云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云05行初99号 原告余伟豪，男，汉族，1975年3月21日出生，住云南省保山市隆阳区。 委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 被告保山市隆阳区人民政府。 统一社会信用代码：11533001015256842D。 机构地址：隆阳区永昌街道杏花路82号。 法定代表人段生荣，区长。 参加诉讼机关负责人陆德富，副区长。 委托代理人刘汝忠、樊沛，泰和泰（北京）律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 原告余伟豪诉被告保山市隆阳区人民政府房屋征收补偿决定补充决定一案，本院于2019年11月20日立案，并于同日向被告隆阳区人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本，被告于2019年12月4日提交答辩状及证据材料。本院于2019年12月5日向原告送达答辩状及证据副本，并依法组成合议庭，于2019年12月16日在本院116号法庭与本院（2019）云05行初88-98、100、101号十三案合并公开开庭进行了审理。原告余伟豪及其委托代理人顾冬庆，被告保山市隆阳区人民政府副区长陆德富及委托代理人刘汝忠、樊沛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月25日，被告保山市隆阳区人民政府作出（2018）隆政决53号之一《房屋征收补偿决定补充决定书》（以下简称补充决定），该补充决定书载明，2018年4月4日征收人作出（2018）隆政决53号房屋征收补偿决定，对被征收人位于青华街道沈官社区宋家屯6组的土地、房屋实施征收，并给予货币补偿113657.20元，被征收人不服，向保山市中级人民法院提起行政诉讼。保山市中级人民法院确认征收人作出的房屋征收补偿决定违法，并判令征收人采取补救措施。该判决依法送达后，征收人依法查阅了被征收人的土地、房屋权属证明，调取了中介机构的入户记录、工作底稿与现场照片，并向国土部门、住建部门核实了被征收人的土地、房屋的情况，为维护被征收人的合法权益，切实保障棚户区改造工作公平、公正、公开，根据相关法律规定及在案证据，征收人对（2018）隆政决53号房屋征收补偿决定作出以下补充决定：1.补偿内容（1）土地补偿被征收人的土地位于隆阳区××官社区××组，性质为集体建设用地，双违双罚，根据隆住建发（2013）56号文，国土资源行政处罚决定书；隆国土资罚字（2013）永昌字第266号公示，证载面积为324.00㎡。经云南云地科技有限公司保山分公司入户测量，实际面积为683.03㎡。根据云南省自然资源厅于2014年5月27日发布的最新《云南省十五个州（市）征地补偿标准（修订）》第（三）保山市隆阳区征地片区综合地价补偿标准表的规定，按照79950元/亩的片区综合地价给予补偿，对被征收人土地的补偿金额共计81963.60元；150㎡以上部分按照79950元/亩补偿，补偿金额共计63963.60元。（2）房屋补偿经保山市瑞和房地产测绘有限公司入户测量，房屋实际共有3幢，简易结构，第一幢简易房面积45.24㎡，第二幢简易房面积19.86㎡，第三幢简易房面积22.44㎡；总面积为87.54㎡，处罚简易房面积为69.13㎡。实测建筑面积合计0.00㎡，根据该片区房屋征收与补偿实施方案第六条第（一）货币补偿第2款的规定，折算建筑面积为0.00平方米。根据该片区房屋征收与补偿实施方案载明的补偿标准，对于折算后的建筑面积，每平方米给予2600元补偿、600元购买商品房补助、200元农民进城购房补助，共计每平方米补偿3400元，因此，对被征收人房屋的补偿金额共计0.00元；（二）产权调换第2款规定，调换的安置房建筑面积为0.00㎡。调换后可以按照2000元/㎡购买，购买安置房建筑面积为0.00㎡，超出60㎡/人的部分按市场价优惠2％进行购买。未调换面积0.00㎡按2000元/㎡补偿＊＊元。