安徽省桐城市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖0881民初4056号 原告：桐城市人民政府，住所地安徽省桐城市文津路。 法定代表人：徐雄，该市市长。 原告：桐城市经济开发区建设发展有限公司，住所地安徽省桐城市经济开发区龙腾路62号，统一社会信用代码91340881737335470X。 法定代表人：张复元，该公司董事长。 两原告共同委托诉讼代理人：王晓龙，安徽正维律师事务所律师。 被告：浙江万信控股集团有限公司，住所地浙江省杭州市西湖区西溪路525号C楼709室，统一社会信用代码91330100563029544E。 法定代表人：徐炳良，该公司总经理。 被告：桐城市万信光电科技园有限公司，住所地安徽省桐城市经济开发区兴隆路，统一社会信用代码91340881075645057N。 法定代表人：徐炳良，该公司总经理。 被告：安徽万信光电科技园开发有限公司，住所地安徽省桐城市经济开发区同祥路，统一社会信用代码91340881597067813B。 法定代表人：徐炳良，该公司总经理。 诉讼代表人：耿仁飞，男，该公司破产管理人负责人，系安徽同合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：倪凌，安徽同合律师事务所律师。 原告桐城市人民政府、桐城市经济开发区建设发展有限公司与被告浙江万信控股集团有限公司（以下称“浙江万信公司”）、桐城市万信光电科技园有限公司（以下称“桐城万信光电公司”)、安徽万信光电科技园开发有限公司（以下称“安徽万信光电开发公司”)合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王晓龙、被告安徽万信光电公司诉讼代表人耿仁飞及其委托诉讼代理人倪凌到庭参加诉讼。被告桐城万信光电公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。被告浙江万信公司、经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桐城市人民政府、桐城市经济开发区建设发展有限公司向本院提出诉讼请求：一、解除桐城市人民政府与浙江万信公司之间的《光电科技园投资协议书》；二、解除桐城市经济开发区建设发展有限公司与桐城万信光电公司、安徽万信光电开发公司之间的030-032号《借款协议书》和033-034号《股权投资协议书》；三、判令桐城万信光电公司向桐城市经济开发区建设发展有限公司返还借款本金6000万元；四、判令桐城市万信光电公司向桐城市经济开发区建设发展有限公司返还投资款本金3999.42万元，并按银行同期贷款利率支付上述资金实际占用期间的利息；五、判令安徽万信光电开发公司、浙江万信公司对上述借款、投资款及其利息承担连带清偿责任；六、判决桐城市经济开发区建设发展有限公司对安徽万信光电开发公司抵押的房地产拍卖、变卖价款享有优先受偿权。 事实和理由：2011年8月30日，桐城市人民政府与浙江万信公司签订一份《光电科技园投资协议书》，其主要内容为浙江万信控股公司以合资方式在桐城市设立安徽万信光电开发公司，投资开发光电科技园，建设光电技术产业研发基地，培育各类LED企业四家以上，光电园稳定运行后年贡献税收1亿元人民币。浙江万信公司总投资为10亿元人民币，第一期投资4亿元，第二期投资6亿元；桐城市人民政府提供工业项目用地400亩，配套商住用地300亩，一期供应工业用地200亩，商住用地100亩，以公开出让方式提供；协议同时约定100亩商住用地的60亩公开出让价格超出50万元/亩部分以无息借款方式借给桐城万信光电公司，另40亩公开出让价格超出50万元/亩部分作为投资款注入桐城万信光电公司。自一期土地完成公开出让程序并交付使用之日起，第三年光电园须实现年合计工业项目贡献税收4000万元，第四年6000万元，第五年8000万元，第六年至第七年均为1亿元。如税收不能达到上述额度，桐城万信光电公司应将商住用地的借款全额归还，投资款按银行同期贷款利率连本带息结算。《投资协议书》生效后，浙江万信公司于2012年5月28日与案外人李英共同出资在桐城市注册成立安徽万信光电开发公司，又于2013年8月20日与第三人李俊共同出资在桐城市注册成立桐城万信光电公司。《投资协议书》第3·3条约定杭州杭科光电有限公司和杭州中为光电技术股份有限公司也分别独资或与第三方合资在桐城市经济技术开发区内注册成立安徽杭科光电有限公司、安徽中为精密技术有限公司，两家公司于2012年5月23日以10万元/亩的价格分别取得了51.5亩和48.5亩工业用地使用权。2013年6月27日，安徽万信光电开发公司以150万元/亩的价格取得100亩商住用地的使用权。2013年9月13日至10月22日期间，根据《投资协议书》的约定，桐城市经济开发区建设发展有限公司与桐城万信光电公司、安徽万信光电开发公司先后签订三份《借款协议书》和两份《股权投资协议书》，共计向桐城万信光电公司提供无息借款6000万元和投资款3999.42万元，上述借款和投资款全部由安徽万信光电开发公司承担连带清偿责任。