重庆市大渡口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0104行初185号 原告谢照惠，女,1959年5月30日出生,汉族,住重庆市大渡口区。 被告重庆市大渡口区跳磴镇人民政府，住所地：重庆市大渡口区跳磴正街67号。 法定代表人杨闯，镇长。 委托代理人刘玲，该镇政府工作人员。 委托代理人孔玲珑，重庆中世律师事务所律师。 被告重庆市大渡口区人民政府，住所地：重庆市大渡口区文体路126号。 法定代表人姚斌，区长。 委托代理人代伟，该区司法局工作人员。 原告谢照惠不服被告重庆市大渡口区跳磴镇人民政府（简称跳磴镇人民政府）作出的《关于跳磴村村民谢照惠同志反映土地确权颁证问题的回复》（简称《回复》）和被告重庆市大渡口区人民政府（简称区人民政府）作出的大渡口府复[2019]30号《行政复议决定书》，于2019年10月15日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告谢照惠，被告跳磴镇人民政府的委托代理人刘玲、孔玲珑，被告区人民政府的委托代理人代伟到庭参加诉讼。两被告的负责人虽因工作原因未出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。 原告谢照惠诉称,大渡口区XX镇XX村委员会主任和X社社长在XX镇X社土地确权中的做法不符合相关法律规定。跳磴村X社的渣场，占有原告未流转的承包地，现无法丈量其应该确权的土地面积。跳磴镇人民政府对其于2018年6月3日以邮寄方式递交的《土地确权申请书》逾期未答复。2019年2月22日，区人民政府作出大渡口区府复（2019）9号《责令履行行政复议决定通知书》，责令跳磴镇人民政府于2019年3月4日前履行行政复议决定。跳磴镇人民政府于年月日作出确无文号的《回复》，拒不履行行政复议决定的义务，该《回复》不符合行政行为的法定要件。区人民政府作出的大渡口府复[2019]30号《行政复议决定书》不符合《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。故请求确认被告于年月日作出确无文号的《回复》违法，撤销被告于2019年3月28日作出的大渡口府复[2019]30号《行政复议决定书》。原告谢照惠向本院提交以下证据：1.土地确权申请书、谢照惠身份证复印件、《重庆市农村土地承包经营权证书》、离婚后承包土地自愿划分协议，拟证明原告有土地承包经营权，有权申请确权和提起诉讼的权利。2.行政复议申请书；3.《行政复议决定书》（大渡口复决[2018]28号）；4.责令履行行政复议决定义务的申请书；5.《责令履行行政复议决定通知书》（大渡口府复[2019]9号）；6.《关于跳磴村村民谢照惠同志反映土地确权颁证问题的回复》；证据2-6拟证明被告跳磴镇人民政府法定期不履行职责，原告向被告区人民政府申请责令跳磴镇人民政府履行法定职责。7.《关于跳蹬村民谢照惠同志反映土地确权颁证问题的回复》，拟证明被告跳磴镇人民政府没有按期履行法定职责。8.行政复议申请书；9.《行政复议答复书》；10.《行政复议决定书》（大渡口府复[2019]30号）；11.菜鸟驿站信息；证据8-11拟证明被告区人民政府作出的行政复议决定不符合行政复议法的相关规定，2019年10月1日原告才签收该复议决定。 被告跳磴镇人民政府辩称：一、本案已过起诉期限。谢照惠于2019年8月28日收到行政复议决定，于2019年10月15日提起行政诉讼，明显已经超过法定起诉期限，应依法驳回原告的起诉。二、答辩人的答复符合法定程序、符合法律规定，已依法履行相关职责，恳请人民法院依法驳回原告起诉。被告区人民政府辩称，其具有作出行政复议决定主体资格，且程序合法、适用依据正确，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告跳磴镇人民政府及被告区人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.土地确权申请书及谢照惠身份证复印件；2.《重庆市农村土地承包经营权证书》；3.离婚后承包土地自愿划分协议；4.《责令履行行政复议决定通知书》（大渡口府复[2019]9号）；5.《关于跳蹬村民谢照惠同志反映土地确权颁证问题的回复》；证据1-5拟证明被告跳磴镇人民政府受上级指示书面回复原告；6.挂号信查询信息（XA23235007950），拟证明原告谢照惠签收回复的时间。7.