湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初7139号 原告：李某1，女，2002年8月15日出生，汉族，住长沙市望城区。 法定代理人：李某2（系李某1母亲），1975年3月26日出生，住长沙市望城区。 委托诉讼代理人：徐世元，湖南通程律师事务所律师。 被告：长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十三居民小组（长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十八居民小组），住所地长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十三组。 负责人：王翼新，系该组组长。 被告：长沙市望城区大泽湖街道东马社区居民委员会，住所地长沙市望城区大泽湖街道东马社区商学院重建地1号。 法定代表人：邓立新，系该居民委员会主任。 原告李某1与被告长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十三居民小组（长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十八居民小组）（以下简称二十三组）、被告长沙市望城区大泽湖街道东马社区居民委员会（以下简称东马居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代理人李某2及委托诉讼代理人徐世元、被告二十三组组长王翼新到庭参加诉讼。被告东马居委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某1向本院提出诉讼请求：1、判令被告二十三组立即向原告给付集体利益款共计40831.84元；2、判令被告东马居委会对被告二十三组的上述给付义务承担补充责任；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：李某2系原告李某1的母亲,原告李某1自出生后户口一直随母亲李某2落户至长沙市望城区大泽湖街道东马社区23组（现行政组东马社区第二十八组）即被告二十三组处。母亲李某2的户口在结婚前后一直在被告二十三组处,从未迁出。母亲李某2在2007年3月离婚后,于2008年独立分户,原告李某1随母亲分户一直共同生活至今。母亲李某2在被告二十三组处取得宅基地、并与原告一起承包了田地和林地,生产、生活均在被告二十三组处，具有被告二十三组处集体经济组织成员资格。2017年1月23日,被告二十三组组员人均分得补偿款3000元。2017年4月19日,因新港北路高压走栏项目在被告二十三组征收部分土地,被告二十三组组员人均分得补偿款9400元。2017年9月14日,因证通电子项目在被告二十三组处组上征收了部分土地,被告二十三组组员人均分得土地费及设施费现金1200元。2018年3月12日,被告二十三组组员又人均分配现金100元。2018年3月27日,被告二十三组因限价商品房项目征收,组员人均分得土地费及设施费28976元。2019年6月4日,被告二十三组因东马西路项目,组员人均分得土地费955.2元。2019年10月24日,因当地政府对2018年限价商品房项目征收土地增补30%土地费,被告二十三组组员人均分得二批土地费14700元。被告二十三组以所谓“村规民约”为由，每次仅分给原告30%份额，没有100%足额发放。原告认为:原告自出生户口即登记在被告二十三组处,出生时即已取得被告二十三组处集体经济组织成员资格;后来随母亲李某2在被告二十三组处承包经营了田地,被告二十三组处多次项目征收,在分配土地费及设施费时则以所谓“村规民约”,未给予原告与其他组民同等的待遇,侵害了原告的合法权益。被告东马居委会对其下属村民小组具有管理、监督职责,在涉及村征地补偿费的分配方面未尽到职责,应承担相应的责任。为此,原告只得诉至人民法院，提出上述请求。 被告二十三组辩称，李某1之前与组上签了协议，不享受组上任何待遇的分配。 被告东马居委会未予答辩。 本院经审理认定事实如下： 李某1的母亲为李某2。李某2于1975年3月26日出生，其出生后落户在长沙市望城区。1999年3月9日，李某2与曾艳平登记结婚，2002年8月15日两人生育小孩李某1，李某1出生后即随母亲李某2落户在被告二十三组。2007年8月6日李某2与曾艳平登记离婚。2008年10月8日，李某2从长沙市望城区分户，李某2为户主，李某1户口亦随李某2落入李某2为户主的户口。李某1户口落在被告二十三组区后未迁出该组。 2017年1月23日，被告二十三组向该组组民按人均3000元标准分配集体收益款；2017年4月19日，被告二十三组就新港北路高压项目向该组组民按人均9400元标准分配集体收益款；2017年9月14日，被告二十三组就证通电子土地项目（驾校租金等）向该组组民按人均1200元标准分配集体收益款；2018年3月12日，被告二十三组向该组组民按人均100元标准分配集体收益款；2018年3月27日，被告二十三组就限价商品房项目征收向该组组民按人均28976元标准分配集体收益款；2019年6月4日，被告二十三组就东马西路项目砖厂土地费向该组组民按人均955.2元标准分配集体收益款；2019年10月24日，被告二十三组就限价商品房项目二批土地费向该组组民按人均14700元标准分配集体收益款。前述七次集体收益款共计58331.2元，二十三组按30%标准向李某1发放。 另查明，被告二十三组与长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十八居民小组系同一小组。李某2作为承包方代表在被告二十三组承包了农业土地及承包了林地；李某2承包的农业土地共有权人包含李某1；李某2于2011年9月7日办理了宅基地用地审批，位置坐落于原望城县马社区。 再查明，李某1就2010年10月23日839项目建设被告二十三组向组民分配土地征收补偿款人均5200元向本院起诉，本院作出（2011）望民初字第1581号民事判决书，该判决认定李某1取得了被告二十三组集体经济组织成员资格，并判决长沙市望城区星城镇东马社区23组在本判决生效后十日内支付李某1土地征收补偿款5200元。 上述事实，有常住人口登记卡、离婚证及离婚协议、土地使用权证、土地承包经营权证、林权证、东马社区23组2017年度财务收支情况公布、证通电子土地及设施分配明细（23）组、23组分配表、28组限价商品房项目土地费发放明细、东马西路项目砖厂土地费发放明细、限价商品房项目二批土地费发放明细、（2011）望民初字第1581号民事判决书、东马居委会证明、及庭审笔录等证据在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，本案的争议焦点为李某1是否享有参加二十三组征地补偿款等集体收益分配的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征地补偿安置方案确定时，李某1是否具有被告二十三组集体经济组织成员资格是判断其是否有权享受征收补偿款分配的关键。本案中，原告李某1自2002年8月15日出生后随母亲落户于二十三组，原始取得二十三组集体经济组织成员资格，此后其户口一直未迁出，且无证据证实李某1在其他集体经济组织享受成员待遇，故李某1仍具有二十三组集体经济组织成员资格，应享有与二十三组其他组民同等待遇。虽然二十三组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但制定的方案不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。二十三组就案涉的七次集体收益款向其他组民人均发放共计58331.2元，李某1享有与其他组民同等标准分配集体收益款58331.2元的权利，但二十三组仅向李某1分配30%，剩余70%（即40831.84元＝58331.2元×70%）未向李某1进行分配，于法无据，侵害了李某1的合法权益。故，李某1主张二十三组给付集体收益款40831.84元的诉讼请求，本院予以支持。 被告二十三组系被告东马居委会的下属居民小组，东马居委会对居民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但东马居委会并非二十三组上述案涉款项的受益方，亦非二十三组上述案涉款项分配的决议主体，由东马居委会在保管、监管二十三组的财产范围内对二十三组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国未成年人保护法》第二条、第三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十三居民小组（长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十八居民小组）于本判决生效之日起三日内给付原告李某1集体收益款40831.84元； 二、被告长沙市望城区大泽湖街道东马社区居民委员会在保管被告长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十三居民小组（长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十八居民小组）财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告李某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费820元，减半收取计410元，由被告长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十三居民小组（长沙市望城区大泽湖街道东马社区二十八居民小组）负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  秦相会 二〇一九年十二月二十七日 代理书记员  张涛丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国未成年人保护法》 第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。 第三条第一款未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。 第三款未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。