山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁01民终9077号上诉人（原审原告）：韩洲亮，男，1965年6月4日出生，汉族，居民，住济南市。委托诉讼代理人：李学文，济南长清诚业法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：济南市长清区人民政府，住所地济南市。法定代表人：赵居安，区长。被上诉人（原审被告）：济南市长清区政府项目资金服务中心（原济南市长清区政府项目资金管理中心），住所地济南市。法定代表人：邢立顺，主任。两被上诉人共同委托诉讼代理人：王静静，山东从德律师事务所律师。上诉人韩洲亮因与被上诉人济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）、济南市长清区政府项目资金服务中心（以下简称长清项目资金中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2019）鲁0113民初2471号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。韩洲亮上诉请求：1.撤销原判，改判支持韩洲亮一审诉讼请求;2.一、二审诉讼费由长清区政府、长清项目资金中心承担。事实和理由:一审认为双方签订的补偿协议中虽约定按省、市补偿新规定执行，但省、市文件规定“长清区政府可自行制定相关补偿费和奖励标准”，属于认定事实和对法律、法规理解的错误。一、根据济建发[2011]5号第十五条，长清区政府的权限仅仅是制定本行政区内的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿费等费用标准，该文件明确了长清区政府的制定权限和范围。故长清区政府依据济建发[2011]5号制定了济长建字[2011]11号文件,规定每月临时安置补助费建筑面积住宅每平方15元。济政办发[2013]20号第三十四条规定“长清区政府可自行制定相关补偿费和奖励标准，报市政府备案执行。”长清区政府可以自行制定的范围是市政府第248号令第二十一条和济政办发[2013]20号第三十三条规定的搬迁、临时安置费等补偿标准。韩洲亮诉讼请求是逾期临时安置费，不是长清区政府制定的范围，长清区政府应当按《济南市城市房屋拆迁管理办法实施细则》(济建发[2007]18号)第二十六条和济政办发[2013]20号第二十七条的规定执行。2006年10月10日双方签订《济南市长清区旧城改造拆迁实物补偿协议》，约定过渡安置期限18个月;自2006年10月10日起至2008年4月9日止，自2008年4月起应当双倍支付逾期过渡安置费。二、2007年实施的《济南市城市房屋拆迁管理办法》(市政府第223号令)和《长清区政府、长清项目资金中心辩称，本案系合同纠纷，双方应当按照合同约定享受权利履行义务，涉案项目系当地政府为改善旧城居民居住条件进行的拆迁安置项目，是政府公益性项目，长清区政府、长清项目资金中心在该项目中没有任何收益。因开发商XX置业资金不到位导致安置房屋无法如期交付，为此区政府垫付资金8000余万元委托XX集团为回迁居民建设安置房，现该安置房已于2017年9月交付至韩洲亮，在安置过渡期内区政府已按照标准向包括韩洲亮在内的被拆迁居民发放了过渡期临时安置费。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，韩洲亮的上诉请求无事实及法律依据，请求驳回韩洲亮的上诉请求，维持原判。韩洲亮向一审法院起诉请求：1.判令长清区政府、长清项目资金中心支付拆迁过渡临时安置费80592.75元；2.诉讼费用由长清区政府、长清项目资金中心承担。审理中韩洲亮变更第一项诉讼请求，请求判令长清区政府、长清项目资金中心双倍支付拆迁过渡临时安置费92040.21元（已付后剩余数额）。一审法院认定事实：2006年10月10日韩洲亮（乙方）与济南市长清区旧城改造指挥部、济南市长清区政府投融资管理中心（甲方）签订《济南市长清区旧城改造房屋拆迁实物补偿协议》一份，协议第二条补偿方式及货币计算数额，甲方以房屋补偿形式对乙方进行补偿。乙方被拆迁住宅房屋建筑面积65.79㎡,应补偿金额102377.14元；乙方被拆除附属物补偿金额为1243.93元，根据规划要求，甲方为乙方提供的住宅建筑面积80㎡。协议第四条约定：过渡期限，乙方临时过渡期限自2006年10月10日至2008年4月9日。乙方自找房屋过渡，甲方按乙方被拆除房屋面积每平米每月5元付给乙方临时安置补助费。过渡期超过18个月按每月8元据实结算。甲方提供临时安置房屋的不再付给乙方临时安置费。