山东省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁行赔终97号上诉人（原审原告）臧国亮，男，1980年10月30日出生，汉族，住济南市历城区。被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路28号。法定代表人王宏志，主任。委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。臧国亮因诉济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称济南高新管委会）行政赔偿一案，不服济南市中级人民法院于2018年9月30日作出的（2017）鲁01行赔初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告系章锦村村民，在章锦村拥有房屋一处，2015年6月10日该房屋被拆除。因涉案房屋被强拆问题，其将被告济南高新管委会诉至济南市中级人民法院，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法。济南市中级人民法院经审理后于2016年9月10日作出（2016）鲁01行初200号行政判决，确认被告济南高新管委会拆除原告房屋的行为违法。上述判决现已发生法律效力。济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01行初200号行政判决中“本院查明的事实部分”载明：“原告在章锦村拥有房屋一处，土地使用权证为历城集用（2005）2521号。……”此外，在上述案件审理过程中，当事人提交的证据历城集用（2005）2521号集体土地使用权证载明，涉案土地使用权用地面积为204.4平方米，用途为住宅用地。被告在与本案同批案件中提交的材料显示，经测量，原告宅基地面积为212.52平方米。2017年4月7日，原告曾向本案被告济南高新管委会邮寄赔偿申请书，赔偿请求为：1.赔偿请求人物品损失人民币8161838元；2.将赔偿请求人房屋恢复原貌，自案发之日起每月赔偿房租费8131.2元至赔偿请求人房屋恢复原状居住为止；3.向赔偿请求人赔偿寻求司法救助诉讼费、交通费、误工费212000元；4.赔偿请求人精神损失费200000元；5.严肃处理参与违法人员，纠正济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理局错误决定，向请求人书面赔礼道歉。被告济南高新管委会收到后在法定期限内未作出赔偿决定，原告不服，故诉至法院。诉讼请求：判令被告将原告房屋恢复原貌，自案发日起每月赔偿租房费8131.2元至原告房屋恢复原貌居住为止；判令被告赔偿原告物品损失8161838元；判令被告向原告作出书面道歉，并赔偿原告精神损失人民币200000元，同时监督济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理局向原告作出书面道歉，向原告赔偿寻求司法救助诉讼费、交通费、误工费212000元。2014年1月29日，济南综保区筹委会作出《关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号文）第四条规定：“（一）按宅基地面积：以实际登记测量并经公示无异议的宅基地使用面积为准。按照900元每平方米标准予以补偿，对宅基地内的所有地上物、附属物一律不再予以补偿。符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米按300元每平方米购买，因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买。对在规定时间内完成拆迁并经验收合格的，另外给予300元每平方米的拆迁奖励。（二）按住房面积：以实际登记测量并经公示无异议的房屋建筑面积为准，符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米从原住房面积中折抵，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置；因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买，对无安置人员的住房实行货币补偿。……(三)以上两种补偿安置方式可任选一种。”第八条规定：“对按时拆迁的被安置人员发放300元每人的一次性搬家费；过渡安置费按400元每人每月、一人户500元每月的标准执行；过渡安置费自被安置人签订拆迁安置补偿协议之日起计算，……过渡期暂定三年（自该村整建制拆迁完毕之日起），如因政府原因造成逾期回迁，预期期间的过渡安置费加倍发放。”现原告所在村大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行，有效期3年。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。”2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定：“逾期临时安置费。