中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申12030号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒋大明等265人（名单附后）。 诉讼代表人：蒋大明，男，1953年10月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 诉讼代表人：宋向国，男，1967年9月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 诉讼代表人：李朝云，男，1972年10月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 委托诉讼代理人：资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省广安市人民政府。住所地：四川省广安市广安区思源大道2号。 法定代表人：曾卿，该市市长。 再审申请人蒋大明等265人因诉四川省广安市人民政府（以下简称广安市政府）土地行政征收一案，不服四川省高级人民法院（2019）川行终546号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 蒋大明等265人申请再审称，四川省广安市广安区枣山镇岩山村6组于2001年9月23日出生签订的两份《征用土地协议书》上虽无征地实施单位盖章，但案涉征地行为实际上由广安市政府实施。该两份协议并非各方当事人真实意思表示，属未成立的协议，应确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定不适用于行政协议争议，故本案不适用该条司法解释的规定。一、二审认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审行政裁定，依法再审本案。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日出生之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。本案中，蒋大明等265人诉请确认广安市政府与四川省广安市广安区枣山镇岩山村6组于2001年9月23日出生签订的两份《征用土地协议书》无效。该两份协议的签订时间在2015年5月1日出生之前，故蒋大明等265人的起诉不符合前述法定起诉条件。一审裁定驳回起诉，二审予以维持，并无不当。 综上，蒋大明等265人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回蒋大明等265人的再审申请。 审判长  王海峰 审判员  张昊权 审判员  乐 敏 二〇一九年十二月二十五日 法官助理谢稼祥 书记员王怡云 附：再审申请人（一审原告、二审上诉人）名单 叶华梅，女，1949年10月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋向国，男，1967年9月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐远福，男，1946年10月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 赵天兰，女，1946年6月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪兴，男，1965年9月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 孙思淇，女，2011年12月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张春梅，女，1989年1月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杜修兰，女，1963年4月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张素珍，女，1992年3月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪光，男，1969年7月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 陈林芬，女，1970年6月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张陆川，男，1993年3月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张云川，男，1995年1月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐德燕，女，1981年4月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 伍君凌，男，2005年2月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 伍雪怡，女，2006年7月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 伍欣怡，女，2006年7月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨孝琴，女，1975年11月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 陈宇航，男，2001年2月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐远六，男，1956年11月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪香，女，1961年1月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐德建，男，1988年2月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 陈朝兰，女，1962年7月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐德华，男，1986年3月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐银川，男，1988年1月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大志，男，1959年9月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 朱大碧，女，1961年5月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成广，男，1990年9月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋开兰，女，1953年10月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨远耻，男，1942年4月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成清，女，1944年10月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭华，男，汉旗，1976年9月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李小琴，女，1977年2月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭勇，男，2000年6月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭延旭，男，2013年3月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐海霞，女，1991年6月16目，汉族，住四川省广安市广安区。 刘浩然，男，2014年11月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭超，男，1956年11月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 詹延桂，女，1960年8月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭素英，女，1981年11月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭素芳，女，1987年6月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐远平，男，1966年11月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋玉兰，女，1967年4月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐伟，男，1993年3月5目，汉族，住四川省广安市广安区。 唐忠兴，男，1968年3月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大琼，女，1938年11月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐蜀平，女，1992年1月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪平，男，1966年8月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张银川，男，1992年9月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 刘玉华，女，1966年8月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张敏，女，1990年9月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张艳琴，女，1988年11月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李孟壕，男，2012年2月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 尹家琼，女，1956年7月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨远寿，男，1948年7月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨孝利，女，1989年9月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨孝辉，女，1982年10月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张娇，女，2004年12月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪望，男，1970年3月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李丽琼，女，1970年1月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张西川，男，1993年5月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍英，女，1990年11月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨涵杰，男，2017年11月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨雨锴，男，2015年7月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张登碧，女，1944年6月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 易功辉，男，1977年6月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 易杰，男，2016年7月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李贤书，女，1975年3月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 黄治琼，女，1955年7月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋素勇，男，1988年8月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋素林，男，1981年9月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋雨峰，女，2003年2月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋爱娣，女，2004年6月18目，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋世财，男，1952年6月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 刘道珍，女，汉族，1948年7月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李光明，男，1973年8月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋素琴，女，1988年2月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 苏月全，男，汉族，1956年2月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 苏华英，女，1988年5月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋玉兰，女，1962年2月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 吴有国，男，1988年7月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 吴沁轩，男，2014年3月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 吴欣雨，女，2012年2月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 苏华川，男，1983年11月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪芬，女，1948年2月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨春芬，女，1975年11月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋文，男，2001年2月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成兵，男，1975年9月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋婷，女，1997年11月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍富，男，1973年2月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨莉，女，1973年12月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张忠娅，女，2008年1月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张中琴，女，1994年4月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大明，男，1953年10月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐远秀，女，1954年4月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋琴琴，女，1987年10月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成东，男，1977年9月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋易平，男，2002年1月23日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 陈功兰，女，1975年6月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋一安，男，2007年12月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有明，男，1955年3月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成波，男，1983年5月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李长江，男，1989年12月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭朝慧，女，1957年9月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大本，男，1946年9月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成果，男，1975年12月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 段小燕，女，1977年4月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋逸凡，男，2001年6月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大元，女，1966年1月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 陈守凤，女，1967年11月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成丽，女，1988年6月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成娟，女，1990年6月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李欣忆，女，2010年8月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李雨韩，女，2012年6月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 聂灵颖，女，2017年10月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 聂思朗，男，2013年11月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李朝云，男，1972年10月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪蓉，女，1973年3月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李清华，男，1992年5月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李国华，男，2010年8月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 易功燕，男，1973年11月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 易伟论，男，1996年8月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭素玲，女，1974年1月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李素珍，女，1972年6月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋安定，男，1992年8月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋凌云，男，2013年8月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋俊芬，女，1960年6月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋安婷，女，1999年9月23日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍兵，男，1970年8月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李春梅，女，1971年1月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张宗星，男，1991年7月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪俊，男，1950年3月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 胡本恩，女，1953年6月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有元，男，1952年5月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 姚明平，女，1951年7月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区? 