贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初286号原告郭凤，女，1972年8月15日生，汉族，中专文化，住贵州省盘州市。一般授权委托代理人黄建勋，男，系盘州市中心法律事务所法律服务工作者，执业证号：32409141100078。被告六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地贵州省六盘水市钟山中路58号，统一社会信用代码：11520200009450657M。法定代表人张锡钢，男，系该局局长。特别授权委托代理人柳燕鹏，男，系盘州市人力资源和社会保障局工作人员。一般授权委托代理人王京，女，系该局政策法规科工作人员。第三人贵州一树老百姓药业连锁有限公司，住所地贵州省六盘水市钟山区钟山中路96号，统一社会信用代码：91520200MA6DN8TU7T。法定代表人王永芳，男，系该公司董事长。一般授权委托代理人邓玉波，男，系该公司经理。一般授权委托代理人李厚琴，女，系该公司副总经理。原告郭凤不服被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告郭凤及其一般授权委托代理人黄建勋，被告六盘水市人力资源和社会保障局一般授权委托代理人王京，第三人贵州一树老百姓药业连锁有限公司一般授权委托代理人邓玉波、李厚琴，原告申请的证人邹某、陈某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告六盘水市人力资源和社会保障局于2019年7月11日作出编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》，认为郭凤同志受到的事故伤害，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告郭凤诉称，原告系贵州一树老百姓药业连锁有限公司职工。2018年4月22日，原告在公司工作中，领导安排搬运货物到库房，因货物沉重数量多，在搬运过程中，原告不慎绊倒受伤。原告受伤后，同事邹某将原告扶起，原告腰部出现剧烈疼痛，便叫同事邹某拿了些止痛药服下休息片刻。为了不拖累同事不影响工作，原告忍痛坚持继续搬运货物直至下班回家。原告本以为只是摔倒并无大碍，故在家自行服止痛药，直至2018年4月30日晚上，原告腰部疼痛感不减反加，四肢无力难以忍受。2018年5月1日，原告到贵州盘江投资控股（集团）有限公司总医院住院治疗。由于原告疼痛难忍，便没向医生说明腰部疼痛因摔倒所致，医生诊断为：神经根型腰椎病，治疗20多天后，病情不见好转。原告于2018年5月29日转院至中国人民解放军××都军区昆明总医院住院治疗，经诊断为：腰椎峡部裂。2018年8月28日，原告向被告提出工伤认定申请，被告迟迟拖延不给原告认定为工伤，时隔近一年后于2019年7月11日作出编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》，认定原告不符合工伤认定情形，不予认定。原告认为，原告所受之伤系工作中因搬运货物不慎摔伤，在工伤认定申请表中公司已认可并加盖公章。原告于2018年8月28日提交工伤申请相关材料，被告于2019年6月18日才作出《工伤认定申请受理决定书》。时隔近一年的期间，被告仅只看住院病历，未进行其他任何调查，于2019年7月11日作出不予认定工伤决定书。根据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。《工伤认定办法》第十八条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》，故被告的行政行为不合法。综上所述，为维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求：1、依法撤销被告作出的编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出《工伤认定决定书》认定原告所受之伤为工伤；2、本案诉讼费由被告承担。原告郭凤向本院提交了以下证据：第一组证据：身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告及第三人均表示无异议。第二组证据：2019年8月20日关于同事郭凤受伤情况证明2份，证明原告在公司搬运货物时，因工作原因受伤。经庭审质证，被告对证明目的有异议，答辩状中已阐述原告在医院的病史证明，原告此次摔伤与腰椎疾病没有关系。第三人认为原告与邹某同时抬一包米，米掉落在地，陈某与邹某虽上的同一个班，但陈某并未亲眼看到事情经过。第三组证据：2018年8月27日工伤认定申请表，证明原告在工作时间、工作地点，因工作原因受伤。经庭审质证，被告对证明目的有异议，该证据不能证明原告在工作时间、工作地点，因工作原因受伤。第三人表示无异议。第四组证据：1、2019年6月18日编号：142259《工伤认定申请受理决定书》；2、2019年7月11日编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》，证明原告于2018年8月28日向被告提交工伤认定申请，被告于2019年7月11日才向原告下达《不予认定工伤决定书》。经庭审质证，被告及第三人均表示无异议。第五组证据：贵州盘江投资控股（集团）有限公司总医院诊断证明书、入院记录、出院记录，证明原告受伤后，进行相应治疗，但该治疗未取得明显效果，且原告在其病史中述说的病史只是自身病情的伴随状况，原告腰椎是受到事故伤害所致。经庭审质证，被告及第三人均表示无异议。第六组证据：中国人民解放军××都军区昆明总医院入院记录、病案首页、出院记录、诊断证明书、出院证明书，证明盘江总医院在入院记录初步诊断原告为腰椎间盘突出，后经昆明总医院诊断为腰5椎体峡部裂，经过对症治疗及手术，原告的病情发生明显好转，现正在康复中，盘江总医院的诊断是错误的。经庭审质证，被告及第三人均表示无异议。第七组证据：1、证人邹某的证言，证明原告2018年4月22日在上班期间搬50斤重的大米时摔倒，是我把原告扶起来的，后原告称腰痛，我给原告吃了两颗止痛药后直至下班回家；2、证人陈某的证言，证明原告于2018年4月22日因工作原因导致腰部受伤。经庭审质证，原、被告及第三人均表示无异议。被告六盘水市人力资源和社会保障局辩称，2018年8月27日，原告向被告提出要求认定其2018年4月22日在贵州一树老百姓药业连锁有限公司抬货物时不慎摔伤为工伤的申请。