湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1102民初4627号 原告：张敏洁，女。 委托诉讼代理人：张冬娥，女。 委托诉讼代理人：卿敬楷。 被告：零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第七居民小组。 负责人：张艳青。 委托诉讼代理人：周文茂。 原告张敏洁与被告零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第七居民小组（原零陵区石山脚乡黄泥桥村七组，以下简称黄泥桥社区七组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，原告张敏洁于2019年11月7日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张敏洁的委托诉讼代理人张冬娥及卿敬楷、被告零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第七居民小组的负责人张艳青及其委托诉讼代理人周文茂均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张敏洁向本院提出诉讼请求：依法判令被告将2019年10月15日所分配的土地征收补偿款31500元分给原告。事实和理由：原告是零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第七居民小组土生土长的村民，1994年在组里分得了山、田、地，并一直履行了纳税义务和其他村民应当履行的义务，户口一直在本组，是本组集体经济组织成员之一。2017年9月30日原告与湖南省浏阳市龙伏镇坪上村坪上片中东组李涛办理了结婚登记手续，但原告一直居住在本组生活，人未走，户口也未迁走，与父母居住在一起，医保、社保都在本组登记购买，原告的黄泥桥社区第七村民小组集体经济组织人员的身份一直没有改变。而原告在婆家既没有户口，也没分得土地，更没有其他替代性基本生活保障。永州市零陵区自然资源局(原零陵区国土局)在原告的组征收了土地，于2012年7月31日、2016年5月24日这两年征收补差，2017年分配了2012年的征收补差款，2019年6月18日预征地，2019年10月15日被告将上述征地补偿款进行了分配，人平均31500元。原告在2017年前均参与了各次征收土地的土地补偿款分配，2019年10月15日被告以原告是外嫁女为由，没有分配给原告。原告向组里提出分配申请，组长称由原告起诉，待案件结案时再做安排。被告连原告未出嫁已征收的土地，原告应得的土地补偿款也不分给原告，明显地损害了原告的合法权益，这种做法是不合法的。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。按中央政策，土地承包期再延长三十年。《第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要》第二十三条规定：“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。法律是神圣的，凡是与法律相抵触的村规民约都是无效的。原告在黄泥桥社区第七居民小组有山、田、地、有户口，理应具有该组集体经济组织成员资格，理应与其他村民一样分得土地征收补偿款31500元。被告却拒绝分配该组土地征收补偿款给原告，严重侵害了原告的合法权益，原告故诉至法院。 被告黄泥桥社区七组辩称：1.原告的诉请缺乏事实根据和法律依据，因原告自出嫁后不再是被告的集体经济组织成员，即无权参与土地征收款的分配；2.原告自出嫁后长期在外生产、生活，其收入来源不在被告小组，与被告小组几乎没有联系，也没有承担相应的义务，不再与被告黄泥桥社区七组有稳定的集体经济组织关系，不能享有与被告小组的其他人员的共同待遇；3.根据被告于2008年8月27日作出的黄泥桥社区七组土地分配款的决议第五条之规定，原告不享有本土地款的分配权，该决议是黄泥桥社区七组依法全票通过所作出的决定，是受法律保护的村规民约，且被告组里的出嫁女不仅仅是原告，其他出嫁女也未予分配，故本案的原告无权分配本案的土地款。 经庭审质证、认证及证据认定，本院确定本案事实如下：原告张敏洁是黄泥桥社区七组居民，在黄泥桥社区七组出生并长大成年，原告于1994年在该组承包了责任山、田、地。后原告张敏洁于2017年9月30日与湖南省浏阳市龙伏镇坪上村坪上片中东组的李涛办理了结婚登记手续，婚后原告张敏洁的户籍未迁出，仍登记在黄泥桥社区七组，医保、社保都在本组登记购买。 另查明，对于土地款分配的有关问题，2008年8月27日被告黄泥桥社区七组曾召开群众代表大会，拟定分配方案《黄泥桥村七组被征土地款的分配》，其中第二条约定“被征土地款的分配方案，按当时的现有人口分配，年限在当年的元月一号起至土地款到位止有分配权。”、第三条约定“现有人口的核实，按户口簿的人口核准，合理合法的人口，没有到法律年龄结婚的，不管用什么方式办理了结婚登记手续，不享受本组的分配权，以后组内出资建设，按现有人口筹资。”此后该组一直按照该分配方案进行款项分配，每次款项分配原告参与其中。永州市零陵区自然资源局(原永州市国土资源局零陵分局)分别于2012年7月31日、2016年5月24日两次与被告签订《征收土地协议书》，合同约定永州市零陵区自然资源局征收了被告黄泥桥社区七组的部分土地，并补偿了被告土地征收款。