广东省广州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤01执异910号 异议人（被保全人）：广东省有色地质勘查院，住所地：广东省广州市东风东路745号东山紫园商务大厦25楼。 法定代表人：许少平。 委托代理人：曾志宏，广东科扬律师事务所律师。 委托代理人：钟洁莹，广东科扬律师事务所实习律师。 申请保全人：连南瑶族自治县世纪方舟矿业有限公司，住所地：广东省连南县三江镇曙光路A12（二楼）。 法定代表人：吴敬斌。 申请保全人：河北世纪方舟实业集团有限公司，住所地：河北省石家庄长安区广安大街36号时代方舟B座1106。 法定代表人：刘载欢。 两申请保全人的共同委托代理人：余泓，北京德和衡（广州）律师事务所律师。 两申请保全人的共同委托代理人：王建芳，北京德和衡（石家庄）律师事务所律师。 在本院执行连南瑶族自治县世纪方舟矿业有限公司（以下简称连南世纪方舟公司）、河北世纪方舟实业集团有限公司（以下简称河北世纪方舟公司）诉广东省有色地质勘查院（以下简称省地勘院）合同纠纷一案的财产保全过程中，省地勘院对本院冻结其在中国建设银行股份有限公司广州越秀区支行账户中的款项8004780.85元的执行行为不服，向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年10月16日、11月18日举行了听证，连南世纪方舟公司及河北世纪方舟公司的委托代理人，省地勘院的委托代理人参加了听证，现已审查终结。 省地勘院称，因连南世纪方舟公司、河北世纪方舟公司诉省地勘院合同纠纷一案，广州市中级人民法院查封了省地勘院在中国建设银行股份有限公司广州越秀支行开设的基本户，冻结了账上款项11124228.91元。省地勘院是公益二类正处级国有事业单位，仅有一个基本户，没有其他银行账户。法院查封了省地勘院的基本户，将使省地勘院无法向员工发放工资、住房补贴，无法缴纳社会保险费、住房公积金及税款，直接影响申请人的正常生产经营及员工生活。涉案账户中的员工工资、住房补贴、社会保险费、住房公积金等均属于员工应得的收入福利，税款属于国家，都不属于省地勘院的财产。涉案账户中4430085.01元是省社保局企业养老保险基金转入的款项，要求省地勘院自己核查后再转回省社保局，该笔款项是社保基金的普查核对款项，并非省地勘院的财产。另外，涉案账户中的764697.05元是中国地质调查局发展研究中心委托省地勘院开展课题的项目经费，费用属于中央财政资金，需要专款专用。在课题结束后，双方需要对课题资金进行结算，因此该部分的资金不属于省地勘院所有。据此，省地勘院申请解除账户内被冻结的不属于省地勘院所有的以下款项：1.编制员工待发工资943865.5元；2.非编制员工待发工资636317.6元；3.应缴纳的五险一金合计725475.57元；4.应缴纳的税款合计216055.62元；5.住房补贴253284.5元；6.公会经费35000元；7.社保核对款项4430085.01元；8.课题的项目费764697.05元；以上共计8004780.85元。 连南世纪方舟公司、河北世纪方舟公司称，本案涉案金额超7000万元，我方申请对省地勘院名下5500万元的财产查封，并提供了相应的担保，法院冻结省地勘院名下银行账户的存款合法合规。省地勘院虽是国有事业单位，但没有法律规定对国有事业单位银行账户中属于员工工资或五险一金等款项有保护性的规定，也没有法律规定对查封冻结国有事业单位银行账户有特别限制。法院冻结款项权属清晰，并不属于第三人财产。依照《中华人民共和国物权法》的规定，货币作为特殊种类物，占有即所有。省地勘院所列举的款项属用途，在未实际交付前，账户内的款项属于省地勘院所有并不存在权属争议。省地勘院主张的社保养老核算款项不存在需要转回省社保局的情况，该款项属于省地勘院的资金。据此，省地勘院的异议请求应不予支持。 本院查明，关于连南世纪方舟公司、河北世纪方舟公司诉省地勘院合同纠纷一案中，连南世纪方舟公司、河北世纪方舟公司向本院申请财产保全，本院于2019年8月23日作出（2019）粤01民初910号民事裁定书，裁定冻结省地勘院名下55000000元的银行存款或查封、扣押、冻结省地勘院名下的其他等值财产。本院以（2019）粤01执保239号立案执行。在执行过程中，以55000000元为限冻结了省地勘院开设于中国建设银行股份有限公司广州越秀支行的44×××89账户。 在（2019）粤01民初910号审理过程中，省地勘院提出管辖权异议，本院于2019年10月16日作出（2019）粤01民初910号民事裁定，将该案移送广州市越秀区人民法院（以下简称越秀法院）管辖处理，现该裁定已生效。对此，连南世纪方舟公司、河北世纪方舟公司认为本案执行异议应与诉讼案一并移送越秀法院审理。省地勘院则认为是否一并移送由本院认定。 省地勘院对诉讼保全冻结其涉案账户没异议，主要认为应解封其所主张的相关款项。省地勘院主张涉案账户为其基本账户，为自有账户。其作为事业单位，目前实行财政统一支付，若有财政拨款，是进入零结余账户，而非该账户。省地勘院主张，其请求解封的款项中的人员工资、五险一金、税款、住房补贴、公会经费款项为其自筹的资金，社保核对款为省社保局转入的核对款项，课题项目费为中国地质调查局发展研究中心委托省地勘院开展课题的项目费。省地勘院提交其编制的人员工资表、奖金收入税款明细、银行结算业务申请书等证据拟证明其上述主张。 