西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2019）陕71行终1148号     上诉人（原审原告）付武林，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。   委托代理人华战勇，陕西秦鼎律师事务所律师。   委托代理人党勇强，陕西秦鼎律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市公安局鄠邑分局人民路派出所，住所地西安市鄠邑区。   法定代表人赵亚洲，所长。   出庭负责人范喜龙，副所长。   委托代理人潘赵平，西安市公安局鄠邑分局人民路派出所民警。   被上诉人（原审被告）西安市公安局鄠邑分局，住所地西安市鄠邑区。   负责人王庭渊，局长。   委托代理人雒佺柱，该局工作人员。   原审第三人张双博，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省鄠邑区。   上诉人付武林因与被上诉人西安市公安局鄠邑分局人民路派出所（以下称人民路派出所）、西安市公安局鄠邑分局（以下称鄠邑分局）及原审第三人张双博治安行政处罚及行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1454号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付武林的委托代理人党勇强，被上诉人人民路派出所的负责人范喜龙及委托代理人潘赵平，被上诉人鄠邑分局的委托代理人雒佺柱，原审第三人张双博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院审理查明，2019年1月31日17时许，付武林在鄠邑区XX镇XX广场东口许家河丁字口，与张双博因车辆避让问题发生纠纷，后张双博用拳在付武林脸上击打，经陕西森工医院诊断为左眼钝挫伤，双眼屈光不正。付武林被打后，即拨打110报警。人民路派出所接到报警后赶到现场，了解了案件的相关事实后，将已离开现场的张双博叫到现场，在对双方进行调解无果的情况下，口头传唤张双博到派出所进行相关调查。人民路派出所在对相关人员进行了调查后，根据张双博的供述、付武林陈述等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出了鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，决定对张双博罚款500元的行政处罚，并依法向付武林和张双博进行了送达。付武林收到上述《行政处罚决定书》后，认为人民路派出所给张双博的行政处罚略轻，向鄠邑分局申请行政复议，鄠邑分局于2019年3月21日作出了鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书，维持了人民路派出所作出的行政处罚决定书，并依法向付武林进行了送达。付武林不服人民路派出所的行政处罚决定和鄠邑分局的行政复议决定，诉至原审法院。   原审法院认为，人民路派出所依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予500元以下罚款的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，张双博因会车问题与付武林发生争执，后用拳在付武林脸上进行击打。经陕西森工医院诊断：为左眼钝挫伤，双眼屈光不正。其击打行为致使付武林发生上述伤害。人民路派出所出警后，通过询问相关当事人，调查核实相关事实，认定张双博有伤害付武林的违法行为。人民路派出所对上述违法事实的认定有张双博的供述、付武林陈述、诊断病历等证据证实，人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，事实认定清楚，证据确实充分。人民路派出所从接警、立案、调查取证、告知当事人相关权利、行政处罚决定书作出及送达，均是按照法定程序进行的，鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书作出程序合法。在对付武林的违法事实进行调查核实后，人民路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，作出鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，其适用法律准确。至于付武林主张的人民路派出所未对其进行伤情鉴定程序违法的意见，因付武林未提供证据证明其曾向人民路派出所提出伤情鉴定申请，对付武林的上述主张原审法院依法不予支持。付武林的诉讼请求，原审法院依法不予支持。   鄠邑分局作为人民路派出所的主管机关，具有行政复议的管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，鄠邑分局在法定复议期限内作出了鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书并依法送达给了付武林，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。付武林要求撤销鄠邑分局作出的鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书的诉讼请求，原审法院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回付武林的诉讼请求。本案受理费50元，由付武林负担。   上诉人付武林不服一审判决上诉称，被上诉人人民路派出所在没有接到上诉人提供的病历资料、没有按照上诉人请求作伤情鉴定的前提下直接作出处罚决定，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》。