安徽省明光市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1182行初17号 原告：皖东三宝有限公司，住所地安徽省明光市吕郢北路19-22号。 法定代表人：宋锦宝，系公司经理。 被告：明光市自然资源和规划局，住所地明光市人防大楼5楼。统一社会信用代码11341182003222792P。 法定代表人：曹近，该局局长。 出庭负责人：董雄兵，该局副局长。 委托诉讼代理人：刘涛，男，汉族，1970年4月9日生，该局工作人员。 委托诉讼代理人：冯天浪，安徽恒维律师事务所律师。 第三人：明光市利民液化气有限责任公司，住所地安徽省明光市车站路60号。 法定代表人：戴春雨，系该公司经理。 委托诉讼代理人：戴春风，男，汉族，1968年3月4日生，住安徽省明光市，系戴春雨胞弟。 原告皖东三宝有限公司（以下简称三宝公司）不服被告明光市自然资源和规划局、第三人明光市利民液化气有限责任公司（以下简称利民公司）行政撤销一案，2019年7月1日本院立案受理，2019年7月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告三宝公司，被告明光市自然资源和规划局出庭负责人董雄兵及其委托诉讼代理人刘涛、冯天浪到庭参加诉讼，第三人利民公司委托诉讼代理人戴春风到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：判令撤销被告于2019年5月20日为第三人办理的皖（2019）明光市不动产权第000××08号不动产权证书。 事实与理由：一、原告与张宝阳因民间借贷纠纷一案,蚌埠市东市区法院于1995年4月19日裁定査封原告房地产，1997年4月3日向明光市土地管理局发出协助执行通知书，被告于2019年5月20日为第三人办理的皖（2019）明光市不动产权第000××08号不动产权证书过户手续，被告未依法审査。理由为，1.被告于1996年4月29日出具的评字014号评估报告，1998年1月6日蚌埠市东市区人民检察院作出（98）第01号建议书中明确提出：“据查，该所当时并未取得评估资格，按有关规定该所评估结论应属无效”；2.2008年5月20日被告作出撤销1996年4月29日的评字014号评估报告。被告给原告造成损失应当赔偿；3.被告不具有协助主体资格，协助主体资格是明光市土地管理局。二、被告为第三人办理土地转移相关手续程序违法，应当撤销。理由为，原告依据《城市房地产转让管理规定》第七条（五）、第十条（一），第十一条、第十七条之规定：办理转移变更房地产权前，必须办理交纳税费，支付全部土地出让金、房产交易金后，房地产部门才可办理房地产转移变更，否则办理变更相关过户其行政行为违法。被告程序严重违法，蚌埠市东市区法院协助通知书也明确交纳土地出让金。三、被告违背了法律强制性规定，被告不依法行政，被告为第三人办理皖（2019）明光市不动产权第000××08号不动产权证书应当撤销。理由为，原告曾多次向被告陈述，执行法院于1997年4月16日执行终结。第三人于1997年4月3日向蚌埠东市东区法院出具了具结书，并阐明了第三人在1997年4月13日前交不清出让金和交易金等费用，产生不能办理过户和变更手续，其责任及后果由第三人自负，与东市区法院无关。第三人在承诺期间放弃变更权。2004年10月10日蚌民二监字第01号民事裁定书“中止原判决执行”。张宝阳也未申请恢复执行。2018年3月12日（2016）最高法确监10号最高人民法院通知书。明确了“后利明公司因经营不善未向土地部门交齐相关税费（土地出让金），至今仍未办理土地使用权证。该案张宝阳放弃剩余债权后裁定终结执行”。协助通知书自行失效，效力消灭。涉案土地己抵押多家，原告有法院生效判决和查封裁定，被告知情。四、本案焦点为：1.依据《最高人民法院、国务院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产部门协助执行若干问题的通知》法发〔2004〕5号精神明确了查封裁定书和协助执行通知书超过二年未重新制作查封裁定书和协助执行通知书效力消灭。第十一条规定，人民法院对土地使用权、房屋的查封期限不得超过二年，期限届满可以续封一次，续封时应当重新制作查封裁定书和协助执行通知书。续封的期限不得超过一年。确有特殊情况需要再续封的，应当经过所属高级人民法院批准，且每次续封的期限不得超过一年。查封期限届满，人民法院未办理继续查封手续的，查封的效力消灭。