四川省隆昌市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)川1028刑初127号 公诉机关四川省隆昌市人民检察院。 被告人姚理，男，1981年7月24日出生，汉族，四川省资阳市人，大学文化，曾任内江市市中区白马镇党委副书记、纪委书记，案发前系内江市市中区经济和科学技术局党委委员、副局长，住内江市东兴区。因涉嫌职务犯罪于2018年11月7日被隆昌市监察委员会留置。2019年1月lO日因涉嫌犯受贿罪被刑事拘留，同年1月17日被逮捕。现羁押于隆昌市看守所。 辩护人谢艳，四川宏兴律师事务所律师。 四川省隆昌市人民检察院以隆检公诉刑诉〔2019〕124号起诉书指控被告人姚理犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年7月22日向本院提起公诉。本院根据四川省内江市中级人民法院（2019）川10刑辖3号指定管辖决定书于2019年7月22日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序，分别于2019年10月24日、12月31两次公开开庭审理了本案，隆昌市人民检察院指派检察员郑常彬、朱劲、代理检察员陈桃出庭支持公诉，被告人姚理及其辩护人谢艳到庭参加了诉讼。案件审理中，隆昌市人民检察院以需要补充侦查为由建议延期审理，本院依法予以同意。案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 隆昌市人民检察院指控： 一、滥用职权罪 2014年7月，为解决内江市高新区白马园区和市中区白马园区建设项目的废土堆放问题，经内江高新技术产业园区党工委会议，决定在内江市市中区白马镇红联村5、6社建弃土场，由白马镇政府负责管理。 2015年初，时任内江市市中区白马镇人民政府城管办主任、镇政府环境卫生管理中心（以下简称“环卫中心”）负责人刘某1（另案处理）在得知辖区内的红联村要设置弃土场并交由城管办管理后，便将该消息告知社会人员苏某1。苏某1有意经营管理该弃土场，遂请刘某1帮忙，刘某1告知需要时任内江市市中区白马镇党委副书记、纪委书记被告人姚理的同意。苏某1遂让刘某1邀约被告人姚理吃饭，并向被告人姚理承诺经营管理弃土场后给予相应的好处，被告人姚理答应帮忙。随后，被告人姚理与刘某1积极帮助苏某1向时任白马镇党委书记郭某推荐由苏某1经营管理该弃土场。郭某担心社会人员参与弃土场经营管理会影响政府项目工程推进，明确提出由城管办负责经营管理，要求城管办制定弃土场的管控办法。2015年3月27日，经白马镇党委会审议通过了《2015年白马镇弃土场管控办法》。之后，被告人姚理和刘某1以城管办人员不足、存在安全隐患为由，又多次向郭某汇报，建议将弃土场承包给苏某1。为了开展工作，郭某默认将白马镇城管办负责经营管理的红联村弃土场承包给苏某1，但明确经营管理主体还是城管办。 2015年4月9日，刘某1以白马镇人民政府环卫中心名义与苏某1实际控制的内江市市中区某物业服务有限责任公司（以下简称“某公司”）签订了《白马镇弃土场承包协议》，约定镇政府环卫中心负责红联村弃土场的计数、收费、处置巡查发现的问题等事项，某公司负责红联村弃土场的安全及巡查等事项，对内江市高新区、市中区、白马镇的市政工程免费提供倾倒场地，但未自行平场、清扫的将收取平场、保洁配套服务费。 协议签订后，苏某1为了感谢被告人姚理在承包经营管理红联村弃土场中提供的帮助，在白马镇政府被告人姚理办公室内，先后送给被告人姚理三星手机和苹果手机各一部。此后不久，因苏某1所送苹果手机损坏，被告人姚理遂将该手机交给苏某1维修，苏某1遂又买了一部新的苹果手机送给被告人姚理。2016年春节前，苏某1为感谢被告人姚理在其经营管理弃土场中的关照并希望继续关照，在白马镇富豪酒店内送给被告人姚理现金0.5万元。 苏某1经营管理红联村弃土场后，被告人姚理未督促城管部门履行对弃土场的管理职责，且明知苏某1“涉黑”团伙在弃土场超出城管办管理权限、违反承包协议而放任其发生，导致苏某1“涉黑”团伙对白马镇辖区内的多个工程项目施工方及个人实施了强迫交易和敲诈勒索等多起违法犯罪及其他多起违反协议收费的行为。被告人姚理还在苏某1承包经营管理弃土场不久，明知苏某1“涉黑”团伙在弃土场的管理人员系苏某1安排而非镇政府工作人员的情况下，同意刘某1违规为苏某1“涉黑”团伙在弃土场的人员制作了白马镇人民政府联合执法工作证件。苏某1“涉黑”团伙利用该工作证件以镇政府名义违法阻拦行驶中运输建渣、弃土的车辆，强行要求相关工程项目方将建渣、弃土倾倒在弃土场并收取相关费用，还以镇政府名义违法对运输建渣、弃土的车辆进行扣押，并要求相关人员缴纳罚款，直到2017年7月17日，白马镇人民政府解除与某公司关于红联村弃土场的承包协议并补偿苏某1经济损失5万元。被告人姚理在承包协议解除后，收受苏某1所送的感谢费2万元。 被告人姚理的前述行为导致苏某1“涉黑”团伙违法收取费用50余万元，造成了重大经济损失；以白马镇人民政府名义实施了多起强迫交易、敲诈勒索等涉嫌犯罪的行为，在人民群众中产生了恶劣的影响，严重损害了白马镇人民政府的形象。 二、受贿罪 2014年底至2018年年初，被告人姚理在担任内江市市中区白马镇党委副书记、纪委书记期间，利用职务上的便利，先后多次非法收受他人现金共计19.4万元，并为他人谋取利益。具体的犯罪事实如下： 1、2014年底至2016年初，被告人姚理利用职务之便为钟某1谋取利益，先后6次收取其所送现金共计3.9万元。 (1)2015年4月的一天，钟某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇政府食堂维修工程，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金0.8万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 (2)2015年4月的一天，钟某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马文化路二职中门化粪池和阴沟整治工程，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金0.4万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 (3)2015年5月份左右，钟某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇村社区垃圾库维修工程，在白马镇某餐馆内送给被告人姚理现金0.4万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 (4)2015年9月的一天，钟某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇古堰溪河沟整治工程，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金1万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 (5)2015年12月的一天，钟某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇学生巷、园艺路阴沟堵塞整治工程，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金0.7万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 （6）2016年4月份左右，钟某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇彩灯、灯笼安装及拆除工程，在白马镇政府门口钟某1的汽车内送给被告人姚理现金0.6万元，被告人姚理予以受收，据为己有。 2、2016年春节至2017午8月期间，被告人姚理利用职务之便为“涉黑”团伙组织者苏某1谋取利益，先后2次收受其所送现金共计2.5万元。 (1)2016年春节前，苏某1为感谢被告人姚理在其经营管理的白马镇红联村弃土场中给予的关照并希望继续关照，在白马富豪酒店内送给被告人姚理现金0.5万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 (2)2017年下半年，苏某1为感谢被告人姚理在其经营管理的白马镇红联村弃土场中给予的关照，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金2万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 3、2016年7月份左右，曾某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇汇鑫社区堡坎栏杆维修工程，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金0.3万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 4、2016年年底的一天，陈某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇千子村无花果苗采购、栽种项目，在白马镇双河村6组陈某1家鱼塘旁送给被告人姚理现金0.7万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 5、2017年1月至2018年6月，被告人姚理利用职务之便为吴某1谋取利益，先后2次收受其所送现金共计5万元。 (1)2018年1月的一天，吴某1为感谢被告人姚理在白马镇白塔村他人承包经营的鱼塘获取拆迁补偿款中的帮助，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金4万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 (2)2018年6月的一天，吴某1为感谢被告人姚理在内江市城市过境高速公路（白马段）项目白塔村5、6社房屋拆除工程中的帮助，在内江宾馆旁某火锅店内送给被告人姚理现金1万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 6、2018年2月的一天，林某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇境内天津城建集团内江绕城高速项目一分部供应沙石的工程，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金7万元，被告人姚理予以收受，据为己有。 2018年11月7日，监委调查人员到内江市市中区经科局将被告人姚理带至内江市纪委干部教育中心并对其留置。被告人姚理到案后，如实供述了调查组已经掌握的其收受苏某1现金2万元以及滥用职权的犯罪事实，还主动供述了调查组未掌握的其他受贿的犯罪事实。案发后，被告人姚理的妻子代其退清了受贿所得全部赃款。 隆昌市人民检察院认为，被告人姚理在担任内江市市中区白马镇党委副书记、纪委书记期间，作为国家机关工作人员，滥用职权，不正确履行职责，放任苏某1“涉黑”团伙的违法犯罪行为，充当保护伞，致使国家、人民利益遭受重大损失，造成特别恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪，情节特别严重追究其刑事责任。被告人姚理在担任内江市市中区白马镇人民政府党委副书记、纪委书记期间，先后多次利用其职务之便非法收受他人财物共计19.4万元人民币，并为他人谋取利益，数额较大，其中收受“涉黑”团伙组织者苏某12.5万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十五条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任，并对违法所得财物予以追缴。被告人姚理一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当对其数罪并罚。被告人姚理到案后能如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。被告人姚理案发后退清全部赃款，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款之规定，可以从轻处罚。 被告人姚理对指控其犯受贿罪没有意见。对指控其犯滥用职权罪提出以下异议：起诉书指控明知苏某1是涉黑团伙不成立，苏某1是刘某1介绍认识的；协议书的起草、修改等都是请示了党委政府领导的，协议书最终也是郭某亲自审定修改后，才安排刘某1与宗远物业服务公司签订的合同；起诉书指控其未履行职责不是事实，事实上每次阻工事件发生后，都第一时间到达现场，并将阻工事件圆满解决了的，也多次督促刘某1去履行对弃土场的管理职责，但刘某1不去，对该情况我向上级领导汇报了，最终对刘某1未正确履职的行为，是做了降职、调离处分的；为临聘人员办理工作证，是普遍现象，不能因为其办证，就为他人的犯罪承担责任。 被告人姚理的辩护人提出：1.对姚理的行为构成受贿罪不持异议，但对下列事实在量刑上予以考虑：（1）姚理收受苏某12.5万元，该行为符合受贿罪的构成要件，但不应当再被评价为滥用职权罪的构成要件；（2）林某1所送7万元，姚理主观上没有利用职务上的便利，为他人谋取利益的故意；（3）姚理在提起公诉前如实供述，积极退赃，综上对姚理的受贿罪依法从轻、减轻处罚。