河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初116号原告司风岗，男，1969年11月14日出生，汉族，现住河北省沧州市南皮县。委托代理人杨中海，河北宏天律师事务所律师。被告保定市公安局交通警察支队，住所地保定市莲池区七一中路768号，统一社会信用代码11130600791382139Y。法定代表人**，该支队支队长。委托代理人贾超，该支队民警。委托代理人何静文，该支队民警。被告保定市人民政府，住所地保定市竞秀区东风西路1号，统一社会信用代码11130600000445835B。法定代表人郭建英，保定市市长。委托代理人杨洁，河北达公律师事务所律师。委托代理人窦月玲，市政府复议处工作人员。原告司风岗不服被告保定市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）作出的保公交决字[2019]第130604-2600091380号公安交通管理行政处罚决定书及被告保定市人民政府（以下简称市政府）作出的保政行复决[2019]48号复议决定，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告司风岗及其委托代理人杨中海，被告保定市公安局交通警察支队委托代理人何静文、贾超，被告保定市人民政府委托代理人杨洁、窦月玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2019年5月23日作出保公交决字[2019]第130604-2600091380号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：被处罚人司风岗，现查明被处罚人司风岗于2019年5月11日7时0分，在保定高速南口实施故意污损机动车号牌的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条，《河北省实施办法》第七十七条第二项的规定，决定给予罚款200元，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告司风岗不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告市政府于2019年7月17日作出了保政行复决[2019]48号《行政复议决定书》，载明：本机关认为被申请人作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人交警支队于2019年5月23日作出的保公交决字[2019]第130604-2600091380号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告司风岗诉称:1、撤销保公交决字[2019]第130604-2600091380号公安交通管理行政处罚决定;2、撤销保政行复决[2019]48号复议决定;3、诉讼费用由被告承担。事实与理由:2019年5月11日5时50分许，原告驾驶冀Ｊ×××××重型半挂牵引车行驶至保定高速公路南口处，被被告交警支队拦下，以实施“故意污损机动车号牌”的违法行为为由于7时0分制发了编号1306046800020874《道路交通安全违法行为处理通知书》，将冀Ｊ×××××重型半挂牵引车行车证返还，扣留了原告所持机动车驾驶证，未制作《公安交通管理行政强制措施凭证》。原告于2019年5月23日到被告交警支队处接受了处理，其制作了保公交决字[2019]第130604-2600091380号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予罚款200元，机动车驾驶证记12分。原告不服其作出的行政处罚决定，于2019年6月10日依法向保定市人民政府申请行政复议，其于2019年7月18日送达了保政行复决[2019]48号行政复议决定，原告不服该复议决定，现提起行政诉讼。理由如下：一、被告程序违法：违反公安部105号令《道路交通违法行为处理程序规定》第四十四条第一款：“制发违法行为处理通知书应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳”，被告交警支队当场扣留原告所持机动车驾驶证，只制发《道路交通安全违法行为处理通知书》未制作《公安交通管理行政强制措施凭证》，系程序违法且非法扣留。（三）2019年5月23日被告交警支队在其违法处理室，制作《询问笔录》利诱，强迫原告默认冀Ｊ×××××号牌上字母Q（黑色）是故意擦掉的，原告未从，且笔录记载内容为被告随意制作打印，不是原告真实意思的表示，原告签名处均已备注“有异议”字样；处罚前制作《行政处罚告知笔录》原告提供了书面陈述、申辩材料，其不予采纳且未附页记录更未在该笔录中注明。二、被告交警支队认定道路交通违法行为瑕疵。公交管(2013)128号《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》（二）有下列情形之一的，应当认定为故意遮挡、污损机动车号牌：“1、使用纸片、光盘、布条等物品遮住机动车号牌的；2、加装防撞装置、备胎等遮挡机动车号牌的；3、使用油漆、泥浆等物质覆盖机动车号牌的；4、人为使机动车号牌变形、折断、油漆脱落的，影响号牌上汉字、字母或者数字识认的。对因雨雪天气、道路等客观原因，来不及清洗车辆导致机动车车身及其号牌被泥浆遮挡或者载货汽车装载货物影响号牌识认的行为，由公安交通管理部门责令当事人当场予以改正。因交通事故导致车辆号牌损坏、残缺或者号牌老化、褪色等非人为因素影响号牌识认的，由公安交通管理部门予以警告，责令其在十日内到车管所申请换领号牌，并将信息录入综合平台；因上述行为十日后再次被查处的，按照故意污损机动车号牌行为予以罚款处罚并记分”。原告并非属于故意。三、被告认定交通违法证据不足、适用法律错误。（一）“故意”污损，“污”是用油漆、泥浆等物质涂抺、覆盖机动车号牌上汉字、字母和数字影响识认的：“损”是人为将机动车号牌变形、折断、油漆脱落的影响号牌上汉字、字母或者数字识认的。冀Ｊ×××××号牌一无使用任何物质涂抹、覆盖，二无人为使号牌油漆脱落的痕迹。该大型汽车（重型半挂牵引车）系常年牵引危险品罐式半挂车，使车辆号牌上字母Q（黑色）、“危险品”牌底（黄色）脱落褪色，导致该号牌不清晰并非影响识认，应依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，由公安交通管理部门予以警告或依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条之规定，处以200元罚款，记0分。（二）被告无任何证据证实原告实施“故意”行为，其制作的《公安交通管理行政处罚决定书》载明“故意污损机动车号牌”交通违法事实无原告的陈述和申辩为证据证明。原告司风岗向本院提交了以下证据：涉案号牌照片，证明涉案号牌完全可以识认，原告没有故意污损。