吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行终313号 上诉人(原审被告)德惠市自然资源局，住所地德惠市德大路1848号。 法定代表人郑雨峰，局长。 委托诉讼代理人池海龙，该局法规监察科工作人员。 委托诉讼代理人张雪，该局法规监察科工作人员。 被上诉人（原审原告）王树明，男，1961年3月17日生，公民身份号码×××，汉族，农民，住址德惠市。 被上诉人（原审原告）高玉平，女，1961年12月12日生，公民身份号码×××，汉族，农民，住址德惠市。 二被上诉人委托诉讼代理人王玉辉，吉林浪淘沙律师事务所律师。 上诉人德惠市自然资源局因与被上诉人王树明、高玉平不履行征收补偿法定职责一案，不服德惠市人民法院（2019）吉0183行初39号行政判决，向本院提起上诉。本案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明，王树明、高玉平是德惠市建设街迎新村龙凤屯1组的村民。2015年9月10日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函﹝2015﹞267号批复，同意德惠市人民政府将农民集体农用地4.5426公顷转为建设用地并办理征地手续；同意将国有农用地0.0343公顷转为建设用地。2015年10月10日，德惠市人民政府作出征用土地公告及征地补偿、安置方案公告并张贴于德惠市迎新村公告栏内。此两公告中标明此次征地的具体位置、土地面积、权属及补偿标准等信息。2015年5月7日，德惠市自然资源局汇给德惠市建设街道办事处2467328元。2015年5月24日，德惠市建设街道办事处和德惠市建设街迎新村村民委员会共同出具收据。2015年10月23日德惠市自然资源局给德惠市建设街道办事处电汇7144768元，并由德惠市建设街道办事处出具收据确认收到上述补偿款。 原审法院认为，根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十三条“支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。”本案中德惠市自然资源局于2015年5月7日和2015年10月23日分别汇给德惠市建设街道办事处2467328元和7144768元，并由德惠市建设街道办事处和德惠市建设街迎新村村民委员会出具收据，说明德惠市自然资源局已经在履行支付征地补偿款的义务。但国土资发﹝2010﹞96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(三)合理分配征地补偿费规定“征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置的问题。”此通知规定应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，本案中王树明、高玉平作为被征地的农民未收到相应征地补偿安置费用，现要求德惠市自然资源局履行支付补偿安置费用法定职责的诉讼请求，应予支持。德惠市自然资源局未提交其已充分履行了该法定职责的证据，故其辩驳理由不成立。王树明、高玉平于2019年7月30日向原审法院提出追加德惠市建设街道办事处为被告，经审查，德惠市建设街道办事处与本案没有利害关系，故此项申请不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决德惠市自然资源局于本判决生效之日起六十日内向王树明、高玉平履行支付相应补偿安置费用的法定职责。 上诉人德惠市自然资源局上诉称，根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十三条“支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。”的规定，上诉人已于2015年5月7日和2015年10月23日分别汇给德惠市建设街道办事处2467328元和7144768元。德惠市建设街道办事处是被上诉人所在村集体组织即德惠市建设街迎新村村民委员会的财经管理部门。德惠市建设街道办事处收到该补偿款即视为德惠市建设街迎新村村民委员会收到该补偿款。德惠市建设街道办事处和德惠市建设街迎新村村民委员会共同出具收据确认收到上述两笔补偿款。上诉人付款义务已完成。原审判决根据国土资发﹝2010﹞96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，判决上诉人直接给付征地补偿安置费用不妥。历年来，上诉人均将征地补偿费用支付到街道办事处或村委会，这种方式能够明确征地补偿的人员和数额，是一种行之有效的工作办法。被上诉人在本案提出的要求仍需要提供证据证明被上诉人及其他家庭成员对补偿款达成分配意见，方能按被上诉人及其家庭成员应得份额给予支付补偿款。（2017）吉0183民初7844号民事判决书、（2018）吉01民终1616号民事判决书、（2018）吉民申4275号民事裁定书均表明被上诉人与家庭成员对补偿款分配未达成一致意见，导致迎新村委会无法支付补偿款。现在的问题不是上诉人不支付补偿款，也不是迎新村委会不支付补偿款，而是被上诉人及其家庭成员不能共同支取补偿款。二被上诉人的要求导致上诉人和街道办事处、村委会重复工作，损害了管理部门的行之有效的工作程序。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判驳回二被上诉人的诉讼请求或发回重审，判令二被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人王树明、高玉平未向本院递交书面答辩意见。 各方当事人二审期间未向本院提供新证据。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，国土资发﹝2010﹞96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。(三)合理分配征地补偿费规定：“……征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”据此，市县国土资源部门应当将土地补偿费支付给农村集体经济组织；将地上附着物及青苗补偿费直接发放给被征收人;不需要统一安置的，安置补助费亦应直接发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案，德惠市自然资源局将涉案地块附着物及青苗补偿费、安置补助费支付给村集体经济组织，应当视为委托村集体经济组织向被征收人发放。在被征收人对上述补偿及补助费的数额没有异议并已实际领取的情况下，应当视为德惠市自然资源局已经将补偿及补助费直接支付给了被征收人。但在被征收人对应得的补偿款数额有异议，要求德惠市自然资源局履行相应的义务的情况下，德惠市自然资源局作为支付各项补偿及补助费用的责任主体，应当履行相应的职责。具体而言，现被上诉人王树明、高玉平拒绝承认本案所涉土地与其和王树东发生争议并通过民事诉讼确认承包经营权的土地为同一块土地。德惠市自然资源局应当进行调查核实，若确定涉案土地与被上诉人和王树东发生争议并通过民事诉讼确认承包经营权的土地为同一块土地，应当通知受委托的村集体经济组织按照生效的民事判决确定的被上诉人拥有土地承包经营权的面积为其发放应当直接发放给被征收人的款项。若确定涉案土地与被上诉人和王树东发生争议并通过民事诉讼确认承包经营权的土地为不完全相同的土地，应当视调查结果作出相应的处理。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人德惠市自然资源局的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人德惠市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 厉 丽 审判员 姜 楠 审判员 亓晓鹏 二〇一九年十二月二十三日 书记员 李艳华