山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁01行终987号 上诉人（一审原告）山东省高级人民法院机关服务中心，住所地济南市。 法定代表人叶得宝，主任。 委托代理人董玉红，山东金联合律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南住房公积金管理中心，住所地济南市。 法定代表人董宝珂，主任。 委托代理人赵智刚，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 委托代理人张天姿，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 一审第三人王曰兴，男，1974年5月16出生，汉族，山东玉泉集团股份有限公司厨师，身份证住址山东省昌邑市双台乡北兴福村82号，现住济南市天桥区联四路花格小区36号楼1单元501室。 上诉人山东省高级人民法院机关服务中心（以下简称省法院机关服务中心）与被上诉人济南住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）行政处理一案，不服济南市历下区人民法院（2018）鲁0102行初574号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，第三人王曰兴与原告省法院机关服务中心自2001年4月14日至2016年6月29日存在劳动关系。因认为原告省法院机关服务中心欠缴2001.5-2016.6期间的住房公积金，第三人王曰兴填写了落款时间为2018年2月11日的《住房公积金投诉登记表》。被告公积金中心收到上述投诉后，于同年3月1日向原告省法院机关服务中心送达〔2018〕济住中执询字Z8号《住房公积金缴存核查询问通知书》，要求后者收到该通知书7个工作日携带全体员工花名册、劳动合同文本、缴纳住房公积金专用收款票据，以及（2016）鲁0102民初6494号《民事判决书》上诉有关材料等前来接受询问。同年4月29日，被告公积金中心根据济南市中级人民法院（2017）鲁01民终4516号《民事判决书》、王曰兴工资流水，核算出原告省法院机关服务中心应为第三人王曰兴补缴住房公积金56197.44元（其中单位应缴28098.72元，单位为职工代缴28098.72元），其制作并向原告省法院机关服务中心送达〔2018〕济住中催字Z9号《催缴通知书》（附催缴明细），告知后者自收到该通知书之日起15个工作日内按要求补缴或者书面异议，逾期视为无异议。因原告省法院机关服务中心既未在规定期限内补缴也未提出书面异议，被告公积金中心遂于同年6月1日作出〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》（以下简称限缴决定书），告知原告省法院机关服务中心自收到该决定书之日起7个工作日内，将欠缴的住房公积金56197.44元缴存到指定账户，如不服该决定可以依法提起行政诉讼或者行政复议，否则被依法申请强制执行。被告公积金中心将上述决定书于次日送达原告省法院机关服务中心。 一审法院认为，首先，《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。……”。《山东省住房公积金管理条例》第四十三条规定：“住房公积金管理中心有权督促单位按时、足额缴存住房公积金，依法检查单位缴存住房公积金情况。被检查单位应当如实提供单位职工工资发放情况和住房公积金缴存情况，不得拒绝”。《济南市住房公积金管理办法》第四条第二款规定：“济南住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)具体负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作。……”。依照上述规定，被告作为山东省人民政府所在地的市，有权对本市行政区域内单位缴存住房公积金情况进行检查并作出被诉缴交决定的行政职权和主体资格。其次，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。……”第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。……”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依照上述规定，足额、按时为职工缴纳以及代扣代缴公积金，是用人单位的法定义务，用人单位欠缴住房公积金的，住房公积金管理中心有权责令其限期缴存。本案中，被告公积金中心提交的证据足以证实，原告省法院机关服务中心在劳动关系存续期间未为第三人王曰兴依法足额缴纳住房公积金的事实，其根据职工月工资认定单位应为补缴的公积金数额为56197.44元(其中单位应缴28098.72元，单位为职工代缴28098.72元)，该结论主要证据充分，适用法律正确，并无不当。再次，本案被告公积金中心受理第三人王曰兴的投诉后，依法书面告知原告省法院机关服务中心有提供证据、接受询问的权利义务。在认定欠缴基本事实后，被告公积金中心依法书面告知原告省法院机关服务中心应当限期补缴或者提出异议，否则将依照《住房公积金管理条例》第三十八条的规定处理。