西 安 铁 路 运 输 法 院 行 政 判 决 书 (2019)陕7102行初3286号 原告郝敏芳，女，汉族，1952年10月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。法定代表人冯涛，局长。委托代理人毛芳华，西安市自然资源和规划局工作人员。委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。原告郝敏芳不服被告西安市自然资源和规划局于2019年10月9日作出的（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月25日向被告西安市自然资源和规划局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告郝敏芳、被告西安市自然资源和规划局的委托代理人毛芳华、王琳娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月9日，原西安市国土资源局向原告郝敏芳（户）作出并于同日送达了（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》，内容为：郝敏芳（户）：……本局于2019年8月28日向你（户）送达了《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，你（户）申请听证，本局依法于2019年9月19日组织了听证，因你（户）提出的申辩意见无事实及法律上的依据，本局不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定书之日起五个工作日内，交出你户建造的房屋所占用的XX村集体土地（四至：东邻【王一军（户）】，南邻【王斌（户）】，西邻【四组村路】，北邻【王军定（户）】，腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。如不服本决定，可在接到本决定书后60日内依法向西安市人民政府或陕西省自然资源厅申请行政复议，也可在六个月内直接向西安铁路运输法院提起行政诉讼。……原告郝敏芳诉称，被告西安市自然资源和规划局在2019年10月9日向原告郝敏芳（户）送达了（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》，该决定书责令原告郝敏芳在五日内搬离房屋并交出房屋所在位置的土地，被告西安市自然资源和规划局在作出该涉案通知前至今并未依法定程序进行，未公开相关征收批准文件，也未依据法律法规对本户宅基地上附属物进行测量评估，该通知违反法律法规强制性规定，属于无效行为依法应予撤销。诉讼请求：1.请求依法确认被告西安市自然资源和规划局在2019年10月9日对原告郝敏芳（户）作出的（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》的行政行为违法；2.被告西安市自然资源和规划局承担本案诉讼费用。原告郝敏芳向本院提交以下证据：（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》。证明被告西安市自然资源和规划局给原告郝敏芳作出了《责令交出土地决定书》，原告郝敏芳认为该决定书违法。被告西安市自然资源和规划局辩称，一、根据陕西省人民政府陕政土批（2012）324号审批土地件，西安市人民政府市国土字（2015）第304号审批土地件及《征收土地方案》《征地补偿安置方案》等文件，原告郝敏芳（户）现使用的XX村宅基地已被列入此次集体土地征收范围。因原告郝敏芳（户）在XX村征地补偿安置中提出不合理诉求，无正当理由拒绝按照安置补偿政策签订搬迁安置补偿协议，根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告西安市自然资源和规划局针对原告郝敏芳（户）启动责令交出土地程序符合法律规定；二、被告西安市自然资源和规划局针对原告郝敏芳（户）责令交出土地程序合法：被告西安市自然资源和规划局依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定针对原告郝敏芳（户）启动责令交出土地程序。1.2019年5月28日，被告西安市自然资源和规划局向原告郝敏芳（户）送达（2019）测第71号《勘测通知书》、（2019）评第71号《评估通知书》及附件《评估单位名单》，通知原告郝敏芳（户）选定评估单位，否则被告西安市自然资源和规划局将自行选定评估单位并对其宅基地及建筑物实施勘测评估，原告郝敏芳（户）未选定评估单位；2.2019年6月4日，被告西安市自然资源和规划局组织勘测公司及评估机构对原告郝敏芳（户）宅基地及建筑物进行勘测、评估；3.2019年7月8日，被告西安市自然资源和规划局向原告郝敏芳（户）送达（2019）国土港务发字第11号《通知书》及附件《搬迁评估报告》、《安置房屋面积及补偿费用清单》，告知原告郝敏芳（户）的安置房屋面积及补偿费用，通知其（户）在收到送达文书后十日内提出书面异议或办理相关手续，原告郝敏芳（户）未按期办理手续，也没有提出书面异议；4.2019年8月21日，被告西安市自然资源和规划局向原告郝敏芳（户）送达（2019）深渡补字第12号《补偿结果告知书》，再次告知原告郝敏芳（户）的安置房屋面积及补偿费用，留存