山东省蒙阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1328民初4246号 原告：胡乃田，男，1969年1月8日出生，汉族，农民。 被告：临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会。 法定代表人：王庆运，该居委会主任。 委托诉讼代理人：王元峰，山东君正义律师事务所律师。 原告胡乃田与被告临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员石统乐独任审判，公开开庭进行了审理。原告胡乃田，被告法定代表人王庆运及其委托诉讼代理人王元峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡乃田向本院提出诉讼请求：1.解除2013年1月30日协议书和2018年4月20日补充协议书；2.被告支付原告违约金2737元（按约定0.5‰计算至给付之日止）；3.被告归还（调补）原告0.5亩承包土地份额；4.判令被告给原告办理土地承包经营权证书；5.诉讼费由被告负担。事实和理由：2013年1月30日被告以职权强行与原告签订《土地使用补偿协议书》，由于被告违约（未按约定日期支付第二个五年补偿款）原告找被告论理，被告以其居民未向其缴纳土地使用费为由答复原告：“无法支付原告第二个五年补偿款”。很明显，被告已构成违约，应负违约责任。2018年4月20日被告又以欺诈手段与原告签订补充协议。补充协议第二条：“第二个五年土地使用费，甲方依据签订协议约定的期限按时支付。若甲方不按时支付，或甲方擅自改变土地使用性质，或转给第三方使用，乙方有权解除与甲方签订的协议，并依法追究甲方的违约责任。”补充协议签订后，被告并未履行遵守，他也根本履行不了。原告得知，原告的承包地已经让被告转给了一名叫张力的私人开发商，进行违法建商品房了，被告与原告签订的协议与补充协议早已名存实亡，已成一纸空文。综上所述，被告的行为已构成全面违约，并有欺诈行为，原告在与被告多次协商未果的情况下，特提请诉讼。 被告临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会辩称，一、原告依据的事实与理由部分与客观事实不符，被告法定代表人曾于2018年1月30日前向原告支付过土地补偿款，但原告未收取，在2018年3月份，被告的法定代表人和村委会计王洪新去原告处支付过补偿款，但原告仍然未收取。所以说原告所依据的事实与理由部分的未按期支付第二个五年土地使用费没有事实依据。二、原告的诉讼请求部分没有要求支付第二个五年补偿款的请求，足以说明原告收到被告的土地补偿款或被告向原告交付的行为原告已经认可。三、根据《合同法》的规定，合同的解除应当是一方当事人对合同的违约构成了根本违约，致使另一方当事人失去了因签订本合同期待得到的根本目的，就该合同的实际情况原告因本合同是否违约尚不确定，也没有致使原告失去签订合同的根本目的，未构成违约，原告解除合同无事实依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。 原告为证实自己的主张，向法庭提交了以下证据： 一、王家麻峪社区土地补偿协议书一份，但该协议书是被迫签订的，不是原告的真实意思表示，不签就不给原告土地使用证。 二、补充协议书一份，证明因权利、责任、义务不明确原告找被告说理才给的补充协议书。 三、原告所承包土地的原状照片和现状照片。 经质证，被告对原告提交的证据一的真实性没有异议，认为该土地补偿协议书确定了被告对合同所约定的土地享有使用权。原告提到该协议是被迫签订的，但没有相关证据证实，故该证据有证明效力。同时，该土地使用补偿协议书第四条第一项规定如遇国家土地性质变更时该协议随时变更，足以证实双方签订时考虑到了该土地被征用或者被转包的相关情况；对证据二的真实性有异议，该补充协议没有甲方法定代表人或委托人的签字，所以说该补充协议无效，补充协议的签订在没有甲方法定代表人签字且甲方法定代表人否认该补充协议的内容的情况下，原告方还需提供证据证实该协议是经甲方村委会开会研究或者村民委员会代表同意了的。任何单位的民事权利的行使仅加盖公章是不能体现该单位的意思表示的，因为在公章加盖过程中可能存在管理上的漏洞，只有甲方法定代表人签字才能说明甲方对该协议的内容是了解的，能够体现合同签订一方的真实意思表示，故该协议书因缺少法定要件而无效；对证据三有异议，该组照片没有形成时间，没有拍摄人员签字，无法保证该组照片内容的真实性，且拍摄角度不同，无法体现承包土地的面积、占用情况及边界，所以该组间接证据无法单独证实原告的主张。 