安徽省祁门县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1024行初11号 原告王鑫，男，1975年8月2日出生，汉族，安徽省祁门县人，住安徽省祁门县。 委托代理人朱有志，安徽经盾律师事务所律师，代理权限系一般代理。 被告祁门县自然资源和规划局（原祁门县国土资源局），住所地安徽省祁门县学前街3号，统一社会信用代码11341024MB1920079T。 法定代表人郑佩飞，祁门县自然资源和规划局局长。 出庭行政负责人章再强，祁门县自然资源和规划局副局长。 委托代理人何世坤，安徽昌义律师事务所律师，代理权限系特别授权。 被告祁门县人民政府，住所地安徽省祁门县学前街3号，统一社会信用代码113410240031564066。 法定代表人熊言松，祁门县人民政府县长。 委托代理人谢璐璐，祁门县司法局工作人员。 委托代理人何世坤，安徽昌义律师事务所律师，代理权限系特别授权。 原告王鑫不服被告祁门县自然资源和规划局（由原祁门县国土资源局改制组建而成）土地行政处罚决定及被告祁门县人民政府行政复议决定一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2019年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告王鑫的委托代理人朱有志，被告祁门县自然资源和规划局行政负责人章再强，祁门县人民政府的委托代理人谢璐璐及上述两被告共同委托代理人何世坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原祁门县国土资源局于2019年2月28日作出祁门县国土资源局祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》，认定王鑫于2018年6月起非法占用渚口乡渚口村土地进行砂石加工，占地面积4165.58平方米，其中耕地2646.68平方米，用地不符合渚口乡土地利用总体规划，遂决定对其处以：1.责令王鑫退还非法占用的4165.58平方米（土地），自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上的砂石加工设备，恢复土地原状。2.对2646.68平方米耕地，按11元/平方米进行罚款，罚款29113元，对1518.9平方米其他土地，按5元/平方米进行罚款，罚款7595元，共计罚款36708元。王鑫不服并申请行政复议，祁门县人民政府于2019年6月10日作出祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》，维持了原祁门县国土资源局作出祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》。 王鑫诉称，诉讼请求：依法判决撤销祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号行政处罚决定书和被申请人祁门县人民政府祁政复决[2019]3号行政复议决定书。事实和理由：祁门县自然资源和规划局于2019年2月28日向王鑫作出祁国土处[2018]40号行政处罚决定书，决定书认定王鑫“于2018年6月起非法占用渚口乡渚口村土地进行砂石加工，占地面积4165.58平方米，其中耕地2646.68平方米，用地不符合渚口乡土地利用总体规划。”并据此作出行政处罚“1.责令王鑫退还非法占用的4165.58平方米，自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上的砂石加工设备，恢复土地原状。2.对2646.68平方米耕地，按11元/平方米进行罚款，罚款29113元，对1518.9平方米其他土地，按5元/平方米进行罚款，罚款7595元，共计罚款36708元。”王鑫认为祁门县自然资源和规划局上述处罚没有事实和法律依据。本案中王鑫没有行政处罚决定书认定的违法行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”王鑫没有违反上述法律规定：1.王鑫是为了兴办和经营的祁门县xxx砂石加工场而临时使用农民集体所有的土地的，按照上述规定，不是必须依法申请使用国有土地的情形。2.王鑫使用农民集体土地是经过相应的审批手续的。王鑫为发展农村经济，兴办和经营祁门县xxx砂石加工场，于2018年5月20日经村委会同意，承租渚口村抛荒的农田、少许林地和其他荒地。经村委会同意后，再向渚口乡人民政府提出申请，2018年6月13日由祁门县土地勘测所对王鑫石料场用地选址进行勘测，未占用基本农田。2018年6月22日渚口乡人民政府同意用地选址申请，并于2018年6月27日由祁门县渚口乡人民政府将同意选址的意见报祁门县发展和改革委员会。于2018年7月2日祁门县xxx砂石加工场项目经祁门县发展和改革委员会行政审批备案。此后，祁门县xxx砂石加工场项目水土保持方案还经祁门县水利局审核同意。且该项目环境影响报告表还经祁门县环境保护局审核批复通过。3.从现在祁门县的客观事实上看，兴办的茶厂、砂厂、加工厂、甚至农民建房等等，都是没有任何审批手续。政府应一般都是扶持和帮助。而王鑫作为大北水渚口段河道清淤砂石，待清淤砂石加工完成即停止生产，这是利国利民的事。