陕西省神木市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0881行初52号 原告：李补娥，女，汉族，陕西省神木市人。 原告：温海郎，男，汉族，籍贯、现住址同上。 共同委托诉讼代理人：温李军，男，汉族，陕西省神木市人。 共同委托诉讼代理人：白杰 被告：神木市公安局。 法定代表人：秦小军。 委托诉讼代理人：宋利强。 第三人：温治武，男，汉族，陕西省神木市人。 原告李补娥、温海郎不服被告神木市公安局于2019年10月8日作出的神公（沙）行罚决字〔2019〕2188号、2189号行政处罚决定，分别于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因两案系同一行政机关即被告神木市公安局就同一事实对二原告分别作出行政处罚决定，原告不服向本院起诉的案件，故本院裁定将两案合并审理。审理过程中，因温治武与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告李补娥、温海郎的共同委托诉讼代理人温李军、白杰，被告神木市公安局委托诉讼代理人宋利强，第三人温治武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告神木市公安局查明“贺家川镇温家川村村民温海郎、李补娥夫妇从2019年4月19日至今多次将邻居温治武正在修建的房屋阻挡，温海郎夫妻二人不允许温治武修建的房屋高出自己家房屋一米一以上，经政府、村委会多次调解未果，致使温治武的房屋一直不能正常施工”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定于2019年10月8日作出神公（沙）行罚决字〔2019〕2188、2189号行政处罚决定，分别给予原告温海郎、李补娥行政拘留十五日的处罚。 原告温海郎、李补娥诉称：原告邻居即第三人温治武无任何审批手续修房影响了村庄规划及原告采光，故原告于2019年4月19日进行阻挡。2019年9月26日，第三人称其拿到审批手续，在影响原告采光、通风、日照的情况下继续修建。2019年10月8日，原告阻挡第三人修建，被告神木市公安局对原告作出行政拘留十五日的处罚决定。原告认为，第三人的修建行为违反了《中华人民共和国物权法》、《陕西省农村村庄规划建设条例》、《自然资源办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》相关规定，原告行为系维权并未构成寻衅滋事。第三人曾为公安系统领导，被告与其串通，未进行仔细调查便对原告作出处罚，不顾原告患有疾病、体弱的事实对原告予以拘留。被告所作处罚无事实依据，认定原告行为属情节较重适用法律错误，应予撤销。故请求：一、依法撤销并纠正神木市公安局作出的神公（沙）行罚决字〔2019〕2188、2189号行政处罚决定；二、案件受理费由被告负担。 原告向法庭提交了通话记录一份，证明其家属未收到被告关于拘留原告通知的相关信息。 被告神木市公安局辩称：2019年4月19日至2019年10月8日期间，神木市贺家川镇温家川村村民原告李补娥、温海郎以口头阻拦施工工人、拉电闸、跳入基坑等方式多次阻挡其邻居即第三人温治武修建房屋，以致工程无法正常完工并造成相应经济损失。以上事实有原告及第三人的陈述，证人温小军、温海旺等人的证言，批复文件，户籍信息，视听资料等证据证实。原告以第三人修建房屋影响原告采光等权利为由，多次无故阻挡第三人修建，经多次劝阻仍不悔改，上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定。被告依法向原告履行了处罚前告知义务后于2019年10月8日作出神公（沙）行罚决字〔2019〕2188、2189号行政处罚决定，分别对原告温海郎、李补娥行政拘留十五日，执行期限为2019年10月8日至2019年10月23日。被告依法向原告宣告并送达了处罚决定书并于当日送神木拘留所执行，亦严格按照程序向原告家属履行了告知义务，现拘留已执行完毕。 对于原告诉称内容，被告认为其在办案过程中进行了大量的收集取证工作并走访了相关人员固定证据，证据间相互印证，足以证明查明的事实。当事人间发生纠纷，在协商、调解无果的情况下应寻求诉讼等公力救济，非急迫必要不应采取私力救济，原告采取阻挡他人修建的方式违反了治安管理法律法规，公安机关不得因当事人应承担民事责任而拒绝履行行政处罚职责。原告从2019年4月至10月期间多次无故阻挡第三人修建的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、参照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，符合“情节较重”的情形。原告认为自己患有疾病、体弱，不应执行拘留，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条及《拘留所条例》，原告并不符合不应执行拘留的情形。综上所述，被告对原告作出处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交证据及相应证明目的如下：第一组，接处警登记表、受案登记表及受案回执各一份，证明被告启动行政处罚程序合法；第二组，询问笔录九份、调解协议及土地批复文件各一份,证明本案查明事实清楚，证据确凿；第三组，行政处罚告知笔录两份，证明被告于处罚前已履行了告知义务；第四组，行政处罚决定书两份，证明被告依法作出处罚决定并向原告宣读和送达；第五组：行政拘留执行回执两份，证明行政处罚已执行；第六组：被拘留人家属通知书两份，证明被告对原告家属履行了通知义务；第七组：身份信息两份，证明原告身份情况。 