通化铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）吉7103行初67号原告战玉翠，女，汉族，1954年6月3日出生，农民，住吉林省通化市东昌区。委托代理人曲殿辉，通化市二道江区法律援助中心律师。委托代理人刘永辉，吉林双良律师事务所律师。邱春光（系战玉翠长子），男，汉族，1976年5月22日出生，农民，住吉林省通化市东昌区。委托代理人刘永辉，吉林双良律师事务所律师。邱春明（系战玉翠次子），男，汉族，1977年11月10日出生，农民，住吉林省通化市东昌区。委托代理人刘永辉，吉林双良律师事务所律师。被告（原行政机关）通化市自然资源局，住所地吉林省通化市东昌区。法定代表人杨文俊，局长。委托代理人付晓峰，通化市东昌区城市管理行政执法局科员。委托代理人张新强，通化市自然资源局科员。被告（复议机关）通化市人民政府，住所地吉林省通化市东昌区。法定代表人李平，市长。委托代理人李国臣，通化市司法局复议应诉科科长。委托代理人唐平，通化市司法局复议应诉科科员。原告战玉翠、邱春光、邱春明不服通化市自然资源局作出的责令交出土地决定及被告通化市人民政府维持通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》复议决定，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月31日立案后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告邱春光、邱春明及委托代理人刘永辉、曲殿辉，被告通化市自然资源局委托代理人付晓峰、张新强，被告通化市人民政府委托代理人李国臣、康平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。通化市自然资源局于2019年5月21日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第2号），认定被征收人战玉翠、邱春光、邱春明所有的房屋及附属物，依照《征地补偿安置方案》经吉林省佳欣房地产土地评估测绘有限公司评估，补偿其有证房屋162.92平方米及附属物，共计628125元。该款已提存至官道一品项目土地补偿专用账户，并告知其于2019年5月9日前领取补偿款。被征收人战玉翠、邱春光、邱春明在规定的期限内既未领取补偿款，也未交出被征土地上房屋及附属物。依据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令被征收人战玉翠、邱春光、邱春明在接到决定书之日起十日内交出被征土地上的房屋及附属物。战玉翠、邱春光、邱春明不服，向通化市人民政府申请行政复议，通化市人民政府于2019年10月10日根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》（通市府复决字〔2019〕36号），维持通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》的复议决定。原告战玉翠、邱春光、邱春明诉称，请求撤销被告通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然责交字〔2019〕第2号）；撤销被告通化市人民政府作出的《行政复议决定书》（通市府决字〔2019〕第36号）。事实与理由：原告家庭于上世纪80年代在官道岭村二组自建了54平方米住宅房屋，1994年又在此地建造了105平方米住宅房屋，用于家庭成员居住，两处房屋均取得了房屋产权证。原告家庭建造105平方米主房屋的同时，又借主房山墙建造了两处附属房屋，共计294.71平方米，用于加工豆腐作坊，并一直沿用至今。1996年6月原告家庭对该地取得了宅基地使用权。2016年4月15日通化市规划局将原告294.71平方米附属房屋的一处强行拆除，约200余平方米。原告提起复议，通化市人民政府确认通化市规划局的行为违法。原告向通化市法院提起诉讼，要求通化市规划局赔偿因拆迁导致原告的物品损失及停产停业损失，现案件尚在审理过程中。2019年5月被告通化市自然资源局作出了《责令交出土地决定书》（通市自然责交字〔2019〕第2号），责令原告交出被征收的土地上的房屋及附属物。原告不服，向被告通化市人民政府提出复议。2019年10月10日通化市人民政府作出《行政复议决定书》（通市府复决字〔2019〕第36号），维持通化市自然资源局作出的通市自然责交字〔2019〕第2号的决定。