广西壮族自治区凭祥市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1481民初1331号 原告：凭祥市友谊镇隘口村隘口街四队，住所地广西壮族自治区凭祥市友谊镇隘口村隘口街。 负责人：梁木山，该队队长。 委托诉讼代理人：苏尚遥，广西志遥律师事务所律师。 被告：罗统君，男，1960年2月18日出生，壮族，住址广西壮族自治区凭祥市。 被告：黄丽芳，女，1961年8月30日出生，壮族，住址广西壮族自治区凭祥市。 被告：罗安乐，男，1983年10月17日出生，壮族，住址广西壮族自治区凭祥市。 被告：罗安莉，女，1981年9月14日出生，壮族，住址广西壮族自治区凭祥市。 被告：梁娟，女，1994年10月20日出生，壮族，住址广西壮族自治区凭祥市。 被告：罗某，女，2018年1月8日出生，壮族，住址广西壮族自治区凭祥市。 被告：凌某，女，2013年6月7日出生，壮族，住址广西壮族自治区凭祥市。 上述被告共同委托诉讼代理人：韦正文，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 原告凭祥市友谊镇隘口村隘口街四队（以下简称“隘口四队”）与被告罗统君、黄丽芳、罗安乐、罗安利、梁娟、罗某、凌某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告隘口四队负责人梁木山及其委托诉讼代理人苏尚遥，被告黄丽芳、罗安乐及七被告的共同委托诉讼代理人韦正文到庭参加诉讼，被告罗统君、罗安利、梁娟、被告罗某、凌某的法定代理人经传票传唤无正当理由拒不到庭。在审理过程中，本院依法追加罗统君户籍家庭成员罗某、凌某为本案被告参加诉讼。本案现已审理终结。 原告隘口四队向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决被告将由黄丽芳非法领取的土地补偿款、安置补助费合计498720元返还给原告；2、本案的诉讼费由七被告负担。事实与理由：被告系原告村民集体家庭户村民。2017年3月初，水果城二期项目征地组开始对友谊镇隘口村隘口街四队位于高速公路西面，飞天三队板栗郭村北面，凤尾山下电杆向东，北与一队水田和马涛果园相邻的23亩多坡地（从未发包到户）进行实地丈量、清点、核实。被告罗统君擅自将原告村民集体上述未发包到户的坡地登记到其名下。2017年3月29日，水果城二期征地组将现场丈量核实清单进行公示。公示期间，原告对登记在被告罗统君名下的上述地块15亩园地及登记在黄世华名下的上述地块8亩园地提出异议：认为该两地块从未发包到户，土地补偿款320670.00元；安置补助费229050.00元（合计549720.00元-51000元）=498720元应依法归还原告村民集体所有。被告罗统君家庭户依法只能获得青苗补偿费。2019年5月21日，水果城二期项目征地组不顾多数村民反对意见，擅自召集原告部分不明真相的村民开会并签订决议书及委托书等文件将上述款项发放被被告罗统君家庭户，并由被告黄丽芳代为领取。原告认为，依据我国《土地法》、《土地承包法》等相关规定，位于高速公路西面，飞天三队板栗郭村北面，凤尾山下电杆向东，北与一队水田和马涛果园相邻的23亩多坡地从未发包到户，被告黄丽芳已非法领取的土地补偿款320670.00元，安置补助费229050.00元，合计549720.00元，依法应归还原告村民集体所有。被告的行为严重侵犯了原的合法权益，为维护自己的合法权益，原告特向法院提出诉讼，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。 被告罗统君等共同辩称,原告不是适格的诉讼当事人，原告并非集体经济组织，无权以土地所有权人身份提起诉讼，不是本案适格的诉讼当事人；被告作为行政相对人，配合政府土地征收，接受征地补偿费，系履行法定义务，无所谓非法领取，征地补偿性质系行政法律关系，依法不得通过民事诉讼解决；原告对征地补偿方案不服，依法应当申请政府协调，协调不成的由政府裁决；政府向被告发放征地补偿费的标准和数额，符合法律规定，原告所谓土地补偿费、安置补助费归集体所有是对法律的断章取义，也与事实相矛盾。