西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2019)陕71行初861号 原告韩志英，男，1928年10月13日生，公民身份号码：61010XXXX810130438，汉族，住西安市碑林区。 委托代理人韩元，男，1956年10月24日生，公民身份号码：61010XXXX61024115X，汉族，住西安市莲湖区，系原告之子。 被告西安市碑林区人民政府。住所地西安市碑林区。 法定代表人卢光文，区长。 委托代理人田勇，该政府单位工作人员。 委托代理人王阿娟，陕西明萌律师事务所律师。 原告韩志英不服被告西安市碑林区人民政府（以下简称碑林区政府）作出的房屋征收决定，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，2019年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告韩志英委托代理人韩元、被告碑林区政府委托代理人田勇、王阿娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告碑林区政府于2019年8月14日发布碑房征决字﹝2019﹞4号《关于对西安碑林博物馆改扩建工程项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，决定对西安碑林博物馆改扩建项目涉及的国有土地上房屋予以征收。征收项目为西安碑林博物馆改扩建工程项目；征收范围为：北至木头市、南至三学街（顺城巷）、东至柏树林、西至安居巷。具体范围以实测成果表为准；征收主体：西安市碑林区人民政府，征收组织部门：西安市碑林区住房和城市建设局；征收实施单位为西安市碑林区柏树林街道办事处、西安市碑林区特色街区XX楼宇经济发展服务中心。2019年8月16日，被告碑林区XX房XX号《通告》，对碑房征决字〔2019〕4号房屋征收决定的内容予以公布，该《通告》附件为西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收补偿方案。该通告载明，签约期限为自征收决定通告之日起3月内；征收补偿方案见附件即西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收补偿方案。该决定同时载明被征收人、公有房屋承租人应当在补偿协议约定或补偿决定确定的期限内完成搬迁，如对房屋征收决定不服，可在本决定公布之日起60日内依法申请行政复议，或者在6个月内提起行政诉讼。 原告韩志英诉称，一、国务院法规、西安市地方法规为每一个行政主体规定了法定权限，行政主体只能在法定的权限范围内按照法定程序实施行政行为。碑林区政府《关于对西安碑林博物馆改扩建工程项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》违背国务院法规和西安市地方法规。1.根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，碑林区政府不具备国务院法规所规定的由市、县级人民政府作出房屋征收决定的行政主体条件。2.文物保护是依据《文物保护法》对不可移动文物进行保护，根据《文物保护法实施条例》第九条、第十三条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三款有关文物保护的本意是指对文物保护单位的本体及周围进行保护时，可以征收土地上的房屋。碑林博物馆是国家重点文物保护单位。在国家重点文物保护单位的保护范围内以及建设控制地带上新建参观游览项目不属于法律规定的文物保护，不适用对文物保护单位本体及周围进行保护时可以征收国有土地上房屋的规定。碑林博物馆是以营利为目的事业单位，不是法律规定的依法成立的公益性社会团体或非营利性事业单位。因此案涉项目并非法律规定的文物保护，不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所指的促进国民经济和社会发展的公共利益。3.被告发布的征收决定和通告违反《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条第四款市人民政府确定的重大项目的房屋征收与补偿工作由市人民政府负责的规定。尽管2014年9月22日西安市人民政府第93次常务会议将《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第七条改为第八条，将第一款中“由市人民政府作出房屋征收决定”修改为“由市、区人民政府作出房屋征收决定，开发区管委会根据市人民政府的委托作出房屋征收决定”。但根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条第四款的规定由市人民政府确定的重大项目，被告仍无权作出房屋征收决定。原告提供了相关证据所指向的九个事实，足以证明西安碑林博物馆改扩建项目是市委市政府确定的重大项目，被告可以执行市委、市政府的工作安排，但无权对该项目作出重大决定。二、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第九条规定作出房屋征收决定时需要具备的条件。