安徽省安庆市大观区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0803行初21号原告：戴少华,男,1960年1月30日出生,汉族,住安徽省安庆市太湖县。委托诉讼代理人：吴国珍，安徽唐功彬律师事务所律师。被告：太湖县刘畈乡人民政府，住所地安徽省安庆市太湖县刘畈乡枫树街。负责人：**，乡长。出庭负责人：朱家龙，该乡人武部部长。委托诉讼代理人：贾黄胜，太湖县天华镇法律服务所法律工作者。原告戴少华要求确认被告太湖县刘畈乡人民政府（以下简称“刘畈乡政府”）行政行为违法一案，本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月24日向被告刘畈乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告戴少华及其委托诉讼代理人吴国珍，被告刘畈乡政府出庭负责人朱家龙、委托诉讼代理人贾黄胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月16日，刘畈乡政府向戴少华送达自行拆除通知书，要求戴少华在本通知下达之日起三日内自行拆除旱厕、猪圈。2019年7月4日，刘畈乡政府对戴少华家的厕所、猪圈、柴房进行强制拆除。原告戴少华向本院提出诉讼请求：1.请求确认刘畈乡政府拆除戴少华房屋的行为违法；2.本案诉讼费由刘畈乡政府负担。其中戴少华要求刘畈乡政府恢复房屋原状并赔偿损失2000元的诉讼请求已于庭后撤回。事实及理由：2019年7月4日,刘畈乡政府在未经戴少华同意的情况下,以建设美好乡村为由,组织其单位人员强行将戴少华家使用了数十年的厕所、猪圈及柴房拆除并将房屋内财产损坏。不仅如此,戴少华在阻止刘畈乡政府违法行为过程中受伤。戴少华认为,刘畈乡政府的强拆行为不但违背了我国法律、政策的规定,而且严重的损害了戴少华的合法权益。综上，为维护自身的合法权益，戴少华诉至法院，要求判如所请。原告戴少华提供如下证据：一、身份证复印件。证明戴少华的身份信息。二、警情详情表、房屋照片。证明2019年7月4日，刘畈乡政府在未经戴少华同意的情况下，组织单位人员强行将戴少华家使用了数十年的厕所、猪圈、柴房拆除并将房屋内财产损坏的事实。被告刘畈乡政府辩称，一、刘畈乡政府将戴少华房屋（厕所、猪圈、柴房）拆除的行政行为合法。1、太湖县刘畈乡马畈村美丽乡村建设自2017年至拆除戴少华房屋之前，各项设施都在陆续建造、改造中，唯有戴少华坚决不同意拆除其厕所、猪圈、柴房，严重影响了村庄整治建设规划。期间，乡、村各级负责人及相关人员多次上门与其协调，但戴少华坚持不拆除。2、刘畈乡马畈村在2017年3月26日召开了关于讨论美丽乡村建设内涉及的三清四拆和其他相关问题的会议，当时戴少华的儿子戴启照参加了该会议，而且在会议记录中关于涉及路里边7户旱厕（包括戴少华）拆除进行了相关讨论，戴启照同意先拆除，后期由他出面将7户旱厕外用围墙照起来，不影响美丽乡村建设实施项目。本人要求前面拆除清理后，他将按照规划要求进行重建，而且戴启照代表家庭签订了美丽乡村建设承诺书。戴少华与戴启照至今未分户，其个人行为虽然不能代表整个家庭和戴少华的意愿，但也不能否认戴少华不知晓此事。3、戴少华拒拆，已严重影响了美丽乡村建设的实施。刘畈乡政府根据太美办发[2017]25号太湖县美丽乡村建设工作领导小组办公室文件，于2019年5月16日向戴少华下发了自行拆除通知书，戴少华虽然拒签，但刘畈乡政府期间仍然找其协调，直至戴少华坚决拒拆，刘畈乡政府才于2019年7月4日下午对其房屋实施强拆。二、刘畈乡政府的行政行为是为了落实美丽乡村建设的实施，也是为改善戴少华与本村村民的生活。在戴少华拒拆本户房屋时，刘畈乡政府通知多方与其商谈、告知无果后采取的强拆行为，并不是针对戴少华，而是为能贯彻落实好“五个一”，不能因戴少华的个人行为而影响整个乡村建设。三、刘畈乡政府在拆除戴少华的涉案房屋后，已按规划整改，极大改善了戴少华现在的生活环境，从之前的脏乱差改变为现有净齐优。