黑龙江省牡丹江市西安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑1005行初29号 原告吴俊，女，1989年4月27日出生，满族，农民，住所地宁安市。 原告杨钦松，，男，1965年1月15日出生，汉族，农民，住所地宁安市。 原告许贵文，男，1953年10月29日出生，汉族，农民，住所地宁安市。 原告杨道臣，男，1957年5月27日出生，汉族，农民，住所地宁安市。 原告冯喜伟，男，1982年5月26日出生，汉族，农民，住所地宁安市宁。 原告马路，男，1965年4月19日出生，汉族，农民，住所地宁安市宁。 原告于新房，男，1962年3月11日出生，汉族，农民，住所地宁安市。 原告冯喜顺，男，1975年3月12日出生，汉族，农民，住所地宁安市。 原告王增维，男，1980年3月25日出生，汉族，农民，住所地宁安市。 九原告委托代理人：娄静，北京市盈科律师事务所律师。 九原告委托代理人：王旭东，北京市盈科律师事务所律师。 被告牡丹江市自然资源局，住所地牡丹江市西安区太平路300号，统一社会信用代码11231000MB1511865C。 负责人唐荣胜，局长。 出庭负责人刘侃，副局长。 委托代理人王雷，男，1983年4月1日出生，汉族，牡丹江市自然资源局用途管制科科员。 委托代理人郝占军，黑龙江远东律师集团牡丹江事务所律师。 被告牡丹江市人民政府，住所地牡丹江市江南党政办公中心。 法定代表人王文力，市长。 委托代理人邱学风，男，1976年3月29日出生，汉族，牡丹江市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人张卓识，男，1986年5月29日出生，汉族，牡丹江市司法局行政复议与应诉科副科长。 原告吴俊、杨钦松、许贵文、杨道臣、冯喜伟、马路、于新房、冯喜顺、王增维不服被告牡丹江市自然资源局作出的牡自然资公开告知[2019]24号《政府信息公开申请答复书》及被告牡丹江市人民政府作出的牡政复决[2019]40号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告吴俊、杨钦松、许贵文、杨道臣、冯喜伟、马路、于新房、冯喜顺、王增维及九原告委托代理人娄静、王旭东，被告牡丹江市自然资源局的出庭负责人刘侃、委托代理人王雷、郝占军，被告牡丹江市人民政府的委托代理人邱学风、张卓识到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告牡丹江市自然资源局于2019年7月16日作出牡自然资公开告知[2019]24号《政府信息公开申请答复书》，其上记载：吴俊等11人，我局已依法受理你们于2019年7月9日提出的政府信息公开申请。要求公开宁安市棚户区改造项目（宁安镇福荣村）相关信息：1、该项目涉及的征地批复及申报材料（一书四方案）；2、该项目涉及的征收土地分类面积汇总表；3、该项目涉及的征地报批前的地上附着物调查登记表、听证材料、召开村民代表大会的会议纪要；4、该项目涉及的征地批复对应的勘测定界图（彩色大图）；5、该项目涉及的征地批复作出前的拟征地公告、征地批复作出后的征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告；6、市（或县）人民政府对征收土地补偿安置方案的批复文件及经市（或县）人民政府批准后的征收土地补偿安置方案；7、该项目所涉及的征地批复的补充耕地情况及验收材料、耕地占补平衡确认单；8、该项目用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地补偿款资金到位证明、社保缴纳证明；9、牡丹江市、宁安市2018年度土地变更调查成果、土地专项调查成果；10、牡丹江市、宁安市土地利用年度计划（土地利用计划指标）；11、牡丹江市、宁安市农用地转用指标；12、该项目涉及的（拟）建设项目国有土地使用证。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《黑龙江省政府信息公开规定》的有关规定，现函复如下：你们申请的上述政府信息第1-9、12项内容，不是由我局产形成产生的，不属于我局公开的范围。应当向宁安市自然资源局申请上述政府信息内容。第10、11项内容涉密，不属于政府信息公开的范围，不予公开。