吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉行申496号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜忠锡等207人，具体身份信息详见附录。 诉讼代表人刘淑文，住吉林省公主岭市。 诉讼代表人刘鹏，住吉林省公主岭市。 诉讼代表人李晓艳，住吉林省洮南市。 委托代理人孙阔，北京市智舟律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人)吉林省人力资源和社会保障厅，住所地长春市南关区亚泰大街3336号。 法定代表人吴兰，厅长。 原审第三人中国联合网络通信有限公司吉林省分公司，住所地长春市人民大街3535号。 法定代表人张作良，总经理。 再审申请人姜忠锡等207人与被申请人吉林省人力资源和社会保障厅（简称省人社厅）、原审第三人中国联合网络通信有限公司吉林省分公司（简称网通公司）不履行法定职责一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2018）吉01行终194号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，进行了审查，现已审查终结。 姜忠锡等207人申请再审称，其起诉符合行政诉讼法的规定，应当予以受理。国务院办公厅《关于当前从政策层面预防化解信访突出问题及群体性事件重点分工方案的通知》(国办函[2011]97号)对关于提前退休人员问题如何处理作出了明确的规定。根据该规范性文件,网通公司为姜忠锡等207人重新核保补缴社保费或者给网通公司加发补贴是国务院规范性文件确定的法定职责。网通公司拒不履行法定职责,行为自2011年始至现在一直处于违法状态。姜忠锡等207人向省人社厅提交投诉书,请求省人社厅责令网通公司补缴社保费,重新为姜忠锡等207人核保,并非要求劳动保障部门就1997年提前退休政策作出具体的评价。依据《劳动保障监察条例》第十条(三)项规定,省人社厅应当就投诉作出回应，而时至今日仍然没有就此作出是否受理姜忠锡等207人投诉的具体行政行为,显然与法律规定的法定职责不符。原审裁定错误认定姜忠锡等207人意欲对1997年提前退休问题作出具体评价为由,裁定驳回姜忠锡等207人的起诉,达到了帮助省人社厅不履行法定职责和网通公司不履行法定义务逃避责任的目的,严重损害了姜忠锡等207人的劳动权益。故请求撤销原审裁定，指令一审法院继续审理。 本院认为：由于行政诉讼主要是通过合法性审查解决法律争议，行政诉讼评价行政行为的前提是被诉行政机关负有法律意义上的作为义务。本案为网通公司因实施政策性企业改制而产生的纠纷，属于企业改制过程中的历史遗留问题，更多的是政策层面的问题，人民法院无法对此作出评判，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，本案不属于人民法院审理行政案件的受案范围。故，原审裁定驳回姜忠锡等207人的起诉，并无不当，应予维持。 综上，姜忠锡等207人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下： 驳回姜忠锡等207人的再审申请。 如不服本裁定，可依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十七条的规定，向人民检察院申请抗诉。 审判长  许家娟 审判员  杨 迪 审判员  孙慧源 二〇一九年十二月十六日 书记员  朱洪军 附：全体再审申请人身份信息 再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜忠锡，住吉林省磐石市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张春阳，住吉林省磐石市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朴顺德，住吉林省磐石市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁金江，住吉林省磐石市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王淑华，住吉林省磐石市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋书臣，住吉林省蛟河市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕艳芳，住吉林省蛟河市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）逯广春，住吉林省吉林市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王庆恒，住吉林省吉林市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）寇清华，住吉林省吉林市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘淑芬，住吉林省吉林市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙杰，住吉林省辉南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵玉芝，住吉林省辉南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉霞，住吉林省辉南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑元军，住吉林省长白朝鲜族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）金明淑，住吉林省长白朝鲜族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘金翠，住吉林省长白朝鲜族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张太岩，住吉林省靖宇县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张德士，住吉林省靖宇县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘克敬，住吉林省珲春市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）童家凤，住吉林省珲春市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）千龙吉，住吉林省珲春市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）金忠烈，住吉林省珲春市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朴昌善，住吉林省珲春市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）余鸿烈，住吉林省珲春市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐凤云，住吉林省图们市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）迟桂芹，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李福珍，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李亚芹，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵桂娟，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘素芳，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）柏殿芹，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）关艳秋，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李红军，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖桂萍，住吉林省敦化市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐志莉，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄淑珍，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李静，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王学礼，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）贾丽华，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘淑文，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵殿安，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭丽芬，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郝静娟，住长春市绿园区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王铁军，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李国章，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）闫福生，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈书文，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵林，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李恒全，住北京市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘鹏，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑子欣，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李友发，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）齐国章，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张仁，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱巨富，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘杰，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵仁，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张景，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗华武，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪宪平，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王耀臣，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）史贵臣，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘佳铮，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李桂林，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许悦凤，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宫可智，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙立波，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐敏，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马桂春，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂凤，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张景珍，住广州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹桂兰，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）穆桂茹，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨国富，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡国忠，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜长仁，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯玉田，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）田桂英，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）苗凤芝，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）艾秀琴，住长春市南关区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宇文英，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）温丽英，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李小彦，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜继昌，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王杰，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张海中，住长春市宽城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）于进忠，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朴顺女，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈太，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）苗凤琴，住吉林省公主岭市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李生，住吉林省伊通满族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐德山，住吉林省四平市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵福胜，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）汪秀琦，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）付静霞，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘树文，住吉林省。