山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2069号 上诉人（原审原告）陈红让等15人（详细信息见附录）。 诉讼代表人陈红让，男，1969年2月12日出生，汉族，住山东省东明县。 诉讼代表人陈建伟，男，1982年9月6日出生，汉族，住山东省东明县。 诉讼代表人高慧，女，1981年12月14日出生，汉族，住山东省东明县。 诉讼代表人高贯华，男，1968年6月10日出生，汉族，住山东省东明县。 被上诉人（原审被告）东明县人民政府,住所地东明县工业路南段。 法定代表人张继争，县长。 委托代理人黄铁军，东明县司法局工作人员。 委托代理人李瑞生，东明县司法局工作人员。 上诉人陈红让等15人因与被上诉人东明县人民政府房屋征收决定一案，不服山东省菏泽市中级人民法院(2019)鲁17行初199号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年9月，东明县人民政府作出《东赵官营北片区棚户区改造建设项目决策事项社会稳定风险评估报告》，对项目可能存在的风险进行了评估，并预设了相关风险防范措施和风险防范方案。2018年10月8日，被告东明县人民政府发布《关于的通知》，公开征求意见,东明县经济开发区管理委员会并出具了暂停办理有关手续的通知。公示期满后，东赵官营北片区棚户区改造项目指挥部于2018年11月8日进行被征收户对补偿方案（征求意见稿）意见的汇总，东明县人民政府于2018年11月16日对涉案补偿方案进行了修改并公示。在征收决定作出前，该片区征收项目已经东明县发展和改革局确认符合国民经济和社会发展规划，东明县国土资源局确认该项目符合东明县土地利用总体规划，东明县规划局确认该项目符合东明县城乡建设总体规划和道路发展规划，并有消防、地震、人防、气象、环保等部门的确认意见。2018年11月23日，东明县财政局证明东赵官营北片区棚户区改造项目在征收公告发布前一天，财政账户资金四千万元，专项用于该改造项目征收补偿费用。2018年11月24日，东明县人民政府作出东政发[2018]39号《关于依法征收东赵官营北片区棚户区改造项目房屋的决定》，并进行了公示。原告不服该征收决定，提起本案行政诉讼。诉讼中针对被告东明县人民政府所主张的案涉片区位于化工园区附近、上级部门多次要求限期搬离的主张，另查明，2017年4月8日山东省环境保护督查东明县的问题清单中包含本案化工园区未按期完成卫生防护距离内居民的搬迁等问题。根据菏泽市生态环境保护委员会办公室《关于省环保督查“回头看”发现问题及全市环保督查反馈问题整改情况的通报》（菏生态环委办（2018）38号）等资料显示，东明县化工园区卫生安全防护距离内963户2973人仍未完成搬迁，东明县人民政府正在加快推进棚户区改造计划。再查明，原告陈红让等15人的房屋所使用的土地性质为集体土地，该房屋位于东明县城市规划区范围之内。原告陈红让等15人诉称：一、被告作出的涉案征收决定超越职权。本案征收范围内的土地性质系集体所有土地，房屋均系集体土地上房屋，被告是没有法定职权批准征收原告的集体土地上的房屋。二、案涉地块并不是棚户区，被告作出棚户区改造征收的决定是适用法律错误。原告房屋所在区域并不存在简易结构房屋，也没有建筑安全隐患，并不属于棚户区，被告借此名义征收不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。三、被告作出涉案征收决定违反法定程序。被告在作出涉案征收决定以前没有向原告就涉案征收补偿方案征求意见，也没有组织和召开听证会，单方制定征收补偿方案的程序违法。四、被告在作出涉案征收决定前没有进行社会稳定风险评估。五、涉案征收补偿安置方案剥夺被征收人补偿方式选择权，没有保障原告的产权调换的补偿方式。被告单方规定以建安成本指导价而非市场价对原告房屋进行评估补偿违反规定，严重降低了原告原有的生活水平，补偿价格严重低于法定标准。六、涉案征收评估机构不是原告选择的，评估机构没有让当事人确认初始勘测数据，可见涉案征收的违法性。综上所述，被告作出涉案征收决定超越职权，适用法律错误，程序违法，请求撤销被告作出的东政发[2018]39号房屋征收决定，本案诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，被告东明县人民政府有作出棚户区改造项目房屋征收决定的法定职权，原告在被诉征收决定确定的征收范围内有房产，与征收决定具有利害关系，具有对房屋征收决定提起行政诉讼的主体资格。涉案东赵官营北片区位于东明县城边沿地带，属于基础设施落后、危房集中的城乡结合部。特别是该片区位于化工园区附近，卫生安全防护距离不够，山东省环保督查等部门多次要求限期搬离。为了加快改善农村居民居住环境和生活质量，被告东明县人民政府决定对该片区进行棚户区改造，作出东赵官营北片区棚户区改造项目房屋征收的决定，符合公共利益的需要，也可以完善相关配套设施，促进县区经济和社会发展。在被告征收决定作出前，该片区征收项目已经东明县发展和改革局确认符合国民经济和社会发展规划，东明县国土资源局确认该项目符合东明县土地利用总体规划，东明县规划局确认该项目符合东明县城乡建设总体规划和道路发展规划，并有消防、地震、人防、气象、环保等部门的确认意见。被告对该房屋征收项目可能存在的风险进行了评估，并预设了相关风险防范措施和风险防范方案。被告在作出房屋征收决定前，拟定征收补偿方案（征求意见稿）进行公示，进行了为期不少于30日的公开征求意见，对涉案补偿方案进行了修改、公示，并在征收决定作出之前对资金到位情况进行了审核，东明县财政局出具了证明专项资金用于该改造项目征收补偿费用，以政府信用保证征收项目的正常进行。被告在作出涉案征收决定后，通告征收决定的内容及征收补偿方案并告知诉权。但是，原告陈红让等15人使用的被征收土地为集体所有的土地，被告东明县人民政府作出的东政发[2018]39号《关于依法征收东赵官营北片区棚户区改造项目房屋的决定》未按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理征收集体土地的批准手续，存在明显不当，依法应当撤销。