湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终2081号上诉人（原审原告）：李政权，男，1968年4月20日出生，汉族，住衡南县，诉讼代表人。上诉人（原审原告）：何成龙，男，1984年7月16日出生，汉族，住衡南县，诉讼代表人。上诉人（原审原告）：李加友，男，1986年9月8日出生，汉族，住衡南县，诉讼代表人。上诉人（原审原告）：刘忠旺，男，1976年5月20日出生，汉族，住衡南县，诉讼代表人。上诉人（原审原告）：李宁华，男，1969年6月19日出生，汉族，住衡南县。诉讼代表人。上诉人（原审原告）：李加华，男，1963年4月11日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李加财，男，1973年1月10日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李军华，男，1973年7月14日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李政家，男，1972年9月19日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李政福，男，1974年4月29日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李样林，男，1962年7月13日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李俊，男，1994年9月10日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李少华，男，1971年6月24日出生，汉族，住衡南县。上诉人（原审原告）：李冬华，男，1965年11月18日出生，汉族住衡南县。上诉人（原审原告）：李宁功，男，1973年12月30日出生，汉族，住衡南县。上述15名上诉人的共同委托代理人：荣海波，北京新翰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：衡阳市人民政府。住所地：住衡阳市解放大道16号。法定代表人：邓群策，市长。委托代理人：余鹏，男，1989年12月6日出生，汉族，衡阳市司法局工作人员。委托代理人：彭芙，湖南溥天律师事务所律师。上诉人李政权、李加华、李加财、李宁华、刘忠旺、李军华、李政家、李政福、李样林、李俊、李少华、李冬华、何成龙、李加友、李宁功(以下简称李政权等15人）与被上诉人衡阳市人民政府行政复议决定一案，不服湖南省衡阳市中级人民法院（2019）湘04行初95号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。原审查明：李政权等15人均系湖南省衡南县村民。2011年4月，衡南县人民政府分别向李政权等15人颁发了《衡南县基本农田保护责任卡》，所在的乡镇均为车江镇金马村松江组。其中李政权承包耕地2.8亩，刘忠旺3.4亩，李加财2.2亩，何寿保1.7亩，李晓华2.2亩，李宁华2.2亩，李冬华2.2亩，李宁功1.7亩，宋桂运2.2亩，李政加0.5亩，李样林2.2亩，但李俊、何成龙、李军华、李加友、李政福未能提供《衡南县基本农田保护责任卡》。虽然何寿保、宋桂运提供了《衡南县基本农田保护责任卡》，但并非本案的原告。2017年4月14日，湖南省人民政府作出（2017）政国土字第650号农用地转用土地征收审批单，明确申请用地单位：衡南县国土资源局，被用地单位：衡南县云集镇金盘村；建设项目名称：衡南县2016年第6批次建设用地，申请用地总面积32.9445公顷。2017年4月28日，衡南县人民政府发出南政通（2017）4号征收土地通告，明确征收土地位于云集镇车江片区服务中心金盘村。征收补偿安置标准按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征收补偿标准的通知》（湘政发［2012］46号）和《衡南县人民政府办公室关于印发的通知》（南政办发［2016］17号）有关规定执行。被征收土地四至范围内的土地所有权人（农村集体组织）使用权人在本公告发布之日起15日内，持土地权属证书和财产权凭证或其它有关证明材料到云集镇人民政府车江片区服务中心（原车江镇人民政府）办理征地补偿登记。2017年6月27日，衡南县人民政府办公室发布（2017）19号文件，即衡南县梦幻三湘旅游度假区项目征地拆迁安置实施方案。明确了项目名称及征拆范围，征地补偿标准。