云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云05行初85号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住腾冲市。 被告（原行政机关）腾冲市人民政府。 住所地：腾冲市腾越镇官厅小区81号。 法定代表人茶春桥，市长。 委托代理人杨新蕾，腾冲市人民政府工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人张安荣，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告（复议机关）保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 住所地：保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街26号。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人赵永生，尹艳秋，保山市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市人民政府、保山市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月14日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月17日在本院116号法庭公开开庭进行了审理，原告朱艳丽、被告腾冲市人民政府委托代理人杨新蕾、张安荣，被告保山市人民政府委托代理人尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月31日，被告腾冲市人民政府办公室作出《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》[依申请公开答复第（20190812）号]，答复原告朱艳丽申请公开的：一、你申请公开的“朱艳丽的安置方式、安置项目、安置费等相关材料”。向你公开《腾冲宾馆改制方案》（附件1）。二、你申请公开的“朱艳丽领取再就业启动金的领取记录和原件的保存方式和保存单位名称”。向你公开《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》（腾体改字〔1999〕3号）（附件2）。原件以纸质方式保存在腾冲市档案馆。三、你申请公开的“朱艳丽与腾冲县招待所解除合同的相关材料和解除合同的保存单位名称”。经查，未找到你与腾冲县招待所解除合同的相关材料和解除合同，无法向你公开。四、你申请公开的“朱艳丽领取失业救济金的领取记录和发放保存单位”。向你公开“腾冲县落实108号文件补发失业金清册和转账进账单”（附件3、附件4）。原件保存在腾冲市人力资源和社会保障局。五、你申请公开的“腾冲县政府如何对职工朱艳丽进行社保安置及再就业的安置方案”。向你公开《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》（腾体改字〔1999〕3号）（附件2）。 2019年10月29日，被告保山市人民政府作出保府行复决字〔2019〕32号《保山市人民政府行政复议决定书》，认定申请人于2019年8月12日向被申请人提交政府信息公开申请书，政府信息公开申请书载明“要求申请公开腾冲县人民政府改制时的以下材料：1.朱艳丽的安置方式、安置项目、安置费用等相关材料；2.朱艳丽领取再就业启动金的领取记录和原件的保存方式和保存单位名称；3.朱艳丽与腾冲县招待所解除合同的相关材料和解除合同的保存单位名称；4.朱艳丽领取失业救济金的领取记录和发放保存单位；5.腾冲县政府如何对职工朱艳丽进行社保安置及再就业的安置方案。”被申请人于2019年8月12日收到申请，于2019年8月31日作出答复，并于2019年9月2日将该答复邮寄送达申请人，申请人于2019年9月3日签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，被申请人作出答复的时间符合法律规定的期间。申请人申请公开的5项信息中除第3项信息，被申请人已按申请人申请公开的内容予以答复并将相关材料寄送给申请人。申请人申请公开的第3项内容，经过被申请人查询，回复“未找到你与腾冲县招待所解除合同的相关材料和解除合同，无法向你公开”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第四项“(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，被申请人的答复并无违法与不当。申请人的3项复议请求无事实和法律依据。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被申请人作出的腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复依申请公开答复第（20190812）号。 