黑龙江省绥化市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑12民初172号原告：绥化市住房和城乡建设局，住所地：绥化市北林区黄河路。法定代表人：张洪涛，职务局长。委托诉讼代理人：孙立文，男，1975年1月6日出生，汉族，该单位征收办副主任，现住绥化市北林区。委托诉讼代理人：孙红岩,黑龙江千叶律师事务所律师。被告：绥化市鑫桂房地产开发有限公司，住所地：绥化市北林区春光鑫苑4栋1层126号。法定代表人：金宝宗，该公司董事长。委托诉讼代理人：罗洋，男，1986年5月14日出生，汉族，该公司员工，现住绥化市北林区。原告绥化市住房和城乡建设局（以下简称绥化住建局）与被告绥化市鑫桂房地产开发有限公司(以下简称绥化鑫桂公司)借款合同纠纷一案，本院于2019年8月20日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月28日、12月2日、12月5日公开开庭进行了审理。原告绥化住建局的委托诉讼代理人孙立文、孙红岩、被告绥化鑫桂公司的委托诉讼代理人罗洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告绥化住建局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即偿还借款本金4640万元并自起诉之日起按照年利率6%的标准支付借款利息；2.诉讼费用由被告负担。事实与理由：被告绥化鑫桂公司在开发建设绥化市丽景华城项目期间因严重缺少资金，造成项目无法按期开工、竣工，回迁户无法回迁等问题。为解决该项目存在的突出问题，维护社会稳定，2017年6月，原告经绥化市人民政府批准，决定由原告向被告出借部分资金，用于被告完善丽景华城小区配套设施、抽回抵押房屋，启动C2、C4、E11号楼房建设等。至2017年10月末，原告共出借给被告资金4640万元。被告法定代表人金宝宗承诺用“绥国用2014第11929号、绥国有2016第30478号”国有土地使用权作抵押。但被告并未办理抵押手续也未提供有效的担保，构成违约。并且其经营情况严重恶化，亦无能力继续对丽景华城其余项目进行开发建设，几近丧失偿债能力，对原告的财产权益构成严重威胁。故为维护原告合法的民事权益免受损害，根据《民事诉讼法》的规定向贵院提起诉讼，请贵院依法判处。被告绥化鑫桂公司辩称：1.答辩人与被答辩人间不存在民间借贷关系，答辩人从未向被答辩人借款，金宝宗也没有承诺用国有土地使用权作抵押。答辩人不同意承担还款责任，请求人民法院驳回被答辩人的起诉；2.被答辩人在诉状中自认“经绥化市人民政府批准，决定由原告向被告出借部分资金。”民间借贷是平等的民事主体之间经友好协商而达成的真实意思表示。本案中，被答辩人没有与答辩人协商，未达成借款合意，未签订借款合同，也未对借款、还款时间做出约定。因此,本案案涉资金不是借贷关系；3.案涉资金并非被答辩人出借给答辩人，而是绥化市政府为解决民生问题的扶持资金。答辩人是民营企业，在开发建设丽景华城小区过程中遇到困难，产生的纠纷是答辩人与各自然人、法人之间的纠纷，与被答辩人无关。绥化市人民政府因群众上访为解决民生问题而成立工作组，向答辩人拨付资金用于丽景华城遗留问题。被答辩人所出资金来源均不是被答辩人自有资金，而是政府性基金、公共财政预算资金，申请资金的单位是安置工作组，而非被答辩人。所有拨付资金均用于安置回迁户，解决民生问题；4.答辩人按绥化市政府要求出具收条，但出具结算票据之日并非实际收到款项之日，不符合民间借贷的交易习惯。综上，答辩人认为，答辩人与被答辩人之间并非民间借贷关系，而是政府扶持民营企业的公共资金，被答辩人无权以民间借贷案由提起诉讼，请求人民法院驳回被答辩人的起诉。原告绥化住建局围绕其诉讼请求依法提交证据如下：1、证据一：1.绥化市政府协调会议纪要，证实2017年6月14日，绥化市政府召开政府协调会确定：动用资金4640万元，用于解决绥化市丽景华城遗留问题。