取出并送去新加坡律师协会和新加坡外交部认证及中国西安翻译及公证。综上，本人认为西安市不动产登记局登记正确，应驳回原告诉请。   第三人张琴与孙茜茜共同向本院提交了以下证据：一份西安铁路分局《公有住房买卖协议书》；证明该房屋是第三人张琴与孙某某的夫妻共同财产。   原告杨非对被告西安市自然资源和规划局提交的证据发表了如下质证意见：对第1份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是杨非是有继承权的，原证未丢失，在第三人手里。对第2份证据的真实性有异议，合法性、关联性及证明目的不认可，理由同第1份证据的理由一直。对第3份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是对声明有异议要告知不动产登记局，杨非没有办法看到。对第4份证据的真实性及合法性均认可，关联性及证明目的均不认可，理由是无法证明被告登记合法，是对状况的描述。对第5份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是房产证并未遗失。对第6份证据的真实性、合法性均认可，关联性及证明目的均不认可，理由同第4份证据的理由一致。对第7、8、9、10份证据的真实性及合法性均认可，关联性及证明目的均不认可。对第11、12份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是离婚协议提到的内容与事实不符，该份证据无法证明孙某某将房屋进行过户，离婚是判决离婚的，协议并未实施，离婚判决并未涉及房产分割问题，仅是解除婚姻关系。对第13、14份证据的真实性及合法性均认可，关联性及证明目的均不认可。对第15、16份证据的真实性及合法性均认可，关联性及证明目的均不认可。对第17份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。对第18份证据的真实性及合法性均认可，关联性及证明目的均不认可。理由是提到的内容均与事实不符。对第19份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。理由是与事实不符。对第20份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。理由是未提到关于杨非的相关内容，内容不真实。对第21份证据的真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不认可。对第22份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。理由是身份证号与房屋权属确认表提到的身份证号不一致。对第23份证据的真实性及关联性均认可，合法性及证明目的均不认可。原告杨非对第三人张琴、孙茜茜提交的证据发表了如下质证意见：对合法性认可，对真实性、关联性及证明目的均不认可。理由是与本案无关。   被告西安市自然资源和规划局对原告杨非提交的证据发表了如下质证意见：对第一组真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。对第二组真实性、合法性及关联性均认可，证明目的均不认可。理由是涉案的房产系孙某某与张琴在婚姻关系存续期间取得的，涉案的二分之一产权为张琴所有，剩余二分之一房产是孙某某的遗产。对第三组真实性、合法性及关联性认可，证明目的不认可。理由是在被告做出行政行为之时，根据现有证据材料无法核实原告是孙某某的合法配偶，是法定的继承人，遗漏法定继承人的原因是张琴和孙茜茜做出虚假承诺，在此基础上，被告无法核实所有的法定继承人。被告西安市自然资源和规划局对第三人张琴、孙茜茜提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。   第三人张琴、孙茜茜对原告杨非提交的证据发表了如下质证意见：对第一组真实性及合法性认可，关联性及证明目的不认可。理由是杨非是孙某某的合法妻子，其具有法定的继承权，但对于本标的是否具有继承权应依据案件实际情况做出。对第二组真实性、合法性及关联性认可，证明目的不认可。理由是涉案房屋是孙某某的房屋，但附加了给孙茜茜的过户义务。对第三组真实性及合法性认可，关联性及证明目的均不认可。理由是登记簿不能达到想要证明的目的，不能证明登记是违法的，只是叙述了当时的情况；第三人张琴、孙茜茜对被告西安市自然资源和规划局提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。补充一点，所有证据做出行政行为之前及做出行政行为之中都是真实合法的。只是因为突然得知孙某某与杨非已经结婚的事实，在此之前意思表示都是真实的。   当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：对原告杨非提交的第一组、第二组、第三组证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对被告西安市自然资源和规划局提交的证据1-23的真实性予以确认；对第三人张琴、孙茜茜提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。   