福建省福州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽01民终9122号 上诉人（原审被告）：福州市马尾区琅岐镇人民政府，住所地福建省福州市琅岐经济区琅岐镇团结路133号。 法定代表人：姚兴利，镇长。 委托诉讼代理人：陈景铭，福建知茂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄睿，福建知茂律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：林永昌，男，1974年2月21日出生，汉族，住福建省福州市马尾区。 委托诉讼代理人：佟伟，北京市康达律师事务所律师。 上诉人福州市马尾区琅岐镇人民政府（以下简称琅岐镇政府）因与被上诉人林永昌合同纠纷一案，不服福建省福州市马尾区人民法院（2019）闽0105民初724号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 琅岐镇政府上诉请求：1.撤销一审民事判决，并改判驳回林永昌的全部诉讼请求；2.判令本案一、二审诉讼费用全部由林永昌承担。事实与理由：在林永昌被征收苗木的市场价值评估报告经审核并批复同意后，琅岐镇政府通过福州市马尾区琅岐镇海屿村民委员会（以下简称海屿村委会）与林永昌重新协商达成《补偿协议》，明确林永昌所种植的苗木按7319474元进行征收补偿，林永昌对该协议至今未提出任何异议，并已足额领取全部补偿款，琅岐镇政府不应承担额外的付款义务，依法应予以撤销一审判决，并改判驳回林永昌的全部诉讼请求。一、林永昌被征收苗木的市场价值经依法评估、审核及批复已确定为7319474元。二、琅岐镇政府根据相关会议纪要规定，通过海屿村委会与林永昌就其所种植苗木重新协商达成征收补偿协议，并已付清差额补偿款，不存在欠款问题。2018年8月，马尾区常委、琅岐经济区党工委主任、管委会主任、福州绕城高速公路马尾段征迁指挥部总指挥主持召开专题会议，同意依据评估报告给予林永昌苗圃7319474元补偿。后经协商，琅岐镇政府通过海屿村委会与林永昌重新签订《补偿协议》，明确约定支付林永昌7319474元补偿款，之后琅岐镇政府已按约向林永昌支付了尾款1019474元。 林永昌辩称，一审判决事实认定客观，适用法律公正，二审应予驳回上诉，维持原判。一、琅岐镇政府的上诉请求和理由缺乏事实依据，应不予采信。1.从本案的基本事实可以证实，琅岐镇政府正是征收补偿安置林永昌的责任主体，琅岐镇政府提出自己并不是征收补偿安置义务人，显然是要推卸责任，逃避补偿付款义务。2.2016年8月，正是由于琅岐镇政府组织策划实施了搬迁行为，造成林永昌红线内69.67亩的苗木被误清，造成经济损失人民币一千余万元。3、事件发生后，琅岐镇政府与林永昌就补偿经济损失经过数次协商谈判，琅岐镇政府提出赔偿林永昌补偿款820万元，并明确表示和承诺如果将来福州财政局审定出现核定补偿款数额不足820万元时，琅岐镇政府愿意通过其他途径自行解决核定不足部分。在这种情况下，林永昌才同意与琅岐镇政府签订《承诺书》。现琅岐镇政府只能以财审核定的数额补偿为抗辩理由，显然缺乏诚信原则，无法令人信服。 林永昌向一审法院起诉请求：1.判令琅岐镇政府立即向林永昌支付欠款880526元及自2017年1月1日起至款项还清之日止按银行同期贷款利率计算的利息；2.判令本案诉讼费用由琅岐镇政府负担。 一审法院认定事实：2016年8月，因沈海复线连江洋门至闽侯青口段（即福州征迁工作涉及林永昌承包的苗圃（总面积200亩，其中红线内涉及69.67亩）搬迁，林永昌承包苗圃红线内大部分苗木被误清，造成了经济损失。经林永昌与琅岐镇政府协商后达成一致，琅岐镇政府向林永昌出具《承诺书》一份，确认林永昌红线范围内苗木被误清，造成经济损失820万；同意对林永昌因施工造成的损失由搬迁补偿款改为征收补偿，并承诺将于2016年10月15日前预付首期征收补偿款600万元；林永昌在收到首付款后10日内需将剩余约10亩苗圃（另按搬迁补偿方式处理）搬迁完毕；琅岐镇政府将于2个月内付清尾款220万元。琅岐镇政府在该《承诺书》上加盖公章予以确认。此后，琅岐镇政府依约向林永昌支付了首期征收补偿款600万元，林永昌亦在约定的期限内将剩余的约10亩苗圃搬迁完毕。