新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）新23行终55号上诉人(原审被告)：阜康市自然资源局,住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市阜新街34号。法定代表人：罗奕，该局局长。委托诉讼代理人：王林，该单位储备中心主任。委托诉讼代理人：李婷，新疆博达律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：新疆友好集团房地产开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区南湖路48号。法定代表人：贾斌，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵宏，该公司法律部负责人。上诉人阜康市自然资源局与被上诉人新疆友好集团房地产开发有限责任公司因不服使用权处理决定一案，不服新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2019）新2302行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日立案后，于同年12月11日依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人阜康市自然资源局的委托诉讼代理人王林、李婷，被上诉人新疆友好集团房地产开发有限责任公司(以下简称友好集团)的委托诉讼代理人赵宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实：2000年10月18日，原、被告签订了土地租赁合同一份。2001年10月，原告依法取得了编号为阜国用（2001）字105号国有土地使用证，土地性质为租赁，使用期限为70年，土地位于阜康市××区南前山丘陵的5000亩土地。被告于2010年8月10日向阜康市人民政府上报《关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的请示》（阜国土资字〔2010〕306号），建议市政府依法收回该宗地国有土地使用权。同年9月2日，阜康市人民政府致函自治区国土资源厅（《关于收回新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的函》阜政函〔2010〕231号），恳请批准依法收回该宗土地国有土地使用权。2010年11月2日，自治区国土资源厅土地利用管理处致函阜康市国土资源局（《关于核实新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地的函》），要求阜康市国土资源局就阜政函〔2010〕231号文件反映情况进行调查核实，被告在重新调查核实后，调查结果与该文件所反应情况一致，于2010年11月4日，向自治区国土资源厅土地利用处复函（《关于对新疆友好集团房地产开发有限责任公司垦荒绿化用地情况核实的复函》），将调查核实情况向自治区国土资源厅土地利用处做了进一步说明。2011年8月15日，被告做出了阜国土资字〔2010〕572号《收回国有土地使用权决定书》，并向原告送达该行政决定，原告于2011年9月15日对该行政决定提起行政复议，昌吉回族自治州国土资源局依法受理后，经审查于2011年11月25日作出昌州国土资行复字（2011）6号行政复议决定，认为被告前期调查事实虽然清楚，但未履行完收回国有土地程序，需经原批准机关批准后才能实施，因此被告应在调查核实的基础上按照法定程序重新作出收回国有土地的决定，被告未按照昌州国土资行复字（2011）6号行政复议决定的要求，在调查核实的基础上重新做出收回土地决定。2017年3月27日，原告起诉被告确认被告将租赁原告的5000亩土地而取得的阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证撤销的行为违法。法院于2018年5月11日做出(2018)新2302行初9号行政判决书，判决被告阜康市国土资源局于2011年8月15日做出的阜国土资字〔2011〕572号《收回国有土地使用权决定书》(无偿收回原告闲置的5000亩土地，并撤销阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证)的行为违法。该行政判决书做出，原、被告均未上诉，现该判决书已生效。现原告于2019年4月16日起诉，请求被告恢复原告依法取得的5000亩土地使用权的合法权益(确认编号为阜国用〔2001〕字105号国有土地使用证及其他一切相关的合法权益)。一审法院认为：原告以租赁方式取得涉案5000亩土地的使用权，被告违法收回5000亩土地使用权后，已被生效判决书撤销收回决定，原5000亩土地使用权应当自动恢复至撤销之前的法律状态。但因被告做出收回原告土地使用权证后，将部分土地使用权出让与案外人，因部分土地使用权出让与案外人的纠纷不是本案审理的诉讼标的，其合法性与效力问题不在本案审理范围之内。在此情形下，被告应当履行为原告恢复原告取得的5000亩土地使用权的合法权益。遂判决：被告阜康市自然资源局于本判决生效后三十个工作日内为原告新疆友好集团房地产开发有限责任公司就涉案5000亩土地颁发新的国有土地使用权证书。阜康市自然资源局上诉请求，请求撤销阜康市人民法院（2019）新2302行初3号行政判决。事实与理由：一、2000年10月，被上诉人友好集团申请在阜康市三工河乡开发万亩生态园建设项目，申请用地面积5000亩。2001年10月，双方签订了《开发经营国有土地合同书》，合同约定开发面积为5000亩，开发经营时间为30年，后经阜康市人民政府批准同意万亩生态园建设项目，阜康市国土资源局按照土地管理的规定，将该宗土地上报自治区国土资源厅审批。2001年10月，经自治区国土资源厅批准同意开发建设，阜康市国土资源局为被上诉人办理国有土地使用权登记，发放了阜国用(2001)字105号国有土地使用证，土地性质为租赁，使用期限为70年。但该项目批准后，被上诉人只对项目边界做了围栏处理，未按照合同约定的期限进行开了建设。其行为已经违反了《土地管理法》相关规定。根据上述情况，阜康市国土资源局向阜康市人民政府请求并经批复后作出阜国土资(2011)573号收回国有土地使用权决定书并向被上诉人送达，收回了被上诉人的土地使用权。2013年，根据阜康市天池景区规划，拟在阜康市建设奥特莱斯品牌折扣店项目，该项目用地已经自治区国土资源厅批准转为国有建设用地，阜康市国土资源局报请阜康市人民政府批复后就位于天池景区世博新疆馆西侧、G216南侧的土地674017平方米进行了挂牌出让。