河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0184行初123号原告张国兴，男，1974年1月16日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张伟强，男，1982年6月20日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张国建，男，1972年3月7日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张书振，男，1954年12月16日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张书信，男，1958年4月12日出生，汉族，住河南省中牟县。原告芦小五，男，1973年7月7日出生，汉族，住河南省中牟县。原告陈小罗，女，1960年9月27日出生，汉族，住河南省中牟县。原告芦四明，男，1968年11月28日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张老豹，男，1969年12月20日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张亚杰，男，1989年10月15日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张鑫，男，1988年3月16日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张玉伟，男，1990年5月1日出生，汉族，住河南省中牟县。上述原告共同委托代理人余亮哉，北京京坤律师事务所律师。被告中牟县自然资源局，住所地河南省郑州市中牟县商都大道368号。负责人刘国胜，局长。委托代理人段改燕，中牟县自然资源局工作人员。委托代理人刘广军，中牟县自然资源局工作人员。第三人张芳妮，男，1953年3月23日出生，住河南省中牟县。委托代理人余亮哉，北京京坤律师事务所律师。原告张国兴、张伟强、张国建、张书振、张书信、芦小五、陈小罗、芦四明、张老豹、张亚杰、张鑫、张玉伟诉被告中牟县自然资源局，第三人张芳妮信息公开一案，本院于2019年7月10日作出（2019）豫0184行初77号行政判决。原告不服该判决，提起上诉，郑州市中级人民法院于2019年8月20日作出（2019）豫01行终662号行政裁定，撤销本院（2019）豫0184行初77号行政判决，发回重审。本院于2019年10月10日立案，于2019年10月12日向被告邮寄送达了（2019）豫01行终662号行政裁定书及应诉通知书，后依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告张国建及十二原告共同委托代理人余亮哉，被告委托代理人段改燕、刘广军，第三人委托诉讼代理人余亮哉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张国兴等十二人诉称，原告系河南省中牟县郑庵镇前路俭村村民，为了解与自身生产生活息息相关的政府信息，于2019年4月12日向被告提出政府信息公开申请，要求公开如下材料：（1）河南省中牟县郑庵镇前路俭村农用地转用批文、土地征收批文；（2）河南省中牟县郑庵镇前路俭村土地征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。2019年5月16日，原告收到被告作出的《关于对郑庵前路俭村张国兴、张伟强申请信息公开的回复》。原告认为，被告作出的上述回复已违法，其未依法履行法定职责，严重侵犯了原告的合法权益。原告申请公开的信息涉及中牟县郑庵镇前路俭村，第三人作为该村村民，属于利害关系人。原告为维护其合法权益故提起行政诉讼，请求：1．判令撤销被告于2019年5月6日作出的《关于对郑庵镇前路俭村张国兴、张伟强申请信息公开的回复》；2．判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3．本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：一、隐去他人姓名的房屋拆迁补偿安置协议；二、政府信息公开申请表两份及其邮寄底单两份；三、关于对郑庵镇前路俭村张国兴、张伟强申请信息公开的回复；四、妥投张国建等十人信息公开申请表查询单一份；五、新郑市人民法院（2019）豫0184行初76号行政判决书一份。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据一真实性有异议，该证据仅是复印件，证明目的有异议，与本案没有关联性；对证据二张国兴、张伟强邮寄的信息公开申请真实性无异议，对张国建等十人邮寄的信息公开申请存在异议，无相关人员确认签收，被告也未收到张国建等十人的信息公开申请；证据三真实性无异议，针对张国兴、张伟强两人的回复符合信息公开的相关规定，并不存在原告所述的超期行为；对证据四真实性有异议，其提供邮寄的单号与另外一个信息公开申请的单号一致，并不是本案的单号。对证据五无异议。被告中牟县自然资源局辩称，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告经过调查得知，原告所述涉案地块为中牟县郑庵镇合村并城项目，该地块未进行土地报批，其要求公开的3类文件不存在，被告未参与该地块征收、补偿及安置等工作，无法提供原告要求公开的政府信息。基于上述客观事实，被告于2019年5月6日向其作出书面答复。综上所述，被告作出的信息公开申请答复行为符合法律规定，不应当被撤销，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应依法予以驳回。被告中牟县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：一、信息公开申请表；二、中牟县自然资源局的答复及邮寄单。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据一的三性无异议，对证据二关联性认可，合法性不予认可，证明目的也不予认可。1、原告张国建等十人于2019年4月12日提出政府公开申请，张国兴、张伟强于2019年4月26日对同一信息提出公开申请，而涉案回复的第一段载明的被告于2019年4月26日收到张国兴、张伟强等人的申请，由此可知被告将原告2019年4月12日和2019年4月26日两次的申请作出统一答复，而该邮寄的答复时间是2019年5月7日，已超过法定十五个工作日的答复时间。