山东省宁阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0921行初6号原告：胡晶，女，1986年2月4日出生，汉族，住山东省宁阳县，现住宁阳县。委托诉讼代理人：郑秀春，宁阳东疏法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李洪刚，宁阳东疏法律服务所法律工作者。被告：宁阳县市场监督管理局，住所地宁阳县城东街381号。统一社会信用代码11370921349289580K。法定代表人：桑晨锋，局长。出庭负责人：赵猛，副局长。委托诉讼代理人：李立安，宁阳县市场监督管理局企业注册局局长。委托诉讼代理人：苏超峰，山东胡林律师事务所律师。被告:宁阳县行政审批服务局，住所地宁阳县建设路699号。统一社会信用代码11370921MB2854640Q。法定代表人：周乾坤，局长。出庭负责人:李西雁,副局长。委托诉讼代理人：马斌，行政审批服务局市场准入科负责人。委托诉讼代理人：桑娜，山东泰宁律师事务所律师。第三人：泰安通成投资有限公司，住所地宁阳县城文化街东首（建行对过）。法定代表人:胡晶，执行董事兼总经理。第三人：颜晓燕，女，1961年5月1日出生，汉族，住山东省宁阳县，现住宁阳县。委托诉讼代理人：杨革，山东胡林律师事务所律师。第三人：黄淑芳，女，1981年5月20日出生，汉族，住山东省宁阳县。第三人胡凤连，女，1960年6月10日出生，汉族，住山东省宁阳县。原告胡晶不服被告宁阳县市场监督管理局（以下简称宁阳市场监管局）、被告宁阳县行政审批服务局（以下简称宁阳行审局）、第三人泰安通成投资有限公司（以下简称通成公司）、第三人黄淑芳、胡凤连、颜晓燕工商行政登记一案，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月1日、10月28日两次公开开庭审理了本案。原告胡晶的委托诉讼代理人郑秀春、李洪刚，被告宁阳市场监管局的出庭负责人赵猛及委托诉讼代理人苏超峰，被告宁阳行审局的出庭负责人李西雁及委托诉讼代理人桑娜，第三人颜晓燕的委托诉讼代理人杨革到庭参加诉讼。第三人通成公司、第三人黄淑芳、胡凤连经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2014年9月16日，原宁阳县工商行政管理局（以下简称原宁阳工商局）根据通成公司申请，作出（泰宁）登记私变字[2014]第0571号准予变更登记通知书，将通成公司股东由“黄淑芳”“胡晶”变更为“胡晶”，法定代表人由“颜晓燕”变更为“胡晶”；公司类型由“有限责任公司（自然人投资或控股）”变更为“有限责任公司（自然人独资）”。同时，对公司章程、监事、经理进行了备案。原告胡晶向本院提出如下诉讼请求:1.依法撤销被告宁阳市场监管局于2014年9月16日作出的将第三人通成公司股东由第三人黄淑芳变更为胡晶、法定代表人由第三人颜晓燕变更为胡晶的工商变更登记行为；2.撤销宁阳市场监管局于2014年9月16日将第三人通成公司执行董事兼总经理由第三人颜晓燕变更为胡晶的备案登记行为；3.撤销宁阳市场监管局于2013年3月27日将第三人通成公司股东由第三人胡凤连变更为胡晶的变更登记行为；4.由被告与第三人承担本案诉讼费用。诉讼中，原告撤回第3项诉讼请求，另提出本案的鉴定费用3,600元由第三人通成公司、被告宁阳市场监管局和行审局共同承担。事实与理由：2013年上半年，原告胡晶应聘到通成公司上班，于2014年8月27日休产假，此后未再到公司上班，也无任何人与原告联系公司事宜。2018年8月，原告无意在支付宝上知道自己被列入失信人，经查询才知道原告早在2014年9月16日无缘无故被登记为通成公司的股东和法定代表人，且在2016年12月已经被宁阳县人民法院判决承担通成公司的债务。原告始终未与第三人胡凤连、黄淑芳之间签订过股权转让协议，也未与第三人颜晓燕之间有过法定代表人变更的交接，被告宁阳市场监管局依职权对上述变更登记存在重大过失和过错，以上变更登记行为侵犯了原告的合法权益。另因第三人故意伪造和申报虚假材料，对原告的经济损失具有不可推卸的责任。现根据相关法律规定提起诉讼，望判如所诉。被告宁阳市场监管局辩称，1.本案中原告起诉的三个行政行为系我局作出，我局在当时具有相应的行政职权，根据宁发【2018】25号文件的规定，宁阳县划转集中许可事项清单第184项公司设立、变更、注销登记的职权已划转至宁阳县行政审批服务局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六条规定，我局不应成为本案被告，在本案中不应承担责任。2.“一行为一诉讼”是人民法院受理行政案件的基本原则。原告同时起诉三个具体行政行为，不符合行政诉讼法及司法解释的规定，原告应明确其诉的是哪一个具体行政行为，如不明确，应驳回原告的起诉。3.原告所诉的行政行为均超过了法定起诉期限。中国裁判文书网公布的（2017）鲁0921执349号裁定书中，有两个被执行人，一个是通成公司，该公司法定代表人是本案原告，另一个被执行人是原告本人；在（2017）鲁09民终2480号民事判决书中，可以看出原告在该案中曾经出具过书面证明。而通成公司在2015年所涉诉讼案件中列明的该公司法定代表人也是本案原告胡晶。根据法律规定结合本案事实，可以看出原告的起诉已超过法定起诉期限，应驳回其起诉。4.根据《公司登记管理条例》等法律规范关于公司变更登记的相关规定，原告所诉的变更登记行为，申请人提供的变更登记材料齐全，符合法定变更条件，被告宁阳市场监管局对变更登记材料已履行了审查义务，作出的变更登记行为事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。