山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2045号 上诉人（原审原告）刘龙龙，男，1988年2月1日出生，汉族，身份证住址山东省青岛平度市。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 上诉人刘龙龙因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服山东省济南市中级人民法院（2019）鲁01行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年12月4日，原告以山东省国土资源厅（简称省国土厅）为被申请人，递交政府信息公开申请，要求公开：“1、关于平度市2015年第3批次建设用地的批复（鲁政土字〔2015〕1517号）的所有法定呈报报批申请材料（青政土呈字〔2015〕46号）；2、关于平度市2013年第9批次建设用地的批复（鲁政土字〔2013〕771号）的所有法定呈报报批申请材料（平政土呈字〔2013〕10号）。” 2018年12月11日，山东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出补正告知书，“经查，因你所描述的‘所有法定呈报报批申请材料’不够明确具体，我厅无法确定你所申请的具体信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项‘申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’的规定，请进一步明确所申请信息名称、制发机关、文号等。” 原告不服省自然资源厅补正告知书，以省国土厅为被申请人，于2018年12月18日邮寄行政复议申请，邮寄封皮载明“山东省人民政府法制办公室负责人收”，邮寄地址“山东省省府前街1号”，单位收发章于2018年12月22日签收。2018年12月28日，省政府向原告邮寄补正行政复议申请通知，主要内容：“1、你若对省自然资源厅作出的《补正告知书》的行政行为不服，请以省自然资源厅为被申请人，请修改该申请书中的被申请人；2、请提交修改后申请人签字捺手印的行政复议申请书一式三份，并提交行政复议申请书word版一份；3、请确认本次行政复议的详细通讯地址和联系电话。” 原告补正行政复议申请后，被告省政府于2019年1月2日签收，于2019年1月3日作出受理通知，通知落款省政府行政复议办公室，并于次日邮寄给原告。省自然资源厅提出行政复议答复后，省政府于2019年3月1日作出鲁政复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定，并邮寄送达给原告，原告于2019年3月2日收到。 另查明，2018年10月，山东省重新组建山东省司法厅，整合原山东省司法厅和省政府复议办公室职责，地址位于济南市××号。同年10月，山东省新组建省自然资源厅，整合原省国土厅等单位职责。 原审法院认为，本案审理的焦点问题是：一、鲁政复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定是否超过法定的处理期限；二、鲁政复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定适用法律、法规是否正确。 一、关于鲁政复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定是否超过法定的处理期限。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款规定，履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。本案中，省政府是行政复议机关，省政府负责法制工作的机构，也即省政府行政复议办公室具体办理行政复议事项。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”本案中，原告对省自然资源厅作出的补正告知书不服，应当以省自然资源厅为被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条的规定，“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。”本案中，原告提出行政复议申请时错列被申请人，省政府行政复议机构应当告知其变更被申请人。 关于省政府行政复议机构告知原告变更被申请人的时间。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内通知申请人补正。”省政府行政复议机构可以自收到行政复议申请之日5日内，以补正通知的方式，通知原告变更被申请人。 本案中，原告向省政府邮寄行政复议申请，邮寄封皮载明“山东省人民政府法制办公室负责人收”，邮寄地址“山东省省府前街1号”，单位收发章于2018年12月22日签收。鉴于山东省已经于2018年10月重新组建山东省司法厅，省政府复议办公室职责由省政府整合到该厅，该厅地址位于济南市××号，考虑到机构整合和地址变更以及内部公文流转的合理期限，省政府行政复议机构于2018年12月28日向原告邮寄补正行政复议申请通知，通知原告变更被申请人，并未超过5日的处理期限。另外，该补正通知其他两项内容，也符合行政复议审理的正常需要，未给原告设置不合理的负担。 另外，省政府于2019年1月2日签收补正后的行政复议申请后，于2019年1月3日作出受理通知，于2019年3月1日作出鲁政复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定，也未超出60日的行政复议处理期限。 