陕 西 省 佛 坪 县 人 民 法 院   刑 事 判 决 书    (2019)陕0730刑初12号     公诉机关佛坪县人民检察院。     被告人刘某，男，汉族，初中文化，2006年6月至2018年4月任大河坝镇五四村党支部书记。2019年6月26日因违纪违法涉嫌犯罪被中共佛坪县纪律检查委员会开除党籍。2019年10月12日因挪用公款罪被佛坪县人民法院决定取保候审。   指定辩护人常敏安，陕西敏安律师事务所律师。   指定辩护人牟显正，陕西敏安律师事务所律师。   被告人梁某，男，汉族，高中文化。2011年11月至2018年4月任大河坝镇五四村党支部委员，期间于2011年11月至2015年12月任大河坝镇五四村文书、村报账员。2019年6月26日因违纪违法涉嫌犯罪被中共佛坪县纪律检查委员会开除党籍。2019年10月14日因挪用公款罪被佛坪县人民法院决定取保候审。   指定辩护人张楠，陕西敏安律师事务所律师。   指定辩护人严钦，陕西敏安律师事务所实习律师。   佛坪县人民检察院以佛检公诉刑诉〔2019〕15号起诉书指控被告人刘某、梁某犯挪用公款罪，于2019年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。佛坪县人民检察院指派检察员郭云芳出庭支持公诉，被告人刘某及其指定辩护人常敏安、牟显正，被告人梁某及其指定辩护人张楠、严钦到庭参加诉讼。现已审理终结。   佛坪县人民检察院指控：   （一）2012年6月1日，刘某以陕西远景工程有限公司资质投标引汉济渭佛坪移民安置试点土地复垦整理工程。6月6日，刘某、梁某以五四村名义向佛坪县库区移民办借移民安置土地补偿款32.5万元，该笔借款直接汇入梁某个人账户后，6月11日，梁某将该笔土地补偿款中的10万元借给刘某，用于刘成峰个人承包的土地复垦整理工程。2017年3月17日，刘某将10万元退还佛坪县库区移民办。   （二）2013年10月5日，刘某个人承包了2013年五四村“一事一议清洁工程”。10月16日，刘某指使梁某伪造用款计划、借据，自行伪造资金使用专题会议记录，报大河坝镇领导审批后，梁某XX镇XX村土地补偿款10万元后，支付刘某承包“一事一议清洁工程”购买风景树、彩砖等欠款。之后，刘某告知梁某该工程系其个人承包，梁某遂将10万元工程支出票据转交刘某。2014年1月27日，刘某将10万元还给五四村集体。   公诉机关向本院移送了村委会会议记录、招标合同书、借条、发票等书证，证人李某甲、张某甲等人证言，被告人刘某、梁某的供述。认为，被告人刘某、梁某在担任村干部期间，利用协助人民政府管理“移民、土地补偿费用”的便利，挪用公款数额较大，进行营利活动，二被告人的行为构成挪用公款罪，案发前刘某归还全部资金，可以从轻处罚，建议对被告人刘某在有期徒刑二年六个月以下量刑，可适用缓刑；对被告人梁某在有期徒刑一年六个月以下量刑，可适用缓刑。   被告人刘某、梁某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。被告人刘某辩护人的辩护意见是：刘某在很短时间内退还挪用资金，社会危害性小，主观恶性小，系初犯，建议从轻处罚，并适用缓刑。被告人梁某辩护人的辩护意见是：梁某系从犯，主观恶性小，认罪悔罪态度好，建议从轻处罚，适用缓刑。   经审理查明：（一）2012年6月1日，刘某以陕西远景工程有限公司名义投标引汉济渭工程佛坪县移民安置试点（杜家梁）土地复垦整理工程。2012年6月6日，刘某、梁某在协助县库区移民办、大河坝镇政府开展杜家梁移民安置工作期间，以五四村名义向县库区移民办借款32.5万元用于兑付移民安置征用土地补偿，为便于向农户兑付，该款直接汇入了梁某个人账户。梁某陆续向部分被征地农户兑付补偿款19.0761万元。2012年6月12日、6月20日，刘某在杜家梁实施土地复垦整理工程以需给机械加油和支付土地堂挡墙款为由，两次向梁某借用移民安置征地补偿款共计10万元。该工程于2012年9月完工，县库区移民办给刘某支付工程款后。2014年6月13日刘某向梁某归还5万元，梁某收款后违规用作村务开支。2016年7月，省审计厅对佛坪县引汉济渭工程建设项目跟踪审计期间，发现刘某个人挪用公款，刘某为掩盖个人挪用移民安置款事实，于2016年7月19日以梁某个人名义在大河坝信用社办理了一张10万元存单，并让梁某制作一份22.5023万元虚假的相关支出账单，一并交由省审计厅应付审计。