山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初7346号 原告：赵明升，男，1968年1月12日出生，汉族，济南市建设监理有限公司工作人员，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：张宁、杨振虎（特别授权代理），均系山东新诚律师事务所律师。 被告：济南市历城区城乡交通运输局，住所地济南市历城区工业北路99号。统一社会信用代码11370112MB28325056。 负责人：孙玉国，局长。 委托诉讼代理人：冯延冲（特别授权代理），山东元序律师事务所律师。 委托诉讼代理人：魏福强（一般授权代理），山东元序律师事务所实习律师。 被告：济南市历城区人民政府董家街道办事处，住所地济南市历城区董家镇董家村1210号。统一社会信用代码：11370112004203892Y。 负责人：李仁锋，主任。 委托诉讼代理人：尹德存（特别授权代理），山东德存律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李良（一般授权代理），山东德存律师事务所实习律师。 原告赵明升与被告济南市历城区城乡交通运输局（以下简称历城交运局）、济南市历城区人民政府董家街道办事处（以下简称董家街道办）侵权责任纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月18日公开开庭进行了审理，原告赵明升及其委托诉讼代理人张宁、杨振虎，被告历城交运局的委托诉讼代理人冯延冲，被告董家街道办的委托诉讼代理人尹德存到庭参加诉讼。因原告赵明升申请对其伤残等级等进行司法鉴定，本案予以中止诉讼。恢复审理后，本院于2019年12月13日再次公开开庭进行了审理，原告赵明升及其委托诉讼代理人杨振虎，被告历城交运局的委托诉讼代理人冯延冲，被告董家街道办的委托诉讼代理人尹德存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵明升向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决历城交运局、董家街道办支付赵明升医疗费67437.14元、住院伙食补助费2300元、误工费、护理费、营养费、后续治疗费、伤残赔偿金等费用待鉴定完毕后另行追加；2.本案诉讼费由历城交运局、董家街道办承担。司法鉴定后，赵明升将第一项诉讼请求变更为：判令历城交运局、董家街道办连带支付赵明升医疗费67931.14元、住院伙食补助费2300元、误工费30000元、护理费8300元、营养费3000元、伤残赔偿金79098元、被扶养人生活费4133元、精神损害抚慰金1000元，司法鉴定费2860元、交通费1000元，以上费用共计199622.14元。事实和理由：赵明升于2018年8月27日晚7时左右自济南市建设监理有限公司下班回家途经城济路（五里堂至袁家路前二舍段）时，撞到该路段车道上渣土车乱倒的一堆渣土，造成赵明升眼部、鼻部、右前臂不同程度的受伤。事故发生后，赵明升被送至山大二院住院治疗，共计花费医疗费67437.14元。历城交运局和董家街道办作为该路段的养护管理机关，未尽到管理职责造成赵明升受伤，应承担相应责任。赵明升出院后就事故发生所产生的费用与历城交运局和董家街道办协商，二者均以各种理由拒绝支付。为维护赵明升的合法权益，特诉至法院。 历城交运局辩称，1.根据历城区政府网站公布的道路性质划分，济城路属于乡道，根据济南市农村公路条例规定，乡道的养护和管理责任主体是乡镇政府，历城交运局并非有权单位，主体不适格。2.事故发生原因，如果是因为他人倾倒渣土，侵权主体应该是案外第三人，历城交运局并非侵权责任主体。3.赵明升对事故的发生也有过错，应承担相应责任。 董家街道办辩称，赵明升的陈述没有证据支持，公安机关也没有认定赵明升陈述的受伤过程，渣土产生的相关问题不属于董家街道办的职责范围，董家街道办不应承担责任。赵明升驾驶电动车应属于机动车，无证无牌无驾驶手续，赵明升存在过错。综上，请求驳回赵明升对董家街道办的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人双方有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、对事故发生经过的认定。