湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1939号上诉人（原审原告）刘爱兰等98人（上诉人名单及基本身份情况见附件）。上诉人暨诉讼代表人刘爱兰，女，汉族，1968年7月20日出生，住湖南省郴州市北湖区。上诉人暨诉讼代表人曹碧英，女，汉族，1954年12月19日出生，无业，住湖南省郴州市北湖区国庆北路车站小区。上诉人暨诉讼代表人陈春茂，女，汉族，1970年2月4日出生，住湖南省郴州市北湖区人民西路25号。以上3位上诉人暨诉讼代表人共同委托代理人：邓威，广东千法律师事务所律师。以上3位上诉人暨诉讼代表人共同委托代理人：陈新淼，广东千法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郴州市北湖区人民政府，住所地郴州市北湖区骆仙西路2号。法定代表人王洪灿，该区区长。委托代理人何文生，男，1971年2月3日出生，汉族，郴州市北湖区人民政府法制办工作人员，住湖南省郴州市。委托代理人袁兴宜，湖南楚瑞律师事务所律师。原审原告黄庆初，男，汉族，1961年10月1日出生，住湖南省郴州市北湖区。原审原告姚金莲，女，汉族，1954年12月18日出生，住湖南省衡阳县。原审原告王胜菊，女，汉族，1968年7月18日出生，住湖南省桂阳县。原审原告邓金训，男，汉族，1967年9月5日出生，住湖南省桂阳县。原审原告彭校平，女，汉族，1967年7月8日出生，住湖南省郴州市北湖区。原审原告王波，男，汉族，1967年3月25日出生，住湖南省郴州市苏仙区。原审第三人张秋萍等24人（原审第三人张秋萍等24人名单及基本身份情况见附件）。原审第三人张秋萍等24人的诉讼代表人张秋萍，女，1972年10月3日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人张秋萍等24人的诉讼代表人蒋从元，男，1967年1月11日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人刘东红，男，1974年11月4日出生，汉族，住湖南省涟源市。原审第三人郭高雄，男，1972年5月5日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人郝亚辉，女，1965年10月17日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人郝亚春，女，1967年9月29日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。原审第三人郝亚玉，女，1964年12月12日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人胡瑞芳，女，1965年4月30日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。原审第三人刘云洁，女，1968年10月17日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人黄社荣，男，1968年11月24日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人许京东，男，1967年11月24日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人邓红梅，女，1975年2月25日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人刘二飞，男，1969年4月26日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人刘红初，男，1971年2月18日出生，汉族，住湖南省衡南县。刘爱兰、曹碧英、陈春茂等104人（以下简称刘爱兰等104人）诉郴州市北湖区人民政府（以下简称北湖区政府）其他行政行为一案，郴州市中级人民法院于2019年8月23日作出（2018）湘10行初137号行政判决。