河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初149号原告王桂林，男，1958年2月25日出生，汉族,现住河北省保定市满城区。被告保定市自然资源和规划局满城区分局，住所地保定市满城区西苑街西侧，统一社会信用代码111306070002249448。法定代表人代青峰，该局局长。委托代理人马宝成，该局工作人员。委托代理人张永生，河北诚信求实律师事务所律师。被告保定市自然资源和规划局，住所地保定市朝阳北大街1078号，统一社会信用代码11130600MB192052X8。法定代表人陈绍辉，该局局长。委托代理人耿浩林，该局工作人员。委托代理人乔鹏举，该局法律顾问。原告王桂林不服被告保定市自然资源和规划局满城区分局作出的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定及被告保定市自然资源和规划局作出的保国土资复决字[2018]第8号行政复议决定，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月28日立案后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告王桂林，被告保定市自然资源和规划局满城区分局委托代理人马宝成、张永生，被告保定市自然资源和规划局委托代理人耿浩林、乔鹏举到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告保定市自然资源和规划局满城区分局2018年9月10日作出的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书载明，王桂林：我局于2018年4月22日对王桂林违法超占土地2665.25平方米（合计4.00亩）建新星造纸厂一案进行立案调查。经查，你于1992年11月21日经国土资源主管部门批准，占用南韩村镇西原屯村村西1668.00平方米（合计2.5亩）建设用地（允许建设区，符合土地利用总体规划）建新星造成纸厂，经勘测实际占地面积4333.25平方米（合计6.50亩）,超出批准用地面积2665.25平方米（合计4.00亩）建设用地（允许建设区，符合土地利用总体规划），现已建成使用的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。我局于2018年6月5日依法向你进行了告知（听证告知）,你对我局上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，于2018年6月7日向我局提出听证申请。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条的规定，我局同你于2018年7月31日在保定市××城区国土资源局××楼会议室举行听证会，经我局研究决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二项第一步的规定，决定处罚如下：1、自接到行政处罚决定书之日起，将违法占用的2665.25平方米（合计4.0亩）土地退还给西原屯村村委会；2、对王桂林违法占用2665.25平方米（合计4.0亩）土地处以罚款(12元/平方米)叁万壹仟玖佰捌拾叁元整。原告王桂林不服，向被告保定市自然资源和规划局申请行政复议，被告保定市自然资源和规划局于2019年8月27日作出的保国土资复决字[2018]第8号行政复议决定书载明，申请人：王桂林，被申请人:保定市自然资源和规划局满城区分局，申请人对被申请人作出的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书不服,于2018年11月9日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理,并于2018年12月27日作出《行政复议中止通知书》，中止本案审理。现中止原因已消除,本机关决定恢复审理,现已审理终结。经审理查明：1992年11月21日,申请人经批准占用满城县南韩村镇西原屯村村西2.5亩建设用地建新星造纸厂,经勘测实际占地面积6.5亩,超出批准用地面积4亩（建设用地,允许建设区,符合土地利用总体规划),现已建成使用。被申请人经过询问、现场勘测等调查取证，经法定程序，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对申请人给予将非法占用的4亩土地退还给西原屯村村委会、处以31983元罚款的行政处罚。本机关认为:被申请人作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿,程序合法,适用依据正确、内容适当。