江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初436号 原告童诗玉，女，汉族，1952年11月25日出生，住赣州市章贡区。 被告一赣州市章贡区水东镇人民政府。 住所地赣州市水东镇虔东大道9号。 法定代表人唐真福，镇长。 出庭应诉行政负责人赖建春，党委委员。 委托代理人万志平，江西客家人律师事务所律师，一般代理。 被告二赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室。 住所地赣州市章贡区阳明路26号。 法定代表人李胜春，主任。 原告童诗玉诉被告赣州市章贡区水东镇人民政府、赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室房屋征收补偿一案，2019年10月10日，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月12日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告童诗玉；被告出庭应诉行政负责人赖建春，委托代理人万志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告父亲童国清在赣州市章××区水东镇××93.91平方米的房屋，因被告需要征收该房屋，2018年8月3日，二被告分别与童智中、童智禄签订《国有房屋征收补偿协议书》。 原告诉称，座落在水东镇××村××号住宅，产权证使用面积79.92平方米，经房屋征收测量确认面积93.91平方米，系原告父母童国清、游石秀生前遗产。原告父母生育二男四女，依次为：童仕英（住水××××新村）；女，童诗连（住章贡区渡口路××号）；男，童智中（江西气压机厂退休，住南康区；男，童诗禄（住江西××）；女，童诗玉，系原告；女，童诗通（赣州市贮木厂退休，住时间公园）。 原告父亲童国清生前在七里贮木厂工作，于1995年去世，原告母亲游石秀生前在七里搬运队工作，于2009年去世。原告父母生前日常生活和年老重病期间，原告兄弟姐妹已尽了各自赡养义务，去世以后也尽了丧葬义务。原告父母生前对上述房屋的继承未作任何遗嘱。 2018年被告对上述房屋展开征收后，原告与兄童智中于2018年6月23日，要求被告征收办黄洪峰前往上述房屋现场勘察，并介绍了家庭继承人有关情况，黄洪峰听后对原告童智中说“童国清房屋遗产的征收一定要你们兄弟姐妹六人共同来签订协议，谁不能来办必须写委托书，否则不能签订协议”。2018年8月3日被告征收办黄洪峰在未告知及其他继承人，在没有任何法律依据和相应证据前提下，违背其自身承诺，擅自与童智中签订了上述房屋产权调换征收补偿协议。原告认为该协议违法了《国家宪法》第一章第十三条，违反了《国家继承法》第二章第九条，违反了《国家老年人权益保障法》第二章第二十二条规定，违反了赣州市人民政府赣市府法【2017】1号文件第六条《五》、第七条规定，违反了章贡区人民政府发【2017】8号关于印发《章贡区水东镇国有土地上房屋征收补偿方案》通知有关规定。 被告滥用行政职权擅自与童智中签订的上述房屋征收补偿协议，是显而易见、明知故犯的违法违规行政行为，侵占了原告及其他继承人合法权益，并造成了重大的经济损失。 原告为维护自己的合法权益，2018年8月以来不断上访，请求被告依法重新办理上述房屋遗产征收补偿协议，迄今未果。现根据《国家行政诉讼法》第二章第十二条《5》、《6》、《十二》规定，特提起行政诉讼，请求立案审理，以维护原告及其他继承人合法权益故原告诉至法院，提出诉讼请求：1、依法撤销被告滥用行政职权与童智中、童诗禄签订的水东镇××村××号童国清《住宅产权调换房屋征收补偿协议》；2、将童国清上述房屋遗产依法重新办理征收补偿协议，以维护原告及其他继承人合法权益。 