河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初479号原告祁卫珍，女，汉族，1969年3月3日生，住周口市川汇区。委托代理人徐春营，河南明辨律师事务所律师。被告河南周口经济开发区管理委员会。法定代表人刘涛，主任。委托代理人韩旭，周口经济开发区管理委员会工作人员。委托代理人娄际堂，河南团结律师事务所律师。原告祁卫珍因不服被告河南周口经济开发区管理委员会行政强制拆除行为，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告祁卫珍的委托代理人徐春营，被告河南周口经济开发区管理委员会的委托代理人韩旭、娄际堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祁卫珍诉称，原告于1989年8月向周口市蔬菜乡人民政府申请位于韩营七组的宅基地一处,经批准同意后申请建房,于1989年8月26日取得建筑许可证并建造房屋。1991年10月，周口市人民政府为原告颁发了集体土地建设用地使用证。原告在该处宅基地上建造的房屋一直使用至2019年6月6日。2019年6月6日晚上11时左右,在原告未接到任何通知的情况下,被告的派出机构太昊路办事处等多部门联合将原告合法拥有的房屋予以强拆且没有给予任何补偿。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益,为此,特依法具状诉至贵院,请求：1、依法确认被告2019年6月6日对原告房屋的强拆行为违法;2、本案诉讼费用由被告承担。原告祁卫珍提交了以下证据：第一组证据：周口市蔬菜乡宅基地使用申请书、建筑许可证。证明通过原告申请，蔬菜乡人民政府在韩营行政村七组为原告规划宅基地一处，原告用于建造住宅并取得了房屋建筑许可证书。第二组证据：土地使用费收据两份、集体土地建设用地使用证。证明周口市人民政府为原告在韩营行政村颁发了土地使用证，原告缴纳了土地使用费，对该处宅基地拥有合法使用权。原告建造房屋有合法的批准手续，属于合法建筑，被告强拆行为违法。第三组证据：照片两张。证明原告房屋被强拆前后状况。被告河南周口经济开发区管理委员会答辩称，被答辩人祁卫珍系自愿配合拆除其房屋的,其起诉答辩人周口经济开发区管委会并要求法院确认强拆行为违法,无事实依据,依法应驳回其对答辩人的起诉。据了解,被答辩人祁卫珍原是周口经济开发区韩营居民委员会7组的婚嫁女,出嫁后户口已迁入周口市川汇区南郊乡后孙庄5号，已不属于周口经济开发区韩营居民委员会7组村民,且长期未在本村居住,与安置政策不能完全一致,故列入个性问题,待后期一并处理解决。且被答辩人的弟弟祁勇新按照拆迁安置补偿政策,已于2019年5月29日领取了拆迁安置补偿款,并进行了房屋安置。2018年11月16日,周口经济开发区房屋征收中心发布《韩营居委会集体土地房屋补偿与安置的实施方案》,被答辩人的房屋位于拆迁范围,同日，河南方正房地产资产评估咨询有限公司对被答辩人所住评估编号为7-19的房屋进行了拆迁评估,此时,祁卫珍自愿配合拆迁评估工作。2018年11月22日,答辩人下发了周开发【2018】109号《关于成立开发区韩营棚户区(城中村)改造征迁工作指挥部的通知》,成立了周口经济开发区韩营城中村改造征迁指挥部。后来,周口经济开发区韩营城中村改造征迁指挥部发布了韩营居委会七组宅基地及建房情况第一榜、第二榜、第三榜公示,期间,被答辩人不能提供其户口在韩营居委会七组且在韩营居委会七组长期居住的证明手续,与安置补偿政策有出入,属于特殊情况，且存在不止被答辩人一户。经被答辩人同意,先拆除房屋,具体如何补偿安置后期一并处理。2019年6月5日,周口经济开发区韩营城中村改造征迁指挥部发布限期搬离通知书。被答辩人也按照韩营居委会的通知自愿腾空了房屋,积极配合征迁工作,也同意后期一并处理解决。因个性问题较多,拆迁指挥部处理需要过程,这也是为什么拆除房屋半年之久被答辩人才提起诉讼的原因。被答辩人诉称房屋系强制拆除是不符合客观事实的,就被答辩人的补偿问题,拆迁指挥部正在积极商议拿出处理意见。