重庆市第二中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）渝02委赔18号赔偿请求人重庆市赛亚房地产开发有限公司，统一社会信用代码915001016786965828，住所地重庆市万州区北山大道1165号。法定代表人魏长轩，执行董事。委托代理人邱德华，重庆奎龙律师事务所律师。赔偿义务机关重庆市万州区人民法院。法定代表人卢伟，院长。委托代理人蒋云，该院职工。委托代理人黄睿，该院职工。赔偿请求人重庆市赛亚房地产开发有限公司以执行行为违法为由，请求重庆市万州区人民法院错误执行赔偿一案，该院于2019年11月6日作出（2019）渝0101法赔4号国家赔偿决定。赛亚公司不服，于2019年11月26日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审理。现已审理终结。赔偿请求人重庆市赛亚房地产开发有限公司（简称赛亚公司）申请称,重庆市万州区人民法院（简称区法院）在执行万州区广播电视台（简称万州广电）熊绍祥等391名职工与其商品房销售合同纠纷等案件中，为确保房屋预定协议继续履行以及房屋建设竣工交付，采用替代履行执行方式指定重庆恒通建设（集团）有限公司（简称恒通公司）完成赛亚﹒滨江花园工程的建设，且于2016年9月通过竣工验收。恒通公司起诉要求其支付工程款，区法院2016年11月10日作出（2016）渝0101民初5759号民事判决，判决其支付恒通公司工程款9583418.40元。2017年1月4日，恒通公司申请强制执行前述判决，区法院同月18日支付恒通公司350万元后，未及时支付剩余案款，至同年3月23日还违法裁定终结本次执行程序。2018年6月5日，恒通公司申请恢复执行，区法院同年8月30日向恒通公司支付7089694.53元,收取执行费62648.00元。由于区法院不及时支付剩余案款，造成其多向恒通公司支付90余万元。区法院该错误执行行为给其造成巨额损失，故向区法院提出国家赔偿申请，该院2019年11月6日作出（2019）渝0101法赔4号国家赔偿决定，驳回其申请。其不服，现请求赔偿委员会决定由区法院赔偿其损失923511.21元,并按同期银行一年期定期存款利率从2018年8月30日起赔偿资金利息损失，请求赔偿委员会决定由万州区人民法院退还执行费62648.00元。赔偿义务机关区法院答辩称，在执行熊绍祥等300余名购房人申请执行赛亚公司商品房预售合同纠纷的系列案中，在2014年4月前后，共收到熊绍祥等购房人预付房款约6000万元，该系列案申请执行人共同推选代表参与了该资金的支付使用。当时赛亚公司赛亚﹒滨江花园项目的建设尚未完工，整个后续恢复施工建设费用估计为4500万余元，因此，收到的约6000万资金的首要目标为用于保证赛亚﹒滨江花园工程的顺利建设且完善至符合交付使用条件，待达成该目标后，才能将剩余资金支付其他项目。而为妥善推进后续恢复施工，区法院向恒通公司支付赛亚公司前期拖欠的工程款500万元，执行中又支付案款350万，已是为赛亚公司尽力考虑。后，熊绍祥等购房人再次起诉要求交付房屋，并在判决生效支持诉请后申请执行交付房屋。2018年7月前后，熊绍祥等购房人再次交纳剩余购房款约3000万元。而区法院在执行交付房屋完毕后，将上述案款陆续支付用于偿还重庆三峡银行万州分行借款本息约2400万余元；支付税金约800万元；支付恒通公司约700万余元。综上，由于系列案涉及面广，矛盾突出，区法院在整个系列案件的执行过程中，统一协调，统筹推进，审慎考虑，合理安排案款支付，同时也尽量兼顾为赛亚公司减轻负担，并无故意或重大过失迟延支付造成其损失的行为。经审理查明，2005年，万州广电取得位于重庆市万州区北滨路的国有土地H-9、H-10地块，拟用于职工集资建房。后因政策变化，该块土地不能再按单位职工集资建房方式进行建设，经相关部门同意，前述土地通过招拍挂形式出让给赛亚公司开发建设，万州广电职工再以优惠价格从赛亚公司购房。2009年6月，万州广电与赛亚公司签订集体购房协议，约定万州广电职工购房约需395套，购买价格按建筑面积计算，平均价格（包干价）为1850元／㎡等事宜。