河北省鸡泽县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0431民初739号 原告：范振华，男，1965年5月27日出生，汉族，农民，住鸡泽县小寨镇东慕堡村。 委托诉讼代理人：张胜敏，河北天汉律师事务所律师。 被告：鸡泽县小寨镇东慕堡村村民委员会，住所地鸡泽县小寨镇东慕堡村。 负责人：贺朝瑞，任该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：贺永泽，男，1985年2月9日出生，汉族，住鸡泽县小寨镇东慕堡村。任鸡泽县小寨镇东慕堡村党支部书记。 被告：鸡泽县农业农村局，住所地鸡泽县九鼎西路55号。 法定代表人：康鹏，任该局局长。 委托诉讼代理人：徐海滨，河北新择律师事务所律师。 原告范振华与被告鸡泽县小寨镇东慕堡村村民委员会（以下简称东慕堡村委会）、鸡泽县农业农村局（以下简称县农业农村局）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月26日公开开庭进行了审理。原告范振华及其委托诉讼代理人张胜敏到庭、被告鸡泽县小寨镇东慕堡村村民委员会负责人贺朝瑞及其委托诉讼代理人贺永泽到庭、被告鸡泽县农业农村局委托诉讼代理人徐海滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 范振华向本院提出诉讼请求：1.依法判令县农业农村局、东慕堡村委会赔偿范振华房屋损失20万元(暂定具体财产数额等鉴定后再变更)；2.本案诉讼费、鉴定费由县农业农村局与东慕堡村委会承担。事实与理由：范振华是东慕堡村村民。2009年，被告在东慕堡村建设饮水工程，在村内的街、巷等处安装群众共用的供水管道等供水设施。2018年6月21日，范振华发现其居住的房屋多处出现墙体裂缝，院子里和屋内的地板塌陷，整个房屋已不能居住。后经范振华调查得知，房屋之所以出现以上状况，是因为被告所负责安装的自来水管道在地下大面积漏水所致。后范振华多次找县农业农村局、东慕堡村委会要求给其造成的损失进行赔偿，但县农业农村局、东慕堡村委会互相推诿，至今未给予任何赔偿。综上,被告作为该村供水管道的安装和管理维护方,对于范振华的损失应当予以赔偿。范振华为了维护自己的合法权益,特根据相关法律规定起诉至法院,希望法院依法支持范振华的诉请。因范振华的房屋损失尚未进行评估,故范振华保留对其损失评估后变更诉讼请求的权利。 为支持其主张，范振华向本院提交如下证据： 1、范振华身份证复印件1份（与原件核对无异），用以证明范振华的主体资格； 2、范振华宅基证复印件1份（与原件核对无异），用以证明受损房屋的所有权人为范振华； 3、鉴定书原件2份，用以证明范振华房屋地面下沉，墙体裂缝与供水管道漏水存在因果关系； 4、报告书原件1份，用以证明范振华房屋的修复费为158489.56元； 5、增值税发票原件4张，用以证明范振华花费鉴定费25000元； 6、证人王某的当庭证言，内容为：范振华家房屋因水管漏水造成损害，村内自来水管道都是县水利局铺设，村民每户交纳200元，县水利局负责将自来水安装到家； 7、证人赵某的当庭证言，内容为：范振华家房屋因水管漏水造成开裂、地陷，村内自来水管道都是村委会与县水利局共同铺设； 8、证人张某的当庭证言，内容为：范振华家房屋因水管管道漏水造成房屋受损。村内自来水管道由县水利局铺设。 县农业农村局辩称，1、依据鸡泽县人民政府鸡政[2018]4号鸡泽县人民政府关于印发鸡泽县农村供水管理办法通知，及《鸡泽县农村供水管理办法》第十条、二十九、三十条之规定：农村用水设施维护责任以用水单位(村)结算表为界，结算水表用水端以前的由供水单位负责管理和维护，结算水表用水端以后的由用水单位(村)负责管理和维护。