陕西省城固县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕0722民初3010号 原告：何某某，女，生于1972年8月29日，汉族，住某某省某某县某某镇某某村某组,系某某县某某镇某某幼儿园校长。 委托诉讼代理人：王某某，男，生于1961年9月30日，汉族，住某某省某某县某某街某某号，系某某县某某镇某某幼儿园法律顾问。 被告：国家税务总局某某县税务局，住所地：某某省某某县某某街某某号。负责人：柯某某，系该局局长。 委托诉讼代理人：范某某，陕西律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨某某，系被告国家税务总局某某县税务局办公室副主任。 原告何某某与被告国家税务总局某某县税务局所有权确认纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告何某某及其委托诉讼代理人王某某，被告国家税务总局某某县税务局委托诉讼代理人范某某、杨某某到庭参加诉讼。第二次庭审，原告何某某及其委托诉讼代理人王某某，被告国家税务总局某某县税务局委托诉讼代理人范某某、杨某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何某某向本院提出诉讼请求，立案时为：1、请求依法判决某某幼儿园使用的四间三层楼房归原告所有；2、本案诉讼费由被告承担。第二次庭审中变更为：1、请求依法判决某某幼儿园使用的四间两层楼房归原告所有；2、请求依法确认被告所属某某税务所办公房北沿水向北12米，平行与该沿水由东向西的一条线为双方分界线；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告于2010年与被告签订一份为期三年的房屋租赁合同，并在原告自家自留地上搭建一层半临时用房，用于经营某某幼儿园。合同期满后，原告之夫崔某某与被告于2013年5月9日续签房屋租赁合同。2013年7月15日经某某县某某镇重点镇建设开发领导小组批准，原告及其夫崔某某将原修建的一层半临时用房拆旧修新，建成四间三层房屋一栋（一、二层为砖混结构，第三层为活动板房）。2013年5月9日房屋租赁合同到期后，因政策变化，被告要求收回房屋并诉至法院。经某某县人民法院（2017）陕0722民初2318号民事判决书载明：“二被告虽认为……如果腾房必须赔偿其建设费用63万余元。本院认为，二被告此项主张属于另一个法律关系，不属于本案的调整范围，二被告可以另行起诉。”为此，请求人民法院支持诉请。 被告国家税务总局某某县税务局辩称，原告所主张的诉讼请求与其陈述的事实存在严重矛盾。若原告是在自家自留地上修建的房屋，根据修建事实行为，该房屋本就归原告所有，为何又向人民法院请求确权该房屋？本案事实是，原告租赁被告房屋及场地开办幼儿园，由于原告自留地与被告租赁给其的场地和房屋相邻。因此，原告将被告租赁给其的房屋拆除并拆除其自留地上的房屋进行重建。该四间三层房屋不仅仅是利用了原告自家自留地，而且还占用了被告的土地。本案为确认房屋所有权案件，除认定房屋建造者外，还应当确认房屋所有权人是房屋土地的使用权人。原告的举证不足以证明其是诉争房屋所占用土地的合法使用者。然而，被告提交的证据足以证明诉争房屋大部分甚至是全部修建在被告合法所有的土地上。根据（2017）陕0722民初2318号、（2018）陕07民终512号两份民事判决书确认的事实有：1、原告明确承认诉争的四间三层房屋占用被告场地；2、原告修建该房屋未按合同约定征得被告书面同意，被告将保留确认该房屋系被告所有的权利。为此，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 第一次庭审中，原告何某某提交如下证据证明其主张： 1、原告身份证复印件一份，证明原告的身份信息； 2、民办学校办学许可证复印件一份，证明某某幼儿园的基本信息； 3、某某县村镇建设工程规划许可证（私建）复印件一份，证明该房屋系原告合法修建； 4、收款收据复印件两份，证明地基使用权系原告合法取得； 5、照片打印件四张，证明房屋系原告找人修建； 6、房屋租赁合同复印件一份，证明原、被告双方曾经的租赁关系； 7、照片打印件一份，证明被告所属原某某税务所地基尺寸； 8、照片打印件一份，证明被告所属原某某税务所是1985年建成； 9、某某县人民法院（2017）陕0722民初2318号民事判决书复印件一份，证明本案另行起诉； 10、某某市中级人民法院（2018）陕07民终512号民事判决书复印件一份，证明维持一审判决； 11、原告手绘现场测量平面草图一份，证明被告所属原某某税务所北面边界划分。 