安徽省泾县人民法院民 事 判 决 书(2019)皖1823民初1493号原告：中交第三航务工程局有限公司，住所地上海市徐汇区平江路139号。法定代表人：王世峰，该公司董事长。委托诉讼代理人：邱思盛，男，该公司法务工作人员。委托诉讼代理人：庄瑞明，福建明嘉律师事务所律师。被告：泾县发展和改革委员会，住所地安徽省泾县泾川镇行政大楼二楼。负责人：桂祖凌，该单位主任。委托诉讼代理人：汪新年，男，该单位职工。委托诉讼代理人：章俊，京衡律师集团上海事务所律师。原告中交第三航务工程局有限公司（以下简称：中交三航局）与被告泾县发展和改革委员会（以下简称：泾县发改委）不当得利纠纷一案，本院于2019年7月17日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中交三航局的委托诉讼代理人邱思盛、庄瑞明，泾县发改委的委托代理人章俊、汪新年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中交三航局向本院提出诉讼请求：1、判令泾县发改委于判决生效之日起十日内返还中交三航局复垦保证金896880.10元并支付相应利息（自2017年7月16日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际还款之日止）；2、判令泾县发改委于判决生效之日起十日内赔偿中交三航局自发出律师函后支付的2419409元复垦保证金的利息损失（自2017年7月16日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际还款之日止）；3、泾县发改委承担本案诉讼费用。事实和理由：中交三航局为完成合福高铁泾县段的施工任务，分别与昌桥乡新垅村、龙桥村等租用施工临时用地。自2010年7月起，中交三航局分别向泾县铁路工作办公室支付了临时用地复垦保证金、补偿款等款项总计13713571.6元。截止至2018年7月30日，泾县铁路工作办公室陆续退还部分保证金及代为支付临时用地补偿款等费用共计10397282.5元，尚余3316289.1元未退还。中交三航局完成合福高铁施工任务后，按规定及时完成了施工临时用地的复垦工作，于2015年4月通过了临时用地所在村、乡（镇）的初步验收，并于2017年6月15日通过了临时用地复垦复验（县级验收〕。根据泾县人民政府2015年3月27日发布的《关于做好合福铁路泾县段临时用地复垦验收的通知》的规定，泾县铁路工作办公室应在临时用地复垦复验合格后一个月内（即2017年7月15日前）将剩余的复垦保证金3316289.1元退还中交三航局。但经中交三航局多次催促，泾县铁路工作办公室拒不退还。中交三航局分别于2018年5月10日和2018年7月3日委托律师向泾县铁路工作办公室发出要求退还复垦保证金3316289.1元的律师函，但泾县铁路工作办公室仍未作出任何回应，也未将保证金退还。2018年7月31日，中交三航局根据泾县铁路工作办公室的要求与其签订《榔桥镇乌溪村临时用地后期处理委托协议》，中交三航局同意补助榔桥镇政府10万元，由泾县铁路工作办公室从土地复垦保证金中代付。随后，在中交三航局多次催促下，泾县铁路工作办公室于2019年1月31日代中交三航局向陈光云支付复垦款86430元、2019年1月31日代中交三航局向泾县云岭建筑安装工程有限责任公司支付复垦款629969元、2019年2月3日代中交三航局向泾县云岭建筑安装工程有限责任公司支付复垦款10000元、2019年2月15日代中交三航局向泾县云岭建筑安装工程有限责任公司支付复垦款300000元、2019年1月31日代中交三航局向泾县昌桥乡龙桥村村民委员会支付复垦款295000元、2019年2月3日代中交三航局向泾县昌桥乡新垅村村民委员会支付复垦款92710元、2019年6月12日泾县发改委高铁资金管理专户代中交三航局向泾县云岭建筑安装工程有限责任公司支付905300元。