河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0125民初2769号 原告：董海燕，女，1964年4月20日出生，汉族，住河北省石家庄市行唐县。 被告：行唐县房地产管理所。 法定代表人：贾欣勇，该所所长。 统一社会信用代码：12130125402053519P。 住所地：河北省石家庄市行唐县。 委托代理人：韩立杰、宋泽伟，河北峥嵘律师事务所律师。 原告董海燕与被告行唐县房地产管理所房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告董海燕、被告行唐县房地产管理所的委托代理人韩立杰、宋泽伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董海燕向本院提出诉讼请求：一、判令被告协助原告办理房屋产权登记证。二、依法判决被告依约赔偿原告迟延交房违约赔偿金。庭审时原告确定违约赔偿金的数额为43000元。事实与理由：原告原在行唐县玉环公司家属院有住房两间，2014年11月12日，经协商被告下属单位行唐县住房保障管理中心与原告签订了房屋拆迁置换合同，合同第六条约定，两年竣工交房，若推迟一天，甲方按100元/日赔偿乙方。可被告不履行合同约定，迟延交房一年多，经原告多次向被告索要赔偿金，被告以无款为由不予赔偿，且至今不为我办理房产证。为维护本人合法权益，特起诉，请法院裁判。 原告提供了以下证据： 1、行唐县住房保障建设管理中心与原告董海燕签订的房屋置换协议一份。协议的甲方为行唐县住房保障建设管理中心，乙方为董海燕，协议第二条双方权利义务中约定：甲方在办理土地、规划等手续时，乙方要积极配合，否则因此造成工程延误及损失，甲方有权追偿。甲方保证两年竣工交付，若推迟一天，甲方按100元/日赔偿乙方（以签订协议之日为准）。协议签订时间为2014年11月12日。 2、物业管理费收款收据一份，客户名称为董海燕（樊伟）2-1501，金额计2838元，其中物业费1638元，水电费200元，押金1000元，收费时间为2018年1月12日。 被告行唐县房地产管理所辩称，一、行唐县房地产管理所未与原告签订过协议书，不应当起诉答辩人。根据原告所诉，其与行唐县住房保障管理中心签订了房屋拆迁置换合同，不是与答辩人签订，答辩人不是原告所诉的被告，故应驳回原告起诉。二、交房迟延系政府每年秋冬季启动重污染天气预警造成不能施工所致，并非开发单位迟延施工，开发单位不存在违约行为，不应当承担迟延交房的违约责任。房屋置换合同签订后，即2014年年底，由于秋冬季节来临，气象条件不利于污染物扩散，污染物浓度持续偏高，空气质量受到重度污染。石家庄市人民政府办公厅、石家庄市人民政府应急管理办公室、石家庄市大气污染防治指挥部办公室等部门频繁启动《重污染天气预警的紧急通知》，根据文件规定，施工企业不能施工。政府机关联合启动的《紧急通知》是行政机关进行社会管理中制定的规范性文件，属于政府政策，在石家庄市范围内任何单位和个人必须无条件执行，政策属于不可抗力，因此，在交房期限的计算上应当减去不可抗力导致不能施工的时间。经统计，政府频繁启动重污染预警期间为2014年的10月份、11月份、12月份；2015年的1月份、10月份、11月份、12月份；2016年的1月份、10月份、11月份、12月份；2017年的1月份、10月份、11月份、12月份；2018年的1月份，共计16个月。故此交房时间应当在原合同约定的两年时间基础上顺延16个月，照此计算，交房时间应当顺延至2018年3月，事实上交房时间远远早于2018年3月。故此，原告诉称迟延交房的事实不存在，请求支付违约赔偿金不能成立。三、答辩人现在没有办理房产证的行政职能，原告应当向有权机关申请办理。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，答辩人恳请依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供了石家庄市人民政府和行唐县人民政府相关职能部门有关重污染天气应急预案的紧急通知等文件，证明自2014年开始大气污染严重，石家庄市人民政府和行唐县人民政府相关职能部门每年多次启动重污染天气预警，在预警期间施工企业不能施工，建筑生产材料企业不能生产。 