大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0211行初6号原告孔民，男，1963年9月10日生，汉族，住址大连市金州区。委托代理人王福旭，辽宁盛力律师事务所律师。被告大连金普新区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码112102130016592299，住所地大连经济技术开发区金马路199号管委会办公楼307。法定代表人王大民，局长。行政机关出庭负责人王旭，副局长。委托代理人杨香红，该局社会保障处处长。委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。原告孔民认为被告大连金普新区人力资源和社会保障局不履行劳动和社会保障行政审批法定职责纠纷一案，原告于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月9日立案后，于同年1月22日向被告大连金普新区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于同年7月17日公开开庭审理了本案。原告孔民本人及其委托代理人，被告的出庭负责人及其两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于1981年12月在大连北方氯酸钾厂参加工作，开始就被分配在蒸碱车间工作。从1982年1月开始到1993年4月30日，原告在大连北方氯酸钾厂一直从事的是有毒有害的工作。其中，1984年8月到1987年7月，原告考上大连化工学校在外读书三年。1987年8月，原告毕业后回厂上班。原告在大连北方氯酸钾厂从事有毒有害工作共计8年零2个月。具体情况为：1、从1982年1月—1984年7月（31个月），工种是氢氧化钠制造工；2、1987年8月—1989年7月（24个月），工种是氢氧化钠制造工3、1989年10月—1993年4月（43个月），工种是漂粉精制造工。按照《国务院关于工人退休退职的暂行办法》（国发【1987】104号）和《国家劳动总局关于贯彻执行【国务院关于工人退休退职的暂行办法】的若干具体问题的处理意见》的有关规定，从事有毒有害工作的职工年满8年并达到55周岁的可以提前退休。2018年7月，原告申请办理退休。但是，被告不作为不予办理。原告诉至法院，请求：判决被告大连；金普新区人力资源和社会保障局给原告孔民办理退休手续。原告向本院提供了如下证据：1.大连北方氯酸钾厂破产清算组出具的工作调动工资变动审批表。2.国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函（【78】劳护字第36号）。3.照片（2张）。4.工资表（3组）。被告大连金普新区人力资源和社会保障局辩称：第一，被告具有本行政区域内特殊工种认定的先行审核和办理特殊工种工作工人退休手续的职责。《中华人民共和国劳动法》第九条规定：国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）第三条规定：各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。《大连市劳动和社会保障局关于加强企业特殊工种岗位作业人员管理严格退休审批有关问题的通知》（大劳发【2004】78号）规定：县、市、区属企业，由单位或档案委托管理机构在职工达到退休年龄前一个月，持职工本人身份证、职工档案和《企业工人从事特殊工种工作登记卡》，经当地劳动保障行政部门审核，符合退休条件的，由当地劳动保障行政部门下达《特殊工种认定通知书》，经一周公示无异议的，由当地劳动保障行政部门集中提交市劳动保障行政部门认定特殊工种退休资格，填写《职工从事特殊工种退休资格认定表》准予办理退休。根据上述规定，被告作为金普新区劳动行政主管部门，具有对本行政区域内特殊工种认定的先行审核和办理特殊工种工作工人退休手续的职责。第二，原告孔民未达到法定的特殊工种工作年限，其要求被告为其办理特殊工种退休手续没有事实及法律依据。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）第二条第（四）款中规定，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。《大连市人力资源和社会保障局关于加强特殊工种管理有关工作的通知》（大人社发【2017】30号）规定：企业为职工申请特殊工种工作年限认定时，人力资源社会保障部门应以职工本人原始档案记载和特殊工种岗位人员信息库中的记录为依据，本人原始档案中对特殊工种岗位记录不清楚或无法确认的，企业要提供与其签订劳动合同书文本（上岗协议）、历年岗位工资原始分配表、岗位保健津贴标准原始发放表等史实材料（复印件须加盖单位公章和单位备案人员签字），未能提供确实可靠资料或未按要求报送和审核特殊工种岗位人员信息的，不能认定其特殊工种岗位工作年限。根据上述规定，从事高空、特别繁重体力劳动、井下和高温工作外的其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。对特殊工种工作年限的认定，应以本人原始档案记载依据。