重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0103行初193号原告谢志君，男，汉族，1968年7月14日出生，住址：广东省广州市越秀区庙前直街53号三楼，现住广州市海珠区。委托代理人向芸，重庆百君律师事务所律师。被告重庆市渝中区市场监督管理局，住所地：重庆市渝中区临华路48号。法定代表人徐伦海，局长。委托代理人盛晓霞，重庆市渝中区市场监督管理局工作人员。委托代理人徐键，重庆市渝中区市场监督管理局工作人员。第三人重庆市国博天地收藏品文化传播有限公司，住所地：重庆市渝中区较场口88号A区17层全层。法定代表人谢志君，执行董事。原告谢志君不服被告原重庆市工商行政管理局渝中区分局（以下简称原渝中区工商局）工商行政登记，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月26日受理后，依法向被告原渝中区工商局送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭应诉建议书。在本案审理中，被告原渝中区工商局的工商行政管理职责因机构改革已由新组建的重庆市渝中区市场监督管理局（以下简称渝中区市场监管局）承继，故本案被告主体依法变更为渝中区市场监管局。因重庆市国博天地收藏品文化传播有限公司（以下简称国博天地公司）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日、2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告谢志君及其委托代理人向芸，被告原渝中区工商局副局长李敬才、被告渝中区市场监管局的委托代理人徐键到庭参加诉讼。第三人国博天地公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢志君诉称，原告于2014年10月在石家庄乘坐高铁时不慎遗失本人身份证（该证有效期为2011年8月15日-2031年8月15日）。原告回到广州后，于同年11月19日通过遗失补办取得新的身份证（该证有效期为2014年11月19日-长期）。2018年3月，原告出行购买高铁及机票时发现无法购买，经查询才得知他人在2015年12月9日冒用原告的身份信息，在重庆市渝中区较场口88号A区17层注册了国博天地公司。现该公司已不在登记注册地，但该公司因与案外人买卖合同纠纷一案的执行，原告被重庆市渝中区人民法院限制不得实施高消费及非生活和工作必需的消费行为。原告从未申请登记注册国博天地公司，也与该公司无任何经济往来和联系。经原告到较场口工商所了解，该公司已被多人投诉存在诈骗行为，较场口工商所对其也进行过调查，但尚未有任何结果。因国博天地公司非法经营行为被他人申请强制执行，原告因此受牵连被限制高消费，已严重影响了原告正常生活，为避免发生更严重的后果，原告遂于2018年5月30日到渝中区大阳沟派出所报案，同时将相关情况向被告进行了反映，希望被告能依职权撤销该公司的工商登记，但被告予以拒绝。原告认为，国博天地公司并非系原告本人申请注册成立，该公司的工商登记资料中“谢志君”的签名并非本人所签，被告在办理工商登记时未查清事实即予以登记，显属违法，故请求法院判决：1、撤销被告作出的重庆市国博天地收藏品文化传播有限公司的工商登记；2、诉讼费用由被告承担。原告谢志君向本院提交了以下证据：证据组一：证据1、《居民身份证挂失申报回执》；证据2、原告谢志君身份证复印件。证据组一拟证明原告谢志君曾遗失身份证（有效期限为2011.8.15-2031.8.15），随后在2014年11月19日补办了新的身份证。证据组二：证据3、原告于2018年5月30日书写的《报案情况说明》；证据4、公安机关于2018年5月30日出具的《重庆市公安局案（事）接报回执》。证据组二拟证明原告到重庆市渝中区大阳沟派出所就他人冒用其身份信息注册了案涉公司一事已报案。证据组三：证据5、《企业申请营业执照副本、补领营业执照申请书》；证据6、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（2017年3月28日）。证据组三拟证明第三人国博天地公司于2017年3月28日曾申请过营业执照补办，该次申请中“谢志君”签名也与设立登记中“谢志君”签名明显笔迹不一致，被告未尽到合理的审慎注意义务。证据组四：证据7、广州市钧洪贸易有限公司的工商档案，拟证明2007年7月，原告在广州经营的贸易公司是从事食品行业的企业，有正常的经营活动，与国博天地公司的经营范围不相关联，也与该公司无任何经济往来。证据组五：证据8、渝公信[2019]（文）鉴字第162号《重庆市公信物证司法鉴定所司法鉴定意见书》，拟证明被告工商登记档案中的《公司登记备案申请书》和股东决定、章程中“谢志君”的签名字迹不是本案原告本人书写。证据9、渝公信[2019]（痕）鉴字32号《重庆市公信物证司法鉴定所司法鉴定意见书》，拟证明被告工商登记档案中的《公司登记备案申请书》和股东决定、章程中“谢志君”的签名处的指纹不是原告本人所留。证据组五拟证明被告工商登记档案资料为虚假材料。被告渝中区市场监管局辩称，一、原告存在身份证件的管理疏漏和重大过失，“被人假冒身份信息注册公司”的真实性，有待法院查证。原告未能提供“所述遗失身份证案件时的案发地警方报案”依据，其提供的《居民身份证挂失申报回执》不足以认定国博天地公司的申请登记行为“不是原告的真实意思表示”。该公司成立后长期从事经营活动，曾经于2016年6月3日因违反《人民币管理条例》和《重庆市反不正当竞争条例》的相关规定，被行政处罚。二、国博天地公司的“申请人”对其提交的申请材料和证明文件真实性承担法律责任。