辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽11行终258号 上诉人（原审原告）：肇俊大，男，1963年10月11日出生，满族，住辽宁省鞍山市高新区。 委托诉讼代理人：赵颖（与肇俊大系姐弟关系），女，1962年5月17日出生，满族，住辽宁省鞍山市高新区。 委托诉讼代理人：于兆明（与肇俊大系表兄弟关系），男，1958年4月2日出生，汉族，住辽宁省鞍山市立山区。 被上诉人（原审被告）：盘山县自然资源局，单位所在地辽宁省盘山县太平街道。 法定代表人：陈立佳，该局局长。 委托诉讼代理人：马飞，该局不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盘山县人民政府，单位所在地辽宁省盘山县太平镇。 法定代表人：张雷，该县县长。 委托诉讼代理人：静宇，辽宁双兴律师事务所律师。 原审第三人：盘锦瀚森石油化工有限公司，住所地辽宁省盘山县吴家镇榆树村。 法定代表人：孙克俊，该公司董事长。 委托诉讼代理人：孙克民，该公司员工。 上诉人肇俊大因与被上诉人盘山县自然资源局、被上诉人盘山县人民政府、原审第三人盘锦瀚森石油化工有限公司土地行政登记一案，不服盘山县人民法院（2019）辽1122行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。 一审法院查明事实：2009年，肇俊大与盘锦鑫利石油化工有限公司合同纠纷一案，因该公司无给付能力，经盘锦市中级人民法院裁决将该公司座落在盘山县吴家镇榆树村的9,482.5㎡的国有土地使用权及附属房屋执行给肇俊大抵偿债务，土地使用证号为盘山县国用（2002）字第00051号。之后，肇俊大将部分土地使用权转让给他人。2013年5月10日，肇俊大将通过盘锦市中级人民法院执行取得的座落在盘山县吴家镇榆树村、地号吴国A-034、面积7,245.50m2的土地办理了盘山国用（2013）第000048号国有土地使用权证书。2000年3月28日，原盘锦华泰石油化工厂取得了集体土地建设用地使用证，用地面积4,800㎡，该公司后变更名称为盘锦瀚森石油化工有限公司。2008年8月21日，原盘山县国土资源局作出了盘县国土预字（2008）43号《关于对瀚森石油化工有限公司扩建项目用地预审的批复》，用地面积4,951m2，同意通过建设项目用地预审。2009年1月24日，盘山县人民政府作出了盘县政土利字（2009）1号建设用地批准书，将盘山县吴家乡榆树村地块编号PSGC2009吴001号宗地面积4,951.32m2的国有土地使用权出让给盘锦瀚森石油化工有限公司，作为工业用地。同日，盘锦瀚森石油化工有限公司取得了盘山国用（2009）第000023号国有土地使用权证，土地性质为国有土地，土地使用面积为4,951.32㎡。2016年12月14日，盘锦瀚森石油化工有限公司取得辽（2016）盘山县不动产权第0001071号不动产权证书，宗地面积4,951.33m2。2017年3月，肇俊大在与盘锦瀚森石油化工有限公司法定代表人孙克民确认双方边界时，发现肇俊大持有的国有土地使用权证上的土地面积与盘锦瀚森石油化工有限公司持有的国有土地使用权证上的土地面约有1,000m2的重合处。2017年7月，肇俊大认为自己的权利被他人侵害，向盘锦市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认盘山县自然资源局与盘山县人民政府为盘锦瀚森石油化工有限公司颁发土地使用权证的行政行为违法，经审理认为肇俊大土地登记中涉及土地使用权争议，未经法定程序处理及复议而提起诉讼，不属于人民法院受案范围，2018年3月22日，盘锦市中级人民法院以（2017）辽11行初113号行政裁定书，驳回了肇俊大的起诉。此后，肇俊大到有关部门要求解决“一地二证”的问题，2018年4月24日，原盘山县国土资源局作出了《关于肇俊大土地争议的处理意见》，认为因当时土地登记的图纸上没有坐标，是人工量算的，存在误差，决定按当时土地出让价，退还肇俊大12万元。肇俊大不服该处理意见，向盘山县人民政府法制办公室申请复议，经该机关审理，作出了维持原盘山县国土资源局关于肇俊大土地争议的处理意见的行政复议决定。肇俊大不服，于2018年7月向盘锦市中级人民法院提起行政诉讼，盘锦市中级人民法院于2018年7月23日作出（2018）辽11行初16号行政案件移送函，将该案指令盘山县人民法院审理。此案庭审中，肇俊大撤回申请撤销原盘山县国土资源局作出的关于肇俊大土地争议的处理意见和盘山县人民政府法制办公室作出的盘县行复决字（2018）7号行政复议决定的诉讼请求。同时查明，根据中共盘山县委办公室盘县委颁发（2019）9号文件，原盘山县国土资源局于2019年1月9日划归为盘山县自然资源局。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第二十七条规定，调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。