四川省通江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1921民初2232号 原告：罗小芹，女，生于1986年5月7日，汉族，住四川省通江县，系死者谭军之妻。 原告：谭洪云，男，生于1951年8月10日，汉族，住四川省通江县，系死者谭军之父。 原告：熊会兰，女，生于1952年5月10日，汉族，住四川省通江县，系死者谭军之母。 原告：谭某1，女，生于2005年4月26日，汉族，住四川省通江县，系死者谭军之女。 原告：谭某2，男，生于2010年8月2日，汉族，住四川省通江县，系死者谭军之子。 五原告共同委托诉讼代理人：梁金俊，巴中市通江县沙溪法律服务所法律工作者。 被告：通江县沙溪镇人民政府（以下简称“沙溪镇政府”）。 负责人：杨渠，职务：镇长。 住所：四川省通江县。 统一社会信用代码：115137210088354757。 委托诉讼代理人：李显奇，巴中市通江县沙溪法律服务所法律工作者。 被告：通江县交通运输局。 负责人：吴歆勇，职务：局长。 住所：四川省通江县。 统一社会信用代码：1151372100883435XJ。 委托诉讼代理人：李泽斌，四川别致律师事务所律师。 被告：通江县农村公路管理局。 法定代表人：向全洲，职务：局长。 住所：四川省通江县。 统一社会信用代码：12513721MB0L28782D。 委托诉讼代理人：王习儒，巴中市通江县民胜法律服务所法律工作者。 被告：重庆冰杰物流有限公司。 法定代表人：李兵。 住址：重庆市双桥经开区。 统一社会信用代码：91500111MA5UHFGY7F。 委托诉讼代理人：赵才君，重庆市大足区大众法律服务所法律工作者。 被告：何涌泉，男，生于1970年1月6日，汉族，住四川省通江县。 原告罗小芹、谭洪云、熊会兰、谭某1、谭某2诉通江县沙溪镇人民政府、通江县交通运输局、通江县农村公路管理局、重庆冰杰物流有限公司、何涌泉“机动车交通事故责任纠纷”一案，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告罗小芹、谭洪云、熊会兰及五原告的委托诉讼代理人梁金俊、被告通江县沙溪镇人民政府的委托诉讼代理人李显奇、被告通江县交通运输局的委托诉讼代理人李泽斌、通江县农村公路管理局的委托诉讼代理人王习儒、重庆冰杰物流有限公司的委托诉讼代理人赵才君、被告何涌泉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告罗小芹、谭洪云、熊会兰、谭某1、谭某2向本院提出诉讼请求：判令被告通江县沙溪镇人民政府、通江县交通运输局、通江县农村公路管理局共同赔偿原告死亡赔偿金664320元，丧葬费32357元，处理交通事故人员交通、误工、住宿费20000元，被抚养人生活费138704元，精神损害抚慰金50000元，合计905381元；被告重庆冰杰物流有限公司和何涌泉赔偿死亡赔偿金664320元。事实和理由：渝Ｄ×××××重型自卸货车的登记所有人是被告之一的重庆冰杰物流公司，实际经营车主为何涌泉，本案死者即几原告的亲属谭军是车主何涌泉聘请的驾驶员，2019年1月8日，谭军驾驶渝Ｄ×××××重型自卸货车从通江县往胜利方向行驶，7时40分许，该车行驶至该路段金山罐村五社洞子口时，因道路垮塌车辆坠入崖下，造成谭军当场死亡及车辆受损的交通事故。事故发生后，通江县公安局交通管理大队道路交通事故证明第51192120190000006号证明书证实“发生交通事故路面干燥平整无障碍，但路面有破损裂缝，车辆行驶方向为直路；车辆坠入崖下的直接原因是道路跨塌；同时对该车的转向系、制动系的安全技术鉴定符合国家标准，还证实谭军是因交通事故致颅脑损伤死亡。虽然交通大队在事故证明中说明货车坠崖的直接原因无法查清，但证明中对车辆坠崖的主要原因是道路垮塌这一点不用置疑，造成此次交通事故的直接原因是该道路的相关主管部门行政不作为，对公路的管理、维护不到位，致使发生事故路段路基垮塌，路基上的土石松动流失形成路面完好无损，但路面下落空无支撑的现状，埋下了只要有车辆从上经过随时都可能发生重大事故的安全隐患，况且这种状况一直持续近两年时间，相关部门明知而没有彻底整治。