江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏行终1792号 上诉人（原审原告）刘长兆，男，汉族，住江苏省仪征市。 被上诉人（原审被告）仪征市人民政府，住所地在江苏省仪征市解放东路300号。 法定代表人朱柏兴，该市市长。 原审第三人仪征市马集镇恒华村村民委员会，住所地在江苏省仪征市马集镇恒华村。 负责人朱玉祥，该村民委员会主任。 上诉人刘长兆与被上诉人仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）、原审第三人仪征市马集镇恒华村村民委员会（以下简称恒华村村委会）撤销颁发农村土地承包经营权证一案，上诉人刘长兆不服江苏省扬州市中级人民法院（2017）苏10行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，刘长兆系仪征市马集镇恒华村新三组村民，1998年以户的名义承包了恒华村新三组的部分土地。2011年6月8日，刘长兆与恒华村村委会签订了《土地流转协议》，将其位于本组的承包地3.14亩（其中直补面积2.14亩，自留地0.5亩，其他0.5亩）的承包经营权流转给村委会，用于租赁给粮食局发展高效农业。2015年4月，江苏省人民政府办公厅下发了《省政府办公厅转发省农委等部门关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见的通知》（苏政办发[2015]36号）,对全省做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了实施意见。2015年8月12日，仪征市政府组织对刘长兆的承包地块进行了调查，并制作了《承包地块调查表》和《农户承包地块示意图》，承包地块示意图记载：户主姓名刘长兆；共有人数3人；地块总数4块；承包地二轮合同总面积2.15亩；实测面积2.15亩。在对调查结果进行公示的基础上，2015年11月2日，恒华村村委员会制作了《农村土地承包经营权公示结果归户表》，该归户表记载：承包方姓名刘长兆；承包地块4块共2.15亩，家庭成员3人，在公示记事一栏为无异议，在承包方（代表）对公示结果的意见一栏为同意，并有刘长兆的签名。2015年11月13日，刘长兆作为承包方代表与仪征市马集镇恒华村新三组签订了编号为321081105208170022J的《农村土地（耕地）承包合同》，合同约定：承包期限30年，自1998年9月30日至2028年9月30日，承包土地共4块，合同面积为2.14亩，实测面积为2.15亩（南半个1.36亩、秧田0.20亩、秧田0.09亩、沟外0.50亩）。2016年5月18日，仪征市政府向刘长兆颁发了第03548号《农村土地承包经营权证》，确认刘长兆户承包地总数为4块，承包地总面积为2.15亩。刘长兆不服上述颁证行为，于2017年2月17日提起行政诉讼。 一审法院认为，首先，仪征市具有颁发农村土地承包经营权证书的法定职权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、《省政府办公厅转发省农委等部门关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见的通知》（苏政办发[2015]36号）在目标任务中明确要求：按照中央部署，从江苏实际出发，用4年左右时间，到2017年年底前基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。根据上述规定，作为本案被告的仪征市政府，具有向承包方的刘长兆颁发农村土地承包经营权证书的法定职权。其次，仪征市政府向刘长兆颁发的第03548号《农村土地承包经营权证》认定事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，承包方自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，颁发承包经营权证并不是赋予承包经营权的行为，而是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁发承包经营权证的主要依据是生效的农村土地承包经营合同。本案中，刘长兆曾于1998年与恒华村经济合作社新三组签订过《土地承包合同》，虽然该合同因内容欠缺未被本院采纳作为证据使用，但在本次土地承包经营权确权登记颁证工作中，刘长兆又于2015年11月13日与仪征市马集镇恒华村新三组签订了《农村土地（耕地）承包合同》，且合同中明确约定承包地的合同面积为2.14亩，实测面积为2.15亩。基于该完善后的土地承包合同，仪征市政府向刘长兆颁发了第03548号《农村土地承包经营权证》，确认刘长兆以家庭承包方式，承包地块4块，承包期限为1998年9月30日至2028年9月30日，承包地总面积2.15亩（其中南半个1.36亩；秧田0.2亩；秧田0.09亩；沟外0.5亩），该经营权证记载的内容与刘长兆签订的土地承包合同内容一致，应当认定该颁证行为事实清楚，证据充分。至于刘长兆提出的土地承包合同是否合法有效，则不属于人民法院行政审判权限范围。刘长兆如认为该承包合同违法并实际侵犯其承包经营权，应当先行通过仲裁或民事诉讼等法定途径予以解决。因此，刘长兆认为仪征市政府颁证行为认定事实不清的诉讼主张不能成立，不予支持。最后，仪征市政府颁发第03548号《农村土地承包经营权证》程序合法。仪征市政府在颁证过程中，按照相关规定的要求，对刘长兆的土地承包情况进行了调查，填制了《承包方调查表》、《承包地块调查表》并进行了公示，形成了《农村土地承包经营权公示结果归户表》并由刘长兆签字确认，建立了《农村土地承包经营权登记薄》，在村组与刘长兆户之间完善了土地承包合同的基础上，向刘长兆颁发了土地承包经营权证，其程序并不违反法律规定。因此，刘长兆提出的仪征市政府颁证程序存在缺陷的诉讼主张不能成立，不予支持。综上，仪征市政府颁发的第03548号《农村土地承包经营权证》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。刘长兆的诉讼主张不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘长兆诉请。 上诉人刘长兆上诉称，上诉人应当拥有3.14亩承包土地，从1998年承包到2011年6月8日的流转能够证实，2015年上诉人对公示栏的签名确认仅是对家庭成员人数的确认，并非对2.15亩承包地面积的确认，土地承包合同的签订具有相应程序，并非仪征市政府所述进行了调整。承包合同是否合法属于本案审查范畴，应当一并予以解决。请求撤销一审判决，支持其一审诉请。 本院所查明的事实与一审判决所认定事实一致，对一审判决所认定事实予以确认。 本院认为，本案被诉的仪征市政府向刘长兆颁发了第03548号《农村土地承包经营权证》的行政行为。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，仪征市政府颁发案涉《农村土地承包经营权证》是基于2015年11月13日刘长兆与仪征市马集镇恒华村新三组签订的《农村土地（耕地）承包合同》，该合同载明承包地的合同面积为2.14亩，实测面积为2.15亩。在该份合同基础上，仪征市政府对刘长兆的土地承包情况进行调查，填制《承包方调查表》、《承包地块调查表》并公示，形成《农村土地承包经营权公示结果归户表》并由刘长兆签字确认，建立了《农村土地承包经营权登记薄》，并最终向刘长兆颁发了案涉《农村土地承包经营权证》，至此仪征市政府已经依法履行了颁证法定职责，程序并无不当。刘长兆的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘长兆负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 法官助理 张 伟 二〇一九年十二月十一日 书 记 员 刘 妍