浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初576号原告刘晓敏，男，1971年9月25日出生，汉族，住浙江省文成县。委托代理人徐细智，浙江震瓯律师事务所律师。委托代理人谷海青，浙江震瓯律师事务所律师。被告文成县自然资源和规划局，住所地浙江省文成县大峃镇伯温路7号。法定代表人包朝阳，局长。出庭应诉负责人周赞，副局长。委托代理人吴斌斌，浙江诚意律师事务所律师。委托代理人严永斌，浙江诚意律师事务所律师。第三人叶永仙，男，1925年9月30日出生，汉族，住浙江省文成县。委托代理人叶小绪，男，1974年2月16日出生，汉族，住温州市鹿城区，系第三人叶永仙的儿子。第三人叶仙柳，女，1939年1月5日出生，汉族，住浙江省文成县。委托代理人叶小高，男，1977年5月30日出生，汉族，住浙江省文成县，系第三人叶仙柳的儿子。原告刘晓敏诉被告文成县自然资源和规划局、第三人叶永仙、叶仙柳不履行法定职责一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院经引调不成，于2019年10月21日立案受理并依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行审理，原告刘晓敏的委托代理人徐细智，被告文成县自然资源和规划局的出庭应诉负责人周赞及委托代理人吴斌斌，第三人叶永仙的委托代理人叶小绪，第三人叶仙柳的委托代理人叶小高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘晓敏诉称：原告与第三人叶永仙、叶仙柳系邻居关系，均居住于浙江省文成县西坑畲族镇让川村葫芦岗自然村。第三人建房时未经审批擅自更改房屋规格，且非法占用村集体农田26.51平方米，该房屋显然属于违章建筑，已严重侵犯村集体合法权益。原告等村民曾向被告举报，要求被告责令第三人停止建设、限期改正，并对违章部分建筑予以拆除。但被告对原告的举报置之不理，至今未对上述违章建筑进行处理。故原告提起本案诉讼，诉请判令：1.确认被告未对原告的举报作出书面处理，亦未对第三人房屋作出书面拆除决定的行为违法；2.被告履行将第三人等人所建的违章建筑拆除的法定职责；3.本案诉讼费用由被告负担。原告刘晓敏向本院提交如下证据：1.身份证、村民会议决议，拟证明原告主体资格；2.公示查询信息，拟证明被告主体资格；3.身份查询信息，拟证明第三人主体资格；4.今日文成报第五版（2013年9月11日），拟证明第三人所建房屋系违章建筑；5.现场照片，拟证明被告至今未对第三人的违章建筑采取实际措施；6.《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田，违章建造别墅的投诉举报》，拟证明原告曾向被告投诉举报。被告文成县自然资源和规划局辩称：1.原告起诉超过起诉期限。原告主张曾向我局投诉举报，并提供落款时间为2014年3月25日的投诉举报信作为本案证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。原告主张通过2014年3月25日的投诉举报信申请我局履职，至今起诉已超六个月的起诉期限，应当驳回原告起诉。如原告的合法权益受到侵害，原告仍可随时向相关行政机关再次提出履职申请，重新启动行政程序。如相关行政机关不履行其职责的，原告仍可依法提起行政诉讼。2.原告与本案不存在利害关系，不符合起诉条件，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条第一款的规定，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。原告在本案中提交《村民会议决议》，主张其被本村村民推选作为代表提起本案诉讼，但其他村民并未被列为本案原告，本案诉状也不符合推选原告作为诉讼代表人的格式要求，故原告不能代表该村村民的集体权益。而且原告主张的投诉举报事项与原告并不存在利害关系，仅属于行使公民的监督权，即使行政机关未履职，也不会对原告的权益产生实际影响。3.关于原告等人投诉举报第三人侵占村集体良田、违章建造别墅的核查情况。2009年10月27日，我局作出《文成县个人建房用地许可通知书》，批准第三人建房两间、使用土地100平方米。2012年12月25日，因第三人未按规定尺寸建房，我局作出《责令停止土地违法行为通知书》，责令第三人停止建房行为、听候处理。2014年3月25日，原告向相关政府部门提交《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田、违章建造别墅的投诉举报》。2014年5月28日，我局收到文成县群众路线教育实践活动领导小组办公室转交的上述投诉举报信后，作出《关于西坑畲族镇让川村村民刘伟宽信访调查处理情况的报告》，认为第三人建房用地虽无超面积现象，但存在擅自移位问题；我局已于2012年12月25日发放停工通知书，西坑镇人民政府已于2013年9月3日组织人员将上述建筑第二层以上违章部分进行拆除，并下步打算聘请中介机构对移位用地进行实地勘测，核对占用土地类型；如占用土地属于老房屋拆后用地或未改变土地类型的，根据规定作出处理后给予补办用地手续，如涉嫌占用基本农田的，将依法立案查处。4.关于第三人所建违章建筑的查处行政主体。2016年4月20日，文成县人民政府作出文村复〔2016〕1号《关于同意文成县西坑畲族镇让川村村庄规划的批复》，批复同意西坑畲族镇人民政府的《关于要求批准文成县西坑畲族镇让川村村庄规划的请示》，第三人所建房屋被划入村庄规划C-11地块，用地性质代码V12即混合式住宅用地。2016年11月1日，温州恒宇测绘有限公司作出《温州市土地勘测定界图》，认为第三人所建房屋占用农用地51.6平方米。根据2009年完成至今仍有效使用的第二次全国土地调查所得土地利用现状图，结合第三人审批建房四至范围，可见第三人建房用地总体位于建设用地范围内。我局认为第三人虽涉嫌违法占地违章建房，但所建房屋自2016年4月起已归入乡村规划区内，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、文政发〔2017〕158号《文成县人民政府关于印发文成县违法建筑认定标准及分类处置办法的通知》第六条第六款的规定，应由属地的西坑镇人民政府负责对本案违章建筑进行查处。