福建省三明市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）闽04行赔初7号 原告刘炳照，男，1935年1月7日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人刘村金，男，1969年7月2日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区，系原告刘炳照之子。 被告龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号。统一社会信用代码：113508020004088177X。 法定代表人陈金龙，区长。 委托代理人林令荣，龙岩市新罗区人民政府征收中心工作人员。 委托代理人罗福平，福建吴子胜律师事务所律师。 原告刘炳照诉被告龙岩市新罗区人民政府行政赔偿一案，原告刘炳照于2019年9月20日向福建省龙岩市中级人民法院起诉。福建省龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及《福建省高级人民法院关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定》，将本案交叉至本院管辖。本院于2019年10月8日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告刘炳照的委托代理人刘村金，被告龙岩市新罗区人民政府的委托代理人林令荣、罗福平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘炳照诉称，原告于2004年因龙长××公路建设需要所有房屋被全部征迁，因当时未给予新村安置地，故原告根据（2004）97号文件龙长××公路（新罗段）征地拆迁安置补偿标准第四条规定，于2005年1月经新罗区龙长××公路建设指挥部和龙门镇政府领导同意后在龙长××公路红线外自家宅基地灰坪上建造了涉案房屋。这次因福建漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程龙门段项目又要征收原告于2005年1月建造的涉案房屋。原告夫妻两人在此已居住了十多年之久，本人以及被委托人刘村金至今都没有签订任何拆迁协议书，但被告在未履行任何法定程序的情况下拆除了原告的房屋。被告在2016年10月30日至2016年11月2日期间对原告断水，断电，破坏道路，强行破坏生活用的厨房、厕所、水池，扔石头逼迫搬迁。原告在2017年11月23日下午遭受不明分子强行踢门闯入，被打造成腰椎骨折和左手受伤，原告夫妻两人被拘禁了8天，看押人员还不准住院治疗，错过最佳治疗最终造成原告（肢体壹级残疾）瘫痪。原告最终获知强行拆除和非法软禁的组织单位是被告龙岩市新罗区人民政府。请求依法判令被告龙岩市新罗区人民政府赔偿原告刘炳照人身伤害费用如下：1.医药费155237.53元；2.购买其它治疗辅助材料费2500元；3.后续治疗费25000元；4.住院护理费45120元；5.住院伙食费4230元；6.住院交通费2820元；7.营养费15523.75元；8.后续护理费90000元；9.伤残赔偿费89000元，10.精神损失费100000元。人身伤害赔偿损失费用共计人民币529431.28元。房屋以及附属财产损失如下：1.建筑面积区位价734905.60元；2.建筑物面积79008.70元；3.水泥地面2396.40元；4.护坡面积21919.80元；5.灰坪房前屋后通道宅基地面积116015.85元；6.80周岁以上老人补助金6000元；7.拆迁奖金12292.80元；8.货币补偿奖金28368.00元；9.二次拆迁奖金33096.00元；10.临时安置费5673.60元；11.搬迁费661.92元；12.冰箱及冰箱内食品损失费约2000元；13.二次装修37824.00元；14.其它附属24898.00元，财产损失费用共计人民币1105060.67元。 被告龙岩市新罗区人民政府答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《福建省实施办法》第二十二条，漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目经《福建省人民政府关于漳州天宝至龙岩××高速公路××工程（××）建设用地的批复》（闽政文〔2015〕92号）批准实施征地。龙岩市人民政府于2015年4月17日发布《龙岩市人民政府关于漳州天宝至龙岩××高速公路××工程（××）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕9号），征收红线范围内房屋同时征收，征地补偿安置方案由龙岩市国土资源局公布实施，房屋征收补偿方案由龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局负责组织实施。龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局于2015年10月25日作出《新罗区住房和城乡规划建设局关于漳州天宝至龙岩××高速公路××工程（××）项目集体土地征收房屋实施计划和补偿方案的公告》（龙新建征〔2015〕18号）。涉案房屋位于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目范围内，该房屋现状为砖木结构一层房屋一幢，占地面积82.13平方米，另有2个简易棚，面积分别为9.38平方米、3.05平方米。该房屋经职权部门认定产权人为刘友金、刘南强，被征收房屋、棚为简易搭盖，确认按简易搭盖进行补偿。2016年4月29日，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局与被征收人刘友金、刘南强签订《房屋征收货币补偿协议书》，被征收人应于2016年5月30日前将被征收房屋腾空，完成搬迁，并交付拆除。因被征收人未履行搬迁义务，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局向龙岩市新罗区人民法院申请强制执行，龙岩市新罗区人民法院作出（2017）闽0802行审153号《行政裁定书》，对2016年4月29日龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局与被征收人刘友金、刘南强签订的《房屋征收货币补偿协议书》准予强制执行，由被告组织实施。