江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0830民初3615号原告：庄永刚，男，1982年3月10日出生，汉族，住盱眙县。委托诉讼代理人：宋阳，江苏岸庆律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈玉江，江苏岸庆律师事务所律师。被告：盱眙县黄花塘镇杨庄村村民委员会，统一社会信用代码54320830ME2399806D，住所地杨庄村徐庄组。法定代表人：赵长贵，该村委会主任。委托诉讼代理人：黄果红叶，江苏昂格律师事务所律师。被告：严定虎，男，1962年2月6日出生，汉族，住盱眙县。被告：李国华，男，1954年3月20日出生，汉族，住盱眙县。被告：陈建忠，男，1963年3月1日出生，汉族，住盱眙县。原告庄永刚与被告盱眙县黄花塘镇杨庄村村民委员会（以下至判决主文前简称杨庄村委会）、严定虎、李国华和陈建忠土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月25日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年9月16日公开开庭进行了审理。原告庄永刚的委托诉讼代理人宋阳、陈玉江到庭参加诉讼，被告杨庄村委会及其委托诉讼代理人黄果红叶、严定虎、李国华和陈建忠到庭参加诉讼。后因本案案情复杂，本院依法转为普通程序组成合议庭于2019年12月27日公开开庭进行了第二次审理，原告庄永刚及其委托诉讼代理人陈玉江，被告杨庄村委会及其委托诉讼代理人黄果红叶、严定虎、陈建忠到庭参加诉讼，被告李国华经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庄永刚向本院提出诉讼请求：1.判令四被告共同向原告退还保证金80000元；2.判令被告杨庄村委会向原告退还管理费33780元；3.判令被告杨庄村委会赔偿原告损失费343000元；4.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2018年4月2日，原告与被告杨庄村委会通过招投标程序签订了三份《盱眙县农村土地经营权流转协议书》（以下简称协议书），流转土地面积分别为373.36亩、681.85亩和661.41亩。协议书还对流转期限、流转价格及保证金支付方式、双方的权利义务、违约责任、协议变更和终止等事项进行了约定。协议签订后，被告杨庄村委会在没有和原告协商、没有对原告进行任何补偿、没有征得原告同意的情况下擅自以土地整治为借口进行毁约。原告流转土地主要用于种植麦子和水稻，被告杨庄村委会毁约行为直接导致原告的一季麦子无法耕种，造成巨大损失，导致合同目的无法实现。原告依据合同规定，书面通知被告杨庄村委会解除和终止合同，被告杨庄村委会没有提出异议，并且已将合同项下的土地流转给了第三方。被告杨庄村委会通过其他三名被告收取原告保证金（协议书中称违约金，实际是保证金）共计8万元，因被告杨庄村委会毁约行为而导致流转协议书被解除和终止，故被告收取的8万元保证金应退还给原告。另外，被告杨庄村委会还违法收取原告管理费33780元，但也未尽到任何管理义务。收取管理费无法律依据，无合同依据，应退还原告。根据协议中约定，甲方（本案被告杨庄村委会）擅自毁约的，除按市价赔偿乙方（本案原告）投资的各项费用和人工费用外，另赔付乙方损失费每亩200元。鉴于被告杨庄村委会的毁约行为直接导致原告2019年小麦无法耕种，因此2019年5月25日前的土地流转价款原告无须缴纳，协议解除和终止后，土地流转价款原告也没有义务缴纳。需要说明的是原告主张的第三项诉讼请求中的损失费343000元仅仅是根据协议书约定的每亩200元损失费计算，不包括投资的各项费用和人工费用，该项费用待确定后可另案主张。综上，为维护原告合法权益，特向法院起诉，恳请人民法院支持原告诉请。被告杨庄村委会辩称,一是原告要求解除《盱眙县农村土地承包经营权流转协议书》无事实和法律依据，2019年3月开始的农业土地整治活动，属于盱眙县实行“国家标准农田整治”项目，依据《协议书》规定，甲方有权督促乙方按照国家的有关法律和法规和协议规定用途使用土地，故被告杨庄村委会按照国家规定整治土地，不存在原告所称的擅自违约；二是被告杨庄村委会主体身份不适格，被告杨庄村委会是作为土地所有权人来见证《流转协议书》，而不是该份协议书的权利义务主体；三是被告严定虎、李国华和陈建忠主体身份也不适格，上述被告只是每个小组的组长，行使的是承包经营户的代表人身份，个人不应当承担责任；四是被告杨庄村委会依据职权，向原告在内的承租方收取每亩土地每年20元的管理费。原告同意缴纳，在这期间，原告实际种植了土地，获取了利益，故其所称管理费不能退还；五是事实上，原告在承包土地后，实际情况是粮食市场比较低迷，原告想利用土地整治为借口解除双方的协议书。原告应继续耕种所有整治好的土地，继续履行双方签订的协议；六是请求法院驳回原告的诉讼请求。被告严定虎辩称，没有什么要说的，田现在还在，原告要回来种，我们还给他种，我们没有违约，要求继续履行合同，不同意返还保证金、管理费和赔偿损失，我们村民和原告签订过合同，告知原告一旦整田，与各村民无关。被告李国华辩称，我们在合同上说了，推田之后我们还给原告承包。因为屡次打电话给原告，原告也不表态。土地一直闲置，后来我们就把土地自己种植了，不同意返还保证金、管理费和赔偿损失，我们村民和原告签订过合同，告知原告一旦整田，与各村民无关。被告陈建忠辩称，我打过六次电话给原告，原告一次电话都不接，后来来过一次，说田不包了，不同意返还保证金、管理费和赔偿损失，我们村民和原告签订过合同，告知原告一旦整田，与各村民无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对于本案事实和证据，本院认定如下：原告庄永刚系农业承包大户，被告杨庄村委会系土地流转方，被告严定虎、李国华和陈建忠分别是杨庄村何庄组、李庄组和杨庄组队长。