河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫08行赔终12号上诉人（原审原告）姜述印，男，1931年7月15日出生，汉族，住河南省修武县。上诉人（原审原告）庞秀连，女，1935年5月24日出生，汉族，住河南省修武县。上诉人（原审原告）王占先，女，1961年9月6日出生，汉族，住河南省延津县。上诉人（原审原告）杨乐(姜乐乐)，男，1988年7月4日出生，汉族，住河南省延津县。上诉人（原审原告）杨文(姜雯雯、姜荣霞)，女，1992年3月6日出生，汉族，住河南省延津县。委托代理人姜双成，男，1972年12月12日出生，汉族，住河南省修武县。委托代理人薛德勋，焦作市体化示范区正德法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）焦作市公安交通管理支队(原焦作市公安交通警察支队)。住所地：焦作市山阳区工业路中铁十五局二处院内。负责人汤风军，该支队政委。委托代理人贾峰，该支队民警。委托代理人彭松，河南路通律师事务所律师。上诉人姜述印、庞秀连、王占先、杨乐、杨文因行政赔偿一案，不服焦作市中站区人民法院（2019）豫0803行赔初1号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人姜述印、庞秀连、王占先、杨乐、杨文的委托代理人薛德勋，被上诉人焦作市公安交通管理支队的委托代理人贾峰、彭松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认为，原告提起本案行政赔偿诉讼的事由是原告认为被告不履行向道路交通事故当事人送达事故责任认定书、调解终结书等法律文书的法定职责违法，导致原告不能向道路交通事故肇事人主张民事赔偿权利，请求被告直接承担原告在该道路交通事故中的实际损失。因道路交通事故损害赔偿属于民事诉讼管辖的范围，道路交通事故损失也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。根据最高人民法院《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》(法释[2001]23号)“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任”的规定，公安机关不履行法定行政职责应当承担行政赔偿责任的前提是不履行法定行政职责的行为致使了损害的发生，就本案而言，原告主张的道路交通事故损失发生在被告不履行法定行政职责行为之前，原告起诉的事由亦不能适用上述司法解释的规定，据此，原告提起本案诉讼没有法律依据。另外，原告提起本案的诉讼请求第1项“确认被告未将其制作的道路交通事故责任认定书第94808号、第97087号送交肇事当事人李石国、原小军本人违犯法定职责”和原告在与本案一并提起诉讼的（2019）豫0803行初12号行政诉讼案件的诉讼请求相同，因此，原告的该诉讼请求属于重复起诉。综上所述，原告的起诉不符合起诉条件。依照最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（六）项、第（十）项的规定，裁定：驳回原告姜述印、庞秀连、王占先、杨乐、杨文的赔偿申请。上诉人姜述印、庞秀连、王占先、杨乐、杨文不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1、撤销（2019）0803号赔初1号行政裁定；2、请求发还重审或径行判决确认被上诉人不履行法定职责违法；因不履行法定职责违法，应当赔偿上诉人的经济、精神损失。事实与理由：一、行政裁定违背事实。1994年8月28日18时30分许，姜吉利、王占先夫妻携带女儿姜荣霞搭乘原小军（别名原明军、2005年死亡）的农用三轮车（车牌号：37-73952）行至中铝一号路韩庄村便道时，与第三人李石国驾驶的农用货车（车牌号：37-15308，车主第三人张兰英）相撞，造成姜吉利死亡，王占先、姜荣霞受伤。被上诉人交警支队受理案件后，于1994年9月10日、1997年4月21日分别制作的第94808号和97087号道路交通事故责任认定书在二十二年之久的时间里也未达给肇事人李石国、原小军本人手中。