北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0113民初26618号原告：高登俭，男，1963年4月15日出生，汉族，北京市顺义区村民，身份号码×××。原告：孙立革，男，1966年7月6日出生，满族，北京市顺义区村民，身份号码×××。二原告共同委托诉讼代理人：张凤霞，北京市狄克律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：田智明，北京市狄克律师事务所实习律师。被告：武哲，男，1957年3月14日出生，汉族，北京市丰台区居民，身份号码×××。委托诉讼代理人：董占军，北京市金拓律师事务所律师。原告高登俭、孙立革诉被告武哲农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序并公开开庭进行了审理。原告高登俭、孙立革及其共同委托诉讼代理人张凤霞、田智明,被告武哲及其委托诉讼代理人董占军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高登俭、孙立革向本院提出并明确诉讼请求：1、被告与原告于2019年7月1日签订的《土地出租协议》无效；2、被告赔偿原告各项投入损失633080元，其中基础设施投入367080元、电力投入170000元、人工损失18000元及原告因整理涉诉地块误工费6万元、交通费18000元；3、诉讼费由被告承担。2019年6月，原告与被告双方协商，欲转租被告承租的土地，该地位于北京市顺义区牛栏山镇北军营村，面积60亩，包括地上物办公用房22间。在协商过程中，原告多次询问土地性质，被告均称非耕地，并以北京市顺义区公证处于1998年11月30日所做公证予以佐证。2019年7月1日，原告经慎重考虑后与被告签订了《土地出租协议》，约定原告承租被告所属的60亩非耕地和西侧22间办公用房，租金两年一付，原告在租赁场地内堆放与建筑相关材料和钢材等。签订合同后，被告一直未交付房屋及部分土地。但是对原告称，你可以先进行基础设施修建。原告为便于日后经营使用，对所租地块进行水电设备的铺设与改造，投入巨大。但是在原告基础设施完毕后，被告于2019年8月12日递交原告一份通知，内容为：22间房目前所有权是徐福祥。目前尚未协调好。申请解除合同后再议。接到上述通知后，原告与被告多次沟通，并双方共同至镇政府土地科进行核实，才得知原告所租土地系基本农田，22间办公用房并无规划手续。后经与被告核实，得知被告将其所承租的180亩土地中的大部分对外出租，并有多个纠纷经法院审理，并已出具生效判决，其应知道涉诉土地的规划性质。原告认为，涉诉土地的规划用途与《土地出租协议》约定用途不符，原告无法按约定用途来使用土地，22间办公用房无规划审批手续，系违章建筑，亦对原告日后的使用存在巨大风险。且被告所承租的土地因转租纠纷多次涉诉，其应明知涉诉土地的规划性质，但是却故意隐瞒事实，存在民事诈欺。现原告经慎重考虑，提起诉讼，要求确认双方所签订《土地出租协议》无效，并赔偿原告全部的经济损失，请依法判决。被告武哲答辩称，诉讼请求不认可，合同应依法有效。根据公证书显示合同土地为养殖用地。现合同已经解除，租金已经全部退还给原告。相关损失不应给予赔偿，原告租用被告土地是用于堆放建筑材料和钢材，根本不需要土地基础设施建设，且原告建设未经被告同意。另涉诉建设属于违章建筑，相关政府已经下达了限期拆除决定。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1998年10月26日，武哲与顺义区牛栏山镇北军营村经济合作社签订租赁合同书，约定武哲从1999年1月1日至2049年1月1日租赁该村180亩场地搞种、养殖及加工业，武哲于每年1月1日向北军营村经济合作社交纳土地租赁费。租赁合同书约定，北军营村经济合作社（甲方）提供的180亩场地使用范围四至以合同后附牛山镇人民政府土地归还书（1998年9月1日）为准；甲方提供现有两眼机井及厂房、库房外的电线及电线杆九根；甲方提供现有厂房共计59间残破房；提供100千瓦变压器容量的用电使用权；合同就占地四至另补充约定不包括新牤牛河东大堤；合同还约定了其他事项。1998年11月30日，武哲与牛栏山镇北军营村经济合作社签订的土地租赁合同书经顺义区公证处予以公证。2003年7月12日，武哲将上述土地转租给案外人董明建和于庆志，后案外人徐福祥承租了涉诉部分土地并建设房屋数间。自2006年始，武哲与董明建等因涉诉土地存在多次纠纷。2019年7月1日，武哲作为甲方与乙方高登俭、孙立革签订《土地出租协议》一份，协议中约定甲方将上述180亩地其中非耕地60亩地和承租地西侧22间办公用房租赁给乙方使用，四至为南至甲方现居住的北房北墙后沿、北至邻村边沟、东至边沟、西至南北向围挡为界。