浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初150号原告沈玄子，女，1944年4月23日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。被告温州市瓯海区住房和城乡建设局，住所地温州市瓯海区行政管理中心1101大楼9-12层。法定代表人刘晓千，局长。委托代理人沈路丹，该局工作人员。委托代理人吴梵弘，浙江和乐律师事务所律师。原告沈玄子诉温州市瓯海区住房和城乡建设局（以下简称“瓯海住建局”）城建行政许可一案，原告于2019年6月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告沈玄子及委托代理人黄群雁，被告瓯海住建局副局长余健及委托代理人沈路丹、吴梵弘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈玄子诉称：原告在温州市瓯海区梧田街道月乐街拥有合法房屋，面临征收。2018年1月原告的房屋被温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处违法拆除。原告通过被告瓯海住建局出具的信息公开答复函获知被告于2018年9月28日向温州市瓯海城市建设开发有限公司核发了330304201809280701号《建筑工程施工许可证》，许可该公司开工建设温州市瓯海区梧田街道寮东村塘东村和月乐垟村城中村改造工程二期项目。原告的房屋所在地块在该项目施工许可建设范围内，原告是该项目施工许可的利害关系人。原告认为，被告作出的建筑工程施工许可证事实和程序均违法，侵害了原告的合法权益。诉讼中原告陈述，其房屋权属登记和证书被违法注销，经诉讼已于2019年8月20日恢复不动产登记。原告诉讼请求：依法判决撤销被告向温州市瓯海城市建设开发公司核发的编号330304201809280701号《建筑工程施工许可证》。原告沈玄子在法定期限内向本院提供了以下证据，证明原告诉讼主体资格：1.原告身份证;2.××号房屋所有权证、温国用（2009）字第3-80857号国有土地使用证、浙（2019）温州市不动产权第0098332号不动产权证；3.330304201809280701号《建筑工程施工许可证》；4.温州市瓯海区住房和城乡建设局信息公开答复函（编号：201901）及更正说明；5.（2018）浙0304行初62号判决书，6.注销房屋产权证、土地使用证公告。被告瓯海住建局辩称：一、原告不具有起诉的主体资格，被诉行政行为并未侵犯原告任何财产权利，原告不具有诉的利益，应驳回其起诉。据原告诉称，提起诉讼的主要依据系其有房屋在该项目施工许可建设范围内，认为被诉行政行为侵犯其财产权，但经被告向不动产登记部门查询，上述房屋的所有权证及国有建设用地使用权证均已注销。根据《中华人民共和国物权法》第六条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。原告诉请依据的不动产因产权证注销，已导致其原拥有的物权归于消灭，且本案施工证可证颁发的时间为2018年9月28日，房屋所有权注销时间为2018年9月15日，即涉案施工许可证涵盖的施工范围不涉及原告的财产，亦不存在侵犯原告的财产权利。被告颁发的施工许可证与原告不存在直接利害关系，原告并非行政行为的相对人。施工许可的目的是对建筑活动进行监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，故被告对建筑工程的业主单位进行规范和材料审查，向建设单位颁发建筑工程许可证，并不直接对建筑工程所占用土地上被征地户的合法权益产生实际影响，基于土地征收问题而产生的争议应向直接作出征收行政行为的机关提出。二、被诉的行政许可证据充分、适用法律法规正确、程序合法，不存在应予撤销的情形。被告瓯海住建局在法定期限内向本院提供以下证据：1.施工许可证的审批档案，以证明涉案建设工程项目的施工许可证审批手续按照法定程序和手续办理，不存在应予撤销的情形；2.建筑工程施工许可证，证明被告依照上述法定程序颁发建筑施工许可证；3.原告的不动产登记信息，证明原告的国有土地及房屋权属证书已注销。经审理查明：原告沈玄子有房屋坐落于温州市瓯海区梧田街道月乐街97号。因城中村改造，沈玄子于2017年6月30日与温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称梧田街道办事处）签订《房屋产权调换（货币补偿）腾空协议书》。2018年1月23日，梧田街道办事处在没有证据证明沈玄子已自愿腾空房屋的情况下组织人员拆除了原告的上述房屋。2018年5月，原告对拆除房屋行为提起行政诉讼，本院于同年7月11日作出（2018）浙0304行初62号判决，确认梧田街道办事处拆除原告房屋的行政行为违法。2018年6月19日，温州市瓯海区人民政府作出温瓯政发〔2018〕62号《关于对瓯海区梧田街道月落垟村（上爿）城中村改造工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，上述房屋在征收范围。2018年9月15日，上述房屋的不动产登记被注销。同月26日，原温州市国土资源局向建设单位颁发温瓯［2018］土字第053号《建设用地批准书》，用地面积91684.21平方米，用于温州市瓯海区梧田街道寮东村和月乐垟村（A-16与B-20地块）城中村改造工程项目。2018年9月28日，被告经建设单位申请颁发330304201809280701号《建筑工程施工许可证》，建设规模565735平方米，沈玄子原房屋占用的土地在建设工程用地范围之内。因原告不服不动产注销登记提起行政诉讼，不动产登记部门于2019年8月20日恢复上述房屋的权属登记。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告与被诉行政行为有利害关系是提起诉讼应当具备的条件之一。本案中，原告原有房屋虽坐落于案涉建设工程用地范围，但行政机关已经作出国有土地上房屋征收决定和建设用地批准，原告的房屋已被征收，如原告与相关行政机关存在房屋安置补偿、违法拆除行政赔偿争议，可通过其他合法途径解决，被诉行政行为系行政机关对建设单位申领施工许可证的条件进行审查，原告的相关利益不在法律规定颁发施工许可证所应考量的范围，被诉建设工程施工许可行为不会影响原告安置补偿等合法权益。综上，原告与被诉行政行为不具有利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告沈玄子的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  陈圣国人民陪审员  高素琴人民陪审员  叶权荣二〇一九年十二月十日书 记 员  范程翔附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。