安康铁路运输法院行政判决书(2019)陕7101行初525号 原告：陕西禄源工程建设有限公司，住所地陕西省西安市碑林区东关正街东方星苑A座100908号，统一社会信用代码：91610000050433648G。法定代表人：龚小林，总经理。委托代理人：魏君，陕西省西部法制报法律服务所法律工作者。被告：汉阴县城关镇人民政府，住所地陕西省安康市汉阴县城关镇太平村汉太路中段，统一社会信用代码：11610921016050897E。法定代表人：沈纪兵，镇长。委托代理人：李松，该镇纪委书记。委托代理人：李若芹，陕西振汉律师事务所律师。第三人：龚宗禄，男，汉族，1971年2月6日出生，住陕西省汉阴县城关镇康平街27号202室。第三人：牛少军，男，汉族，1962年3月12日出生，住陕西省汉阴县平梁镇友爱村四组。委托代理人：赵和洲，陕西省汉阴县148法律服务所法律工作者。原告陕西禄源工程建设有限公司(以下简称“禄源公司”)因认为被告汉阴县城关镇人民政府（以下简称“城关镇政府”）未按照约定履行征收补偿协议一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告城关镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因龚宗禄、牛少军与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，为查明案件事实，本院于2019年11月29日依法通知龚宗禄、牛少军为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告禄源公司的委托代理人魏君，被告城关镇政府的委托代理人李松、李若芹，第三人龚宗禄、第三人牛少军委托代理人赵和洲到庭参加诉讼。被告城关镇政府的行政机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告禄源公司诉称，2015年5月，因汉阴县平涧一级公路建设，被告在不予原告签订任何协议的情况下，将原告使用土地及该地上附着物、种植物强拆和强占，原告多次找被告，都被推诿敷衍，被告用时间拖垮原告，迫使原告屈服。2019年1月9日，双方签订了《苗圃拆迁补偿协议》和《补充协议》，仅被告给原告支付补偿款879130元和55610元，共934740元，就这还有三亩多地附着物仍未得到补偿。但被告破坏约定、违背承诺，不给原告支付补偿款，故，为维护原告合法权益，特请求法院判令被告履行《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》给原告支付补偿款879130元和55610元共934740元。原告禄源公司为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：2019年1月9日汉阴县城关镇人民政府与陕西禄源工程建设有限公司签订的《苗圃拆迁补偿协议》、《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》。拟证明原被告签订了苗圃补偿协议，但被告未支付案涉补偿款。第二组：告知书。拟证明补偿针对的是禄源公司而非个人，故补偿款应支付给禄源公司。第三组：光盘2张（包含2段录音）。拟证明原告经多方努力才取得案涉两份补偿协议，后原告多次进行催要，被告未向禄源公司支付案涉补偿款。被告城关镇政府辩称：一、关于本案的基本事实，被告已经向原告支付了案涉补偿款。2012年10月1日，禄源公司租用太平村土地经营苗圃。2017年6月，因汉阴县统一规划，修建平涧路和汉阴县实验中学建设需要，需征用原告租赁的土地并拆除原告的苗圃等地面附着物，陕西禄源公司委托第三人全权处理2012年10月1日与汉阴县城关镇太平村三组租地事宜和一切事务及未尽事宜，第三人牛少军也是禄源公司的股东，故2019年1月9日被告和禄源公司签订了《苗圃拆迁补偿协议》、《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》，约定由被告一次性支付给原告补偿款934740元。被告遂于当月24日将全部补偿款支付至第三人牛少军账户，同日，龚宗禄、牛少军共同给被告出具了两张领条，共计领取934740元。2019年1月30日，牛少军根据与龚宗禄的投资比例和股权，经龚宗禄同意，向龚宗禄个人账户转账652160元。本案土地租用协议已经终止，禄源公司的苗圃及地上附着物已经拆除，原、被告之间的权利义务关系已经履行完毕。二、原告认为被告没有按照行政协议履行支付补偿款，完全没有尊重客观事实。理由如下：1.2012年10月1日，是龚宗禄代表禄源公司与太平村签订土地租用协议，之后一直是龚宗禄在租用土地上生产、经营、管理、出售，土地租赁费也是龚宗禄代为交纳的，说明龚宗禄是该公司法人，能够代表公司处理所有相关事务。2.2017年6月20日，禄源公司给龚宗禄出具了委托书，授权龚宗禄全权处理2012年10月1日与汉阴县城关镇太平村三组租地事宜的一切事物及未尽事宜。又进一步明确了龚宗禄可以代表公司和被告进行土地征迁、拆除、补偿等事宜。