而被告作出征收决定时未完成必须具备的前置程序，程序违法，应当撤销该征收决定。1.案涉项目立项文件缺失，被告应当出示建设项目可行性研究报告。2.被告没有提交《土地管理法》第二十二条规定的建设项目用地预审报告。3.案涉项目的建筑工程设计方案至今没有按照《西安市XX乡规划条例》第四十七条的规定进行公告。4.被诉征收决定作出时，被告没有规划部门核发的建设用地规划许可证或确认的规划设计条件。三、请求法院依法确认被诉征收决定所确定的征收范围违法。1.在没有建设用地规划许可、建设项目用地预审意见、测量成果的情况下，征收决定确定的征收范围没有依据。2.碑林博物馆北扩的新建项目建设用地在碑林以北至东木头市，而被告为该项目划定的征收范围为三学街、府学巷、长安学巷、咸宁学巷、柏树林街道。3.被诉征收决定确定的征收范围是对西安XX城的破坏。根据《西安市XX城保护条例》第二十八条规定，古城墙以内三学街历史街区XX城的重要组成部分。根据《西安市不可移动文物保护条例》第二条规定，XX城、街区的保护按照《西安市XX城保护条例》的规定执行。根据《文物保护法》第十七条的规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。案涉项目违反了上述规定。四、请求法院确认被告启动的案涉项目侵犯了社会公共利益。1.用碑林历史文化街区替代三学街历史文化街区违法，侵犯社会公共利益。《国务院地名管理条例》《陕西省实施办法》对地名的命名、更名都有严格规定。《西安XX城保护规划》对三学街历史文化街区有明确规定，却没有碑林历史文化街区任何规定。2.用下位规划项目取代上位保护规划，违反了《西安市XX乡规划条例》，侵害社会公共利益。西安市自然资源和规划局在给省文物局《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目有关规划意见的函》告知：该项目用地位于三学街历史文化街区，涉及三个上位规划，《西安XX城保护规划》《三学街历史文化街区保护规划》《三学街历史文化街区控制性详细规划》。这三个上位规划均已编制完成，经中、省、市多次研究审议，目前还处于按程序报审阶段。而案涉建设项目用地位于三学街历史文化街区，在上位规划报审结论未出来的情况下，西安市自然资源和规划局出具“碑林博物馆改扩建工程项目符合上述专项规划有关意见的函”没有依据。在文物保护范围内开辟参观游览场所，在历史文化街区保护范围内开发新建旅游项目与三个上位规划不符。案涉项目应该重新选址，历史文化街区的保护与改造应当单独立项，由西安市人民政府严格依照法律法规重新作出该重大项目的保护改造规划。3.被告启动案涉项目侵害社会公共利益。所谓公共利益是指不特定的社会成员所享有的超出地方性的明显的受法律法规保护的长远利益。公共利益必须获得国家承认。三学街历史文化街区XX层面讲属于社会公共利益，是一个法律名词，获国家承认。《文物保护法》将XX城和历史文化街区列入不可移动文物的保护范围，由国务院制定《XX城XX镇XX村保护条例》予以保护，是国家对历史文化街区的重视。案涉项目以保护文物为名，进行商业开发，意在拆除整个三学街历史街区，严重侵害社会公共利益。原告认为被诉征收决定不但侵犯了自己的私有房产，还侵犯了全社会的公共利益。由被告组织的征收拆迁行为不代表公共利益，由政府主导的在文物保护范围内新建参观游览场所的征收拆迁更不能认为是公共利益。综上，请求根据《行政诉讼法》第七十四条、第七十五条之规定，撤销被诉征收决定。请求：依法撤销西安市碑林区XX房征决字(2019)4号《关于对西安碑林博物馆改扩建工程涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》。 原告韩志英向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、《西安市碑林区人民政府关于对西安碑林博物馆改扩建工程项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，2、西安市人民政府关于小雁塔历史文化片区综合改造项目的通告，3、致被征收居民的一封信（两个版本），4、西安市人民政府关于成立西安市碑林历史文化街区XX小组的通知，5、索引的碑林历史文化街区改造项目实施方案的批复。证明：碑林区政府不具备发布《征收决定》与《通告》的主体条件，应该由西安市人民政府发布该征收决定与通告；西安市人民政府虚造碑林历史文化街区违反国务院《地名管理条例》《西安市地名管理实施细则》，用虚造的历史街区名称对受国务院法规保护的三学街历史街区进行改造，违反《西安XX城保护条例》。 第二组证据：1、西安市人民政府办公厅《关于印发2017年政府工作报告任务分解意见的通知》（市政办发（2017）29号），2、网页截图、报纸复印件：《娄勤俭专题调研碑林文化街区和黄帝陵文化景区规划建设》，3、网页截图：《省文物局与曲江管理委员会共商碑林北扩项目》，4、网页截图：《XX馆XX城墙文投召开项目对接协调会》，5、网页截图：《碑林博物馆文化项目建议书》通过专家评审，6、省委书记专题会议纪要（2018）2号，7、网页截图：《省发改委调研碑林博物馆改扩建工程进展》，8、网页截图：《碑林博物馆改扩建工程设计方案通过专家论证》，9、网页截图：《碑林博物馆召开改扩建工程进展情况通报会》，10、西安市人民市政府《关于成立碑林博物馆改扩建工作领导小组的通知》，11、西安市人民政府常务会议纪要（2018）第35次，12、网页截图：《李明远在调研历史文化项目建设时强调突出特色加快进度精益求精打造古都文化新名片》。