广东省广州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤01执复680号 复议申请人（被执行人）：广东省文化和旅游厅，住所地：广州市越秀区东风东路701号。 负责人：汪一洋。 申请执行人：张芳端，男，1949年12月24日出生，汉族，住广州市。 委托代理人：单秀珍，女，1957年1月29日出生，汉族，住广州市东山区，系张芳端的妻子。 申请执行人：张芳靖，男，1956年8月12日出生，汉族，住广州市。 申请执行人：潘金意，女，1952年8月3日出生，汉族，住广州市。 申请执行人：张升华，男，1985年11月6日出生，汉族，住广州市越秀区。 申请执行人：张方竑，男，1951年7月7日出生，汉族，住广州市。 广东省广州市越秀区人民法院（以下简称越秀法院）在执行申请执行人张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华与被执行人广东省文化和旅游厅（以下简称省文旅厅）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案中，越秀法院划扣了原广东省旅游局银行存款4946461元。省文旅厅对越秀法院的该执行行为不服，向越秀法院提出书面异议，越秀法院对其执行异议请求未予支持。省文旅厅遂向本院申请复议。 越秀法院查明，张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华与原广东省旅游局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，该院于2018年7月10日作出（2016）粤0104民初39835号《民事判决书》，判决：“一、于本判决生效之日起十日内，广东省旅游局一次性向张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华支付广州市越秀区淘金坑50号304房及27号402房的赔偿金4820700元。二、于本判决生效之日起十日内，广东省旅游局一次性向张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华支付上述两房屋的装修装饰损失70527.57元。三、于本判决生效之日起十日内，广东省旅游局一次性向张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华支付上述402房从2014年8月1日至2017年11月16日止的房屋使用费损失（参照房管部门公布的同期同地段同类房屋租金参考价计算）。四、驳回原告张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华的其他诉讼请求。案件受理费38868元，由张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华负担100元，广东省旅游局负担38768元。”原广东省旅游局对上述判决不服向广东省广州市中级人民法院（以下简称广州中院）提起上诉，广州中院于2018年12月25日作出（2018）粤01民终19073号《民事判决书》，判决维持越秀法院（2016）粤0104民初39835号民事判决第一项、第三项、第四项；撤销该院上述判决第二项。原广东省旅游局负担一审受理费37205元、二审受理费38768元；张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华负担一审受理费1663元、二审受理费1563元。该判决于2018年12月28日发生法律效力。因原广东省旅游局未按上述判决履行义务，张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华向该院申请执行，该院于2019年1月15日以（2019）粤0104执1373号立案执行。 在执行期间，该院依法向原广东省旅游局发出《执行通知书》，责令其在收到通知书后立即履行生效法律文书确定的义务，但其没有履行。该院于2019年3月11日依法扣划原广东省旅游局银行存款4946461元。随后异议人省文旅厅对该院扣划的上述款项提出异议。 越秀法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款的规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。因原广东省旅游局未按生效判决履行支付义务，该院扣划其银行存款符合上述的法律规定。异议人提出上述扣划款是原广东省旅游局基本账户主要用于支付教材费、有关旅行社和业务公司的保证金等款项，并非民事赔偿用途，但异议人没有提供相关的证据予以证明，该主张缺乏依据，故对异议人提出的异议请求，该院不予支持。据此，越秀法院于2019年8月19日出具(2019)粤0104执异266号执行裁定，驳回省文旅厅对该院（2019）粤0104执1373号案扣划原广东省旅游局银行存款4946461元所提的异议请求。 