上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初930号原告李雅梅，女，1965年11月2日生，汉族，户籍地上海市徐汇区。被告上海市公安局闵行分局，住所地上海市闵行区。法定代表人郑文斌。委托代理人严昊君，男。委托代理人舒迟，男。第三人胡骏，男，1990年4月27日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。原告李雅梅不服被告上海市公安局闵行分局(以下简称闵行公安分局)治安行政处罚一案，本院于2019年10月9日立案受理，依法适用普通程序，由审判员于吉鸿、人民陪审员徐爱华、戴雨珍组成合议庭，因胡骏与本案处理有法律上的利害关系，故依法追加其作为第三人参加诉讼，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告李雅梅，被告闵行公安分局委托代理人严昊君、舒迟，第三人胡骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告闵行公安分局于2019年8月30日作出闵公(梅)不罚决字[2019]100224号不予行政处罚决定书(以下简称被诉不予处罚决定)，主要内容为2019年6月22日10时20分许，违法行为人胡骏在本市闵行区莲花路地铁站152路公交车上犯有殴打他人的违法事实，但情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称治安管理处罚法)第四十三条第一款、第十九条第(一)项之规定，决定不予行政处罚。原告李雅梅诉称，2019年6月22日上午10时许，原告在闵行区莲花路地铁站152路公交车上被胡骏无故殴打，造成原告头面部、左上肢外伤，价值1200元的眼镜打掉在地变形。原告认为，被告作出的被诉不予处罚决定，认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误。被告长期不履行法定职责，包庇、纵容此类违法行为，情节严重，应当根据治安管理处罚法第二十六条、第四十三条第二款规定作出处罚。故原告诉至法院，请求判令：1.撤销被告作出的被诉不予处罚决定;2.被告重新作出公正处罚。原告未向本院提交证据。被告闵行公安分局辩称，2019年6月22日10时20分许，原告李雅梅与第三人胡骏在闵行区莲花路地铁站附近的一辆152路公交车上因琐事发生纠纷，继而引发肢体冲突。期间，双方有互相用手推搡对方的违法行为，但情节较轻，后被周围人员劝开。经鉴定，原告的伤势不构成轻微伤。据此，被告认定第三人实施了殴打他人的违法行为，但情节特别轻微，遂作出被诉不予处罚决定。被告作出被诉不予处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、执法程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了以下证明行政行为合法性的证据和依据：1.原告李雅梅询问笔录，证明原告陈述案发过程；2.第三人胡骏询问笔录两份及辨认笔录，证明第三人陈述与原告因琐事发生肢体冲突的经过，但否认对原告实施过殴打行为；3.黄慧超询问笔录及辨认笔录，证明原告与第三人发生推搡等肢体冲突；4.胡子毛询问笔录及辨认笔录，证明原告与第三人发生推搡等肢体冲突；5.胡巧根询问笔录2份及辨认笔录，证明原告与第三人发生推搡等肢体冲突；6.徐德发询问笔录及辨认笔录，证明原告与第三人发生推搡等肢体冲突；7.验伤通知书，证明原告的伤势情况；8.司法鉴定意见书，证明原告的伤情头面部、左上肢损伤达不到轻微伤标准，原告的伤势不构成轻微伤；9.原告伤势情况照片5张，证明原告无明显伤势；10.视听资料，证明案发现场情况，原告与第三人发生推搡等肢体冲突，但均情节特别轻微；11.受案登记表，证明受案过程；12.延长办案期限审批表，证明被告将办案期限延长三十日；13.调取证据通知书、调取证据清单，证明被告依法对本案调查，调取证据；14.不予行政处罚决定书，证明被告作出被诉不予处罚决定并履行送达程序；15.送达回证，证明被告将伤势鉴定意见向双方进行送达；16.治安管理处罚法第七条，证明被告职权依据充分；17.治安管理处罚法第七十七条、第九十九条证明被告执法程序合法；18.治安管理处罚法第四十三条第一款、第十九条第(一)项，证明被告适用法律正确。