被上诉人没有履行应当履行的法定职责，就是行政机关的行政不作为，因被上诉人的行政不作为明显违犯了（一）《道路交通事故处理》第5条、第17条、第22条、第30条、第33条、（二）《中华人民共和国道路交通安全法》第73条；（三）《道路交通事故处理程序规定》第48条、第51条；（四）《道路交通事故处理程序规定》第65条之规定。被上诉人没有履行法定职责，就是行政不作为，违反了上述法律规定，为此上诉人在一审诉求人民法院判决确认被上诉人不履行法定职责违法，是上诉人的正当诉求。但一审法院对上诉人的诉求不理不睬，不审主诉，回避审理，且裁定：驳回上诉人的起诉，是违背事实的。二审法院应当予以撤销。二、行政裁定违反法律规定。1、违犯了《行政诉讼法》第25条、第49条之规定。（1）本案中姜吉利在道路事故中死亡，上诉人做出的行政行为与原告有利害关系，作为姜吉利的父母、妻子、子女依法有权提起诉讼。（2）上诉人提起的诉讼，完全符合《行政诉讼法》第49条规定。所以上诉人在一审提起的诉讼，请求人民法院判决确认被上诉人的行政不作为违法；赔偿上诉人经济、精神损失是符合法律规定的，也是有法律依据的。一审法院行政裁定驳回上诉人起诉，称“上诉人提起本案诉讼没有法律依据”，是违反上述法律规定的。二审法院应当依法予以撤销。三、主张民事赔偿权利问题。上诉人于1995年曾提起民事诉讼，主张民事赔偿权利。焦作市马村区人民法院以（1995）马民初字第175号民事判决支持了上诉人主张的民事赔偿。判决后，李石国、原小军、张兰英不服上诉，焦作市中级人民法院以（1996）焦民终字第121号民事裁定：驳回姜述印等五人的起诉，理由为：“当事人未收到道路交通责任认定书和调节终结书，法院受理没有依据。”判文明确：“仍由公安交通管理部门处理。”上诉人主张了民事赔偿权利，因被上诉人未履行法定职责，将其制作的道路交通责任认定书送达给李石国、原小军本人手中。而被焦作市中院：“法院受理没有依据”驳回上诉人的起诉。使上诉人的合法权益得不到法律维护。后开始经漫长而艰难的行政诉讼与执行。到今天开庭为止，被上诉人也未将“道路交通责任认定书”送达给李石国、原小军本人手中。上诉人的民事主张赔偿权利，被法院驳回起诉，与被上诉人不履行法定职责有直接的因果关系！四、行政裁定认为：“重复起诉”违反最高院适用《行政诉讼法的解释》第106条之规定。（2019）豫0803行初12号行政裁定一案中，上诉人的请求是：裁决确认被上诉人未将其制作的道路交通事故责任认定书第94808号、第97087号送交肇事人李石国、原小军本人违法。一审法院在未经开庭公开审理的情况下，以“原告提起本案诉讼明显超过起诉期限”、“重复起诉”为由驳回上诉人的起诉。对上诉人的诉讼请求根本就没有经审理的程序，就下达了行政裁定，驳回了起诉。2008年8月27日焦作市山阳区人民法院行政诉讼判决：责令被上诉人交警支队于判决生效后六十日内履行法定职责。焦作市中级人民法院审理后维持原判。2019年4月的行政诉讼，上诉人请求：判决确认被上诉人未将其制作的道路交通事故责任认定书第94808号、97087号送交肇事当事人李石国、原小军本人违法。虽然后诉与前诉的当事人相同，但后诉与前诉的诉讼标的不同。前诉的诉讼标的是诉求被上诉人履行法定职责，后诉的标的是确认被上诉人不履行法定职责违法。虽出自一个事件，诉讼的请求明显是两个不同概念，前者是诉求履行法定职责，去依法作为。后者的诉求是确认不履行法定职责不作为违法。后诉的诉讼请求在前诉裁判中根本就没有涉及与包含，所以两种诉求不能混为一谈，完全是不同概念的两种诉讼请求。因在（2019）豫0803行初12号行政裁定：规避对上诉人的诉求：即判决确认被上诉人不履行法定职责。在提起行政赔偿中，《最高院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第3条：赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第3条第（三）、（四）、（五）项和第4条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。该规定第34条规定：人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。