湖北省宜昌市伍家岗区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鄂0503行初30号 原告：柴祖金，男，1958年10月1日出生，汉族，住宜昌市伍家岗区。 被告：宜昌市自然资源和规划局伍家岗区分局，统一社会信用代码12420500780901028Y，住所地宜昌市东艳路29号。 法定代表人：杨君，该局局长。 出庭负责人：秦明平，该局副局长。 委托诉讼代理人：张建华，湖北普济律师事务所律师。 第三人：宜昌市伍家岗区伍家乡共同村村民委员会，住所地宜昌市伍家岗区伍家乡共同村二组。 法定代表人：蔡琼，该村委员会主任。 委托诉讼代理人：周成军，湖北百思特律师事务所律师。 原告柴祖金因认为宜昌市自然资源和规划局伍家岗区分局（以下简称自然资源和规划局伍家分局）与宜昌市伍家岗区伍家乡共同村村民委员会（以下简称共同村委会）没有向其足额支付征地补偿款，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月5日立案后，于同年8月8日向自然资源和规划局伍家分局与共同村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告柴祖金、被告自然资源和规划局伍家分局出庭负责人秦明平、委托诉讼代理人张建华、第三人共同村委会委托的诉讼代理人周成军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告柴祖金诉称，2017年伍家岗区政府拟征收共同村集体土地23.5公顷，2018年8月8日下午开始征收，征收人员从8日下午--15日期间共征收原告土地23.85亩，2019年1月31日支付给原告地上附着物补偿款青苗费298938.90元。剩余的土地补偿费510533.10元，安置补助费：802266.30元，至今未支付给原告。被告和第三人在法定期限内没有足额支付给原告被征收土地补偿款项拖欠至今，损害了原告的合法权益。故诉至法院，要求判决：1、被告伍家国土分局按照鄂政发（2005）11号和鄂政发（2014）12号文件规定，以及共同村（2017）第二批次鄂政土批（2017）933号《征收土地方案》，依法履行征收土地补偿费用的支付和监督管理的行政职责；2、判决第三人共同村民委员会协助被告依法、依规履行征地补偿支付义务，足额支付给原告被征收的23.32亩地上附着物及青苗补偿费434332.85元（橘子树12600元/亩×12.5%×24.5%×23.32亩），安置补助费784438.16元（年产值2780元/亩×11倍×1.1系数×23.32亩），搬迁补助费90000元（15000元/人×6人）、土地补偿费499187.92元（2780元/亩/年×10倍×1.1系数×23,32亩×70%），共计1807959.00元，已支付298938.95元给我，还应支付1509020.05元；3、由被告和第三人承担本案诉讼费。 为证明自己的主张，原告向本院提交并出示了下列证据：养老保险明细表、系统告知书、交易明细，拟证明原告的地被被告征收，被告已支付征收款298938.95元。 被告自然资源和规划局伍家分局辩称，一、答辩人已经履行了支付征地补偿费用的义务，原告要求答辩人依法履行支付和监督行政职责的请求不能成立。2017年，伍家岗区人民政府向湖北省人民政府上报了《关于2017年度第2批次城市建设用地的请示》（宜伍府文〔2017〕38号），2017年8月11日，湖北省人民政府作出《省人民政府关于宜昌市伍家岗区2017年2批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2017〕933号），同意宜昌市伍家岗区人民政府呈报的《农用地转用方案》、《补充耕地方案》和《征收土地方案》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，伍家岗区人民政府于2017年8月21日发布《征收土地公告》（[2017]第7号），公布了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿登记的期限等信息。2017年8月23日，答辩人伍家分局拟定并在共同村委会公告栏张贴发布《征地补偿安置方案公告》，《方案》对征地补偿安置的内容作出了明确规定。征地补偿安置方案被伍家岗区人民政府批准后，答辩人分步对土地实施了征收。