（3）装饰装修、附属设施补偿征收人委托昆明正信房地产评估有限公司对房屋的装饰装修、附属设施进行了评估，评估报告载明，装饰装修包括8项；附属设施包括0项，在2016年12月6日，被征收人房屋的装饰装修估价为27951.00元，附属设施估价为0.00元。昆明正信房地产评估有限公司对装饰装修、附属设施进行评估时采取了重置成本法，符合法律规定及评估规则，因此，根据昆明正信房地产评估有限责任公司的评估报告，对被征收人装饰装修、附属设施的补偿金额共计27951.00元。（4）政策性补助根据该片区房屋征收与补偿实施方案货币补偿第七条、政策性补助的规定，另给予被征收人搬家费补助每平方米20元、水电移动费补助每户2000元、电视电话移动费补助每户360元，对被征收人的政策性补助3742.60元。产权调换第六条，另给予被征收人搬家费补助每平方米20元、生计补助给予每人生活补助1000元/年、小区物业补助200元/年，以上补助减人不减，增人不增，按年领取40年，被征收人属财政供养人员的不给予生计补助，对被征收人的政策性补助共计1382.60元。2.补偿方式征收人对被征收人的货币补偿金额合计113657.20元，根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》《云南省土地管理条例》及该片区房屋征收与补偿实施方案，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，决定提供以下补偿方式供被征收人选择：（1）货币补偿向被征收人一次性支付补偿金，包括土地补偿、房屋补偿、装修装饰及附属设施补偿、政策性补助，共计113657.20元。按照《隆阳区人民政府关于隆阳区限价商品房销售有关事项的通知》（隆政发〔2017〕103号）文件要求，被征收人选择货币补偿的可购买隆阳区限价房。（2）产权调换征收人提供42号地块的政府限价商品房供被征收人选择，被征收人户共0人，最多可置换0.00平方米的限价房，调换后可以按照2000元/㎡购买限价房建筑面积为0.00㎡，超出60㎡/人的部分按市场价优惠2%进行购买。被征收人置换限价房时，须一并结清限价房房款与被征收人补偿金之间的差额。特别提示：被征收人应在收到本补充决定之日起30日内书面告知征收人选择的补偿方式，逾期未作出选择的，则视同选择（1）货币补偿，征收人将根据本补偿决定认定的补偿金额给予被征收人货币补偿。3.救济途径如被征收人不服本补充决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向保山市人民政府申请行政复议，或在本决定书送达之日起6个月内，依法向保山市中级人民法院提起行政诉讼。 原告余伟豪诉称，原告的房屋位于云南省保山市隆阳区永昌街道沈官社区宋家屯6组，因该房屋土地在2017年4月28日隆政审决（2017）第6号、隆政审决（2017）第51号《保山市隆阳区人民政府关于农村集体经济组织申请收回土地使用权的行政审批决定》（2017）云05行初39号、（2017）云05行初25号行政判决书已被撤销土地征收，所以该房屋不在征收范围内。2018年4月28日，被告作出（2018）隆政决53号房屋征收补偿决定，对原告的土地、房屋实施征收，并给予货币补偿113657.20元。原告不服，依法提起行政诉讼，保山市中级人民法院确认被告作出的房屋征收补偿决定应当依法予以撤销，确认违法，并判令被告采取补救措施。2019年9月25日，被告向原告作出《房屋征收补偿决定补充决定书》（〔2018〕隆政决53号之一），对原告房屋征收补偿决定作出补充决定。原告认为该行为侵犯原告的合法权益，请求：1.撤销保山市隆阳区人民政府作出的《房屋征收补偿决定补充决定书》（〔2018〕隆政决53号之一）；2.诉讼费用由被告承担。 庭审中，原告补充认为：1.评估报告未送达原告程序违法，原补偿决定不合法。房屋价值评估报告是作出补偿决定的最重要依据，依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条，基于正当程序原理，保护被征收人的合法权益，被征收房屋的评估报告应当送达原告，以保障原告对于评估结果有异议的可以及时提出复核评估，申请房地产价格评估专家委员会鉴定。评估报告未送达原告，导致原告申请复估和申请鉴定的法定权利无法行使，那么《隆阳区人民政府房屋征收补偿决定书》本身就失去了合法性基础。