江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终364号 上诉人（原审原告）徐静玉，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人倪文渊，江苏倪文渊律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）靖江市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××547，住所地靖江市人民中路123号。 法定代表人范新宏，局长。 参与诉讼负责人赵亚平，副局长。 委托代理人朱旭东，江苏骥江律师事务所律师。 上诉人徐静玉因人社退休年龄及待遇行政确认一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2019)苏1291行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。 原审查明，徐静玉出生于1965年11月25日。2017年11月27日在靖江市星汽配制造有限公司（以下简称南星公司）工作时被工件压伤右手，靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）于2018年1月30日作出泰靖人社工认[2018]第69号工伤认定决定，认定其受到的事故伤害为工伤。2019年1月4日，徐静玉及其单位工作人员在靖江市人社局结算工伤保险待遇时，靖江市人社局告知徐静玉需要提交有关中层干部档案证明才能申请领取一次性医疗补助金。徐静玉于2018年12月13日向南星公司提出离职申请，南星公司同意解除与徐静玉的劳动合同。徐静玉于2019年1月26日向靖江市人社局提交书面申请、工伤认定决定、合同制工人备案表、泰州市劳动能力鉴定结论通知书、徐静玉的辞职申请等材料，要求靖江市人社局核定其退休年龄并申请领取一次性工伤医疗补助金。靖江市人社局于2019年2月15日作出答复，认为徐静玉未能提交符合干部身份的相关资料，法定退休年龄只能按照50周岁计算，徐静玉与单位解除劳动合同时已经超过法定退休年龄，工伤保险基金不支付一次性工伤医疗补助金。2019年2月25日，徐静玉向原审法院提起诉讼，要求靖江市人社局确认其退休年龄为55周岁，并支付相应的工伤待遇。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案争议焦点为徐静玉是否符合领取一次性工伤医疗补助金的条件。 《工伤保险条例》第三十六条第二款规定：“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。该规定适用对象虽未明确将达到法定退休年龄或者按规定办理了退休手续的人员排除在外，但目前大多省市制定的实施办法倾向于对未达退休年龄在职人员一次性支付工伤保险长期待遇进行限制，对达到法定退休年龄或者按规定办理了退休手续的人员不进行一次性支付。因为达到法定退休年龄或者按规定办理了退休手续后，虽然劳动合同终止或者劳动关系解除，但工伤保险关系并没有解除，按照《工伤保险条例》第三十八条规定，工伤职工工伤复发，确认需要治疗的，仍享受条例规定的工伤待遇。条款的立法宗旨是为了保护五级至六级伤残的工伤职工，在其与用人单位解除或者终止劳动合同后，工伤复发需要进一步治疗，以及在今后的求职就业中与非工伤人员相比存在一定困难，故而设立的待遇。本案徐静玉2015年11月25日年满50周岁，2018年8月8日评定劳动能力障碍程度为六级，徐静玉在鉴定结论作出前已达到法定退休年龄。达到法定退休年龄的工伤职工，虽有继续工作的能力，但按法律规定应属退休人员。因此，徐静玉不符合《工伤保险条例》第三十六条第二款规定的“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系”的情形，徐静玉如因工伤复发确认需要治疗的，可按照《工伤保险条例》第三十八条的规定享受条例规定的工伤医疗待遇。因此，靖江市人社局不支付徐静玉一次性工伤医疗补助金，并未侵犯其合法权利，相反能更好地保障社会保险基金的正常运转，更好地维护包括徐静玉在内的广大参保人员的权益。 1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准、现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》对法定退休年龄作出了规定，其中《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的……”；《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第一项规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的……”。