另外，上诉人认为，被上诉人人民路派出所应当按照《公安机关办理伤害案件规定》第十八条之规定在受理伤害案件后24小时内开具伤情鉴定委托书。根据公安部关于印发的通知》公通字[2018]17号文件规定，本案第三人张双博的伤害行为不存在“情节较轻”的情形，且被上诉人人民路派出所未按法律规定对上诉人及第三人进行询问，被上诉人人民路派出所作出的处罚决定及鄠邑分局作出的复议决定违法。上诉请求：1、请求撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1454号行政判决书中“驳回原告付武林诉讼请求”的判决；2、请求依法判决撤销鄠公（人）行罚决字[2019]74号行政处罚决定书；3、请求撤销鄠公复决字[1019]001号行政复议决定书；4、请求责令人民路派出所给上诉人出具伤情鉴定委托书，根据鉴定结果重新作出处理决定；5、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人人民路派出所辩称，本案是因上诉人将车停放在路中间致使张双博的车无法通行而引起的双方争执，且事后张双博主动表示愿意赔偿上诉人十余倍的医疗费用，但上诉人坚决不同意。结合陕西森工医院对上诉人伤情的诊断，上诉人伤情较轻且其没有要求作伤情鉴定，张双博主观过错小，遂人民路派出所依法对张双博作出了罚款500元的决定，该处罚决定事实清楚、证据确实、程序合法。   被上诉人鄠邑分局辩称，鄠邑分局在复议期间审查：事发当日为腊月二十六正值春节前夕，人民路派出所民警接警后积极组织双方当事人调解，张双博积极主动赔偿，但上诉人不同意调解，要求依法处理。人民路派出所根据上诉人先前有过错、伤情较轻、张双博如实供述、违法情节轻微等情况作出处罚并无不当，鄠邑分局的复议程序合法规范。另外，上诉人要求法院责令公安机关给其出具伤情鉴定委托书是滥用诉权的行为，法院的审判权不宜直接介入公安机关的调查取证的行政程序，应驳回上诉人的上诉请求。   原审第三人张双博述称，上诉人违法停车在先，第三人与上诉人争执后上诉人用手指点第三人，第三人用拳头打在了上诉人的额头，第三人自认打人不对，遂到派出所后如实供述、主动道歉并积极赔偿十倍医疗费，但上诉人不愿意调解，后人民路派出所依法对第三人作出处罚，第三人对派出所的处罚接受并缴纳了罚款。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，人民路派出所依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予500元以下罚款的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，因车辆避让问题,张双博与付武林发生争执，张双博用拳在付武林脸上击打。后经陕西森工医院诊断，付武林左眼钝挫伤，双眼屈光不正。人民路派出所出警后，通过询问相关当事人，调查核实相关事实，认定张双博有伤害付武林的违法行为。人民路派出所在告知当事人相关权利后依据上述规定作出鄠公（人）行罚决字[2019]74号行政处罚决定书，给予张双博罚款500元的行政处罚并无不当。   本案系治安行政处罚案件，应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条规定：“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。”本案中，上诉人认为人民路派出所未对其进行伤情鉴定属于程序违法。事发当晚，人民路派出所对上诉人进行了询问，并制作笔录，且经过上诉人签字认可。笔录中未显示上诉人对伤害程度有争议，要求作伤情鉴定，诉讼中上诉人未提供证据证明其曾向人民路派出所提出伤情鉴定申请，故本院对上诉人的该上诉理由不予支持。   根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条规定：“公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。”第七十一条第一款规定：“在公安机关询问违法嫌疑人，应当在办案场所进行。”第七十二条规定：“询问违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，应当个别进行。”上诉人认为人民路派出所未按法律规定对上诉人及第三人进行询问。经查，人民路派出所对上诉人及原审第三人的询问分别有两位民警在人民路派出所完成询问，且询问均是个别进行。有在案经上诉人及原审第三人签字认可的询问笔录为证。故对上诉人的该上诉理由不予支持。综上，被上诉人人民路派出所作出的处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，处罚结果适当。   鄠邑分局作为人民路派出所的主管机关，具有行政复议的管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，鄠邑分局受理上诉人的行政复议申请后，依据法定程序进行审查作出了鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书，维持人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字[2019]74号行政处罚决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。   综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人付武林负担。   本判决为终审判决。     审 判 长 侯文锋   审 判 员 刘宇红   审 判 员 侯斌     二〇一九年十二月十九日     法官助理 周玲玲   书 记 员 王盈赢          1