2.姚理不应当认定为滥用职权罪。本案中，姚理在红联弃土场事件上仅有渎职行为，没有滥权行为，具体体现在：（1）与苏某1签订弃土场承包合同，姚理没有滥用职权，弃土场承包协议的签订是经过了时任镇党委书记郭某同意并决定的；（2）为内江宗远物业公司的人员办理政府工作牌的问题，姚理并没有滥用职权，根据《2015年白马镇弃土场管控办法》第二条规定“城管办制定12个工作牌发放于工作人员对本镇范围内24小时轮岗巡查”，白马镇城管办的正式员工都有自己的工作牌，上述12个工作牌的使用对象是代城管办行使职责的临聘人员，故姚理在弃土场承办包合同签订后同意将12个工作牌发放给当时作为临聘人员宗远物业公司员工以方便管理弃土场，该行为没有法律、法规或政府相关文件明确禁止，不是滥用职权的行为；（3）在弃土场具体经营管理环节中，姚理存在履职不力的情况，但并未滥用职权。弃土场的管理应由白马镇城管办负责，时任城管办主任刘某1作为直接负责人未履行监管职责时，作为分管领导的姚理，并未督促其履行职责，应负领导责任，但无任何越权滥权、违反规定处理公务的行为；（4）召开协调会的问题，姚理并未滥用职权。姚理在郭某的安排下，召集白马镇范围内的相关负责人和苏某1一起开会商议弃土场事宜，解决弃土场阻工纠纷。由于苏某1等人在弃土场收费问题上态度恶劣强硬，弃土场拦车阻工问题严重，姚理才在会上提出项目方按1元/立方米的价格向苏某1缴纳弃土费，明确弃土场相关收费问题后，拦车阻工情况大大减少；（5）在与苏某1解除弃土场承包协议并补偿5万元这一问题上，姚理并未滥用职权，与苏某1解除弃土场承包协议时，姚理已不再分管城管办工作，但在陈某2（时任分管领导）的要求和郭某的安排下，和陈某2一起与苏某1协商弃土场的解除，解除承包协议并赔偿苏某15万元是郭某和张某1（镇长）共同决定的。综上，在红联弃土场事件中，姚理可能存在履职不力甚至渎职的情况，但没有越权滥权、违反法律规定处理公务的行为，故不应当被认定为滥用职权罪。3.姚理不应当被认定为涉黑团伙的保护伞。根据相关规定，认定包庇、纵容黑社会性质组织罪主观方面必须是故意，要行为人知道或者应当知道是从事违法犯罪活动的组织仍对该组织及其成员予以包庇，或者纵容其实施违法犯罪活动。本案中，将弃土场承包给苏某1经营管理并不具有违法性，苏某1承包弃土场后，采取拦车、堵路的方式收费且未按照约定将收取的费用上交白马镇政府的行为构成违约，姚理在白马镇任职后通过刘某1认识苏某1，对其身份背景并不清楚，之后在苏某1及其宗远物业的员工做出了一系列不正规的行为后，姚理才逐渐意识到苏某1及其员工存在违约、违法行为，且现有证据也不能证明苏某1及公司员工是黑社会团伙，故不应认定姚理为涉黑团伙的保护伞。 经审理查明： 滥用职权犯罪事实 2014年7月，内江高新技术产业园区党工委会议决定在内江市市中区白马镇红联村建弃土场，用于堆放建设项目废土，由白马镇人民政府负责管理。2015年初，时任内江市市中区白马镇人民政府城管办主任、镇政府环境卫生管理中心（简称环卫中心）负责人刘某1（另案处理）将设置弃土场并由城管办管理的消息告知社会人员苏某1。苏某1有意经营，遂请刘某1帮忙，并通过刘某1认识了时任内江市市中区白马镇党委副书记、纪委书记被告人姚理，苏某1向姚理、刘某1承诺事成后给予相应的好处。随后，姚理与刘某1积极向时任白马镇党委书记郭某推荐由苏某1经营管理弃土场。郭某担心社会人员参与弃土场经营管理会影响政府项目工程推进，明确由城管办负责经营管理，并要求城管办制定弃土场的管控办法。2015年3月27日，白马镇党委会审议通过了《2015年白马镇弃土场管控办法》（简称管控办法），规定对本镇政府项目需要堆放在弃土场的建渣不收取任何费用。之后，姚理和刘某1以城管办人员不足、存在安全隐患为由，多次向郭某汇报，建议将弃土场承包给苏某1。为了工作开展，郭某默认将白马镇城管办负责经营管理的红联村弃土场承包给苏某1，但明确经营管理主体还是城管办。 2015年4月9日，刘某1以白马镇人民政府环卫中心名义与苏某1实际控制的内江市市中区宗远物业服务有限责任公司（简称某公司）签订了《白马镇弃土场承包协议》，约定计数员由城管办委派专人负责，对内江市高新区、市中区、白马镇的市政工程免费提供倾倒场地，但未自行平场、清扫的将收取平场、保洁配套服务费。所有收费由城管办统一收取，某公司获取收益的60%，盈亏自负。 苏某1经营管理红联村弃土场后，被告人姚理未督促城管部门履行经营主体的管理职责，未督促某公司上缴费用，并同意刘某1违规为苏某1“涉黑”团伙管理弃土场的人员制作了白马镇人民政府联合执法工作证，放任苏某1“涉黑”团伙相关人员超出城管办管理权限、违反承包协议以镇政府名义违法阻拦白马镇辖区内的多个工程项目运输建渣、弃土的车辆，强行要求相关工程项目方将建渣、弃土倾倒在弃土场，违规扣押车辆，通过强迫交易、敲诈勒索的违法犯罪行为收取费用。 在苏某1“涉黑”团伙拦车收费的情形愈发猖獗，影响越加恶劣的情况下，郭某安排被告人姚理召集白马镇范围内相关项目负责人和苏某1商议弃土场事宜，姚理表达了政府和苏某1正式签订了承包协议，苏某1提出项目方倒弃土要按1元/方缴费。后姚理为苏州园林项目出具一个交费证明，证明弃土场的配套服务费是1元/方，用于今后项目方与政府结算，由政府承担该笔费用。 2017年6、7月，高新区建设用地需要收回弃土场，郭某安排姚理、陈某2与苏某1协商解除弃土场承包协议。苏某1伪造假的弃土场亏损表要求赔偿，姚理在没有核实亏损是否属实的情况下经镇主要领导同意，达成补偿苏某15万元解除承包协议，事后收受苏某1所送的感谢费20000元。 因被告人姚理违规办理联合执法证件，导致苏某1“涉黑”团伙以白马镇人民政府名义通过强迫交易、敲诈勒索等11起刑事犯罪行为，违法收取费用50余万元，造成了严重的经济损失，并在人民群众中产生了特别恶劣的社会影响，严重损害了人民政府的形象。 上述事实，有经庭审查证属实的如下证据予以证明: 1.姚理任职文件、分工文件证实，姚理系国家工作人员；2014年3月至2018年2月任白马镇人民政府党委副书记、纪委书记；2014年10月至2016年6月分管城管办。 2.白马镇党委扩大会会议记录、唐某、刘某2会议记录证实，白马镇党委于2015年3月27日下午召开扩大会议，审定了姚理提出的《2015年白马镇弃土场管控办法》，议定原则同意，加强安全管理，确保安全生产。 3.《2015年白马镇弃土场管控办法》证实，城管办制作12个工作牌发放给工作人员以便对本镇范围内24小时轮岗巡查；对本镇政府项目需要堆放在弃土场的建渣不收取任何费用；对本镇范围外的单位和个人需要堆放建渣的按市场行情收费，所收取费用由镇财政所出具统一发票，按60%返还巡查人员作为工资、误工补助、差旅费和生活费等。 4.