江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初466号 原告余宏洪，男，汉族，1988年11月13日出生。 委托代理人刘天高，江西南芳律师事务所律师。 被告上犹县梅水乡人民政府。 住所地赣州市上犹县梅水乡。 法定代表人方翔，乡长。 出庭应诉行政负责人王旭，该乡人大主席。 委托代理人方名权，江西泓越律师事务所律师。 原告余宏洪诉被告上犹县梅水乡人民政府履行行政协议一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告余宏洪及其委托代理人刘天高；被告出庭应诉行政负责人王旭、委托代理人方名权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年4月16日，被告受县有关部门委托，与原告签订了《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，征收原告住宅房屋一栋；安置方式为集中安置点安置。但被告一直未予安置。 原告诉称，2016年4月16日，被告根据上犹县人民政府2011年57号令、上府发（2013）31号文件等有关规定，并受县有关部门委托，与原告签订了《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》（下称安置协议书），征收原告住宅房屋一栋，相关补偿补助费用共计123447.9元；过度方式原告自行解决，过度期限为24个月，即2016年4月16日自2018年4月15日；安置方式为集中安置点安置。原告安置房地点为梅水乡梅水初中西侧的安置第一套。同日签定的《弃房协议书》中载明“被征收房屋乙方即原告选择在甲方即被告设立的集中安置点安置的，须在甲方即被告搞好“三通一平”（指通水、通电、通路和平整场地）之日起三个月内搬迁弃房“。上述协议签订以后，被告即将补偿补助款支付给原告，并要求原告立即撤离，房屋即便被告拆除，原告全家老小只得挤住在县城承租的店面阁楼。2016年5月18日，上犹县城乡规划建设局给原告颁发了地字第360725201610004号《建设用地规划许可证》，同年9月8日上犹县国土资源局也给原告办法了《江西省建设用地批准书》。之后，被告背信弃义，至今过去3年多，被告仍未按照合同约定为原告安置点做好”三通一平“。原告多次找到被告要求履行协议，被告拒不履行。《江西省建设用地批准书》原有效日期为2018年9月7日，后经上犹县国土资源局批准延期至2019年9月7日。眼看土地有效期延期即将届满，原告在反复请求被告动工无果的情况下，2019年6月29日，原告自行雇请挖机动工，但又遭被告无理阻拦。原告已被被告逼到了山穷水尽的境地！原告认为，原告响应政府号召、支持政府工作，在被告未完全履行协议的情况下，出于对政府的信任，同意乡政府将房屋拆除。但在原告拆除房屋后，无法预计被告作为一级政府会将协议当儿戏，视百姓利益不顾，拒不履行协议三年之久，原告自行动工又被报警称破坏公共绿地！原告认为，信任是政府存在的基石，政府是诚信社会的维护者。建设诚信政府、树立政府诚信早已得到各级政府的高度重视。本案被告的行为明显有失诚信，但原告相信法律是公平公正的，被告的行为必将受到法律的制裁。故向本院提起行政诉讼，请求：一、请求依法判令被告在判决生效10日内履行2016年4月16日签定的《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，履行具体内容为：被告负责完成安置点的平整土地、通水、通电、通路，并承担相应费用；二、诉讼费由被告承担。 原告向本院提供以下证据：证据1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；证据2、原告与被告2016年4月16日签订的《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》、《弃房协议书》；2016年4月19日签订的《上犹县集体土地征收协议书》，证明原告房屋、土地被被告征收拆迁的事实；被告承诺在梅水乡梅水初中西侧同意原告新建安置房屋一套；被告负有完成安置点的平整土地、通水、通电、通路的义务；原告在《弃房协议书》签订后被告即将原告房屋拆除、土地占用；证据3、2016年4月15日提交的《划拨土地使用权申请审批表》；2016年5月18日上犹县城乡规划建设局给原告颁发的《江西省建设用地批准书》、2016年9月8日上犹县国土资源局给原告颁发的地字第360725201610004号《建设用地规划许可证》；上府办抄字【2015】43号《上犹县人民政府办公室抄告单》文件，证明原告被安置建房用地已经经过上犹县城乡规划建设局、上犹县国土资源局依法审批；上犹县国土资源局批准原告使用土地延期至2019年9月7日；原告建房安置地已经上犹县人民政府同意，符合总体规划；证据4、2019年6月29日上犹县梅水派出所接警记录一份、施工现场图两份，证明原告被安置建房用地的具体位置；2019年6月29日原告自行施工遭被告无理阻拦的事实。 