第一次庭审中，被告国家税务总局某某县税务局提交如下证据证明其主张： 1、统一社会信用代码证书复印件一份，证明被告身份信息； 2、某某县自然资源局留档保存的某某县某某税务所办公房屋及场所修建审批的相关文件复印件八份，证明被告是通过合法程序取的的某某县某某税务所某某驻征处办公及宿舍用地； 3、某某县不动产登记交易服务中心保存的某某县税务局某某税务所某某驻征处土地使用权证的相关文件复印件八份，证明被告已经办理了某某县税务局某某税务所某某驻征处土地使用权证书，土地证编号为324号，土地实际面积为1.03亩并有附图，根据土地证的内容可以看出来本案所涉及房屋大部分甚至全部都是修建在被告所有的土地之上； 4、房屋租赁合同复印件一份，证明合同明确约定被告出租给原告的房屋设施包含两层楼房一座，大院及大院平房四间等。合同还约定：乙方（原告）无权改变房屋主体结构和内部结构。如在建筑物附近搭建房屋（或棚）以及装修均须事先征得甲方（被告）的书面同意同时征得当地城建管理部门同意后方可施工。施工过程中的安全、费用均由乙方（原告）负责，与甲方（被告）无关。租赁合同期满之后甲方（被告）有以下权利：1、依附于房屋的建筑物归甲方（被告）所有；2、要求乙方（原告）恢复原状； 5、某某县人民法院（2017）陕0722民初2318号民事判决书复印件一份、某某市中级人民法院（2018）陕07民终512号民事判决书复印件一份，证明在此次审理过程中查明的事实有：1、原告明确承认案涉的四间三层房屋占用被告场地，2、被告修建该房屋未按合同约定征得被告书面同意。 第一次庭审后，为查明案件事实，本院于2019年12月5日与原、被告双方共同前往诉争房屋坐落地点进行现场勘验并形成勘验笔录一份附实景照片打印件六份。该勘验笔录及实景照片经原、被告双方现场确认并于本案第二次庭审中向原、被告双方出示，经原、被告双方质证均无异议。 第二次庭审中，原告何某某提交如下证据证明其主张： 某某县某某镇崔某某村委会出具的证明一份，证明在原告第一次庭审中提交的某某县村镇建设工程规划许可证（私建）复印件一份，载明的该建筑的四界问题，及该房屋经崔家山村验收并将保证金退还原告的事实。 第二次庭审中，被告国家税务总局某某县税务局提交如下证据证明其主张： 汉中某某信测有限公司出具的《面积测算技术报告书》复印件一份并携原件交由本院核对及原告质证，证明被告所属崔家山用地除去某某幼儿园占用部分，经过有关机构测量，实际面积为430.51平方米，这与原来被告土地证登记证明上登记的土地面积不符合，实际已经减少，说明原告所建房屋有一部分是占用了被告部分用地。 经本院对原告何某某在第一次庭审中所举以上11组证据进行审查，认为：证据1、证据2来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信；证据3，本院对其真实性予以采信，证明目的因缺乏其他证据佐证，本院不予采信；证据4因缺乏其他证据佐证，本院不予采信；证据5因缺乏其他证据佐证，本院不予采信；证据6来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信；证据7因缺乏其他证据佐证，本院不予采信；证据8因缺乏其他证据佐证，本院不予采信；证据9来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信；证据10来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信；证据11因缺乏其他证据佐证，本院不予采信。 经本院对原告何某某在第二次庭审中所举以上1组证据进行审查，认为：该证明内容笼统，无单位负责人及经办人签名，且缺乏其他证据佐证，本院不予采信。 经本院对被告国家税务总局某某县税务局在第一次庭审中所举以上5组证据进行审查，认为：证据1、证据2、证据3、证据4、证据5，来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。 