商 洛 市 商 州 区 人 民 法 院   行 政 判 决 书                                (2019)陕1002行初31号     原告郑宗坤，男，1963年2月14日出生，汉族，居民，住商洛市柞水县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。   被告柞水县公安局,住所地：柞水县。   法定代表人刘丹峰，局长。   出庭负责人邓世新，柞水县公安局副局长。   委托代理人张路，柞水县公安局凤镇派出所所长。   委托代理人徐于灵，陕西诺灵律师事务所律师。   原告郑宗坤诉被告柞水县公安局治安行政处罚一案，原告于2019年7月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭进行了审理。原告郑宗坤，被告柞水县公安局副局长邓世新作为出庭负责人与委托代理人张路、徐于灵到庭参加诉讼。本案现己审理终结。   柞水县公安局于2019年4月15日作出柞公（凤）行罚决字（2019）第203号《行政处罚决定书》，认定郑宗坤于2019年3月23日将已被柞水县国土资源局没收并查封的柞水县坤龙工贸有限责任公司及其土地、附属物非法转租吕某某进行生产获取报酬。柞水县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，对郑宗坤处以行政拘留10日的行政处罚。   原告郑宗坤诉称，柞水县公安局对原告处以行政拘留10日的依据是：2017年9月4日,柞水县国土资源局对柞水坤龙工贸有限责任公司作出依法没收在非法占用的7983.9平方米(折11.98亩)土地上新建的建筑物和其他设施的处罚决定，以及2018年5月17日柞水县国土局、柞水县财政局、风凰镇人民政府先后对柞水坤龙工贸有限责任公司进行查封后,柞水县坤龙工贸有限责任公司非法转租继续生产经营。被告认为原告在查封后继续生产的行为阻碍了国家机关工作人员执行职务,请问哪家国家机关工作人员依法向原告送达了停产通知？哪位国家工作人员在制止原告生产时受到了阻碍？有证明原告阻碍执行职务的证据吗?可以看出,被告在没有任何人证、物证、录像等证据的前提下,认定原告阻碍了国家机关工作人员执行职务,并依此对原告作出行政拘留十日的处罚决定是荒唐的、可笑的,严重地损害了法律的尊严和原告的合法权益。因此,请求撤销柞水县公安局柞公(风)行罚决字(2019)203号行政处罚决定书对原告的处罚。   原告提供的证据有陕西省人民政府审批土地件（陕政土批[2014]992号），用于证明国土局对原告处罚时没有使用土地审批件，才作出不符合事实的处罚。   被告柞水县公安局辩称，一、本案的基本违法事实清楚,证据确实充分。2017年6月26日，柞水县国土资源局对郑宗坤的柞水坤龙工贸有限责任公司非法占地案立案调查,2017年7月24日作出处罚，依法没收该公司非法占用的79839平方米土地上新建的建筑物和其他设施。2018年5月17日，柞水县人民法院行政裁定书准予强制执行柞国土监字(2017)52号行政处罚决定书所确定的处罚内容,柞水县国土资源局对郑宗坤的柞水坤龙工贸有限责任公司进行了查封。郑宗坤于2019年3月23日将柞水坤龙工贸有限责任公司及其土地、附属物非法转租给吕某某进行生产并获取报酬。该事实清楚,证据确实充分。二、对郑宗坤的行政处罚实体处理得当,适用法律正确。基于违法行为人违法事实,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项之规定,对郑宗坤行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确,对行为人的处罚幅度合情合理。三、被告在查处本起行政违法行为的过程中程序合法。本案从立案,调查,告知权利救济,处罚送达,包括内部审批等,均符合治安处罚法和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定与要求,没有任何违法与不当之处。综上，本案对郑宗坤的行政处罚事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,办案程序合法，请依法驳回原告的起诉。   被告为证明其主张，在举证期限内向本院提举了以下证据：   第一组证据，共6份，用于证明被告办案程序合法。   1、行政处罚决定书；2、接处警登记表； 3、受案登记表；4、行政处罚审批表；5、行政处罚告知书；6、行政拘留执行回执。   第二组证据，共13份，用于证明原告违法行为的事实。   7、郑宗坤询问笔录；8、吕某某询问笔录；9、史某某询问笔录；10、江某某询问笔录；11、陶某某询问笔录；12、刘某某询问笔录；13、芦永娥询问笔录；14、韩某某询问笔录；15、赵某某询问笔录；16、李某某询问笔录；17、米某某询问笔录；18、欧某某询问笔录；19、权利义务告知书。   第三组证据，共11份，与第二组证据相互印证。   20、非法建筑物移交书；21、行政处罚决定书；22、没收非法建筑物清单；23、暂扣凭证；24、行政裁定书；25、营业执照；26、许可文件；27、合作协议；28、柞水县自然资源局情况说明；29、柞水县财政局情况说明；30、查封现场照片。   