贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔04行终210号上诉人（原审原告）朱金龙，男，1965年2月21日生，汉族，住贵州省关岭布依族苗族自治县。上诉人（原审原告）朱稳稳，男，1995年12月15日生，汉族，住址同上。上诉人（原审原告）朱某，男，2002年10月24日生，汉族，住址同上。法定代理人肖某（系原告朱某之母），女，1972年10月8日生，汉族，住贵州省关岭布依族苗族自治县。被上诉人（原审被告）关岭布依族苗族自治县自然资源局。住所地：贵州省关岭布依族苗族自治县顶云街道电商产业园区B栋三楼。法定代表人卢肸，局长。委托代理人陈诚，该局工作人员。上诉人朱金龙、朱稳稳、朱某因与被上诉人关岭布依族苗族自治县自然资源局（以下简称关岭自然局）房屋行政登记一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初134号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2019年3月11日，原告朱金龙、朱稳稳、朱某共同向被告关岭自然局提出申请，请求将坐落于贵州省关岭布依族苗族自治县（以下简称关岭自治县下行向左侧的一栋三层房屋、关索镇莲井路的1-3层房屋转移登记给三原告，并将新增的4-5层登记给三原告。关岭自然局于同年3月14日收到上述申请后，对其申请书及相关资料进行审查，并于同年3月21日分别就其申请作出答复，主要答复内容为：朱荣兴于1998年7月取得的关国用（99）字第99106号《国有土地使用证》，该宗地上有一栋三层楼建筑物。根据《不动产登记操作规范（试行）》一体登记原则，现需完善该宗地上三层房屋手续后再申请转移登记，我局对此申请不予受理。朱荣兴于1994年3月30日取得的关国用（94）字第01036《国有土地使用证》，该宗土地使用权类型为国有划拨性质，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，划拨土地使用权，需县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，补交土地出让金，土地类型变更为出让性质后方可进行转移登记；此宗地权利人朱荣兴与其配偶彭利琴均已死亡，该宗房地产已产生继承，需商议明确产权归属后由法定继承人申请转移登记；该宗地上建有一栋五层楼建筑物，而原关城房私字第××号《房屋所有权证》登记房屋为三层，需完善新增两层房屋产权的规划及竣工手续后再申请转移登记，对此次申请的不动产转移登记暂不予受理。三原告于2019年3月25日收到上述答复后，于同年4月23日诉至法院提出如前诉请。原判认为：本案原告据以申请不动产登记的两处房屋涉及首次登记和转移登记，因首次登记和转移登记所需登记材料和审查标准的不同，故就被告是否已经依法履行其法定职责的争议焦点，具体分述如下：首先，本案原告据以申请不动产登记的两处房屋，其中坐落于关岭自治县下行向左侧的房屋所涉宗地虽办有国有土地使用权证，但该房屋至今未办理过所有权登记，此系《不动产登记暂行条例》所规定的首次登记。按照《不动产登记操作规范（试行）》规定的一体登记原则，房屋等建筑物、构筑物所有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”被告在收悉原告有关该房屋的登记申请和材料后，依据上述原则审查原告的申请和材料，告知原告需完善该宗地上三层房屋手续后再申请登记，符合上述规定。其次，原告申请登记坐落于关岭自治县的房屋所有权，该房屋所涉宗地办理有国有土地使用权证，该房屋现状为五层砖混，房屋1-3层于1991年5月办理有关城房私字第××号《房屋所有权证》，房屋所有权人为朱荣新。故该原告申请该房屋的所有权登记涉及已登记部分的转移登记及未登记部分的首次登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条及第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”被告依据上述规定审查原告的申请及材料，告知原告需县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，补缴土地出让金；需由法定继承人申请转移登记；需完善新增两层房屋产权的规划和竣工手续后在申请转移登记。因此，被告作出的书面回复和告知符合上述规定。综上，根据《不动产登记暂行条例》第十七条：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”的规定。原告向被告申请登记坐落于关岭自治县的房屋所有权，被告关岭自然局收悉原告递交的申请后作出书面答复，告知原告不予受理其房屋登记申请，并告知其尚需补正的材料，符合《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项之规定，并无不当。