山东省淄博市临淄区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0305行初102号原告临淄区稷下蜀口香酒店，统一社会信用代码92370305MA3DH71J8P。住所地：淄博市临淄区临淄大道与天齐路交叉路口东南角峰尚国际1号和2号商品房。经营者薛乐智。委托代理人杨东梅，女，1982年12月2日生，汉族，临淄区稷下蜀口香酒店工作人员，现住淄博市临淄区。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370305004219528J。住所地：淄博市临淄区桓公路9号。法定代表人朱伯学，局长。负责人崔秋渠，淄博市临淄区人力资源和社会保障局党组成员。委托代理人赵磊，男，1984年9月22日生，汉族，淄博市临淄区人力资源和社会保障局工作人员，现住。被告淄博市临淄区人民政府，统一社会信用代码11370305004219181C。住所地：淄博市临淄区行政办公大楼。法定代表人白平和，区长。委托代理人马成栋，男，1985年3月24日生，汉族，淄博市临淄区司法局工作人员，现住。委托代理人徐依友，山东大地人（临淄）律师事务所律师。第三人孙晓谕（王某之子），男，1997年10月5日生，汉族，住淄博市临淄区。委托代理人王玉同，山东稷下律师事务所律师。原告临淄区稷下蜀口香酒店不服被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字［2019］89号《认定工伤决定书》及被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]23号《行政复议决定书》，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月25日向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月24日向被告淄博市临淄区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年10月28日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告临淄区稷下蜀口香酒店的委托代理人杨东梅，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的负责人崔秋渠及委托代理人赵磊，被告淄博市临淄区人民政府的委托代理人马成栋、徐依友，第三人孙晓谕的委托代理人王玉同到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2019年4月25日作出的临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》，认定2018年2月21日21:20左右，在下班途中，王某驾驶的电动自行车由南向北沿临淄区齐都路临淄殡仪馆路段顺行时，被沿临淄区齐都路由南向北行驶至此的商强驾驶的鲁Ｃ×××××号小型汽车撞倒，造成道路交通事故（王某无责任），致使王某死亡。经淄博市临淄区人民医院诊断，死亡原因为：颅内损伤。王某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请，被告淄博市临淄区人民政府受理后经调查、审核，认为临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，于2019年8月26日作出临政复[2019]23号《行政复议决定书》，维持了临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》。原告临淄区稷下蜀口香酒店诉称，一、临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》认为王某的交通事故发生“在下班途中”，认定事实错误。2018年2月21日，王某于晚上21:20左右发生交通事故，原告下午的上班时间为16:30-21:30，王某发生事故当天，其在离开酒店时，尚未到下班时间，也未向管理人员请假，交警部门认定的事故发生时间也早于下班时间。以上时间说明其存在违反酒店规定提前离岗的情况，交通事故的发生不属于在下班途中。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及被告淄博市临淄区人民政府查明的事实均显示王某有提前离岗的情形，但认为“王某当天早退的行为并未影响其本职工作且早退时间较短，属于合理时间段内”，对于事实的认定存在明显错误。二、临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》及临政复[2019]23号《行政复议决定书》适用法律错误。临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》适用了《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，即确认王某是在上下班途中发生交通事故，据此认定为工伤。作为《工伤保险条例》的规定，在下班途中包含的重要要素之一即是否在正常的下班时间，结合本案事实，显然不符合该项规定。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及被告淄博市临淄区人民政府认为“交通事故属于偶发事件，王某早退或晚走与否，并不必然减少其发生交通事故的风险”，从而认定为工伤。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局和被告淄博市临淄区人民政府的认定违背且曲解了《工伤保险条例》的规定，以交通事故的偶然性来说明早退与否不影响下班途中（包括下班时间）的认定，属于明显的适用法律错误。故原告提起诉讼，请求依法撤销被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字［2019］89号《认定工伤决定书》及被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]23号《行政复议决定书》。原告临淄区稷下蜀口香酒店未向本院提交证据。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及被告淄博市临淄区人民政府辩称，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》、被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]23号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据:1、孙晓谕身份证复印件，证明第三人身份信息；2、王某身份证复印件，证明受伤人身份信息；3、户口本复印件，证明第三人为适格的申请主体；4、企业信息，证明原告为适格的用人单位；5、孙晓谕与临淄区稷下蜀口香酒店有关负责人的对话录像，证明王某与原告存在事实劳动关系；6、临淄区稷下蜀口香酒店员工合影，证明王某与原告存在事实劳动关系；7、淄博市临淄区人民法院（2018）鲁0305刑初122号《刑事附带民事判决书》，证明王某发生交通事故经过；8、《道路交通事故认定书》淄公交（临）认字[2018]第284号，证明王某下班途中发生非因本人主要责任的交通事故；9、孙立国询问笔录，证明王某发生交通事故经过；10、王某下班路线图，证明王某下班路线；11、王某居住地证明，证明王某实际居住地；12、淄博市临淄区人民医院《死亡医学证明书》，证明王某受伤害部位及程度；13、工伤认定申请证据清单，证明孙晓谕提交材料时间及内容；14、工伤认定申请书，证明孙晓谕提出工伤申请；15、工伤认定申请材料收到告知单，证明孙晓谕在合法期限内提出工伤认定申请；16、工伤认定申请材料收到告知单送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法送达孙晓谕；17、工伤认定申请受理决定书，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局在法定期限内依法受理；18、工伤认定申请受理决定书送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法送达孙晓谕；19、工伤认定申请受理决定书送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法送达原告；20、《工伤认定限期举证通知书》临人社工举字[2019]9号，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法要求原告限期举证；21、《工伤认定限期举证通知书》临人社工举字[2019]9号送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法送达原告；22、原告举证材料，证明原告在举证期限内提交举证材料；23、工伤认定质证通知书，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法要求原告参加质证会；24、工伤认定质证通知书送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