山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2183号 上诉人（原审原告）王永顺，男，汉族，1961年1月28日出生，住济南市历城区。 委托代理人陈学武，山东舜翔律师事务所律师。 委托代理人李天平，山东舜翔律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市天桥区堤口路53号。 法定代表人窦虎，区长。 委托代理人张德圣，济南市天桥区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人宋传德，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 王永顺因诉济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）房屋征收补偿一案，不服济南市中级人民法院（2018）鲁01行初919号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达受理（应诉）案件通知书、合议庭组成人员告知书、诉讼要素表，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明以下事实： 被征收房屋基本情况是，根据涉案房屋房权证记载，本案原告涉案房屋为独幢平房，产权证（济房权证天字第××号），证载房屋所有权人王永顺，房屋坐落天桥区白鹤××（××），建筑面积为36.89平方米，涉案房屋所占用土地类型与性质为国有划拨土地性质。 2015年10月23日，为实施北湖片区开发项目，被告天桥区政府作出《房屋征收决定》〔济（天桥）征字[2015]10号〕（以下简称《10号征收决定》）。2016年3月11日，案外人刘昕彧不服被告天桥区政府作出的上述《10号征收决定》，提起行政诉讼。经审理，原审法院作出（2016）鲁01行初161号行政判决，驳回了刘昕彧的诉讼请求，确认了被告天桥区政府对北湖片区作出《10号征收决定》的合法性，判决现已发生法律效力。 （2016）鲁01行初161号行政判决“本院事实查明”部分，载明如下相关内容：“2015年5月11日，济南市规划局作出《关于济南滨河新区建设投资集团有限公司的复函》（济规直二管函[2015]39号），确认了北湖区、北湖核心区南侧及东西两侧部分用地及北湖公园等规划条件。后天桥区城乡建设委员会分别向济南市规划局、天桥区发改委、济南市国土资源局天桥分局等部门发函，对北湖片区开发项目是否符合相关规定征求意见，相关部门分别作出答复。5月19日，济南市规划局直属第二分局、天桥区发改委、济南市国土资源局天桥分局和天桥区城乡建设委员会参加了北湖片区开发项目确定房屋征收范围会议，并在会签单上盖章。同日，天桥区城乡建设委员会作出济（天桥）征冻字〔2015〕10号《关于北湖片区开发项目房屋征收的冻结通知》，并发布《征收冻结通告》，依法进行张贴公示，原告涉案房屋位于被冻结范围内。10月23日，天桥区政府作出《10号征收决定》，并张贴发布。该公告载明，征收范围：东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路。其中包括：柳云小区12-19号楼、边庄小区9号楼、18号-21号楼、24号-27号、水园小区40、41、46、47、48、49号楼、水屯路62、64、66、68、70、72号楼、阳光小区1-9号楼、阳光小区11-18号楼、芙蓉小区17、18、23、24号楼等。房屋征收部门：天桥区城乡建设委员会；项目实施单位：济南滨河新区投资集团有限公司；房屋征收实施单位：天桥区房屋征收服务中心。征收补偿签约期限：2015年11月1日至2016年5月31日；征收补偿按照《济南市天桥区北湖片区开发项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）执行。10月25日，山东正诚土地房地产评估有限公司等12家评估机构联合作出《北湖开发项目被征收住宅房屋价格评估说明》，将评估结果进行公告。” （2016）鲁01行初161号行政判决“本院认为部分”，载明如下相关内容：“（八）关于评估机构的选定问题。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条规定：“征收冻结通告发布后，市房屋征收部门以公告、通知等形式，在征收范围内将拟征收项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式、协商选定征收评估机构的期限（不少于15天）等相关事项告知被征收人。征收评估机构可由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。”