山东省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁行赔终91号上诉人（原审原告）邢介东，男，1960年12月4日出生，汉族，住济南市历城区。被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路28号。法定代表人王宏志，主任。委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。被上诉人（原审被告）济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市高新区康虹路1号。法定代表人刘庆勇，局长。委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局工作人员。被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，住所地济南市高新区舜华路77号。法定代表人纪胜友，局长。委托代理人刘元龙，济南高新技术产业开发区城管执法局工作人员委托代理人王新，山东睿扬律师事务所律师。邢介东因诉济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称济南高新管委会）、济南市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称济南高新公安分局）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称济南高新执法局）行政赔偿一案，不服济南市中级人民法院于2018年9月30日作出的（2017）鲁01行赔初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告邢介东系章锦村村民，因涉案房屋被强拆问题，其将三被告济南高新管委会、济南高新公安分局、济南高新执法局等机关诉至济南市中级人民法院，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法。济南市中级人民法院经审理后于2016年3月25日作出的（2014）济行初字第165号行政判决，确认三被告实施的拆除原告房屋的行为违法。当事人上诉后，山东省高级人民法院经审理后于2016年11月1日作出的（2016）鲁行终1497号行政判决，驳回上诉，维持原判。上述判决现已发生法律效力。济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第165号行政判决书中“本院查明的事实部分”载明：“原告邢介东于1993年取得历城集建（93）字第1215204号集体土地使用权证，载明建筑占地77.5平方米……2014年9月3日，原告邢介东的房屋被强行拆除……”此外，在上述案件审理过程中，当事人提交的证据历城集建（93）字第1215204号集体土地使用权证载明，涉案土地用地面积为200平方米，用途为住宅用地。2017年1月23日，原告邢介东曾向本案被告济南高新管委会邮寄赔偿申请书，请求事项为：1.赔偿请求人损坏物品损失9124640元；2.将请求人的房屋恢复原貌，每月赔偿请求人租房过渡费638×22=14036元至房屋恢复原貌止；3.赔偿请求人寻求司法救助诉讼费、交通费、误工费767000元；4.赔偿请求人精神损失费450000元；5.依法处理参与违法人员，纠正济南高新公安分局、济南高新执法局错误决定，向请求人赔礼道歉。被告高新管委会收到后于2017年1月25日作出济高行赔字（2017）第11号行政赔偿决定书（以下简称11号赔偿决定），决定：1.返还由章锦村委会保存的邢介东的房内物品；2.对申请人邢介东提出的其他请求事项不予赔偿。原告不服，故诉至法院。诉讼请求：撤销11号赔偿决定；判令被告赔偿原告毁损物品损失9124640元；判令被告将原告的房屋恢复原状，自立案之日起，每月赔偿申请人租房过渡费14036元至赔偿请求人的房屋恢复原貌居住为止；判令被告向原告赔偿寻求司法救助诉讼费、交通费、误工费计767000元；判令被告依法处理参与违法人员，纠正济南高新公安分局、济南高新执法局错误决定，向赔偿请求人书面赔礼道歉。2014年1月29日，济南综保区筹委会作出《关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号文）第四条规定：“（一）按宅基地面积：以实际登记测量并经公示无异议的宅基地使用面积为准。按照900元每平方米标准予以补偿，对宅基地内的所有地上物、附属物一律不再予以补偿。符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米按300元每平方米购买，因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买。对在规定时间内完成拆迁并经验收合格的，另外给予300元每平方米的拆迁奖励。（二）按住房面积：以实际登记测量并经公示无异议的房屋建筑面积为准，符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米从原住房面积中折抵，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置；因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买，对无安置人员的住房实行货币补偿。