贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔04行终202号上诉人（原审被告）安顺市国土资源局经济技术开发区分局。住所地：贵州省安顺经济技术开发区迎宾路开发区管委会办公大楼8楼。法定代表人董天益，局长。委托代理人杨伟，副局长。委托代理人李旭，贵州同舆律师事务所律师。被上诉人（原审原告）龚正秀，女，1964年8月6日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。被上诉人（原审原告）韦冠林，男，1992年6月6日生，布依族，住址同上。被上诉人（原审原告）韦炜，女，1987年5月3日生,布依族，住址同上。原审第三人翟华龙，男，1969年7月28日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。上诉人安顺市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称安顺国土局开发区分局）因土地行政登记一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：原告龚正秀与韦冠林、韦炜系母子、女关系，2012年1月14日龚正秀与本村村民杨明英、杨国友、杨进文签订土地承包权流转合同，约定杨明英、杨国友、杨进文分别将其位于安顺复合材料厂边上土地承包经营权转让给龚正秀经营管理，合同分别载明土地转让款已由龚正秀户向安顺复合材料厂借款于2000年2月21日向转让方支付完毕，并已在付款后将土地交付龚正秀使用管理，安顺市经济技术开发区西航办西兴村村民委员会于2012年4月10日出具证明自2000年来经内部流转上述土地承包经营权由龚正秀户使用。1999年1月，被告作出编号国用（99）004号国有土地使用权登记，使用者安顺复合材料厂、土地坐落安顺开发区（Ⅲ）-4-7、用途为工业用地、使用权面积2200平方米。2008年12月5日，被告根据贵州省安顺经济技术开发区安开国土资转字（2007）第30号国有土地使用权转让合同、贵州省安顺市西秀区人民法院（2008）西执协字第70号协助执行通知书、贵州省安顺市西秀区人民法院（2008）西执字第290号民事裁定书、安顺国土局开发区分局土地注销登记，作出安开国用（2008）第179号国有土地使用权登记，权利人翟华龙、使用权面积2200平方米。2016年8月31日，贵州省安顺市中级人民法院向安顺市国土资源局作出《关于依法更正翟华龙（2008）第179号土地使用证的建议函》，建议安顺市国土资源局对安开国用（2008）第179号国有土地使用证宗地范围土地面积进行复核更正，予以重新颁证，以化解龚正秀信访纠纷。经转办，被告于2017年9月29日在《安顺日报》第7版刊登不动产更正登记公告，载明不动产坐落安顺开发区、使用权面积更正（2200平方米更正为2087.95平方米）、备注因登记错误；于2017年11月2日在《安顺日报》第8版刊登安开国用（2008）第179号不动产权证书作废公告及不动产更正登记公告，不动产权证书作废公告载明不动产权利人为翟华龙、不动产权利类型为国有建设用地使用权、不动产坐落安顺开发区，不动产更正登记公告载明不动产坐落安顺开发区、使用权面积更正（2200平方米更正为2087.95平方米）、备注因登记错误。2017年11月6日被告以贵州省有色金属和核工业地质勘查局五总队于2016年6月2日作业的翟华龙宗地图作出黔（2017）安顺开发区不动产权第××号不动产更正登记，权利人翟华龙、坐落开发区、权利类型为国有建设用地使用权、用途为工业用地、面积2087.95平方米。原判认为：本案系被告依职权作出不动产更正登记引发的争议。《不动产登记暂行条例实施细则》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。据此，本案被告具有对其辖区范围内的不动产登记进行管理的法定职责，故其对区域内的案涉不动产登记履行职责主体适格。《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第三项规定，依职权更正登记的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外；第二款规定，公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日，公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿；第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。据此，被告在办理涉案不动产登记时，应当遵循法定的程序和步骤依法予以更正，以保障相对人的合法权益。本案中，贵州省安顺市中级人民法院于2016年8月31日向安顺市国土资源局作出《关于依法更正翟华龙（2008）第179号土地使用证的建议函》，经转办，被告于2017年9月29日在《安顺日报》刊登不动产更正登记公告，于2017年11月2日在《安顺日报》刊登不动产权证书作废公告及不动产更正登记公告后，于2017年11月6日依职权作出黔（2017）安顺开发区不动产权第××号不动产更正登记，违反了依职权更正登记的法定程序，属程序违法。《不动产登记暂行条例》第八条第三款规定，不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。第二十一条规定，登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记；不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条第一款规定，不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。