刘爱兰、曹碧英、陈春茂等98人（以下简称刘爱兰等98人）不服，向本院上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审经审理查明：北湖市场位于湖南省郴州市中心城区，是郴州市规模较大的综合性小商品批发零售商贸市场之一，建于二十世纪九十年代，总建筑面积约三万平方米，市场内部分为一期工程和二期工程。市场一期工程由郴州市市场服务中心管理（该中心系2000年成立的副处级事业单位，市场建设初期由原郴州市工商行政管理局管理）；市场二期工程的门面产权全部由经营业主买断。2001年8月31日，经郴州市人民政府批准，郴州市市场服务中心以划拨方式取得北湖市场国有土地使用权。刘爱兰等104人自1993年起陆续成为北湖市场一期工程门面的长期承租人，原郴州市工商行政管理局（郴州市市场服务中心）是北湖市场一期工程门面的出租人。2011年以来，北湖市场因存在重大火灾隐患，被国务院、湖南省人民政府、郴州市人民政府多次挂牌督办。2018年6月，湖南省消防安全委员会按“四不两直”要求组织人员对全省大型商场市场类场所进行抽查检查，发现北湖市场和马家坪市场存在严重火灾隐患（具体包括住宅与市场、仓库共用疏散楼梯；部分楼层未形成封闭楼梯间，防火门及闭门器损坏；火灾自动报警系统故障，不能联动控制防火卷帘、应急广播、声光报警，不能切断非消防用电；未设置电气火灾监控系统……等19项），直接威胁人民群众生命财产安全，极易造成重大人员伤亡和财产损失，为此下发了《关于加快整改北湖市场和马家坪市场火灾隐患的督办函》（湘消安办[2018]11号），责令郴州市强力推动整改，坚决彻底消除火灾隐患，严防重特大火灾事故发生。为科学规划和引导中心城区专项市场建设，促进专项市场转型升级，不断提升城市综合服务功能，郴州市人民政府办公室于2017年7月3日印发了《郴州市推进中心城区专项市场转型升级的实施意见》，并于2018年5月15日向郴州市城乡规划局作出《关于的批复》，原则同意该规划。2018年7月20日，郴州市城乡规划局向北湖区政府回复《关于北湖市场、马家坪市场转型升级的规划意见》，同意北湖区政府所提出的关闭北湖市场、马家坪市场，并将北湖市场、马家坪市场现有经营户引导搬迁至符合规划要求的专项市场。2018年10月24日，北湖区政府作出《关于北湖市场、马家坪市场搬迁的通告》（北政通〔2018〕16号，以下简称16号通告）。该通告的主要内容为：“北湖市场、马家坪市场建于二十世纪九十年代初，受当时设计、建设条件限制，两个市场存在重大消防隐患和安全风险，国务院、湖南省人民政府曾多次下达整改督办令，虽经多次整改，仍无法根本消除消防和其他安全隐患。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国消防法》等法律规定，按照《郴州市中心城区市场布局专项规划（2010-2030）》《关于北湖市场、马家坪市场转型升级的规划意见》精神，北湖市场、马家坪市场必须依法关闭，同时引导和鼓励原经营户有序搬迁至符合规划要求的专项市场，现就北湖市场、马家坪市场搬迁有关事项通告如下：一、自本通告发布之日起开始搬迁市场，2018年12月20日前完成北湖市场、马家坪市场搬迁。届时，区人民政府将依法对北湖市场、马家坪市场实施关闭。二、广大商户要以大局为重，以保障人民群众生命财产安全为重，大力支持配合市场搬迁。对主动、积极搬迁的，按相关政策给予奖励：在2018年11月25日前搬迁腾退的，给予每一经营商户奖励6000元；2018年11月26日至2018年12月20日搬迁腾退的，给予每一经营商户奖励2000元。三、对无理拖延、阻挠搬迁、聚众闹事的，依法予以处理。四、搬迁期间，给广大市民购物、出行等造成的不便，请予以理解支持。”刘爱兰等104人不服上述16号通告，提起本案诉讼称，请求：一、确认北湖区政府作出16号通告的行政行为违法；二、诉讼费由北湖区政府负担。