……(三)以上两种补偿安置方式可任选一种。”第八条规定：“对按时拆迁的被安置人员发放300元每人的一次性搬家费；过渡安置费按400元每人每月、一人户500元每月的标准执行；过渡安置费自被安置人签订拆迁安置补偿协议之日起计算，……过渡期暂定三年（自该村整建制拆迁完毕之日起），如因政府原因造成逾期回迁，逾期期间的过渡安置费加倍发放。”现原告所在村大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行，有效期3年。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400元-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。”2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定：“逾期临时安置费。因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；对房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之月起临时安置费按月支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”第五条规定：“本通知自公布之日起施行，有效期五年。”2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。……”被告济南高新管委会提交的证据《章锦村未签协议户拆迁资金测算表》显示，原告邢介东家房屋及附属物的补偿款分别为180000元、11811.15元，合计191811.15元。该测算表备注栏中称：“按宅基面积测算，未签订自动放弃协议。”测算表最下方文字显示，原告邢介东户数据由专业测绘公司测量得出，仅测算宅基建筑及附属物补偿，未含搬家费、过渡费、物品损失费等费用，因协议未签订，均未参与选房……原告涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。经向有关职能部门查询，原告所在章锦村已被列为城市规划区。原告向被告提出行政赔偿时，未说明涉案房屋的实际面积，诉讼中，亦未提交关于房屋面积的证据，济南市中级人民法院向原告发出通知，要求其提供涉案房屋的面积，其亦未提供书面材料。本案庭审中，虽经法庭释明，原告坚持将房屋恢复原貌的诉讼请求且拒绝变更。原被告均未提交房屋面积鉴定申请及同区位新建商品房（住宅）均价评估、鉴定申请。经询价，原告被拆房屋同区位国有土地上成熟、配套小区房屋(现房)均价为13500元左右。原审法院认为，一、关于原告邢介东是否可以提起本案诉讼的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十七条规定：“两个以上行政机关共同侵权，赔偿请求人对其中一个或者数个侵权机关提起行政赔偿诉讼，若诉讼请求系可分之诉，被诉的一个或者数个侵权机关为被告；若诉讼请求系不可分之诉，由人民法院依法追加其他侵权机关为共同被告。”本案中，被告济南高新管委会、济南高新公安分局、济南高新执法局于2014年9月3日对原告邢介东的房屋实施拆除的行为，已经被济南市中级人民法院（2014）济行初字第165号行政判决、山东省高级人民法院（2016）鲁行终1497号行政判决确认违法。因此，上述三被告应当对其违法行为给原告邢介东带来的损害承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告邢介东向被告济南高新管委会提出赔偿申请后，济南高新管委会答复不予赔偿，原告邢介东法定期限内提起本案诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。但关于原告主张的撤销11号赔偿决定问题，不予赔偿决定作为先行处理行政赔偿请求的程序性行为，不具有脱离行政赔偿请求的独立可诉性，即使在诉讼请求中提出撤销不予赔偿决定，其实质仍是申请行政赔偿。行政机关的行政赔偿处理决定并非行政赔偿案件的诉讼标的。本案原告邢介东将“撤销11号赔偿决定”列入诉请不妥，不予审查。二、关于原告邢介东的财产损失问题。原告财产损失应包括两部分：一为房屋和附属设施损失，一为屋内财产损失。第一，关于房屋和附属设施的损失。关于房屋和附属设施损失，原告主张将房屋及财物恢复原貌。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……。”本案中，涉案房屋已经被拆除，且涉案土地已被征收为国有建设用地，因此原告主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。因三被告强制拆除原告邢介东房屋行为违法，且原告未与拆迁人达成安置补偿协议，故对于原告应享有的房屋安置、补偿权益方面的损失，被告应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。关于赔偿方式和赔偿标准。