江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）赣0702行赔初35号 原告钟春元，男，汉族，1972年04月05日出生。 委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。 被告赣州新能源汽车科技城管理处。 住所地赣州经济技术开发区洋田村村委会旁。 法定代表人曾凡平，管理处主任。 出庭应诉行政负责人许满桂，该管理处副主任。 委托代理人明心声，江西公仁律师事务所律师。 原告钟春元诉被告赣州新能源汽车科技城管理处行政强制及行政赔偿一案，于2019年11月4日，向本院提起行政诉讼。本院于11月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月13日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告钟春元及委托代理人伍柳；被告出庭应诉行政负责人许满桂、委托代理人明心声到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月25日，被告赣州新能源汽车科技城管理处对原告位于赣州新能源汽车科技城管理处章良村上走马新建的房屋强制拆除。 原告诉称，原告系江西赣州经济技术开发区蟠龙镇章良村上走马组村民，在该村建有唯一住宅—两层房屋一栋，其中一层154平方，二层154平方米，未封顶。2016年6月，被告和有关单位在取得上述房屋所有集体土地征收批文的情况下，就对该土地及土地上房屋进行征收和拆迁。2017年7月25日，被告更是在没有对原告进行任何安置补偿的情况下，就对原告的上述房屋进行了拆除。此后，被告该行为已被章贡区人民法院2018年6月25日作出的（2018）赣0702行初102号《行政判决书》确认违法。为维护自身合法权益，原告于2019年7月18日依法向被告申请了行政赔偿。2019年10月19日，原告收到了被告作出的《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》，方知其不予赔偿。 原告认为，被告的不予赔偿的行为没有任何事实和法律依据。为维护自身的合法权益，依据《国家赔偿法》的规定，提起行政诉讼，请依法判决：1、撤销被告作出的《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》；2、判决被告赔偿原告因其违法强拆导致原告房屋灭失的损失合计人民币1712480元。 原告向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格；2、原告房屋被强拆前、后的照片各两张，证明原告房屋被强拆的事实；3、原告户口簿，证明原告为本村村民，在本村没有住房，原告的房屋和建设符合一户一宅原则；4、章贡区人民法院作出的编号为（2018）赣0702行初102号《行政判决书》，证明被告的强制行为被法院确认为违法的事实；5、赣州经开区管委会信息人公开答复，证明涉案树木及所占土地并未被依法批准征收的事实；6、赣经开政字【2016】73号文，证明管委会作出的安置补偿方案没有依据；且对和原告同样情况的房屋予以合法认定和补偿的事实；7、原告就案涉房屋向被告提起行政赔偿的赔偿申请书及EMS邮寄凭证、快递跟踪单，证明原告向被告就涉案房屋向被告申请行政赔偿的事实；8、涉案房屋周边楼盘价格，证明涉案房屋周边楼市价格情况及赔偿参考依据；9、（2018）赣0702行初400号行政判决，证明和原告类似情况的房屋获得补偿的判决；10、赔偿清单，证明原告房屋赔偿的计算依据；11、《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》，证明被告不予赔偿的答复；12、赣州市府发【2017】1号，证明原告房屋符合一户一宅，属于合法建筑。 被告辩称，一、原告涉案房屋未取得合法批建手续，系违法建筑，依法应当予以拆除。原告涉案房屋位于赣州新能源汽车科技城管理处章良村上走马组，于2016年4月之后新开基建设，该房屋系砖混两层（第二层未封顶），占地面积140.84平方米，建筑面积281.68平方米（含第二层未封顶部分）。经赣州新能源汽车科技管理处、赣州市城乡规划局经济技术开发区分局、章良村村委会出具《证明》，赣州市国土资源局开发区分局出具《情况说明》证实，原告新开基建设涉案房屋未取得合法批建手续。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《中华人民共和国土地管理办法》第六十二条，原告涉案房屋未取得合法建房审批手续，属于擅自修建的违法建筑。 另外，原告涉案房屋所在地已经纳入城市规划区，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，原告建设前应当取得建设工程规划许可证。本案中原告建设涉案房屋前并未取得任何合法批建手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，原告涉案房屋也应当属于违法建筑。 最后，根据行政法一般理论，行政行为一经作出，便具有公定力、确定力、拘束力和执行力。本案中，因原告未取得建设工程规划许可证建设了涉案房屋，于是赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局依法向原告作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定了原告涉案房屋属于违法建筑，现该《责令限期拆除违法建筑决定书》未经任何复议机关或者司法确认违法或撤销，依法依然具有法律效力。 二、拆除原告涉案房屋未侵权原告合法实体权益，原告要求答辩人承担行政赔偿责任于法无据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条的规定，任何国家赔偿的产生都以侵害公民的合法权益为前提。本案中，原告不能提供任何合法有效的证据证明其涉案建筑为合法建筑。