山东省济南市莱芜区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0116行初127号原告刘九增，男，汉族，1981年5月29日出生，现住泰安市泰山区，户籍所在地山西省平陆县。被告济南市第二交通运输监察支队。住所地：济南市莱芜区花园北路69号。法定代表人赵平华，副支队长。委托代理人王平林，该局综合业务科科长。委托代理人邵亮，山东舜翔律师事务所律师。原告刘九增不服被告济南市第二交通运输监察支队行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘九增，被告济南市第二交通运输监察支队正职负责人赵平华、委托代理人王平林、邵亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告济南市第二交通运输监察支队于2019年8月8日作出行政处罚决定，以刘九增未经许可擅自从事出租汽车客运经营为由，依据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款的规定，对刘九增处罚款10000元。原告刘九增诉称，原告于2019年8月6日9时左右，驾驶自用车辆鲁Ｓ-×××××，通过滴滴打车平台预约3名乘客，从“莱芜奇石文化市场”载到“莱芜市凤城成人中等专业学校东门”，后被5、6辆出租车围堵、举报。后被济南市第二交通运输监察支队扣车并行政处罚1万元。本人不服处罚，提起行政诉讼，原因有：济南莱芜目前没有办理合规（网约车）的单位，政府和滴滴公司完全可以关闭平台对不合规车辆的派单。请求法院撤销或者变更济南市第二交通运输监察支队所作的鲁济交【04】罚（2019）05170108060001号处罚决定书。原告未向本院提交证据。被告济南市第二交通运输监察支队辩称，答辩人认为对刘九增作出的鲁济交（04）罚【2019】05170108060001号《行政处罚决定书》，行政主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第一、答辩人具有实施道路运输管理工作的法定职权，作出的鲁济交（04）罚【2019】05170108060001号《行政处罚决定书》合法有效。法律依据为：《山东省道路运输条例》、济南市编办发布的《关于调整莱芜市纪委廉政教育中心等事业单位机构编制事项的通知》（济编办发【2019】5号）。第二、答辩人对刘九增作出的行政处罚符合法定程序。在对刘九增行政处罚过程中，依法向其出示了执法证件，表明了身份，进行了调查询问、立案审批、重大案件集体讨论，下达了《违法行为通知书》、《责令改正通知书》、《行政处罚决定书》，向刘九增告知了其享有的陈述、申辩、要求听证、提起行政复议及行政诉讼等权利，刘九增也明确表示承认违法事实，并放弃陈述、申辩的权利，不需要听证。第三、答辩人认定刘九增未经许可擅自从事出租汽车客运经营，事实清楚，证据确凿。答辩人根据群众举报，第一时间赶往执法现场并对鲁Ｓ-×××××车及驾驶员刘九增开展检查，经现场检查和询问调查发现，刘九增驾驶鲁Ｓ-×××××一汽牌小汽车，通过滴滴打车平台预约一名乘客，从莱芜奇石文化市场载到莱芜市凤城成人中等专业学校东门，乘客下车后通过滴滴平台支付了12.5元车费。刘九增不能提供鲁Ｓ-×××××车的道路运输经营许可和车辆的道路运输证，也无法提供其它有效证明，涉嫌未经许可擅自从事出租汽车客运经营。上述事实有《举报记录》、《执法录像》、《支付费用手续截屏照片》、《现场笔录》、《询问笔录》等证据证实。答辩人认定刘九增未经许可擅自从事出租汽车客运经营，事实清楚，证据确凿。第四、答辩人对刘九增作出的行政处罚适用法律、法规正确。法律依据为《行政处罚法》、《山东省道路运输条例》。被告济南市第二交通运输监察支队向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。2、举报记录，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。3、立案审批表，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。4、现场笔录，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。5、询问笔录，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。6、询问笔录，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。7、责令改正通知书，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。8、行政强制措施审批表，证实违法事实清楚、证据确实充分、程序规范。9、行政强制措施决定书，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。10、当事人陈述、申辩笔录，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。11、解除行政强制措施决定书，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。12、案件处理意见书，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。13、违法行为通知书，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。14、陈述申辩书，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。