国博天地公司“申请人”于2015年12月9日提交的设立申请材料，符合国家《行政许可法》、《企业登记程序规定》、国家工商总局工商企字(2014）第29号《内资企业登记提交材料规范》等国家法定形式要件和登记标准，被告已经尽到合理审查义务,登记行为正确合法。三、工商行政管理机关依法履行国家市场主体注册登记职责,对工商登记环节中的申请材料实行形式审查义务。国博天地公司在申请设立登记时,是由代理人幸霞持有原告身份证明和《指定代表代理人授权委托书》代为办理，其提交的原告身份证尚在有效期内，住所性质由较场口社区居民委员会实地核实后出具同意改变房屋性质的相关审查证明文件;被告工作人员已尽到形式审查要件要求的“合理注意”义务。不存在原告诉称的未查清事实即予登记的违法性。综上所述,原告的诉讼请求,违背国家相关法律和国家商事登记改革制度规定,恳请贵院依法驳回其诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。被告渝中区市场监管局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、渝中工商检处字（2016）010号《行政处罚决定书》复印件，拟证明第三人因违反《人民币管理条例》和《重庆市反不正当竞争条例》的相关规定，曾经于2016年6月3日被行政处罚，表明该公司成立后“长期从事经营活动”。证据2、《国家企业信用信息公示系统》（重庆）网站上“重庆国博天地收藏品文化传播有限公司”（查询页面）截图、信用公示（基本情况）截图、信用公示（企业年报信息目录）截图、信用公示（2015年度报告）截图、信用公示（2016年度报告）截图共计15页，拟证明第三人于2015年成立至今长期从事经营活动，在《国家企业信用信息公示系统》（重庆）网站上显示“其进行了2015年、2016年连续两个年度年报”的公示行为，表明该公司成立后“长期从事经营活动”。证据3、第三人于2015年12月18日申请公司设立登记的档案共计31页，包括：1、《公司登记（备案）申请书》，附件为《法定代表人信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》；2、《名称预先核准通知书》；3、《房屋租赁合同》、《房屋所有权证》复印件、无偿使用说明及房屋所有权人出具的《说明》、《有关房屋性质的证明文件》；4、《股东决定》；5、国博天地公司章程；6、《市场主体出资人及兼职（任职）人员情况确认书》；7、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；8、（渝中）登记内设字（2015）第117220号《准予设立/开业登记通知书》，拟证明被告于2015年12月18日作出的（渝中）登记内设字（2015）第117220号《准予设立/开业登记通知书》所依据的申请材料符合国家法定形式要件，被告已经尽到合理审查义务，该登记行为正确、合法。证据4、非税收入一般缴款书，拟证明第三人于2016年6月14日缴纳了渝中工商检处字（2016）010号《行政处罚决定书》予以的1万元罚款。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《内资企业登记提交材料规范》、《国务院注册登记改革方案》。第三人国博天地公司未陈述意见，也未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告举示的证据组一、证据组二、证据组五证据真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信；证据组三虽然不能达到其证明目的，但能够证明本案的客观事实，可以作为本案的有效证据采信；证据组四与本案没有关联性，不能作为本案的有效证据采信。被告举示的证据1-4真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2015年12月18日，案外人幸霞以谢志君委托代理人的身份到原渝中区工商局申请办理国博天地公司的设立登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》及附表（包括《法定代表人信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》）、《名称预先核准通知书》、《房屋租赁合同》及房地产权证复印件、租赁房屋所有权人出具的《说明》、落款为谢志君的《无偿使用说明》、《有关房屋性质的证明文件》、《重庆市国博天地收藏品文化传播有限公司章程》、《股东决定》、《市场主体出资人及兼职（任职）人员情况确认书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等材料。上述材料中，《股东（发起人）出资情况》载明的股东（发起人）为谢志君一人，《法定代表人信息》和《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》上均粘贴有谢志君身份证复印件并盖有“与原件一致”的印章，谢志君身份证载明的有效期限为2011年8月15日-2031年8月15日，住址为广东省广州市越秀区庙前直街53号三楼。在上述材料中的法定代表人签名处、申请人签字处以及股东签名处均有“谢志君”字样。原渝中区工商局于同日经审核后作出准予设立登记的行政决定，并向国博天地公司发出《准予设立/开业登记通知书》。