海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2019）琼0271民初10565号原告：陈冠儒，男，1966年10月29日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。委托诉讼代理人：翁静华，三亚市崖城法律事务所法律工作者。被告：三亚市崖州区大蛋村民委员会，住所地三亚市崖州区大蛋村。负责人：**夫，该村民委员会主任。第三人：三亚市崖州区大蛋村民委员会四村第四村民小组，住所地三亚市崖州区大蛋村。负责人：陈冠武，该村民小组组长。原告陈冠儒与被告三亚市崖州区大蛋村民委员会（以下简称“大蛋村委会”），第三人三亚市崖州区大蛋村民委员会四村第四村民小组（以下简称“大蛋四村四组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈冠儒及委托诉讼代理人翁静华，被告大蛋村委会负责人**夫，第三人大蛋四村四组负责人陈冠武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈冠儒向本院提出诉讼请求：1.判决大蛋村委员会向陈冠儒支付征地补偿款2539264元(21.8亩×145600元/亩×80％)；2.本案受理费由大蛋村委会承担。事实与理由：陈冠儒系大蛋四村四组村民，一直居住生活在该村。陈冠儒约于1983年在大蛋四村四组的“港仔园”开荒经营21.8亩荒地(四至为：东至陈雪山、西至裴学明、南至陈冠国、北至陈冠文)，用于种植瓜果，经营使用该荒地期间没有其他村民或村民小组提出异议，大蛋村委会和大蛋四村四组均认可陈冠儒对该荒地经营管理的事实。2015年9月份，因开发建设“创意产业园”，三亚市崖州区人民政府征收了陈冠儒正经营管理的该21.8亩土地。经三亚市崖州区人民政府、大蛋村委会和大蛋四村四组对土地进行调查、丈量、登记确认该21.8亩土地属于陈冠儒种植经营管理及所有权人是大蛋四村四组，征收按每亩145600元计算应得征地补偿款(包含土地补偿款和安置补助费)3174080元(145600元×21.8亩)，同时政府向陈冠儒支付了青苗和附着物补偿款1140037元。之后，陈冠儒按大蛋四村四组召开村民代表会议通过的80％征地补偿款发放给开荒经营管理人的分配方案要求大蛋村委会和大蛋四村四组发放该21.8亩的征地补偿款2539264元，大蛋四村四组完全同意陈冠儒的要求并向大蛋村委会提出给予陈冠儒发放征地补偿款意见，但大蛋村委会以事情繁忙等各种理由为借口一直拖延未向陈冠儒发放应得的2539264元征地补偿款。陈冠儒认为,大蛋村委会不是涉案21.8亩土地的所有权人，政府将征地补偿款拨付到大蛋村委会账户是征地补偿费管理、支付的一种方式而己，而陈冠儒种植经营该土地多年，在经营使用过程中及土地被征收时至今没有其他村民或村民小组提出异议，该土地属于陈冠儒以其他方式与大蛋四村四组承包取得，应享有与家庭承包同等的权利依法获得相应补偿。再者，大蛋四村四组认可陈冠儒开荒经营该21.8亩土地的事实并同意按村小组通过的开荒地分配方案给陈冠儒发放征地补偿款，而且征地补偿款是政府对被征地集体即大蛋四村四组和个人失去土地的所有权和使用权的经济补偿，崖州地区为了鼓励开荒地的经营使用人积极配合政府征收土地工作，均将征地补偿款发放给开荒地的经营使用人，因此陈冠儒应获得相应的补偿，大蛋村委会未给予发放21.8亩征地补偿款无法律依据，侵害陈冠儒合法权益。综上所述，为维护陈冠儒合法权益，请求法庭根据事实和大蛋四村四组分配开荒地补偿款的方案，依据物权法第42条、第132条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条、《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第13条及相关规定判决支持陈冠儒的诉讼请求。大蛋村委会辩称，陈冠儒在港仔坡开荒的21.8亩土地在2015年已经被征地办征用，一直以来大蛋村委会也没有参与征地，不知道陈冠儒地块的具体位置和面积，只有根据征地表上确认或者让大蛋四村四组确认才能知晓。现在该地块的征地款确实已经打到了村委会的账户，对于陈冠儒诉求主张的补偿款数额，如果要发放补偿款给开荒的村民，按照规定是按89600元/亩发放给开荒者，剩余的补偿款提留给村小组。大蛋四村四组述称，陈冠儒确实有21.8亩的土地被征用，而且陈冠儒也已经领取了21.8亩土地的青苗款，陈冠儒起诉主张的涉案土地的四至和其在诉状中写的是一样的，涉案的土地位于我们村小组的港仔坡地块，对于陈冠儒诉求主张的征地补偿款数额我们村小组没有异议。因为我们村小组没有账户，所以现在补偿款存放在大蛋村委会的账户里。经审理查明，陈冠儒系大蛋四村四组的村民，位于港仔园的21.8亩土地为陈冠儒经营的开荒地。2015年9月25日，三亚市人民政府为建设“创意产业园”项目，将大蛋村委会的土地其中包含陈冠儒的上述开荒地在内统一作为大蛋村委会的集体土地进行征收。三亚市崖州区项目推进服务中心将上述土地补偿费及安置补助费按145600元/亩标准发放到大蛋村委会的银行集体账户。2019年7月11日，大蛋四村四组就本小组开荒地的征地补偿款分配问题依法召开村民代表会议，会议达成如下一致意见：2019年4月16日之前被政府征收的开荒地按每亩145600元的80%的补偿款支付给开荒者，2019年4月16日之后被政府征收的开荒地按每亩89600元作为安置费支付给开荒者，剩下的补偿款留存小组集体。以上事实，有国家建设征地拆迁补偿表、证明、会议纪要及当事人庭审陈述在案佐证，足以认定。本院认为，陈冠儒被征收的21.8亩开荒地系大蛋四村四组集体经济组织所有。虽然陈冠儒未与大蛋四村四组签订书面的土地承包经营合同书，但鉴于本案案涉土地属于荒地类别的土地，陈冠儒经营案涉21.8亩开荒地的行为应认定为以其他方式承包农村土地，以其他方式承包农村土地属于我国土地承包方式的一种，故陈冠儒为案涉土地的承包经营权人。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款的规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”及《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”故认为陈冠儒在案涉土地被征收时，依法享有获得相应补偿的权利。经查，大蛋四村四组经过民主议定程序作出的关于本村开荒地征地补偿款分配的决定，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条第一款的规定，故对于陈冠儒应按照大蛋四村四组于2019年7月11日决定的开荒地土地补偿款分配方案发放征地补偿款。因此，大蛋村委会应支付陈冠儒21.8亩开荒地的征地补偿款为2539264（145600×21.8×80%）元。关于本案诉讼费的负担问题。本案征地补偿款是由三亚市崖州区人民政府经过大蛋村委会集体账户向有关权利人发放，大蛋村委会系农村集体经济组织，承担着暂时代理管理和发放该款的职责，除了将该征地补偿款的本金发放外，大蛋村委会不能用该集体经济组织的其他经费来负担诉讼费用。因此，本案诉讼费应由陈冠儒自行负担。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《海南省征地补偿费用分配适用暂行办法》第十三条第一款之规定，判决如下：三亚市崖州区大蛋村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向陈冠儒支付征地补偿款2539264元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13557元（陈冠儒已预交），由陈冠儒负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 吴浩艺 二〇一九年十二月五日书记员 陈一夫