山西省介休市人民法院行 政 裁 定 书（2019）晋0781行初184号原告许立军，男，汉族，1981年8月16日生，内蒙古自治区赤峰市林西县人，住内蒙古自治区赤峰市林西县。委托诉讼代理人张金良，内蒙古庆州律师事务所律师。委托诉讼代理人朱海泉，内蒙古庆州律师事务所律师。被告晋中市公安局交通警察支队，住所地晋中市榆次区蕴华西街82号。法定代表人郭克非，职务支队长。委托诉讼代理人贾帼硐，山西佳镜（晋中）律师事务所律师。委托诉讼代理人张楠，该单位法制处处长。第三人李晓亮，男，汉族，1985年3月14日生,住晋中市榆次区乌金山镇聂店村新北街31号-3.原告许立军诉被告晋中市公安局交通警察支队、第三人李晓亮确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月4日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案，庭审过程中，原告许立军提出申请要求撤回对第三人李晓亮的起诉，本院依法予以准许。原告许立军的委托诉讼代理人张金良、朱海泉，被告晋中市公安局交通警察支队的委托诉讼代理人贾帼硐、张楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许立军向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认被告注销晋Ｋ×××××号丰田越野车车辆登记、行驶证及档案信息的行政行为违法；2、判令被告赔偿给原告造成的经济损失910000元；3、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年3月初经与第三人协商，第三人将牌号为晋Ｋ×××××丰田越野车出售给原告，出售价格为960000元，协商时约定签订合同后原告支付给第三人购车款910000元，剩余50000元购车款待车辆过户后原告一次性支付给第三人。达成上述车辆买卖合意后，原告仔细查验了车辆所有权证和车辆行驶证，上述权属证书记载车辆信息与车辆一致，因为车款数额巨大，原告为慎重起见又到被告处查询并核实了车辆的全部登记信息，该车辆型号为丰田牌CA6522UE5，发动机号码为053384，车辆识别代码为LFMG2K741F3035700，行驶证档案编号为140702452933，车辆行驶证牌号为晋Ｋ×××××，车辆所有权人为第三人李晓亮，购置税完税证明编号为151403044744.在确认完税、车辆登记档案信息无误后，在有行驶证和所有权证的情况下，原告与第三人于2016年3月10日签订了车辆买卖协议，并给付了协议约定的购车款项，第三人将车辆及行驶证、车辆所有权证、附加费完税证、保单等手续交付给原告。2019年4月份，当原告到被告处办理车辆过户手续时被告以原告持有的车辆系走私车为由，已将上述车辆档案进行了注销，并将晋Ｋ×××××号车牌在未收回的情况下另行发放给其它车辆使用。被告作为上述车辆登记合法行政的法定职能机关，如果原告购买晋Ｋ×××××号的丰田越野车是走私车，那么该车辆是如何堂而皇之的完税、进行车辆登记的？被告的车管所多个窗口形同虚设，未尽到审核和注意义务，未履行法定职责，给原告造成90余万元损失，被告及其工作人员都构成玩忽职守罪。入户时，被告对于相关的手续如何审验并确定？车辆登记信息明确是国产，国产车是有识别号码的，保存在数据库内，即使第三人造假，因识别码不符，也不可能录入，被告不但是录入而且进行了入户登记，被告单位和工作人员是渎职，还是徇私而为进行登记？被告的渎职行为致使原告信赖该车辆的档案和登记信息真实性，并作出买卖的民事行为，被告的渎职行为给原告造成近100万元损失。基于上述被告的档案注销、号码收回的行为属于行政强制行为，但原告作为行政相对人不知情，被告更是未按照法定程序进行调查、催告、作出强制决定，因此程序违法。如果确实注销了档案，因其违法，违规登记行为给原告造成巨额损失，原告必将向上级公安部门，纪委建委投诉，主张追究渎职人员的责任，同时法院也应作出司法建议，否则也涉嫌违法。原告许立军向本院提交证据如下：证据一：2016年2月1日被告发放的机动车行驶证复印件、车辆所有权证书。证据二：2016年3月10日汽车转让协议书、收据各一份、银行转账凭证复印件。证明原告查验了车辆所有人李晓亮车辆行驶证、登记证书的真实性，核实了李晓亮所出售车辆与登记证书一致的情况下与李晓亮达成了买卖协议，购得了涉案车辆，并实际给付了车辆款910000元。按协议约定车辆过户时给付未付的50000元，未过户，该50000元至今未付。被告作为车辆登记的法定的职能机关，在发放了行驶证和登记证后又注销，被告未尽到具体行政行为作出时的具体要求和按规范规定的，因此主张赔偿，行驶证和所有权证书的核发单位都是被告，加盖了被告的办证章。经庭审质证，被告晋中市公安局交通警察支队对原告许立军提供的证据提出以下质证意见：证据一是车管所要依法收缴的，故对合法性不予认可，车管所已经向晋中市公安局刑侦支队汇报，晋中市公安局刑侦支队已经派专人到内蒙古赤峰市找到当时持有该原件的徐剑峰要求收回原件，徐剑峰不予配合。