本案中，济南市城乡建设委员会于2015年5月20日作出《关于协商选定北湖片区开发项目征收评估机构的公告》，载明被征收人可在公告发布之日起15日内协商选定12家房地产价格评估机构，负责北湖片区开发项目的房屋征收评估工作。但5月26日经公证以被征收人代表投票的方式选定了12家房屋征收评估机构，并于5月27日公告了选定结果。上述在公告的期限内即采取了被征收人投票的方式选定了评估机构的做法明显违背《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条的规定。但天桥区政府提交的有关证据证明，天桥区政府是将原本独立的北湖片区核心区、安置区、北湖公园的三个规划文件进行合并，且原来的规划中，已经依照法定程序对选定评估机构问题进行了公告，期限届满后，有关社区已明确说明居民无法对选定评估机构形成一致意见。规划合并后，再次进行评估机构的选定时，天桥区政府为避免不必要的重复工作，提高工作效率，节约行政资源，缩短工作周期，在各社区提出书面申请情况下，经公证直接以被征收人代表投票的方式选定了12家有资质的房屋征收评估机构，其作法虽未完全遵守法定程序，但与原来的工作程序相承接，具有一定的合理性，并非任性行政，且并未损害当事人合法权益。天桥区政府存在的资金未足额到位及评估机构的选定等问题不足以达到撤销《10号征收决定》或确认违法的程度。” 上述《10号征收决定》所附《补偿方案》中规定，北湖片区开发项目征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米22元，过渡期限内每月按被征收住宅房屋建筑面积每平方米22元计算（涉案补偿决定中将上述标准实际调整为每平方米30元）。选择货币补偿的，一次性给予六个月临时安置费。附属物按照《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则，根据附属物的结构、建筑标准、成新等因素进行评估确定。房屋装修补偿由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估结果进行补偿。《北湖片区征收补偿方案》还规定，被征收人选择货币补偿方式的，在征收补偿方案规定的签约期限内签订货币补偿协议并交验空房的，按其被征收房屋补偿价值的20%给予奖励，超出该项目签约期限签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的10%给予奖励。对在签约期限内签订征收补偿安置协议并交验空房的，给予每户1万元搬迁奖励，2016年5月21日前签订征收补偿安置协议并交验空房的，每户给予2万元奖励，逾期签约的不予奖励。《补偿方案》专门规定，房屋征收部门对被征收人按照房屋征收补偿方案规定范围和标准选择房屋的公用分摊面积大于被征收房屋公用分摊面积部分予以免交差价款。《补偿方案》第三项还规定“房屋征收范围及被征收房屋和附属物”第（二）项载明：“……该征收项目涉及7个村居（沃家、黄桥、杨庄、白鹤、水屯、柳云、边庄）和阳光小区的5094户住宅……”。 2014年9月12日《北湖片区项目住宅房屋征收调查表》上，原告在“被征收人签名处”签字，该调查表系对原告涉案房屋有关情况进行的调查。《10号征收决定》征收范围及《补偿方案》中包括了涉案房屋所在社区，涉案房屋位于《10号征收决定》确定的征收范围内。 2017年10月30日，山东光大房地产土地评估咨询有限公司对涉案房产分别作出分户评估报告和室内装饰装修估价结果报告。其中，分户评估报告载明，评估价值时点为2015年10月23日，房屋建筑面积36.89平方米，住宅房屋评估单价7924元每平方米，房屋总价为292316元，分户报告还载明了房屋建筑结构、建成年代、用途、集中供暖情况、燃气设施情况、朝向、总层数及所在楼层，并载明“如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题”；室内装饰装修估价结果报告载明，评估价值时点为2015年10月23日，室内装饰装修评估总价为1987元，附属物评估价为3445.30元，设施迁移费为750元。2017年12月1日，被告工作人员在北湖片区现场指挥部向原告送达上述评估报告，原告拒绝签收。本次诉讼中，被告天桥区政府提供了送达时的照片以证实当时送达情况。原告在规定期限内对上述评估报告未提出书面复核评估申请。被告天桥区政府确认，征收部门对产权调换房屋的评估时间与对原告被征收房屋的评估时点相同，皆为2015年10月23日。 被告天桥区政府作出涉案补偿决定前，征收部门曾多次联系原告协商补偿安置事宜，双方未能达成协议。 