安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行终194号 上诉人（一审原告）赵光龙，男，1975年4月6日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审被告）灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山路，统一社会信用代码1134132300320122XW。 法定代表人梁霆，局长。 被上诉人（一审被告）宿州市公安局，住所地安徽省宿州市银河一路508号，统一社会信用代码113413000031874058。 法定代表人张晓东，局长。 一审第三人张晨晨，男，1985年9月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 上诉人赵光龙因诉被上诉人灵璧县公安局治安管理行政处罚及宿州市公安局行政复议决定一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2019年10月14日作出的（2019）皖1323行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月20日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明：2017年4月22日20时许，赵光龙在与邻居张晨晨家之间的夹缝处修建墙头式护坡，双方因所垒地方权属问题产生纠纷，继而争吵对骂，发生厮打，张晨晨与赵光龙互相厮打对方，之后张晨晨殴打在场的张曼曼（已怀孕），紧接着，张晨晨和化建播（系张曼曼丈夫）发生互相殴打。2017年4月30日13时许，张晨晨方与赵光龙方因纠纷发生厮打。张晨晨、王磊磊持棍殴打赵光龙、赵含芹（系赵光龙母亲）、王涛（系赵光龙妻子），后赵光龙、赵含芹的伤情经鉴定为轻微伤。 2017年11月2日，灵璧县公安局作出灵公（大路）行罚决字[2017]574号行政处罚决定书，认定张晨晨2017年4月22日的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项之规定，给予张晨晨行政拘留11日并处罚款500元的处罚；2017年4月30日张晨晨的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项、（二）项之规定，给予张晨晨行政拘留13日并处罚款1000元整的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对张晨晨的处罚合并执行为行政拘留20日并处罚款1500元。以上事实的认定，有灵璧县公安局提供的公安卷宗证据予以证明。赵光龙因不服灵璧县公安局作出的灵公(大路)行罚决字（2017）574号行政处罚决定书向宿州市公安局申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定书。2018年3月12日，宿州市公安局作出宿公复决字（2017）8号行政复议决定书，维持灵公（大路）行罚决字（2017）574号行政处罚决定》。 一审法院另查明，2017年6月20日，灵璧县公安局对赵光龙控告张晨晨等人涉嫌寻衅滋事一案作出灵公（刑）不立字（2017）17号不予立案通知书，并向赵光龙送达。赵光龙不服申请复议，2017年7月26日，灵璧县公安局作出灵公刑复字（2017）007号刑事复议决定书，维持原决定。赵光龙不服向宿州市公安局申请复核，2017年9月20日，宿州市公安局作出宿公刑复核字（2017）22号刑事复核决定书，维持灵公刑复字(2017)007号刑事复议决定。 一审法院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第七条的规定，公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款（五）项规定，违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关，部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷。综上，行政处罚与刑事处罚分属二个不同程序，二者之间不存在矛盾对立关系，而是可以并存、相互衔接的关系。灵璧县公安局对张晨晨治安管理行政处罚并不影响赵光龙要求追究张晨晨刑事责任。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。赵光龙多次主张，纠纷发生地点在厂不在家，属公共场所，要求灵璧县公安局对张晨晨以寻衅滋事罪刑事立案的诉求，属刑事诉讼法调整范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案仅就治安管理行政处罚部分进行审理。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案张晨晨2017年4月22日及4月30日行为均符合上述情形，公安局认定其殴打他人，给予行政拘留11日并处罚款500元及行政拘留13日并处罚款1000元的处罚，提供了在卷证据予以佐证，认定事实清楚，适用法律正确，且处罚幅度在法律规定范围内。关于合并执行的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。故灵璧县公安局对张晨晨合并执行符合法律规定。 综上，灵璧县公安局作出的行政处罚行政行为认定事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确，予以支持。宿州市公安局作出宿公复决字（2017）8号行政复议决定，维持灵公(大路)行罚决字（2017）574号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，予以支持。赵光龙的诉讼请求证据不足、理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵光龙的诉讼请求。案件受理费50元，由赵光龙负担。赵光龙不服，提出上诉。 赵光龙上诉称：一、一审判决驳回赵光龙的诉讼请求错误。张晨晨于2017年4月22日实施的行为违反治安处罚法第四十三条第二款（一）、（二）、（三）项的规定，同一事件中，张曼曼的行为仅违反治安处罚法第四十三条第二款（二）项的规定，灵璧县公安局对张晨晨的处罚应大于张曼曼，但灵璧县公安局对张晨晨的处罚偏轻，显失公平。赵光龙对2017年4月22日事件按治安案件处理没有异议，但4月30日张晨晨等人的行为构成寻衅滋事罪，灵璧县公安局不应将两个案件一并按治安案件处理。二、一审判决书书写有误，赵光龙诉称根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条的规定，一审判决书中漏写了第二条。一审判决书第九页“原告赵光龙多次主张，纠纷发生地点”，赵光龙未说过“纠纷”二字，是一审法院增加的。一审判决对赵光龙提交的证据予以认可却不采信，违反以事实为依据、以法律为准绳的原则。赵光龙对张晨晨随意殴打他人构成寻衅滋事罪提起行政诉讼，是灵璧县公安局和宿州市公安局在行政处罚决定书及行政复议决定书中告知赵光龙的途径，若法院认为不属于受案范围，应让灵璧县公安局和宿州市公安局书面告知赵光龙如何维权。三、一审法院庭审笔录不真实，请求以庭审录音为准。综上，请求撤销一审判决，支持赵光龙的上诉请求，纠正一审判决的错误用词。 经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第四十三条第二款规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，灵璧县公安局认定张晨晨分别于2017年4月22日、4月30日殴打他人，分别给予张晨晨行政拘留11日并处罚款500元及行政拘留13日并处罚款1000元的处罚，并依法决定合并执行行政拘留20日并处罚款1500元，有受害人陈述、证人证言、违法行为人的陈述与申辩、司法鉴定意见书等予以佐证，符合上述法律规定，故灵璧县公安局对张晨晨作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，且处罚幅度在法律规定范围内。宿州市公安局作出宿公复决字（2017）8号行政复议决定书，维持灵公(大路)行罚决字（2017）574号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确。赵光龙认为处罚偏轻的上诉理由不能成立，本院不予支持。 赵光龙认为张晨晨4月30日实施的殴打行为构成寻衅滋事罪，不应作为治安案件处理，应作为刑事案件处理的理由，一审判决已充分论述了行政处罚与刑事处罚的关系，被处罚人殴打他人的行为是否构成刑事犯罪，不属于行政诉讼受案范围，本院不再赘述。灵璧县公安局及宿州市公安局分别在行政处罚决定书及行政复议决定书中告知当事人向法院提起行政诉讼，目的是引导当事人对不服公安机关作出的行政处罚决定或行政复议决定可以行使的救济途径，并非告知被处罚人的行为是否构成刑事犯罪属于人民法院行政案件的受案范围。故赵光龙的这一上诉理由，不能成立，本院不予支持。对赵光龙提出的一审庭审记录不属实、一审判决中书写有误的上诉理由，经审查，一审判决查明案件事实系综合全案证据作出的认定，非仅以庭审记录单独作为裁判依据，且法院在制作裁判文书时亦不是对当事人陈述的事实与理由的简单复述，而是对当事人陈述的内容进行总结归纳后再行书写，故该上诉理由亦不能成立，本院不予支持。综上，赵光龙的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决驳回赵光龙的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人赵光龙负担。 本判决为终审判决。 审判长  欧阳平 审判员  杨开琴 审判员  郝菊香 二〇一九年十二月三十日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。