北京市丰台区人民法院民 事 裁 定 书（2018）京0106民初38094号原告：吴霖春，男，1983年3月14日出生，汉族，北京中宠文化交流中心职工，住北京市丰台区。委托诉讼代理人：毕文芳，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人：马丽芬，北京在明律师事务所律师。被告：北京市丰台区卢沟桥乡靛厂村村民委员会，住所地：北京市丰台区岳各庄东路与水衙沟路交叉口南150米。法定代表人：刘守全，主任。委托诉讼代理人：刘岩，北京市泽韬律师事务所律师。委托诉讼代理人：张娜，北京市泽韬律师事务所实习律师。原告吴霖春与被告北京市丰台区卢沟桥乡靛厂村村民委员会（以下简称：靛厂村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年11月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告吴霖春向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告继续依照《证明》履行合同义务，给付原告一套三居室、一套一居室；2、请求法院判令被告继续依照《证明》履行合同义务，按每月8300元的标准，将2014年8月至今的周转费及返租费给付原告；3、判令被告给付因原告拆迁丢失物品损失及住宾馆等费用70万元以及宅基地区位补偿价2370368元；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系北京市丰台区靛厂村村民，靛厂村XXX号院在原告父亲吴某1名下。2012年2月18日吴某1去世，法定继承人是李某（吴某1之妻）、吴霖春（吴某1之子）。2017年7月李某去世，法定继承人为吴霖春。2002年，北京市丰台区卢沟桥乡靛厂村XXX号院（以下简称：靛厂村XXX号）被列为拆迁范围。2011年7月29日，靛厂村XXX号被被告强制拆除，拆除时双方没有签订拆迁协议。2013年8月22日，被告就相关补偿事宜向原告出具一份证明，其在证明中承诺：给付原告一套三居室，一套两居室，二套一居室，共计四套安置房，购房款全免；按时给付原告周转费及返租费8300元/月，至安置房全部交付后45天止；另外补偿因拆迁丢失物品损失及住宾馆等费用70万元；院落评估按照丰台法院委托评估公司做出的评估报告为准。2017年安置房建成后，原告与安置房开发商北京华城达房地产有限公司签订《房屋安置协议书》，安置了一套两居室和一套一居室。现被告拒绝继续履行协议，原告因此起诉至法院。本院经审理认定事实如下：吴某1与李某婚后生育一子吴霖春，2012年2月18日吴某1去世，2017年7月2日李某去世。1997年，吴某1申请对靛厂村XXX号院内房屋进行翻建。《卢沟桥乡政府农民建房用地申请表》（以下简称：建房批单）上记载：建房用地人为吴某1、家庭成员为李某（夫妻）、吴霖春（父子）；原有房屋间数：北正房4间、西配房3间、申请建房间数：东配房3间、南房2间。北京市丰台区卢沟桥乡人民政府在建房批单上加盖公章。2005年6月17日，北京天润房地产价格评估有限公司就靛厂村XXX号院出具拆迁评估报告，该报告中附图中备注：“西房归吴某2、东房归吴某3”。吴某3在庭审中陈述，协商时村里要我退出，我就退出了。本院在庭审中询问吴霖春，是否愿意将西房三间的拆迁利益分给吴某2，原告吴霖春表示愿意。2010年12月21日，吴某4、吴某2、吴某3、吴某5、吴某6、吴某7、李某、吴霖春诉吴某8、刘某分家析产、法定继承纠纷一案在本院立案。该案涉及两处院落，其中一处为靛厂村XXX号院。2011年5月13日，本院委托北京建正合生房地产评估有限公司对靛厂村XXX号院进行评估。2012年5月8日，北京建正合生房地产评估有限公司出具评估报告，估价结果为：“确定宅基地面积为211.64平方米的估价对象于估价时间点2011年5月20日的宅基地区位补偿价为2370368元”。在本院审理上述案件期间，靛厂村委会对靛厂村XXX号院实施强制拆除。截至法庭调查结束，原、被告未就靛厂村XXX号院签订拆迁安置补偿合同。2013年8月22日，靛厂村委会出具证明，内容为“靛厂村XXX号房屋院落于2011年被我村委会决定收回土地使用权，拆迁后与吴某1之子吴霖春协商。报经乡领导同意，每月周转费及返租费8300元利益与其他村民同时发放，现暂住周转房不扣返租费，发放期截止到全部交付楼房钥匙后45天止。安置方案为一套三居室、一套两居室、两套一居室，共计四套房屋，购房款金额全部免缴。另外补偿给吴某1拆迁丢失物品损失及住宾馆等费用人民币70万元。280号房屋院落评估按照丰台法院委托的评估公司做出的评估单为准。如本村委会无能力给付现金，用靛厂锦园4号楼一层西侧大于180平米小于200平米30年使用权折抵现金。”被告靛厂村委会不认可该份证明的真实性，并申请对下列事项进行鉴定：1、印章印文时间与落款日期是否是同一时间形成；2、证明上的印章印文与样本印章印文是否是同一枚印章所盖。