河南省西峡县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1323刑初452号公诉机关河南省西峡县人民检察院。被告人张毛，男，1973年9月2日出生，汉族，小学毕业，西峡县五里桥镇北堂村党支部副书记（主持全面工作）兼任上营组组长，户籍所在地河南省南阳市西峡县，现住西峡县，中共党员。因涉嫌犯非法采矿罪于2019年6月5日被西峡县公安局刑事拘留，因涉嫌犯非法采矿罪，于2019年7月12日被西峡县公安局逮捕。于2019年12月4日经本院决定被取保候审。辩护人马建红,河南龙城律师事务所律师。西峡县人民检察院以西检一部刑诉(2019)243号起诉书指控被告人张毛犯非法采矿罪,于2019年10月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,于2019年11月20日公开开庭审理了本案。西峡县人民检察院指派检察员杨鹏万出庭支持公诉,被告人张毛及辩护人马建红到庭参加诉讼。现已审理终结。西峡县人民检察院指控：2017年312国道职业学院段改建工程系西峡县的重点工程，被告人张毛系312国道改建指挥部成员，因路基铺垫急需砂石供应，在指挥部同意下其与县公路局华兴路桥公司签署砂石供应合同，经指挥部联席会议协调，县政府水利主管部门在北堂村铁军鱼宴西边老灌河河道给张毛划定临时采砂范围，被告人张毛在供应南阳职业学院门前新312国道工地砂石过程中，私自筛选1.22万方砂石料，储存在铁军鱼宴食堂东边的个人砂场，依据西峡县物价局价格认证中心认证单价24元/每立方，价值41.63万元。案发后，被告人张毛主动退缴该砂石价值款41.63万元。针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了现场勘查笔录、查封扣押的1.2万方砂石料、采砂申请、价值鉴定、户籍证明、镇政府干部、县水利局干部、村干部、运沙司机、上营村群众等证言、被告人张毛的供述等证据，公诉机关认为被告人张毛在县人民政府水利主管部门为重点工程划定的临时采砂范围内，私自筛选砂石数量1.2万方存储牟利，价值41万余元，破坏矿产资源，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定，构成非法采矿罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。认为被告人张毛在政府重点工程建设中，经有审批权限的县级政府主管部门许可开采砂石，超出指定用途超采，情节较轻，主动足额退缴非法采矿价值款，认罪态度好，依法可以从轻处罚。建议对被告人张毛在有期徒刑六个月以下或者拘役并处罚金的幅度内予以量刑。提请依法判处。被告人张毛对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。辩护人马建红辩称，对公诉机关指控无异议，但认为：被告人张毛系初犯、认罪态度好，情节较轻，请求法庭对张毛免予刑事处罚。经审理查明：2017年初312国道职业学院段改线工程系西峡县的重点工程，被告人张毛系该工程指挥部成员，因路基铺垫急需砂石供应，在该指挥部同意下其与南阳华兴路桥工程有限公司签署砂石供应合同，经指挥部联席会议协调，并经西峡县政府水利主管部门同意，在北堂村铁军鱼宴西边老灌河河道给张毛划定临时采砂范围，由张毛采砂，专供于该工程建设，在此过程中，张毛私自筛选1.22万方砂石料，储存在铁军鱼宴食堂东边的个人砂场，经西峡县物价局价格认证中心认证：砂石单价为34元/每立方，所采矿石价值共计41.63万元。2019年6月4日，西峡县公安局刑警大队民警将被告人张毛拘传到案。案发后，1.22万砂石料由西峡县公安局依法扣押。认定上述事实的证据如下：1.物证：（1）查封扣押的张毛开采囤积的1.2万方砂石料。证明被告人张毛开采囤积砂石料1.2万方。2.书证：(1)户籍证明。证明被告人张毛已达刑事责任年龄。(2)到案证明。证明被告人张毛的到案经过。(3)采砂申请。证明2017年2月24日五里桥镇312国道道路改线工程指挥部向西峡县水利局申请为保障新312国道改线工程顺利施工，急需在灌河采砂石料用于路基垫方。(4)西峡县人民政府关于河道管理的通告（西通告（2014）8号。）内容显示：根据县重点工程建设需要，水利局有权设立临时可采区。3.证人证言：（1）证人石某的证言：现在五里桥镇北堂村上营组铁军鱼宴东北角堆放的那堆砂子、卵石混合料是张毛的。