河北省张北县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0722民初2538号 原告：李军，男，1970年4月24日出生，汉族，住河北省张北县。 委托诉讼代理人：张芳，河北天权律师事务所律师。 被告：河北高原圣果沙棘开发有限公司，住所地：河北省张北县北环安固里大道马莲滩村。 法定代表人：翟振芳，该公司经理。 委托代理人：容建海，北京朗庭律师事务所律师。 原告李军与被告河北高原圣果沙棘开发有限公司（以下简称高原圣果公司）确认解除合同通知无效纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告李军及其委托诉讼代理人张芳和被告高原圣果公司的委托诉讼代理人容建海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李军向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告继续履行《合作协议》；2.依法判令被告赔偿各项经济损失10万元；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，李军变更诉讼请求为：要求依法确认被告于2019年9月5日向原告发送的解除合同通知无效。事实和理由：2019年4月19日，原、被告签订马莲滩沙棘林果示范园《合作协议》约定，合作期限为2019年4月19日至2039年4月18日，被告享有示范园内所种植沙棘树和其它树木的所有权、经营权和收益权，并购买沙棘苗、提供种植管护技术指导和标准，被告负责示范园的日常管理并按照合同认真履行了自己的义务。2019年9月4日，被告给原告发送了解除合作协议书的通知，原告认为被告解除合同的理由不成立，因为原告没有接到被告以任何形式和方式给原告下发的2019年7月29日《张北镇政府公函》的通知，并且原告在示范园种植向日葵、土豆、白菜已于2019年4月24日向公司申请，经公司法定代表人审核同意，原告种植植物的株距、行距均符合2019年4月17日公司（附件二）的要求。综上，原告并不构成违约，被告要求解除合同无事实和法律依据。 高原圣果公司答辩称，2019年7月29日，原告收到张北镇政府整改通知后，以微信方式将通知内容告知我方，我方派人到现场查看后发现树苗短缺，政府通知属实，并提出了整改方案，故原告未接到通知的陈述不属实，且其在另一案件中承认收到了通知书；原告认为其在示范园种植向日葵、土豆、白菜系经我方同意，不属实，经我方和张长旺核实，张长旺并未签字同意，当时张长旺是公司员工，并且原告提供的证据不是原件，也未加盖公司公章；我方虽给原告发送了整改函，但原告不予整改，后又给原告发送了解除合同通知，原告也不搬离；我方将被告种植的地进行平整清理并重新进行种植，并自行委托北京富普兰林咨询有限公司和张家口第二公证处对现场所种树苗进行评估，存活率不能达到双方约定。综上，我方解除合同，有事实和法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年4月19日，原告李军（乙方）与被告高原圣果公司（甲方）签订《合作协议书》一份，协议约定：甲乙双方共同进行马莲滩沙棘林果示范园的综合利用开发，合同期限为2019年4月19日至2039年4月18日；甲方享有示范园内种植的沙棘树和原有其他树木的所有权、经营权、收益权及原有电力、机械、房屋等设备设施的所有权，按照协议约定收取合作费、保证金和其它相关费用，甲方对乙方在示范园开展的除沙棘以外的其它项目有审核权，如发现乙方在示范园建设过程中存在问题，有权督促乙方更正其违约行为，乙方须在规定时间内改正，逾期不改正时适用协议第六条相关约定，甲方负责购买沙棘树苗并提供种植、管护技术指导和标准；乙方享有示范园的日常管理权，可以在不违反合同条款范围内每年提出示范园书面开发计划，经甲方书面签字盖章同意后，合理在示范园进行综合利用开发（包括大棚种植、林下作物、观光旅游等），综合利用开发的收益归乙方，严格按照甲方标准（附件二）要求，负责在示范园种植和精心管护沙棘树，保证沙棘树苗每年存活率不低于85%，按照甲方要求每年补种死去的沙棘苗，并承担种植和日常管护费用，乙方按照协议约定向甲方支付合作费和保证金，承担协议期内所有日常管护费用，协议期间乙方不得擅自改变示范园的林地性质，不得将示范园进行任何形式的担保或抵押。协议第七条约定，乙方擅自改变示范园林地使用性质，或未经甲方同意将示范园及其设施设备转租、转让或转借他人或利用其从事非法活动，甲方有权解除协议；如乙方沙棘树苗种植数量、面积、存活率没达到协议规定的标准，甲方有权解除协议。原、被告双方在附件一中对示范园资产清单予以确认，被告在附件二中对沙棘种植管理的相关内容予以明确。合作协议签订后，原告于2019年4月24日出具种植申请：“2019年我计划在张北县马莲滩沙棘林果示范园内，在沙棘果树行间内种植蔬菜、土豆等经济作物，并且保证离沙棘树30厘米以外，不破坏示范园内的沙棘作物。特此向贵公司申请，望给与批示。”张长旺在种植申请中“负责人同意签字”后签名。