山东省龙口市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0681民初1284号原告：于世波，男，1984年3月3日出生，汉族，居民，住龙口市。委托诉讼代理人：王国斋，山东岳平律师事务所律师。委托诉讼代理人：于庆娟，女，1960年2月3日出生，汉族，居民，住山东省龙口市。（系原告的姑姑）被告：龙口市龙港街道河口于家村村民委员会法定代表人：于立范，任村委主任。委托诉讼代理人：马宁，龙口龙港法律服务所法律工作者。原告于世波与被告龙口市龙港街道河口于家村村民委员会（以下简称：河口于家村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年2月18日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告于世波及其委托诉讼代理人王国斋、于庆娟，被告龙口市龙港街道河口于家村村民委员会的委托诉讼代理人马宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于世波向本院提出诉讼请求：1.确认原告为被告村集体组织成员资格；2.判令被告支付原告土地补偿款14300元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系被告村于庆新与马迎花夫妇之子，1984年出生在本村，生长在本村，系本村的原始村民，2000年考取烟台汽车工业学校，户口随迁到学校集体户，2015年原告将户口迁回被告村时，按被告要求与村里签了一份协议，内容是“村委与原告双方协商，就原告户口迁回本村一事达成以下协议：村委会同意原告户口迁回本村，但属于空挂户口，不享受村里的任何福利待遇，原告自愿接受以上条件，空口无凭，特立此协议为证。”原告到烟台上学后，村里的土地包括原告的土地被征用，被告只发放给原告8000元的补偿款，尚有14300元的补偿没有发放给原告，理由是原告上学走了四年以后不再享受。在农村集体产权制度改革过程中，被告以与原告订立的协议为由否认原告属于被告村的集体组织成员资格。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，虽经原告一再向被告主张权利，被告拒绝承认原告的集体组织成员资格，并将原告的土地补偿费截留至今，特具状诉至法院。请求法院依法查明事实，秉公裁判。被告河口于家村委辩称：1.原告所诉缺乏事实及法律依据。2000年原告因上学将户口从被告处迁出，毕业后户口迁入到工作单位，转为非农业户口。十年后2015年为了自己管理方便，原告与被告协商将户口挂在被告处，并签订挂户协议。原告不属于被告村集体经济组织成员，系空挂户。2.被告2011年1月2日经“两委”会议通过发放过一次土地安置补偿费，但发放时原告的户口已经迁出，户口性质为非农业，不在安置范围内。原告所主张的14300元没有依据。补充一点，这次村里集体组织成员资格认定是龙口市下发的政策性文件，被告是严格按照《龙口市农村集体组织成员资格认定工作指导意见》办理的，认定其不属于集体组织成员，但是该文件虽然实施了，被告并未作出具体的行为，对原告的权益未造成任何损害。农村集体经济组织成员资格问题涉及广大农民的基本民事权利，属于《立法法》第四十二条的（一）项规定的情形，目前并无具体法律可供适用，故依法不属于人民法院民事诉讼的受案范围。原告于世波为证明其主张，向本院提供了下列证据。证据一、户口簿，拟证明原告系农业家庭户，原告的户口性质系农业，原告系被告常住人口，原告无职业，没有固定可靠的生活来源，因失去承包的土地，现在靠务工维持生活，属于农民工行列，被告村的集体经济组织以及曾经承包的土地是其基本的生活依靠和生活保障。证据二、录音材料，拟证明原告的母亲及姑姑与被告村委主任的对话，被告村委确认村民资格和村民土地补偿款的发放是按照被告村委自己制定的办法进行的，没有具体的法律依据，从原告上学四年后，被告村的土地补偿款没有发放给原告。被告河口于家村委为证明其主张，向本院提供了下列证据。证据一、《龙口市农村集体组织成员资格认定工作指导意见》一份，拟证明龙口市农村集体产权制度改革的指导意见，被告是按照该意见的认定条件和认定程序严格办理。证据二、被告村民代表会议记录，拟证明2018年6月11日被告严格按照民主程序进行上述指导意见的落实。证据三、协议书一份，拟证明2015年5月16日原告与村委签订协议书，原告同意将自己确定为空挂户，并且不享受任何福利待遇，同时也证实对于空挂户的规定，空挂户是无权享受村委的任何集体组织成员待遇，原告是自愿放弃的，也证实原告户口仅是为村委管理。证据四、村两委会议记录，拟证明2011年1月2日召开会议，对发放土地安置补助费有异议的人员进行研究、商讨的补发方案，非农业人口、已病故、迁出户口者不参与发放，当时原告的户口并未在村里，而且是非农业户口，安置补助费是安置农业户口的，所以原告主张的14000元，不在安置范围内。证据五、村民代表审议表决单一份，拟证明在2003年1月18日表决发放了学生福利，没有发放过原告所称的8000元土地补偿款，仅在2001年6月份发放了一次六年的生活补助费，其他的都是水电补助费，也就是说被告村从未发放过土地补偿费，按照法律规定，土地补偿费是归集体所有，不在发放范围内，现原告主张发放土地补偿费，于法无据，同时也证明了被告土地被征用后没有发放过土地补偿费这一事实。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于1984年3月3日出生于龙口市龙港街道河口于家村，于2000年初中毕业后报考了烟台汽车工业学校，学习的专业是汽车制造与维修，并将户口从龙口市龙港街道河口于家村迁到烟台汽车工业学校集体户。原告到烟台汽车工业学校上学前，在村里有承包的土地，2003年被告村的土地包括原告的土地被征用，2003年1月18日被告村民会议讨论决定对户口迁出被告村（包括原告在内）的在校大学生，发放福利每人8000元。2003年7月原告毕业后，到山东省烟台经济技术开发区斗山工程机械中国有限公司（原大宇重工业，韩国独资）参加工作，户口又落入该公司集体户，身份证住址为山东省烟台经济技术开发区五指山路28号（公司地址），并参加了城镇企业职工社会保险。