重庆市大渡口区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0104行初184号 原告刘正伟，男，汉族，1959年10月27日出生，住重庆市江津区。 委托代理人何玲莉，重庆向道律师事务所律师。 委托代理人冯雅凋，重庆向道律师事务所实习律师。 被告重庆市江津区人力资源和社会保障局，住所地：重庆市江津区几江街道办事处小西门大有正街1号。 法定代表人刘辉，该局局长。 委托代理人赵云，该局工作人员。 第三人重庆栎巨机械制造有限公司，住所地：重庆市江津区珞璜镇中兴四路1号B幢办公楼B幢1-1，统一社会信用代码91500116MA5U4B689W。 法定代表人骆大发，该公司总经理。 委托代理人王娟，女，汉族，1986年2月6日出生，住重庆市九龙坡区，重庆栎巨机械制造有限公司员工。 原告刘正伟不服被告重庆市江津区人力资源和社会保障局(简称区人社局)作出的津人社伤险不认字[2019]20号不予认定工伤决定，于2019年9月19日向重庆市江津区人民法院提起行政诉讼。重庆市江津区人民法院于2019年9月19日立案后报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖。本院于2019年10月24日立案后，于2019年10月28日向被告区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆栎巨机械制造有限公司（简称栎巨机械制造公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告刘正伟及委托代理人何玲莉、冯雅凋，被告区人社局委托代理人赵云、第三人栎巨机械制造公司委托代理人王娟到庭参加诉讼。被告区人社局的负责人虽因工作原因未出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。 被告区人社局于2019年5月4日作出津人社伤险不认字[2019]20号《不予认定工伤决定书》，认定刘正伟系重庆栎巨机械制造有限公司搬运工。2018年8月27日16时20分左右，刘正伟驾驶普通二轮摩托车未经重庆栎巨机械制造有限公司同意提前下班回家，途经江津区珞璜园区B区中兴大道水轮机红绿灯路段时，发生交通事故，致其全身多处受伤。经重庆市巴南区人民医院诊断为：一、车祸伤、多发伤：1、创伤性肝破裂；2、创伤性血气胸，右肺严重挫伤；3、右侧1-7肋骨折；4、右锁骨骨折；5、右肾挫伤；6、全身皮肤裂伤；二、失血性贫血；三、胆漏；四、胸腔积液。本次事故经重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队公路巡逻民警八大队道路交通事故认定书(简易程序)第50011642018000XXXX号认定：刘正伟负同等责任。刘正伟同志于2018年8月27日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，不属于工伤认定的情形，现决定不予认定为工伤。 原告刘正伟诉称，被告以原告未经第三人同意提前下班为由作出该决定书有误。《工伤保险条例》第十四条第六项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。原告于2018年8月27日16时20分左右，遭受交通事故，该事故系原告下班途中发生的。本次事故经重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队公路巡逻民警八大队道路交通事故认定书(简易程序)第50011642018000XXXX号认定，原告负同等责任。故原告于2018年8月27日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定中属于应被认定为工伤的情形。故请求依法撤销被告区人社局作出的津人社伤险不认字(2019)20号《不予认定工伤决定书》，诉讼费由被告承担。 原告刘正伟向本院提交以下证据： 1.《重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队公路巡逻民警八大队道路交通事故认定书(简易程序)》（第50011642018000XXXX号），拟证明原告在2018年8月27日16时20分左右发生交通事故中负同等责任。 2.《不予认定工伤决定书》(津人社伤险不认字[2019]20号)，拟证明被告对原告的工伤认定申请作出不予认定工伤的决定。 3.调查杨XX笔录及杨XX身份证复印件、调查周XX笔录及周XX身份证复印件、调查刘正伟笔录，拟证明原告是在搬运完货物后下班离开公司回家。 4.《重庆市高级人民法院行政裁定书》([2018]渝行申364号)、《重庆市第五中级人民法院行政判决书》（[2015]渝五中法行终字第00407号）、《重庆市第五中级人民法院行政判决书》（[2018]渝05行终434号）、《重庆市第一中级人民法院行政判决书》（[2019]渝01行终253号），拟证明提前下班虽违反公司制度，但不影响工伤认定。 被告区人社局辩称，经审查提交的资料符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2018年12月10日受理，于2019年1月23日中止，并于2019年4月24日恢复工伤认定程序。