安徽省黟县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1023行初4号原告：徐桂芳，女，1971年5月18日出生，汉族，小学，住黄山市黟县。委托诉讼代理人：王秀芬，安徽中特律师事务所律师。委托诉讼代理人：王莉，安徽中特律师事务所律师。被告：黟县公安局,住所地安徽省黄山市黟县城南新区宏村大道110号，统一社会信用代码113410230031541521。法定代表人：胡汉邦，局长。出庭应诉负责人：黄琳，副局长。委托诉讼代理人：智向东，男，黟县公安局工作人员。委托诉讼代理人：汪有明，男，黟县公安局工作人员。被告：黄山市人民政府，住所地黄山市屯溪区天都大道1号市委市政府大楼，统一社会信用代码113410000031390676。法定代表人：孙勇，市长。委托诉讼代理人：黄高晖，男，黄山市司法局行政复议应诉科科长。委托诉讼代理人：金东林，男，黄山市司法局工作人员。第三人：吴萍，女，1990年8月13日出生，汉族，住黟县。原告徐桂芳不服黟县公安局黟公（碧）行罚决字[2019]151号行政处罚决定及黄山市人民政府黄政复决字[2019]66号复议决定，向本院提起诉讼。本院于2019年8月15日受理后，于法定期限内向被告黟县公安局、黄山市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告徐桂芳及其委托诉讼代理人王秀芬、王莉，被告黟县公安局的出庭应诉负责人黄琳、委托诉讼代理人智向东，被告黄山市人民政府的委托诉讼代理人金东林到庭参加诉讼，第三人吴萍未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年5月21日，被告黟县公安局作出黟公（碧）行罚决字[2019]151号《行政处罚决定书》，查明2019年4月24日晚，在黟具碧阳镇东岳山路程家土菜馆门口，舒建武因汪福安电瓶车停放问题与汪福安、胡宏钧、潘敏锐发生争吵，徐桂芳在劝阻丈夫舒建武期间，被潘敏锐踢了一脚后，从金禾粮行店内持菜刀参与打架，徐桂芳的行为造成正在拉架的吴萍头部外伤，2019年5月24日经安徽省黟县公安局司法鉴定中心鉴定，吴萍头部伤情评定为轻微伤。徐桂芳的行为构成了故意伤害。根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告徐桂芳拘留五日并罚款二百元的行政处罚决定。原告不服该处罚决定，向被告黄山市人民政府申请行政复议。2019年7月26日，被告黄山市人民政府作出黄政复决字[2019]66号《行政复议决定书》，决定维持被告黟县公安局的行政处罚决定。原告徐桂芳起诉称：一、黟县公安局、黄山市人民政府认定事实错误。事实是原告劝阻双方时，因阻挡胡宏钧、潘敏锐、吴萍殴打舒建武，被对方多人围殴、推搡、辱骂，逃回家持菜刀放在原告自己胸口处驱赶对方，解救丈夫舒建武，被王琳拖拽，丈夫舒建武还手，打了王琳一拳，胡宏钧打了舒建武一拳，原告与舒建武还手，王琳、花衫男子拖拽原告抢夺菜刀，胡宏钧、潘敏锐、吴萍殴打舒建武，期间菜刀碰到正在殴打舒建武的吴萍，导致其轻伤。原告因被殴打伤到胸部及腰部住院治疗一个星期。原告提供的监控录像还原了事实真相。汪福安纠结社会闲杂人员充当其手下寻衅滋事，教唆他人殴打舒建武。胡宏钧、潘敏锐、吴萍等人参与殴打原告及丈夫。原告劝阻时，被多人围殴推搡后持刀防卫。黟县公安局所做出对吴萍不予处罚，对汪福安不予处罚决定，与事实不符。二、黟县公安局适用法律错误。黟县公安局所做出的处罚决定书及黄山市人民政府所做出的行政复议决定中援引《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《中华人民共和国治安处罚法》有关问题的解释（二）第一条，适用法律错误，不符合事实情况。本案中，系汪福安团伙寻衅滋事，其团伙中有刑满释放人员，汪福安团伙中5人殴打、推搡、辱骂原告夫妇2人，原告势单力薄，逃回家拿菜刀进行吓唬、正当防卫，其主观没有伤害他人的意图，但是在7人推打之间，不可避免会碰到刀，有可能是碰到原告自己有可能是他人，对于吴萍受轻微伤，是一起意外事件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条“情节特别轻微的，公安机关应当减轻处罚或不予处罚”的法律规定，黟县公安局对原告予以“顶格重处”，不符合行政处罚的合理性原则，也未结合本案违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度等因素。原告接受黟县公安局对原告做出的处罚。但本案事实、性质与黟县公安局出具的“黟公（碧）行罚决字[2019]151号行政处罚决定”不符，导致周边群众认为原告性质恶劣，言语不和就持刀伤人。