温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0303行初445号 原告黄贤令，男，1965年4月17日出生，汉族，住苍南县。 委托代理人张纽约、程约（特别授权），浙江震瓯律师事务所律师。 被告苍南县钱库镇人民政府，住所地苍南县钱库镇文卫路65号。 法定代表人许方航，镇长。 行政机关负责人陈道建，副镇长。 委托代理人罗爱缘、董文显（特别授权），浙江望舟律师事务所律师。 被告苍南县综合行政执法局，住所地苍南县灵溪镇山前路38号。 法定代表人许明华，局长。 行政机关诉讼负责人诸葛衍庆，副局长。 委托代理人陈苏畅（特别授权），浙江望舟律师事务所律师。 原告黄贤令因要求确认被告苍南县钱库镇人民政府（以下简称钱库镇政府）、苍南县综合行政执法局（以下简称苍南县执法局）于2019年5月14日作出的城建行政强制行为违法，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼，根据温州市中级人民法院《关于完善温州法院行政诉讼案件管辖机制的规定（试行）》的相关规定，本院同日受理后，于2019年10月9日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告黄贤令及委托代理人张纽约、程约，被告钱库镇政府的诉讼负责人陈道建及委托代理人罗爱缘，苍南县执法局的诉讼负责人诸葛衍庆及委托代理人陈苏畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄贤令诉称，苍南县××××号房屋系原告所有，该房屋建于80年代，已于1995年12月14日领取《集体土地建设用地使用证》，于2001年3月30日领取《房屋所有权证》。2019年5月14日两被告在未作任何调查、未经任何法定程序、未事先告知原告的情况下直接将原告部分房屋予以拆除，严重侵犯原告的合法权益，两被告的行政行为缺乏事实和法律依据。综上。请求确认两被告于2019年5月14日强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。 原告在举证期限内向本院提交的证据： 1、身份证，证明原告诉讼主体资格； 2、房屋所有权证； 3、集体土地建设用地使用证； 4、土地权源证明书，2-4证明坐落于苍南县××××号房屋系原告所有，建于1980年间，已经领取房屋所有权证和土地证； 5、现场照片，证明被告于2019年5月14日将原告部分房屋（南侧长3.17米宽3.75米的二层建筑物）强制拆除的事实。 被告钱库镇政府、苍南县执法局辩称，一、涉案建筑物未依法审批，属依法予以拆除的违法构筑物。在城市规划区内进行建设，必须办理相应的土地和规划行政审批手续，原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。二、两被告拆除该建筑物合法、正确。两被告在查实原告的违法建筑事实后，向原告发布了通知要求其于2019年3月31日前自行腾空拆除，但原告逾期不予拆除。遂两被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定将房屋予以强制拆除。综上，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告钱库镇政府、苍南县执法局在举证期限内向本院提交的证据、依据： 1、通知书和张贴照片，证明已经告知违法事实和自行拆除； 2、房屋所有权登记申请书、户籍登记表、四至墙界申报表、房屋平面示意图，证明涉案附房不包括在依法登记的房产范围内； 3、土地登记申请书、审批表、地基调查表、宗地草图、土地权源证明书，证明用地经过审批； 4、照片，证明违法建筑的状况。 经庭审质证，两被告对原告证据三性无异议，但认为拆除涉案房屋时，屋内物品已腾空，未造成原告损失。原告对两被告证据1三性有异议，原告并未收到该通知，内容形式不合法。证据2三性有异议，申请书并非原告书写，虽然房屋二层不在房屋产权证范围内，但土地权源可证明二层部分房屋与整体房屋同时建设。证据3真实性、合法性无异议，被告的主张没有事实依据。证据4真实性无异议，但不能以此认定原告房屋系违法建筑，可证明被告认定事实不清，证据不足。 本院对上述证据认证如下： 两被告对原告证据三性无异议，本院予以确认。两被告证据1未告知原告陈述、申辩的权利，亦无证据证明被告进行了合法的送达，无法作为强制拆除的合法依据，本院不予采信；证据2、3可证明原告所有的苍南县××××号房屋已办理土地和房屋所有权登记手续，真实性本院予以采信，但涉案被拆除的部分房屋并未经过房屋所有权登记，故与本案不具有关联性；证据4无法证明两被告待证目的，本院不予采信。 原告对两被告作出被诉行政行为的法律依据提出异议，认为被告的程序与法律相违背。 经审理查明，原告黄贤令在苍南县××××号建有房屋,1995年12月14日取得集体土地建设用地使用证，2001年3月30日取得房屋所有权证，但涉案房屋未在所有权登记范围内。2019年3月29日，两被告共同向原告发放通知，要求花鱼街29-55号的住户于2019年3月31日前自行腾空并拆除建筑物，否则相关部门将依法予以立案处理，作出行政处罚并执行强制拆除。但该通知并未直接送达给原告，仅以张贴方式贴在其他住户的门口。2019年5月19日，两被告组织人员对原告黄贤令上述房屋南侧一到二层的附房部分予以强制拆除。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《浙江省城乡规划条例》第六十六条第二款规定，城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。根据上述法律规定，责令限期拆除而当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的和县级以上地方人民政府作出书面责成是强制拆除的两个法定前提，被告钱库镇政府、苍南县执法局在未对原告涉案房屋作出责令限期拆除的决定且在没有县级以上地方人民政府书面责成的情况下直接对原告涉案房屋实施了强制拆除，故被告钱库镇政府、苍南县执法局作出被诉强制拆除行为程序违法。 综上，被告钱库镇政府、苍南县执法局作出的被诉房屋强制行为程序违法，原告诉请确认该强制拆除行为违法的意见，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下： 确认被告苍南县钱库镇人民政府、苍南县综合行政执法局于2019年5月19日强制拆除原告黄贤令位于苍南县钱库镇花鱼街29号房屋南侧一至二层附房的行政行为违法。 本案受理费50元，由两被告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  赵一睿 人民陪审员  王飞华 人民陪审员  孙海鹰 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  张珺琰 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 《浙江省城乡规划条例》 第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。 城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。