兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初278号原告徐红生，男，1962年3月19日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人石晓燕，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告兰州市人民政府，住所地甘肃省兰州市城关区南滨河东路637号。法定代表人张伟文，该市市长。委托代理人张迎东，该市司法局行政复议与应诉科科员。委托代理人吕嘉林，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告徐红生诉被告兰州市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告徐红生及其委托代理人石晓燕，被告市政府委托代理人张迎东、吕嘉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐红生诉称,原告在甘肃省兰州市安宁区吊场乡葛家巷道82号有一处房屋，该房屋被纳入“银滩路街道、刘家堡街道棚户区（城中村）改造项目”征收范围。在原告起诉安宁区人民政府请求撤销房屋征收公告一案过程中，法院在行政裁定书中释明安置补偿方案与原告具有直接的实际影响，可以行使诉权。原告经过询问查找得知安宁区人民政府作出了《兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法》（以下简称《安置实施办法》）。原告认为安宁区人民政府作出的《安置实施办法》的内容实质上就是安置补偿方案。该《安置实施办法》违反了《中华人民共和国土地管理法》、《征用土地公告办法》。《国土资源部关于印发〈关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见〉的通知》（国土资发〔2004〕237号）等相关法律法规的规定，对其合法权利造成侵害，且该方案实体和程序皆违法，依法应当予以撤销。2019年10月14日，原告就安宁区人民政府作出的《安置实施办法》向被告申请行政复议，请求予以撤销。被告于2019年10月17日作出《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特诉至贵院，请依法判决撤销被告作出的兰府复决字〔2019〕99号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令其履行复议职责；本案诉讼费由被告承担。原告徐红生向法庭提交的证据有：1、宅基地购买收据；2、居委会出具的婚姻证明。以上证据证明宅基地权属关系，证明原告徐红生与张桂花系夫妻关系，原告与涉案土地有利害关系。3、安政办发〔2018〕107号兰州市安宁区人民政府办公室关于印发《兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法》的通知；4、《兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法》；以上证据证明安宁区人民政府作出的征收安置办法补偿不合理，程序不合法，应予以撤销；5、兰州市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告作出的复议决定违法。被告市政府辩称，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人提出的行政复议申请书的申请事项为：请求撤销安宁区人民政府作出的《兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法》。答辩人认为该《安置实施办法》属于行政机关制定的除法规、规章以外的其他规范性文件，而非针对征收被答辩人房屋作出的具体行政行为。故被答辩人提出的行政复议申请事项不属于行政复议法规定的行政复议范围。理由如下：1、该《安置实施办法》适用范围涉及兰州市安宁区，其中包括被答辩人房屋所处区域。2、《安置实施办法》针对不特定人，即“全区城中村改造范围内的集体建设用地（宅基地）上持有合法房产、未享受过城中村改造以房还房安置政策的被拆迁户或个人”。其内容属于针对同一类事项作出的规定，即针对城中村改造需要征收房屋的《安置实施办法》，而非仅针对本案原告房屋作出的特定标准。3、《安置实施办法》可以反复适用。自文件施行之日起，在文件有效期内可以反复适用。4、《安置实施办法》确定的城中村改造房屋征收货币安置标准在文件被依法废止之前持续发生法律效力。5、《安置实施办法》对具体的公民、法人或者其他组织不能产生直接的执行效力，必须通过一个具体的行政行为才能对特定人产生执行效力。因此，答辩人认为《安置实施办法》不是仅针对被答辩人，而是具有普遍约束力的规范性文件，是抽象行政行为，不是具体行政行为。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，答辩人认为被答辩人提出的行政复议申请事项不符合该法的适用范围。答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。二、答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》符合法定程序。被答辩人于2019年10月12日向答辩人提出行政复议申请，答辩人经审查后于2019年10月17日作出《不予受理行政复议申请决定书》，同日送达被答辩人，符合法定程序。综上，被答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告市区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法》；2、《兰州市安宁区人民政府办公室关于印发〈兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法〉的通知》；以上证据证明《兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法》不属于行政复议法规定的行政复议范围。3、《行政复议申请书》1份；4、《不予受理行政复议申请决定书》（兰府复决字〔2019〕99号）及送达回证1份。以上证据证明答辩人市政府在作出被诉行政复议决定的过程中履行了相应的程序，符合行政复议法的规定。另外，被告还向法庭提交了所依据的规范性文件《甘肃省行政规范性文件管理办法》。上述证据经过庭审质证，对于原告提交的证据1和2，被告认为与本案无关，对其关联性不认可；对证据3-5的真实性认可，但对其证明目的不认可。对于被告提交的证据，原告对其真实性和关联性认可，但对其合法性及证明目的不予认可。本院对上述证据综合认证如下：原被告提交的证据相互印证，能够证明案件事实，具有一定关联性。本院予以采信。经审理查明，原告徐红生于2019年10月12日向被告兰州市人民政府提交行政复议申请书，要求撤销兰州市安宁区人民政府作出的《兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法》（安政办发〔2018〕107号）。被告收到该申请后，经审查，于2019年10月17日作出《不予受理行政复议申请决定书》（兰府复决字〔2019〕99号），并于同日通过EMS邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的兰府复决字〔2019〕99号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告履行复议职责。本院认为，公民、法人或者其他组织所提行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围,是行政复议机关受理申请的必要条件。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条具体规定了行政复议的范围。第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”根据上述规定，针对行政机关作出的具体行政行为，行政相对人可以提起行政复议申请。本案中，安宁区人民政府的作出的《安置实施办法》针对的是“安宁区全区城中村改造范围内的集体建设用地（宅基地）上持有合法房产、未享受过城中村改造以房还房安置政策的被拆迁户或个人”，属于针对不特定对象发布的能够反复适用且具有普遍约束力的规范性文件，并非针对原告个人作出的具体行政行为，不属于行政复议法规定的行政复议范围。因此，徐红生于2019年10月12日向市政府所提行政复议申请不符合行政复议的受理条件。市政府在收到徐红生的申请后，在法定的期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》，并依法送达原告徐红生，并无不当。综上，被告市政府对原告徐红生作出的《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确，程序合法。原告徐红生所提诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐红生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐红生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  乔雅晴审判员  傅 泳审判员  李茫信二〇一九年十二月十九日书记员  张亚洲附：本判决适用的法律规定1、《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律.法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。