证明：碑林博物馆改扩建工程项目无论从项目对接、项目代建、项目立项、项目审批等各个环节均与碑林区政府没有关系，属于西安市人民政府确定的重大项目，根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条第四款：市人民政府确定的重大项目的房屋征收与补偿工作由市人民政府负责；碑林区政府不具备主体条件。 第三组证据：1、西安市自然资源和规划局《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目有关规划意见的函》，2、西安市自然资源和规划局《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目有关规划条件的函》，3、西安市文物局《关于碑林博物馆改扩建涉及相关文物问题的函》，4、西安市碑林区文化体育局《关于确认碑林博物馆改扩建项目用地范围内文物保护点位置的复函》，5、陕西省发展改革委员会《关于西安碑林博物馆改扩建工程可行性研究报告的批复》，6、国家文物局《关于西安碑林建设控制地带内西安碑林博物馆改扩建项目的意见函》。证明：碑林区政府在不具备必要的前置条件的情况下作出房屋征收决定，程序违法。 第四组证据：1、第一批全国重点文物保护单位西安碑林保护范围的碑，2、碑林博物馆门票价格，3、网页截图：《西安碑林博物馆圆满完成2015年游客接待工作》。证明：碑林博物馆是以营利为目的事业单位，不是法律规定的公益事业单位。碑林博物馆改扩建项目是省XX号，为多年来用行政手段收集的可以移动的2000余件石刻墓碑开辟新的参观游览场所，是在全国重点文物保护单位的建设控制地带上新建文物展示项目，是在全国XX城的重要历史文化街区的保护范围内新建参观游览场馆，是一个商业旅游开发项目，不是法律层面的文物保护项目，不是国家《文物保护法》和国务院《房屋征收与补偿条例》规定的公共利益。 被告碑林区政府辩称，一、被告具有作出碑房征决字〔2O19〕4号《西安市碑林区人民政府关于对西安碑林博物馆改扩建工程项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》(以下简称:《征收决定》)及碑房征告字〔2019〕4号《通告》的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条之规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。涉案项目位于碑林辖区范围内,被告碑林区人民政府作为法定征收主体,具有作出《征收决定》、《通告》的法定职权。被告确定西安市碑林区住房和城市建设局(以下称:碑林住建局)作为房屋征收部门,西安市碑林区柏树林街道办事处(以下称:柏树林街办)、西安市碑林区特色街区XX楼宇经济发展服务中心(以下称:碑林特色街区)作为房屋征收实施单位符合法律法规规定。二、被告作出《征收决定》、《通告》内容合法。(一)被告作出《征收决定》、《通告》系基于公共利益需要而进行的合法征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定:“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;……”。2O18年10月25日,省委书记专题会议指出,实施西安碑林博物馆改扩建工程,是陕西省加强文物保护与利用,更好满足人民群众日益增长文化需求的重要举措。2018年12月3日,陕西省《关中平原城市群发展规划》实施方案第34项“实施文化重大工程”中确定,持续推进省图书馆新馆、西安碑林博物馆等重大文化工程建设。2019年陕西省政府工作报告第二部分“2019年总体要求和预期目标”第七章第五项“继续提升基本公共文化服务水平”中明确提出:“加快推进碑林博物馆等重大文化工程”。被告作出《征收决定》、《公告》推进碑林博物馆改扩建工程项目,不仅是落实省市政策、决议的要求,更是提升城市公共文化服务水平、促进碑林文化、旅游、民生等共同发展的重要举措,是基于公共利益需要而进行的合法征收。(二)被告作出《征收决定》、《通告》，符合相关规划及土地条件的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、XX乡规划和专项规划。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第九条之规定,作出房屋征收决定时,需具备下列条件:……(三)国土资源部门的土地相关文件;1、涉案项目符合国民经济和社会发展规划。根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第三十章“促进文化事业繁荣发展”,加快建设一批博物馆和地方志馆,完成第二轮修志工作和区县年鉴全覆盖。引导行业博物馆和非国有博物馆健康发展,XX馆XX城的规定。说明该项目符合省国民经济和社会发展规划,且该项目已列入2019年市、区重点建设项目,亦纳入碑林区国民经济和社会发展计划。2、涉案项目符合XX乡规划。