青海省同德县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）青2522刑初22号 公诉机关青海省同德县人民检察院。 被告人革某，出生于青海省同德县，住青海省海南藏族自治州同德县，公民身份证号码×××。2018年10月31日因涉嫌非法占用农用地罪，被同德县公安局刑事拘留，同年11月14日经同德县人民检察院批准逮捕，2018年11月26日被同德县公安局决定取保候审，2019年7月29日被同德县人民检察院决定取保候审。 辩护人蔡某，青海华蔡律师事务所律师。 青海省同德县人民检察院以同检公诉刑诉〔2019〕17号起诉书指控被告人革某犯非法占用农用地罪，于2019年9月12日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。同德县人民检察院指派检察员杨某出庭支持公诉，被告人革某及辩护人蔡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 同德县人民检察院指控，2018年农历3月，被告人革某未经相关部门批准许可，以家庭经济拮据、生活困难，欲种草籽增加收入为由，擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇秀麻村（北巴滩）的天然草场（地理位置：X：3914891.521Y：381285.593）进行非法开垦，经青海省地矿测绘院测绘开垦面积为207.18亩。 针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了1.书证：户籍证明、到案经过、草原使用证、行政单位认定书、非法开垦草场的调查报告、责令改正通知书、询问笔录、草原开垦鉴定报告、开垦面积测量总结；2.证人赞某、仁增多杰的证言；3.被告人的供述与辩解；4.现场勘验、辨认笔录；5.视听资料光盘1张等证据。 公诉机关认为，被告人革某非法开垦草原207.18亩，企图改变草场用途，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人革某归案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人革某在开庭审理过程中对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。 辩护人提出的辩护意见称，对公诉机关起诉被告人的犯罪事实和罪名无异议，被告人家庭贫困，未受文化教育，法律意识淡薄导致他实施违法犯罪行为，被告人归案后如实供述犯罪事实系坦白，希望法庭从轻处罚。 经审理查明，2018年农历3月，被告人革某未经相关部门批准许可，以家庭经济拮据、生活困难，欲种草籽增加收入为由，擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇秀麻村（北巴滩）的天然草场（地理位置：X：3914891.521Y：381285.593）进行非法开垦，经青海省地矿测绘院测绘开垦面积为207.18亩。 认定上述事实的证据如下： 1、书证：（1）案件移送证据材料表：证明2018年7月23日同德县农牧和科技局将书证和图片共11份14张移送给侦查机关的事实； （2）户籍证明：证明被告人革某犯罪时达到法定刑事责任年龄和具有刑事责任能力的事实； （3）到案经过：证明2018年7月23日同德县公安局受理被告人革某涉嫌非法占用农用地一案，审查后于同日立案侦查，于2018年10月31日依法对被告人革某刑事拘留； （4）草原使用证：证明2006年4月核发的编号为2301137《草原使用证》，使用者姓名填写切群本和格多，使用者住址填写恰当和那买（音译），使用面积25994，该草场共为春夏、秋冬两块，为22户共同使用，其中三智即革某的事实； （5）同德县农牧和科技局下发的行政单位认定书：证明被告人革某于2018年5月17日未办理相关手续非法开垦北巴滩草场207.18亩（坐标X：3914891.521Y：381285.593）的事实； （6）非法开垦草场的调查报告：证明经GPS测量，该非法开垦草场面积为207.18亩的事实； （7）责令改正通知书：证明2018年5月25日同德县农牧和科技局责令被告人革某限于2018年6月25日按黑土滩综合治理要求，当年种植牧草出苗达到每平方米120株，恢复草原植被的事实； （8）被告人讯问笔录：2018年5月16日我在北巴滩用拖拉机开垦了180亩草地，司机我不认识，这草场是我个人的； （9）草原开垦鉴定报告：证明海南州草原监理站于2018年5月31日对革某非法开垦草场状况进行鉴定，被非法开垦天然草原面积为207.18亩，开垦区天然草原植被被全部损毁，原有草原生态环境完全破坏的事实； （10）青海省地矿测绘院于2018年5月30日出具的开垦面积测量总结：证明青海省地矿测绘院对被告人革某非法开垦天然草场的面积进行测量，面积为207.18亩的事实； （11）青海省地质测绘地理信息院出具的两份证明：证明青海省地矿测绘院于2018年5月30日出具的开垦面积测量总结中错将“秀麻村”写为“贡麻村”；错将“我院计划于4月9日进入测区工作，6月15日完成相应的内外业工作”写为“我院计划于6月9日进入测区工作，4月15日完成相应的内外业工作”。 2、被告人供述与辩解：2018年农历三月份我雇佣拖拉机，在自家位于同德县北巴滩的草场上进行了开垦，开垦面积大约为170亩的事实。 3、证人证言：（1）证人赞某的证言：三百多亩草场是革某和完玛旦增开垦的，他们开垦了170多亩，完玛旦增开垦了20亩左右，这是属于革某、完玛旦增自己的草原，草原位置在北巴滩； （2）证人仁增多杰的证言：非法开垦的是属于革某、完玛旦增自己的草原，在北巴滩草原。 4、现场勘验、辨认笔录：（1）辨认笔录和辨认照相2张：证明2019年4月24日，被告人革某在见证人完么的见证下，辨认并指出其在自家草场非法开垦草场的现场情况； （2）勘验笔录及照片4张：证明同德县公安局于2018年7月24日11时35分对被告人革某非法开垦草场现场进行勘验的事实。 上述证据，经当庭举证、质证、认证，证明本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人革某违反土地管理法规，非法开垦草地207.18亩，开垦面积较大，造成草地大量毁坏，其企图将用于畜牧生产经营的天然草场变为耕地的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。对于辩护人提出被告人归案后如实供述犯罪事实系坦白的辩护意见，本院予以采纳，鉴于被告人革某在归案后认罪态度较好，依法可酌情从轻处罚，综上《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七第三款、第七十二条、第五十二条，第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定判决如下： 被告人革某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币2000元（已交纳）； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 耿 黎 明 审判员 周 本 加 审判员 迎 春 吉 二〇一九年十二月三十日 书记员 叶血卓麻 本案引用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一）犯罪情节较轻； (二）有悔罪表现； (三）没有再犯罪的危险； (四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的； （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的； （五）其他造成草原严重毁坏的情形。