山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0181行初200号原告石某清，男，1962年4月26日出生，汉族，居民，住济南市。委托代理人徐德坤，山东统河律师事务所律师。委托代理人徐源浩，山东统河律师事务所实习律师。被告济南市章丘区绣惠街道办事处，住所地济南市。委托代理人王永振，男，济南市章丘区绣惠街道办事处工作人员。委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所工作人员。被告济南市章丘区自然资源局，住所地济南市。法定代表人韩惠民，男，局长。委托代理人李鑫，男，济南市章丘区自然资源局工作人员。原告石某清诉被告济南市章丘区绣惠街道办事处（以下简称绣惠办事处）、济南市章丘区自然资源局行政强制一案，原告石某清于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2019年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告石某清及委托代理人徐德坤和徐浩源、被告绣惠办事处委托代理人王永振和于忠、被告济南市章丘区自然资源局委托代理人李鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石某清诉称，原告石某清与绣惠镇石家堰村委会签订《土地承包合同》，约定由原告承包使用涉案石家堰村集体土地。合同签定后，原告在该土地上建设养殖场。2019年1月18日，被告章丘市绣惠街道办事处、章丘区国土资源局通知原告所建建筑系违章建筑，要求恢复原状，但未告知原告复议或诉讼权利。2月29日被告绣惠办事处、章丘区国土资源局在未通知原告的情况下，直接强行拆除原告的养殖场。原告认为被告的行政行为程序及实体违法，严重侵犯了原告的合法权益。特诉至贵院，请求法院依法确认被告拆除行为违法。原告向本院提交了如下证据：1、涉案建筑拆除前、拆除时、拆除后的录像照片，证实绣惠办事处强制拆除原告涉案建筑物的事实。2、绣惠镇人民政府、绣惠镇国土所和绣惠镇村镇建设委员会共同出具的证明；3、章丘市环境保护局关于绣惠镇石家堰村石某清养殖项目用地环境保护审查意见。被告绣惠办事处辩称，1、原告诉讼主体不适格，原告诉称被告直接强行拆除了原告的养殖厂，经被告查询，原告利用该宗土地经营章丘市奥沃通防冻液厂，该厂经营类型为个体工商户。根据行政诉讼法规定，原告应以其经营字号作为主体诉讼，其以个人名义提起诉讼主体不适格；2、根据原告与石家堰村签订土地承包合同，明确约定原告不得利用承包土地进行非农建设，显然原告并没有按照约定进行养殖，而是建设了厂房、办公室、住宅等建筑物和构筑物，严重违反了原告与石家堰村委会签订的土地承包合同；3、绣惠国土所在日常巡查中发现原告利用承包土地进行非农建设，违反了土地管理法第四十三条、第五十九条以及城乡规划法第六十四、六十五条的规定，原告的违法行为事实清楚、证据充分，被告在向其下达限期整改通知后原告请求自行拆除以最大限度的减少损失。被告方并没有强制拆除章丘市奥沃通防冻液厂的相应资产。综上，请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告绣惠办事处向本院提交了如下证据：1、照片六张，证实原告利用承包的土地建设了章丘市奥沃通防冻液厂的厂房、住宅及办公室等非农设施的事实；2、2019年1月18日被告绣惠办事处向原告送达的违法违章建筑限期拆除通知书；3、章丘市奥沃通防冻液厂的企业信用公示报告，证实该企业性质为个体工商户，经营范围系生产防冻液、玻璃水、纯净水等项目，经营项目均非农业项目。被告济南市章丘区自然资源局辩称，被告自然资源局没有实施拆除行为，原告将我单位列为被告不适格，请求驳回原告的诉讼请求。被告济南市章丘区自然资源局未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告绣惠办事处提交证据的真实性无异议，对证明目的提出异议。认为，1、证据1的照片显示的建筑是原告经营承包的养殖场，当时是空置状态，作为仓库使用，并不是被告所主张的奥沃通防冻液厂；2、证据2中被告通知原告拆除，原告认为原告承包的土地及地上建筑物是通过合法手续签订协议并通过相关单位审批的，符合规划，不属于违建，因此并不认可拆除；3、证据3与本案不具有关联性。被告绣惠办事处对原告提交的证据真实性无异议，但对证明目的提出异议。认为，1、通过证据3可以证实原告申报的是养殖项目，但证据2仅仅是证实养殖项目符合总体规划。如果原告进行建设，应当依法取得建设工程规划许可证、建设用地规划许可证，显然原告未办理上述手续。被告章丘区自然资源局对原告提交的证据真实性无异议，但对证明目的提出异议。