安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖13行赔终48号 上诉人（一审原告）：张继光，男，1966年7月6日出生，汉族，现住安徽省宿州市北关两淮新城Ｃ区。 委托代理人：陈丽芳，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区东关街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区宿怀路74号，统一社会信用代码11341302003192490J。 法定代表人：马继龙，该办事处主任。 委托代理人：孟云东，安徽民之声律师事务所律师。 上诉人张继光因其诉宿州市埇桥区东关街道办事处（以下简称东关办事处）房屋拆除行政赔偿一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年10月31日作出的（2019）皖1302行赔初37号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月2日受理后，依法组成合议庭于2019年12月19日公开开庭审理了本案。张继光及委托代理人陈丽芳，东关办事处的法定代表人马继龙、委托代理人孟云东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年12月3日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征［2018］27号《关于对大泽安置区项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称大泽征收决定）并予以公告，同时公布了《大泽安置区项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称大泽安置方案）。征收范围：东至宿怀路，西至大泽，南至浍水路，北至矿建公司南围墙。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：东关办事处，张继光的商业用房在上述征收范围内，征收编号Ｄ-159。2018年12月6日，宿州市埇桥区房屋征收办公室委托安徽省金和房地产土地价格评估有限公司分别对位于宿州市大泽旧城改造项目区域内的待征迁房地产市场价格、宿州市大泽旧城改造项目房屋征收涉及的张继光户房屋的公允市场价值进行评估。2018年12月9日，安徽省金和房地产土地价格评估有限公司分别作出房地产估价报告，其中张继光房屋在价值时点的公允市场单价为19215元／平方米。2019年12月15日，张继光与宿州市埇桥区房屋征收办公室签订了被征收房屋面积确认协议，确认可予补偿的房屋使用性质为商业，砖混结构，面积133.77平方米。因张继光没有在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成协议，2019年3月18日，东关办事处对张继光的房屋实施拆除。2019年4月3日，张继光不服大泽征收决定，向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销该征收决定。2019年6月26日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初56号行政判决，确认宿州市埇桥区人民政府作出的大泽征收决定的行为违法。2019年5月15日，张继光提起诉讼，请求判令东关办事处拆除其房屋的行为违法，赔偿其房屋损失398万元、停产停业损失500万元、奖励损失267540元。 2019年10月31日，安徽省宿州市埇桥区人民法院作出（2019）皖1302行初134号行政判决，确认东关办事处于2019年3月18日拆除张继光房屋的行为违法。 一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，东关办事处强拆张继光房屋的行为已被判决确认违法，张继光有取得赔偿的权利。 一、关于张继光主张房屋损失，因东关办事处提供了张继光签字认可的被征收房屋面积确认协议，该协议显示张继光可予补偿商业用房133.77平方米，且庭审中东关办事处提供了张继光房屋的估价报告，显示建筑物单价19215元/平方米，鉴于庭审中张继光选择货币补偿，故东关办事处应赔偿张继光房屋损失2570390.55元（133.77平方米×19215元/平方米）。 二、关于张继光主张停产停业损失，鉴于张继光已选择了货币补偿，故对其停产停业损失，本院不予支持。 三、关于张继光主张奖励损失，依据大泽安置方案中关于货币补偿奖励的规定，被征收人第一时段签订协议的，住宅给予每平方米200元的奖励，商业经营用房给予每平方米2000元的奖励。因张继光没有在大泽安置方案确定的第一时段签订协议，故张继光要求给予每平方米2000元奖励的请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项之规定，判决，东关办事处于判决生效后60日内赔偿张继光房屋损失2570390.55元及驳回张继光其他赔偿请求。张继光不服，提起上诉。 张继光上诉称：一、一审判决认定的房屋赔偿数额依据不足。东关办事处提交的房屋评估报告没有送达给张继光，且房屋评估报告中两名评估师的签名系同一人的笔迹，因此，该房屋评估报告不具有证据资格，不能作为补偿依据。