云南省普洱市思茅区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0802民初4725号原告：李翠云，女，彝族，1970年12月26日出生，个体户，现住普洱市思茅区。委托诉讼代理人：肖华，云南慧申律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：张凌川，云南慧申律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：汤灿，男，汉族，1980年6月7日出生，个体户，现住普洱市思茅区。委托诉讼代理人：康玲，云南品鉴律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：周菲菲，云南品鉴律师事务所实习律师，代理权限为特别授权代理。原告李翠云与被告汤灿确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后,依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李翠云的委托诉讼代理人肖华、张凌川、被告汤灿的委托诉讼代理人康玲、周菲菲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李翠云向本院提出诉讼请求：一、确认原告李翠云、被告汤灿2018年6月29日签订的《渔悦山庄转让协议书》无效。二、被告汤灿返还转让款345万元，自2018年6月29日起按照中国人民银行同期贷款利率计算赔偿原告资金占用损失至被告付清全部本息之日止（暂计至2019年10月30日资金占用损失为：222141.67元，但原告李翠云主张至全部本息还清之日止）；三、被告汤灿赔偿原告李翠云装修添附、以及建造房屋等费用459026元，暂计至2019年10月30日止，第一项至第三项，共计4131167.67元，但原告李翠云主张至全部本息还清之日止；四、被告汤灿承担本案全部案件受理费、保全费、评估费等一切诉讼费用。事实和理由：2018年6月，被告汤灿向原告出示其2014年5月8日，与普洱市思茅区倚象镇正寨村田房小组部分农户签订土地承包协议书，承包普洱市思茅区田房小组农户用地三十余亩，租期50年，即2014年5月8日至2064年5月7日，以及其分别于2015年3月26日、2016年7月5日向普洱市思茅区倚象镇人民政府递交的《设施农用地申请》，以及经普洱市思茅区倚象镇人民政府、普洱市思茅区农业局、普洱市国土资源局思茅分局盖章等一系列审批表及《佛莲山有机农业园看护房建筑设计规划方案》，让原告李翠云确信该地块已经经相关政府审批,已具备养殖及建盖项目生产设施和附属设施用地规模,该地块及其所转让的鱼塘、餐厅等建筑物、水坝都经过合法审批，均属合法建筑。2018年6月29日，原、被告签订《渔悦山庄转让协议书》，约定：甲方将租赁的下寨村田房小组的农户用地三十余亩，租期50年，鱼塘及餐厅所建的建筑物等设施和鱼塘内鱼一次转让给乙方，转让金额为345万元，一次性付清，内含剩余土地租金，房屋6栋、卫生间2栋、简易房1栋、库容3.5万方小水坝一座等事宜。2018年6月29日原告李翠云即将345万元一次性转账支付至被告汤灿账户，被告汤灿向原告李翠云出具《收款收据》。2019年１月在原告的要求下，被告将其与村民签订的土地承包协议交给原告。2018年12月5日，原告李翠云收到普洱市国土资源局向原告出具的《责令停止国土资源违法行为通知书》（普国土资执土责字（2018）第12-03号），告知原告未经批准，擅自在集体土地施工建房，违反土地管理法相关规定，要求主动纠正、消除违法状态，另早在2014年被告才开始施工建盖时相关行政机关就已经向其发出通知要求停止施工、消除违法状态，但被告汤灿不仅从未向原告告知过上述情况，还以该地块已经具备设施农用地使用条件为由以345万元的高价将违法建筑及设施转让给原告，其行为不仅涉及欺诈，更是违反了国家法律法规的强制性规定而无效，双方应相互返还，而且造成该合同无效的过错完全在被告，故其应赔偿合同无效给原告造成的全部损失。现被告拒不退还租金、转让费、地上物补偿款等费用，且已造成原告资金占用损失222141.67元、装修添附、建房损失459026元。被告汤灿答辩称：1、原、被告签订协议书，原告知道转让山庄一些建筑还未审批完毕；2、本案不存在合同无效情形，与被告签订的协议合法有效；3、土地管理部门发给原告违法建设通知书，不能排除是对原告违法施工的建房行为作出的通知，请求驳回原告的诉讼请求。原告李翠云、被告汤灿围绕诉讼请求和答辩意见，依法提交了证据，对各方当事人无异议的证据，为共认证据，本院予以采信。各方当事人有异议的证据，本院认证如下：原告李翠云提交的证据:1、设施农用地审批表、设施农用地申请表、附件三：思茅区设施农用地申请备案表、附件四：区县上（下）半年设施农用地备案情况表、佛莲山有机农业园看护房建筑设计方案，各方当事人对真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；2、责令停止国土资源违法行为通知书，国土资源行政处罚权利义务告知书，为原告在建盖转让土地上房屋期间收到的，以上材料应为原告自建房屋违法行为被查处的通知，对该证据，本院予以采信；3、《中国建设银行业务收费回单》、《渔悦山庄墙体结算》及《中国建设银行个人活期账户交易明细》、《施工合同协议书》及交易对账单、罗廷渊与李翠云《结婚证》，因原告李翠云在涉案转让土地上的建房行为为违法行为，建房损失亦应由其自行承担，对该证据，本院不予采信；4、普洱市思茅区自然资源局调取的违法行为查处材料一套，被告认可真实性、本院对真实性、合法性、关联性予以采信。被告汤灿提交的证据：领款单、转账凭证，无其他证据相印证，转让土地中的鱼塘为该材料中所购买鱼的数量和价款，对该证据，本院不予采信。