收缴该证件应该由晋中市公安局收缴，请求合议庭配合收缴。证据二转让协议和凭证证明了原告与第三人之间的买卖合同法律关系，与原告请求赔偿的诉讼请求没有关联性。协议约定的价款与凭证的价款不符。被告晋中市公安局交通警察支队在答辩期内提交答辩状称，1、被告不是作出注销的行政机关，不是本案适格被告，应依法驳回起诉，根据《机动车登记规定》第二条，答辩人不是作出注销登记的行政机关，原告应对同级交通管理部门车辆管理所提起诉讼；2、原告起诉超过法定诉讼时效，应依法驳回，原告自认2016年4月份已经知道，该车辆涉嫌以不正当手段取得机动车登记，原告起诉时已超过法定起诉实效；3、答辩人依法注销晋Ｋ×××××车辆机动车登记，程序合法，适用法律正确。答辩人于2016年1月25日依第三人李晓亮办理晋Ｋ×××××丰田牌小型汽车登记时，查验、核对涉案车辆识别代号时的行为符合法定规范要求。从原告提交的《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》、《机动车查验记录表》以及机动车档案资料等可以看出，答辩人在为第三人办理车辆登记时，已经对车辆进行了实车查验，查看车辆识别代号的号码，并采集、核对了车辆识别代号拓印模，核对是否与机动车整车出厂合格证明等凭证一致，确认车辆识别代号有无被凿改等嫌疑，符合相关规范和规程的规定。被答辩人严格按照相关规范、规定进行车辆转入登记办理操作，即已经尽到审慎审查义务。答辩人依据晋中市公安局《反馈部署“6.01”专案侦查工作情况的函》及晋中市公安局司法鉴定中心出具的《文件检验鉴定书》作出撤销机动车登记决定书，适用法律正确，程序合法。4、答辩人赔偿原告的经济损失，无事实及法律依据，应依法驳回。原告与第三人之间的车辆买卖和同已经履行完毕，已经取得该车辆的所有权，答辩人对该车辆的登记、注销行为只是对车辆的行政许可，对上诉人的财产权益不产生实际影响。第三人对其购买车辆的产品质量或合法性承担责任，答辩人没有替代原告、第三人承担风险责任的法律依据和契约义务，即使针对行政机关的信赖也不应向答辩人主张。原告可通过合同违约，向第三人李晓亮提起民事诉讼，追究违约责任。另，第三人李晓亮采用虚假车辆合格证及增值税专用发票向车辆管理所申请机动车登记，涉嫌伪造、编造国家机关公文、印章罪及虚开增值税专用发票罪；采用隐瞒真相、虚构事实的手段与原告订立合同，骗取原告钱财，涉嫌诈骗罪，原告可向公安机关报案。答辩人及工作人员依据法律规定撤销机动车登记，适用法律正确，无任何违法行为，无侵犯财产权的情形，不符合行政赔偿的相关法律规定，应依法驳回。5、原告不是车管所登记的机动车所有人，故原告申请注销登记主体资格有异议。被告晋中市公安局交通警察支队在举证期限内提交证据如下：证据一：撤销机动车登记/驾驶许可决定书。证据二：晋中交警支队车管所会议纪要。会议第十四条载明了对涉案车辆注销相关登记。证据三：晋中市公安局刑事侦查支队工作情况函，证明晋中市公安局经调查核实涉案车辆属于伪造的车辆登记证和发票。证据四：鉴定文书，证明涉案车辆合格证与产品合格章样本不是同一枚印章，发票不是安徽省阜阳市物华汽车销售有限公司开具的发票，发票与税务机关代码不符。证据五：机动车注销、转移、注销登记转入申请表。证据六：李晓亮身份证。证据七：发票注册登记联（虚假发票）。证据八：完税证明。证据九：保单。证据十：车辆合格证。证据十一：机动车查验登记表，证明车管所办理登记时对车辆进行了逐项检查登记。车管所办理登记时是依据当事人提供的相关材料办理的。车管所依据督办函和鉴定文书办理的相关注销登记，故办理注销登记程序合法。证据十二：情况说明一份（当庭提供）。证明晋中市公安局已经向当时持有行车证和登记证的徐剑峰追缴。经庭审质证，原告许立军对被告晋中市公安局交通警察支队提供的证据提出以下质证意见：证据一：真实性关联性无异议，合法性有异议，被告下属部门作为专业的具有行政职能的机关，作出撤销决定时没有向行政相对人送达，也没按照2012年公安部124号登记规范每季度要求将作废的许可证进行公告。证据二：真实性关联性无异议，合法性有异议，会议纪要明确了收缴登记证书号牌、行驶证并告知申请人三年内不得申请机动车登记，但被告下属部门作出撤销决定并未按会议纪要内容进行告知。证据三：真实性关联性无异议，合法性有异议，该函回复意见是查明上述车辆使用伪造的合格证和发票注册登记，后附的证据表明所述的伪造所依据的鉴定文书中的鉴定机构不具有鉴定资质。证据四：真实性无异议，合法性、关联性有异议，经核对该鉴定书是扫描件，不是原件，即使是原件，晋中市公安司法鉴定中心仅具有法医学和交通事故的鉴定资格，不具有印章真假的鉴定资格，故鉴定结论不具有合法性，所以证据二、三没有依据。证据五：真实性、合法性、关联性有异议，系扫描件，没有原件不能核实，该证据没有说明是谁进行的查询，向谁出具的，也没有公安机关其他的查询函，没有经手人签字，形式要件合法性不具备。