我只知道是张毛组织的人在铁军鱼宴西面的老灌河河道里和上面一点的老灌河双龙镇十亩地段采挖的。这些沙都是2017年到今年他安排人从河里弄得，他都是安排人夜里偷偷的在河里弄。断断续续挖的一直挖到近期，铁军鱼宴西面的老灌河河道里和上面一点的老灌河双龙镇十亩地段都是他在2017年到2019年挖的。（2）证人吕某的证言：五里桥镇北堂村上营组铁军鱼宴东北角的砂场是张毛的，现在这堆砂石料是张毛在修南阳职业学院门前新312国道时张毛从铁军鱼宴门前的灌河河道里挖出来堆放在这的。（3）证人李某的证言：2017年修新312国道的时候，张毛找人到老灌河西峡县双龙镇十亩地村袁家庄组丁字渠段进行采砂。有一天组里群众看到挖掘机边有人，就找到我，我和组里二十多名群众一起到挖掘机边要求他们不能再采了。张毛说这是为了修新312国道，他手里有文件。他还说白天不敢挖，只能夜里挖。我记得他挖了十几个夜里，把那段河道砂石料挖完了以后就没有挖了。具体在我们丁字渠这段是从我们组和上营交界的地方往上一直到快到现在我们丁字渠这个石碑这个地方，长度大概二百米左右，具体长度我没有测量。这堆砂石料的高度大概是1.5米到2米。是一个挖掘机在那挖的，拉料的车用的是后八轮，后八轮是他们组里的几个车。在挖沙现场的人我见过张良、光头（符多垒）等人。张毛在老灌河西峡县双龙镇十亩地村袁家庄组丁字渠段采砂的时间是2017年，具体日期我记不清。我记得他说是用在新312国道上。（4）证人王某1的证言：老灌河双龙镇十亩地丁字渠段砂石料被盗采这个事情我知道，我记得当时是2017年，有半个月左右，天天夜里有机械在河道里响，有大车从我们门口过，声音响的我们都睡不成。丁字渠的群众去找他们说，张毛就出面说是他采的。至于具体采了多少、是用谁的机械我都不清楚。（5）证人郭某1的证言:（负责南阳职业学院的基础建设工作）2018年3月份的时候，我们学院二期工程开工，建设需要大量的砂石料，正好与我们学院不远的铁军鱼宴东边堆了一大堆砂石料，经打听得知这堆砂石料是五里桥镇北堂村支书张毛的砂石料。张毛也承认这堆砂石料是他堆放在那里的，经与张毛商谈，张毛也同意将他的这堆砂石料卖给我们学院，当时我们学院还跟张毛签订了一份材料购买合同，就是针对这堆砂石料的购买合同。我们双方测量都不是用专门仪器找专业人员测量的，是我们自己大概测量的，但是双方的出入不会太大，就在一万方左右。（6）证人王某2的证言:新312国道在我们北堂段施工，给这个供料是张毛在负责的，由于工程赶得紧，张毛就同意我参与运送砂石料。我一共给张毛拉了有700车左右的砂石料，每车大概也就十几方不到20方，总方数不到14000方。当时大概有500车的粗砂石料我给拉到新312国道上垫路用了，还有大约200车的细砂料我给拉到铁军鱼宴东边堆放起来，现在听说铁军鱼宴东边的这些砂料张毛都已经卖给南阳职业学院工地了。这些砂石料是张毛组织人从铁军鱼宴对面到新312国道之间这段老灌河河道里挖的，2017年的时候主要在这段挖，到2018年年初准备往上挖时被水利局执法大队拦住，不让挖了，挖出来的砂料粗料、石头全部送到新312国道工地修路用了，用后八轮车上放的铁晾子筛下来的细料和砂子张毛都让堆放在铁军鱼宴东边的空场里，现在这个场里还有大概五六千方的砂石料，竖的一个牌子上显示被水利局查扣了。铁军鱼宴东边我能确定张毛堆放在铁军鱼宴东边那堆砂石料是2017年采挖的。2017年张毛从老灌河采挖砂石料时砂子的市场价大概是四五十块钱一立方，现在是一百多一立方。（7）证人乔某1的证言:五里桥镇北堂村铁军鱼宴东边场地上堆放的那堆砂子是我们村支书张毛的砂堆放在那里的。半个月前南阳职业学院工地上拉走了一部分，听说这堆砂子张毛都卖给南阳职业学院了。是2017年夏天的时候开始往铁军鱼宴东边的场地堆放的。不光我给张毛运这些砂子，我们队上的王霄、张书峰都在给张毛运这些砂子，我们只是挣个运费钱。（8）证人乔某2的证言：五里桥镇北堂村上营组铁军鱼宴东边的那一大堆砂石料是张毛堆放在这的，不过张毛已经卖给南阳职业学院了，现在是职业学院的。铁军鱼宴东边堆砂石料的地方是张毛租赁生产队的地，在2010年西峡“7.24”大水以后，张毛就曾在铁军鱼宴门口的这段河道里挖沙，在2017年年底的时候，新312国道北堂段修建时，张毛在新312国道与滨河路交叉口对面至铁军鱼宴对面这段的老灌河河道内挖砂，给新修的312国道工程供砂石料。他将河道内挖出来的砂石料用筛子筛选后，混合料拉到新312国道上铺路基使用，筛下来的细砂和砂石料他都给拉到铁军鱼宴东边的空场里堆放起来，当时这堆砂石料都堆有五六米高，可能是去年张毛把这堆砂石料卖给职业学院以后，职业学院十几天前拉走一部分用于垫学校内部的道路，现在这堆砂石料上还竖有一个水利部门依法查扣的牌子。