赵明升以济南市公安局历城区分局董家派出所出具的接处警登记表1份、济南市公安局交通警察支队历城区大队出具的出警照片打印件13张、照片打印件8张并申请证人季世庆到庭作证证明其主张的事故发生经过。历城交运局对接处警单和照片的真实性无异议，但认为证人与赵明升系亲属关系，证人不应被采纳；证人陈述赵明升的主要受伤部位是眼部，如果赵明升按照交通法规的要求配戴头盔，则可减轻本案大多数的伤害，因此赵明升存在过错，根据证人陈述可以确定事发路段为北起城子村，南至前二舍村、五里堂村，南北方向的道路，该道路名称为济城路，根据历城区官网显示，该路段为乡道，不属于历城交运局的管理范围。董家街道办对接处警单真实性无异议，但认为在简要警情中的内容仅仅是报警人的陈述，而并非是公安机关对受伤过程的认定，因为出警时并不存在一辆开远光灯照射过赵明升的大车，据此完全可以判断警情的受伤过程的陈述内容只是赵明升自述，公安机关未确认；另外，公安机关也没有将该警情移交董家街道办处理；对历城交警大队出警照片13张的真实性无异议，但通过现场照片血迹位置看，并不是在渣土堆上，而是在渣土堆以外，所以赵明升陈述撞到一堆渣土受伤与照片显示不符，赵明升也没有其他证据可以证实；照片上的渣土也并非是董家街道办所倾倒，董家街道办并非是侵权责任主体；对赵明升提交的8张照片，因并非是公安机关所出具，对其真实性无法确认，但是通过其中一份路面带血迹的照片也可以看出赵明升并非是在渣土堆受伤的；另外，赵明升驾驶的电动车属于踏板式电动车，已经是机动车，赵明升无证无牌上路违反法律规定，应当承担相应责任；赵明升和证人均没有证据能够证实证人去了受伤现场，故证人证言不足采；赵明升并没有证据证实撞到渣土堆导致受伤，赵明升的陈述和主张均不成立。本院经审查认为，证人季世庆虽然与赵明升系亲属关系，但其陈述与接处警记录的记载以及出警现场照片能够相互印证事故的发生经过和发生地点，故对赵明升所提交上述证据的证明效力及证明目的本院均予以认定。结合经审查确认的证据和当事人的陈述，本院对事故发生经过认定如下：2018年8月27日19时许赵明升自济南市建设监理有限公司下班回家途经济城路（五里堂至袁家路前二舍段）时，由于迎面车辆远光灯照射无法看清道路，撞到该路段车道上的一堆渣土，造成赵明升受伤。事故发生后，赵志飞报警，济南市公安局交通警察支队历城区大队到达事故现场进行处理，赵明升被送至山东大学第二医院进行治疗。 另查明，事故发生的济城路路段属于乡道，由董家街道办负责管理养护。 二、赵明升以山东大学第二医院门诊病历2份、济南市第二人民医院门诊病历1份、山东大学第二医院住院病历3份、影像报告单1份、山东大学第二医院住院收费发票3张、山东大学第二医院门诊收费发票4张、济南市第二人民医院门诊收费发票4张、门诊收费票据3张主张共计花费医疗费67931.14元。历城交运局对上述证据无异议。董家街道办对上述证据真实性均无异议，但认为根据2018年8月28日入院的住院病历，其中的视神经病变肯定不属于赵明升自述当天受伤所造成，因为病变是一个长期的过程；2018年10月15日入院的病历记载的神经性病变以及右眼外斜视，这也肯定不是受伤所造成的，因为斜视也不是受伤所导致的；2019年2月25日入院的住院病历显示的以上病症质证意见同上；因此，在赵明升的治疗过程中，因为治疗以上二种病症所产生的花费，不能计算在赵明升此次起诉陈述受伤花费中。对医疗费数额有异议，赵明升是走大病医疗程序，个人承担部分仅仅是承担花费一半左右，赵明升按全额主张就等于把医保负担的金额算作自己主张的金额，没有法律依据；影像报告单也无诊断结论，不产生法律效力。本院经审查认为，董家街道办虽质证认为赵明升病历中记载的神经性病变及右眼外斜视并非此次事故造成，但并未提供相反证据加以证实，亦未就哪些治疗费用应当予以扣减作出说明，故对其该质证意见本院不予采纳。对于董家街道办对医疗费数额提出的异议，本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十条第一款规定：“下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：（一）应当从工伤保险基金中支付的；（二）应当由第三人负担的；（三）应当由公共卫生负担的；（四）在境外就医的”。