政府更应该扶持和帮助。综上，王鑫使用渚口乡渚口村农民集体土地符合法律规定，且履行了相应的审批手续。祁门县国土资源局祁国土处[2018]40号行政处罚决定书没有事实和法律依据，特依法提起复议请求，祁门县人民政府依法作出祁政复决[2019]3号行政复议决定书，维持祁门县国土资源局作出祁国土处[2018]40号行政处罚决定书。王鑫不服，依法向法院提起诉讼，请法院依法判决。 王鑫为证明其主张，在诉讼期间，提交了以下证据： 1.王鑫身份证复印件，证明王鑫诉讼主体适格； 2.行政处罚决定书和行政复议决定书； 3.营业执照，证明王鑫经营的祁门县xxx砂石场企业的工商登记情况，认为砂石厂是本案的使用者，王鑫并非行政处罚的相对主体； 4.关于转让文溪坞水田、茶园等土地协议，证明祁门县xxx砂石场使用土地来源情况，是通过合法转让取得使用权，不是非法占有； 5.荒地租赁协议书，证明祁门县xxx砂石场使用土地来源情况，是通过合法转让取得使用权，不是非法占有； 6.渚口村民委员会证明，证明案涉用地是经村委会同意； 7.申请书，证明用地选址经渚口乡人民政府同意； 8.祁门县土地勘测所说明，证明案涉土地的使用情况； 9.渚口乡人民政府建设意见书，证明案涉土地是渚口乡人民政府同意后报祁门县发改委审批； 10.祁门县发展改革委项目备案表，证明申请项目用地经祁门县发改委审核备案，项目用地的主体是祁门县xxx砂石厂并非本案王鑫； 11.水土保持方案报告表，证明王鑫项目用地经水利部门审核同意； 12.祁门县环境保护局批复文件，证明本案的项目用地是经环保部门审核同意。 祁门县自然资源和规划局辩称，祁门县自然资源和规划局因王鑫不服祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》和祁门县人民政府作出的[2019]3号《行政复议决定书》而提起行政诉讼一案，现依据事实与法律，并针对王鑫的诉讼请求及事实与理由，答辩如下：一、祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》之具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分。经查：2018年6月，王鑫未经批准，擅自占用祁门县渚口乡渚口村土地兴办祁门县xxx砂石加工场进行砂石加工生产，占地面积4165.58平方米，其中耕地面积2646.68平方米，经过与《渚口乡土地利用总体规划》(2006-2020年）进行比对，王鑫的用地不符合《渚口乡土地利用总体规划》(2006-2020年）。上述事实有：询问笔录、项目勘测定界报告及界址点成果表、户籍证明及身份证复印件、关于转让文溪坞水田茶园等土地协议、营业执照、荒地租赁协议书、申请书、关于祁门县渚口乡文溪坞石料堆场用地情况的说明、关于xxx砂石加工场建设意见书、证明、祁门县发展改革委项目备案表、技术咨询合同、现场照片、渚口乡土地利用总体规划比对图等证据在案佐证，充分表明，祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》之具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分。二、祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》之具体行政行为依据查明的事实，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条第一款之规定，对王鑫未经批准非法占用土地的违法行为作出处理决定，属适用法律依据正确，所裁决的内容适当。三、祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》之具体行政行为的程序合法。祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》之具体行政行为履行了立案、调查取证、集体审理决策、行政处罚听证告知、行政处罚告知、送达等程序，行政处罚决定行为的程序合法。四、王鑫所提起行政诉讼的相关理由错误。1.祁门县xxx砂石加工场是经营者王鑫个体经营的个体工商户，不属于兴办的乡镇企业，经营者王鑫也不是祁门县渚口乡渚口村农民集体经济组织成员。故王鑫使用祁门县渚口乡渚口村土地兴办祁门县xxx砂石加工场，不属于《中华人民共和国土地管理法》第四十三条有关“但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”的情形。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。办理农用地转用审批手续的机关单位为农用地转为建设用地所在地的县级以上人民政府及其土地行政管理部门，其他任何单位无权办理；王鑫使用祁门县渚口乡渚口村土地兴办祁门县xxx砂石加工场也不属于临时使用土地进行临时建设行为。故王鑫认为“申请人使用农民集体土地是经过相应的审批手续的”的理由错误。3.不论是兴办茶厂、砂厂、加工厂，还是农民建房等，建设占用土地都要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理，不能因为他人存在非法占用土地的违法行为，而免除王鑫的非法占用土地的违法行为责任。