吉林省白山市江源区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0605行初44号 原告张清香，女，汉族，1967年4月4日生，系吉林省天禹水泥有限责任公司退休工人，住白山市江源区。 委托诉讼代理人徐公市，吉林长白山律师事务所律师。 被告白山市江源区医疗保障局，住所地白山市江源区和谐大街69号。 负责人杜雷，局长。 参加诉讼行政机关负责人常国富，白山市江源区医疗保障局副局长。 委托诉讼代理人赵芳媛，吉林连星律师事务所律师。 第三人吉林省天禹水泥有限责任公司，住所地白山市江源区湾沟镇长林街。 法定代表人涂才平，经理。 委托诉讼代理人王汉军，男，1963年9月26日生，汉族，吉林省天禹水泥有限责任公司职员。 原告张清香因对被告白山市江源区医疗保障局不履行责令吉林省天禹水泥有限责任公司限期足额补交在办理申请人退休变更手续时所差年限的基本医疗保险费和承担滞纳金的法定职责不服，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日受理后，依法由审判员邵长艳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张清香及其委托诉讼代理人徐公市，被告白山市江源区医疗保障局副局长常国富、委托诉讼代理人赵芳媛，第三人吉林省天禹水泥有限责任公司委托诉讼代理人王汉军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白山市江源区医疗保障局于2019年8月9日作出江源医保字[2019]41号《关于张清香信访事项的答复意见》，内容为：张清香原在国企单位解除劳动关系后，得到相应的经济补偿和医疗保险补助金，而后在私营企业继续工作，签订短期劳动合同，由于当事人身份转变属于短期劳务关系，退休后单位申报解聘停保。建议可以参加城镇居民医疗保险或灵活就业人员基本医疗保险。 原告张清香诉称，原告退休前系第三人单位的职工,双方签订了劳动合同，建立劳动关系,第三人从2009年开始为原告依法缴纳了医疗保险费。由于原告的工作属于特殊工种，因此，2012年8月原告年满45周岁时，第三人依法为原告办理了退休手续，原告取得了社会保障号码20123324号的退休证和卡号为63119号的江源区医疗保险卡。退休后原告正常领取社保养老工资，但却没有医疗保险待遇。经向医保局咨询得知,因原告在用工单位(第三人）工作年限短，用工单位共为原告缴纳了4年零8个月的医疗保险费，距国家规定的15年缴费年限，原告还差10年零4个月。由于用工单位在为原告办理退休时,没有为原告补交所差10年零4个月的医保费，所以，原告不能享受退休后的医疗保险待遇。对此，原告根据《白山市城镇基本医疗保险市级统筹实施细则(试行)》第八条“用人单位到医疗保险经办机构为参保职工办理退休变更手续时,要以上年度全市在岗职工月平均工资额为基数按6%的比例一次性由单位补足所差年限的基本医疗保险费”的规定，要求第三人为原告补足所差年限的基本医疗保险费，使原告在退休后能够继续享受医疗保险待遇,却遭第三人的拒绝。之后，原告根据《社会保险法》第六十三条和第八十六条的规定请求被告依法责令第三人限期足额补交在办理申请人退休变更手续时所差年限的基本医疗保险费,被告于2019年8月9日做出江源医保字[2019]41号《关于张清香信访事项的答复意见》。因为该答复意见既与客观事实严重不符，更无任何法律依据。现根据《行政诉讼法》第十二条第（六)项、第四十四条、第二十九条的规定，以及《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的规定提起诉讼，请求判令被告做出责令吉林省天禹水泥有限责任公司限期足额补交在办理申请人退休变更手续时所差年限的基本医疗保险费和承担滞纳金的具体行政行为。 原告张清香向本院提交了以下证据、依据：1、江源医保字[2019]41号《关于张清香信访事项的答复意见》一份。2、江源医保字[2012]45号《关于吉林省天禹水泥有限责任公司在职职工补缴医疗费的答复》一份，附湾沟林业局天禹水泥有限责任公司补缴前期基本医疗保险费明细表一份。3、退休证、医保卡各一份。4、吉人社函字（2010)231号《关于对医疗保险市级统筹有关政策的答复意见》及白山人社字[2011]116号《白山市城镇基本医疗保险市级统筹实施细则（试行)》各一份。 被告白山市江源区医疗保障局辩称，一、被答辩人依据的《白山市城镇基本医疗保险市级统筹实施细则（试行)》第八条第（四）项规定与上位法矛盾。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”《自山市人民政府关于印发白山市城镇基本医疗保险市级统筹实施办法（试行）的通知》第八条第一款“市级缴费年限累计不满15年的，以上年全市社会平均工资为基数一次性补足所差年限的基本医疗保险费后，可享受退休人员基本医疗保险待遇。”上述法律及地方性规章虽然同样规定了实际缴费不满15年的一次性补足，但没有明确要求由用人单位进行补足。二、第三人没有义务为张清香补足剩余年限的医疗保险费。2005年湾沟林业局改革，解除了与张清香的劳动关系，湾沟林业局支付张清香经济补偿金18300元，双方债权债务全部结清，即湾沟林业局已经支付了张清香在湾沟林业局工作期间的医疗保险费。