为承包土地，原告于2017年11月3日给付被告李国华保证金30000元，被告李国华立具收条，内容为：“收到/收到庄老板李庄土地承包压金（保证金）叁万元整，￥30000元，此据李国华，2017.11.3；”原告于2017年11月8日给付被告严定虎押金20000元，被告严定虎立具收条，内容为：“收条/今收到承包大户庄永刚承包何庄组押金贰万元整。（￥20000），此据，严定虎，2017、11、8号；”原告于2017年11月21日给付被告陈建忠30000元，被告陈建忠立具收条，内容为：“收条/今收到承包大户庄永刚承包杨庄组押金叁万元整，￥30000元，此据陈建忠，2017年11月21号；”上述费用合计80000元。2018年3月，原告通过现金支付方式向被告杨庄村委会支付村土地流转管理费共计33780元，2018年4月2日，原告通过招投标程序与被告杨庄村委会签订了三份《盱眙县农村土地经营权流转协议书》，流转土地面积分别为373.36亩、681.85亩和661.41亩，协议书甲方为被告杨庄村委会，乙方为原告庄永刚，均对流转土地的面积和限期、流转价款及保证金支付方式、甲方的权利和义务、乙方的权利和义务等、违约责任、协议变更和终止和其它事项作了明确约定。协议签订后，被告杨庄村委会按照国土部门的要求，于2019年2月份至2019年4月20日对原告承包的土地进行了平整。期间，原告于2019年3月14日向被告杨庄村委会发出解除合同通知书，内容为：“盱眙县黄花塘杨庄村村民委员会，你单位与我庄永刚于2018年4月2日签订了三份《盱眙县农村土地承包经营权流转协议书》，三份协议书流转土地面积分别为373.36亩、681.85亩和661.41亩。在协议履行过程中，你单位擅自毁约强行对我流转的土地进行整治，导致我长期无法耕种所流转的土地。依据协议中‘签订协议的一方未按规定履约，另一方可提出终止本协议’的约定，我有权通过解除合同的方式终止本协议，现正式通知你单位：1、自即日起解除我与你单位2018年4月2日签订的三份《盱眙县农村土地承包经营权流转协议书》；2、你单位尽快退还我缴纳的8万元保证金；3、你单位按照每亩200元标准向我支付违约金。特此通知。通知人：庄永刚，2019年3月14日；”后又于2019年4月30日向被告杨庄村委会发出终止协议通知书。后原告向被告主张还款未果，故诉讼来院。本院认为，本案的争议焦点为原告庄永刚与被告杨庄村委会签订的土地承包经营权流转协议书是否已经解除？原告各项损失的组成部分以及主张依据？2018年4月2日，原告与被告杨庄村委会签订三份土地经营权流转协议，真实、自愿和合法，依法受法律保护，本院对此予以确认。2019年2月至2019年4月20日，被告杨庄村委会未经原告同意擅自对流转土地进行整治平整，导致原告合同目的不能实现，原告根据流转协议的规定，有权解除和终止协议，原告于2019年3月14日和2019年4月30日分别向被告杨庄村委会发出解除合同通知书和终止合同通知书，对此本院认定2019年3月14日土地流转合同已解除；被告杨庄村委会平整土地，事先已告知原告，且平整土地是按照国家政策要求进行的。至于被告杨庄村委会辩称，土地流出方是杨庄村杨庄组、李庄组和何庄组村民，我方不是协议书的权利义务方，因三份协议书的土地流出方（甲方）为杨庄村委会，故本院对此辩解不予采纳；原告庄永刚为承包土地，依法给付被告严定虎、李国华和陈建忠三人土地承包押金共计80000元，真实合法有效，本院对此予以确认；被告严定虎、李国华和陈建忠辩解和他们没有关系，不同意返还，因有收条为证，本院对此辩解不予支持；原告庄永刚为承包土地向被告杨庄村委会给付土地管理费33780元，要求被告杨庄村委会予以返还，被告收取该项费用没有事实和法律依据，故本院对此请求予以支持，被告杨庄村委会辩称收取土地流转管理费是依据《盱眙县规范农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的实施意见》，原告对此不予认可，且被告杨庄村委会并未举证证明符合收取管理费的条件，故本院对此辩称不予采信；对于原告要求被告杨庄村委会赔偿原告损失费343000元，原告当年也并未在承包土地里进行种植粮食，故原告不存在损失，该项损失属于未实际发生的间接损失，不是因合同不能履行导致的直接损失，故本院对此诉求不予认可。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国土地承包法》第三十七条第一款、第三十九条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条，《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告盱眙县黄花塘镇杨庄村村民委员会、严定虎、李国华、陈建忠于本判决生效后十日内退还原告庄永刚保证金80000元；二、被告盱眙县黄花塘镇杨庄村村民委员会于本判决生效后十日内退还原告庄永刚管理费33780元；三、驳回原告庄永刚的其他诉讼请求。案件受理费8152元，减半收4076元，由被告盱眙县黄花塘镇杨庄村村民委员会负担301元，被告严定虎、李国华和陈建忠连带负担714元，原告庄永刚负担3061元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费100元。审 判 长  孙智勇人民陪审员  梁万标人民陪审员  温福俊二〇一九年十二月二十七日书 记 员  李 永附法院执行账户户名：盱眙县人民法院账号：3208300011010000233757开户行：江苏盱眙农村商业银行营业部附相关法律及司法解释规定：一、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。二、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。”三、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。四、《中华人民共和国合同法》第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。五、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。