江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初515号 原告郝小华，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告陈桂云，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告东台市住房和城乡建设局，住所地东台市东台镇广场路。 法定代表人陈丽珺，该局局长。 委托代理人姜海，该局办事员。 委托代理人虞银春，江苏天全律师事务所律师。 被告东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。 负责人商建明，该市代市长。 委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。 委托代理人仇志富，东台市司法局科员。 原告郝小华、陈桂云诉被告东台市住房和城乡建设局（以下简称东台住建局）、东台市人民政府履行法定职责暨行政复议一案，本院于2019年12月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭进行了审理，原告郝小华、陈桂云，被告东台住建局的行政机关负责人唐伟、委托代理人姜海、虞银春，被告东台市人民政府的委托代理人唐卫、仇志富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郝小华、陈桂云诉称，2019年6月24日，两原告及张跃东、梅彦皓、丁新萍、钱小月向被告东台住建局提出履行法定职责申请，要求其指导东台市东台镇唯诚七号公馆成立业主大会，选举产生业主委员会。被告东台住建局于2019年8月22日作出回复。两原告认为东台住建局的回复认定事实错误，依法应当撤销。后两原告及张跃东、梅彦皓、丁新萍、钱小月向东台市人民政府申请行政复议，东台市人民政府没有进行听证，就维持了东台住建局的回复。综上，请求撤销被告东台住建局于2019年8月22日作出的《关于对的回复》，撤销被告东台市人民政府作出的[2019]东政行复第82号《行政复议决定书》。 原告郝小华、陈桂云向本院提交了以下证据： 证据1、关于对《履行法定职责申请书》的回复； 证据2、东台市人民政府[2019]东政行复第82号行政复议决定书； 证据3、履行法定职责申请书； 证据4、行政复议申请书； 证据1-4拟证明被告东台住建局不能证明业主委员会是合法的。 证据5、照片12张；拟证明业务委员会没有办公地点。 证据6、照片20张；拟证明小区环境不好。 证据7、证人王某,姜某,4、沈某,4的证人证言，证明东台市东台镇唯诚七号公馆小区环境很差，各种问题类似于电梯、消防问题都没有得到解决。业主委员会并没有成立，也没有召开过业主大会，动用的三百多万的维修基金也没有经过业主同意。 被告东台住建局辩称，东台住建局具有本行政区域内物业管理活动的监督管理工作职责。东台市东台镇辖区内的唯城七号公馆入住的业户已超过三百户，根据该小区业主的联名申请，2017年9月15日，东台市东台镇金海街道办事处发布了东台市唯城七号公馆小区关于首次业主大会筹备组成立公告。后该筹备组按程序经业主推荐先产生了29名业主代表，并向全体业主公示。2017年12月12日，该小区召开了业主代表大会，会议应到代表29人，实到代表29人，经业主代表大会选举产生了该小区的业主委员会，任期五年，故唯城七号公馆已成立业主委员会，且合法有效。两原告申请东台住建局进行指导重新成立业主代表大会，并选举产生业主委员会，没有法律依据，且一个小区只能有一个业主委员会，东台住建局的回复已尽指导之职。请求法院依法驳回原告郝小华、陈桂云的诉讼请求。 被告东台住建局向本院提交了以下证据和法律依据： 法律依据：1、国务院《物业管理条例》；2、《江苏省物业管理条例》 事实证据： 1、《业主委员会备案申请表》卷宗一本（东台市唯诚七号公馆业主委员会）（2017年12月16日）；拟证明唯诚七号公馆小区已成立业主委员会，且符合法律规定。 2、关于对《履行法定职责申请书》的回复及EMS送达查询记录（2019年8月22日）；拟证明被告东台住建局在法律规定时限内做出回复，并在回复中已就原告郝小华、陈桂云的申请事项的处理方式做出说明，已尽指导之责。 被告东台市人民政府辩称，东台市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告郝小华、陈桂云的诉讼请求。 被告东台市人民政府向本院提交了以下证据和法律依据： 证据1、行政复议申请书及快递单复印件；拟证明东台市人民政府于2019年9月2日收到原告郝小华等人提起的行政复议申请。 证据2、行政复议案件答复通知书；拟证明东台市人民政府于9月2日决定予以受理并通知被告东台住建局提出答复和提交全部证据依据材料。 证据3、东台住建局行政答复书和证据目录；拟证明被告东台住建局于2019年9月12日向东台市人民政府提交答复意见和证据等材料。 