《白马镇弃土场承包协议》证实，2015年4月9日甲方白马镇环境卫生管理中心（刘某1）、乙方内江市市中区宗远物业服务有限责任公司签订协议并约定：乙方安排专人实行巡查，发现超限载运输应立即阻止并第一时间通知甲方；计数员由甲方委派专人负责，计数员对甲方负责，乙方不得以任何理由干预计数员工作；倾倒方属高新区项目的收取费用5元/车；若自行平场的收取1元/车作为卫生费、管理费；倾倒方属区、镇项目的收取费用12元/车；若自行平场的收取3元/车作为卫生费、管理费；如倾倒方属于高新区、市中区、及白马镇项目的，且倾倒方不愿使用乙方提供相关配套服务的，倾倒方应无条件服从乙方管理，并自行安排机械及人员负责其所倾倒弃土的拉平，沿途公路清扫保洁及弃土过程中的一切安全保障工作，一切事务由倾倒方自行负责，乙方不向倾倒方收取任何费用。如倾倒方不服从乙方管理或者安排的人员在倾倒中未按照甲方要求，乙方应予以制止，并第一时间通知甲方；外来项目按市场价格收取，暂定80元/车；所有收费均由甲方统一收取后，按照甲方占40%,承包方60%进行分配，盈亏自负。 5.内江宗远物业服务有限公司营业执照、资质证书证实，某公司法定代表人为苏某2，注册资本50万元。 6.《白马镇红联村弃土场解除协议书》证实，2017年7月17日白马镇环境卫生管理中心与某公司苏某1签订解除弃土场协议书，约定补偿某公司5万元。 7.白马镇政府向区代建中心出具的证明证实，2016年3月10日白马镇政府出具证明，内容为弃土场收取1元/方的弃土费用于弃土场日常维护管理、安全保障、沿途保障、沿途清扫弃土、巡查人员工资、场内拉平等。 8.白马镇政府出具的情况说明证实，白马镇城管办与环境卫生管理中心统一归集于一个办公室，对外称城管办，公章用的环卫中心，城管办主任为环卫中心负责人；城管办职责含全镇范围内建筑弃土运输及倾倒的管理。 9.白马镇城管办办理工作证的情况说明证实，城管办工作证仅限于城管办工作人员履行职责佩戴使用。 10.白马镇红联村弃土场使用的情况说明证实，高新区、市中区、白马镇的政府投资项目倾倒弃土并自行平场的，不收取任何费用，不自行平场和负责沿途清洁的，镇政府收取一定的管理费等配套服务费。 11.白马工业园区及风貌改造安置还房的工作联系单、白马镇政府出具的证明及白马园区安置还房工地领条证实，2016年5月1日早上9：15风貌改造安置还房倒弃土时被弃土公司要求停止施工，需缴纳费用后才可施工；白马政府出具证明需要收取1元/方的弃土费；曾某4两次共领取白马还房土方工地卫生费10万元。 12.白马园区安置还房、污水厂、60万电站安置还房合同、八角井电站至白马孵化园电缆通道建设（同富建筑）、茂庭路项目（苏州园林公司）、智茂路项目（苏州园林公司）、污水处理厂项目（博川水务公司）合同、永耀鑫药厂建设场地平整项目、周家大院安置还房项目合同、60万电站影响区安置还房项目（富圣建设）、苏州园林建设工程项目施工合同证实，以上项目都是政府工程。 13.内江市委及高新区文件和会议纪要证实，2014年7月14日高新区2014年第2期会议纪要明确了白马园区弃土场选在白马镇红联村5、6社；2016年11月8日，高新区管委会以内高新管函【2016】27号文件，要求市中区政府及时督促白马镇加强弃土场的管理；内江市委会议纪要和文件主要是明确对白马园区的城市管理、征地、拆迁等职能由市中区负责。 14.内江市市中区城市管理局主要职责规定证实，城市管理局具有对城区建筑弃土运输及倾倒的管理工作职责。 15.白马镇机构改革实施方案证实，城市管理办公室，负责城市管理的相关工作。 16.内江城市规划文件证实，白马镇属于中心城区，实行城市统一规划管理。 17.内江市市中区人民检察院（2019）250起诉书证实，内江市市中区人民检察院于2019年8月19日指控苏某1等二十八名被告人犯组织、领导黑社会性质组织罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、开设赌场罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、容留他人吸毒罪、非法侵入住宅罪向内江市市中区人民法院提起公诉。 18.苏某1等十二名被告人涉嫌犯罪的相关证据材料证实：苏某1及其同伙利用弃土场，采取拦车、阻工、扣车、打人等方式强行收取50余万元弃土费的犯罪事实，造成特别恶劣的社会影响，具体如下： （1）苏某1、刘某3、苏某3、钟某2的供述及辨认笔录、吴某2、吴某3的陈述及辨认笔录、银行转账凭证和费用报销单、受案登记表、立案决定书等证实，2016年7月，苏州新城建筑工程有限公司在内江市市中区白马镇进行永耀鑫药厂用地平场过程中，被苏某1及其手下钟某2、刘某3等人，以城管工作人员名义拦车阻工，强行收取弃土费260000元。2018年11月20日，内江市公安局市中区分局以永耀鑫药厂建设场地平整建设项目被敲诈勒索案立案侦查。 （2）苏某1、刘某3的供述及辨认笔录、兰某1、李某1、冯某1、周某的陈述及辨认笔录、施工日记、李某1银行卡交易明细、受案登记表、立案决定书等证实，2017年2月，四川同富建设有限公司在倾倒弃土过程中，被苏某1及其手下强行罚款2000元，此后又强行索要弃土拉平费8000元。同富公司欲将弃土倾倒至其他地方，又被苏某1及其手下以威胁的方式，强迫其将弃土倾倒至红联村弃土场，并收取20000元。2018年9月1日，内江市公安局市中区分局以四川同富建设有限公司被敲诈勒索、强迫交易案立案侦查。 （3）苏某1、苏某3、刘某3、钟某2、苏某4、苏某5的供述及辨认笔录、黄某1、晏某1、黄某2、黄某3、李某2、黄某4的陈述及辨认笔录、收条、收据、受案登记表、立案决定书等证实，2016年6月，苏某1指使其手下，以城管办名义强行扣留银杏苑工程项目弃土车7天，并以罚款相威胁，迫使银杏苑工程项目将弃土倾倒至红联村弃土场，并索取弃土费21500元。2018年9月5日，内江市公安局市中区分局以银杏苑工程被强迫交易案立案侦查。 （4）苏某1、刘某3、苏某3、钟某2、苏某4、苏某5、游某1的供述及辨认笔录、张某2、何某1、陈某3的陈述及辨认笔录、收据及转款凭证、白马镇60万电站影响区安置还房招商合同、受案登记表、立案决定书等证实，白马镇60万电站影响区安置还房工程为白马镇政府投资项目，2015年3月开工建设，由四川富圣建设集团有限公司负责平场土石方和修建。2015年3月、2015年9月、2017年1月，苏某1及其手下，采取随意拦车的方式，强行向富圣公司索取弃土费104717元。2018年9月5日，内江市公安局市中区分局以白马镇60万安置还房工程被敲诈勒索案立案侦查。 （5）苏某1、刘某3、苏某3的供述及辨认笔录、袁某1的陈述、孟某、尹某的陈述、收据、收条、建设工程施工合同、受案登记表、立案决定书等证实，白马镇工业园区安置还房工程为白马镇政府工程项目，2016年5月由苏州市枫桥建筑工程有限公司开工建设。该项目开工后，苏某1及其手下采取随意拦车阻工的方式，强行向苏州枫桥建筑公司索取弃土费33000元。