山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行终966号 上诉人（原审原告）济南市历下区军安和平山庄业主委员会，住所地济南市。 负责人尹继强，主任。 委托代理人岳业清，山东金诚诺律师事务所律师。 委托代理人黄鹏翔，山东金诚诺律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）济南市历下区人民政府姚家街道办事处，住所地济南市。 法定代表人郭芹，主任。 委托代理人贾允源，该办事处工作人员。 委托代理人张冬花，山东法策律师事务所律师。 上诉人济南市历下区军安和平山庄业主委员会（以下简称军安和平山庄业委会）因与被上诉人济南市历下区人民政府姚家街道办事处（以下简称姚家街道办）行政处理一案，不服济南市历下区人民法院（2019)鲁0102行初62号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2014年1月4日，第一届军安和平山庄业委会成立，任期4年，成员九人，主任邵志宽，相关成立信息在济南市历下区住房保障和房产管理局进行了备案[济历下区（县市区）业会备第2014001号]。2015年4月2日，军安和平山庄业委会提出两项变更备案申请，第一项变更申请事项为将业主委员会成员由九人变更为五人，主任变更为尹继强……，第二项变更申请事项为将业主大会议事规则修改后进行了变更，其中修改后的业主大会议事规则第三章业主委员会第九条中明确“每届任期五年，可以连任”。2015年4月13日，济南市历下区住房保障和房产管理局对上述两项变更申请事项进行了备案。2019年1月24日，姚家街道办收到顺丰快递一份，内附材料为：1、关于军安和平山庄小区第二届业主委员会备案的申请报告（该报告落款名称为“军安和平山庄小区业主委员会筹备工作小组”，联系人为孙莉馨）；2、军安和平山庄小区第二届业主委员会公示及军安和平山庄换届选举楼长结果公示；《军安和平山庄业主大会及业委会议事规则》（2018版）备案说明；《军安和平山庄业主大会及业委会议事规则》（2018年12月24日修订）。2019年3月24日，姚家街道办按照所收顺丰快递中联系人孙莉馨的邮寄地址邮寄《答复书》一份，但邮件因查无此人电话空号的原因被退回。2019年4月，济南市历下区住房和城市建设局根据军安和平山庄学府蓝山公寓业委会的申请，对第二届军安和平山庄业委会进行换届备案[济历下（县市区）业会备第2019006号]，备案换届成立日期为2019年3月31日，任期5年，主任郭金海，姚家街道办在换届备案申请中加盖印鉴表示同意。 原审法院认为，《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。……”；第十六条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。《山东省物业管理条例》第六条规定：“街道办事处、乡(镇)人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事处、乡(镇)人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。”；第三十九条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料向物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府备案：(一)业主大会会议决议；(二)业主大会议事规则；(三)管理规约；(四)业主委员会委员名单和基本情况；(五)法律、法规规定的其他资料。物业主管部门应当自收到前款规定资料之日起十日内，对符合条件的发给业主委员会备案证明，并出具业主委员会刻制印章证明。业主委员会应当依法刻制、使用、管理印章和开立账户。业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内书面告知物业主管部门和街道办事处、乡(镇)人民政府”。姚家街道办具有对业主委员会成立予以备案登记的行政职责。关于军安和平山庄业委会提起本案诉讼的主体资格问题。《中华人民共和国物权法》第七十五条规定：“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”；第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；……”。《业主大会和业主委员会指导规则》第四十七条规定：“业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府。”；第四十八条规定：“业主委员会应当自任期届满之日起10日内，将其保管的档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交新一届业主委员会”。《山东省物业管理条例》第四十一条规定：“业主委员会任期届满六十日前，应当召开业主大会会议进行换届选举。