四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0802民初5002号 原告：袁小军，男，1974年3月21日出生，汉族，初中文化，现住广元市利州区。 委托诉讼代理人：张联平，四川申狄律师事务所律师。 被告：广元市利州区东坝街道办事处万缘社区第五居民小组（原广元市利州区东坝街道办事处万源社区居民委员会第十四村民小组） 地址：万缘社区十二组48号。 负责人：吴仕元 委托诉讼代理人：贾财德，男，1957年4月8日出生，汉族，初中文化，广元市利州区人，现住广元市利州区。 被告：广元市梨园种植有限责任公司，住所地：广元市利州区东坝街道办事处万缘社区第五居民小组。 法定代表人：陈文军，公司执行董事。 委托诉讼代理人：李敏，四川慧济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒲碧华，四川慧济律师事务所律师。 被告：广元市利州区东坝街道办事处万缘社区居民委员会。 负责人：李元忠（曾用名李元贵），男，1962年10月12日出生，汉族，现住广元市利州区，（系万缘社区居委会行政主任） 第三人：吴广桂，男，1986年8月23日出生，汉族，现住广元市利州区。 第三人：曾思敏，男，1980年2月12日出生，汉族，大学文化，广元市利州区人，现住广元市利州区。 原告袁小军诉被告广元市利州东坝街道办事处万缘社区第五居民小组（以下简称“万缘第五小组”）、广元市梨园种植有限责任公司（以下简称“广元梨园公司”）、广元市利州区东坝街道办事处万缘社区居民委员会（以下简称“万缘居委会”）、第三人吴广桂、曾思敏侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月6日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张联平，被告万缘第五小组委托诉讼代理人贾财德，被告广元梨园公司法定代表人陈文军及委托诉讼代理人李敏、蒲碧华，被告万缘居委会负责人李元忠，第三人吴广桂、曾思敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告袁小军向本院提出诉讼请求：1、要求撤销三被告签订的《土地承包经营合同补充协议》；2、要求判令三被告连带赔偿原告租金3948.00元；3、本案诉讼费用由三被告承担。事实与理由，2015年3月26日，被告万缘第五小组和被告万缘居委会未经原告同意和授权，便利用职务之便将属于原告等承包经营栽有梨树的经济林，整租承包给被告广元梨园公司，导致原告至今无法行使经营经济林的收益权利。原告等享有经济林权的村民联名，连续从2017年5月30日至6月19日多次向利州区政府、东坝街道办事处反应，要求解决第三人以权谋私，违法转让土地，并要求解除合同。2018年7月23日广元市利州区东坝街道办事处才以广利东办【2018】111号《信访处理意见书》形式作出答复，认为吴广桂等人私自将林地转让。至今被告广元梨园公司仍然侵害集体经济组织成员权益，不归还属于原告等的承包经济林地，导致原告等无法享有物权权利，故起诉。 原告提供证据如下: 1、原告的身份信息、户口簿。拟证明原告主体适格。 2、被告广元梨园公司工商登记信息。拟证明被告广元梨园公司成立时间是2006年12月5日，股东是陈文军。 3、林权证。拟证明原告承包的林地面积1.68亩，种植梨树。 4、《土地承包经营合同》。拟证明2001年10月30日土地承包方是曾思敏，同时按照权利义务约定不能转让和转卖土地。 5、《土地承包合同补充协议》。拟证明发包方是被告万源村十四组、村委会盖章未经村民大会决定。2001年10月30日签订《土地承包经营合同》，而2006年12月5日被告广元梨园公司成立，广元梨园公司中没有曾思敏信息，补充协议也没有签字，该《土地承包合同补充协议》是一份新的协议。