四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川1402行赔初32号 原告吴清林，男，1956年3月11日出生，汉族,现住四川省丹棱县。 委托代理人余学强，四川乐嘉（成都）律师事务所律师。 被告丹棱县齐乐镇人民政府。住所地：丹棱县滨河南路176号。 法定代表人饶正大，镇长。 出庭负责人李天明，副镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 原告吴清林与被告丹棱县齐乐镇人民政府（以下简称齐乐镇政府）土地强制行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告吴清林及其委托代理人余学强，被告出庭负责人李天明及委托代理人刘科、罗敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吴清林诉称，原告系四川省丹棱镇群力村7组村民，在群力村7组有家庭承包地3.277亩，用于柑橘等水果种植，现已进入盛果期。2017年1月丹棱县国土资源局开始对包括原告的前述承包地在内的集体土地进行征收。2018年7月24日、2018年8月17日，被告组织人员对原告承包地上种植的柑橘、葡萄（均已临近成熟期）等植物进行了砍伐清场。2019年6月14眉山市东坡区人民法院作出（2019）川1402行初120号《行政判决书》，确认原丹棱镇政府分别于2018年7月24日、8月17日对被征收土地上原告种植的果树进行砍伐清场的行政强制行为违法，现在该判决已经生效。2019年7月26日，原告向被告提出行政赔偿申请，但被告未作任何答复，故诉至法院，请求：判决被告赔偿2018年7月24日、2018年8月17日对原告种植果树违法砍伐清场给原告造成的直接经济损失15万元。 原告吴清林为证明其诉讼主张，提供了以下证据并经庭审质证： 第一组证据:身份证复印件。 第二组证据：（2019）川1402行初120号《行政判决书》。 第三组证据：1.行政赔偿申请书；2.邮政专递回执。 第四组证据：视频光盘。 第五组证据：证人证言。 被告齐乐镇政府辩称：一、原告已依法足额获得因征地拆迁而应取得的相关补偿费用，被告未对合法权益造成损害，应驳回原告的诉讼请求。二、原告诉请赔偿直接损失150000元没有事实及法律依据，不应予以支持。被告在协助搬迁过程中，未对原告地上附着物进行毁损，而仅是对枝桠进行了锯剪，原告对其直接损失也没有相应证据予以证实。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告齐乐镇政府为证明其诉讼主张，提供了以下证据并经庭审质证： 第一组证据：1.四川省人民政府《关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土（2016）783号）及附件；2.丹楼县2016年第1批城市建设用地征地范围及原告承包地位置示意图；3.网上银行电子回单（号码：0019-7652-8156-1100）； 第二组证据：1.《丹棱县人民政府征收土地公告》（丹棱府公（2017）2号）;2.《丹棱县国土资源局征地补偿安置方案公告》（丹征补公告字（2017）;3.丹棱府公（2017）2号公告和丹征补公告字（2017）1号公告现场公示照片2张；4.丹棱县人民政府《关于印发《丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法》和《丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法》的通知》（丹棱府发（2018）17号）。 第三组证据：1.《关于影视学院二期集体土地征收和房屋搬迁的通告》（丹棱府通（2018）10号）及现场公告照片1张（含川府土（2016）783号批复内容）；2.回执单、被告2018年3月16日在群力村村委会组织召开征地拆迁动员会现场照片2张；3.《丹棱县影视学院二期集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》及公示照片2张；4.2018年4月17日公示、《影视学院二期土地、附属物登记台账（第一次公示）》、2018年5月2日公示、2018年5月3日通知、《影视学院二期土地、附属物登记台账（第二次公示)》及两次公示照片2张；5.《影视学院二期土地、附属物登记台账未签字农户》、《影视学院二期、影视大道及行政办公区征地已签字领款农户花名册》及现场公示照片2张；6.网上银行电子回单（号码：0019-7652-8156-1100)及明细表。 经庭审质证，原被告质证意见如下： 原告对被告举证的质证意见：与本案无关联性，不能证明被告所实施的行为合法，不能证明其违法行为没有给原告造成任何损失。 被告对原告举证的质证意见：对第一组证据的三性无异议。 对第二组、第三组证据的三性无异议。原告的土地被征收是因征地拆迁引起，原告的拆迁赔付已经补偿到位。对第四组证据的三性及证明内容有异议，该证据没有按证据规则，标明制作时间、制作人，不具有合法性，不能证实视频中的果树就是原告承包的果树，同时原告承包的地在此之前已经依法征收，该光盘不能证实损失的实际发生以及数量。第五组证据有异议，影视学院二期征地是在2018年3月公布，原告是一直未按公告的期限进行搬迁，自身存在过错，其次，在征地拆迁赔付中，两位证人都证实对承包地是按7000元每亩进行青苗赔付，并未对水果另外进行赔付，原告要求进行赔偿是没有法律依据和政策依据。 经庭审质证，原告、被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告吴清林系四川省丹棱县丹棱镇群力村7组村民。原告在该村承包了集体土地，并在该土地上种植了果树。2016年10月10日四川省人民政府以《四川省人民政府关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土[2016]783号）文件批复同意将包括丹棱县丹棱镇群力村7组在内的30.2482公顷征收为国家所有，作为丹棱县2016年第1批城市建设用地，吴清林的3.277亩承包地在本次土地征收范围内。2017年1月25日，丹棱县人民政府作出丹棱府公[2017]2号《征收土地公告》。2017年2月13日，丹棱县国土资源局作出丹征被公告字[2017]1号《征地补偿安置方案公告》。丹棱县人民政府针对该项目用地于2018年3月27日作出丹棱府通[2018]10号《关于影视学院二期集体土地征收和房屋搬迁的通告》。