江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终237号 上诉人（原审原告）王宏园，男，汉族，住南京市秦淮区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人王宏园因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，王宏园于2018年5月11日通过网络方式向淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）提出政府信息公开申请，要求公开“贵政府办公室在2017年11月30日向省法制办的《关于王宏园申请政府信息公开情况汇报》中说王宏园申请公开不具有善意，请向我公开相关不具有善意的法律条款”。淮安市政府于2018年5月31日作出淮政公依（2018）第173号《信息公开申请答复告知书》（以下简称173号《信息公开答复》），告知王宏园申请的信息不属于2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条所规定的政府信息。王宏园不服173号《信息公开答复》，于2018年6月13日向省政府申请行政复议，省政府审查后于2018年6月19日作出（2018）苏行复不字80号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称80号《不予受理决定》），认为申请公开的信息不属于政府信息公开条例第二条规定的政府信息，淮安市政府的答复不对王宏园的权利义务产生影响，王宏园的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）规定的复议范围。省政府于2018年6月19日邮寄送达80号《不予受理决定》。王宏园不服，提起本案诉讼。 原审法院认为，行政复议法第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”行政复议法第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”王宏园对淮安市政府作出政府信息公开答复不服向省政府申请复议，省政府具有对王宏园提出的行政复议申请进行处理的法定职责。 行政复议法第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2018年6月13日收到行政复议申请，于2018年6月19日作出《不予受理决定》并于当日邮寄送达。80号《不予受理决定》程序并无不当，王宏园亦无异议。 行政复议法第六条规定了行政复议的受案范围。政府信息公开条例第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，王宏园向淮安市政府申请公开的信息描述为“贵政府办公室在2017年11月30日向省法制办的《关于王宏园申请政府信息公开情况汇报》中说王宏园申请公开不具有善意，请向我公开相关不具有善意的法律条款”，上述信息不属于政府信息公开条例第二条规定的政府信息，淮安市政府答复与否、如何答复，均不对王宏园权利义务产生影响。省政府作出80号《不予受理决定》认为王宏园的复议申请不属于行政复议法受案范围，不予受理王宏园行政复议申请，符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王宏园的诉讼请求。 上诉人王宏园上诉称，淮安市政府制作《关于王宏园申请政府信息公开情况汇报》过程中收集了相关法律条款，应当按照政府信息公开条例予以公开；《关于王宏园申请政府信息公开情况汇报》中说王宏园申请公开不具有善意，是对其人身权利的攻击，对其带来负面影响，其申请行政复议符合法律规定。请求本院撤销原审判决，判令省政府受理其复议申请。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，行政复议法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，上诉人王宏园申请行政复议的对象是淮安市政府作出的173号《信息公开答复》，故省政府具有受理该复议申请并作出复议决定的职责。 政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，王宏园申请公开的信息内容为“贵政府办公室在2017年11月30日向省法制办的《关于王宏园申请政府信息公开情况汇报》中说王宏园申请公开不具有善意，请向我公开相关不具有善意的法律条款”。由于“法律条款”不是“以一定形式记录、保存的”政府文件本身，故王宏园该项政府信息申请在性质上属于咨询，不属于政府信息公开条例调整范围。173号《信息公开答复》以政府信息公开答复书的形式予以告知，既未侵犯申请人王宏园的人身权、财产权，也未侵犯其知情权，对其权益明显不产生实际影响。根据行政复议法第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；行政机关的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，属于行政复议的受案范围。据此，只有对当事人权利义务可能产生实际影响的行政行为，才属于行政复议的受案范围。由于173号《信息公开答复》对王宏园权利义务不产生实际影响，故省政府80号《不予受理决定》不受理王宏园的行政复议申请并无不当。 行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，省政府于2018年6月13日收到王宏园提出的行政复议申请，于2018年6月19日作出80号《不予受理决定》并于当日送达，行政复议程序符合法律规定。 综上，上诉人王宏园的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王宏园负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇一九年十二月二十日 书记员  王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、2008年5月1日施行《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；