成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初232号 原告罗成秀，女，汉族，1975年1月1日出生，住四川省双流县。 委托代理人李哲轩，河北万强律师事务所律师。 被告成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区国土资源局），住所地成都市双流区东升棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局），住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，该局局长。 委托代理人杨炬，该局工作人员。 委托代理人刘锋，四川英济律师事务所律师。 原告罗成秀不服被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）作出的责令交出土地决定以及被告成都市规划和自然资源局（以下简称“成都市规自局”）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月18日立案后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告罗成秀及其委托代理人李哲轩，被告双流区规自局的负责人周瑾、委托代理人何燕，被告成都市规自局的委托代理人杨炬、刘锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区规自局于2019年8月22日作出责令交出土地决定书（便签[2019]261号），其主要内容为“罗成秀户：经《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2014]281号）文件批准，你户房屋所在的成都市双流区九江街道邹家场社区2组集体农用地、原有建设用地已依法征收为国家所有，作为成都市双流区建设用地。2014年7月16日，成都市双流区人民政府发布《双流县人民政府征收土地公告》（[2014]26号）；2014年7月29日，成都市双流国土资源局发布《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2014]26号）。2014年11月6日，成都市双流区人民政府下发《关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土[2014]123号），批复同意了成都市双流区国土资源局上报的征地补偿安置方案。我局依据国家、省市相关政策和《双流县征地补偿安置实施办法》（双府发[2009]30号）及相关配套文件等规定，结合对你户的调查情况，对你户进行了安置补偿。但你户无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已征收的农村集体土地，该行为已经影响到我区征地拆迁工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户在收到本决定书之日起7日内交出土地，如逾期不执行，我局将依法申请人民法院强制执行。”被告成都市规自局于2019年10月24日对罗成秀的复议申请作出成自然资复[2019]209号行政复议决定书，维持双流区规自局于2019年8月122日作出的责令交出土地决定书。 原告罗成秀诉称，原告的房屋位于四川省双流县，土地位于四川省双流县社），都办理了合法的手续。被告双流区规自局没有按照法定程序对原告实施征地拆迁。原告于2019年8月23日收到的双流区规自局作出的《成都市双流区规划和自然资源局责令交出土地决定书》中载明：依据双流县人民政府关于印发《双流县征地补偿安置实施办法》（双府发［2009］30号）对原告进行补偿。但是，根据国务院的相关规定，补偿标准应当及时调整。可见，被告双流区规自局使用过时的标准进行补偿，明显违法。并且，如涉案土地被征收，却从来没有听取过原告的意见，审批程序违法。另外，涉及房屋拆迁，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。又据中纪办（2011）8号文件规定，在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。可见，被告双流区规自局一而再再而三的不懂法、不守法，多次违法，其强行征地拆迁的恶劣行为给原告造成了巨大的经济损失。综上所述，被告双流区规自局作出的责令交出土地决定书缺乏必要的事实依据和法律依据。被告成都市规自局没有查明本案的基本事实，直接维持被告双流区规自局作出的复议决定书的行为严重违法。请求法院判决：撤销被告双流区规自局于2019年8月22日作出的《成都市双流区规划和自然资源局责令交出土地决定书》及成都市规自局于2019年10月24日作出的成自然资复［2019］209号《行政复议决定书》。 被告双流区规自局辩称，双流区规自局具有作出《成都市双流区规划和自然资源局责令交出土地决定书》的法定职责。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”及第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，双流区规自局作为成都市双流区土地行政主管部门，具有组织实施征地拆迁安置补偿的职责。双流区规自局委托罗成秀所在的街道、村社多次与罗成秀就拆迁补偿安置事宜进行协商，但罗成秀拒不接受现行拆迁补偿安置政策与方案，拒绝办理拆迁安置手续和搬迁，影响征地拆迁工作正常进行，双流区规自局依法具有对罗成秀作出261号《决定书》、责令罗成秀交出所占用的集体土地的法定职责。二、相关政府、部门征收土地行政行为合法，双流区规自局作出的责令交出土地决定书具有充分的法律依据和事实依据。