其中包括E6、E7电梯交付资金140万元，C区基础设施配套资金600万元，E10、E11完善配套资金1000万元，E区附属工程资金600万元，C2、C4、E13建设资金1300万元，抽回60套房屋所需资金1000万元；2.资金情况说明，证实绥化鑫桂公司收到绥化住建局暂借的资金4640万元，分别为E6、E7电梯交付资金140万元，C区基础设施配套资金600万元，E10、E11完善配套资金1000万元，E区附属工程资金600万元，C2、C4、E13建设资金1300万元，抽回60套房屋所需资金1000万元。证据二：1.收据及资金结算票据，证实绥化鑫桂公司在2017年6月20日收到绥化住建局暂借的资金2040万元。该部分资金系4640万元中的一部分；2.财政资金直接支付申请书10份，绥化华阳建筑安装公司清单预付工程款清单一份，证实绥化住建局在2017年6月20日至8月2日，预付丽景华城工程款1300万元；3.资金审批表，证实绥化住建局将启动丽景华城问题资金直接拨付给施工单位，经过了审批。证据三：1.记账凭证一份，绥化鑫桂公司盖章资金结算票据二份、收据一份，资金直接支付申请书三份。证实绥化鑫桂公司在2017年6月28日、6月29日收到绥化住建局暂借的资金600万元；以及该600万资金分别支付给绥化华阳建筑公司300万元、黑龙江天河源电力公司150万元、绥化鸿昊水电安装公司150万元；2.资金审批表一份，证实丽景华城安置工作组申请600万元资金，用于E区院内配套硬化、排水等预付款300万元，C区配套建设，建供热站等预付款300万元；3.鑫桂公司2017年6月27日“丽景华城棚户区未完工程项目启动资金预付明细”一份。证实E区院内配套硬化、绿化及庭院建设等需拨付预付资金300万元，E区院内给排水，供热、消防外网项目需拨付预付300万元；4.《丽景华城分项工程承包协议书》两份，证实绥化鸿昊水电安装公司分包了E区院内给排水，供热、消防外网项目安装；黑龙江天河源电力工程公司承包了E区院内配套硬化、绿化及庭院建设等项目；5.《关于绥化丽景华城项目C区完善外网建设及热站配建资金的申请》、《资金分配说明》各一份，证实绥化华阳建筑公司承包丽景华城C区附属工程建设，为完善热电外网、电照外网、自来水管网及小区换热站，需暂借资金300万元的事实。证据四：1.资金直接拨付申请书一份、哈尔滨蓝天电梯工程有限公司收据一份，证实绥化住建局2017年6月28日暂借绥化鑫桂公司预付丽景华城E5、E7、C区九台电梯款140万元；2.《补充协议》一份，证实绥化鑫桂公司同意拨付哈尔滨蓝天电梯工程有限公司电梯款140万元；3.《产品订货合同》一份、《绥化丽景华城小区电梯工作进展情况》一份、《绥化丽景华城小区电梯工作进场时间表》一份、《工作联系单》十一份、《电梯项目委托书》三份、《工程交接确认单》一份（均为复印件）。证实哈尔滨市蓝天电梯工程有限责任公司与绥化鑫桂公司签订《产品供货合同》，购买上海中菱电梯60台，上海中菱电梯公司委托哈尔滨市蓝天电梯公司进行安装并安装完毕交付使用的事实。证据五：1.资金直接拨付申请书四份，资金审批表一份，绥化鑫桂公司《资金情况说明》一份，证实绥化鑫桂公司2017年8月4日收到绥化住建局拨付暂借资金1000万元，用于E10-E11号楼完善配套设施，其中拨付到黑龙江天河源电力工程公司850万元、哈尔滨天鑫消防设施检测公司150万元；2.绥化鑫桂公司《说明》一份，证实绥化鑫桂公司向绥化住建局出具说明，同意将160万元电费汇入黑龙江天河源电力工程公司；3.资金结算票据一份，证实2017年8月3日绥化鑫桂公司收到绥化住建局用于E10、E11启动资金1000万元的事实。证据六：资金直接支付申请书一份、资金结算票据一份、绥化鑫桂公司《说明》一份、资金审批表一份。证实绥化住建局2017年8月21日通过审批，暂借绥化鑫桂公司用于抽回60套楼房用于安置回迁户，绥化鑫桂公司同意将该笔款汇入绥化华阳建筑安装工程公司的事实。证据七：资金直接支付申请书一份、资金结算票据一份，绥化鑫桂公司《说明》一份，《市政府解决丽景华城遗留问题工作审批单》一份。