安徽省六安市金安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1502民初3927号 原告：六安市富圆建筑劳务有限公司，住所地安徽省六安市金安区张店镇原国税分局三楼。统一社会信用代码91341502MA2RMJWY9R（1-1）。 法定代表人：袁学斌，该公司经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：孙可发，安徽英锐律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：袁学义，该公司股东。 被告：安徽锦裕建设有限公司，住所地安徽省六安市皖西路红街A座A-105铺。统一社会信用代码913415000709332362。 法定代表人：朱善艮，该公司经理。 被告：六安市金安区张店镇人民政府，住所地安徽省六安市金安区张店街道。统一社会信用代码113414020032289166。 法定代表人：徐莉，该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：张显准，该镇政府机关干部。 委托诉讼代理人（特别授权）：郁书祥，六安市金安区司法局张店司法所公职律师。 原告六安市富圆建筑劳务有限公司（以下简称“六安富圆公司”）与被告安徽锦裕建设有限公司（以下简称“安徽锦裕公司”）、六安市金安区张店镇人民政府（以下简称“张店镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告六安富圆公司的委托诉讼代理人袁学义、孙可发，被告张店镇政府的委托诉讼代理人张显准、郁书祥到庭参加诉讼，被告安徽锦裕公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告六安富圆公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告安徽锦裕公司立即支付剩余工程款10806773元（以双方决算为准）；2、判令被告张店镇政府在未付工程款范围内直接向原告承担清偿责任；3、由被告承担本案诉讼费用。在审理过程中，原告六安富圆公司申请变更诉讼请求为：1、判令被告安徽锦裕公司立即支付剩余工程款8048059.17元；2、判令被告张店镇政府在未付给被告安徽锦裕工程款范围内直接向原告承担清偿责任；3、确认原告对案涉工程价款享有优先受偿权；4、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告安徽锦裕公司依法取得张店镇旅游扶贫项目污水管网工程。2018年6月20日,原告与被告签订《工程内部承包合同》,约定由原告作为该工程的实际施工人。工期为2018年6月21日至2018年9月28日，合同价款为11835286.08元。合同签订后，原告依约完成全部施工任务且验收合格，被告安徽锦裕公司支付了部分工程款，至今尚拖欠10406773元（包括工程签证部分）未付。被告张店镇政府亦未向安徽锦裕公司支付全部工程款。现原告为依法维护自己的合法权益，特具状法院，请求依法判决。 被告安徽锦裕公司未作答辩。 被告张店镇政府辩称，1、整个污水管网工程是由镇区污水管网和景区污水管网工程组成，镇区污水管网工程是民生工程项目，景区污水管网工程是张店镇特色小镇旅游扶贫项目工程，这两个工程的项目资金来源分别是上级政府拨款和扶贫项目资金，按照要求这两块资金兑付要确保专款专用，也就是这两块资金要实际付给施工企业，要用在两项工程的建设项目，确保该两项工程建设所用的材料、民工工资得到有效保障，确保社会稳定；2、有关工程款的尾欠款项待举证阶段陈述；3、原告诉状中诉称被告张店镇政府至今未付工程款与事实不符，按照合同约定，在起诉前未达到支付时间节点；4、张店镇政府不应承担本案诉讼费用，引起本案的诉讼不是被告张店镇政府造成的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。现对于原、被告提交的证据作如下认证： 对于原告六安富圆公司提交的证据一原告营业执照副本复印件、法定代表人证明；证据二被告信息查询；证据三六安市金安区张店镇镇区污水管网提升工程《建设工程承包合同》、张店特色小镇旅游扶贫项目污水管网工程《建设工程承包合同》；证据四工程内部承包合同、证明一份；证据五审计报告两份。被告张店镇政府对其三性均不持异议，本院予以认定，并在卷佐证。对于证据六原告与被告安徽锦裕公司的对账表，由安徽锦裕公司加盖印章，本院对其真实性予以认定，可以作为计算原、被告间收支款项的依据。 对于被告张店镇政府提交的证据一《建设工程施工合同》；证据二被告已付工程款清单及转账凭证，本院对其证据三性予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2017年9月15日，张店镇政府作为发包人，安徽锦裕公司作为承包人，双方签订一份《建设工程施工合同》，约定由安徽锦裕公司承建“六安市金安区张店镇镇区污水管网提升工程”。