山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行终1138号 上诉人（一审原告）孙飞，男，汉族，住山东省平邑县。 被上诉人（一审被告）山东省广播电视局，住所地济南市。 法定代表人李昌文，局长。 委托代理人石先莹，山东省广播电视局办公室四级主任科员。 委托代理人杨帆，山东德衡（济南）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）国家广播电视总局，住所地北京市。 法定代表人聂辰席，局长。 委托代理人张尧，国家广播电视总局工作人员。 委托代理人李祥伟，北京天驰君泰律师事务所律师。 上诉人孙飞因不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初194号行政判决，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年12月6日，被告山东省广播电视局收到原告孙飞等7位申请人递交的申请后，于2018年12月17日作出（2018）第5号《政府信息公开告知书》，主要内容为“孙飞等7位申请人：你们通过信函发给我局主要负责同志的政府信息公开申请，于12月6日转到我局信息公开工作机构受理。现将有关情况答复如下：一、你们申请公开的“平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息”“平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息”，不是我局制作的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，以上信息不属于我局公开职责范围，建议你们向平邑县人民政府申请公开（电话：……）。二、你们申请公开的“山东电视台继续关注的时间和相关信息”，属于山东广播电视台内部掌握的关于新闻采访活动的工作计划信息。我局在履行行政管理职责过程中，不主动获取及保存山东广播电视台关于某一项具体采访活动的内部工作计划类信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，你们申请的该项信息不属于政府信息公开的范畴。建议向山东广播电视台咨询有关事项（……）。如对本告知书不服，……”。被告于2018年12月18日向原告邮寄送达涉案《政府信息公开告知书》。 原告孙飞对被告山东省广播电视局作出的（2018）第5号《政府信息公开告知书》不服，于2019年1月4日向被告国家广播电视总局邮寄提出行政复议申请。2019年1月8日，被告国家广播电视总局收到原告提交的行政复议申请后，依法予以受理。2019年2月19日，被告国家广播电视总局作出广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法》第二十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，本机关决定：1、驳回申请人的第一、二、三、四项行政复议申请。2、对第五项行政复议申请不予支持。本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如对本决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。” 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案（2018）第5号《政府信息公开告知书》系被告山东省广播电视局向孙飞作出的，孙飞作为被诉行政行为的相对人具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告山东省广播电视局于2018年12月6日收到原告孙飞递交的政府信息公开申请书后，于2018年12月18日通过邮寄方式向原告孙飞送达（2018）第5号《政府信息公开告知书》，该答复期限未超过规定的15个工作日。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，原告孙飞提出的信息公开事项共三项“1、平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息；2、平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息；3、山东电视台继续关注的时间和相关信息”。被告山东省广播电视局与山东电视台分属不同单位，原告申请事项中所提及的平邑县人民政府向山东电视台通报的相关信息并非被告山东省广播电视局制作，且被告山东省广播电视局也非接受通报一方的主体。被告山东省广播电视局在涉案《政府信息公开告知书》中已将可能获取信息的途径告知原告。针对第3项申请事项“山东电视台继续关注的时间和相关信息”属于山东广播电视台的工作计划，并不属于被告山东省广播电视局与被告国家广播电视总局主动获取及保存的信息，被告山东省广播电视局也在涉案《政府信息公开告知书》中作出答复并提供建议咨询方式。综上，被告山东省广播电视局作出（2018）第5号《政府信息公开告知书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，被告国家广播电视总局于2019年1月8日收到原告孙飞的行政复议申请后，于2019年2月19日作出广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告孙飞的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孙飞负担。 上诉人孙飞不服一审判决上诉称：2018年8月31日至9月13日，山东电视台以“无法履行的安置协议”为新闻标题，连续报道了山东省临沂市平邑县平邑街道办事处八埠社区村民委员会不履行与村民签订的合法合同，村民回迁房难回迁的新闻。新闻报道中确认，八埠社区村民委员会在没有规划、土地、建设手续的情况下，违法建设开发出售商品房，平邑县相关职能部门未履行法定职责，是行政不作为违法。2018年9月13日，新闻报道的最后一期，平邑县人民政府成立“处置小组”口口声声承诺：解决村民问题，对于存在的违纪违法问题绝不姑息，一查到底……，山东电视台承诺将会继续关注。至今，一年多过去了，50多户村民依然没有得到安置，大部分人还是租房住。山东电视台也没有关注报道。2018年12月6日，为了查明事实真相，上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向被上诉人山东省广播电视局提交了政府信息公开申请，要求公开：“1、平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息；2、平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息；3、山东电视台继续关注时间和相关信息。”2018年12月，被上诉人山东省广播电视局作出（2018）第5号《政府信息公开告知书》。2018年12月28日，上诉人按照告知书中的建议到山东广播电视台咨询，但无法进入，没有人理睬。当时分别打电话进行咨询，电视台接电话的工作人员反复推诿、扯皮、踢皮球，没有获得任何信息。基于此，被上诉人山东省广播电视局作出的告知书依法应当撤销。2019年1月，上诉人向被上诉人国家广播电视总局提出行政复议申请，后被上诉人国家广播电视总局作出了广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》，驳回了上诉人复议申请。上诉人认为两被上诉人作出的告知书及复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，依法应当撤销。上诉人向一审法院提起行政诉讼，一审法院作出(2019)鲁0102行初194号行政判决，该判决书违法，依法应当撤销。上诉请求：1.依法撤销山东省济南市历下区人民法院作出的(2019)鲁0102行初194号行政判决；2.依法撤销被上诉人山东省广播电视局作出的（2018）第5号《政府信息公开告知书》;3.依法撤销被上诉人国家广播电视总局作出的广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》;4.诉讼费由两被上诉人承担。 被上诉人山东省广播电视局、国家广播电视总局在二审中未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：（2018）第5号《政府信息公开告知书》的作出时间为2018年12月17日，本案适用2019年5月15日前有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定,本条例所称政府信息,是指行政机关在履职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第(三)项规定,依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。从上述规定可以看出,政府信息必须是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的;公开政府信息的主体应当是制作或保存该政府信息的行政机关;行政机关对不属于本机关公开的政府信息应当告知申请人。本案中,上诉人向被上诉人山东省广播电视局申请公开的“平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息”“平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息”,非由山东省广播电视局制作和获取,不属于山东省广播电视局政府信息公开的范围。鉴于此,山东省广播电视局告知上诉人向平邑县人民政府申请公开，并告知其联系电话和地址,符合法律规定。上诉人向被上诉人山东省广播电视局申请公开的“山东电视台继续关注时间和相关信息”，不属于政府信息公开的范畴。鉴于山东广播电视台与被上诉人山东省广播电视局系不同主体，山东省广播电视局未制作、保存上述信息，故告知上诉人向山东广播电视台咨询有关信息，并告知其联系电话和地址，并无不当。被上诉人山东省广播电视局在法定期限内作出（2018）第5号《政府信息公开告知书》，并送达上诉人，履行了法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被上诉人国家广播电视总局收到孙飞等7人的复议申请后,履行了受理、审查、作出复议决定及送达程序,复议程序符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人孙飞的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙飞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 靳 颖 书 记 员 韩琳琳