另查明，2018年12月24日，北湖区中心城区专项市场转型升级工作领导小组办公室出具《关于北湖市场、马家坪市场搬迁进度情况的说明》载明：“截止到12月20日，北湖市场一期经营户总户数1155户，完成签订腾退协议1094户”。同年12月28日，郴州市市场服务中心作出《关于对北湖市场一期实施关停的通知》，该通知的主要内容为：“一、市市场服务中心将于2018年12月31日对北湖市场一期启动关停，至2019年2月3日全面关停，请北湖市场一期各经营户从即日起将各自的门面（摊位）清空并交还市市场服务中心。逾期未完成清空腾退者，所造成的法律责任、财产损失由各经营户自行承担。二、2019年2月3日以后，市市场服务中心对北湖市场一期不再提供水电、安保等市场服务和物业管理服务。2019年春节后，北湖市场一期将不再开市。”2019年1月15日，郴州市市场服务中心和郴汽集团通达公司共同作出《北湖市场、马家坪市场2月3日起全面关停告市民书》，该告知书主要内容为：“一、2018年12月31日正式启动北湖市场一期、马家坪市场搬迁关停工作，到2019年2月3日全面完成，以后不再开市。二、2019年2月3日12:00起对市场实行临时管控（只出不进）；15:00以后，停止营业。”2019年2月3日北湖市场一期、马家坪市场被关停。北湖市场一期部分承租人遂以北湖区政府为被告另行提起行政诉讼，请求确认北湖区政府强行关闭北湖市场的行为违法并判令北湖区政府恢复北湖市场正常营业。原审认为，本案的争议焦点是：一、刘爱兰等104人是否具有原告主体资格；二、北湖区政府作出16号通告是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；三、北湖区政府作出16号通告的行为是否违法。关于争议焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刘爱兰等104人作为涉案门面的经营者，已经取得涉案门面的长期使用权。被诉通告行为直接影响了刘爱兰等104人对门面的正常使用和经营，故刘爱兰等104人与被诉通告行为具有利害关系，具有本案原告主体资格。关于争议焦点二。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。北湖区政府作出16号通告行为直接影响了原告刘爱兰等104人对门面的正常使用和经营，亦即影响了原告刘爱兰等104人的财产权，是可诉的行政行为，故本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于争议焦点三。其一，《中华人民共和国消防法》第三条第一款规定，国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。北湖区政府负责其行政区域内的消防工作，具有预防和减少火灾危害，保护人民人身和财产安全、维护公共安全的职责。北湖市场建于二十世纪九十年代初，受当时设计、建设条件限制，市场存在重大消防隐患和安全风险，国务院、湖南省人民政府曾多次下达整改督办令，虽经多次整改，仍无法根本消除消防和其他安全隐患。2018年6月湖南省消防安全委员会通过抽查发现，北湖市场仍存在十余项严重火灾隐患，直接威胁人民群众生命财产安全，极易造成重大人员伤亡和财产损失。故北湖区政府按照属地管理原则，作出16号通告要求北湖市场搬迁是为了人民群众生命财产安全，严防重特大火灾事故发生，是为了公共利益需要，具有相应的职权依据和事实依据。其二，《中华人民共和国城乡规划法》第九条第一款规定，任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。郴州市人民政府于2017年印发了《郴州市推进中心城区专项市场转型升级的实施意见》，并于2018年5月向郴州市城乡规划局作出批复，原则同意关于郴州市中心城区市场布局的专项规划。郴州市城乡规划局于同年7月向北湖区政府回复《关于北湖市场、马家坪市场转型升级的规划意见》。故北湖区政府作出16号通告，既符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定，也符合郴州市城市提质改造的要求。