碑林博物馆改扩建工程符合《西安城市总体规划(2008-2020年)》(2017年修订)的文化设施用地性质,并于2019年1月10日取得了西安市规划局颁发的《建设项目选址意见书》。3、涉案项目符合专项规划。案涉项目系《陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划》专栏3确定的64个文化和旅游融合发展重点项目中的“陕西文化博物馆项目”。西安市自然资源和规划局于2019年7月16日向省文物局出具《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目有关规划条件的函》,确定该项目符合专项规划。4、涉案项目符合土地条件。根据2019年7月12日西安市国土资源局碑林分局作出的市国土碑函〔2019〕10号《西安市国土资源局碑林分局关于西安碑林博物馆改扩建工程项目用地意见的函》,函告该项目所属建设用地符合西安市主城区土地利用总体规划(2006-2020年),符合国家产业政策和供地政策。三、被告作出《征收决定》、《通告》程序合法。(一)被告作出《征收决定》、《通告》前依法进行了社会稳定风险评估。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条:“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。”《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十五条第一款规定:“区人民政府、开发区管委会应当按照有关规定进行社会稳定风险评估,并按照规定将评估报告报送相关部门。”涉案项目于2018年12月21日经西安市人民政府常务会议(第16届75次)讨论通过。经征收实施单位碑林特色街区委托第三方评估公司,对《西安碑林博物馆改扩建工程项目》进行了社会稳定风险评估。第三方评估公司于2019年7月出具社会稳定风险评估报告,评估风险等级为低风险。2019年7月19日,碑林住建局作出《西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收社会稳定风险评估报告评审会议邀请函》,于2O19年7月17日举行论证会议,各机关单位代表及被征收人代表参加了会议。2019年7月19日,该项目评估情况按照规定报送相关部门进行了备案。(二)被告作出《征收决定》、《通告》前依法进行了论证并公开征求了意见。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条:“房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”涉案项目征收决定作出前已依法向西安市住房和XX乡建设局进行了备案。2019年7月23日,西安市住房和XX乡建设局作出《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收决定备案意见的函》,同意该项目房屋征收决定备案。2019年5月17日,西安市碑林区房屋征收管理办公室作出了碑征办函〔2019〕1号《碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案(讨论稿)论证会议邀请函》,于2019年5月17日举行了论证会议,各机关单位代表及被征收人代表参加了会议。2019年5月17日,西安市碑林区房屋征收管理办公室作出了《关于碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案征求意见的通知》,通过广泛的形式及渠道征集了公众意见。截止2019年6月17日,公布征求意见已满30日。2019年6月25日,西安市碑林区房屋征收管理办公室作出《关于对》征求意见和修改情况的说明,就征收补偿方案的征求意见情况进行了公示。综上,被告作出的《征收决定》、《通告》内容合法,程序正当,法律法规依据充分,系落实省市文物保护与利用的战略布局,继续提升基本公共文化服务水平,更好满足人民群众日益增长文化需求的重要举措,请依法驳回原告之诉请。 被告向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、《陕西省发展和改革委员会关于西安碑林博物馆改扩建工程可行性研究报告的批复》（陕发改社会〔2019〕475号）。证明：涉案项目取得合法立项文件。2、建设项目选址意见书，3、西安市自然资源和规划局关于西安碑林博物馆改扩建工程项目有关规划条件的函。证明：涉案项目符合XX乡规划、专项规划，取得了规划部门核发的规划许可。4、《西安市国土资源局碑林分局》（市国土碑函〔2019〕10号），5、西安市土地利用总体规划文本（节选），6、国家文物局函。证明：涉案项目符合土地利用总体规划，且通过了国土资源部门的审核。 第二组证据：1、西安市碑林区发展和改革委员会《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目符合国民经济和社会发展规划的函》，2、西安市碑林区发展和改革委员会《关于将西安碑林博物馆改扩建工程项目列入2019年度重点建设项目计划的函》。证明：涉案项目符合并纳入2019年碑林国民经济和社会发展规划，为市区重点建设项目。