福建省龙岩市永定区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0803民初2621号 原告：廖北庆，男，1961年3月3日生，汉族，住龙岩市永定区。 被告：龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会，住所地龙岩市永定区凤城街道龙角社区。 法定代表人：廖先庆，系该居委会主任。 第三人：廖基庆，男，1948年10月14日生，汉族，住龙岩市永定区。 原告廖北庆与被告龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会（以下简称龙角居委会）、第三人廖基庆承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告廖北庆、被告龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会主任廖先庆、第三人廖基庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 廖北庆向本院提出诉讼请求：1.判令龙角居委会立即向廖北庆发放附属地征用补偿款8715元，并支付从起诉之日起至款清之日止按月利率0.5%计算的利息。2.诉讼费用由龙角居委会、第三人共同承担。事实与理由：廖北庆系廖寿高（2015年10月已故）的继子，廖寿高生前居住在龙岩市永定区凤城街道龙角社区，因移民安置在世纪华泰南侧（龙角圆通寺旁）分有附属用地15平方米及相应的附属设施。2018年7月30日，中共龙岩市永定区委、永定区人民政府《关于印发﹤永定区重点项目土地房屋征迁“百日行动”工作方案﹥的通知》决定对世纪华泰南侧（龙角圆通寺旁）的附属用地面积约5亩进行征用，廖寿高因移民安置在世纪华泰南侧（龙角圆通寺旁）拥有的附属用地15平方米及对应的附属设施在征收范围内，经征收拆迁公司核算，廖寿高的征用补偿款为17715元。 2018年8月，永定区人民政府将前述附属田地征收补偿款支付给了龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会，廖北庆作为廖寿高遗产的唯一合法继承人，2018年12月，龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会仅将廖寿高（已故）名下的附属用地征用补偿款9000元发放给了廖北庆，余款8715元以该附属用地与第三人廖基庆存在纠纷为由拒不发放给廖北庆。 廖北庆认为，廖北庆作为廖寿高的继子，是廖寿高合法财产的唯一合法继承人，第三人主张廖寿高附属用地补偿款应部分归其所有的理由不能成立，龙角居委会怠于向廖北庆支付廖寿高附属用地补偿款余款8715元，已构成对廖北庆的侵权，为维护廖北庆的合法权益，特向法院提起诉讼，恳请支持廖北庆的诉请。 龙角居委会辩称：永定区政府征用龙角社区移民户附属地，廖寿高户有15平方米，按区政府标准补偿款是17715元，在发放期间，廖基庆拿出一份与廖寿高的《合同》一份，时间为2009年5月10日，龙角居委会就把《合同》给廖北庆看，廖北庆说此《合同》是假的，龙角居委会无法发放余款，把事情搞清楚了再发放。既然廖北庆起诉龙角社区，请廖北庆提供是廖寿高继子的依据，廖寿高是五保户，如果廖北庆是继子，那廖寿高就不是五保户，请廖北庆拿出是廖寿高继子的证据。廖寿高享受五保户二十多年，连火化都是民政部门出的钱。 第三人廖基庆述称：我看到廖寿高年老，多次到我家说附属地我不要的话，他就给别人了，我们来到廖寿超家中，说双方写个合约，三个人当面讲清楚了，书写了《合同》，三个人按上手印，并把2500元给廖寿超点过后交给廖寿高，廖寿高一直都是五保户。村干部说征地款付给廖北庆，余款8715元付给我，但我一分钱都没领，廖北庆根本不是廖寿高的继子，廖寿高去世后，经廖寿超拿了3000元出来作费用，而且据亲人所说寿高身上仍有500元，包括代烛20000多元，廖北庆根本没有出资负担。廖寿高死之前廖北庆根本没有赡养他。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。廖北庆提交了：《福建永定廖氏族谱》第803页复印件，《永定龙角村廖氏族谱》、廖寿高丧事《礼薄》、龙角居委会出具的《证明》、廖京妮信用社存折复印件、廖寿高《户口簿》复印件、廖寿高骨灰寄存证复印件、廖寿高《火化证》一张、廖寿高信用社存折复印件。龙角居委会提供的：《永定县凤城镇2013年第一季度农村五保花名册》、《凤城镇二零一五年春节五保户冬寒物资发放表》，凤城街道龙角社区《附属用地租金发放表》复印件。上述证据经三方质证均无异议，证据来源、形式合法，内容真实，与本案具有关联性，其证明力本院予以确认并在卷佐证。 对廖北庆提供的廖寿超《干部（职工）履历表》（一份）、《年度考核登记表》（三份），龙角居委会提供的《委托书（可作遗言）》，均与本案无关；龙角居委会提供的《合同》中涉及个人土地买卖系法律明文禁止行为；上述证据本院均不作确认。 本院经审理认定事实如下：廖寿高系五保户，生前居住在龙岩市永定区凤城街道龙角社区（原为永定县，后移民整体搬迁到县城改为龙角社区）。因移民安置原因，廖寿高在“世纪华泰”楼盘南侧（龙角圆通寺旁）分到有附属用地15平方米土地及相应的附属设施。2018年7月30日，中共龙岩市永定区委、永定区人民政府发出《关于印发﹤永定区重点项目土地房屋征迁“百日行动”工作方案﹥的通知》，决定对“世纪华泰”楼盘南侧（龙角圆通寺旁）的约5亩附属用地面积进行征用，廖寿高拥有的附属用地15平方米及对应的附属设施在征用范围内，经征收拆迁公司核算，廖寿高的征用补偿款为17715元。廖北庆系廖寿高同村晚辈，小时候按民间风俗过继给廖寿高，期间在2000年7月24日廖北庆曾将其独生女廖京妮落户在廖寿高户籍名下，户籍信息上显示廖寿高为户主，廖京妮为孙女，移民结束后廖京妮户籍转回其父廖北庆户籍名下。