综上所述，刘爱兰等104人请求撤销北湖区政府作出的16号通告的理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回刘爱兰等104人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由刘爱兰等104人负担。刘爱兰等98人不服，上诉称：一、北湖区政府作出16号通告违法。1.北湖区政府作出通告过程中没有听取上诉人申辩、建议意见,没有举行听证会,没有给予行政救济权利，剥夺了上诉人对限期搬迁市场、关闭市场的陈述权、申辩权、听证权，违背了程序正当原则。2.北湖区政府的行为造成了上诉人的巨大损失，上诉人未得到基本赔偿。二、一审法院判决不公。1.一审判决对上诉人诉请未予依法裁判，程序违法。2.关闭北湖市场并非为了公共利益需求。3.北湖区政府没有职权依据。如果北湖市场存在消防问题,理应由消防部门按照消防法相关规定、程序作出处理。4.不论存在什么目的，即便行政主体适格,亦仅仅是16号搬迁通告不宜撤销的理由,而不是是否合法的理由。北湖区政府作出具体行政行为必须要保障利害关系人的基本权利，否则应认定行为违法。请求：一、撤销一审判决;二、确认北湖区政府作出的16号搬迁通告违法。被上诉人北湖区政府口头答辩称：一、北湖市场、马家坪市场搬迁是落实中心城区市场布局专项规划的要求。二、16号搬迁通告的发布是对既定规划的再次宣示，它本身是一种告知行为、阶段性行为，是合法的。三、北湖市场的关闭是由郴州市市场服务中心与商户签订腾退协议或行使解除租赁合同的民事行为而导致的。四、答辩人并未实施关闭北湖市场的行政行为，更没有实施对北湖市场断水、断电的行为。五、上诉人对市场的不动产不享有所有权，只享有承租权，不存在征收的问题。上诉人在其诉状中称不存在安全隐患不是事实。请求维持一审判决。原审第三人张秋萍等24人述称：一、北湖市场是第三人的唯一生活来源，大家依靠北湖市场生活。很多人当年都是相信政府才借钱购买市场商铺长期使用权。二、北湖市场搬迁前从来没有征求过北湖市场业主的意见，更不用谈什么行政法中的权利，都是瞒着业主、经营户作出搬迁通告。三、通告发布以后，很多公务人员都来骚扰北湖市场正常经营，只要谁不签字搬迁，就一直逼迁。请求法院公正判决。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。本院对原审认定的案件事实予以确认。本院另查明：《郴州市中心城区市场布局专项规划（2010-2030）》载明，第十二条“内疏”——内圈层（市场疏解区）：圈层范围为郴江路——苏仙路、青年大道、南岭大道、劳动路围合而成的区域。原则上不在该圈层新建专业市场，具有批发功能，影响城市交通和环境卫生的市场分期逐步向外疏散，原市场功能逐步向“商场化”转变或进行城市配套功能完善。引导原北湖市场现有服饰鞋帽、日用百货等批发功能向城市外围转移。市场整体拆除后，作为棚改项目进行开发建设。自2018年7月底至8月初，郴州市市场服务中心持续采用市场消防广播滚动播出的方式对市场搬迁的事项进行了宣传。具体广播时间为：1.每天早上开市时间8:00—9:00；2.市场管理人员巡查管理重点时段10:00—12:00。16号搬迁通告发布的当天（2018年10月24日）就在北湖市场的各楼层及市场主要进出口及市场周边醒目位置进行了粘贴。2018年10月25日郴州日报刊登了16号搬迁通告。16号搬迁通告发布前后，郴州电视台、电台连续播放了十余天。政府租用了多台宣传车在市区进行了一个月的巡播。郴州市人民政府为培育支持新北马市场（高壁市场）制定了众多优惠政策及措施，如对入驻新北马市场（高壁市场）的商户，自营业执照登记之日起，给予三年的市场培育期，三年之内市区两级税收地方留成部分全部奖励给纳税商户；规划配套学校、体育、文化、医疗设施用地；统筹安排布局给排水、电力、通信等各类市政设施，形成以高壁综合大市场为核心，配套完善、环境优良的高壁商住综合片区；新增、调整公交线路等。