吴俊等11人不服，向被告牡丹江市人民政府申请行政复议，要求确认被告牡丹江市自然资源局不履行政府信息公开法定职责行为违法，并责令其按申请人的要求公开所申请的政府信息。被告牡丹江市人民政府于2019年10月31日作出牡政复决[2019]40号《行政复议决定书》，认为被告牡丹江市自然资源局已履行了政府信息公开法定职责，吴俊等11人认为其未履行法定职责缺乏事实根据，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回吴俊等11人提出的行政复议申请。 原告吴俊、杨钦松、许贵文、杨道臣、冯喜伟、马路、于新房、冯喜顺、王增维诉称，原告系宁安市宁安镇福荣村村民，因宁安市棚户区改造项目，宅基地面临征收，为核实征收的合法性，原告于2019年7月8日向被告牡丹江市自然资源局申请公开涉及原告宅基地所在地的政府信息，被告牡丹江市自然资源局于2019年7月16日作出答复，告知原告一部分信息不属于其公开范围，一部分信息内容涉密不能公开。原告不服向被告牡丹江市人民政府提出行政复议，被驳回。原告因此诉至法院，要求撤销被告牡丹江市自然资源局的《政府信息公开申请答复书》和被告牡丹江市人民政府的《行政复议决定书》。 原告吴俊、杨钦松、许贵文、杨道臣、冯喜伟、马路、于新房、冯喜顺、王增维向本院提供以下证据： 土地转征预告、黑龙江省人民政府《关于宁安市二O一九年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》、原告房屋权属证明、信息公开申请表、《政府信息公开申请答复书》、《行政复议决定书》。意在证明原告具有诉讼主体资格，原告曾向被告牡丹江市自然资源局申请过信息公开。 被告牡丹江市自然资源局辩称，被告已履行了政府信息公开法定职责，告知内容事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告牡丹江市人民政府辩称，原告向被告提出的行政复议请求事项与本案诉讼提出的请求事项是两个不同的请求事项，原告如对《政府信息公开申请答复书》不服，应当单独以牡丹江市自然资源局为被告提起行政诉讼，原告同时起诉二被告，不符合法律规定，请求法院驳回原告对被告牡丹江市人民政府的起诉。 被告牡丹江市自然资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 证据一、《政府信息公开申请答复书》，行政复议答复书、原告的信息公开申请表12份。意在证明原告要求的信息公开的第1-9、12项信息是由宁安市自然资源局形成产生，不是被告公开的范围，被告对该信息没有告知原告的义务，此信息原告应向宁安市自然资源局申请公开。 证据二、黑自然资发[2019]231号《黑龙省自然资源厅关于下达2019年全省土地利用计划的通知》、《关于吴俊等11人行政复议案件证据材料的补充说明》。意在证明原告要求信息公开的第10、11项是属于该文件的内容，该文件是机密文件，该信息不属于政府信息公开范围。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第三十六条第五项。 被告牡丹江市人民政府向本院提交了证明不是本案适格被告的以下证据、依据： 行政复议决定书及送达证、行政复议答复书、行政复议答复通知书及送达证、行政复议申请书、延期审理通知书和送达回证。意在证明被告作出的行政复议决定程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项。 经庭审质证，二被告对原告的证据无异议。原告对被告牡丹江市自然资源局证据一的真实性没有异议，但认为被告作为审查机关，有义务公开原告申请公开的政府信息；原告认为被告牡丹江市自然资源局的证据二证明不了其不予公开的信息属国家秘密。原告对被告牡丹江市人民政府证据的真实性无异议，但认为行政复议决定适用法律错误。二被告对对方的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据来源合法、内容真实，能够证明其欲证明的问题，本院予以采信。被告牡丹江市自然资源局的证据一来源合法、内容真实，但证明不了其欲证明的问题，本院不予采信；被告牡丹江市自然资源局的证据二来源合法、内容真实，能够证明其欲证明的问题，本院予以采信。被告牡丹江市人民政府的证据来源合法、内容真实，能够证明其欲证明的问题，本院予以采信。 