辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初207号原告钟美娟，女，1960年3月7日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。被告沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所，住所地沈阳市皇姑区崇山东路49甲8门。负责人刘勇，所长。委托代理人许德永，该所民警。第三人宋延良，男，1973年6月14日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。原告钟美娟诉被告沈阳市公安局皇姑分局（以下简称皇姑公安分局）、第三人宋延良行政处罚决定一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向皇姑公安分局及第三人宋延良分别送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员张颖、杨阳参加评议。本院于2019年10月29日公安开庭审理了本案，原告钟美娟，皇姑公安分局的委托代理人张弛、丁勇，第三人宋延良到庭参加了诉讼。庭审中钟美娟放弃对皇姑公安分局的起诉，变更为对沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所（以下简称北塔派出所）提起行政诉讼。本院当天向北塔派出所送达了起诉状副本、证据副本及应诉通知，合议庭组成人员及书记员没有变更，后于2019年11月19日公开开庭审理了本案，原告钟美娟、北塔派出所的委托代理人许德永，第三人宋延良到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告钟美娟诉称，2019年2月23日8时左右，钟美娟在沈阳市银山原动力休闲酒店一楼羽毛球馆内打羽毛球时，宋延良寻衅滋事，突然出重拳打向钟美娟面部一个“通天炮”（系指用重拳猛击打），一下将钟美娟打昏倒在地上，处于休克状态。在钟美娟根本没有防御及抵抗的情形下，宋延良继续对钟美娟殴打不止，在钟美娟刚刚苏醒过来时，宋延良又对钟美娟打出一个“通天炮”，至此，钟美娟已经遭受到加害人宋延良的无数次击打，钟美娟已经是体无完肤。后送医院抢救治疗，经诊断：轻度颅脑损伤、手臂软组织挫伤、左耳外伤、双耳鸣、不排除颅内出血继发性血肿的可能、轻型颅脑损伤脑震荡。住院治疗四天，由于钟美娟实在不能接受医院环境而在伤情未愈情况下，坚持在门诊用药治疗。现在，因外伤性脑震荡，致精神恍惚、健忘、头疼、不能正常入眠。因为无能力经营沈阳市沈河区欣美布艺装饰行，申请注销。后来得知，宋延良系沈阳市良杰液压机械有限公司法定代表人，其有极其复杂的社会地位背景。违法行为人宋延良藐视法律，寻衅滋事，以主观故意侵害钟美娟身体权、健康权、生命权来挑战社会主义法制建设，挑战社会维稳大环境，践踏法律，不计后果，我行我素，在光天化日之下对一位良女下了如此重手，殴打致复合型伤情，甚至导致轻型颅脑损伤脑震荡这一极其严重后果。宋延良如此嚣张以极，北塔派出所对宋延良的处罚后果已经完全证明是极其袒护的，蜻蜓点水式的象征性的给予500元行政处罚，显然与其违法行为极其不对称。处罚的结果是一面镜子，是一架天平。用一句大众的话讲，“群众的眼睛是雪亮的”。《治安处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，并处500元罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，并处1000元罚款。根据违法行为人寻衅滋事主观故意及其产生的危害后果，属于情节严重范畴。应当适用该法第二十六条之规定予以处罚。而北塔派出所没有站在公正公平的立场上，没有坚持执法为民的原则，想方设法，处处为了违法行为人的利益，为规避或者减轻责任，逃避责任，切换法律，扭曲法律定义，选择了该法第四十三条第一款规定，而且是按照情节较轻的认定处罚。该条第一款原文是：殴打他人的，或者故意伤害他人的，处以5日至10日的拘留，并处以200元至500元的罚款；情节较轻的，处5日拘留或者500元罚款。被告拋弃二十六条规定，选择第四十三条规定，而且按照情节较轻的予以500元罚款的处罚。看宋延良殴打原告的事实，显然是故意，显然是寻衅滋事，显然是多次殴打，且在原告被打昏迷状态下继续殴打不止，情节已经十分严重，并非情节较轻。北塔派出所岂能颠倒黑白，避重就轻，曲直不分，按情节较轻进行考量。北塔派出所司法任性到了极端程度，到了有法不依，执法犯法的地步。社会主义法制的实践，公安机关带着法律与人民的厚望，立警为公，司法为民，社会主义法制建设是一块试金石，还是一部度量衡，老百姓更是火眼金睛。党中央为巩固执政党执政根基，将执政权利牢牢掌控在中国共产党的手中，牢牢掌握这个权利的“刀把子”，出于执政的需要，于2018年2月作出扫黑除恶的专项斗争决定，在这个特殊背景期间，违法行为人无视法律规定，无视这场严打斗争的严峻性、重要性，仍然我行我素，在光天化日之下恶意殴打钟美娟，其行为已具备了社会黑恶势力的基本特征，制造社会不安定因素。公安机关必须打出疾恶如仇的坚决彻底，打出共和国法治的雷霆万钧之力，让社会河清海晏，天朗气清，让所有的人们都能清楚看到人民群众对黑恶势力及其保护伞的深恶痛绝，对公平正义的高度期盼。望人民法院匡扶正义，充分发挥人民法院以事实为依据，以法律为准绳的司法审判功能，支持诉求，判决出法律面前真正人人平等的样板。诉讼请求：依法撤销北塔派出所于2019年3月18日作出的沈公皇（治）行罚决字(2019)251号行政处罚决定书。责令依法重新作出行政处罚决定。