贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2019)黔0181民初1603号原告：贵阳颜文明体育用品有限公司，住所地：贵州省贵阳市清镇市巢凤社区服务中心扁坡村杉树脚组，统一社会信用代码：91520181063098615X。法定代表人：颜文明，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：林志嵩，贵州道卫律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：清镇市自然资源局，住所地：贵州省贵阳市清镇市云岭西路，统一社会信用代码：1152018100971056X3。法定代表人：雷刚，系该局局长。委托诉讼代理人：陈文元，贵州浩辩律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：清镇市物流新城管委会，住所地：贵州省清镇市东门桥济辉汽车城车管所办证大厅旁。法定代表人：兰大贵，系该委员会主任。委托诉讼代理人：张柱都，贵州富迪律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：杨亚勇，贵州富迪律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告贵阳颜文明体育用品有限公司（以下简称“颜文明公司”）诉被告清镇市自然资源局、清镇市物流新城管委会建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年3月5日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告颜文明公司法定代表人颜文明及委托诉讼代理人林志嵩，被告清镇市自然资源局委托诉讼代理人陈文元，被告清镇市物流新城管委会委托诉讼代理人张柱都、杨亚勇均到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。原告颜文明公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告连带退还原告清镇市巢凤社区扁坡村ＣＲ-××4宗土地的出让款人民币13050000元；2、判令两被告连带退还原告平整土地款15000000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2014年11月28日，被告在《贵阳晚报》刊载土地使用权挂牌公告，将宗地编号ＣＲ-××3的土地以净地方式挂牌出让，被告最终与原告挂牌成交。2015年1月8日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：520181-2015-ＣＲ-004），约定被告将宗地编号ＣＲ-××3的土地出让给原告，出让款44760000元。合同履行过程中，原告向被告支付价款13050000元，但被告将不符合交付条件的土地交付给原告使用，导致原告无法如约进行建设。后经贵阳市中级人民法院（2018）黔01民终1304号民事判决书判决双方合同解除，该判决已生效。同时，原告花去平整土地费用15000000元。综上，被告违法合同约定向原告交付土地，现合同已解除，原告有权要求被告退换全部土地出让价款。为此，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。审理中，原告变更诉请撤回了要求两被告连带退还原告平整土地款15000000元的诉讼请求。被告清镇市自然资源局辩称，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，不应当得到支持。第一、答辩人已按约履行交地义务，并不构成违约，原告关于答辩人违约交地而应退还全部出让价款的主张并不成立；第二、原告关于答辩人交地不符合条件导致其无法如约建设，又称其平整土地花费15000000元，自相矛盾，并不属实；第三、原告违约致合同解除，其无权要求返还定金；第四、原告主张的答辩人退还平整土地款没有事实依据和法律依据，答辩人未收取原告平整土地款，无返还义务，原告自己违约造成损失，应自行承担责任，原告也无证据证明15000000元是土地平整费用。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告清镇市物流新城管委会辩称，第一、本案的基础法律关系建立在原告与被告清镇市自然资源局成立的土地使用权出让合同之上，这是一个出让合同纠纷，被告物流管委会与原告之间没有签订合同，没有建立合同关系，仅仅是在清镇市市政府的统一安排之下协助被告清镇市自然资源局交付标的物土地，所以，被告物流管委会与原告之间没有合同关系，也没有收取土地出让金、定金或者平整土地的其他价款，因此，原告将物流管委会列为被告没有依据，物流管委会不是本案适格被告，应当依法驳回对管委会的起诉。第二、本案是在涉案国有土地出让合同解除之后来主张返还相应款项，根据清镇市自然资源局起诉贵阳颜文明体育用品有限公司建设用地使用权出让合同纠纷案，清镇市法院与贵阳中院分别作出一、二审判决，在这个案件中，法院以原告违约为由支持清镇市自然资源局的诉讼请求，判决解除了案涉土地出让合同，判决中已经认定土地交付义务已经履行完毕，双方签订了交地确认书，说明了被告清镇市自然资源局所主张的交地完整无瑕疵能够相互印证。而原告主张的被告将不符合交付条件的土地交付给原告，这个主张与上一个案件判决事实是相互矛盾的。因此，被告物流管委会虽然不是合格主体，但是在合同履行过程中，管委会所知悉的情况、双方履约的情况和自然资源局的主张是完全一致。所以，因为原告自身违约导致合同被解除而无法履行，相应的法律后果，应当由原告自行承担。