浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初115号 原告周月卿，女，1954年3月13日出生，汉族，现住缙云县。 委托代理人张子奎，男,1972年3月17日出生，汉族，现住缙云县。系原告的同村村民。 被告缙云县人民政府，住所地缙云县五云街道黄龙路38号。 法定代表人王正飞，县长。 出庭负责人朱芝贵，常务副县长。 委托代理人陈美福，缙云县移民工作中心副主任。 委托代理人杨小峰，浙江民晖律师事务所律师。 原告周月卿诉被告缙云县人民政府房屋拆迁行政补偿一案，本院于2019年9月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本，应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理本案。原告周月卿及其委托代理人张子奎，被告缙云县人民政府出庭负责人朱芝贵及委托代理人陈美福、杨小峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周月卿向本院起诉称，自2017年开始，被告缙云县人民政府为兴建缙云抽水蓄能电站，移民区即被终止农业生产和一切商业经营；当年10月开始全村民房被拆除，至今原告的生产生活没有任何着落，移民安置也是遥遥无期。因被告缙云县人民政府若干政策性补偿未承付，原告生产生活未得到妥善安置，根据浙江省统计局2018年公布全省工资平均收入66432元的标准，请求法院判令被告缙云县人民政府承付原告临时生活补偿199296元。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证待征原告身份情况；2.浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿协议（排屋安置）（以下简称《安置补偿协议》）待证因浙江缙云抽水蓄能电站项目建设需要，原告周月卿作为户主与缙云县大洋镇人民政府签订了移民安置补偿协议的事实；3.浙江缙云农村商业银行股份有限公司营业部出具的缙云抽水蓄能电站拆迁补偿款查询证明，待征原告周月卿户的拆迁补偿款存放情况。 被告缙云县人民政府答辩称：一、答辩人已按规定履行缙云抽水蓄能电站项目移民安置职责。缙云抽水蓄能电站项目经浙江省发改委批复。为项目建设需要，答辩人于2015年6月成立浙江缙云抽水蓄能电站项目工作指挥部，2017年7月因工作需要调整了指挥部。2016年8月编制《浙江缙云抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲》（以下简称《大纲》），并由浙江省人民政府批准，此后又编制了移民安置规划报告并报浙江省水库移民安置办公室审核，2017年7月4日制定发布《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置办法》（以下简称《安置办法》）。根据《安置办法》规定，缙云县大洋镇人民政府为项目移民安置工作的实施主体，具体承担抽水蓄能电站项目的移民安置工作。2017年10月16日，缙云县大洋镇人民政府根据《安置办法》、《浙江缙云抽水蓄能电站建设征地移民安置规划报告》等规定与被答辩人签订了《安置补偿协议》。协议签订后，缙云县大洋镇人民政府向被答辩人支付了实物补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费、农村移民补助和奖励、生产恢复补助费、未征用土地管理补助费等安置补偿费用。 二、被答辩人诉请要求答辩人支付“三年临时生活补偿款”没有法律依据。2017年7月4日，答辩人根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）和《缙云县关于调整完善征地补偿安置标准的方案》、《关于公布2016年度缙云县房屋征收重置价格等相关价格标准的通知》等规定，制定发布了《安置办法》。该办法中就抽水蓄能项目的移民安置方式以及补偿项目、标准等进行了规定。答辩人与相关单位在实施中，严格按照《条例》、《安置办法》等规定进行移民安置补偿工作。对照《条例》、《安置办法》规定，在移民安置补偿待遇中不存在本案被答辩人诉请的“临时生活补偿款”这一项目。 被告向本院提供了以下证据：1.