刘爱兰等98人中部分人对“关闭北湖市场”的行为已经另行起诉。马家坪市场的经营户未对16号搬迁通告提起诉讼。本院认为：本案的争议焦点为16号搬迁通告的合法性。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。因此，北湖区政府对辖区内的政治经济文化等各项事务可以行使管辖权，也有执行上级行政机关的决定和命令的职权。本案中，《郴州市中心城区市场布局专项规划（2010-2030）》已经明确郴州市中心城区具有批发功能的市场应向城市外围转移，加之北湖市场在消防方面存在严重的安全隐患，且经多次整改仍然无法根本消除，故北湖区政府为了公共利益的需要，可以依职权作出16号搬迁通告，其搬迁市场的目的具有正当性。另，市场搬迁并非惩罚性的措施，只是基于规划调整和消防安全隐患作出的行为，法律法规对此没有明确具体的规定，故只要符合正当程序即可。本案中，16号搬迁通告在搬迁前后已经通过在市场张贴、广播宣传、报纸刊发、电视电台播放、宣传车巡游等多种形式向经营户做了宣传通知。在专项规划调整之前相关部门经过了严格的法定程序，因此16号搬迁通告没有违反正当程序的要求。此外，从16号搬迁通告的内容看，对主动、积极搬迁的经营户，按相关政策给予了奖励。该内容只涉及到经营户搬迁的奖励，并不涉及每个商户具体的补偿或赔偿。上诉人如果对补偿或赔偿不服，可以在其已起诉的关闭市场行为一案中（或在关闭行为争议中）予以解决。且郴州市人民政府、北湖区政府已经安排了其他市场供从北湖市场搬迁的经营户选择，在一定程度上保障了经营户的经营权。综上所述，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。刘爱兰等98人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由刘爱兰等98人负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年十二月三十一日法官助理邹志斌书记员刘海涛附件1：上诉人名单及基本身份情况上诉人李干清（曾用名李刚清），男，汉族，1945年10月11日出生，住湖南省郴州市北湖区涌泉小区28栋2单元3楼C座。上诉人刘爱兰，女，汉族，1968年7月20日出生，个体户，住湖南省郴州市北湖区。上诉人廖哲华，男，汉族，1965年2月9日出生，住湖南省衡阳县台源镇司林村易家岭组。上诉人陈友清，男，汉族，1965年8月27日出生，住湖南省衡阳县界牌镇界牌居民组90号。上诉人江国英，女，汉族，1968年12月28日出生，住湖南省郴州市北湖区工业大道18号。上诉人彭展科，男，汉族，1973年8月10日出生，住湖南省涟源市杨市镇东坪村毛塘组。上诉人曹碧英，女，汉族，1954年12月19日出生，无业，住湖南省郴州市北湖区国庆北路车站小区。上诉人卢美娥，女，汉族，1964年9月16日出生，住湖南省郴州市苏仙区人民东路27号D区综合楼A栋313房。上诉人陈锋，男，汉族，1978年10月1日出生，住湖南省安仁县安平镇石门村军家组43号。上诉人李一慧，女，汉族，1976年7月7日出生，住湖南省郴州市北湖区工业大道5号。上诉人殷玉星，女，汉族，1959年1月12日出生，住湖南省郴州市苏仙区下自建里25附1号。上诉人邓敏娟，女，汉族，1979年7月17日出生，住湖南省郴州市北湖区桂门岭4号。上诉人张金萍，女，汉族，1976年7月28日出生，住湖南省苏仙区五里牌镇红五星村10组。上诉人陈运珠，男，汉族，1963年6月6日出生，住湖南省茶陵县思聪乡大兴村山塘冲044号。上诉人周爱莲，女，汉族，1964年8月8日出生，住湖南省涟源市茅塘镇枫林村横井组。上诉人梁青元，男，汉族，1971年10月11日出生，湖南省茶陵县思聪乡和平村竹山075号。上诉人石朝阳，男，汉族，1971年5月3日出生，住浙江省东阳市江北街道上卢社区石宅。上诉人陈春茂，女，汉族，1970年2月4日出生，住湖南省郴州市北湖区人民西路25号。上诉人廖润华，女，汉族，1987年10月26日出生，住湖南省郴州市苏仙区白鹿洞镇官庄坪村余家湾组。