综上所述，祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》之具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，程序合法，所裁决的内容适当。祁门县人民政府作出的[2019]3号《行政复议决定书》维持祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》的决定正确、行政复议程序合法。王鑫所提起行政诉讼的理由错误。请法院依法维持祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》之具体行政行为和祁门县人民政府作出的[2019]3号《行政复议决定书》的复议决定。 祁门县自然资源和规划局在举证期内，提交了以下证据及相关法律法规依据: 1.立案呈批表，证明祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》立案呈批等情况； 2.王鑫户籍证明及身份证复印件，证明被处罚人身份信息的情况等； 3.营业执照，证明被处罚人经营祁门县xxx砂石加工厂的性质信息的情况等； 4.询问笔录，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 5.项目勘测定界报告及界址点成果表，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 6.关于转让文溪坞水田、茶园等土地协议，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 7.荒地租赁协议书，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 8.申请书、证明、关于xxx砂石加工厂建设意见书，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 9.关于文溪坞石料堆场用地情况的说明，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 10.技术咨询合同项目备案表，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 11.照片、比对图，证明被处罚人王鑫存在非法占用土地的违法行为事实的情况等； 12.调查报告、审理记录、呈批表、审批表，证明祁门县国土资源局对王鑫非法占用土地的违法行为进行审理、呈报审批的情况等； 13.听证告知书、处罚告知书、处罚决定书，证明祁门县国土资源局对王鑫非法占用土地的违法行为进行告知、处罚的情况等； 14.送达回证，证明祁门县国土资源局履行相关送达程序的情况等； 15.法律依据，证明祁门县国土资源局对王鑫非法占用土地的违法行为进行处罚法律依据的情况等； 16.复议决定书，证明经过复议决定的情况等。 祁门县人民政府辩称，祁门县人民政府因王鑫不服祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《黄山市祁门县国土资源局行政处罚决定书》和祁门县人民政府作出的祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》而提起行政诉讼一案，现依据事实与法律，并针对王鑫的诉讼请求及事实与理由，答辩如下：一、祁门县人民政府受理涉案行政复议案件程序合法，行政复议程序合法。王鑫因不服祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》，于2019年4月15日向祁门县人民政府申请行政复议，祁门县人民政府于2019年4月19日依法予以受理，祁门县人民政府分别向王鑫(行政复议申请人）以及祁门县自然资源和规划局（行政复议被申请人）制发了祁政复受[2019]3号《行政复议申请受理通知书》和祁政复答[2019]3号《提出答复通知书》。祁门县人民政府在对王鑫的申请、祁门县自然资源和规划局提交的答复书以及相关事实证据进行审查后，经过集体研究、民主决策，祁门县人民政府于2019年6月10日作出祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》，决定维持祁门县国土资源局作出祁国土处[2018]40号行政处罚决定书。因此，祁门县人民政府受理涉案行政复议案件程序合法，行政复议程序合法。二、祁门县人民政府祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》依据事实清楚，依法有据。经祁门县人民政府调查核实：2018年6月，王鑫未经批准，擅自占用祁门县渚口乡渚口村土地兴办祁门县xxx砂石加工场进行砂石加工生产，占地面积4165.58平方米，其中耕地面积2646.68平方米，经过与《渚口乡土地利用总体规划》（2006-2020年）进行比对，王鑫的用地不符合《渚口乡土地利用总体规划》(2006-2020年）。上述事实有祁门县自然资源和规划局提交的：询问笔录、项目勘测定界报告及界址点成果表、户籍证明及身份证复印件、关于转让文溪坞水田茶园等土地协议、营业执照、荒地租赁协议书、申请书、关于祁门县渚口乡文溪坞石料堆场用地情况的说明、关于xxx砂石加工场建设意见书、证明、祁门县发展改革委项目备案表、技术咨询合同、现场照片、渚口乡土地利用总体规划比对图等证据在案佐证。