湖南省古丈县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)湘3126民初743号 原告：石春玉，女，1947年3月10日出生，土家族，住湖南省古丈县。 委托诉讼代理人：向代忠（石春玉丈夫），男，1944年12月6日出生，土家族，住湖南省古丈县，一般代理。 委托诉讼代理人：向文政（系向代忠兄长），男，1940年11月20日出生，土家族，住湖南省古丈县，一般代理。 被告：古丈县古阳镇石碧村村民委员会，住所地湖南省古丈县古阳镇石碧村。 法定代表人：石作龙，村主任。 被告：张远翠，女，1946年11月21日出生，土家族，住湖南省古丈县。 委托诉讼代理人：石东风（系张远翠之子），男，1972年8月14日出生，土家族，住湖南省古丈县，特别代理。 原告石春玉诉被告古丈县古阳镇石碧村村民委员会、张远翠确认合同无效纠纷一案，本院于2019年10月10日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月22日、12月17日公开开庭进行了审理。原告石春玉及其委托诉讼代理人向代忠、向文政，被告古丈县石碧村村民委员会的法定代表人石作龙，被告张远翠的委托诉讼代理人石东风开庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石春玉向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认两被告于2010年7月11日签订的《湖南省古丈县林地承包合同》中对“铺饶”宗地的承包合同无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1984年原告代表家庭成员承包了古丈县古阳镇（原罗依溪镇）石碧村二组位于铺饶（地名）的一块油茶林地，其四至界限为：上齐基坎与六队（石碧村）荒地为界，下齐老路以坎为界，左（面对山）与张远翠熟地为界，右与坳家湖田交接。因发包方原因，该油茶林地未签订书面承包合同。2010年7月11日，被告石碧村村民委员会与被告张远翠签订《湖南省古丈县林地承包合同》，将属于被告1984年承包的上述油茶林地发包给被告张远翠管理使用。为此，原告与被告张远翠发生争议，被告张远翠以争议地己由被告石碧村村民委员会发包给自己经营管理，有《湖南省古丈县林地承包合同》和古丈县人民政府颁发的《林权证》予以证实，故被告张远翠认为争议地应属其承包管理使用。2015年9月17日，原古丈县罗依溪镇林业管理站出具书面说明，对被告张远翠所持的D431001760014林权证颁发情况进行了说明并建议作作废处理。2017年6月5日，古丈县人民政府作出古林证撤字（2017）第1号《关于撤销古林证字（2010）第1022140047号林权证中铺饶宗地权属登记的决定》，在查明争议地权属的基础上，依法撤销了古林证字（2010）第1022140047号林权证中“铺饶”宗地的权属登记。2019年7月5日，古丈县林业局作出书面情况说明，认为被告石碧村村民委员会与被告张远翠签订《湖南省古丈县林地承包合同》应为无效承包合同。综上所述，被告石碧村村民委员会将属于原告享有承包经营管理权的“铺饶”茶油林地非法承包给被告张远翠管理使用的行为，严重侵害了原告的合法土地承包经营权，故两被告对“铺饶”宗地（茶油林地）的发、承包行为依法属无效行为，依法应予以纠正。据此，原告特向贵院依法提出诉讼，望贵院依法判如所请。 被告古丈县古阳镇石碧村村民委员会辩称，村里与张远翠于2010年7月11日签订的《湖南省古丈县林地承包合同》有效,理由是：依据县里的要求，当时村里已召开村支两委会议和村民小组会议，并且依据会议精神，成立了由村干部和各组组长为承包小组成员，镇里派有干部参加，是按照程序走的，承包合同是按第一次承包的底子进行完善的，程序是合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告张远翠辩称，一、本人与石碧村签订的《湖南省古丈县林地承包合同》含对“铺饶”宗地的承包合同合理合法，真实有效。1984年原告作为石碧村集体经济组织成员获得土地承包权，本人对此并无异议。但是1986年，原告石春玉全家实现农转非而举家迁出石碧村，为此，可作出以下认定：1、石春玉全家实现了从农村集体经济组织成员到城市居民的转变，而城市居民社会保障体系和农村家庭承包具有相同的基本生活保障功能，当前我国现形法律规定，丧失集体经济组织成员资格的情形有两种：一种是自然死亡或人民法院宣告死亡的人；第二种是取得农转非的人，当着两种情形成就时，他们原农村集体经济组织成员资格就自然消失了。《中华人民共和国农村土地承包法》以下简称《农村土地承包法》第26条第3款规定：“承包期内，承包人全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”，因此，石碧村委会在石春玉全家实现农转非丧失农村集体经济组织成员资格后，收回其承包地，并重新与张远翠签订承包合同的行为是合法的，其合同应认定为真实有效，并受法律保护。二、石春玉请求人民法院确认石碧村委会与张远翠签订的《湖南省古丈县林地承包合同》中对“铺饶”宗地承包合同无效的诉求没有法律依据，应予驳回。