3、《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（节选）证明：涉案项目符合西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划。4、陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划（节选），5、陕西省文物局2019年度工作要点（节选）。证明：涉案项目符合陕西省文化和旅游发展规划，为陕西省文物局2019年要点规划项目。 第三组证据：1、《陕西省2019年政府工作报告》（节选），2、省委书记专题会议纪要〔2018〕2号，3、陕西省人民政府专项问题会议纪要（第151次），4、陕西省人民政府专项问题会议纪要（第13次）。证明：涉案项目基于公共利益需要而进行，为陕西省2019年重点工作，对陕西省文化、旅游融合发展具有重要意义。 第四组证据：1、《房屋征收调查登记通知》（区XX号），2、《公示》（初步调查结果公示）3、《公示》照片（光盘证据）。证明：涉案项目根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十条规定，对征收范围内房屋进行调查登记，并对调查登记结果进行了公示。 第五组证据：《西安市碑林区房屋征收管理办公室关于XX街XX户区改造项目征收范围内房屋新建、扩建、改建和改变房屋用途等手续的通知》。证明：涉案项目根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十二条规定，通知有关部门暂停办理相关建设、工商手续。 第六组证据：西安市国土资源局关于集中建设安置房源用地的复函。证明：涉案项目已落实安置房源。 第七组证据：1、西安市人民政府专项问题会议纪要（35），2、西安银行业务凭证/回单（3张），3、北京银行进账单。证明：涉案项目征收补偿资金足额到位，专款专用。 第八组证据：1、《碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案（讨论稿）》论证会议邀请函（碑征办函〔2019〕1号），2、西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收社会稳定风险评估报告评审会议邀请函，3、《碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案（讨论稿）》，4、《碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案》论证会议签到表，5、西安市碑林区房屋征收管理办公室会议纪要〔2019〕1号。证明：涉案项目根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十三条规定，组织有关部门对征收补偿方案进行论证。 第九组证据：1、关于对碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案征求意见的通知，2、碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案（公示稿），3、公示照片。证明：涉案项目根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十三条规定，对经论证的补偿方案予以公布，征求意见期限不少于30日。 第十组证据：1、关于对《碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案》征求意见和修改情况的说明，2、碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案（修改公示稿），3、公示照片。证明：征收补偿方案征求公众意见后，依法公布修改情况。 第十一组证据：1、西安碑林博物馆改扩建工程房屋征收《社会稳定风险评估报告》（节选），2、西安市碑林区博物馆改扩建工程项目房屋征收社会稳定风险评估报告评审会议邀请函，3、西安市社会稳定风险评估备案报告表。证明：涉案项目通过了合法有效的风险评估程序，评估结果向相关部门进行了备案。 第十二组证据：1、西安市人民政府常务会议纪要（第16届75次），2、西安市碑林区人民政府常务会议纪要（第18届第77次）。证明目的：案涉项目根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十六条规定，经市、区常委会讨论决定。 第十三组证据：西安市住房和XX乡建设局关于西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收决定备案意见的函。证明：涉案项目征收决定依法向相关部门履行了备案程序。 第十四组证据：1、西安市碑林区人民政府《关于对西安碑林博物馆改扩建工程项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》（碑房征决字〔2019〕4）号。2、《通告》（碑房征告字〔2019〕4）号），附件为《西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收补偿方案》，3、西安日报专版（6）。