青海省格尔木市人民法院民事判决书（2019）青2801民初1226号原告：马二卜都，男，1972年6月9日生，回族，住青海省格尔木市。委托诉讼代理人：马海青（系原告马二卜都之子），男，1999年6月5日生，回族，无业，住青海省格尔木市。被告：张道恒，男，1972年10月2日生，汉族，个体，户籍地河南省固始县。被告：格尔木瑶池种植有限责任公司，住所地青海省格尔木市机场路14号，统一社会信用代码916328017574138190。法定代表人：阮华平，总经理。被告：中国人民解放军61542部队，住所地西安市未央区连心路6号。法定代表人：***，部队长。委托诉讼代理人：范春华，陕西华宝卓律师事务所律师。原告马二卜都与被告张道恒、格尔木瑶池种植有限责任公司(以下简称“瑶池公司”)、中国人民解放军61542部队（以下简称“61542部队”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月15日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马二卜都及其委托诉讼代理人马海青、被告瑶池公司法定代表人阮华平及被告61542部队委托诉讼代理人范春华到庭参加诉讼，被告张道恒经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马二卜都向本院提出诉讼请求：一、判令解除原告与被告张道恒于2014年6月22日所签订的《土地承包合同》；二、判令被告张道恒退还原告土地承包费23万元；三、判令三被告赔偿原告的损失150万元；四、本案诉讼费由被告张道恒承担。本案在诉讼过程中，原告仅要求张道恒承担返还土地转让款及赔偿损失的责任，不再要求被告瑶池公司及61542部队承担责任，亦不追加格尔木安通电力器材销售有限公司（以下简称“安通公司”）为被告。事实与理由：原告与被告张道恒于2014年6月22日签订《土地承包合同》一份，合同约定由被告张道恒将787大院内水渠北面150亩土地承包给原告，承包期限自2014年6月22日至2022年5月14日，被告张道恒一次性收取原告土地承包费23万元，后支付自2017年至2022年的租金，于每年5月14日前一次性交清。2014年6月22日，原告给被告张道恒支付土地承包费23万元，被告张道恒承诺将水、电、路修通后让原告交租金，双方并未约定租金的数额，因被告张道恒未履行其承诺，故亦未向原告收取租金。其后原告在承包的土地上投入了大量的人力、物力和财力，但2018年10月至11月原告即将收获时，被告61542部队收回原告所承包的土地，原告才了解到涉案土地系被告61542部队所有。此前被告张道恒称土地是从被告瑶池公司处所租赁，并没有告诉原告后来是从安通公司租赁土地的情况，也不清楚被告张道恒从何处租赁的土地。认可被告61542部队所述收回土地的时间在2018年7月12日，因土地已经被部队收回，原告无法继续种植，因此要求解除合同。在原告种植4年期间产生了购买枸杞苗、种植枸杞苗、拉水、化肥、人工费用共计150万元，对此没有证据予以证实。在种植期间原告没想到会收回土地，因此也没有留存证据。因被告张道恒违约，故应当退还原告土地承包费并赔偿损失。原告多次找被告张道恒协商未果。无奈，原告只能诉至法院，请求法院依法秉公判决，以维护原告的合法权益。原告为证明其诉讼主张提交以下证据：证据一、2014年6月22日，原告与被告张道恒签订的《土地承包合同》一份，欲证明：原告从被告张道恒处承包150亩土地。证据二、2014年6月22日，被告张道恒向原告出具金额为23万元的土地承包费收据一张，欲证明：被告张道恒收取原告23万元土地承包费。证据三、2009年6月2日，被告张道恒交予原告，其与被告61542部队签订的《军队房地产租赁合同》一份，欲证明：涉案土地是被告61542部队的。被告瑶池公司辨称，被告瑶池公司从被告61542部队租赁了787的土地，约定租期自2009年1月2日至2013年1月2日，实际被告瑶池公司租赁至2012年5月，就与被告61542部队终止了租赁协议，被告61542部队又将土地租赁给安通公司。被告61542部队当时的负责人张喜才于2009年领着被告张道恒到被告瑶池公司，经被告61542部队同意，让被告瑶池公司将其中部分土地租赁给被告张道恒，于是双方签订了一份《土地租赁合同》，并收取被告张道恒2万元土地租赁费，2010年收取1万元左右的租赁费后再没有收取。