广西壮族自治区靖西市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1081民初2633号 原告：靖西市妇幼保健院，住所地：广西靖西市城东路861号。 法定代表人：张祖堂，该院院长。 委托诉讼代理人：吕国铭，广西才力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵开华，该院职工。 被告：钟金堂，女，1964年9月2日出生，壮族，住广西靖西市。 委托诉讼代理人:苏浩途,广西中名(靖西)律师事务所律师。 委托诉讼代理人:黄雪琴,广西中名(靖西)律师事务所律师。 原告靖西市妇幼保健院与被告钟金堂劳动争议纠纷一案，本院于2019年12月3日立案后，依法适用简易程序。于2019年12月26日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人吕国铭、赵开华，被告钟金堂及其委托诉讼代理人黄雪琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告靖西市妇幼保健院向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决原告无须支付被告未签订劳动合同双倍工资差额18400元；2.请求法院判决原告无须支付被告因劳动关系终止经济补偿金16800元；3.被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：靖西市劳动从事争议仲裁委员会于2019年11月12日作出的靖劳人仲裁字（2019）第8号仲裁裁决书是错误的，缺乏事实和法律依据。一、被告因主张原告支付其双倍工资差额而提起仲裁缺乏事实和法律依据。首先，2011年7月，被告来原告处应聘保洁工作，被告经原告面试后取得入职资格，随即原告与被告签订了《劳动合同书》建立劳动关系，此后原告均与被告一年一签劳动合同，最后一次签订劳动合同时间为2017年1月1日，合同约定终止时间为2017年12月31日，此时根据《劳动合同法》第十四条“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（三）连续订立零次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同”的规定，原告与被告应于2018年1月1日签订无固定期限劳动合同，但被告不愿意签订无固定期限劳动合同，双方协商不下，因此原告据上级指示要求实行安保保洁工作社会化的前提下决定暂时不签订劳动合同。根据上述法律规定，自2018年1月1日起，双方视为已订立无固定期限劳动合同，被告要求原告支付2018年1月1日至2018年9月15日期间未订立书面合同二倍工资差额的仲裁请求，无事实依据，依法不应以支持；其次，被告于2019年9月18日向靖西市劳动仲裁委员会提起仲裁申请，请求原告支付2018年1月1日至2018年9月15日期间的没有签订劳动合同的双倍工资差额，事实上已经超过了仲裁时效期限，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，本案中被告应当知道其未签订劳动合同的时间应当从2018年1月1日起算，那么最迟的仲裁时效期限至2018年12月31日止，而被告事实上于2019年9月18日才提起仲裁申请，明显已远远过了仲裁时效，其在长达1年9个月18天的时间内都默许原告未与其签订劳动合同的状态一直存在，相当于其早早就放弃了胜诉的权利。据此，原告关于被告仲裁时效已过的主张应当得到法院的支持。二、裁决认定原告须支付解除劳动合同的经济补偿金缺乏事实法律依据。首先，事实上根本不存在原告辞退被告的事实，且裁决使用法律错误，应予纠正。靖劳人仲案字（2019）第8号仲裁裁决认为“申请人缴纳养老保险费年限未达到《社会保险法》第十六条规定的累计缴费满十五年，还未享受养老保险待遇，申请人与被申请人的劳动合同终止条件不具备”、“按照上位法有优于下位法的原则”不适用《劳动合同法实施条例》，这是错误的适用法律的结果；《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号），通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，又根据《劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，该规定是对《劳动合同法》第四十四条第二项“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止”规定的补充和修正，根据《劳动合同法实施条例》第一条“为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例”，可见该条例并不能简单理解为劳动合同法的下位法，而是贯彻劳动合同法的实施细则，所以靖西市劳动人事仲裁委的说法是与法律精神违背的，使用立法法原则完全未考虑该条例的立法目的，其适用法律错误，应予纠正。其次，被告提起经济补偿金的申请已经过了仲裁时效。