湖南省湘潭市岳塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0304行初137号 原告徐达煌，男，1933年1月4日出生，汉族，湘乡市人。 委托代理人汤伟勇，湖南弘一律师事务所律师。 被告湘乡市自然资源局（原湘乡市国土资源局），住所地湖南省湘乡市新湘路街道东山北路。 法定代表人刘伟强，局长。 委托代理人曾小军，湖南玉宇律师事务所律师。 原告徐达煌诉被告湘乡市国土资源局撤销国有土地使用证一案，于2018年9月19日向湘乡市人民法院提起行政诉讼。湘乡市人民法院于2018年12月11日作出（2018）湘0381行初31号行政裁定。原告徐达煌不服提起上诉，湘潭市中级人民法院于2019年5月22日作出（2019）湘03行终66号行政裁定，认为徐达煌要求撤销的十三个国有土地使用证是各自独立的行政行为，不能作为同一案件进行审理，一审裁定事实不清、程序违法、处理不当，撤销湘乡市人民法院（2018）湘0381行初31号行政裁定，指令本院重新审理。本院于2019年10月8日重新立案后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告徐达煌诉称，1998年4月20日，被告与原告徐达煌、刘伟庚、罗正谷、陈炳汉签订了GF-94-1001《国有土地使用权出让合同》，将位于湘乡市工贸新区13-1、13-3、13-4，宗地编号98-2，面积为5128.2平方米的土地出让给原告等四人。该合同第十条约定“乙方在向甲方支付完全部土地使用权出让金后360日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权”，原告依照约定缴付了土地全部出让价款。在合同签订后，原告等四人对共同受让的前述土地使用权进行了分配，其他三人均先后对各自受让的土地取得了国有土地使用权证，但被告一直不按照协议约定向原告发放土地权益证书。后原告于2018年2月26日在被告档案馆查询到被告将原告享有使用权的土地违法向案外人发放了土地权证。原告作为涉案权证的利害关系人，为维护自身合法权益，特向法院起诉，请求：1、确认被告对案外人发放土地权益证书（土地证号B002696）的行为违法，并判令撤销其违法发放的证书；2、诉讼费由被告承担。经本院释明，原告将第一项诉讼请求修改为：撤销被告对案外人发放的土地权益证书（土地证号为湘乡国用（2004）第B002696号）。 被告湘乡市自然资源局辩称，一、湘乡市自然资源局是本案适格被告。2019年3月4日，原湘乡市国土资源局与原湘乡市城乡规划局进行整合，组建为湘乡市自然资源局。二、原告起诉确认被告向案外人发放土地权益证书（土地证号为：B02698、B02699、B02700、B02701、B02697、B002693、B002694、B002696、B002703、B002702、B002705、B002706）的行为违法，并判令撤销其违法发放的证书的请求因土地证号表述不完全，属于诉讼请求不明确。因此，原告的起诉不符合法律规定，应依法驳回起诉。三、原告的起诉已超过法定诉讼时效。原告在起诉状中陈述，“原告于2018年2月26日在被告档案馆查询到被告将原告享有使用权的土地向喻立新等数人发放了土地权证。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，原告知道行政行为作出的时间也应该为2018年2月26日，但其于2018年9月13日才向法院起诉，明显超过了法定诉讼时效，应当驳回其起诉。根据生效的湘潭市人民政府潭复决字[2007]第34、35、36、37、38、39号《行政复议决定书》，原告最迟于2007年9月21日向湘潭市人民政府申请撤销相关国有土地使用证时就知道向喻立新等数人发放了国有土地使用证的事实，原告到2018年9月再来起诉，早已超过法定诉讼时效。四、原告的起诉没有事实和法律根据。原告在起诉状中陈述内容与客观事实不符合。湘潭市人民政府潭复决字[2007]第34、35、36、37、38、39号《行政复议决定书》及湖南省高级人民法院（2008）湘高法行监字第11号《驳回申诉通知书》确认，出让土地购地款为原告徐达煌及其儿子邀夏邵湘、喻立新等六户集资。原告出资16万元，其余款项由夏建湘（以其女刘笛名义）、夏邵湘、夏亦湘、陈丽、刘芙蓉（以其子章华龙名义）、喻立新等六户出资，共计集资款67.5万元。