重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初395号 原告杨建忠，男，汉族，1966年3月14日出生。住址：重庆市南岸区。 被告重庆市南岸区人民政府。住所地：重庆市南岸区长生桥镇广福大道1号。 法定代表人陈一清，区长。 出庭负责人贾宇，副区长。 委托代理人陈志慧，重庆市南岸区司法局工作人员。 委托代理人梁川霞，重庆中世律师事务所律师。 第三人卢仁碧，女，汉族，1942年4月4日出生。住址：重庆市南岸区。 第三人杨俊，男，汉族，1968年6月24日出生。住址：重庆市南岸区。 第三人杨涛，男，汉族，1972年8月11日出生。住址：重庆市南岸区。 原告杨建忠诉被告重庆市南岸区人民政府（简称南岸区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年7月1日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告南岸区政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。因卢仁碧、杨俊、杨涛与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日依法公开开庭审理了本案。原告杨建忠，被告南岸区政府的负责人贾宇及被告南岸区政府的委托代理人陈志慧、梁川霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年12月27日作出南岸府征补﹝2018﹞19号《重庆市南岸区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：一、对座落在南岸区弹子石街道东坪一村X号房屋实施征收，对该房屋80平方米有证建筑面积，被征收人杨建忠、卢仁碧、杨俊、杨涛可以选择货币补偿或房屋产权调换安置。若选择货币补偿的，被征收房屋补偿单价为建筑面积12470元/平方米。房屋补偿款、搬迁费等有关补偿费按照本项目征收与补偿方案计算。若选择房屋产权调换方式，提供盘龙花园二期X幢X号（建筑面积56.26平方米，房屋用途住宅，结算单价为6900元/平方米）及盘龙花园二期X幢X号（建筑面积56.26平方米，房屋用途住宅，结算单价为6900元/平方米）房屋予以安置，并结清房屋产权调换价差。搬迁费等有关补偿费按本项目征收与补偿方案计算。对该房屋114.32平方米不合法建筑面积不予补偿，按照混合结构在1800元/平方米范围内、砖木结构1200元/平方米范围内、简易（棚）结构在800元/平方米范围内的标准，区分不同的结构、用途、年代进行补助。二、限被征收人在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市南岸区房屋管理局（简称南岸区房管局）办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交重庆市南岸区房屋征收中心拆除。 原告诉称，《征收补偿决定》违法认定114.32平方米因未经登记而被认定为不合法建筑。该未登记建筑中的18平方米的建设行为发生于国务院1984年1月5日颁布的《城市规划条例》之前，故不应当认定为违法建筑，被告应对18平方米按照合法面积进行补偿。被告委托重庆和融房地产土地资产评估有限公司对房屋单价评估为12470元/平方米违法，该评估单价明显低于类似房地产的市场价格，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条的规定。未对原告未登记的空地和院落予以补偿违法，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第14条的规定，被征收房屋价值评估应考虑被征收房屋的建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素，而被告并未将原告合法享有的国有土地使用权的院落空地纳入评估范围。综上，为维护自己的合法权益，请求依法撤销南岸府征补（2018）19号《征收补偿决定》；本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、重庆市房产管业证，渝规南函[2017]204号《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目未经登记建筑认定函的复函》，拟证明房屋是1982年之前就已经有了，测量数据有些误差。 2、南岸区房管局和重庆和融房地产土地资产评估有限公司签订的委托合同，拟证明评估报告不全面、不真实。 3、《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》，重庆市房屋管业证，拟证明证上没有院坝面积，实际使用的院坝也应当纳入补偿。 4、《被征收房屋评估价值异议复核申请书》、《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目杨涛、杨建忠、杨俊、卢仁碧申请复估的回复》，拟证明原告申请了复估、复核。 被告辩称，被告具有作出征收补偿决定的法定职权，所作决定程序合法，内容适当，适用法律正确。被诉《征收补偿决定书》所依据的《房地产估价报告》的出具单位选定程序符合法律规定，该报告系具有评估资质的评估机构和估价师出具，合法有效。《房地产估价报告》中明确告知原告有提出书面复核评估申请、不服复核结果有申请鉴定的权利及期限，房屋征收部门将该报告书依法送达给原告，上述程序均符合法律规定。故被告南岸区政府将该《房地产估价报告》作为被诉《征收补偿决定书》的依据合法。被诉《征收补偿决定书》已依法保障原告对补偿方式的选择权及补偿权益。