上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初758号原告黄月梅，女，1955年3月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。委托代理人王令，北京市才良律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人丁洁琼。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告黄月梅不服原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日立案后，依法组成合议庭于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告黄月梅及委托代理人杨轶群，被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)的委托代理人丁洁琼、王寒笑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原浦东规土局于2019年3月12日对黄月梅等(户)作出沪浦征地责令[2019]第027号《责令交出土地决定书》，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，责令黄月梅等(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村六队高行街XXX弄XXX号，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告黄月梅诉称，《征地房屋补偿方案公告》中，被征收房屋的面积确认、被征收家庭的安置人口认定、安置房屋的价格依据等均未在征收方案中明确规定。针对上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)批准该补偿方案的行为，包括原告在内的居民已提起诉讼，在涉案补偿方案合法性、合理性均存在异议的情况下，被告不宜直接作出被诉决定；面积认定错误，超标准面积应认定为有证面积；人口认定错误，陆董嘉、陆昊泽应按照双独生子女认定，陆锦琪因未享受福利分房，应作为本次应安置人口。故请求法院撤销被告作出的沪浦征地责令[2019]第027号《责令交出土地决定书》。被告浦东规划资源局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，对原告户的安置到位，不存在可撤销事由，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉决定合法，在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第二十六条的规定，被告依法具有作出被诉决定的执法主体资格。二、被诉决定的程序依据和证据：根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条至第十二条的规定及3次征地房屋补偿谈话笔录、征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、照片、协调会议记录及签到表、实施补偿的通知及送达回证、上海银行支票、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录及照片、情况报告、被诉责令交出土地决定及送达回证。上述证据证明，征收工作人员与黄月梅等(户)进行了协商，签约期内未能达成协议，经原浦东规土局协调未果，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东征收中心)对黄月梅等(户)依法予以补偿，在该户拒绝接受补偿及交出土地的情况下，经浦东征收中心报请，原浦东规土局依法作出被诉决定，并送达了黄月梅等(户)。三、被诉决定的事实依据：第一组证据：沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》及预征地情况登记表和土地分类面积汇总表、沪[浦]征地告[2016]第085号征收土地方案公告、地籍图、高行旧集镇“城中村”改造项目房屋征收基地认定面积公示表及照片、张贴公告(示)见证单、沪浦征地房补告[2018]第001号征地房屋补偿方案公告及照片、张贴公告(示)见证单、沪浦府规土房补批(2018)第7号上海市浦东新区人民政府关于同意高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)征地房屋补偿方案的批复，征地房屋补偿方案实施告知书及照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同、高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径(以下简称补偿口径)。上述证据证明，黄月梅等(户)房屋所在地块的征地房屋补偿方案已公告并征求被征收人意见，后报上海市浦东新区人民政府批准实施。签约期限为2018年6月15日至7月14日。第二组证据：征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征地房屋补偿“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、营业执照、房地产估价机构资质证书。上述证据证明，该基地的评估机构经投票选定为上海百盛房地产估价有限责任公司，该公司具备相应资质。第三组证据：上海市集体土地房屋估价分户报告单、房屋装修补偿估价表、附属物补偿估价表、送达回证、高行旧集镇“城中村”改造项目居住房屋评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证。上述证据证明，评估机构对涉案房屋进行了评估，并将房屋估价分户报告等送达了黄月梅等(户)，并征询该户是否申请评估鉴定。第四组证据：上海市农村宅基地使用证、土地使用证附图、上海市农村宅基地使用权申请表、勘丈记录表、面积计算表、上海市农村宅基地使用权审核表、东沟乡村(居)民建房施工通知单、社员建房用地申请表、上海市村镇农(居)民建房准建证、民房建筑验收表、户籍摘录表、户籍资料摘录单、住房调配单、黄月梅等(户)房屋有证建筑面积的计算、黄月梅等(户)房屋有证建筑面积的说明、情况说明、高行旧集镇“城中村”改造项目征收基地村民房屋建筑面积初步认定情况公示及照片、张贴公告(示)见证单、可申请建房认定基本情况表。上述证据证明，对黄月梅等(户)的房屋权属、建筑面积及应安置人口的认定情况。该户在册人口5人，其中陆锦琪于1994年在徐家桥58号享受过动迁利益，故对陆锦琪拟出不予安置。黄月梅等(户)为多子女家庭，可以家庭为单位照顾增计1人，故黄月梅等(户)可申请建房总建筑面积为225平方米，可建未建面积为56.88平方米。第五组证据：房源调拨单、安置房源信息、张贴公告(示)见证单、浦东新区征收安置房调拨供应联系单、民乐城兰丽苑小区25套收储安置房供应协议、上海市不动产登记簿房屋状况及产权人信息、房地产估价报告单、空房证明。上述证据证明，用于安置黄月梅等(户)的房屋系产权清晰无权利负担，且属于水、电畅通，可以入住的空房，该安置房已经过评估。