天津市武清区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0114民初13888号原告：杨永胜，男，1970年1月13日出生，汉族，住天津市武清区。委托诉讼代理人：李凌宇，天津雄成律师事务所律师。被告：天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民委员会，住所地天津市武清区西高坑村。法定代表人：刘福元，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：刘金国，天津金国律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨东方，天津金国律师事务所律师。原告杨永胜与被告天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民委员会（以下简称“西高坑村委会”）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨永胜的委托诉讼代理人李凌宇、被告天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民委员会的委托诉讼代理人杨东方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨永胜向本院提出诉讼请求：1、依法确认天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民委员会于2019年6月20日发出的《解除合同通知书》无效。2、本案诉讼费用由被告承担。原告杨永胜系天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民。2012年3月20日原告杨永胜与被告天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民委员会签订了鱼池承包经营合同。承包期自2013年3月23日起至2027年12月31日止。2018年8月22日，为响应政府号召，做好大黄堡湿地保护区的保护工作，原告杨永胜与崔黄口镇人民政府签订了协议书，约定将原告鱼池承包合同中土地使用权流转给崔黄口镇人民政府，以解决原告所经营鱼池与大黄堡湿地保护区冲突的问题。然而2019年6月20日，被告天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民委员会向原告杨永胜发送了《解除合同通知书》通知原告解除合同。事实上原告杨永胜早已与崔黄口镇人民政府达成协议，约定将土地使用权流转给崔黄口镇人民政府，且无需解除原承包合同，该合同也未出现被告所述的所谓情势变更。原告与被告协商无果，故提起诉讼，请求法院支持原告诉讼请求。西高坑村委会辩称，本被告合法合约依照正当程序解除了与原告杨永胜之间的承包经营合同，原告的起诉没有正当依据，应依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：1．原被告之间签订的承包合同在履行期间，天津市武清区行政审批局于2019年1月24日作出了津武审批投资［2019］8号《关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复》，依照该《批复》，本案涉案土地已经被立项，由天津市大黄堡湿地保护区管理委员会进行湿地保护整改和修复，依照《中华人民共和国合同法》解释（二）第二十六条规定，原被告双方在承包合同履行期间，出现了前述无法预见的客观情况，合同目的已经无法实现，合同无法继续履行，故被告解除双方之间的经营承包合同；2．被告依照承包经营合同的约定权利解除了该合同，合同第4条第7项约定，承包期内，该鱼池被依法征收（用）、占用的，乙方（原告）应服从镇以上人民政府土地利用的总体规划，应及时交回对被依法征收（用）、占用的鱼池，地上物赔偿费及鱼苗赔偿费归原告，土地补偿费归甲方所有；第6条第1项约定，承包的鱼池被依法征收（用）或调整，致使该承包合同部分或者全部不能履行的，依照该两条的约定，在承包经营合同履行期限内，并依照前述批复，本案涉案土地已经被立项，并由天津市大黄堡湿地管理委员会进行整改和保护修复，合同已经不能履行，所以被告依约解除了承包经营合同；3．被告依照正当程序解除的与原告之间的承包经营合同，依法召开了村民代表会议，并通过户代表表决，授权被告合法合约收回本案涉案土地的承包经营权。本院经审理认定事实如下：2012年3月20日，西高坑村委会作为甲方与作为乙方的杨永胜签订《鱼池承包经营合同》，约定：西高坑村委会将牛洼小横子153.9亩、大天地21.8亩（其中坟地4亩）共175.7亩，其中鱼池171.7亩承包给杨永胜，承包期限自2013年1月1日始至2027年12月31日止，共15年；承包费每年一交，上交时间为每年的1月1日前，每年应交纳承包费为51510元；承包期内，该鱼池被依法征收（用）、占用的，杨永胜应服从镇以上人民政府土地利用的总体规划，应及时交回对被依法征收（用）、占用的鱼池，地上物赔偿费及鱼苗赔偿费归杨永胜，土地补偿费归西高坑村委会所有；承包期内，因以下情况之一，使本合同鱼池的坐落、面积等发生变化，应进行合同变更或解除，并及时备案：1．