山东省威海市文登区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1003行初44号原告陈泉序，男，1964年8月24日出生，汉族，威海市峰山建筑工程有限公司经理，住威海市文登区。被告威海市公安局文登分局高村派出所，住所地威海市文登区高村镇兴高路47号。负责人李伟华，所长。委托代理人王建鹏，威海市公安局文登分局法制大队民警。委托代理人邵黎强，威海市公安局文登分局高村派出所副所长。第三人周晓军，男，1974年9月23日出生，汉族，山东双力板簧有限公司总经理，住威海市文登区。委托代理人于舒，山东钟鼎律师事务所律师。原告陈泉序不服被告威海市公安局文登分局高村派出所作出的不予行政处罚决定，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周晓军与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知周晓军为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告陈泉序，被告威海市公安局文登分局高村派出所负责人李伟华、委托代理人王建鹏、邵黎强，第三人周晓军及委托代理人于舒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告威海市公安局文登分局于2019年3月25日作出威公文（高）不罚决字[2019]1号不予行政处罚决定书，认定2018年8月7日，陈泉序到高村派出所报警称，其在高村镇板簧厂周晓军办公室内，被周晓军用手指捅伤眼睛，经查，陈泉序所反映事实以现有证据无法证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。原告陈泉序诉称，2018年8月7日上午11点多，原告到高村派出所报警称，在高村镇双力集团公司第三人周晓军办公室，第三人用手指捅伤其左眼，致眼睛流血。原告于事发当日到被告处报警，且告知被告第三人办公室、厂区及原告经过的道路周围有监控录像，但被告未调取。被告在出具了山东省公安机关法医学人身伤害鉴定委托书的情况下，又电话通知文登区公安局法医不给原告做伤残鉴定，仅凭湖北同济医学司法鉴定中心不予受理告知书处理原告的案件。被告不依法履行职责，保护受害人的合法权益，请求依法撤销威公文（高）不罚决字[2019]1号不予行政处罚决定书。原告陈泉序向本院提交以下证据：1.山东省公安机关法医学人身伤情鉴定委托书一份，证明被告同意给原告做伤情鉴定，后又拒绝；2.威海市中心医院诊断证明及住院病案各一份、青岛眼科医院门诊病历一份（含特殊检查粘贴单三张）、2018年8月7日威海市中心医院门诊病历第一页，证实原告伤情；3.当庭提交录音文字材料一份，证实原告所述与事实相符；4.当庭申请证人孙某及张某出庭作证。被告威海市公安局文登分局高村派出所辩称，2018年8月7日接报警后，被告立即受理并开展调查，经沿途走访，未发现有价值的监控录像。原告要求先行就医，办案民警于次日到医院病房制作了报案笔录，后及时对本案现场人员进行了询问，并开具了山东省公安机关法医学人身伤情鉴定委托书。8月28日，原告到分局刑事科学技术室要求进行伤情鉴定，根据《人体损伤程度鉴定标准》的规定，其伤情涉及功能问题，须待损伤90日后进行鉴定，刑事科学技术室工作人员将此情况明确告知原告。恢复期满后，刑事科学技术室认为鉴定内容属于疑难复杂鉴定，建议委托第三方权威机构进行鉴定。11月27日，被告派人赴武汉与原告会和，委托眼科鉴定权威性机构华中科技大学同济医学院司法鉴定中心对原告伤情进行鉴定，当日，该机构出具了不予受理告知书。后被告继续进行调查，获取了询问笔录、现场测量照片等证据，原告所称内容与事实不符。综上，被告依法履行职责，程序合法，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。被告威海市公安局文登分局高村派出所向本院提交了以下证据、依据：1.对第三人周晓军的询问笔录四份及行政案件权利义务告知书一份；2.对原告陈泉序的询问笔录三份及行政案件权利义务告知书一份；3.对林杰勇的询问笔录两份及行政案件权利义务告知书一份；4.对史拥军的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份；5.对张某的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份；6.第三人周晓军的人口信息一份；7.山东省公安机关法医损伤鉴定知情告知书一份；8.委托书一份及身份证复印件两份；9.威海市中心医院诊断证明及门急诊病历复印件一份；10.青岛眼科医院门急诊病历复印件一份；11.关于陈泉序鉴定过程的情况说明一份；12.湖北同济法医学司法鉴定中心不予受理告知书一份；13.第三人周晓军办公室沙发处照片打印件一份(两张)；14.第三人周晓军胳膊伸出照片打印件两份（三张）；15.第三人周晓军办公室内间距照片打印件三份（六张）；以上证据证明，被告威海市公安局文登分局高村派出所作出的不予行政处罚决定事实根据充足。