云南省盐津县人民法院行 政 判 决 书(2019)云0623行初99号原告闵小春，男，汉族，生于1978年10月28日，云南省盐津县人，住盐津县。被告：盐津县森林公安局。住所地：盐津县盐井镇新区。法定代表人：徐宁，局长。负责人罗均洪，副局长。委托代理人杨红旭，盐津县森林公安局法治室负责人。被告盐津县人民政府，住所地：盐津县盐井镇黄葛槽新区政通路。法定代表人：邓磊，县长。委托代理人林强，盐津县司法局工作人员,一般授权代理。委托代理人孙中汉，云南达意律师事务所律师，一般授权代理。原告闵小春诉被告盐津县森林公安局、盐津县人民政府（以下简称盐津县政府）行政处罚一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告闵小春，被告盐津县森林公安局的副局长罗均洪及工作人员杨红旭，被告盐津县政府的工作人员林强及委托代理人孙中汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月21日，盐津县森林公安局作出并向原告闵小春送达盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书。原告不服该处罚决定，遂于2019年8月30日向盐津县政府申请行政复议。2019年9月21日，被告盐津县政府经审理相关卷宗及证据材料，作出盐政行复决字〔2019〕6号行政复议决定书，决定维持盐津县森林公安局所作盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号决定，并于2019年9月25日邮寄送达给当事人。原告闵小春诉称：2018年9月原告向一农民购买了一只养子，第二天羊子死亡大家就煮来吃了。2019年8月12日盐津县森林公安局向原告发出盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书，对原告处以罚款4725元。原告收到处罚决定书后向盐津县政府提起行政复议。2019年9月21日，盐津县政府以盐政行复决字〔2019〕6号行政复议决定书维持盐津县森林公安局作出的处罚决定。被告盐津县森林公安局作出的处理决定认定原告购买麂子事实不清、证据不足，且没有按照处罚程序举行听证和认证，程序违法。综上，原告认为被告盐津县森林公安局在没有任何证据的前提对原告进行处罚,认定事实不清，适用法律错误，被告盐津县政府错误维持原处罚决定。故诉至法院，请求依法撤销盐津县森林公安局作出的盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书及盐津县政府作出的盐政行复决字〔2019〕6号行政复议决定书。被告盐津县森林公安局辩称：盐津县森林公安局作出的盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书中违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，不存在原告无违法事实的情况，在执法过程是严格依照办理《林业行政处罚程序规定》执行，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告盐津县政府辩称：1.同意被告森林公安局的意见；2.盐津县政府收到原告的复议申请后，根据盐津县森林公安局提交的卷宗材料，根据相关规定作出复议决定。综上，盐津县政府作出的复议决定主体合法、程序合法、事实清楚，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。本案庭审中，针对各方诉辩主张，被告盐津县森林公安局向本院提交了以下证据：1．云南省自然资源公安局云资公（2019）22号通知、云南省陆生野生动物保护条例、盐津县人民政府盐政发（2016）42号文件、三有动物名录，用以证明盐津县森林公安局作出行政处罚的规范性文件。2．行政处罚决定书，用以证明盐津县森林公安局于2019年8月12日作出盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书。3.林业行政处罚文书送达回证，用以证明盐津县森林公安局已将林业行政处罚文书已送达闵小春。4．处警工作登记表，用以证明盐津县森林公安局发现闵小春收购野生动物。5．林业行政处罚立案登记表，用以证明盐津县森林公安局对闵小春收购野生动物立案调查。6．询问笔录7份，用以证明闵小春收购野生动物的事实。7．辨认笔录及照片，用以证明闵小春收购的野生动物是麂子。8．鉴定呈批表、评估聘请书、价格认定协助书、价格认定标的明细表、价格认定结论书，用以证明闵小春收购的野生动物是麂子的价格。9．案件调查终结呈批表，用以证明盐津县森林公安局对闵小春收购的野生动物案调查终结。10．林业行政处罚事先告知书，用以证明盐津县森林公安局告知闵小春拟对其违法行为进行行政处罚并告知其享有的权利。11．查获经过，用以证明对闵小春违法行为的查获经过。12．延长办案期限呈批表，用以证明盐津县森林公安局对闵小春行政处罚延长办案期限。13.林业行政处罚意见书，用以证明在盐津县森林公安局在对原告作出行政处罚前，层报了处理意见，并经过层级审批。经庭审质证，原告闵小春对被告盐津县森林公安局提交的证据中证明办案程序的证据无异议；对证人证言，不客观不真实，不能作为证据使用。被告盐津县政府对被告盐津县森林公安局提交的证据无异议。为证明其观点，被告盐津县政府向本院提交了以下证据：1.送达回证，用以证明行政复议申请书、行政复议决定书已送达双方。2.行政复议立案审批表、公文办理单，用以证明本案行政复议受理时间及复议决定时间。3.行政复议答复书，用以证明复议程序中盐津县森林公安局已作出书面答复。4.其他证据与被告盐津县政府提交的证据一致。以上证据2-4证明昭通市政府作出的盐津县政府作出的盐政行复决字〔2019〕6号行政复议决定书事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，不符合被撤销的条件。经庭审质证，原告对被告盐津县政府提交的证据1-3没有异议；对证据4的质证意见与对被告盐津县森林公安局出示证据的质证意见一致。被告盐津县森林公安局对被告盐津县政府提交的证据均无异议。为证明其观点，原告向本院提交了以下证据：1.林业行政处罚决定书；2.行政复议申请书；3.行政复议决定书；4.闵小春身份证复印件；以上证据用以证明盐津县森林公安局作出的处罚决定书事情不清、程序违法，盐津县政府错误作出了维持复议决定，应当一并予以撤销。经质证，被告盐津县森林公安局、盐津县政府对原告提交的证据三性无异议，但对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3系本案被诉行政行为，不能作为证据采信；证据2、4符合证据三性，但不能达到原告的证明目的，本院予以采信。被告盐津县森林公安局提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；1、3-13能够证明被告盐津森林公安局作出被诉行政行为的过程、依据等案件事实，符合证据有效要件，本院予以采信。