祁门县人民政府认为：王鑫提出的王鑫使用农村集体土地是经过相应的审批手续的，但王鑫已经办理的相关手续是到县发改委，县水利局，县环境保护部门办理的行业部门审批手续，并未到县土地管理部门（原县国土资源局）办理相关用地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准农民集体所有的土地的除外。第四十四条第一款的规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。王鑫在使用渚口乡渚口村土地时，并未到国土部门依法申请使用国有土地，也并未办理农用地转用审批手续，故王鑫提出的办理过相应的审批手续不成立。祁门县xxx砂石加工场是经营者王鑫个体经营的个体工商户，不属于兴办的乡镇企业，经营者王鑫也不是祁门县渚口乡渚口村农民集体经济组织成员。故王鑫使用祁门县渚口乡渚口村土地兴办祁门县xxx砂石加工场，不属于《中华人民共和国入地管理法》第四十三条有关“但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共建设和公益事业经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”的情形。综合上述情况表明，祁门县国土资源局在调查取证，询问当事人和现场勘查基础上作出的祁国土处[2018]40号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当。祁门县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，作出维持祁门县国土资源局作出祁国土处[2018]40号行政处罚决定书，事实清楚，依法有据。综上所述，祁门县人民政府作出的祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，行政复议程序合法。王鑫的诉讼请求没有法律依据。请法院依法查明事实，驳回王鑫的诉讼请求。 祁门县人民政府在举证期间，提交了以下证据及依据： 1.行政复议决定书，证明复议决定内容的情况等; 2.行政复议申请材料，证明王鑫提出行政复议申请内容及相关依据的情况等; 3.行政复议申请受理审批单，证明行政复议申请受理的情况等; 4.行政复议受理通知书、答复通知书，证明祁门县人民政府按程序办理行政复议案件的情况等; 5.行政复议答复书及依据材料，证明祁门县自然资源和规划局在法定期限答复及处罚依据材料的情况等; 6.集体研究材料，证明祁门县人民政府按程序办理行政复议案件的情况等; 7.送达回证，证明祁门县人民政府按程序办理行政复议案件的情况等。 经庭审质证，针对王鑫提交的十二份证据，祁门县自然资源和规划局、祁门县人民政府的质证意见为：对王鑫证据1、2三性无异议；对证据3真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，该营业执照不能否定王鑫的违法行为，王鑫在租地、使用过程中，均是以王鑫个人名义进行的，该营业执照只是王鑫经营的执照，王鑫并不是以砂石厂的名义租地和使用土地的；对证据4、5真实性没有异议，对合法性、关联性及证明目的有异议；对证据6真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，从该证明来看，土地的违法使用人是王鑫；对证据7的真实性无异议，但对其关联性有异议，土地的违法使用人是王鑫，乡政府的意见表明土地需要按照相关法律规定的程序进行审批，王鑫私建土地加工厂是私自改变土地的使用，违返相关规定；对证据8的三性无异议，说明中可看出王鑫非法使用土地的性质；对证据9的真实性、合法性无异议，该证据只是意见书，并且要求在得到相关部门审批后才能进行建设；对证据10的真实性、合法性无异议，发改委的报备只是项目的审批，不能代替使用土地的审批；对证据11、12真实性、合法性无异议，该证据并不代表使用土地的审批。 针对祁门县自然资源和规划局提交的十六份证据，王鑫的质证意见为：对证据1、4、5的三性无异议，对证据2、3的关联性有意见；对证据6、7的意见为，案涉土地是合法转让、出租的，不是非法占用；对证据8、9、10的意见，认为本案占用、使用案涉土地的主体是xxx砂石加工厂，且已经履行了相应的审批手续，不存在非法占用的情形；对证据11、12、13、14、15、16的真实性、合法性无异议，认为祁门县国土资源局的处罚没有依据。 祁门县人民政府的质证意见：对证据1-16的三性均无异议。 针对祁门县人民政府提交的7份证据，王鑫的质证意见为：对证据1的真实性、合法性无异议，但认为决定内容缺乏相应的法律依据；对证据2、3、4、5、6、7的三性均无异议。 祁门县自然资源和规划局的质证意见为：对证据1-7的三性均无异议。 对王鑫提交的十二份证据，根据二被告的质证意见，本院对上述证据的真实性予以认定。 对祁门县自然资源和规划局提交的十六份证据，王鑫对其提交的证据1、4、5三性无异议，对其他证据均有异议。祁门县人民政府对以上证据的三性均无异议。本院结合本案案情，本院对上述证据的真实性予以认定。 对祁门县人民政府提交的七份证据，证据1系其行政行为载体，不能作为证据。