浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初241号原告黄崇林，男，1971年1月29日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路107号。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人陆文东，副主任。委托代理人郑相豪、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告黄崇林诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称“三垟街道办事处”）其他行政强制一案，原告于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭进行了审理。原告黄崇林及委托代理人李刚，被告三垟街道办事处副主任陆文东及委托代理人梅陈炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄崇林诉称：位于街道××村××号房屋系原告合法所有，现涉及征迁。2017年6月5日，原告上述住所被非法断水断电，且至今没有恢复，给原告的生产生活造成了严重影响。原告通过供电公司温电瓯信访复字（2018）1号《信访事项答复意见书》得知，涉案行为系被告组织实施。原告认为，被告实施强行断电、断水的行政行为违法，侵害了原告的合法权益。故起诉要求：1、确认被告对原告位于温州市街道××村××号房屋实施断水断电措施的行政行为违法；2、并判令被告为原告恢复供水供电。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.断电、断水照片，证明原告房屋被断电、断水；2.温电瓯信访复字（2018）1号《信访事项答复意见书》，证明断电系被告三垟街道行为。3.电量电费通知单，证明电费缴费户名为原告黄崇林。4.建房呈报表。5.宅基地使用证及发票。6.（2018）浙0304行初270号判决书。5.（2018）浙0304行初271号判决书，证据4－7证明原告的房屋为合法建筑。被告三垟街道办事处辩称：一、原告起诉已过起诉期限。原告陈述涉案强制行为发生于2017年6月5日，根据法律规定，原告的起诉已过起诉期限。二、原告未证明涉案房屋为其所有。涉案房屋所在地块于2004年11月办理土地证，其土地使用权人为原告父亲黄光南，并非原告，且原告未提供相关证据证明涉案房屋为其所有，故涉案强制行为与原告无利害关系。三、涉案房屋户家属代表已与被告达成置换补偿协议，并已实际履行。原告其家属于2017年5月8日出具保证书，证明其弟弟黄崇杰作为其父亲户为拆迁户的代表参与涉案房屋拆迁事宜，按照三垟街道丹东村、沙河村城中村改造实施细则，已实际与被告达成置换补偿协议，确认补偿方案为人均面积安置房安置，其弟弟作为户代表，分别于2017年6月1日、6月2日、3日等参与安置房认购。双方已实际履行涉案房屋的置换义务，涉案房屋的权属不再归于黄光南户，故对涉案房屋进行的强制措施行政行为与黄光南户家庭人员无关。四、涉案建筑属于违法建筑。涉案建筑位于街道××村××号，根据温州市瓯海测绘工程院《温州市房屋拆迁情况调查登记表》、《未登记房屋年限认定表》可知，该建筑现状为一幢四层构建筑，于1998年后建设，总建筑面积为508.86平方米；涉案建筑建设时未取得相应的建设工程规划许可证等相关行政许可，属于未经规划许可擅自进行建设的违法建筑。五、涉案建筑依法不应恢复供水、供电。依据《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条第二款规定：“单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、供气等单位不得办理。”综上，要求驳回原告的起诉。被告三垟街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1.被告的组织机构代码公示信息，证明被告的机构信息。2.房屋调查登记表；3.年限认定表，证据2-3证明涉案房屋为违法建筑。被告开庭前向本院补充提供证据：4.土地证，证明涉案房屋土地使用权人为黄光南。5.保证书、公证书；6.付款单据，证据5、6证明涉案房屋置换安置摸文、认购由黄崇杰作代表参与，黄崇杰分别于2017年6月1日、2日、3日代表其父亲户参与安置房认购定位，共计五套房屋，建筑面积696.04平方米。双方已实际履行置换义务，原告及原告所在户不享有涉案房屋的物权。7.照片，证明拍摄时安置房屋正在装修的事实。8.三垟街道丹东村、沙河村城中村改造补偿实施细则，证明根据该补偿实施细则，涉案房屋户选择以户人口平均面积安置享有安置套内建筑面积670平方米。9.瓯海区人民法院（2004）瓯行审字第552号行政裁定书，证明涉案房屋被认定为违法建筑。经庭审质证，被告对原告提供的证据提出异议，认为原告的证据不能证明原告起诉的涉案94弄49号房屋由被告停水停电，原告的房屋不能认定为合法建筑。原告对被告提供的证据1无异议。对证据2-3，原告认为不能证明涉案房屋为违法建筑。被告开庭前提供的证据已超过举证期限。本院对上述证据认定如下：1、关于原告提供的证据。原告提供的1－3号证据，本院予以确认，根据上述证据，可以认定被告对原告户房屋实施停水停电的行为，原告与被诉行政行为有利害关系。对原告提供的4－7号证据，涉及未登记建筑性质的认定，不属于本案审理范围，本院在本案中不作评判。2、关于被告提供的证据。被告提供的证据1予以确认。涉案房屋是否属于违法建筑，应由政府相关职能部门作出认定，测绘部门作出的调查、认定，不符合认定建筑物性质的规定，故本院对被告提供2、3号证据不予认定。被告在开庭前提供的4－9号证据已超过法定举证期限，本院不予采纳。经审理查明：坐落于温州市街道××村××号房屋未办理产权登记，土地使用权人为黄光南，黄光南已亡故，法定继承人为原告黄崇林及留春英、黄崇杰、黄崇清、黄崇燕。2017年6月5日，被告对涉案房屋采取停水停电措施。原告认为被告的行为侵犯其合法权益，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告黄崇林系涉案房屋土地使用权人黄光南之子，原告作为黄光南的继承人与被诉行政强制行为具有利害关系，依法可以提起行政诉讼。停水、停电行为系行政强制措施，该强制措施具有持续性，被告认为原告起诉已超过法定期限，理由不足，本院不予采纳。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”。被告三垟街道办事处如认为涉案房屋属于违法建筑，应由职能部门作出行政决定。被告在未作出行政决定，也未与原告签订拆迁协议的情况下，对原告户实施停电、停水，该行政强制行为缺乏事实和法律依据。因该行为属于事实行为，不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，应确认该行为违法。水、电属居民基本生活保障，在涉案房屋未实际拆除前，应该予以恢复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处对原告黄崇林户位于瓯海区三垟街道丹东村湾底路94弄49号房屋实施断水、断电措施的行政行为违法。二、被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处于本判决生效之日起十日内恢复原告黄崇林户的供水、供电。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  吴劲峰人民陪审员  陈金国二〇一九年十二月三十日代书 记员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。