河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0902行初83号原告姚慧超，男，1989年2月24日出生，汉族，住河南省清丰县。委托代理人赵芳，河南广念律师事务所律师。联系。委托代理人徐茂磊，河南广念律师事务所实习律师。联系。被告濮阳市华龙区环境保护局，住所地濮阳市华龙区胜利东路398号，统一社会信用代码114109020056280402。法定代表人常继省，该局局长。出庭负责人宋艳霞，该单位副局长。联系电话13903933859。委托代理人路文顺，河南逐鹿律师事务所律师。联系。委托代理人黄珊珊，河南逐鹿律师事务所实习律师。联系。被告濮阳市华龙区人民政府，住所地濮阳市华龙区中原路190号。法定代表人高尚功，区长。委托代理人翁明，男，1984年10月8日出生，汉族，住濮阳市华龙区，该单位工作人员。联系。委托代理人张凤英，河南英博律师事务所律师。联系。原告姚慧超与被告濮阳市华龙区环境保护局（以下简称“华龙区环保局”）、濮阳市华龙区人民政府（以下简称“华龙区政府”）行政处罚一案，本院于2019年10月22日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告姚慧超及其委托代理人赵芳、徐茂磊，被告华龙区环保局的出庭负责人宋艳霞，委托代理人路文顺、黄珊珊，被告华龙区政府的委托代理人翁明、张凤英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，被告华龙区环保局作出华龙环罚决字（2019）第21号行政处罚决定书，认定姚慧超雇佣的工人在对汽车喷漆过程中未采取任何污染防治措施，有机废气直排环境，对周围环境造成影响。上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条，产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放的规定，已构成违法。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一款的规定，决定对姚慧超的环境违法行为罚款50,000元。姚慧超不服，于2019年7月9日向华龙区政府申请行政复议，请求撤销上述行政处罚决定书。2019年9月30日，被告华龙区政府作出华龙政复决［2019］8号复议决定书。以华龙区环保局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分确凿，程序合法，适用法律法规正确为由，维持了华龙区环保局作出的华龙环罚决字（2019）第21号行政处罚决定书。原告姚慧超诉称，2019年5月30日，其以华龙区环保局作出的华龙环罚决字［2019］第21号行政处罚决定错误，于2019年7月9号申请行政复议，2019年9月30日，华龙区政府作出维持处罚的复议决定。决定书认定造成喷漆污染的责任由其承担错误：1、实施喷漆的郑俊杰与其既不是合伙关系，也不是员工与老板关系。2、其只是修车，郑俊杰只是租用他的部分场地，经营车辆喷漆生意，每年交8,000元租赁费，有转账记录为证，其和郑俊杰只是租赁关系，郑俊杰做的事情应该由他自己负责，不应该处罚我，处罚对象错误。3、华龙区环保局执法程序错误，华龙区环保局从立案调查到作出处罚决定，整个过程未对其进行调查核实。现要求依法撤销华龙环罚决字［2019］第21号处罚决定书和华龙政复决［2019］8号复议决定书。诉讼费用由华龙区环保局承担。被告华龙区环保局辩称，2018年5月16日，我单位执法人员对位于胜利路东段路南的濮阳市华龙区弘和汽修厂（以下简称弘和汽修厂，经营者姚慧超）现场检查时发现该厂工人在汽车喷漆过程中未采取任何污染防治措施，有机废气直排环境，对周围环境造成影响。经我局调查后发现，该厂系姚慧超和郑俊杰（身行证号41092219891019495X）共同出资（13万），共同经营，有两个工人，经营范围是汽车修理及配件销售。姚慧超诉称其与郑俊杰只是租赁关系而非合伙人，其对喷漆事件毫不知情不属实。郑俊杰不可能拿到姚慧超经营的弘和汽修厂的营业执照到我局接受询问和调查，2018年5月21日，我局对弘和汽修厂下达华龙环罚先告字［2018］第15号行政处罚事先（听证）告知书时，姚慧超本人签收。2018年5月30日，我局对弘和汽修厂下达华龙环罚先决字［2018］第15号行政处罚决定书时，姚慧超拒收（有送达照片为证）。在我局对弘和汽修厂送达行政处罚决定书20日后。2018年6月19日。原告申请注销弘和汽修厂，个体工商户应当对自己的违法行为承担责任，注销个体工商户，绝不应成为免除行政处罚的理由。对原告姚慧超的处罚不存在对象错误，应依法维持原处罚决定。被告华龙区政府辩称，一、姚慧超诉称华龙区环保局对其行政处罚主体错误的意见不成立。弘和汽修厂属于个体工商户，负责人是姚慧超，2018年5月21日，姚慧超接收华龙环罚先告字［2018］第15号行政处罚事先（听证）告知书，2018年5月30日，华龙区环保局对弘和汽修厂作出华龙环罚决字［2018］第15号行政处罚决定书后，并向姚慧超送达（有送达照片为证）。20天后，2018年6月19日，姚慧超将弘和汽修厂注销。个体工商户应当对经营活动中开展的业务承担全部责任，注销个体工商户，绝不应成为免除行政处罚的理由。因弘和汽修厂已注销，华龙区环保局对其负责人姚慧超作出的华龙环罚决字［2019］第21号《行政处罚决定书》不存在处罚主体错误。