黑龙江省讷河市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0281行初23号原告：李国有，男，汉族，1968年12月26日出生，无职业，现住黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人：李国发，男，汉族，1957年3月7日出生，农民，现住讷河市。被告：黑龙江省讷河市公安局,住所地：讷河市城南新区,统一社会信用代码：11230281001713686W。法定代表人：钟辉，职务:该局局长。行政机关负责人：赵广志，讷河市公安局党委成员，治安大队大队长。委托诉讼代理人：吴东辉，讷河市公安局法制室副主任。被告：黑龙江省讷河市人民政府，住所地：齐齐哈尔市讷河市城南新区，统一社会信用代码:112302810017132563。法定代表人：宋阳，职务：市长。行政负责人：钟辉，职务，副市长。委托诉讼代理人：鲁晓平，讷河市司法局科员。2019年3月20日，原告李国有向讷河市公安机关提出《紧急人身与财产保护申请书》，要求公安机关60日内作出书面答复。2019年6月12日，原告以讷河市公安局未履行书面答复违法为由，向齐齐哈尔市公安局提出行政复议申请，该局将申请材料邮转给讷河市人民政府，2019年8月1日讷河市人民政府作出讷政复决字（2019）10号行政复议决定书，驳回申请人李国有行政复议申请。原告李国有对此不服，向本院提起行政诉讼。原告李国有诉被告讷河市公安局及讷河市人民政府行政不作为一案，本院受理后，原告口头提出对我院整体回避的申请，我院原承办案件法官连同其他类似案件向上级法院请示，上级院没有批准该回避申请。2019年10月23日我院向二被告送达了起诉状等相关材料。2019年11月1日，因本院机构改革工作变动，此案由李春君承办。2019年11月18日，本院适用普通程序依法组成合议庭对本案进行了公开审理。原告李国有的委托诉讼代理人李国发，被告讷河市公安局的行政机关负责人赵广志、委托诉讼代理人吴东辉，被告讷河市人民政府的委托诉讼代理人鲁晓平，到庭参加了诉讼。被告讷河市人民政府行政机关负责人钟辉，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告讷河市人民政府作出讷政复决(2019)10号行政复议决定书行政行为违法；2、依法判决被告讷河市公安局未履行法定职责的行政行为违法,并要求履行法定职责；3、本案诉讼费、产生的代理费用全部由被告承担。事实与理由：讷河市人民政府没有任何法律依据和黑龙江省批准的征地批文情况下，下达征地补偿决定书，强买原告房屋，为防止原告房屋向其他邻居一样被不明黑社会组织强拆或偷拆，原告依法向讷河市公安机关申请《紧急人身与财产保护申请书》，要求收到后给予书面保护答复并盖公安机关章。原告在2个月没有收到被告的答复，被告违反了《中华人民共和国人民警察法》：第二条、第三条、第二十一条的规定。原告认为被告的具体行政行为违法，极大地损害了原告的合法权益，原告特依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向讷河市人民政府申请行政复议，请求讷河市人民政府确认被告的具体行政行为违法并要求履行具体行政行为，以维护申请人的合法权益。讷河市人民政府包庇公安机关，不以事实为依据，不以法律为准绳，驳回原告的复议请求是违法的。违反了《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。原告为维护自身合法权益诉至法院，请依法支持原告诉讼请求。被告讷河市公安局辩称，讷河市西北街××委居民李国有家房屋为A60号，坐落在讷河市西北街××委，属于讷河市书香北苑棚户区改造项目房屋征收区域内的动迁户，2019年2月该区域房屋动迁安置工作正式开始，李国有家动迁的民房房屋土地使用面积为101.26平方米，房照面积115.93平方米。由于原告与讷河市书香北苑棚户区改造动迁办没有达成动迁协议，致使原告李国有家的房屋没有被拆迁。2019年3月23日，讷河市公安局第一派出所接到李国有等多人邮寄来的《紧急人身与财产保护申请书》，要求第一派出所对其房屋及人身安全进行保护，并要求为其出具书面答复，鉴于此情况，第一派出所所领导高度重视，委派治安民警找当事人谈笔录了解房屋情况，该人因在上海无法回来，派出所立即排出班次，安排警力对该棚户区改造区域加强日常巡控，以防止治安案件的发生及不稳定因素的出现，通过工作效果良好，棚户区改造区域并没有出现恶性侵财案件的发生。鉴于原告要求对其《紧急人身与财产保护申请书》作出书面答复，没有任何法律对其操作有明确具体规定，当然也没有任何法律对其是否应该出具书面答复及何期限内答复作出具体规定。因此，讷河市公安局第一派出所没有向原告李国有等人出具针对《紧急人身与财产保护申请书》的书面答复。以上事实有王玉华询问笔录、孙延平询问笔录、房屋现状照片、棚户区改造平面图、第一派出所巡逻防控日常表、讷河市动迁办出具的证明等证据予以证实。鉴于以上事实，原告李国有诉讷河市公安局第一派出所行政不作为的理由不能成立。因此恳请讷河市人民法院驳回原告李国有的诉讼请求。被告讷河市人民政府辩称，讷河市人民政府作出的讷政复决字（2019）10号行政复议决定认定事实、适用程序及适用法律正确，依法应予维持。本机关于2019年6月12日收到齐齐哈尔市公安局邮寄转送的原告行政复议申请，经依法审查于2019年6月12日受理了原告的行政复议申请，讷河市公安局于2019年6月24日向本机关递交了行政复议答复意见书及作出具体行政行为的相关证据材料。本机关依照法定程序对涉及案件事实、程序、适用法律及提交的证据等案件资料进行了详细审查。本机关经参加人审查后一致认定，原告李国有于2019年3月20日给讷河市公安局用邮政EMS邮寄了《紧急人身与财产保护申请书》1份，身份证复印件1份，快递跟踪查询2019年3月23日签收。