因被告于2014年9月2日就已达到了法定退休年龄，即其与原告的劳动关系于该日就已终止，那么其应当知道其能主张解除劳动关系的经济补偿金的时间起始点应当是从该日至2015年9月2日止，但被告于2019年9月18日才向靖西市劳动人事仲裁委员会提起仲裁申请主张经济补偿金，明显已经超过了《劳动争议调解仲裁法》规定的一年的仲裁时效，依法不应当得到支持。综上所述，原告的各项诉请有充分的事实和法律依据，靖劳人仲案字（2019）第8号仲裁裁决认定事实不清，适用法律不当，遗漏争议焦点，为了查明本案的具体事实，公正审理本案，维护原告的合法权益，根据《劳动争议调解仲裁法》等法律的相关规定，特起诉，恳请法院依法审理，判如所请。 庭审中，原告增加事实与理由部分内容:在2018年期间,被告曾多次召开职工代表大会对院内保洁工作社会化服务的事实及情况，并且告知被告方,且职工代表在会议记录上签字确认，说明当时被告方也没有提出异议,原告方已经尽到关于签订劳动合同的说明义务。 被告钟金堂辩称：首先，被告提出要求原告支付双倍工资差额没有超过仲裁时效,原告应该支付被告双倍工资差额。被告自2008年9月15日起至2018年9月15日在原告处工作,2008年9月15日起至2017年12月31日双方签订了书面劳动合同,但2018年1月1日起至2018年9月15日止，双方没有签订书面劳动合同,根据《劳动法》的规定,原告应当向被告每月支付2倍的工资差额,《根据劳动争议调解仲裁法》第27条的规定,本案申请仲裁的时间应当自双方劳动关系终止之日起计算,即从2018年9月15日起计算，而不是从2018年1月1日起计算,且被告向劳动仲裁委提出仲裁申请后,劳动仲裁委曾于2019年9月25日组织原、被告进行庭前调解,调解过程中,原告并没有对仲裁时效提出过抗辩,并且同意履行支付义务,但由于双方无法达成一致,而调解无效，仲裁时效因此而中断,从中断时起仲裁时效期间重新计算。其次,被告提出要求原告支付经济补偿金没有超过仲裁时效,原告应当支付被告经济补偿金，虽然被告于2014年9月2日达到了法定退休年龄,但被告仍然在原告处工作自2018年9月15日,其中2014年9月2日起至2017年12月31日原、被告双方签订了书面劳动合同，原告也承认了自2018年1月1日起至2018年9月15日被告仍然在原告处工作，即表明原、被告双方一直存在劳动关系，《劳动合同法实施条例》作为《劳动合同法》的下位法，按照上位法优先于下位法的原则，由于被告因缴纳养老保险费未达到社会保险法的规定,还未享受养老保险待遇,原、被告劳动合同终止条件不具备，可以确认2014年9月2日至2018年9月15日原、被告双方存在劳动关系，原告因自身原因拒绝与被告签订书面劳动合同，并且在2018年9月15日终止双方劳动合同的行为，根据《劳动合同法》第46条、第47条的规定，原告应当支付被告经济补偿金。原、被告之间的劳动关系于2018年9月15日终止，根据《劳动争议调解仲裁法》第27条规定，本案申请仲裁的时间应当自双方劳动关系终止之日起计算,即从2018年9月15日起计算，而不是从2014年9月2日起计算,且被告向劳动仲裁委提出仲裁申请后,劳动仲裁委曾于2019年9月25日组织原、被告进行庭前调解,调解过程中,原告并没有对仲裁时效提出过抗辩,并且同意履行支付义务,但由于双方无法达成一致,而调解无效，仲裁时效因此而中断,从中断时起仲裁时效期间重新计算。劳动仲裁委作出的仲裁裁决书认定的事实清楚，适用法律正确，原告应当支付被告双倍工资差额和经济补偿金，原告的诉求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。针对原告庭审中提出的参加的会议，被告没有参加过原告提出的会议。 本案的争议焦点：1.被告钟金堂于2019年9月18日向靖西市劳动仲裁委申请仲裁是否过了仲裁时效的问题；2.原告的诉讼请求是否有事实与法律依据。 当事人围绕本案的争议焦点提交了证据，本院组织原、被告进行举证及质证。原告向本院提交了证据如下：证据1，2018年恒诚公司物业管理服务合同，拟证明靖西市妇幼保健院于2018年10月1日签订物业管理服务合同将后勤劳务项目外包，因为政策原因，原告才与第三方公司签订物业管理合同，原告并不是故意不与被告签订劳动合同；证据2，2015年至2017年的劳动合同书，证明原被告之间连续签订了两年以上的固定期限劳动合同，此后应视为双方存在无固定期限劳动合同关系，另被告接受聘用后，不得在本院外的任何单位兼职，否则双方劳动合同终止的事实；恒诚物业公司的劳动合同书，证明被告与恒诚物业公司于2018年9月15日主动签订了劳动合同，因此应当认定为被告主动解除了与原告的劳动关系，这种情况下原告无须支付经济补偿金；证据3，支付工资流水明细（更改：工资报销名册），拟证明靖西市妇幼保健院已经向被告支付了2017年9月15日至2018年9月15日期间的工资报酬及被告平均工资；证据4，购买社保记录查询单，拟证明被告在原告处工作的起始时间在2013年11月；证据5，被告身份证复印件，证明被告诉讼主体资格及其年龄。被告在2014年9月份已经达到法定退休年龄；证据6，仲裁裁决书，拟证明被告于2019年9月18日才到劳动仲裁委对其劳动争议进行立案申请。