河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初153号原告刘立广，男，1961年11月24日出生，汉族，现住顺平县。委托代理人李闯，河北澜森律师事务所律师。被告顺平县公安局，住所地保定市顺平县平安东大街8号，统一社会信用代码111306360008156648。法定代表人梁中普，该局局长。委托代理人鲍韶伟，该局法制大队民警。委托代理人梁华，该局治安管理大队民警。原告刘立广不服被告顺平县公安局作出的顺公（治）行罚决字[2019]0426号行政处罚决定，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月29日立案后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告刘立广及其委托代理人李闯，被告顺平县公安局委托代理人鲍韶伟、梁华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告顺平县公安局于2019年8月13日作出顺公（治）行罚决字[2019]0426号行政处罚决定书载明，被处罚人刘立广，现查明，2019年以来，刘立广在其信访事项已办结或正在按程序办理的情况下，仍多次组织、串联王造群、王洪生等人集体、越级、重复信访，持续缠访，以访施压，扰乱正常的信访秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对刘立广行政拘留七日。执行方式和期限：由顺平县公安局送顺平县拘留所执行行政拘留七日。原告刘立广诉称，1、请求撤销顺公（治）行罚决字[2019]0426号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。一、原告被行政处罚的事实不清。首先，原告并未组织和纠集王造群、王洪生等人，原告上访是基于对其自身为当事人的两次刑事案件的审判结果不满而争取改判，其诉求不同于王造群、王洪生等人，因动机不同、事由的起因不同、追求的结果不同、利益的趋向不同，所以，原告不存在组织纠结王造群等人集体上访的动机和故意，原告的生活条件一般，也不存在纠结他人上访的客观条件。请法院审理查明原告是否组织纠结他人集体上访的事实。其次。原告不存在缠访和以访施压的违法事实。原告虽然多次上访，但行为可控，仅仅表现在登记、提交材料等理性的方式，不存在过激、暴力、非法占据办公场所、张贴诉状等违法方式，更不存在以上访为由要挟、威胁政府机关达到损公肥私的个人目的。最后，重复信访、越级上访不属于违法事由。原告在就信访事项未得到答复的期间向不同部门理性申诉，且即使存在越级上访，也属于依法上访，而并不是违法行为。《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动”，也就是说，任何一位公民都可以“走访”县政府、市政府、省政府乃至国务院及其所属部门。《依法分类处理信访诉求工作规则》第十六条对有权处理机关正在或有已经适用信访程序以外其他法定途径处理的诉求，信访人再次通过信访渠道反映的，区分下列情形作出相应处理；“（一）以同一事实和理由再次提出同一诉求的，各级人民政府信访工作机构和有权处理机关不再重复处理”，这也就是说，信访部门并不禁止重复信访。《信访条例》第十九条规定：“信访人未依照本条例第十条的规定而直接到上级行政机关走访的，信诉工作机构应当告知其依照本条例第十条的规定提出；上级行政机关认为有必要直接受理的，可以直接受理”。《信访条例》第三十四条规定“对原办理机关的处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起30日内请求上一级行政机关复查，上一级行政机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见”，这些都表明，越级上访也是《信访条例》所允许的，属于依法上访，而并不是违法的行为。二、《行政处罚决定书》的法律适用错误。《行政处罚决定书》依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“（四）其他寻衅滋事行为”但结合本案及《河北省信访条例》对“寻衅滋事”的理解，应考虑其是否具备以下五个条件之一：（一）损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利的；（二）捏造事实、诽谤、诬告陷害他人的；（三）诱使、胁迫他人信访的；（四）在各级国家机关驻地打标语、呼口号、张贴摊摆大小字报，围堵、冲击国家机关，致使国家机关的公务活动不能正常进行，以及占领公共场所、拦截车辆或者聚众堵塞交通，严重破坏公共场所秩序、交通秩序及有其他违法行为的；（五）拒不接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，坚持无理要求的。其中第（一）、（二）项是处罚其造成的结果，在结果不存在的情形下，行政处罚不能适用。本案原告诉求并未结果，因此不适用；第（三）、(四)项是处罚其行为，本案中原告的信访过程中理性可控，依法依规，信访过程不存在暴力和过激，因此本案被告依法律法规对其处罚属于于法无据；第（五）项是处罚其目的或要求的无理。