事实上如前所述，原告的涉案建筑为违法建筑，违法建筑本身不受法律保护，拆除该涉案违法建筑本身也不侵害原告的任何合法实体权益，原告更不能从自己的违法行为中获得利益，因此答辩人依法不应对拆除原告的涉案违法建筑的行为承担行政赔偿责任。 其次，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成侵害的事实提供证据。本案中，原告既未提供任何证据证明其涉案建筑为合法建筑，也未提供任何证据证明拆除原告涉案房屋给原告合法财产造成损害及损害的程度。只是向法院提交了一份《赔偿清单》，该“赔偿清单”为原告自行罗列，并未提供任何证据予以佐证换言之，该“赔偿清单”连证据资格都不具备，更不能由此证明原告财产遭受损失及损失程度。 最后，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，即便答辩人的房屋强制拆除行为被人民法院生效判决确定违法，因答辩人的该强制拆迁行为并未对原告的任何合法实体权益造成损害，依法也不应承担行政赔偿责任。 综上所述，原告涉案房屋属于违法建筑，拆除该违法建筑未侵害原告的任何合法实体权益，依法不应承担行政赔偿责任。原告提起本案的诉讼，要求原告承担行政赔偿责任于法无据，恳请贵院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、村委会证明、管理处证明、国土分局证明、规划分局证明，证明原告的涉案房屋未取得国土、规划部门的批建手续；2、卫星图，证明原告房屋于2016年2月17日新开基建设；3、房屋照片、测绘报告，证明原告涉案房屋基本情况；4、江西省人民政府关于赣州市都市区总体规划的批复（赣府字【2013】105号）、赣州都市区总体规划（2012-2030），证明涉案房屋所在地已经纳入城市规划区；5、《关于印发的通知》（赣经开政字【2016】73号），证明项目补偿安置方案明确规定2016年3月25日无证新开基房屋按违法建筑处理；6、调查约见通知书、送达回证、送达照片；责令限期拆除违法建筑事先告知书、送达回证、送达照片；责令限期拆除违法建筑决定书、送达回证及送达照片，证明原告赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局已经作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定了原告涉案房屋属于违法建筑；7、《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》，证明被告向原告作出《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》。 经审理查明,原告系赣州经济技术开发区赣州新能源汽车科技城管理处章良村上走马组村民，于2016年4月之后新开基建设，该房屋系砖混两层（第二层未封顶），占地面积140.84平方米，建筑面积281.68平方米（含第二层未封顶部分）。经赣州新能源汽车科技管理处、赣州市城乡规划局经济技术开发区分局、章良村村委会出具《证明》，赣州市国土资源局开发区分局出具《情况说明》证实，原告新开基建设涉案房屋未取得合法批建手续。2017年7月25日，被告赣州新能源汽车科技城管理处强拆除了原告位于赣州新能源汽车科技城管理处章良村上走马新建的房屋。2018年6月25日，本院作出（2018）赣0702行初102号《行政判决书》确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2019年7月10日，原告向被告申请了行政赔偿。2019年10月19日，被告向原告作出《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》，以拆除原告的违法建筑为由，不予原告行政赔偿。 原告要求被告赔偿的范围为：一层砖混结构154平方米ⅹ5560元/每平方米、二层砖混154ⅹ平方米ⅹ5560元/每平方米，原告要求被告赔偿房屋损失的金额为1712480元。 本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为。” 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”原告未经审批即违法占用农村集体土地建设房屋属于违法建筑。 被告违法强制拆除原告新建的房屋应当承担行政赔偿责任。被告强制拆除原告房屋属于程序性违法，被告违法强制拆除行为损害了原告的财产是原告违法建筑内的钢筋、红砖可适当回收利用的残值部分。对于原告的损失，可参照赣经开政字【2016】73号《赣州新能源汽车科技城江西理工大学及周边地块项目征收土地补偿安置方案》规定的违法建筑人工材料补助标准即砖混、砖木有围180元/平方米、无围160元/平方米。原告新建房屋一层属于有围建筑，应当按照180元/平方米计算，即180元/平方米ⅹ140.84平方米=25351.20元；二层虽然有围，但未浇筑屋顶，只能按照有围标准的一般计算。原告要求按照周边商品房价格计算赔偿其房屋的损失没有法律依据，本院对原告的该项诉请不予支持。 被告违法强制拆除原告的房屋应当承担行政赔偿责任，被告对原告作出的《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》不符合法律规定，应予撤销。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条的规定，判决如下： 一、撤销被告赣州新能源汽车科技城管理处对原告钟春元作出的《关于钟春元征地补偿安置补偿申请书的答复》； 二、限被告赣州新能源汽车科技城管理处于本判决生效后二个月内向原告钟春元支付赔偿款38026.80元； 三、驳回原告钟春元的其他诉讼请求。 案件诉讼费50元，由被告赣州新能源汽车科技城管理处承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  刘海俊 人民陪审员  江 东 人民陪审员  廖 芬 二〇一九年十二月二十四日 法官助理黄娟 书记员柯雪梅