山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2043号 上诉人（原审原告）梁丽丽，女，1984年11月15日出生，汉族，住山东省禹城市。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 上诉人梁丽丽因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，不服山东省济南市中级人民法院（2019）鲁01行初415号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，2018年10月23日，原告通过电子邮件形式向被告省政府提出信息公开申请，省政府于同日收悉。原告梁丽丽申请公开的信息内容为“1、禹城市莒镇社区农转用建设项目是否存在？如存在，请提供其批准文件；2、禹城市莒镇禹莒路以西，莒镇小学、莒镇中学以东，梁庄村西西洼228亩、莒镇村东北洼地块500多亩、小庄村南抬田80多亩合计800多亩土地目前的土地总体规划，土地性质，是否为基本农田；3、如这片土地已调整土地总体利用规划，不再是基本农田，何时变更，以及变更批文。”2018年10月29日，省政府办公厅向德州市政府办公室作出〔2018〕调第774号《关于政府信息公开申请协助调查的函》，请德州市政府办公室协助查清原告申请情况是否存在政府信息及其公开属性和公开主体，特别是是否存在省政府或省政府办公厅制作的政府信息及其公开属性等情况。德州市政府信息与政务公开工作办公室收到后协助调查函后，对梁丽丽申请的信息进行了调查，于2018年11月6日向省政府办公厅作出《关于政府信息公开申请协助调查的函〔2018〕调第774号办理情况的报告》。2018年11月9日，省政府办公厅作出〔2018〕第774号《政府信息公开告知书》，并邮寄送达原告。〔2018〕第774号《政府信息公开告知书》答复原告梁丽丽：“经德州市政府办公室协助调查，您申请公开的禹城市莒镇社区农转用建设项目批准文件非省政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，不属于省政府公开职责范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，予以告知。您申请公开的土地总体规划变更批文涉及《山东省人民政府关于禹城市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案的批复》(鲁政土字〔2017〕672号)，该政府信息由本机关制作，现以纸质形式随同告知书一并为您提供。”原告梁丽丽不服该《政府信息公开告知书》，提起行政诉讼。 另查明，德州市政府信息与政务公开工作办公室于2018年11月6日作出的《关于政府信息公开申请协助调查的函〔2018〕调第774号办理情况的报告》载明：“一、禹城市莒镇社区农转用建设项目情况。莒镇社区建设是禹城市的增减挂钩项目。2018年9月，德州市人民政府印发《关于禹城市市中街道等4个乡镇(街道)高庄村等8个村增减挂钩项目区立项的批复》(德政土字〔2018〕69号)文件，批复同意实施。二、地块土地总体规划及土地性质情况。莒镇梁庄村西、莒镇村北、小庄村南面积约800亩的地块，在2012年省政府批复我市土地利用总体规划中，该地块规划建设用地面积为590亩，规划一般农田144亩，规划基本农田面积为66亩。2016年，在永久基本农田划定过程中，为保障乡镇发展用地，我市将永久基本农田划出，调整为一般农田。2017年5月，德州市国土资源局、德州市农业局印发《关于德州市禹城市永久基本农田划定及数据库建设成果市级初验意见》（德国土资字〔2017〕97号）文件，予以通过市级初验。2017年，在土地利用总体规划调整完善过程中，我市将该地块的一般农田全部划为建设用地。2017年7月，省政府印发《关于禹城市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案的批复》(鲁政土字〔2017〕672号)文件，予以批复同意。以上涉及省政府《关于禹城市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案的批复》(鲁政土字〔2017〕672号)文件，属于主动公开范围。” 原审法院认为，涉案《政府信息公开告知书》的作出时间为2018年11月9日，本案适用2019年5月15日前有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，根据德州市政府信息与政务公开工作办公室作出的《关于政府信息公开申请协助调查的函〔2018〕调第774号办理情况的报告》，莒镇社区建设是禹城市的增减挂钩项目，该项目由德州市人民政府《关于禹域市市中街道等4个乡镇(街道)高庄村等8个村增减挂钩项目区立项的批复》(德政土字〔2018〕69号)文件同意实施。原告梁丽丽向被告省政府申请公开的禹城市莒镇社区农转用建设项目批准文件并非由省政府作出，不属于省政府公开职责范围。省政府在涉案《政府信息公开告知书》中对原告予以告知，并无不当。对原告梁丽丽申请公开的土地总体规划变更批文，涉及到《关于禹城市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案的批复》(鲁政土字〔2017〕672号)，该文件系由省政府制作，属于省政府公开职责范围，省政府以纸质形式随告知书一并向原告提供，符合法律法规规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。”第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”依据上述条款的规定，申请人申请政府信息公开，行政机关经审查后应在法定期限内给予答复。本案中，被告省政府于2018年10月23日收到原告梁丽丽以邮件方式递交的政府信息公开申请，于2018年11月9日作出〔2018〕第774号《政府信息公开告知书》并送达原告，答复程序合法。 综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁丽丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁丽丽负担。 梁丽丽不服原审法院判决，上诉请求对莒镇、小庄、梁庄800亩基本农田变更建设用地（包括土地规划和省政府批复）进行合法性审查。事实与理由：一、800亩基本农田被违法强占建设小区。二、莒镇社区无合法手续强占土地、违规建设进行商业开发。三、省政府的信息公开与800亩基本农田变更建设用地并无直接关系。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均未向本院提交新的证据。经审理，本院同意原审查明的事实。 本院认为，本案属于信息公开案件，应就被上诉人作出的政府信息公开告知情况是否合法进行审查。而上诉人在上诉中请求对莒镇、小庄、梁庄800亩基本农田变更建设用地（包括土地规划和省政府批复）进行合法性审查，该请求超出本案的审理范围，本院对其上诉主张不予支持。 鉴于行政诉讼实行全面审查的原则，本院亦就被上诉人作出的涉案政府信息公开告知行为是否合法进行审查。修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，被上诉人接到上诉人的信息公开申请后，经向德州市政府办公室函询得知上诉人申请公开的莒镇社区农专用建设项目批准文件非被上诉人制作，不属于被上诉人的公开范围。上诉人申请公开的土地总体规划变更批文，属于被上诉人制作的，已向上诉人进行了告知。故，被上诉人按照法定程序作出〔2018〕第774号《政府信息公开告知书》并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人梁丽丽的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁丽丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年十二月三日 书记员  牛聪颖