认为，1、证据1能够证实被告自然资源局未参与此次拆除行为；2、证据2反映了原告厂房所占地为农用地耕地，原告如果根据与村委会签订的承包合同从事养殖，应当办理相应的养殖手续。但通过被告绣惠办事处提供的现场照片，原告已改变了承包合同约定的用途，违反了土地管理法的规定。3、证据3是环保局的审查意见，不能代表合法的土地手续。被告章丘区自然资源局对被告绣惠办事处提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，内容真实，能够证明与本案相关的事实，为有效证据。经审理查明，原告石某清系绣惠办事处石家堰村村民。2014年10月2日，石某清与石家堰村委签订《土地承包合同书》，承包了村东土地一块。合同约定：1、承包时间自2014年10月1日至2034年10月1日；…5、乙方承包地后，不准挖土卖土，如地面建设一切手续由乙方自行办理，甲方可以协助。所用的一切费用由乙方承担；6、土地在承包期内，如遇国家统一规划用地时，乙方必须服从，地面一切建设的赔偿归乙方所有，同时解除合同，土地的补偿费归甲方所有，乙方不得有任何争议。原告在该承包地上建起车间、大门等涉案建筑。2019年1月18日，绣惠街道办事处、绣惠国土所共同对原告石某清下达了《违法违章建筑限期拆除通知书》，该通知书载明：你户占用绣惠街道办事处石家堰村土地建水厂、住宅，未取得合法用地和规划手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条之规定，限你户于七日内自行拆除地上违章建筑并恢复土地原貌。在限期内没有自行拆除的，我单位将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及章政发【2014】15号文件之规定，对你户的违法违章建筑予以依法拆除。原告未在《违法违章建筑限期拆除通知书》规定的时间内拆除，2019年2月29日，被告绣惠办事处强制拆除了原告位于绣惠街道石家堰村东的涉案建筑。原告不服，诉至本院。本院认为，原告主张2010年左右建设了涉案车间、大门等涉案建筑，起初用以养殖经营，后在此办章丘市奥沃通防冻液厂，但章丘市奥沃通防冻液厂一直未经营。章丘市奥沃通防冻液厂为2016年成立的原告经营的个体工商户。原告建设车间、大门等涉案建筑在先，章丘市奥沃通防冻液厂成立在后。被告不能提供证据证实涉案车间、房屋为章丘市奥沃通防冻液厂财产的，且章丘市奥沃通防冻液厂是原告经营的个体工商户，原告以自己的名义提起诉讼并无不当。原告主张被告绣惠办事处于2019年2月28日强制拆除了原告位于绣惠街道石家堰村东的养殖厂，被告绣惠办事处不予认可。原告提供的照片及视频能够证实被告副书记马立军和管区书记均在拆除现场，办事处副书记马立军和管区书记在拆除现场属履行职务行为，其法律后果应由所在单位承担，因此，应认定被告绣惠办事处实施了强拆行为。原告主张被告章丘区自然资源局实施了强拆行为，被告章丘区自然资源局不予认可，原告不能提供有效证据予以证实。故原告主张被告章丘区自然资源局实施了强拆行为，本院不予采信。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”；第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”；第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”；第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”；第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。根据上述规定，行政机关实施行政强制应当依法进行，且应遵循程序正当的原则，切实保障行政相对人的合法权益。本案中，被告在拆除原告车间、大门等涉案建筑的过程中，没有告知原告有陈述、申辩权利以及对行政强制行为不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限等，不符合上述法律规定的程序要求，属于程序违法。原告要求确认被告绣惠办事处于2019年2月29日强制拆除原告位于绣惠街道石家堰村东的养殖厂行为违法的诉讼请求合法有据，应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告济南市章丘区绣惠街道办事处于2019年2月28日强制拆除原告石某清位于章丘区绣惠街道石家堰村村东车间、大门等建筑物的行为违法；二、驳回原告石某清的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市章丘区绣惠街道处事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘恩来人民陪审员  张工业二〇一九年十二月二十日法官 助理  李 峥书 记 员  于瑶瑶