安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0102行初163号原告：合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部，经营场所安徽省合肥周谷堆大兴农产品国际物流园内肉食区交易中心XX栋XX号，注册号340102600570542。经营者：周必武，男，1965年9月25日出生。被告：合肥市瑶海区市场监督管理局，住所地安徽省合肥市瑶海区长江东路980号，统一社会信用代码113401020996120065。法定代表人：李杰，该局局长。委托代理人：孙婷，该局法规科工作人员。委托代理人：徐凡，国浩律师(合肥)事务所律师。原告合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部不服被告合肥市瑶海区市场监督管理局（以下简称瑶海区市监局）作出的（合瑶）市监稽处字﹝2017﹞44号行政处罚决定，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月9日立案后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部经营者周必武，被告瑶海区市监局的行政机关负责人王国平及委托代理人孙婷、徐凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月25日，被告瑶海区市监局作出（合瑶）市监稽处字﹝2017﹞44号行政处罚决定书，主要内容为：2017年11月23日，瑶海区市监局委托安徽国科检测科技有限公司对合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部销售经营的羊肉进行抽检，经检测克伦特罗项目不符合《整顿办函（2010）50号》的要求，检验结论为不合格。瑶海区市监局于2017年12月8日到位于合肥周谷堆大兴农产品国际物流园内肉食区交易中心XX栋XX号的合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部送达检测报告，下达询问通知书及责令改正通知书。经查，合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部共购进该批次羊肉35千克，进价为38元/千克，售价为40元/千克，货值金额为1400元，违法所得为70元。合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部销售食用农产品涉嫌未按规定建立食用农产品进货查验记录制度并保存相关凭证的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十六条、《中华人民共和国食品安全法》第六十五条之规定。合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部涉嫌经营检验不合格羊肉的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条：“禁止销售下列食用农产品：（一）使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的；”和《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；”之规定。瑶海区市监局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条、第一百二十六条、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条之规定，决定对合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部处罚如下：1.警告；2.没收违法所得70元；3.罚款100000元。原告合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部诉称，被告瑶海区市监局作出的（合瑶）市监稽处字﹝2017﹞44号行政处罚决定处罚过重，处罚与过错比例严重失衡。原告共购进涉案批次羊肉35千克，货值金额为1400元，实际所得仅为70元。原告于2017年11月23日开业，当时进货是在周谷堆大门路边采购，在被告调查过程中，也向被告提供了进货渠道。原告此前并未从事过该行业，对相关检测并不知悉。在得知销售不合格羊肉后已经进行整改，并且于2017年12月25日起便不再经营。原告违法所得仅为70元，且在得知羊肉不合格后，一直配合调查并及时改正，被告处罚过重，特向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告瑶海区市监局作出的（合瑶）市监稽处字﹝2017﹞44号行政处罚决定书；2.本案诉讼费由被告承担。原告提供的证据有：动物检疫合格证明，证明被检羊肉有合格证明。被告瑶海区市监局辩称，一、原告违法事实清楚，我局作出的行政处罚决定证据充分，适用法律正确。2017年11月23日，我局委托安徽国科检测科技有限公司对原告销售经营的羊肉进行检测，抽检检测报告显示，原告销售的羊肉克仑特罗项目不符合《整顿办函（2010）50号》要求，检测结论为不合格。为查明事实，2017年12月8日我局执法人员到原告处送达检测报告，并下达询问通知书及责令改正通知书。经询问调查及原告陈述，原告未能提供抽检批次羊肉的检疫检验合格证明，也未能建立食用农产品进货查验记录制度，未如实记录供货人的名称、地址、联系方式等，且未保存相关凭证。综上，原告存在经营检验不合格羊肉、未按规定建立食用农产品进货查验记录制度并保存相关凭证的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》相关规定，违法事实清楚，我局依法予以处罚，适用法律正确，证据确凿。二、行政处罚决定于法有据，并无不当。原告未按规定建立食用农产品进货查验记录制度并保存相关凭证的行为，违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十六条、《中华人民共和国食品安全法》第六十五条之规定。