福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽01行初381号 原告林春新，男，1965年6月7日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。 委托代理人田亚红、王超，北京创为律师事务所律师。 被告福州市仓山区人民政府，住所地福州市仓山区闽江大道236号。 法定代表人梁栋，区长。 委托代理人刘娴，该单位工作人员。 委托代理人许攀，福建闽天律师事务所律师。 原告林春新诉被告福州市仓山区人民政府履行法定职责一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告林春新及其委托代理人田亚红、王超、被告福州市仓山区人民政府委托代理人刘娴、许攀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林春新诉称，原告是福建省仓山区盖山镇后坂村村民，其合法使用位于后坂村××土地并××后××号房屋。该房屋现因“鼓山大桥连接线南侧地块一Ａ地块项目”面临征收，原告的房屋面临征收，征收补偿情况一直未谈拢，原告也未签订任何安置补偿协议。原告于2019年7月19日向被告邮寄送达《行政协调申请书》（以下简称“申请书”），盖山镇人民政府于2019年8月5日作出回复为盖信访告知函［2019］451号《信访事项受理情况告知单》，该告知单中说明被告将原告提交的《行政协调申请书》认定为信访文件，并由其进行答复。依据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，原告认为被告将原告提交的《行政协调申请书》认定为信访文件，不履行法定职责的行为，侵犯了原告的合法权益。故原告提起行政诉讼，请求：一、依法确认被告于2019年7月23日收到原告提交的《行政协调申请书》认定为信访文件，未履行法定职责的行为违法；二、责令被告在法定期限内对原告提交的《行政协调申请书》依法进行处理；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据：A1.福州市仓山区人民政府榕（仓）土征告（2015）13号《征收土地公告》复印件、《安置补偿方案》复印件各一份，证明原告房屋所在地涉及征收项目；A2.原告于2019年7月19日提交的《行政协调申请书》、盖山镇人民政府于2019年8月5日作出的盖信访告函[2019]451号《信访事项受理情况告知单》复印件各一份，证明被告将原告提交的《行政协调申请书》认定为信访材料，未依法履行职责予以处理，侵犯了原告的合法权益。 被告福州市仓山区人民政府辩称，一、答辩人并非适格的协调主体。原国土资源部作出的《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》[国土资发[2006]133号]中第二条第（三）项规定：“在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调”。由此观之，适格的行政协调主体，必须在行政争议双方当事人以外的其他行政主体中产生。因涉案征地补偿方案系由答辩人批准组织实施，从某种意义上讲，就征地补偿安置标准产生争议的双方当事人，是原告与答辩人。原告如再向答辩人申请协调，明显违背行政程序应具有的基本的客观、公平、正当原则。因此，答辩人并非适格的协调主体。二、案涉集体土地的《征地协议书》已经签订。2015年11月21日，福州市仓山区土地收储中心与福州市仓山区盖山镇人民政府、福州市仓山区盖山镇后坂村委会签订了《征地协议书》，其中按照《征地补偿安置方案公告》中的征收补偿标准计算了原告所述后坂村涉征集体土地的征地补偿费。为此，实际上后坂村已经认可了《征地补偿安置方案公告》中所载的各项征地补偿安置标准。现原告再认为上述标准太低故尚未签订征地补偿协议，因而提起行政协调申请，明显缺乏事实依据。原告无权再就征地补偿标准要求协调。三、原告不具有提起征地补偿标准协调的主体资格。根据《福建省实施办法》第二十四条第二款的规定，就征地补偿安置方案所载各项征地补偿安置标准申请协调的适格主体，是被征地单位和土地承包经营者。然而本案中，原告既不是被征地单位，也未提交其在后坂村享有农村土地承包经营权的任何有效证据材料。原告不具有提起行政协调的主体资格。四、原告提出的协调申请超出征地补偿安置方案公告中确定的申请期限。原福州市国土资源局仓山分局于2015年8月31日作出的《征地补偿安置方案公告》（榕仓国土征公告[2015]13号）第三条明确告知了提出异议期限为公告之日起15日。假设原告在后坂村确实享有农村土地承包经营权，属于土地使用权人，但原告于2019年才向答辩人提出行政协调申请，早已经超出了上述期限。五、答辩人的行为对原告的权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款以及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》[国法（2011）35号]第一条等规定，针对征地补偿安置标准进行协调，仅仅是解决征地补偿安置纠纷的过程性行为，但并非申请行政裁决（行政复议）的前置性行为。即便原告未申请行政协调，原告也有直接就征地补偿安置方案申请行政复议的权利。假设原告所述答辩人未依法处理裁决申请的事实成立，也不影响原告进一步寻求救济的权利。因此，原告所认为的答辩人“未履行法定职责”，对原告的权利义务不产生实际影响。