四川省苍溪县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0824民初3390号 原告：王琴，女，汉族，生于1988年7月2日，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县。 委托诉讼代理人：谢继芬，女，汉族，生于1961年4月2日，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县。系原告王琴母亲。 委托诉讼代理人：张波，苍溪县汉昌法律服务所法律工作者。 被告：四川省广元市苍溪县陵江镇群丰村村民委员会。住所地：苍溪县陵江镇群丰村七组。 法定代表人：张克孝，村主任。 委托诉讼代理人：徐兴春，男，汉族，生于1968年1月5日，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县。系村支部书记。 被告：苍溪县陵江镇庙垭社区居民委员会六居民小组。住所地：苍溪县陵江镇群丰村第六村民小组。 负责人：谢继刚，组长。 原告王琴与被告四川省广元市苍溪县陵江镇群丰村村民委员会（以下简称群丰村村委会）、苍溪县陵江镇庙垭社区居民委员会六居民小组（苍溪县陵江镇庙垭社区居民委员会六居民小组与苍溪县陵江镇群丰村村民委员会第六村民小组系同一居民小组。该组日常称谓陵江镇，以下简称庙垭社区六组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月30日受理后，依法适用简易程序进行了公开开庭审理。原告王琴及其委托诉讼代理人谢继芬、张波，被告群丰村村委会的法定代表人张克孝以及委托诉讼代理人徐兴春，庙垭社区六组的负责人谢继刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王琴向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令二被告立即给付原告应得安置补偿费16323.67元；2.本案诉讼费及法律服务费由二被告承担。事实及理由：原告是二被告处土生土长的农村经济组织成员，2015年因修建兰渝铁路苍溪段供水站需征收苍溪县群丰村第六居民小组的土地，同年10月25日原告及同组村民共计66人按政策农转非，经相关部门层层审核，此66人符合土地征收后农转非安置，2016年4月，此66人的安置补偿费由支付方如数转入苍溪县陵江镇银行账户，村民小组却将其纳入到群众会议“一事一议”中讨论分配，并决定原告不享受此款，在此期间，原告多次与被告交涉无果，作为安置补偿费我国相关法律明确规定安置补偿费必须专款专用，不统一安置的必须发放到个人，现被告将其占有不予发放明显违背法律、法规之规定。同时我国法律规定，征地所得款项中只有征地补偿款的使用分配方案属于“一事一议”的范畴，而不包含安置补偿款。因此，请求依法处理。 被告群丰村村委会辩称：1.原告王琴2010年以前在组上都是认可享受了待遇的。在这次补偿费用分配时发生争议是因为召开了村民会议，会议决定家里既有儿子又有女儿的家庭，只有儿子才享受土地待遇，因此，组上老百姓不同意王琴分配该补偿费用。加之王琴母亲是我们村上的干部，带头执行了该规定；2.在2015年10月27日，我们村干部和原告等人进行了协商并达成一致意见，我们同意给原告享受农转非名额，原告不再享受其他经济待遇，2015年11月2日，原告户籍就转为非农户口；3.我们村上不参与任何的经济分配，是组上自行进行分配。请求驳回原告的诉请。 被告庙垭社区六组辩称：王琴户籍一直在，2010年会议决定家里有儿有女的，只有儿子才能享受土地待遇。2015年征地时，王琴转为非农业户口，2016年3月17日，同意给王琴安置款，但是后来发生了纠纷。同意给原告王琴分配征收土地补偿费用。 原告王琴为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.原、被告双方当事人的身份信息； 2.原告王琴原户籍一直在被告处的常住人口登记卡； 3.王琴及家人取得的苍溪县人民政府颁发的苍府农地承包权证（2005）第0004680号农村土地承包经营权证； 4.陵江镇农村集体经济组织成员资格确认名单备案表； 5.2015年5月20日苍溪县土地房屋征收拆迁办公室与陵江镇签订的《统征土地补偿协议》； 6.2015年10月25日兰渝铁路供水站征地农转非人员花名册； 7.2016年3月17日福利中心各项补偿费用发放清册； 8.未发放给原告安置补偿款的证明； 9.2019年8月30日、31日土地款分配方案会议记录； 10.陵江镇群岭村村委会于2019年9月3日出具的原告与该组村民杨某结婚后未入户承包土地享受利益的证明； 11.群丰村村委会于2019年11月6日出具的证明； 12.2011年6月6日原告已参加集体利益分配计算清单。 被告群丰村村委会对原告提交的证据发表质证意见为： 1.对证据1—5没有异议；2.对证据6征地农转非人员花名册没有异议，我们在2015年10月27日协调时，我们没有通过这个花名册；3.对证据7福利中心各项补偿费用发放清册，清册上最后写的字是组长谢继刚写的，而谢继刚是原告王琴的舅舅，是好久写的我们不清楚；4.对证据8出具的证明材料有异议，因为我们不清楚此情况；5.对证据9会议记录，我们不清楚；6.对证据10群岭村村委会于2019年9月3日出具的证明无异议；7.对证据11群丰村村委会于2019年11月6日出具的证明无异议，本身就是同一个组。印章上是庙垭社区六组，只是没有印章，名称还在；8.对证据12，原告已于2011年6月6日参加集体经济组织利益分配，我们不清楚。 被告庙垭社区六组对原告提交的证据发表质证意见为：1.对证据1—6没有异议；2.对证据7发放清册无异议，清册上最后写的字“王琴、王秀、王清芳……”是我当着村上保管员等人写的，我是2015年12月9日开始担任组长；3.对证据8—12没有异议，的印章已经换成了庙垭社区六组的印章。 