湖南省怀化市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘12民终2738号上诉人（原审原告）：向再强，男，1968年10月8日出生，汉族，户籍湖南省沅江市，现住怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）：怀化市交通运输局，地址怀化市迎丰中路203号，统一社会信用代码11431200006630302W。法定代表人：胡诗军，局长。委托诉讼代理人：马建凌，湖南诚怀律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：怀化市城市公共客运管理办公室，地址怀化市迎丰中路203号，统一社会信用代码12431200730536552K。法定代表人：郑华刚，主任。委托诉讼代理人：杜文伟，湖南鹤洲律师事务所律师。上诉人向再强因与被上诉人怀化市交通运输局（以下简称市交通局）、怀化市城市公共客运管理办公室（以下简称市客运办）侵权责任纠纷一案，不服湖南省芷江侗族自治县人民法院(2019)湘1228民初1072号民事判决，向本院提起上诉，本院于2019年12月02日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。向再强上诉请求：1、撤销湖南省怀化市鹤城区人民法院（2019）湘1202民初4178号民事判决；2、改判支持上诉人的诉讼请求或将本案发回重审；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：上诉人名下湘Ｎ×××××出租车挂靠在联运出租车有限责任公司，两者之间系服务关系。被上诉人无权强迫上诉人安装三通慧联公司提供的ＰＧＳ设备及服务。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审依法改判。被上诉人市交通局辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人市客运办辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。向再强向一审法院提出诉讼请求：1、请求两被告共同赔偿原告出租车GPS安装损失8611元费(GPS初装费3019元，每年GPS服务费932元，7年×932元=5592元)；2、诉讼费由两被告共同承担。一审法院查明：2016年11月10日，湖南省交通运输厅对各市交通运输局、各省直管试点县交通运输局、省道路运输管理局、厅机关有关处室下发了湘交函[2016]535号关于全面使用“湖南省城乡道路客运油补和新能源车监管平台”的通知，要求2016年12月31日前，全省所有享受油价补贴和新能源车运营补贴等中央、省级补助资金的城乡道路客运营运车辆必须接入“监管平台”，实时传输北斗/GPS数据，确保车辆运营数据科学真实、合法合规，对未按时接入平台并提供有效数据的企业和经营者，取消2016年度所有中央、省级补助资金资格。为落实上述通知要求，市客运办就城区出租汽车装备车辆卫星定位装置于2016年12月初至2017年1月初先后五次召开由市客运办、出租车公司代表、市公交公司代表、平台公司技术负责人等人参加的会议，并形成会议纪要。会议纪要明确城市公交、巡游出租汽车必须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置（北斗/GPS）及应急报警装置；并明确了装置的技术标准及出租车卫星定位设备安装以竞争性谈判方式进行，由出租车公司及行业经营户50人以上共同推荐，原则上每个出租车公司推荐1家设备厂商，市客运办核查设备技术达标后，以公司为单位组织安装，出租汽车卫星定位装置平台的服务器须设在怀化本地，安装平台公司必须将终端源代码开放给行管部，以便于后期对接政府监管平台，会议纪要明确指出按照出租车公司和司机的申请，确定华运公司使用怀化公路运输集团系统产品和平台，联运、综贸、西南公司使用三通慧联系统产品和平台，富通公司使用自己集团公司系统产品和平台，以“谁受益、谁付费”原则，由出租车业主出资装备卫星定位设备；各出租车公司将相关竞选单位及产品价格、安装方案一式三份报市客运办纪检、业务、综合部门备案，“监管平台”的安装鉴于本市情况延长至2017年1月25日。2016年12月29日，怀化联运出租车有限责任公司、怀化综贸出租车有限责任公司通过多方考证并征求广大车主意见，形成实施方案确定同意安装智慧出租车管理系统及4G智能终端设备，采用厦门雅迅网络股份有限公司生产的雅迅产品-型号GK-110RV，并采用湖南三通慧联科技有限公司为公司搭建北斗卫星定位装置平台及数据对接，并就该实施方案向被告市客运办报备。2017年1月4日，怀化市联运出租车有限责任公司、怀化华运旅游服务开发有限公司、怀化市综贸出租车有限公司、怀化西南宾馆出租车有限公司向市客运办报送了具体的安装方案，其中含产品的选择及服务价格标准、安装时间及费用收取等，确定怀化市联运出租车有限责任公司、怀化市综贸出租车有限公司、怀化西南宾馆出租车有限公司安装三通慧联定位系统。怀化市联运出租车有限责任公司并与湖南三通慧联科技有限公司签订了《道路运输营运车辆车载卫星定位系统入网及运维服务合同》，由湖南三通慧联科技有限公司为挂靠在怀化市联运出租车有限责任公司的营运车辆安装车载终端及相关设备。怀化市联运出租车有限责任公司、怀化市综贸出租车有限公司、怀化西南宾馆出租车有限公司就城区出租汽车装备安装车辆卫星定位装置分别于2016年12月13日、27日、2017年1月7日召开会议，确定自2017年1月9日起开始安装，安装费用由出租车业主出资。2017年2月15日，市客运办向各出租车公司及经营者下发《关于规范城区出租汽车装备车辆定卫星定位装置工作的通知》，传达会议纪要精神，指出出租车顶灯、车载GPS/北斗定位系统的安装工作必须实行统一管理，擅自安装未经管理部门技术认定的设备导致油补数据和和行业监管平台未能正常对接的，要及时纠正，如不听劝告，造成的损失自行承担等。