云南省普洱市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云08行终40号 上诉人（原审原告）何永娣，女，1946年9月24日生，汉族，云南省景东彝族自治县人，住址景东彝族自治县。 被上诉人（原审被告）景东彝族自治县自然资源局。地址景东彝族自治县锦屏镇青云路5号。 法定代表人罗煜东，局长。 第三人杜文德，男，1978年3月5日生，汉族，云南省景东彝族自治县人，住址景东彝族自治县。 第三人鲁发明男，1955年5月10日生，彝族，云南省景东彝族自治县人，住址景东彝族自治县。 第三人景东彝族自治县文龙镇三岔河村民委员会猪街塘村民小组。地址为本小组。 负责人伍朝良，小组长。 上诉人何永娣因与被上诉人景东彝族自治县（以下简称景东县）自然资源局林业行政登记纠纷一案，不服云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院（以下简称景谷县法院）（2019）云0824行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院认定案件事实，何永娣家在景东“林业三定”前，开垦种植猪街塘村民小组“岩子窝”旁边的“牛屎平掌”地，农村家庭联产承包责任制时，鲁发明家在“岩子窝”紧邻原告“牛屎平掌”地旁分得一片2亩多的承包地。为便于连片管理，何永娣家与鲁发明家协商，用何永娣家“臭水箐”承包地与鲁发明家的“岩子窝”承包土地调换。2008年8月22日，景东县人民政府向杜文德核发“景林证字（2008）第03021xx号”《林权证》，其中053082303030107GDYMSY00xx号宗地的小地名为“牛粪平掌”，属33林班，13小班，面积18.5亩，主要树种为思茅松。四至：东从坐标1（车路）经地边到坐标2（××到坐标3（××）经杜学福林界到坐标4（坎子）；南从坐标4经李清林界到坐标5路到到坐标6经地边到坐标7（茶地边）；西从坐标7到鲁学忠林界到坐标8；北从坐标8经武朝良林界到坐标1。至此，杜文德实际取得猪街塘村民小组“牛粪平掌”林地使用权。 2017年3月，何永娣之子刘俊显在杜文德持有《林权证》的“牛粪平掌”林地内开垦种植芒果苗等树苗，杜文德向景东县人民法院提起排除妨害民事诉讼，经景东县人民法院于2017年8月14日作出（2017）云0823民初868号《民事判决书》，判令“刘俊显停止侵害杜文德经营使用的‘牛粪平掌’山林，并于判决生效之日起三十日内清除种植于杜文德林权范围内芒果等果树苗，返还杜文德土地”，刘俊显不服，向普洱市中级人）民法院提起上诉，经普洱市中级人民法院审理，于2017年12月7日作出（2017）云08民终783号《民事判决书》，维持了景东县人民法院的一审判决结果。2019年4月2日，何永娣提起本案诉讼。 原审认为，本案何永娣虽耕种过涉案“牛粪平掌”地，但至本案起诉时，并未取得相关权证，而杜文德已实际取得涉案“牛粪平掌”地《林权证》，且经人民法院民事判决确认其管理使用权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条的公民、法人或者其他组织。只有与行政行为具有法律上的利害关系，才能形成行政法上利义务系，也才具有原告主体资格，提起行政诉讼。从何永娣提交的证据和庭审查明的事实均不能证明景东自然资源局的行为侵犯了何永娣的合法权益。因此，景东林业草原局为杜文德的林地权属登记行为，与何永娣没有法律上的利害关系，何永娣不具有本案行政诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项之规定，裁定驳回何永娣的起诉。案件受理费50元，退还何永娣。 上诉人何永娣上诉称：请求二审法院裁定撤销一审景谷县法院（2019）云0824行初3号行政裁定，指令景谷县法院对本案继续审理。上诉理由：第一，一审认定事实错误。本案涉及的“岩子窝”是第三人鲁发明的承包土地，后来何永娣用自己“臭水箐”承包土地与第三人鲁发明的“岩子窝”承包土地调换，何永娣对“岩子窝”承包土地依法享有的合法使用权。而“牛粪平掌”是上诉人何永娣在上世纪开垦的小片开荒地，本案第三人景东彝族自治县文龙镇三岔河村民委员会猪街塘村民小组（以下简称猪街塘村民小组）当庭表示小片开荒地谁开垦谁使用，确认了上诉人何永娣对“牛粪平掌”小片开荒地的合法使用权，且景东文龙镇林业服务中心、景东文龙镇三岔河村民委员会等单位和个人出具证明帮助证实。所以，上诉人何永娣对“牛粪平掌”地的使用权，猪街塘村民小组予以认可，行政机关无权干预。一审法院以民事判决推理出事实结论，佐证行政行为的合法性，属于事实认定错误。第二，驳回起诉程序错误。上诉人何永娣对“牛粪平掌”和“岩子窝”土地享有管理使用权的问题已经得到猪街塘村民小组认可，人民法院不应当否定上诉人何永娣的土地权利，而是应当审查上诉人何永娣上述土地与第三人杜文德的林权面积是否重合，对被上诉人景东自然资源局为第三人杜文德林权登记是否合法等实体方面进行审查。一审法院以上诉人诉讼主体资格问题驳回起诉，属于程序错误。 被上诉人景东自然资源局二审中未向本院提交书面答辩意见。 第三人杜文德、鲁发明、猪街塘村民小组二审中未向本院提交书面答辩意见。 