李清清，女，1988年4月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有志，男，1963年3月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 周月萍，男，1970年7月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成海，男，1993年5月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋安瑶，女，1994年2月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 刘珈瑞，男，2016年4月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李朝全，男，1974年3月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍英，女，1975年4月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李雪玲，女，1997年1月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李国强，男，2008年10月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐忠元，男，1973年4月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋桂兰，女，1975年8月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐进，男，1998年4月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大刚，男，1966年3月17目，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍琼，女，1969年10月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋丹，女，1995年4月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋佳宏，男，2005年8月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 郭芬，女，1980年6月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张棚，女，2003年8月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍林，男，1972年7月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张湘悦，女，2012年3月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 王代蓉，女，1940年7月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 谌业清，男，1966年8月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋燕，女，1974年11月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 谌雪云，男，1998年11月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 谌芬，女，2002年12月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 谌业建，男，1968年8月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋治菊，女，1968年12月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 谌君，女，1991年12月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 谌亚辉，女，1994年12月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 陈明碧，女，1945年7月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 谌杰，男，2002年8月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐晓明，男，1965年3月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成琼，女，1963年5月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐艳玲，女，1986年5月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐军，男，1988年1月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蔡娟，女，1989年11月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 江康，男，2010年7月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐诗瑶，女，2013年7月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 唐浩，男，2012年1月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍青，男，1973年9月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 黄芬，女，1971年9月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张中明，女，1998年6月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张杰，男，2014年12月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭忠，男，1970年9月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蔡秋华，女，1971年8月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李岩锴，男，2018年3月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 彭亚辉，女，1994年10月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有万，1957年12月14目，汉族，住四川省广安市广安区。 李成东，男，1983年8月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成柏，男，1987年7月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪全，男，1958年6月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 郭兰宴，女，1987年11月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张青山，男，1985年6月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 王家英，女，1961年1月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张浩，男，2005年12月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张梓城，男，2013年4月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杜修芬，女，1971年7月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍川，男，1972年10月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张华，男，1995年8月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张锦锋，男，2004年12月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨一一，女，2017年6月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨忠华，男，1955年7月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨利娟，女，1989年12月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨利军，男，1983年8月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杜茂琼，女，1958年6月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 ***，女，1982年2月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨熙苒，女，2015年12月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪明，男，1952年6月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋有琼，女，1955年10月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张帅，男，2007年12月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍文，男，1977年1月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张莉，女，1999年9月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 普建英，女，1977年6月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 周利万，男，1966年11月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杨孝会，女，1970年1月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 周杨，女，1992年1月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 周红梅，女，1995年3月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 周金锋，男，1996年3月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋云豪，男，2000年2月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 杞学兰，女，1972年6月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 宋相云，男，1965年4月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋川林，女，1971年8月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张成华，女，1970年7月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李朝政，男，1993年4月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 胡本章，女，1948年10月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪生，男，1965年8月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张峻豪，男，1990年10月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张国庆，女，1994年8月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋世忠，男，1970年7月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋广明，男，1994年12月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋素茜，女，1992年12月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成凤，女，1968年12月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋希谋，女，1993年4月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大全，男，1951年1月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有芬，女，1949年7月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋林蓉，女，1998年2月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋东洋，男，1973年3月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋林江，男，2004年9月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 朱建华，女，1974年2月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有均，女，1964年6月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李朝明，男，1978年11月27日出生，汉族，住西川省广安市广安区。 李丹，女，2002年2月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李文政，男，2002年2月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍蓉，女，1978年10月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成龙，男，1990年5月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李玟心，女，2016年7月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 尹才琼，女，1966年9月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有应，男，1963年7月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李成兴，男，1942年7月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 刘淤涛，男，2015年2月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李桂芳，女，1985年11月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大林，男，1956年8月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李顺存，女，1965年7月1日出生，彝族，住四川省广安市广安区。 向朝菊，女，1965年12月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 刘素杰，女，1973年7月6日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张洪玖，男，1955年9月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李有玲，女，1958年3月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍平，男，1967年4月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大发，男，1948年2月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张德清，女，1963年4月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 朱开英，女，1939年1月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成勇，男，1989年2月24日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋大云，男，1960年6月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 向俊坤，男，2016年11月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李昕怡，女，2010年9月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 李美情，女，1992年8月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋铭洋，男，2012年5月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 蒋成毅，男，1990年8月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 张绍贞，女，1967年9月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。