2、本案是原告张国兴、张伟强等12人的政府信息公开申请，但是涉案答复的标题及称谓抬头仅仅有张国兴、张伟强二人的姓名，却遗漏了其余十人的名称。3、涉案答复没有明确告知原告所申请的信息是否存在，而只是模糊的回复“不能违反法律法规的相关规定制作”，并回复无法提供，事实上，根据2008年政府公开信息条例第二十一条的规定，涉案信息经检索不存在的，被告应当明确告知原告该信息不存在，并且应当告知原告其已经进行了检索，如果涉案信息存在但又不属于被告负责公开的，那么被告应当告知原告掌握涉案信息机关的名称以及联系方式，当时被告并没有依法按法定的方式予以回复涉案申请，剥夺了原告对涉案信息的知情权，未根本解决涉案争议。该邮寄单并未载明邮寄的材料名称，无法证明与本案存在关联性，但原告承认确实也收到了答复。第三人张芳妮述称，同原告主张，但未提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据一系复印件，因原告隐去了乙方（业主）的信息，且对该证据未作说明，被告对其真实性有异议，本院不予采信；原告提交的证据二中的张国兴、张伟强信息公开申请表、张国兴于2019年4月26日寄出的邮政快递底单（编号1025715382634，内件品名为征地批文申请书），被告无异议，本院予以采信。证据二中张国建等十人的信息公开申请表、张国建于2019年4月12日寄出的邮政快递底单（编号1056610707119，内件品名为征地批文申请书），被告虽有异议，认为其未收到该申请书，因原告提交的证据四系对该邮政快递的查询结果，该证据真实合法且与本案具有关联性，结合该妥投查询单，证明被告已于2019年4月15日收到，故本院对该证据予以采信。因原告提交的证据二中张国建于2019年4月12日寄出的邮政快递底单（编号1056610710819，内件品名为文件，征地公告信息公开申请书）与（2019）豫0184民初76号张国建等10人诉中牟县自然资源局信息公开一案提交的快递单号、公开内容一致，但与本案无关联性，故本院对该证据不予采信。被告对原告提交的证据三真实性均无异议，本院予以采信。原告对被告提交的证据真实性均无异议，本院亦予以采信。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2019年4月12日，张国建等十人向被告申请信息公开，要求被告就“1、河南省中牟县郑庵镇前路俭村农用地转用批文、土地征收批文；2、河南省中牟县郑庵镇前路俭村土地征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）”进行信息公开，被告于2019年4月15日收到上述申请。2019年4月26日，张国兴、张伟强向被告申请信息公开，要求被告就“1、河南省中牟县郑庵镇前路俭村农用地转用批文、土地征收批文；2、河南省中牟县郑庵镇前路俭村土地征收的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）”进行信息公开，被告于2019年4月27日收到上述申请。2019年5月6日，被告作出《关于对郑庵镇前路俭村张国兴、张伟强申请信息公开的回复》，回复内容如下：“我局于2019年4月26日收悉郑庵镇前路俭村张国兴、张伟强等人要求信息公开……经我局咨询郑庵镇政府：前路俭整村拆迁安置政策是严格按照上级文件精神执行的，前路俭整村拆迁是合村并城项目，拆迁丈量以前在本村主要街道路口及村委门口张贴拆迁公告，补偿方案依据【郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知】（郑政文［2014］142号）、【中牟县人民政府关于调整新型城镇化建设村庄拆迁中部分补偿标准的通知】（牟政文［2014］202号）【中牟县2012年新型农村社区（合村并镇）建设拆迁安置实施方案】凡在人员户口统计截止日2018年8月26日24时之前户口在前路俭村的，均享受拆迁安置政策，户口不在本村的，不得享受拆迁安置政策。户口统计后，经村委会、郑庵派出所、镇政府审核认定后，并进行了公示。另，根据上级文件精神，前路俭村的非农业人口，每户只能享受两口非农业人员的优惠价安置政策。郑庵镇前路俭行政村集体土地并未进行土地报批，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……综上所述，我局不能违反法律法规的相关规定制作您需要申请公开的两项土地征收信息，同时按上述法律规定告知您所要求公开的1、2项内容无法提供……”。被告于2019年5月7日通过邮寄方式向张国兴、张伟强送达了该回复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008版）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被告确认“郑庵镇前路俭行政村集体土地并未进行土地报批”，原告张国兴、张伟强申请公开的政府信息不存在，被告在15日内予以答复，其作出的《关于对郑庵镇前路俭村张国兴、张伟强申请信息公开的回复》已将该事实向原告张国兴、张伟强告知，符合法律规定的形式，故对原告张国兴、张伟强提出撤销该答复并重新作出答复的诉讼请求，本院予以驳回。关于原告张国建等十人要求撤销《关于对郑庵镇前路俭村张国兴、张伟强申请信息公开的回复》的请求，因该回复是被告针对原告张国兴、张伟强申请作出的答复，原告张国建等十人并非该行政行为的相对人，与该行为并无利害关系，故对原告张国建等十人的主张，本案不予处理。鉴于被告于2019年4月15日收到原告张国建邮寄的信息公开申请后，无正当理由逾期不予答复，因此，张国建等十人针对被告逾期给予答复的行为可另行起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张国兴、张伟强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国兴、张伟强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙保宪人民陪审员  刘建伟人民陪审员  刘春玲二〇一九年十二月二十日代理书记员  宋改换法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。