山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终1088号 上诉人（一审原告）济南大地建筑劳务有限公司，住所地济南市。 法定代表人张传江，经理。 委托代理人陈道慧，济阳县济阳法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人张成祥，男，1973年5月21日出生，汉族，无业，身份证住址黑龙江省肇东市五站镇安居村前十三户屯100号，现住北京市西城区新街口北大街16号。 委托代理人张利凯，山东齐鲁律师事务所律师。 上诉人济南大地建筑劳务有限公司（以下简称“济南大地公司”）诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）工伤行政确认一案，因不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2017年5月9日,被告市人社局收到由第三人张成祥提交的工伤认定申请表。因材料不全，被告市人社局作出补正通知书。2018年7月10日，第三人补正完毕后，被告市人社局于同日受理并于2018年7月11日向原告济南大地公司送达限期举证通知书告知其具有申辩、举证的权利和义务。2018年7月19日，原告济南大地公司向被告市人社局提交申辩意见。 2018年9月3日，被告市人社局作出编号：WJ2018004《认定工伤决定书》，主要内容为：“……。经本机关调查核实证实以下事实：用人单位与受伤害职工张成祥签订的《劳动合同》合同期限是以完成一定工作任务为期限，工作任务石济客专济南枢纽工程1标二号框构完成时即行终止。2017年1月3日张成祥在石济客专济南枢纽工程1标二号框构工地从事模板工作任务过程中，从涵洞上摔下，受伤时该工作任务尚未完成，受伤害职工张成祥与济南大地建筑劳务有限公司存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，应当认定为工伤。综上，张成祥同志受到的事故伤害系由于上班时间工作场所内工作原因所致，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 一审法院另查明，2016年9月1日，甲方（用人单位）原告济南大地公司与乙方（劳动者）第三人张成祥签订《劳动合同书》，合同约定：“一、合同期限。本合同为下列第2项：1、固定期限。本合同自2016年9月1日至2016年12月止。2、以完成一定工作任务为期限。至工作任务石济客专济南枢纽工程1标二号框构完成时限行终止。二、工作内容工作地点。甲方根据生产工作任务的需要，安排乙方在石济客专济南枢纽工程1标二号框构工程施工现场（地点）承担模板工作任务。……”。庭审中，原告称该《劳动合同书》并非第三人张成祥本人所签，不能视为第三人与原告之间存在劳动合同关系。第三人张成祥述称，该《劳动合同书》的签订是其本人真实意思表示，是由工友代为签订。 一审法院认为：《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，被告市人社局于2018年7月10日受理第三人张成祥提出的工伤认定申请后，于2018年9月3日作出的编号：WJ2018004《认定工伤决定书》，被告市人社局作出涉案工伤认定的程序合法。 《工伤保险条例》第十四条第一项之规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。”本案中，一、2016年9月1日原告与第三人签订的《劳动合同书》已由原告加盖印鉴，虽第三人签名非本人所签，但庭审中第三人张成祥明确表示签订该劳动合同是其真实意思表示。故被告市人社局在认定工伤过程中确认原告与第三人之间存在劳动合同关系并无不当。二、原告与第三人所签订的《劳动合同中》明确约定合同期限“以完成一定工作任务为期限，至工作任务石济客专济南枢纽工程1标二号框构完成时即行终止”以第2项约定内容执行，故该劳动合同中约定的第1项固定期限不应作为合同期限的执行标准。三、第三人张成祥系在石济客专济南枢纽工程1标二号框构工程施工现场从事模板工作时受伤，故第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的认定工伤的情形。综上，被告市人社局作出编号：WJ2018004《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律并无不当。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告认为张成祥所受伤害不是工伤，但未能提供证据证实，故对其陈述不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告济南大地建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告济南大地建筑劳务有限公司负担。 上诉人济南大地公司不服一审判决上诉称：一审第三人并非上诉人的职工，其与上诉人之间不存在劳动关系。一审第三人系受雇他人(实际工程承包人)从事劳务，实际施工人已出具证明证实一审第三人的损伤与上诉人无关。另外，一审第三人提供的2016年9月1日的《劳动合同书》非张成祥本人签名，不是其真实意思表示。由此也可证明一审第三人与上诉人之间没有任何劳动关系的合意，一审第三人与上诉人亦未办理任何录用和登记手续，双方没有管理和被管理的用工关系，双方不符合劳动关系的实质要件，不存在严格意义上的劳动关系。因此，一审第三人主张的劳动关系不成立。再者，一审第三人曾因其在从事劳务活动中所受伤害向济南市历城区人民法院提起过诉讼，由此也可证明一审第三人知道自己是因提供劳务所受伤害。所以，被上诉人认定一审第三人的损伤为工伤应属错误，一审法院依据被上诉人的观点所作判决亦错误。上诉请求:1.撤销济南市历下区人民法院(2019)鲁0102行初138号行政判决，依法改判或发回重审；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 二审中，被上诉人市人社局未提交书面答辩意见，第三人张成祥未提交书面陈述意见。 本案证据、依据均经一审法院庭审质证并随卷移送本院。经审查，本院对证据的分析与一审法院一致。 本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。本案中，被上诉人市人社局一审时提交了《劳动合同书》，该《劳动合同书》由甲方济南大地公司加盖印鉴，虽乙方张成祥签名系由他人代签，但张成祥明确表示该劳动合同系其真实意思表示，故该《劳动合同书》合法有效。根据上述《劳动合同书》，一审第三人张成祥与上诉人济南大地公司之间的劳动合同关系以完成一定工作任务为期限，工作任务石济客专济南枢纽工程1标二号框构完成时劳动合同即行终止。劳动合同期限内，上诉人济南大地公司与一审第三人张成祥存在劳动关系。根据被上诉人市人社局提交的证人证言、门诊病历、住院病案等证据，可以证明2017年1月3日，一审第三人张成祥在石济客专济南枢纽工程1标二号框构工地从事模板工作任务过程中，从涵洞上摔下受伤。故张成祥在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合工伤认定条件。上诉人济南大地公司认为工伤认定不成立，但其未能提交证实一审第三人不属于工伤的证据。被上诉人根据在案证据，判定一审第三人和上诉人存在劳动关系，进而作出工伤认定，具有事实依据，符合上述规定。综上，被上诉人作出的工伤认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。 关于市人社局作出编号：G2017080005《认定工伤决定书》的程序问题。2017年5月9日，一审第三人张成祥向被上诉人市人社局提交工伤认定申请材料，因申请材料不全，市人社局要求其补正申请材料。2018年7月10日，被上诉人市人社局受理一审第三人张成祥的工伤认定申请。次日，市人社局向上诉人送达《限期举证通知书》。经对涉案工伤认定申请进行调查核实，被上诉人市人社局于2018年9月3日作出编号：WJ2018004《认定工伤决定书》并送达上诉人，其程序符合《工伤认定办法》第八条、第九条、第十八条、第二十二条关于工伤认定程序的规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人济南大地公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人济南大地建筑劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十二月二十日 法官助理 靳 颖 书 记 员 高 岚