河南省沁阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0882行初59号原告王小文，男，1961年10月14日出生，汉族，高中文化，农民，住温县。委托代理人王超，男，1985年10月6日出生，汉族，住温县。被告温县公安局，住所地：温县黄河路东段。法定代表人付新会，该局局长。委托代理人刘东升，该局工作人员。委托代理人赵成君，该局工作人员。被告焦作市公安局，住所地：焦作市山阳区世纪路1519号。法定代表人鲁文明，该局局长。委托代理人田阳，该局工作人员。第三人王金狮，男，1964年2月4日出生，汉族，初中文化，农民，住温县。委托代理人田红利，河南豫星律师事务所律师。委托代理人任乐生，河南豫星律师事务所律师助理。原告王小文与被告温县公安局、焦作市公安局，第三人王金狮为不服行政处罚、行政复议一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告温县公安局、焦作市公安局、第三人王金狮送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告王小文及其委托代理人王超，被告温县公安局的委托代理人刘东升、赵成君，焦作市公安局的委托代理人田阳，第三人王金狮及其委托代理人田红利、任乐生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告温县公安局于2019年4月18日作出温公(温)不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定书，认定：2019年2月12日12时许，王小文到温县滩王庄村王金狮家索要工资时同王金狮发生争执，王小文拽着王金狮电动三轮车不让走，王金狮弃车，从家中又骑辆电动三轮车出来，王小文在三轮车前阻止王金狮走，导致该三轮车侧翻，王小文摔倒在地。现场未发生打架，且无证据证明，王金狮故意撞伤王小文。王小文控告的违法事实不能成立。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第（三）项之规定，决定对王金狮不予行政处罚。王小文不服温县公安局作出的温公(温)不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定书，提起复议。焦作市公安局于2019年8月5日作出焦公复决字[2019]第56号行政复议决定书，认为：该案事实清楚、证据确凿，适用法律正确，办案程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人温县公安局作出的温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定书。被告温县公安局向本院提供以下做出被诉具体行政行为的证据、依据：一、“程序”证据及证明指向：1、受案登记表；2、呈请延长办案期限审批表；3、不予行政处罚审批表；4、温县公安局不予行政处罚决定书；5、送达回执；6、焦作市公安局复议决定书。证据1、2证明：2019年02月02日12时57分，温县110指挥中心指令，“温县温泉镇滩王庄村因要工资有人故意开车撞人，请处警”，温县公安局温泉镇派出所遂于2019年02月03日受理此案件并展开调查取证。因案情复杂，2019年03月03日，经局领导批准，将该案件的办案期限延长三十日。证据3、4、5证明：2019年04月18日，温县公安局依法对王金狮作出温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定书；于当日将不予行政处罚决定书送达王金狮，并于次日将该决定书复印送达王小文。证据6证明：王小文对温县公安局作出的温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定不服，向焦作市公安局申请行政复议，2019年8月5日，焦作市公安局作出焦公复决字[2019]第56号行政复议决定书，维持了我局作出的温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定。二、“事实”证据及证明指向：1、户籍证明；2、前科证明；3、王小文的陈述；4、王金狮的陈述和申辩；5、王建国的证言；6、王爱民的证言；7、张火银的证言；8、涉案车辆照片；9、现场照片；10、王小文住院证明。上述证据证明：2019年2月2日12时许，王小文、张火银、王建国、王爱民到温县温泉镇滩王庄村王金狮家中，向王金狮索要工钱，王金狮从家中骑车出去，王小文拦住王金狮并拽着王金狮的电动车不让走，王金狮扔下该车回家，从家中又骑了一辆电动三轮车出门，经过王小文身边时，王金狮电动三轮车侧翻，王金狮从车上跳下，王小文摔倒在地，王小文左下肢等处受伤。以上证据证明被告对原告王小文作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、依据正确、处罚适当。被告焦作市公安局向本院提供以下做出被诉具体行政行为的证据、依据：1、原告王小文行政复议申请书，身份证明、温县公安局不予处罚决定书，证明我局依法受理王小文的行政复议申请。2、焦作市公安局提交行政复议答复书，证明焦作市公安局受理案件后，通知温县公安局提交做出原行政行为的证据材料。3、2019.6.12日送达回证、温县公安局答复意见书，证明温县公安局在法定期限内提交做出原行政行为的依据。