路基刚开始垮塌的时候牵几次警戒索索，索索管啥用，索索被好事者移出后又安排人在该路面放几块石头，放几块石头不能有啥用，过几天石头又被好事者移出，这种重大的安全隐患持续近两年（随着时间的延长，路基垮塌越来越严重，危险越来越增大），相关部门未引起高度重视，未及时进行彻底整治维护，最基本的安全警示牌都没有在此路段设置，本案后才设立警示标志。根据《交通法》第三十条规定：道路出现坍塌、坑槽、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。《最高院道路交通事故司法解释》第九条“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予以支持”，以及《公路法》、《侵权责任法》、《民法总责》、《民法通则》等法律、法规的相关规定，同时再根据《通江县关于进一步加强农村公路养护管理的通知》中要求：县交通运输局：统筹负责全县农村公路养护管理的组织、指导、监管和考核工作，按考核结果将补助资金兑现到被考核单位。加强农村公路的硬化美化，做好农村公路的日常养护管理、维修、水毁维修以及安全隐患排查整治。协调相关部门、乡镇对急弯陡坡、临水临崖、城乡结合部等重点路段和事故多发路段进行集中整治。县农村公路管理局：具体负责建立健全农村公路养护管理长效机制，编制农村公路养护管理方案，对农村公路养护管理进行技术指导、业务培训，建立健全农村公路养护质量检查、考核和评定制度，制定养护管理考核办法，定期对全县农村公路的养护管理工作进行检查、考核和通报。乡镇人民政府、管委会：具体负责辖区乡道、村道公路养护、安全监管、绿化管理和道路建控区管理。按照农村公路养护管理要求，建立健全农村公路养护管理机制，落实养护人员，统筹养护资金，做好乡道、村道公路路产路权维护，负责辖区管理养护人员的考核。从以上规定和要求来看被告沙溪镇政府、交运局、农管局在管理、维护和养护该事发路段的公路时存在严重失职和过错，对引发此次交通事故具有完全的和不可推卸的责任。另根据《最高院人身损害赔偿司法解释》第十一条“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任的规定，被告冰杰公司和何涌泉承担相应的赔偿责任”。 被告沙溪镇人民政府辩称：1、对本案交通事故的发生真实性，我方无异议，但该交通事故系单一车辆，应由保险公司商业保险理赔损失，且其承担责任主体应属该车法定车主物流公司；2、该车发生交通事故原因系该车严重超载，且事故车辆驾驶员冒险，危险驾驶，事故地点有破损属实，但非人为所致；3、沙溪镇人民政府尽到了安全警示、防护义务，不应担责。事故路段因自然原因沉降，导致水泥路面破损，沙溪镇人民政府设置了警示牌，尽到了防护义务，并非原告所说的没有警示牌，是事后设立的警示牌，事发后，沙溪镇政府向原告支付了20000元，如果判我方担责应扣减。因事故车辆驾驶员自身具有重大过错，如精神损失抚慰金、交通费，不应支付，部份诉请标准偏高，应当依法驳回原告对沙溪镇人民政府的诉请。 被告通江县交通运输局辩称：1、交通局对事故路段实施的是宏观管理，对于公路养护是宏观管理，不应由交通局管理和修护，如果要承担责任，应该是行政责任，前提是监督管理责任，而原告起诉的是民事侵权；2、赞同沙溪镇政府的意见，原告自身对事故的发生具有重大责任，原告应对其过失承担相应的责任；3、原告将一般的民事责任和损害赔偿责任混为一体，这两种法律关系完全不一样，原告两次主张死亡赔偿金于法无据。 被告通江县农村公路管理局辩称：1、我同意沙溪镇政府和通江县交通运输局的意见，该事故发生在乡道，根据相关法律文件，明确了乡道公路不属于农村公路管理局建设养护，不是适格主体；2、农村公路局是一种行政监督，是考核监督指导职责，即便承担责任也是行政责任，与民事赔偿责任也是没有关系的；3、事故车辆严重超载，且谭军长期在路上通行没有尽到安全注意义务，是本次交通事故的直接原因，请求驳回原告对通江县农村公路管理局的诉讼请求。 被告重庆冰杰物流有限公司辩称：1、谭军不是我公司的驾驶员，谭军和何涌泉合伙购买的事故车辆渝Ｄ×××××，挂靠于我公司属实，谭军在从事合伙过程中，不是我公司雇请的驾驶员；2、原告起诉的是机动车交通事故责任纠纷，未起诉提供劳务者受害责任纠纷，我公司没有侵权行为，对谭军的死亡没有任何过错，我公司不是适格的被告，请求驳回原告对重庆冰杰物流有限公司的诉讼请求。 