被告为证实自己的主张，向法庭提交了存单一份，证明被告在2018年12月4日之前多次向原告支付土地补偿款，但原告不接受，被告通过农村商业银行股份有限公司蒙山分理处给原告打了一份存单，存单户名为胡乃田，该证据足以证明在2018年12月4日前，被告曾通过多种途径但无法履行该补偿款的支付。 经质证，原告对该证据表示不知情。 庭审中，原告陈述：土地补偿协议签订后，第一个五年的费用已经给了，地上附属物补偿费也给了，第二个五年的土地补偿费没给，故对方违约。被告陈述：征用的原告胡乃田的0.5亩地在2014年的时候已经建起了商品房，被告工作人员曾经去胡乃田家给付第二个五年的土地补偿款，但原告胡乃田不要钱，要地。 根据原、被告提供的证据及双方的质证意见，结合双方在法庭中的陈述，本院对本案事实认定如下： 2013年1月30日，被告临沂蒙山旅游度假区云蒙办事处王家麻峪社区居民委员会（甲方）与原告胡乃田（乙方）签订土地补偿协议书一份，主要内容为一、甲方所需使用的土地位于北岭，土地总面积0.5亩（耕地）；二、补偿期限为自2013年1月至2028年1月（所涉及土地、荒山等原有合同一律废止）补偿标准为：耕地每亩每年1500元，荒地每亩每年500元，土地补偿五年一补，甲方第一次应支付乙方土地补偿款3750元，第一次支付时间为2013年1月30日前，以此类推。地面附属物一次性支付补偿款12150元；三、甲方支付补偿款后，乙方必须按时清理地上附属物，不得以任何理由或借口干扰和阻挠甲方使用土地，否则由有关部门依法处理。剩余土地补偿款甲方于每五年1月25日至1月30日支付，否则每逾期一天按0.5‰向乙方支付违约金；四、如遇国家土地政策变动时，本协议随之变更，本协议不因甲方代表变更而变更。协议的落款有甲乙双方的签字，且有甲方时任法定代表人宋增元的签字。上述协议签订后，被告向原告支付了第一个五年的土地补偿费及地面附属物补偿款，后于2014年左右在涉案土地上建起了商品房，但未能在规定的时间内向原告支付第二个五年的土地补偿费。2018年4月20日，原、被告双方签订了补充协议一份，协议的主要内容为一、被告在租赁15年期满后，无条件将租赁原告的土地归还，并由被告向原告颁发土地承包权属证书；二、第二个五年土地使用费，被告依据签订协议约定的期限按时支付。若被告不按时支付，或被告擅自改变土地使用性质，或转给第三方使用，原告有权解除与被告签订的协议，并依法追究被告的违约责任；三、协议土地如国家建设征用，依据国家法律法规政策之规定，被告会同土地征用单位（必须合法征用）一次性将土地补偿款补偿给原告，双方所签协议自然终止；四、协议土地变为建设用地之前，应保持现状不变。 本院认为，本案的争议焦点为原、被告双方于2013年1月30日签订的土地补偿协议书和2018年4月20日签订的补充协议书是否为有效合同。 《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……(五)违反法律、行政法规的强制性规定；第五十六条规定：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力；《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地；第三十六条规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。本案中，虽然双方在土地补偿协议书上未约定涉案土地的用途，但在协议书签订后原告胡乃田的0.5亩耕地上却建起了商品房,也就是说双方签订的是涉及占用耕地建房的合同，违反了法律的强制性规定，故原、被告双方于2013年1月30日签订的土地补偿协议书和2018年4月20日签订的补充协议书均为无效合同。综上，因该案涉及的二份协议均为无效合同，而解除合同的前提是合同成立且有效，故对于原告要求解除2013年1月30日签订的协议书和2018年4月20日签订的补充协议书的诉讼请求，本院不予支持。因原告要求被告支付违约金及归还（调补）0.5亩承包土地的诉讼请求都是基于无效合同所产生的诉讼请求，故本院对此同样不予支持。另外，办理土地承包经营权证书属于政府行政行为，原告的该项诉讼请求不属于法院的受理范围，本院对此亦不予支持。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十六条、《中华人民共和国土地管理法》第三十一条、三十六条及《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定，判决如下： 驳回原告胡乃田的全部诉讼请求。 案件受理费200元，由原告胡乃田负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级 审判员  石统乐 二〇一九年十二月十六日 书记员  龚 颖