云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云26行终107号上诉人（一审原告）丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司。统一社会信用代码：91532626316369226F。住所：丘北县双龙营镇普者黑村民委普者黑村。法定代表人朱高岭，总经理。委托代理人徐利平，浙江五联律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（一审被告）丘北县自然资源局（原丘北县国土资源局）。统一社会信用代码：115326267414679356。住所：丘北县锦华路119号。法定代表人彭尔彩，局长。委托代理人张权珏、祁阳阳，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（一审被告）文山壮族苗族自治州自然资源和规划局（原文山壮族苗族自治州国土资源局）。统一社会信用代码：11532600015212006G。住所：文山市凤凰路华宇印象37号。法定代表人朱天德，局长。委托代理人李祥，云南圆合圆律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人农昊，云南圆合圆律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。上诉人丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司因与被上诉人丘北县自然资源局、文山壮族苗族自治州自然资源和规划局行政处罚及复议一案，不服云南省丘北县人民法院（2019）云2626行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月8日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院判决认定，一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司与丘北县园艺有限公司曾签订合作协议，协议约定以园艺公司原有土地及房屋入股，原告出资金成立“丘北县观光农业生态休闲农庄”。双方签订协议后，一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司与丘北县园艺有限公司由于“丘北县观光农业生态休闲农庄”项目没有得到审批，所以一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司与丘北县园艺有限公司双方于2015年3月6日签订了《房屋及土地租赁合同》，该合同约定：丘北县园艺有限公司把承包的原来桃园山庄土地上建盖的房屋（含院落、进出庄内外道路、停车场、水电设施、树木等）及院落周边临湖土地一块租给一审原告使用，山庄内的一切设施归一审原告支配、使用，一审原告拥有在该地面上自主建设、经营及转让等权利。根据该合同约定的内容，丘北县园艺有限公司已经将原有的土地及房屋全部转租给原告，原告对该片土地及房屋具有完全的自主权，双方不再是合伙关系。双方签订《房屋及土地租赁合同》后，一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司于2015年3月把原丘北县园艺有限公司原建盖的临时简易用房拆除，重新建盖本案涉及的违法建筑房屋和其他设施。丘北县双龙营镇人民政府立案调查后于2018年11月9日将全案移交一审被告丘北县自然资源局调查处理，一审被告丘北县自然资源局组成调查组对该案件进行调查取证。经调查认定，一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司未经有权机关批准把原丘北县园艺有限公司建盖的位于丘北县双龙营镇××村民委员会××村小组（黄老官塘）集体土地上用于管理桃园的临时简易用房拆除建盖房屋和其他设施，用于接待游客，部分用于办公和生产。一审被告丘北县自然资源局于2018年11月30日下发丘国土资行处告字〔2018〕第02-05号《国土资源行政处罚告知书》和丘国土资行处听告字〔2018〕第02-05号《国土资源行政处罚听证告知书》，并于同日送达一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司。“限期丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司在十五日内自行拆除未经有权机关批准擅自在丘北县双龙营镇××村民委员会××村小组（黄老官塘）集体土地上建盖的房屋和其他设施，恢复土地原状”。2018年12月2日一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司书面请求听证申辩。2018年12月6日丘北县自然资源局下发丘国土资执听通字〔2018〕第01号《国土资源行政处罚听证通知书》，并于同日送达一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司。丘北县自然资源局于2018年12月13日举行了听证，听证后于2018年12月14日进行集体案件讨论。2018年12月16日根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，并于同日送达一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司。处罚内容如下：“限期丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司在十五日内自行拆除未经有权机关批准擅自在丘北县双龙营镇××村民委员会××村小组（黄老官塘）集体土地上建盖的房屋和其他设施（占用土地总面积4949.77㎡，其中：建筑物钢架房面积2522.42㎡，简易房面积59.65㎡，其他设施:硬化占地面积131.78㎡，围墙占地面积27.68㎡，凉亭占地面积61.52㎡，场内通道占地面积2146.72㎡），恢复土地原状。”