综上所述,被答辩人诉称的房屋系其自愿配合拆除,不属于强拆,请法院依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告河南周口经济开发区管理委员会提交了以下证据：第一组证据：房屋照片以及评估报告。证明原告的房屋并非用于居住，而是租给他人使用。评估是在原告同意的情况下进行的。第二组证据：拆迁房屋第一、二、三榜公示和情况说明。证明因原告的情况比较特殊，双方同意先拆除房屋，补偿问题作为个性问题研判后解决，不属于强制拆除。第三组证据：开发区的文件以及原告家人签订的安置补偿协议。证明原告家人已经签订了安置补偿协议并领取相关款项，原告属于出嫁女，按照正常来说不享受安置政策，但是具体的补偿标准最后没有确定，由开发区另行制定政策以后，再行解决。被告对原告提交的证据质证称，对于土地使用证以及建筑许可证等证件和票据的真实性应结合政府保存的档案予以确定。对于照片的真实性没有异议。原告对被告提交的证据质证称，对第一组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议。首先，被告提供的照片并不能证明原告系主动配合拆迁，且被告提供的房屋补偿估价报告单并没有原告的签字确认。被告强拆原告房屋并没有经过原告许可或同意。对于第二组证据的真实性没有异议，但该组证据并不能达到被告的证明目的。第三份证据管委会文件与本案没有关联性。安置协议也与本案没有关联性。安置协议中祁勇新与本案原告并非同一人。本院认为，原告、被告提交的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告祁卫珍在周口经济开发区韩营七组有宅基地及房屋一处。1989年8月26日，原告取得建筑许可证并建造房屋。1991年10月，周口市人民政府为原告颁发了集体土地建设用地使用证。2018年11月16日,周口经济开发区房屋征收中心发布《韩营居委会集体土地房屋补偿与安置的实施方案》,原告的涉案房屋位于拆迁范围内。2018年11月22日,被告下发了周开发﹝2018﹞109号《关于成立开发区韩营棚户区(城中村)改造征迁工作指挥部的通知》,成立周口经济开发区韩营城中村改造征迁指挥部。后,周口经济开发区韩营城中村改造征迁指挥部对韩营居委会七组宅基地及建房情况进行三榜公示，公示显示原告不属于安置对象。2019年6月4日，被告委托的河南方正房地产资产评估咨询有限公司对原告评估编号为7-19的涉案房屋作出《房屋补偿估价分户报告单》。2019年6月5日,周口经济开发区韩营城中村改造征迁指挥部发布限期搬离通知书。2019年6月6日,被告组织人员将原告涉案房屋拆除。本院认为，一、本案被诉拆除行为是被告河南周口经济开发区管理委员会组织其派出机构等有关部门实施，被告称系原告祁卫珍自愿配合拆除，但其提交的证明原告腾空房屋的相关证据，并不能证明原告系自愿交出房屋及土地以及主动配合被告拆除涉案房屋，因此，河南周口经济开发区管理委员会应为本案适格被告。二、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。本案中，原告的涉案房屋位于被告韩营棚户区(城中村)改造征迁范围内，被告征收原告房屋及土地，应当按照法定权限和法定程序进行，应当依法给予原告拆迁补偿。三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告没有强制拆除被征收人房屋的法定职权，即使被征收人拒不交出土地的，也应当申请人民法院强制执行。本案中，被告征收原告房屋时，在未与原告达成补偿协议和依法补偿的情况下，直接强制拆除原告房屋，超越职权；因被告拆除原告房屋的行为系事实行为无可撤销内容，故应确认该强拆行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告河南周口经济开发区管理委员会2019年6月6日强制拆除原告祁卫珍涉案房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告河南周口经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年十二月二十七日书记员  孙龙辉