安康铁路运输法院 安康铁路运输法院行政判决书 （2019）陕7101行初534号 公益诉讼起诉人：安康铁路运输检察院。住所地：陕西省安康市汉滨区江北大道80号。法定代表人：黄志平，检察长。出庭人员：张幼波，男，副检察长。出庭人员：罗菁，女，检察官助理。被告：平利县住房和城乡建设局，住所地：陕西省安康市平利县城关镇平安大道。统一社会信用代码：11610926016056244H。法定代表人：詹杰，局长。出庭负责人：余安民，该局副局长。委托诉讼代理人：张立，陕西理衡律师事务所律师。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院因认为被告平利县住房和城乡建设局（以下简称“平利县住建局”）不履行法定职责一案，于2019年11月18日向本院提起行政公益诉讼。本院次日立案后，于2019年11月21日向被告送达了行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年12月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院指派副检察长张幼波、检察官助理罗菁到庭参加诉讼，被告平利县住建局的出庭负责人余安民及其委托诉讼代理人张立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院诉称，平利县人民检察院在履行职责中发现，被告平利县住建局不依法履行职责，致使陈家坝限价商品房项目建设单位未依法缴纳人防工程易地建设费，国家利益受到侵害。安康铁路运输检察院经调查查明：2012年12月12日，平利县人民政府与四川远景尚林房地产开发有限公司（以下简称“远景公司”）签订平利县陈家坝限价商品房项目开发协议书，约定通过“以地价竞房价”的形式对外公开招商，确定由远景公司独立进行建设、出售、管理及运营。2012年12月22日，平利县发展和改革局（以下简称“平利县发改局”）对该项目以限价商品房项目进行备案。2013年12月16日，该项目又以避灾扶贫搬迁安置小区项目在平利县发改局进行备案。2014年12月15日，远景公司将陈家坝限价商品房项目整体转让给安康市兵利实业有限公司（以下简称“兵利公司”），并签订了转让协议。2015年1月15日，平利县发改局对该限价商品房项目业主进行变更备案，同年1月16日该项目又以避灾扶贫搬迁安置小区项目在平利县发改局备案。该项目位于平利县陈家坝杨家梁保障房小区东北侧、308省道以南，规划用地总面积40.1亩，规划建设限价商品房7 栋1040套（每栋高24层，其中308省道沿线4栋，地上1层至2层为商业门面房），总建筑面积133410平方米，停车位310个，建设容积率4.078，绿化率36.5%，每套建筑面积在90-130平方米。1＃楼总面积17787.94 平方米（地上24层，面积为17198.31 平方米，地下一层，面积为589.63平方米);2＃楼总面积为 18578.61平方米（其中地上24层，面积为17475.46平方米，地下一层，面积为1103.15平方米);3＃楼总面积17394.92 平方米（地上24 层，地下一层）;4＃楼总面积17982.28平方米（地上24层，地下一层）;6＃楼总面积27004 平方米（其中地上24层，面积为25923.36平方米，地下一层，面积为1080.14平方米);7＃楼总面积为27746.16平方米（地上24层，地下一层）；5＃楼（地上24 层，地下一层）。其中5＃楼向平利县移民搬迁办公室申请为避灾扶贫安置项目，平利县移民搬迁安置工作领导小组办公室于2015年8月28日批复开工建设，按照《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》规定，该栋楼可以免收人民防空易地建设费。根据《陕西省实施办法》第九条第（一）项：“新建十层（含十层）或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室”的规定，该项目1#、2#,3#、4#、6#、7＃楼应当修建六级（含六级）以上防空地下室。被告平利县住建局在该项目1#、2#、3#、4#、 6#、7＃楼未同步规划、同步设计人民防空地下室，也未申请不能修建人民防空地下室而缴纳人民防空易地建设费的情况下，分别给1-2＃楼、6-7＃楼、3-4＃楼颁发了建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。2017年3月，被告平利县住建局出具了一份关于平利花园办理人防手续情况的说明并后附平利花园1#、2#、3#、4#、6#、7＃楼补办费用清单。