山东省淄博市临淄区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0305行初113号原告淄博海岳百货有限公司，统一社会信用代码913703033261573901。住所地：淄博市高新区柳泉路296号亚太假日花园4号楼3层10号。法定代表人陈立杰，总经理。委托代理人耿华婷，山东长城长律师事务所律师。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370305004219528J。住所地：淄博市临淄区。法定代表人朱伯学，局长。负责人张立功，淄博市临淄区人力资源和社会保障局党组成员、副局长。委托代理人赵磊，男，1984年9月22日生，汉族，淄博市临淄区人力资源和社会保障局工作人员。被告淄博市临淄区人民政府，统一社会信用代码11370305004219181C。住所地：淄博市临淄区行政办公大楼。法定代表人白平和，区长。委托代理人马成栋，男，1985年3月24日生，汉族，淄博市临淄区司法局工作人员，现住。委托代理人马宏林，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。第三人崔丽霄，女，1995年12月28日生，汉族，现住淄博市临淄区。委托代理人孟爱辉，女，1977年9月3日生，汉族，淄博开发京鲁法律服务所法律服务工作者，现住。原告淄博海岳百货有限公司不服被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2019年4月22日作出的临人社工决字［2019］85号《认定工伤决定书》和被告淄博市临淄区人民政府于2019年8月23日作出的临政复[2019]24号《行政复议决定书》，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月5日向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局、被告淄博市临淄区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年11月5日向第三人崔丽霄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告淄博海岳百货有限公司的委托代理人耿华婷，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的负责人张立功、委托代理人赵磊，被告淄博市临淄区人民政府的委托代理人马成栋、马宏林，第三人崔丽霄的委托代理人孟爱辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2019年4月22日作出的临人社工决字［2019］85号《认定工伤决定书》，认定2018年2月24日21:47左右，在下班途中，崔丽霄驾驶的二轮电动车行驶至临淄区××由西向东横过道路时，与沿临淄区雪宫路由南向北行驶至此的徐筱洋驾驶的鲁Ａ×××××号小型汽车相撞，造成道路交通事故（崔丽霄负事故同等责任），致使崔丽霄受伤。崔丽霄受伤后进入淄博市临淄区人民医院治疗，被诊断为：脑干损伤、弥漫性轴索损伤、脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血、硬膜下血肿、开放性胫腓骨干骨折、足舟骨骨折、软组织疾患、吸入性××。崔丽霄受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告淄博海岳百货有限公司诉称，2019年9月2日，原告收到被告淄博市临淄区人民政府作出的《行政复议决定书》（临政复[2019]24号），维持被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局对第三人崔丽霄作出临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》的具体行政行为，原告认为该《行政复议决定书》认定为维持工伤决定错误，理由如下：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的是在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的认定工伤情形，本案中崔丽霄发生交通事故，不是在合理的下班时间之内。我单位规章制度明确规定员工晚班下班时间为21点，而崔丽霄发生交通事故系21时47分，从其工作地点到发生事故的路口一共大概有1.2公里，按照电动自行车的一般行驶速度25公里/小时，这段路程花费5分钟左右。在我公司未安排加班的情况，第三人崔丽霄晚归遭遇交通事故，其受伤不符合上述条例规定的合理时间，不应认定为工伤。经过被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局、被告淄博市临淄区人民政府调查证据进行质证得知，第三人崔丽霄之所以晚离开单位，是因为从事淄博茂业商厦有限公司泰客荣商场安排的清场任务后离开的。原告与淄博茂业商厦有限公司泰客荣商场的合同中并无清场工作，原告也从未安排第三人崔丽霄负责泰客荣商场的清场工作，故其清场工作与原告自身工作无关，其认定工伤错误。综上，原告对该工伤复议决定不服，特依法提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告淄博海岳百货有限公司未向本院提交证据、依据。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局辩称，被告所作临人社工决字［2019］85号《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据:1、崔丽霄身份证复印件，证明申请人身份信息；2、企业信息，证明原告为适格的用人单位；3、淄博市劳动合同书，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系；4、本人申明，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系；5、公司证明，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系；6、厂派员工入职登记表，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系；7、崔冠群证人证言，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系，崔丽霄日常工作情况，崔丽霄下班途中发生交通事故；8、付海云证人证言，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系，崔丽霄日常工作情况，崔丽霄下班途中发生交通事故；9、崔冠群询问笔录，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系，崔丽霄日常工作情况，崔丽霄下班途中发生交通事故；10、侯敏询问笔录，证明崔丽霄与原告存在事实劳动关系，崔丽霄日常工作情况，崔丽霄下班途中发生交通事故；11、《道路交通事故认定书》淄公交（临）认字[2018]第427号，证明崔丽霄下班途中发生非因本人主要责任的交通事故；12、上下班路线图，证明崔丽霄下班路线；13、房屋租赁合同，证明崔丽霄实际居住地；14、淄博市临淄区人民医院《诊断证明书》，证明崔丽霄受伤害部位及程度；15、淄博市临淄区人民医院《住院病案》，证明崔丽霄受伤害部位及程度；16、工伤认定申请证据清单，证明崔丽霄提交工伤认定申请材料时间及内容；17、工伤认定申请表，证明崔丽霄提出工伤认定申请；18、工伤认定申请材料收到告知单，证明崔丽霄在法定期限内提出工伤认定申请；19、工伤认定申请材料收到告知单送达回证，证明被告依法送达崔丽霄；20、工伤认定申请受理决定书，证明被告在法定期限内依法受理工伤认定申请；21、工伤认定申请受理决定书送达回证，证明被告依法送达崔丽霄；22、工伤认定申请受理决定书送达回证，证明被告依法送达原告；23、《工伤认定限期举证通知书》临人社工举字[2019]8号，证明被告依法要求原告举证；24、《工伤认定限期举证通知书》临人社工举字[2019]8号送达回证，证明被告依法送达原告；25、原告举证材料，证明原告提交举证材料；26、工伤认定质证通知书，证明被告依法要求原告参加质证会；27、工伤认定质证通知书送达回证，证明被告依法送达原告；28、工伤认定质证通知书，证明被告依法要求崔丽霄参加质证会；29、工伤认定质证通知书送达回证，证明被告依法送达崔丽霄；30、崔丽霄工伤认定质证会质证笔录，证明被告组织质证会内容；31、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]85号），证明被告依法作出认定结论；32、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]85号）送达回证，证明被告依法送达崔丽霄；33、《认定工伤决定书》（临人社工决字[2019]85号）送达回证，证明被告依法送达原告；34、《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，证明崔丽霄所受伤害符合法律规定的情形。