吉林省长春市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉01行初256号 原告张洪君，男，1964年8月31日生，公民身份号码×××，汉族，住址长春市绿园区。 委托代理人张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告长春市绿园区人民政府，住所地长春市绿园区和平大街2288号。 法定代表人薛文革，区长。 委托代理人黄志红，吉林创一律师事务所律师。 原告张洪君诉被告长春市绿园区人民政府土地征收补偿一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告张洪君诉称，原告系长春市绿园区青年路街道杨家粉房委8组村民。2019年9月17日，被告向原告送达长绿补告字[2019]51号地上物征收补偿告知书及房号D10-1长春市房屋征收补偿分户评估报告复印件，原告认为该地上物征收补偿告知书的内容不实，且被告以告知书的形式向原告作出房屋征收补偿决定的方式违法，应当予以撤销。综上，请求法院撤销被告于2019年9月11日作出的长绿补告字[2019]51号地上物征收补偿告知书，本案诉讼费用由被告承担。 被告绿园区人民政府辩称：一、被告所出具的地上物补偿告知书内容真实。为了公共利益的需要,被告对包括原告张洪君地上物在内的集体土地进行征收并作出《长春市绿园区人民政府关于吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2013年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案19的批复中29.6532公顷土地上房屋等附着物的征收安置补偿方案》,根据安置方案于2019年7月19日向原告送达了评估分户报告单。因原告始终未与被告就征收补偿达成一致。故被告于2019年9月30日向原告送达了长绿补告字[2019]51号地上物征收补偿告知书。该法律文书目的在于再次告知原告附属物补偿的金额,告知了后续征收程序,其内容是原告对征收补偿内容有不同意见的,应当在告知书送达之日起7个工作日内向长春市绿园区林园街道征收办公室咨询。被告出具的地上物征收补偿告知书内容真实,不存在虚假情况。原告在诉状中称该告知书的内容不实不能成立。二、被告送达的告知书并非征收补偿决定书,未对原告的征收补偿权利义务发生实质性影响,原告对文书性质理解和认识错误。被告出具地上物征收补偿告知书,是为了达到提示原告分户评估报告单结果并与原告协商的目的,不论形式还是目的以及程序,都不是对原告作出的征收补偿决定书。如与原告协商未果,被告将作出征收补偿决定书并由职能部门责令其交出土地和房屋等附着物。因此份告知书仅是过程性文件,没有对原告的权利义务发生实质性影响,原告据此提出行政诉讼没有法律依据和事实根据。三、原告对被告作出的分户评估报告已申请复估和专家鉴定，被告将根据最终结果重新向原告送达征收补偿告知书,原告的诉讼请求应予驳回。原告起诉后,评估机构重新作出的复核评估报告已于2019年9月30日向原告送达。原告立即申请了专家委员会鉴定。被告将根据专家鉴定结论重新对原告作出征收补偿告知书,案涉长绿补告字[2019]51号地上物征收补偿告知书没有诉讼利益,浪费司法资源。综上,案涉长绿补告字[2019]51号地上物征收补偿告知书仅是征收程序中的阶段性行为,不具有终局性、可执行性和可诉性,请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2016年11月21日，长春市人民政府对绿园区林园街道杨家村作出长府拟征函[2016]96号拟征地通知书，决定对绿园区林园街道杨家村部分集体土地实施征收。原告张洪君承包的土地在征收范围内。2018年12月20日，长春市绿园区人民政府作出《长春市绿园区人民政府关于吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2013年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案19的批复中29.6532公顷土地上房屋等附着物的征收安置补偿方案》。2018年1月20日，吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司对原告张洪君作出附属物分户评估报告。2019年9月30日，吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司对原告张洪君作出分户评估复核报告,评估复核价格与分户评估报告相同。2019年9月11日，长春市绿园区人民政府对原告张洪君作出长绿补告字[2019]51号地上物征收补偿告知书。2019年10月16日，原告张洪君提出鉴定评估申请。原告张洪君不服被告长春市绿园区人民政府作出的长绿补告字[2019]51号地上物征收补偿告知书，提起本案诉讼。 本院认为，《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”据此，地上物征收补偿告知是否符合法律、法规和其他规范性文件的规定应先申请行政机关协调、裁决。具体到本案，原告张洪君若认为地上物安置、补偿标准不符合公平补偿原则，应向长春市绿园区人民政府申请协调。长春市绿园区人民政府应在综合考虑价格上涨等因素，合理确定评估时点，充分保护被征收人的安置、补偿利益，及时出具协调意见。被征收人不接受协调意见，应向长春市人民政府申请裁决。需要说明的是，2006年6月21日国土资源部下发的国土资发〔2006〕133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》指出，“全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是建立和完善有效的群众利益诉求机制和权益保障机制的重要手段，对于引导被征地的农村集体经济组织和农民通过法定渠道化解征地矛盾，解决征地纠纷，切实维护社会稳定具有重要意义。”“推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要。征地补偿安置争议协调裁决制度，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度。”“推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。在市、县政府实施征地过程中，一旦发生纠纷，迫切需要上级政府进行协调和裁决，尽快解决矛盾，避免旷日持久的诉讼、上访，甚至激化矛盾，形成群体事件。”“各地在制定地方性的征地补偿安置争议协调裁决办法的过程中，要注意全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容：（一）必须准确定位。协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查，不代替行政复议和诉讼。（二）必须兼顾合法性与合理性。协调要以土地管理法律、法规、规章和国家、省级人民政府有关政策为依据，主要是对市、县人民政府确定的征地补偿安置方案和实施过程进行合法性审查，同时兼顾合理性审查。合理性审查的标准是保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。（三）必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。裁决机关受理裁决案件后，也要先行组织协调。经协调达不成一致意见的，依法作出裁决决定。协调意见书经双方当事人签字同意后，即发生法律效力。（四）必须建立灵活多样的协调裁决机制。各地要结合本地区的实际情况，大胆探索，按照居中协调和裁决的要求，积极探索灵活多样、符合本地区特点、有利于化解征地补偿安置纠纷的协调裁决机制。（五）必须依法告知当事人诉权。当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。裁决决定中应当告知当事人诉权。”综上，原告在补偿问题未经协调、裁决程序的情况下，直接针对被告作出的地上物补偿告知书提起行政诉讼，不属于行政诉讼审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张洪君的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 厉 丽 审判员 姜 楠 审判员 亓晓鹏 二〇一九年十二月二十七日 书记员 李艳华