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 1、南岸府发〔2017〕24号《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》； 2、《重庆市南岸区人民政府关于征收弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目国有土地上房屋的公告》（简称《征收公告》）及《弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）； 3、（2018）渝行终608号《重庆市高级人民法院行政判决书》。 证据1-3拟证明征收决定及征收补偿方案合法、有效。 4、房地产所有权证、身份证明。拟证明杨建忠被征收房屋情况。 5、《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目调查登记结果公布的通知》及附表、公示照片； 6、南岸房管函〔2017〕31号《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目未经登记建筑认定建议的函》； 7、渝规南函〔2017〕204号《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目未经登记建筑认定函的复函》； 8、南岸房管文〔2017〕217号《请示》及附件、收文处理签、《未经登记建筑认定结果公示的通知》及公示照片、公示记录。 证据5-8拟证明南岸区政府在作出征收补偿决定前，对征收范围内的房屋情况组织调查登记并向被征收人公布，对原告未经登记建筑面积依法进行调查认定和处理。 9、分户评估报告、公示记录、照片及送达回证。拟证明评估机构对原告所有的房屋进行了评估。 10、协商谈话笔录4份； 11、南岸房管文〔2018〕263号《南岸区房屋管理局关于对弹子石大佛段片区棚户区改造征收项目东坪一村X号住户做出补偿决定的请示》； 12、南岸府征补〔2018〕19号《南岸区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》送达回执及公示记录。 证据10-12拟证明原告拒绝签订征收补偿协议，协商无果，经南岸区房管局申请，南岸区政府依法作出征收补偿决定。 本院责令被告补充提供原告无证建筑部分相关证据如下： 13、1982年重庆市房产管业证3页，载明土墙结构，17平方米是无证建筑房屋，产权人是杨治友；1992年的房屋所有权证（106）字第X号，产权人为原告父亲杨治友，载明土墙结构，一层，建筑面积58平方米，其中无证建筑18平方米，房屋状况里盖有“重庆市规划局南岸区规划管理办公室该房拆除58㎡”，盖章时间是2000年6月5日； 14、2001年的房屋所有权证（106）字第X号，产权人杨治友，混合结构，二层，建筑面积80平方米； 15、《重庆市土地房屋权属登记申请书》、公证书，（106）房权证（2015）字第X号； 16、重庆市私有房屋所有权登记申请书； 17、国有土地上房屋征收项目未登记（无证）建筑情况表； 18、重庆市房产面积测算报告书。 证据13-18拟证明涉案争议的无证建筑18平方米在2000年改建时已经全部拆除，根据社区、街道调查核实，结合房屋结构、照片、新旧程度等综合评判，原告现有114.32平方米的无证建筑均是修建于2000年之后。 19、重庆和融房地产土地资产评估有限公司出具的房地产估价报告，拟证明调换房屋价值。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3认为不具有合法性，均不能证明征收决定合法，对征收决定的生效判决原告已向最高人民法院提出申诉，最高人民法院已经立案；对被告举示的证据4-6、8无异议；对证据7认为刚好能够证明原告的建筑是合法的；对证据9认为评估报告价值补偿没有充分体现被征收房屋价值，评估价格过低，不能作为补偿的依据；对证据10-12无异议。原告对被告补充提供证据13-18证明目的有异议，认为有争议的部分在80年代就已经改建为砖混了，因为土墙不能安装天然气；对证据19无异议。被告对原告举示的证据1、2认为不能实现其证明目的，原告房屋是拆除后重建，被告评估过程合法；对证据3认为原告并未举示其院坝享有合法土地使用权的相关证据，与《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》中情况不一致，不能实现原告的证明目的；对证据3中的重庆市房屋管业证真实性不认可；对证据4无异议，但刚好能够证明已经充分保护了原告的合法权利。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据4和被告举示的证据真实、合法、与本案有关，能够达到证明相关事实的证明目的，本院予以采信。原告举示的其他证据不能实现其证明目的，与本案不具有关联性，依法不予采信。 根据以上确认的有效证据以及双方当事人当庭陈述，本院认定如下事实： 2017年9月13日，南岸区政府作出《重庆市南岸区人民政府关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（南岸府发[2017]24号），决定对弹子石大佛段正街片区国有土地上房屋实施征收。同日，南岸区政府发布《征收公告》，告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2017年9月15日起至2017年11月13日，）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案、征收范围房屋预估价格表、产权调换房源表等。 原告杨建忠及第三人卢仁碧、杨俊、杨涛共有的南岸区弹子石街道东坪一村X号（建筑面积80平方米，2层，混合结构，套内面积为80平方米）房屋属本次征收范围。2017年6月22日，重庆市南岸区房屋管理局作出《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目调查登记结果公布的通知》在征收范围内进行了公示。经重庆近平工程勘测设计有限公司测绘，涉案房屋中未经登记建筑部分（住宅、厨房、杂物间等）为砖混结构50.51平方米、砖木结构63.81平方米。