江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0830民初3324号原告：江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会。法定代表人：陈龙，该村委会主任。委托诉讼代理人：郭龙盛，江苏宗泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙奥，江苏宗泽律师事务所律师。被告：朱雪峰。委托诉讼代理人：徐向民，江苏法之衡律师事务所律师。第三人：胡前保。原告江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会与被告朱雪峰农业承包合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后,依法适用简易程序，于2019年9月25日公开开庭进行了审理，原告江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会的法定代表人陈龙、委托诉讼代理人郭龙盛、孙奥，被告朱雪峰及其委托诉讼代理人徐向民到庭参加诉讼。本案审理中，原告申请追加胡前保为第三人，本院依法追加胡前保作为本案第三人参加诉讼。因案情复杂，本院裁定该案转普普通程序，并于2019年12月15日再次公开开庭进行了审理。原告江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会的法定代表人陈龙、委托诉讼代理人郭龙盛，被告朱雪峰及其委托诉讼代理人徐向民到庭参加诉讼，第三人胡前保经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令解除双方签订的土地承包合同书；2.判令被告朱学峰向原告交还承包的土地60亩；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年1月1日，原告与被告签订合同书，约定将原朱孝凤承包塘口的土地承包给被告使用，同时约定如因上级有关政府开发建设需要，被告应积极配合、服从。合同书没有约定允许转包。2019年6月12日，被告擅自将塘口转包给案外人，已构成根本性违约，并且涉案承包地涉公益用地需解除合同。请求支持原告诉讼请求。被告朱雪峰辩称，1.原告诉求不明，到底是因国家征收土地解除合同还是因根本违约解除合同。如果因国家征收土地解除合同，当事人在合同中有明确约定，解除合同后国家的补偿款全部由被告所有，对此，被告没有异议。如果因被告根本违约解除合同，这一请求没有事实和法律依据：第一，被告没有转包；第二，即使转包也符合国家法律规定。2019年1月1日实施的土地承包法第九条明文规定，当事人取得承包权后，可以采取转租转包流转等方式实现土地经营权。该项规定设立了三权分立制度，土地承包经营权第一个权利自己经营，第二个权利保留承包经营权流转经营即可以转租转包；第三，可以采取入股的方式实现自己土地承包权的利益。从以上规定看，被告即使转包也是符合国家法律规定的。原告诉称2019年6月12日将土地转包，这时候土地承包法已经实施，所以符合国家法律规定，也就不存在根本违约。土地承包经营权可以采取两种方式，一种是家庭承包的方式，一种是采取招标合意的方式，这两种方式都是属于土地管理法保护和调整的对象。第三人胡前保未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院根据当事人的陈述和经审查确认的证据，认定本案事实如下：2007年1月1日，原告江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会（原盱眙县明祖陵镇明祖陵村民委员会、甲方）与被告朱雪峰（乙方）签订合同书一份。合同书约定，甲方将原朱孝凤承包的塘口承包给乙方经营使用，承包时间为20年，从2007年1月1日至2027年1月1日止，总承包金270000元整。承包范围为南至朱学球承包地段交界（以明祖陵文保所外码头浮桥），北至龚庄引河出水口，以河口为界，西至文保所东大堤外坡底角线。塘口的面积约60亩。合同书第五条约定，如因上级有关政府，开发、建设的需要，乙方应积极配合、服从，但任何单位或投资单位，应给予乙方实际投资额相关补偿。2015年2月1日，被告朱雪峰的姐姐朱志梅将上述鱼塘转包给第三人胡前保，并签订“鱼塘承包合同书”，约定的承包期限为10年（自2015年2月1日至2025年2月1日止）。审理中，被告朱雪峰否认转包的事实，对其姐姐的转包行为亦不认可，但表示对转包行为知情。2016年9月26日，江苏省旅游资源规划开发质量评定委员会对“淮安市盱眙县明祖陵景区”作出降为3A级景区的处理。2019年3月26日，盱眙县人民政府作出〔2019〕20号“关于明祖陵景区整体提升与AAAA景区复牌工作的会议纪要”，要求溜子河与团结河堤内的水塘一次性补偿建设、承包等相关费用，回收移交给明祖陵景区。案涉塘口位于该区域。本院认为，《合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。原、被告签订的合同书第五条虽未使用“解除”的字样，但“配合、服从、补偿”的用语体现了合同解除的效果，该条系当事人对合同解除条件的约定。现因“淮安市盱眙县明祖陵景区”提档复牌工作，需要回收案涉的鱼塘，合同约定的解除条件已经成就，原告可以据此解除合同。合同解除后，被告朱雪峰应将案涉塘口交还原告。被告朱雪峰虽不认可转包给胡前保的事实，但第三人胡前保目前在经营是客观事实，无论转包的效力如何，第三人胡前保与朱志梅签订的合同亦应终止，第三人胡前保负有协助返还的义务。审理中，被告朱雪峰提出补偿后才同意解除合同。对此，本院认为首先合同并未作出此种约定，其次合同能否解除取决于解除条件是否成就，是否补偿也并非解除合同的条件，故被告该项主张不能成立。根据合同法第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。被告朱雪峰提出其投入220多万元，原告应当补偿，但其未提供任何证据证实，且该补偿的金额难以确定、双方争议较大，被告朱雪峰可以通过另诉的方式解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款、第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条之规定，判决如下：一、解除原告江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会与被告朱雪峰于2007年1月1日签订的合同书；二、被告朱雪峰于本判决生效后十日内将案涉塘口交还原告江苏省淮安市盱眙县淮河镇明祖陵村村民委员会，第三人胡前保予以协助。案件受理费100元，由被告朱雪峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院,同时向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  周天保人民陪审员  周立金人民陪审员  赵玉明二〇一九年十二月二十九日书 记 员  王 龙附：相关法律条文1.《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。2.《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。