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”原告系章锦村村民，因房屋被强制拆除失去住所，已在外居住多年，影响其正常生活，故应首先保障原告房屋居住权利。为切实保障原告居住生存权利，可从责令被告按照原告家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金两方面考虑，以便确保原告能够获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益。但因涉案房屋已在强拆中毁损，无法测量其实际面积，本案各方当事人并未提交相关房屋面积的证据材料，原告经书面通知后亦未提交，因此无法确定原告涉案房屋准确面积。在此情况下，对原告房屋损失的赔偿，可以参照章锦村动迁时的拆迁补偿安置政策予以赔偿。上述实施方案得到了原告所在村大部分村民的认可，且多数村民已经依照该方案签订拆迁安置补偿协议。在此情况下，确定被告对原告的赔偿方式及赔偿标准时，应结合济南市相关最新规定，综合分析判断原告具体情况，在法律、法规、规范性文件范围内适用对原告更加有利的赔偿方式和标准，以保障原告正当合法权益。在原告被拆房屋面积不能确定的情况下，可以参照上述安置方案中按宅基地面积进行补偿的方式对原告进行赔偿，保障原告的居住权利。章锦村动迁时相关拆迁补偿安置方案规定了两种补偿方式：一是按宅基地面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人给予47平方米房屋安置的同时，再依原告家庭宅基地实测面积为基数，给予每平方米900元的补偿；一是按住房面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人47平方米从原住宅面积中抵扣，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置。具体分析如下：1.若判令被告提供安置房屋，参照上述实施方案，被告应按照原告房屋被强拆时原告家庭户人口数，对原告家庭提供每人47平方米的安置房屋。原告庭审时称涉案房屋拆迁时其家庭人口数为7人，但章锦村委会向法院提交的证明显示原告邢介东拆迁时家庭人口为6人，故应按照6人在安置区内赔偿原告家庭282平方米的安置房屋。原告应积极做好选房等前期工作，配合有关部门履行赔偿房屋的义务。至于原告家庭新增人口，应按照当地关于新增人口安置政策进行核定、落实，本案不予审查。2.若判令被告支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金，因本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法征收和违法拆除行为的依法监督，并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。即原告能够获得的赔偿款应足以在市场上购买到与被拆迁房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，原告的合法财产权益不因房屋被强拆而受到减损。最高人民法院法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”最高人民法院上述司法解释和答复意见的精神实质是一致的，即在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。司法解释之所以作如此规定，其目的在于避免同区域内原集体土地上房屋征收补偿标准低于国有土地上房屋征收补偿标准，充分保障原集体土地上房屋权利人的合法权益。本案中，原告虽持有集体土地使用权证，但涉案房屋强拆后，涉案土地已被征收为国有土地，且所在区域已经纳入城市规划区，因房屋被强拆后与实际赔偿时间相隔过长，当地房屋市场行情发生了巨大变化，如果仅以集体土地上房屋市场价格标准予以赔偿，该赔偿标准对原告显然不公，且有可能无法保障原告基本居住条件，损害原告正当合法权益。因此，应参照最高人民法院上述答复和司法解释的规定，依据国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行赔偿。在原告坚持将涉案房屋恢复原貌的诉讼请求且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，赔偿价格应以法院询价所确定的价格为标准。若原告放弃房屋安置而选择货币赔偿的，基于上述论及的应安置原告的房屋面积，被告应按照同区位国有土地上房屋现房价格每平方米13500元的标准向原告支付房屋赔偿金3807000元（47×6×13500=3807000）。另外，被告在应履行安置房屋或支付安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向原告支付宅基地面积赔偿款。因原告家庭涉案房屋系被强拆，且宅基地面积与被强拆房屋面积可能存在误差或不一致的情况，在无法获取原告房屋准确面积的情况下，从保护原告合法权益及保障原告获得的赔偿不低于当初动迁标准角度考虑，酌定依原告家庭宅基地实测面积（与证载面积一致）为基数，将补偿标准上浮50%（即1350元/平方米）对原告进行赔偿。计算得出的具体数额为270000元（200×1350）。