江苏省灌云县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0723民初3453号原告：沈加林，男，汉族，1955年8月13日出生，住灌云县。委托诉讼代理人徐林，灌云县南岗法源法律服务所法律工作者。被告：灌云县住房和城乡建设局，住所地灌云县伊山镇南京路88号恒弛大厦。法定代表人：马东，局长。委托诉讼代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。原告沈加林与被告灌云县住房和城乡建设局用人单位责任纠纷一案，本院于2019年5月8日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告沈加林委托诉讼代理人徐林，被告灌云县住房和城乡建设局委托诉讼代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈加林向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿因遗失原告职工档案，致原告从2015年8月至2018年12月的退休金等损失164000元（4000元/月×41月），并从2019年1月起，每月继续赔偿原告的退休金等损失。2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年8月20日，灌云县人民法院作出（2015）灌民初字第00635号《民事判决书》，该判决书虽然没有支持原告请求确认与被告之间存在劳动关系、要求支付待岗生活费和办理退休手续的诉求，但审理查明：“原告沈加林于1973年入伍，1980年1月退伍。1980年7月，原告进入地方国营灌云县采石一厂（下称采石一厂）工作，后进入灌云县物资局建材公司工作。1987年8月，经灌云县建设局介绍，原告进入采石一厂工作，任厂长职务。2014年9月1日，被告住建局出具证明，载明‘证明，县劳动局保险处：我局下属单位采石一厂职工沈加林，档案遗失。特此证明！灌云县住房和城乡建设局，2014年9月1日’”。2018年7月27日，被告向原告发出《关于沈加林信访事项的处理意见书》，该意见书除了认定了和上述判决书认定一致的事实外，并载明：“1995年，经当时建设局党委同意，成立采石厂建材经营部，任命你为经营部经理，直至1996年经营部所在地块被建设局收回，时任局长王启昌表态，建材经营部撤销后将安置你工作，但后来一直未落实岗位。此事发生以后，你多次找建设局领导反映该问题，但一直未得到解决。2015年，你达到退休年龄，要求办理退休手续，并要求缴纳1996年1月至今的养老保险，却因找不到个人档案，无法办理正常退休手续。同年，你向灌云县人民法院对建设局提起诉讼，被法院以无档案为由驳回诉讼请求。2017年12月，你通过建设局档案室，偶然查到了自己的个人档案，但由于已过办理退休手续时限，社会保障部门无法为你办理正常退休，导致你情绪激动，从不同渠道进行信访维权。建议你通过司法途径解决。”上述事实表明，被告因工作疏忽，不能提供原告档案，致原告不能办理退休手续，不能享受退休金和医保等待遇，应对原告损失作出赔偿。最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》指出：保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定丢失他人的档案的，应当承担相应的责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。原告现依据上述事实和法律规定，提起诉讼，请判决支持原告的诉讼请求。原告沈加林在庭审中另陈述，根据我县实际情况，企业职工的人事档案均有人社局保管。1996年采石场建材经营部地块被建设局收回，建设局领导没有按照承诺安排原告工作，因此被告应承担该方面责任。原告虽然之后成为杭连食品厂法定代表人，根本原因在于建设局未安排工作，其因建材经营部地块被收回，而与被告之间用人关系仍然存在，档案仍然由被告保管。本案主张的是被告因为过错不能提供原告档案而致原告不能办理退休手续的民事责任，承担民事责任的依据是被告的工作过错，因此被告工作过错的责任不能免除。原告主张标准是估算的，原告曾经入伍当兵，其退休金应高于普通职工，具体标准原告未办理退休而未通过相关测算。被告灌云县住房和城乡建设局辩称，1、按照企业档案管理工作规定第五条职工档案由所在企业劳动职能机构管理，依据市中院2016苏07民初1195号民事判决认定原告与我局不存在劳动关系，因此我局不是原告用人单位，依法不负有保管档案职责，原告诉状依据最高院复函也不适用于我局，因为该复函的意见是适用丢失保管他人档案的企事业单位，而我单位是行政机关。2、原告所主张的损失也是自己人为造成。从1996年11月25日起，原告自己参与公司经营是法定代表人和公司股东，目前仍是两个企业的法人，原告成立公司后，应当按照劳动法规参加社保，但是直至达到退休也未参保，导致无法享受退休养老保险待遇。案涉档案保管单位应当是原告1995年的原用人单位（采石场建材经营部）。档案不是办理退休的唯一条件，只要缴纳社保，到退休年龄就享受养老待遇。档案遗失原单位也可以补办。原告未能享受养老待遇是因为其没有缴纳社保，特别是其成立公司后。综上，依照法律规定我局不是原告用人单位和档案管理单位，原告的诉求无事实和法律依据，请求判决驳回原告诉求。被告灌云县住房和城乡建设局在庭审中另陈述，全员劳动合同制应当1995年至1996年开始实施，而原告在此期间恰好自己开公司了，如原告到新公司参加社保，将原档案转入新公司，按政策原告此前的工作期间养老保险视同缴纳。原告自己做生意，接近退休时国家出台政策要求在单位下岗的、自谋职业企业职工在政策规定期间内一次性补缴社保，到退休时可享受养老待遇，此后该政策就取消了，原告又未参加。原告沈加林提出以下证据：1、（2015）灌民初字第00635号民事判决书一份，证明其已查明住建局出具证明“沈加林档案遗失”，被告存在工作过错，导致原告不能办理退休手续。2、住建局于2018年7月27日出具的《灌云沈加林信访事项的处理意见书》一份，证明被告认可原告沈加林所在单位资产被住建局收回，该局表态安排原告工作单未果，原告办理退休但档案遗失，至2017年档案查找到的事实。