江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终230号 上诉人（原审原告）杨金柱，男，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）江苏省统计局，住所地南京市鼓楼区北京西路70号15号楼。 法定代表人王汉春，江苏省统计局局长。 委托代理人周俭司，该局工作人员。 委托代理人吾采灵，江苏致邦律师事务所律师。 上诉人杨金柱因诉江苏省统计局（以下简称省统计局）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初335号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年6月9日，杨金柱向省统计局提交行政复议申请书，复议被申请人为无锡市统计局，复议请求为：1.确认被申请人不发放奖励金行为违法；2.责令被申请人向申请人发放奖金19999.99元。省统计局于2018年6月14日作出（2018）苏统行复不字第2号《行政复议不予受理决定书》（以下简称2号《不予受理决定》），决定不予受理杨金柱的复议申请。2号《不予受理决定》中载明：一、杨金柱本次的复议请求与2018年1月29日省统计局收到的杨金柱申请复议的第2项复议请求基本一致，省统计局于2018年3月26日依法作出（2018）苏统行复第1号《行政复议决定书》（以下简称1号《行政复议决定》）；二、杨金柱本次提出的行政复议申请已超过法定期限；三、南京铁路运输法院已受理杨金柱针对2018年1月22日的答复和1号《行政复议决定》提起的行政诉讼，南京铁路运输法院于2018年6月7日开庭审理过程中征询杨金柱意见后，杨金柱表示“将对奖励损失另案主张”，系杨金柱对其诉讼权利的处分，不影响对法院已经受理对答复行为提起行政诉讼的事实认定。 原审法院另查明，2013年9月，位于无锡市出口加工区××地××ＳK海力士公司半导体（中国）有限公司发生火灾。2016年11月23日，杨金柱向省统计局提交《申请》，请求查处该公司违反统计法行为，对杨金柱进行奖励并予保密。2016年12月7日，无锡市统计局接到上级转办案件，后经过调查，于2018年1月22日对杨金柱的申请作出《关于对的答复》，认为SK海力士半导体（中国）有限公司有权拒绝填报《火灾直接财产损失申报统计表》，该公司报送火灾直接财产损失有关数据的行为不构成统计违法行为；对于无锡市消防支队新区大队提供给SK海力士半导体（中国）有限公司的《火灾直接财产损失申报统计表》，未标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志，未依法报经审批或者备案的行为，无锡市统计局责令无锡市公安消防支队新区大队改正上述行为，并在该市消防系统通报相关情况，建议无锡市公安消防支队查实相关情况，对相关人员进行处分。2018年1月25日，杨金柱向省统计局申请行政复议，请求：1.撤销无锡市统计局2018年1月22日作出的《关于对的答复》；2.责令无锡市统计局重新处理《申请》、赔偿杨金柱奖金损失18000元人民币。省统计局于2018年3月26日作出1号《行政复议决定》，维持无锡市统计局的具体行政行为。杨金柱不服，向南京铁路运输法院提起行政诉讼,南京铁路运输法院于2018年7月27日作出（2018）苏8602行初498号行政裁定，驳回杨金柱的起诉。杨金柱不服，提起上诉，目前该案尚未审结。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，省统计局作为无锡市统计局的上一级主管部门，具有对无锡市统计局的行为进行复议的职责。 行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，杨金柱2018年6月9日向省统计局申请行政复议，省统计局于2018年6月14日作出2号《不予受理决定》并于当日邮寄送达，程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。该条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，杨金柱于2018年6月9日向省统计局申请行政复议的两项复议请求为：1.确认被申请人不发放奖励金行为违法；2.责令申请人向申请人发放奖金19999.99元。杨金柱于2018年1月25日申请行政复议的复议请求为责令被申请人重新处理《申请》、赔偿申请人奖金18000元，2018年6月9日的复议请求中要求发放奖励金与2018年1月25日复议请求要求赔偿奖金的复议请求，均系要求按照《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》进行奖励，实质上并无区别。省统计局在1号《行政复议决定》中已对杨金柱的奖励作出了复议决定，杨金柱就同一复议请求，再次申请行政复议，不符合行政复议的受理条件，省统计局作出的2号《不予受理决定》符合法律规定。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回杨金柱的的诉讼请求。 上诉人杨金柱上诉称，其两次复议申请的请求不一致。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人省统计局答辩称，上诉人杨金柱的两次复议请求本质属于同一事实；2号《不予受理决定》程序合法，理由充分；原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人杨金柱分别于2018年1月25日和2018年6月9日向省统计局两次提出复议申请的请求是否一致。2013年9月，位于无锡市出口加工区××地××ＳK海力士公司半导体（中国）有限公司发生火灾。2016年11月23日，杨金柱向省统计局提交《申请》，请求查处该公司违反统计法行为，对杨金柱进行奖励并予保密。2016年12月7日，无锡市统计局接到上级转办案件，经过调查于2018年1月22日对杨金柱申请作出《关于对的答复》，认为SK海力士半导体（中国）有限公司有权拒绝填报《火灾直接财产损失申报统计表》，该公司报送火灾直接财产损失有关数据的行为不构成统计违法行为。2018年1月25日，杨金柱第一次向省统计局申请行政复议，被申请人为无锡市统计局，请求事项为：1.撤销无锡市统计局2018年1月22日作出的《关于对的答复》；2.责令无锡市统计局重新处理《申请》、赔偿其奖金损失18000元人民币。省统计局于2018年3月26日作出1号《行政复议决定》，维持无锡市统计局的《关于对的答复》。2018年6月9日，杨金柱第二次向省统计局提交行政复议申请书，复议被申请人亦为无锡市统计局，复议请求为：1.确认被申请人不发放奖励金行为违法；2.责令被申请人向申请人发放奖金19999.99元。在此次复议申请的事实和理由部分，杨金柱提出，无锡市统计局于2018年1月22日作出的《关于对的答复》，证明其投诉情况经查属实，无锡市统计局不给予其奖励，侵犯其财产权。因此，杨金柱于2018年1月25日和2018年6月9日的两次复议申请，被申请人均为无锡市统计局，申请复议的具体行政行为均系无锡市统计局作出的《关于对的答复》，复议请求实质均是要求奖励其对SK海力士公司半导体（中国）有限公司的举报。故杨金柱于2018年6月9日的复议申请系重复申请。由于1号《行政复议决定》已就杨金柱的复议请求作出处理，2号《不予受理决定》不予受理杨金柱的复议申请并无不当。 行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，杨金柱2018年6月9日向省统计局申请行政复议，省统计局于2018年6月14日作出2号《不予受理决定》并于当日送达，复议程序符合法律规定。 综上，原审法院判决驳回杨金柱的诉讼请求并无不当。上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇一九年十二月二十四日 书记员  王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；