内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）内0627民初4454号 原告路某，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原告白某1，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 被告伊某。 代表人石某，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 被告白某2，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 被告赵某，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 第三人白某3，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 第三人白某4，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 第三人白某5，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 第三人白某6，公民身份号码×××，干部，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原告白某1、路某与被告伊某、被告白某2、赵某、第三人白某3、白某4、白某5、白某6土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年11月13日立案后，依法适用普通程序，与人民陪审员生布尔、丁巧花组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告路某、白某1，被告伊某代表人石某、被告白某2、赵某到庭参加诉讼。第三人白某3、白某4、白某5、白某6经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告路某、白某1向本院提出诉讼请求：一、请求依法确认二原告对白二和代表其户向伊某承包的24亩土地享有土地承包经营权；二、案件受理费由被告承担。事实和理由：1998年全国实行二轮土地承包时，以白二和为户主与红庆河村二社签订了土地承包合同，承包了伊金霍洛旗红庆河村二社的24亩土地，其中户内承包土地的共有8人，即原告白某1的父亲白二和、原告白某1的母亲赵兰花、原告白某1的大哥白某3、原告白某1的二嫂白某4、原告白某1的侄女白某6、原告白某1的侄儿白某5、原告白某1及原告路某。且原告白某1及路某从2009年开始一直享受有地农户的各项待遇，但2018年土地确权时，被告社称原告路某未在1998年二轮土地承包时承包土地，没有土地承包经营权，且被告社、被告白某2及被告赵某称，争议土地承包经营权归被告白某2和赵某所有，被告的行为无事实依据，严重侵犯了原告的合法权益。原告白某1、路某不服伊金霍洛旗农村土地承包仲裁委员会作出的（2019）伊农仲字第78号仲裁裁决书，故原告向伊金霍洛旗人民法院提起诉讼。 伊某辩称，1998年第二轮土地承包是以原告白某1父亲白二和为户主承包的土地。当时承包土地是8人，分别是：白二和、赵兰花、白某3、白某2、赵某、白某5、白某1、白某4。2019年10月份社里经会议研究决定给原告路某进行土地确权。现在被告社同意给原告路某进行土地确权。 被告白某2、赵某辩称，1998年第二轮土地承包是以被告白某2父亲白二和为户主承包的土地，当时承包土地是8人，分别是：白二和、赵兰花、白某3、白某2、赵某、白某5、白某1、白某4。当时没有给原告路某承包土地。 原告提交证据及被告质证情况： 土地承包合同复印件一份，证明以原告白某1父亲白二和为户主承包了8个人的农耕地，共计24亩土地；常驻人口登记卡复印件三张，证明承包土地的8人中有原告路某；提交土地证明复印件一份，证明原告白某1与原告路某承包了土地；医疗卡复印件二张，证明与户口本一致；一卡通打款单17张，证明原告路某承包了土地，并且缴纳了农业税；从红庆河镇政府调取的粮食补贴花名册、草牧场登记表，证明该表中无原告白某1的名字，只有被告白某2、赵某的名字。退耕还林工程验收表复印件，证明二原告享有两个人的退耕还林款。被告红庆河村二社对原告提交的土地承包合同、医疗卡、一卡通打款单没有异议；对原告提交的常驻人口登记卡有异议；对原告提交的土地证明没有异议，被告社准备给原告路某进行土地确权；对原告提交粮食补贴花名册、草牧场登记表没有异议，但是卡中记载的是以白某3为户主4人，包含白二和、赵兰花、白某3、白某1；对退耕还林工程验收表质证认为不清楚。被告白某2、赵某质证认为对原告提交的土地承包合同、医疗卡、一卡通打款单没有异议；对原告提交的常驻人口登记卡有异议；对原告提交的土地证明没有异议，是2019年经社里商议准备给原告路某进行土地确权，准备将原告白某1父母亲的土地调整给原告路某，故向原告出具了证明；对原告提交粮食补贴花名册、草牧场登记表没有异议，花名册只登记户主名字；对退耕还林工程验收表质证认为原告白某1只享有其本人的退耕还林款，另一笔退耕还林款系由原告白某1父母亲享有。 被告红庆河村二社提交的证据及原告质证情况。 1998年收税台账，证明以白二和为户主承包了8个人的土地，分别是白二和、赵兰花、白某3、白某1、白某4、白某5、白某2、赵某。原告白某1、路某质证认为对该证据有异议，因为收税台账中没有记载具体承包土地人员的名字。 因本案审理的需要，本院向伊旗土地仲裁委调取的由伊旗土地仲裁委作出的（2019）伊农仲字第78号仲裁裁决书及送达回证。原告白某1、路某质证认为，对裁决书有异议，认定承包土地的8个人中没有被告白某2和赵某，应该是原告路某和第三人白某6；对送达回证没有异议。被告社质证认为对上述证据均没有异议；被告白某2、赵某质证认为对上述证据均不清楚。 本院对上述证据作如下认定： 对原告提交的土地承包合同、常驻人口登记卡、土地证明、医疗卡、一卡通打款单的真实性予以确认；对红庆河镇政府的粮食补贴花名册、草牧场登记表、退耕还林工程验收表，与本案无关联性，不予确认；对被告社提交的1998年收税台账的真实性，予以确认；对本院向伊旗土地仲裁委调取的由伊旗土地仲裁委作出的（2019）伊农仲字第78号仲裁裁决书及送达回证因符合证据的客观性、合法性、关联性本院予以确认。 根据当事人的陈述、举证、质证及本院对上述证据的认证意见，本院确认事实如下，原告白某1与路某系母女关系。被告白某2与赵某系夫妻关系。被告白某2与原告白某1系亲兄妹关系。原告路某出生于1997年1月28日，出生时户籍地为伊某。1998年4月1日原告白某1、被告白某2的父亲白二和与伊某签订了农村集体土地承包合同，合同主要内容为：“甲方红庆河村社乙方白二和。甲方将集体所有的耕地24亩发包给乙方，该耕地位于二社内。其中一等地4亩、二等地12亩、三等地8亩。承包期限共30年，从1998年4月1日起至2028年4月1日止。” 另查明，第三人白某3系原告白某1的大哥，第三人白某4系原告白某1的二嫂，第三人白某5系原告白某1的侄儿，第三人白某6系原告白某1的侄女，原告白某1与被告白某2的母亲赵兰花于2008年去世，父亲白二和于2010年去世。 又查明，原告白某1以申请人名义向伊金霍洛旗农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，伊金霍洛旗农村土地承包仲裁委员会于2019年9月28日作出仲裁裁决，裁决如下：“驳回申请人的仲裁请求”。并于2019年10月14日向原告白某1送达仲裁裁决书。原告路某、白某1于2019年11月13日向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款的规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营，以农户家庭为单位承包土地的承包经营权属于农户家庭。本案中，根据原告的诉讼请求，其所主张的民事法律关系性质，本案应为土地承包经营权确认纠纷。现原告诉请法院确认原告对在以白二和为户主承包的位于伊某的24亩农耕地中享有土地承包经营权份额，属于家庭成员之间的农村土地承包经营权分割纠纷，该纠纷并不是土地承包经营权纠纷，而是属于家庭成员之间的土地使用权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”因此该纠纷不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十六条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条之规定，裁定如下： 驳回原告白某1、路某的起诉。 案件受理费免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  刘喜平 人民陪审员  丁巧花 人民陪审员  生布尔 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  杜 莉 书 记 员  王彦龙 法条链接： 《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知书之日起三十日内，向人民法院起诉。” 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。