浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初472号 原告全尚元等52人（名单附后）。 诉讼代表人周万林，男，汉族，1972年9月10日出生，住浙江省庆元县。 诉讼代表人王兴标，男，汉族，1970年12月13日出生，住浙江省庆元县。 诉讼代表人全尚元，男，汉族，1957年2月14日出生，住浙江省庆元县。 委托代理人时祯奎、杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 委托代理人陆敏文，浙江省人民政府办公厅政务公开处工作人员。 原告全尚元等52人不服被告浙江省人民政府办公厅（以下简称省政府办公厅）作出的[2019]69号《关于全尚元等有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称69号答复意见），于2019年7月24日向本院提起诉讼，本院于2019年7月26日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案，原告全尚元等52人的诉讼代表人周万林、全尚元及委托代理人时祯奎、杨小燕，被告浙江省人民政府（以下简称省政府）的委托代理人陈书宏、陆敏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月22日，省政府作出69号答复意见，主要内容是：1.经查，《浙江省人民政府关于庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲的批复》(浙政函[2017]112号)和《浙江省人民政府关于庆元县兰溪桥水库扩建工程占地和淹没区实物调查有关问题的批复》(浙政函[2016]3号)文件均已主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，请登录网址××/art/2017/10/18/art_1582413_21825.html，××/art/2016/1/25/art_1582413_21659.html，自行获取。2.经查，《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民规划大纲》应为《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项、第二十六条的规定，请你们凭本人有效身份证件及本答复意见到庆元县政府办公室现场查阅《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲》和《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲》(联系人：邱欣欣，电话0578-61××××2，地址：庆元县松源街道石龙街26号)。3.经查，本单位未制作保存《浙江省移民办关于印发 原告全尚元等52人起诉称，原告系浙江省丽水市庆元县五大堡乡居民，其房屋坐落于庆元县××水库附近，被纳入庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民搬迁范围，为了解庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置搬迁的相关政策和文件，原告于2019年1月7日向被告邮寄了《政府信息公开申请》，申请公开《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民规划大纲》《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划报告》《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》及审核意见、《浙江省移民办关于印发〈浙江省庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲评审意见〉的函》〔2015〕24号、《关于庆元县兰溪桥水库扩建工程占地和淹没区实物调查有关问题的批复》(浙政函〔2016〕3号)、《庆元县兰溪桥水库扩建工程可行性研究报告》及《浙江省庆元县兰溪桥水库扩建工程项目建议书》等7个文件，被告于2019年2月22日作出信息公开答复意见，其第二项称：“经查，《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民规划大纲》应为《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲》，根据《条例》第二十一条第一项、第二十六条的规定，请你们凭本人有效身份证件及本答复意见到庆元县政府办公室现场查阅《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲》和《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲》”以及第五项“《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲》审核意见为内部管理信息……不予提供”。原告认为，《政府信息公开条例》第二十六条明确规定“行政机关依申请公开政府信息，应当按照原告要求的形式予以提供”;根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第七条第二项的规定，《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲》审核意见并不属于内部管理信息，应当进行公开，故原告特向贵院提起诉讼，请求：1.撤销被告作出的69号答复意见；2.责令被告重新对原告的政府信息公开申请进行答复；3.诉讼费由被告承担。庭审中，原告确认其第1项诉讼请求为：撤销被告所作69号答复意见中的第2项、第5项内容。 原告在起诉时向本院提供的证据有： 1.政府信息公开申请表及邮寄凭证，拟证明原告申请政府信息公开的事实； 2.69号答复意见，拟证明被告的答复内容，该答复内容违法。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，—、69号答复意见答复事实清楚，适用依据正确。2019年1月9日，被告政府信息公开工作机构收到原告提交的政府信息公开申请。