对于尾款220万元，琅岐镇政府在2017年4月24日、2018年12月11日支付了30万元和ｌ01.9474万元，合计7319474元。另查明，福州市琅岐经济区琅岐镇人民政府的印章自2017年5月26日起废止，更名为福州市马尾区琅岐镇人民政府。又查明，福州绕城高速公路马尾段征迁指挥部（以下简称马尾段征迁指挥部）于2017年3月间向福州市财政投资评审中心送审的《福州绕城公路东南段马尾区境内Ａ7标段琅岐互通建设项目涉及征收林永昌种植苗木市场价值评估项目资产评估报告》【龙健评估字（2016）第143号】，送审金额为8196540元，因苗木价格选取过程、选取依据有瑕疵等原因，福州市财政投资评审中心出具了该评估报告评估结论不合理的审核意见。2018年4月，马尾段征迁指挥部二次送审了该项目评估报告，送审金额为7319474元，福州市财政投资评审中心于2018年7月4日出具榕财投评［2018］616号审核意见,认为经评估公司修改并经估价协会备案后的《福州绕城公路东南段马尾区境内Ａ7标段琅岐互通建设项目涉及征收林永昌种植苗木市场价值评估项目资产评估报告》【龙健评估字（2016）第26号】，依据的法律法规适当，评估报告所设定的条件合适，评估程序、评估方法、评估步骤、评估参数选用、评估报告的撰写基本符合资产评估准则。2018年7月18日，福州市财政局出具榕财建［2018］276号《关于福州绕城公路东南段马尾区境内Ａ7标段琅岐互通建设项目涉及征收林永昌种植苗木市场价值评估项目资产评估报告（二次送审）合规性审核的批复》，同意福州市财政投资评审中心出具的意见，请福州绕城高速公路马尾段征迁指挥部依法依规办理征收补偿手续。琅岐镇政府认为根据【龙健评估字（2016）第26号】《资产评估报告》，林永昌已经足额领取了征收补偿款7319474元，而林永昌认为根据《承诺书》约定，琅岐镇政府仍需向其支付尾款880526元，为此双方发生纠纷，林永昌诉至一审法院。 一审法院认为，尽管《承诺书》的表现形式是琅岐镇政府向林永昌作出的单方承诺,但林永昌对此表示同意并以此为依据提起本案诉讼，且双方当事人亦实际按照该《承诺书》履行了部分的义务。因此,在性质上应视为双方当事人对《承诺书》约定的事项达成了合意，双方当事人均应恪守承诺。琅岐镇政府在向林永昌出具《承诺书》时应当预见案涉苗木的评估金额与双方协商约定的补偿款可能存在不一致的情形，基于此，琅岐镇政府仍在该《承诺书》上加盖公章，视为其已对将来可能出现的风险进行了较为充分的预估，故其应当按《承诺书》约定履行付款义务，现林永昌已经将剩余的苗圃搬迁完毕，则琅岐镇政府也应按约付清全部补偿款。鉴于琅岐镇政府提交的龙健评报字（2016）第26号《资产评估报告》、榕财投评〔2018〕616号《关于福州绕城公路东南段马尾区境内A7标段琅岐互通建设项目涉及征收林永昌种植苗木市场价值评估项目资产评估报告（二次送审）合规性审核意见》、榕财建〔2018〕276号《关于福州绕城公路东南段马尾区境内A7标段琅岐互通建设项目涉及征收林永昌种植苗木市场价值评估项目资产评估报告（二次送审）合规性审核的批复》等证据材料，均系《承诺书》出具之后由马尾段征迁指挥部单方制作的，琅岐镇政府以此为据拒付剩余补偿款项，难以令人信服，一审法院对其抗辩理由不予采纳。 琅岐镇政府已向林永昌支付了补偿款7319474元，现林永昌要求琅岐镇政府按约支付尾款880526元，符合法律规定及《承诺书》约定，应予以支持。依《承诺书》约定，琅岐镇政府本应在2016年12月13日前将尾款支付完毕，但其至今尚未付清款项，故林永昌要求琅岐镇政府以880526元为基数，按银行同期贷款利率计算自2017年1月1日起至款项还清之日止的逾期付款利息，于法有据，一审法院亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条,《中华人民共和国合同法》第八条、第二十五条、第二十六条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决:福州市马尾区琅岐镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内向林永昌支付征收补偿款余额880526元及逾期付款利息（以880526元为基数，自2017年1月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至款项还清之日止）。