济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初200号 原告张维青，女，1971年8月29日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局），住所地济南市。 法定代表人李耀光，局长。 负责人刘明勇，副局长。 委托代理人刘喆，该局法制科副科长。 委托代理人李爱军，山东鹏飞律师事务所律师。 原告张维青与被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）（以下简称历城城市管理局）行政赔偿纠纷一案，原告张维青于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告历城城市管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告张维青及其委托代理人王奇兵，被告负责人刘明勇及其委托代理人刘喆、李爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张维青诉称，原告在济南市历城区华山街道洪家园村拥有房屋及附属建筑物、屋内财产等。2016年6月12日，原告的上述房屋及附属建筑物遭到拆除，屋内财产灭失。2016年12月6日，山东省人民政府作出鲁政复决字[2016]457号、458号行政复议决定书，撤销了鲁政土字[2016]372号、鲁政复决字[2016]373号批复中征收原告所在的济南市历城区华山街道洪家园村集体建设用地的决定。2017年4月26日，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01行初645号行政判决书，确认被告拆除行为违法。原告于2018年5月28日向被告申请国家赔偿，被告在法定期限内未作出赔偿决定。后原告以济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府华山街道办事处、济南市历城区综合行政执法局为被告提起行政赔偿诉讼，济南市中级人民法院受理后裁定驳回起诉，原告上诉，山东省高级人民法院裁定驳回上诉，并告知原告可单独对执法局提起诉讼，前述诉讼期间不计算在法定起诉期限内。诉讼请求：1、被告将拆除的原告位于山东省济南市历城区华山街道洪家园村的房屋及附属建筑物恢复原状，如其无法恢复原状，请求赔偿14140980元，或赔偿同等价值的房屋；2、被告赔偿上述房屋及附属建筑物被拆除而给原告造成的其他损失2161108.4元（含室内物品损失、装修费用损失等）。 原告张维青向本院提交了以下证据：1、济房权证历城字第040844号房产证、历城集用（2002）字第8号集体土地使用证、房屋面积一览表、测绘平面图、房屋周边房地产价格网络截图各1份，证明房屋面积为359.91平米、房屋现状及用途，房屋用于经营使用虽无营业执照但应给予营业损失补偿，2010年原告加建房屋，该部分也应视为合法建筑面积予以补偿；2、房屋及附属建筑物被拆前后照片一宗；3、被砸物品清单、装修明细表，证据2、3证明原告房屋被强拆后原告屋内财产遭受损失；4、鲁政复决字[2016]457号、鲁政复决字[2016]458号行政复议决定书，证明征收济南市历城区华山街道洪家园村集体建设用地的决定已经撤销，涉案房屋所在地无省政府批文不涉及征收行为，恢复原状有法律依据且切实可行；5、济南市中级人民法院（2016）鲁01行初645号行政判决书，证明被告拆除行为已经被确认违法；6、国家赔偿申请书及邮寄单据，证明原告向被告申请赔偿；7、济南市中级人民法院（2018）鲁01行赔初117号受理案件通知书；8、济南市中级人民法院（2018）鲁01行赔初117号行政裁定书；9、山东省高级人民法院（2019）鲁行赔终31号行政裁定书及收件单据，证明原告起诉符合法定起诉期限。 被告历城城市管理局辩称，原告要求赔偿房屋损失14140980元及其他损失2161108.4元没有事实及法律依据。1、关于原告主张的房屋损失赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任，该法第三十六条第八项规定，对财产造成损失的，直接对损失予以赔偿，原告主张的房屋损失计算没有依据，原告房屋位于华山片区拆迁安置补偿范围内，拆除行为发生在拆迁安置补偿过程中，对房屋的补偿应当结合济政办发[2015]16号文件规定的标准，按照华山片区安置补偿方案对原告进行补偿，补偿面积被告按2009年华山街道办事处对原告房屋进行摸底调查时测绘公司测绘的面积为原告核算费用，超出测绘面积以外的其他非法建设的房屋面积部分，被告不予以赔偿；2、关于原告提到的其他损失问题。原告房屋位于华山片区拆迁安置补偿范围内，对原告主张的附属物损失，被告同意按照华山街道办事处制作并经原告签字确认的附属物登记明细表核算的数额对原告进行赔偿，原告主张的房屋装修、物品等损失无证据证明损失物品存在，被告不予以赔偿。 