海南省临高县人民法院民事判决书（2019）琼9024民初1740号原告：临高县住房保障与房产服务中心，住所地海南省临高县临城镇县委大院内。法定代表人：罗国彪，该中心主任。委托诉讼代理人：冯在厅，海南法立信律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洁，海南法立信律师事务所实习律师。被告：符永强，男，1964年10月18日出生，汉族，公民身份号码×××。原告临高县住房保障与房产服务中心（以下简称临高县住房保障中心）诉被告符永强房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临高县住房保障中心的委托诉讼代理人冯在厅、张洁到庭参加诉讼。被告符永强经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。原告临高县住房保障中心向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即腾退临高县民生小区(一期)5栋2单元202号房和5栋2单元302号房；二、判令被告向原告支付自2017年1月1日起计至房屋实际腾退之日止的租金(暂计至2019年7月31日为6200元)；三、判令由被告承担本案的案件受理费、公告费等费用。事实和理由：被告在2014年10月实际入住临高县民生小区(一期)廉租住房以后一直拒绝提交廉租住房申请资料办理入住手续，且其违反廉租住房规定，长期占用两套廉租住房。2019年3月28日海南省审计厅公布了《审计报告》(琼审社报[2019]128号)，被审计单位为临高县人民政府，审计项目为临高县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计。在《审计报告》第三条第(二)款第3项中记载“经核实，有9人用同一身份证号重复申请并获得了两套公租房；有3人在购买临城镇经济适用房或限价商品房的同时，申请获得民生小区、临城糖厂等公租房”。根据《审计报告》的附件《36套公租房违规情况表》，被告符永强就是这12户重复享受公租房12套中的一户。上述重复享受公租房的做法不符合《海南省保障性住房管理暂行办法》(琼府[2010]66号)第二十二条关于“本省城镇中等收入以下住房困难家庭，符合下列条件的可依照本办法申请租赁或者购买一套保障性住房……”的规定。审计期间，县房管局已对1户家庭下达了腾退通知，另有1户家庭已腾退公租房。被告所在单位县林业局已替被告支付了2014年10月至2016年12月的租金，但被告自2017年1月之后就开始拖欠租金。按照每套廉租房50㎡，每平方米4元来计算，每月租金是200元，故被告应从2017年1月1日起交付租金，暂计至2019年7月31日为6200元(2017年1月1日至2019年7月31日共计31个月，则租金为4元/㎡×50㎡×31个月=6200元)。2019年3月21日中共临高县委机构编制委员会下发《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，临高县住房保障与房产服务中心更名为临高县住房保障与房产服务中心。被告用同一身份证号重复申请并获得了两套公租房的行为严重违反了廉租住房、公共租赁住房的管理规定，原告故诉至法院，请求判如所请。原告临高县住房保障中心向本院提交如下证据：1、《审计报告》，证明经海南省审计厅审计，被告符永强存在用同一身份证号重复申请并获得了两套公租房的事实；2、临城糖厂小区横幅，证明原告已通过在小区拉横幅的方式向被告等欠租租户催缴租金；3、《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，证明临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心；4、《临高县人民政府办公室关于印发的通知》，证明被告如需要租赁廉租住房，应当按照文件规定提交资料进行申请，但不能重复申请两套廉租住房。第一次庭审后，原告补充提交如下证据：5、涉案小区墙上通知和公告栏通知，证明原告通知被告办理续租手续并交纳租金，并告知廉租住房和公共租赁住房并轨后租金标准调整为4元/㎡/月；6、《临高县人民政府办公室关于公布租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》及公告栏通知；7、（2016）琼9024民初890号民事判决书和（2016）琼9024民初902号民事判决书，证明原告之前起诉的一批与本系列按诉求类似的案件已经有生效判决，判决认为原告依据通过张贴公告、拉横幅等方式通知了涉案小区内住户，且判决支持了原告主张的拖欠租金及违约金请求。被告符永强在第一次庭审中经依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃举证质证的权利；对于原告补充提交的证据，经本院组织开庭质证，被告符永强到庭参加质证，对证据5-7的真实性没有意见，对其证明内容有意见，不适用于被告的情况，被告跟原告没有签订租赁合同，跟原告不存在租赁关系，房子是政府安置的住房，被告不属于向原告交付房租的范畴内。本院经审查认为，原告提供的证据1-7内容真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。被告符永强未出庭答辩，也未提交证据。根据上述证据认定及庭审笔录，本院认定案件事实如下：2019年3月28日，海南省审计厅对“临高县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效”项目进行审计，作出琼审社报[2019]128号《审计报告》，经审计发现临高县安居工程住房建设和使用管理情况中存在12户保障对象重复享受公租房12套等问题，并将公租房违规情况表作为附件附于审计报告。