同年12月26日，省审计厅将《审计移送处理书》移送佛坪县，在县库区移民办的督促下，2017年3月17日，刘某将10万元退还县库区移民办。   上述事实有以下证据证实：   1.佛坪县大河坝镇五四村支部委员会证明两份，党支部书记、五四村文书（报账员）工作职责。证实刘某、梁某的职务及职责；   2.证人李某甲证言：他于2008年12月至2018年6月任大河坝镇五四村村委会主任。2012年初，在协商杜家梁土地改造费时，他才知道2012年6月刘某和梁某借款的事，钱也是打到梁某私人账户的；   3.证人张某乙证言：他于2008年4月至2018年4月任五四村监委会主任。2012年县移民办和镇政府让给三河口村协调一块移民搬迁安置生产用地。村委会协商后，将杜家梁的土地卖三河口当作移民搬迁安置用地，征地兑付工作由梁某负责；   4.证人王某证言：他在县移民办工作。2012年5月下旬，五四村对杜家梁征迁情况进行摸底调查、宣传动员和统计后，要求县移民办借32.5万元用于兑付征地补偿款。2012年6月初的一天，刘某和梁某找他办理借款手续后，他让出纳杨建萍给梁某的账户转款32.5万元。2016年7月省审计厅对佛坪县引汉济渭工程建设项目进行审计。12月底，向佛坪县下发了整改处理书。其中刘某存在个人借款10万元的问题，2017年1月初，县移民办主任谈彦和他找到刘某，将一张以梁某名义办理的10万元存单退给刘某，让刘某将10万元借款还给县移民办。过了两个月，刘某将10万元退还到县移民办账户；杨建萍证实借款经过与王某一致；   5.证人薛某甲证言：2012年刘某借用陕西远景工程有限公司的资质投标引汉济渭佛坪县移民安置试点工作复垦整理工程。中标后，公司任命刘某为该工程副经理。证人张某某证言亦证明刘成峰借用资质招投标事实；   6.证人李某甲证言：2016年7月，刘成峰给他的个人账户中转款10万元，他和他妻子将10万元分批取出后交给了梁某；   7.佛坪县移民办公室关于XX镇XX村32.5万元资金有关问题的说明。证实经县移民办、XX镇政府与XX村协商，由XX村委会负责征用XX村杜家梁集体耕地、林地67亩，复垦后用于三河口移民生产安置，县移民办预借32.5万元给XX村。因XX村属于“村账镇XX村XX镇管”，无法设立专项账户，故县移民办将此款项暂拨入XX村财务梁某个人账户，工作结束后据实报账核算。2016年5月省审计厅对引汉济渭工程跟踪审计中发现，县移民办预借给XX镇XX村的32.5万元中有10万元资金去向不明。2016年7月19日，时任五四村支书刘某将以梁某名义办理的10万元存单交给省审计厅审计组，2017年3月，省审计厅跟踪审计结束后，县移民办将存单退还刘某。为落实省审计厅审计移送处理书的整改，2017年3月，刘某将10万元退还县移民办；   8.佛坪县大河坝镇人民政府关于三河口生产安置土地（五四村杜家梁）征迁的说明，证实经县移民办协商镇政府，确定由五四村村委会配合移民办征用杜家梁坡地和林地，负责征地协调补偿事宜；   9.陕西省审计厅审计取证单、借据、记账凭证、支出账务记录、杜家梁征地补偿款兑付账务、借条及转账汇款回单、储蓄存单、刘某关于10万元来源的说明。证实陕西省审计厅对引汉济渭工程建设项目2013年7月至2015年年底财务资料进行审计，发现2012年6月6日，大河坝镇五四村向县移民办借移民生产安置用地征地款32.5万元。同日，县移民办转账给梁某个人账户，梁某兑付部分农户土地补偿款18.0961万元。2012年6月12日、6月20日分别给刘某借款5万元。后刘某将10万元归还梁某后，梁某将10万元存入佛坪县XX镇XX社个人账户；   10.梁某、刘某、李某甲、佛坪县大河坝镇五四村村民委员会向省审计厅提交的证明。证实五四村向县移民办借款32.5万元及刘某借款10万元；   11.陕审投移〔2016〕32号审计移送处理书，佛坪县XX信用社进账单、转账汇款回单。证实陕西省审计厅对对引汉济渭跟踪审计时，发现刘某借用征地补偿资金10万元，长期未还。2017年3月17日，刘某将10万元转账至佛坪县移民工作办公室；   12.五四村2013年-2014年11月前村集体收入开支。证实刘某归还借款5万元；   13.刘某、梁某在佛坪县XX信用社账户交易明细，陕西省农村金融机构转款汇款凭条、记账凭证。证实2012年6月8日，梁某账户转入32.5万元，2012年6月12日、6月20日梁某给刘某账户共转款10万元；   14.