合同内容有：“资金来源：政府投资。工程内容：新建d800污水顶管约1536米；d200~d600s2-PE管约4742米；各类检查井约135座；拆除恢复路面月12570平方；土方及砂砾石回填等(施工图纸及工程量清单内容）。工程承包范围：包工、包料、包质量、包安全、包工期。（详见工程量清单）。签约合同价为7986956.00元；合同价格形式为固定单价。第三部分专用合同条款12.4.1关于付款周期的约定：项目竣工验收合格后付合同价50%，完成工程决算审计后付至审计价款80%，余款20%作为质保金，待正常运行一年后付清。” 2018年6月20日，张店镇政府作为发包人，安徽锦裕公司作为承包人，双方签订一份《建设工程施工合同》，约定由安徽锦裕公司承建“张店特色小镇旅游扶贫项目污水管网工程”。合同内容有：“资金来源：财政资金。工程内容：管道全长15公里，管径为DN400与DN500，含三个一体化设备泵站(详见施工图纸及工程量清单内容）。工程承包范围：包工、包料、包质量、包安全、包工期。（详见工程量清单）。签约合同价为11835286.08元；合同价格形式为固定单价。第三部分专用合同条款12.4.1关于付款周期的约定：项目在完成工程竣工验收合格后付至合同价的50%；完成工程决算审计后付至审计价款80%；余款20%作为质保金，待正常运行一年后付清。（工程竣工验收每提前一天，工程款首付增加0.5%，但不能超过总合同款的20%）。” 上述合同签订后，安徽锦裕公司将其承建的上述“六安市金安区张店镇镇区污水管网提升工程”（以下简称“镇区污水管网工程”）和“张店特色小镇旅游扶贫项目污水管网工程”（以下简称“景区污水管网工程”）两项工程均整体转包给原告六安富圆公司施工。双方就镇区污水管网工程未签订转包合同。2018年6月20日，安徽锦裕公司（发包方、甲方）与六安富圆公司（承包方、乙方）签订《工程内部承包合同》，就景区污水管网工程的转包事宜进行约定：“第一条工程概况3、承包范围：该工程位于六安市张店镇S258省道与皖西大裂谷景区道路交汇处附近，主要是收集道路沿线的污水，最终排入新建污水处理站。管道全长约15公里，管径为DN400与DN500，含三个一体化设备泵站。该项目资金来源主要分为两部分：（1）金安区环保局第四批大别山区水环境生态补偿补助金；（2）六安市城北建设投资有限公司项目资金。其中：W165段至W341段为金安区环保局第四批大别山区水环境生态补偿补助金建设段，该段具体位置详见设计图纸。4、承包方式：包工、包料、包质量、包安全、保工期等。8、合同价款11835286.08元。第七条相关责任事项：1、乙方保证按双方商定的标准上交工程管理费用，本项目工程按工程最终审定价5%提取上交甲方（不包括税费、各种七条费用等）。2、本工程所有需要交纳的各项税费均由乙方承担，甲方可以在工程款中代扣代交。第九章工程结算、付款方式和项目资金管理。二、付款方式：1、甲方根据业主计价拨付的工程款，按当次实际到账户数额扣除乙方应承担的相关费用及税款。乙方拨款时提供与结算相对应的有关资料、工资表和有效票据给甲方财务部，再由双方办理拨付手续后付款，否则甲方有权拒绝支付工程款。若因业主付款延迟原因，甲方不承担任何责任。三、竣工决算与结算:1、工程竣工后，乙方应积极申办竣工验收和工程决算；2、双方的末次结算办理完毕和乙方提供如下满足要求材料后，甲方按双方约定的原则支付余下工程款。提交给甲方的材料为：①已缴税费凭证；②竣工文件、竣工验收报告、工程质量评定表等；③人员工资、材料费、机械费等支付凭证。3、竣工结算由乙方自行负责上报。结算结果的计价、工程量等均由乙方负责与发包方解释、处理。工程款支付由乙方向发包方督促和协调办理，无论结果如何均由乙方自行承担。 上述合同签订后，原告六安富圆公司组织人员、机械进场施工，镇区污水管网工程于2018年12月10日经竣工验收合格后正常运行，景区污水管网工程于2019年6月19日经竣工验收合格后正常运行。 2018年12月10日，六安市金安区投资审计中心作出“区审投报（2018）298号审计报告”，审计项目：六安市金安区张店镇镇区污水管网提升工程竣工结算审计。审计结果及建议：建议六安市金安区张店镇人民政府与安徽锦裕建设有限公司按审计金额7201729.17元进行结算。2019年12月13日，六安市金安区投资审计中心作出“区审投报（2018）416号审计报告”，审计项目：张店镇特色小镇旅游扶贫项目污水管网工程（含张店镇景区污水管网建设项目）竣工结算审计。审计结果及建议：建议六安市金安区张店镇人民政府与安徽锦裕建设有限公司按审计金额14003244.88元进行结算。