2015年12月28日，桐城市经济开发区建设发展有限公司与安徽万信光电开发公司签订一份《抵押担保合同》，安徽万信光电开发公司以其在建工程为桐城万信光电公司的借款和所接收的投资款提供抵押担保。截止于2018年12月31日，浙江万信公司承诺投资开发的光电科技园内仅有安徽杭科光电有限公司和安徽中为精密技术有限公司两家公司。根据税务机关提供的数据，两家公司在2014至2018年度的纳税实绩分别为84.89万元、96.02万元、83.39万元、298.72万元、757.26万元，远未达到《光电科技园投资协议书》所约定的自一期土地完成公开出让程序交付使用之日起，第三年实现税收4000万元，第四年实现6000万元，第五年实现8000万元，第六年至第七年连续实现1亿元的纳税实绩。鉴于浙江万信公司及其在桐城市合资成立的三家公司在履行与桐城市人民政府所签《光电科技园投资协议书》期间严重违约且致原告方的合同目的已无法实现，故原告具状诉至法院，请求依法判如所请。 浙江万信公司、桐城万信光电公司未作答辩。 安徽万信光电开发公司辩称，原告的第一项诉求与答辩人无关，由法院依法判决。原告的第二、三、四、五项诉求没有事实根据，法院应当判决予以驳回。理由如下：原告通过签订借款协议的方式向桐城万信光电公司出借6000万元，答辩人为此提供保证，但该6000万元系原告向桐城光电公司返还的土地出让款，并非真正意义上的借款。由于所借资金系国有资金，该笔债权有可能被确认为无效，答辩人无须承担连带清偿责任；返还投资款的前提应当是先进行清算，桐城万信光电公司尚未进行清算，原告无权要求返还投资款。原告的第六项诉讼请求，即使答辩人与原告签订的抵押合同合法有效，原告也仅在427万的债权数额内享有抵押权，现答辩人已进入破产程序，正在破产清算过程中，有法定的优先受偿权存在，例如工程款优先受偿权。故案涉的抵押权应当在法定优先权之后。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提交的桐城市人民政府与浙江浙江万信公司签订的《光电科技园投资协议书》、《成交确认书》、桐城市税务局经济技术开发区分局提供的《纳税情况说明》，被告安徽万信光电开发公司提交的桐城人民法院（2019）皖0881民破1—1号《决定书》、（2019）皖0881破申1号《裁定书》等证据，双方当事人无异议，本院予以确认并在卷佐证。 对双方存有争议的证据，本院认定如下： 一、原告提交的《借款协议书》三份、《股权投资协议书》两份、《转账支票存根》五份。原告以该组证据证明：至10月22日期间，根据《股权投资协议书》的约定和桐城市人民政府的有关通知，桐城市经济开发区建设发展有限公司与桐城万信光电公司、安徽万信光电开发公司先后签订三份《借款协议书》和两份《股权投资协议书》，桐城市经济开发区建设发展有限公司共计向桐城万信光电公司提供无息借款6000万元和投资款3999.42万元，安徽万信光电开发公司对上述借款和投资款承担连带清偿责任。安徽万信光电开发公司质证意见为：对以上证据的真实性无异议，对合法性和证明目的有异议，认为借款协议书不具有合法性，政府向企业出借国有资金的行为涉嫌构成犯罪，双方所签合同应属无效，其保证责任应当免除；对股权投资协议书的“三性”无异议，对其证明目的有异议，返还投资款的条件未成就，约定的投资款返还也不符合法律规定。本院认证意见为：1、在签订上述协议时，各方当事人均具有合法的主体资格，协议内容均系当事人意思真实表示；2、桐城市经济开发区建设发展有限公司根据桐城市人民政府与浙江万信公司所签投资协议书中的约定，于2013年9月13日、9月25日、10月14日分三次向桐城万信光电公司共计提供6000万元借款，该款虽为土地出让款，系国有资金，但出借该款的目的是为了促进桐城经济发展，支持桐城光电园项目建设，资金来源合法，出借行为符合法律规定；3、桐城市经济开发区建设发展有限公司根据桐城市人民政府与浙江万信公司所签投资协议书中的约定，与桐城万信光电公司签订《股权投资协议书》，于2013年10月14日、10月22日分两次向桐城万信光电公司转款计3999.42万元，该协议书虽明确该款为投资款，但双方同时明确约定，按银行同期贷款利率计息，投资期限为7年，桐城万信光电公司如达到投资协议规定的税收要求，则该投资款以奖励形式奖给桐城万信光电公司；如到第七年末，未实现投资协议规定的税收要求，桐城市经济开发区建设发展有限公司除有权收回投资款的本息外，还有权加收日万分之五的违约金，且安徽万信光电开发公司负连带清偿责任。以上内容清晰地表明，双方关系名为投资，实为借贷。桐城市人民政府与浙江万信公司签订的《光电科技园投资协议书》也能印证该事实。故对原告该组证据的证明目的，本院予以确认。 二、原告提交的《抵押担保合同》、《在建工程抵押登记证明》。