天津市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）津行终440号 上诉人（原审原告）张广香，女，1938年11月1日出生，汉族，住天津市河北区。 委托代理人蒋怀山（系张广香之子），1974年8月17日出生，汉族，住天津市河北区。 委托代理人刘琼，北京创为律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。 法定代表人李新，区长。 委托代理人李咙昊，天津市河北区司法局干部。 委托代理人程锦，天津行通律师事务所律师。 上诉人张广香诉被上诉人天津市河北区人民政府（以下简称为河北区政府）房屋征收决定一案，不服（2019）津02行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，因天津市河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告天津市河北区政府决定征收东至东昌里、南至东联里、西至东秀里，北至席厂下坡范围内的房屋。原告所有的房屋坐落于天津市河北区，后变更门牌号为天津市河北区，位于被诉房屋征收决定确定的征收范围内。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2018）第005号《房屋征收决定》，向本院提起行政诉讼。 另查，2017年5月16日，原天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房拆函字[2017]630号《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，函告各有关单位，包括涉诉的东欣里片区在内的我市45个成片棚户区地块、119处零散点棚户区地块和11处危险房屋，共175片（处）已纳入市区棚户区改造（旧城区改建）计划，均符合土地利用总体规划，占用土地属于国有建设用地的，项目建设单位可以不办理建设项目用地预审。2018年1月天津市河北区第十七届人民代表大会第四次会议审议了《关于天津市河北区2017年国民经济和社会发展完成情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》,将东欣里片区棚户区改造列入天津市河北区国民经济和社会发展计划，并列入天津市2018年棚改计划，纳入天津市河北区国民经济和社会发展十三个五年规划。2018年7月16日，天津市规划局河北区规划分局出具《河北规划分局关于东欣里棚户区改造项目城乡规划情况的函》东欣里片区棚户区改造的规划用地为居住用地，符合我市城乡规划的要求。 2018年4月9日原天津市河北区房地产管理局（现变更名称为：天津市河北区住房和建设委员会）与天津市河北区建设开发公司签订《房屋征收委托书》，委托天津市河北区建设开发公司作为房屋征收实施单位。 原天津市河北区房地产管理局出具河北房发[2018]18号《河北区房管局关于冻结河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋范围内相关变动手续的函》，并于2018年3月13日发布《公告》，将拟定的征收范围及有关部门暂停办理相关手续的情况、期限，在拟定的征收范围内公示。2018年9月29日，河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目在天津市河北区行政审批局取得项目备案证明。 2018年11月7日、8日原天津市河北区房地产管理局作出《通知》，将河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋的调查结果（第一批），包括坐落地点、产别、产权人（承租人）、房屋类型、证载面积进行公示，并征询被征收人的意见。 2018年10月15日原天津市河北区房地产管理局在天津市国土资源和房屋管理局房屋征收评估管理网上发布《东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目选择房地产价格评估机构公告》，并于2018年11月3日在天津市河北区公证处的监督下，组织被征收人投票选取房地产价格评估机构，选定天津倚天房地产土地评估有限公司为东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目的房地产价格评估机构，并于次日在上述网站上进行了公示。2018年11月4日原天津市河北区房地产管理局向选定的评估机构出具《房屋征收评估委托合同》，委托评估机构对被征收范围内的房屋进行评估。2018年11月9日评估机构就房屋初步评估结果在被征收范围内进行了公示。 2018年11月10日，被告天津市河北区人民政府公布《东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋和征收补偿安置方案（征求意见稿）和征求意见的通告》，于2018年11月10日至2018年12月9日征求公众意见。同时，作出了《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）、《特殊人员、特困家庭补助办法》（征求意见稿）、《申请增房流程及细则》（征求意见稿）、《申请产权调换托底安置的流程及细则》（征求意见稿）等附件。被告对收集到的意见和建议进行分析整理和修改后，于2018年12月13日作出《关于对征求意见及修改情况说明》，并予以公示。后将征求意见修改后的《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋和征收补偿安置方案》及附件进行张贴公示。截止到目前，尚有11户被征收人未与征收实施单位达成协议。 2018年12月14日天津银行恺丰支行出具《单位存款证明书》，证明征收实施单位天津市河北区房地产管理局在该行存款余额为218135327.20元。用于东欣里片区周边棚户区改造（旧城区改建）项目。2018年12月，被告天津市河北区人民政府经组织专家论证，报天津市河北区人民政府常务会议讨论，作出《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目社会稳定风险评估报告》，评定为中风险，并制定了风险防范、化解措施。2018年12月15日河北区政府常务会议纪要（第65次），会议审议并同意对东欣里片区周边棚户区改造（旧城区改建）项目下达房屋征收决定。 2018年12月17日，被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2018）第005号《房屋征收决定》，并附《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，决定中载明诉权及起诉期限等相关事项。