湖南省花垣县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘3124行初51号 原告：李珍。 被告：龙山县公安局水田坝派出所。 负责人：龙吟明，该所所长。 被告：龙山县公安局。 出庭负责人及委托诉讼代理人：陈支烈，男，1974月9月21日出生，土家族，住龙山县民安镇城北路25号。系被告龙山县公安局党委委员、副政委。 委托诉讼代理人：何宇，男，1977年10月30日出生，苗族，住吉首市石家冲办事处武陵西路15号。系龙山县公安局人口与出入境管理大队教导员。 第三人：游猛。 第三人：游晰麟。 法定代理人：李珍，女，1981年8月24日出生，汉族，湖南省新宁县人，户籍地长沙市雨花区湘府中路168号，住长沙市望城区新城国际花都小区，公民身份号码：430528198108249562。系第三人游晰麟母亲。 原告李珍诉被告龙山县公安局水田坝派出所（以下简称“水田坝派出所”）、龙山县公安局及第三人游猛、游晰麟行政撤销一案，原告于2019年7月28日向本院提起诉讼。本院2019年8月1日立案后，本院于2019年8月6日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院适用普通程序，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭进行了审理，原告李珍，被告水田坝派出所负责人龙吟明，被告龙山县公安局委托诉讼代理人陈支烈、何宇，第三人游猛到庭参加诉讼。本院于2019年8月29日依法追加游晰麟为本案第三人参加诉讼，于2019年11月29日再次公开开庭进行了审理，原告李珍、被告水田坝派出所负责人龙吟明、被告龙山县公安局委托诉讼代理人何宇、第三人游猛及第三人游晰麟的法定代理人李珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年1月24日龙山县公安局水田坝派出所经游猛的申请，以出生登记的方式办理了游晰麟户口。 原告李珍向本院诉称，2012年2月原告与游猛结婚，同年10月4日生子，出生证名字取为游晰麟。2013年1月，原告与游猛调解离婚，抚养权归游猛，但孩子一直由原告抚养。2014年原告起诉变更抚养权。5月5日，因为孩子要上学，给孩子上了户口。上户之后，游猛多次跟踪原告。2014年6月二人沟通不来，游猛多次殴打原告。2015年7月，经过二审判决抚养权改判到原告名下。2018年7月，游猛突然联系说，也给孩子办理了一个“游晰麟”名字的户口。原告非常愕然，出生证和孩子本人一直在原告处，怎么可以上个空户?于是到处询问打听，终于查实游猛在原告不知情的情况下，谎称原件丢失，于2014年2月在龙山县公安局水田坝派出所仅用出生证复印件给孩子办理了一个户口。开始水田坝派出所查出时，明确表示该户口违法，应给予注销，但后来连电话也不接听。再信访龙山县公安局等给予处理，龙山县公安局信访处给出不归他们管理的答复。后来去湖南省公安厅信访，湖南省厅人口处表示龙山所上户口确实违法，理应注销，但水田坝派出所一直未给予注销。 近一年来，为处理此事，本人多次请假，带着孩子长途跋涉劳累奔波，身心疲惫，几经周折都得不到妥善解决，最后不得已上告法院。根据《中华人民共和国户口登记条例》和《湖南省常住户口登记管理办法》等相关规定，办理户口登记需要出生证原件正本及副本，并上交副本作为存根。户口登记条例中也明文规定每个居民依法只能登记一个户口，对于不按规定办理的户口，必须注销。孩子幼儿园已经毕业，目前已入读小学，建立了有效的学籍信息、医保信息和社保信息，也办理了身份证，那么这个“名不副实”的户口不注销会给孩子带来极大的危害。同时，游猛住到长沙的一年来，利用这个户口对原告和孩子不断进行骚扰和威胁，一定程度上已经影响孩子的生活，伤害到孩子的心灵。原告为维护孩子及自身合法权益，特诉至法院。请求依法撤销被告龙山县公安局水田坝派出所办理的名为游晰麟的户口登记行为。 被告水田坝派出所辩称，2014年1月24日，游猛申请为儿子游晰麟上户，游猛提交了其户口簿、身份证、湖南省长沙市岳麓区人民法院民事调解书、游晰麟的出生证明复印件、湖南省妇幼保健院出具的新生儿出生情况证明、一孩《生育证》发放登记表等出生登记申报材料。经核实，游晰麟的父母游猛、李珍于2014年1月2日解除婚姻关系，游晰麟由其父游猛抚养。游猛提交的虽为出生证明复印件，但是在得不到原件的情况下由出生医院湖南省妇幼保健院出具了新生儿出生情况证明，此情况证明与出生证上信息相符，且为原始档案材料，并且有游猛、李珍在离婚前办理的一孩《生育证》发放登记表。