河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0105行初285号原告祝某某，男，汉族，户籍地广东省清远市，实际住所地广东省清远区，现住河南省偃师市。被告河南省司法厅，住所地郑州市经四路8号。法定代表人申黎明，厅长。委托代理人王轸，该厅律师工作处副处长。委托代理人胡大宽，河南国基律师事务所律师。原告祝某某诉被告河南省司法厅请求撤销复函一案，原告于2019年11月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告祝某某，被告的委托代理人王轸、胡大宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告原在山西良胜律师事务所职业，2017年6月原告与郑州贵简律师事务所签订《聘用合同》，欲变更执业机构。2017年8月，原告办理完山西方面的交接手续后询问被告如何办理手续，被告要求原告到郑州市司法局询问，经询问郑州市司法局，要求按照《材料》准备，后郑州市司法局以《人事档案存放证明》不能由原告户籍地出具为由拒绝了原告的申请。2017年11月初，原告给被告的王文海厅长写信反映，并向被告申请政府信息公开。之后司法厅杨处长电话告知会尽快办理。2017年11月7日，原告再次将材料提交至郑州市司法局，但郑州市司法局仍要求原告提供郑州市人才交流中心的证明。经原告申请政府信息公开、向司法部申请行政复议，被告否认了其适用的规范性文件《材料》，说没有向其提出申请。2019年5月原告又向被告申请换发律师执业证书，2019年6月3日被告作出《复函》，告知适用司法部《律师执业管理办法》有关规定，原告猜测是二十条第一款、第二款，该规定不符合《律师法》，《律师法》第五条、第六条、第十条分别规定申请律师执业和申请换发律师执业证书，不符合《行政许可法》、《立法法》及国办相关规定通知。请求撤销被告作出的《复函》，判令被告立即为原告换发律师执业证书。提供的证据有：1、原告身份证复印件；2、郑州律师网下载的《材料》；3、给王文海的信及邮寄凭证；4、通话单；5、（2018）司复决27号行政复议决定书；6、被告的行政答辩状；7、（2018）京0105行初512号行政裁定书；8、（2019）京03行终296号行政裁定书；9、2017年12月1日政府信息公开申请；10、2017年12月19日豫司公开办函复[2017]014号政府信息公开答复函；11、（2018）司复决62号行政复议决定书；12、2018年6月8日豫司公开办复函[2018]14号政府信息公开答复函；13、司法部令134号文件《律师执业管理办法》；14、人社部发[2014]90号中共中央组织部人力资源社会保障部等五部门《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》；15、国法函[2004]293号国务院法制办公室对《关于提请解释有关适用问题的函》的复函；16、国办发[2015]86号《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》；17、***总理讲“六个一”及《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》；18、《投诉监督平台正式上线中国法律服务网不断优化》及国办发[2018]47号《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》；19、2019年6月25日政府信息公开申请及2019年7月10日郑司信公复函[2019]6号郑州市司法局政府信息公开答复书、附件2；20、2019年5月10日换发律师执业证书申请；21、2019年6月3日被告《复函》；22、参考案例。被告辩称：一、被告作出的复函，依据正确，内容适当。根据《律师执业管理办法》（司法部令第134号）第二十条规定：律师变更执业机构，应当向拟变更的执业机构所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提出申请，受理机关应当对变更申请及提交的材料出具审查意见，并连同全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关审核。原告欲变更职业机构应当根据该条规定的程序向拟变更的执业机构所在地设区的市级司法行政机关提出申请，并提交相关材料，由市级司法局出具审查意见后报送被告进行审核。2019年5月10日，原告直接向被告提出换发律师执业证书申请，2019年6月3日，被告根据上述规定向原告作出书面《答复》，明确告知其申请变更执业机构的具体程序及相关依据，并于6月6日通过邮寄方式送达原告。二、被告不具备为原告“换发律师执业证书”的法定义务。被告没有收到市级司法行政机关关于原告申请变更执业机构的相关材料，不具备为原告换发律师执业证书的法定职责。综上所述，被告做出的复函依据正确，内容适当，不具备为原告换发律师执业证书的法定义务。被告只是审核单位，不是受理单位。请法院依法驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：1、2019年5月10日换发律师执业证书申请；2、2019年6月3日复函及邮寄凭证。依据有：《律师执业管理办法》。上述证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：原、被告提供的事实证据，证明原告变更执业机构、申请换发律师执业证书，与被告及郑州市司法局发生行政争议，申请政府信息公开、行政复议、行政诉讼的相关事实过程，各方均无异议。涉及被告作出的复函及原告的诉求，本院将在认为中结合相关法律规定进行综合评述。经审理查明：原告原为山西良胜律师事务所律师。2017年6月原告与河南贵简律师事务所签订聘用合同。原告两次向郑州市司法局递交变更执业机构的申请材料，郑州市司法局以原告提交材料不齐全，口头要求原告补充。原告遂以被告未履行监督职责违法、要求被告为原告换发律师执业证书、对被告拒绝为原告换发律师执业证书所依据的规范性文件进行合法性审查等多个事项申请行政复议并提起行政诉讼，后生效行政裁定驳回原告起诉。原告也向被告申请信息公开换发律师执业证书的规范性文件，并申请行政复议。2019年5月10日原告向被告书面申请换发律师执业证书，2019年6月3日被告作出复函，告知根据《律师执业管理办法》规定，应当向拟变更的执业机构所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提出申请。本院认为：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。《中华人民共和国律师法》第六条第一款规定，申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交下列材料：…第三款规定，受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。第十条规定，律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的，应当申请换发律师执业证书。《律师执业管理办法》第二十条第一款规定，律师变更执业机构，应当向拟变更的执业机构所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提出申请，并提交下列材料：…第二款规定，受理机关应当对变更申请及提交的材料出具审查意见，并连同全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关审核。对准予变更的，由审核机关为申请人换发律师执业证书；对不准予变更的，应当向申请人书面说明理由。有关审查、核准、换证的程序和期限，参照本办法第十四条、第十五条的规定办理。根据上述规定，律师变更执业机构的受理、审查、核准及换发律师执业证书，属于不同阶段由不同的行政主体实施的行为。原告要求被告直接换发律师执业证书，经行政复议、行政诉讼未获支持后，原告又向被告书面申请换发律师执业证书，被告复函告知向拟变更的执业机构所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提出申请，该复函符合规定，原告请求撤销复函、判令被告直接为其换发律师执业证书没有依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告祝某某的诉讼请求。受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  王豫凤人民陪审员  宋照生二〇一九年十二月十八日书 记 员  窦路增《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。