证明：碑林区人民政府发布涉案征收决定、征收补偿方案程序合法。 经庭审质证，原告对被告碑林区政府提交的证据发表质证意见如下：对第一组证据1、2的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；第一组证据3的真实性、合法性认可，关联性不认可；第一组证据4、5的真实性认可，合法性、关联性不认可，证明目的不认可；第一组证据6的真实性、合法性认可，关联性部分认可，证明目的不认可；第二组证据1的真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可；第二组证据2的真实性认可，合法性、关联性不认可，证明目的不认可；第二组证据3、4、5的真实性、合法性认可，关联性不认可，证明目的不认可；第三组证据1的真实性认可，合法性、关联性不认可，证明目的不认可。第三组证据2、3、4的真实性认可，合法性、关联性认可，证明目的不认可；第四、五、六、七、八组证据真实性认可，合法性、关联性不认可，证明目的不认可，转账单原告方都没有见过，只是开了会；第九组证据的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。第十、十一、十二、十三组证据的真实性、合法性认可，关联性不认可，证明目的不认可；第十四组证据的真实性、关联性认可，合法性不认可，证明目的不认可。 被告碑林区政府对原告的证据质证认为：第一组证据1、4真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；第一组证据2真实性、合法性认可，关联性不认可；第一组证据3真实性、合法性、关联性不认可；第一组证据5并非被告或相关部门持有；第二组证据1真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可；第二组证据2、3、4、5、6、8、9、10、11、12真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；第二组证据7真实性、合法性、关联性认可，证明目的均认可；第三组证据1、2、3、4真实性不认可；第三组证据5、6真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；第四组证据1、2真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；第四组证据3真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告对对方真实性没有争议的证据，本院对其真实性予以确认。对原、被告对真实性有争议的证据，经综合全案分析对其真实性予以确认。 经审理查明，2018年7月4日,西安市碑林区房屋征收管理办公室作出区房证登字[2018]004号房屋征收调查登记通知，西安市碑林区人民政府授权西安市碑林区柏树林街道办事处在2018年7月4日至2018年7月14日期间对该建设项目范围内的房屋情况进行调查登记。2019年2月22日，西安市碑林区房屋征收管理办公室对初步调查结果进行了公示，公示时间为2019年2月22日至2月26日。2018年7月10日，西安市碑林区房屋征收管理办公室作出碑征办字[2018]6号《关于XX街XX户区改造项目征收范围内房屋新建、扩建、改建和改变房屋用途等手续的通知》。2018年12月12日,西安市人民政府召开市政府常务会议，会议审议并原则通过了《西安碑林博物馆改扩建项目实施方案》。 2019年1月10日,西安市规划局为“西安碑林博物馆改扩建工程”作出西规选字第（2019）002号建设项目选址意见书。2019年4月30日，陕西省发展和改革委员会向陕西省文物局作出陕发改社会[2019]475号《关于西安碑林博物馆改扩建工程可行性研究报告的批复》，原则同意西安碑林博物馆改扩建工程,对项目建设地点、建设规模、项目资金、建设期限等相关内容进行了批复。2019年5月15日,西安市碑林区发展和改革委员会函告“西安碑林博物馆改扩建工程项目”符合国民经济和社会发展规划。2019年7月12日,《西安市碑林区发展和改革委员会关于将西安碑林博物馆改扩建工程项目列入2019年度重点建设项目计划的函》载明“西安碑林博物馆改扩建工程项目,已列入2019年市、区级重点建设项目,并纳入2019年碑林区国民经济和社会发展计划。”2019年7月16日，西安市自然资源和规划局向陕西省文物局作出《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目有关规划条件的函》，载明“项目规划用地符合《西安城市总体规划（2008-2020年）》（2017修订）的文化设施用地性质（A2）。……西安碑林博物馆改扩建工程项目符合上述专项规划，具体建设规模等规划指标以最终审批许可为准”。2019年7月12日，西安市国土资源局碑林分局向碑林博物馆改扩建综合改造项目指挥部出具《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目用地意见的函》,该项目所用土地属国有建设用地，符合西安市主城区土地利用总体规划(2006-2020年),符合国家产业政策和供地政策。 