湖南省邵阳市北塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0511行初219号原告朱毛云（**的妻子），女，汉族，1989年11月23日出生，住邵东市。原告李某（**的女儿），女，汉族，2017年1月19日出生，住邵东市。原告李孟华（**的父亲），男，汉族，1964年10月30日出生，住邵东市。原告曾明亮（**的母亲），女，汉族，1966年3月29日出生，住邵东市。委托代理人舒崇根（特别授权），湖南良图律师事务所律师。委托代理人罗奇峰，湖南图邦律师事务所律师。被告邵阳市人力资源和社会保障局，住所地邵阳市北塔区资江北路。法定代表人贺祝民，该局局长。委托代理人刘朝斌（特别授权），男，该局工伤保险科副科长。委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。第三人邵东市团山镇初级中学，住所地邵东市团山镇。法定代表人曾小平，该校校长。原告朱毛云、李某、李孟华、曾明亮不服被告邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认一案，本院于2019年10月15日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告暨原告李某法定代表人朱毛云、原告李孟华、曾明亮及四原告的共同委托代理人舒崇根、罗奇峰，被告市人社局委托代理人刘朝斌、杨思思，第三人邵东市团山镇初级中学（以下简称团山中学）法定代表人曾小平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告朱毛云、李某、李孟华、曾明亮诉称，第三人团山中学教师**因工外出死亡，完全符合工伤认定条件，被告市人社局于2019年4月16日作出的邵工伤认字〔2019〕03019号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足，请求人民法院予以撤销，并判令被告重新作出工伤认定行政行为，本案诉讼费由被告负担。被告市人社局辩称，第三人团山中学教师**，受单位指派外出长沙参加培训，在培训学校安排的酒店内坠亡不符合工伤认定条件。被告作出的邵工伤认字〔2019〕03019号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，对原告的诉讼请求，请依法予以驳回。第三人团山中学述称，被告人社局作出的邵工伤认字〔2019〕03019号《不予认定工伤决定书》是错误的，请求人民法院予以撤销，并判令被告重新作出工伤决定。被告市人社局为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表、工伤事故快报表、身份证复印件，拟证明第三人向被告申报工伤的事实；2、死亡证明、关于**的死亡情况的说明、户口注销证明、王雄辉《调查笔录》、王治国《调查笔录》、关于申请**老师因工死亡的报告、现场照片及监控视频截图，拟证明**被发现坠亡的前后情况；3、2018年邵东市师训工作计划、2018年邵东市中小学教师培训计划分配表、关于举办2018年初中教学骨干教师分组名单、邵东骨干教师入住汇合麓景酒店名单、教育培训合同、培训日程安排、关于**老师外出学习的情况说明、毕业证书、湖南省机关事业单位入编核准通知单，拟证明**受学校安排外出学习的情况；4、关于协助提供证据材料的函、邮寄回执，拟证明被告向长沙市公安局岳麓分局请求协助调查取证的事实；5、不予认定工伤决定书、送达回证、邮寄回执，拟证明被告作出的行政行为程序合法。原告对被告市人社局提交的证据质证意见是：对证据1三性没有异议；对证据2中的死亡证明真实性有异议，望城坡派出所给出原告的结果是排除他杀，并没有说是高处坠亡。对王雄辉、王治国两位的《调查笔录》、关于申请**老师因工死亡的报告及现场照片及监控视频截图，真实性和合法性没有异议，不能达到其证明目的；对证据3-5没有异议。第三人团山中学对被告市人社局提交证据的质证意见与原告一致。第三人团山中学未向本院提交证据。原告为证明被诉行政行为违法，在诉讼过程中向本院提交了以下证据：1、原告的身份证、户口本、亲属关系证明及被告的组织机构信息登记资料，拟证明原、被告主体适格；2、邵东市教育局、邵东市教师进修学校出具的证明，拟证明：①**系邵东市团山镇初级中学初中数学骨干教师；②2018年12月6日到12月14日，**受单位指派到长沙汇和麓景酒店参加培训学习；③在2018年12月11日培训期间**因病请假，晚上10点许被发现在下榻酒店楼下，疑似突发疾病死亡；3、长沙望城坡派出所出具的死亡证明及询问笔录、微信截图，拟证明：①2018年12月6日到12月14日，**受单位指派到长沙汇和麓景酒店参加培训学习，且培训期间没有与他人发生过矛盾或冲突，不存在有自杀的可能；②2018年12月11日凌晨5点18分因鼻子出血厉害，身体明显出现不适，向培训处主任王雄辉发微信请病假，晚上10点许，**在酒店楼下被发现死亡，经刑侦队和法医现场勘查，排除他杀；4、被告出具的《不予认定工伤决定书》邮件回执及北塔区人民法院出具的传票、案件受理通知书，拟证明：①被告对**的死亡作出《不予认定工伤决定书》；②原告起诉没有超过起诉期限。