综上所述，原告认为黟县公安局对案件定性，对原告做出的行政处罚，与事实不符，侵犯了原告的合法权益，助长了汪福安团伙的嚣张气焰。请求法院在查清事实的基础上判决1、撤销黟公（碧）行罚决字[2019]151号行政处罚决定及黄山市人民政府做出的黄政复决字[2019]66号行政复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证实其主张，提交视频资料（公安机关已调取随案提交）作为证据。被告黟县公安局辩称：一、被告黟县公安局作出对徐桂芳的行政处罚决定，适用法律依据正确，事实清楚，定性准确，程序合法，量罚适当。2019年4月24日20时59分，我局碧阳所接110指令称：报警人称在黟县新汽车站程家土菜馆对面，有三四个人因移车问题发生纠纷，用菜刀在打架，有一人受伤流血，自行拨打120,参与打架的人中有一名是公务员，姓名不详。我局碧阳所接警处置后，立即受案调查，查明：2019年4月24日晚，胡宏钧、潘敏锐、汪福安等人在黟县碧阳镇江南一品城程家土菜馆内吃饭，舒建武因汪福安电瓶车停放在其店面门口影响其自己轿车停放一事与汪福安发生争吵，后程家土菜馆老板程某帮助将电瓶车移出。舒建武认为汪福安身为公务人员言语过激，遂将汪福安车钥匙拔走，胡宏钧、潘敏锐为此事与舒建武发生争吵，徐桂芳在劝阻丈夫舒建武期间，被潘敏锐踢了一脚后，从金禾粮行店内持菜刀参与打架，徐桂芳的行为造成正在拉架的吴萍头部外伤。2019年5月24日，经安徽省黟县公安司法鉴定中心鉴定，吴萍头部伤情评定为轻微伤。徐桂芳的行为构成故意伤害。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，处行政拘留五日并处罚款二百元整。二、对于本案定性问题:本案的起因是胡宏钧、潘敏锐、汪福安等人在黟县碧阳镇江南一品城程家土菜馆内吃饭，舒建武因汪福安电瓶车停放在其店面门口影响其轿车停放一事与汪福安发生争吵，后程家土菜馆老板程某帮助将电瓶车移出。舒建武认为汪福安身为公务人员言语过激，遂将汪福安车钥匙拔走，胡宏钧、潘敏锐为此事与舒建武发生争吵。因发生矛盾纠纷，引发冲突，而导致双方互殴，不应认定为寻衅滋事行为。三、对于原告徐桂芳称势单力薄，回家拿菜刀进行吓唬且辩解自己用菜刀伤害他人的行为是正当防卫。被告认为，正当防卫是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫。根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题：为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违反侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安处罚。本案当中，双方因停车发生纠纷，理应通过协商或者司法途径予以解决，胡宏钧、潘敏锐为此事与舒建武发生争吵，徐桂芳在劝阻丈夫舒建武期间，被潘敏锐踢了一脚后，立即回家拿菜刀出来。从视频资料中显示，土菜馆老板娘等人正在解劝，正是原告徐桂芳从家里拿菜刀冲出后，导致双方打架升级，原告用菜刀的刀背砍正在拉架的吴萍头部，造成吴萍头部外伤，伤情评定为轻微伤。徐桂芳主观上有伤害他人的故意，客观上实施了伤害他人的行为，其伤害吴萍的行为不属于正当防卫，构成故意伤害。四、原告提出自己伤害他人的行为是“情节特别轻微的，公安机关应当减轻处罚或不予处罚”。判断违反治安管理行为的情节是否特别轻微，应当从违反治安管理行为的年龄、身份、对违反治安管理行为所持的态度，违反治安管理的目的、动机、采用的手段、造成的后果、认错的态度、改正的情况、造成的影响等方面进行综合考察。本案当中，原告徐桂芳用菜刀参与打架行为，不是正当防卫。徐桂芳用菜刀的刀背砍正在拉架的吴萍头部，造成吴萍头部轻微伤，造成了严重的伤害后果，不属于情节特别轻微。综上所述，被告作出的黟公（碧）行罚决字[2019]151号黟县公安局行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求黟县人民法院予以维持。被告黟县公安局在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据及法律依据：1、黟公（碧）行罚决字[2019]149/150/151/152号行政处罚决定书，来源黟县公安局，证实对徐桂芳的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。2、对吴萍不予处罚的黟公（碧）不罚决字[2019]16号不予处罚决定书，来源黟县公安局，证明案件事实。3、黟公（碧）行终止决字[2019]8号终止案件调查决定书，来源黟县公安局，证明案件事实。