广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初210号原告：陈卫洪，男，1968年8月21日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。委托代理人：梁开贵，张珂，均系北京文启律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄海文、简方勇，均系广东省司法厅工作人员。原告陈卫洪不服被告广东省人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月15日受理后，依法组成合议庭，于同年7月3日公开开庭审理了本案，原告陈卫洪及其委托代理人张珂，被告广东省人民政府的委托代理人黄海文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈卫洪向本院起诉称：原告系广州市南沙区黄阁镇沙中下街村民，在该村124号拥有合法房屋。2018年4月26日，原告通过原广东省国土资源厅送达的粤国土资公开告知〔2018〕206号《关于政府信息公开申请的答复》得知，广东省国土资源厅以粤国土资（建）字〔2016〕453号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第九批次城镇建设用地的批复》（以下简称453号批复）将原告房屋所在区域征收为国有。2018年5月23日，原告向被告申请行政复议。2018年7月18日，被告以原告的复议申请超过复议期限为由，驳回原告的复议申请。原告提出复议申请并未超过法定期限，被告驳回原告申请错误。故请求法院判决：1.撤销被告作出的粤府行复〔2018〕221号《驳回行政复议申请决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。被告广东省人民政府答辩称：一、被告的行政复议受理程序合法。原告于2018年5月23日向被告申请行政复议，被告于2018年5月24日决定受理，并向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》，同时向原广东省国土资源厅发出《提出行政复议答复通知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款以及第二十三条第一款的规定。二、被告的行政复议审查程序合法。原广东省国土资源厅于2018年5月25日收到《提出行政复议答复通知书》，并于同年6月1日向被告提交了答复书及相关材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查查明，2016年8月4日，经被告批准，原广东省国土资源厅作出453号批复。2016年10月12日，广州市人民政府作出穗府征〔2016〕99号《广州市人民政府征收土地公告》，453号批复作为附件一同在被征地单位广州市南沙区黄阁镇沙仔村党务村务公开栏进行张贴公示，公告期至2016年10月22日，公告期间被征地村及村民未对上述公告提出异议。广州市南沙区黄阁镇土地征收与补偿工作办公室和被征地村出具《证明》证实上述张贴公示情况。三、被告作出行政复议决定的程序合法。广州市人民政府于2016年10月12日作出涉案征地公告，将453号批复主要内容及征地补偿安置方案等相关内容一并进行公告，保障被征地集体及其成员的知情权，公告期满即视为原告应当知道453号批复，但原告直至2016年5月23日才提起行政复议申请，超过法定复议申请期限。被告于2018年7月18日作出行政复议决定，驳回原告的复议申请，并分别邮寄送达给原告和原广东省国土资源厅，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第二十八条及第三十一条的规定。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年8月4日，经被告批准，原广东省国土资源厅作出453号批复，同意南沙区人民政府上报的穗南国规报〔2016〕25号《关于审批中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第九批次城镇建设用地的请示》，同意将黄阁镇东湾、东里、沙仔、莲溪、乌洲、留杂经济联合社，万顷沙镇福安经济联合社属下部分农用地、建设用地、未利用地合计31.408公顷集体土地征收为国有。2016年10月12日，广州市人民政府根据453号批复作出穗府征〔2016〕99号《广州市人民政府征收土地公告》，该公告载明批准征地机关、批准文号、被征收土地用途、土地位置、土地面积、征地补偿安置方案、办理补偿登记要求等内容，并告知被征收土地权利人可以自公告期限届满之日起60日内就征地批复文件向被告申请行政复议。2018年5月2日，广州市南沙区黄阁镇土地征收与补偿工作办公室以及广州市南沙区黄阁镇沙仔村民委员会共同出具《证明》证实：453号批复和穗府征〔2016〕99号《广州市人民政府征收土地公告》及其附图于2016年10月12日至10月22日在广州市南沙区黄阁镇沙仔村公告栏张贴公示。原告在广州市南沙区黄阁镇沙仔村4队拥有集体土地房屋，其不服453号批复，于2018年5月23日向被告申请行政复议。被告于2018年5月24日作出《行政复议受理通知书》，决定受理原告的复议申请，并于同日向原广东省国土资源厅发出《提出行政复议答复通知书》，要求该厅提交答复意见及证据材料。原广东省国土资源厅于2018年5月25日收到上述答复通知书后，于同年6月1日向被告提交了答复书及相关证据材料。被告经审查后，于2018年7月18日作出粤府行复〔2018〕221号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日将上述复议决定书分别邮寄送达给原告和原广东省国土资源厅。原告仍不服，诉至本院。上述事实，有453号批复、穗府征〔2016〕99号《广州市人民政府征收土地公告》《证明》《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、粤府行复〔2018〕221号《驳回行政复议申请决定书》、邮寄送达详情单，以及原被告的陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”本案中，原广东省国土资源厅于2016年8月4日作出453号批复后，广州市人民政府于同年10月12日作出穗府征〔2016〕99号《广州市人民政府征收土地公告》，公告内容包括453号批复、征地补偿安置方案、法律救济途径和期限等，并于同年10月12日至10月22日将上述征地批复、征地公告及四至范围附图张贴在广州市南沙区黄阁镇沙仔村公告栏。因此，依据上述法律、法规及规章的规定，公告期满后视为被征地单位及其成员应当知道453号批复的内容，相关权利人应在知道该批复之日起六十日内向被告提出行政复议申请。然而，原告直至2018年5月才向被告提出行政复议申请，显然已超过法定复议申请期限，且无证据证实其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的情形。被告经审查后，在法定期限内作出粤府行复〔2018〕221号《驳回行政复议申请决定书》，以原告的复议申请超过法定申请期限为由驳回其申请，事实清楚，依法有据，程序合法。原告主张其于2018年4月26日通过政府信息公开答复的途径才获知453号批复，未超过法定复议申请期限的起诉理由，与查明事实不符，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈卫洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈卫洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 丁 玮审判员 金 霞审判员 余树林二〇一九年十二月十九日法官助理张宗芳书记员何洁芬