广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终258号上诉人（原审原告）：姜月光，男，1951年8月15日出生。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，该府省长。委托代理人：王晓琼、邓凯，均系该府工作人员。上诉人姜月光因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2017)粤71行初457号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:经被告广东省人民政府批准，2007年3月13日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2007〕206号《关于阳江市市区2006年度第五批次城市建设用地的批复》（以下称“涉案批复”），阳江市人民政府据此于2007年4月30日作出了阳府告〔2007〕12号《阳江市人民政府征用土地和补偿安置方案公告》(以下称“涉案公告”)，并于2007年5月8日至22日张贴在东花社区居委会公告栏。2017年4月10日，原告姜月光向被告广东省人民政府提出行政复议申请，认为被告作出的案涉批复程序和实体违法、严重侵犯其合法权益，请求予以撤销。被告于2017年4月20日受理，并向广东省国土资源厅发出《提出行政复议答复通知书》。2017年6月2日，被告作出粤府行复〔2017〕204号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告复议申请已超过法定的六十日行政复议申请期限，不符合法定的行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告提出的行政复议申请，并将该决定邮寄送达给了原告。原告不服该决定，向原审法院提起诉讼,请求：1.撤销被告作出的粤府行复〔2017〕204号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令被告对原告的行政复议申请继续审理并重新作出复议决定。原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对省人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省人民政府申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。据此，被告广东省人民政府作为批准作出案涉批复的省级人民政府，具有受理原告提出的案涉行政复议申请并作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，广东省国土资源厅2007年3月13日作出粤国土资（建）字〔2007〕206号涉案批复，阳江市人民政府同年4月30日作出阳府告〔2007〕12号涉案公告，并于同年5月8日至22日在东花社区居委会公告栏张贴。原告直至2017年4月10日才向被告提出行政复议申请，显然已超过法定申请期限，且没有提供正当理由。即使参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，原告申请也已超过了2年最长期限。被告以原告提出行政复议申请超过法定期限、不符合法定受理条件为由，作出粤府行复〔2017〕204号《驳回行政复议申请决定书》驳回其行政复议申请，具有事实根据和法律依据，予以支持。原告对被告提交的居委会证明的证据形式及其效力提出异议，向法庭提交《村民证明》并申请证人姜宜铁出庭作证，以此主张案涉批复未经依法公告、其申请没有超出法定期限。经查，原告当庭提交的《村民证明》因不符合法定证据要件而不具有证据效力，证人姜宜铁当庭陈述因无其他证据佐证，不足以推翻被告提供的证据。原告认为被告提交的居委会证明存在形式上的问题，但不能否定该证明的真实性。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，在法定期限内受理申请并作出行政复议决定，亦依法送达，符合法定程序。因此，原告请求撤销涉案复议决定并责令被告重作，理据不足，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告姜月光的诉讼请求。上诉人姜月光不服原审判决，向本院上诉称：一、原审判决认定阳江市人民政府于2007年张贴公告的证据不足。被上诉人提交的证据无法证明是否实际张贴公告，照片仅显示公告文件内容，但并没有显示拍摄时间和拍摄地点，无法证明是否公示。被上诉人提交的东花社区居委会的证明属于单位证言，没有单位负责人及制作证明材料的人员签名。不符合法定证据的要件，且制作人员未出庭作证，上诉人的证据证明效力优于被上诉人证据的证明效力。二、即使存在征地公告，也不能视为上诉人已经知晓案涉批复。东花社区居委会地址并不在被征地的村组内。征地公告中的土地位置不明确。三、上诉人行政复议申请未超过法定期限。上诉人于2017年2月申请政府公开，2017年4月7日收到该政府信息，同年4月9日提起行政复议申请，没有超过法定期限。上诉请求：撤销一审判决，撤销被诉行政复议决定，责令被上诉人对上诉人的行政复议申请继续审理并作出复议决定。被上诉人广东省人民政府答辩称：被上诉人作出涉案复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求合法。请法院依法驳回上诉，维持原审判决。经审查,本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院另查明：2018年11月5日，本院作出已发生法律效力的（2018）粤行终259号行政判决，认定以下事实：“经被告广东省人民政府批准，2007年3月13日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2007〕206号《关于阳江市市区2006年度第五批次城市建设用地的批复》（以下称“涉案批复”），阳江市人民政府据此于2007年4月30日作出了阳府告〔2007〕12号《阳江市人民政府征用土地和补偿安置方案公告》(以下称“涉案公告”)，并于2007年5月8日至22日张贴在东花社区居委会公告栏。该公告列明了涉案批复的批准机关、作出机关、批准文号、被征收单位、被征收土地的基本情况，被征地补偿、安置补助标准、青苗补偿、农业人员安置办法，并告知了被征地对象相关征地补偿登记事宜。……”本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……。”经审查，2018年11月5日，本院作出已发生法律效力的（2018）粤行终259号行政判决，认定阳江市人民政府于2007年4月30日作出了阳府告〔2007〕12号《阳江市人民政府征用土地和补偿安置方案公告》，并于2007年5月8日至22日张贴在东花社区居委会公告栏，该公告列明了涉案批复的具体内容，本案上诉人姜月光自公告张贴之日即2007年5月8日起至公告期届满之日，知道或应当知道涉案征地批复的内容。上诉人于2017年4月9日就涉案征地批复提出行政复议申请，广东省人民政府经审查认定上诉人已经超过六十日行政复议申请期限，上诉人提出的行政复议申请不符合上述法律、法规规定的受理条件，并据此作出被诉行政复议决定，驳回其行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人关于请求撤销被诉行政复议决定，并责令重作的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，上诉人行政复议申请未超过法定期限，上诉请求撤销原审判决及被诉行政复议决定，并责令被上诉人重作，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜月光负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一九年十二月十六日书记员  赖心仪苏靖茹