广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂05行初22号 原告陈齐娟，女，1968年8月27日出生，汉族，住广东省广州市海珠区。 原告黎永新，男，1967年8月9日出生，汉族，住广东省广州市海珠区。 委托代理人刘兵，广东提德律师事务所律师。 委托代理人石伙娟，广东提德律师事务所律师。 被告合浦县人民政府，住所地广西合浦县廉州镇公园路81号。 法定代表人李安洪，县长。 委托代理人刘忠诚，合浦县司法局工作人员。 委托代理人陈润安，合浦县自然资源局工作人员。 原告陈齐娟、黎永新因要求确认被告合浦县人民政府（以下简称合浦县政府）于2019年3月4日实施的强制拆除行为违法，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月26日立案后，于2019年5月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日、11月5日、12月3日公开开庭审理了本案。原告陈齐娟及委托代理人刘兵、石伙娟，被告合浦县政府的委托代理人刘忠诚、陈润安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合浦县政府于2019年3月4日强制拆除原告陈齐娟、黎永新位于合浦县廉州镇迎水庙43号土地上的围墙及清理地上青苗。 原告陈齐娟、黎永新诉称，两原告是夫妻。原告陈齐娟的父亲陈锡鑫(已故)系合浦县廉州镇冲口社区迎水庙43号土地原使用权人及地上房屋所有权人。2012年3月8日，父亲陈锡鑫出具证明,将该土地自建有房屋三间共300平方米无条件给原告一作场地使用,并有冲口社区居委会盖章予以确认。陈锡鑫亦出具证明将建有房屋三间共300平方米无条件给原告二黎永新作为场地使用,并有冲口社区居委会盖章予以确认。2013年,原砖瓦房坍塌后,原告夫妇将土地平整,出资建设围墙,将涉案1.071亩土地包围起来,并种植有金花茶、木瓜、枇杷、桂花等植物384株。2015年,合浦县人民政府正式将涉案土地纳入“合浦县昌和养老服务中心”征收范围。2019年2月13日,合浦县国土资源局出具《限期清场通知》,限期原告在2019年2月23日前自行清理建(构)筑物及竹木等地上附着物,2019年2月23日,合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室对涉案土地的青苗进行了清点,但双方仍未协商一致达成补偿协议。同日,原告陈齐娟向被告申请复议要求重新订立补偿方案,被告接收材料后称会尽快书面回复,但最终无任何回复。2019年3月4日,被告在未履行任何告知和出示任何手续的情况下,动用大批的人力和挖掘机,强行拆除原告的围墙及清除地上植物。原告的财产权益遭受严重损害。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿”、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。”被告在未与原告签订拆迁补偿协议,未给予补偿安置费的情况下,强行拆除原告的围墙及清除地上植物行为违法。为维护自身合法权益,原告诉至人民法院。请求法院依法判决：一、确认被告强制拆除原告围墙及清理地上青苗的行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。 原告陈齐娟、黎永新向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2.陈锡鑫出具的证明、冲口社区居民委员会出具的《证明》，证明涉案土地原是陈锡鑫享有使用权，并建有六间房屋。后陈齐娟在该房屋坍塌后出资重建围墙。陈锡鑫于2012年3月8日出具证明，将涉案房屋及土地（自建有房屋三间共300平方米）赠与其女儿陈齐娟及女婿黎永新作为场地使用。原告夫妇二人享有涉案土地的使用权；3.青苗清点现场记录表，证明被告于2015年12月与原告共同清点了涉案土地上种植的青苗，原告陈齐娟签名确认；4.限期清场通知，证明被告于2019年2月13日出具通知，要求10日内清除涉案土地上的附着物及青苗；5.复议申请书，证明原告在期限内，对被告出具的限期清场通知申请行政复议，要求被告给予拆迁补偿；6.强制清除的视频光盘、强制清除照片，证明被告于2019年3月4日强制推倒原告的围墙，清除土地上种植的青苗；7.证人身份证及询问笔录，证明被告在未与原告达成拆迁补偿协议，未支付补偿款的情况下，违法强制推倒原告建造的围墙及清除土地上种植的青苗；8.结婚证复印件，证明原告陈齐娟与黎永新是夫妻关系；9.放弃诉讼权利声明书，证明被继承人陈锡鑫的第一顺序继承人黄仁英、陈齐斌、陈齐成、陈齐新承诺放弃本案的诉讼权利，涉案围墙被强制拆除及青苗被强制清除的相应诉讼权利由陈齐娟和黎永新享有；10.平面图，证明涉案围墙、青苗的分布位置；11.电话录音，证明原告陈齐娟打电话给拆迁办陈姓负责人要求提出复议，该办负责人说把书面的复议要求交给他们即可；12.照片(4张)，证明围墙没拆前是四面都围起来的，是完整的墙。 被告合浦县政府辩称，根据《广西壮族自治区人民政府关于合浦县2016年第四批次乡镇建设用地的批复》桂政土批函[2016]507号,涉案的土地已于2015年6月19日与合浦县廉州镇冲口社区迎水庙村民小组签订了《征收土地协议书》,土地性质已由集体土地变为国有土地。