远高于补偿金额的费用，并通知其（户）在收到送达文书后五日内办理相关手续，原告郝敏芳（户）仍未办理相关手续；5.2019年8月28日，被告西安市自然资源和规划局向原告郝敏芳（户）送达（2019）市国土听告深渡字第12号《听证告知书》、（2019）市国土交告深渡字第12号《责令交出土地决定告知书》，告知原告郝敏芳（户）拟对其（户）作出责令交出土地决定，其（户）有陈述、申辩和申请听证的权利，原告郝敏芳（户）在期限内申请听证；6.2019年9月6日，被告西安市自然资源和规划局向原告郝敏芳（户）送达（2019）市国土听通深渡字第04号《听证通知书》，通知其（户）于西安国际港务区XX室举行听证；7.2019年9月19日，被告西安市自然资源和规划局就对原告郝敏芳（户）启动的责令交出土地程序举行听证，并制作听证笔录；8.2019年10月9日，被告西安市自然资源和规划局向原告郝敏芳（户）送达（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》，责令原告郝敏芳（户）自收到决定书后五个工作日内交出其（户）占用的宅基地，腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物，并告知其（户）有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，原告郝敏芳（户）在申请书中所述情况与客观事实不符，原告郝敏芳（户）责令交出土地程序符合法律规定，应依法驳回其诉讼请求。被告西安市自然资源和规划局向本院提交以下证据、法律依据：第一组证据：1.陕西省人民政府陕政土批（2012）324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》；2. 西安市人民政府（2013）第75-1号《征收土地方案公告》；3. 西安市国土资源局（2015）第（2013）75-2号《征收补偿安置方案公告》；4.公告公示照片及证明文件；5.西安市人民政府市国土字（2015）第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村、新合街道办事处XX村等有关村组集体土地的批复》；6.《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》；7.《西安国际港务区XX村搬迁安置补偿实施方案》；8.《西安国际港务区XX大道XX村搬迁安置补偿工作会议纪要》。证明目的：原告郝敏芳（户）占用宅基地经依法批准，已被依法征收，征收程序合法。第二组证据：9.《关于XX村郝敏芳（户）未签订协议的情况说明》；10. 西安市国土资源局国际港务区分局（2019）测第71号《勘测通知书》；11. 西安市国土资源局国际港务区分局（2019）评第71号《评估通知书》；12.《勘测通知书》及《评估通知书》的送达回证；13.《勘测通知书》及《评估通知书》送达笔录；14.现场照片；15.西安市国土资源局国际港务区分局《现场评估笔录》；16.西安市国土资源局国际港务区分局《现场勘测笔录》；17.现场勘测、评估照片；18.《测量成果图》。证明目的：1.郝敏芳（户）无正当理由拒绝签署搬迁协议，阻碍国家征地，符合责令交出土地条件。2.国土港务分局对郝敏芳（户）勘测、评估程序合法。第三组证据：19.西安市国土资源局国际港务区分局（2019）国土港务发字第11号《通知书》及附件；20.西安市国土资源局国际港务区分局《通知书》的送达回证及送达笔录；21.西安市国土资源局国际港务区分局《通知书》送达照片。证明目的：被告西安市自然资源和规划局已按照法律程序将评估结果及补偿清单向郝敏芳（户）送达。第四组证据：22.西安市国土资源局国际港务区分局（2019）深渡补字第12号《补偿结果告知书》；23.补偿金额留存证明；24.《补偿结果告知书》送达回证、送达笔录、送达照片。证明目的：为充分保护郝敏芳（户）合法权益，国土局已将应付补偿款项及安置房屋留存，程序符合法律规定。第五组证据：25.（2019）市国土听告深渡字第12号《听证告知书》；26.（2019）市国土交告深渡字第12号《责令交出土地决定告知书》；27.送达回证、送达笔录、送达照片。证明目的：已按照程序告知其陈述、申辩及听证权利，程序符合法律规定。第六组证据：28.《听证申请书》及附件；29.（2019）市国土听通深渡字第04号《听证通知书》；30.送达回证、送达笔录及送达照片；31.听证笔录及现场照片。   证明目的：已按照程序告知原告郝敏芳（户）陈述、申辩及听证权利，并根据其申请已依法组织听证。第七组证据：32.（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》；33.送达回证、送达笔录、送达照片；34.执法人员的执法证；35.村干部的《证明》。证明目的：1.市国土局作出责令交出土地决定书程序符合法律规定；2.执法送达人员符合法律规定；3.送达文件已全部送达至原告郝敏芳（户），送达程序符合法律规定。经庭审质证，原告郝敏芳对被告西安市自然资源和规划局提交的证据均不认可，被告西安市自然资源和规划局做的都是违法的。没有法律依据。第一组证据中的文件都没有国务院的授权。