福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0103行初51号 原告蒋碧秀，女，汉族，1960年10月16日出生，住福建省福州市晋安区。 被告福州市公安局晋安分局，住所地福州市晋安区新店镇西园村698号。 法定代表人郑南，局长。 委托代理人王丹，系该局工作人员。 被告福州市公安局，住所地福州市鼓楼区津门路11号，统一社会信用代码113501000036049501。 负责人潘东升，局长。 委托代理人黄桂平、康建群，系该局工作人员。 原告蒋碧秀不服被告福州市公安局晋安分局（以下简称晋安分局）行政处罚及被告福州市公安局（以下简称市公安局）行政复议终止决定一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向俩被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，原告蒋碧秀，被告晋安分局委托代理人王丹，被告市公安局委托代理人黄桂平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告晋安分局于2016年9月6日作出榕晋公（王庄）行决字（2016）00178号《行政处罚决定书》，查明违法人蒋碧秀分别于2016年6月22日10时许和2016年8月10日10时许，在福建省高级人民法院门口与其他上访人员非法聚集，以实施静坐、喊口号、拍照等行为进行非正常上访，严重影响到福建省高级人民法院正常的工作秩序和信访秩序。违法人蒋碧秀已构成扰乱单位秩序的违法行为，以上事实有刘某等人的证人证言、辨认笔录、监控视频截图、检查勘验材料、前科情况等证据证实。依《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对蒋碧秀处以行政拘留十日。同年10月20日，蒋碧秀向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2016年11月30日作出榕公复终止字（2016）09号《行政复议终止决定书》，以在行政复议期间，蒋碧秀因同一违法事实涉嫌寻衅滋事被刑事拘留，依《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款第五项的规定，行政复议终止。 原告蒋碧秀诉称：请求撤销被告晋安分局榕晋公（王庄）行决字（2016）00178号《行政处罚决定书》和被告市公安局榕公复终止字（2016）09号《行政复议终止决定书》，诉讼费由被告承担。事实及理由：原告拥有商住两用的两层楼，八十多平米的店面和住宅。坐落在晋安区××号店面（19间），是晋安区最繁华的黄金地段，于2010年9月26日被晋安区政府违法暴力强拆，至今未有偿还，生活极端困难。几年来依法依规上访遭受打击报复、陷害及司法迫害。原告根本未违法上访，更无事实证明原告违法，被告晋安分局作出的行政处罚决定是事实不清，证据不足的违法行为。原告申请复议，复议机关不分是非、颠倒黑白、滥用职权，使用复议法实施条例第四十二条第一款第五项的规定是错误的，严重违反宪法法律法规。被告晋安分局程序违法无事实证据来处罚原告。2016年9月3日22时（Ｇ20杭州峰会期间），原告在朋友家玩后在回家路上，被告晋安区政府十几名工作人员抓到王庄骏景宾馆软禁三天，后被告王庄所带到所里逼供签笔录，并闯进原告的住宅搜查，把电脑衣服材料等带走，无任何收据，至今东西未还。2016年9月6日，被告严重违法将原告拘留十天。综上原告蒋碧秀的诉请望法院公开、公平、公正审理。 原告蒋碧秀向本院提交了以下证据：1.福州市拘留所解除拘留证明书；2.福州市公安局行政复议终止决定书。证明原告被拘留及行政复议内容。 被告晋安分局辩称，原告蒋碧秀与他人在省高院门口非法聚集，严重影响省高院正常工作秩序。本局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉请。 被告晋安分局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书、呈请公安行政处罚审批报告，证明：蒋碧秀于2016年6月22日10时许和2016年8月10日10时许，在福建省高级人民法院门口非正常上访，扰乱单位秩序的行政处罚决定书及公安行政处罚审批报告。2.福州市公安局鼓楼分局关于石立琴等人扰乱单位秩序案移送函，证明：蒋碧秀在福建省高级人民法院门口非正常上访，扰乱单位秩序的案件材料移送函。3.受案登记表，证明：蒋碧秀在福建省高级人民法院门口非正常上访，扰乱单位秩序的受案材料。4.传唤材料，证明：蒋碧秀因涉嫌扰乱单位秩序被福州市公安局王庄派出所依法传唤至派出所接受询问的传唤证、传唤审批报告及延长询问时限审批报告。