3.2017年11月26日，龚宗禄因为土地被政府征用事宜向汉阴县政府信访时，也陈述禄源公司是其成立并投资的，因此被告有理由相信龚宗禄能够代表禄源公司就苗圃拆迁补偿与被告谈判，且所产生的一切法律后果龚宗禄能够全部承担。4.2019年1月9日，龚宗禄和牛少军代表公司与被告签订案涉两份协议，被告亦支付了全部补偿款，且二人给被告也出具了收条。原告不认可被告支付了补偿款，只能由原告向龚宗禄和牛少军追偿，不能要求被告向其重复支付该笔补偿款。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告城关镇政府为证明其辩称，向本院提交如下证据、依据：第一组：龚宗禄的委托书复印件、禄源公司的营业执照复印件、禄源公司的开户许可证复印件。拟证明原告公司信息及龚宗禄有权代理禄源公司处理土地补偿事宜。第二组：转账支付花名册、银行转账汇款单。拟证明被告向牛少军支付补偿款934740元。第三组：土地租用协议书。拟证明2012年10月1日原告租赁太平村三组土地的事实。第四组：牛少军转款给龚宗禄652160元的转账汇款回单。拟证明牛少军将补偿款中的652160元支付给龚宗禄。第五组：领条2张。拟证明龚宗禄和牛少军共同给被告出具收条领到案涉补偿款。第六组：龚宗禄信访基本情况登记表。拟证明龚宗禄自述禄源公司系其注册成立，其能代表公司处理对外事务。第七组：《城关镇太平村关于龚宗禄在县长信箱反映平涧路征地清表是非法行为的回复》。拟证明龚宗禄个人向被告反映问题，其系公司的股东。第八组：《苗圃拆迁补偿协议》、《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》。拟证明被告已按照两份协议履行了支付补偿款的义务。第九组：申请函及回复函。拟证明禄源公司在太平村租赁土地到期后是龚宗禄其洽谈续租事宜。第三人龚宗禄述称，公司是全权委托其处理相关事宜，但牛少军不是公司合伙人，公司没有给他授权。牛少军和其有其他经济往来，牛少军转款的652160元不是案涉补偿款。第三人龚宗禄为证明其诉称，向本院提交下列证据：陕西农村合作社储蓄明细账查询清单。拟证明牛少军和其有其他经济往来，在2013年7月15日和2015年2月5日分别向其借款40万元，共计80万元，同时牛少军转账给其的652160元不是案涉补偿款。第三人牛少军述称，被告确实是将案涉补偿款934740元支付给其个人账户了，该款项流向具体如下：其中652160元转给了龚宗禄，200000元系苗圃股东分红所得，50000元属于临时借款，其与龚宗禄吃饭消费支付烟酒店老板5880元，2018年腊月28日支付看苗圃工人姚兆平工资26756元。牛少军本人是后来加入禄源公司成为股东的，是龚宗禄邀请其入股二十万进苗圃经营，许诺以后分红。被告支付案涉补偿款时，因龚宗禄在外没有办法赶回来，故被告将钱打给了其个人账户。综上，请求人民法院依法判决。第三人牛少军为证明其诉称，向本院提交下列证据：牛少军转款给龚宗禄652160元的转账汇款回单、收条一张、领条一张。拟证明牛少军将案涉补偿款中的652160元已经支付给了龚宗禄和部分补偿款的支出证明。经庭审质证，原告禄源公司对被告城关镇政府提交的第一组证据中营业执照和开户许可证无异议，对授权委托书不予质证；对第二组证据中转账花名册认为不是银行制式流水清单，真实性不认可，对该组证据中的银行转账汇款单真实性认可，证明目的不认可，认为未支付给合同相对人即禄源公司；对第三组、第六组、第七组、第九组证据认为与本案无关联性；对第四组、第八组证据真实性认可，但原告未收到协议案涉款项；对第五组真实性不认可。原告禄源公司对第三人龚宗禄提交的证据无异议。原告禄源公司对第三人牛少军提交的证据不予认可。被告城关镇政府对原告提交的第一组证据真实性认可，证明目的不认可，认为其已按协议支付了案涉补偿款；对第二组证据因系复印件，不予认可；对第三组证据认为与本案无关联性。被告城关镇政府对第三人龚宗禄提交的证据认为与本案无关联性。被告城关镇政府对第三人牛少军提交的证据无异议。第三人龚宗禄对原告禄源公司提交的证据无异议。第三人龚宗禄对被告城关镇政府提交的第一组证据无异议；对第二组证据中转账花名册认为不是银行制式流水清单，真实性不认可，对该组证据中的银行转账汇款单真实性认可，证明目的不认可，认为未支付给合同相对人即禄源公司而支付给了牛少军；对第三组证据真实性认可；对第四组证据真实性认可，但认为转账款项652160元与案涉补偿款无关；对第五组真实性不认可；对第六组证据认为时间过长，已经记不清了；对第七组证据不认可；对第八组证据真实性认可，但认为禄源公司没有收到案涉补偿款；对第九组证据无异议。第三人龚宗禄对第三人牛少军提交的证据中转账汇款单真实性认可，但认为不能证明是案涉补偿款，对该组证据中的收条和领条认为与本案无关联性。第三人牛少军对原告禄源公司提交的第一组证据无异议；对第二组证据真实性认可，但认为签订的案涉补偿协议并未约定把补偿款支付给谁，牛少军作为股东签署协议可领取补偿款；对第三组证据认为与本案无关联性。第三人牛少军对被告城关镇政府提交的全部证据无异议。第三人牛少军对第三人龚宗禄提交的证据不予认可，认为仅通过银行流水明细不能证明牛少军对龚宗禄有债务关系。本院对各方当事人提交的证据认定如下：对原告禄源公司提交的第一组证据系被诉行政行为，不予认证；对第二组证据因与本案无关联性，不予认定；对第三组证据因无其他证据予以佐证，不予认定。