山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁01行终1051号 上诉人（一审原告）李光磊，男，1981年1月20日出生，汉族，住菏泽市。 被上诉人（一审被告）山东省自然资源厅，住所地山东省济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人郑丹，山东省自然资源厅工作人员。 上诉人李光磊与被上诉人山东省自然资源厅政府信息公开一案，不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告通过被告网站提交《依申请公开详细信息》一份，所需信息情况的内容描述为“依法申请位于菏泽市牡丹区青年路以东，牡丹路以西，大学嘉园以南，环堤公园以北牡丹区2017-3号地块（二期）项目中北城办事处艺苑社区晁堤口7组、8组及李庄村9组、10组、11组农民宅基地集体土地征收变更为国有土地的征收批文信息公开。2018年11月1日”。2018年11月29日，原告向中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）提出行政复议申请，行政复议请求为“1、依法确认被申请人山东省自然资源厅对申请人于2018年11月1日14：25通过山东省自然资源厅官方网站政府信息公开依申请公开通道向其提出的政府信息公开申请，逾期未予回复行为违法；2、依法责令被申请人依法对申请人申请的政府信息予以公开”。2019年1月30日，自然资源部作出自然资复议[2018]886号（决）《行政复议决定书》（以下简称自然资复议[2018]886号决定书），确认被申请人山东省自然资源厅未履行信息公开法定职责，责成被申请人山东省自然资源厅在法定期限内针对申请人申请公开的政府信息履行信息公开法定职责。2019年1月30日，山东省自然资源厅作出鲁自然资公开复[2019]99号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：“李光磊：你通过互联网递交的政府信息公开申请收悉。经查，你所申请地块涉及土地是由菏泽地区行政公署批复牡丹区部分农民农村户口转为城镇居民户口的同时，由集体土地转为国有土地。因此，你所申请‘征地批文’不属于我厅制作、保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，你所申请信息在我厅不存在，无法予以提供……”。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告于2018年11月1日通过被告网站提出政府信息公开申请，后因被告逾期未予回复而向自然资源部提出行政复议申请，中华人民共和国自然资源部于2019年1月30日作出自然资复议[2018]886号（决）《行政复议决定书》，认为被告收到原告的政府信息公开申请后，未依法向原告作出政府信息公开答复，属于未履行信息公开法定职责，并决定由被告在法定期限内针对原告申请公开的政府信息履行信息公开法定职责。故原告在本案中提出的“判定被告山东省自然资源厅逾期履行政府信息公开的行为违法”的诉讼请求，原告已经通过行政复议程序得以处理，且原、被告对于中华人民共和国自然资源部于2019年1月30日作出的自然资复议[2018]886号（决）《行政复议决定书》均未提起诉讼，故对原告的该项诉讼请求不再重复处理。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告所申请信息公开的内容为“依法申请位于菏泽市牡丹区青年路以东，牡丹路以西，大学嘉园以南，环堤公园以北牡丹区2017-3号地块（二期）项目中北城办事处艺苑社区晁堤口7组、8组及李庄村9组、10组、11组农民宅基地集体土地征收变更为国有土地的征收批文信息公开”。土地“征收批文”信息经被告查询后实际并不存在，且被告在作出涉案告知书中也明确告知原告其所申请信息公开土地转为国有的情况，故被告所作涉案告知书内容并无不当，对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李光磊的诉讼请求。 上诉人李光磊不服一审判决上诉称，一、一审法院对本案基本事实关系认定错误。1、一审法院认为上诉人的诉讼请求已经通过行政复议程序得以处理，一审法院不再重复处理。这一认定明显错误，本案与信息公开引发的行政复议案件各自争议并要求认定的对象根本不同。本案是上诉人不服山东省自然资源厅逾期履行政府信息公开职责，要求司法审判机关确认该行为违法，其作出的政府信息公开答复告知书内容虚假，需要依法撤销；而在行政复议审理过程中，复议请求对象是政府信息公开逾期不作为的行为，目的是督促被上诉人履行信息公开职责。两者争议解决并要求认定的对象是两个不同的行政行为方式，不存在“重复”性。同时行政复议行为与本案无直接关联性，也不是本案的审查对象。