经我局工作人员调查核实，2018年4月22日下午15时左右，贵州一树老百姓药业连锁有限公司来货，原告和邹某一起抬一包50斤大米，原告手滑摔倒坐在地上。当时原告说腰痛，吃了一颗止痛药。2018年5月1日，原告到贵州盘江投资控股（集团）有限公司总医院住院治疗，主诉“腰痛、头晕、颈肩部疼痛3月+；下肢麻木感，伴有头晕、颈肩部疼痛，伴有双上肢麻木，无晕厥、意识障碍及肢体活动功能障碍”，诊断为：1、神经根型腰椎病；2、神经根型颈椎病。原告虽然2018年4月22日在贵州一树老百姓药业连锁有限公司抬货物时不慎摔伤，但在2018年5月1日到贵州盘江投资控股（集团）有限公司总医院住院治疗，其主诉和现病史及医院诊断神经根型腰椎病和神经根型颈椎病，该疾病不符合《工伤保险条例》认定工伤的范畴。综上所述，被告于2019年7月11日作出的编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律得当，程序合法，请水城县人民法院依法予以维持。被告六盘水市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。第二组证据：1、2018年8月27日工伤认定申请表；2、郭凤身份证复印件；3、2016年11月1日劳动合同；4、2018年5月11日诊断证明书；5、中医住院病案首页；6、入院记录、出院记录；7、诊断证明书、门诊入院记录；8、心电图报告单、X射线诊断报告单；9、手术记录、出院记录、出院证明书；10、住院病案首页；11、2018年9月19日对邹某的询问笔录；12、2018年9月19日对汤荷花的询问笔录；13、2019年6月18日编号：142259《工伤认定申请受理决定书》，证明被告依法受理原告的工伤认定申请，并依职权进行调查核实，被告作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、程序合法。经庭审质证，原告对证据三性无异议，对证明目的有异议，被告作出的《不予认定工伤决定书》程序不合法，被告在接收申请后，未在60日内作出决定，违反了《工伤保险条例》的相关规定。第三人表示无异议。第三组证据：1、2019年7月11日编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》；2、送达回执2份，证明被告依据工伤保险条例规定，作出的《不予认定工伤决定书》具体行政行为合法。经庭审质证，原告对证据三性无异议，对证明目的有异议，被告作出的《不予认定工伤决定书》程序不合法，被告在接收申请后，未在60日内作出决定，违反了工伤保险条例的相关规定。第三人表示无异议。第三人贵州一树老百姓药业连锁有限公司述称，原告在工作期间，我公司为其办理了国家社会保险，含工伤保险；我方认可被告作出的编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》。第三人贵州一树老百姓药业连锁有限公司向本院提交了营业执照复印件，证明第三人的诉讼主体资格。经庭审质证，原、被告均表示无异议。本院对上述证据认证如下:对原告提供的第一组证据，因被告及第三人均表示无异议，本院予以采信；第二组、第七组证据，能证实原告在2018年4月22日上班摔倒的事实，本院予以采信；第三组、第四组证据中工伤认定申请受理决定书，能印证本案事实，本院予以采信，第四组证据中不予认定工伤决定书，系本案审查对象，本院不予认证；第五组、第六组证据，因被告及第三人均表示无异议，本院予以采信。对被告提供的第一组证据，因原告及第三人均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，能印证本案事实，本院予以采信，但不能达到被告的证明目的；第三组证据中不予认定工伤决定书，系本案审查对象，本院不予认证，送达回执有当事人的签字，本院予以采信。对第三人提供的营业执照复印件，因原、被告均表示无异议，本院予以采信。经审理查明，2016年11月1日，原告郭凤与第三人贵州一树老百姓药业连锁有限公司签订《劳动合同》，合同约定期限为2016年11月1日起至2019年10月31日止。2018年4月22日，原告郭凤在第三人贵州一树老百姓药业连锁有限公司搬运大米时不慎摔倒。2018年5月1日，原告郭凤到贵州盘江投资控股（集团）有限公司总医院住院治疗，经医生诊断为：1、神经根型腰椎病，2、神经根型颈椎病。2018年5月29日，原告郭凤又到中国人民解放军××都军区昆明总医院住院并行手术治疗，经医生诊断为：腰5椎体峡部裂。2018年8月27日，原告郭凤向被告市人社局申请工伤认定。被告市人社局收到原告提交的工伤认定申请表后于2019年6月18日受理。2019年7月11日，被告市人社局作出编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》，对郭凤同志受到的伤害，决定不予认定或者视同工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”和《工伤认定办法》第八条第一款“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”及第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”的规定，被告市人社局2018年9月10日收到原告郭凤提交的工伤认定申请表后，于2019年6月18日才作出《工伤认定申请受理决定书》，在受理后未向第三人贵州一树老百姓药业连锁有限公司送达举证通知，剥夺了第三人依法享有的举证权利，不符合上述法律法规规定。据此，被告市人社局作出的编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。是否属于工伤，系劳动保障部门的行政审查权，不属于行政审判的范围，对原告的“责令被告认定原告所受之伤为工伤”的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告六盘水市人力资源和社会保障局于2019年7月11日作出的编号：02052019142949《不予认定工伤决定书》；二、限被告六盘水市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为；三、驳回原告郭凤的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告六盘水市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  熊兴华人民陪审员  李发秀二〇一九年十二月二十三日法官助理赖晓玲书记员王春