华龙区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，复议程序合法，适用法律正确，应予维持。2019年7月9日，华龙区政府接到姚慧超的行政复议申请书，于2019年7月16日向华龙区环保局送达了行政复议答复通知书，2019年9月16日向双方送达了延期审理通知书，2019年9月30日作出行政复议决定书并送达双方，复议程序合法，应维持复议决定，驳回原告的起诉。经审理查明，2018年5月16日，华龙区环保局执法人员对位于胜利路东段路南的弘和汽修厂（经营者姚慧超）现场检查时发现该厂内存在汽车喷漆过程中未采取任何污染防治措施，有机废气直排环境，对周围环境造成影响的行为。被告华龙区环保局提交的现场检查（勘察）笔录、现场勘查示意图显示的时间均为2018年5月16日，但提供的现场照片时间却为2018年5月15日10时30分。2018年5月16日，华龙区环保局作出华龙环改字（2018）13号责令改正违法行为决定书中认定弘和汽修厂的法定代表人是姚慧超。郑俊杰在送达回证上签收，备注显示郑俊杰为该厂的合伙人。2018年5月21日，被告华龙区环保局对弘和汽修厂作出华龙环罚先告字［2018］第15号行政处罚事先（听证）告知书，又认定弘和汽修厂的法定代表人姚慧超，姚慧超在送达回证签名。2018年5月30日，被告华龙区环保局对弘和汽修厂作出华龙环罚决字［2018］第15号行政处罚决定书。认定弘和汽修厂法定代表人（负责人）姚慧超，认定姚慧超雇佣的工人在对汽车喷漆过程中未采取任何污染防治措施，有机废气直排环境，对周围环境造成影响。上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条，产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放的规定，已构成违法。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一款的规定，决定对姚慧超环境违法行为罚款50,000元。2018年5月31日，留置送达给姚慧超。并于2018年7月4日在政府网站进行了公告。弘和汽修厂2017年3月3日注册成立，个体工商户，经营者姚慧超，2018年6月19日注销。2018年12月14日，被告华龙区环保局向本院提出强制执行华龙环罚决字［2018］第15号行政处罚决定书。2018年12月27日，被告华龙区环保局以该案事实需要补充调查为由，向本院撤回执行申请。2019年5月30日，被告华龙区环保局以同样事实为由对姚慧超作出华龙环罚决字［2019］第21号行政处罚决定书。被告华龙区环保局称2019年7月11日在濮阳日报上以公告的方式向原告该处罚决定。原告姚慧超不服向华龙区政府申请行政复议。2019年9月30日，被告华龙区政府作出华龙政复决［2019］8号行政复议决定书，认为：姚慧超称涉案违法行为负责人是郑俊杰与其没有任何关联，但未提供相关证据予以证实，据国家企业信用信息公示系统显示姚慧超系弘和汽修厂负责人，应对经营场所内开展的业务负责，华龙区环保局作出的行政处罚决定书处罚对象无误。华龙区环保局立案后积极展开调查，事实清楚，证据充分确凿，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。另查明，被告华龙区环保局向本院提交的证据中还显示2019年5月30日对姚慧超作出的华龙环罚决字［2019］第10号、第13号行政处罚决定。被告华龙区环保局对郭俊杰的调查笔录中显示，郭俊杰认可其是该修理厂的合伙人，其和姚慧超共同投资13万元，有两个汽修工人，经营范围是汽车修理及配件销售。其认可2018年5月14日夜间对汽车喷漆的事实。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条规定，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。被告华龙区环保局对郑俊杰的调查笔录中显示，郑俊杰称其与姚慧超是合伙人，共同出资设立的弘和汽修厂，现弘和汽修厂已被注销，在没有调查、落实姚慧超的情况下，直接对姚慧超个人作出行政出罚，认定事实不清。现场勘验笔录与现场勘验照片时间不符，对同一违法行为分别作出华龙环罚决字［2018］第15号行政处罚决定及华龙环罚决字［2019］第21号行政处罚决定，程序明显违法。综上，华龙区环保局作出的行政处罚决定认定事实不清，程序违法，应予以撤销，华龙区政府的复议决定也应一并撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告濮阳市华龙区环境保护局作出的华龙环罚决字［2019］第21号行政处罚决定书。二、撤销被告濮阳市华龙区人民政府作出的华龙政复决［2019］8号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告濮阳市华龙区环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，并交纳上诉案件受理费，上诉于濮阳市中级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  武熙春人民陪审员  胡立军人民陪审员  冯淑云二〇一九年十二月二十日书 记 员  李 凡