河南省安阳市文峰区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0502民初2700号原告：河南省安阳市文峰区光华路街道办事处后张村村民委员会（原安阳市郊区东郊乡后张村村民委员会），住所地安阳市文峰区光华路街道明福街。法定代表人：王永革，职务：村主任。委托诉讼代理人：刘晓红，河南兴邺律师事务所律师。委托诉讼代理人：蒋淮吉，河南兴邺律师事务所律师。被告：孟靖才，男，1973年8月22日出生，住安阳市文峰区。委托诉讼代理人：倪伟，大沧海律师事务所律师。委托诉讼代理人：乔静，大沧海律师事务所实习律师。原告河南省安阳市文峰区光华路街道办事处后张村村民委员会（以下简称后张村村委会）与被告孟靖才土地租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2019年7月3日公开开庭进行了审理。原告后张村村委会委托诉讼代理人刘晓红、蒋淮吉，被告孟靖才委托诉讼代理人倪伟、乔静到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告后张村村委会向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除原、被告于2000年10月17日签订的租赁合同补充协议；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与被告孟靖才于2000年6月27日签订租赁合同，将原告所属的本村南地开发区内南外环南侧、三里屯预制场西侧空闲地（面积约15.474亩）出租给被告使用，合同约定的租赁期限为18年，约定租金为每年每亩3600元。并于当日在河南省××郊区公证处做了公证。2000年10月17日，合同约定的生效日仅仅两个月后，原、被告就签订了租赁合同补充协议，以被告投资大，不能在合同履行期间收回成本为由，约定原告必须同意合同到期时间为2030年8月14日，且租金不变。首先，《合同法》第二百一十四条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超出部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。按照该条规定，租赁期限不得超过二十年，原、被告双方签订的租赁合同以及租赁合同补充协议，变相的将合同租赁期限实质性变更为三十年的租赁合同，违反了法律的强制性规定，超过二十年的，超出部分无效。其次，该租赁合同签订后至今，协议签订的社会环境发生了巨大的变化，原签订协议的租赁价格与市场的价格远远相背离，继续履行该租赁协议，对于原告明显不公，极大地影响了原告的集体利益，依据《合同法》解释二第二十六条，合同成立以后客观情况发生了当事人在签订合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件实际情况确定是否变更或者解除。综上所述，依据事实及法律规定，为了保护原告的集体利益，保护原告全村村民的合法权益，诉至法院，请求法院依法解除该租赁合同补充协议。被告孟靖才辩称，原、被告2000年10月17日签订的租赁合同补充协议合法有效。1、租赁合同和补充租赁合同的内容是不同的，在第一份合同中约定了租金为3600元，租赁期限为18年，同时约定租赁期到期后，地上建筑由乙方处置所有。在租赁合同签订后，2000年9月4日，安阳市高新技术产业开发区管理委员会下达关于兴建银杏商贸城项目的立项批复，该批复显示，项目组投资450万元，在该批复下达后，被告方感觉投资较大，18年的租赁期限到期后，很难收回投资成本，在此情况下，经原、被告双方多次协商，达成2000年10月17日的补充协议。该协议在保留原租金不变的情况下，确认合同到期后，乙方建设的地上建筑所有权及处置权归甲方所有。补充协议相对于2000年6月27日原、被告双方签订的租赁合同书是独立的，两份合同所处置的资产及内容有本质区别。2、续签合同到期后，乙方出资建设的地上建筑归甲方所有，地上建筑的价值远远大于原告收取的租金利益，为此，被告作出很大的让步，增加了原告作为村集体的经济利益。同时银杏商贸城的成立发展造福一方，为当地的村民及市民提供了优质的市场服务，并多年来受到市级及国家有关部门的表彰，原告所称该补充协议应当解除没有事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告后张村村委会提交房屋租赁合同书、公证书、租赁合同补充协议。被告孟靖才提交房屋租赁合同书、公证书、租赁合同补充协议、安阳市高新技术产业开发区管理委员会安开（2000）97号文件、2018年12月20日会议纪要复印件、规划图纸、房产证、市场图像照片、工商营业执照、荣誉证书和报纸摘要、2018年3月16日被告提出的续租申请、集体土地使用权证。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1.2000年6月27日，安阳市东郊乡后张村村民委员会（甲方）作为出租方与承租方孟靖才（乙方）签订租赁合同一份，合伙主要内容为：甲方将其所有的空闲地（面积约15.474亩）出租给乙方建设使用。租赁期限十八年，自2000年8月15日起至2018年8月15日止，租赁费每年每亩3600元。