原告认为，通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》错误，存在以下违法行为：1.被告通化市自然资源局作出的的决定是《责令交出土地决定书》，内容应当就交付土地作出决定，而决定书未提及土地问题，而只是对地上物（房屋及附属物）的补偿问题进行说明。该行政行为形式与内容严重不符，违反了确定性、合法性的行政法基本要求，违背信赖保护原则、比例原则和正当程序原则。2.原告对房屋及附属物具有正当的权利。房屋的物权与土地使用权是两种独立的物权，通化市自然资源局假借土地征收的名义，实施征收原告的房屋，严重侵害原告的权利。3.按《国务院征收条例》规定，征收房屋应由市、县人民政府作出决定，被告通化市自然资源局无权作出。故通化市自然资源局作出的“责令交出房屋及附属物”的决定，超越了职权，是严重的违法行为。4.原告对案涉房屋的宅基地具有独立用益物权，该物权非集体共有，如果进行合法征收，征收人应向原告履行告知、听证、协商征收补偿等义务。本案中，通化市自然资源局仅向官道岭村二组集体进行了部分告知、公告征地及补偿方案，在没有对原告履行上述义务情形下，即对原告个人的宅基地作出处理决定，剥夺了原告的知情权、听证等权利，程序违法。5.原告的附属房屋已被实施强拆，案件尚在审理过程中，通化市自然资源局再一次对该房屋作出交出决定，显然是逾越法律，是对通化市规划局侵害行为的变相维护，严重损害了原告的利益。6.通化市自然资源局没有对选取的第三方评估机构是否符合法定程序、评估机构及人员是否具有资质、评估的标准和依据等问题提供相关证据和说明。这些问题在没有有效证明的情况下，断然作出地上物补偿评估，并以此为根据作出决定，无论在行政行为的形式上还是实质上都是对原告权利的侵害。原告战玉翠、邱春光、邱春明向本院提交了以下证据：1.《私有房屋所有权证》二份，证明涉案的54平方米和105平方米房屋是合法所有的私人财产；2.《土地使用权证》，证明涉案的宅基地是原告方依法个人享有的；3.照片一张，证明原告的田园地没有给予补偿；4.吉林省佳欣房地产土地评估测绘有限公司的回复，证明原告对评估报告已经提出异议，但被告方没有给予答复。被告通化市自然资源局及被告通化市人民政府辩称，1.我方作出的《责令交出土地决定书》程序合法。2017年5月5日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡石鹏子村村民委员会现场张贴拟征地通知书，后经村民代表大会集体研究决定同意征地。通化市人民政府将所有征地手续的前置要件报吉林省国土资源厅审査，2018年6月12日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2018〕280号农地转用和土地征收的批复，同意通化市人民政府用地申请。2018年6月19日通化市人民政府在通化市东昌区环通乡石鹏子村村民委员会张贴征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告，并对征收区域内的农民所耕种的土地进行登记，对征收区域作了社会稳定风险评佔报告和土地房屋征收维稳工作方案，原告的宅基地及地上附着物在本次征收范围内。2019年4月11日通化市东昌区环通乡人民政府向原告送达了《选择评估机构通知书》，因被答辯人所征收区域内的被征收户均未选择评估机构。我方按照法律规定，委托通化市山城公证处于2019年4月12日现场摇号选择评估机构，受委托的吉林佳欣房地产土地评估测绘有限公司对征收区域内的房屋进行评估，并于2019年4月26日在征收区域内对评估结果进行公示。原告在法定期限内未提出复估申请，我方于2019年5月6日向被答辩人送达领取农村集体土地安置补偿款通知书，原告在规定期限内既未领取补偿款，亦未交付被征收土地上的房屋及附属物。我方于2019年5月21日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第2号），并于2019年5月22日、6月8日向原告送达；2.原告的宅基地及地上附着物在官道岭村的集体土地范围内，因《城市房屋拆迁管理条例》已被《国有土地上房屋征收与补偿条例》取代，因此，应当参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》予以补偿安置。经对原告宅基地上的房屋及附着物现场测量，原告的有证房屋162.92平方米，无证房屋99.86平方米，及煤棚等附属物，评估补偿共计人民币628125元，没有漏项，认定事实清楚；3.通化市规划局拆除的被答辩人无证房屋，已经进入其他诉讼程序解决，与原告无关；4.