对被告城关镇政府提交的第一组证据中营业执照和开户许可证真实性及证明目的予以认定，对该组证据中的委托书，因该委托书载明禄源公司委托龚宗禄的事项是办理与太平村三组租地事宜，并未明确授权第三人龚宗禄可以以该公司名义签订关于苗圃的拆迁补偿协议，故不能达到被告的证明目的，本院不予认定；对第二组证据中的花名册系太平村委会制作，未有收款人签字，不能达到其证明目的，不予认定，对该组证据中的银行转账汇款单因加盖城关镇财政所印章，具有真实性，予以认定；对第三组证据真实性认可；对第四组证据不能显示该652160元系案涉补偿款，故与本案无关联性，不予认定；对第五组证据因未提交原件予以核对，故对该证据不予认定；对第六组、第七组、第九组证据与本案无关联性，不予认定；第八组证据前述已认证，不再重复认证。对第三人龚宗禄提交的证据无其他证据印证，不能认定其支付钱款的目的，与本案无关联性，不予认定。对第三人牛少军提交的证据中转账汇款回单前述已认证，对收条和领条与本案无关联性，不予认定。经审理查明，2012年10月1日，原告禄源公司租用汉阴县太平村三组的土地用于经营苗圃。2017年6月，因汉阴县统一规划，修建平涧路和汉阴县实验中学建设需要，需征用原告租赁的土地并拆除原告的苗圃等地面附着物。2019年1月9日，龚宗禄和牛少军以禄源公司代理人名义与城关镇政府协商后，以禄源公司名义与城关镇政府签订了《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》，分别约定补偿款879130元和55610元，共计934740元。（两份协议中乙方均为禄源公司，但未加盖禄源公司印章，乙方法定代表人签名处的签字人系龚宗禄和牛少军，其签名上按捺有指印。）2019年1月30日，城关镇政府向牛少军转账支付934740元。原告禄源公司认为自协议签订后至提起本案诉讼时，城关镇政府从未向禄源公司支付案涉两份协议约定的934740元补偿款，遂于2019年11月12日向本院提起诉讼请求判令被告履行《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》，给原告支付补偿款共934740元。另查明，陕西省工商行政管理局2017年6月16日颁发给原告禄源公司的营业执照中显示此时起禄源公司的法定代表人为龚小林。本院认为，原告禄源公司认为被告城关镇政府未按照案涉两份协议履行约定义务向本院提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定，属于人民法院审理行政案件的受案范围。综合案件审理情况，本案需要审查的重点的是：1.案涉《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》是否有效。2.被告城关镇政府是否履行了《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》中约定的支付934740元补偿款的义务。首先，案涉两份补偿协议签订时间为2019年1月9日，该两份协议书上虽未加盖禄源公司的印章及法定代表人龚小林签名，龚宗禄和牛少军二人亦在未取得禄源公司授权其二人签署案涉协议委托事项的情形下即与城关镇政府签订案涉两份协议，应视为无权代理，但因禄源公司在本案起诉时依据案涉协议提起要求城关镇政府履行协议之诉请，依法构成实质追认了该协议的效力。故该两份协议合法有效，双方当事人应根据约定的事项和方式履行。其次，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，城关镇政府应依据签署的案涉两份协议向禄源公司支付拆迁补偿款，其持有禄源公司企业开户账号，本案中，被告却在牛少军未出具任何代理权限的情况下向牛少军支付了934740元，不能视为其对合同相对人禄源公司履行了协议约定的付款义务。故对被告城关镇政府提出其已履行了案涉协议付款义务的主张，本院依法不予支持，原告请求履行给付义务的理由成立，本院予以支持。第三人牛少军的委托代理人提出牛少军系禄源公司股东，有权代公司签署协议并领取案涉补偿款，且协议并未约定补偿款必须支付给谁的意见。经审查，第三人牛少军并未提交其系禄源公司股东的相关证据，且即便其系公司股东在代表公司对外处理事务时也应取得禄源公司具体的委托授权，而案涉协议的相对人系禄源公司，被拆迁苗圃的所有人亦系禄源公司，且协议约定的支付款的对象应系禄源公司，应由禄源公司取得相对应的拆迁补偿款，而非某个个人，故本院对第三人牛少军提出的该主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告汉阴县城关镇人民政府按照《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》约定向陕西禄源工程建设有限公司支付总计934740元补偿款。限在本判决生效后两个月内履行。案件受理费50元，由被告汉阴县城关镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    李 晶 晶人民陪审员    杨 吉 芳人民陪审员    锁 金 安  二〇一九年十二月十九日  书  记  员    李 萍 萍 1