江苏省连云港市中级人民法院执 行 裁 定 书(2019)苏07执复190号复议申请人（异议人、协助执行义务人）：灌云县小伊乡人民政府，住所地灌云县小伊乡街道。法定代表人：张玉平，该乡乡长。申请执行人：周维伦，男，1953年3月5日出生，住灌云县。被执行人：余华俊，男，1970年6月3日出生，住灌云县。复议申请人灌云县小伊乡人民政府(以下简称小伊乡政府)不服江苏省灌云县人民法院（以下简称灌云县法院）(2019)苏0723执异7号执行裁定，向本院申请复议。本院于2019年12月2日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。灌云县法院查明，灌云县法院在执行申请执行人周维伦与被执行人余华俊民间借贷纠纷一案中，因被执行人余华俊未履行灌云县法院（2015）灌商初字第00165号民事调解书确定的义务，2017年12月18日灌云县法院执行中查封了被执行人所有的位于灌云县小伊乡××、××号房屋，并张贴了查封公告。后因修建花果山机场该被查封房屋面临拆迁征收，拆迁公示登记该被查封房屋为余某1领取征收款，余某1系被执行人余华俊儿子。2018年11月5日灌云县法院作出（2017）苏0723执1016号之二执行裁定书和协助执行通知书，要求小伊乡政府协助冻结、提取被执行人余华俊以余某1名义的房屋拆迁款人民币596872元，并且向控制和发放房屋拆迁征收款的乡财政所送达了裁定书和协助执行通知书，要求灌云县小伊乡财政所协助对该房屋拆迁款予以冻结、扣划，财政所负责人对裁定书和协助执行通知书予以了签收。房屋拆迁征收主体是小伊乡政府，2018年11月21日小伊乡政府与案外人余某2（系被执行人余华俊女儿）签订了房屋征收补偿协议，由小伊乡政府对灌云县法院查封的95号和96号房屋进行拆迁征收，拆迁征收补偿款共计802951元，同日余某2拿到领款单，2018年12月5日灌云县花果山机场建设工作协调推进指挥部办公室通过银行将782951元房屋拆迁征收补偿费转给余某2。2018年3月18日灌云县法院向灌云县小伊乡财政所发出责令追回财产通知书，并于2019年3月21日送达小伊乡财政所。2019年3月29日灌云县法院作出（2017）苏0723执1016号之三执行裁定书，于2019年4月1日扣划了小伊乡政府在江苏灌云农村商业银行存款596875元。上述事实有房屋征收补偿协议、汇款凭证、照片等证据及当事人陈述予以佐证。灌云县法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。小伊乡政府是房屋拆迁征收部门，是拆迁征收主体，小伊乡财政所系小伊乡政府一职能部门，主要对全乡的资金、财政收入、支出等按照相关制度进行管理，灌云县法院向乡财政部门送达的（2017）苏0723执1016号之二执行裁定及要求协助执行书并无不当，小伊乡政府的工作人员（财政所负责人）对法律文书予以了签收，应视为已经向小伊乡政府进行了送达，财政所接收裁定书、协助执行通知书后是否按照小伊乡政府内部管理制度向小伊乡政府进行汇报，或者小伊乡政府有无文书收发制度规定并不影响法院法律文书的效力。灌云县花果山机场建设工作协调推进指挥部办公室是临时组建机构，是拆迁征收协议的鉴证方，即使后来房屋拆迁征收补偿款从小伊乡财政所改为由灌云县花果山机场建设工作协调推进指挥部办公室发放，协助义务人也应对法院要求协助的事项及时向接收单位进行交接、备注，或者第一时间向灌云县法院反馈情况。小伊乡政府作为拆迁征收主体应该对被征收房屋尽到谨慎审查义务，其拆迁征收的灌云县小伊乡××、××号房屋系被法院查封的房屋，法院在房屋所在地张贴了查封公告，予以了公示。法院查封房屋被拆迁征收后，拆迁征收部门应该对房屋拆迁征收款予以提存，并第一时间与查封房屋的法院联系，小伊乡政府显然未尽到上述责任。特别是在收到法院协助执行通知书后，拒绝履行协助义务，仍将法院查封、并要求协助冻结、扣划的位于灌云县小伊乡××、××号房屋拆迁补偿款向被执行人余华俊的女儿余某2发放，小伊乡政府在追偿无果情况下，应当承担赔偿责任。综上，小伊乡政府提供的证据不能够排除法院执行，对其要求退回被法院划扣的款项596875元的请求，不予支持。灌云县法院遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条、第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，于2019年5月22日作出(2019)苏0723执异7号执行裁定：驳回小伊乡政府的异议请求。小伊乡政府不服上述裁定，向本院申请复议称，一、小伊乡政府虽是案涉房屋拆迁合同的签约主体，但不是房屋拆迁补偿款的发放单位，发放单位是灌云县花果山机场建设工作协调推进指挥部办公室，这种发放方法是一开始制定的，并不存在异议裁定认定的发放单位由小伊乡财政所改为机场办的情形。二、灌云县法院将协助执行通知书下达给小伊乡财政所，不能视为送达到小伊乡政府，财政所只是小伊乡政府的财务部门。