4、汪福安、舒建武行政复议受理机构告知书，来源碧阳派出所，证明程序合法。5、黟公（碧）行终止决字[2019]9号终止案件调查决定书，来源黟县公安局，证明案件事实。6、王琳、徐桂芳行政复议受理机构告知书，来源黟县公安局，证明程序合法。7、黟公（碧）受案字[2019]254号行政处罚审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。8、黟公（碧）受案字[2019]254号不予行政处罚审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。9、黟公（碧）受案字[2019]327号终止案件调查审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。10、黟公（碧）受案字[2019]328号终止案件调查审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。11、黟公（碧）送字[2019]39-44号送达回执，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。12、延长办理期限审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。13、黟公（碧）受案字[2019]254/327/328号受案登记，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。14、王琳受案回执，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。15、黟公（碧）行传字[2019]85号潘敏锐传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。16、黟公（碧）受案字[2019]254号潘敏锐传唤审批表，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。17、潘敏锐第一次询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。18、黟公（碧）行传字[2019]86号胡宏钧传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。19、黟公（碧）受案字[2019]254号胡宏钧传唤审批表，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。20、胡宏钧第一次询问笔录来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。21、黟公（碧）行传字[2019]43号舒建武传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。22、黟公（碧）行传字[2019]44号徐桂芳传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。23、黟公（碧）受案字[2019]254号徐桂芳、舒建武传唤审批表，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。24、舒建武询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。25、徐桂芳询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。26-32、舒某光、王琳、吴萍、汪福安、章某成、王某、程某询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。33-38、调取证据通知书、调取证据审批表、调取证据清单，来源黟县公安局，证明调查程序合法。39、视听资料及说明书，来源碧阳派出所，证明案件事实。40-44、接受汪福安证据清单及手机通话记录、接受徐桂芳、舒建武、潘敏锐、吴萍证据清单及病历材料、证据，证明案件事实。45-46、吴萍鉴定委托书及送检物品情况、（黟）公（司）鉴（损伤）字[2019]8号人体损失程度鉴定书，证明调查程序合法、鉴定结论及案件事实。47-48、送达回执，来源碧阳派出所，证明调查程序合法及处罚执行程序合法。49、缴款凭证，证明处罚执行情况。50、处罚告知笔录，来源碧阳派出所，调查程序合法。51-52、涉案人员基本信息、涉案人员前科查询，来源碧阳派出所，调查程序合法。53-54、舒建武、徐桂芳行政复议申请书。55、行政复议受理通知书[2019]66号。