柳州市柳南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0204行初26号 原告朱海轮，男，1956年10月1日生，汉族，住广西柳州市城中区。 委托代理人朱双华，男，1985年9月30日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 原告朱海娟，女，1958年10月3日生，汉族，住广西柳州市柳北区。 原告朱海媛，女，1961年4月14日生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人谢斌华，女，1962年1月20日生，汉族，住广西柳州市城中区。 原告朱海杰，男，1967年6月30日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 被告柳州市柳南区房屋征收与补偿办公室，住所地：广西柳州市潭中西路10号。 负责人蒋治江，主任。 委托代理人何静，系被告的工作人员。 委托代理人徐崴，广西国观律师事务所律师。 被告柳州市柳南区住房和城乡建设局，住所地:广西柳州市潭中西路10号。 负责人李慎，局长。 委托代理人周劢，副主任。 第三人韦桂芳（曾用名：韦桂方），女，1955年10月4日生，壮族，住广西柳州市柳南区。 委托代理人江平，柳州市正源法律服务所法律工作者。 原告朱海轮、朱海娟、朱海媛、朱海杰不服被告柳州市柳南区房屋征收与补偿办公室（以下简称柳南区征收办）、被告柳州市柳南区住房和城乡建设局（以下简称柳南区住建局）房屋拆迁管理其他行政行为纠纷一案，于2019年9月5日向本院提起诉讼。本院于2019年9月25日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告朱海轮及其委托代理人朱双华、原告朱海娟、原告朱海媛及其委托代理人谢斌华，被告柳南区征收办的委托代理人何静、徐崴，被告柳南区住建局的委托代理人周劢，第三人韦桂芳的委托代理人江平到庭参加诉讼。原告朱海杰经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称，第三人韦桂芳单方与被告柳南区征收办签订的《国有土地上房屋征收货币补偿协议》（以下简称《房屋征收补偿协议》）（编号：LNZES-HB四标-2018-19号）无效，该房屋并非是第三人一人所有，不能代表四原告的行为，严重侵犯了原告四名继承人的合法权益。该房屋在2018年11月3日拆迁前，四原告共计三次到被告柳南区征收办和社区进行沟通，再次声明此房屋有争议，并要求被告柳南区征收办的工作人员在所有继承人到场才能签订房屋征收补偿协议。但被告柳南区征收办依然无视房屋共有人的合法权益，于2018年11月15日和第三人双方签定房屋征收补偿协议，并把全部拆迁款汇入第三人指定的个人账户，这严重违反了房屋征收政策，造成房屋共住人原告朱海杰和朱双华无房居住的严重后果，侵害了其他合法继承人的合法权益。原告特诉至人民法院，请求判决：1、撤销第三人韦桂芳于2018年11月15日与被告柳南区征收办签订的《房屋征收补偿协议》；2、诉讼费由被告承担。 被告柳南区征收办、被告柳南区住建局共同辩称，一、被告柳南区征收办具备与本案第三人韦桂芳签订房屋征收补偿协议的职权及主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第一款“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”及柳南区政府《关于征地拆迁办公室加挂房屋征收与补偿办公室的通知》(柳南编通[2012]l号)的规定,被告柳南区住建局为柳南区政府的房屋征收部门,被告柳南区征收办系受被告柳南区住建局委托行使行政职权的行政机关,负责辖区房屋征收与补偿的具体实施工作,其具备与第三人签订房屋征收补偿协议的职权及主体资格。二、本案第三人韦桂芳系被征收房屋的所有权人,具备与被告柳南区征收办签订国有土地上房屋征收与补偿协议的主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。”之规定,被征收房屋所有权人为依法确定的被征收人。此外,根据《中华人民共和国物权法》第十四条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,依照法律规定应当登记的,自记载于不动产登记簿时发生效力。”之规定,不动产物权经登记生效,未经登记,不产生物权效力。本案中,案涉被征收房屋的登记权利人为第三人韦桂芳,其系该房屋的唯一所有权人,故本案依法具有被征收人主体资格的是第三人韦桂芳,其系本案案涉行政协议的适格相对人。三、被告柳南区征收办与第三人韦桂芳签订的征收补偿协议程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。”之规定,征收部门依法有权与被征收人协商订立补偿协议,无法达成协议的,可另行报请作出征收补偿决定。本案中,被告柳南区征收办经调查确定被征收人主体资格后,与本案的第三人韦桂芳达成合意,依法与其签订房屋征收与补偿协议,程序合法。四、案涉补偿协议系双方真实的意思表示,不存在任何合同可撤销的情形。案涉补偿协议系被告柳南区征收办与第三人充分协商后签订,在此过程中,被告柳南区征收办已经详细告知第三人具体补偿要素及标准,第三人对此亦予认可。协议内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款关于有关补偿协议必须包含的事项的规定。第三人甚至是本案原告对案涉协议确定的补偿金额均无异议,因此,该补偿协议合法有效,不存在可撤销的情形。五、第三人的房产证是国家机关颁发的，具有公示效力的证明文件，被告柳南区征收办作为善意第三人，有理由相信其证明效力。原告提供的人民法院生效判决文书中，原告也已经依据该补偿协议主张权利，并得到人民法院的支持，说明原告以及人民法院均认可该补偿协议的效力。综上,被告柳南区征收办与第三人签订的征收补偿协议事实清楚、程序合法,适用法律正确,系双方真实的意思表示,不存在任何可撤销的情形,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人韦桂芳陈述称，原告起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告诉请。 经审理查明，四原告系第三人的继子女。2018年11月1日，第三人以四原告的父亲朱世勤遗偶的身份向南宁铁路局购买位于柳州市××××号房屋，并于2018年11月5日取得案涉房屋的房屋所有权证。2018年11月15日，被告柳南区征收办与第三人就案涉房屋签订《房屋征收补偿协议》，约定案涉房屋的货币补偿金额为520889.72元。原告不服该《房屋征收补偿协议》，遂向本院提起诉讼。庭审中，原告均认可于2018年11月18日知晓该《房屋征收补偿协议》。 本院认为，首先，关于被告的执法主体资格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，被告柳南区住建局系柳南区人民政府的房屋征收部门，其委托被告柳南区征收办负责房屋征收与补偿的日常管理工作，相关的法律后果应当由被告柳南区住建局承担，被告柳南区住建局是本案适格被告。 其次，关于本案的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”。本案中，原告自认于2018年11月18日知晓该《房屋征收补偿协议》，现原告于2019年9月5日向本院递交起诉状，原告的起诉已经超过了法定的期限，依法应当驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，裁定如下： 驳回原告朱海轮、朱海娟、朱海媛、朱海杰的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告朱海轮、朱海娟、朱海媛、朱海杰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  陆红华 人民陪审员  刘 杏 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  覃玥璐 附相关的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007