河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0422行初48号原告王海洋，男，1977年7月18日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人张鑫，北京创为律师事务所律师。委托代理人王丹，北京创为律师事务所实习律师。被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府,住所地河南省平顶山市湛河区曹镇乡东村1号院,统一社会信用代码11410411761656290M。法定代表人毛泓森，乡长。委托代理人李延可，男，该单位纪委书记。委托代理人祁晓锋，河南前行律师事务所律师。原告王海洋要求确认被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府（以下简称曹镇乡人民政府）强制拆除原告房屋行为违法一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告王海洋及委托代理人张鑫、王丹、被告曹镇乡人民政府的委托代理人李延可、祁晓锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2019年5月8日，被告拆除原告位于平顶山市湛河区草东村苗张路的自建房屋。原告王海洋诉称，原告系河南省平顶山市湛河区曹镇乡曹东村村民，在曹东村苗张路一支渠南曹东段合法拥有一栋房屋。2019年2月24日，曹镇乡拆迁办向原告下发《拆迁通知》，告知原告的房屋需要被拆除，但该通知书未说明原告房屋需被拆除的原因。2019年5月8日，曹镇乡人民政府在无下发任何文件且未通知原告，也未补偿的情况下，直接拆除原告的房屋，给原告造成重大的经济损失。原告的起诉不超过起诉期限。被告强制拆除原告房屋认定事实不清，证据不足，且违反法定程序。综上，被告强制拆除原告房屋的行为是一个违法的行政行为，请求法院依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据材料:1.原告身份证复印件、曹东村委证明、拆迁通知，证明原告的起诉主体适格；2.姚孟派出所关于政府信息公开申请的回复、强拆照片四张，证明被告实施拆迁，被告主体适格。被告曹镇乡人民政府辩称：一、原告王海洋的起诉超过了起诉期限。2019年6月28日，原告王海洋就本案纠纷向平顶山市湛河区人民政府申请行政复议，请求确认被告违法拆除其房屋，2019年7月5日，平顶山市湛河区人民政府依法作出不予受理决定书，并告知不服该决定书可在收到决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。该决定书于2019年7月8日送达给原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，王海洋不服《不予受理通知书》应最迟在2019年7月23日起诉，原告于2019年8月7日起诉，已超过起诉期限，法院应驳回起诉。二、原告王海洋在无任何土地、规划审批手续的情况下，私自在苗张路南侧耕地上建造房屋，并用于对外经营，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定,该房屋属于违法建筑，应当予以拆除。三、被告在原告自行拆除违法建筑的基础上实施协助拆除行为，不属于强制拆除。因涉案房屋没有合法手续，被告对其进行了宣传工作，要求自行拆除，后原告自行拆除了该房屋的门窗玻璃，搬空了室内的所有物品，为了加快拆迁进度，考虑到原告自行拆除的能力，被告便组织人员在原告自行拆除的基础上对房屋实施拆除。综上请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。被告曹镇乡人民政府向本院提交了以下证据、依据:1.曹东地上附着物调查登记表，证明王海洋在曹镇乡曹东村苗张路排水支渠南建设3层18间房屋；2.照片2张，证明原告自行拆除了房屋的门窗玻璃，搬空了室内的所有物品，被告的拆除行为属于协助拆除，不是强制拆除；3.平顶山市湛河区委办公室文件（平湛办[2018]15号）证明被告承担本辖区拆违拆迁工作的主体责任，文件规定了，针对自愿拆除但没有拆除能力的群众，要组织机械、人力帮助拆除；4.平顶山市湛河区人民政府不予受理决定书一份，证明王海洋于2019年6月28日向平顶山市湛河区人民政府申请复议没有被受理；5.行政复议文书送达回证一份，证明原告的起诉超过了起诉期限。经庭审质证，本院对上述证据认证如下，对原告提供的身份证复印件、曹东村委会证明、拆迁通知，可以证明原告的起诉主体资格，本院予以确认。原告提供的平顶山市公安局姚孟派出所的关于政府信息公开申请的回复、强拆照片,可以证明被告主体适格，本院予以确认。被告提供的证据客观真实，本院予以确认。经审理查明，原告王海洋系河南省平顶山市湛河区曹镇乡曹东村村民,在没有办理相关用地手续的情况下，在苗张路一支渠南曹东段有自建房屋一座。2018年9月17日，中共平顶山市湛河区委办公室、平顶山市湛河区人民政府办公室下发了中共平顶山市湛河区委办公室文件（平湛办［2018］15号）决定对平桐路（湛河区段）开展拆违拆迁工作。2019年5月8日，被告在未经相关部门认定原告的房屋属违法建筑，也未按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告、公告等法定程序的情况下，拆除了王海洋的涉案房屋。原告不服,于2019年6月28日向平顶山市湛河区人民政府申请行政复议。2019年7月5日，平顶山市湛河区人民政府以原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议实施条例》规定的受理条件为由作出平湛政复决［2019］7号不予受理决定书，决定不予受理原告的复议申请。原告于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，请求确认曹镇乡人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。本院认为，针对原告的起诉是否超过起诉期限的问题。原告王海洋向本院起诉，请求确认曹镇乡人民政府对其房屋强制拆除行为违法，并未起诉平顶山市湛河区人民政府作出的不予受理决定。故本案原告的起诉应不受平顶山市湛河区人民政府平湛政复决［2019］7号不予受理决定书确定的起诉期限的限制。且曹镇乡人民政府是于2019年5月8日拆除原告的房屋，原告于2019年8月7日向本院提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，因此原告王海洋的起诉不超过起诉期限。被告辩称原告起诉超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。关于被告拆除原告房屋是否合法的问题。行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。本案中，被告拆除原告的房屋的行为属于行政强制行为，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行公告、催告等法定程序。被告提供的证据不能证明原告自愿拆除房屋，也不能证明其拆除涉案房屋前，依法履行了上述程序。故被告强制拆除原告房屋的行为不符合法律规定。被告辩称其是协助原告拆除房屋的理由不能成立，本院不予采信。原告诉称被告拆除其房屋违反法定程序的理由成立，诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府于2019年5月8日拆除原告王海洋房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  胡溶溶审判员  杨希鸽审判员  刘耀斋二〇一九年十二月二日书记员  刘永慧附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。