2018年5月11日，被告天桥区政府作出济天政征补字〔2018〕11号《房屋征收补偿决定》（以下简称被诉《补偿决定》），主要内容为：“一、对被征收人所有的位于天桥区白鹤××（××）的房屋实施征收补偿，给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，征收部门向被征收人支付货币补偿金额292316元，10%货币补偿奖励费29231.60元，共计货币补偿金额321547.60元。三、如被征收人选择产权调换，将其安置于西安置片区A小区3号楼3单元1504室（期房）（建筑面积61.38平方米，其中公用分摊面积15.95平方米），安置房屋价值为474958.44元（安置房评估单价7738元／平方米），产权调换房屋公用分摊面积价款大于原被征收房屋公用分摊面积价款123421.10元由房屋征收部门承担。按政策优惠扣减后的安置房总价款为351537.34元。被征收人应向征收部门结清产权调换差价款59221.34元，如安置房屋实测面积与上述面积有差异，据实结算。四、征收部门应向被征收人支付搬迁费、临时安置费、室内装饰补偿费、附属物补偿费、设备迁移补偿费等费用。被征收人选择货币补偿的，发放一次搬迁费2000元，六个月临时安置费9000元。被征收人选择产权调换的，自行解决过渡用房，搬迁费4000元（按照两次搬迁计发），临时安置费每月1500元，过渡期限为36个月（自被征收房屋交付之日起至2019年5月31日一次性计发临时安置费，剩余过渡期限内的临时安置费按月计发）。因房屋征收部门责任延长过渡期限的，从逾期之日起按每月2606.70元计发临时安置费。被征收人室内装修补偿费1987元。附属物补偿费3445.30元，设备迁移补助费750元。五、限被征收人于收到本决定书之日起5日内到征收实施单位济南市天桥区房屋征收服务中心现场办公地点选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换安置方式。六、被征收人自收到本决定书之日起60日内，到济南市天桥区房屋征收服务中心现场办公地点办理房屋征收补偿安置手续，将被征收房屋腾空，移交征收实施单位济南市天桥区房屋征收服务中心拆除。七、补偿款及相关费用支付时间，被征收人应在房屋腾空之日起5日内到济南市天桥区房屋征收服务中心现场办公地点领取补偿款及相关费用，逾期不领取的，依法提存至山东省济南市天桥公证处专户。被征收人如不服本决定，可自本决定送达之日起60日内依法向济南市人民政府申请行政复议，或自本决定书送达之日起6个月内依法向济南市中级人民法院提起行政诉讼。”在上述补偿决定限定的补偿方式选择期限内，原告未实际作出选择。原告因对涉案补偿决定不服，诉讼请求撤销被诉《补偿决定》。 另查明，庭审中原告王永顺确认已将其另一套房屋出售给他人，原审法院要求其向法院提供另一套房屋买卖的交易对象、交易时间、交易价款的支付情况等证据材料，原告王永顺至今未向法院提交上述证据材料。 原审法院认为，结合双方诉辩意见，本案的争议焦点系被诉《补偿决定》是否合法。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收决定是征收补偿决定的前置程序。市、县人民政府实施国有土地上房屋征收，必须先拟制征收补偿方案，作出征收决定，之后才能根据征收决定及征收补偿方案依法对被征收人作出征收补偿决定。被征收人对征收补偿决定提起诉讼，征收决定及其附属的征收补偿方案是审查征收补偿决定是否合法的核心证据。本案中，《10号征收决定》及附属的《补偿方案》的合法性已经得到了生效判决的确认，因此，原告在本案中涉及征收程序合法性的异议问题，不再予以审查。在北湖片区征收决定的合法性，已经被此前生效判决确认的情况下，在本案中仅就被诉《补偿决定》的合法性作出司法评判。 1.关于被诉《补偿决定》的主要证据是否充分的问题。 鉴于被告提供了测绘公司出具的房屋分户平面图，原告对涉案的房屋面积本身亦没有异议，故对第一方面认定房屋面积的主要证据是否充足的问题不再予以论述，仅对第二个方面认定被征收房屋价值的主要证据是否充足的问题，即补偿决定认定被征收房屋价值的主要证据，也即房地产估价分户报告的结论能否采用，从以下几个方面进行论述。 第一，评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法、评估价值是否符合法律规定的问题。人民法院要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。本案房屋评估机构资质及评估机构选定的问题，已生效的（2016）鲁01行初161号判决对此已有认定，本案不再赘述。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定:“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。”