本院委托北京法源司法科学证据鉴定中心（以下简称：法源司法鉴定中心）负责上述鉴定事项。法源司法鉴定中心受理后认为，以现有技术手段，无法对形成时间进行间，遂退回该项鉴定申请，仅对印文是否是同一枚印章所盖进行鉴定。2019年7月26日，法源司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，其鉴定意见为：检材上的“北京市丰台区卢沟桥乡靛厂村村民委员会”印章印文与样本上的相同内容印章印文是同一枚印章所盖。被告靛厂村委会认为，原告是采取先在空白纸上加盖印章，再套打的方式取得该份证明，但未就此出示证据。2017年1月25日，北京华诚达房地产有限公司（甲方）与吴霖春（乙方，以李某、吴某1的名义）签订了一份《房屋安置协议书》，双方约定：“乙方为靛厂村村民，享受靛厂村拆迁安置补偿办法，但因各种原因，双方还未签订拆迁补偿协议书，经过双方协商，就乙方回迁居住等事宜，双方达成以下协议：……三、房屋给付方式为：1、乙方已抓两居室（靛厂秀园1号楼2单元0204室），在本协议签订后，甲方将该房屋交付乙方办理入住；2、在乙方将租给其居住一居室（靛厂锦园9号楼6单元601号）腾空交还甲方后，甲方将乙方已抓一居室（靛厂秀园2号楼1单元0202室）交给乙方办理入住；四、上述安置乙方暂时不用向甲方交纳任何购房款项，待双方正式签订拆迁补偿协议后，根据乙方拆迁安置补偿数额，与甲方结算，多退少补；五、靛厂村三居室集体房屋（靛厂锦园5号楼1单元601号），由乙方继续周转居住，待双方拆迁安置全部解决完毕后，乙方再将该房屋交还甲方……”。庭审中，原告吴霖春认可已收到一套二居室，一套一居室，且其正在居住一套三居室的安置周转房。原告吴霖春认为，已经发放的两套回迁房使用的是吴某1、李某的优惠购房面积。被告靛厂村委会仅认可靛厂村XXX号院被安置人为5人，分别是吴某1（户主、已去世）、李某（配偶、已去世）、吴霖春（儿子）董宏宇（儿媳）、吴宇萱（孙女）。本院经审查认为：案涉纠纷在表面看似是民事争议，但纠纷的产生实际上是行政权行使的结果，故案涉纠纷的解决也与行政权的行使密不可分。妥善处理这类纠纷的重要前提是要协调好民事司法权和行政权之间的关系。本案中，被告靛厂村委会在本院审理案涉院落期间，未等本院对相关房屋权属进行认定，即对靛厂村XXX号院实施了强制拆除，该行为明显是无视法院的民事司法权，且直接引发原告吴霖春一家的拆迁利益长期得不到落实的恶劣后果。截至法庭调查结束，被告靛厂村委会一直未与靛厂村XXX号院的被安置人员补签正式的拆迁补偿安置协议，上述事实也是该行为所引发恶劣后果的延续。虽然靛厂村委会否认落款日期为2013年8月22日证明的真实性，但根据法源司法鉴定中心的鉴定意见，可以认定该份证明上的公章印文与靛厂村委会正在使用的公章印文一致。被告靛厂村委会主张证明为套打，但未就此出示证据，应承担举证不利的法律后果。综上，本院认为落款日期为2013年8月22日的证明应当是被告靛厂村委会出具，对被告靛厂村委会的答辩意见本院不予采信。但需要指出的是，即使被告靛厂村委会就相关的补偿方案出具了证明，也不意味着被告靛厂村委会与原告吴霖春之间就是平等的民事主体关系。首先，证明所包括的人员仅是吴霖春个人，按照正常的拆迁程序，吴霖春的配偶与子女也属于被安置人，显然全部拆迁利益均归于吴霖春个人并不妥当。其次，靛厂村目前暂无回迁房可供分配，证明的落实也要依赖靛厂村委会行使行政权（即做出继续建设回迁房的决定）。由此可见，被告靛厂村委会是否愿意正确行使行政权力，直接制约和主导着纠纷的最终处理。原告吴霖春等被安置人的合法拆迁利益能否实现，严重依赖被告靛厂村委会是否愿意认真落实拆迁政策，依法行使行政权，履行其在证明上的各项承诺。在本案审理期间，本院试图通过督促、协调的方式，促使被告靛厂村委会落实相关协议，但均未获得被告靛厂村委会的积极回应，被告靛厂村委会出具的调解方案，也遭到原告吴霖春的明确拒绝。鉴于被告靛厂村委会目前没有回迁安置房可供安置，本案事实上已很难通过民事裁判的方法妥善解决。综上，本院认为案涉证明不能等同于拆迁安置补偿协议，本案所涉的纠纷虽确实存在诸多民事因素，但争议双方之间始终未形成民事法律关系所要求的平等主体关系。证明的履行事实上严重依赖靛厂村委会行使行政权力，一旦发生纠纷（如回迁房未建成），则难以通过民事司法权予以纠正。因此，本案所涉纠纷虽然表现为当事人的私权益诉求，但并不具备人民法院受理民事案件所要求达到的民事可诉性。靛厂村委会应本着以人为本的执政理念，主动与吴霖春一家进行协商，尽快在合理范畴内与吴霖春一家就靛厂村XXX号院补签拆迁补偿协议。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告吴霖春的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  汪成明人民陪审员  王玉菁人民陪审员  崔秀萍二〇一九年十二月二十七日书 记 员  王腾飞书 记 员  陈 琪