江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏行终1521号 上诉人（原审原告）吴志贵，男，汉族，住江苏省建湖县。 被上诉人（原审被告）建湖县人民政府，住所地在江苏省建湖县湖中南路6号。 法定代表人薛盛堂，该县县长。 委托代理人胡劲松，该县信息中心工作人员。 委托代理人李爱国，该县法制办工作人员。 上诉人吴志贵与被上诉人建湖县人民政府（以下简称建湖县政府）政府信息公开一案，上诉人吴志贵不服江苏省盐城市中级人民法院（2016）苏09行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2016年10月10日，吴志贵向建湖县政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“关于建告知[2013]第59号，征收土地28.9522公顷的补偿款、安置补助费使用及发放情况”。2016年10月31日，建湖县政府邮寄送达被诉《政府信息公开申请答复书》，答复书主要内容为：“1.经核实，县政府（办）没有该地块补偿款、安置补助费使用及发放情况的政府信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第三款规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。2.经与县国土资源局联系，该地块补偿款、安置补助费已拨付严桥村村委会。资金的使用及发放情况，请你到严桥村村委会查询。”吴志贵认为该答复书违法，遂诉至一审法院。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，建湖县政府具有对其制作、保存的政府信息进行公开的法定职责。本案的争议焦点是建湖县政府是否已经依法履行了信息公开的法定职责。《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）第（四）之规定：“对于具体征地项目，要结合严格履行征地程序，确保征地信息公开透明。在征地报批前，市、县国土资源主管部门要按规定将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户；对拟征土地现状调查结果，与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；确有必要的，国土资源主管部门要依照有关规定组织听证；用地报批时，要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料严格审查。征地批准后，批准一级政府国土资源主管部门要主动公开征地批准机关、批准时间、征地规模、用途等征地审批信息。征地批后实施中，市、县国土资源主管部门要及时公告征收土地方案和征地补偿安置方案，将征地审批和补偿安置以及被征收土地上附着物和青苗补偿的具体情况、补偿标准、补偿结果等信息告知被征地农村集体经济组织和农户，便于被征地农民知情和接受。”《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三大项第（二）项规定：“做好征地信息依申请公开。征地过程中，一些不便于向社会主动公开的信息，市、县应依法依规将其纳入依申请公开范围。公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，由申请人持有效身份证件申请信息公开。征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：……2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；……。”参照上述规定可以看出，吴志贵申请的政府信息是由建湖县国土资源局制作和保存，建湖县国土资源局是本案政府信息公开的适格主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，2016年10月31日，建湖县政府邮寄送达被诉《政府信息公开申请答复书》，答复吴志贵“经与县国土资源局联系，该地块补偿款、安置补助费已拨付严桥村村委会。资金的使用及发放情况，请你到严桥村村委会查询。”一审法院认为，按照上述规定，建湖县政府应当告知吴志贵向建湖县国土资源局进行政府信息申请，本案建湖县政府告知吴志贵向严桥村委会查询存在不妥之处。但鉴于建湖县政府在告知书中已经明确联系了建湖县国土局，告知吴志贵向严桥村村委会查询是更为直接获得其所需政府信息的方式，且不影响吴志贵继续向建湖县国土局申请政府信息公开，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……。”建湖县政府已经告知吴志贵获取政府信息的方式和途径，建湖县政府已经履行了政府信息公开的法定职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”吴志贵向建湖县政府申请政府信息公开的时间是2016年10月10日，建湖县政府邮寄送达答复书的时间是2016年10月31日，建湖县政府已在法定期限内予以答复，符合上述规定。综上，建湖县政府作出的被诉《政府信息公开申请答复书》并无不当，已经履行了政府信息公开的法定职责。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴志贵的诉讼请求。 上诉人吴志贵上诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，建湖县政府及其部门应当公开征地有关费用使用和发放情况，建湖县政府在答复中没有告知上诉人向建湖县国土局申请公开，而是告知向严桥村委会查询，并未履行政府信息公开的法定职责。请求撤销一审判决，支持其一审诉请。 被上诉人建湖县政府答辩称，建湖县国土局负责征地补偿安置工作，上诉人所申请的信息均是该局在履职过程中制作或获取的政府信息；建湖县政府不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息或搜集义务。建湖县政府告知申请人直接向严桥村村委会查询，并不影响其向建湖县国土局申请政府信息公开。请求驳回上诉，维持原判。 本院所查明的事实与一审判决所认定事实一致，对一审判决所认定事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。由此可见，征地补偿安置应由市、县人民政府土地行政主管部门实施。本案中，吴志贵所申请的案涉土地的补偿款、安置补助费使用及发放情况，属于建湖县土地行政主管部门在履行职责过程中制作或获取的信息，吴志贵应当向建湖县土地行政主管部门申请案涉政府信息。建湖县政府经于建湖县国土局联系，将案涉土地补偿款、安置补助费已经拨付严桥村委会的情况一并答复吴志贵，并建议其就具体资金使用和发放情况，直接到严桥村委会查询，至此建湖县政府客观上已经告知了吴志贵直接获取所需信息的途径，且并未实际影响吴志贵后续向建湖县土地行政主管部门申请公开案涉政府信息的权益。上诉人吴志贵的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴志贵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 法官助理 张 伟 二〇一九年十二月十一日 书 记 员 刘 妍