湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初229号原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司，住所地湖南省株洲市渌口区朱亭镇浦湾村桂花组18号。法定代表人戴武军。被告株洲市渌口区自然资源局，住所地湖南省株洲市渌口区渌口镇漉浦路26号。法定代表人蔡凤美，局长。委托代理人马立夏，男，系株洲市渌口区自然资源局工作人员。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解、提起反诉等。委托代理人王剑，湖南天隆律师事务所律师。代理权限为一般授权。第三人戴武军，男，1963年4月20日生，汉族，住广州市海珠区。原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司诉被告株洲市渌口区自然资源局土地行政处罚一案，本院于2019年8月8日作出（2019）湘0203行初101号行政裁定书，驳回原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司的起诉。原告不服，向湖南省株洲市中级人民法院提起上诉，该院于2019年10月25日作出（2019）湘02行终246号行政裁定书裁定：一、撤销湖南省株洲市芦淞区人民法院（2019）湘0203行初101号行政裁定书；二、本案指令湖南省株洲市芦淞区人民法院继续审理。本院于2019年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司法定代表人戴武军，被告株洲市渌口区自然资源局的委托代理人马立夏、王剑到庭参加了诉讼。在庭审过程中，原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司法定代表人戴武军申请其本人作为本案的第三人参加诉讼，本院依法予以准许。本案现已审理终结。2018年5月4日，被告株洲市渌口区自然资源局对第三人戴武军作出国土资法字（2018）第5号《违法建筑物限期拆除通知书》，限戴武军户于2018年5月19日之前自行拆除在浦湾村桂花组兴建的房屋。原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认被告2018年5月4日作出的国土资法字2018第5号《限期拆除通知书》违法；2.请求被告赔偿原告总计实际、直接经济损失3896.356万元。事实和理由：该行政处罚认定事实不清，适用法律错误，程序违法，并涉嫌滥用职权、非法取得“建厂房”证据，“钓鱼执法”，玩忽职守选择性执法。由于被告的违法行为，对原告造成了巨大的损失，故诉至法院。原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、有关国家发明专利、重大创新科研成果、获奖通知、竹类新材料标准制定通加、与领导往来邮件批示等、联合国环境暑有关文件，拟证明原告科研成果及产品；2、与村组农民租地协议、与朱亭镇政府转租协议，拟证明原告已经与政府和村民签订了协议；3、株洲县发展和改革局备案批复,原告《营业执照》复印件，拟证明原告已经得到国土局的用地预审和选址；4、2017年2月27日株洲县委、县政府办[2017]9号文件，拟证明株洲县委县政府同意、许可原告在2017年动工建设该产业园厂房；5、2017年4月现场会、现场考察的照片，拟证明县委、县政府、县政协主要领导与国土局、县发改局、经科局、朱亭镇等部门负责人,知道并要求原告加快建设进度,完善报批等手续,边报批边建设；6、原告产业园、研发基地的现场现状及照片等，拟证明原告产房现状及产品设备现状；7、2018年9月26日朱亭国土中心所“回复”文件,拟证明由株洲市渌口区自然资源局工作人员来调查，要求我们立即停产停业，恢复土地原状；8、当地村民阻工部分照片，拟证明村民阻工事实；9、封贴在原告大门的《限期拆除通知书》原件的照片打印件,该照片由原告守厂员工金会民拍摄，拟证明被告对原告进行的行政处罚；10、有关照片，拟证明被告下发限期拆除后，因村民阻工，原告另外选址进行生产的事实；11、株渌自然资罚告字[2019]第13号处罚决定书、告知书，拟证明被告行政行为违法；12、产业园该厂房报建图纸，原告项目已经依法报建；13、申报材料、申报承诺书，证明原告的损失；14、协议书、设计图，拟证明原告的损失；15、政府门户网站下载资料，拟证明厂房开工和竣工的具体时间。被告株洲市渌口区自然资源局辩称，答辩人作出的“国土资法字[2018]5号《违法建筑物限期拆除通知书》认定事实清楚、适用法律正确。