四川省三台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0722行初88号 原告：段兴兰，女，1963年6月30日出生，汉族，住四川江油市。 委托诉讼代理人：李小华，男，1972年4月8日出生，汉族，住浙江省台州市椒江区。系段兴兰之女婿。 被告：江油市公安局城北派出所，住所地：四川省江油市中坝街道天宝街69号。 负责人：朱国平，该所教导员。 出庭负责人：李旭，该所副所长。 委托诉讼代理人：曾卫斌，该所工作人员。 委托诉讼代理人：蒋伟，该所工作人员。 原告段兴兰诉被告江油市公安局城北派出所（以下简称江油城北派出所）治安其他行政行为一案，四川省绵阳市中级人民法院以（2019）川07行辖58号行政裁定书指定本院管辖。本院于2019年11月26日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月30日向被告江油城北派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。因其诉状包含两项法律关系，经法院释明后，原告同意分案诉讼，本院依法进行了分案，并于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告段兴兰的委托诉讼代理人李小华，被告江油城北派出所的副所长李旭及委托诉讼代理人曾卫斌、蒋伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段兴兰诉称，2019年7月1日，吴静等人受李爱娟指使故意打伤段兴兰、刘志惠，2019年7月17日经江油市公安局鉴定段兴兰、刘志惠均为轻微伤。吴静在江油城北派出所询问笔录中承认打了段兴兰，还踢了段兴兰一脚，也承认给段兴兰道歉并支付正常的检查费；关桃梅、夏艳等人的询问笔录也能印证此事；段兴兰、刘志惠住院产生医药费4100余元，但事发至今，吴静没有向原告作出任何形式的道歉和赔偿。2019年8月23日，被告作出江公（城北）行终止决字〔2019〕10号《江油市公安局终止案件调查决定书》，该决定书认定没有违法事实完全是违背法律、颠倒黑白、滥用职权和违背法定职责，属于定性和适用法律错误。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销江公（城北）行终止决字〔2019〕10号《江油市公安局终止案件调查决定书》。 原告段兴兰在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组：1.身份证复印件，拟证明原告主体身份;2.受害人李小华4个多月报警、求助电话和300余次短信记录，拟证明从2019年6月开始，被害人李小华多次向公安机关及相关人员报警求助。 第二组：3.杨红的询问笔录、网上截图，拟证明杨红在询问笔录中承认2019年7月2日在网上发布的帖子中“何XX”系指原告的妻子，该帖系诽谤、陷害原告妻子，李爱娟和杨红均是侵权人；4.光碟一张（虹桥宾馆2019年6月11日至2019年7月10日视频），拟证明2019年7月2日，违法行为人李爱娟指使邱丽将带有腐蚀性的猪肉块放到原告家门口；同日，李爱娟叫邱丽制作诬陷原告妻子的小视频，发布在微信朋友圈和彩视APP，并发给原告远在浙江的亲戚；同年6月25日、7月13日、7月21日、7月24日，李爱娟、邱丽又多次将诬告陷害原告的广告张贴在原告八楼办公室和比音勒芬服装店橱窗内，高分贝播放等手段干扰经营；5.吴静的询问笔录，拟证明吴静承认用脚踢了段兴兰，承认向段兴兰道歉，并自愿支付原告在医院的正常检查费；6.关桃梅的询问笔录，拟证明吴静跟段兴兰发生了抓扯以及李爱娟等人造成龙顺酒店员工流失的后果；7.鉴定报告2份（尾页），拟证明段兴兰、刘志慧被鉴定为轻微伤，江油城北派出所认定的理由与客观事实相悖；8.光碟一张（2019年7月1日），拟证明2019年7月1日，何清清殴打他人的事实不能成立。 第三组：9.（2019）川0781民初3010号民事裁定书（首页），拟证明虹桥大楼的配电房属于李小华私有，李爱娟用电需另向供电部门申请，现李爱娟已拖欠李小华电费6331元；10.光碟四张，拟证明李爱娟等人故意破坏李小华私人供电设施停电，给原告造成了极大的经济损失；11.公安不履行法定职责判决案例，拟证明公安局应当依法履行法定职责；12.江公（城北）行罚决字〔2019〕867-870号行政处罚决定书，拟证明江油城北派出所对李爱娟等人扰乱故意破坏经济经营秩序作出了错误的行政处罚，导致原告李小华的龙顺酒店停业至今。 被告江油城北派出所书面辩称，2019年7月1日09时14分，城北派出所接110指挥中心指令：江油市中坝镇涪江路中段龙顺酒店门口报称有人发生纠纷。接到警情后，城北派出所出警民警迅速赶到现场。经调查后查明：2019年7月1日8时许，李爱娟的员工吴静等人准备在所租的“比音勒芬”服装店门口使用发电机发电准备营业时，段兴兰及其朋友刘志惠等人上前阻扰。后段兴兰与吴静相互抓扯，段兴兰自述及旁证证实：吴静向段兴兰踢了一脚但未踢到，段兴兰见状下意识后退时不慎跌倒，整个纠纷过程中刘志惠采取旁观方式与吴静等人口角，段兴兰随后拨打120急救电话称其需住院治疗并报警，刘志惠自称也需要住院治疗。后经鉴定，段兴兰、刘志惠人体损伤程度均系轻微伤。整个纠纷过程有江油龙顺大酒店监控资料，且有自述及旁证材料，均能证实原告因口角与吴静等人发生抓扯属偶然，刘志惠未与任何人发生过抓扯，段兴兰跌倒属个人不慎，段兴兰、刘志惠伤情与本纠纷无关。