之后，赛亚公司经成交确认以1447.12万元的价款竞得上述宗地。同年7月，万州广电391名职工分别与赛亚公司签订职工集体购房房屋预订协议，约定了购房价款、面积、购房款支付方式等事宜。2010年8月8日，赛亚公司与恒通公司签订《建设工程施工合同》，约定由恒通公司为赛亚公司开发的位于万州区北滨大道三段98-103号赛亚﹒滨江花园1、2、3号楼进行建设，合同价款4868万元。同年11月6日，赛亚公司与恒通公司就1号楼签订《建设工程施工合同》，合同价款2008.199万元。2011年5月7日，赛亚公司与恒通公司签订《建设工程施工补充协议》（包含1、2、3号楼），约定赛亚公司应在2011年6月30日支付拖欠的工程款，按合同总价款的85%支付，工程竣工验收合格留足3%的保修金后十日一次性付清工程款，逾期月息按银行同期贷款利率的四倍计算财务费；保修期限为5年。2012年12月19日，赛亚公司与恒通公司就1号楼再次签订《建设工程施工补充协议》，约定“工程规模建筑面积17462.6㎡；工程价款含所有增加工程、停工损失、同体返工、未按进度支付工程款的违约转让支付财务费等，经双方协商一次性包干价2505万元，工程竣工验收合格后留足3%保修金，十日内一次性付清剩余工程款；保修期限为5年。”2016年，恒通公司与赛亚公司因履行建设工程施工合同发生纠纷诉至法院，区法院于2016年11月10日作出（2016）渝0101民初5759号民事判决，判决赛亚公司向恒通公司支付工程欠款958.34184万元；恒通公司对赛亚公司在万州区北滨大道三段98-103号赛亚﹒滨江花园1号楼在工程价款1033.49184万元内有相应优先受偿的权利。该判决生效后，因赛亚公司未履行判决确定的义务，恒通公司向区法院申请强制执行。执行中，区法院于2017年1月11日向恒通公司支付案款350万元后，未发现赛亚公司其他可供执行的财产，遂以恒通公司申请执行的工程欠款608.34184万元暂无法执行到位为由，于2017年3月23日作出（2017）渝0101执51号之一执行裁定，裁定终结本次执行程序。2018年6月3日，恒通公司申请恢复执行（2016）渝0101民初5759号民事判决，区法院于2018年6月6日作出（2018）渝0101执恢380号执行裁定，裁定提取赛亚公司在该院享有的案款715.234253万元。另查明，2012年，万州广电391名职工与赛亚公司因履行协议发生纠纷诉至法院，区法院于2012年3月25日作出（2012）万法保字第00088号至00482号、（2012）万法保字第00094号民事裁定，查封赛亚公司位于万州区北滨路赛亚﹒滨江花园的土地及391套房屋。2012年9月19日，区法院作出（2012）万法民初字第04122号等391份民事判决，均判决确认万州广电391名职工与赛亚公司签订的房屋预订协议有效，继续履行。上述判决生效后，因赛亚公司未履行判决确定的义务，万州广电391名职工申请强制执行。2013年3月，区法院立案执行。2014年3月31日，区法院作出（2013）万法民执字第00567-2号等执行裁定，裁定：一、被执行人赛亚公司继续履行民事判决书确定的义务，限于2014年4月30日前复工，至同年7月底前完成赛亚﹒滨江花园项目建设并交付申请执行人；如未按上述要求履行义务，法院将采用替代履行方式予以强制执行；二、申请执行人暂按万州区房产测量所预测面积，以2284.53元/㎡的价格，按80%标准计算预交购房款，于2014年4月30日前将购房款交至指定账户。2014年4月，万州广电391名职工向区法院执行案款专户交纳购房款共计5979.0417万元。因赛亚公司仍未履行义务，区法院采用替代履行方式强制执行。后，赛亚﹒滨江花园项目原未完工程由恒通公司建设完成，并于2016年9月29日通过竣工验收，于同年11月予以竣工验收备案登记，工程规模为60428.84㎡。