内蒙古自治区库伦旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0524刑初251号 公诉机关库伦旗人民检察院。 被告人都某某，女，XX年XX月XX日出生，蒙古族，小学文化，户籍所在地内蒙古自治区通辽市，现住内蒙古自治区通辽市，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年3月13日被库伦旗公安局取保候审。 库伦旗人民检察院以库检公诉刑诉[2019]231号起诉书指控被告人都某某犯非法占用农用地罪，于2019年12月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。库伦旗人民检察院指派检察员张鹏、王辉平出庭支持公诉。被告人都某某到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，1994年春季，库伦旗额勒顺镇财音他拉嘎查分给被告人都某某一家口粮田共计24亩地。其中，一口人口粮田8亩被分配在其住房南侧。住房周围的剩余其他土地均为草牧场。后期经过村委会同意批准后，被告人都某某分别把在“来巴嘎图”处9亩、“毛西盖阿拉嘎”南4亩，共计13亩口粮田同亩数调换到其住房周围经营。次年（1995年）开始，被告人都某某在其住房南侧口粮田周围逐年开垦扩大耕种农作物至2011年。2012年至2018年期间，被告人都某某将开垦的土地分别租赁给齐某某、黑某、包某某、巴某某、白某某等人耕种并从中获利约4万元。2019年经库伦旗公安局委托聘请通辽市中盛测绘有限公司对被告人都某某位于额勒顺镇财音他拉嘎查乌拉斯台小组住房周围土地面积进行测量，总面积为82.12亩，除去被告人都某某原有口粮田21亩（住房南侧8亩、同亩数调换的“来巴嘎图”处9亩、“毛西盖阿拉嘎”南4亩）、住房建筑面积5.89亩，白某某自被告人都某某处承包地块后擅自开垦的15.59亩后，被告人都某某擅自非法开垦土地面积为39.64亩。经库伦旗自然资源局土地二调数据显示39.64亩地类性质是草牧场（其中13.8亩林地为地类重叠地块）。为证实上述指控，公诉机关当庭出示了户籍信息，到案经过，举报材料、报案材料、库伦旗农牧业局案件移送函、移送案件通知书，被告人都某某的供述和辩解，证人其某、云某、胡某某、额某某、巴某某、尼某、乌某某、宝某、白某某、海某、巴某某、呼某某、文某、铁某、孟某某、包某某的证言，库伦旗公安局现场勘验检查工作记录，土地位置平面图，辨认现场笔录，合同书，财音他拉嘎查证明一份、土地台账、耕地承包合同书、土地承包经营权证，库伦旗额勒顺镇财音他拉村委会证明，照片4张，鉴定意见、土地位置平面图、证明，库伦旗森林公安局现场勘验笔录、现场照片，恢复林地造林通知书，集体土地建设用地使用证，草牧场承包合同书，关于额勒顺镇财音他拉嘎查其某恐吓当地牧民，原来的林地遭破坏90亩，变成耕地问题的初步调查报告，库伦旗农牧业局草原监理所责令整改通知书等证据。 公诉机关认为，被告人都某某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；被告人到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，可对其从轻处罚，被告人收到责令停止违法通知书后在涉案地内种植树木，恢复草原植被，可酌情从轻处罚，建议人民法院对被告人都某某判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金八千元。 被告人都某某对公诉机关指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 经审理查明，1994年春季，库伦旗额勒顺镇财音他拉嘎查在被告人都某某家住房南侧分给其口粮田8亩，其余的口粮田位于别处。住房周围的剩余其他土地为草牧场。次年（1995年）开始，被告人都某某未办理相关审批手续的情况下，在其住房南侧口粮田周围逐年开垦扩大耕种农作物至2011年。其间于2003年，经过嘎查领导同意，被告人都某某分别把在“来巴嘎图”9亩、“毛西盖阿拉嘎”南4亩，共计13亩口粮田同其住房周围的同亩数的草牧场相调换，其住房周围的口粮田变成了21亩。2012年至2018年间，被告人都某某将开垦的土地分别承包给齐某某、黑某、包某某、巴某某、白某某等人。2019年，库伦旗公安局委托通辽市中盛测绘有限公司对被告人都某某位于额勒顺镇财音他拉嘎查乌拉斯台小组住房周围土地面积进行测量，总面积为82.12亩，除去被告人都某某的原有口粮田21亩、住房建筑面积5.89亩、白某某自被告人都某某处承包地块后擅自开垦的15.59亩后，被告人都某某擅自非法开垦土地面积为39.64亩。库伦旗自然资源局土地二调数据显示39.64亩地类性质是草牧场，库伦旗林业局出具证明其中13.8亩地为林业资源。涉案地39.64亩中13.8地为地类重叠地块。 案发后，被告人都某某积极恢复涉案地植被。 上述事实有经庭审质证、确认的户籍信息，到案经过，举报材料、报案材料、库伦旗农牧业局案件移送函、移送案件通知书，被告人都某某的供述和辩解，证人其某、云某（元某）、胡某某、额某某、巴某某、尼某、乌某某、宝某、白某某、海某、巴某某、呼某某、文某、铁某、孟某某、包某某的证言，库伦旗公安局现场勘验检查工作记录，土地位置平面图，辨认现场笔录，合同书，财音他拉嘎查证明一份、土地台账、耕地承包合同书、土地承包经营权证，库伦旗额勒顺镇财音他拉嘎查委员会证明，照片4张，鉴定意见、土地位置平面图、证明，库伦旗森林公安局现场勘验笔录、现场照片，恢复林地造林通知书，集体土地建设用地使用证，草牧场承包合同书，关于额勒顺镇财音他拉嘎查其某恐吓当地牧民，原来的林地遭破坏90亩，变成耕地问题的初步调查报告，库伦旗农牧业局草原监理所责令整改通知书等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人都某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人都某某到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，对其可以从轻处罚。被告人都某某收到相关部门责令整改通知书后，积极恢复涉案地植被，对其酌情从轻处罚。根据本案的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，结合社区矫正机构可予对其适用社区矫正的评估意见，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第七十二条，第六十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告人都某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑十个月，并处罚金八千元（已缴纳）。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 二、禁止被告人都某某继续改变涉案土地用途。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过 本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 跟 胡 人民陪审员 张 珊 人民陪审员 王旭英 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员 王 礼 附：法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。