2018年11月26日，内江市公安局市中区分局以苏州枫桥建筑公司白马工业园区安置还房项目被敲诈勒索案立案侦查。 （6）苏某3的供述、曾某2、刘某4、陈某4、彭某、肖某的陈述及辨认笔录、建设工程合同、内江汇超建筑工程有限公司白马镇门庭二路、林场路连接工程被强迫交易未遂案综合报告证实，白马镇汇超建筑工程有限公司在2016年修建白马镇门庭二路与林场路连接线的过程中，倾倒淤泥弃土的工程车被苏某1指使苏某3等人驾驶皮卡车随意拦截，并语言威胁工程车驾驶员不准“乱倒”，只准将弃土倾倒至苏某1的红联村弃土场。工程方迫于压力不敢继续施工，造成该工程停工。 （7）苏某1、苏某3、吴定兴、张某3、钟某3供述及辨认笔录、晏某2、李某3的陈述及辨认笔录、收条、施工日志、受案登记表、立案决定书等证实，2017年10月，为强迫门庭六路施工方四川宝鑫建设有限公司购买其河沙，苏某1安排手下对门庭六路工程管理人员、施工人员采取语言威胁并阻工的方式，迫使门庭六路工程方高价购买其河沙870吨，共计69600元。2018年9月13日，内江市公安局市中区分局以白马镇门庭六路工程被强迫交易案立案侦查。 （8）苏某1、刘某3、苏某3、钟某2、苏某4、游某1、苏某5、兰某2的供述及辨认笔录、冯某2、蒋某、文某、曾某3的陈述、收条、受案登记表、立案决定书等证实，白马镇智茂路工程为白马镇政府工程项目，2013年12月开工，白马政府指定其将弃土倾倒至红联村弃土场，工程方自行清理、拉平弃土，不收取任何费用。2015年4月、8月，苏某1安排手下，采取暴力、威胁的方式，强行收取智茂路工程方弃土费46000元。2018年9月14日，内江市公安局市中区分局以苏州园林智茂路工程被敲诈勒索案立案侦查。 （9）苏某1、苏某3供述、李某4、钟某4的陈述及辨认笔录、李某4被敲诈勒索未遂案综合报告证实，2016年10月，为垄断白马镇弃土建渣倾倒，苏某1及其手下随意拦截李某4倾倒自己家装修倾倒建渣车辆，语言威胁李某4并企图对其进行罚款，后李某4通过村干部说情才免于被“罚款”。 （10）刘某3、苏某3、苏某4的供述、程某、邱某、晏某3、伍某的陈述及辨认笔录、内江市高新区白马园区茂门路C段工程项目出具的情况说明、招商合同、阻工照片、内江市高新区白马园区茂门路C段工程被敲诈勒索未遂案综合报告等证实，2015年3、4月期间，四川富圣建设集团有限公司内江市高新区白马园区茂门路C段工程项目在红联村弃土场取土回填路基、倾倒弃土的过程中，被苏某1安排手下以承包了弃土场为由随意阻工索要取土、弃土费。工程方不愿意交费，苏某1就安排手下驾驶皮卡车阻断工程方车辆进出工地道路，并语言威胁不缴费就不要做工程，迫使该工程不敢再在红联村弃土场取土、倒土。 （11）苏某1、何某2、钟某2、苏某4、游某1、苏某5、刘某3的供述及辨认笔录、袁某2、徐某、游某2的陈述及辨认笔录、受案登记表、立案决定书等证实，苏某1为达到垄断白马镇弃土、建渣倾倒，谋取非法利益，指使并安排手下钟某2、苏某3带领刘某3、苏某4等人以城管名义在白马镇“巡查”，以乱倾倒建渣为借口拦截车辆，进行罚款、扣车，强迫对方倾倒弃土、建渣至红联村弃土场。2015年7月，因袁某2未将白马镇东马小区建渣倾倒至红联村弃土场，被苏某1安排手下将其车辆拦截并扣留，要求其交纳罚款2000元才能将车取走。袁某2不肯交，苏某1又带领钟某2等人到场对袁进行威胁，迫使其交纳800元罚款，并告知其只能将建渣倾倒至红联村。袁某2惧怕苏某1及其手下继续扣车、罚款和威胁，被迫将东马小区建渣倾倒至红联村弃土场，并先后5次被苏某1手下强行索要倒土费4000元。2018年9月1日，内江市公安局市中区分局以袁某2被强迫交易案立案侦查。 19.证人刘某1证言证实，2015年初的一天，镇党委会决定建立弃土场，其向郭某建议将弃土场外包。当天下午，想到妻子在苏某1的农贸市场打扫卫生，工作轻松，工资较高，就主动到苏某1办公室将弃土场要外包的事告诉了苏某1，并告知要郭某、姚理同意才能承包。其介绍了姚理与苏某1、苏某6两兄弟认识，随后苏某1请其和姚理吃饭，提出要承包弃土场并许诺会感谢。此后其和姚理都向郭某提出将弃土场承包给苏某1，最后郭某同意了。2015年4月9日，其以白马镇人民政府环境卫生管理中心（实际就是城管办）的名义与苏某1实际控制的宗远物业公司何某2的名义签订了弃土场承包协议，协议规定城管办应该派员到弃土场现场对弃土进行计量，并督促弃土方统一向白马镇财政所缴纳弃土费，所收费用四六分成，政府占四成，承包方苏某1占六成。但实际上，城管办没有派专人到现场计量，都是苏某1的人私下收取弃土费，也没有执行四六分成，弃土费全是苏某1拿去了。苏某1安排钟某2、苏某3、刘某3等多人佩带盖有白马镇人民政府公章的工作证在弃土场进行管理，为了收取弃土费多次强行拦截倾倒弃土车辆、强制罚款、阻扰施工。知晓该情况后，其还去协调了，苏某1先还要听，后来就不听打招呼了，其也没有去管了。苏某1的人佩带的盖有白马镇公章的工作证，是苏某1向其要求的，其请示了姚理，姚理同意后才办理的。 20.证人苏某1的证言证实，2014年底的一天，刘某1向其透露白马镇要建一个弃土场，其想承包，刘某1说要找姚理才行。其让刘某1帮约姚理吃饭，向姚理说了想承包弃土场，找了钱会感谢他，姚理同意帮忙。2015年4月，其和白马镇城管办签订了弃土场承包合同，约定由其经营弃土场，政府派人到弃土场计量，所得利润其得60%，白马政府得40%。实际经营管理都是其安排的人员，代表白马政府并佩戴持有盖有白马政府公章的工作牌进行管理，弃土费也是其这边收取，没有给政府做过结算。盖有白马政府公章的工作牌是其找刘某1办的，便于对弃土场的管理，让人相信管理收费是政府认可了的。为了收取弃土费，确实发生了多起拦车罚款，阻扰工程项目施工的违法犯罪行为。弃土场经营到2017年3月，政府修路要占弃土场的位置，喊其退场，其不愿意，造了一份亏损20多万的表要求政府赔偿，姚理应该知道亏损表是假的，最后姚理说政府同意补偿50000元。姚理在其承包弃土场及管理过程中提供了帮助，又办理了联合执法工作证，其先后送给姚理三部手机和25000元。 21.证人刘某2（时任镇长）、陈某2（时任副镇长）、唐某（时任副镇长）、黄某5（时任党委委员）、陈某5（时任人大主席）、卓某（时任党委委员，分管城建项目）的证言证实，2015年3月27日，白马镇党委会开会通过了《2015年白马镇弃土场管控办法》，并明确了弃土场由城管办负责管理，没有研究将弃土场外包的事情，后来才知道该弃土场外包给了苏某1，苏某1使用盖有政府公章的执法证发生了多起违法犯罪，严重损害了政府的威信，造成了恶劣的社会影响。 22.证人郭某（时任白马镇党委书记）的证言证实，经白马镇党委会决定，由城管办对弃土场进行管理，本镇项目不收费。后来姚理、刘某1多次找其，要求把弃土场外包给苏某1，为了维护班子团结，其默认了外包，但是对弃土场的管理只认城管办。