4、行政复议决定书，证明焦作市公安局在法定期限内做出行政决定。5、2019.8.5日送达回证，证明行政复议决定书依法送达双方当事人。原告王小文诉称，一、依法撤销温公（温）不罚决字[2019]10006号《不予行政处罚决定书》和焦公复决字[2019]第56号《复议决定书》。二、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：一、二被告查明事实错误。本案事实是，2019年2月2日，原告向违法行为人王金狮讨要工资。王金狮称发包方还没有支付工程款给他，所以无法支付原告工资，原告要求王金狮和原告一起去发包方核实是否支付工程款，王金狮恼羞成怒，丢弃骑乘的电动三轮车，从家里又骑一辆电动车直接出来，高速冲撞原告，撞伤原告后三轮车失去平衡侧翻。该三轮车侧翻的原因是王金狮没有安全驾驶，高速冲撞原告造成。退一步讲，即使存在原告在三轮车前阻止王金狮走，王金狮也应该采用低速通过或停车，王金狮采取高速通过，不顾原告的安危，放任危害结果的发生，其也应该承担责任。二、被告对与本案认定责任有关以下事实未予调查，未履行法定职责。1、被告未予调查王金狮有无驾驶资格，也未予调查涉案电动三轮车是否符合安全行驶标准；2、未对造成原告伤害的现场进行勘验，未对伤害过程的前后顺序作出正确调查；3、在原告向被告提交诊断证明和出院证明，且证明显示原告可能存在骨折，可能构成轻伤的情况下，未对原告的伤情进行鉴定，而原告伤情是判断违法行为人王金狮是否承担相应责任的重要证据。综上，原告认为温公（温）不罚决字[2019]10006号《不予行政处罚决定书》和焦公复决字[2019]第56号《复议决定书》查明事实错误，对认定违法行为人王金狮责任的证据未予调查，未履行法定职责，该决定书和复议决定书显失公正，而且从道义上讲，王金狮将从发包方要来的钱用于个人盖房，拖欠原告及众多工人工资几年不支付，恶意欠薪，二被告对王金狮违法行为不管不问，在王金狮将原告撞伤又对其不予处罚，这些都显失公理。原告现请求人民法院查明事实，并根据事实和法律依据依法撤销温公（温）不罚决字[2019]10006号《不予行政处罚决定书》和焦公复决字[2019]第56号《复议决定书》，对违法行为人王金狮进行行政处罚，以维护原告的合法权益和法律的尊严。原告王小文向本院提交以下证据：1、王小文行政复议申请书、温县公安局不予处罚决定书及王小文身份证明材料，证明王小文向焦作市公安局提出的复印申请，符合法定受理条件。2、焦作市公安局行政复议提交答复通知书及送达回证，证明焦作市公安局在法定时间内将行政复议申请书副本发送被申请人。3、温县公安局行政复议答复书，证明向温县公安局提交书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料在法定时间内。4、焦作市公安局行政复议决定书及送达回证，证明复议决定程序合法，并依法送达申请人及被申请人。被告温县公安局辩称，一、我局对第三人王金狮作出的不予行政处罚决定事实清楚、证据确实充分。2019年2月2日12时许，王小文、张火银、王建国、王爱民到温县温泉镇滩王庄村王金狮家中，向王金狮索要工钱，王金狮从家中骑车出去，王小文拦住王金狮并拽着王金狮的电动车不让走，王金狮扔下该车回家，从家中又骑了一辆电动三轮车出门，经过王小文身边时，王金狮电动三轮车侧翻，王金狮从车上跳下，王小文摔倒在地，王小文左下肢等处受伤。以上事实有控告人双方陈述、证人证言、书证等证据予以证实。二、我局对第三人王金狮作出的不予行政处罚决定程序合法，依据正确，决定正确。2019年2月2日12时57分王小文报案称：在温县滩王庄村因要工资有人故意开车撞人。我局温泉镇派出所接到温县公安局110指挥中心指令后，迅速赶到现场处警，并及时展开调查取证工作，因案情复杂，3月3日我局将案件办案期限延长三十日。经调查，无证据证明“王金狮故意骑车撞伤王小文”，王小文控告的违法事实不能成立，2019年4月18日，我局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项之规定，决定对王金狮作出不予处罚决定，当日下达温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定书，并于当日依法送达被控告人王金狮，次日将该决定书复印送达王小文。综上所述，我局对第三人王金狮作出的不予行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，决定正确。请求依法驳回原告起诉。被告焦作市公安局辩称，王小文不服温县公安局作出的温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定，于2019年6月10日向我局申请行政复议，我局经审查后受理，并通知温县公安局提交做出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2019年6月20日温县公安局向我局提交行政复议答复书及做出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。经审理查明：2019年2月2日12时许，王小文、张火银、王建国、王爱民到温县温泉镇滩王庄村王金狮家中，向王金狮索要工钱，王金狮从家中骑车出去，王小文拦住王金狮并拽着王金狮的电动车不让走，王金狮扔下该车回家，从家中又骑了一辆电动三轮车出门，经过王小文身边时，王金狮电动三轮车侧翻，王金狮从车上跳下，王小文摔倒在地，王小文左下肢等处受伤。