西安市临潼区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）陕0115刑初162号 公诉机关西安市临潼区人民检察院。 被告人张建，男，1973年7月25日出生，汉族，大专文化程度，工人，住西安市长安区，1989年3月参军，1992年10月参加工作，2000年12月至2003年12月，在原长安县房产管理局沣峪房管所任副所长，2003年至2018年7月，任长安区住房保障和房屋管理局（以下简称为房管局）市场管理科科长，2018年8月至今，在长安区工作，2018年8月6日因涉嫌玩忽职守罪，受贿罪被西安市临潼区监察委员会留置，同年12月12日被刑事拘留，同年12月26日被依法逮捕，现羁押于西安市临潼区看守所。 辩护人迟波，陕西维谨律师事务所律师。 辩护人王璐，陕西维谨律师事务所律师。 西安市临潼区人民检察院以临检公诉刑诉[2019]128号起诉书、临检公诉刑追诉[2019]4号追加起诉决定书指控被告人张建犯玩忽职守罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭进行了审理。西安市临潼区人民检察院指派检察员李黎明出庭支持公诉，被告人张建及其辩护人迟波、王璐到庭参加了诉讼。现已审理终结。 西安市临潼区人民检察院指控： 一、玩忽职守罪 2014年5月份，被告人张建在任西安市长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安嘉翔房地产开发有限公司向长安区房管局申请办理其开发的“云中漫步”项目（又名裕沣花园项目）商品房预售许可证（以下简称预售证）时，明知该项目要严格按照秦岭北麓开发建设要求（市政办发[2014]27号文件）实施，只能建设旅游服务类项目，不得建设别墅、商品住宅及进行营销的房地产开发类项目，却在明知该项目不能办理预售证的情况下，以该项目土地证证载用途为住宅为由，对“云中漫步”项目申请资料进行了审查并通过。致使2014年6月，长安区房管局违规向“云中漫步”项目发放了预售证，使不能在市场上出售的旅游服务类项目在市场上出售，目前已出售53套，致使2018年秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作中，该项目被确定为中办重点督办的十一个项目之一，造成恶劣的社会影响。 二、受贿罪 1、2006年5、6月份，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在陕西盛安置业有限责任公司申请办理青华度假村项目预售证过程时，以帮忙办理预售证为由，利用职务之便，收受该公司法人李庆安现金人民币2万元，用于个人及家庭日常支出。 2、2010年、2012年、2014年、2017年春节前后，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安汇城房地产开发有限责任公司申请办理国岭项目（又名祥峪旅游风景园、西京明圆、西京明园、西京名圆）一期、二期预售证、国岭项目一期预售证延期业务、国岭项目二期预售证变更业务过程中，以尽快办理为由，利用职务之便，先后四次收受该公司总经理吴振福现金人民币3万元、美金7500元，存放于其在长安区XX城南区的家中。 3、2013年、2014年春节前，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在陕西巨富实业有限公司申请办理“高新.未未来”项目1、2、3号楼预售证过程中，以帮忙办理预售证为由，利用职务之便，先后两次收受该公司原法人徐宁现金人民币2万元。2018年3月，被告人张建将其中1万元用于购买荣威新能源SUV汽车（车牌号陕AXXXXX9）。 4、2014年5月，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安君昱实业发展有限公司申请办理风憬天下项目预售证过程中，以尽快办理预售证为由，利用职务之便，收受该公司时任副总经理王建平现金1万元人民币。2018年3月，被告人张建将该1万元用于购买荣威新能源SUV汽车（车牌号陕AXXXXX9）。 5、2013年至2017年，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，先后向该公司介绍了兰乔国际城项目房产证代办业务、长盛家园项目商品房买卖合同网上备案及按揭抵押协议代办业务、雅居乐国际花园项目房产证代办业务、万科城房产证代办业务，并在该公司工作人员取得《上岗证》上提供了帮助。其中，2015年年初，以介绍中介业务为由，利用职务之便，收受西安海林诺房产策划咨询有限公司负责人邹琳现金人民币16万元。2018年3月被告人张建将该16万元用于购买荣威新能源SUV汽车（车牌号陕AXXXXX9）。 综上，2006年至2017年期间，被告人张建利用职务之便，多次收受贿赂人民币24万元、美金7500元，并为他人谋利。 又查：1、2011年春节前后，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安汇城房地产开发有限责任公司申请办理西京明圆项目一期预售证延期业务过程中，以尽快办理为由，利用职务之便，收受该公司总经理吴振福现金人民币1万元，用于家庭日常支出。 