吉林省梅河口市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0581行赔初1号 原告：徐维发，男，1973年11月28日出生，汉族，农民，住梅河口市。 委托诉讼代理人：郭长有，梅河口市湾龙镇法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：徐学奎，男，1953年1月6日出生，汉族，住梅河口市。 被告：梅河口市公安局交通管理大队，住所地梅河口市张家村。 负责人：白雪松，大队长。 委托诉讼代理人：张旭峰，男，1972年5月1日出生，汉族，梅河口市公安局交通管理大队综合中队中队长，住梅河口市。 委托诉讼代理人：朱涛，吉林兴启律师事务所律师。 原告徐维发与被告梅河口市公安局交通管理大队行政赔偿纠纷一案，于2019年10月30日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告徐维发及其委托诉讼代理人郭长有、徐学奎，被告梅河口市公安局交通管理大队委托诉讼代理人张旭峰、朱涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐维发诉称，一、请求依法确认赔偿义务机关的工作人员在2019年5月1日的执法过程中存在违法行为；二、请求依法判令赔偿义务机关给付住院伙食补助费8,200元、后续治疗费19,500元、营养费9,000元、伤残赔偿金27,496元、被抚养人生活费42,221.4元、护理费17,812.3元、误工费30,893.1元、交通费1,000元、精神损害抚慰金5,000元、鉴定费6,500元、车辆损失1,500元，共计169,122.8元。事实和理由：2019年5月1日14时许，赔偿请求人徐维发骑摩托车行驶至梅河口市海龙镇矿务局门口，梅河口市海龙镇交通警察支队的交警拦截赔偿请求人，在摩托车尚未停稳的情况下，上前强行将赔偿请求人徐维发从车上拽下，导致徐维发被拽倒，摩托车和车上人员一同压在徐维发身上。赔偿请求人徐维发随即被送往梅河口市中心医院，诊断为左胫骨平台骨折（vi型）、头面部外伤、左小指外伤、左膝关节前、后交叉韧带损伤、左膝外侧半月板ii-iii损伤等多处损伤，住院治疗82天，现已出院。经吉林华远司法鉴定中心鉴定，赔偿请求人徐维发此次外伤构成十级伤残、误工期180日、护理期90日、营养期60日、后续治疗费19,500元、二次手术误工期30日、护理期15日、营养期30日。事故发生后，海龙镇交通警察支队队长陈广江垫付全部医疗费，赔偿义务人多次向赔偿义务机关提出赔偿请求，未能达成协议，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定提出此申请，请人民法院依法支持和保护。 被告梅河口市公安局交通管理大队辩称：一、本案基本事实。2019年5月1日13时30分许，梅河口市公安局交通管理大队海龙中队民警宋海江、辅警张立国、何昕在海龙镇原矿务局南侧路边执法。辅警何昕发现原告徐维发及乘坐人员陈延强未佩戴安全头盔，行驶轨迹异常，涉嫌违法，便示意并指挥其立即靠边停车接受检查。原告徐维发为逃避检查，不但未停车，反而加速行驶。在逃避检查的过程中，辅警张立国伸手拦截，原告徐维发失去平衡摔向道路旁停靠的货车前轮附近。原告徐维发受伤后，我大队执法人员立即将其送医治疗，并在治疗的过程中垫付了全部的医疗费用。二、被告执法人员在执法过程中存在瑕疵，被告愿依法承担部分责任。1、被告具有对本行政区域内道路交通安全进行管理的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。在本案中，被告民警对原告徐维发的道路交通违法行为进行查处，系被告职责所在。2、执法人员符合法律规定。《吉林省公安机关警务辅助人员管理办法》第四条的规定：“辅警应当在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展警务辅助工作。”，第八条规定：“勤务辅警可以从事下列公安机关执法岗位的相关辅助工作：（一）协助预防、制止违法犯罪活动；……（五）协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息；（十一）其他可以由勤务辅警协助开展的工作。”本案中，辅警张立国、何昕在民警宋海江的指挥和监督下开展查处交通违法行为的辅助工作，符合法律规定。3、执法人员着装和装备配备符合规定。执法过程中，民警宋海江、辅警张立国、何昕驾驶执勤警用汽车，均身穿制式警服及反光背心，符合《交通警察道路执勤执法工作规范》关于着装和装备配备的规定。4、执法人员发现违法行为后示意并指挥原告徐维发立即靠边停车，符合规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”，在发现原告徐维发及乘坐人员未佩戴头盔、行驶轨迹异常的情况时，示意并指挥原告徐维发立即靠边停车，符合《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十二条的规定。5、执法过程中存在瑕疵。在执法过程中，执法人员违反了《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条的规定，存在瑕疵及不规范处。三、在本案中，原告的行为具有违法性，原告自身应承担部分责任。后经侦查，原告徐维发在案发当时血液内酒精含量为271.05mg/100ml，且其无驾驶证件，涉案摩托车亦属报废车辆。