原告称其属于庆元县兰溪桥水库扩建工程项目移民搬迁安置对象，请求公开相关移民安置文件：1.《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民规划大纲》；2.《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划报告》；3.《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》及审核意见；4.《浙江省移民办关于印发的函》(〔2015〕24号)；5.《关于庆元县兰溪桥水库扩建工程占地和淹没区实物调查有关问题的批复》(浙政函〔2016〕3号)；6.《庆元县兰溪桥水库扩建工程可行性研究报告》；7.《浙江省庆元县兰溪桥水库扩建工程项目建议书》；形式要求描述为：提交上述材料的复印件，并注明与原件一致，加盖政府信息公开部门公章；事实与理由描述为：申请人系浙江省丽水市庆元县五大堡乡居民，其房屋坐落于庆元县××水库附近，被纳入庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民搬迁范围。为了解庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置搬迁的相关政策和文件，根据《政府信息公开条例》等规定，特向贵单位申请信息公开，请于法定时间内予以答复。因信息检索查询所需，被告政府信息公开工作机构于同年1月25日作出《浙江省人民政府办公厅政府信息公开延期告知书》(延期告知〔2019〕25号)并于同日向原告邮寄送达。2019年2月22日，被告政府信息公开工作机构针对上述政府信息公开申请作出69号答复意见。被告对原告的政府信息公开申请的处理，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条规定。二、69号答复意见程序合法。被告政府信息公开工作机构于2019年1月9日收到原告政府信息公开申请。经延期，于同年2月22日作出69号答复意见，并于同日向原告邮寄送达。上述政府信息公开申请处理程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定。综上，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告省政府向本院提供的证据有： 1.政府信息公开申请书及邮寄凭证，拟证明被告政府信息公开机构于2019年1月9日收到原告的政府信息公开申请。 2.延期告知[2019]25号《政府信息公开延期告知书》及邮寄凭证，拟证明因信息检索所需，涉案信息公开需延期答复，并已向原告邮寄延期告知书的事实。 3.69号答复意见及邮寄凭证，拟证明被告已按法律规定向原告答复的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1-2，无异议；证据3，真实性无异议，合法性有异议。 对原告提供的证据，被告认为：证据1，无异议；证据2，三性无异议，证明对象有异议。 本院对上述证据认证如下：当事人提供的证据能够证明原告向被告提出政府信息公开申请，被告作出答复的过程，予以采信。 经审理查明，2019年1月7日，全尚元等52人向省政府寄送政府信息公开申请表，申请公开：1.《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民规划大纲》；2.《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划报告》；3.《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》及审核意见；4.《浙江省移民办关于印发的函》(〔2015〕24号)；5.《关于庆元县兰溪桥水库扩建工程占地和淹没区实物调查有关问题的批复》(浙政函〔2016〕3号)；6.《庆元县兰溪桥水库扩建工程可行性研究报告》；7.《浙江省庆元县兰溪桥水库扩建工程项目建议书》；形式要求描述为：提交上述材料的复印件，并注明与原件一致，加盖政府信息公开部门公章。省政府办公厅于2019年1月9日收到该申请后，于2019年1月25日作出延期告知[2019]25号《浙江省人民政府办公厅政府信息公开延期告知书》，告知全尚元等人，因信息检索所需，对其提出的涉案政府信息公开申请需延期答复。2019年2月22日，省政府办公厅作出69号答复意见并于同日向全尚元寄送。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行，下同）第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，针对原告全尚元等52人要求公开“《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民规划大纲》《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》”的申请，省政府办公厅作出“请凭本人有效身份证件及本答复意见到庆元县政府办公室现场查阅《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民安置规划大纲》和《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲》”的答复意见（即69号答复意见第2项内容）。原告对被告公开的上述信息内容不持异议，但认为其未按照原告要求的形式提供复制件。对此，被告当庭说明称系因两份大纲内容较多且已装订成册，如提供复制件可能造成原本破损，故安排原告进行查阅。被告亦当庭表明，原告如需留存大纲中的相关内容，可对相应文本进行誊抄、拍摄。本院认为，被告对其提供的政府信息公开形式予以了合理说明，原告对相关信息的知情权亦能通过查阅、誊抄、拍摄等方式予以保障。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，原告全尚元等52人要求被告省政府公开“《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》的审核意见”，在庭审中进一步明确该信息指向是指能够体现被告对《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》进行合法性审查所出具的意见。