北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0115行初462号原告李荣芬，女，1945年8月17日出生，住北京市大兴区。委托代理人刘志鹏，北京市中孚律师事务所律师。委托代理人郭元春，北京市中孚律师事务所律师。被告北京市大兴区住房和城乡建设委员会，住所地北京市大兴区兴政街29号。法定代表人芦亚静，主任。委托代理人李飞群，男，北京市大兴区住房和城乡建设委员会公职律师。委托代理人任新伟，北京市京兴律师事务所律师。第三人北京市土地整理储备中心大兴区分中心，住所地北京市大兴区黄村镇金华寺东路1号。法定代表人**良，主任。委托代理人梁志红，女，北京市土地整理储备中心大兴区分中心科员。委托代理人马保银，北京广丁律师事务所律师。原告李荣芬要求撤销被告北京市大兴区住房和城乡建设委员会（以下简称：大兴住建委）作出的京建大拆许字[2018]第2号《房屋拆迁许可证》（以下简称：被诉许可证）一案，本院于2019年11月1日立案受理后，于2019年11月5日向被告大兴住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告李荣芬的委托代理人郭元春，被告大兴住建委委托代理人李飞群、任新伟，第三人北京市土地整理储备中心大兴区分中心（以下简称：大兴土储中心）的委托代理人梁志红、马保银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月4日，被告大兴住建委向第三人大兴土储中心作出被诉许可证，内容为：“北京市土地整理储备中心大兴区分中心：你单位因庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目建设，需拆迁下列范围内房屋及其附属物，经审查具备拆迁条件，予以批准，特发此证。拆迁范围为：东至纵四路、纵三路、纵五路，天堂河蓝线及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地东边界；南至瓜乡路，田园路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地南边界；西至纵二路、纵三路，纵八路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地南边界；北至规划路、瓜乡路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地北边界。拆迁期间自2018年4月4日-2019年4月3日，拆迁实施单位为北京汇璟嘉实拆迁有限公司。”原告李荣芬诉称，原告系北京市大兴区庞各庄镇梁家务村村民，在该村居住生活并有宅基地房屋及院落一套。2018年4月4日，被告核发了由第三人作为拆迁人的被诉许可证。原告的房屋在该许可证载明的拆迁范围内，原告认为被告核准的上述拆迁许可证不符合相关法律规定。故原告特向贵院提起行政诉讼，恳请贵院依法审查作出公正判决支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求依法撤销被告于2018年4月4日批准核发的被诉许可证；2、请求依法判令被告承担本案全部诉讼费用。在举证期限内，原告李荣芬向本院提交以下证据材料：1、证明，证明原告的身份及原告的房屋在拆迁范围内，原告在此居住。2、被诉许可证，本案被诉的行政行为。被告大兴住建委辩称，被告作为本行政区域内房屋拆迁管理机关，依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的相关规定，具有负责本行政区域内房屋拆迁管理工作的相关职权。2018年4月4日，被告收到第三人大兴土储中心申请核发房屋拆迁许可证提交的材料。该项目属于绿通项目，经审核相关材料，被告认为第三人提交的材料符合相关规定，基于此，被告于2018年4月4日向第三人核发了被诉许可证，并且在核发房屋拆迁许可证之前，被告也粘贴了暂停事项公告，在核发被诉许可证当天也粘贴了拆迁公告。被告所核发的被诉许可证符合相关法律法规规范性文件规定。现原告李荣芬认为被告核发的被诉许可证不符合相关规定，没有事实及法律依据，清法院依法驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，被告大兴住建委向本院提交以下证据材料：1、北京市大兴区人民政府关于庞各庄镇镇区改造土地一级开发项目粱家务村代拆迁问题的函；2、北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0021号）及附图；3、北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇针区改造8号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]521号）；4、北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造8号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]105号）；5、北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]15号）；6、北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0023号）及附图；7、北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇镇区改造9号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]518号）；8、北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造9号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]106号）；9、北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]13号）；10、北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0027号）及附图；11、北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇镇区改造10号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]522号）；12、北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造10号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]107号）；13、北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]16号）；14、北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0032号）及附图；15、北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇镇区改造11号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]520号）；16、北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造11号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]108号）；17、北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]14号）；18、庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目住宅房屋拆迁补偿实施方案；19、庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目非住宅房屋拆迁补偿实施方案；20、庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目安置房房源说明；21、资信证明及单位存款证明书；22、市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表；23、委托开发协议书及委托协议补充协议；24、暂停事项公告照片；25、庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目住宅房屋拆迁补偿实施方案公示照片；26、评估公司资质、中标通知书、评估委托合同；27、拆迁公司资质、中标通知书、拆迁服务委托合同；28、拆除公司资质、中标通知书、委托拆除合同；29、拆迁公告照片；30、被诉许可证。