湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初6367号 原告：徐琳，女，1990年6月12日出生，汉族，住长沙市望城区。 委托诉讼代理人：李洲，湖南华湘律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱鹭，湖南华湘律师事务所律师。 被告：长沙市望城区黄金园街道桂芳村下六姑山村民小组，住所地长沙市望城区黄金园街道桂芳村下六姑山组。 负责人：王水建，该组组长。 委托诉讼代理人：王兵，男，1982年9月17日出生，住长沙市望城区，系该组组民。 被告：长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会，住所地长沙市望城区黄金园街道桂芳村。 法定代表人：陈炳炎，该村民委员会主任。 原告徐琳与被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村下六姑山村民小组（以下简称下六姑山组）、被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会（以下简称桂芳村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐琳的委托诉讼代理人李洲，被告下六姑山组组长王水建及委托诉讼代理人王兵到庭参加诉讼。被告桂芳村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐琳向本院提出诉讼请求：1、判令被告发放9664元征收补偿款项；2、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告母亲沈爱双世居被告所在地。1985年,原告母亲与徐新春结婚。1990年6月12日,原告出生,原告父母将其户口登记在被告处。2015年10月,因修建望城大道工程,被告部分土地被征收。2015年11月19日,被告召开本组村民大会,通过了每人拟分配3864元的决议。2015年12月上旬,被告已按照《下六姑山组望城大道项目补偿款分配明细》发布全部款项,但原告却没获分配集体权益。2019年2月，被告部分土地再次被征收,但被告依然拒绝分配原告集体成员权益。原告为维护自身的合法权益，特向法院提起诉讼。 被告下六姑山组辩称，本组自八十年代分田到户以来，在农田设施建设，水利公共设施建设等方面投入巨额资金及义务劳工，本组成员多年向国家上交中粮，购粮水利粮，五保户粮等各种税费，而原告既没投资投工，也未向本组尽任何义务。二、依照地方土地分配办法和国家土地三十年不变政策，原告均不具有本组土地承包权属，且无任何国家核发的各项农田土地使用权属证书。三、国家征收土地对应只拥有土地权属依靠土地生产，生活的集体经济组织成员进行补偿，以上原告不具有土地权属，没行使任何义务，故不符合本组集体经济组织成员资格。四、原告中曾庆文系沅江市泗湖山镇村民，徐新春系南县千山红农场农民，实为外地集体成员，近几年将户口迁入本组，徐萍早已结婚成家，户口已迁出本组，故其三原告，亦不符合本组集体经济组织成员资格。五、附王长林、朱进等四原告一案，只因本组没有到庭答辩说明，法院按缺席误判，后案中郭工农、钟生杰均系外地户口迁入本组，法院已判其不符合本组集体成员资格，不予执行。原告在本组是没有山田水土的分配，现在居住的宅基地并不是集体分配的，是自己买卖的。且原告也没有当时落户的凭证。 被告桂芳村委会未予答辩。 本院经审理认定事实如下：原告的母亲为沈爱双。沈爱双于1965年7月23日出生，其出生后落户在原望城县。后沈爱双与徐新春结婚，沈爱双婚后未将户口迁出下六姑山组。1990年6月12日，沈爱双与徐新春生育小孩徐琳，徐琳出生后随母亲沈爱双落户在原望城县。2002年7月3日，沈爱双在原望城县公安局黄金派出所办理单独立户，沈爱双为户主，沈爱双单独立户后的户籍地址登记为原望城县，其户口性质为农业家庭户口。徐琳户口亦于2002年7月3日随母亲沈爱双单独立户的户口落户，徐琳的户口自落户在下六姑山组未迁出该组。 2014年，下六姑山组制订《桂芳村下六姑山村民组公约》，第一条户籍类别说明规定“1、空挂户（空户）：不参与不享受本组任何利益分配，只享受国家一切利益分配。空挂户不带分寸山田水土”；第二条空户与实户区分认识规定“1、本组实属住户如有子、有女，遇女儿出嫁，以本地出嫁风俗、事实或结婚证为依据，户口仍留本组的即为空户，但出嫁女儿当年五月之前嫁出的享受五月节的利益分配，八月节之前嫁出的享受八月节的分配，年底之前嫁出的享受年底的分配，女婿、外孙户口迁进本组的为空户。…3、本组实属住户，若无子、纯女，本组允许一个女儿招男落户，但男方户口必须迁至本组，其女、女婿、外孙即为实户，享受本组及国家一切利益分配。如男方未迁户口，只承认其女参与分配…”。 2015年11月，被告下六姑山组因修建望城大道项目征收所得集体收益款按人均3864元向本组组民发放；2019年2月，被告下六姑山组因修建望城大道项目再次征收所得集体收益款按人均5800元向本组组民发放。前述集体收益款，下六姑山组未向徐琳发放。 另查明，原望城县黄金乡桂芳村下六姑山组行政区划调整后为长沙市望城区黄金园街道桂芳村下六姑山组。徐琳母亲沈爱双庭审中陈述徐琳于2017年结婚。 上述事实，有常住人口登记卡、下六姑山组望城大道项目补偿款分配明细复印件、下六姑山组贯塘坡山土地费分配表、桂芳村下六姑山村民组公约、及庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征地补偿安置方案确定时，徐琳是否具有被告下六姑山组集体经济组织成员资格是判断其是否有权享受征收补偿款分配的关键。本案中，徐琳自1990年6月12日出生后即随母亲落户在下六姑山组，原始取得下六姑山组集体经济组织成员资格，后徐琳虽结婚，但其户口并未迁出下六姑山组，亦无证据证实徐琳在其他集体经济组织享受成员待遇，故徐琳仍然具有下六姑山组集体经济组织成员资格，应享有与下六姑山组其他组民同等待遇。虽然下六姑山组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但制定的方案不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。下六姑山组于2015年11月、2019年2月分别按人均3864元、人均5800元向本组组民发放集体收益款，但以徐琳不符合本组集体经济组织成员资格未向徐琳进行分配，于法无据，侵害了徐琳的合法权益。故，徐琳主张下六姑山组给付征收补偿的集体收益款9664元的诉讼请求，本院予以支持。 被告下六姑山组系被告桂芳村委会的下属村民小组，桂芳村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但桂芳村委会并非下六姑山组上述案涉款项的受益方，亦非下六姑山组上述案涉款项分配的决议主体，由桂芳村委会在保管、监管下六姑山组的财产范围内对下六姑山组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村下六姑山村民小组于本判决生效之日起三日内给付原告徐琳集体收益款9664元； 二、被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村村民委员会在保管被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村下六姑山村民小组财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告徐琳的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费50元，减半收取计25元，由被告长沙市望城区黄金园街道桂芳村下六姑山村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  秦相会 二〇一九年十二月十三日 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。