一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司对一审被告丘北县自然资源局作出丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》不服，于2019年2月10日向一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局申请复议，一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局复议后认为一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司违反《中华人民共和国土地管理法》第十五条、第四十三条第一款、第六十三条的规定，“使用集体土地进行建设的行为应当属于非法占用土地”，一审被告丘北县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定作出处罚决定并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局2019年3月4日作出文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持一审被告丘北县自然资源局2018年12月16日作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司对被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局作出的文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》不服，于2019年3月16日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销一审被告丘北县自然资源局2018年12月16日作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》和一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局2019年3月4日作出的文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》。一审法院判决认为，一审被告丘北县自然资源局对本辖区内违法建筑调查处置属于其法定职责、职权范围。2015年3月6日一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司与丘北县园艺有限公司签订了《房屋及土地租赁合同》，丘北县园艺有限公司把自己承包土地上的桃园山庄简易房屋及一切设施转让归一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司，一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司另行修建违法建筑及一切设施，一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司对自主建设的违法建筑及一切设施享有占有、使用、收益的权利。一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司诉请主张被处罚主体不应是自己公司，其主张不能成立，一审法院不予支持。《云南省国土资源厅、云南省农业厅关于印发的通知》“附属设施用地是指直接用于农业项目辅助生产的设施用地”。《通知》“四、设施农用地实行备案管理，由县级国土资源主管部门和农业主管部门进行备案。（一）经营者申请。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案提出用地申请，……报县级国土资源局、农业局按规定程序审查后备案。”一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司未按规定程序报县级国土资源局、农业局审查备案，诉请主张附属设施用地并未超标使用不应处罚的主张不能成立，一审法院不予支持。一审被告丘北县自然资源局对一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司违法建筑行为进行立案受理、调查取证，查明案件事实后，告知行政相对人依法享有陈述申辩权利并告知拟处罚决定及听证，并进行听证后作出行政处罚决定送达一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司，一审被告丘北县自然资源局对违法建筑行为依法享有处罚权，具备执法主体资格。作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、结果适当，处罚并无不当。一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司请求撤销一审被告丘北县自然资源局2018年12月16日作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》不能成立，一审法院不予支持。一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司不服一审被告丘北县自然资源局2018年12月16日作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》向一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局申请行政复议。