安徽省涡阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1621行初109号原告：孙学周，男，1966年3月10日出生，汉族，农民，初中文化，住安徽省涡阳县。原告：孙学荣，女，汉族，1962年9月21日出生，住安徽省涡阳县。原告：孙小英，女，汉族，1959年7月14日出生，住安徽省涡阳县。原告：孙秀荣，女，汉族，1947年6月1日出生，住安徽省涡阳县。原告：孙学勤，女，汉族，1952年6月20日出生，住安徽省涡阳县。以上四原告共同委托诉讼代理人：孙学周，男，1966年3月10日出生，汉族，初中文化，农民工，住安徽省涡阳县。被告：涡阳县涡南镇人民政府，统一社会信用代码11341621575712906D。法定代表人：邓昌盛，镇长。出庭负责人：李亚杰，党委委员。出庭负责人：李伟，国土所所长。委托代理人：张芳春，安徽乐行律师事务所律师，一般代理。执业证号13416199111275434。原告孙学周、孙学荣、孙小英、孙秀荣、孙学勤诉被告涡阳县涡南镇人民政府（以下简称镇政府）不履行法定职责一案，本院于2019年10月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案，原告孙学周、孙学荣、孙小英、孙秀荣、孙学勤、被告出庭负责人李亚杰、李伟及其委托代理人张芳春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年11月27日，原告母亲孙王氏（2019年3月20日去世）向涡南镇人民政府递交申请更正书，要求镇政府把乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》规划批准面积变更为实际建设面积，被告于2018年12月17日作出书面告知书，告知依据《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款之规定，不予受理，驳回申请。原告诉称：被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，经过核实，本建设工程符合城乡规划法的要求，颁发乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》的，根据《安徽省城乡规划条例》第二十九条第二项规定的规划条件，应当包括许可的面积。现在，原告需要办理不动产房屋产权证书，因规划许可证建筑面积一栏中没有填写面积，无法办理房屋产权证书。原告于2018年11月23日以书面形式要求被告予以更正，被告书面予以驳回。为了挽回原告的合法权益，特向法院依法提起行政诉讼，要求被告把乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》建设规模一栏两层砖混结构住宅更正为本楼房实际建筑面积，并承担因此不能办理房屋产权证书的全部责任。原告向本院提供如下证据：1、涡阳县涡南镇人民政府的告知书一份；2、《中华人民共和国乡村建设规划许可证》；3、申请更正书复印件一份；4、向被告邮寄申请更正书的邮政快递单复印件一份；5、涡阳县不动产登记局的受理通知书；6、授权委托书、孙王氏户口本及身份证复印件及照片、孙学周身份证复印件；7、原告两层砖混结构住宅楼房照片；8、乡村建设规划许可申请表（样式）未填一份；9、涡阳县贯彻落实亳州市农村村民住宅管理办法实施试行，亳政办（2015）4号。10《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》。被告辩称：一、原告的诉讼请求不明确，应当依法驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼必须有具体的诉讼请求和事实根据，本案中原告的第一个诉讼请求就不明确，要求更正为本建筑实际面积平方米，实际面积是多少并没有明确，因此，应当驳回原告诉讼请求。二、被告已经依法履行了法定职责，原告要求被告按照他实际建筑面积变更乡村建设规划许可证的面积于法无据。2016年11月22日，原告书面申请重新补办集体土地使用证，同时申请建房，并于2017年1月3日申请颁发乡村建设规划许可证，申请表中用地面积是154.1平方米，建筑面积260平方米，2017年5月18日，被告为原告颁发了乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》，由于该证在表格设计中只有建设规模，没有建筑面积填写的要求，被告只能以两层砖混结构住宅表述，因为原告在申请表中明确表述建筑面积是260平方米，被告不能超出原告的申请予以审批，更不可能违反《亳州市农村村民住宅建设管理办法》第六条第三款“按照规划确定的位置进行建设，每户住宅层数原则上不得超过三层，建筑面积不得超过260平方米”的规定，超越职权进行审批。三、本案的原告是孙王氏，孙王氏提出变更，现在孙王氏已经去世，孙王氏的行为应该终止，现在的原告并没有申请变更，孙王氏的变更行为不能继承。综上所述，被告已经履行了法定职责，原告要求按照他实际建设面积进行变更于法无据，原告诉讼请求不能成立，应依法予以驳回。被告向本院提供如下证据：1、原告的补办集体土地使用证申请复印件一份；2、原告的农村居民宅基地申报表复印件一份；3、原告的乡村建设规划许可申请表复印件一份；4、张贴公示及现场勘验的照片一组；5、原告的《中华人民共和国乡村建设规划许可证》复印件一份；6、《中华人民共和国城乡规划法》；7、《安徽省城乡规划条例》；8、《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市农村村民住宅建设管理办法的通知》。以上1-8证据证明，被告在原告申请建房时，已经按照法定程序对原告进行了行政许可，行政许可的面积是260平方米；按照安徽省城乡规划条例第三十四条规定，要求规划变更不属于被告职权范围。经庭审质证，对原告的1-10号证据，被告的质证意见是：对证据1的三性均无异议，但需说明，不是被告不履行职责，而是不符合受理条件。对证据2的真实性无异议，乡村规划许可证中只有建筑规模，未列举建筑面积，被告举证原告的申请表中有面积。对证据3、4无异议，原告的变更申请书中，原告要求把建筑规模变更为实际平方数，原告未有明确的测绘、丈量结果，且原告应向有权单位申请变更。对证据5与本案无关联性。对证据6无异议。对证据7，虽然该照片不符合证据形式要件，但对真实性无异议。对证据8，不能作为证据使用。对证据9，被告也举证了该证据，系亳州市下发的文件，无异议。