产权归属：农村饮水安全工程是以国家投资为主体建设的集中供水工程其水源工程、泵站工程、电力设备、蓄水池、主管网工程产权属国家所有；村级管网产权属村集体所有；入户管网工程产权属用水户所有。责任划分：产权属于集体所有的村级管网由项目村负责运行、维护、管理，如出现管道滴漏、跑冒等现象，项目村应积极组织群众投劳，出资购置维修材料，农村供水站提供技术服务。产权属于用户所有的入户工程由用水户自行管理，管理及维修费用由用户自行承担，因管理不善造成的所有损失由用水户承担。该案所争议的纠纷，属于村集体内部产权纠纷，与县农业农村局无关。2、2015年1月1日，鸡泽县水利局与东慕堡村委会已签订农村饮水安全工程移交协议书，该协议明确约定因村内供水工程损坏而导致的其他损失由村集体负责。综上所述，范振华以鸡泽县农业农村局为被告起诉是没有法律依据的，建议驳回其对鸡泽县农业农村局的诉讼请求。 为支持其主张，县农业农村局向本院提交如下证据： 1、农村饮水安全工程移交协议书复印件1份（与原件核对无异），用以证明2019年1月12日鸡泽县水利局并入县农业农村局，合同是水利局签订的，签订时间是2015年1月1日，产权交给了东慕堡村委会，跑水出现问题应由本户与村委会负责； 2、鸡泽县人民政府鸡政规（2018）4号通知复印件1份（与原件核对无异），用以证明产权归村集体所有。 东慕堡村委会辩称，东慕堡村委会不同意赔偿范振华的损失。村内水表以下的管道都是个户承担、自行购买，谁买管道谁负责任。村内所有水费、管道维修费都未经过村委会。 对其主张，东慕堡村委会未向本院提交任何证据。 经审理查明：2017年6月份，范振华宅院附近的管道漏水后，发现自家房屋多处墙体出现裂缝，认为自家房屋受损是因其宅院西山墙外供水管道漏水所致。范振华随即要求东慕堡村委会及县农业农村局给予赔偿，因赔偿事宜未能得到解决，范振华于2019年6月13日将县农业农村局、东慕堡村委会诉至本院，请求：1.依法判令县农业农村局、东慕堡村委会赔偿范振华房屋损失20万元；2.本案诉讼费、鉴定费由县农业农村局与东慕堡村委会承担。诉讼过程中，范振华变更诉讼请求为被告赔偿房屋损失修复费用158489.56元、鉴定费25000元、误工费5000元、交通费5000元、不能居住的损失费5000元。诉讼中经范振华申请，本院依法委托河北工程大学建筑设计研究院对范振华房屋受损与供水管道漏水是否存在因果关系进行鉴定并对受损房屋制定了修复方案。河北工程大学建筑设计研究院对范振华住宅现场进行勘察、测量并对相关当事人进行了询问后了解到：供水管道漏水处点位于范振华住宅西山墙外，距范振华住宅西山墙最近距离约2米，供水管道漏水处已修复，地面已回填，范振华宅院房屋均有不同程度受损，其中北房受损比较严重，地面有不同程度下沉，局部露出回填土。根据现场了解和范振华房屋地面下沉变形、墙体裂缝的形态位置分析，房屋地面下沉变形、墙体裂缝是由于地基不均匀沉降引起建筑结构内部附加应力增大而造成。供水管道漏水点距范振华房屋西山墙较近，供水管道有大量水漏出，并在一定压力作用下向四周土层扩散，侵入相邻范振华房屋基础，使其房屋地基含水量增加，该变量地基土的受力状态，从而使房屋基础在受到上部结构荷载的作用下产生不均匀沉降，造成房屋地面下沉变形、墙体发生裂缝。此外范振华房屋在旧房基础上翻建，未设地圈梁、构造柱，房屋整体性较差，也加重了该房屋的受损程度。故范振华房屋地面下沉、墙体裂缝与供水管道漏水存在主要因果关系，同时范振华房屋整体性较差加重了该房屋的受损程度。