重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初586号 原告施顺发，男，汉族，1952年7月30日出生。住址：重庆市渝中区。 被告重庆市渝中区人民政府。住所地：重庆市渝中区和平路管家巷9号。 负责人**，常务副区长。 委托代理人林峰，该单位工作人员。 委托代理人刘怡，重庆丽达律师事务所律师。 原告施顺发诉被告重庆市渝中区人民政府征收补偿决定一案，本院于2019年8月9日受理后，依法向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，并向被告发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日依法公开开庭审理了本案。被告渝中区政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告施顺发，被告的委托代理人林峰、刘怡到庭参加了诉讼。2019年11月15日本案中止审理。现本案恢复审理并审理终结。 被告于2018年12月17日作出渝中府征补﹝2018﹞107号《重庆市渝中区人民政府关于征收渝中区渝铁村x号x单元x房屋的补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：一、对座落在渝中区渝铁村x号x单元x号房屋实施征收，被征收人施顺发可以选择货币补偿，或者选择房屋产权调换。若选择货币补偿方式，应得被征收房屋补偿费为519498元、搬迁费1000元、货币补偿补助费30000元、装饰装修补偿费23940元，共计人民币574438元；附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。若选择房屋产权调换方式，提供九龙坡区叠彩西城x栋x号房屋（建筑面积73.43㎡，结算单价4550元/㎡）予以安置，并按规定结清房屋价差。具体结算费用明细为：1、被征收房屋补偿费519498元；2、搬迁费2000元；3、装饰装修补偿费23940元；4、安置房公摊超15%补助20391.13元；5、物业专项维修资金补助3830.4元；6、装修过渡费2700元；7、需缴纳安置房房款334106.5元；8、需缴纳安置房物业专项维修资金5874.4元。品迭结算后，被征收人施顺发应得补偿费232378.63元。附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。二、被征收人在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市渝中区房屋管理局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交重庆市渝中区房屋管理局拆除。 原告诉称，棚户区改造安置住房实行原地或者就近安置相结合，以原地还房为主。旧城区改建是要把旧的街坊改造成完整的居住区。菜园坝征收所涉项目未取得建设项目立项批复，建设用地规划许可证，建设项目环评审批等前置行政行为的法律文件。原地还房是法律赋予被征收户的基本权利，渝中区政府补偿决定违反法律不经过与被征收方协商强行安排到市郊区20-30公里的叠彩西城。本次征收给予微不足道的装修费远远低于市场价格好几倍，不符合法律规定的公平、公正、协商原则。征收乃政府所为，菜园坝片区还建在叠彩西城的房屋政府购入价为3720元/平方米，却要我们花4550元/平方米购买，严重违反国家规定的政府不能经商的决定。综上，请求法院撤销被告作出的渝中府征补﹝2018﹞107号《征收补偿决定》。 被告渝中区政府辩称，1、被告作出房屋征收补偿决定程序合法。被告具备作出征收补偿决定的主体资格；被告将施顺发作为征收补偿决定的主体合法；被告依法向被征收人施顺发送达了征收补偿决定。2、被告作出的房屋征收补偿决定内容合法。因公共利益的需要，被告于2018年1月2日作出征收决定，2018年1月4日被告作出补偿安置方案，并于当日发布了征收公告。在征收公告规定签约期限内，区房管局与被征收人多次协商，被征收人认为征收补偿价格太低，要求在原地进行补偿安置，故对此次房屋征收不予配合，从而导致被征收人与渝中区房管局无法达成征收补偿协议。征收补偿决定内容符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的相关法规规定和本项目的征收补偿方案。3、关于“原地安置”的问题。因该项目系棚户区改造，目前尚无具体建设方案，在改建地段不具备安置条件，而补偿方案中已落实住宅安置房作为产权调换房屋，符合法律规定。关于“装修费”的问题。本项目安置补偿方案已载明，对被征收房屋装饰装修的补偿，被征收人对补偿标准有异议的可向评估机构申请评估，但原告并未申请评估，被告作出补偿决定所依据的补偿标准是符合相关规定的。综上，被告作出的《征收补偿决定》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序及内容合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年1月2日，渝中区政府作出《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发〔2018〕1号），决定对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋实施征收。同月4日，渝中区政府发布《重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2018年1月11日起至2018年2月11日，2018年3月3日起至2018年3月30日止）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。渝中区渝铁村x号x号房屋（建筑面积47.88平方米，其中公摊面积7.47平方米，混合结构，住宅）在本次征收范围。原告施顺发持有该房屋产权证。被告将施顺发作为征收补偿决定的被征收人。 2017年9月经过公开投票方式确定评估机构为四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司重庆分公司(一段)，重庆华联房地产土地资产评估有限公司（六段），重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（七段），重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司（八段），重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（九段），在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定评估机构为重庆通冠资产评估土地房地产估价有限公司（二段），重庆华西资产评估房地产土地估价有限公司（三段），重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司（四段）（简称金汇公司），重庆金地房地产土地资产评估有限公司（五段），并将结果予以公示。2017年11月6日至2017年12月5日，被告渝中区政府将渝中区房管局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。2018年1月4日，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等进行了公示。经分户初评结果公示后，2018年1月11日，金汇公司作出本案被征收房屋的房地产估价报告，并依法送达原告施顺发。该被征收房屋建筑面积评估单价为10850元/平方米。之后，原告未申请复核评估。2018年1月11日，金汇公司作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目（四段）涉及的用于产权调换的房屋（叠彩西城）进行市场价格评估，报告载明本案所涉产权调换房屋叠彩西城x栋x号房屋，建筑面积73.43平方米，套内面积59.05平方米，建筑面积评估单价7050元/平方米。被告在本次征收中确定该产权调换安置房结算单价为4550元/平方米。因原告与渝中区房管局经协商未达成补偿协议，渝中区房管局于2018年12月10日报请渝中区政府作出征收补偿决定。2018年12月17日，渝中区政府作出《征收补偿决定》，并依法送达原告施顺发。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 上述事实，有征收决定、补偿安置方案、房屋产权证明、分户评估报告、《征收补偿决定》等证据予以证明，本院予以认定。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。被告渝中区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 被告渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。在征收决定公告后，被告渝中区政府将《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见及修改后，将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达，被告渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的相关规定。因原告与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，被告渝中区政府按照货币补偿方式和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出征收补偿决定，且产权调换房屋套内面积不低于被征收房屋的套内面积，并无不当。 关于被征收房屋补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故被告渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 对于产权调换房源的问题。本案所涉安置房小区为叠彩西城，位于中梁山玉清寺，系《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》所确定的安置小区之一。而该安置补偿方案系被告渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见情况并修改后制定。同时，被告渝中区政府确定的产权调换安置房结算单价4550元/平方米，系在原评估价格7050元/平方米的基础上予以下调，能够保障原告的合法权益。故原告对产权调换房源提出异议，理由不成立。 综上，被告渝中区政府在原告与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，作出本案被诉《征收补偿决定》主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告提出的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告施顺发的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告施顺发负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  封 莎 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谭 彬 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