河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0122行初133号原告孔伟，男，1975年5月20日生，汉族，住郑州市管城回族区。被告河南省公安厅高速公路交通警察总队二支队，住所地：郑州市京港澳高速公路圃田收费站院内。法定代表人王镭，支队长。委托代理人刘建伟，男，该支队副支队长。被告河南省公安厅高速公路交通警察总队，住所地：郑州市金水区三全路与索凌路交叉口北1公里西。法定代表人吕光辉，总队长。委托代理人李广辉，河南省公安厅公职律师。原告孔伟诉被告河南省公安厅高速公路交通警察总队二支队（以下简称二支队）、河南省公安厅高速公路交通警察总队（以下简称高速交警总队）道路交通管理行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孔伟，被告二支队委托代理人刘建伟，被告高速交通总队委托代理人李广辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孔伟向本院提出诉讼请求：1．撤销被告二支队开具的编号为419910-1000373366的《河南省公安厅高速公路交通警察总队公安交通管理简易程序处罚决定书》；2．撤销河南省公安厅高速公路交通警察总队出具的豫公高复决字［2019］41990020190014号《行政复议决定书》。事实与理由：2019年6月8日，原告驾驶二轮摩托车（车牌号豫Ａ×××××）行使至京港澳高速，18：40左右从圃田站下高速，被高速交警刘建伟拦停在高速下站匝道的应急车道内，被告质问原告摩托车前面没有号牌的原因，没有告知原告应当享有的权利。原告出示全部证件后，高速交警开具了“河南省公安厅高速公路交通警察总队公安交通管理简易程序处罚决定书”（编号为419910-1000373366，处罚代码7031），并要求原告签名，原告签名时备注“对此处罚有异议”。6月12日，原告向河南省公安厅高速公路交通警察总队提出行政复议，高速交警总队依据《河南省道路交通安全条例》第57条第8项为依据维持原处罚决定。原告认为所驾驶的A860ZU二轮摩托车手续合法且足额缴税，符合国家法律规定，并准予在高速公路上行驶，被告应执行国家法律。被告未告知原告应当享有的权利，所做出的处罚决定执法程序不恰当且执法有误，行政处罚决定不能成立。当下位法与上位法冲突时应以国家制定的法律为准，被告二支队做出的简易程序处罚决定书和被告高速交警总队的《行政复议决定书》“豫公高复决字［2019］41990020190014号”适用法律错误，并对摩托车有明显歧视。原告孔伟未提供证据。被告二支队辩称：2019年6月8日，孔伟驾驶豫Ａ×××××号摩托车行驶至京港澳高速公路郑州圃田收费站下站时，被民警当场查获，原告亦对行驶高速公路的事实没有异议，执勤民警依法开具了编号为419910-1000373366的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，依据《河南省道路交通安全条例》第五十七条对原告处以罚款200元，告知了原告对处罚不服的救济途径。《河南省高速公路条例》第四十三条规定：“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、履带车、铰接式客车、全挂拖斗车、摩托车、三轮机动车、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。”《河南省道路交通安全条例》第五十七条规定：“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：···（八）违反限制或者禁止通行规定的；····”故对原告的处罚及复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告二支队提供的证据有：现场执法的执法记录仪视频、现场照片、处罚决定书，证明孔伟从高速下来的事实确实存在，并告知原告高速不能走摩托车，写明了处罚金额和去法院起诉的期限，包括行政复议权利都写得很清楚，当时也告知原告有什么事可以说清楚，不会因为提出陈述申辩或异议而加重处罚。关于原告认为上位法和下位法有矛盾的问题，执法者是执行法律，没有对法律提出异议的权利。被告高速交警总队辩称：2019年6月12日，高速交警总队受理原告复议申请，2019年7月25日作出行政复议决定并依法通过邮政EMS邮寄送达原告，原告已经签收。其他答辩意见同被告二支队。被告高速交警总队提供的证据有：1、现场查处视频和现场照片，证明违法事实存在；2、EMS邮寄单据复印件，邮寄文件为复议决定书；3、原告的申请复印件；4、复议决定书；5、简易程序处罚决定书；证明对原告的处罚及复议决定事实清楚、证据确凿，程序合法，内容适当。经庭审质证，原告对二支队提供的证据质证意见如下：第一，视频不是全部的视频，根据《行政处罚法》第31条，在作出处罚决定之前应告知当事人享有的权利，但视频中并没有告知其享有的权利；第二，原告行驶的路段并没有发现有禁止摩托车行驶的标志，应依照国家的《道路交通法》来执行；第三，交警问为什么摩托车没有前牌，现行国家法律在2015年已经出台，摩托车现在只挂一个车牌，要求执法民警出示培训和考核的证据。