包头市昆都仑区人民法院行政判决书（2019）内0203行初71号公益诉讼起诉人包头市青山区人民检察院，住所地包头市青山区。法定代表人，尚振宇，该院检察长。检察员，王艳伟。书记员，夏晓云。被告包头市自然资源局青山区分局（原包头市国土资源局青山分局），住所地包头市青山区。法定代表人李旭，该局局长。委托代理人孙安，男，汉族，1975年7月1日出生，该局兴胜镇土地所所长，现住包头市青山区。委托代理人庄海涛，内蒙古承达律师事务所律师。公益诉讼起诉人包头市青山区人民检察院（以下简称“青山区检察院”）因被告包头市自然资源局青山区分局（以下简称“青山区自然资源局”）未履行监管职责，向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年8月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人人指派检察员王艳伟、书记员夏晓云出席法庭，被告青山区自然资源局委托代理人孙安、庄海涛到庭参加诉讼。被告行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称，青山区检察院在履行公益诉讼职责中发现，青山区自然资源局对王玉美非法占用青山区兴胜镇羊山窑子村基本农田建房并出售未依法履行监管职责的行为，致使社会公共利益受到侵害。其于2018年9月10日立案审查，2018年9月13日履行检察建议程序。经其审查查明：自2016年以来，王玉美未经批准在羊山窑子村西北小庙附近，建设一排砖混结构平房用于出售。其占地面积687平方米（合1.03亩），建筑面积500平方米。2017年9月21日，被告对王玉美非法占地行为作出行政处罚：“责令其退还非法占用的土地，并在接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。”，王玉美未履行该行政处罚决定，仍非法占用该宗土地。2018年9月13日，青山区检察院向被告发出青检民（行）行政违监[2018]15020400106号检察建议书，建议对王玉美的违法行为依法履行监管职责。2018年11月12日，被告书面回复本院称，已将相关情况上报青山区政府，青山区政府已责成青山区兴胜镇政府限期拆除违法建筑并切实采取有效措施，后附2018年4月3日青山区政府关于拆除占用基本农田违法建筑的通告。2019年4月23日本院对诉前检察建议整改情况进行实地调查核实发现，王玉美非法占地行为仍在持续，国家和社会公共利益处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据有：1、被告统一社会信用代码证；2、包国土党（2017）7号文件；3、包机编发[2010]110号文件，关于印发《包头市国土资源局四个分局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知；4、包国土党发[2011]43号文件，中共包头市国土资源局党组关于印发《包头市国土资源局执法监察管理体制调整方案》的通知；5、包国土资发[2013]262号文件，包头市国土资源局关于印发《关于进一步加强全市国土资源管理所建设的实施意见》；6、被告2017年度行政处罚案卷壹册；7、青山区土地利用规划图壹张、青山区土地利用现状图壹张、青山区影像图壹张；8、本院于2018年9月13日向被告发出检察建议一份；9、包头市国土资源局青山分局对检察建议的书面回复；10、拍摄于2019年4月23日的照片1组。故该院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十五条“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用”之规定，王玉美占用耕地建房违反法律规定。根据《中华人民共和国基本农田保护条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作”、内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第五条“自治区人民政府土地行政主管部门统一负责全区土地的管理和监督工作。盟、设区的市、旗县级土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作”之规定，青山区自然资源局对王玉美违法行为具有监管职责。青山区自然资源局作为包头市青山区辖区内国土主管部门，对王玉美非法占地行为未能及时、全面履行其法定职责，致使基本农田受到破坏。虽然青山区自然资源局对王玉美非法占地行为做出行政处罚，但检察建议发出后，青山区自然资源局未能依法采取有效措施，致使行政处罚一直未予执行，王玉美非法占地行为仍在持续，土地资源仍被破坏，社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，提起行政公益诉讼，请求判令：1、依法确认被告青山区自然资源局对王玉美非法占地未依法履行监管职责的行为违法；2、被告青山区自然资源局依法全面履行法定职责，全面执行201703020号行政处罚决定书，督促王玉美退还非法占用土地，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。