证据6是秦汉大道的，秦汉大道在高铁以南，我们在高铁以北；原告郝敏芳的房屋没有在秦汉大道；第二组证据勘测程序不合法，也没有登记完全，评估公司的选定不合法，评估师田琪是正在服刑人员；因第二组证据违法，所以第三组证据也是违法的；第四组证据程序违法，第五组证据的听证程序违法，没有给原告郝敏芳答复，也不给原告郝敏芳申辩的权利，所以肯定是违法的。第六组证据是胡说的，违法的。第七组证据送通知书的人张又龙既是城管又是土地监察，到底是什么身份，不合法，责令交出土地决定书肯定是违法的，不符合法律程序。证据都是真实存在的，并向原告郝敏芳进行了送达，但是对证明目的不认可。申请复评是原告郝敏芳申请的，但是评估公司的选定是不合法的，评估程序违法，评估笔录不是谈话笔录，原告郝敏芳（户）成员也没有签字确认。被告西安市自然资源和规划局对原告郝敏芳提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，被告西安市自然资源和规划局的证据已经证明该决定书的程序合法。本院认证如下：对原告郝敏芳提交证据的真实性、合法性及关联性予以确认，对被告西安市自然资源和规划局提交证据的真实性、合法性及关联性予以确认。经审理查明，原告郝敏芳（户）系西安市灞桥区XX村村民，在该村有宅基地。2012年6月16日，陕西省人民政府作出陕政土批（2012）324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》，同意将XX村等有关村组30.4198公顷集体建设用地征收为国有，用于城市建设。2013年4月26日，西安市人民政府作出（2013）第75-1号《征收土地方案公告》， 2015年4月15日，原西安市国土资源局（即被告西安市自然资源和规划局）作出并于当日在XX村委会公告了（2015）第（2013）75-2号《征地补偿安置方案公告》，两公告将对XX村等有关村组30.4198公顷集体建设用地征收为国有的《征收土地方案》及《征地补偿安置方案》的内容及有关事项分别进行了公告。2015年5月12日，西安市人民政府作出市国土字（2015）第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村新合街道办事处XX村等有关村组集体土地的批复》，认为原西安市国土资源局国际港务区分局所报征地补偿安置方案确定的补偿标准合法，安置途径可行，同意呈报的《征地补偿安置方案》，并要求国际港务区分局负责该方案实施征地，并做好征地补偿和安置补助等项工作。2016年4月12日，西安国际港务区管理委员会征地拆迁管理办公室发布《XX村搬迁安置补偿实施方案》。2018年1月10日，新合街道办事处与深渡村村委会签订了《XX大道XX村XX村征地补偿协议书》。2019年10月31日，XX大道XX村搬迁改造项目指挥部出具《关于XX村郝敏芳（户）未签订协议的情况说明》，内容为：“2016年4月XX村整村搬迁工作启动后，深渡动迁公司及街办干部多次与四组郝敏芳洽谈拆迁事宜，暂未达成一致……2018年10月，动迁公司、街办工作人员又多次做该户思想工作……经过多次谈判协商，因现行拆迁政策，双方无法达成一致。导致目前该户未签订拆迁安置协议。”，2019年5月28日，西安市国土资源局国际港务区分局向原告郝敏芳（户）作出并于同日送达了（2019）测第71号《勘测通知书》及（2019）评第71号《评估通知书》。2019年6月4日，西安市国土资源局国际港务区分局对原告郝敏芳（户）进行了现场勘测、评估，并制作了《现场勘测笔录》、《现场评估笔录》。2019年7月8日，西安市国土资源局国际港务区分局对原告郝敏芳（户）作出并送达了（2019）国土港务发字第11号《通知书》。《通知书》含附件《陕西中天银房地产估计测绘有限责任公司》及《郝敏芳（户）安置房屋面积及补偿费用清单》。《郝敏芳（户）安置房屋面积及补偿费用清单》内容：“……综上，住宅用房安置面积共计：357.5㎡（可货币化置换金额1608750元，经济发展用房安置面积100㎡（可货币化置换金额550000元）；除房屋安置外，应支付补偿款总计人民币大写：陆拾伍万柒仟贰佰柒拾叁元伍角（小写657273.5元）”。2019年8月21日，西安市国土资源局国际港务区分局向原告郝敏芳（户）作出并于同日送达了（2019）深渡补字第12号《补偿结果告知书》，内容为：“郝敏芳（户）：……你（户）建造的房屋，构筑物及附着物已经评估，根据评估结果，我局于2019年7月8日将应补偿结果书面告知你（户），你（户）未于规定时间内对此提出异议。本局遂根据计算结果，预备了应安置房屋并留足了应补偿款项，现将安置补偿结果再次告知你（户），具体如下：1.在秦汉合苑内为你（户）预留了安置房屋，你（户）可在457.5平方米（其中住宅用房面积357.5平方米，经济发展用房面积100平方米）安置房面积范围内自行选择安置房屋。2.你（户）应补偿款为人民币657273.5元，考虑到其他不可预见因素，为保护你（户）合法权益，用于向你（户）支付补偿款，在如下账户内预留了远高于应补偿款的金额，留存金额为人民币3243000元，留存金额账户信息如下：户名：西安国际港务区土地储备中心；银行账号：XXXXXXXXXXX0202；开户银行：招商银行咸宁路支行……”。 2019年8月28日，原西安市国土资源局向原告郝敏芳（户）作出并于同日送达了（2019）市国土交告深渡字第12号《责令交出土地决定告知书》、（2019）市国土听告深渡字第12号《听证告知书》。同日，原告郝敏芳（户）递交了《听证申请书》。