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洪艳，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）金哲俊，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙万海，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜成年，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）全桂华，住吉林省双辽市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许守芝，住吉林省双辽市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖淑贤，住吉林省双辽市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉华，住吉林省双辽市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）沈荣喜，住吉林省双辽市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋殿武，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭连生，住广东省深圳市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵秀琴，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玉来，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈廷江，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋楷森，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）焦方慧，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩宽熙，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张艳秋，住长春市南关区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）侯宝库，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛茂琴，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨光，住长春市绿园区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戚英杰，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）沙志凤，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李圣陶，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林宝山，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李秀和，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴庆荣，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘玉山，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）祖来章，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王海，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘喜林，住吉林省永吉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曲涛，住长春市朝阳区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张永义，住吉林省农安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张兴龙，住吉林省九台市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玉荣，住吉林省榆树市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵丽娟，住吉林省榆树市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨君，住吉林省榆树市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张守芝，住吉林省德惠市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛秀萍，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玲，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李永丽，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）庞雪荣，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈立梅，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙德凤，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖淑欣，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚晶，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂侠，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁士荣，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟昭贤，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋丽华，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）班凤侠，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李兰，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）阚玉杰，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹凤芹，住吉林省长岭县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王洪君，住吉林省乾安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张晓琴，住吉林省乾安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王淑芝，住吉林省乾安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈向海，住吉林省乾安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曲凤林，住吉林省乾安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王跃才，住吉林省乾安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴凤芹，住辽宁省大连市甘井子区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）齐国喜，住吉林省乾安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）修艳茹，住吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张俊荣，住吉林省松原市宁江区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王财，住吉林省松原市宁江区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜照良，住吉林省通榆县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王彩侠，住长春市绿园区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李宝国，住吉林省通榆县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）高民峰，住吉林省通榆县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李龙，住吉林省通榆县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王春华，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）殷敏华，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）鲁淑英，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郝淑芳，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵树金，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李淑芹，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张钱元，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘少芬，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵文欣，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨喜峰，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王亚民，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）任桂华，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）武新京，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李晓艳，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘忠保，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何玉海，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏福贵，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟凡贤，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏秀珍，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）白永富，住吉林省洮南市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵福财，住吉林省镇赉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢杰，住吉林省镇赉县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙森，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张淑芝，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李珍，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓秀文，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王芸，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢淑琴，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭玉新，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑淑霞，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李彦，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵秀珍，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王凤梧，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）苑立文，住吉林省大安市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵晓兰，住吉林省白城市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）佟立新，住吉林省白城市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）卫晓华，住吉林省白城市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩文学，住吉林省白城市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘凤珍，住吉林省白城市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹玉莲，住吉林省白城市。