宁波市北仑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0206行初44号 原告宁波市镇海耀华房地产开发有限公司。住所地浙江省宁波市镇海区蛟川街道俞范东路197号11-4室。 法定代表人许定耀，董事长。 委托代理人李惠芳，浙江雄镇律师事务所律师。 被告宁波市自然资源和规划局。住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。 法定代表人王丽萍，局长。 委托代理人虞亮亮，工作人员。 委托代理人李惠芳，浙江甬泰律师事务所律师。 原告宁波市镇海耀华房地产开发有限公司诉被告宁波市自然资源和规划局土地行政管理行政合同一案，于2019年7月12日向宁波市北仑区人民法院提起诉讼，本院于同日予以立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，并于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李惠芳，被告宁波市自然资源和规划局委托代理人虞亮亮、李惠芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁波市自然资源和规划局于2019年4月25日作出《缴纳逾期利息决定书》（以下简称《决定书》），主要内容载明，“你公司虽补缴了出让金4995708元，但逾期付款利息至今未付，计算至2019年3月底，你公司应支付逾期付款利息4767730元。现我局决定你公司应在收到本决定书之日起十天内将逾期违约利息缴付至我局指定帐户”。 原告起诉称，1997年5月，原告同原宁波市镇海区土地管理局签订了镇土偿合〔1997〕第48号《宁波市镇海区国有土地使用权出让合同》（以下简称《48号出让合同》）。2017年8月4日，原宁波市国土资源局镇海分局向原告发出“缴款单”，要求原告补交出让金4995708元并支付利息4077556元。2017年9月12日，原告向原宁波市国土资源局镇海分局出具承诺书，“对补交出让金在2017年9月15日先缴300万元，余款1995708元，在2017年12月15日缴清，在此时间内不计利息”。2017年9月15日，原告与被告签订镇土偿合〔1997〕第48-1号《〈国有土地使用权出让合同〉补充协议》（以下简称《48-1号补充协议》）。2017年9月20日，原告向宁波市人民政府申请行政复议，要求撤销被告“缴款单”中要求支付利息的决定。2017年9月25日，宁波市人民政府向原告出具甬政复告字〔2017〕187号《告知书》，认为原告的申请不属于行政复议的受案范围，不予受理。2019年1月23日，被告向镇海区人民法院提起民事诉讼，要求原告支付利息4077556元。2019年3月13日，镇海区人民法院作出（2019）浙0211民初411号民事裁定书裁定驳回被告起诉。2019年4月25日，被告向原告发出被诉《决定书》。原告认为，双方签订的《48-1号补充协议》第五条约定关于利息问题将通过司法途径解决，之后被告从未向原告催收过利息，直至2019年1月23日才向法院起诉要求原告支付利息。被告因自身怠于行使权利，就继续计算逾期利息至2019年3月底，没有事实和法律依据。原告认为支付逾期利息从本质上是一种违约责任的承担方式，违约责任由约定的从约定，没有约定应遵从法律规定。无论是《出让合同》还是《48-1号补充协议》，均没有约定原告补交出让金的同时要支付利息。综上，原告认为被告作出的《决定书》未引用具体法律条款，适用法律错误，违反法定程序，明显不当。故诉至法院，要求：1.撤销被告于2019年4月25日作出的《决定书》中要求原告支付逾期付款利息4767730元的决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据复印件：1.《48号出让合同》一份，用以证明被告将国有土地使用权出让给原告的事实；2.缴款单、关于缴款单复函意见、关于缴款单补充报告各一份，用以证明被告要求原告补交出让金并缴纳利息，原告要求被告提供法律依据的事实；3.承诺书、《48-1号补充协议》各一份，用以证明原、被告双方协商决定分两次缴纳土地出让金的事实；4.行政复议申请书、甬政复告字〔2017〕187号《告知书》各一份，用以证明原告曾申请行政复议但没有被受理的事实；5.镇海区人民法院作出的（2019）浙0211民初411号民事裁定书一份，用以证明被告起诉原告支付利息被驳回起诉的事实；6.