湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0691行初111号原告吴学兵，男，汉族，1951年12月17日出生，住湘阴县。原告吴国能，男，汉族，1980年11月19日出生，住湘阴县。委托诉讼代理人刘开新，汨罗市正义法律服务所法律工作者。（一般代理）被告湘阴县人民政府。住所地：湘阴县文星镇新世纪大道政府大楼。法定代表人李镇江，系该县县长。委托诉讼代理人廖宗，系湘阴县司法局工作人员。（一般代理）被告湘阴县防汛抗旱指挥部。住所地：湘阴县文星镇江东中路57号附近。法定代表人秦卫平，系该指挥部办公室主任。委托诉讼代理人姚斌，系该单位工作人员。（一般代理）第三人湘阴县新泉镇人民政府。住所地：湘阴县新泉镇集镇。法定代表人阳望，系该镇镇长。委托诉讼代理人曾柳，湖南九野律师事务所律师。（一般代理）委托诉讼代理人胡超，系该镇工作人员。（一般代理）原告吴学兵、吴国能不服被告湘阴县防汛抗旱指挥部、第三人湘阴县新泉镇人民政府行政命令及湘阴县人民政府行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年10月29日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告湘阴县防汛抗旱指挥部委托诉讼代理人、被告湘阴县人民政府委托诉讼代理人、第三人湘阴县新泉镇人民政府委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告湘阴县防汛抗旱指挥部组织第三人湘阴县新泉镇人民政府执法人员，依据湘阴县防汛抗旱指挥部发布的《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］，以原告在新洲湖巴垸内相关建筑物系违法建筑阻碍行洪安全为由，对原告承租的新洲湖内防洪间堤及部分建筑物、构建物实施强制拆除。原告吴学兵不服被告上述指令及强制拆除行为，于2019年6月5日向被告湘阴县人民政府申请行政复议。2019年8月22日，被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）05号行政复议决定，维持被告湘阴县防汛抗旱指挥部发布的《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］。原告吴学兵、吴国能诉称：原告与第三人新泉镇人民政府对湘阴县新泉镇新洲湖巴垸订有《租赁合同》，被告湘阴县防汛抗旱指挥部作出《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》，组织第三人执法人员对新洲湖巴垸间堤及巴垸内原告所建的相关建筑物、构建物予以强制拆除，侵害了原告的合法经营权和财产权。请求：一、撤销《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］；二、撤销被告湘阴县人民政府作出的湘阴复决字（2019）05号行政复议决定。原告吴学兵、吴国能向本院提供以下证据：1．身份证明；2．行政复议决定书；3．《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］；4．租赁合同、用地档案、新泉镇企业办证明、公司注册资料、营业执照、原告缴纳租金证明、强制拆除前后照片、原告要求妥善解决强制拆除善后工作的相关报告。原告欲用上述证据证明：湘阴县防汛抗旱指挥部指令及强制拆除行为侵害了原告合法经营权和财产权。被告湘阴县防汛抗旱指挥部辩称：一、原告租赁经营的新洲湖巴垸属于“平垸行洪”政策中必须强制“退人退耕”的“双退垸”；二、该巴垸间堤按《湖南省洞庭湖区平垸行洪退田还湖移民建镇巩固工程建设实施方案》，属于必须刨毁的设施；三、原告建筑物、构建物已影响洪道行洪属于必须清除的行洪障碍物；四、原告根据相关规定作出指令并清除行洪障碍物的行为不存在违法性。请求驳回原告诉讼请求。被告湘阴县防汛抗旱指挥部在法定举证期限内向本院提交下列证据：1．《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］；2．水政执法询问笔录；3．送达回证。被告湘阴县防汛抗旱指挥部欲用上述证据证明：被告作出行政指令认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量内容适当。被告湘阴县防汛抗旱指挥部作出行政指令依据的法律、法规、规范性文件：一、《中华人民共和国防洪法》第四十二条；二、湖南省平垸行洪移民建镇工作领导小组办公室《关于对岳阳市平垸行洪移民建镇实施计划进行微调的批复》；三、《湖南省洞庭湖区平垸行洪退田还湖移民建镇巩固工程建设实施方案》。被告湘阴县人民政府辩称：一、被告湘阴县防汛抗旱指挥部作出行政指令认定事实清楚，符合法律规定；二、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告湘阴县人民政府在法定举证期限内向本院提交下列证据：1．行政复议受理通知书及送达回证；2．行政复议延期申请书、行政复议延期通知书及送达回证；3．行政复议决定书及送达回证；4．当事人提交材料。被告湘阴县人民政府欲用上述证据证明，行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告湘阴县人民政府提供的法律、法规、规范性文件：一、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款；二、《中华人民共和国防洪法》第四十二条；三、湖南省平垸行洪移民建镇工作领导小组办公室《关于对岳阳市平垸行洪移民建镇实施计划进行微调的批复》；四、《湖南省洞庭湖区平垸行洪退田还湖移民建镇巩固工程建设实施方案》。