江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终599号 上诉人（原审原告）龚卫康，男，1969年12月20日出生，汉族，住常熟市。 被上诉人（原审被告）常熟市海虞镇人民政府，住所地常熟市海虞镇府前路68号。 法定代表人须亚军，镇长。 委托代理人朱正形，国浩律师（苏州）事务所律师。 被上诉人（原审被告）常熟市人民政府，住所地常熟市金沙江路8号。 法定代表人焦亚飞，市长。 委托代理人殷庆生，常熟市人民政府办公室党组成员。 委托代理人金英，常熟市司法局工作人员。 上诉人龚卫康因诉被上诉人常熟市海虞镇人民政府、常熟市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，不服张家港市人民法院（2019）苏0582行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月15日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年9月12日，龚卫康向常熟市海虞镇里泾村村民委员会（以下简称里泾村村委会）提出申请，要求里泾村村委会提供里泾村（21）横泾65号房屋坐落位置、房屋权属、拆除原因、面积等房屋产权相关资料。因里泾村村委会未提供，2018年9月21日龚卫康向常熟市海虞镇人民政府（以下简称海虞镇政府）提交申请书，要求1.责令里泾村公布常熟市海虞镇里泾村（21）横泾65号房屋于2018年7月3日前村级存档的相关档案材料：基本状态（户主姓名、房屋坐落、结构、面积）等房产地产的相关信息，允许龚卫康取得横泾65号村级存档的相关档案材料的复印件并由里泾村盖章。2.责令里泾村公示村级存档的横泾65号房产、地产的相关材料，并将公示结果告知权利人。海虞镇政府未书面答复龚卫康。 2018年12月25日，龚卫康向常熟市人民政府（以下简称常熟市政府）申请行政复议。2019年1月2日，常熟市政府向龚卫康发出行政复议补正通知。龚卫康于2019年1月11日提交完整的补正材料，要求确认海虞镇政府行政不作为。常熟市政府于2019年1月18日受理复议申请，出具《行政复议申请受理通知书》并于当日邮寄龚卫康。因案情复杂，常熟市政府延长审理期限30日，并书面送达龚卫康和海虞镇政府。2019年4月9日，常熟市政府作出复议决定书，认定海虞镇政府并无责令里泾村公开龚卫康所申请材料的法定职责，但海虞镇政府收到龚卫康申请后，未提供证据证明其进行了调查核实处理，也未及时书面回复，构成程序违法。龚卫康不服，提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……。本案中，龚卫康要求海虞镇政府责令里泾村村委会公布海虞镇里泾村（21）横泾65号房屋的相关档案材料，不属于里泾村村委会村务主动公开的范围,且里泾村村委会明确表示村级档案中没有相应的材料，海虞镇政府并无责令里泾村公开其申请的法定职责，但海虞镇政府收到龚卫康申请后，未及时书面回复，构成程序违法；因龚卫康申请公开的相关档案材料并不存在，故无需责令海虞镇政府继续履行法定职责。常熟市政府复议认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决确认海虞镇政府未予答复违法。本案案件受理费人民币50元，由海虞镇政府负担。 上诉人龚卫康上诉称，上诉人多次向里泾村村委会要求提供横泾65号相关村级材料，但里泾村未予提供。上诉人于2018年9月21日向被上诉人海虞镇政府邮寄申请，要求海虞镇政府责令里泾村公布横泾65号房屋相关档案材料及村级材料，海虞镇政府未答复上诉人。上诉人认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条的规定，村民委员会实行村务公开制度。对于村民委员会不及时公布的，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。村民房产是村民重大利益，是村民普遍关心的其他事项，横泾65号涉及上诉人的利益，应当公开。从《村级档案管理办法》附件村级文件材料归档范围来看，村民房产、地产等材料应予以归档。因此，上诉人认为里泾村应该有横泾65号房屋的相关村级档案材料，里泾村村委会不公开的行为违法，海虞镇政府没有责令里泾村消除违法事实，海虞镇政府行政不作为成立。综上，请求判令被上诉人海虞镇政府行政不作为，本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人海虞镇政府答辩称，同原审答辩意见一致。 被上诉人常熟市政府答辩称，被上诉人所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。上诉人错误理解了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第五项的内容，横泾65号房屋涉及上诉人利益，但不属于“涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项”。里泾村村委会没有作出决定侵害村民合法权益，而是未按照上诉人的要求公开横泾65号房屋权属的相关材料，因此不适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定。《村级档案管理办法》附件村级文件材料归档范围和档案保管期限表中涉及的村民房地产等材料属于规范要求，但里泾村出具情况说明表明，里泾村村委会村级档案中没有横泾65号房地产的相关信息，海虞镇政府并无责令里泾村公开的法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。 本院审理查明的事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，乡镇人民政府或县级人民政府及有关主管部门对于村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有权责令其依法公布。本案上诉人龚卫康于2018年9月21日向被上诉人海虞镇政府提交申请，要求被上诉人海虞镇政府责令里泾村村委会公开里泾村（21）横泾65号房屋的房产、地产信息等相关档案材料。从上诉人要求里泾村村委会公开的上述材料内容来看，并不属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条所规定的属于村民委员会实行村务公开制度应当主动公开的范围，且里泾村的村级档案中也没有上诉人要求公开的相关材料。因此，被上诉人海虞镇政府不具有责令里泾村村委会向上诉人公开其相关申请材料的法定职责，上诉人要求被上诉人海虞镇政府履行法定职责的请求缺乏依据，本院不予支持。因被上诉人海虞镇政府在收到上诉人的申请后，未及时对上诉人作出回复，构成程序违法，被上诉人常熟市政府在行政复议决定书中确认了被上诉人海虞镇政府程序违法，该行政复议决定适用法律正确，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。 综上所述，上诉人要求确认被上诉人海虞镇政府行政不作为，要求海虞镇政府履行法定职责的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。上诉人的原审诉讼请求应予驳回，但原审法院确认海虞镇政府未予答复违法，原审法院适用法律错误，依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销张家港市人民法院（2019）苏0582行初108号行政判决； 二、驳回上诉人龚卫康的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元、二审案件受理费人民币50元，共计人民币100元，由上诉人龚卫康负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙一鸣 审判员  陈芝颖 审判员  林 磊 二〇一九年十二月二十三日 书记员  丁韵蕾