原告没有委托被告万源村十四组、村委会签订协议，该补充协议的效力，对原告不具有约束力。 6、2016年5月5日曾思敏出具的《申明》。拟证明2016年5月5日曾思敏为避免合同纠纷，才终止合同。 7、广元市利州区东坝街道办事处信访事项处理意见书广利东办【2018】111号。拟证明第三人代表十四组，村委会在没有告知十四组村民，也没有任何的公示的情况下，与被告广元梨园公司签订了补充协议。 8、万源14村小组土地清册。拟证明第三人曾思敏承包的土地不是荒地是耕地。 9、证人吴某证言。拟证明证人是土地清册登记人，土地清册对每户亩数和产量都有记载，1999年退耕还林，2000年每家每户补栽树，2001年又补栽了一次，后承包给了曾思敏。 被告万缘第五小组辩称：2002年至2014年的承包款村民是领取完毕了的。签订补充协议是为了给老百姓创收。 被告广元梨园公司辩称：一、被告广元梨园公司不是侵害集体组织权益之诉的适格被告。本案是侵权之诉，被告一、被告三和第三人吴广桂未经同意就将其已承包的林地承包给被告二，侵害了其利益。按照我国《物权法》第六十三条的规定，原告有权提起诉讼的撤销对象是集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定，并非有权撤销合同。 二、原告不具备提出撤销土地承包协议的诉讼主体资格。撤销合同之诉应按照《合同法》相关规定由合同的相对人来提出撤销，本案承包协议的合同相对人是被告一与被告二，合同双方对协议认可，且也实际履行长达17年之久，原告虽系集体经济组织成员但其不具备承包土地的所有权，该土地的所有权属于被告一。 三、《土地承包经营合同补充协议》不是一个新的决定，不具有可撤销性。 原告要求撤销《土地承包经营合同补充协议》是错误的将该协议认定为村组的一个新的决定，但事实上土地对外承包的决定早在2001年就已经作出了，补充协议仅是对原来土地面积进行了重新测量由双方进行重新确认，同时对原承包的土地调高了承包价格，并未做出任何新的土地对外承包决定，如果原告撤销决定仅能针对2001年小组作出的对外承包决定，但该决定已过诉讼时效，且该决定做出时《农村土地承包法》还未颁布实施。 四、被告广元梨园公司未实施任何侵害原告权利的行为。首先，如果原告认为被告广元梨园公司与其他三被告共同将其已经获得承包权的土地再包给被告广元梨园公司，那么该案的案由就应该是再包合同的效力确认之诉，而不是侵害集体经济组织成员权益之诉。因为，侵害集体经济组织成员权益之诉主要解决的纠纷是对集体土地的处分问题（包括事实上的处分和法律上的处分），如果原告已获得诉争土地的承包权，就代表该土地已经进行了法律上的处分，被集体承包给了原告，此时三被告将已经承包给原告使用的土地再承包给被告，就只应该是合同效力的确认之诉，而不是侵害集体经济组织成员权益之诉。其次，原告并未实施获得诉争土地的土地使用权，被告不存在侵权行为。诉争土地在2001年10月3日就已经承包给了曾思敏，后由于曾思敏资金不足引进合伙人组建了现在的被告广元梨园公司，经村小组同意后由被告广元梨园公司承接原承包合同的权利义务。依据该协议被告广元梨园公司在2001年就已经对土地完成平整后栽种果树，原告诉争的土地都已经由被告广元梨园公司占有使用，原告并未实际耕种，对此原告并不否认，据此可以认定，原告对被告广元梨园公司使用诉争土地是知情的，并且原告从2001年至2017年之间一直在领取诉争土地的承包费，显然原告主张诉争土地系自己获得使用权的说法不能成立。被告广元梨园公司对诉争的土地进行栽种系依据合同取得使用权，原告知情且未提出过任何异议，侵权之说完全不成立。 五、原告法律适用错误 原告在一个诉讼案由中提出两个诉讼请求并非同一个法律关系。