海南省海口市琼山区人民法院   行政裁定书   （2019）琼0107行审144号   申请执行人：海口市市场监督管理局。住所地：海口市长滨三路。   法定代表人：潘永强，局长。   委托诉讼代理人：李壮，海口市食品药品稽查支队队员。   被执行人：海口琼山伊俐隆食品厂。住所地：海口市琼山区。   经营者：伊伟新。   申请执行人海口市市场监督管理局于2019年8月15日向本院申请强制执行（海口）食药监食罚〔2018〕1号《行政处罚决定书》（以下简称：1号处罚决定），本院于2019年8月19日立案。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。   经审查查明，原海口市食品药品监督管理局（以下简称：原海口食药监局）于2018年2月25日作出1号处罚决定，此决定记载的主要内容：“当事人：海口琼山伊俐隆食品厂（以下简称：伊俐隆食品厂）……违法事实：2017年11月15日，海口市琼山区食品要求监督管理局执法人员依法对你厂生产的老式面包进行抽样送检。2017年12月22日我局收到《检验报告》，显示你厂生产的老式面包脱氢乙酸及其纳盐以及防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和两个项目实测值不符合GB2760-2014标准要求，为不合格产品。执法人员于12月22日将《检验报告》和《国家食品安全食品抽样验结果通知书》送达你厂，你厂在法定期限内对检验结果未提出异议。经查明，你厂2017年11月15日生产的老式面包共5箱，规格20包/箱、200g/包，出厂价格50元/箱，成本价40元/箱，货值金额为250元，食品已全部销售完毕，违法所得50元。你厂生产的老式面包的脱氢乙酸及其钠盐以及防腐混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和实测值超标，已构成超限量使用食品添加剂，执法人员向你厂下达了《责令改正通知书》，责令你厂立即改正上述行为。相关证据：1.现场检査笔录；2.询问调查笔录；3.检验报告(编号：NO：食监2117008559、2117008560；NO:2117008559、2117008560F);4.送达回执；5.营业执照、食品生产许可证复印件；6.整改报告；7.国家食品安全抽样检验抽样单(抽样单编号：GC17460022036)；8.国家食品安全抽样检验结果通知书[2017]1222号；9.海南省食品安全检验复检须知；10.食品生产加工产品销售记录；11.照片7张。行政处罚依据和种类：你厂超限量使用食品添加剂的行为已违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(四)项‘禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：(四)超范围、超限量使用食品添加剂的食品’的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第(三)项‘违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于生产经营的工具、设备、原样等物品：违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：(三)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品’的规定，应当对你厂给予行政处罚。鉴于你厂属于初次违法，且货值金额低、违法所得少，依据《海南省食品安全案件行政处罚裁量基准》第33条的规定，给予从轻处罚。我局于2018年1月19日向你厂下达[（海口）食药监食罚告201801号]《行政处罚事先告知书》，你厂在法定期限内未提出陈述、申辩意见。2018年2月25日，我局决定对你厂给予以下行政处罚：1.没收违法所得50元；2.罚款50000元。上述罚没款合计50050元。请接到本决定书之日起15日内携银联卡到我单位的财政罚没款代收点缴纳罚没款，逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向海南省食品药品监督管理局申请行政复议，也可以于6个月内依法向海口市秀英区人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行”，伊俐隆食品厂于2018年3月2日收到此处罚决定。2018年11月28日，原海口食药监局向伊俐隆食品厂作出（海口）食药监食罚催〔2018〕1号《履行行政处罚决定催告书》，主要载明：我局于2018年2月25日向你（单位）送达了1号处罚决定，决定对你（单位）进行如下行政处罚：1.没收违法所得50元；2.罚款50000元。并要求2018年3月12日前到我局缴纳罚没款。由于你（单位）至今未全部履行处罚决定。请接到本催告书后10个工作日内到我局缴清清应缴罚没款50050元。逾期我局将根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定，依法向人民法院申请强制执行。原海口食药监局向伊俐隆食品厂邮寄此催告书；后于2019年3月21日，报纸公告送达此催告书，要求伊俐隆食品厂60日内领取，并要求伊俐隆食品厂收到催告执行通知书后10个工作日内依法履行（海口）食药监食罚〔2018〕1号所确定的义务，落款日期为2019年3月18日。公告期满后，原海口食药监局机构改革后，成立海口市市场监督管理局，海口市市场监督管理局于2019年8月15日遂向本院申请强制执行1号处罚决定的内容即强制执行未缴纳的罚没款42050元。   本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项、第二款规定“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（六）申请人在法定期限内提出申请；……。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料”、第一百五十六条规定“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期”。本案中，伊俐隆食品厂于2018年3月2日收到1号处罚决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，伊俐隆食品厂的法定起诉期限应为六个月，其起诉届满之日应为2018年9月2日，原海口食药监局理应在该日期届满之日起三个月即2018年12月2日前申请法院强制执行。原海口食药监局于2018年11月28日作出（海口）食药监食罚催〔2018〕1号《履行行政处罚决定催告书》，逾期后，才邮寄和于2019年3月21日才报纸公告送达此催告书，并于2019年8月15日才向本院申请强制执行，显然，本案的强制执行申请已超过法定期限，海口市市场监督管理局的强制执行申请，本院应不予受理。故海口市市场监督管理局的强制执行申请，应裁定驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项、第一百五十五条第一款第（六）项、第一百五十六条规定，裁定如下：   驳回申请执行人海口市市场监督管理局强制执行（海口）食药监食罚〔2018〕1号《行政处罚决定书》的申请。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省海口市中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省海口市中级人民法院申请复议。   审 判 长 冯成壮   人民陪审员 林尤敬   人民陪审员 吴 强     二〇一九年十二月十日   法官 助理 蔡 婧   书 记 员 吴珊珊   附相关法律条文：   《最高人民法院关于适用的解释》   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   （四）终结诉讼；   （五）中止诉讼；   （六）移送或者指定管辖；   （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   （八）财产保全；   （九）先予执行；   （十）准许或者不准许撤诉；   （十一）补正裁判文书中的笔误；   （十二）中止或者终结执行；   （十三）提审、指令再审或者发回重审；   （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；   （十五）其他需要裁定的事项。   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。