四川省射洪市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0922民初2476号 原告：任前锦，男，1968年5月5日出生，汉族，四川省射洪市居民。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈伟，系四川远阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈泓宇，系四川远阳律师事务所（实习）律师。 被告：幸世文，男，1968年11月23日出生，汉族，四川省射洪市居民。 被告：廖传清，女，1972年12月8日出生，汉族，四川省射洪市居民。 原告任前锦与被告幸世文、廖传清不当得利纠纷一案，本院于2019年10月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告任前锦的委托诉讼代理人陈伟，被告幸世文、廖传清到庭参加诉讼；原告任前锦及其委托诉讼代理人陈泓宇经本院依法通知或传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任前锦向本院提出诉讼请求：1.请依法判令被告幸世文、廖传清立即返还原告任前锦不当得利（任前锦代为支付的预售房款、借款2047330.00元及资金占用费，资金占用费从起诉之日起以本金2047330.00元计算年息6%至付清为止；2.本案全部诉讼费由二被告负担。事实与理由：射洪县水浒宫社区二幼东侧棚户区改造项目原开发商将未开发修建的房屋出售、拖欠拆迁户过渡费，购房户已交房款无法拿到房子，无法推进项目建设，造成大量信访。拆迁理事会和拆迁户解除了与被告之间的协议，重新聘请了有实力的开发商进行承建。原告作为新的开发商承建射洪县水浒宫社区二幼东侧棚户区改造项目，但是由于被告收取了第三人敬晓军等14户的购房款、借款，既不退款又无房可交，造成信访不断。政府为了化解社会矛盾让原告出面处理，原告为了大局支付相关款项将这些矛盾化解。原被告之间无任何合同关系，为了化解社会矛盾原告代被告垫付了购房款、借款等费用，应当由被告全部返还并承担相应的资金占用费。现诉至法院，请求判准诉讼请求。 被告幸世文、廖传清辩称，我们与原告之间没有任何合同关系，也不存在应该返还原告不当得利的事实；原告所述的由于我们拆迁后一直不能还房也不支付过渡费造成大量信访也不是事实，拆迁安置补偿合同没有约定过渡费、我们也没有违反借款协议的约定，项目无法推进建设系受部分被拆迁户迟延搬迁影响所致；原告没有按照政府要求对项目遗留问题予以处理。请驳回原告对我们的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 2009年8月23日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组向幸世文出具《授权书（即合同）》，载明“射洪县太和镇子昂街道办事处水浒宫社区居委会迎春西路即射洪县太和二幼旁约29户住户的房屋，由于2008年5月12日四川汶川大地震受到不同程度的损失，使原未参与城市改造的‘城中村’住房形成更大的危房隐患。为了改善居住环境，构建和谐安全家园，采取引资与联建相结合的方式进行改造联建，为了开展好改造联建工作，经本辖区危旧房改造联建理事组研究决定特授权幸世文（身份证号：5109221968××××××××）负责进行‘统拆、统迁、统建’，此授权书经射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组和幸世文签字盖章后生效，且违约责任按《合同法》办理。”同年9月28日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组向四川锦诚建筑工程开发有限责任公司出具委托书，载明“……经射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组商议确定，特委托贵公司具体负责实施对该小区危旧房的改造工作，其负责人为幸世文（身份证号：5109221968××××××××），委托范围：一、危旧房改造中的建设、竣工验收及还房后剩余房屋的销售工作；二、办理新、旧房改造，还房和剩余房屋销售的相关手续。三、自筹危旧房改建资金。四、从事危旧房的测量、与原住户签订还房合同、拆除、建设、还房、销售房屋等全部工作，由我方和确定的人选幸世文具体实施。特此委托！”。同年10月5日，四川锦诚建筑工程开发有限公司向幸世文出具《授权委托书》，载明“……现全权委托受托人幸世文办理如下事务：一、以我公司的名义投资参与太和镇迎春西路危旧房屋改造［拆迁范围是太和镇迎春西路东至兴驿苑（即原外贸公司），西至太和二幼，北抵太和二幼和电力公司，南抵迎春西路内的所有危旧房屋］，并与被拆迁方签订《房屋拆迁安置补偿合同》。二、以我公司的名义向射洪县公证处申请办理上述合同的公证事宜，并在公证申请表、公证受理通知单、公证谈话记录、告知书、公证送达回证等资料上签名。三、以我公司的名义全权办理与各被拆迁户的新房结算和新房产权和土地使用证等事务。