以集体组织成员的身份提出侵权之诉应当适用《物权法》的规定，以合同关系提出撤销之诉应当按照《农村土地承包法》以及合同法的相关规定适用法律，原告在诉讼中以侵权之诉的案由要求撤销合同同时又要侵权损害赔偿，是混淆了法律关系，导致诉讼主体错列，诉讼请求错误。 原告欲撤销合同首先应当通过召开村民会议讨论通过后，由村小组来提起撤销合同之诉，才符合《农村土地承包法》以及《村民组织法》一事一议的议事规则，原告无权以个人名义代表集体其他成员的意志，行使撤销合同的权利。原告诉称其在2003年获得涉案土地使用权，那么该案的案由就应当是合同纠纷，而不是侵权纠纷，如原告坚持以侵权纠纷起诉则应驳回其对被告广元梨园公司的起诉。 综上，被告广元梨园公司签订的《土地承包经营合同》及《土地承包经营合同补充协议》合法有效，原告无权行使撤销权，请求驳回原告的诉讼请求。 被告广元梨园公司提供证据如下： 1、万缘社区居民委员会《选举证明》。拟证明队务会成员系通过群众大会选举出来的群众代表有权对集体事务进行表决。 2、2015年3月26日的队务会记录。拟证明通过队务会讨论，原告同意将其承包经营的土地增加承包费。 3、2010年、2011年土地承包款发放表。拟证明原告已领取土地承包款。 4、2015年土地承包款发放明细及凭证。拟证明原告明确知道涉案土地被承包以及2015年提高了土地承包金。 5、照片六张。拟证明被告承包该土地时，该土地为空地并无任何土地附着物。 6、2001年10月30日《土地承包经营合同》、2005年8月2日《万源生态农业示范园合资协议》、2005年8月6日《关于万源生态示范园变更承包法人并延长承包期的请示》。拟证明诉争土地于2002年就已经对外承包。 7、委托书一份。拟证明曾思敏委托卿培成处理承包事宜。 8、营业执照及组织机构代码证。拟证明广元市梨园种植有限公司成立于2006年12月5日。 9、收条、收款收据。拟证明被告向原告交纳土地承包费至2019年。 被告万缘居委会辩称：被告万缘居委会只有管理和监督责任，没有决定权。小组队委会自行制订方案和实施，居委会在补充协议上签字是因为小组签了字，新队长上任后对土地费进行了增加，使全队人员的土地增值。 第三人吴广桂陈述：土地是上一任组长2001年租出去的，我上任后重新对原承包的山林进行复核了面积，丈量后多出土地40亩，共计100亩，被告广元梨园公司也认可了，虽没有召开村民大会，但经队委会决定与被告广元梨园公司协商，从原来130元/亩增加到500元/亩，才签的《土地承包经营合同补充协议》，不是第三人吴广桂单独租出去的。 第三人曾思敏陈述：2001年本人在万源村14队承包了60亩左右山地、坡地，2005年由于个人身份原因，就委托了卿培成进行经营、管理。2005年卿培成和队上重新签了变更的合同，同意卿培成以法人身份进入，第三人曾思敏就完全没有参与了。2016年5月5日万源村14组要求第三人曾思敏对补充协议进行确认，补充协议并没有第三人曾思敏签字，第三人曾思敏也不知情，无法进行确认，第三人曾思敏就出具申明：一、本人终止与万源村14组签订的《土地承包经营合同》；二、合同存续期间本人与万源14组不存在任何经济及债务遗留问题，本人对合同终止后所有经济债务关系不负任何责任。 本院经审理认定事实如下：2001年10月30日广元市东坝办事处万源村十四组（简称甲方）与曾思敏（简称乙方）签订了《土地承包经营合同》，合同约定：万源村十四组将62亩荒地、一个挡坑、一口防旱池承包给曾思敏开发经营。承包的期限为2002年1月1日至2032年1月1日，承包期为三十年。按每年每亩130.00元，年金额8060元。付款方式。乙方必须在进场前支付第一年土地承包款80%，以后每年12月30日前支付下年土地承包款80%，剩余20%年终结算按有无违章违纪计付。甲方将土地承包给乙方经营，甲方积极协助解决乙方生活用水、用电，费用由乙方负责。乙方在承包期中，依法经营，严格遵守国家政策、法规、法令，对国家应交的税费五年期满后由乙方负责。