西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     (2019)陕71行终1149号     上诉人种爱芳，（原审第三人），女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省合阳县。   上诉人（原审第三人）刘福平，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省合阳县。   被上诉人（原审原告）吕娜，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省合阳县。   委托代理人董瑞，上海市建纬（西安）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局（原西安市不动产登记局），住所地陕西省西安市未央区楼。   负责人冯涛，局长。   委托代理人惠少晖，该单位工作人员。   上诉人种爱芳、刘福平因与被上诉人吕娜、西安市自然资源和规划局房屋行政登记一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初343号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人种爱芳、刘福平，被上诉人吕娜及其委托代理人董瑞，被上诉人西安市自然资源和规划局的委托代理人惠少晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院审理查明，2018年7月19日，种爱芳、刘福平向原西安市不动产登记局提交申请，要求将原登记在刘某名下的，坐落于西安市未央区XX路XX小区XX幢XX号房屋转移登记在种爱芳、刘福平名下，转移类别为继承。种爱芳、刘福平向原西安市不动产登记局提交申请的同时，一并向原西安市不动产登记局提交了刘某名下的房屋所有权证原件、刘某户口本、继承不动产登记具结书、常住人口登记表、刘某的居民死亡殡葬证、种爱芳、刘福平身份证及居委会出具的亲属关系证明等材料。原西安市不动产登记局经审核在公告期内无人提出异议，于2018年9月4日作出了涉案的转移登记行为。   另查，刘某系种爱芳、刘福平之子，涉案房屋于2013年4月22日首次登记在刘某名下（产权证号为112XXXXXXX-8-22-10702-1）。吕娜与刘某于2014年2月7日登记结婚，二人婚后无子女。2017年11月7日，刘某在陕建六公司工地外于23时51分被杨征驾驶自南向北行驶的车牌号为陕EXXXXX的白色五菱面包车撞击死亡。   又查，刘某死亡后，吕娜与种爱芳、刘福平因共有物分割纠纷一案，诉至陕西省合阳县人民法院，2018年6月19日，该院作出（2018）陕0524民初717号民事判决，该判决经审理查明部分写明：“……吕娜与刘某于2014年2月7日进行了结婚登记后并领取结婚证，俩人婚后无子女。……”   原审法院认为，本案的争议焦点是原西安市不动产登记局作出的行政行为是否合法。《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。……”原西安市不动产登记局作为不动产产权登记机关，具有对辖区内房屋作出不动产产权转移登记的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”本案中，种爱芳、刘福平向原西安市不动产登记局提出不动产转移登记申请时，一并向原西安市不动产登记局提交了刘某名下的房屋所有权证原件、刘某户口本、继承不动产登记具结书、常住人口登记表、刘某的居民死亡殡葬证、种爱芳、刘福平身份证及居委会出具的亲属关系证明等材料。原西安市不动产登记局在受理了种爱芳、刘福平的不动产转移登记申请后，通过审查相关材料，在公告期内无人提出异议，于2018年9月4日作出了转移登记的行政行为。因种爱芳、刘福平未告知，也未向原西安市不动产登记局提交刘某已婚的相关材料，且种爱芳、刘福平所提交的刘某的户口本信息上显示为未婚，提交的居委会出具的亲属关系证明中配偶一栏亦为空白，致使原西安市不动产登记局在无法获知刘某有配偶的情况下，将涉案房屋转移登记在种爱芳、刘福平名下。原西安市不动产登记局的房屋转移登记行为虽无过错，但因种爱芳、刘福平提交的材料与客观事实不符，亦违反了上述十四条的规定，故吕娜的主张成立，一审法院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销原西安市不动产登记局于2018年9月4日作出的将刘某名下的西安市未央区XX路XX小区XX号楼XX号房屋转移登记至刘福平、钟爱芳名下的产权登记（房屋产权证号为陕（2018）西安市不动产权第1417206号）。