（9）证人乔某3的证言：五里桥镇北堂村铁军鱼宴东边的一大堆砂子是我们村支书张毛堆放在那里的。现在这堆砂子都拉走了大约有三分之一，原来堆放的砂堆比现在的还多，现在大概还有四五千方。这堆砂子大概是2017年年底或者2018年年初的时候张毛堆放在那里的。原来大概有七八千方。砂子是张毛在铁军鱼宴对面的老灌河河道里挖上来筛晾后堆放在铁军鱼宴东边的。张毛从老灌河河道里边采砂应该是没有办理许可手续的。因为水政执法大队的人员告诉我说老灌河的河道里涉及水土保持就不允许采砂，办理不了采砂许可手续。我一听这样说后，就打消了在老灌河河道里采砂的念头。（10）证人乔某4的证言:砂石混合料都是北堂村上营组的张毛从老灌河河道里采挖后供应给新312国道工地的。我不知道他是否办理了采砂相关许可手续，在采挖前张毛还向县水利部门打过报告，报告的大致内容是为了服务新312国道建设，需要就近在北堂和丁字渠范围的老灌河河道里采挖砂石混合料。当时张毛把报告写好以后还拿给我看看，我看后让村里的会计在报告上加盖北堂村村委的公章，后来他也给指挥部负责的王某3主席汇报过，王主席也认可这事，经王主席的同意，在张毛写的报告加盖了指挥部的章。后来张毛把这个报告交给县水利局和县水利执法部门，指挥部在开会时商议新312国道建设使用砂石混合料的问题时没有相关的会议纪要或者记录等文字性材料，就是口头说说。但是指挥部开会时确实说过这事，王某3主席和刘根生我们都参与了这次会议。（11）证人刘某均的证言:我只记得是2017年前半年，我们有一次在北堂老灌河河道例行巡查的时候，发现有挖机在铁军鱼宴北边的老灌河河道里采挖砂石料，我和我们中队的王伟一起去现场查处、制止，因为我知道从石门大坝以下老灌河河道至淅川县交界范围全部属于禁采区。当时在现场照顾挖机采挖砂石料的一个男的叫张良，我告诉他这里河道属于禁采区，不允许采挖砂石料。他说张毛是他五爹，他是给张毛照顾采挖砂石料的。张毛说这是新312国道重点项目工程用料。我说你用料我没有接到任何许可采挖的通知，无论如何你得把机械和人员先撤离。张毛当时在电话里说他让张良把机械人员先撤走，然后他们机械都撤走了，我当时就把这里的情况向我们水政监察大队的大队长郭某2做了汇报。张毛到我们监察大队找郭某2，郭队说无论你往哪里用料，得先写申请报告审批后才能采挖。张毛拿着一份申请报告，大概内容就是为了新312国道建设备料，他需要在铁军鱼宴西边老灌河河道里采挖砂石料，我当时还看了一下这个申请报告，上面还有县里新312国道建设指挥部加盖的公章，郭某2当时对张毛说此事得给有关领导汇报后才能决定。应该是2017年后半年的一天郭某2把我叫到办公室告诉我说“南阳职业学院门前要修建的新312国道工程需要在五里桥镇北堂村铁军鱼宴西边的老灌河河道里采挖砂石料，你给张毛对接一下，这是县里的重点工程，你在铁军鱼宴老灌河河道内规划采砂区域。”郭某2给我交待过后，我就给张毛联系了，给他划定老灌河月亮湾以上至北堂村上营组与双龙镇丁字渠交界以下老灌河河道范围为他的采挖区域，然后张毛就在这个区域采挖砂石料了。按照规定，在老灌河河道里采挖砂石料需要办理审批手续，正常程序是需要我们水利部门审批以后才能开始采挖砂石料的。按照张毛申请的情况，他在铁军鱼宴西边上下范围的老灌河河道里采挖的所有砂石料必须供应到新312国道的工地，不得挪为其他用途。（12）证人王某3的证言:南阳职业学院门前新312国道工地路基是2016年开工的，路基处理需要填砂石料。当时县公路局是业主方，公路局提出312国道是县里重点工程，工期要求很紧，县里也没有可供采挖砂石料的地方，需要指挥部给予协调帮助。公路局给县水利局写了一个报告，内容是为了服务县里312国道重点工程建设，需要采挖砂石料，希望水利局帮忙解决。我给水利局局长联系过，他说为了支持县里工作已经安排人去规划采挖区了。（13）证人郭某2的证言:2017年2月份，西峡县水利局水政监察大队的副大队长刘某军等人在进行河道巡查时发现张毛等人未经批准利用机械在老灌河五里桥镇北堂村上营组河道进行非法采砂，他们去制止。张毛说这个是用在县重点工程上，刘某军给我打电话汇报此事，我让他们告诉张毛，即使服务县重点工程也必须经过申请办理手续方可以采砂。2月底，张毛带着北堂村委会关于新312国道改线需在灌河采砂石的申请到西峡县水利局水利监察大队申请采挖砂石。我接到这个申请以后向局长薛某汇报以后经局长薛某同意安排主管河道采砂管理的副大队长刘某军给张毛划定采砂范围，并要求刘某军加强监管。