在收到领取补偿款通知书后，规定期限内既未领取补偿款，亦未交付被征收土地上的房屋及附属物，依据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告人交出土地，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告通化市人民政府应当维持通化市市自然资源局的行政行为。其作出的行政复议决定，履行了申请、受理、审理、延期审理的法定程序，没有超出法定期限，程序合法，法律依据正确，请求法院维持通化市人民政府的行政行为。被告通化市自然资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：第一组：1.通化市人民政府拟征地通知书及公告照片；2.通化市东昌区环通乡石棚子村民代表大会照片及会议记录；3.《关于通化市人民政府2017年第2批次建设用地的审查报告》；4.《通化市人民政府关于报批2017年第2批次建设用地的请示》。证明该块地按照法律程序履行了先期手续。第二组：1.“一书四方案”及附件；2.《关于通化市人民政府2017年第二批次用地征收官道岭村土地的补偿及安置意见》；3.建设项目用地权属证明；4.拟征地土地告知及土地利用现状确认单；5.通化市人民政府2017年二批次用地土地利用现状地类确认表；6.听证告知书及送达回证；7.耕地占补平衡挂钩信息确认单；8.吉林省国土资源厅《关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函〔2018〕280号），证明土地征收严格按照法律程序进行并得到省国土资源厅的合法批复，可以征收该地块。第三组：1.通化市人民政府征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告及照片；2.通化市人民政府2017年第2批次用地勘测定界技术图；3.官道岭地块征地补偿登记表；4.征收土地社会稳定风险评估报告及房屋征收维稳工作方案；5.项目资金证明《中国建设银行单位客户专用回单》。证明按照征用土地办法的规定，履行了两公告一登记的程序，并确保征拆资金足额到位。第四组：1.被征收户土地基本信息、土地现状核实表、调查测量表；2.选定房地产评估单位通知书、送达回证及照片、公证书；3.附属物评估结果公示、房地产评估报告及送达回执；4.领取补偿款通知书、补偿明细送达回证及照片；5.询问笔录及照片；6.《通化市人民政府关于明确土地征收与补偿安置工作职责分工的通知》；7.通化市环通乡人民政府重大事项社会稳定风险评估登记；8.通化市自然资源局《责令交出土地决定书》、送达回证及照片。证明作出责令交出土地决定程序合法，事实认定清楚，保障了当事人的合法权益。被告通化市自然资源局向本院提供了作出具体行政行为的法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十七条、第四十五条；2《吉林省土地管理条例》第二十九条。被告通化市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议受理审批表、延期审理通知书、行政复议决定书签批单；2.《行政复议决定书》及送达回证。证明通化市人民政府作出的行政复议决定，程序合法。向本院提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。经庭审质证，原告对被告提供的证据提出以下质证意见：第一组证据，案涉房屋是原告的私有财产，不是集体财产，被告方开村民代表大会并没有告知实质上的权利人，也就是原告。所以被告做出这一系列的行为原告均不知情，剥夺了原告的知情权和申请听证的权利。其他的村民代表有好多并不涉及到房屋补偿问题，他们早已经谈妥，实际上是等于是暗箱操作。第二组证据，关于省政府的这些批复和安置补偿意见，虽然按法律规可以是公示，但是作为实质上的权利人，房屋和土地使用权是原告个人的，不是集体的，被告方没有向原告送达、告知、听证等权利，也是程序上违法。第三组证据，吉林省国土资源厅批复，按照法律规定征用土地应该由省政府批复。所以，国土资源厅批复是越权。第四组证据，第一评估结果出来之后，我们已经提出异议，评估机构也给了回复。征收房屋可以选择货币补偿和现金补偿，被告方没有与原告洽谈补偿方式，直接进行评估补偿，程序上是违法的。第二从证据看是环通乡政府委托评估机构的，他没有这个职能，不合法。原告对被告通化市人民政府提供的证据，没有异议。被告通化市自然资源局对原告证据3质证，田园地在宅基地使用范围内，宅基地上所有附着物，包括经济作物都已经做了补偿，补偿明细已经送达给了原告。