范振华随又申请对受损房屋的损失进行评估，经本院依法委托，河北盛华会计师事务对范振华房屋受损修复费用进行鉴定，并于2019年12月23日出具河北盛华基建审字[2019]第69号鉴定报告，鉴定结果为：范振华房屋受损修复费用为158489.56元。 本院另查明，2015年1月1日，鸡泽县水利局与东慕堡村委会签订了一份《农村饮水安全工程移交协议书》，协议书中约定：“小寨镇东慕堡村饮水工程已完成工程建设任务，并进入了正式运行阶段，为明确权责，规范管理，根据国家发展和改革委员会、水利部、卫生部《农村饮水安全项目建设管理办法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的有关规定，经东慕堡村委会与鸡泽县水利局协商，鸡泽县水利局将村内饮水工程移交与东慕堡村委会，现就移交有关事宜达成如下协议：一、鸡泽县水利局将村内工程的所有权、使用权和管理权一并移交给东慕堡村委会归东慕堡村委会所有和使用，并由东慕堡村委会负责管理。二、鸡泽县水利局移交给东慕堡村委会使用和管护的村内供水工程，以进村第一座房为界，其主要内容如下：（一）村内街、巷、群众共同的供水管道及管件；（二）农户所用分支管道、阀门、水表、镀锌钢管、管件；（三）共用的水表井、阀门井、水表、分水器、井盖；（四）村内标志牌。三、东慕堡村委会是工程的管护主体，承担工程的管护责任和管护经费择优选聘本村水管员，并督促其做好日常维修和养护工作。四、东慕堡村委会应加强饮水工程的管理，确保饮水工程安全正常运行以充分发挥工程效益，加强对饮水安全工程的管护和宣传，教育群众爱护和保护饮水工程设施。五、村内的饮水工程如发生自然损坏，东慕堡村委会应督促水管员编制工程预算，协助水管员筹集资金，及时组织人力进行修复，确保项目工程的正常运行，由于人为原因造成村内供水设施损坏的，东慕堡村委会应协助水管员督促损坏工程的责任人进行维修，农户所用供水工程发生损坏，由水管员或农户负责维修，但费用由该农户承担。六、因村内供水工程损坏而导致的其他损失，由东慕堡村委会负责，与鸡泽县水利局无关。……”。2018年9月22日鸡泽县人民政府下发鸡政规[2018]4号文，通知《鸡泽县农村供水用水管理办法》自公布之日起开始施行，该办法第十一条显示：“农村供水设施维护责任以用水单位（村）结算水表为界，结算水表用水端以前的，由供水单位负责管理和维护，结算水表用水端以后的，由用水单位（村）负责管理和维护。”第二十九条显示：“产权归属：农村饮水安全工程是以国家投资为主体建设的集中供水工程，其水源工程、泵站工程、电力设备、蓄水池、主管网工程，产权属国家所有；村级管网产权属村集体所有；入户管网工程产权属用水户所有。”第三十条显示：“责任划分：产权属国家所有的工程由各农村供水站依照相关的规章制度依法进行管理，因管理不善造成的一切损失由农村供水站承担。产权属村集体所有的村级管网由项目村负责运行、维护、管理，如出现管理滴漏、跑冒等现象，项目村应积极组织群众投劳，出资购置维修材料，农村供水站提供技术服务，产权属用水户所有的入户工程由用水户自行管理，管理及维修费用由用水户自行承担，因管理不善造成的所有损失由用水户承担。” 本院还查明，因鸡泽县人民政府进行机构改革，鸡泽县水利局整合、划归鸡泽县农业农村局。 以上案件事实亦由本案的庭审笔录予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：一、范振华的损失应由谁赔偿，二、范振华的具体损失数额是多少。本案中，造成范振华房屋损失的主要原因为相邻供水管道漏水所致，故要首先确定损害赔偿主体即要查明该事故发生时即2017年期间供水管道的责任主体为谁，根据2015年1月1日鸡泽县水利局与东慕堡村委会签订的《农村饮水安全工程移交协议书》显示，“东慕堡村饮水工程已完成工程建设任务，鸡泽县水利局将村内工程的所有权、使用权和管理权一并移交给东慕堡村委会归东慕堡村委会所有和使用，并由东慕堡村委会负责管理。