2015年4月苏某1承包弃土场经营后，多次发生不让政府项目倾倒弃土和阻工事件，2016年下半年，政府就以弃土场容量有限，需要收回为由与苏某1协商，但苏某1要求补偿，姚理和陈某2代表政府与苏某1协商，经其和张某1认可后，补偿苏某15万元解除了承包协议。 23.证人张某1（时任镇长）的证言证实，2015年7月其到白马镇任镇长后，就不断接到政府项目倾倒弃土的车被苏某1管理人员阻挡，要求政府出面协调的反映。由于弃土场承包给苏某1，就安排姚理、刘某1去协调，其还亲自叫苏某1到自己办公室来协调过两次，但是苏某1始终不听打招呼，最后没办法，就叫施工单位报警。按照承包协议城管办应该派人到现场计量并由城管办统一收取弃土费，但实际上没有这样执行，其多次督促姚理和刘某1，但始终没有落到实处。2017年上半年，郭某和其商量准备收回该弃土场，就安排姚理与陈某2和苏某1协商解除承包协议，最后其和郭某同意补偿苏某15万元，解除了弃土场承包协议。 24.证人罗某1（原白马镇党政办工作人员）的证言证实，白马镇的公章原则上都是由党政办工作人员保管，需要使用公章的，必须经分管领导或主要领导口头或书面同意，党政办的人员才可以加盖公章。 25.证人汤某（复印店老板）的证言证实，其经营的汤某复印店，为白马政府制作了“白马镇交警城管联合执法工作证”，证件是空白的，由他们贴照片和盖章。 26.证人钟某2的证言证实，苏某1、刘某3、苏某3等人办理“联合执法工作证”用于苏某1在白马镇经营的弃土场，刘某3、苏某3等人还拿这个工作证去罚人家的款，这些工作证是苏某1通过刘某1去政府办理的。 27.证人刘某3的证言证实，其通过叔爷刘某1到苏某1承包的弃土场上班，弃土场的工作人员都佩带了政府的工作牌，参与过拦车、阻工，在拦车时还向对方出示了工作牌。 28.证人何某2的证言证实，苏某1、苏某6和姚理、刘某1关系都很好，苏某1承包弃土场是姚理、刘某1帮的忙，苏某1经常请姚理和刘某1吃饭。 29.证人苏某3的证言证实，其和刘某3、苏某5等人都在弃土场帮苏某1，苏某1找刘某1为弃土场每个人都办了政府的工作证，带了工作证才好阻拦倒土的车，才能收取那些倒土车辆的钱。收取弃土费后，没有向倒土的项目方提供平场、保洁等服务。 30.证人陈某6的证言证实，其是白马镇茂名路B段道路工程项目负责人，项目有山要产生弃土，政府叫把弃土倒在红联弃土场，不用交费。之前都很顺利，2015年5、6月份，就有社会打扮的青年戴了工作证的牌牌来拦项目倒弃土的车，让缴弃土费，否则就不准倒弃土。项目方找新城办的罗某2协调，如此反复阻工有四、五次，矛盾突出，白马政府就召集项目方开会协调，姚理、卓某都参了会，会上姚理说倾倒弃土要交卫生费1元/方，其不同意，最后没达成共识。 31.证人程某的证言证实，其是白马镇茂名路C段道路工程项目负责人，工程需要弃土和取土，政府指定了取土弃土地点，并且是免费的。开始时一切顺利，到了2015年4月项目就遇到了阻拦，要求缴费，前后发生了好几次这种情况。项目方将情况反映给白马镇政府、高新区，都协调不好。2015年下半年，白马镇政府就通知其去开协调会，姚理主持的，姚理提出要收1元/方的弃土费，其提出了反对意见，苏某1他们态度及其恶劣，提出更高标准的收费金额，并威胁不交钱就不准施工。有些项目的负责人是外地的，不敢开腔，大家就走了，协调会没有达成一致意见。 32.证人尹某的证言证实，其是智茂路、茂庭路、永耀鑫平场、安置还房四个工程项目经理，2015年智茂路修建过程中，在政府指定的弃土场被一个叫苏二娃的阻拦，强迫交费，还打了一个项目经理。2016年5月，安置房工程项目倒土时又被苏二娃的人挡了，不给钱就不准倒土。发生拦车收费后，其找过姚理，姚理协调说弃土费按1元/方来收，苏某1同意了，让其先付50万给他，其不同意，说按计量收费。其又给姚理说合同里没有说过弃土要收费，既然现在要我们出，就要政府出证明，今后项目结算时，政府赔偿项目的损失，姚理也同意工程完工后政府会补偿项目这笔钱，后来姚理也将证明给其，证明上盖了白马镇的公章，其将证明交回公司了。 33.证人曾某4的证言证实，其是内江高新区白马园区安置还房工程平场土石方工程项目部的现场经理，合同里甲方指定其在红联弃土场免费倒弃土，但在倒的过程中，前后被阻工3次，要求交弃土费，没有办法，其在2015年7月、10月在项目部会计罗秉文处共领了100000元，交给小苏二娃。 34.被告人姚理的供述及自述材料证实，其于2014年10月开始分管城管办，经刘某1介绍认识了苏某1，认识后有事就一起吃饭喝酒。郭某口头安排其和分管的城管办负责弃土场的管理，其和刘某1商量管理办法，刘某1建议引进第三方管理，并推荐苏某1来管理弃土场，其同意了。苏某1为了承包弃土场，邀请其和刘某1吃饭喝酒，表示今后会感谢。2015年3月27日，白马镇党委会研究明确了红联弃土场由城管办负责管理之后，其和刘某1找到郭某，以城管办力量不够，怕有安全隐患为由，希望把弃土场外包给苏某1负责经营管理，在其与刘某1积极推荐下郭某认可了将弃土场承包给苏某1。同年4月9日，由刘某1出面代表城管办与苏某1签订了弃土场承包协议。按照协议规定，城管办负责安排政府工作人员到弃土场进行监督、计量等职责，但刘某1从来没有安排人员到弃土场进行现场计量和监督等，其口头督促刘某1要安排人去管理，但刘某1一直没落实，其也没有进一步督促他，主要是一方面其工作任务繁重，另一方面其多次接受苏某1的宴请并收受苏某1的好处，使其放弃对弃土场的严格管理，致使城管办对弃土场的监管一直处于脱管状态。苏某1承包弃土场一个月后，刘某1跟其说要给弃土场苏某1的工作人员办几个工作证，方便苏某1弃土场工作人员开展工作，其同意了。几天后，刘某1拿到工作证到办公室找其，其喊罗某1给刘某1盖章，盖完章，刘某1拿着工作证就走了。苏某1弃土场管理人员多次发生阻拦车辆的情况后，其也多次去弃土场现场进行协调，到了现场都是让苏某1先把当天被拦的渣车放了，收费的事情下来再说，对苏某1拦车收费的情况没有强行制止，没有要求苏某1不准再拦车收费，也没有采取有效措施制止苏某1收费的情况。其这样做主要是考虑苏某1向其许诺赚钱后会感谢，不能对他太严格，只要苏某1把其出面协调的事解决好，顺利完成领导安排的任务就行了。2015年9月，其联系苏某1让他将弃土费按规定交给财政，苏某1以前期放行项目的弃土费未清算为由，拒绝交钱，其考虑到收受了苏某1的好处就没有对他擅自收钱的行为采取措施，也没有督促他上交已经收取的钱。2016年5、6月，白马镇政府换届前，其打电话督促苏某1将他收取的弃土费按比例向政府缴纳，苏某1还是以前期放行项目的弃土费未清算为由，拒绝交钱，其就没管这个事了。苏某1在弃土场拦车收费的情况越发严重，影响越加恶劣，郭某喊其召集白马镇范围内相关项目负责人和苏某1一起开会商议弃土场事宜，其和卓某一起开会，其主持。会上其主要表达了苏某1和白马镇政府正式签订了承包协议，项目方倒弃土要收费，苏某1说按1元/方收费，其就问项目方同意不，项目方当时都没表态，说要回去跟领导商量。