公益诉讼起诉人向本院提供的证据是：第一组证据，1、国土资源局青山分局统一社会信用代码证书一份；2、包国土党发【2017】7号关于李旭同志任免职的通知一份；3、包头市国土资源局青山分局职能职责和人员编制规定一份；4、包国土党发【2011】43号包头市国土资源局执法监察管理体制调整方案的通知一份；5、包国土资发【2013】262号关于进一步加强全市国土资源管理局所建设的实施意见的通知一份。第二组证据，1、王玉美违法占地线索登记表；2、王玉美非法占地核查报告及立案呈批表各一份；3、王玉美询问笔录一份；4、现场勘测笔录一份；5、青山区土地利用规划图一份、青山区土地利用现状图一份、青山区遥感影像图一份；6、王玉美非法占地调查报告、责令停止违法行为通知书各一份及身份证复印件；7、违法案件审理记录一份、违法案件处理决定呈批表一份、行政处罚听证告知书一份、行政处罚告知书。第三组证据，1、青检民（行）行政违监[2018]15020400106号检察建议书一份及送达回证；2、关于王玉美违法占地建设查处情况的复函；3、行政处罚决定书、青山区政府关于拆除占用基本农田违法建筑的通告；4、王玉美违法占地现状照片。被告青山区自然资源局辩称，1、答辩人对青山区兴胜镇羊山窑子村村民王玉美未经国土资源管理部门批准非法占用羊山窑子村集体土地建房的行为已经于2017年9月21日做出了行政处罚决定（详见201703020号行政处罚决定书）。答辩人认为该行政处罚决定事实清楚、程序合法，法律依据充分；2、答辩人在给青山区检察院的“关于对王玉美违法占地建设查处情况的复函”中，已经对相关情况做出了说明，即答辩人已将本案相关情况上报至青山区人民政府，青山区政府已经责成兴盛镇政府限期拆除违法建筑，为了避免激化矛盾，引发上访问题，兴胜镇政府正在协助羊山窑子村村委会重新在村内选址安置住户，待确定人员安置地点后，即可拆除该宗土地上的违法建筑。综上，答辩人将依据公益诉状的要求，全面履行法定职责，在职责范围内积极的全面执行201703020号行政处罚法决定书，并积极协调各个相关部门督促王玉美退还非法占用土地，拆除违法建筑，恢复土地原状。同时补充一点，在2019年的11月26号左右，该违法建筑已经拆除，目前正在拆除中，还没拆完。在举证期限内，被告青山区自然资源局向本院提交以下证据，1、包国土宗字（2017）第20号国土资源案件卷宗；2、对王玉美违法占地建设查处情况的复函。当庭提交以下证据，1、《青山区政府拆除公告》《青山区人民政府关于在全区开展设施农业项目用地情理政治专项行动的通告》；2、拆除现场照片3张。经庭审质证，被告青山区自然资源局对公益诉讼起诉人提交的证据的质证意见是，对证据的真实性认可，对证明目的不认可。公益诉讼人称监管职责，履行不力。被告为没有去法院立案、然后通过强制执行的方式解决的原因是法院这块立案比较难，所以被告无奈才通过上报青山区政府、然后由政府来出面解决相关问题方式进行后续的工作的。公益诉讼起诉人对被告青山区自然资源局提交的证据的质证意见是，1、对被告陈述的证据来源的合法性，证据客观性、真实性没异议，但对其证明目的不认可。被告虽进行行政处罚，但处罚未执行到位，存在怠于履行职责和履职不完全，对其辩称已履行职责行为不认可，被告未依法履行监管职责的行为违法。理由是《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条明确规定当事人逾期不履行行政处罚，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（三）申请人民法院强制执行。被告没有向有管辖权的人民法院申请强制执行，违法状态持续至今，国家和社会公共利益处于受侵害状态。被告未依法履行监管职责的行为显然违法；2、被告当庭提交的证据无法核实是否是涉案非法占地行为，王玉美非法占地行为仍在持续，国家和社会公共利益处于受侵害状态。被告应依法履职，尽快督促王玉美退还非法占用土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，本院对以上证据认证如下：对公益诉讼起诉人提交的证据，证据来源合法，证明的事实清楚，证据材料与本案事实之间有证明关系，本院均予以认证。对被告青山区自然资源局法定举证期限内提交证据的真实性、合法性予以认可。当庭提交的证据，因其属于逾期提交，拆除现场照片无法证明与王玉美违法建设房屋的关联性，且被告未提交相关佐证材料，故不能成为被告依法履职的客观依据。本院经审理查明，被告于2017年4月开展卫片执法监督检查是发现王玉美未经国土资源管理部门的批准，在羊山窑子村村西建设一排平房的违法线索后，于2017年7月26日立案，经被告核查后，在履行了陈述、申辩及听证权利告知的基础上，于2017年9月21日作出了201703020号行政处罚决定书，责令王玉美退还非法占用的土地，在接到处罚决定书之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。王玉美为提起行政复议及行政诉讼，亦未履行行政处罚决定书。公益诉讼起诉人在履职中发现上述问题后，于2018年9月10日立案审查，于9月13日向被告发出青检民（行）行政违监（2018）15020400106号检察建议书，建议其依法履行职责。2018年11月12日，被告作出书面答复，称其已上报青山区人民政府，青山区人民政府已责成青山区兴胜镇政府限期拆除违法建筑并采取有效措施。