2.依据《关于执行若干问题的解释》第58条规定中的“对造成损害的”规定进行扩充理解。该规定是“被诉具体行政行为违法，但撤销具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，就应判决被告承担赔偿责任。原告的土地于2017年4月28日在保山市中级人民法院已依法撤销征收，也不在国土资源局红线图内，房屋也不属于征收范围，被告将抢占的土地搞房地产开发赚钱，撤销《隆阳区人民政府征收补偿决定书》与公共利益无关。3.原告于2018年4月20日收到被告作出的《隆阳区人民政府房屋征收补偿决定书》，4月21日收到《履行隆阳区人民政府房屋征收补偿决定催告书》，4月23日收到《隆阳区人民强制执行决定书》。被告2018年4月27日将原告的房屋及建筑设施全部强拆，使其原告大量设备、商品、生活用品被埋被盗，造成原告十分惨重的损失，更可笑的是，原告房屋正在起诉当中，就在2018年9月16日被被告强拆。两审判决却视而不见，让原告继续蒙受巨大损失，灭顶之灾得不到丝毫解决，灭失了原告全部的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为不仅程序违法，而且适用法律、法规错误，如此重大且明显的违法行为，而两审法院却不予撤销，是对无效行为的变相支持。综上所述，请保山市中级人民法院对被告作出的《隆阳区人民政府补偿决定书》《履行隆阳区人民政府房屋征收补偿决定催告书》《隆阳区人民政府强制执行决定书》《房屋征收补偿决定补充决定书》，依法予以撤销。 其代理人补充认为：1.被告未按照法院判决的内容，及时保障原告对房屋面积测绘结果、评估结果申请复核的权利。仅答辩是向相关的中介机构进行核实，但未能提供相关的证据证明其实际进行了核实。在核实过程中，也未让原告参加，更未向原告进行过任何核实，没有按照原法院判决及时采取补救措施，原告的合法权利还是没有得到实现。2.对补充决定中所安排的产权调换房屋，被告也未依法提供用于产权调换房屋的价值依据。3.被告未按照其所提供的房屋征收与补偿实施方案中第六项所规定的房屋征收与补偿方式，即原告可以获得三种安置方式，采用货币补偿、产权调换和规划区外安置三种方式，规划区外的安置被告并没有提供，也不足以保障被征收人的合法权利。 被告隆阳区人民政府辩称：1.答辩人就评估问题采取的补救措施具有事实及法律依据。云南省高级人民法院作出的终审判决判令答辩人就评估问题采取补救措施，答辩人依法采取了相应的补救措施，并作出本案被诉补充决定，充分保障了被答辩人的合法权益。具体包括：第一，针对中介机构的选定程序瑕疵问题，再次核查了中介机构及其工作人员的相关资质，经核查，中介机构均具有相应的作业资质，该程序瑕疵并未影响测绘、评估结果的科学性、客观性;第二，结合被答辩人在庭审时提交的相关材料及生效判决查明的事实，再次核查了测绘、评估情况，经核查，对于被答辩人的土地、房屋的补偿面积，均大于其合法的证载面积，同时，被答辩人在庭审时陈述的土地、房屋、装饰装修及附属设施情况，也无证据证实；第三，答辩人作出的补充决定中，将补偿项目明细告知了被答辩人，且区分了货币补偿和产权调换，保障了被答辩人的知情权。如果被答辩人选择货币补偿，项目明细包括：（一）土地补偿，按照《云南省十五个州（市）征地补偿标准（修订）》，以实际测量的面积，每亩补偿79950元。根据《云南省土地管理条例》第33条的规定，一户宅基地的面积不得超过150㎡，但为化解纠纷，尽快使被答辩人得到安置，对于其超出150㎡的部分，也给予了补偿。（二）房屋补偿，根据隆阳区房屋征收与补偿实施方案，按照房屋结构的不同折算建筑面积，折算后的面积，每平方米补偿3400元。（三）装饰装修及附属设施补偿，按照评估机构的评估报告给予补偿。(四）政策性补助，根据隆阳区房屋征收与补偿实施方案，给予搬家费补助（实测建筑面积×20元/㎡）、水电移动费补助（2000元）、电视电话移动费补助（360元）。如果被答辩人选择产权调换，项目明细包括：（一）土地补偿，按照《云南省十五个州（市）征地补偿标准（修订〉》，根据实际测量的面积，每亩补偿79950元。（二）产权调换房屋。根据隆阳区房屋征收与补偿实施方案，按照房屋结构的不同折算建筑面积，折算面积可以置换同等面积的安置房。