西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初1325号     原告杨俊峰，男，1981年10月30日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。   委托代理人舍文婕，女，1982年1月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，回族，住西安市莲湖区，系原告妻子。   被告西安市莲湖区市场监督管理局。住所地陕西省西安市莲湖区楼。   法定代表人安智忠，局长。   委托代理人袁晓华，法制科科长。   委托代理人王敏，陕西声远律师事务所律师。   第三人西安亚豪郭新能源有限公司。住所地陕西省西安市莲湖区。   法定代表人杨俊峰。     原告杨俊峰诉被告西安市莲湖区市场监督管理局工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因西安亚豪郭新能源有限公司与本案审理有法律上的利害关系，本院依法通知西安亚豪郭新能源有限公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日,2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告杨俊峰及委托代理人舍文婕，被告西安市莲湖区市场监督管理局委托代理人袁晓华、王敏，第三人西安亚豪郭新能源有限公司法定代表人杨俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2018年11月14日西安亚豪郭新能源有限公司向原西安市工商行政管理局莲湖分局申请设立登记，行政机关经审查认为材料齐全，符合设立登记条件，依法准予西安亚豪郭新能源有限公司设立登记，并将原告登记为该公司的法定代表人。   原告诉称，其身份证曾经不慎丢失，后被他人冒用身份信息注册了涉案亚豪郭公司。申请注册时原告并不知强，相关信息中签名均非本人所签。2019年3月20日原告在为其名下合法经营公司报税时发现上述情况。亚豪郭公司影响了原告名下合法经营公司的经营，被告未对涉案公司登记审慎审查，故请求： 1、依法撤销被告以原告身份信息登记的统一社会信用代码为91610104MA6W71JJ42的西安亚豪郭公司的工商登记；2、诉讼费由被告承担。诉讼中原告明确诉讼请求为：请求撤销被告对西安亚豪郭公司的工商设立登记。   原告向本院提交了以下证据：   1、西安市公安局莲湖分局枣园派出所报警回执。   证明：2019年3月21日，原告就此向公安机关报警，有管辖权的公安机关已经立案，涉案公司登记地址是虚假的，联络方式均是空号。   2、陕西中金司法鉴定中心司法鉴定意见书。   证明：经鉴定，亚豪郭公司提交材料中原告签字并非原告书写。   被告辩称，一、原告的诉讼请求不能成立，请求驳回。二、涉案公司于2018年11月14日申请设立登记时，提供的材料符合法律规定，被告依法进行登记，原告无权请求撤销。三、涉案公司向被告提交的材料齐全，被告依法进行审查，尽到了审慎审查义务，程序合法，适用法律正确，故登记行为合法。四、涉案公司对申请登记的材料真实性负责，被告已经尽到审慎审查义务，原告无法证明申请登记材料系伪造，其直接请求撤销被告登记无法律依据，请求驳回原告诉请。   被告向本院提交了以下证据：   公司设立登记工商档案一套。包括：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、西安亚豪郭公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件、承诺书、公司股东（发起人）出资信息、联络员信息、财务负责人信息、住所（经营场所）证明、西安亚豪郭新能源有限公司章程、股东身份证明（自然人）、承诺书、企业登记证照颁发及归档记录表。   证明：亚豪郭公司申请设立登记资料是合法和完整的，被告必须对申请的设立登记进行登记。   第三人述称，原告作为亚豪郭公司登记的法人未参与过该公司的经营，不清楚情况。   经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，证明目的不认可。认为被告疏于审查设立公司，除了身份证复印件以外，提供的信息均是虚假的。第三人对原告证据表示不清楚情况。   被告对原告证据1的真实性认可，证明目的不认可。认为身份证信息是否被冒用不能以原告单方的报警理由确定，报警回执与被告登记无关。对被告证据2鉴定报告结论无异议，但认为鉴定样本和检材形成时间有差异。   本院对上述证据认证如下：对原、被告证据真实性予以确认。   经审理查明，根据工商登记资料显示，2018年11月13日，申请人西安亚豪郭新能源有限公司委托案外人李某某向被告提交公司登记（备案）申请书，申请设立登记西安亚豪郭新能源有限公司，公司类型为有限责任公司（自然人独资），公司住所在陕西省西安市莲湖区XX园XX路XX号楼XX室。申请时，该公司一并提交有指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、西安亚豪郭公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件、承诺书、公司股东（发起人）出资信息、联络员信息、财务负责人信息、住所（经营场所）证明、西安亚豪郭新能源有限公司章程、股东身份证明（自然人）、承诺书等资料。