被告于2019年9月18日才提出支付经济赔偿金和双倍工资差额的申请，权利主张已超过一年仲裁时效；证据7，会议签到表及职工代表大会分组讨论记录，拟证明原告在2018年间已经通过职工代表大会的形式向被告告知安保保洁工作事项社会化服务的事实、情况，在签订书面劳动合同期间，被告方也一直未提出要求签订书面合同的请求，当时原告方已尽到关于签订劳动合同相关磋商义务。被告对原告提交的证据3，支付工资明细；证据4，购买社保记录查询单；证据5，被告身份证复印件；证据6仲裁裁决书，没有异议，这些证据来源合法，客观真实性，本院予以认可，且对本案有关联，本院予以确认，并在卷佐证。对被告有异议的证据及证据要证实的内容本院认定如下：被告对原告提交的证据1，认为该证据不是原告与被告签订，与本案无关。本院认为该证据能证实原告劳务外包的事实。对证据2中被告与恒诚公司签订的合同，被告认为是2018年9月16日签订，与本案无关。本院认为该证据能证实被告为原告提供劳务的结束时间为2018年9月15日，与本案有关联，故对被告与本案无关的辩解不予采纳；对证据7，职工代表会议签到表及会议讨论记录，被告认为其没有参加会议，与本案无关。本院认为该会议签到表及会议记录，能证实2018年5月4日、5月22、9月4日原告曾经召开过单位职工代表会议，讨论涉及到后勤劳务外包的问题对相关职工进行了沟通及讨论，故对被告认为与本案无关的辩解不予采纳。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告钟金堂于2008年5月9日起至2018年9月15日连续10年4个月6天受聘于原告靖西市妇幼保健院从事院内保洁工作，2015年至2016年12月31日，2017年1月1日至2017年12月31日签订了《劳动合同》，因政策性方面的要求，实行后勤项目社会化服务，由具备资质的物业公司公开招投标，确定承接后勤项目的物业公司，2018年1月至2018年9月15日原告与被告没有签订劳务合同。2018年9月12日原告与广西恒诚物业服务有限责任公司签订《靖西市妇幼保健院2018年物业管理服务合同》，正式将靖西市妇幼保健院院内保洁服务外包给物业公司。2018年9月16日被告与广西恒诚物业服务有限责任公司签订了劳务合同。被告钟金堂2014年9月2日已达到法定退休年龄。另查明，关于原告响应政策要求，将院内保洁工作劳务外包而不能由原告与被告签订劳动合同的情况，原告在院职工代表会议及职工代表讨论会议上进行过通报及解释工作。 2019年9月18日，被告钟金堂向靖西市劳动仲裁委员会申请，请求裁决：1.要求支付2018年1月至2018年9月15日期间的没有签订合同的两倍工资，共计金额18400元；2.要求支付在本单位连续工作10年以上辞退经济补偿金16800元（10年3个月，1600×10+800）；3.要求为申请人缴纳2008年5月至2011年6月的养老保险金。靖西市妇幼保健院在仲裁期间对仲裁时效进行了抗辩。2019年11月8日靖西市劳动仲裁委员会作出仲裁裁决：1.自裁决生效之日起15日内，靖西市妇幼保健院支付钟金堂2018年1月1日至2018年9月15日期间的没有签订合同的两倍工资差额共计人民币18400元（2300元×8个月）；2.靖西市妇幼保健院支付钟金堂在靖西市妇幼保健院连续工作10年半个月辞退经济补偿金共计16800元（1600元×10.5个月）；3.驳回钟金堂要求靖西市妇幼保健院缴纳2008年5月至2011年6月的养老保险金的仲裁请求。2019年12月3日靖西市妇幼保健院向本院提起本案诉讼。 本院认为，本案的关键问题是钟金堂申请仲裁的权利主张是否超过仲裁时效问题。钟金堂2014年9月2日达到法定退休年龄，与靖西市妇幼保健院事实存在的劳动关系到2018年9月15日终止。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，劳动关系解除或者终止的，应当自劳动关系解除或者终止之日起一年内提出。钟金堂申请仲裁向靖西市妇幼保健院要求支付没有签订合同的两倍工资差额及要求支付劳动关系终止的经济补偿金的权利主张，一年的仲裁时效应自2018年9月15日起开始计算至2019年9月15日，钟金堂无据证明在此期间仲裁时效发生中止、中断，钟金堂辩称劳动仲裁委曾于2019年9月25日组织进行庭前调解,仲裁时效因此而中断的理由不成立，因庭前调解时已过了仲裁时效,不存在时效中断的问题，且双方并未达成调解协议，为此，也不能导致仲裁时效的恢复重新计算的问题。原告靖西市妇幼保健院在仲裁期间对仲裁时效进行过抗辩，钟金堂2019年9月18日申请劳动仲裁，显然已过一年仲裁时效，靖西市妇幼保健院认为钟金堂权利主张已过了仲裁时效，无须支付钟金堂未签订劳动合同双倍工资差额18400元及无须支付钟金堂因劳动关系终止经济补偿金16800元的诉讼请求，有事实与法律依据，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、原告靖西市妇幼保健院无须支付被告钟金堂因未签订劳动合同双倍工资差额18400元； 二、原告靖西市妇幼保健院无须支付被告钟金堂因劳动关系终止经济补偿金16800元。 案件受理费10元（靖西市妇幼保健院已预交），由被告钟金堂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 员 蒙泽峰 二〇一九年十二月三十日 法官助理 黄晓玲 书 记 员 韦志华