鸡泽县水利局移交给东慕堡村委会使用和管护的村内供水工程，以进村第一座房为界，其主要内容如下：（一）村内街、巷、群众共同的供水管道及管件；（二）农户所用分支管道、阀门、水表、镀锌钢管、管件；（三）共用的水表井、阀门井、水表、分水器、井盖，……。东慕堡村委会是工程的管护主体。因村内供水工程损坏而导致的其他损失，由东慕堡村委会负责，与鸡泽县水利局无关。”故事故发生时即2017年期间供水管道的责任主体为东慕堡村委会。根据《鸡泽县农村供水用水管理办法》显示：“农村供水设施维护责任以用水单位（村）结算水表为界，结算水表用水端以前的，由供水单位负责管理和维护，结算水表用水端以后的，由用水单位（村）负责管理和维护。产权归属：农村饮水安全工程是以国家投资为主体建设的集中供水工程，其水源工程、泵站工程、电力设备、蓄水池、主管网工程，产权属国家所有；村级管网产权属村集体所有；入户管网工程产权属用水户所有。产权划分：产权属国家所有的工程由各农村供水站依照相关的规章制度依法进行管理，因管理不善造成的一切损失由农村供水站承担。产权属村集体所有的村级管网由项目村负责运行、维护、管理，如出现管理滴漏、跑冒等现象，项目村应积极组织群众投劳，出资购置维修材料，农村供水站提供技术服务……”据此，该漏水管道位于东慕堡村内，属于入村总表以下的村内管网，故东慕堡村委会对范振华的损失应承担赔偿责任。2019年3月29日鸡泽县人民政府进行机构改革，鸡泽县水利局整合、划归入鸡泽县农业农村局，本案中县农业农村局无须承担赔偿责任。东慕堡村委会主张水费、管道维修费均没有通过村委会，其不同意赔偿范振华的损失，本院认为，村民委员会作为农村基层群众性自治组织，职能之一为办理本村的公共事务和公益事业，村委会自身的性质和职能赋予了其对村内供水管网的管理维护职责，结合政府文件的规定及东慕堡村委会与县水利局签订的饮水工程移交合同，故本案中村内供水管网的漏水并致损害确系东慕堡村委会的工作疏忽所致，本院对东慕堡村委会的主张不予采信。 因本案因果关系鉴定结论为：范振华房屋地面下沉、墙体裂缝与供水管道漏水存在主要因果关系，同时范振华房屋整体性较差加重了该房屋的受损程度。故本院认为范振华应对其自身损失承担20%的责任，东慕堡村委会承担80%的赔偿责任为宜，经鉴定范振华房屋受损修复费用为158489.56元、鉴定评估费为25000元，共计183489.56元，应由东慕堡村委会承担183489.56*80%=146791.65元。对于范振华要求赔偿误工费、交通费和不能居住损失费的主张，因其未提交相关证据予以证明，故本院对其主张不予支持。 依据《中华人民人和国侵权责任法》第六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、鸡泽县小寨镇东慕堡村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿范振华房屋损失修复费用、鉴定评估费共计146791.65元； 二、驳回范振华的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4300元由鸡泽县小寨镇东慕堡村村民委员会负担3156元，由范振华负担1144元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  范慧新 审 判 员  王 军 人民陪审员  赵树敏 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  李聚波