根据此前与共同村委会签订的《征地补偿协议》，将原告承包土地所在地块的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费及时全额支付给了共同村委会。2019年1月14日，经原告参与清点丈量，原告被征收的承包土地面积为15555.50平方米。根据补偿标准，原告应得的青苗费、附属物类补偿费合计为298938.95元。共同村委会于同年1月31日将该款全部支付给了原告。2006年7月11日，共同村召开村民代表大会决议通过了《共同村征地补偿安置方案》，对该村征地补偿费的分配方式，安置补助费的发放对象、标准和程序作了规定。共同村根据《方案》的规定对土地补偿费、安置补助费的分配和发放进行了处理，原告及其家庭成员享受了包括养老保险在内的一系列待遇。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”依据前述规定，答辩人应将土地补偿费支付给共同村委会；对于安置补助费的支付，由于被征地农民安置方式的不同，其支付方式也存在差别，在此情况下，答辩人将安置补助费支付给共同村委会，并不违反相关法律的规定。二、答辩人已经履行了《土地管理法》《土地管理法实施条例》规定的职责，原告如果认为共同村委会没有足额支付征地补偿费用，应通过其他方式解决争议。《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”《村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。”共同村村民代表大会决议通过《共同村征地补偿安置方案》符合《村民委员会组织法》的规定。答辩人没有对共同村民代表大会通过的《方案》进行监督的职权和职责。原告如果对《方案》有异议，可以依照《村民委员会组织法》的规定申请处理；其要求共同村委会分配土地补偿费、支付安置补助费，应当依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定提起民事诉讼。综上所述，答辩人已经履行了支付征地补偿费用的义务，原告要求答辩人依法履行支付和监督行政职责的请求不能成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告自然资源和规划局伍家分局向本院提交并出示了下列证据：证据1、湖北省人民政府建设用地批件，拟证明省政府同意对共同村集体土地转为建设用地并办理征收手续，另外征收部分集体建设用地；证据2、征收土地公告，拟证明伍家岗区政府依照法律规定将征收土地的相关事项进行了公告；证据3、征地补偿安置方案公告，拟证明被告制订了征地补偿安置方案，并进行了公告；证据4、征地补偿协议，拟证明1.被告与第三人共同村委会签订了《征地补偿协议》，对土地征收范围、补偿项目、经费结算及使用等进行了约定；2.被告按照约定支付了原告承包土地所在地块的全部征地补偿费用。证据5、实物调查表、测算表、支付凭证，拟证明1.原告和共同村委会共同对所征收的原告承包土地青苗、构筑物进行了确认；2.根据补偿标准，确认原告青苗费、附属物补偿费总计为298938.95元；3.共同村委会已将青苗费、附属物补偿费298938.95元支付给了原告。 第三人共同村委会述称，一、第三人共同村委会依照村民代表大会决议通过的《共同村征地补偿安置方案》对原告柴祖金23.32亩土地分配征地补偿费用。因伍家岗区2017年第2批次城市建设用地项目被征收，原告柴祖金23.32亩土地，共获得青苗、附属物补偿款298938.90元，同时在该次土地征收前的土地征收过程中已获得人员安置补偿费25400元（柴祖金安置费10000元，义务工返还4000元，妻子尤国芬安置费10000元，义务工返还1400元），柴祖金所获补偿符合《共同村征地补偿安置方案》。依据共同村实际情况制定并通过的《共同村征地补偿安置方案》符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，符合鄂政发（2015）11号文件精神，符合共同村广大被征地农民的利益需求。《共同村征地补偿安置方案》符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定。共同村通过基层民主自治的形式制定《共同村征地补偿安置方案》，该方案：一是明确了土地补偿费归集体经济组织所有，按照国家有关政策由村民代表大会决定用途；二是界定了征地补偿费用分配的对象以及安置补助分配具体以户为单位进行确定；三是明确直接支付给被征地农民的征地补偿标准为人员安置费每户安置对象1万元加上安置对象履行村民义务的年限补贴200元/年，承包面积补贴桔园1000元/亩，鱼池2000元/亩，菜地3000元/亩。