海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初188号原告程新闻，男，汉族，1972年1月26日出生，公民身份号码，住址广东省四会市。委托代理人苏治民，海南建亚律师事务所律师。被告三亚市市场监督管理局，住所地海南省三亚市天涯区解放路563号。法定代表人王晓，该局局长。委托代理人马莉，该局工作人员。委托代理人林明宇，海南中海律师事务所律师。原告程新闻诉被告三亚市市场监督管理局（以下简称市监局）撤销工商登记纠纷一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月10日受理。本院依法适用简易程序于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告程新闻的委托代理人苏治民，被告市监局的委托代理人马莉、林明宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2018年1月12日，市监局批准登记设立三亚技览广告有限公司（以下简称技览广告公司）。该公司注册资本200万元，法定代表人为“程新闻”，股东为“程新闻”，出资比例100%。原告程新闻诉称，2014年原告不慎丢失了自己的身份证，后原告到广东省四会市公安局东城派出所办理挂失并申请新的身份证件，该派出所于当日受理了原告的申请，并为原告补办了新的身份证。2018年1月9日，案外人吉某持原告身份证复印件及公司章程等相关材料向被告申请办理成立技览广告公司的设立登记，被告经审查于当天核准了技览广告公司的设立登记，其中原告认缴出资200万元为公司股东、执行董事兼经理及法定代表人。原告于2019年5月得知原告担任技览广告公司的法定代表人，为明确相关事实，原告到被告处查询公司内档资料，发现技览广告公司提交公司登记申请书、公司章程、股东决议等申请公司成立的登记资料中的签名均非原告本人所签，原告与该公司没有任何关系，没有参与该公司的任何经营管理活动，原告根本不知道该公司的存在，是其他人盗用原告身份信息办理的注册登记。原告认为，他人冒用原告身份信息，将原告登记为技览广告公司的股东、执行董事兼经理并担任法定代表人。被告在未查实有关材料真伪的情况下就批准登记成立公司，侵犯了原告的合法权益，故原告提起本案诉讼，请求：1.撤销被告于2018年1月12日作出的，将原告注册为技览广告公司股东、执行董事兼经理及法定代表人的工商核准登记；2.本案诉讼费、鉴定费由被告承担。原告程新闻向本院提交了以下证据、依据：1.工商登记档案材料，证明：他人使用原告遗失的身份证于2018年1月9日向被告申请成立技览广告公司，申请公司成立的登记资料中的签名均非原告本人所签。2.受案回执，证明：原告就身份证被冒用设立公司一事报案。3.通话录音；4.海南国盾投资有限公司总经理的名片；证据3-4证明：并非原告委托海南国盾投资有限公司为原告办理工商登记。被告市监局辩称，一、技览广告公司设立登记提交申请材料符合《公司登记管理条例》第十八条、第二十条的规定，申请人提交材料齐备，形式符合要求，市监局颁发营业执照行为合法有据。二、根据《公司登记管理条例》第二条规定，就本案而言，原告身份证信息真实、签名及所按指印真实，市监局有理由相信申请设立技览广告公司是原告的真实意思表示。三、原告诉称他人冒用其身份证注册技览广告公司，但是并没有有效证据证明该事实，应当依法承担举证不能的法律后果。四、根据《公司登记管理条例》规定，市监局对公司设立登记申请材料原则上只做形式审查，只有在第三人提出异议或市监局认为有必要才进行实质审查。本案中，技览广告公司设立登记申请材料形式符合要求、材料齐备，市监局依法已尽审查义务。综上，原告诉求缺乏事实和法律依据，请依法驳回原告的诉求，维护合法的行政行为。被告市监局向本院提交了以下证据、依据：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.股东出资情况；5.财务负责人信息；6.联络员信息；7.股东决议；8.一人有限责任公司章程；9.授权委托书；10.企业名称预先核准通知书；11.企业名称预先核准申请书；12.名称字号查重报告单；13.房屋租赁合同；14.承诺书；15.准予设立登记通知书；16.企业机读档案。证据1-16证明：1.技览广告公司设立登记材料齐备，形式符合要求；2.原告在公司设立登记申请书材料上的签名和手印真实，原告提交的身份证复印件真实，原告在公司章程等材料上的签名真实。原告认为他人冒用其身份信息设立公司缺乏事实依据。经庭审质证，关于被告市监局的证据：原告对被告所有证据的真实性、合法性和关联性均予以认可，对证明内容不认可。被告提交的材料上的签字均不是原告本人签字，也并非原告向被告提交的上述材料，技览广告公司的设立行为完全属于他人冒用原告身份信息进行公司注册的情形，原告对此并不知情。