经《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2014〕281号）文件批准，罗成秀户房屋（宅基地）所在的成都市双流区邹家场社区2组集体农用地、原有建设用地已依法征收为国家所有，作为成都市双流区建设用地。2014年7月16日，成都市双流区人民政府发布《双流县人民政府征收土地公告》（﹝2014﹞26号）；2014年7月29日，双流区规自局发布《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（﹝2014﹞26号）。2014年11月6日，成都市双流区人民政府下发《关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土﹝2014﹞123号），批复同意了双流区规自局上报的征收土地补偿安置方案。据此，261号《决定书》涉及的前置征收土地行政行为合法，不存在罗成秀所称违法审批、违法征地的情形。三、双流区规自局作出的责令交出土地决定书事实清楚、程序合法，内容符合法律、法规规定。2019年6月5日，双流区规自局对罗成秀送达《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（便笺﹝2019﹞93号），对罗成秀按照现行拆迁安置政策可获得的补偿和安置情况进行了告知；2019年7月18日，双流区规自局对罗成秀送达《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置决定书》，在罗成秀拒不接受现行拆迁补偿安置政策与方案的前提下，对罗成秀依法作出了补偿决定；2019年8月22日，双流区规自局对罗成秀作出《成都市双流区规划和自然资源局责令交出土地决定书》（便笺﹝2019﹞261号），依法责令罗成秀交出所占用的集体土地，符合法律、法规规定。四、罗成秀提起行政诉讼的理由不能成立。因罗成秀拒不交出已经依法征收的集体土地，拒绝领受相应补偿款、拒绝接受拆迁安置，双流区规自局依法对其作出补偿安置决定，将相应的补偿数额专储于银行账户，由其自行领取，并将其他涉及到的补偿安置事项进行了告知，而后，双流区规自局作出责令交出土地决定书符合相关法律、法规“先补偿、后搬迁”的规定；双流区规自局依据行政行为作出时有效的补偿标准即《双流县征地补偿安置实施办法》(双府发〔2009〕30号）对罗成秀作出补偿安置决定，不存在违法行为，且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，补偿标准争议应当先行协调、裁决处理，该争议不影响双流区规自局组织实施征收土地方案及对罗成秀依法作出责令交出土地决定书。综上所述，相关政府、部门征收土地行政行为合法，双流区规自局作出的责令交出土地决定书具有充分的法律依据和事实依据；双流区规自局作出的责令交出土地决定书事实清楚、程序合法，内容符合法律、法规规定；罗成秀提起行政诉讼的理由不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告成都市规自局辩称，一、成都市规自局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，成都市规自局作为双流区规自局的上一级主管部门，对原告以双流区规自局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。二、被告成都市规自局作出的行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，被告成都市规自局于2019年9月5日收到原告的行政复议申请后，于2019年9月9日作出《行政复议受理通知书》依法受理原告的复议申请，并于2019年9月9日作出《行政复议答复通知书》，将行政复议申请书副本发送给双流区规自局，双流区规自局在法定期限内提交了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据等，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款及第二款的规定，成都市规自局于2019年10月24日作出《行政复议决定书》并依法送达，亦符合法律规定。三、成都市规自局作出的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据。综上，被告成都市规自局作出的复议决定有充分的事实依据和法律依据，适用法律、法规正确，行政复议程序合法，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告罗成秀的房屋位于四川省双流县，2014年7月15日成都市人民政府作出《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土［2014］281号），同意将双流县九江镇蛟龙社区2组、5组，马家寺社区3组、5组，邹家场社区2组、6组；彭镇光荣社区5组的集体农用地0.2609公顷（含非基本农田耕地0.2510公顷、其他农用地0.0099公顷）转为建设用地。同时，将该批次申请的9.1616公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地。原告罗成秀的房屋地块位于征收范围内。双流县人民政府依据成府土［2014］281号批复于2014年7月16日发布了《双流县人民政府征收土地公告》（［2014］26号），双流县国土资源局于2014年7月29日发布了《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（［2014］第26号），双流县人民政府于2014年11月6日以双府土［2014］123号批复同意九江街道蛟龙社区2组、5组，马家寺社区3组、5组，邹家场社区2组、6组；彭镇光荣社区5组建设用地征地补偿安置方案。