安徽省和县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0523民初1364号 原告：周爱峰，男，1974年1月25日出生，汉族，户籍地安徽省马鞍山市和县。 委托诉讼代理人：贾维兴，安徽天行剑律师事务所律师。 被告：滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局，住所地安徽省马鞍山市和县乌江镇驷马山。 法定代表人：余兵，局长。 委托诉讼代理人：汪维斌，安徽汪维斌律师事务所律师。 原告周爱峰诉被告滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局侵权责任纠纷一案，于2019年4月1日向本院起诉，本院受理后，依法适用普通程序，于2019年4月22、11月6日日公开开庭进行了审理。原告周爱峰的委托诉讼代理人贾维兴、被告滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局的委托诉讼代理人汪维斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周爱峰向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即停止侵权行为，将非法占用的良田恢复原状；2、请求判令被告赔偿原告自2015年11月至全部占用地恢复原状后的第一个春耕或秋耕之时止的损失，每亩每年损失按2100元计算（庭审中变更为1800元/年．亩）；3、判令被告承担本案之诉讼费用。事实和理由：2013年前后，原告通过土地流转取得石杨镇金港、桥西119.75亩土地的承包权，从事农业生产。2015年11月，变更在未经原告许可情况下将滁河疏浚整治工程中的弃土堆积在原告承包土地上，致使原告无法正常经营。原告多次找被告交涉无果，现无奈提起诉讼。 滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局辩称，原告诉请没有任何事实法律依据，请求法院驳回原告诉请。理由如下：1、被告没有和原告签订土地征收合同，原告不是被告合同的相对方。2、原告第一项诉请要求停止侵权、恢复原状，被告与和县人民政府签订的是临时用地合同，在2016年7月26日已将土地退还和县人民政府，并要求相关部门组织复垦，不存在非法占用的情形。3、关于损失，被告临时占用土地所有的相关费用已支付给和县人民政府，由和县人民政府发放，原告是否拿到上述赔偿款被告一无所知，且原告是否获得补偿与我方无关。4、本案漏列了被告，应追加和县人民政府或石杨镇人民政府及相关村委会作为被告参加诉讼。5、本案诉讼费应由原告承担。6、被告属于项目法人，不具备独立承担民事责任的能力，故被告的主体资格不适合。7、被告认为该水利工程属于公益性质水利工程，被告与和县人民政府签订了征地协议，同时石杨镇人民政府和案涉土地的所有权新农村委会也签订了临时用地补偿协议，被告系临时合法占有，不存在侵权行为。 原告为证明其主张，向法庭提交的证据： 证据一、土地流转承包合同（七份），证明原告通过土地流转方式从桥西村、金港村中的吴友海、刘启发等人处共取得119.75亩土地承包经营权，该部分土地被被告的弃土覆盖，无法正常耕种。 证据二、安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知（皖政2015（24）号），证明2015年2月28日安徽省人民政府进行确定和县乌江、石杨等镇征地统一年产值标准为1800元/亩。 证据三、新农村民委员会出具的2019年8月5日证明一份，证明案涉被侵占土地面积为119.75亩系本案原告通过流转方式获得土地经营权，其次证明土地自2014年11月起被被告占用至2019年1月，并证明临时占用期间的补偿标准为2021元/亩/年。 证据四、2019年8月5日新农村委会出具证明一份，证明目的同证据三。 证据五、出庭证人邹某证言，证明案涉119.75亩土地自2014年底被被告淤泥覆盖，无法耕作。 滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局质证意见为，1、证据一土地流转承包合同（七份），七份合同有六份合同上有涂改痕迹，对有涂改痕迹的合同的真实性持有异议，不能证明原告转包的土地在被告工程改造的范围内；2、证据二不是证据；3、证据三、四均不予认可，原告和村委会签订的合同，被告不知情，对临时占用土地的面积当时原告没有提出任何疑异，被告向法庭递交的证据四，可以证明2016年7月26日被告已将临时占用的土地退还给和县人民政府，在退还以后，原告不能向被告主张任何赔偿责任，至于何时复垦，那是和县人民政府或者是石杨镇人民政府的事情，不是被告的应承担的义务。4、证据五证人证言不能证明原告的观点。 滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局为证明其主张，向法庭提交的证据： 证据一、滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局文件，证明该局局长是余兵。 证据二、移民征地包干协议书，证明被告于2014年7月29日与和县人民政府签订征地协议，原、被告没有合同关系。 证据三、支付凭证，证明被告已将征地款支付给和县人民政府。 证据四、关于退还驷马山分洪道扩建工程部分临时用地的函，证明驷马山分洪道扩建工程临时用地被告已于2016年7月26日退还和县人民政府。 证据五、驷马山分洪道扩建工程充填弃土临时用地补偿协议，证明和县石杨镇人民政府于2014年10月25日与新农村委会签订了临时占用土地补偿协议，从而证实补偿主体应为和县石杨镇人民政府。 证据六、国家纪委、财政部、水利部颁发的加强公益性水利工程若干意见，证明项目应由地方政府组建并承担相应的责任，故该案责任主体应为地方政府。 周爱峰质证意见为，1、证据一无异议；2、证据二、三真实性请法庭核实，且与本案不具有关联性，证据仅证明滁河防洪工程之中被告将相关事务委托和县人民政府进行处理，这种委托关系并不能改变被告对原告土地承包经营权的侵害所应当承担的责任；3、证据四真实性、合法性不持异议，但与本案无关联性；4、证据五是复印件，且该证据与本案不具有关联性。不足以证明与案涉土地有关联，且协议是否履行也不清楚；5、证据六与本案无关，该意见是否有效不清楚，且本次案涉工程是更高层面的一次疏浚安排，涉及多方多地政府，不适用该意见。 