河北省唐县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0627行初37号原告杨五中，男，1953年10月18日出生，汉族，住河北省保定市曲阳县。被告曲阳县下河乡人民政府，地址：曲阳县下河村。统一社会信用代码111306340008433669。法定代表人靳二亮，职务乡长。委托代理人孙术校，河北英利律师事务所律师。被告曲阳县人民政府，地址：曲阳县恒山东路。统一社会信用代码11130634000842742A。法定代表人石志新，职务县长。委托代理人张耀辉，曲阳县人民政府工作人员。委托代理人张恒，曲阳县人民政府工作人员。第三人卢志云，男，1940年８月18日生，汉族，住河北保定市曲阳县。委托代理人杨少宁，河北正雄律师事务所律师。原告杨五中不服被告曲阳县下河乡人民政府（以下简称被告一）作出的土地使用权处理决定、曲阳县人民政府（以下简称被告二）作出的行政复议决定，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于2019年9月16日分别向二被告送达行政起诉状副本及应诉通知书。因卢志云系被诉行政决定中的被申请人，与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，原告杨五中，被告一法定代表人靳二亮、委托代理人孙术校，被告二委托代理人张耀辉、张恒，第三人的委托代理人杨少宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告一于2019年4月8日作出曲下政处字（2019）第（01）号下河乡人民政府处理决定书，处理决定如下：申请人杨五中提出的土地确权申请涉及的土地使用权及所有权××下河乡××村村民委员会所有。原告杨五中不服该处理决定，申请行政复议，被告二于2019年8月21日作出曲政复字（2019）第6号行政复议决定书，决定维持曲阳县下河乡人民政府作出的曲下政处字（2019）第（01）号处理决定。原告诉称，1、认定事实错误：在中国共产党改革开放的政策指导下，本村在1991年通过统一规划，开了一条东西商业街，并在第三人房基，沿东边到南侧往西平行于商业街，开了一条路。第三人把院南边的路堵了，并将土地占为己有。1995年时任村支书南某某和村主任程某某（两人于2014-2015年病故），按照村里的统一规划，防止第三人的再次扩张，代表村里主动找我出资500元（1997年中共曲阳县纪检对南某某违纪处分的决定“认定的事实”为证），购买了我家西与第三人房基东之间村里未开成路的土地（争议之地）。2、超权行为：我用500元购买村里的土地，2000年4月5日至2000年6月20日，曲阳县人民政府作出的曲政复字2000第10号行政复议决定书，已经证实和确认。曲阳县下河乡人民政府无权再次作出决定，将该土地的使用权收回归下河村委所有。3、1995年南某某代表村委会，收我500元购买村里的土地款，1997年中共曲阳县纪检委的决定“认定的事实”，2000年曲阳县人民政府曲政复字2000第10号复议决定书，2018年河北省保定市中级人民法院（2018）冀06行终209号行政判决书，足以证明，我购买村里的土地使用权归我所有，是不争的事实。在中国共产党的领导下，中国共产党制定的政策，与我的意愿和要求是一致的。望人民法院明察。请求：依法撤销曲阳县下河乡人民政府曲下政处字（2019）第（01）号处理决定书和曲阳县人民政府曲政复字（2019）第6号行政复议决定书。原告提交的证据有：1、争议地草图；2、法律工作者对程某某调查笔录；3、法律工作者对刘某某调查笔录；4、1997年曲阳县纪检部门档案摘录；5、下河乡人民政府关于下河村和某某与杨五中宅基地纠纷的处理决定；6、曲阳县人民政府曲政复字2000第10号行政复议决定书；7、保定市中级人民法院（2018）冀06行终209号行政判决书。被告一口头辩称，曲阳县下河乡人民政府作出的相关处理决定，事实清楚，证据充分，望依法驳回原告的诉讼请求。被告一提供的证据有：1、杨五中申请书；2、申请书送达回证；3、杨五中谈话笔录；4、南某甲谈话笔录；5、李某某谈话笔录；6、南某乙谈话笔录；7、莫某某谈话笔录；8、申请人提供的法律工作者对程某某调查笔录；9、申请人提供的1997年曲阳县纪检部门档案摘录；10、处理决定书送达回证。被告二辩称，一、答辩人主体适格，程序正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条之规定，答辩人有权受理并审理该复议案件，具备主体资格。杨五中不服曲阳县下河乡人民政府作出的曲下政处字（2019）第01号处理决定书，向县政府提起行政复议申请，本机关依法受理后，及时向当事人送达了相关文件，于2019年8月21日审理终结，作出决定后，向当事人送达了行政复议决定书。二、答辩人认定事实清楚，适用法律正确。1991年下河村委会开了一条东西方向的商业街，街两侧划定了部分土地作为房基出售给村民。申请人与第三人房基分别在两侧，中间有一条灌渠相隔，渠西有村里剩余的不足半处的房基地（争议之地）。