长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初643号 原告王池初，男，1942年8月24日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。 原告王庆云，男，1972年12月18日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人贺亚清，女，该厅工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告王池初、王庆云诉被告湖南省自然资源厅行政复议一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告王池初、王庆云，被告湖南省自然资源厅委托代理人贺亚清、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月9日，原告王池初、王庆云以株洲市自然资源和规划局为被申请人，向被告湖南省自然资源厅申请行政复议。2019年9月24日，被告湖南省自然资源厅作出湘自然资复驳字【2019】第16号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称行政复议申请决定书）。 原告王池初、王庆云称：原告王池初、王庆云不服株洲市自然资源和规划局作出的《催告书》向被告湖南省自然资源厅申请行政复议。2019年9月26日至2019年10月2日23时，原告王庆云被身份不明人员非法拘禁，当晚，公安机关受理原告王庆云刑事拘留案件。2019年9月27日，原告王庆云邻居代收涉案《行政复议申请决定书》邮件。2019年10月3日，原告王庆云邻居将该邮件转交给原告王庆云。原告认为被告作出涉案《行政复议申请决定书》驳回原告的行政复议申请，事实认定不清，法律适用错误。为了维护原告的合法权益，现向法院提起诉讼，请求法院判令：1.撤销被告湖南省自然资源厅作出的涉案《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张： 证据1.催告书复印件；拟证明本案诉讼标的对原告有实际影响。 证据2.报案材料复印件； 证据3.接报案回执复印件； 证据2-3拟证明原告提起诉讼在行政诉讼的受案期限内。 证据4.驳回行政复议申请决定书复印件；拟证明被告适用法律错误，侵犯原告的合法权益。 证据5.限期腾地决定书复印件、传票复印件；拟证明涉案腾地决定还在诉讼中。 被告湖南省自然资源厅辩称：1.被告于2019年8月10日收到原告提交的《行政复议申请书》，同月24日被告作出涉案《行政复议申请决定书》，并于次日邮寄送达给原告。被告作出的涉案行政复议行为程序合法。2.《催告书》是为了督促原告履行《限期腾地决定书》实施的过程性行为，不对原告的权利义务产生实际影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，被告依据相关法律规定驳回原告的行政复议申请，内容合法。被告作出的涉案《行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序和内容均符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告湖南省自然资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据 证据1.《行政复议申请书》、邮寄单及邮件跟踪调查查询记录；拟证明被告收到原告复议申请及时间。 证据2.《行政复议答复通知书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告在法定期限内向株洲市自然资源和规划局发出答复通知书。 证据3.《复议答复书》、送达回证；拟证明株洲市自然资源和规划局在法定期限内提交了答复书及证据。 证据4.《行政复议决定书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告作出的复议决定的程序和内容均符合法律规定。 二、依据 1.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条、第二十三条、第三十一条； 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 原告王池初、王庆云对被告湖南省自然资源厅所提交证据的质证意见为：对证据1的三性无异议；对证据2-3的真实性有异议；对证据4的证明目的、合法性有异议，涉案《行政复议申请决定书》不符合事实与法律规定。对法律依据有异议，被告的法律依据适用错误。 被告湖南省自然资源厅对原告王池初、王庆云所提交证据的质证意见为：对证据1的三性无异议、对证明目的有异议；对证据2-3的关联性有异议；对证据4的证明目的有异议；对证据5的三性无异议、对证明目的有异议。 经审理查明，2019年6月11日，株洲市自然资源和规划局向原告王庆云户作出《催告书》，该《催告书》载明“请你户自收到催告书之日起10日内履行限期腾地的要求，搬迁腾空位于新塘三期普通商品房项目红线范围内房屋、交付被征收土地。逾期未履行，我局将申请人民法院强制执行”。原告对《催告书》不服，于2019年8月9日向被告湖南省自然资源厅申请行政复议，要求确认涉案《催告书》违法，并依法予以撤销。2019年9月24日，被告湖南省自然资源厅作出《行政复议申请决定书》，以《催告书》是过程性行为，不对原告的权利义务产生实际影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，并将《行政复议申请决定书》邮寄送达原告。该邮寄于2019年9月27日被原告王庆云邻居代收。 另查明，原告王庆云于2019年9月26日至同年10月2日被拘禁，2019年10月2日，原告王庆云向株洲市天元区栗雨派出所报案。 以上事实，有前述双方提交的证据材料及庭审笔录附卷为证。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告湖南省自然资源厅作为株洲市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有作出涉案行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议的受理范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告向被告湖南省自然资源厅申请确认株洲市自然资源和规划局作出的《催告书》违法，并要求予以撤销。《催告书》系作出《限期腾地决定书》后的催促告知履行义务的事实行为，仅告知原告应于规定期限内腾房，这一告知行为并不对原告的权利义务产生实际影响。不属于行政复议受理范围。被告湖南省自然资源厅作出驳回原告行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告湖南省自然资源厅在收到原告王池初、王庆云的复议申请后，于法定期限内作出复议决定并送达原告，其程序符合法律规定。 综上，被告湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告王池初、王庆云的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王池初、王庆云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王池初、王庆云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  张晋军 人民陪审员  向首诚 人民陪审员  陶术光 二〇一九年十二月十日 法官助理孙洁 书记员陈玉洁 附：本裁定适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围 （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。