案件受理费50元，由原西安市不动产登记局负担。   上诉人种爱芳、刘福平不服一审判决上诉称，上诉人按不动产转移登记规定的方式提供材料，办理不动产转移登记手续，且在公告期内没有人提出异议。一审判决中认定的上诉人提交材料与客观事实不符，其事实为刘某名下涉案房屋属于上诉人借用刘某名义购买并贷款的房屋，属于借名买房，不是因继承变更不动产权利人的名字。上诉请求：1、依法撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初343号行政判决，并依法向西安市不动产登记局请求将原刘某名下不动产由继承转移改为借名买房；2、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人吕娜辩称，房屋登记过程中种爱芳、刘福平提供虚假材料导致房屋变更登记错误，请求维持一审判决，驳回上诉人上诉请求。   被上诉人西安市自然资源和规划局辩称，上诉人向被上诉人西安市自然资源和规划局申请涉案房屋的继承转移登记时，提交了申请书及相关证明资料，被上诉人西安市自然资源和规划局依法进行审查并进行了登记。从一审查明的事实看，法院撤销被上诉人西安市自然资源和规划局登记的原因是上诉人刘福平、种爱芳提供的材料有问题。请法院驳回上诉维持一审判决。   上诉人刘福平、种爱芳二审庭审中提交了以下证据：西安市未央区人民法院（2019）陕0112民初17360号民事判决书。证明涉案房屋已经登记在上诉人名下，应当由登记机关将继承事由改为借名买房。   经庭审质证被上诉人吕娜对上述证据的真实性、合法性认可，对证明目的不予认可。上诉人提供的判决未生效，吕娜已上诉至西安市中级人民法院，案件正在审理中。   被上诉人西安市自然资源和规划局对上述证据的真实性、合法性认可，对证明目的不予认可。认为该判决所涉内容与本案没有关联性。   本院对上诉人二审提交的证据认证如下：该证据的真实性、合法性认可，同本案被诉行政行为缺乏关联性，故本院对上述证据不予确认。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   另查明，根据西安市机构改革方案，西安市人民政府组建西安市自然资源和规划局，继续行使原西安市不动产登记局的行政职权。   本院认为，本案的争议焦点是西安市自然资源和规划局作出的涉案房屋转移登记是否应被撤销。根据《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。……”西安市自然资源和规划局作为不动产产权登记机关，具有对辖区内房屋作出不动产产权转移登记的法定职责。《不动产登记暂行条例》第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：“ 申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。”第十四条规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”本案中，上诉人种爱芳、刘福平上诉称，一审判决中认定的上诉人提交材料与客观事实不符，事实为刘某名下涉案房屋属于上诉人借用刘某名义购买并贷款的房屋不属于继承，属于借名买房。经查，本案证据显示上诉人在涉案房屋转移登记中提交的不动产登记申请书（房屋转移登记）其申请的转移类别为继承，后其向被上诉人西安市自然资源和规划局提供的继承不动产登记具结书、房屋继承公告中均自认转移事项是继承，在被上诉人西安市自然资源和规划局工作人员关于房屋转移登记询问记录中也表明申请继承事项是其真实意思表示。同时，其向西安市自然资源和规划局提供的房屋转移登记证明材料均为因继承转移登记的相关证明，故上诉人所称其涉案房屋转移登记不属于继承，属于借名买房与其实际申请事项不符，该上诉理由无事实依据。上诉人在涉案房屋转移登记中提交的刘某未婚的材料与客观事实不符，故原审认为被上诉人西安市自然资源和规划局虽然在涉案房屋转移登记行为中无过错，但因上诉人提交的材料与事实不符，撤销了被上诉人西安市自然资源和规划局作出的房屋产权证号为陕（2018）西安市不动产权第1417206号的产权登记，并无不妥。   另外，对上诉人上诉请求中要求依法向西安市自然资源和规划局请求将继承变更登记改为借名买房变更登记，因不属本诉审查范围，该请求本院不予支持。   综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人种爱芳、刘福平负担。   本判决为终审判决。     审 判 长 侯文锋   审 判 员 刘宇红   审 判 员 侯斌     二〇一九年十二月二十五日     法官助理 周玲玲   书 记 员 王盈赢          1