陕西省农村信用社跨机构转账贷方凭证、证实佛坪县库区移民办公室向梁某转账32.5万元；   15.信用社记账凭证、转款汇款凭条。证实2014年6月13日，刘某给梁某转款5.46万元；   16.李某甲在佛坪县XX信用社个人交易明细、转账汇款凭条、取款凭条、存款凭条、记账凭证、储蓄存单。证实2016年7月17日刘某向李某甲账户转入10万元，7月19日李某甲与其妻子闫纯子转、取款10万元。梁某将10万元存入个人账户；   17.引汉济渭佛坪县移民安置试点土地复垦工程投标报名登记表、投标函、投标报价、保证金缴费凭证、预算书、中标通知书、任命报告、建设施工合同。证实刘某借用陕西远景工程有限公司资质中标引汉济渭佛坪移民安置试点土地复垦整理工程；   18.关于引汉济渭工程佛坪县移民安置点土地复垦整理工程支出情况说明及支付凭证。证实佛坪县移民办已将工程款全部支付；   19.被告人梁某供述：2011年年底，县移民办和镇政府要求他们配合征用杜家梁两侧田地，进行复垦改造后，转交给三河口村作为移民生产安置用地。村组进行研究动员后，他们逐户进行实地丈量、确认无误后，进行登记。刘某和县移民办协商好后，他与刘某到县移民办找王某办理了借款手续，借款32.5万元。借到钱后，他给十几户群众兑付了19.0761万元。在第一次兑付时，因有2户有争议，没有达成一致意见，兑付工作暂停。6月中旬的一天，刘某在五四村委会办公室给他说：“老梁，从你保管的32.5万元借款中，我暂借10万元，用于杜家梁土地整理项目工程中挖机加油和挡墙支出。”刘某说完就将事先打好的2张借条交给他。当天，他就给刘某账户转了5万元，过了几天，刘某催他，他又转了5万元。2014年6月13日刘某给他转了5.46万元，其中5万元是给他还的借款，4600元是给他支付的水泥款。还的5万元他用于村务支出。2016年省审计厅审计时发现刘某借款10万元的问题后，刘某从李某甲那里给他转了10万元，让他和李某甲在大河坝信用社以他的名义办理了10万元存单；   20.被告人刘某供述：2012年正月初九开始，大河坝镇政府催他们尽快开展杜家梁征地和改造工作，他们通过三委会及时开展了摸底调查工作。2012年5月摸底工作结束后，他将情况汇报县移民办，并提出群众要求征地补偿资金到位后才交付用地，需要申请借款，县移民办同意后。2012年6月初，他和梁某从县移民办借到32.5万元，钱打到梁某的账户后，梁某兑付了16、7万元。因他承包的移民安置复垦项目需要垫资，他2次从梁某剩余的征地补偿款中借了10万元。2014年他给梁某还了5.46万元，其中5万元是还的借款，4600元是他付给梁某的水泥款。2016年省上审计时，发现他从杜家梁补偿款中借款10万元的事，审计组让他把钱还了。他自己凑了10万元，通过信用社转给李某甲，让李某甲给梁某，由梁某办理一张10万元的存单。省审计组走了后，县移民办把梁某那张10万元的存单给他了。后来审计回头望时，他通过信用社将10万元转给县移民办账户。   上述证据来源合法、内容客观真实，能够证明认定的事实，予以采信。   （二）2013年10月5日，刘某与大河坝镇政府签订了《大河坝镇五四村级公益事业建设“一事一议”项目招标合同协议书》，个人承包了五四村“一事一议”清洁工程。2013年10月16日，刘某因上级资金未下拨到位，需借用资金，遂指使梁某伪造用款计划、借据，刘某本人伪造五四村召开“一事一议”工程资金使用专题会议记录，并自行在上述资料中签写村委会主任李某甲、村监委会主任张某乙以及群众代表的名字。经大河坝镇领导审批后，梁某从XX镇财政所提取XX村集体资金10万元，支付该工程的风景树款、彩砖款、电缆款等。2013年11月中旬，刘某告知梁某该工程系其个人承包，梁某便将10万元支出票据转交给刘某。2014年1月17日刘某将10万元借款归还五四村。   上述事实有以下证据证实：   1.证人梁某证言：“一事一议”清洁工程项目内容主要为：街道绿化、河堤安装太阳能路灯、学校门口段道路人行道铺设彩砖、村委会院场和围墙周边的绿化。2013年10月中旬的一天，刘某给他说：“老梁，一事一议工程马上要交路灯、风景树等预付款，急着用钱，你写一个用款计划，到时候我们去镇上办借款”，他回答：“办理借款要有群众代表会议记录”，刘某说：“那我补写一个就行了”。他当场写了一份10万元的用款计划，刘某当场写了一份会议记录。