山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1999号 上诉人（原审原告）肖伯元等11人（名单附后） 诉讼代表人肖伯元，男，1979年8月17日出生，汉族，住山东省济阳县。 诉讼代表人赵忠保，男，1968年3月20日出生，汉族，住山东省济阳县。 诉讼代表人张士雪，男，1975年12月30日出生，汉族，住山东省济阳县。 诉讼代表人张贞来，男，1970年8月23日出生，汉族，住山东省济阳县。 被上诉人（原审被告）济南市济阳区人民政府，住所地济南市济阳区开元大街129号。 法定代表人孙战宇，区长。 委托代理人**，男，济南市济阳区司法局工作人员。 上诉人肖伯元等11人因与被上诉人济南市济阳区人民政府（以下简称济阳区政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服山东省济南市中级人民法院（2019）鲁01行初623号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 肖伯元等11人原审诉称，济仁政发〔2019〕19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》不是针对不特定对象的抽象行政行为，仁风镇人民政府制定上述通知，以清除违建为名行违法逼迁之实，且通过行政行为违法干预商业用电行为严重违法，属于行政复议受案范围。故请求依法撤销被告济阳区政府作出的济阳复决字〔2019〕0603号不予受理行政复议申请决定（以下简称0603号不予受理复议决定），责令被告依法受理原告的行政复议申请并作出复议决定。 原审法院经审理查明，2019年5月30日，原告肖伯元等11人书具行政复议申请书，复议请求为：“请求依法撤销济南市济阳区仁风镇人民政府济仁政发〔2019〕19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》，确认对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”。2019年6月4日，被告济阳区政府复议审查后作出0603号不予受理复议决定并邮寄送达。原告肖伯元等11人不服，诉至原审法院。 另查明，2019年3月29日，仁风镇人民政府作出济仁政发〔2019〕19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》。又查明，2019年4月份，仁风镇人民政府等部门曾向肖伯元等人作出“河湖‘清违整治’告知书”，责令其限期清理、拆除违建，恢复原貌。 2019年5月13日，肖伯元等人曾提出行政复议申请，复议请求为：“请求依法确认济南市济阳区仁风镇人民政府对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”。2019年5月20日，济阳区政府作出济阳复决字〔2019〕0501号不予受理行政复议申请决定，并邮寄送达。 原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，原告肖伯元等11人于2019年5月30日提出涉案行政复议申请，被告济阳区政府答辩称于5月31日收到，符合日常工作实际状况，亦不违背常理，本院予以认可。被告济阳区政府经复议审查于2019年6月4日作出0603号不予受理复议决定并邮寄送达，程序符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，该法第二章第六条以列举的方式规定了行政复议的受理范围。本案中，仁风镇人民政府制作的济仁政发〔2019〕19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》，实质上是该镇政府涉及开展“深化清违整治，构建无违河湖”、“携手清四乱，保护母亲河”行动的时间安排、涉及村镇部门责任分工及工作要求等事项而制定的实施方案，系该镇政府针对开展河湖清违整治集中行动的工作部署，本身并不对各原告的权利义务产生实际影响，且仁风镇人民政府等机关已向原告肖伯元等人作出“河湖‘清违整治’告知书”，责令其限期清理、拆除违建，恢复原貌。因此，被告济阳区政府认为原告肖伯元等11人的该项行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围，并无不当。同时，原告肖伯元等11人“请求依法确认仁风镇人民政府对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”的行政复议请求，已经由被告济阳区政府作出济阳复决字〔2019〕0501号不予受理行政复议申请决定予以处理，其就同一事项再行提出行政复议申请，被告济阳区政府的重复处理行为对原告的权利义务亦不产生实际影响。据此，被告济阳区政府认为原告肖伯元等11人的本次行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围，进而决定不予受理，并无不当。 需要指出的是，本案原告肖伯元等11人提出的“请求依法撤销济南市济阳区仁风镇人民政府济仁政发〔2019〕19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》”与“请求依法确认仁风镇人民政府对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”的行政复议请求，并非同一法律关系，该行政复议请求系针对相互独立的不同行政行为提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。关于“具体诉讼请求”的规定涵盖了“一行为一诉讼”的基本原则，行政相对人提起行政诉讼时应当遵循一行为一诉讼原则，即一个行政行为对应一个行政诉讼，不得在同一案件中对多个行政行为提起诉讼。参照《中华人民共和国行政诉讼法》“一行为一诉讼”的基本原则，行政复议机关履行行政复议职责过程中，亦应当确立“一行为一复议”的原则，以便于行政复议与行政诉讼的衔接。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告肖伯元等11人的诉讼请求。 肖伯元等11人不服原审法院判决，上诉请求撤销山东省济南市中级人民法院（2019）鲁01行初623号行政判决，改判撤销济阳区政府涉案《不予受理行政复议决定书》，责令济阳区政府依法受理上诉人的行政复议申请并作出复议决定。事实与理由：一、涉案通知适用的对象、地域特定，对上诉人的权利义务产生了实际影响。二、涉案通知是对上级文件的具体实施与执行，不属于抽象行为。三、涉案通知为河湖清违之名制定，但执行与实施扩大到合法建筑，有违法逼迁之嫌。综上，请求撤销被上诉人不予受理决定并责令其受理、审理，作出复议决定。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，行政相对人如认为行政机关的行政行为侵犯了其合法权益，可以向复议机关申请行政复议。本案中，济南市济阳区仁风镇人民政府制作的涉案19号通知，属于仁风镇政府向各有关单位下发的内部工作安排，其法律效果还须通过有关职能部门依职权针对特定相对人作出相应处理决定加以实现，对上诉人的权利义务不产生实际影响。故被上诉人按照法定程序认定上诉人的行政复议请求不属于行政复议法规定的复议范围并无不当。另外，行政诉讼和行政复议均应坚持“一行为一诉讼”、“一行为一复议”的原则，上诉人肖伯元等11人在行政复议中提出了“请求依法撤销济南市济阳区仁风镇人民政府济仁政发〔2019〕19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》”和“请求依法确认仁风镇人民政府对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”的行政复议请求，原审法院认定其违反了“一行为一复议”的原则亦无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人肖伯元等11人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人肖伯元等11人负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年十二月三日 书记员  牛聪颖 附上诉人名单 1.上诉人暨诉讼代表人肖伯元，男，1979年8月17日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村76号。 2.上诉人暨诉讼代表人赵忠保，男，1968年3月20日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村124号。 3.上诉人暨诉讼代表人张士雪，男，1975年12月30日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村125号。 4.上诉人暨诉讼代表人张贞来，男，1970年8月23日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村121号。 5.上诉人张贞顺，男，1961年10月10日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村171号。 6.上诉人黄秋月，女，1979年9月26日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村172号。 7.上诉人张贞刚，男，1966年11月5日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村117号。 8.上诉人张贞国，男，1967年9月16日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村151号。 9.上诉人张含厚，男，1969年6月4日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村33号。 10.上诉人张贞义，男，1973年8月28日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村164号。 11.上诉人张尊兰，男，1948年11月22日出生，汉族，住山东省济阳县仁风镇四合村123号。