当时没有测量具体亩数，预估有400至500亩土地，在2017年部队进行测量后，被告瑶池公司才知道租赁给被告张道恒的土地有1000多亩。被告瑶池公司不清楚被告张道恒与原告的租赁情况，也不清楚原告与张道恒之间的合同是否解除，不同意赔偿原告主张的150万元损失，该损失与被告瑶池公司无关。被告61542部队辨称，原告是被告张道恒的承租人，原告在诉状中陈述的150亩土地是从被告张道恒处租赁的。2012年10月25日被告张道恒与安通公司签订了《合同前协议书》，约定被告张道恒承租安通公司水渠以北的150亩土地，租赁期限自2012年5月15日至2022年5月14日，合同签订后被告张道恒向安通公司交纳3年租金6.75万元，之后再未交纳租金。如果原告所述土地是安通公司与张道恒签订合同前协议中约定的150亩土地，被告61542部队在（2018）青2801民初43号案件中起诉被告张道恒等人返还土地，该民事判决书于2018年7月12日生效，在判决生效前中央军委已将整个大787土地调整给56旅作为军事用地，根据被告61542部队分别与被告瑶池公司、安通公司签订的土地租赁合同中都约定，如果该地作为军事用地收回，双方互不补偿，收取的租金无息退还。应该驳回原告对被告61542部队的诉讼请求。如果原告所述150亩土地不是安通公司与被告张道恒签订合同前协议中约定的土地，而是被告61542部队另案起诉被告张道恒要求其返还1330.2亩土地的一部分，则被告张道恒对该部分土地的使用没有合同及法律依据，因此原告没有权利向被告61542部队主张损失，应当驳回原告要求被告61542部队赔偿损失150万元的诉讼请求。（2018）青2801民初43号民事判决书生效的时间也是收回土地的时间。安通公司有转租权，被告61542部队同意对涉案土地几次的转租承包。土地已经被部队收回，原告与被告张道恒之间的合同实际无法履行，在客观上合同已经解除，但是没有履行解除手续。被告61542部队为反驳原告的诉讼主张提交以下证据：证据一、2012年10月25日，被告张道恒与安通公司签订的《合同前协议》一份，该协议已被（2018）青2801民初43号生效民事判决书所确认，欲证明：安通公司租赁大787土地并与被告61542部队签订租赁合同后，于同年10月25日与被告张道恒签订《合同前协议》，约定将水渠以北150亩土地转租给被告张道恒；协议第七条中约定因军事需要用地，被告张道恒无条件服从军队决定，安通公司不赔偿被告张道恒的任何费用及损失；第二条约定租金一次交三年，第二次租金在合同期满前30天一次性交清，如果被告张道恒不按时交纳租金，此协议自动终止，安通公司不负责赔偿。在（2018）青2801民初43号案件庭审时查清被告张道恒交纳了第一次三年租金6.75万元，此后的租金没有再交纳，根据协议约定该协议已于2015年5月14日终止，且安通公司不给被告张道恒赔偿。证据二、2012年5月15日，安通公司与被告61542部队签订的《军队房地产租赁合同》一份，该合同已被（2018）青2801民初43号生效民事判决书所确认，欲证明：该合同第九条第一款约定如因军事需要收回土地，互不补偿。证据三、（2018）青2801民初43号民事判决书及（2018）青28民终302号民事裁定书各一份，欲证明：（2018）青2801民初43号民事判决书于2018年7月12日生效，该时间也是被告61542部队收回土地的时间。被告张道恒未作答辩。被告瑶池公司对原告提交的证据提出以下质证意见：没有见过证据一、证据二，被告瑶池公司与被告61542部队已于2012年5月终止了租赁合同，并将土地交给安通公司。证据三的合同是经过被告61542部队同意转租后，被告瑶池公司与被告张道恒签订了租赁合同，不是被告61542部队与被告张道恒签订的，没有约定租赁的土地亩数，当时也没有经过测量。被告61542部队对原告提交的证据提出以下质证意见：认可证据一的真实性，2017年5月，被告61542部队在公证处的见证下对被告张道恒所使用的土地进行测量时，涉案150亩土地上种植了枸杞。原告与被告张道恒签订了土地租赁合同并已履行，被告张道恒收取原告的土地承包费，应该由被告张道恒退还并赔偿损失，被告61542部队没有赔偿的义务。认可证据二的真实性及证明问题。