据此，原告诉请被告履行法定职责的理由，依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决：驳回原告朱金龙、朱稳稳、朱某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱金龙、朱稳稳、朱某负担。判决书送达后，上诉人朱金龙、朱稳稳、朱某不服，上诉称：一、一审判决属错判。一审中，上诉人提供了13组证据，证实上诉人合法取得上述不动产及被上诉人不履行不动产转移登记和首次登记的法定职责。但一审法院却驳回上诉人的诉讼请求。二、一审判决事实不清。朱荣新、彭利琴已于2007年7月11日将该不动产赠与上诉人，上诉人要求被上诉人将上述不动产过户登记给上诉人，属“转移登记”而不是首次登记。三、一审判决证据不足。在被上诉人未提供任何证据证实该宗地划拨取得的前提下，一审判决就支持被上诉人的抗辩，属证据不足。四、一审判决违背相关法律规定。一审法院用现在的标准去调整过去的行为，违背了“法不溯及既往”的原则。五、上诉人的诉讼请求应获法律支持。六、上诉人要求被上诉人进行不动产登记的不动产来源合法。七、一审判决认定上诉人位于关索镇滨河路下行向左侧的不动产房屋一栋三层，只有《国有土地使用证》，没有房产证，被上诉人不受理是合法的，属认定事实错误。八、被上诉人不履行法定职责的行为违法。上诉人要求被上诉人办理不动产登记时，已提交了充分的证据材料，但被上诉人却不予受理，属行政不作为。九、被上诉人拒绝办理不动产登记是一种刁难行为。因朱荣新、彭利琴均已去世，不可能再叫他们去补办相关手续。并且朱荣新、彭利琴在世时，已将涉案不动产赠送给上诉人，办理不动产登记，与其他继承人已没有任何关系。综上，由于一审判决事实不清、证据不足、适用法律错误，被上诉人不履行法定职责违背了相关的法律规定。为此，特上诉，请求撤销原判，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人关岭自然局二审未提交书面答辩状。当事人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院，经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被上诉人关岭自然局是否应履行不动产登记的法定职责。上诉人因赠与协议得到坐落于关岭自治县的房产为水泥楼房一幢，编号为关国用（99）字第99106号。赠与协议已经写清楚，该房产未办有房产证，对该房上诉人只持有《国有土地使用证》。上诉人提供了《土地使用权出让合同》，但上诉人并未提供已按照《土地使用权出让合同》要求付款的凭据。上诉人提交了房屋契证，但该房屋契证并不能证明上诉人已交纳了土地使用权出让金等费用，不能证明该土地使用类型为出让取得。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：……（四）依据本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”本案中，上诉人必须经有关政府批准、办理土地使用权出让手续并补交土地出让金后才能进行不动产转移登记。上诉人因赠与协议得到坐落于关岭自治县的房地产为水泥楼房一幢三层，编号为关城房私字第××号《宅基地证》。上诉人受赠上述不动产后，于2007年9月1日至2007年12月31日，在第三层房屋上，新建第四层、第五层，装修完毕后，入住该房。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”本案中，上诉人只提交了建筑施工合同，并未提交该房新建的第四层及第五层申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记应当提交的其他材料。《不动产登记操作规范（试行）》第1.2.2条一体登记原则规定：“房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。土地使用权、海域使用权首次登记、转移登记、抵押登记、查封登记的，该土地、海域范围内符合登记条件的房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权应当一并登记。”本案中，上诉人需先完善该房新建的第四层及第五层的手续后一并向不动产登记机构申请不动产登记。综上所述，上诉人向被上诉人申请登记坐落于关岭自治县的房屋所有权，被上诉人关岭自然局收悉上诉人递交的申请后作出书面答复，告知原告不予受理其房屋登记申请，并告知其尚需补正材料，符合《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项的规定，并无不当。综上，原判认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱金龙、朱稳稳、朱某负担。本判决为终审判决。审判长  肖帮华审判员  洪 云审判员  阮素芬二〇一九年十二月二十七日法官助理齐艳书记员汤晓燕