贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行初537号 原告尤来丽，女，1981年9月4日生，布依族，住贵州省都匀市。 委托代理人王华俊，男，1981年3月25日生，布依族，住贵州省都匀市，系原告之夫。 被告都匀市人民政府,住所地:都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人莫善勇，都匀市匀东镇人民政府征拆办工作人员。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告尤来丽诉被告都匀市人民政府房屋行政征收补偿决定一案，于2019年9月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭于2019年11月5日进行了公开开庭审理。原告尤来丽的委托代理人王华俊，被告都匀市人民政府委托代理人董智先、莫善勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告都匀市人民政府于2019年8月30日作出匀府房征补〔2019〕7号《房屋征收补偿决定》，决定对尤来丽位于都匀市的房屋予以征收补偿。尤来丽不服，提起本案诉讼。 原告尤来丽诉称，在未经依法批准征收及无合法《征收土地公告》情况下，都匀市人民政府作出匀府房征〔2018〕1号《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收决定》，决定征收该项目范围内的集体土地，并以此为依据于2019年8月30日作出匀府房征补〔2019〕7号《房屋征收补偿决定》，决定对原告房屋予以征收补偿，不符合法定程序。特提起诉讼，请求确认被告作出的匀府房征补〔2019〕7号《房屋征收补偿决定》（以下简称7号补偿决定）违法。 为证明其主张，原告尤来丽在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.原告居民身份证复印件；2.匀府房征〔2018〕1号《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收决定》；3.《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收决定公告》；4.匀府房征补〔2019〕7号《房屋征收补偿决定》；5.黔南府行复决字〔2019〕89号行政复议决定书。 该组证据用以证明：1.原告与黔南府行复决字〔2019〕89号行政复议决定书中的申请人系同一项目征收范围内的公民；2.被告都匀市人民政府做出的匀府房征补〔2019〕3号《房屋征收补偿决定》被黔南州人民政府于2019年8月12日做出的黔南府行复决字〔2019〕89号行政复议决定书确认违法，而被告都匀市人民政府并未停止违法行为，又于2019年8月30日依据同一征收项目文件继续作出7号补偿决定侵害原告的合法权益。 针对原告举示的上述证据，被告都匀市人民政府发表的质证意见为：对上述证据真实性、合法性认可，对5号证据认为与本案无关联性。 被告都匀市人民政府辩称，为落实国家棚户区改造政策，经都匀市政府十三届十三次常务会议研究，决定对匀东棚户区东湖片区二期项目范围内房屋予以征收，后依法作出了匀府房征〔2018〕1号《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收决定》并予以公告。该征收决定的实施机构是匀东镇人民政府，签约期限是2018年4月23日至同年5月31日。截止2019年8月30日原告未按照前述征收决定及公告规定的时间与匀东镇人民政府签订房屋征收协议，为保证该项目的顺利实施，其依法作出征收补偿决定并送达原告及公告，该征收补偿决定合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告都匀市人民政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：1.匀府房征〔2018〕1号《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收决定》，用以证明：都匀市人民政府依法作出了征收决定。 第二组证据：2.《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目房屋及土地征收公告》； 3.《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收补偿方案》； 用以证明：其向社会公告东湖片区二期的征收主体、实施机构、签约期限及征收补偿标准。 第三组证据：4.匀府函[2019]228号《都匀市人民政府关于对尤来丽等14户下达〈房屋征收补偿决定〉的批复》； 5.《都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》； 用以证明：都匀市人民政府对尤来丽等14户下达《房屋征收补偿决定》并送达公告张贴于被征收人房屋范围内。 针对被告当庭举示的上述证据，原告发表的质证意见为：对第一组证据真实性认可，关联性认可，但对合法性及证明目的不认可，认为1号决定被批准征收面积超过其法定的权限；对第二组证据的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的均不认可；对第三组证据中4号证据的真实性及证明目的不认可；5号证据的真实性、关联性认可，对合法性及证明目的不认可。 经庭审举证、质证，并经本院审查，对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的5号证据与本案不具有关联性，本院不予确认，原告提交的其余证据及被告提交的证据均客观真实、来源合法，与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院依法予以确认。 