申请人申请办理工商登记应对申请材料的真实性负责。被告宁阳行审局辩称，1.我局自2018年10月24日组建，于2018年11月30日完成工作移交。虽然公司设立、变更、注销登记的职权已划转至宁阳行审局，但原告所诉具体行政行为均发生在2013年至2014年9月，系宁阳行审局组建成立之前，宁阳行审局在本案中不应承担责任。2.结合被告宁阳市场监管局提交的证据，根据《行政许可法》《公司登记管理条例》《企业登记程序规定》等相关规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。被告宁阳市场监管局批准第三人通成公司三次变更登记前，已尽到了合理的审慎审查义务，程序合法。综上，应判决驳回原告的诉讼请求。第三人通成公司未陈述意见，亦未提交证据。第三人黄淑芳、胡凤连未陈述意见，亦未提交证据。第三人颜晓燕述称，1.认可两被告的答辩意见。2.原告胡晶自通成公司成立以来就在该公司工作，对公司的发展及经营情况非常了解和熟悉，其对公司进行股东、法定代表人、执行董事及总经理的变更应当是明知和同意的。颜晓燕从未实际担任该公司的法定代表人、执行董事和总经理职务，未参与公司的任何决策和经营活动，也没有从公司获得任何报酬和好处，原告所诉的变更行为皆为通成公司所为。因此，请求法院在查明相关事实的基础上，依法驳回原告的诉求。经审理查明，原泰安侯楼建材有限公司于2013年9月26日变更公司名称为通成公司，原告胡晶于2013年3月27日被变更为该公司股东，出资金额100万元，持股比例20%。2014年9月15日，第三人通成公司向原宁阳工商局申请办理变更登记，并提交了以下材料：1.由法定代表人胡晶签字的《公司登记（备案）申请书》；2.指定代表或者共同委托代理人（胡晶）授权委托书；3.通成公司股东会决议；4.通成公司股东决定；5.通成公司章程（2014年9月11日）；6.《股权转让协议》（第三人黄淑芳与胡晶之间的转让协议）；7.法定代表人（胡晶）信息；8.董事、监事、经理信息；9.通成公司营业执照副本；10.其他相关材料。2014年9月15日，登记机关受理该登记申请，经审核后于2014年9月16日作出了（泰宁）登记私变字[2014]第0571号《准予变更登记通知书》，将通成公司股东由“黄淑芳”“胡晶”变更为“胡晶”，法定代表人由“颜晓燕”变更为“胡晶”；公司类型由“有限责任公司（自然人投资或控股）”变更为“有限责任公司（自然人独资）”。此外，将“胡晶”备案为公司董事、经理，还对公司监事、章程进行了备案。诉讼中，原告胡晶为证实通成公司在办理被诉变更登记时，向被告宁阳市场监管局提交的申请材料中关于“胡晶”签字非本人所签，向本院提出鉴定申请，对其中公司登记（备案）申请书中“胡晶”的签名真实性进行笔迹鉴定。经本院委托山东浩德物证司法鉴定所进行鉴定，该鉴定机构于2019年9月16日作出了物证（文）鉴字第1263号司法鉴定意见书，鉴定意见为：检材中“胡晶”签名不是胡晶所签。原告为此支付鉴定费3600元,并要求两被告和第三人通成公司承担。原、被告及第三人颜晓燕对该鉴定意见书均无异议，两被告及第三人颜晓燕认为不能仅凭变更登记材料中“胡晶”的签字非本人所签，就否认原告胡晶办理工商变更登记的真实意思表示。另查明，在本院（2017）鲁0921执349号申请执行人王爱连与泰安通成投资有限公司、胡晶民间借贷案的执行案卷宗中，胡晶系被执行人通成公司的法定代表人和被执行人（股东），本院于2017年3月29日作出《执行通知书》《财产报告令》《限制消费令》并于2017年8月10日通过中国邮政特快专递EMS（单号1014039142114）向胡晶（联系电话134××××1366）邮寄送达上述执行文书，该邮件于8月13日被签收（签收人为本人）。庭审中，原告胡晶称其2012年上半年到通成公司上班，至2014年8月27日休产假离开公司，认可特快专递单上的电话号码134××××1366一直由其本人使用，但称未收到上述文书。再查明，2015年12月31日《宁阳县人民政府办公室关于印发〈宁阳县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》﹙宁政办发〔2015〕85号﹚将县工商行政管理局和县质量技术监督局职责进行整合，组建县市场监督管理局，名称为宁阳县市场监督管理局。宁阳县行政审批服务局于2018年10月27日批准组建，宁阳市场监管局的行政登记职能划至宁阳县行政审批服务局。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法定期限内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”在（2017）鲁0921执349号执行案件中，胡晶系通成公司的法定代表人和自然人股东，通成公司与胡晶均系被执行人，本院于2017年3月29日作出《执行通知书》《财产报告令》《限制消费令》并于2017年8月10日通过中国邮政特快专递EMS（单号1014039142114）向胡晶邮寄送达上述执行文书，该邮件于8月13日被签收。原告胡晶认可特快专递单上的电话号码一直由其本人使用，但称未收到上述文书。根据逻辑推理和日常生活经验法则，原告的该陈述不符合常理，应认定胡晶在执行文书送达后即知道其系通成公司法定代表人和股东的事实。胡晶于2019年2月15日提起本案行政诉讼，已超过一年的起诉期限。诉讼中，原告胡晶未提供其自因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告胡晶的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判长  刘元忠审判员  毛传玉审判员  孙春华二〇一九年十二月五日法官助理蔡晓芳书记员辛蔚