山东省寿光市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0783民初7595号原告:王清忠，男，1955年9月18日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:李玉华，男，1961年3月13日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:李玉平，男，1953年11月19日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:张建军，男，1963年8月11日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:袁金忠，男，1946年1月18日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:刘永贵，男，1965年4月23日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:任大正，男，1945年4月8日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:王增林，男，1955年10月19日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:袁金勇，男，1949年11月25日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:王荣军，男，1965年12月27日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:杨杰，男，1971年12月14日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告:袁彦凯，男，1963年11月24日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告：王荣花，女，1964年12月25日生，汉族，住潍坊市滨海经济开发区。原告：李玉军，男，1966年8月26日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。原告：王从德，男，1954年5月7日生，汉族，住潍坊滨海经济开发区。以上十五原告的诉讼代表人:王清忠、袁金勇。委托诉讼代理人：李博林，潍坊滨海胜源法律服务所法律工作者。被告:张守福，男，汉族，1968年12月21日生，住潍坊市滨海经济开发区。委托诉讼代理人：叶德武，山东宝林律师事务所律师。被告:寿光市羊口镇人民政府。法定代表人：张天华，镇长。委托诉讼代理人：任迎洁，山东联邦律师事务所律师。原告王清忠、李玉华、李玉平、张建军、袁金忠、刘永贵、任大正、王增林、袁金勇、王荣军、杨杰、袁彦凯、王荣花、李玉军、王丛德与被告张守福、寿光市羊口镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月31日立案后，依法适用简易通程序，公开开庭进行了审理。原告王清忠、袁金勇并作为诉讼代表人及其委托诉讼代理人李博林，被告张守福的委托诉讼代理人叶德武，被告寿光市羊口镇人民政府的委托诉讼代理人任迎洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令两被告给付原告2013年至2019年的滩涂租赁费564480元；2.2020年至2029年的承包费由寿光羊口镇人民政府按每年80640元直接支付给原告3.本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：2004年11月26日原告等24人联合承包了寿光市北海滩涂养殖公司的5000余亩滩涂用于盐田建设，并由周金钟作为联合承包代表人与该公司签订了《沿海滩涂虾池改造盐田承包合同》后原告等24人将承包滩涂中的1380亩盐田由周金钟作为代表人以寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司的名义对外进行了转让承包，承包费为280元/亩。这1380亩盐田分别被寿光市人民检察院、寿光市人事局及被告孙增庆三家承包，每家承包460亩（与其三家签订的承包合同约定，承包期限25年，自2005年1月1日至2029年12月31日止，承包费为380元/亩，这380元中的100元是原告应上交寿光市北海滩涂养殖有限公司的承包费）。因为是原告委托周金钟对外签订的合同，刚开始时由周金钟代办承包费，原告按每亩给周金钟10元作为其操心费，原告还与周金钟签订了《土地承包费分配管理协议》，协议中约定对于应收的承包费周金钟应及时收取并在每年的12月之前分配到原告手中。但后来周金钟收取了承包费后不分配给原告，原告都是多次通过法院的调解和判决才能拿到应得的承包费。这样原告就与周金钟产生了矛盾，之后周金钟就怠于行使代表人的义务向寿光市人力资源和社会保障局（原为寿光市人事局，以下简称寿光市人社局）收取相应的承包费，并且还持有他作为代表人与寿光市人社局签订的《虾池改造盐田承包合同》，这样寿光市人社局应交的承包费，持有合同的代表人周金钟不主张，没有合同的原告不能主张，万般无奈原告又向法院提出了依法解除原告与周金钟签订的《土地租赁分配管理协议》及判令周金钟交付原告在周金钟受托期间与第三人签订的土地租赁合同并披露第三人的相关信息，通过法院调解原告才拿到了周金钟与第三人即寿光市人社局签订的《虾池改造盐田承包合同》。之后原告又分别给周金钟、寿光市人力资源部及社会保障局联系要有协商解决承包费的交付问题，仍得不到解决。