河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2019)豫9001行初48号原告：李鑫，女，1990年11月23出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托诉讼代理人：党俊卿，男，河南俊卿律师事务所律师。委托诉讼代理人：任文刚，女，河南俊卿律师事务所律师。被告：济源市工商行政管理局。住所地：河南省济源市沁园中路88号。法定代表人：酒序文，副局长（主持工作）。委托诉讼代理人：刘国亮，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：葛清林，男，河南涛声律师事务所律师。第三人：李忠良，男，1967年9月11日出生，汉族，在沁阳市委工作，住河南省焦作市沁阳市。原告李鑫认为被告济源市工商行政管理局（以下简称济源工商局）2014年9月26日对有关济源市建华贸易有限公司（已被注销）的核准登记行为侵犯其合法权益，并将与被诉行政行为有法律上利害关系的李忠良列为第三人，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月6日立案后，于2019年9月13日、17日分别向被告济源工商局、第三人李忠良送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员商粉和王娜娜参加的合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告李鑫的委托诉讼代理人党俊卿，被告济源工商局的负责人卫元军及委托诉讼代理人刘国亮、葛清林，第三人李忠良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济源工商局2014年9月26日对由股东兼法定代表人李鑫申请设立的济源市建华贸易有限公司（由股东李鑫独资成立，已被注销）进行注册登记，并为该公司颁发了419001000067597号企业法人营业执照。原告李鑫诉称：其在2019年5月发现自己的微信账户被博爱县人民法院冻结，遂通过电话和网上判决书查询才得知李忠良冒用其名义向济源工商局申请注册设立了济源市建华贸易有限公司（一人有限责任公司）。后又在2019年9月2日通过委托律师查询该企业工商登记信息，发现该企业在2014年9月26日成立，并于2017年4月6日被济源工商局注销。但其从未向济源工商局申请或委托授权他人申请注册设立该公司，对注册上述该公司和济源工商局以其为申请人颁发的上述营业执照的行政许可行为毫不知情。综上所述，颁发营业执照的行为属于行政许可，行政许可时，济源工商局应对申请人的身份进行真实性审查，但济源工商局并没有对申请人的身份进行真实性审查，导致他人冒用其的名义进行申请注册设立涉案公司，侵犯了其的合法权益。该行政许可行为没有事实依据和法律依据。由于济源工商局已经注销了该公司，故该行政许可行为不具有可撤销内容。请求确认济源工商局2014年9月26日为济源市建华贸易有限公司颁发营业执照的行政许可行为违法。被告济源工商局辩称：1.2014年9月24日，济源市建华贸易有限公司向其局申请公司设立登记，企业类型为一人有限公司，李鑫为股东（发起人）、执行董事兼总经理、法定代表人。其局经审查认为，济源市建华贸易有限公司提交的资料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年）第二十条的规定，于2014年9月26日核准设立，并向济源市建华贸易有限公司颁发了营业执照。其局向济源市建华贸易有限公司颁发营业执照的行为，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，程序合法。2.2017年4月5日，济源市建华贸易有限公司以决议解散为由申请公司注销登记，其局于2017年4月6日核准注销。3.李鑫提起本次诉讼已超过法定起诉期限。综上，其局向济源市建华贸易有限公司颁发营业执照，符合法律规定，程序合法，依法应驳回李鑫的起诉。被告济源工商局向本院提交了以下证据、依据：1.公司设立申请登记表。2.公司登记申请表，授权委托书，法定代表人信息，董事、监事身份信息及任命书。3.企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书。4.公司章程。5.产权证明。6.营业执照及承诺书。7.换发营业执照申请表、营业执照复印件。8.公司注销登记备案申请书（在济源日报上刊登的该公司申请注销公告）。9.股东决定清算组组成人员身份证明。10.备案登记审核表及通知书。11.注销登记申请书、授权委托书、清算报告、股东决定、注销公告、印章印样。12.营业执照复印件、注销登记审核表。第三人李忠良述称：其想开办公司，但是因为其是公务员，按规定不能以自己的名义开办企业，所以其就决定以其女儿李鑫的名义开办公司。其女儿李鑫当时在重庆上大学，家里放有她的身份证复印件，所以其就以她的名义来申请开办公司。去工商局办理登记手续的时候，是其同朋友任芳一起去的，设立登记材料中的有关李鑫的签名都是其签的，换取营业执照申请表上的字也是其签的，注销登记材料中有关李鑫的签名不是其签的，究竟是谁了其现在也说不清楚了，但是这些材料中的有关李鑫的签字百分之一百都不是李鑫签的，李鑫根本就不知情。经庭审质证，原告李鑫对济源工商局提交证据的质证意见为：济源工商局提供的公司设立登记申请书、指定代表或共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、企业名称预先核准申请书、济源市建华贸易有限公司执行董事监事经理任命书、公司注销登记申请书、指定代表或共同委托授权委托书（2017年3月28日）、清算报告、确认清算报告的股东决定、股东决定、2017年1月18日公司登记申请书、2017年1月18日授权委托书，2017年1月18日指定代表或共同代表授权委托书、2014年10月9日企业补发营业执照申请表、2014年10月9日共同委托代理人证明上面所签的名字“李鑫”不是李鑫本人所签，上面私章不是李鑫的私章。