第四，根据《道路交通安全法实施条例》第82条，机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：···非紧急情况时在应急车道行驶或停车；对高速交警总队的证据不认可。被告二支队及被告高速交警总队对对方提供的证据均没有异议。本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据均具备客观性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院综合予以采信。经审理查明，2019年6月8日，原告孔伟驾驶豫Ａ×××××号二轮摩托车从河南省修武县连霍高速收费站驶入高速（未领取通行卡），当日18时40分在京港澳高速圃田收费站下站时，被告二支队执勤交警拦停，并当场按照简易程序作出了《河南省公安厅高速公路交通警察总队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号419910-1000373366），决定书载明原告因违反禁止通行规定（代码7031），根据《河南省道路交通安全条例》第57条第8项的规定处以200元罚款，并持本决定书在15日内到邮政银行缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。原告在该决定书上签字并备注“有异议对此处罚”。后原告于2019年6月12日向被告高速交警总队申请行政复议，被告高速交警总队于2019年7月25日作出豫公高复决字［2019］419900201910014号行政复议决定书，维持被告二支队作出的处罚决定，并于2019年7月30日邮寄送达原告。另查明：原告已经缴纳处罚决定书载明的罚款。本院认为，依据《中华人民共和国立法法》第七十三条第一款第一项“地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”，《中华人民共和国道路交通安全法》第四条“县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施”的规定，河南省人大常委会有权结合本省经济建设和社会发展的实际情况，制定《河南省高速公路条例》。《河南省高速公路条例》第四十三条规定：“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、履带车、铰接式客车、全挂拖斗车、摩托车、三轮机动车、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条规定，在高速公路行驶的“摩托车不得超过每小时80公里”，第八十三条规定“两轮摩托车在高速公路上行驶时不得载人”。原告认为《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的上述规定，并未禁止摩托车在高速上行驶，《河南省高速公路条例》与《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》在上述规定上有冲突。本院认为，法律对摩托车在高速公路上通行的速度、行驶方式作出限制，不能理解为该条内容规定了摩托车可以在任何高速公路上行驶。河南省人大常委会有权结合其省内交通状况、路网结构、沿线设施等实际状况制定《河南省高速公路条例》，禁止摩托车在高速公路上行驶。且《河南省高速公路条例》自2005年起施行，河南省范围内禁止摩托车上高速公路行驶具有普遍知晓性，原告通过统一考试获得机动车驾驶资格，应当知晓并遵守机动车驾驶相关法律法规。原告提出被告二支队交警在执法时对相关法律法规变更情况不清楚，未提供执法资格证书，在作出处罚决定前也未履行告知义务，经查，作出案涉行政处罚决定的民警刘建伟、郭凯悦均持有河南省公安厅颁发的人民警察证，符合交通执法相关规定，从其提供的执法记录仪视频及庭审中原、被告陈述可以看出，执法民警向原告就处罚决定依据的法律、认定的事实及救济途径和权利多次沟通解释，本院依法认定被告二支队作出案涉处罚决定程序合法。原告违反《河南省高速公路条例》第四十三条关于摩托车不得进入高速公路的禁止通行规定，驾驶摩托车在河南境内高速公路上行驶，在京港澳高速公路圃田站下站时被二支队执法交警拦停检查，并依据《河南省道路交通安全条例》第五十七条第八项的规定作出的行政处罚决定书（编号419910-1000373366），该处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告高速交警总队在收到行政复议申请后，依法作出行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销上述行政处罚决定书及行政复议决定书，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孔伟的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告孔伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  陈丽娟人民陪审员  曾庆仿人民陪审员  屈书彬二〇一九年十二月十七日书 记 员  轩璐莹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。