吉林省延吉市人民法院行政裁定书（2019）吉2401行初121号原告蔡桂芝，女，朝鲜族，1957年1月17日出生，住吉林省长春市。委托代理人肖英奎，吉林宇中人（白城）律师事务所律师。原告张志强，男，汉族，1983年3月8日出生，住吉林省长春市。委托代理人肖英奎，吉林宇中人（白城）律师事务所律师。被告延吉市不动产登记中心，住所地：吉林省延吉市建工街388号。法定代表人朴学峰，该中心负责人。参加诉讼的行政机关负责人孙振国，该中心主任。委托代理人方勇男，北京市京师（延吉）律师事务所律师。第三人王桂荣，女，汉族，1962年4月22日出生，住吉林省延吉市。原告蔡桂芝、张志强诉被告延吉市不动产登记中心、第三人王桂荣房屋行政登记一案，本院于2019年6月28日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蔡桂芝及其与张志强的委托代理人肖英奎，被告延吉市不动产登记中心主任孙振国及委托代理人方勇男，第三人王桂荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡桂芝、张志强诉称，1997年2月至3月期间，李文富向张俊借款7万余元，因借款人李文富到期未偿还，张俊向法院提起了诉讼。1999年12月6日，本院作出（1999）延民初字第910号民事判决书，判决李文富偿还借款本息。判决生效后，张俊向本院申请执行，执行过程中，张俊于2005年11月死亡。2017年12月13日，本院作出（2017）吉2401执恢353-1号执行裁定书，将原告蔡桂芝（张俊之妻）和张志强（张俊之子）变更为申请执行人，还作出（2017）吉2401执恢353-2号执行裁定书，查封被执行人李文富前妻第三人王桂荣名下的房屋（位于延吉市××路，产权证号XXXXX，产籍号3-6-124，建筑面积61.32平方米），查封期限为三年。第三人王桂荣提出执行异议被驳回后，向本院提起了案外人执行异议之诉。在执行异议之诉案件中，李文富、第三人王桂荣均承认女儿李佳霖名下的原涉案房屋所有权证已被延市房发[2012]26号文件废止。同时，李文富、第三人王桂荣承认女儿李佳霖名下的原涉案房屋是李文富的父亲李青华房屋拆迁补偿调换而获得。由此说明，涉案房屋所有权人不是李佳霖。另外，经法院判决书确认，李佳霖于2002年3月17日死亡，李文富与第三人王桂荣于2012年2月14日协议离婚。2017年6月30日，延吉市房产管理中心核发给第三人王桂荣的房屋所有权证中载明位于延吉市××路、产权证号XXXXX、建筑面积61.32平方米的房屋是第三人王桂荣通过继承遗产方式获得，而李佳霖并不是房屋所有权人，房屋不属于其遗产。2016年10月24日，延吉市房产管理中心不动产登记职能划归延吉市不动产登记中心，故延吉市不动产登记中心应为本案适格被告。原告认为，被告向第三人发放房屋所有权证的行为缺乏事实依据，证据也不足，且实际影响了原告对李文富债权的实现。现二原告诉至法院，要求：1.撤销被告为第三人发放的房屋不动产权证书；2.本案诉讼费由被告负担。被告延吉市不动产登记中心辩称，涉案房屋原系第三人王桂荣之女李佳霖合法所有。原告主张李佳霖非为涉案房屋的原所有权人，理由是根据延吉市房产管理局于2002年10月14日作出的《关于注销产权人李佳霖房权证延字第XXXX、房屋所有权证书的决定》。延吉市房产管理局作出该决定后，于2003年2月18日作出《关于撤销延市房发[2002]26号文件的决定》，内容为“我局于2002年10月14日作出的延市房发[2002]26号决定，因做出原具体行政行为的机关是延吉市人民政府，由我局注销李佳霖房屋所有权证书属于行政行为越权，故撤销延市房发[2002]26号决定”。据此，涉案房屋原系李佳霖合法所有，原告主张李佳霖不是涉案房屋原所有权人的主张不成立。另外，被告出具房屋所有权证的行政行为证据确凿，符合法定程序。根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条、第十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第二十七条、第三十八条规定，涉案房屋原系本案第三人王桂荣之女李佳霖合法所有，2002年3月17日李佳霖因病死亡。