江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1567号 上诉人（原审原告）徐洪来，男，汉族，住江苏省盐城市盐都区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人徐洪来因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议纠纷一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初311号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 ‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍原审法院认定，省政府于2011年11月21日作出苏政地〔2011〕513号《关于盐都区2011年度第6批次村镇建设用地的批复》（以下简称513号批复），徐洪来位于盐城市××区××马村××组的房屋在该批复批准征收范围内。盐城市政府、原盐城市国土资源局（以下简称盐城市国土局）于同年11月16日分别作出《征收土地公告》《征地补偿、安置方案公告》，并于同日张贴于被征收区域跃马居委会村务公示栏。上述两公告载明了513号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征用土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、征用土地所涉及的农业人员安置办法、征地补偿安置登记等内容。徐洪来于2019年2月13日以省政府为被申请人，邮寄提交《行政复议申请书》，复议请求：依法撤销省政府作出的513批复。省政府收到后，于2月18日受理了徐洪来的复议申请，在履行了受理、提出说明、决定延期、调查等程序后，以徐洪来的行政复议申请已经超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由，于5月8日作出被诉[2019]苏行复第043号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），驳回了徐洪来的行政复议申请，并于次日向徐洪来邮寄送达。 原审法院另查明，513号批复征地涉及的农户已于2012年1月开始领取被征地农民基本生活保障费用。庭审中，徐洪来陈述其跃马村五组的房屋系1993年购买取得，因其房屋拆迁于2019年1月通过向盐都区人民政府申请信息公开才知道513号批复。省政府于2019年4月25日制作的《行政复议听证会笔录》中，徐洪来及其子徐士津均陈述“我们不知道征地这个事情”、“周边其他农户的房子是2016年5月份开始拆迁的，拆完的时间我不太确定了。我们家和我们家东边一户是一起拆迁完的”。徐洪来不服省政府的《复议决定书》，以省政府为被告向原审法院提起本案诉讼，请求撤销《复议决定书》，诉讼费由省政府负担。 原审法院认为，涉案513号批复于2011年11月作出，盐城市政府、原盐城市国土局于同年11月16日分别作出《征收土地公告》《征地补偿、安置方案公告》。上述两公告对513号批复的相关内容均予以载明，并于同日张贴于被征收区域跃马居委会村务公示栏予以公示告知，513号批复征地涉及的农户已于2012年1月开始领取被征地农民基本生活保障费用，且徐洪来亦知晓其房屋于2016年5月开始拆迁。以上内容显示，徐洪来对于其房屋所在土地被征收的事实在2016年5月就已经得知。根据上述规定，徐洪来于2019年2月向省政府申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。省政府履行了受理、提出说明、决定延期、调查等程序后，作出被诉《复议决定书》。省政府的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 徐洪来认为其提出行政复议的时间并未违反行政复议法的相关规定，但经过庭审查证，513号批复在2011年11月即进行了公告张贴。因农村集体土地征收涉及被征地农民的重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容，且公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，徐洪来的复议申请确已超过复议期限。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回徐洪来的诉讼请求。案件受理费50元，由徐洪来负担。 上诉人徐洪来不服，向本院上诉，请求撤销原审法院（2019）苏01行初311号行政判决、撤销省政府作出的《复议决定书》。事实和理由：一、徐洪来系通过向盐都区人民政府申请政府信息公开，于2019年1月18日知晓省政府513号批复，并未超过申请复议期限。省政府提交的案涉征收公告、征收补偿安置方案的作出时间早于省政府513号批复，省政府未能提交有效证据证明征收公告、征收补偿安置方案已经经过公示。二、从2016年开始所有拆迁、补偿均为咏创公司名义进行，不能据此认定徐洪来已经知道征地拆迁的事实。三、省政府未在法定举证期限内提供作出案涉《复议决定书》的行政复议人员名单及其相应资格的证据，也未提交作出的行政复议决定书经过行政复议机关的负责人或者集体讨论通过的证据。 被上诉人省政府二审未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2000年3月10日起施行、2018年2月8日废止的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”；国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理”；2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。根据以上规定，对涉案513号征地批复申请复议的期限为知晓内容之日起计算一年。省政府提交的《公告张贴说明》等相关证据可以证明盐城市人民政府、盐城市国土局于2011年11月16日分别作出《征收土地公告》《征地补偿、安置方案公告》，并于同日张贴于被征收区域跃马居委会村务公示栏，上述两公告载明了513号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征用土地位置、被征地村(组)及面积、土地补偿安置标准、征用土地所涉及的农业人员安置办法、征地补偿安置登记等内容，虽然《征收土地公告》《征地补偿、安置方案公告》作出日期早于省政府513号征地批复的作出日期三天，但并不足以否定《征收土地公告》《征地补偿、安置方案公告》的真实性及其公示时间，且徐洪来亦自认知晓其房屋于2016年5月开始拆迁。徐洪来主张省政府应在法定举证期限内提供作出案涉《复议决定书》的行政复议人员名单及其相应资格的证据以及作出的行政复议决定书经过行政复议机关的负责人或者集体讨论通过的证据，没有法律依据。省政府作出案涉《复议决定书》，认为徐洪来的行政复议申请已经超过法定期限，不符合行政复议受理条件，虽然存在法律适用上的瑕疵，但处理结果正确。原审判决虽然适用法律不当，但判决结果并无不当。上诉人徐洪来的上诉请求，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人徐洪来负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 赵 黎 审 判 员 臧 静 法官助理 杨 光 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员 严曼丽