申请人提交的满城县造纸企业整顿验收指挥部关于批准造纸企业恢复生产的决定和复垦费缴款书不是使用土地的审批文件,申请人超占土地的行为属于非法占地的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一)项的规定,本机关决定如下：维持被申请人作出的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书。原告王桂林诉称，1、撤销保定市自然资源和规划局满城区分局作出的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书；2、撤销被告保定市自然资源和规划局作出的保国土资复决字[2018]第8号行政复议决定书；3、要求二被告负担相应的诉讼费。原告是保定市满城区南韩村镇西原屯村王桂林，原告于2018年10月15日，就满城区国土局给原告下发的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书，不服一事向保定市自然资源和规划局提出了行政复议，保定市自然资源和规划局在今年8月27日，做出了保国土资复决字[2018]第8号行政复议决定书，维持满城区国土局行政处罚，原告认为是错误的，理由如下：一、原告建厂开始占用的建设用地就是6.5亩（允许建设区，符合土地利用总体规划）直到现在包括厂房基础在内，都没有再超出最初的建厂范围，以后也没有再扩占，当时造纸企业满城县规定不许超过3亩，所以给原告办理2.5亩的用地手续，其余的说下一步办理，并没有说违法和不能办理，这在满城县都是如此可以进行调查，要是违法，为什么历时26年，满城县国土局一次都没有阻止、告知和处罚。二、在2006年，有满城县包括国土局等十几个部门组成的造纸行业综合治理指挥部，在原告厂实地查看场地、建设规模和设备等，审核包括用地等各种手续，经过综合评估查验，在2007年初通知原告厂正式通过验收，包括满城县国土局在内的十几个部门，都通过了对原告厂的综合验收，给予了审批，通知可以恢复生产，如果手续不全，不可能通过验收。而且在2007年1月25日满城县正式验收企业部门意见表上，满城县国土局明确写明：用地手续齐全，同意正式生产。局长签字和加盖国土局公章（这张表由于是在满城区有关部门保存，原告向保定市自然资源和规划局提出复议时，说明了有满城县国土局的具体意见表，存放在满城区政府部门。保定市自然资源和规划局法规处领导说由市局向满城区国土局要，但满城区一直未提供，这次原告本人找到此表附上），所有的这些都说明满城县国土局认可审批通过了原告的用地面积和手续。三、在2007年4月25日，满城县国土局针对未办证4亩土地要原告缴纳了49000元的复垦费。进一步说明了满城县国土局的同意和认可，这不能说和超占土地没有关联性。当时缴纳了复垦费后，满城县国土局工作人员和原告说这就可以了，没有任何人再告诉原告还应补办何种手续，原告认为满城县国土局的签字盖章，和复垦费的缴纳就是通过了用地审批。四、2007年满城县国土局做出的“土地手续齐全”的决定后，至对原告做出行政处罚决定书已经有11年的时间，早已经超过2年的行政处罚时效。五、之所以满城区国土局对原告下发处罚决定书，这一事件的成因是在2014年1月。时任满城县质监局长的杭国池，伙同其任副镇长的儿子杭钊，倚仗权势，伪造了由其姐姐杭兰田租赁土地的假合同，不办任何手续，不交一分钱，违法强行盗占了原告村25.71亩土地。原告作为村主任、人大代表，和党支部书记杭忠义一起，极力阻止其霸占土地的违法行为，并多次向满城县有关部门反映，满城区国土局于2016年5月10日，针对杭国池霸占村25.71亩土地一事，依法做出了(2016)009号行政处罚决定书，满城区人民法院也于2016年12月1日下达了冀0607行审322号行政裁定书：维持满城区国土局对圈占土地的行政处罚，自本裁定书起60日内，将非法圈占的25.71亩土地退回给西原屯村委会，由满城区国土局组织实施强制拆除地上的建筑物，并处以189386元整罚款。此事引起了杭国池的报复。综上所述。满城区国土局下发的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书，原告认为完全是罔顾事实。是纵容杭国池违法占地行为，是错误的，请求贵院依据事实和原因，结合原告提供的材料和证据，和建厂当时的具体经营环境、实际情况，请人民法院支持原告的诉讼请求。原告王桂林向本院提交了以下证据证据：1、意见表。2、造纸企业验收文件。3、缴款书。被告保定市自然资源和规划局满城区分局辩称，一、处罚决定书合法有效。1、原告非法占地事实清楚，证据确实充分。原告于1992年11月21日占用南韩村镇西原屯村村西4333.25平方米土地建新星造纸厂，其中批准用地面积1668平方米，超占部分2665.25平方米。