2017年6月30日，李佳霖之父李文富与李佳霖之母第三人王桂荣申请继承公正，公正内容为李文富放弃对房屋的继承权，由第三人王桂荣一人继承遗产房屋。故根据《不动产登记暂行条例》第十四条，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定，第三人王桂荣作为唯一继承人身份可以单独申请房屋所有权的转移登记。同时，根据《不动产登记暂行条例》第七条、第十六条、第十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条规定，被告严格按照法律规定受理了第三人王桂荣就房屋所有权转移登记的申请，并向第三人王桂荣核发房屋所有权证的行政行为符合法律规定。此外，二原告不具有行政诉讼主体资格。原告与第三人是债权债务关系，原告作为一般债权人，不具有提出撤销房屋转移登记的资格。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条“房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的”规定，本案中，涉案房屋既不是债权标的物，也未办理预告登记，原告也不是涉案房屋的抵押权人。涉案房屋的转移登记早于（2017）吉2401执恢353-1号执行裁定书。被告并未与第三人恶意串通，被告出具房屋所有权证的程序和手续均符合法律规定。本案中，涉案房屋、原告、被告均不具有上述四种情形，故原告不具备本案的行政诉讼主体资格。被告的房屋转移登记行为与原告主张债权没有必然的因果关系。原告所谓的对其合法财产权益产生实际影响，严重影响二原告普通债权实现的主张不成立，因为房屋转移登记并不影响债权，而且第三人的负债情况并非转移登记中应当考虑的法定要件，如果加上此项审查，加重房屋登记机构审查负担不说，还降低房屋转移效率，提高房屋交易成本。涉案房屋的权利证书的发放时间为2017年6月30日。原告在本案起诉状中自述2017年12月13日在本院作出的执行裁定书中已裁定查封被执行人李文富前妻第三人王桂荣名下的涉案房屋，这说明原告至少晚于2017年12月13日已知道被告作出的发证行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，原告提起的本次行政诉讼已超过法定起诉期限。综上，被告办理涉案房屋的转移登记是符合法律规定和法定程序，原告不具备起诉资格，且已超过起诉期限，主张的事实缺乏依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人王桂荣述称，其是经过合法程序取得的涉案房屋不动产权证，故不同意二原告的诉讼请求。经审理查明：张俊与李文富债务纠纷一案，本院经审理作出（1999）延民初字第910号民事判决书，判决：李文富应于判决生效之日起十日内支付给张俊74038.4元及利息15072.87元……。上述判决发生法律效力后，张俊向本院申请强制执行。2005年，张俊死亡，本院裁定中止执行。原申请执行人张俊死亡后，蔡桂芝（张俊之妻）、张志强（张俊之子）向本院申请变更执行人并申请恢复执行。2017年12月13日，蔡桂芝、张志强向本院提交执行查封申请书，申请事项为：查封位于延吉市××路（产权证号XXXXX），同日本院作出（2017）吉2401执恢353-2号执行裁定，查封李文富前妻王桂荣名下的房屋（位于延吉市××路，产权证号XXXXX，建筑面积61.32平方米），查封期限为三年。王桂荣对上述执行裁定不服，向本院提出执行异议，本院于2018年5月10日作出（2018）吉2401执异109号执行裁定，驳回了王桂荣提出的异议请求。蔡桂芝和张志强于2018年5月11日签收执行裁定书。王桂荣于2018年5月10日签收执行裁定书后，于2018年5月21日诉至本院，提起执行异议之诉。2018年7月24日，本院作出（2018）吉2401民初3381号民事判决书，判决停止执行王桂荣名下的房屋，并确认王桂荣单独享有房屋所有权。