本案中，肇俊大及盘锦瀚森石油化工有限公司均持有盘山县人民政府颁发的土地使用权证，土地四至发生重叠，形成了“一地两证”、权属不清的事实，发生了土地权属争议。肇俊大因土地权属争议向人民法院提起诉讼，因未经法定程序前置处理，不属人民法院受案范围。盘山县自然资源局与盘山县人民政府作为行政管理职能部门，应当按照法律、法规的规定实施行政行为。原盘山县国土资源局在受理肇俊大土地权属争议中，应当按照相关规定，在调解不能的情况下，及时报请盘山县人民政府作出土地权属争议处理决定，而该机关超越职权作出了对行政相对人的权益造成实际影响的、属性与土地权属争议处理决定相同的《关于肇俊大土地争议的处理意见》；盘山县人民政府未对肇俊大的复议申请进行认真审查，错误的作出了维持原盘山县国土资源局《关于肇俊大土地争议的处理意见》的行政复议决定，其行政行为显属不当。鉴于此案庭审中肇俊大的诉求发生变化，盘山县自然资源局和盘山县人民政府同意启动自纠程序对其所作的具体行政行为予以撤销，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三项、第三十条一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一项规定，裁定如下： 驳回原告肇俊大的起诉。 案件受理费100.00元，全部退还原告肇俊大。 肇俊大上诉请求：判令撤销盘山县政府自然资源局给第三人盘锦瀚森石油化工有限公司违法颁发的国有土地使用权证，使我的土地恢复原貌。事实与理由：土地登记面积重合是不争的事实，且盘山县自然资源局已认错要赔我12万，盘山县自然资源局本着纠错的态度应该撤销颁发给盘锦瀚森石油化工有限公司的国有土地使用权证。 盘山县自然资源局辩称，肇俊大曾于2017年向盘锦市中级人民法院提起行政诉讼，要求盘山县自然资源局确认盘锦瀚森石油化工有限公司的土地使用权证违法，此次诉讼肇俊大要求撤销盘锦瀚森石油化工有限公司的土地使用权证，由于肇俊大此次诉讼请求与2017年提出的诉讼请求一致，属于重复起诉，一审法院裁定驳回起诉正确。 盘山县人民政府辩称，在本案一审审理过程中，盘山县人民政府表示自行纠正作出的行政复议决定书，但是肇俊大当庭将诉讼请求变更为请求判令撤销盘锦瀚森石油化工有限公司的土地使用权证，由于肇俊大对该请求曾向法院提起过行政诉讼，一审裁定驳回肇俊大的诉请正确。 盘锦瀚森石油化工有限公司述称，盘锦瀚森石油化工有限公司最先持有的集体建设用地使用证是盘山县人民政府于2000年3月28日颁发的，当时四至东边是空地。2002年10月后才有盘锦鑫利石油化工有限公司，而肇俊大个人土地使用证是2009年6月14日从盘锦鑫利石油化工有限公司取得的。盘锦瀚森石油化工有限公司国有土地使用证面积是在集体土地证原状基础上取得的。当时测量工具是用皮尺方式计算面积的有点误差是在所难免的，但是否存在误差与肇俊大无关。另外盘锦瀚森石油化工有限公司与原盘锦鑫利石油化工有限公司有10米间距（实际不够10米）是当时榆树村留给盘锦瀚森石油化工有限公司用于消防通道及排水使用。南面胡同、厕所盘锦瀚森石油化工有限公司建厂至今20年了一直在使用。肇俊大认为有错误是其个人主观臆断，没有事实和法律依据。盘锦瀚森石油化工有限公司与肇俊大土地边界清晰，不存在重叠和侵占的问题，没有任何争议。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第一项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款、第三款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。本案中，肇俊大于2013年通过人民法院执行程序取得盘锦鑫利石油化工有限公司盘山县国用（2002）字第00051号国有土地使用权证，随后变更登记为盘山国用（2013）第000048号国有土地使用权证。盘锦瀚森石油化工有限公司（原榆树华泰石油化工厂）于2000年取得集体土地建设用地使用权证，2009年变更为盘山国用（2009）第000023号国有土地使用权证。肇俊大所持有的国有土地使用权证虽然是2013年变更登记的，但是其对该土地的权利义务承继可以自2002年初次取得国有土地使用权时计算，而盘锦瀚森石油化工有限公司初次取得该土地是2000年。在先的行为对在后的行为不具有影响，盘锦瀚森石油化工有限公司取得国有土地使用权的时间早于肇俊大所取得国有土地使用权的时间，故盘锦瀚森石油化工有限公司不可能侵犯肇俊大的土地权益，肇俊大主张盘锦瀚森石油化工有限公司的土地使用权影响其权利义务没有事实和法律依据，肇俊大对盘锦瀚森石油化工有限公司的土地使用权没有权利提起诉讼。一审裁定驳回其起诉正确。 综上所述，肇俊大的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年十二月十日 书记员  张 弛