广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申401号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢少祯，女，1954年4月1日出生，汉族，住玉林市玉州区。 委托代理人周彤，北京来硕律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）玉林市玉州区仁东镇人民政府，住所地：玉林市玉州区仁东镇南路5号。 法定代表人陈祖安，镇长。 委托代理人盘达，广西鸿州律师事务所律师。 再审申请人卢少祯因诉玉林市玉州区仁东镇人民政府（以下简称仁东镇政府）土地征收强制“清表”行为违法一案，不服玉林市中级人民法院（2019）桂09行终43号行政裁定，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。 玉林市玉州区人民法院一审查明：2016年5月4日，玉林市人民政府作出《玉林市人民政府关于拟征收玉林市辖区仁东镇中庞村等3个村社区集体土地的公告》，于同年7月28日送达中庞村委并张贴上墙予以公布；同年11月18日广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2016]573号《广西壮族自治区人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地的批复》(以下简称[2016]573号批复），同意将中庞村等3个村集体的土地共8.4083公顷征收为国有，作为玉林市2016年第七批次乡镇建设用地；2017年1月9日，玉林市人民政府作出玉政土[2017]3号《玉林市人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征收土地的公告》，并于2017年3月7日送达中庞村委并张贴上墙予以公布，该公告中明确记载，被征收土地的所有权人、使用权人自公告张贴之日起20日内，持土地权属证书或其它有关证明材料到征地部门办理征收土地补偿登记手续，逾期将被视为放弃应有权益。同年10月30日经征地工作人员现场核实，并经权属人初步确认办理了补偿登记，将拟征地补偿安置结果进行公示。之后，仁东镇政府发出到现场清点核实青苗的《通知》（11月26日-30日现场清点），同年12月12日，玉林市国土资源局作出玉国土资发[2017]115号《玉林市国土资源局关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，于同年12月26日送达中庞村委并张贴上墙予以公布，征地补偿安置方案经玉林市人民政府批准后，由仁东镇政府组织实施。卢少祯（承包户）所在的村民小组负责人签字确认了《玉林市2016年第七批次乡镇建设项目征收土地补偿安置方案》（以下简称《征收土地补偿安置方案表》），玉州区征地办公室亦把村民小组的征地补偿“三费”扣缴留置地成本费用后的1190819.68元，转账到该村民小组开设在玉林市农村信用合作联社的账户。2017年12月28日仁东镇政府发出“清表、填土”《通知》，并于2018年1月18日组织实施土地的“清表、填土”工作。 另查明，卢少祯（承包户）系中庞村第15村民小组成员，在玉林市2016年第七批次乡镇建设用地范围内承包有土地298平方米，种植生菜，应获得被征地块青苗补偿费729.5元，其认为补偿标准过低，没有签订征地补偿协议，至今没有领取上述青苗补偿等费用。卢少祯认为仁东镇政府未与其签订任何合法有效的征地补偿安置协议，在没有任何合法手续的情况下，强行推掉了其合法承包经营的土地及地上种植的作物的行为违反法律规定，请求：确认仁东镇政府于2018年1月12日非法强推掉卢少祯位于广西××庞村承包土地及地上作物的行为违法。 玉林市玉州区人民法院一审认为：卢少祯的诉讼请求“确认仁东镇政府于2018年1月12日非法强推卢少祯位于广西××庞村承包土地及地上作物的行为违法”，实质上是请求确认仁东镇政府组织实施“清表、填土”的行政行为违法。本案涉案土地经广西壮族自治区人民政府批复征收为国有土地后，由玉林市人民政府进行了征地公告，仁东镇政府受相关部门的委托，组织实施了公告征地补偿、安置方案等，并已履行征地的一系列实施程序，包括对被征收土地的承包户按户登记被征土地及地上附着物、青苗等数据，督促相关部门按补偿标准把征地补偿“三费”扣缴留置地成本费用后，转账到承包户所在村民小组开设在信用社的账户，保证了被征收土地的承包户获得补偿，征收工作人员并把每户应获得被征地块青苗补偿费当面告知。涉诉土地已被征收为国有土地，承包户所在的村民小组不再是涉诉土地的权利人，承包户依法可以获得相应的补偿，对征收补偿不服的，可以通过协调解决，协调不成的，由政府裁决。土地征用行为已经阻断了承包户与之后“清表、填土”行为之间的利害关系，承包户不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格，故卢少祯提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定的起诉条件，依法应驳回卢少祯的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回卢少祯的起诉。 卢少祯不服一审裁定提出上诉，玉林市中级人民法院二审认定的事实与裁判理由与一审法院一致，并裁定：驳回上诉，维持一审裁定。 再审申请人卢少祯申请再审称：一、仁东镇政府实施的强推土地行为没有任何法律依据，应当确认违法。二、一审法院关于土地征用行为已经阻断了承包户与之后“清表、填土”行为之间的利害关系，承包户不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格”的认定严重错误。再审申请人领取征地补偿款之前，仍然与涉案土地具有利害关系，再审申请人认为仁东镇政府的行政行为侵犯了自身合法权益，具备提起本案诉讼的原告主体资格。请求：撤销一、二审裁定；指令一审法院继续对本案进行审理。 被申请人仁东镇政府答辩称：（一）本案征地行为依照法定程序进行，征收土地行为已经完成。仁东镇政府根据广西壮族自治区人民政府[2016]573号批复、《玉林市人民政府关于拟征收玉林市辖区仁东镇中庞村等3个社区集体土地》的公告等，对征地公告、《玉林市2016年第七批次乡镇建设项目征收土地补偿安置方案的公告》、征地“三费”（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）补偿安置结果、奖励和扣缴留置地成本费用的公示附表等进行了张贴公示和公告，再审申请人所在的15村民小组的负责人亦签字确认了《征收补偿安置方案表》，该方案表中载明支清款项（土地补偿）后，被征收集体经济组织清理、搬空土地上青苗及附着物，交出土地。