北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初29号原告秦航，男，1993年4月8日出生，汉族，湖北省仙桃市村民，住山东省济南市章丘区，公民身份号码×××。委托代理人李富才，北京市京博律师事务所律师。被告北京市顺义区市场监督管理局（原北京市工商行政管理局顺义分局），住所地北京市顺义区府前东街19号，统一社会信用代码11110110MB19741144。法定代表人胡小兵，局长。委托代理人刘猛，北京市顺义区市场监督管理局法制科工作人员。委托代理人毛伟旗，北京尚左律师事务所律师。第三人杜荣泰，男，1974年8月11日出生，汉族，重庆市双桥区居民，住重庆市双桥区，公民身份号码×××。第三人北京曼星梦科技有限公司，住所地北京市顺义区南法信镇顺畅大道14号院5号楼4层418，统一社会信用代码91110113MA00BHKF36。法定代表人秦航。原告秦航不服被告北京市顺义区市场监督管理局（原北京市工商行政管理局顺义分局，以下均简称顺义区市监局）作出的公司设立登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，在法定期限内向被告顺义区市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因杜荣泰、北京曼星梦科技有限公司（以下简称曼星梦公司）与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告秦航的委托代理人李富才，被告顺义区市监局的委托代理人刘猛、毛伟旗到庭参加诉讼。第三人杜荣泰、曼星梦公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案鉴定和公告期间，依法不计入审理期限。本案现已审理终结。2017年1月18日，顺义区市监局核准曼星梦公司设立登记，核准登记档案材料有：内资企业设立登记（备案）审核表，准予设立登记通知书，受理通知书，内资公司设立登记申请书（含“郑重承诺”、“登记基本信息表”），法定代表人、董事、经理、监事信息表，身份证明及住所证明，核发营业执照情况，补充信息登记表，指定（委托）书，曼星梦公司章程，企业名称预先核准通知书。原告秦航诉称：原告于2016年丢失身份证后到原籍湖北省仙桃市公安局补办了身份证，后原告在查询国家企业信用信息网时，无意中发现自己被登记为曼星梦公司的股东、执行董事、经理及法定代表人。2018年12月，原告前往被告处进行查询，并调取了曼星梦公司的工商登记档案，发现曼星梦公司工商档案中含有原告字样的身份证复印件与原告曾于2016年丢失的身份证内容信息一致。该档案中郑重承诺，法定代表人、董事、经理、监事信息表，指定委托书，北京曼星梦科技有限公司章程等材料中均有“秦航”字样的签名，但是原告从未签署过上述文件。原告亦不认识指定委托书中的代理人柴丽，对于曼星梦公司的设立登记事项毫不知情。原告又到曼星梦公司的工商注册地查看，未发现该公司的办公场地及其工作人员。原告要求被告撤销曼星梦公司的注册登记，被告拒不履行。被告在审核曼星梦公司注册登记过程中，没有尽到审查义务，依据虚假申请材料作出准予设立曼星梦公司的行为。原告为维护自身合法权益，诉至贵院，请求判决：1．撤销被告向曼星梦公司作出的准予设立登记行为；2．诉讼费用、鉴定费、公告费全部由被告承担。秦航在举证期限内向本院提交的证据是：1．曼星梦公司工商档案，证明2017年1月，第三人使用虚假的申请材料申请设立曼星梦公司，秦航对于该公司注册登记事项毫不知情，且从未签署过申请材料中的任何文件；2．秦航身份证复印件，证明秦航丢失身份证后于2016年9月6日补办取得新的身份证，曼星梦公司2017年1月的申请材料中使用的含有秦航身份信息的复印件与秦航曾丢失的身份证内容信息一致，与秦航补办取得的身份证内容信息不一致。被告顺义区市监局辩称：一、顺义区市监局作出准予设立登记的决定系依职权作出。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）（以下简称《公司登记管理条例》）第八条第一款的规定，顺义区市监局具有核准曼星梦公司设立登记的法定职权。二、顺义区市监局依法核准曼星梦公司设立登记符合关于公司设立登记的法律法规规定。2017年1月18日，曼星梦公司委托柴丽向顺义区市监局申请设立登记。申请人向顺义区市监局提交了拟任法定代表人秦航签署的公司设立登记申请书、法定代表人、董事、经理、监事信息表、住所证明、自然人股东身份证明、股东签署的指定委托书、公司章程、企业名称预先核准通知书等文件材料。根据《公司登记管理条例》第二十条、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十四条第二款以及该公司章程的规定，顺义区市监局经审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，顺义区市监局依法核准其公司设立登记申请并无不当。三、顺义区市监局已尽形式审查义务，申请文件、材料的真实性应由申请人负责，如产生鉴定费、诉讼费等应由申请人曼星梦公司承担。根据《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条第二款、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）等公司设立登记的相关规定，顺义区市监局对曼星梦公司提交的公司设立登记申请材料进行了审查，曼星梦公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，顺义区市监局已经依法履行了法定的形式审查义务，申请材料等文件的真实性均由申请人负责。如曼星梦公司提交的设立登记申请材料存在虚假不实内容，应由曼星梦公司及相关责任人承担相应的法律责任。