湖南省花垣县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘3124行初117号 原告：田兴玉。 委托诉讼代理人：彭永华，湘西自治州崇法法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：杨必发，男，1951年3月22日出生，汉族，湖南省吉首市人，住吉首市搬运公司宿舍，公民身份号码：433101195103221031。系原告田兴玉之夫。 被告：吉首市自然资源局。 委托诉讼代理人：何川，男，1975年7月3日出生，苗族，湖南省吉首市人，住吉首市厂坪巷5号，公民身份号码：433101197507030513，系被告单位地籍股股长。 委托诉讼代理人：王健，湖南民生律师事务所律师。 第三人：陈城。 委托诉讼代理人：陈先永，男，1949年11月12日出生，苗族，湖南省吉首市人，住吉首市吉首乡供销社宿舍，公民身份号码：433101194911125019。系第三人陈城之父。 原告田兴玉不服被告吉首市自然资源局及第三人陈城土地行政登记一案，原告于2019年11月11日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于2019年11月13日向被告吉首市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用普通程序，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告及委托诉讼代理人彭永华、杨必发，被告委托诉讼代理人何川、王健，第三人委托诉讼代理人陈先永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田兴玉诉称：1、被告给陈城颁发的《集体土地使用证》存在事实不清，与客观事实不符。1984年1月29日，吉首市光明村一组田土山林承包到户，对所有田土分块到户进行了登记，吉首市人民政府给原告颁发了《土地使用证》。2009年12月17日，原告与吉首市峒河街道向阳社区居民委员会签订了农村土地承包合同一份（合同编号〔吉2007〕峒字第01607038号），承包合同中甲方发包给乙方旱土2.11亩，自1998年10月1日起到2028年12月31日止（见承包土地目录），光明社区原光明村集体资产管理委员会证明原告在“后头坡”有0.3亩承包土地，说明原告的土地承包合法，应受法律保护。2、1992年12月17日，吉首市光明村与吉首向阳民族中学（以下简称“向阳中学”）签订征地协议书，经吉首市国土局城建办、吉首市政府同意，在光明村一组征地4.29亩。约定自协议签订之日起，所征土地由向阳中学管理使用。向阳中学实际只占用原告0.01亩旱地用来修厕所。向阳中学已停办，理应将土地退还光明村一组被征地的村民，其他单位无权接受向阳中学的房屋和其他财产。2007年8月18日，光明村第一组委会收张明菊土地补偿款3800元，存在违法。张明菊是吉首市峒河办事处五里牌社区三组人，户口不在光明社区。陈城购买土地时户口不在本村，不属于本村集体经济组织成员，不能在本村购买土地。陈城户口是在办证时才迁到本村的，不符合办理农村宅基地的审批条件。陈城在办理农村宅基地审批手续时所提交的相关资料存在弄虚作假，颁证机关只按审批程序进行书面审理，没有进行实地调查核实，审查把关不严，程序违法。3、1984年1月29日，吉首市人民政府给原告颁发了《土地使用证》，现又为陈城颁发《集体土地使用证》，争议地存在重复办证。4、为要回土地，多年来，原告多次找村、社区、政府要求解决问题，仍无结果。直到2019年5月，原告才得知陈城在吉首市国土局进行了审批登记，2012年9月13日吉首市人民政府给陈城颁发了吉集用（2012）第1-56-5号《集体土地使用证》，使陈城非法买卖土地变为合法化。综上，吉首市人民政府给陈城颁发的吉集用（2012）第1-56-5号《集体土地使用证》，存在重复发证，程序违法，侵犯了原告的合法权益。