被告市人社局对原告提交的证据质证意见是：对证据1、4没有异议；对证据2的真实性有异议，该份证据不能证明**死亡是突发疾病死亡，与客观事实不符；对证据3的真实性没有异议，但证明目的有异议；第三人团山中学对原告提交的证据没有异议。本院对当事人证据的分析与认定：一、被告市人社局提交的5份证据虽然来源合法，客观真实，但不能作为足以认定被诉行政行为合法的依据，被告证据的证明目的不予采信；二、原告提交的证据2、3来源合法，客观真实，证明效力予以采信，证据1、4虽然客观真实，但不能作为认定被诉行政行为违法的依据。根据证据认定，结合当事人的法庭陈述、质证及辩论意见，本院确认以下法律事实：原告朱毛云之夫、原告李某之父、原告李孟华和原告曾明亮之子**，生前系第三人团山中学数学教师。2018年12月6日，**受邵东市教育局及该市教师进修学校的指派，前往长沙汇和麓景酒店参加为期8天的业务培训，并住入该酒店。同年12日11日凌晨5时18分，**给此次培训学习带队的邵东市教师进修学校培训部主任王雄辉发微信说，其鼻子出血厉害，想请假离开房间去外面透透气。当日白天，**失联。当晚10时许，其尸体在该酒店楼下围墙边被人发现，经当地公安机关现场勘验，结论为排除他杀，符合高坠死亡特征。**去世后，其用工单位第三人团山中学持相关证据材料向被告市人社局申请工伤认定，被告受理后审查认为：**因工外出期间，从事与工作或培训无关的活动发生高空坠亡，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项，亦不符合该条例第十四条、第十五条规定的其他应当认定为工伤（视同）工亡的情形，决定对**的死亡不予认定为工伤（视同工亡），并于2019年4月16日作出邵工伤认字〔2019〕03019号《不予认定工伤决定书》，告知了行政复议和诉讼的权利，并送达了原告与第三人，四原告不服，在法定期限内向本院起诉，故而酿成本案纠纷。本院认为，本案系公民不服社会保障行政确认纠纷，争议的焦点是被诉行政行为是否合法。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……。根据上述法律规定，可以认定：第三人团山中学教师**生前接受单位主管部门指派，于2018年12月6日前往长沙汇和麓景酒店参加为期8天的业务培训并住入该酒店，该8天的培训时间即为**的工作时间，该酒店即系**的工作场所。《工伤保险条例》第十五条第一款之规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的；……。《工伤保险条例》第十六条规定，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。本案中，**在工作时间和工作岗位突发疾病(鼻子溢血)后坠地身亡，公安机关经现场勘验后虽认定**之死排除他杀，但并没有认定**高坠系其故意犯罪或醉酒、吸毒或自残、自杀等行为所致，被告市人社局亦无证据证明**高坠致死存在上述三种情形之一。又，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据上述法律之规定，被告市人社局认定**2018年12月11日在其工作和学习的酒店高空坠地死亡不符合工伤认定条件，应提供《工伤保险条例》第十六条规定的情形之一的证据予以证明，被告市人社局举证不能，依法应承担举证不能的不利后果。综上，可以认定，**的死亡情形完全符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项、第(五)项之规定，依法应当认定为工伤，本案被诉行政行为，即被告市人社局于2019年4月16日作出的邵工伤认字〔2019〕03019号《不予认定工伤决定书》，认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项之规定，判决如下：一、撤销被告邵阳市人力资源和社会保障局于2019年4月16日作出的邵工伤认字〔2019〕03019号《不予认定工伤决定书》；二、由被告邵阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。本案诉讼费50元，由被告邵阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长 刘    永    波人民陪审员 陈伟人民陪审员邓八林二〇一九年十二月七日法官助理路林盟书记员王蓓蓓附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。