浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初524号 原告陈晓林，男，汉族，1971年5月15日出生，住浙江省浦江县，现住浙江省浦江县。 被告浦江县人民政府，住所地浙江省浦江县人民东路40号。 法定代表人俞佩芳，县长。 出庭负责人傅晓玄，浦江县司法局工作人员。 诉讼代理人张晶莹、金海莹，浙江弘哲律师事务所律师。 被告浦江县大畈乡人民政府，住所地浙江省浦江县夏明村大畈1号。 法定代表人潘期枫，乡长。 出庭负责人朱小松，副乡长。 诉讼代理人黄玄耀，浙江良友律师事务所律师。 原告陈晓林诉被告浦江县人民政府、浦江县大畈乡人民政府要求履行监督村务公开法定职责及行政复议一案，金华市中级人民法院于2019年6月12日作出（2019）浙07行辖3号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院于2019年7月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告陈晓林、被告浦江县人民政府的出庭负责人傅晓玄及诉讼代理人张晶莹、被告浦江县大畈乡人民政府的出庭负责人朱小松及诉讼代理人黄玄耀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈晓林于2019年3月5日，向被告浦江县大畈乡人民政府提交依法行政申请书。2019年3月14日，被告浦江县大畈乡人民政府进行了答复。原告陈晓林不服，向被告浦江县人民政府申请行政复议，被告浦江县人民政府于2019年6月11日作出浦政复字[2019]16号行政复议决定，驳回陈晓林提出的行政复议申请。 原告陈晓林诉称，原告于2019年2月11日向夏明村村委会邮寄《村务信息公开申请书》(详见证据附件3)，请求公开1987年-2019年大畈乡夏明村白岩山前地名“山皇殿口”集体土地上(详见证据附件2)所建的原大畈粮站的承包、租赁、经营方案及费用收缴使用情况，2019年3月5日夏明村委会作出书面答复(详见证据附件3)，其中第二项回复中称原大畈粮站属于国有，不由我村进行经营，处置，但并未载明集体土地上的房屋何时变为国有的法律依据，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条规定，夏明村委会回复中的第二项属公布事项不真实，原告不服，2019年3月5日向被告大畈乡人民政府邮寄依法行政申请书(详见证据附件4)，但被告并未依据《村民委员会组织法》相关规定依法调查核实，于2019年3月14日向原告邮寄一封一无名称，二无文号，三无载明适用法律的相关情况的答复(详见证据附件4)，严重违反了依法行政的基本原则。为此，原告向被告浦江县人民政府邮寄行政复议申请书(详见证据附件5)，但是被告并未按原告的复议申请事项全面调查进行复议，原告不服诉至法院。 原告认为，首先原告向被告浦江县人民政府申请行政复议，复议请求中，并未要求其复议被告大畈乡人民政府，有否履责的事项，而是请求其复议被告大畈乡人民政府的答复存在一无名称，二无文号，三无载明适用法律的相关情况，不规范，不完整，不正式，但被告浦江县人民政府混淆了原告的复议申请事项，依据自身好恶，或利害选择进行选择性的复议作答(详见证据附件5)，有悖常理。 其次，被告大畈乡人民政府内部设有纪检委，查处大畈乡夏明村村委会具体经办人法定日内未履行村务信息公开之失职，渎职属其职责范围。以上两点足以说明两被告对原告的申请在调查，核实中的工作质量，工作态度，工作能力，法制意识，有待提高。 综上，为维护原告的合法权益及切身利益，特提起诉讼，请求法院：1、依法撤销被告浦江县人民政府作出的浦政复决字【2019】16号决定书。2、判令被告浦江县人民政府重新复议被告大畈乡人民政府不规范，不完整，不正式的答复。①被告大畈乡人民政府在答复中未对夏明村村委会回复中的第二项原大畈粮站属于国有提供法律依据；②被告大畈乡人民政府的答复一无名称，二无文号，三无载明适用法律的相关情况。3、判令被告浦江县人民政府重新复议责令被告大畈乡人民政府纪检委查处夏明村村委会具体经办人失职，渎职。4、本案诉讼费由上述被告承担。 原告陈晓林向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书复印件一份。 2、浦政复决字[2019]16号浦江县人民政府行政复议决定书复印件一份。 3、依法行政申请书及答复复印件一份。 4、村务信息公开申请书及答复复印件一份。 5、集体土地所有权证明。 