丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初32号 原告浙江高展建设工程有限公司。住所地杭州市拱墅区莫干山路1378号。统一社会信用代码：9133010514866227OM。 法定代表人周仙和，总经理。 委托代理人（特别授权）朱浩松，浙江浩平律师事务所律师。 被告松阳县住房和城乡建设局。住所地松阳县西屏街道公园路9号。统一社会信用代码：1133252800266461XM。 法定代表人王红伟，局长。 出庭负责人叶越屿，该局副局长。 委托代理人（特别授权）饶炳海，浙江绿谷律师事务所律师。 原告浙江高展建设工程有限公司因认为被告松阳县住房和城乡建设局不履行政府信息公开的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告浙江高展建设工程有限公司的委托代理人朱浩松，被告松阳县住房和城乡建设局出庭负责人叶越屿及委托代理人饶炳海到庭参加诉讼。本案在审理期间原、被告均向本院申请庭外和解，本院依法予以准予。本案现已审理终结。 原告浙江高展建设工程有限公司于2018年12月29日向被告松阳县住房和城乡建设局邮寄《要求公开办理松房权西屏字第××号、松房权西屏字第××号房产证首次登记时全部“房屋已竣工验收备案的材料”的申请书》。被告至今未予回复。 原告浙江高展建设工程有限公司诉称，原告公司原名为“浙江凯恩建筑工程有限公司”，在2016年4月22日变更为“浙江高展建设工程有限公司”。2011年5月6日经招投标与浙江多邦科技有限公司（以下称“多邦公司”）签订《建设施工合同》一份，由原告承建其厂房工程，总工程量为30009320元。2010年6月10日，经招投标与浙江万通革业有限公司（以下称“万通公司”）签订《建设施工合同》一份，由原告承建其厂房工程，总工程量为35900380元，两发包企业实际投资人均为应万通。上述工程原告在投入大量人力财力后，多邦科技工程至今未完工，万通革业已基本完工，经结算，两发包企业至今仍欠原告工程款1100万元未能支付，对原告造成了严重的经济压力，因该工程中的各类欠款对原告所引发形成的诉讼标的已达1000万元，经各债权人申请，案件已全部进入法院执行程序，原告不但企业信誉受到极为严重的损害，而且连最基本的正常经营都无法进行。原告在长期催收工程款过程中，于2015年才得知造成原告工程款无法得到支付的直接原因是发包企业已将不动产在银行办理了抵押贷款手续，因无法归还银行到期借款，银行已申请法院对抵押物进行评估拍卖；而发包企业在以不动产向银行设定抵押贷款之前，就已经办妥了产权登记证。但是到目前为止，原告作为工程施工单位至今未参与办理过任何相关工程竣工验收及备案手续。为维护原告的合法权益，原告多次对被告的违法办证行为向相关部门进行了反映，并于2018年12月29日向被告邮寄了《要求公开办理松房权西屏字第××号、松房权西屏字第××号房产证首次登记时全部“房屋已竣工材料”的申请书》，但该被告至今都未给予任何答复，也未向原告公开相关信息。综上，原告认为被告在收到原告申请后未在法定期间内对申请事项进行答复，违反相关法律规定，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条之规定，诉请：1、确认被告未在法定期间内答复原告的政府信息公开申请行为违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；3、诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、申请书，待证原告提出信息公开申请内容与被告答辩时提出的内容完全不一致，本次申请内容是房屋竣工验收备案登记资料，职权完全在被告处，这些资料形成于2012年前，不动产登记中心成立于2015年之后，故资料在被告处；2、EMS运单及查询，待证原告申请的内容，原告在2018年诉讼时写局长为钟善德，但被告未提出错误，且原告的信件上载明的是钟善德局长收，显然不是私人信件。单位的门卫签收说明被告的单位已签收，至于门卫有无转交其他部门，是被告的内部管理混乱，不能以此将责任推到原告处；3、建设施工合同，待证原告与案外公司签订施工内容的基本情况。 