最高院关于人民法院执行《中国人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释三：公民、法人和其他组织申请人民法院依照赔偿法规定予以赔偿的案件，应当经过依法确认。未经依法确认的，赔偿请求人应当要求有关人民法院予以确认。所以，该行政裁定认为“重复起诉”也是违反上述法律规定的。具上事实与法律之规定，请求依法撤销（2019）0803号行赔初1号行政裁定。五、行政裁定违反《行政诉讼法》开庭公开审理程序的规定。开庭审理时，法官仅让上诉人宣读了起诉书，被上诉人宣读了答辩状后，只提问：一是，第一条重复起诉是否撤销，上诉人代理人答：依法裁决；二是问了赔偿数字及来源后休庭。根本没有对上诉人提供的证据当庭进行质证、归纳焦点进行法庭辩论和最后陈述等程序环节，便草率休庭。之后就下达了裁定书。上诉人认为一审法院严重违反公开开庭审理程序，应予撤销。综上所述，上诉人提起的被上诉人不履行法定职责违法，并应当赔偿上诉人的经济、精神损失，有事实依据，更有法律依据，请求二审法院的大法官依据事实与法律之规定，支持上诉人的诉求。维护上诉人的合法权益，依法撤销撤销（2019）0803号行赔初1号行政裁定；发还重审或径行判决确认被上诉人不履行法定职责违法；因不履行法定职责违法，应当赔偿上诉人的经济、精神损失。被上诉人焦作市公安交通管理支队答辩称：一审裁定正确，上诉人主张事由不属于国家赔偿的范围，请求驳回上诉维持原审裁定。经本院审理查明的案件事实同一审法院认定事实。本院认为，上诉人在本案一并提起的行政案件中，已经请求确认焦作市公安交通管理支队未将交通事故责任认定书送达给李石国、原小军违法，该行政案件已经认定：“姜述印、***、王占先、杨乐（姜乐乐）、杨文（姜雯雯、姜荣霞）于2008年8月27日已就请求确认焦作市公安交通警察支队不履行法定职责，行政不作为（不送达事故责任认定书、调解终结书）违法侵权，经山阳区人民法院（2008）山行初字第22-1号行判决和焦作市中级人民法院（2011）焦行终字第22号行政判决，判决被告焦作市公安局交通警察支队于本判决生效后六十日内履行法定职责。现在本案中，姜述印、***、王占先、杨乐（姜乐乐）、杨文（姜雯雯、姜荣霞）作为原告再次提起诉讼，要求确认焦作交管支队未将其制作的道路交通事故认定书第94808号、第97087号送交肇事当事人李石国、原小军本人违法，其提起的该项诉讼请求属重复起诉。”因此本案姜述印、***、王占先、杨乐（姜乐乐）、杨文（姜雯雯、姜荣霞）提起赔偿诉讼，再次要求确认焦作市公安交通管理支队未将其制作的道路交通事故认定书第94808号、第97087号送交肇事当事人李石国、原小军本人违法的诉讼请求属重复起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日计算。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，当事人的起诉不符合行政诉讼法第四十九条的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人姜述印、***、王占先、杨乐（姜乐乐）、杨文（姜雯雯、姜荣霞）提起的行政赔偿之诉，被上诉人焦作市公安交通管理支队未将其制作的道路交通事故认定书第94808号、第97087号送交肇事当事人李石国、原小军本人的行为，2011年7月18日焦作市山阳区人民法院已经作出判决，责令被告焦作市公安交通警察支队履行法定职责，并已生效，上诉人于2019年提起赔偿诉讼，没有因不可抗力或者其他障碍造成不能行使请求权，申诉人的赔偿请求已经超过请求时效，一审法院裁定驳回了原告姜述印、***、王占先、杨乐（姜乐乐）、杨文（姜雯雯、姜荣霞）的赔偿申请并无不当。上诉人称行政裁定违反《行政诉讼法》开庭公开审理程序的规定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，一审询问后下达裁定书并无不当。综上，上诉人姜述印、庞秀连、王占先、杨乐（姜乐乐）、杨文（姜雯雯、姜荣霞）的上诉理由不能成立，对其请求不予支持；原审裁定应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十二月二十四日书记员  马 捷