故我所认为本案不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的殴打他人，故于2019年8月23日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出江公（城北）行终止决字〔2019〕10号终止案件调查决定书，认定的事实清楚、调查过程合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告江油城北派出所在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组：1.江油市公安局的证明；2.警官证复印件。该组证据拟证明曾卫斌等15位同志，是我局在编在职民警，执法主体合法。 第二组：3.受案登记表；4.受案回执；5.终止案件调查决定书。该组证据拟证明执法程序合法。 第三组：6.段兴兰的询问笔录；7.刘志惠的询问笔录；8.夏艳的询问笔录2份；9.吴静的询问笔录2份；10.关桃梅的询问笔录2份；11.田万军询问笔录；12.唐明刚询问笔录；13.夏艳辨认笔录及被辨认人照片和身份信息；14.唐明刚辨认笔记及被辨认人照片和身份信息；15.接受证据材料清单（监控视频）；16.接受证据清单；17.段兴兰、刘志惠出院证明书；18.段兴兰伤情鉴定；19.刘志惠伤情鉴定；20.现场勘查笔录；21.现场监控截图；22.户籍证明；23.情况说明。该组证据拟证明被告按照相关程序进行了案件办理。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、4、11、16-19、21-22的真实性、合法性和关联性均无异议；对被告提供的证据3、23的真实性有异议；对被告提供的证据5的真实性无异议，提出对处理结果有异议；对被告提供的证据6、7、13、14的真实性无异议；对被告提供的证据8-10、12的真实性无异议，但认为笔录内容与事实不符；对被告提供的证据15的真实性无异议，但认为截图不能反映动态过程；对被告提供的证据20的真实性有异议，认为是伪造的。被告对原告提供的证据1的真实性无异议；对原告提供的证据2、11的真实性、合法性和关联性均有异议；对原告提供的证据3的真实性无异议；对原告提供的证据4、9、12的关联性有异议；对原告提供的证据5、6的真实性无异议，提出能够证明杨红发帖的内容反映的事实是客观存在的；对原告提供的证据7、8、10的真实性无异议，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据5是本案的审理对象，不作为证明行政行为合法的证据；被告提供的其他证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告提供的证据1，被告对其真实性、合法性和关联性无异议，本院予以采信；原告提供的证据2-4、8-12与本案无关联性，本院不予采信；原告提供的证据5-7，原告对其真实性无异议，且具有合法性和关联性，本院予以采信。 经审理查明，段兴兰被伤害一案，被告江油城北派出所于2019年7月31日立案后，经过调查、现场勘验、辨认等程序，认定段兴兰被伤害案具有没有违法事实的情形，于2019年8月24日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定作出江公（城北）行终止决字〔2019〕10号终止案件调查决定书，决定终止调查。同日，段兴兰在该决定书中“原案件侵害人”处、吴静在“原案件违法嫌疑人”处签字。 本院认为，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、二百五十九条的规定，江油城北派出所具有作出终止案件调查决定的行政职权，江油城北派出所是本案的适格被告。 被告江油城北派出所接到110指令后，通过对段兴兰、吴静及在场人员的调查，进行现场勘验，辨认等程序，并未发现有段兴兰被伤害的违法事实，遂作出江公（城北）行终止决字〔2019〕10号终止案件调查决定书，事实清楚，证据确实充分。被告未提供作出该终止案件调查决定经过批准的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，视为被告没有相应的证据。被告作出案涉终止案件调查决定，未经过其负责人批准，违反了《公安机关办理程序案件行政案件程序规定》第二百五十九条第一款“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查”的规定，属程序轻微违法，而该程序违法对原告的权利不产生实际影响。因此，对被告江油城北派出所作出的江公（城北）行终止决字〔2019〕10号终止案件调查决定应依法确认违法，但不撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 确认被告江油市公安局城北派出所于2019年8月24日作出的江公（城北）行终止决字〔2019〕10号终止案件调查决定违法。 案件受理费50元，由被告江油市公安局城北派出所负担。 如不服本判决定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  廖前锋 审 判 员  林小燕 人民陪审员  叶 聪 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  李雪飞 书 记 员  冯 新