四、以我公司的名义与该片区城中村危旧房改造理事组签订相关协议。受委托人幸世文办理上述委托事宜，所签署的一切法律文件和相关资料我公司均予以认可，并由我司承担一切民事法律责任，委托期限至上述委托事务办结时止，受托人无转委权。” 后四川锦诚建筑工程开发有限公司（幸世文为委托代理人）与熊昌琼等人签订《房屋拆迁安置补偿合同》。至2011年3月3日，射洪县公证处向熊昌琼等33户送达《房屋拆迁安置补偿合同》的公证文书。 2010年3月9日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组出具《射洪县太和镇迎春西路拆迁户搬迁通知》，称该片区拆迁户已全部签订《分户安置拆迁合同书》，上报射洪县“城中村”改造协调领导小组批准备案完毕，要求射洪县迎春西路被拆迁户做好搬家准备，并于2010年3月16日——2010年4月16日之前搬迁完毕，逾期不搬者，将承担一切经济和法律责任。2010年7月6日，相关部门同意射洪县太和镇第二幼儿园以幼儿集体伙食团和综合活动室参与射洪县太和镇迎春西路“城中村”危旧房改造的联建活动；2010年8月29日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组向县人民政府申请参与“城中村”改造联建。 因部分拆迁户未能按照搬迁通知和通告按期交房，射洪县太和镇水浒宫社区居民委员会于2010年7月30日开会进行协调。2010年11月8日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组向县人民政府报送《关于本辖区危旧房改造达成协议后拒绝搬迁有关问题的请示》，提出因范清元等被拆迁人拒不按协议约定时间搬迁交房阻扰片区危旧房改造联建工作，请求政府出面协调人民法院在理事组起诉范清元时对拆迁房屋采取先予执行措施。 2010年12月24日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组与四川锦诚建筑开发有限公司签订《射洪县太和镇水浒宫社区迎春西路片区危旧房改造联建合同书》，对双方在危旧房联建中的权利义务及违约责任进行了约定。 2011年4月20日，射洪县国土资源局、射洪县城乡规划管理局、射洪县住房和城乡建设局、太和镇人民政府发出《关于全面冻结县城地区城中村改造的公告》，决定从2010年11月起，全面冻结县城地区集体土地上的城中村改造工作，待首批试点结束后出台新的城中村改造政策后，方可严格按照有关程序启动城中村改造工作。 2011年10月18日，射洪县人民政府办公室发出《关于县城区城中村改造的实施意见》，要求“城中村”改造项目国有土地使用权公开拍卖时的竞买人应当具备二级及以上房地产开发资质。2012年1月2日，幸世文向四川锦诚建筑开发有限公司发出《解除联合建设协议通知》，解除双方于2010年3月2日签订的《联合建设协议书》。2012年1月20日，四川锦诚建筑开发有限公司向幸世文发出《通知》，同意解除双方签订的《联合建设协议书》并要求幸世文尽速完善合同后续事宜的处理。 2012年1月29日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组向四川省射洪虹桥房地产集团有限公司出具《委托书》，载明“……经射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组商议确定，特委托贵公司具体负责实施对该小区危旧房的改造建设工作，其改造投资建设负责人为幸世文（身份证号码：5109221968××××××××），委托范围：一、危旧房改造中的建设、竣工验收及还房后剩余房屋的销售工作；二、办理新、旧房改造，还房和剩余房屋销售的相关手续。三、自筹危旧房改建资金。四、从事危旧房的测量、按理事组委托出资完成理事组与原住户签订还房合同，并承担该合同中理事组应承担的义务，负责拆除、建设、还房、销售房屋等全部工作，由我方和我方确定的人选幸世文具体实施，自负盈亏。且违约责任按《合同法》办理。” 2012年2月27日，幸世文向四川省射洪虹桥房地产集团有限公司出具《申请书》，申请将原以四川锦诚建筑工程开发有限公司名义投资改造的射洪县太和镇迎春西路危旧房改造项目工程与四川省射洪虹桥房地产集团有限公司名义进行改造建设，承诺：同意认可射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组授权其参与该地区危旧房改造，实施“统拆、统迁、统建”的《授权书》的全部内容，确保投资资金到位，做好项目的一切改造建设工作，不给公司带来一切损害；在办理项目建设工程的改造中，认真按照《射洪县城中村改造项目遗留问题处理流程》的有关规定办理；按照公司规定足额交纳管理费以及涉及的税和相关费用，实施该项目改造自负盈亏，不给公司带来任何不利后果。 2012年3月12日，射洪县太和镇人民政府向县城中村改造遗留问题处置领导小组申请将迎春西路城中村改造点纳入县政府城中村改造项目。 2012年6月29日，射洪县人民政府办公室发出《关于何家桥社区保和社区等城中村改造项目的会议纪要》，其中对二幼东城中村改造项目的表述为“该项目位于太和二幼东侧，与二幼食堂改造进行统一规划，用地面积2006.5平方米。