河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初117号 原告杨增颜，女，1976年10月14日出生，汉族，现住河北省邯郸市丛台区。 委托代理人韩志强（系原告之夫），男，1977年2月20日出生，汉族，现住址。 被告石家庄市长安区市场监督管理局，住所地石家庄市长安区裕华东路191号。 法定代表人邵金成，局长。 委托代理人寇××，该局工作人员。 委托代理人马一红，该局法律顾问。 原告杨增颜诉被告石家庄市长安区市场监督管理局不履行法定职责一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告杨增颜的委托代理人韩志强，被告石家庄市长安区市场监督管理局的委托代理人寇××、马一红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨增颜诉称，我于2019年4月17号向石家庄市长安区市场监督管理局邮寄了“举报河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日的注册登记时提交虚假材料，并隐瞒重要事实，采取欺诈手段骗取公司登记的举报材料”，2019年5月21日石家庄市长安区河东市场监督管理所工作人员向我的委托代理人做了询问笔录后，至今石家庄市长安区市场监督管理局未给予我明确的调查结果和答复。石家庄市长安区市场监督管理局此行为违反了《中华人民共和国宪法》、《公司法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律的相关规定，侵犯了举报人的相关权利，故提起诉讼。请求法院判决被告未在法定时限内履行法定监管职责的行为违法，判决被告依法履行法定监管职责，承担本案诉讼费，承担原告为办理此次行政行为及诉讼支付的住宿、餐饮、交通、通信等费用500元。原告杨增颜为证明其主张向本院提交了以下证据：1、2019年4月17日杨增颜的《举报河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日的注册登记时提交虚假材料并隐瞒重要事实采取欺诈手段骗取公司登记的材料》信函；2、国内挂号信函收据单据及查询单复印件。 被告石家庄市长安区市场监督管理局辩称，2019年4月25日，执法人员接到杨增颜举报河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日变更时提供虚假材料的信函，我局执法人员2019年4月28日，对位于长安区怡亚通佰合贸易有限公司进行了检查，制作了现场检查笔录一份。2019年4月29日，该公司负责人提供河北怡亚通佰合贸易有限公司情况说明和2018年4月28日该公司变更情况的资料及询问笔录各一份。2019年5月21日韩志强向执法人员提供了本人身份证、杨增颜身份证、委托书、韩志强和杨增颜两人的结婚证及复印件。执法人员对相关情况进行了解，制作询问笔录一份，并将相关情况当面告知韩志强。执法人员对河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日变更时，负责提供材料的相关人梁××和索××，分别在2019年4月29日和2019年5月24日进行了调查，制作了询问笔录各一份，两人在笔录中均证实当事人杨增颜在变更期间共同到长安区审批局办理过手续，并进行过身份认证。2019年6月18日，我局执法人员到长安区审批局核实河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日变更材料，该公司提交的变更材料中有举报人杨增颜的签名和手印，证明杨增颜在长安区审批局办理变更时到场并进行了身份验证。以上事实，证明当事人杨增颜举报情况不属实。举报信中所说未按规定股权出资，因未到实缴出资期限，不涉及违法。在对河北怡亚通佰合贸易有限公司办理变更情况进行调查过程中，工作人员与举报人电话联系情况：1、2019年4月28日17:00分通过电话8718×××7和杨增颜电话联系，杨增颜称因有事无法到河东市场监督管理所，有事和韩志强联系。2、2019年5月6日9点，通过电话8718×××6联系韩志强，韩志强称有事一周以后再联系。3、2019年6月25日11:25分和韩志强通过固定电话8718×××6进行了联系，韩志强称要来河东市场监督管理所，到目前为止韩志强没有按照约定到河东市场监督管理所。4、2019年4月28日。17:05分通过电话8718×××6与索××联系，不接电话。5、2019年4月30日9:40分通过电话8718×××6与索××联系，索××称有事无法到河东市场监督管理所。