2019年4月23日公益诉讼起诉人在对检察建议整改情况进行实地调查核实时发现王玉美非法占地行为仍在持续，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，故公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼。本院认为，被告青山区自然资源局依法享有并承担着对包头市青山区行政区划范围内的土地管理和监督职责，本案张在王玉美未提起行政复议、行政诉讼，行政处罚决定书发生效力后，青山区自然资源局没有按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定履行法定监管职责，追究王玉美不拆除的法律责任，通过法律手段促使其退还非法占用的土地、恢复土地原貌，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，造成了非法占地行为仍在持续的现实后果，客观上已经构成了怠于履职。因此，公益诉讼人的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。被告青山区自然资源局关于后续工作由青山区政府统一实施的抗辩并不能作为被告不依法履职或者不依法完全履职的法定事由。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、第一百零二条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告包头市自然资源局青山分局对王玉美非法占用土地行为未履行监管职责的行为违法；二、责令被告包头市自然资源局青山分局对王玉美非法占用土地的行为全面履行监管职责，依法全面执行201703020号行政处罚决定书，督促王玉美退还非法占用土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。案件受理费50元由被告包头市自然资源局青山分局负担，并于本判决生效后三日内向本院缴纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 朱 丽 娜审 判 员 包   英审 判 员 武 瑞 娟人民陪审员 张 越 华人民陪审员 李 明 艳人民陪审员 张   茹人民陪审员 赵   芳 二○一九年十二月十七日书 记 员 李 静被告包头市自然资源局青山区分局（原包头市国土资源局青山分局），住所地包头市青山区自由路24号。法定代表人李旭，该局局长。委托代理人孙安，男，汉族，1975年7月1日出生，该局兴胜镇土地所所长，现住包头市青山区源和家园3栋3单元1206号。委托代理人庄海涛，内蒙古承达律师事务所律师。公益诉讼起诉人包头市青山区人民检察院（以下简称“青山区检察院”）因被告包头市自然资源局青山区分局（以下简称“青山区自然资源局”）未履行监管职责，向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年8月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人人指派检察员王艳伟、书记员夏晓云出席法庭，被告青山区自然资源局委托代理人孙安、庄海涛到庭参加诉讼。被告行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称，青山区检察院在履行公益诉讼职责中发现，青山区自然资源局对王玉美非法占用青山区兴胜镇羊山窑子村基本农田建房并出售未依法履行监管职责的行为，致使社会公共利益受到侵害。其于2018年9月10日立案审查，2018年9月13日履行检察建议程序。经其审查查明：自2016年以来，王玉美未经批准在羊山窑子村西北小庙附近，建设一排砖混结构平房用于出售。其占地面积687平方米（合1.03亩），建筑面积500平方米。2017年9月21日，被告对王玉美非法占地行为作出行政处罚：“责令其退还非法占用的土地，并在接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。”，王玉美未履行该行政处罚决定，仍非法占用该宗土地。2018年9月13日，青山区检察院向被告发出青检民（行）行政违监[2018]15020400106号检察建议书，建议对王玉美的违法行为依法履行监管职责。2018年11月12日，被告书面回复本院称，已将相关情况上报青山区政府，青山区政府已责成青山区兴胜镇政府限期拆除违法建筑并切实采取有效措施，后附2018年4月3日青山区政府关于拆除占用基本农田违法建筑的通告。2019年4月23日本院对诉前检察建议整改情况进行实地调查核实发现，王玉美非法占地行为仍在持续，国家和社会公共利益处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据有：1、被告统一社会信用代码证；2、包国土党（2017）7号文件；3、包机编发[2010]110号文件，关于印发《包头市国土资源局四个分局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知；4、包国土党发[2011]43号文件，中共包头市国土资源局党组关于印发《包头市国土资源局执法监察管理体制调整方案》的通知；5、包国土资发[2013]262号文件，包头市国土资源局关于印发《关于进一步加强全市国土资源管理所建设的实施意见》；6、被告2017年度行政处罚案卷壹册；7、青山区土地利用规划图壹张、青山区土地利用现状图壹张、青山区影像图壹张；8、本院于2018年9月13日向被告发出检察建议一份；9、包头市国土资源局青山分局对检察建议的书面回复；10、拍摄于2019年4月23日的照片1组。