湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘3124行初93号 原告：谢茂军。 原告：彭艾珍。 原告：丁祖福。 原告：王金莲。 原告：田开花。 原告：石家兵。 原告：丁祖香。 原告：谢茂松。 原告：瞿文华。 原告：尹明章。 原告：宋家旺。 原告：田金红。 原告：丁祖圣。 诉讼代表人：谢茂军。 诉讼代表人：彭艾珍。 诉讼代表人：丁祖福。 委托诉讼代理人：何明贵，湖南湘银律师事务所律师。 被告：永顺县自然资源局。 法定代表人：田琦，该局局长。 委托诉讼代理人：潘存松，男，1968年4月22日出生，汉族，湖南省永顺县人，住永顺县灵溪镇猛岗村1组。系永顺县林业局法规股股长。 委托诉讼代理人：张勇，湖南湘州律师事务所律师。 第三人：周跃位。 第三人：蔡昌英。 第三人：周建群。 第三人：周春华。 第三人：周建华。 第三人：周春芳。 第三人：周建伍。 周春华、周建华。 第三人：永顺县灵溪镇艾坪社区居民委员会。 法定代表人：肖启阶，该社区主任。 原告谢茂军、彭艾珍、丁祖福等13人诉被告永顺县自然资源局及第三人周跃位、永顺县灵溪镇艾坪社区居民委员会（以下简称“艾坪社区”）林地行政登记纠纷一案，永顺县人民法院受理后于2019年5月20日作出（2019）湘3127行初4号行政判决书，第三人周跃位不服提起上诉，湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2019年8月23日作出（2019）湘31行终59号行政裁定书，裁定撤销永顺县人民法院（2019）湘3127行初4号行政判决书，发回花垣县人民法院重审。本院于2019年10月15日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2019年11月13日，本院依法追加蔡昌英、周建群、周建华、周建伍、周春华、周春芳为第三人参加本案诉讼。本院适用普通程序，依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告谢茂军等人的诉讼代表人谢茂军、彭艾珍、丁祖福及委托诉讼代理人何明贵，被告委托诉讼代理人潘存松，第三人周跃位、周春华、周春芳及第三人周春华、周建华、周建伍、周跃位、周春芳的委托诉讼代理人彭再明到庭参加了诉讼，第三人蔡昌英、周建群、艾坪社区经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 永顺县人民政府于2010年7月26日给第三人周跃位父亲周光忠颁发了林证字（2010）第B431003980051号《中华人民共和国林权证》。 原告谢茂军等人诉称：1981年包产到户时，艾坪村老五队分成丁家组和田家组，上述13个原告属于丁家组，案涉林地属13户家庭(上述13个原告家庭)共同承包经营，后丁家组合并到艾坪村三组，现艾坪村三组属艾坪社区管辖。2010年，本案被告再次确认林权时，周光忠(第三人周跃位的父亲)私下进行林权登记申请，而被告在案涉林地四至土地承包经营者没有签字确认、周光忠没有提交相应林权证明材料的情况下，便草率地将案涉林地的林权证颁发给周光忠，违反了《林木和林地权属登记管理办法》第十一条之规定，颁证程序不当。2017年12月17日，第三人周跃位申请新城指挥部对案涉林地进行丈量时，上述原告才得知被告已将案涉林地林权证违法颁发给周光忠。现周光忠已经死亡，其子周跃位为户主。为维护自身合法权益，根据《林木和林地权属登记管理办法》相关规定，特诉至法院，请求：1、依法撤销被告给第三人颁发的编号为B431003980051的总证中申请证号为0433127100201GDYMSY01996，小班为23，小地名为“刘坎湾、玉米湾”山林权证分证的初始登记。2、要求被告承担本案诉讼费。 原告为支持其诉讼主张提交的证据如下： 1、林地林权登记现场核实表，拟证明案涉林地林权核实时间为2010年6月26日，林地林木株数没有确定;四至界限权利人没有签字;林业局现场调查工作人员只有一人； 2、开庭笔录，拟证明被告对原告第一、二份证据及证明目的在湘西州中级人民法院开庭时予以认可； 3、证人刘世龙出庭证言，拟证明1981年艾坪村分地时，案涉林地分给了丁家组，周光忠一家属于田家组;分地后，案涉林地一直由艾坪村丁家组经营管理； 4、证人彭武英出庭证言，拟证明1981年艾坪村分地时，案涉林地分给了丁家组，周光忠一家属于田家组;分地后，案涉林地一直由艾坪村丁家组经营管理。 5、生效证明及（2018）湘31行初82号行政裁定书，拟证明因为行政机关职能变更导致诉讼程序变更，湘西土家族苗族自治州中级人民法院建议原告方撤诉到永顺县人民法院再起诉，并不是原告自身原因撤诉的。 证据1、2、3、4为原审提交，证据5为重审程序中提交。 被告永顺县自然资源局辩称：一、原告诉讼超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年。”被告在2010年就给第三人颁发了编号为B31004012325号《中华人民共和国林权证》，原告如今才向法院起诉，明显已经超过了《行政诉讼法》所规定的法定起诉期限，也超过了司法解释所规定的最长两年的起诉期限。二、被告颁证程序合法、事实清楚。