陕西省柞水县人民法院  陕西省柞水县人民法院民事判决书  (2019)陕1026民初27号 原告：刘江海，男，汉族，1957年3月16日出生，住陕西省柞水县，XX镇XX社区党支部书记，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：姚贵兴，陕西法正平安（商洛）律师事务所律师。被告：柞水县曹坪镇人民政府，住所地陕西省柞水县。法定代表人：周子淋，镇长。委托诉讼代理人：舒泽林，陕西锦园律师事务所律师。原告刘江海与被告柞水县曹坪镇人民政府（以下简称曹坪镇政府）委托合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告刘江海及其委托诉讼代理人姚贵兴、被告曹坪镇政府委托诉讼代理人舒泽林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘江海向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告曹坪镇政府支付原告垫付的地质勘察费、图纸设计费、图纸审查费、招标代理费、节能检测费、防雷检测费、工程监理费、有形市场交易费、土地补偿费、可研报告费、防洪评估报告费、地质评估报告费、电力入网费共计666337元，并按照银行同期贷款利率从2016年1月1日起支付利息至付款之日止；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年4月21日，柞水县发展改革局以柞发改发【2015】91号“关于XX镇XX村陕南移民搬迁交钥匙工程项目可行性研究报告的批复”文件批准了XX镇XX村陕南移民搬迁交钥匙工程。该工程的建设单位是柞水县蔡玉窑镇人民政府，由其负责管理，主要管理人员有吴礼松、邹君为、王华红、刘江海，实际日常管理由邹君为和原告刘江海负责。经会议研究决定，工程前期费用由镇政府和县移民办解决。由于国家机构改革，撤乡并镇，原蔡玉窑镇人民政府撤销后并入曹坪镇人民政府，工程前期费用一直没有着落。原告刘江海作为工程建设的管理人员，又担任蔡玉窑村支书，为了该工程能尽快实施，XX村XX户XX居乐业，原告刘江海代被告垫付了工程前期的费用，包括地质勘察费6万元、图纸设计费10万元、图纸审查费1万元、招标代理费3万元、节能检测费18000元、防雷检测费8237元、工程监理费64500元、有形市场交易费1万元、土地补偿费170600元、可研报告费35000元、防洪评估报告费6万元、地质评估报告费6万元、电力入网费4万元，共计666337元。该工程于2015年12月份竣工，经原告多次向被告曹坪镇政府提出偿还垫付费用的请求，但被告曹坪镇政府至今对原告垫付的费用不予支付。无奈原告诉至法院，请依法维护原告的合法权利。被告曹坪镇政府辩称，1、原告刘江海诉称代付移民搬迁工程前期费用666337元没有事实依据和法律依据，应依法驳回原告刘江海的起诉。原告刘江海诉称代曹坪镇政府支付了移民搬迁工程前期费用（地质勘察费、图纸设计费、图纸审查费、招标代理费、节能检测费、防雷检测费、工程监理费、有形市场交易费、土地补偿费、可研报告费、防洪评估报告费、地质评估报告费、电力入网费）共计666337元，但从原告提交的证据可知：（1）涉案工程勘察、设计、施工等单位非刘江海；（2）发票的收款方也均非刘江海，刘江海与涉案工程的勘察、设计、施工等相关合同不具有相对性；（3）8张发票，重复一张，票号为NO35337025，金额60000元，发票合计金额为328000元，实际有效金额268000元。因此，仅凭原告刘江海持有上述合同和发票，并不能证明原告刘江海代曹坪镇政府支付了上述工程前期费用，刘江海应提供其代为支付的付款凭证或发票收款方的收款凭证，如果仅凭现有的合同和发票支持了原告的诉讼请求，那么相关权利人再向被告主张权利，则会造成更大的损失和不必要的诉累。2、被告曹坪镇政府就涉案工程已向柞水县恒源建安工程有限公司支付了4384800元费用，该费用含有涉案工程的前期费用，前期费用应由柞水县恒源建安工程有限公司支付。涉案工程是由柞水县恒源建安工程有限公司具体承揽的陕南移民搬迁交钥匙工程，根据柞水县交钥匙工程的统一要求，实行建设单位办理报批手续、施工单位具体施工建设、总价包干的模式，涉案工程中标价款中包含所有的前期费用。涉案工程于2015年6月1日取得立项批复，2015年6月23日向柞水县恒源建安工程有限公司发出中标通知（中标价款为人民币4383286.20元），2015年年底工程竣工，2016年10月21日竣工决算（决算价款为4383000元）。