经审理查明，原告杨非系孙某某（新加坡籍）第二任妻子，二人于2012年2月2日登记结婚。第三人张琴（新加坡籍）与孙某某原系夫妻，二人于2010年10月在新加坡离婚。第三人孙茜茜（新加坡籍）系张琴与孙某某的女儿。孙某某于2015年6月9日在广东省广州市因病死亡。孙某某生前将位于西安市碑林区XX路XX幢XX室房屋登记在其名下。2018年6月15日，张琴向西安市不动产登记服务中心作出编号20181859的《房屋所有权证（不动产权证书）遗失声明》，载明：“孙某某（已故）因保管不善，将坐落于西安市碑林区XX环路115XXXXXXX-1-1-114-30603号的房屋所有权证（不动产权证书）遗失，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定申请补发，现声明该房屋所有权证（不动产权证书）作废。……”同时，张琴向西安市不动产登记服务中心递交房屋产权转移登记申请，申请将西安市碑林区XX路XX幢XX室房屋从原产权人孙某某名下转移登记在张琴和孙茜茜名下。转移类别为继承，并提交了陕西省西安市汉唐公证处出具的公证书、承诺书、继承不动产登记具结书、房屋转移登记询问记录等材料，其中，张琴作出的承诺书载明：“孙某某……再无其他子女、无继子女、无养子女。孙某某自离婚后至其去世期间未再婚，孙某某父母均先于其去世。孙某某与张琴的离婚协议提及的西安市XX村XX栋XX号的房子’与‘西安市碑林区XX路XX幢XX室’属同一套房屋。我提交的证明材料及所做的陈述真实无误，如有虚假、隐瞒法定继承人或有权分得遗产的人，我愿意承担一切经济及法律责任。” 2018年7月18日，西安市不动产登记服务中心将孙某某名下的碑林区XX路XX幢XX室房屋转移登记在张琴、孙茜茜名下，由二人各占50%产权，并向张琴、孙茜茜颁发了不动产权证号为201XXXXXXXX的不动产权证书。2019年4月2日，杨非向西安市不动产登记服务中心申请了陕（2019）西安市不动产证明第0090960号继承纠纷异议登记。原告以被告作出的不动产登记行为违法，侵犯了其合法的继承权为由，向本院提起诉讼。   本院认为，本案争议的焦点为：原西安市不动产登记局于2018年7月18日颁发的编号为201XXXXXXXX的《不动产产权证书》是否合法，是否应当被撤销。根据《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”根据上述规定，申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，房屋登记机构应在职责范围内尽审慎的审查义务。经审查，原西安市不动产登记局在审核申请登记材料时已尽到审慎义务，其登记行为符合《房屋登记办法》的要求，但第三人张琴向原西安市不动产登记局申请办理转移登记所提交的承诺书中“孙某某自离婚后至其去世期间未再婚”这一内容并非实情。虽然第三人张琴辩称因其一直在国外，不知道孙某某是否再婚，且孙某某告知其女孙茜茜并未再婚，但本院认为，即使张琴不知道杨非已与孙某某结婚的情况，杨非与孙某某已于2012年登记结婚是客观存在的事实，涉及本案房屋的基础事实确因该情况发生变化，因此，本案第三人张琴提供的承诺书确为不实材料，其及第三人孙茜茜从而获取的涉案不动产权证书应予撤销。至于原告杨非是否是孙某某房屋的法定继承人及第三人孙茜茜是否因赠予协议取得涉案房屋所有权的问题有待其他法律途径予以确认。综上，原告要求撤销被告向第三人张琴、孙茜茜颁发涉案不动产产权证的理由成立，本院予以支持。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，2019年1月12日，中共西安市委、西安市人民政府作出市字[2019]7号《关于印发的通知》，将西安市国土资源局、西安市规划局的职责与相关行政机关的职责整合，组建西安市自然资源和规划局；2019年4月23日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅作出《关于印发的通知》，将自然资源确权登记局作为西安市自然资源和规划局的内设机构。西安市不动产登记局系原西安市国土资源局的直属行政机构。据此，西安市自然规划和资源局为本案适格被告。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：   撤销被告西安市自然规划和资源局向第三人张琴、孙茜茜颁发的编号为201XXXXXXXX的不动产权证书。   案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市自然资源和规划局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   张君   审判员   辛晶   人民陪审员   王聪     二〇一九年十二月十日     书记员   刘梦蝶        1