辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1184号上诉人（一审原告）：大石桥市百寨办事处高庄村村民委员会，住所地辽宁省大石桥市百寨办事处高庄村。负责人：王少洪，该村临时负责人。委托代理人：李加顺，男，汉族，1946年3月11日出生，现住辽宁省大石桥市，系村民。被上诉人（一审被告）：大石桥市人民政府，住所地：辽宁省大石桥市人民大街5号。法定代表人：韩文志，该市市长。委托代理人：张笑飞，大石桥市司法局工作人员。委托代理人：葛占娟，辽宁百运律师事务所律师。第三人：大石桥市群星矿产品有限公司（原大石桥市群星矿产品加工厂），住所地辽宁省大石桥市百寨办事处高庄村。法定代表人：李学芹，该公司经理。大石桥市百寨办事处高庄村村民委员会（以下简称高庄村委会）诉大石桥市人民政府、第三人大石桥市群星矿产品有限公司（以下简称群星矿产公司）申请撤销驳回行政复议申请决定一案，不服辽宁省营口市中级人民法院（2019）辽08行初33号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2019年11月27日组织双方当事人进行询问。上诉人高庄村委会的委托代理人李加顺，被上诉人大石桥市人民政府的委托代理人张笑飞、葛占娟，群星矿产公司的法定代表人李学芹到庭参加询问活动。本案现已审理终结。高庄村委会的诉讼请求为：撤销大石桥市人民政府驳回行政复议申请决定书。大石桥市人民政府于2019年1月16日作出大政复驳字【2018】33号驳回行政复议申请决定书，该决定书主要内容为，经审理查明：申请人称其在2017年10月30日，知道大石桥市国土资源局为第三人颁发了土地使用证。2018年9月4日申请人以被申请人违法为第三人颁发土地使用证为由诉至大石桥市人民法院，要求撤销申请人为第三人颁发的土地使用证。2018年9月4日，大石桥市法院以申请人超过法定起诉期限为由，裁定不予立案。申请人不服上诉至中级人民法院，2018年10月17日，营口市中级人民法院以诉讼事由应当先行申请复议为由，驳回上诉，维持原裁定。2018年11月23日，申请人提出行政复议申请。另查，2006年9月20日，辽宁省人民政府作出《关于大石桥市实施乡及规划用地的批复》（辽政地字【2006】772号），同意将大石桥市南楼经济开发区高庄村未利用地3.9843公顷集体土地征为国有，作为大石桥市实施乡级规划建设用地。2006年10月8日，大石桥市人民政府颁布《征收土地公告》（大政土告字【2006】10号），将经省政府批准的《征收土地方案》的内容和有关事项进行公告。2006年10月23日大石桥市国土资源局对《征收土地补偿安置方案》进行公告。2006年11月15日申请人与第三人签订国有土地使用权出让合同。2007年7月3日，为第三人颁发大石桥国用（2007）第206号土地使用证。2006年10月10日营口南楼经济开发区高庄村向大石桥市国土资源局提出《拨付征地补偿安置费用的申请》，内容为“大石桥市群星矿产品加工厂选址在我们南楼开发区高庄村建厂，用地面积1.3085公顷（折19.6275亩），该地为荒地”。2006年10月13日，大石桥市土地储备交易中心向高庄村拨付征地补偿安置费196275元。大石桥市人民政府复议认为，高庄村委会于2006年10月10日向大石桥市国土资源局提出《拨付征地补偿安置费用的申请》，证明高庄村委会已经知道诉争土地被征为国有的事实，且其自称2017年10月30日，即知道了大石桥市国土资源局为群星矿产公司颁发了土地使用证，其并未在法定行政复议申请期限内提起行政复议申请。高庄村委会提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项之规定，决定如下：驳回高庄村委会提出的行政复议申请。一审法院查明：高庄村委会于2018年11月23日以大石桥市国土资源局为被申请人，向大石桥市人民政府提出行政复议申请，请求撤销大石桥市国土资源局颁发给群星矿产公司的19.63亩土地使用证。大石桥市人民政府接受申请后，经过立案、告知答复、审理，作出大政复驳字【2018】33号大石桥市人民政府驳回行政复议决定书，并送达了高庄村委会、大石桥市国土资源局及第三人群星矿产公司。大石桥市人民政府认为，高庄村委会于2006年10月10日向大石桥市国土资源局提出《拨付征地补偿安置费用的申请》，证明申请人已经知道诉争土地被征为国有的事实，且其自称2017年10月30日即知道大石桥市国土资源局为第三人群星矿产公司颁发了土地使用证，其并未在法定行政复议申请期限内提起行政复议申请，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故驳回申请人提出的该行政复议申请。另查，2006年9月20日辽宁省人民政府作出《关于大石桥市实施乡级规划用地的批复》（辽政地字【2006】772号），同意将大石桥市南楼经济开发区高庄村未利用地3.9843公顷集体土地征为国有，作为大石桥市实施乡级规划建设用地。2006年10月8日大石桥市人民政府作出《征收土地公告》（大政土告字【2006】10号）将经省政府批准的《征收土地方案》的内容和有关事项进行公告。2006年10月10日营口南楼经济开发区高庄村向大石桥市国土资源局提出《拨付征地补偿安置费用的申请》，该申请的内容为：“大石桥市群星矿产品加工厂选址在我们南楼开发区高庄村建厂，用地面积1.3805公顷（折19.6275亩），该地为荒地”。2006年10月13日大石桥市土地储备交易中心向高庄村拨付征地补偿安置费196275元。2006年10月23日大石桥市国土资源局作出《征收土地补偿安置方案》。2006年11月15日大石桥市国土资源局与第三人群星矿产公司签订国有土地使用权出让合同。2007年7月3日，大石桥市国土资源局为第三人群星矿产公司颁发大石桥国用（2007）第206号土地使用权证，该证记载的使用权面积为13085平方米。