被告于2015年9月18日向柞水县恒源建安工程有限公司支付工程款1750000元，2016年2月2日支付工程款2196000元，2017年9月5日支付工程款438800元，共计支付工程款4384800元。被告向柞水县恒源建安工程有限公司支付的费用，比决算价款多了1800元。因此，涉案工程不再下欠相关前期费用，相关前期费用应由柞水县恒源建安工程有限公司支付给勘察、设计等相关单位，不能向被告要求支付。3、原告刘江海诉请的相关前期费用存在虚假成份，请法院依法予以核实并给予相应处理，避免造成国有财产流失或被侵占。被告对诉讼中涉及的前期费用，进行了初步调查了解，诉请的前期费用与竣工决算报告中附页上的前期费用和实际状况不一致，存在虚假成份，但限于部分单位不予配合，无法查清涉案工程的前期费用真实情况，恳请法院依法予以核实并给予相应处理。被告目前掌握的情况是：（1）XX社区土地2.5亩，涉案工程实际占地为1.82亩（1218平方米），刘世华实际占地0.68亩（453.2平方米），XX社区土地征收补偿款10万元，涉案工程实际征地补偿费应为72800元，而非诉称的170600元；（2）设计费10万元是两次的设计费，而非涉案工程的实际设计费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据, 根据当事人的申请本院调取了相应证据。原告刘江海提交了建设工程施工招标申请书、会议记录、建设工程勘察合同、建设工程设计合同及发票、招标代理费发票、节能检测委托合同及发票、防雷技术服务协议及发票、建设工程委托监理合同、土地租赁合同、工程咨询（房屋评估）合同及发票、工程咨询(地质评估)合同及发票、电力入网施工合同、证明、招标委托书、评估费用收据、电力入网费用收据、建设工程勘察费收据、建筑节能检测费收据、防雷检测费收据、工程监理费收据、招标代理费收据、柞水县建筑勘察设计室证明、张爱明收条、窑镇社区交钥匙工程实地丈量情况说明、窑镇社区居委会证明、招标代理资料汇总等证据；被告曹坪镇政府提交了柞水县发展改革局（2015）129号文件、中标通知、建设施工合同、工程竣工结算报告、记账凭证、窑镇社区交钥匙工程情况说明、交钥匙工程实地丈量情况说明、现场照片、现金账、柞水县XX镇XX社区陕南移民搬迁交钥匙工程资料汇编等证据；根据当事人的申请，本院调查核实取得了陕西喻中工程设计咨询有限公司证明、陕西洪茂建设项目管理有限公司证明、柞水县建筑勘察设计室证明、蔡玉窑镇上窑移民安置点建筑设计说明、蔡玉窑上窑村陕南移民搬迁交钥匙工程建筑设计说明、商洛市防雷减灾中心证明、商洛市科达建设工程检测有限公司证明、柞水县地方电力工程有限公司证明、配电工程劳务费发票、证人赵某某证言、证人宋某某证言、证人殷某某证言；本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:1、原、被告提交及本院调查的证据相互印证，能够证实原告刘江海联系协调该工程项目征地、建设工程招标代理、施工招标、工程勘察、工程设计、节能检测、防雷技术服务、工程监理、房屋评估、地质评估、电力入网施工等事项，并垫付了上述工程前期费用，其中：工程勘察费6万元、设计费10万元、招标代理费3万元、节能检测费18000元、防雷检测费8237元、工程监理费64500元、防洪评价设计费6万元、地质灾害评估费6万元、电力入网施工费4万元以及土地补偿费；2、对被告曹坪镇政府提交的窑镇社区交钥匙工程情况说明、交钥匙工程实地丈量情况说明、现场照片、现金账及原告提交的窑镇社区居委会证明和本院调查的证人殷某某证言本院予以采信，证实原告刘江海为柞水县XX镇XX社区陕南移民搬迁交钥匙工程垫付了土地补偿费，本院按面积1218.77平方米确定为73125元；刘世华用地与本案没有关联性，其用地涉及的土地补偿费原告刘江海可另行处理；原告刘江海提交的张爱明收条与本案无关联性，本院不予采用。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年，柞水县蔡玉窑镇人民政府准备建设上窑移民安置点工程，设计面积6688平方米，2015年该地段因故变更为窑镇社区陕南移民搬迁交钥匙工程，批准总建筑面积3654平方米，项目概算总投资508万元，建设单位是柞水县蔡玉窑镇人民政府，原告刘江海为管理小组成员。该工程建设期间由于国家机构改革，乡镇进行合并，原蔡玉窑镇人民政府撤销并入曹坪镇人民政府。