王鑫对证据2、3、4、5、6、7的三性均无异议。祁门县自然资源和规划局对祁门县人民政府的证据三性均无异议。本院予以认定。 经审理查明：2018年5月20日，祁门县渚口乡渚口村民委员会同意王鑫在XX组承租6.2亩荒地用于砂石生产经营；2018年6月1日，王鑫与倪侨签订《荒地租赁协议书》：面积6.2亩，用于堆放砂石，并加工生产；2018年6月13日，祁门县土地勘测所向祁门县渚口乡人民政府出示《关于祁门县渚口乡文溪坞石料堆场用地情况的说明》：“受渚口乡XXX石料堆场受托，我所于2018年6月11日对该堆场用地范围进行了勘测。用地总面积0.4166公顷。其中林地：0.0406公顷，茶地：0.1112公顷，一般农田面积：0.2648公顷，未占用基本农田。”2018年6月25日，祁门县市场监督管理局向王鑫发放“祁门县xxx砂石加工场个体工商户《营业执照》，统一社会信用代码92341024XXXXXXX8J，经营范围：砂石来料加工、销售**（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。2018年6月27日，祁门县渚口乡人民政府向祁门县发改委堤出了《关于xxx砂石加工场建设意见书》：“祁门县xxx砂石加工场，地点：渚口乡渚口村XX组文溪坞，法人代表王鑫，占地面积6.2亩，主要经营2017年度大北河渚口段河道清理砂石来料加工，经2018年6月22日渚口乡政府会议研究决定，原则上同意该加工厂得到县相关部门审批后选址申请建设，请予支持。”2018年7月2日，祁门县发展和改革委员会对“祁门县xxx砂石加工场项目”签发了项目编码2018-341024-47-03-XXXX39的《祁门县发展改革委项目备案表》。2018年8月7日，祁门县环境保护局向祁门县xxx砂石加工场下发了祁环建字[2018]28号《关于祁门县xxx砂石加工场项目环境影响报告表的批复》。 2018年10月10日，祁门县国土资源局根据信访举报，对王鑫进行询问，其承认未经批准擅自占地进行砂石加工的情况属实。祁门县国土资源局于2018年11月30日对王鑫“未经批准，非法占地”予以立案。2019年2月22日，祁门县国土资源局工作人员向王鑫送达了祁门县国土资源局祁国土告[2018]40号《行政处罚告知书》及祁门县国土资源局祁国土听告[2018]40号《行政处罚听证告知书》。2019年2月28日，祁门县国土资源局对王鑫作出了祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》，认定王鑫于2018年6月起非法占用渚口乡渚口村土地进行砂石加工，占地面积4165.58平方米，其中耕地2646.68平方米，用地不符合渚口乡土地利用总体规划，遂决定对其处以：1.责令王鑫退还非法占用的4165.58平方米（土地），自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上的砂石加工设备，恢复土地原状。2.对2646.68平方米耕地，按11元/平方米进行罚款，罚款29113元，对1518.9平方米其他土地，按5元/平方米进行罚款，罚款7595元，共计罚款36708元。于2019年3月1日经过邮政特快专递（EMS10XXXXXXXXX24）送达王鑫，王鑫于2019年3月2日签收。王鑫不服并申请行政复议，祁门县人民政府于2019年4月19日受理，于2019年6月10日作出祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》，决定：维持祁门县国土资源局作出祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》。王鑫不服，遂于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，提出诉讼请求：依法判决撤销祁门县国土资源局作出的祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》和祁门县人民政府祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》。 另查明，2019年2月20日因机构改革，原祁门县国土资源局已改制组建成祁门县自然资源和规划局，由该局继续行使原祁门县国土资源局的职权。 本院认为，人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查。原祁门县国土资源局祁国土处[2018]40号《行政处罚决定书》及祁门县人民政府祁政复决[2019]3号《行政复议决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。王鑫请求撤销行政处罚决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王鑫的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王鑫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  汪维达 审 判 员  汪一敏 人民陪审员  许仙桃 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  刘思颖