本案中赵明升因事故受伤而支出的医疗费系应由侵权责任人支付的费用，不属于医保范围，赵明升有权向侵权责任人主张其支出的医疗费，故对董家街道办的该质证意见本院亦不予采纳，对赵明升因事故支出的医疗费67931.14元本院予以认定。赵明升主张住院伙食补助费按100元/天计算，共计住院23天，住院伙食补助费为2300元。历城交运局和董家街道办对赵明升主张的住院伙食补助费数额无异议，本院予以认定。 本案审理过程中，赵明升提出司法鉴定申请，申请对其伤残等级等进行鉴定，本院依法委托山东政法学院司法鉴定中心对赵明升所申请事项进行了鉴定，该中心于2019年10月18日作出鉴定意见：1.赵明升右眼损伤评为十级伤残；2.赵明升误工时间评定为180日；3.赵明升护理期限评定为60日，住院期间2人护理，出院后1人护理；4.赵明升营养期限评定为60日；5赵明升目前症状稳定，且右眼视力下降已评残，无需后续治疗，后期若出现特殊情况，需相关治疗，建议以实际发生为准。以上鉴定程序合法，且当事人对鉴定意见均无异议，本院予以认定。 赵明升以济南农村商业银行银行流水打印件1份、误工收入证明1份证明其月平均工资5000元，单位共计扣发30000元。历城交运局质证认为赵明升应提交相应的个人所得税完税证明，如不能提供应按2018年山东省城镇人均可支配收入标准计算。董家街道办质证认为对银行流水无异议，但该流水并没有体现出赵明升有工资性收入，更无法证实赵明升平均月工资5000元，也显示不出赵明升因误工扣发的工资数额；对于误工收入证明真实性不认可，该证明加盖的是监理专用章，没有证明效力，不能证明赵明升与济南市建设监理有限公司之间存在劳动关系，赵明升也没有向法庭提交劳动合同及社保交纳证明等证据。本院经审查认为，赵明升提交的银行流水中虽未注明收入项为工资，但该收入具有月度规律性，且支付时间基本集中于每月10日之前，付款方账号固定，收入项多为5000元左右，故本院对赵明升主张其月工资为5000元予以认定。赵明升提交的扣发工资证明中加盖的为济南市建设监理有限公司的监理专用章，而非公司公章或财务部门印章，亦未有出具证明人员的签名，且在赵明升的误工期间内根据其提交的银行流水显示仍有部分月份有工资收入，该证明所载内容与事实不符，故本院对赵明升提交的扣发工资证明不予认定。赵明升的伤后误工时间为180日，应自事故发生次日，即2018年8月28日起至2019年2月23日止，在误工期间，根据赵明升提交的银行流水显示，仅2018年10月、2019年2月、2019年3月未发放工资，故本院认定赵明升的误工损失为15000元（5000元×3）。赵明升主张护理费按照济南市护工标准每天100元计算，结合鉴定意见确定的护理人数及护理时间，护理费为8300元（100元/天×2人×23天+100元/天×37天）。历城交运局对此无异议。董家街道办认为赵明升没有提供实际产生护理费用的相关证据，也没有提交护理人员进行实际护理的相关证据，不应产生相应的护理费用。本院经审查认为，护理费为人身损害赔偿案件的法定赔偿项目，赵明升主张的护理期限和人数均有鉴定意见作为依据，其主张的护理费计算标准亦符合法律规定，本院对赵明升的护理费8300元予以认定。赵明升主张营养费按50元/天计算，结合鉴定意见确定的营养期间60天，营养费为3000元。历城交运局对此无异议。董家街道办认为营养费计算没有法律依据，故不认可。本院审查认为，赵明升虽未举证证明营养费的实际支出情况，但其主张的计算标准50元/天并未超出合理限度，本院对其营养费3000元予以认定。赵明升主张伤残赔偿金按照2018年度城镇居民人均可支配收入标准39549元/年计算，应为79098元（39549元/年×20年×10%）。历城交运局和董家街道办对此均无异议，本院予以认定。赵明升以济南市高新技术产业开发区遥墙街道苏新村委会出具的证明1份、赵明升之母王翠兰身份证复印件1份、赵明升之弟赵明利身份证复印件1份、赵明升之妹赵巧身份证复印件1份证明被扶养人王翠兰系赵明升母亲，已丧失劳动能力，由赵明升兄妹三人赡养，被扶养人生活费按照2018年城镇居民人均消费支出24798元/年计算，应为4133元（24798元/年×5年×10%÷3人）。历城交运局对此无异议。董家街道办质证认为对村委会证明真实性有异议,该证明没有写明王翠兰的身份信息，况且王翠兰是否丧失劳动能力并不是村委会所能证明的，该证据没有法律效力，对三份身份证复印件无异议。