设计建筑面积12139.33平方米（其中还二幼600平方米），容积率6.05。会议议定：因业主自身原因导致该项目推进速度缓慢，该项目的建设由虹桥公司承担，各部门会后要尽快与虹桥房产开发集团公司进行联系商谈，由虹桥房地产开发集团公司签署一切协议（包括二幼的还房协议）。 期间，幸世文、廖传清对射洪县太和镇迎春西路危旧房改造项目开展了一定工作，收取了部分购房款并以项目部的名义对外借款。 2012年8月8日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组向四川锦诚建筑工程开发有限公司、幸世文发出《解除合同通知书》，载明“……按照合同约定，您司应向我组交纳保证金150万元，筹备金8万元，并在拆迁户交钥匙完起18个月内交付房屋，但时至今日，您司既未交纳保证金、筹备金，又未动工修建，已经严重违反合同约定，为了所有拆迁户的利益和社会的稳定，根据《合同法》相关规定，现书面通知如下：一、自本通知送达您司之日解除您司与我组于2010年12月24日签订的《射洪县太和镇水浒宫社区迎春西路片区危旧房改造联建合同书》及您司与被拆迁户签订的《房屋拆迁安置补偿合同》。二、根据2012年元月2日，2012年1月8日幸世文致函您司的‘解除联合建设协议通知’及‘承诺书’，2012年1月20日您司发给幸世文的通知及给我组的‘情况说明’，依据《建筑法》相关规定，幸世文个人不具有建筑承包主体资格，从即日起，解除幸世文以您司名义与我组签订的所有协议，同时终止我组对幸世文的授权，幸世文以个人或我组名义对外从事的一切活动均由幸世文本人承担责任，与我组无关。” 2012年11月17日，射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组出具《子昂办事处迎春西路片区危旧房改造联建工程开发商入围条件》，重新选择改造项目开发商，其中第五条要求“负责付给幸世文前期用于拆迁的费用。[直接和间接]”。 2013年3月4日，四川省射洪虹桥房地产集团有限公司向射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组出具《介绍信》并附公司《营业执照》《资质证书》《组织机构代码证》等复印件，介绍任前锦、田洺果前往理事组接洽改造建设工作。同年3月7日，理事组出具《委托书》，委托虹桥公司办理规划、设计事务并负责改造建设（项目负责人为任前锦）。同年6月10日，理事组出具《委托》，委托虹桥公司（项目负责人任前锦）办理城中村改造项目手续。 2013年8月31日，四川省射洪虹桥房地产集团有限公司与任前锦签订《项目开发责任经营合同》，将位于幼旁）的“锦尚居”项目承包给任前锦，由其独立核算、自负盈亏、独立承担相应的民事责任和经济责任及相应的义务并向虹桥房地产集团有限公司支付企业项目管理费用（建筑、开发双资质）20万元。 2014年8月28日，虹桥公司进场，与廖传清发生纠纷，报警处理。2015年5月23日至2018年2月10日，任前锦就幸世文在负责“锦尚居”项目期间的遗留问题向敬晓军等14人退购房款及偿还借款共计2047330元。 2019年10月17日，任前锦以幸世文、廖传清不当得利为由，诉至本院，请求判准诉讼请求。 另查明，幸世文、廖传清原系夫妻，二人于2016年9月12日登记离婚。射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组与四川锦诚建筑开发有限公司、幸世文、廖传清至今未能就解除合同后的清算、结算事务予以处理。 本院认为，因他人没有法律根据，取得不当得利，受损失的人有权请求其返还不当得利。本案中，原告任前锦以在接手子昂街道办事处迎春西路片区危旧房改造联建项目后代被告幸世文、廖传清偿或退还前期借款、房款2047330元没有合同依据为由要求二被告返还不当得利。根据审理查明的事实，幸世文、廖传清与任前锦先后实际开发建设子昂街道办事处迎春西路片区危旧房改造联建项目；射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组在与四川锦诚建筑开发有限公司、幸世文解除合同后重新选定开发商的《子昂办事处迎春西路片区危旧房改造联建工程开发商入围条件》明确要求“负责付给幸世文前期用于拆迁的费用。[直接和间接]”；现射洪县太和镇迎春西路危旧房改造联建理事组在与四川锦诚建筑开发有限公司、幸世文解除合同后的结算、清算事宜未能得到处理，尚不能够确定该合同解除后当事人之间具体的权利义务，亦无法确认任前锦或四川省射洪虹桥房地产集团有限公司应当承担的幸世文、廖传清对该项目前期拆迁费用的数额；现任前锦直接提起不当得利之诉，其诉讼请求不应当得到支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定，判决如下： 驳回原告任前锦的诉讼请求。 案件受理费11589元，由原告任前锦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审判员  赵晓银 二〇一九年十二月三十日 书记员  徐文文