该《说明》中称，人防手续按政府合同约定办理， 1#、2#、3#、4#、6#、7＃楼超面积补办手续已于 2016年12月14日办理。根据其《补办费用清单》显示，人防工程易地建设费均按照19.2元/平方米的标准核定，且未按照首层建筑面积确定，人防工程易地建设费也并未实际缴纳。 被告平利县住建局不依法履行职责，致使陈家坝限价商品房项目 ( 1#、2#、3#、4#、6#、7＃楼）建设单位在未修建人民防空地下室情况下，未按规定缴纳人民防空易地建设费，造成国有财产损失，国家利益受到侵害。为挽回国有财产损失，保护国家利益，督促被告平利县住建局依法履行职责，平利县人民检察院于2019年1月15日依法向被告平利县住建局发出平检民行公建[2019]1号检察建议书，建议其正确履行职责，依法确保国家和社会公共利益不受侵害。被告平利县住建局于2019年3月13日对检察建议作出回复称，兵利公司建设的平利花园限价商品房项目属于经备案的避灾扶贫搬迁安置小区项目，属于保障房性质。鉴于该项目立项早，县政府在该项目开发协议书中明确了城市报建费以27元/平方米分摊，成本测算投资990万同步修建了地下车库约4500平方米，平利县发改局对此项目在陈家坝限价商品房备案基础上又做了平利花园避灾扶贫搬迁安置的备案，符合国务院国办发[2007] 24号《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、财政部财综 [2007]53号《关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》、国务院办公厅国办发[2011]45号《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，陕西省人民政府陕政发[2012]4号《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》，安康市人民政府办公室《安康市防空地下室建设和易地建设费征收管理办法》等予以免收之规定。同时，人民防空易地建设费属于行政事业性收费，整个建设项目地下空间已经得到开发利用，平利县住建局作为平利县人民政府的一个组成部门，在正确履行职责的同时既要严格遵守国家法律法规，也有不得不执行上级政府文件的实际，建议平利花园限价商品房项目的人民防空易地建设费按照中省市有关文件规定予以处理。平利县人民检察院在收到被告平利县住建局的检察建议回复后，多次跟进监督与该局进行沟通，该局仍然认为该项目人民防空易地建设费符合减免规定，应予以减免，且已经修建有地下停车场。截至目前，该局仍未依法向建设单位收取人防工程易地建设费，国家利益持续处于受侵害状态。公益诉讼起诉人认为，被告平利县住建局作为平利县人民防空的主管部门，负责全县人防工程项目的立项论证、预算决算、竣工验收及质量监督、易地建设费收取、政策宣传等各项人防领域的事务。但被告平利县住建局未依法向陈家坝限价商品房项目的建设单位收取人防工程易地建设费，造成国有财产损失，国家利益受到侵害。在平利县人民检察院发出检察建议书后仍不依法积极履行职责，致使国家利益持续处于受侵害状态。为督促和支持被告平利县住建局依法履行职责，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，提起本次诉讼，请求依法判令被告平利县住建局继续履职，依法向陈家坝限价商品房项目建设单位收取人防工程易地建设费。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据：第一组：陕西省人民检察院陕检发行字[2017]11号《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》、陕检民（行）请示审受[2019]61000000003号《关于平利县住房和城乡建设局不依法履行职责一案的批复》、陕西省安康市人民检察院安检民（行）请示审受[2019]61090000012号《关于对平利县住房和城乡建设局不依法履行职责一案的批复》，该组证据拟证明安康铁路运输检察院作为本案公益诉讼起诉人主体适格。