前述款项合计2419409元，扣除该款项后，尚余土地复垦保证金896880.1元至今未返还中交三航局。泾县发改委辩称：1、中交三航局所使用建搅拌站的位于昌桥乡龙桥村、新垅村的临时用地到期后，未在规定的时间内对所占用土地履行复垦义务。中交三航局在施工完毕后与新垅村和龙桥村签订相关协议中关于复垦责任的约定违反了法律强制性规定，属于无效协议。上述协议铁路办是以见证方的身份盖章，铁路办也不是相关审批职能部门。故上述地块的复垦保证金是不符合退还条件的。2、关于利息的诉讼请求，通过全案证据可以看出，保证金的退还双方是达成了长期的交易习惯。泾县发改委是在受中交三航局的委托或者是双方达成相关的协议等基础上退还的，具体的数额也是根据中交三航局申请数额而定。所以中交三航局以县政府发文主张验收之后一个月必须退，不退就得计算利息，没有事实依据，与事实不符。中交三航局和泾县发改委围绕各自主张依法提交了证据以及本院依职权调取的证据，本院组织当事人进行了质证。对中交三航局所举证的《关于做好合福铁路泾县段临时用地复垦验收的通知》网页打印件、付款及还款清单、临时用地复垦验收情况表复印件、临时用地复垦验收表复印件、临时用地使用权批复复印件、临时用地交还地移交协议复印件、榔桥镇乌溪村临时用地后期处理委托协议复议件、代付款凭证复印件、《临时用地批准书》复印件、临时用地复垦情况说明复印件、复垦初步验收情况说明复印件、合福高铁泾县段临时用地复垦验收确认表复印件、临时用地复垦初验及用地移交情况表、合福铁路安徽段站前五标用地协议书复印件、关于请求批准合福铁路泾县梁场临时用地的请示复印件、临时用地复垦协议复印件、合肥至福州铁路安徽段征地拆迁协议打印件、泾县人民政府泾政秘[2010]100号文件打印件、集体组织专用收据打印件、业务委托书回执打印件、工行转账支票存根打印件，上述证据的真实性泾县发改委不持异议，只是认为其中关于新垅村和龙桥村的两块争议地块仅有交还用地协议并未通过县级复垦验收，不符合退还保证金条件，本院认为中交三航局与被用地单位通过协议的方式约定复垦义务，对双方均具有拘束力，故上述证据的证明效力本院予以确认并在卷佐证。对泾县发改委举证的以及本院依职权制作的笔录、现场勘察图及照片打印件，当事人对真实性均不持异议，证明效力本院均予以确认。根据上述确认的证据材料并结合庭审中当事人的陈述，查明的事实为：2010年4月7日，安徽省铁路建设协调领导小组办公室与京福铁路客运专线安徽有限责任公司签订《合肥至福州铁路安徽段征地拆迁协议》，约定：临时用地由施工单位按规定向施工所在地国土、林业部门办理用地手续，支付相关费用。临时用地原则上应全部复垦，对不能复垦的或经复垦不能恢复原用途的，经国土部门认定，由京福铁路客运专线安徽有限责任公司负责协调施工单位按永久用地支付补偿费用和有关规费。中交三航局因承担合福铁路安徽段站前五标施工任务，成立了“中交三航局合福铁路安徽段站前五标项目经理部”（以下简称：安徽段站前五标项目部）。为完成合福高铁泾县段的施工任务，中交三航局合福铁路安徽段站前五标项目经理部及下属的分部分别与昌桥乡新垅村、龙桥村等主体签订《临时征地协议书》，约定租用泾县范围内的林地等共计916.182亩作为临时用地。其中安徽段站前五标项目部一分部与泾县昌桥乡龙桥村分别于2010年9月19日和12月10日签订《临时征地协议书》，约定租用千山的共计25.87亩林地等和李家塔等村民组共计103.21亩林地作为临时用地。