2015年原告下岗后，想将户口迁回出生地，于2015年5月16日原、被告协商签订协议书一份，内容是“协议书，经村委与于世波双方协商，就于世波户口迁回本村一事达成以下协议：村委会同意于世波户口迁回本村，但属于空挂户口，不享受村里的任何福利待遇，于世波自愿接受以上条件，空口无凭，特立此协议为证。甲方：于立范签字，村委会盖章，乙方：于世波签字。”原告在村内无住房。协议签订后，原告于2015年6月8日将其户口从山东省烟台经济技术开发区五指山路28号公司集体户迁到龙口市龙港街道河口于家村93号其父于庆新户内。现原告在海岱海韵公司干机械加工工作。2018年龙口市开展了农村集体经济组织成员资格认定工作并下发了《龙口市农村集体经济组织资格认定工作指导意见》。2018年6月11日被告召开村民代表会议贯彻执行该《指导意见》，会议认为，原告等人员系属于与村委签订协议的情形，不具有本村农村集体经济组织成员资格。原告认为被告侵犯了其合法权益。2011年1月2日至今被告未发放过土地补偿费。另查明，根据原告的申请，本院调取了“龙港街道河口于家村集体经济组织成员认定名单”，名单中没有原告于世波。龙港街道河口于家村村民委员会出具证明一份，证明2013年至2018年迁入本村户口人员名单如下：于世忠、牟广荣、于存伟、于世波、泮兆忠、吕连国。他们为了便于户口管理，申请户口迁回本村，与村委签订协议书：本人同意不享受村里的任何福利待遇，除于世波以外，没有任何人来找村委要村民（农村集体经济组织成员）待遇，都在履行协议。村委会研究决定：2013年之后户口迁入本村的，一律不列入本村集体组织成员。本院认为，本案争议的焦点有三个：1.原、被告签订的协议是否有效；2.原告是否具有被告村集体经济组织成员资格；3.原告是否应获得14300元土地补偿款。焦点一、原被告签订的协议是否有效。《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定：“民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律或者社会公共利益。”《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定合同无效的法定情形。根据审理查明的事实，原告2015年5月16日与被告签订协议时，已将户口从原告处迁出长达十五年之久，在此期间原、被告之间没有任何权利、义务关系，且原告已纳入城镇企业职工社会保障体系。这种情况下，原告要求将户口迁回被告处并与被告签订协议，同意其按空挂户标准，不享受村里的任何福利待遇，是其对自身权利的处分，并不违反相关法律规定。原告未能提供证据证实该协议系以欺诈、胁迫的手段订立，且在该协议履行中亦未行使撤销权。因此，本院认为，原告于世波和被告河口于家村委于2015年5月16日签订协议书应当有效。焦点二、原告是否具有被告村集体经济组织成员资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”《山东省实施办法》第六条第四款规定：“其他将户口迁入本村并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。”本案中，原告上大学将户口从被告处迁出长达15年之久，毕业后并在外资企业参加工作，已经纳入城镇企业职工社会保障体系，其脱离了对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求。原告重新回原籍生产、生活，重新取得集体经济组织成员资格，应符合加入取得资格的条件，其没有获得三分之二以上村民代表的同意。即使原告将户口迁入集体经济组织所在地并在此生产、生活，亦不能认定其加入取得了该集体经济组织成员资格。且原告与被告签订了协议，原告同意其按空挂户标准落户于被告处。因此，原告要求确认其为被告村集体组织成员资格的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。焦点三、原告是否应获得14300元土地补偿款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，因土地补偿费归农村集体经济组织所有，原告又不是本集体经济组织成员，且原告没有证据证明被告发放过土地补偿费，故对原告主张被告支付其土地补偿款的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国民法通则》第五十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条第四款，《最高人民法院》第二十四条、《最高人民法院》第二条之规定，判决如下：驳回原告于世波的全部诉讼请求。案件受理费258元，由原告于世波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  孙维利人民陪审员  刘文花人民陪审员  孙振鹏二〇一九年十二月二十日书 记 员  王新怡附录法律条文一、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。二、《中华人民共和国民法通则》第五十五条民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律或者社会公共利益。三、《中华人民共和国村民委员会组织法》二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。四、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗补偿费的所有者所有。五、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。六、《山东省实施办法》第六条第四款其他将户口迁入本村并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。七、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。