广东省普宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5281刑初872号公诉机关普宁市人民检察院。被告人张钦鹏，男，1968年7月27日出生，汉族，广东省普宁市人，文化程度小学，住普宁市。因本案于2019年5月8日被刑事拘留，同年6月13日被逮捕。现押于普宁市看守所。辩护人何松波，广东德万律师事务所律师。辩护人林伟涛，广东瀛凯邦律师事务所律师。普宁市人民检察院以普检诉刑诉〔2019〕808起诉书指控被告人张钦鹏犯非法转让土地使用权罪，于2019年7月31日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序并组成合议庭，在审理过程发现本案不宜适用简易程序，依法变更为适用普通程序审理，于同年8月29日、9月30日两次公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员邓晓纯出庭支持公诉，被告人张钦鹏及其辩护人何松波、林伟涛均到庭参加诉讼。现已审理终结。普宁市人民检察院指控，被告人张钦鹏于1999年3月至2005年4月任普宁市广太镇xx村村委会主任、2005年4月至2014年10月任广太镇xx村党支部书记兼村委会主任期间，在没有经市国土资源局审批的情况下，以通过召开村两委干部会议、村民代表会议决议的形式，擅自将该村寨前、寨后、李厝局等角落99.82亩土地规划成厝地、楼地出卖给村民，共非法转让土地294宗，收取土地款人民币（下同）1064.5万元入村账。经普宁市国土资源局测绘认定：上述涉及的土地总占地面积66552平方米(折99.82亩），地类为耕地6691平方米（折10.04亩），园地48105平方米（折72.15亩），坑塘水面63平方米（折0.09亩），村庄10736平方米（折16.1亩），公路用地957平方米（折1.43亩）；符合规划1415平方米（折2.12亩），不符合规划65137平方米（折97.7亩），占用基本农田1408平方米（折2.11亩）。普宁市人民检察院向法庭提供了现场相片，宗地测绘图，更正证明、情况说明，收款收据、收取土地款明细表，会议记录，广太镇委出具的相关文件、个人工作简历、证明材料，证人证言，涉嫌犯罪案件移送书，破案经过、到案经过，户籍证明等证据，认为被告人张钦鹏的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。被告人张钦鹏对指控的事实无异议，同意认罪认罚，请求法院从轻处罚。其辩护人对本案罪名方面提出如下辩护意见是：一、应当追加xx村村委会为本案被告；二、村里出让土地所收取的款项是进入村里的账户，个人并没有拿到；三、村委会作为被告符合罪责刑相适应的原则，出让土地是村委会的决定；四、本案在计算犯罪数额应剔除合法出租土地及未建部分土地的数量、金额；本案所转让的村庄用地、公路用地均为集体建设用地，依法可以出让、转让，在犯罪数额计算时应剔除。对本案量刑方面提出如下辩护意见：一、如实供述；二、初犯，没有前科；三、转让土地的原因是村委会没有钱建设学校，收取的款项也用于村的公共建设，村委会干部没有从中收取利益；四、数额并没有达到巨大；五、罚金的适用应当考虑本案的起因，是村委会决定的，私人没有获利，张钦鹏在任职期间的收入是十来万元；六、张钦鹏在纪委的调查中2014年主动交代情况，张钦鹏符合自首情节；七、张钦鹏任职期间没有任何违法行为发生，村民也向检察院求情，可以看出其对村民的贡献；八、张钦鹏的身体情况较差；九、张钦鹏的主观恶性较小；十、本案有历史原因和往届已形成的村政管理秩序等特殊情况。综上，请求法院对被告人适用缓刑。经审理查明，被告人张钦鹏于1999年3月至2005年4月任普宁市广太镇xx村村委会主任、2005年4月至2014年10月任广太镇xx村党支部书记兼村委会主任期间，在没有经市国土资源局审批的情况下，以通过召开村两委干部会议、村民代表会议决议的形式，擅自将该村寨前、寨后、李厝局等角落99.82亩土地规划成厝地、楼地出卖给村民，共非法转让土地294宗，收取土地款1064.5万元入村账。经普宁市国土资源局测绘认定：上述涉及的土地总占地面积66552平方米(折99.82亩），地类为耕地6691平方米（折10.04亩），园地48105平方米（折72.15亩），坑塘水面63平方米（折0.09亩），村庄10736平方米（折16.1亩），公路用地957平方米（折1.43亩）；符合规划1415平方米（折2.12亩），不符合规划65137平方米（折97.7亩），占用基本农田1408平方米（折2.11亩）。认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：作案现场相片。普宁市自然资源局出具的涉嫌犯罪案件移送书、更正证明材料、情况说明材料，证明：普宁市自然资源局在核查普宁广太镇xx村涉黑涉恶线索时发现，广太镇xx村原支部书记兼村委会主任张钦鹏存在非法转让土地使用权的违法行为。经现场勘查测绘，总占地面积66552平方米(折99.82亩），地类为耕地6691平方米（折10.04亩），园地48105平方米（折72.15亩），坑塘水面63平方米（折0.09亩），村庄10736平方米（折16.1亩），公路用地957平方米（折1.43亩）；符合规划1415平方米（折2.12亩），不符合规划65137平方米（折97.7亩），占用基本农田1408平方米（折2.11亩）。上述安排的集体土地用于非农建设均未取得合法用地手续。普宁市国土测绘队出具的宗地测绘图，证明：普宁市广太镇xx村非法转让土地面积、位置与地类基本情况。xx村收取土地款明细表、收款收据材料及身份证复印件，证明：在被告人张钦鹏前后担任普宁市广太镇xx村村委会主任、党支部书记兼村委会主任期间，发放给张潮贤、张某4、李某5等村民的楼地款共294宗，共收取土地款1064.5万元。