被告群丰村村委会为支持其答辩观点，向本院提交以下证据： 1.原告2010年领取基建工补偿款的基建工结算表； 2.2011年—2013年群丰六组基建工决算表。 原告对被告群丰村村委会提交证据发表质证意见为：对证据1无异议；对证据2真实性、合法性没有异议，但是与本案没有关系。 被告庙垭社区六组对被告群丰村村委会提交的证据均没有异议。 被告庙垭社区六组向本院提交证据：2009年10月24日陵江镇人民政府（严格程序加强管理，确保农村集体经济组织征地补偿费用依法合理分配）建议稿。 原告对被告庙垭社区六组提交证据发表质证意见：真实性没有异议，合法性有异议，这个文件不属于政策性文件，只是指导性意见，也没有签发印章，同时也与本案没有直接关系。 被告群丰村村委会对被告庙垭社区六组提交证据发表质证意见：是真实的，这也只是一个指导性意见，至于合法否，我们也不清楚。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，本院将在事实认定中进行综合认证。 根据原告王琴的陈述和经本院审查认定的证据，本院查明的事实如下： 原告王琴的父母系陵江镇居民，原告出生后落户在苍溪县（该小组由群丰村六、七组合并组成）。原告与其父母等家人于2005年取得农村土地承包经营权证书，在2011年村组进行土地小调整时，原告王琴未再承包经营土地。2015年5月20日，苍溪县土地房屋征收拆迁办公室作为甲方与陵江镇（即被告庙垭社区六组）签订了《统征土地补偿协议》，主要约定：甲方征用乙方土地用于兰渝铁路苍溪段供水站征地建设，征用土地面积为5.96亩；征用土地补偿费144828元、安置补助费246207.6元、青苗附着物补偿费5793.12元，共计396828.72元；安置农业人口（转非）14人。2015年10月29日，按该协议约定，原告王琴等14人由农业人口转为非农业人口。2016年3月17日被告庙垭社区六组确定分配方案为该组村民人均应分得安置补助费16323.67元，并以组规民约决定不分该补助费给原告王琴。由此，原、被告发生争议，经相关组织调解无果。 同时查明，原告王琴与苍溪县陵江镇群岭村村民杨金生结婚后，其户口一直未迁入该村，也未在该村享有土地和其他收益，原告婚后无固定收入，由自己缴纳社保，经常居住在庙垭社区六组。案涉安置补助费现由庙垭社区六组管理和持有。 本院认为，本案主要争议焦点是：一、原告王琴是否具备（庙垭社区六组）集体经济组织成员资格？二、原告王琴是否应分得安置补偿费16323.67元以及二被告是否应承担责任？ 一、农村集体经济组织成员资格的取得，应当以成员是否在该农村集体经济组织所在地生产、生活，并依法登记常住户口为基本判断依据，同时考虑土地对农民的基本生活保障功能。原告王琴在其出生后，就系庙垭社区六组的居民，虽户口登记为群丰村三组，但因村组合并，群丰村三组与为同一居民小组。原告因出生时就取得该集体经济组织成员资格，为原始取得；虽在征地期间，被纳入安置对象，其户口由农业人口转为非农业人口，但其因出身就取得庙垭社区六组集体经济组织的成员资格，不因出嫁或农转非而丧失，且二被告均认可原告王琴户籍仍一直在被告村民小组，也被纳入农村集体经济组织成员资格确认名单备案表。故应认定原告王琴具备庙垭社区六组集体经济组织成员资格。 二、原告王琴是否应分得安置补助费以及二被告承担责任的问题。安置补助费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，安置补助费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对集体经济组织贡献的大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配的权利。在本案征地补偿安置方案确定时原告已经具备庙垭社区六组集体经济组织成员资格，因此有权请求分配安置补助费；农村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就安置补助费如何分配进行民主表决，但村民具有其所在的集体经济组织成员的资格和享有获得安置补助费用的权利，不是村民会议民主议定的范围和问题，村民会议不得以民主表决为由剥夺其成员的正当、合法权益，故被告辩称已经通过村民小组会议决议原告无权参与分配的理由不成立。同时，被告群丰村村委会辩称其已经与原告达成协议在享受农转非后就不再享有其他经济待遇，对此辩称，被告未提交相应证据证明，且原告亦无其他生活保障，故其辩解本院不予支持。本案中，庙垭社区六组属于独立核算的村民小组，且安置补助费由被告庙垭社区六组持有并制定了分配方案，故应由被告庙垭社区六组向原告支付安置补助费16323.67元；被告庙垭社区六组作为被告群丰村村委会的下设村民小组，被告群丰村村委会对被告庙垭社区六组的安置补助费分配行为应当行使监督等义务，但不应承担实际给付义务，故原告请求被告群丰村村委会支付征地安置补助费的主张本院不予支持。同时，对原告主张的法律服务费属于原告自愿行为产生，并非必须发生的费用，且未提交相应证据证明费用数额，故对原告主张的该费用不予支持。 综上所述，原告王琴请求分配土地安置补偿费的诉求符合法律规定，应当予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，判决如下： 一、限被告苍溪县陵江镇庙垭社区居民委员会六居民小组在本判决生效后立即支付原告王琴安置补助费16323.67元； 二、驳回原告王琴的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决所确定的期限履行金钱给付义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取104元，由被告苍溪县陵江镇庙垭社区居民委员会六居民小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判员  谢亚红 二〇一九年十二月二十日 书记员  陶 艳