2019年5月17日，西安市碑林区房屋征收管理办公室发布《关于对碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案征求意见的通知》，对《碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案（公示稿）》在征收范围内进行了公示、征求意见，征求意见截止2019年6月17日。2019年6月25日,西安市碑林区住房和城市建设局作出《关于对征求意见和修改情况的说明》，对涉案项目征收补偿方案征求意见及修改情况进行说明，后附《碑林博物馆改扩建综合改造项目房屋征收补偿方案（修改公示稿）》一并进行了公布。2019年7月，陕西万科项目管理咨询有限公司作出《西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收社会稳定风险评估报告》并经相关方评审审议，评估的风险等级为低风险。2019年7月19日,碑林区特色街区XX楼宇经济发展服务中心填写《西安市社会稳定风险评估备案报告表》，对涉案项目社会稳定风险评估情况进行了备案。 2019年4月16日,西安城墙文化投资发展有限公司向西安市碑林区XX中心分次转账300万元、700万元,作为碑林博物馆项目房屋征收补偿款。2019年5月20日,西安城墙文化投资发展有限公司向西安市碑林区XX中心转账2700万元,作为碑林博物馆改扩建项目房屋征收款。2019年8月30日,西安城墙文化投资发展有限公司向西安市碑林区XX中心转账五亿陆仟叁佰万元整。2019年7月23日,西安市住房和XX乡建设局向碑林区人民政府作出市建函[2019]391号《关于西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收决定备案意见的函》,同意该项目房屋征收决定备案。2019年7月29日,碑林区政府召开政府常务会议，审议并原则通过了区住建局《对西安碑林博物馆改扩建工程项目作出房屋征收决定的请示》,以区政府名义印发决定和通告。2019年8月14日，碑林区政府作出《关于对西安碑林博物馆改扩建工程项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，并于同日发布《通告》，后附《西安碑林博物馆改扩建工程项目房屋征收补偿方案》。 另查明，截止2019年11月25日，西安碑林博物馆改扩建工程项目涉及征收总户数1169户，累计签订协议763户，累计拆除504处。原告的房屋在涉案征收决定确定的征收范围之内。原告房屋未被拆除。原告不服，提起本案诉讼，诉请如上所述。 本院认为，本案的审理重点和争议焦点是被告碑林区XX房XX号《征收决定》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）的相关规定，征收国有土地上的房屋应当符合并遵守以下主要条件和程序：征收房屋的行政主体具有法定职权；征收目的基于公共利益需要；建设项目符合相关规划和计划要求；征收程序符合法律规定。因此，根据查明认定的事实，本院对被诉房屋征收决定是否合法发表评判意见如下： 一、关于征收主体的审查。根据《征收补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；……”据此，本院认为，被告具有作出被诉碑房征决字﹝2019﹞4号《征收决定》的法定职权，其行政征收主体适格。 二、关于征收目的的审查。根据《征收补偿条例》第八条第（三）项规定，……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要……；由政府组织实施的碑林博物馆改扩建工程建设，属于公共利益的范畴。经审查，被告碑林区政府提交的相关证据和材料，能够证明被诉碑房征决字﹝2019﹞4号《征收决定》中确定的西安碑林博物馆改扩建工程已经陕西省发展和改革委员会批复同意，同时《陕西省2019年政府工作报告》、省委书记专题会议纪要〔2018〕2号、陕西省人民政府专项问题会议纪要（第151次）、陕西省人民政府专项问题会议纪要（第13次）确定西安碑林博物馆提升改造项目为陕西省2019年重点工作，其改扩建目的是为了加强文物保护与利用，更好满足人民群众日益增长文化需求的重要举措，对促进全省文化旅游产业发展具有重要意义，故被告碑林区政府作出的被诉碑房征决字﹝2019﹞4号《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项的规定，其征收目的符合促进国民经济和社会发展等公共利益的需要。 三、关于涉案征收决定主要证据是否充足、是否符合相关规划和计划要求的审查。根据《征收补偿条例》第九条第一款规定：“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、XX乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”经审查被告碑林区政府提供的相关证据，可以证明西安碑林博物馆改扩建项目经陕西省发展和改革委员会同意立项后，该项目取得了规划部门核发的规划许可，符合XX乡规划、专项规划，通过了国土资源部门的审核，符合土地利用总体规划，涉案项目符合陕西省文化和旅游发展规划、西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划，并纳入2019年碑林国民经济和社会发展规划，故本院认为，被告作出的碑房征决字〔20182019〕34号房屋征收决定主要证据充分确凿、符合相关规划要求。 