被告答辩人的国家赔偿请求无任何事实和法律依据。原告的起诉超过了诉讼时效，被告作出限拆的时间是2018年5月4日，被告当天在原告处粘贴，原告述称也承认其在2018年5月4日知道限拆事实。被告株洲市渌口区自然资源局向本院提交了以下证据：1、违法线索登记表，证明案件来源；2涉案土地用地范围图、现状图，证明涉案土地范围及现状；3国土资源违法案件现场勘测笔录及现场图片，证明被告对涉案土地现场勘测情况；4国土资源违法案件询问笔录及被询问人身份复印件，证明涉案土地调查情况；5、违法建筑物限期查处通知书及送达回证，被告对涉案标的物作出限拆通知。6、涉案当事人营业执照和法定代表人身份证复印件，证明涉案当事人基本情况。第三人戴武军陈述称，非常多的证据证明厂房是公司建成的，却对第三人进行了处罚，因此戴武军作为本案的第三人，要求该局针对此事对第三人的名誉权的损害，对第三人进行的“竹微丝复合包装新材料代替塑料袋”国家特殊需求重点项目的研发造成的严重影响进行赔偿。第三人戴武军未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：证据1、2、5、6、7、8、10、13、14真实性、合法性、关联性均有异议；证据3真实性有异议；证据4真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据9无异议；证据11真实性、合法性无异议，证明目的有异议；证据12不能达到证明目的；证据15关联性有异议。原告及第三人对被告提供的证据均无异议。本院对原、被告提供的证据作如下认证：对原告提交的证据5、13、14，不能证明原告的证明目的，本院不予以采信；对原告提交的其他证据和被告提交的全部证据均的真实性予以采信，但证明目的结合庭审查明的事实予以综合认定。经审理查明，2017年，原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司在未完成农用地转用审批手续且未进行招拍挂出让的情况下，未经批准擅自在株洲市渌口区朱亭镇浦湾村桂花组涉案地块上动工兴建钢架结构厂房一栋，占地面积840.8平方米。被告认为第三人戴武军未经批准擅自建厂房，涉嫌非法占用土地，于2018年5月4日对戴武军予作出国土资法字（2018）第5号《违法建筑物限期拆除通知书》，限其于2018年5月19日之前自行拆除。2019年6月11日，被告对原告作出渌自然资罚字[2019]13号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。另查明，原告于2017年12月起断断续续停止生产，2018年7月初已完全停止生产。原告于2018年7月底8月初左右知道被告作出的《违法建筑物限期拆除通知书》。本院认为，本案的争议焦点为：被告株洲市渌口区自然资源局于2018年5月4日作出的国土资法字（2018）第5号《违法建筑物限期拆除通知书》是否合法，是否应当赔偿原告3896.356万元。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司未经有关部门批准，擅自在株洲市渌口区朱亭镇浦湾村桂花组涉案地块上动工兴建钢架结构厂房一栋，占在面积840.8平方米。被告却对原告的法定代理人戴武军予以立案查处，对戴武军作出国土资法字（2018）第5号《违法建筑物限期拆除通知书》，限其于2018年5月19日之前自行拆除。该限期拆除通知书认定事实主要证据不足，导致被处罚对象错误，依法应予以撤销。故对原告要求确认被告作出的国土资法字（2018）第5号《违法建筑物限期拆除通知书》违法的诉讼请求，本院予以支持。但该限期拆除通知书并未实际履行，且原告在该限期拆除通知书送达之前就已停产，原告未能提供证据证明该限期拆除通知书对原告造成了损失，故原告要求被告赔偿的诉讼请求不能成立，本院不予支持。对于第三人要求被告进行赔偿的请求，第三人可另行提起诉讼主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告株洲市渌口区自然资源局作出的国土资法字（2018）第5号《违法建筑物限期拆除通知书》违法，并予以撤销；二、驳回原告株洲祥能新竹材产业园区开发有限公司的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲市渌口区自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  易新能人民陪审员  胡峥嵘二〇一九年十二月五日法官助理粟欢书记员袁姝附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。