河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0482行初29号原告郭建花，男，汉族，1967年5月2日生，住河南省郏县。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告郏县王集乡人民政府，住所地郏县王集乡辛庄村，统一社会信用代码11410425005492315M。法定代表人梁灿峰，任乡长。委托代理人王振营，郏县王集乡人民政府工作人员。委托代理人吕林峪，河南前行律师事务所律师。被告郏县住房和城乡建设局，住所地郏县行政路东段行政综合服务楼，统一社会信用代码11410425005492139Q。法定代表人胡晓恒，任局长。委托代理人王利杰，郏县住房和城乡建设局工作人员。委托代理人陈军校，河南前行律师事务所律师。原告郭建花诉被告郏县王集乡人民政府、郏县住房和城乡建设局责令限期拆除处罚决定一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月26日向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告郭建花的委托代理人汪庆丰、陆迦楠，被告郏县王集乡人民政府法定代表人梁灿峰的委托代理人王振营、吕林峪，被告郏县住房和城乡建设局法定代表人胡晓恒的委托代理人王利杰、陈军校到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告郏县王集乡人民政府、被告郏县住房和城乡建设局于2019年7月19日以原告郭建花的一处房屋未取得建设工程规划批准为由认定为违法建筑,依据《城乡规划法》第六十四条和第六十六条规定,作出046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》决定：拆除其违法建筑。限原告在2019年7月24日前，将建设的违法建筑拆除完毕，否则，将组织执法人员强制拆除，费用由原告承担。鉴于当时有关部门对违法占地、违法建设监管不力，负有一定的责任，强制拆除后可以按照郏县《高铁站区改造安置区拆迁补偿安置方案》规定的标准对原告进行补偿或安置，即安置房273平方米，补偿款125408.91元。原告郭建花诉称,原告在郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村拥有合法宅基地及房屋，于2019年7月19日看到二被告联合作出的046号《郏县住房和城乡建设局责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，该决定书内容为被告郏县住房和城乡建设局于2019年6月26日立案调查，经查实，原告未取得建设工程规划批准，在郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村处建设房屋一处，砖混结构，建筑面积273.21平方米，现用于居住。原告对该建筑至今未取得建设工程规划批准。该行为，违反了《城乡规划法》第四十条的规定，违法行为事实清楚。依据《城乡规划法》第六十四条和第六十六条规定，决定拆除原告违法建筑。限原告在2019年7月24日前，将建设的违法建筑拆除完毕，否则，将组织执法人员强制拆除，费用由原告承担。鉴于当时有关部门对违法占地、违法建设监管不力，负有一定的责任……本决定自送达当事人之时发生法律效力。原告认为，二被告作出的行政处罚决定已经严重侵害了原告的合法权益，对原告的合法财产作出了行政处分，原告的房屋是在原告合法宅基地上建筑，并不是二被告认为的违法占地。二被告作出的行政处罚决定与原告有法律上的利害关系，该决定内容严重违法，程序严重违法。故提起本案诉讼，请求撤销被告郏县王集乡人民政府、被告郏县住房和城乡建设局联合作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。提交的证据材料有：1、郭建花的户口本；2、不动产登记查询证明。被告郏县王集乡人民政府、被告郏县住房和城乡建设局共同辩称,二被告作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》内容和程序都符合法律规定，原告的诉讼请求应予驳回。2019年6月26日郏县住建局接郏县王集乡人民政府通知，对该案立案调查，2019年6月27日向郭建花下达了046号《调查违法事项通知书》。2019年7月8日，对涉案房屋进行了现场勘验，对郭建花进行调查、询问。2019年7月9日出具了调查报告。经查明，郭建花在2013年前后，在未取得建设规划审批的情况下，擅自建造约273.21平方米的违法建筑，违反了《城乡规划法》第四十条的规定。2019年7月12日，二被告联合向郭建花下达了《行政处罚事先告知书》向其本人送达。法定期满后郭建花未向住建局提出陈述和申辩。郏县住建局经集体讨论得出结论性意见，根据《城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条的规定，于2019年7月19日联合郏县王集乡人民政府向郭建花下达046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。