原告向本院提交了以下证据：1、房屋产权继承意见书，证明房屋是我们兄弟姐妹共有的；2、报告及房屋产权继承问题的反应；3、信访信；4、关于童诗玉信访事项处理意见书；5、请求水东镇政府撤销童国清房屋遗产征收补偿协议；证据2-5证明我向被告反应了我的问题；6、赣州市章贡区房屋征收（拆迁）测量登记表，证明我父母房屋的面积；7、中华人民共和国国有土地使用证，证明涉案房屋是我父母的房屋；8、赣州市章贡区人民政府关于印发《章贡区水东镇国有土地上房屋征收补偿方案》的通知（区府发【2017】8号），证明被告为童诗禄、童智中签订了补偿协议。 被告辩称，一、答辩人已依法履行了相关现在职责，且程序合法。原告所称的被拆迁房屋位于赣州市章××区水东镇××号，房屋产权人是原告父亲童国清，房屋属砖木结构，主房总面积经测量为93.91平方米。童国清与配偶游石秀生育两男四女，童国清与游石秀夫妻分别于1955年和2009年相继过世，但均没有对涉案房屋继承问题留有遗嘱。2018年5月七鲤古镇及周边项目拆迁工作组进驻后，多次与被继承人童国清、游石秀的子女包括原告在内进行联系，约谈商讨房屋拆迁事宜，但包括原告在内的六位继承人意见不一致，不愿在一起商讨房屋拆迁事宜；工作组也要求原告等继承人自行协商房屋继承分割问题，但由于包括原告在内的继承人之间矛盾较大，无法达成共识，导致房屋继承分割问题无法解决。在2018年7月签订房屋征收协议职权，案外人童智中多次找到工作组，其表示其与弟弟童诗禄，与其他姐妹商量好了，由他们来签订房屋征收协议，并表示产生的一切法律责任由他们承担，并书面提交了《房屋继承权声明书》。为此，答辩人于2018年8月3日与童智中、童诗禄分别签订了《国有房屋征收补偿协议书》。签订上述《国有房屋征收补偿协议书》后，原告及其姐妹表示不同意童智中、童诗禄签订房屋征收补偿协议，要求房屋进行继承分割，重新签订房屋征收补偿协议。拆迁工作组对包括原告在内的姐妹几个反映的问题非常重视，即是停止了房屋征收的一切补偿款的发放，同时也及时通过电话、微信和短信的方式，联系童智中、童诗禄前往工作组，要求他们与包括原告在内的姐妹商量房屋产权继承分割问题。通过反复联系沟通，案外人童智中、童诗禄均不接电话和不回复任何信息，到目前为止，他们俩均不肯到答辩人处商量房屋征拆事宜，所以，答辩人暂未向案外人童智中、童诗禄发放房屋征收补偿款和其他拆迁安置利益。二、引起本案行政诉讼的根本原因是原告等继承人的继承纠纷，解决途径的根本之道是通过继承协商或者民事诉讼。1、原告与案外人童智中、童诗禄等继承人对涉案房屋产生继承纠纷，其焦点是房屋产权继承份额分割问题，解决原告纷争最佳途径是继承分割协商或是民事诉讼。这也是解决涉案房屋征收问题的关键。如果没有解决原告与案外人童智中、童诗禄等继承人继承纠纷问题，答辩人仍无法解决原告诉请的“依法重新办理征收补偿协议”。2、答辩人与案外人童智中、童诗禄签订的《国有房屋征收补偿协议书》是双方当事人真实意思表示，且得到了案外人童智中和童诗禄承诺和保证，保证“一切法律责任由童智中、童诗禄承担”。所以，答辩人并没有违反我国继承法和地方政府相关房屋征收拆迁政策，更不存在滥用职权问题。至于案外人童智中、童诗禄对原告继承权是否构成侵权，亦应通过继承诉讼解决。 被告向本院提交了以下证据：1、房屋产权证，证明涉案房屋是案外人童智中、童诗禄父亲童国清所有，属于童国清夫妻的遗产；2、房屋面积分配协议、房屋继承权声明书，证明案外人童智中、童诗禄声明其全权代表继承人办理房屋征收拆迁事宜，并承诺一切法律责任由其承担；3、委托书、国有房屋征收补偿协议书，证明国有房屋征收补偿协议书是案外人童智中、童诗禄与被告真实意思表示，是合法有效的，至于案外人是否对原告的继承权构成侵权，应由原告对案外人童智中、童诗禄另行提起民事诉讼。 经审理查明,原告父亲童国清在赣州市章××区水东镇××93.91平方米的房屋。原告父亲童国清于1995年去世，原告母亲游石秀于2009年去世。童国清、游石秀生育二男四女，即童智中、童诗禄、童仕英、童诗连、童诗玉、童诗通。 