乙方在承包期内，严禁甲方人、畜进入场地干涉乙方经营，造成损失，将由甲方负责追回。否则，在承包土地款的20%中扣出。乙方有对土地开发经营使用的权利，有按时支付承包款的义务，不得转让、转卖。否则，甲方有权收回土地。乙方在承包期内，所发生的治安案件，甲方协助办理，清洁严重的报有关执法机关处理。甲方将挡坑及防旱池移交给乙方使用，甲方可以使用防旱池的水源和乙方协调配合，承包期满移交给甲方。承包期未满，如遇国家政策性及其它单位占地，地面所有的物业及建筑物，均按国家标准由占地方全部清算赔偿给乙方，甲方协助办理。承包期满，乙方必须保持土地62亩，苗木成园，成形，没有大面积的水土流失，保持优美的生态环境，首先满足乙方优先承包。如乙方不继续承包，乙方场地上的物业及建筑物等，由甲、乙双方协商作价解决，支付给乙方。违约责任。甲乙双方在鉴定合同期内，互相共守信用，任何一方违反合同条款，给另一方支付伍万元违约金。本合同一式四份，甲乙双方各执壹份，村委会、办事处存查壹份。合同具有同等法律效力，甲乙双方签字盖章之日起生效。如遇国家性政策变允许复耕，甲乙双方协商处理。补：七、地域。东起万源村十三组与本组交界处，西起陈敏交界处，北起以万源村林场为界，南以疆桩为界。合同签订后，双方履行合同义务。 2005年5月30日由于曾思敏身份问题委托卿培成对承包土地进行管理，并出具委托书一份，内容为：“兹委托卿培成全权处理万源生态农业示范园的生产、经营及收益工作，时间从2005年6月至承包期终止。” 2005年8月6日卿培成和曾思敏向万源村、社领导及社员提交《关于万源生态示范园变更承包法人并延长承包期的请示》，内容为：“我们响应广元市委政府招商引资号召，从绵阳来到广元从事高科技生态农业示范园承包人合作建设该生态园。该项目自2001年承包经营以来，已投资30-40万元，现为了提高经营效益，早日建成投产，同时带动当地农村产业发展。我们拟定与原承包人曾思敏合作，再投资50-100万元，力争用5-8年时间将该园建成初具规模，有一定效益的龙头企业。现经卿培成与曾思敏协商一致，特请示：一、将该示范园作为股份制企业经营，股份以卿培成为大股，现需工商注册，请批准同意卿培成为法人命名注册。二、将承包期在原30年的基础上再延长10年，即2042年终止，延长期的承包费用及条件不变。申请人：卿培成、曾思敏”2005年8月9日广元市中区东坝街道办事处万源居民委员会在请示上注明：需经群众同意，原合同意向不能变，可以延长期限壹拾年。2005年10月10日万源村第十四社贾财德签字、盖章。2006年12月5日广元市梨园种植有限责任公司成立，法定代表人卿培成，由卿培成出资1.5万元，投资比例50%，卿培国出资1.5万元，投资比例50%。2014年11月4日广元市梨园种植有限责任公司提交变更出资、法定代表人、监事备案、经营范围、投资人、投资人居所、投资者名称，一般经营项目。2014年11月4日广元市梨园种植有限责任公司法定代表人卿培成，变更为陈文军，由卿培成出资0.1万元，投资比例0.1%，陈文军出资99.9万元，出资比例99.9%。 2015年3月26日广元市利州区东坝办事处万源14村民小组与被告广元市梨园种植公司签订了《土地承包经营合同补充协议》，内容为：发包方：市中区东坝办事处万源14社（简称甲方），承包方：市梨园种植有限公司（万源农业示范园）原法人曾思敏，现法人陈文军（简称乙方）。经甲乙双方商定，甲方按2001年10月3日与乙方梨园种植有限公司所签订的合同不变的情况下，由于现在市场物价的上涨，对现土地承包合同价格进行一次性调整。达成如下补充协议。一、保持原合同内容不变，地域边界不变。二、原承包土地面积62亩，随市场物价的上涨，由原定价130元/亩，调整为500元/亩，合计承包费用每年31000.00元。三、经14社队委会成员核定山林地40亩，按承包价格400元/亩，合计承包费用每年16000.00元（包括现梨园种植有限公司所有占用山林地面积7块地在内）。