以上事实有违法嫌疑的陈述和申辩、证人证言、被侵害人陈述、书证等证据予以证实。本机关认为：该案事实清楚、证据确凿，适用法律正确，办案程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人温县公安局作出的温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定。以上答辩，请法庭调查，并依法公正判决，驳回原告诉讼请求。第三人王金狮辩称，原告请求撤销温公（温）不罚决字[2019]10006号《不予行政处罚决定书》和焦公复决字[2019]第56号《复议决定书》，纯属捏照事实胡搅蛮缠，无理取闹。殷大州承包工程，让答辩人找几个民工支格子板，打工150元/天，小工80元/天，答辩人和其他工人每次要回工资款，都是当场发放，发包方拖欠工资也是社会的普遍现象。原告及其他工人工资已领取大部分，发包方至今下欠50%工人工资，多次催要久拖不付，所以工人工资未能全额发放。2019年2月2日下午2点左右原告带领其他4名工人到答辩人家催要工资，在答辩人大门口碰见答辩人驾驶三轮车，原告拦住三轮车不让答辩人走，答辩人停下车对原告说：“发包方下欠款没要来，要来就发。”原告不依不饶说：“你不发工资，今天你走不了”。答辩人被迫放下三轮车回家又开了一辆老年三轮车，正在出大门下坡期间，原告跑步到三轮车右侧，右手抓住控制器，左手抓住车座，三轮车瞬间右转原告倒地，原告右手松开控制器的同时三轮车猛然又左转，答辩人从右侧被甩下三轮车，三轮车继续行驶撞在答辩人东邻居的大门上停了下来。当时在场除原告带的四个人外，还有答辩人东邻居都亲眼目睹了原告的行为。原告暴力讨债的行为合法吗？原告的行为后果应该由原告承担，答辩人没有任何过错。原告起诉，事实及理由纯属胡编乱造，无理取闹。温县公安局温公（温）不罚决字[2019]10006号《不予行政处罚决定书》和焦作市公安局焦公复决字[2019]第56号《复议决定书》，其结果合理合法，依法予以维持。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告温县公安局提交的证据，被告焦作市公安局及第三人王金狮无异议，原告表示均不认可，本院经审查认为温县公安局提交的证据系履行对该案件调查处理法定职责时收集固定的材料及案件处理的相关审批手续，能客观反映案件真实情况，及被告遵循行政程序进行处理的情况，本院予以确认。被告焦作市公安局提交的证据，原告王小文、被告温县公安局及第三人王金狮对其真实性无异议，本院予以确认。原告提交的证据，被告及第三人无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年2月2日12时许，王小文等人到温县温泉镇滩王庄村王金狮家索要工钱时与王金狮发生争执，王小文拽着王金狮的电动车不让其走，王金狮弃车后，从家中又骑辆电动三轮车出来，王小文在三轮车前阻拦王金狮时，导致电动三轮车侧翻，王小文摔倒。2019年4月18日，温县公安局作出温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定，认为事发现场未发生打架、且无证据证明王金狮故意撞伤王小文，王小文控告的违法事实不能成立。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款第（三）项规定，决定对王金狮不予行政处罚。原告王小文不服决定申请行政复议，焦作市公安局于2019年8月5日作出焦公复决字[2019]第56号行政复议决定，认为：该案事实清楚、证据确凿，适用法律正确，办案程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人温县公安局作出的温公（温）不罚决字[2019]10006号不予行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”，第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任”，第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。本案中，原告王小文向被告温县公安局控告第三人王金狮故意骑车撞人，温县公安局经调查后认定没有证据证明原告控告的违法事实成立，因此对被控告人王金狮不予行政处罚，该不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告虽不服该决定，并申请行政复议以及提起行政诉讼，但未提供证据证明被告温县公安局作出的不予行政处罚决定存在认定事实不清、适用法律错误、行政程序违法等情形的存在，因此，原告请求撤销温县公安局的不予行政处罚决定，理由不足，本院不予支持。焦作市公安局作出的维持温县公安局不予行政处罚的复议决定也并无不当，原告王小文请求撤销焦作市公安局的复议决定，理由亦不能成立，本院也不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王小文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王小文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李好威人民陪审员  张雪红人民陪审员  王小瑞二〇一九年十二月十二日书 记 员  张萌萌