安徽段站前五标项目部一分部与泾县昌桥乡新垅村分别于2010年9月19日、2010年11月16日、2010年12月3日、2010年12月14日签订《临时征地协议书》，约定租用八字门组等村民组共计18.51亩作为施工便道、八字门塝组等村民组共计29.09亩作为拌合站引入便道、赵西冲组共计28.86亩（该28.86亩没有临时用地批准书）作为弃土场、新垅村的39.96亩作为施工便道等、大树棵组西塘的部分林地共计12.36亩作为弃土场。上述协议中均约定复垦保证金按泾县铁路办公室（县铁办）指定的标准8400元/亩作为保证金一次性缴入复垦保证金专户，由县铁办负责代为管理，专项用于临时用地复垦支出。同时约定根据安徽省铁路建设协调领导小组办公室与京福铁路客运专线安徽有限责任公司签订《合肥至福州铁路安徽段征地拆迁协议》，临时用地原则上应全部复垦，对不能复垦的或经复垦不能恢复土地用途的，经国土部门认定，由京福铁路客运专线安徽有限责任公司负责协调施工单位按永久用地支付补偿费用和有关规费。自2010年7月开始，中交三航局因租用上述临时用地向县铁办专户共计打款13713571.60元作为复垦保证金、临时用地补偿款等。自2012年8月，县铁办代中交三航局付款、退款等合计12816691.50元。施工完成后，安徽段站前五标项目部一分部（作为甲方）于2015年与泾县昌桥乡龙桥村（作为乙方）签订《临时用地交还地移交协议》，约定甲方使用的属于乙方的占地25.92亩的用作项目部驻地拌合站的临时用地，不再继续租用，乙方决定保留上述地块，不需甲方另行复垦，双方认为目前已经具备交还条件。甲方一次性支付给乙方土地恢复及复垦等相关费用231130元作为补偿费用。协议签订后，使用地块交给乙方，所有事宜均由乙方处理，与甲方无关。交还后涉及水土保持范围内的责任由乙方负责。款项甲方委托县铁办从复垦保证金中代扣支付。泾县昌桥乡人民政府、县铁办在协议上加盖了公章。2016年12月1日，安徽段站前五标项目部一分部（作为甲方）再次与泾县昌桥乡龙桥村（作为乙方）就上述临时用地签订《临时用地移交协议》，约定甲方把土地交由乙方复垦，甲方一次性补偿乙方临时用地复垦工程施工补偿费用及其他费用180000元。今后涉及土地的临时用地复垦等责任均由乙方负责，与甲方再无任何关系。泾县昌桥乡人民政府、泾县国土局国土资源管理所在协议上加盖了公章。2016年1月26日，安徽段站前五标项目部一分部（作为甲方）于2015年与泾县昌桥乡新垅村（作为乙方）签订《临时用地交还地移交协议》，约定甲方使用的属于乙方的集体土地的用作拌合站和便道临时用地，不再继续租用，乙方决定保留上述地块，不需甲方另行复垦，双方认为目前已经具备交还条件。甲方一次性支付给乙方土地恢复及复垦等相关费用555320元作为补偿费用。协议签订后，使用地块交给乙方，所有事宜均由乙方处理，与甲方无关。交还后涉及水土保持范围内的责任由乙方负责。款项甲方委托县铁办从复垦保证金中代扣支付。泾县昌桥乡人民政府、县铁办在协议上加盖了公章。在案件审理过程中，本院函询泾县自然资源和规划局关于中交三航局请示租用位于新垅村赵西冲组部分土地作为一分部花园村路基段弃土场用地（用地总面积系28.86亩）是否同意并批准以及临时用地批准书文号的情况，泾县自然资源和规划局函复本院上述土地未办理临时用地手续，其局并未组织对上述土地的复垦验收。本院认为：经过庭审查明，中交三行局所缴纳的目前尚未退还的款项总计为896880.1元，该部分款项泾县发改委认为包含临时用地补偿款70901.50元、不明款项136668元，剩余的689310.60元系复垦保证金。上述款项中泾县发改委对临时用地补偿款70901.50元符合退还条件并无异议。对于不明款项136668元，泾县发改委并不能举证证明收取款项的依据及不符合退还的理由，故该136668元应当予以退还。