广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申364号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）陆蕴玉，女，1932年4月7日出生，汉族,住广西蒙山县。 委托代理人林崇征，蒙山县蒙山镇法律服务所法律工作者。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）蒙山县住房和城乡建设局，住所地：蒙山县蒙山镇旧县巷7号。 法定代表人周志，局长。 原审第三人李启建（曾用名：李啟建），男，1963年5月9日出生，壮族，住广西蒙山县。 再审申请人陆蕴玉因与被申请人蒙山县住房和城乡建设局（以下简称蒙山县住建局）城乡规划行政许可及行政赔偿一案，不服梧州市中级人民法院作出的（2018）桂04行终58号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。 蒙山县人民法院一审查明：第三人李启建因拆旧建新向蒙山县住建局提出申请《建设工程规划许可证》，2014年4月1日，蒙山县住建局进行办证批前公示，公示期限为20天。2014年4月8日第三人李启建的邻居李光、潘永兰、陆蕴玉、黄小贤向蒙山县住建局送呈报告对批前公示提出五条意见，其中第三条叙明：李光、潘永兰、陆蕴玉不同意李启建户在南面通道上挑出楼层建造卫生间。2014年6月9日蒙山县住建局组织召开批前公示反馈意见协调会，解决了卫生间、东南面开门通道畅通问题。2014年9月18日，第三人李启建向蒙山县住建局提交了《国有土地使用证》蒙国用（99）字第330号、蒙山县村镇规划建筑设计室施工设计图纸、蒙山县环境保护局批文、批前公示、应缴费用发票等材料，蒙山县住建局依照《蒙山县人民政府关于县城控制性详细规划的批复》蒙政函（2012）181号、蒙山县县城控制性详细规划及现场踏勘认为，第三人李启建的住宅建设符合城市规划，同意按照设计图纸进行建设，于2014年9月23日向第三人颁发《建设工程规划许可证》，证号为：建字第450423201400113号。另查明，李启建的旧宅在二楼挑出，底层地面留作相邻户公共通道，李启建申请拆旧建新时，蒙山县住建局颁发的《建设工程规划许可证》注明遵守事项：五、本证所需附图与附件由发证机关依法确定，与本证具有同等法律效力。第三人李启建于2016年6月依设计图纸建成新居，未占用到各相邻户原有的公共通道。 另查明：陆蕴玉与潘继宗为夫妻关系，生育有潘永球、潘永仙、潘永兰、潘金平子女四人。桂莲玉为李启建的母亲。陆蕴玉房屋与李启建的房屋相邻，位于李启建房屋的北向，坐落于蒙山县××××旧县巷。 蒙山县人民法院一审认为，根据查明的事实，讼争的土地为陆蕴玉相邻各户的共用通道，蒙山县住建局在作出许可时依相邻权利人的约定仅准许第三人占用通道上方的空间，对公共通道未作出许可，该许可并无不妥之处。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：一、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可的；二、超越法定职权作出准予行政许可决定的；三、违反法定程序作出准予行政许可决定的；四、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；五、依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的、应当予以撤销”的规定，蒙山县住建局为李启建颁发《建设工程规划许可证》的行为不存在前述条款规定的情形。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”，蒙山县住建局作为城乡规划主管部门，对李启建提交的申请材料进行审查后，认为符合城市总体规划。依据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十六条、第三十一条、第三十二条、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条为第三人颁发了《建设工程规划许可证》，证据充分、程序合法、适用法律正确，因此陆蕴玉要求确认蒙山县住建局对李启建作出的私人住宅建设工程规划许可行为无效并予撤销的诉讼请求，不予支持。蒙山县住建局为李启建颁发的《建设工程规划许可证》，依据相邻权利人的原有约定及处理相邻关系的原则，经过协调等相关程序，对相邻各方的利益均已予以考虑，李启建建成房屋后，对陆蕴玉的生产、生活也未造成影响，亦未造成陆蕴玉的经济损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，只有合法权益受到侵犯时，才有取得国家赔偿的权利。