综上，请求贵院依法驳回原告林春新的起诉。 被告向本院提交了如下证据：B1.《征地补偿安置方案公告》（榕仓国土征公告[2015]13号）、B2.《征收土地公告、征地补偿安置方案公告情况回执函》、村委会村务公开栏粘贴的照片、福州日报进行刊登复议件，B1与B2共同证明涉案征收土地公告及征地补偿安置公告已于2015年9月22日在福建日报上进行公告，并于2015年10月27日在后坂村委会粘贴公布。根据该公告内容，若土地使用权人对征地补偿安置方案有异议的，应当在本公告之日起十五日内以书面形式向所在地政府提出，由所在地政府协调。但原告至2019年7月才提起协调，超过期限；B3.《征地协议书》，证明因在公告期内，未有人对征地补偿安置方案提出异议，故涉案土地的征收补偿问题，盖山镇后坂村村委会已经与福州市仓山区土地收储中心、福州市盖山镇人民政府签订了《土地补偿协议书》，就有关土地的补偿问题达成了一致意思表示，几方对于征收补偿标准已经没有争议，故原告提起本案之诉，不具有诉的利益。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对B1的真实性、关联性不持异议，合法性、证明目的不予认可。该证据为公告及公告回执，仅为行政机关发布的程序性文件，系涉案征收项目的报批材料之一，并不是正式的安置补偿方案。涉案项目正式的安置补偿方案于2018年12月20日公布。且该份前置性补偿安置方案文件在程序上并非依法进行公告、制定过程中未实际征求被征收村民的意见，补偿方案的制定标准过低、不具备合法性依据。同时《土地管理法》及其实施条例和福建省实施《土地管理法》办法、《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》等相关文件均没有对提出协调补偿申请的期限作出相应的规定，故该证据同样达不到其证明目的。对B2的三性及证明目的不予认可。基于征收方并未实际对征收文件进行公告的事实，原告及广大被征收人也从未见过被告提交的公告文件，在程序上依据《征收土地公告办法》第四条，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，结合村委会答复可知其公告时间为2015年10月27日，远远滞后于批复作出之日2015年7月28日后10个工作日进行公告的法定要求，并未及时依法公告。同时提供报刊为复印件、内容难以辨认。照片模糊不清，没有载明拍摄时间、拍摄地点，更不能不能证明公告的持续性。对B3的真实性、关联性予以认可，合法性、证明目的不予认可。该内容仅能证明被征地单位村委会同意配合征收方组织实施征收行为，但所依据的补偿标准系证据1公告的内容，签订该协议时正式的补偿方案还未确定，原告作为被征收房屋的实际所有权人及土地的合法使用人，对补偿方案仍有权利提起异议并申请被告进行协调与征收工作的实施推进并不矛盾，该组证据达不到被告的证明目的。同时，征地行为应当征求被征收人的意见，村委会在没有征求广大被征收人意见的情况下与征收部门签订该协议，其合法性不予认可。 被告对原告提供的证据的质证意见如下：对A1的真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，仅凭两份公告不能证明原告房屋所在地涉及征收项目。对A2的真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，被告没有该项法定职责。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2015年8月31日，福州市国土资源局仓山分局发布榕仓国土征公告[2015]13号《征地补偿安置方案公告》。2015年10月27日，该公告张贴于村务公开栏。2019年7月19日，原告向被告寄送《行政协调申请书》，要求对被征用土地及房屋的征地补偿标准进行协调提高。2019年8月5日，福州市仓山区盖山镇人民政府向原告出具了《信访事项受理情况告知单》，告知原告其致信仓山区政府，请求对被征收的后坂村集体土地及房屋的政府补偿标准进行协调提高的信访事项，已由仓山区信访局转送盖山镇政府，关于拆迁政策及补偿标准非我镇制定，该信访事项不属于我镇职权范围，我镇不予受理，建议前往仓山区房管局及仓山区建设房屋征收有限公司反映。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案被告仓山人民政府具有对其辖区内的被征收土地及房屋的补偿标准进行协调的法定职责。原告林春新因其坐落于仓山区××山镇后坂村××及××号房屋被征收，向被告寄送《行政协调申请书》，被告理应在法定期限内对原告的申请作出处理，但被告将其作为信访件并转至福州市仓山区盖山镇人民政府不当。故被告存在不履行法定职责的情形，应责令其履行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告福州市仓山区人民政府应于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告林春新的《行政协调申请书》作出行政行为。 本案一审案件受理费50元，由被告福州市仓山人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  俞淑娟 审判员  谢红波 审判员  曾 莹 二〇一九年十二月二十八日 法官助理林妍 书记员张密儿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。