被告浦江县人民政府辩称，一、答辩人作出浦政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》符合法定程序。答辩人按照《行政复议法》等相关法律规定的程序办理： 1、受理。答辩人于2019年3月20日收到被答辩人提交的《行政复议申请书》后，于2019年3月25日作出浦政复立字〔2019〕16号《行政复议案件受理通知书》，决定受理复议申请。 2、审理。答辩人依法对案件进行审理，因案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，答辩人于2019年5月16日作出浦政复延〔2019〕16号《行政复议决定延期通知书》，将行政复议决定延期至2019年6月18日前作出。 3、决定。答辩人于2019年6月11日作出浦政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，并于2019年6月14日送达被答辩人。 二、答辩人作出的浦政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。 (一)认定事实清楚。被答辩人提交的《行政复议申请书》中明确其复议请求事项为：1、责令被申请人重新调查核实后再责令大畈乡夏明村依法公布申请人的村务信息公开申请事项；2、责令被申请人查处夏明村村民委员会法定代表，具体经办人失职、渎职，并将查处结果书面告知申请人。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，被答辩人向浦江县大畈乡人民政府提交《依法行政申请书》，实质上是要求浦江县大畈乡人民政府履行监督村务公开的法定职责。浦江县大畈乡人民政府在收到上述申请后，随即安排人员就被答辩人请求的事项进行调查核实，并于2019年3月14日书面向被答辩人作出了答复结果。答辩人经审理后认为，浦江县大畈乡人民政府已经履行了调查核实的职责。此外，被答辩人要求浦江县大畈乡人民政府夏明村委会法定代表、具体经办人失职、渎职，因浦江县大畈乡人民政府无该职权，因此该项要求不属于浦江县大畈乡人民政府职责范围。 (二)适用法律正确。答辩人根据被答辩人的复议请求及浦江县大畈乡人民政府已履行村务公开监督职责之事实，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定：驳回申请人提出的行政复议申请。复议决定完全符合法律规定。 综上，答辩人对被答辩人作出的行政复议决定，程序和实体合法、事实清楚，证据确凿，法律依据正确，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告浦江县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、浦政复立字(2019)16号《行政复议案件受理通知书》及邮政凭证各一份，证明被告于2019年3月25日决定受理复议申请。 2、浦政复延(2019)16号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证各一份，证明被告于2019年5月16日作出延期通知，并依法通知原告。 3、浦政复决字(2019)16号《行政复议决定书》及邮寄凭证各一份，证明被告在法定期限内作出行政复议决定并予以送达。 被告浦江县人民政府提供的法律法规依据为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项。 被告浦江县大畈乡人民政府辩称，一、陈晓林申请行政复议的事实。 2019年2月11日，陈晓林向浦江县大畈乡夏明村村民委员会邮寄《村务信息公开申请书》，申请事项为“请公开1987-2019年大畈乡夏明村白岩山前地名‘山皇殿口’集体土地上所建的大畈粮站的承包、租赁、经营方案及费用收缴使用情况”。同年3月5日，浦江县大畈乡夏明村村民委员会向陈晓林邮寄了村务信息公开的书面答复，但陈晓林对该书面答复不服。 2019年3月5日，陈晓林向浦江县大畈乡人民政府寄送了《依法行政申请书》，申请事项为“1、请求责令浦江县大畈乡夏明村村民委员会对申请人的信息公开申请予以书面正确公开；2、请求对大畈乡夏明村村民委员会法定代表人、具体经办人失职、渎职进行查处；3、将查处结果书面告知申请人”共3项。本机关在调查核实后于同年3月14日向陈晓林邮寄了对《依法行政申请书》的书面答复，但陈晓林对该书面答复仍不服。 