山东省蒙阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1328民初4247号 原告：胡发宝，男，1960年5月29日出生，汉族，农民。 被告：临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会。 法定代表人：王庆运，该居委会主任。 委托诉讼代理人：王元峰，山东君正义律师事务所律师。 原告胡发宝与被告临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员石统乐独任审判，公开开庭进行了审理。原告胡发宝，被告法定代表人王庆运及其委托诉讼代理人王元峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡发宝向本院提出诉讼请求：1.解除2013年1月30日协议书和2015年7月16日补充协议书；2.被告支付原告违约金5250元（自2018年1月30日起到现在）；3.被告归还原告0.7亩承包土地份额；4.判令被告给原告办理土地经营权证书；5.诉讼费由被告负担。事实和理由：2013年1月30日，被告利用职权，强迫与原告签订《土地补偿协议书》，由于该协议“责、权、利”不明确，遂于2015年7月16日双方又签订《补充协议书》，但补充协议书签订后，被告并未遵守，原告至今未拿到土地经营管理证书，且第二个五年补偿款也未按约定支付给原告，被告已构成违约。原告依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款之规定“当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”补充协议第一条：“……如果乙方拿不到协议土地的经营管理权证书，原协议将自行解除”。补充协议第二条：“第二个五年土地补偿使用费甲乙双方依据签订协议约定的期限按时支付，若甲方不按时支付……乙方有权解除与甲方签订的协议。”《土地补偿协议书》第三条违约责任：“……土地补偿款甲方于每年1月25日-1月30日支付，否则每逾期一天按0.5‰向乙方支付违约金。”被告违反了协议的三项条款约定，已构成违约，原告符合《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款合同约定解除的规定。综上所述，原告请求依法判决。 被告临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会辩称，一、针对原告的事实与理由部分，简单说一下，根据农村土地承包经营权管理办法的规定，土地承包经营证书应由县级部门颁发，作为被告村民委员会在原告取得该土地承包经营权过程中仅是传递相关材料，就该土地经营权证书的颁发不取得作用，所以说原、被告所约定的补充协议第一条如乙方拿不到协议土地的经营管理权证书，原协议将自行解除不成立，也就是说村民委员会不确定具有土地颁发土地经营证书的权利。二、第二个五年土地使用补偿款被告在协议约定的时间前及时间后多次要求原告签字领取土地补偿款，但原告拒不配合，导致被告无法履行第二个五年的土地补偿费，为此，被告于2018年12月4日在蒙阴农村商业银行股份有限公司蒙山分理处为原告办理了存单一份，金额为5250元，恰恰是补偿协议书中所约定的土地补偿款，导致原告无法按时收到第二个五年补偿款的原因在原告，被告并没有违约行为，且补充协议的第二条没有导致甲方构成违约，原告诉请没有法律和事实依据，被告应当承担的责任应是继续履行。 原告为证实自己的主张，向法庭提交了以下证据： 一、2013年1月30日签订的王家麻峪社区土地补偿协议书一份，证明被告有违约的事实，没有给原告支付第二个五年的补偿款，存在违约。 二、补充协议书一份，协议中给原告的土地进行确权，也存在违约，要求合同解除，根据原告原来的补偿协议支付违约金，并要求确权。 三、土地原状及土地现状照片一宗，证明土地以前原告种的桃树，现在地荒着。 四、情况说明一份，证明原告承包被告土地共2.09亩，其中原告建房占地1.41亩，剩余0.7亩地位置就在原告房屋后面。原告这0.7亩土地由于被告没有标出四至范围，责任应由被告承担。被告法定代表人王庆运同意拿出0.7亩地，由于被告没有兑现承诺，原告也无法同意。 经质证，被告对原告提交的证据一的真实性没有异议，被告认可该土地补偿协议书的效力，同时该协议书能证实所涉土地原告享有使用权，使用权年限为2028年1月；对证据二的真实性有异议，该补充协议的第一条有手写改动，将“六”划掉了，所以说因更改便不产生法律效力。该补充协议甲方没有法定代表人或其委托代理人签字，不能体现村民委员会主任及其相关工作人员的意思表示，故该证据无效。