对证据10，对本案的原告主张的不履行法定职责是没有关联性的，与本案也无关联性。对被告提供的1-8号证据，原告的质证意见是：对证据1、2、4无异议。证据3中的260平方是事后添上的，当时没让我填。宅基地原159.7平方，后重新补办的。证据5规划许可证我都没见过，被告一直没有制作。对证据6、7、8无异议。被告未提供对原告建筑面积用地面积进行公示的证据，前王村后刘塘庄刘腾新建用地面积150平方，建筑面积200平方，层数两层，砖混结构，郭长营村张小湖庄宋效勤新建用地170平方，建筑面积260平方，两层，砖混结构，2017年10月13日公示，对原告却没有公示，因此程序不合法。本院对上述证据认定如下：对原告提供的1-10号证据，本院认为，1号证据被告无异议，予以认定；2号证据是本案被诉行政行为，不能作为证据使用；3、4号证据证明原告向被告书面申请更正，被告已经收到，予以认定；5、10号证据与本案不具有关联性，在本案中，不予认定；6、7、9号证据被告无异议，予以认定；8号证据是空白表格，没有内容，不予认定。对被告提供的1-8号证据，本院认为，原告对1、2、4号证据无异议，予以认定；原告对被告颁发规划许可证的行为无异议，只是对因没有写明具体面积有异议，而行政许可不是以申请的内容为准，最终是以行政机关许可的内容为准的，3号证据不是原告母亲或原告本人所填写，对3号证据不予认定；5号证据是本案被诉行政行为，不能作为证据使用；6-8号证据是法律依据，予以认定。经审理查明：孙王氏（2019年3月下旬已去世）生前于2016年11月22日，向被告书面申请重新补办集体土地使用证，同时申请建房，并于2017年1月3日申请颁发乡村建设规划许可证，被告接到申请后，经过审查，于2017年5月18日，为孙王氏颁发了乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》，建设项目名称：住宅，建设位置：涡南镇双庙居委会东孙村民组；建设规模：两层砖混结构住宅楼。孙王氏认为被告的许可没有写明具体面积，无法办理不动产房屋产权证，于2018年11月27日，向被告涡南镇人民政府递交申请更正书，要求被告把乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》规划批准面积变更为实际建设面积，被告于2018年12月17日作出书面告知书，告知依据《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款之规定，不予受理，驳回申请。孙王氏认为被告不予受理的行为属于不履行法定职责，于2019年元月4日向本院提起行政诉讼，要求被告把乡字第GN34162120170518001号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》建设规模一栏两层砖混结构住宅更正为本楼房实际建筑面积，并承担因此不能办理房屋产权证书的全部责任。本案诉讼费由被告承担。孙王氏在起诉后的2019年3月下旬去世，孙学周、作为原告代为诉讼，该案重审后，我院依职权追加了共同原告孙学荣、孙小英、孙秀荣、孙学勤作为其他继承人参加诉讼。另查明：庭审中，经过当庭询问原告，原告表示实际建筑面积是314平方米，要求被告变更规划许可的建筑面积也是314平方米。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件，建设工程设计方案资料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。《安徽省城乡规划条例》第三十二条规定：“在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人应当持村民委员会证明材料，户口簿及其复印件，向镇、乡人民政府提出申请。使用原有宅基地和其他非农用地的，镇、乡人民政府应当自收到申请之日起十日内作出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由”。2015年3月31日，亳州市人民政府亳政办（2015）4号《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市农村村民住宅建设管理办法的通知》文件第六条规定：农村村民住宅建设应当符合以下条件：（一）必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划，在村庄建设用地规划内进行建设；（二）严格执行“一户一宅”原则，农村集镇每户宅基地面积不得超过160平方米，农村村庄每户宅基地面积不得超过220平方米；（三）按照规划确定的位置进行建设，每户住宅层数原则上不得超过三层，建筑面积原则上不得超过260平方米；（四）符合其他相关规定和规划要求的。第十二条规定：“县（区）城乡规划主管部门在其法定职责内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托乡、镇人民政府实施乡村建设规划许可”。第十三条规定：“乡、镇人民政府应当将乡村建设规划许可证件载明的申请人姓名、建设位置、建筑层数、建筑面积和宅基地使用审核情况等相关信息进行公示”。本案中，被告作为镇人民政府依据法律、法规、规章的授权，有权实施乡村建设规划许可。被告接到原告要求颁发乡村建设规划许可的申请以后，虽然为其颁发了规划许可证，但是没有对所许可的建筑具体面积明确予以载明，颁证行为明显存在瑕疵。原告为此申请更正，按照权利义务相一致的原则，被告接到更正申请以后，应当重新处理，故原告要求被告履行法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、责令被告涡阳县涡南镇人民政府于本判决生效后十日内针对原告孙学周、孙学荣、孙小英、孙秀荣、孙学勤的请求依法重新作出处理；二、驳回原告孙学周的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  李 兵审 判 员  范 勇人民陪审员  赵协民二〇一九年十二月十八日书 记 员  张奎芳附相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十一条：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责，尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。