证据1-30证明被告经第三人申请颁发了被诉许可证，经审查，符合法律法规规定，原告要求撤销被诉许可证不符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。第三人大兴土储中心述称，意见同被告大兴住建委的答辩意见。在举证期限内，第三人大兴土储中心未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告李荣芬提交的证据材料，经质证，被告大兴住建委、第三人大兴土储中心对证据1没有异议；证据2是被诉行政行为，不能作为证据使用。经审查，原告李荣芬提交的证据2系被诉行政行为，不能作为证据使用，其余证据具备真实性，关联性、合法性，本院予以采纳。对被告大兴住建委提交的证据材料，经质证，原告李荣芬对证据1-23真实性认可，合法性由法院予以审核；证据25、26、27、28、30真实性认可，合法性由法院予以审核；证据24、29不予认可，原告没有见过公告的照片。第三人大兴土储中心对上述证据均无异议。经审查，被告大兴住建委提交的证据30系被诉行政行为，不能作为证据使用，其余证据具备真实性。合法性、关联性，本院予以采纳。经审理查明，2018年4月4日，根据《北京市人民政府关于庞各庄镇镇区改造土地一级开发项目梁家务村代拆迁问题的函》（京兴政函〔2014〕164号），第三人大兴土储中心向被告大兴住建委提出核发北京市大兴区庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11）号土地一级开发项目房屋拆迁许可证的申请。第三人大兴土储中心同时提交了如下材料：北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0021号）及附图；北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇针区改造8号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]521号）；北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造8号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]105号）；北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]15号）；北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0023号）及附图；北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇镇区改造9号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]518号）；北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造9号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]106号）；北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]13号）；北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0027号）及附图；北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇镇区改造10号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]522号）；北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造10号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]107号）；北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]16号）；北京市规划委员会建设项目规划条件（2015规条整字0032号）及附图；北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄镇镇区改造11号地土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复（京发改（审）[2017]520号）；北京市国土资源局大兴分局关于大兴区庞各庄镇镇区改造11号地土地一级开发项目授权有关问题的批复（京国土兴函[2017]108号）；北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见（市规划国土兴预[2017]14号）；庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目住宅房屋拆迁补偿实施方案；庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目非住宅房屋拆迁补偿实施方案；庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目安置房房源说明；资信证明及单位存款证明书；市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表；委托开发协议书及委托协议补充协议；暂停事项公告照片；庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目住宅房屋拆迁补偿实施方案公示照片；评估公司资质、中标通知书、评估委托合同；拆迁公司资质、中标通知书、拆迁服务委托合同；拆除公司资质、中标通知书、委托拆除合同等。被告大兴住建委经审查确认第三人大兴土储中心提交的相关批准文件及材料齐备，符合相关法律规定，于2018年4月4日向第三人大兴土储中心核发了被诉许可证。同日，被告大兴住建委在拆迁范围内张贴了[2018]第01号拆迁公告，将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人进行了公告。另查，原告李荣芬系北京市大兴区庞各庄镇梁家务村村民，其在被诉许可证确定的拆迁范围内有房屋。原告李荣芬对被诉许可证不服，诉至本院。本院认为，参照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条之规定，被告大兴住建委作为县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门，具有依申请对辖区内集体土地拆迁项目核发《房屋拆迁许可证》的行政职权。参照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条之规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，应当向被拆迁房屋所在地的区、国土房管局提交下列文件：（一）用地批准文件；（二）规划批准文件；（三）拆迁实施方案；（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。区、县国土房管局应当自收到申请之日起30日内审查完毕；对符合条件的，核发房屋拆迁许可证，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人公告。本案中，第三人大兴土储中心在向被告大兴住建委申请核发房屋拆迁许可证时，提交了上述规定中核发房屋拆迁许可证的前置审批文件及相关材料，被告大兴住建委履行了必要的审查义务，于法定期限内向第三人大兴土储中心核发了被诉许可证，故该拆迁行政许可行为认定事实清楚，适用法规正确，符合行政许可条件。在核发被诉拆迁许可证后，被告大兴住建委在拆迁范围内发布了拆迁公告，拆迁公告中依法载明了拆迁人、拆迁范围和搬迁期限等情况，故该被诉许可证核发程序符合法律规定。对于原告李荣芬称被告大兴住建委核发被诉拆迁不符合相关法律规定，但未提交证据证明其主张，本院不予采信。综上，原告李荣芬要求撤销被告核发的被诉许可证的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李荣芬的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李荣芬负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  贺 维人民陪审员  姜忠兴人民陪审员  狄秀梅二〇一九年十二月二十七日法官 助理  范少方书 记 员  王月纯