第十七条规定预查封的期限为二年。期限届满可以续封一次，续封时应当重新制作预查封裁定书和协助执行通知书，预查封的续封期限为一年。确有特殊情况需要续封的，应当经过所属高级人民法院批准，且每次再续封的期限不得超过一年；2.明光市国土资源和房地产管理局于2008年5月20日告知书中第三项称：“根据国家三部委指示精神，我局经研究决定撤销1996年4月29日作出的评字014号评估报告。现由我局依据1996年市场价格进行重新评估。”第四项称：第三人，你公司从即日起二年内拿不出再审后的协助执行函，我局将为宋锦宝办理房地产登记相关手续，引起其他后果由利民公司自行承担，特别告知；3.明光市房地产市场管理局不具有评估资格机构和人员，出具虚假评估书，导致蚌蚌市龙子湖区人民法院违法执行后果由被告承担；4.第三人持有的“1997年4月3日（1997）东法执第31号协助执行通知书”其效力消灭。明光市国土资源和房产管理局于2008年5月20日己经作出告知书，应当再次告知第三人，你公司拿不出蚌蚌市龙子湖区人民法院重新制作查封裁定书和协助执行通知书。我局不予办理相关过户手续。而被告不但不作出告知第三人依法行使权利，反而违法为第三人办理土地过户相关手续，其行为违法。（1997）东法执第31号协助通知书其效力消灭并且超过20年时效。第三人2019年5月20日办理转移变更手续，超过了20年相关法律规定时效。 综上，被告的行政行为完全违背了《城市私有房屋管理条例》第7条、第9条、第12条之规定。违背了《城市房地产管理法》第33条、第37条、第40条、第57条、60条第三项的规定。违背了《房地产估价师资格制度暂行规定》的第11条、第26条的规定。违背了《最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第281条规定。违背了《城市房地产评估管理暂行办法》第5条、第7条、第9条、第15条的规定。违背了《城市房地产转让管理规定》第6条、第7条、第10条、第11条、第17条的规定。违背了最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知法发[2004]5号精神第十一条、第十七条、第十八条之规定。违背了最高人民法院[2012]151号和建法函[2012]102号第三条之规定。违背了（2004年7月6日最高人民法院审判委员会第1318次会议通过)法释[2004]6号精神之规定。被告竟不顾这些铁的事实，公然违法行政，完全背离了以“事实为依据，法律为准绳”的基本立法原则。请求法院审查立案处理。 原告向本院提交如下证据：证据一：1.原告2019年5月26日公司证明复印件一份；2.原告企业法人证书复印件一份；3.原告公司营业执照复印件一份。证据二：1.明光市房地产管理局1997年12月26日为第三人核发的明房产字第桥00072号房屋所有权证复印件一份；2.明光市人民政府2008年5月26日为宋锦宝办理的明国用（2008）第0680号土地证复印件一份；3.被告2019年5月20日为第三人办理的皖（2019）明光市不动产权第000××08号国有建设用地使用权证复印件一份。证据三：1.××号房屋所有权证复印件一份；2.明光市国土资源和房产管理局测绘中心2011年9月21日测绘报告复印件一份。证据四：1.1996年4月29日房屋评估核定表复印件一份；2.武艳平、张道峰评估员证复印件各一份；3.明光市土地管理局1996年12月15日地产评估报告复印件一份；4.滁州会计师事务所明光分所1997年4月30日皖东三宝有限公司单项资产评估结果报告书复印件一份；5.明光市价格认证中心2008年10月28日固定资产评估明细表一份。证据五：1.明光市工商行政管理局1997年4月18日对安徽省蚌埠市人民检察院6203号函复意见复印件一份；2.蚌埠市东市区人民检察院1999年1月6日蚌东民建建字（98）第01号建议书复印件一份。证据六：1.明光市国土资源和房产管理局2008年5月20日告知书复印件一份；2.明光市国土资源和房产管理局2008年5月23日公告复印件一份；3.安徽省蚌埠市中级人民法院2004年10月10日（2004）蚌民二监字第01号民事裁定书复印件一份。证据七：1.蚌埠市东市区人民法院1997年4月2日（96）东法执字第31号协助通知书稿复印件一份；2蚌埠市东市区人民法院1997年4月2日（1997）蚌东法执字第31号民事裁定书复印件一份；3.