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14457.17元，由福州市马尾区琅岐镇人民政府负担。 本院二审期间，琅岐镇政府提交了以下证据：1.福州绕城高速公路马尾段征迁指挥部《会议纪要》（第二期），证明：2018年8月17日，相关部门议定依据经福州市财审中心审核并经福州市财政局批复的资产评估报告，给予林永昌苗圃7319474元征收补偿。2.琅岐镇政府、海屿村委会与林永昌签订的《福州绕城公路东南段（马尾区）项目地面物补偿协议》一份；3.海屿村地块农作物（地面物）补偿清单一份，共同证明：经协商琅岐镇政府通过海屿村委会与林永昌于2018年10月26日重新达成补偿协议，一致同意林永昌所种植的苗木按7319474元进行征收补偿。本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审查，本院认为，林永昌对上述证据真实性无异议，故对上述证据的真实性予以确认。 根据本案现有证据，本院对一审法院查明的基本事实予以确认。另查明，2018年8月27日，福州绕城高速公路马尾段征迁指挥部作出《会议纪要》（第二期），同意依据经福州市财政投资评审中心审核，并经福州市财政局批复的经由福建龙健房地产土地资产评估与运营有限公司出具的《福州绕城公路东南段马尾区境内A7标段琅岐互通建设项目涉及征收林永昌种植苗木市场价值评估项目资产评估报告》【龙健评估字（2016）第26号】，给予林永昌苗圃7319474元征收补偿，从福州绕城公路东南段（马尾区）项目征地补偿款（含地面物补偿款）中列支。2018年10月26日，琅岐镇政府、海屿村委会为甲方，林永昌为乙方，双方签订了《福州绕城公路东南段（马尾区）项目地面物补偿协议》，内容：“…1.根据福州绕城高速公路马尾段征迁指挥部《会议纪要》（第二期）精神，支付乙方苗圃7319474元征收补偿。琅岐镇已于2016年11月1日、2017年4月24日分两次支付合计6300000元预付款，现一次性拨付乙方苗圃征收补偿差额补偿款计1019474元。…” 本院认为，由于林永昌承包苗圃红线内大部分苗木被误清，造成了经济损失，琅岐镇政府于2016年10月13日向林永昌出具《承诺书》，同意给予林永昌征收补偿款8200000元。截至2017年4月24日，琅岐镇政府已向林永昌支付了6300000元补偿款。2018年7月，福州绕城高速公路马尾段征迁指挥部送审的《福州绕城公路东南段马尾区境内A7标段琅岐互通建设项目涉及征收林永昌种植苗木市场价值评估项目资产评估报告》【龙健评估字（2016）第26号】，送审金额为7319474元，经福州市财政投资评审中心审核通过，并经福州市财政局批复同意。此后，经过琅岐镇政府、海屿村委会与林永昌协商，双方于2018年10月26日签订了《福州绕城公路东南段（马尾区）项目地面物补偿协议》，明确约定琅岐镇政府支付林永昌苗圃7319474元征收补偿。该协议书是双方的真实意思表示，合法有效。因此，虽然琅岐镇政府此前出具的《承诺书》中同意补偿林永昌8200000元，但此后双方经协商又签订的补偿协议的内容已经就征收补偿款的金额重新作出了约定，且琅岐镇政府已根据补偿协议向林永昌全部支付了征收补偿款，协议已经履行完毕。林永昌在收到全部征收补偿款7319474元后，又要求琅岐镇政府按《承诺书》内容向其支付尾款880526元，缺乏依据，不予支持。林永昌辩称琅岐镇政府承诺福州财政局审定出现核定补偿款数额不足8200000元时，琅岐镇政府愿意自行解决核定不足部分，但未提供相应证据予以证明，对其辩称不予采纳。 综上所述，琅岐镇政府的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销福建省福州市马尾区人民法院（2019）闽0105民初724号民事判决； 二、驳回林永昌的诉讼请求。 本案一审案件受理费14457.17元，由林永昌负担。本案二审案件受理费14457.17元，由林永昌负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴一萍 审判员  陈碧珍 审判员  马 青 二〇一九年十二月十一日 法官助理江丽丽 书记员卞燕冰