山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁01行终1079号 上诉人（一审原告）赵延才，男，1956年12月5日出生，汉族，住山东省邹平县。 上诉人（一审原告）赵庆，男，1950年12月14日出生，汉族，住山东省邹平县。 上诉人（一审原告）赵宗吉，男，1953年10月20日出生，汉族，住山东省邹平县。 上诉人（一审原告）赵方明，男，1958年1月13日出生，汉族，住山东省邹平县。 上诉人（一审原告）赵延正，男，1963年9月11日出生，汉族，住山东省邹平县。 共同委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）山东省自然资源厅（原为山东省国土资源厅），住所地山东省济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人苗学军，山东省国土资源厅工作人员。 上诉人赵延才、赵庆、赵宗吉、赵方明、赵延正不服济南市历下区人民法院（2018）鲁0102行初189号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年4月25日，原告赵延才、赵庆、赵宗吉、赵方明、赵延正向被告邮寄《查处违法占地申请书》，要求依法查处山东金宇建筑集团有限公司占用原告的集体土地进行“邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程”项目建设的行为违法。被告次日收到上述申请后，于同年5月7日向滨州市国土资源局作出厅查通字[2018]40号《关于调查处理群众举报邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程违法占用集体土地问题的通知》，主要内容：“滨州市国土资源局：2018年5月3日，省厅收到邹平县明集镇兰芝里村群众举报，反映山东金宇建筑集团有限公司建设的邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程违法占用集体土地问题。请你局立即派员调查核实，并将调查处理情况书面向举报人反馈。调查处理和反馈情况请于2018年5月14日前报省厅执法监察局。”同日向原告作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容：“赵延才等5人：你们的举报材料已收悉。你们反映的问题我们已向滨州市国土资源局下发了《关于调查处理群众举报邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程违法占用集体土地问题的通知》（厅查通字[2018]40号），交由滨州市国土资源局进行调查处理并向你们反馈有关情况，相关问题请向滨州市国土资源局查询。”原告次日签收。滨州市国土资源局收到转交案件后，于2018年5月14日作出滨国土资呈[2018]125号《关于群众举报邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程违法占用集体土地问题调查处理情况的汇报》，将调查处理结果上报被告，滨州市国土资源局针对群众举报邹平县明集镇兰芝里村棚户区违法占地问题，已督促邹平县国土资源局依法依规履职到位。且原告针对土地违法查处的申请已向邹平县国土资源局提起诉讼，要求其进行查处。 一审法院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外”；第八条第二款规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”被告作为山东省国土资源行政主管部门，对属于县级国土资源主管部门管辖的违法案件，可以交由下级国土资源主管部门管辖。本案中，被告收到五原告的申请，要求查处山东金宇建筑集团有限公司占用原告的集体土地进行“邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程”项目建设的违法行为，交由其下级国土资源主管部门滨州市国土资源局处理不违反上述规定。故应认为，被告针对五原告的查处申请已依法履行职责，五原告起诉被告未履行法定职责理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决：一、驳回原告赵延才、赵庆、赵宗吉、赵方明、赵延正请求依法确认被告山东省国土资源厅未履行查处违法占地义务不作为违法的诉讼请求；二、驳回原告赵延才、赵庆、赵宗吉、赵方明、赵延正请求依法判令被告山东省国土资源厅履行法定职责的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告赵延才、赵庆、赵宗吉、赵方明、赵延正负担。 上诉人赵延才、赵庆、赵宗吉、赵方明、赵延正不服一审判决上诉称，一、一审法院的判決认定事实不清，适用法律错误，应当依法改判。《国土资源行政处罚法》第五条和第八条的规定存在上级国土资源主管部门不得将案件转交下级国土资源主管部门管辖的情况。根据《国土资源行政处罚办法》第六条的规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案属于“本行政区域内重大、复杂国土资源违法案件”,分析如下：第一，涉案项目是违法占地建设项目，涉及人数众多且与居民生产生活息息相关，符合法律规定的重大的情形。第二，涉案项目是否违法至今没有一个准确的结论，也就是说涉案项目存在重大疑点，符合处理起来棘手的情形。综上，涉案项目应当属于本行政区内重大、复杂的国土资源违法的情形。二、“邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程”项目属于重大国土资源违法案件。依据《中华人民共和国土地管理法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)之规定，2018年4月份上诉人向山东省国土资源厅、山东省人民政府、邹平县国土资源局申请政府信息公开得知，涉案建设项目所在土地征收批复信息不存在，上诉人至今没有见过征地公告、没经过地籍调查确认登记，也没有召开过村民大会及听证会，更没有得到此次征地的补偿费用，并且该项目违法占地面积巨大，所以“邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程”项目属于重大国土资源违法案件。三、被上诉人接到申请后，未对本行政区域内重大国土资源违法案件履行法定的查处职责，通过降级交由滨州市国土资源局调查处理，属于行政不作为。根据《国土资源行政处罚办法》第六条,《国土资源执法监督规定》第二十二条、二十三条、二十四条,《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六款之规定，本案中，兰芝里村土地被“邹平县明集镇兰芝里村棚户区改造工程”项目违法占地施工，相关违法人员行为恶劣，损坏上诉人合法财产，影响极大，所以本案已经属于重大的国土资源违法案件，被上诉人负有履行查处的法定职责。并应当将督办案件的案情、处理结果向社会公开通报。但是，被上诉人在收到上诉人的查处请求书后，未履行其法定职责，反而通过降级交由滨州市国土资源局调查处理，该行为属于行政不作为。上诉请求：1.请求判令撤销济南市历下区人民法院作出的（2018）鲁0102行初189号行政判决书；2.依法确认被上诉人未履行查处违法占地义务不作为违法；3.判令被上诉人依法全面履行法定职责；4.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人山东省自然资源厅在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 另查明，因山东省机构改革,原山东省国土资源厅名称变更为山东省自然资源厅。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“……县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第八条第二款规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”本案中，各上诉人于2018年4月25日向被上诉人提出查处违法占地申请，被上诉人在收到上诉人的查处申请后，将该查处申请以书面通知的形式转给滨州市国土部门处理，并要求滨州市国土部门立即派员调查核实，并将调查处理情况书面向举报人反馈，还要将调查处理和反馈情况上报省厅执法监察局。滨州市国土部门在规定的时间内向被上诉人提交了书面汇报材料。被上诉人还向上诉人作出书面告知书，告知收到其查处申请后的处理情况，保障了上诉人的知情权。被上诉人将上诉人的查处申请转交土地所在地国土资源部门进行处理，符合法律法规相关规定，依法履行了相应的法定职责。且上诉人一审庭审中自认，其针对土地违法查处的申请已对邹平县国土资源部门提起诉讼，要求其进行查处。综上，上诉人关于被上诉人转办违反相关法律法规规定、一审判决适用法律错误的上诉理由不能成立。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵延才、赵庆、赵宗吉、赵方明、赵延正负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十二月二日 法官助理 石璐璐 书 记 员 高 岚