云南省开远市人民法院刑 事 判 决 书（2019）云2502刑初248号公诉机关开远市人民检察院。被告人白某某，曾用名白洪兵，男，1969年1月4日生，彝族，云南省开远市人，小学文化，农民，住开远市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年4月22日被取保候审。指定辩护人苏宝兰，云南云誉（开远）律师事务所律师。指定辩护人普锐，云南云誉（开远）律师事务所实习律师。开远市人民检察院以开检一部刑诉（2019）137号起诉书指控被告人白某2犯非法占用农用地罪，于2019年12月6日向本院提起公诉。本院于同日立案，同年12月23日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。开远市人民检察院指派检察员张丽萍、代理检察员郭建刚出庭支持公诉。被告人白某2及其指定辩护人苏宝兰、普锐均到庭参加诉讼。现已审理终结。开远市人民检察院指控，被告人白某2在未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自到开远市“红坡岭”（小地名）处，在其租用的土地范围内建设木材加工厂和煤炭堆放场。被告人白某2非法占用林地，改变被占用林地用途，造成地表植被被破坏。经红河红林司法鉴定中心鉴定，被告人白某2非法占用农用地总面积为13.14亩，其中林地面积为13.14亩（2小班6.90亩，3小班22.05亩，8小班2.65亩，9小班1.54亩）；调查范围内的地类为有林地；林种为防护林。被告人白某2自动投案，如实供述了自己的犯罪事实。在法庭审理中，公诉机关为证实案件所指控的犯罪事实，列举了相关证据，认为被告人白某2违反土地管理法规，非法占用林地，擅自改变被占用林地用途，其行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人白某2自动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。建议法庭依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款的规定，对被告人白某2犯非法占用农用地罪判处一年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，可适用缓刑。被告人白某2对公诉机关指控的事实、认定罪名、量刑建议均无异议。请求法庭从轻处罚。被告人白某2的指定辩护人对公诉机关指控的事实、认定罪名均无异议，提出辩护意见如下：1、被告人白某2通过向开远市新寨村委会牛街村村民签订承包合同取得土地使用权，部分是荒山、荒地，部分是村民种植过的开荒地，其用少部分办木材加工厂和堆放煤炭使用，使用土地不属于基本耕地。2、被告人白某2建立木材加工厂和堆煤厂，改变了种植用途，但没有建盖永久性厂房、建盖围墙，只是搭建了占地三亩的临时建筑物，未实施建窑、建坟、建房、取土、挖沙、采石、采矿的行为，没有造成租用荒山种植条件受到严重破坏和污染的后果。故其犯罪行为情节轻微，请求法庭对被告人白某2免予刑事处罚。经法庭审理查明，被告人白某2在未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意下，擅自到开远市“红坡岭”（小地名）处，在其租用的土地范围内建设木材加工厂和煤炭堆放场。被告人白某2非法占用林地，改变被占用林地用途，造成地表植被被破坏。经红河红林司法鉴定中心鉴定，被告人白某2非法占用农用地总面积为13.14亩，其中林地面积为13.14亩（2小班6.90亩，3小班22.05亩，8小班2.65亩，9小班1.54亩）；调查范围内的地类为有林地；林种为防护林。2019年3月27日9时许，被告人白某2被民警通知至开远市森林公安局接受询问，供述了自己的犯罪事实。上述案件事实，有经庭审核实的以下证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书，证实2018年9月21日开远市自然资源公安局接到开远市乐白道林业站森林违法图斑移送书，反映开远市乐白道办事处雨洒村村民白某1改变林地用途建设木材加工厂，经初查系其父亲白某2所为。2019年3月27日开远市森林公安局作为非法占用农用地案立案侦查。2、户口证明，证实被告人白某2的自然情况，作案时具有完全刑事责任能力。3、归案情况说明，证实2019年3月27日9时，被告人白某2被民警通知至开远市森林公安局接受询问。4、被告人白某2的供述和辩解，证实2015年其向开远市村民租了一片山地栽种海南黄花梨，签过租地协议，租金一次性付清。