河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀07行终140号 上诉人（原审原告）阳原县华阳裘皮城精品商城有限公司，住所地阳原国际裘皮城主楼四层办公区。 法定代表人张俊霞，执行董事。 委托代理人严智广，河北厚霖律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）阳原县人民防空办公室，住所地阳原县西城镇马王庙街。 法定代表人吉月宏，主任。 委托代理人王祥，总工。 委托代理人牛猛，河北国器律师事务所律师。 原审第三人阳原国际裘皮城有限公司，住所地阳原县国际裘皮城主楼四层办公区。 法定代表人王铉斐，总经理。 上诉人阳原县华阳裘皮城精品商城有限公司（以下简称华阳裘皮城）因诉阳原县人民防空办公室（以下简称县人防办）、原审第三人阳原国际裘皮城有限公司（以下简称阳原裘皮城）行政管理一案，不服河北省阳原县人民法院于2019年9月16日作出的（2019）冀0727行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认定，张家口华阳房地产开发有限公司已于2014年6月29日变更名称为阳原县华阳裘皮城精品商城有限公司，但权利义务不变。由原告建设的阳原国际裘皮城项目开工前未办理人防“结建”手续，也未按照法律规定修建防空地下室，根据法律规定，经阳原县审批局核定，该项目应建防空地下建筑面积23359.93平方米，设计防空地下室抗力等级为B6级以外，按照工程办理规划手续时间，防空地下室易地建设费缴纳标准为1500元/平方米，应补缴防空地下室易地建设费3503.9895万元。被告县人防办据此作出了阳原县人民防空办公室关于防空地下室易地建设费缴纳决定书（阳人防字（2019）1号），并按法定程序送达了相关文书及催缴文书。 一审法院认为，县人防办关于阳人防字（2019）1号防空地下室易地建设费缴纳决定书仍然使用原告变更前的名称，张家口华阳房地产开发有限公司，确有瑕疵。人民防空经费由国家和社会共同负担。有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。按国家规定应当修建防空地下室的新建民用建筑因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但建设单位应当缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。城市新建民用建筑，违反规定，不修建或者少修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建；逾期不修建的，应当按照应建防空地下室建筑面积和规定标准缴纳易地建设费。本案中，原告的裘皮城项目未按照法律规定修建人民防空地下室，亦未缴纳人民防空地下室易地建设费，违反了法律规定，被告县人防办有权依法对其进行追缴；经过庭审举证质证，被告作出的阳原县人民防空办公室关于防空地下室易地建设费缴纳决定书（阳人防字（2019）1号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国人民防空法》第四条、第二十二条、《河北省实施中华人民共和国人民防空法办法》第十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告阳原县华阳裘皮城精品商城有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阳原县华阳裘皮城精品商城有限公司承担。 上诉人华阳裘皮城上诉称，一、一审判决认定县人防办作出的阳人防字(2019)1号《人民防空地下室易地建设费缴纳决定书》证据确凿、适用法律、法规正确，显属认定事实错误。1、一审判决认定《阳原国际裘皮城一期┈精品商城及广场建设合同书》及【2013】32号《阳原县人民政府关于推进毛皮产业和西宁路综合改造项目的县长办公会议纪要》与本案无关，显属认定事实错误。本案所涉阳原国际裘皮城(精品商城)项目作为阳原县政府的重点招商引资项目，早在2012年3月29日，阳原县人民政府与原审第三人阳原裘皮城就签订了《阳原国际裘皮城一期┈精品商城及广场建设合同书》，其中第五章第三项规定，“在建设期间，甲方 协调相关部门办理有关手续，除工本费外免收县内各种行政事业性收费”，此外，在【2013】32号《阳原县人民政府关于推进毛皮产业和西宁路综合改造项目的县长办公会议纪要》中也再次明确了免收裘皮城项目的行政事业性费用。县人防办作出的阳人防字(2019)1号《人民防空地下室易地建设费缴纳决定书》要求上诉人缴纳人防易地建设费3503.9895万元属约定免收的行政事业性收费范围。《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》国发(2015)25号对各地区、各部门已经出台的优惠政策予以了追认。因此，阳原裘皮城项目免交防空地下室易地建设费是有事实和政策依据的，被上诉人作为阳原县政府的职能部门，对此应当明知并遵照执行，该决定书认定由上诉人缴纳人防易地建设费没有事实依据。2、被上诉人仅简单按照上诉人建筑的首层建筑面积2339.93平米确定上诉人缴纳人防易地建设费面积为2335993平方米，适用法律错误、认定事实不清，证据严重不足。原告的裘皮城项目是五层建筑，建有高度约4.8米的地下室，地下室内地面距基础底面的垂直距离约2米，采用独立基础。根据《建筑地基基础设计规范》524条的规定，基础埋深应是2米。因此，按照《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条的规定，应该适用第（二）项的规定，即以地面建筑面积的百分之二收取人防工程易地建设费。此外，对于没有配备地下室的部分，根据上述规定，填土在上部结构施工后完成时，应从天然地面标高算起。因此，自天然地面算起时，其基础埋置深度不足三米。按照《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》第八条的规定，应该适用第(二)项的规定，即以地面建筑面积的百分之二收取人防工程易地建设费。县人防办决定上诉人按照地面建筑的总面积缴纳人防工程易地建设费，显然是与上述两个规定相悖，属于违法行为。二、一审法院对上诉人在一审开庭期间提出的对本案所涉建筑物的基础埋置深度进行司法鉴定的鉴定申请末委托有资质的鉴定机构进行鉴定，程序违法。上诉人在一审开庭中正式书面提出司法鉴定申请，但一审法院却对上诉人的鉴定申请置之不理，既没有委托有资质的鉴定机构进行司法鉴定，也没有对上诉人的鉴定申请给予合理答复。综上，上诉人认为县人防办作出的阳人防字(2019)1号《人民防空地下室易地建设费缴纳决定书》认定事实错误，证据严重不足，明显不当。一审判决认定事实不清、证据不足、程序违法。请求依法裁定撤销河北省阳原县人民法院(2019)冀0727行初5号行政判决，发回重审或依法改判撤销阳人防字(2019)1号《人民防空地下室易地建设费缴纳决定书》；由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。 被上诉人县人防办未提交书面答辩意见。 原审第三人阳原裘皮城未提交书面陈述意见。 本院经审理查明，一审法院认定被上诉人县人防办作出的阳人防字（2019）1号《阳原县人民防空办公室关于防空地下室易地建设费缴纳决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。但其在经审理查明部分未对被上诉人县人防办作出上述决定书的程序合法性的事实作出认定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法性审查包括对行政行为所依据的事实是否清楚、法律适用是否正确及程序是否合法进行审查。本案中，一审法院在经审理查明部分未对行政机关作出涉案行政行为所履行程序的合法性这一事实进行确认即在本院认为部分直接认定其行政行为的作出符合法定程序这一事实，属于认定基本事实不清。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）之规定，裁定如下： 一、撤销河北省阳原县人民法院（2019）冀0727行初5号行政判决； 二、发回河北省阳原县人民法院重审。 审判长  王瑞良 审判员  岳丽媛 审判员  焦志华 二〇一九年十二月二十七日 书记员  杨纪开 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条： 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条第一款第（三）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；