第二组：平利县陈家坝限价商品房项目开发协议书、平利花园限价商品房方案设计评审意见，平利县发改局平发改投字[2012]94号《关于陈家坝限价商品房建设项目备案的通知》、平发改投字[2013]114号《关于平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目备案的通知》，房地产开发项目转让协议、兵利实业营业执照、国有土地使用证、平利县发改局平发改投字[2015]1号《关于变更陈家坝限价商品房项目业主的通知》及平发改投字[2015]2号《关于平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目备案的通知》，兵利公司提交的平呈字[2015]第5号《关于请求变更“规划两证”的申请》及相关材料、兵利公司的建设用地规划许可证、兵利公司出具的《关于办理项目人防工程方案审查意见的报告》、平利县住建局平利县[2015]006号《建设项目人民防空审查批准书》、平利县住建局人防易地建设费收取联系单、平利县移民搬迁安置工作领导小组办公室平移办发[2015]61号《关于平利花园避灾扶贫搬迁跨区域安置社区申请开工建设的批复》、平利县政府会议备忘录、平利县2014年避灾扶贫搬迁安置工作实施方案、平利县政府办《关于下达2014年避灾扶贫搬迁安置计划任务的通知》、《安康市避灾扶贫搬迁规范管理办法（暂行）》、陕西省人民政府办公厅《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》、商品房回购合同、平利县机构编制委员会办公室《关于县避灾扶贫搬迁安置办公室更名和调整隶属关系的通知》、平利县移民搬迁工作办公室平移办字（2019）20号《关于安康兵利实业有限公司平利花园限价商品房项目政策补助的情况说明》、安康市移民搬迁办公室安搬迁办函[2019]11号《关于对利用限价商品房安置搬迁户配套基础设施有关政策的复函》，平利县住建局《关于平利花园办理人防手续情况的说明》及《关于平利花园限价商品房免交人防工程费用的说明》，该组证据拟证明兵利公司建设“平利花园”限价商品房项目未依法缴纳人民防空易地建设费，损害国家利益。第三组：平利县人民检察院平检民行公立[2018]40号《立案决定书》、平利县人民检察院平检民行公建[2019]1号《检察建议书》及送达回证。拟证明平利县人民检察院已履行本案诉前相关程序，对被告平利县住建局不履行法定职责的行为发出检察建议，督促其依法履行职责。第四组：平利县住建局平政建字[2019]44号《关于办理检察建议书（平检民行公建[2019]1号）的情况报告》、平利县住建局《关于办理“平利花园”建设项目免收人民防空易地建设费的补充情况说明》，平利县人民检察院分别对证人洪余鑫、张兵、范小东、余安民的询问笔录，拟证明被告平利县住建局收到平利县人民检察院发出的检察建议后，仍不依法履行职责，致使国家利益持续处于受侵害状态。第五组法律法规及依据：平利县住建局主要职责内设机构和人员编制规定、《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、第二十二条，《人民防空工程建设管理规定》第四十五条、第四十八条，《陕西省防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》第四条、第七条。拟证明被告平利县住建局作为平利县辖区内人民防空主管单位，负有对辖区内人防工程易地建设费用收取和人防工程易地建设管理等法定职责。被告平利县住建局辩称：一、“平利花园”小区是平利县人民政府与远景公司于2012年合作开发的限价商品房小区，之前的名称为平利县陈家坝限价商品房项目。该项目位于平利县陈家坝杨家梁保障房小区东北侧、308省道以南，规划建设限价商品房7栋共计1040套。2012年12月22日，平利县发改局对该项目以限价商品房项目进行备案。2013 年12月16日，该项目又以避灾扶贫搬迁安置小区项目在平利县发改局备案。2014年12月15日远景公司将“平利花园小区”整体转让给兵利公司。2015年1月16日平利县发改局继续将“平利花园”备案为避灾扶贫搬迁安置小区。二、平利县“平利花园”安置小区属于移民搬迁项目，按规定兵利公司应享受免交防空地下室易地建设费的优惠政策。首先，“平利花园”小区属于移民搬迁小区。平利县移民搬迁办是陕政发（2012）4号文规定的政府主管移民搬迁的部门，其有权决定一个小区是否属于移民搬迁小区。平利县移民搬迁办公室2019年1月25日出具的平移办字[2019]20号《平利县移民（脱贫）搬迁办公室关于安康兵利实业有限公司平利花园限价商品房项目政策补助的情况说明》中明确载明，将“平利花园”小区整体申报为移民搬迁集中安置区，且分别于2014年、2015年、2016年三年共计下达安置1100户的计划，且截止2018年底实际已验收兑现965户。以上事实充分说明，“平利花园”小区属于移民搬迁小区。其次，“平利花园”小区的承建单位兵利公司应享受免交防空地下室易地建设费的优惠政策。