浙江省瑞安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0381行初436号 原告张秀红，女，1953年1月28日出生汉族，住瑞安市。 委托代理人陈则东，男，1975年2月6日出生，汉族，住址同上，系原告儿子。 原告蔡中良，男，1967年9月16日出生汉族，住瑞安市。 原告林建光，男，1966年1月31日出生汉族，住瑞安市。 原告陈积丰，男，1964年2月13日出生汉族，住瑞安市。 原告蔡银红，女，1964年11月5日出生汉族，住瑞安市。 原告陈翠妹，女，1968年4月22日出生汉族，住瑞安市。 原告陈洪象，男，1957年9月4日出生汉族，住瑞安市莘塍街道菜市。 原告林光权，男，1967年3月9日出生汉族，住瑞安市。 原告陈积云，男，1978年8月27日出生汉族，住瑞安市。 原告张和琴，女，1948年12月13日出生汉族，住瑞安市。 原告陈贻树，男，1953年8月13日出生汉族，住瑞安市。 原告林爱琴，女，1967年8月25日出生汉族，住瑞安市。 原告张阿权，男，1957年7月12日出生汉族，住瑞安市。 原告陈贻银，男，1965年12月18日出生汉族，住瑞安市。 诉讼代表人张秀红，身份事项同上。 诉讼代表人陈积丰，身份事项同上。 诉讼代表人蔡中良，身份事项同上。 诉讼代表人林建光，身份事项同上。 诉讼代表人蔡银红，身份事项同上。 被告瑞安市自然资源和规划局，住所地瑞安市安阳街道万松东路146号。 法定代表人陈哲，局长。 委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。 被告瑞安市莘塍街道办事处，住瑞安市莘塍街道镇府路115号。 法定代表人陈伟锋，主任。 委托代理人周燕青，浙江合一律师事务所律师。 原告张秀红等十四人与被告瑞安市自然资源和规划局（以下简称瑞安市资规局）、瑞安市莘塍街道办事处（以下简称莘塍街道）其他行政行为一案，本院于2019年12月3日立案后，依法适用普通程序并组成合议庭。本案经过阅卷、调查，现已审理终结。 原告张秀红等十四人诉称：一、被诉征地告知认定事实证据不足，适用法律确有错误，且超越职权。被诉征地告知没有认定瑞安市莘塍街道董八村拆迁安置项目已经有关机关批准，且二被告不具有农用地转为建设用地审批权，超越职权。二、依照《浙江省国土资源厅关于开展征地阳光工程建设的意见》的规定，公开征地拆迁工作程序依顺序为1.告知征地情况，2.确认征地调查结果，3.组织征地听证，4.草签征地协议，5.公开征地批准事项，6.落实征地补偿安置方案。本案中被告瑞安市资规局及其下属瑞安市土地储备中心于2018年12月17日将征地补偿费和安置留地回购款直接支付给董八村股份经济合作社，而董八村两委已将上述款项发放至大多数成员名下，故被告瑞安市资规局已将本案公开征地工作的最后程序履行完毕，故被诉征地告知书性质上依法属于生效具体行政行为，与原告存在法律上的利害关系，对原告的权利义务产生实际影响，应当属于行政诉讼受案范围。原告作为董八村村民和经济合作社社员，也是承包经营权人，可以以自己的名义对被诉征地告知书提起诉讼。综上，原告认为被诉征地告知书缺乏事实和法律依据，故原告诉请：依法撤销二被告于2017年11月28日作出的瑞告征字[2017]238号《征地告知书》。 被告瑞安市资规局辩称：一、被诉《征地告知书》属过程性行政行为。《浙江省国土资源厅关于开展征地拆迁阳光工程建设的意见》(浙土资发(2012)22号)第二条规定，在征地依法报批前，市、县(市、区)政府和国土资源部门要将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置方案等内容，以书面形式及时告知被征地村集体经济组织。村集体经济组织要及时召开村民代表会议或村民会议，将上述内容告知被征地农民。本案被诉《征地告知书》系征地报批之前的过程性行政行为，并非实际影响相对人权利义务的最终行政行为，因而不可诉。二、原告不具有提起行政诉讼的原告主体资格。被诉《征地告知书》涉及董八村集体土地，需超过半数集体经济组织成员方可提起行政诉讼，原告人数未达法定标准。三、原告已超过起诉期限。被诉《征地告知书》于2017年11月28日在董八村张贴，原告在2017年11月28日就应当已经知道该行政行为内容，现已超过1年最长起诉期限。四、被诉《征地告知书》内容符合法律规定。在征地报批之前，被告将征地用途、位置、规模、补偿标准、安置途径等基本情况予以告知，并在街道办事处协助下发布公告，该行为符合法律规定。据此，望人民法院裁定驳回原告的起诉。 被告莘塍街道辩称：一、被告并非本案适格的被告主体。被告并非“瑞安市莘塍街道拆迁安置”项目的土地征收部门，也未向原告等人发出过征地告知书，与被告无关。二、被诉《征地告知书》系为作出征地决定而实施的过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回起诉。被诉《征地告知书》是对拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置方案等内容，以书面形式及时告知被征地村集体经济组织的一个过程性行为，对原告的权利义务未产生实际的影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第六项之规定，本案并非行政诉讼的受案范围。