被告历城城市管理局向本院提交了以下证据：1、《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》，证明济南市历城区华山片区开发建设指挥部公布了华山片区拆迁安置补偿方案，方案中详细规定了补偿方式、相关标准及期限；2、鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件，证明华山片区安置补偿方案规定，华山片区执行补偿标准原执行鲁价费发[2008]178号文件，2015年10月1日后执行济政办发[2015]16号文件，对已签订协议的村民，被告均按照16号文件的标准补齐差价，原告虽未在规定时间内签订协议，被告也同意按照16号文件标准给原告核算各项补偿费用；3、房屋测绘平面图、房屋面积一览表各1份，证明2009年对涉案房屋进行了摸底调查及丈量测绘，被告按测绘数据为原告核算相应的补偿费用；4、集体土地地上附属物登记明细表，证明2009年对原告房屋所在的土地地上附属物进行调查登记，并经原告签字确认；5、原告洪家园村征地范围内非住宅分户房屋及附属物补偿测算表2份、地上物清点汇总表1份，证明原告应当获得的补偿情况；6、询问笔录，证明原告房屋无阁楼。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1中房产证、集体土地使用证无异议，房屋面积一览表及测绘图是华山街道办事处委托第三方作出的，被告认可房屋面积359.91平方米，原告陈述的其他建筑面积没有合法依据，超出合法面积部分不予补偿，被告2016年5月对原告调查核实其加建房屋350平方米，没有阁楼，也未办理建设规划许可证。对网络截图真实性有异议，对房屋及地上物的补偿应依据其所在区域当时拆迁政策制定的标准执行；对证据2真实性有异议，无法核实照片系原告房产，且照片拍摄时间不清楚，无法证明存在阁楼，也不能证明拆迁房屋时存在室内物品；对证据3真实性、合法性、关联性不认可，原告自行编制的损失清单不具有法定证明力，原告房屋在拆迁范围内，周边房屋陆续拆迁，原告房屋内存放大量价值较高的物品与常理不符；对证据4真实性无异议，但与本案无关，被告不是征收主体仅实施了拆除行为，本案不是对拆除行为合法性的审查，拆除行为已被生效判决确认，本案仅是补偿标准问题；对证据5-9真实性无异议。 原告对被告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性不予认可，证据1未加盖公，济南市历城区华山片区开发建设指挥部无权作出补偿安置方案，该指挥部不是地方政府更不是征收拆迁的实施单位，其作出补偿安置不具法律效力，违反《土地管理法》第四十六、四十八条的规定，违反《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，证据2的178号文件及16号文件都已失效，不具有法律效力，根据省政府发布的372、373号征收批复，该片区内应由国土资源部门制定补偿安置标准作为补偿依据，才符合法律规定；对证据3的真实性无异议，但被告一直强调房屋面积为359.91平米，被告未举证证明阁楼面积及加建面积，2009年测绘未反映阁楼面积，原告2010年加建的部分在征收时未丈量，阁楼和加建面积应当计算在合法补偿面积内；对证据4的真实性无异议；对证据5真实性有异议，不认可补偿标准及面积，面积少了阁楼和加建面积。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1中除网络截图、5-9，被告对其真实性无异议，与本案有关，本院予以认定；证据1中的网络截图不能证明原告主张，本院不予认定；证据2，系涉案房屋照片，被告提出异议，但未能提交拆除涉案房屋的影像资料，故本院予以认定；证据3，被告提出异议，原告无其他证据相佐证，本院不予认定。被告提交的证据1-6，与本案有关，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市历城区华山街道洪家园村村南路东，有济房权证历城字第040844号房屋所有权证书，证载房屋所有权人张维青，混合结构，3层，建筑面积303.74平方米，商业用途。涉案房屋在华山片区征收范围内。2009年济南市历城区人民政府华山街道办事处对涉案房屋进行摸底调查及丈量测绘，测绘面积为341.11平方米。2009年摸底调查后原告新建平房350平方米，砖混结构，2016年5月被告调查核实加盖部分面积为350平方米。2016年6月12日，被告将涉案房屋拆除。 2017年4月26日，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01行初645号行政判决书，确认济南市历城区城市管理行政执法局于2016年6月12日拆除原告房屋及附属建筑物的行政行为违法，并驳回原告对济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府华山街道办事处的起诉。2018年5月28日，原告向被告申请国家赔偿，被告未作出赔偿决定。后原告行政赔偿诉讼，济南市中级人民法院作出（2018）鲁01行赔初117号行政裁定书，驳回原告对济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府华山街道办事处、济南市历城区综合行政执法局的起诉。原告不服提起上诉，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行赔终31号行政裁定书，驳回上诉维持原裁定。 