贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初285号原告盘县马依镇五星煤矿，住所地贵州省盘州市马依镇小寨村。统一社会信用代码：91520000766078557M。法定代表人纪伟邦，男，系该煤矿负责人。特别授权委托诉讼代理人纪泽民，男，系该煤矿员工。特别授权委托诉讼代理人严昭，男，系贵州典正律师事务所律师。执业证号：15201201410411941。被告盘州市大山镇人民政府，住所地贵州省盘州市大山镇。统一社会信用代码：11520202009465656B。法定代表人代伟川，男，系该镇镇长。出庭负责人董继平，男，系该镇副镇长。特别授权委托诉讼代理人汤仕尧，男，系贵州思语律师事务所律师。执业证号：15201200910825444。原告盘县马依镇五星煤矿（以下简称“五星煤矿”）不服被告盘州市大山镇人民政府扣划其账户资金1200000元作为管理费，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案，因原告当庭变更了第一项诉讼请求，被告需要新的举证期限，本院又定于2019年12月10日第二次公开开庭审理了本案。原告五星煤矿的特别授权委托诉讼代理人纪泽民、严昭，被告大山镇政府的出庭负责人董继平及其特别授权委托诉讼代理人汤仕尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大山镇政府于2019年7月15日根据（2007）黔六中民二终字第40号民事调解书达成的调解协议扣划原告五星煤矿管理费1200000元。原告五星煤矿诉称，2019年6月11日，原告收到盘州市大山镇党政办印发的大府发（2019）64号文件，通知原告需根据（2007）黔六中民二终字第40号民事调解书第三款第四项，从2008年起原告每年向被告（因盘州市行政区划调整，原盘县马依镇人民政府与原盘县大山镇人民政府合并变更为盘州市大山镇人民政府）支付250000元的管理费，因原告从2014年起未支付，现该笔管理费已累计达1500000元，并要求原告于2019年6月底将该笔资金汇入盘州市大山镇财政账户。2019年7月15日，被告扣划了原告管理费1200000元，并出具了结算收据。2007年5月18日，六盘水市中级人民法院作出（2007）黔六中民二终字第40号民事调解书，其中第四条载明原告向马依镇政府支付的费用为管理费，原告支付管理费至2013年，从2014年起因煤矿经营遇到困难，再无力支付管理费。而原告于2019年7月才得知根据政策调整和各级政府及相关职能部门的文件规定，从2011年5月24日起原告就不用再向政府交管理费。综上所述，大山镇政府扣划原告1200000元管理费是违法的，被告作出的大府发（2019）64号文件违反了上级政府及相关职能部门的文件精神，侵害了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销被告扣划原告1200000元管理费的行政行为，并判令被告返还原告已扣划的管理费，案件受理费由被告承担。原告五星煤矿向本院提交了下列证据材料：第一组证据：盘县马依镇五星煤矿营业执照、法人身份证复印件、法定代表人身份证明书，拟证实原告的诉讼主体资格。被告大山镇政府质证无异议，作为本案证据使用。第二组证据：1、《贵州省物价局、贵州省财政厅关于公布取消、停止征收部分收费项目和降低部分收费标准的通知（黔价费〔2011〕96号）》；2、黔财非税〔2015〕27号《省财政厅省发展改革委省经济和信息化委省政府法制办省民政厅关于保留、取消、调整和规范涉企收费事项的通知》；3、黔府办法〔2015〕22号《省人民政府办公厅关于印发减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施的通知》。该组证据拟证实大山镇人民政府收取管理费，不符合相应的政策性规定。被告大山镇政府质证认为该组证据达不到其证明目的，被告收取管理费是依据六盘水市中级人民法院“（2007）黔六中民二终字第40号《民事调解书》”第三款第四项的调解内容收取管理费，不存在违法收取管理费的行为。本院认为，该组证据与本案讼争事项即被告是否有权扣划原告账户中的资金作为管理费无实质性关联，不宜作为本案证据使用。第三组证据：1、大府发〔2019〕64号《盘州市大山镇人民政府关于催促马依镇五星煤矿交纳管理费用的通知》；2、NO.038185929贵州省行政事业单位资金往来接结算收据。该组证据拟证实大山镇人民政府收取管理费没有法律依据，原告从2013年起就没有开始交纳管理费，被告在2019年7月才开始主张该笔管理费，已经过了法律保护的追溯时效。被告大山镇政府质证认为该组证据达不到原告的证明目的，只能够证明被告催款及收款1200000元管理费的事实。本院认为，该组证据与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用，至于能否达到原告的证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。被告大山镇政府辩称，依据六盘水市中级人民法院（2007）黔六中民二终字第40号民事调解书第三款第四项“从2008年起，盘县马依镇五星煤矿每年支付马依镇人民政府管理费250000元，每年1月10日前一次性付清”的调解内容，由于原告经营困难，多次向被告请求缓交，至被告2019年6月11日向原告发出催款通知即大府发〔2019〕64号文件时，原告累计拖欠被告管理费1500000元。