5.蒋碧秀询问笔录1、2，证明：蒋碧秀分别于2016年6月22日上午和2016年8月10日上午，参与福建省高级人民法院门口以喊口号、拉横幅合影拍照、静坐等方式上访，严重影响福建省高级人民法院的办公及行人、车辆通行，扰乱单位秩序的询问笔录材料。6.监控视频截图材料，证明：蒋碧秀在福建省高级人民法院门口非正常上访，扰乱单位秩序的监控视频截图材料。7.证人刘某、俞某、丁某证言证词，证明：证人刘某、俞某、丁某的证言证词证明蒋碧秀分别于2016年6月22日上午和2016年8月10日上午，参与福建省高级人民法院门口以喊口号、拉横幅合影拍照、静坐等方式上访，严重影响福建省高级人民法院的办公及行人、车辆通行，扰乱单位秩序的笔录材料。8.检查材料，证明：对蒋碧秀位于福州市晋安区王庄新村一区50座305单元的住处依法进行检查的检查证、呈请检查审批报告及检查笔录、现场平面示意图、现场照片，从蒋碧秀住处主卧衣柜内提取到蒋碧秀涉嫌在福建省高级人民法院门口扰乱单位秩序时身上所穿的同款衣服。9.勘验材料，证明：对蒋碧秀扰乱单位秩序的地点即福建省福州市鼓楼区西环北路58号福建省高级人民法院门口依法进行勘验的勘验笔录、现场平面示意图、现场照片。10.证据保全材料，证明：对从蒋碧秀住处主卧衣柜内提取到的蒋碧秀涉嫌在福建省高级人民法院门口扰乱单位秩序时身上所穿的同款衣服的证据保全决定书、证据保全审批报告、证据保全清单、指认照片及发还清单。11.接受证据材料清单及材料，证明：福州市公安局鼓楼分局移送至福州市公安局王庄派出所的案件材料复印件（要求对蒋碧秀扰乱单位秩序立案报告壹份、受案登记表壹份、林鹏笔录壹份叁张、欧昭榕笔录壹份叁张）。12.行政案件权利义务告知书，证明：蒋碧秀扰乱单位秩序案中告知违法人蒋碧秀在行政案件中所享有的权利和义务。13.行政处罚告知笔录，证明：告知蒋碧秀分别于2016年6月22日上午和2016年8月10日上午，参与福建省高级人民法院门口以喊口号、拉横幅合影拍照、静坐等方式上访，严重影响福建省高级人民法院的办公及行人、车辆通行，扰乱单位秩序的行政处罚笔录。14.抓获经过，证明：蒋碧秀被抓获的过程证明。15.情况说明，证明：福州市公安局鼓楼分局移送至福州市公安局王庄派出所的案件材料复印件与案件材料原件核对无误的情况说明及现场指认照片均来源于福建省高级人民法院提供的现场监控视频材料截图的情况说明。16.行政拘留执行回执，证明：蒋碧秀因扰乱单位秩序被处予行政拘留十日的行政拘留执行回执。17.蒋碧秀户籍信息及违法犯罪经历查询记录，证明：违法人蒋碧秀的户籍信息及多次违法犯罪经历情况。18.被传唤人家属通知书，证明：告知蒋碧秀家属蒋碧秀因涉嫌扰乱单位秩序被传唤至福州市公安局王庄派出所接受调查的通知书。19.行政拘留家属通知书，证明：告知蒋碧秀家属蒋碧秀因扰单位秩序被福州市公安局晋安分局处予行政拘留十日的通知书。20.光盘，证明：福建省高级人民法院提供的关于蒋碧秀分别于2016年6月22日上午和2016年8月10日上午，参与福建省高级人民法院门口以喊口号、拉横幅合影拍照、静坐等方式上访，严重影响福建省高级人民法院的办公及行人、车辆通行，扰乱单位秩序的现场监控视频材料。 被告市公安局辩称，本局依法受理原告蒋碧秀申请行政复议，经审查作出榕公复终止字（2016）09号《行政复议终止决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。同时，原告提起行政诉讼的时间明显超过诉讼法期限。依法驳回原告诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书等相关材料，证明：收到蒋碧秀行政复议申请材料。2.行政复议申请审查处理呈批表。3.行政复议提交答复通知书。4.行政复议答辩状。5.行政复议终止决定书。6.送达回执，证据2-6共同证明：程序合法。7.行政复议法实施条例，证明：适用依据正确。 经庭审质证，原告蒋碧秀对被告晋安分局提交的证据1真实性无异议，证明对象有异议，行拘当天未有出示行政处罚决定书，违法拘留原告十天，原告没有非正常上访，不构成扰乱单位秩序违法行为的罪名。证据2未有落款时间单位印章为虚假。证据3证明对象不真实，报案人栏中都是空白无姓名。证据4原告没有收到什么传唤书，呈请传唤及延长审限审批报告中，领导批示和审核意见栏全是空白。证据5证明对象都是胡说八道自编自演的违法笔录。证据6证明对象不真实。证据7刘某、俞某、丁某这三人应该是高院长期雇佣的黑保安打手，故意作伪证，他人三人已经触犯了《行政案件权利义务告知书》中的第三条。证据8真实性无异议，证明对象有异议，当时好几个不明人物来我家翻箱倒柜，证据9有异议，证明对象不真实，不像高院门。证据10真实性无异议，证明对象有异议，我有衣物材料在王庄所没拿。