福建省宁德市蕉城区人民法院 执 行 裁 定 书 (2019)闽0902执异54号 异议人（利害关系人）：占礼武，男，1969年9月8日出生，汉族，户籍地福建省福州市鼓楼区，现住福建省福州市鼓楼区。 异议人（利害关系人）：柯仁锦，男，1964年12月5日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 异议人（利害关系人）：颜志端，女，1965年1月25日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 异议人（利害关系人）：陈巧英，女，1965年1月17日出生，又族，住福建省南平市延平区。 共同委托代理人：周荣烈，福建凯峰律师事务所律师。 共同委托代理人：乐星星，福建凯峰律师事务所律师。 申请执行人：宁德市昇安建筑劳务有限公司，住所地福建省宁德市东侨经济开发区福宁南路6号（中益家居博览中心）1幢8层806，统一社会信用代码91350900738038312B。 法定代表人:兰爱姬，执行董事。 委托代理人：叶建洪，福建晨信律师事务所律师。 委托代理人：陈晓慧，福建晨信律师事务所律师。 被执行人：宁德市顺程交通建设投资有限公司，住所地福建省宁德市蕉城南路32号，统一社会信用代码91350900735695966L。 法定代表人：杨日生，总经理。 在本院执行申请执行人宁德市昇安建筑劳务有限公司（以下简称昇安公司）与被申请人福建省第二公路工程有限公司（以下简称第二公路公司）、宁德市顺程交通建设投资有限公司（以下简称顺程公司）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人占礼武、柯仁锦、颜志端、陈巧英对执行行为提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人占礼武、柯仁锦、颜志端、陈巧英称，请求：1.请求暂停向申请执行人昇安公司交付执行款；2.请求将扣划（执行）的款项移交福州市仓山区人民法院处理。事实和理由:异议人均系被执行人第二公路公司的申请执行人。2019年5月29日，异议人得知被执行人第二公路公司在第三人顺程公司有到期债权（即工程款521751元及其利息），即向福州市仓山区人民法院申请冻结和执行该债权。2019年6月20日，仓山法院向第三人顺程公司送达协助执行通知书和相关执行裁定书。2019年6月28日，第三人顺程公司以“案涉纠纷已由宁德市中级人民法院受理执行”为由向仓山法院提出执行异议。2019年8月，仓山法院再次通知第三人顺程公司，告知仓山法院亦已向宁德市中级人民法院发出协助执行函，现限令顺程公司务必按照宁德市中级人民法院（2019）闽09执41号执行通知或仓山法院（2015）仓执字第1559号通知要求付款，不得直接向第二公路公司或其他案外人支付工程款。第三人顺程公司收到仓山法院第二份通知后仍未主动履行。2019年10月9日，第三人顺程公司向仓山法院寄送《情况说明告知函》及相关协助执行通知书和执行裁定书等，告知:2019年7月1日，贵院根据申请执行人昇安公司的申请，作出协助执行通知书和民事裁定书冻结第三人顺程公司在蕉城区交通运输局的到期债权。2019年9月27日贵院从蕉城区交通运输局扣划了该债权951多万元。 以上，异议人认为，贵院的扣划（执行）行为违法，理由如下：1、异议人冻结在先，而申请执行人冻结在后（属于轮候冻结），根据相关法律规定，执行过程中对被执行人财产的处分，原则上应由首先查封、扣押、冻结法院负责处理。2、申请执行人昇安公司“债权”的合同相对人是被执行人第二公路公司，而不是第三人顺程公司，与异议人的债权从合同相对性角度说，没有什么区别。另外，异议人冻结在先，申请执行人冻结在后，而且申请执行人的“债权”并不享有法定优先权；被执行人第二公路公司又是企业法人，在没有进入破产还债程序之前，也不存在优先受偿或按比例分配问题。3、申请执行人昇安公司的“债权”虽为工程款，但该案属于公路工程，不是房建工程，依法不存在可以拍卖工程标的物，并从中优先受偿问题。另外，法律之所以允许申请执行人昇安公司突破合同对性，其宗旨是为了保护农民工利益，但该案仅是拖欠工程尾款，属于利润范围，也与农民工利益无关，特别是利息和违约金等。4、如果说申请执行人昇安公司的“债权”，可视为享有工程款优先权，根据建设工程司法解释（二）第二十一条第二款“承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持”之规定，优先受偿权最多也仅是保护工程款本金，不保护利息和违约金。