陕西省人民防空办《防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》第八条二款规定,“除国家有关部门、省政府和本办法规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准或减免人防易地建设费。”陕政发（2012）4号《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》第八条规定,“对承建单位免收行政事业性收费，包括排污费、征地管理费、土地登记费等。”第十二条规定,“以上税费优惠政策适用于陕西省移民搬迁安置房承建单位从事与移民搬迁安置相关的经营活动。享受税费优惠政策的单位需提供政府主管移民搬迁部门出具的相关证明材料。”财政部财综[2007]53号《关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》第四条（一）项规定“免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费”。2013年12月12日，平利县政府办平政办发（2013）160号《平利县2014年避灾扶贫搬迁安置工作实施方案》第五条1项和3项规定，“杨家梁跨镇集中安置示范区严格执行陕政发（2012）4号《陕西省人民政府》，对避灾扶贫移民搬迁安置工作中的相关税费进行减免优惠。”“平利花园”小区属于移民搬迁项目且位于平利县杨家梁跨镇集中安置示范区，根据以上财政部、省政府、平利县政府办文件的规定精神，“平利花园”小区的承建单位兵利公司应享受免交防空地下室易地建设费的优惠政策。三、未向兵利公司征收防空地下室易地建设费，是被告平利县住建局依法履行职责的表现。既然国家有关部委、陕西省政府及平利县政府对符合条件的工程承建单位规定免收人防工程易地建设费，被告平利县住建局作为政府执法部门就应当严格遵守，不应为了收费而乱收费，公然违反上级部门和政府的明文规定。综上所述，保护国家和社会公共利益不仅是司法机关的责任更是被告平利县住建局应履行的基本职责和义务，但职责和义务的履行必须依法依规进行，不能以保护国家和社会公共利益之名行乱收费之实。故被告平利县住建局未向兵利公司征收人防工程易地建设费是依法依规正确履行职责的表现，综上，请求依法驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。被告平利县住建局在举证期限内向本院提交了下列证据、依据：第一组：被告平利县住建局统一社会信用代码证，拟证明被告平利县住建局的主体资格合法。第二组：平利县人民政府办公室平政办发（2013）160号《关于印发＜平利县2014年避灾扶贫搬迁安置工作实施方案＞的通知》，拟证明平利县人民政府已将杨家梁跨镇集中安置示范区列入陕政发（2012）4号《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》范围内，对杨家梁跨镇集中安置示范区项目的相关税费实行减免优惠。第三组：平利县陈家坝限价商品房项目开发协议书、平利县发改局平发改投字（2013）114号及（2015）2 号《关于平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目备案的通知》、平利县移民搬迁办公室平移办函[2014]5号《关于请求按陕南移民搬迁工程项目对“平利花园”执行税收政策的函》及平移办字[2019]20号《关于安康兵利实业有限公司平利花园限价商品房项目政策补助的情况说明》，拟证明“平利花园”小区已经平利县发改局备案为移民搬迁安置小区，平利县移民搬迁办公室已于2014年将其认定为保障房安居工程与移民搬迁一体化实验区，对该项目承建单位免收人防工程易地建设费符合政策规定。第四组：陕西省人民防空办公室《防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》、《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》、财政部财综[2007]53号《关于贯彻落实国务院解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》。拟证明根据财政部、陕西省有关规定，凡属移民搬迁工程，对承建单位免收人防工程易地建设费等行政事业性收费。经庭审举证质证，本院对双方提交的证据、依据认定如下：（一）、关于公益诉讼起诉人提交的证据、依据，被告平利县住建局对其真实性、合法性、关联性均无异议，但提出平利县陈家坝限价商品房项目开发协议第六条中的城市报建费用已包含人防工程易地建设费用，因此该项目建设单位无需再另行缴纳人防工程易地建设费。