第三人胡骏述称，同意被告答辩意见，不同意原告的诉讼请求。第三人有哮喘性支气管炎，所以会一直咳嗽，但第三人咳嗽时都会遮住，并未骚扰到其他人。当天，原告及其女儿在车上时就辱骂第三人，下车时，原告女儿向第三人妻子身上吐痰，所以第三人妻子才会向原告身上擦拭，原告就打了第三人妻子一下。第三人妻子是孕妇，第三人很生气就去与原告理论，原告又向第三人脸上吐口水，之后就发生了推搡。第三人并未打人，原告所述不实。第三人未向本院提交证据、依据。原告对被告提交的证据质证意见如下：对1无异议；对2-4，有异议，胡骏没有如实陈述事实经过，事发当日胡骏一直恶意的吞吐唾沫，胡骏是受人指使，恶意骚扰原告，但不知道其是受谁指使。原告常年累月地受到骚扰闹事。当天原告在小区门口上了152路公交车，原告一上车，胡骏就不断地发出恶心的声音，吸鼻子、吐痰之类的。到了莲花路终点下车的时候，原告女儿先下车，原告紧跟着女儿下车，忽然胡骏妻子把痰擦在原告身上(前臂)，原告就擦回去，胡骏妻子就骂原告，胡骏也开始骂脏话，胡骏扯原告的头发打原告头，原告眼镜被扯坏了。原告从来没有打过胡骏老婆；对5，152路公交车司机胡巧根作的笔录也是不真实的，原告曾跟他吵过一次，认为胡巧根也是针对原告的，他也在一直闹事；对6，徐德发询问笔录，原告不记得他是否在现场，还是以原告的陈述笔录为准；对7无异议；对8，验伤通知是6月份开的，但是司法鉴定是8月份出的，对伤情结果认可。对9无异议；对10，认为梅陇派出所掐头去尾，没有提供全部的视频资料；对11、12有异议，原告从来没见过上面的承办人强弘、***；对13，被告是2019年8月15日去调取监控，公交公司监控不会保存这么久的时间；对14有异议，适用法律错误，认定事实错误，单个以胡骏的案件不构成轻微伤，但是实际上胡骏确实打了原告很多下，还把原告的眼镜损坏了，十年间原告被30多个人侵害，被告一直没有处理；对职权依据没有异议，但被告没有正确履职；对适用法律有异议，应适用治安管理处罚法第四十三条第二款第(三)项，不适用第十九条规定；对程序依据有异议，根据治安管理处罚法第九十九条，被告认为案情重大、复杂才延长，结果最后仍不予处罚。第三人对被告提交的证据、依据无异议。经审理查明，2019年6月22日上午10时许，原告李雅梅与第三人胡骏在本市闵行区莲花路地铁站附近的一辆152路公交车上因琐事发生纠纷，双方互有用手推搡对方的行为，后被周围人员劝开。原告女儿使用电话报警。闵行公安分局梅陇派出所接报后即予以立案，进行调查，向原告、第三人及在场人员黄慧超、胡子毛、胡巧根、徐德发等人进行了询问、辨认，调取了公交车内监控视频。2019年7月19日，被告依法将办案期限延长了三十日。2019年8月16日，闵行公安分局梅陇派出所委托上海连衡生物科技有限公司对原告进行了损伤程度鉴定。经鉴定，原告头面部、左上肢损伤达不到轻微伤标准，构不成轻微伤。闵行公安分局梅陇派出所将上述《司法鉴定意见书》于2019年8月28日分别送达原告及第三人。2019年8月30日，被告作出本案被诉不予处罚决定，同日送达原告及第三人。原告收到后不服，遂诉至本院。本院认为，根据治安管理处罚法第七条第一款之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故被告闵行公安分局具有作出本案被诉不予处罚决定的法定职权。本案系原告与第三人因琐事引发口角，继而互有推搡行为，经鉴定原告亦并未构成轻微伤，故被告认为第三人胡骏犯有殴打他人的违法事实，但情节特别轻微，其认定事实清楚，证据确凿。被告立案后进行了调查，调查后在法定期限内作出被诉不予处罚决定，并送达了原告和第三人，其执法程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告闵行公安分局作出的被诉不予处罚决定并重新作出处理的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李雅梅的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李雅梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  于吉鸿人民陪审员  戴雨珍人民陪审员  徐爱华二〇一九年十二月二十七日书 记 员  黄 薇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。