河南省方城县人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫1322行初62号原告李家才，男，1952年1月19日生，汉族，农民，住河南省舞钢市。被告方城县交通运输局。法定代表人王明伦，任局长。出庭应诉负责人田永学，任副局长。委托代理人王金磊，河南仁裕律师事务所律师。原告李家才诉被告方城县交通运输局为公路交通行政管理纠纷一案，于2019年11月19日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于2019年12月5日向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告李家才，被告方城县交通运输局副局长田永学及委托代理人王金磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李家才诉称：我驾驶豫Ｄ-×××××号黄河带挂汽车前往方城县小史店拉白沙，空车行至省道小史店路段，被一伙不明身份的人强行拦截，这伙人即不着装，又不出示任何证件，我问这伙人:“你们为啥拦截我的车?”一个自称是方城县运管所的人叫赵耀生说:“下车接受检查。”我问赵耀生:“你们检查啥?”赵耀生说:“检査交通规费。”当时，我向赵耀生提出“你们没有权力检查我的车，交通运输是属地管理，按照《河南省道路运输条例》的规定，你们只有权力管理你们本地区的运输车辆，如果你们真要检查，请你们让河南省人民政府在这里给你们批一个检查站，我才能接受你们检查。”赵耀生说:“不接受检查就扣你的车，凡是从我这个地盘上过的车，必须接受我的检查，在这个地方我说了算。”我的运输车辆就是这样被方城县运管所非法扣押的。方城县交通部门非法扣押我的运输车辆一案发生后，我依法向方城县交通局申诉、反映，要求方城县交通局要依法履行法定的监督管理职责，依法严查方城县公路运输管理所非法扣车一案，依法保护我的合法权益。但是方城县交通局不履行法定职责，明知方城县公路运输管理所的行为违法，但又拒不纠正他们的违法行为，推诿扯皮，敷衍塞责，袒护包庇方城县公路运输管理所的违法行为。故请求人民法院按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第一项，第五十五条第一、三项和《河南省道路运输条例》第五十九第一、四、五项的规定，依法判令方城县交通局依法履行法定的监督管理职责，依法撤销方城县公路运输管理所作出的交通行政强制措施决定书等违法的法律文书。原告为支持其诉讼请求提供以下证据：1、向交通局提出申请邮件详情一份；2、强制措施决定书一份；3、南召县人民法院（2016）豫1321行初42号行政裁定书。被告方城县交通局辩称：一、原告主体资格错误。原告诉称的交通行政管理行政行为的行政相对人是舞钢市交通综合服务公司而不是原告李家才，依据《行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”李家才不是行政相对人其无权提起诉讼，即使李家才是舞钢市交通综合服务公司原法定代表人其也无权以个人名义提起诉讼。故法庭应当驳回李家才起诉。二、原告起诉超过法定诉讼时效。依据《行政诉讼法》规定:“第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”答辩人与舞钢市交通综合服务公司行政管理行政行为实施时间在1997年，距今已22年，行政相对人起诉期限早已超过法定最长诉讼时效，应当驳回起诉。三、原告所诉不实。原告诉称自己驾驶豫D豫Ｄ×××××河汽车与事实不符，被扣车辆驾驶认为徐怀而非原告，且原告不在现场，原告不是行政行为的利害关系人。四、被告作出的行政强制措施、行政处罚既有事实依据又符合法律、法规规定，且均已执行完毕。五、原告起诉违反一事不再理原则。首先，李家才诉求在2009年8月14日已达成一揽子补偿协议，约定不再就此事向任何部门信访、反映，永不提及任何要求。其次，2016年4月27日南召县人民法院(2016)豫1321行初42号行政裁定书、2016年7月12日南阳市中级人民法院(2016)豫13行终169号行政裁定书已驳回原告起诉，该两份裁定书均已发生法律效力。依据行政诉讼、民事诉讼一事不再理原则，原告属重复诉讼应当驳回起诉。