辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽11行终256号 上诉人（原审原告）：吕国良，男，1990年3月21日出生，汉族，住辽宁省朝阳县。 委托诉讼代理人：王玉斌，朝阳市朝阳县大庙法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：盘锦市人力资源和社会保障局，单位所在地辽宁省盘锦市辽东湾新区行政中心C座。 法定代表人：王贺广，该局局长。 委托诉讼代理人：李先林，该局医疗和工伤生育保险科科员。 委托诉讼代理人：孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 原审第三人：辽宁辽河油田康达实业集团有限公司，住所地辽宁省盘锦市兴隆台区兴隆街108号。 法定代表人：富强。 上诉人吕国良因与被上诉人盘锦市人力资源与社会保障局、原审第三人辽宁辽河油田康达实业集团有限公司（以下简称辽宁康达公司）一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吕国良的委托诉讼代理人王玉斌，被上诉人盘锦市人力资源与社会保障局的委托诉讼代理人李先林、孙秀华到庭参加诉讼。原审第三人辽宁康达公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明事实如下：吕国良自2016年1月8日到辽宁康达公司第30305队从事钻工工作，双方之间存在事实劳动关系。2016年4月20日上午9时许，吕国良在内蒙古通辽市奈曼旗大沁他拉镇西湖村钻井工地被绳子带到空中2米多高后，坠地受伤。吕国良受伤后到沈阳市骨科医院住院治疗，经诊断为腰椎骨折、腰椎管狭窄、双下肢瘫痪。吕国良在该院住院20天后于2016年5月10日出院。5月16日，吕国良到朝阳市中心医院住院治疗35天，诊断为胸椎骨折、椎管狭窄，于6月20日出院。6月22日，吕国良再次入住朝阳市中心医院住院治疗30天，诊断为脊髓损伤、胸椎骨折，于7月22日出院。同日再次入住该院，诊断为脊髓损伤、胸椎骨折、椎管狭窄。住院31天后于8月22日出院。同时又入住该院，诊断与前次入院相同，住院30天后于9月21日出院。又于同日入住该院，诊断为脊髓损伤、胸椎骨折，住院7天后于9月28日出院。2017年8月4日，吕国良入住沈阳市骨科医院，主要诊断为取出骨折内固定装置，住院13天后于8月17日出院。2018年6月25日，盘锦市劳动人事争议仲裁委员会作出认定吕国良与辽宁康达公司之间存在事实劳动关系的仲裁裁决书。2018年8月2日，吕国良向盘锦市人力资源与社会保障局提出工伤认定申请，2018年10月12日，盘锦市人力资源与社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定书，吕国良的委托诉讼代理人王玉斌于2018年11月9日收到该决定书。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定，吕国良于2016年4月20日因在工地从事工作受到伤害，故其提出工伤认定的申请时限为2017年4月20日前，而吕国良提出的申请时间为2018年8月2日，吕国良从事故发生之日起至提出工伤认定的申请之日止已超过1年。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十三条规定：“仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长的期限不得超过十五日。”吕国良就与辽宁康达公司之间是否存在劳动关系的仲裁裁决书作出日期为2018年6月25日，扣除最长60日仲裁期限，吕国良申请仲裁的时间最早应为2018年4月26日。扣除该期间，吕国良的工伤认定申请也超过1年的申请期限。吕国良庭审时提出是因用人单位的原因致使未申请工伤认定，但没有提供相关证据。一审法院认为，盘锦市人力资源与社会保障局根据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，认定吕国良的工伤申请超过申请时限，不予受理并无不当，盘锦市人力资源与社会保障局作出的行政行为认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确；虽有超期的瑕疵，但不影响本案处理结论正确性。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告吕良国的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告吕良国负担。 吕国良上诉请求：撤销一审判决，依法改判；撤销《工伤认定申请不予受理决定书》，责令盘锦市人力资源与社会保障局作出工伤认定申请受理，并对吕国良所受之伤作出工伤认定。事实与理由：一审法院认定吕国良申请工伤认定超出工伤保险条例规定的期限，对于属于单位原因造成超期的事实不予认定是错误的。吕国良于2016年4月20日受伤住院治疗，2017年8月4日二次手术住院至8月17日出院，辽宁康达公司给吕国良开支到2017年8月底。辽宁康达公司说给办工伤，直到2018年4月也没结果，双方因此产生矛盾。本案符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定。一审法院适用法律错误。工伤申请规定的自受伤之日起应理解为，并不单指生理上的受伤结果，还包括权利的受伤结果，所以工伤认定申请应是从知道或应当知道权利受侵害之日起计算。吕国良受伤后辽宁康达公司说给办工伤保险，并要去身份证，并补签一份协议书，病案和诊断书原件都在辽宁康达公司手中，2018年4月吕国良提出工伤认定申请并不超期。 被上诉人盘锦市人力资源与社会保障局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。吕国良于2016年4月20日受伤，根据工伤保险条例规定的工伤申请期限为自受伤之日起1年内提起申请。吕国良应当在2017年4月19日之前向盘锦市人力资源与社会保障局提交工伤认定申请，但吕国良直到2018年8月2日才向盘锦市人力资源与社会保障局提出申请，超过法律规定的申请时限。经过审查，吕国良亦不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形，没有应当扣除的时间。 原审第三人辽宁康达公司庭后向本院提交说明一份：2016年辽宁康达公司和腾海轩合作在奈曼打井施工，具体事项由腾海轩负责，在施工过程中有一位名叫吕国良的工人受伤，腾海轩让辽宁康达公司为该工人鉴定工伤，因该工人是腾海轩临时雇佣的工人和辽宁康达公司没有签订劳务雇佣合同，所以辽宁康达公司无法为其办理鉴定工伤事宜，当即通知腾海轩辽宁康达公司办理不了鉴定工伤，让腾海轩自行解决。 本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实基本一致。本院另查明，辽宁辽河油田康达实业集团有限公司未给吕国良申请工伤。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。属于用人单位原因、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因。本案中，经盘锦市劳动人事争议仲裁委员会仲裁，吕国良自2016年1月8日起与辽宁康达公司存在事实劳动关系，那么辽宁康达公司作为用人单位，其应在事故发生之日起一年内申请工伤认定，但是由于当时该单位未为吕国良申请工伤，吕国良认为超期责任在于辽宁康达公司。盘锦市人力资源与社会保障局应审查辽宁康达公司未申请工伤的原因，以及其未申请工伤所耽误的时间是否影响到吕国良自己申请工伤的期限。由于盘锦市人力资源与社会保障局在未对辽宁康达公司未申请工伤的原因及相关事实进行审查的前提下，而径直作出的《工伤认定申请不予受理决定书》依据不足。盘锦市人力资源与社会保障局应审查辽宁康达公司未给吕国良申请工伤的理由以及其所耽误的时间是否应予扣除后，再行作出决定。 综上所述，盘锦市人力资源与社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》依据不足；一审认定事实不清，适用法律不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初63号行政判决； 二、撤销盘锦市人力资源与社会保障局2018年10月12日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》； 三、责令被上诉人盘锦市人力资源与社会保障局对吕国良的工伤认定申请重新进行审查。 一审案件受理费50.00元，二审案件受理费50.00元，均由被上诉人盘锦市人力资源与社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年十二月十六日 书记员  张 弛