福建省宁德市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽09行赔初57号 原告刘福江（曾用名刘福根），男，1949年4月15日出生，汉族，住福建省寿宁县。 原告钟盛玉，女，1949年4月15日出生，畲族，住福建省寿宁县，系原告刘福江之妻。 二原告共同委托代理人李剑锋、林经鼎，福建民哲律师事务所律师。 被告寿宁县人民政府，住所地福建省寿宁县东部新区政府办公大楼。 法定代表人张成慧，县长。 委托代理人郭光榕，福建人文律师事务所律师。 委托代理人刘明景，男，系寿宁县人民政府三峰公园项目指挥部工作人员。 原告刘福江、钟盛玉诉被告寿宁县人民政府行政赔偿一案，于2019年10月向本院提起诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告刘福江及二原告共同的委托代理人李剑锋、林经鼎，被告寿宁县人民政府的委托代理人郭光榕、刘明景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1983年12月，原告从原寿宁县鳌阳镇大同第三生产队购得坐落于三峰寺岭底垮（土名竹林垮尾）一宗山坡地，此后，经原告多年平整，将该地用于建设寿宁县鳌阳镇大同村南门新村5号房屋及门前余地，并于1986年起陆续在该余地上修建厕所、畜棚、灰楼等构筑物，且该土地一直由原告使用至今，已长达三十多年。2016年被告因建设三峰公园项目需要，将原告拥有的位于寿宁县鳌阳镇大同村南门新村5号房屋门前面积为189.95平方米的土地列入该项目征迁范围内（原告已在该空地上建厕所、畜棚、灰楼等构筑物），并分别于2016年7月16日、8月1日委派工作人员进行现场测量确认，以原告为被征迁户制作了现场勘测表四张，原告也在上面签字确认。事后，原告虽然多次要求被告对其违法交付土地的行为进行赔偿，但被告都置之不理。无可奈何之下，原告于2017年5月起对被告的违法行为提起相关诉讼。2019年9月2日由宁德市中级人民法院重审作出(2019)闽09行赔初41号行政赔偿判决书，判决被告寿宁县人民政府赔偿原告损失（拆除构筑物）8000元，至于原告就房屋周边空地被占用及赔偿问题所提的第1项赔偿诉讼请求，因土地交付行为尚未被确认违法，其起诉缺乏前提条件，原告可就强制交付上述土地行为引发的争议另行起诉。因此，原告在提起本次行政赔偿诉讼时，已就被告违法强制交付原告土地的行为同时提起了确认行政行为违法诉讼。原告作为被征土地的合法使用权人，被告作为征地补偿机关，应支付补偿款而未支付，违反了《国家赔偿法》第四条的规定，依法应赔偿原告的损失。请求：参照同地段吴祖跃户标准依法判令被告赔偿原告应支付的土地补偿款778795元及该款自2016年8月11日（强制交付之次日）起至被告付款之日止的同期银行基准利息。 原告在法定举证期限内向本院提以下证据： A1.原告身份证明，原告用以证明其诉讼主体身份。 A2.《买断契》（1983年12月吉日）、照片3张，原告用以证明1983年12月，其从原寿宁县鳌阳镇大同第三生产队购得坐落于三峰寺岭底塆（土名竹林塆尾）一宗山坡地用于建房和余地使用。后原告陆续在该余地上修建厕所、蓄棚、灰楼等构筑物，且该土地一直由原告使用至今。 A3.《现场勘测登记表》（2016年7月16日和2016年8月1日）、《平面示意图》，原告用以证明被告因建设三峰公园项目需要分别于2016年7月16日、8月1日委派工作人员进行现场测量确认，以原告为被征迁户制作了现场勘测表，原告也在上面签字确认。 A4.《房地产价格评估报告书》、寿宁县三峰公园建设领导小组办公室与吴祖跃签订的《寿宁县三峰公园（景区）开发建设项目征收土地拆迁房屋补偿安置协议书》、吴祖跃的领款凭证，原告用以证明与原告相邻位于其地基后两排同地段的吴祖跃户房屋已被拆除，并早在2016年1月即已得到129.1万元补偿款。吴祖跃房屋的建筑占地和空地只有138.47平方米，每平方米按4100元的标准获得补偿款57万元。 A5.照片，原告用以证明2016年8月10日清早，被告在未告知原告，未与原告协商并签订征地补偿协议、支付补偿款的情况下，未经法定程序，违法强行组织公安、城管、国土等多部门上百人进行警戒强制拆除原告地上构筑物，将原告的土地进行强制交付用于建设三峰公园相关设施，严重地侵害了原告的合法利益。 A6.