黑龙江省牡丹江市西安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑1005行初21号 原告东宁市绿丰牧业有限公司，住所地东宁市东宁镇吉祥苑1号综合楼1层02，统一社会信用代码91231024322926084U。 法定代表人陈明胜，经理。 委托代理人庄道坤，男，1979年6月20日出生，汉族，牡丹江市东安区新安法律服务所法律服务工作者，住所地牡丹江市西安区。 被告东宁市水务局，住所地东宁市东宁镇团结路169号，统一社会信用代码11231024001836803Y。 负责人管平，局长。 委托代理人薛久宏，黑龙江正义律师事务所律师。 委托代理人庞志席，黑龙江正义律师事务所律师。 原告东宁市绿丰牧业有限公司因要求确认被告东宁市水务局于2019年5月24日作出的东水限拆决[2019]第19号《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》违法，于2019年7月22日向东宁市人民法院提起行政诉讼，因原告提出回避申请，牡丹江市中级人民法院于2019年7月24日以（2019）黑10行辖2号行政裁定书指定本院管辖。本院于2019年8月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告东宁市绿丰牧业有限公司的委托代理人庄道坤，被告东宁市水务局出庭负责人高龙岩及委托代理人薛久宏、庞志席到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东宁市水务局于2019年5月24日对原告东宁市绿丰牧业有限公司的法定代表人陈明胜作出东水限拆决[2019]第19号《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》，其上记载：“陈明胜，因你未经水行政主管部门审批，擅自在绥芬河干流xx镇xx村河段河道管理范围内所建的违法建筑物（构筑物）及其他附属设施的行为，违反了《中华人民共和国水法》第六十五条、《中华人民共和国防洪法》第四十二条、《黑龙江省河道管理条例》第二十九条、《黑龙江省总河湖长令》第1号令相关规定，现责令你三日内（于2019年5月26日前）拆除所建违法建筑物（构筑物）及其它附属设施，逾期不拆除的，我局将依法实施强制拆除，并追究相关法律责任。” 原告东宁市绿丰牧业有限公司诉称，被告东宁市水务局对原告作出《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》程序违法，在作出限期拆除决定之前，应当听取原告的陈述申辩。且原告的房屋有用地协议，并经备案和审批，建设项目先后经东宁市发展和改革局、东市环境保护局、东宁市畜牧局、东宁市三岔口朝鲜族镇人民政府立项备案审批，投入巨额资金，实际经营多年。被告在无任何证据的情况下错误认定原告的房屋为违法建筑责令拆除，其行为明显侵犯了企业的合法权益，破坏了东宁市的企业营商环境。因此被告作出《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》事实不清、证据不足、程序违法，请求确认被告拆除原告所有的建筑物行政行为违法并赔偿原告损失3891060元，在诉讼中原告变更诉讼请求为要求确认被告作出《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》违法。 原告东宁市绿丰牧业有限公司提供以下证据： 《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》、用地协议、东宁市国土资源局《设施农用地备案通知书》、东宁市环境保护局《关于xx镇xx村绿丰牧业母牛繁育基地建设项目环境影响登记表的批复》、东宁市发展和改革局项目备案申请回执单、原告房屋现状平面图及建筑物附属物面积明细、企业投资项目备案申请表、原告给被告递交的异议书、东宁县xx朝鲜族镇xx村村民代表会议关于审议通过设施农业用地的讨论决议、东宁县xx朝鲜族镇xx村村民委员会证明、《东宁县人民政府关于对绥芬河、小绥芬河、瑚布图河防护工程规划及全县河道具体管理范围划定的批复》、堤防工程规划及河道管理范围划定、东宁市xx朝鲜族镇人民政府工作人员对房屋现状见证说明。意在证明原告的建筑物分别经过东宁市多个行政机关立项备案及审批，用地经过国土资源局备案，属合法建筑。 被告东宁市水务局辩称，被告作出的《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》所依据的事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告东宁市水务局向本院提交了以下证据、依据： 证据一、用地协议、xx镇xx村绿丰牧业有限公司平面图、原告养牛场的航拍照片及光盘一张。意在证明原告养牛场所使用的土地是从xx镇xx村租赁的荒滩地，距离绥芬河河堤的距离仅为45.5米，处于绥芬河的南岸，是绥芬河的行洪区，在2018年8月27日绥芬河涨水时，绥芬河的洪水中已经进入养牛场内，养牛场的存在已经影响河水的泄洪。 证据二、《牡丹江市绥芬河“一河一策”实施方案》。意在证明2018年12月牡丹江市河长制办公室和黑龙江省水利水电勘测设计研究院在编制绥芬河流域整治实施方案时，已经实际勘验了原告养牛场的位置，养牛场存在违规建设问题，是全面推行河长制任务清单中必须予以拆除的乱建范围，明确了拆除期限为2019年底前全部清除。 