广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申462号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）颜令，女，1945年3月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 委托代理人黄朝阳，男，1971年3月19日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区。系颜令儿子。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）南宁市住房和城乡建设局，住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区金湖路59-1号。 法定代表人林兢，该局局长。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）南宁市自然资源局，住所地：广西壮族自治区南宁市锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 原审第三人广西壮族自治区水产科学研究院，住所地：广西壮族自治区南宁市青山路8号。 法定代表人陈晓汉，该院院长。 委托代理人莫海峰，广西创想律师事务所律师。 委托代理人李丽贤，广西创想律师事务所律师。 再审申请人颜令因与被申请人南宁市住房和城乡建设局、南宁市自然资源局及原审第三人广西壮族自治区水产科学研究院（以下简称区水科院）房屋注销登记一案，不服南宁铁路运输中级法院（2019）桂71行终69号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 南宁铁路运输法院一审查明：1993年，原告向第三人购买南宁市青山路8号13栋3单元202号房改房（以下简称202号房），并于1999年1月19号办理了房屋产权证书。2002年，第三人持颜令的身份证复印件、签有颜令名字并摁捺其手印的《委托书》（内容系委托第三人办理202号房注销手续，落款时间为2001年1月18日）、注销报告、单位房屋分户房号编排表、202号房房屋所有权证书等材料向南宁住房局申请办理房屋注销登记手续。2002年9月，南宁住房局作出《注销决定书》，注销了202号房的《房屋所有权证》。2011年，202号房被拆除。2015年，原告填写《广西区直单位干部、职工购买现住公房申请书》，向第三人申请购买区水科院第17栋2单元408房（以下简称408号房），在申请书、住房审查表中均勾选了“无住房”选项，并向中国建设银行南宁市桃源支行借款用于购买408号房。2016年，原告向广西公明司法鉴定中心申请对标注时间为2000年1月18日的《委托书》及《报告》中的笔迹和捺印进行鉴定，该鉴定中心于2016年5月11日受理后，于2016年5月29日出具桂公明司鉴文字[2016]第145号《广西公明司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》，认为上述《委托书》及《报告》中“颜令”签名是摹仿字迹；于2016年6月3日出具桂公明司鉴痕字[2016]第049号《广西公明司法鉴定中心指印鉴定意见书》，认为上述《委托书》及《报告》中“颜令”签名处指印捺印不是颜令所捺印。颜令认为第三人摹仿其笔迹并伪造其捺印申请注销202号房房屋产权证的行为侵犯了其合法权益，于2018年11月5日提起本案诉讼，请求撤销被告对邕房权证字第××号房屋所有权证书的注销登记。 南宁铁路运输法院一审认为：本案注销登记行政行为发生在2002年。2016年，原告方经向南宁住房局查档获取了申请注销的相关材料，并以此为检材向广西公明司法鉴定中心申请对《委托书》中“颜令”的签字进行司法鉴定，此时原告对202号房被注销登记一事已经知情。原告认为2016年查询档案系其委托儿子进行的，其儿子查询后未告知202号房已被注销，在鉴定过程中颜令也毫不知情。本院认为，颜令作为一个完全民事行为能力人，其委托儿子查询房屋档案后应当了解查询结果，在司法鉴定过程中提供大量样本也表明其对鉴定内容知情并认可，原告认为对此毫不知情不符常理，故本院不予采信。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，当事人自知道或者应当知道行政行为内容之日起起诉期限最长不得超过一年，原告于2016年对202号房被注销一事已经知情，直到2018年提起诉讼已经超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，裁定：驳回原告颜令的起诉。 南宁铁路运输中级法院二审同意一审裁定认定的事实和裁判理由，裁定：驳回上诉，维持一审裁定。 再审申请人颜令申请再审称：（一）原审法院认定事实不清。1、申请人拥有不动产202房合法所有权和使用权，受法律保护；2、第三人伪造申请人的《委托书》及《报告》注销申请人的不动产物权202房，行为违法。3、第三人伪造《委托书》及《报告》注销申请人202房，行为违法，再审被申请人据此注销202号房屋权属证书的书面决定，并未送达权利人申请人，程序违法。（二）本案为因具体违法行政行为直接导致不动产物权变动而提起的诉讼案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原审裁定适用法律错误。请求依法提审，依法确认2002年9月南宁市住房保障和房产管理局作出《注销决定书》注销邕房权证字第××号《房屋所有权证》被诉具体行政行为违法或者无效。 原审第三人区水科院陈述称：（一）颜令起诉已超过诉讼时效，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。至于被答辩人提出的二十年期限并非“诉讼时效”,而是最长时效之规定，前提是当事人既不知道诉权和起诉期限，也不知道行政行为的内容，如果当事人在此期间已经知道了行政行为的内容，那么起诉期限就要从知道行政行为之日起计算，不再适用二十年最长起诉期限。本案被答辩人于2016年3月21日即知道了行政行为的内容，不符合适用二十年起诉期限的法定条件，至2016年9月21日其诉讼时效已经过了，故一审法院裁定驳回起诉，二审法院裁定驳回上诉、维持原判，并无不当。（二）根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第十八条规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，注销旧房的房产权证是申请新房分配的必要条件。颜令亦自愿退出旧房（202号房），申请参与新房（408号房）分配。颜令退出旧房后，未领回原购房款，而是直接补新房价差款、申请购买新房、对新房的估价表予以确认等种种事实，足以证明颜令是自愿退出旧房，注销旧房的房产权证，其在诉状中称对旧房注销事宜完全不知情也不同意是不符合事实的。 本院经审查认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，登记机关注销涉案房屋产权证时没有告知相对人起诉期限，按照上述司法解释的规定，颜令对该行政行为提起诉讼，从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据本案查明的事实，颜令于2016年出具委托书，委托其儿子黄朝阳向南宁市住房保障和房产管理局查询202号房屋档案。作为颜令的代理人，黄朝阳在受委托范围内的行为所产生的法律后果应由颜令承担。黄朝阳已于2016年查询到202号房被注销登记的材料，本案的起诉期限应从此时起算。颜令于2018年向一审法院提起诉讼，已经超过一年起诉期限，且无法定扣除的事由。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”规定，一审法院驳回颜令的起诉正确，本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”是对最长起诉期限的特别规定，仅适用于自行政行为作出之日起超过规定期限提起行政诉讼的情形，本案不属于这种情形，不适用该条规定。颜令根据该规定主张本案起诉未超过法定期限系对法律的误解，本院不予支持。 至于颜令申请再审主张被诉行政行为违法，因本案不符合行政诉讼的受理条件，故原审法院对该诉讼请求并未进行实体审理和作出实体判决，本院亦不予审查。 综上，颜令的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应提起再审的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回颜令的再审申请。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