被告保定市公安局交通警察支队辩称，2019年5月11日7时0分许，原告驾驶冀Ｊ×××××重型半挂牵引车在保定高速南口实施故意污损机动车号牌的违法行为被其民警查扣，并开具了编号为130604-6800020874的《道路交通安全违法行为处理通知书》，并于2019年5月23日对原告作出保公交决字[2019]第1306042600091380号《公安交通管理行政处罚决定书》，予以200元罚款，并记12分。被告交警支队依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”，对原告违反《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条，河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十七条第二项的违法行为，按照法定程序予以处罚，事实清楚，证据确凿，请法院驳回原告诉讼请求。被告保定市人民政府辩称，被告市政府依法作出的保政行复决[2019]48号《行政复议决定书》维持了原具体行政行为。被告市政府认为交警支队认定的司风岗故意污损机动车号牌的违法行为，认定事实清楚。处罚依据适用法律正确。被告复议程序合法，2019年6月10日收到原告的复议申请书，被告市政府依法予以受理，随后市政府参加复议人员依据《行政复议法》第二十三条的有关规定，6月11日依法向交警支队发送了《行政答复通知书》。交警支队于2019年6月18日依法向市政府进行了书面答复，同时提交了当初作出具体行政行为的证据、依据及相关材料。被告市政府经审查于2019年7月17日作出了维持原具体行政行为的《行政复议决定书》并依法送达了决定书，完全符合《行政复议法》第三十一条关于复议决定做出期限的有关规定。因此，被告市政府作出的保政行复决[2019]48号《行政复议决定书》符合法定程序，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告保定市公安局交通警察支队向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表。2、公安交通违法行为处理通知书。3、权利义务告知书及询问笔录。4、原告身份证复印件。5、人口查询结果。6、机动车驾驶证复印件，7、驾驶证查询结果，8、现场照片。9、机动车信息查询结果单。10、行政处罚审批表。11、处罚决定书。12、注销通知书。被告保定市人民政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书及立案审批表。2、行政答复通知书及答复书，3、复议决定及送达证明。经庭审质证，原告陈述对二被告的执法主体无异议。原告对被告交警支队提交的证据1、4、5、6、7、9无异议；证据2文字不清，真实性、合法性、关联性均不认可，原告签的是有异议，没有给强制措施凭证；证据3、告知书无异议，询问笔录真实性无异议，对被告的证明目的有异议，Q是可以识认的；证据8有异议，照片不真实或经过处理，对真实性、合法性、关联性均不认可；证据10真实性无异议，但对被告的证明目的有异议，原告没有故意污损机动车号牌；证据11有异议，与事实不符，程序违法；证据12对真实性无异议，对证明目的不认可。被告市政府对交警支队提交的证据无异议。原告对市政府提交的证据真实性无异议，但不认可被告的证明目的；对复议程序无异议。被告交警支队对原告提交的证据认为原告提供的照片和其提供的照片本质上没什么差别，从照片中可以看到原告车牌上Q上的漆已经脱落，证明了原告车牌污损；被告市政府同意被告交警支队的意见同时认为交警支队提供的照片是当时现场的照片，有原告的签字，更为接近真实的。本院对上述证据认证如下：被告交警支队向本院提交的证据1-12，能够证明原告驾驶冀Ｊ×××××重型半挂牵引车在保定高速南口实施故意污损机动车号牌的违法的事实。被告市政府提交的证据能够证明其复议过程中履行了法定程序，对二被告提交的证据效力予以确认。对原告提交的涉案号牌照片的真实性予以认定。经审理查明，2019年5月11日7时00分许，原告驾驶冀Ｊ×××××重型半挂牵引车在保定高速南口被被告交警支队民警以实施故意污损机动车号牌的违法行为查扣，并开具了编号为1306046800020874的《道路交通安全违法行为处理通知书》，后于2019年5月23日对原告作出保公交决字[2019]第13060-42600091380号《公安交通管理行政处罚决定书》，予以200元罚款，并记12分。原告不服于2019年6月10日，向被告市政府申请复议，被告市政府收到原告的复议申请书后，被告市政府予以受理，随后市政府参加复议人员于6月11日向交警支队发送了《行政答复通知书》。被告交警支队于2019年6月18日向被告市政府提交了书面答复，同时提交了当初作出具体行政行为的证据、依据及相关材料。被告市政府经审查于2019年7月17日作出《行政复议决定书》维持原具体行政行为，并送达了该决定书。本院认为，《道路交通安全违法处理程序规定》第六条规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定，被告交警支队作为交通管理部门，负有本行政区域内交通管理行政职能，原告对其执法主体无异议，本院对其执法主体资格予以确认。被告交警支队对原告故意污损机动车号牌的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条，《河北省实施办法》第七十七条第二项的规定，作出保公交决字[2019]第130604-2600091380号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告司风岗罚款200元的处罚决定，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分并无不妥，其认定事实全面、清楚，适用法律、法规正确。原告司风岗不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，市政府受理后，向被告交警支队送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到交警支队的答复书及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，作出行政复议决定书，维持了交警支队的行政行为，其程序合法。综上，二被告行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告司风岗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告司风岗负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  姜文琦人民陪审员  王 尧二〇一九年十二月二日书 记 员  李 彬