山东省临沂市罗庄区人民法院 执 行 裁 定 书 (2019)鲁1311执异174号 异议人（被执行人）：临沂三德特钢有限公司，住所地山东省沂南县大庄镇驻地。 法定代表人：林其锋，董事长。 委托诉讼代理人崔常胜，该公司法务部职员。 申请执行人：主父中权、陈德军等362人。 被执行人：临沂三德特钢有限公司，住所地山东省沂南县大庄镇驻地。 法定代表人：林其锋，董事长。 在本院执行申请执行人主父中权、陈德军等362人与被执行人临沂三德特钢有限公司劳动争议纠纷十二案中，异议人临沂三德特钢有限公司（以下简称三德公司）对本院裁定冻结、提取其在沂南县财政局大庄镇财政所的中央财政拨付的奖补资金1200万元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人三德公司称，2019年7月10日,临沂市罗庄区人民法院以(2019)鲁1311执493、498、656、657、677、678、679、690、1244、1585、1641、1698号《执行裁定书》扣留异议人在沂南县财政局大庄镇财政所的中央财政拨付的退出炼钢产能奖补资金中的1200万元。该资金根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]6号)和山东省财政厅2019年4月17日下发的《关于明确工业企业结构调整专项奖补资金管理使用有关问题的通知》要求,是用于钢铁行业分流安置,只能用作因化解过剩产能而与职工解除、终止劳动合同关系所应当承担的费用和因化解产能而造成的职工待岗期间的社会保险、生活费等,在处理完上述问题以前不得用作偿还、化解其它债务等,并且安置方案还得通过职工代表大会的讨论通过,否则不得实施。由此来看该奖补资金一是有明确的使用范围、二是非经一定程序不得实施,不是可以随意使用的。 现在中央财政拨付给异议人的奖补资金,是2016年底根据临沂市政府规定“退城入园”转到沂南县大庄镇经营生产后,为退出285万吨的炼钢产能而给予的,奖补资金的安置对象根据山东省人力资源和社会保障厅等单位下发的《关于做好2018年重点领域化解过剩产能企业职工分流安置工作的通知》(鲁人社发(2018)34号)规定是限于2018年9月份统计的职工人数,也就是沂南县大庄镇厂址内被关停的两台转炉及被波及的相关生产线的4116名职工的,而罗庄法院的（2019）鲁1311执493、498、656、657、677、678、679、690、1244、1585、1641、1698号《执行裁定书》所涉及的职工,是在异议人退城入园时,拒绝到新址工作而终止劳动关系的人员,此类情况根据山东省人力资源和社会保障厅等单位下发的《关于做好2018年重点领域化解过剩产能企业职工分流安置工作的通知》(鲁人社发(2018)34号)规定不属于本次奖补资金安置的范畴。由于各级文件都明确规定该奖补资金只能先用于因化解产能导致的职工分流以及留足内部退养人员的相关费用安置,否则不能挪作他用,也就不能用于不属于退出产能人员的安置支出,只有上述安置以后还有剩余资金的才可以用作设备设施拆除、转产升级、化解债务等支出。鉴于此,罗庄法院的（2019）鲁1311执493、498、656、657、677、678、679、690、1244、1585、1641、1698号《执行裁定书》的扣留明显不当,异议人特提出异议,请求依法审查后撤回该裁定并解除查封。 本院查明： 三德公司与亓秉奎等15人劳动争议纠纷案，本院于2018年6月20日作出（2018）鲁1311民初577号、596号、664号、666号、388号民事判决，为亓秉奎等15人和三德公司确定了权利和义务。三德公司、陈德军、于金艺不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁13民终7780、8196、7800、7209号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，亓秉奎等15人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执493号。 三德公司与王献勇等14人劳动争议纠纷案，本院于2018年6月20日作出（2018）鲁1311民初578、667号民事判决，为王献勇等14人和三德公司确定了权利和义务。三德公司、王献勇不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁13民终7799、7802号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，王献勇等14人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执498号。 三德公司与苗纪山、张荣坤劳动争议纠纷一案，本院于2018年6月20日作出（2018）鲁1311民初660号民事判决，为苗纪山、张荣坤和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁13民终7202号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，苗纪山、张荣坤向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执656号。 三德公司与王斌等18人劳动争议纠纷一案，本院于2018年6月20日作出（2018）鲁1311民初659号民事判决，为王斌等18人和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月26日作出（2018）鲁13民终7810号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，王斌等18人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执657号。 三德公司与蒋春雷等15人劳动争议纠纷案，本院于2018年6月20日作出（2018）鲁1311民初673号民事判决，为蒋春雷等15人和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁13民终7208号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，蒋春雷等15人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执677号。 三德公司与姜晓峰等15人劳动争议纠纷案，本院于2018年6月20日作出（2018）鲁1311民初663、665号民事判决，为姜晓峰等15人和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁13民终7212号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，姜晓峰等15人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执678号。 