证据4、延期审理通知书及送达证明；拟证明东台市人民政府于2019年10月30日决定延长审查期限三十日。 证据5、行政复议决定书及送达证明；拟证明东台市人民政府于2019年11月7日依法作出了行政复议决定。 法律依据：行政复议法及复议法实施条例。 经庭审质证，原告郝小华、陈桂云对被告东台住建局提交的证据的质证意见为：对证据1，该证据不合法。对证据2，两原告收到了该回复书，但对处理结果不满意。被告东台市人民政府对被告东台住建局提供的证据三性无异议。 原告郝小华、陈桂云对被告东台市人民政府提交的证据的质证意见为：东台市政府维持了东台市住建局的回复，两原告对该结果不服。东台市政府认可了业主委员会的存在，但两原告认为该委员会开始产生的途径就是违法的。被告东台住建局对被告东台市人民政府提供的证据无异议。 两被告对原告郝小华、陈桂云提交的证据的质证意见为：对证据1-2无异议。对证据3，被告东台住建局已依照原告的申请进行履职。对证据4真实性、来源的合法性无异议，对关联性有异议，申请的理由不成立。对证据5-6，与本案没有关联性，反映的是物业管理上的问题。对证据7，三名证人反映的是物业管理的问题，与本案没有关联性。 本院对原告郝小华、陈桂云提交的证据1-4、被告东台住建局、被告东台市人民政府提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。原告郝小华、陈桂云提交的其他证据与本案无关联，依法不予认定。 经审理查明，2019年6月24日，原告郝小华、陈桂云及张跃东、梅彦皓、丁新萍、钱小月向被告东台住建局提出履行法定职责申请，申请事项为：请求履行国务院《物业管理条例》第五条第二款、第十条的法定职责，指导东台市东台镇唯城七号公馆成立业主大会，选举产生业主委员会。2019年8月22日，被告东台住建局作出《关于对的回复》，内容为：《江苏省物业管理条例》第十二条规定业主户数超过三百户的，可以成立业主代表大会履行业主大会的职责，东台镇金海街道根据唯城七号公馆业主申请，于2017年9月15日成立了唯城七号公馆业主大会筹备组，筹备组按程序经业主推荐选举产生了29名业主代表大会并向全体业主公示，于2017年12月12日召开的业主代表大会，会议应当到29人，实到29人，本次业主代表大会是有效的，在业主代表大会筹备及召开过程中，东台住建局均参与指导。如认为业主委员会履职不到位，根据《江苏省物业管理条例》可由超过20%的业主代表申请召开业主代表大会临时会议，并经过半数业主代表同意罢免本届业主委员会，东台住建局将根据工作职责进行业务指导。原告郝小华、陈桂云及张跃东、梅彦皓、丁新萍、钱小月不服于2019年9月2日向东台市人民政府申请行政复议，东台市人民政府于2019年11月7日作出[2019]东政行复第82号《行政复议决定书》，维持东台住建局2019年8月22日作出的《关于对的回复》，原告郝小华、陈桂云不服，遂诉至本院。 另查明，2017年12月16日，东台市唯城七号公馆业主委员会申请备案，2018年1月16日，东台市物业管理办公室同意备案。 本院认为,《江苏省物业管理条例》第四条第一款规定：“县级以上地方人民政府住房和城乡建设或者房产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”。被告东台住建局具有负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作的法定职责。 《江苏省物业管理条例》第十一条第一款规定：“一个物业管理区域成立一个业主大会”。本案中，东台市东台镇唯城七号公馆已于2017年12月成立了业主代表大会履行业主大会的职责，根据一个物业管理区域成立一个业主大会的规定，被告东台住建局对原告郝小华、陈桂云及张跃东、梅彦皓、丁新萍、钱小月的要求指导东台市东台镇唯城七号公馆成立业主大会的请求，依法作出案涉答复，不违反法律规定，已经履行了法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案被告东台市人民政府作为东台住建局的本级人民政府，具有依法受理行政复议的法定职责。被告东台市人民政府的复议程序和作出的[2019]东政行复第82号《行政复议决定书》均符合法律规定。故对于原告郝小华、陈桂云的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郝小华、陈桂云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郝小华、陈桂云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  赵 辉 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理  李 霞 书 记 员  韦 琦 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。