为此，特诉至法院。请求：1、依法判决撤销被告给陈城颁发的吉集用（2012）第1-56-5号《集体土地使用证》；2、因此造成的损失应依法给予赔偿；3、由被告承担本案的诉讼费用。 庭审中，原告田兴玉明确其第二项诉讼请求的损失为196,200元。 原告田兴玉为证明其诉讼请求，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据： 1、《田土到户登记明细》，拟证明原告田土承包到户的登记情况； 2、《光明村一组耕地承包、自留山到户登记表》，拟证明陈城建房时购买原告“后头坡”0.3亩地的事实； 3、吉首市人民政府给原告颁发的《土地使用证》，拟证明原告取得的土地使用证合法，应受到法律保护； 4、《农村土地承包合同书》，拟证明2009年12月17日吉首市峒河街道向阳社区居民委员会与原告签订的承包合同书，合法有效； 5、证明，拟证明原告在“后头坡”有0.3亩地的事实； 6、《承包土地目录表》，拟证明原告0.3亩地已作登记，合法有效； 7、《征地协议书》，拟证明向阳中学办学登记征地情况； 8、《向阳民族中学征用补偿表》，拟证明向阳中学实际只占用原告旱地0.01亩用来修厕所； 9、《关于向阳中学征地建校经过情况证明》，拟证明向阳中学停办后所征土地应退回被征地村民； 10、《关于向阳中学建校情况说明》（高隆印），拟证明向阳中学校停办几年，应将征地退回被征村民，其他单位和个人无权占用； 11、证明（师孝军），拟证明围墙外与向阳中学无关。 12、收条，拟证明光明村第一组组长张耀玉将原告0.3亩地以3，800元卖给了张明（银）菊的事实； 13、张银菊调查笔录，拟证明张银菊又将购买原告的土地转卖给陈城的父亲陈先永； 14、请求书，拟证明原告向相关部门请求解决问题，向阳社区七组（原一组）及群众证实围墙外有一块地，已属于原告的土地； 15、给巡视组的情况反映（田兴玉、杨必发），拟证明田兴玉、杨必发夫妇为0.3亩地一直寻求解决途径； 16、《关于田兴玉与张跃玉土地纠纷调处情况说明》，拟证明通过峒河街道人民调解委员会进行调处解决无结果； 17、吉首市人民政府《乡（镇）村集体建设用地审批单存根》，拟证明陈城已办理的土地登记存在违法颁证； 18、吉首市人民政府给陈城颁发的《集体土地使用证》，拟证明2012年9月13日吉首市人民政府给陈城颁发的《集体土地使用证》存在重复办证、程序违法； 19、吉首市原国土土地权利信息表，拟证明陈城在吉首市不动产登记中心已进行登记，使陈城非法买卖土地变为合法化。 被告吉首市自然资源局辩称：被告认为应当驳回原告的诉讼请求。理由：1、原告在《行政起诉状》中请求贵院依法判决撤销被告为陈城颁发的吉集用（2012）第1-56-5号《集体土地使用证》，但并未将陈城列为第三人。依照我国《行政诉讼法》第二十九条和最高院关于适用行政诉讼法解释第三十条的规定，陈城同案件处理结果有关系。故贵院应当通知被告没有起诉的其他利害关系人即陈城作为第三人参加诉讼；2、吉首市人民政府给陈城颁发吉集用（2012）第1-56-5号《集体土地使用证》的行政行为，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当；3、原告认为本案存在重复办证、一地两证问题，根据我国《土地管理法》的相关规定，该事项不属于人民法院受案范围。4、原告诉请的第二项，原告不予认可。原告只是登记办证，原告损失与被告无关，不具备行政赔偿的主体资格，并且这个赔偿没有充分依据。 被告吉首市自然资源局在法定期限内向本院提交以下证据： 第三人陈城地籍档案资料一套，拟证明被告已按规定履行调查、审核等程序对第三人陈城进行登记、发证。 第三人陈城述称：1、诉状中关于三分争议地在1984年承包给原告是事实。据第三人了解，向阳中学征收土地是分2次征的，第一次征收了原告0.18亩地，后因需修厕所，第二次把原告剩余承包地征收完了。2、以前原告和张银菊都是光明村人，后光明村被分成五里牌、向阳两个社区，原告分到向阳社区，张银菊分到五里牌社区，因为资产不能分割，所以成立了资产管理委员会。