山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0682行初37号原告李俊昆，男，1988年3月14日出生，汉族，户籍地莱阳市，现住杭州市江干区。被告国家税务总局莱阳市税务局，住所地莱阳市富山路504号。法定代表人包德春，该局局长。委托代理人李克生，该局工作人员。委托代理人孙明，山东同济律师事务所律师。原告李俊昆诉被告国家税务总局莱阳市税务局政府信息公开一案，2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案，原告李俊昆、被告负责人马正及其委托代理人李克生、孙明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：一、依法撤销被告对原告作出的政府信息公开告知书并重新作出答复；二、诉讼费由被告承担。其理由：2019年5月，原告向被告提出政府信息公开申请，其申请内容：公开莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息（包括烟台国美电器有限公司莱阳商城）及贵局领导简介、履历。2019年5月23日，被告作出告知，其内容：1、申请人申请的莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息（包括烟台国美电器有限公司莱阳商城）等相关信息，属于《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》规定的纳税人涉税保密信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，对此不予公开。如需查询，请依照相关规定到税务部门进行查询。2、申请人申请的莱阳市税务局领导简介、履历信息，属于应主动公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第三项之规定，相关信息已在国家税务总局烟台市税务局网站公开，并告知网址。原告认为，莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息（包括烟台国美电器有限公司莱阳商城）等相关信息，属于纳税人涉税保密信息不予公开是错误的。根据《××人就业保障金征收管理办法》第十五条“保障金由税务机关负责征收的，应积极采取财税库银税收收入电子缴库横向网络方式征缴保障金。”第二十条第三款“保障金征收机关应当定期向社会公布本地区用人单位缴纳保障金情况。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第十五项“法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。”之规定，故原告申请公开的政府信息属于被告应主动公开的信息，其告知行为违反上述规定。且《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第三条，明确法律、法规的规定应予公布的信息应当公开，原告有理由怀疑被告作为××人保障金征收机关，在××人保障金发放征收存在不作为行为，原告将向监察机关予以举报。原告为支持上述主张，向本院提交了被告于2019年5月23日作出的政府信息公开告知书复印件一份，以证明被诉行政行为的存在。被告辩称，原告的诉讼请求无事实根据，无法律依据，请求依法驳回。一、原告于2019年5月11日申请公开莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息时，被告尚未收取2019年度的××人就业保障金，而2019年以前的××人就业保障金不属于被告的征收范围。根据烟财综（2018）56号《转发的通知》第一条规定，自2019年1月1日起，我市××人就业保障金实行属地管理，全部由用人单位所在地的税务部门负责征收。鲁财综（2018）31号《关于印发的通知》第十一条规定，保障金实行按年缴纳。用人单位应予每年7月1日至10月31日向办理税务登记或者扣缴税款登记所在地的税务机关申报缴纳保障金······。因此，被告于2019年7月1日起征收2018年度的保障金，且无法公开2018年的保障金，另2018年前的××人就业保障金不属于被告的征收范围。故被告根据原告的申请无法公开其申请的莱阳市××人就业保障金信息。二、用人单位××人就业保障金应属纳税人的涉税保密信息，不予公开。根据《国家税务总局关于印发的通知》国税发（2008）93号第二条规定，本办法所称纳税人涉税保密信息，是指税务机关在税收征收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到纳税人商业秘密和个人隐私的信息。主要包括纳税人的技术信息、经营信息和纳税人、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项。第三条规定，对于纳税人的涉税保密信息，税务机关及税务人员应依法为其保密。结合本案，被告曾向烟台国美电器有限公司莱阳商城送达《依申请公开政府信息第三方征询函》，第三方回复意见：李俊昆不是本单位的职工，××人保障金缴纳信息是本单位的商业秘密，不同意提供申请人申请获取该政府信息。综上所述，请求依法驳回原告的诉请。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表、EMS回执、政府信息公开告知书及邮寄快递回执复印件各一份，证明被告针对原告政府信息公开申请在法定期限内予以公开告知。2、烟财综（2018）56号《转发的通知》、鲁财综（2018）31号《关于印发的通知》复印件各一份，证明被告自2019年7月1日起征收××人就业保障金，2018年度前的××人就业保障金不属于被告征收范围且无法予以公开。3、国税发（2008）93号《国家税务总局关于印发的通知》、《中华人民共和国政府信息公开条例》复印件各一份，证明用人单位××人就业保险金缴纳信息属于纳税人的涉税保密信息，不应公开。4、莱税公询函（2019）1号《依申请公开政府信息第三方征询函》及《依申请公开政府信息第三方意见回执》复印件各一份，证明李俊昆不是烟台国美电器有限公司莱阳商城的职工，××人就业保障金属于烟台国美电器有限公司莱阳商城的商业秘密，不同意提供申请人申请获取的政府信息。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3真实性无异议，但对其证明内容有异议。对被告提交的证据2真实性无异议，但对其适用法律规定有异议，被告称自2019年7月1日起征收××人就业保险金，根据《××人就业保障金征收管理办法》第九条规定，保障金由用人单位所在地的地方税务局负责征收。