北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1191号原告林媛，女，1990年1月13日出生，回族，住北京市西城区。委托代理人司鹏飞，北京市金台律师事务所律师。委托代理人王智伟(林媛之母)，1966年3月13日出生，回族，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，男，区长。委托代理人王长缨，男，北京市西城区房屋土地经营管理中心干部。委托代理人葛寅秋，男，北京市西城区司法局工作人员。第三人徐凤琴，女，1951年10月27日出生，汉族，住北京市西城区。委托代理人林宇（徐凤琴之子），1980年5月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告林媛不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）行政答复一案，向本院提起行政诉讼。因徐凤琴与本案具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院于2019年8月6日受理后，向西城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案，原告林媛及其委托代理人司鹏飞、王智伟，被告西城区政府的委托代理人葛寅秋、王长缨，第三人徐凤琴的委托代理人林宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年4月28日，西城区政府下属的北京市西城区房屋土地经营管理中心什刹海管理所（以下简称什刹海管理所）对原告作出《关于林媛提出小拐棒胡同X号变更承租人的答复》（以下简称《答复》），主要内容为：原告于2019年3月3日、2019年4月19日递交的变更承租人申请书及相关材料已收悉。依据《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定，因原告家其他家庭成员徐凤琴向什刹海管理所提交了申请及相关材料，结合原告家实际情况，什刹海管理所认为，原告与徐凤琴都具备提出变更申请的条件，原告与徐凤琴没有达成一致意见，故无法办理更名手续。原告林媛诉称，北京市西城区小拐棒胡同X号（以下简称诉争房屋）是什刹海管理所管理的直管公房，原告的父亲林庭科为诉争房屋的原承租人。2014年4月16日林庭科去世，林媛向什刹海管理所提交了变更承租人的申请及相关材料。《西城区房屋土地经营管理中心直管公房申请更名的条件及工作程序》规定“要求更名的当事人与原承租人必须是同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的直系亲属”，徐凤琴不属于林庭科的直系亲属，故什刹海管理所作出的《答复》违反了上述规定。现原告请求法院依法撤销什刹海管理所作出的《答复》，并责令被告针对原告提出的公房承租人变更申请重新作出处理。原告在指定期限内向本院提供了以下证据：第一组证据：1.变更承租人申请书及附件《致什刹海管理所马晓东组长》和附件《给什刹海房管所申请直管公房承租人变更材料目录清单》，证明原告提交变更承租人申请及申请理由；2.《给什刹海房管所申请直管公房承租人变更材料目录清单》证据材料（附录音光盘一张）：申请、承租人及相关家庭成员同意变更承租人的相关声明、户口簿、身份证、独生子女证、结婚证、公有住房租赁合同、死亡证明、无房证明、居委会证明信、居住证明、缴房租证明、诉争房屋装修合同、情况说明、录音及文字摘录、第三人向法庭提交的资料、（2018）京0102行初550号行政判决书部分内容、庭审记录、公证书、《关于第三人所谓“有关资料”的驳斥意见》，证明原告符合申请变更承租人的条件，并向被告提出了申请及相关材料；徐凤琴不是其他需要征求意见的家庭成员；3.申请书及附件证据邮寄单及签收回执，证明原告向被告提交变更承租人申请书及附件，被告予以签收；4.不动产登记信息查询结果告知单，证明原告名下无住房情况，符合承租人变更条件；5.不动产登记信息查询结果告知单的邮寄单及签收回执，证明原告补交无房证据及被告签收情况。第二组证据：6.（2018）京0102行初550号行政判决书；7.（2018）京04行初1002号行政判决书；8.（2019）京行终2579号行政判决书；9、关于西四小拐棒胡同X号承租事宜行政诉讼的有关资料。10、保姆协议书及服务合同；第二组证据证明邢桂芝一直与原告一起居住生活，徐凤琴未在诉争房屋内居住生活过。第三组证据：11.迁安市房屋所有权登记调查勘丈表。证明徐凤琴有自己的住房，其不在诉争房屋中居住生活，不符合继续承租条件。第四组证据：12.证人证言，证明原告一直在诉争房屋居住生活，徐凤琴不在诉争房屋中居住生活，徐凤琴不符合申请继续承租条件。西城区政府辩称，诉争房屋系西城区小拐棒胡同X号X号房屋2间，使用面积24平方米，系什刹海管理所管理的直管公房，原承租人为林庭科。林庭科于2014年4月16日去世，其女林媛于2019年3月3日、林庭科的其他家庭成员徐凤琴于2019年4月15日分别向什刹海管理所提出变更诉争房屋承租人申请。