另外，无论申请执行人昇安公司的“债权”是否享有法定优先权，也应当依法向首冻法院（即仓山法院）申请参与分配或提出优先受偿权请求。综上所述，因异议人冻结在先，申请执行人冻结在后，根据法律规定，本案应由首先查封、扣押、冻结的法院（即仓山法院）负责执行，贵院的扣划执行行为没有依据，应予纠正。 申请人昇安公司称，一、案涉执行款应由蕉城区人民法院分配。1、仓山法院于2019年6月20日向顺程公司送达（2015）仓执字第1559号通知书，要求顺程公司将款项汇至仓山法院银行账户。昇安公司于2019年6月6日向贵院申请财产保全，贵院于2019年6月27日作出（2019）闽0902民初1148号民事裁定书，冻结的是财政局和交通运输局应拨付的工程款及逾期付款利息9561504元，2019年7月1日贵院依法冻结上述款项。2、仓山法院虽然通知顺程公司将款项汇至该院银行账户，但由于财政局和交通运输局并未将工程款汇入顺程公司，顺程公司的银行账户内并无款项，故仓山法院并未实际冻结执行款。贵院根据昇安公司的申请，依法于2019年7月1日冻结在财政局和交通运输局尚未拨付的款项9561504元。因此，贵院是首先冻结法院，仓山法院并非首先冻结法院。3、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第91条规定，对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。据此规定，案涉执行款应由贵院分配，异议人请求将执行款移交仓山法院的请求没有法律依据。 二、案涉执行款应全部分配给昇安公司。如前所述，贵院根据昇安公司的申请，并实际冻结相应款项，贵院为首先冻结法院。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题规定》第88条规定，多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。据此规定，贵院采取强制措施的顺序在先，且异议人的债权系无担保物权。同时（2019）闽0902民初1148号民事判决书判决顺程公司在欠付工程价款（包括利息）范围内承担支付责任。据此判决，顺程公司应当对第二公路工程公司欠付昇安公司的工程款和利息承担支付责任，贵院扣划的款项全部为顺程公司应当支付的工程款和利息，因此，应当将执行款全部支付给昇安公司。综上，昇安公司认为，贵院系首先冻结法院，案涉扣划的执行款应由贵院分配，案涉全部执行款应全部支付给昇安公司。异议人的异议请求没有法律依据，请求贵院依法驳回异议人的执行异议申请。 被执行人顺程公司称，1、贵院在执行（2019）闽0902执2310号案件过程中，已于2019年9月27日将蕉城区交通运输局专项用于支付顺程公司欠第二公路公司工程款的中国建设银行宁德蕉城区支行35×××14银行账户提取扣划了9512619.17元。顺程公司在获悉上述情形后即向贵院提交了执行异议申请书，要求贵院与仓山法院协商解决该笔款项分配执行事宜。同时也向仓山法院寄送了情况说明与告知函，履行了答复所能尽到的协助执行及及时通报情况的义务。2、顺程公司欠付福建省第二公路工程公司工程价款（包括利息）的具体不款责任已由福建省高级人法院作出的（2018）闽民终501号民事判决书生效判决确定。贵院本次执行的实体法律文书依据为（2019）闽0902民1148号民事判决书所确定的在欠付福建省第二公路工程公司工程价款包括利息）范围内承担支付责任，以及执行申请人申请执行书所主张的止至2018年9月止的工程价款利息，因此贵院针对申请人的执行所能了金额（包括法院案件受理及执行费）不应超过申请人应承担的在欠付程价款范围内承担支付责任的判决义务范围现贵院将应由第二公路公司承担的案件受理费及执行费一并从申请人处予以执行，造成申请人被实际执行金额已超过自己应承担的在欠付支付工程价款范围内的责任达20万多元，申请人特请求将超额提取的部分予以返还给申请人。3、顺程公司作为一个市场主体单位，在一笔欠付工程款事项上已经得到两个法院两份生效法律文书的认定，现又面临两个法院的强制执行或协助执行，顺程公司对任一法院生效文书及执行通知等均需尊重与遵守，贵院强制执行措施提取划拨顺程公司的相关款项，顺程公司无法控制与左右。人已向贵院提出申请，希望贵院与仓山法院协商解决相项分配执行事宜，并依法对异议人的执行异议作出公正裁决。