《审计报告》附件中的《12人重复享受保障性住房》载明，被告符永强用同一身份证重复申请租用临高县民生小区（一期）5栋2单元202号房和5栋2单元302号房。经查，被告符永强是临高县林业局的工作人员，自2014年10月入住上述公共租赁住房，每间房屋面积为50平方米，被告所在单位临高县林业局已替其支付自2014年10月至2016年12月期间的租金，2017年1月始至今的租金未支付。原告临高县房产保障中心认为被告用同一身份证号重复申请并获得两套公租房的行为严重违反了公共租赁住房的管理规定，遂诉至本院。另查明：2013年8月15日，临高县人民政府办公室发布《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》，公共租赁住房的租金价格标准为每月4元/㎡，从通知下发之日起执行。2014年6月30日，临高县人民政府办公室印发《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》，规定实行廉租住房与公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房，统一申请、统一配租、统一管理；在建的廉租住房项目，建成后直接纳入公共租赁住房管理，已建成并安排入住的廉租住房，视住户家庭收入情况分别按照廉租住房和公共租赁住房的相关规定实行差别化管理，2014年底前全部按公共租赁住房的规定统一管理；申请公共租赁住房配租的家庭，应由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口（或居住地）所在地居（村）委会或所在单位提出书面申请，并提供相应材料；并轨后，公共租赁住房的租金标准由县政府确定并公布执行，低收入家庭（含低保户）的租金标准减免至按照原廉租住房每月1元/㎡，“三无人员”可免收租金。再查明：2019年3月21日，中共临高县委机构编制委员会作出《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，将临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。本院认为:公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房，其配租对象是城镇低收入住房困难的家庭，需经申请审核程序，并采取住房退出动态管理机制。原告临高县住房保障中心作为临高县的住房保障主管部门，有权对辖区内的公共租赁住房进行运营管理、与配租对象签订租赁合同。被告符永强入住临高县民生小区（一期）公共租赁住房，其虽未与原告签订书面的房屋租赁合同，但被告已实际使用公租房并缴纳2014年10月至2016年12月期间的租金，原、被告之间形成了事实上的房屋租赁关系，被告应当按照公共租赁住房的相关管理规定交付租金。公共租赁住房的租金标准由县级人民政府批准实施，按照《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》和《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的规定，被告实际使用的每套房屋面积为50平方米，被告自2017年1月起拒绝缴纳公租房租金，原告请求被告支付一套公租房的租金，自2017年1月1日至2019年7月31日止，按临高县人民政府办公室发布的公租房4元/㎡/月的租金价格标准计算共计6200元（4元/㎡×50㎡×31个月），有事实和法律依据，本院予以支持。公共租赁住房的配租对象是城镇低收入住房困难的家庭，并且需经申请审核程序，并采取住房退出动态管理机制。被告在未提交申请资料办理相应手续的情况下，违规占用临高县民生小区（一期）5栋2单元202号房和5栋2单元302号房两套公租房的行为，违反了《公共租赁住房管理办法》第八条第一款：“申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息。”的规定及《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》的要求，原告可以请求解除与被告的住房租赁关系。但原告在没有依法解除与被告之间的房屋租赁关系的情形下，请求判令被告腾退临高县民生小区（一期）5栋2单元202号房和5栋2单元302号房的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。因本案的公告费尚未实际发生，原告请求被告承担该费用，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第三十六条、第一百零七条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告符永强自本判决发生法律效力之日起十日内向原告临高县住房保障与房产服务中心支付临高县民生小区（一期）公共租赁住房自2017年1月1日至2019年7月31日的房屋租金6200元；二、驳回原告临高县住房保障与房产服务中心的其他诉讼请求。如果被告符永强未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告符永强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 孙晓丽人民陪审员 陈 彬 二〇一九年十二月二十七日书 记 员 王 靖附适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。