江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0830民初4449号原告：江苏瑞福农生态产业投资有限公司，住所地：江苏省南京市鼓楼街88号1007室。法定代表人：王龙友，该公司董事长。委托诉讼代理人：袁晓明，江苏维世德律师事务所律师。被告：郁从严，男，1970年7月2日出生，汉族，农民，住江苏省盱眙县。委托诉讼代理人：戴辉玖，盱眙县仇集法律服务所法律工作者。被告：郁猛，男，1987年1月26日出生，汉族，农民，住江苏省盱眙县。第三人：郁道春，男，1962年12月20日出生，汉族，河桥镇茅湖村上中下郢组组长，住江苏省盱眙县。第三人：盱眙县河桥镇人民政府，住所地：江苏省盱眙县河桥镇人民政府。法定代表人：徐乃军，该镇镇长。委托诉讼代理人：王敦章，男，1953年3月27日出生，汉族，河桥镇工作人员，住江苏省盱眙县。委托诉讼代理人：张配松，盱眙县河桥镇司法所工作人员。原告江苏瑞福农生态产业投资有限公司(以下简称瑞福农公司)与被告郁从严、郁猛及第三人郁道春、盱眙县河桥镇人民政府（以下简称河桥镇政府）排除妨害纠纷一案，本院于2019年9月5日立案受理后，依法适用简易程序进行审理。因本案案情复杂，依法转为普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。原告瑞福农公司的委托诉讼代理人袁晓明，被告郁从严及其委托诉讼代理人戴辉玖、被告郁猛，第三人郁道春、河桥镇政府的委托诉讼代理人王敦章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏瑞福农生态产业投资有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告非法侵占原告231亩合法农业用地，并判决排除妨碍；2、判令被告赔偿承包费损失37908元；3、判令被告支付水利配套投资款3300元；4、返还不当得利110880元。事实与理由：在响应国家大力发展集约化农业政策的原则下，河桥镇人民政府与下辖茅湖村达成土地流转意向并经各家签字确认，委托该政府代表村民对外承包流转。原告于2007年10月8日与河桥镇人民政府签订了茅湖村952亩农业用地的《土地承包合同》，承包期为二十年，约定了承包金的数额及交付方式。后原告一直按约履行自己的义务，包括2012年调整承包金数额。2018年冬，原告的管理人员发现被告擅自在原告的承包地上种植了小麦，经测量为231亩。为了不引起不必要的纠葛，2018年11月28日原告安排工作人员报警。警察接处警了解到系被告郁从严所为，要求双方依法办事，但被告一直不肯协商。因为麦种已经种下了，原告提请茅湖村委会出面调处，但被告态度极其蛮横，在收完小麦后竟然又抢栽了稻子。原告感到协调无望，只能通过司法裁处。原告在被告侵占的231亩农田上己经向发包方支付了承包金37908元，同时己经投入的水利配套投资款每年平均款折到231亩农地上为3300元，原告方作为从事农业开发的企业，很清楚每年每亩粮田最低纯利在480元以上，因此到本季稻谷收成后，被告有110880元的不当得利。以上诉讼请求，希望得到判准。被告郁从严辩称：没有侵占原告土地，因为被告是经过农户同意将土地发包给被告承包经营的，而且农户均同意现任的上中下郢组组长郁道春作为代表和两被告签订的合同，农户已从两被告手中领取了土地承包金。原告和河桥镇人民政府签订的合同无效，因为土地承包经营权应该是每个农户的，该合同并没有经过三分之二以上的农户同意，原告提交的农户签名虚假，不是事实，请求法院驳回原告的请求。被告郁猛辩称：我们给了每家每户的钱，不存在侵占。土地亩数不对，没有那么多面积，实际种植是在220亩左右，是和郁从严一起种植的。第三人郁道春述称：农户没有委托我签合同，我不能代表农户，农户已经收被告的钱了，因为我不知道其中的内幕，我也不知道他们是不是有合同。第三人河桥镇政府通过委托诉讼代理人述称：对原告的主张没有异议，认可原告的事实与理由。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据与事实，结合当事人的陈述，本院认定如下：盱眙县河桥镇茅湖村辖有七个生产组，共537户（包括被告郁从严、郁猛户），在该镇大莲湖内有部分农业用地共952亩，每户平均约1.77亩。因土地离农户住地远，耕种不便等原因，2007年前以组为单位发包给种植大户耕种。2007年10月，盱眙县河桥镇人民政府与该镇茅湖村委会得知原告对上述土地有投资的意向，经各方协商一致，同月8日，盱眙县河桥镇人民政府作为发包方与原告签订《土地承包合同》，其中约定：原告承包茅湖村大莲湖土地为952亩，承包期20年，从2007年10月10日至2027年10月9日止；每年每亩土地承包费为260元；承包费交到村委会，由村委会通过小组按农户土地面积直接分发到各户；如周边土地承包金总体水平发生变化，承包费作相应调整，另行协商等。事后，原告按协议履行，并委托郁从良实际管理土地并交纳与结算承包费等。当初，有关村组及农户，包括被告郁从严、郁猛并无异议。