原告刘江海担任窑镇社区党支部书记并作为工程建设的管理人员，为了该工程能尽快实施，原告刘江海代表建设方联系协调项目征地、建设工程招标代理、施工招标、工程勘察、工程设计、节能检测、防雷技术服务、工程监理、房屋评估、地质评估、电力入网施工等事项，并垫付了费用，其中包括：土地补偿费73125元、工程勘察费6万元、设计费10万元、招标代理费3万元、节能检测费18000元、防雷检测费8237元、工程监理费64500元、防洪评价设计费6万元、地质灾害评估费6万元、电力入网施工费4万元，共计513862元。2015年6月26日，被告曹坪镇政府与中标施工单位柞水县恒源建安工程有限公司签订建设工程施工合同，合同固定价款4383286.20元，其中：土建3772045.42元、安装611240.78元。该工程于2015年年底竣工，2016年工程决算价款为4383000元。被告曹坪镇政府于2015年9月、2016年2月、2017年9月分三次向柞水县恒源建安工程有限公司支付了工程款4384800元。原告刘江海垫付的工程前期费用，经多次向被告催要，被告曹坪镇政府未予支付。本院认为，本案的争议焦点是：原告刘江海垫付的工程前期费用，被告曹坪镇政府是否应当偿还及支付利息。XX镇XX社区陕南移民搬迁交钥匙工程，原告刘江海被确定为建设方管理小组成员，负责办理该工程相关事项，因原告刘江海非被告曹坪镇政府工作人员，故双方属委托合同关系。为了工程能尽快实施，原告刘江海代表建设方被告曹坪镇政府联系协调项目征地、招标代理、施工招标、工程勘察、工程设计、节能检测、防雷技术服务、工程监理、房屋评估、地质评估、电力入网施工等事项，属于受托处理的事务，原告刘江海为处理委托事务垫付的共计513862元工程前期费用，为必要费用，被告曹坪镇政府应当偿还此费用及其利息。原告刘江海主张170600元土地补偿费超过其垫付的数额，对超过的部分本院不予支持。关于原告刘江海主张的图纸审查费1万元、有形市场交易费1万元、可研报告费35000元，原告刘江海未提供充分证据予以证实，本院亦不予支持。被告曹坪镇政府辩称涉案工程已向柞水县恒源建安工程有限公司支付了4384800元费用，该费用包含该工程的前期费用，经审查，被告曹坪镇政府与柞水县恒源建安工程有限公司签订的建设工程施工合同固定价款为4383286.20元，其中仅包括土建工程款3772045.42元、安装费用611240.78元，未包含其他前期费用，故对被告曹坪镇政府主张应由柞水县恒源建安工程有限公司支付前期费用的观点，本院不予支持。关于被告曹坪镇政府辩称设计费10万元是两次设计费，非涉案工程的实际费用，XX社区陕南移民搬迁交钥匙工程地点原本确定建设上窑移民安置点工程，当时原告联系协调设计单位进行了图纸设计，变更为窑镇社区陕南移民搬迁交钥匙工程后，原告联系再次进行了设计，两次设计费共计10万元，原告刘江海予以了垫付，原告联系协调设计单位进行的两次图纸设计均属受托处理事务，所垫付的设计费被告应予偿还。关于被告曹坪镇政府辩称原告刘江海是实际施工人，无证据证实，本院不予确认。综上所述，对原告刘江海请求被告曹坪镇政府偿还垫付工程前期费用及利息的诉讼请求，本院对其中的513862元及利息予以支持，超过部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第三百九十六条、第三百九十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下：一、被告柞水县曹坪镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告刘江海偿还垫付的工程前期费用513862元及其利息（以513862元为本金基数、自2016年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际付款之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告刘江海的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12783元，由原告刘江海负担1783元，被告柞水县曹坪镇人民政府负担11000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。  审    判    长      舒  挺                       审    判    员      张兵伟                       人 民 陪 审 员      胡增明  二〇一九年十二月三十日  法  官  助  理      韩淑虹书    记    员      张  艳 1