2019年3月28日，答辩人收到浦江县行政复议局《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本1份，陈晓林不服答辩人作出的《依法行政申请书》的书面答复，向浦江县人民政府申请行政复议，申请事项为“1、责令被申请人重新调查核实后再责令大畈乡夏明村依法公布申请人的村务信息公开申请事项(详见村务信息公开申请书)；2、贵令被申请人查处夏明村村民委员会法定代表、具体经办人失职、渎职，着将查处结果书面告知申请人”。同年4月初答辩人依法提交了《行政复议答辩书》，复议机关经审理查明相关事实后于2019年6月11日作出[2019]16号《浦江县人民政府行政复议决定书》并完成送达，驳回了陈晓林的行政复议申请，陈晓林仍不服，提起了行政诉讼，即本讼。 二、复议机关作出行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 基于上述事实，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，复议机关认为，2019年3月5日陈晓林向答辩人提出的《依法行政申请书》其实质就是要求答辩人履行监督村务公开的法定职责。而答辩人收到该《依法行政申请书》后于2019年3月14日向陈晓林作出了书面答复，已履行了监督职责。另，陈晓林提出的失职、渎职的查处不属于答辩人的职责范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定，复议机关驳回了陈晓林的复议申请。本行政复议的程序符合法律规定。 三、原告起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。2019年3月11日，答辩人指派工作人员楼璇、张浩就陈晓林所申请的“请求责令浦江县大畈乡夏明村村民委员会对申请人的信息公开申请予以书面正确公开”进行调查核实，查明以下事实： 1、浦江县大畈乡夏明村村民委员会已于2019年3月5日向陈晓林邮寄书面答复。 2、陈晓林向浦江县大畈乡夏明村村民委员会提交的《村务信息公开申请书》中所申请事项“请公开1987-2019年大畈乡夏明村白岩山前地名‘山皇殿口’集体土地上所建的大畈粮站的承包、租赁、经营方案及费用收缴使用情况”，答辩人工作人员在检索夏明村保存的村务档案后没有找到相应的档案资料。至此，答辩人已经履行了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定中“有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”的职责。但检索后不存在陈晓林申请的相关信息，故责令夏明村村民委员会公布村务信息的前置条件不存在，属于公开之不能。 3、失职、渎职查处不属于答辩人的职能范围。根据《中华人民共和国监察法》第三条、第十五条、第四十五条等规定，“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，本机关无权就申请人在《依法行政申请书》中所申请事项的第二条进行查处，其职能机关为浦江县监察委员会。 4、浦江县大畈乡夏明村白岩山前地名‘山皇殿口’所建的原“大畈粮站”物权已明晰，物权人为浦江县大畈乡人民政府，产权证号为：浙(2017)浦江县不动产权第0003381号。 综上，答辩入认为复议机关认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告起诉的理由不能成立，请求一审法院驳回原告的诉讼请求。 被告浦江县大畈乡人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、陈晓林的《村务信息公开申请书》复印件一份，证明陈晓林向夏明村申请了村务信息公开。 2、夏明村关于陈晓林村务公开的书面回复复印件一份，证明夏明村对陈晓林的申请作出了书面回复并完成送达。 3、陈晓林的《依法行政申请书》复印件一份，证明陈晓林向被告提交了《依法行政申请书》。 4、被告对陈晓林《依法行政申请书》的书面答复复印件一份，证明被告已履行村务信息公开的监督职责。 5、陈晓林《行政复印申请书》复印件一份，证明陈晓林提起行政复议。 6、《浦江县人民政府行政复议决定书》复印件一份，证明复印机关驳回了陈晓林的复议申请。 7、浙（2017）浦江县不动产权第0003381号产权证原件一份，证明原“大畈粮站”房屋产权明晰。 被告浦江县大畈乡人民政府提供的法律法规依据为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，《中华人民共和国监察法》第三条、第十五条、第四十五条。