江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终430号 上诉人（原审原告）艾扬，女，汉族，住江苏省南京市鼓楼区。 上诉人（原审原告）杨易明，男，汉族，住四川省营山县。 被上诉人（原审被告）南京市建邺区人民政府，住所地江苏省南京市江东中路269号。 法定代表人李晖，该区区长。 委托代理人李连华，江苏正大求实律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地江苏省南京市北京东路41号。 法定代表人韩立明，南京市人民政府代市长。 委托代理人于自强，南京市人民政府工作人员。 上诉人艾扬、杨易明因诉南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府）政府信息公开及南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，2018年4月3日，艾扬、杨易明向建邺区政府提出政府信息公开申请，称在（2017）苏01行初731号案件中，建邺区政府委托江苏汇丰锦律师事务所（以下简称汇丰锦律师事务所）代理该案，要求公开建邺区政府与汇丰锦律师事务所签订的委托代理合同。建邺区政府于2018年4月4日收到上述申请，经审查于2018年4月24日向艾扬、杨易明作出2018-003《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复》），主要内容为：根据2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。艾扬、杨易明申请公开的上述信息不属于建邺区政府主动公开的信息，也不属于依申请公开的信息，故不予公开。该《答复》载明申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限。建邺区政府于作出当日邮寄送达《答复》。艾扬、杨易明不服该《答复》，向南京市政府申请行政复议。南京市政府于2018年5月2日收到申请并于同日受理，于同年5月7日书面通知建邺区政府提出答复。南京市政府经审查于2018年6月21日作出（2018）宁行复第111号《行政复议决定书》（以下简称111号《复议决定》），决定维持建邺区政府《答复》，并于同年6月25日邮寄送达。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第四条规定，建邺区政府对向其提出的政府信息公开申请，具有作出相应答复处理的法定职责。 政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，艾扬、杨易明向建邺区政府提出政府信息公开申请，申请公开建邺区政府与汇丰锦律师事务所签订的委托代理合同。经审查，该合同系建邺区政府与汇丰锦律师事务所就行政诉讼委托代理事宜进行的民事约定，并非行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，不属于政府信息公开条例规定的政府信息。建邺区政府向艾扬、杨易明作出《答复》，告知对其申请公开的信息不予公开，并无不当。建邺区政府于2018年4月4日收到政府信息公开申请，于同年4月24日作出《答复》，并于当日邮寄送达，符合政府信息公开条例第二十四条的规定，程序合法。 南京市政府作为建邺区政府上一级地方人民政府，具有对建邺区政府所作行政行为进行行政复议的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查决定是否予以受理。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，南京市政府于2018年5月2日收到行政复议申请，同日予以受理，并书面通知建邺区政府提出答复。经审查，南京市政府于2018年6月21日作出111号《复议决定》，并于同年6月25日邮寄送达，复议程序符合法律规定。因申请公开的信息不属于政府信息公开条例规定的政府信息，南京市政府据此作出111号《复议决定》，决定维持建邺区政府作出的《答复》，并无不当。 综上，建邺区政府作出的《答复》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。南京市政府作出111号《复议决定》符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回艾扬、杨易明的全部诉讼请求。 上诉人艾扬、杨易明上诉称，建邺区政府委托汇丰锦律师事务所的内容是代替建邺区政府实施出庭应诉的行政行为，该委托合同属于行政合同，建邺区政府负有公开该合同的职责，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人建邺区政府答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人南京市政府答辩称，其已经依法履行复议机关的法定职责，111号《复议决定》的内容和程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，艾扬、杨易明申请政府信息公开的对象是建邺区政府与汇丰锦律师事务所签订的委托代理合同。该合同系建邺区政府与汇丰锦律师事务所就行政诉讼中委托代理的事项而进行的民事约定，并非行政机关履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，不属于政府信息公开条例调整范畴。《答复》告知不予公开并无不当。政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，建邺区政府于2018年4月4日收到案涉政府信息公开申请，于同月24日作出《答复》并于当日送达，答复程序并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，南京市政府于2018年5月2日受理艾扬、杨易明行政复议申请，于2018年6月21日作出111号《复议决定》维持《答复》并于同月25日送达，决定内容并无不当，复议程序符合法律规定。原审判决驳回艾扬、杨易明的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人艾扬、杨易明的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人艾扬、杨易明共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十二月三十日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；