河北省邯郸市邯山区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀0402民初3522号 原告：邯郸市邯山区滏园小学，住所地邯郸市邯山区滏园路24号。 法定代表人：张军涛，该校校长。 委托诉讼代理人：马文明，河北维民权律师事务所律师。 委托诉讼代理人：石永涛，河北维民权律师事务所律师。 被告：邯山区育德路艺术幼儿园，住所地邯郸市邯山区光明南大街育德路小学院内。 法定代表人：董红，该园校长。 委托诉讼代理人：郭培尧，河北中大同律师事务所律师。 原告邯郸市邯山区滏园小学与被告邯山区育德路艺术幼儿园合同纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邯郸市邯山区滏园小学委托诉讼代理人马文明、被告邯山区育德路艺术幼儿园委托诉讼代理人郭培尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邯郸市邯山区滏园小学向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原、被告签订的《建幼儿园协议》，被告腾退使用的原告土地；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年原、被告签订《建幼儿园协议》，约定原告提供土地，被告全额投资，定期向原告缴纳租金，租期5年。5年合同期满后，被告可以继续租用（合同续订）租金不变。15年后产权归原告。被告单独办理相应的筹建、办学、经营等一切手续。2019年6月1日和7月1日，原告先后接到邯山区规划分局《关于对区“双违办”通知事宜核查情况》、邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局给下达的《违法违章建筑限期拆除通知书》（邯山城管综拆字（2019）第334号），得知滏园小学教学楼北建设的两层18间房屋，未查询到规划审批许可相关信息，即被告建在原告土地上的幼儿园未获得规划审批许可，系违章建筑。被告的行为违反了合同约定，且违章建筑需要拆除，产权亦不存在，合同目的无法实现。原告随即将上述拆除情况告知被告，并张贴在被告幼儿园大门外，但被告置之不理。为维护原告的合法权益，现特向法院提起诉讼，请求判如所请。 邯山区育德路艺术幼儿园辩称，1.原告起诉被告主体错误；2.请法院驳回原告起诉；3.原告诉称2006年原、被告签订建幼儿园协议不是事实，2006年被告与原告没有签订任何协议，只是在续协议上被告盖有公章，原告诉称该建筑系违法建筑，没有事实根据，虽然邯山区城市综合执法局下达了违法违章建筑限期拆除通知书，但该通知书并未发生法律效力，即使出示该证据也不能证明该建筑系违法建筑，因不是生效的法律文书，只有通过行政复议、行政诉讼才能认定为生效的法律文书。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 邯郸市邯山区滏园小学向本院提交以下证据： 1.2011年10月8日原、被告签订的建幼儿园续签协议原件各1份，证明原、被告双方之间存在合同关系； 2.邯山区关于对区“双违办”通知事宜核查情况说明复印件1份，证明被告没有建筑规划许可证； 3.邯郸市自然规划局反馈意见复印件1份，证明被告没有建设工程规划许可证； 4.违法违章建筑限期拆除通知书原件1份，证明被告所建设的幼儿园系违章建筑； 5.责令限期拆除决定书原件1份，证明目的同第4组证据； 6.照片（告幼儿园家长书）复印件1份，证明原告将被告所建幼儿园系违章建筑的情况告知了被告及家长； 7.董红书写的申辩书原件1份，证明被告承认建筑是未经规划许可； 8.2006年9月28日建幼儿园协议原件，证明原告刚开始是与被告的法定代表人协议，到2011年10月8日与被告续签的协议，与被告续签来源。 被告邯山区育德路艺术幼儿园质证意见，对证据1系续签协议，原告在诉称2006年原、被告建幼儿园未举证，说明最初的合同被告并未与原告签订建幼儿园协议书，续签是由之前有协议为前提，原告不举证最初签订建幼儿园的行为，破坏了整个案件的完整性，说明被告与原告没有最初的合同关系；对公章的真实性有异议，经当事人确认后确定是否鉴定；对证据2、3、6系复印件，不符合证据的要求，应当提交原件；对证据4、5行政文书效力系不确定状态，是否能够认定为违章建筑需要进行一系列的法律程序，该决定书是2019年9月10日，申请复议的期限为60日，申请行政诉讼期限为6个月，从期限上还未生效；对证据7无异议；对证据8本案被告没有盖章，被告没有与原告签订建幼儿园协议，具体内容被告不知情，与被告无关，该协议的相对方系董红，董红是自然人，如原告认为本案系合同纠纷，原告应起诉董红，而不应起诉被告邯山区育德路艺术幼儿园。 被告邯山区育德路艺术幼儿园未向本院提交证据。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2006年9月28原告（甲方）与董红（乙方）签订了《建幼儿园协议》，协议内容为：学校为响应邯山区人民政府“关于普及学前三年教育工作”的号召，充分挖掘学校自身和社会的资源，决定利用教学楼后的空地，提供给投资人董红，由投资人独立承担一所幼儿园。经甲乙双方充分协商，并报经上级批准，制定本协议。一、甲方提供土地，乙方全额投资，定期向甲方交纳租金：甲方提供的土地位于教学楼后，南北22米，东西40米，建成的幼儿园单独向北开门，乙方全额投资。乙方每年一次性向甲方交纳租金3.5万元（已经上级批准）；二、合作期限：初步定为5年（已经上级批准），从2006年10月10日起，5年合同期满后，乙方可以继续租用（合同续定）租金不变。