被告方城县交通局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、交通行政强制措施决定书；2、司机徐怀的询问笔录；3、证人刘发刘某问笔录；4、证人胡艳胡某问笔录；5、对王为民的询问笔录；6、11月17日对李家才的询问笔录；7、交通违法行为通知书；8、送达回证；9、1613970053号交通行政处罚决定书；10、送达回证；11、撤销处罚决定书；12、送达回证；13、1613970057号处罚决定书；14、互查协议；15、运管费缴讫证财务记账联；16、12月27日对李家才的询问笔录；17、舞刚运营所证明；18、法院裁定书；19、相关收费收据；20、2009年8月14日协议书；21、（2016）豫1321行初42号、（2016）豫13行终169号裁定书。经庭审质证，原、被告对对方提供的证据质证意见如下：原告李家才对被告提供的证据认为是在行政行为作出以后搜集的证据，按照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》有关问题的解释的规定，被告提供证据不能作为作出行政行为的合法证据。被告方城县交通局对原告提供证据1认为系复印件，看不出来收件人签名，时间是在南召县人民法院和南阳市中级人民法院驳回原告起诉之后。对证据2、3无异议。经审理查明，1997年1月20日方城县公路运输管理所、方城县交通局与河南省舞钢市交通局签订车辆管理互查协议书，1997年10月24日原告李家才所在的舞钢市交通综合服务公司的黄河带挂车辆（主车牌号豫D豫Ｄ-×××××车牌号豫D豫Ｄ-×××××到方城县小史店镇沙场拉沙，因无营运证，无10月份管理费、货运附加费和养路费，方城县公路运输管理所作出NO：13002强字（方稽）交通行政强制措施决定书，对豫D豫Ｄ×××××137黄河车予以暂扣，主车暂停小史店交管站，挂车停方城二运公司，补费375元，滞纳金114元，罚款1000元，合计1489元。方城县交通局于1997年11月21日作出宛交征稽罚字N0：1613970053号交通行政处罚决定书，责令舞钢市公安交通服务公司补缴10月份管理费156元，货运附加费360元，加征滞纳金121元，处以相当于该车2个月应缴养路费费额的滞纳金4140元，并处拒缴规费罚款1032元，运行中无营运证罚款300元。1997年12月19日方城县交通局作出（1997）方交撤字第001号决定书，撤销宛交征稽罚字N0：1613970053号交通行政处罚决定，1997年12月20日又作出宛交政罚字N0：1613970057号交通行政处罚决定书，责令舞钢市交通综合服务公司补缴97年10月份运输管理费156元，货运附加费360元，加征滞纳金193.5元，处以相当于该车2个月应缴养路费费额的滞纳金4140元，并处拒缴运管费和货运附加费罚款1032元，无道路运输证罚款100元，共计5981.50元。该决定生效后，被告方城县交通局申请法院强制执行，1998年3月9日经法院裁定对车辆进行了拍卖。原告李家才不服被告处罚，认为法院强制执行错误不断上访，2009年8月14日原告李家才与被告方城县交通局及本院达成协议，给原告李家才10万元补偿款，永久了解此事。后原告李家才仍不断信访，2016年向南召县人民法院起诉被告方城县交通局，要求法院确认被告方城县交通局行政处罚决定及法律文书违法，并撤销该文书，判令被告依法返还黄河汽车一辆，赔偿因行政行为违法造成的一切经济损失，2016年4月27日南召县人民法院作出（2016）豫1321行初42号行政裁定书，驳回原告李家才的起诉。原告李家才不服上诉至南阳市中级人民法院，2016年7月12日南阳市中级人民法院作出（2016）豫13行终169号行政裁定书，驳回原告李家才的上诉，维持南召县人民法院作出的（2016）豫1321行初42号行政裁定书。2019年11月19日原告李家才向本院再次提起行政诉讼，请求法院判令被告方城县交通局依法履行法定的监督管理职责，依法撤销方城县公路运输管理所作出的交通行政强制措施决定书等违法的法律文书。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条之规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，后者后诉的诉讼请求被前诉裁定所包含。”原告李家才于2016年向南召县人民法院起诉被告要求法院确认被告方城县交通局行政处罚决定及法律文书违法，并撤销该文书，判令被告依法返还黄河汽车一辆，赔偿因行政行为违法造成的一切经济损失，被一二审法院驳回其起诉，再次向本院提起诉讼，后诉与前诉当事人相同，诉讼标的相同，后诉的请求被前诉的裁定所包含，属重复诉讼。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（六）项之规定，裁定如下：驳回原告李家才的起诉。案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  袁义新人民陪审员  李长庆二〇一九年十二月二十日书 记 员  燕 晓