吉林省延吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉2401行初180号 原告王洪艳，女，1980年8月10日出生，汉族，农民，住吉林省龙井市。 委托代理人李延海，龙井市法律援助中心律师。 被告龙井市开山屯镇人民政府，住所地吉林省龙井市开山屯镇。 法定代表人姜泉，镇长。 出庭行政机关负责人姜泉，镇长。 委托代理人王红杰，龙井市开山屯司法所所长。 原告王洪艳诉被告龙井市开山屯镇人民政府（以下简称开山屯镇政府）给付种粮直补款一案，本院于2019年11月13日受理后，依法适用简易程序，于同年12月11日公开开庭审理了本案。原告王洪艳及其委托代理人李延海、被告开山屯镇政府的行政机关负责人姜泉及其委托代理人王红杰到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告王洪艳诉称，2005年，案外人程某与案外人方某达成口头协议，方某将其本人承包经营土地和册外地共计4.2公顷（64.5小亩）租赁给程某耕种经营。依据国家农民种粮直补政策，方某承包经营土地直补款归实际经营者程某所有，开山屯镇政府以程某的名义，通过延边农村商业银行将案涉土地种粮直补款支付给程某。2006年12月，案外人刘某、闫某从程某处流转了方某的承包地，程某将登记在其本人名下的案涉土地种粮直补款银行存折交给案外人刘某、闫某，由刘某、闫某实际耕种方某的承包土地，并利用该银行存折领取案涉种粮直补款。2011年，王洪艳及其丈夫王某与案外人刘某签订《土地承包权流转合同书》，约定由刘某将方某的承包经营土地及册外地、四间房屋等物资以12.6万元的价格再次转让给王洪艳和王某，双方约定案涉土地种粮直补款归王洪艳所有，同时，刘某将登记在程某名下的种粮直补款银行存折交付给王洪艳，由王洪艳利用该存折直接领取案涉土地今后的种粮直补款。2011年至2015年期间，王洪艳领取了案涉土地农业直补款。2016年初，程某在银行将案涉银行存折进行挂失，并领取了2016年度案涉种粮直补款。2016年7月，王洪艳要求开山屯镇政府将案涉土地种粮直补款直接支付给王洪艳，开山屯镇政府无故不履行行政职能，拒绝为王洪艳办理案涉土地农业种粮直补款发放手续，导致王洪艳实际耕种案涉土地的种粮直补款和综合直补款被案外人程某领取。开山屯镇政府的行为严重侵害了王洪艳的合法权益。2019年6月19日，王洪艳向开山屯镇政府提出书面申请，要求其向王洪艳支付2017至2018年度的粮食直补、综合直补款共计8126元。开山屯镇政府无故拒绝支付，故诉至法院，请求判决开山屯镇政府向王洪艳支付2017至2018年度的种粮直补款、综合直补款共计8126元（每年度4063元），并承担本案诉讼费用。 被告开山屯镇政府辩称，开山屯镇政府无义务赔偿粮食直补、综合直补款。理由如下：一、所谓的赔偿是对损失、损坏或伤害的补偿，但王洪艳主张的8136元直补款并未丢失，而是被案外人程某领取。开山屯镇政府经事后调查了解，2011年程某将土地转让第三人后又转让给王洪艳，开山屯镇政府并未参与转让过程，而直补款始终拨入程某的账户中，直至双方发生纠纷后，王洪艳向开山屯镇政府申请更改直补款存折。但因双方当事人未同时到场，且当时双方拿出的承包合同内容迥异（程某提供的合同中约定程某流转给刘某的土地，直补款归程某所有；王洪艳提供的合同中，刘某流转给王洪艳的土地，直补款归王洪艳所有），故开山屯镇政府无法作出裁决，拒绝为直补款存折更名。既然王洪艳主张直补款系程某“间接承诺”过给王洪艳，却又被程某领取，故本案应系王洪艳与程某之间的经济纠纷，与开山屯镇政府无关。二、王洪艳与程某、刘某之间曾多次因土地归属发生诉讼纠纷。直至2017年6月28日，龙井市人民法院作出的（2017）吉2405民初462号民事判决中才确认案涉土地归王洪艳所有。而2017年的直补款已于2017年4月6日发放至全镇粮农存折。程某曾多次到政府表态要上诉。三、（2017）吉 家为调动种粮农民积极性的惠民政策，补贴资金原则上兑现给现种农户，但转让双方另有商定的按商定意见办理的原则。开山屯镇政府认为土地流转后王洪艳就应该将直补款存折更名，王洪艳流转土地时未更名。多年之后，程某明确表示不同意更名并称土地直补款本来就归自己所有。开山屯镇政府无法确定双方是否存在“转让双方另有商定的按商定意见办理的原则”的情况。但2018年，延吉市人民法院作出行政判决后，开山屯镇政府根据该判决在法定期限内已将存折更改为王洪艳。综上，王洪艳在2011年流转土地后就应将直补款存折更名，其不但未更名，反而一直领取他人存折中的直补款至2015年。2017年至2018年期间，开山屯镇政府在未收到有效申请（即更名双方当事人到场签字）之前或在无确凿证据佐证的情况下，继续将直补款发放至原备案存折中并无过错。王洪艳的诉讼请求不能成立，应予以驳回。 经审理查明，2016年，王洪艳以不当得利为由在龙井市人民法院起诉案外人程某。龙井市人民法院于2016年12月15日作出（2016）吉2405民初750号民事裁定，以变更直补款账户为政府行政行为，不属于人民法院民事案件管辖范围，人民法院无法调整直补款的享受主体为由，驳回王洪艳的起诉。 