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农村集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。第四十七条规定“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口安置补助标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”、“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”、“不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（七）征地补偿费的使用、分配方案，……村民会议可以授权村民代表会议决定前款规定的事项。”以上规定明确了土地补偿费、安置补助费的所有权、发放对象以及分配方式决策形式，即土地补偿费属于土地所有者人——农村集体经济组织所有，应当支付给被征地农村集体经济组织；安置补助费根据安置模式决定支付对象，应该用于安置被征地农民，保障其长远基本生产生活条件，可支付被安置人员的保险费用；村民会议或者经授权村民代表会议决定包括土地补偿费，安置补助费在内的征地补偿费的使用、分配。《共同村征地补偿安置方案》符合上述规定。《共同村征地补偿安置方案》系根据共同村土地资源承包不平衡的实际情况制定，能够保证被征地农民的长远利益。共同村属于城市近郊村，土地资源相对不足，同时，紧邻城市，依靠村集体经济发展，村民生产方式多元化，有在乡镇企业就业、从事畜牧养殖、从事农业生产等多种生产方式，即使在农业生产内部，也逐渐形成了不同类型的专业生产模式。从上世纪50年代开始，伍家乡因城市建设发展陆续开始征地，且征地速度不断加快。以伍家乡共同村为例，在现行土地管理法实施前，就有宜昌焦化制气等较大项目征地，依照当时的征地政策规定，征地费用全部支付给村集体经济组织分配，并以“征地代劳”方式少量安排被征地农民到企业就业，或者将被征地农民安排到集体经济组织兴办的乡镇企业就业；而征地后，村经济组织将征地补偿资金用于了兴办村级公益事业，发展村级集体经济，这些收益由全村村民共享，而土地资源却未打破小组界限，未在全村进行分配，逐渐形成了组与组之间，户与户之间土地资源分配不均。在其后的土地承包生产资源分配过程中，为保障全体村民生产生活条件，确保稀缺的土地资源充分发挥效益，共同村采取了分类分配的方式，即对于在企业工作、从事畜牧养殖的村民适当减少甚至不分配土地承包份额；对于长期从事水产养殖的村民以承包鱼塘为主；对于长期从事柑橘种植的村民以承包园地为主，同时积极鼓励村民开发集体荒地发展生产。加之山地、鱼塘、园地本身数量不等，这样就更加造成了共同村人均及户均承包或者耕种的土地资源的严重不平衡。从事鱼塘养殖、柑橘生产的村民拥有的土地资源相对较多，从事其他生产的村民拥有的土地资源相对较少。土地二轮延包过程中，共同村尊重和延续了这种分配方式。在这种情况下，如单纯按照承包面积发放土地补偿费和安置补助费极为不合理，也得不到大多数村民赞同。2005年以后，伍家乡共同村土地征收速度急剧加速，为依法合理分配征地补偿费用。伍家乡共同村在制定安置补偿方案过程中，多次征求村民意见时，绝大多数村民认为，国家和政府只是依据被征收面积的产值计算被征地补偿费用标准，并非规定村集体组织要按面积向被征地农民分配发放征地补偿费用，不同意按照承包土地面积发放土地补偿费和安置补助费，也不愿意放弃村民待遇，希望各级组织采取多种形式的安置方式，更希望村级集体经济能够抓住历史机遇发展壮大，从而带动村民个体共同富裕，保障其长远生产生活。《共同村征地补偿安置方案》正是尊重了这些历史事实和现实要求而制定的。这个方案经过了民主决策程序，获得了广大被征地农户的支持，也得到了各级组织认可并经受了历史实践的检验，并且得到了伍家乡各村的借鉴。从2006年共同村开始为国家建设供地到2019年，该村集体资产积累增加，村民人均年收入从逐年提高，村民每年享受到了村级集体经济发展分红500万元左右，享受各项村级福利500万元左右。《共同村征地补偿安置方案》不与鄂政发（2005）11号文件相抵触，符合鄂政发（2005）11号文对土地补偿费、安置补助费分配的指导性意见。