一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局对案件进行全面审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，2019年3月4日作出的文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持一审被告丘北县自然资源局2018年12月16日作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。该《行政复议决定书》适用法律正确、程序合法并无不当。一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司请求撤销一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局2019年3月4日作出的文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》不能成立，一审法院不予支持。综上所述，两一审被告对其作出的具体行政行为享有处罚、复议权，具备执法主体资格，认定案件事实清楚，处罚和复议程序合法，处罚结果适当，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第五十九条、第一百三十六条第一款的规定，判决驳回一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司请求撤销一审被告丘北县自然资源局2018年12月16日作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》的诉讼请求，驳回一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司请求撤销一审被告文山壮族苗族自治州自然资源和规划局2019年3月4日作出的文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》的诉讼请求，案件受理费50元由一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司负担。上诉人丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司上诉称：1、本案执法对象错误。桃花岛山庄不是一夜建成的，主要的建筑基础是丘北县园艺公司等主体作出的，被上诉人对上诉人处罚没有依据。2、一审判决对案件事实没有查清。即便根据《丘北县土地利用现状图》和《丘北县利用总体规划图》，本案涉及有池塘、绿化、假山、凉亭和场内通道等，这些显然不能计算到违法面积里。另外，本宗土地依照规划用途有农村居民点用地、园地和道路。3、行政处罚法律适用错误。云南省委省政府在2014年就提出，大力发展庄园经济，依托云南省特色、生态优势产业发展，引导和鼓励各类经营主体发展各具特色、不同类型、不同规模、不同功能的现代农业庄园，规划建设或改造提升一批集休闲、观光、体验、展示为一体的精品农庄，积极打造在省内外、国内外叫得响的现代庄园品牌。桃花岛山庄就是响应号召，顺应云南旅游文化产业发展大势，在承接前人基础上继续推进出来的。这些年原告经营的桃花岛对提升普者黑景区的品位，对吸引全国乃至全世界的游客作出了巨大贡献，而且在文化交流方面也作出了突出贡献。被告及有关方面应当提供有效的行政服务，引导支持景区的发展。综上，请求二审法院依法撤销丘北县人民法院（2019）云2626行初5号行政判决；撤销被上诉人丘北县自然资源局2018年12月16日作出的行政处罚决定；撤销被上诉人文山壮族苗族自治州自然资源和规划局作出的行政复议决定。被上诉人丘北县自然资源局辩称：1、答辩人将上诉人列为处罚主体，是基于调查核实后确认，其与丘北县园艺有限公司曾签订合作协议，协议约定以园艺公司原有土地及房屋入股，上诉人出资金成立“丘北县观光农业生态休闲农庄”，但该项目没有得到审批，所以双方于2015年3月6日签订了《房屋及土地租赁合同》，根据该合同约定的内容，丘北县园艺有限公司已经将原有的土地及房屋全部转租给上诉人，上诉人对该片土地及房屋具有完全的自主权，双方不再是合伙关系。因此，在签订《房屋及土地租赁合同》后，上诉人于2015年3月把丘北县园艺有限公司原建盖的临时简易用房拆除，重新建盖本案涉及的违法房屋和其他设施。答辩人对上诉人土地违法行为实施主体认定是正确的，对上诉人下发的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号行政处罚决定书和各种法律文书主体适格。2、上诉人违法建盖的建筑物和其他设施主要部分是用于餐饮、住宿、接待游客，其他部分用于办公，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，答辩人对其违法用地的调查客观真实，依法应当进行处罚。3、在适用法律上，答辩人作为国土资源管理的主管部门，依法按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，查处各类违法用地的情形，是答辩人依法履行行政职责的体现，在适用法律上是正确无误的，答辩人对上诉人所作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》认定事实清楚、处罚主体、适用法律正确、程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。被上诉人文山壮族苗族自治州自然资源和规划局辩称：1、依据事实与法律规定，被答辩人是合适的被处罚主体。2015年3月1日，被答辩人与丘北县园艺有限公司签订了《桃园山庄生态休闲农庄合作协议》，按该合作协议约定，丘北县园艺有限公司以向农户租赁的土地及原有临时简易用房入股，被答辩人出资金的方式，拟通过丘北县人民政府审批并建成丘北县观光农业生态休闲农庄。被答辩人与丘北县园艺有限公司通过丘北县人民政府审批立项建设“丘北县观光农业生态休闲农庄”失败后，被答辩人委派公司股东高健以其名义与丘北县园艺有限公司于2015年3月6日补充签订了《房屋及土地租赁合同》，约定丘北县园艺有限公司将原有临时简易用房以及土地出租给被答辩人自主建设、经营，租期为18年，年租金为每年22万元。