贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）黔0102行赔初16号 原告：贵州梵净山实业有限公司。 住所地址：本市花溪区孟关乡沙坡村。 法定代表人：杨秀发，该公司董事长。 委托代理人：李宗祥，贵州合兴律师事务所律师，执业证号：15201201010318740。 委托代理人：王竣玉，贵州合兴律师事务所律师。 被告：贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府。 住所地址：本市花溪区孟关乡。 法定代表人：简秀华，乡长。 出庭负责人：龙超林，副乡长。 委托代理人：刘凯，贵州黔鹰律师事务所律师，执业证号：15201201410792010。 委托代理人：查俊杰，贵州黔鹰律师事务所律师，执业证号：15201198510413741。 原告贵州梵净山实业有限公司诉被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府城建行政赔偿一案。本院于2018年5月16日立案，2018年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月2日公开开庭审理了本案。原告贵州梵净山实业有限公司的委托代理人李宗祥、王竣玉，被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府的委托代理人查俊杰、刘凯，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵州梵净山实业有限公司诉称，被告2015年12月7日作出强制执行决定书，2015年12月25日对原告建筑面积约为35000平方米的框架及钢架结构建筑物和构筑物进行了强制拆除行为，导致原告停业至今，无法恢复经营。该强制拆除行为给原告造成了极为严重的物质损失，包括仓储的轮胎压覆损失、原告公司无法经营的经营损失及原告公司停业所导致的关于轮胎销售的代理资质的权利损失、商业违约、租赁损失等等。上述强制执行决定书已被法院生效法律文书予以撤销。强制拆除行为也被法院生效法律文书确认违法。现请求：1、判令被告赔偿原告经济损失赔偿金合计91356600元；2、判令被告赔偿原告厂房重建损失69344160元。 原告贵州梵净山实业有限公司向本院提供的证据材料有：1、营业执照、法定代表人证明、法定代表人身份证，证明原告主体身份。2、（2016）黔0102行初1号、（2016）黔010行终190号、（2017）黔0102行初310号、（2017）黔01行终436号行政判决书，证明被告作出的强制执行决定书被依法撤销，其强制拆除行为被确认违法。3、收发文件薄，证明原告2018年1月8日向被告申请赔偿。4、房屋所有权证、他项权证、房屋征收现场勘查表及土地使用权证，证明房屋被拆除前，原告公司房屋状况。5、信访事项处理意见书、房屋面积统计，证明摸底表计算面积与信访答复所认定的面积。6、2015年12月24日账面库存汇总表，证明被强制拆除时的库存实际情况。7、轮胎清点清单，证明轮胎有被告在管理，因被告保管不善被丢失。8、经销轮胎的厂家报价，证明轮胎的价值，以此计算轮胎价格。9、仓库租赁合同，证明租赁损失，强拆时出租的仓库面积及单价。10、购销合同，证明原告的经营情况以及购销金额，用于计算原告的经济损失。11、应收账款汇总表，证明原告的应收款因被强拆导致无法收回的损失。12、利息损失清单，证明原告在强拆之后的利息损失。 被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府辩称，涉案房屋没有向相关部门申报修建手续，是违章建筑，本身不具备合法性，根据相关法律规定，国家赔偿针对的对象是合法权益，故依法不应予以赔偿。原告的轮胎损失如有证据证明是被告行为导致，应当根据损害时的价值予以赔偿。原告对外经营签订的合同，包括借款合同及其产生的利息、经营利润等损失属于间接损失，不应由被告承担。本案诉争违章厂房之前被被告下达过责令整改通知、限期拆除决定书等，说明原告违法事实的存在，原告在接受到了被告的违法通知后拒不改正，依然保持违法状态，因此对于原告的直接经济损失，其本身应当承担主要责任。 被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府向本院提交如下证据、依据：1、组织结构代码证，证明主体资格。2、（2016）黔0102行初1号、（2016）黔010行终190号、（2017）黔0102行初310号、（2017）黔01行终436号行政判决书、发改局、城乡规划局文件，证明法院认定原告的房屋是违章建筑的事实，原告有35000个平方米的房屋没有办理手续。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；证据2中的判决书证明目的不认可，法院没有认定原告的房屋是违章建筑，两份文件与本案无关，且不具备证据效力，达不到被告的证明目的。 被告对原告提交的证据1、3无异议。证据2真实性、合法性无异议，判决书都认可了原告修建的35000平方米砖混及钢架建筑物没有办理规划和建设许可，被告对原告修建违章建筑的违法行为提前进行了充分告知。证据4土地权证无异议，房屋征收现场勘查表是复印件，评估公司的资质、鉴定人资质，原告没有提供证据证明，不能作为事实的认定依据。证据5是复印件，均不认可，不能证明原告主张其损失是合法权利。证据6是原告自制，不能作为认定事实的依据。证据7达不到证明目的。证据8真实性不认可，原告提供的是新胎的价格，新胎和旧胎的价值不一致。证据9真实性、合法性不认可，租赁的标的是违章建筑，租赁合同无效。证据10不予认可，仅凭合同不能证明买卖行为的存在以及买卖行为的具体规格。证据11真实性不认可，没有会计经办人签字。证据12三性及证明目的不予认可，是经营权的损失，依法不能进行赔偿。 本院对以下证据作如下确认：对原告贵州梵净山实业有限公司提交的证据1-3及被告提交的证据1-2真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据4-12关联性不予确认。 