鄂政发（2005）11号文坚持了土地补偿费属于集体所有和安置补助费根据安置方式确定支付方式的法定原则，只是规定了征地单位应该支付的征地补偿费用标准，对土地补偿费、安置补助费的分配方式提出了指导性意见。该文件提出“必须将不低于70%的土地补偿费主要分配给被征地农民，……土地补偿费中扣除直接支付给被征地农民的部分后，其余部分……专门用于被征地农民参加社会保险，发展二三产业，解决被征地农民的生产和生活出路，兴办公益事业”，这段文字中用到“主要分配”“直接支付”两个意义并不相同的词语，连贯来看，这里提出的“不低于70%的土地补偿费主要分配给被征地农民”应理解为多种方式的分配，不能理解为单一要求以现金方式直接支付的分配方式。文件明确安置补助费应当按照需要安置的被征收农业人口数计算标准，同时要求对征地补偿费用要专款专用，“各地要因地制宜，多渠道妥善安排被征地农民的生产和生活，从根本上保障农民的长远生计”，也就是说，在坚持征地补偿各项费用法定所有权的前提下，要足额保障各项征地补偿费用，并鼓励各地根据本地实际情况采取多种分配方式和保障措施，确保农民的长远利益。伍家乡共同村依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》，根据本村土地资源分配不平衡以及村民生产生活方式的多样性，统筹考虑土地补偿费和安置补助费的分配，按照基层自治原则和程序，制定的《共同村征地补偿安置方案》未违反鄂政发（2005）11号文规定之精神。目前，伍家乡共同村绝大多数的农户土地已经被征收，除极少数农户外，其他均认可《共同村征地补偿安置方案》并领取了相应的安置补偿款，由此可见，补偿安置方案是符合广大被征收农户的利益需要的。原告柴祖金要求以现金方式支付土地补偿费510533.10元和安置补助费802266.30元的诉求不符合法律和政策规定，也没有尊重共同村生产资源分配不平衡的历史事实，更不符合共同村被征地农民对生产生活安置的现实需要与美好期望，不会得到广大被征地农户的同意和认可。伍家乡共同村在落实《共同村征地补偿安置方案》的同时仍通过多种安置渠道妥善解决了被征地农民的生产生活问题，保障了被征地农民的长远生计。共同村集体土地被征收后，保留了村级组织架构和被征地农户的农民身份，抓住历史机遇，积极争取政策，变要“土地”为要“空间”，变要“资金”为要“资源”，不断发展壮大集体经济实力，引导村民紧紧依靠村级组织和村集体经济，实现共同富裕。购买城乡一体的养老、医疗等社会及商业保险，保障被征地农民基本生活。被征地农民参加基本养老保险，并对符合条件的纳入基本养老保险补偿范围，被征地农民基本养老保险需要补缴的基本养老费，由参保人员个人、所在的村集体经济组织和市区政府按规定比例负担。全面贯彻落实《宜昌市城区城乡居民社区养老保险实施办法》（宜府办发（2012）89号）以及《伍家乡加快推进城乡居民社会养老保险工作实施方案》，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，基础养老金和个人账户相结合的城乡居民社会养老保险制度，保障城乡居住老年基本生活。创办村级产业园区，实现被征地农民与村集体收益同步增加。在土地被征收时，同步预留村级发展用地指标，经审批征地后用于村集体经济发展，以留地方式进行安置，发展集体经济，通过第二、三产业实现再分配。目前已经建成共同科技企业创业园，该园区建成标准多层厂房14.2万平方米，引进46家企业，提供被征地农民就业岗位450个，就业村民月均工资达到3200元，同时，实现村集体年收入1500万元，为保障村民长远利益奠定坚实基础。集中小区化居住安置，引导村民发展物业出租。房屋拆迁后，紧临创业园区、工业园区以建设单元式住宅的方式解决被征地农民居住安置，同时由村集体支付小区物业管理费用，为村民提供免费物业服务。目前建成集中安置小区1个，建筑面积达15万平方米，人均面积为85平方米，户均3套，村级每年支付小区物业服务费128万余元。村民一套居住，一套出租或者经营，年收入可达3万余元。不断提高村级福利，让村民享受超城市居民的待遇。村集体制定并实施村民养老补助、大病医疗救助、奖励助学等多种村级福利待遇。除养老金外，村集体在村民达到退休年龄后另按照100元/月的标准发放养老补助金并每年递增；发放对象去世后，一次性发给丧葬补贴1000元，补助丧葬交通补贴1000元，安葬到指定公墓的，予以墓穴补贴2800元；重阳节予以养老补助发放对象100元慰问费。