黑龙江省龙江县人民法院行 政 判 决 书(2019)黑0221行初22号原告：安东梅，女，1969年10月17日出生，汉族，无职业，住黑龙江省龙江县。被告：龙江县公安局，住所地黑龙江省龙江县龙江镇县府街614号。法定代表人：关利文，该局局长。委托代理人：赵忠鹤，男，该局法制信访大队科员。委托代理人：张清竹，男，龙江县公安局通达派出所副所长。被告：龙江县人民政府，住所地龙江县龙江镇长横街2号。法定代表人：姜铁楠，职务龙江县县长。委托代理人：李昊龙，男，龙江县人民政府法制办公室负责人。原告安东梅诉被告龙江县公安局、龙江县人民政府不服公安行政处罚及行政复议决定一案。本院于2019年9月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日和2019年12月19日两次公开开庭进行了审理。原告安东梅及其委托代理人安东菊、被告龙江县公安局委托代理人赵忠鹤、张清竹、被告龙江县人民政府委托代理人李昊龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月5日，龙江县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出龙公（通）行罚决字〔2019〕906号行政处罚决定书，决定对安东梅行政拘留十五日，并于同日交由龙江县拘留所执行拘留。安东梅不服该处罚决定，向龙江县人民政府申请行政复议，2019年8月23日，龙江县人民政府作出龙政复议〔2019〕3号行政复议决定书，维持了龙江县公安局所作出的龙公（通）行罚决字〔2019〕906号行政处罚决定书。原告安东梅诉称，原告是徐强的爱人，因徐强回聘后的工作待遇问题向有关部门反映，是逐级访、有理访，也没有恶意上访，扰乱社会秩序，系合理合法的使用公民权利。原告在龙江县公安局通达派出所期间，民警一直强调原告若签署了不再上访保证书，便不再对其进行拘留处罚，但原告签署了保证书后，龙江县公安局违反承诺，将原告行政拘留15日。龙江县公安局出尔反尔，不能令人信服，龙江县人民政府更是依据错误的事实维持了原处罚决定。请求判决：1.撤销龙江县公安局作出的龙公（通）行罚决字〔2019〕906号行政处罚决定书；2.撤销龙江县人民政府作出的龙政复议〔2019〕3号行政复议决定书。原告向本院提交了下列证据：1.2019年7月5日，被告龙江县公安局作出的公安行政处罚决定书，拟证明被告对其作出行政处罚的事实；2.2019年7月8日，龙江县人民政府作出的行政复议立案通知书，和2019年8月23日，龙江县人民政府作出的行政复议决定书，拟证明已经过行政复议的事实；3.2018年龙江县中医院出具的徐强聘岗情况说明原件及复印件各一份，拟证明徐强自上岗那天开始应享有五险一金待遇，原告不是无理访，更不是重复上访。此前徐强是没上班，上访是要求解决上班问题，这次是因为徐强上班后没有社保待遇，故上访要求给予待遇。4.北京地区医疗机构门诊病历手册，拟证明安东梅在2019年7月2日去北京的主要目的是治疗眼疾，而非恶意上访。被告龙江县公安局辩称，2014年10月11日，龙江县卫生局已向徐强下达了龙卫发（2014）48号关于徐强2003年改革后其养老保险、福利待遇等问题的信访事项终结性答复意见后，徐强自愿在答复意见书上签字，未在规定的时间内提出复查申请，该信访事项已终结。2019年7月1日、7月2日，安东梅就其丈夫徐强工作问题越级到国家信访局且连续2次登记上访。龙江县公安局通达派出所受理后，对此案进行调查。经查证，对安东梅寻衅滋事的行为作出行政拘留十五日的行政处罚。龙江县公安局认为，徐强与安东梅虽然系夫妻关系，但徐强并没有委托安东梅进行上访。龙江县卫生局已经就徐强的工作问题给予了终结性答复意见，并将徐强安置在龙江县中医院临时工作。徐强自愿在答复意见书上签字且未在规定的时间内提出复查申请，根据《黑龙江省信访条例》第九条的规定，该信访事项已终结。安东梅选择在7有1日、2日重要的敏感时间节点到国家信访局连续上访，并且自2014年以来越级登记访7次，本级访登记1次，其目的就是给当地政府施压，满足其不合理诉求，强迫政府落实其丈夫徐强的工作编制并交纳五险一金，补偿下岗期间的经济损失。