广东省英德市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1881民初3285号之一原告：英德市望埠镇崩岗村委会前塘二队村民小组。负责人：张桥永，村民小组长。委托代理人：郭必坤，广东德众律师事务所律师。委托代理人：吕伟恩，广东德众律师事务所实习律师。被告：英德市望埠镇经济联合总社。法定代表人：林翠嵘，社长。被告：英德市望埠镇人民政府。法定代表人：邓江浪，镇长。以上两被告的共同委托代理人：谭岸，广东浈阳律师事务所律师。原告英德市望埠镇崩岗村委会前塘二队村民小组与被告英德市望埠镇经济联合总社、英德市望埠镇人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年6月28日立案后，依法进行了审理。原告英德市望埠镇崩岗村委会前塘二队村民小组向本院提出诉讼请求：1、判令两被告连带返还原告坳背岭土地的征地补偿款416,277元；2、判令两被告提供坳背岭另一部分土地的征地补偿合同文本，并按该文本载明的补偿数额连带返还原告124,200元；3、判令两被告返还因建设昆汕高速导致庵山公路改道而征收原告4.405亩土地的补偿款91,183.5元；4、判令被告提供坳背岭昆汕高速公路电力铁塔底座征用合同文本，并按文本载明的补偿数额连带返还原告430,000元；5、判令被告提供坳背岭昆汕高速公路电杆征用补偿合同，并按合同载明数额连带返还原告6条电杆的补偿款共计180,000元；6、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：坳背岭属原告所有，原告持有该地块1962年三包四固定时期的土地所有权证书（证号：20号第二页第九栏大岭背）、1981年英林证字No.0002219号第三栏坳背岭、2010年英府林证字2010（第50543号林权证），所有权沿革清晰，证据充分，不可质疑。2016年期间，因国家建设昆汕高速公路的需要，需征用原告坳背岭相关土地，涉及到相应的土地补偿款等利益，望埠镇政府便以坳背岭曾划给省物探队创办五七农场为由，主张坳背岭土地为国有土地要求撤销原告所持有的相应林权证，并据此占据了原告应得的土地补偿款。为此提起了（2016)粤18行初7号行政诉讼，但被法院驳回了其诉讼请求，广东省高级人民法院亦以（2016)粤行终1336号案维持了清远中院的一审判决。目前，上述行政判决早己生效。根据上述事实，原告对坳背岭的所有权是不可质疑的。昆汕高速公路的建设，征用了原告的下列土地：1、坳背岭土地A:20.11亩，补偿标准为：20,700元/亩，应得补偿款为416,277元。2、庵山公路改道征用：4.405亩，补偿标准为：20,700元/亩，应得补偿款为：91,183.5元。3、坳背岭土地B：约6亩，补偿标准为：20,700元/亩，应得补偿款为：124,200元。4、昆汕高速公路电力铁塔9座，其中，大的8座，小的1座，大的每座补偿5万元，小的每座补偿3万元，应得的补偿款为：43万元。5、昆汕高速公路电杆6条，每条补偿30,000元，应得的补偿款为：180，000元。上述各项合计为：1,241,660.5元。为确保昆汕高速公路的建设顺利进行，被告望埠镇政府要求原告先提供用地，并承诺：用地应得的补偿款，待相关的诉讼结束后，支付给土地权属人。为此，还向原告作出了两份承诺和通知，并保管了征地补偿款。原告认为：原告对涉案被征用的宗地，持有完整的权属依据，且该项权属依据沿革清晰，合法有效。因此，原告对涉案宗地的所有权不可质疑。原告按被告的要求先提供了用地，以供昆汕高速公路建设需要，遵守了与镇政府之间的承诺。现原告与被告望埠镇政府之间就涉案宗地的权属纠纷之诉讼经已结束，被告应当依照其作出的承诺，将其代为保管的征地补偿款返还给原告。为维护原告的合法权益，现特具本状，诉诸法院，请求依法判准原告的诉讼请求。本院经审查认为，原告主张因汕昆高速公路建设需要，其被征收了20.11亩土地，应支付征地补偿款416,277元(诉讼过程中原告变更为624415.5元)，但该款项被两被告侵占，为此诉请判令两被告连带返还原告坳背岭土地的征地补偿款416,277元(诉讼过程中原告变更为624415.5元)，为此原告提交了标明为甲方为汕昆高速公路英德段望埠镇征地拆迁领导小组办公室，乙方为英德市望埠镇经济联合总社签订的《汕昆高速公路清远段征地拆迁指挥部征收土地协议书》，该协议确定应补偿给被告英德市望埠镇经济联合总社征地补偿款416,277元。为查明事实，本院依职权就上述补偿款问题向汕昆高速公路英德段望埠镇征地拆迁领导小组办公室调查取证，该办公室回复本院确认上述补偿款仍在其办公室的账户内，且崩岗村委会前塘二队村民小组所持有的编号为B4400493266的《中华人民共和国林权证》的红线图斑有部分在征收土地范围内，面积约8.77亩。本院认为，征收土地属于行政行为，上述协议属于因征收土地而确定的行政协议，并且上述协议的补偿对象是被告英德市望埠镇经济联合总社，而不是原告，而且征地部门确定征收原告的土地面积与原告主张被征收的面积亦存在争议，因此原告上述诉讼请求属于作为被征地的原告方与征地行政单位关于补偿款数额及支付的纠纷，该争议主体不平等，该诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原告诉请判令两被告提供坳背岭另一部分土地的征地补偿合同文本，并按该文本载明的补偿数额连带返还原告124,200元；判令两被告返还因建设昆汕高速导致庵山公路改道而征收原告4.405亩土地的补偿款91,183.5元；判令被告提供坳背岭昆汕高速公路电力铁塔底座征用合同文本，并按文本载明的补偿数额连带返还原告430,000元；判令被告提供坳背岭昆汕高速公路电杆征用补偿合同，并按合同载明的补偿数额，连带返还原告6条电杆的补偿款，每条30000元，共计180,000元。原告庭审中已确认上述4项诉讼请求是因被告英德市望埠镇人民政府征收其土地及电杆而应当支付的补偿款，原告对此未提供任何征收协议，上述纠纷亦属于原告作为被征收单位与征收行政单位被告英德市望埠镇人民政府间是否存在征收的行政行为及是否应当给予征收补偿的纠纷，该争议主体不平等，上述4项诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此原告诉请的上述5项诉讼请求均不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院对原告的起诉予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告英德市望埠镇崩岗村委会前塘二队村民小组的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于清远市中级人民法院。审 判 长  张伟明人民陪审员  刘月梅人民陪审员  杨惠萍二〇一九年十二月二十一日书 记 员  徐慧莹附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法规定情形的，裁定驳回起诉。