证实绥化住建局2017年10月23日暂借绥化鑫桂公司用于解决丽景华城C、E区配套设施，绥化鑫桂公司同意将该笔款汇入绥化华阳建筑安装工程公司300万元、汇入黑龙江天河源电力工程公司150万元、汇入绥化鸿昊水电安装公司150万元的事实。证据八：抵押承诺书一份、国有土地使用权证两份（复印件），证实被告曾承诺用丽景华城项目占地的土地使用权做借款抵押的事实。证据九：1.支付明细查询，证实原告已经支付给被告4640万元以及支付的时间和分别支付的对象和数额；2.情况说明一份，证实绥化市住房和城乡建设局下设若干个专户，绥化市棚户区改造办公室为其中一个专户，就是说绥化市棚户区改造办公室，现在隶属于绥化市住房和城乡建设局；3.35号和48号文件。证实政府对资金断链的棚户区改造企业承担相应的义务。同时强制进行结算，因被告资金断链，从棚户区改造开发企业进行的结算模式，符合省委省政府文件精神。证据十：借款协议书一份，证实1.绥化住建局与被告绥化鑫桂公司于2017年12月20日补签了借款协议，借款数额为4640万元，借款用途其中用于E6和E7号楼交钥匙、电梯资金140万元，C区配套资金600万元；2.E10和E11号楼完善配套资金1000万元，E区附属工程资金600万元；3.C2、C4、E13号楼建设所需启动资金1300万元；4.抽回房屋60套，所需资金1000万元；5.启动资金全部到位后，乙方交付E6、E7、E10、E11，四栋楼房及抽回的60套房源，大体可安置回迁房400到450套；6.第1、3、4项款项由建筑企业使用，资金由甲方监管，就是由绥化住建局监管。证据十一：1.绥建发（2008）四十号文件，证实绥化市区关于成立绥化市区棚户区改造办公室的请示文件，时间2008年4月10日；2.2015年6月13日绥化市棚户区改造办公室会议纪要一份；3.2015年6月13日绥化市棚户区改造办公室会议纪要附件一份，关于成立绥化市区棚户区改造工作领导小组的通知。证明绥化住建局和绥化市棚户区改造办公室是一个机构，绥化市棚户区改造办公室是市政府临时议事机构，办公室设在绥化住建局。绥化住建××××棚户区改造办公室的实体部门，有权利依法行使相关职能。证据十二：绥化市区棚户区改造项目协议书一份，证实绥化市棚户区改造办公室与黑龙江省恒艺房地产开发有限公司签订棚户区改造协议，后黑龙江省恒艺房地产开发有限公司把该项目整体转让给被告，被告是承担协议义务的乙方。这份证据同时证实本案被告具有对原恒艺阳光城后改名为丽景华城的棚户区改造项目具有建设回迁安置义务，建设廉租房等相关政府义务，但乙方违约并没有依据棚区改造协议履行相关的回迁房建设等义务，而甲方在乙方违约的情况下支付了首批建设资金4640万元，甲方代为履行相关义务是乙方应当承担的约定义务。因此，被告应给付原告4640万元代为投资的建设款。证据十三：绥发改（2014）79号文件、绥发改（2014）80号文件、绥发改（2016）92文件，证实原绥化市恒艺阳光城项目由绥化鑫桂公司承接并申请发改部门批准，被告单位是原恒艺阳光城项目继续承建人，应履行原项目的建设安置义务。证据十四：（2014）庆仲字庆仲调字第80号、大庆仲裁委员会调解书一份。证实被告承接的是黑龙江省恒艺房地产开发有限公司承建的原恒艺阳光城项目，后改名为绥化丽景华城项目，被告具有建设安置义务。证据十五：绥化市人民政府出具的情况说明一份。证实绥化住建局是借给绥化鑫桂公司4640万元的出借主体。经质证，被告代理人对原告举示的证据一的质证意见为，对会议纪要真实性无异议，对资金情况说明没有异议。原告提供的证据只能够证实绥化政府为妥善解决回迁户遗留问题而动用的案涉资金，其为了社会公益目的，并非原告将案涉资金出借给被告。证据二的质证意见为，对2040万元票据和收据真实性无异议，对绥化鑫桂公司财务公章真实性没有异议，票据和收据不能证实被告向原告借款，仅能证实被告同意政府资金的使用用途，并未体现出被告向原告借款的意思表示。对于其他部分真实性及关联性均有异议，原告称我公司同意将款项汇入指定账户内，但是现在并无证据证实原告所述。