上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初1015号原告张祥龙，男，1951年7月17日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人苏维嘉。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告张祥龙不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规自局于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告张祥龙及其委托代理人王玲、崔恩娜，被告浦东规自局的委托代理人苏维嘉、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规自局于2019年4月26日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第043号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)：责令张祥龙(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区和佳路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区林德路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室。原告张祥龙诉称：系争地块的征收口径违法，剥夺了原告的补偿权益，应当按照被征地房屋有证面积288平方米1：1进行补偿，被告遗漏原告儿媳孙全莹的补偿利益，评估分户报告作出前没有公示初步评估结果，未对评估报告进行鉴定，征收材料送达程序违法。被诉责令交地决定认定事实不清、执法程序违法，请求法院判令撤销被告浦东规自局作出的沪浦征地责令[2019]第043号责令交地决定。被告浦东规自局辩称：被诉责令交地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被征地房屋坐落于上海市浦东新区三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号，宅基地使用者为原告张祥龙。2018年2月14日，上海市人民政府作出沪府土[2018]91号《关于批准浦东新区2017年第146批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，被征地房屋所在土地被纳入征收范围。2018年3月30日，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)发布沪[浦]征地告[2018]第037号《征收土地方案公告》。2018年8月6日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2018]第027号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米。经浦东新区政府2018年12月26日批准，签约期限为2019年1月5日至1月19日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第一房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。《浦东新区保障房三林基地地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》已在基地范围内张贴公示。根据张祥龙(户)的上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、调查表、丈量草图、勘丈记录图、面积计算表、使用权审核表、审查意见、土地使用证附图、宅基地使用收费计算表、三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证、情况说明及户籍资料摘录表记载，经上海市浦东新区三林镇人民政府认定，张祥龙(户)实际有证建筑面积为288平方米，户籍在册人口2人，即原告张祥龙及其儿子张枫，另有原告张祥龙的妻子孙蓉霞属于同基地引进被征地房屋立基人员，故该户可申请建房总人口为3人，户口均为农业性质，认定张祥龙(户)可申请建房总建筑面积为135平方米，故无可建未建面积。经投票，确定上海百盛房地产估价有限责任公司为涉案项目的评估机构。评估机构以2018年8月6日为价值时点对被征地房屋进行了评估，房屋1的建安重置单价为1,558元/平方米,成新率为85%,故评估单价为1,324元/平方米，房屋2的建安重置单价为1,439元/平方米，成新率为83%，故评估单价为1,194元/平方米，房屋3的建安重置单价为1,329元/平方米，成新率为87%，故评估单价为1,156元/平方米，另有房屋装饰装修补偿260,065元、附属物补偿43,216元。2018年11月20日，征收实施部门向该户送达了房屋补偿分户报告单。2019年1月14日，又向该户送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因张祥龙(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年3月4日向该户送达具体补偿方案，主要内容为：张祥龙(户)可得房屋货币补偿安置款945,612元，装修补偿款245,307元，附属设施补偿款43,216元。提供浦东新区和佳路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.46平方米，一室一厅，房屋安置价为186,233元；浦东新区林德路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.80平方米，一室一厅，房屋安置价为195,300元；浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积84.35平方米，三室二厅，房屋安置价为295,225元；浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.22平方米，二室一厅，房屋安置价为280,209元。上述四套安置房屋，建筑面积合计273.83平方米，安置价合计956,967元。与张祥龙(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款11,355元，浦东房屋征收中心将支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计288,523元，两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户277,168元，上述费用结算将在补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。2019年3月4日，原上海市浦东新区规划和土地管理局向被征收人户送达两次征地房屋补偿协调会议通知。张祥龙(户)内人员未参加同年3月6日协调会，参加3月7日协调会但未达成协议。浦东房屋征收中心于同年3月18日、3月25日分别向张祥龙(户)送达了《实施补偿的通知》，于同年3月19日、4月1日实施补偿并送达入户通知书、上海银行支票，但该户未在指定地点接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，被告浦东规自局于同年4月26日作出被诉责令交地决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，要求判如所请。以上事实由原告提供的居民户口簿、结婚证及被告提供的沪府土[2018]91号《关于批准浦东新区2017年第146批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪[浦]征地告[2018]第037号《征收土地方案公告》、被征地房屋坐落图、房屋现状调查结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、沪[浦]征地房补告[2018]第027号《征地房屋补偿方案公告》及照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿方案实施告知书及照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同、浦东新区保障房三林基地地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径及张贴照片；协商结果登记表、投票结果登记表、确定估价机构结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、评估机构营业执照及资质证书；上海市集体土地房屋补偿评估分户报告及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证；上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、调查表、丈量草图、勘丈记录图、面积计算表、使用权审核表、审查意见、土地使用证附图、宅基地使用收费计算表、三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证、情况说明、户籍资料摘录表、可安置人口及可建未建房屋建筑面积认定情况公示及照片、张贴公告(示)见证单、关于张祥龙(户)房屋占地和建筑面积情况说明、可申请建房认定基本情况表、建筑面积计算明细表；房源调拨单、清单、价格表、不动产权证书、上海市房地产权证、上海市不动产登记簿、房地产估价报告单、空房证明；征收房屋补偿谈话记录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于张祥龙(户)补偿安置计算说明、安置房价格计算、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、征地房屋补偿协调会签到表、会议记录、关于对张祥龙(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿工作记录表、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书、支票、送达回证、实施补偿工作记录、照片、被诉责令交地决定书及送达回证等证据，以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规自局具有作出被诉责令交地决定的职权。因张祥龙(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，被告浦东规自局依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。被诉责令交地决定对张祥龙(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告浦东规自局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。根据《暂行规定》第十七条第一款的规定，可建未建的房屋补偿认定时点为征地公告时，张枫与孙全莹结婚登记日期为2018年6月14日，晚于认定时点，原告认为遗漏孙全莹补偿利益的诉称理由不能成立。关于原告要求按照被征地房屋有证面积1：1进行补偿的诉称意见缺乏依据支持，本院不予采纳。原告并未提供证据证明其在规定期限内依法向被告申请评估鉴定，该诉称意见不能成立。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张祥龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张祥龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王秀岩人民陪审员  曹 旦人民陪审员  陈一鸣二〇一九年十二月二十七日书 记 员  闵 萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。