黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）黑0624刑初142号 公诉机关杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。 被告人任会臣，男，1958年4月14日出生，汉族，原中共党员，中专文化，原系黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县连环湖镇长合村党支部书记，户籍地杜尔伯特蒙古族自治县，住所地杜尔伯特蒙古族自治县。2019年10月16日因涉嫌犯贪污罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院取保候审，同年10月30日因本案被本院取保候审，同日执行。 辩护人邱红，黑龙江玉朗律师事务所律师。 杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以黑杜检诉刑诉〔2019〕141号起诉书指控被告人任会臣犯贪污罪，于2019年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指派检察员田晓春、代理检察员任孝丹出庭支持公诉，被告人任会臣及其指定辩护人邱红到庭参加诉讼。现已审理终结。 杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控：2011年4月，被告人任会臣在连环湖镇长合村粮食直补扩面工作中，利用任村书记的职务便利指使村会计王某1为自己上报40亩耕地面积申请粮食直补，此地块不符合黑财指（经）[2011]93号《黑龙江省财政厅关于拨付2011年新增粮食补贴资金的通知》的文件规定要求，同时以本村村民胡某名义将不符合文件规定的耕地填制申报表，申请粮食直补48亩，2012年将胡某名下不符合政策的48亩地补贴信息变更到自己名下。 2011年，被告人任会臣领取不符合政策的40亩×56.83元地的粮食补贴款人民币2273.20元（以下均为同一币种）。2012年至2019年，被告人任会臣领取88亩粮食补贴款47613.30元，合计套取不符合政策的粮食补贴资金49886.50元（已收缴），此款由任会臣用于个人支出。 经调查，杜尔伯特县监察委员会于2019年6月20日因通知被告人任会臣到杜尔伯特县监察委员会接受审查，任会臣到案后主动坦白纪委监委不掌握的犯罪事实。 被告人任会臣对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。 公诉机关认为，被告人任会臣作为基层组织工作人员，在协助开展粮食补贴扩面工作期间，利用职务便利将不符合政策的耕地88亩上报申请国家粮食补贴款，套取粮食补贴资金共49886.50元，据为己有，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人任会臣到杜尔伯特县监察委员会接受审查后主动坦白纪委监委不掌握的犯罪事实，系自首，被告人任会臣在审查起诉阶段认罪、认罚，具有法定从轻、减轻处罚情节，可以从轻或者减轻处罚，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定对其处罚。建议对被告人任会臣在有期徒刑六至八个月间量刑处罚，并处罚金，建议适用缓刑。 被告人任会臣对公诉机关指控的罪名、犯罪事实及量刑建议均无异议，不辩解。 辩护人邱红提出的辩护意见为：对公诉机关指控任会臣犯贪污罪无异议，被告人在接受监察委审查后能主动供述纪委监委不掌握的犯罪事实，具有法定从轻处罚情节，被告人系初犯，无前科、劣迹，认罪、悔罪，能积极主动退赃，建议判处有期徒刑六个月，并适用缓刑。 经审理查明：2011年4月，被告人任会臣在任连环湖镇长合村村书记期间，利用其职务便利，在该村粮食直补扩面工作中，指使村会计王某1上报40亩不符合国家相关文件规定的耕地，套取国家粮食直补款。同时，任会臣还将本村村民胡某名下不符合文件规定的48亩耕地填制申报表，套取国家粮食直补款。2012年，任会臣将该48亩地补贴信息变更到自己名下。 2011年，被告人任会臣领取40亩耕地粮食补贴款2273.20元。2012年至2019年，任会臣领取88亩粮食补贴款47613.30元，合计套取不符合政策的粮食补贴资金49886.50元，赃款用于其个人消费支出。案发后，任会臣将涉案贪污赃款全部退缴，并依法扣押在杜尔伯特蒙古族自治县监察委员会。 另查明，2019年6月14日，杜尔伯特蒙古族自治县监委审理室对任会臣有关问题线索进行初步核实。