原告的承包费已多年不能收取，合法权益受到侵害，原告2019年1月25日向法院提取诉讼，请求法院判令周金钟及人社局共同支付，原告2013年至2018年的承包费。2019年9月16日法院判决驳回原告的诉讼请求，该案庭审中查明了寿光市人社局与原告委托代理人周金钟签订的《虾池改造盐田承包合同》权利义务已于2009年3月9日转让给张守福，2013年5月21日张守福经营的受让标的物又被寿光市羊口镇人民政府征用，双方签订了《盐田补偿协议》。原告又找双方协商承包费均无结果。被告张守福辩称，原告起诉数额不属实，2013年的承包费已经交给北海滩涂养殖公司，2019年的租赁费还没有收取，原告无权主张；另外，周金钟起诉人社局、张守福的2019年3055号案件与本案有冲突。请法院根据事实依法作出裁决。被告寿光市羊口镇人民政府辩称，1、原告在诉状中称标的物被羊口镇人民政府征用是错误的，事实是我方是反租张守福的标的物，并非征用。2、原告的请求无事实和法律依据，根据合同的相对性，原告没有事实和法律依据向我方主张权利，因为反租合同的当事人是我方与被告张守福，其次，其主张的要求我方支付2013年-2019年的租赁费，我方已经支付，其主张2020年-2029年的承包费，这是未到期的债权，根据法律规定，原告无权向我方主张。3、我方要求贵院审查原告与被告承包合同的效力及我方与张守福之间合同的效力，理由如下：其承包滩涂未进行合法经营，因为滩涂用于盐田建设需要立项以及取得建设规划许可，进行非法经营的承包合同是无效的，因此我方保留向本案的原告及被告张守福进行主张的权利。经审理查明：2004年11月26日，原告与周金钟等24人联合承包了寿光市北海滩涂养殖有限公司的5000余亩滩涂用于盐田建设，并由周金钟作为联合承包代表人与该公司签订了承包合同,原告等24人内部划分了滩涂承包的面积。后原告等24人所承包滩涂中的1380亩盐田，由周金钟作为代表人以寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司的名义对外转包。其中，2005年1月30日周金钟作为代表人与寿光市人事局签订了虾池改造盐田承包合同，寿光市人事局承包其中的460亩，每亩每年承包费380元，每年10月30日前交清下年度承包费，承包期限自2005年1月1日至2029年12月31日止。460亩盐田中十五名原告占二十四分之十五。2006年1月24日，寿光市人事局（甲方）与孙守治（乙方）签订盐场转让合同，约定甲方与寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司签订的虾池改造盐田承包合同中的条款，自签订合同之日起由乙方履行。2009年3月9日，孙守治（出让方）与张守福（受让方）签订盐场转让合同，约定自签订本合同后，受让方要履行寿光市人事局与寿光市北海滩涂养殖公司第一分公司签订的虾池改造盐田承包合同中约定的条款，转让期限自2009年3月9日至2029年12月31日。2013年5月21日，寿光市羊口镇人民政府（甲方）与张守福（乙方）签订盐田补偿协议，约定，甲方支付乙方地面附着物补偿费4558081元；盐田拆迁后，土地由甲方向乙方租赁，租金为每亩每年500元，共452.99亩，计226495.00元/年，分年度支付，每年支付一次。租赁期限自2013年5月31日至2029年12月31日，每年12月30日前支付给乙方下年租金。（根据张守福与寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司每年应分45299.00元，其余归张守福，寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司应得金额在每年拨付土地租金时由财政所扣下后同寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司结算）。2014年至2018年度承包费被告张守福收取后未交付发包方。上述事实，有虾池改造盐田承包合同、民事判决书、盐田补偿协议及当事人陈述记录在案为证，足以认定。本院认为，原告承包的滩涂经多次流转至被告张守福，双方形成事实上的承包合同关系，原告在委托人周金钟怠于行使权利的情况下，要求被告张守福直接支付2014年度到2019度承包费的诉讼请求，证据充分，应予支持；2013年度的承包费在其他案件中已有涉及，本案不作处理。原告15人2014年度至2019年度应得承包费为460亩∕24人×15人×280元／年亩×6年＝483000元。被告张守福作为承包人，并且已经收取了被告寿光市羊口镇人民政府支付的租赁费，应按虾池改造盐田承包合同、盐场转让合同的约定承担清偿责任。因被告寿光市羊口镇人民政府与被告张守福签订的系拆迁补偿协议，补偿协议约定寿光市北海滩涂养殖有限公司第一分公司所应得部分与被告与寿光市羊口镇人民政府结算，且2020年至2029年的承包费尚未到期，原告要求被告寿光市羊口镇人民政府承担责任及之后承包费直接支付的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》八十八条、第二百二十六条、第四百零三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告张守福于本判决生效之日起十日内给付原告王清忠、李玉华、李玉平、张建军、袁金忠、刘永贵、任大正、王增林、袁金勇、王荣军、杨杰、袁彦凯、王荣花、李玉军、王丛德2014年至2019年度承包费483000元。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5126元，由被告张守福负担4270元，原告负担856元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审判员  陈立宏二〇一九年十二月二十八日书记员  晋一凡