江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行终2094号 上诉人（原审原告）杨传稳，男，汉族，住江苏省泰州市医药高新区。 委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰州医药高新技术产业开发区管理委员会，住所地在江苏省泰州医药高新技术产业开发区药城大道1号。 法定代表人吴跃，该管委会主任。 委托代理人孔祥健，江苏讼之道律师事务所律师。 委托代理人王悦，江苏讼之道律师事务所律师。 上诉人杨传稳与被上诉人泰州医药高新技术产业开发区管理委员会（以下简称泰州高新区管委会）确认强拆行为违法及行政赔偿一案，上诉人杨传稳不服江苏省泰州市中级人民法院（2017）苏12行初260号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2016年5月26日，泰州医药高新技术产业开发区拆迁安置管理办公室发布泰高新拆管发〔2016〕34号房屋搬迁公告，并制定了《原经济开发区管委会北侧地块房屋搬迁补偿安置实施方案》。调查过程中，明确杨永成户为4人户，户主为杨永成，另有杨永成妻子谢小平，儿子杨鹏飞，父亲杨传稳。2016年6月20日，泰州高新区管委会（甲方）与杨永成（乙方）签订了编号为第HY11-16号的补偿安置协议。补偿安置协议约定，因原经济开发区管委会北侧地块项目建设需要，根据相关法律规定，经甲、乙双方充分协商，就房屋搬迁补偿安置问题达成如下协议：一、被搬迁房屋概况：乙方被搬迁房屋坐落在城××××号，航拍图面积为817.78平方米，房屋产权性质私有，用途住宅，产权证载面积空白，另有不予确认面积空白，按政策规定应计算人口为4人，享受人口标准确权面积216平方米。二、补偿安置方式：乙方自愿选择产权调换补偿安置方式。三、住宅房屋的补偿金额：依据评估报告，被搬迁房屋的补偿价656423元；房屋装饰装修价163745元；无突击装潢奖励82080元；附属物补偿价124185元；附作物补偿价20625元（附评估报告书）。其他项目补偿金额：（1）搬迁补助（搬家）费2400元；（2）阶段性奖励337742元；（3）临时安置补助（过渡）费27000元；（4）一次性补贴337742元；（5）大田树木补偿8000元。以上各项补偿金额合计人民币1759942元。四、产权调换面积及单价：乙方产权调换总面积216平方米。由甲方提供苏源花园小区房屋实行产权调换。（1）产权调换等面积均价按1040元每平方米结算。（2）户型自然增长面积（10平方米以内）按1800元每平方米结算。五、非住宅房屋货币补偿结算：（1）确营面积309.19平方米212304元；（2）经营年限补贴84922元；（3）附属设施及装饰装潢补偿空白；（4）停产、停业损失42461元；其他28895元。非住宅补偿金额计368584元。六、本协议补偿总金额合计人民币2128524元。七、结算金额及方式：腾空交房验收合格后，甲方将非住宅房屋货币补偿费、附作物补偿费、搬迁补助（搬家）费、电话电视移机费、临时安置补助（过渡）费及各项奖金一并支付给乙方，其他各项补偿款待回迁安置时结算，多退少补。八、搬迁期限：乙方应于2016年6月20日前搬迁完毕，并将腾空的被搬迁房屋交付给甲方拆除。九、过渡方式及期限：乙方自行过渡，过渡期暂定18个月，临时安置补助费已计入协议补偿项目。……明珠街道办在协议落款处“镇、街”位置盖章。2016年6月20日，杨永成在房屋验收单上签字，拆卸公司亦在房屋验收单上盖章。房屋验收单载明：今收到城南村5组63号杨永成住户房屋钥匙，经验收，房屋及作价补偿的装潢及附属物完好。其后，案涉房屋被拆除。另查明，2016年7月21日，杨传稳出具承诺书一份，其中载明“杨传稳与杨永成系父子关系，按高新区拆迁政策，杨传稳纳入杨永成户合并计算。而杨传稳有自建房屋约103平方米。结合搬迁政策，该处房屋补偿款140000元，另补贴20000元，总计补偿160000元。综合其家庭实际状况，现从杨永成户拆迁补偿中单独划并杨传稳拆迁补偿款160000元，由杨传稳单独领取。杨传稳保证不在拆迁问题上访或采取其他任何动作行动。如有违反，则扣除其补贴20000元。”杨传稳捺印确认。2016年9月13日，杨传稳出具说明一份，其中载明“经杨传稳与杨永成协商确定杨传稳应得拆迁补偿款188025元，特此说明。”杨传稳捺印确认。庭审中，杨传稳自认已收到杨永成给的188025元。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，我国农村宅基地系以户为单位，一户依法仅能享有一处合法宅基地，故在集体土地征收补偿过程中亦系以户为单位进行补偿，正如《原经济开发区管委会北侧地块房屋搬迁补偿安置实施方案》第三部分中所规定“父母随子女或子女随父母安置。父母不得单独分户”。本案中，杨传稳之子杨永成作为户主，同时亦是合法产权证所载产权人，泰州高新区管委会以杨永成为被搬迁人，签订补偿安置协议，将杨传稳所有的房屋一并计入杨永成户进行补偿，并无不当。关于杨传稳诉称其具有单独的合法产权问题，杨传稳虽提交了编号为31号的村民建房宅基地使用证，其上载明主房共计36平方米，但根据房屋实际情况以及杨永成之后领取的村镇房屋所有权证可知，该宅基地使用证上所涉房屋已经经过改、扩建，并由杨永成领取了房屋所有权证，故杨传稳该诉称，不予采信。杨永成在签订补偿安置协议后，已领取补偿安置协议中约定的补偿款1821804元，并预留306720元用于后续回迁安置时结算，并自愿将房屋钥匙交由拆卸公司，故案涉房屋拆除行为系杨永成自觉履行协议约定义务的行为，而非泰州高新区管委会的行政强制拆除行为。综上，杨传稳诉至一审法院，要求确认泰州高新区管委会强制拆除行为违法及责令恢复原状，明显没有事实依据，杨传稳如对补偿数额有异议，系其与杨永成就补偿数额的内部分配问题，可另行寻求法律救济，不在本案审查范围之内。杨传稳提起本案诉讼，不符合行政诉讼受理条件，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回杨传稳的起诉。 上诉人杨传稳上诉称，上诉人拥有泰州市××××号0号单独私有产权房屋，符合一户一宅要求，应当予以补偿。泰州高新区强制将杨传稳房屋与杨永成合并，侵犯了上诉人的补偿权益。强求发回重审或依法改判。 泰州高新区管委会答辩称，杨传稳不符合分户政策，只能随杨永成安置，杨永成户已安置216平方米房屋，泰州高新区管委会与杨永成达成协议后，杨永成领取补偿款并交付上诉人。至此，已经履行了补偿安置义务，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院所查明的事实与一审裁定所认定事实一致，对一审裁定所认定事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，杨传稳之子杨永成作为合法产权证所载产权人和户主，泰州高新区管委会与杨永成签订补偿安置协议，将杨传稳所有的房屋以户为单位纳入杨永成户统一补偿，并无不当。杨永成在签订补偿安置协议后，自愿将房屋钥匙交由拆卸公司，并已领取补偿安置协议中约定的补偿款，并将188025元补偿款交付杨传稳。可见，案涉房屋拆除行为系杨永成作为户主自觉履约行为，而非泰州高新区管委会的实施行政强制拆除行为。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审裁定适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 法官助理 张 伟 二〇一九年十二月二十日 书 记 员 任子悦