黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑11行初53号原告何星辰，男，1974年9月10日出生，满族，干部，住黑河市爱辉区。被告孙吴县人民政府。住所地：孙吴县城区。法定代表人徐刚，该县县长。行政负责人张少剑，该县司法局局长。委托代理人李欣，该县司法局副局长。委托代理人刘丽英，黑龙江启明律师事务所律师。第三人孙吴县中心苗圃。法定代表人皮景峰，该苗圃主任。委托代理人柴志刚，该苗圃副主任。委托代理人李琳，黑龙江启明律师事务所律师。第三人赵平，男，1962年9月16日出生，汉族，工人，住孙吴县。原告何星辰请求确认被告孙吴县人民政府会议纪要违法并要求赔偿一案，于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日、2019年9月11日、2019年11月12日三次公开开庭审理了本案。因赵平系本案利害关系人，故本院根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第三十条第一款的规定，依法通知赵平作为第三人参加诉讼。原告何星辰，被告孙吴县人民政府的行政负责人张少剑及该单位的委托代理人李欣、刘丽英，第三人孙吴县中心苗圃的法定代表人皮景峰及该单位的委托代理人柴志刚、李琳，第三人赵平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何星辰诉称，原告于2017年在孙吴县水产局办理了黑孙吴县府(淡)养证［2017］第00018号《水域滩涂养殖证》，并对证中涉及的自然水面进行养殖经营。在此期间，因孙吴县中心苗圃称该水面使用权归他方所有，双方产生纠纷。孙吴县中心苗圃于2017年11月24日向孙吴县人民法院提起行政诉讼，要求撤销原告持有的《水域滩涂养殖证》。孙吴县中心苗在诉讼中向法庭出示了2010年11月10日的孙吴县人民政府第12次《专题会议纪要》。原告在此次诉讼中第一次看到并了解了该《专题会议纪要》及内容，该纪要第3项内容在没有依法对该区域的土地权属、林地、草原等相关事项依法履行相关法律审批手续的情况下，就擅自确定了自然水面的使用权、改变了草原和林地的用途。严重违反了《宪法》第五条的规定。因被告的违法行为，给原告造成了巨大的经济损失，请求法院依法确认孙吴县人民政府2010年11月10日第12次《专题会议纪要》部分内容违法，要求被告依法赔偿原告经济损失60万元(计算方式:租金5万元×12年＝60万元)。被告孙吴县人民政府辩称，首先，原告的诉讼请求第一项是要求确认孙吴县人民政府2010年11月10日第12次《专题会议纪要》部分内容违法，因该《专题会议纪要》不属于具体行政行为，所以不属于行政诉讼范围。其次，第二项请求赔偿经济损失，因第一项请求不属于行政诉讼范围，所以第二项请求也自然不成立。无论《专题会议纪要》是否属于具体行政行为，都没有给原告造成经济损失。因为(2017)第00018号《水城滩涂养殖证》被撤销，是因为发证程序违法，与《专题会议纪要》的内容无关。原告的诉讼请求于法无据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人孙吴县中心苗圃述称，原告在我单位管理范围内进行水面养殖经营，其依据的第00018号《水域滩涂养殖证》已被我单位提起行政诉讼所撤销。该案经过一审、二审、再审，我单位均胜诉。而原告要求撤销的会议纪要，既不是行政诉讼可撤销的行政行为，也不是撤销原告的第00018号《水域滩涂养殖证》的依据。因此，原告诉讼不符合行政诉讼法的规定，不属于行政诉讼范围，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1998年3月1日赵平与孙吴县草原监理站签订了《草原承包合同书》（编号0498036），面积25亩（约1.67公顷），期限30年（1998年3月1日-2028年3月1日）。2018年5月15日，经孙吴县土地管理局审批，赵平交纳了相关费用后，孙吴县人民政府于当日为赵平颁发了使用权人为赵平、使用面积25亩、使用期限为长期的《草原使用证》（孙草使字第50号）。