至于剩余的复垦保证金是否应该退还的范围焦点应系泾县昌桥乡龙桥村和新垅村，该两村的双方协议使用临时用地面积共计系257.86亩（龙桥村129.08亩、新垅村128.78亩），截止到一审法庭辩论终结前，中交三航局提供的证据显示已经县级复垦验收的面积系177.34亩（龙桥村103.21亩、新垅村74.13亩），尚未经复垦验收的面积系80.52亩。该80.52亩中交三航局认为应当退还的理由有两点：一、上述面积中的部分已经向村委会支付复垦费，由村委会自行复垦，镇政府、泾县国土资源局管理所也加盖印章表示认可。由此表明《临时用地移交协议》项下的临时征地复垦责任已转移给村委会。中交三航局已经履行了复垦义务。国土部门应当视为符合验收条件而退还复垦保证金。二、上述面积中还有部分（新垅村的28.86亩）已经实际完成复垦验收，只是县级验收时未将其纳入验收范围。关于理由一，中交三航局按照其和泾县昌桥乡龙桥村和新垅村签订的协议缴纳了复垦保证金，该复垦保证金应视为中交三航局为了确保自己履行复垦义务的承诺。按照“谁损毁,谁复垦”的原则,中交三航局应当承担复垦义务，但是复垦义务的行使可以有多种形式。在施工完毕后，中交三航局与新垅村签订《临时用地交还地移交协议》，协议约定新垅村决定保留争议案涉地块，不需要中交三航局复垦，并约定中交三航局一次性支付新垅村555320元土地恢复及复垦费用作为补偿。根据上述协议的内容，中交三航局已经通过协议的方式转移或免除复垦义务。县铁办、泾县昌桥乡人民政府也在协议上盖章认可。同样，在施工完毕后，中交三航局与龙桥村也签订协议，约定龙桥村决定保留案涉争议地块，不需要中交三航局复垦，并约定中交三航局一次性支付新垅村231130元土地恢复及复垦费用作为补偿。县铁办、泾县昌桥乡人民政府也在协议上盖章认可。之后，中交三航局又再次与龙桥村就争议地块签订协议，约定中交三航局再支付龙桥村180000元作为土地复垦工程施工补偿费用，将案涉争议地块交由龙桥村复垦。泾县昌桥乡人民政府、泾县国土局昌桥国土资源管理所在协议上盖章认可。根据协议的内容，中交三航局已经通过协议的方式转移或免除复垦义务。故新垅村和龙桥村争议地块的复垦保证金应当退还给中交三航局。关于理由二，新垅村的28.86亩土地，经与泾县自然资源和规划局核实未办理临时用地手续，所以并未纳入县级复垦验收范围，经过实地勘察上述地块事实上已经经过复垦，泾县发改委在庭审中也认为符合退还复垦保证金的条件，故该部分地块的复垦保证金应当予以退还。对于中交三航局提出的关于利息的诉讼请求，保证金的退还应当由中交三航局提出申请，再由泾县发改委进行审核，符合要求予以退回。中交三航局所举证据不能充分证明其在通过复垦验收后及时申请，泾县发改委存在故意拖延不退款的情况。且中交三航局之后也同意泾县发改委通过代付的方式退回保证金。故关于利息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条，《中华人民共和国合同法》第八条的规定，判决如下：一、被告泾县发展和改革委员会于本判决生效后10日内退还原告中交第三航务工程局有限公司复垦保证金及其他款项合计896880.10元；二、驳回原告中交第三航务工程局有限公司其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14469元（原告已预交），由原告中交第三航务工程局有限公司承担1701元，被告泾县发展和改革委员会承担12768元（于本判决生效后10日内向本院交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  潘玲玲人民陪审员  程翠兰人民陪审员  章 敏二〇一九年十二月三十日书 记 员  黄明菁附：相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。