蔡桂芝、张志强提出上诉后，延边朝鲜族自治州中级人民法院于2019年1月7日作出（2018）吉24民终1568号民事裁定书，对于蔡桂芝、张志强提出李文富的借款为李文富和王桂荣夫妻共同债务的主张，未予支持。裁定书中还写明“诉争房屋已于2017年6月30日以继承案外人李佳霖遗产的方式变更登记到王桂荣个人名下，变更登记时王桂荣、李文富已经离婚，故执行法院以李文富的对外债务系夫妻共同债务为由，查封李文富原配偶王桂荣的房屋依据有误。但根据王桂荣取得诉争房屋的方式及王桂荣、李文富在二审中提出的主张，诉争房屋涉及到遗产继承问题，按照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十四条的规定，法院可以查封诉争房屋，但应由相关当事人协商或按照法定程序确定被执行人的份额内财产”。据此，裁定：一、撤销（2018）吉2401民初3381号民事判决；二、驳回被上诉人王桂荣的起诉。该裁定为终审裁定。后来，王桂荣、李文富不服延边朝鲜族自治州中级人民法院作出的（2018）吉24民终1568号民事裁定，向该院提出再审申请，该院于2019年4月24日作出（2019）吉24民申46号民事裁定，驳回了再审申请。另查，李文富与王桂荣于1989年3月登记结婚。李佳霖（1985年3月23日出生）系李文富和王桂荣之女，于2002年3月17日死亡。1999年7月，涉案房屋通过产权兑换落在李佳霖名下。再查，2002年10月14日，延吉市房产管理局作出延市房发[2002]26号《关于注销产权人李佳霖房权证延字第XXXX、XXXXX房屋所有权证书的决定》，注销的主要理由是李青华在延吉市进学街丰富居有平房两处，1993年5月被拆迁，李青华的儿媳妇王桂荣在办理回迁房屋所有权证时，未取得原产权人李青华的同意，直接变更登记到女儿李佳霖名下。据此，决定：注销房屋产权人李佳霖所持的房权证延字第XXXXX、112666，面积分别为61.32平方米的房屋所有权证书。之后，延吉市房产管理局并未办理注销登记手续。2003年2月18日，延吉市房产管理局作出延市房发[2003]6号《关于撤销延市房发[2002]26号文件的决定》，撤销理由是因作出原具体行政行为的机关是延吉市人民政府，由延吉市房产管理局注销李佳霖房屋所有权证书属行政行为越权，故撤销[2002]26号决定。另外，2012年2月14日，李文富与王桂荣协议离婚。2017年6月30日，王桂荣为继承李佳霖名下的房屋（产权证号XXXXX）到延吉市至诚公证处办理了公证书，公证内容有：李佳霖死亡时遗留的个人合法财产为上述房屋，李佳霖的继承人有李文富、王桂荣，王桂荣表示要求继承李佳霖名下的房屋，而李文富表示放弃对该房屋的继承权利。同日，王桂荣申请办理了房屋所有权转移登记手续，并取得了房屋不动产权证书，证书中写明是单独所有。上述事实有当事人的陈述、延市房发[2002]26号文件、延市房发[2003]6号文件、存量房网签合同备案申请书、公证书、房屋所有权证、王桂荣身份证及照片、（1999）延民初字第910号民事判决书、（2017）吉2401执恢353-1号执行裁定书、（2017）吉2401执恢353-2号执行裁定书、（2018）吉2401执异109号执行裁定书、（2018）吉2401民初3381号民事判决书、（2018）吉24民终1568号民事判决书、房屋所有权转移登记手续等证据予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定，本案中，根据二原告于2017年12月13日提交的查封申请书以及本院作出的（2017）吉2401执恢353-2号执行裁定书内容来看，能够确定二原告在2017年12月13日就应当知道第三人针对涉案房屋已办理房屋不动产权证的事实，故原告提起的本次诉讼，已超过一年的法定期限，应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，裁定如下：驳回原告蔡桂芝、张志强的起诉。案件受理费50元，退还给原告蔡桂芝、张志强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长 林大海审 判 员 金丽丽人民陪审员 玄英实二〇一九年十二月二十日书 记 员 钟大林