山东省临沂市兰山区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁1302民初16145号 原告:临沂市兰山区金雀山街道傅家屯社区居民委员会,住所地临沂市陶然路中段,组织机构代码:K2122603-9。 负责人:傅侵迪,主任。 委托诉讼代理人:刘慧娟,山东沂州律师事务所律师。 委托诉讼代理人:傅洪玉,女,1960年3月2日生,汉族,该单位副主任,住临沂市兰山区。 被告:临沂首联旺角购物广场有限公司,住所地临沂市陶然路与通达路交汇处西北角,统一社会信用代码:91371300583792669M。 委托诉讼代理人:郑源勇,男,1988年7月18日生,汉族,该公司职工。 原告临沂市兰山区金雀山街道傅家屯社区居民委员会（以下简称傅屯居委）与被告临沂首联旺角购物广场有限公司（以下简称首联旺角公司）合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告傅屯居委的委托诉讼代理人刘慧娟和傅洪玉、被告首联旺角公司的委托诉讼代理人郑源勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 傅屯居委向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认双方签订的合作开发协议无效,返还财产,被告支付拖欠的收益分配款2797345元及利息。2、诉讼费由被告负担。事实和理由:2012年1月16日,原、被告签订合作开发协议书,合同签订后,被告不履行合同,拖欠应付给原告的收益分配款不予支付,至今已拖欠2797345元未付。因该土地性质系国有土地,被告在签订合同后迟迟不能办理审批手续,造成合同违反法律规定,应为无效合同。合同无效,被告应将土地返还原告。为维护原告的合法权益,特诉诸法院,请依法判决。诉讼过程中，傅屯居委变更第一项诉讼请求为：确认双方签订的合作开发协方无效，由被告返还财产并赔偿损失2197345元。 首联旺角公司辩称，2012年3月6日答辩人与原告签订《合作开发协议书》,约定由原告提供开发土地,答辩人负责规划和出资等进行建设。作为对答辩人的收益,双方约定合作期限30年,自2012年3月1日起至2042年3月1日止,合同期内答辩人具有对地上建筑物的使用权。答辩人在签订合同后相继开展了建设施工等相关工作,并支出了协议所约定的有关费用,现地上建筑物已经建设完毕并交付使用,答辩人与原告已经按《合作开发协议书》履行了各自的权利义务。尽管答辩人没有取得相应的土地使用权,但并不必然导致双方所签订的协议无效。答辩人认为双方所签协议应为有效合同。答辩人虽因经营中资金出现困难未按约向原告支付相应的收益分配款项,但并不影响双方合同的有效和履行。请求人民法院依法查明事实,驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交合作开发协议书和临沂市自然资源和规划局于2019年4月23日下发给被告的行政处罚决定催告书的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 结合当事人庭审陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年1月16日，傅屯居委（甲方）与首联旺角公司（乙方）签订《合作开发协议书》一份，协议约定，双方合作开发建设临沂首联旺角购物广场，甲方提供开发土地，实际土地亩数以测量为准，该土地位于兰山区××山街道傅家屯社区，北与东均至红日阿康院墙、南至陶然路、西至通达路；乙方负责项目的规划设计,承担全部建设资金,全面完成本项目的建设；乙方对本项目享有完全的自主经营权,相关经营费用均由乙方自行负责,甲方不得干涉或影响乙方的正常施工和经营；甲方协助乙方办理本项目用地的审批手续,相关费用(政府应征收的法定税费)由乙方承担；同时,甲方保证本项目合作期间的周边关系协调和维持,不得出现因村民上访或闹事等情形影响施工和经营,并有义务负责施工期间不得出现停水、停电、停工、窝工等现象；乙方向甲方支付拆迁补偿费总额280万元；本协议签订后首付50万元定金,甲方与租赁户签订拆迁协议后三日内,乙方再支付拆迁补偿费余款,拆迁费超过280万元由甲方自己承担；甲方负责于2012年3月1日前将本项土地之上的一切附着物及地上的一切商业广告牌全部拆除并彻底清理,达到“三通一平”状态；本合作期限为30年，自2012年3月1日起至2042年3月1日止；合同期内,本协议项下的建筑物归乙方所有,由乙方使用；合同到期后,本协议项下的建筑物归甲方所有；自本项目用地达到“三通一平”后二日起,甲方开始计算固定合作利益分配,第一年为190万元,以后按每五年递增二十万元的标准执行；乙方于2012年3月6日向甲方支付三年的固定利益分配款570万元,后期的固定利益分配款按照每年支付一次的方式执行,于每年的3月6日前付给甲方,如果拖延一个月,另外缴纳当年度应支付固定利益分配款的10%的滞纳金,如果拖延三个月,视为乙方违约,合同自行终止；协议还对其他事项进行了约定。