被告盐津县政府提交的证据1、2、3，能证明行政复议程序，符合证据三性，本院予以采信；其他与被告盐津县政府一致的证据，本院一致认证。根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实：2019年5月16日，被告盐津县森林公安局在办熊某元非法猎捕国家重点保护动物一案时，发现原告闵小春涉嫌非法收购野生动物。2019年5月17日，盐津县森林公安局作出盐森公（刑）林罚立字（2019）第0034号林业行政立案登记表，对闵小春涉嫌非法收购野生动物一案进行立案调查。2019年7月29日，盐津县森林公安局制作并依法向闵小春送达盐森公（刑）林罚权告字（2019）第0036号林业行政处罚事先告知书，告知闵小春可以在收到告知书之日起3日内向盐津县森林公安局提出听证申请。2019年8月12日，盐津县森林公安局作出并向闵小春邮寄送达盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书，该决定书内容为：2018年9月，闵小春在没有办理任何手续的情况下，擅自向盐津县柿子镇水银村活麻林社村熊某元购买非法猎捕的野生动物麂子一只，经聘请盐津县发展和改革委员会价格认定中心对涉案的野生动物麂子进行价格评估，涉案的野生动物麂子价值1575元人民币，其行为涉嫌非法收购野生动物。上述行为违法了《中华人民共和国野生动物保护法》第二十七条之规定，根据《中华人民共和国野生动物保护法》第四十八条的规定，决定处闵小春非法收购的一只麂子实物价值3倍的罚款，共计人民币4725元。闵小春不服盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书，于2019年8月30日向被告盐津县政府申请行政复议，请求撤销上述决定书。盐津县政府于2019年9月3日受理闵小春的复议申请，认为盐津县森林公安局作出的盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，处罚适当，于2019年9月21日作出盐政行复决字〔2019〕6号行政复议决定书，维持盐津县森林公安局所作的盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号决定，并于2019年9月25日邮寄送达给闵小春，闵小春于2019年10月8日签收。2019年10月22日，闵小春向本院提起本案诉讼。本院认为，原、被告均符合诉讼主体资格。《中华人民共和国野生动物保护法》第二十七条规定：“禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品”，《云南省陆生野生动物保护条例》第十七条规定：“禁止任何单位和个人非法收购、出售、加工、运输、携带、邮寄野生动物或其产品。禁止为其行为提供工具、场所及其他便利。”首先，原告闵小春于2019年5月10日在被告盐津县森林公安局所作的陈述中，明确表示张某权介绍以1500元左右的价格向他人购买30斤左右的野生动物并食用，具体是什么野生动物自己不能分辨，但知道购买野生动物是违法行为。证张某权的证言证实，其向闵小春介绍购买他人捕获的野生动物；证马某云证实其用摩托车熊某元将在黄连平家背后“安着”的野生动物送至柿子镇大唐农家乐闵小春处。证张某权马某云的证言与闵小春的陈述能够相互印证闵小春存在购买野生动物的事实。其次，证熊某元证实其卖给闵小春的动物是在野外猎捕的麂子，在猎捕当天张某权介绍马某云直接从猎捕的现场运送至柿子镇大唐农家乐闵小春处，以每斤45元之价卖给闵小春，共获利1500元；虽实物已被闵小春食用，但经被告盐津县森林公安局组熊某元对多组图片进行辨认熊某元准确的辨认出自己猎捕的动物为麂子。由此证熊某元向闵小春出售的野生动物为麂子。本案中，闵小春非法购买野生动物的违法事实存在，盐津县森林公安局对闵小春进行行政处罚，并不要求闵小春明确区分该动物是野生麂子或者野生羊。故，盐津县森林公安局认定闵小春非法收购野生动物麂子的事实清楚。《中华人民共和行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”被告盐津县森林公安局经初查、立案调查、取证，查明案件事实后，于2019年7月29日作出盐森公（刑）林罚权告字（2019）第0036号林业行政处罚事先告知书，告知上明确记载了违法事实、主要证据、拟处罚意见及可以陈述、申辩及申请听证的权利，最后于2019年8月12日作出了案涉行政处罚决定书。因此，不能因原告闵小春拒绝签收行政处罚事先告知书而认定被告盐津县森林公安局作出的盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书程序违法。故，被告盐津县森林公安局作出的盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书程序合法。《中华人民共和国野生动物保护法》第四十八条规定：“违反本法第二十七条第一款和第二款、第二十八条第一款、第三十三条第一款规定，未经批准、未取得或者未按照规定使用专用标识，或者未持有、未附有人工繁育许可证、批准文件的副本或者专用标识出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品或者本法第二十八条第二款规定的野生动物及其制品的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，吊销人工繁育许可证、撤销批准文件、收回专用标识；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告盐津县森林公安局聘请盐津县发展和改革局价格认定中心工程师以麂子为标的，按照闵小春与熊兴元所陈述的重量进行了价值鉴定。盐津县森林公安局根据鉴定结果处闵小春三倍罚款，处罚适当。综上，被告盐津县森林公安局作出的盐森公（刑）林罚决字〔2019〕第0037号处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，处罚适当，符合法定程序。被告盐津县政府作出盐政行复决字〔2019〕6号行政复议决定书予以维持并无不当。故，原告闵小春的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告闵小春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闵小春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  罗冬毅人民陪审员  吕天慧人民陪审员  石廷凤二〇一九年十二月五日法官助理肖静书记员谭远琴附本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。