河南省许昌市魏都区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1002民初6053号原告：河南省许昌市魏都区七里店街道崔代张社区居民委员会，住所地许昌市魏都区许禹路路南崔庄。法定代表人：王远超，任该社区主任。委托诉讼代理人：张光瑞，河南汉风律师事务所律师。被告：刘国强，男，1964年11月24日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托诉讼代理人：段长贵，许昌市魏都区法律服务所法律工作者。被告：刘清彦，男，1976年8月16日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。原告河南省许昌市魏都区七里店街道崔代张社区居民委员会（以下简称崔代张社区）与被告刘国强、被告刘清彦委托合同纠纷一案，本院于2019年8月8日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告崔代张社区的委托诉讼代理人张光瑞，被告刘国强及其委托诉讼代理人段长贵，被告刘清彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔代张社区向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告的委托合同关系；2.判令二被告立即返还委托发放的征地补偿款2333224.48元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2017年5月，许昌市政府引资项目静脉产业园开始建设，因该项目占用了原告所辖第三村民组的部分土地，故建设方通过魏都区七里店办事处将征地补偿款转交原告，原告委托当时任第三村民小组组长的第一被告向被征用土地的村民发放。因当时村民小组没有开立银行账户，所以原告按照第一被告的要求将征地补偿款7275478.31元转入第二被告开立的银行账户。该补偿款发放大部分后，因部分村民意见与当时任组长的第一被告意见不同，所以下余的2333224.48元没有发放。2019年3月，社区两委进行换届，第一被告不再担任该村民组长职务，况且上级部门要求各村民小组的账目及资金统一由社区管理。为此，原告多次催促两被告将下余的200余万元补偿款返还给原告，由原告与被征地村民进行协商和发放，但两被告却拒不返还，引起部分被征地村民上访，造成社会的不稳定。为维护被征地村民的合法权益及落实上级的要求，请求判如所请。被告刘国强辩称，1.2017年5月，因许昌市政府引资项目静脉产业园建设征用崔代张三组的部分土地，由于原告和三组的部分村民联合套取政府资金，将该笔款项汇入被告指定的账户上，由被告刘清彦暂时保管，该笔套取的款项一项政府相关单位汇报，主要领导指示该套取的资金涉嫌违法暂时不要发放，待核实后再处理。2.关于崔代张三组组长任免，均是原告与社区相关人员预谋后，与2018年7月18日采取公告的形式以及职权优势，以三组组长拒不移交财务为由，滥用职权由错误利用社区两位决议，停止被告刘国强三组组长工作。在原告发出公告期间正式许昌市魏都区公安分局和许昌市魏都区纪检委对原告侦查、拘留并代步相关人员审查时期。3.关于被告是否继续担任崔代张三组组长职务，经三组村民于2018年8月11日公开投票选举，被告刘国强仍被推选为三组组长，被告刘国强为了本三组村民生活稳定，又继续担任本组组长职务，被告又以三组负责人名义到河南省高级人民法院参加另一案件的诉讼活动，已被认可三组组长职务，但违背原告某些人的意愿。根据当前背景，该涉案财产和相关人员正在侦查、审理之中，该笔款项暂时不动，待该涉案调查确实无误后再作分配，所以被告申请法院中止本案诉讼程序。被告刘清彦辩称，被告只是按照崔代张三组的要求无偿的保管这笔钱，只有崔代张三组同意，被告才能拿出这笔钱。经审理查明：许昌市静脉产业园一期项目建设需要征收原告崔代张社区的部分土地，按照该项目的拆迁补偿标准，原告崔代张社区被征收的土地每亩应补偿土地补偿金98700元、附属物补偿款45000元（含5000元奖金）。许昌市静脉产业园一期项目建设共征收原告崔代张社区下辖第三居民小组的集体土地52.39亩，其中有16亩土地系许昌市魏都区七里店办事处崔代张社区三组（以下简称崔代张三组）于2008年2月出租给刘志刚的土地（租赁期限为20年）。因崔代张三组与刘志刚就上述土地的租赁权存在争议，崔代张三组于2016年2月1日向本院提起诉讼，要求解除其与刘志刚、王翠玲于2008年2月签订的土地租赁合同，经一审、二审程序，河南省许昌市中级人民法院作出（2018）豫10民终181号民事判决，驳回崔代张三组的诉讼请求。崔代张三组的土地被征收时，被告刘国强系崔代张三组的组长，原告崔代张社区委托被告刘国强向崔代张社区居民发放被征收土地的土地补偿款及附属物补偿款。