四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1011行初49号 原告宋发良，男，1959年9月27日出生，汉族，四川省威远县人，居民，住四川省威远县。 委托代理人曾宇，系四川宣意律师事务所律师。 被告内江市公安局，住所地：四川省内江市东兴区汉安大道西段99号。 法定代表人杨绍文，系该局局长。 参加诉讼负责人李勇，系该局副局长。 委托代理人杨明，系该单位工作人员。 委托代理人黎霞，系该单位工作人员。 原告宋发良不服被告内江市公安局治安管理（治安）行政撤销一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月11日立案后，于2019年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。诉讼中，原告以资中县公安局不属本案的共同被告为由向本院申请撤回对其起诉，本院裁定准许原告撤回对资中县公安局的起诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告宋发良及委托代理人曾宇与被告内江市公安局的机关负责人李勇及委托代理人杨明、黎霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告内江市公安局于2019年10月25日作出内公复驳字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》，载明：宋发良系内江市双鹰煤炭有限责任公司的股东之一。因要求公司公布账目未得到答复，成立了由曾政权、宋发良、尤志勇、唐勇刚等9人为股东维权小组。2016年6月15日14时许，小组成员与在场100余名股东一起从资中县双河镇公司总部出发，拉横幅、喊口号，沿资威公路向资中游行。到资中县政府后，将横幅挂在政府大楼外的广场上，引起群众围观，后经劝解才离开。2016年6月23日，资中县公安局作出内资公（治）行罚决字〔2016〕618号《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，宋发良提出的行政复议申请已超过法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回宋发良的行政复议申请。复议决定书同时载明相关权利。 原告宋发良诉称，2016年6月23日，资中县公安局以非法游行对原告作出行政拘留15日的行政处罚。原告对资中县公安局作出的处罚决定不服，于2019年8月29日向被告申请行政复议。被告受理后认为复议申请已超过法定期限予以驳回。原告于2019年10月27日收到驳回决定书。原告认为资中县公安局的行政处罚违法，认定事实不清、证据不足，处罚不当，适用法律错误。因原告未收到处罚决定书原件，没有起诉依据，原告的行政复议申请没有超过期限。被告驳回原告的复议申请，损害了原告的合法权益，请求判决撤销被告作出的内公复驳字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：宋发良身份证复印件及内江市公安局内公复驳字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》，证明原告的身份信息和被诉行政行为。 第二组证据：内江市资中县拘留所被拘留人登记表，证明原告被拘留的事实。 被告内江市公安局辩称，原告不服资中县公安局于2016年6月23日作出的行政处罚决定，于2019年8月29日向被告申请行政复议。被告依法受理了原告的复议申请，进行了全面审查，依法作出复议决定并送达。故被告的复议程序合法。2016年6月14日，因要求公司公布账目未得到答复，宋发良等9人成立了股东维权小组。2016年6月15日13时许，曾政权等9人与100余名股东从资中县双河镇公司门口出发，以拉横幅、喊口号的方式，沿资威公路向资中游行。到资中县政府后，将横幅挂在政府大楼外的广场上，引起群众围观，对社会秩序造成严重影响，后经劝解才离开。资中县公安局的处罚程序合法。资中县公安局于2016年6月23日对原告作出处罚决定并执行，处罚决定当场已送达原告，其不可能不知道资中县公安局作出的具体行政行为，原告于2019年提出复议申请，已超过法定申请期限。综上，被告作出的行政复议决定事实、程序及适用法律合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告内江市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 第一组证据：1.内江市公安局统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明。证明被告的主体身份信息。 第二组证据：1.行政复议法部份条文：2.集会游行示威法部份条文；3.公安机关办理行政复议案件程序规定部份条文；4.行政复议法实施条例部份条文。证明被告作出复议决定的法律依据。 第三组证据：1.行政复议申请处理审批表；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.行政复议提交答复通知书及资中县公安局行政复议答复意见书；4.资中县公安局行政处罚决定相关证据材料；5.呈请行政复议结案报告；6.内江市公安局内公复驳字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。证明被告行政复议行为合法。 经庭审质证，原告对被告出示的第一组证据的三性无异议；第二组证据是法律规定，不发表意见；第三组证据中对证据4的三性有异议，对驳回的事实及理由有异议，对证据5、6的真实性无异议，证明目的有异议。 被告对原告出示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 被告提供的第三组证据中的证据4具有真实性，能证明原告被处罚的事实；对其余证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2016年6月23日，资中县公安局以非法游行示威为由对原告作出拘留15日的行政处罚决定，并已执行。2019年8月29日，因原告不服资中县公安局的上述处罚决定，向被告申请行政复议。同日，被告以内公复受通字〔2019〕10号行政复议申请受理通知书予以受理，并以内公复答字〔2019〕10号行政复议提交答复通知书要求资中县公安局提交书面答复、作出行政行为的证据、依据及相关材料。2019年9月7日，资中县公安局向被告提交了行政复议答复意见书、相关证据材料。被告依法进行了审查。2019年10月25日，被告作出内公复驳字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》，以原告提出的行政复议申请已超过法定的申请期限为由驳回了行政复议申请。复议决定书同时载明相关权利。2019年10月26日，被告将复议决定书邮寄送达给原告，原告于2019年10月27日签收。原告认为行政复议决定损害其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的内公复驳字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》，诉讼费由被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告内江市公安局系资中县公安局的上一级主管部门，具有行政复议职责，其复议主体合法。被告按照复议相关规定进行立案、审查证据材料、依法作出复议决定并送达，其复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当受理：（四）在法定申请期限内提出”以及第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定受理条件的”的规定，本案中，原告申请行政复议应在法定申请期限内提出，申请期限应从其知道行政行为之日起计算六十日。资中县公安局对原告作出处罚决定和执行拘留的时间为2016年6月23日，原告被执行拘留系事实行为，原告也知道拘留的事实、理由。因此，原告被拘留时应当知道资中县公安局作出的具体行政行为。原告于2019年8月29日才向被告提出行政复议申请，显然已超过法定的申请复议期限，且不具有不可抗力或者正当理由的情形存在。被告以原告的复议申请已超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件，驳回原告的行政复议申请符合上述法律、法规规定，并无不当。 综上，被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法。原告请求撤销行政复议决定的理由不成立，本院不予支持。被告以行政行为合法请求驳回原告诉讼请求的辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告宋发良的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告宋发良负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 雷建军 审判员 刘中正 二〇一九年十二月十九日 书书记员夏堃程 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。