本案原告信访要求不存在以访施压的无理要求，况且接访部门并未作出答复意见。综上。被告出具的《行政处罚决定书》属于法律适用错误。因此，为维护自身的合法权益，特起诉至法院，请求依法公判。原告刘立广未向本院提交证据。被告顺平县公安局辩称，被告作出的顺公（治）行罚决字[2019]0426号《行政处罚决定书》是正确的。该决定认定的违法事实：2019年以来，刘立广在其信访事项已办结或正在按程序办理的情况下，仍多次组织、串联王造群、王洪生等人集体、越级、重复信访，持续缠访，以访施压，扰乱了正常的信访秩序。作出该决定的证据：刘立广的陈述和申辩、证人证言、刘立广等人信访记录及视听资料等证据证实。该决定所依据的法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条明确规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。被告依据《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》依法给予刘立广行政拘留七日的处罚决定，在实体上，有违法行为人刘立广的陈述和申辩、证人证言、刘立广等人信访记录及视听资料等证据证实；在程序上，严格履行了受案、传唤、告知、审批、决定、送达、执行、通知家属等法律程序。综上所述，被告认为，对刘立广行政拘留七日的处罚决定，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，定性准确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求被告顺平县公安局向本院提交了以下证据、依据：1受案登记表。2、受案回执。3、传唤部分。4、行政处罚部分（告知笔录、处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书）。5、询问笔录部分。6、调取证据部分。7、证据保全部分。8、发还物品文件清单。9、案件视频。10、户籍证明。11、三联单。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3无异议，对证据4的真实性不认可，认为不是原告本人书写，对处罚决定的真实性无异议，对报案人询问笔录真实性有异议，反应的不是真实情报况，对刘立广的询问笔录有异议，没有原告本人签字，对蒲王庄村的情况证明不予认可应当出庭作证。对调取证据通知书以及证据清单真实性无异议，但是证据王俊民开除党籍决定是在被拘留前一天出示，王俊英的原告不知情，受访部门在规定期限内没有给原告合理答复，导致原告重复上访，原告只是到正常接访部门表达诉求。证据10、11无异议。被告称在处罚告知笔录中文字是其本人所写。本院对上述证据认证如下，被告提交的证据能够证明原告2019年以来，在其信访事项已办结或正在按程序办理的情况下，仍多次组织、串联王造群、王洪生等人集体、越级、重复信访，持续缠访，以访施压，扰乱正常的信访秩序的事实，对其提交的证据效力予以确认。经审理查明，被告顺平县公安局认定，被处罚人刘立广，现查明，2019年以来，刘立广在其信访事项已办结或正在按程序办理的情况下，仍多次组织、串联王造群、王洪生等人集体、越级、重复信访，持续缠访，以访施压，扰乱正常的信访秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对刘立广行政拘留七日。执行方式和期限：由顺平县公安局送顺平县拘留所执行行政拘留七日。本院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，原告的户籍在顺平县，被告有本案的管辖权，原告对被告顺平县公安局的执法主体资格无异议，对被告顺平县公安局的主体资格予以认定。被告顺平县公安局的办案程序经过立案、调查、研究决定、告知、送达执行等程序，符合相关规定，其主张有相关证据证实，对被告顺平县公安局的办案程序予以认定。原告对被告顺平县公安局认定的事实虽提出异议，但不能提交有效证据加以证明，对其主张不予支持。被告顺平县公安局提交的证据间具备真实性、客观性、关联性，形成了证据链，对被告顺平县公安局认定的事实予以确认。被告顺平县公安局以原告在其信访事项已办结或正在按程序办理的情况下，仍多次组织、串联王造群、王洪生等人集体、越级、重复信访，持续缠访，以访施压，扰乱正常的信访秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，对原告原告作出行政拘留七日处罚并无不当，对被告顺平县公安局作出行政行为适用的法律、法规予以认定。综上，被告顺平县公安局作出的行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘立广的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘立广负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  姜文琦人民陪审员  王 尧二〇一九年十二月十六日书 记 员  李 彬