黑龙江省讷河市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0281行初24号原告：赵立峰，男，汉族，1981年2月11日出生，无职业，现住黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人：靳荣杰，女，1979年2月7日出生，无职业，现住黑龙江省讷河市。（靳荣杰与赵立峰系夫妻关系）被告：讷河市公安局，住所地：讷河市城南新区，统一社会信用代码：11230281001713686W。法定代表人：钟辉，职务:该局局长。行政机关负责人：赵广志，职务：讷河市公安局党委成员，治安大队大队长。委托诉讼代理人：吴东辉，讷河市公安局法制室副主任。被告：讷河市人民政府，住所地：讷河市城南新区，统一社会信用代码:112302810017132563。法定代表人：宋阳，职务：市长。行政机关负责人：钟辉，职务，副市长。委托诉讼代理人：鲁晓平，讷河市司法局科员。2019年3月23日，原告赵立峰向讷河市公安局提出《紧急人身与财产保护申请书》，要求公安机关书面答复申请人。2019年6月12日，原告以讷河市公安局未履行书面答复违法为由，向齐齐哈尔市公安局提出行政复议申请，该局将申请材料邮转给讷河市人民政府处理。2019年8月1日，讷河市人民政府作出讷政复决字（2019）13号行政复议决定书，驳回申请人行政复议申请。原告赵立峰对此不服，向本院提起行政诉讼。原告赵立峰诉被告讷河市公安局及讷河市人民政府行政不作为一案，向本院提起诉讼，本院受理后，原告口头提出对我院整体回避的申请，原承办案件法官连同其他同类案件向上级法院请示，上级院没有批准该回避申请。2019年10月23日，本院向二被告送达了起诉状等相关诉讼材料。2019年11月1日，因本院机构改革工作变动，此案转由李春君承办，2019年11月18日，本院适用普通程序依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。原告赵立峰的委托诉讼代理人靳荣杰，被告讷河市公安局的行政机关负责人赵广志、委托诉讼代理人吴东辉，被告讷河市人民政府委托诉讼代理人鲁晓平，到庭参加了诉讼。被告讷河市人民政府行政机关负责人钟辉，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵立峰向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告讷河市人民政府作出的讷政复决字(2019)13号行政复议决定书违法；2、依法判决被告讷河市公安局未履行法定职责的行政行为违法,并要求履行法定职责。3、被告承担本案诉讼费、代理费用。事实与理由：讷河市人民政府没有任何法律依据和黑龙江省批文的情况下，下达征地补偿决定书，强买原告房屋，为防止原告房屋向其他邻居一样被不明黑社会组织强拆或偷拆，原告依法向讷河市公安机关申请《紧急人身与财产保护申请书》，要求公安机关收到后给予书面答复，并加盖公安机关印章，被告在2个月内没有作出答复，违反了《中华人民共和国人民警察法》第二条、第三条、第二十一条的规定。原告认为被告的具体行政行为违法，极大地损害了原告的合法权益，原告依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向讷河市人民政府申请行政复议，请求讷河市人民政府确认被告的具体行政行为违法，并要求公安机关履行具体行政行为，以维护申请人的合法权益。讷河市人民政府包庇公安机关，驳回原告的复议请求违法。综上所述，为维护自身合法权益，特诉至法院，望法院支持原告诉讼请求。被告讷河市公安局辩称，原告赵立峰家房屋为A282号，坐落在讷河市西北街××委，属于讷河市书香北苑棚户区改造项目房屋征收区域内的动迁户。2019年2月，该区域房屋动迁安置工作正式开始，讷河市动迁办按照国家规定的动迁政策进行政策宣传及陆续开展相关动迁工作，赵立峰家动迁的民房土地使用面积为87.52平方米，房照面积36.24平方米。2019年3月21日上午11时许，赵立峰报案称自家的房屋被扒，接警后第一派出所民警立即出警，经向讷河市书香北苑棚户区改造办公室工作人员了解情况，其工作人员每天通过微信给白忠臣发送已经签订协议可以扒迁的民房编号。赵立峰家南侧民房西邻汪洪军房屋编号为A276号，汪洪军东邻赵立峰家房前无编号，白忠臣误以为是一家，误将赵立峰家前屋窗户和门扒掉，民警将赵立峰和白忠臣找到讷河公安局第一派出所就赵立峰民房损失进行调解，双方没有达成协议。2019年3月23日，讷河市公安局第一派出所接到赵立峰等多人邮寄来的《紧急人身与财产保护申请书》，要求第一派出所对其房屋及人身安全进行保护，并要求为其出具书面答复，鉴于此情况，第一派出所领导高度重视，委派治安民警找当事人谈笔录了解房屋情况，并立即排出班次安排警力对该棚户区改造区域加强日常巡控，以防治安案件的发生及不稳定因素的出现。通过工作效果良好，棚户区改造区域并没有出现恶性侵财案件的发生。鉴于原告向公安局邮寄的《紧急人身与财产保护申请书》这张文书，没有任何法律对其操作有明确具体规定，也没有任何法律对其是否应该出具书面答复及何期限内答复作出具体规定。因此，讷河市公安局第一派出所没有向原告赵立峰等人出具针对《紧急人身与财产保护申请书》的书面答复。