宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2019）宁0422行初71号   原告西吉县吉强镇大滩机转厂，住所地西吉县吉强镇大滩村。   法定代表人成进孝，该厂厂长。   委托代理人马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限：特别授权。   被告西吉县自然资源局，住所地西吉县政府街。   法定代表人单辉，该局局长。   出庭负责人王永平，该局副局长。   委托代理人高玉平，该局职工。代理权限：特别授权。   委托代理人杨彪，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。   原告西吉县吉强镇大滩机砖厂不服被告西吉县自然资源局行政处罚一案，本院于2019年7月3日立案后，于2019年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告法定代表人成进孝及委托代理人马志山，被告西吉县自然资源局出庭负责人王永平及委托代理人高玉平、杨彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告西吉县吉强镇大滩机砖厂于2008年2月成立后，即领取营业执照，从事粘土开采，机砖及水泥构件的生产销售，并且每两年向被告申请领取采矿许可证。经原告申请，被告于2016年10月24日又向原告颁发了采矿许可证，虽然期限于2018年10月24日到期，但在许可证到期后，原告及时向被告申请延期，但被告却拒不履行职责，拒不向原告办理采矿许可证，也没有作出任何书面答复或说明，反而于2019年3月25日向原告作出201821号行政处罚决定书，以原告在采矿证已过期未办理的情况下，在西吉县吉强镇大滩村违法开采砖瓦用粘土为由，作出责令原告停止开采，填封井口，拆除设备和建筑物，恢复土地原状，并要求原告对开采取土区域进行恢复治理的行政处罚。原告认为，原告领取的营业执照中明确注明经营范围为粘土开采和水泥构件，而且被告也向原告颁发了采矿许可证，许可原告露天开采砖瓦用粘土，故原告的开采取得了合法证件，属于合法开采；在该采矿证到期后，原告及时向被告申请延期，但被告不履行法定职责，在法定期限内拒不向原告颁发采矿许可证，反而在没有进行土地的丈量、勘测，没有进行调查、取证，没有听取原告的陈述和申辩的情况下，以原告的采矿证到期未办理为由向原告作出行政处罚决定书，原告认为该行政处罚决定书认定事实错误，程序违法，故向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告西吉县自然资源局作出的201821号行政处罚决定书；2.本案诉讼费由被告负担。   原告为证明自己主张的事实，向法庭提交以下证据：   1.（2018）21号行政处罚决定书复印件一份，证明被告向原告作出的行政处罚决定认定事实错误，程序违法；   2.营业执照、采矿许可证复印件各一份，证明原告从事生产经营持有合法证件；   3.矿产资源补偿费收费通知一份、矿产资源补偿费自收汇缴专用票据及收据9页，证明被告收取原告缴纳的补偿费后，许可原告进行生产经营；   4.申请书复印件两份，证明原告采矿证到期后向被告申请，被告拒不向原告办理延期。   被告辩称，被告2019年3月25日作出的201821号行政处罚决定书程序合法，证据确凿充分，是正确有效的行政处罚。一、案件来源：2018年11月26日，被告执法监察人员在动态巡查中发现，原告采矿许可证已于2018年10月24日过期，过期后未续办。二、办理本案程序方面：发现原告采矿许可证过期后，被告指派工作人员赶赴现场调查取证，并向机砖厂负责人成进孝进行了询问。2018年12月28日，被告依据《行政处罚法》第31条的规定对原告可能进行行政处罚的事实、理由及依据进行告知，并告知原告依法享有的权利。同时，依据该法第42条的规定告知原告享有要求听证的权利。后组织听证，原告进行了充分陈述和申辩，因原告的违法行为属未取得采矿许可证擅自采矿，被告依据《中华人民共和国矿产资源法》第3条、第39条，《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》第4条、第48条的规定进行处罚，并向原告送达了处罚决定书，后依法进行催告履行。三、被告认定原告的违法事实：未取得采矿许可证擅自采矿。四、被告认定原告的违法证据有：原告的询问笔录、现场勘测笔录、违法现场照片、原告陈述和申辩、书证等证据。综上，被告认为其作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。   被告为证明自己主张的事实，向法庭提交以下证据：   1.立案呈批表、国土资源执法监察证复印件各一份，证明被告受理案件的程序合法，办理案件的主体合法的事实；   2.成进孝的询问笔录、询问现场照片各一份，证明处罚前违法单位负责人成进孝对其单位违法事实的陈述和申辩；   3.现场勘测笔录、现场勘测草图、现场勘测照片、吉强镇大滩机砖厂位置图及示意图各一份，证明本案违法行为发生场所的事实；   4.违法嫌疑单位西吉县吉强镇大滩机砖厂营业执照及负责人成进孝身份证复印件各一份，证明原告是具有承担行政违法行为的主体；   5.采矿许可证复印件一份，证明原告采矿证有限期自2016年10月24日至2018年10月24日；   6.行政处罚告知书及送达回证送达现场照片复印件各一份，证明被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，履行了处罚前告知义务的事实；   7.行政处罚听证告知书、送达回证及送达现场照片复印件各一份，证明被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，履行了处罚前听证告知义务的事实；   8.申辩意见书复印件一份，证明处罚前违法单位进行了陈述和申辩的事实；   9.国土资源行政处罚当事人提出听证情况说明复印件一份，证明被告处罚前举行了听证会的事实；   10.违法案件处理呈批表复印件一份，证明原告违法事实清楚、违法行为成立，应予处罚的事实；   11.