杭州市上城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0102行初160号 原告张秀娟，女，1962年8月18日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。 被告浙江省公安厅，住所地浙江省杭州市上城区民生路66号。 法定代表人王双全，厅长。 委托代理人邓晓群、梁俊景，浙江省复议局工作人员。 张秀娟不服浙江省公安厅作出的浙集复06[2019]38号《行政复议告知书》，于2019年10月17日向本院邮寄起诉材料，本院于同年10月22日立案受理并依法组成合议庭，于同年10月25日向被告浙江省公安厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。2019年11月14日本院公开开庭审理了本案。原告张秀娟，被告浙江省公安厅的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省公安厅于2019年10月14日作出浙集复06[2019]38号《行政复议告知书》，认为“公民、法人或者其他组织申请行政复议，要求行政机关履行的法定职责应当是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。本案中，你认为宁波市公安局北仑分局柴桥派出所作出《传唤证》、《行政处罚决定书》等行为涉嫌违法，向宁波市公安局提交申请，请求其对上述行为进行查处。你请求宁波市公安局履行的上述职责属于上级行政机关对下级行政机关的监督职责，系行政机关内部监督管理职责范畴，不属于行政机关依据法律、法规、规章等明确规定应当履行的外部行政管理职责”，故以原告行政复议事项不属于行政复议法规定的行政复议范围为由，决定不受理其行政复议申请。 原告张秀娟诉称，宁波市公安局北仑分局柴桥派出所在2019年7月3日滥用职权伪造办案文书对原告实施强制传唤并立即执行行政拘留7日行政处罚的违法犯罪行为，案件发生是因为在2019年5月30日北仑区综合行政执法局带暴力拆除原告家中的私有财物，在2019年6月28日暴力抢劫原告家中私有财物，还捏造伤害他人的事实虚假报案，因此柴桥派出所不应该故意隐瞒北仑区综合行政执法局暴力拆除原告家中的私有财物、抢劫原告的私有财物、捏造事实虚假报案的违法行为，在2019年6月28日柴桥派出所不应该滥用职权私闯民宅，导致原告家中私有财物遗失，实施野蛮办案导致原告受伤的违法行为，在2019年7月3日柴桥派出所不应该伪造办案文书对原告实施强制传唤并立即执行行政拘留7日行政处罚。为了维护原告被故意侵犯的合法权益，在2019年8月1日原告向宁波市公安局、北仑分局、宁波市人民政府纪委、北仑区人民政府纪委提交依法查处及追究柴桥派出所不法分子随心所欲、有法不依、滥用职权伪造办案文书对原告实施强制传唤并立即执行行政拘留7日行政处罚故意侵犯原告合法权益的申请书，纪委回复原告提出的申请请求管辖权属于公安机关的职责范围，至2019年10月4日历时63天宁波市公安局关于依法查处及追究柴桥派出所有法不依、滥用职权伪造办案文书没有作出任何答复意见。宁波市公安局其行为严重违反了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究依法治国的法定原则，因此原告在2019年10月5日向被告浙江省公安厅提交：依法确认宁波市公安局拒绝履行依法治国的法定职责行政行为违法；责令宁波市公安局依法履行依法治国法定职责的行政复议申请书是依法有据的。被告在2019年10月14日作出不予受理行政复议申请的决定认定事实不清楚，适用法律法规错误，为了维护国家法治的尊严，人民法院应该严格遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究依法治国的法定原则，因此原告诉至法院，要求判令：一、撤销浙集复06[2019]38号行政复议申请不予受理决定；二、责令被告依法受理行政复议申请并依法履行其复议请求；三、被告承担本案诉讼费。 原告张秀娟向本院提供了以下证据： 1、申请书。 2、《行政复议告知书》。 拟证明柴桥派出所伪造文书，滥用职权对原告行政拘留，原告因此向被告申请行政复议。 3、身份证复印件，拟证明原告主体资格。 4、2019年5月30日暴力拆除财物照片及视频，拟证明综合行政执法局暴力破坏原告家中财物。 5、2019年6月28日暴力抢劫财物照片及视频，拟证明综合行政执法局抢劫原告家中财物。 6、公安剪切的现场执法视频及原告伤情照片，拟证明柴桥派出所暴力破坏并抢劫原告家中财物。 7、办案文书，拟证明派出所滥用职权伪造办案文书。 8、申请书及邮寄凭证，拟证明宁波市公安局应依法查处北仑分局柴桥派出所违法犯罪行为。 9、宁波市综合行政执法局行政复议决定书，拟证明派出所故意隐瞒违法事实，实施违法行为。 被告浙江省公安厅辩称，原告于2019年10月8日向其申请行政复议。其经审查认为，公民、法人或者其他组织申请行政复议，要求行政机关履行的法定职责应当是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。本案中，原告认为宁波市公安局北仑分局柴桥派出所作出《传唤证》《行政处罚决定书》等行为涉嫌违法，向宁波市公安局提交申请，请求其对上述行为进行查处。