证据11移送证据缺乏真实性，原告从来没有扰乱单位秩序非正常上访，证据12-13，没见过，证据14证明，在2016年6月22日10时至2016年8月10日10时就说两次到高院上访应该是正常的，怎么变成在高院门口非正常上访呢？证据15，证明对象胡作非为违法违纪。证据16证明对象不真实。证据17当初原告户籍信息是缴纳税合法公民，自从店面与住宅被晋安区政府违法强拆、侵占、抢原告合法的财产后，进行维权“民告官”变成多次犯罪分子。证据18，证明对象不真实，从来没有见过传唤人家属通知书。证据19，从没见过行政拘留家属通知书。证据20，证明对象不真实，看光盘不存在被告晋安分局证明对象中所说的。 被告晋安分局质辩认为证据7证人刘某、俞某、丁某三人已证实了原告扰乱秩序的行为，本案证据确凿、事实清楚。 被告市公安局对被告晋安分局提交的证据无异议。 原告蒋碧秀对被告市公安局提交的证据1、6无异议，证据2程序违法。证据3做个形式过程。证据4，作为复议机关可以乱采信采纳无法律依据与事实证明？暗箱操作，打压老百姓。证据5复议机关对原告是否存在违反《治安管理处罚法》第二十三条规定，应受治安管理处罚的行为事实并未查明，就作出复议终止决定书行为违法。证据7适用依据不正确，实施条例严重错误。 被告市公安局质辩认为，我局依法依规及时作出决定，按时送达，程序合法。 被告晋安分局对被告市公安局提交的证据无异议。 被告晋安分局、被告市公安局对原告蒋碧秀提交的证据无异议。 本院对原告蒋碧秀提交的证据及被告晋安分局、被告市公安局提交的证据符合法律规定，予以确认，作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告蒋碧秀分别于2016年6月22日10时许和同年8月10日10时许，伙同他人在福建省高级人民法院门口非法聚集，以实施静坐、喊口号、拍照等方式非正常上访，严重影响到福建省高级人民法院正常的工作秩序和信访秩序。被告晋安分局经立案、调查后，认定原告蒋碧秀行为已构成扰乱单位秩序的违法行为。被告晋安分局于2016年9月6日作出榕晋公（王庄）行决字（2016）00178号《行政处罚决定书》，对蒋碧秀处以行政拘留十日。原告不服，于同年10月20日向被告市公安局申请行政复议，行政复议期间，原告蒋碧秀因同一违法事实涉嫌寻衅滋事罪被执行刑事拘留，被告市公安局依法于同年11月30日作出榕公复终止字（2016）09号《行政复议终止决定书》。 另查，原告蒋碧秀因本案于2016年9月6日被行政拘留十日。同年9月13日因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留，同年10月12日被取保候审。2017年5月11日被逮捕。期间，原告蒋碧秀曾就本案于2017年2月向福州市晋安区人民法院提起行政诉讼。晋安区法院于同年3月20日作出告知本案应向台江区人民法院起诉，用法院专递送达蒋碧秀，专递当月27日退回。原告蒋碧秀于2018年3月28日被认定寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年零九个月。蒋碧秀不服上诉，二审予以维持。原告蒋碧秀于2019年1月4日刑满释放，于2019年2月28日签收晋安法院告知材料。同年3月20日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。原告蒋碧秀因入监服刑，属非自身原因被耽误起诉期限，其提起本案行政诉讼，符合上述规定。原告蒋碧秀伙同他人在福建省高级人民法院门前非法聚集、静坐、拍照、喊口号，该行为经被告晋安分局立案调查，认定原告行为系非正常上访，构成扰乱单位秩序的违法行为，依法作出榕晋公（王庄）行罚决字（2016）00178号《行政处罚决定书》。该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市公安局在受理原告蒋碧秀行政复议申请期间，以原告因同一违法事实涉嫌犯罪被刑事拘留，依法作出榕公复终止字（2016）09号《行政复议终止决定书》，复议决定合法。原告蒋碧秀诉讼请求缺乏法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋碧秀的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告蒋碧秀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  刘 宏 人民陪审员  林育兰 人民陪审员  倪 玫 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  张雪婷 附注：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。