56、徐桂芳暂缓执行申请书。57-58、黟公（碧）缓拘决字[2019]3号暂缓执行行政拘留决定书、暂缓执行审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。59-60、收取保证金通知书、回执。61、舒建武、徐桂芳对本案的陈述，证明案件事实62-63、舒建武、舒某光第二次询问笔录，来源碧阳派出所，证明案件事实。64、呈请调阅电信资料报告，来源黟县公安局，证明程序合法。65、行政复议决定书，来源黄山市人民政府。被告黄山市人民政府辩称：一、被告黄山市人民政府行政复议决定程序合法。原告不服黟县公安局作出的黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定，于2019年6月4日向被告申请行政复议，被告依法已予受理。被告分别向原告徐桂芳（行政复议申请人）以及被告黟县公安局（行政复议被申请人）制发了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书。被告在对原告的申请、被告黟县公安局提交的答复书及相关事实、程序方面的证据、法律依据进行了审查后，于2019年7月26日作出黄政复决〔2019〕66号行政复议决定，决定维持黟县公安局作出的黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定，并及时送达原告，被告黄山市人民政府行政复议程序合法。二、被告黄山市人民政府作出的黄政复决〔2019〕66号行政复议决定事实清楚，适用法律正确。经审理查明，2019年4月24日晚，胡宏钧、潘敏锐、汪福安等人在黟县碧阳镇江南一品城程家土菜馆内吃饭，舒建武因汪福安电瓶车停放在其店面门口影响其轿车停放一事与汪福安发生争吵，后程家土菜馆老板程某帮助将电瓶车移出。舒建武认为汪福安身为公务人员言语过激，遂将汪福安车钥匙拔走，胡宏钧、潘敏锐为此事与舒建武发生争吵，徐桂芳在劝阻丈夫舒建武期间，被潘敏锐踢了一脚后，从金禾粮行店内持菜刀参与打架，徐桂芳的行为造成正在拉架的吴萍头部外伤;2019年5月24日经安徽省黟县公安司法鉴定中心鉴定，吴萍头部伤情评定为轻微伤。当日20时59分，被告黟县公安局碧阳所接110指令赴黟县碧阳镇江南一品城程家土菜馆附近处警。被告黟县公安局于2019年4月24日受案，依法对包括原告在内的胡宏钧、潘敏锐、汪福安、程某相关人员进行了询问，制作了询问笔录，调取案发现场的视频资料相关证据，被告黟县公安局认定徐桂芳的行为构成故意伤害，履行了处罚前告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，处行政拘留五日并处罚款二百元整;依法制作处罚决定书并送达原告。原告不服向本机关申请行政复议并提交暂缓执行行政拘留申请，黟县公安局同意暂缓执行。被告黄山市人民政府认为，公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第一条规定，为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但通过本案认定的事实，可以表明原告返回店内持菜刀冲出，直接追逐并用刀背砍吴萍，明显具有伤害他人的故意，且造成了吴萍头部轻微伤。故原告认为自己属于制止违法侵害行为同时违法情节特别轻微，应当减轻处罚或不予处罚的行政复议理由，没有事实与法律依据。被告黟县公安局依法调查证据认定原告构成故意伤害，事实清楚，证据确凿充分。被告黟县公安局结合原告违法情节给予原告行政拘留五日罚款二百元的处罚，适用法律正确，处罚适当。被告黟县公安局在作出处罚过程中，依法履行了受案、调查、审批、告知、送达等法定程序，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持黟县公安局作出的黟公(碧)行罚决字[2019]151号行政处罚决定。综上，黄山市人民政府作出黄政复决[2019]66号行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黄山市人民政府在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据及法律依据：1、黄政复决[2019]66行政复议决定书，来源被告制作，证明被告依法作出复议决定及决定具体内容。2、行政复议申请材料，来源原告提交，证明原告提出复议申请内容。3、行政复议受理、答复通知书，来源被告制作，证明被告按照法定程序办理行政复议案件。4、行政复议答复材料，来源黟县公安局提交，证明黟县公安局在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。