试点农村集体经济股份制改革，保障村民长远收益。让农民变股民，通过利益共享股份化，实现集体经济保值增值和发展壮大，致使被征地农民长期受益、终生受益、世代受益，保障长远生计。2017年股份制改革确定全村配置股份355470.40股，其中集体股181290股，精准扶贫股7109.4股，个人股167071股。全村6个小组共1885人被认定为共同村集体经济股份制改革股东身份，享有个人股167071股。2017年全村1885人共分得股份生活补贴501万元，人均近2700元。作为伍家乡共同村村民，虽然土地被征收，但被征地后的生活却更加美好了，大多数村民的获得感、幸福感得到了增强。不能因为某些少数人的个人不正当诉求而去否定阻碍全村发展，损害广大村民的利益。 第三人向本院提交如下证据：证据1、湖北省人民政府做出的《关于宜昌市伍家岗区2017年度第2批次城市建设用地的批复》，拟证明2017年8月11日，省政府批复同意征收伍家乡共同村集体农用地21.5366公顷（含耕地0.3705公顷）、未利用地1.1825公顷转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地1.0799公顷。共计批准建设用地23.7990公顷。证据2、伍家岗区人民政府《征收土地公告》、国土伍家分局《征地补偿安置方案公告》，拟证明2017年8月21日，宜昌市伍家岗区人民政府作出《征收土地公告》；同年8月23日，宜昌市国土资源局伍家分局作出《征地补偿安置方案公告》。证据3、实物调查表、测算表、支付凭证，拟证明征收拆租金土地情况及补偿情况证据4、2006年7月11日《共同村征地补偿安置方案》，拟证明向原告发放的征地补偿安置费用符合共同村委员会通过的《共同村征地补偿安置方案》。证据5、宜昌市中级人民法院（2015）鄂宜昌中行初字第00003号行政判决书，拟证明在此前征地过程中向原告及家人发放人员安置补助费25400元，人员安置补偿费只发放一次。证据6、伍家乡共同沁苑小区物业管理服务合同，拟证明共同村委会为村民提供免费物业。证据7、共同社区（村）村民养老补助费发放实施细则及决议，拟证明共同村委会为村民提供养老补助安置。证据8、共同社区（村）村民大病医疗救助实施方案及决议，拟证明共同村委会为村民提供大病医疗救助，证据9、共同社区（村）奖励助学实施方案及决议，拟证明共同村委会为村民奖励助学，证据10、共同社区（村）农村集体经济股份制改革试点工作实施方案，拟证明共同村试点农村集体经济股份制改革，让农民变股民，通过利益共享股份化，实现集体经济保值增值和发展壮大，致使被征地农民长期受益、终身受益、世代受益，保障长远生计。证据11、柴祖金家庭成员股权证、2017年依照股数可获得的补贴金额、及共同村股改信息汇总表，证据12、养老保险补偿对象及补偿资金审核明细表，拟证明已将柴祖金及其家庭成员纳入养老保险补偿范围。 原告对被告自然资源和规划局伍家分局提交的证据质证后认为，证据1-3无异议，证据3中对于伍家区政府发的征地公告无异议，但对国土资源局伍家区分局的公告持异议，第四条不符合湖北省11号文件，证据4持异议，不能以协议形式签订征地补偿协议，只能办理征地补偿登记手续，证据5实物调查表结果无异议，对地上附着物及青苗的测算结果及补偿数额持异议，支付凭证无异议。 原告对第三人提交的证据经质证后认为，2006年7月11日《共同村征地补偿安置方案》不合法，这是2006年的，也不具有时效性。伍家区发了，国土局也发了，我们应该以哪个方案为准，哪个方案合法。宜昌市中级人民法院（2015）鄂宜昌中行初字第00003号行政判决书真实性无异议，但25400元至今未予发放，也没有证据证实已经发放。对于证据6-12真实性均无异议，但认为原告作为共同村村民，有权利享受村民委员会提供的各项服务及福利待遇。 被告及第三人对原告提交的证据均无异议。 经庭审举证、质证，本院对以上证据作如下确认：对原、被告无异议的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的根据。被告及第三人提交的证据形式符合《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》之规定，虽被告对其合法性及合理性进行了质疑，但其未提交证据予以反驳，本院对上述证据均予以采信。 