2019年9月6日，原西安市国土资源局向原告郝敏芳（户）作出并于同日送达了（2019）市国土听通深渡字第04号《听证通知书》。2019年9月19日，西安市国土资源局国际港务区分局为原告郝敏芳（户）举行了听证会。2019年10月9日，原西安市国土资源局向原告郝敏芳（户）作出并于同日送达了（2019）市国土交决深渡字第12号《责令交出土地决定书》，内容为：“郝敏芳（户）：……本局于2019年8月28日向你（户）送达了《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，你（户）申请听证，本局依法于2019年9月19日组织了听证，因你（户）提出的申辩意见无事实及法律上的依据，本局不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定书之日起五个工作日内，交出你户建造的房屋所占用的XX村集体土地（四至：东邻【王一军（户）】，南邻【王斌（户）】，西邻【四组村路】，北邻【王军定（户）】，腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。如不服本决定，可在接到本决定书后60日内依法向西安市人民政府或陕西省自然资源厅申请行政复议，也可在六个月内直接向西安铁路运输法院提起行政诉讼。……”，原告郝敏芳不服，提起本案行政诉讼。另查，原告郝敏芳（户）在《现场勘测笔录》、《现场评估笔录》、《通知书》、《补偿结果告知书》、《责令交出土地决定告知书》、《听证告知书》、《责令交出土地决定书》送达中，均拒绝在送达回证及送达笔录上签字，但送达回证及送达笔录见证人栏均有原告郝敏芳所在村组2名干部的确认签名。本院认为，本案的争议焦点为：被告西安市自然资源和规划局向原告郝敏芳（户）作出的《责令交出土地决定书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告西安市自然资源和规划局作为土地行政主管部门，对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，依法具有责令交出土地的行政职权。另根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定>》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”的规定，本案中，原告郝敏芳所在的XX村集体土地在征收过程中，被告西安市自然资源和规划局提交的证据能够证明XX村集体土地已被陕西省人民政府批准征收为国有土地，用于城市建设，西安市人民政府将陕西省人民政府批准的《征收土地方案》（征收土地方案内容包括：批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等）在XX村进行了公告。西安市国土资源局根据经批准的征收土地方案，拟订并在XX村公告了《征地补偿安置方案》，征求听取了被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《征地补偿安置方案》报西安市人民政府批准后，由原西安市国土资源局国际港务区分局负责组织实施。原西安市国土资源局国际港务区分局依法对原告郝敏芳（户）的房屋、构筑物及附着物进行了勘测、评估，并将评估结果及安置补偿费用依法向原告郝敏芳进行了告知，同时为原告郝敏芳（户）留存安置补偿费用3243000元，在原告郝敏芳未按期限领取安置补偿款的情况下，依法向原告郝敏芳（户）作出《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，并依原告郝敏芳（户）的听证申请，依法举行了听证会，保障了原告郝敏芳（户）陈述、申辩权利，在原告郝敏芳无正当理由拒绝领取安置补偿费用的情况下作出《责令交出土地决定书》，且《责令交出土地决定书》依法告知了原告郝敏芳享有的复议及诉讼权利，《责令交出土地决定书》的内容符合法律规定，作出程序符合法定程序，并无不当。通过庭审查证，原告郝敏芳在庭审中关于“被告西安市自然资源和规划局在作出涉案被诉行政行为之前，未依法定程序进行，未公开相关征收批准文件，亦未依据相关法律规定对本户宅基地上附属物进行测量评估，该通知违反法律法规强制性规定，属于无效行为依法应予以撤销”的主张与事实不符，本院不予采信，并结合郝敏芳（户）在整个征地补偿安置过程中，多次拒绝在行政机关文书送达回证上签字，无正当理由拒不领取安置补偿费用，应属于拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，符合责令交出土地的法定条件。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郝敏芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郝敏芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    冯  悦人民陪审员    强智才人民陪审员    张亚莉 二〇一九年十二月十七日 书  记  员    郭  晗   附：法律条文《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条  对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。1