2015年3月，被答辩人积极筹措并投入大额资金，在未申办相关用地手续的情况下，擅自在丘北××××村黄老官塘对原桃园山庄进行改造，将丘北县园艺有限公司原有临时简易用房拆除重建为钢架结构房屋，并在丘北县园艺有限公司原租赁土地上新建房屋或其他设施作游客接待、办公和住宿、餐饮等经营使用。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被答辩人应依法向行政部门进行申请，并依法办理农用地转用审批手续，被答辩人擅自新建房屋和其他设施的行为违反了法律规定，应依法接受行政处罚。被答辩人非法占用土地的行为并不符合云南省国土资源厅、云南省农业厅文件（云国土资【2016】174号）的规定与精神，且处罚面积与违法占用范围相符。2、原丘北县国土资源局作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号行政处罚决定合法合理，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处理结果适当。原丘北县国土资源局在接到丘北县双龙营镇人民政府移交过来的案件线索后依法立案、对该事件进行了实地走访调查取证，其法制机构对案件依法进行了核查，并将行政处罚的事实依法告知了行政相对人，并依行政相对人的申请依法组织了听证会，最终依据事实和法律规定作出了行政处罚决定。答辩人在复议期间严格按照《行政复议法》的规定依法审查了当事人各方的主体资格、行政机关作出具体行政行为的权限和范围、复议机关受理复议申请的权限和范围，在充分确认本次复议行为符合法律规定的基础上，严格按照法律的规定履行了受理、送达、告知、裁决（讨论）、作出决定等法定程序。被答辩人的行为已构成了非法占用土地，为加强土地管理，切实保护耕地，合理保护公共利益，答辩人作出复议维持决定。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司在一审诉讼过程中提交以下证据材料：第一组证据：《房屋及土地租赁合同》和云南省丘北县人民法院2016年5月9日作出的（2016）云2626行初1号《行政判决书》复印件1份。证明涉案建筑物2015年前就存在，非一审原告一家建设的事实。第二组证据：邱北县旅游局文件，邱旅请〔2002〕63号《关于普者黑景区千亩桃园项目的请示》和邱北县发展计划局文件，邱计农〔2002〕37号《邱北县发展计划局关于普者黑景区千亩桃园项目立项的请示批复》复印件各1份。证明本案涉案项目经过正式立项审批，不应处罚的事实。第三组证据：《关于兑现普者黑景区千亩桃园项目享受退耕还林优惠政策的请示》复印件1份。证明涉案土地属于退耕还林性质土地的事实。第四组证据：《云南省国土资源厅、云南省农业厅关于印发的通知》（含附件）复印件1份。证明本案作为附属用地没有超标的事实。第五组证据：丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。证明本案行政行为是客观存在的事实。第六组证据：文山壮族苗族自治州自然资源和规划局文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》。证明本案在起诉前通过行政复议的事实。被上诉人丘北县自然资源局在一审诉讼过程中提交以下证据材料：第一组证据：1、违法线索登记表；2、张泽辉询问笔录；3、朱高岭询问笔录；4、高健询问笔录；5、现状地形图；6、桃园山庄生态休闲农庄合作协议；7、丘北县发展计划局文件（邱计农〔2002〕37号）；8、丘北县旅游局文件（邱旅请〔2002〕63号）；9、普者黑旅游区千亩桃园建设项目协议书；10、土地承包合同（吴永才、钟国祥）；11、丘北县园艺有限公司登记表；12、丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司登记表；13、违法案件移送呈批表；14、调查报告；15、涉嫌违法占用耕地案件移送书；16、移交清单；17、执法证。证明2018年11月9日原丘北县国土资源局接受丘北县双龙营镇人民政府移交的丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司和丘北县园艺有限公司在丘北县双龙营镇普者黑村民委普者黑村小组（黄老官塘）集体土地上建盖房屋和其他设施一案。丘北县自然资源局2018年11月12日组成调查组对该案件进行调查的事实。第二组证据：1、违法线索登记表；2、初查报告；3、立案呈批表；4、立案告知书；5、受案告知书；6、朱高岭询问笔录及补充笔录、身份证复印件、桃园山庄生态休闲农庄合作协议、房屋及土地租赁合同；7、高健询问笔录、身份证复印件；8、张泽辉询问笔录补充笔录、身份证复印件；9、租地农户钟国祥询问笔录、户籍证明、土地承包合同；10、租地农户张绍元询问笔录、身份证复印件、土地承包合同；11、租地农户赵光云询问笔录、身份证复印件、土地承包合同；12、村支书陈全询问笔录、身份证复印件；13、朱高岭提供房屋及土地租赁合同、照片；14、张泽辉提供房屋及土地租赁合同、照片；15、界址点成果图；16、平面布局图；17、丘北县土地利用现状图；18、丘北县利用总体现状图；19、照片及视频资料情况说明、照片、视频光盘；20、调查报告；21、违法案件审理记录；22、违法案件处理决定呈批表；23、国土资源行政处罚告知书（丘国土资行处告字〔2018〕第02-05号）、送达回证（编号02-05）；24、国土资源行政处罚告知书（丘国土资行处听告字〔2018〕第02-05号）、送达回证（编号02-05）；25、请求听证和申辩书；26、国土资源行政处罚听证通知书；27、听证笔录；28、听证会报告书；29、案件讨论笔录；30、国土资源违法案件行政处罚决定书；31、现场照片；32、执法证；33、代码证书；34、身份证复印件。