重庆栎巨机械制造有限公司规定公司上午8：30-12：00；下午13:00-17:30为员工上下班时间，而刘正伟在2018年8月27日16时左右，未经公司同意擅自离岗从公司骑摩托车回家，16时20分左右行至珞璜园区B区中兴大道水轮机红绿灯路段时发生交通事故受伤，这期间刘正伟应在公司内上班，显然不符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释[2014]9号)第六条之规定，故作出津人社不认字[2019]20号《不予认定工伤决定书》认定刘正伟2018年8月27日受伤不属于工伤的认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回原告刘正伟的诉讼请求。 被告区人社局向本院提交了以下证据、依据： 1.工伤认定申请表、刘正伟身份证复印件； 2.工作证明； 3.企业信用信息公示报告； 4.重庆市巴南区人民医院住院病案首页、入院申请、入院记录、手术记录、血栓弹力图实验分析报告、CT检查报告单、普放诊断报告单、出院记录； 5.照片1张； 6.证人刘X证言及刘X身份证复印件、证人柯XX证言及柯XX身份证复印件； 7.《重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队公路巡逻民警八大队道路交通事故认定书(简易程序)》（第50011642018000XXXX号）； 8.重庆市江津区珞璜镇长合社区居民委员会出具《证明》、刘正伟常住人口登记卡、全户人口增减记载、刘X常住人口登记卡、黄XX常住人口登记卡； 9.路线图； 10.调查曾XX笔录、调查文XX笔录、调查杨XX笔录及杨XX身份证复印件、调查周XX笔录及周XX身份证复印件、调查刘正伟笔录。 证据1-10拟证明第三人具有合法用工主体资格，原告系第三人的员工。2018年8月27日16时20分左右，原告提前下班途中发生交通事故受伤，被送往重庆市巴南区人民医院治疗。重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队公路巡逻民警八大队认定原告在交通事故中负同等责任。 11.《工伤认定申请受理决定书》(津人社伤险受字[2018]1762号)及送达回证； 12.《工伤认定中止通知书》(津人社伤险中字[2019]11号)及送达回证； 13.恢复工伤认定申请书； 14.《工伤认定恢复通知书》(津人社伤险恢复字[2019]19号)及送达回证； 15.《工伤认定限期举证通知书》(津人社伤险举字[2018]156号)；EMS全球邮政特快专递（1043785940832）； 16.重庆栎巨机械制造有限公司出具《情况说明》； 17.重庆栎巨机械制造有限公司《营业执照》、法人身份证明书、骆大发身份证复印件； 18.《不予认定工伤决定书》(津人社伤险不认字[2019]20号)及送达回证、重庆栎巨机械制造有限公司介绍信。 证据11-18拟证明被告作出的《不予认定工伤决定书》(津人社伤险不认字[2019]20号)程序合法。 19.《工伤保险条例》。 第三人栎巨机械制造公司述称，被告区人社局作出的《不予认定工伤决定书》(津人社伤险不认字[2019]20号)事实清楚、证据充分、适用法律准确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-9、11-18的真实性、合法性、关联性均无异议；证据10的真实性、合法性无异议，关联性有异议。第三人对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告、第三人对原告所举证据1-3的真实性、合法性、关联性均无异议；证据4的实性、合法性、关联性均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告除所举证据4不具有关联性，依法不予采纳外，其余证据均具有真实性、合法性、关联性应依法予以采纳。被告所举证据均具有真实性、合法性、关联性应依法予以采纳。 经审理查明，第三人栎巨机械制造公司是经工商登记的有限责任公司。原告刘正伟系第三人栎巨机械制造公司招用的搬运工。2018年8月27日16时20分左右，刘正伟驾驶普通二轮摩托车提前下班回家，途经江津区珞璜园区B区中兴大道水轮机红绿灯路段时，发生交通事故，致其全身多处受伤。经重庆市巴南区人民医院治疗，诊断为：一、车祸伤、多发伤：1、创伤性肝破裂；2、右侧血气胸，右肺严重挫伤；3、右侧1-7肋骨折；4、右锁骨骨折；5、右肾挫伤；6、全身皮肤裂伤；二、失血性贫血；三、胆漏；四、胸腔积液。此次事故经重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队公路巡逻民警八大队作出《道路交通事故认定书(简易程序)》（第50011642018000XXXX号）认定：刘正伟负同等责任。 2018年11月30日，原告刘正伟向被告区人社局提出工伤认定申请。2018年12月10日，被告区人社局作出《工伤认定申请受理决定书》(津人社伤险受字[2018]1762号)受理了原告刘正伟的工伤认定申请。