本案中，被告在法定举证期限内向法院提供其据以作出被诉行政行为的证据仅有贵州省安顺市中级人民法院于2016年8月31日向安顺市国土资源局作出《关于依法更正翟华龙（2008）第179号土地使用证的建议函》、贵州省有色金属和核工业地质勘查局五总队于2016年6月2日作业的翟华龙宗地图、《安顺日报》（2017年11月2日第8版）刊登的不动产权证书作废公告及不动产更正登记公告、第三人翟华龙黔（2017）安顺开发区不动产权第××号国有土地使用证，未能提供被诉不动产更正登记的登簿材料及其相关证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，被告作出的不动产更正登记属主要证据不足。另外，被告辩称贵州省安顺市中级人民法院向安顺市国土资源局作出《关于依法更正翟华龙（2008）第179号土地使用证的建议函》，经转办，被告于2017年9月21日组织相关人员到涉案现场进行权籍调查及四邻签章并全程录像、依程序完成公告义务后，于2017年11月6日作出被诉更正登记行为，亦未能提交相关证据证实其进行权籍调查及四邻签章的事实，不予采信。综上，被告作出被诉行政行为违反法定程序、主要证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决：撤销被告安顺国土局开发区分局于2017年11月6日作出的黔（2017）安顺开发区不动产权第××号国有建设用地使用权登记。案件受理费50元，由被告安顺国土局开发区分局承担。判决书送达后，上诉人安顺国土局开发区分局不服，上诉称：一、上诉人在接办贵州省安顺市中级人民法院《关于依法更正翟华龙（2008）第179号土地使用证的建议函》之后，即展开了调查工作。调查完毕，上诉人分别在《安顺日报》以及原安顺市国土资源局（现安顺市自然资源局）门户对外发布《不动产变更登记公告》，公告期内无人提出异议。2017年11月6日，上诉人下设不动产登记机构将更正登记事项依法记载于安顺经济技术开发区不动产登记簿内（根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，本案不动产更正登记时，安顺经济技术开发区不动产登记簿已采用电子介质，因当时的不动产登记软件系统功能不完善，不能转化为纸质形式不动产登记簿）。同日，上诉人向原审第三人翟华龙颁发黔（2017）安顺开发区不动产权第××号《不动产权证书》。故上诉人作出的被诉行政行为，严格遵循法定程序和步骤，证据充分。二、原判决认定事实错误。贵州省有色金属和核工业地质勘查局五总队作为受委托的测绘单位，其出具的《宗地图》系上诉人作出不动产变更登记及颁发《不动产权证书》的依据。至于进行权籍调查及四邻签章，仅属其完成委托事务的程序性步骤，并非是上诉人作出被诉行政行为的依据。故上诉人一审提交该证据，已完成了相应举证义务。综上，请求二审法院撤销原判决，改判驳回被上诉人一审的诉讼请求。被上诉人龚正秀、韦炜、韦冠林二审辩称：《中华人民共和国物权法》第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”该条包括了不动产物权的“利害关系人”的合法权益。第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。”本案中，（2019）黔04行终ｌ号行政裁定中，已明确了被上诉人是上诉人行使登记行政权力颁发的“黔（2017）安顺开发区不动产权第××号《国有土地使用证》”中涉及的相邻利害关系人。故被上诉人请求撤销“黔（2017）安顺开发区不动产权第××号《国有土地使用证》”合法合理。二、《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：……（五）与他人利害关系的说明材料……”上诉人理应对这些材料进行严格的审核，但上诉人登记所依据的“地籍调查表”中没有被上诉人指界签章确认地界，从而导致地界争议。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：……（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确……”《土地登记规则》第十三条规定：“土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定”。《城镇地籍调查规程》3.2.6.1条规定：“界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界”。4.2条规定：“无论何种内容变更，都应根据申请变更登记内容到实地进行权属调查和地籍勘丈。”4.4.2条规定：“界址变更必须由变更宗地申请者及相邻宗地使用者亲自到场共同认定，并在变更地籍调查表上签名或盖章。相邻宗地使用者届时不到场，申请者或相邻宗地使用者不签名或不盖章时，分别按3.2.6.7和3.2.6.8条款处理。”本案中，黔（XXX）安顺开发区不动产权第××号《国有土地使用证》所登记的地界线已经变动，不再是上诉人原自行撤销的安开国用（XXX）第XXX号《国有土地使用权证》的界线，也不是原判决中安开国用（XXX）第XXX号《国有土地使用权证》（复合材料厂宗地图）的界线。因此，上诉人已实施了国有土地界线变动的登记行为。在重新登记不动产土地的界线时，上诉人没有证据证明被上诉人作为相邻宗地使用者到现场签章指认界线，应承担举证不能的责任。三、上诉人将《城镇地籍调查规程》仅视为程序性的步骤，并认为这种违法审核程序的做法不是上诉人作出行政行为的依据是错误的。