四、关于征收程序的审查。《征收补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，应当公布征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。征求意见后，还应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。本案中，2018年7月4日，西安市碑林区政府对涉案项目范围内房屋进行调查登记，并于2018年7月10日发布暂停办理房屋新建、扩建、改建和改变房屋用途等手续的通知，2018年11月16日西安市国土资源局出具复函确定涉案项目安置房源用地，于2019年2月22日至2月26日对房屋调查登记结果进行了公示，组织有关部门对征收补偿方案进行论证。2019416520830西安城墙文化投资发展有限公司向西安市碑林区XX中心转入涉案项目房屋征收款5757。2019年5月17日，各方代表对涉案项目征收补偿方案（讨论稿）进行论证、提出意见建议，2019年5月17日至6月17日，对征收补偿方案进行公示，2019年6月25日，西安市碑林区住房和城市建设局征求公众意见后，公布修改情况。2019年7月19日，涉案项目委托评估机构进行社会稳定风险评估，评估风险等级为低风险，《社会稳定风险评估报告》经评审审议、备案。涉案项目根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十六条规定，经市、区政府常委会讨论决定并通过。2019年7月23日，西安住房和XX乡建设局向被告出具回函同意该项目征收决定备案，2019年8月14日，被告发布涉案征收决定的通告，公布了征收项目、征收主体、部门及实施单位、征收补偿方案，告知了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。并于2019年8月16日在西安日报进行了专版刊登。故本院认为，涉案项目履行了征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见、将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布、进行社会稳定风险评估；并经政府常务会议讨论决定。征收补偿费用足额到位、专款专用。市、县级人民政府作出房屋征收决定后及时予以公告，并告知被征收人行政复议、行政诉讼等权利事项。综上，被告作出的征收决定程序符合国有土地征收补偿的程序性规定。 原告认为碑林区政府不是《征收补偿条例》规定的市、县级人民政府；按照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条第四项之规定市人民政府确定的重大项目的房屋征收与补偿工作由市人民政府负责，碑林区政府无权作出被诉征收决定。本院对原告的上述主张审查后认为，碑林区政府属于《征收补偿条例》规定的市、县级人民政府，其有权作出征收决定。关于本案所涉征收项目是否属于西安市人民政府确定的重大项目，应由西安市人民政府作出征收决定一节，从原告列举的事实及其所依据的《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》，均无法认定碑林区政府没有作出本案被诉征收决定的法定职权，且根据《征收补偿条例》的规定，碑林区政府具有作出征收决定的法定职权。对于原告主张被告发布征收决定的程序不合法，被告陈述的文件不合法、不规范，确定的征收范围不合法等意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原告向本院提出的调取证据申请，因其申请调取的证据并不在本案的审查范围内，故本院不予准许。 综上所述，被告碑林区政府具有作出被诉征收决定的法定职权，被诉征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张撤销被诉征收决定的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。但需要指出，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第二款的规定，市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。涉案的征收决定涉及被征收人人数较多，被告应当继续深入做好房屋征收与补偿的宣传解释工作，以保障被征收人的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韩志英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩志英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  魏国庆 审判员  柴 苗 审判员  刘 爽 二〇一九年十二月二十七日 书记员  张慧子 1