第四组证据，即31号，办案民警登记表。   本案在庭审质证时，原告对被告第一、四组的证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为其是经过转包进行生产经营，被告称其阻碍了国家工作人员执行公务和将没收财物的封条撕毁，无证据证明；对第三组证据的真实性无异议，但认为21号证据即柞水县国土局的行政处罚决定书是违法的，在处罚时没有将省政府发的土地审批件列入进去，如果列入进去，就不会作出没收建筑物及设施的处罚。   被告对原告证据的真实性无异议，但认为该证据与本案没有关联性。   经庭审举证质证，合议庭评议认为被告提举的1号证据即柞水县公安局柞公（凤）行罚决字（2019）第203号《行政处罚决定书》，因系被诉行政行为，不作证据认定，其余证据来源合法，内容客观，与本案具有关联性，予以确认。原告提举的陕西省人民政府审批土地件（陕政土批[2014]992号），因与被诉行政行为不具有关联性，本院不作证据认定。   依据上述有效证据，本院确认以下法律事实：2017年4月10日12时许，被告接到举报称位于凤凰镇风街社区郑家沟的柞水坤龙工贸有限责任公司还在生产红砖，请求查处。被告受案后即派员出警到达现场，并分别对原告及证人吕某某、史某某、江某某、陶某某、刘某某、芦永娥、韩某某、赵某某、李某某、米某某、欧某某等进行了调查询问，收集了原柞水县国土资源局作出的柞国土监字（2017）52号《行政处罚决定书》、《没收非法建筑物清单》、《暂扣凭证》、《非法建筑物移交书》、柞水县人民法院（2018）陕1026行审54号《行政裁定书》、原告与吕某某签订的《砖厂生产合作协议》、柞水县自然资源局和柞水县财政局分别出具的《情况说明》及粘贴封条的照片。被告根据调查查明的事实对原告进行了处罚前告知，原告表示不申辩，并在告知笔录上签名捺印。2019年4月15日，被告作出被诉行政处罚决定，认定2017年6月26日柞水县国土资源局对郑宗坤的柞水坤龙工贸有限责任公司非法占地一案立案调查，2017年7月24日作出处罚，依法没收该公司非法占用的7983.9平方米土地上新建的建筑物和其他设施。2018年5月17日柞水县人民法院行政裁定书裁定准予强制执行柞国土监字（2017）52号行政处罚决定书所确定的处罚内容，柞水县国土资源局对郑宗坤的柞水坤龙工贸有限责任公司进行了查封，郑宗坤于2019年3月23日将柞水坤龙工贸有限责任公司及其土地、附属物非法转租进行生产获取报酬。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，对原告处以行政拘留10日的行政处罚并已执行。原告不服，向本院提起诉讼。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告作为违法行为发生地的公安机关，具有对涉案违法行为作出治安管理处罚的行政主体资格及法定职权。在本案中，被告接到举报后经立案、调查、告知、审批后作出被诉处罚决定并送达原告，办案程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”。被告对原告及证人吕某某等所做的《询问笔录》及收集的《行政处罚决定书》、《没收非法建筑物清单》、《暂扣凭证》、《非法建筑物移交书》、《行政裁定书》及《砖厂生产合作协议》等证据，能够证实原告将政府机关已没收并查封的财产转租进行生产获取报酬的行为阻碍了国家机关工作人员依法执行职务活动的事实，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项对原告处以行政拘留10日的处罚，系在法定处罚种类和处罚幅度内作出，证据充分、适用法律正确。原告不认可其有阻碍国家机关工作人员执行职务的行为，与查明的事实不符，不予采信。故对其主张撤销柞公(风)行罚决字(2019)203号行政处罚决定的请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告郑宗坤的诉讼请求。   案件受理费50元由原告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。         审判长     林 增 锋   审判员     任 录 齐   人民陪审员     邵 汉 民       二O一九年十二月二日      书记员     李妍       20191002311963214612XXXXXXXXXXXXXXX20197112019829201941520192032019323101020179479839119820185172019203201499220176262017724798392018517201752201932361234561378910111213141516171819112021222324252627282930312112019203201499220174101220175220181026542019415201762620177247983920185172017522019323101020192035015      1