这种情况视为游猛未获得《出生医学证明》，湖南省妇幼保健院出具的新生儿出生情况证明就系游晰麟的接生证明，并且当时民警经过调查核实了情况的真实性。且为了防止重户和李珍给孩子进行出生登记的情况发生，民警在湖南省人口系统进行了查询，在确认女方没有给孩子进行出生登记的情况下，依据《湖南省常住户口登记管理规定》等相关规定，被告才给游晰麟办理了出生登记。 被告龙山县公安局辩称：一、基本事实:李珍、游猛原系夫妻关系，两人于2012年9月11日向湖南省龙山县人口和计划生育局申领了一孩《生育证》，于2012年10月4日7时43分在湖南省妇幼保健院生育一男孩并取名游晰麟。湖南省妇幼保健院于2012年11月6日如实发放了《出生医学证明》。2014年1月2日，李珍、游猛经长沙市岳麓区人民法院调解协商离婚，其婚生子游晰麟由游猛直接抚养。2014年1月24日，游猛持湖南省妇幼保健院于2014年1月17日出具的新生儿出生情况证明、出生医学证明存根、民事调解书、游猛本人的户口、身份证及相关资料，向水田坝派出所申请对其婚生子游晰麟登记上户。水田坝派出所户籍室户籍操作员就游猛提交的相关材料进行了审查，确定符合新生儿上户的相关法律、政策规定。水田坝派出所根据《湖南省常住人口登记操作办法》(执行时间:2008年5月1日至2014年2月28日)第一款第一、二、三、四项,第六款第一项之规定，准予对游猛婚生子以姓名“游晰麟”登记上户。2014年6月20日李珍以变更抚养权纠纷将游猛诉至长沙市岳麓区人民法院，2015年7月13日二审法院将游晰麟的抚养权改判至李珍名下。2018年7月21日游猛、李珍协商关于孩子及孩子入学读书问题时，李珍告知其为游晰麟另外办理了户口登记。游猛即向长沙市望城区黄金派出所报案，发现2014年5月5日李珍在新宁县森林公安局黄龙派出所为其婚生子游晰麟另登记姓名为“李泠希”的户口。游猛不服新宁县森林公安局黄龙派出所为其婚生子游晰麟以“李泠希”登记户口一案，于2019年5月10向湖南省武冈市人民法院提起行政诉讼，2019年6月26日湖南省武冈市人民法院判决确认新宁县森林公安局黄龙派出所于2014年5月为游晰麟登记的“李泠希”户口违法。二、法律、政策依据。水田坝派出所为游猛婚生子游晰麟出生登记主要依据如下：1、《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款；2、2008年4月23日下发的湘公通(2008)46号《关于印发〈湖南省常住人口登记操作办法〉的通知》第一款第一、二、三、四项、第六款第一项；3、《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款。综上所述,水田坝派出所为游猛婚生子游晰麟办理出生户口登记的行为完全符合相关法律、政策的规定，不存在任何违法违规的现象，请求人民法院予以支持。 第三人游猛述称，一、本案已经超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案诉状中李珍自称在2018年7月知道答辩人为儿子办理了名为游晰麟的户口，但李珍就本案提起诉讼的时间为2019年7月28日，已经超过了起诉期限，法院应当驳回李珍的诉讼请求。二、水田坝派出所为游晰麟办理的户口登记行为符合法律、程序规定。2014年1月份，答辩人欲为其子游晰麟上户，因未找到游晰麟出生医学证明原件，遂联系前妻李珍，李珍告知已遗失。为了能够顺利为游晰麟办理上户登记手续，答辩人找到省妇幼，告知离婚的事实及出生医学证明原件遗失等情况，并出具签名、按手印的出生医学证明原件遗失材料一份、离婚协议书(已复印给省妇幼留存)一份，省妇幼遂向答辩人出具了盖有公章、可作为游晰麟上户所用代替出生医学证明的材料《新生儿出生情况证明》一份。2014年1月24日，答辩人将为游晰麟办理户口登记的材料交至水田坝派出所，水田坝派出所经过严格审查，确认无误，遂按章办理了游晰麟的户口登记，该户口登记行为完全符合法律、程序规定。三、李珍为游晰麟办理的名为李泠希的户口登记违法。2014年5月5日，李珍在邵阳市新宁县森林分局黄龙派出所处为游晰麟另立名为李泠希的户口，李珍为李泠希上户提交的材料包含与答辩人的结婚证、答辩人的身份证和户口簿复印件，而当时答辩人已与其离婚4个多月，李珍用结婚证给李泠希上户本身已经属于违法行为。同时，答辩人的身份证和户口簿原件均为答辩人所持有，并未交予李珍，答辩人也没有授权李珍为李泠希办理上户、更名手续，黄龙派出所也没有对其进行审查，武冈市人民法院于2019年6月26日已作出一审判决确认李泠希的上户登记手续违法。