四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1502行初114号 原告张家平，男，出生于1963年6月8日，汉族，住四川省宜宾市屏山县。 原告周晓玲，女，出生于1965年9月15日，汉族，住四川省宜宾市屏山县。 委托代理人张家平（系周晓玲之夫），男，出生于1963年6月8日，汉族，住四川省宜宾市屏山县。 被告宜宾市自然资源和规划局临港经济技术开发区分局，住所地：四川省宜宾市临港经济开发区第二办公区,统一社会信用代码：11511200551017132T。 法定代表人聂勇，局长。 委托代理人苏展，宜宾临港经济技术开发区不动产登记中心主任。 委托代理人王凤英，四川丰宜（屏山）律师事务所律师，执业证号：15115200211911436。 原告张家平、周晓玲因认为被告宜宾市自然资源和规划局临港经济技术开发区分局（原宜宾市国土资源局临港经济技术开发区分局，以下简称临港自然资源和规划分局）未履行办理不动产权证书法定职责，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告张家平，被告委托代理人苏展、王凤英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张家平、周晓玲诉称，2013年12月10日，原告与宜宾亿联置业投资有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买了由宜宾亿联置业投资有限公司开发的位于西南轻工博览城x号楼x套房屋，并支付首付款3284032元，余下293万元购房款采用按揭方式支付，约定交房日期为2014年3月31日，交付产权日期为交付房屋之日起365日内（即2015年3月31日以前）。2014年3月-11月，亿联置业投资有限公司前往相关部门为原告所购买的房屋办理了预告登记，并和原告一同将办理不动产证书所需要的资料进行提交。之后，原告一直未取得房屋权属证书，并自2015年起至2017年期间，多次前往宜宾亿联置业投资有限公司和被告处了解情况并进行催促。被告在2018年告知原告去税务局缴纳相应的购房税款后就可以办理房屋权属证书。之后，原告缴纳了相应的税款以后，被告仍以各种理由不为原告办理不动产权证书。原告提交了办理不动产权证书的相关材料并交纳了购房税金，根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，被告应受理原告的申请，并为原告办理相应的不动产权证书。被告的不作为行为已经严重侵害到原告的合法权益，请求法院判决：1.被告履行为原告购买的位于宜宾市轻工博览城x幢x层xx—xx号、xx-xx号，x层xx-xx号，x层x号（共计32套房屋）办理不动产权证书法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告张家平、周晓玲向本院提供的证据有：1.公证书、32套房屋的预购商品房预告登记，证明办理房屋产权需要的所有资料原告已经提交给开发商，由开发商提交给被告，被告收到相关资料后才办理预告登记。2.投诉登记表（2018年12月24日）、原告缴纳的32套房屋的税金、税费明细表、原告张家平给市长信箱写的信及回复，证明原告在2018年12月24日到被告下属的不动产登记中心现场咨询，并在其指导下写了投诉登记表，交给了被告下属的不动产登记中心402办公室的胡伟，原件在胡伟处，且按照要求补缴了税费。3.办理房产证申请书，证明原告向被告写了书面申请书反映情况。4.商品房买卖合同、翠屏区人民法院判决书、强制执行案件受理通知书，证明原告按照被告的要求在开发商没有提供交税依据的情况下起诉，凭人民法院的判决可以进行登记。 被告临港自然资源和规划分局辩称，一、被告下属的临港不动产登记中心是依法设立和履行不动产登记职责的登记机构，被告履行不动产登记的行政职责需要依法进行。被告下属的不动产登记中心是在宜宾市自然资源和规划局的领导下，负责临港经济技术开发区范围内不动产登记的法定登记机构，依法履行不动产登记的行政职责。被告下属的临港不动产登记中心开展不动产登记工作必须严格遵守《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》等法律、行政法规、规章的相关规定，同时接受自然资源部颁发的不动产登记的相关操作规程的指导，严格依法、依规办理不动产登记，否则属于违法登记，将承担违法登记法律后果和法律责任。二、原告向被告下属机构申请办理房屋转移登记缺乏受理和依法办理登记的法律要件。原告以邮寄方式于2019年7月29日向原告递交了要求办理中国西南轻工博览城x栋共计32套房屋的不动产转移登记的单方申请。在这之前，被告的下属机构负责前台接待的工作人员接待过被告的办证咨询，也向其释明办理该笔不动产转移登记所需要的材料、程序和要件。依据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条；《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条；《中华人民共和国契税暂行条例》第十一条、第十二条；《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十一条、第十二条等法律条文的规定。原告不属于可以单方向不动产登记中心申请办理不动产转移登记的情形，应与该商品房的销售方宜宾亿联置地投资有限公司共同向不动产登记中心递交登记申请，并提供已完善相关税费的凭证，不动产登记中心才能依法为其办理上述不动产的转移登记。