根据上述确认的有效证据和双方当事人的陈述及本案开庭笔录，本院认定以下事实： 一、2017年8月11日，湖北省人民政府作出鄂政土批[2017]933号《省人民政府关于宜昌市伍家岗区2017年度第2批次城市建设用地的批复》，同意伍家乡共同村集体农用地21.5366公顷（含耕地0.3705公顷）、未利用地1.1825公顷转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地1.0799公顷。2017年8月21日，宜昌市伍家岗区人民政府作出[2017]第7号《征收土地公告》，载明：“二、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积：征收位于伍家乡共同村的土地，土地所有权人为共同村委会，征收土地面积23.7990公顷（折合356.985亩）。三、征收土地补偿标准和农业人员安置途径：本次征收土地统一年产值标准为2780元/亩，土地补偿费按照年产值的10倍执行，安置补助费按照年产值的11倍执行，土地补偿费和安置补助费修正系数：耕地1.0、园地1.1、林地0.8、其他农用地1.0、建设用地1.0，未利用地0.5。地上附着物和青苗补偿费、房屋拆迁补偿：按照《伍家岗区人民政府关于印发伍家岗区集体土地附着物征迁补偿安置办法的通知》（宜伍府规[2013]2号）文件规定的补偿标准，经实地清点丈量后据实补偿。本次征地安置主要采取货币安置，根据村民代表大会讨论通过的《征地补偿安置方案》，发放安置补助费。房屋拆迁后，采用集中还建单元式住宅的方式安置被拆迁户。征地补偿费的支付方式：宜昌市国土资源局伍家分局提请区政府将征地补偿费用统一支付到村委会转款账户，再由村委会根据村民代表大会讨论确定的方案进行分配使用”等内容。同年8月23日，宜昌市国土资源局伍家分局（以下简称伍家国土局）作出[2017]第7号《征地补偿安置方案公告》，载明：“二、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积：征收位于伍家乡共同村的土地，土地所有权人为共同村委会，征收土地面积23.7990公顷（折合356.985亩）。具体地类及面积以实地清点丈量为准。三、征收土地补偿标准：按照《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发[2014]12号）文件规定，征收土地补偿标准为：统一年产值2780元/亩，土地补偿费按年产值的10倍执行，安置补助费按年产值的11倍执行。本次征地应支付土地补偿费992.69235万元，安置补助费1091.9629万元，青苗补偿费1.5450万元，共计2086.2014万元。四、征地补偿费的用途和支付方式：土地补偿费归村集体经济组织所有，按照国家有关法律法规及政策的规定，由村民会议或村民代表会议确定其具体用途。安置补助费用于被征地农民货币化补偿安置。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗补偿费所有者所有。征地补偿费用支付方式：宜昌市国土资源局伍家分局提请区政府将征地补偿费用统一支付到村委会转款账户，再由村委会根据村民代表大会讨论确定的方案进行分配使用”等内容。并在村民委会员公告栏张贴该公告。 二、2017年4月10日，伍家国土局（甲方）与共同村委会（乙方）签订《征地补偿协议》，约定：“一、甲方征收土地位于乙方，征收土地总面积23.7990公顷（折合356.99亩），土地类别为：农用地21.5366公顷（耕地03705公顷、园地12.6603公顷、林地3.3409公顷、其他农用地5.1649公顷）、建设用地1.0799公顷、未利用地1.1825公顷。二、补偿项目及费用：按照《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发[2014]12号）文件相关规定，经甲乙双方共同协商，甲方征收乙方上述土地各项补偿费如下：（一）土地补偿费：992.6935万元。1、耕地：0.3705公顷×4.1700万元/公顷×10（倍）×1.0=15.4499万元；2、果园：12.6603公顷×4.1700万元/公顷×10（倍）×1.1=580.728万元；3、林地：3.3409公顷×4.1700万元/公顷×10（倍）×0.8=111.4524万元；4、其他农用地：5.1649公顷×4.1700万元/公顷×10（倍）×1.0=215.3763万元；5、村庄：1.0799公顷×4.1700万元/公顷×10（倍）×1.0=45.0318万元；6、未利用地：1.1825公顷×4.1700万元/公顷×10（倍）×0.5=24.6551万元。