山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行终1140号 上诉人（一审原告）王承美，女，汉族，住济南市。 委托代理人谢怀春（原告王承美之夫），男，汉族，住济南市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市财政局，住所地济南市。 法定代表人刘大坤，局长。 委托代理人谢宜友，济南市财政局工作人员。 委托代理人吴海洋，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 上诉人王承美因与被上诉人济南市财政局（以下简称“市财政局”）、济南市人民政府（以下简称“市政府”）政府信息公开、行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初218号行政判决，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：被告市财政局于2019年1月4日收到原告邮寄的济南市政府信息公开申请表，申请事项为：“依法申请书面公开：济南市人民政府征收土地公告[2007]163号、[2007]164号、[2007]226号及济南市国土资源局征收土地补偿安置方案公告[2007]147号、[2007]148号、[2007]226号征地批文中社会保障资金到账时间、银行对账单及记账凭证”。被告市财政局于2019年1月7日作出《政府信息公开告知书》并送达原告，《政府信息公开告知书》主要内容为：“经审查，您所申请的政府信息公开所涉及内容不属于我局制作或保存。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条，您申请获取的信息不属于我局政府信息公开的范围，建议您就相关信息向济南市征地办公室申请公开”。原告不服上述告知书，于2019年1月14日提起行政复议后，被告市政府于2019年1月17日予以受理2019年1月16日收到的行政复议申请，2019年3月26日被告市政府作出了济政复决字[2019]59号《行政复议决定书》。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告市财政局2019年1月4日收到原告信息公开申请后，于2019年1月7日作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被告市财政局按照原告的申请内容由其进行了调查，经查询后，不属于被告市财政局政府信息公开的范围，遂告知原告。被告市财政局作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……。”本案中，被告市政府于2019年1月17日受理原告提出的行政复议申请，针对原告提出的行政复议申请，被告市政府在法定期限内受理、通知复议参加人、延期审理、2019年3月26日依法作出济政复决字[2019]59号《行政复议决定书》并送达原告，被告市政府作出的济政复决字[2019]59号《行政复议决定书》程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王承美的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王承美负担。 上诉人王承美不服一审判决上诉称：一、一审法院没有查明本案的基本事实。上诉人是济南市市中区七贤街道九曲庄村民，在本村拥有合法的住宅,后济南市市中区人民政府组织实施集体土地征收行为，但并未给予上诉人合理合法的补偿，也没有办理失地农民养老保险等，因此双方未达成任何征收协议。2015年9月7日、8日、13日上诉人的房屋被不明身份人员强制拆除，上诉人通过报警、信息公开、行政复议、行政诉讼等途径得知上诉人的房屋已经在2006年被市政府征收，并取得了山东省人民政府的批复。2019年1月3日，上诉人向被上诉人市财政局提出信息公开申请，市财政局作出《政府信息公开告知书》，但没有提供上诉人所要求公开的信息。故上诉人向被上诉人市政府提出行政复议申请，被上诉人市政府没有查明本案基本事实，适用法律错误，维持了被上诉人市财政局的行政行为，严重违法。故上诉人向一审法院提起行政诉讼，一审法院在没有查明本案基本事实的情况下，错误的作出驳回上诉人诉讼请求的判决。二、一审法院认定事实不清。被上诉人市财政局系被上诉人市政府的职能部门，依据法律规定，在征地拆迁过程中，具有法定制作并保存上诉人申请获取的政府信息的职责。被上诉人市政府及一审法院没有查明前述关键事实，明显属于认定事实不清。三、一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定，被上诉人市财政局具有制作并保存上诉人获取政府信息的法定职责，因此其依法应当公开。但是实际上被上诉人市政府及一审法院没有依据前述法律规定对被上诉人市财政局作出的《政府信息公开告知书》作合法性审查，明显适用法律错误。上诉请求：1.撤销山东省济南市历下区人民法院作出的(2019)鲁0102行初218号行政判决；2.撤销被上诉人市政府于2019年3月26日作出的济政复决字[2019]59号《行政复议决定书》；3.依法撤销被上诉人市财政局于2019年1月7日作出的[20190107]第02号《政府信息公开告知书》；4.依法责令被上诉人市财政局重新作出答复；5.本案一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人市财政局、市政府在二审中未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：[20190107]第02号《政府信息公开告知书》的作出时间为2019年1月7日，本案适用2019年5月15日前有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第(三)项规定,依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。从上述规定可以看出,公开政府信息的主体应当是制作或保存该政府信息的行政机关;行政机关对不属于本机关公开的政府信息应当告知申请人。本案中,上诉人向被上诉人市财政局申请公开“济南市人民政府征收土地公告[2007]163号、[2007]164号、[2007]226号及济南市国土资源局征收土地补偿安置方案公告[2007]147号、[2007]148号、[2007]226号征地批文中社会保障资金到账时间、银行对账单及记账凭证”。被上诉人市财政局经审查,认为上诉人申请公开的政府信息非由市财政局制作和保存,不属于市财政局政府信息公开的范围。被上诉人市财政局在涉案《政府信息公开告知书》中将可能获取信息的途径告知上诉人，符合法律规定。被上诉人市财政局在法定期限内作出[20190107]第02号《政府信息公开告知书》，并送达上诉人，履行了法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被上诉人市政府收到王承美的复议申请后,履行了受理、审查、作出复议决定及送达程序,复议程序符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人王承美的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王承美负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 靳 颖 书 记 员 韩琳琳