经审查，原告该质证意见无证据证实，且与其辩称“平利花园”建设项目应予免收人防易地建设费用的主张相矛盾，故本院不予采纳。综上，公益诉讼起诉人提交的证据，其来源合法，内容客观真实，且与本案相关联，本院对其真实性、合法性、关联性及其证明目的，均依法予以确认。（二）、关于被告平利县住建局提交的证据、依据：1、对第一组、第四组证据，公益诉讼起诉人对其真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议，本院予以确认。2、对第二组、第三组证据，公益诉讼起诉人对其真实性、合法性和关联性均无异议，但对其证明目的提出异议，认为平利县发改局对平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目的备案只是前置程序，其对避灾扶贫搬迁安置小区项目没有审批权，该项目未依法履行审批手续确定为避灾扶贫搬迁项目，不符合免收人防工程易地建设费要求。经审查，公益诉讼起诉人的质证意见成立，本院对第二组、第三组证据的真实性、合法性和关联性予以确认，但对其证明目的不予确认。根据以上对证据的分析与认定，确认以下案件事实：2012年12月12日，陕西省平利县人民政府（以下简称“平利县政府”）与四川远景尚林房地产开发有限公司（以下简称“远景公司”）签订《平利县陈家坝限价商品房项目开发协议书》，约定将平利县陈家坝限价商品房项目开发运营、管理全权委托远景公司，用于解决城镇中低收入家庭的住房困难，改善城镇居民住房条件。该项目位于平利县陈家坝杨家梁保障房小区东北侧、308省道以南，规划用地总面积40.1亩，总建筑面积133410平方米，规划建设限价商品房7栋。2012年12月18日，远景公司向平利县发改局提交对陈家坝限价商品房项目的立项报告，该报告载明将该小区命名为“平利花园”。2012年12月22日，平利县发改局作出平发改投字[2012]94号《关于陈家坝限价商品房建设项目备案的通知》，对该项目以“陈家坝限价商品房”名称予以备案。2013年5月21日，被告平利县住建局主持召开了《平利花园限价商品房方案设计》评审会，会议原则通过“平利花园”设计方案，并对公共服务设施、环卫设施规划及人防工程等方面提出修改意见。2013年12月12日，平利县政府办公室下发平政办发[2013]160号《关于印发的通知》，该方案明确黄土梁限价商品房(即“平利花园”小区)为保障房安居工程与移民搬迁一体化试验区。当日，平利县政府办公室以平政办发[2013]159号《关于下达2014年避灾扶贫搬迁安置计划任务的通知》，对包括“平利花园”小区在内的各安置区下达避灾扶贫搬迁计划任务。2013年12月13日，远景公司向平利县发改局提交川董字[2013]第5号《关于开发建设平利县平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目的立项报告》。2013年12月16日，平利县发改局作出平发改投字[2013]114号《关于平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目备案的通知》，对该项目以“避灾扶贫搬迁安置小区”名称予以备案。2014年12月15日，远景公司与兵利公司签订《房地产开发项目转让协议》，协议约定远景公司将陈家坝限价商品房的土地使用权及项目开发权转让给兵利公司。2015年1月15日，平利县发改局作出平发改投字[2015]1号《关于变更陈家坝限价商品房项目业主的通知》，对陈家坝限价商品房项目变更由兵利公司实施建设进行备案。2015年1月16日，平利县发改局作出平发改投字[2015]2号《关于平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目备案的通知》，依据兵利公司的报告，对“平利花园”小区以避灾扶贫搬迁安置小区的项目名称进行备案。2015年1月22日，被告平利县住建局将平利花园小区1#、2#、3#、4#、6#、7#楼的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证建设单位变更为兵利公司,上述许可证均记载其项目名称为限价商品房。2015年4月22日，兵利公司向被告平利县住建局人民防空办公室提交《关于办理项目人防工程方案审查意见的报告》，请求对陈家坝限价商品房5#楼申报人防工程审查。被告平利县住建局经审批认为，根据安康市人民政府办公室安政办发[2015]15号文件精神，该5#楼应予免收人防易地建设费，并于2015年5月5日作出编号为平利县[2015]006号《建设项目人民防空审查批准书》，人防审查意见为合格。