被告黄泥桥社区七组对土地征收款进行分配，分配方式均为按实际人口数分配，原告亦参与了分配。2019年4月28日永州市零陵区自然资源局(原永州市国土资源局零陵分局)与被告签订了两份《征收土地补差协议书》，对2012年7月31日、2016年5月24日两次签订《征收土地协议书》中所征收的土地进行补差，被告黄泥桥社区七组收到土地征收补差款后于2019年10月15日在组里进行了分配，人均31500元，原告未参与其中。被告黄泥桥社区七组以原告张敏洁是外嫁女为由，没有分配给原告。原告张敏洁因未能参与分配土地征收补差款31500元而与被告产生纠纷，双方协商未果，原告于2019年11月7日诉至本院，要求判如所请。 以上事实有原告的身份信息、户籍信息证明、组长张艳青证明、原告医保缴费卡及社保卡、原告结婚证及原告丈夫所在地的村委会证明、《征收土地补差协议书》两份、土地征收补偿分配表、分配方案《黄泥桥村七组被征土地款的分配》、原被告的陈述及庭审笔录为证。 本院认为：本案焦点系原告张敏洁出嫁后是否应享有被告集体经济组织成员同等待遇。农村集体经济所得收益应归农村集体经济组织所有，能否享受集体经济收益分配权要以是否属于集体经济组织成员为前提。关于农村集体经济组织成员资格的确定，一般以合法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，结合是否形成固定的生产生活方式及是否服从该集体经济组织管理等因素进行判断。本案中，原告张敏洁在被告黄泥桥社区七组出生、成长，户籍一直随父母登记在黄泥桥社区七组，原始取得该组成员资格，并以家庭承包方式在黄泥桥社区七组承包土地，形成了固定的生产、生活方式，服从被告黄泥桥社区七组集体经济组织管理。原告张敏洁出嫁后，户籍仍然是黄泥桥社区七组的农业户口，没有在夫家承包土地，其最终生活保障仍然是依赖于黄泥桥社区七组处的集体土地。故原告张敏洁具有被告黄泥桥社区七组集体经济组织成员资格，应当依法享有该集体经济组织成员同等的各项权益。对于被告黄泥桥社区七组提出“原告张敏洁不具备被告经济组织成员主体资格”的抗辩意见，本院不予采纳。对于原告张敏洁请求判令分配土地征收补差款的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。每人31500元土地征收补差款，系按188人参与分配计算所得，正如被告黄泥桥社区七组所称，外嫁女或其他情形一并纳入分配，可能出现分配人数大幅增加，分配数额存在不确定性。综合案件实际情況，本院判决原告张敏洁享有被告黄泥桥社区七组集体经济组织成员同等待遇，对2012年7月31日、2016年5月24日两次签订《征收土地协议书》中所征收的土地进行补差的土地征收补差款具体给付金额应由被告黄泥桥社区七组按实际人口进行计算，且以原告张敏洁诉请的31500元为限。法律赋予集体经济组织民主议事的权利，被告黄泥桥社区七组有权自主决定集体经济组织收益的分配方案，但其制订的分配方案和村规民约不得与现行法律法规相悖。被告黄泥桥社区七组制订的土地分配款的决议，约定外嫁女不参与分配的条款，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款以及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，侵犯了妇女的合法权益，属无效约定，本院对被告黄泥桥社区七组提出“土地分配款的决议第五条之规定，原告张敏洁不享有本土地款的分配权，该决议是第七居民小组依法全票通过所作出的决定，是受法律保护的村规民约，且被告黄泥桥社区七组里的出嫁女不仅仅是原告张敏洁，其他出嫁女也未予分配，故本案的原告张敏洁无权分配本案的土地款”的抗辩意见，亦不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 限被告零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第七居民小组于本判决生效后十日内给付原告张敏洁土地征收的收益分配款一人份额(具体金额与该组其他村民同等，且以31500元为限)。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费588元，减半收取294元，由被告零陵区石山脚街道办事处黄泥桥社区第七居民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员 张卫林 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 刘琼英 书 记 员 李仕贤 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； （二）集体经济组织的财产； （三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； （四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： 土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十条国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。