经审理查明：2018年4月8日，都匀市人民政府作出匀府房征〔2018〕1号《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收决定》（以下简称“1号征收决定”），决定对都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目建设用地范围内的房屋予以征收，载明：一、征收主体：都匀市人民政府；二、实施机构：都匀市匀东镇人民政府；三、征收范围：都匀市匀东镇东湖二期片区（具体以征收范围红线图为准）；四、签约期限：2018年4月23日至2018年5月31日；五、征收补偿方案《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收补偿方案》。同日都匀市人民政府作出匀府函〔2019〕103《都匀市人民政府关于都匀市棚户区东湖片区项目土地及房屋征收补偿方案的批复》，批复同意都匀市住建局报送的《关于审定及的请示》，并下达征收决定、征收公告。 2019年8月30日都匀市人民政府作出匀府函〔2019〕228号《都匀市人民政府关于对尤来丽等14户下达的批复》，批复同意对包括原告尤来丽在内的共计14户被征收人下达房屋征收补偿决定并由匀东镇人民政府依法开展相关工作，并作出《关于房屋征收补偿决定的公告》。同日都匀市人民政府作出匀府房征补〔2019〕7号《房屋征收补偿决定》，载明：被征收人尤来丽房屋征收面积1143.87㎡（砖混416.97㎡、砖瓦584.19㎡、简易142.71㎡），因被征收人在规定期限内与匀东镇人民政府就被征收房屋未达成补偿协议，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，作出补偿决定如下：一、房屋产权调换（一）由征收部门提供规划的洛邦新城小区房号为1-405面积为120.35㎡户型供被被征收人选择，被征收人尤来丽可用其相同房屋面积进行产权调换；根据贵州惠仕房地产资产评估有限公司黔惠仕（2019）估字第080424号评估报告，被征收人尤来丽房屋评估价值为1208793元，被征收人可选择产权调换或货币补偿。待新城小区安置房完工后根据实际建成面积，以被征收人原认定建筑面积内1：1扣除相应面积用于产权调换，剩余面积按评估单价给予补偿，结算清楚后安置房归被征收人所有。（二）由征收部门提供位于都匀市沙包堡办事处观澜片区房屋给被征收人作为过渡房，由被征收人使用至征收部门交付被征收人产权调换房为止。（三）搬迁费按每平方米5元，你户房屋面积1001.16㎡共计5005.8元；（四）过渡费：按每平方米8元，你户房屋主体面积为240平方米，先期给付6个月为11520元，过渡费以实际交付安置房屋时间为准予以补偿。二、货币补偿（一）根据贵州惠仕房地产资产评估有限公司黔惠仕（2019）估字第080424号评估报告，被征收人尤来丽房屋评估价值为1208793元；（二）搬迁费按每平方米5元，你户房屋面积1001.16㎡共计5005.8元；（三）过渡费：按每平方米8元，根据补偿方案给予一次性补偿时间为12个月，你户房屋主体面积为240平方米，总计23040元。（四）以上四项合计人民币1236838.8元。室内装修费及附属物经入户按实际评估后，按规定予以补偿及其他事项。以上两种补偿方式被征收人只能选择一种。三、根据都匀市人民政府批复的《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目土地及房屋征收补偿方案》的规定，被征收人在征收签约期限内未签约，被征收人不能获得该方案规定的全部奖励和补助费用。四、被征收人可在本决定书送达之日起3日内到下洛邦万乘征拆公司办公室处选择补偿方式，否则将以经济方式进行补偿，并于本决定书送达之日起10日内搬迁完毕腾空房屋交给房屋征收部门，如逾期搬迁、交房将依法强制执行。并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。 本院认为，本案争议的焦点为被告都匀市人民政府作出的7号补偿决定是否合法。 本案中，原、被告双方均认可7号补偿决定所涉原告房屋用地性质为集体建设用地，而现行的行政法律法规对集体土地上的房屋征收补偿程序尚未作出明确规定，鉴于该房屋属于集体土地上附着物，故对7号补偿决定及作为其依据的1号征收决定应当一并予以审查。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的相关规定，征收农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批。其中，经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告都匀市人民政府并未在法定举证期限内提供证据证明作为7号补偿决定前置程序的1号征收决定所涉的集体土地已经取得省级以上人民政府的用地批复，在此情形下，被告都匀市人民政府直接参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定对原告房屋进行征收并作出7号补偿决定属于主要证据不足，原告尤来丽虽诉请确认该补偿决定违法，但基于前述分析，本院依法予以撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告都匀市人民政府2019年8月30日作出的匀府房征补〔2019〕7号《房屋征收补偿决定》。 一审案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审 判 长  金长虹 审 判 员  夏 永 人民陪审员  楼裕华 二〇一九年十二月十五日 法官助理冉玲 书记员肖年歆 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。