被告灌云县住房和城乡建设局质证意见为：1、真实性无异议，证明目的有异议。该证据只能证明经生效判决认定原告与我局不存在劳动关系，证明原告起诉我局属于主体错误。2、真实性无异议。该文件属于我局作为原告1995年前所在原单位行政主管部门履行信访条例规定职责作出的答复，但是本案档案保管主体和用人单位主体都不是我局，且档案也不属于遗失。被告灌云县住房和城乡建设局提出以下证据：1、连云港市中级人民法院（2016）苏07民终1195号民事判决书一份。证明原告与我局不存在劳动关系，我局出证明是履行行政管理行为。2、企业信用信息查询表二份，证明1996年11月25日起原告担任连云港市杭连食品有限公司法定代表人、执行董事、股东至今；2008年4月9日成立连云港市杭连房地产开发有限公司，原告同样担任法定代表人、执行董事、股东至今。原告沈加林质证意见为：1、真实性无异议，但达不到被告举证目的。原告主张被告承担民事赔偿理由是被告保管其档案工作疏忽，不能在原告办理退休手续时提供该档案，且在被告出具相关材料时承认该档案丢失，因此原、被告之间并不是按照劳动关系处理，而是按照被告过错主张权利。2、真实性均无异议，但两个公司早就处于停业状态，就该两份证据本身而言，与本案不存在关联性。原告在原、被告开办经营部期间因该经营部地块由被告收回，被告承诺安排原告工作，但没有实际安排，被告本身就应承担撤销下级单位所引起的相应责任。根据现有实际，原告在与被告相关民事关系存在情况下，作为被告举证的企业法定代表人也不能免除被告对原告安排工作、保管档案，以及撤销下级单位引发的民事责任。鉴于原、被告对对方提出的证据的真实性均无异议，本院对上述证据中与本案具有关联性的事实予以确认。经审理查明：一、2015年7月24日，本院立案受理原告沈加林与被告灌云县住房和城乡建设局劳动争议纠纷一案。原告沈加林诉讼请求为：要求确认原、被告之间存在劳动关系；要求被告为其缴纳自1996年1月至今的社会保险；要求被告支付原告自1998年1月至今的待岗生活费；要求被告为原告办理退休手续。2015年8月20日，本院作出（2015）灌民初字第00635号民事判决书，判决驳回原告沈加林的诉讼请求。该判决书查明：原告沈加林于1973年入伍，1980年1月退伍。1980年7月，原告进入地方国营灌云县采石一厂工作，后进入灌云县物资局建材公司工作。1987年8月，经灌云县建设局介绍，原告进入灌云县采石一厂工作，任厂长职务。2014年9月1日，被告住建局出具证明，载明“证明，县劳动保险处：我局下属单位采石一场职工沈加林，档案遗失。特此证明！灌云县住房和城乡建设局，2014年9月1日”。2015年7月10日，原告向灌云县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2015年7月13日，灌云县劳动人事争议仲裁委员会作出灌劳人仲不字[2015]第72号不予受理通知书，以沈加林提供的材料不能证明与住建局存在劳动关系，对沈加林与住建局之间的劳动争议不予受理。二、沈加林不服上述判决提起上诉，连云港市中级人民法院于2016年9月9日作出（2016）苏07民终1195号民事判决书，认为：上诉人主张其与被上诉人存在劳动关系，无事实依据。因劳动关系这一基础事实不能成立，故上诉人基于双方存在劳动关系提出的其他诉讼请求，均不能成立。上诉人如有证据证明被上诉人负有对其档案的保管义务且其未尽到相应的义务，可另行主张权利。三、2018年7月27日，被告灌云县住房和城乡建设局向原告沈加林作出灌建信处字【2018】35号《关于沈加林信访事项的处理意见书》，该意见书载明：“1995年，经当时建设局党委同意，成立采石厂建材经营部，任命你为经营部经理，直至1996年经营部所在地块被建设局收回，时任局长王启昌表态，建材经营部撤销后将安置你工作，但后来一直未落实岗位。此事发生以后，你多次找建设局领导反映该问题，但一直未得到解决。2015年，你达到退休年龄，要求办理退休手续，并要求缴纳1996年1月至今的养老保险，却因找不到个人档案，无法办理正常退休手续。同年，你向灌云县人民法院对建设局提起诉讼，被法院以无档案为由驳回诉讼请求。2017年12月，你通过建设局档案室，偶然查到了自己的个人档案，但由于已过办理退休手续时限，社会保障部门无法为你办理正常退休。四、原告沈加林曾任1996年11月登记成立的连云港市杭连食品有限公司法定代表人、执行董事，以及2008年4月登记成立的连云港市杭连房地产开发有限公司法定代表人、执行董事。本院认为，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。本案原告沈加林原工作单位灌云县采石一场系被告灌云县住房和城乡建设局原下属单位，被告灌云县住房和城乡建设局对该采石一场撤销后的档案保管负有管理职能，原告因其档案丢失并影响相关利益，被告灌云县住房和城乡建设局应承担相应的民事责任。档案不是办理退休手续和参加社会保险的唯一凭证，其他真实有效的能证明工作经历的证据也可以作为缴费依据，原告沈加林对其未正常办理退休手续和养老保险也负有责任。鉴于原告沈加林主张的赔偿标准并无证据佐证，本院酌情由被告灌云县住房和城乡建设局一次性赔偿其经济损失50000元。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告灌云县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内一次性赔偿原告沈加林人民币50000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3580元，由被告灌云县住房和城乡建设局负担1050元，由原告沈加林负担2530元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  吉志军人民陪审员  傅长俊人民陪审员  曹 文二〇一九年十二月十六日法官 助理  朱晓东书 记 员  熊芳林法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。（二）《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。（三）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力