该围墙不在原告的合法用地范围内,原告没有合法的来源证明,因此原告主张围墙的合法权益没有法律依据。被告在签订《征收土地协议书》后依法对征收土地进行了土地、安置补偿。在进行青苗补偿时,原告以评估价低为由阻挠使用被征土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定,违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。原告没有在规定期限内交出土地,被告依法对涉案土地进行了清理,符合相关法律规定,请求人民法院予以支持,依法驳回原告的诉讼请求。 被告合浦县政府向本院提交了以下证据、依据：1.广西壮族自治区人民政府关于合浦县2016年第四批次乡镇建设用地的批复，证明征收程序合法；2.合浦县人民政府关于征收土地的预公告，证明公告之日起拟征收范围内抢建抢种的不予补偿；3.听证告知书；4.说明；5、征收土地补偿登记表；6.征收土地权属登记表；7.关于出具合浦县2016年第四批次乡镇建设用地项目涉及被征收地农民社会保障相关情况的函；8.合浦县人民政府关于征收土地的通告；9.征收土地情况调查表；10.土地征收补偿安置方案公告；11.征收土地地类面积确认意见表；12.征收土地协议书；13.补偿明细表、征地现场记录表、青苗补偿明细确认表、青苗清点现场记录表；证据3-13，证明征收程序合法；14.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 经庭审质证，对于被告提供的证据，原告认为，对证据1的关联性、合法性、真实性没有异议，对证明目的有异议，不能证明被告征收程序合法，只能证明涉案土地被批复征收；对证据2的关联性、合法性、真实性没有异议，对证明目的和内容有异议，并没有向原告送达，原告没有见过该份公告，根据预公告所指的事公告之日起抢建抢种的情况不予补偿，本案的实际情况是公告发布之前原告所种青苗和房屋已经客观存在数年；对证据3的关联性、合法性、真实性没有异议，但听证告知书没有送达原告，原告不知情；对证据4的的真实性没有异议，对关联性、合法性有异议，原告认为根据法律规定，不申请听证应该经过村民代表大会决议，但本案没有该说明所作出的不申请听证是经过村民代表大会通过，原告认为该说明虽然是真实的，但作出的决定是不合法的；对证据5、证据6、证据9、证据11的关联性、真实性没有异议，对合法性有异议，对证据中记载的内容和数据的准确性有异议，该数据的准确性应该提供相应的测绘数据作为依据，根据我们跟村委会打交道的过程来看，村委会的行为带有个人主观的意向，数据有可能不真实；对证据7关联性、合法性、真实性没有异议，但最终没有看到人社局的审查意见，被告的行政行为程序存在瑕疵；对证据8关联性、合法性、真实性没有异议，该公告已经明确要求对被征收土地应当采取补偿和社会保障方式安置，此外也规定了只有抢建抢种才不予办理补偿，进一步印证被告没有向原告提供相应补偿情况下强行拆除行为违法；对证据10的关联性、合法性、真实性没有异议；对证据12关联性、真实性没有异议，对合法性有异议，作出该协议书上的约定应当经过村民代表大会决议通过，协议书才具有法律效力，但被告没有提供相关代表大会的决议，该征收协议书是不合法的；对证据13的用地补偿明细表、征地现场记录表的关联性、合法性、真实性没有异议，对数据还是应该有相应的测绘结果为准；对陈齐娟的两份表的关联性、合法性、真实性没有异议，清点时间是2015年12月23日，确认表是2019年3月2日，植物没有什么变化，当时这份材料没有给陈齐娟所以没有签字，没有和陈齐娟谈补偿问题。 对于原告提供的证据，被告认为，对证据1的关联性、合法性、真实性及证明目的有异议，原告陈齐娟及黎永新的身份证住址是广州，不是迎水庙组的村民；对证据2的关联性、合法性、真实性及证明目的有异议，居委会于2019年6月20日出具的证明与2012年3月8日出具的证明内容不一致，房屋的数量不同，一个证明说给黎永新使用，2019年的证明没有说明给谁使用，据此推断是陈锡鑫本人使用，村委会没有资格证明房屋属于谁所有，居委会出具证明超出了居委会的职责，居委会只是对村民内部进行管理，不能对房屋权属进行认定，也看不出六间房屋与本案有什么关联性，原告家庭成员关系应由派出所出具证明，不应该由居委会出具；对证据3、证据4、证据6的关联性、合法性、真实性及证明目的没有异议；对证据5的关联性、合法性、真实性有异议，不是申请复议的内容，不是提起行政复议；对证据7的关联性、合法性、真实性无异议，对内容的真实性有异议；对证据8的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议；对证据9的关联性、合法性、真实性由法院认定；对证据10的关联性、合法性、真实性有异议，平面图不能反映全部的真实情况；对证据11的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，电话录音没有提到复议的关键词，原告提交书面材料的复议请求不明确，原告向拆迁办提交书面材料，拆迁办不具有复议的职能，所以原告提出的是对补偿数额的异议，而不是提出复议；对证据12的关联性、合法性、真实性无异议，对证明目的有异议，只拍照了围墙的部分，不能证明围墙的全貌。 本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的原告证据3、证据4、证据6、证据12，被告证据1、证据2、证据3、证据7、证据8、证据10、证据13的证据效力予以确认。