《中华人民共和国森林法》第三条规定“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”《湖南省林权登记管理办法》第五条（一）各县市区行政区域内国有、集体所有的森林、林木和林地，单位、个人所有的森林、林木和使用的林地。由该县市区人民政府登记造册，核发证书。被告根据上述法律及文件规定，2009年我县启动集体林权制度改革，并下发了永林改发〔2009〕1号“永顺县集体林权制度改革领导小组关于印发永顺县集体林权制度改革工作方案的通知”。2009年8月1日被告制定集体林权制度改革方案，开始组建工作机构，并开展宣传培训。2009年10月1日进入实施阶段，2010年6月，第三人向被告递交了《林地林权登记申请表》，进入实施阶段，政府组织调查登记，技术员到实地勾了图，核实了山林权属、面积和四至界限，也落实了林木所有权和林地使用权，填写了《林地林权现场核实表》，当时也没有任何单位和个人对该地权属提出过主张。综上所述，原告起诉超诉讼时效，被告给第三人颁发的《中华人民共和国林权证》颁证程序合法、事实清楚，且原告没有证据证明这块地是原告的。因此，请求法院维持诉争山林权证的初始登记，驳回原告诉讼请求。 被告永顺县自然资源局在法定期限内提交了证明其颁证行为合法的证据如下： 1、林地林权登记申请表; 2、林地林权核实表。 证据1、2，拟共同证明颁证程序合法。 第三人周春华、周建华、周建伍、周跃位、周春芳述称：一、原、被告在本案中的诉讼主体资格不合法。理由：1、原告方诉讼代表人推举不合法，达不到三组村民的三分之二，艾坪社区3组的村民不止原告这几户，并且其中的原告王金莲是二组的，不是三组的。2、第三人收到的诉状的被告仍然是永顺县国土资源局，不是本案被告永顺县自然资源局，原、被告在本案中的诉讼资格不合法；二、原告的诉讼时效已过。根据行政诉讼法46条规定，行政起诉是6个月，截止到目前已经过了很多年，第三人认为时效已过；三、原告在本案中主体资格已经丧失。最高院关于行政诉讼法解释中36条规定，原告撤诉后又以同一事实和理由再次提起诉讼违反一事不再诉原则。因此，第三人认为原告已经丧失主体资格；四、颁证事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求维持；五、请求驳回原告的诉讼请求。 第三人周跃位、周春华、周建华、周建伍、周春芳为支持其主张提交下列证据： 1、家庭成员证明，拟证明原告漏列诉讼当事人，第三人主体不适格； 2、孟庆秀、王小兰证明，拟证明原告与周光忠争议地是集体分给其管理、使用的事实； 3、王德贵证明，拟证明原告与周光忠争议地是集体分给其管理、使用的事实； 4、田春红的证明，拟证明第三人管理的包谷湾是集体分给其管理使用的，且参与一起摘茶籽的事实； 5、宋维兵的证明，拟证明第三人管理的苞谷湾是集体分给其管理使用的，且参与一起摘茶籽的事实； 6、彭延艾证明，拟证明集体分山林时，周光忠抽末签，分得最差，面积最宽的事实； 7、分田分山林到户人口统计表，拟证明艾坪村老五队1980年丁家组和田家组的人口统计情况； 8、农业税到户明细表，拟证明周光忠管理使用争议地期间，交纳农业税的相关事实； 9、行政裁定书，拟证明该案已经撤诉，且离现在诉讼那件已经过98天，属于诉讼失效； 10、法院诉讼义务告知书，拟证明法院告知时间是2019年1月7日，距离撤诉时间是98天的事实； 11、林权证，拟证明政府颁证事实清楚、程序合法、适用法律正确的事实； 12、现场核实表，拟证明四至界限清楚，有搭界人孟庆秀签字，颁证程序合法； 13、证人王小兰出庭证言（重审程序中提交），拟证明分地的时候王小兰参与过，共同与周光忠管理过案涉林地。 第三人艾坪社区在原审中述称，1981年分产到户时老五队分成丁家组和田家组的情况不清楚，原告诉状上的13户所说的家庭承包经营的情况，在社区没有档案可查；办理林权证是行政机关的职务行为，应该是合法的。 第三人艾坪社区未提交证据材料。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人周跃位等所提交证据作如下认定： 一、对被告提交的证据。证据1、2均系书证，来源合法，能客观真实地证明案件事实，为有效证据，但无法达到证明被告行政行为的程序合法性的证明目的。 二、对原告提交的证据。证据1、3、4、5具备客观、关联、合法性，本院予以采信；证据2客观真实，能在一定程度上证明案件事实，但达不到原告的证明目的，本院不作为本案证据使用。 三、对第三人周跃位、周春华、周春芳、周建华、周建伍提交的证据。证据8、10与本案无关，不予采纳；证据13，部分与本案无关，案涉林地的现场核实表、申请表，具备客观、关联、合法性，本院予以采纳；证据2、3、4、5、6系证人证言，证据7、12系书证，能在一定程度上证明争议林地的相关情况，但不能达到第三人的证明目的，本院不作为本案证据使用；证据1、9、11、13具备客观、关联、合法性，为有效证据。 经审理查明，本案案涉林地地名为永顺县灵溪镇艾坪社区“刘坎湾、玉米湾”，总面积为26.6亩。2010年6月26日，第三人周跃位的父亲周光忠向林业主管部门申请林权登记，永顺县人民政府于同年7月26日向周光忠颁发了林证字（2010）第B431003980051号《中华人民共和国林权证》，其中包括本案案涉林地“刘坎湾、玉米湾”的26.6亩经济林。