被告何涌泉辩称：事故车辆系我与谭军合伙买的，共同经营，当时买车时我说了我不会开车，当时谭军也同意了，原告称我是事实车主不成立。 经审理查明：2019年1月8日，谭军驾驶渝Ｄ×××××重型自卸货车从通江县沙溪镇街道出发往胜利乡方向行驶，7时40分许，该车行驶至通江县沙溪至胜利公路金山罐村五社洞子口（由沙溪镇管辖）时，道路垮塌，车辆坠入崖下，造成谭军当场死亡及车辆受损的道路交通事故。2018年8月，因路基沉降导致靠崖边缘部分水泥路面破损，沙溪镇人民政府8月3日对安全隐患进行了排查登记，并且制定了整治方案，2018年8月4日，通江县沙溪镇人民政府按照排查方案，对事故路段进行排危整治，在破损线牵了红色的警示绳，放置了禁超边的石块，还在醒目处设置了内容为“沉降路段车辆行人观察通行—沙溪镇人民政府宣”的警示牌，沙溪镇人民政府在事故发生前就对危险路段进行了危险整治，不影响车辆的正常通行。沙溪镇政府在谭军死之后，支付20000元给原告。 渝Ｄ×××××车辆的核定载重量为15.37吨，而实际载重量40吨，超载24.63吨，超载比为160%，车辆自身重量为15.5吨，该车实际总质量为55.5吨，渝Ｄ×××××车辆通过金山罐洞子口在行进中超过了警示戒绳，造成地塌翻车。 同时查明：原告谭洪云和熊会兰膝下共生育了4个子女，死者谭军和罗小芹共生育了两个孩子。 又查明：渝Ｄ×××××重型自卸货车由谭军与何涌泉共同购买并合伙经营，系法律车主，挂靠在重庆冰杰物流有限公司从事经营活动，公司系法律车主。 再查明：通江县农村公路管理局具体负责建立健全农村公路养护管理长效机制，编制农村公路养护管理方案，对农村公路养护管理进行技术指导、业务培训，制定养护管理考核办法，定期对全县公路的养护管理工作进行检查、考核通报。通江县交通运输局职责：统筹负责全县县乡村公路养护管理的组织指导、监督和考核工作，按考核结果将补助资金兑现到被考核单位等工作。《中华人民共和国公路法》第八条规定：国务院交通主管部门主管全县公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管辖区本行政区域内的公路工作，但是县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责由省、自治区、直辖市人民政府确定，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。 以上事实，有原、被告的陈述，有通江县公安局交通管理大队道路交通事故证明第511921120190000006号证明书，有沙溪镇政府安全隐患排查表和排查方案，有洞子口路牌警示牌和道路现场照片等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，公民的生命权，不受非法侵害。就本案中，引发机动车道路交通责任事故的路段，系被告通江县沙溪镇人民政府行政辖区内的乡道路，依法应由沙溪镇人民政府修建和养护。在暴雨发生灾情后，被告沙溪镇人民政府虽进行了排查，进行了一定的安全防范措施，设置了醒目的警示标记，并拉了警示绳，堆放了石块，提示车辆及行人尽到高度的注意义务，但本案死者谭军出于疏忽大意的过失，且车辆严重超载，辗压已破损道路，致道路垮塌并致谭军当即死亡，车辆受损的交通安全事故。就本案，被告通江县沙溪镇人民政府虽对危险路段设立了警示标记，但不能完全免除应承担的责任，因沙溪镇人民政府未对危害路段进行及时修缮，彻底排除危险，被告沙溪镇人民政府系事故路段的直接管理者，有建修和养护的法定义务，就本次交通事故具有一定的过错，应承担相应的过错赔偿责任，赔偿原告相应的经济损失。本案原告的亲属谭军出于一种侥幸和疏忽大意的心态，辗压已提醒的破损路面处，加之车辆严重越载致破损路面垮塌致谭军死亡，谭军在本案中应承担主要过错责任，其相应的过错对应的损失应由本案原告自行承担。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条之规定，可以减轻被告通江县沙溪镇人民政府的赔偿责任。