本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日，即2015年10月23日，评估时点的确定符合上述规定。根据房屋分户评估报告和价格评估说明的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，已经考虑并结合被征收房屋的平房建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值，本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。另，本案原告虽持有国有土地使用权证，但该国有土地使用权证的性质系国有划拨性质，而非国有土地出让使用权性质，即涉案土地使用权人当时取得该国有土地使用权时系无偿使用，并非系向国家交纳土地出让金后而有偿取得，该土地所有权的性质亦必然对涉案房屋的价值产生影响，涉案房屋建造在国有划拨土地之上，其价值自然不同于国有出让性质土地上的房屋价值，其转让时依法应向国家交纳相应土地出让金后才能取得产权证书，而国有出让土地性质上的房屋转让并不需要向国家再交纳土地出让金，故国有土地划拨性质上的房屋价值必然低于国有土地出让性质上的房屋。尽管如此，本案评估机构在对涉案房屋评估时已适当将土地价值因素予以考虑，并参照了国有出让土地性质之上的房屋价值，经综合因素考虑后得出了涉案房屋评估价值，因此，涉案房屋评估报告的评估价值符合法律规定和涉案房屋所占用土地性质的实际情况。 第二，涉案评估报告复核评估、复核鉴定、送达问题。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被告提供的送达照片等证据，能够证实被告对涉案评估分户报告送达程序，符合法律规定。原告在规定期限内并未向被征收房屋所在地评估专家委员会申请复核评估，故涉案评估报告的效力应予确认。综上，评估报告结论可以采纳，涉案补偿决定依据评估报告结论认定被征收房屋价值，属于主要证据充足，原告无确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，对其异议不予支持。 2.关于被诉《补偿决定》程序是否合法的问题。被告作出涉案补偿决定后，在征收范围进行了公告，并依法送达给原告，行政程序符合法律规定。 3.关于被诉《补偿决定》适用法律、法规是否正确的问题。 第一，涉案补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定。本案中，被告根据房屋征收评估机构评估确定的评估结果，按照被征收人认可的实测房屋面积，对被征收房屋价值作出补偿，且对原告被征收房屋和预留产权调换房屋的评估皆为同一时点，因被告为原告预留的是产权调换安置方式，在此情况下，补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定，并未损害原告合法权益。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平……”；第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。补偿决定规定了临时安置费的发放标准，考虑了《补偿方案》公布以来的安置房屋建设实际，未剥夺原告依法在过渡期限内获得安置补偿的合法权益，符合公平补偿的要求。 第二，涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，被诉《补偿决定》给原告提供了合理的选择期限，保障了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。被告作出房屋补偿决定之时，相同区位商品房市场价格出现明显上涨，单纯按照征收决定公告之日的房屋价值进行货币补偿，明显不足以保障原告的合法权益，补偿决定中被告根据评估确定的市场价格作出货币补偿，同时按照低于被征收房屋单价的标准，对原告提供了同一区位的安置房屋，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋，对超过安置面积的房屋差价，依照低于原告被征收房屋的评估单价的价格计算超出面积的房屋价款，体现了对等公平原则。补偿决定确定，产权调换房屋公用分摊面积价款大于被征收房屋公用分摊面积价款由房屋征收部门承担，符合《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条第二款“被征收人按照征收补偿方案规定的范围和标准选择的房屋，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担”的规定,考虑到公摊面积与套内面积在房产交易时同样计价，即使按照当前类似房屋市场价格对被征收房屋进行货币补偿，也不足以保证原告能否购买到与被告提供的安置房同等面积的房屋。