（二）安置补助费：1091.9629万元。1、耕地：0.3705公顷×4.1700万元/公顷×11（倍）×1.0=16.9948万元；2、果园：12.6603公顷×4.1700万元/公顷×11（倍）×1.1=638.8008万元；3、林地：3.3409公顷×4.1700万元/公顷×11（倍）×0.8=122.5977万元；4、其他农用地：5.1649公顷×4.1700万元/公顷×11（倍）×1.0=236.914万元；5、村庄：1.0799公顷×4.1700万元/公顷×11（倍）×1.0=49.535万元；6、未利用地：1.1825公顷×4.1700万元/公顷×11（倍）×0.5=27.1206万元。（三）青苗及附着物补偿：1.5450万元。三、经费结算及使用：以上费用共计2086.2014万元整，由甲方一次性支付给乙方。乙方应妥善解决失地农民的生产、生活，补偿费用必须专款专用，并积极支持项目建设”等内容。 三、2019年8月20日，共同村委会入户调查，对原告被征土地的性质及数量进行了测量，并于2019年1月16日作出征地补偿测算表，载明：“柑桔园面积15555.50㎡，单价18.90元/㎡，补偿金额293995.95元；丹桂3株，单价500元/株，补偿金额1500元；青苗类合计295498.95元。水井1口，单价2000元/口，补偿金额2000元；坟墓1座，单价1200元/座，补偿金额1200元；预制板6㎡，单价40元/㎡，补偿金额240元；房屋附属物类合计3440元。以上总计298938.95元”等内容。原告及共同村委会均在该表上签字盖章确认。2019年1月31日，共同村委会将上述298938.95元发放至原告账户。 四、2019年6月4日，自然资源和规划局伍家分局登记成立，原伍家国土局职能并入该局。 本院认为，本案的被告是自然资源和规划局伍家分局，原伍家国土局的职能被划分给被告后，应由被告承继其原有权利及义务。本案的争议焦点在于自然资源和规划局伍家分局作出的行政行为是否符合法律规定。 伍家国土局依法作出征地补偿安置方案公告，并张贴于村委会后，于2017年4月10日与第三人签订的《征地补偿协议》中，约定的土地补偿费、安置补助费标准，符合湖北省人民政府2014年3月13日《关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》、湖北省国土资源厅2014年3月17日《关于公布征地补偿安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函》的规定。且《征地补偿协议》签订后，此次征收土地的相关补偿费、安置补助费已全部支付给第三人。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”依据上述规定，伍家国土局应将土地补偿费支付给第三人；对于安置补助费的支付，由于被征地农民安置方式的不同，其支付方式也有所不同，在此情况下，该局将安置补助费支付给第三人，也并不违反相关法律的规定。 伍家国土局已依法将涉案被征收土地的土地补偿费、安置补助费支付给第三人，已履行征地补偿费的给付职责。原告若认为第三人未足额支付其被征收土地的土地补偿费、安置补助费及相应的欠款利息，可依法向第三人主张权利，但依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十三条、第二十四条的规定，原告与第三人之间的纠纷属于农村土地承包民事纠纷，不属于本案行政诉讼的受案范围，且与本案不具有关联性。 综上所述，依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、第三款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第二十六条第一款、第二款之规定，判决如下： 驳回原告柴祖金的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告柴祖金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。 审 判 长  左 荷 人民陪审员  孙雅莉 人民陪审员  覃春雨 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  钟圆媛