《关于印发重庆市进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（渝府办发[2016]209号），拟证明跳蹬村实施的土地确权方案符合重庆市关于土地确权的要求。8.关于渡农委[2017]174号指示抄告单，拟证明大渡口区人民政府同意按大渡口农委上报方案实施土地确权；9.《关于进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告》（渡农委[2017]174号），拟证明跳蹬村实施的土地确权方案符合重庆市关于土地确权的要求；且该工作由农委负责主管。10.《关于报送农村土地承包经营权确权登记颁证的报告》（跳蹬府发[2017]138号），拟证明跳磴镇人民政府根据跳蹬村村民委员会决议向区农委汇报土地确权方案，确权工作由区农委负责，村民委员会负责具体实施。11.跳磴村确权工作方案及村民表决记录，拟证明跳磴村村民委员会以决议方式决定本村的土地确权方案，该方案合法有效。 被告区人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书、身份证复印件、《关于跳蹬村民谢照惠同志反映土地确权颁证问题的回复》、邮单（XA23230974350）及查询信息；2.《提出行政复议答复通知书》（大渡口府复[2019]30号）及送达回证；3.行政复议答复书；4.《延期审理通知书》（大渡口府复[2019]30号）、送达回证、EMS邮政专递（1050645255028）；5.《行政复议决定书》（大渡口府复[2019]30号）；6.送达回证、EMS邮政专递（1050583928528）、查询详情单、收件凭证；证据1-6拟证明被告区人民政府作出的行政复议程序合法，适用法律正确。7.《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对被告跳磴镇人民政府及被告区人民政府所举证明原行政行为合法性的证据质证意见如下：对证据1-4、7-10的关联性、合法性、真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对证据5、6、11的关联性、真实性无异议，合法性有异议。原告对被告区人民政府所举证明复议程序合法性的证据的质证意见为：对证据1、2、4、6的关联性、合法性、真实性无异议；对证据3、5关联性、真实性无异议，合法性有异议。被告跳磴镇人民政府对被告区人民政府所举证明复议程序合法性的证据无异议。被告跳磴镇人民政府对原告谢照惠所举证据的质证意见为：对证据1的合法性、真实性无异议，关联性有异议；对证据2、4未发表质证意见；对证据3、5-11的关联性、合法性、真实性无异议。被告区人民政府对原告谢照惠所举证据的质证意见为：对证据1的关联性、合法性、真实性有异议；对其余证据的关联性、合法性、真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告谢照惠所举证据1土地确权申请书与本案无关，依法不予采纳；其余证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。被告跳磴镇人民政府及被告区人民政府府所举证明原行政行为合法性的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。被告区人民政府所举证明复议程序合法性的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。 经审理查明，2018年6月3日，原告谢照惠向被告跳磴镇人民政府寄出《土地确权申请书》，主要请求：1.责令XX镇XX村委会主任出示这次土地确权的相关法律文件，及对村民提出的问题作出答复并对相关法律文件进行解释；2.责令渣场方把倾倒在谢照惠承包土地上的渣土运走后，依法丈量，确定其应该确权的土地面积；3.按照农村土地承包经营权确权登记颁证的政策红线，依法为谢照惠的承包土地予以确权。被告跳磴镇人民政府逾期未答复，原告谢照惠向被告区人民政府申请行政复议。2018年10月29日，被告区人民政府作出《行政复议决定书》（大渡口府复[2019]28号），责令跳磴镇人民政府在收到本决定书之日起六十日内对谢照惠的《土地确权申请书》作出处理。被告跳磴镇人民政府未在该复议决定规定期限内作出处理。2019年2月22日，被告区人民政府作出《责令履行行政复议决定通知书》（大渡口府复[2019]9号），责令跳磴镇人民政府于2019年3月4日前履行行政复议决定。