河南省南召县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1321刑初585号公诉机关南召县人民检察院。被告人刘冬生，男，1969年10月24日出生，汉族，小学文化，农民，住南召县。2010年至2018年任南召县云阳镇南召店村大岑头组组长。因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2019年7月16日被南召县公安局刑事拘留，于2019年8月21日经南召县人民检察院批准逮捕，次日由南召县公安局执行逮捕。辩护人涂中乔，河南雷雨律师事务所律师。辩护人张团团，河南雷雨律师事务所律师。被告人郑广五，男，1960年7月1日出生，汉族，初中文化，农民，住南召县。2009年至今任南召县云阳镇大岑头组任组村民代表。因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2019年7月16日被南召县公安局刑事拘留，于2019年8月21日经南召县人民检察院批准逮捕，次日由南召县公安局执行逮捕。辩护人朱军才，河南浩誉律师事务所律师。被告人郑广银，男，1962年7月22日出生，汉族，初中文化，农民，住南召县，2010年至2017年任南召县云阳镇大岑头组会计。因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2019年7月16日被南召县公安局刑事拘留，于2019年8月22日被南召县公安局取保候审。辩护人徐鹤，河南中州律师事务所律师。被告人郑月军，男，1971年3月6日出生，汉族，初中文化，农民，住南召县，于2011年至2018年任南召县大岑头组出纳。因犯盗窃罪，于2015年10月21日被本院判处拘役四个月，并处罚金10000元。因涉嫌非法转让土地使用权犯罪，于2019年7月17日被南召县公安局刑事拘留，2019年8月22日被南召县公安局取保候审。南召县人民检察院以召检二部刑诉（2019）179号起诉书，指控被告人刘冬生、郑广五、郑广银、郑月军犯非法转让土地使用权罪，于2019年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南召县人民检察院指派检察员徐梦、李克栋出庭支持公诉，被告人刘冬生及其辩护人涂中乔、张团团、被告人郑广五及其辩护人朱军才、被告人郑广银及其辩护人徐鹤、被告人郑月军到庭参加诉讼。现已审理终结。南召县人民检察院指控：2017年6月8日，原南召县南召店村大岑头组组长刘冬生与本村组群众代表郑广五、本村组会计郑广银、出纳郑月军四人，以南召店社区居委会大岭头组的名义与刘某1、王某1、卫某1、殷某1签订蚕坡承包协议，协议约定将本村组位于皇后乡郭庄村刘沟组马家沟（原老唐家蚕坡一处）由刘某1、王某1、卫某1、殷某1承包，承包费用为1万元，承包期限为永久性承包，乙方享有承包、改造、管理、使用的权利，该协议未报经乡政府同意批准、未征求村民意见，未召开村民会议。经南召铮锋工程测绘有限公司对涉案土地进行勘测，测定该土地面积为219.78亩（其中园地22.93亩，草地29.99亩，灌木林地166.86亩）。公诉机关认为被告人刘冬生、郑广五、郑广银、郑月军的行为均已构成非法转让土地使用权罪，建议对被告人刘冬生判处有期徒刑三年，并处罚金2000元；对被告人郑广五判处有期徒刑二年，并处罚金2000元；对被告人郑广银、郑月军均判处判处有期徒刑二年，可适用缓刑，并处罚金2000元。被告人刘冬生对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议。辩护人的辩护意见是：被告人刘冬生转让涉案土地不是以牟利为目的；本案的买卖合同无效，土地面貌没有改变，组集体本身未遭受任何实质损害；刘冬生系法律意识淡薄，好心办坏事，与牟利为目的的非法转让土地行为有本质区别；刘冬生系初犯、偶犯，主观恶性相对较小，到案后如实供述罪行，应对其从轻处罚并适用缓刑。被告人郑广五对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议。辩护人的辩护意见是：本案不是自然人犯罪，若构成犯罪，也是单位犯罪，不应当追究被告人郑广五的刑事责任。即使认定郑广五犯非法转让土地使用权罪，郑广五具有从犯、坦白、初犯等情节，也应当从轻或减轻处罚。被告人郑广银对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议。辩护人的辩护意见是：郑广银系自首，对犯罪行为参与程度小，属从犯，应对其免予刑事处罚或适用缓刑。被告人郑月军对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议。