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认： 一、原告陈晓林提交的证据1-5，被告浦江县大畈乡人民政府对证据1-4无异议，对证据5集体土地所有权证明的三性有异议，就算原告能拿出原件，该原件是第一代土地证明，房产证至今至少经过三次的变更，原告提交的集体土地所有权证明也不能证明目前的土地性质，我们不知道原告想证明什么，原告的证明目的也没说。被告浦江县人民政府的质证意见与被告浦江县大畈乡人民政府一致。本院对上述证据1-4予以确认；对证据5土地房产所有证存根复印件，只能说明当时的情况，但并不能证明目前该土地房产的不动产的登记情况，本院对该证据不予确认。 二、被告浦江县人民政府提交的证据1-3，原告陈晓林对证据1、2无异议；对证据3，浦江县人民政府没有按照我的申请事由及请求进行复议。被告浦江县大畈乡人民政府对证据无异议。本院认为被告浦江县人民政府提交的证据符合有效证据要件，故均予以认定。 三、被告浦江县大畈乡人民政府提交的证据1-7，原告陈晓林认为证据1-6是真实的，证据7是在行政诉讼过程中提交的，第二被告在进行行政复议的期间，没有按照行政复议法的规定向第一被告提交证据依据或其他相关的材料，该证据不能作为证据来认定。被告浦江县人民政府对证据均无异议。本院认为被告浦江县大畈乡人民政府提交的证据符合有效证据要件，故均予以认定。 经审理查明，2019年2月11日，陈晓林向浦江县大畈乡夏明村村民委员会提交的《村务信息公开申请书》，申请事项为：请公开1987-2019年大畈乡夏明村白岩山前地名“山皇殿口”集体土地上所建的大畈粮站的承包、租赁、经营方案及费用收缴使用情况。浦江县大畈乡夏明村村民委员会在村保存的村务档案后没有找到相应的档案资料，以书面形式向陈晓林进行了答复。2019年3月5日，陈晓林向浦江县大畈乡人民政府邮寄依法行政申请书，请求事项为：1、请求责令浦江县大畈乡夏明村村民委员会对申请人的信息公开申请予以书面正确公开；2、请求对大畈乡夏明村村民委员会法定代表人、具体经办人失职、渎职进行查处；3、将查处结果书面告知申请人。浦江县大畈乡人民政府于2019年3月14日向陈晓林邮寄了对《依法行政申请书》的书面答复，答复内容为：经调查，夏明村村民委员会已于2019年3月5日下午对你要求公开夏明村村务信息的申请书进行答复。夏明村村民委员会在2019年2月12日收到你要求夏明村村务信息公开的申请书后，安排了人员详细查找了相关档案，并通过邮寄的方式将相关资料寄你处，邮寄投递轨迹显示2019年3月6日由你本人签收。陈晓林不服，于2019年3月20日向浦江县人民政府申请行政复议，申请事项为：1、责令被申请人重新调查核实后再责令大畈乡夏明村依法公布申请人的村务信息公开申请事项(详见村务信息公开申请书)；2、责令被申请人查处夏明村村民委员会法定代表、具体经办人失职、渎职，着将查处结果书面告知申请人。浦江县人民政府经依法审理并查明相关事实后，于2019年6月11日作出[2019]16号浦江县人民政府行政复议决定书，驳回了陈晓林的行政复议申请，并送达给陈晓林和浦江县大畈乡人民政府。 另查明，浦江县大畈乡夏明村白岩山前的大畈粮站，现不动产登记的权利人为浦江县大畈乡人民政府，权利类型为集体建设用地使用权，用途为机关团体用地，权证号为浦江县不动产权第000381号。 本案在开庭审理过程中，原告陈晓林撤回诉讼请求中的第三项，即要求判令被告浦江县人民政府重新复议责令被告大畈乡人民政府纪检委查处夏明村村委会具体经办人失职，渎职。 本院认为，原告陈晓林向被告浦江县大畈乡人民政府提交依法行政申请书，实质上是要求浦江县大畈乡人民政府履行监督村务公开的法定职责。浦江县大畈乡人民政府在收到上述申请后，已就原告陈晓林请求的事项进行了调查核实，并于2019年3月14日书面向原告陈晓林作出了答复结果，其行政行为合法。原告陈晓林不服，向被告浦江县人民政府提起行政申请复议，被告浦江县人民政府依法审理后，作出的行政复议决定亦符合法律规定。综上，原告陈晓林的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告陈晓林的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈晓林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  邹可风 人民陪审员  楼 英 人民陪审员  莫燕萍 二〇一九年十二月二十日 代书 记员  朱一丹