蚌埠市东市区人民法院（1995）东经初字第79号民事裁定书复印件一份；4.蚌埠市东市区人民法院（1996）东法经执字31号民事裁定书复印件一份；5.蚌埠市东市区人民法院1997年4月16日款物交付单复印件一份；6.中华人民共和国最高人民法院2018年3月12日（2016）最高法确监10号驳回申诉通知书复印件一份。证据八：1.1997年4月3日第三人、蚌埠市东市区人民法院、张宝阳三方签字的“关于明光市利民液化气有限责任公司购买我院执行变卖原告所有的6.54亩土地使用权和房屋36间等财产的具体方案”复印件一份；2.第三人1997年4月3日出具给蚌埠市东区人民法院的具结书复印件一份。证据九：1.明光市人大法工委1997年5月19日对蚌埠市人大法工委商请函复印件一份；2.明光市人大法工委1997年7月7日对安徽省人大法工委商请函复印件一份；3.明光市人大法工委1997年7月25日对明光市政府建议函复印件一份；4.安徽省人大常委会法制工作委员会2000年1月皖人常法申（2000）16号宋锦宝来信转办函复印件一份。证据十：1.明光市公证处1995年9月14日（95）明证字第0296号公证书复印件一份；2.本院1998年4月16日（1998）明经初字第139号民事判决书复印件一份；3.本院1997年5月15日（1997）明经初字第175号民事判决书复印件一份；4.本院1999年4月30日（1999）明法执字第176号民事裁定书复印件一份；5.1995年12月22日安徽省皖土押字第0033号土地使用权抵押证一份；6.1995年9月14日安徽省皖押字第0012号土地使用权抵押证一份；7.1996年12月30日安徽省明光市啤酒厂函（关于原告部分土地使用权已依法抵押我厂享有法定优先受偿）复印件一份。证据十一：1.皖东液化气公司1992年10月22日征地协议复印件一份；2.1993年5月26日关于建造皖东液化气公司请求报告复印件一份；3.安徽皖东液化气公司1994年4月28日请求办理房产证报告复印件一份。证据十二：1.1993年6月7日嘉山县计划委员会加计基字［1993］50号文件（关于建造皖东液化气公司基建计划的通知）复印件一份；2.明光市人民政府明西街道办事处2007年9月30日建设工程规划许可证复印件一份。 被告辩称：一、原告所诉的被告执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。理由为1.原告与张宝阳民间借贷纠纷案，1996年3月28日安徽省蚌埠市中级人民法院作出了（1996）蚌经终字第01号生效的民事判决。1997年4月2日原蚌埠市东市区人民法院向被告送达了（1997）东法执第31号协助执行通知书，内容为请协助执行下列项目：依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条之规定，依法将皖东三宝有限公司明国用（1994）字01390号土地使用权证变更为明光市利民液化气公司名下。具体变更土地使用权所需出让金等费用有利民液化气公司承担。2019年5月20日被告依据生效判决书，依据协助执行通知书，作出了变更登记，依法作出了皖（2019）明光市不动产权第000××08号不动产权证，被告的行为属于执行行为。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释［2018］1号）。一、受案范围第一条第二款：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。（七）项：行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行。2.被告所作出的执行行为没有扩大范围或者采取违法方式。原蚌埠市东市区人民法院（1997）东法执第31号协助执行通知书明确要求将皖东三宝有限公司明国用（1994）字01390号土地使用权变更为明光市利民液化气公司名下。因此，被告不存在扩大执行范围。虽然原蚌埠市东市区人民法院（1997）东法执第31号协助执行通知书载明“具体变更使用权所需土地出让金由买受人承担”，该内容并不是要求被告必须在协助执行时将划拨土地变更为出让土地，土地使用权取得方式的决定权属于行政权，司法权不能代替行政权。该内容只是表明如果土地使用权取得方式由划拨变更为出让，涉及到的费用由买受人承担，以免执行变更登记时相关出让金等费用承担出现纠纷。另协助执行通知书载明“变更登记的内容与费用承担的内容”之间使用的是句号。