因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；对房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之月起临时安置费按月支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”第五条规定：“本通知自公布之日起施行，有效期五年。”2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。……”原告臧国亮、案外人宋生芝曾在济南市中级人民法院对被告济南高新管委会等机关提起行政诉讼，请求判令被告工作人员暴力殴打原告，抢劫手机违法。济南市中级人民法院经审理后于2016年9月29日作出（2016）鲁01行初567号行政裁定，驳回了原告臧国亮、案外人宋生芝的起诉。在上述裁定“本院认为部分”载明：“……原告主张因被告强行拆除其邻居金宪玮、宋电朋住宅时，遭到了被告工作人员暴力殴打及财物被抢，因此要求济南市中级人民法院确认被告暴力殴打行为及抢劫财物违法。现已查明，金宪玮、宋电朋均已于2014年提起行政违法之诉，请求确认被告及第三人拆除涉案房屋违法。本案中，原告诉称遭到了被告工作人员暴力殴打及财物被抢，均是被告拆除金宪玮、宋电朋房屋过程中的行为，不是被告单独实施的行政行为，不产生独立的法律后果，不具有可诉性。原告如果认为被告实施强制拆除他人房屋的行为造成其人身及财物损害，可以在他人行政赔偿中一并主张权利，要求适格被告依法进行赔偿。”金宪玮、宋电朋等人已在济南市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。原告臧国亮未在金宪玮、宋电朋赔偿诉讼中主张权利，在本案中增加人身损害赔偿诉讼请求。原告向被告济南高新管委会提交的赔偿请求书中，列明的物品损失包括：生活用品78810元、餐具炊具6480元、家电51628元、床上用品衣服等22000元、生产维修农具工具43320元、生活消费品60600元、结婚照片、录像及孩子百日照片、先人遗像返还原物或赔偿8000000元。此外，原告向法庭提交了济钢集团有限公司总医院收费票据及门诊收费票据、伤情鉴定收据等票据。上述票据显示，原告自2014年9月3日至2014年9月30日共住院27天，期间，原告因门诊、住院、鉴定等各花费1463.95、20509.86、400元，共计22373.81元。原告涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。经向有关职能部门查询，原告所在章锦村已被列为城市规划区。原告向被告提出行政赔偿时，未说明涉案房屋的实际面积，诉讼中，亦未提交关于房屋面积的证据，济南市中级人民法院向原告发出通知，要求其提供涉案房屋的面积，其亦未提供书面材料。本案庭审中，虽经法庭释明，原告坚持将房屋恢复原貌的诉讼请求且拒绝变更。原、被告均未提交房屋面积鉴定申请及同区位新建商品房（住宅）均价评估、鉴定申请。经济南市中级人民法院询价，原告被拆房屋同区位国有土地上成熟、配套小区房屋(现房)均价为每平方米13500元左右。原审法院认为，一、关于原告臧国亮是否可以提起本案诉讼的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告济南高新管委会于2015年6月10日对原告的房屋实施拆除的行为，已经被济南市中级人民法院（2016）鲁01行初200号行政判决确认违法。因此，被告应当对其违法行为给原告带来的损害承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，……”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告向被告济南高新管委会提出赔偿申请后，济南高新管委会在法定期限内未予答复，原告法定期限内提起本案诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。二、关于原告臧国亮的财产损失问题。原告财产损失应包括两部分：一为房屋损失和附属设施损失，一为屋内财产损失。第一，房屋和附属设施损失问题。关于房屋和附属设施损失，原告主张将房屋及财物恢复原貌。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……。”本案中，原告房屋已经因拆除而灭失，且涉案土地已被征收为国有建设用地，因此原告主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。因被告的强制拆除原告房屋行为违法，且原告未与拆迁人达成安置补偿协议，故对于原告应享有的房屋安置、补偿权益方面的损失，被告应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。关于赔偿方式和赔偿标准。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”原告系章锦村村民，因房屋被强制拆除失去住所，已在外居住多年，影响其正常生活，故应首先保障原告房屋居住权利。为切实保障原告居住生存权利，可从责令被告按照原告家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金两方面考虑，以便确保原告能够获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益。