河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0125民初292号 原告行唐县只里乡秦村村村民委员会。 法定代表人李风山，该村委会主任。 地址：行唐县只里乡秦村。 委托代理人宋国庆，河北日星律师事务所律师。 被告仇桂春，女，1970年3月4日生，汉族，住行唐县。 原告行唐县只里乡秦村村村民委员会与被告仇桂春农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告行唐县只里乡秦村村村民委员会的法定代表人李风山及其委托代理人宋国庆到庭参加诉讼，被告仇桂春经合法传唤没有到庭。本案现已审理终结。 原告行唐县只里乡秦村村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、依法确认原、被告于2018年10月12日订立的《土地承包合同》无效。二、责令被告交回承包土地，恢复地貌。三、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告与李五平于2013年订立土地承包合同，李五平将承包土地转给本案被告，于是原、被告于2018年10月12日与被告订立《土地承包合同》，将李五平原来的承包地全部让被告承包。现被告在承包地内挖砂、取土，没有按合同的用途履行合同义务。原、被告订立合同时没有经过民主议定程序，所订立的合同属于无效合同。为此向法院起诉，请求依法确认合同无效。 原告提供了以下证据： 1、土地承包合同一份。甲方为行唐县只里乡秦村村村民委员会。乙方为仇桂春。合同的主要内容为：为相应党中央、国家号召，实施乡村振兴战略，发展农村经济，响应保护农村生态环境，促进农民增收，加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村，甲乙双方经自由平等协商，达成以下协议，共同信守：一、乙方承包甲方土地100亩，位于村东北，四邻无争议。该土地原由村民李五平承包，乙方已经给予李五平补偿，甲方和李五平同意终止原承包合同，各方就原承包合同事宜已经完全了解，互不追究任何责任。二、承包期限为30年，自2013年4月1日开始至2043年4月1日止。三、租金缴纳方式，上打租金。每十年缴纳租金170000元。一次性交清。之前租金已经由李五平缴清。后20年租金由现在承包方仇桂春缴纳。四、承包期内，乙方自主经营，甲方不得干涉。乙方有权转租或与其他人合作经营。五、承包期内，遇到政府征收占用的，地上建筑物、构筑物、设施、农作物等一切附着物的赔偿款归乙方所有，承包未到期的预期收益也归乙方所有。六、承包期满，土地交回村委会，地皮及以上附着物双方作价后，由新的土地承包人补偿给乙方，同等条件下乙方优先承包。七、违约责任，合同一经签订具有法律效力，双方必须严格遵守，否则支付守约方违约金5万元。守约方为追究违约方责任，聘请律师的费用也由违约方承担。合同加盖原告村委会的公章，李风山签名，仇桂春签名，原土地承包人李五平签名。时间为2018年10月12日。 2、土地承包合同一份，甲方为秦村村委会，乙方为李五平。合同的主要内容为：为响应国家植树造林的号召，经党支部、村委会及村民代表会研究决定，将我村原退耕还林地继续延包造林，具体条文如下：一、承包地以植树造林为主，培植生态平衡，提高土地肥力。二、承包期限为30年，自2013年4月1日开始实施，至2043年4月1日承包期满。三、交款方式为每十年上交租金（170000元）一次，提前上租金，租金一次交清。四、承包期内，承包者不得卖土取沙、行葬、建造工业厂房以及改变土地适用性质。五、村委会提供电源，不提供用电设施和费用。六、承包期满，承包者将土地交回村委会，地皮以上所有附着物归村委会所有。综上所述，所有条文双方严遵恪守，违者合同终止。甲方秦村村委会加盖公章，乙方李五平签名。时间为2013年4月1日。 被告仇桂春没有答辩，没有提供证据。 本院经审理认定事实如下： 2013年4月1日，原告秦村村委会作为甲方，李五平作为乙方，双方签订土地承包合同一份。合同的主要内容为：为响应国家植树造林的号召，经党支部、村委会及村民代表会研究决定，将我村原退耕还林地继续延包造林，具体条文如下：一、承包地以植树造林为主，培植生态平衡，提高土地肥力。