证据三的质证意见为，对证据三中2票据真实性无异议，但其他证据与我公司无关。600万元资金审批表中申请单位系安置工作组，并非我公司，这些证据不能证明是我单位的借款资金。证据四的质证意见为，对第四组证据真实性均无异议，对票据真实性无异议，该资金审批表的申请单位是安置工作组，用款事项是共计16台电梯，用款事项是为了解决回迁户民生问题，无法证实该笔资金系被告向原告的借款。证据五的质证意见为，对第五组证据所有票据真实性无异议，该资金情况说明中该款项是丽景华城遗留问题资金1000万元，资金性质是公共财政预算资金，资金申请单位为丽景华城安置组，该款项是为了安置回迁户，为了解决群众上访而支持丽景华城的资金。从中无法看出，原告与被告协商借款时被告的意思表达，只能够证实原、被告之间是行政管理关系，而非平等民事主体关系，更不存在借贷关系。对资金情况说明真实性无异议。对160万元小区电费票据说明无异议。证据六的质证意见为，对资金支付申请书真实性无异议，资金结算票据真实性无异议，对我公司说明无异议。资金审批表申请单位是丽景华城安置组，并非我公司。对其他部分真实性无异议。证据七的质证意见为，对票据的真实性无异议，款项能够证实工作组为保证居民正常生活不引发大量群众上访，而请求政府拨付资金，不能证实原告借款给被告的事实。对其他证据真实性无异议。证据八的质证意见为，抵押承诺书我不知道真假，对土地使用证真实性没有异议。证据九的质证意见为，对支付明细真实性无异议，其中无任何一笔汇入公司账户。原告并不能证明在支付明细中被告同意汇入其账户中，与我公司无任何关系。对35号和48号文件真实性无异议，我公司认为35号和48号文件内容与本案无任何关系。证据十的质证意见为，对真实性没有异议。证据十一的质证意见为，对真实性没有异议，内容所说的是领导小组办公室，并非借款协议中丽景华城工作组，绥化住建局作为原告主体不适格。证据十二的质证意见为，对真实性没有异议。证据十三的质证意见为，对真实性没有异议。这两个证据我从没见过，我也不知道这个事，所涉及到的内容我不了解。证据十四的质证意见为，对真实性无异议。证据十五的质证意见为，对真实性无异议。我公司与原告没有借贷关系，也没有借款协议。我公司依然坚持自己的答辩观点，绥化住建局作为原告起诉主体不适格。因被告对证据一、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五真实性无异议，对证据二（1）真实性无异议，对证据二（2）、（3）真实性和关联性有异议，对证据三（1、2、3、4、5）认为与已无关。本院对原告提供的证据一、二（1）、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五真实性予以确认；证据二（2）、(3)综合其他证据对真实性予以确认。被告向法庭举示借款协议书复印件一份，证实借款协议书复印件中没有原告公章，原告公章系后加盖。经质证，原告代理人对被告举示的证据真实性无异议。本院对被告举示的证据真实性予以确认。根据当事人的举证、质证及本院对上述证据的认证意见，本院认定事实如下：2017年6月14日，绥化市人民政府因信访等原因进行协调。绥政调（2017）9号会议纪要中载明丽景华城遗留问题资金使用相关事宜等。会议确定：动用资金4640万元，包括用于E6和E7号楼交钥匙电梯资金140万元，C区配套资金600万元；E10和E11号楼完善配套资金1000万元，E区附属工程600万元；C2、C4、E13号楼建设所需启动资金1300万元；抽回房屋60套所需资金1000万元。2017年6月20日，绥化鑫桂公司出具资金情况说明并加盖公章，说明内容为“绥化鑫桂房地产开发有限公司收到丽景华城遗留问题资金共计4640万元，用于：1、用于E6和E7号楼交钥匙电梯资金140万元，C区配套资金600万元；2、E10和E11号楼完善配套资金1000万元，E区附属工程600万元；3、C2、C4、E13号楼建设所需启动资金1300万元；4、抽回房屋60套所需资金1000万元。