2019年4月9日李政权等15人填写了《信息公开申请表》要求衡南县人民政府公开衡南县梦幻三湘旅游度假区项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及红线图，拟证明李政权等15人的土地及房屋位于衡南县梦幻三湘旅游度假区项目范围内，但衡南县人民政府未予答复。2019年6月19日，李政权等15人向衡阳市人民政府申请行政复议。2019年6月24日，衡阳市人民政府作出衡府复决字［2019］32号不予受理行政复议申请决定书（以下简称不予受理复议决定）。李政权等15人不服衡阳市人民政府不予受理复议决定，提起本案诉讼，请求：撤销衡阳市人民政府作出的不予受理复议决定，并责令衡阳市人民政府依法受理。原审认为;根据湖南省人民政府（2017）政国土字第650号农用地转用、土地征收审批单及衡南县人民政府南政通（2017）4号征收土地通告，明确了被征地单位是衡南县云集镇车江片服务中心金盘村，李政权等15人均系衡南县，不属于衡南县车江镇金盘村村民，且李政权等15人提供的衡南县基本农田保护责任卡的范围属于衡南县，并非衡南县人民政府政府被征土地金盘村范围内。因此，李政权等15人不是被诉行政复议机关的行政相对人，不符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条所明确规定的情形，亦不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十三条之规定。故李政权等15人的行政诉讼主体资格均不适格，应驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定：驳回李政权等15人的起诉。李政权等15人预交的原审案件受理费50元，予以退还。李政权等15人不服原审裁定，向本院提起上诉称:上诉人的土地位于被上诉人的衡南县梦幻三湘旅游度假区项目中。涉案已实施多年，在此期间，因行政区划调整，原金马村与樟树村合并改名金盘村，李政权等15人是涉案土地的合法使用人，具有提起本案诉讼的主体资格。原审法院以其未查明的事实驳回上诉人的起诉，明显错误。请求撤销原审裁定，判如所请。衡阳市人民政府答辩称：一、上诉人以自己的名义申请行政复议，被上诉人以其主体不适为由决定不予受理，事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、上诉人称其可以以自己的名义要求衡南县人民政府履行对集体经济组织的征地补偿安置法定职责，缺乏事实和法律依据。三、原审裁定认定事实清楚，处理结果正确。四、上诉人称衡南县人民政府至今没有落实征地补偿安置义务，与事实不符。综上，请求驳回上诉人的上诉。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院查明：李政权等15人，于2019年4月9日向衡南县人民政府邮寄了履行补偿义务申请书，请求衡南县人民政府履行征地补偿安置义务，落实安置补偿政策。因认为衡南县人民政府逾期未予答复且未履行征地补偿安置法定职责，向衡阳市人民政府申请行政复议，请求确认衡南县人民政府不履行征地补偿安置法定职责违法，并责令限期履行法定职责。为此，衡阳市人民政府作出不予受理复议决定。本院对原审认定的其他事实予以确认。本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人是衡南县车江镇金盘村（原金马村）松江组的村民。上诉人因申请衡南县人民政府履行征地补偿安置法定职责，认为衡南县人民政府逾期未予答复且未履行征地补偿安置法定职责，向衡阳市人民政府申请行政复议，衡阳市人民政府于2019年6月24日对上诉人作出不予受理复议决定，该决定告知上诉人不服该决定可自收到决定书15日内向法院提起行政诉讼。上诉人于2019年7月4日向原审法院提起本案诉讼，请求撤销不予受理复议决定，责令衡阳市人民政府依法受理其行政复议申请。上诉人提起本案诉讼符合上述法律规定的起诉条件，原审法院依法应当予以受理。原审法院以上诉人不属于衡南县车江镇金盘村村民为由，适用已失效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的规定，裁定驳回上诉人对不予受理复议决定的起诉，属于认定事实不清，适用法律错误。综上，上诉人的上诉请求部分成立，对其成立部分予以支持。原审裁定认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销湖南省衡阳市中级人民法院（2019）湘04行初95号行政裁定；二、本案指令湖南省衡阳市中级人民法院继续审理。审判长  张少波审判员  赫荣生审判员  余旭东二〇一九年十二月十九日法官助理刘柯岑书记员袁璇