行政处罚决定书、送达回证及送达现场照片复印件各一份，证明原告因无证开采砖瓦用粘土的违法行为，被告依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条，《中华人民共和国矿产资源管理条例》第四条、第四十八条，《矿产资源矿产登记管理办法》第十七条的规定依法对原告作出责令停止开采、填封井口、拆除采矿设备及建筑物、恢复土地原状，对开采去土区域进行恢复治理的行政处罚并履行了送达程序的事实；   12.西吉县自然资源局行政处罚决定补正通知书、送达回证及现场照片各一份，证明被告对处罚决定中关于诉讼期限出现笔误进行了及时补正并依法进行送达的事实。   经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1、证据2、证据4不能证明被告作出的处罚决定书事实清楚；证据3中机砖厂的位置图采用的是1980年形成的图像，不能证明原告现在的地形地貌；证据5恰恰证明原告有合法生产的证件；证据6、证据7、证据8、证据9、证据10、证据11不能证明被告的行政行为程序合法；证据12不具有真实性、合法性，在行政处罚决定书明确表示原告三个月内起诉，已经剥夺了原告的权利，属于程序违法，作出的补正通知书不具有合法性，而且不能证明向原告进行送达。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1无法证实行政处罚决定认定的事实是错误的，需要向法庭说明，处罚决定书的诉讼期限出现笔误，被告发现后及时进行了补正，并向原告进行了依法送达，况且原告起诉关于时效方面，被告也未提出任何异议，因此，未剥夺原告的诉讼权利；证据2恰好证实原告的采矿许可证于2018年10月24日到期，2018年10月24日之后的采矿行为属于非法采矿；证据3，从票据的日期上可以看出，均在2018年10月24日之前，因此，2018年10月24日之后开采，被告并未收取任何费用；证据4与本案没有关联性。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2、证据3，符合证据真实性、合法性和关联性的要件，但达不到原告的证明目的，不予采信；原告提交的证据4与本案没有关联性，不予采信。被告提交的证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，形成完整的证据链，可以作为认定本案事实的依据予以采信。   经审理查明，原告西吉县吉强镇大滩机砖厂于2008年2月20日成立后，领取营业执照，从事粘土开采、机砖及水泥构件的生产销售等经营活动。2016年10月24日，被告西吉县自然资源局向原告颁发了采矿许可证，有效期限自2016年10月24日至2018年10月24日。2018年11月26日，被告执法监察人员在动态巡查中发现，原告在采矿许可证已过期的情况下，在西吉县吉强镇大滩村开采砖瓦用粘土。2018年11月27日，被告对原告违法开采一案立案调查。2018年11月28日，被告执法检查大队工作人员与地理信息中心工作人员对原告砖厂使用GPS进行了勘测。2018年12月18日，被告作出201821号行政处罚告知书和201821号行政处罚听证告知书，并于2018年12月19日向原告送达，原告拒签。2018年12月19日，原告认为201821号行政处罚告知书的内容不符合实际，提出异议。2019年3月1日，根据原告砖厂法人成进孝提出的听证意见，被告组织召开了听证会。2019年3月5日，被告对听证情况作出说明。2019年3月25日，被告作出201821号行政处罚决定书，于2019年3月26日向原告送达，原告拒签。2019年7月3日，原告向西吉县人民法院提起行政诉讼。2019年8月26日，被告作出行政处罚决定补正通知书，于2019年8月29日向原告送达，原告拒签。   本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》第四十八条第一款规定，未取得采矿许可证擅自进行采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处1万元至10万元的罚款；拒不停止开采的，填封井口，没收采矿设备和工具；造成资源损失的，应当承担赔偿责任。本案中，原告持有的采矿许可证有效期限自2016年10月24日至2018年10月24日，即2018年10月24日之后，原告未重新申请办理有效的采矿许可证，视为无采矿许可证。在无采矿许可证的情况下擅自采矿，被告依据查明的事实作出“责令原告砖厂停止开采，填封井口，拆除采矿设备及建筑物，恢复土地原状；对开采取土区域进行恢复治理”的行政处罚决定证据确凿，理由充分，于法有据。关于原告提出的“被告作出的行政处罚决定书程序违法”的问题，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。本案中，被告作出的201821号行政处罚告知书和201821号行政处罚听证告知书对原告享有的权利进行了告知，并按照原告的意见组织了听证。至于原告所称“被告作出的201821号行政处罚决定书缩短了原告提起行政诉讼的期限，剥夺了原告救济权利”的意见，本院不予采纳，理由是：原告于2019年7月3日提起行政诉讼，无论按照处罚决定书中的三个月起诉期限还是补正决定书中的六个月起诉期限，原告起诉均没有超过起诉期限，即被告作出的处罚决定书中虽有瑕疵，但并没有对原告产生实质性的影响，也没有剥夺原告的诉权。综上所述，被告西吉县自然资源局作出的201821号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。因此，原告要求撤销被告西吉县自然资源局作出的201821号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:   驳回原告西吉县吉强镇大滩机转厂要求撤销被告西吉   县自然资源局作出的201821号行政处罚决定书的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告西吉县吉强镇大滩机转厂负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马忠成   审判员 马 红   人民陪审员 李英明     二〇一九年十二月二十四日   书记员 马 彪   附本判决适用法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。