经庭审举证、质证，对原告所举证据认证如下： 原告所举证据一，被告无异议，本院予以认定；原告所举证据二，系规章、文件，不是证据，本院不作认定；原告所举证据三、四、五，与被告所举证据二、五能够相互印证，本院予以认定。 被告所举证据一，原告无异议，本院予以认定，被告所举证据二、五，与原告所举证据三、四、五相印证，本院予以认定；被告所举证据三、四，经审核，与原件一致，本院予以认定；被告所举证据五，系规章、文件，不是证据，本院不作认定。 经审理查明，原告周爱峰分别于2013年年初、年底，2014年年初，与和县石杨镇新农村委会金港、桥西两自然村部分村民在和县石杨镇新农村委会、和县石杨镇农村合作经济经营管理站鉴证下签订了土地流转协议，转包了两自然村119.75亩土地。2014年7月29日，和县乌江镇驷马山管理处与和县人民政府签订了移民征地包干协议书，将驷马山分洪道扩建工程征用、占用和县石杨镇、乌江镇境内土地2962.54亩﹝永久征地351.14亩，临时占地2611.4亩（含原告转包的119.75亩土地），不含乌江闸已征用永久土地160.48亩，临时占地203.8亩）的征地拆迁交由和县人民政府实施，并支付了41686700元征地拆迁款。2016年7月26日，滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局函告和县人民政府将临时占用的和县石杨镇、乌江镇土地予以返还，并要求组织复垦、验收。2019年1月，案涉被占用土地复垦结束。原告因与被告及其受托人之间就被占用土地的补偿费用未达成一致意见，遂诉讼来院。 本案争议焦点，一、和县人民政府、和县石杨镇人民政府、和县石杨镇新农村民委员会是否应追加为共同被告参与诉讼；二、案涉土地赔偿标准为多少，补偿时间多长。 本院认为，被告将征地拆迁事项委托给和县人民政府办理，和县人民政府、和县石杨镇人民政府、和县石杨镇新农村民委员会具体实施了征地拆迁工作，所产生的法律后果应由委托人承担，且被告原告周爱峰已选择了受托人滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局承担责任，故无必要追加和县人民政府、和县石杨镇人民政府、和县石杨镇新农村民委员会作为共同被告出具诉讼。被告临时占用了原告转包的金港、桥西两自然村119.75亩土地，应该给予补偿。2015年2月28日，《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政【2015】24号）文件明确和县石杨镇Ⅲ类土地统一年产值为1800元/亩。2016年1月19日，和县人民政府关于公布和县被征集体土地上青苗及房屋等附着物补偿标准的通知（和政秘【2016】7号），明确未按种田亩330元/亩，已按种田亩﹝粮油作物：小麦、油菜、水稻、棉花等1100元/亩，经济作物西甜瓜、露地菜（含小拱棚）2500-3000元/亩……﹞，因原告未举证证明栽种了经济作物或大棚作物，故本院按照粮油作物1100元/亩给予赔偿。被告占用的土地虽于2016年7月26日要求受托人复垦，但复垦结束为2019年1月，故补偿时间应为4年（2015、2016、2017、2018年）。原告要求被告返还土地，因原告自己所举证据已证实土地于2019年1月复垦结束，故对该项诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第三百九十七条、第四百零三条,《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局于本判决生效后三十日内赔偿原告周爱峰土地被占用损失526900元； 二、驳回原告周爱峰的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9042.1元,由被告滁河防洪治理近期工程驷马山分洪道工程建设管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  张庆成 审 判 员  余 洋 人民陪审员  米 芳 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  刘 畅 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。 第三百九十七条委托人可以特别委托受托人处理一项或者数项事务，也可以概括委托受托人处理一切事务。 第三百九十八条委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。 第三百九十九条受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意；因情况紧急，难以和委托人取得联系的，受托人应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告委托人。 第四百条受托人应当亲自处理委托事务。经委托人同意，受托人可以转委托。转委托经同意的，委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第三人的选任及其对第三人的指示承担责任。转委托未经同意的，受托人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但在紧急情况下受托人为维护委托人的利益需要转委托的除外。 第四百零一条受托人应当按照委托人的要求，报告委托事务的处理情况。委托合同终止时，受托人应当报告委托事务的结果。 第四百零二条受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。 第四百零三条受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的除外。 受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。 委托人行使受托人对第三人的权利的，第三人可以向委托人主张其对受托人的抗辩。第三人选定委托人作为其相对人的，委托人可以向第三人主张其对受托人的抗辩以及受托人对第三人的抗辩。 《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。 第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。