因罗成秀与双流区规自局就拆迁安置补偿未能达成协议，双流区规自局于2019年6月25日对罗成秀户作出了《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（便笺［2019］93号），告知了补偿方式、补偿金额及领取方式、人员安置等内容。罗成秀拒绝办理征地拆迁补偿手续，被告双流区规自局于2019年7月18日对罗成秀户作出了《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置决定书》，载明：你户应获得的安置补偿费用按单一货币化补偿安置、统规统建补偿安置两种方式的最高额存储于你户专项账户，存单（银行卡）存放于邹家场社区，请你户携带户口薄及相关权证资料等，于收到本决定书后7个工作日内到九江街道拆迁安办理征地拆迁补偿安置相关手续。罗成秀仍拒绝办理征地拆迁安置相关手续，拒绝领取安置补偿费用。2019年8月22日，被告双流区规自局对罗成秀户作出了责令交出土地决定书并向罗成秀进行了送达。罗成秀收到该《责令交出土地决定书》后向成都市规自局申请行政复议，成都市规自局于2019年9月5日收到罗成秀的行政复议申请，于2019年10月24日作出成自然资复［2019］209号行政复议决定书，维持了双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》，该复议决定于2019年10月24日通过邮寄方式向罗成秀进行了送达。 以上事实，有当事人提交的房屋所有权证、《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2014]281号）、《双流县人民政府征收土地公告》（[2014]26号）、关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地征收土地公告的情况说明、《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2014]第26号）、关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的情况说明、《双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土[2014]123号）、罗成秀房屋的位置示意图、地籍图、罗成秀房屋照片、罗成秀房屋及附着物调查核实清单、常住人口登记表、三次拆迁谈话记录及照片、征地款分配说明、拆迁安置补偿款支付凭证及票据、安置情况说明、支付情况说明、《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（便笺[2019]93号）、《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置决定书》《成都市双流区规划和自然资源局责令交出土地决定书》（便笺[2019]261号）、罗成秀行政复议申请书及相关材料、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、被申请人答复书、行政复议决定书、相关送达材料等证据证实，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告双流区规自局具有作出案涉责令交出土地决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告成都市规自局作为双流区规自局的上一级主管部门，具有作出本案行政复议决定的职权。 原告罗成秀户房屋所在的土地已经法定程序由成都市人民政府以成府土[2014]281号批复批准征收，在组织实施过程中，双流区人民政府依法发布了征收土地公告，双流区国土资源局依法发布了征收土地补偿安置公告征求意见。在双流区人民政府批复同意征地补偿安置方案后，双流区规自局因未能与罗成秀户达成拆迁安置补偿协议，便按照补偿安置方案及相关政策对罗成秀户进行了补偿安置，并将原告应获得的安置补偿费用按单一货币化补偿安置、统规统建补偿安置两种方式的最高额存储于罗成秀户专项账户，存单存放于罗成秀所在社区邹家场社区。罗成秀拒绝领取补偿款，拒绝搬迁，已对国家建设征收土地形成阻挠，双流区规自局作出的责令交出土地决定符合《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条的规定。成都市规自局在行政复议过程中遵守了行政复议法的程序，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，因此，原告罗成秀对补偿安置的异议不属于本案审理范围，其以此为由认为双流区规自局作出的责令交出土地决定违法的理由不能成立。 综上，被告双流区规自局作出的责令交出土地决定及成都市规自局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗成秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗成秀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  李公凤 人民陪审员  张朝中 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  钟小丽 书 记 员  王若桐 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。