根据《西峡县人民政府关于加强河道采砂管理的通告》（西通告【2014】8号文件，西峡县人民政府2014年11月4日颁布），根据县重点工程建设需要，水利局有权设立临时可采区。划定范围的人员应该制定书面的采砂范围，有一定的档案。按照工作要求，这种用于重点工程的临时砂石开采区所采的砂石用途范围是特定的。也就是说申请用于重点工程的临时开采区所采的砂石只能用于所申请的重点工程。对于在临时开采区所采的砂石没有用于所申请的重点工程或者囤积的，都属于非法采砂。对于在超出划定的临时可采区采砂石的行为也是非法采砂。临时采砂区可以在禁采区域内划定。（14）证人薛某的证言：新312国道改线工程是县里的重点工程，因该工程需大量的砂石料铺路基，并为此召开过协调会，称工程方需要就近在老灌河河道内采挖砂石料，水利部门做好配合，后312国道建设指挥部王某3主席给我打电话，让我们水利部门配合，我看到有人拿了份采砂报告，盖有312国道指挥部的公章，我就安排水利执法监察大队队长郭某2按程序和规定给施工方划采砂区域，后来我知道施工方是北堂村的张毛。4.被告人的供述与辩解。被告人张毛的供述：2017年在公路局修南阳职业学院门前的新312国道时我在西峡县五里桥镇北堂村铁军鱼宴对面的灌河河道内采挖砂石料的事，我没有取得县水利部门关于这段河道的采砂许可证，但当时修新312国道是县里的重点工程，在开工前县里成立有指挥部，我也是指挥部成员，在指挥部开协调会时，公路局向指挥部主要领导汇报过此事，县领导同意以后我才在河道内采挖砂石料的，我还为此事专门写有报告。报告我都交给县水利局水政执法大队了，不知道他们还有没有保存。我记不清有没有会议记录，参与会议的有北堂支书乔某4，五里桥镇包村领导刘根生，县领导指挥部副指挥长王某3，他们都知道这个事。在会场上王某3当场打电话给水利局局长说了这事，当时水利局领导也是同意的。西峡县价格认定中心认证结论：砂、卵石混合料单价34元元/每立方，总价值416300元。现场勘验检查笔录：砂石料开采地点、砂石料堆放地点。本院认为，被告人张毛违反矿产资源法的规定，在政府重点工程建设中，虽经县级政府主管部门许可开采砂石，但超出指定用途超量开采，其行为属于未取得采矿许可证的情形，已构成非法采矿罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人张毛当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。被扣押的砂石料由扣押机关依法处置。本院根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，第五十二条、第五十三条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（三）项、第三条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：被告人张毛犯非法采矿罪,判处有期徒刑六个月，并处罚金人币10000元（已缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月5日起至2019年12月4日止。）二、扣押的1.22万方砂石料由西峡县公安局依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本七份。审判长  张让江审判员  李颖博审判员  赛 赛二〇一九年十二月二十日法官助理王建涛书记员贾航附：《中华人民共和国刑法》相关法条《中华人民共和国刑法》第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：（一）无许可证的；（二）许可证被注销、吊销、撤销的；（三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；（四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）；（五）其他未取得许可证的情形。第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；（四）造成生态环境严重损害的；（五）其他情节严重的情形。实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；（二）造成生态环境特别严重损害的；（三）其他情节特别严重的情形。