故被告负责履行保障金征收职责。对被告提交的证据4真实性无异议，对征询函作出的时间存在质疑，原告认为，被告存在先作出答复后补充的征询函，若被告没有征收保障金就没必要向第三方发出意见函。被告对原告质证意见予以辩驳：1、《××人就业保障金征收管理办法》第九条规定，保障金由用人单位所在地的地方税务局负责征收。说明具体征收时间和方式，需要由地方规范性文件予以明确，因此，鲁财综（2018）31号《关于印发的通知》第十一条规定，保障金按年缴纳，用人单位应每年7月1人至10月31日申报缴纳保障金。根据烟财综（2018）56号《转发的通知》规定，自2019年1月1日起，烟台市××人就业保障金进行属地管理，由用人单位所在的税务部门负责征收。上述两个文件是对《××人就业保障金征收管理办法》的具体化和细化，与上位法不冲突，合法有效，且对被告具有约束力，应当严格履行。2、原告主张对征询函作出的时间存在质疑的问题，被告于2019年5月15日收到原告的申请，5月20日，烟台国美电器有限公司莱阳商城向被告提供第三方意见回执，该征询函与第三方意见回执均发生在被告作出告知之前，且征询函和意见回执上均明确载明，故原告的主张不成立。3、2019年1月1日起，被告履行××人就业保障金征收职责，因原告申请的政府信息涉及到用人单位的商业秘密及个人隐私，被告征询用人单位的意见是依法行政的具体要求。原告对被告的辩驳意见予以反驳：1、被告所称征询第三方意见的要求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告应当对其行政行为负有举证责任，应对第三方意见函发生时间进行举证，仅凭意见函上时间不足以形成该证据是在答复时间之前。2、根据《反不正当竞争法》第九条第二款之规定，商业秘密不包括××人就业保障金，××人就业保障金属于被告主动公开的范围。被告对原告的反驳意见予以补充，征询函当天作出当天送达，国税发（2008）93号《国家税务总局关于印发的通知》之规定，××人就业保障金属于纳税人的涉税保密信息，不应公开。经审查，本院认为，第一被告提交的证据1-2来源合法，客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院予以采信；被告提交的证据3-4对本案待证事实不具有证明力，本院不予采信。经审理查明，2019年5月11日，原告李俊昆以邮寄方式向被告提交了政府信息公开申请表一份，要求被告国家税务总局莱阳市税务局公开莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息（含烟台国美电器有限公司莱阳商城），及贵局领导简介、履历。2019年5月23日，被告作出了莱税书（2019）01号政府信息公开告知书，其内容：一、你申请公开的“莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息（含烟台国美电器有限公司莱阳商城）”，经查阅国税发（2008）93号《国家税务总局关于印发的通知》，属于纳税人涉税保密信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，对此信息不予公开。如需查询，请依照相关规定到税务部门进行查阅。二、你申请公开的“莱阳市税务局领导简介、履历”信息，属于莱阳市税务局主动公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第三项之规定，本机构予以提供。相关信息已在国家税务总局烟台市税务局网站公开，你可登陆国家税务总局烟台市税务局-信息公开-莱阳市税务局-领导简介模块公开查询。原告不服该答复，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告对原告作出的政府信息公开告知书并重新作出答复，诉讼费由被告承担。另查明，被告对原告申请公开的莱阳市税务局领导简介、履历信息作出答复并告知网址，且该信息已在国家税务总局烟台市税务局网站公开的事实，原告予以认可。本院认为，本案争议的焦点为被告作出的政府信息公开告知是否合法，是否应予撤销。根据《山东省××人就业保障金征收使用管理办法》第九条、烟财综（2018）56号《转发的通知》第一条之规定，保障金由用人单位所在地的税务部门负责征收。根据《山东省××人就业保障金征收使用管理办法》第二十条第三款“保障金征收机关应当定期向社会公布本地区用人单位缴纳保障金情况。”之规定，被告具有履行征收、公布××人就业保障金的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案被告作出的政府信息公开告知中称，原告申请公开的“莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息（含烟台国美电器有限公司莱阳商城）”，经查阅国税发（2008）93号《国家税务总局关于印发的通知》，属于纳税人涉税保密信息。根据上述规定，本院认为，保障金是为保障××人权益，由未按规定安排××人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。保障金征收机关应当定期向社会公布本地区用人单位缴纳保障金情况，属于主动公开的政府信息。故被告作出的政府信息公开告知中的第一项的内容与上述规定相违背，其告知行为违法。被告作出的政府信息公开告知的第二项于法有据，本院予以支持。庭审中，被告辩称2018年前的××人就业保障金不属于其征收范围，根据《政府信息公开条例》上述规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。综上所述，被告作出的该告知中的第一项因不符合上述规定而不合法，依法应予撤销，并应重新作出答复。原告申请原告要求撤销被告作出的政府信息公开告知中的第一项的诉讼请求于法有据，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告国家税务总局莱阳市税务局于2019年5月23日对原告李俊昆作出的政府信息公开告知中的第一项；二、责令被告国家税务总局莱阳市税务局于本判决生效之日后20个工作日内对原告李俊昆公开莱阳市用人单位××人就业保障金缴纳信息（含烟台国美电器有限公司莱阳商城）的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告国家税务总局莱阳市税务局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  文志毅审 判 员  刘海燕人民陪审员  徐维春二〇一九年十二月二十三日书 记 员  姜 静