宁夏回族自治区彭阳县人民法院民事判决书（2019）宁0425民初1463号原告（反诉被告）：彭阳县自然资源局，统一社会信用代码11642226MB155745XL。负责人：吴某。委托诉讼代理人：张某。委托诉讼代理人：海某，宁夏茹河律师事务所律师。被告（反诉原告）：彭阳县鼎盛通达物流市场开发有限公司，统一社会信用代码91640425MA75WFQD1H。法定代表人：沈某。委托诉讼代理人：余某，宁夏善知律师事务所律师。原告彭阳县自然资源局（以下简称自然资源局）与被告彭阳县鼎盛通达物流市场开发有限公司（以下简称鼎盛通达公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。自然资源局向本院提出诉讼请求：要求鼎盛通达公司支付违约金1790740.5元。事实和理由：鼎盛通达公司通过招标拍卖挂牌程序取得彭地（挂）字［2016］-07号土地（位于××镇，县城朝那路以西，东靠彭周公路，南靠周沟村集体土地，西靠周沟村集体土地，北靠青彭公路）后，于2016年5月9日与自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同）。自然资源局于2016年6月10日将涉案国有建设用地交付给鼎盛通达公司。交地后，双方于当日签订了《国有建设用地交地确认书》。根据出让合同第十条第一款约定，鼎盛通达公司在合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地出让金。即鼎盛通达公司最迟应于2016年6月9日付清全部出让金。自然资源局按照约定的交地条件、时间履行了交地义务，鼎盛通达公司应支付出让金9921000元。但鼎盛通达公司支付了定金4960500元，剩余4960500元未按约定的期限支付。经自然资源局催要，鼎盛通达公司于2017年6月5日才全部交清。鼎盛通达公司迟延交付361天。依据出让合同第三十条，受让人不能按时交纳出让金的，每日按迟延交付款项的1‰支付违约金。鼎盛通达公司迟延交付剩余出让金4960500元，每天承担违约金4960.5元，应支付违约金1790740.5元。自然资源局分别于2017年10月30日、2019年5月15日书面通知鼎盛通达公司交纳违约金，但其至今仍未交纳。自然资源局认为，鼎盛通达公司未按照合同约定期限支付土地出让金的行为构成违约，应按合同约定支付违约金。鼎盛通达公司辩称：1.鼎盛通达公司向自然资源局支付土地出让金的义务与自然资源局向鼎盛通达公司交付土地的义务没有先后履行顺序，鼎盛通达公司基于合同法第六十六条的规定行使同时履行抗辩的权利，因此不构成违约。自然资源局与鼎盛通达公司于2016年5月9日签订的出让合同约定，自然资源局应于2016年6月9日前交付出让土地，鼎盛通达公司应当于本合同签订之日起30日内支付剩余出让金。即双方履行合同义务的期限均为2016年6月9日，没有先后履行顺序。鼎盛通达公司在自然资源局未交付出让土地前，有权拒绝支付土地出让金。因此，鼎盛通达公司不构成违约，不应承担违约责任；2.该出让至今不符合交付以及开发利用的条件，鼎盛通达公司完全有理由相信自然资源局可能丧失履行交付义务的能力，导致鼎盛通达公司合同目的难以实现。如前所述，出让合同明确约定，自然资源局交付的土地必须为净地，即在2016年6月9日前交付出让土地，且应在该期限前完成土地、房屋的征收工作。但自然资源局至今仍未完成该土地及房屋的全部征收工作，何时完成征收工作遥遥无期，故鼎盛通达公司阶段性缓交部分土地出让金具有完全正当的理由，不应承担违约责任；3.为避免自身损失不断扩大，鼎盛通达公司已于2017年6月2日支付了全部出让金，但自然资源局仍然存在部分土地没有交付的问题，出让土地内至今还存在几间房屋及多根电线杆，致使鼎盛通达公司无法开工建设，其已构成根本违约。在鼎盛通达公司已经完全履行付款义务的情形下，自然资源局应当承担迟延交付土地的违约责任，并赔偿损失。综上，鼎盛通达公司不负先履行支付出让金的义务，且已支付全部出让金，不存在违约行为，无需承担违约责任。自然资源局未按约定交付净地，应承担违约责任。自然资源局的诉讼请求无事实和法律依据，应依法驳回。鼎盛通达公司向本院提出反诉诉讼请求：1.要求自然资源局继续履行合同，交付剩余未交付的出让土地；2.要求自然资源局按每日9921元支付自2017年6月3日起至实际交付之日的违约金。