折算面积小于实际安置房面积的，被答辩人可以依照2000元/㎡的价格购买差额部分（需要购买的面积=实际安置房面积-折算面积），但是，被答辩人最多可获取的实际安置房面积不超过被答辩人的户籍人口数×60㎡；折算面积大于实际安置房面积，且被答辩人不愿意按2000元/㎡的价格另行购买安置房面积的，答辩人与其结清差价。（三）装饰装修及附属设施，按照评估机构的评估报告给予补偿。（四）政策性补助，根据隆阳区房屋征收与补偿实施方案，选择产权调换的，给予搬家费补助（实测建筑面积×20元/㎡）、每人生活补助（1000元年）、小区物业补助（200元年），其中，每人生活补助、小区物业补助根据被答辩人的户籍人口数（1200元×N）按年发放。2.答辩人提供了两种安置方式供被答辩人选择。答辩人提供了隆阳区青华湖42号地块政府限价房用于安置被答辩人，并提交了该限价房的产权人隆阳区隆城投资开发有限责任公司出具的证明。被答辩人的居住权能够切实得到保障。3.被答辩人作出《房屋征收补偿决定补充决定书》的程序合法，并依法送达给被答辩人。2019年8月，云南省高级人民法院作出终审判决，答辩人依法尽快采取了补救措施，在合理期限内履行了生效判决的义务，并依法送达给被答辩人。综上请求判决驳回原告的诉讼请求。 庭审中，代理人补充认为：1.就评估程序问题，因房屋已被拆除，被告核实中介机构的资质后，调取材料进行复核，并无差异，街道办事处的工作人员也电话告知原告，原告均不接受，要求恢复原状；2.安置方式，被告作出补充决定并送达原告后，原告均书面复函要求恢复原状，不同意货币补偿和产权调换，而且，根据云南省人民政府批准的保山市城市规划，在保山城市规划区150平方公里范围内均不再划拨新的宅基地，生效判决也仅要求被告采取产权调换和货币补偿两种安置方式。3.补充决定程序合法。补偿决定、补充决定是对房屋装饰装修及附属物的价值进行评估，而不是对房屋本身的价值进行评估，补偿标准在征收工作开始前，已经云南省发改委审批，最终确定的征收片区的房屋补偿综合价，符合法律规定。 原告余伟豪向本院提交了以下证据材料：A1.2013年5月20日《云南省罚没收入专用收据》2张；A2.被诉行政补充决定，以共同证明原告具有主体资格；房屋系其合法房屋；被告作出了被诉补充决定。 被告保山市隆阳区人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料及法律适用依据：B1.保山市中级人民法院（2018）云05行初196号一审行政判决书、云南省高级人民法院（2019）云行终329号二审行政判决书，以证明根据生效的法院判决，被告依法作出补充决定。B2.《中介机构资质证明》（2014/2017/2018），以证明被告核查了中介机构的资质，虽然选定程序存在瑕疵，但是，中介机构均具有相应的作业资质。B3.补充决定书及送达情况（2019.09.25；2019.09.26），以证明1.被告在补充决定中将补偿明细告知了原告，保障了原告的知情权；2.经过核查，被告给予的补偿面积均大于原告的合法证载面积，并未损害原告的权益；3.补偿明细与生效判决查明的事实相一致，也与被告在庭审时提交的从中介机构调取的证据相一致，被告作出补充决定有充分的事实依据。B4.隆阳区隆城投资开发有限责任公司2019年11月29日出具的《证明》及附件，以证明被告对于补偿方式采取了补救措施，用于产权调换的房屋也已经落实到位。 法律适用依据：1.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《云南省土地管理条例》《云南省人民政府关于进一步加强土地征用管理工作的通知》，以共同说明被告征收土地及房屋，作出的补充决定符合法律、法规及相关文件的要求。2.《云南省十五个州（市）征地补偿标准（修订）目录》，以说明被告对于原告土地的补偿标准符合云南省的规定。3.《保山中心城市棚户区改造东城区部分片区房屋征收与补偿实施方案》，以说明被告对于原告的房屋、装饰装修及附属设施、政策性补助的补偿标准符合规定。4.《隆阳区人民政府征地拆迁有关问题解答》，以说明被告对于补偿标准作出专门解答，保障了原告的合法权益。 