张继光提交的案涉房屋于2016年的房屋评估报告，房屋的价格是365万元。按照百分之三的价值增幅，2019年案涉房屋的价值大约是398万元。二、一审判决对于应给予张继光的商业经营用房奖励未予认定。张继光在第一时段内与宿州市埇桥区房屋征收办公室签订被征收房屋面积确认协议，但因评估机构未出具房屋评估报告，导致张继光无法在第一时段内签订征收补偿协议，故张继光应当享有每平方米2000元的奖励。三、一审判决未认定停产停业损失错误。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十三条的规定，对因征收房屋造成的停产停业应予补偿。按照张继光房屋被征收前一年的公司效益，结合征收行为造成的停产停业期限按照半年计算，张继光的损失大致在500万元。综上，请求撤销一审判决，改判支持张继光的赔偿请求。 东关办事处答辩称：一、张继光赔偿请求依据的大泽征收决定已被确认违法，不能作为赔偿依据。张继光的主张没有法律依据，一审判决并无不当。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，张继光应申请宿州市埇桥区人民政府作出补偿决定。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明：安徽省金和房地产土地价格评估有限公司对张继光房屋作出的房地产估价报告未送达张继光。一审判决认定案件的其它事实清楚，本院予以确认。 本院认为：本案的争议焦点为张继光的赔偿请求即上诉请求应否得到支持。 一、关于赔偿标准的参照适用。因本案系国有土地上房屋征收引发，张继光房屋所在区域的大泽征收决定，虽已被本院作出的（2018）皖13行初56号行政判决确认违法，但因涉及公共利益，仍保留该征收决定的效力，故作为该征收决定附件的征收补偿安置方案并未失效；且该征收补偿安置方案已作为该区域被征收户的补偿标准予以统一适用，故对张继光的赔偿标准亦应参照该补偿方案予以认定。认定的原则是不低于该补偿方案规定的标准，既考虑到切实保护张继光的合法权益，又兼顾公平原则。 二、关于房屋面积及房屋价值的认定。东关办事处提供张继光签字的被征收房屋面积确认协议，该协议载明张继光可予补偿商业用房133.77平方米，本案双方当事人对房屋面积及用途无争议，故本院确认张继光可予补偿的商业用房面积为133.77平方米。对房屋价值的认定，张继光和东关办事处分别提供了房地产估价报告。张继光提供的房地产估价报告形成于2016年9月，其评估目的是为了进行抵押贷款，故该评估价值无法客观反映张继光房屋被征收时的价值，本院不予采信。东关办事处提供的安徽省金和房地产土地价格评估有限公司的房地产估价报告，虽未送达给张继光，对张继光不发生法律效力，但鉴于该估价报告对张继光房屋作出的估价与该征收区域内临近房屋的评估价值相当，且高于“宿房网”公布的《2019年1-10月份市区房地产市场运行情况》中宿州市区的商业用房均价，即10744元/平方米。故一审认定张继光房屋的单价为19125元符合该房屋被征收时的市场价值，并无不妥，本院予以维持。因张继光选择货币补偿，故东关办事处应赔偿张继光房屋损失2570390.55元（133.77平方米×19215元/平方米）。 三、关于停产停业损失的认定。《宿州市埇桥区房屋征收装潢与附属物补偿补助标准》关于停产停业损失规定，实行货币补偿的，按10～20元/平方米/月计发1个月。本案中，张继光选择货币补偿，故东关办事处应按20元/平方米赔偿张继光一个月的停产停业损失为2675.4元（20元/平方米×133.77平方米）。一审法院未予计算停产停业损失，属认定事实错误，本院予以纠正。张继光认为东关办事处应赔偿其停产停业损失500万元的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 四、关于奖励损失的认定。大泽安置方案货币补偿奖励：第一时段签订协议的，住宅给予每平方米200元的奖励，商业经营用房（住改商除外）给予每平方米2000元的奖励。本案中，因张继光选择货币补偿，可予补偿房屋面积为133.77平方米，房屋用途为商业经营用房且非住改商房屋。张继光虽未在第一时间段内签订协议，因东关办事处的拆除行为已被确认违法，故本院对相关奖励政策均按照第一时间段内签约执行，结合上述征收补偿方案规定，张继光应获得的奖励金额为267540元，一审法院未予计算奖励，本院予以纠正。 综上，张继光的部分上诉理由成立，本院予以支持。一审判决部分事实不清，本院查明事实后依法予以改判。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、撤销宿州市埇桥区人民法院于2019年10月31日作出的（2019）皖1302行赔初37号行政赔偿判决； 二、宿州市埇桥区东关街道办事处赔偿张继光房屋损失2570390.55元； 三、宿州市埇桥区东关街道办事处赔偿张继光停产停业损失2675.4元； 四、宿州市埇桥区东关街道办事处给予张继光奖励267540元； 五、驳回张继光其他赔偿请求。 本判决为终审判决。 审判长  欧阳平 审判员  郝菊香 审判员  庄明义 二〇一九年十二月三十日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。