承包的鱼池被依法征收（用）或调整，致使承包合同部分或者全部不能履行的；2．经有关部门认定，一方违约，致使承包合同无法履行或者没有必要继续履行的。合同签订当日，杨永胜将其承包的上述鱼池转包给崔黄口镇龚营村村民龚宝光和邢窑村村民安顿。合同签订后，龚宝光、安顿按时将鱼池承包费交至西高坑村委会。上述合同签订后，原被告双方依约履行。2018年8月22日，为进一步做好大黄堡湿地保护区的保护工作，天津市武清区崔黄口镇人民政府作为甲方与龚宝光、安顿签订《湿地保护区土地流转协议书》，约定：龚宝光、安顿作为乙方同意将位于保护区亩鱼池使用权流转给甲方，甲方有偿使用鱼池年限：自2018年1月1日至2027年12月31日，共计10年，合同期满后具体问题双方再行协商；甲方按崔黄口镇统一补偿标准对一般设施（包括养殖设备、低压线、看护房、机井等）按一次性1500元每亩对乙方鱼池设施及地上物予以补偿263550元；……。2018年12月24日，原告将鱼池承包费打入村委会账户，当日被退回。2019年6月20日，西高坑村委会向杨永胜邮寄送达了《解除合同通知书》，载明：依据天津市武清区行政审批局于2019年1月24日作出的津武审批投资［2019］8号《关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复》文件中确定，对大黄堡湿地自然保护区进行整改及保护修复建设工程予以立项。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或解除。”鉴于你与天津市武清区崔黄口镇西高坑村村民委员会于2012年3月20日签订的《鱼池承包经营合同》（下称“合同”），约定的承包鱼池位于上述大黄堡湿地自然保护区规划范围内，现由于合同成立后，出现了上述无法预见的客观情况，合同目的已无法实现，合同无法继续履行，特此公告解除合同。上述事实，双方当事人均无异议，本院予以确认，对有争议的事实，本院认定如下：关于原告杨永胜提出的早已与崔黄口镇人民政府达成协议，约定将土地使用权流转给崔黄口镇人民政府，且无需解除原承包合同，该合同也未出现被告所述的所谓情势变更的主张，被告辩称是因为在合同履行期间出现了无法预见的客观情况的重大变化，合同目的已经不能实现，其是合法合约解除的与原告之间的承包经营合同。经核实，被告提供的证据中，2019年1月24日天津市武清区行政审批局下发津武审批投资［2019］8号文件《关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复》，对天津市大黄堡湿地自然保护区整改及修复保护进行立项。后西高坑村委会根据区委、区政府及崔黄口镇党委、政府对大黄堡湿地自然保护区土地流转工作的具体部署，制定《关于西高坑村在大黄堡湿地保护区内鱼池及土地原合同终止和承包经营权流转工作方案》，根据方案于2019年6月5日向该村户代表发放《崔黄口镇西高坑村表决票》，经过统计，于同年6月17日公布表决结果，有96.8%的户代表同意授权村委会收回大黄堡湿地保护区内全部土地及鱼池的经营权；以2019年1月1日作为界定日期，终止村委会2019年1月1日以前与杨永胜、张伟、各农户签订的土地及鱼池的所有承包经营合同，送达《解除合同通知书》。2019年6月20日，被告向原告邮寄送达了《解除合同通知书》。综合上述证据，能够证明根据天津市行政审批局下发的《关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复》的要求，并结合原告提供的案外人龚宝光、安顿与崔黄口镇人民政府签订的《湿地保护区土地流转协议书》，涉案鱼池已不能再进行渔业生产，原被告双方之间签订承包经营合同的已经无法继续履行，故对原告的上述主张不予采信。本院认为，原被告签订的涉案《鱼池承包经营合同》系当事人真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，故应认定为合法有效。但伴随着大黄堡湿地自然保护区保护和修复工作的进行，天津市武清区人民政府办公室发出了《武清区人民政府转发的通知》，根据上述文件的要求，在上述保护区内原告承包鱼池进行渔业生产的合同目的已经不能实现，《鱼池承包经营合同》在客观上已经无法继续履行，被告根据区镇政府对大黄堡湿地自然保护区保护和修复的要求，组织村民代表对解除合同事宜等进行表决，并根据表决结果向原告发出《解除合同通知书》，符合合同法中关于合同解除的法律规定。上述《解除合同通知书》原告已经接收，已产生解除合同的法律效力，原告主张确认《解除合同通知书》无效的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条的规定，判决如下：驳回原告杨永胜的全部诉讼请求。案件受理费40元，由原告杨永胜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判员  李宗莲二〇一九年十二月三十一日书记员  杨蕙箫附判决引用的相关法律规定：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。