原告朱艳丽诉称，被告腾冲市人民政府作为原告原工作单位的上级主管部门，完全可以按原告申请的《政府信息公开申请》提供答复内容，被告的答复行为从程序和实体均是利用一系列貌似合法的手段掩饰非法的目的，企图达到规避法定的政府信息公开义务，与《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定的要求相悖。被告保山市人民政府作为复议机关对被告腾冲市人民政府的答复内容，从不进行任何实质性的合法性审查，而是坚持一贯的“维持”，两被告滥用《政府信息公开条例》第三十六条第一款第四项的规定，所作出的行政行为侵犯了原告的合法权益。综上请求：1.依法撤销被告腾冲市人民政府作出的2019年8月31日依申请公开答复第（20190812）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆的答复》；判令其在法定期限内履行法定职责重新向原告公开所申请内容的答复；2.确认被告腾冲市人民政府丢失原告的相关材料和档案的行为违法；并判其履行法定职责追究相关责任人的法律责任并将处理结果书面告知原告；3.撤销被告保山市人民政府作出的保府行复决字（2019）32号《保山市人民政府行政复议决定书》；4.本案的一切费用由两被告承担。 被告腾冲市人民政府辩称：1.答辩人作出信息公开申请的答复程序合法。答辩人作出答复的时间符合《信息公开条例》第三十三条中关于“20个工作日”答复期限的规定。2.答辩人作出的答复符合法律规定。被答辩人申请公开的“腾冲宾馆”有关信息，答辩人依法在规定的时间内向被答辩人公开，并对不能公开的信息按照法律规定进行说明，符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条的规定，符合法律规定。 被告保山市人民政府辩称：1.被告作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，内容适当，适用法律、法规正确。（1）被告保山市人民政府办公室于2019年9月11日批转原告朱艳丽的行政复议申请到保山市司法局行政复议应诉科，经过审理，保山市人民政府于2019年10月29日作出复议决定，并于2019年11月2日邮寄给原告。（2）原告于2019年8月12日向腾冲市人民政府申请政府信息公开，腾冲市人民政府于2019年8月31日作出答复，并于9月2日交邮，腾冲市人民政府作出答复的时间为15个工作日，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定，腾冲市人民政府在答复中逐条对原告的申请内容进行明确答复，并以原告要求的方式寄送原告，符合法律规定，保山市人民政府依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持决定。2.腾冲市人民政府办公室对与原告的政府信息公开申请履行了答复职责。从原告的申请表内容看，腾冲市人民政府已就原告的申请内容作出了明确的答复，并公开了相关材料，所作出的答复内容符合法律规定。综上，腾冲市人民政府对原告的政府信息公开申请在规定的期限内履行了答复职责，答复时间、答复内容符合法律规定，被告保山市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。请求，依法驳回原告的诉讼请求。 被告腾冲市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据材料：A1.编号151《腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡》；A2.《腾冲市人民政府信息公开申请表》，以证明腾冲市人民政府于2019年8日12日收到朱艳丽信件及朱艳丽申请内容。A3.腾冲市人民政府2019年8月31日作出的《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》；A4.邮寄单，以证明腾冲市人民政府作出答复，符合时限要求，内容符合法律规定。 适用法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条、第三十三条、第三十六条等相关规定。以说明腾冲市人民政府关于朱艳丽政府信息公开申请的答复程序合法，适用法律法规正确，是合法的行政行为。 被告保山市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料：B1.行政复议申请（朱艳丽）；B2.保山市人民政府办公室文件审批单;B3.行政复议申请受理通知书;B4.保山市人民政府行政复议办公室行政复议被申请人答复通知书;B5.保山市人民政府行政复议决定书;B6.邮寄单,以共同证明被告保山市人民政府作出的行政复议决定程序合法。B7.腾冲市人民政府政府信息公开申请表（朱艳丽）;B8.腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复依申请公开答复第（20190812）号;B9.