山东省日照市岚山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1103民初3582号 原告：日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村村民委员会，住所地日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村。 法定代表人：滕交法，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：魏茂连，日照岚山新苑法律服务所法律服务工作者。 被告：徐善强，男，1978年1月29日出生，汉族，居民，住日照市岚山区。 委托诉讼代理人：王永奎，日照岚山通达法律服务所法律服务工作者。 原告日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村村民委员会与被告徐善强土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村村民委员会的委托诉讼代理人魏茂连、被告徐善强的委托诉讼代理人王永奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告之间签订的土地租赁合同，被告清除地上附着物并将土地返还原告；2.被告交给原告的保证金归原告所有。事实和理由：原、被告协商同意于2019年1月1日签订《土地租赁合同》，约定了租赁期限、租金及缴纳方式、用途，同时约定原告有权对被告的土地利用情况进行监督、检查，确保依法经营，被告向原告交纳保证金5万元。但在租赁期内，被告违反合同约定，擅自改变土地用途，造成土地破坏，并进行违法经营、违法建设，其行为侵犯了原告的合法权益。 徐善强辩称，原、被告签订的《土地租赁合同》期限为16年，被告并不存在任何违约行为，故该租赁合同合法有效，双方应继续履行；合同第六条约定合同到期后或合同终止，如无违建，保证金退回，现合同正在履行过程中，且被告并无违建行为，故原告要求保证金归其所有无事实及法律依据。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。 原告为证实其主张，向本院提交如下证据：1.原、被告签订的《土地租赁合同》一份，证明原、被告之间存在土地租赁合同关系，且双方对租赁期限、租赁费及交款方式、双方的权利义务及违约责任等作出明确约定；2.日照市岚山区碑廓镇村镇规划建设监督管理办公室于2019年12月12日出具的《说明》一份，载明“我镇环保执法检查，发现徐善强在承包的小滕庄土地上搞非法洗沙，多次制止仍不悔改，最后洗沙设备被党委扣留。特此证明”，证明环保部门进行执法检查时，发现被告在租赁的土地上非法洗沙，洗沙设备被党委扣留。 对上述证据，被告发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，该合同第四条明确约定，被告不得搞违法建设，未经原告同意，被告不得将租赁的土地转包转让及抵押，不得取土、挖塘等破坏土地的行为，如有违反视为违约，应当承担相应的违约责任，因被告不存在土地转包、转让、抵押以及破坏土地的行为，故原告无权要求解除合同。证据2内容载明了被告在租赁土地上有洗沙的行为，最后一句是洗沙设备被党委扣留，被告认为该证明的出具并不妥当，首先党委是基层党组织，扣留被告的设备是一种行政行为，碑廓镇党委扣留设备是一种越权行为，且该证据仅能证明被告在其租赁的土地上曾有洗沙行为，但该行为并不会破坏租赁土地，故被告的洗沙行为并非系原告可以解除合同的情形。 经原告举证、被告质证，本院对上述证据综合认证如下：对双方签订的《土地租赁合同》，被告不持异议，本院予以采信；对日照市岚山区碑廓镇村镇规划建设监督管理办公室于2019年12月12日出具的《说明》的真实性，被告不持异议，且被告自认有洗沙行为，对该证据本院亦予以采信。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年12月24日，原、被告签订《土地租赁合同》，后因土地亩数调整，双方于2019年1月1日重新签订《土地租赁合同》，原告作为甲方，被告作为乙方，达成合同主要条款如下：1.土地位置：上泉、钢铁厂土地面积86.7亩（指2013年12月24日当时签订亩数），加后续10.04亩，加从2013年12月24日，日照昊禾木业有限公司董波峰签订的土地租赁合同内，租赁土地面积161亩中转让给的面积12.88亩，减去转让给赵明文的25亩，实际租赁面积84.62亩（指2019年1月1日调整后亩数），用于经营苗圃；2.租赁期限：16年，自2014年1月1日起至2029年12月31日止；3.租赁费及交款方式：前三年（即2014年1月1日－2016年12月31日）土地租赁费1200元/年、亩，另加公益事业费3万元/年（346.02元/年、亩），赔青款1000元/亩，三年共计488820.00元，于2014年1月1日前必须交给甲方。后十三年每两年一向甲方付租赁费及公益事业费，即从2017年1月1日起每次向甲方交纳两年的租赁费（每两年上浮200元）及公益事业费3万元/年（346.02元/年、亩），按实际动态土地面积计算，自2019年不再上浮，土地租赁费按1400元/年、亩，一年118468元，公益事业费仍按346.02元/年、亩，一年29280元，一年共计147748元，大写：壹拾肆万柒仟柒佰肆拾捌元整，每年一交，先交费后使用，于每年的1月1日前必须交给甲方，直至合同终止。如乙方到期不能付清，甲方每日按乙方欠款额的3‰加收滞纳金，逾期两个月仍不能付清，视为乙方自愿终止合同，放弃经营、使用权，期间甲方随时可终止合同，且不予赔偿乙方任何损失，终止合同后，欠款额及滞纳金照付，如仍不付，每日按乙方欠款总额含滞纳金的3‰再加收滞纳金，直至付清；4.租赁期内，乙方不得搞违法建设，未经甲方同意，乙方不得将租赁的土地转包转让及抵押，不得取土、挖塘等破坏土地行为及变更用途，如有违反视为违约，应承担相应的违约责任，甲方有权终止合同；5.租赁期内，如国家、上级征用或大项目落地等占用该租赁地，本合同自然终止，不视为甲方违约。如有赔偿，地面上的苗木、附着物、建筑物归乙方所有，土地的赔偿归甲方所有，甲方退还乙方已交未使用期限的租赁费；6.乙方应向甲方交纳保证金5万元，如出现违建，拆除一切费用由乙方承担，合同到期后或合同终止，如无违建，保证金退回。合同签订后，被告在租赁土地上种植了部分苗木，建设了办公用房和住房。后被告未经原告允许，在租赁的土地上洗沙。 本院认为，原、被告签订《土地租赁合同》，系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，原、被告均应按照合同约定全面履行各自义务。双方在合同中明确约定，被告租赁土地用于经营苗圃，但被告未经原告同意，在租赁土地上洗沙，违反了合同的相关约定，原告有权解除与被告之间的土地租赁合同，要求被告清除地上附着物并将土地返还原告。《土地租赁合同》第六条约定被告应向原告交纳保证金5万元，合同到期后或合同终止，如无违建，保证金退回。被告虽在租赁土地上建设办公用房及住房，但该建筑设施系为临时建设用房，且建设时原告并未提出异议，原告也未举证证实上述房屋系被告违法建设，对原告要求被告交纳的保证金5万元归原告所有的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、解除原告日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村村民委员会与被告徐善强于2019年1月1日签订的《土地租赁合同》； 二、被告徐善强于本判决生效之日起十五日内清除所租赁位于日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村上泉、钢铁厂84.62亩土地的地上附着物，将土地返还原告日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村村民委员会； 三、驳回原告日照市岚山区碑廓镇小滕家庄村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告徐善强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审判员  赵昕 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 刘洋 书记员 任智琳