北京市延庆区人民法院行 政 裁 定 书（2019）京0119行初88号原告刘永茂，男，1948年8月24日出生，住北京市延庆区。原告刘永顺，男，1953年9月28日出生，住北京市延庆区。原告刘永昌，男，1958年8月11日出生，住北京市东城区。原告刘永满，男，1962年4月23日出生，住北京市延庆区。被告北京市延庆区延庆镇人民政府，住所地北京市延庆区延庆镇小营村南湖北路109号。法定代表人张海峰，镇长。委托代理人付君镇，北京市延庆区延庆镇人民政府干部。委托代理人冉德志，北京市惠诚律师事务所律师。第三人刘淑华，男，1957年9月27日出生，住北京市延庆区。第三人刘文芝，女，1984年8月11日出生，住北京市延庆区。原告刘永昌、刘永顺、刘永满、刘永茂要求被告北京市延庆区延庆镇人民政府（以下简称延庆镇政府）履行法定职责，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年12月10日向被告延庆镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘淑华、刘文芝与本案具有法律上的利害关系，本院依职权追加二人作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，进行了审查。本案现已审查终结。2019年9月27日，被告延庆镇政府作出《土地权属争议案件决定书》，记载：经查，中华民国二七年正月初三，李四官庄村刘万发与刘万章分家。刘万发分有西墙外头地6亩，羊家坟地3亩，家里南房3间代板柜2节，北院北房1间半，场1块代6轴大树1棵。刘万发的独子刘必尊，于1950年3月取得《察哈尔省土地房产所有证》，房产标注南街路北2间，北楼街西6间。以上事实证明申请人父亲刘必尊在1950年取得宅基地权属证明材料时，争议地块原有申请人南房2间。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条：“继承房屋取得的宅基地，可确定其集体土地建设用地使用权”，申请人有权继承其父亲刘必尊在争议地块的宅基地使用权。但是，根据2016年10月20日延庆区人民法院八达岭法庭普通程序开庭笔录：争议地块原有房屋早在六七十年代就坍塌了。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”且由于延庆镇李四官庄村于2015年9月整体实施拆迁，现已建成2019年北京世界园艺博览会会址，争议土地已转为国有土地，原有村落及房屋已经拆迁建设，无法现场进行核实。因此决定如下：本机关对申请人申请维护其合法权益的请求事项不予支持。原告刘永茂、刘永顺、刘永昌、刘永满诉称，原告刘永茂、刘永顺、刘永昌、刘永满与第三人刘淑华系堂兄关系，与第三人刘文芝系叔侄女关系。刘永茂、刘永昌、刘永顺、刘永满的老宅院原位于北京市延庆区延庆镇李四官庄村前街北路，东邻刘永金、南邻刘淑田、西邻刘来福、北邻刘永林，东西三丈、南北宽一丈三尺半。2012年5月份第三人刘淑华及女儿刘文芝等强行将上述宅基地上建筑物拆除，当时第三人建房时声称不占原告的宅基地，可建房时已经强行占用了原告的宅基地，被原告刘永茂等四兄弟阻止，当时也报警。北京市延庆区延庆镇派出所和被告北京市延庆区延庆镇人民政府以及村镇科等暂时作出了解决。解决方案是双方停止施工等待解决。后第三人刘淑华、刘文芝强行建房三间。2015年因该村整体拆迁，涉案地块也被世界园艺博览会用地占用，同年6月25日，在河北蔚县党员社区代表会上宅基地认定组，认定四原告与第三人的宅基地权属问题有争议，作出的解决方案是有争议未确权，任何一方是不能擅自在宅基地上建房的。之后原告没有间断的多次找被告及法院解决此事，但一直也未得到解决。在诉讼期间，法院先后三次让原告送达停止发放涉案60号院的拆迁补助款通知单，原告已经如期把通知单送到拆迁办，可最终拆迁办在没有经过法院允许的情况下擅自把拆迁款已发给了第三人刘淑华。现第三人刘淑华已经领取拆迁款和回迁房，原告相继几次向被告方提出对此事公正解决。2019年9月12日，被告以涉案争议土地现已建成2019年北京世界园艺博览会会址，已转为国有土地，原有村落及房屋已拆迁建设，无法现场进行核实，故对原告的诉请事项不予支持，被告的行为属于严重的不作为，理由是：从2015年5月份，原告无数次找被告解决涉案争议地块，被告也曾到现场制止不允许双方建房，但第三人不听实施强行建房，当时，没涉及拆迁完全能够解决，但被告总是推脱就是不给解决。现在以拆迁、土地性质变化为由对原告诉求不予支持是违法决定，属于行政不作为。故请法院依法撤销被告作出的土地权属争议案件决定书，判令被告履行明确土地权属的法定职责。被告延庆镇政府辩称，第一，我政府没有将国有土地裁决为宅基地的法定职权。2019年4月1日，原告向我政府提交《申请书》及相关材料，要求我政府依法对刘永茂、刘永顺、刘永昌、刘永满与刘淑华、刘文芝宅基地使用权进行依法确权履行职责。经调查，延庆镇李四官庄村于2015年9月整体实施拆迁，该村集体土地已被征为国有土地，现已建成2019年北京世界园艺博览会会址。原告所述涉案争议宅基地现位于2019年北京世界园艺博览会会址内，我政府没有法定职权将国有土地作为宅基地进行裁决。第二，原告申请不属于土地权属争议案件受理范围。根据《北京市土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，下列情况不属于土地权属争议案件受理范围：（五）已经区（县）以上人民政府确定土地权属或者取得土地权属证书的。鉴于涉案争议土地已被征收为国有土地并作为2019年北京世界园艺博览会用地，申请人的申请事项不属于土地权属争议案件受理范围，其主张与刘淑华、刘文芝的宅基地存在争议，无事实和法律依据。我政府多次向原告解释法律和政策，其仍坚持要求我政府作出决定。因此，我政府对原告的请求事项不予支持。综上所述，我政府作出的《土地权属争议案件决定书》事实认定清楚、适用法律正确，请法院依法维持。本院认为，当事人提起行政诉讼，应该符合起诉条件，不符合起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。关于土地权属争议的处理，《土地权属争议调查处理办法》第二条规定，本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第五条规定，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。同时，依照《北京市土地权属争议调查处理办法》第七条规定，个人之间、个人和单位之间发生的土地使用权争议案件可以根据当事人的申请由土地所在地乡、镇人民政府负责处理。本案中，因2019年北京世界园艺博览会需要，李四官庄村已经整体搬迁，现李四官庄村位于2019年北京世界园艺博览会会址范围内。四原告要求被告延庆镇政府调查处理的涉案土地也在2019年北京世界园艺博览会会址范围内。四原告于2019年4月向被告延庆镇政府提出申请之时，并不享有涉案土地的所有权和使用权，故四原告与涉案土地没有利害关系，四原告要求被告延庆镇政府履行明确涉案土地权属的法定职责亦没有事实根据。综上，原告刘永茂、刘永顺、刘永昌、刘永满提起本案诉讼不符合起诉条件，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项和第三款之规定，裁定如下：驳回原告刘永茂、刘永顺、刘永昌、刘永满的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还给原告刘永昌、刘永顺、刘永满、刘永茂负担。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审判长  张文斌审判员  张 晶审判员  孙沙沙二〇一九年十二月三十日书记员  杨 光-2--1-