河北省辛集市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0181民初3291号 原告：辛集广厦房地产开发有限公司。住所地：辛集市南区辛中路东侧南段13号。 统一社会信用代码：91130181746893538B。 法定代表人：王长军，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：牛春见，高雯，河北沧澜律师事务所律师。 被告：河北辛集化工集团有限责任公司。住所地：辛集市新城清洁化工园、天山大道西侧。 统一社会信用代码：91130181107779149U。 法定代表人：阎振宗，该公司董事长。 委托诉讼代理人：**，山东舜天律师事务所律师。 原告辛集市广厦房地产开发有限公司与被告河北辛集化工集团有限责任公司建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告辛集市广厦房地产开发有限公司委托诉讼代理人牛春见、被告河北辛集化工集团有限责任公司委托诉讼代理人**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 辛集市广厦房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告之间于2016年4月28日签订的土地使用权转让合同。2、判令被告返还原告保证金2100万元及利息。3、诉讼费、保全费、诉讼责任保险费用及其他费用由被告承担。 原告辛集市广厦房地产开发有限公司与被告河北辛集化工集团有限责任公司于2016年4月28日签订土地使用权转让合同，合同约定：被告将其名下两处地块儿的国有土地使用权转让给原告，其中地块一坐落在辛集市，土地使用权面积84145.29平方米，土地使用证号：辛国用2013第0103093号。地块二坐落在辛集市化肥公司南侧，土地使用权面积：12036.32平方米，土地使用权证号：辛国用2002第010896号。原告按合同约定向被告支付了2100万元保证金后，被告迟迟不履行合同义务，未办理土地使用权出让批准手续，至今合同不能履行。原告要求被告返还保证金，但被告一直未能退还，无奈，为维护原告自身合法权益。特向贵院提起诉讼，望人民法院依法支持原告诉请。利息自2016年11月19日按照人民银行颁布的同期同类贷款利率的1.5倍向原告支付利息。 河北辛集化工集团有限责任公司辩称，一、本案的《土地使用权转让合同》条款涉嫌代替政府相关职权部门行使职权并违反法律的强制性规定，依法应认定为无效协议。 因协议项下土地系国有工业用地，其出让必须由政府相关职能部门依法履行相关程序，尤其是政府收储、土地变性、土地的招、拍、挂（并交纳土地竞买保证金）等各个环节必须经土地管理部门和城市规划部门严格审批。招、拍、挂后，由中标人与土地管理部门签订《土地使用权出让协议》。本案双方当事人根本无权私自转让国有土地使用权。根据《土地管理法》第五十六条“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。”及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第三条规定：“招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则”。依据上述法律规定，结合本案：土地出让必须由政府相关职能部门依法履行相关程序，尤其是政府收储、土地变性及土地的公开招标、拍卖、挂牌（并交纳土地竞买保证金）等各个环节，必须经土地管理部门和城市规划部门严格审批。根据国土资源部《招标、拍卖、挂牌、出让国有建设用地使用权规定》，凡涉及国有土地使用权招标、拍卖、挂牌、出让、变性等必须经法定程序，由国家土地管理部门批准。确切的说，辛集市政府在未完成招、拍、挂之前，没有任何单位或者个人可以确定中标人。退一步讲，涉案土地也最终应当由被答辩人同辛集市土地管理部门签订《土地使用权出让协议》才能完成土地使用权转让，并非由答辩人与被答辩人擅自签订《协议书》，就能私自将国有土地使用权进行转让，这是法律的强制性规定。双方擅自转让国有工业用地使用权的行为，明显违反《合同法》五十二条第五款“违反法律、行政法规的强制性规定”，双方签订的协议应当认定无效。 二、被答辩人请求答辩人支付利息无事实及法律依据。 根据双方签订的《土地使用权出让协议》第三条第1款约定：“本合同签订之日（2016年4月28日），乙方（辛集市广厦房地产开发有限公司）交付甲方（河北辛集化工集团有限责任公司）保证金3000万元人民币”。但被答辩人未按照合同约定于2016年4月28日向答辩人支付3000万元土地保证金，直至2016年11月18日才向答辩人支付了2100万元的土地保证金，至今未全额支付。因此，《中华人民共和国合同法》第六十七条：“当事人互负债务，有先后履行顺序的，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相关的履行要求”规定，被答辩人的行为违反先合同义务，答辩人有权行使顺序履行抗辩权。