普宁市广太镇xx村两委会、村民代表大会会议记录，证明：在被告人张钦鹏前后担任普宁市广太镇xx村村委会主任、党支部书记兼村委会主任期间，通过多次主持召开村两委会议、村民代表大会，决定发放村土地给村民的情况。中共普宁市广太镇委员会的《关于各基层党支部委员选举结果的批复》《关于xx村两委干部工作分工请示的批复》《个人工作简历》，证明：张钦鹏在1999年3月至2002年4月任广太镇xx村村委会主任；2002年6月至2005年4月，任广太镇xx村党支部委员兼村委会主任；2005年4月至2014年10月任广太镇xx村党支部书记兼村委会主任。普宁市广太镇xx村村民委员会出具的请求书，证明：被告人张钦鹏所收取的土地款项均有入村账，用于公益事业，请求对其从宽处理。证人李某1的证言，李系广太镇xx村干部，证明：1999年4月至2005年3月期间，当时李某14是村党支部书记，张钦鹏是村党支部委员兼村委会主任，当时为向村民解决居住困难，村就以召开“两委”干部会议及村民代表大会的形式发放楼地，当时会议由李某14和张钦鹏主持，大约收取了十几万元楼地款。在2005年4月至2014年10月期间，当时张钦鹏是村党支部书记兼村委会主任，村里召开“两委”干部会议及村民代表大会，由张钦鹏拍板决定将位于村“学校前”“寨后”“李厝局”等地转让给村民，村民向村缴纳楼地款，村开具收款收据给村民，大约收取楼地款1000多万元，都有入村账。但上述转让的土地没有向国土部门办理相关手续。证人李某2、张某1的证言，均系广太镇xx村干部，分别证明：在2005年4月至2014年10月期间，当时是张钦鹏是村党支部委员兼村委会主任。村里召开“两委”干部会议及村民代表大会，由张钦鹏拍板决定将位于村“学校前”“寨后”“李厝局”等地转让给村民，村民向村缴纳楼地款，村开具收款收据给村民。证人张某2、张某3、李某3的证言，均系广太镇xx村干部，分别证明：在2005年4月至2014年10月期间，当时是张钦鹏是村党支部委员兼村委会主任。村里召开“两委”干部会议及村民代表大会，由张钦鹏拍板决定将位于村“学校前”“寨后”“李厝局”等地转让给村民，村民向村缴纳楼地款，村开具收款收据给村民，大约收取楼地款1000多万元，都有入村账。他们自己也都有向村购买过楼地。另外在2013年至2014年期间，开具的收据以“一次性租金”“租金”“田租”等名义开具的，但实际都是向村民收取厝地、楼地款后开具的收款收据。证人李某4、张某4、李某5、李某6、张某5、李某7、李某8、李某9、李某10、张某6、李某11、陈某1、李某12、李某13、李某14、李某15、陈某2、李某16的证言，均系广太镇xx村村民，分别证明：在被告人张钦鹏前后担任普宁市广太镇xx村村委会主任、党支部书记兼村委会主任期间，他们分别向xx村购买村位于“寨后”“土膏田”等地的楼地，向村缴纳楼地款之后，村有开具一张收款收据的情况。但购买的楼地均没有办理国土用地手续。被告人张钦鹏的供述，证明：1999年月至2005年3月期间，他在广太镇xx村担任村委委员、村委会主任，2005年4月至2014年10月担任广太镇xx村党支部书记兼村委会主任。当时因村里没有建学校，可村政资金不足，于是其就主持村“两委”干部会议及村民代表大会的形式，经讨论通过，由其拍板决定将位于村“寨前”“寨后”“李厝局”等地方规划成厝地、楼地转给村民，并向村民收取相应的土地款项，收所的款项用于村政，款项都入村账。所转让的楼地并没有办理相关国土用地手续，转让了大约90多亩，楼地大概有200多宗。破案经过、到案经过，证明：2019年5月7日，普宁市公安局经侦大队接到普宁市自然资源局移送有关于广太镇xx村原党支部书记、村委会主任张钦鹏涉嫌非法转让土使用权的违法犯罪的案件及有关材料。同日，传唤张钦鹏至公安机关接受调查，张钦鹏主动配合，到案如实供述了其任职期间违法转让土地的有关犯罪事实。14.户籍证明，证明：被告人张钦鹏的身份情况。本院认为，被告人张钦鹏身为普宁市广太镇xx村党支部书记兼村委会主任，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村委会非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节特别严重，其行为侵犯国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控张钦鹏所犯罪名成立。被告人张钦鹏经传唤能自动到案，并如实供述其犯罪事实，属自首，依法从轻处罚。对被告人请求从轻处罚的意见，予以采纳。关于辩护人提出自首情节，初犯，没有前科、所收取的款项是进入村里的账户、用于村的公共建设、没有从中收取利益，主观恶性较小的辩护意见，符合本案的事实，予以采纳；关于辩护人提出应剔除部分土地的数量、金额，张钦鹏的身体情况较差，适用缓刑等其他辩护意见，理由不成立，不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第五十三条以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项的规定，判决如下：被告人张钦鹏犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币五十五万元。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月8日起至2022年5月7日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈肖斌人民陪审员  陈朝娜人民陪审员  方壮奕二〇一九年十二月三十一日法官助理杨丹华书记员黄桂凤附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。