以上四项合计4640万元。我公司同意把此项资金分别汇入我公司提供款项使用房账户或个人账户，用于解决丽景华城小区遗留问题。”同日，原告绥化住建××××黑龙江省单位往来资金结算票据中载明，解决丽景华城遗留问题资金2040万元，收款单位绥化鑫桂公司。同时，被告绥化鑫桂公司又出具手工收据一张，载明今收到绥化市住房和城乡建设局2040万元。绥化市棚户区改造办公室2017年6月20日汇入绥化市达信商品混凝土有限公司437.5万元、汇入绥化市工源水泥经销有限公司351.6万元、汇入绥化市阳华建材有限公司79.9万元、汇入绥化市顺发建筑材料有限公司102万元、汇入中商融航国际控股有限公司198万元。绥化市棚户区改造办公室2017年8月4日汇入绥化市达信商品混凝土有限公司50万元、汇入绥化市工源水泥经销有限公司40万元、汇入绥化市阳华建材有限公司8万元、汇入绥化市顺发建筑材料有限公司11万元、汇入绥化华阳建筑安装工程集团有限公司22万元。上述款项合计1300万元。因用于丽景华城启动款，汇入绥化市达信商品混凝土有限公司、绥化市工源水泥经销有限公司、绥化市阳华建材有限公司、绥化顺发建筑材料有限公司、中商融航国际控股有限公司、绥化华阳建筑安装工程集团有限公司的款项，均由绥化华阳建筑安装工程集团有限公司丽景华城项目部提供账号、开户行及金额。被告绥化鑫桂公司、绥化华阳建筑安装工程集团有限公司加盖单位公章。原告绥化住建局提供的2017年6月28日黑龙江省单位往来资金结算票据中载明，丽景华城遗留问题启动资金：1、硬化绿化庭院建设150万元；2、E区院内给排水、供热、消防外网安装150万元。共计金额300万元，收款单位绥化鑫桂公司。绥化华阳建筑安装有限公司2017年6月29日收到300万元。绥化市棚户区改造办公室2017年7月4日汇入绥化华阳建筑安装有限公司账户300万元。2017年6月23日绥化鑫桂公司申请电梯费140万元，绥化市棚户区改造办公室2017年7月4日汇入哈尔滨蓝天电梯工程有限公司140万元。2017年6月27日绥化鑫桂公司申请启动资金预拨款300万元，并提供黑龙江天河源电力工程有限公司、绥化鸿昊水电安装有限公司账户。绥化市棚户区改造办公室2017年7月4日汇入黑龙江天河源电力工程有限公司150万元、汇入绥化鸿昊水电安装有限公司150万元。上述款项共计2040万元。原告绥化住建局提供的2017年8月3日黑龙江省单位往来资金结算票据中载明，E10、E11启动资金1000万元，收款单位绥化鑫桂公司。被告绥化鑫桂公司于2017年8月4日出具的资金情况说明，载明启动资金850万元拨付到黑龙江天河源电力工程有限公司账户，150万元拨付到哈尔滨天鑫消防设施检测有限公司账户。绥化市棚户区改造办公室2017年8月9日汇入哈尔滨天鑫消防设施检测有限公司120万元、汇入黑龙江天河源电力工程有限公司680万元，2017年9月27日汇入黑龙江天河源电力工程有限公司40万元，2017年11月22日汇入黑龙江天河源电力工程有限公司160万元。以上款项合计1000万元。原告绥化住建局提供的2017年8月21日黑龙江省单位往来资金结算票据中载明，抽回60套房源安置回迁户金额1000万元，收款单位绥化鑫桂公司。绥化鑫桂公司同意将1000万元汇入绥化华阳建筑安装工程集团有限公司账户内。绥化市棚户区改造办公室2017年8月23日汇入绥化华阳建筑安装工程集团有限公司账户内。原告绥化住建局提供的2017年10月23日黑龙江省单位往来资金结算票据中载明，CE配套设施资金600万元，收款单位绥化鑫桂公司。同日，被告绥化鑫桂公司同意将600万元分别汇入绥化华阳建筑安装工程集团有限公司账户内300万元、汇入黑龙江天河源电力工程有限公司账户150万元、汇入绥化鸿昊水电安装有限公司账户150万元。绥化市棚户区改造办公室2017年10月27日600万元分别汇入上述单位账户内。以上汇款金额共计4640万元。上述汇款单位为绥化市棚户区改造办公室，系原告单位下设专户之一。另查明，2017年12月20日，甲方绥化市人民政府（丽景华城工作组），乙方绥化鑫桂公司签订借款资金协议书。