被告辩称，一、关于本案的事实。1、对于本案的事实，答辩人没有异议。2、双方在签订本案所涉的《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》（以下简称协议书）后，答辩人已按协议书向原告全额支付补偿款，并已按约安置土地。由于梅水上陡水改路拖延时间、省里文件关于农村建房规划管理的内容、要求等原因，截止目前确实还没有将安置土地平整给原告。二、本案征收行为合法，但因文件要求而导致无法在梅水初中西侧安置土地。因梅水上陡水改路拖延时间一直没有按约全部安置，或没有平整土地。再后来因赣府厅发【2016】63号文件明确了严格执行农村建房建设标准，如:从严控制农房建筑体量，建筑面积不得突破350平方米，层数不超过三层。而该协议中约定的安置土地层数超过三层半，该约定与文件内容要求及文件精神严重冲突。除此，该协议书所涉土地还没办理好划拨土地的手续。为此，目前无法在梅水初中西侧安置土地。三、建议双方协商处理，另行选择土地依法安置，不足部分按文件标准予以货币补偿。目前乡政府正在与相关县直部门协调，将尽快落实另选土地的安置。 被告向本院提供以下证据：证据1、社会信用代码证书、法人代表证明书、负责人身份证复印件，证明被告的机构信息、诉讼主体资格、以及负责人情况；证据2、上府办发【2013】31号文件，证明本案所涉征收行为合法，以及征收土地、房屋的标准等情况；证据3、赣府厅发【2016】63号文件，证明该文件关于农村建房规划管理的内容、要求，该文明确了严格执行农村建房建设标准，如：从严控制农房建筑体量，建筑面积不得突破350平方米，层数不超过三层。 经审理查明，2016年4月16日，原告与被告签订《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》、《弃房协议书》。约定被告对原告的房屋进行征收，原告选择集中安置点安置。宅基地安置地点为梅水初中西侧安置房第一套、第二套，由被告负责完成安置点的平整土地、通水、通电、通路。建房层高原则上为两层半，最高层高不超过三层半，原告必须按照统一的规划和户型设计进行建设房屋。原告房屋竣工验收符合规划要求的，被告给予办理规划建设和土地使用权证手续。 2016年9月8日，上犹县国土资源局为原告颁发《江西省建设用地批准书》，建设用途为住宅划拨用地，建筑3.5层，批准用地面积为120平方米，有效期至2018年9月7日。随后，上犹县国土资源局对原告的土地使用权进行延期至2020年9月7日。2016年5月18日，上犹县城乡规划建设局为原告颁发《建设用地规划许可证》。 2019年6月29日原告自行施工，被告进行阻拦。为此，原告提起行政诉讼。 本院认为，原、被告签订的《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》系双方真实意思表示，未违反法律的强制性规定，该协议合法有效。原、被告双方即应当按照协议约定履行协议内容，即被告作为协议一方当事人应当履行完成安置点的平整土地、通水、通电、通路的义务并按时安置原告使用宅基地进行建房。上犹县国土资源局和上犹县城乡规划建设局已经对原告安置点用地规划予以审批通过，被告亦在《上犹县人民政府办公室抄告单》（上府办抄字【2015】43号）中同意原告在梅水初中西侧设立安置点并做好该安置点的建设工作，被告作为行政机关应当遵循诚实守信、信赖利益保护原则，且被告并未提供证据证明因公共利益需求等其他原因致使原被告双方签订的协议不能履行的情况。因此，被告不按协议的约定安置原告宅基地的行政行为违约。被告作为一级政府，应当成为诚信政府，对行政相对人做到诚实信用，推进法治政府建设。现原告要求被告履行行政协议约定的义务，被告应当及时履行协议约定的义务。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 限被告上犹县梅水乡人民政府在本判决生效后两个月内履行于2016年4月16日与原告余宏洪签定的《上犹县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》约定的由被告负责完成安置点宅基地的平整土地、通水、通电、通路，并承担相应费用。 案件受理费50元，由被告上犹县梅水乡人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本二份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  刘海俊 人民陪审员  廖爱民 人民陪审员  曾繁林 二〇一九年十二月十六日 法官助理黄娟 书记员柯雪梅