该协议加盖双方公章，业经双方法定代表人签名、捺印。 案涉土地系傅屯居委使用的国有划拨土地。首联旺角公司于2013年3月投入资金开始建设，2014年12月在案涉土地上建成四层半购物广场，2015年1月对外开业经营。案涉土地一直未办理出审批手续。 临沂市自然资源和规划局于2019年4月23日给被告首联旺角公司下发履行行政处罚决定催告书一份,主要内容为：你公司未经依法批准，于2013年3月开始，擅自占用位于兰山区××山办事处傅家屯居委的建设用地11734平方米建设购物广场，该行为违反《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，我局已于2018年10月22日作出临国土资罚决字[2018]1847号《行政处罚决定书》，并于2018年10月23日向你公司关达。你公司至今未履行：1.退还非法占用的土地；2.没收在非法占用的建设用地11734平方米上新建的建筑物和其他设施的行政处罚。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，我局现催告你公司自觉履行。本催告书送达十日后，如仍未履行，我局将向人民法院申请强制执行。 经本院内网关联案件查询，临沂市自然资源和规划局已就临国土资罚决字[2018]1847号《行政处罚决定书》向本院申请强制执行，该[2018]1847号《行政处罚决定书》系原临沂市国土资源局所作出，处罚决定内容为：1.退还非法占用的土地；2.没收在非法占用的建设用地11734平方米上新建的建筑物和其他设施；3.处以非法占用的建设用地每平方米15元的罚款，计176010元。本院已于2019年8月20日作出（2019）鲁1302行审255号行政裁定书，裁定：一、对申请人作出的临国土资罚决字[2018]1847号行政处罚决定准予强制执行；二、对申请人作出的临国土资罚决字[2018]1847号行政处罚决定书中第一、二项即“退还非法占用的土地”、“没收在非法占用的建设用地11734平方米上新建的建筑物和其他设施”由临沂市兰山区金雀山办事处组织实施，临沂市自然资源和规划局协助；三、对申请人作出的临国土资罚决字[2018]1847号行政处罚决定中确定的罚款176010元人民币及逾期未缴纳按罚款数额的1倍加处罚款，由本院依法执行。 另查明，按照原、被告所签合同的约定，截止2019年9月30日，被告应付原告合同约定合作利益分配款14925000元，被告实际已付原告12727655元。 本院认为，原告傅屯居委和首联旺角公司签订的《合作开发协议书》中约定，傅屯居委提供案涉土地，被告负责项目规划设并承担全部建设资金完成项目建设，该协议内容符合合作开发房地产的特征，双方之间应为合作开发房地产合同关系。 原告傅屯居委作为案涉国有划拨土地的使用权人，未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地作为投资与他人合作开发房地产，且截止本案诉讼前，双方均未能就案涉土地取得政府部门的批准手续；根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。”的规定，原、被告就案涉土地签订的合作开发协议书，应为无效合同。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案被告首联旺角公司建设购物广场占用案涉土地的行为，业已被临沂市自然资源和规划局以行政处罚决定的形式确认违法，并作出退还非法占用土地、没收在非法占用的建设用地上的建筑物和其他设施及罚款的处罚，且临沂市自然资源和规划局已向法院申请强制执行，并被法院依法裁定准予执行。根据上述法律规定和上述实际情况，本院认为被告首联旺角公司依法应当退还非法占用原告傅屯居委的国有划拨土地。鉴于临沂市自然资源和规划局亦作出要求被告首联旺角公司退还非法占用土地的行政处罚，且已向本院申请强制执行并被本院裁定核准执行，故本案判决生效后，被告如未返还，应予立即履行。对于因案涉合同无效而造成的各方损失，由于数额巨大且持有争议，现有证据无法确认，原、被告可通过另行诉讼等方式解决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定，判决如下： 一、原告临沂市兰山区××山街道傅家屯社区居民委员会与被告临沂首联旺角购物广场有限公司于2012年1月16日签订的《合作开发协议书》无效； 二、被告临沂首联旺角购物广场有限公司退还占用原告临沂市兰山区××山街道傅家屯社区居民委员会的11734平方米的国有划拨土地； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费24378元，减半收取12189元，由原、被告平均负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。仅提出上诉而在提出上诉七日内不预交上诉费用的，视为自动撤回上诉。 审判员  刘国良 二〇一九年十二月十二日 书记员  张 雪