石碧村委会是上级党委政府领导下的基层集体经济组织，在上级党委政府领导下，在自己的职权范围内，依法执行国家的法律法令，上级党委政府颁发的规范性文件精神，指令，具有不可推卸的责任。而石春玉全家转为非农业户口，已经丧失农村集体经济组织成员主体资格，其事实清楚，证据扎实充分，为此，石碧村委会依职权收回石春玉的林地并发包给张远翠，其行为为合情、合理、合法，应予支持。三、石春玉不具有再次收回承包地的主体资格，其行为不合法。众所周知，凡属中华人民共和国，只允许有一种身份，即农业户口或非农业户口，自石春玉全家农转非后，一是其全家失去了农村集体经济组织所在地的常住户口；二是失去了在农村集体经济组织所在地生产、生活的基本条件；三是丧失了与本集体经济组织原已形成的事实上权利义务关系和管理关系，而石春玉要求人民法院确认石碧村与张远翠所签订的《湖南省古丈县林地承包合同》中对“铺饶”宗地承包合同无效，要求退回原承包的行为，实际上就是脚踏两条船，即享受城市居民社会保障又享受农村土地承包权的“两头占”行为。综上，答辩人认为，石春玉的诉求即超出了法律法规的规定，也违背了地方党委政府规范性文件的精神，同时与村规民俗也格格不入，我国是一个法制大国，在法制不断完善的今天，任何人都没有超越法律的特权，就本案而言，石碧村委会收回石春玉的林地并发包给张远翠，所签订合同合法，得到了古丈县人民政府的肯定和认可，有县人民政府核实的林权证为据，合同双方的行为并无不当，故应予以支持，并驳回石春玉的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交的证据，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的证人的证言，能相互而证，本院予以采信。被告张远翠提供的合同书本院予以采信，其他证据不符合证据的形式要求，本院不予采信。 根据当事人的陈述和本案认定的证据，本院认定以下事实：1982年承包到户时，原告作为户主承包了“铺饶”处的山林，但至今未权得该山林的承包合同书及林权证，后因原告及户内成员陆续转为城镇居民，发包方石碧村村委会将“铺饶”处的山林收回并交由村民石宗胜经营管理。1982年承包到户时，被告张远翠作为户主并承包了位于“铺饶”处的熟地，该熟地与原告石春玉当时承包的林地相邻，当时也未取得土地承包使用证。2010年古丈县林权制度改革期间古丈县人民政府颁发新的林权证，同年7月11日，石碧村村委会作为发包方与被告张远翠签订了《湖南省古丈县林地承包合同》，合同中将位于“铺饶”处的林地6.9亩（四至界限为：东至坳家湖田坎，南至大路，西至石中泽常山相交以坎为界，北至大路）发包给张远翠户管理使用。同年11月1日，古丈县人民政府依法承包合同给张远翠发了古林证字（2000）第1022140047号林权证。2013年，石春玉以被告石碧村村委会及村民石宗胜侵权为由向本院提出民事诉讼，要求石宗胜退回具在“铺饶”处的山林，该案经本院主持调解双方达成一致协议“石春玉原承包的山林（地名为半坡、大饶、铺饶）由石宗胜退回给石春玉按承包合同管理”。2016年，原告认为张远翠的承包合同中“铺饶”的6.9亩林地是原告的山林，与被告张远翠发生纠纷，并申请古丈县人民政府撤销给张远翠发的“铺饶”宗地的林权证，古丈县人民政府于2017年6月5日作出决定，撤销了古林证字（2010）第1022140047号《林权证》中“铺饶”宗地权属登记，但对张远翠持有的林地承包合同未作出任何处理。2019年，原告石春玉以被告的《湖南省古丈县林地承包合同》中“铺饶”宗地的登记侵犯了其承包经营权为由，向本院提出民事诉讼，要求确认《湖南省古丈县林地承包合同》中对“铺饶”宗地的承包合同无效。 本院认为，2010年7月11日被告古丈县古阳镇石碧村村委会与被告张远翠签订的《湖南省古丈县林地承包合同》，是古丈县进行林权改革时对1982年承包到户后没有登记的林地完善登记而补签的合同，并非重新发包的合同，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条的规定，承包合同自成立之日起生效，该承包合同为有效合同。同理，该承包合同中关于“铺饶”宗地的承包也是有效的，但合同中对“铺饶”宗地的四至界限登记应为无效，理由是该承包合同中“铺饶”宗地的四至界限为申请人单方填写，未经相邻的利害关系人或指界人签字确认。四至界限登记无效并不影响承包合同的效力，当事人对界限权属有争议可以申请人民政府确权。故原告要求确认承包合同无效的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条之规定，判决如下： 驳回原告石春玉的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告石春玉负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审判员  龙元渊 二〇一九年十二月三十一日 书记员  陈 义 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。