证明：1、经丘北县自然资源局调查，丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司未经有权机关批准擅自在丘北县××龙××镇××村小组（黄老官塘）集体土地上建盖房屋和其他设施的行为属违法占地行为，已经违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，丘北县自然资源局依法给以丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司行政处罚的事实；2、丘北县自然资源局对丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司作出的行政处罚决定书认定的事实。第三组证据：文国土资复决字〔2019〕1号行政复议决定书。证明丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》经文山壮族苗族自治州自然资源和规划局复议决定维持的事实。被上诉人文山壮族苗族自治州自然资源和规划局在一审诉讼过程中提交以下证据材料：第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证复印件。证明一审被告具备诉讼主体资格的事实。第二组证据：行政复议材料签收单及相关附件资料6组。证明一审原告在起诉前提起行政复议申请、事实与理由的事实。第三组证据：1、行政复议申请受理审批表；2、行政复议受理通知书；3、送达回证；4、行政复议答复通知书；5、送达回证。证明一审被告依照法律、法规受理复议申请、依法启动复议程序的事实。第四组证据：行政复议材料签收单及相关附件材料6组。证明：1、2018年11月9日丘北县自然资源局接受丘北县双龙营镇人民政府移交的一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司和丘北县园艺有限公司在丘北县双龙营镇普者黑村民委普者黑村小组（黄老官塘）集体土地上建盖房屋和其他设施一案。丘北县自然资源局于2018年11月12日组成调查组对该案件进行调查的事实；2、经丘北县自然资源局调查，一审原告丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司未经有权机关批准擅自在丘北县双龙营镇普者黑村民委普者黑村小组（黄老官塘）集体土地上建盖房屋和其他设施的行为属违法占地行为，已经违法了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，丘北县自然资源局依法给以丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司行政处罚的事实；3、丘北县自然资源局对丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、结果适当的事实；4、丘北县自然资源局在法定期限内提出书面答复书、证据、依据和其他有关材料的事实。第五组证据：1、评议笔录；2、行政复议决定签报用纸；3、行政复议决定书；4、送达回证。证明复议机关依法作出复议决定并送达各方当事人的事实。第六组证据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国行政复议法》。证明复议机关有权对本案作出复议决定的事实。本院经审查认为，一审法院对各方当事人提交的证据材料审核认定基本正确，本院予以确认。经审查，一审法院的审判程序合法。本院二审查明的事实与一审法院审理认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，丘北县自然资源局作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》限丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司在十五日内自行拆除未经有权机关批准擅自在丘北县双龙营镇××村民委员会××村小组（黄老官塘）集体土地上建盖的房屋和其他设施。现该房屋和其他设施已于2019年3月11日被强制拆除。本院认为，被上诉人丘北县自然资源局、文山壮族苗族自治州自然资源和规划局分别享有本辖区内国土资源违法案件行政处罚和复议的法定职权，两被上诉人主体适格。本案中，上诉人丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司于2015年3月6日与丘北县园艺有限公司签订了《房屋及土地租赁合同》，丘北县园艺有限公司将桃园山庄（含院落、进出山庄内外道路、停车场、水电设施、树木等及院落周边临湖土地一块）租给上诉人，山庄内的一切设施归上诉人支配、使用。合同签订后上诉人把丘北县园艺有限公司原建盖的临时简易用房拆除，重新建盖钢架房和其他设施。根据《云南省设施农用地实施管理细则（试行）》：“严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等永久性用地。”上诉人已将其建盖的钢架房和其他设施用于餐饮、住宿、接待游客等，上诉人主张其属于附属设施用地，不符合该《管理细则》的相关规定，本院不予支持。被上诉人丘北县自然资源局对上诉人作出的丘国土资行处决字〔2018〕02-05号《国土资源违法案件行政处罚决定书》和文山壮族苗族自治州自然资源和规划局作出的文国土资复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应予以维持。现上诉人非法占用土地建盖的房屋和其他设施已于2019年3月11日被强制拆除，本案被诉行政行为已不具有可撤销内容，一审庭审中上诉人也未要求变更诉讼请求为确认违法，鉴于本案处罚决定和复议决定均合法有效，上诉人无论要求撤销或是确认违法均无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，审理程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费人民币各50元，由上诉人丘北紫土豆旅游文化产业有限责任公司承担。本判决为终审判决。审判长  郑茂丹审判员  何建兵审判员  王汉水二〇一九年十二月三十日书记员  盘日旭