过了几天，刘某找领导签字后，将借据和借款手续交给他，他去镇财政所将10万元借款办理到他的账户，给刘某支付了采购物资的预付款和相关人员工资。10万元快用完时，刘某给他说，工程是其个人承包的，他就把10万元开支票据全部转给刘某；   2.证人李某甲证言：2013年9月的一天，刘某召开村委会研究“一事一议”清洁工程具体搞些啥。他不知道用款计划和专题会议的事，借据上的审批人签名不是他自己签的。证人张某乙证言的内容与李某甲一致；   3.证人李某乙证言：“一事一议”清洁工程由县财政局直接下达XX村，五四村具体实施，经村上商议后由刘某承包该工程。2013年10月5日，他代表镇政府与刘某签订了合同，五四村到镇上办理借款10万元的手续，借据上的签名是他签的；   4.证人白某证言：2013年10月，刘某个人承包了“一事一议”清洁工程，共计给刘某兑付30万元；   5.证人闫某甲、周某、薛某乙、闫某乙证言：2013年10月9日的专题会议记录上的签名不是他们签的；   6.五四村村委会会议记录，证实2013年9月2日，XX村开会研究清洁工程项目；   7.大河坝镇五四村级公益事业建设“一事一议”项目招标投标合同协议书，证实2013年10月5日刘某与佛坪县大河坝镇政府签订“一事一议”项目协议；   8.借据、记账凭证、资金支付通知单、用款计划、“一事一议”工程资金使用专题会议，证实刘某借款预支“一事一议”工程款10万元；   9.记账凭证、财政直接支付凭证回单、发票。证实刘某报销“一事一议”清洁工程款共计30万元；   10.刘某供述：2013年9月的一天，他召开村委会会议研究一事一议项目实施的内容从XX村委会下沿至XX号桥两边的道路拓宽和彩砖铺设以及街道的亮化和美化，该项目具体由他实施，其他干部协助。2013年10月5日他和大河坝镇政府签订合同，由于他没有启动资金，就想从村集体项目上借款10万元。10月10日左右，他给梁某说：“目前我们村上一事一议清洁项目没有启动资金，要从村集体账户中借10万元作为启动资金，你写一个用款计划，金额10万元。”同时，他写了一份一事一议工程资金使用专题会议记录。随后，他们拿上用款计划和专题会议记录经大河坝镇主要领导审批后到大河坝财政所办理了借款手续，10万元借出后，支付了项目的前期开支和采购物资的支出。之后，他告诉梁某这个项目是他自己承包的，梁某便把开支票据和尾款给他了。2014年1月27日他将10万元归还五四村集体；   上述证据来源合法、内容客观真实，能够证明认定的事实，予以采信。   本院认为，被告人刘某、梁某在协助镇政府从事行政管理过程中，利用职务便利，挪用集体资金进行营利活动，数额较大，二被告人的行为构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实存在，罪名成立。二被告人共同挪用移民安置征地补偿款，应从重处罚，在该起犯罪中，梁某为从犯，应当从轻处罚。二被告人能如实供述，自愿认罪，案发前所挪用公款已归还，量刑时均从轻处罚，公诉机关对二被告人的量刑建议本院采纳。经社区矫正机关评估，对二被告人宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对二被告人适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第七十二条、第七十三条，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：   一、被告人刘成峰犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期一年零六个月；   二、被告人梁某犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，缓刑考验期一年。   （二被告人的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。                                  审判长     李军                           审判员     刘涛                       人民陪审员     田耕                             二○一九年十二月二十日                               书记员     张凯歌              1