2、2013年春节前后，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安汇城房地产开发有限责任公司申请办理西京明圆项目一期预售证延期业务过程中，以尽快办理为由，利用职务之便，收受该公司总经理吴振福现金人民币1万元，用于家庭日常支出。 3、2015年春节前后，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安汇城房地产开发有限责任公司申请办理西京明圆项目二期预售证延期业务过程中，以尽快办理为由，利用职务之便，收受该公司总经理吴振福现金人民币1万元，用于家庭日常支出。 4、2016年春节前，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安汇城房地产开发有限责任公司申请办理西京明圆项目二期预售证延期业务过程中，以尽快办理为由，利用职务之便，收受该公司总经理吴振福现金人民币1万元，用于家庭日常支出。 5、2017年春节前，被告人张建在任长安区XX房XX房XX市场管理科科长期间，在西安汇城房地产开发有限责任公司申请办理西京明圆项目二期预售证延期业务过程中，以尽快办理为由，利用职务之便，收受该公司总经理吴振福现金人民币1万元，用于家庭日常支出。 另查，被告人张建在监察机关调查其玩忽职守罪行期间，主动如实交代了监察机关尚未掌握的受贿罪行。并向监察机积极退缴除监察机关在调查该案过程中搜查扣缴的人民币3万元和7500元美金之外的其余受贿赃款人民币26万元。 上述事实，被告人张建及其辩护人在开庭审理过程中均无异议，且有被告人供述、证人证言、任职证明、立案决定书、缴款凭证、文件资料、情况说明、项目资料、发票、银行账务资料、账务流水记录、银行取款凭证、工商登记材料、工程合同复印件、购车发票、户籍证明、无犯罪记录证明等证据证实。上述证据均经庭审查证属实，证据确实、充分，足以认定。 本院认为，被告人张建身为国家机关工作人员，不认真履行其管理职责，在对秦岭北麓开发建设活动进行行政管理过程中，违规审批房地产项目，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；又利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已分别构成《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款规定的玩忽职守罪、受贿罪；西安市临潼区人民检察院指控被告人所犯各罪名成立，依法应予数罪并罚。鉴于被告人张建能如实供述自己的玩忽职守罪行，又对受贿犯罪有自首情节，自愿认罪认罚，当庭悔罪，积极退缴受贿赃款，并缴纳了罚金，依法对其玩忽职守罪可予从轻处罚；对其受贿罪可予减轻处罚。故对辩护人建议对其从轻、减轻处罚之意见予以采纳，但对适用缓刑之意见不予采纳。为了维护公务活动的正常性和廉洁性，打击经济犯罪活动和教育犯罪分子，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十一条、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款之规定，判决如下： 一、被告人张建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑七个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年又七个月，罚金十万元，合并决定执行有期徒刑一年又八个月，罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年8月6日起至2020年4月5日止。）（罚金已缴纳。） 二、非法所得人民币29万元、美元7500元，依法予以没收。（由扣押机关上缴国库。） 如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉。书面上诉时，应提交上诉状正本一份，副本两份。 审判长  张永谋 审判员  党粉丽 审判员  马 煜 二〇一九年十二月十一日 书记员  冯 强 判后寄语 被告人张建： 你身为国家机关工作人员，不认真履行其管理职责，在对秦岭北麓开发建设活动进行行政管理过程中，违规审批房地产项目，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；又利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，已分别构成玩忽职守罪、受贿罪，依法应予数罪并罚。法庭鉴于你能如实供述自己的玩忽职守罪行，又对受贿犯罪有自首情节，自愿认罪认罚，当庭悔罪，积极退缴受贿赃款，并缴纳了罚金，故依法对你所犯玩忽职守罪予以从轻处罚；对你所犯受贿罪予以减轻处罚。通过这次审判，希望你能从中切实吸取教训，积极投劳，加强改造，力争重返社会时将自己塑造成遵纪守法的公民。 1