但因涉案房屋已在强拆中毁损，无法测量其实际面积，本案各方当事人并未提交相关房屋面积的证据材料，原告经法院书面通知后亦未提交，因此无法确定原告涉案房屋准确面积。在此情况下，对原告房屋损失的赔偿，可以参照章锦村动迁时的拆迁补偿安置政策予以赔偿。上述实施方案得到了原告所在村大部分村民的认可，且多数村民已经依照该方案签订拆迁安置补偿协议。在此情况下，确定被告对原告的赔偿方式及赔偿标准时，应结合济南市相关最新规定，综合分析判断原告具体情况，在法律、法规、规范性文件范围内适用对原告更加有利的赔偿方式和标准，以保障原告正当合法权益。在原告被拆房屋面积不能确定的情况下，可以参照上述安置方案中按宅基地面积进行补偿的方式对原告进行赔偿，保障原告的居住权利。章锦村动迁时相关拆迁补偿安置方案规定了两种补偿方式：一是按宅基地面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人给予47平方米房屋安置的同时，再依原告家庭宅基地实测面积为基数，给予每平方米900元的补偿；一是按住房面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人47平方米从原住宅面积中抵扣，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置。具体分析如下：1.若判令被告提供安置房屋，参照上述实施方案，被告应按照原告房屋被强拆时原告家庭户人口数，对原告家庭提供每人47平方米的安置房屋。原告自认涉案房屋拆迁时，其家庭人口数为3人，被告对此予以认可，故被告应在安置区内赔偿原告家庭141平方米的安置房屋。原告应积极做好选房等前期工作，配合有关部门履行赔偿房屋的义务。2.若判令被告支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金，因本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法征收和违法拆除行为的依法监督，并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。即原告能够获得的赔偿款应足以在市场上购买到与被拆迁房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，原告的合法财产权益不因房屋被强拆而受到减损。最高人民法院法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”最高人民法院上述司法解释和答复意见的精神实质是一致的，即在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。司法解释之所以作如此规定，其目的在于避免同区域内原集体土地上房屋征收补偿标准低于国有土地上房屋征收补偿标准，充分保障原集体土地上房屋权利人的合法权益。本案中，原告虽持有集体土地使用权证，但涉案房屋强拆后，涉案土地已被征收为国有土地，且所在区域已经纳入城市规划区，因房屋被强拆后与实际赔偿时间相隔过长，当地房屋市场行情发生了巨大变化，如果仅以集体土地上房屋市场价格标准予以赔偿，该赔偿标准对原告显然不公，且有可能无法保障原告基本居住条件，损害原告正当合法权益。因此，应参照最高人民法院上述答复和司法解释的规定，依据国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行赔偿。在原告坚持将涉案房屋恢复原貌的诉讼请求且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，赔偿价格应以法院询价所确定的价格为标准。若原告放弃房屋安置而选择货币赔偿的，基于上述论及的应安置原告的房屋面积，被告应按照同区位国有土地上房屋现房价格每平方13500元的标准向原告支付房屋赔偿金1903500元（47×3×13500=1903500元）。另外，被告在应履行安置房屋或支付安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向原告支付宅基地面积赔偿款。因原告家庭涉案房屋系被强拆，且宅基地面积与被强拆房屋面积可能存在误差或不一致的情况，在无法获取原告房屋准确面积的情况下，从保护原告合法权益及保障原告获得的赔偿不低于当初动迁标准角度考虑，酌定依被告测量的原告家庭宅基地面积为基数，将补偿标准上浮50%（即1350元/平方米）对原告进行赔偿。计算得出的具体数额为286902元（212.52×1350元）。关于附属设施的赔偿问题部分，因原、被告双方均未提供证据证明，不予计算数额。第二，屋内财产损失问题。关于屋内财产损失，原告主张将财物恢复原貌，因客观情况是屋内物品已不能恢复原状，故被告应向原告支付相应的赔偿金。被告在实施强制拆除时，未提交对室内物品、设施进行登记和妥善保管的证据，亦未制作物品清单，在房屋内财物无法恢复原貌的情况下，被告应当支付相应的赔偿金。因原告只提供了物品、设施数量清单，未能提供相关数量、价格及价值方面的证据和实际保有财产的证据予以证明，法院根据生活经验法则，从保护原告合法权益角度出发，酌情确定被告赔偿原告屋内物品损失70000元。三、关于原告主张的房屋租赁费损失问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告主张强拆造成房屋租赁费损失并提供租赁房屋的初步证据，但并未提交交易凭据。