以上事实有王玉华询问笔录、孙延平询问笔录、赵立峰询问笔录、房屋现状照片、棚户区改造平面图、第一派出所巡逻防控日程表、讷河市动迁办出具的证明等证据予以证实。鉴于以上事实，原告赵立峰诉讷河市公安局第一派出所行政不作为的理由不能成立。因此，恳请讷河市人民法院驳回原告赵立峰的诉讼请求。被告讷河市人民政府辩称，本机关于2019年6月12日收到齐齐哈尔市公安局邮寄转送的原告行政复议申请，经依法审查，复议机关于2019年6月18日向讷河市公安局下发了《提出答复通知书》。讷河市公安局于2019年6月24日对本案进行了答复、提交了相关证据。本机关依据法定程序对涉及的案件事实、程序、适用法律及提交的证据等案件资料进行了详细审查。原告赵立峰在2019年3月23日向讷河市公安局以EMS邮件的形式提出《紧急人身与财产保护申请书》1份、身份证复印件1份、快递跟踪查询2019年3月23日签收单一份，至2019年5月26日，原告没有收到讷河市公安局答复。经本机关审理认为:人民警察固然有保护人民群众人身财产安全的义务，这种义务的履行不需要经过申请与答复的程序。原告请求讷河市公安局针对《紧急人身与财产保护申请书》作出书面答复没有法律依据。讷河市公安局不具有针对《紧急人身与财产保护申请书》出具书面答复的法定职责。综上所述，讷河市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款之规定所作出的行政复议决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。被告讷河市公安局在法定期限内向法庭提供了如下证据：证据一、案卷接警登记表。该文书证实讷河市公安局第一派出所接到赵立峰报警后出警到达现场，经了解赵立峰家房屋门、窗属于被误扒的事实。原告质证：有异议，原告报案公安未给立案，原告房屋不是误扒，原告房屋是上锁状态，不认可拆迁办是误扒。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据二、接警回执。该接警回执证实讷河市第一派出所接到赵立峰报警后进行调查取证，并对报警人对出警情况进行反馈的事实。原告质证：无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据三、讷河市公安局接报警回执。该接报警回执证实公安机关已经向报警人反馈赵立峰房屋门、窗等附属物被误扒情况,不属于公安机关管辖案件。原告质证：对报警回执无异议，对公安机关证明问题有异议，认为公安说不归公安管，我认为应该由公安受理。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据四、赵立峰询问笔录。该笔录证实赵立峰家被扒房屋的门、窗损失情况（一扇窗户、三个门等物品）。原告质证：无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据五、白忠臣询问笔录。该笔录证实本人是书香北苑棚户区拆迁房屋的具体操作者，书香北苑棚户区邵翔宇（拆迁办工作人员）用微信告知拆迁编号A276号汪洪军房屋为连脊房屋，扒拆时本人误将赵立峰房屋内门、窗扒拆，发现误拆后立即停止的事实。原告质证：有异议，我家房屋处于上锁状态，对于误扒不认可。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据六、邵翔宇询问笔录及微信截图2张。该询问笔录证实邵翔宇系书香北苑棚户区改造办公室工作人员，负责该扒拆组发微信告知可以扒拆的房屋编号，邵翔宇向白忠臣发送A276号房屋编号的事实。原告质证：对询问笔录无异议，对笔录陈述的内容有异议，我家房屋处于上锁状态，对于误扒不认可。对微信截图真实性无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据七、治安调解协议书。该文书证明公安机关在赵立峰房屋内门窗等附属物被误扒后，双方就误扒一事进行了调解，但双方就赔偿问题未能达成一致协议。原告质证：对调解协议真实性无异议。对处理结果我方不接受。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据八、书香北苑棚户区改造平面图。证实赵立峰房屋与汪洪军家房屋为连脊房。原告质证：与汪洪军是连脊房，但中间有红线证明是两家。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据九、十三张房屋现场照片，证明赵立峰被误扒房屋现状的照片。原告质证：无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据十、第一派出所巡逻表，对书香北苑棚户区加强了警力巡控。原告质证：有异议，我家3月21日房屋被扒，之后我邮寄了一份《紧急人身与财产保护申请书》给第一派出所，但又有两次被扒，第一次是瑟宾节前后，第二次是8月份。第一次是房屋窗户被撬，然后我自己钉上了，第二次是门被撬开，煤一吨左右和一个地桌丢失，我在第一派出所有报案记录。被告讷河市人民政府质证：无异议。证据十一、房屋征收与补偿办公室出具的证明，棚户区拆迁地段除赵立峰家有被扒拆的现象，其余都无这种现象。原告质证：无异议。被告讷河市人民政府质证：无异议。