证据三、黑龙江省总河湖长令1号和牡丹江市河长制办公室牡河办发[2019]11号文件各一份。意在证明原告的养牛场是此次黑龙江省集中整治河湖突出问题中必须拆除的违法建筑物，属于清理“乱建的范围”。 证据四、东宁市人民政府通告一份。意在证明2019年4月10日东宁市人民政府发布了清四乱专项通知，在通知中明确“乱建”指在河道管理范围内水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。该通知已经在原告的养牛场予以张贴。 证据五、设施农用地备案通知书、原告的设施农用地备案审批手续、关于缓交xx镇绿丰牧业建设项目土地复垦费承诺。意在证明因原告没有缴纳土地复垦费，农用地手续已经失效。 证据六、《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》送达照片。意在证明《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》依法作出后，被告已送达给原告。 法律依据：《中华人民共和国水法》第六十五条、《中华人民共和国防洪法》第四十二条、《黑龙江省河道管理条例》第二十九条、《关于印发〈黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案〉的通知》（黑龙江省总河湖长令1号）、《牡丹江市绥芬河“一河一策”实施方案》。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性无异议，但认为原告的建筑物在行洪区内，被告作出的行政行为不存在违法情形。原告对被告提供证据一中的航拍图真实性有异议，认为无法证明其来源，是否经过技术处理也无法确认；原告认为被告提供的证据二、三、四证明不了被告行政行为的合法性；原告认为被告的证据五不能认定原告的土地手续失效；原告认为被告的证据六证明不了其已依法送达。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据来源合法，内容真实，能够证明原告欲证明的问题，本院予以采信。被告提供的证据虽内容真实，但证明不了其作出行政行为的合法性，本院不予采信。 经审理查明，原告东宁市绿丰牧业有限公司于2014年11月6日注册成立，经营范围为牛（肉牛）的饲养销售。原告与东宁市（原东宁县）xx朝鲜族镇xx村村民委员会于2015年签订了用地协议，协议约定东宁市xx朝鲜族镇xx村民委员会将坐落于本村村东大杨树地一处荒滩承包给原告，作为设施农业用地，总占地面积为28496.3平方米，土地承包期自2015年8月29日至2045年8月28日。原告用此地建设标准化规模养殖基地，具体为母牛繁育。2016年4月14日，东宁市国土资源局以东国土备案字[2016]2号《设施农用地备案通知书》，对原告的设施农用地予以备案；2016年5月16日，东宁市发展和改革局以东发改备案[2016]15号《项目备案申请回执单》，同意原告开工建设标准化规模养殖基地；2016年5月19日，东宁市环境保护局以东环建审[2016]34号《关于xx镇xx村绿丰牧业母牛繁育基地建设项目环境影响登记表的批复》，同意原告的项目建设。原告于2016年开工建设，于当年建成。被告东宁市水务局于2019年5月24日对原告的法定代表人陈明胜作出东水限拆决[2019]第19号《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》，认为陈明胜未经水行政主管部门审批，擅自在绥芬河干流xx镇xx村河段河道管理范围内建设违法建筑物（构筑物）及其他附属设施，责令其在2019年5月26日前拆除，逾期不拆除的，被告将依法实施强制拆除。后被告据此将原告的上述房屋予以强制拆除。 另查明，被告没有向本院提交对陈明胜或原告作出限期拆除决定的案件来源及内部审批程序等证据，也没有在作出决定前对陈明胜或原告进行调查、询问、告知享有陈述、申辩和听证权利等。 本院认为，原告成立于2014年，被告拆除的建筑物全系原告建设并所有，但被告作出的决定书却以原告的法定代表人为行政相对人，其强制决定对应的主体错误；且原告的建设项目涉及的用地协议、土地备案、立项审批等手续齐全，因此被告认定系违法建筑物证据不足。在被告作出的限期拆除决定中，认定陈明胜的建筑物系违法建设，并要求限期拆除，该决定具有法律制裁性，是对原告财产权利的剥夺，将对原告的生产产生重大影响。即使原告的建筑物占用了河道，阻碍行洪，被告也应做好相关程序性工作，如内部的审批程序应健全、应适用听证程序充分听取当事人的陈述意见，涉及重大事项还应经过负责人集体讨论等，因此被告作出的行政行为程序违法。被告作出的限期拆除决定主要证据不足、违反法定程序，理应予以撤销，但原告的建筑物现已被强制拆除，已不具有可撤销的内容，故应确认被告作出的限期拆除决定违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下： 确认被告东宁市水务局于2019年5月24日作出的东水限拆决[2019]第19号《限期拆除违法建筑物构筑物决定书》违法。 案件受理费50元，由被告东宁市水务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  王 征 人民陪审员  谭杰民 人民陪审员  李安全 二〇一九年十二月十二日 法官 助理  张 莹 书 记 员  赵 慧