被告认为原告及乘坐人员未佩戴安全头盔，醉酒后无证驾驶报废二轮摩托车，为逃避检查，不但未停车，反而加速行驶，其行为具有违法性。原告受伤的后果与其违法行为（无证、报废车辆、醉酒驾驶）及逃避检查行为存在着必然的因果关系，其自身亦应承担部分责任。四、原告主张的部分赔偿项目不符合法律规定。1、住院伙食补助费、营养费不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，被扶养人生活费不符合赔偿条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费……”根据上述规定，原告主张的住院伙食补助费、营养费的经济损失，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，不应予以支持。在本案中，因原告不属于全部丧失劳动能力范围，其关于被扶养人生活费的主张亦不符合赔偿条件。2、原告主张的精神损害抚慰金不应予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。在本案中，原告的行为具有违法性，恳请法院综合考虑本案具体案情及原告主观过错程度，酌情减少精神损害抚慰金数额。3、原告主张的车辆损失无事实及法律依据。因原告未取得驾驶证驾驶已达报废标准的机动车在道路上行驶，醉酒后驾驶机动车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款、第十四条第三款、第二十二条第二款、第一百条第二款、第一百一十条第一款等法律规定，被告已于2019年5月10日依法将原告的机动车予以扣留。因原告驾驶的车辆为报废车辆，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十六条的规定“公安机关交通管理部门对扣留的拼装或者已达到报废标准的机动车，经县级以上公安机关交通管理部门批准后，予以收缴，强制报废”，将对涉案车辆进行进一步处理。4、对原告主张的其他赔偿项目，被告将视原告举证情况再行确认是否申请重新鉴定。综上所述，被告认为在执法过程中存在瑕疵，愿依法承担部分责任。原告的行为具有违法性，亦应依法承担部分责任。恳请法院综合考虑被告上述意见，并予以公正判决。 被告梅河口市公安局交通管理大队向本院提交了以下证据、依据：一、梅公交【2019】4号文件。证明此次查处交通违法活动是统一部署行动。二、民警宋海江警官证复印件一份。证明案发当日民警宋海江的身份。三、辅警张立强、何昕两名身份证明文件。证明案发当日辅警身份。四、海龙镇治安监控摄像头、辅警张立强、何昕执法记录仪拍摄案发当日录像光盘一张。证明案发具体情况。五、辅警张立强、何昕执法了记录仪拍摄案发当日录像光盘一张、视频制作情况及记录仪编号说明。证明案发当日的具体情况，视频提取情况。六、接处警登记表，受案登记表，立案决定书，到案经过，司法鉴定书。证明案发当日徐维发血液酒精含量271.05mg/100ml，涉嫌危险驾驶罪，梅河口市公安局已于2019年5月10日正式立案。七、徐维发的询问笔录。证明案发当日徐维发未佩戴头盔，酒后驾驶机动车辆，且明知交警执勤的情况下逃避检查。八、张立强、何昕、宋海江询问笔录。证明案发当日徐维发及乘坐人员未佩戴头盔，行驶轨迹异常，便示意徐维发靠边停车接受检查。徐维发为逃避检查，加速行驶，张立强伸手拦截，徐维发失去平衡后摔在旁边停靠货车。九、刘新元的询问笔录。证明徐维发为逃避检查，在已看到交警示意停车的情况下仍加速行驶。十、陈延强的询问笔录。证明徐维发酒后驾驶机动车，在陈延强告知前面有交警查车，徐维发说没事，交警让徐维发停车，他没有停。十一、李世红的询问笔录。证明徐维发酒后驾驶机动车，徐维发看见交警查车，骑着摩托奔着交警去了。十二、公安交通管理行政强制措施凭证。证明徐维发驾驶的报废机动车辆被依法扣留。十三、驾驶人信息查询结果单。证明徐维发无驾驶资格。十四、机动车信息查询结果单。证明徐维发驾驶车辆为报废车辆。十五、垫付医疗费用证明。证明徐维发在受伤治疗期间，被告共垫付医疗费用63,672.69元。 原告徐维发向本院提交一下证据：一、徐维发的住院病案一册。证明徐维发的伤情、住院治疗的费用、用药等详细情况。二、吉林华远司法鉴定中心司法鉴定意见书及鉴定费票据各一份。证明徐维发此次外伤致左膝关节功能丧失25%以上，伤情评定为十级伤残，评定误工期限180天、护理期限90天、营养期限60天，营养费用参照住院伙食补助费标准，以每日100元为宜，后续治疗费19,500元、二次手术误工期30日、护理期15天、营养期30天，参照标准为每天100元。同时支出鉴定费6,500元。三、徐维发户口本复印件。证明徐维发的父亲徐学强74岁、母亲曾凤珍69岁，弟弟徐维付、女儿徐嘉鸿等一起居住生活。四、梅河口市海龙镇城南村证实材料一份。证明徐维发父母年事已高，均丧失劳动能力，生活完全依靠徐维发供给赡养。同时证明徐维发的弟弟徐维付先天智障，也由徐维发供养的事实。五、交通费票据一组。证明徐维发出院及司法鉴定支出交通费用1,000元的事实。六、证人陈延强出庭作证证言。 本院依法调取了以下证据：梅河口市人民法院（2019）吉0581刑初544号刑事判决书。 经庭审质证，原告对被告提交的证据一、二、三、六、七、十一、十二、十三、十四真实性无异议。对第四、五、八、九、十组证据有异议，原告认为执法记录仪的视频资料所记录的不完整，并没有记载徐维发及摩托车倒地原因的记载。对宋海江、何昕、张立强、刘新元询问笔录，是无法证明徐维发是自行摔倒，事实是执法记录仪未开启，徐维发驾驶摩托车倒地的原因是辅警张立强拽了一下产生的后果。 