同时作出《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房流程及细则》、《申请产权调换托底安置的流程及细则》、《东欣里片区棚户区改造四至范围图》等附件，于同日进行公告。 又查，2018年12月27日中共天津市河北区委员会、天津市河北区人民政府作出《关于印发的通知》，将天津市河北区建设管理委员会的职责和天津市河北区房地产管理局的职责整合，组建区住房和建设委员会，作为区政府工作部门。不再保留区建设管理委员会、区房地产管理局。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告天津市河北区人民政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。原天津市河北区房地产管理局作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，符合法律规定。原告主张本次征收实施主体不适格，缺乏法律依据，本院不予支持。 被告天津市河北区人民政府提交的河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目在天津市河北区行政审批局取得项目备案证明、《的议案》、《关于调整天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《河北规划分局关于东欣里棚户区改造项目城乡规划情况的函》、《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》、《市国土房管局关于南开区长虹楼等棚户区改造项目纳入2018年棚户区改造计划的复函》等证据能够证明本案涉及的东欣里片区周边棚户区已纳入市区旧城区改建项目，符合国民经济发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入2018年河北区国民经济和社会发展计划，体现了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。 被告天津市河北区人民政府提供的《被征收房屋调查结果》、《建筑面积调查的通知》、《调查结果情况公示》及公示照片以及《河北区房屋征收情况调查表》、《及房屋产权证复印件》等证据能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行了调查并对调查结果进行了公示，亦对房屋征收范围内的违法建设进行了处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条的规定。被告天津市河北区人民政府依法组织征收范围内的被征收人、公有住房承租人在天津市河北公证处的公证下投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房屋征收评估委托合同，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第二十条的规定。 被告天津市河北区人民政府在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，公布了征求意见情况及根据公众意见进行修改的情况。反馈的征求意见中认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的被征收人未达到半数。且截止到目前，尚有11户未与征收实施单位达成协议，不属于多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的情形。故被告天津市河北区人民政府未组织听证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定。被告天津市河北区人民政府在作出被诉《房屋征收决定》前，组织专家和鉴定机构进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为中风险。被告天津市河北区人民政府提交的存款证明等证据能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。原告主张被告天津市河北区人民政府作出征收决定前不符合资金要求，征收补偿落实难以保障，没有事实依据，本院不予支持。经天津市河北区人民政府常务会议讨论后，被告作出被诉《房屋征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。 综上，被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2018）第005号《房屋征收决定》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张广香的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张广香负担。 张广香不服原审判决，向本院提起上诉，请求：撤销天津市天津市第二中级人民法院（2019）津02行初130号《行政判决书》。其主要上诉理由是：一、原审法院事实认定不清。原审法院认定被上诉人天津市河北区人民政府提供的《被征收房屋调查结果》、《建筑面积调查的通知》、《调查结果情况公示》、及公示照片及《河北区房屋征收情况调查表》、《房地产权证》复印件等证据能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行调查并对调查结果进行了公示，亦对房屋征收范围内的违法建筑进行了处理，符合《国有土地房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条的规定与事实不符。上诉人于2019年8月1日收到天津市河北区新开河街道办事处的责令限期拆除决定书，房屋征收范围内仍然存在产权认定争议，天津市河北区新开河街道办事处所作的责令限期拆除决定书，仍然在诉讼期间，相关权利义务并未界定明晰，且征收决定并未对由于行政历史遗留问题做出明确的补偿安置方案。二、原审法院对证据认定错误。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条：“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。”第七十二条第二款：“人民法院应当在裁判文书中阐明证据是否采纳的理由。”本案中，原审法院对被上诉人有关用地申请函的期限于2017年、2018年河北区国民经济和社会发展规划时间不予认定错误。被上诉人用地审批明显违反了相关法律程序。针对被上诉人提供的被征收房屋调查结果及建筑面积调查的通知，调查结果情况公示及公示照片证据并未进行充分的认定。上诉人涉案房屋于1987年合法取得建筑工程施工执照，并于建设后办理登记手续。但被上诉人对于调查情况与相关情况并未做出说明，调查结果真实性与合法性均存疑。3.