本案存在家庭成员就新的承租人意见不统一的情形，故无法为原告林媛办理承租人变更手续。西城区政府作出的《答复》事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。请求依法驳回林媛的诉讼请求。西城区政府在法定举证期限内向本院提供以下证据：1.邮寄单据，证明及时邮寄答复给原告；2.申请书，3.其他家庭成员徐凤琴提交的材料，证据2、3证明因其他家庭成员不同意，依据《北京市公有住宅租赁合同》第7条的规定作出《答复》。第三人徐凤琴述称，其符合变更承租申请人的资格，同意西城区政府作出的《答复》。第三人徐凤琴未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据可以证明其向被告提出承租人变更申请，并提交了原告符合变更条件，其他同户籍人员不符合承租人变更申请条件的材料，对该证明目的本院予以采信。原告提交的第二组证据、第三组证据不能证明徐凤琴不在诉争房屋居住、在他处拥有住房的事实，本院对其证明目的不予采信。被告提交的证据系徐凤琴提出承租人变更时提交的证据材料，证明徐凤琴提出了承租人变更申请的事实，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：诉争房屋2间，使用面积24平方米，系什刹海管理所管理的直管公房，承租人林庭科于2014年4月16日死亡。诉争房屋编号为00937115的《户口簿》载明户籍人员邢桂芝、之子林庭科、之儿媳王智伟、之孙女林媛、之儿媳徐凤琴、之孙女林环、之孙林宇。该址另有编号为08022162的《户口簿》，载明户主邢桂芝、之曾孙李某林。2019年3月3日，林庭科之女林媛向什刹海管理所邮寄了《申请》，要求承租诉争房屋，同时提交了证明其符合承租人变更条件的材料及其他同户籍人员不符合承租条件的材料。2019年4月15日徐凤琴向被告提出《承租申请》，要求承租诉争房屋，并提交了其符合承租人变更条件的材料。2019年4月28日，什刹海管理所对林媛作出《答复》并送达林媛。本院认为，什刹海管理所是被授权经营、管理直管公房的事业单位所属房屋管理分部，因其不具备行政诉讼被告的主体资格，对事业单位所属房屋管理分部的行为不服，人民法院作为行政案件受理的，应由设立该机构的西城区政府为被告。《北京市公有住宅租赁合同》第七条载明，租赁期限内，乙方外迁或死亡，乙方同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。上述规定为目前政府公房管理部门行使房管职权，审查申请人承租资格、办理变更承租人手续所遵循的依据。此规定是公房管理部门审核申请人是否符合更名条件的依据。本案的争议焦点是什刹海管理所为林媛办理诉争房屋承租手续应否征询徐凤琴的意见。《西城区房屋土地经营管理中心直管公房申请更名的条件及工作程序》第一条规定，要求更名的当事人与原承租人必须是同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的直系亲属，户籍与原承租人同址以及与原承租人共同居住的其他家庭成员无异议。根据《北京市公有住宅租赁合同》第七条内容以及公房管理的原则和精神，申请人提供了其他家庭成员意见的初步证明材料或线索后，对初步证明材料或线索进行审核、初步证明材料或线索能否证明其他家庭成员是否具备承租人的资格和条件、确定应征询意见的其他家庭成员的范围则属于公房管理机关行使公房管理职权的范畴。征求其他家庭成员对变更承租人的意见，系保护与公有住宅原承租人形成共居关系且在外无其他住房的家庭成员的居住权和承租权。本案中被告在原告林媛申请变更诉争房屋承租人后，查明徐凤琴与承租人林庭科同一户籍、且在北京市辖区无住房，徐凤琴不同意诉争房屋的承租人变更为林媛。被告作出的上述认定，本院不持异议。对于被告认为徐凤琴向被告申请承租人变更时提供的用以证明其在诉争房屋居住的证人证言，被告提供了工作人员李龙出具的《关于小拐棒X号林宇提供的证人证言的说明》中仅陈述其进行了核实，均为证人本人提供。首先证人证言中对于徐凤琴与承租人共同居住的情况表述不清晰，大多数表述为与诉争房屋原承租人邢桂芝共同居住。故该证据不能证明被告在行政程序中对徐凤琴在诉争房屋中的居住情况进行调查认定，故其在被诉《答复》中认定徐凤琴具备承租人变更条件无事实根据。综上，被告作出的被诉《答复》主要证据不足，依法应予撤销。原告提出的承租人变更申请还需要被告进行调查、裁量后认定和处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市西城区人民政府于二○一九年四月二十八日作出《关于林媛提出小拐棒胡同X号变更承租人的答复》；二、责令被告北京市西城区人民政府针对原告林媛的申请于本判决生效之日起法定期限内重新作出决定。案件受理费50元，由被告北京市西城区人民政府负担（自本判决生效之日起7日内缴纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 岩审 判 员  程 娜人民陪审员  樊丽红二〇一九年十二月二十七日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