第三人湘阴县新泉镇人民政府述称，一、第三人与原告无租赁关系；二、第三人根据被告防汛抗旱指挥部的指令，以新泉镇防汛抗旱指挥分部的名义强制拆除行洪障碍物；三、强制拆除行为合法。第三人新泉镇人民政府向本院提交下列证据：1．《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》；2．第三人与原告租赁合同无关的相关证明资料。第三人欲用上述证据证明：第三人根据被告防汛抗旱指挥部的指令及组织，以新泉镇防汛抗旱指挥分部的名义强制拆除行洪障碍物；强制拆除行为合法。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法进行了庭审质证。对于两被告提供的证据，原告认为不具有合法性、关联性；其余当事人认为均无异议。对于原告提出的证据，其余当事人认为均不能证明原告欲证明的目的。对于第三人提供的证据，原告认为不能证明其欲证明的目的；两被告均认为无异议。对于当事人各方有争议的证据，本院将在本文事实认定部分予以相应分析、认定。本院经审理认定事实如下，2019年4月1日，湘阴县人民政府召开紧急防汛会议，宣布进入防汛期。2019年4月30日被告湘阴县防汛抗旱指挥部以原告吴学兵、吴国能租赁的新洲湖巴垸属“双退垸”，原告在新洲湖巴垸内违法建筑阻碍行洪安全为由，对原告作出《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］，责令原告在2019年5月3日前自行清除违法建筑物、构筑物及已种植的树木，并按相关要求拆除巴垸间堤。上述指令于作出的同日送达原告吴国能。湘阴县防汛抗旱指挥部发出指令后，在原告未履行指令规定义务情况下，组织第三人湘阴县新泉镇人民政府执法人员以湘阴县新泉镇防汛抗旱指挥分部的名义，分别于2019年5月7日和2019年5月29日，两次对原告承租的新洲湖内防洪间堤及巴垸内部分建筑物、构建物实施强制拆除。原告不服被告上述指令及强制拆除行为，于2019年6月5日向被告湘阴县人民政府申请行政复议。2019年8月22日，被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）05号行政复议决定，维持被告湘阴县防汛抗旱指挥部发布的《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］。原告吴学兵、吴国能不服上述行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼。新洲湖巴垸内被拆除建筑物、构筑物由原告所建，未办理相关审批手续。原告在承租新洲湖巴垸期间，对间堤进行了修理、加固。本院认为，根据《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款“由防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作”的规定，被告湘阴县防汛抗旱指挥部对防洪工作的实施负有法定的职责。在湘阴县人民政府召开紧急防汛会议，宣布进入防汛期后，被告湘阴县防汛抗旱指挥部根据《中华人民共和国防洪法》第四十五条之规定，有权在其管辖范围内采取清除行洪障碍物的紧急措施。根据《关于对岳阳市平垸行洪移民建镇实施计划进行微调的批复》《湖南省洞庭湖区平垸行洪退田还湖移民建镇巩固工程建设实施方案》的规定，结合原告租赁的新洲湖巴垸属必须强制“退人退耕”的“双退垸”的事实，被告湘阴县防汛抗旱指挥部认定原告在巴垸内所建建筑物、构建物以及间堤属行洪障碍物，该认定事实清楚，证据确凿，本院予以采信。根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构强行清除，所需费用由设障者承担”的规定，结合新洲湖巴垸内建筑物、构筑物由原告所建且原告对间堤进行了修理、加固的事实，被告湘阴县防汛抗旱指挥部对原告作出的指令内容，系在法律规定的幅度内作出的责令，无滥用职权的情况，故本院认定该指令责令的内容符合法律规定。被告湘阴县防汛抗旱指挥部对原告作出的限期拆除违法建筑的指令，系《中华人民共和国防洪法》第四十五条所规定的强制措施，具有较强的紧急性，该行为依法不受《中华人民共和国强制法》第四十四条强制执行的相关规定之约束。根据本院对其强制拆除行为程序的审查，其采取的强制措施的行为程序并无不当。根据本院对被告湘阴县人民政府行政复议程序的审查，被告湘阴县人民政府行政复议程序并无不当。综上所述，被告湘阴县防汛抗旱指挥部作出的《关于迅速清除有碍行洪防洪障碍物的指令》［湘阴防指令（2019）13号］事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规、规范性文件正确，裁量内容适当，原告吴学兵、吴国能请求撤销的理由不成立。被告湘阴县人民政府作出湘阴复决字（2019）05号行政复议决定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规、规范性文件正确，裁量内容适当，原告吴学兵、吴国能请求撤销的理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴学兵、吴国能的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴学兵、吴国能承担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  周志安审 判 员  任 扬人民陪审员  杨和安二〇一九年十二月二日书 记 员  左 磊