陈城原是光明村人，2003年陈城在吉首一中读书时，学校当时规定，不是城市户口的就要多交借读费，为此陈城的户口才转到吉首市供销社，2012年办证前陈城的户口已转回到光明村，也就是现向阳社区，所以陈城是农业人口。张银菊原是光明村人，买卖土地是合法的。张银菊当时在第三人家店子打工，而家里打算置办宅基地，于是张银菊就按成本价将土地转给第三人家，双方不存在倒卖土地，双方是合法购买的。 第三人陈城向本院提交以下证据： 1、《农村土地承包合同书》（2009.12.17）及《承包土地目录表》，拟证明原告“后头坡”三分承包地已不在原告承包范围，原告亲自盖的手印、签的合同； 2、《向阳民族中学征用补偿表》（1992.12.18），拟证明原告已被征收0.18亩土地； 3、《光明村一组耕地承包、自留山到户表》、《田、土承包到户分块登记表》，拟证明原告1984年在“后头坡”有承包地三分。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 一、对被告提交的证据。原告认为，关联性无异议，真实性有异议，登记和审批的时间存在矛盾，被告没有进行实地调查。第三人没有异议。 二、对原告提交的证据。被告认为，对证据1、2，原告没有提交原件，不符合证据的法定形式要件，对其三性不予认可，也达不到其证明目的；对证据3，真实性认可，其实这是个承包证。首先，这个承包证是80年代政府给承包户的，已经失效，现行有效的是政府颁发的承包土地证书；其次，其内容中没有四至范围，也并非确定这就是本案争议的土地；对证据4，没有原件，三性均不认可，即便有原件核对，与本案仍无关联；对证据5，无原件，三性均不认可，其证明内容中说明原告有稻田0.3亩，但稻田和旱土是不同的；对证据6，无原件，三性均不认可，没有体现是哪个单位制作的，来源不明；对证据7，确实曾经存在征地行为，但无原件，三性均不认可；对证据8，无原件，三性均不认可，该证据与原告在诉状中所说是矛盾的；对证据9，无原件，三性均不认可，与本案无关；对证据10，这个说明是私人说明，没有证据原件，同时说明人也没有到庭作证，并且只是说明人的个人观点，没有法律依据；对证据11，不符合证据的法定形式要件，出具人不能出庭作证，并没有说明具体的土地是谁的、是谁占用了土地等问题，与本案没有关联；对证据12、13、15、16，无原件，三性均不认可；对证据14，是本案原告自己写的，是其个人观点，没有居民小组委员会具体的盖章人、出具人说明，其他签名的个人没有体现身份信息，并且没有到庭证明；对证据17、18，虽然没有原件但是对真实性认可，恰恰证明了被告给第三人陈城颁证是法定程序，达不到原告证明目的；对证据19，虽然没有原件，但是对真实性无异议，证明陈城对案涉土地有合法使用权，达不到原告的证明目的。第三人认为，对证据1、3，第三人认为是1984年发的证，在2009年已经换证了。与原告证据4相对，原告拿不出2009年颁发的有效新证。对证据5，原28号《土地使用证》已经失效；对证据6，目录上面没有标注“后头坡”争议地；对证据7、8，与起诉状上不相符，自相矛盾；对证据12，是真实的；对证据14，这是原告自己的行为，没有事实支持；其余质证意见与被告质证意见一致。 三、对第三人提交的证据。原告认为，对证据2、3三性均无异议；对证据1、真实性、合法性无异议，对第三人证明目的有异议，达不到其证明目的，该份承包合同中，承包土地目录与第一轮承包合同和土地使用证登记的地块不一致。被告认为，证据1没有原件，对真实性无法确认，证明了原告在“后头坡”没有土地的使用权利，关联性予以认可；对证据2、3，因为原告也举过相同的证据，与对原告的质证意见一致。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下： 一、对被告提交的证据。被告提交的证据均系书证，来源合法，能客观真实地证明案件事实，本院予以采信。 二、对原告提交的证据。证据1、2、3、4、6、7、8、12、16、17、18、19均系书证，来源合法，客观真实，能够证明案件事实，证据所载明的内容本院予以采信。