因此，从文理理解角度表明两者表达的是不同意思，并不是表明变更登记必须由划拨变更为出让，变更登记时划拨土地性质未变，既不损害原告利益，也不损害国家利益。二、被告作出的皖（2019）明光市不动产权第000××08号不动产权变更登记行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。理由为，被告依据安徽省蚌埠市中级人民法院（1996）蚌经终字第01号生效判决和原蚌埠市东市区人民法院（1997）东经执第31号协助执行通知书，且第三人进行了申请，被告进行了审批，并于2019年5月20日作出变更登记。由此可见，被告所作出的变更登记事实清楚，证据确实充分，程序合法。被告变更登记依据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十四条、第二十一条之规定依法作出，适用法律正确。三、原告诉请要求被告赔偿给原告造成房地产损失1543044.57元，既无事实依据，也无法律依据。理由为，1.被告的执行行为符合法律，无任何违法情形。2.原告主张的1543044.57元的损失，原告无任何证据予以支持，纯属无稽之谈。 综上，原告所诉的被告执行行为不属于人民法院受理行政案件范围。因此，被告请求法院裁定驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交以下证据：证据一：被告统一社会信用代码证书。证据二：1996年3月28日安徽省蚌埠市中级人民法院（1996）蚌经终字第01号民事判决书复印件一份。证据三：1997年4月2日蚌埠市东市区人民法院（1997）蚌东法执字第31号民事裁定书复印件一份。证据四：1997年4月2日原蚌埠市东市区人民法院（1997）东法执字第31号协助执行通知书复印件一份。证据五：1.第三人1997年12月26房屋所有权复印件一份;2.第三人2003年8月27日房屋所有权申请登记书复印件一份。证据六：1.安徽省高级人民法院2000年11月29日（2000）皖行终字第088号行政判决书复印件一份;2.中华人民共和国最高人民法院2018年3月30日（2018）最高法行申904号行政裁定书复印件一份。证据七：蚌埠市东市区人民法院（1996）东执字第31号鉴定委托书。证据八：1.明光市房屋鉴定评估书复印件一份;2.房屋评估核定表复印件一份;3.明光市房地产市场管理所营业执照复印件一份;4.评估员证书复印件一份。证据九：1990年3月27日建房字［1990］158号关于印发《安徽省房地产市场管理暂行办法》的通知复印件一份。证据十：2006年6月21日安徽省高级人民法院（2006）皖确申字第5号裁定书复印件一份。证据十一：2016年7月安徽省人民检察院皖检民（行）监［2016］34000000112号不支持监督申请决定书复印件一份。证据十二：2016年12月22日安徽省高级人民法院（2016）皖行赔申4号行政裁定书复印件。证据十三：2015年12月7日明光市人民法院（2015）明行初字第00030号行政判决书复印件一份。证据十四：1997年4月3日蚌埠市东市区人民法院（1997）东法执第31号协助执行通知书复印件一份。证据十五：1994年12月皖东三宝有限公司明光市国用（1994）字第01390号国有土地使用证复印件一份。证据十六：1.明光市利民液化气有限责任公司2019年5月20日皖（2019）明光市不动产权第000××08号、明光市利民液化气有限责任公司不动产登记申请审批表。 第三人辩称：同被告答辩意见。 第三人未向本院提交证据。 经审理查明:原蚌埠市东市区人民法院（以下简称东市区法院）在审理张宝阳诉三宝公司、蒲广玲、冉招松借款纠纷一案过程中,依张宝阳的保全申请,作出（1995）东经初字第79号民事裁定书，裁定冻结三宝公司银行账户存款18万元（后未实际扣划银行存款），并查封、扣押三宝公司房屋20间和吉普车1辆。后东市区法院作出（1995）东经初字第79号民事判决书，三宝公司提起上诉。安徽省蚌埠市中级人民法院1996年3月28日作出（1996）蚌经终字第01号民事判决,判令三宝公司给付张宝阳13.2万元借款及相关利息。因三宝公司不服,申请检察机关抗诉。2005年3月11日经安徽省蚌埠市中级人民法院再审作出（2004）蚌民二再终字第14号民事判决,维持（1996）蚌经终字第01号民事判决。