海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初166号原告张喜慧，男，汉族，1964年4月17日出生，住所地辽宁省鞍山市铁西区。委托诉讼代理人李权。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局，住所地鞍山市铁东区八卦街20号。统一社会信用代码：11210302MB111216XK。法定代表人程明，职务局长。委托诉讼代理人石岩，该局工作人员。委托诉讼代理人刘清泉。被告鞍山市铁东区人民政府，住所地鞍山市解放东路33号。统一社会信用代码：112103020011121276。法定代表人聂鹏，职务区长。委托诉讼代理人李光硕，鞍山市铁东区人民政府工作人员。原告张喜慧不服被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的行政决定和被告鞍山市铁东区人民政府作出的行政复议决定一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知、诉讼须知和举证通知。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日和同年9月25日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人李权，被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局的委托诉讼代理人石岩、刘清泉，被告鞍山市铁东区人民政府的委托诉讼代理人李光硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局于2019年1月14日作出鞍东城综执（新兴）限拆决字（2018）第18175号限期拆除决定，经查，张喜慧在万科惠斯勒小区31＃4011号未经批准建设的花窖，违反《＜鞍山市城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第十八条的规定，根据《＜鞍山市城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第四十一条、第五十三条的规定，现责令你在收到本决定书之日起七日内自行拆除。张喜慧不服向鞍山市铁东区人民政府提起行政复议，鞍山市铁东区人民政府于2019年6月11日作出鞍东复字（2019）4号行政复议决定，维持鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的鞍东城综执（新兴）限拆决字（2018）第18175号限期拆除决定。原告张喜慧诉称，被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的鞍东城综执（新兴）限拆决字（2018）第18175号限期拆除决定书认定事实、适用法律及处理程序均存在错误应予撤销，向被告鞍山市铁东区人民政府申请行政复议。2019年6月11日被告作出鞍东复字（2019）4号行政复议决定书，维持限期拆除决定书，现依法提起诉讼，具体理由如下：一、原告不存在违反市容和环境卫生管理的违法行为。根据《鞍山市城市市容和环境卫生管理条例》实施办法第8条第2项规定，小街小巷、住宅区市容和环境卫生工作由物业管理单位负责。申请人（原告）购买万科惠斯勒小区31＃4011号房屋后，开发商未经业主同意擅自修改小区规划的道路及绿地面积。后经申请人与开发商及物业公司协商一致，同意由申请人出资自行养护门前绿地栽植花草。因此，申请人在住宅小区内经物业公司同意栽植花草，不应认定为设置建筑物或其他设施，且被告无管辖权。二、被告适用法律错误。根据《中华人民共和国行政强制法》第10条第4款规定法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。被告以鞍山市人民政府的规章作出“限期拆除决定书”适用法律错误。三、被告违反法定程序作出处理决定。被告没有向物业公司进行调查了解、未听取原告的陈述与申辩、没有告知听证等权利，直接作出案涉处理决定，违反法定程序应予撤销。诉讼请求：1、撤销被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的鞍东城综执（新兴）限拆决字（2018）第18175号限期拆除决定书；2、撤销被告鞍山市铁东区人民政府作出鞍东复字（2019）4号行政复议决定；3、由被告承担本案全部诉讼费用。原告未向本院提供证据。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局辩称，一、根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，辽宁省人民政府辽政（2007）212号文件《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》中同意鞍山市城市管理综合行政执法局可以集中行使行政处罚权工作，鞍山市人民政府鞍委发（2017）34号文件《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》中规定，市综合行政执法局统一下放至县（市）区综合行政执法局，《＜鞍山市城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第五条第二款的规定，答辩人对案涉建筑物所在地的环境卫生管理具有行政处罚权。二、行政处罚认定事实清楚。原告在2012年修建的花亭，当时没有办理审批手续，系违章建筑。三、适用法律正确。限期拆除非强制措施不适用《中华人民共和国行政强制法》，本案系小区内的违章建筑，也不适用《中华人民共和国城乡规划法》。四、程序合法。日期填写属于笔误，笔录为原告签字，行政处罚先行告知是原告拒收。五、处罚公正。万科惠斯勒小区共有11处违章建筑，均作出限期拆除决定。综上，答辩人作出的限期拆除决定并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局向本院提交证据、依据：证据1、房产证；2、现场检查笔录；3、勘验照片2张；4、平面图一张；5、张喜慧的询问笔录，证明原告2012年在万科惠斯勒小区修建了花亭，没有合法的审批手续，系违章建筑。6、案件来源登记表、立案审批表、通知书、询问笔录、现场检查笔录、现场勘察照片、案件集体讨论笔录、案件处理审批表、处罚告知书、限期拆除决定书、行政强制执行公告、送达回证，证明被告履行了的法定程序。依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，辽宁省人民政府辽政（2007）212号文件《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，鞍山市人民政府鞍委发（2017）34号文件《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，《＜鞍山市城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第五条、第十八条、第四十一条、第五十三条。被告鞍山市铁东区人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，鞍山市铁东区人民政府具有行政复议权。鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局具有行政处罚权，作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚公正，请求驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市铁东区人民政府向本院提交证明其行政行为合法性的证据、依据：证据：申请、复议答复通知、行政复议答复、行政复议延期通知书、决定、送达。依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条、第三十一条。经庭审质证，原告对被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局提交的证据1真实性无异议；对证据2真实性有异议，认为日期经过了改动，从9月1日改为9月15日，不是原告本人签字，笔录中体现建筑物建成时间是2012年，并不是正在实施建设活动；对证据3、4无异议；对证据5的真实性有异议，认为不是原告本人的签字，被告没有向物业公司进行调查取证，没有向城乡规划主管部门进行调查取证，无法得出2012年建设该建筑物时是否得到了相关部门的审批；对证据6有异议，认为被告先调查后立案，行政处罚先行告知书没有向原告送达，剥夺了原告陈述权和申辩权，行政处罚程序违法。对被告鞍山市铁东区人民政府提供的证据无异议。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局对被告鞍山市铁东区人民政府提供的证据无异议。被告鞍山市铁东区人民政府对被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告张喜慧于2012年3月在鞍山市万科××小区××＃××号住宅楼北侧，未经批准建设花窖一处，面积8平方米。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局于2019年1月14日作出鞍东城综执（新兴）限拆决字（2018）第18175号限期拆除决定，责令原告在收到本决定书之日起七日内自行拆除。原告不服向鞍山市铁东区人民政府提起行政复议，鞍山市铁东区人民政府于2019年6月11日作出鞍东复字（2019）4号行政复议决定，维持鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的鞍东城综执（新兴）限拆决字（2018）第18175号限期拆除决定。原告不服诉至本院。本院认为，根据《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》［辽政（2007）212号文件］第一条（二）项和《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》［鞍委发（2017）34号文件］及《＜鞍山市城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第五条的规定，被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局对辖区内的环境卫生管理具有行政处罚职权。其向本院提交的证据、依据，能够证明原告未经批准建设花窖的事实，根据《＜鞍山市城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》第十八条、第四十一条、第五十三条的规定，作出的行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告鞍山市铁东区人民政府具有行政复议的法定职权，其作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条的规定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，事实证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张喜慧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  江 雪人民陪审员  李 悦二０一九年十二月四日书 记 员  马维聪