关于原告程新闻的证据：被告对证据1的真实性认可，对证明内容不认可，被告认为该证据不能证明原告在2014年遗失身份证，也不能证明申请材料的签名不是原告所签；被告对证据2的真实性和证明内容均认可；被告对证据3的真实性认可，对证明内容不认可，该份证据可以看出设立时原告身份证原件是交给代办人办理，所以被告认为技览广告公司的设立是原告真实意思表示。本院对上述证据认证如下：被告市监局提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。原告程新闻提交的证据1和证据2，符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据；证据3和证据4与本案不具有关联性，无法证明待证事实，本院依法不予采纳。经审理查明，原告程新闻于2016年8月29日和2018年3月22日均因身份证遗失重新办理了身份证件。2018年1月12日，市监局批准登记设立三亚技览广告有限公司。该公司注册资本200万元，法定代表人为“程新闻”，股东、执行董事及经理均为“程新闻”，出资比例100%。设立登记时，技览广告公司的委托代理人“吉某”代为提交公司设立的有关材料和手续。在《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《一人有限责任公司章程》《股东决议》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《企业名称预先核准申请书》中均有“程新闻”的签名和指印。2019年5月，程新闻得知其身份信息被用于登记成立了技览广告公司，故诉至本院。在审理过程中，本院依程新闻的申请，委托海南公平司法鉴定中心对《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《企业名称预先核准申请书》中“程新闻”的签字及指印是否为其本人的签字及指印进行了司法鉴定。该鉴定中心琼公平鉴[2019]痕鉴字第371号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《企业名称预先核准申请书》中“程新闻”签字处的四枚指印均不具备鉴定条件，无法确定四枚指印是否程新闻本人捺印形成。该鉴定中心同时又作出了琼公平鉴[2019]文鉴字第237号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《企业名称预先核准申请书》中“程新闻”的签字不是其本人所写。本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条的规定，市监局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，技览广告公司申请设立登记的申请材料，在形式上符合上述规定，市监局依法对申请材料的形式进行了审查。但经过鉴定，琼公平鉴[2019]痕鉴字第371号《司法鉴定意见书》的鉴定意见为：“技览广告公司在设立时提交的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“程新闻”四枚指印均不具备鉴定条件，无法确定四枚指印是否程新闻本人捺印形成”，说明该四份材料的真实性存疑；另一份琼公平鉴[2019]文鉴字第237号《司法鉴定意见书》的鉴定意见为：“《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《企业名称预先核准申请书》中“程新闻”的签字不是其本人所写”，说明该四份材料的签字均非程新闻本人所留，申请材料存在虚假的情形。综合以上两份鉴定意见书，本院认定市监局依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为，事实认定不清，证据不足，依法应予撤销。综上，市监局作出的被诉工商登记行为认定事实不清，证据不足，程新闻请求撤销市监局作出的将其注册为技览广告公司股东、执行董事兼经理及法定代表人的工商核准登记的行政行为于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告三亚市市场监督管理局于2018年1月12日作出的将原告程新闻注册为三亚技览广告有限公司股东、执行董事兼经理及法定代表人的工商登记的行政行为。本案受理费50元及鉴定费19840元，由被告三亚市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 柴 华 二〇一九年十二月十日书记员 李佳佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。