内容如下：“绥化市人民政府为了解决丽景华城小区棚房区改造项目历史遗留问题，加快回迁房源施工建设，解决回迁户的回迁安置工作，解决开发企业资金严重短缺现象。借给绥化鑫桂公司启动资金4640万元，为了更加合理使用项目启动资金，达到按期偿还的目的，一、甲方借给乙方启动资金4640万元，该资金必须按下列要求专款专用，其中1、用于E6和E7号楼交钥匙电梯资金140万元，C区配套资金600万元；2、E10和E11号楼完善配套资金1000万元，E区附属工程600万元；3、C2、C4、E13号楼建设所需启动资金1300万元；4、抽回房屋60套所需资金1000万元；5、启动资金全部到位后，乙方支付E6/E7/E10/E11四栋楼房及抽回的60套房源，大体可安置回迁房400—450套；6、第1、3、4项款项由建筑企业使用，资金由甲方监管。二、乙方以其即将建设的M2号楼住宅180户，建筑面积为13680平方米的房屋对甲方拨付的启动资金4640万元进行抵押。内容--略—”甲方绥化市人民政府（丽景华城工作组）后加盖的原告绥化住建局的公章，乙方加盖绥化鑫桂公司公章。绥化市人民政府2019年12月3日出具情况说明中载明“为解决绥化市丽景华城项目历史遗留问题，绥化市人民政府成立丽景华城项目工作组。2017年6月14日经绥化市市政府协调会议确定，动用资金4640万元，出借给丽景华城项目开发单位绥化鑫桂房地产开发有限公司。因丽景华城工作组是临时组织，故出借给绥化鑫桂房地产开发有限公司的4640万元资金，是绥化市住建局具体实施、出借。《借款协议》当中虽然载明甲方绥化市人民政府（丽景华城工作组），但具体出借人是绥化住建局，因此加盖绥化住建局的公章，绥化市住建局是出借给鑫桂公司的资金权利人”。再查明，2017年6月7日，被告绥化鑫桂公司为原告绥化住建局出具抵押承诺书“同意将丽景华城项目的两本国有土地使用证（绥国用2014第11929号、绥国用2016第30478号）抵押到贵局，作为我公司在政府借款资金的额外抵押物。并承诺，在借款未还之前，我公司不得对上述两本国有土地使用证范围的土地进行转让、抵押、租赁、借贷等行为，否则，我公司承担一切法律责任。”抵押未办理他项权登记，但两本国有土地使用证原件在原告绥化住建局处。还查明，2015年6月13日，绥化市棚户区改造办公室会议纪要中，明确绥化市人民政府成立市区棚户区改造领导小组及棚改相关内容。关于成立绥化市区棚户区改造工作领导小组的通知中载明，组长：王金会市政府市长，常务副组长：王桂芝市政府副市长等。成员单位：市住建局、市发改委等单位。领导小组下设办公室在绥化住建局（市棚户区改造办公室），办公室主任由绥化住建局局长李立新兼任等内容。绥化市棚户区改造办公室与黑龙江恒艺房地产开发有限公司就绥化市区棚户区改造恒艺阳光城项目签订绥化市区棚户区改造项目协议书。2014年1月20日，黑龙江恒艺房地产开发有限公司将土地使用权及开发建设项目转让给绥化鑫桂公司。2014年7月8日，绥化市发展和改革委员会下发绥发改（2014）79、80号文件，关于恒艺阳光城小区（1-2）、（1-3）棚户区改造项目核准变更批复中载明，黑龙江恒艺房地产开发有限公司项目转让给绥化鑫桂公司开发建设，并将项目名称调整为丽景华城小区（1-2）、（1-3）棚户区改造项目。2016年5月19日，绥化市发展和改革委员会下发绥发改（2016）92文件，关于绥化鑫桂房地产开发有限公司丽景华城小区（1-5）棚户区改造项目核准的批复中载明，绥化鑫桂公司为丽景华城小区（1-5）棚户区改造项目的建设单位等内容。文件中加盖绥化鑫桂公司公章。本案争议焦点:1.案由如何确定的问题；2.绥化住建局是否系适格原告的问题；3.绥化鑫桂公司对案涉款项应否承担借款本息偿还责任的问题。本院认为，关于案涉法律关系如何确定的问题。民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。借款合同是贷款人向借款人提供借款，借款人到期返还借款，并向贷款人支付利息的合同。