《宁德市国土资源局关于举报寿宁县人民政府、鳌阳镇人民政府强制拆迁占用土地修建公园违法线索的调查情况的函》（宁国土资函（2018）37号），原告用以证明其土地经原宁德市国土资源局确认为二类地图中的建设用地。 A7.《赔偿申请书》、《关于刘福江信访事项的答复意见书》（寿鳌信复（2018）9号、寿鳌信复（2018）16号），原告用以证明其于2018年3月13日向被告提出赔偿申请。但被告于2018年5月14日答复却以土地权属存在纠纷为借口暂不赔偿，反而要求原告继续通过诉讼方式解决。 A8.本院（2019）闽09行赔初41号行政判决书，原告用以证明宁德市中级人民法院于2019年9月2日判决被告寿宁县人民政府赔偿原告损失（拆除构筑物）8000元，并告知原告就强制交付土地行为引发的争议另行起诉。 被告寿宁县人民政府辩称，1.原告不拥有案涉土地的使用权或所有权，其主体不适格。2.原告的诉求，属无理缠诉，违反“一事不二理”的司法原则，应予驳回。3.原告认为其对此块地拥有使用权，主要依据为2016年7月16日、8月1日被告工作人员在现场外业作业，诉争双方均有签字，因此其认为此地属于其所有。被告认为工作人员进行外业作业时所作的现场勘查表，仅是依照程序所作的，是日后对相关人员理赔的依据，而非对原告赔偿的依据。原告不能以此为依据认为被告侵犯其权利。综上，请求依法驳回原告的赔偿请求。 被告在法定举证期限内未向本院提交证据。 上述证据均经庭审举证质证，本院归纳当事人的质证意见并认证如下：关于原告提交的证据,被告质证认为，对证据A1真实性、合法性、关联性（以下简称三性）无异议，卖断契真实性无异议，待证目的有异议，原告用其证明房屋北面空地属于其是不成立的;证据A2中的照片三性有异议；证据A3真实性没有异议，对合法性、关联性和待证目的有异议，现场测量的登记表系被告工作人员外业作业时依程序作出的，不能成为原告主张权属的依据;证据A4三性无异议，但是待证目的有异议。吴祖跃征用及赔偿的依据，系其房屋有相应的装修，按征迁赔偿标准进行赔偿是合法的。原告认为其空地也应造价赔偿是不符合法律依据的;证据A5三性均有异议；证据A6三性无异议，对原告的待证目的有异议；证据A7真实性无异议，对待证目的有异议；证据A8三性无异议，仅能证明其在案涉土地上的构筑物已经判决赔偿且被告履行了8000元。经审查，证据A1-A4、A6-A8符合证据的三性，本院予以采信；其中证据A2中的照片、A5没有注明拍摄人、拍摄时间、地点，不符合证据的形式要件，本院不予采信。 根据双方当事人提供的有效证据结合庭审笔录，可以认定如下法律事实： 原告刘福江（刘福根）、钟盛玉系原寿宁县鳌阳镇大同大队第三生产队社员，在寿宁县鳌阳镇大同村南门新村5号拥有房屋，原告长期在其房屋门前土地上修建厕所、畜棚等构筑物并使用至今。2016年7月至8月间，因寿宁县三峰公园（景区）开发建设需要，被告成立的寿宁县三峰公园建设领导小组办公室就原告房屋门前的土地以原告刘福江为被征迁户制作了现场勘测登记表，该登记表载明的面积分别为109.65㎡、24.3㎡、56㎡，共计189.95㎡。2016年8月8日，原寿宁县国土资源局作出《关于刘福根南门新村5号房屋北侧和东侧土地使用权属情况确认的函》，认定：刘福根南门新村5号房屋四至的北侧（大门外）及东侧除众水沟0.6米外的土地因刘福根提供不出权属来源证明材料，该部分土地权属应认定为大同社区所有。原告不服，于2017年6月5日向福安市人民法院起诉，请求撤销寿宁县国土资源局作出的权属情况确认函，2017年7月26日，福安市人民法院作出（2017）闽0981行初93号行政判决书，撤销了上述确认函。该判决已发生法律效力。 2016年8月10日，被告强制拆除了原告所搭盖的构筑物并占用了位于原告房屋周边的部分土地。原告不服，于2017年6月2日向福州市中级人民法院起诉，请求确认被告组织实施拆除其地上构筑物的行为违法。2017年12月4日，福州市中级人民法院作出(2017)闽01行初140号行政判决书，确认被告寿宁县人民政府组织实施拆除原告构筑物的行政行为违法。被告不服，提起上诉，后因其未缴纳诉讼费，2018年5月11日，福建省高级人民法院作出（2018)闽行终172号行政裁定书，裁定本案按撤诉处理，各方当事人按一审判决执行。2018年7月10日，原告刘福江、钟盛玉向本院提起行政赔偿诉讼，请求依法判令被告赔偿违法侵害其合法利益而造成的经济损失人民币976795元。