业主委员会应当及时将业主委员会印章、档案资料以及属于全体业主的财物等移交给新一届业主委员会；不及时移交的，街道办事处、乡(镇)人民政府应当协调督促其移交”。根据上述法律法规规定，业主委员会在任期届满时应当召开业主大会会议进行换届选举，并向新一届业主委员会移交相关印章资料等，而新一届业主委员会只有经备案登记后方具备提起诉讼的主体资格。本案中，根据济南市历下区住房保障和房产管理局的备案登记可以证实军安和平山庄业委会成立于2014年1月4日。结合2015年4月的两次变更备案内容可知，军安和平山庄业委会首次备案任期为4年，后根据变更备案《军安和平山庄业主大会及业委会议事规则》的内容，已变更为“每届任期5年”，故至2019年1月3日，军安和平山庄业委会的任期届满。另根据军安和平山庄业委会诉状称“2018年2月3日原告组织成立了军安和平山庄第二届业主委员会换届选举筹备工作组……换届选举筹备工作组于2018年11月23日组织军安和平山庄业主进行业委会委员换届选举活动……”的内容。物业管理区域内的选举、投票等活动系小区业主的自主管理行为，小区业主通过召开业主大会的形式进行业主委员会的换届选举符合相关法律法规规定，在进行业主委员会备案登记时，也应由业主大会选举产生的新业主委员会提出备案申请，在经备案登记后进行相应财务资料的交接。综上，军安和平山庄业委会系第一届业主委员会且已经任期届满，其并不具备代表业主提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回军安和平山庄业委会的起诉。 上诉人军安和平山庄业委会不服原审裁定上诉称，原审裁定认定军安和平山庄业委会成员的任期时间错误，认定上诉人不具备代表业主提起本案诉讼的主体资格错误。被上诉人具有为军安和平山庄业委会备案的行政职责，应当对上诉人的换届予以备案登记。被上诉人未对新一届军安和平山庄业委会备案登记，上诉人提起诉讼并无不当。原审裁定认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销原审裁定，改判被上诉人履行为上诉人换届备案登记职责或发回重审；被上诉人姚家街道办承担一、二审诉讼费。 被上诉人姚家街道办答辩称，军安和平山庄业委会提起本案诉讼不符合法定条件，其上诉请求无任何事实根据和法律依据，被上诉人不存在违法违规行为，请求二审法院驳回上诉人的起诉。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第七十五条规定：“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”。《业主大会和业主委员会指导规则》第四十七条规定：“业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府”。据此，业主委员会在任期届满时应当召开业主大会会议进行换届选举，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负有指导和协助的法定职责。本案中，根据济南市历下区住房保障和房产管理局的备案登记可以证实军安和平山庄业委会成立于2014年1月4日，首次备案任期为4年，后变更备案为“每届任期5年”，原审法院认定第一届军安和平山庄业委会至2019年1月3日任期届满正确。上诉人于2018年2月3日组织成立军安和平山庄第二届业主委员会换届选举筹备工作组，并于2018年11月23日组织军安和平山庄业主进行业委会委员换届选举。上诉人主张，经多次与被上诉人沟通指导换届选举事宜且邀请被上诉人现场指导业主投票的检票、验票工作，被上诉人以上诉人任期已过为由拒绝指导。上诉人选举产生的新一届业主委员会委员因向被上诉人申请换届备案被拒，于2019年2月1日提起本案诉讼。被上诉人称已于2018年12月14日组织成立济南市历下区军安和平山庄业委会换届选举筹备组，2019年3月29日选举产生了军安和平山庄学府蓝山公寓业主委员会。济南市历下区住房和城市建设局已于2019年4月11日根据军安和平山庄学府蓝山公寓业委会的申请，对第二届军安和平山庄业委会进行了换届备案[济历下（县市区）业会备第2019006号]。《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会……”；第十六条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。军安和平山庄学府蓝山公寓业委会作为济南市历下区军安和平山庄同一个物业管理区域内业主选举产生的第二届业委会已完成备案，原审法院认定上诉人已不具备代表业主提起诉讼的主体资格并无不当。济南市历下区军安和平山庄业主如对换届选举产生的军安和平山庄学府蓝山公寓业委会有异议，应依法定程序另行主张权利。军安和平山庄业委会的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙宝林 审判员  胡一帆 审判员  陈 伟 二〇一九年十二月二十五日 书记员  王 敏