故被答辩人请求答辩人支付利息无事实及法律依据。其次，被答辩人要求答辩人按照同期同类银行贷款利率的1.5倍支付利息没有依据。 三、诉讼财产保全责任保险费应当由被答辩人承担。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条第二款规定：“人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。”根据该条规定，申请财产保全提供担保是被答辩人的法定义务，故诉讼财产保全责任保险费应当由被答辩人自行负担。诉讼财产保全责任保险费不属于申请财产保全的必要费用，被答辩人支付的保全责任保险费亦不属于合同约定的合理费用，且该费用加重了债务人负担，故被答辩人主张财产保全保险费不应予以支持。 综上，本案的《土地使用权转让合同》条款涉嫌代替政府相关职权部门行使职权并违反法律的强制性规定，依法应认定为无效协议。且被答辩人的行为违反先合同义务，答辩人有权行使顺序履行抗辩权。故被答辩人请求答辩人支付利息无事实及法律依据。敬请贵院在查明事实的基础上，依法驳回被答辩人的诉讼请求，依法维护答辩人的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告辛集市广厦房地产开发有限公司与被告河北辛集化工集团有限责任公司于2016年4月28日签订土地使用权转让合同，合同约定：被告将其名下两处地块儿的国有土地使用权转让给原告，其中地块一坐落在辛集市，土地使用权面积84145.29平方米，土地使用证号：辛国用2013第0103093号。地块二坐落在辛集市化肥公司南侧，土地使用权面积：12036.32平方米，土地使用权证号：辛国用2002第010896号。原告按合同约定向被告支付了2100万元保证金后，被告迟迟不履行合同义务，未办理土地使用权出让批准手续，至今合同不能履行。 证据：原被告签订的土地使用权转让合同、银行转账记录、被告与辛集市九方房地产开发有限公司签订的土地使用权转让合同、财产保全责任保险保险费票据。 本院认为，原、被告于2016年4月28日签订的土地使用权转让合同，转让涉案土地包括两块，这两块地的用途都是工业用地，性质是出让地，而不是划拨地。根据最高人民法院国有土地使用权合同纠纷司法解释的第4条规定，该份土地使用权转让合同因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方有权要求解除合同。被告与案外人辛集市九方房地产开发有限公司（以下简称九方公司）于2013年9月21日签订的一份土地使用权转让合同，合同第一条明确约定将本案的位于辛集市土地证号为（2013）第0103093号地块转让给了九方公司，被告与原告签订涉案转让合同之前，就已经将涉案地块的其中一块转让给了九方公司，明显存在违背诚实信用原则，被告违约在先；被告于2016年11月6日与九方公司又再行签订了土地使用权转让合同，转让合同第一条转让的土地包括了本案所涉案的两块土地，证明被告不愿继续履行合同，仍然与九方公司签订了涉案合同，在这种情况下，在明知道已经与九方公司签订了涉案两块土地的转让合同后，隐瞒事实，仍然要求原告在2016年11月18日支付这2100万元保证金，这明显能够说明被告根本就不愿意履行土地转让合同，存在根本违约的情况。依据最高院国有土地使用权合同纠纷司法解释第10条的规定，原告方要求解除合同，并要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十四条、第九十七条、最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释第四条、第十条的规定，判决如下： 一、原告辛集市广厦房地产开发有限公司与被告河北辛集化工集团有限责任公司于2016年4月28日签订的土地使用权转让合同予以解除； 二、被告河北辛集化工集团有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告辛集市广厦房地产开发有限公司保证金2100万元及利息（利息以本金2100万元为基数，自2016年11月19日至2019年8月19日起按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至实际给付清之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费73400元，诉前财产保全费5000元，诉讼财产保全保险费46000元，由被告河北辛集化工集团有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（就本判决结果整体不服的，交纳上诉案件受理费146800元，就本判决结果部分不服的，就不服部分的上诉请求数额按照普通程序交纳相应的案件受理费），上诉费可向我院交纳，亦可向石家庄市中级人民法院直接交纳。上诉期满之日起七日内未交纳上诉案件受理费也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  田炯 二〇一九年十二月二十六日 书记员  张俏