综上，济源工商局提供的证据卷宗材料中，所有李鑫的签名均不是李鑫本人的签名，系他人冒用，济源工商局应说清楚是谁冒用李鑫的名字在注册登记，因为济源工商局有义务核实申请人的身份。济源工商局卷宗中的有限公司章程没有设立人签名，公司章程不符合法律规定，聘任书上没有股东的签名，承诺书上没有承诺人的签名，由此印证，济源工商局的登记行为极不规范，没有按照行政许可法规定的程序进行登记。里面的关于李鑫的身份证复印件是李鑫的身份证复印件，但不是李鑫向济源工商局提供的，也没有授权别人提供。对济源工商局提供的营业执照及承诺书的证明方向有异议，公司成立的日期是营业执照颁发的日期，在营业执照没有颁发之前，申请设立的对象是李鑫，所以，济源工商局称营业执照是由济源市建华贸易有限公司申请颁发，不符合公司法的规定。第三人李忠良对济源工商局提交证据的质证意见为：设立登记材料中和换取营业执照申请表上的有关李鑫的签名都是其签的，是其的笔迹，注销登记材料中有关李鑫的签名不是其签的，是谁签的其也不确定，有可能是任芳的，其知道是她去办理的注销手续。李鑫的印章其清楚，因为是以她的名义开办公司之后，需要开户，所以刻印了她的印章。诉讼中，李鑫申请对济源工商局提交的有关济源市建华贸易有限公司的公司名称预先核准申请材料、公司设立登记材料和换证申请材料中的签名“李鑫”是不是其本人所为申请司法鉴定。经委托鉴定，广东明鉴文书司法鉴定所于2019年11月12日作出奥明鉴[2019]文鉴字第0616号司法鉴定意见书。李鑫对该证据无异议。济源工商局对该证据有异议，不予认可，理由是，第一，在庭审过程中，其局就反对鉴定，第二，人民法院不能以鉴定结论去推翻工商登记，第三，李鑫和李忠良的关系特殊，不存在冒用身份信息，第四，如人民法院采信鉴定结论，那么造成的损失如鉴定费应该由李忠良承担。李忠良对该证据无异议。本院对上述证据认证如下：广东明鉴文书司法鉴定所出具的鉴定结论，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。济源工商局提交的证据，形式上具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定其登记过程的事实依据，但因内容中的签名“李鑫”非李鑫本人所为，不具有客观性，故不能认定是李鑫的行为。经审理查明：2014年9月24日，李忠良为了以其女儿李鑫的名义投资设立济源市建华贸易有限公司，以李鑫为出资人暨申请人，并将自己作为李鑫的委托代理人，在申请材料上假冒李鑫签名，向济源工商局申请公司名称预先核准，同日，济源工商局同意关于济源市建华贸易有限公司的公司名称预先核准。2014年9月25日，李忠良以李鑫为预设立的济源市建华贸易有限公司的股东兼法定代表人，并将自己作为该公司的监事以及李鑫的委托代理人，并提交由其假冒李鑫签名的公司登记申请书、授权委托书、公司章程、法定代表人信息、执行董事监事经理任命书，以及企业名称预先核准通知书、公司住所产权证明、李鑫及其本人的身份证复印件等相关材料，向济源工商局申请设立济源市建华贸易有限公司。2014年9月26日，济源工商局核准登记，为济源市建华贸易有限公司颁发了营业执照。2014年10月9日，因营业执照不清楚，李忠良假冒李鑫签名以济源市建华贸易有限公司的名义向济源工商局申请换发营业执照，同日，济源工商局为济源市建华贸易有限公司换发了营业执照。2017年3月28日，济源市建华贸易有限公司申请注销登记，2017年4月6日，济源工商局核准注销登记。诉讼中，经鉴定，有关济源市建华贸易有限公司的公司名称预先核准申请材料、设立登记申请材料以及换发营业执照申请材料上的签名“李鑫”均非李鑫本人所为。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，济源工商局作为济源市行政区域内的公司登记主管部门，具有对济源市行政区域内的公司进行登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。这里的所指的申请人应当是指申请设立公司的股东们，并非指委托代理人。也就是说，申请设立公司的股东们应当对申请文件、材料的真实性负责。如果提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，一经发现，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条之规定，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。但是，工商行政管理机关作为公司登记主管部门，对申请登记的材料的真实性也负有审慎审查的义务，以保障公司登记行为的合法性。本案中，济源工商局所核准登记的济源市建华贸易有限公司的股东兼法定代表人为李鑫，但其所提交的申请材料上虽签有名字“李鑫”，但均系李忠良假冒所为，而非李鑫本人所为，即并非李鑫的真实意思表示。也就是说，李鑫本人并没有申请设立济源市建华贸易有限公司，也没有委托李忠良代为申请设立济源市建华贸易有限公司，并非济源市建华贸易有限公司的股东和法定代表人。因此，济源工商局关于济源市建华贸易有限公司的核准登记行为，存在主要证据不足之情形，应当予以撤销。鉴于济源市建华贸易有限公司现在已被济源工商局注销，济源工商局关于济源市建华贸易有限公司的核准登记行为已不具备可撤销内容，依法应确认违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告济源市工商行政管理局2014年9月26日关于济源市建华贸易有限公司的核准登记行为违法。案件受理费50元，由被告济源市工商行政管理局负担。鉴定费16800元，由被告济源市工商行政管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  商 粉人民陪审员  王娜娜二〇一九年十二月二日书 记 员  张文多