被告淄博市临淄区人民政府辩称，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》、被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]24号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法予以驳回。被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了以下证据、依据:1、行政复议申请书、原告营业执照、法定代表人身份证明书、授权委托书等，证明原告的身份信息和行政复议申请事项；2、行政复议申请受理审批表、受理通知书、送达回证等，证明被告依法受理行政复议申请并送达各方当事人；3、第三人崔丽霄答辩状、授权手续，证明第三人的答辩意见；4、淄博市临淄区人力资源和社会保障局行政复议答辩书、法定代表人身份证明、授权委托书、认定工伤决定书及作出工伤认定依据的证明材料，证明淄博市临淄区人力资源和社会保障局的答辩意见，证明其作出的临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法、符合法律规定；5、行政复议决定书、行政复议决定审批表、送达回证，证明被告依法作出行政复议决定并送达各方当事人；6、《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条；7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；6-7号证据证明被告淄博市临淄区人民政府所作《行政复议决定书》符合法律规定。第三人崔丽霄述称,被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》、被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]24号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人崔丽霞未向本院提供证据、依据。经庭审质证，被告淄博市临淄区人民政府及第三人崔丽霄对被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局证据无异议；原告对被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的3、8-9号证据有异议，对1-2、4-7、10-34号证据无异议。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及第三人崔丽霄对被告淄博市临淄区人民政府证据无异议；原告对被告淄博市临淄区人民政府1-3、6-7号证据无异议，对4-5号证据中的证人证言、询问笔录有异议。本院对上述证据认证如下：对于被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的1-2、4-7、10-34号证据，因原告和被告淄博市临淄区人民政府及第三人均无异议，故予以认定；对于被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的3、8-9号证据，被告淄博市临淄区人民政府及第三人无异议，虽然原告有异议，因无证据否定，且与被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的4-6号证据相印证，故予以认定。对于被告淄博市临淄区人民政府1-3、6-7号证据及4-5号证据中程序性的证据，因原告、被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局、第三人均无异议，故予以认定；对于4-5号证明中证人证言、询问笔录，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局和第三人无异议，虽然原告有异议，因无证据否定，故予以认定。经审理查明，2018年2月24日21:47左右，第三人骑电动车从淄博茂业商厦有限公司泰客荣超市下班途中与徐筱洋驾驶的鲁Ａ×××××号汽车在临淄区××雪宫中学以南路段相撞，发生交通事故，致使第三人受伤。经淄博市公安局交通支队临淄大队认定，第三人与徐筱洋对该事故负同等责任。第三人受伤后进入临淄区人民医院接受治疗，诊断为脑干损伤、弥漫性轴索损伤、脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血、硬膜下血肿、开放型胫腓骨干骨折、足舟骨骨折、软组织疾患、吸入性××。2019年2月12日，第三人向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2019年2月25日依法受理，2019年3月13日向原告送达了工伤认定限期举证通知书，要求原告自收到工伤认定限期举证通知书后十五日内陈述举证，原告于2019年3月18日致函被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局认为第三人与其无劳动关系。之后，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局进行调查，证实了第三人是原告的促销员工及下班途中发生交通事故的事实。2019年4月4日，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局组织原告及第三人进行了质证。2019年4月22日作出临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》，认定第三人所受伤为工伤，并于2019年5月6日邮寄送达原告。原告不服，于2019年6月26日向被告淄博市临淄区人民政府提出行政复议申请，被告淄博市临淄区人民政府受理后，依法通知了原告和被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局及第三人。之后于2019年8月23日作出了临政复[2019]24号《行政复议决定书》，维持了被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局所作临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》，原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案从原告无异议的其与第三人的本人申明、公司证明、指派员工入职登记表看，第三人是原告派往淄博茂业商夏有限公司的促销员工，第三人在下班途中发生交通事故受伤，且该事故非第三人的主要责任，故被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局所作临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》认定第三人所受伤害为工伤，符合上述法律规定。被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局所作涉案《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。从原告无异议的被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局的16-33号证据看，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局所作临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》程序合法。被告淄博市临淄区人民政府在收到原告的复议申请后，依法予以受理。之后作出临政复[2019]24号《行政复议决定书》也符合法律规定。综上，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局所作临人社工决字[2019]85号《认定工伤决定书》及被告淄博市临淄区人民政府临政复[2019]24号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告淄博海岳百货有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告淄博海岳百货有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  田晓辉人民陪审员  刘文生人民陪审员  于海坤二〇一九年十二月十九日代理书记员  边垚垚