广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0126行初70号 原告苏美文，女，1963年9月23日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 原告韦明君，男，1985年10月28日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 原告韦欢岑，女，1987年10月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 原告韦欢芳，女，1990年5月24日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 原告韦明志，男，1992年2月1日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 上述五原告共同委托代理人李文敬，广西文敬律师事务所律师。 被告马山县自然资源局，所在地广西马山县白山镇新兴街4号。 法定代表人罗建团，该局局长。 委托代理人陈礼俊，该局工作人员。 委托代理人罗英军，广西飞马律师事务所律师。 第三人韦景华，男，1960年3月16日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 原告苏美文等人诉被告马山县自然资源局土地行政登记纠纷一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告苏美文、韦明君及五原告共同委托代理人李文敬，被告马山县自然资源局委托代理人陈礼俊、罗英军，第三人韦景华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年11月18日，被告给韦景华颁发了马国用（2011）第0467号《国有土地使用证》，载明：土地使用权人为韦景华，坐落古零镇古零街，使用权面积为183.47平方米，使用权类型为出让。 原告苏美文等人诉称，原告苏美文与第三人韦景华曾是夫妻，共生育有四个孩子，分别是原告韦明君、韦欢岑、韦欢芳、韦明志。因感情不和等原因，苏美文与韦景华于2004年11月12日到民政部门办理离婚手续。离婚时，双方签订了一份《离婚协议书》，协议第二条约定：房屋位于古零镇新街，两层钢筋水泥结构，长五十三米，宽四米，建筑面积约两百壹拾伍平方米，前面朝向街道公路正对向陈海波户，后面近河道，左（即东）侧近罗汉国户，右（西）侧近覃宏睽户，现有房屋产权让女方和四个小孩享有受用居住（即现有住房归女方和小孩所有）。此后，五原告一直居住在该房子至今。现得知第三人韦景华隐瞒上述事实，提供虚假材料，骗取被告于2011年11月18日办理了前述房屋的《国有土地使用证》，土地使用权人为韦景华，证号为马国用（2011）第0467号。基于以上事实，原告认为被告颁发给第三人《国有土地使用证》过程中，审查不严，程序不合法，登记行为违法，应予以撤销。为此，原告请求法院依法判决：一、撤销被告马山县自然资源局给第三人韦景华颁发的证号为马国用（2011）第0467号《国有土地使用证》；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、国有土地使用证复印件，证明2011年11月18日第三人韦景华提供虚假材料骗取被告，将属五原告所有的房屋私下偷偷办理了国有土地使用证并登记在其名下的事实； 2、离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚协议书复印件，证明原告苏美文与第三人韦景华曾是夫妻，2004年11月12日双方办理离婚时，约定将位于马山县古××镇古××街××层钢筋水泥结构房子划给五原告所有的事实； 3、居民身份证复印件，证明原告主体资格适格。 被告马山县自然资源局辩称，一、本案五原告不具备原告主体资格。五原告主张对本案土地使用权，但离婚协议书中虽然约定由五原告使用所有，但过后并没有办理相关产权登记手续，五原告不能理所当然把房屋归其所有；二、五原告应先行解决民事争议再进行本案诉讼，法院应裁定中止本案诉讼；三、被告颁发给第三人韦景华本案土地使用证事实清楚、证据充分、程序合法、符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告马山县自然资源局向本院提交了以下证据： 1、土地审批表（含遗失公告）； 2、原土地使用证； 3、土地登记申请书； 4、地籍调查表； 5、国有土地使用证出让合同； 6、身份证、收据； 7、宗户地图； 以上证据证明被告颁发给第三人韦景华的马国用（2011）第0467号《国有土地使用证》事实清楚、证据确凿充分、程序合法，符合法律规定。 第三人韦景华述称，其与被告答辩意见一致，即：1、原告不具备原告主体资格；2、原告应先行解决民事争议再进行本案诉讼；3、被告颁发给第三人韦景华本案土地使用证事实清楚、证据充分、程序合法、符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人韦景华没有向本院提交证据。 经庭审质证，对于被告马山县自然资源局提交的证据，第三人韦景华对其三性均没有异议。五原告认为所有证据均不合法，因为离婚时原告和第三人已经协议把房屋给原告，地随房走，地也是属于原告的；遗失公告内容是假的，以前只有集体土地证没有国有土地使用证，且公告时间不足七天，应该公告三十天才符合程序；证据4地籍调查表没有指界人签名；涉案土地证的土地证号与登报公告的证号不一致。对于五原告提交的证据，被告马山县自然资源局对证据3的三性没有异议，对证据1、2真实性、合法性没有异议，但认为与本案没有关联性。第三人韦景华对其三性均没有异议。 本院对上述证据认证如下： 1、被告马山县自然资源局提交的证据认证：虽然五原告对所有证据的合法性提出异议，但以上证据证明了被告作出涉案行政行为的原因及过程，故本院对被告提交的证据均予以确认。 2、原告苏美文等提交的证据认证：被告马山县自然资源局、第三人韦景华对证据的真实性、合法性均没有异议，本院对此予以确认。 经审理查明，苏美文与韦景华原系夫妻关系，于2004年11月12日离婚。离婚时签订的《离婚协议书》有如下约定：房屋位于古零镇新街，两层钢筋水泥结构，长五十三米，宽四米，建筑面积约贰百壹拾伍平方米，前面朝向街道公路正对向陈海波户，后面近河道，左（即东）侧近罗汉国户，右（西）侧近覃宏睽户，现有房屋产权让女方和四个小孩享有受用居住（即现有住房归女方和小孩所有）。2011年10月24日，第三人韦景华以土地证遗失补办并办理出让手续为由，向被告申请土地登记审批，并于当天进行《地籍调查》；2011年11月11日，韦景华在《广西法治日报》登报《遗失声明》。同年11月18日，韦景华与被告签订《国有土地使用权出让合同》并于11月24日缴纳土地出让金。2011年11月18日，被告给韦景华颁发了马国用（2011）第0467号《国有土地使用证》，土地使用权人为韦景华，坐落古零镇古零街，使用权面积为183.47平方米，使用权类型为出让。原告苏美文等人不服，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年3月18日，被告颁发桂（2019）马山县不动产权第0000790号《不动产权证书》，并将马国用（2011）第0467号《国有土地使用证》注销及收回原件。 本院认为，《土地登记办法》第三条规定，土地登记属于县级以上人民政府国土资源行政管理部门的职责。对韦景华的土地证遗失补办登记申请的处理是被告马山县自然资源局的法定职责。本案中，韦景华与苏美文离婚时，约定涉案房屋产权让女方和四个小孩享有受用居住，即现有住房归女方和小孩所有。但韦景华向被告申请涉案土地证遗失补办登记申请时隐瞒了上述事实。被告对涉案土地证遗失补办登记时没有尽到严格审查的义务，对韦景华提交的申请材料进行审查时，没有尽到审慎职责。韦景华在办理涉案土地证遗失补办登记申请时隐瞒事实，致使被告在未能全面了解真实情况下，错误地批准了韦景华的遗失补办并办理出让手续的申请，损害了原告苏美文等人的合法权益，应予撤销。综上，被告颁发的马国用（2011）第0467号《国有土地使用证》事实不清，证据不足，应予以撤销。但该《国有土地使用证》已经被注销，已经不具有可撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，判决如下： 确认被告马山县自然资源局颁发给第三人韦景华的马国用（2011）第0467号《国有土地使用证》的行为违法。 案件受理费50元，由被告马山县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郑之新 人民陪审员  陈 军 人民陪审员  苏丽萍 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  蒙超梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。