综上，被告提供的用于产权调换的同类新建房屋面积超过被征收房屋面积，位于项目改建地段附近，根据一般市场经济规律，被征收房屋价值上涨的同时，该调换房屋的价格也在同比上涨，同类房屋不同时段涨价的因素对原告的实际补偿利益并未造成损害，故补偿决定虽未在合理期限内作出，但并未损害原告的实质利益，体现了对等补偿的原则，适用法律、法规正确。因此，原告关于被告对原告补偿不公平的主张，理由不能成立，不予支持。 第三，涉案补偿决定其他事项符合法律、法规和《补偿方案》规定。被诉《补偿决定》除包含对被征收房屋价值的补偿和产权调换房屋外，还与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并按照《补偿方案》确定的标准，对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，有的还执行了新的标准，具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定的补偿协议事项，项目、标准和数额符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》的规定。此外，涉案补偿决定依据征收调查表、附属物勘测表所记载的物品种类及数量,依照《补偿方案》确定的标准，认定被征收房屋的附属物补偿费和设备迁移补助费，符合法律规定。另，原告还主张被告天桥区政府应对其另一住房履行补偿责任，被告天桥区政府主张原告已将另一住房另行转让，故不应对其再承担补偿责任。庭审中，原告王永顺亦确认其已将另一套房屋出售给他人，但在要求其向法院提供另一套房屋买卖的交易对象、交易时间、交易价款支付情况等相关证据材料，以便对该事实进一步予以核实查明时，原告王永顺至今未能提交上述证据材料，致使法院对原告主张的该项基本事实情况无法核实查明，因此，原告应对其该项主张承担举证不能的法律后果，在本案中对其该项主张不予支持。 还注意到，包括原告在内的众多被征收人为政府及片区的公共利益征收行为作出了自己的贡献，被告天桥区政府在房屋征收补偿决定履行过程中，亦应当基于守法和诚信原则，对后续问题做好完善落实。若原告房屋尚有相关项目未作补偿，被告应另行作出公平补偿，并确保用于产权调换的房屋权属清晰，各项指标符合相关规定，以切实维护原告的正当、合法权益。 综上，被告天桥区政府作出的被诉《补偿决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王永顺的诉讼请求。 王永顺认为原审法院判决在事实认定、法律适用上均有错误，上诉请求撤销原审法院判决，依法改判或者发回重审。主要理由：一、一审法院认定被上诉人提供的评估报告送达时的照片系认定事实错误，该照片无法证明被上诉人向上诉人送达分户评估报告的事实，故导致上诉人没有收到也没有看到分户评估报告，也无法在法定期限内启动复核、鉴定程序。二、涉案补偿决定作出时间距征收决定公布之日相隔时间过长，期间该区域房地产市场价格大幅上涨，被上诉人提供的补偿方式在形式上给予了上诉人选择权，但实际上剥夺了该项权利，侵害了上诉人的实际利益。三、涉案评估报告忽略涉案土地低容积率这一影响房屋价值的重要因素，评估结果不当。四、对于上诉人已出售的部分房屋，原审法院以上诉人未提交房屋出售的相关证据为由，让上诉人承担举证不能的法律后果，举证责任分配不当。五、涉案评估机构选定程序违法。 被上诉人天桥区政府未提交书面答辩意见，其在诉讼要素表中表示对原审法院判决无异议。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院，且已经原审庭审质证。本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为，本案的争议焦点为被诉《补偿决定》是否合法。结合上诉人的上诉理由及原审法院判决内容，主要从以下三个方面进行评析。 一、关于被诉《补偿决定》作出程序是否合法的问题。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被上诉人依法负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作。上诉人所有的涉案房屋位于被上诉人所作《10号征收决定》确定的征收范围之内，因上诉人在签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，被上诉人按照《补偿方案》，以房地产价格评估机构对涉案房屋价值的评估为基础，作出被诉《补偿决定》并进行了送达及公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定。