河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行终99号上诉人（原审原告）王院香，女，1952年1月15日出生，汉族，住河南省滑县。上诉人（原审原告）宋红霞，女，1975年10月21日出生，汉族，住鹤壁市山城区。上诉人（原审原告）宋红强，男，1977年8月11日出生，汉族，住河南省滑县。上诉人（原审原告）宋红帅，男，1982年12月1日出生，汉族，住河南省滑县。被上诉人（原审被告）鹤壁市社会保险事业管理局，住所地鹤壁市淇滨区黎阳路中段。法定代表人张国富，该局局长。委托代理人左志刚，该单位职工。委托代理人成爱武，河南道平律师事务所律师。原审被告鹤壁市人力资源和社会保障局，住所地鹤壁市淇滨区黎阳路229号。法定代表人张国富，该局局长。委托代理人成爱武，河南道平律师事务所律师。委托代理人刘宏伟，该单位养老保险科科长。上诉人王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅与被上诉人鹤壁市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）、原审被告鹤壁市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，2019年9月24日，鹤壁市山城区人民法院作出（2019）豫0603行初32号行政判决，王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅不服原判，向本院提起上诉。2019年11月15日，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。鹤壁市山城区人民法院查明：王院香系宋宪武妻子、宋红霞系宋宪武之女、宋红强及宋红帅系宋宪武之子。宋宪武原系鹤壁市天马制衣有限公司职工，宋宪武2000年9月1日退休，2012年5月失踪，2012年10月暂停发放宋宪武养老待遇，2017年10月18日经王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅申请，宋宪武被河南省滑县人民法院宣告死亡。2018年1月2日，宋宪武之子宋红帅向市社保局提出退离休人员死亡待遇申请，市社保局收到申请后，同意支付丧葬补助金6,138.00元、一次性抚恤金27,980.80元、补发离退休费金额4,197.12元，共计38,315.92元，该款现未支付。鹤壁市山城区人民法院认为：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。宋宪武系鹤壁市参保职工，应由市社保局为其办理基本养老金及死亡待遇结算。根据《关于退休职工下落不明期间应从何时停发退休待遇问题的复函》劳办发【1993】162号规定“退休人员失踪、下落不明，在六个月以内的，其退休待遇照发；超过六个月的，从第七个月起暂时停发其退休待遇”。河南省滑县人民法院（2016）豫0526民特17号民事判决书中查明，2012年5月宋宪武因患精神分裂离家出走，宋宪武失踪时间为2012年5月，故其退休待遇应发放至2012年10月，宋宪武的退休待遇于2018年8月被暂停发放，后市社保局同意补发其三个月离退休费金额4,197.12元予以支持。超出部分依法不予支持。关于王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅要求支付丧葬补助费及抚恤金的诉讼请求，鹤壁市山城区人民法院支持支付丧葬补助金6138元、一次性抚恤金27980.8元，超出部分不予支持。关于支付直系遗属生活补助费的诉讼请求，《中华人民共和国社会保险法》并无关于直系遗属生活补助费的规定，河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政局《关于调整企业职工基本养老保险参保人员因病或非因工死亡丧葬抚恤待遇等问题的通知》豫人社养老【2013】44号文件第四项规定，《中华人民共和国社会保险法》规定的基本养老保险参保人员因病或因非工死亡遗属待遇项目为丧葬补助金和抚恤金，我省豫劳社养老【2007】36号文件规定的遗属生活补助费和供养直系亲属丧葬补助费自《中华人民共和国社会保险法》实施之日起予以取消。《中华人民共和国社会保险法》2011年7月1日起实施，宋宪武2017年10月18日被宣告死亡，故王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅的该项诉讼请求无法律依据，依法不予支持。关于王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅要求鹤壁市人力资源和社会保障局对其诉讼请求事项承担给付责任的问题，鹤壁市山城区人民法院认为，社会保险待遇支付不在鹤壁市人力资源和社会保障局职权范围之内，故王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅要求关于鹤壁市人力资源和社会保障局承担责任的诉讼请求依法不予支持。关于市社保局提出王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅的起诉超过法定起诉期限的问题，本案中，王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅自宋宪武被宣告死亡后，一直在主张其权利，在宋宪武离退休人员死亡待遇发放后，市社保局亦未明确告知其诉权或者起诉期限，故王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅提起的本次诉讼未超过法定起诉期限。因此，市社保局认为王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅超过法定起诉期限的主张，不予采信。鹤壁市山城区人民法院判决：一、被告鹤壁市社会保险事业管理局于判决生效后十日内给付原告王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅丧葬补助金6138元、一次性抚恤金27980.8元、离退休费4197.12元，共计38315.92元；二、驳回原告王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅其他诉讼请求。王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅上诉称：原判决认定事实不清。宋宪武失踪时间为2012年5月，应从2012年10月份停发宋宪武退休待遇，2017年10月18日，宋宪武被宣告死亡，市社保局应将该期间的社会保险待遇予以核发。请求本院依法撤销一审判决，判决市社保局核发宋宪武2012年11月至2018年10月的社会保险待遇。市社保局答辩称：宋宪武2012年5月从家中走失，因宋宪武没有提供年检材料，依照规定退休待遇2012年8月被暂停发放，市社保局同意按规定补发其三个月退休待遇4192.12元，上诉人要求核发宋宪武2012年11月至2018年10月的退休待遇没有法律依据。请求本院依法驳回上诉，维持原审判决。鹤壁市人力资源和社会保障局称：原判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原审判决。本院经审理查明的事实与原判决认定事实一致。本院认为：豫社养老局〔2008〕72号文件第一百一十一条规定，离退休人员失踪、下落不明在六个月之内的，其退休待遇可照发；超过六个月的，从第七个月，经办机构应暂时停发其基本养老金。下落不明满四年、或因意外事故下落不明从事故发生之日起满两年，依法宣告死亡的，按死亡的待遇规定支付丧葬补助费和一次性抚恤金。上述人员重新出现或知其下落，经本人或利害关系人申请，可按有关规定补发和恢复其应享受的待遇，但应扣还下落不明期间（包括被宣告失踪、宣告死亡期间）停发退休待遇后发放的死亡待遇和遗属生活补助费。本规定指的是宣告死亡后，被宣告死亡人重新出现或知其下落，经本人或利害关系人申请，可按有关规定补发和恢复其应享受的待遇。本案中，宋宪武失踪时间为2012年5月，在之后六个月宋宪武的退休待遇应照发，2012年10月才应停发，市社保局自2012年8月暂停发放宋宪武退休待遇没有法律依据，原判决已判决市社保局核发宋宪武少发的三个月的退休待遇。宋宪武并没有重新出现或知其下落，王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅请求给付2012年11月至2018年10月退休待遇没有法律依据。故王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅关于原判决认定事实不清的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王院香、宋红霞、宋红强、宋红帅负担。本判决为终审判决。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年十二月十一日书记员  宋玉娇附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；