综上，请求法院驳回原告起诉。被告文成县自然资源和规划局向本院提交如下证据：1.统一社会信用代码证，拟证明被告主体资格；2.《文成县个人建房用地呈批表》、《文成县个人建房用地许可通知书》，拟证明2009年10月27日被告同意第三人建房两间，使用集体土地100平方米；3.西坑镇让川村委会证明、中国农业银行文成县支行证明、身份证、户口簿、照片，拟证明第三人申请建房理由、位置坐落等；4.《责令停止土地违法行为通知书》，拟证明2012年12月25日被告就第三人未按规定尺寸建房的行为责令其停止建设；5.违章建筑现场照片、《土地违法案件现场勘测笔录》，拟证明2012年12月25日被告已勘测第三人违法占地建房尺寸并送达停工通知书；6.《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田，违章建造别墅的投诉举报》、身份证、《关于西坑畲族镇让川村村民刘伟宽信访调查处理情况的报告》，拟证明2014年5月28日被告已对刘伟宽等村民（包括本案原告）的投诉举报进行调查并提出相应处理意见；7.文村复〔2016〕1号《关于同意文成县西坑畲族镇让川村村庄规划的批复》、《文成县西坑畲族镇让川村村庄规划》、情况说明，拟证明第三人的房屋所在地划入村庄规划，用地性质为混合式住宅用地；8.《温州市土地勘测定界图》，拟证明2016年11月1日温州市恒宇测绘有限公司测绘第三人所建房屋占用水田51.6平方米；9.《文成县土地利用总体规划现状图》、情况说明，拟证明根据第二次全国土地调查所得土地利用现状图，第三人建设用地总体位于建设用地范围内；10.文政发〔2017〕158号《文成县人民政府关于印发文成县违法建筑认定标准及分类处置办法的通知》，拟证明相关处置主体并非本案被告。第三人叶永仙、叶仙柳陈述称：原告与本案不存在利害关系。原告与第三人并非邻居，第三人的建房行为不会损害原告合法权益。第三人叶永仙、叶仙柳向本院提交如下证据：1.照片，拟证明第三人原有五间房屋，南侧还有一间厕所；2.《文成县个人建房用地呈批表》、照片，拟证明第三人建房审批情况及建房占地原状为未利用地；3.《文成县个人建房用地许可通知书》，拟证明国土部门仅对第三人建房的用地面积进行规定，而未限制建房尺寸、高度；4.《责令停止土地违法行为通知书》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》，拟证明被告作出的责令停工通知载明的内容与实际不符，停工依据不足；5.照片，拟证明第三人拆除两间房屋后剩余三间房屋的位置。庭审中，双方当事人围绕诉讼请求进行了举证、质证。综合各方意见，本院对证据综合认证如下：原告提供的证据1-3可以证明本案当事人身份情况，本院予以采信；原告提供的证据6因未提供原件，也未提供曾向被告提交的证据，无法证明原告曾直接向被告投诉举报或提起履职申请，本院不予采信；被告提供的证据6可以证明被告已对其他部门转交的《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田，违章建造别墅的投诉举报》作出回复，本院予以采信；各方当事人提供的其他证据，因与本案处理无关，本院不作实体审查。经审理查明：2014年3月25日，文成县西坑畲族镇让川村葫芦降村民刘伟宽等人（包括本案原告刘晓敏）向相关部门提交《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田，违章建造别墅的投诉举报》。原文成县国土资源局（现已撤并为被告文成县自然资源和规划局）收到文成县群众路线教育实践活动领导小组办公室转交的上述投诉举报信后，于2014年5月28日作出《关于西坑畲族镇让川村村民刘伟宽信访调查处理情况的报告》，汇报第三人建房情况、处理情况、下步打算等。现原告刘晓敏主张其曾于2014年3月25日向被告文成县自然资源和规划局提交《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田，违章建造别墅的投诉举报》为由，提起本案诉讼。另查明，原文成县国土资源局通过文成县群众路线教育实践活动领导小组办公室转交收到的《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田，违章建造别墅的投诉举报》的内容、举报人等，与原告主张曾向被告提交的《关于西坑镇让川葫芦岗叶永仙侵占村集体良田，违章建造别墅的投诉举报》存在出入，但举报内容基本一致。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。本案原告主张曾于2014年3月25日以投诉举报信的方式向被告提出履职申请，却未能提供已将投诉举报信提交给被告的证据，且被告在庭审中明确陈述并未受到上述投诉举报信，其通过信访渠道收到的投诉举报信与原告主张的投诉举报信内容、投诉人均存在出入，且被告已就信访渠道收到的投诉举报内容书面答复相关部门，故原告主张曾向被告提出履职申请，依据不足，不符合本案起诉条件。即使原告已于2014年3月25日向被告提出履行申请，根据法释〔2000〕８号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，原告也应在其提交申请60日之后的两年内提起行政诉讼，原告至今起诉已超法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条、第九十三条的规定，裁定如下：驳回原告刘晓敏的起诉。本案受理费予以免收。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至温州市中级人民法院。审 判 长  黄鸥翔人民陪审员  陈金国人民陪审员  叶权荣二〇一九年十二月三十日代书 记员  黄彬彬?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。二.当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。