2010年秋，涉及土地的部分农户提出增加承包费，经镇、村与原告协商，每亩承包费调整为每年320元。2011年，涉及土地的部分农户又提出增加承包费。经镇、村与原告协商，每亩承包费调整为每年380元。2012年7月间，涉及上述土地的赵某、袁某两户提出信访，对原告承包的土地承包费提出异议。盱眙县河桥镇人民政府通过涉及土地的村组召开党员群众代表会议，绝大多数农户同意与原告补充协议，即从2012年10月起，每亩承包费调整为每年480元，之后，每年按5%递增。事后，原告按上述补充协议履行，各方没有提出异议。2018年，上述承包费已递增至每亩643.24元。2018年10月20日，在没有征得绝大多数上中下郢组农户同意的情况下，被告郁从严、郁猛与上中下郢组长第三人郁道春签订《大莲湖土地承包合同》，其中约定大莲湖属于上中下郢组的土地220亩承包给郁从严、郁猛，承包期10年，承包费每年每亩700元等。与其中数户签名的与上述内容相同的合同。郁从严、郁猛同时占用了属于上中下郢组的土地约225亩，种了小麦，并向涉及土地的农户发了承包费，导致原告通过村组发放到上中下郢组的承包费绝大多数被退回，只发了16788.57元，且原告发放的该部分的土地承包费涉及的土地原告没有得到使用。原告方在得知上述土地被被告占用后，由郁从良报警，经镇、村协商未果。期间，被告郁从严、郁猛对上述占用的土地收了小麦后又种了水稻，水稻收获后，目前又种了小麦，并向涉及土地的农户发了2019年度的承包费。诉讼中，原告变更了部分请求，要求被告赔偿承包费损失16788.57元，不要求赔偿水利配套损失，其他仍坚持原请求。本院认为，本案争议的焦点是：原告是否享有争议土地的承包经营权，被告占用上述土地是否合法。法律规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。第三人盱眙县河桥镇人民政府，当初根据争议土地的情况，经征求集体与大部分土地承包经营权人的同意，代表土地承包经营权人与原告签订《土地承包合同》，不违反法律强制性规定。土地承包经营权人包括本案被告在内在10余年合同履行期内，已收取了原告经管理人给付的承包费，并历经多次调整承包费，对上述承包合同应当明知，或者默认。而被告不经合法程序占用了上述争议的土地，明显违法。被告郁从严、郁猛擅自与第三人郁道春或数户签名的承包合同不能代表全体承包户，之间签订的《大莲湖土地承包合同》不能否定第三人盱眙县河桥镇人民政府履行了一定程序，代表承包户与原告签订的《土地承包合同》的效力。如今，如果土地承包经营权人认为第三人盱眙县河桥镇人民政府不能代表其与原告签订《土地承包合同》，要求自己亲自耕种或依法流转土地，首先应当依法解除第三人盱眙县河桥镇人民政府与原告签订涉及其本人的《土地承包合同》，而不是谁付了承包费，当然享有争议土地的承包经营权。因此，原告与第三人盱眙县河桥镇人民政府签订《土地承包合同》在没有解除前，享有争议土地的承包经营权。被告郁从严、郁猛占用原告已经取得争议土地的承包经营权，构成侵权，应当承担民事责任。原告要求被告郁从严、郁猛排除妨碍，赔偿部分承包费损失有事实与法律依据。要求被告郁从严、郁猛返还不当得利，即预期收益损失，因争议的土地已由被告郁从严、郁猛实际投资，收益归其所有，并无不当。因此，原告的该项请求本院难以支持。经综合衡量，确定被告郁从严、郁猛在本季作物收获后退出争议的土地。本案经调解未果，依据《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十七条、第一百二十五条、第一百二十八条，《中国人民共和国民法总则》第三条、第一百二十条、第一百七十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（八）项之规定，判决如下：一、被告郁从严、郁猛于2020年6月间，本季农作物收获后将争议的约225亩土地退给原告江苏瑞福农生态产业投资有限公司经营且不得妨碍。二、被告郁从严、郁猛于本判决发生法律效力之日起10内赔偿原告江苏瑞福农生态产业投资有限公司2018年度部分承包费损失16789元。三、驳回原告江苏瑞福农生态产业投资有限公司本案其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3342元，由原告江苏瑞福农生态产业投资有限公司承担842元，被告郁从严、郁猛共同承担2200元，第三人郁道春承担300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 长  金 刚人民陪审员  倪前锦人民陪审员  范广钰二〇一九年十二月三十日书 记 员  殷 骏附：相关法律条文一、《中华人民共和国物权法》第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。二、《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第一百二十条民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。