后原告及夏亦湘等分得上述地块中的13-3号地块部分土地，原告又与夏邵湘、喻立新等六户签订了建房协议，约定各集资户权利相等。因建房事宜发生矛盾，夏亦湘等六户决定将所购得土地分为8等份，其中2等份归原告父子，各自分开建房。夏亦湘等六户在取得建设工程规划许可证后，建成六层楼的临街门面及宿舍楼。原告以集资建房负责人的身份办理国有出让土地和集资建房等手续，应视为夏邵湘、喻立新等六户的授权行为。原告认为自己持有集资建房的相关批文而独立主张权利，违背集资建房的约定。五、被告向喻立新、夏邵湘等六户颁发相关国有土地使用证的行为是在认定事实清楚，适用法律法规正确的基础上，应予以维持。2004年1月，喻立新受六户委托向被告申请办理国有土地使用权登记，被告受理申请后对申请登记所涉宗地进行地籍调查时，原告徐达煌拒绝签字确认。2004年2月，被告根据《湖南省土地登记办法》及其实施细则以及2003年9月25日对原告等集资户所进行的地籍调查和2004年1月13日对喻立新、夏邵湘等户进行的地籍调查及权属审核结果，结合相关其他资料，为夏亦湘、喻立新等六户颁发了相关证号的国有土地使用证。综上，请求法院驳回原告的起诉，被告的颁证行为应予维持。 经审理查明，2004年2月，湘乡市人民政府为案外人夏邵湘颁发了湘乡国用（2004）第B002696号国有土地使用证。2007年11月，原告徐达煌向湘潭市人民政府申请行政复议，请求确认湘乡市人民政府颁发的湘乡国用（2004）第B002696号国有土地使用证违法，并依法予以撤销。行政复议机关湘潭市人民政府受理后，于2008年2月作出潭复决字[2007]第36号《行政复议决定书》并送达徐达煌，决定维持湘乡市人民政府为夏邵湘颁发的湘乡国用（2004）第B002696号国有土地使用证，并告知如不服,可以在接到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。徐达煌在法定期限内未提起行政诉讼，潭复决字[2007]第36号《行政复议决定书》已发生法律效力。 另查明，湘乡市人民政府颁发国有土地使用证的职权在实施不动产统一登记后已转移至国土资源行政主管部门。2019年3月，因湘乡市机构改革，原湘乡市国土资源局与湘乡市住房和城乡建设局等部门行政职责整合，新组建为湘乡市自然资源局。 本院认为，第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,“公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，原告徐达煌在收到潭复决字[2007]第36号《行政复议决定书》后，并未在法定期限内向人民法院提起诉讼，该决定书已于2008年2月送达原告徐达煌之日起发生法律效力。原告于2018年9月向湘乡市人民法院提起行政诉讼,属超过法定起诉期限的情形。第二，我国设立行政复议与行政诉讼制度，虽然解决纠纷的机关及程序有所不同，但其目的均是对行政行为的合法性进行审查并实质性化解行政争议。当事人寻求权利救济时，既可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼，或在行政复议后的法定期限内提起行政诉讼。但不能在行政复议机关已对行政行为作出生效的合法性审查结论后，又要求人民法院就同一行政行为重复启动司法审查程序。就本案而言，原告所提起的本次行政诉讼，诉讼标的、诉讼请求均与行政复议相同，该情形与重复提起诉讼或重复提起复议并无二致，不仅有违相关法律法规规定，也会造成司法资源的极大浪费。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项、第（六）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告徐达煌的起诉。 原告徐达煌预缴的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 长 赖浩翔 审 判 员 谢 勇 审 判 员 葛 嘉 二〇一九年十二月三日 法官助理 易文华 书 记 员 刘 珺 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （六）重复起诉的； …… 第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。