2009年第三人与张清香签订劳动合同后,第三人为张清香交纳了医疗保险费至张清香退休，那么张清香退休时医疗保险费交纳不足15年也是张清香在第三人处工作前欠缴的，而湾沟林业局在2005年已经支付了张清香医疗保险费,那么实际欠缴的原因是张清香自身造成的，第三人也就没有义务为张清香补足剩余年限的医疗保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条规定的是用人单位有义务交纳而未交纳的情形，但本案第三人已经为被答辩人交纳了其在职期间的全部医疗保险费，法律并未要求由第三人进行补足，本案第三人也没有义务补足，因此答辩人没有责令第三人补足是正确的。三、被答辩人要求答辩人责令第三人为其补缴医疗保险费已经超过诉讼时效。综上，被答辩人的诉讼请求没有事实及法律依据，应当予以驳回。 被告白山市江源区医疗保障局向本院提交了以下证据、依据：1、白山政发（2010）18号《白山市人民政府关于印发白山市城镇基本医疗保险市级统筹实施办法（试行）的通知》、白山市人社函字（2019）16号《关于建议对（白山市城镇基本医疗保险市级统筹实施细则）（实行）个别条例效力进行解释的函》。2、湾沟林业局与张清香的《终止（解除）劳动合同协议书》一份、（2015）湾林证字第2414号公证书一份、湾沟林业局营业部申请书一份。3、白山市江源区医疗工伤生育保险参保人员退保变更登记表一份。4、张清香退休审批表一份。 第三人吉林省天禹水泥有限责任公司述称，根据2013年北方水泥有限公司与曹世兴等35名自然人签订的股权转让协议中第9.4条中约定,2013年以前的债权债务由原公司承担，之后的债权债务由新的吉林省天禹水泥有限责任公司承担。 第三人吉林省天禹水泥有限责任公司向本院提交了以下证据、依据:1、2013年北方水泥有限公司与曹世兴等35名自然人签订的关于吉林省天禹水泥有限责任公司股权转让协议一份。2、2006年1月1日，原告与第三人签订的劳动合同书一份。3、2009年1月1日，原告与第三人签订的劳动合同书一份。 经庭审质证，原、被告及第三人对各方提交的证据真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据来源合法，真实有效，本院予以采信。 经审理查明，张清香原系湾沟林业局职工，2005年企业改制，张清香与湾沟林业局解除劳动关系，并领取了相应的经济补偿。2006年1月1日，张清香与吉林省天禹水泥有限责任公司签订劳动合同，2012年8月退休。吉林省天禹水泥有限责任公司从2009年1月开始为张清香缴纳医疗保险费，并缴纳至其退休时止。原告认为，根据《白山市城镇基本医疗保险市级统筹实施细则（试行）》的规定,第三人在为原告办理退休变更手续时应为原告补足所差年限的基本医疗保险费，遂向被告白山市江源区医疗保障局提出请求，要求被告依法责令第三人吉林省天禹水泥有限责任公司限期足额补缴在办理张清香退休变更手续时所差年限的基本医疗保险费。被告于2019年8月9日作出江源医保字[2019]41号《关于张清香信访事件的答复意见》，认为张清香原在国企单位解除劳动关系后，得到相应的经济补偿和医疗保险补助金，而后在私营企业继续工作，签订短期劳动合同，由于当事人身份转变属于短期劳务关系，退休后单位申报解聘停保，建议可以参加城镇居民医疗保险或灵活就业人员基本医疗保险。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告白山市江源区医疗保障局具有办理城镇职工和城镇居民基本医疗保险的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”吉林省人力资源和社会保障厅吉人社函字[2010]231号《关于对医疗保险市级统筹有关政策的答复意见》明确答复“参加城镇职工基本医疗保险的参保人实际累计缴费年限最低为15年，实际缴费年限累计不满15年的，按退休前一年的缴费标准一次性补足所差年限的基本医疗保险费后，可享受相对应的退休人员基本医疗保险待遇。”依据上述规定，原告张清香退休后，应当个人一次性补足所差年限的基本医疗保险费，方可享受相对应的退休人员基本医疗保险待遇。 关于被告辩称本案已超过诉讼时效的意见，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，被告于2019年8月9日作出《答复意见》，原告于2019年11月1日向本院提起行政诉讼，并未超过法律规定的起诉期限，被告的抗辩理由不成立，本院不予采纳。 综上，对张清香要求白山市江源区医疗保障局责令第三人吉林省天禹水泥有限责任公司限期足额补交在办理张清香退休变更手续时所差年限的基本医疗保险费和承担滞纳金的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十二条第二款、第八十三条的规定，判决如下： 驳回原告张清香的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交）减半收取25元，由原告张清香负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审判员  邵长艳 二〇一九年十二月十一日 书记员  陈一丹