2017年10月25日，赣州市章贡区人民政府发布的区府发【2017】8号《章贡区水东镇国有土地上房屋征收补偿按方案》规定，房屋征收部门为章贡区人民政府土地房屋征收办公室。由房屋征收部门委托水东镇人民政府等部门为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。 2018年5月，因七里古镇及周边项目的拆迁需要，原告父母遗留的房屋纳入征收范围。被告需要征收原告父母遗留的上述房屋，因原告兄弟姐妹意见不一致而一直未签订《国有房屋征收补偿协议书》。2018年7月30日，原告哥哥童智中、童诗禄出具向二被告《房屋继承权声明书》，该声明注明为了配合政府的房屋拆迁工作顺利进行，该房产的全权继承人（童智中、童诗禄）对房屋征迁（拆迁、补偿等）内容全权办理。由此产生的房权纠纷及矛盾，与拆迁办无任何瓜葛。一切法律责任由童智中、童诗禄承担。2018年8月3日，童智中、童诗禄签订房屋面积分配协议，确定童智中享有房屋面积46.96平方米，童诗禄享有房屋面积46.95平方米，二被告分别与童智中、童智禄签订《国有房屋征收补偿协议书》。 2019年5月15日，原告向被告水东镇人民政府进行信访，要求重新办理童国清房屋遗产征收协议。被告水东镇人民政府停止发放房屋征收补偿款，并建议原告通过法律途径来维护自身合法权益。为此，原告于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为,二被告根据赣州市章贡区人民政府发布的区府发【2017】8号《章贡区水东镇国有土地上房屋征收补偿按方案》规定，负责对原告父母遗留在水东镇七里村的房屋实施征收属于依法进行的征收行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，构成行政行为无效的违法情形包括实施行为的主体没有行政主体资格或者行政行为没有依据，并且违法情形达到重大且明显程度。本案中，《章贡区水东镇国有土地上房屋征收补偿按方案》规定，房屋征收部门为章贡区人民政府土地房屋征收办公室。由房屋征收部门委托水东镇人民政府等部门为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。水东镇人民政府收房屋征收部门委托的房屋征收实施单位，其与房屋征收部门一起与原告哥哥童智中、童智禄签订《国有房屋征收补偿协议书》，自愿主体适格。原告与哥哥童智中、童智禄等兄弟姐妹是原告父母遗产的共同继承人，均是本次房屋征收的被征收户，原告哥哥童智中、童智禄具有签订征收补偿协议的主体资格，二被告根据《章贡区水东镇国有土地上房屋征收补偿按方案》的规定按房屋的实际面积与原告哥哥童智中、童智禄签订的协议未损害原告兄弟姐妹的利益。双方签订的协议公平合理，协议依法成立，合法有效。原告认为需要兄弟姐妹六人共同继承分享父母遗留房屋被征收补偿的利益，可以通过协商或者民事诉讼的途径予以解决。在原告向被告水东镇政府提出异议和主张权利时，水东镇政府已停止向原告哥哥童智中、童智禄发放补偿款并予以安置的权利。因此，原告诉请的理由不能成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告童诗玉的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告童诗玉承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共四份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  刘海俊 人民陪审员  江 东 人民陪审员  黄 虎 二〇一九年十二月十三日                                                             法官助理黄娟                                                             书记员柯雪梅