河南省太康县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1627民初6807号原告：太康县记龙广告服务中心，经营场所：太康县一环路北段。经营者：刘记龙，该服务中心经理。委托诉讼代理人:王留县，男，汉族，1989年6月28日出生，住太康县。该公司员工。委托诉讼代理人:白春光，河南阳夏律师事务所律师。被告：太康县公安交通警察大队，住所地：太康县城关镇五里杨。法定代表人：王立田，该交警大队大队长。委托诉讼代理人：梁辉，男，汉族，1974年6月12日出生，住太康县。该交警大队副大队长。委托诉讼代理人:王登峰，男，汉族，1982年2月26日出生，住太康县。该交警大队处罚室主任。原告太康县记龙广告服务中心与被告太康县公安交通警察大队承揽合同纠纷一案，本院于2019年11月25日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告太康县记龙广告服务中心委托诉讼代理人王留县、白春光，被告太康县交通警察大队委托诉讼代理人梁辉、王登峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告太康县记龙广告服务中心向本院提出以下诉讼请求：1、请求人民法院判令被告赔偿原告损失1583725.5元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年9月份，常州天泰市政工程有限公司（以下简称常州天泰）通过招标的方式，中标被告太康县谢安路、建设路、迎宾路、阳夏路道路交通护栏安装工程。2015年10月26日，常州天泰与被告签署《太康县城区交通护栏改造项目协议》。约定由常州天泰在太康县上述路段两侧，分别安装护栏合计18000米。总投资2844000元。由被告出资40%，常州天泰出资60%。合同约定常州天泰有权在上述路段护栏制作与发布广告，作为常州天泰出资的收益。合同期限自2015年12月31日至2021年12月31日。合同第九条约定，因政府政策或城区道路改造而拆除部分护栏，被告应当以工程造价每米158元的价格予以补偿，但应按照使用年限以每年递减10%的比例予以扣减。2015年10月26日及2016年1月10日，常州天泰先后两次与原告签订《交通隔离护栏项目合作协议书》，协议约定由原告全额垫资对太康县城区交通护栏改造项目进行了实际施工。2016年5月26日，在被告知晓的情况下，原告与常州天泰签订《补充协议》，约定常州天泰把六年广告经营权转让给原告，若原告在广告经营过程中经营权益受到侵害，原告可以独立向太康县公安交通警察大队提起维权。被告太康县公安交通警察大队辩称，原告诉请的项目属实，是根据县政府常务会议要求，对城区主干道护栏进行改造，通过招投标的方式，交警大队负责落实实施，交警大队负责签的合同。按照政府会议纪要施工单位垫资60%，依广告发布收益作为成本回收。因今年5月份我县创建文明卫生城市的需要，城管执法部门将城市主干道护栏大部分拆除，其中包含原告施工的路段。根据实际拆除的位置与长度，应当赔偿的金额原告应予以说明。本院组织双方当事人对证据进行了质证，结合有效证据，本院确认以下事实：根据太康县人民政府常务会【2015】7号会议纪要关于城区道路交通护栏改造事宜的相关规定，2015年9月21日，太康县公安交通警察大队（甲方）与常州天泰市政工程有限公司（乙方）签订《政府采购货物购销合同》一份：“一、经双方协议一致，达成以下购销合同：商品名称：道路交通护栏；规格型号（毫米）：1200*3080；数量：18000米；单价（元）：158.00；总价（元）：2844000元。……，七、付款方式：本工程项目甲、乙双方资金分摊比例4:6，工程完工验收合格后15日内，甲方向乙方支付总货款的40%，一次性付清。乙方承担该工程总货款的60%，乙方拥有该护栏工程中护栏广告板的六年广告经营权。八、经营权益：甲方必须维护乙方在护栏工程中护栏广告板的独家经营权不受侵害，同意乙方将广告经营权转租或者转让给第三方，同时承认和维护第三方的权益。乙方的广告经营权六年（自2015年12月31日至2021年12月31日），在此期间甲方（包括其他任何单位或者个人）不得擅自拆除护栏及广告板，若甲方未到期拆除护栏及广告板则应该赔偿乙方（若乙方转让给第三方则为第三方）本合同乙方承担的资金费用。2015年9月21日，太康县公安交通警察大队（甲方）与常州天泰市政工程有限公司（乙方）签订《太康县城区交通护栏改造项目协议》一份：“一、项目路段：太康县谢安路（3000）米、建设路（3400）米、迎宾路（2600）米，路段长度合计9000米。道路两侧安装护栏，护栏工程长度18000米。二、改造工程：按照甲方交通护栏安装示意图、效果图、施工图、乙方提供符合国家标准的新式护栏，对以上三路段进行全面更新改造。交通护栏与广告板的比例为2:1的形式延续安装。三、工程项目费用：按交通护栏安装施工路段计算，158元/米，交通护栏安装路段9000米，交通护栏安装共18000米，工程费用合计：2844000元。四、工程投资：甲方出资40%，以支付采购交通护栏价款方式出资。乙方出资60%，以交通护栏设施实物方式出资；安装后交通护栏产权为甲乙双方共有，产权比例按出资比例享有，乙方出资金额以交通护栏广告位经营收入回收。……六、交通护栏安装完毕后，乙方享有所有发布广告及经营权六年，由乙方发布商业广告，广告收入和谢安路上商贸路口至银城路口撤下的旧护栏归乙方所有；九、因政府或城区道路改造而撤除部分路段交通护栏，甲方以工程价158元/米为基数，对乙方投资部分予以以回购或补偿，补偿比例按使用年限以每年10%的价格递减；十、协议有效期为6年。