由于万州广电职工綦爱华等389人与赛亚公司又因办理房屋产权登记等事项发生纠纷诉至法院，区法院2018年3月作出（2018）渝0101民初786号等389份民事判决书，判决赛亚公司将位于万州区北滨大道三段102号的赛亚﹒滨江花园的389套房屋交付给綦爱华等389人；并在交付后90日内为该389人办理房地产权登记。上述判决生效后，因赛亚公司未履行判决确定义务，綦爱华等389人申请强制执行，区法院2018年5月21日作出（2018）渝0101执2641号执行通知，责令赛亚公司将位于万州区北滨大道三段102号赛亚﹒滨江花园的389套房屋交付綦爱华等389位申请执行人。2018年6月6日，万州广电工会向区法院转入职工购房款2668.17614万元;万州区文化委员会工会向区法院转入职工购房款1051.14666万元；重庆广播电视信息网络有限公司万州分公司工会向区法院转入职工购房款1724.44401万元。上述事实，有（2016）渝0101民初5759号、（2018）渝0101执2641号执行通知书、（2018）渝0101民初786号民事判决、（2012）万法民初字第04260号等民事判决书、（2013）万法民执字第00567号等319案、（2013）万法民执字第00567号等319案附1号、（2013）万法民执字第00567号等319案附2号、（2013）万法民执字第00567号之三等319案执行裁定书、（2018）渝0101民初786号等民事判决、（2018）渝0101执2641号执行通知书等证据在卷佐证，足以认定。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定:“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……”依据该规定，人民法院在行使强制执行职权过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，是人民法院承担国家赔偿责任的前提条件。本案中，在赛亚公司与恒通公司履行建设工程施工合同纠纷案中，因赛亚公司未履行生效判决确定的义务，恒通公司申请强制执行，区法院因未发现赛亚公司有其他可供执行财产，于2017年3月13日裁定终结本次执行程序，本院赔偿委员会未发现区法院在案件执行中有对赛亚公司财产违法采取执行措施的情形，赛亚公司亦未举示证明区法院违法采取了执行措施的证据。在万州广电391名职工与赛亚公司的商品房预售合同纠纷案中，万州广电职工在2017年3月13日以前虽向区法院执行案款专户交纳计5979.0417万元购房款，但因赛亚公司未履行相关义务，区法院需采用替代履行方式予以强制执行，赛亚﹒滨江花园项目未完工程由恒通公司施工，前述资金还需支付因替代履行产生的工程建设费、税费等各种费用。而恒通公司请求执行的案款系替代履行前由实际施工人何培友建设赛亚﹒滨江花园项目1号楼产生的工程欠款。因此，在万州广电391名职工与赛亚公司商品房预售合同纠纷执行案未完结以前，区法院因考虑到前述购房款需优先支付因替代履行产生的工程建设款等费用及赛亚公司的其他欠款，在未发现赛亚公司有其他可供执行的财产的情况下，裁定终结本次执行程序，亦无违法之处。区法院在2018年5月21日作出（2018）渝0101执2641号执行通知，责令赛亚公司将位于万州区北滨大道的赛亚﹒滨江花园共计389套房屋交付綦爱华在内的389位申请执行人，以及在同年6月6日收到万州广电工会转入的购房款后，于同日作出裁定提取赛亚公司在该院的案款用以支付给恒通公司，并无违法扣押、追缴执行案款的情形。综上，赛亚公司请求区法院赔偿损失的主张，缺乏事实和法律依据，赛亚公司请求区法院退还执行费不属于人民法院国家赔偿的范围，亦于法无据。区法院对赛亚公司赔偿申请决定不予赔偿，驳回其赔偿申请，并无不当。区法院作出的（2019）渝0101法赔4号国家赔偿决定正确，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持重庆市万州区人民法院于2019年11月6日作出的（2019）渝0101法赔4号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月二十七日