2017年8月11日，重庆市南岸区房屋管理局召集南岸区建委、南岸区国土分局、南岸区规划分局等对弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目未经登记建筑认定进行了会审，原告未经登记房屋被认定为不合法建筑。2017年8月31日，南岸区政府将《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目未经登记建筑认定结果公示的通知》在征收范围内予以公告，该通知中告知被征收人申请行政复议的权利及期限和提起行政诉讼的权利及期限。 2017年9月20日，重庆和融房地产土地资产评估有限公司（简称和融评估公司）作出《房地产估价报告》，并于2017年9月25日将留置送达原告，原告拒绝签收。原告被征收房屋评估单价为建筑面积12470元/平方米。2017年9月20日，和融评估公司作出《房地产估价报告》，对弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目用于产权调换房屋价格评估盘龙花园二期，评估单价为建筑面积6900元/平方米。2017年10月8日，和融评估公司收到原告和第三人要求复估的申请，于2017年10月16日作出《关于弹子石大佛段正街片区棚户区改造征收项目杨涛、杨建忠、杨俊、卢仁碧申请复估的回复》，告知原告及第三人评估价格合理客观公正，无需重新进行评估。因南岸区房管局与原告协商未达成补偿协议，该局于2018年11月15日报请南岸区政府对原告作出征收补偿决定。2018年12月27日，南岸区政府作出《征收补偿决定》并于2019年1月3日送达第三人杨俊。原告不服起诉来院。 另查明，原告和第三人的涉案房屋系其父杨治友在2000年拆除原南区字第X号房屋的基础上修建，2001年5月14日杨治友取得（106）字第X号房屋产权证，证载建筑面积80平方米。在原南区字第X号房屋产权证载明房屋建筑面积58平方米，附记“其中无照违章建筑18平方米”，并盖有“重庆市规划局南岸区规划管理办公室该房拆除58㎡”印章，并在中缝处注明“拆除”二字。 本院审理过程中，被告向本院提交《关于的情况说明》，对《征收补偿决定》中“对该房屋114.32平方米不合法建筑面积不予补偿，按照混合结构在1800元/平方米范围内、砖木结构1200元/平方米范围内、简易（棚）结构在800元/平方米范围内的标准，区分不同的结构、用途、年代进行补助”条款解释为“在该户执行过程中按照混合结构1800元/平方米，砖木结构1200元/平方米，简易（棚）结构800元/平方米的标准进行补助”。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。据此，被告南岸区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 被告南岸区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的弹子石大佛段正街房屋实施征收。在征收决定公告后，被告南岸区政府将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达，被告南岸区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的相关规定。因原告与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，被告南岸区政府按照货币补偿方式和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出征收补偿决定并无不当。 关于原告提出其房屋无证建筑部分中有18平方米应按合法建筑补偿的问题。因原告和第三人所有的被征收房屋，系其父在2000年拆除原南区字第X号房屋的基础上修建，当时重庆市规划局南岸区规划管理办公室即要求拆除原房58平方米后才能重新修建，原告提供的证据并不能证明其房屋修建于1984年1月5日以前。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”之规定，该无证建筑已经相关部门会审认定为不合法建筑。故被告对该房屋无证建筑部分，按照《安置补偿方案》确定的标准，区分不同结构进行补助并无不当。 关于原告认为评估价格过低的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，补偿依据的分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，且原告及第三人提出复估，和融评估公司向其作出回复告知无需重新进行评估后，原告及第三人未再申请专家委员会鉴定，故分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故被告南岸区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 综上，被告南岸区政府在原告、第三人与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，作出本案被诉《征收补偿决定》主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨建忠的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨建忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 周      琦 人民陪审员 谭      彬 人民陪审员 杨   仕   文 二〇一九年十二月二十九日 法官 助理 何小莉书记员刘怡 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》 第十九条房地产估价机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向房屋征收部门提交被征收范围内的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。