江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0791民初1909号 原告：刘凤余，男，1969年10月18日生，汉族，住连云港市云台山风景名胜区。 委托诉讼代理人：李春琴，海州区宁海法律服务所法律工作者。 被告：云台山风景名胜区云台街道卫生院，住所地连云港市云台山风景名胜区云台街道丹霞村。 法定代表人：张锦余，院长。 委托诉讼代理人：郑井艳，江苏苍梧律师事务所律师。 原告刘凤余诉被告云台山风景名胜区云台街道卫生院（以下简称云台卫生院）劳动争议一案，本院于2019年10月18日立案后，依法适用简易程序于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告刘凤余及委托诉讼代理人李春琴，被告云台卫生院委托诉讼代理人郑井艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘凤余向本院提出诉讼请求：请求判令确认原、被告之间自1988年12月起至今存在劳动关系。事实与理由：原告于1988年12月到被告处工作，双方之间未签订书面劳动合同，被告也没有为原告缴纳社会保险。原告于2019年8月20日向连云港市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称市劳动仲裁委）申请劳动仲裁，市劳动仲裁委以原告的仲裁请求不明确，不符合受理条件为由，作出不予受理通知。原告特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决。 被告云台卫生院辩称：1、市劳动仲裁委于2019年8月22日作出不予受理通知，原告应在收到通知15日内向法院提起诉讼。原告于2019年10月18日起诉已经超过起诉期限。2、原告提起诉讼已经超过一年仲裁时效。3、原告于1998年9月与被告签订东窑医疗点的承包协议，合同期间为1998年9月3日起至2001年8月3日止，该期间原、被告之间是承包关系，不是劳动关系。4、关于聘书，事实上原告在此期间并未实际为被告提供劳动，该聘书发放背景是因为获得医生执业资格或者助理医生执业资格需具备一定工作年限，卫生行政主管部门在审查时只审查申请执业注册的申请人是否提供相关从业证明，并不作实质审查。因此，在此期间双方也不存在劳动关系。5、1988年原告的父亲和一个姓赵的人承包了被告的一个部门，原告是替其父亲工作，原告和汪勤波承包东窑医疗点期满后就回家做杂活，也到私人诊所去工作。原告于2006年至2008年在西山村卫生室工作。2017年年初时，被告法定代表人又把原告叫回来，让他在前关村卫生室工作。根据《村卫生室管理办法》（试行）第四条、第二十八条、第三十六条、第四十条、第四十五条、第四十七条的规定可知，村卫生室是采取公建民营、政府补助的方式建立，乡镇卫生院对辖区村卫生室履行卫生行政主管部门委托的部分行政管理职责，另外也负有业务指导义务。结合西山村、前关村卫生室医疗机构执业许可证可知该两村卫生室是村办集体性质的医疗机构，并不是被告的分支机构。《国务院医疗机构管理条例》第十六条特别规定，申请医疗机构执业登记的必须能够独立承担民事责任，西山村和前关村卫生室作为依法登记的医疗机构，其具有独立承担民事责任的法律主体，原告在该两村卫生室工作期间，只能与该两村卫生室形成用工关系，与被告不存在劳动关系。6、根据江苏省人力资源与社会保障厅于2001年4月13日对连云港市人力资源和社会保障局《关于机关、事业单位临时性用工社会保险费缴纳等有关问题的复函》的规定，由于国家对机关和事业单位养老保险制度改革尚无统一规定，根据机关和事业单位管理特点和要求，各地区均明确将机关和事业单位在编、在计划并由同级人事部门审批工资的人员纳入参保范围，临时性用工均未纳入机关和事业单位的参保范围。直到2007年12月份，省劳动和社会保障厅、省卫生厅、省财政厅联合发布《关于切实解决乡村医生养老保障问题的意见》才将基层医务人员社会保险问题提上日程。被告于2008年10月份开展基层医务人员参保工作，当时曾征求过原告的意见，但因需原告先行垫付社保费用，其中8%应由原告自行承担，另外12%由财政补贴方式予以补足，但是该财政补贴的12%，根据相关文件规定需在原告退休后一次性返还或报销。当时原告认为费用过高故未同意。与原告同期的其他医务人员全部根据文件精神参与企业职工社保缴纳。 经审理查明：原告刘凤余称其于1988年12月到被告云台卫生院工作，双方之间未签订书面劳动合同，被告也未为原告缴纳社会保险。1998年9月，原告刘凤余及案外人汪勤波两人合伙（乙方）与被告云台卫生院（甲方）签订承包合同，合同约定：乙方承包甲方的东窑村医疗点，甲方向乙方提供房屋办公用具医疗器械，乙方一切经费在承包期间内甲方不再承担，甲方视乙方为在院其他同样工种人员对待，合同期限从1998年9月3日起至2001年8月3日止。原告称承包合同到期后，因云台医院不景气，处于无人管理状态，其继续承包东窑村医疗点。2006年至2008年，原告在西山村卫生室工作，2008年西山村卫生室被拆除，之后原告回家务农，期间曾经到私人诊所工作。2017年1月1日，云台卫生院院长张锦余安排原告到前关村卫生室工作至今。另外，原告提供的落款日期为2018年6月15日加盖云台卫生院印文的刘凤余工作简历载明：1988年12月-2004年6月在云台卫生院工作；2004年6月-2017年1月1日在西山村卫生室工作；2017年1月1日至今在前关村卫生室工作。