广西壮族自治区宁明县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1422行初14号 原告罗扩，男，1993年6月20日出生，壮族，住所地广西宁明县。 委托代理人何军强，广西越桂律师事务所执业律师。 被告宁明县水利局，住所地广西宁明县城中镇兴宁大道中6号院。 法定代表人甘贵元，局长。 行政机关出庭负责人梁立安，该局副局长。 委托代理人黄杨海，广西花山律师事务所执业律师。 原告罗扩诉被告宁明县水利局行政强制及赔偿一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月5日立案受理后，依法向被告宁明县水利局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告罗扩的委托代理人何军强及其助理陈子文，被告宁明县水利局的出庭负责人梁立安及委托代理人黄杨海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁明县水利局认为罗扩运输没有合法来源证明的河砂，于2019年3月28日在宁明县××检查站附近对其车辆（桂Ａ×××××）及装载在车上的砂石予以扣押。 原告罗扩起诉称，原告购买桂Ａ×××××重型自卸货车，挂靠在广西顺大物流有限公司名下从事货物运输。2019年3月28日，原告因宁明县那楠乡康峙村汪巷屯公共基础建设需要到寨安乡运输砂石，被告以原告运输没有合法来源证明的砂石为由，于当晚扣押了原告的车辆。原告认为，被告扣押原告的车辆属于超越职权，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，扣押期限不得超过30天，被告在扣押原告的车辆后未出具扣押决定书和清单，程序违法且超过法定最长扣押期限。被告扣押车辆的行为给原告造成了经济损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应承担赔偿责任，被告自2019年3月28日违法扣押原告车辆，已超期扣押95天，参照2018年《广西壮族自治区道路交通事故人身损害赔偿计算标准》交通运输业的年收入水平，被告应按照207.21元/天的标准赔偿原告的损失，计算至2019年7月31日的损失为21655.65元。原告为此诉至法院，要求判决：一、确认被告扣押桂Ａ×××××重型自卸货车的行政行为违法；二、被告归还原告扣押桂Ａ×××××重型自卸货车；三、被告赔偿原告经济损失21655.25元（计至2019年7月31日为21655.25元，往后损失计至归还车辆之日）。 原告为证明宁明县水利局行政行为违法并要求赔偿损失，提交了以下证据：1、运输证，拟证明原告从事运输业；2、广西顺大物流有限公司证明，拟证明原告是桂Ａ×××××重型自卸货车的实际所有人；3、行政处罚决定书及相片，拟证明被告扣押原告车辆的事实。 被告宁明县水利局辩称，原告因非法运输砂石行为被其扣押涉案车辆，被告在扣车后通知原告配合调查，但原告拒不配合，直到2019年4月才配合做笔录，原告对超期扣押车辆也负有责任，被告同意归还车辆，但对原告提出的赔偿请求不予认可。 被告宁明县水利局在举证期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，被告宁明县水利局对原告提交的证据3无异议，对原告提交的证据1、2有异议，认为证据1不足以证明原告长期从事运输业，原告主张的赔偿数额过高；证据2无法证实涉案车辆的实际经营者。 本院对原告提交的证据认证如下：被告对证据3无异议,该证据客观真实，与本案有关联，本院予以确认；证据1、2证实被扣押的涉案车辆性质为货运车辆，原告系该车的实际所有人，该车被扣押之时由原告驾驶，可证实原告购买该车之后从事货物运输，本院予以确认。 综合全案证据，本院确认以下法律事实：原告是桂Ａ×××××重型自卸货车的所有人，该车挂靠在广西顺大物流有限公司名下经营。2019年3月28日，原告驾驶上述车辆运输砂石从宁明县寨安乡往爱店镇方向行使，途径寨安乡检查站时，被宁明县水利局以运输没有合法来源证明的砂石为由扣押了车辆，但宁明县水利局未制作扣押决定书和扣押清单。2019年3月28日，宁明县水利局针对原告运输没有合法来源证明的砂石行为进行立案查处。2019年6月11日，宁明县水利局作出宁水罚[2019]17号《行政处罚决定书》，该决定书认为原告在河道管理范围内运输砂石未持有砂石合法来源证明，属于运输非法开采砂石的行为，对原告作出责令停止违法行为，没收车上所载非法开采的河砂28立方米，罚款伍万元整的行政处罚。2019年7月31日，宁明县水利局作出解除扣押（暂扣）通知书并送达给原告，原告于2019年8月9日将车辆开回保管。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第二条规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性的限制，或者对公民、法人和其他组织的财物实施暂时性控制的行为。根据《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第四条、第五条的规定，县级以水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查工作，县级以上人民政府可以根据河道采砂执法的实际，组织水利、公安、国土资源、环境保护、交通运输等部门联合执法，依法查处违法采砂行为。宁明县水利局系宁明县的水行政主管部门，有权对宁明县行政区域内的河道采砂、运砂行使监督管理职责，有权为制止违法行为、防止证据损毁而采取行政强制措施，暂扣涉案车辆，故宁明县水利局具有扣押本案涉案车辆的职权。 关于宁明县水利局扣押罗扩车辆是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；……（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩。《中华人民共和国行政强制法》第十九条规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十四条第一款规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。第二十五条规定，查封、扣押期限不超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。本案中，宁明县水利局在决定实施行政强制措施扣押原告车辆过程中，未制作扣押决定书和扣押清单并送达原告，也未告知原告享有陈述、申辩权利以及救济途径，也未有证据证明在实施扣押前已向本机关负责人报告并经批准或在实施扣押后二十四小时内向本机关负责人报告并补办批准手续，且扣押时间超过法律的期限，程序违法。故对原告要求确认被告扣押车辆行为违法的诉讼请求，本院予以支持。 本案在审理过程中，原告已将涉案车辆开回保管，被告宁明县水利局持续扣押涉案车辆的状态已不复存在，故对原告要求被告宁明县水利局返还车辆的请求，本院不予支持。关于宁明县水利局是否应赔偿原告经济损失的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告要求被告按照从事交通运输业人员的收入赔偿其经济损失，但未提供该损失的充分证据，其主张的损失是一种可期待收入，具有不确定因素，属于间接损失，并非原告因涉案车辆被暂扣后所造成的实际损失，依法不属于国家赔偿范围，故对原告要求被告赔偿损失的请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告宁明县水利局于2019年3月28日扣押原告罗扩车牌号为桂Ａ×××××重型自卸货车的行政行为违法； 二、驳回原告罗扩的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告宁明县水利局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  梁 松 人民陪审员  农玉寒 人民陪审员  农建东 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  谢璐嘉