同年6月20日，县纪委监委工作人员通知任会臣到办案地点接受审查，任会臣到案后如实供述了其违法犯罪事实，同时还主动交代了纪委监委不掌握的同种其他犯罪事实。 被告人任会臣在公诉机关签署了认罪认罚具结书，对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。 认定上述事实的证据如下： １.被告人的户籍信息，证实被告人任会臣的自然状况，系成年人，符合刑事犯罪主体资格。 2.立案决定书、案件来源及到案经过、补充说明，证实案件的受理系省委巡视组交办，2019年6月14日县纪委监委成立调查组，对任会臣有关问题线索进行初步核实。同年6月20日县纪委监委工作人员通知任会臣到办案地点接受审查，任会臣到案后如实供述了2011年以自己名义上报不符合粮食直补扩面文件规定的耕地40亩。同时主动坦白了纪委监委不掌握的任会臣以同村村民胡某名义上报不符合粮食直补扩面文件规定耕地48亩，共计申报不符合粮食直补扩面文件规定的耕地88亩的违法事实。 3.犯罪记录调查证明，证实被告人任会臣无前科、劣迹。 4.连环湖镇委员会出具的任会臣个人简历，证实被告人任会臣于2008年10月至今，任连环湖镇长合村党支部书记。 5.连环湖镇长合村1998年二轮土地承包台账、2003年农业税征收清册、会计凭证、粮食直补明细及发放表、粮食直补标准表、任会臣名下的银行卡交易明细，证实从2011年5月18日至2019年4月20日，任会臣领取不符合政策的粮食补贴款共计49886.50元。 6.黑龙江省财政厅黑财指（经）[2011]92号《省财政厅关于拨付2011年新增粮食补贴资金的通知》，证实省财政厅对纳入省粮食补贴耕地范围的相关条件规定，及该项工作系政府行为。 7.粮食补贴扩面基本情况登记表，证实任会臣申报新增扩面粮补面积40亩、胡某申报新增扩面粮补面积48亩的事实。 8.连环湖镇长合村村民委员会出具的农村土地承包经营权调查信息、农村土地承包经营权证复印件，证实任会臣、胡某的耕地面积情况。 9.杜尔伯特蒙古族自治县监察委扣押决定书、登记表、缴款通知书，证实被告人任会臣已将套取的涉案粮食补贴款49886.50元全部退缴至县监察委员会。 10.杜尔伯特蒙古族自治县监察委员会出具的到案表现、到案情况说明、任会臣出具的检讨书、认罪认罚具结书，证实2019年6月14日，县监委对任会臣有关问题线索进行初步核实。同年6月20日，县纪委监委通知任会臣到办案地点接受审查。任会臣在受到办案机关调查其2011年以自己名义上报不符合规定40亩耕地套取粮食直补的犯罪事实时，还主动交代了纪委监委未掌握的其以胡某的名义虚报48亩不符合规定耕地的同种其他犯罪事实，及被告人任会臣对公诉机关指控的犯罪事实、量刑建议，认罪、认罚。 11.证人孙某的证言，证实自己从2008年11月至今任长合村委会主任。在2011年长合村粮食直补扩面工作中，我村按照镇会议要求组织实施粮食直补扩面工作，由会计填表，我审核，书记任会臣把关，然后上报。《2011年粮食补贴扩面基本情况登记表》中任会臣、胡某的二轮土地承包面积和胡某申报直补扩面48亩都是王某1填写的，我没有认真审核。2012年怎么过户的我不知道。 12.证人王某1的证言，证实自己从2005年11月至今任长合村会计。《2011年粮食补贴扩面基本情况登记表》台账中任会臣二轮土地承包面积23.1亩，登记表上填写的84.4亩是我填写的，我没有严格按照长合村二轮土地承包台帐认真填写。当时任会臣说他家有承包地90多亩，2006年申报了26亩，还有挺多地没有享受补贴，他说实际种植了就应该享受补贴，我按照他说的给他填了申报表。《2011年粮食补贴扩面基本情况登记表》台账中胡某二轮土地承包面积4.8亩，登记表上填写的56亩是我填写的，签字也是我替胡某签的，胡某的情况也是任会臣跟我说的，我按照他说的填制了申请表。2011年胡某领取了48亩地补贴，任会臣领了40亩补贴。2012年任会臣跟管直补的秦某说把胡某名下的直补转到他自己名下，说有他和胡某的转包合同，秦某就给他更名了。 13.证人胡某的证言，证实不知道《粮食补贴扩面基本情况登记表》上申报补贴的事，也不知道2012年任会臣将其名下48亩补贴转到任会臣名下的事。 14.证人秦某的证言，证实王某1和任会臣到乡财政办事，任会臣说把胡某名下的直补面积48亩转到他名下，他说他和胡某有转包合同，但是当天没拿过来，说过几天给我送来。 15.证人周某的证言，证实任会臣、胡某二人申报理由都是二轮承包面积中未享受粮食补贴的树影地面积，上报时村里只提供了承包合同，没有提供二轮承包土地台账，所以没有发现数据不一致。 16.