福建省福安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0981行初147号 原告董希锦，男，1968年6月1日出生，汉族，住福建省福鼎市。 委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。 被告福鼎市人民政府桐城街道办事处，住所地福建省福鼎市桐城街道龙山北路63号，统一社会信用代码证113522030040357618。 法定代表人詹华寿，主任。 出庭负责人高传祥，分管负责人。 委托代理人曾锋，福建瑞佑律师事务所律师。 委托代理人曾晗，福建瑞佑律师事务所实习律师。 原告董希锦不服被告福鼎市人民政府桐城街道办事处（以下简称桐城办事处）政府信息公开行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日立案后，向被告桐城办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告董希锦委托代理人刘培福，被告桐城办事处的分管负责人高传祥及委托代理人曾锋、曾晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是被告桐城办事处生猪养殖户。2018年，全国多地发生了非洲猪瘟重大疫情，桐城办事处也采取了积极的防控措施，其中，2018年12月，原告养殖的数百头生猪被桐城办事处和城管局组织人员强制扑杀、掩埋。为全面了解桐城办事处的生猪防疫防控情况，原告于2019年4月11日向桐城办事处递交了《要求公开政府信息申请书》（以下简称申请书），要求桐城办事处向原告公开2018年1月一2019年3月，桐城办事处生猪养殖户名单；每个生猪养殖户被强制扑杀的生猪数量和补偿数；养殖户猪场被拆除或猪场搬迁的补偿数额等政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条、第二十四条的规定，被告有责任和义务在收到申请人的政府信息公开申请后15个工作日内依法公开各类专项资金的管理和使用情况及依法公开抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况。被告于2019年4月11日签收邮件至今拒不作出答复，属于不依法履行政府信息公开的法定职责，应确认违法。为此，请求判令：一、确认被告对原告提出的政府信息公开申请拒绝公开的行为违法；二、被告在法定期限内公开如下内容：1.2018年1月-2019年3月桐城街道生猪养殖户名单；2.每个生猪养殖户被强制扑杀的生猪数量和补偿数额；3.养殖户猪场被拆除或猪场搬迁的补偿数额。 原告向本院提交了以下证据： 1、《要求公开政府信息申请书》复印件， 2、编号为1051839506931号邮政特快专递详情单复印件， 证据1-2证明原告向被告邮寄了政府信息公开申请书； 3、电脑查询单打印件，证明被告收到原告的政府信息申请书； 4、原告身份证，证明原告作为福鼎市市民有权向被告提出申请。 被告辩称，一、被告已对原告的政府信息公开申请作出口头答复，告知原告其申请公开的政府信息不属于公开范畴。二、原告要求被告公开的信息不属于政府信息公开范畴。根据《政府信息公开条例》及相关规定，原告要求公开的信息均需要被告加以统计、汇总才能形成，被告可以不予提供；原告诉求公开的信息与原告本人生产、生活、科研等特殊需要均不存在关联性，被告可以不予提供；原告申请公开的信息事关非洲猪瘟疫情防控，如若予以公开将会造成社会大众的恐慌，引起社会动荡，极大地损害社会公共利益，被告站在维护社会稳定的角度上，也不应予以公开。综上所述，被告已对原告的政府信息公开申请作出口头答复，不存在不履行法定职责的行为，原告诉请不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交证据: 鼎政干〔2019〕6号文件，统一社会信用代码证书，证明被告诉讼主体基本信息。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-4的真实性、合法性和关联性（以下简称“三性”）无异议，但认为不能证明其待证目的。原告对被告提交的证据1“三性”亦无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，真实、有效，符合作为证据应具备的“三性”，予以采纳，可证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实。被告提交的证据1“三性”亦符合作为证据应具备的“三性”，予以采纳，可证明被告诉讼主体适格。 经审理查明，2019年4月11日，原告董希锦通过邮政特快专递方式向被告桐城办事处提交政府信息公开申请，请求被告向原告公开如下事项：1.2018年1月-2019年3月桐城办事处生猪养殖户名单；2.每个生猪养殖户被强制扑杀的生猪数量和补偿数额；3.养殖户猪场被拆除或猪场关闭的补偿数额。申请书还要求：如被告没有该信息，则请被告向原告作出书面答复。同日，被告签收了该邮件，但未予书面答复或公开相关信息。原告不服，遂诉至本院提出上述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息:……(二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；……(六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况。”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，本案被告对原告申请公开的政府信息，具有根据情况作出答复的法定职责。另根据该条例第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告在向被告提出政府信息公开申请时已明确要求予以书面答复，被告辩称已对原告的政府信息公开申请作出了口头答复，告知该政府信息不属于公开范畴。但该答复系对原告申请的不利处分，在原告不认可的情况下，被告未能提供工作记录等相关的证据证明该事实的存在及其答复的内容，故应视为本案被告收到申请后，未在法定期限内作出答复或公开相关信息，违反了上述法律规定。原告主张确认违法，理由成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，判决如下： 一、确认被告福鼎市人民政府桐城街道办事处对原告董希锦于2019年4月11日提出的政府信息公开申请未在法定期限内予以答复的行为违法； 二、责令被告福鼎市人民政府桐城街道办事处在本判决生效之日起15个工作日内对原告董希锦提出的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告福鼎市人民政府桐城街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  王耀楠 人民陪审员  丁碧光 人民陪审员  雷寿坤 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  王珊珊 裁判文书引用或相关的法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息： （一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况； （二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况； （三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况； （四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况； （五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况； （六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况； （七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况； （八）执行计划生育政策的情况。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； 属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； 依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。