关于评估机构的选定程序问题，在生效的（2016）鲁01行初161号行政判决中已经作出了认定，被上诉人在评估机构选定方面经过了协商、投票、公告等必要程序，虽然在协商选定评估机构的公示时间方面不符合《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条的要求，但被上诉人对此作出了合理说明，况且该程序瑕疵并未达到确认违法的程度，亦未对上诉人的实体权益造成侵害。上诉人主张评估机构选定程序违法的上诉理由，理据不足，不能成立。 二、关于被诉《补偿决定》补偿内容是否合法的问题。 一是补偿标准问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。故此，涉案房屋价值的评估时点选定为房屋征收决定公告之日，符合上述规定。加之上诉人的安置补偿利益总体上能够得到较为适当的保障，在分户评估报告送达后，上诉人也没有对评估结果依法申请复核、鉴定等，故该评估结果可以作为认定被征收房屋价值的依据。上诉人虽然对送达分户评估报告的事实不予认可，但未能提供有效证据予以反驳，对其该项主张不予支持。根据房屋分户评估报告的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新、供暖燃气设施情况等因素修正后所作出的征收补偿价值，该评估结论符合相关规定。对于上诉人提出评估结果不当的上诉理由，不予支持。 二是补偿方式和补偿事项问题。补偿决定反映的补偿方式和补偿事项应当公正、客观、全面。本案中，被上诉人为上诉人提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，满足了上诉人的选择权，同时还对房屋调换结算差价、奖励、搬迁费、临时安置费、房屋装修和附属物等补偿事项，以及因延长过渡期限可能造成的逾期安置费和其他需付费用予以明确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十五条、第二十六条的规定。此外，被上诉人还对上诉人逾期未选择补偿方式的情况，采取实行产权调换、相关补偿费用提存至专用账户等方式进行了合理安排，较好地保障了上诉人的安置补偿利益和实际居住权益实现。 三、关于被诉《补偿决定》是否公平的问题。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平。被诉《补偿决定》给原告提供了合理的选择期限，保障了上诉人选择货币补偿和房屋产权调换的权利。被上诉人作出补偿决定之时，相同区位商品房市场价格出现明显上涨，若单纯按照征收决定公告之日的房屋价值进行货币补偿，确实存在尚不足以完全保障被征收人获得补偿权益的问题。故此，在被诉《补偿决定》中，被上诉人在依据评估确定的市场价格作出货币补偿的同时，还按照低于被征收房屋单价的标准，为上诉人提供同一区位的安置房屋，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋，对超过安置面积的房屋差价，按照低于被征收房屋的评估单价的价格计算；同时，还确定产权调换房屋公用分摊面积大于被征收房屋公用分摊面积的相应价款由房屋征收部门承担，这些规定均体现了对等公平原则，最大限度的保障上诉人因其合法房屋被征收所应取得的补偿利益。被上诉人提供的用于产权调换的同类新建房屋，面积超过被征收房屋面积，位于项目改建地段附近，根据一般市场经济规律，被征收房屋价值上涨的同时，该调换房屋的价格也在上涨，同类房屋不同时段涨价的因素对上诉人的补偿利益并未造成实际损害，故被诉《补偿决定》并不会因作出时间而减损上诉人的实体利益。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被上诉人作为涉案房屋征收项目的征收主体，有义务更有责任在补偿决定的后续履行和项目建设的推进过程中，为上诉人提供产权清晰、房屋设施和质量等各项指标均符合法律法规规定的安置房，切实维护上诉人的合法权益。另外，对于上诉人要求获得已经出售部分房屋的补偿问题，因其在一审中未能提供支持其该主张成立的相关证据，导致法院无法核实查明相关事实，原审法院认定由上诉人在本案中承担举证不能的法律后果，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王永顺负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 孙晓峰 二〇一九年十二月二十四日 书记员 孟 真