福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽02行初126号 原告张加阳，男，汉族，1962年5月17日出生，住福建省泉州市泉港区。 委托代理人黄莹、刘伟，福建双鼎律师事务所律师。 被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人黄庆福、陈丽冰，泉州市司法局工作人员。 原告张加阳不服被告泉州市人民政府（以下简称泉州市政府）不履行行政复议法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日立案后，向被告泉州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告张加阳的委托代理人黄莹，被告泉州市政府的委托代理人黄庆福，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泉州市政府于2019年9月2日作出泉政行复不〔2019〕39号不予受理行政复议申请决定书，认为张加阳不能证明与诉争行政行为存在利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理张加阳撤销泉州市泉港区人民政府颁发的泉港集用（2002）字第704041124号集体土地使用证（以下简称1124号土地证）的行政复议申请。 原告张加阳诉称，原告与朱某甲均系泉港区涂岭镇涂岭村村民，原告的土地使用权与朱某甲所建设的涂岭村洋尾23号房屋相邻。泉州市泉港区人民政府于2002年1月将包括原告厕所、农作物种植地在内的土地使用权，违法错误地颁证给朱某甲。原告享有的土地使用权地块位于朱某甲集体土地使用证宗地图图示“东面”（图示右侧）与“梅生全基”相邻处，这一事实可以通过“朱某甲于一九八五年购买猪舍时”所形成的契约进行认定，即契约载明“北至张加阳厕所边滴水50公分”。土地现状为，朱某甲并没有在原告张加阳地块上实际建设房屋，诉争地块上仍有原告的厕所墙体及所种植的农作物。原告系诉争地块的合法使用权人，该地块被错误登记成朱某甲的土地，原告合法权益受到严重侵害，与该行政行为具有明显利害关系。原告已尽所能提供了相应的证据，并根据行政复议法的有关规定，书面要求复议机关履行法定职责，但复议机关未进行任何调查核实，草率作出不予受理决定，实属违法错误，请求人民法院予以纠正。泉州市泉港区人民政府违法批地，违法颁证，导致原告合法权益受损，故原告与诉争行政行为具有法律上利害关系，被告泉州市人民政府不予受理原告复议申请，不予纠正泉州市泉港区人民政府的违法行为，实属违法，应予撤销。请求判决：一、撤销被告泉州市政府作出的泉政行复不〔2019〕39号不予受理行政复议申请决定书；二、判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告张加阳向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份情况及诉讼主体资格；2.1124号土地证及“契约”照片，证明泉州市泉港区人民政府违法错误颁发集体土地使用证的行政行为；3.泉政行复不〔2019〕39号不予受理行政复议申请决定书，证明被告违法作出行政行为；4.村民证明，证明原告享有合法使用权的土地被违法确权在朱某甲的1124号土地证范围内；5.证人朱某乙的证言，6.村委会证明，证明原告对诉争土地享有使用权； 被告泉州市政府答辩称，一、被告作出不予受理行政决定符合法定程序。二、原告提出的行政复议申请依法不应予以受理。本案中，原告提供的1124号土地证的四至为：北与瓦窑合墙，南至银培宅，东至梅生全基，西至杂地。该集体土地使用证记载四至并未涉及原告地块，原告提供的申请材料未能证明其与泉港区人民政府颁发该土地证的具体行政行为有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。 被告泉州市政府向本院提交以下证据： 1.行政复议申请书、EMS快递单，证明被告于2019年8月19日收到原告提起的行政复议申请；2.补正行政复议申请通知书，证明被告于2019年8月23日依法要求原告补正申请材料；3.不予受理行政复议申请决定书，证明被告在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定书；4.证明，协议书、调解笔录，证明原告向被告提交的补正材料。同时提交以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条。 原告申请证人朱某乙出庭作证，朱某乙述称诉争地块系原告母亲开荒，原先由原告一家种植香蕉。原告向本院申请调取1124号土地证权属登记档案材料。被告泉州市政府向本院提供了1124号土地证权属登记档案材料。 双方证据均经庭审举证、质证。本院对原告提交证据1-3、被告提交证据的真实性及1124号土地证登记档案的真实性予以确认。原告提交的村民证明、村委会证明及证人朱某乙的证言，反映诉争土地原先由原告母亲开荒后由原告家庭使用及地上物、种植物等情况，但朱某乙等村民并非集体土地使用权确认主体，且经本院向涂岭村委会确认诉争土地并非原告家庭承包地，对原告该两份证明的证明对象本院不予认可。 经审理查明，原告张加阳与案外人朱某甲均系泉州市泉港区涂岭镇涂岭村村民。2002年1月，经泉州市泉港区涂岭镇涂岭村民委员会确认朱某甲宅地四至范围，朱某甲取得1124号土地证，载明朱某甲宅宗地坐落于涂岭镇涂岭村洋尾，使用权面积297.5平方米，四至为北与瓦窟合墙，南临银培宅，东邻梅生全基，西至杂地。2019年12月5日上午，本院到涂岭村现场查看，该宅基地中间部分有房屋一座，诉争土地位于该房屋东面空地，即1124号土地证宗地图中与“梅生全基”相邻的东侧地块内。诉争土地现状为荒地，仅有原告主张厕所遗迹。 2019年8月16日，原告张加阳向被告泉州市人民政府邮寄行政复议申请书，主张其祖辈长期使用诉争土地，诉争土地上仍有原告的厕所及种植农作物，其系诉争土地合法使用权人，被申请人泉州市泉港区人民政府错误将诉争土地颁证登记给朱某甲，请求撤销朱某甲名下的1124号土地证。原告同时向被告提供该土地证复印件及“契约”照片。2019年8月19日，被告泉州市政府收到原告复议申请后，于2019年8月23日向原告作出补正行政复议申请通知书，要求原告限期补充提交与诉称具体行政行为存在利害关系的证据（如：享有诉争土地使用权的初步证据等）。此后，原告向被告补充提交了证明、协议书及调解笔录。被告经审查，于2019年9月2日作出泉政行复不〔2019〕39号不予受理行政复议申请决定书，认为原告提交的补正材料，不能证明原告与诉争行政行为存在利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起本案诉讼，请求撤销该不予受理行政复议申请决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告张加阳以其对诉争土地享有合法土地使用权为由，复议请求撤销泉州市泉港区人民政府向朱某甲颁发的集体土地使用证。原告主张其家人曾使用诉争土地种植作物及有一厕所，但从1124号土地证登记材料看包含诉争土地在内的宅基地297.5平方米于2002年经村委会确认已经批准登记在朱某甲名下，在案现有证据尚不足以证明原告对诉争土地享有使用权，被告认为原告复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理，并无不当。原告请求判令撤销案涉不予受理行政复议申请决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张加阳的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告张加阳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 林琼弘 审 判 员 宋希凡 审 判 员 邓小露 二〇一九年十二月三十日 代书记员 王美云 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。