贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0102行初286号 原告：向恩芬，女，汉族，1946年10月30日生，住贵州省。 委托代理人：杨高州，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201610451713。 委托代理人：刘月，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201810021359。 被告：清镇市房屋征收局。 住所地址：清镇市金清线广大上城对面。 法定代表人：靳方洋，局长。 负责人出庭代表：安芳，该局工作人员。 委托代理人：章根香，国浩律师（贵阳）律师事务所，执业证号：15201198010484959。 原告向恩芬诉被告清镇市房屋征收局政府信息公开一案。本院于2019年8月1日立案，2019年8月8日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告向恩芬及委托代理人杨高州、刘月，被告清镇市房屋征收局负责人出庭代表安芳及其委托代理人章根香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年6月28日根据原告的申请作出《关于申请公开政府信息的答复书》，载明：一、申请公开的政府信息已主动公开。你方申请公开的政府信息《清镇市红枫四小扩建工程房屋征收调查摸底情况公示》及附件《清镇市红枫四小扩建工程项目房屋摸底调查房屋建筑面积汇总表》，该政府信息于项目实施之初在项目红线范围内已进行了公示，由于材料已装订成册，无法进行拆分复印……现告知你方可以到清镇市金清线广大上城清镇市房屋征收局征收科进行查阅；二、申请公开的政府信息不属于本单位负责公开。你方申请公开的认定房屋征收补偿内容的权属证书或者建筑工程施工许可证，不属于本单位负责公开的政府信息。……现告知你方该项政府信息不属于本单位负责公开的政府信息，你方可到有权单位查阅该政府信息；三、不予以公开的政府信息。你方申请公开的房屋征收补偿协议书、房屋面积登记调查确认、测绘表及征收涉及的征收补偿费用的发放及使用情况，因申请公开的政府信息数量多且涉及众多其他被征收人个人信息，超过合理范围，……虽然被征收范围内房屋权属、面积等情况不同，但是征收人按照统一的安置补偿方案标准，作出了公平、公正的征收补偿安置，且已经签订征收安置补偿协议获得补偿的被征收人依据法律、法规规定对征收补偿是否公平、公正理应由其提出意见并行使法律赋予的权利，行使监督政府，建设法治政府的目标。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，对你方申请信息公开的请求不予处理。 原告向恩芬诉称，原告位于贵州省的房屋，被纳入红枫四小扩建工程征收范围内。2019年6月11日，原告向被告邮寄了三份政府信息公开申请书，要求获取有关红枫四小扩建工程征收涉及的征收补偿费用的发放及使用情况、红枫四小扩建工程征收涉及的全部房屋征收补偿档案、清镇市红枫四小扩建工程房屋征收调查摸底情况公示及附件清镇市红枫第四小学扩建项目房屋摸底调查房屋建筑面积汇总表的政府信息，要求邮寄纸面文本。6月13日，被告要求原告对申请的红枫四小扩建工程征收涉及的全部房屋征收补偿档案政府信息中包括但不限于进行书面补正并要求说明申请前述三个信息公开的理由。6月19日，原告向被告邮寄了三份政府信息的说明，明确了包括但不限于范围并说明了申请前述三个信息公开的理由。6月28日，被告作出了答复，以涉及众多其他被征收人个人信息，明显超过合理范围为由，决定不予处理。被告作出的答复书违法。现请求：1、撤销被告作出的《关于申请公开政府信息的答复书》，并责令被告重新作出答复；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1、清镇市房屋征收局信息公开申请表3份，证明原告向被告申请公开有关红枫四小扩建工程的相关政府信息；2、政府信息公开申请邮单3份，证明原告于2019年6月11日通过邮寄的方式向被告提出涉案政府信息公开申请；3、政府信息公开申请邮单签收的查询截图3份，证明被告于2019年6月12日收到原告的申请；4、清镇市房屋征收局要求书面补正并说明申请三个信息公开的理由的文件4份，证明被告于2019年6月13日制作补正，要求原告补正说明；5、原告的补正材料及邮寄单，证明原告于2019年6月19日向被告邮寄了补正材料；6、关于申请公开政府信息的答复书，证明被告作出行政行为，被告对原告的三个申请用一个行为答复，被告作出答复违法。 被告清镇市房屋征收局辩称，原告申请公开的清镇市红枫四小扩建工程房屋征收调查摸底情况公示及附件清镇市红枫四小扩建工程项目房屋摸底调查房屋建筑面积汇总表，在项目实施之初被告已在项目红线范围内将上述政府信息进行了公示，由于材料已装订成册，无法进行拆分复印。被告告知原告可以到被告处的征收科进行查阅，原告收到答复书后，已经到被告处进行查阅且拍照存档。原告申请公开的认定房屋征收补偿内容的权属证书或者建筑工程施工许可证，不属于被告负责公开的政府信息，已告知原告可到有权单位查阅上述政府信息。原告申请公开的房屋征收补偿协议书、房屋面积登记调查确认、测绘表及征收补偿费用的发放及使用情况，因申请公开的政府信息数量多且涉及众多其他被征收人个人信息，明显超过合理范围，被告要求原告说明申请信息公开的理由。原告说明后，征收人按照统一的安置补偿方案标准，作出了公平、公正的征收补偿安置，且已经签订征收安置补偿协议并获得补偿。被告根据法律规定，对原告申请信息公开的请求不予处理。被告的答复准确、全面、合法，未侵犯原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。 