超占部分没有按照《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定办理占地审批手续，属非法占地。原告在起诉书中亦承认实占6.5亩，办证2.5亩。2、被告对原告进行行政处罚主体适格。按《中华人民共和国行政处罚法》第20条、《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定，原告的该违法行为，应当由被告管辖和处罚。3、被告作出的《行政处罚决定书》适用法律正确，实体处罚内容合法得当。即被告是在查清原告违法事实的基础上，严格按照《中华人民共和国土地管理法》第43条、第76条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条作出的《行政处罚决定书》。4、被告作出的《行政处罚决定书》程序合法。被告依法进行了调查取证、立案、责令停止违法行为通知、现场勘测、组织会审、报批、行政处罚告知、行政处罚听证告知、召开听证会、作出行政处罚决定书。并依法向原告进行了各种文书送达等。二、原告诉请理由不能成立。1、2006年满城县对全县造纸行业综合治理，被告在满城县正式验收企业部门意见表中盖章，是为了原告的企业尽快恢复生产，该意见表不是办理土地使用权的审批手续，也代替不了土地使用权的审批手续，与本案没有关联性。2、2007年4月25日原告缴纳的49000元土地复垦费的凭据代替不了土地使用权证。3、原告的违法占地行为至今仍在持续中，不存在超过两年行政处罚时效期的问题。综上所述，请求法院维持被告作出的行政行为，驳回原告的诉讼请求。被告保定市自然资源和规划局辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。1992年11月21日，原告获批2.5亩占用满城县南韩村镇西原屯村村西土地建新星造纸厂，但原告实际占地6.5亩，超出批准用地面积4亩。违法事实有询问笔录、现场勘测笔录、违法占地影像资料等证据证实。因此，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。被告适用《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持行政处罚决定书适用法律正确。二、被告作出的《行政复议决定书》程序合法。被告收到行政复议申请后进行了立案，而后向满城局发出提出答复通知书，满城局在规定期限内提交了答复和证据。本案在审理中，原告提出：“在2007年满城县造纸企业整顿验收中获得通过，有各机关单位盖章确认合法的意见表，满城县国土资源局盖章确认：用地手续齐全，同意正式生产”。但原告未提交该证据，为查明事实，被告于2018年12月27日中止审理，让原告有充足的时间去获取该证据。但直到2019年8月26日，原告仍然未提交该证据，被告于当日恢复审理。被告依据本案的证据和认定的事实，在规定期限内作出复议决定。整个复议过程被告严格按照行政复议法规定的程序进行，行政程序合法。综上，被告作出的行政复议决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告保定市自然资源和规划局满城区分局向本院提交了以下证据：1、违法线索登记表。2、责令停止违法行为通知书及送达回证。3、立案审批表。4、接受调查通知书及送达回证。5、送达回证。6、案件询问笔录。7、现场勘测笔录。8、地类认证情况。9、违反法案件调查报告。10、案件会审笔录。11、呈批表。12、行政处罚告知书及送达回证。13、申请书。14、听证通知书及送达回证。15、听证笔录。16、行政处罚听证结论。17、处罚决定书及送达回证。18、抄告单及送达回证。19、催告书。20、催告书送达回证。21、行政处罚执行记录。22、其他资料。23、强制申请材料。被告保定市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书。2、行政复议申请书。3、申请人身份证明及提交的证据材料。4、行政复议立案审批表。5、提交答复通知书记送达回证，6、被申请人答复书及证据材料。7、行政复议中山通知书。8、行政复议恢复审理通知书。9、行政复议决定审签表。10、决定书邮寄单。经庭审质证，对于被告保定市自然资源和规划局满城区分局提交的证据，原告认为被告的程序不对，原告不知道这些事，确实有多占了4亩地的事儿；被告保定市自然资源和规划局无异议。对于被告保定市自然资源和规划局提交的证据原告认为，当时提到审批手续，是政府存档，应该让国土局提供，县国土局一直未提交，最早也没说让原告提交，其他没有。被告保定市自然资源和规划局满城分局无异议。对于原告提交的证据被告保定市自然资源和规划局满城分局认为国土局原领导签字盖章的意见表，就证据本身的客观真实性认可,对证明内容的客观真实性不认可，不客观不真实，该意见表不是办理土地使用权审批手续的材料，与本案不具有关联性,它本身不是办理土地审批手续的材料，不能代替该材料。