四、协议补充后，每年的承包金到有效期内按八年不变。并享受万源14社的各项优惠政策。五、凡梨园种植有限公司在承包期内进行的投资，投建观光园境和设施、设备，在社所有人员不得阻拦，并帮助梨园种植有限公司的再投资打造无异议。六、每年的承包费按年底一次性交与甲方至合同期满。合同承包年费每年47000.00元。七、本补充协议一式三份，甲乙双方各执一份，交村委会存档一份。甲方代表：吴广桂、贾财德、李长国、吴子林、吴建伟。乙方代表陈文军、何友军、左代兴、卿培成。村委会：李元忠。” 2016年5月5日曾思敏出具申明一份，内容为：“本人曾思敏于2001年10月30日与万源村14队签订土地承包经营合同，因万源村14队土地发生变更，为了避免合同纠纷。特作如下申明：一、本人终止与万源村14队签订的土地承包经营合同；二、合同存续期间本人与万源村14队不存在任何经济及债务遗留问题，本人对合同终止后所有经济债务关系不负任何责任。” 另查明：2006年1月17日的收条，内容为：“今收到卿沛（培）成交来2006年土地部分承包款6500元（陆仟伍佰元正）。收款人：万源村14组贾财德”；2006年12月30日的收条，内容为：“今收到2006年卿沛（培）成交来土地承包余款1560元（壹仟伍佰陆拾元正）。收款人：万源十四组贾财德”；2006年12月30日的收条，内容为：“今收到卿沛（培）成交来2007年土地承包预付款6500元正（陆仟伍佰元正），领款人：万源村十四组贾财德”；2007年12月10日的收条，内容为：“今收到2007年青沛（卿培）成交来土地承包余款1560元（壹仟伍佰陆拾元正）。收款人：万源十四组贾才（财）德”；2007年12月10日的收条，内容为：“今收到青沛（卿培）成交来2008年土地承包预付款6500元（陆仟伍佰元正），领款人：万源村十四组贾财德”；2008年12月30日的收条，内容为：“今收到2008年卿培成交来土地承包款1560元（壹仟伍佰陆拾元正）。收款人：万源村14组贾财德”；2008年12月30日的收条，内容为：“今收到卿培成交来2009年土地承包预付款6500元（陆仟伍佰元正），领款人：万源村14组贾财德”；2009年12月30日的收条，内容为：“今收到2009年卿培成交来土地承包余款1560元（壹仟伍佰陆拾元正）。收款人：万源村十四组贾财德”；2009年12月30日的收条，内容为：“今收到卿培成交来土地承包款（预付2010年）6500元（陆仟伍佰元正），收款人：万源村十四组贾财德”；2012年12月30日的收条，内容为：“今收到卿培成交来2012年土地承包余款1560元（壹仟伍佰陆拾元正）。预交2013年土地承包款6500元（陆仟伍佰元正），合计十四组收到土地承包款8060元（捌仟零陆拾元正）。收款人：万源村十四组组长：贾财德”；2013年12月31日的收条，内容为：“今收到梨园种植公司补交2013年土地承包余款1560元（壹仟伍佰陆拾元正）。收款人：十四组贾财德”；2013年12月31日的收条，内容为：“因物价上涨因素梨园公司统一土地承包款上浮，收到梨园公司交来2014年承包土地款12090元（壹万贰欠零玖拾元正）。收款人：万源村十四组贾财德；2015年3月26日的收条，内容为：“今收到广元市梨园种植有限公司2015年土地承包费47000.00元，大写肆万柒仟元正。收款单位：利州区万源村十四组。”2015年12月30日收据，内容为：“今收到梨园种植公司土地承包款肆万柒仟元正。”2016年12月30日万缘社区居委会出具收款收据，内容为：“收到广元市梨园种植有限公司土地租金47000.00元，肆万柒仟元。”；2019年2月1日万缘社区居委会出具票据一张，内容为：“收到广元市梨园种植公司土地租金2年94000.00元，玖万肆仟元。” 