2018年12月13日，被告区人社局向第三人栎巨机械制造公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》（津人社伤险举字[2018]156号）。2019年1月23日，被告区人社局以需提交医疗机构出具的刘正伟详细病历资料为由，作出《工伤认定中止通知书》（津人社伤险中字[2019]11号）。原告刘正伟于2019年4月24日申请恢复工伤认定。同日，被告区人社局作出《工伤认定恢复通知书》（津人社伤险恢复字[2019]19号）恢复刘正伟的工伤认定申请程序。 被告区人社局经调查核实，于2019年5月4日作出《不予认定工伤决定书》(津人社伤险不认字[2019]20号)，认定刘正伟同志于2018年8月27日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，不属于工伤认定的情形，现决定不予认定为工伤，并分别于2019年5月17日、2019年5月20日向原告刘正伟、第三人栎巨机械制造公司直接送达该决定书。原告刘正伟不服该不予认定工伤决定，遂向人民法院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告区人社局作为重庆市江津区社会保险行政部门，具有对本行政区域内工伤认定申请依法受理并作出认定的行政职权。 根据《工伤保险条例》第二条第二款“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”、第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，工伤是劳动者在劳动过程中或与劳动有关的活动中因执行职务而受到的伤害。本案中，第三人栎巨机械制造公司是经工商登记的有限责任公司，具有合法用工主体资格。原告刘正伟系第三人栎巨机械制造公司招用的搬运工，双方虽未签订劳动合同，但存在事实劳动关系。2018年8月27日16时20分左右，原告刘正伟驾驶普通二轮摩托车提前下班回家，途经江津区珞璜园区B区中兴大道水轮机红绿灯路段时，发生交通事故，致其全身多处受伤。经重庆市巴南区人民医院诊断为：一、车祸伤、多发伤：1、创伤性肝破裂；2、右侧血气胸，右肺严重挫伤；3、右侧1-7肋骨折；4、右锁骨骨折；5、右肾挫伤；6、全身皮肤裂伤；二、失血性贫血；三、胆漏；四、胸腔积液。此次事故经重庆市江津区公安局交通巡逻警察支队公路巡逻民警八大队作出《道路交通事故认定书（简易程序）》（第50011642018000XXXX号）认定：刘正伟负同等责任。原告刘正伟虽然提前下班违反第三人栎巨机械制造公司的管理规定，但不能据此否认原告刘正伟确实是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故的事实。故原告刘正伟所受上述事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。被告区人社局作出《不予认定工伤决定书》（津人社伤险不认字[2019]20号）认定刘正伟同志于2018年8月27日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，不属于工伤认定的情形，现决定不予认定为工伤，系适用法律、法规错误。 根据《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定”、《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”、第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办机构”的规定，被告区人社局在收到原告刘正伟工伤认定申请后，在15日内作出《工伤认定申请受理决定书》（津人社伤险受字[2018]1762号）；被告区人社局在法定期限内作出《不予认定工伤决定书》（津人社伤险不认字[2019]20号），故被告区人社局作出《不予认定工伤决定书》（津人社伤险不认字[2019]20号）符合法定程序。 综上所述，被告区人社局作出的《不予认定工伤决定书》(津人社伤险不认字[2019]20号)因适用法律、法规错误，应依法予以撤销。原告刘正伟要求撤销被告区人社局作出津人社伤险不认字[2019]20号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求成立，应依法予以支持。被告区人社局、第三人栎巨机械制造公司要求驳回原告刘正伟诉讼请求的诉讼意见不成立，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区人力资源和社会保障局作出的津人社伤险不认字[2019]20号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告重庆市江津区人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出认定。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  冉景洪 人民陪审员  邓亲平 人民陪审员  杨志芳 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  王文晴