崔代张三组被征收土地52.39亩共应补偿土地补偿金5170893元、附属物补偿款2357550元，合计7528443元。原告崔代张社区在扣除管理费等费用后，于2018年1月15日通过其社区会计主任王远超的个人账户将崔代张三组的征地补偿款、附属物补偿款7275478.31元转入被告刘国强指定的被告刘清彦个人账户。被告刘国强组织崔代张三组的居民代表制定了分配方案，涉及刘志刚租赁的16亩土地附属物补偿款720000元因租赁权存在争议暂未发放，下余款项6555478.31元由崔代张三组176位居民每人分发37000元，在发放过程中实际向135位居民发放补偿款共计4995000元，下余41位居民因不同原因也未实际发放。原告崔代张社区委托被告刘国强发放土地补偿款及附属物补偿款7275478.31元，被告刘国强实际发放4995000元，下余2280478.31元仍存于被告刘清彦个人账户中。庭审中，被告刘国强另提供有七里店办事处庞庄静脉产业园项目指挥部与刘志刚、刘志杰、刘桂贞签订的附属物拆迁补偿协议，主张原告崔代张社区的负责人与刘志刚、刘志杰、刘桂贞等人以重复签订附属物拆迁补偿协议的方式套取国家财产，已由公安机关、监察机关立案处理。被告刘国强以上述套取国家财产行为涉嫌刑事犯罪为由，暂不发放本案中剩余补偿款，同时向本院申请中止本案审理。另查明，原告崔代张社区多次要求被告刘国强将崔代张三组的集体款项转入原告崔代张社区指定的公户，被告刘国强未能按要求移交款项。2018年7月18日，原告崔代张社区两委成员召开会议，因崔代张三组组长刘国强未按要求进行财务移交，停止被告刘国强的组长职务。以上事实，有银行交易明细清单、会议记录、短信通知、许昌市静脉产业园一期项目征地拆迁公告、附属物拆迁补偿协议、存折、村民公告、开庭传票、民事裁定书、征地款和地面附属物发放概况公告及庭审笔录在卷为凭。本院认为，委托合同时委托和人约定，由受托人处理委托事务的合同。本案中，原告委托被告刘国强向崔代张三组居民发放征地补偿款项，双方形成委托合同关系。被告刘国强在接受委托后未能按照原告的指示向崔代张三组居民发放征地补偿款项，原告作为委托人可以解除委托合同关系。故原告主张解除与被告刘国强之间委托合同关系的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。委托合同解除后，被告刘国强应当将未发放的征地补偿款款项返还给原告，鉴于崔代张三组未发放的征地补偿款款项存于被告刘国强指定的被告刘清彦个人账户，被告刘清彦作为诉争款项的实际占有人应与被告刘国强共同承担返还款项的义务。原告向被告刘清彦个人银行账户中实际转款7275478.31元，扣除被告刘国强已经向崔代张三组部分居民发放的征地补偿款项4995000元，剩余征地补偿款项应为2280478.31元。原告主张二被告返还委托发放的征地补偿款项2333224.48元的诉讼请求，结合本院查明的案件事实，本院按2280478.31元予以支持。被告刘国强主张原告的主要负责人与刘志刚、刘志杰、刘桂贞等人重复签订拆迁补偿协议事实，涉嫌刑事犯罪，申请中止本案审理。经本院审查，本案中所涉52.39亩土地系依法进行征收补偿，与被告刘国强所主张的刘志刚、刘志杰、刘桂贞签订附属物拆迁补偿协议并非同一事实，本案所涉52.39亩土地的相关征地补偿款项也不包含上述附属物拆迁协议所涉补偿款。鉴于被告刘国强就刘志刚、刘志杰、刘桂贞签订附属物拆迁补偿协议的情况已向公安机关、监察机关举报，应由相关部门另行处理，该情况并不影响本案民事案件的审理。故被告刘国强申请中止本案审理，不符合法律规定的中止情形，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第三百九十九条、第四百一十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、解除原告河南省许昌市魏都区七里店街道崔代张社区居民委员会与被告刘国强之间的委托合同关系；二、本判决生效之日起五日内，被告刘国强、被告刘清彦共同返还原告河南省许昌市魏都区七里店街道崔代张社区居民委员会剩余征地补偿款项2280478.31元；三、驳回原告河南省许昌市魏都区七里店街道崔代张社区居民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25466元，由原告河南省许昌市魏都区七里店街道崔代张社区居民委员会负担576元，被告刘国强、刘清彦共同负担24890元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  李翰哲人民陪审员  陈艳霞人民陪审员  聂发军二〇一九年十二月十六日书 记 员  赵 焱