原告请求宁波市公安局履行的上述职责属于上级行政机关对下级行政机关的监督职责，系行政机关内部监督管理职责范畴，不属于行政机关依据法律、法规、规章等明确规定应当履行的外部行政管理职责。综上，原告的行政复议事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，其于2019年10月14日作出浙集复06[2019]38号行政复议告知书，决定不受理原告提出的行政复议申请，并向其邮寄送达。综上所述，其所作浙集复06[2019]38号行政复议告知书，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省公安厅在法定期限内向本院提供的作出被诉行政行为的证据如下： 1、行政复议申请材料，拟证明被告于2019年10月8日收到原告提交的行政复议申请。 2、《行政复议告知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2019年10月14日作出复议告知，并向原告邮寄送达。 被告浙江省公安厅在法定期限内向本院提供的作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》。 庭审中，双方当事人围绕被告浙江省公安厅作出的《行政复议告知书》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。 对被告浙江省公安厅提供的证据1-2，原告张秀娟质证如下：对证据1三性无异议；对证据2认为证明柴桥派出所存在违法行为，对被告不予受理行为三性有异议，对邮寄凭单认可收到。对原告张秀娟提供的证据1-9，被告浙江省公安厅质证如下：对证据1、证据2三性无异议，对证明内容不予认可；对证据3无异议；对证据4至证据8认为与本案无关，不予认可。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告浙江省公安厅提交的证据1能够证明原告向被告提起行政复议申请的事实，予以认定；证据2能够证明被告作出复议告知并将文书邮寄送达原告的事实，予以认定。原告张秀娟提交的证据1系行政复议申请，予以认定；证据2系被诉复议告知，予以认定；证据3系原告身份证明，予以认定；证据4至证据7与本案无直接关联，不予认定；证据8、证据9不符合证据形式，不予认定。 根据上述予以采信的证据，本院认定以下事实：2019年10月6日原告张秀娟以宁波市公安局为被申请人向浙江省公安厅邮寄行政复议申请书，诉称其于2019年8月2日向宁波市公安局提交查处北仑分局柴桥派出所“有法不依、滥用职权伪造《传唤证》、《行政处罚决定书》”的申请，至2019年10月5日宁波市派出所一直没有作出答复意见，故其申请“一、依法确认被申请人拒绝履行依法治国的法定职责行政行为违法；二、责令被申请人依法履行依法治国的法定职责”，同时提交身份证复印件、邮寄凭单、申请书等材料。 浙江省公安厅于2019年10月8日收到材料，经审查于2019年10月14日作出《行政复议告知书》，并于当日邮寄送达原告。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。浙江省公安厅作为宁波市公安局的上一级行政主管部门就原告提出案涉复议申请具有行政复议职责。 关于行政复议告知的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。《公安机关内部执法监督工作规定》规定，公安机关内部执法监督，是指上级公安机关对下级公安机关，上级业务部门对下级业务部门，本级公安机关对所属业务部门、派出机构及其人民警察的各项执法活动实施的监督，执法监督的范围包括对执法工作及行政处罚、行政强制措施等是否合法适当，执法监督的方式包括对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动进行执法过错责任追究等。本案中，原告张秀娟要求宁波市公安局查处北仑分局柴桥派出所伪造行政执法文书的行为，依据《公安机关内部执法监督工作规定》，宁波市公安局对下级公安机关及其人民警察涉嫌违法的执法活动的查处追究系其内部监督管理行为。原告张秀娟以宁波市公安局不履行上述职责向浙江省公安厅申请行政复议，被告告知不属于行政机关外部行政管理职责，不符合法律规定的行政复议受案范围，并无不当。 关于行政复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，浙江省公安厅于2019年10月8日收到原告提出的行政复议申请，经审查后，于同年10月14日作出被诉《行政复议告知书》，并于当日邮寄送达原告，行政复议程序符合法律规定。 综上，原告张秀娟的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张秀娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张秀娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 蒋 伟 人民陪审员 孟 芸 人民陪审员 王意卿 二〇一九年十二月五日 书 记 员 程 谧 ? 附本判决所依据的法律、法规等条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。