16.办案说明一份；17.受案登记表一份；18.延长办案期限审批表一份；19.传唤证及被传唤人家属通知书各一份；20.不予行政处罚决定书及送达回执各一份；21.情况说明一份；以上证据证明，被告威海市公安局文登分局高村派出所作出的不予行政处罚决定程序合法。22.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，证明被告威海市公安局文登分局高村派出所作出的不予行政处罚决定适用法律正确。第三人周晓军述称，其未伤害原告，不知原告的眼睛是如何受伤的。第三人没有违法行为，被告依法作出不予行政处罚的决定是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：1.对证据1中的询问笔录均有异议，认为第三人在第一次询问笔录中陈述的原告和林杰勇吵架及原告在第三人办公室说眼睛疼是真实的，但第三人不承认是他造成的是假的；其他三次询问笔录，亦与事实不符。2.对证据3中的询问笔录及证据11有异议，认为与事实不符。3.对证据16、21及不予行政处罚决定书的真实性无异议，但对内容有异议，原告到第三人办公室并非是商讨工程款事宜，被告从未找原告进行调解，不予行政处罚决定书的内容与事实不符。4.对其他证据无异议。被告辩驳称，询问笔录均依法制作，是对相关人员询问过程的如实记录，能够证实本案部分事实；证据11是对原告伤情鉴定过程的如实记载。证据16、21是对案件相关情况的如实记载，不予行政处罚决定书所载内容是综合全案证据得出的。被告对原告提交的证据发表以下质证意见：1.对证据1的真实性无异议，但认为不能证明原告的主张；对证据2无异议；对证据3有异议，原告不能证明录音来源及录音中人员的身份，亦不能证明其主张。2.证人孙某与原告存在上下级隶属关系，可信度低，其证言不能证实原告主张；原告对张某进行引导性发问，证人与原告存在利害关系，且对自身工作单位的陈述前后不一致，该证人证言应不予采信。第三人对被告提交的证据1-15的真实性无异议，但对证据2中原告陈述的内容有异议，原告陈述第三人捅伤其眼睛及受伤经过均不属实；史拥军、张某均是听原告陈述，二人并不在现场，其陈述不能作为认定依据；对其他证据无异议。第三人对原告提交的证据发表以下质证意见：1.对证据1-3，同被告的质证意见，同时认为证据2无法证实原告受伤与第三人有关，证据3是在举证期限届满后提供的，应不予认定。2.对证人证言，认为证人与原告有利害关系，且系原告在举证期限届满后提供的证据，不符合证据规则的规定，原告对证人张某进行引导性发问，证人张某对自身工作单位的陈述前后不一致，两份证人证言应不予采信。本院对上述证据认证如下：被告作出的关于陈泉序鉴定过程的情况说明与湖北同济法医学司法鉴定中心不予受理告知书所载内容相矛盾，原告对该情况说明亦有异议，不应认定为有效证据；被告提交的其他证据取证程序合法，与本案待证事实有关联，能够相互印证，原告虽对部分证据提出异议，但未提供有效证据予以证实，应认定为有效证据。原告提交的的证据均无法证实第三人捅伤其眼睛的事实，对其证据效力不予确认。经审理查明，2018年8月7日11时许，原告陈泉序到第三人周晓军办公室商谈工程相关事宜，与已在第三人办公室的林杰勇发生争吵，第三人制止后原告离开。几分钟后，原告又回到第三人办公室，称其眼部被第三人捅伤，后到被告威海市公安局文登分局高村派出所报警。事发当日，被告予以受案。2018年8月8日，被告对原告进行询问，原告提出需要进行法医鉴定。11月27日，湖北同济法医学司法鉴定中心出具不予受理告知书，认为委托项目超出该中心技术能力范围，不予受理。后被告进行调解工作，2019年2月2日，第三人表示不再进行协商。2019年3月1日，经批准延长办案期限三十日。被告经调查取证，于2019年3月25日作出威公文（高）不罚决字[2019]1号不予行政处罚决定书，认定2018年8月7日，陈泉序到高村派出所报警称，其在高村镇板簧厂周晓军办公室内，被周晓军用手指捅伤眼睛，经查，陈泉序所反映事实以现有证据无法证实，决定不予处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条之规定，公安局派出所有权作出不予行政处罚决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”本案中，被告受案后，未及时、全面的收集、调查案涉证据，即作出不予行政处罚决定，主要证据不足，依法应予撤销。综上，本案经审判委员会全体会议讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告威海市公安局文登分局高村派出所于2019年3月25日作出的威公文（高）不罚决字[2019]1号不予行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告威海市公安局文登分局高村派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  于 青审 判 员  张 敏人民陪审员  李爱君二〇一九年十二月二十日书 记 员  时巾雁