综上所述，请求人民法院全面查清本案事实，作出合法、公正的判决，依法驳回李珍的诉讼请求，本案诉讼费由李珍承担。 第三人游晰麟诉称，从小到大一直用李泠希这个名字，现在只愿用李泠希的名字，也愿意跟妈妈生活。不愿意用游晰麟这个名字。 被告水田坝派出所、龙山县公安局在法定期限内共同向本院提交以下证据： 第一组证据：出生登记申报材料：一孩《生育证》发放登记表、新生儿出生情况证明、出生医学证明存根、关于游晰麟的出生证情况说明（2014.1.20）、关于我儿子游晰麟的上户情况说明（2018.8.21）、游猛身份证及户口复印件、湖南省长沙市岳麓区（2013）岳民初字第03135号民事调解书，拟证明第三人游猛申请为游晰麟上户时提供的资料符合相关规定； 第二组证据，湖南省武冈市人民法院（2019）湘0581行初25号行政判决书，拟证明原告李珍为游晰麟上户是违法的； 第三组证据，关于游晰麟上户一事的情况说明（2019.8.13）及常住人口登记卡复印件，拟证明申请人提供游晰麟上户时的原始资料； 第四组证据，《中华人民共和国户口登记条例》、《湖南省常住人口登记操作办法》，拟证明被告方为游晰麟上户依据的法律法规。 原告李珍提交证据如下： 第一组证据，龙山县公安局不受理信访事项告知书复印件（2018.9.29），拟证明原告发现户口登记错误之后，一直在处理这件事，没有超过诉讼时效； 第二组证据，关于户口查询和注销的申请及问责（2019.10.17），拟证明原告对这个户口登记程序提出了异议； 第三组证据，湖南省公安厅来访登记表复印件两份（2018.10.17）、湖南省公安厅来访登记表（2019.2.18），证明目的与第一、二组证据一致； 第四组证据，湖南省长沙市中级人民法院（2015）长中民一终字第01883号民事判决书，拟证明小孩游晰麟的抚养权变更归原告； 第五组证据：李泠希身份证复印件、常住人口登记卡、社会保障卡复印件，拟证明李泠希的户口得到了广泛应用与公众认可； 第六组证据：湖南省武冈市人民法院行政判决书（2019）湘0581行初25号，拟证明李泠希的户口不具有可撤销性，只被确认为户口登记违法。 第七组证据：邵阳市中级人民法院（2019）湘05行终214号行政判决书、李珍与湖南省公安厅户政科邓处长通话记录单，拟证明：①李泠希户口不具有撤销性；②再次通过户政权威机构得到明确答复，游晰麟户口登记程序违反规定，理应注销或撤销。 第三人游猛提交证据如下：邵阳市中级人民法院（2019）湘05行终214号行政判决书，拟证明李珍在邵阳为儿子游晰麟上户提交的资料是虚假的，户口登记已被确认为涉嫌违法。 第三人游晰麟未提交证据材料。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 一、对被告水田坝派出所、龙山县公安局提交的证据。原告认为，第一组证据，对出生登记申报材料，真实性、合法性无异议，关联性有异议。生育证与上户没有直接关系；出生医学证明存根，真实性无异议，因为都是复印件，没有原件；新生儿出生情况证明，对真实性有异议，游猛称出生证丢失，需要去补办，实则原件在原告那；关于游晰麟的出生证情况说明（2014.1.20）、游猛身份证及户口复印件，真实性、合法无异议，关联性有异议，当中提到要撤销李泠希的户口，这与本案无关；第二组证据，湖南省长沙市岳麓区（2013）岳民初字第03135号民事调解书、湖南省武冈市人民法院（2019）湘0581行初25号行政判决书无异议；第三组证据，对关于游晰麟上户一事的情况说明（2019.8.13）及常住人口登记卡复印件，三性都有异议，登记时间为2019年8月13日，实际登记上户的时间是2014年1月24日，与事实不符；第四组证据，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，被告所举的法律法规不能达到被告的证明目的。被告龙山县公安局、第三人游猛对被告水田坝派出所提交的证据均无异议。被告水田坝派出所、第三人游猛对被告龙山县公安局提交的证据均无异议。第三人游晰麟的质证意见与原告李珍一致。 二、对原告李珍提交的证据。被告水田坝派出所认为，对真实性，合法性无异议，对证据关联性均有异议，证据与本案没多大关联，且通话记录单没有通话内容，不能代替法律法规。被告龙山县公安局认为，对真实性，合法性无异议，对关联性有异议，不能达到原告的证明目的，通话记录单只能代表个人意见，不具有权威性，也不是法律依据。