2017年5月9日，王洪艳向龙井市人民法院提起民事诉讼，龙井市人民法院于2017年6月28日作出（2017）吉2405民初462号民事判决，认定2006年12月14日，刘某从案外人方某处流转土地，方某将农村土地承包经营权证原件交付刘某，双方未办理变更登记。2011年3月1日，刘某与王某签订土地承包权流转合同，合同约定刘某将上述土地承包经营权流转给王某，总面积4.2垧，土地证面积2.5垧（农村土地承包经营权证记载土地面积2.28垧）。土地每垧作价2.6万元，共4.2垧，合计11万元。土地承包合同期限从2011年3月1日起至2024年12月30日止，公证人徐某，XX村村民委员会书记金某。同日，刘某收到王某支付的土地款，刘某将农村土地承包经营权证原件（承包人记载为方某）及刘某与案外人方某签订的合同原件交付王某。2012年2月13日，王某与王洪艳登记结婚。2014年5月13日，王某死亡。（2017）吉2405民初462号民事判决确认王某生前于2011年3月1日与刘某达成的土地承包权流转合同书中对土地流转部分的约定合法有效。 2018年5月25日，王洪艳向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月5日作出（2018）吉2401行初51号行政判决，认定2017年夏季，王洪艳携带相关材料向开山屯镇政府反映，并要求更改程某名下的直补款账户户名。开山屯镇政府接到王洪艳的反映后以走访的形式向张某了解情况。另查明，2014年3月3日，案外人程某在延边农村商业银行开山屯分理处挂失种粮直补款账户，补办个人结算存折（账号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）。（2018）吉2401行初51号行政判决确认开山屯政府不作为，并责令开山屯镇政府自判决生效之日起六十日内作出是否变更农业支持保护补贴资金的发放存折（卡）账户户名的行政行为。开山屯镇政府在该判决指定期限内将程某名下的直补款账户户名变更至王洪艳名下。2019年6月19日，王洪艳向开山屯镇政府申请给付2017至2018年度的种粮直补款8126元。开山屯镇政府未在法定答复期限内作出给付决定。 另查明，开山屯镇政府分别于2017年4月6日、2018年3月27日向程某直补款存折内发放2017至2018年度的直补款。 上述事实有当事人的庭审陈述及2017年直补款收发凭证、（2017）吉2405民初462号民事判决书、粮食直补、综合直补资金领取花名册、（2018）吉2401行初51号行政判决书、（2016）吉2405民初750号民事裁定书、申请书、2018年1月至12月的科目明细账等证据予以证明。 本院认为，开山屯镇政府作为一级人民政府，具有执行上级国家行政机关的决定和命令，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的法定职责。根据《吉林省以绿色生态为导向农业支持保护补贴改革实施方案（试行）》的文件规定，农业支持保护补贴资金由乡镇政府财政所对农民直接发放，必须通过直补存折（卡）发放。本案王洪艳诉称的农业直补款，应当是农业支持保护补贴资金，该补贴是用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，通过转包、转让、租赁等流转形式流转土地的，补贴资金原则上兑现给现种粮户，但流转双方另有商定的，按照流转双方共同确认的商定意见办理。 本案中，王洪艳通过龙井市人民法院生效判决确定土地承包流转合同有效，故王洪艳系案涉土地的实际耕种人，在流转双方没有另行约定的情况下，应由实际耕种人王洪艳领取耕地补贴资金。根据（2018）吉2401行初51号行政判决认定的事实，2017年夏季，王洪艳携带相关材料向开山屯镇政府反映，并要求更改程某名下的直补款账户户名，结合王洪艳的陈述，其在2016年前一直通过持有程某名下的直补款存折，领取开山屯镇政府打入该存折内的直补款，故截止2017年夏季王洪艳向开山屯镇政府申请变更直补款账户户名前，开山屯镇政府继续向此前已经登记的程某账户内发放直补款并无不当。王洪艳请求开山屯镇政府继续履行2017年度直补款的给付义务，于法无据，本院不予支持。但2018年，开山屯镇政府在已经接到王洪艳的变更直补款账户申请，且未有流转双方达成一致意见的情况下，未经公示、听证、调查及书面处理决定程序，而继续将直补款发放至程某存折内，导致王洪艳未能领取直补款，违反了行政程序正当原则。现王洪艳请求开山屯镇政府继续履行2018年度种粮直补款的给付义务，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 一、被告龙井市开山屯镇人民政府于本判决生效后二十日内向原告王洪艳支付2018年度直补款4063元； 二、驳回原告王洪艳的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告王洪艳已全部预交)，减半收取25元，由被告龙井市开山屯镇人民政府负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判员  陈艳 二〇一九年十二月十六日 书记员  李娜