河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0184行初124号原告毛彦平，女，1971年3月8日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人贾长保，男，1972年2月2日出生，汉族，住河南省新郑市。被告新郑市住房和城乡建设局，住所地河南省郑新郑市新华路218号。法定代表人李宗元，局长。委托代理人李世中，郑州市新郑市中信法律服务所法律工作者。委托代理人杨占科，新郑市城乡建设局工作人员。第三人新郑市雍景湾房地产开发有限公司，住所地新郑市政通路与新村大道交叉口西南角。法定代表人金桥，总经理。委托代理人许奋飞，新郑市雍景湾房地产开发有限公司工作人员。委托代理人李其东，新郑市雍景湾房地产开发有限公司工作人员。原告毛彦平诉被告新郑市住房和城乡建设局、第三人新郑市雍景湾房地产开发有限公司行政撤销一案，原告于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日立案后，于2019年10月25日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告毛彦平的委托代理人贾长保，被告新郑市住房和城乡建设局的委托代理人李世中、杨占科及第三人新郑市雍景湾房地产开发有限公司的委托代理人许奋飞、李其东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年4月1日，原告与第三人签订商品房买卖合同，购买第三人开发的招商雍景湾小区7号楼1单元302房屋一套，合同约定2019年8月7日交付房屋。交房时原告发现购买的房屋所在小区南门不通，道路未修，地下车位正在施工且出入口无法安全进入，存在重大安全隐患，无暖气对接管道口，自来水及供电不符合要求，绿化、排水设施、消防等没有经主管部门实地验收，更不具郑州市房地产开发项目交付使用管理办法第四条所规定的16项要求，另房屋存在质量安全隐患，电梯井进水导致电梯无法使用等方面问题，根本不具备交付的条件。依照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的规定，原告购买的房屋存在众多问题，不具备备案条件。综上，被告为第三人出具的新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书违反法律规定，应当予以撤销。故原告提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的豫新郑J201908-0001新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书；2.案件受理费由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：一、西大门南北路照片一张；二、视听资料一份。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据一真实性有异议，因被告提交的图片为静态的，不能证明是对原告所述的7号楼以及小区内部存在垃圾堆放问题，且垃圾堆放与被告的备案行为没有关联性。对证据二真实性有异议，证据二是1号楼的电梯问题，与原告所主张的7号楼没有关联性。原告所住小区每栋楼均有专门的竣工验收资料。第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：对原告所交证据均有异议，原告所交证据不能证明是第三人开发小区目前实际情况。对该证据关联性有异议，与原告所诉请求无关联。被告辩称，原告提出的小区南门不通，道路未修问题，经现场查看，小区南门已可正常通行，但小区外部道路属市政道路，不在小区建设、维护范围内。原告提出的2019年8月7日交付7号楼1单元302房屋时地下车位在施工且出入口无法安全进入有重大安全隐患问题，经核实，招商雍景湾小区房屋交付时地下车库已施工完成，但与房屋并非同时交付投入使用，故不存在原告所述的无法安全进入有重大安全隐患的情形。原告提出的无暖气对接管道口，自来水及供电不符合要求的问题，原告与第三人签订的《商品房买卖合同》未约定提供供暖设施，自来水及供电符合合同约定交房时达到正常使用条件。针对原告提出的未经消防等主管部门实地验收问题，经查阅招商雍景湾小区《建设工程规划许可证》，该小区7#楼高度为21.75米，不属于国家规定的一类高层建筑，依据《建设工程消防监督管理规定》之规定，招商雍景湾1-8#楼、地下车库项目进行竣工验收消防备案未抽中。经审查，招商雍景湾项目提交的消防备案材料齐全，依法核发备案凭证。对于原告提出的房屋存在质量安全等隐患问题，依据《建设工程质量管理条例》之规定，对于原告提出的房屋质量问题，由浙江宝业建设集团有限公司严格履行保修义务。对于原告提出的电梯自由下坠问题，2019年4月1日已由河南省特种设备安全检测研究院出具《电梯监督检验报告》，检验结论为：复检合格。依据《特种设备安全监察条例》之规定，应由工商质监部门进行查处。对于原告提出的电梯井进水导致电梯无法使用问题，经查，系房屋交付后6号楼1单元7楼自来水管爆裂，为防止对电梯电器原器材的损坏，第三人组织物业联系电梯公司售后暂时关停电梯，清理积水，并非电梯故障无法使用，与原告所购买的7#楼无任何关系。针对原告提出的招商雍景湾小区7#不具备《郑州市房地产开发项目交付使用管理办法》第四条所规定的16项要求问题，经查，依据《郑州市人民政府关于公布“放管服”改革规范性文件清理结果的通知》郑政文【2017】230号文件规定，已于2017年12月8日宣布为失效文件停止执行，不再作为行政管理的依据。2019年8月1日，第三人向被告提交招商雍景湾小区7#楼竣工验收备案资料，其资料符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》之规定，被告依法对招商雍景湾小区7#楼进行竣工验收备案。