6、5月6日8:59分通过电话8718×××6与索××联系，不接电话。7、5月23日9:14分通过电话8718×××6与索××联系。针对杨增颜2019年4月17日、2019年6月20日向我单位发出的信函，我局分别在2019年7月9日，7月18日以书面形式进行了回复。综上所述，我就按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》在法定期限内依法履行了职责，进行了调查，及时进行了回复。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市长安区市场监督管理局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、挂号信封面复印件（ＸＡ29358784213、ＸＡ12008264713）、2019年4月17日杨增颜的《举报河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日的注册登记时提交虚假材料并隐瞒重要事实采取欺诈手段骗取公司登记的材料》信函、2019年6月20日杨增颜的《关于要求查处石家庄市长安区市场监督管理局个别工作人员行政不作为侵犯举报人法律权利的举报信》；2、河北怡亚通佰合贸易有限公司营业执照复印件（2018-04-28）；3、2019年4月28日现场笔录、2019年4月29日邸××和梁××的询问（调查）笔录、2019年5月21日韩志强的行为（调查）笔录、2019年5月24日索××的询问（调查）笔录、梁××和索××、韩志强身份证复印件、杨增颜身份证复印件、杨增颜和韩志强结婚证复印件及其授权委托书；4、2019年4月29日河北怡亚通佰合贸易有限公司的《情况说明》、授权委托书、邸××身份证复印件；5、邮件截图；6、2018年4月10日河北怡亚通佰合贸易有限公司股东会决议（两份）、章程、股权转让协议（两份）、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、股东（发起人）出资情况、董事监事经理信息、联络员信息、私营企业党建情况统计表、有限责任公司变更登记审核表、2018年4月28日石家庄市长安区行政审批局作出的（石市长）登记内变核字（2018）第9508号《准予变更登记通知书》、河北怡亚通佰合贸易有限公司营业执照复印件；7、2019年3月6日河北怡亚通佰合贸易有限公司股东会决议、临时股东会召开通知、河北怡亚通深度供应链管理有限公司委派书；8、2019年3月12日河北怡亚通佰合贸易有限公司分别向石家庄市长安区市场监督管理局和河北工人日报发出的《单位声明书》；9、报纸截图复印件四份、办理企业注册登记事项告知（流程）但复印件；10、2019年7月4日、2019年7月9日石家庄市长安区市场监督管理局向杨增颜作出的回复、国内挂号信函收据复印件（ＸＡ22072729113、ＸＡ22072574113）、查询单复印件。 经审理查明，2019年4月17日原告杨增颜通过国内挂号信函方式向被告石家庄市长安区市场监督管理局邮寄了《举报河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日的注册登记时提交虚假材料并隐瞒重要事实采取欺诈手段骗取公司登记的材料》信函,举报：“河北怡亚通佰合贸易有限公司向登记机关提交的股东会决议和两份股权转让协议均为虚假材料并隐瞒了重要事实；公司两股东至今未履行公司章程中明确约定的出资义务，且登记的实缴部分的出资时间都与事实不符；怡亚通国际美妆有限公司向股东以外的人转让股权事宜未征求股东杨增颜的意见，采取欺诈、恶意串通等手段把公司股权转让给了其关联公司，损害了股东杨增颜的合法权益”。2019年4月18日被告签收上述函件。2019年4月28日被告执法人员到河北怡亚通佰合有限公司住所地石家庄市长安区，随后到Ａ座802号进行了现场检查，制作的现场检查笔录，由河北怡亚通佰合有限公司相关负责人邸××签字确认。2019年4月29日河北怡亚通佰合贸易有限公司就原告举报事宜向被告作出《情况说明》并提交了2018年4月28日被告登记的审批资料。2019年4月29日、5月21日、5月24日被告执法人员分别对邸××、梁××、韩志强、索××进行了调查并制作的询问笔录。2019年7月4日被告向原告作出回复：“2019年4月29日，执法人员对河北怡亚通佰合贸易有限公司办理变更手续人员梁××进行了询问，制作一份询问笔录。笔录中梁××证实，河北怡亚通财务负责人索××和河北怡亚通佰合贸易有限公司自然人股东杨增颜（法定代表人）2018年4月28日变更期间共同到长安区审批局办理过变更手续，并进行过身份认证。2019年5月21日我局执法人员就当前调查情况告知你的委托代理人韩志强，告诉其正在调查中。