四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1523号 上诉人（原审原告）廖进琼,女,1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人李慧，四川瀛领禾石律师事务所律师。 上诉人廖进琼因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）政府信息公开和被上诉人成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初390号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年5月13日，廖进琼向市规自局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“四川省人民政府川府土〔2007〕63号对应的成都市人民政府征用青羊区××集体土地的征地补偿安置方案实际、落实、实施的征地补偿安置方案”的信息。从邮寄单查询记录显示，市规自局于2019年5月14日签收。2019年6月6日，市规自局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕279号，以下简称279号告知书），将《青羊区××征收土地补偿安置方案》、《成都市人民政府办公厅关于青羊区××征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2008〕29号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2008〕第9号）作为附件于2019年6月11日向廖进琼邮寄送达。廖进琼不服，于2019年6月23日向市政府提起行政复议，要求撤销市规自局作出的告知书。市政府于2019年6月25日受理廖进琼的行政复议申请，并于2019年7月1日向市规自局发送《行政复议答复通知书》。2019年7月11日，市规自局向市政府提交《行政复议答复意见书》及证据材料。2019年8月13日，市政府作出《行政复议决定书》（〔2019〕965号，以下简称965号复议决定），认为市规自局已按《政府信息公开条例》的规定履行了告知义务，答复内容并无不当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了市规自局作出的279号告知书，并于同日将该决定书邮寄送达廖进琼。 原审法院认为，新法优于旧法是法律适用的一般性原则。本案中廖进琼提交的政府信息公开申请表，虽然邮单显示是市规自局于2019年5月14日签收，但市规自局启动政府信息办理程序及作出答复等行为，均发生在新的《政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年5月15日起施行）施行之后，市规自局适用新的《政府信息公开条例》对廖进琼的政府信息公开申请予以处理，并无不当。根据《政府信息公开条例》（2019年修订）第四条、第二十七条的规定，市规自局作为成都市国土部门，有权对廖进琼提出的案涉政府信息公开申请予以审核并依法作出相应答复。同时根据该条例第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定，市规自局于2019年5月14日收到廖进琼的申请书，于2019年6月6日向廖进琼作出告知书，并按照廖进琼“邮寄”获取信息的方式，向廖进琼邮寄送达，程序合法。根据《政府信息公开条例》（2019年修订）第三十六条第二项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的规定，本案廖进琼申请公开的信息描述为“四川省人民政府川府土〔2007〕63号对应的成都市人民政府征用青羊区××集体土地的征地补偿安置方案实际、落实、实施的征地补偿安置方案”，从其描述可知，廖进琼欲获取实际、落实、实施的成都市人民政府对涉及成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组的征地拆迁安置补偿方案。市规自局经查询后，作出书面告知，将《青羊区××征收土地安置补偿方案》、《成都市人民政府办公厅关于青羊区××征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2008〕29号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2008〕第9号）提供给廖进琼，能够证明其提供的《青羊区××征收土地安置补偿方案》系经过市政府批准的安置补偿方案，是廖进琼申请公开的实际实施的方案，市规自局已履行了政府信息公开义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，市政府作为市规自局的同级人民政府，对廖进琼以市规自局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。廖进琼对市政府的行政复议程序不持异议，法院经审查亦符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等相关程序性规定，对市政府行政复议程序的合法性予以确认。同时，市政府在受理案涉行政复议申请后，依法审查了市规自局向其提交的《行政复议答复书》及作出279号告知书的证据、依据，认为市规自局作出的案涉告知书履行了政府信息答复职责，答复内容并无不妥，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持原行政行为的复议决定，符合法律规定。综上，市规自局作出的279号告知书及市政府作出的965号复议决定，事实认定清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决：驳回廖进琼的诉讼请求，案件受理费25元，由廖进琼负担。 宣判后，廖进琼不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，请求予以撤销，并依法改判。 被上诉人市规自局二审中答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 被上诉人市政府二审中答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，上诉人廖进琼向被上诉人市规自局申请公开“四川省人民政府川府土〔2007〕63号对应的成都市人民政府征用青羊区××集体土地的征地补偿安置方案实际、落实、实施的征地补偿安置方案”的政府信息，市规自局于2019年5月14日收到廖进琼的政府信息公开申请表，2019年5月15日新的政府信息公开条例开始适用。新法于行政行为的过程中适用，遂市规自局依照新法，于2019年6月6日向廖进琼作出告知书，并按照廖进琼“邮寄”获取信息的方式，向廖进琼邮寄送达，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，廖进琼申请公开的信息为“四川省人民政府川府土〔2007〕63号对应的成都市人民政府征用青羊区集体土地的征地补偿安置方案实际、落实、实施的征地补偿安置方案”。市规自局经查询后，作出书面告知，将《青羊区××征收土地安置补偿方案》、《成都市人民政府办公厅关于青羊区××征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2008〕29号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2008〕第9号）提供给廖进琼，能够证明其提供的《青羊区××征收土地安置补偿方案》系经过市政府批准的安置补偿方案，是廖进琼申请公开的实际实施的方案，市规自局已履行了告知和说明义务，该答复书符合上述规定。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被上诉人市政府对上诉人廖进琼提出的行政复议申请具有复议审查的法定职责。市政府收到廖进琼的行政复议申请后，于法定期限内作出维持279号告知书的965号复议决定，并进行送达，适用法律正确，程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖进琼负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  盛 莉 审判员  李 亚 二〇一九年十二月十九日 书记员  冯丽臻 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。