租赁费采取预交方式，即乙方应在每年的租期开始之日起一个月内预交下年度租赁费（15.474亩×3600元=55706.4元）。甲方协助解决水、电源，只负责出具证明、接水、电费用及平时用水、电费由乙方承担和交纳。乙方负责办理经营所需的一切工商、税务、土地规划、建筑等证照手续，并自行承担费用、上交税收按照区、乡有关规定办理。本合同期满后十日内，乙方应将租赁土地交还甲方，并将自己的机器、设备等所有动产全部搬离。乙方所建房屋等一切不动产，由乙方一个月内自行拆除，恢复土地原状，如超期不拆，归甲方无偿所有。未尽事宜双方协商解决（附补充协议，补充协议与正式协议同等有效）。本合同期满后，如甲方继续出租，在同等条件下，乙方有优先承租权。该合同已于2018年8月15日到期。原告提交2000年10月17日，原、被告签订的租赁合同补充协议1份，主要内容为：为了发展本村经济，双方于2000年6月27日签订了土地租赁合同，因合同签订时双方没有很好的了解开发区管委会对此地块的规划意图，致使原计划的临时建筑物必须建成长久性的框架结构，工程造价成倍增加，建筑物的使用年限均在50年以上，所以原合同部分条款无法履行，由于政府行为的限制，乙方在合同期满时无法收回投资成本，因此现经双方共同协商，同意顺延租赁期限，具体条款如下：乙方在原订租赁合同期满前六个月内，向甲方提出新的土地租赁合同，甲方必须同意，合同时间为12年，即从2018年8月15日至2030年8月14日止，土地租金仍按每年每亩3600元计算交纳。延续期满后乙方在甲方土地上所建不动产归甲方所有。如乙方在原合同期满后不再提出延续租赁土地合同，仍按原订合同第七条执行。本补充协议与原合同书不同之处，以本补充协议为准。2.安阳市爱克广告有限责任公司成立于1994年10月13日，2002年1月29日，该公司法定代表人变更为被告孟靖才，名称变更为安阳市银杏商贸广告有限责任公司，于2006年5月29日变更企业名称为安阳银杏商贸有限责任公司。2000年9月4日，安阳高新技术产业开发区管理委员会作出安开[2000]97号文件，内容为：安阳高新技术产业开发区管委会关于兴建银杏商贸城项目的立项批复，一、同意安阳市爱克广告有限责任公司在安阳××新区兴建银杏商贸城项目，并批准立项。二、该项目拟征地22.474亩，建筑面积1.05万平方米，项目总投资550万元，其中固定资产投资450万元，流动资金100万元，该项目建成后，年销售额为3000万元，可创利税300万元。三、望接批复后，抓紧项目前期工作，并将项目进度上报开发区管委会。3.被告称签订土地租赁合同，并经安阳高新技术产业开发区管理委员会批准立项后，被告按规划图要求，自行出资建设了银杏商贸城。2002年3月19日，安阳市银杏商贸广告有限责任公司取得银杏商贸城面积共计2552.5平方米房屋的房产证，房权证号：安郊房股字第××号房产证。2002年5月，安阳市银杏商贸广告有限责任公司取得该宗地块儿集体土地使用证，证号：安郊集用（2002）字第06号，使用权类型为集体土地建设用地使用权，终止日期为2030年8月。4.2018年3月16日，被告向原告申请延续租赁期限，原告工作人员在被告提交的申请上加盖了原告公章，进行了签收。2019年1月9日，被告向原告开具了2018年1月至12月份土地收入的增值税发票。被告提交2018年12月20日被告村委会会议记录1份，参会人员有张献花、孟庆恩、孟和平、刘克文、孟安平、韩希平，会议主要内容为银杏菜市场合同续签一事，各参会人员均同意续签合同。原告对被告提交的会议纪要不予认可，辩称该会议纪要违反了法律的禁止性规定，无效。本院认为，原、被告之间2000年10月17日签订的租赁合同书系双方真实意思表示，不违反法律规定，该合同成立有效。合同签订后，被告在属于原告的空白土地上出资建设了银杏商贸城，被告系安阳市银杏商贸广告有限责任公司的法定代表人，安阳市银杏商贸广告有限责任公司于2002年3月份取得了银杏商贸城房屋的房产证，于2005年5月取得了案涉土地集体土地使用权证。关于原、被告之间签订的租赁合同补充协议，从该补充协议内容可以看出补充协议是附条件、附期限的合同。2018年3月16日，被告向原告申请延续租赁期限，被告村委会召开会议同意续签合同，并收取了被告2018年全年的土地租金，该租赁合同补充协议所附期限、条件均具备，合同合法有效。租赁合同补充协议亦约定合同期满后乙方在甲方土地上所建的不动产归甲方所有，与原合同条款发生了根本性的变化，应视为新的合同，原告未考虑补充协议签订系因规划变更，被告实际出资建造银杏商贸城的费用、风险增加，且银杏商贸城建成后被告所在公司为案涉房屋、土地合法的权利人，现原告主张解除原、被告于2000年10月7日签订的租赁合同补充协议无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第四十六条，《中华人民共和国物权法》第十六条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告河南省安阳市文峰区光华路街道办事处后张村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告河南省安阳市文峰区光华路街道办事处后张村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  李 雪审 判 员  郭晨曦二〇一九年十二月二十日代理书记员  李子茜