综上，该案事实清楚、证据确实充分，依据明确，程序合法，裁量得当，请求法院维持龙江县公安局对安东梅的行政拘留决定，驳回原告的诉讼请求。被告龙江县公安局在法定期限内，提交了下列证据、依据：1.受案登记表；2.受案回执；3.呈请行政处罚报告书；4.行政处罚决定书；5.结案报告书；6.呈请传唤报告书；7.传唤证；8.综合材料；9.安东梅询问笔录；10.现场吸毒检测报告书；11.关于安东梅信访事项的情况说明；12.龙江县卫生局文件；13.安东梅信访登记表；14.现实表现证明；15.户籍证明；16.行政处罚告知笔录；17.行政拘留家属通知书；18.行政拘留执行回执；19.到案经过；20.录音录像制作说明；21.安东梅询问视频；22.行政复议答复通知书；23.行政复议申请书；24.行政复议决定书。1-8号、10-24号证据，拟证明行政处罚决定程序合法。9号证据证明本案原告安东梅反映的信访事项已终结，但其又连续2次在国家信访局越级上访。综上，证实五个方面问题：一是2019年7月1日、2日，安东梅连续2次在国家信访局登记上访；二是徐强已在终结性答复意见书上签字；三是徐强没有授权安东梅上访；四是龙江县政府将徐强安置在龙江县中医院工作；五是安东梅认识到自己的行为是错误的。被告龙江县人民政府辩称，一在事实方面，原告安东梅在信访事项已经终结的情况下，仍然就同一事项多次信访，扰乱国家机关办公秩序的事实清楚。二在程序方面，龙江县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》关于处罚程序的规定，履行了受案登记、调查取证、告知，和作出决定等程序，符合法律规定。三在适用法律方面，龙江县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对申请人作出了行政处罚决定。结合本案事实，具体行政行为所认定的行为与行政主体所依据的法律适用行为要件一致，故龙江县公安局作出的行政处罚决定适用法律正确。四在适当性方面，原告安东梅在其丈夫徐强信访事项终结之后，就同一信访事项多次越级上访登记，且在2019年7月1、2日连续两次到国家信访局恶意登记，以此给当事政府施加压力，造成恶劣影响，对其行政拘留十五日裁量适当。综上，龙江县公安局对安东梅作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、定性准确、裁量得当，应依法维持。同时，本案在复议过程中，龙江县人民政府依法及时立案受理原告安东梅的行政复议申请，调取了龙江县公安局的案件卷宗，并对全案进行了审查，经集体讨论后在法定时期内作出决定并依法送达了原告。因此，龙江县人民政府履行了行政复议的法定程序，保障了相对人的法定权利，原告安东梅的诉讼请求不能成立，应予驳回。被告龙江县人民政府在举证期限内向本院提交了下列证据、依据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议立案通知书签批件；3.行政复议立案通知书；4.行政复议立案通知书定稿；5.行政复议立案通知书送达回证；6.申请人行政复议申请书；7.申请人身份证明；8.申请人提供的相关证据；9.行政复议答复通知书签批件；10.行政复议答复通知书；11.行政复议答复通知书定稿；12.行政复议答复通知书送达回证；13.被申请人行政复议答复意见书；14.被申请人法人证明书；15.被申请人授权委托书；16.被申请人作出具体行政行为的相关证据；17.案件讨论记录；18.行政复议决定书签批件；19.行政复议决定书；20.行政复议决定书定稿；21.行政复议决定书送达回证；22.行政复议结案呈批表。以上证据拟证明龙江县人民政府是按行政复议法的规定，在法定期限内立案和做出的结果，符合行政复议法及时、高效、便民、快捷的原则，也维护了复议申请人和被申请人各方的合法权益。经质证，原告对二被告提交的证据均没有异议，本院依法对二被告所提交证据的合法性、关联性、真实性予以确认。对原告提交的行政处罚决定书和行政复议申请书、行政复议决定书，二被告无异议，本院对其真实性予以确认。对原告提交的徐强聘岗情况说明和北京地区医疗机构门诊病历手册，二被告认为与本案无关联，不能起到证明作用。本院审查认为，徐强聘岗情况说明系龙江县中医院出具的内容为安置徐强上岗的相关事宜说明，此中未涉及徐强上岗后保险待遇的问题，只强调了“2003年于上岗之日起，无论是单位及个人部分均有本人承担”。