三、协助执行通知书只是要求小伊乡财政所协助冻结、提取被执行人余华俊以余某1名义的房屋拆迁款人民币596872元，说明只是要求履行“冻结、提取”行为。在查无此人、小伊乡财政所不能冻结、提取的情况下，要求申请人发现拆迁房屋被法院查封时“第一时间与查封法院联系”“反馈情况”，或者提示机场办协助执行，无限扩大了协助执行义务，并无法律依据。四、与余某2签订拆迁补偿合同并不是小伊乡政府故意规避执行的行为。拆迁户家由哪个人签，主要看拆迁户意愿，可以派出任一个有完全民事行为能力的人签，甚至委托。协助执行通知书并未要求小伊乡财政所对余华俊家庭关系进行调查，因此小伊乡政府与余某2签订拆迁补偿合同并未违反审慎注意义务。综上，小伊乡政府并未违反协助执行义务。请求：撤销灌云县法院（2019）苏0723执异7号执行裁定，责令灌云县法院退还小伊乡政府被不当扣划的款项596875元。周维伦称，一、小伊乡政府是拆迁合同的签约主体，花果山机场办只是鉴证方。拆迁补偿款原计划是小伊乡发放，后改为花果山机场建设工作推进指挥部发放。二、法院下达执行协助通知书给财政所是正确的，因为小伊乡财政所是小伊乡政府职能部门，视同送达到政府。财政所接到协助通知书后应当向财政所汇报，确保法院的协助执行通知书顺利执行，不汇报是财政所的过错，即使不汇报也不影响法律文书的生效。三、房屋拆迁补偿款由小伊乡发放转为机场办发放时，小伊乡政府应第一时间与查封法院联系反馈情况，或者提示机场办此房屋已被法院查封。当时小伊乡财政所负责人签字，同意协助执行，并未说拆迁补偿款由花果山机场建设工作推进指挥部发放。四、法院查封保全冻结小伊乡xx、xx号房屋的拆迁补偿款，小伊乡政府是知道的，因为机场办组成人员也有小伊乡政府人员在内。当时贴查封公告，旁边的村民、邻居都知道余华俊借钱没还，房屋被查封了。难道小伊乡政府不知道房屋被查封？小伊乡政府说不知道是假话，小伊乡拆迁办还把余华俊抽用在里面约有一个星期。五、按照规定，拆迁领款人名单一旦公示就不应当变更领款人。公示时是余某1领款，后改为余某2，余某2是出嫁女，不合理。明摆着是小伊乡政府帮助被执行人转移财产，说什么无限扩大是诡辩的，逃避责任。六、无论换成谁的名字，房屋是不变的，法院查封冻结是小伊乡xx、xx号房屋（户主是余华俊），小伊乡政府应当承担赔偿结果。综上，小伊乡政府把法院查封公告当儿戏，还说自己无过错，推卸责任，说什么未违反协助执行义务纯属诡辩。异议和复议是无法律根据、毫无道理的，应予以驳回。本院经审查查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院另查明，灌云县法院将案涉（2017）苏0723执1016号之二执行裁定书和协助执行通知书送达小伊乡财政所的时间为2018年11月9日。2018年11月21日，邹某作为小伊乡政府代表与案外人余某2签订了案涉房屋征收补偿协议，并在余某2据以领取案涉拆迁款的领款单单位负责人意见处签字。本院认为，执行法院对被执行人在第三人处享有的财产，可以作出冻结裁定和协助执行通知书，第三人应当依法协助履行停止支付的义务。第三人在收到冻结裁定及协助执行通知书后，擅自支付的，可依法责令其追回擅自支付的财产；不能追回的，可裁定其在擅自支付的财产范围内承担相应的赔偿责任，并追究其妨害执行的责任。本案中，灌云县法院于2018年11月5日作出的（2017）苏0723执1016号之二执行裁定书，认定位于灌云县小伊乡××、××号房屋为被执行人余华俊所有并面临拆迁的情况下，于2018年11月9日向小伊乡财政所送达了该裁定及协助执行通知书，要求协助冻结、提取被执行人余华俊以余某1名义的房屋拆迁款人民币596872元。因小伊乡政府系案涉房屋的征收部门，而小伊乡财政所系小伊乡政府主管财政收支方面的职能部门，故灌云县法院向小伊乡财政部门送达的（2017）苏0723执1016号之二执行裁定及协助执行书并无不当，视为对小伊乡政府送达，小伊乡政府对灌云县小伊乡洪河村xx、xx房屋拆迁款负有协助灌云县法院予以冻结提取人民币596872元的义务。尽管小伊乡政府没有直接向余某2发放案涉房屋拆迁款，但小伊乡政府与余某2签订案涉房屋征收补偿协议，并在领款单上审批同意由余某2领取全部拆迁款802951元。可以说没有作为征收部门的小伊乡政府的审批同意，余某2不可能拿到领款单，更不可能领取到拆迁款。故小伊乡政府于2018年11月21日审批同意由余某2领取全部拆迁补偿款802951元的行为，违反了其因灌云县法院执行裁定、协助执行通知书所负的协助执行义务，构成擅自支付，应承担相应的法律责任。因此，小伊乡政府的相关复议申请理由均不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回灌云县小伊乡人民政府的复议申请，维持江苏省灌云县人民法院(2019)苏0723执异7号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杜兴淼审 判 员 李红梅审 判 员 胡海涛法官助理 于学金二〇一九年十二月二十四日书 记 员 王诗语