山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁行终2024号上诉人（原审原告）施修建等21人（名单附后）。诉讼代表人王爱国，男，汉族，1982年3月16日出生，住山东省鄄城县。诉讼代表人施修建，男，汉族，1962年1月20日出生，住山东省鄄县。诉讼代表人曹现灵，男，汉族，1960年11月19日出生，住山东省鄄城县。委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人耿靖，山东省人民政府工作人员。上诉人施修建等21人因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）征地批复、行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初540号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告施修建等21人起诉称，原告通过信息公开的形式得知被告省政府于2018年11月11日作出鲁政土字[2018]1263号《关于鄄城县2018年第4批次建设用地的批复》。原告认为该批复违反了法律的规定，侵害了原告的合法权益，向被告申请行政复议，请求撤销该批复，但被告经审理作出鲁政复决字[2019]146-2号行政复议决定维持了该批复。原告不服，特提起诉讼。诉讼请求：1、依法撤销鲁政土字[2018]1263号《关于鄄城县2018年第4批次建设用地的批复》；2、撤销鲁政复决字[2019]146-2号行政复议决定；3、本案诉讼费由被告负担。原审法院经审理查明，被告省政府于2019年4月29日作出鲁政复决字[2019]146-2号行政复议决定书，维持了省政府作出的鲁政土字[2018]1263号《关于鄄城县2018年第4批次建设用地的批复》。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（[2005]行他字第23号）中明确：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中，被告作出的鲁政土字[2018]1263号《关于鄄城县2018年第4批次建设用地的批复》系省级人民政府的征用土地决定，该决定为省级人民政府确认自然资源所有权或者使用权的批复决定。根据上述法律规定，该批复决定属于由行政机关最终裁决的行政行为。原告对上述行政复议决定提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，原审法院裁定驳回原告施修建等21人的起诉。施修建等21人不服原审裁定提出上诉，上诉请求：1.撤销原审裁定；2.撤销被上诉人作出的鲁政复决字[2019]146-2号行政复议决定书；3.撤销被上诉人作出的鲁政土字[2018]1263号《关于鄄城县2018年第4批次建设用地的批复》；4.本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.原审认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。该批复不涉及土地征收，被上诉人的行政复议决定不是最终裁决。2.涉案批复的征地报批程序违法，侵害了上诉人的知情权、确认权及要求听证的权利。3.征地报批前，社会保障费用没有落实。4.被上诉人批准农用地转用和征收集体土地，缺少相关必备材料。5.被上诉人作出涉案行政行为程序违法，材料缺失。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》明确规定了由行政机关最终裁决的两种情形，其中包括国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，以及省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。被上诉人作出鲁政土字[2018]1263号《关于鄄城县2018年第4批次建设用地的批复》征用辖区内的土地，并据此作出行政复议决定，均属于行政机关的最终裁决行为。上诉人对此批复以及其复议决定提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人称该批复不涉及土地征收，未提交任何证据证实，且该主张也与上诉人的其他主张前后矛盾，本院对其该主张依法不予确认。因本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，上诉人的其他上诉事由，本院依法不予审查。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人施修建等21人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张传毅审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇一九年十二月四日书记员  隗 娇附：上诉人名单施修建，男，汉族，1962年1月20日出生，住山东省鄄县郑营乡信义行政村信义村416号。王爱国，男，汉族，1982年3月16日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村404号。于玉子，男，汉族，1970年10月12日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村464号。施修信，男，汉族，1965年11月7日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村320号。施振，男，汉族，1975年8月4日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村427号。施修孝，男，汉族，1963年10月8日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村424号。王文立，男，汉族，1980年4月8日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村81号。施明明，男，汉族，1978年10月15日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村415号。曹现灵，男，汉族，1960年11月19日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村469号。于玉柱，男，汉族，1962年8月16日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村006号。孙二饮，女，汉族，1969年4月4日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村048号。任梅英，女，汉族，1975年4月16日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村471号。施自波，男，汉族，1969年2月17日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村316号。杨红玲，女，汉族，1974年12月28日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村296号。董秀梅，女，汉族，1973年1月16日出生，住山东省鄄城县郑营多信义行政村信义村087号。王辉，男，汉族，1986年11月27日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村302号。董党格，女，汉族，1970年8月27日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村464号。施修栋，男，汉族，1967年4月26日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村414号。施修海，男，汉族，1952年3月15日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村417号。施书敏，男，汉族，1969年4月3日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村304号。施道显，男，汉族，1949年1月13日出生，住山东省鄄城县郑营乡信义行政村信义村226号。