经审理查明：2017年6月8日，被告人刘冬生（时任南召县南召店村大岑头组组长）、郑广五（该组群众代表）、郑广银（该组会计）、郑月军（该组出纳），在未召开本组村民大会的情况下，违反《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，擅自以南召店社区居委会大岭头组的名义与刘某1、王某1、卫某1、殷某1签订蚕坡承包协议，协议约定：将南召店社区居委会大岭头组位于南召县皇后乡郭庄村刘沟组马家沟（原老唐家蚕坡）一处由刘某1、王某1、卫某1、殷某1承包，承包费用为1万元，承包期限为永久性承包，承包方享有承包、改造、管理、使用的权利。经南召铮锋工程测绘有限公司对涉案土地进行勘测，测定该土地面积为219.78亩（其中园地22.93亩，草地29.99亩，灌木林地166.86亩）。上述事实，被告人刘冬生、郑广五、郑广银、郑月军在庭审过程中亦无异议，且有证人刘某1、殷某1、王某1、卫某1、李某1等人的证言，南召县铮锋工程测绘有限公司对涉案土地的测绘证明，蚕坡承包协议，人口基本信息表一份，前科情况查询证明及有关书证予以证实，足以认定。关于被告人刘东生辩护人提出的刘东生转让涉案土地不是以牟利为目的的辩护意见，经查，牟利，既包括行为人通过非法转让土地从而获取非法所得，即通过转让土地实际取得价款或实物，还包括行为人谋取的其他方面的不正当利益。本案刘东生等人将涉案土地永久性承包给他人，并收取10000元的租金，其主观上是以盈利为目的，故辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。关于被告人郑广五的辩护人提出的本案不是自然人犯罪，若构成犯罪，也是单位犯罪，不应当追究被告人郑广五的刑事责任的辩护意见，经查，本案四被告人在非法转让涉案土地时，并未经村民小组集体讨论同意，且其收取的“承包费”也未分给本组村民或用于村民小组的正常开支，其转让本组土地的行为是被告人的个人行为，系自然人犯罪，不构成单位犯罪，故对辩护人的辩护意见不予采纳。关于被告人郑广银辩护人提出的郑广银系自首的辩护意见，经查，被告人郑广银系被公安民警传唤到案，并不是主动到案，不符合自首的法律规定，故对辩护人的辩护意见不予采纳。本院认为：被告人刘冬生伙同被告人郑广五、郑广银、郑月军以牟利为目的，违反土地管理法规，在未经相关行政部门批准的情况下，擅自以本村村民小组的名义将集体所有的土地使用权非法转让，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。刘冬生、郑广五、郑广银、郑月军到案后均能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，可对其从轻处罚。刘冬生在共同犯罪中起主要作用，系主犯；郑广五、郑广银、郑月军在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应对其减轻处罚。刘冬生、郑广五、郑广银、郑月军认罪认罚，可对其从宽处罚。经委托司法行政机关社区矫正部门对郑广银、郑月军所居住社区进行考察，考察机关认为对郑广银、郑月军适用非监禁刑对其所居住社区无重大不良影响，可依法对郑广银、郑月军适用非监禁刑。故依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人刘冬生犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金2000元（已缴纳）。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年7月16日起至2022年7月15日止。）二、被告人郑广五犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，并处罚金2000元（已缴纳）。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年7月16日起至2021年7月15日止。）三、被告人郑广银犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金2000元（已缴纳）。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）四、被告人郑月军犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金2000元（已缴纳）。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）五、追缴四被告人违法所得10000元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长 吴 罡审判员 席 兵陪审员 胡海宝二〇一九年十二月二十四日书记员 魏大猛