原告以该组证据证明：2015年12月28日，安徽万信光电开发公司将其在建工程中价值427万元的24套房屋为桐城万信光电公司的6000万元借款和3999.42万元投资款提供抵押担保，原告对抵押物拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权。安徽万信光电开发公司对该组证据的“三性”无异议，但认为该抵押担保合同担保的是案外1000万元借款，与本案无关。本院认证意见为：从该抵押担保合同的第一条可以清楚地看出，所担保的主债权为涉案6000万元的借款和3999.42万元的投资款，担保指向非常明确，与案外的1000万元没有任何关系。故对原告该组证据的证明目的，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院对桐城市人民政府、桐城市经济开发区建设发展有限公司主张的本案事实予以认定。同时本院查明，2019年6月11日，安徽万信光电开发公司已进入破产程序，安徽同合律师事务所为破产管理人。 本院认为，桐城市人民政府与浙江万信公司签订的《光电科技园投资协议书》、桐城市经济开发区建设发展有限公司与桐城万信光电公司、安徽万信光电开发公司签订的三份《借款协议书》和两份《股权投资协议书》及桐城市经济开发区建设发展有限公司与安徽万信光电开发公司签订的《抵押担保合同》系当事人真实意思表示，符合法律规定，各方均应严格遵守。桐城市人民政府、桐城市经济开发区建设发展有限公司完全履行了各项合同义务，浙江万信公司、桐城万信光电公司未能履行合同约定的各项义务，导致桐城市人民政府、桐城市经济开发区建设发展有限公司与浙江万信公司、桐城万光电公司缔结合同的目的无法实现。同时，安徽万信光电开发公司作为保证人未能履行保证义务，三被告行为均构成违约，应按合同约定承担违约责任。故桐城市人民政府、桐城市经济开发区建设发展有限公司各项诉讼请求于法有据，本院予以支持。安徽万信光电开发公司关于借款行为涉嫌违法，其不应承担保证责任及涉案抵押合同与本案无关的辩称意见于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第二百零五条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第二十一条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、解除原告桐城市人民政府与被告浙江万信控股集团有限公司之间的《光电科技园投资协议书》； 二、解除原告桐城市经济开发区建设发展有限公司与桐城市万信光电科技园有限公司、安徽万信光电科技园开发有限公司之间的030-032号《借款协议书》和033-034号《股权投资协议书》； 三、被告桐城市万信光电科技园有限公司须于本判决生效后三十日内向原告桐城市经济开发区建设发展有限公司返还借款本金6000万元； 四、被告桐城市万信光电科技园有限公司须于本判决生效后三十日内向原告桐城市经济开发区建设发展有限公司返还投资款本金3999.42万元，并按中国人民银行同期基准贷款利率支付上述资金实际占用期间的利息； 五、被告安徽万信光电科技园开发有限公司、浙江万信控股集团有限公司对本判决第三、四项给付义务承担连带清偿责任。两被告在承担连带清偿责任后，有权向被告桐城市万信光电科技园有限公司行使追偿权； 六、原告桐城市经济开发区建设发展有限公司对被告安徽万信光电科技园开发有限公司用于抵押的房地产拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费541771元，由被告浙江万信控股集团有限公司、桐城市万信光电科技园有限公司、安徽万信光电科技园开发有限公司共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长  张卫东 审判员  杨大勇 审判员  章 静 二〇一九年十二月二十日 书记员  刘 占 附相关法条 《中华人民共和国合同法》 第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百零五条：借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。 第二百零六条：借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。 第二百零七条：借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国担保法》 第二十一条：保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。 当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。 第三十一条：保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。