廖北庆长期居住在龙角社区东9巷9号原廖寿高名下宅基地上建成的自建房中，2015年10月12日廖寿高去世，廖北庆为其办理丧事送终并签字保管其骨灰至今。2018年12月25日，龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会代永定区政府将廖寿高名下的附属地征用补偿款9000元汇入廖北庆女儿廖京妮在龙岩市永定区农村信用合作联社账户，余款8715元以该附属用地与第三人廖基庆存在纠纷为由暂未发放。2019年11月4日，廖北庆认为龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会怠于向其支付廖寿高名下附属地征用补偿款余款8715元，已构成对其的侵权，遂向法院起诉。 本院认为，合法的收养关系受法律保护，过继并不是收养,对于过继能否形成收养关系,即能否形成拟制的父母子女关系,不能一概而论,应具体情况具体分析。廖北庆系民间风俗所称“继子”，其与廖寿高之间关系的形成在《中华人民共和国收养法》颁布之前，虽然廖北庆主张其从10岁到14岁在峰市老家就与廖寿高共同生活，但未提供证据证明。从多年实际生活情况看，廖北庆能够征得廖寿高同意在其名下的宅基地上建房而无其他人阻止，且其女儿廖京妮曾作为孙女迁入廖寿高户籍，廖寿高去世前廖北庆与其有在龙角社区东9巷9号共同生活，廖寿高生前各项事宜由廖北庆办理，包括领取廖寿高获得政府发放的粮补款、林补款，廖寿高死后其作为儿子身份料理丧葬事宜，龙角居委会也已经直接把部分附属地征用补偿款发到作为其孙女的廖京妮账户，视为龙角居委会作为基层组织也已认可其与廖寿高的关系，未向廖北庆发放剩余补偿款是因其与第三人发生纠纷的原因。根据最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》“四、收养问题第(28)条的规定：亲友、群众公认、或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的,虽未办理合法手续,也应按收养关系对待。”《中华人民共和国收养法》第二十三条规定:“自收养关系成立之日起,养父母与养子女间的权利义务关系,适用法律关于父母子女关系的规定…。”因此，廖寿高的五保户身份并不影响认定廖寿高与廖北庆已经形成了事实上的收养关系,廖北庆作为养子系廖寿高遗产的第一顺序继承人,事实清楚,理据充足,因廖寿高没有其他继承人，廖北庆系廖寿高遗产的唯一继承人,其名下的征地补偿款应当由廖北庆继承。故廖北庆请求龙角居委会发放廖寿高附属地征用补偿款余款8715元，予以支持。征地补偿款来源于政府征地,属于征收和补偿的关系,并非因经济合同纠纷起诉,而且,龙角居委会是因发生争议未向廖北庆发放剩余补偿款才有本案,因此,廖北庆诉请支付剩余征地补偿款利息没有法律依据,不予支持。关于第三人廖基庆是否向廖寿高买卖附属地土地问题，尽管龙角居委会提供了廖基庆与廖寿高买卖土地的《合同》原件，但首先土地是属于中华人民共和国全民所有和劳动群众集体所有，依法不允许个人之间进行买卖；其次，廖基庆在庭审中自认他并未实际拿到土地，且龙角居委会举证证实了村里部分土地（包括廖寿高的15平方米土地）一直由村里统一出租，该15平方米租金也由廖寿高本人领取，因此《合同》载明的廖基庆与廖寿高买卖土地的事实也无法认定。廖基庆提出其因买受廖寿高附属用地土地而应当分得廖寿高名下部分补偿款的主张，本院不予支持。 综上,依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国继承法》第三条、第十条、《中华人民共和国收养法》第二十三条、《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第28条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定,判决如下: 一、龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会应于判决生效之日起10日内向廖北庆发放廖寿高名下附属地征用补偿款余款8715元； 二、驳回廖北庆的其他诉讼请求。 如果龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由龙岩市永定区凤城街道龙角社区居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判长 林 祥 贞 审判员 卢 海 标 审判员 卢 卫 蓉 二〇一九年十二月二十三日 书记员 赖伟（代） 附注：本案引用的主要法律条文及执行申请提示 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 《中华人民共和国继承法》 第三条【遗产范围】遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第十条【继承人范围及继承顺序】遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 《中华人民共和国收养法》 第二十三条自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。 养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。 《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》 第28条亲友、群众公认、或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的,虽未办理合法手续,也应按收养关系对待 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。