广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0605执异663号 异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇凤岗村蚁布股份合作经济社,住所地广东省佛山市南海区狮山镇塘头村。 负责人：邓锦锐，社长。 委托代理人：陈柳凤，广东东成律师事务所律师。 委托代理人：胡明杰，广东东成律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府,住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区，统一社会信用代码11440605771871656E。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：郭颖诗，广东骏和律师事务所律师。 本院在执行（2019）粤0605执30463号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇人民政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇凤岗村蚁布股份合作经济社（以下简称“蚁布经济社”）行政非诉执行纠纷一案的过程中，被执行人提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。 异议人称，请求：1.撤销（2019）粤0605执30463号案件的执行；2.异议人不向葛伟健发放2017年度股权分配款5000元及2017年征地补偿分配款73000元。事实与理由：法院依据（2019）粤0605行审2665号《行政执行裁定书》及狮府行决[2011]99号《行政处理决定书》予以执行立案并对异议人发出执行通知书的执行行为违反法律规定，侵害异议人合法权益。现异议人提出理由如下：一、异议人认为申请执行人作出的《行政处理决定书》是不合法的，法院应当裁定不准予执行。首先，《行政处理决定书》的制定程序不合法。申请执行人在作出《行政处理决定书》前没有给予异议人陈述、申述，剥夺了异议人答辩的权利，因此该《行政处理决定书》制定程序程序不合法。其次，《行政处理决定书》查明事实错误。《行政处理决定书》中载明“另查明，根据2008年12月25日异议人制定的《南海区狮山镇凤岗村蚁布股份合作经济社章程》第十二条、第十六条的有关规定，葛伟健符合佛山市南海区狮山镇凤岗村蚁布股份合作经济社持股成员身份条件，属于2011年1月1日起无偿配置股权的成员。”异议人认为该查明情况与事实不符。2008年12月25日的章程落款处加盖的是“佛山市南海区狮山镇凤岗村民委员会”公章，非“佛山市南海区狮山镇凤岗村蚁布股份合作经济社”公章，该章程未经异议人表决通过，对异议人不发生法律效力。且2008年12月25日的章程关于外嫁女子女是否具有持股成员资格的约定2008年1月14日的章程内容是不一致，是相互矛盾的。申请执行人依据对异议人不发生法律效力的章程进行认定，属于明显的事实认定错误。根据异议人2008年1月14日制定并经表决通过的《佛山市南海区狮山镇凤岗村蚁布股份经济合作社章程》第12条规定，“本社成员，并符合下列条件之一的具有持股成员资格：(八）具有本社合法户籍，且一直居住在本社的出嫁女及其符合计生政策所生子女；第（八）款的人员实行出资购股”，葛伟健虽户籍在本社，但并不在本社居住生活，从未履行作为经济社组织成员义务，未出资购股，其不具备成员资格，却要求享有同等成员资格及待遇于理不符。综上，申请执行人作出的《行政处理决定书》是明显缺乏事实的，根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第95条规定，法院应当裁定不准予执行。二、异议人在异议期间向申请执行人提出陈述和申辩。申请执行人向异议人发出《履行行政决定催告书》，要求异议人在收到催告书后十日内履行付款义务，异议人在异议期间内向申请执行人提出陈述和申辩，要求申请执行人撤销原行政处理决定书并重新作出新的行政处理决定，且不同意向葛伟健发放2017年度股份分红及相应的款项合计78000元。三、申请执行人的申请已超出其职权范围，其申请应认定为无效。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”，葛伟健向申请执行人申请要求异议人发放其2017年年度股权分配款及征地款合计78000元是错误的。葛伟健是否享受股权分配款及征地款待遇，属于异议人与葛伟健之间的民事纠纷，不属于申请执行人的行政职权范围，因此申请执行人申请执行行为已超出其职权范围。异议人不向葛伟健发放股权分配款及征地款，葛伟健应走民事诉讼程序救济。四、退一步说，申请执行人申请执行立案，法院应不予受理。