本案原告诉称其从事有毒有害工作的时间为1982年1月至1984年7月、1987年8月至1989年7月、1989年10月至1993年4月、合计时长为98个月（即8年2个月）。但根据原告人事档案中的《工作调动工资变动审批表》显示，原告于1982年4月13日进行工作调动，调动前的工种为“化工”，调动后的工种为“大锅液面工”，而其用人单位申报的特殊工作李仅包含“大锅液面工”不包含“化工”这一工种。因此，原告从事特殊工种的时间起点应为1982年4月，并非其所称的1982年1月。此外，原告人事档案中1987年10月《企业职工调动工作工资待遇审批表》载明的原工作单位为“教育中心”，原工种为“公学”。据此计算，原告从事特殊工种的时长为7年10个月，不满8个年。因此，原告不具备按特殊工种办理退休的法定条件。综上，原告不符合按特殊工种办理退休的法定条件，其要求被告为其办理特殊工种退休手续没有事实及法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2019年1月28日向本院提交了下列证据：1.大连北方氯酸钾厂备案的特殊工种名录。2.工作调动工资变动审批表（1982.4.13）；3.企业职工调动工作工资待遇审批表（1987.10）。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告的证据1，与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信；2，不具有证据效力，不予采信；证据3，系复印件，真实性不能确定，不予采信；证据4，与本案退休审批无关，不予采信。被告的证据，与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：原告是大连北方氯酸钾厂的员工。大连北方氯酸钾厂备案的有毒有害工种包含氢氧化钠、氢氧化钾制造工，工作小名包含蒸碱、液面等。原告的《工作调动工资变动审批表》（填报时间为82年4月13日）显示：调动工作时间为1982年4月1日，调动前工种为化工，调动后工种为大锅液面工。原告的《企业职工调动工作工资待遇审批表》（填报时间为1987年10月）载明：原单位是教育中心，原工种是公学。原告认为其在有毒有害工作岗位累计工作满8年，于2018年7月向被告申请按特殊工作办理退休，被告未予办理。原告不服，现诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：本案涉及特殊工种退休资格认定和退休审批两种行为，原告的诉讼请求是要求被告为期办理退休手续，因此本案的审理对象为退休审批行为。第一，被告具有退休审批的法定职权。《中华人民共和国劳动法》第九条规定：国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。本案，被告作为县级人民政府的劳动行政部门有权对其辖区的企业职工的退休申请进行审批。第二，原告主张被告不履行法定职责的理由不成立。本案，原告主张从有毒有害特殊工种累计工作满8年的角度办理退休。《关于企业从事特殊工种工作工人退休审批有关问题的通知》（大劳险字【2000】15号）规定从事特殊工作工作工人退休审批程序：企业办理从事特殊工种工作工人退休时，应当填写《企业工人从事特殊工种工作登记卡》、本人原始档案报市劳动保障行政部门，经审核符合退休条件的，在登记卡上加盖经办人和社会保险处负责人验讫印章后，到养老保险经办机构打印职工个人账户，填写《职工退休审批表》。区、市、县属企业到当地劳动保障行政部门办理退休手续；市属以上企业到市劳动保障行政部门办理退休手续。《关于加强企业特殊工种岗位作业人员管理严格退休审批有关问题的通知》第十一条规定，从事特殊工种岗位工作的职工申报退休时，市劳动保障行政部门要依据《企业工人从事特殊工种工作登记卡》，并对照市劳动保障行政部门信息库所存信息核定职工特殊工作退休条件，对符合退休条件的，由市劳动行政部门下达《特殊工种认定通知书》，经一周公示无异议的，填写《职工从事特殊工种退休资格认定表》，准予办理退休。县、市、区属企业，由单位或档案委托管理机构在职工达到退休年龄前一月，持职工本人身份证、职工档案和《企业工人从事特殊工种工作登记卡》，经当地劳动保障行政部门审核，符合退休条件的，由当地劳动保障行政部门下达《特殊工种认定通知书》，经一周公示无异议的，由当地劳动保障行政部门集中提交市劳动保障行政部门认定特殊工种退休资格，填写《职工从事特殊工种退休资格认定表》，准予办理退休。据此，市劳动保障行政部门对特殊工种退休资格的认定，是办理特殊工种退休即退休审批的前提。但是，本案双方当事人都没有提供经市劳动保障行政部门确认的《职工从事特殊工种退休资格认定表》，无法证明原告具有特殊工种退休资格。因此，原告申请被告履行退休审批法定职责的理由是不成立的。原告的诉讼请求没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孔民的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预付），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王传伟二〇一九年十二月二十三日书 记 员  张文郁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。