第三人温治武述称,第三人母亲乔大女系神木市贺川镇温家川村村民，1983年村里给乔大女指定宅基地两间，因经济困难一直未修建。2019年4月17日，第三人作为儿子邀请村支部及村委会成员温五堂、温玉清、原告夫妻等人共同协商修建房屋事宜并达成一致意见。次日，第三人即组织人员修建，19日上午，原告温海郎带领长子阻挡第三人修建，后经村委会等协商一致同意修建，但原告等仍继续阻挡并以第三人修建未经审批且影响其采光为由进行举报。第三人为尽快建成房屋便向相关部门申请，神木市人民政府于2019年7月15日批准第三人母亲乔大女使用土地建房。期间，有关部门及个人曾多次对原告及第三人间的纠纷组织座谈及协调均无果。9月27日，第三人在村委会成员的调解下与原告签订了协议，9月29日第三人开始修建，9月30日至10月8日，原告多次以各种方式阻挡第三人修建。被告受理该纠纷后曾多次劝解原告无果才对原告作出拘留的处罚决定。 第三人认为，第三人修建的房屋与原告房屋处于同一方位，不会影响到原告的采光。第三人修建的房屋地基下有公用自来水管及排水管道，为避免排水受阻及冬季受冻，第三人无法保持地基与原告房屋地基在同一水平面。即使第三人修建行为违法，也应由行政机关对第三人予以处罚，原告不应私自阻挡。原告等人多次阻挡第三人修建长达六个月，已经导致第三人所建房屋无法如期完工，其情节较重，被告对原告所作处罚决定证据确凿、适用法律正确，原告诉讼请求应予驳回。 第三人未向法庭提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的第一、五、七组证据均无异议；对第二组证据的真实性无异议，但不认可被告与原告所作的询问笔录，认为程序不合法；对第三组证据不予认可，认为不符合送达规定；对第四组中查明事实部分有异议；对第六组不予认可，认为该通知书未送达。第三人对被告向法庭提交的证据均无异议。 对原告提交的证据，被告认为与本案无关，称有家属来派出所将东西拿走，被告口头告通知过。第三人对原告提交的证据未发表意见。 本院对原、被告向法庭提交的证据认证如下： 被告提交的第一、五、七组证据，因原告对此均无异议，本院经审查亦予以确认。被告提交的第二组证据能证明其受案后进行了调查并对相关人员进行了询问，查明了案件事实；第三组证据能证明被告于处罚前向原告履行了告知义务；第四组证据能证明被告对原告作出处罚决定并向其宣告和送达；第六组证据及原告提交的通话记录，根据双方的质证意见，不能达到被告通过电话通知原告家属的证明目的。 经审理查明：原告温海郎、李补娥的窑洞与第三人温治武母亲乔大女的宅基地相邻。2009年4月份第三人在其母亲的宅基地上动工修建房屋，二原告认为第三人修建房屋将影响其采光及窑洞有安全隐患为由与第三人发生纠纷。二原告以口头阻拦施工工人、拉电闸、跳入基坑等方式多次阻挡第三人修建。2019年7月第三人使用的宅基地经批准后二原告仍然阻挡，一直持续至2019年10月份。期间经贺家川镇温家川村委会负责人、贺家川镇政府工作人员多次协调无果，致使第三人无法进行修建。第三人向被告神木市公安局所属沙峁派出所报案，被告接警后进行立案调查，拟决定给予二原告行政处罚。被告在处罚前向原告履行了告知义务，以其上述行为已构成寻衅滋事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，于2019年10月8日作出神公（沙）行罚决字〔2019〕2188、2189号行政处罚决定，分别对原告温海郎、李补娥行政拘留十五日，执行期限从即日起至2019年10月23日，并将处罚决定书当场向其宣告并送达。当日被告将原告送神木市拘留所执行拘留。 窗体顶端 本院认为，行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物或者其他寻衅滋事行为的，应当认定为“寻衅滋事”。行为人因日常生活中发生矛盾纠纷，借故生非，实施上述寻衅滋事行为的，应当认定为“寻衅滋事”。本案中，原告温海郎、李补娥与邻居第三人温治武因修建房屋发生纠纷，应通过合法途径予以解决，其无权以私力救济的方式阻挡第三人修建，其行为从2019年4月持续至2019年10月份，期间经村委会、镇政府工作人员多次协调无果，二原告的行为已符合寻衅滋事的构成要件，依法应予处罚。被告根据查明的事实及原告行为的性质和社会危害程度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，分别给予二原告行政拘留十五日的处罚并无不当。故被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销并纠正被告作出的行政处罚决定的诉请，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 窗体底端 驳回原告温海郎、李补娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李补娥、温海郎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  刘飞丽 审 判 员  刘德军 人民陪审员  刘美丽 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  杨艳梅