原告接到通知后，于2019年6月28日出具书面委托书，委托财务会计至被告处办理交纳管理费及拨付电煤款事宜，总计金额为2200000元，即交纳管理费1200000元及拨付工人工资1000000元，原告向被告出具了收条，在收条中明确总计收到被告款项2200000元，交纳管理费本身是原告自愿的行为，不存在被告单方面扣划的违法行为，也就不存在归还管理费的前提条件，因此，被告不存在违法扣划原告管理费的具体行政行为，也就不存在撤销具体行政行为，且本案不属于行政诉讼的受案范围，请求人民法院在查明案件事实的基础上，依法裁判。被告大山镇政府向本院提交了下列证据材料：第一组证据：被告统一信用代码证、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书。该组证据拟证实被告的诉讼主体资格。原告五星煤矿质证对该组证据无异议，作为本案证据使用。第二组证据：委托书和收条各一份，拟证实涉案款项由原告委托会计进行结算和支付。原告五星煤矿质证对真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议，认为从委托书及收条的内容看，原告并未委托会计将款项扣划给大山镇政府，大山镇政府强行扣划2200000元当中的1200000元管理费，违反法律规定，收条及委托书中并没有记载该笔款项属于管理费。本院认为，该组证据与本案诉争焦点有实质性关联，应作为本案证据使用，至于是否达到其证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。经审理查明，纪伟邦、李昌培和原盘县马依镇人民政府因一般经营合同纠纷一案，原盘县人民法院作出（2006）黔盘民二初字第201号民事判决后，李昌培不服判决，提起上诉。六盘水市中级人民法院在审理中主持调解，各方当事人自愿达成调解协议后，六盘水市中级人民法院于2007年5月18日作出（2007）黔六中民二终字第40号民事调解书，在调解协议第三款第4项载明“从2008年起，盘县马依镇五星煤矿每年支付马依镇人民政府管理费250000元，每年1月10日前一次性付清”。在2016年行政区划调整中，原马依镇人民政府并入现盘州市大山镇人民政府。因五星煤矿自2014年起未按调解协议内容支付管理费，被告大山镇政府于2019年6月11日作出大府发〔2019〕64号文件，通知五星煤矿在月底前筹集资金，将1500000元管理费汇入被告财政账户，因五星煤矿未在指定期间交纳管理费，被告于2019年7月15日从其监管的五星煤矿账户扣划1200000元资金作为管理费，并向五星煤矿出具行政事业单位资金往来结算收据，在备注栏注明收费依据为六盘水市中级人民法院作出的（2007）黔六民二终字第40号民事调解书。在被告大山镇政府发出交款通知至其扣划五星煤矿管理费期间，五星煤矿曾委托财务人员到被告大山镇政府处办理五星煤矿电煤款项结算事宜。本院认为，本案的主要争议焦点为：一、被告大山镇政府扣划原告五星煤矿1200000元管理费的行为是否属行政行为以及本案是否属行政诉讼受案范围；二、被告大山镇政府扣划管理费的行为是否合法。关于焦点“一”，被告作为一级人民政府，符合行政机关主体要素，其扣划管理费的行为系无需对方同意的单方行为，且该行为针对的是特定的对象即本案原告五星煤矿，因此，被告大山镇政府利用监管原告五星煤矿账户的行政便利扣划原告五星煤矿1200000元管理费的行为属行政行为，原告五星煤矿作为行政相对人就该行政争议提起行政诉讼，属人民法院行政诉讼受案范围，对被告关于扣划管理费不属行政行为以及本案不属人民法院行政诉讼受案范围的主张，本院不予支持。关于焦点“二”，原告五星煤矿需向被告大山镇政府交纳管理费系人民法院生效调解书中确认的双方当事人达成的协议，在五星煤矿未按调解协议履行义务的情况下，大山镇政府理应通过向人民法院申请强制执行主张权利，而扣划属法律法规授权人民法院、税务机关和海关等特定部门实施的强制措施，法无授权不可为，被告大山镇政府在无法律法规授权的情况下实施扣划原告五星煤矿账户资金作为其应交纳的管理费的行政行为于法无据，该行政行为违法、无效，应依法予以撤销。被告大山镇政府关于扣划管理费系原告五星煤矿授权委托办理属原告五星煤矿自愿交纳的辩解意见，因被告大山镇政府提供的委托书中载明的委托事项仅为“办理五星煤矿电煤款项结算事宜”，收条中收到的款项仅为“五星煤矿电煤款”，均不能证实被告大山镇的辩解意见成立，本院不予采信。综上所述，被告于2019年7月15日扣划原告五星煤矿账户资金1200000元作为管理费的行政行为于法无据，属违法、无效行政行为，依法应予撤销，被告依据违法、无效行政行为收取的管理费1200000元应予返回原告五星煤矿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十六条的规定，判决如下：撤销被告盘州市大山镇人民政府于2019年7月15日扣划原告盘县马依镇五星煤矿账户资金1200000元作为管理费的行政行为。限被告盘州市大山镇人民政府在本判决生效后十五日内返回原告盘县马依镇五星煤矿管理费1200000元。案件受理费50元，由被告盘州市大山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  赵 庆人民陪审员  李发秀人民陪审员  罗 念二〇一九年十二月十二日法官助理付艳玲书记员毛孟玮