对陆蕴玉要求判决蒙山县住建局与李启建连带赔偿申请人可预见的经济损失68040元的诉讼请求，无法律和事实依据，故对该诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回陆蕴玉的诉讼请求。 梧州市中级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判。 再审申请人陆蕴玉申请再审称：一、二审判决认定讼争的土地为申请人各户的公用通道，认定事实不清。1、讼争通道范围内的土地财产（包括李启建建房用地）均为陆蕴玉户（潘敬修）及邓昌茂、易聚、赵宗周四户后人享有，邓昌茂后人保存的土改时《土地房产所有权证》可证明。李启建通过买卖购得建房用地，2014年拆旧建新时将属于公用通道的上方强行侵占。一、二审判决认定底层地面（即通道）的土地权属为李启建享有，与事实不符，认定错误。2、一、二审判决认定1996年4月30日协议书有效是错误的。该协议书上“易德荫”、“潘继宗”、“潘宗”的签名与1996年4月29日协议书的签名明显不一致，明显是伪造的证据。且1996年4月30日协议书未给通道全体共有人签字，并不能反映全体四户权利人的意见，又与1996年4月29日协议书内容自相矛盾。不可能在1996年4月29日约定双天面各留出20公分滴水为界，又在第二天1996年4月30日允许他人在自己管理的通道上建遮阴蓬。一、二审判决未对协议书进行认真审查，直接根据1996年4月30日协议书认定李启建占用公共通道上方建房符合约定，是错误的。3、蒙山县住建局未经陆蕴玉等四户权利人同意，明显超越法定职权准予李启建在二层至六层飘出2.58米、全部盖过陆蕴玉等四户权利人通道上方空间建房的违法事实不予认定错误。1996年4月29日并未约定将诉争通道的房屋土地权利转让，而李启建取得的土地使用权证[蒙国用（99）字第330号]的宗地图看，土地使用面积并不包括通道在内。因此蒙山县住建局仅凭无权利人潘永全、唐邦汉、潘永兰签名的四邻协议书，无视申请人的异议许可李启建建房，该行政行为明显违法。一、二审判决认定蒙山县住建局的行政许可没有超越职权的事实错误。（二）一、二审判决适用法律错误。请求撤销一、二审判决，依法提审，支持申请人陆蕴玉的诉讼请求。 本院经审查认为：（一）关于蒙山县住建局颁发涉案《建设工程规划许可证》程序是否合法的问题。李启建通过买卖取得涉案国有土地使用权，根据土地使用权证[蒙国用（99）字第330号]宗地图的登记，该土地使用权证并未包括讼争的公共通道土地使用权。2014年李启建向蒙山县住建局申请在原有土地上拆旧建新，蒙山县住建局依法对李启建建房情况进行审批前公示，公示后李光、潘永兰、陆蕴玉、黄小贤等四邻提出了李启建重建时“底层的东南面基础施工不能超出底层红线范围，不能在南面通道上挑处楼层建造卫生间、东南面位置不允许开门”的意见。蒙山县住建局在收到上述意见报告后组织了协调会，李光、潘永兰、陆蕴玉、黄小贤等四邻均到会参加。在各方协商解决了上述问题，蒙山县住建局经过材料审查、现场勘查、公示、协调后，认为李启建的申请符合法定条件，依法给李启建颁发了《建设工程规划许可证》，程序合法。（二）关于陆蕴玉认为李启建在公共通道上方空间建房，占用公共通道土地使用权，侵害其合法权利的问题。经查明，李启建购买的旧宅原所有权证附图中载明“底层通道，二层闭台”，且附图中载明底层通道为2米宽，可证实李启建购买的旧宅二楼南面（即现公共通道上方）挑出，且是闭合的。蒙山县住建局在李启建提交的《房屋设计图》中特别说明“在通道旁建设的基础和柱子，相邻户没有意见的，可以按照本图施工；相邻户有意见的，需要变更图纸后再进行施工”。李启建提供了2014年3月的《四邻协议书》，载明潘永兰、潘永金、唐邦汉“同意按原建”。因涉案房屋原来在公共通道上方已建有房屋，且二层是闭合的，李启建拆旧建新时四邻已同意按原建，并未对在通道上方建房提出意见，一、二审判决亦未对公共通道土地权属作出认定，也未认定公共通道权属为李启建享有。陆蕴玉认为李启建在公共通道上方空间建房，占用公共通道土地使用权，侵害其合法权利证据不足，本院不予支持。（三）关于陆蕴玉请求赔偿损失的问题。李启建2016年建成的新居未占用到各相邻户原有的公共通道，且陆蕴玉房屋位于第三人李启建房屋的北面，该公共通道在李启建房屋的南面，现该公共通道仍然畅通，并未影响陆蕴玉的生产、生活。故陆蕴玉要求蒙山县住建局与李启建共同赔偿其损失，没有事实和法律依据。 至于陆蕴玉主张的通风采光权，属于民事纠纷，可另行主张权益。 综上，陆蕴玉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应提起再审的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回陆蕴玉的再审申请。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