省文旅厅向本院申请复议称，根据中央、省委和省政府机构改革工作部署，2018年10月，原广东省文化厅和原广东省旅游局合并，成立广东省文化和旅游厅。机构合并后，需要开展大量的整合清理工作，原已开展的各项尚未完成工作，包括应付相关项目经费等将继续支付。而在（2019）粤0104执1373号执行案件中，省文旅厅向越秀法院提出，所划扣款项4946461元是原广东省旅游局基本账户资金，主要用于支付原国家旅游局教材费、有关旅行社和业务公司的保证金等款项，该款项非民事赔偿用途。同时，根据省财政安排，原广东省旅游局基本户资金需在机构改革后合并划入省文旅厅基本户。为避免款项划扣后，影响省文旅厅落实相关工作和任务，特申请将所划扣款项返还省文旅厅或暂留法院停止执行，省文旅厅在向省财政申请专项赔偿款后，再予缴纳执行。省文旅厅已向越秀法院提交《原广东省旅游局机构改革清产核资报告应付款账目资料》《省直部门机构改革实施工作指引》《关于做好省级机构改革经费划转工作的通知》等证据，充分证明“上述被扣划款是原广东省旅游局基本账户用于支付教材费、有关旅行社和业务公司保证金等款项，并非民事赔偿用途”，但越秀法院并未查明省文旅厅提交的上述证据，导致错误适用法律进而驳回了省文旅厅的异议请求。据此，省文旅厅的复议请求为：撤销或变更（2019）粤0104执异266号执行裁定，支持省文旅厅的执行异议请求。 张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华称，涉案生效判决已生效一年多，但原广东省旅游局至今未履行。省文旅厅主张申请专项赔偿款，但至今也没有申请，也未提供解决办法。我方认为省文旅厅的复议请求不成立。 本院经审查查明的事实与越秀法院查明的事实基本一致。 本院另查明，在本院组织的听证中，省文旅厅的工作人员表示，对于涉案被划扣的账户中的资金支出，由其单位自行做好财务账册，无需经过财政。省文旅厅的工作人员表示省文旅厅准备向省财政申请专项赔偿款以履行生效判决，但不清楚是否已申请。 省文旅厅提交一份《省财政厅关于做好省级机构改革经费划转工作的通知》文件、一份《广东省机构改革方案》文件及一份《广东省旅游局清产核资专项审计报告》的其中四页（包括一张《行政单位其他应付款项清查明细表》）作为证据，拟证明省文旅厅关于涉案账户为原广东省旅游局的基本账户，其中的款项是用于支付教材费、退还有关旅行社和业务公司的保证金等款项的主张。上述文件材料仅反映省级机构改革及经费划转的工作方案，以及原广东省旅游局应付款项明细。 本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条第一款规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。”第二百四十二条第一款的规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”被执行人未按执行通知履行义务，人民法院依法可对被执行人的财产采取执行措施。 原广东省旅游局因对张芳端、张方竑、张芳靖、潘金意、张升华拆迁安置补偿义务，经涉案生效判决认定需支付赔偿金4820700元及房屋使用费损失等。该生效判决已于2018年12月28日生效。省文旅厅作为原广东省旅游局的承继单位，主张其向财政申请专项赔偿款以履行生效判决，但未举出相关证据证明其已作出申请及有关申请批复、款项拨付等情况，亦未给出履行方案，涉案生效判决至今未获主动履行。原广东省旅游局因负拆迁安置补偿义务而被生效判决认定需赔偿申请执行人相关款项，为生效判决认定的承担赔偿责任的义务人，省文旅厅应依法按期履行生效法律文书所确定的偿付义务。但经申请执行人申请强制执行，省文旅厅未履行付款义务，越秀法院依照上述引用条款的规定，划扣其银行存款，符合法律规定。 依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八项规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：……（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”认定执行标的是否属于豁免执行的专项资金应严格依照法律和司法解释的规定进行审查判断，不得随意扩大其适用范围。省文旅厅主张涉案账户内被划拨的款项并非民事赔偿用途，是用于支付教材费、退还有关旅行社和业务公司的保证金等专项款项，但其提交的证据并不足以证明涉案款项为法律、司法解释规定的执行豁免范围。故省文旅厅的复议理由不成立，对其复议请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、第二百三十六条第一款、第二百四十二条第一款，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回广东省文化和旅游厅的复议申请，维持广东省广州市越秀区人民法院（2019）粤0104执异266号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张蕾蕾审判员李小明审判员叶洁靖 二〇一九年十二月二十四日 书记员 罗      英      之