之后，原告在示范园内种植了向日葵二百多亩、土豆一百五十多亩、白菜四五十亩。2019年5月10日，原、被告双方共同出具了委托书，分别委托高玉英、张长旺负责其马莲滩沙棘林果示范园沙棘林相关联络及协调事宜。2019年7月29日，张北县张北镇人民政府以《关于2014年退化林分改造工程马莲滩工程区工程出现问题的函》，函告被告：“你公司在2014年与我镇马莲滩村签订了林地租赁合同，林地承包用途沙棘果园示范和林果业产业观光园，合同约定……乙方不得擅自改变林地性质和租赁用途,……目前你单位所承包的工程范围内种植模式由原来株距×行距:2米×3米沙棘改为2米×6米沙棘,并在原工程区内种植向日葵、土豆、白菜等农作物,……请你单位在收到此函一周内立即制定出整改方案,并按原设计恢复原样,否则我们将按照《森林法》及有关法律法规上报相关部门进行查处。”2019年8月5日被告作出《关于马莲滩沙棘林果示范园合作出现问题的函》，并于2019年8月7日函告原告：“我公司于2019年7月29日收到张北镇政府公函，……您在马莲滩沙棘林果示范园内种植向日葵、土豆、白菜等农作物，事先未向我公司提出书面开发计划，也未经我公司书面签字盖章同意，已违反了……《合作协议书》第四条……，我公司要求您接到此函后，于7日内按照张北镇政府文件要求，将在马莲滩沙棘林果示范园内种植的向日葵、土豆、白菜等农作物全部铲除……。否则我公司有权采取进一步措施，以维护我公司的合法利益。”2019年9月4日被告作出《解除合作协议书的通知》，通知原告：“我公司于2019年8月5日向你发出《关于马莲滩沙棘林果示范园合作出现问题的函》，要求你在接到函七日内，将马莲滩沙棘林果示范园内未经我公司批准，你私自种植的向日葵、土豆、白菜等农作物按照张北镇政府公函要求全部铲除。但截止2019年9月3日止，据我公司调查，你仍未按照我公司要求进行整改，你的行为已严重违反了双方签订的《合作协议书》，构成了根本违约。现我公司根据……通知：你与我公司在2019年4月19日签订的《合作协议书》于2019年9月5日起解除……”。2019年9月10日，原告收到该通知后对该通知有异议，将被告诉至本院。 本院认为，原、被告之间签订的《合作协议书》系当事人真实意思的表示，不违反法律法规的强制性规定，为合法有效的合同。原、被告双方争议的焦点问题是：2019年9月10日被告向原告送达的《解除合作协议书的通知》是否有效的问题，根据原告的诉讼请求，本案案由为确认解除合同通知无效纠纷。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案原、被告双方在《合作协议书》第四条第17项中约定“协议期间，乙方不得擅自改变示范园的林地性质”，同时在第七条第1项中约定“乙方擅自改变示范园林地使用性质……甲方有权解除协议”。根据约定，上述解除合同的条件成就时，被告即有权通过通知的方式解除合同。原告提供种植申请，主张其在示范园内种植向日葵、土豆、白菜等农作物已向被告申请，并经被告法定代表人审核同意，其没有违反合同约定，被告单方解除合同没有事实和法律依据。经查，行为人未经批准，在林地内种植农作物系将林地变为耕地等其他农用地的行为，为法律所禁止。首先，原告已知悉《合作协议书》中示范园为林地的性质，但仍计划在该林地内种植农作物，且已实际进行了种植，故原告应承担由此而产生的法律后果；其次，被告并非林业主管部门，无权对原告在示范园的林地内种植农作物进行审批，张长旺在签署种植申请时并非被告高原圣果公司的法定代表人，且其签署种植申请的行为发生在被告出具委托书之前，原告也未提供证据证明张长旺对于被告有代理权，其代理行为有效；故原告与张长旺签署的种植申请无法律效力，对原告的以上主张不予支持。本案原告的行为已致使解除合同的条件成就，被告作出的《解除合作协议书的通知》内容明确，并且已送达原告，故被告向原告发送的解除合同通知符合合同约定及法律规定，原告请求确认该通知无效的理由不能成立，对原告的诉讼请求依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十八条第一款、第五十二条第（五）项、第九十三条、第九十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告李军的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取计40元，由原告李军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上诉期满的次日起七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审判员 张 彪 二〇一九年十二月十一日 书记员 高雅丰 附法律法规 《中华人民共和国合同法》 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。 相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益; (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。