证据2同样是为了恢复生产所做的，与本案不具有关联性。证据3缴费书，原告交钱的真实性认可，但是这个不等于土地审批手续，也代替不了土地使用权证，仅仅凭借交款，不等于取得了土地使用权。被告保定市自然资源和规划局认为证据1是行政复议结束以后原告提供的，请合议庭依法认定。证据2、3不是土地使用的审批手续，不能证明原告有土地使用权。本院对上述证据认证如下：被告保定市自然资源和规划局满城分局提交的证据具备真实性、客观性、关联性，能够证明原告超占批准用地面积2665.25平方米（合计4.00亩）的建设用地（允许建设区，符合土地利用总体规划），并已建成使用的行为，被告保定市自然资源和规划局提交的证据能够证明其复议过程中履行了法定程序，对二被告提交的证据效力予以确认。原告提交的证据具备真实性，但其不能证明其超出占用的4亩土地已办理使用手续。经审理查明，被告保定市自然资源和规划局满城分局2018年9月10日作出的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书认定，1992年11月21日,王桂林经批准占用满城县南韩村镇西原屯村村西2.5亩建设用地建新星造纸厂,经勘测实际占地面积6.5亩,超出批准用地面积4亩（建设用地,允许建设区,符合土地利用总体规划),并已建成使用的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，经过询问、现场勘测、听证，调查取证等程序，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二项第一步的规定，对王桂林给予将非法占用的4亩土地退还给西原屯村村委会、处以31983元罚款的行政处罚。原告不服，向被告保定市自然资源和规划局申请行政复议。保定市自然资源和规划局受理后，于2018年11月12日作出提出答复通知书并向保定市自然资源和规划局满城区分局送达，保定市自然资源和规划局满城区分局提交了2018年11月16日作出的行政复议答复书及作出具体行政行为的证据、依据，2018年12月27日中止案件审理，2019年8月25日恢复审理，其审理后作出保国土资复决字[2018]第8号行政复议决定书并进行了送达，该复议决定书认定：被告保定市自然资源和规划局满城区分局作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿,程序合法,适用依据正确、内容适当。王桂林提交的满城县造纸企业整顿验收指挥部关于批准造纸企业恢复生产的决定和复垦费缴款书不是使用土地的审批文件,申请人超占土地的行为属于非法占地的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一)项的规定,决定维持被申请人作出的满国土韩罚字[2018]006号行政处罚决定书。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，被告保定市自然资源和规划局满城区分局作为县级土地行政管理部门，具备土地管理和行政处罚的职能；被告保定市自然资源和规划局作为其上级主管部门，具有行政复议职能，原告对二被告的执法主体资格无异议，对二被告执法主体资格予以确认。被告保定市自然资源和规划局满城区分局在办理行政处罚过程中具备立案、调查、勘验、通知、听证、研究决定、审批、送达等程序，符合相关规定，程序合法，对其办案程序予以认定。被告保定市自然资源和规划局满城区分局以原告超占土地行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对申请人给予将非法占用的4亩土地退还给西原屯村村委会、处以31983元罚款的行政处罚并无不妥，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告保定市自然资源和规划局在行政复议过程中具备立案，作出并向被告保定市自然资源和规划局满城区分局送达提出答复通知书，保定市自然资源和规划局满城区分局提交了行政复议答复书及作出具体行政行为的证据、依据，其审理后作出行政复议决定书并进行了送达，其程序合法。原告主张其土地手续齐全，已交超占的4亩土地费用，其提交证据不是使用土地的审批文件，对其主张不予支持。综上，二被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王桂林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王桂林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  姜文琦人民陪审员  王 尧二〇一九年十二月十二日书 记 员  李 彬