被告对原告提交的证据一无异议，对证据二吉林华远司法鉴定中心司法鉴定意见书有异议，认为是原告单方委托鉴定，缺乏公正性。对其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据，吉林华远司法鉴定中心司法鉴定意见书，该鉴定中心具备司法鉴定资格，本院予以采信。 经审理查明，2019年5月1日13时45分许，梅河口市公安局交通管理大队海龙中队民警宋海江、辅警张立强、何昕在海龙镇原矿务局南侧路边执法。辅警何昕发现徐维发及乘坐人员陈延强未佩戴头盔，行驶轨迹异常，涉嫌违法，便示意并指挥其立即靠边停车接受检查，徐维发驾驶摩托车未停车继续行驶，辅警张立强伸手拦截徐维发，致使徐维发失去平衡摔向道路旁停靠的货车前轮附近。导致徐维发受伤，并送往梅河口市中心医院。诊断为左胫骨平台骨折（vi型）、头面部外伤、左小指外伤、左膝关节前、后交叉韧带损伤、左膝外侧半月板ii-iii损伤等，住院治疗82天。经吉林华远司法鉴定中心鉴定，徐维发此次外伤构成十级伤残，误工期180日、护理期90日、营养期60日、后续治疗费19,500元、二次手术误工期30日、护理期15日、营养期30日。事故发生后，海龙镇交通警察支队队长陈广江垫付全部医疗费63,672.69元。另查明，本院于2019年12月3日作出（2019）吉0581刑初544号刑事判决书，认定被告人徐维发在道路上醉酒驾驶机动车，危害公共安全，其行为已构成危险驾驶罪，判处被告人徐维发犯危险驾驶罪，判处拘役三个月缓刑四个月，并处罚金人民币二千元。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“县级以上各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。第五十一条：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”《吉林省公安机关警务辅助人员管理办法》第四条：“辅警应当在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展警务辅助工作。辅警协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责的行为后果由其所在公安机关承担。”第八条：“勤务辅警可以从事下列公安机关执法岗位的相关辅助工作：（五）协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息；”《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条第二项：“遇有机动车驾驶人拒绝停车的，不得站在车辆前面强行拦截，或者脚踏车辆踏板，将头、手臂等伸进车辆驾驶室或者攀扒车辆，强行责令机动车驾驶人停车”。本案被告执法工作人员未严格依照《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条规定，在执勤协警发现原告徐维发及乘坐人员未戴安全头盔且行驶轨迹异常的情况下，拦截车辆致原告受伤，应当确认具体行政行为违法。对原告造成的损害应当承担相应赔偿责任。 原告徐维发违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定，在道路上醉酒驾驶无证机动车，危害公共安全，其行为已构成危险驾驶罪，对自身造成的损害，应当承担主要责任。关于赔偿范围，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：“（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；”第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”依据上述规定，原告主张住院伙食补助费、营养费的经济损失不属于国家赔偿法规定的赔偿范围以及原告不属于全部丧失劳动能力范围，其关于被扶养人生活费亦不符合国家赔偿条件，故本院不予以支持。关于原告主张赔偿车辆损失，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条：“达到报废标准的机动车不得上道路行驶。”第一百条：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。”的规定，被告根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十六条规定，已作出具体行政强制措施的决定。故原告的主张本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”的规定，判决如下： 一、被告梅河口市公安局交通管理大队赔偿原告徐维发医疗费63,672.69元，后续治疗费19,500元，护理费17,812.3元，误工费30,893.1元，交通费1,000元，伤残赔偿金27,496元，鉴定费6,500元，合计166,874.09元×40%=66,749.64元，精神损害抚慰金3,000元。扣除被告已经垫付的医疗费63,672.69元，被告赔偿原告6,076.95元。于本判决生效后立即给付。 二、驳回原告徐维发其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审判长  郑海涛 审判员  李贵民 审判员  王乃馥 二〇一九年十二月十七日 书记员  朱 尧