浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初191号原告潘黎云等43人（原告名单及其基本身份情况附后）。诉讼代表人潘黎云、林少莲。委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。委托代理人王立志，河北韩柏律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处，住所地温州市鹿城区新桥头住宅区集美组团16幢。法定代表人王奔，主任。出庭负责人陈彬，副主任。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人温州市鹿城区广化股份经济合作社，住所地温州市鹿城区鹿城路775号1幢202室。法定代表人朱勇，董事长。委托代理人谢琰，浙江君柏律师事务所律师。原告潘黎云等43人诉被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处（以下简称广化街道办事处）房屋征收补偿行政协议一案，原告于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告潘黎云等人及委托代理人张艳玲、王立志，被告广化街道办事处副主任陈斌及被告委托代理人黄雪巨，第三人温州市鹿城区广化股份经济合作社（以下简称广化经济合作社）委托代理人谢琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘黎云等人诉称：1992年，因建设温州市工业品中心市场（现名称为温州市黄龙商贸城），征收了原告在温州市鹿城区城郊乡广化村的承包地。根据1992年5月12日《关于温州市工业品中心市场会议纪要》，原告因此取得黄龙商贸城商铺永久使用权。2018年12月21日，温州市鹿城区人民政府发布温鹿政发（2018）113号《温州市鹿城区人民政府关于对温州黄龙商贸城改造项目范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，对原告所有的商铺实施征收，也包括商贸城综合市场配套设施和所占土地。征收期间，原告得知被告与第三人签订了编号为GHHLSM006《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》，第三人取得相应补偿安置。原告认为该协议书违法，侵犯了原告的合法权益，应予撤销。主要理由为：根据1992年5月12日《关于温州市工业品中心市场会议纪要》、1992年7月13日《关于下达市工业品市场广化村配套设施建设计划的通知》、1992年9月12日《关于同意广化村使用土地的批复》（土建字[1992]56号），涉案土地中有68.858亩属于黄龙商贸城综合市场配套设施用地，该配套设施用地是商贸城的附属设施，根据物权法规定，原告对其享有权利，因此有权获得补偿，同时，原告原为广化村集体经济组织成员，有权分割取得涉案地块的补偿安置利益，被告应当对原告在内的黄龙商贸城原安置村民依法补偿安置，但却只与第三人签订该协议书，侵犯了原告的合法权益，故起诉要求撤销被告与第三人签订的编号为GHHLSM006《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告身份证；2.原温州市计划委员会温市计基（1992）255号《关于下达工业品市场广化村配套设施建设计划的通知》；3.原温州市土地管理局温土建字（92）56号《关于同意广化村使用土地的批复》；4.商贸城农民摊位证明，证据1-4证明涉案土地中有68.858亩属于黄龙商贸城综合市场配套设施用地，根据物权法规定，原告对其享有权利，因此有权获得补偿。原告原为广化村集体经济组织成员，有权分割取得涉案地块的补偿安置利益。5.1992年5月12日原温州市工商行政管理局、广化村村民委员会《关于温州市工业品中心市场会议纪要》。6.1992年7月13日广化村《乡（镇）村集体建设用地呈报表》，证据5、6证明市场附属设施是市场不可分割的一部分，是农民户土地被征用后获得的，属劳力安置的一部分。7.温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书，证明被诉协议的内容，该协议违法，侵犯原告的合法权益。被告广化街道办事处辩称：一、原告不具备起诉资格。涉案被诉行政协议系被告与第三人签订，原告等人不属于合同一方当事人，按照合同相对性原则，非合同一方当事人无权就行政协议事项提起诉讼。被诉行政协议征收补偿的标的物为第三人持有土地使用权、房屋所有权的不动产物权，已经办理不动产物权登记手续，与他人不存在任何权属争议。原告提供的证据，也不能证明原告为第三人广化经济合作社的股东，其提供证据“温州商贸城农民摊位证明”也仅能证明原告等人享有使用权的标的在温州商贸城范围内，并不在被诉行政协议71.48亩用地范围内。故原告等人与被诉行政协议并无利害关系，不符合提起行政诉讼的主体资格。二、被诉行政协议合法有效。被诉行政协议签订主体适格、意思表示真实、内容合法，应该确认合法有效。综上，要求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》（编号：GHHLSM006），证明被诉行政协议及其约定内容。2.广化经济合作社机构代码等文书，证明签约方主体资格。3.关于温州工业品中心市场会议纪要、温州市人民政府专题会议纪要（[2005]46号），证明涉案征收土地使用权、房屋所有权归××村集体所有。4.鹿城区委专题会议纪要[2012]4号，证明签约政策依据。5.不动产登记证书，证明涉案征收地块物权属于第三人所有。6.房地产评估报告（编号：温方盛评估字[2017]第GMSMC001），证明涉案房地产评估情况。7.广化村村民代表会议，证明签订协议经过村民代表会议决定。8.涉案地块的征收文件（温鹿政发[2018]113号），证明2018年12月21日鹿城区政府发布征收文件。9.支付补偿款，证明支付补偿款凭据。第三人广化经济合作社述称：一、原告不具备起诉资格。被诉行政合同系被告与第三人双方签订，原告不是合同一方当事人，无权就该行政合同提起诉讼。