云南省盐津县人民法院行 政 判 决 书(2019)云0623行初82号原告李朝雄，男，汉族，生于1984年7月15日，云南省盐津县人，住盐津县。原告谭正海，男，汉族，生于1973年10月16日，云南省盐津县人，住盐津县。原告李林灯，男，汉族，生于1952年12月28日，云南省盐津县人，住盐津县。原告杨贵光，男，苗族，生于1966年8月15日，云南省盐津县人，住盐津县。原告陈玉宣，男，汉族，生于1978年10月20日，云南省盐津县人，住盐津县。原告陈松宣，男，汉族，生于1968年5月15日，云南省盐津县人，住盐津县。原告王云有，男，汉族，生于1968年9月12日，云南省盐津县人，住盐津县。原告杨文均，男，苗族，生于1961年4月2日，云南省盐津县人，住盐津县。原告张伦海，男，汉族，生于1953年1月29日，云南省盐津县人，住盐津县。原告张留邦（诉讼代表人），男，汉族，生于1974年6月6日，云南省盐津县人，住盐津县。原告李达乾（诉讼代表人），男，汉族，生于1976年2月2日，云南省盐津县人，住盐津县。原告黄才广（诉讼代表人），男，苗族，生于1967年7月13日，云南省盐津县人，住盐津县。原告杨金斌（诉讼代表人），男，苗族，生于1986年5月6日，云南省盐津县人，住盐津县。十三原告的委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告：盐津县自然资源局。地址：盐津县黄葛槽新区津民路。法定代表人：邱义翔，局长。委托代理人谭珍洪，盐津县自然资源局工作人员，一般授权代理。委托代理人李超，云南亨达律师事务所律师，一般授权代理。原告李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海、张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌诉被告盐津县自然资源局行政不作为一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海、张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌的诉讼代表人张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌及其委托代理人张爱慧，被告盐津县自然资源局的工作人员谭珍洪及委托代理人李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李朝雄、谭正海等十六原告诉称：原告系云南省昭通市盐津县盐井镇水田村村民，在本村合法承包耕地用于农作物种植，其中大部分土地属于基本农田。自2018年5月4日，原告的耕地被有关项目施工单位陆续破坏并强行占用，现已无法进行正常耕种。后经原告调查得知，涉案土地并未经有权机关批准征收，项目施工单位也未取得规划许可及施工许可。故，2019年1月16日，原告向被告以邮寄的方式递交《违法占用基本农田查处申请书》，请求被告依据《国土资源行政处罚办法》第五条、第十三条、第二十五条及《土地管理法》第八十六条之规定履行监察职责，查处相关单位“违法占用、破坏申请人所承包基本农田的行为，责令限期恢复原状，并依法追究相关责任人的责任”。被告于2019年1月16日收到上述查处申请，但至今未作出相关处理或答复。原告认为，被告作为国土资源主管部门，对本辖区范围内的土地资源利用情况具有监管责任，同时承担耕地保护责任，具有监察、查处国土资源违法案件的法定职责。然其在收到原告的查处申请后，至今日未对原告作出任何回复告知，亦未对涉案违法行为进行调查和处理，明显构成行政不作为。综上，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特起诉至法院，请求确认被告行政不作为违法，并判令被告依法履行法定职责查处原告所承包基本农田被违法破坏、占用一案。被告盐津县自然资源局辩称：1.原告诉讼主体资格不适格；2.原告递交的申请书上没有明确被占用的具体地块和违法单位，被告无法进行调查；3.盐津县水田新区征地建设是政策行为，不属于被告的管辖范围；综上，请求驳回原告的诉讼请求。本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据：第一组：1.农村土地承包经营权证9份；2.2019年7月26日水田村委会证明4份。以上第一组证据用以证明涉案土地系属基本农田，且原告对涉案土地享有合法权益，具备诉讼主体资格。第二组：土地被占用、破坏的照片，用以证明土地被非法占用、破坏的事实。第三组：1.违法占用基本农田查处申请书；2.EMS快递单及快递单号查询打印信息。以上第三组证据用以证明原告向被告申请查处的事实以及被告在2019年1月16日收到原告的申请，但是至今没有作出回复和处理，被告的行为构成行政不作为。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据中农村土地承包经营权证三性没有异议；对村委会证明，因该证明没有出具人的签字不符合证据的形式要件。对第二组证据真实性由法庭进行核实，但是不能到达原告的证明目的，无法证明是属于原告承包的土地。对第三组证据真实性没有异议。为证明其观点，被告盐津县自然资源局向本院提交了以下证据：1.昭通市盐津县水田新区控制性详细规划专家组意见；2.云南省国土资源厅云国土资复（2013）907号《云南省国土资源厅关于盐津县2013年第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》；3.云南省国土资源厅云国土资复（2016）229号《云南省国土资源厅关于盐津县2016年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》；4.云南省国土资源厅云国土资复（2017）197号《云南省国土资源厅关于盐津县2016年度第三批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》；5.