三德公司与张龙江等24人劳动争议纠纷一案，本院于2018年8月3日作出（2018）鲁1311民初2723号民事判决，为张龙江等24人和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁13民终9216号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，张龙江等24人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执679号。 三德公司与杨士奎劳动争议纠纷一案，本院于2018年8月9日作出（2018）鲁1311民初3163号民事判决，为杨士奎和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）鲁13民终7949号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，杨士奎向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执690号。 三德公司与主父中权等213人劳动争议纠纷一案，本院于2018年10月31日作出（2018）鲁1311民初3190号民事判决，为主父中权等213人和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2019年3月27日作出（2018）鲁13民终9947号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，主父中权等213人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执1224号。 三德公司与常胜虎劳动争议纠纷一案，本院于2018年8月1日作出（2018）鲁1311民初2334号民事判决，为常胜虎和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2018年12月18日作出（2018）鲁13民终9737号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，常胜虎向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执1585号。 三德公司与肖西伦等43人劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月27日作出（2018）鲁1311民初3303号民事判决，为肖西伦等43人和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2019年1月10日作出（2018）鲁13民终9945号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，三德公司未履行义务，肖西伦等43人向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执1641号。 罗庄区劳动人事争议仲裁委员会于2018年10月31日作出临罗劳人仲裁字【2018】第384号裁决书，为李佳俊和三德公司确定了权利和义务。三德公司不服裁决，向临沂市中级人民法院申请撤销仲裁裁决，临沂市中级人民法院于2019年1月29日作出（2018）鲁13民特287号民事裁定书，裁定：驳回三德公司的申请。仲裁裁决生效后，三德公司未履行义务，李佳俊向本院申请立案执行，案号：（2019）鲁1311执1698号。 本院在执行上述十二案件的过程中，于2019年7月10日作出（2019）鲁1311执493、498、656、657、677、678、679、690、1244、1585、1641、1698号执行裁定书，裁定：扣留被执行人三德公司在山东省沂南县财政局的中央拨款1200万元。同年7月11日，本院向沂南县大庄镇财政所发出协助执行通知书扣留了被执行人三德公司在沂南县大庄镇财政所的中央拨款1200万元。 2019年8月30日，本院作出（2019）鲁1311执493、498、656、657、677、678、679、690、1244、1585、1641、1698号之一执行裁定书，裁定：提取被执行人三德公司在山东省沂南县财政局大庄镇财政所的中央财政拨款1200万元。同年9月8日向沂南县大庄镇财政所发出协助执行通知书，要求提取上述款项。 2019年10月8日，异议人认为中央拨付的该奖补资金有专项用途，只能用作因化解过剩产能而与职工解除、终止劳动合同关系所应当承担的费用和因化解产能而造成的职工待岗期间的社会保险、生活费等,不能挪作他用，法院扣留、提取该资金明显不当，向本院提出异议，要求要求解除对该资金的扣留。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院在执中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，人民法院对被执行人下列财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属所必须的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必须的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必须的生活费用，当地有最低生活保障标准的，必须的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必须的物品；（四）未公开的发明或未发表的著作；（五））被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必须的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结财产。本案中，本院扣留、提取的案涉款项，是财政拨付给被执行人的工业企业结构调整奖补资金，根据上述司法解释的规定，不属于禁止执行的财产。另外，根据异议人提供的上级部门的有关文件，奖补资金主要用于职工安置工作。本院执行的十二案件的362名申请执行人均系被执行人的职工，所执行的标的物为被执行人因调整企业结构与申请执行人解除劳动关系、劳动合同后应当支付的经济补偿金和工资，本院执行案涉款项用于解决上述问题，亦符合上级文件精神。综上，案外人的异议不成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院在执中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下： 驳回异议人临沂三德特钢有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可自裁定书送达之日起十日内，向山东省临沂市中级人民法院申请复议。 审判长 张 广 林 审判员 宫 建 军 审判员 主父洪群 二〇一九年十二月十八日 书记员 庄 欣 桐 附：申请执行人名单。