二、承包期限为30年，自2013年4月1日开始实施，至2043年4月1日承包期满。三、交款方式为每十年上交租金（170000元）一次，提前上租金，租金一次交清。四、承包期内承包者不得卖土取沙、行葬、建造工业厂房以及改变土地适用性质。五、村委会提供电源，不提供用电设施和费用。六、承包期满，承包者将土地交回村委会，地皮以上所有附着物归村委会所有。综上所述，所有条文双方严遵恪守，违者合同终止。 2018年10月12日，原告行唐县只里乡秦村村村民委员会作为甲方，被告仇桂春作为乙方，李五平作为原承包人，三方签订土地承包合同一份。合同的主要内容为：为响应党中央、国家号召，实施乡村振兴战略，发展农村经济，保护农村生态环境，促进农民增收，加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村，甲乙双方经自由平等协商，达成以下协议，共同信守：一、乙方承包甲方土地100亩，位于村东北，四邻无争议。该土地原由村民李五平承包，乙方已经给予李五平补偿，甲方和李五平同意终止原承包合同，各方就原承包合同事宜已经完全了解，互不追究任何责任。二、承包期限为30年，自2013年4月1日开始至2043年4月1日止。三、租金缴纳方式，上打租金。每十年缴纳租金170000元，一次性交清，之前租金已经由李五平缴清。后20年租金由现在承包方仇桂春缴纳。四、承包期内，乙方自主经营，甲方不得干涉。乙方有权转租或与其他人合作经营。五、承包期内，遇到政府征收占用的，地上建筑物、构筑物、设施、农作物等一切附着物的赔偿款归乙方所有，承包未到期的预期收益也归乙方所有。六、承包期满，土地交回村委会，地皮及以上附着物双方作价后，由新的土地承包人补偿给乙方，同等条件下乙方优先承包。七、违约责任，合同一经签订具有法律效力，双方必须严格遵守，否则支付守约方违约金5万元。守约方为追究违约方责任，聘请律师的费用也由违约方承担。本合同加盖原告村委会的公章，李风山签名，仇桂春签名，原土地承包人李五平签名。 现原告以以下理由请求确认与被告仇桂春签订的合同无效：双方签订合同时目的是签订转包合同，但是原被告之间签订的合同实际上是承包合同，签订农村土地承包合同应当经村民或村民代表民主议定，原告没有履行民主议定程序，违背了村民委员会组织法和农村土地承包法的规定。 本院认为，原被告双方的合同涉及的土地原来由原告于2013年4月1日发包给村民李五平，承保期限三十年。李五平在经营期间经原告秦村村委会、被告仇桂春、李五平三方协商，李五平将合同权利转让给仇桂春，仇桂春向李五平支付了相应补偿，承包期限仍为李五平承包土地的期限，该合同实质上是获得村委会认可的仇桂春、李五平之间的农村土地转让合同以及原告与仇桂春之间承包合同两个合同一并签订的合同。根据农村土地承包法的规定，将土地承包给农村集体经济组织以外的人应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表没有做出是否同意的决议前，或者做出同意的决议后报乡（镇）人民政府批准前合同没有生效。但是原告没有提供证据证明具有认定合同无效的法定事由，本院对原告的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、2018年10月12日，原告行唐县只里乡秦村村村民委员会作为甲方，被告仇桂春作为乙方，李五平作为原承包人，三方签订的土地承包合同未生效。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费200元，减半收取计100元，由原告行唐县只里乡秦村村村民委员会负担50元，被告仇桂春负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。应于递交上诉状的同时预交上诉费200元，或者提交直接向石家庄市中级人民法院交费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交或者缓减免申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审判员  王趁心 二〇一九年十二月九日 书记员  王会娟