上述镇区污水管网工程和景区污水管网工程的审计总金额为21204974.05元。 张店镇政府自2018年2月5日起至2019年2月3日，通过金安区国库支付中心、中国农业发展银行六安市分行营业部向安徽锦裕公司账户汇款14130000元用于支付工程款（其中2018年2月5日4500000元、2018年6月15日1000000元、2018年9月21日3000000元、2018年11月27日4230000元、2019年2月3日1400000元）。安徽锦裕公司取得上述工程款后支付原告六安富圆公司工程款13531435.82元（包括扣除的管理费722331.25元、税金1475870.88元、代付人工工资、材料款等方式）。后因被告未再支付工程款，原告六安富圆公司诉至本院，请求判如所请。 本院认为，被告安徽锦裕公司与张店镇政府先后签订两份《建设工程施工合同》，承建张店镇镇区污水管网工程和景区污水管网工程。后安徽锦裕公司在未经发包人同意的情况下，将该两项工程转包给原告六安富圆公司实际施工，并收取管理费，六安富圆公司应认定为案涉工程的实际施工人。六安富圆公司按约定完成案涉工程的施工，该工程已经竣工验收，并已结算审计。现六安富圆公司要求被告安徽锦裕公司按照审计金额支付欠付的工程款合法有据，本院予以支持。对于欠付工程款数额，本院认为，案涉工程经审计总工程价款为21204974.05元（其中镇区7201729.17元、景区14003244.88元），张店镇政府已经给付安徽锦裕公司14130000元，现尚欠安徽锦裕公司7074974.05元未予给付。安徽锦裕公司向六安富圆公司出具对账表，确认已给付六安富圆公司工程款13531435.82元（包括扣除管理费722331.25元、税金1475870.88元、代付人工工资、支付材料款、向六安富圆公司支付等方式），现尚欠六安富圆公司7673538.23元工程款未予给付，原告诉请要求安徽锦裕公司支付该欠付的工程款，合法有据，本院予以支持。被告张店镇政府作为发包方，应在欠付安徽锦裕公司工程价款7074974.05元范围内对实际施工人六安富源公司承担责任。 关于原告要求对案涉工程价款享有优先受偿权的诉请，本院认为，我国法律没有明确规定实际施工人对建设工程价款享有优先受偿权，且根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条“发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”的规定，只有依性质可以折价或者拍卖的工程的承包人才依法享有建设工程价款的优先受偿权。本案原告六安富圆公司实际施工的工程是污水管网工程，该工程在性质上不宜折价或者拍卖，故原告要求优先受偿权于法无据，本院不予支持。 被告安徽锦裕公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃质证和抗辩的权利，由此产生的法律后果由其自行承担。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十二条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告安徽锦裕建设有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告六安市富圆建筑劳务有限公司工程款7673538.23元； 二、被告六安市金安区张店镇人民政府在欠付被告安徽锦裕建设有限公司7074974.05元工程款范围内对原告六安市富圆建筑劳务有限公司承担责任； 三、驳回原告六安市富圆建筑劳务有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，被告应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费87750元，诉讼保全费5000元，合计92750元，由原告六安市富圆建筑劳务有限公司负担26850元，被告安徽锦裕建设有限公司负担65900元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  郁 莉 审 判 员  王秋月 人民陪审员  胡仁松 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  张九龙 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百一十八条民事主体依法享有债权。 债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。 《中华人民共和国合同法》 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。