故被告恳请依据《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，驳回原告的起诉。综上所述，被告并非本案适格的主体，且被诉《征地告知书》系为作出土地征收决定而实施的过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请法庭驳回原告的起诉。 原告张秀红等十四人向本院提供如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告系莘塍街道董八村村民及莘塍街道董八村股份经济合作社员，与本案被诉行政行为存在法律上的利害关系。2、[2017]238号征地告知书，证明被诉征地告知存在；3、浙江省农村集体土地承包权证，证明原告与被诉行政行为存在利害关系；4、瑞安市土地储备中心-征地补偿费的《瑞安市农商银行入账通知书》，证明瑞安市国土资源局及其所属瑞安市土地储备中心通过瑞安市财政局已经按照本案被诉征地补偿安置方案第三项第1款规定（征地区片综合价：包括土地补偿费和安置补助费，具体补偿标准金额6495825元人民币）于2018年12月17日向被征地单位（莘塍街道董八村股份经济合作社）账户支付，被征地单位（莘塍街道董八村股份经济合作社）于同日已经实际收到该款项的事实存在；5、瑞安市土地储备中心-回购款的《瑞安市农商银行入账通知书》，证明瑞安市国土资源局（或瑞安市自然资源和规划局）及其所属瑞安市土地储备中心通过瑞安市财政局已经按照本案被诉征地补偿安置方案第四项第2款规定于2018年5月15日与被征地单位莘塍街道董八村村民委员会签订《征地补偿安置协议书》回购该安置留地9279.75平方米，并于2018年12月17日向被征地单位（莘塍街道董八村股份经济合作社）账户支付44634088元人民币，莘塍街道董八村股份经济合作社于同日已经实际收到该款；6、董八村村民委员会《通告》《征地分配名单公示》《征地补偿费和安置留地回购款发放清单》，证明莘塍街道董八村股份经济合作社将上述两项款项已大部分发放给本股份经济合作社社员；7、瑞安市国土资源局于2017年12月5日出具的原告陈则东主送瑞安市国土资源局的《听证申请书》的收件证明，证明原告陈则东已在本案瑞安市国土资源局规定的听证期限内提出听证申请；8、被告于2019年4月1日作出并依法向董八村村民林中兴送达的《关于土地征收情况的信访答复》，证明被告信访答复董八村村民林中兴认定董八村就该征地项目放弃听证的事实存在。 被告瑞安市资规局在本院指定的举证期限内提交如下证据：1、征地告知书，2、征地告知书送达回证、公告情况记录表、公告、告知张贴情况，证据1-2证明被告张贴的征地告知书内容及张贴情况；3、征地补偿安置方案、公告情况记录表、张贴情况，4、征地听证告知书、送达回证，证据3-4证明被告同时还送达张贴了征地补偿安置方案、征地听证告知书等阶段性文书。 被告莘塍街道未提交证据。 经阅卷、调查查明：2017年11月28日，原瑞安市国土资源局与被告莘塍街道作出被诉征地告知书，并于同日在董八村村公开栏予以张贴。2017年12月5日，原告陈则东就瑞土征补〔2017〕238号《征地补偿安置方案》向原瑞安市国土资源局申请听证，原瑞安市国土资源局于当日收到该听证申请。2018年12月17日，瑞安市土地储备中心向瑞安市莘塍街道董八村股份经济合作社拨付征地补偿费6492825元及回购款44634088元。2019年3月份董八村向村民发放相关款项。2019年11月25日，原告张秀红等十四人就该征地告知书向本院起诉。 另查明：1、2019年4月8日，董八村村民陈则东就本案被诉征地告知书向本院提起诉讼，本院于2019年4月15日作出（2019）浙0381行初107号（受）行政裁定书，对陈则东的起诉不予立案。陈则东不服该裁定，向温州市中级人民法院提起上诉。温州市中级人民法院作出（2019）浙03行初437号行政裁定书，认定被诉征地告知书系拟征地之前对征地相关内容的告知行为，系过程性行为，对上诉人的权利义务未产生实际影响，故不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回上诉，维持原裁定。2、2019年1月15日，《瑞安市机构改革方案》明确组建瑞安市自然资源和规划局，整合瑞安市国土资源局等机构的管理职责，不再保留瑞安市国土资源局。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被诉征地属于为依法征地报批前而实施的告知行为，属过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围。且被诉征地告知书业经两级人民法院审查，已受到生效裁判的羁束。综上，原告张秀红等十四人的起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项、第（九）项之规定，裁定如下： 驳回原告张秀红、林建光、林光权、蔡银红、林爱琴、陈洪象、蔡中良、张阿权、陈贻树、陈积丰、陈积云、陈贻银、陈翠妹、张和琴的起诉。 本案受理费予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  张 勉 人民陪审员  潘孝东 人民陪审员  林海平 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  万顺顺