福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初228号 原告曾国明，男，汉族，1968年10月12日出生，住福建省惠安县。 委托代理人王建忠，福建闽荣律师事务所律师。 委托代理人何智刚，福建闽荣律师事务所实习律师。 被告惠安县涂寨镇人民政府，住所地福建省惠安县涂寨镇文笔街272号。统一社会信用代码：1135052100382577XF。 法定代表人庄剑锋，镇长。 委托代理人陈细南，惠安县涂寨镇人民政府工作人员。 委托代理人蒋文娟，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告曾国明因认为被告惠安县涂寨镇人民政府不履行核发规划许可证法定职责，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王建忠，被告惠安县涂寨镇人民政府的委托代理人陈细南、蒋文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾国明于2018年4月12日作出《涂寨镇房屋翻建、加层、新建、装修安全防范措施承诺书》，并向惠安县涂寨镇塔上村民委员会交纳了建筑押金，后向被告惠安县涂寨镇人民政府请求核发《乡村建设规划许可证》,但被告惠安县涂寨镇人民政府未给予答复。 原告曾国明诉称，原告系惠安县涂寨镇塔上村的村民,因建房需要,于1997年间已依法向惠安县土地管理局提出宅基地申请,并于2000年1月18日依法取得惠集建(1997)字第063211号《集体土地建设用地使用证》。由于在九十年代期间,原告的家庭经济确实困难,聚全家之力才盖了一层平屋,且全是用当地比较常见的条石料砌成的,而该平屋现经二十多年来的风吹雨蚀,已根本无法满足人的正常居住条件。基于此情况,在2018年初,原告依法向惠安县涂寨镇塔上村民委员会提出“在原址翻建房屋”的申请并报被告审批,经被告审核及对现场住宅用地进行地勘测定界图测量后,并要求原告签订一份《涂寨镇屋翻建、加层、新建、装修安全防范措施承诺书》及按《塔上村建筑押金收取的规定》缴纳建筑押金2000元。一切就绪后,原告也将原旧房屋全部拆除了等候翻建,但此时被告却以种种理由推诿迟迟不给予原告核发《乡村建设规划许可证》,让原告停滞无法施工。根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十六条:“属利用原宅基地改建的,不需办理用地批准手续,直接办理规划建设许可手续,由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批,符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》,村民即可开工建设”及《惠安县人民政府办公室关于进一步加强农村村民住宅用地管理的通知》附件《农村村民建房申请的审批程序》的“镇政府、县住房和城乡建设局核发《乡村建设规划许可证》或者《建设工程规划许可证》后,按以下两种方式办理:一是属利用原依法取得的宅基地改建的,不需要办理用地批准手续,由镇政府将《乡村建设规划许可证》或者《建设工程规划许可证》核发给村民,村民即可开工建设…”的规定,为原告核发《乡村建设规划许可证》是被告的法定职责。据此规定,原告认为,被告的行为属行政不作为,且已严重侵犯了原告的合法权益。鉴此,为维护原告的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》之规定,特向法院提起诉讼,请求法院依法判决支持原告的诉讼请求。原告请求依法判决：请求判令被告依法向原告核发《乡村建设规划许可证》。 原告向本院提交下列证据： 1.身份证,证明原告诉讼主体资格。 2.惠安县涂寨镇人民政府统一社会信用代码公示查询,证明被告的诉讼主体资格。 3.集体土地建设用地使用证,证明原告依法取得《集体土地建设用地使用证》,且已向被告申请翻建的事实。 4.惠安县涂寨镇塔上村1356号曾国明预申请住宅用地勘测定界图,证明被告委托泉州华瑞房屋征收咨询有限公司对原告原宅基地现场进行测量的事实。 5.农村住宅建设报建审批情况公告，证明原告申请翻建住宅审批已经村务栏公示公告的事实。 6.涂寨镇房屋翻建、加层、新建、装修安全防范措施承诺书,证明原告承诺并按核准的面积和层高进行翻建的事实。 7.塔上村建筑押金收取的规定及收款收据,证明原告已经按规定交了2000元建设押金。 8.照片,证明审批期间房屋未拆除的状况及审批公告后房屋已拆除的状况。 被告惠安县涂寨镇人民政府辩称，一、原告未提交申请住宅建设所需完整材料,依法不符合核发《乡村建设规划许可证》的条件,原告的诉讼请求不能得到支持。根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十四条规定:“村民个人申请住宅建设的,应当持下列材料向村委会提出申请:(一)《村民住宅建设和用地申请表》一式五份;(二)户口簿及家庭成年成员的身份证影印件;(三)申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外);(四)属危房改建的,应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书;(五)拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的,应当取得各所有权人一致同意,并签订书面协议或者在申报图纸(含四至范围)上签字确认,协议应当经过当地村委会见证或者依法公证;(六)具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图,或者选用标准通用图。”