提供的材料有：1、郏县住建局立案表；2、郏县住建局调查违法建筑通知书；3、王集乡政府、史庄村委会、高铁站区建设拆迁指挥部联合共同出具的调查证明；4、违法建筑现场检查（勘验）笔录；5、违法建筑调查询问笔录；6、违法建筑案件调查报告；7、行政处罚事先告知书；8、集体讨论记录；9、行政处罚审批表；10、046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》；11、行政处罚催告书；12、执法过程中的相关照片、视频；13、情况说明；14、郏王政[2019]16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》；15、补正决定；16、郏县城乡总体规划文件及规划图。经审理查明，原告郭建花在郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村有一宅院，从其哥哥郭建彬处转移而来，1988年1月郏县人民政府就为该宅基地颁发了《集体土地使用证》（编号05-28-129），权利人郭建彬，南北15米，东西14米。2019年郏县王集乡人民政府承担了郏县高铁站区改造安置区部分拆迁补偿工作任务，制订有郏王政[2019]16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》。2019年6月26日郏县住建局接郏县王集乡人民政府通知，对该案立案调查，2019年6月27日向郭建花下达了046号《调查违法事项通知书》，送达回证显示是拒签。后王集乡政府、史庄村委会、高铁站区建设拆迁指挥部联合调查出具证明：郭建花的房屋建于2013年。2019年7月8日，郏县住建局对涉案房屋进行了现场勘验，被检查人拒绝签字理由栏目显示“通知当事人，拒不到场”，同日制作了对郭建花的《违法建筑调查询问笔录》，拒绝签字理由栏目显示“通知当事人，拒不到场”，2019年7月9日形成调查报告（046号）：经查明，郭建花于2013年前后，在未取得建设规划审批，擅自建造约273.21平方米的违法建筑，违反了《城乡规划法》第四十条的规定。2019年7月12日，二被告联合向郭建花下发了《行政处罚事先告知书》,（拒签）留置送达。法定期满后郭建花未向住建局提出陈述和申辩。后郏县住建局经集体讨论、审批，根据《城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条的规定，于2019年7月19日联合郏县王集乡人民政府向郭建花下发了046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，其儿媳王改姣签收。2019年7月26日二被告又联合向原告下发了《责令限期拆除处罚催告通知书》。原告收到046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，于2019年8月9日向本院提起了行政诉讼。执法视频显示：多数文书贴于郭建花宅院大门上。2019年10月18日二被告组织人员机械将原告的涉案房屋强制拆除。另查明，1、被告提供的《郏县城乡总体规划》(评审稿)，落款时间2017年12月;2、原告在诉讼中提出追加郏县人民政府为被告的申请。本院认为，原告在郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村有一宅院，有来源，且1988年郏县人民政府就为该宅基地颁发有《集体土地使用证》，原告在该证集体土地上建有二层房屋。本案是被告郏县王集乡人民政府在郏县高铁站区改造安置区拆迁补偿工作过程中，发现并向被告郏县住房和城乡建设局通知后，进行的联合规划执法活动。在该执法过程中，调查(笔录、勘验等)程序违法，事实不清，在事实不清的前提下，直接套用《城乡规划法》的相关条文将原告的房产定性为违法建筑，证据不足，适用法律错误，执法过程中多个文书的送达也有不当之处，二被告联合向郭建花下发了046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》依法应当撤销，但该案涉及到郏县高铁站区改造安置区这一公共利益项目，二被告作出046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》时也按照郏县《高铁站区改造安置区拆迁补偿安置方案》的规定对原告进行一定的补偿安置补救措施，现涉案房产也已被强制拆除完毕，撤销该处罚决定已无实际意义,应予确认违法。综上，原告所诉理由成立，本院予以支持。原告在诉讼中提出追加郏县人民政府为被告的申请，经本院审查予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：确认被告郏县王集乡人民政府和被告郏县住房和城乡建设局2019年7月19日给原告郭建花作出的046《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》违法。案件受理费50元，由被告郏县王集乡人民政府和被告郏县住房和城乡建设局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张海民人民陪审员  王保国人民陪审员  耿文学二〇一九年十二月三日书 记 员  刘源远附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。