第三人游猛认为，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议。其一，原告起诉已过诉讼时效；其二，原告说李泠希户口不可撤销，是因为李泠希的户口已转到长沙市了，所以新宁县公安局不能撤销，需要去长沙撤销，而第三人去长沙咨询后，本案判决下达后如没有上诉就可马上申请撤销户口登记。对通话录音的真实性有异议，并不能证明是谁代表省公安厅做的答复，也不具备法律效力。第三人游晰麟没有异议。 三、对第三人游猛提交的证据。原告认为，真实性、合法性无异议，关联性有异议，根据这份判决书，李泠希的户口具有不可撤销性。被告水田坝派出所、龙山县公安局均无异议。第三人游晰麟的质证意见与原告李珍一致。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对双方当事人上述证据认证如下： 一、对被告水田坝派出所、龙山县公安局提交的证据。第一组证据，具备客观、关联、合法性，能够证明案件事实，本院予以采信；第二、三组证据，虽能在一定程度上证明案件事实，但不能达到被告的证明目的，本院不作本案证据使用；第四组证据为法律法规，不作本案证据使用。 二、对原告李珍提交的证据。第四、六、七组证据虽系生效法律文书，但与本案无关联。原告证据虽能在一定程度上证明案件事实，但不能达到原告的证明目的，本院均不作本案证据使用。 三、对第三人游猛提交的证据。证据虽系生效法律文书，但与本案无关联，不能达到第三人的证明目的，本院不作本案证据使用。 根据以上有效证据和当事人陈述，本院确认如下法律事实： 李珍与游猛原系夫妻，2012年10年4日生育一男孩，取名游晰麟。2013年9月3日李珍向湖南省长沙市岳麓区人民法院起诉，要求与游猛离婚。李珍在起诉时要求婚生子游晰麟由本人抚养，由游猛承担抚养费。经法院调解，2014年1月2日游猛、李珍自愿离婚，婚生子游晰麟由游猛直接抚养，调解书编号为(2013)岳民初字第03153号。2014年1月24日，游猛在湖南省龙山县公安局水田坝派出所为游晰麟办理了户口登记手续。2014年5月4日根据李珍的申请，湖南省新宁县森林公安局黄龙派出所以出生登记的方式为游晰麟办理了“李泠希”的户口。2014年6月李珍向湖南省长沙市岳麓区人民法院起诉要求将游晰麟变更由本人抚养，该案经一审、二审，2015年7月13日湖南省长沙市中级人民法院作出编号为(2015)长中民一终字第01883号民事判决,判决：婚生子游晰麟原由游猛抚养，现变更由李珍抚养，抚养费由李珍负担。2018年7月游猛发现李珍名下有“李泠希”的户口，经查询，游猛得知，2014年5月5日李珍在新宁县森林公安局黄龙派出所为游晰麟立了一个名为李泠希的户口。游猛遂提起行政诉讼，湖南省武冈市人民法院作出编号为（2019）湘0581行初25号行政判决书，确认新宁县森林公安局黄龙派出所于2014年5月为游晰麟办理的李泠希户口违法。李珍不服提起上诉，湖南省邵阳市中级人民法院作出编号为（2019）湘05行终214号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 另查明，李珍于2018年7月得知游晰麟出生登记信息。龙山县公安局于2018年9月14日收到李珍就其子出现同人不同户要求注销水田坝户口事项的信访申请，龙山县公安局于同年9月29日向其作出龙公（信）不受字（2018）092901号不受理信访事项告知书。李珍收到告知书后分别于2019年10月17日、2019年2月18日向湖南省公安厅进行信访。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，李珍于2018年7月即已知道游晰麟出生登记信息，其于2019年7月28日向本院提起诉讼要求撤销水田坝派出所于2014年1月24日作出的户口登记行为，超过法定起诉期限且无正当事由，对于李珍的起诉，本院应予驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项的规定，裁定如下： 驳回原告李珍的起诉。 案件受理费50元，于裁定书生效后退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 审 判 员  田小军 人民陪审员  黄汉飞 二〇一九年十二月二十二日 书 记 员  龙颢予 附：本裁定适用的法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。