同时将此处的路面拓宽，方便了村民开车出行，更美化了戴少华自家房屋周边的环境。综上，刘畈乡政府的行政行为合法，请求法院依法驳回戴少华的诉讼请求。被告刘畈乡政府提供如下证据：一、刘畈乡政府组织机构代码证、法定代表人身份证、职务证明。证明刘畈乡政府的诉讼主体身份。二、美丽乡村承诺书、会议记录。证明戴少华家人对拆除其家厕所、猪圈、柴房的意见。三、马畈村两委会、理事会共同决议。证明与戴少华多次协商拆除其厕所、猪圈、柴房无果。四、太美办发[2017]25号文件、刘办发[2017]17号文件、太美组[2017]6号文件。证明马畈村美丽乡村建设贯彻落实自觉主动清拆等。五、1.自行拆除通知书、回执。证明刘畈乡政府已向戴少华下发拆除通知书及戴少华接收该通知书的情况。2.拆除后的照片。证明厕所、猪圈、柴房拆除后周边的环境。经庭审质证，刘畈乡政府对戴少华的证据发表如下质证意见：对证据一无异议。对证据二的真实性无异议，对戴少华的财产损失有异议，被拆除房屋内没有其他财产。戴少华对刘畈乡政府的证据发表如下质证意见：对证据一无异议。对证据二、三性有异议，乡村承诺书上的签字不是戴启照的签字，会议记录上没有戴少华的签字，达不到其证明目的。对证据三、证据四真实性无异议，证明目的有异议。对证据五第一组证据有异议，刘畈乡政府未向戴少华下发通知，该通知是空白的；对证据五第二组证据的真实性无异议。根据以上质证意见，本院对证据认证如下：对戴少华、刘畈乡政府提交的证据的真实性予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年4月13日，太湖县美丽乡村建设工作领导小组办公室发布太美办发［2017］25号《关于迅速落实美丽乡村建设“五个一”工作要求及做好村庄规划的通知》，要求各乡镇党委、政府，县直有关单位在扎实××乡村建设中，贯彻落实好“五个一”目标的工作要求，其中包括住户一致同意自觉主动清拆，村民要按照美丽乡村建设要求，以书面形式承诺主动拆除废旧猪圈、厕所及危房。由于戴少华拒绝拆除厕所、猪圈、柴房，2019年5月16日，刘畈乡政府向戴少华送达自行拆除通知书，称马畈中心村系2018年度省级美丽乡村建设中心村，根据省级中心村建设需要，中心村范围内的牛栏、猪圈、旱厕必须全部拆除，现限你户在中心村范围内的旱厕、猪圈在本通知下达之日起三日内自行拆除。当日，戴少华拒收该通知书。2019年7月4日，刘畈乡政府对戴少华家的厕所、猪圈、柴房进行强制拆除。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，本案中，刘畈乡政府拆除涉案房屋所依据的是太美办发[2017]25号文件。但是根据该文件精神，为了推进太湖县美丽乡村建设，村民要以书面形式承诺主动拆除废旧猪圈、厕所及危房。因此，对于废旧猪圈、厕所及危房的拆除，基于自愿原则，而非强制拆除。另根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，经过法律授权的行政机关对于需要强制拆除的违法建筑物按照法定程序可以依法强制拆除。本案中，刘畈乡政府未经法律授权，涉案房屋亦未被认定为违法建筑物，刘畈乡政府直接对涉案房屋予以强制拆除。鉴于上述强拆行为系事实行为，不具有可撤销内容，故依法予以确认违法。本院对戴少华主张的诉讼请求依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告太湖县刘畈乡人民政府于2019年7月4日强制拆除原告戴少华房屋（即厕所、猪圈、柴房）的行政行为违法。本案案件受理费50元，由被告太湖县刘畈乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  李小俊审 判 员  何晶晶人民陪审员  赵龙燕二〇一九年十二月二十三日书 记 员  袁美红附本案适用相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。