中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申12145号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王增梅等二十五人。（详细名单见本裁定书附件） 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：银川市西夏区人民政府。住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山西路481号。 法定代表人：刘虹，该区人民政府区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：银川市西夏区建设交通局。住所地:宁夏回族自治区银川市西夏区丽子园北街西夏区政府大楼。 法定代表人：马宏军，该区建设交通局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：银川市西夏区朔方路街道办事处。住所地:宁夏回族自治区银川市西夏区朔方路137号。 法定代表人：陈海霞，该街道办事处主任。 再审申请人王增梅等二十五人因诉被申请人银川市西夏区人民政府、银川市西夏区建设交通局、银川市西夏区朔方路街道办事处（以下简称朔方路街办）行政强制一案，不服宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终8号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。 王增梅等二十五人申请再审称，风华小区的锅炉是否被列入相关部门规定的“淘汰”范围内并不是案涉强制停止供热行为的直接、根本原因，风华小区房屋征收拆迁才是直接导致此次强制停止供热的原因。本案被申请人实施了非法停止供热行为，且旨在迫使再审申请人履行房屋征收决定。朔方路街办提交的银川市环境综合治理委员会办公室下发的《关于加快推进市辖三区建成区内20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作的通知》并不能证明风华小区的锅炉已经被列为淘汰范围内。一、二审裁定仅以该份无法体现风华小区锅炉是否应被淘汰的文件就认定案涉风华小区的锅炉在淘汰范围内明显属于认定事实错误，主要证据不足。即使银川市环境综合治理委员会办公室下发相关文件将风华小区供热所用的锅炉列为淘汰范围内，也不能直接停止风华小区的供热。风华小区的房屋征收拆迁工作直接导致了此次的非法强制停止供热供暖。再审请求：撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01行初9号行政裁定和宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终8号行政裁定并指令宁夏回族自治区银川市中级人民法院继续审理。 本院认为，本案的争议焦点是被申请人是否实施了被诉停止供暖的行政行为。原审法院经审理认定：“2017年7月2日，银川市环境综合治理委员会办公室向三区政府、银川市住建局、环保局下发了《关于加快推进市辖三区建成区内20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作的通知》，案涉的风华小区的锅炉在淘汰范围之内。2017年10月24日，银川市供热物业管理办公室就西夏区政府实施的旧城改造拆迁项目（含风华小区）供热问题形成协调会议纪要，决定上述旧城改造拆迁项目区域内的供暖由西夏区政府给予住户货币补贴，以解决其供热问题。西夏区政府即落实会议精神，由朔方路街办负责具体发放工作。”同时，还审理认定：“2016年2月28日，因银川欲顺供热公司供热锅炉2016年未通过年检以及管道设备老化，无法正常使用，导致风华小区停暖。”因再审申请人所称的供热公司停止供热供暖事宜，系民事法律关系。同时，再审申请人在一、二审未提交有效证据证明被申请人实施了强制停暖行为，且结合原审法院审理查明的事实也难以推定被申请人具有实施或指令供热公司停止供暖的行政行为存在。原审法院认定王增梅等二十五人的起诉缺乏事实和法律依据，一审法院裁定驳回起诉，二审法院裁定驳回上诉、维持一审裁定均无不当。 综上，王增梅等二十五人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回王增梅等二十五人的再审申请。 审判长 刘 平 审判员 李纬华 审判员 夏建勇 二〇一九年十二月三十日 法官助理孙阳 书记员郭楠 附：再审申请人详细名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王增梅，女，1973年3月5日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华巷12-1-401号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文丽，女，1960年7月26日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区怀远东路87号家属楼5-3-6号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姜福强，男，1971年9月21日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区正茂巷正茂地调楼2-12号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙俊萍，女，1963年6月21日出生，回族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华巷8-2-101号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙佑民，男，1958年1月4日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区怀远西路109号1-1-302。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王粉明，女，1970年9月29日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华15-2-402号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵峰涛，男，1970年8月8日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区怀远东路91号家属院8-3-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵振儒，男，1997年6月28日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区怀远东路91号家属院8-3-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马伟，男，1980年1月16日出生，回族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华小区8-1-302号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马文宝，男，1953年5月16日出生，回族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华2-2-301号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张吉庆，男，1954年5月18日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华巷5-4-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵永霞，女，1980年6月28日出生，汉族，住河南省上蔡县朱里镇扶台村。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马桂玲，女，1951年9月24日出生，汉族，住宁夏银川市兴庆区解放西街129-2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：施进忠，男，1942年7月6日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华巷5-5-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐维锋，女，1946年1月2日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华8-1-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘玉梅，女，1966年2月7日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路正茂巷3-3-201室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘志兵，男，1963年11月28日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华小区18-3-201室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：秦永强，男，1973年8月28日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路正茂16-3-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈艳艳，女，1991年3月19日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区正茂巷风华小区2-1-401号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周彦，女，1972年1月4日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区正茂巷警校家属楼3-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹建中，男，1957年6月23日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区香洲情侣北路199号海琴苑3栋3单元1007房。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王增香，女，1962年6月3日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华巷12-2-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：脱克杰，男，1970年8月19日出生，汉族，住甘肃省庆阳市西峰区肖金镇上刘村沟脱队12号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孟协中，男，1938年11月16日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华巷5-4-202号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾良宽，男，1968年5月19日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区朔方路风华18-2-201号。