湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0691行初105号原告湘阴逸尚音乐吧。经营者王琳，女，汉族，1973年11月10日出生，住湘阴县。委托诉讼代理人王斌，湖南昌禹律师事务所律师。（特别授权）被告湘阴县人民政府。住所地：湘阴县文星镇新世纪大道政府大楼。法定代表人李镇江，系该县县长。委托诉讼代理人廖宗，系该县司法局工作人员。（一般代理）被告湘阴县文化旅游广电体育局。住所地：湘阴县文星镇新世纪大道与芙蓉北路交汇处。法定代表人殷辉，系该局局长。委托诉讼代理人韩喜，湖南九野律师事务所律师。（一般代理）原告湘阴逸尚音乐吧不服被告湘阴县文化旅游广电体育局行政处罚及湘阴县人民政府行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月4日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告、被告湘阴县文化旅游广电体育局委托诉讼代理人、被告湘阴县人民政府委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告湘阴县文化旅游广电体育局于2019年5月14日对原告湘阴逸尚音乐吧作出湘（岳湘）文罚字[2019]第11号行政处罚决定，责令原告停止违法经营。原告经营者王琳不服被告上述行政处罚决定，于2019年7月9日向被告湘阴县人民政府申请行政复议。2019年8月20日，被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）07号行政复议决定，维持被告湘阴县文化旅游广电体育局作出的湘（岳湘）文罚字[2019]第11号行政处罚决定。原告湘阴逸尚音乐吧诉称：一、原告经营场所系商业服务用地，不属设立在“房屋用途中含有住宅的建筑内”，应获得娱乐场所经营许可证；二、原告经营者王琳未收到被告发出的《行政处罚事先告知书》，被告也未告知原告经营者王琳有要求进行听证的权利，行政处罚程序违法；三、环保部门在接到投诉后，多次对“音乐吧”的噪音进行监测，噪音排放限值均达标。请求:1.撤销被告湘阴县文化旅游广电体育局作出的湘（岳湘）文罚字[2019]第11号行政处罚决定；2.撤销被告湘阴县人民政府作出的湘阴复决字（2019）07号行政复议决定；3.由被告承担诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1.行政许可申请受理通知书；2.行政许可申请材料及收件凭证；3.不予行政许可告知书及更正通知书；4.《责令停止非法经营通知书》《行政处罚决定书》及更正通知书。原告欲用上述证据证明：湘阴县文化旅游广电体育局认定事实不清，且未告知原告享有申请听证及申辩的权利，程序违法。被告湘阴县文化旅游广电体育局辩称：一、原告湘阴逸尚音乐吧未取得《娱乐经营许可证》即违法经营的事实清楚、证据确凿；二、原告《娱乐经营许可证》的申请已被明确告知不予批准；三、原告经营者王琳拒绝签收《行政处罚事先告知书》，被告执法人员在送达回证上已注明留置情况，已告知了原告经营者王琳相关权利，被告行政处罚程序合法。请求驳回原告诉讼请求。被告湘阴县文化旅游广电体育局在法定举证期限内向本院提交下列证据：1.行政处罚决定书、更正通知书、行政处罚事前告知书、停业通知书、责令停止非法经营通知书；2.送达回证两份；3.立案审批表；4.现场检查（勘验）笔录三份；5.调查询问通知书、调查询问笔录、证人证言笔录；6.营业执照、商铺出租合同、不动产权证；7.行政执法证两份。被告湘阴县文化旅游广电体育局欲用上述证据证明：被告作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告湘阴县文化旅游广电体育局作出行政处罚依据的法律、法规：一、《娱乐场所管理条例》第九条、第四十一条；二、《无证无照经营查处办法》第二条、第十二条。被告湘阴县人民政府辩称:一、被告湘阴县文化旅游广电体育局作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法；二、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告湘阴县人民政府在法定举证期限内向本院提交下列证据：1.行政复议申请书及申请材料；2.行政复议受理通知书、答复通知书及送达回证；3.文件送请表；4.