程序性的违法，必然导致事实证据的违法。综上，请求二审维持原判。原审第三人翟华龙二审未提交答辩状。二审中，上诉人安顺国土局开发区向本院提交以下新证据：1.2019年10月安顺市国土局经济技术开发区不动产登记中心出具的《不动产登记簿证》，拟证明本案争议土地行政登记相关不动产登记的登簿信息，并证明抵押人翟华龙与抵押权人案外人安顺市农商行西秀产业园区支行于2019年7月29日办理了土地最高额抵押登记的事实；2.《不动产更正登记通知书》及送达回证，拟证明上诉人于2016年9月9日向翟华龙作出《不动产更正登记通知书》并于2016年9月12日送达的事实及通知书记载的内容；3．安顺市自然资源局门户网站2017年9月29日发布的《不动产更正登记公告》截图，拟证明上诉人于2017年9月29日在不动产登记机构门户网站上发布《不动产更正登记公告》的事实及公告的内容。被上诉人质证认为上述证据与本案无关。本院认为，上述证据与本案有关联，客观真实，予以采信。当事人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，上诉人于2016年9月9日向翟华龙作出《不动产更正登记通知书》，并于2016年9月12日送达翟华龙。上诉人于2017年9月29日在不动产登记机构门户网站上发布《不动产更正登记公告》。本院认为：本案的争议焦点是上诉人于2017年11月6日作出的黔（2017）安顺开发区不动产权第××号国有建设用地使用权登记是否事实清楚、证据确凿、程序合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案中，上诉人具有对其辖区范围内的不动产登记进行管理的法定职责，上诉人对区域内的案涉不动产登记履行职责主体适格。《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……（三）依职权更正登记……公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”本案中，本院于2016年8月31日向原安顺市国土资源局作出《关于依法更正翟华龙（XXX）第XXX号土地使用证的建议函》，经转办，上诉人于2016年9月9日向翟华龙作出《不动产更正登记通知书》，并于2016年9月12日送达翟华龙。2017年9月29日，上诉人在《安顺日报》刊登不动产更正登记公告，2017年11月2日，上诉人在《安顺日报》刊登不动产权证书作废公告及不动产更正登记公告后，于2017年11月6日依职权作出黔（2017）安顺开发区不动产权第××号不动产更正登记，符合依职权更正登记的法定程序。《不动产登记暂行条例》第八条第三款规定：“不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条第一款规定：“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。《土地登记规则》第十三条规定：“土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定”。《城镇地籍调查规程》3.2.6.1条规定：“界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界”。4.4.2条规定：“界址变更必须由变更宗地申请者及相邻宗地使用者亲自到场共同认定，并在变更地籍调查表上签名或盖章。相邻宗地使用者届时不到场，申请者或相邻宗地使用者不签名或不盖章时，分别按3.2.6.7和3.2.6.8条款处理。”3.2.6.6条规定：“一宗地有两个以上土地使用者时，要查清各自使用部分和共同使用部分的界线。”3.2.6.7条规定：“违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理：ａ.如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；ｂ.如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定；ｃ.将确界结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议，必须在15日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，ａ、ｂ两条确界自动生效。违约缺席定界通知书见附录Ｄ。”本案中，本院向原安顺市国土资源局作出《关于依法更正翟华龙（2008）第179号土地使用证的建议函》，经转办，上诉人于2017年9月21日组织相关人员到涉案现场进行权籍调查及四邻签章并全程录像、依程序完成公告义务后，于2017年11月6日作出被诉更正登记行为。上诉人提供的贵州省有色金属和核工业地质勘查局五总队于2016年6月2日作业的翟华龙宗地图、第三人翟华龙黔（2017）安顺开发区不动产权第××号国有土地使用权证，2019年10月安顺市国土局经济技术开发区不动产登记中心出具的《不动产登记簿证》等证据。证明其已依法依规的进行了更正登记。因此，上诉人作出的被诉行政行为符合法定规定。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院根据上诉人二审提交的新证据予以改判。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初122号行政判决；二、驳回原告龚正秀、韦冠林、韦炜的诉讼请求。二审案件受理费50元，由上诉人安顺市国土资源局经济技术开发区分局负担。本判决为终审判决。审判长  肖帮华审判员  洪 云审判员  阮素芬二〇一九年十二月二十三日法官助理齐艳书记员汤晓燕