四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1702行初156号 原告雷国虎，男，1944年6月15日出生，汉族，务工，住四川省达州市达川区。 委托代理人李正文，达州市达川区河市法律服务所法律工作者。 被告四川达州经济开发区企业服务中心，住所地：达州市经开区长田坝。 法定代表人刘江，该中心主任。 出庭负责人钟专，该中心副主任。 委托代理人牧超，该中心工作人员。 委托代理人陈兰，四川奥飞律师事务所律师。 第三人雷国凤，女，1939年4月6日出生，汉族，住四川省达州市达川区。 第三人雷国旭，女，1951年1月23日出生，汉族，住四川省达州市达川区。 第三人雷国栋，男，1964年6月23日出生，汉族，住四川省达州市达川区。 第三人雷国善，男，1954年10月6日出生，汉族，住四川省达州市达川区。 第三人雷国万，男，1958年12月10日出生，汉族，住四川省达州市达川区。 第三人雷国凤、雷国旭、雷国善、雷国万委托代理人暨本案第三人雷国栋。 原告雷国虎不服被告四川达州经济开发区企业服务中心（以下简称企业服务中心）作出的《关于雷国虎请求事项的回复》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月23日立案后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人雷国凤、雷国旭、雷国栋、雷国善、雷国万到庭参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李正文，被告企业服务中心出庭负责人钟专及委托代理人牧超、陈兰到庭参加诉讼。第三人雷国凤、雷国旭、雷国栋、雷国善、雷国万经合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告于2019年7月31日作出《关于雷国虎请求事项的回复》载明：“雷国虎：……在您《申请书》中所提到的（2019）川1703民初377号《民事调解书》所述四川省达州市达川区房屋（地号5-5-51，面积134.5平方米）……您并非是该土地和地上房屋的权利人。同时，经我中心调查了解，您亦未居住在前述拆迁房屋内……您不符合征地拆迁住房的安置人员条件。” 原告雷国虎诉称，原告于1944年6月15日出生在达州市达川区，至今户籍仍在该地，其父母育有雷国虎、雷国善、雷国万、雷国栋、雷国凤、雷国旭六兄妹。现原告依法继承了父母遗留在位于达川区份额。原告至今没有其他住宅。被告因城市建设对该房屋予以拆迁，本应对其补偿安置，但被告于2019年7月31日作出《关于雷国虎请求事项的回复》，认为原告不符合被征地拆迁住房的安置人员条件，不予补偿安置。事实上，原告具有《达州市征地拆迁补偿安置办法》第三十条的所有条件，同时符合《中华人民共和国物权法》关于被拆迁房屋需补偿安置的条件，故被告不予安置补偿决定违法。综上，诉请贵院依法撤销被告于2019年7月31日《关于雷国虎请求事项的回复》中“你不符合被征地拆迁住房的安置人员条件”的不予安置补偿决定”，并判决被告重新作出补偿安置决定。 原告向本院提交如下证据： 1、原告身份证复印件，拟证明原告主体适格； 2、常住人口登记卡复印件，拟证明原告户籍在拆迁地； 3、集体土地建设用地使用权登记书复印件、公告复印件、（2019）川1703民初377号民事调解书复印件，拟证明原告在拆迁地拥有合法的被拆迁房屋，并且居住在该房屋内； 4、《关于雷国虎请求事项的回复》复印件，拟证明被告作出不予补偿的决定违法。 被告企业服务中心辩称，经被告了解，该房屋所有权人属于雷国栋和雷国善，所以并非为原告父母所有。原告不是石板镇红花村集体经济组织成员，不符合相关补偿安置的规定，也未持有案涉房屋的所有权凭证，按照《达州市征地拆迁补偿安置办法》第三十条的规定，安置的前提是拥有合法有效的房屋所有权，房屋所有权人属于本集体经济组织成员。