经庭审质证，原告认为被告隆阳区人民政府提交的证据材料：1.B1、B3具有真实性，但对合法性不认可；2.B2、B4具有真实性，但对合法性以及证明目的均不予认可。 关于适用依据，原告对被告提交的法律规范本身无异议，但被告并未依照法律规定以及规范性文件中的补偿实施方案，对原告进行补偿安置，故对其法律适用不予认可。 被告保山市隆阳区人民政府认为原告房屋系土地和房屋均违法，不予认可。 本院认为：1.原告提交的证据A1能证实原告房屋及座落的土地均被处罚过的事实，原告以此主张房屋权属合法的证明目的不能完全成立；证据A2系被诉行政行为，不作为证据予以评判。2.被告提交的证据材料B1系本案补充决定的来源，且系人民法院生效判决，与本案具有关联性，应予以采信；证据材料B2系涉及原告房屋的测绘、评估等机构的资质情况，能证实涉案测绘、评估机构具有接受委托事项的资质，被告的证明目的能成立，予以采信；证据材料B3系被诉行政行为文书及送达情况，能印证原告已收到被诉文书，但文书并不具有证据能力，故被告的证明目的不能完全成立；B4系被告作出被诉行政决定后补充的证据材料，也系原告提起诉讼之后收集的证据，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”的规定，故不予采信。关于法律适用及规范性文件依据，能够说明被告具有对辖区范围内集体土地组织实施征收的职权，以及对被征收片区所适用的征收补偿依据来源。 经审理查明，原告余伟豪原在保山市隆阳区××（现为××街道××官社区××）拥有房屋两处处。房屋坐落土地性质均为集体所有，属于保山市城市总体规划范围。本案房屋因土地使用和房屋建设未经批准，原告余伟豪于2013年5月20日被分别罚款处罚。2014年4月23日，云南省发改委作出云发改投资〔2014〕499号批复，批复保山市等4市10个城市规划区为云南省2013-2017年城市棚户区改造项目（一期）拟建设地点。2016年2月24日，云南省人民政府作出云国土资复〔2016〕88号《关于隆阳区2015年第五批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，同意将原告户所在沈官居民委员会等相应集体土地转为建设用地并征收作为隆阳区2015年第五批城镇建设用地。被告保山市隆阳区人民政府于2016年11月19日以该房屋所在地为棚户区东城区部分片区改造区域，作出《隆阳区人民政府关于保山中心城市棚户区改造东城区部分片区房屋征收决定的公告》及附件《保山中心城市棚户区改造东城区部分片区房屋征收与补偿实施方案》，对片区房屋作出征收决定并予以公告项目名称，征收范围，征收主体，征收时间，征收与补偿政策依据，被征收人及其房屋的认定、房屋征收与补偿方式、政策性补助及征收程序等，并告知申请行政复议或提起行政诉讼权利。原告余伟豪户被征收房屋，位于该棚户区改造项目征收片区范围，经保山市瑞和房地产测绘有限公司、云南云地科技有限公司保山分公司对原告被征收房屋及土地面积测绘，房屋3幢实测建筑面积合计87.54㎡（处罚简易房面积为69.13㎡）,土地使用权面积683.03㎡，昆明正信房地产评估有限公司对原告户被征收房屋的装修评估合计27951.00元。因原告与征收部门在签约期限内未达成补偿协议，被告于2018年4月4日对原告作出（2018）隆政决53号《房屋征收补偿决定书》，决定：1.对被征收人位于保山市隆阳区青华街道沈官社区宋家屯6组的房屋实施征收。被征收人自收到本决定书之日起3日内可选择《房屋征收与补偿实施方案》确定的货币补偿方式进行补偿，补偿金额为人民币113657.20元。如被征收人对测绘、评估结果有异议的，可申请复核。2.限被征收人自收到本决定书之日起3日内与房屋征收实施单位办理房屋征收补偿手续，并于2018年4月9日前完成搬迁，移交被征收房屋。并告知申请行政复议或提起行政诉讼的权限和期限。2018年4月21日，被告保山市隆阳区人民政府以原告逾期未履行补偿决定中腾空房屋等内容，作出行政强制执行决定。2018年9月26日，原告的房屋被强制拆除。原告余伟豪为此以被告作出的房屋征收补偿决定、行政强制执行决定及强制拆除行为违法，分别向本院提起行政诉讼，2018年12月10日，本院作出（2019）云05行初196号行政判决，判决确认被告隆阳区人民政府作出的（2018）隆政决53号《房屋征收补偿决定书》违法，并责令其对原告余伟豪户评估问题和补偿安置方式的选择权采取补救措施。