上诉人张中庸，男，汉族，1982年10月14日出生，住湖南省娄底市娄星区乐坪办事处廖家居委会11组。上诉人周远康，男，汉族，1972年7月15日出生，住湖南省涟源市茅塘镇水泉村油榨组。上诉人申付，男，汉族，1965年9月5日出生，住湖南省郴州市北湖区西街居委点宿舍。上诉人丁爱华，女，汉族，1953年4月23日出生，住湖南省郴州市北湖区东风路2号。上诉人周慧平，男，汉族，1964年5月27日出生，住湖南省郴州市北湖区民生路1号。上诉人曹弟权，男，汉族，1971年4月8日出生，住湖南省郴州市北湖区龙泉塘76号。上诉人刘喜庆，女，汉族，1968年9月20日出生，住湖南省郴州市北湖区同心路27号。上诉人曹美艳，女，汉族，1952年12月1日出生，住湖南省郴州市北湖区人民西路6号。上诉人陈跃生，男，汉族，1979年5月9日出生，住湖南省郴州市北湖区同心路26号。上诉人唐在荣，女，汉族，1964年10月16日出生，住湖南省郴州市北湖区燕泉北路33号附3号。上诉人周冬元，男，汉族，1965年1月31日出生，住湖南省郴州市北湖区南街68号。上诉人李娟玲，女，汉族，1974年7月18日出生，住湖南省株洲市芦淞区建设南路大地公寓1810号。上诉人欧阳运容，女，汉族，1971年5月18日出生，住湖南省郴州市北湖区国庆北路182号21栋204室。上诉人曾红秀，女，汉族，1971年8月26日出生，住湖南省郴州市北湖区建设里128号。上诉人唐伍艳，女，汉族，1975年5月16日出生，住湖南省郴州市苏仙区桔井路10号。上诉人曹红利，女，汉族，1965年3月29日出生，住湖南省郴州市北湖区郴江镇三里田村六角坝组。上诉人彭咏梅，女，汉族，1969年7月2日出生，住湖南省郴州市苏仙区张家巷52号。上诉人杨郴萍，女，汉族，1964年12月2日出生，住湖南省郴州市北湖区人民西路38号。上诉人彭爱英，女，汉族，1964年3月28日出生，住湖南省常宁市板桥镇板桥居委会第1居民小组。上诉人彭丽琼，女，汉族，1964年9月21日出生，住湖南省郴州市北湖区国庆北路12号。上诉人胡特丽，女，汉族，1964年11月21日出生，住湖南省郴州市北湖区。上诉人周玲英，女，汉族，1970年3月24日，住湖南省郴州市苏仙区高山背路10号。上诉人陈冬华，女，汉族，1975年1月7日出生，住甘肃省兰州市城关区永昌路131号201。上诉人王伟章，男，汉族，1975年10月24日出生，住湖南省郴州市苏仙区良田镇枧石塘村2组。上诉人朱蓉珍，女，汉族，1982年7月29日出生，住浙江省永嘉县岩头镇西岸村后街3号。上诉人王正桥，男，汉族，1975年4月9日出生，住湖南省郴州市北湖区国庆北路53号北湖家园2栋609室。上诉人周靓，女，汉族，1980年3月6日出生，住湖南省郴州市北湖区。上诉人张治国，男，汉族，1956年3月15日出生，住湖南省郴州市北湖区人民东路26号。上诉人罗俊兰，女，汉族，1968年7月27日出生，住湖南省郴州市北湖区国庆北路50号。上诉人熊丽娅，女，汉族，1979年8月3日出生，住湖南省郴州市苏仙区乌石矶3号。上诉人左小龙，男，汉族，1963年5月23日出生，住湖南省资兴市东江镇望江路68号。上诉人周小菊，女，汉族，1968年8月11日出生，住湖南省衡阳县金溪镇隆兴村7树组。上诉人陈玉燕，女，汉族，1964年10月12日出生，住湖南省郴州市北湖区燕泉井居委会宿舍。上诉人陈安国，男，汉族，1975年10月6日出生，住湖南省郴州市北湖区燕泉新村3栋1单元。上诉人罗军莲，女，汉族，1967年3月16日出生，住湖南省临武县武水镇尧丰村委4组。上诉人吴惠仙，女，汉族，1971年5月1日出生，住湖北省大冶市灵乡镇长坪村胡家新屋2组。上诉人刘功武，男，汉族，1966年8月13日出生，住湖南省郴州市北湖区保和乡保和村15组11号。上诉人段春香，女，汉族，1973年8月25日出生，住郴州市苏仙区苏石路13号。上诉人孙金花，女，汉族，1961年3月4日出生，住湖南省郴州市北湖区健康路10号。上诉人贺华英，女，汉族，1964年10月9日出生，住湖南省郴州市北湖区工业大道3号。