河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0903行初108号 原告况兆惠，男，1968年2月23日出生，汉族，住沧县。 委托代理人李文起，河北浮阳律师事务所律师。 被告沧县公安局，住所地沧县黄河路70号。 法定代表人孙晓康，该局局长。 委托代理人孙静，该局法制大队副队长。 委托代理人朱鹏，该局姚官屯派出所教导员。 被告沧州市公安局，住所地沧州市运河区御河西路51号。 负责人王金生。 委托代理人赵剑秋，该局法制支队民警。 第三人任焕廷，男，1957年4月26日出生，汉族，住沧县。 原告况兆惠不服被告沧县公安局所作行政处罚决定和被告沧州市公安局所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告况兆惠及委托代理人李文起，被告沧县公安局委托代理人孙静、朱鹏，被告沧州市公安局委托代理人赵剑秋，第三人任焕廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沧县公安局于2019年4月19日作出沧公（姚）行罚决字（2019）0654号行政处罚决定，查明：2018年5月9日下午，在姚官屯乡后程子村，因清理垃圾的事，本村村民侯德俊与村原党支部书记滕某、原村委会主任任焕廷发生纠纷，侯德俊的大伯哥况兆惠来到现场后，打了任焕廷的脑袋一下，将任焕廷打倒。沧县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，对况兆惠从轻处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对况兆惠行政拘留七日，并处罚款二百元。原告不服，向被告沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局于2019年7月22日作出沧公复决字［2019］70号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。 原告况兆惠诉称，被告于2019年4月19日作出决定，对原告以将任焕廷打倒为由的行政拘留七日、罚款200元的行政处罚，但因原告未犯以上过错即向被告市公安局申请复议，但未能如愿。被告沧州市公安局违背事实，作出了维持处罚决定的错误决定，故原告所提供的证人、证言未能还原当时的真实情况。请求法院依法查明事实，并判决：一、依法撤销沧县公安局作出的沧公（姚）行罚决字（2019）0654号行政处罚决定以及被告沧州市公安局作出的沧公复决字［2019］70号行政复议决定；二、诉讼所产生的费用均由被告人承担。原告向本院提交了：1、况国伟、刘福合、况兴恒的书面证明及身份证复印件，用以证明2018年5月9日三位证人均在现场，况兆惠与任焕廷没有发生肢体上的接触。2、加盖村委会印章的证明，证明李某是滕某亲三嫂子，翟某是本村原村委会主任任焕廷亲表妹。3、加盖村委会印章的证明，证明况兆惠至上小学至今无违法现象。4、加盖村委会、党支部公章的证明，证明滕某因个人恩怨将任国安打伤住院。集体土地违规出让，谋取私利，被处以党内警告处分。5、加盖村党支、村委会公章的证明，证明任焕廷在任期间骗取国家资金，被处分，在任职期间将原任支书刘俊华打成二级轻伤，并给予了赔偿，且违规出让土地，给予相应处分。6、2019年6月7日况兆惠、任焕廷的和解书，证明双方不追究任何责任，无任何纠纷。 被告沧县公安局辩称，一，被告对原告况兆惠的行政处罚事实清楚：2018年5月9日下午15时许，在姚官屯乡后程子村，因清理垃圾的事，本村村民侯德俊与原村党支部书记滕某、原村主任任焕廷发生纠纷，侯德俊的大伯哥况兆惠来到现场后，打了任焕廷脑袋一下，将任焕廷打倒。二、被告对况兆惠的行政处罚证据确凿充分。1、受害者任焕廷的询问笔录；2、案发时现场目击证人滕某、张某、李某、翟某的询问笔录；三、被告对原告所作行政处罚适当。2018年5月9日下午15时许，因清理垃圾的事，本村村民侯德俊与原村党支部书记滕某、原村主任任焕廷发生纠纷，侯德俊的大伯哥况兆惠来到现场后，打了任焕廷的脑袋一下，将任焕廷打倒。因况兆惠殴打任焕廷的情节特别轻微，被告本着公平公正的原则，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款之规定，对况兆惠从轻处罚。因案发时受害者任焕廷已年满60周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第二款第（二）项之规定，对违法行为人况兆惠处七日行政拘留，并处罚款二百元整的处罚是合情合理、公正恰当的。综上，请求法院依法驳回原告的诉求，维持被告所作处罚决定。 被告沧州市公安局辩称，一、被告所作行政复议决定事实清楚、证据确凿。复议机关查明事实：2018年5月9日下午，在沧县，侯德俊与滕某、任焕廷因清理垃圾的事产生矛盾。况兆惠来到现场后与滕某、任焕廷发生争吵，况兆惠将任焕廷打倒。沧县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项之规定，对况兆惠行政拘留七日并处罚款二百元。二、被告所作行政复议决定程序合法、适用法律正确。况兆惠于2019年6月13日向被告提出复议申请，经审核依法受理，并在法定期限内向沧县公安局下达了行政复议提交答复通知书并传送了行政复议申请书副本等相关材料，沧县公安局在法定期限内向复议机关提交了行政复议答复书及作出该行政行为的证据、依据和其他相关证据材料。被告经审理认为，沧县公安局作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，并于2019年7月22日作出复议决定书，维持了沧县公安局作出的行政处罚决定，并及时送达原告。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沧县公安局及被告沧州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据： 法律文书部分：1、公安行政处罚决定书。2、行政处罚审批表。3、受案登记表。4、受案回执。5、对况兆惠传唤证及传唤审批。6、传唤证送达回执。7、对况兆平传唤证及传唤审批。8、传唤证送达回执。9、行政处罚告知笔录。10、行政处罚决定书送达回执。11、延长办理期限审批表。12、行政复议申请书。13、对保证人的资格审查意见。14、暂缓执行行政拘留审批表。15、暂缓执行行政拘留决定书。16、担保人保证书。17、撤销行政处罚决定书。18、撤销行政处罚审批表。19、公安行政处罚决定书。20、行政处罚审批表。21、调取证据通知书。22、呈请调取证据报告书。23、暂缓执行行政拘留申请书。24、对保证人的资格审查意见。25、暂缓执行行政拘留决定书。26、暂缓执行行政拘留审批表。27、担保人保证书。 当事人的陈述及证人证言部分：1、对况兆惠的第一次询问笔录及权利义务告知书。2、对况兆平的第一次询问笔录及权利义务告知书。3、对任焕廷的第一次询问笔录及权利义务告知书。4、对滕某的第一次询问笔录及权利义务告知书。5、对强玉娥的第一次询问笔录及权利义务告知书。6、对刘彦坤的第一次询问笔录及权利义务告知书。7、对况国伟的第一次询问笔录及权利义务告知书。8、对张俊凤第一次询问笔录及权利义务告知书。9、对况国磊的第一次询问笔录及权利义务告知书。10、对任焕廷的第二次询问笔录。11、对李某的第一次询问笔录及权利义务告知书。12、对翟某的第一次询问笔录及权利义务告知书。 其他证据部分：1、办案说明。2、户籍证明。3、户籍证明。4、行政处罚裁量基准认定说明。5、违法犯罪经历调查情况说明。6、沧州市公安局行政复议决定书。7、沧州市运河区人民法院行政判决书。8、任焕廷的住院病例。9、沧州市公安局行政复议决定书。 被告沧州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的证据：1、行政复议申请书。2、行政处罚决定书复印件。3、况兆惠身份证复印件。4、受理审批表。5、行政复议申请受理通知书。6、行政复议提交答复通知书。7、答复书。8、行政复议案件决定审批表。9、行政复议决定书。10、送达回执。 第三人任焕廷述称，对两被告所作行政行为无意见。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对二被告提交证据的真实性及与本案的关联性予以确认。对被告沧州市公安局提交的证据及原告提交的证据1、2的关联性、合法性、真实性予以确认，并予以采信。对原告证据3-6与本案的关联性不予确认。 经审理查明，2018年5月9日15时37分，在姚官屯乡后程子村，因清理垃圾的事，沧县村民侯德俊与村党支部书记滕某、村委会主任任焕廷发生纠纷，侯德俊的大伯哥况兆平、况兆惠接到电话后来到现场，后任焕廷倒在地上。被告沧县公安局经调查、取证，于2018年6月27日作出沧公（姚）行罚决字（2018）0237号行政处罚决定，认定况兆惠对任焕廷实施了殴打行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对况兆惠行政拘留十一日，并处罚款五百元。原告不服，向被告沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局于2018年9月17日作出沧公复决字［2018］90号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月28日作出（2018）冀0903行初152号行政判决书，撤销了上述行政处罚决定以及行政复议决定。被告沧县公安局经调查、取证，于2019年4月19日重新作出沧公（姚）行罚决字（2019）0654号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，对况兆惠从轻处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对况兆惠行政拘留七日，并处罚款二百元。原告不服，向被告沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局于2019年7月22日作出沧公复决字［2019］70号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据。本院已于2019年1月28日作出（2018）冀0903行初152号行政判决书，以事实不清、证据不足为由撤销了沧县公安局2018年6月27日作出的沧公（姚）行罚决字（2018）0237号行政处罚决定及沧州市公安局2018年9月17日作出的沧公复决字（2018）90号行政复议决定。判决生效后，沧县公安局继续补充调查，对当事人任焕廷及证人李某、翟某进行了询问，经法庭调查，李某系滕某（时任村党支部书记，纠纷中况兆惠的相对方）的亲三嫂子，翟某系任焕廷（时任村委会主任，纠纷中况兆惠的相对方）的亲表妹，因该二证人与本案当事人、利害关系人系亲属关系，且作出了对本案原告况兆惠不利的证言，故二证人的证言本院不予采信。沧县公安局及沧州市公安局认定况兆惠殴打任焕廷的事实证据不足，其对况兆惠所作处罚决定和行政复议决定本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沧县公安局2019年4月19日作出的沧公（姚）行罚决字（2019）0654号行政处罚决定及沧州市公安局2019年7月22日作出的沧公复决字[2019]70号行政复议决定。 案件受理费50.0元，由二被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  张秀芹 人民陪审员  王秀阁 二〇一九年十二月二十二日 书 记 员  胡 芳