经审查，被告认为申请人提供资料齐全，符合公司登记条例等规定，遂于2018年11月14日准予该公司的设立登记并颁发营业执照。后原告认为该设立登记并非其真实意思表示，用于登记的原告身份证丢失，申请材料中的签字并非原告所签，故提起本诉。   另查，庭审中被告称涉案公司曾申领过发票，原告本人曾到税务机关办理实名认证。为查明案件事实，本院前往莲湖区税务局核实情况，该局工作人员称涉案亚豪郭公司曾开出50份发票，该公司办税时办理过认证，税务认证系统中显示有原告照片，但该照片是在原告办理其他公司税务认证时拍摄，后关联到亚豪郭公司办税认证中。   又查，案件审理中，原被告双方均申请庭外和解，并由原告委托鉴定机构对原告在申请工商登记材料中的签字进行鉴定。后原告委托陕西中金司法鉴定中心对登记材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《西安亚豪郭新能源有限公司章程》中原告签字进行了鉴定，鉴定结论为检材中的“杨俊峰”签名笔迹与样本中杨俊峰的签名笔迹不是同一人书写。就申请材料中身份证一节，原告称申请设立登记时使用的原告身份证系此前已丢失的身份证，2017年9月4日其已申请补办了新的身份证。为此，原告出示了其补办身份证复印件，被告对此真实性不持异议。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原西安市工商行政管理局莲湖分局系辖区公司登记机关，具有进行有限责任公司设立登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原西安市工商局行政管理局莲湖分局相应职权已由被告西安市莲湖区市场监督管理局继续行使，故被告具有公司变更登记的法定职权，为本案适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该《条例》第二十条规定有限公司申请设立登记，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。根据上述规定，申请人向被告申请设立登记时提交了指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、西安亚豪郭公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件、承诺书、公司股东（发起人）出资信息、联络员信息、财务负责人信息、住所（经营场所）证明、西安亚豪郭新能源有限公司章程、股东身份证明（自然人）、承诺书等资料，被告对上述材料审查后认为申请材料齐备遂准予设立登记，故被告履行了形式审查义务。   法院对行政行为进行司法审查时，以合法性审查为标准，即要求行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，“以事实为根据、以法律为准绳”既是审理行政案件的基本原则，也是行政机关作出行政行为时必须遵循的原则。因此，被告作出行政行为时所采纳的证据必须真实合法，对待证事实具有相应的证明力。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，对申请人提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。如公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，应按照上述规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。根据鉴定结论显示，公司设立登记申请材料《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《西安亚豪郭新能源有限公司章程》中原告签名笔迹与样本中杨俊峰的签名笔迹不是同一人书写。此外，在涉案公司审理登记前，原告已重新办理了公民身份证，故第三人亚豪郭公司向被告提交的公司设立登记申请材料不实。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的法院应判决确认违法。因涉案亚豪郭公司为自然人独资公司，且领取过50张发票，撤销该设立登记可能会影响国家利益、公共利益，故依法应确认被告设立登记行为违法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条（一）项之规定判决如下：   确认被告西安市莲湖区市场监督管理局对西安亚豪郭新能源有限公司2018年11月14日的工商设立登记行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市莲湖区市场监督管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审判长   赵新    人民陪审员   娄静霜    人民陪审员   孙玉革     二○一九年十二月二十四日                            书记员   白雪          1