县政府认为，根据调查和审理，杨五中提交的证据材料和相关谈话笔录不能证明杨五中向下河乡村委会支付500元而取得土地使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》第10条，第16条，第62条之规定，杨五中提出的土地确权申请涉及的土地使用权及所有权××下河乡××村村民委员会所有。根据被申请人依据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第三款之规定作出的曲下政处字（2019）第（01）号处理决定并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法维持曲阳县下河乡人民政府作出的曲下政处字（2019）第（01）号处理决定。综上，答辩人主体资格合法适格，处理程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请人民法院予以维持。被告二提交的证据有：1、行政复议立案审批表；2、复议申请书；3、行政复议通知书及送达回证；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证；5、被申请人行政复议答复书；6、被申请人提供的证据；7、县政府发文核签单；8、行政复议决定书送达回证。第三人委托代理人口头述称，下河乡人民政府作出的处理决定书和曲阳县人民政府行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：原告提供的证据1能够基本反映争议地现场情况，被告及第三人均无异议，本院予以确认。原告证据2、3，系原告在与和某某发生土地承包纠纷时，法律工作者对相关人员的调查笔录，被调查人陈述内容与本案没有关联性，故对其证明目的不予确认。原告证据4，南某某陈述是从原告处暂借500元，因此该证据不能证明原告出资500元购买土地的诉讼主张。原告证据5、6系原告与和某某土地承包纠纷的行政处理决定书和行政复议决定书，与本案土地争议没有关联性。原告证据7是人民法院终审判决，对其真实性、合法性予以确认，但对原告的证明目的不予确认。被告一提供的证据1-10，符合土地权属纠纷调查处理程序，其中的证据4、5、6、7、9，能够证实被告一认定的案件事实。被告二提供的证据1-8，符合法定的行政复议程序，本院均予以确认。经审理查明，原告杨五中与第三人卢志云系曲阳县下河乡下河村村民。1991年，下河村规划建设了一条东西走向的商业街，商业街两侧划定了部分土地作为房基批给村民使用。原告与第三人房基都在商业街南面，原告居东，第三人居西，两家之间有一条西南-东北走向的灌渠，灌渠西至第三人住宅尚有村委会规划调整出的部分不规则土地，即为争议地。原告称，是1995年村里让其出资500元，购得争议地使用权，但卢志云向东开门，占用原告购买的土地，双方发生纠纷。经被告一调查时任及现任村干部南会（惠）杰、李某某、南某乙、莫某某，上述人员均证实，争议地是村委会规划商业街时留下的，是向南预留的通行道路，并未安排出售给村民使用。原告提供的1997年曲阳县纪检部门档案摘录中，时任下河村党支部书记南某某陈述，500元是自己私人借原告的，用以垫付其他村民罚款，与大队并无任何关系。原告于2018年11月6日向被告一提出确权申请,请求将诉争土地的使用权归其所有。被告一受理申请后，审查了原告提供的证明材料，对下河村时任及现任村干部进行了调查，认定原告对争议地没有使用权，于2019年4月8日作出曲下政处字（2019）第(01)号处理决定书，决定申请人杨五中提出的土地确权申请涉及的土地使用权及所有权××下河乡××村村民委员会所有。原告不服，向被告二申请行政复议。被告二于2019年8月21日作出曲政复字（2019）第6号行政复议决定书，决定维持曲阳县下河乡人民政府作出的曲下政处字（2019）第（01）号处理决定。本院认为，兴办乡镇企业和村民建设住宅可以申请使用本集体经济组织所有的土地，但应当在符合申请条件的情况下、依照法定程序逐级报请审批。原告虽主张是以500元购买了争议土地使用权，但其提供的证据并不能证明是村集体经济组织或村委会批示给其使用，而其给付南某某的500元只是个人之间的借款往来，与村委会没有任何关系。被告一调查的证据恰恰证明，争议土地是村委会规划调整用以通行道路使用的。被告一将争议土地确定给村民集体使用，事实清楚，证据充分，决定正确。被告二在行政复议中，履行了受理、立案、通知答复、发文核签、行政文书送达等必要程序，符合法律规定，决定维持被告一的处理决定，结论正确。综上，原告主张对争议地拥有使用权，并要求撤销被告一作出的处理决定和被告二作出的行政复议决定，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨五中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  左 青人民陪审员  甄红兰人民陪审员  秦立敏二〇一九年十二月九日书 记 员  党军红