协议第八条约定双方约定的其他事项：在甲方未提供安置房前，如省、市对拆迁房屋补偿有了新规定，且补偿政策在总体水平上高于现行规定的，一律按省、市新规定执行。协议还约定了其他内容，双方当事人签字盖章。庭审中双方认可长清区政府、长清项目资金中心已付清的过渡安置补助费标准（2006年10月10日至2008年4月9日按每平方米5元计算，2008年4月10日至2011年6月8日按每平方米8元计算，2011年6月9日至2017年10月9日按每平方米15元计算,2017年10月的过渡安置费为多支付的一个月）。2017年7月11日经公证处公证韩洲亮选取了平安易居小区2号楼2单元202室。一审法院认为，本案双方当事人争议的焦点问题，过渡安置补助费是否双倍计算问题，韩洲亮认为，根据济建发〔2007〕18号《济南市城市房屋拆迁管理办法》实施细则，2013年济南市国有土地上房屋征收与补偿办法规定；“因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，自逾期之月起临时安置费增加一倍”。长清区政府、长清项目资金中心认为，济政办发[2013]20号《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则第三十四条规定，长清区政府可自行制定相关补偿费和奖励标准，报市政府备案执行。济长建字（2011）11号文件规定，临时安置补助费按被征收房屋建筑面积每平方米15元计算。济长建字（2013）16号文件规定，过渡期限内每月临时安置补助费按被征收房屋建筑面积计算，住宅每平方米15元。济长建字（2017）30号文件规定，临时安置费，在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米25元计算。逾期临时安置费，从逾期之月起临时安置费增加一倍支付。一审法院认为，双方当事人签订的补偿协议中虽约定按省、市补偿新规定执行，但省、市文件规定“长清区政府可自行制定相关补偿费和奖励标准”。韩洲亮于2017年7月11日选房，济长建字（2017）30号文件于2017年8月23日公布执行，韩洲亮于2017年9月分配到房屋，韩洲亮的2017年9月的临时安置费，应执行济长建字（2017）30号文件规定，按被征收房屋建筑面积每平方米25元，增加一倍计算，长清区政府、长清项目资金中心按每平方米15元的双倍支付，尚欠韩洲亮临时安置费每平方米20元，被征收房屋建筑面积为65.79平方米，共计1315.8元。故韩洲亮的部分诉讼请求，一审法院予以支持。其他诉讼请求，证据不足，一审法院不予支持。综上，为维护当事人的合法权益，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第七条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、限被告济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心于判决生效后10日内给付原告韩洲亮拆迁临时安置费1315.8元；二、驳回原告韩洲亮的其他诉讼请求。案件受理费2100元，由原告韩洲亮承担2000元，被告济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心承担100元。二审中，当事人没有提交新证据。一审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，济南市长清区旧城改造指挥部是长清区政府成立的内设机构，不具备法人资格，济南市长清区政府投融资管理中心是长清区财政局设立的事业单位，2015年名称变更为长清项目资金中心。2006年10月10日，韩洲亮与济南市长清区旧城改造指挥部、济南市长清区政府投融资管理中心签订《济南市长清区旧城改造房屋拆迁实物补偿协议》系长清区政府为实现公共利益或者行政管理目标而实施的旧城改造项目中，因拆除韩洲亮的房屋达成拆迁补偿协议，性质为行政协议，不是民事合同，不属于民事案件受理范围，应当撤销一审判决，裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销济南市长清区人民法院（2019）鲁0113民初2471号民事判决；二、驳回韩洲亮的起诉。一审案件受理费2100元，退还韩洲亮；上诉人韩洲亮预交的二审案件受理费2100元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  马立营审判员  何菊红审判员  李逢春二〇一九年十二月十二日书记员  马 晴