事实和理由：鼎盛通达公司通过招拍挂程序取得彭地（挂）字［2016］-07号土地（位于××镇，彭阳县城朝那路以西，东靠彭周公路，南靠周沟村集体土地，西靠周沟村集体土地，北靠青彭公路）的使用权后，于2016年5月9日与自然资源局（彭阳县原国土资源局）签订了出让合同。合同约定，鼎盛通达公司与自然资源局均应于2016年6月9日同时履行付款及交地义务。鼎盛通达公司按合同约定期限支付土地出让金4960500元，自然资源局并未按合同约定的期限交付净地。鼎盛通达公司为避免损失扩大，分别于2017年5月24日、2017年6月2日付清了剩余的土地出让金。鼎盛通达公司履行完付款义务后，自然资源局并未按合同约定交付净地。自然资源局辩称：1.鼎盛通达公司要求每天按照涉案土地总价款9921000元的1‰支付违约金没有事实依据。自然资源局共出让土地124亩，基于客观原因，其中的0.3亩土地至今未交付。且未交付的土地位于出让土地的边缘，也不在建筑红线内，并不影响鼎盛通达公司的建设进度，这一点从鼎盛通达公司已经建成的建筑物可以印证。即使自然资源局存在违约的事实，亦应区分违约程度的大小。鼎盛通达公司以全部的出让金作为基数计算违约金，违背了公平原则。况且出让合同约定，出让人未按期交付土地或交付的土地未达到交付条件的，受让人有权要求出让人按照约定履行义务，并赔偿给受让人造成的直接损失。根据该约定，自然资源局也只能承担未交付的0.3亩土地产生的损失。2.自然资源局已经按照双方签订的合同履行了全部义务。在双方签订出让合同前，鼎盛通达公司向宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心递交的《国有建设用地使用权出让竞买申请书》载明，其对挂牌出让的地块实地勘察，对土地现状无异议。2016年4月15日，鼎盛通达公司《成交通知书》盖章确认。同年4月19日，鼎盛通达公司与自然资源局也签订了《成交确认书》。同年6月10日，鼎盛通达公司在《国有建设用地交地确认书》盖章确认同意接收出让土地，并未提出异议。鼎盛通达公司对于自然资源局交付土地的现状是清楚的，包括少交的0.3亩土地，从其愿意接收的事实足以说明不影响其施工。自然资源局据此认为已经按约定履行了合同义务，故鼎盛通达公司的反诉请求无事实依据，应驳回其反诉请求。当事人围绕诉讼请求及反诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据，本院认定如下：1.对自然资源局提交的《国有建设用地使用权出让竞买申请书》《竞买资格确认书》《成交通知书》《成交确认书》《国有建设用地交地确认书》，能够证明部分案件事实，故对其证明效力予以确认；2.对自然资源局提交的《关于缴纳土地出让金的函》（彭国土资发[2016]45号）、《关于催缴彭地（挂）字[2016]-07号宗地违约金的函》（彭国土资函[2016]224号）、《律师函》《关于催缴彭地（挂）字[2016]-07号宗地违约金的函》（彭自然资函[2019]65号），能够证明自然资源局向鼎盛通达公司催缴土地出让金及违约金的事实；3.对自然资源局提交的合同及支付凭证，该证据与本案不具有关联性，对其证明效力不予确认；4.对自然资源局提交的涉案土地核查勘测图，能证明涉案土地面积及位置，对其证明效力予以确认；5.对自然资源局提交的工程竣工移交证明书，能够证明国网宁夏××县及移除避雷器等设备；6.对鼎盛通达公司提交的进账单，能够证明鼎盛通达公司通过银行转账分别于2017年5月24日、6月2日支付土地出让金3600000元、1360500元的事实；7.对鼎盛通达公司提交的《彭阳县人民政府专题会议纪要》、宁夏彭阳县仓储物流中心影像套合图及照片，能够证明涉案土地存在拆迁不彻底的事实；8.对鼎盛通达公司提交的文件，其未提交证据证明该文件已向原国土局送达，对其证明效力不予认可；9.对本院依职权调取的彭阳县供电公司出具的说明，该证明载明的事实与其他证据及事实能够相互印证，故对其证明效力予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年3月9日，经彭阳县人民政府批准，彭阳县原国土资源局（2019年2月，因机构改革将原国土局、林业局等机构合并组建为自然资源局）委托宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心对案涉国有建设用地使用权在网上挂牌交易。