新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行政判决书（2019）新23行终52号上诉人（原审原告）：阜康市农业农村局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市准噶尔路219号。法定代表人：杨俊，该局局长。委托诉讼代理人：王旭东，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王传旭，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阜康市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市信访局二楼。法定代表人：颉旭东，该局党组书记。委托诉讼代理人：张辉，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：张奕佳，女，该局工作人员。原审第三人：马桂兰，女，1968年5月5日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。委托诉讼代理人：马科（马桂兰的女婿），男，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市九运街镇五工梁西村39号。上诉人阜康市农业农村局因被上诉人阜康市人力资源和社会保障局、原审第三人马桂兰社会保障工伤确认纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2019）新2302行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人阜康市农业农村局的委托诉讼代理人王旭东、王传旭，被上诉人阜康市人力资源和社会保障局（以下简称阜康市人社局）的委托诉讼代理人张辉、张奕佳，原审第三人马桂兰的委托诉讼代理人马科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原审第三人马桂兰系阜康市农业农村局的食堂工作人员，2017年12月6日16时30分左右在餐厅工作时滑倒。2017年12月7日经阜康市人民医院诊断：1．胫骨平台骨折（右侧）；2．膝关节损伤（右膝韧带损伤）。2017年12月12日经新疆医科大学第一附属医院诊断为：右侧胫骨平台撕脱骨折。2018年9月12日向阜康市人社局申请工伤认定，并提交了相关材料。阜康市人社局于2018年11月22日作出认定工伤决定书（阜人社工伤认（2018）119号），认定马桂兰为工伤。阜康市农业农村局收到认定工伤决定书后不服，于2019年1月20日向阜康市人民政府申请行政复议，于2019年3月20日撤回行政复议申请。阜康市农业农村局于2019年5月13日向一审法院提起行政诉讼。原审法院认为：阜康市人社局在接到马桂兰的工伤认定申请书后，对马桂兰的身份、伤情及受伤过程进行了调查核实，并制作了调查笔录，认定工伤的程序和形式均符合法定要求。阜康市人社局虽仅依据证人吕建萍的证言确定第三人所受伤害系在工作时间、工作地点摔倒所致。但因阜康市农业农村局亦未提供有效证据推翻证人证言。一审法院认为，根据《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。在工伤认定过程中，马桂兰提供了证人证言，证实其所受伤害系在工作时间、工作地点。而阜康市农业农村局没有提供有效的证据证实马桂兰受伤不是工伤，故阜康市农业农村局提出“阜康市人社局作出的认定工伤决定事实采信有偏差，法律适用有误”，缺乏充足、有效的证据予以证明。对阜康市农业农村局的诉讼请求不予支持。遂判决：驳回原告阜康市农业农村局的诉讼请求。上诉人阜康市农业农村局上诉请求：1.撤销阜康市人民法院（2019）新2302行初7号行政判决；2.撤销被上诉人做出的阜人社工伤认（2018）119号《工伤认定决定书》。事实和理由：一、一审认定事实与客观事实不符。2017年12月6日，马桂兰和吕建萍下班回家时，并未给上诉人单位领导或门口值班人员告知受伤情况，也未要求送往医院救治或护送回家，上诉人单位门口值班人员和其他工作人员也未看见马桂兰有腿受伤走路腿瘸的现象，除了第二天听吕建萍说以外，其他情况一无所知，无人亲眼看到马桂兰在食堂摔倒。马桂兰又是在次日12时20分在阜康市人民医院就诊，从头天午后下班4点左右至次日12点20分，中间近20个小时时间误差，仅凭吕建萍一人证言证实马桂兰腿部受伤系在上诉人单位食堂摔倒所致，属于证据不足，认定事实不清。马桂兰伤情诊断为胫骨平台骨折，其症状为膝关节肿胀、疼痛、活动障碍、活动受限等，但马桂兰2017年12月6日这天确是自行回家的，无受伤表现。二、一审适用法律错误，故判决结果错误。1.证人吕建萍是因马桂兰的介绍而进上诉人单位工作的,二人有利害关系，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条的规定，“与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言”,该证据不能单独作为定案依据。2.被上诉人单位承办该案的承办人是段丽娟、韦龙，提出工伤认定申请人郭元元是马桂兰的女儿，郭元元是被上诉人单位的工作人员，还是承办人韦龙的办公室同事，上诉人认为，被上诉人作出的工伤认定程序违法。被上诉人阜康市人社局辩称，1.我局受理工伤认定申请后，依法向上诉人送达了工伤认定举证通知书，并对马桂兰、证人吕建萍进行调查，在做出认定前，履行了内部报批手续，做出的工伤认定决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。2.证人吕建萍与马桂兰并非亲属，没有利害关系。上诉人在没有有效证据情况下，以怀疑态度不能推翻吕建萍第证言。3.马桂兰受伤当天独自回家及是否告知工作单位受伤情况，不妨碍马桂兰在工作中受伤。4.马桂兰女儿郭元元是被上诉人单位工作人员，但与工伤认定承办人仅是普通同事关系，符合工伤保险条例第17条规定。5.上诉人认为不是工伤，应承担举证责任。原审第三人马桂兰辩称，马桂兰受伤后去单位门卫不让进去反映情况，也不让调取监控。二审中，各方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被上诉人阜康市人社局依法具有负责本行政区域内工伤保险工作的法定职责。被上诉人阜康市人社局在接到工伤认定申请后，向阜康市农业农村局送达工伤认定举证通知书，审查申请材料、调查核实事实，并履行内部报批手续，其后作出《工伤认定决定书》（阜人社工伤认（2018）119号）并向各方当事人予以送达，其作出的行政行为程序合法。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，马桂兰2017年12月6日16时30分左右在阜康市农业农村局食堂工作时滑倒受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，故马桂兰所受伤害应当认定为工伤。关于上诉人阜康市农业农村局认为认定马桂兰在单位受伤证据不足的上诉意见。阜康市人社局在认定工伤过程中已经向阜康市农业农村局送达工伤认定举证通知书，阜康市农业农村局未向阜康市人社局提交证据证实马桂兰受伤不属于工伤，且至今未提供充分证据证实其主张，故阜康市人社局依据工伤认定申请、证人证言等证据材料，在调查核实的基础上作出工伤认定决定，符合法律规定，本院对上诉人该上诉意见不予采信。关于阜康市农业农村局认为吕建萍系利害关系人，其证言不能单独作为定案依据的上诉意见。本案中，吕建萍与马桂兰同为上诉人食堂工作人员，不因介绍工作成为法律上利害关系人，且并非认定工伤的唯一证据。关于上诉人阜康市农业农村局认为马桂兰的女儿郭元元是被上诉人工作人员，被上诉人做出工伤认定程序违法的意见。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。郭元元作为马桂兰女儿申请工伤认定并无不当，阜康市人社局有依法受理并作出决定的职责，上诉人阜康市农业农村局认为程序违法没有法律依据。综上，上诉人阜康市农业农村局的上诉请求不能成立，不予支持；一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阜康市农业农村局负担。本判决为终审判决。审 判 长 岳清文审 判 员 庄艳梅审 判 员 马少飞二〇一九年十二月六日法官助理 孙有静书 记 员 丁 燕