被告跳磴镇人民政府作出《回复》，并于2019年2月26日通过挂号信方式向原告谢照惠寄出，原告谢照惠于2019年2月27日签收。《回复》主要告知了原告谢照惠农村土地承包经营权确权登记颁证及深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的相关依据的查阅方式；渣场方把倾倒在谢照惠承包土地上的渣土运走后，依法丈量的问题，非跳磴镇人民政府的职责范围；按照农村土地承包经营权确权登记颁证的政策红线依法为谢照惠的承包土地予以确权的问题，跳磴村采取确权确股不确地的登记方式，跳磴镇人民政府按照要求和顺序逐项实施。该回复落款为“大渡口区跳磴镇人民政府”并加盖了跳磴镇人民政府公章，但无具体作出时间，亦未告知救济权利及期限。原告谢照惠不服该回复，于2019年6月10日通过邮寄方式向被告区人民政府提起行政复议申请。2019年6月13日，被告区人民政府受理后依法向被告跳磴镇人民政府发出《提出行政复议答复通知书》（大渡口府复[2019]30号），告知被告跳磴镇人民政府应当履行的答辩及举证责任。2019年8月8日，被告区人民政府作出《延期审理通知书》（大渡口府复[2019]30号），并向原告谢照惠、被告跳磴镇人民政府送达。经复议，被告区人民政府于2019年8月28日作出《行政复议决定书》（大渡口府复[2019]30号），决定维持跳磴镇人民政府局作出的《回复》，并于2019年9月4日向被告跳磴镇人民政府直接送达，于2019年9月4日通过EMS邮政专递方式向原告谢照惠寄出。原告谢照惠于2019年10月1日签收。原告谢照惠仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。 另查明，原告谢照惠系重庆市大渡口区XX镇XX村村民，在跳磴村X社有承包地。 本院认为，根据《责令履行行政复议决定通知书》（大渡口府复[2019]9号）和《关于印发重庆市进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（渝府办发[2016]209号）规定，被告跳磴镇人民政府具有对原告谢照惠申请作出答复的法定职责。本案中，被告区人民政府作出《责令履行行政复议决定通知书》（大渡口府复[2019]9号），责令被告跳磴镇人民政府于2019年3月4日前履行行政复议决定，对原告谢照惠的申请作出处理。被告跳磴镇人民政府在作出《回复》后，依法向原告邮寄送达，该《回复》针对原告申请事项逐一进行了答复，内容亦有相关证据予以佐证，且符合《关于印发重庆市进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（渝府办发[2016]209号）等有关规定，故被告跳磴镇人民政府作出的《回复》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。 被告区人民政府受理原告所提行政复议申请后，依法向被告跳磴镇人民政府送达《提出行政复议答复通知书》（大渡口府复[2019]30号），并依法向原告谢照惠、被告跳磴镇人民政府送达《延期审理通知书》（大渡口府复[2019]30号）。经复议，于法定期间内作出《行政复议决定书》（大渡口府复[2019]30号）并依法向原告、被告跳磴镇人民政府送达，符合法定程序。 被告跳磴镇人民政府在《回复》中无具体作出时间，亦未告知原告谢照惠权利救济途径和期限，确属瑕疵，本院予以指正。但原告谢照惠于2019年2月27日收到该《回复》，可证实被告跳磴镇人民政府于《责令履行行政复议决定通知书》（大渡口府复[2019]9号）履行期限内作出。原告谢照惠向被告区人民政府提起行政复议申请，被告区人民政府亦受理了原告的超期行政复议申请，充分保障了原告的行政复议权，并未对原告的合法权益产生实际影响。 综上，原告谢照惠所提请求确认被告跳磴镇人民政府作出的《回复》违法，撤销被告于2019年3月28日作出的大渡口府复[2019]30号《行政复议决定书》的诉讼请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谢照惠的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告谢照惠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  马志勇 人民陪审员  代国强 人民陪审员  邓亲平 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  陶朝菊