原告提交的聘书载明：云台卫生院聘任刘凤余担任医士职务，聘期三年，从2012年3月起至2015年3月止。原告提交江苏农村商业银行交易明细以证明其工资由被告发放。被告称原告的工资并非由其发放，而是被告按照县级卫生行政部门的委托，对村卫生室的业务开展情况进行考核后，发放给乡村医生的报酬。 另查明，原告曾向市劳动仲裁委申请劳动仲裁，市劳动仲裁委以原告的仲裁请求不明确为由，于2019年8月22日作出连劳某不字[2019]第26号不予受理通知书。市劳动仲裁委于2019年10月11日向原告邮寄上述不予受理通知书，原告于2019年10月12日签收。 本院认为:本案的争议焦点为：一、原告向本院提起诉讼是否超过15天的起诉期限及一年诉讼时效；二、原、被告之间是否存在劳动关系。 关于第一个争议焦点。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条的规定：当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。本案市劳动仲裁委未作出实体裁决，故原告向法院提起诉讼的期限不受15日的限制，且原告于2019年10月12日收到不予受理通知书，其于2019年10月18日向本院提起诉讼，也未超过15日。另外，本案原告的诉讼请求为确认劳动关系，确认之诉属于形成权，不适用诉讼时效的规定，被告辩称原告提起诉讼超过诉讼时效没有法律依据，本院不予采信。 关于第二个争议焦点。按照原告的陈述，本院将原告主张的其工作经历分为以下几个阶段：一、1988年12月至1998年9月2日在云台卫生院；二、1998年9月3日至2001年8月3日承包东窑村医疗点；三、2001年8月4日至其在2006年到西山村卫生室之前这段存有争议的时间；四、2006年至2008年在西山村卫生室；五、2008年至2016年年底原告在家务农及打工期间；六、2017年1月1日起至今在前关村卫生室。 《中华人民共和国劳动合同法》实施以前，国家机关、事业单位和社会团体招用的劳动者应签订书面劳动合同才能形成劳动关系。根据举证规则的相关规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据上述举证规则的规定，原告应当提供能证明双方之间存在当时社会环境下法律认可的劳动人事关系的初始证据，如组织部门的人事任免决定、卫生行政部门的用工通知、劳动管理部门的用工手续、农转非手续、用人单位的招工手续等证据。原告提供的加盖云台卫生院印文的工作简历及聘书与事实不符，原告已自认2008年西山村卫生室被拆除至2016年年底其在家里务农、打工，并未到云台卫生院上班，因此，聘书上载明原告自2012年3月至2015年3月受聘于云台卫生院是不真实的，工作简历的记载同样不真实。原告与汪勤波合伙承包东窑村医疗点只能证明其与云台卫生院之间存在承包合同关系，不能证明其与云台卫生院之间建立劳动关系。综上，原告提交的证据不能证明1988年至2006年其与被告之间曾经建立劳动合同关系。 根据《村卫生室管理办法》第六条规定，县级以上地方卫生计生行政部门在机构设置规划与建设、人员准入与执业管理、业务、药械和绩效考核等方面加强对村卫生室的规范管理。第十四条规定，县级卫生计生行政部门依据国家有关法律法规办理村卫生室的设置审批和执业登记等有关事项。第二十八条规定，县级卫生计生行政部门组织或委托乡镇卫生院对村卫生室实行定期绩效考核，考核结果，作为相应的财政补助资金发放、人员奖惩和村卫生室人员执业再注册的依据。第四十七条规定，各地要将完善村卫生室基础设施建设，公共卫生服务经费和村卫生室人员实施国家基本药物补助制度等方面所需资金，纳入财政年度预算，并确保及时足额拨付到位。可见西山村卫生室和前关村卫生室系独立开展相应基本诊疗服务的机构，并非系云台卫生院设立，不能认定原告提供的劳动是被告单位业务的组成部分。村卫生室的工作人员准入、绩效考核实际均是县级卫生行政部门负责，被告对村卫生室的考核亦是接受县级卫生行政部门委托而进行，并非基于用人单位的管理职责进行，原告“工资”来源均系县级财政预算资金，亦非被告自行决定如何发放，因此双方之间不符合建立劳动关系的特征，故2006年至2008年原告在西山村卫生室及2017年之间在前关村卫生室工作期间与被告未建立劳动关系，其在家务农期间亦未与被告建立劳动关系。 综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下: 驳回原告刘凤余要求确认其与云台山风景名胜区云台街道卫生院存在劳动关系的诉讼请求。 案件受理费减半收取5元，由原告刘凤余承担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，同时向该院预交上诉案件受理费10元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审判员 徐 威 二〇一九年十二月十二日 书记员 谢昊航 法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 上诉须知 根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。