1998年5月15日孙吴县土地管理局出具的《审批书》（第4页）批准用地平面图可证明，该1.67公顷草原内含有约1公顷的自然水面，赵平在正常经营1.67公顷草原的同时，一并经营1公顷水面养鱼。2010年11月10日，孙吴县人民政府形成《专题会议纪要》。该《专题会议纪要》载明，根据孙吴县城市总体规划的需要，孙吴县苗圃被纳入孙吴县工业园区范围内，将孙吴县苗圃搬迁至老202国道95公里西侧，建立孙吴县中心苗圃，占地68公顷（含赵平的1.67公顷草原及水面），孙吴县人民政府未对该区域的规划、土地权属、林地、草原等相关事项依法履行相关法律手续，亦未对赵平进行任何补偿。2016年5月15日，赵平与何星辰签订了《鱼池转让协议》，将1.65公顷草原（含1公顷自然水面）以30万元的价格转让给了何星辰。2017年4月13日，经孙吴县孙吴镇兴华村村民委员会及孙吴县孙吴镇人民政府盖章同意，何星辰向孙吴县水产局提出了办理《水域滩涂养殖证》申请表，2017年5月3日孙吴县水产局向何星辰颁发了黑孙吴县府（淡）养证［2017］第00018号《水域滩涂养殖证》，2017年5月9日，何星辰向孙吴县水产局交纳了国有资源使用费600.00元。2017年8月6日，何星辰到其已办理了《水域滩涂养殖证》的养鱼池钓鱼，与孙吴县中心苗圃的工作人员发生争执。报警后，经派出所调查核实，孙吴县中心苗圃未能就此鱼池的权属提出任何相关的审批手续或权属证书等书面材料。2017年9月28日，何星辰将孙吴县中心苗圃诉至法院，请求判令孙吴县中心苗圃停止侵害。在诉讼中，孙吴县中心苗圃得知何星辰持有孙吴县水产局颁发的《水域滩涂养殖证》，认为何星辰的养鱼池与其消防飞机取水池位置一致，故于2017年11月23日以孙吴县水产局为被告，诉至孙吴县人民法院，请求撤销黑孙吴县府（淡）养证［2017］第00018号《水域滩涂养殖证》，在2017年12月20日的庭审中，孙吴县中心苗圃出示了孙吴县人民政府2011年11月10日作出的《专题会议纪要》。2017年12月22日，孙吴县人民法院作出（2017）黑1124行初8号行政判决，撤销了何星辰持有的黑孙吴县府（淡）养证［2017］第00018号《水域滩涂养殖证》。何星辰不服，上诉至本院，本院于2018年3月9日作出（2018）黑11行终6号行政判决，驳回上诉，维持原判。何星辰仍不服，向黑龙江省高级人民法院申请再审（在此期间的2018年11月18日，何星辰向孙吴县人民政府提起了行政赔偿请求，请求赔偿2017年至2028年1.1公顷水域滩涂承包费），黑龙江省高级人民法院于2018年12月5日作出（2018）黑行366号行政裁定，驳回了何星辰的再审申请。2019年1月8日，孙吴县人民政府作出孙政赔偿［2018］1号《不予行政赔偿决定书》，决定对赔偿请求人何星辰提出的赔偿请求不予赔偿。2019年6月18日，何星辰对孙吴县人民政府2011年11月10日作出的《专题会议纪要》不服，诉至本院。本院认为，依照《中华人民共和国草原法》第十五条第三款“草原经营承包权转让应当经发包方同意。……”及《黑龙江省草原条例》第二十二条第二款“国家所有草原使用权的转让应当经过县以上人民政府批准，收回原草原使用权证，重新核发草原使用权证。”的规定，赵平将其草原使用权转让给何星辰，应当经孙吴县草原监理站同意，且应当将赵平的《草原使用证》收回，为何星辰重新颁发新的《草原使用证》。现何星辰未能提供孙吴县草原监理站同意赵平将草原使用权转让的相关证据，且亦未能提供孙吴县草原监理站为何星辰重新颁发的《草原使用证》，因此赵平与何星辰的草原使用权转让协议不具有法律效力，何星辰未取得该1.67公顷草原的使用权，因此，何星辰与《专题会议纪要》不具有法律上的利害关系，其不具备原告的主体资格，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告何星辰的起诉。案件受理费50.00元，本院不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 关 实审判员 张 岩审判员 何龙航二〇一九年十二月二十四日法官助理王佳楠书记员付瑶