被告通江县交通运输局和通江县农村公路管理局的法定职责是一种宏观的行政管理职责，是一种行政责任，非民事责任，故此通江县交通运输局和通江县农村公路管理局不是本案适格的被告，不应在本案中承担责任。被告重庆冰杰物流有限公司与被告河涌泉及死者谭军系挂靠服务合同关系，非法律意义的雇佣关系，被告重庆冰杰物流有限公司不是本案适格的主体，在本案中不承担法律责任，被告何涌泉与谭军系合伙关系，本案系侵权损害赔偿，不宜在本案中处理，本案不予处理原告的损失。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，确定为：本案死者谭军居住在，且从事运输业务，应按城镇居民计算赔偿标准。根据2018年度城镇33216元／年，谭军死亡时年龄不足六十岁，依法按二十年计算，原告主张死亡赔偿金664320元在合理范围，本院依法予以确认。丧葬费为上年度全省职工平均工资的一半，2018年度四川全省平均职工工资为64717元，对原告主张的丧葬费32357元在合理范围，本院予以确认。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条规定，被抚养人生活费根据被扶养人丧失劳动能力的程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均生活消费支出标准计算，被抚养人未成年的计算至十八周岁，被抚养人无劳动能力又无生活来源计算二十年，但六十周岁以上的，年龄每增加一岁的减少一年，七十五周岁以上的，按五年计算。被抚养人是指受害人依法应承担抚养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年家属，被抚养人还有其他抚养人的，赔偿义务只赔偿义务人应负担的部分，被抚养人有数人的年龄赔偿总额累计不超过上年度消费支出总额。谭洪云供养年限为13年，熊会兰供养年限为14年，谭洪云和熊会兰共4个子女，谭洪云和熊会兰按农村人计算生活费为44530.25元，罗小芹与谭军生育了二个子女，谭某1抚养年限5年，谭某2抚养年限为10年，按城镇人口计算，由二人分担，计算为117420元。原告主张亲属处理事故交通费、误工费、住宿费损失20000元，因未提供证据，本院依法不予支持.精神损失抚慰金应结合伤害程度、过错程度、给付能力、当地生活水平等因素综合评定，谭军死亡系谭军疏忽大意的重大过失所致，存在重大过错，结合本案实际，酌定支持原告精神损失抚慰金10000元，原告的损失计算为：死亡赔偿664320元，丧葬费32357元，被抚养人生活费161950.25元，精神损失抚慰金10000元。为了维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条、《中华人民共和国公路法》第八条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条第（六）项、第十六条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、原告罗小芹、谭洪云、熊会兰、谭某1、谭某2因亲属谭军发生交通事故死亡的死亡赔偿金664320元，丧葬费32357元，被抚养人生活费161950.25元，共计858627.25元，由通江县沙溪镇人民政府赔偿214657元，其余损失由原告自负。 二、被告通江县沙溪镇人民政府赔偿原告罗小芹、谭洪云、熊会兰、谭某1、谭某2精神损失抚慰金10000元。 三、驳回原告对通江县交通运输局、通江县农村公路管理局、重庆冰杰物流有限公司、何涌泉的诉讼请求。 判决一、二项限在判决生效后五日内履行，履行时抵减沙溪镇政府已给付的20000元，实际履行204657元。 义务人逾期履行判决书确定的金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12238元，由被告通江县沙溪镇人民政府负担3060元，五原告承担9178元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  陈 静 人民陪审员  李绍仁 人民陪审员  李泉林 二〇一九年十二月三日 书 记 员  张 东