在玉州区征地办公室及时将征地补偿的“三费”扣缴留置地成本费用后的款项转账至15村民小组开设在玉林市农村信用合作联社的账户，征地补偿款转账支付到位之后，公告通知相关人员将于2017年12月28日“清表、填土”，并告知农户及时签领青苗补偿费、逾期领取的法律后果。仁东镇政府依法履行了征收土地的一系列法定程序，本案征收土地行为已经完成。在涉案土地已被征收为国有，且征地补偿“三费”已支付到位的情况下，玉林市中级人民法院作出的行政裁定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。（二）仁东镇政府于2017年11月22日已发出《青苗调查清点通知》并张贴上墙。该通知明确了现场调查清点的时间、地点，如确有特殊原因不能依时现场配合清点的，亦告知2日内提出具体时间另行清点，不能现场确权并配合清点的，依法将以调查清点为准。（三）依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，申请人民法院强制执行的前提条件是“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的”。根据《征收土地补偿安置方案表》中载明内容“支清款项（土地补偿）后，被征地集体经济组织清理、搬空地上青苗及附着物，交出土地”，及再审申请人所在的15村民小组负责人在该补偿安置方案上签字予以确认的事实，在政府发出土地“清表、填土”通知至2018年1月12日进行的“清表、填土”工作，均未受到任何阻扰。被征地村民集体及村民并没有阻扰国家建设征收土地、拒不交出土地的情况，因此不能适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。（四）本次征地费用在支付的“三费”外，还有一项“特殊青苗补偿费”属于额外补偿，仁东镇政府亦及时通知农户来领取，大多数农户亦已领取，未领取的亦没有提出异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在2019年12月18-19日，仁东镇政府再次向每一户被征地的农户（包括再审申请人）发出《领取青苗补偿款通知》，并告知各农户青苗补偿费金额以及提供银行账户领取上述补偿款的情况，未在2019年12月24日前提供账户领取补偿款的，将依法提存公正。仁东镇政府挨家挨户上门通知、送达《领取青苗补偿款通知》，并拍摄照片以证明该事实。综上，玉林市中级人民法院作出的行政裁定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。再审申请人卢少祯的再审申请理由不成立，请依法驳回再审申请人的再审申请。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡、村予以公告，听取被征收土地的农村集体组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，涉案土地系经广西壮族自治区人民政府作出的[2016]573号批复批准作为乡镇建设用地征收为国有，玉林市人民政府据此发布了征地公告。经玉林市国土资源局制定并公布《关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》并征求意见后，经玉林市人民政府批复同意实施该征地补偿安置方案，由征地工作人员现场调查核实、办理补偿安置登记、拟征地补偿安置结果并公示、发出《青苗调查清点通知》并进行清点、登记等程序。期间玉州区征地办公室作出《征收土地补偿安置方案表》,该方案表载明中庞村15至18组被征土地数量及货币补偿安置（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）的标准和金额、留地安置的土地亩数和需承担的费用等具体项目，该方案表送达被征收土地集体并经村民小组长签字确认。2017年11月15日，玉州区征地办公室按照上述《征收土地补偿安置方案表》确定的补偿数额将征地补偿“三费”在扣缴留置地成本费用后对应转账到中庞村15至18小组的开设的银行账户内。上述事实表明涉案土地征收工作的上述程序没有违反法律规定，且涉案土地的所有人即农村集体经济组织接受征收部门提出的具体补偿标准、金额及补偿方式等内容。但是，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，作为涉案土地承包人的再审申请人依法有权取得青苗补偿费的权利，在其未与征收部门签订协议未接受和领取青苗补偿费的情况下，被申请人仁东镇政府组织实施“清表、填土”行为，是对其地上青苗等财产的处分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，再审申请人作为被征收土地的承包人，与该行为有利害关系，依法有权对该行为提起诉讼。原审裁定认定“在涉案土地被征收为国有土地后，因上诉人不是该国有土地的权利人，与该国有土地后续的“清表、填土”行政行为已无利害关系，上诉人不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格”，违反上述法律规定，本院予以纠正。本案中，再审申请人所在村集体未对玉林市人民政府的征地公告及征地补偿安置方案提出异议，且玉州区征地办公室已将再审申请人及其所在村民小组的征地补偿“三费”转账到该村民小组的银行账户内，并将被征土地中的青苗现场登记表登记的数据及青苗补偿费数额告知各原土地承包户，至此应视为玉州区征地办公室已经对再审申请人被征收的承包土地的青苗补偿费作出决定。再审申请人提起本案诉讼仅要求确认仁东镇政府实施的土地“清表、填土”行为违法，并未提出行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，青苗补偿费属地上附着物及青苗的所有权人。如果本案诉讼之后，再审申请人要求行政赔偿，其赔偿范围也仅为其依法应当获得的青苗补偿费。由于仁东镇政府实施的土地“清表、填土”行为即使违法也未对再审申请人的合法权益造成除青苗补偿费以外的其他损失，再审申请人对仁东镇政府实施的土地“清表、填土”行为提出的行政诉讼所需要保护的实体性权益已经通过向其支付的青苗补偿费得到保障。根据以上分析，本院提审本案并指令一审法院继续审理，已经没有必要。为减少再审申请人的讼累，节约行政诉讼资本，本院决定对再审申请人的再审请求不予支持。如果再审申请人对涉案被征收土地的青苗补偿费有异议，可依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，申请政府协调、裁决。 综上，卢少祯的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回卢少祯的再审申请。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