江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终491号 上诉人（原审原告）梅基焱，男，1961年8月21日出生，汉族，住湖北省麻城市。 委托代理人汪海洋、王庆秋，上海市光明(太仓)律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）太仓市人力资源和社会保障局，住所地江苏省太仓市柳州路38号。 法定代表人楼浩平，该局局长。 出庭负责人唐志灏，该局副局长。 委托代理人单辉，江苏周瑞昌律师事务所律师。 原审第三人太仓市沙溪镇百花建筑工程队，住所地江苏省太仓市沙溪镇沙东市场3号楼116-117室。 经营者陆健明。 原审第三人陆健明，男，1968年5月1日出生，汉族，住江苏省太仓市。 委托代理人孟凡军，江苏剑桥颐华律师事务所律师，代理上述两位原审第三人。 原审第三人刘财寅，男，1971年12月2日生，汉族，住湖北省麻城市。 上诉人梅基焱因社会保障行政确认一案，不服江苏省昆山市人民法院（2019）苏0583行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月15日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年5月23日，陆建明与案外人肖赞华签订太仓市原宅翻建施工合同，合同约定：“建房户：肖赞华，建房承包人：陆健明，工程期限：施工期自2017年6月20日开工至2019年6月19日竣工验收合格。”陆健明将砌墙部分分包给了刘财寅，刘财寅招用梅基焱到该住宅工程做泥水工作。2017年10月28日，梅基焱在为肖赞华住宅翻修时，因墙体倒塌，导致从脚手架上跳下摔伤，随后送往太仓市沙溪人民医院，诊断为“右侧跟骨骨折”，同日又转入太仓市中医医院，诊断为“右足跟骨骨折。右骰状骨旁片状骨性密度影，撕脱可能。”并于2017年10月28日至2017年11月19日在太仓市中医医院住院治疗。 2018年10月12日，太仓市劳动人事争议仲裁委员会受理梅基焱确认劳动关系申请，2018年12月11日，太仓市劳动人事争议仲裁委员会作出太劳人仲案字[2018]第2778号仲裁裁决书，确认梅基焱与太仓市沙溪镇百花建筑工程队在2017年10月28日受伤当日不存在事实劳动关系。 2019年1月17日，梅基焱向太仓市人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提交工伤认定申请表、身份证复印件、关于梅基焱工伤事故报告伤残事实证明书、璜泾镇农房建设公示、仲裁裁决书、病历资料等材料。同日，太仓市人力资源和社会保障局作出太工伤案字[2019]第0172号工伤认定申请不予受理决定书，认为经审核，梅基焱提交的工伤认定申请材料中述，本人系太仓市沙溪镇百花建筑工程队（经营者：陆健明，）工人，2017年10月28日在建房户肖赞华的住宅翻建施工中不慎摔伤，后送太仓市中医医院治疗。现太仓市劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月11日作出的仲裁裁决书（太劳人仲案字[2018]第2778号）裁决太仓市沙溪镇百花建筑工程队和梅基焱在2017年10月28日受伤当日不存在劳动关系。且2017年5月23日太仓市原宅翻建施工合同中缔约双方为肖赞华与陆健明。根据《工伤保险条例》第十八条及《江苏省实施办法》第十三、十四条之规定，对梅基焱的工伤认定申请不予受理。 原审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，太仓市人力资源和社会保障局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。本案争议焦点为，太仓市人力资源和社会保障局作出的太工伤案字[2019]第0172号工伤认定申请不予受理决定书，事实认定是否清楚，适用法律是否正确。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。2019年1月17日，梅基焱向太仓市人力资源和社会保障局申请工伤认定并提供关于梅基焱工伤事故报告伤残事实证明书、璜泾镇农房建设公示、仲裁裁决书、病历资料等证据材料。太仓市人力资源和社会保障局认为，梅基焱申请工伤认定时未能提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，且根据梅基焱提供的生效仲裁裁决书，已确认梅基焱受伤当日与太仓市沙溪镇百花建筑工程队不存在事实劳动关系，据此作出对梅基焱的工伤认定申请不予受理的决定。根据上述法规规定，提出工伤认定申请应当材料完整，其中申请工伤认定时提交劳动者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料是法规明确要求，本案中梅基焱在申请工伤认定时未能提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，且梅基焱受伤当日与太仓市沙溪镇百花建筑工程队不存在事实劳动关系的事实已被生效的太劳人仲案字[2018]第2778号仲裁裁决书确认。故太仓市人力资源和社会保障局据此作出对梅基焱的工伤认定申请不予受理的决定，事实认定清楚，适用法律正确。 太仓市人力资源和社会保障局于2019年1月17日收到梅基焱工伤认定申请，同日作出工伤认定申请不予受理决定书，2019年1月17日、2019年1月18日，该决定书分别通过直接、邮寄送达方式向梅基焱、太仓市沙溪镇百花建筑工程队送达，程序符合相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梅基焱的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由梅基焱负担。 