宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   行政判决书   （2019）宁0303行初22号   原告李林，男，1993年4月18日出生，，回族，农民，住宁夏回族自治区同心县。   委托代理人任伟军，宁夏马家明律师事务所律师。特别授权代理。   被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡镇燕然北路。   法定代表人马贵，该局局长。   委托代理人苏进武，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。   第三人宁夏宏瑞建设工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区北塔东路北侧胡商国际商贸城4号。   法定代表人：呼延刚，该公司总经理。   委托代理人马鹏，男，1983年6月1日出生，居民身份证号码640324198306010432，回族，宁夏宏瑞建设工程有限公司项目负责人，住宁夏回族自治区同心县。特别授权代理。   原告李林不服被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局（以下简称“红寺堡人社局”）作出的红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月26日立案后，于同年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案在审理过程中，原告申请追加宁夏宏瑞建设工程有限公司（以下简称宏瑞公司）为本案第三人，本院依法通知宏瑞公司参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告李林及其委托代理人任伟军、被告红寺堡人社局出庭负责人周鹏、委托代理人苏进武、第三人宏瑞公司委托代理人马鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告红寺堡人社局于2019年11月1日作出红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书，对原告李林2019年6月16日11时在红寺堡镇×××教学楼建设工程项目中抹腻子时，从脚手架上摔下受伤，认为原告受到的事故伤害与本人所述的住院病历不一致，无法确定受伤具体原因，决定不予认定原告所受事故伤害为工伤。   原告李林诉称，2019年6月16日上午11时左右，原告在红寺堡镇×××教学楼工程一楼走廊抹腻子，不慎踩空脚手架从架子上摔下受伤。事故发生后与原告一起干活的马某甲叫来了带工老板晏某某，并向其说明了原告受伤情况，之后原告被送往医院进行救治。经吴忠市红寺堡区人民医院诊断，原告右肘关节脱位，右尺骨冠突骨折。次日，原告被转至宁夏回族自治区人民医院西夏分院进行治疗，被诊断为右肘关节恐怖三联征、右侧桡神经损伤，右侧正中神经损伤，医院建议原告住院手术治疗。后原告向被告红寺堡人社局申请认定工伤，被告以原告受到的事故伤害事实与本人所述住院病历不一致，无法确定其受伤的具体原因为由，作出不予工伤认定决定书。原告认为，被告认定的事实与作出的认定结果大相径庭，被告认定事实是原告所述与住院病历不一致，无法认定受伤原因是否是因事故受到伤害，而原告确实是在工地上因工作原因所受伤害，且有工友在场可以证明，原告符合工伤认定条件，属于工伤，被告应予以认定。为此，原告提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告作出的红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书，并责令被告红寺堡人社局依法重新作出工伤认定。原告向法庭提交的证据、依据有：1.吴忠市红寺堡区人民医院诊断证明书、出院证各一份、病人费用汇总明细清单一份、住院票据一张，2.宁夏回族自治区人民医院疾病诊断证明一份、出院记录一份、住院医疗费收据一张、住院病案一份，证据1、2证明原告受伤的时间及住院治疗情况；3.工伤认定申请表一份，红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书一份，证明原告于2019年8月19日向被告申请工伤认定，被告于2019年11月1日作出红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书，决定不予原告工伤认定；4.收条一份、手机短信一条、微信转账记录两份，证明原告受伤后分包人晏某某向原告支付医疗费60000元；5.通话录音一份（原告代理人任伟军与第三人项目经理，被叫电话号码13895200500），证明原告受伤后，委托代理人任伟军代理原告处理原告工伤赔偿事宜，代理人与第三人公司项目负责人就赔偿一事进行协商，该项目负责人认可原告系在工作中受伤，并同意赔付，但就赔付金额双方没有协商一致。6.申请证人马某甲出庭作证，证明原告受伤的经过及原告被送往吴忠市红寺堡区人民医院、宁夏回族自治区人民医院西夏分院诊断治疗的基本情况。   被告红寺堡人社局辩称，被告作出红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告红寺堡人社局向本院提交了以下证据、依据:（一）受理程序方面证据：工伤认定申请材料接受清单、工伤认定申请表、原告李林身份证复印件、住院病历等、工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书、送达回执、授权委托书、律师事务所公函，证明原告李林委托宁夏马家明律师事务所律师任伟军于2019年9月2日向被告申请工伤认定，被告收到申请当日审核了原告的身份证复印件、住院病历等证据资料，向原告的代理律师任伟军送达了工伤认定申请受理通知书，并向第三人宏瑞公司送达限期举证通知书，要求其限期举证，但第三人未在法定的期限内举证。