认可证据三的真实性，该合同实际履行到了2012年5月14日，被告61542部队就与被告瑶池公司解除租赁合同，后又将土地租赁给了安通公司。原告对被告61542部队提交证据一、证据三予以认可，但没有见过证据二。被告瑶池公司认可被告61542部队提交的证据一、证据二及证据三。经本院审理认定事实如下：本院于2018年5月9日作出的（2018）青2801民初43号民事判决书查明：2008年3月12日，被告61542部队与被告瑶池公司签订〔2008〕参三三字房租合字第001号《军队房地产租赁合同》，约定将坐落在青海省格尔木市××镇（后战青字第0057B号坐落）的房屋面积7406平方米，场地面积2.4×106平方米，出租给被告瑶池公司使用，租赁期限自2008年3月12日至2011年3月11日，房地产年租金25万元。同日签订的〔2008〕第001号《军队房地产租赁补充协议》约定租赁期为十年，自2008年3月21日至2011年3月20日，合同采取分阶段签订，房地产年租金分期计算，即2008年3月21日至2011年3月20日为第一期，前两年租金为25万元，共计50万元，于合同签订五日前一次性支付；2011年3月21日至2013年3月20日为第二期，第3至5年的房地产年租金为30万元，共计90万元，于2010年3月21日前一次性支付；2013年3月21日至2018年3月20日为第三期，第7至10年的房地产年租金为20万元，共计250万元，于2013年3月21日前一次性支付。2012年5月15日，被告61542部队与安通公司签订〔2012〕参三三字房租合字第001号《军队房地产租赁合同》及〔2012〕第001号《军队房地产租赁补充协议》,约定被告61542部队将位于格尔木市××镇青字第0057B号坐落）的房屋建筑面积7406平方米、场地面积2.4×106平方米出租给安通公司使用，租赁期限十年，自2012年5月15日起至2022年5月14日止，合同采取分阶段签订，房地产年租金分期计算，即2012年3月21日至2017年5月14日为第一期，租金为150万元；2017年5月15日至2022年5月14日为第二期，租金为250万元。同日，被告61542部队与被告瑶池公司签订《关于终止租赁合同的协议》。安通公司按期向被告61542部队交纳第一期的租金150万元，由于中央军委政策停止军队有偿服务，在安通公司向被告61542部队交纳第二期租金时，被告61542部队未收取。在被告瑶池公司承租被告61542部队土地期间，被告张道恒从被告瑶池公司处转租1480.2亩（后经测量确定的亩数）土地。2012年10月25日，安通公司与被告张道恒签订《合同前协议书》，约定被告张道恒承租安通公司水渠以北的150亩土地，承租期限自2012年5月15日起至2022年5月14日止，合同签订后，安通公司收取被告张道恒三年租金6.75万元。本院认为全面停止有偿服务是中央有关军队和武警部队建设政策的重大调整，致使合同订立时的客观情况发生了重大变化，被告61542部队作为出租方的军事单位已经不能继续履行双方签订的合同，故判决解除被告61542部队与安通公司于2012年5月15日签订的〔2012〕参三三字房租合字第001号《军队房地产租赁合同》及〔2012〕第001号《军队房地产租赁补充协议》；被告张道恒返还被告61542部队大787土地150亩等。安通公司对该判决不服，上诉至青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院，青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院于2018年7月12日作出（2018）青28民终302号民事裁定书，裁定本案按安通公司自动撤回上诉处理。一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。另查明，被告61542部队与安通公司所签订的《军队房地产租赁合同》第九条第一项约定：被告61542部队因军事及地方城市规划建设需要提前终止合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，安通公司应当自接到被告61542部队通知之日起一个月内无条件的将所承租的土地及按本合同约定权属归被告61542部队的全部财产交还给被告61542部队，被告61542部队按安通公司实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿。第四项约定：因不可抗力的原因（含政府行为，国家和军队政策法规重大调整等）造成合同无法履行的，双方均不承担责任。2014年6月22日，原告与被告张道恒签订《土地承包合同》，约定被告张道恒将位于787大院内150亩耕地承包给原告，承包期限自2014年6月22日至2022年5月14日，被告张道恒一次性收取原告土地承包费23万元整（平整土地、路、渠费用）以后只收租金不收转让费，第十条第四款约定被告张道恒在合同期内不得单方强行收回出租耕地，如遇国家建设征地、统一规划农田基本建设、土地开发和综合治理等不可预见的事件发生，被告张道恒要按国家有关规定，赔偿原告损失。同日，被告张道恒给原告出具收条一张，载明“今收到马二卜都转让费现金贰拾叁万元整（￥230000.00元）”。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。2012年5月15日，安通公司与被告61542部队签订《军队房地产租赁合同》及《军队房地产租赁补充协议》,被告61542部队将包括涉案土地在内的位于格尔木市××镇号的场地出租给安通公司使用，租赁期限十年。经被告61542部队同意，安通公司与被告张道恒于2012年10月25日签订《合同前协议书》，安通公司将水渠以北的150亩土地转租给被告张道恒，租赁期限自2012年5月15日至2022年5月14日。2014年6月22日，原告与被告张道恒签订《土地承包合同》，约定被告张道恒将位于787大院内150亩耕地承包给原告，承包期限自2014年6月22日至2022年5月14日。由于2016年2月中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，全面停止有偿服务是中央有关军队和武警部队建设政策的重大调整，致使安通公司与被告61542部队合同订立时的客观情况发生了重大变化，被告61542部队作为出租方的军事单位已经不能继续履行双方签订的合同，我院以（2018）青2801民初43号民事判决解除被告61542部队与安通公司于2012年5月15日签订的〔2012〕参三三字房租合字第001号《军队房地产租赁合同》及〔2012〕第001号《军队房地产租赁补充协议》；被告张道恒等人分别返还被告61542部队土地。在该判决生效后，我院将涉案土地全部交予被告61542部队，致使原告与被告张道恒的《土地承包合同》无法继续履行，故原告据此要求解除其与被告张道恒所签订的《土地承包合同》的理由成立，本院予以确认。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。被告张道恒从安通公司处承租150亩土地后与原告签订自2014年6月22日至2022年5月14日的《土地承包合同》，该合同名为承包实为租赁，原告向被告张道恒交纳的23万元土地承包费应视为租金。原告使用该土地至2018年7月11日，故被告张道恒应退还原告自2018年7月12日至2022年5月14日的租金即118252元，原告要求全额退还土地承包费的理由不能成立，对其超出部分的请求本院不予支持。原告与被告张道恒虽然约定遇到不可预见的事件发生而收回所租赁的土地，被告张道恒赔偿原告损失，但原告对其主张的损失无证据予以证实，故原告要求被告张道恒赔偿损失150万元的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第五款、第二百一十二条，第二百二十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告马二卜都与被告张道恒于2014年6月22日所签订的《土地承包合同》于2018年7月12日解除；二、被告张道恒于本判决生效之日起十日内返还原告马二卜都土地租金118252元；三、驳回原告马二卜都要求被告张道恒赔偿损失150万元的诉讼请求。案件受理费20270元及公告费600元（原告马二卜都已预交），由原告马二卜都负担17605元，被告张道恒负担3265元，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 商惜华审 判 员 季海青人民陪审员 焦兴鹏 二〇一九年十二月十三日书 记 员 张 婧