河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终365号上诉人（一审原告）曾文平，男，1973年10月22日出生，汉族，住河南省邓州市。上诉人（一审被告）南阳市公安局交通管理支队。负责人崔春晖，任支队长。委托代理人邢立绪，该支队工作人员。委托代理人田新清，河南新律律师事务所律师。上诉人曾文平与上诉人南阳市公安局交通管理支队因行政处罚纠纷一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曾文平，上诉人南阳市公安局交通管理支队的委托代理人邢立绪、田新清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院经审理查明：2004年7月27日15时40分许，原告曾文平驾驶豫Ｒ-×××××号小型普通客车，载乘王慧明、武瑞峰、李春霞、张中瑞、廖渊、于成晓等人，由邓州市火车站去汲滩镇途中，行驶至邓州市北京大道与新华路交叉口处，与郭占锋驾驶的豫Ａ-×××××小轿车相撞，致使两车受损，豫Ｒ-×××××号小型普通客车六名乘客受伤，其中乘客王慧明经抢救无效死亡的道路交通事故。经邓州市公安局道路交通事故责任认定，曾文平负此事故的主要责任。2004年12月8日，邓州市人民法院作出（2004）邓刑初字第411号刑事判决书，曾文平犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。原告曾文平持有准驾车型为A2的驾驶证，2018年9月6日，邓州市公安局交通警察大队对原告作出了公安交通管理行政处罚告知笔录，并向曾文平邮寄送达了该告知书，告知其上述违法事实、理由、依据以及拟作出吊销机动车驾驶证的处罚，原告于2018年9月8日签收。2019年4月5日，邓州市公安交通警察大队向南阳市公安局交通管理支队呈报审批，经被告审批，于2019年4月12日，南阳市公安局交通管理支队对曾文平作出宛公交决字（2019）第411300-2900738034号公安交通管理行政处罚决定书，吊销曾文平的机动车驾驶证，且二年内不得重新取得机动车驾驶证。该决定原告于2019年5月22日签收。原告不服该决定向一审法院提起诉讼。南阳市宛城区人民法院认为：本案争议的焦点是：1、原告曾文平的行政违法行为是否超过了追诉时效；2、被诉行政行为是否合法。1、原告曾文平的行政违法行为不超过追诉时效。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。法律规定追诉时效期间的主要目的是督促行政机关及时对行政违法的当事人实施处罚，督促受到违法行为侵害的受害人及其他了解案件真实情况的人积极向行政机关举报、检举、揭发行政违法行为人，使违法行为尽快受到法律的惩罚。本案原告曾文平发生交通事故案件已经由邓州市交通警察大队在2004年7月27日被发现并立案侦查、移送起诉，2004年12月8日，邓州市人民法院对曾文平作出刑事判决，在违法行为发生后的两年内，曾文平的违法行为不是未被发现，而是已经被邓州市交通警察大队发现，只是因为审判、公诉及侦查机关信息沟通不畅，且违法行为人曾文平逃避处罚未及时主动向公安机关报案，致使违法行为人曾文平未被行政处罚，在两年之后行政机关将其查获，仍应当依法给予行政处罚。2、被诉行政行为是否合法。依据《中华人民共和国道路安全法》第一百零一条第一款“违反道路交通安全法律法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”之规定，本案被告对原告作出行政处罚具备执法主体资格和行政处罚权限，并且与本案相关联的事实及证据已经被邓州市人民法院作出的（2004）邓刑初字第411号刑事判决书所认定，故被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分。本案的焦点问题是被告在原告因涉嫌交通肇事犯罪被追究刑事责任十五年后对原告实施行政处罚是否违反法定程序。参照公安部发布的《道路交通违法行为处理程序规定》第四十九条“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起3日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处罚或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”之规定，对于因交通肇事犯罪吊销机动车驾驶证的行政处罚应当遵守办案时限，时限为“及时作出处罚决定”，“及时”为多长时间法律、法规没有明确具体时间，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责另有规定的，从其规定。”之规定，对行政机关履行职责的期限法律、法规有规定的按照规定，没有规定的履行期限为60日。参照上述规定，本案以自邓州市人民法院作出的（2004）邓刑初字第411号刑事判决书生效之日起60日作为判断处罚是否及时的基准点较为妥当。本案被告在邓州市人民法院作出的刑事判决书生效后将近十五年后对原告作出行政处罚，严重超越合理期限，已经达到程序违法的程度，故被告对原告作出的行政处罚违反法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，该处罚决定应当予以撤销，但原告驾驶机动车发生交通事故构成犯罪，撤销该行政处罚决定将会给国家利益或者公共利益造成重大损害，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定，判决：一、确认被告南阳市公安局交通管理支队对曾文平作出宛公交决字第411300-2900738034号公安交通管理行政处罚决定书违法。二、驳回原告曾文平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。上诉人曾文平上诉称：一审判决第二项“驳回原告曾文平的其他诉讼请求”错误。1、行政处罚的相对人无主动报案的义务。2、刑事判决生效15年后作出案涉行政行为，严重超越合理期限。3、一审判决仅确认被上诉人行政行为违法，未及时恢复上诉人驾驶证的效力，致使上诉人失去了赖以生存的大货运输工作。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。上诉人南阳市公安局交通管理支队上诉称：1、上诉人具备执法主体资格。2、上诉人作出的案涉公安交通管理行政处罚决定有事实依据、有法律依据且程序合法有效。3、一审判决参照法律依据错误。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，曾文平在交通肇事后已经由邓州市公安局交通警察大队立案侦查，后被邓州市人民法院判处刑罚。所以曾文平的违法行为属于已经被公安机关发现，但未被行政处罚。故对曾文平行政处罚不超过追诉时效。南阳市公安局交通管理支队在曾文平交通肇事的刑事判决书发生法律效力将近十五年后才对曾文平作出行政处罚，超越合理期限，已经达到程序违法的程度。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，该处罚决定应当予以撤销，但曾文平驾驶机动车发生交通事故构成犯罪，撤销该行政处罚决定将会给国家利益或者公共利益造成重大损害，故一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定，确认对曾文平的行政处罚决定违法并驳回其他诉讼请求的处理适当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人曾文平与上诉人南阳市公安局交通管理支队各负担25元。本判决为终审判决。审判长  刘旭东审判员  郭 娟审判员  冯兴民二〇一九年十二月二十日法官助理刘琼阳书记员王恒嵩