四、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条、《试行办法》第九条至第十二条的规定，证明被诉责令交出土地决定适用法律正确。经庭审质证，原告对被告的主体资格及法律适用无异议。对执法程序认为征收工作人员仅与原告协商过两次。对事实证据，第一组中的征地批文是针对其他项目，并非是城中村改造项目，座落图并不能证明原告的房屋在征地范围内；对第二组证据中投票确定估价机构有异议，原告没有收到过选票；对第三组证据中的房屋有证建筑面积的认定有异议，原告当时补交了超标准建造的6平方米罚款，应按照有证面积计算；对于人口认定有异议，1994年住房调配单中陆锦琪的住房面积变小了，陆锦琪未享受过福利分房，两个子女均应分别按照独生子女增计；对第四组证据的安置房源不认可，安置房过远无法保障原告现有生活水平。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据材料及法律依据客观真实，来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证待证事实，本院予以确认。经审理查明，黄月梅与董兆成系夫妻关系，二人生育一女董某某。董某某与陆锦琪系夫妻关系，二人生育陆昊泽、陆董嘉。董兆成于2011年11月26日报死亡。1991年《上海市农村宅基地使用证》载明：坐落于浦东新区高行镇高行六队的土地使用者为董兆成，地号东沟乡高行村81丘(12)，核定使用面积172平方米，其中主房占地62平方米。1994年，上海市浦东新区东沟乡人民政府批准董兆成在高行村6生产队占用宅基地22平方米(建筑占地22平方米，其中扩建22平方米)，由北向南建房两层。1995年3月29日，《上海市农村宅基地使用证》变更记事页载明：于1994年1月3日批准建房22平方米，经验房建25.1平方米，超占3平方米。1996年12月31日，该变更记事页载明：于1996年5月20日批准建围墙。1994年11月25日，原上海市浦东新区管理委员会发出沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》，东沟乡高行六队179.537亩土地在预征土地范围内。涉案房屋宅基地在被征地范围内。2016年12月22日，浦东新区政府发布沪[浦]征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》，因城中村改造项目，对包括黄月梅等(户)房屋所在的土地进行征收。2018年1月18日，原浦东规土局根据沪府土[2016]685号、川府土征字(92)第403号、沪浦土征(94)461号、浦管土征(93)208号批文，作出沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》，并经浦东新区政府2018年6月12日批准，内容为：征收土地的四至范围为老集镇区域，东至新行路，南至行德路、西至金高路、北至俱进路；征收土地面积10,309.6平方米，另涉及川府土征字(92)第403号、沪浦土征(94)461号、浦管土征(93)208号批文部分土地；居住房屋补偿方式为货币补偿、产权调换；征地范围同区域新建多层商品住房每平方米的土地使用权基价为每平方米1,500元，价格补贴为每平方米500元及用于产权调换的房屋坐落及价格等。同月，原浦东规土局制定了补偿口径并发出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知该基地房屋补偿协议的签约期限为2018年6月15日至同年7月14日。2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为评估时点对黄月梅等(户)房屋进行了评估，经评估：房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为每平方米1,152元，房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为每平方米1,046元，房屋3建安重置单价结合成新后的评估单价为每平方米1,098元，装修评估总价为128,932元，附属物补偿总价为25,553元。2018年6月14日，浦东征收中心向黄月梅等(户)送达了房屋补偿分户报告单。同年9月25日浦东征收中心向黄月梅等(户)送达了评估鉴定意见征询函，要求该户在收到征询函之日起5日内将该函填写后反馈给该中心，逾期视作不申请鉴定。黄月梅等(户)未在规定期限内提出申请。2019年1月22日，经上海市浦东新区高行镇人民政府(以下简称高行镇政府)核定，黄月梅等(户)房屋有证建筑面积为168.12平方米，可建未建建筑面积为56.88平方米，超标准建筑面积为6平方米，无证建筑面积为66.48平方米(可抵充可建未建建筑面积)，其中房屋1有证建筑面积为168.12平方米，超标准建筑面积为6平方米，无证建筑面积为11.78平方米；房屋2无证建筑面积为19.13平方米；房屋3无证建筑面积为35.57平方米。经高行镇政府认定，黄月梅(户)在册人口共5人，分别为黄月梅、女儿董某某、女婿陆锦琪、外孙女陆董嘉、外孙子陆昊泽，其中陆锦琪在1994年已享受过动迁安置，故拟出不予安置。该户可申请建房总人数为4＋1人，农民4人(其中多子女1人)可申请建房总建筑面积为225平方米，实际有证建筑面积168.12平方米，补可建未建建筑面积56.88平方米。因黄月梅等(户)在签约期限内未能与浦东征收中心达成补偿安置协议。浦东征收中心于2019年1月22日作出沪浦房征补(2019)第(019)号《具体补偿方案》，并于同日送达黄月梅等(户)，方案主要内容：黄月梅等(户)房屋坐落于本市浦东新区高行镇高行村六队高行街XXX弄XXX号，该房屋属浦东新区D1类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,500元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用证》《东沟乡村(居)民建房施工通知单》持有人为董兆成(于2011年11月26日报死亡)，生前与妻子黄月梅育有1女：董某某。核定黄月梅等(户)房屋有证建筑面积为168.12平方米，可建未建建筑面积为56.88平方米。黄月梅等(户)认定建筑面积为225平方米，根据补偿口径，可建未建建筑面积可抵冲无证建筑面积。其中179.90平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米1,152元，9.53平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米1,046元，35.57平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米1,098元。浦东征收中心根据《试行办法》的有关规定，于2018年9月25日向黄月梅等(户)征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈。黄月梅等(户)在规定期限内的答复未明确是否申请鉴定，故浦东征收中心按规定认定为不申请鉴定。黄月梅等(户)应得房屋货币补偿安置款为706,269.04元，即(1,152+1,500+500)×179.90+(1,046+1,500+500)×9.53+(1,098+1,500+500)×35.57；装修补偿款为128,932元，附属设施补偿款为25,553元。