根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第88条：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”2019年11月1日，申请执行人向法院申请强制执行2011年11月17日作出狮府行决[2011]99号《行政处理决定书》，根据上述法律规定，申请执行人已逾期申请，法院应不予受理。 申请执行人答辩称，一、涉案《行政处理决定书》合法、有效。1.涉案《行政处理决定书》作出后，异议人未在法定期限内提出相关异议，应视为异议人对涉案《行政处理决定书》没有任何异议。因包括异议人在内的涉案《行政处理决定书》各方当事人未在限期内提出异议，该《行政处理决定书》依法已经发生法律效力，现异议人在涉案《行政处理决定书》发生法律效力后再提出异议的行为，应予否定。2.关于异议人认为涉案《行政处理决定书》中查明章程规定的部分属查明事实错误，申请执行人认为，葛伟健出生随具有异议人集体经济组织成员资格的母亲入户至异议人蚁布经济社，且户口一直保留至今，根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条和《广东省实施＜中华人民共和国妇女权益保障法＞办法》第二十四条规定，葛伟健依法享有异议人集体经济组织成员资格和成员待遇分配权属于其法定权利，任何组织和个人均无权剥夺公民的法定权利，即就葛伟健此类出嫁女子女的成员资格和成员待遇的问题，无论异议人章程如何规定，均必须按照法律规定进行确定，异议人不能以任何方式排除、剥夺葛伟健享有的征地款分配权利。因此，异议人以章程查明错误为由认为涉案《行政处理决定书》存在事实错误要求撤销执行，缺乏法律依据。二、申请执行人申请法院强制执行的行为符合法律规定。1.葛伟健依法向申请执行人申请要求确认其具有异议人集体经济组织成员资格及成员待遇，申请执行人就葛伟健的申请作出生效《行政处理决定书》完全符合职权范围，故葛伟健是否享有异议人股权待遇及征地款分配权，属于行政纠纷，不属于葛伟健与异议人之间的民事纠纷。现异议人未按生效《行政处理决定书》履行向葛伟健分配集体经济组织成员待遇的义务，申请执行人向法院申请强制执行完全符合法律规定。2.异议人认为根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十八条规定，申请执行人的强制执行申请超过法定期限，法院应不予受理。答辩人认为上述规定已经失效，异议人以申请执行人不符合上述规定此为由要求法院撤销（2019)粤0605执30463号案件的执行，依据不足。 经审查查明，狮山镇人民政府于2011年11月17日作出狮府行决[2011]99号《行政处理决定书》，决定：确认葛伟健具有蚁布经济社集体经济组织持股成员身份，从2011年1月1日起享有该社持股成员同等待遇。后狮山镇人民政府向本院申请强制执行上述行政处理决定书，具体申请事项为：被执行人蚁布经济社向葛伟健发放：1.2017年度股权分配款5000元；2.2017年征地补偿分配款73000元（上述两项合计78000元）。本院依法进行了审查并于2019年11月11日作出（2019）粤0605行审2665号行政执行裁定书，裁定：申请执行人狮山镇人民政府本次申请强制执行，本院准予执行以下项目：被执行人蚁布经济社向葛伟健发放：1.2017年度股权分配款5000元；2.2017年征地补偿分配款73000元（上述两项合计78000元）。申请执行费由被执行人负担。本裁定送达后立即生效。据此，本院立案执行，案号：（2019）粤0605执30463号。 本院认为，本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行。涉案《行政处理决定书》确认葛伟健具有蚁布经济社集体经济组织持股成员身份，自2011年1月1日起享有成员同等待遇。申请执行人据此申请本院强制执行，具体申请事项为蚁布经济社向葛伟健发放2017年度股权分配款5000元、2017年征地补偿分配款73000元合计78000元，本院已组成合议庭依法进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。本院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人要求撤销（2019）粤0605执30463号案的执行，并确认异议人无须向葛伟健发放前述准予执行的款项，无事实和法律依据，本院依法予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下： 驳回异议人佛山市南海区狮山镇凤岗村蚁布股份合作经济社的异议。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长  植少佳 审判员  黄馨栗 审判员  李 娟 二〇一九年十二月十九日 书记员  欧斯迪