上诉人梅基焱上诉称，首先，涉案房屋是以太仓市沙溪镇百花建筑工程队的名义承接的，登记备案在太仓市建管所。在原审中太仓市沙溪镇百花建筑工程队和陆健明共同委托的代理人提供证据中可以看出，陆健明个人持有的太仓市村镇建筑工匠培训考核合格证书，清晰载明发证日期是2017年8月29日，但陆健明与肖赞华签订太仓市原宅翻建施工合同时间为2017年5月23日。从两者时间先后顺序可以看出，陆健明无个人资质去承接涉案翻建房屋工程，只能以太仓市沙溪镇百花建筑工程队名义承接才是符合规定的。即便是太仓市建管所对涉案房屋是以陆健明名义登记备案也是错误的。其次，翻建施工合同虽未有太仓市沙溪镇百花建筑工程队的盖章，但有理由相信肖赞华签订翻建施工合同时的真实意思表示是其充分知晓陆健明是太仓市沙溪镇百花建筑工程队的经营者即其有翻建房屋资质与能力的建筑工程队，否则是不会与陆健明签订翻建房屋施工合同的。再次，陆健明、刘财寅都不具备合法用工主体资格，仅有太仓市沙溪镇百花建筑工程队具备合法用工主体资格。陆健明是太仓市沙溪镇百花建筑工程队的经营者，其对外签订的翻建房屋施工合同应由太仓市沙溪镇百花建筑工程队承担相应的法律责任。根据人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见》第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，具有用工主体资格的承包单位把业务转包给不具有用工主体资格的自然人包工头的，包工头招用的工人从事承包业务发生工伤事故的，由具有用工主体的承包单位承担工伤保险责任。综上，被诉不予受理工伤决定以及原审判决均是错误的。请求依法改判；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人太仓市人力资源和社会保障局辩称，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。按照《工伤保险条例》第十八条的规定，上诉人在申请工伤认定时必须要提供与用人单位存在劳动关系，包括事实劳动关系，证明材料。但是在本案中上诉人并未能提供与第太仓市沙溪镇百花建筑工程队存在劳动关系的证明，反而根据生效仲裁裁决书已经确认上诉人梅基焱与太仓市沙溪镇百花建筑工程队不存在劳动关系。被上诉人认定其无法提供《工伤保险条例》规定的应当提供的材料，据此作出不予受理决定，事实清楚，证据确充分、程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人太仓市沙溪镇百花建筑工程队、陆健明述称，在劳动仲裁阶段梅基焱自行举证的建设工程施工合同是在太仓市建管所备案登记，在这份合同上明确记载涉案的工程的承包人是陆健明，与工程队无关。 原审第三人刘财寅未陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，劳动者与用人单位存在劳动关系是工伤认定的前提，但也存在例外。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条即规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。就本案而言，梅基焱在被确认与太仓市沙溪镇百花建筑工程队不存在劳动关系的基础上提起工伤认定申请，也是基于上述规定。本案的争议焦点是涉案建房工程是否为具备用工主体资格的个体工商户所承接。 根据查明事实，签订建房施工合同的甲乙双方为肖赞华与陆健明，被上诉人太仓市人力资源和社会保障局据此认为建房行为与太仓市沙溪镇百花建筑工程队无涉。对此，本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第五十四条规定，自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号。第五十六条第一款规定，个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。本案中的太仓市沙溪镇百花建筑工程队即是个体工商户经营者陆健明所用之字号，该字号并不具备法律上的拟制人格，并非独立承担责任之主体，承担责任的主体是经营者陆健明。因此，陆健明签订合同是否属于个体工商户的经营行为，应视合同内容及合同签订时的具体情况而定。现陆健明与肖赞华签订的是建房施工合同，合同内容也在个体工商户经营范围之内。在无其他相反证据的前提下，应当认定建房行为属于陆健明作为个体工商户的经营行为。而被上诉人太仓市人力资源和社会保障局将个体工商户字号与经营者作为相互独立主体对待，未经调查仅以合同签字系陆健明为由即作出相关认定，于法无据。 综上，被上诉人太仓市人力资源和社会保障局作出太工伤案字[2019]第0172号工伤认定申请不予受理决定书，主要证据不足，适用法律、法规错误，应予以撤销。原审法院认定事实与适用法律错误，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销江苏省昆山市人民法院（2019）苏0583行初79号行政判决； 二、撤销被上诉人太仓市人力资源和社会保障局于2019年1月17日作出的太工伤案字[2019]第0172号工伤认定申请不予受理决定书，责令被上诉人太仓市人力资源和社会保障局在收到本判决书之日起六十日内对梅基焱的工伤认定申请重新作出处理。 一、二审案件受理费人民币各50元，合计100元，由被上诉人太仓市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曹 军 审 判 员  孙一鸣 审 判 员  林 磊 二〇一九年十二月十三日 法官助理  杨心刚 书 记 员  丁韵蕾