上诉人贺建香，女，汉族，1968年1月28日出生，住湖南省郴州市苏仙区许家洞镇许家洞村1组30号。上诉人王志忠，男，汉族，1964年4月13日出生，住浙江省东阳市江北街道临江社区锦坊。上诉人唐爱凤，女，汉族，1968年8月15日出生，住湖南省郴州市北湖区北湖路1号。上诉人徐细霞，女，汉族，1973年9月8日出生，住湖北省咸宁市咸安区永安大道79号。上诉人王大茂，男，汉族，1973年9月7日出生，住湖北省咸宁市咸安区永安大道79号。上诉人曹孝周，男，汉族，1966年4月10日出生，住湖南省郴州市北湖区国庆北路50号。上诉人肖带明，男，汉族，1966年10月4日出生，住湖南省祁东县砖塘镇石山堰村4组。上诉人谢足香，女，汉族，1969年5月7日出生，湖南省郴州市苏仙区苏仙路南岭山庄7栋2楼D座。上诉人江见平，男，汉族，1967年12月19日出生，住湖南省永兴县复和乡甘棠村7组。上诉人侯巧琳，女，汉族，1972年12月15日出生，浙江省诸暨市暨阳街道诸三路50号3单元402室。上诉人贺海平，男，汉族，1954年1月24日出生，住湖南省郴州市北湖区人民西路38号。上诉人吴金元，女，汉族，1971年12月6日出生，住湖北省咸宁市咸安区大幕乡泉山口村10组30号-1。上诉人罗赛田，女，汉族，1969年3月3日出生，住湖南省郴州市北湖区。上诉人王卫现，男，汉族，1967年5月27日出生，住湖南省郴州市北湖区新世纪花园24栋502室。上诉人杨剑，男，汉族，1968年11月15日出生，湖北省大冶市金牛镇新街服装B栋5楼。上诉人曾凡华，女，汉族，1970年8月26日出生，湖南省郴州市北湖区国庆北路金龙市场10栋3单元306号。上诉人王和生，男，汉族，1963年10月5日出生，住湖南省郴州市国庆北路50号。上诉人朱英姿，女，汉族，1969年11月12日，住湖南省郴州市苏仙区人民东路34号。上诉人李春华，男，汉族，1981年2月20日出生，住湖南省永兴县湘阴渡镇油塘村油塘3组。上诉人温雪彩，女，汉族，1954年11月14日出生，住湖南省郴州市北湖区。上诉人段绿云，女，汉族，1965年2月16日出生，住湖南省郴州市苏仙区乌石矶街13号。上诉人肖杞，女，汉族，1975年5月18日出生，住广东省中山市三乡镇大布村欣荣路66号家庆居7号楼Z座502房。上诉人胡小兰，女，汉族，1963年2月22日出生，住湖南省郴州市北湖区国庆北路28。上诉人邓梨花，女，汉族，1976年5月20日出生，住湖南省郴州市北湖区华塘镇塘昌村4组。上诉人邓梨艳，女，汉族，1981年12月1日出生，住湖南省郴州市苏仙区白鹿洞镇龙门池村坳上组。上诉人周志兰，女，汉族，1970年1月26日出生，住湖南省郴州市北湖区工业大道49号。上诉人王细茂，男，汉族，1975年8月5日出生，住湖南省郴州市北湖区天河广场C栋北座303号。上诉人莫秋冬，男，汉族，1973年10月3日出生，住湖南省衡南县茶市镇泰和路26号。上诉人颜细元，男，汉族，1963年1月17日出生，住湖南省郴州市苏仙区曹家坪54号。上诉人胡双良，男，汉族，1973年5月17日出生，住湖南省临武县双溪乡大岭村委17组。上诉人蒋建建，男，汉族，1959年1月24日出生，住湖南省临武县双溪乡大岭村5组。上诉人张盛光，男，汉族，1962年2月11日出生，住湖南省郴州市北湖区郴江镇鱼场村4组。上诉人贺美良，男，汉族，1976年7月12日出生，住湖南省郴州市北湖区保和瑶族乡保和村16组27号。上诉人罗小芒，男，汉族，1971年5月6日出生，住湖南省衡南县宝盖镇泉山村8组。上诉人罗小红，男，汉族，1973年10月19日出生，住湖南省衡南县宝盖镇泉山村8组。上诉人王碧清，女，汉族，1954年8月17日出生，住湖南省郴州市苏仙区解放里41号2栋2单元1号。上诉人徐作钦，男，汉族，1963年12月10日出生，住浙江省文成县富岙乡富岙村。上诉人周英妹，女，汉族，1967年2月9日出生，住浙江省文成县富岙乡富岙村。上诉人张晓海，男，汉族，1966年6月5日，住湖南省郴州市苏仙区塘溪乡塘溪村张家组。