2、《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》第六条规定：搬迁乡镇（街道办事处）村公共设施或公益事业用房、乡镇村企业用房及其他非居住用房的，按照鲁价费发[2008]178号文件的补偿标准予以补偿。房屋及附属设施的搬迁费按照该建（构）筑物补偿费总额的20%予以补偿。对2009年摸底调查登记的非居住用房的正式房屋部分，在规定的时间内完成拆迁的，经验收后给予拆迁奖励。拆迁准备和正式拆迁时间总计40天，其中拆迁准备时间10天，正式拆迁时间为30天。在正式拆迁时间第1天至第10天（含）内完成拆迁的给予50元/平方米奖励；在第11天至第20天（含）内完成拆迁的给予30元/平方米奖励；在第21天至第30天（含）内完成拆迁的给予10元/平方米奖励。逾期不予奖励。2009年摸底调查后新增加的正式房屋应无偿拆除，在规定时间内完成拆除的给予补助，但不享受提前完成奖励。其中，集体土地上新增加的钢混结构、砖混结构、砖木结构非居住用房正式房屋在规定时间内完成拆除的给予200元/平方米的补助。 3、自2017年12月18日起，按鲁国土资字[2017]383号文件标准计算赔偿数额，砖混结构（楼房）为1050元/平方米、简易结构为320元/平方米。 本院认为，1、被告拆除原告涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。涉案房屋已在华山片区拆迁改造过程中灭失，已无恢复原状的可能性，本院对原告主张恢复房屋原状的诉讼请求不予支持。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。本院考虑原房屋未经鉴定机构鉴定价值，以及原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。涉案房屋为非住宅房屋，原告不符合住房安置条件，应给予货币赔偿。根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》和鲁国土资字[2017]383号文件标准计算，原告应得涉案房屋赔偿金为347127.9元（325.99平方米×1050元/平方米+15.12平方米×320元/平方米），2009年后新增房屋赔偿金为70000元（350平方米×200元/平方米）。以上共计417127.9元。原告主张的阁楼系2009年内后在楼顶搭建的简易棚并非与楼房同时建成的阁楼，其要求赔偿的诉讼请求，本院不予支持。 4、关于附属设施的赔偿问题。原告附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照华山街道办清点的附属设施，赔偿费为11884.6元。 5、关于搬迁费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。本院参照《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》中房屋及附属设施的搬迁费按建（构）筑物补偿费总额的20%予以赔偿，搬迁费为69425.58平方米（347127.9元×20%）。原告家装电器迁移费1120元。以上搬迁费共计70545.58元。 6、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，根据原告的房屋面积、生活必需、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为4万元。 7、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》中2009年前摸底调查时非居住用房的正式房屋部分50元/平方米的拆迁奖励标准，拆迁奖励为17055.5元（341.11平方米×50元/平方米）。 8、关于装修费用等损失。因以上费用的产生不是被告强制拆除行为所造成的直接损失，不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围，本院对此不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）自本判决生效之日起30日内支付原告张维青房屋赔偿金417127.9元、附属设施赔偿金11884.6元、搬迁费70545.58元，共计499558.08元； 二、被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）自本判决生效之日起30日内支付原告张维青房屋内财产损失4万元； 三、被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）自本判决生效之日起30日内支付原告张维青拆迁奖励17055.5元； 四、驳回原告张维青的其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  郑洪娟 人民陪审员  薛 蕾 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  马小荔