《决定书》一份，用以证明被告要求原告十天内缴纳逾期利息的事实。 被告答辩称，一、原告逾期缴纳应付利息事实清楚。1997年5月，原、被告双方签订了《48号出让合同》；2017年9月15日，原、被告双方签订了关于该合同的《48-1号补充协议》一份，原告对应补缴土地出让金没有异议，但对于应支付逾期付款利息4041248.75元有异议，虽应原告要求，双方通过司法途径解决，但原告应支付逾期付款利息4041248.75元的事实清楚。二、被告作出《决定书》的主体、程序合法。2019年1月，被告向镇海区人民法院提起民事诉讼，要求原告支付逾期利息。镇海区人民法院作出（2019）浙0211民初411号民事裁定书，认为该案属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回被告起诉。被告根据以上法律文书的认定，为依法维护国有资产，向原告发出了《决定书》，主体、程序均合法。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据复印件：1.《决定书》一份，用以证明被告作出被诉行政行为的事实；2.《48号出让合同》、《48-1号补充协议》各一份，用以证明原告逾期缴纳应付利息事实清楚；3.（2019）浙0211民初411号民事裁定书一份，用以证明镇海区人民法院认定案涉协议应属于行政诉讼受案范围，被告提起的民事诉讼被驳回的事实。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1的真实性无异议，对证据2真实性、合法性无异议，对证据3、5、6无异议，对证据4关联性有异议。本院对原告提供证据1、2、3、5、6予以认定，对证据4的真实性予以认定。对被告提供的证据，原告对证据1的真实性无异议，合法性、关联性有异议，对证据2真实性无异议，关联性有异议，对证据3真实性无异议，本院对被告提供的证据1、2、3真实性予以认定。 经审理查明，1997年5月，原告同原宁波市镇海区土地管理局签订了《48号出让合同》。2017年8月4日，原宁波市国土资源局镇海分局向原告发出“缴款单”。2017年9月12日，原告向原宁波市国土资源局镇海分局出具承诺书。2017年9月15日，原告与原宁波市国土资源局签订《48-1号补充协议》。2019年3月13日，镇海区人民法院作出（2019）浙0211民初411号民事裁定书以不属于民事诉讼受案范围为由裁定驳回被告起诉。2019年4月25日，被告向原告发出《决定书》，要求原告缴纳逾期付款利息4767730元。原告不服，诉至本院。 本院认为，按照正当程序的基本要求，行政机关作出对行政相对人不利的行政决定之前，应当告知并给予其陈述和申辩的权利。本案中，被告作出被诉《决定书》，要求原告支付土地出让金逾期付款利息达四百七十多万元，数额巨大，对原告利益产生重大影响，应遵循程序正当原则，保证原告在决定作出过程中的程序参与、陈述申辩的权利。但是，被告未向原告告知该四百七十多万元利息的计算方式、依据等，也未听取原告的陈述申辩，直接作出被诉《决定书》，程序明显不当，应予撤销。 被告认为其向原告作出缴纳利息决定的依据是双方签订的《48号出让合同》中的第四条，是合同中明确约定的权利，不需要向原告进行告知。本院认为，《48号出让合同》第四条约定的是滞纳金的收取方法，并非被诉决定中的逾期利息；《48-1号补充协议》第五条也明确约定关于利息事项双方将通过司法途径解决。因此，在上述行政协议中，双方未就利息事项作出明确约定，被告作出决定要求原告缴纳逾期付款利息的行为属于单方变更协议。当然，行政机关在认为协议的履行会影响公共利益或者行政管理目标时，可以单方对协议作出变更、解除等行政决定，但应当在保障行政相对人的陈述、申辩等基本权利的基础上，通过正当、合法的程序作出。故对于被告的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告宁波市自然资源和规划局于2019年4月25日作出的《缴纳逾期利息决定书》。 本案案件受理费50元，由被告宁波市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  王献军 人民陪审员  刘银燕 人民陪审员  钟海霞 二〇一九年十二月三十日 代书 记员  刘佳燕 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （三）违反法定程序的； ……