经审理查明，原告吴俊、杨钦松、许贵文、杨道臣、冯喜伟、马路、于新房、冯喜顺、王增维及案外人耿军、耿发昌（其二人自愿放弃诉讼）等11人于2019年7月9日向被告牡丹江市自然资源局提出政府信息公开申请，要求公开宁安市棚户区改造项目（宁安镇福荣村）相关信息：1、该项目涉及的征地批复及申报材料（一书四方案）；2、该项目涉及的征收土地分类面积汇总表；3、该项目涉及的征地报批前的地上附着物调查登记表、听证材料、召开村民代表大会的会议纪要；4、该项目涉及的征地批复对应的勘测定界图（彩色大图）；5、该项目涉及的征地批复作出前的拟征地公告、征地批复作出后的征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告；6、市（或县）人民政府对征收土地补偿安置方案的批复文件及经市（或县）人民政府批准后的征收土地补偿安置方案；7、该项目所涉及的征地批复的补充耕地情况及验收材料、耕地占补平衡确认单；8、该项目用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地补偿款资金到位证明、社保缴纳证明；9、牡丹江市、宁安市2018年度土地变更调查成果、土地专项调查成果；10、牡丹江市、宁安市土地利用年度计划（土地利用计划指标）；11、牡丹江市、宁安市农用地转用指标；12、该项目涉及的（拟）建设项目国有土地使用证。被告牡丹江市自然资源局于2019年7月16日作出牡自然资公开告知[2019]24号《政府信息公开申请答复书》，认为原告申请的上述政府信息第1-9、12项内容，不是由其形成产生的，不属于其公开的范围，应当向宁安市自然资源局申请公开上述政府信息内容。第10、11项内容涉密，不属于政府信息公开的范围，不予公开。原告不服，向被告牡丹江市人民政府提出行政复议申请，要求确认被告牡丹江市自然资源局不履行政府信息公开法定职责行为违法，并责令其按申请人的要求公开所申请的政府信息。被告牡丹江市人民政府于2019年10月31日作出牡政复决[2019]40号《行政复议决定书》，认为被告牡丹江市自然资源局已履行了政府信息公开法定职责，吴俊等11人认为其未履行法定职责缺乏事实根据，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回吴俊等11人提出的行政复议申请。原告仍不服，诉至本院。在庭审期间，本院认为原告向被告牡丹江市人民政府提出要求被告牡丹江市自然资源局履行法定职责的行政复议申请事项与向本院要求撤销被告牡丹江市自然资源局的《政府信息公开申请答复书》系两个不同的请求，原告应单独就《行政复议决定书》以牡丹江市政府为被告另行提起诉讼，本院释明原告不应以被告牡丹江市人民政府为共同被告提起诉讼，应另案主张权利，但原告坚持不同意撤回对被告牡丹江市人民政府的诉讼请求。 本院认为，被告牡丹江市自然资源局系牡丹江市辖区的土地管理部门，有义务按《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求公开有关牡丹江市的土地管理方面相关信息。原告要求被告牡丹江市自然资源局公开的第九项内容“牡丹江市、宁安市2018年度土地变更调查成果、土地专项调查成果”，该项申请内容不仅要求公开宁安市的土地信息，还包含牡丹江市的土地信息，被告以不是由其形成产生的，不属于其公开的范围，应当向宁安市自然资源局申请公开为由不予公开，该项答复内容事实不清、主要证据不足，因此理应撤销重新为原告答复。对于原告要求撤销《行政复议决定书》的诉讼请求，因被告牡丹江市人民政府作出的《行政复议决定书》不是针对原行政行为（被告牡丹江市自然资源局作出《政府信息公开申请答复书》的行为），对此原告应另行主张权利，本院对此也无管辖权，本院将此释明原告后，原告坚持对被告牡丹江市人民政府的诉讼请求，本院对此予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第三项之规定，判决如下： 一、撤销被告牡丹江市自然资源局于2019年7月16日作出牡自然资公开告知[2019]24号《政府信息公开申请答复书》，责令被告牡丹江市自然资源局于本判决生效之日起二十日内重新对原告的政府信息公开申请依法按程序进行答复； 二、驳回原告对被告牡丹江市人民政府的起诉。 案件受理费50元，由被告牡丹江市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  王 征 人民陪审员  谭杰民 人民陪审员  齐宪东 二〇一九年十二月十八日 法官 助理  张 莹 书 记 员  赵 慧