法送达原告；25、工伤认定质证通知书，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法要求孙晓谕参加质证会；26、工伤认定质证通知书送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法送达孙晓谕；27、王某工伤认定质证会质证笔录，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2019年4月12日组织质证会内容；28、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]89号），证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于法定期限内依法作出认定结论；29、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]89号）送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局在法定期限内依法送达孙晓谕；30、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]89号）送达回证，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局在法定期限内依法送达原告；31、《工伤保险条例》第十四条第（六)项，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；王某所受伤害符合规定的情形。被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了证明行政复议程序合法性的以下证据、依据:1、行政复议申请书一份及相关材料一宗，证明2019年6月19日原告向被告淄博市临淄区人民政府申请行政复议并提供相关证据；2、行政复议申请受理（不予受理）审批表一份，证明被告淄博市临淄区人民政府在规定期限内对复议申请进行了受理审批；3、行政复议申请受理通知书一份及送达回执，证明被告淄博市临淄区人民政府通知原告依法受理其行政复议申请；4、行政复议答复通知书、负责人参加复议通知书各一份及送达回执，证明被告淄博市临淄区人民政府通知被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局对复议申请提出书面答复，并提交作出具体行政行为的相关材料；5、第三人参加行政复议通知书一份及送达回执，证明被告淄博市临淄区人民政府通知第三人参加行政复议；6、行政复议答复书一份及代理手续、相关材料一宗，证明被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局就原告的复议申请作出答复并提交了相关证据材料；7、行政复议决定审批表一份，证明被告淄博市临淄区人民政府就复议决定进行审批；8、行政复议决定书一份及送达回证三份，证明第被告淄博市临淄区人民政府规定期限内作出复议决定，并送达复议三方当事人。第三人孙晓谕述称，本案事发时是正月初六春节期间，客人比较少，王某是在本职工作做完后走的。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》、被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]23号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。第三人孙晓谕未向本院提交证据。经庭审质证，原告对二被告提交的1-30号证据无异议，对31号证据有异议。第三人对二被告提交的1-31号证据均无异议。原告、被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及第三人对被告淄博市临淄区人民政府提交的1-8号证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告提供的1-31号证据系被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局认定王某因交通事故死亡情形构成工伤的事实、程序及法律适用的证据，上述证据真实、合法，与本案有关联，故予以采信。被告淄博市临淄区人民政府提交的1-8号证据系其作出临政复[2019]23号《行政复议决定书》所使用的程序及法律依据，上述证据真实、合法、与本案有关联，予以采信。经审理查明，第三人孙晓谕系王某之子。王某系原告单位职工，原告单位下午上下班时间为16:30-21:30。2018年2月21日21:20左右，在下班途中，王某驾驶的电动自行车由南向北沿临淄区齐都路临淄殡仪馆路段顺行时，被沿临淄区齐都路由南向北行驶至此的商强驾驶的鲁Ｃ×××××号小型汽车撞倒，造成道路交通事故（王某无责任），致使王某死亡。2019年2月21日，第三人孙晓谕向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请表，申请认定王某因交通事故死亡为工伤。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2019年3月7日受理后，依法向原告送达了工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书。原告收到工伤认定限期举证通知书后，向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提交了关于王某认定工伤的单位意见。原告在单位意见中称王某当天未按公司的管理制度要求按时下班，该行为属于早退，不应认定为工伤。2019年4月12日，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局对案件证据召开了质证会。质证会中，原告提交了：1、原告酒店的考勤制度一份，证明原告酒店作息时间的事实；2、原告酒店2018年2月21日21时14分8秒至21时14分50秒的监控录像，证明王某离开酒店的时间；3、证人朱某的证人证言，证明原告酒店的下班时间为21时30分。经质证，第三人对原告的1-3号证据无异议。第三人陈述，事发时是正月初六春节期间，客人比较少，王某是在本职工作做完后走的。对此，原告未否认。2019年4月25日，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》，认定王某因交通事故死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，并依法送达。原告不服，于2019年6月19日向被告淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请。被告淄博市临淄区人民政府于2019年7月1日受理后，经调查、审核，认为临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，并于2019年8月26日作出临政复[2019]23号《行政复议决定书》维持了临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》并依法送达。原告不服，提起诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局具有对本辖区内企业职工进行工伤认定的行政职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。具体到本案，在案件事实方面，原告承认与王某之间存在劳动关系，但认为王某是因早退而发生的交通事故，不应认定为在下班途中发生的。从被告提交的证据来看，能够形成证据链条证明王某于2018年2月21日21时14分下班后骑电动自行车离开原告单位，于21时20分左右驾驶电动自行车与商强驾驶的鲁Ｃ×××××号小型汽车相撞，造成道路交通事故（王某无责任）致使王某死亡的事实。本案中，根据原告单位的规章制度，王某虽然早退了15分钟，但王某是因其工作完毕后才提前下班的，并没有影响到其完成本职工作。故王某虽然早退15分钟，应属于正常、合理的下班时间。其在下班途中因发生非本人责任的交通事故致其死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定为工伤。故被告作出的临人社工决字[2019]89号《认定工伤决定书》符合法律规定。被告淄博市临淄区人民政府受理原告的复议申请后，经查证、核实后依法作出的临政复[2019]23号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告的起诉无事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告临淄区稷下蜀口香酒店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告临淄区稷下蜀口香酒店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  于洪美人民陪审员  于海坤人民陪审员  周奉超二〇一九年十二月二十日代理书记员  崔 郓