被告省政府对此辩称，《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》系由省移民办组织进行评审工作，评审过程中产生的相关意见属于内部的、过程性意见；被告关于实物调查工作所作批复意见则体现为其已主动公开的浙政函[2016]3号《浙江省人民政府关于庆元县兰溪桥水库扩建工程占地和淹没区实物调查有关问题的批复》，并未制作其他针对《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地实物调查工作大纲》的合法性审查意见。本院认为，浙政函[2016]3号《浙江省人民政府关于庆元县兰溪桥水库扩建工程占地和淹没区实物调查有关问题的批复》中所载“工程占地和淹没区的实物调查工作，按《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲（报批稿）》进行”的内容，体现了被告对《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲（报批稿）》的认可意见，该批复已由被告主动公开并向原告告知了获取方式和途径。原告认为被告对《庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民实物调查工作大纲》作出了其他合法性审查意见，但未提供该信息存在的证据或者线索，本院对其主张不予支持。据此，针对原告提出的该项申请内容，被告在已经主动公开相关信息的情形下，答复认为所涉信息属于不予公开的内部管理信息（即69号答复意见第5项内容），显属不当。鉴于被告已向原告告知该信息的获取方式和途径，未对原告获取政府信息的权利产生不利影响，但对此不当，本院予以指正。 关于行政程序的合法性。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，原告对被告作出涉案答复意见的程序不持异议，本院经审查亦认为行政程序符合上述法规规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告全尚元等52人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告全尚元等52人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告全尚元等52人名单： 原告王兴标，男，汉族，1970年12月13日出生，住浙江省庆 元县 原告全尚元，男，汉族，1957年2月14日出生，住浙江省庆元 县 原告王海，男，汉族，1975年4月2日出生，住浙江省庆元 县 原告周万林，男，汉族，1972年9月10日出生，住浙江省庆元县 原告余贵珍，男，汉族，1989年6月13日出生，住浙江省庆元县 原告余珍，男，汉族，1983年11月8日出生，住浙江省庆元县 原告叶忠诚，男，汉族，1974年4月26日出生，住浙江省庆元县 原告吴传水，男，汉族，1958年3月21日出生，住浙江省庆元县 原告王声付，男，汉族，1981年6月1日出生，住浙江省庆元县 原告王美莲，女，汉族，1987年8月18日出生，住浙江省庆元县 原告吴文柱，男，汉族，1973年1月26日出生，住浙江省庆元县 原告周光木，男，汉族，1973年10月3日出生，住浙江省庆元县 原告王声亮，男，汉族，1963年11月22日出生，住浙江省庆元县 原告王杰涛，男，汉族，1991年6月24日出生，住浙江省庆元县 原告王家标，男，汉族，1948年12月11日出生，住浙江省庆元县 原告刘富群，女，汉族，1989年11月3日出生，住浙江省庆元县 原告刘大淼，男，汉族，1965年9月21日出生，住浙江省庆元县 原告吴亮梅，女，汉族，1954年7月2日出生，住浙江省庆元县 原告吴秋玲，女，汉族，1981年9月1日出生，住浙江省庆元县 原告吴秋丽，女，汉族，1983年8月18日出生，住浙江省庆元县 原告王兴美，女，汉族，1964年2月27日出生，住浙江省庆元县 原告王群妫，女，汉族，1973年6月28日出生，住浙江省庆元县 原告王金，男，汉族，1971年6月7日出生，住浙江省庆元县 原告全长珍，男，汉族，1981年9月24日出生，住浙江省庆元县 原告苏可明，男，汉族，1969年5月16日出生，住浙江省庆元县 原告吴承贵，男，汉族，1955年3月2日出生，住浙江省庆元县 原告王根水，男，汉族，1977年6月12日出生，住浙江省庆元县 原告陈明，男，汉族，1975年2月14日出生，住浙江省庆元县 原告王家新，男，汉族，1943年1月2日出生，住浙江省庆元县 原告刘小群，女，汉族，1983年11月5日出生，住浙江省庆元县 原告吴英英，女，汉族，1993年5月14日出生，住浙江省庆元县 原告王声全，男，汉族，1972年1月20日出生，住浙江省庆元县 原告吴小平，男，汉族，1968年10月28日出生，住浙江省庆元县 原告吴大富，男，汉族，1952年1月28日出生，住浙江省庆元县 原告王声强，男，汉族，1963年12月5日出生，住浙江省庆元县 原告王敦文，男，汉族，1963年9月19日出生，住浙江省庆元县 原告王兴平，男，汉族，1973年6月1日出生，住浙江省庆元县 原告周宗祥，男，汉族，1960年8月7日出生，住浙江省庆元县 原告姚火山，男，汉族，1973年9月4日出生，住浙江省庆元县 原告姚德荣，男，汉族，1943年1月4日出生，住浙江省庆元县 原告刘大松，男，汉族，1978年7月29日出生，住浙江省庆元县 原告全珍玲，女，汉族，1987年10月4日出生，住浙江省庆元县 原告吴承西，男，汉族，1969年7月28日出生，住浙江省庆元县 原告苏礼俊，男，汉族，1987年2月18日出生，住浙江省庆元县 原告吴承东，男，汉族，1963年4月10日出生，住浙江省庆元县 原告刘大海，男，汉族，1964年2月19日出生，住浙江省庆元县 原告王声钱，男，汉族，1974年11月15日出生，住浙江省庆元县 原告王声明，男，汉族，1967年5月3日出生，住浙江省庆元县 原告王飞，男，汉族，1971年9月4日出生，住浙江省庆元县 原告王兴木，男，汉族，1975年4月9日出生，住浙江省庆元县 原告王和开，男，汉族，1964年7月5日出生，住浙江省庆元县 原告王声淼，男，汉族，1966年9月5日出生，住浙江省庆元县