本院经审查认为，赵明升提交的上述证明能够证明其与被扶养人王翠兰之间的身份和赡养关系，王翠兰已年满75周岁，董家街道办未提交相反证据证明王翠兰具有劳动能力，故本院对赵明升提交上述证据予以认定，对赵明升主张的被扶养人生活费4133元予以确认。赵明升主张精神损害抚慰金1000元。历城交运局对此无异议。董家街道办认为精神损害抚慰金已包含在伤残赔偿金中，不应另行主张。本院审查认为，赵明升因撞到渣土堆受伤导致十级伤残，确给其造成了一定的精神损害，虽其在事故中亦具有过错，但结合其受伤程度和过错程度，本院对其主张精神损害抚慰金1000元予以认定。赵明升主张交通费1000元，要求法院予以酌定。历城交运局同意法院对交通费予以酌定。董家街道办认为赵明升未提交证据证明交通费支出情况，故不予认可。本院经审查认为，赵明升虽未提交证据证明交通费的实际支出情况，但其治疗期间确需支出必要的交通费用，结合赵明升的住院时间和就医距离，本院对其主张的交通费1000元予以认定。赵明升以鉴定费发票1张主张支出鉴定费2860元，历城交运局和董家街道办对此均无异议，本院予以认定。 三、赵明升以录音光盘1张、文字整理材料3份证明董家街道办承认赵明升此次受伤存在疏于管理道路，同意承担责任，并自愿与赵明升协商解决。历城交运局质证认为对上述证据真实性无法确定，无法确定录音中谈话人的身份，即使谈话人身份可以确定，其个人观点认为董家街道办有责任，也不能作为定案依据。董家街道办质证认为对录音真实性无法确认，对被录音人员的身份是否真实也无法确认，假设录音真实，作为被录音人并非是赵明升所陈述的受伤过程的见证人，并没有见到赵明升受伤的过程，不产生自认的法律后果，该证据无证明效力。本院经审查认为，赵明升所提交的录音光盘及书面整理材料无法证实被录音人的身份及职务，亦无法证实其具有代表董家街道办作出决定的权力，故本院对上述证据的证明效力不予认定。 本院认为，公民的合法人身和财产权益受法律保护，任何组织和个人均不得非法侵犯。行为人因过错侵害他人民事权益的，应当承担侵权赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。本案中，赵明升因驾驶电动车撞到公共道路上堆放的渣土堆而受伤，作为事故发生路段道路管理养护主体的董家街道办未能履行保障道路完好、安全、通畅的义务，未对公共道路上堆放、倾倒的渣土及时予以清理和排除，对赵明升的受伤应承担管理瑕疵的过错责任。赵明升驾驶电动车时未进行必要的安全防护，且在晚间行车速度过快、观察不当，对事故发生亦具有过错。结合双方的过错程度，本院酌情认定董家街道办应对赵明升受伤所产生损失承担30%的赔偿责任为宜。赵明升因此次受伤产生的损失为：医疗费67931.14元、住院伙食补助费2300元、误工费15000元、护理费8300元、营养费3000元、伤残赔偿金79098元、被扶养人生活费4133元，精神损害抚慰金1000元、鉴定费2860元、交通费1000元。按照应承担的赔偿责任比例计算，董家街道办应赔偿赵明升各项损失共计56086.64元〔（67931.14+2300+15000+8300+3000+79098+4133+2860+1000）×30%+1000〕。由于历城交运局并非事故发生路段的管理和养护责任单位，对于赵明升的受伤不具有过错，故对于赵明升要求历城交运局承担连带赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。 综上，对赵明升诉讼请求中的合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第一项、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、济南市历城区人民政府董家街道办事处于本判决生效之日起十日内支付赵明升医疗费、住院伙食补助费、误工费、护理费、营养费、伤残赔偿金、被扶养人生活费、鉴定费、交通费、精神损害抚慰金56086.64元； 二、驳回赵明升的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4292元，减半收取计2146元，由赵明升负担1545元，由济南市历城区人民政府董家街道办事处负担601元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 曹亚萍 二〇一九年十二月十七日 法官助理 史 泉 书 记 员 娄焕霞