邮寄单复印件及邮寄信息，以共同证明腾冲市人民政府在规定时限内对原告的申请内容作出了明确答复，保山市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。 适用的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条、第三十三条、第三十六条，以说明保山市人民政府适用法律法规正确，是合法的行政行为。 原告朱艳丽向本院提交以下证据材料：C1.原告身份证复印件，以证明原告身份信息；C2.2019年8月11日《政府信息公开申请表》，以证明原告向被告腾冲市人民政府提起申请的事实和理由以及内容；C3.依申请公开答复第20190812号答复,以证明原告向保山市人民政府申请复议的事实和依据，同时也是腾冲市人民政府被诉的行为存在的证据依据。C4.保府行复决字（2019）32号行政复议决定书，以证明原告向被告提起行政复议申请。同时也是证明保山市人民政府存在被诉的行政行为的依据。 C5.原告持有的030322号《失业证》，以证明原告的身份与国有企业身份无关。C6.中共腾冲县委腾复（1990）6号《对县人民政府党组〈关于将县招待所划归旅游局管理的请示〉的批复》，以证明原告所在的单位就是事业单位性质。C7.原腾冲县招待所1992年12月21日《招用合同制工人呈批表》、原腾冲县劳动就业服务局1992年12月30日《合同制工人录取通知书》、原腾冲县劳动人事局1993年1月8日《新招合同制工人工资通知书》，以证明录取原告工作的单位是腾冲县招待所，并不是腾冲宾馆，在签订该份合同书的时候，腾冲宾馆已经存在。C8.腾冲市人民政府腾政办发（1990）45号《关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知》，以证明原告所在的单位性质同样在该文件里面强调仍然属于事业单位，并不是被告腾冲市人民政府一直认定的国有企业。C9.腾冲县招待所1998年6月15日《资产评估立项审批表》，以证明原告所在的单位是1998年6月15日才进行资产评估，而腾冲宾馆则是在1998年4月已经全部改制，被告腾冲市人民政府并未对原告进行工作安置，就让原告失业。C10.腾冲市人力资源和社会保障局2019年8月5日《政府信息公开申请答复书》，以证明腾冲市人社局认为领取费用解除合同以及腾冲县招待所单位性质变动的资料不属于人社局保存和制作，也不属于其公开的范围。但有关原告工作方面的档案资料，被告腾冲市人民政府均将其推诿给社保单位以及档案局。C11.原告朱艳丽持有的编号为A0130700号机关事业单位岗位证书，以证明原告的身份就是事业单位职工，且在2017年被保山市人力资源和社会保障保障局确认为合法有效。 经庭审质证，原告朱艳丽对被告腾冲市人民政府提交的证据材料A1真实性认可，合法性关联性及证明目的均不认可；A2认可；A3真实性、关联性认可,合法性及证明目的不认可;A4真实性、关联性、合法性认可，但对证明目的不认可。对法律适用依据的证明观点不认可，原告的申请涉及到原告的工作权利被剥夺，应当依据劳动法、合同法、工会法以及女职工权益保护法，腾复（1990）6号文件以及相关机关事业单位工人岗位证书等相关法律依据。 被告保山市人民政府对被告腾冲市人民政府提交的证据材料及法律适用依据均无异议。 原告朱艳丽对被告保山市人民政府提交的证据材料B1、B3、B4、B7的真实性、合法性、关联性认可，但对证明观点不认可；B2、B6、B9不认可;B5、B8真实性、关联性认可，但对合法性及证明观点不认可。 被告腾冲市人民政府对保山市人民政府提交的证据材料无异议。 被告腾冲市人民政府、保山市人民政府对原告朱艳丽提交的证据材料C1-C4真实性、合法性、关联性及证明目的均认可；对证据材料C5-C11的真实性、合法性予以认可，但对关联性及证明观点不予认可，均认为与本案无关。 本院认为：1.被告腾冲市人民政府提交的证据材料A1、A2能证实原告朱艳丽申请政府信息的内容及申请时间；A3、A4能证实被告腾冲市人民政府在法定的时限内作出被诉答复的事实，除对原告申请的第三项内容认为未查找到外均进行了答复并附件，来源合法，内容真实，且与本案具有关联性，应予以采信。2.被告保山市人民政府提交的证据材料B1-B9能证实其收到原告朱艳丽的行政复议申请后，依法定程序通知被申请人提交材料参加复议，并在法定期限内作出被诉行政复议决定后送达原告的事实，证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，应予以采信。3.原告朱艳丽提交的证据材料C1-C4能够证明其向被告提交了政府信息公开的申请，在收到答复后向保山市人民政府申请行政复议，内容真实，来源合法，与本案争议事实具有关联性，应予以采信；但证据材料C5-C11与本案不具有关联性，不予采信。 经审理查明，被告腾冲市人民政府于2019年8月12日收到原告朱艳丽提交的政府信息公开申请表，原告朱艳丽以其原工作单位腾冲县招待所在改制前隶属于腾冲县接待办，于1998年4月改制，要求申请公开腾冲县人民政府改制时的以下材料：1.