江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终972号 上诉人（原审原告）王启高，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍男，1957年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月2日出生，汉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌族，住江苏省宝应县。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人王启高诉被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，王启高不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初619号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2010年8月2日，省政府作出苏政地〔2010〕432号《关于批准宝应县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》（以下简称432号通知），同意宝应县人民政府将包含范水镇成庄村的集体建设用地征收为国有。2010年8月17日，宝应县人民政府（以下简称宝应县政府）作出《宝应县人民政府征用土地方案公告》，公告载明了432号通知征用土地面积、建设用地项目名称、征用土地位置、被征收地村（组）及面积、土地补偿安置标准等内容。原宝应县国土资源局（以下简称宝应县国土局）于同日作出《宝应县国土资源局征地补偿安置方案公告》，根据432号通知批准的《征用土地方案》，公告载明了土地补偿安置标准、被征地村（组）征地补偿安置费用、地上附着物补偿标准、被征地农业人口安置办法及异议解决途径等内容。上述两公告均张贴于成庄村综合服务中心外墙。2010年9月15日，宝应县范水镇成庄村村民委员会收到宝应县国土局转来的江苏维尔电器有限公司征收建设用地补偿费，收据载明为2010年度第二批次征收建设用地补偿费。2012年4月11日，宝应县政府作出《县政府关于范水镇更名为氾水镇的通知》，正式启用氾水镇名称。2012年6月29日在宝应县范水镇成庄村村民委员会召开关于江苏维尔电器有限公司用地矛盾座谈会，座谈会代表、董庄组村民及王启高均在《座谈会议纪要》签名。2018年9月26日省政府受理了王启高以省政府为被申请人的行政复议申请，复议请求：“一、依法确认被申请人于2010年8月2日作出的关于宝应县氾水镇成庄村董庄组耕地的土地征收《关于批准宝应县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》行为违法；二、责令被申请人采取补救措施，赔偿经济损失。”省政府在履行了受理、提出答复、提出说明等程序后，以王启高的行政复议申请已经超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由，于2018年11月5日作出被诉《复议决定书》，驳回王启高的行政复议申请，并于当日邮寄送达给王启高。王启高不服，向原审法院起诉请求确认省政府作出的432号通知行政行为违法，撤销被诉《复议决定书》，判令省政府承担本案诉讼费。 省政府在2006年至2010年作出征地批复涉及成庄村董庄组的批文为苏国土资地函〔2006〕0156号、432号通知，432号通知征地范围涉及王启高的承包地。庭审中，王启高陈述直至2017年政府仍陆续向被征收土地的承包权人发放土地补偿款，王启高是因2016年向宝应县政府和宝应县国土局申请政府信息公开，继而向高邮市人民法院提起行政诉讼过程中获取432号通知。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，案涉432号通知于2010年8月2日作出后，宝应县政府、宝应县国土局于8月17日分别作出《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，上述公告均张贴于成庄村综合服务中心外墙，且王启高参加了2012年6月因涉案土地征收矛盾召开的座谈会，并在《座谈会议纪要》上签名。因此，王启高在2010年8月应当知道432号通知的作出。根据上述规定，王启高于2018年9月向省政府申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。省政府履行了受理、提出说明、提出答复等程序后作出被诉《复议决定书》，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 王启高认为其提出行政复议的时间并未违反行政复议法的相关规定，但经过原审庭审查证，432号通知在2010年8月即进行了公告张贴。因农村集体土地征收涉及被征地农民的重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容，且公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果。王启高未能提供证据证明其在公告作出后仍不知晓432号通知的内容，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，王启高的复议申请确已超过复议期限。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回王启高的诉讼请求。案件受理费50元，由王启高负担。 上诉人王启高不服，向本院上诉请求：撤销原审判决，改判确认省政府作出的432号通知行政行为违法，撤销被诉《复议决定书》，一、二审诉讼费由省政府负担。理由：第一，王启高及本组所有村民没有看到张贴的《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，宝应县政府、宝应县国土局应将公告张贴在村公告栏，公告仅被张贴在村综合服务中心外墙，不符合法律规定。省政府原审未提供进行安置补偿登记的相应证据，事实上也未进行过安置补偿登记。第二，2002年11月25日、2003年12月30日宝应县范水镇成庄村村民委员会与王启高所在董庄组签订的两份协议表明案涉征地为耕地，被征地农民应得到劳力安置费和青苗补偿费，省政府批准文件却错误将耕地变更为工矿居民点用地。第三，王启高作为农民，文化程度不高，对两份公告何时张贴并不关心，对公告内容也无法理解，省政府仅在程序上认为王启高申请行政复议超过时效从而驳回王启高的复议申请，严重侵犯王启高合法权益。 被上诉人省政府二审未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，王启高认为案涉《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》张贴不合法，其在申请行政复议前并不知晓432号通知内容。因王启高所在的董庄组村民对2006年到2010年宝应县政府征地批文分三期征用涉及的土地有异议，2012年6月29日上午，在宝应县范水镇成庄村村民委员会召开关于江苏维尔电器有限公司用地矛盾座谈会，经沟通及解释形成《座谈会纪要》，王启高在该纪要上签名。结合宝应县政府、原宝应县国土局于8月17日分别作出《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，并将公告在成庄村综合服务中心外墙张贴的事实，原审法院认定王启高应当知晓432号通知内容，并无不当。至2018年9月王启高向省政府申请行政复议时，显然已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定的申请期限。从本案被诉《复议决定书》作出的程序来看，王启高于2018年9月12日向省政府申请行政复议，经2018年9月25日补正后，省政府依法予以受理，于2018年11月5日作出驳回行政复议申请的决定并向王启高邮寄送达，程序亦符合法律规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王启高负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 法官助理 杨 光 二〇一九年十二月十八日 书 记 员 任子悦