被告清镇市房屋征收局向本院提交了以下证据、依据：1、信息公开申请表，证明申请人申请公开的政府信息内容；2、申请信息公开说明理由告知书邮寄证明；3、申请信息公开答复书邮寄证明，证明被告依法作出答复。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为：证据1申请表真实性无异议，证明目的不予认可，根据申请表内容可以看出原告向被告邮寄了三份政府信息公开申请，被告只作出一份答复不符合国务院关于政府信息公开中一事一申请的原则；证据2的证明目的不予认可；证据3原告是收到答复的，因为无原件证明目的不予认可。该邮寄单不能看出是通过EMS邮寄的，邮单应有邮政的标识的，根据邮政法的规定，快递企业不得邮寄国家机关公文，被告邮寄不合法。 被告对原告提交的证据认为：证据1-6真实性、客观性、关联性予以认可，对证据6原告苛求答复书送达方式，答复书原告是认可已经收到并依据答复书向法院起诉的，因为是根据原告的申请邮寄的答复且原告提供的证据与我们的证据一样都是复印件，补正申请送达也是与原告一样是邮寄的，被告已经依法进行答复的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-6、被告提交的证据1-3的真实性、合法性和关联性予以确认。 经审理查明，原告于2019年6月11日向被告清镇市房屋征收局邮寄三份信息公开申请，申请公开“清镇市红枫四小扩建工程房屋征收调查摸底情况公示及附件清镇市红枫第四小学扩建项目房屋摸底调查房屋建筑面积汇总表；红枫四小扩建工程征收涉及的全部房屋征收补偿档案，包括但不限于房屋征收补偿协议书、认定房屋征收补偿内容的权属证书或者建筑工程施工许可证、房屋面积登记调查确认、测绘表等；红枫四小扩建工程征收涉及的征收补偿费的发放及使用情况”，所需信息的用途为了解自身生产生活相关信息，并要求被告邮寄纸质的材料。被告于2019年6月12日收到上述申请。2019年6月13日，被告通知原告在7个工作日内说明其申请信息公开的理由，以及对其申请信息内容中“包括但不限于”的描述书面补正：申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。2019年6月19日，原告对被告的上述通知作出了理由说明以及对“包括但不限于”的说明，将其内容描述明确为“红枫四小扩建工程征收涉及的全部房屋征收补偿档案、包括房屋征收补偿协议书、认定房屋征收补偿内容的权属证书或者建筑工程施工许可证、房屋面积登记调查确认、测绘表”。同年6月28日，被告对原告的申请公开政府信息作出《关于申请公开政府信息的答复书》，并告知原告申请行政复议和提起诉讼的权利。原告不服，遂向本院提起诉讼，诉请如前。 本院认为，政府信息公开分依职权主动公开和依当事人申请公开两种。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收补偿工作。本案中，被告作为辖区范围内房屋征收部门，其职责中包括组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并公布调查结果以及依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。上述信息属于被告应当依职权主动在征收范围内公开。本案中，原告的房屋在清镇市红枫四小扩建工程征收范围内，其向被告提出政府信息公开，被告作出《关于申请公开政府信息的答复书》，对原告的三份信息公开申请分别作出答复，原告对此不服，由此引起讼争。对被告认为原告申请公开的清镇市红枫四小扩建工程房屋征收调查摸底情况公示及附件清镇市红枫第四小学扩建项目房屋摸底调查房屋建筑面积汇总表的信息的答复为“申请公开的政府信息已主动公开”，但审理中被告未提交证据证明其在何时何地对上述信息进行公开，被告作出的该项答复无事实依据。对被告认为原告申请公开的认定房屋征收补偿内容的权属证书或者建筑工程施工许可证不属于本单位负责公开的政府信息的答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……被告在答复中未按上述法规规定告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间，被告作出的该项答复于法无据。被告对原告申请公开的房屋征收补偿协议书、房屋面积登记调查确认、测绘表及征收涉及的征收补偿费的发放及使用情况的信息，被告作出原告的申请属于不予以公开的政府信息的答复，原告的申请根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定属于被告依职权应当主动在征收范围内公开的信息，被告认为该项公开信息申请“政府信息数量多且涉及众多其他被征收人个人信息，明显超过合理范围”的答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。综上，被告作出的《关于申请公开政府信息的答复书》无事实和法律依据，依法应予撤销，并重新对原告的申请作出答复。据此，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告清镇市房屋征收局2019年6月28日作出的《关于申请公开政府信息的答复书》并在本判决生效之日起20个工作日内重新作出答复。 案件受理费50元，由被告清镇市房屋征收局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  刘 林 人民陪审员  李德兴 二〇一九年十二月二十日                                                            法官助理   黄鹏菲                                                         书记员  秦光莹