根据担保法与合同法规定，13050000元是原告交付的定金，该定金不应当返还，原告也无权要求返还。至于15000000元的土地平整费用，一是没有证据能够证明该费用是客观存在，也没有证据证明这个款项已经支付给了被告自然资源局或者物流管委会。即便平整土地确有成本支出，因原告的行为导致合同无法继续履行的责任在于原告，该成本也不应该有两被告承担。因此，原告请求返还15000000元的土地平整费用没有事实和法律依据。经审理查明：2015年1月8日，清镇市国土资源局（现为清镇市自然资源局）（出让人）与原告颜文明公司（受让人）签订编号为520181-2015-ＣＲ-0004的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“案涉合同”），合同主要约定：第四条、本合同项下出让宗地编号为ＣＲ-××4，宗地总面积大写伍万零捌佰捌拾贰平方米（小写50882平方米），其中出让宗地面积为大写伍万零捌佰捌拾贰平方米（小写50882平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于清镇市巢凤社区扁坡村。第五条、本合同项下出让宗地的用途为仓储用地。第六条、出让人同意在2015年4月30日前将出让宗地交付给受让人。第八条、本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写肆仟肆佰柒拾陆万元（小写44760000元），每平方米人民币大写捌佰柒拾玖点陆捌元（小写879.68元）。第九条、本合同项下宗地的定金为人民币壹仟叁佰零伍万元（小写13050000元），定金抵作土地出让价款。第十条、受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，本合同签订之日起365日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第十一条、受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。第三十条、受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，原告颜文明公司已按照合同约定缴纳定金13050000元。2015年4月30日，清镇市自然资源局已将宗地编号为ＣＲ-××4的地块交付原告颜文明公司，颜文明公司已在案涉土地上施工修建。2017年10月19日，因颜文明公司未按约定缴纳尚欠的国有建设用地使用权出让价款31710000元，清镇市国土资源局起诉至本院，要求解除案涉合同。2017年12月4日，本院作出（2017）黔0181民初2827号民事判决书，判决解除案涉合同。颜文明公司不服该判决提起上诉，经贵州省贵阳市中级人民法院二审作出（2018）黔01民终1304号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。上述事实，有当事人的陈述，以及原告提供的《国有建设用地使用权出让合同》、（2017）黔0181民初2827号民事判决书、（2018）黔01民终1304号民事判决书等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为，本案原告与被告清镇市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》后未按合同约定支付土地出让金，导致合同被判决解除，原告应自行承担相应违约责任。根据双方合同第三十条违约责任的约定，原告无权要求返还定金，但根据《中华人民共和国担保法》第九十一条“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”的规定，双方约定的标的额是44760000元，定金的数额不得超过20%即8952000元，而双方约定的定金为13050000元，已超过法律规定的数额，因此被告清镇市自然资源局对于超过定金数额部分4098000元应予以退还给原告，故对原告要求清镇市自然资源局退还土地出让款4098000元的诉请予以支持，对超出部分不予支持。关于原告要求被告清镇市物流新城管委会连带退还土地出让款的诉请，清镇市物流新城管委会既不是合同相对人，也未收取过原告任何款项，故对该诉请不予支持。关于原告主张的损失，因其已变更诉请不再主张，本案不予处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十五条“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”、《中华人民共和国担保法》第八十九条“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”、第九十一条“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、限被告清镇市自然资源局于本判决生效之日起10日内退还原告贵阳颜文明体育用品有限公司土地出让金4098000元；二、驳回原告贵阳颜文明体育用品有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费182050元，由被告清镇市自然资源局负担39500元，由原告贵阳颜文明体育用品有限公司负担60600元，退还原告81950元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。原告可在二年内向本院或者向与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审 判 长  柳红强人民陪审员  颜杨贵人民陪审员  李庭学二〇一九年十二月三十日书 记 员  陈 芳