现因开发企业亿联置地投资有限公司无法完善转移登记过程中相关增值税等的缴纳，致使登记条件不具备。为此，不动产登记中心也协调亿联公司缴纳该笔转移登记应缴纳的税款。但该公司以公司财务困难为由拒不缴纳。不动产登记中心作为登记机构，对税款征收有依法协助的义务，相关法律法规规定，在不动产登记申请人未出具相关完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。综上，不是被告不履行不动产登记的法定职责，而是原告的申请不符合法定的登记条件。被告郑重承诺，原告的申请一旦符合办理登记的法定条件，将依法及时为其办理相关不动产转移登记。故请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。 被告临港自然资源和规划分局向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1.统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。2.《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、《契税暂行条例》第一条、第十一条、第十二条、《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、《土地增值税暂行条例》第一条、第十一条、第十二条，证明本案原告的不动产登记申请应该由交易双方共同申请,原告申请办理的不动产转移登记应提交契税、土地增值税、房产交易增值税的完税证明作为申请登记必备的申请材料,原告及交易相对方不能出具完税证明的，被告作为土地房管部门不予和不得办理房屋产权属变更登记手续,被告作为职能部门对税务机关征收房地产转移登记过程中纳税人应当缴纳契税和土地增值税、交易增值税有协助征收的义务。本案原告的申请属于单方申请行为，且只提供了一套房屋的契税和印花税的完税凭证。3.个人或单位买卖不动产税收政策一览表,证明房屋买卖登记转移过程中，原告方应当缴纳的税仅包括契税和印花税，卖方应当缴纳增值税及增值税三种附加税、印花税、土地增值税。本案中没有收到开发商的上述税种的完税证明。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 原告张家平、周晓玲出示的第1组证据，被告提出对真实性、合法性无异议，但对关联性不予认可，被告认为按照相关法规和部门规章的规定，预告登记与国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的法定登记申请资料不同，因此，原告提供的该组证据不是本案的转移登记的申请资料。原告提供的第2组证据，被告对投诉登记表的三性无异议，该组证据说明了原告方也清楚没有办证的原因是因为开发商没有交付相应的营业税。原告作为买方已经缴纳了32套房屋的契税和印花税是真实的，但被告只收到原告缴纳一套房屋契税和印花税的完税凭证，原告具体是否完成了税费还需要跟税务机关核实。第3组证据，被告认为申请书属于原告单方申请行为，该单方申请不符合办理转移登记的相关法律规定且申请资料的法定要件缺失，因此被告没有给原告办理转移登记。第4组证据，被告认为对32套的商品房买卖合同三性无异议。对翠屏区人民法院判决书32份、32套房屋的强制执行案件受理通知书真实性、合法性无异议，但对关联性、证明目的有异议，判决书及强制执行案件受理通知书内容是要求开发商支付违约金，没有涉及要求开发商办理产权转移的内容，因此即便是原告提供了该份判决书，被告也无法为原告办理产权转移登记，且被告方也没有收到法院要求办理不动产转移登记的协助执行书。原告提供的第4组证据中的判决书、强制执行案件受理通知书与本案无关联性，本院不予采信，其余证据真实合法，与案件有关联，本院予以采信。 被告临港自然资源和规划分局出示的第1组证据，原告无异议。第2组法律法规，原告认为被告以《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条不为原告办理不动产转移登记不能成立，依照该条例的第十四条原告与开发商在2014年就共同申请办理转移登记了，因为开发商的责任导致不能共同申请办理，原告可以单方申请办理。原告是按照《不动产登记暂行条例》第十六条，《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定提供了全部资料，并且完清应当缴纳的税费。第3组证据，原告认为其作为申请人只需要缴纳应当承担的税费，无权督促开发商进行税费缴纳。被告的证据，真实、合法与案件有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告张家平、周晓玲系夫妻关系，2013年12月10日，原告与宜宾亿联置业投资有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买位于宜宾市临港经济技术开发区轻工博览城x幢x层xx—xx号、xx-xx号，x层xx-xx号，x层x号房屋，共计32套。合同约定：“第十一条交付条件（一）出卖人应当在2014年3月31日前向买受人交付该商品房…。第二十条产权登记（一）初始登记。出卖人应当在2015年3月31日前取得该商品房所在楼栋的权属证明…（二）转移登记1、商品房交付使用后，双方同意按照下列第（1）（2）种方式处理：（1）双方共同向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。