后来市中区代建中心的一个项目方就来找其开了一个交费证明，证明弃土场的配套服务费是1元/方，具体哪个项目记不起了。这次协商会后，苏某1及手下人员拦车的情况就少了，城管办对弃土场完全脱管了，其也没有再去履行对弃土场的监管职责。2017年6、7月，高新区建设用地需要收回弃土场，白马政府想彻底解决弃土场事情，在郭某的安排下其和陈某2与苏某1协商解决弃土场解除承包协议，经多次协商，经镇主要领导同意，最后与苏某1达成补偿其50000元解除承包的协议。苏某1在承包弃土场期间及解除承包协议后，先后送给其三部手机及25000元。三部手机先后用了不久都坏了，拿去维修，维修人员说是翻新机，无法维修，就扔了。 二、受贿犯罪事实 2014年底至2018年年初，被告人姚理在任内江市市中区白马镇党委副书记、纪委书记期间，利用职务上的便利，为他人承包、结算工程、划拨工程款等提供帮助和便利，多次收受他人财物共计194000元。具体的犯罪事实如下： （一）2014年底至2016年初，被告人姚理利用职务之便为钟某1谋取利益，先后6次收取其所送现金共计39000元。 1.2015年4月的一天，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取钟某1为感谢姚理帮助其取得白马镇政府食堂维修工程所送的现金8000元。 2.2015年4月的一天，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取钟某1为感谢姚理帮助其取得白马文化路二职中门化粪池和阴沟整治工程所送的现金4000元。 3.2015年5月份左右，在白马镇某餐馆内，被告人姚理收取钟某1为感谢姚理帮助其取得白马镇村社区垃圾库维修工程所送的现金4000元。 4.2015年9月的一天，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取钟某1为感谢姚理帮助其取得白马镇古堰溪河沟整治工程所送的现金10000元。 5.2015年12月的一天，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取钟某1为感谢姚理帮助其取得白马镇学生巷、园艺路阴沟堵塞整治工程所送现金7000元。 6.2016年4月份左右，在白马镇政府门口钟某1的汽车内，被告人姚理收取钟某1为感谢姚理帮助其取得白马镇彩灯、灯笼安装及拆除工程所送的现金6000元。 （二）2016年春节至2017午8月期间，被告人姚理利用职务之便为“涉黑”团伙组织者苏某1谋取利益，先后2次收受其所送现金共计25000元。 1.2016年春节前，在白马富豪酒店内，被告人姚理收取苏某1为感谢姚理在其经营管理的白马镇红联村弃土场中给予的关照并希望继续关照所送的现金5000元。 2.2017年下半年，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取苏某1为感谢姚理在其经营管理的白马镇红联村弃土场中给予的关照所送的现金20000元。 （三）2016年7月份左右，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取曾某为感谢姚理帮助其取得白马镇汇鑫社区堡坎栏杆维修工程所送的现金3000元。 （四）2016年年底的一天，在白马镇双河村6组陈某1家鱼塘旁，被告人姚理收取陈某1为感谢姚理帮助其取得白马镇千子村无花果苗采购、栽种项目所送的现金7000元。 （五）2017年1月至2018年6月，被告人姚理利用职务之便为吴某谋取利益，先后2次收受其所送现金共计50000元。 1.2018年1月的一天，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取吴某为感谢姚理在白马镇白塔村他人承包经营的鱼塘，获取拆迁补偿款中的帮助所送的现金40000元。 2.2018年6月的一天，在内江宾馆旁某火锅店内，被告人姚理收取吴某为感谢姚理在内江市城市过境高速公路（白马段）项目，白塔村5、6社房屋拆除工程中的帮助所送的现金10000元。 （六）2018年2月的一天，在白马镇政府被告人姚理办公室内，姚理收取林某1为感谢姚理帮助其取得白马镇境内天津城建集团内江绕城高速项目，一分部供应沙石的工程所送的现金70000元。 上述事实，有经庭审查证属实的如下证据予以证明: 1.二职中门口化粪池阴沟整治项目、彩灯灯笼排污项目、垃圾库维修项目、园艺路学生路项目、食堂维修、古堰溪河沟改造挖沟渠合同书、经费预算表、验收清单、发票等证实，以上项目由钟某1负责。 2.月烽劳务有限公司劳务派遣经营许可证、开户许可证、营业执照复印件及情况说明证实，钟某1借用内江市市中区第四建筑工程公司资质，实施了白马镇政府食堂维修、白马镇二职中化粪池及阴沟堵塞、白马镇垃圾库维修、白马镇古堰河沟改造、园艺阴沟堵塞、学生阴沟堵塞工程。 3.白马镇千子村4队无花果工程竣工验收报告书、施工合同证实，该项目由陈某1承办。 4.白马镇白塔村鱼塘拆迁协议、银行转账单、劳务合同、吴某银行账户明细证实，白塔村鱼塘拆迁、白塔村5、6社的拆迁工程是由吴某承办的。 5.证人钟某1、吉茂英的证言证实，钟某1为感谢姚理在工程承包中的帮忙，送给姚理感谢费39000元。 6.证人苏某1的证言证实，苏某1为感谢姚理在弃土场上对他的关照，分两次送给了姚理感谢费共25000元。 7.证人曾某1的证言证实，在2016年7月份的时候，曾某1为感谢被告人姚理帮助其取得白马镇汇鑫社区堡坎栏杆维修工程，在白马镇政府被告人姚理办公室内送给其现金3000元，被告人姚理予以收受。 8.证人苏某7（汇鑫社区主任）的证言证实，2016年6月，给姚理打报告，要求对汇鑫社区共和街185号16、17栋前的堡坎及栏杆进行维修。后不久，曾某1就带人了维修了。 9.证人陈某1的证言证实，其在姚理的帮助下，承办了白马镇千子村种植无花果项目。该项目完成后，邀约姚理到自己家钓鱼，并送给姚理感谢费7000元。 10.证人吴某1的证言证实，2017年下半年的一天，吴某1为感谢姚理将白塔村5、6社的拆迁工程交给自己，送给姚理感谢费10000元。2018年1月，为感谢姚理在拆迁鱼塘过程中给予的帮助，在姚理办公室送给姚理感谢费40000元。 11.证人魏某、何某3的证言证实，魏某、何某3为了多得到赔偿款，找吴某1合伙经营鱼塘，由于吴某1跟镇上领导熟。三人共投入了7万多元，之后鱼塘拆迁赔了47.5万元，拿出7万元，交给吴某1去感谢镇上领导。 12.证人宋某的证言证实，2016年吴某1找到其，借其占股的聚有源公司的资质与白马镇政府签订协议，负责白塔村5、6社的拆迁。公司没有派人参与，都是吴某1找人拆迁的。工程完工后，政府打了19万多元到其公司的账上，扣除了税后，打了19万给吴某1。 13.证人罗某2的证言证实，从姚理手里接手的拆迁工作，接手后就只有白塔村5、6社的拆迁还没有和吴某1结账。