15年后产权归学校，甲方应优先优惠租给乙方；三、经营方式：甲方不再办学前班，学校的学前班由幼儿园招办，对幼儿园毕业的孩子，甲方择优照顾录取。乙方为完全的法人，单独办理相应的筹建、办学、经营等一切手续，独立进行幼儿园学前教育的一切管理，并负担所建幼儿园的卫生、安全等全部法律责任；四、其他事项：1.建成的幼儿园，如需要改变经营性质或改变房屋结构，需甲乙双方协商并报上级批准后方可变更。2.乙方需按时交纳租金。如不按时交纳租金，甲方有权采取相应措施，每拖延一天甲方可按租金的千分之五收取滞纳金，如连续2年不交租金，则甲方有权收回房屋所有权。3.乙方在建房途中由于政府行为（不包括学校）停止建房，则乙方必须在一年内使甲方土地恢复原状，如过期则乙方每天向甲方交纳租金的违约金。如两年内不能恢复原状，则乙方所建建筑归甲方所有。4.如政府行为或其它不可抗拒原因需拆除乙方建房，则甲乙双方的损失皆由拆除方负责；五、以上条款甲乙双方共同遵守，如需变更或解除时，双方共同协商并报上级批准方可进行；六、本合同自签字之起生效。上述合同上盖有甲方邯郸市邯山区滏园小学印章和乙方董红的签字。2011年10月8日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《建幼儿园协议》，此协议约定合作期限为：初步定为5年（已经上级批准），从2011年10月10日起，5年合同期满后，乙方可以继续租用（合同续订）租金不变。15年后产权归学校，甲方应优先优惠租给乙方。本合同时间为2011年10月10日至2016年10月10日。本协议其他约定条款内容同2006年9月28原告与董红签订《建幼儿园协议》内容一致。该合同后盖有甲方邯郸市邯山区滏园小学与乙方育德路艺术幼儿园印章。2011年10月8日签订的《建幼儿园协议》到期后，原、被告未再续签合同。 2019年7月1日，邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局向邯山区滏园小学下达了违法违章建筑限期拆除通知书（邯山城管综拆字（2019）第334号），要求位于邯山区滏园小学内，未经规划许可擅自建设育德第二艺术幼儿园18间房屋，该建设行为违反了《邯郸市城乡规划条例》第三十三条、第四十条规定，属于违法违章建筑行为。现根据《邯郸市城乡规划条例》第七十五条、第七十七条、第八十二条的规定，限你（单位）于2019年7月16日前自行拆除，逾期不自行拆除的将组织相关部门依法强制拆除。2019年9月11日邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局向邯山区滏园小学作出邯山城管责拆决字（2019）第009号责令限期拆除决定书，内容为:现已查明，你单位在邯山区滏园小学的北侧未经规划部门许可擅自建设育德第二幼儿园，建筑面积合计约700平方米，该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条之规定，属于违法建筑（行为）。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条之规定，责令邯山区滏园小学自接到本决定书之日十日内履行相关义务。逾期不自行拆除的，本机关将依法报请邯山区人民政府强制执行。原告以接到邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局给下达的《违法违章建筑限期拆除通知书》，得知滏园小学教学楼北建设的两层18间房屋，未获得规划审批许可系违章建筑，被告的行为违反了双方合同约定，且违章建筑需要拆除，产权亦不存在，合同目的无法实现为由诉至本院，诉请如前。 另查明，邯山区育德路艺术幼儿园，住所地邯郸市邯山区光明南大街育德路小学院内。民教许可证号为：113040260000010，校长董红，2018年8月21日经主管部门批准被告名称变更为邯山区育德路艺术幼儿园。 邯山区育德第二艺术幼儿园，住所地邯山区滏园新村派出所对面，民教许可证号为：113040260000450，校长董红，举办者董红。邯山区育德路艺术幼儿园和邯山区育德第二艺术幼儿园的校长系同一人董红。 针对本案所涉建筑物，现由邯山区育德第二艺术幼儿园占有使用。关于占用时间，原、被告均未向本院提供。 在本案审理过程中，原、被均未向本院提交涉案建设工程规划许可证。在法庭辩论终结前经本院询问原、被告，涉案建筑物是否有建设工程规划许可证，均答双方均未办理建设工程规划许可证。 本院认为，邯郸市邯山区城市管理综合行政执法局向邯山区滏园小学下达了违法违章建筑限期拆除通知书（邯山城管综拆字〔2019〕第334号）及责令限期拆除决定书（邯山城管责拆决字〔2019〕第009号），该决定是经行政管理实施的具体行政行为，本案争议的土地及建筑物在政府具体行政行为管理的范围内，本案诉讼的纠纷涉及政府行政管理事项，人民法院民事审判不应处理，故，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院应不予受理，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回邯郸市邯山区滏园小学的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  贺红英 二〇一九年十二月十六日 书记员  田小沛 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。