原告余伟豪不服，向云南省高级人民法院提起上诉。2019年8月16日，云南省高级人民法院作出（2019）云行终329号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2019年9月25日，被告隆阳区人民政府作出（2018）隆政决53号之一《房屋征收补偿决定补充决定书》，决定对（2018）隆政决53号房屋征收补偿决定作出以下补充决定：1.补偿内容（1）土地补偿被征收人的土地位于隆阳区××官社区××组，性质为集体建设用地，双违双罚，根据隆住建发（2013）56号文，国土资源行政处罚决定书；隆国土资罚字（2013）永昌字第266号公示，证载面积为324.00㎡。经云南云地科技有限公司保山分公司入户测量，实际面积为683.03㎡。根据云南省自然资源厅于2014年5月27日发布的最新《云南省十五个州（市）征地补偿标准（修订）》第（三）保山市隆阳区征地片区综合地价补偿标准表的规定，按照79950元/亩的片区综合地价给予补偿，对被征收人土地的补偿金额共计81963.60元；150㎡以上部分按照79950元/亩补偿，补偿金额共计63963.60元。（2）房屋补偿经保山市瑞和房地产测绘有限公司入户测量，房屋实际共有3幢，简易结构，第一幢简易房面积45.24㎡，第二幢简易房面积19.86㎡，第三幢简易房面积22.44㎡；总面积为87.54㎡，处罚简易房面积为69.13㎡。实测建筑面积合计0.00㎡，根据该片区房屋征收与补偿实施方案第六条第（一）货币补偿第2款的规定，折算建筑面积为0.00平方米。根据该片区房屋征收与补偿实施方案载明的补偿标准，对于折算后的建筑面积，每平方米给予2600元补偿、600元购买商品房补助、200元农民进城购房补助，共计每平方米补偿3400元，因此，对被征收人房屋的补偿金额共计0.00元；（二）产权调换第2款规定，调换的安置房建筑面积为0.00㎡。调换后可以按照2000元/㎡购买，购买安置房建筑面积为0.00㎡，超出60㎡/人的部分按市场价优惠2％进行购买。未调换面积0.00㎡按2000元/㎡补偿＊＊元。（3）装饰装修、附属设施补偿征收人委托昆明正信房地产评估有限公司对房屋的装饰装修、附属设施进行了评估，评估报告载明，装饰装修包括8项；附属设施包括0项，在2016年12月6日，被征收人房屋的装饰装修估价为27951.00元，附属设施估价为0.00元。昆明正信房地产评估有限公司对装饰装修、附属设施进行评估时采取了重置成本法，符合法律规定及评估规则，因此，根据昆明正信房地产评估有限责任公司的评估报告，对被征收人装饰装修、附属设施的补偿金额共计27951.00元。（4）政策性补助根据该片区房屋征收与补偿实施方案货币补偿第七条、政策性补助的规定，另给予被征收人搬家费补助每平方米20元、水电移动费补助每户2000元、电视电话移动费补助每户360元，对被征收人的政策性补助3742.60元。产权调换第六条，另给予被征收人搬家费补助每平方米20元、生计补助给予每人生活补助1000元/年、小区物业补助200元/年，以上补助减人不减，增人不增，按年领取40年，被征收人属财政供养人员的不给予生计补助，对被征收人的政策性补助共计1382.60元。2.补偿方式征收人对被征收人的货币补偿金额合计113657.20元，根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》《云南省土地管理条例》及该片区房屋征收与补偿实施方案，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，决定提供以下补偿方式供被征收人选择：（1）货币补偿向被征收人一次性支付补偿金，包括土地补偿、房屋补偿、装修装饰及附属设施补偿、政策性补助，共计113657.20元。按照《隆阳区人民政府关于隆阳区限价商品房销售有关事项的通知》（隆政发〔2017〕103号）文件要求，被征收人选择货币补偿的可购买隆阳区限价房。