河北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀行终967号上诉人（原审原告）徐德章，男，1965年5月24日出生，汉族，住河北省迁安市。上诉人（原审原告）徐山，男，1952年5月6日出生，汉族，住河北省迁安市。上诉人（原审原告）徐绍珍，男，1962年8月10日出生，汉族，住河北省迁安市。上诉人（原审原告）高永昌，男，1949年6月8日出生，汉族，住河北省迁安市。上诉人（原审原告）徐平，男，1962年8月4日出生，汉族，住河北省迁安市。被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，该省省长。上诉人徐德章等5人因诉河北省人民政府（以下简称“省政府”）行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院作出的（2019）冀01行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2016年12月28日，省政府作出《关于迁安市2016年度第十二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]1056号），同意迁安市人民政府征收集体建设用地41.2608公顷。其中征收徐德章等5人所在的大杨官营村集体建设用地12.3543公顷。2017年6月26日，迁安市人民政府在大杨官营村村务公开栏内张贴了该批复的《征收土地和补偿安置方案公告》（[2017]第19号），公示了省政府作出批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了照片。该公告同时告知“如对本征地批复有异议的，可在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议”。以上事实有迁安市自然规划局和村委会公告证明、公告照片、调查笔录以及张贴公告视频光盘予以证实。徐德章等118名村民不服省政府作出的上述《批复》。于2019年1月28日向省政府邮寄了行政复议申请，省政府收到徐德章等118名村民的申请后予以受理，省政府经审理认为，徐德章等118名村民向省政府提出行政复议申请，已超过行政复议申请的法定期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2019年4月28日作出冀政复驳[2019]11号驳回行政复议申请决定，决定驳回徐德章等118名村民的行政复议申请。其中申请复议的118名村民当中的徐德章等5人不服上述复议决定，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销上述复议决定。另查明，2007年徐德章等5人与所在村委会签订了土地流转协议，约定将燕钢拟建项目区内的责任田交给村委会，作为燕钢企业生产用地。流转年限自签订协议之日起至原承包合同期限结束。并约定了补偿标准及付款方式。2011年7月河北钢铁集团燕山钢铁有限公司与徐德章等5人所在村委会签订了《征地协议书》，约定按当时的征地区片价每亩3.3万元的标准补偿到村委会。省政府在开庭时当庭向法庭提交了包括徐德章等5人在内的被征地农民于2011年领取征地补偿款的花名册，徐德章等5人也认可曾经领取过地补款，但并不是征地款。徐德章等5人在庭审后提交了一份徐德章等5人被占地所在批次说明，确认徐德章等5人中只有徐平被征地在1056号批复中，但未提供有效证据予以证实。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第（二）项规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定期限届满之日起知道征收土地决定。本案中，省政府2016年12月28日作出的《关于迁安市2016年第十二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]1056号），2017年6月26日，迁安市人民政府在徐德章等5人所在村村务公开栏内张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》（[2017]第19号），该公告明确了公告期限，告知被征地的权利人在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议的权利。根据上述规定，徐德章等5人申请行政复议期限应当从公告张贴之日起满10个工作日起60日内提出。即应当在2017年9月6日前提出。徐德章等5人于2019年1月28日首次提出行政复议申请，超过了行政复议申请期限。省政府收到徐德章等5人的补正材料后，对徐德章等5人的行政复议申请予以受理，经延期审理于2019年4月28日作出冀政复驳[2019]11号《驳回行政复议申请决定书》，省政府决定驳回徐德章等5人的行政复议申请并无不当。另，2007年4月，徐德章等5人与所在村委会签订了土地流转协议，约定将燕钢拟建项目区内的责任田交给村委会，作为燕钢企业生产用地。2011年7月，燕钢公司与徐德章等5人所在村委会签订了《征地协议书》，协议征地补偿款按当时标准补偿到村委会。从省政府提交的被征地农民领取征地补偿款的事实，也可认定徐德章等5人对征收土地的事实应当知道。至于徐德章等5人庭后提交的被占地所在批次说明，因迁安市野鸡坨镇大杨官营村118名村民包括徐德章等5人在内对省政府作出的《批复》不服，向省政府申请行政复议，省政府以徐德章等5人的申请超过复议期限为由，驳回118名申请人的行政复议申请，现徐德章等5人提供的说明只确认徐平的承包地在该次批复内（冀政转征函[2016]1056号），但未提供有效证据加以证实，不予认可。综上，省政府作出的冀政复驳[2019]11号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以支持。徐德章等5人请求撤销省政府所作驳回行政复议申请决定的理由不能成立，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐德章、徐山、徐绍珍、高永昌、徐平的诉讼请求。上诉人徐德章等5人不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、上诉人作为涉案征地批复所在村村民，在信息公开答复书收到以前，从未见过、未听过、未收到有关征地公告或者征地批复的相关文件资料。按照行政复议法的规定，应于知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议。上诉人通过信息公开的方式于2018年12月13日得知涉案征地批复，故于2019年1月10日申请行政复议，符合法律规定。二、一审法院认定的事实，存在明显逻辑错误。2007年上诉人签订的是流转协议，2011年，系村委会与燕钢签订征地协议，直到2017年6月迁安市人民政府才发布征地公告，从时间点上来看，该征收项目明显就是后补的程序，征地行为发生在前，征地公告发生在后，且没有保障被征收农民的知情权、参与权，从被上诉人提交的证据来看，无从得知其切实进行了公告，上诉人对此并不知情，从主体上看，村委会在没有村民代表大会或者村民会议授权的前提下无权代表被上诉人签订征地协议。三、上诉人的土地位于涉案征地批复范围内，是毋庸置疑的事实，一审法院以此为依据，认定上诉人证据不足以证明自己的土地位于征地批复的范围内，系强人所难。要求上诉人证明自己的土地在哪个征地批复的范围，此举即便系迁安市国土局工作人员亦无法准确核实，何况是作为不具有知情权、参与权的失地农民。同时，上诉人于一审庭审中已详细描述其所在位置，有庭审笔录佐证，庭后又提交了相关证据予以证明，上诉人认为足以证明自己的土地被涉案项目列入征收范围的事实。同时，被上诉人亦自认包括上诉人在内的所有复议申请人的土地都在征收范围的事实（有庭审笔录佐证），且按照行政诉讼法有关原告主体资格的问题，并非要求必须为所有权人，只要是与涉案具体行政行为有利害关系的公民均可作为诉讼主体，一审法院认定事实不清。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定，行政机关能够提供行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，或者被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据,经查证属实的,可作为认定依法发布了征收土地公告的证据，该条文同时对征收土地公告期限的认定也作出明确规定。本案中，省政府提供的迁安市自然规划局和村委会公告证明、公告照片、调查笔录以及张贴公告视频光盘，可以证实迁安市人民政府2017年6月26日在大杨官营村村务公开栏内张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》（[2017]第19号），对案涉土地批复进行了公示。根据上述规定，可以认定徐德章等5人自2017年6月26日之日起满10个工作日起即知道省政府作出了案涉征地批复，其于2019年1月对省政府的征地批复提起行政复议，已超过法律规定的提起行政复议的期限。据此，省政府作出的冀政复驳[2019]11号驳回行政复议申请决定，具有事实根据，符合法律规定。综上，一审判决驳回徐德章等5人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。徐德章等5人的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人徐德章等5人负担。本判决为终审判决。审判长  范艺娜审判员  刘占魁审判员  韩锦霞二〇一九年十二月二十四日书记员  秦 岩