针对社保养老核对款项，省地勘院提交广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）于2019年7月4日作出的粤社保函〔2019〕228号《关于中央省属有关机关事业单位清算企业养老保险基金工作的通知》，该通知文件要求开展中央省属有关机关事业单位基金清算工作，清算方式为省社保局与单位结算金额为省社保局应退回参保单位和个人的社保费减去参保人应返还省社保局的企业养老保险待遇，最终金额为正数的，拨还给参保单位；为负数的，单位提供账号由社保局扣回。2019年10月15日，省社保局向省地勘院发出《关于征收省属驻穗机关事业单位养老保险制度改革实施准备期缴费的通知》。该通知表示：“根据清算结果，你单位应补缴实施准备期机关事业单位养老保险费6834131.44元。因2019年8月底已退回财政补助资金4430085.01元到你单位账户，本次征收合计为11264216.45元。我局将于15日内将应缴数据发送税务部门征缴，请确保单位账户余额充足。” 关于课题项目经费，省地勘院提交自然资源部矿产勘查技术指导中心于2019年11月14日出具的《关于财政专项资金的说明函》拟证明涉案被冻结账户中764697.05元为该中心汇至省地勘院账户用于“广东省凡口地区铅锌银多金属矿整装勘查区矿产地质调查与找矿预测”项目的经费。 本院认为，对省地勘院提出的本案异议，本院分析认定如下： 第一，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第四条的规定：“执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，当事人、利害关系人对原执行法院的执行行为提出异议的，由提出异议时负责该案件执行的人民法院审查处理；受指定或者受委托的人民法院是原执行法院的下级人民法院的，仍由原执行法院审查处理。执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，案外人对原执行法院的执行标的提出异议的，参照前款规定处理。”本案诉讼保全的诉讼案虽已裁定移送越秀法院审理，但诉讼保全裁定及冻结涉案账户的执行行为是由本院作出。参照上述引用条款的规定，本案执行异议应由本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定审查处理。 第二，依照《中华人民共和国物权法》第二十三条的规定：“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”货币为特殊动产，其所有权的确定主要依据占有来确定。银行存款一般按照金融机构的账户名称判断其权利人。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条第一款的规定：“财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”省地勘院确认账户中关于其主张的人员工资、五险一金、税款、住房补贴、公会经费等款项为其自筹资金，故对于上述款项的收支、用途，可由省地勘院自主决定。款项往来原因、用途具有多样性，账户内的存款混同，省地勘院对款项用途在未交付前并不构成特定化。涉案款项存于省地勘院名下银行账户，本院予以冻结符合法律规定，省地勘院要求解除上述款项金额的冻结理据不足，本院不予支持。 第三，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八项规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：……（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”认定执行标的是否属于豁免执行的专项资金应严格依照法律和司法解释的规定进行审查判断，不得随意扩大其适用范围。省地勘院以其账户资金内的课题项目费为财政机关划拨的专项财政资金为由请求解除对涉案账户冻结，但无证据证明属于法律、司法解释规定豁免执行的，本院不予支持。 最后，省地勘院提交省社保局相关文件证明，涉案被冻结账户中4430085.01元为省社保局划拨给省地勘院的社保核对款项，在清算结束后，需由省社保局扣回。由此可见，该笔款项只是暂时性从省社保局划到省地勘院账户中用于核算，仍由省社保局监督管理，该笔款项应属《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》中规定的不得查封、冻结或扣划的社会保险基金，应予解封。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关 于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项的规定，裁定如下： 解除对广东省地质勘查院开设在中国建设银行股份有限公司广州越秀支行44×××89账户中款项4430085.01元的冻结。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向广东省高级人民法院申请复议。 审判长  张蕾蕾 审判员  叶洁靖 审判员  李小明 二〇一九年十二月十七日 书记员  罗英之