陕西省勉县人民法院行 政 判 决 书(2019)陕0725行初9号原告：王某某，男，生于1963年12月8日，汉族，农民，住勉县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX.委托代理人：张庆荣，陕西锐博律师事务所律师。被告：勉县定军山镇人民政府，住所地：勉县定军山镇高寨村。法定代表人：房超，镇长。统一社会信用代码：11610725016041755D.机关负责人：杨睿，副镇长。委托代理人：纪瑞华，陕西华沃律师事务所律师。第三人：勉县定军山镇毛堡村民委员会，住所地：勉县定军山镇毛堡社区。法定代表人：房军利，主任。原告王某某诉被告勉县定军山镇人民政府（以下简称“镇政府”）、第三人勉县定军山镇毛堡村民委员会（以下简称“村委会”）行政强制行为违法一案，本院于2019年5月9日受理，同月14日向被告镇政府、第三人村委会送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。被告、第三人于同月28日向本院递交了答辩状及相关证据材料。同年10月14日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人张庆荣、被告镇政府机关负责人杨睿、委托代理人纪瑞华、XX村委会主任房军利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年10月2日，原告王某某在XX社区安置点未经审批开挖房屋宅基地，经镇政府、村委会制止无效后，2013年10月9日镇政府组织机械设备将王某某占用的宅基地进行拆除，恢复平整场地。原告王某某诉称：2010年2月，原告一家经审批自筹资金100余万元原基翻新，建成500多平方米砖混结构房屋一处，领取了土地使用证和房屋产权证。2011年5月，因陕钢集团汉中钢铁有限责任公司产业整合技改二期工程需要，XX镇XX村委会XX村部分土地进行建设，原告家在征迁范围之内。原告一家含辛茹苦半辈、加借外债刚修的房屋，债务尚未还清就面临拆迁，一家人想不通，村、镇干部多次登门恫吓利诱，妻子晏某某受不了精神折磨和刺激，2011年7月19日跳楼身亡。2012年9月29日，XX镇XX村委会作为甲方，与作为乙方的原告家庭签订了一份《征地拆迁宅基地安置补偿协议书》，确定房屋由陕钢汉中公司留用 ，约定了补偿价款521965.60元并已履行完毕。该协议书系政府制作的格式条款，条款中未列明宅基地安置办法。并要求村委会从应分配土地款中按需安置的人口每人扣除1.4万元，出面购地，集中安置所有本次拆迁户（原告户按三人即本人、儿子王某某1、妻子晏某某共被扣除了4.2万元宅基地安置费）。此后被告购买了安置用宅基地约20亩。从2012年6月，镇政府和村委会就先后按“拆一户划一户”的办法，陆续给拆迁户划拨了宅基地，但一直未给原告户划拨。原告多次找镇政府询问，镇政府和村委会却以原告是货币补偿，不予划拨。但原告认为自己系农民且户口尚在本村，符合国家宅基地安置政策规定且已签订《宅基地安置补偿协议书》，并且已扣除原告家庭购地款4.2万元，况且在本次拆迁中，晏某某属非正常死亡“打包”拆迁。现不予安置明显有误。原告被征迁后妻子虽已不在，但现有儿子王某某1、儿媳张某某、孙女王某某2、孙儿一户五人，飘零街头也不符合国家政策规定和征迁本意。2013年9月原告要求村镇干部划拨宅基地未见答复后，10月1日-7日原告一家又借债，在别家已挑选剩余的安置宅基地上做好了167平方米自己应得的四间宅基基础。10月9日，被告组织大量人力开上警车，气势汹汹用机械将原告四间基础，大量建筑材料拉走，十余万元财产顷刻间被毁，但没有任何强拆依据。原告认为，汉钢公司因建设用地非出于公共利益，镇政府为帮助其建设，以政府名义实施征收，同原告签订宅基地安置补偿协议，在已扣取原告宅基地安置款的情况下，镇政府应当对失去住所的原告一家划拨宅基地履行合同义务和法定职责。《土地管理法》及相关实施办法也规定，农村居民应当有宅基地，现被告以欺骗方式迫使申请人征迁后，不予安置划拨宅基地的做法明显有违法律规定和合同义务，原告按规定多次要求划拨而不予划拨，属政府行政不作为，政府不做任何强拆决定，将原告做好的基础强行拆除，侵犯了申请人合法物权，政府理应予以赔偿。原告依法起诉，请求：1、确认被告强行拆除原告所建地基基础行政行为违法；2、判令被告赔偿拆除原告地基基础的财产损失116209元，并责令被告和第三人落实申请人户安置宅基地。原告提交了以下证据：原告王某某身份证复印件，证明原告主体资格合法。镇政府与王某某征地拆迁宅基地安置协议书、勉政发（2010）111号文件，XX镇XX号文件征收原告房屋，应无偿安置宅基地及应支付相应补偿款的规定。庄彩娥调查笔录及身份证复印件、王某某地基平面图、王某某地基损失计算表，证明王某某被扣购买宅基地款未被安置，及地基被镇政府违法拆除，造成损失的事实。2019年1月4日向镇政府提交的要求落实宅基地划拨及相关赔偿履行职责的申请，证明原告起诉未超过诉讼时效的事实。被告镇政府辩称：一、本案已超过诉讼时效，应当依法驳回答辩人诉求。二、镇政府阻止原告王某某违章建设的宅基地的行为是有法律、法规依据的。三、原告要求赔偿其地基基础的财产损失无法律依据。四、原告要求被告及第三人落实其安置宅基地，不属于本案受理范围，依法应当驳回。