故该院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”、《中华人民共和国基本农田保护条例》第十五条“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用”之规定，王玉美占用耕地建房违反法律规定。根据《中华人民共和国基本农田保护条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作”、内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第五条“自治区人民政府土地行政主管部门统一负责全区土地的管理和监督工作。盟、设区的市、旗县级土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作”之规定，青山区自然资源局对王玉美违法行为具有监管职责。青山区自然资源局作为包头市青山区辖区内国土主管部门，对王玉美非法占地行为未能及时、全面履行其法定职责，致使基本农田受到破坏。虽然青山区自然资源局对王玉美非法占地行为做出行政处罚，但检察建议发出后，青山区自然资源局未能依法采取有效措施，致使行政处罚一直未予执行，王玉美非法占地行为仍在持续，土地资源仍被破坏，社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，提起行政公益诉讼，请求判令：1、依法确认被告青山区自然资源局对王玉美非法占地未依法履行监管职责的行为违法；2、被告青山区自然资源局依法全面履行法定职责，全面执行201703020号行政处罚决定书，督促王玉美退还非法占用土地，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。公益诉讼起诉人向本院提供的证据是：第一组证据，1、国土资源局青山分局统一社会信用代码证书一份；2、包国土党发【2017】7号关于李旭同志任免职的通知一份；3、包头市国土资源局青山分局职能职责和人员编制规定一份；4、包国土党发【2011】43号包头市国土资源局执法监察管理体制调整方案的通知一份；5、包国土资发【2013】262号关于进一步加强全市国土资源管理局所建设的实施意见的通知一份。第二组证据，1、王玉美违法占地线索登记表；2、王玉美非法占地核查报告及立案呈批表各一份；3、王玉美询问笔录一份；4、现场勘测笔录一份；5、青山区土地利用规划图一份、青山区土地利用现状图一份、青山区遥感影像图一份；6、王玉美非法占地调查报告、责令停止违法行为通知书各一份及身份证复印件；7、违法案件审理记录一份、违法案件处理决定呈批表一份、行政处罚听证告知书一份、行政处罚告知书。第三组证据，1、青检民（行）行政违监[2018]15020400106号检察建议书一份及送达回证；2、关于王玉美违法占地建设查处情况的复函；3、行政处罚决定书、青山区政府关于拆除占用基本农田违法建筑的通告；4、王玉美违法占地现状照片。被告青山区自然资源局辩称，1、答辩人对青山区兴胜镇羊山窑子村村民王玉美未经国土资源管理部门批准非法占用羊山窑子村集体土地建房的行为已经于2017年9月21日做出了行政处罚决定（详见201703020号行政处罚决定书）。答辩人认为该行政处罚决定事实清楚、程序合法，法律依据充分；2、答辩人在给青山区检察院的“关于对王玉美违法占地建设查处情况的复函”中，已经对相关情况做出了说明，即答辩人已将本案相关情况上报至青山区人民政府，青山区政府已经责成兴盛镇政府限期拆除违法建筑，为了避免激化矛盾，引发上访问题，兴胜镇政府正在协助羊山窑子村村委会重新在村内选址安置住户，待确定人员安置地点后，即可拆除该宗土地上的违法建筑。综上，答辩人将依据公益诉状的要求，全面履行法定职责，在职责范围内积极的全面执行201703020号行政处罚法决定书，并积极协调各个相关部门督促王玉美退还非法占用土地，拆除违法建筑，恢复土地原状。同时补充一点，在2019年的11月26号左右，该违法建筑已经拆除，目前正在拆除中，还没拆完。在举证期限内，被告青山区自然资源局向本院提交以下证据，1、包国土宗字（2017）第20号国土资源案件卷宗；2、对王玉美违法占地建设查处情况的复函。当庭提交以下证据，1、《青山区政府拆除公告》《青山区人民政府关于在全区开展设施农业项目用地情理政治专项行动的通告》；2、拆除现场照片3张。经庭审质证，被告青山区自然资源局对公益诉讼起诉人提交的证据的质证意见是，对证据的真实性认可，对证明目的不认可。公益诉讼人称监管职责，履行不力。被告为没有去法院立案、然后通过强制执行的方式解决的原因是法院这块立案比较难，所以被告无奈才通过上报青山区政府、然后由政府来出面解决相关问题方式进行后续的工作的。公益诉讼起诉人对被告青山区自然资源局提交的证据的质证意见是，1、对被告陈述的证据来源的合法性，证据客观性、真实性没异议，但对其证明目的不认可。