2016年5月27日，向再强（湘Ｎ×××××号出租车车主）与河北天地通通信股份有限公司怀化分公司签订了《安装合同协议书》，协议约定由河北天地通通信股份有限公司怀化分公司为原告车辆安装车载4Ｇ／北斗、高庆视频、实时监控，向再强以出租车经营期内（八年）ＬＥＤ顶灯广告使用权作为河北天地通通信股份有限公司怀化分公司安装设备的费用支出和后期相关费用支出。协议签订后，河北天地通通信股份有限公司怀化分公司为原告向再强所有的湘Ｎ×××××号出租车安装了北斗／ＧＰＳ设备。2017年2月19日，被告市客运办向河北天地通通信股份有限公司怀化分公司下发怀城客字［2017］9号文件通知，通知内容为河北天地通通信股份有限公司怀化分公司未参与怀化市城区出租汽车北斗／ＧＰＳ系统产品竞价性谈判，技术条件复核、认定及产品备案，要求其立即停止安装出租车北斗／ＧＰＳ系统，并配合市客运办协调处理好相关工作。通知下发后，河北天地通通信股份有限公司怀化分公司自行拆除了已为122台出租车车主安装的北斗／ＧＰＳ系统，其中含向再强所有的湘Ｎ×××××号出租车。2017年3月，湘Ｎ×××××号出租车重新由湖南三通慧联科技有限公司安装了北斗／ＧＰＳ设备，向再强因此花去出租车导航仪器北斗设备款3110元，导航仪器服务费960元。另查明，市客运办在怀化市事业单位登记管理局登记为单位法人，系市交通局设立的二级机构。向再强所有的湘Ｎ×××××号出租车挂靠在怀化市联运出租车有限责任公司从事运营活动。2015年11月3日，向再强与吴鹏、段继松签订了《出租车承包经营协议》，将湘Ｎ×××××号出租车承包给吴鹏、段继松经营，承包期限为2015年11月3日至2020年4月29日，但2016年9月28日及2017年7月17日向再强曾分别与丁晓明、杨泽坤签订《出租车包班合同》及《出租车驾驶员聘用合同书》，聘请丁晓明、杨泽坤为驾驶员。怀化市城市广告管理办公室曾于2017年2月15日复函市客运办：户外广告资源属城市公共资源，出租汽车广告属于城市广告资源的一个重要内容和组成部分，应由政府或行业行政管理部门统一管理和出让。向再强因对湖南三通慧联科技有限公司重新安装北斗／ＧＰＳ设备持异议而曾向市纪检等部门反映情况。庭审中，向再强当庭将诉讼请求中的初装费变更为3110元，每年ＧＰＳ服务费计算标准变更为960元,总金额由原诉请的8611元变更为9830元。一审法院认为：向再强系湘Ｎ×××××号出租车所有权人，依法享有对车辆的处分权，吴鹏与向再强签订承包协议，出租车导航仪器北斗设备款及导航仪器服务费虽由吴鹏代缴，但最后由向再强实际支出，因此对方主张向再强不是本案适格原告及向再强所主张的赔偿费用系吴鹏缴纳的主张该院不予采信。为落实湖南省交通运输厅下发的湘交函［2016］535号通知精神，市客运办先后五次召开相关人员参加的会议并形成会议纪要，会议纪要明确了卫星定位设备装置的技术标准及安装的竞选方式。作为出租车行业经营者，理应遵循行业规则，服从行业行政主管部门的统一管理。湘Ｎ×××××号出租车挂靠在怀化市联运出租车有限责任公司从事运营活动，怀化联运出租车有限责任公司在通过考证并征求车主意见后最终确定采用湖南三通慧联科技有限公司为公司搭建北斗卫星定位装置平台及数据对接，并就实施方案向市客运办进行了报备，并无不当。向再强自行在河北天地通通信股份有限公司怀化分公司安装的北斗／ＧＰＳ设备并未因花费相关费用，事后因河北天地通通信股份有限公司怀化分公司未参与怀化市城区出租汽车北斗／ＧＰＳ系统产品竞价性谈判，技术条件复核、认定及产品备案而导致该安装公司不被出租车挂靠单位及行业主管部门认可后自行拆除擅自已为部分业主安装的设备装置，向再强重新由湖南三通慧联科技有限公司安装了北斗／ＧＰＳ设备，向再强因此虽花去了一定费用，但同时也享受了该公司提供的相应服务。向再强诉称的市客运办、市交通局违反规定提高安装标准、市客运办秘密指定出租车挂靠公司自主组织安装北斗／ＧＰＳ设备的主张等与本院审查查明的事实不相符且向再强的主张在本案中无充分有效证据予以佐证，向再强主张市客运办、市交通局共同侵权的事实不能成立，故对向再强要求市客运办、市交通局承担共同侵权责任赔偿向再强出租车ＧＰＳ安装损失的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条,《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下:驳回向再强的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元,由向再强负担。二审中，双方当事人未提交新的证据。对一审法院查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案系侵权责任纠纷。经查，由湖南三通慧联科技有限公司为上诉人车辆安装北斗／ＧＰＳ设备，是经市客运办为落实湘交函［2016］535号关于使用“湖南省城乡道路客运油补和新能源车监管平台”的通知，先后五次召开会议，明确了卫星定位设备装置的方案后，由上诉人湘Ｎ×××××出租车所挂靠的怀化联运出租车有限责任公司通过考证并征求车主意见后的决定。上诉人自行联系河北天地通通信服务有限公司怀化分公司为其安装北斗／ＧＰＳ设备，但河北天地通通信股份有限公司怀化分公司事后已自行拆除其为出租车车主（包含上诉人出租车在内）安装的北斗／ＧＰＳ系统并自愿承担所有损失。上诉人认为其重新安装北斗／ＧＰＳ设备所花费用系被上诉人侵权所至，没有充分证据予以证实。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人向再强负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭湘平审 判 员  周 晓审 判 员  欧晓林二〇一九年十二月二十五日法官助理罗雪花代理书记员  申雅梦