辽宁省盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1104行初85号原告宋海田，男，1973年5月19日出生，汉族，盘锦祥盛和劳动服务有限公司职员，住辽宁省大洼县。委托诉讼代理人张耘硕，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人刘冬梅，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局。住所地盘锦市大洼区。负责人孟丹，该局局长。委托诉讼代理人王立博，男，该局职员。委托诉讼代理人李艳，辽宁光华律师事务所律师。原告宋海田因与被告盘锦市大洼区人力资源和社会保障局（以下简称“大洼人社局”）工伤行政确认一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日立案后，于2019年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开审理了本案。原告宋海田的委托诉讼代理人张耘硕、刘冬梅，被告大洼人社局的委托代理人李艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋海田向本院提出诉讼请求：请求法院判令被告做出工伤认定。事实和理由：原告于2014年4月入职盘锦祥盛和劳动服务有限公司，盘锦祥盛和劳动服务有限公司是劳务派遣公司。2015年原告入职后被派遣至辽河油田建设工程公司新疆分公司在新疆从事起重工及电工工作。2017年7月末，原告在新疆项目施工现场因汞超标中毒，在中国人解放军第307医院治疗至今。2018年12月28日盘锦市大洼区劳动人事争议仲裁委员会认定原告与盘锦祥盛和劳动服务有限公司存在劳动关系，2019年4月22日原告根据《工伤保险条例》等相关法规向被告申请认定工伤，2019年4月24日被告通过电话告知原告材料不全并存在超期申请情况无法认定工伤，也不能为原告出具书面材料，原告与被告多次沟通未果，故诉至法院，恳请法院判决被告做出工伤认定。原告宋海田向本院提交了以下证据：1.仲裁裁决书。证明原告与盘锦祥盛和劳动服务有限公司存在劳动关系。被告大洼人社局对于仲裁裁决书真实性无异议，但认为该证据不能证明原告的证明目的，且与本案原告诉求不存在关联性。2.快递单、签收单。证明原告于2019年4月22日给被告邮寄出了工伤认定申请相关材料、被告于次日签收。被告大洼人社局对邮寄及签收的事实无异议，但不能证明邮寄的具体材料，也不能证明邮寄的是与工伤申请相关的材料。邮寄的时间为2019年4月22日，距事故发生超过一年时间，超过提出工伤认定申请的期限。3.医学诊断证明书、检测诊断报告单、CT诊断报告单。证明原告在盘锦祥盛和劳动服务有限公司工作期间发生汞中毒事故。被告大洼人社局认为，原告不能证明2019年4月22日将上述证据材料邮寄给被告。同时，三份证据时间分别为2017年9月25日、2018年7月30日，从时间来看，原告早已知道自己受到伤害，距其主张的2019年4月22日递交申请日，超过一年。根据职业病处理办法，职业病的诊断应由省级医院诊断，原告提供的证据的诊断机构，并非依照该办法做出。无论是工伤还是职业病，原告都不能向被告主张。4.视频资料一份，证明原告向被告邮寄的材料。被告大洼人社局对于原告提交的证据来源有异议，是否为邮寄当天的客观事实有异议。视频中显示的材料并不包含工伤认定申请表，这是工伤认定申请中必须提交的。同时也不能证明被告有工伤认定审批权限。被告大洼人社局辩称：一、本案被告并非适格被告，原告起诉状中陈述的诉讼请求是判令被告作出工伤认定，是否作出工伤认定决定并非被告职权范围。从原告的起诉状内容来看，原告依据《工伤保险条例》等相关法规向被告申请工伤认定系自身维权程序错误。《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。《辽宁省工伤保险实施办法》第十四条明确规定，提出工伤认定申请，应当在法定时限内向社会保险行政部门提交下列材料：（一）工伤认定申请表；……工伤认定申请表的基本内容，由统筹地区社会保险行政部门确定。以上规定，足以说明作出工伤认定行政机关并非被告。根据《中共盘锦市大洼区委办公室文件》（大委办发[2019]31号），能够明确被告并无原告所诉的行政职能，原告所诉的履行义务机关并非被告。二、从原告所陈述的过程来看，被告并未作出对原告权利义务产生实际影响的行为。原告主张自2017年7月末左右发生汞超标中毒，根据《工伤保险条例》第十七条规定，原告2019年4月22日的申请确实已经超过法定受理期限。综上事实，鉴于原告的请求事项并非被告职权范围，没有对原告作出影响其权益的行政行为。