被告松阳县住房和城乡建设局辩称，1、被告因门卫工作失误，原告所寄信息公开申请书丢失。被告机关收到本案应诉通知书后，将原告申请事项进行调查，被告未查到原告的申请书，经联系投递人员，得知快递投至被告门卫室并加盖签收章，但门卫不知道邮件的去向。经进一步调查查实，原告邮寄的信息收件人为钟善德，但原告邮寄当时其已经调离本单位，非本单位人员，门卫没有将信件交钟善德的义务，因为门卫认为是钟善德的私人信件，故被告无法确认钟善德有无收到原告的公开申请，且被告未收到原告申请书是由于原告自身原因导致。2、原告要求申请公开松房权西屏字第××号、松房权西屏字第××号办证时“房屋竣工备案资料”的具体内容，该信息不明确被告无法查询及提供。因被告于2015年12月成立了松阳县不动产登记中心，被告不再履行房屋登记的相关职权，相关不动产登记资料已移交至松阳县不动产登记中心。根据《政府信息公开条例》第三十八条行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。原告所申请的信息，被告因无法知晓松房权西屏字第××号、松房权西屏字第××号的具体内容，亦无法判断原告所申请公开的信息内容，故根据原告提出的被告无法得知原告所申请信息的具体内容，更无法予以提供。3、原告重复起诉，应裁定驳回起诉。相同的申请、诉讼请求原告已经于2018年2月份提出诉讼，我机关也已经作出答复，莲都区人民法院也已经作出相应判决，根据法律规定，原告重复起诉，已经违反一事不再诉原则。综上，应驳回原告的诉讼请求。 被告松阳县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：县政府文件，待证县政府于2018年10月16日免去钟善德松阳县住建局局长职务，任命为松阳县县府办办公室主任。原告以钟善德为收件人寄出的信件被告没有理由认为是寄给被告机关的申请书。 经庭审质证，本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性及关联性，对待证事实及双方的质辩意见将结合案情予以分析。 经审理查明，原告浙江高展建设工程有限公司于2018年12月29日通过EMS向被告松阳县住房和城乡建设局邮寄提交申请书，要求公开办理松房权证西屏字第××号、松房权证西屏字××号房产证首次登记时全部房屋已竣工验收备案的材料。2018年12月30日被告签收邮件。原告邮寄给被告的EMS回执单上收件人为“钟善德局长（收）”、内件品名为“要求公开验收资料的申请书”。被告至今未作出回复。 另查明，原告浙江高展建设工程有限公司曾于2018年2月2日通过EMS向被告松阳县住房和城乡建设局邮寄提交申请书，要求公开松房权证西屏字第××号、松房权证西屏字××号房产证的办理依据及办理材料。被告松阳县住房和城乡建设局收到原告的申请后，于2018年2月6日作出《非本机关掌握政府信息告知书》。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，被告承认签收了原告浙江高展建设工程有限公司于2018年12月29日邮寄的信件，该信件上已注明邮件内的文件为“要求公开验收资料的申请书”，故被告认为原告邮寄的系钟善德局长私人信件的观点，不予采纳。原告在本案中提交给被告的申请书为要求公开案涉房屋的已竣工验收备案材料，与此前原告申请公开案涉房屋房产证的办理依据及办理材料，内容并非一致，故虽原告对被告针对原告要求公开案涉房屋房产证的办理依据及办理材料的答复进行过诉讼，本案亦不属于重复诉讼。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告在收到信息公开申请后至今未予回复，故原告诉请要求确认被告行为违法并作出答复，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、确认被告松阳县住房和城乡建设局对原告于2018年12月29日提交的政府信息公开申请未予答复的行为违法； 二、责令被告松阳县住房和城乡建设局在法定期限内对原告于2018年12月29日提交的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  吕规平 人民陪审员  陈淑平 二〇一九年十二月三十一日 代书 记员  胡静雪