被告虽进行行政处罚，但处罚未执行到位，存在怠于履行职责和履职不完全，对其辩称已履行职责行为不认可，被告未依法履行监管职责的行为违法。理由是《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条明确规定当事人逾期不履行行政处罚，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（三）申请人民法院强制执行。被告没有向有管辖权的人民法院申请强制执行，违法状态持续至今，国家和社会公共利益处于受侵害状态。被告未依法履行监管职责的行为显然违法；2、被告当庭提交的证据无法核实是否是涉案非法占地行为，王玉美非法占地行为仍在持续，国家和社会公共利益处于受侵害状态。被告应依法履职，尽快督促王玉美退还非法占用土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，本院对以上证据认证如下：对公益诉讼起诉人提交的证据，证据来源合法，证明的事实清楚，证据材料与本案事实之间有证明关系，本院均予以认证。对被告青山区自然资源局法定举证期限内提交证据的真实性、合法性予以认可。当庭提交的证据，因其属于逾期提交，拆除现场照片无法证明与王玉美违法建设房屋的关联性，且被告未提交相关佐证材料，故不能成为被告依法履职的客观依据。本院经审理查明，被告于2017年4月开展卫片执法监督检查是发现王玉美未经国土资源管理部门的批准，在羊山窑子村村西建设一排平房的违法线索后，于2017年7月26日立案，经被告核查后，在履行了陈述、申辩及听证权利告知的基础上，于2017年9月21日作出了201703020号行政处罚决定书，责令王玉美退还非法占用的土地，在接到处罚决定书之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。王玉美为提起行政复议及行政诉讼，亦未履行行政处罚决定书。公益诉讼起诉人在履职中发现上述问题后，于2018年9月10日立案审查，于9月13日向被告发出青检民（行）行政违监（2018）15020400106号检察建议书，建议其依法履行职责。2018年11月12日，被告作出书面答复，称其已上报青山区人民政府，青山区人民政府已责成青山区兴胜镇政府限期拆除违法建筑并采取有效措施。2019年4月23日公益诉讼起诉人在对检察建议整改情况进行实地调查核实时发现王玉美非法占地行为仍在持续，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，故公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼。本院认为，被告青山区自然资源局依法享有并承担着对包头市青山区行政区划范围内的土地管理和监督职责，本案张在王玉美未提起行政复议、行政诉讼，行政处罚决定书发生效力后，青山区自然资源局没有按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定履行法定监管职责，追究王玉美不拆除的法律责任，通过法律手段促使其退还非法占用的土地、恢复土地原貌，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，造成了非法占地行为仍在持续的现实后果，客观上已经构成了怠于履职。因此，公益诉讼人的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。被告青山区自然资源局关于后续工作由青山区政府统一实施的抗辩并不能作为被告不依法履职或者不依法完全履职的法定事由。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、第一百零二条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告包头市自然资源局青山分局对王玉美非法占用土地行为未履行监管职责的行为违法；二、责令被告包头市自然资源局青山分局对王玉美非法占用土地的行为全面履行监管职责，依法全面执行201703020号行政处罚决定书，督促王玉美退还非法占用土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。案件受理费50元由被告包头市自然资源局青山分局负担，并于本判决生效后三日内向本院缴纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审判长朱丽娜审判员包英审判员武瑞娟人民陪审员张越华人民陪审员李明艳人民陪审员张茹人民陪审员赵芳二○一九年十二月十七日书记员李静附：本判决适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决：（一）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施；（二）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为；（三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决其在一定期限内履行；(四）被诉行政机关作出的行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决予以变更；