二、鲁政复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定适用法律、法规是否正确。 原审法院认为，《国务院办公厅关于做好政府信息依公开申请工作的意见》，“明确一事一申请原则”，“即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”本案中，原告申请公开：“1、关于平度市2015年第3批次建设用地的批复（鲁政土字〔2015〕1517号）的所有法定呈报报批申请材料（青政土呈字〔2015〕46号）；2、关于平度市2013年第9批次建设用地的批复（鲁政土字〔2013〕771号）的所有法定呈报报批申请材料（平政土呈字〔2013〕10号）。”征地报申请材料包括“呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案”等众多材料，根据原告要求的“所有法定呈报报批申请材料”，并不能确定一个具体的政府信息项目，原告申请显然属于申请内容不明确的情况。 省自然资源厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（四）‘申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’的规定，通知原告进行补正并无不当。根据补正通知的内容，省自然资源厅要求原告进一步明确所申请信息名称、制发机关、文号等信息，并没有对原告设置不合理的条件，并未导致信息公开程序对原告事实上终止，属于对原告权利义务不产生实际影响的告知行为，不属于行政复议的受案范围，不符合行政复议的受理条件。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据该规定，省政府在受理原告行政复议申请后，发现该申请不符合行政复议的受理条件，可以驳回原告的行政复议申请。 综上，鲁政复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定程序合法、认定事实清楚、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘龙龙的诉讼请求；案件受理费50元，由原告刘龙龙负担。 刘龙龙不服原审法院判决，上诉请求：1.撤销一审判决；2.确认被上诉人行政不作为，不依法履行行政复议的法定职责；3.撤销被上诉人作出的鲁政复驳字〔2019〕5号行政复议决定并确认违法；4.认定上诉人的信息公开事项明确具体；5.判决被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请；6.判决被上诉人承担本案的诉讼费用及上诉人应诉所产生的合理损失（油费、高速费、吃住、误工费等）。 事实与理由：一、上诉人的信息公开事项相当明确具体。省自然资源厅存在故意刁难、拒不依法履行信息公开事项，实质上对上诉人产生了权利义务。二、原审法院审理行政案件应当充分审查被上诉人审理的行政复议的程序、时效、适用法律法规是否正确合法。原审法院自行依据《国务院办公厅关于做好政府信息公开申请工作的意见》是完全错误的。上诉人的申请符合“一事一申请”原则。三、原审认定事实不清。被上诉人或省自然资源厅依法应对每个征地批文所对应的所有报批材料进行备案入档保存。原审法院、省自然资源厅、被上诉人却故意将已经归档保存的所有报批材料，故意拆分为若干个让上诉人分别申请，拆分过细。四、被上诉人行政复议申请事实不清、程序违法、适用法律错误。被上诉人作出行政复议补正通知书实属故意拖延行政复议时间和剥夺行政复议的权利。 省政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均没有新证据提交。本院二审认定的事实，与原审法院认定的事实基本一致。 本院认为，当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项规定：“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，刘龙龙要求公开的系“1.关于平度市2015年第3批次建设用地的批复（鲁政土字〔2015〕1517号）的所有法定呈报报批申请材料（青政土呈字〔2015〕46号）；2.关于平度市2013年第9批次建设用地的批复（鲁政土字〔2013〕771号）的所有法定呈报报批申请材料（平政土呈字〔2013〕10号）”，因征地报申请材料包括“呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案”等众多材料，原审法院引用《国务院办公厅关于做好政府信息依法公开申请工作的意见》，认定刘龙龙的申请属于申请内容不明确并无不当。省自然资源厅要求刘龙龙进一步明确所申请信息名称、执法机关、文号等信息，系因刘龙龙申请内容的不明确而要求其作出更改、补充的告知行为。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案省自然资源厅的告知行为，未对刘龙龙设置不合理条件而侵害其合法权益，属于对其权利义务不产生实际影响的行为，复议机关认定刘龙龙的行政复议申请不属于行政复议的受案范围并无不当。另外，针对刘龙龙的复议申请，省政府在合理期限内作出处理决定，程序合法，本院予以确认。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元,由刘龙龙负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年十二月十七日 书记员  牛聪颖