昭通市国土资源局文件昭市国土资规（2019）9号昭通市国土资源局转发《云南省自然资源厅关于昭通市盐津县牛寨等4个乡镇牛寨等10个村城乡建设用地增减挂钩（易地扶贫搬迁）项目拆旧复垦安置方案的批复》的通知、云南省自然资源厅云自然资规划复（2019）33号云南省自然资源厅关于昭通市盐津县牛寨等4个乡镇牛寨等10个村城乡建设用地增减挂钩（易地扶贫搬迁）项目拆旧复垦安置方案的批复。以上证据用以证明水田新区建设占地属于政策性征收行为，不属于被告的管辖范围。经庭审质证，原告对被告提交的证据1，不符合证据法定形式的规定，不能达到被告的证明目的；对证据2-4的三性不予认可，根据原告提交的证据，被占用的土地属于基本农田，根据相关规定占用农田需要国务院审批，所以这三份文件不予认可；对证据5三性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据中的土地承包经营权证符合证据三性，本院予以采信；第一组证据中的证明，没有证明出具人签名，不符合证据的形式要件，本院不予采信；第二组、第三组证据，符合证据三性，本院予以采信；被告提交的证据，能证明盐津县水田新区的规划及批准建设征地情况，符合证据三性，本院予以采纳。根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实：2013年12月31日，云南省国土资源厅云国土资复（2013）907号《云南省国土资源厅关于盐津县2013年第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，同意将盐津县盐井镇水田村委会茶元、孙家坪等1个镇1村委会11个村民小组的集体农用地40.7834公顷转为建设用地并办理征地手续。2016年6月1日，云南省国土资源厅云国土资复（2016）229号《云南省国土资源厅关于盐津县2016年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，同意将盐津县盐井镇水田村委会白杨、班竹、石刚、余粮等1个镇1村委会5个村民小组的集体农用地32.9281公顷转为建设用地并办理征地手续。2017年8月1日，云南省国土资源厅（2017）197号《云南省国土资源厅关于盐津县2016年度第三批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，同意将盐津县盐井镇水田村委会的集体农用地28.8847公顷转为建设用地并办理征地手续。2019年1月18日，云南省自然资源厅作出云自然资规划复（2019）33号云南省自然资源厅关于昭通市盐津县牛寨等4个乡镇牛寨等10个村城乡建设用地增减挂钩（易地扶贫搬迁）项目拆旧复垦安置方案的批复，同意《昭通市盐津县牛寨等4个乡政牛寨等10个村城乡建设用地增减挂钩（易地扶贫搬迁）项目拆旧复垦安置方案》，并规定项目区安置地块不再单独办理农用地转用审批手续，需要征收为国有土地的，应依法办理土地征收手续。2019年1月16日，原告李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海、张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌通过EMS邮寄的方式向被告盐津县自然资源局递交《违法占用基本农田查处申请书》，申请内容为“因水田片区棚户区改造项目的建设需要，该村大范围的开展土地征收工作。经查，该村区域并无涉及基本农田的法定征收批准文件，且该项目施工单位亦未取得相关规划与施工许可手续，但自2018年5月4日开始强行对原告的耕地进行破坏，现已无法进行正常耕种。申请盐津县自然资源局对违法行为予以查处。”2019年1月16日,被告盐津县自然资源局签收原告邮寄的申请后，至今未作出处理。本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定:“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖,但法律法规以及本办法另有规定的除外。”据此，被告盐津县自然资源局具有在本辖区查处违反土地管理法律、法规行为的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定:“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。”根据该规定,行政机关在接到原告的申请之日起两个月内应当履行完毕。本案中,原告李朝雄、谭正海等人在2019年1月16日针对自己基本农田被占用、破坏予以举报,被告应当在法定期限内作出处理,但被告至原告起诉未作出处理。原告举报的违法行为是否存在，是否具有非法破坏、占用基本农田的情形,仍然有待于被告进行调查、裁量。故，原告要求确认被告不作为行为违法并要求被告作出处理的诉讼请求合法有据,应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条以及最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定,判决:一、确认被告盐津县自然资源局对原告李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海、张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌提出的违法占用基本农田查处申请事项不履行法定职责的行为违法。二、限被告盐津县自然资源局于本判决生效之日起60日内对原告李朝雄、谭正海、李林灯、杨贵光、陈玉宣、陈松宣、王云有、杨文均、张伦海、张留邦、李达乾、黄才广、杨金斌《违法占用基本农田查处申请书》的申请事项作出处理。案件受理费50元,由被告盐津县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  罗冬毅人民陪审员  徐天华人民陪审员  李绍明二〇一九年十二月四日法官助理肖静书记员谭远琴附件本案引用的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。