广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行终69号 上诉人（原审原告）覃裕伦，男，1973年2月4日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 被上诉人（原审被告)来宾市公安局交通警察支队，住所地来宾市兴宾区麒麟路136号。 法定代表人陆柳华，支队长。 委托代理人周宏天，来宾市公安局交通警察支队民警。 委托代理人卢彪，广西万益（来宾）律师事务所律师。 上诉人覃裕伦因与被上诉人来宾市公安局交通警察支队道路交通行政处罚纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院（2019）桂1302行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月16日立案受理，并依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。上诉人覃裕伦，被上诉人来宾市公安局交通警察支队委托代理人周宏天、卢彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月23日16时32分，覃裕伦驾驶粤Ｂ×××××号小型普通客车行驶至来宾市兴宾区迎宾路麒麟路口，后覃裕伦将该车停放在迎宾路西一巷的天夫超市门前的人行道上，被来宾市公安局交通警察支队一大队民警查处。2019年1月15日，来宾市公安局交通警察支队作出《公安交通管理行政处罚决定书》（来公交决字〔2019〕第451300-2000015562号），决定给予覃裕伦罚款1500元，吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。覃裕伦不服，遂向该院提起行政诉讼，请求依法判决。另查明，粤Ｂ×××××号小型普通客车登记所有人为覃寿柳，初次登记日期：2005年4月7日，检验有效期止：2014年4月30日，保险终止日期：2014年4月26日。 原审法院经审理认为，根据《机动车强制报废标准规定》第二条规定：根据机动车使用和安全技术、排放检验状况，国家对达到报废标准的机动车实施强制报废。第四条第（四）项规定：已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第（三）项规定：小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次。根据上述规定，在本案中，覃裕伦驾驶的粤Ｂ×××××号小型普通客车检验有效期止为2014年4月30日，至2018年10月23日止连续4个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志，达到强制报废标准。同时，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处以二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十五条规定：驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车上道路行驶，驾驶摩托车、拖拉机的，处500元罚款；驾驶机营运载客汽车的，处2000元罚款；驾驶其他机动车的，处1500元罚款。覃裕伦驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶，来宾市公安局交通警察支队决定给予覃裕伦罚款1500元，吊销机动车驾驶证的行政处罚，符合上述规定。《公安部关于修改的决定》第十三条第一款第（七）项规定：有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：（一）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、震颤麻痹、××、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的；（二）三年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的；（三）造成交通事故后逃逸构成犯罪的；（四）饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的；（五）醉酒驾驶机动车或者饮酒后驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满五年的；（六）醉酒驾驶营运机动车依法被吊销机动车驾驶证未满十年的；（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的；（八）驾驶许可依法被撤销未满三年的；（九）法律、行政法规规定的其他情形。覃裕伦驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶，依法被吊销机动车驾驶证未满二年的，不得申请机动车驾驶证，因此，来宾市公安局交通警察支队决定给予覃裕伦两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，符合上述规定。对覃裕伦提出的执法人员驾驶涉案车辆离开现场违法的问题，执法人员驾驶涉案车辆离开现场是依法代表行政机关履行职务的行为，其不等同于个人的驾驶行为，因此，来宾市公安局交通警察支队执法人员驾驶涉案车辆离开现场的履行职务行为不存在违法性。对覃裕伦提出的来宾市公安局交通警察支队未对运输料蔗的无号牌车辆进行处罚的问题，不是本案的审理范围，且是否对上述车辆进行处罚，均不影响来宾市公安局交通警察支队对覃裕伦行为违法性的处罚。综上，来宾市公安局交通警察支队作出前述行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，予以维持。覃裕伦的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回覃裕伦的诉讼请求。 上诉人覃裕伦提出上诉称，被上诉人来宾市公安局交通警察支队作出的来公交决字〔2019〕第451300-2000015562号《公安交通管理行政处罚决定书》不尊重客观事实，有失公平。上诉人当时已将涉案车辆停在来宾市兴宾区迎宾路、麒麟路口的路边树下，违法行为已停止，并非处罚决定所认定的实施驾驶行为。被上诉人的执法人员扣留涉案车辆时未按规定拖走离开现场，而是驾驶涉案车辆离开，同是涉案车辆，上诉人驾驶违法，被上诉人驾驶上路不违法，被上诉人执法存在双重标准。每年度砍运料蔗进场，来宾市兴宾区所有运输料蔗的都是无号牌车辆，同样给交通安全带来很大的隐患，被上诉人均未按照法律规定采取相应处罚措施，同样存在执法的双重标准。被上诉人在当时查处后近2个月后才补制作笔录，程序违法。综上，一审法院作出的判决错误，请求二审法院撤销一审判决和被诉行政处罚决定书，依法裁判以维护上诉人的合法权益。 被上诉人来宾市公安局交通警察支队答辩称，因上诉人驾驶已达报废标准的涉案车辆上路行驶，被上诉人经法定程序，依法作出罚款1500元，吊销机动车驾驶证的行政处罚，被诉行政处罚决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 双方当事人在二审审理过程中没有提出新的证据。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被上诉人来宾市公安局交通警察支队具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款规定，对驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的驾驶人，公安机关交通管理部门处以二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十五条规定，驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶，驾驶摩托车、拖拉机的，处500元罚款；驾驶营运载客汽车的，处2000元罚款；驾驶其他机动车的，处1500元罚款。本案中，上诉人覃裕伦驾驶已达到报废标准的小型普通客车上道路行驶的违法行为，有查处经过照片及视频、询问笔录、机动车信息查询等证据予以证实。被上诉人来宾市公安局交通警察支队对覃裕伦作出罚款1500元，并吊销机动车驾驶证的行政处罚，符合上述法律法规规定。因覃裕伦驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶，依法被吊销机动车驾驶证，被上诉人来宾市公安局交通警察支队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第七项对上诉人覃裕伦申请机动车驾驶证进行限制，限其两年内不得重新取得机动车驾驶证，亦无不当。被上诉人来宾市公安局交通警察支队在履行受案、调查询问、告知、听证、审批等相关程序后，作出被诉行政处罚决定，程序合法。上诉人覃裕伦主张其当时停车在路边，违法行为已停止，经查，上诉人覃裕伦驾驶涉案车辆上道路行驶的事实清楚，有查处经过照片及视频等证据予以证实，覃裕伦驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶，在中途停靠期间被查处，视为整个驾驶行为的持续状态，属于实施违法驾驶行为。上诉人主张并非实施驾驶行为的理由不能成立，本院不予支持。对于上诉人提出的被上诉人驾驶涉案车辆离开现场违法的问题，被上诉人如何将扣留的涉案车辆运离现场与本案行政处罚程序无关，不影响被诉行政处罚行为的合法性。上诉人提出的被上诉人未对其他运输料蔗的无号牌车辆违法行为进行处罚的问题，也与本案被诉行政行为无关联，不属于本案的审理范围，不影响被上诉人对上诉人违法驾驶行为的处罚，上诉人对其反映的问题可以通过举报投诉途径解决。 综上所述，上诉人覃裕伦提出的上诉理由不能成立，本院不予支持，被上诉人来宾市公安局交通警察支队作出的被诉行政处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人覃裕伦负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 覃权耀 审 判 员 闭振鹏 审 判 员 韦柳林 二〇一九年十二月二十日 法官助理 樊鳚聪 书 记 员 黄 莉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。