交易宗地编号：彭地（挂）字［2016］-07号；位置：彭阳县城朝那路以西800米处（东靠彭周公路、南靠周沟村集体土地、西靠周沟村集体土地、北靠青彭公路）；面积：82671平方米；用途为物流仓储用地。2016年4月15日，宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心与鼎盛通达公司签订《成交通知书》，确认鼎盛通达公司以9921000元成交价竞得该地块。2016年4月19日，原国土局与鼎盛通达公司签订《成交确认书》，确认鼎盛通达公司在国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得该地块的国有建设用地使用权。2016年5月9日，原国土局与鼎盛通达公司签订出让合同。合同第四条约定，出让土地面积82671平方米。第六条约定，出让人同意在2016年6月9日前将出让土地交付给受让人，出让人同意在交付土地时土地现状达到净地条件。第九条约定，本合同项下土地定金4960500元作为土地出让金。第十条第一款约定，受让人同意于合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让金。第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。第三十七条约定，出让人未按时提供土地，每延期一日应按受让人已支付价款的1‰支付违约金。合同签订后，原国土局于2016年6月10日将大部分出让土地交于鼎盛通达公司，原国土局及自然资源局多次向鼎盛通达公司催要剩余土地出让金及违约金。2017年5月24日，鼎盛通达公司向原国土局支付了土地出让金3600000元，6月2日又支付了剩余的1360500元。同时查明，鼎盛通达公司为该出让土地办理了不动产权登记。位于出让土地南侧边缘的少量土地因未进行行政征收，自然资源局至今未向鼎盛通达公司交付。在交付出让土地时，出让土地还遗留饮水工程地下管网及10余根正在使用的电线杆，电线杆已于2017年8月10日拆除。截止起诉之日，鼎盛通达公司在该出让土地北侧及南侧建设了部分仓库。本院认为，彭阳县原国土资源局因国家机构改革，其行政职能及债权、债务等由新组建的自然资源局承继，其对外签订合同的行为及权利、义务也应由自然资源局承继。自然资源局与鼎盛通达公司签订的出让合同系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方均应按合同约定全面履行义务。双方约定，鼎盛通达公司交付剩余价款的期限为2016年6月9日，自然资源局交付出让土地的期限为合同签订30日内。结合双方合同约定及自然资源局的陈述，双方履行合同义务的期限均为2016年6月9日，即同时履行。鼎盛通达公司在出让合同签订前，交纳了合同价款50%的保证金，合同签订后转为土地出让金，剩余土地出让金未按合同约定的期限支付，后于2017年6月2日付清剩余价款。自然资源局于2016年6月10日向鼎盛通达公司交付了大部分出让土地，位于土地南侧边缘少量土地因未进行征收至今未交付，且交付的土地中还遗留了地下管网及少量正在使用的电线杆，未完全达到净地出让条件，直至2017年8月10日电线杆才移除完毕，在一定程度上影响了出让土地的规划、建设与使用。可见，双方均未按照合同约定履行合同义务，均存在违约行为，违约程度相当。因此，双方互不支付违约金。关于鼎盛通达公司要求自然资源局交付未交付的出让土地的反诉请求，因未交付的土地尚有建筑物，未对土地及地上附着物进行行政征收，权属亦存在争议，客观上无法交付，鼎盛通达公司可以寻求其他方式救济。综上，自然资源局的诉讼请求与鼎盛通达公司的反诉请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百二十条之规定，判决如下：一、驳回原告彭阳县自然资源局的诉讼请求；二、驳回反诉原告彭阳县鼎盛通达物流市场开发有限公司的反诉请求。案件受理费20917元，由原告彭阳县自然资源局负担。反诉案件受理费33401元，由反诉原告彭阳县鼎盛通达物流市场开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 曹海波人民陪审员 姬治杰人民陪审员 李佐政 二〇一九年十二月二十九日（法官助理 田 睿书记员 张云霞