被告镇政府提交以下证据：勉政办发《2010》69号、勉政办发《2010》111号文件、镇政府发布的补偿安置通知、陕钢集团灾后重建项目二期工程征地拆迁宅基地安置补偿协议书、勉县统征办征用土地地面附着物拆迁分类统计赔付计算表、原告王某某房产移交书、陕钢集团汉中钢铁有限责任公司灾后重建项目二期工程征地拆迁关于王某某房屋有关补偿协议书、陕钢二期工程毛堡征地拆迁关于王某某房屋补偿款剩余金额的条据，证明原告房屋进行了合法合理的征地拆迁补偿安置。勉政函《2011》2号文件，XX村委XX社区。XX社区群众反映原告王某某强占宅基地会议纪要、XX社区对违法建筑处理的会议纪要、镇政府发出的责令王某某停工通知书、定军山镇土地、城建矛盾纠纷调解及违章建筑查处登记表、定军山镇2013年土地、城建矛盾纠纷处理及违章建筑查处登记表，XX镇XX社区已通过合法方式对违法施工进行劝阻和制止。陕钢集团灾后重建项目二期工程征地拆迁宅基地安置补偿协议书（货币安置）。第三人村委会辩称 ：一、原告起诉书中所列被告主体勉县定军山镇、毛堡村民委员会错误。二、本案已超过诉讼时效，应当依法驳回答辩人诉求。三、镇政府阻止原告王某某违章建设的宅基地的行为是有法律、法规依据的。四、原告王某某要求被告镇政府赔偿其地基基础的财产损失无法律依据。五、原告要求镇政府及第三人落实其安置宅基地，不属于本案受理范围，依法应当驳回。第三人未提交证据。经审理查明：2010年12月27日勉县人民政府办公室下发勉政办法（2010）111号关于印发陕钢集团汉中钢铁有限责任公司产业整合技术改造灾后重建项目二期工程征地拆迁安置补偿办法的通知，由勉县定军山镇政府负责实施征地拆迁安置补偿工作，县国土资源局和陕钢集团汉中钢铁有限责任公司做好相关配合工作，同时确定了拆迁面积计算、补偿标准及安置等办法。勉县XX镇XX村XX组王某某家在拆迁范围内。2012年9月27日，陕钢集团汉中钢铁有限责任公司与原告王某某在勉县定军山镇政府的见证下，签订陕钢集团汉中钢铁有限责任公司灾后重建项目二期工程征地拆迁关于王某某房屋有关补偿协议书，陕钢集团以货币方式购买王某某房屋作为公司公用房，补偿总价款360000元；2012年9月29日，定军山镇政府与王某某签订了征地拆迁宅基地安置补偿协议。后王某某不接受以上补偿政策，经报县统征办和相关部门同意，就王某某拆迁按照勉县人民政府办公室勉政办发（2010）69号文件关于印发城东新区综合开发拆迁安置补偿办法进行补偿，该办法对补偿标准和安置办法有三种方式：1、宅基地安置；2、货币安置，选择货币补偿的，被拆迁户今后不得再申请审批宅基地；3、产权调换。按照该办法，王某某选择货币安置，王某某应于2012年10月10日前将应拆迁房屋、附属物及树木拆除和清理完毕，达到物光地净，补偿金额由镇政府在协议签订后10月10日前向乙方付清。2012年10月15日陕钢集团汉钢公司与王某某进行了房产移交。按照69号件货币安置标准，2012年10月22日，王某某领取补偿款710055.2元、2013年5月20日领取补偿款617944.80元、领取陕钢集团购房款360000元，原告王某某共领取1670000元。2013年10月2日，镇政府接群众反映，原告王某某在本村一组新区未经审批、划线、规划，占用土地，开挖基础，镇政府干部即前往现场对原告王某某进行劝阻和制止，但原告不听劝阻仍继续施工，10月2日至8日期间镇、村干部多次出面制止均无果，2013年10月6日镇政府向原告王某某下达了停工通知书，王某某拒绝签收。10月9日由镇政府、第三人、国土、城建等相关部门对原告王某某修建的房屋基础强制拆除、掩埋，恢复平整场地。后原告王某某多次向相关部门反映、信访，要求解决，2019年5月5日向本院提起诉讼，提出前述诉请。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。农村村民未经批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。定军山镇政府对原告王某某违法占地修建行为多次制止并下达停工通知后，原告并未停止违法行为，镇政府组织机械设备将王某某占用的宅基地进行拆除，恢复平整场地，该行为虽制止了违法行为，但镇政府不具备行政强制拆除的职责，故其强制拆除的行政行为违法。原告请求赔偿拆除地基基础的财产损失116209元，本院认为原告作为完全民事行为能力人，众所周知修建房屋必须经国土、规划等部门审批，原告王某某在未经国土、规划等部门合法审批的情况下擅自占用土地修建宅基地的行为违反了我国土地管理法及城乡规划法的相关规定，其行为严重违反了上述法律规定和社会公序良俗，不受法律的保护，造成的损失应当由其自负；原告诉请责令被告和第三人落实申请人户安置宅基地不属于行政案件的受理范围，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告勉县定军山镇人民政府拆除原告王某某所建房屋基础的行政强制行为违法。二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告勉县定军山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。   审  判  长     房 如 松人民陪审员     张 丽 君人民陪审员     柏 志 生                          二〇一九年十一月二十九日 书 记 员   汪    静   1