证据5、9、10、11、13系证人证言，客观真实，能在一定程度上证明争议土地的相关情况，但不能达到原告的证明目的，本院不作为本案证据使用。证据14、15证是原告自书情况和请求，本院不作为本案证据使用。 三、对第三人提交的证据。第三人提交的证据均系书证，能够证明案件事实，本院予以采信。 经审理查明，原告系原吉首乡光明村一组村民。在第一轮农村土地承包中，原告在吉首乡光明村一组“后头坡”（地名）有一块承包稻田，面积0.3亩。1984年，吉首市人民政府对各承包农户的承包土地进行登记颁发《土地使用证》，原告家《土地使用证》为吉首市吉首乡光明村一组第28号，证书载明了承包农户姓名、承包面积，以及田、土承包到户分块情况，证书中原告承包地块共六块，其中“后头坡”稻田面积为0.3亩，四至界限为：上杨碧翠田，下向远明田，左石正菊田，右何其近田。1992年，向阳中学在吉首乡光明村建校，在光明村一组征收4.29亩土地，1992年12月18日，原告家被征收0.18亩。因第二轮土地延包，原告于2009年12月17日与峒河街道向阳社区经济合作社签订〔吉2007〕峒字第01607038号《农村土地承包合同书》，该合同《承包土地目录表》中原告承包地块共四块，承包地块名称均为“闹儿田”，原告原“后头坡”0.3亩承包稻田未在《承包土地目录表》内。 2007年8月18日，案外人张银菊以3，800元补偿价款向吉首乡光明村第一组购买了案涉土地，之后，张银菊将该地转让给第三人父亲陈先永。2012年2月29日，第三人的户口由吉首市峒河街道办事处吉首市供销社宿舍迁回吉首市峒河派出所向阳社区七组。随后，第三人向村、乡、市三级组织申报乡镇村（居）民建房用地，经峒河街道向阳社区居委会、吉首市吉首国土资源所审批同意。2012年4月5日，第三人与峒河办事处向阳社区签署了《农民占用土地建房协议书》。2012年4月20日，陈城办理了《私人住宅建设用地规划审批单》，又于同年7月25日办理了《乡（镇）村集体建设用土地审批单》。同年8月15日，第三人申请土地登记，经国土部门实地调查，吉首市人民政府于2012年9月13日为第三人颁发了吉集用（2012）第1-56-5号《集体土地使用证》。 另查明，原告自认其于2012年第三人家新居落成时发现第三人建房占地系其承包土地便开始主张权利。第三人自认2013年3月，原告就案涉土地提出过异议，村里组织双方调解无果。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定,有权提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织应当具备以下条件：一是与被诉行政行为有行政法上的利害关系；二是认为自己的合法权益受到侵害。根据我国农村土地承包政策，第二轮土地延包完成后，原第一轮土地承包合同和经营权证已经被新的承包合同和经营权证取代。本案中，田兴玉1984年第28号《土地使用证》，是对田兴玉第一轮承包田、土进行的承包经营权益的登记。第二轮延包中，田兴玉2009年12月17日签订〔吉2007〕峒字第01607038号《农村土地承包合同书》，根据该合同《承包土地目录表》，案涉“后头坡”0.3亩承包稻田已不在田兴玉第二轮土地承包范围内。现田兴玉提供的证据不足以证实其对案涉土地具有法律上的利害关系。因此，田兴玉不是本案适格原告。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告田兴玉的起诉。 案件受理费50元，于裁定书生效后退还原告。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  田小军 人民陪审员  李永芹 人民陪审员  吴献忠 二〇一九年十二月十九日 法官 助理  龙 瑜 书 记 员  石献伟 附：本裁定书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。