浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行初231号 原告蔡建卫，男，1975年6月25日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人韩庆猛， 被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 应诉负责人蓝景芬，副职负责人。 委托代理人陈晶， 委托代理人柳正晞， 原告蔡建卫诉被告温岭市人民政府土地行政征收一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告蔡建卫及委托代理人韩庆猛、被告温岭市人民政府的应诉负责人蓝景芬及委托代理人陈晶、柳正晞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡建卫起诉称：原告系温岭市××街道后××村村民，房屋位于温岭市××街道后××村。原告在自家的集体建设用地上建房居住。2017年10月，温岭市横峰街道办事处印制《宣传手册》发布各村，温岭市政府按照《温岭市中心城区城中村改造公寓式安置实施方案（试行）》开展城中村改造。2018年10月22日，横峰街道办事处又张贴《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》（温政函[2018]137号），其内容显示经市政府研究，同意该方案，并在公告栏张贴了《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》，因市全域改造产业升级实验区建设需要，将横峰街道高洋村、后洋村、西塘村等8个村列入实验区房屋征收范围。原告的集体建设用地及房屋均位于此范围内。由于原告未曾见过温岭市政府公告的征收土地方案，于是向多个部门申请政府信息公开调查此次征收的合法性文件。浙江省自然资源厅2019年4月29号出具的政府信息告知书（编号:2019年第0133号）中明确称:温岭市××街道后××村征收的材料尚未上报审批，浙江省自然资源厅2019年5月5日出具的《浙江省自然资源厅关于信息公开的答复意见》（编号：浙自然资信答[2019]012号）称横峰街道后洋村尚未涉及土地征收。原告认为，被告批准《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》之前，该块土地应当依法经过省级人民政府或者国务院批准征收，并且依法进行征收土地方案的公告等法定程序。被告未经批准，实施征收行为属违法行政，原告依据《土地管理法》、《行政诉讼法》等法律法规的规定，起诉请求依法确认被告批准《温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案》（温政函[2018]137号）的行为违法;本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、集体土地建设用地使用证；2、温政函[2018]137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》及其公告图片；3、温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案；4、浙自然资信答[2019]012号《浙江省自然资源厅关于蔡新春等3人有关政府信息公开申请的答复意见》；5、2019年0133号《浙江省自然资源厅政府信息公开告知书》；6、签约通知；7、温岭市全域改造实验区房屋腾空通知；8、横峰街道后洋村城中村改造房屋征收安置方案公示（征收房屋安置方案、房屋征收情况汇总表）。 被告温岭市人民政府答辩称：一、涉案批复不属行政诉讼受案范围。涉案温政函2018-137号批复属于为征地所作的准备行为，批复本身尚未对原告等土地权利人的合法权益产生实际影响，应不属于人民法院行政诉讼的受案范围。就本案相似的诉请和事实理由，(2019)浙10行初80号案已依法裁决驳回起诉。二、涉案土地浙江省人民政府于2019年5月31日已办理征地手续，被告于2019年6月13日已进行征收土地方案公告，同日，温岭市自然资源和规划局作出征地补偿安置方案公告（批前）；2019年6月27日，被告作出温土安置（2019)12号土地补偿安置方案的批复；同日，温岭市自然资源和规划局已进行征地补偿安置方案公告（批后），并告知相关权利人救济的途径。综上，请依法裁决驳回原告起诉。 被告向本院提供的证据有：1、行政复议申请书、浙江省人民政府行政复议答复通知书（浙政复2019-433号）；2、温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案；3、横峰办（2018）65号《关于要求批准温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的请示》；4、温政函（2018）137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》；5、建设用地项目呈报说明书、征收土地方案；6、《浙江省建设用地审批意见书》浙土字（331081)A[2019]-0002）；7、征收土地方案公告（2019）39号、征地补偿安置方案公告（2019)40号（批前、批后）、温土安置（2019）12号补偿安置方案的批复；8、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（节选）。 经审理查明：原告蔡建卫系温岭市××街道后××村村民，其在该村有房屋，集体土地使用证记载的使用权面积为59.68平方米。2018年10月22日，被告温岭市人民政府作出被诉的温政函[2018]137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》，原则同意横峰街道办事处横峰办[2018]65号《关于要求批准温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的请示》。该房屋征收补偿方案的制定依据为《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《温岭市征收集体所有土地房屋补偿办法》、《温岭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《温岭市中心城区城中村改造公寓式安置实施方案（试行）》等文件精神，结合温岭市全域改造产业升级实验区改造工作实际，明确对横峰街道后洋村等8个村列入实验区房屋征收范围进行征收补偿。同日，横峰街道办事处公告张贴该房屋征收补偿方案。2018年11月13日，横峰街道办事处向后洋村发出签约通知，决定集中签约；2019年4月30日，横峰街道办事处向后洋村发出房屋腾空通知，要求涉案腾空范围内已签订房屋征收补偿协议的征迁户准时腾空。 2019年5月31日，浙江省人民政府作出浙土字（331081）A[2019]-0002《浙江省建设用地审批意见书》，同意征收温岭市2019年度计划第2批次建设用地25.4522公顷，其中包括上述实验区（二期）征收的土地。 原告认为被告未经批准，实施征收行为属违法行政，遂提起本案诉讼。 上述事实，有集体土地建设用地使用证、横峰办（2018）65号《关于要求批准温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的请示》、温政函[2018]137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》及其公告图片、签约通知、温岭市全域改造实验区房屋腾空通知、横峰街道后洋村城中村改造房屋征收安置方案公示（征收房屋安置方案、房屋征收情况汇总表）、《浙江省建设用地审批意见书》浙土字（331081)A[2019]-0002）等证据证实。 本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案被诉的温政函[2018]137号《温岭市人民政府关于温岭市全域改造产业升级实验区（二期）房屋征收补偿方案的批复》系被告针对横峰办[2018]65号作出的批复行为，该批复涉及的温岭市全域改造产业升级实验区（二期）地块已经浙江省人民政府批准征收。即涉案地块的征收已进入组织实施阶段，被诉房屋征收补偿方案的批复将对原告的权利义务产生实际影响，故该批复属于人民法院行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。被告于2018年10月22日作出被诉的温政函[2018]137号批复时，涉案土地尚未经有权机关批准征收是实，但在原告提起本案诉讼前，浙江省人民政府已于2019年5月31日作出浙土字（331081）A[2019]-0002《浙江省建设用地审批意见书》，批准同意征收涉案的实验区（二期）土地，应视为被告已采取补救措施。被诉的温政函[2018]137号批复涉及的房屋征收补偿方案并不违反法律法规的强制性规定，也不存在损害相对人合法权益情形。横峰街道办事处制订、被告批复及横峰街道办事处张贴该房屋征收补偿方案均未违反法律法规的规定，程序合法。原告诉请确认被告批准涉案的房屋征收补偿方案行为违法缺乏依据，对其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡建卫的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告蔡建卫负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  张 燕 审 判 员  谢继红 二〇一九年十二月十八日 代书记员  陈思安 -7-