另查，黄月梅等(户)有超标准建筑面积6平方米，超标准建筑面积补偿款为6,912元，即：1,152×6。浦东征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对黄月梅等(户)进行补偿：(1)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为140,502.45元；(2)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为241,370.25元；(3)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为141,504.25元；(4)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.47平方米，二室一厅，房屋安置价为205,655.75元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为261.70平方米，安置价合计为729,032.70元。根据补偿口径的规定，套室范围内每户超应安置面积1-5平方米内(含5平方米)，按安置价结算；超应安置面积5-15平方米内(含15平方米)按市场优惠价计算购买。黄月梅等(户)可安置面积为247.81平方米，即：706,269.04÷2,850，现超过13.89平方米，即261.70-247.81，故需增加房款123,793.25元，即(16,650-2,725)×8.89,以上房款总计为852,825.95元。与黄月梅等(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东征收中心房屋调换差价款为146,556.91元。浦东征收中心应支付黄月梅等(户)装修补偿款、附属设施补偿款、超标准建筑面积补偿款共计161,397元。两相抵扣后，浦东征收中心应支付黄月梅等(户)14,840.09元，上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东征收中心还将另行按规定支付黄月梅等(户)搬家补偿费和设备迁移费。黄月梅等(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区高行镇高行村六队高行街XXX弄XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求黄月梅等(户)在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。原浦东规土局于2019年1月24日及1月25日两次召开协调会，黄月梅等(户)出席了第二次协调会，但协调未果。浦东征收中心按照具体补偿方案，于2019年2月18日对黄月梅等(户)实施征地房屋补偿。因黄月梅等(户)拒绝接受补偿，具体补偿方案中明确的搬迁期限已到期，黄月梅等(户)仍拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心于2019年2月19日报请原浦东规土局作出责令交出土地决定。原浦东规土局经审核，于同年3月12日作出被诉决定，并于同日送达黄月梅等(户)。原告不服，诉至本院，要求判如所请。另查明，黄月梅等人提起行政诉讼，要求撤销浦东新区政府对原浦东规土局上报的涉案《征地房屋补偿方案》作出的批复及上海市人民政府作出的行政复议决定。2019年6月21日，上海市第一中级人民法院作出(2019)沪01行初16号行政裁定，驳回黄月梅等人的起诉。黄月梅等人不服，提起上诉。2019年9月29日，上海市高级人民法院作出(2019)沪行终257号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。又查明，根据《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规划资源局，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规划资源局承担。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因黄月梅等(户)在签约期限内未能与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东征收中心制定具体补偿方案送达该户，要求其在答复期限内作出答复。原浦东规土局在答复期限内两次组织协调会，经协调未能达成一致。因黄月梅等(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东征收中心的报请，原浦东规土局根据《暂行规定》第二十五条、二十六条和《试行办法》的规定，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。本案中，原浦东规土局对黄月梅等(户)被征地房屋的评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算等均有相应的证据佐证，根据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。对于原告提出的原告户已对超标准建筑面积缴纳罚款，该面积应纳入有证面积的意见，本院认为，根据《上海市农村宅基地使用证》及建房施工通知单，原告超标准的建筑面积为6平方米。根据该基地补偿口径，被征收房屋的建筑面积及用途应以农村宅基地使用证或政府批准建房的文件记载为准。原告超标准建造的房屋面积性质不因是否缴纳罚款而变化。同时根据《暂行规定》第十八条规定，超过本市农村村民住房建设标准的建筑面积，可给予房屋建安重置结合成新补偿，但不给予土地使用权基价补偿和价格补贴。故原浦东规土局对于原告户超标准建筑面积的补偿，本院予以认可。对于原告提出的安置人口应为7人的意见，本院认为，陆董嘉、陆昊泽并非独生子女，原浦东规土局认定原告户为多子女家庭，以家庭为单位照顾增计一人，并无不当；根据1994年住房调配单，陆锦琪于1994年在徐家桥58号享受过动迁安置利益，原浦东规土局不予认定其为被征地房屋应安置人口，并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄月梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄月梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红人民陪审员  赵启敏人民陪审员  庄慧萍二〇一九年十二月三十日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十五条（征地房屋补偿协调）在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区（县）征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区（县）征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区（县）土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区（县）征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。