综上所述，原告不是本案适格主体，无权提起诉讼。涉案房屋系依法拆除，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明：漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目经《福建省人民政府关于漳州天宝至龙岩××高速公路××工程（××）建设用地批复》（闽政文〔2015〕92号）批准实施征地。龙岩市人民政府于2015年4月17日发布《龙岩市人民政府关于漳州天宝至龙岩××高速公路××工程（××）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕9号），决定征地红线范围内房屋同时征收，房屋征收补偿方案由龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局负责组织实施。2015年10月28日，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局发布龙新建征〔2015〕18号《新罗区住房和城乡规划建设局关于漳州天宝至龙岩××高速公路××工程（××）项目集体土地征收房屋实施计划和补偿方案的公告》。房屋征收签约期限为2016年1月5日至2016年5月31日。坐落于龙岩市新罗区××路××平房××幢，位于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程（龙门段）项目征收范围内，该房屋现状为砖木结构一层房屋一幢，占地面积82.13平方米，建筑面积为82.13平方米，另有2个简易棚，面积分别为9.38平方米、3.05平方米。该房屋未办理相关审批手续。2016年1月21日，龙岩市新罗区房屋产权认定中心对该房屋作出产权认定，该房屋产权人为刘友金、刘南强，被征收房屋、棚为简易搭盖，确认按简易搭盖进行补偿。2016年4月29日，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局与被征收人刘友金、刘南强签订《房屋征收货币补偿协议书》，约定房屋补偿费、装潢、附属物补偿金加上奖励费、临时安置补偿费及补助费共计378481.19元，征收部门于2016年9月29日将上述款项全部打入被征收人的银行账户。因刘友金、刘南强未履行搬迁义务，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局向龙岩市新罗区人民法院申请强制执行。在龙岩市新罗区人民法院审查过程中，刘友金、刘南强提出异议，与本案原告起诉理由基本相同，认为2004年因龙长××公路建设需要，其父母（父亲即刘炳照）房屋被征迁，因当时未给予新村安置地，故其父母根据（2004）97号文件龙长××公路（新罗段）征地拆迁安置补偿标准第四条规定，在龙长××公路红线外原房屋边原有的灰坪上自建回迁涉案房屋。龙岩市新罗区人民法院经审查认为，龙岩市新罗区房屋产权认定中心对被征收房屋作出产权认定，认定该房屋的产权人为刘友金、刘南强，刘友金、刘南强的父母未就产权认定申请行政复议或提起行政诉讼，产权认定已发生法律效力，可以作为被征收房屋产权认定的依据。2017年11月7日，龙岩市新罗区人民法院作出（2017）闽0802行审153号行政裁定，对申请执行人龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局与被执行人刘友金、刘南强签订的《房屋征收货币补偿协议书》准予强制执行，由龙岩市新罗区人民政府组织实施。2017年11月23日，刘友金、刘南强的房屋被龙岩市新罗区人民政府拆除。原告不服，起诉要求确认被告行政强制行为违法，一并提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，本院于2019年12月27日作出（2019）闽04行初45号行政裁定，对原告刘炳照诉被告龙岩市新罗区人民政府行政强制一案，驳回原告刘炳照的起诉。 本院认为，2017年11月23日，刘友金、刘南强位于龙岩市新罗区龙门镇赖坑村内厝路的被征收房屋系经人民法院作出裁定后被龙岩市新罗区人民政府强制拆除的事实清楚。原告刘炳照起诉要求确认被告龙岩市新罗区人民政府行政强制行为违法一案，已被本院驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。原告刘炳照起诉称因其房屋被被告龙岩市新罗区人民政府强制拆除违法，要求赔偿人身伤害及财产损失费用没有任何事实根据和证据。原告刘炳照的起诉理由，与刘友金、刘南强在龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局向龙岩市新罗区人民法院申请强制执行时提出的异议理由基本相同，已被龙岩市新罗区人民法院作出的（2017）闽0802行审153号行政裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告刘炳照的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李 中 人民陪审员  崔永德 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  林冬妮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（一）不符合第规定的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（二）超过法定起诉期限且无第规定情形的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（三）错列被告且拒绝变更的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（六）重复起诉的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。