被上诉人原审时提交的第一组证据中的《关于河北区2017年国民经济和社会发展完成情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》并非最终决议，不能证明经过了规划。4.上诉人提交的存款证明书不能证明专款专用、足额到位。5.对原审证据六、七、八、九、十中的公告公示情况存有异议。6.安置补偿方案中没有根据法律规定给予相邻地块的产权安置调换房屋。7.证据二《河北规划分局关于东欣里棚户区改造项目城乡规划情况的函》被上诉人没有提交明确的红线图，仅根据四至范围不能证明明确的征收范围。8.对于违法建设和土地没有依法补偿。 被上诉人河北区政府答辩称，请求维持原审判决，具体答辩意见同原审。 双方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被上诉人河北区政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。本案焦点是被诉房屋征收决定是否合法。经审查，天津市河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目，目的在于进一步推进棚户区改造工作进程，不断改善群众居住条件。被上诉人河北区政府提交的证据能够证明，河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目已纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。被上诉人作出被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件，履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条规定的行政程序。被上诉人天津市河北区人民政府在作出被诉房屋征收决定后及时进行了公告，并在公告中载明了房屋征收补偿方案及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项，故被上诉人河北区政府作出的河北政房征字（2018）第005号《房屋征收决定》事实清楚、适用法律正确、程序合法。 关于上诉人主张房屋征收范围内仍存在产权认定争议，调查结果未予公示等理由。本院认为，上诉人提交的《被征收房屋调查结果》、《建筑面积调查的通知》、《调查结果情况公示》及公示照片以及《河北区房屋征收情况调查表（住宅）》、《河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑）》、房屋产权证复印件、责令限期拆除决定书等证据，能够证实房屋征收部门在作出被诉征收决定之前，依法履行了对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织入户调查登记，并对调查结果进行了公示，对房屋征收范围内的违法建设进行了调查、认定及处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，行政程序合法。上诉人关于其被认定为违法建设房屋的争议应另案解决，不属于本案审查范围。上诉人的该项主张不予支持。 关于上诉人主张征收决定未对历史遗留问题作出明确补偿方案的理由。本院认为，被上诉人天津市河北区人民政府在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，其制定的《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿方案》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿方案》中明确，被征收房屋面积确定以《房屋所有权证》、《天津市公有住房租赁合同》为依据，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。上诉人该项主张本院不予支持 关于上诉人主张被上诉人未证明符合国民经济和社会发展规划的理由。本院认为，被上诉人提交的《关于河北区2017年国民经济和社会发展完成情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，有关于加快房屋征收，包括本案涉及的东欣里棚户区改造项目等内容。结合被上诉人提交的《天津市河北区人民政府关于调整的议案》、天津市河北区人大常委会关于批准《天津市河北区人民政府关于调整的议案》的决议，能够证明河北区东欣里片区棚户区改造项目已经纳入河北区国民经济和社会发展规划，故上诉人的主张不成立。 关于上诉人主张被上诉人提交的存款证明书不能证明专款专用、足额到位的理由。本院认为，被上诉人提交的《天津市内资企业固定资产投资项目备案登记表》、天津银行《单位存款证明书》能够证明为涉案征收项目选择货币补偿的被征收人提供了支付补偿费用及项目启动所需经费。且涉案征收项目采取产权调换和货币补偿两种方式进行补偿安置，被上诉人提交的涉案征收补偿安置方案、房源明细等证据能够证明被上诉人为选择产权调换的被征收人提供了安置房源，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。上诉人该项主张本院不予支持。 关于上诉人主张安置补偿方案中没有给予相邻地块的产权安置调换房屋的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：“……因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”就近地段的范围，具体应由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿安置方案征求意见过程中，根据多数被征收人的意见予以确定。涉案征收项目系旧城区改建，《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿方案》已经依法征求被征收人意见并在房屋征收范围内予以公告，该方案中公布了四处产权调换房源，其中包括被上诉人行政区域及相邻行政区域的安置房源供被征收人选择，且距离适当，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定，该主张本院不予支持。 上诉人关于本案被诉征收决定违法的其他上诉理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，本院应予维持。上诉人的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人张广香负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 琳 审判员 王雅晶 审判员 李 瑾 二〇一九年十二月二十七日 法官助理焦阳 书记员牛丽澄 附：本裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …