山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0181行初199号原告石广通，男，1985年10月17日出生，汉族，居民，住济南市。委托代理人徐德坤，山东统河律师事务所律师。委托代理人徐源浩，山东统河律师事务所实习律师。被告济南市章丘区绣惠街道办事处，住所地济南市。分管负责人李东健，男，副主任。委托代理人王永振，男，济南市章丘区绣惠街道办事处工作人员。委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所工作人员。被告济南市章丘区自然资源局，住所地济南市。法定代表人韩惠民，男，局长。委托代理人李鑫，男，济南市章丘区自然资源局工作人员。原告石广通诉被告济南市章丘区绣惠街道办事处（以下简称绣惠办事处）、济南市章丘区自然资源局行政强制一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2019年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告石广通及委托代理人徐德坤和徐浩源、被告绣惠办事处副主任李东健及委托代理人王永振和于忠、被告济南市章丘区自然资源局委托代理人李鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石广通诉称，2012年1月1日，原告石广通与绣惠镇石家堰村委会签订《土地承包合同》，约定承包石家堰村集体土地用于养殖，合同签订后，原告在该地上建设养殖场。2019年2月29日，被告绣惠街道办事处、章丘区国土资源局，在未向原告送达任何通知的情况下，直接强行拆除原告的养殖场。原告认为被告的行政行为程序及实体违法，严重侵犯了原告的合法权益。特诉至贵院，请求法院依法确认被告拆除行为违法，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、涉案建筑拆除前、拆除时、拆除后的录像和照片，证实绣惠办事处强制拆除原告涉案建筑物的事实;2、租赁合同，证实原告与村委会签订涉案土地租赁合同，租赁期限从2013年10月1日至2033年10月1日，该合同约定由原告自行建设使用，费用由原告承担；3、石家堰村部分村民和村委共同出具的证明，证实涉案土地原来是挖土烧砖的废坑，常年荒废，由原告垫平承包使用。2、3号证据证实原告对涉案土地及地上建筑物具有合法的使用权。被告绣惠办事处辩称，1、原告诉讼主体不适格。原告诉称被告直接强行拆除了原告的机械厂，经被告查询，该机械厂名称为济南宇铎机械配件有限公司，该公司为独立法人单位，法定代表人系赵静，原告以其名义提起诉讼，主体不适格；2、正如原告所言，原告与石家堰村签订土地承包合同已明确约定原告不得利用承包土地进行非农建设，显然原告并没有按照与村委会的约定利用该宗土地进行养殖，而是建设了机械公司的厂房、办公室、车间等建筑物和构筑物，已严重违反了原告与石家堰村委会签订的土地承包合同的约定；3、绣惠国土所在日常巡查中发现原告利用承包土地进行了非农建设，违反了土地管理法第四十三条、第五十九条以及中华人民共和国城乡规划法第六十四、六十五条的规定，原告的违法事实清楚、证据确实充分，被告在向其下达限期整改通知后，原告请求自行拆除以最大限度的减少损失，被告方并没有强制拆除宇铎机械公司的相应资产。综上，请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告绣惠办事处向本院提交了如下证据：1、照片四张，证实原告利用承包的土地建设了宇铎机械公司的车间、办公室等进行了非农建设；2、2019年1月18日被告向原告的父亲石继清送达的违法违章建筑限期拆除通知书，石继清已在该拆除通知书中签字确认；3、济南宇铎机械配件有限公司的企业信用公示报，证实该公司系独立法人单位。被告济南市章丘区自然资源局辩称，被告自然资源局未实施拆除行为，原告将自然资源局列为被告不适格，请求驳回原告的诉请。被告济南市章丘区自然资源局未向本院提交证据。原告对被告绣惠办事处提交的证据真实性无异议，但对证明目的有异议。认为，证据2中通知书不是向原告送达，对原告没有法律效力；证据3中公司的法人赵静是原告的妻子，该公司是原告和妻子一起共同经营。上述三份证据不能证实被告拆除原告建筑物的合法性。被告绣惠办事处对原告提交的证据真实性无异议，但对证明目的有异议。认为，1、证据2中原告与村委会的合同的第五条已明确约定如地面建设一切手续由原告自行办理，也就是说原告在与村委会签订协议时是以养殖的形式签订的土地承包合同，即使是养殖，原告进行地面建设也应办理相应手续。显然原告并没有按照合同约定办理相关建设手续，且原告也违背了与村委会所签订的土地承包合同的目的；2、证据3无论原来该宗土地是否已形成坑地，但该宗土地的性质仍为农用地，也不能进行非农建设。被告济南市章丘区自然资源局对原告提交的证据提出异议，认为，1、通过原告提交的证据1能够证实被告自然资源局未参与此次拆除行为；2、对证据2、3的真实性不清楚，原告所提交的土地承包合同并不能代替合法的土地使用权手续。被告济南市章丘区自然资源局对被告绣惠办事处提交的1号证据的真实性有异议，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，内容真实，能够证明与本案相关的事实，为有效证据。经审理查明，原告石广通系绣惠办事处石家堰村村民。2012年1月1日，原告石广通与石家堰村委签订《土地承包合同书》，承包了石家堰村村东土地一块。合同约定：1、承包时间自2013年10月1日至2033年10月1日；…5、乙方承包地后，不准挖土卖土，如地面建设一切手续由乙方自行办理，甲方可以协助。所用的一切费用由乙方承担；6、土地在承包期内，如遇国家或集体（村或村以上的）统一规划用地时，乙方必须服从，地面一切建设的赔偿归乙方所有，同时解除合同，土地的补偿费归甲方所有，乙方不得有任何争议。合同签订后，原告在该承包地上建设了车间和房屋。2019年1月18日，绣惠街道办事处、绣惠国土所对石继清（原告石广通之父）下发《违法违章建筑限期拆除通知书》：你户占用绣惠街道办事处石家堰村土地建机械加工厂房未取得合法用地和规划手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条之规定，限你户于七日内自行拆除地上违章建筑并恢复土地原貌。在限期内没有自行拆除的，我单位将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及章政发【2014】15号文件之规定，对你户的违法违章建筑予以依法拆除。原告石广通未在通知规定的期限内自行拆除。2019年2月28日，被告绣惠办事处强制拆除了原告位于绣惠街道石家堰村东的车间和房屋。原告不服，诉至本院，请求法院依法确认被告拆除行为违法。本院认为，2012年，原告石广通与石家堰村委签订土地承包合同，2013年左右原告建设了涉案车间、房屋。济南宇铎机械配件有限公司为2017年成立的自然人独资企业。原告建设车间、房屋在先，济南宇铎机械配件有限公司成立在后。被告不能提供证据证实涉案车间、房屋为济南宇铎机械配件有限公司财产的。因此，被告主张应以济南宇铎机械配件有限公司的名义起诉，本院不予采信。原告主张被告绣惠办事处于2019年2月28日强制拆除了原告位于绣惠街道石家堰村东的养殖厂，被告绣惠办事处不予认可。原告提供的照片及视频能够证实被告副书记马立军和管区书记均在拆除现场，办事处副书记马立军和管区书记在拆除现场属履行职务行为，其法律后果应由所在单位承担，因此，应认定被告绣惠办事处实施了强拆行为。原告主张被告章丘区自然资源局实施了强拆行为，被告章丘区自然资源局不予认可，原告不能提供有效证据予以证实。故原告主张被告章丘区自然资源局实施了强拆行为，本院不予采信。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”；第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”；第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”；第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”；第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。根据上述规定，行政机关实施行政强制应当依法进行，且应遵循程序正当的原则，切实保障行政相对人的合法权益。本案中，被告在拆除原告房屋的过程中，没有告知原告有陈述、申辩权利以及对行政强制行为不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限等，不符合上述法律规定的程序要求，程序违法。原告要求确认被告绣惠办事处于2019年2月28日强制拆除原告位于绣惠街道石家堰村东车间和房屋的行为违法的诉讼请求合法有据，应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告济南市章丘区绣惠街道办事处于2019年2月28日强制拆除原告石广通位于章丘区绣惠街道石家堰村村东车间和房屋的行为违法;二、驳回原告石广通的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市章丘区绣惠街道处事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘恩来人民陪审员  张工业二〇一九年十二月二十日法官 助理  李 峥书 记 员  于瑶瑶