租用期限自2019年7月1日至2048年1月1日，每亩年租金为2300元。乙方负责甲方所属甲方所建设施的完整，负责现有房屋的使用和维修，如需拆、建、改需征得甲方书面同意。在租赁场地内乙方可以堆放与建筑相关材料和钢材等，甲方不得干预乙方经营范围。附加条款，乙方承租地西侧22间办公用房如发生法律纠纷，一切由甲方负责协调。2019年7月1日，高登俭、孙立革向武哲交纳了2019年7月1日至2021年7月1日的租金共计27．6万元。2019年8月12日，武哲向高登俭送达《通知》一份，通知中载明“高登俭：22间房目前所有权是徐福祥。目前尚未协调好。我方申请解除合同后再议。甲方：武哲”。2019年10月17日，高登俭、孙立革向武哲出具收条一张，显示收到武哲退还租金27．6万元。2019年10月18日，北京市顺义区牛栏山镇人民政府在高登俭、孙立革在涉诉土地所建大门处张贴《关于限期主张权利公告》一份，公告中载明建筑物未依法取得规划许可手续，属于违法建设。另查明，涉诉土地利用总体规划部分为一般农地区、部分为基本农田。庭审中，高登俭、孙立革称其承租涉诉土地后，对涉诉土地进行了基础设施及电力投入建设，并提交《工程合同书》、《结算单》、收据、照片等予以证明。上述证据显示2019年7月8日高登俭、孙立革将涉诉土地上的钢结构工程、围墙工程等发包给案外人张景胜，承包价款为349080元。2019年7月5日、7月26日、8月28日、9月4日，张景胜向高登俭出具总额为367080元的工程款收据。另案外人北京莅盛世通电力工程有限公司向高登俭出具了名目为电力设施安装工程费（含材料）17万元的收据。庭审中，高登俭、孙立革申请案外人张景胜出庭作证，张景胜出庭称其给高登俭、孙立革在涉诉土地上干活，工程费共计36．7万余元，款项已经支付。庭审中，高登俭、孙立革称其雇佣了案外人魏士才看管涉诉场院，并支付工资，其提供收条及证人证言予以证明。收条中载明魏士才收到高登俭预支工资款1万元。魏士才出庭称其每月工资6000元，其截止庭审之日依然在涉诉土地看管，并称武哲在建设期间多次到施工现场。庭审中，武哲称不认可高登俭、孙立革提供的工程合同书、结算单、收据的真实性和关联性，并称由于证人与原告有朋友和雇佣关系，故对证人证言不认可。庭审中，双方均不同意对高登俭、孙立革在涉诉土地上的添附进行评估鉴定。庭审中，武哲认可在出租给原告时，除了徐福祥的22间房子外，其他土地是空地。上述事实，有原告高登俭、孙立革提供的公证书、出租协议、通知、收据、合同书、照片等，被告武哲提供的公证书、收条及本案的庭审笔录等在案佐证。本院认为：根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。同时根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条之规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案中，涉诉出租协议中约定将涉诉土地用于堆放与建筑相关材料和钢材，且涉诉22间房屋为徐福祥所建设亦无相关建设手续，故涉诉出租协议应属无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，高登俭、孙立革与武哲在签订及履行合同时，双方均应当负有核查涉诉土地的性质及土地用途的义务，故双方均存在过错。同时，武哲在明知涉诉房屋属于徐福祥所建设的情况下，未经徐福祥同意便私自将房屋出租给高登俭、孙立革，具有明显过错，其应当承担主要责任。对于高登俭、孙立革的损失，本院认为，高登俭、孙立革提供的证据能够证明其在涉诉土地上存有添附，具体添附损失数额双方均不同意鉴定评估，故本院结合已查明事实酌定为50万元。高登俭、孙立革为看管场院所雇佣人员属于合理支出，对于该部分损失，本院酌定为10000元。对于高登俭、孙立革要求武哲给付误工费及交通费的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条之规定，判决如下：一、确认原告高登俭、孙立革与被告武哲于二〇一九年七月一日签订的《土地出租协议》无效；二、被告武哲赔偿原告高登俭、孙立革三十五万七千元，于本判决生效之日起七日内执行；三、驳回原告高登俭、孙立革的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费五千零六十五元，由原告高登俭、孙立革负担一千五百二十元（已交纳）；由被告武哲负担三千五百四十五元，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员 胡 波二〇一九年十二月十九日书记员 聂佳飞