辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0102行初299号原告步兆东，男，1967年7月9日出生，汉族，住辽宁省朝阳市龙城区。被告辽宁省司法厅。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区崇山东路38号甲。负责人林志敏，厅长。原告步兆东诉被告辽宁省司法厅（以下简称省司法厅）行政复议一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员**担任审判长，审判员邱玉萍主审此案，与审判员蔡婷组成合议庭。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告步兆东诉称，1.省司法厅的司法鉴定管理处，是全省唯一一个负责监督检查全省司法鉴定的法律职能机构。步兆东针对司法鉴定意见书（沈汽工鉴[2018]第181329号）中第四页:“四、分析说明4.3事态形态分析。行人双手斜端铁锹由西向东步行进入路口，而后转向南，背向北侧，面向南，与电动车发生碰撞。”这段话表述，步兆东认为存疑。2.步兆东针对沈阳市司法局2019年10月11日沈司鉴投答[2019]26-1号“关于步兆东投诉事项的答复意见书”不服，省司法厅只是就办理程序进行了反反复复的回答，对步兆东的“焦点”问题所问非所答，避开实质性的问题，并且不提，省司法厅未履行监督检查全省司法鉴定的法律职能。3.步兆东认为司法鉴定书存疑的主要理由：3.1本案申请司法鉴定未报上一级公安机关批准。申请程序上存在不符合新《道路交通事故处理程序规定》的规定第四十九条：需要进行检验、鉴定的，公安机关管理部门应当按照有关规定，自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资质的鉴定机构进行检验、鉴定。尸体检验应当在死亡之日起三日内委托。对交通肇事逃逸车辆的检验、鉴定自查货肇事嫌疑车辆起三日内委托。对现场调查结束之日起三日内需要检验、鉴定的，应当报上一级公安机关交通管理部门批准。3.2司法鉴定书存疑，系虚构。沈阳市汽车工程学校司法鉴定所司法鉴定意见书（司法鉴定许可证号210113044)(沈汽工鉴[2018]第181329号），四事故形态分析”。“——行人斜端铁锹由西向东步行进入路口，而后转向南，背向北侧，面向南，与电动车发生碰撞——”。没有监控就是虚构。3.3经投诉，截止今天，司法鉴定书的“发生碰撞”证据不足。截止今天，经本人投诉，沈阳市司法局2019年10月11日沈司鉴投答[2019]26-1号“关于步兆东投诉事项的答复意见书”和省司法厅2019年11月22日辽司复决字[2019]39号“行政复议决定书”，均对司法鉴定书的“由西向东步行进入路口，而后转向南，背向北侧，面向南，与电动车发生碰撞--一”等。没有录像，虚构成立!综上：本案重点就是沈阳市汽车工程学校司法鉴定所司法鉴定意见书（沈汽工鉴[2018]第181329号）中第四页：“四、分析说明4.3事态形态分析。行人双手斜端铁锹由西向东步行进入路口，而后转向南，背向北侧，面向南，与电动车发生碰撞。”。步兆东认为：没有录像，就是编造！诉讼请求：1.撤销省司法厅行政复议决定书辽司复决字[2019]39号，责令重新作出。2.省司法厅承担起诉费。经审理查明，步兆东对沈阳市汽车工程学校司法鉴定所于2018年10月18日作出的沈汽工鉴[2018]第181329号《司法鉴定意见书》不服，向沈阳市司法局提出投诉申请。2019年10月11日，沈阳市司法局对步兆东作出沈司鉴投答[2019]26-1号《关于步兆东投诉事项的答复意见书》。步兆东对该答复意见书不服，于2019年10月28日向省司法厅提出复议，2019年11月22日省司法厅向步兆东作出辽司复决字[2019]39号《行政复议决定书》，维持了市司法局作出的答复意见。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，应当符合起诉条件。不符合起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案步兆东是对鉴定意见不服，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；(二)有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，步兆东仅对鉴定意见不服提起的行政诉讼，不属于人民法院受案范围。根据《司法鉴定职业活动投诉处理办法》第十条“公民、法人和非法人组织认为司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关投诉；(一)司法鉴定机构组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员违规从事司法鉴定业务的；(二)超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的;(三)司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的;(四)司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的;(五)违反司法鉴定收费管理规定的;(六)违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的;(七)支付回扣、介绍费以及进行虚假宣传等不正当行为的;(八)因不负责任给当事人合法权益造成损失的;(九)司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的;（十)司法鉴定人故意做虚假鉴定的;(十一)其他违反司法鉴定管理规定的行为。”的规定，步兆东系对鉴定意见不服提出的投诉，不符合上述规定的情形，不属于司法行政机关受理范围。又依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条“有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；（二）对人民法院依法作出的裁判文书中或者人民检察院、公安机关、行政执法机关在执法办案过程中，是否采信鉴定意见有异议的；（三）仅对鉴定意见有异议的；（四）对司法鉴定程序规则及司法鉴定标准、技术操作规范的内容有异议的；（五）投诉事项超出司法行政机关的职责范围或者不属于违反司法鉴定管理规定的。”步兆东对鉴定意见不服提出的投诉符合上述《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款第（三）项的规定，沈阳市司法局据此作出沈司鉴投答[2019]26-1号《关于步兆东投诉事项的答复意见书》并无不当。省司法厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出辽司复议决字[2019]39号行政复议决定书，维持了市司法局的答复意见，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”的规定，步兆东的本次起诉符合上述第一百三十六条第七款规定的情形，对其起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告步兆东的起诉。原告步兆东预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长 王 勇审判员 邱玉萍审判员 蔡 婷二〇一九年十二月十三日书记员 蔡玉玲附：本裁定适用的相关法律依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（一）不符合第规定的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（二）超过法定起诉期限且无第规定情形的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（三）错列被告且拒绝变更的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（六）重复起诉的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（十）其他不符合法定起诉条件的情形。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。