被告通化市人民政府提出没有质证意见本院对上述证据认证如下：被告通化市自然资源局及被告通化市人民政府提供的证据，是在履行行政程序中取得或制作，符合关联性、真实性、合法性特征，可作为定案依据，予以采信；原告提交的证据1-2的真实性予以确认，证据3-4无法证实原告所要证明的内容，不予采信。经审理查明，原告家庭于上世纪80年代在官道岭村二组自建了54平方米住宅房屋，1994年又在此地建造了105平方米住宅房屋，用于家庭成员居住，两处房屋均取得了房屋产权证。原告家庭建造105平方米主房屋的同时，又借主房山墙建造了两处附属房屋，共计294.71平方米，用于加工豆腐作坊，并一直沿用至今。1996年6月原告家庭对该地块取得了宅基地使用权。2016年4月15日通化市规划局将原告294.71平方米附属房屋的一处拆除，约200余平方米。原告申请复议，通化市人民政府确认通化市规划局的行为违法。原告向法院提起诉讼，要求通化市规划局赔偿因拆迁导致原告的物品损失及停产停业损失，现案件尚在审理中。2018年6月12日省国土资源厅作出吉国土资耕函（2018）280号农地转用和土地征收批复，批准通化市人民政府在通化市东昌区环通乡石棚子村征地申请，原告家宅基地及地上附着物在本次征收范围内。2018年6月19日通化市政府对环通乡石棚子村征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告，对征收区域内的农民所耕种的土地进行登记，并对征收区域作了社会稳定风险评佔报告和土地房屋征收维稳工作方案。原告的宅基地及地上附着物在本次征收范围内，通化市东昌区环通乡人民政府于2019年4月11日向原告送达了《选择评估机构通知书》。因所征收区域内的被征收户均未选择评估机构，被告按照法律规定，委托公证处于2019年4月12日现场摇号选择评估机构，委托吉林佳欣房地产土地评估测绘有限公司对征收区域内的房屋进行评估，并于2019年4月26日在征收区域内对评估结果进行公示，原告在法定期限内未提出复估申请。2019年5月6日通化市东昌区环通乡人民政府向原告送达《领取农村集体土地安置补偿款通知书》，原告拒签。原告在规定期限内既未领取补偿款，亦未交付被征收土地上的房屋及附属物的情形下，2019年5月21日通化市自然资源局作出了《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第2号），原告不服，于同年7月23日向通化市人民政府申请行政复议。2019年10月10日，通化市人民政府作出《行政复议决定书》（通市府复决字〔2019〕第36号），维持通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》的复议决定。2019年10月28日原告向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告通化市自然资源局作为土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法规，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。其为确保征收土地工作及时完成，被告按照征地补偿安置方案标准及评估确定的补偿数额，将原告房屋及附属物安置补偿款提存到专用账户，向原告送达《领取农村集体土地安置补偿款通知书》，并在告知其权利和履行相应法定程序后，作出交出土地决定行政行为，程序合法，并无不当。被告通化市人民政府依法依规作出维持通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然责交字〔2019〕第2号）的复议决定，合法有效。本案仅对责令交地决定进行审查，原告对征用土地方案和征地补偿安置方案、房屋征收补偿方案的公告方式及内容所提出的异议，不在本案审理范围。本案中，原告所有的200余平方米无证房屋被通化市规划局拆除后在不在涉案征收范围内，因已诉讼，原告应通过正在审理的法院主张权利，也不在本案审理范围。综上，被告通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》及被告通化市人民政府作出的《行政复议决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告战玉翠、邱春光、邱春明的诉讼请求。案件受理费25元，由原告战玉翠、邱春光、邱春明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。审 判 员 史艳春二〇一九年十二月十三日法官助理 徐曌天书 记 员 孟 岩