15、重大案件集体讨论记录，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。16、违法行为通知书送达回证，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。17、行政处罚决定书送达回证，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。18、行驶证驾驶证复印件，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。19、手机截屏图片，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。20、乘客身份证复印件，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。21、济编办发【2019】5号文件，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范、主体适格。22、莱政办字【2017】122号文件，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范，主体适格。23、济交【2019】25号整治出租汽车市场打击非法营运专项行动方案的通知，证实工作依据。24、执法录像，证实违法事实清楚、证据确凿充分、程序规范。经庭审举证、质证，原告未提供证据，原告对被告提交的证据均无异议。本院对被告的证据作如下认定，经审查认为，被告提交的1号证据行政处罚决定书系本案的审查对象，本院不作证据效力评定；被告提交的第3、4、5、7-24号证据产生于被告对原告作出行政处罚行为过程中，原告对证据的真实性无异议，取证过程合法，本院予以确认；被告提交的2、6号证据及24号证据的部分内容，因举报记录、对乘客的询问笔录、乘客作笔录时的录像三组证据涉及公民的信息及个人隐私，经被告申请，法庭依法独立对该三份证据予以审查，乘客及举报人的询问笔录中，陈述事实的经过客观，符合证据要件，且与其他证据能够相互印证，本院予以确认。经审理查明，2019年8月6日上午9时左右，济南市第二交通运输监察支队接到举报后，其执法人员在莱芜劳服大厦附近对鲁Ｓ-×××××车及驾驶员刘九增开展检查，发现该车通过“滴滴”打车平台预约一名乘客，从莱芜奇石文化市场载到莱芜市凤城成人中等专业学校东门，乘客下车后通过滴滴平台支付了12.5元车费，滴滴平台支付原告刘九增车费9.5元。现场检查中，刘九增不能提供鲁Ｓ-×××××车的道路运输经营许可和车辆的道路运输证。济南市第二交通运输监察支队依法予以立案查处，以原告刘九增未经许可擅自从事出租汽车客运经营为由，依据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款的规定，作出鲁济交（04）罚【2019】05170108060001号《行政处罚决定书》，给予刘九增罚款10000元的行政处罚。原告不服，于2019年11月6日诉来我院，请求依法撤销或者变更济南市第二交通运输监察支队所作的鲁济交【04】罚（2019）05170108060001号处罚决定书。本院认为，本案的审理重点是，被告作出的鲁济交（04）罚【2019】05170108060001号《行政处罚决定书》，认定事实是否清楚，法律适用是否正确，程序是否合法。《山东省道路运输条例》第六十五条第二款规定，违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。本案中，根据被告提供的证据，2019年8月6日上午9时左右，被告济南市第二交通运输监察支队接到举报后，其执法人员迅速赶到现场查处，在莱芜劳服大厦附近对涉案鲁Ｓ-×××××车及驾驶员刘九增开展检查，发现该车通过“滴滴”打车平台预约一名乘客，从莱芜奇石文化市场载到莱芜市凤城成人中等专业学校东门，乘客下车后通过滴滴平台支付了12.5元车费，滴滴平台支付原告刘九增车费9.5元。现场检查中，刘九增不能提供鲁Ｓ-×××××车的道路运输经营许可和车辆的道路运输证。被告认定原告刘九增的行为属未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为，认定事实清楚，证据确实充分，本院予以认可。在本案被告对原告刘九增实施行政处罚的过程中，依法向原告出示了执法证件，表明了身份，进行了调查询问、立案审批、重大案件集体讨论，送达了《责令改正通知书》、《违法行为通知书》、《行政强制措施决定书》等法律文书，并向原告刘九增告知了其享有的陈述、申辩、要求听证、提起行政复议或行政诉讼等权利，原告刘九增明确表示承认违法事实，并放弃陈述、申辩的权利，表示不需要听证。被告遂根据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款的规定，作出鲁济交（04）罚【2019】05170108060001号《行政处罚决定书》，决定给予原告刘九增罚款10000元的行政处罚。被告作出的行政处罚决定，适用法律法规正确，符合法定程序。原告不服该行政处罚决定，未提供证据证明。综上，被告作出鲁济交（04）罚【2019】05170108060001号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告要求撤销或者变更该处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘九增的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘九增负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  吕 华人民陪审员  吕宜涛人民陪审员  张瑞亮二〇一九年十二月十日法官助理宫晓雅书记员张玉