本院经审理认定事实如下：被告汤灿经普洱市思茅区民委员会和普洱市思茅区民委员会田房小组同意，被告汤灿与普洱市思茅区民委员会田房小组的李文荣等18户村民签订《土地承包协议书》，将该18户村民在普洱市思茅区民委员会田房小组部分土地使用权承包给被告汤灿经营开发，承包期限为50年，即2014年5月8日至2064年5月7日。被告汤灿签订以上协议后，即在转让土地上建盖房屋，并修建鱼塘，用于经营垂钓、餐饮的渔悦山庄。期间，2015年3月26日、2016年7月5日，被告汤灿两次向普洱市思茅区倚象镇人民政府提交《设施农用地申请》，称被告汤灿有偿租用村民个人荒地进行农业开发种植、养殖业面积53亩，该地用于各种种养殖的精品示范展示园区，由于种植品种多，涉及各类技术人员驻守工地，堆放各种生产品成品等设施，申请农用地3亩，建盖简易看管房、储存和畜禽房，申请批准。该申请后附《设施农业建设方案》（并已填写村民小组意见、村民委员会意见，乡镇政府意见、区级农业部门备案意见、县（区）级国土资源部门备案意见栏内容不完整）、佛莲山有机农业园看护房建筑设计规划方案）。庭审中双方当事人均认可以上设施农业地审批手续不完备，未完成全部审批手续。2018年6月20日，原告李翠云在看到被告汤灿的上述用地审批材料并实地查看后，与被告汤灿签订《渔悦山庄转让协议书》，约定被告汤灿将其租赁的下寨村田房小组农户用地三十余亩，租期50年，鱼塘及餐厅所建的建筑物等设施和鱼塘内鱼一次转让给原告李翠云，转让金额为345万元，一次性付清，内含剩余土地租金、房屋6栋、卫生间2栋、简易房1栋、库容3.5万方小水坝一座，转让之日以后被告必须一个星期搬走，把转让地界及物品清点移交给原告李翠云。当日原告李翠云的丈夫罗廷渊通过银行转账将345万元转让款支付给被告汤灿。2018年7月9日被告汤灿将转让的土地、鱼塘、房屋及其房屋内的桌椅、厨具等物品移交给原告李翠云，无移交物品清单。原告李翠云继续用原渔悦山庄名称经营垂钓、餐饮农家乐至2019年4月。2018年8月10日原告李翠云在转让的土地上建盖了一幢二层楼，2018年12月基本完工，另原告还加盖了一个大简易棚和一个小简易棚。2018年12月5日普洱市自然资源与规划局（原普洱市国土资源局），向原告李翠云发出普国土资执土责字（2008）第12-03号《责令停止国土资源违法行为通知书》，通知原告李翠云未经批准，擅自在普洱市思茅区田房小组集体土地施工建房的行为，违反了土地法律相关规定，责令立即停止违法行为，听候处理。2019年10月14日普洱市思茅区自然资源局作出并向被告汤灿送达思自然资源执责字[2019]第10-01号《责令停止自然资源违法行为通知书》，通知被告汤灿未经县级以上人民政府批准，擅自在普洱市思茅区集体土地上施工建房（其它设施）的行为，违反了土地管理法的相关规定，责令停止违法行为，听候处理。2019年11月28日，本院组织各方当事人对涉案转让地块及现状进行现场勘看，并制作了现场勘验笔录和现场照片。本院认为，被告汤灿在其向农户租赁的土地上施工建房已经土地管理行政机关认定为违法行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。原告李翠云与被告汤灿2018年6月29日签订的协议虽系双方真实意思表示,但因该合同中转让土地上的房屋为违法建筑，违反了法律规定,另该转让合同整体转让渔悦山庄是为了经营垂钓和餐饮，如该转让土地上的房屋拆除，其他转让地块亦无法实现经营渔悦山庄的目的，故本院认定该合同属无效合同。故对原告李翠云要求确认其与被告汤灿签订的土地转让协议无效的诉请,本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销的，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当拆价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因该协议无效,被告汤灿应将所得转让款345万元归还给原告李翠云，原告李翠云应将转让协议取得的财产返还被告汤灿。原告李翠云主张被告汤灿赔偿其装修添附、以及建造房屋等费用459026元的问题。因原告李翠云使用转让地块后，未经批准擅自建盖二层楼房，已经土地管理部门认定为违法建筑，并向原告李翠云送达了责令停止违法行为通知书，因原告李翠云擅自建房的违法行为造成的损失应由原告自己承担，与被告汤灿无关，对该项请求，本院不予支持。原告李翠云主张被告汤灿支付资金占用费的问题。原告李翠云与被告汤灿签订的协议因属违法建筑无效，而对于汤灿建盖的房屋被告汤灿虽提交了设施农用地申请，但未完成全部审批手续，该事实原告李翠云与被告汤灿签订协议时，被告汤灿已将审批手续交原告李翠云，原告李翠云明知该事实，故对该无效合同，双方均有过错，因该无效合同双方均有一定损失，即原告李翠云支付给被告汤灿345万元的转让费的资金占用费，原告李翠云使用转让地块期间的使用费（汤灿的损失），因双方均有过错，本院认定各自的损失由各自承担，对原告李翠云的该项请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和土地管理法》第三十六条、第四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告李翠云、被告汤灿2018年6月29日签订的《渔悦山庄转让协议书》无效。二、被告汤灿于本判决生效之日起十五日内一次性归还原告李翠云转让款345万元。三、驳回原告李翠云的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39849元，由原告李翠云承担6571元，被告汤灿承担33278元。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  刘晓玲人民陪审员  吕志国人民陪审员  徐东梅二〇一九年十二月二十五日书 记 员  段云坤