综上所述，顺义区市监局作出的准予设立登记决定认定事实清楚，程序合法。在受理审查曼星梦公司设立登记申请过程中，依法尽到了相应的形式审查注意义务，秦航起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回秦航的全部诉讼请求。顺义区市监局在举证期限内向本院提交了曼星梦公司设立登记的档案材料，主要包含：1．内资企业设立登记（备案）审核表；2．准予设立登记通知书；3．受理通知书；4．内资公司设立登记申请书（含“郑重承诺”、“登记基本信息表”）；5．法定代表人、董事、经理、监事信息表；6．身份证明及住所证明；7．核发营业执照情况；8．补充信息登记表；9．指定（委托）书；10．曼星梦公司章程；11．企业名称预先核准通知书。顺义区市监局称，因以上证据证明设立登记申请材料齐备，符合法定形式，顺义区市监局已依法履行审慎审查义务，程序合法。顺义区市监局向本院提交的法律依据（节选）是：《中华人民共和国公司登记管理条例》《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）。第三人杜荣泰、曼星梦公司未向我院提供诉讼意见，亦未在举证期限内提交证据。在举证期限内，秦航向本院申请笔迹鉴定，要求对顺义区市监局工商登记档案中的“郑重承诺”、“法定代表人、董事、经理、监事信息表”“指定（委托）书”和“曼星梦公司章程”中“秦航”的名字是否为秦航本人所签进行鉴定。本院依法予以准许，并随机确定鉴定机构为北京法源司法科学证据鉴定中心。2019年11月8日，北京法源司法科学证据鉴定中心出具（京）法源司鉴[2019]文鉴字第352号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：4份检材上的“秦航”签名字迹与样本上的秦航签名字迹不是同一人书写。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1．原告提交的所有证据和被告提交的所有证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明曼星梦公司申请设立登记时申请人向顺义区市监局提交了相关材料以及顺义区市监局履行法定程序的情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。2．北京法源司法科学证据鉴定中心出具（京）法源司鉴[2019]文鉴字第352号《司法鉴定意见书》具备真实性、合法性、关联性，能够证明工商登记档案材料中“秦航”签名的真伪，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2017年1月18日，柴丽受“秦航、杜荣泰”指定（委托），向顺义区市监局提交内资企业设立登记申请，申请登记主要内容为：公司名称：曼星梦公司；法定代表人：秦航；公司类型：有限责任公司；自然人股东：秦航、杜荣泰。同时，柴丽向顺义区市监局提交了身份证明，法定代表人、董事、经理、监事信息表，住所证明，指定（委托）书，曼星梦公司章程，企业名称预先核准通知书等材料。其中，“郑重承诺”中有“秦航”的签名，“法定代表人、董事、经理、监事信息表”“指定（委托）书”和“曼星梦公司章程”中均有“秦航”、“杜荣泰”的签名。顺义区市监局当日予以受理。经过审查，顺义区市监局认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于2017年1月18日作出内资企业设立登记（备案）审核表，准予曼星梦公司设立登记。本案审理过程中，经司法鉴定，确认顺义区市监局提交证据中的“郑重承诺”、“法定代表人、董事、经理、监事信息表”“指定（委托）书”和“曼星梦公司章程”中的“秦航”签名字迹与样本上的秦航签名字迹不是同一人书写。庭审过程中，秦航称其于2016年8月发现身份证丢失，并去当地派出所补办了身份证，后于2018年12月4日查询工商档案时发现被诉登记行为内容，并称其不认识柴丽、杜荣泰，亦未参与过曼星梦公司的出资、经营。后秦航直接向本院提起涉案之诉。另，本案中，秦航因鉴定预交费用15200元；因公告预交费用560元。本院认为：《中华人民共和国公司法》第六条第一款规定：设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：工商行政管理机关是公司登记机关。第八条规定：设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。本案中，顺义区市监局具有对本辖区内有限责任公司进行设立登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第九条规定，公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中，虽然申请人在申请设立登记时按照上述规定提交了相应的申请材料，但根据业已查明的事实，工商登记档案材料中“秦航”的名字并非秦航本人所签。在现有证据不能证明公司设立登记系秦航本人真实意思表示，亦不能证明秦航参与过曼星梦公司经营、管理的情况下，顺义区市监局虽然在登记之时尽到了审慎审查义务，但其依据不真实的申请材料作出的设立登记，显然缺乏事实和证据支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市顺义区市场监督管理局（原北京市工商行政管理局顺义分局）于二〇一七年一月十八日作出的核准北京曼星梦科技有限公司设立登记的行政行为。案件受理费五十元、鉴定费一万五千二百元、公告费五百六十元，均由被告北京市顺义区市场监督管理局负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  王亚平人民陪审员  冯建华人民陪审员  裴艳彬二〇一九年十二月二十日书 记 员  孟 思