被告讷河市人民政府逾期向法庭提供的证据：证据一、提出答复通知书一份、提出答复通知书的送达回证一份。证明讷河市人民政府在收到齐齐哈尔市公安局转寄的赵立峰的行政复议申请，依法进行审查，按照行政复议法的规定，依法予以受理立案。证明行政复议案件的来源。原告质证：无异议。被告讷河市公安局质证：无异议。证据二、行政复议决定书一份、行政复议决定书送达回证两份。证明讷河市人民政府在受理赵立峰行政复议案件之后，按照行政复议法的规定，依法进行书面审理，于2019年8月1日作出行政复议决定书，于2019年8月5日将行政复议决定书分别送达申请人和被申请人。整个程序合法，作出的审理决定也是依法作出的。原告质证：无异议。被告讷河市公安局质证：无异议。原告向法庭出示证据：证据一、邮寄的EMS邮寄回执及跟踪查询单共2张，证实向公安邮寄了《紧急人身与财产保护申请书》。二被告质证：无异议。证据二、房屋被扒的四张照片及接警报警的回执。证实房屋被扒及报案的状况。二被告质证：均无异议。本院对当事人提供证据确认情况：对被告讷河市公安局证据一至证据十、原告证据一、证据二因各方当事人对证据的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以确认；对被告讷河市公安局证据十一属诉讼期间收集的证据及讷河市人民政府证据一、证据二因未在举证期限内向法庭提交，对以上证据的效力不予确认。经审理查明：原告赵立峰家房屋坐落在讷河市西北街××委，属于讷河市书香北苑棚户区改造项目区域内的动迁房屋。2019年2月，讷河市房屋征收与补偿办公室在该区域开始房屋动迁安置工作。2019年3月21日上午11时许，赵立峰因自家的房屋被扒向讷河市公安局辖区第一派出所进行报案，第一派出所接警后指派民警出警进行调查得知，讷河市书香北苑棚户区改造办公室工作人员邵翔宇每天通过微信，向负责拆扒房屋的白忠臣发送已经签订协议可以扒迁的民房编号，白忠臣在扒拆赵立峰家邻居汪洪军A276号房屋时，将赵立峰家房屋窗户和门扒掉。民警将赵立峰和白忠臣找到讷河第一派出所就赵立峰民房损失进行调解，双方没有达成协议。2019年3月23日，讷河市公安局第一派出所接到赵立峰等多人邮寄来的《紧急人身与财产保护申请书》，要求第一派出所对其房屋及人身安全进行保护，并要求为其出具书面答复。第一派出所领导委派治安民警找当事人做了调查笔录，了解房屋情况后，立即排出班次安排警力对该棚户区改造区域加强日常巡控，以防治安案件的发生及不稳定因素的出现。2019年6月17日原告再次报警，称其房屋再次被拆，接警同志因其没丢东西未予立案。原告认为被告讷河市公安局60日内对其《紧急人身与财产保护申请书》没作出书面答复违法，向齐齐哈尔市公安局申请行政复议。2019年6月12日，讷河市人民政府收到齐齐哈尔市公安局邮寄转送的原告行政复议申请，2019年8月1日讷河市人民政府作出讷政复决字（2019）13号行政复议决定书，驳回申请人赵立峰行政复议申请。现原告向本院提起诉讼，要求：1、依法判决被告讷河市人民政府作出的讷政复决字(2019)13号行政复议决定书违法；2、依法判决被告讷河市公安局未履行法定职责的行政行为违法,并要求履行法定职责。3、被告承担本案诉讼费、代理费用。本院认为，一、针对原告房屋被扒的报警及提出的《紧急人身与财产保护申请书》，被告公安机关是否存在违法及不作为的问题。一方面，从程序上审查，被告讷河市公安局第一派出所接警后进行了立案，并对报警案件制作笔录进行了情况调查核实，安排巡防民警对动迁地段房屋进行安全防控。另一方面，从原告房屋门窗被扒案件处理上看，一是对相关人员进行了具体情况的调查核实；二是对涉案人员白忠臣及赵立峰找到讷河市公安局第一派出所，在没有证据证明是白忠臣故意实施拆扒房屋的情况下，就原告房屋损失问题已组织双方进行了调解，在调解未能达成协议情况下告知通过诉讼解决。这些过程说明被告讷河市公安局工作人员履行了相应的职责，对该案进行了积极的作为。在被告讷河市公安局积极作为的情况下，原告要求对其《紧急人身与财产保护申请书》作出书面答复没有实质意义和具体明确的法律依据，原告的诉讼请求不应予以支持；二、关于讷政复决字(2019)13号行政复议决定书是否违法问题。被告讷河市人民政府作出讷政复决字(2019)13号行政复议决定书，履行了行政复议的相应程序，但因被告讷河市人民政府未在法定期限内向本院提供证据，违反了行政诉讼关于在法定期限内提供证据的程序性规定，应视为作出该复议决定没有证据。结合原告的诉讼请求，应确认被告作出讷政复决字(2019)13号行政复议决定书的行政行为违法。另外，原告关于要求被告承担代理费的主张，无任何证据支持，该主张不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第六十九条、第七十二条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告赵立峰对被告讷河市公安局的诉讼请求；确认被告讷河市人民政府于2019年8月1日作出的讷政复决字（2019）13号行政复议决定书的行政行为违法；案件受理费50.00元，由被告讷河市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 ：李春君审判员 ：杜殿波审判员 ： 张 贤二〇一九年十二月十一日书记员 ：王林琳