2018年9月6日，本院作出（2018）闽09行赔初16号行政赔偿判决书，判决被告寿宁县人民政府应在判决生效之日起30日内赔偿原告损失人民币783795元；驳回原告的其他赔偿诉讼请求。被告不服，提起上诉。2019年1月16日，福建省高级人民法院作出（2018）闽行赔终188号行政赔偿裁定书，裁定撤销本院（2018）闽09行赔初16号行政赔偿判决，发回本院重审。基于福州市中级人民法院的(2017)闽01行初140号判决，2019年9月2日，本院就构筑物部分作出（2019）闽09行赔初41号行政赔偿判决，判决被告寿宁县人民政府应在本判决生效之日起30日内赔偿原告损失人民币8000元。该判决已发生法律效力。 另查明，原告曾于2018年3月13日向被告提交了《赔偿申请书》，被告在法定期限内未就涉案土地权属情况进行确权，也未与原告就涉案土地的补偿问题签订协议或作出补偿决定。 本案的争议焦点为：原告提出的行政赔偿请求是否有事实和法律依据？ 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。该法第九条规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”被告寿宁县人民政府对原告使用的位于寿宁县鳌阳镇大同村南门新村5号房屋周边空地实施强制交付的行政行为，已经由本院作出（2019）闽09行初157号行政判决书确认违法，故被告应当依法承担行政赔偿责任。本案中，原告实际使用的189.95㎡土地经原告多年投入将山坡地平整成与所居住房屋相平相连的地基，对此原告投入了较多的人力和财力。虽然该土地尚未在土地部门进行登记，但该土地一直由原告实际占有和使用至今。原宁德市国土资源局作出《关于举报寿宁县人民政府、鳌阳镇人民政府强制拆迁占用土地修建公园违法线索的调查情况的函》（以下简称《调查情况的函》）载明：“鳌阳镇南门新村5号房屋北侧和东侧地段在二调地类图中属于建设用地”。该证据经被告质证，对三性无异议，对原告的待证目的有异议。本院于2019年12月6日发函要求被告核实涉案土地性质后予以答复，被告逾期不予答复亦未提供证据推翻《调查情况的函》的效力，结合涉案土地实际征用情况，本院对该证据予以采信，确认涉案土地属于建设用地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予以支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”原告作为涉案土地的实际使用人在土地征收中具有获得安置补偿的权利。根据我国在土地征收中实行公平补偿的原则，对于原告在土地征收中受到损失的赔偿，可以参考同地段、情况相似的吴祖跃户的补偿安置标准。因此，根据福建建科房地产估价有限公司的《报告书》中对土地使用权价值按照4100元/㎡来计算，原告被征收土地的价值为189.95㎡×4100元／㎡=778795元。故原告的该项诉讼请求，具有事实和法律上的依据，本院予以支持。 关于原告请求的土地补偿款778795元自2016年8月11日（强制交付之次日）起至被告付款之日止的同期银行基准利息，并非直接损失，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告赔偿请求项目不属于国家赔偿的范畴，本院不予支持。 综上所述，被告实施强制行为已被确认违法，依法应当承担行政赔偿责任，原告的土地征收情况与同地段的吴祖跃户情况相似，可参照同地段吴祖跃户的征地补偿安置标准进行赔偿，由被告赔偿原告人民币778795元。原告的其他赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）、（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告寿宁县人民政府应在本判决生效之日起30日内赔偿原告损失人民币778795元。 二、驳回原告的其他赔偿诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴元祥 审 判 员  杨礼崧 人民陪审员  林立树 二〇一九年十二月二十七日 法官助理林玉芳 书记员阮雁珍 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。 征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。