湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘10行初158号 原告湖南省安仁县永乐江镇郁浪村老湾村民小组。 负责人陈细梅，该组组长。 原告湖南省安仁县永乐江镇郁浪村新湾村民小组。 负责人陈厚德，该组组长。 原告湖南省安仁县永乐江镇郁浪村新塘村民小组。 负责人陈冬玉，该组组长。 原告湖南省安仁县永乐江镇郁浪村中湾村民小组。 负责人陈正军，该组组长。 委托代理人陈生平，男，1952年9月17日出生，汉族。 被告安仁县人民政府，住所地湖南省安仁县永乐江镇七一西路。 法定代表人李建军，该县人民政府县长。 第三人湖南省安仁县永乐江镇大来村欧家村民小组。 负责人欧小宝，该组组长。 第三人湖南省安仁县永乐江镇大来村下边村民小组。 负责人欧红兵，该组组长。 原告湖南省安仁县永乐江镇郁浪村老湾村民小组、湖南省安仁县永乐江镇郁浪村新湾村民小组、湖南省安仁县永乐江镇郁浪村新塘村民小组、湖南省安仁县永乐江镇郁浪村中湾村民小组（以下简称郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组）诉被告安仁县人民政府（以下简称安仁县政府）及第三人湖南省安仁县永乐江镇大来村欧家村民小组、湖南省安仁县永乐江镇大来村下边村民小组（以下简称大来村欧家组、下边组）土地确权行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。 原告郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组诉称：安仁县政府作出的安政行决字（2005）5号关于军山乡大来村欧家、下边两组与冷水村老湾、中湾、新塘、新湾四组山林权属争议的处理决定（以下简称5号处理决定）认定事实错误，程序违法，应予撤销。1.四原告持有的安政山林权字第1121号集体山林所有证（以下简称1121号山林证）登记的“鸡婆塘”山林包含争议地“泉山虎形山”,安仁县政府将争议地确权归大来村欧家组、下边组所有错误。2.四原告至今未收安仁县政府送达的5号处理决定。3.四原告于2019年11月13日、17日收到郴州市人民政府作出的郴政行复决字（2019）44号复议申请决定（以下简称44号复议决定）。请求：撤销5号处理决定。 经审理查明：郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组与大来村欧家组、下边组因争议地“泉山虎形山”的权属问题发生争议，大来村欧家组、下边组于2004年7月9日向安仁县政府申请处理。2005年12月30日，安仁县政府作出5号处理决定，认为：1992年7月9日清山划界时鉴署的《山林划界认定书》，将争议地“泉山虎形山”确权归大来村欧家组、下边组所有，应予维护；郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组提交的1121号山林证与本案争议范围无关，对其主张不予支持。决定：“泉山虎形山”林木林地权属归大来村欧家组、下边组所有。并载明“如不服本决定，可以接到本决定之日起60日内向郴州市人民政府申请复议”。郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组不服该决定，于2019年9月12日向郴州市人民政府申请复议。2019年11月8日，郴州市人民政府作出44号复议决定，查明：安仁县政府于2005年12月30日作出5号处理决定，于2006年1月4日以挂号信方式分别邮寄给郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组，于2006年1月5日分别送达大来村欧家组、下边组。2019年2月17日，争议双方因葬坟发生争议，安仁县永乐江镇人民调解委员会出面进行调解，在对郁浪村中湾组原组长陈生平的询问笔录中问到：“2004年9月2日，欧家两组向县调纠办申请并已裁决，你们参加和收到决定书？”陈平生回答：“当时我提供了山林定证和土地详查，但我看到欧家提供证据属假，所以我方拒绝，本人也没有收到决定书。（现在知道的）”2019年9月12日，郁浪村老湾组组长陈细梅、新湾组代理人陈三仔、新塘组组长陈冬玉、中湾组代理人陈生平向郴州市人民政府申请行政复议时，郴州市人民政府对该四人作接待笔录，四人均表示在2019年3月与大来村欧家组、下边组在争议山葬坟争议中，大来村欧家组、下边组拿出5号处理决定，知道该决定。认为：安仁县政府于2006年1月4日以挂号信方式将5号处理决定邮寄郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组；陈生平于2019年2月17日陈述其知道5号处理决定；郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组在郴州市人民政府的询问中均表示其于2019年3月已经知道5号处理决定。由此，郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组至迟在2019年3月知道5号处理决定，该处理决定明确载明行政复议期限和权利，其于2019年9月12日才申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。依照《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组的行政复议申请。郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组仍不服，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，请求：撤销5号处理决定。本院于2019年12月6日、12月10日对郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组进行询问，向其释明本案属程序性驳回复议申请的复议前置案件，复议申请人应起诉复议机关的不答复或驳回复议申请行为，不能一并或单独对原行政行为提起行政诉讼，告知其更换正确的被告及被诉行政行为，但郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组坚持诉原行政行为。 本院认为：本案争议焦点是郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组提起本案行政诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款规定，法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。本案属于上述法律规定的复议前置案件，对于此类案件，未申请复议而直接提起诉讼的，人民法院不予立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条的规定，必须经过复议机关实体处理，才能视为经过复议。复议机关程序性驳回复议申请，不能视为已经经过复议。也就是说，在复议前置案件中，行政相对人对原行政行为不服的，必须先向复议机关申请复议，经过复议机关的实体处理后，才能提起行政诉讼，未经复议机关实体处理的，不能一并或单独对原行政行为提起行政诉讼。本案中，郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组对5号处理决定不服，向郴州市人民政府申请行政复议，郴州市人民政府以其复议申请超过复议申请期限为由，程序性驳回其复议申请，并未对5号处理决定进行实体处理，不能视为已经经过复议。因此，郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组直接对5号处理决定提起行政诉讼，不符合法定起诉条件，但其可以通过起诉复议机关的驳回复议申请行为进行救济，经本院释明后，郁浪村老湾组、新湾组、新塘组、中湾组仍坚持诉原行政行为，根据上述法律规定，应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款、第六十九条第一款第（五）项、第三款、第一百三十三条之规定，裁定如下： 驳回原告湖南省安仁县永乐江镇郁浪村老湾村民小组、湖南省安仁县永乐江镇郁浪村新湾村民小组、湖南省安仁县永乐江镇郁浪村新塘村民小组、湖南省安仁县永乐江镇郁浪村中湾村民小组的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  曾 光 审 判 员  邓 群 人民陪审员  卢志勇 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  杨姝莞 书 记 员  林 茜 附相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。