原告的证据1具备证据的关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认；证据2证明的是房屋的权属情况与涉案围墙的关联性证明力不够充分，证据效力不予确认；证据5、证据11不能证明提交过复议申请，且针对的是房屋，与本案无关，证据效力不予确认；证据7能反映现场强拆情况，具备证据的关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认；证据8是两原告的结婚证，具备证据的关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认；证据9放弃诉讼权利声明书，涉案围墙与青苗的诉讼权利义务由原告享有，具备证据的关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认；证据10平面图是原告单方制作，真实性不能确认，证据效力不予确认；证据5具有证据的关联性、合法性、真实性，证据效力不予确认。被告证据4、证据5、证据6、证据9、证据11是征地的程序性证据或征地的相关表格有冲口居委会盖章确认，证据12征地协议书，证据来源、形式合法，具备证据的关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认；证据14是法律依据，不作为证据认定。 经审理查明，2015年3月12日，被告合浦县政府发布合政通[2015]10号《关于征收土地的预公告》，拟征收合浦县廉州镇冲口社区居委会的土地一幅。2016年10月25日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2016]507号《合浦县2016年第四批次乡镇建设用地的批复》，同意征收合浦县廉州镇冲口社区居民委员会的集体农用地及集体建设用地10.6777公顷，作为合浦县2016年第四批次乡镇建设用地。2016年11月22日，合浦县政府发布合政通[2016]99号《关于征收土地的通告》。次日，合浦县国土资源局发布合国土公告[2016]16号《土地征收补偿安置方案公告》，通告征收廉州镇冲口社区居民委员会迎水庙村民小组土地10.6777公顷及征收补偿标准。2015年12月23日，合浦县征地工作人员对原告的青苗进行了清点，2019年3月2日，合浦县土地房屋征收服务中心确定了对原告的青苗补偿金额。2019年2月13日，合浦县国土资源局作出《限期清场通知》，限十日内自行清理廉州镇冲口社区迎水庙马榴王村北侧处158.043亩已经征收的国有土地上的建（构）筑物及竹木等地上附着物，交出土地，否则，政府将依法实施清场。2019年3月4日，被告合浦县政府强制拆除了原告陈齐娟、黎永新位于合浦县廉州镇冲口居委会迎水庙43号土地上的围墙及清理了地上青苗。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，原告陈齐娟与黎永新是夫妻。陈齐娟的母亲黄仁英、兄长陈齐斌、陈齐成、陈齐新放弃主张涉案围墙及青苗的权利。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”之规定，作为涉案围墙及青苗的所有者的原告陈齐娟、黎永新可以自己的名义提起本案行政诉讼。被告合浦县政府未能与原告就地上附着物及青苗补偿费达成合意签订补偿协议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，应由被告下辖土地行政主管部门责令原告交出土地，拒不交出土地的，应申请人民法院强制执行。被告强行拆除及清理涉案土地的地上附着物，强制原告交付土地的行为，缺乏法律依据。被告实施行政强制执行行为应当遵循《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制执行程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”、第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”及第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，对建（构）筑物、青苗等强制拆除及清理的，应当依法予以催告、公告、作出行政强制执行决定等。但本案被告未依法履行催告、公告，未保障当事人的陈述权、申辩权，未作出行政强制执行决定并依法送达，即径行涉案强制拆除围墙、强行清理青苗，严重违反法定程序，依法应当判决确认违法。综上，被告实施行政强制超越职权，程序严重违法。原告陈齐娟、黎永新请求确认被诉强制行为违法的主张成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告合浦县人民政府于2019年3月4日强制拆除及清理原告陈齐娟、黎永新位于合浦县廉州镇冲口居委会迎水庙43号的围墙和青苗的行政行为违法。 一审案件受理费人民币50元，由被告合浦县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  席淑燕 审 判 员  曾志科 二〇一九年十二月三十日 法官助理  陈恩意 书 记 员  许 彬 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。