土地承包经营权证是县级部门颁发，作为被告没有权利确认原告的土地经营权，第二个五年的土地使用费被告多次找原告向原告支付，原告不配合，被告于2018年12月4日在蒙阴农村商业银行股份有限公司蒙山分理处为原告办理了存单一份，金额为5250元，能够与土地补偿协议书中约定的土地补偿款相一致；对证据三有异议，因该照片没有拍摄人签字，没有时间，无法确定涉案土地四至，不能作为定案事实的依据；对证据四情况说明有异议，认为该内容仅是原告对承包土地亩数及四至范围的个人意见，不能证明原告的主张，只有在被告认可的情况下，该证据才有效。 被告为证实自己的主张，向法庭提交了存单一份，证明被告在2018年12月4日之前多次向原告支付土地补偿款，但原告不接受，被告通过农村商业银行股份有限公司蒙山分理处给原告打了一份存单，存单户名为胡发宝，该证据足以证明在2018年12月4日前，被告曾通过多种途径但无法履行该补偿款的支付。 经质证，原告对该证据表示不知情。 庭审中，原告陈述：涉案土地现位于大路东，新盖的沿街房后边，地现在荒着。被告陈述：原告所说的0.7亩在临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处有0.4亩地，张力用的0.3亩地在西边。当时一共征了原告三块地，原告说的大路东的这块地不属实。 根据原、被告提供的证据及双方的质证意见，结合双方在法庭中的陈述，本院对本案事实认定如下： 2013年1月30日，被告临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会（甲方）与原告胡发宝（乙方）签订土地补偿协议书一份，主要内容为一、甲方所需使用的土地位于大路东，土地总面积0.7亩（耕地）；二、补偿期限为自2013年1月至2028年1月（所涉及土地、荒山等原有合同一律废止）补偿标准为：耕地每亩每年1500元，荒地每亩每年500元，土地补偿五年一补，甲方第一次应支付乙方土地补偿款5250元，第一次支付时间为2013年1月30日前，以此类推。地面附属物一次性支付补偿款14000元；三、甲方支付补偿款后，乙方必须按时清理地上附属物，不得以任何理由或借口干扰和阻挠甲方使用土地，否则由有关部门依法处理。剩余土地补偿款甲方于每五年1月25日至1月30日支付，否则每逾期一天按0.5‰向乙方支付违约金；四、如遇国家土地政策变动时，本协议随之变更，本协议不因甲方代表变更而变更。协议的落款有甲乙双方的签字，且有甲方时任法定代表人宋增元的签字。上述协议签订后，被告向原告支付了第一个五年的土地补偿费及地面附属物补偿款，但未能在规定的时间内向原告支付第二个五年的土地补偿费。2015年7月16日，原、被告双方签订了补充协议一份，协议的主要内容为一、首先对协议土地进行确权，协议土地的所有全体村民，经营管理权归原告，使用权归被告，如果原告拿不到协议土地的经营管理权证书原协议将自行解除；二、第二个五年土地使用费，被告依据签订协议约定的期限按时支付。若被告不按时支付，由临沂蒙山旅游区云蒙办事处负责协调处理，否则，原告有权解除与被告签订的协议；三、协议土地被批为建设用地之日起，依据国家法律、法规和政策，一次性将土地补偿款补偿给原告，双方协议终止履行；四、协议土地变为建设用地之前，应保持现状不变。 本院认为，本案的争议焦点为原、被告双方于2013年1月30日签订的土地补偿协议书中约定的大路东0.7亩耕地是否明确。 《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果；《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项规定，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。根据双方庭审中的陈述，双方对于土地补偿协议书中的大路东0.7亩地各执一词，对此双方均没有提供原始承包合同等相关证据材料证明各自的观点，故对于土地补偿协议书中的“大路东，0.7亩耕地”应视为约定不明。对于涉案的0.7亩耕地，原告陈述说该0.7亩耕地现为荒地，而被告则陈述该地已被占用。因对于涉案土地的具体位置及土地现状关系到双方签订的合同的效力问题，而现在根据本案查明的事实无法确定涉案土地的具体位置及地面现状，故对于涉案合同的效力无法确定。当事人应当就涉案土地的具体四至范围进行协商处理或者申请人民政府处理。原告可待涉案土地明确后再行诉讼。 综上，因原告未能提供充分证据证明土地补偿协议书中约定的土地具体位置及现状从而导致无法确认涉案合同的效力，故对于原告要求解除合同、赔偿违约金、归还土地的诉讼请求，本院不予支持。另外，办理土地承包经营权证书属于政府行政行为，原告的该项诉讼请求不属于法院的受理范围，本院对此亦不予支持。 综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定，判决如下： 驳回原告胡发宝的全部诉讼请求。 案件受理费200元，由原告胡发宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级 审判员  石统乐 二〇一九年十二月十六日 书记员  龚 颖