2019年5月24日，执法人员对河北怡亚通佰合贸易有限公司财务负责人索××进行了询问，制作询问笔录一份。索××在笔录中承认，杨增颜在2018年4月份在长安区审批局办理变更手续时，并进行过身份认证。2019年6月18日，我局执法人员到长安区审批局核实河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日的被告材料时，发现该公司提交的变更材料中有举报人杨增颜的签名和手印，证明杨增颜在长安区审批局办理变更时本人到场并进行了身份验证。综上所述，你向我局举报的河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日变更时提供虚假材料的情况现有的证据不足以证明。如你有其他或新的合法证明材料，请及时向我局提交。由于营业执照登记注册、变更、注销职能于2018年3月已经全部划转到长安区行政审批局，建议你到长安区行政审批局进行调查核实”。2019年7月9日被告将上述回复通过挂号信函邮寄给原告。7月10日该函件到达邯郸市中华投递部自提点，原告庭审中表明7月20日收到。原告认为2019年4月17日其向被告邮寄举报信，被告2019年7月9日回复，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的两个月，被告未在法定期限内履行行政职责，以此为由向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年4月10日河北怡亚通佰合贸易有限公司变更登记审批档案材料表明作出的股东会决议决定委托梁××办理公司变更登记手续。 2019年4月28日河北怡亚通佰合贸易有限公司出具《授权委托书》，委托邸××到石家庄市长安区市场监督管理局河东所配合举报调查。 2019年5月21日杨增颜出具《授权委托书》、结婚证和身份证复印件，委托韩志强到被告处处理投诉一事。 2019年4月29日梁××的询问笔录载明：“？营业执照是谁领取的？梁：我和杨增颜、苏××在办证过程中一起去的审批局并核实身份证信息，最后是我签字领的证。4月20日左右一块去的”。 2019年5月24日索××的询问笔录载明：“在该公司变更期间，法定代表人杨增颜去过审批局？索：18年4月20左右，杨增颜、苏××去过，审批局要求法人现场确认。他们去审批局，是我联系的”。 本院认为，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条、第八条的规定：“县级、设区的市级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件，法律、规章规定由省级以上市场监督管理部门管辖除外。”、“县级市场监督管理部门派出机构在县级市场监督管理部门确定的权限范围内以县级市场监督管理部门的名义实施行政处罚，法律、法规、规章授权以派出机构名义实施行政处罚的除外”，本案被告石家庄市长安区市场监督管理局对原告杨增颜举报具有查处的法定职责。本案中，原告主张被告收到其举报后，应于法律规定的期限，即两个月内对其举报进行回复。被告的行为属于未在法定期限内履职，应确认被告违法。但从被告提交的证据可知，原告曾以河北怡亚通佰合贸易有限公司在2018年4月28日的注册登记时提交虚假材料并隐瞒重要事实采取欺诈手段骗取公司登记的材料为由，于2019年4月17日向被告邮寄了举报信，2019年4月18日被告收到上述函件后，随即开展调查，分别于2019年4月28日、4月29日、5月21日和5月24日对河北怡亚通佰合贸易有限公司进行现场检查，对其公司工作人员、变更登记委托代办人、原告杨增颜的委托代理人韩志强进行了询问调查，接受了河北怡亚通佰合贸易有限公司递交的有关原告举报事项的《情况说明》及2018年4月28日进行变更登记的的审批档案材料。经核查，被告认为原告杨增颜举报事项证据不足，不能证明其所举报的事项，遂于2019年7月9日向原告作出书面回复，并邮寄原告。因没有相关法律、法规及规章规定行政机关对于原告的举报事项要在一定期限内将处理结果进行回复，故原告的主张理据不足，对此本院不予支持。综上，被告在收到原告的举报后在法定期限内已经进行了调查核实，并将处理结果回复给原告，被告依法已经履职。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨增颜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨增颜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  邢茜茜