一审法院对证据的认证意见，本院予以确认。二审中，上诉人何永娣申请鲁学忠、刘明昌出庭作证，经审查不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院不予采纳；其余当事人未提交新的证据。 本院二审查明的案件事实与一审法院认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第十二条第一款第（四）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的诉讼。本案中，何永娣以景东自然资源局为被告，起诉撤销第三人杜文德持有的景林证字（2008）第03021xx号《林权证》内记载的053082303030107GDYMSY00xx号宗地的行政登记，符合上述《行政诉讼法》规定人民法院行政诉讼受案范围。根据猪街塘村民小组组长刘世平、景东文龙镇三岔河村委会、景东文龙镇林业服务中心出具证明，与何永娣户诉讼请求第三人杜文德取得景林证字（2008）第03021xx号《林权证》有利害关系，根据行政诉讼法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十四条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。据此，何永娣就本案提起行政诉讼作为原告主体适格。一审裁定认为何永娣与杜文德的林地权登记行为没有法律上的利害关系，不具有本案行政诉讼主体资格的认定，属于适用法律错误，本院予以纠正。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十七条规定“发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。”行政机关登记颁证是基于政府公信力作出的具体行政行为，该行政行为一旦作出非因法定原因不能随意更改。若登记发证存在错误，登记行政行为与他人有法律利害关系，影响了其合法的权利义务，也应当向行政机关提出申请，由行政机关依照法定程序纠错，或者通过行政复议、提起诉讼的途径予以救济。《不动产登记条例》第五条规定“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。”第六条规定“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”所以，利害关系人应当申请景东自然资源局调查处理，或者通过行政复议、提起诉讼予以解决。上诉人何永娣选择通过行政诉讼解决本案争议，根据《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《解释》）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，景东县人民法院因杜文德与刘俊显“牛屎平掌”地停止侵害纠纷作出一审民事判决，普洱市中级人民法院作出了维持一审民事判决的二审民事判决，刘俊显于2018年1月2日签收二审民事判决。依据上述《解释》规定，由于景东县人民政府为杜文德颁发景林证字（2008）第03021xx号《林权证》时未告知何永娣、刘俊显起诉期限，何永娣对本案的起诉期限应当从刘俊显2018年1月2日签收二审民事判决生效之日确认知道或者应当知道杜文德户《林权证》与其有法律利害关系的起算时间，最迟应在2019年1月2日前提起行政诉讼。但何永娣却至2019年4月2日才向景谷县法院提起行政诉讼，已超过了法律规定“一年”的起诉期限，而上诉人何永娣又未向一审法院提交符合《行政诉讼法》第四十八条规定因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内的正当理由。根据《解释》第六十九条第一款第（二）项规定，有超过法定起诉期限且无《行政诉讼法》第四十八条规定情形已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上所述，景谷傣族彝族自治县人民法院（2019）云0824行初3号行政裁定事实清楚、审理程序合法，裁判结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、《诉讼费用交纳办法》第二十七条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50元，退还上诉人何永娣。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 德 审判员 张椿苑 审判员 李正松 二〇一九年十二月二十日 书记员 速 娜 附：本裁定书适用法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《诉讼费用交纳办法》 第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。 第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。