朱艳丽的安置方式、安置项目、安置费用等相关材料；2.朱艳丽领取再就业启动金的领取记录和原件的保存方式和保存单位名称；3.朱艳丽与腾冲县招待所解除合同的相关材料和解除合同的保存单位名称；4.朱艳丽领取失业救济金的领取记录和发放保存单位；5.腾冲县政府如何对职工朱艳丽进行社保安置及再就业的安置方案。”2019年8月31日，被告腾冲市人民政府作出《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲边关有关信息的答复》[依申请公开答复第（20190812）号]，答复原告朱艳丽申请公开的：一、你申请公开的“朱艳丽的安置方式、安置项目、安置费等相关材料”。向你公开《腾冲宾馆改制方案》（附件1）。二、你申请公开的“朱艳丽领取再就业启动金的领取记录和原件的保存方式和保存单位名称”。向你公开《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》（腾体改字〔1999〕3号）（附件2）。原件以纸质方式保存在腾冲市档案馆。三、你申请公开的“朱艳丽与腾冲县招待所解除合同的相关材料和解除合同的保存单位名称”。经查，未找到你与腾冲县招待所解除合同的相关材料和解除合同，无法向你公开。四、你申请公开的“朱艳丽领取失业救济金的领取记录和发放保存单位”。向你公开“腾冲县落实108号文件补发失业金清册和转账进账单”（附件3、附件4）。原件保存在腾冲市人力资源和社会保障局。五、你申请公开的“腾冲县政府如何对职工朱艳丽进行社保安置及再就业的安置方案”。向你公开《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》（腾体改字〔1999〕3号）（附件2）。并于2019年9月2日将该答复及附件材料一起邮寄给原告朱艳丽。原告朱艳丽不服，向保山市人民政府申请行政复议，要求：1.撤销腾冲市人民政府超期作出的答复，并确认该超期答复行为违法；2.确认腾冲市人民政府丢失其相关材料和档案的行为违法；并责令其依法追查相关责任人的法律责任并将处理结果告知申请人；3.责令腾冲市人民政府履行法定职责限期重新向其公开所申请的内容的答复。被告保山市人民政府办公室于2019年9月9日收到该申请后于9月11日批转保山市司法局办理，保山市人民政府行政复议办公室于2019年9月12日作出受理通知书，告知朱艳丽其复议申请受理日期为2019年9月11日，并经审查，于2019年10月29日作出行政复议决定，认为腾冲市人民政府于2019年8月12日收到申请，8月31日作出答复，9月2日投递到邮局，符合法律规定的20个工作日期间。原告朱艳丽申请公开的5项信息中除第3项信息外，腾冲市人民政府已按原告朱艳丽申请公开的内容予以答复并将相关材料寄送给原告，而第3项内容经查找未找到而依法告知其该政府信息不存在的处理符合法律规定，故决定维持腾冲市人民政府作出的被诉答复，原告朱艳丽不服向本院提起本案之诉。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”，原告朱艳丽向被告腾冲市人民政府申请公开1998年期间涉及其原单位改制时的五份信息，被告在收到之日起的15个工作日内作出被诉答复，并在第16个工作日寄送原告，答复时间符合上述规定的时限。同时根据该《条例》第三十六条第（二）项、第（四）项的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，原告朱艳丽所申请的5项信息，被告腾冲市人民政府经过查找，对其中的4项信息进行了答复，并附件说明，对经查找未能找到的信息也予以了告知，其答复亦符合上述规定，原告朱艳丽以自己签名的安置费发放表、再就业启动金表页无表头而认为不能证实被告公开的信息系其申请的内容，与两表的记载内容均与前页内容具有一致性和连贯性的客观事实不符；关于第三项申请内容，其自己亦确认未曾签过解除合同，被告经检索无法查找到的事实也予以告知，故其要求判令被告腾冲市人民政府重新对其申请作出答复不具有事实根据和法律依据。被告保山市人民政府在受理原告朱艳丽的行政复议申请后，在法定期限内经调查作出维持被告腾冲市人民政府的答复行为，并无违法和不当之处；另，原告朱艳丽诉讼请求第2项的内容并非本案审查被告腾冲市人民政府作出的政府信息公开行政行为合法性的范围，追究相关责任人的法律责任也非人民法院的司法裁决范围，故其第2项诉讼请求依法不属于本案审查范围。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱艳丽负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  唐悄若 人民陪审员  郑家文 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  张素梅 附：本判决适用的相关法律法规： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。