关于“法定退休年龄”的认定，劳动和社会保障部办公厅于2001年5月11日作出《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函［2001］125号），主要内容为：“1999年3月我部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）中，'国家法定的企业职工退休年龄'，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。请你们按此精神解释执行”。本案中，徐静玉没有证据证明其具有女干部的身份，靖江市人社局证据中的备案表显示其身份为劳动合同制工人，靖江市人社局按上述规定认定徐静玉法定退休年龄为50周岁、并拒绝由工伤保险基金向其支付一次性工伤医疗补助金的处理行为于法有据。 综上，靖江市人社局有关徐静玉一次性工伤医疗补助金的处理行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，徐静玉的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回徐静玉的诉讼请求。案件受理费50元，由徐静玉承担。 徐静玉不服，向本院提出上诉称：1.原审判决适用法律不当。根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，“在管理岗位上按照女年满55周岁退休，在生产岗位上按年满50周岁退休，原干部退休年龄和条件执行，实行全员劳动合同制后，即《劳动法》颁布后，按退休时所在岗位办理退休，如原身份是干部的现到工人岗位的，按工人退休，原身份是工人现到管理岗位工作的按干部退休。”上诉人一直从事会计工作，应属于管理岗位，符合55周岁退休的年龄。2.根据最高人民法院发布的指定案例，企业实行全员劳动合同制后，也应当按照退休前的岗位，确定退休年龄，即退休前在管理岗位工作的，按55周岁退休，在生产岗位工作的，按50周岁退休。因上诉人长期从事会计工作，退休年龄应当确定为55周岁。请求二审法院判决被上诉人依法确认上诉人的退休年龄为55周岁，并支付相应的工伤待遇。 靖江市人社局答辩称：首先，关于法定退休年龄的认定，原劳动和社会保障部办公厅于2001年5月11日作出《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》《实施意见》等多份法律法规或者文件均规定，国家法定退休年龄为女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。本案中，上诉人没有证据证明其系女干部身份，合同制工人备案表及上诉人在工伤认定程序中提交的相关证据均说明其身份为劳动合同制工人，同时其提出与用人单位解除劳动合同关系时已超过法定退休年龄，故被上诉人据此认定上诉人的法定退休年龄为50周岁于法有据。 原审判决据以定案的证据材料，均已随案移送本院。经审查，原审认证正确，本院予以支持。 本院经审理除确认原审已经查明的事实外，另查明，2017年12月，南星公司为上诉人向靖江市人社局提出工伤认定申请时，向靖江市人社局出具的《关于徐静玉同志工伤事故情况说明》载明，“2017年11月27日13时40分左右，该同志在调试剪板机时，旁边堆放的铁板不慎倒塌，导致铁板压到手，当时手掌及手指断裂，血流不止。” 证人赵某,4证实，“受伤者徐静玉是靖江市星汽配制造有限公司职工，从事冲压车间主任工作。2017年11月27日13时40分左右，该同志在调试剪板机时，不慎旁边堆放铁板倒塌导致铁板压到手，当时手掌及手指断裂，感剧疼痛，血流不止。以上证言内容是根据我的亲眼所见而写，绝无虚假。如作伪证，我将承担相应的法律责任。” 再查明，南星公司在2017年9月至2018年3月开具的部分江苏增值税专用发票中，填写的开票人为徐静玉。徐静玉持有增值税专用发票办税人员资格证书及助理会计师证。在2011年7月28日的徐静玉《合同制工人备案表》中载明，徐静玉现任工种为“会计”。 本院认为，本案的争议焦点为徐静玉退休年龄的认定。 根据本院查明的事实，徐静玉在工伤认定过程中，申报的工作岗位为南星公司的冲压车间主任，系在调试剪板机时受伤的，而在本案中，徐静玉又认为其系南星公司会计，一直从事会计工作，且两份工种均有相应的证据证明。而徐静玉到底从事何种工种，不仅涉及到工伤认定与否，也影响到徐静玉退休年龄的认定。据此，因出现新的证据，导致原审判决认定事实不清。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下： 一、撤销江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2019)苏1291行初68号行政判决； 二、发回江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院重审。 审判长  顾金才 审判员  苏媛媛 审判员  蔡 鹏 二〇一九年十二月十三日 书记员  秦 檑 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；