第三人合法持有被诉行政合同征收补偿标的物的土地使用权、房屋所有权的不动产物权，已经办理不动产物权登记手续，与其他第三方不存在任何权属争议。第三人依据温委办发[2002]141号《市委办公室市政府办公室关于村集体资产产权制度改革试行办法的批复》、鹿委办[2003]91号《关于印发的通知》的规定，在市、区二级政府的指导和监督下，依法合规完成股份改制。原告并非第三人的股东，原告提供的证据也不能证明原告具有第三人股东的身份，或者被诉行政合同可能影响其合法权利义务，原告与被诉行政合同并无法律上直接的利害关系，不符合提起行政诉讼的主体资格。二、被诉行政合同合法有效。被诉行政合同签订主体适格、意思表示真实、内容合法，应该确认合法有效。综上，要求依法驳回原告的起诉。第三人在法定期限内向本院提供的证据有：1.温委办发[2002]141号《市委办公室市政府关于村集体资产产权制度改革试行办法的批复》、鹿委办[2003]91号《关于印发经庭审质证，1.被告及第三人对原告提供的证据真实性无异议，但认为原告的证据仅能证明原告是黄龙商贸城摊位的使用权人，并无法证明原告对涉诉行政合同的标的物存在利害关系。涉案的配套服务项目建设主体是广化村，广化村经过股份制改造，物权属于第三人，原告等人并非经济合作社股东，与本案涉诉的行政合同不具有利害关系。2.原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为征收补偿安置协议书事实不清，侵害原告权益，应该撤销。广化村配套设施是市场不可缺少的一部分，相关土地是农民的安置土地，相关的不动产登记证书、房地产评估报告不合法。3.原告对第三人提供的证据真实性无异议，但认为村集体资产产权制度改革不能剥夺失地农民的合法权益，涉案安置留地应当归失地农民所有。相关公告的内容没有法律依据，违反正当程序。本院对当事人提供的证据认证如下：1.被告提供的证据真实性，本院予以确认。根据被告提供的不动产登记证书，可以证明涉案协议征收的标的物权利人为广化村村民委员会、广化实业公司等集体经济组织。2.原告提供的证据真实性，本院予以确认，但原告的证据不能证明原告对涉案71.48亩土地及地上建筑享有房屋所有权或土地使用权。原告经营的温州商贸城摊位，并不在涉案行政协议征收补偿的地块内，原告与被诉行政协议不具有利害关系。因原告的起诉应予驳回，故对当事人提供的有关涉案行政协议合法性的证据及第三人提供的有关广化村股份改制的证据，本院不作评判。经审理查明：2018年8月2日，被告广化街道办事处与第三人广化经济合作社签订《温州市鹿城区黄龙片区改造征收补偿安置协议书》（编号：GHHLSM006），该协议的甲方为广化街道办事处，乙方为广化经济合作社。协议约定，乙方被征收的不动产座落于鹿城区温州商贸城改造范围内，不动产用地面积71.48亩，货币补偿总价值为513762500元等。涉案71.48亩土地，均已办理不动产权利登记（共9个土地使用权登记），登记的权利人分别为广化村村民委员会、温州市广化实业公司、广化经济合作社。2018年12月21日，温州市鹿城区人民政府作出《关于对温州黄龙商贸城改造项目范围内国有土地上房屋实施征收的公告》，决定对包括涉案协议土地上房屋进行征收。原告认为，涉案土地中有68.858亩属于黄龙商贸城综合市场配套设施用地，原告对其享有权利，被告与第三人签订协议，侵犯原告合法权益，故向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告与行政行为有利害关系是提起行政诉讼的法定条件之一。本案中，涉案协议征收的土地使用权、房屋所有权登记的权利人为广化村村民委员会等集体经济组织，原告并非案涉建筑或土地的不动产权利人。原告经营的温州商贸城摊位，不在涉案行政协议征收补偿的地块内，故原告与被诉行政协议不具有利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告潘黎云等43人的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  吴良听人民陪审员  郑 雷二〇一九年十二月二十日代书 记员  李晴怡附：一、原告名单及其基本身份情况原告潘黎云，女，1962年5月2日出生，住温州市鹿城区广化街道烈士路109号，公民身份号码33030219625020025。原告林少莲，女，1969年6月19日出生，住温州市鹿城区五马街道七枫巷60号，公民身份号码330302196906195223。原告徐祥锋，男，1978年2月26日出生，汉族，住温州市鹿城区月湖小区13幢310室，公民身份号码33030219780226521X。原告叶阿兴，男，1976年11月1日出生，汉族，住温州市鹿城区鹿城路328号8栋504室，公民身份号码330302197611015218。原告陈荣贵，男，1975年2月8日出生，住温州市鹿城区广化街道浦桥锦园2栋2102室，公民身份号码330302197502085217。原告潘银棋，女，1982年8月16日出生，汉族，住温州市鹿城区松台街道水心杏组团8幢702室，公民身份号码330302198208165229。原告潘华兴，男，1962年6月8日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道烈士路136号，公民身份号码330302196206085234。原告林琴香，女，1969年7月23日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道白鹿商城4幢119室，公民身份号码330321196907236022。原告叶彩花，女，1967年6月28日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道烈士路136号，公民身份号码330302196706286825。原告陈爱萍，女，1954年8月25日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道上陡门住宅区5组团3幢306室，公民身份号码330302195408255268。原告林爱忠，男，1968年7月14日出生，汉族，住温州市鹿城区洪殿街道府东家园3幢305室，公民身份号码330302196807145212。