1996年4月9日张宝阳依据生效的民事判决申请法院强制执行，1996年4月26日东市区法院向三宝公司发出执行通知书，1996年12月11日东市区法院作出（1996）东法经执字31号民事裁定书，裁定查封三宝公司土地使用权［明光市国用（1994）字第01390号，地号12070123066］。1997年4月2日东市区法院又作出（1997）蚌东法执字31号民事裁定书，裁定查封、变卖三宝公司（房主宋锦宝）座落××桥头镇西徐村××队（××国道东侧）房屋36间。后1997年4月2日以公告方式通知对查封三宝公司的6.54亩土地使用权和36间房屋进行变卖。利民公司联系东市区法院表示购买意愿,1997年4月3日在东市区法院主持下，利民公司与张宝阳达成“关于利民公司购买我院（东市区法院）执行变卖三宝公司所有的6.54亩土地使用权和房屋36间等财产的具体方案”载明：我院执行期间依法变卖三宝公司所有的6.54亩土地使用权和房屋36间等财产，执行变卖的财产价值合计40万元（含土地使用权出让金和房屋交易金等费用）利民公司在我院执行变更期间，自愿与我院联系购买，并与债权人张宝阳协商达成协议，张宝阳自愿接受购买方出资26.8万元，关于变卖该宗土地使用权出让金和房屋交易金等变更权利证书所需费用，购买方自愿承担，并由其直接将费用交给土地和房屋管理部门。关于购买金26.8万元于1997年4月交付给法院以后转给债权人张宝阳。我院自接受购买方付给的人民币26.8万元以后，如因我院手续原因产生的不能办理过户和变更手续，由我院负责退赔所付金额的损失，如因购买方不能交清出让金和交易金等费用产生的不能办理清过户和变更手续，责任由其自负，我院概不负责。利民公司于1997年4月3日当日又向东市区法院出具具结书一份，该具结书载明：利民公司于1997年4月3日至1997年4月13日前交不清出让金和交易金等费用，产生不能过户和变更手续，其责任后果由利民公司自负，与东市区法院无关。后东市区法院向原明光市房屋管理所发出（1997）东法执字第31号协助执行通知书，协助执行项目为：依法将三宝公司所有的座落××桥头镇西徐村××队（××国道东侧）房屋36间变更为利民公司（戴春雨）名下。具体变更所需费用有利民公司承担。1997年4月3日东市区法院又向原明光市土地管理局发出（1997）东法执字第31号协助执行通知书，协助执行下列项目：一、依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条之规定，依法将三宝公司明光市国用（1994）字第01390号土地使用证变更为利民公司名下（戴春雨名下）。具体变更土地使用权所需出让金等费用有利民公司承担。后张宝阳又同意在原26.8万元的基础上放弃1.8万元债权,利民公司于1997年4月7日付清25万元，涉案执行案件在张宝阳放弃剩余债权后裁定终结执行。1997年12月26日涉案房屋变更到利民公司名下。因利民公司未向土地部门交齐土地出让金等相关税费,在2019年5月20日前涉案土地使用权未转移登记到利民公司名下。 另查明，庭审中被告未提交涉案三宝公司所有的明光市国用（1994）字第01390号土地使用证原件，被告也未按庭审时要求在规定的期限提交明光市国用（1994）字第01390号土地使用证原件或涉案地籍档案原件。但庭审中三宝公司、明光市自然资源和规划局、利民公司均对三宝公司所有的明光市国用（1994）字第01390号土地使用证真实性无异议（该土地使用证载明了两个不同的的用地面积为4946.90平方米、4725.80平方米）。原明光市国土资源和房产管理局于2008年5月20日作出对利民公司的告知书并予以公告，该告知书载明:利民公司，从即日起二年内拿不出再审后协助执行函，明光市国土资源和房产管理局将为宋锦宝办理房地产登记相关手续，引起其他后果由利民公司自行承担，特别告知。明光市国土资源和房产管理局于2008年5月26日又为宋锦宝办理了明国用（2008）字第0680号土地使用证［使用面积为3698平方米、地号为12071708030、使用权类型为划拨、原因为涉案明光市国用（1994）字第01390号土地使用证遗失补办］，后明国用（2008）字第0680号土地使用证被依法撤销。2019年5月17日利民公司向被告申请涉案土地使用权转移登记，被告2019年5月20日的不动产登记申请审批表载明：原不动产证书号为明光市国用（1994）字第01390号，面积为3733.90平方米，用途为工业用地，登记原因为国有建设用地使用权转移登记，证明文件为：（1997）蚌东法执字31号民事裁定书、（1997）蚌东法执字31号协助执行通知书、原土地证档案、房产复印件、申请报告、权籍调查表等相关材料。