2015年8月28日，平利县移民搬迁安置工作领导小组办公室（以下简称“平利县移民搬迁办”）作出平移办发[2015]61号《关于平利花园避灾扶贫搬迁跨区域安置社区申请开工建设的批复》，原则同意兵利公司2016年平利花园避灾移民搬迁安置小区5#楼开工建设。2015年9月2日，平利县政府召开会议，同意平利花园5号楼项目调整为移民搬迁安置楼的规划建设变更方案。2017年3月，被告平利县住建局出具《关于平利花园办理人防手续情况的说明》，明确载明对于平利县陈家坝限价商品房项目涉及到相关人防手续按政府合同约定办理，对 1#、2#、3#、4#、6#、7#号楼超面积的相关补办手续已于2016年12月14日办理。2018年12月3日，平利县人民检察院在履行职责中发现被告平利县住建局不依法履行职责，致使陈家坝限价商品房项目中1#、2#、3#、4#、6#、7＃楼的建设单位在未修建人民防空地下室情况下，未按规定缴纳人防工程易地建设费，造成国有财产损失，国家利益受到侵害，遂作出平检民行公立[2018]40号《立案决定书》决定对该案立案审查。被告平利县住建局于2018年12月7日向平利县人民检察院提交《关于平利花园限价商品房免交人防工程费用的说明》，认为该项目可免收人防工程易地建设费。平利县人民检察院遂于2019年1月10日依法向被告平利县住建局作出平检民行公建[2019]1号检察建议书，并于同年1月15日送达，建议其正确履行职责。被告平利县住建局于2019年3月13日向平利县人民检察院作出回复称，兵利公司建设的平利花园限价商品房项目属于平利县政府与远景公司签订开发协议的限价商品房项目，以及平利县发改局备案的平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目，属于保障房性质，且根据中省市有关文件规定，建议平利花园限价商品房项目的人防工程易地建设费予以免收处理。2019年10月8日，被告平利县住建局向平利县人民检察院提交平政建字[2019]234号《关于办理“平利花园”建设项目免收人民防空易地建设费的补充情况说明》，对免收办理依据进行补充说明。2019年11月18日，公益诉讼起诉人安康铁路检察院向本院提起行政公益诉讼，请求依法判令被告平利县住建局继续履职，依法向陈家坝限价商品房项目建设单位收取人防工程易地建设费。另查明，2014年至2016年间，平利县移民搬迁办与兵利公司三次签订《商品房回购合同》，由平利县移民搬迁办回购兵利公司开发建设的平利花园小区限价商品房共计1000套，用作移民搬迁安置房。2019年1月25日，平利县移民搬迁办向平利县政府出具平移办字（2019）20号《关于安康兵利实业有限公司平利花园限价商品房项目政策补助的情况说明》，载明平利县移民搬迁办在2014年度将平利花园小区申报为移民搬迁集中安置区，2014年至2016年共下达安置计划1100户，截止2018年底实际已验收兑现965户。还查明，2012年1月13日，陕西省人民政府下发的《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》明确，对移民搬迁安置房承建单位免收行政事业性收费，包括排污费、征地管理费、土地登记费等。2013年12月12日，平利县人民政府下发平政办发[2013]159号《关于下达2014年避灾扶贫搬迁安置计划任务的通知》，要求从2014年起，所有集中安置小区建设布局规划都要先报县搬迁办汇总审定，经市拆迁办审批后，方可开工建设，否则一律不予认可。2014年2月11日，安康市人民政府印发《安康市避灾扶贫搬迁规范管理办法（暂行）》，要求对集中安置布点规划报市搬迁办审定，经批准后进行规划并评审，未批准的不列入移民安置计划。本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款规定，“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”，该法第二十二条规定，“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。同时，《人民防空工程建设管理规定》第四十八条第一款规定，“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。”据此，被告平利县住建局作为平利县人民政府人民防空主管部门，负有对平利县辖区新建民用建筑人防工程项目的立项论证、人防工程易地建设费收取等人防行政事务管理的法定职责。