根据《行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”的规定及《行政诉讼法解释》第一条第二款（六）的规定，原告对被告的起诉不应得到法院的支持。被告大洼人社局提交如下证据材料：《中共盘锦市大洼区委办公室文件》大委办发[2019]31号、《盘锦市人民政府办公室文件》盘政办发[2006]15号。证明原告起诉要求作出工伤认定的义务机关并非被告。原告认为，对该组证据真实性无异议，关联性有异议。大委办发[2019]31号文件属于内部文件、不具有对外效力。盘政办发[2006]15号文件，内部对职责的划分，且为2006年发布，是否现行，原告不清楚。原告申请工伤认定时，被告并未告知存在这两份文件。庭审中经举证、质证，本院对原告提供的证据认证如下：对于原告提交第2组证据及被告提交的1组证据，双方对对方证据的真实性均无异议，虽有对证明目的及证明关联性提出不同意见，但本院认为上述证据与本案具有关联，应予以采信。原告提交的第1组证据和第3组证据，属于对工伤认定的实体审查，与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的第4组证据，被告虽对真实性不予认可，但本院认为该份证据不仅反映出原告邮寄的事实，亦证明了原告邮寄给被告的申请材料内容，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：盘锦市人民政府办公室盘政办发[2006]15号转发关于《盘锦市工伤保险实施办法》补充意见的通知规定，我市工伤保险实行市级统筹。职工发生工伤事故或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，由统筹地区劳动保障行政部门进行工伤认定。中共盘锦市大洼区委办公室大委办发[2019]31号关于印发《盘锦市大洼区人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知明确，盘锦市大洼区人力资源和社会保障局的主要职责是：1.贯彻执行国家、省、市有关人力资源和社会保障局的方针政策和法律法规，组织起草人力资源和社会保障规范性文件并组织实施和监督检查，拟定全区人力资源和社会保障事业发展规划；2.拟定并组织实施全区人力资源市场发展规划和人力资源流动政策、承担区政府人才工作的综合管理，牵头推进人才供给侧结构性改革，指导全区人力资源市场建设规范全区人力资源市场；3.负责促进就业工作；4、统筹建立覆盖乡镇的社会保障体系；5.会同有关部门落实上级拟定本机事业单位人员工资收入分配政策；6.会同有关部门组织事业单位人事制度改革；7.负责全区专业技术人才队伍、高技能人才队伍建设工作；8.统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度，组织落实劳动关系政策并完善相关协调机制，组织实施劳动合同制度，监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察。协调劳动者维权工作；9.按分工负责企业帮扶工作；10.完成区委、区政府交办的其他任务。2019年4月22日，原告通过EMS向被告邮寄工伤认定申请相关材料，不包含工伤认定申请表。本院认为：本案的争议焦点是被告大洼人社局是否为本案适格被告，原告要求被告作出工伤认定是否有事实及法律依据。原告认为，其向被告邮寄工伤认定申请的相关材料，被告不为其出具书面材料，被告应为本案的适格主体。《工伤保险条例》第十一条规定，工伤保险基金逐步实行省级统筹。第十七条的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。据此，作出工伤认定的行政机关应为设区的市级社会保险行政部门。被告大洼人社局不具有工伤认定的职能。同时，《工伤保险条例》第十八条规定了工伤认定申请的受理条件。该条例第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。原告在工伤认定申请是否受理都不明确的前提下，直接提出进行工伤认定的诉讼请求，亦不符合法定程序。综上，原告申请被告履行法定职责理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告宋海田的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋海田负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于盘锦市中级人民法院。审 判 长  吴 军人民陪审员  李会新人民陪审员  李正玉二〇一九十二月九日书记员孟利附法律条文：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。