关于附属设施的赔偿问题部分，原告没有提供证据证明，法院采纳被告清点的附属设施的补偿费为11811.15元。第二，屋内财产损失问题。关于屋内财产损失，原告主张将财物恢复原貌，因客观情况使屋内物品已不能恢复原状，故被告应向原告支付相应的赔偿金。三被告在实施强制拆除时，未提交对室内物品、设施进行登记和妥善保管的证据，亦未制作物品清单，在房屋内财物无法恢复原貌的情况下，被告应当支付相应的赔偿金。因原告只提供了物品、设施数量，未能提供相关数量、价格及价值方面的证据和实际保有财产的证据予以证明，根据被告高新管委会提交的拆除录像显示的房屋内物品情况及生活经验法则，酌情确定被告赔偿原告物品损失85000元。被告提交的证据中对原告家房屋及附属物的补偿款计算得出的款项分别为180000元、11811.15元，合计191811.15元。对于上述款项，虽然被告高新管委会主张已经由章锦村委会向原告发放，但原告不予认可，并主张不知情。本案系赔偿诉讼，被告所称村委会给原告打款并非赔偿问题，与本案并非同一法律关系。但基于赔偿与补偿不能同时适用的原则，若有关权利主体认为有证据证明原告确已领取相关款项且无法律依据，可另案主张权利，请求予以退还，本案不予处理。三、关于原告主张的房屋租赁费损失问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告主张强拆造成房屋租赁费损失并提供租赁房屋的初步证据，但并未提交交易凭据。根据当地的动迁政策，结合《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）、《关于济南市征地地上物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字[2017]383号)规定，应以原告家庭的搬家费和过渡费为基础，确定原告的房屋租赁费损失。其中，2017年12月起，征地补偿搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。又因为被告违法强拆在先，造成原告长期在外租房，为足额弥补原告的损失，酌定按上述标准的两倍，向原告家庭支付搬家费以及自2014年9月起至2018年9月的过渡费，作为房屋租赁费损失。具体为：过渡费自2014年9月至2015年9月调整标准，按照每人每月400元的两倍即800元计算，小计62400元（2×400×6×13）；自2015年10月至2017年11月，按照每人每月600元的两倍即1200元计算，共计187200元（2×600×6×26）；自2017年12月至2018年9月参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，因原、被告皆未提交证明原告房屋面积的证据，可依原告应安置房屋的面积为基数，依照法定标准的两倍计算，共计169200元（2×47×6×30×10）。搬家费按照每人300元的两倍标准（600元）一次性支付共计3600元（2×300×6）。除上述房屋租赁费损失之外，若原告选择房屋安置方式而非现金赔偿方式，且被告拖延提供安置房屋的，被告应自2018年10月起，继续按当地统一标准向原告家庭支付过渡费，直至回迁到安置房为止。四、关于原告主张的处理参与违法人员、纠正被告高新公安分局、高新执法局错误决定，书面道歉及精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对三被告济南高新管委会、济南高新公安分局、济南高新执法局违法拆除涉案房屋的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求的赔礼道歉及精神损害赔偿请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。关于原告要求处理参与违法人员、纠正被告济南高新公安分局、济南高新执法局错误决定的诉讼请求，并非行政诉讼受案范围，不予审查。五、关于一并审查相关文件合法性的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查，而本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，原告请求对济综筹发（2014）1号文的合法性一并审查，并无法律依据，不予支持。被告济南高新管委会以章锦村委会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，在本判决生效之日起六十日内在章锦村安置片区内为原告家庭安置共计282平方米的住房，或面积相近的安置住房并按每平方米13500元的标准结算面积不足部分的差价；或者支付房屋赔偿金3807000元；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起三十日内支付原告赔偿金（由原告选择安置住房或货币赔偿）；二、被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，于本判决生效之日起三十日内，支付原告赔偿金等共计789211.15元（包括宅基地面积及附属物的赔偿款281811.15元，屋内财产损失85000元，房屋租赁费损失及搬家费422400元）；三、驳回原告邢介东的其他的诉讼请求。