根据当地的动迁政策，结合《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）、《关于济南市征地地上物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字[2017]383号)规定，应以原告家庭的搬家费和过渡费为基础，确定原告的房屋租赁费损失。其中，2017年12月起，征地补偿搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。又因为被告违法强拆在先，造成原告长期在外租房，为足额弥补原告的损失，法院酌定按上述标准的两倍，向原告家庭支付搬家费以及自2014年9月起至2018年9月的过渡费，作为房屋租赁费损失。具体为：过渡费自2014年9月至2015年9月调整标准，按照每人每月400元的两倍即800元计算，共计31200元（2×400×3×13）；自2015年10月至2017年11月，按照每人每月600元的两倍即1200元计算，共计93600元（2×600×3×26）；自2017年12月至2018年9月参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，因原、被告皆未提交证明原告房屋面积的证据，可依原告应安置房屋的面积为基数，依照法定标准的两倍计算，共计84600元（2×47×3×30×10）。搬家费按照每人300元的两倍标准（600元）一次性支付共计1800元（2×300×3）。除上述房屋租赁费损失之外，若原告选择房屋安置方式而非现金赔偿方式，且被告拖延提供安置房屋的，被告应自2018年10月起，继续按当地统一标准，向原告家庭支付过渡费，直至回迁到安置房为止。四、关于原告主张的书面道歉及精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对被告济南高新管委会违法拆除涉案房屋的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求的赔礼道歉及精神损害赔偿请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。五、关于原告主张的人身损害赔偿等问题。原告庭审中增加人身损害赔偿的诉讼请求，结合现有证据，可以初步证明被告对案外人房屋强拆过程中致使原告受伤，而被告未提交相反证据予以反证，故应承担法律责任。因原告未在案外人房屋强拆赔偿案件中主张权利，为保护原告合法权益，避免当事人诉累，在原告增加诉讼请求且有正当理由的情况下，法院在本案中一并对原告受伤赔偿问题进行处理。被告对案外人房屋强拆行为造成原告受伤，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求被告济南高新管委会进行人身损害赔偿的请求，具有事实和法律依据，予以支持。原告向法庭提交了济钢集团有限公司总医院收费票据及门诊收费票据、伤情鉴定收据等证据显示，原告门诊、住院、鉴定等各花费1463.95元、20509.86元、400元，共计22373.81元，被告应当赔偿原告上述款项。对于原告受伤时两部手机被夺走的赔偿问题，法院酌定由被告济南高新管委会赔偿原告手机款1500元。因原告受伤，其提出的人身权赔偿中应当包括合理的交通费、误工费、护理费、营养费。因原告未提交相关证据，故法院酌定被告赔偿原告交通费2000元。误工费问题，结合原告住院27天的事实，原告住院期间应当有人陪护，原告未能举证的情况下，结合原告从业身份情况及伤情鉴定情况，酌定陪护人员1人，被告济南高新管委会应当依照法定最新标准支付原告及1名护理人员误工费、护理费共计5991.84元（2×27×110.96）。营养费，因原告未提交证据，法院根据原告住院情况酌定2000元。六、关于原告主张的寻求司法救助诉讼费等问题。原告提出司法救助诉讼费赔偿申请，但未提供相应的证据，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，应当依法予以驳回。七、关于一并审查相关文件合法性的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查，而本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，原告请求审查济综筹发（2014）1号文的合法性一并审查，并无法律依据，不予支持。被告济南高新管委会以济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（五）项、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告济南高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效之日起六十日内在章锦村安置片区内为原告家庭安置共计141平方米的住房，或面积相近的安置住房并按每平方米13500元的标准结算面积不足部分的差价；或者支付房屋赔偿金1903500元；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起三十日内支付原告赔偿金（由原告选择安置住房或货币赔偿）；二、被告济南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起三十日内，支付原告赔偿金等共计568102元（包括宅基地面积赔偿款286902元，屋内财产损失70000元，房屋租赁费损失及搬家费211200元）；三、被告济南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起三十日内，支付原告各项费用及款项共计33865.65元（包括门诊费1463.95元，住院费20509.86元，鉴定费400元，手机款1500元，交通费2000元，误工费及护理费5991.84元，营养费2000元）；四、驳回原告其他诉讼请求。