2017年12月17日，第三人周跃位申请溪州新城指挥部对案涉林地进行丈量，原告得知被告已将案涉林地林权证颁发给周光忠，认为被告颁证时既未依法进行公示，也未邀请案涉林地四至权利人进行现场确认，违法将属于原告方的“刘坎湾、玉米湾”26.6亩经济林颁证给周光忠，遂于2018年4月7日向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼。根据《不动产登记暂行条例》，国家实行不动产统一登记制度。耕地、林地、草地等土地承包经营权的登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2018年原告方起诉时，永顺县不动产管理机构为永顺县国土资源局，故原告撤诉向永顺县人民法院起诉，请求:依法注销被告给第三人颁发的编号为B431003980051的总证中申请证号为0433127100201GDYMSY01996，小班为23，小地名为“刘坎湾、玉米湾”的初始登记，并由被告承担本案的诉讼费。 另查明，永顺县国土资源局因机构改革于2019年3月变更为永顺县自然资源局。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，被告永顺县自然资源局系继续行使原审被告永顺县国土资源局职权的行政机关，是本案适格被告。依据《不动产登记暂行条例》第六条及《林木和林地权属量记管理办法》第二条，被告具有履行林权登记的法定职责。根据《行政诉讼法》第三十四条第一款，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。首先，在本案中，被告仅提供第三人林地林权登记申请表和林地林权登记现场核实表。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。又根据《湖南省林权登记管理办法》第十条第一项，林权登记申请受理后，由林业主管部门组织林权调查。对申请初始登记的，应当对申请登记的事项进行实地勘验调查。勘验调查结束后10日内，对林权权属合法、界址清楚、面积准确的，由林业主管部门在森林、林木和林地所在的自然村、村民委员会所在地公示。公示期为30日。申请其他登记的，林业主管部门认为有必要时，可以就登记事项进行公示。基于以上规定，公示是林权登记法定的程序。本案中，被告未向本院提供案涉林权登记已经过公示的证据。其次，依据《湖南省林权登记管理办法》第十一条，利害关系人和指界人应在《林权登记现场核实表》上签字或盖章。根据本案查明的事实，案涉地“刘坎湾、玉米湾”经核实后有明确的四至界限，但其中的邻界人孟庆秀未在现场核实表上签字。综上，被告的颁证程序存在违法。故，对于原告要求撤销被告给第三人颁发的编号为B431003980051的总证中申请证号为0433127100201GDYMSY01996，小班为23，小地名为“刘坎湾、玉米湾”的初始登记的诉讼请求，本院予以支持。第三、被告及第三人周跃位等都提出原告超过诉讼时效的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年。”原告在2017年12月17日第三人周跃位申请永顺县溪州新城指挥部对案涉林地进行丈量时才得知被告将案涉林地林权证颁发给第三人周跃位的父亲周光忠，并于2018年向湘西土家族苗族自治州中级人民法院起诉，同时，被告及第三人也没有提交证据证明原告超过诉讼时效，故此主张本院不予支持。另，关于第三人周跃位等提出原告撤诉后又以同一事实及理由重新起诉，法院应不予受理的主张，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，原告因行政机关职能变更而再次起诉的符合法律规定，此主张本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第三十四条第一款、第七十条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第七十九条第二、三款，《不动产登记暂行条例》第六条之规定，判决如下： 一、撤销被告给第三人周跃位父亲周光忠颁发的编号为B431003980051的总证中申请证号为0433127100201GDYMSYO1996，小班为23，小地名为“刘坎湾、玉米湾”的初始登记； 二、责令被告永顺县自然资源局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告永顺县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  田小军 人民陪审员  李永芹 人民陪审员  吴献忠 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  石献伟 附：本判决适用的法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 《不动产登记暂行条例》 第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。