2019年5月26日，原告没有收到答复。本机关认为：人民警察固然有保护人民群众人身财产安全的义务，这种义务的履行是不需要经过申请与答复程序的。况且原告请求讷河市公安局针对《紧急人身与财产保护申请书》作出书面答复没有法律依据。讷河市公安局不具有针对《紧急人身与财产保护申请书》出具书面答复的法定职责。综上所述，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款之规定，作出驳回原告李国有行政复议申请的决定，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。被告讷河市公安局在法定期限内向法院提供了如下证据：证据一、书香北苑棚户区平面改造图（一组9张图）、李国有家房屋现场照片。证明：李国有家现在房屋所在的具体位置，照片反映了李国有家房屋现在处于完好状态，没有损失。原告质证：无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据二、讷河市公安局第一派出所巡逻防控日志。证实对动迁地段加强日常巡逻防控。原告质证：无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据三、讷河市房屋征收与补偿办公室的证明。证明书香北苑棚户区改造项目拆迁工作中没有民房被强制强拆的客观情况。除赵立峰家房屋上的部分设施被拆迁办误拆，其它家没有被拆的情况。原告质证：无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。被告讷河市人民政府向法庭出示证据：证据一、提出答复通知书一份、提出答复通知书的送达回执一份。证明：讷河市人民政府在收到齐齐哈尔市公安局转寄的李国有的行政复议申请依法进行审查，按照行政复议法的规定，依法予以受理立案；也证明行政复议案件的来源。原告质证：无异议。被告讷河市公安局质证：无异议。证据二、行政复议决定书一份，行政复议决定书送达回证两份。证明讷河市人民政府在受理李国有行政复议案件之后按照行政复议法的规定，依法进行书面审理，于2019年8月1日作出行政复议决定书，于2019年8月5日将行政复议决定书分别送达申请人和被申请人。整个程序合法，作出的审理决定也是依法作出的。原告质证：无异议。被告讷河市公安局质证：无异议。原告出示证据：证据一：邮寄的EMS邮寄回执及跟踪查询单共2张，证实向公安邮寄了《紧急人身与财产保护申请书》。二被告质证：无异议。本院对当事人提供证据的确认情况：对被告讷河市公安局证据一至证据二因原告及被告讷河市人民政府均无异议，对原告证据一因二被告均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；对被告讷河市公安局证据三属诉讼期间收集的证据及讷河市人民政府证据一、证据二因未在举证期限内向法庭提交，依法对以上证据的效力不予确认。经审理查明：原告李国有家房屋坐落在讷河市××街，属于讷河市书香北苑棚户区改造项目征收区域内的动迁房屋。2019年2月，讷河市房屋征收与补偿办公室在该区域开始房屋动迁安置工作，至今李国有没有签订房屋拆迁安置补偿协议，其房屋没有被拆扒，一直处于完好状态。2019年3月23日，讷河市公安局第一派出所接到赵立峰、李国有等多人邮寄来的《紧急人身与财产保护申请书》，要求第一派出所对其房屋及人身安全进行保护，并要求为其出具书面答复，第一派出所领导委派治安民警找部分被拆迁人做了调查笔录，了解房屋情况后，立即排出班次安排警力对该棚户区改造区域加强日常巡控，以防止治安案件的发生及不稳定因素的出现。原告认为被告讷河市公安局60日内对其《紧急人身与财产保护申请书》没作出书面答复违法，向齐齐哈尔市公安局申请行政复议。2019年6月12日，讷河市人民政府收到齐齐哈尔市公安局邮转的原告行政复议申请，2019年8月1日讷河市人民政府作出讷政复决字（2019）10号行政复议决定书，驳回申请人李国有行政复议申请。现原告向本院提起诉讼，要求：1、依法确认被告讷河市人民政府作出讷政复决字(2019)10号驳回行政复议决定书行政行为违法；2、依法判决被告讷河市公安局未履行法定职责的行政行为违法,并要求履行法定职责。3、被告承担本案诉讼费、代理费用。本院认为，一、原告李国有向被告讷河市公安局提出《紧急人身与财产保护申请书》并要求作出书面答复问题，经审查，被告讷河市公安局针对原告的申请进行了立案，并对原告房屋所在动迁地段相关人员进行了情况调查核实，并安排巡防民警进行安全防控，至今原告房屋完好。这些过程说明，被告讷河市公安局相关工作人员针对原告的保护申请，采取了相应的巡防保护措施，以实际行动积极履行了保护原告房屋不受损害的职责，即被告已进行了积极的作为。原告要求被告讷河市公安局针对其《紧急人身与财产保护申请书》作出书面答复，没有实质意义和具体明确的法律依据。本案被告讷河市公安局不存在不作为或违法问题；二、被告讷河市人民政府作出讷政复决字(2019)10号行政复议决定书，履行了相应的复议程序。但因被告未在法定期限内向本院提供证据，违反了行政诉讼关于在法定期限内提供证据的程序性规定，依法应视为其作出的讷政复决字(2019)10号行政复议决定书没有证据，结合原告的诉讼请求，应确认被告作出讷政复决字(2019)10号行政复议决定书的行政行为违法。另外，原告关于代理费的主张无任何证据支持，该主张不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告李国有对被告讷河市公安局的诉讼请求；二、确认被告讷河市人民政府2019年8月1日作出讷政复决字（2019）10号行政复议决定书的行政行为违法。案件受理费50.00元，由被告讷河市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 ：李春君审判员 ：杜殿波审判员 ： 张 贤二〇一九年十二月十一日书记员 ：王林琳