该份说明不足以证明安东梅越级上访的内容是超出徐强工作及福利待遇以外的问题，无法达到原告的证明目的，本院不予确认。北京地区医疗机构门诊病历手册中，仅体现出安东梅在2019年7月2日去诊治眼疾，无法推断或是认定安东梅并非蓄意越级上访，故该证据与本案无关，不予确认。本院根据上述有效证据及庭审中当事人的陈述认定以下案件事实：安东梅的丈夫徐强原是龙江县中医院职工。1999年，徐强办理了停薪留职手续，外出务工。2003年，龙江县中医院组织该院相关人员参加职工回聘考试，徐强没有报名应试。安东梅认为，龙江县中医院没有通知徐强参加考试并安排下岗的做法不当，遂针对上述事宜开始信访。2014年10月11日，原龙江县卫生局向徐强下达了龙卫发〔2014〕48号文件，就原告反映的问题作出终结性答复意见。收到该答复意见后，徐强未在法定期限内提出复查申请，该信访事项已终结，龙江县中医院为徐强安置了临时工作。原告安东梅因不满龙江县中医院、龙江县卫生局对其丈夫徐强的工作安排及福利待遇问题的处置及答复意见，于2019年4月2日，再次提出信访申请。2019年4月11日，龙江县卫生和计划生育局以超过法定时限未提出复查申请为由，未受理其信访事项。2019年4月18日，安东梅到黑龙江省信访局信访，该局以同样的理由未受理其信访事项。2019年6月19日，安东梅再次到黑龙江省信访局信访，该局向其出具了不予受理告知书。2019年7月1日，安东梅到国家信访局信访，国家信访局不予受理。2019年7月2日，安东梅再次向国家信访局提出信访申请。2019年7月5日，龙江县公安局依法受案登记，对安东梅进行了调查，作出龙公（通）行罚决字〔2019〕906号行政处罚决定书，给予安东梅行政拘留15日的处罚。安东梅不服，向龙江县人民政府提出复议申请。2019年8月23日，龙江县人民政府作出龙政复决（2019）3号行政复议决定书，维持龙江县安公局龙公（通）行罚决字〔2019〕906号行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。被告龙江县公安局作为违法行为人居住地的公安机关具有对安东梅的行为予以治安行政处罚的法定职权。信访、申诉是法律赋予公民的一项基本权利，但当事人应当依法、有序进行。《信访条例》十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有处理权的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对违反规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规处理。原告主张自己没有越级上访，但从原告当庭陈述中可知，原告在2019年4月2日到龙江县卫生局登记信访后，直接越级到黑龙江省信访局信访，后在接到黑龙江省信访局不予处理的答复后又去到国家信访局信访，原告此举属于越级上访，故对原告认为其未越级访、重复访的辩解理由，本院不予采信。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的,处十日内下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。原告安东梅未经其丈夫徐强的委托，对已经做出终结处理意见的事项越级进京上访，借故生非，连续在国家信访局登记两次，占用公共资源，扰乱正常的信访秩序，构成寻衅滋事行为，违反了上述规定，被告龙江县公安局以此对其作出的拘留15日的行政处罚并无不当。综上，原告安东梅请求的理由不成立，本院不予支持。龙江县公安局作出的龙公（通）行罚决字〔2019〕906号行政处罚决定书，及龙江县人民政府作出的龙政复决（2019）3号行政复议决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告安东梅的诉讼请求诉讼费50元，由原告安东梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  刘明月人民陪审员  陈轶亚人民陪审员  杨全秀二〇一九年十二月二十四日书 记 员  姜小松