鉴于原告的房屋位于东明县城市规划区内，本次项目征收地块系基础设施落后、危房集中的城乡结合部，特别是该片区位于化工园区附近，环保督查等部门多次要求限期搬离，被告东明县人民政府作出的房屋征收决定符合公共利益要求，且绝大部分被征收人均已经签约完毕，故对于被告东明县人民政府作出的棚户区改造征收决定，应当确认违法而不因此撤销被诉征收决定，原告对被告作出的东政发[2018]39号房屋征收决定提出撤销的理由不成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）之规定，判决如下，确认被告东明县人民政府作出《关于依法征收东赵官营北片区棚户区改造项目房屋的决定》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告东明县人民政府负担。 陈红让等15人不服原审判决提出上诉，上诉请求：依法撤销原审判决，改判撤销东明县人民政府作出的东政发[2018]39号房屋征收决定。事实与理由：一、被上诉人不具有征收被上诉人房屋的法定职权。征收集体土地应当经省级人民政府或者国务院批准，现在没有批文的情况下，被上诉人属于超越法定职权，作出的征收决定属于无效文件，应依法撤销。二、东政发[2018]39号房屋征收决定确定的补偿方式及补偿标准不合法不合理，严重侵害被征收人的合法权益，应予撤销。原审法院认定上诉人房屋位于东明县城市规划区范围内，性质为集体土地，征收上诉人集体土地及地上房屋，土地补偿费和房屋补偿费都应当予以补偿，且房屋参照执行国有土地上房屋征收补偿标准。涉案征收决定确定的两种补偿方式是货币补偿和房屋自建，补偿方式违法；补偿标准违法；土地补偿价值是零元，侵害了上诉人的基本权益。三、所涉房屋还未拆除，撤销涉案房屋征收决定不会造成影响。 东明县人民政府提交答辩意见称，被上诉人作出的涉案征收决定认定事实清楚，程序合法，符合公共利益，没有超越职权。涉案片区位于化工园区附近，上级部门多次要求限期搬离，为了群众的生命财产安全和公共利益需要，作出涉案征收决定。决定作出前经过东明县发展和改革局确认国民经济和社会发展规划，东明县国土资源局确认符合土地利用总体规划，东明县规划局确认符合城乡建设总体规划和道路发展规划等。依法进行了社会风险评估。涉案决定确认的补偿方式及补偿标准合法合理，充分保障了被征收人的合法权益。征收范围内90%以上的被征收人已经与房屋征收部门签订了补偿协议，并且涉案房屋现已大部分拆除。综上，面对已被拆除的破旧房屋和正在建设的告高标准社区，上诉人的诉请没有法律依据和事实依据，请求驳回其诉讼请求。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，本案争议焦点是，被上诉人作出的东政发[2018]39号房屋征收决定能否撤销。原审通过查明的事实，已经确认该房屋征收决定违法，双方均无异议，本院予以确认。关于该决定能否撤销的问题，经查，涉案项目征收地块位于化工园区附近，环保督查等部门多次要求限期搬离，被上诉人东明县人民政府基于多方考虑作出涉案房屋征收决定，该征收决定符合公共利益要求，且绝大部分被征收人均已经签约完毕，考虑到上述事实，原审对于东明县人民政府作出的涉案征收决定确认违法而不予撤销，并无不当。被上诉人针对存在的违法征收的情形，应当采取补救措施予以纠正，切实保障被征收人的合法权益。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人陈红让等15人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈红让等15人负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年十二月十二日 书记员  隗 娇 附：上诉人名单及基本身份情况 1、陈红让，男，1969年2月12日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村563号。 2、陈建伟，男，1982年9月6日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村644号。 3、陈亚伟，男，1987年12月2日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村435号。 4、高贯华，男，1968年6月10日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村456号。 5、兰红英，女，1979年2月26日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村579号。 6、高慧，女，1981年12月14日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村253号。 7、陈豪杰，男，1973年8月27日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村419号。 8、陈现良，男，1975年7月4日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村406号。 9、陈法得，男，1981年12月日出生，汉族，住山东省东明县城关街道办事处东赵营行政村东赵营村562号附1号。 10、金玲霞，女，1977年11月6日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村401号。 11、陈红此，男，1954年9月25日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村411号。 12、陈献高，男，1983年5月2日出生，汉族，住山东省东明县城关街道办事处东赵营行政村东赵营村422号。 13、陈武印，男，1962年9月1日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村561号。 14、陈常生，男，1965年3月1日出生，汉族，住山东省东明县城关镇东赵营行政村东赵营村425号。 15、陈培军，男，1987年12月4日出生，汉族，住山东省东明县城关街道办事处东赵营行政村东赵营村399号。