原告对被告提供的证据的质证意见为：这个证据作为被告单位，行唐县城乡建设主管单位在与我们签订合同的当时，应当预料到由于环境污染造成的延期，被告当时与我们签合同，我方认为被告已经刨除因为环境污染控制的施工天数，况且在近两年来，我们多次找被告原来的所长梁建文，现在的所长贾欣勇，他们都承认按合同对我们进行赔偿，他们说赔偿不了的原因是因为他们没钱。我方认为应该按合同履行。 被告对原告提供的证据的质证意见为：对协议和票据的真实性没有异议，相关协议内容应以协议书为准。交房时间不应当以原告缴纳物业管理费时间为准，交物业管理费是在交房以后。经过与梁建文核实，梁建文没有与原告约定给原告办理房产证。 本院经审理认定事实如下：行唐县住房保障建设管理中心是被告行唐县房地产管理所的下属单位，没有法人资格。原告原在行唐县玉环公司家属院有两间住房，行唐县住房保障建设管理中心与原告协商，拆除原告的住宅，占用原告的土地建设保障房，双方于2014年11月12日签订房屋置换协议一份，协议的甲方为行唐县住房保障建设管理中心，乙方为董海燕，协议第二条双方权利义务中约定：甲方在办理土地、规划等手续时，乙方要积极配合，否则因此造成工程延误及损失，甲方有权追偿。甲方保证两年竣工交付，若推迟一天，甲方按100元/日赔偿乙方（以签订协议之日为准）。2018年1月12日，原告向行唐县新明物业服务有限公司交纳物业管理费2838元，物业公司出具收据一份，被告将房屋交付给原告，但未办理房屋产权登记证。 本院认为，行唐县住房保障建设管理中心与原告签订房屋置换协议，拆除原告的住宅，占用原告的土地建设保障房，行唐县住房保障建设管理中心是被告的下属单位，且不具有法人资格，其民事行为应当由其上级机关行唐县房地产管理所承受，行唐县房地产管理所与原告形成房屋拆迁安置补偿合同关系。行唐县住房保障建设管理中心与原告签订的协议中约定以签订协议之日起为准，两年内将房屋竣工交付，若推迟一天，按100元/日赔偿原告。该协议的签订时间为2014年11月12日，按照协议约定的内容，被告应当在2016年11月12日前将房屋交付给原告。被告辩称迟延交房是因为自2014年开始，石家庄市人民政府和行唐县人民政府相关职能部门每年多次启动重污染天气预警，在预警期间施工企业不能施工，建筑生产材料企业不能生产，这些国家政策属于不可抗力，被告既不能抗拒也不能克服，因而交房时间应当顺延至2018年3月份。本院认为，每年冬季因天气寒冷的自然因素导致建筑施工不能进行，被告在与原告签订合同时应当考虑该因素，寒冷天气与政府相关职能部门启动重污染天气预警的时间有重合，因此应酌情扣除2014年至2015年每年11月15日至次年1月31日的施工天数，共计156天，交房时间应当顺延至2017年4月17日。原告称在交了物业费、水电费和押金之后，物业公司出具收据，才拿到房屋钥匙。原告提供的物业公司出具的物业管理费收据上记载的日期为2018年1月12日，即房屋交付时间为2018年1月12日。被告主张房屋实际交付时间早于2018年1月12日，但被告未对该主张提供证据，本院对被告的该项主张不予采信，房屋交付时间应认定为2018年1月12日。被告未在指定期限内交付房屋，应承担迟延交付房屋的违约责任，迟延履行期间为2017年4月18日至2018年1月11日，共计269天，按每日100元计算，违约金数额为26900元。被告占用原告的土地建设保障房，与原告形成房屋拆迁安置补偿合同关系，将房屋交付原告后，有义务协助原告办理房屋所有权登记。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款的规定，判决如下： 一、被告行唐县房地产管理所赔偿原告董海燕违约金26900元，判决生效后十五日内履行完毕。 二、被告行唐县房地产管理所协助原告董海燕办理房屋所有权登记，判决生效后三十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费472元，减半收取计236元，由被告行唐县房地产管理所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。应于递交上诉状的同时预交上诉费472元，或者提交直接向石家庄市中级人民法院交费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交或者缓减免申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审判员  王趁心 二〇一九年十二月二十日 书记员  张梦佳