（二）审理程序方面的证据：劳动保障监察询问笔录三份（马某乙、马某甲、李林），证明马某乙、马某甲、李林均陈述李林是从脚手架上摔下来受伤的，而原告提交的病历上自述是推手推车绊倒摔伤，原告受伤害的原因不明，不能认定工伤。（三）结案程序方面的证据：红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书及送达回证，证明被告于2019年11月1日作出不予工伤认定决定书，并于当日送达原告代理律师任伟军签收。   第三人宏瑞公司对原告李林在其公司承包的工地干活时受伤无异议，但认为其公司将墙面油漆等劳务分包给了晏某某，其公司给工人投保工伤保险时晏某某未向其公司提供原告的身份证，原告受伤后，原告收到的60000元医疗费是晏某某支付的，不是第三人支付的。   第三人宏瑞公司未提交证据。   经庭审质证，原告李林对被告红寺堡人社局提交的证据质证认为，第二组证据中马某乙、马某甲、李林三人的询问笔录能够证明原告是在第三人宏瑞公司承包的红寺堡镇×××教学楼工程项目中抹腻子过程中因踩空脚手架而从脚手架上摔下来受伤的，是在工作场所因工作原因而受到的伤害，第三人向原告支付了60000元医疗费，被告应当依据该事实，依照《工伤保险条例》第十四条规定认定原告李林受伤害属于工伤。对其他证据均无异议。   被告红寺堡人社局对原告李林提交的证据质证认为，对证据4的三性及证明目的均不予认可，该收条系原告交付的打印件，不能确定案外人晏某某是否在第三人公司工作，任何职；对证据5通话录音的三性与证明目的均不予认可，该通话录音无法证实被通话人是在第三人处工作，也不能证实该被通话人在第三人处任何职。对其他证据均无异议。   第三人宏瑞公司对被告红寺堡人社局和原告李林提交的证据均无异议。   本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据本院认定如下：被告红寺堡人社局提交的马某乙、马某甲、李林的询问笔录能够证明原告李林是在第三人宏瑞公司承包的红寺堡镇×××教学楼工程项目中抹腻子过程中从脚手架上摔下受伤，予以认定，宁夏回族自治区人民医院西夏分院骨科出院记录中记载的“患者自述1天前在工地上推手推车时，因路面崎岖绊倒”，与原告当庭陈述及证人马某甲、马某乙证言相矛盾，不予认定。原告提交的收条一份、手机短信一条、微信转账记录，来源合法，内容客观真实，与当事人陈述及证人证言相互印证，证明原告收到的60000元系晏某某支付的，予以认定；原告提交的通话录音，经当庭核实，被叫方叫金某某，来源合法，但不能证明金某某与第三人的关系，对其证明目的不予认定。   经审理查明，第三人宏瑞公司从吴忠市红寺堡区教育局承包了红寺堡镇×××教学楼建设工程。2019年4月2日，原告李林及马某甲等人被案外人晏某某招到上述工地抹腻子。2019年6月16日11时许，原告在抹腻子过程中从脚手架上摔下受伤，晏某某及马某甲等人即将原告送到吴忠市红寺堡区人民医院治疗，次日又转至宁夏回族自治区人民医院西夏分院治疗，该院入院诊断原告右桡骨撕脱骨折、右肘关节后脱位手法整复术后。晏某某先后向原告支付了60000元医疗费。原告于2019年8月19日向被告红寺堡人社局提出工伤认定申请。被告于2019年9月2日受理后经调查认为，原告李林2019年6月16日11时在红寺堡镇×××教学楼建设工程项目抹腻子时从脚手架上摔下受伤，原告受到的事故伤害与其本人所述的住院病历不一致，无法确定受伤具体原因，遂作出红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书，决定不予原告工伤认定，并于当日进行了送达。原告不服该决定，提起行政诉讼。   本院认为，被告红寺堡人社局作为吴忠市红寺堡区社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权，职权依据充分，被告主体资格适当。被告作为被诉行政机关，对其作出的被诉行政行为的合法性依法负有举证责任。本案中，第三人宏瑞公司对原告李林在其公司承包的红寺堡镇×××教学楼工地抹腻子时受伤无异议，被告以原告及证人均陈述原告系从脚手架上摔下受伤，而原告提交的宁夏回族自治区人民医院西夏分院骨科出院记录中记载“患者自述1天前在工地上推手推车时，因路面崎岖绊倒”，原告陈述及证人证言与该出院记录记载的原告自述内容相矛盾为由不予原告工伤认定，没有法律依据，且被告作出的红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书没有认定原告与第三人是否存在劳动关系，更没有援引任何法律条文，即作出不予工伤认定决定，属证据不足，认定事实不清，适用法律错误。故对原告的诉讼请求本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项规定，判决如下：   一、撤销被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局于2019年11月1日作出的红人社认字〔2019〕023号不予工伤认定决定书；   二、责令被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局重新作出行政行为。   案件受理费50元，由被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判长 李文科   人民陪审员 买晓玲   人民陪审员 刘慧霞     二〇一九年十二月二十六日   书记员 李 静   附本案所适用的法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。