陕西省延川县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)陕0622行初101号 原告：杨亚强，男，生于1973年3月9日，汉族，小学文化，陕西省延安市安塞区真武洞前街迎宾巷A座001号，无业，现无固定住址。 委托代理人：杨亚锋，男，生于1964年6月17日，汉族，中专文化，陕西省蒲城县城关镇东大街六号妇幼保健站100号居民，蒲城县妇幼保健院医生，现住该处，系杨亚强二哥。 被告：延安市安塞区社会救助管理办公室。住所地：安塞区社会福利中心。 法定代表人：韩夙琦，延安市安塞区社会救助管理办公室主任。 委托代理人：袁军，延安市安塞区社会救助管理办公室副主任。 被告：延安市安塞区白坪街道办事处。住所地：安塞区白坪街道。 法定代表人：谭佚凡，延安市安塞区白坪街道办事处主任。 委托代理人：刘亚飞，延安市安塞区白坪街道办事处民政站站长。 被告：延安市安塞区白坪街道城南社区居民委员会。住所地：安塞区白坪街道。 法定代表人：张杰，白坪街道城南社区居民委员会主任。 委托代理人：赵永强，白坪街道城南社区居民委员会党总支书记。 第三人：延安市安塞区农业农村局。住所地：安塞区一道街。 法定代表人：周赟，延安市安塞区农业农村局局长。 委托代理人：黄金龙，延安市安塞区农业农村局副局长。 第三人：延安市安塞区农业技术推广中心。住所地：安塞区文化大楼22楼。 法定代表人：冯青春，延安市安塞区农业技术推广中心主任。 原告杨亚强诉被告延安市安塞区社会救助管理办公室（以下简称“安塞社会求助办”）、延安市安塞区白坪街道办事处（以下简称“白坪街道办”）、延安市安塞区白坪街道城南社区居民委员会（以下简称“城南居委会”）及第三人延安市安塞区农业农村局（以下简称“安塞农业局”）、延安市安塞区农业技术推广服务中心（以下简称“安塞农技中心”）不履行法定职责一案，本院于2019年10月22日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书，并依法组成合议庭于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告杨亚强的委托代理人杨亚锋、被告安塞社会求助办的委托代理人袁军、被告白坪街道办的委托代理人刘亚飞、被告城南居委会的委托代理人赵永强、第三人安塞农业局的委托代理人黄金龙、安塞农技中心的法定代表人冯青春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨亚强诉称，原告是残疾人，没有职业，没有固定住址，户口登记安塞区真武洞派出所，非农业集体户口，安塞区真武洞前街迎宾巷A座001号。原来原告父亲是农业局干部，工作单位安塞区农业技术推广服务中心，原告随父亲生活，住安塞县农业局家属院，院内原有窑洞12孔，原告家占一孔窑洞，后来拆除建家属楼（指现在安塞区人民政府大院后方，也是老干局楼后方农业局家属楼），解决了农业局所有干部职工的住房生活问题，原告因无钱购房，就走上了流浪生活，后来原告以书面形式向安塞区政府各有关部门反映原告生活困难问题，没有任何单位任何人搭理原告。原告父亲杨瑛去世后，原告更加困难，生活没有着落，低保办不成，五保谈不上（城镇户口国家不实行五保）。2019年6月25日开始，原告哥哥杨亚锋替原告用邮政专递的方式，向安塞区各有关部门递送申请社会救助书，原告于2019年7月16日乘车到达安塞城区后，本人手持申请社会救助书和各种身份证件，亲自向安塞区社会救助管理办公室，白坪街道办事处，白坪街道城南社区居民委员会，民政局递送申请材料，要求社会救助，本人在安塞城区流浪生活了40天，没有任何单位部门救助原告，社会救助管理办公室的办事员答复原告，已经向领导作了汇报，安塞没有开展此项业务，无法办理。白坪街道办事处救助站长刘亚飞答复原告，安塞没有救助站，无法进行救助，民政局办公室同志答复原告，民政局没有权力，权力在基层，归白坪街道办事处刘亚飞管理办理。农业局领导及干部告诉原告，去法院告状，农业局人力挺杨亚强，奉陪到底。以上流浪生活，请求救助事实，原告有以下证据证明，乘车票据，2019年7月17日在安塞区真武洞派出所办理的身份证，半个月后到真武洞派出所领取证件，有安塞区人民医院的看病诊断证明，有白坪街道办事处高苗苗的证明，白坪街道城南社区居民委员会的证明，可以证明在安塞区流浪生活40天的事实。依据中华人民共和国相关的法律和政策规定，也是事实逼迫原告提起诉讼，请求判决被告安塞社会救助办、白坪街道办、城南居委会以及第三人安塞农业局、安塞农技务中心共同解决原告就业救助问题。 被告安塞社会救助办辩称，原告申请的就业救助不在安塞社会救助办工作范围内。 被告白坪街道办辩称，原告的申请也不在白坪街道办的工作范围内。 被告城南居委会辩称，原告于2019年7月16日到安塞区，之后到城南居委会更换原告的残疾证，居委会也给原告办理了相关手续。其次安置原告工作问题不在居委会工作范围内。原告父亲工资拖欠问题应向相关部门诉求，居委会没有权利解决。原告提到的住房救助问题，如果符合条件，应先向居委会申请廉租房补贴金，享受之后再申请廉租住房，但是截至现在居委会未收到原告任何申请，包括低保申请。原告的诉讼比较笼统，没有办法给原告提供服务。 第三人安塞农业局述称，原告父亲原是安塞农技中心退休干部，具体由农技中心答辩。 第三人安塞农技中心述称，原告的父亲原来是安塞农技中心退休干部。对于退休干部，农技中心就是把工资发放给退休干部。原告父亲去世后，农技中心已经把其父亲的抚恤金发放给原告二哥杨亚锋，现在又把原告纳入遗属生活补助对象，每年发放4200元，相关文件人社局已经作出，并已移交给财政局按文件发放。农技中心能做的已经做到位，至于原告的住房问题不在农技中心的工作范围内。 原告向本院提供以下证据(均为复印件)： 证据一：残疾人证，户口登记卡一份，安塞区农业农村局证明一份，城南社区居委会证明一份，火车票复印件二张，安塞区人民医院诊断证明一份。证明目的：原告在安塞区流浪生活了40多天。 证据二：快递单四张，申请社会救助书一份，2010年3月30日安塞县委组织部文件一份，残疾人就业条例一份。证明目的：原告向被告及第三人申请救助问题，至今没有答复。 被告安塞社会救助办向本院提供安塞区社会救助管理办公室法人证书复印件一份。证明目的：安塞社会救助办的工作职责范围。 被告白坪街道办向本院提供以下证据(均为复印件): 证据一：杨亚强的户籍证明一份。证明目的：原告是2019年7月17日以集体户的名义迁入白坪街道办的辖区，但是原告的社会救助书是2019年7月16日寄的。 证据二：白坪街道办对原告的答复件一份。证明目的：白坪街道办对原告的救助申请做出了答复。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告起诉的诉讼请求为判决被告安塞社会救助办、白坪街道办、城南居委会以及第三人安塞农业局、安塞农技务中心共同解决原告的就业救助问题。原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，故对原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨亚强的起诉。 原告预交的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  张志成 人民陪审员  冯海涛 人民陪审员  惠君丽 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  樊倩倩 本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