柳州市柳南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0204行初37号 原告柳州市柳南区绿优家庭农场，经营场所：柳州市柳南区太阳村镇山头村大都湖二屯大都湖脚，统一社会信用代码：92450204MA5N2AWK2F1-1。 经营者覃静妮，女，1994年7月24日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 委托代理人杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地：柳州市柳太路13号。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人蔡志武，法制科副科长。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告柳州市柳南区绿优家庭农场诉被告柳州市柳南区城市管理行政执法局城市规划管理行政处罚纠纷一案，于2019年11月7日向本院提起诉讼。本院于2019年11月13日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告柳州市柳南区绿优家庭农场的委托代理人吴成军、杨凤梅，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的委托代理人蔡志武、欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告于2019年6月7日作出的柳城管柳南规划类责拆行决字[2019]第7076号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称《责令限期拆除决定书》），该决定书违法，依法应当撤销，具体理由如下：第一，原告在自己的承包地上建设蔬菜大棚种植蔬菜依法受法律保护。根据农业部、国土资源部关于设施农业用地有关政策规定，设施农业用地按农用地管理，不需要办理规划许可手续，故原告的蔬菜种植大棚属于合法设施，不属于违章建设。第二，被告无作出责令限期拆除的法定权限。国务院、广西壮族自治区人民政府只赋予了被告享有行政处罚权，从未有任何法定机关赋予被告有行政强制执行权。被告作出责令限期拆除决定系行政强制执行，并非行政处罚。被告实施行政强制拆除这一行政强制执行措施，没有职权依据。第三，被告作出的行政行为程序违法。行政强制法、城市管理执法办法、广西壮族自治区人民政府行政程序规定对城市管理执行程序有明确规定，被告作出的行政行为未依法履行上述规定法定程序，程序严重违法。第四，被告作出该《责令限期拆除决定书》后，并未依法送达给原告。原告对被告作出的《通告》不服向柳州市城市管理行政执法局申请行政复议，在看到行政复议决定书后，才知道有《责令限期拆除决定书》并向被告索要该文书，被告拒绝出示。直至原告对复议机关作出的复议决定不服向柳州铁路运输法院提起行政诉讼，才在柳州市城市管理行政执法局向法院提交的证据中看到该法律文书及得知该行政行为具体内容。故原告依法向人民法院起诉，请求判决：1、请求依法撤销被告于2019年6月7日作出的《责令限期拆除决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称，一、答辩人具有对违法建筑进行行政处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函[2005]220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中处罚权实施办法的通知》（柳政发[2005]76号）等相关法律法规及规范性文件的规定，答辩人作为柳州市城市管理方面相对集中行使处罚权的授权行政机关，具备对违法建筑进行行政处罚的权利。二、答辩人作出的行政强制执行决定事实清楚，程序合法。针对本案所涉及的位于柳州市××山头村大都××西南××30米处的建筑物，答辩人经现场勘验、询问相关当事人且向柳州市规划部门调查核实后，确认其为没有取得规划许可证的违法建筑。2019年6月5日答辩人作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》（柳城管柳南规划类责拆告字【2019】第7076号）并送达原告，告知原告拟对其作出责令限期自行拆除其违法建筑的行政处罚，并告知原告有陈述和申辩的权利。但是原告在规定的时间内没有向答辩人提出陈述和申辩，亦未自行拆除违法建筑。2019年6月7日答辩人作出《责令限期拆除决定书》（柳城管柳南规划类行决字[2019]第7076号）并送达，责令原告三日内自行拆除其违法建筑。三、答辩人作出的行政处罚决定的法律依据充分。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，答辩人在原告经催告后仍不自行拆除违法建筑物的情况下，作出责令其限期自行拆除违法建筑物的行政处罚决定符合法律规定，法律依据充分。综上所述，答辩人具备作出行政处罚决定的主体资格，且作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，法律依据充分。请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年6月7日，被告作出柳城管柳南规划类责拆行决字[2019]第7076号《责令限期拆除决定书》，认定覃金超在柳州市××山头村大都××西南××30米处未取得《建设工程规划许可证》擅自建设建筑总面积为2587.7平方米简易棚的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对覃金超作出责令限期自行拆除违法建设的建（构）筑物的行政处罚。该《责令限期拆除决定书》于同日公告送达。 另查明，覃金超与原告柳州市柳南区绿优家庭农场的经营者覃静妮系父女关系。覃金超及覃静妮均认可案涉建筑物系覃金超于2015年出资建设，后由覃静妮管理使用。覃金超主张因被告未向其送达《责令限期拆除决定书》，故未对该决定书申请行政复议或提起行政诉讼。 本院认为，被告作出《责令限期拆除决定书》的被处罚对象系覃金超，原告并非被诉行政行为的相对人，且原告也认可覃金超系案涉建筑物的建造者，故柳州市柳南区绿优家庭农场不具有本案原告主体资格，依法应当驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告柳州市柳南区绿优家庭农场的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告柳州市柳南区绿优家庭农场。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  马莉君 人民陪审员  刘 杏 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  覃玥璐 附相关的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007