被告人任会臣的供述与辩解，证实2011年3月，连环湖镇政府召开粮食直补扩面工作会议，王某1负责填报申请表，孙某负责审核，我让会计王某1以我名义报了40亩，以胡某的名义报了48亩。申请批准后，2011年5月，连环湖财政所把补贴款打到胡某名下48亩，打到我名下40亩。申报表上我的二轮土地承包面积84.4亩与实际不符，胡某名下没有二轮土地承包面积56亩，申报表上的56亩与实际台账4.8亩不符。2012年经我口头申请，财政所把胡某名下的补贴转到我名下，我一直领取到2019年。胡某是我虚报的，他不应该享受补贴，当时给他报就是为了我自己享受补贴。我家原有直补44.4亩，2011年领取84.4亩，2012年领取直补面积132.4亩直到2019年。补贴款用于我个人打车、吃饭、随礼等家庭支出了。 17.中共连环湖镇委员会出具的党员证明，证实被告人任会臣于2019年8月20日被开除党籍。 上述证据经当庭质证、认证，确实充分，足以认定。 本院认为，被告人任会臣作为农村基层工作人员，在协助乡镇人民政府从事公务活动中，利用职务上的便利，套取国家粮食补贴资金人民币49886.50元，非法据为已有，数额较大，其行为已构成贪污罪。关于公诉机关指控被告人到监察委员会接受审查后主动坦白纪委监委不掌握的犯罪事实，系自首的意见。经查，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》（法发[2009]13号）的规定，第一条关于自首的认定和处理：没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的。第三条关于如实交代犯罪事实的认定和处理：犯罪分子依法不成立自首，但如实交代犯罪事实，有下列情形之一的，可以酌情从轻处罚：（1）办案机关掌握部分犯罪事实，犯罪分子交代了同种其他犯罪事实的。本案被告人向纪委监委部门主动坦白其以胡某名义套取国家粮食补贴款的罪行与办案机关已掌握的罪行属同种罪行，故公诉机关指控被告人系自首的意见不成立，本院不予采纳，但鉴于被告人具有交代同种其他犯罪事实的情节，对其可酌情从轻处罚。公诉机关指控的其他犯罪事实清楚，证据确凿充分，指控的罪名成立，适用法律意见正确，本院予以支持。关于辩护人提出被告人在接受审查后能主动供述纪委监委不掌握的犯罪事实，系初犯，无前科、劣迹，认罪、悔罪，能积极主动退赃的辩护意见，经查，该辩护意见与事实相符，故本院予以采纳。被告人到案后能如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。案发后被告人已将涉案贪污赃款全部退缴，且能主动交代同种其他犯罪事实，有悔罪表现，对其可酌情从轻处罚。被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第七十六条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、第三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人任会臣犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑的考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后十日内一次性缴纳） 二、违法所得贪污赃款人民币四万九千八百八拾六元五角予以没收，由扣押机关依法上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  赵美娜 审 判 员  徐 东 人民陪审员  王嘉维 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  孙圆圆 本判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三进八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》 一、关于自首的认定和处理 第三款没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。 三、关于如实交代犯罪事实的认定和处理 第一款犯罪分子依法不成立自首，但如实交代犯罪事实，有下列情形之一的，可以酌情从轻处罚：（1）办案机关掌握部分犯罪事实，犯罪分子交代了同种其他犯罪事实的；（2）办案机关掌握的证据不充分，犯罪分子如实交代有助于收集定案证据的。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。