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，大石桥市人民政府作为县级地方人民政府，复议申请人对其工作部门的具体行政行为不服的，其具有受理相关复议申请的职权。本案的争议焦点为高庄村委会作为复议申请人，其所提出的复议申请是否超过了复议申请期限。结合本案的相关证据，2006年10月10日高庄村委会向大石桥市国土资源局提出《拨付征地补偿安置费用的申请》，在该申请中其明确表示“用地面积1.3805公顷（折19.6275亩），该地为荒地”，证明高庄村委会在该时间点对行政复议被申请人大石桥市国土局所发的案涉土地使用证的面积是知晓的。且其在起诉状中称“高庄四组47户村民自2017年10月30日才知道口粮田6.67亩被国土局办了土地证”，说明原告至少在2017年10月30日已知案涉土地颁证事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，高庄村委会的复议申请客观上已超过复议申请期限，大石桥市人民政府基于此作出的驳回复议申请决定符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回高庄村委会的诉讼请求。案件受理费50元，由高庄村委会承担。高庄村委会上诉称，群星矿产公司在2003年1月4日与高庄村委会签订11亩荒地转让合同。2012年以后，群星矿产公司越界侵占高庄村四组47户村民部分口粮地，大石桥市国土资源局以辽宁省批准利用土地为掩盖，无村民代表签字，给群星矿产公司办理了19.63亩土地使用证。多办的面积把侵占口粮地的面积也给办到群星矿产公司的土地使用证内。2018年以后，群星矿产公司再度扩大侵占土地。请求追回被群星矿产公司侵占的土地并进行补偿，请求撤销大石桥市人民政府的驳回复议申议决定。大石桥市人民政府答辩称，高庄村委会申请复议的请求是，撤销大石桥市国土资源局颁发给群星矿产公司的19.63亩的土地使用证；高庄村委会一审的诉讼请求是，撤销大石桥市人民政府（2018）33号驳回行政复议决定书；高庄村委会本次的上诉请求是，追回被群星矿产公司侵占的高庄村四组47户村民口粮地，对所侵占面积和年限时间进行补偿。高庄村委会的上诉请求与一审诉讼请求不是同一诉求，超出原审范围。高庄村委会的诉求超过法定的复议申请期限。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求回上诉，维持原判。群星矿产公司答辩称，群星矿产公司是合法办证，没有任何造假，土地使用证是多少面积，群星矿产公司用的就是多少面积。群星矿产公司还从高庄村委会签订了6.7亩土地租赁合同，不存在侵占高庄村委会土地的情况。请求驳回高庄村委会的上诉请求。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，关于高庄村委会的上诉请求。高庄村委会在本院询问时确认，上诉请求还包括要求撤销原判，撤销（2007）第206号土地使用权证。高庄村委会该点上诉请求与一审的诉讼请求一致。大石桥市人民政府的主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。大石桥市国土资源局是大石桥市人民政府的工作部门，高庄村委会因对大石桥市国土资源局发证行为不服，申请大石桥市人民政府复议，该请求符合法律规定，大石桥市人民政府具有受理高庄村委会复议申请的资格。高庄村委会的申请是否超过申请复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。通过一审法院庭审调查确认的事实可知，大石桥市人民政府经过辽宁省人民政府批复后，以发布《征收土地公告》等行为征收了高庄村部分集体土地作为建设用地。高庄村委会对大石桥市人民政府实施征收土地一事应当是明知的。一审法院还查明，2006年10月10日，高庄村委会向大石桥市国土资源局提出《拨付征地补偿安置费用的申请》，该申请中确认占用的土地面积为1.3085公顷。2006年10月13日，大石桥市土地储备交易中心向高庄村委会拨付征地补偿安置费196275元。上述事实证明，大石桥市人民政府的征地补偿工作已经完成，被征用土地可以作为建设用地使用。2006年11月15日，大石桥市国土资源局与群星矿产公司签订《国有土地使用权出让合同》。2007年7月3日，大石桥市国土资源局为群星矿产公司颁发（2007）第206号土地使用权证，使用土地面积为13085平方米。大石桥市人民政府的土地征收行为及大石桥市国土资源局的发证行为没有证据证明违反法律、法规的规定。高庄村委会提出，其自2017年10月30日才知道政府的发证行为。但高庄村委会未按法律规定六十日的期限申请复议，原审判决认为高庄村委会于2018年11月23日申请复议超过申请期限，大石桥市人民政府作出的驳回复议申请决定符合法律规定正确，本院予以维持。另外，高庄村委会对其在群星矿产公司的“用地平面图”上加盖公章的行为无法作出合理解释。高庄村委会在本院询问后提交一份2006年10月31日的“收据”，显示高庄村委会向群星矿产公司付款196275元。高庄村委会未能说明该付款行为是基于何种原因发生，也未能说明该付款行为与大石桥市国土资源局的颁发土地使用权证行为存在关联性。该“收据”本院不予采用。关于群星矿产公司扩大侵占高庄村委会土地的问题。群星矿产公司是否存在超出合法使用土地面积侵害高庄村委会土地使用权的问题，不是基于大石桥市国土资源局的发证行为产生的问题，该纠纷不是行政法律关系的审理范围。高庄村委会可通过其他途经主张权利。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人高庄村委会的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人大石桥市百寨办事处高庄村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇一九年十二月二十三日法官助理浦欣书记员鞠林