行政复议决定书及送达回证。被告湘阴县人民政府欲用上述证据证明，行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告湘阴县人民政府提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法进行了庭审质证。对于被告湘阴县人民政府提供的证据，原告认为不具有合法性、关联性；被告湘阴县文化旅游广电体育局认为均无异议。对于被告湘阴县文化旅游广电体育局提供的证据，原告认为不具有合法性、关联性；被告湘阴县人民政府认为均无异议。对于原告提出的证据，两被告认为均不能证明原告欲证明的目的。对于当事人各方有争议的证据，本院将在本文事实认定部分予以相应分析、认定。本院经审理认定事实如下，2019年2月27日，被告湘阴县文化旅游广电体育局对原告湘阴逸尚音乐吧未办理《娱乐经营许可证》涉嫌非法经营予以立案。原告经营者王琳遂向被告湘阴县文化旅游广电体育局提出办理《娱乐经营许可证》的申请。2019年3月4日，被告湘阴县文化旅游广电体育局受理原告申请。2019年3月7日，被告湘阴县文化旅游广电体育局向原告经营者王琳送达《不予行政许可告知书》。2019年5月9日，被告湘阴县文化旅游广电体育局向原告送达《责令停止非法经营通知书》。2019年5月14日，被告湘阴县文化旅游广电体育局对原告作出湘（岳湘）文罚字[2019]第11号行政处罚决定，以原告未办理娱乐经营许可证为由，责令原告停止违法经营。原告经营者王琳不服被告上述行政处罚决定，于2019年7月9日向被告湘阴县人民政府申请行政复议。2019年8月20日，被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）07号行政复议决定，维持被告湘阴县文化旅游广电体育局作出的湘（岳湘）文罚字[2019]第11号行政处罚决定。原告经营者王琳不服上述行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼。另查明，原告湘阴逸尚音乐吧为个体工商户，经营者系王琳。被告湘阴县文化旅游广电体育局提供了2019年3月7日送达《行政处罚事先告知书》的送达回证，在该送达回证上，被告执法人员注明原告经营者王琳拒绝签收。王琳称在当日只收到《不予行政许可告知书》，未收到《行政处罚事先告知书》，合理怀疑上述送达回证系事后补做，不具有合法性。除上述送达回证外，被告提供的现场执法照片等其他证据，不能证明《行政处罚事先告知书》是否送达。本院认为，根据行政诉讼证据规则，被告湘阴县文化旅游广电体育局对其行政行为合法负有举证责任，但被告湘阴县文化旅游广电体育局提供的证据不能证明其已合法进行了行政处罚听证权利的告知，故本院对原告经营者王琳所称，未收到《行政处罚事先告知书》，被告未保证其听证与申辩权利的事实主张予以采信。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，本案的处罚决定是停止经营，属于该条责令停产停业范围，应当告知被处罚人有要求举行听证的权利，故被告湘阴县文化旅游广电体育局的行政处罚决定程序违法，依法应予撤销。综上所述，被告湘阴县文化旅游广电体育局作出的湘（岳湘）文罚字[2019]第11号行政处罚决定程序违法，原告请求撤销的理由成立。因被告湘阴县文化旅游广电体育局程序违法，原告要求撤销被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）07号行政复议决定的理由成立。基于原告湘阴逸尚音乐吧在未办理《娱乐经营许可证》情况下违法经营的事实清楚，证据确凿，责令被告湘阴县文化旅游广电体育局依法重新作出相应的行政处罚决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告湘阴县文化旅游广电体育局作出的湘（岳湘）文罚字[2019]第11号行政处罚决定，责令被告湘阴县文化旅游广电体育局在本判决书发生法律效力之日起二个月内，依法重新作出行政行为；二、撤销被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）07号行政复议决定。案件受理费50元，由两被告共同承担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  周志安审 判 员  任 扬人民陪审员  杨和安二〇一九年十二月五日书 记 员  左 磊