丹棱县国土资源局于2018年4月13日作出《丹棱县影视学院二期集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》，确定了相应补偿标准。经原丹棱镇政府核算，应补偿原告124,807元（其中：土地补偿款、安置补助费104,718元，青苗补偿款19,659元，附属物补偿款430元）。2018年6月8日，丹棱县丹棱镇财政所向吴清林银行账户转款124,807元，转款回单标注为影视城征地补偿款。被告原丹棱镇政府分别于2018年7月24日、8月17日组织人员对被征收土地上原告种植的果树进行砍伐，保留了果树树桩。 2019年6月14日，本院作出（2019）川1402行初120号行政判决，确认丹被告丹棱县丹棱镇人民政府分别于2018年7月24日、8月17日对被征收土地上原告种植的果树进行砍伐清场的行政强制行为违法，该判决现已发生法律效力。2019年7月26日，原告吴清林向被告原丹棱镇政府邮寄《行政赔偿申请书》，该申请主要内容：申请人为吴清林；被申请人为原丹棱镇政府；请求事项为原丹棱镇政府赔偿2018年7月24日、2018年8月17日对吴清林种植果树违法砍伐清场给其造成的直接经济损失15万元。2019年7月27日，被告收到收到上述赔偿申请，未答复。 另查明，2018年3月，丹棱县政府丹棱府发［2018］17号《关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》载明，征收土地补偿费、安置补助费标准按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和川办函［2008］73号文规定执行；柑桔类盛果10年以上成片林每亩补偿标准为6000元，葡萄盛果胸径在5厘米以上成片林每亩补偿标准为6000元。原丹棱镇政府给付彭建国青苗补偿费标准为6000元/亩。 还查明，在本案审理过程中，因行政区划调整，原丹棱县丹棱镇所属行政区域划归丹棱县齐乐镇管辖，原丹棱县丹棱镇人民政府的职权已由齐乐镇政府行使。 本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，丹棱县丹棱镇人民政府的职权现由齐乐镇政府行使，故齐乐镇政府是本案的适格被告。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；”第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，原告吴清林对原丹棱镇人民政府的行政强制行为，有取得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一、四、八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，因原告的原承包地作为城市建设用地被征收为国有，原告的果树已被砍伐，不能恢复原状，故被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。原丹棱镇人民政府于2018年7月24日、2018年8月17日对原告案涉承包地上的果树进行砍伐的行为已被本院作出的（2019）川1402行初120号行政判决确认违法，且该行为对原告当季果实造成了损失，被告应当予以赔偿。本案被告主张案涉青苗补偿费已经按照本次征地的安置补偿方案对原告进行了补偿，不应再承担，但原告主张案涉果树及果实损失与青苗补偿费无关。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，行政赔偿诉讼中，原告对其主张的损失数额有提供证据证实的义务，但因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，四川省人民政府以《四川省人民政府关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土[2016]783号）文件批复同意将包括案涉承包地在内的集体土地征收为国家所有，故应当按照本次征地的安置补偿方案确定的补偿标准认定青苗损失，即按亩计算青苗补偿费。根据庭审查明的事实，案涉承包地共计3.277亩，原丹棱镇政府给付原告青苗补偿费标准为6000元/亩，该标准系本次征地的安置补偿方案中成片林的最高补偿标准。但是，综合考量原丹棱镇政府违法对原告承包地上果树进行砍伐及原丹棱镇政府实施该行为是为了公共利益所需等情况，酌情确定在被告主张的青苗补偿费补偿标准的基础上上浮20％，即按每亩7200元（6000元/亩×120%）计算。据此，被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为23594.4元（3.277亩×7200元/亩），扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费19659元后，还应支付原告青苗损失3935.4元。 综上所述，齐乐镇政府是本案的适格被告，原告吴清林有取得本案国家赔偿的权利。被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为23594.4元，扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费19659元后，还应支付原告青苗损失3935.4元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项、第三十六条第（一）、（四）、（八）项的规定，判决如下： 被告丹棱县齐乐镇人民政府在本判决生效之日起十日内赔偿原告吴清林赔偿金3935.4元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  姚晓莉 人民陪审员  周定远 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2019）川1402行赔初32号 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条第（三）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： … （三）违法征收、征用财产的； 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； … （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； … （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。