缙政办发（2015）60号、缙委办法（2017）28号、缙政（2016）26号、浙政函（2016）181号、缙政函（2016）15号、浙移安（2016）62号、缙政发（2017）51号文件，待征缙云抽水蓄能电站项目经依法审批，并制定发布了《安置办法》等事实；2.临时安置补助费、初次搬迁补助费领取单、款项支付凭证、结算明细表、进账单等待征被告已按《安置补偿协议》履行了移民安置职责。 经庭审质证原、被告对双方提交的证据的合法性、真实性和关联性均无实质性异议，在证据质证中原告提出认为被告没有履行《安置补偿协议》第三条第一项中“给予基本生活保障安置”的内容，未能领取到基本生活保障的补助款，根据《条例》等法律规定应对其妥善安置基本生活。本院认为，双方提交的上述证据均符合证据三性要求，应作为本案定案依据确认。 经审理查明，浙江缙云抽水蓄能电站项目经浙江省发改委批复后，缙云县人民政府于2015年6月成立浙江缙云抽水蓄能电站项目工作指挥部，2017年7月因工作需要调整了指挥部。2016年8月编制《大纲》，并由浙江省人民政府批准，此后又编制了移民安置规划报告并报浙江省水库移民安置办公室审核。2017年7月4日制定发布《安置办法》。根据《安置办法》规定，缙云县大洋镇人民政府为项目移民安置工作实施主体，具体承担抽水蓄能电站项目的移民安置工作。2017年10月16日，缙云县大洋镇人民政府与原告周月卿签订了《安置补偿协议》，该协议第三条约定安置方式为：原告户参加基本生活保障安置；原告户选择搬迁安置方式为排屋安置。协议第七条第二项约定，原告方的生活恢复补助费、未征用土地管理补助费、建房补助费及奖励和实物补偿费，在房屋腾空验收截止日后3个月内，经抵扣结算后由被告方统一存入移民安置结算专户，并按原告方安置房（排屋）建设进度分三期支付，第一期在启动建房后支付40%；第二期在安置房结顶后支付30%，第三期在外墙粉刷并验收合格后支付30%。至2019年10月底被告方支付原告户各类补偿补助奖励资金共计43429.8元。其中原告户分三期分别领取初次搬迁补助费和临时安置补助费共计9242.1元。2017年12月27日，被告拨付到原告个人移民安置结算专户移民实物补偿与补助奖励共计34187.7元。根据双方《安置补偿协议》约定，该款项按安置房（排屋）建设进度分期支付。2019年9月19日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告支付原告临时生活补偿199296元。原告向本院起诉时，安置房屋尚未启动建房。 本院认为，本案系一起原告因浙江缙云抽水蓄能电站项目建设移民安置而引发的诉请被告支付其三年临时生活补偿费的行政案件。因该电站项目建设需要，被告根据相关规定制定发布了《安置办法》，该办法就移民安置方式以及补偿项目、标准等进行了规定，并明确了缙云县大洋镇人民政府为移民安置工作的实施主体，具体承担移民安置工作。根据《安置办法》，原告作为该电站项目移民与缙云县大洋镇人民政府签订了《安置补偿协议》。缙云县大洋镇人民政府按该协议约定已向原告支付了临时安置补助费、搬迁补助费、实物补偿费及农村移民补助和奖励等安置补偿费用。《安置补偿协议》中未规定“临时生活补偿款”这一补偿项目内容。原告在庭审中提出认为被告没有按《安置补偿协议》第三条规定给其支付基本生活补助。因该条规定的是原告的安置方式，并不是约定被告应支付给原告基本生活补助费的内容，系原告对该条内容的误读。原告庭审中提出其未领取到实物补偿费用及农村移民补助和奖励等安置补偿费用。因原告选择的是排屋安置，按照《安置补偿协议》约定，此种安置方式，该部分安置补偿款是存入原告个人安置结算专户，按安置房（排屋）建设进度分期支付。故目前在安置房尚未开始建设前，原告暂不能领取该补偿款。经查，该款被告已拨付至原告个人安置结算专户，并不存在被告方未履行支付义务。综上，针对原告移民安置事宜，被告已按双方签订的《安置补偿协议》履行了移民安置职责。原告诉请要求被告支付其三年临时生活补偿款无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周月卿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周月卿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期限满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  朱建民 审 判 员  邹一峻 人民陪审员  梁宇光 二〇一九年十二月二十六日 代书 记员  饶文俊