2019年5月20日被告将三宝公司所有的明光市国用（1994）字第01390号土地使用证转移登记到利民公司名下（房产证号为00××08，权利性质为划拨，面积为3733.90元）。2019年5月20日被告转移登记涉案土地使用权时未改变涉案土地使用权为划拨的权利性质，也未收取利民公司土地出让金。原告三宝公司1997年未参加年检营业执照被依法吊销，第三人利民公司营业执照载明的经营期限为1997年3月12日至2017年3月30日，企业状态为吊销。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼是对被诉行政行为的合法性进行审查。本案的争议焦点为：一、被诉行政行为是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（七）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。经本院审理查明，东市区法院在执行期间依法变卖三宝公司所有的6.54亩土地使用权和房屋36间等财产，执行变卖的财产价值合计40万元，其中含有涉案土地使用权转移登记时利民公司应缴纳的使用权出让金。1997年4月3日东市区法院（1997）东法执字第31号协助执行通知书的范围和本意是将执行变卖三宝公司所有的6.54亩土地使用权［明光市国用（1994）字第01390号，地号12070123066］在利民公司缴纳土地使用权出让金后，依法转移登记到利民公司名下。被告1997年4月3日接受东市区法院委托后，因利民公司未交土地使用权出让金，在2019年5月20日前涉案土地使用权未能转移登记到利民公司名下。2019年5月20日被告为利民公司办理的皖（2019）明光市不动产权第000××08号不动产权证书，涉案土地使用权转移登记时未收取利民公司土地使用权出让金，明显超出了法院协助执行通知书的范围和本意。故本案被诉行政行为属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、被诉行政行为是否合法。1.利民公司以划拨方式取得涉案土地使用权是否符合法律规定。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。第二十四条规定：下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。经本院审理查明，利民公司营业执照载明的经营期限为1997年3月12日至2017年3月30日，企业状态为吊销。故利民公司以划拨方式取得涉案土地使用权不符合法律规定。2.被告于2019年5月20日为利民公司办理涉案土地使用权转移登记适用法律、法规是否正确。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。另根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。第四十五条规定：符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。2019年5月20日被告对涉案土地使用权进行转移登记未依照国家有关规定收利民公司取土地使用权出让金，也未举证证明已报有批准权的人民政府审批。故2019年5月20日被告为利民公司办理涉案土地使用权转移登记适用法律、法规错误。 综上，2019年5月20日被告为利民公司办理涉案土地使用权转移登记的行政行为适用法律、法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（二）项规定,判决如下: 撤销被告明光市自然资源和规划局于2019年5月20日为第三人明光市利民液化气有限责任公司办理的皖（2019）明光市不动产权第000××08号不动产权证书。 案件受理费50元，由被告明光市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  杨 悝 人民陪审员  吴广明 人民陪审员  邵华金 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  蒋 瑞 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的；（四）超越职权的； （五）滥用职权的；（六）明显不当的。