一审法院认为，被告公积金中心在投诉处理期间，已经履行各项告知义务，保障了相对人的陈述、申辩、举证权利，程序并无不当。 综上，原告省法院机关服务中心的诉讼请求无事实根据和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东省高级人民法院机关服务中心要求撤销被告济南住房公积金管理中心作出的〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》的诉讼请求。 上诉人省法院机关服务中心不服一审判决上诉称，一审法院适用法律错误，理由如下：1、第三人向上诉人投诉要求补缴住房公积金的诉请属于劳动争议。补缴住房公积金属于职工福利，以此发生争议应该根据《中华人民共和国劳动争议仲裁法》第二条（四）之规定，由第三人申请劳动仲裁。第三人2016年6月29日通知上诉人解除劳动合同，2018年才到被上诉人处主张权利，已经超过了《劳动争议仲裁调解法》规定的一年仲裁时效。而被上诉人下发的限缴决定书，使第三人绕开了劳动争议仲裁程序强制性的规定，导致其规避法律的目的得以实现。被上诉人的行为属于越俎代庖，一审法院认定其程序及适用法律正确属于适用法律错误。2、《劳动法》、《劳动合同法》及相关的劳动法律法规，并没有要求用人单位缴纳公积金的强制性规定，被上诉人适用《住房公积金管理条例》作出的限缴决定书属于适用法律错误，一审法院应予以纠正。3、退一步讲，即使法律规定必须强制性缴纳，因第三人工资早已全额领取，且早已不在上诉人处工作，其本人应该承担的部分上诉人无法为其代扣代缴，被上诉人应责令第三人将其应缴存部分缴存到上诉人或被上诉人处，作为责令上诉人补缴的前置条件。限缴决定书责令上诉人全额缴存单位应缴的、单位为职工代缴的共计56197.44元是错误的。上诉请求：1.撤销（2018）鲁0102行初574号行政判决书，改判撤销被上诉人作出的〔2018〕济住中缴字Z10号《限期缴交决定书》；2.一、二审的诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人公积金中心、一审第三人王曰兴在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为,《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作……”。《山东省住房公积金管理条例》第四十三条规定：“住房公积金管理中心有权督促单位按时、足额缴存住房公积金，依法检查单位缴存住房公积金情况。被检查单位应当如实提供单位职工工资发放情况和住房公积金缴存情况，不得拒绝”。《济南市住房公积金管理办法》第四条第二款规定：“济南住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)具体负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作……”。一审法院认定被上诉人有作出被诉缴交决定的行政职权和主体资格，于法有据。上诉人提出的“补缴公积金”属于劳动争议的上诉理由不能成立。 《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金,不得逾期缴存或者少缴”。第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此,为职工按时、足额缴存住房公积金是用人单位必须履行的法定义务。本案中,在上诉人与一审第三人存在劳动关系期间,上诉人作为用人单位没有为一审第三人按时、足额缴存住房公积金,违反上述法律规定。被上诉人在收到一审第三人的投诉后,依法调查核算出上诉人应为一审第三人补缴的公积金数额,并履行了各项告知义务，保障相对人的陈述、申辩、举证权利，最后作出本案限缴决定书。一审法院认定该决定书主要证据充分，适用法律正确，程序合法，并无不当。关于上诉人上诉理由3中提到的“应责令第三人将其应缴部分缴存到上诉人或被上诉人处，作为责令上诉人补缴的前置条件”，根据《住房公积金管理条例》第十九条第一款“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴”的规定，单位代扣代缴是其应履行的法定义务，被上诉人作出《限期缴交决定书》，责令其履行该义务并无不当。上诉人可以在义务履行完毕后另行向第三人追偿。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。已生效的（2016）鲁0102民初6494号民事判决中，确认上诉人与一审第三人自2001年4月14日至2016年6月29日存在劳动关系，且该期间内上诉人未给一审第三人按时足额缴存公积金,上诉人在该期间的违法行为应为连续性行为,投诉时效应从违法行为终了之日起算。截止一审第三人投诉之日,上诉人的违法行为并未超过两年。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人山东省高级人民法院机关服务中心的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人山东省高级人民法院机关服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇一九年十二月九日 书记员  高 岚