宁波市奉化区人民法院 赔 偿 决 定 书 (2018)浙0213法赔2-1号 赔偿请求人浙江兴润置业投资有限公司，住所地宁波市奉化区阳光茗都小区阳光会所一层。 法定代表人沈明崇，男，董事长。 委托代理人韩本毅，男，浙江兴润置业投资有限公司工作人员。 赔偿请求人浙江兴润置业投资有限公司（以下简称“兴润公司”）于2018年12月5日向本院提出司法赔偿申请，认为本院在2014年拍卖其位于奉化区锦屏街道长汀村49486平方米国有土地使用权时，将容积率从3.99下调至1.32，造成其经济损失，要求赔偿41082.2万元。在本院审理期间，赔偿请求人兴润公司对其所称的容积率“下调”行为，以宁波市自然资源和规划局为被告向宁波市鄞州区人民法院提起行政诉讼，要求确认该行为违法。因该案审理结果与本案司法赔偿的处理直接相关，本院于2018年12月6日决定中止本案司法赔偿决定程序。宁波市鄞州区人民法院该案审结后，本院恢复赔偿决定程序，并依法进行了审查。本案现已审理终结。 经审理查明，2004年5月27日，原奉化市国土资源局在《奉化日报》上发布《奉化市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》[奉土资告（2004）02号]，决定对锦屏街道长汀村旧村改造地块的国有土地使用权进行挂牌出让，出让地块位于广平路以东、东临江滨路，南至高压线，北为山脚。用地面积为203674平方米，其中国有出让面积为86442平方米，建筑密度32.5%，容积率1.32，绿地率32.9%。原奉化市土地流转中心同时发布《奉化市国有土地使用权挂牌竞买须知》。2004年6月21日，宁波洛兹置业有限公司（以下简称“洛兹公司”）以33722.5万元中标，并于同日与原奉化市国土资源局签订合同编号为035号《国有土地使用权出让合同》，受让位于奉化区锦屏街道××村××改造地块（××），面积为86442平方米（约129.66亩）的国有土地使用权。合同约定的规划条件为：建筑容积率1.32，建筑密度32.5％，绿地比例32.9％。2004年10月11日，原奉化市规划局为洛兹公司核发了编号（2004）浙规（地）证0230110号《建设用地规划许可证》，许可用地面积229659平方米，其中86442平方米为上述受让土地面积。2005年7月21日，原奉化市规划局在洛兹公司办理国有土地使用权登记后又为其核发了编号（2005）浙规（建）证0230059号《建设工程规划许可证》，许可建筑规模为119752平方米。2008年1月24日，洛兹公司与兴润公司经原奉化市国土资源局监证签订了《国有土地使用权转让合同》，由兴润公司受让上述86442平方米国有土地使用权，并办理了规划用地和规划工程许可证的更名手续。2008年6月至9月期间，原奉化市人民政府依兴润公司申请为上述86442平方米国有土地，分割办理了9本《国有土地使用证》，编号为：奉国用（2008）第1-61080号、第1-61083号、第1-61091号、第1-61090号、第1-61058号、第1-61081号、第1-61082号、第1-61092号、第1-60991号，其中奉国用（2008）第1-60991号《国有土地使用证》项下的土地面积为36956平方米，其他8本《国有土地使用证》项下的土地面积总计49486平方米。2010年3月8日，原奉化市人民政府召开专题会议，印发了〔2010〕7号《关于优化调整长汀村旧村改造北区开发地块规划方案相关事宜的专题会议纪要》。该《会议纪要》载明：同意市规划局根据实际情况和总体规划要求，将长汀村旧村改造北区开发地块规划优化调整为：总用地面积152.13亩、容积率3.99，总建筑面积404800平方米；由锦屏街道牵头成立核算小组，对需补缴的出让金、新增收益、拆迁延期损失等费用重新进行核算，交市政府审议。2010年12月23日，原奉化市人民政府印发了奉政发〔2010〕215号《关于同意南山路北段地块控制性详细规划的批复》。2012年4月24日，原奉化市规划局在兴润公司承诺办理规划许可证仅为银行贷款使用情况下，为其核发了地字第（2012）02302046号《建设用地规划许可证》和建字第（2012）002302031号《建设工程规划许可证（副本）》，并备注有效期为一年。据计算，该两证确定的建筑容积率为3.99。 2014年9月28日，为清偿债务执行需要，本院将兴润公司上述8本《国有土地使用权证》项下的49486平方米土地纳入司法拍卖范围，决定启动评估程序。经公开招标及随机选定程序，确定慈溪市地价评估事务所有限公司为该8宗土地的评估机构。该公司按土地出让合同确定的主要经济技术指标（其中建筑容积率指标为1.32）等因素对该8宗土地进行了评估，并于2014年10月8日出具了慈地估[2014]（估）字第SF005号《浙江兴润置业投资有限公司位于奉化市××八宗商住用地国有建设用地使用权司法鉴定价值评估》。本院按规定向兴润公司送达了该评估报告。2014年11月至2015年1月期间，上述8宗土地经淘宝网司法拍卖平台进行拍卖，均由原奉化市城市建设投资有限公司以最高价竞得。此后，本院按规定出具了相关执行法律文书。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院……执行。”本院是本案执行依据——生效民事裁判的第一审人民法院，依法有权对生效民事裁判确定的财产给付内容实施执行。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十八条规定，人民法院在执行中需要拍卖被执行人财产的，可以由人民法院自行组织拍卖，也可以交具备相应资质的拍卖机构拍卖。本案拍卖标的物为赔偿请求人兴润公司位于锦屏街道××8本《国有土地使用证》项下的土地。根据洛兹公司与原奉化市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》和洛兹公司与赔偿请求人兴润公司签订的《国有土地使用权转让合同》等资料记载，该8宗土地的建筑容积率为1.32，用途为商住，取得方式为挂牌出让。根据《宁波市城乡规划条例》（2012年1月2日施行）第二十八条规定，“通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，因城市（镇）总体规划、控制性详细规划和专项规划调整或修编造成地块的相关规划条件发生变化的……建设单位或个人可以向城乡规划主管部门申请变更规划条件，但不得改变规划条件确定的用地性质，提高规划条件确定的容积率……。”原奉化市规划局在上述8宗土地于2004年通过挂牌出让已经确定1.32建筑容积率情况下，于2012年4月24日为赔偿请求人兴润公司核发地字第（2012）02302046号《建设用地规划许可证》和建字第（2012）002302031号《建设工程规划许可证（副本）》，确定建筑容积率为3.99，违反了上述禁止性规定，应属无效，该8宗土地的建筑容积率仍应为1.32。本院按1.32的建筑容积率委托评估并予拍卖，符合法律规定。赔偿请求人兴润公司认为本院在拍卖该8宗土地时，将3.99容积率下调至1.32，造成其经济损失，并要求本院予以赔偿，缺乏事实和法律依据。本院拍卖该8宗土地的程序符合相关规定。综上，根据《中华人民共和国家赔偿法》第十三条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干题的解释》第一条的规定，决定如下： 对赔偿请求人兴润公司提出的赔偿申请不予赔偿。 如对本决定有异议，可在收到本决定之日起三十日内向宁波市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一九年十二月二十四日 附本案相关的法律、法规及规范性文件： 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 2.《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干题的解释》 第一条人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。