经审理查明，原告贵州梵净山实业有限公司于2011年以出让方式取得花溪国用（2011）第7613-7620号国有土地使用证，土地面积共计50.935亩，用途分别为工业、办公、住宅和厕所。该土地上方有原孟关砖瓦厂的部分1958年修建的老厂房约1万多方。原告于2010年至2012年年底在该老厂房的基础上进行改建仓库及物流园，共计35000平方米左右，该建筑（构筑物）未办理相应的产权登记。被告向原告作出了责令整改通知书、限期拆除决定书、强制拆除催告书、强制执行决定书，要求原告对上述建筑（构筑物）自行拆除。2015年12月25日，被告组织人员将原告的上述建筑物、构筑物进行强制拆除，现场未制作笔录，也未对原告上述建筑物、构筑物内存放的商品轮胎进行清点和搬离，导致原告所有的大批商品轮胎被压在废墟下。被告的上述强制执行决定书以及强制拆除行为已经生效的（2016）黔0102行初1号、（2017）黔01行初310号行政判决书予以撤销、确认违法。2018年1月8日，原告向被告申请行政赔偿。被告未予以答复，亦未予以赔偿。原告不服，诉至本院，诉请如前。 庭审中，庭审中，原告申请对轮胎库存数量和金额进行审计，申请对位于贵阳市花溪区的土地及房地产进行评估。被告申请对轮胎的质量进行鉴定。本院分别于2018年11月19日、2019年4月1日、2019年4月23日，将上述审计、评估申请及相关材料提交至鉴定评估机构。2019年11月11日，贵阳德华联合会计师事务所向我院作出退回委托审计的说明，因贵州梵净山实业有限公司至今未缴纳本项目的审计费用，我所无法开展相关的审计工作，现将贵院提供的案件相关审计资料退回。2019年11月25日，被告明确表示对轮胎质量不再进行鉴定。本院书面告知被告应在规定的期限内缴纳鉴定费用，被告逾期仍未缴纳，应承担相应的法律后果。 原告的赔偿清单：一、仓储货物损失：1、大轮胎18957条，金额25206750元；2、小轮胎17624条，金额8101482.15元；3、大、小钢盆952个，金额820250元；4、轮胎垫带2000条，金额50000元；5、内胎6000条，金额600000元；6、三包理赔轮胎、照顾理赔轮胎损失6700条，金额6030000元。以上合计40808482.15元。二、欠付银行及私人利息：2015年12月25日至2018年6月30日各种借款284821394.16元，产生利息84456410.17元，金额90198284.95元。三、全省1200家下游商户铺底资金损失：因强拆造成企业对下游商户供货违约，使公司对下游商户铺底资金全部损失，共计金额14638849.34元。四、房屋租赁损失：因强拆导致公司无法经营，公司共有仓库面积36546.49平方米，以月租每平方米35元计算，2015年12月25日至2018年6月30日共计54个月租金损失为金额69072866.1元。五、经营利润损失：因强拆导致公司无法经营，停业至今，按照公司强拆之前4年的平均完成业务量计算，造成公司2015年12月25日至2018年6月30日经营损失合计金额29566.57元。六、员工工资金额4357176元。7、34672.08平方米被强拆房屋恢复重建费用按照每平方米2000元的重建标准计算，金额69344160元。八、公司损失11个轮胎品牌省级总代理权，金额无法确定，待评估。 本院认为，被告虽依法具有对违法建筑进行查处的职权，但其拆除原告房屋的行为因缺乏强制执行的依据且违反法定程序，被人民法院生效判决依法确认违法，原告有权提起行政赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述规定，在行政赔偿诉讼中，原告对违法行为是否造成实际损失、具体损失数额多少承担举证责任。 关于原告主张轮胎损失的请求，原告主张其库存轮胎共计43000条，被告在强拆时未对屋内物品进行清点，也未将屋内物品搬出，事后经过清点轮胎为27000条，也未交由专人保管。虽然原告在调解过程中同意轮胎的损失在差额部分进行协商。因现双方无法协商一致，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，被告未能提交证据证明房屋被强制拆除时原告存放在屋内的轮胎的数量、规格、品牌等，事后也未对压在屋内的轮胎及时进行清点和保存，故应由被告承担举证不能的法律后果。庭审中，被告申请对案涉轮胎的质量申请鉴定，因未依法进行缴纳评估费用，其亦应承担举证不能的后果，现被告不能提交证据证明现存轮胎符合安全使用条件，而因轮胎的使用与使用者的生命财产安全有重大关联，本院不能判令被告将剩余轮胎返还原告，本院对原告主张被告支付轮胎损失赔偿金40808482.15元予以支持，对尚由被告保存的轮胎由被告自行处理。 关于原告主张被告支付欠付银行及私人利息90198284.95元、全省1200家下游商户铺底资金损失14638849.34元、房屋租赁损失69072866.1元、经营利润损失29566.57元、员工工资金额4357176元以及公司损失11个轮胎品牌省级总代理权，金额无法确定，待评估的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告的上述请求不属于直接损失的范围，本院不予支持。 关于原告主张被强拆房屋34672.08平方米的重建费69344160元的请求，原告被强拆的房屋未在规划部门办理合法建房手续，也并非原告为生活居住所需修建，故原告的请求无法律依据，本院不予支持。据此，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（三）项、第（八）项《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府支付原告贵州梵净山实业有限公司赔偿金人民币40808482.15元。 二、驳回原告贵州梵净山实业有限公司的其他赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  陈 丽 人民陪审员  李春梅 二〇一九年十二月三十日 法官助理   黄鹏菲   书记 员  成应美