上诉人邢介东不服原审法院判决提起上诉，认为原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审法院判决，依法改判或发回重审。主要理由如下：1.被上诉人给上诉人造成极大的精神创伤，法院应当支持上诉人主张的书面道歉及精神损害赔偿。2.涉案集体土地并未通过法定程序征收为国有土地，被上诉人并未向一审法院提交涉案土地已经被征收为国有土地的法定依据。且涉案土地并无项目开发建设，具备将房屋、宅基地恢复原状的条件，或者重新给上诉人在章锦村范围内划拨宅基地、建造房屋及返还上诉人的所有物品。3.济综筹发[2014]1号文不合法，原审法院将该文件作为定案的依据违反法律规定。4.原审法院认定上诉人室内财产损失85000元，无法弥补上诉人的财产损失。5.根据《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字[2017]25号）第一条及第二条规定，上诉人房屋面积为587.98平方米，搬家费应为17639.4元。截止2018年9月30日，被上诉人应当支付上诉人临时安置费846691.2元。6.上诉人涉案被强拆房屋系独门独院的联排别墅，同等品质住房的价格应为47403元/平方米，故上诉人房屋的价格为47403×587.98=27872015.94元。被上诉人济南高新管委会、济南高新公安分局、济南高新执法局均未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审法院庭审质证。二审中，邢介东向本院提交了赔偿请求书、追加赔偿申请书、济高行赔字（2017）第11号行政赔偿决定书、章锦村闭合圈内建筑物登记表、章锦村宅基地使用权证登记表、章锦村委会与邢介东的协议、济南市规划局关于高新区章锦村是否属于城市规划区的复函等材料，因上述证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条有关“新的证据”规定，本院不予接纳。经审查，本案同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。本院认为，本案系由济南高新管委会、济南高新公安分局、济南高新执法局强制拆除邢介东房屋引发的行政赔偿纠纷，济南高新管委会、济南高新公安分局、济南高新执法局的强制拆除行为已被确认违法，故应对邢介东的合法财产损失承担相应赔偿责任。上诉人主张将涉案土地恢复原状，重新给上诉人在章锦村范围内划拨宅基地、建造房屋，因涉案土地已被征收为国有建设用地，且涉案宅基地及之上房屋也已被强制清理，上诉人主张将涉案房屋恢复原貌或重新分配宅基地，不具备客观条件，本院不予支持。双方当事人提交的证据无法证明涉案房屋具体面积，且上诉人所在村大部分村民均认可并已按照拆迁补偿安置政策即济综筹发[2014]1号文履行，在此情况下，原审法院综合分析上诉人的情况，结合济南市最新规定，在法律、法规、规范性文件范围内，为最大限度的保障上诉人的居住权利参照济综筹发[2014]1号文确定对上诉人的赔偿标准，不违反法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，上诉人屋内财产已全部毁损，因客观原因无法鉴定，原审法院结合在案证据，运用生活经验法则，酌情确定屋内财产损失为85000元，并无不当。因各方当事人均未提交涉案房屋面积的证据材料，且涉案房屋已被毁损，实际面积无法测量，故涉案房屋的面积无法确定。上诉人主张涉案房屋面积为587.98平方米，并主张按照587.98平方米的房屋面积计算其搬家费和过渡安置费，无事实依据，本院不予支持。《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）文的实施时间是2017年5月26日，在该时间节点之前的过渡安置费，应按照正在实施的有效规范性文件的规定执行，上诉人主张自强制拆除涉案房屋行为发生时适用《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）计算过渡安置费无法律依据，本院不予支持。对于对上诉人涉案被拆除房屋的赔偿方式和赔偿标准，原审法院为切实保障上诉人的居住生存权利，确保上诉人能够获得及时、公平、公正的救济，从责令被上诉人按照上诉人家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋的赔偿金两方面给予上诉人选择权，充分保障上诉人获得国家赔偿的权益。经原审法院释明，在上诉人坚持诉求将涉案房屋恢复原貌且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，原审法院通过询价确定国有土地上房屋现房价格13500元/平方米，并无不当。上诉人主张按照联排别墅价格即47403元/平方米确定涉案房屋赔偿价格，无事实和法律依据，本院不予支持。上诉人主张被上诉人的工作人员对其精神造成了创伤，没有提供证据予以证实，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的应赔礼道歉及支付精神损害抚慰金的情形，原审法院对此不予支持并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长 山 莹审判员 王修晖审判员 孙晓峰二〇一九年十二月二十日书记员 孟 真