后补签了合同，完善手续后于2018年6月把款转给聚有源公司的。 14.证人林某2的证言证实，是吴某1去找白马镇领导协调拿下了白塔村5、6社的拆迁工程，由于和他关系比较好，吴某1就把这个工程让给其去做。 15.证人林某1的证言证实，通过姚理介绍做成了天津城建一分部的砂石生意，为表示感谢，于2018年春节前，在姚理的办公室送给了姚理现金70000元。 16.证人丁某的证言证实，姚理系白马镇领导，联系天津城建集团内江绕城高速项目，会给项目方解决一些施工过程中的困难，通过姚理介绍认识了林某1，然后项目部与林某1达成协议，从林某1那里购买砂石。姚理介绍的人，其是不可能拒绝的。 17.证人李某5的证言证实，林某1借用了李某6砂石经营部的资质与天津城建一分部签订了购买砂石的协议。 18.被告人姚理的供述及自述材料证实，其在担任白马镇副书记、纪委书记期间，在工程项目、拆迁补偿过程中，多次收受他人现金共计194000元的犯罪事实，其中包括在白马镇红联村弃土场项目上，收受了“涉黑”团伙组织者苏某1现金25000元。 另查明，2018年11月7日，隆昌市监察委员会工作人员到内江市市中区经科局将被告人姚理带至内江市纪委干部教育中心并对其留置。姚理到案后，如实供述了监察委员会已经掌握的其收受苏某1款项以及滥用职权的犯罪事实，还主动供述了监察委员会未掌握的其他受贿犯罪事实。案发后，姚理亲属代其退清了受贿赃款。 上述事实，有经庭审查证属实的如下证据予以证明 1.指定办理决定书、立案决定书证实，2018年11月6日，内江市监察委员会将反映内江市市中区经科局副局长姚理职务违法问题指定隆昌市监察委员会进行调查；2018年11月7日，隆昌市监察委员会决定对姚理涉嫌职务违法问题进行立案侦查。 2.隆昌市监察委员会出具的归案说明证实，姚理系抓获归案，到案后如实供述了调查组掌握的受贿犯罪事实及未掌握的其他受贿犯罪事实，并如实供述了其滥用职权的犯罪事实。 3.扣押决定书、查封、扣押款物清单证实，扣押被告人涉案款209500元。 针对庭审中控辩双方争议的焦点，结合本案事实、证据和法律适用，本院依法评判如下： 1.关于被告人姚理是否构成滥用职权罪的问题。经查，在案证据证实姚理是城管办、环卫中心的分管领导，其积极向镇主要领导推荐苏某1承包经营弃土场，但主要领导不同意社会人员参与政府项目。后姚理、刘某1共同制定了《2015年白马镇弃土场管控办法》，该办法提出制定12个工作牌发放于工作人员轮岗巡查。该办法制定时弃土场尚未承包给苏某1，且镇主要领导明确由城管办作为主体进行管理。管控办法制定后，姚理与刘某1仍多次以各种理由建议将弃土场交由苏某1经营，苏某1经营后，经姚理同意，刘某1安排制作了联合执法工作证给苏某1的人员使用，明显违背了管控办法，导致苏某1涉黑人员利用联合执法证发生十余起刑事犯罪案件。苏某1经营弃土场后，姚理、刘某1未派出政府工作人员管理，城管办的管理主体职责缺失；姚理超越管控办法规定，同意苏某1将本免予收费的政府项目按1元/方标准收取费用，并超越职权出具证明，导致政府项目向苏某1人员缴纳费用后，再由政府项目方向政府要求支付该部分费用。在解除弃土场承包协议时，虽然姚理没有分管城管办，但镇主要领导仍要求其参与，姚理未有效行使职权，未认真审核，向镇主要领导报告后赔付苏某15万元。综上，姚理在履职中，存在滥用职权和玩忽职守交织的情形，但滥用职权行为是造成苏某1涉黑人员牟取经济利益，造成特别恶劣社会影响的主要原因，公诉机关指控姚理构成滥用职权罪成立，且属于情节特别严重。姚理及辩护人的相关意见均不能成立，不予支持。 2.关于林某1所送款项是否计入受贿金额的问题。经查，林某1所承揽项目属于被告人姚理管理职责，林某1系姚理的管理对象，林某1正是基于姚理所处职位才送款项，姚理收受的行为符合受贿罪的构成要件，相关款项应计入受贿数额。姚理的辩护人所提相关意见不能成立，不予支持。 3.关于被告人姚理是否属于“保护伞”的问题。经查，姚理接受苏某1的请托，不履职、不正确履职，并违规为苏某1人员办理联合执法工作证，纵容苏某1人员在弃土场承包经营中肆意拦车、阻工收费，导致发生十余起性质恶劣的刑事犯罪案件，其为苏某1涉黑人员提供了帮助和便利，公诉机关指控其系“保护伞”的认定准确。姚理及其辩护人的相关意见不能成立，不予支持。 本院认为，被告人姚理在担任内江市市中区白马镇党委副书记，纪委书记期间，作为国家机关工作人员，滥用职权，不正确履行职责，放任苏某1等黑社会性质组织的违法犯罪行为，充当保护伞，致使国家、人民利益遭受重大损失，造成特别恶劣的社会影响，严重损害了人民政府的形象，其行为触犯了刑律，构成滥用职权罪，且属于情节特别严重，公诉机关指控成立。被告人姚理在担任内江市市中区白马镇党委副书记，纪委书记期间，先后多次利用职务之便，非法收受他人数额较大的财物，共计人民币194000元，并为他人谋取利益，其中收受“涉黑”团伙组织者苏某1人民币25000元，其行为触犯了刑律，构成受贿罪。公诉机关指控成立。姚理一人犯数罪，依法应当数罪并罚。姚理到案后，如实供述受贿犯罪事实，并积极退账，依法可从轻处罚。根据被告人姚理犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第六十四条、第六十九条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十五条之规定，判决如下： 一、被告人姚理犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十二万元，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币十二万元； 二、扣押在案的被告人姚理的违法所得十九万四千元，予以追缴，上缴国库。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人姚理的刑期自2018年11月7日至2024年5月6日。罚金于本判决生效后三十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省内江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  夏明华 审判员  颜 华 审判员  易 林 二〇一九年十二月三十一日 书记员  谢欣林 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条第一款【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十七条【自首与坦白】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十九条【数罪并罚的一般原则】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。