上述事实足以说明被告按照法定权限对招商雍景湾小区依法进行消防、竣工验收备案，备案内容并不存在行政违法行为，故依据我国相关行政、民事法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：一、毛彦平签订的商品房买卖合同；二、郑州市房地产开发项目交付使用管理办法；三、关于公布“放管服”改革规范性文件清理结果的通知；四、中华人民共和国消防法；五、建设工程消防监督管理规定、建筑设计防火规范GB50016-2014（2018年版）；六、特种设备安全监察条例；七、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法；八、招商雍景湾小区7#楼工程竣工备案材料。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对被告所交证据均无异议。尽管有相关部门的签章，但是被告也应到现场验收，因被告没有现场验收，导致小区存在房屋质量、配套设施不符合规定等诸多问题，到现在没有被发现并整改，所以原告认为被告作出的备案行为违法。第三人对被告提交的证据均无异议。第三人述称，根据其向新郑市住房和城乡建设局提供的备案和审查资料，第三人认为符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》各项规定，该竣工验收行为合法合规，其余意见同被告答辩意见一致。第三人未提交证据。经庭审质证，本院对以上证据认证如下：原告提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的证据，原告及第三人均无异议，与本案具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告系第三人开发的新郑市南北规划路东侧、政府储备地西侧招商雍景湾小区7幢1单元3层302号房的业主，双方于2019年4月1日签订了《商品房买卖合同》，该合同约定交付商品房的时间为2019年8月7日。2019年5月24日，招商雍景湾小区7幢楼经勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位验收合格。后第三人将招商雍景湾小区7幢楼工程验收竣工报告报被告备案，并以工程竣工验收备案目录的形式提交了下列文件：一、工程竣工验收备案表，二、郑州市民用建筑节能专项验收备案登记表，三、工程竣工验收报告，包含建筑工程施工许可证、建筑工程施工图设计文件审查合格证、建设、施工、勘察、设计、监理等单位分别签署的质量合格文件、工程竣工验收意见表、工程竣工验收报告表、结构、屋面、电气检测报告、建筑工程质量监督报告，四、建筑工程规划核实意见书、规划许可证，五、建筑工程消防设计审核意见书、验收意见书，六、环保部门出具的认可文件及批准使用文件，七、防雷检测报告及检测单位资质，八、建筑工程质量保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书，九、工程合同价款结算材料，包含建设合同（协议书、专用条款）、建设工程结算书、建设单位支付工程款凭证（施工单位签字盖章）、无拖欠农民工工资证明，十、建设工程施工安全达标等级评定书。被告对第三人按照工程竣工验收备案目录提供的材料进行了审查，于2019年8月1日作出备案意见，备案意见为该工程的竣工验收备案文件已于2019年8月1日收讫，文件齐全准予备案，并在工程竣工验收备案表上加盖了竣工备案专用章，备案号为豫新郑J201908—0001。在第三人向原告交付房屋时，原告认为招商雍景湾小区存在配套设施不齐全、消防设施未经主管部门验收等问题，不具备建设工程竣工验收备案条件，被告对招商雍景湾小区7幢楼准予备案的行为违法，要求依法撤销被告作出的豫新郑J201908—0001新郑市房屋建筑工程竣工验收备案。本院认为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（2000年4月4日建设部令第78号发布，2009年10月19日修正）第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内的竣工验收备案工作”。被告作为建设主管部门，具有作出豫新郑J201908-0001新郑市房屋建筑工程竣工验收备案的法定职权。原告作为招商雍景湾小区7#楼的业主，有权对被告作出的该行政行为提起诉讼。根据该办法第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。第六条规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档”。结合本案，第三人按照规定提供了竣工备案文件，被告按照规定验证文件齐全后，在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，该过程及内容符合上述规定，不存在应当撤销的情形。因被告的行为仅仅是对建设单位自主组织的竣工验收行为及相关文件合法性进行形式性审查，故原告提出被告应对招商雍景湾小区所涉工程进行现场验收的理由不能成立。综上，原告的请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告毛彦平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毛彦平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙保宪人民陪审员  刘建伟人民陪审员  王玉玲二〇一九年十二月十九日代理书记员  宋改换附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。