自2015年12月31日至2021年12月31日，协议期满乙方安装的所有护栏归甲方所有，根据护栏使用情况，甲乙双方另行协商护栏广告经营权合同续约事宜。十一、本协议除不可抗力原因或国家政策外、双方均应履行协议条款、若一方未能履行，应向另一方据实赔偿”。2015年10月26日及2016年1月10日，常州天泰市政工程有限公司（甲方）与太康县记龙广告服务中心分别签订《交通隔离护栏项目合作协议书》各一份，双方约定：“一、合作内容：甲方权利义务：1、依据周交政（2015）588号政府招标文件要求，向乙方提供符合太康县公安交警大队确认图纸的技术指标产品，具体技术规格指标严格按照确认图纸的要求进行生产加工，如因甲方生产的产品质量问题造成工程验收不通过等问题，甲方承担一切责任及所生产的所有费用，……。乙方权利义务：1、乙方负责该项目的商务部分（包括项目的施工、验收和回收等各方面的协调工作），护栏安装施工，售后服务以及回款工作。2、乙方按照客户要求，如期完成施工安装。……”2016年5月26日，常州天泰市政工程有限公司（甲方）与太康县记龙广告服务中心签订《补充协议》一份：“1、甲方将与太康县公安交通警察大队签订的经营权益（护栏工程中护栏广告板的广告经营权六年自2015年12月31日-2021年12月31日）转让给乙方，由乙方向太康县公安交通警察大队维护乙方广告经营权益；2、乙方根据和甲方签订的交通隔离护栏项目合作协议全额出资向甲方采购护栏并负责实施，实施过程及广告经营期间所有安全责任由乙方自行承担；3、乙方在广告经营过程中经营权益受到侵害，根据甲方与太康县公安交通警察大队签署的政府采购货物购销合同第八条约定，乙方可以独立向太康县公安交通警察大队提起维权；……。”太康县公安交通警察大队在该《补充协议》上加盖了印章。太康县城区交通护栏改造工程在太康县城阳夏路、谢安路、建设路、迎宾路段进行了实际施工，共计安装护栏18000米，于2016年1月21日竣工，于2016年3月16日经太康县公安交通警察大队验收合格。2019年5月份至9月份，因太康县创建文明卫生城市的需要，城关执法部门将原告方施工路段的护栏拆除。经勘验，原告施工护栏现存3680.6米。迎宾路二高南至涡河桥北路段、建设路段、阳夏路段、谢安路段均已拆除。本院认为，2015年9月21日，为有效改善城区交通秩序，太康县公安交通警察大队与常州天泰市政工程有限公司签订《政府采购货物购销合同》，该合同系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定。从《政府采购货物购销合同》约定的双方权利义务看，常州天泰市政工程有限公司负有按照太康县公安交通警察大队的要求对护栏提供保证质量及技术标准安装的义务，太康县公安交通警察大队对上述工作进行检验监督，并负有接受工作成果及支付报酬的义务，这符合承揽合同中的权利义务特征，双方形成承揽合同关系。2016年10月26日，太康县公安交通警察大队与常州天泰市政工程有限公司签订《太康县城区交通护栏改造项目协议》，对安装护栏的位置、长度米数、工程费用、产权、经营收入回收及履行不能进行约定。2015年10月26日及2016年1月10日，常州天泰市政工程有限公司与太康县记龙广告服务中心两次签订《交通隔离护栏项目合作协议书》，将隔离护栏安装工程交由太康县记龙广告服务中心实施。该工程于2016年3月16日经太康县公安交通警察大队验收合格交付使用。2019年5月份至9月份，由于太康县创建文明卫生城市的需要，城关执法部门陆续将合同约定施工路段的护栏拆除，仅有3680.6米尚存在，致使合同无法履行且无法按照协议内容回收投入资金而造成损失。依照2016年5月26日常州天泰市政工程有限公司与太康县记龙广告有限服务中心签订的补充协议的相关约定，原告可对涉案损失主张权利。2015年10月26日的《太康县城区交通护栏改造项目协议》中约定“因政府政策或城区道路改造而撤除部分路段交通护栏，甲方以工程价158元/米为基数，对乙方投资部分予以以回购或补偿，补偿比例按使用年限以每年10%的价格递减”。本案中，拆除护栏为14319.4米（18000米-3680.6米），护栏使用时间自2016年至2019年，故计算损失数额为14319.4米×158元/米×70%=1583725.64元。因常州天泰与被告在《太康县城区交通护栏改造项目协议》中约定，安装后交通护栏产权按出资比例（6:4）双方共有，故原告的损失本院亦应按60%予以支持，数额为950235.38元（1583725.64元×60%），即太康县公安交通警察大队应赔偿原告损失为950235.38元，原告诉讼请求中超过部分本院不予支持。综上。依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第一百零七条、第二百五十一条的规定，判决如下：一、被告太康县公安交通警察大队于本判决生效之日起十日内赔偿原告太康县记龙广告服务中心损失950235.38元；二、驳回原告太康县记龙广告服务中心其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19053元，由原告太康县记龙广告服务中心负担7621元，由被告太康县公安交通警察大队负担11432元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  刘斯汉审判员  陈海港审判员  赵红艳二〇一九年十二月二十七日书记员  张坤鹏