后因开远气候不适应，2015年5月我就把那片地推平动工盖木材加工厂加工木材。2017年9月我在木材加工厂下面推了一片地租给煤老板张某堆煤。我向村民租的地听说是林地，但只是些杂草，没有树木。堆煤场旁边空着的场地不是我推的，以前是一个冲沟，修昆河高速公路时施工单位把土石排进冲沟填平了。5、证人白某1的证言，证实2016年其向牛街村的大概30户村民租地，租金是现金支付。2017年我家才开发这片地，修了一条上山的路，方便拉树苗去种。修路是父亲白某2叫了一个开装载机的驾驶员去推平的。建木材加工厂是父亲的主意也是他负责实施。2016年我办了“滇森木材加工厂”，后经营不善注销了。6、证人李某的证言，证实白某2家建木材加工厂的那块地是向我家租的，面积5亩左右，地名是“红坡岭”，以前是开荒地，后来退耕还林的有2.7亩。针对昆河二级公路紧靠寨子，有人在公路边倾倒建筑垃圾，村小组班子成员商议去“红岭坡”挖土来填埋垃圾，挖土的位置在白某2木材加工厂东面隔着一个埂子的那块地。7、证人张某的证言，证实因白某2向我借钱没还，就拿那块地给我临时堆煤。8、证人陶某的证言，证实白老板征了我栽种的地，给了补偿款。9、证人陈某1的证言，证实因为修石蒙高速公路需要排土，政府临时征用了土地，后来不好栽种粮食就把地租给了白某2。10、证人陈某2的证言，证实2015年9月白某2找我一起建煤灰厂，办理了营业执照，利润平分，每年我付他租金6万元。后来因为他欠我钱，就把地抵给了我。11、开远市林业和草原局出具的情况说明，证实该局未收到白某2办理木材经营加工许可证和建设项目使用林地书面申请及相关报件材料。12、土地流转协议，证实被告人白某2向新寨村委会牛街小组、玉王庄小组村民租地的情况。13、现场勘查笔录及照片、现场指认笔录及照片，证实开远市自然资源公安局对案发现场进行勘验、检查的详细情况，以及被告人白某2对作案现场的指认。14、石蒙高速公路建设开远段弃土场临时征用地补充协议书，红河红林司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书等证据在案证实。以上证据经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能相互印证，本院予以确认。本院认为，非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。我国刑法第三百四十二条规定“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的‘数量较大，造成林地大量毁坏’，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；”本案中，被告人白某2违反土地管理法规，非法占用林地13.14亩，改变被占用林地的用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予以惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据充分、定性及适用法律正确，本院予以支持。被告人白某2经民警通知，主动到案接受调查，并在调查过程中如实供述犯罪事实，庭审中自愿认罪，系自首，可以从轻或减轻处罚。结合本案实际，被告人白某2主观恶性不大，具有自首情节，故本院依法对被告人白某2从轻处罚。关于被告人白某2的辩护人提出被告人白某2犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚的辩护意见，本院认为，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，本案中被告人白某2非法占用的是林地，而不是耕地，经红河红林司法鉴定中心鉴定，其占用林地面积已达5亩以上，林地林种为防护林。被告人白某2改变占用林地用途，建立木材加工厂和堆放煤炭，进行非林业生产、建设，造成原地表植被被破坏，故对被告人白某2的辩护人提出该辩护意见，本院不予采纳。综上，为维护国家对耕地、林地等农用地的管理制度，保护环境资源，根据被告人白某2犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人白某2犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币3万元（已缴纳2万元），罚金限本判决发生法律效力之日起十日内一次性缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  邵 莹人民陪审员  马云黎人民陪审员  陈燕萍二〇一九年十二月二十六日书 记 员  沐晓鸥