原告陈恩玉，女，1943年1月23日出生，汉族，住温州市鹿城区上陡门住宅区8组1幢102室，公民身份号码33030219430123522。原告罗永龙，男，1947年2月22日出生，汉族，住温州市鹿城区新桥头美23幢304室，公民身份号码330302194702225217。原告潘黎青，女，1969年2月26日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室，公民身份号码330302196902265247。原告徐德兴，男，1964年2月29日出生，汉族，住温州市鹿城区烈士路154号，公民身份号码330302196402295212。原告章虎，男，1968年11月1日出生，汉族，住温州市鹿城区莲池街道河通桥53弄8号，公民身份号码330302196811015234。原告陈悦春，男，1980年3月23日出生，汉族，住温州市鹿城区广化路金滨嘉园1幢3单元2808室，公民身份号码330302198003235211。原告蔡建忠，男，1968年11月17日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道金滨嘉园4幢1401室，公民身份号码330302196811175211。原告林国银，男，1978年8月23日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新宫横巷39号，公民身份号码330302197808235214。原告徐秀，女，1975年9月2日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道西城路118幢101室，公民身份号码330302197509025225。原告舒祥松，男，1963年5月14日出生，汉族，住温州市鹿城区勤奋路维和花苑5幢2101室，公民身份号码330302196305145255。原告林阳光，男，1967年12月22日出生，汉族，住温州市瓯海区娄桥街道华鸿锦园8幢804室，公民身份号码33030219671222521X。原告胡静，女，1971年11月2日出生，汉族，住温州市鹿城区黄龙郑桥锦园三幢804室，公民身份号码330302197111025225。原告胡克，男，1974年12月16日出生，汉族，住温州市鹿城区广化路浦桥景园2-403，公民身份号码330302197412165213。原告陈彩萍，女，1942年5月11日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室，公民身份号码330302194205115244。原告柯爱萍，女，1967年12月23日出生，汉族，住温州市鹿城区五马街道飞鹏巷60号，公民身份号码330302196712235223。原告潘晓青，男，1973年1月12日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室，公民身份号码330302197201125211。原告徐宗贵，男，1976年1月2日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道教场头67弄5号，公民身份号码33030219760102521X。原告舒祥锋，男，1969年12月30日出生，汉族，住温州市鹿城区勤奋路维和花苑5幢2202室，公民身份号码330302196912305230。原告胡忠义，男，1974年11月3日出生，汉族，住温州市鹿城区金汇商住广场2幢702，公民身份号码330302197411035230。原告蔡建芬，女，1972年7月27日出生，汉族，住温州市鹿城区黄龙康城一组团东区12幢504室，公民身份号码330302197207275229。原告项欢跃，女，1975年7月12日出生，汉族，住温州市鹿城区松台街道勤奋路河通锦园2幢803室，公民身份号码330302197507125265。原告罗文秋，女，1973年4月5日出生，汉族，住温州市鹿城区新桥头集新2幢505室，公民身份号码330302197304055228。原告柳月芹，女，1971年8月26日出生，汉族，住温州市鹿城区莲池街道丰和巷15号，公民身份号码330302197108265228。原告黄少林，男，1974年10月25日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新桥头美21幢202室，公民身份号码330302197410255215。原告柯州兴，男，1972年1月15日出生，汉族，住温州市鹿城区下吕浦秋明3幢607，公民身份号码330302197201155218。原告狄永乐，女，1980年6月14日出生，汉族，住温州市鹿城区百里东路嘉福公寓4幢1202室，公民身份号码33030219800614522。原告陈伊丽，女，1977年9月24日出生，汉族，住温州市南汇街道下吕浦康迪绵园4幢307，公民身份号码330302197709245222。原告狄俊敏，男，1974年10月16日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道新宫横巷78号，公民身份号码33030219741016521X。原告胡莉真，女，19出生，汉族，住温州市鹿城区教场新路武警宿舍14-301室，公民身份号码330202196109015226。原告徐武，男，1978年4月30日出生，汉族，住温州市鹿城区广化街道西城路118幢101室，公民身份号码330302197804305254。原告林碧辉，男，1973年1月6日出生，汉族，住温州市鹿城区松台街道西城路1幢104室，公民身份号码330302197301065252。原告潘丽雾，女，1966年3月5日出生，汉族，住温州市鹿城区蒲鞋市街道蒲鞋市162号，公民身份号码33030219660305524。二、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。三、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。