另查明，2016年6月3日，原渝中区工商局作出渝中工商检处字[2016]010号《行政处罚决定书》，以国博天地公司违反《经营、装帧流通人民币管理办法》第十七条、《中华人民共和国人民币管理条例》第二十五条、第二十六条和《重庆市反不正当竞争条例》第十三条第一款、第二款第六项规定为由，依据《中华人民共和国人民币管理条例》第四十四条、《重庆市反不正当竞争条例》第四十一条的规定，决定对国博天地公司作出罚款1万元的行政处罚。国博天地公司于同年6月14日向原渝中区工商局缴纳了罚款1万元。还查明，广州市公安局越秀区分局于2018年5月24日出具的《居民身份证挂失申报回执》载明：公民身份号码440102196807140053的挂失证件信息共有两次，第一次为广州市公安局东山分局签发，有效期限为2005年9月28日-2025年9月28日，第二次为广州市公安局越秀分局签发，有效期限为2011年8月15日-2031年8月15日。谢志君现使用的身份证为广州市公安局越秀分局签发，有效期限为2014年11月19日-长期。在本案审理中，谢志君向本院申请对国博天地公司设立登记档案中“谢志君”签名是否为其本人书写以及签名上的指纹是否为其本人所留进行司法鉴定。本院决定同意谢志君的申请并委托重庆市公信物证司法鉴定所进行司法鉴定。2019年9月11日，重庆市公信物证司法鉴定所作出渝公信[2019]（痕）鉴字32号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、检材1、检材3“谢志君”签名处指纹均不是谢志君本人所留；2、无法判断检材2“谢志君”签名处指纹是否为谢志君本人所留。该司法鉴定所于同年9月20日作出渝公信[2019]（文）鉴字第162号《重庆市公信物证司法鉴定所司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材1、检材2、检材3上的“谢志君”签名字迹不是谢志君本人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款及第八条第一款的规定，被告渝中区市场监管局作为公司登记机关，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并作出是否准予登记的法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……。”第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款、第五十一条、第五十三条分别对申请人申请公司设立登记需要提交的材料、登记机关受理及办理登记的程序等作出了规定。从上述规定可以看出，行政许可中申请人应当对其提交的材料的真实性及实质内容的真实性负责，工商行政机关对申请材料及内容的真实性仅具有形式审查义务。本案中，第三人国博天地公司向原渝中区工商局申请设立登记时提交的材料符合前述法律规定，原渝中区工商局依法审查后，认为其提交的资料齐全，符合法定形式，故准予设立登记，被告渝中区市场监管局在此行政程序中已按照上述规定要求尽到了审慎审查义务，履行了法定职责。根据《市场监督总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信[2019]128号）第一条、第二条之规定，被冒用身份信息取得公司登记的公民应当向作出该次登记决定的市场监管部门反映撤销冒名登记，登记机关应当及时作好记录并作好公示和调查工作，将公司涉嫌冒名登记的情况（包括被冒用登记时间、具体登记事项、登记机关联系方式等）通过国家企业信用公示系统（以下简称公示系统）及时向社会公示，公示期45日。本案中，第三人国博天地公司申请设立登记过程中提交的相关材料中所涉“谢志君”的签字虽经司法鉴定为非原告谢志君本人亲笔书写，所涉指纹亦经司法鉴定为非原告谢志君本人指纹，但根据上述规定，原告谢志君并未就其被冒名登记设立第三人国博天地公司的情况向被告渝中区市场监管局进行反映，被告渝中区市场监管局也未就第三人国博天地公司涉嫌冒名登记的情况依法进行公示。因此，原告谢志君在本案中仅以第三人国博天地公司设立登记的材料中签名不是其亲笔书写和指纹非其本人指纹为由，要求撤销第三人国博天地公司设立登记的理由尚不充分，对其诉讼请求本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢志君的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告谢志君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  叶 伟人民陪审员  罗永仁人民陪审员  彭晓谦二〇一九年十二月二十三日书 记 员  冉韵雲附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第三十八条第一款申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。第八条第一款设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。第二十条第二款申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。（三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。（四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。（五）不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。（二）对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。