由于原告提交的材料里缺乏危房鉴定书等材料,不符合核发《乡村建设规划许可证》的条件,原告要求答辩人向其核发《乡村建设规划许可证》的诉讼请求不能得到支持,应予驳回。二、原告申请翻建住宅的宅基地存在权属争议,在争议事情未经明确前或取得各所有权人一致同意前,亦不符合核发《乡村建设规划许可证》的条件。原告申请住宅建设期间,原告的哥哥曾备清向原告所在的村委会提出了书面异议,提出该宅基地系家庭共有,原告未经其同意申请翻建房屋侵害了其权益,并提交了相关证明。在权属争议未经明确前,原告的翻建申请未符合通过审核的条件。对未通过审核的申请不予核发《乡村建设规划许可证》,不构成行政不作为。综上,原告的涉案申请不符合核发《乡村建设规划许可证》的条件,应依法驳回其诉讼请求。 被告向本院提交下列证据、依据： 1.原告向村委会提交的建房申请资料,包括村民建房申请表、具结书、房屋翻建安全防范措施承诺书及身份证和户口本,证明原告以危房为由申请翻建,但未提交申请住宅建设所需危房鉴定书等完整材料,不符合《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十四条的规定。 2.原告哥哥曾各清提交的房屋翻建异议申请书、相关证明人对曾各清的身份关系及曾各清与涉案土地权属关系的证明,证明涉案宅基地存在权属争议,在权属争议未经明确前,原告的翻建申请未符合通过审核的条件。 法律依据:《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十四条规定。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1中的村民建房申请表申请内容无异议。具结书上面曾国明的签字不是曾国明签字的,上面的内容都是被告和村委单方制作,原告不认可。房屋翻建安全防范措施承诺书、身份证和户口本真实性无异议原告哥哥曾各清提交的房屋翻建异议申请书真实性没有办法确认，其提出异议原告不清楚。相关证明人对曾各清的身份关系与涉案土地权属关系的证明，原告不认可，曾思明等证人没有到庭接受质询,其证明内容没有效力。曾各清异议材料原告无法核实真实性，原告基于1997年申请的土地权属，认为涉案土地权是属于原告。被告适用法律依据错误,应该是适用《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十六条规定。 被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、2的“三性”无异议。证据3集体土地建设用地使用证真实性无法确认，原告申请翻建时没有提交这份材料。对证据4的真实性无异议,是在审批过程中,原告自己委托去做的。对证据5、6的真实性无异议。对证据7,缴纳时间与提出申请的时间一致,不能证明通过审批。对证据8无意见,但被告没有要求原告去拆除涉案房屋。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1-2、4-6、8的真实性无异议，原告对被告提供的证据1中的村民建房申请表、房屋翻建安全防范措施承诺书、身份证和户口本的真实性无异议，对上述证据的真实性本院予以确认。原告提供的证据3、7，是原件或者与原件核对无异议的复印件，对其真实性本院予以确认。被告提供的具结书、证据2，因原告不予认可，相关证明人员又没有出庭接受质询，对其证明效力，本院不予确认。 经审理查明，本案涉案房屋址在福建省惠安县。原告曾国明于2018年4月12日作出《涂寨镇房屋翻建、加层、新建、装修安全防范措施承诺书》。同月18日，原告向惠安县涂寨镇塔上村民委员会交纳了建筑押金2000元，后原告拆除了本案诉争房屋，并向被告惠安县涂寨镇人民政府请求核发《乡村建设规划许可证》,但被告惠安县涂寨镇人民政府至今未给予答复，原告遂向本院提起诉讼。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，原告向被告请求核发《乡村建设规划许可证》，被告应当依照农村村民住宅建设管理的相关规定，对原告的请求作出是否申请材料齐全、符合法定形式、需要补正材料、能否办理规划许可等处理，但被告至今未予答复，显属违法。本案的涉案规划许可，尚需被告调查核实，且申请人申请办理规划许可应由申请人带齐相关材料到被告处办理，因此原告请求判决被告依法向原告核发《乡村建设规划许可证》，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告惠安县涂寨镇人民政府于本判决生效之日起十日内对原告曾国明址在福建省惠安县的涉案房屋能否办理《乡村建设规划许可证》作出书面处理结果。 案件受理费50元，由被告惠安县涂寨镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 王    江    农 人民陪审员 林玉玲人民陪审员洪小春 二〇一九年十二月十二日 书 记 员 刘    宇    航 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 -6-