上诉人臧国亮不服原审法院判决提起上诉，认为原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审法院判决，依法改判或发回重审。主要理由如下：1.被上诉人给上诉人造成极大的精神创伤，法院应当支持上诉人主张的书面道歉及精神损害赔偿。2.涉案集体土地并未通过法定程序征收为国有土地，且一直未开工建设导致土地荒芜闲置，具备将房屋、宅基地恢复原状的条件，或者重新给上诉人划定宅基地并构建房屋。3.济综筹发[2014]1号文不合法，原审法院将该文件作为定案的依据违反法律规定。4.原审法院认定上诉人室内财产损失70000元，无法弥补上诉人的财产损失。5.根据《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字[2017]25号）第一条及第二条规定，上诉人房屋面积为369.6平方米，搬家费应为11088元。截止2018年9月30日，被上诉人应当支付上诉人临时安置费532224元。6.上诉人涉案被强拆房屋系独门独院的联排别墅，同等品质住房的价格应为47403元/平方米,故上诉人房屋价格应当为47403×369.6=17520148.8元。被上诉人济南高新管委会未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审法院庭审质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。本院认为，本案系由济南高新管委会强制拆除臧国亮房屋引发的行政赔偿纠纷，济南高新管委会的强制拆除行为已被确认违法，故应对臧国亮的合法财产损失承担相应赔偿责任。上诉人主张将涉案土地恢复原状，重新给上诉人在章锦村范围内划拨宅基地并建造房屋，因涉案土地已被征收为国有建设用地，且涉案宅基地及之上房屋也已被强制清理，上诉人主张将涉案房屋恢复原貌或重新分配宅基地，不具备客观条件，本院不予支持。双方当事人提交的证据无法证明涉案房屋具体面积，且上诉人所在村大部分村民均认可并已按照拆迁补偿安置政策即济综筹发[2014]1号文履行，在此情况下，原审法院综合分析上诉人的情况，结合济南市最新规定，在法律、法规、规范性文件范围内，为最大限度的保障上诉人的居住权利参照济综筹发[2014]1号文确定对上诉人的赔偿标准，不违反法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，上诉人屋内财产已全部毁损，因客观原因无法鉴定，原审法院结合在案证据，运用生活经验法则，酌情确定屋内财产损失为70000元，并无不当。因各方当事人均未提交涉案房屋面积的证据材料，且涉案房屋已被毁损，实际面积无法测量，故涉案房屋的面积无法确定。上诉人主张涉案房屋面积为369.6平方米，并主张按照369.6平方米的房屋面积计算其搬家费和过渡安置费，无事实依据，本院不予支持。《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）文的实施时间是2017年5月26日，在该时间节点之前的过渡安置费，应按照正在实施的有效规范性文件的规定执行，上诉人主张自强制拆除涉案房屋行为发生时适用《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）计算过渡安置费无法律依据，本院不予支持。对于对上诉人涉案被拆除房屋的赔偿方式和赔偿标准，原审法院为切实保障上诉人的居住生存权利，确保上诉人能够获得及时、公平、公正的救济，从责令被上诉人按照上诉人家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋的赔偿金两方面给予上诉人选择权，充分保障上诉人获得国家赔偿的权益。经原审法院释明，在上诉人坚持诉求将涉案房屋恢复原貌且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，原审法院通过询价确定国有土地上房屋现房价格13500元/平方米，并无不当。上诉人主张按照联排别墅价格即47403元/平方米确定涉案房屋赔偿价格，无事实和法律依据，本院不予支持。上诉人主张济南高新管委会的工作人员对其精神造成了创伤，没有提供证据予以证实，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的应赔礼道歉及支付精神损害抚慰金的情形，原审法院对此不予支持并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长 山 莹审判员 王修晖审判员 孙晓峰二〇一九年十二月二十一日书记员 孟 真