贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初347号 原告倪帮军，男，1953年10月5日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人李大江，贵州水西律师事务所律师。 被告金沙县人民政府。住所地：贵州省毕节市金沙县成治路81号。 法定代表人李涛，县长。 委托代理人（特别授权）喻盛莲，金沙县农经站工作人员。 委托代理人（特别授权）王伦进，金沙县农业农村局法律顾问。系金沙（山一）律师事务所律师。 第三人倪帮华，男，1975年10月15日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告倪帮军诉被告金沙县人民政府土地行政管理一案，于2019年10月24日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告金沙县人民政府和第三人倪帮华送达应诉通知书及起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告倪帮军及委托代理人李大江，被告金沙县人民政府委托代理人喻盛莲、王伦进，第三人倪帮华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1979年农村土地承包到户时，原告依法承包了金沙县源村镇石榴村马耳洞组小地名为青杠树、阳清平埂等多处承包地，1986年，原告因生活所迫外出打工便将全部承包土地临时交给父母耕种管理，1998年第二轮土地承包时，因原告不在家，被告未经核实便将原告承包的土地登记在第三人名下并向其颁发了土地承包经营权证，原告父母于2009年、2010年分别去世，原告父母去世前几年第三人已实际替代父母为原告耕种管理原告的全部承包土地。截止2018年，原告没有领到新的农村土地确权证，才向第三人提出要求返还原告的全部承包土地和林地，因第三人拒不返还，原告分别求助于村委和镇政府，但第三人仍然拒不配合处理，也不返还土地，原告不得不向镇政府申请确权，2019年6月20日，源村镇人民政府向原告送达《土地确权申请答复书》，认为该涉案土地已由县人民政府向第三人颁发了承包经营权证，下级人民政府无权处理。期间，因第三人拒不配合调查和处理，拒不提供涉案土地承包经营权证书复印件，申请人仅仅得到了被告向第三人颁发的《金沙县土地承包经营权证书》影印件。原告认为，土地是原告一家的命根子，原告一家依法在农村土地承包到户时承包了相应的土地，承包期限内非法定情形并经法定程序，不得收回重新发包转包，1998年实施的第二轮土地承包是在第一轮土地承包的基础实行“增人不增地、减人不减地”的原则，原告一家第一轮承包的土地被错误登记在第三人的名下无事实和法律依据，该登记和颁证行为侵害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院判决撤销被告1998年7月25日向第三人倪帮华颁发的《金沙县土地承包经营权证书》，案件受理费由被告承担。 被告辩称，1、鉴于答辩人向第三人颁证时间为1998年7月25日，本案对行政行为实体评判适用从旧原则，即颁证时法律规定。2、无论实体从旧还是从新法律适用，被答辩人均与颁证行政确认行为无利害关系。基于适用法律实体从旧原则下农村土地承包是以单位或个人为主体，而非以户为主体（第三人土地承包经营权证）。被答辩人所称以户为单位颁证行为适用从旧根据颁证时的法律法规规定，农村土地承包主体为单位或个人，并非被答辩人所称以户为单位承包；即便按照适用法律从新原则，被答辩人非案涉土地所在集体经济组织成员，不应享有农村土地承包经营权。被答辩人已在1980年离开源村镇且户籍已迁入金沙县西洛街道（户口簿、身份证），同时在金沙县西洛街道二轮承包台帐中显示其已在迁入地承包土地，在大型高中征地时其土地已被征收（《金沙县大型高中便道建设征用土地勘丈登记表》），因此在案涉争议集体组织不应享有农村土地承包经营权。3、即便被答辩人与答辩人行政确认行为具备利害关系，其起诉已超过起诉期限。答辩人做出行政确认行为时间为1998年7月25日，但是被答辩人向人民法院起诉时间为2019年10月15日，其间隔时间为21年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条之规定，被答辩人的起诉时间已超起诉期限。综上，被答辩人与本案行政确认行为无利害关系且已超过起诉期限，因此应驳回被答辩人的起诉。 第三人陈述意见与被告金沙县人民政府一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”的规定，被告金沙县人民政府于1998年7月25日向第三人倪帮华颁发了《金沙县土地承包经营权证》，原告直至2019年10月24日才提起诉讼，其起诉已明显超过法定起诉期限；因此，原告的起诉依法应当裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告倪帮军的起诉。 案件受理费50．00元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李萍 人民陪审员  蒙丽 人民陪审员  谢健 二〇一九年十二月十四日                                                                        法官助理 胡国彬                                                                          书记员 刘洪 本裁定适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限；第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。