附件2：原审第三人名单及基本身份情况原审第三人谢培珍，女，1958年3月7日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人周作初，男，1969年11月4日出生，汉族，住湖南省嘉禾县塘村镇英花村12组。原审第三人陈满意，男，1979年10月11日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区劳动路3栋新世纪大市场2栋601号。原审第三人阳秋英，女，1949年8月26日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区保和乡保和村16组32号。原审第三人谢小玲，女，1962年11月20日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区苏仙北路40号。原审第三人韩名圆，女，1952年5月24日出生，汉族，住湖北省鄂州市梁子湖区涂家垴镇天山村肖家湾15号。原审第三人宋建国，男，1955年7月10日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区国庆北路28号。原审第三人张秋萍，女，1972年10月3日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人谢振森，男，1978年10月13日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区保和乡保和村1组8号。原审第三人郭淑兰，女，1983年12月20日出生，汉族，住湖南省桂阳县方元镇林溪村潮水头组26号。原审第三人蒋从元，男，1967年1月11日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。原审第三人刘有生，男，1958年5月15日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区龙骨井巷15附11号。原审第三人唐忠华，女，1960年10月12日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区南塔路7号。原审第三人唐德辉，男，1957年8月19日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区中山西街水巷6栋401号。原审第三人王槐清，男，1962年2月18日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区劳动路新世纪花园3栋1单元2楼2号。原审第三人贺美菊，女，1966年8月16日出生，汉族，住湖南省耒阳市东湖圩乡湖塘村8组。原审第三人张拥军，女，1963年12月2日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区龙骨井11附15号。原审第三人曾祥明，男，1947年9月16日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区南街44号。原审第三人陈国平，男，1964年6月15日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区孔家塘居委劳动路9号。原审第三人刘晚珍，女，1967年8月19日出生，汉族，住湖南省邵东县黄陂桥乡罗丰村定丰组33号。原审第三人唐伯生，男，1967年8月19日出生，汉族，住湖南省邵东县黄陂村罗丰村定丰组33号。原审第三人罗外兰，女，1969年12月2日出生，汉族，个体户，住湖南省郴州市苏仙区苏园路林邑华城1栋606号。原审第三人黄芬芬，女，1972年1月4日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区苏仙新村16栋702号。原审第三人何伟，男，1964年8月14日出生，汉族，住湖南省资兴市鲤鱼江镇南兴路8号。