（2）产权调换征收人提供42号地块的政府限价商品房供被征收人选择，被征收人户共0人，最多可置换0.00平方米的限价房，调换后可以按照2000元/㎡购买限价房建筑面积为0.00㎡，超出60㎡/人的部分按市场价优惠2%进行购买。被征收人置换限价房时，须一并结清限价房房款与被征收人补偿金之间的差额。特别提示：被征收人应在收到本补充决定之日起30日内书面告知征收人选择的补偿方式，逾期未作出选择的，则视同选择（1）货币补偿，征收人将根据本补偿决定认定的补偿金额给予被征收人货币补偿。3.救济途径如被征收人不服本补充决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向保山市人民政府申请行政复议，或在本决定书送达之日起6个月内，依法向保山市中级人民法院提起行政诉讼。原告余伟豪对此不服，向本院提起诉讼，要求判决撤销该行政补充决定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，为了公共利益需要，县级人民政府可以在取得土地征收的批复后，依照法律规定的权限和程序在组织实施集体所有的土地的征收工作中对单位、个人的房屋及其他不动产进行征收，并作出相应的补偿。本案被告隆阳区人民政府对原告房屋所作补偿决定因房屋评估救济途径和补偿方式未提供产权调换等问题被人民法院判决确认为违法，在人民法院生效判决作出后，隆阳区人民政府采取补救措施，对原告房屋的档案资料及测绘、评估数据重新核实，并提供限价房地块房源给予原告产权调换的补救方式。关于评估结果，因被告在作出原补偿决定之前并未送达给原告，以保障原告申请复核、申请重新鉴定等权利，但被告在补偿决定中也明确了原告对测绘、评估结果仍可申请复核和重新鉴定，而原告在征收补偿决定的诉讼结束后至本案被诉补充决定作出前也并未提出申请，被告依据房屋现场勘验资料及历史档案资料重新核实并无不当，且该测绘、评估结果在生效判决中也已确认原告提交的证据不能证实还存在错漏的情形，故原告在行政程序中怠于行使权利而在诉讼中主张的观点不能得到支持。关于补偿方式的选择权，因原告房屋征收片区原已确定的安置区域房源已被选择完毕的情形，被告提供原安置房附近的限价房源以给予原告选择产权调换的补偿方式，该补救措施确定的调换标准与征收补偿实施方案确定的调换标准并无差别，对原告的权益并无减损，也建立在原安置房源不足的客观实际基础上；关于原告认为补充决定未给予原告中心规划区外划拨宅基地安置而剥夺其选择权的观点。首先，因被告此次征收参照了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的部分规定，产权调换的补偿方式系该《条例》中明确规定的补偿方式之一，生效判决也是基于该规定并结合该征收片区补偿实施方案明确的方式责令被告采取补救措施；其次，原告作为被征收人应获得的补偿权益除法律规定外，还应当依据已经公告的征收片区的补偿方案确定的内容，被告制定并公告的征收补偿实施方案关于该补偿方式并未发生变更或被废止，原告基于该方案所应享有的补偿利益并未丧失。综上，被告隆阳区人民政府根据人民法院生效判决对原告被征收的房屋及土地使用权的补偿作出的补救措施并无不当，原告要求撤销的理由不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告余伟豪的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告余伟豪负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  唐悄若 人民陪审员  严守燕 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  李柏毅 附：本判决适用的相关法律依据： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 3.《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。 申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。 第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。