再查明：2003年5月30日广中区林证字（2003）第XXXXX号林权证载明：林地所有权权利人东坝办事处万源村14组，林地使用权权利人袁小军，森林或林木所有权权利人袁小军，森林或林木使用权权利人袁小军，坐落：东坝办事处万源村十四组，面积：1.68亩，主要树种：梨树，林种：经济林，林地使用期：50年，终止日期：2050年，2000年造。2015年原告袁小军领取了土地承包款840.00元（按500元/亩计算）。2018年7月23日广元市利州区东坝街道办事处作出的（2018）111号文件信访事项处理意见书，载明吴仕金于2018年5月31日反映万缘社区第五组组长吴广桂以权谋私，将120亩林地转让给陈文军。2016年3月15日万缘村撤销设立万缘社区，被告广元市利州区东坝街道办事处万源村民委员会第十四村民小组更名为广元市利州东坝街道办事处万缘社区第五居民小组。 以上事实，有《土地承包经营合同》、《土地承包经营合同补充协议》、林权证、常住人口登记卡、工商登记信息、曾思敏申明、委托书、收条、收款收据、2015年土地承包发放明细表、（2018）111号文件信访事项处理意见书、广利府函（2016）38号批复等以及原、被告和第三人当庭陈述予以佐证。 本院认为：本案争议焦点：1、2015年3月26日被告万缘社区第五居民小组与被告广元梨园公司签订的《土地承包经营合同补充协议》是否应撤销。2、三被告连带赔偿3948.00元的请求是否应支持。 焦点1：首先，从2001年10月30日被告万缘社区第五居民小组与曾思敏签订《土地承包经营合同》和2003年5月30日林权证载明：林地所有权权利人东坝办事处万源村14组，林地使用权权利人袁小军看，原告袁小军知晓其林权证载明的土地已经承包给本集体经济组织以外的第三人曾思敏，而且一直在领取土地承包费至2015年底，但未提出异议，应视为认可。 其次，第三人曾思敏委托卿培成对其承包土地管理经营，卿培成在委托管理期间成立了广元梨园种植公司，后2014年11月4日广元梨园种植公司的法定代表人卿培成变更为陈文军符合法律规定，从被告万缘第五小组出具土地承包费的收条和原告领取土地承包费看，原告和被告万缘第五小组均未提出异议，应视为认可。 最后，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（四）土地承包经营方案；…”。的规定。这两条规定属于管理性的强制性规定，不属于效力性强制性规定。《土地承包经营合同补充协议》是对《土地承包经营合同》的补充完善，具有承继性。虽2015年3月26日被告万缘社区第五居民小组与被告广元梨园公司签订的《土地承包经营合同补充协议》，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意，但村组长和村民代表在协议上签字确认，且《土地承包经营合同补充协议》的内容没有违反法律规定，从原来土地承包价格130元/亩，增加到500元/亩，增加土地面积按400元/亩，并不存在损害本集体经济组织成员利益的情形，因此，原告要求撤销《土地承包经营合同补充协议》的请求理由不成立，本院不予支持。 焦点2：被告广元梨园公司依法取得土地经营权，没有违反合同约定，也没有给原告造成任何经济损失，原告要求三被告连带赔偿3948.00元的请求，于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 驳回原告袁小军的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告袁小军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长 王 玉 人民陪审员 廖 萍 人民陪审员 魏志英 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员 杨 瑾