本案的争议焦点是：被告平利县住建局是否应当对陈家坝限价商品房项目中1#、2#、3#、4#、6#、7#楼履行收取人防工程易地建设费的法定职责？国务院国发[2007]24号《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》第十六条，财政部财综[2007]53号《关于贯彻落实国务院解决城市低收入家庭住房困难若干意见》第四条第（一）项规定，廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金，免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。陕西省人民政府《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》第八条规定，对移民搬迁安置工程的承建单位免收行政事业性收费。综合上述文件，为解决城市低收入家庭住房，国务院、财政部及陕西省人民政府先后下发文件，规定对城市廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、移民搬迁安置房等保障性住房，可依法免收人防工程易地建设费等行政事业性收费。同时，《陕西省人民防空办公室防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》规定，省人民防空主管部门负责全省防空地下室易地建设费减免的审核和管理工作，各市人民防空主管部门负责本行政区域内的防空地下室易地建设减免受理和审查工作。安康市人民政府印发的《安康市避灾扶贫搬迁规范管理办法（暂行）》规定，避灾扶贫搬迁建设项目必须按照程序进行项目备案，未经备案的移民搬迁安置项目不得开工，不能纳入搬迁安置范围。平利县人民政府平政办发[2013]159号《关于下达2014年避灾扶贫搬迁安置计划任务的通知》，也明确要求从2014年起，所有集中安置小区建设布局规划都要先报县搬迁办汇总审定，经市拆迁办审批后，方可开工建设，否则一律不予认可。从上述规定可以看出，对于案涉建设项目，必须经安康市移民搬迁办审批备案后才能确定为移民搬迁安置项目。同时，对建设项目防空地下室易地建设费予以减免的，应依法由安康市人民防空主管部门负责受理和审查，并由陕西省人民防空主管部门予以审核。本案中，兵利公司承建的花园小区项目虽先后于2012年、2013年、2015年以陈家坝限价商品房建设项目以及平利花园避灾扶贫搬迁安置小区项目在平利县发改局备案，但该备案仅是平利花园小区项目建设的前置条件，平利县发改局既无对平利花园小区是否确定为避灾扶贫搬迁安置项目的法定审批权，也无对人防易地建设费是否予以减免的审核权。也就是说，平利花园小区限价商品房未依法按照上述省、市、县规范性文件要求，履行避灾扶贫搬迁安置项目的规划报批及防空地下室易地建设费减免等法定程序，故该项目除5#楼依法免予收取人防工程易地建设费外，其他六栋楼不符合免收的法定要求和条件。被告平利县住建局虽辩称该建设项目属于移民搬迁安置房并应减免人防工程易地建设费，但并未提供合法有效的证据予以证实。诚然，从本案查明的事实看，2014年至2016年间，平利县移民搬迁办与兵利公司先后签订多份《商品房回购合同》，由平利县移民搬迁办分次回购陈家坝限价商品房，用作移民搬迁安置，且截止2018年底实际已验收兑现965户移民安置户，但这并不能成为被告平利县住建局不依法履职和违反法定程序的正当理由。综上，被告平利县住建局作为辖区人民防空主管部门，怠于履行其对陈家坝限价商品房建设项目人防工程负有的监督、管理以及收取人防工程易地建设费等行政管理职责，公益诉讼起诉人起诉要求被告平利县住建局依法履行法定职责，向陈家坝限价商品房项目建设单位收取该项目1#、2#、3#、4#、6#、7#楼人防工程易地建设费的理由和请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条（三）项之规定，判决如下：责令被告平利县住房和城乡建设局在本判决生效后三个月内，依法履行向陈家坝限价商品房项目建设单位1#、2#、3#、4#、6#、7#楼收取人防工程易地建设费的法定职责。案件受理费50元，由被告平利县住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。        （本页无正文）审 判 长  王玉红审 判 员  郭世军审 判 员  陈  延人民陪审员    锁金安人民陪审员    付长泽人民陪审员    马福琴人民陪审员    古志平 二0一九年十二月十三日                          书  记  员    丁晶晶 1