经本院对被告国家税务总局某某县税务局在第二次庭审中所举以上1组证据进行审查，认为：该证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。 本院于2019年12月5日所作勘验笔录一份附实景照片打印件六份，经原、被告双方质证无异议，且该证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告国家税务总局某某县税务局所属原某某县税务局某某税务所某某驻征处，于1989年3月20日进行土地使用权登记。登记土地使用面积为1.03亩，用途为住宅和办公。登记土地四界为：“北至崔家山村七组排水沟为界；南至文柳公路北边排水沟为界；西至崔家山镇卫生院楼房后墙；东至崔家山村住宅房屋”。原告何某某之夫崔某某与原某某县国家税务局于2013年5月9日签订《房屋租赁合同》一份。《房屋租赁合同》约定，原某某县国家税务局将其所属的原某某县税务局某某税务所某某驻征处二层办公楼一栋、大院、平房四间房屋出租给被告何某某之夫崔某某使用，租期为三年。原告何某某及其夫崔某某将承租的房屋及场地用于经营其家庭设立的某某镇某某幼儿园。 原告何某某于2013年7月15日经某某县村镇建设工程规划许可证（私建）许可，准予其在原某某县某某镇某某村四组，修建四间两层，总建筑面积为100㎡×2层，控制高度为9.5米的房屋一栋。该规划许可证同时载明，四邻界限以现场放线为准进行修建。原告何某某于2013年7月在上述规划证许可地点修建四间两层砖混结构房屋一栋并在二层之上加盖活动板房一层，同时附砖混结构外置楼梯三层。该房屋现用于原告何某某经营的某某镇某某幼儿园教学楼。经本院现场勘验，该房屋坐南朝北，东西向，北至原告何某某宅基地，南至原某某县税务局某某税务所某某驻征处用地，西至某某县某某镇卫生院用地，东至居民住宅房。经本院现场勘验，该房屋东西向占地距离约为13.18米、南北向占地距离约为8.63米，外置楼梯东西向占地距离约为3.19米、南北向占地距离约为4.14米。该房屋及其附属外置楼梯总占地面积约为126.95㎡、总建筑面积约为380.85㎡。该房屋及其附属外置楼梯未办理不动产登记，无不动产权属证书，亦无该建筑物占地范围内的土地使用权属证明。 另查明，现被告国家税务总局某某县税务局所属原某某县税务局某某税务所某某驻征处实测用地面积为0.65亩。 本院认为，第一，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。财产所有权的取得不得违反法律规定。根据《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”本案诉争房产未办理房产登记，也没有取得任何不动产权属证书，加之经本院实地勘验，实际总建筑面积与规划许可证准许总建筑面积不符。同时，从上述本院确认的事实可以看出，原、被告尚存在土地使用权属争议，且未有证据证明原告何某某已合法取得诉争房产占地范围内的土地使用权。因此，原告何某某的建造行为并未合法，其不能仅以建造诉争房产这一事实行为取得所有权。故原告何某某请求判决诉争房产归其所有的诉讼请求，本院不予支持。第二，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”原告何某某请求确认被告所属崔家山税务所办公房北沿水向北12米，平行与该沿水由东向西的一条线为双方分界线的诉讼请求，不属于人民法院民事案件受案范围，本案审理不予涉及。原告可与被告协商解决，协商不成由人民政府相关部门处理。 综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第七条、第九条、第十七条、第三十条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告何某某全部诉讼请求。 本案受理费100元，减半收取50元，由原告何某某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 员  李 优 二〇一九年十二月十九日 法官助理  张弘扬 书 记 员  朱少华