钟美娟向本院提供如下证据：1、照片3张，用以证明钟美娟被宋延良殴打了，殴打的非常严重，导致记忆力减退，脑震荡；2、中国医科大学附属第四医院诊断证明书复印件5张、住院病案及入院记录复印件27张、门急诊病志复印件25张，用以证明钟美娟身体受到严重伤害。北塔派出所在法定期限内向本院提交了书面答辩及证据，并在庭审时辩称，钟美娟于2019年2月28日8时在沈阳市××山路“原动力羽毛球馆”被宋延良打伤，北塔派出所给予第三人宋延良罚款500元的行政处罚，我所受理此案后，在进行调查取证后，依据《治安管理处罚法》第九条和《治安管理处罚法》第四十三条之规定，基于化解矛盾的办案原则，给予宋延良治安罚款500元的处罚，并告知钟美娟民事赔偿到法院依法起诉。北塔派出所向本院提供如下证据：1、2019年3月5日宋延良的询问笔录；2、2019年2月6日钟美娟的询问笔录；3、2019年3月2日马英娴的询问笔录；4、2019年3月15日沈阳正泰司法鉴定所出具的沈正司鉴[2019]法临鉴字第03030号《司法鉴定意见书》；证据1—4用以证明北塔派出所作出的行政行为，认定事实清楚、证据充分；5、受案登记表、受案回执、传唤证、公安行政案件审批表、行政处罚告知笔录、罚没款收据、通（告）知记录，用以证明北塔派出所作出的行政行为程序合法。宋延良向在庭审中辩称，2019年2月23日早上8点，钟美娟对宋延良爱人李春霞大声辱骂。宋延良就过去了，看到钟美娟要打宋延良爱人李春霞，宋延良就要过去将爱人李春霞拉走，钟美娟就用羽毛球拍拍打宋延良。躲闪的过程中，宋延良和钟美娟开始相互撕扯。由于钟美娟体质好力气大，宋延良被钟美娟打倒，既而宋延良开始与钟美娟厮打、过程中同时倒地一次，被球友拉开后，钟美娟仍然向宋延良扑来，后被球友拉开。钟美娟电话报警，报警后还一直在对宋延良进行谩骂，在等待警察来的这段时间里，钟美娟的头脑清醒，意识清晰，手脚灵活。后来警察向双方及球友了解情况，并进行了教育。经司法机关鉴定，钟美娟的伤情为轻微伤，警察依据治安管理处罚法，第四十二条第一款以其他方法威胁他人人生安全的；处五百元以下罚款。宋延良交纳了罚款，服从这个判罚。请求法院，依法驳回钟美娟的诉讼请求，让民事纠纷回归民事解决。宋延良未向法庭提供证据。在本庭审查时，钟美娟对北塔派出所提供证据1-5的真实性、关联性、合法性均没有异议，对证明目的有意见，认为北塔派出所作出的行政处罚决定避重就轻，处罚不合法。宋延良对北塔派出所提供的证据1-5均没有异议。北塔派出所对钟美娟提供证据1中的第一张照片没有异议，对第二张第三张有异议，认为在鉴定之前钟美娟没有向鉴定机构提交；对证据2中的首诊的病志没有异议，对证据2中的其它病志材料均有异议，认为不是连续性的，是间断的。宋延良对钟美娟提供证据的质证意见同北塔派出所的质证意见相一致。经庭审质证，本院对钟美娟提供证据1中的第一张照片，因北塔派出未提出异议，且该照片在鉴定部门已经被采用，并能证明钟美娟所受伤情，故本院对第一张照片予以采信。但不能实现钟美娟的其它证明目的，对钟美娟的其它证明目的本院不予采信。对证据1的其它两张照片，因关联性无法判定，在本案中不予采信；对钟美娟提供证据2的真实性予以采信，但因不能实现其身体受到严重伤害的证明目的，伤害程度应以鉴定结论为准，故本院对其证明目的不予采信；对北塔派出所提供的证据1-5，因钟美娟对其的真实性、关联性、合法性均没有异议，且能够实现北塔派出所的证明目的，本院依法予以采信。经审理查明:2019年2月23日8时左右，在沈阳市××山路原动力休闲酒店一楼羽毛球馆内，钟美娟与李某某发生口角，宋延良过来用拳头打了钟美娟头部二拳，将钟美娟打倒，后继续用拳头打钟美娟，造成钟美娟面部软组织挫伤的后果。经鉴定，钟美娟的损伤程度为轻微伤。2019年3月18日，北塔派出所作出沈公皇（治）行罚决字[2019]251号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予宋延良罚款五百元的行政处罚。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，北塔派出所具有作出行政处罚决定的法定职权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”的规定，对实施殴打他人的行为人，具有情节较轻情形的，才能单处五百元以下罚款。北塔派出所提供的证据能够证明宋延良用拳头殴打钟美娟的事实，但不足以证明宋延良殴打钟美娟情节较轻。北塔派出所在其作出的沈公皇(治)行罚决字（2019）251号行政处罚决定中，未予认定宋延良殴打钟美娟具有较轻情节，便对宋延良作出单处五百元罚款的处罚，属于适用法律不当。且宋延良实施的殴打行为亦不属于情节较轻。因此，对钟美娟提出的撤销沈公皇(治)行罚决字（2019）251号行政处罚决定的请求，本院应予支持。关于钟美娟提出要求本院判决北塔派出所重新作出行政处罚决定的请求，因《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，派出所仅对警告、五百元以下罚款具有行政处罚权。对于不属于情节较轻情形的行政处罚权限，不属于派出所的法定职权，故对钟美娟提出的该项请求，本院不予支持，依法应予驳回。钟美娟要求对宋延良进行行政处罚的请求，应向具有行政处罚权的行政机关提出申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下：一、撤销沈阳市公安局皇姑分局于2019年3月18日作出的沈公皇（治）行罚决字（2019）251号《行政处罚决定》。二、驳回原告钟美娟的其他请求。案件受理费50元由被告沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  杨 阳人民陪审员  张 颖二〇一九年十二月八日书 记 员  蔡玉玲本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。