2、一审法院认定“被告所作涉案告知书内容并无不当”，违背基本事实，明显错误。行政机关是以政府信息不存在为由答复申请人的，行政诉讼应审查被告是否已经尽到充分合理的查找、检索义务。上诉人提交了该政府信息系由被上诉人制作或者保存的相关线索后，被上诉人并没有提供合法有效证据，举证证明其已尽到充分合理的查找、检索义务。被上诉人虚构事实作出的答复告知书，影响政府公信力，损害相对人合法权益，依法应予撤销。二、一审法院对本案诉讼各方当事人证据的审核认定严重违法，涉嫌枉法裁判。1、一审庭审过程中，上诉人对被上诉人提交的所有证据进行了有力的质证（均有书面提交），被上诉人并没有提出有力的反驳辩论意见，一审法院对被告提交的主要证据不应当采信而故意采信，造成事实认定错误。2、一审法院对上诉人提供的证据6、9-10不予确认，明显就是为了掩盖本案的事实真相，违背了“以事实为依据，以法律为准绳”的基本原则。三、本案一审诉讼程序违法。被上诉人答辩及提交证据的时间违反法律规定，严重逾期。对于逾期提交的证据材料，法院不应组织质证。四、被上诉人在一审诉讼过程中，虚构各种事实进行虚假诉讼，向司法审判机关提交虚假证据，一审法院对被上诉人的种种不诚信行为，不仅没有依法查处、追究相关人员的法律责任，反而以否定上诉人证据的方式掩盖被上诉人的违法行为，明显违法。五、一审法院在错误认定事实的基础上，适用《行政诉讼法》第六十九条，明显适用法律错误。上诉请求：1.依法撤销（2019）鲁0102行初119号行政判决书；2.依法判定被上诉人逾期履行政府信息公开的行为违法；3、依法撤销鲁自然资公开复[2019]99号政府信息公开申请答复告知书；4.被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。 山东省自然资源厅在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院经审理查明，上诉人李光磊因认为被上诉人山东省自然资源厅未在法定期限内针对其信息公开申请作出答复，于2018年11月29日向自然资源部邮寄行政复议申请，请求确认山东省自然资源厅逾期未作出答复的行为违法，并依法责令山东省自然资源厅信息公开。自然资源部于2019年1月30日作出自然资复议[2018]886号决定书，确认山东省自然资源厅未履行信息公开法定职责，并责令山东省自然资源厅在法定期限内履行信息公开法定职责。当日，山东省自然资源厅作出案涉[2019]99号《政府信息公开申请答复告知书》：“经查，你所申请地块涉及土地是由菏泽地区行政公署批复牡丹区部分农民农村户口转为城镇居民户口的同时，由集体土地转为国有土地。因此，你所申请‘征地批文’不属于我厅制作、保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，你所申请信息在我厅不存在，无法予以提供……”。上诉人李光磊不服该信息公开告知书，于2019年2月1日向一审法院提起诉讼，请求确认山东省自然资源厅逾期履行政府信息公开的法定职责的行为违法；撤销[2019]99号《政府信息公开申请答复告知书》。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，上诉人于2018年11月1日通过被上诉人网站提交政府信息公开申请表，后因被上诉人逾期未作出答复，向自然资源部提出行政复议申请。自然资源部经审查后认为被上诉人的行为“属于未履行信息公开法定职责”，并责令其在法定期限内履行。该复议决定是对被上诉人在法定期限内未履行信息公开法定职责的行政行为的否定性评价，已经在实质上对原行政行为进行了纠正，人民法院不再作重复评价。被上诉人在自然资源部作出限期履行的行政复议决定后的当日，作出案涉[2019]99号《政府信息公开申请答复告知书》，并与次日送达上诉人，应视为履行了自然资源部行政复议决定确定的义务。人民法院只需对被上诉人作出答复的内容的合法性进行审查。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人所提政府信息公开申请中的土地“征收批文”信息，经被上诉人查询后系由原菏泽地区行政公署在批复牡丹区部分农民农村户口转为城镇居民户口的同时，由集体土地转为国有土地。上述信息并非被上诉人制作保存。因此,被上诉人所作涉案告知书内容并无不当，且已经依法履行法定告知和说明理由的义务。上诉人的诉讼理由不能成立,一审法院不予采纳，于法有据。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李光磊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李光磊负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十二月五日 法官助理 靳 颖 书 记 员 高 岚