后新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司竞得该宗地国有建设使用权，与国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，办理了国有土地使用权证书。二、本案上诉人已经将收回的土地出让给了新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司，本案不具备为被上诉人恢复土地使用权的事实基础。综上，一审法院适用法律错误，请求二审法院查明事实予以改判。友好集团辩称，上诉人的违法行为造成本案的结果，将被上诉人的土地出让给奥特莱斯，奥特莱斯也未按期开发，土地也可以收回。因此，一审判决事实认定清楚，适用法律准确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。二审中，上诉人向本院提交(2019)新23行再1号行政裁定书一份，拟证实确认上诉人将被上诉人租赁部分土地出让给第三人的行政行为违法的行政判决书被撤销。经友好集团质证，对该份证据无异议。本院对该证据予以采信。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对查明事实予以确认。另查明，阜康市国土资源局更名为阜康市自然资源局。2013年，阜康国土资源局通过招拍挂程序将原向友好集团租赁的5000亩土地中的1011.0255亩出让给案外人新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司，于2015年1月15日审批同意并办理土地注册登记手续。友好集团于2017年8月8日向阜康市人民法院提起行政诉讼，请求：一、确认阜康市国土资源局将向友好集团租赁的部分土地出让给新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司的行政行为违法；二、阜康市国土资源局支付赔偿金2亿元。2017年12月30日，阜康市人民法院作出(2017)新2302行初14号行政判决：“一、阜康市国土资源局将向新疆友好集团房地产开发有限责任公司租赁的1011.0255亩土地出让给第三人新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司的行政行为违法。二、驳回新疆友好集团房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求”。友好集团不服向本院提起上诉。2018年12月19日，本院作出的(2018)新23行终35号行政判决:驳回上诉，维持原判。嗣后友好集团向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年6月27日作出(2019)新行申42号行政裁定书，指令本院再审本案。本院于2019年7月29日作出(2019)新23行再1号行政裁定：撤销昌吉回族自治州中级人民法院作出的(2018)新23行终35号行政判决及阜康市人民法院(2017)新2302行初14号行政判决，即撤销“一、被告阜康市国土资源局将向原告新疆友好集团房地产开发有限责任公司租赁的1011.0255亩土地出让给第三人新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司的行政行为违法。二、驳回原告新疆友好集团房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求”，发回阜康市人民法院重审。本案争议焦点：上诉人为被上诉人办理国有土地使用权证是否符合法律规定。本院认为，阜康市国土资源局作出阜国土资字〔2010〕572号《收回国有土地使用权决定书》，收回向友好集团租赁的5000亩土地，后又将其中的1011.0255亩向案外人新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司出让，并为其办理了土地使用权证。因此，对于友好集团要求阜康市自然资源局恢复其依法取得的5000亩土地使用权的合法权益中的1011.0255亩，客观上已不能实现。且友好集团已于2017年起诉请求确认阜康市国土资源局将涉案1011.0255亩地出让新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司的行政违法并给予赔偿，该案正在审理程序中。故被上诉人友好集团公司针对阜康市国土资源局为新疆丝绸之路奥特莱斯置业有限公司颁发1011.0255亩地土地使用权证的行为，先起诉要求赔偿，后请求恢复所有权，属于重复起诉。对于5000亩中剩余3988.9745亩土地的土地使用权问题。友好集团在收到阜康市国土资源局作出阜国土资字〔2010〕572号《收回国有土地使用权决定书》后，向昌吉州国土资源局提起行政复议，昌吉州国土资源局作出昌州国土资行复字(2011)6号行政复议决定：阜康市国土资源局前期调查事实虽然清楚，但未履行完收回国有土地程序，需经原批准机关批准后才能实施，因此阜康市国土资源局应在调查核实的基础上按照法定程序重新作出收回国有土地的决定。该复议决定实际上已对阜康市国土资源局作出阜国土资字〔2010〕572号《收回国有土地使用权决定书》予以撤销，并要求阜康市国土资源局在调查核实的基础上重新做出收回土地决定。至今上诉人阜康市自然资源局并未重新做出收回土地决定，即被上诉人友好集团对于阜国土资字〔2010〕572号《收回国有土地使用权决定书》证载土地的使用权权属不变。现友好集团要求阜康市自然资源局恢复其依法取得的5000亩土地使用权的合法权益中的3988.9745亩的请求没有不作为的事实依据。综上，上诉人阜康市自然资源局的上诉理由成立，应予支持；被上诉人友好集团的起诉，应予驳回；一审法院判决，属适用法律错误，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条、最高人民法院《关于适用的解释》第一百零一条之规定，裁定如下：一、撤销新疆维吾自治区阜康市人民法院(2019)新2302行初3号行政判决；二、驳回新疆友好(集团)房地产开发有限责任公司的起诉。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人新疆友好集团房地产开发有限责任公司负担。本裁定为终审裁定。审 判 长 岳   清   文审 判 员 庄   艳   梅审 判 员 阿孜古丽·司马义二〇一九年十二月二十六日法官助理 袁   蕾   蕾书 记 员 丁      燕