4、不论最终如何分配执行该笔款项，顺程公司对福建省第二公路工程公司经生效判决确定的欠付工程款范围内的付款义务已经履行完毕，再对外产生新的付款义务和其他责任。 本院查明，本院在审理原告昇安公司与被告第二公路公司、顺程公司建设工程施工合同纠纷一案中，于2019年6月27日作出（2019）闽0902民初1148号民事裁定书，裁定冻结顺程公司在宁德市蕉城区交通运输局的工程款5217651元及冻结顺程公司在宁德市蕉城区财政局的逾期付款利息4343553元。2019年8月2日本院作出（2019）闽0902民初1148号民事判决书，认定了以下事实：判决：一、第二公路公司应于本判生效之日向昇安公司支付工程款5217651元及相应利息（其中工程款3644610.60元自2004年10月31日起；工程款1573040.40元自2006年10月31日起，均按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算至款项清偿之日）；二、顺程公司应在欠付工程价款（包括上述利息）范围内承担支付责任；三、第二公路公司与顺程公司应于本判决生效之日共同赔偿昇安公司因实现债权而支付的财产保全费5000元。该判决于2019年8月29日生效，昇安公司随后申请执行。2019年9月26日本院作出（2019）闽0902执2310号之一民事裁定书，裁定冻结、扣划被执行人顺程公司在宁德市蕉城区交通运输局的工程款9512619.17元，次日向宁德市蕉城区交通运输局及中国建设银行宁德蕉城支行发出协助执行通知书及协助划拨存款通知书，扣划了顺程公司在宁德市蕉城区交通运输局银行账户内的工程款9512619.17元。 另查明，由于第二公路公司与顺程公司对工程款存在争议，第二公路公司以顺程公司为被告向宁德市中级人民法院提起诉讼，案经福建省高级人民法院于2018年7月11日作出（2018）闽民终501号终审判决认定，案涉工程造价为13700536元，扣除顺程公司已支付的工程款8482885元后，尚欠5217651元及利息（其中工程款3644610.60元自2004年10月31日起；工程款1573040.40元自2006年10月31日起，均按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算利息至款项清偿之日止），顺程公司应于判决生效之日起10日内支付给第二公路公司。因顺程公司未自动履行生效判决确定的付款义务，2019年3月11日第二公路公司向宁德市中级人民法院申请强制执行。 再查明，福州市仓山区人民法院于2019年6月20日向顺程公司寄送了通知书，通知冻结顺程公司应支付给第二公路公司工程款5217651元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算至款项清偿之日止，其中工程款3644610.60元自2004年10月31日起算；工程款1573040.40元自2006年10月31日起算），以6647142元为限。 本院认为，福建省高级人民法院（2018）闽民终501号终审判决认定顺程公司应支付给第二公路公司工程款5217651元及利息，该款尚未在顺程公司的银行账户内，顺程公司亦未实际控制，因此福州市仓山区人民法院通知顺程公司时，未能实际上冻结该款；顺程公司应支付给第二公路公司的工程款实际在宁德市蕉城区交通运输局专项用于支付顺程公司欠第二工程公司工程款的中国建设银行宁德蕉城支行的银行账户内，因此，本院向宁德市蕉城区交通运输局及中国建设银行宁德蕉城支行发出协助执行通知书及协助划拨存款通知书，扣划了9512619.17元。综上，该款实际上是本院首先冻结并扣划的，本院有权进行处置，其他案件申请执行人可以依照法律规定提出参与分配，由法院进行审查。因此，异议人占礼武、柯仁锦、颜志端、陈巧英的异议申请，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下： 驳回异议人占礼武、柯仁锦、颜志端、陈巧英的异议请求。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向宁德市中级人民法院申请复议。 审判长  林亦霖 审判员  陈 庄 审判员  黄常凯 二〇一九年十二月二十五日 书记员  颜晓春 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。