5、行政复议决定呈批表，来源被告制作，证明被告按照法定程序办理复议案件。6、送达回证等材料，来源被告制作，证明被告按照法定程序办理复议案件。第三人吴萍未到庭参加诉讼亦未向本院提交书面意见和证据。经庭审质证，本院对本案证据认证如下：1、对原告作为证据提交的本案视频资料，被告黟县公安局已依法调取，并提交本院，对该视频的“三性”各方当事人均无异议，本院对该视频所证内容可以作为定案证据认定，但该视频内容并不能证明原告的证明目的；另原告认为其于2019年4月25日在黟县公安局碧阳派出所所作陈述（询问笔录）应是4月27日所作，且陈述内容有误，但未提交证据证明，本院对原告的观点不予采信，故该份询问笔录可以作为本案证据认定。2、被告黟县公安局提交的其它证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，能够证明其作出行政处罚决定认定事实及履行程序的情况，本院依法予以采信。3、被告黄山市人民政府提交的证据符合证据的法定要件，能够证明其收到原告申请后开展工作、履行行政复议工作的情况，本院予以采纳。根据上述证据认证及当事人当庭陈述，本院经审理查明：2019年4月24日晚，胡宏钧、潘敏锐、汪福安等人在黟县碧阳镇江南一品城程家土菜馆内吃饭，原告徐桂芳的丈夫舒建武因汪福安电瓶车停放在其店面门口影响其自己轿车停放一事与汪福安发生争吵，后程家土菜馆老板程某帮助将电瓶车移出。舒建武认为汪福安身为公务人员言语过激，遂将汪福安车钥匙拔走，为此，胡宏钧、潘敏锐与舒建武发生争吵，徐桂芳在劝阻丈夫舒建武期间，被潘敏锐踢了一脚后，返回自家的金禾粮行店持菜刀冲出参与打架，徐桂芳的行为造成正在拉架的吴萍头部轻微伤。被告黟县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2019年5月21日作出黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定书，决定对原告徐桂芳处行政拘留五日并处罚款二百元整。原告徐桂芳不服，向黄山市人民政府申请行政复议，2019年7月26日黄山市人民政府作出黄政复决〔2019〕66号行政复议决定，决定维持黟县公安局作出的行政处罚决定。原告徐桂芳仍不服，起诉至本院。本院认为，被告黟县公安局及被告黄山市人民政府具有作出涉案行政行为的法定职权。就本案事实及法律适用方面，根据被告黟县公安局提交的原告徐桂芳的陈述和申辩、被侵害人吴萍指控、舒建武、胡宏钧、潘敏锐、王琳、章某成、王某、程某等证人证言、病历材料、视频资料、人体损伤程度鉴定书等证据，足以证明原告徐桂芳具有参与打架并致第三人吴萍头部受轻微伤的事实。被告黟县公安局认定事实清楚。原告徐桂芳的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，就此违法行为被告黟县公安局作出黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定，对徐桂芳拘留五日并罚款二百元的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。被告黄山市人民政府在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出行政复议决定，维持被告黟县公安局黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定，该行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。就本案的程序方面，黟县公安局对案涉纠纷依法履行了受案登记、调查取证、行政处罚前陈述申辩权的告知、在法定期间内做出处罚决定并依法送达当事人等程序，程序合法；被告黄山市人民政府在收到原告徐桂芳的复议申请后，依法受理并制发了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，对原告的申请、被告黟县公安局提交的答复书及相关事实、程序方面的证据、法律依据进行了审查，在法定期间内作出行政复议决定书并进行了送达，程序合法。原告主张的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐桂芳的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审 判 长  胡伟光审 判 员  许露阳人民陪审员  程胜明二〇一九年十二月二十四日书 记 员  宋伟杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。