（2）买受人同意委托出卖人向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，委托费用贰佰元人民币……”。2014年11月25日，二原告自愿委托宜宾亿联置业投资有限公司指定的委托人黄艳秋等人代为办理及领取上述房屋的所有权证、国有土地使用证等。2015年1月17日，宜宾亿联置业投资有限公司在被告下属的临港不动产登记中心办理了中国西南轻工博览城8幢1-5层商务办公楼的初始登记。2018年6月25日,宜宾亿联置业投资有限公司向原告交付涉案商品房。2018年6月27日，原告向宜宾市地方税务局第四直属税务分局缴纳1套房屋的契税、印花税7441.56元。2018年12月14日填写了宜宾临港经济技术开发区房地产项目投诉登记表，向被告下属不动产登记中心反映宜宾亿联置业投资有限公司没有交付营业税导致没有为其办房产证。2019年1月22日，原告向市长信箱反映宜宾亿联置业投资有限公司至今未为其办理32套房屋的房屋产权登记手续。2019年2月28日国家税务总局宜宾临港经济技术开发区税务局作出回复“…我局税源管理二股工作人员已电话与您进行沟通，请您尽快到大厅办理缴纳相关税费…”。当日，原告缴纳31套房屋的契税、印花税244318元。2019年3月7日、7月16日，原告两次向市长信箱反映，要求责令宜宾临港经济技术开发区房地产管理局（不动产登记中心）和宜宾亿联置业投资有限公司为其办理上述房屋的产权证。2019年3月11日宜宾临港经济技术开发区房地产管理局回复“我局已督促宜宾亿联置业投资有限公司及时与您沟通，妥善处理您所反映的事项…”；2019年7月17日该局回复“我局已督促开发企业尽快完清税费，尽快为业主办理不动产权证…”。7月27日，原告向被告邮寄申请书，附32套房屋的初始登记证、契税、判决书等，申请被告为其办理不动产登记证。被告认为原告应与宜宾亿联置业投资有限公司共同向不动产登记中心递交登记申请并提供已完善相关税费的凭证方能办理不动产转移登记。原告不服，故诉来本院。 本院认为，本案争议焦点是1.原告申请办理不动产登记是否属于可单方申请的情形；2.房屋出卖方没有完成相应的纳税义务，被告依据原告提供的资料，能否办理转移登记。 关于焦点1,《中华人民共和国物权法》第三十条“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”宜宾亿联置业投资有限公司因建造行为设立中国西南轻工博览城x幢x-x层商务办公楼房屋不动产物权。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条“不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记”，2015年1月宜宾亿联置业投资有限公司对中国西南轻工博览城8幢1-5层商务办公楼房屋进行初始登记，是该公司不动产权利第一次登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：（一）买卖、互换、赠与不动产的；”本案32套房屋买卖导致不动产权利转移，原告向被告申请的登记，即属于首次登记后的转移登记。根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。原告购买房屋申请不动产转移登记，据以上分析，不属于该条所列“（一）尚未登记的不动产首次申请登记；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的;（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请变更注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形…”可以由当事人单方申请的情形。故原告诉称的理由不能成立。 关于焦点2，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》等法律规定，转让房地产并取得收入的单位和个人应当缴纳土地增值税，销售不动产应当缴纳增值税。据此规定，宜宾亿联置业投资有限公司应当依法缴纳相关税费。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条”不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”及第三十八条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（七）相关税费缴纳凭证；”的规定，被告办理涉案不动产权登记，负有审查申请人提供资料之义务。因涉案房屋买卖申请不动产登记，应由买卖双方共同申请，尽管原告（买方）已经履行提供资料义务，为促成原告办证被告也督促宜宾亿联置业投资有限公司（卖方）完清税费，但被告在未收到该公司提供完善的纳税凭据情况下，不予办理原告申请的不动产登记，并无不当。原告申请被告履行法定职责理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张家平、周晓玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张家平、周晓玲承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈 健 人民陪审员  张志翔 人民陪审员  彭 林 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  刘婷婷 书 记 员  刘 静