我局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条之规定，依法对当事人下达责令改正通知书，予以警告并无不当。原告经营检验不合格羊肉的行为，违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条、《中华人民共和国食品安全法》第三十四条之规定。我局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条之规定，依法作出没收当事人违法所得70元、罚款100000元的行政处罚并无不当。三、行政处罚程序合法。我局依据《中华人民共和国行政处罚法》规定，依法予以立案、调查取证，告知了原告陈述、申辩以及听证的权利，依据法律规定进行行政处罚。该行政处罚程序合法。综上所述，我局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告瑶海区市监局向本院提交了以下证据、依据：1.检测机构营业执照、资质认定证书及附表、委托情况说明、抽检合作合同、食品安全抽样检验抽样单、检验报告；2.现场检查笔录、合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部营业执照、周必武居民身份证复印件；3.询问通知书、调查询问笔录、授权委托书、朱某某身份证复印件、朱某某情况说明、责令改正通知书，上述证据证明因抽检的羊肉不合格，被告依法进行调查，经现场检查、询问、取证，确认原告存在违法行为，被告依法予以查处。4.案件来源登记表、立案审批表；5.涉嫌犯罪案件移送审批表、涉嫌犯罪案件移送书、《关于退回提请我局向合肥市公安局移送合肥市瑶海区马老弟清真牛羊肉批发部等涉嫌生产、销售不符合牛肉案的函》；6.案审（合议）记录表、案件审核表、行政处罚有关事项审批表、听证告知书及送达回证、行政处罚决定审批表；7.行政处罚决定书、送达快递单及公告送达网页截图，上述证据证明行政处罚程序合法。法律依据：《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第一款、第二十六条、第五十条、《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第六十五条、第一百二十三条、第一百二十六条，证明被告行政处罚适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提举的证据无异议。但认为当时周必武生病了，实际不是其本人经营，而是将门面租给王吉坤经营，王吉坤现在既不承认，也无钱交罚款，因此希望可以按照最低幅度进行处罚。被告对原告提举的证据的真实性、合法性和关联性均有异议，认为没有原件，且在案件调查过程中，原告向被告陈述没有合格证明。本院对上述证据认证如下：被告瑶海区市监局所举证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。原告提举的证据不具有真实性，不予采信。经审理查明，2017年11月23日，被告瑶海区市监局委托安徽国科检测科技有限公司对原告经营的羊肉进行抽样检测，经检测克伦特罗项目不符合《整顿办函（2010）50号》的要求，检测结论为不合格。被告执法人员于2017年12月8日进入位于合肥周谷堆大兴农产品国际物流园内肉食区交易中心XX栋XX号原告的经营场所送达检测报告并进行检查，在现场未发现与被抽检同一批次羊肉，原告现场未能提供进销货单据，被告当日对原告下达了责令改正通知书。为进一步查清事实，被告依法予以立案、调查。经调查，原告共购进该批次羊肉35千克，进价为38元/千克，售价为40元/千克，货值金额为1400元，违法所得为70元。原告经营不合格羊肉，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第一款和《中华人民共和国食品安全法》第三十四条之规定。原告未按规定建立食用农产品进货查验记录制度并保存相关凭证，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十六条和《中华人民共和国食品安全法》第六十五条之规定。被告于2018年2月5日向合肥市食品药品监督管理局提请将案件移送相关部门处理，合肥市食品药品监督管理局于2018年3月6日退回申请。2018年11月13日，被告向原告送达行政处罚听证告知书，原告申请听证，后放弃听证。2018年12月25日，被告作出合瑶市监稽处字﹝2017﹞44号行政处罚决定书，对原告处罚如下：1.警告；2.没收违法所得70元；3.罚款100000元。于2019年1月4日向原告经营者周必武户籍地邮寄了该行政处罚决定书，由于其不在该地址居住，邮件被他人代收。被告于2019年1月30日在合肥市政府信息公开网上公告送达。2019年7月周必武收到代收人转交的涉案行政处罚决定书。原告不服诉至法院，请求判如所请。本院认为，原告合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部销售的羊肉经抽样检测含有克伦特罗，检测结论为不合格，原告经营不合格羊肉及未按规定建立食用农产品进货查验记录制度并保存相关凭证，其行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第一款、第二十六条和《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第六十五条之规定，违法事实清楚。被告瑶海区市监局责令原告立即改正，并对原告作出警告、没收违法所得70元并处罚款100000元的行政处罚决定并无不当。被告依法予以立案、调查取证，告知了原告陈述、申辩以及听证的权利，所作行政处罚决定适用法律正确、程序合法。原告主张被告处罚过重，应予撤销，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告合肥市瑶海区周记驴肉牛羊肉批发部负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长 方 劼人民陪审员 夏 影人民陪审员 涂林慧二〇一九年十二月三十一日书 记 员 杨 兰附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。