借款合同纠纷是指当事人之间因订立、履行、变更、终止借款合同发生的权利义务纠纷。本案中，绥化市人民政府协调各部门落实黑龙江省棚户区改造项目文件规定，实际由原告绥化住建局的绥化市棚户区改造办公室出借款项行为产生的法律关系。因此，本案案由应为借款合同纠纷。关于绥化住建局是否系适格原告的问题。2017年6月7日，绥化鑫桂公司的法定代表人金宝宗为原告绥化住建局出具抵押承诺书中载明“我公司向市政府借用丽景华城项目启动资金的借款协议”。从抵押承诺书中看，被告绥化鑫桂公司已认可借款一事，且2017年6月22日至2017年11月27日间绥化市棚户区改造办公室已经实际支付了4640万元。并且绥化市棚户区改造办公室、银行专户均属于原告绥化住建局。况且，被告绥化鑫桂公司与绥化市人民政府签订借款协议书，协议书中加盖原告绥化住建局的公章，后绥化市人民政府出具情况说明中载明“为解决绥化市丽景华成项目历史遗留问题，绥化市人民政府成立丽景华城项目工作组。2017年6月14日经绥化市市政府协调会议确定，动用资金4640万元，出借给丽景华城项目开发单位绥化鑫桂房地产开发有限公司。因丽景华城工作组是临时组织，故出借给绥化鑫桂房地产开发有限公司的4640万元资金，是绥化市住建局具体实施、出借的。《借款协议》当中虽然载明甲方绥化市人民政府，但具体出借人是绥化住建局，因此加盖了绥化市住建局的公章，绥化市住建局是出借给鑫桂公司资金的权利人。”从情况说明的内容看，可印证案涉款项的实际出借人为原告绥化住建局。综上几点原因，原告绥化住建局系本案适格原告。被告的抗辩理由因与事实相悖，不予支持。关于案涉借款本息如何认定的问题及被告绥化鑫桂公司是否应承担借款偿还责任的问题。为了解决丽景华城遗留及信访问题，由绥化市人民政府协调，原告具体实施出借资金的行为，原、被告双方间已形成借贷关系。被告绥化鑫桂公司对4640万元金额无异议，但主张被告未收到款项。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，原告绥化住建局依据被告绥化鑫桂公司提供的资金拨付申请书、说明等汇入其提供的账号、账户中共计4640万元。现被告绥化鑫桂公司已不能继续完成丽景华城棚户区改造项目，构成违约，应承担继续履行借款本金的给付责任。根据《中华人民共和国合同法》第二百零六条“借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还--略--。”本案中，双方当事人未约定借款给付时间，原告绥化住建局可以随时主张返还。根据《中华人民共和国合同法》第二百零七条“借款未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。”的规定，案涉利率应按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自起诉之日起计算至给付之日止。综上所述，原告绥化住建局的诉讼请求有理，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零六条、二百零七条的规定，判决如下：一、被告绥化市鑫桂房地产开发有限公司于本判决生效后十日内偿还原告绥化市住房和城乡建设局借款本金4640万元；二、被告绥化市鑫桂房地产开发有限公司于本判决生效后十日内偿还原告绥化市住房和城乡建设局借款利息（利息：以本金4640万元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2019年8月20日起计算至实际给付之日止）；三、驳回原告绥化市住房和城乡建设局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费273800元，由被告绥化市鑫桂房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王春光审判员  卢轶楠审判员  王 婧二〇一九年十二月十六日书记员  王春宇