涉案征地补偿费部分发放给被告，已经过集体依法决定。本案并非征地补偿费分配纠纷，实质上是原告就2019年5月21日作出的《决议书》、《委托书》的自我否定；被告所得征地补偿，是被告辛勤付出的回报，合法有理，原告的诉讼行为，既违背公平诚信，也违背了道德良知。在原告、被告提交证据兑付清单当中，除了被告黄丽芳、罗统军外，还有两个案外人梁文波、李海明，并没有将土地补偿款返还给原告，原告也没有起诉，只选择性起诉被告，是违反公平正义的；涉案村民决议书是合法有效的；相关兑付明细表就是本案的补偿款发放方案，被告领取补偿款是没有过错的，四队队长也是在补偿款上是签字的，证明四队是认可的，原告对补偿款发放有异议，就是对政府有异议，应当先向政府裁决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院经审理认定事实如下： 2017年3月29日，凭祥市发出征地公告，该公告同时附有“土地面积及地上附着物清单”，其中序号第21为罗统君园地15亩，括号备注“与四队集体争议”；该15亩园地为隘口四队所有，未实际发包，而是由罗统君家庭户开荒经营使用；2019年5月21日，隘口四队召开该队群众代表会议，有罗统君及该队队长梁木山等20名四队群众代表参加会议并签订决议书，决议书内容为：“一、原来属于集体分给的承包山林旱地、水田等性质的征地收益归个人所得。二、属于开荒性质的土地，征地收益增值部分归个人所得。三、今后在集体土地及征地收益的处理办法将按照以上决议执行（目前设计到本集体的群众个人有：罗统君、黄世华两位群众也按照此决议执行）。”2019年5月21日，隘口四队队长梁木山受罗统君等18名群众代表委托到凭祥市领取了78200元，该款于2019年5月23日转入凭祥市友谊镇隘口村隘口街经联社账号17×××77；同一天，黄丽芳到凭祥市在该办公室2019年5月21日制作的“征收友谊镇隘口村隘口街经联社集体土地各项补偿兑付明细表”上签名确认，当天凭祥市将罗统君家庭户开荒经营使用，不属于该户承包经营的15亩被征收土地的土地补偿费320670元、安置补助费229050元，青苗补偿费45810元，共款595530元。其中部分款项544530元转入罗统君银行账号45×××15。之后隘口四队对未实际发包的被征用的15亩园地获得的土地补偿费、安置补助费共款498720元，认为该款依法应属隘口四队所有，同时认为黄丽芳有非法领取行为和水果城二期项目征地组不顾多数村民反对意见，擅自召集隘口四队不明真相的村民开会并签订决议书及委托书等文件将上述款项发放给罗统君家庭户。由此产生纠纷，起诉至本院。 本院认为，黄丽芳到凭祥市签名确认领取土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的行为并无不当，也没有违法过错，不存在非法领取的事实，黄丽芳家庭户能领取什么款项，领取多少金额，由政府征地部门审批发放。隘口四队主张黄丽芳非法领取被征地的15亩园地的土地补偿费、安置补偿费与事实不符，本院不予采信；隘口四队认为其未发包的土地被征收后的土地补偿费、安置补助费未得到补偿应当向征地单位提出补偿要求。本案中，隘口四队直接向黄丽芳家庭户主张返还土地补偿款、征地补助费共款498720元，依法无据，本院不予支持。 综上所述，原告凭祥市友谊镇隘口村隘口街四队的诉讼请求和理由不成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第二项、第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告凭祥市友谊镇隘口村隘口街四队的诉讼请求。 案件受理费8781元，由凭祥市友谊镇隘口村隘口街四队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  李 毅 人民陪审员  杨雪萍 人民陪审员  卢玄子 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  韦正乐