以上证据注销机关作出具体决定时没有向相对人李晓亮进行送达、告知，没有按规范规定公告，作出时间为2017年3月29日，因决定行为的程序存在瑕疵，故具备撤销的要件。对撤销决定书的理由有异议，仅凭不具有资质的文书认定系伪造属牵强。证据六、七：真实性、合法性、关联性均无异议。证据八：发票真实性、合法性、关联性无异议，被告下属部门办理机动车登记时依据登记规范必须索要发票，且对发票进行形式和合法性审查，对发票代码及真实性需进行扫描，2016年1月25日收件并存入档案，并经过查验岗的审查并发放了行驶证书，我方认为是合法的，如果不合法，被告的行为有过错，影响了原告的实际权益。证据九：真实性、合法性、关联性均无异议。证据十：真实性无异议，合法性、关联性有异议，机动车辆的登记、查验是第一步程序，必须要查验车辆的外观与合格证、车辆信息是否相符，外观是否经过改装，2016年1月25日被告在查验时没有尽到如实查验和核对义务，查验时的合格证是国产车辆，被告的工作人员要知道涉案车辆中国的厂家不生产5700这款车型，只生产丰田4600和4000共五款车型。该车辆外观标有排气量，外观上车辆雾灯、刹车灯进口车和国产车不一样，四川一汽只生产丰田普拉多车型，不生产丰田酷路泽车型，这是常识。被告履行查验义务时未尽到职责，这是原告请求赔偿的理由。证据十一：真实性、合法性、关联性无异议，该合格证明确了车辆识别代号后四位字母是5700，企业信息中明确车辆是兰德酷路泽，生产单位为四川一汽丰田，被告审查时没有尽到义务，中国生产的兰德酷路泽在中国称之为陆地巡洋舰，只要显示兰德酷路泽就是进口，被告扫描该合格证时，被告车辆数据库中对此区分非常明确，被告没有尽到审查义务，发放了车辆登记证，应承担行政赔偿责任。发票中载明的产地是长春，合格证中载明的产地是四川，被告发放的车辆所有权证中载明的是四川，被告是如何审查的。证据十二：不质证。本案审查的是被告行为的合法性，被告依据法律规定自己的职能即收缴和追缴，与人民法院的行政审判行为无关，只能说被告不找到李晓亮不能知道李晓亮将车辆抵押给徐剑峰，能找到李晓亮，被告的撤销决定应当送达和告知李晓亮，该证据与本案没有关联性。综上，车辆登记档案证明被告的车辆登记行为存在瑕疵，未尽到被告所说的审慎注意义务，被告进行了登记，原告在信赖被告发放的行驶证登记证书合法的情况下，2016年3月7日与车辆实际所有人共同偿还了贷款后，在核实车辆信息后2016年3月10日签订了买卖合同，购买了该车辆。被告登记行为存在瑕疵，车辆被注销，我们要诉讼被告因其车辆登记的违法和过错给原告造成的损失。经审理查明，2016年2月1日，被告晋中市公安局交通警察支队为李晓亮所有的丰田牌小型普通客车办理了注册登记，车牌号为晋Ｋ×××××。2017年3月29日，被告晋中市公安局交通警察支队作出晋公交撤字［2017］第006号《公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书》，对机动车所有人李晓亮所有的车牌号为晋Ｋ×××××的小型普通客车，因有《道路交通安全法实施条例》第103条的情形，根据公安部124号部令《机动车登记规定》第五十八条规定，决定撤销机动车登记。原告许立军对该决定书不服，于2019年9月4日向本院提起诉讼。以上为本案事实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。本案中，原告许立军非《公安交通管理撤销机动车登记/驾驶许可决定书》的行政相对人，原告虽以《汽车转让协议书》及转账凭证主张其具有原告主体资格，但转账凭证显示的交易数额与汽车转让价格不一致，无法相互印证，且被告晋中市公安局交通警察支队当庭提交的情况说明中载明：“李晓亮于2016年3月10日已将该车和机动车行驶证、机动车登记证等一并抵押给徐剑峰。”从该情况说明中可看出，李晓亮在2016年3月10日将涉案车辆抵押于徐剑峰而非转让于原告许立军，故本院对原告许立军提交的《汽车转让协议书》不予认可。本院认为，原告许立军与被诉行政行为不存在法律上的利害关系，也不具有诉讼利益，其不具有本案的原告主体资格，不符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条、第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告许立军的起诉。案件受理费五十元，予以退还原告许立军。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  李海虹人民陪审员  王有栋人民陪审员  吴年庭二〇一九年十二月二十五日书 记 员  严 红附录：该判决书所引用的法律、法规。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。4、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。