因此原告的诉讼请求依法不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交如下证据： 1、事业单位法人证书复印件； 2、四川达州经济开发区管理委员会《关于规范征地拆迁补偿安置的工作意见》复印件； 3、关于机场大道项目征地拆迁工作方案暨启动拆迁工作的请示复印件； 4、《关于机场大道项目征地拆迁工作方案暨启动拆迁工作的请示》及报告处理签复印件； 以上证据拟证明1、被告在本案中主体适格。2、案涉房屋应依照《达州市征地拆迁补偿安置办法》予以处理认定。 5、达集建（93）字第147217号《集体土地建设用地使用证》复印件； 6、机场大道项目房屋清理登记表（雷国栋）复印件； 7、机场大道项目零星林木清理登记表（雷国栋）复印件； 8、机场大道项目附属设施清理登记表（雷国栋）复印件； 9、机场大道项目家庭人口及附属设施清理登记表（雷国栋）复印件； 10、达州市安信房地产评估有限责任公司关于雷国栋房屋的测绘成果资料复印件； 11、房屋现场照片（雷国栋）复印件； 12、房屋及各类建（构）筑物拆迁补偿调查审核表复印件； 13、企业服务中心与雷国栋签订的《房屋拆迁补偿安置协议》（雷国栋）复印件； 14、机场大道项目房屋及各类建（构）筑物拆迁补偿费用领款单（雷国栋）复印件； 15、被拆迁户一次性奖金、搬家补助费发放表（雷国栋）复印件。 以上证据拟证明1、1993年5月30日第三人雷国栋取得原达县石板乡红花5社达集建（93）字第147217号《集体土地建设用地使用证》2、被告对第三人雷国栋依法予以安置补偿。 16、达集建（93）字第147216号《集体土地建设用地使用证》复印件； 17、机场大道项目房屋清理登记表（雷国善）复印件； 18、机场大道项目零星林木清理登记表（雷国善）复印件； 19、机场大道项目附属设施清理登记表（雷国善）复印件； 20、机场大道项目家庭人口及附属设施清理登记表（雷国善）复印件； 21、达州市安信房地产评估有限责任公司关于雷国善房屋的测绘成果资料复印件； 22、房屋现场照片（雷国善）复印件； 23、房屋及各类建（构）筑物拆迁补偿调查审核表复印件； 24、企业服务中心与雷国善签订的《房屋拆迁补偿安置协议》复印件； 25、机场大道项目房屋及各类建（构）筑物拆迁补偿费用领款单（雷国善）复印件； 26、被拆迁户一次性奖金、搬家补助费发放表（雷国善）复印件。 以上证据拟证明1、1993年5月30日第三人雷国栋取得原达县石板乡红花5社达集建（93）字第147216号《集体土地建设用地使用证》2、被告对第三人雷国善依法予以安置补偿。 27、中国邮政储蓄银行股份有限公司交易明细复印件，拟证明被告已按法律规定完成全部拆迁补偿安置义务。 28、雷国虎的常住人口登记卡复印件； 29、雷国栋身份证复印件； 30、（2019）川1703民初377号民事调解书复印件。 以上证据拟证明原告雷国虎并非涉案集体经济组织成员，也未居住在雷国栋、雷国善被拆迁的房屋内，不符合《达州市征地拆迁补偿安置办法》规定。 31、申请书复印件； 32、《关于雷国虎请求事项的回复》复印件； 以上证据拟证明原告向被告申请要求对其安置补偿，被告以书面形式予以回复。 第三人雷国善、雷国万、雷国栋、雷国凤、雷国旭未答辩，亦未举证。 经庭审质证，本院对原、被告双方提交的能够反映案件真实情况、与待证实是有关联，来源和形式符合法律规定的证据，本院予以采信。 经审理查明，原告雷国虎与第三人雷国善、雷国万、雷国栋、雷国凤、雷国旭系兄妹关系，其母亲蒲末辉于2017年腊月初一去世，父亲雷青秀于1988年腊月十三去世。2019年1月22日，四川省达州市达川区人民法院作出（2019）川1703民初377号民事调解书确载明：“雷青秀、蒲末辉的遗产位于达州市达川区房屋（以下简称案涉房屋）（地号5-5-51，面积134.5平方米）归原告雷国虎与第三人雷国善、雷国万、雷国栋、雷国凤、雷国旭按份所有，各占1／6份额”。原告于2019年7月23日向被告提交申请,要求对其予以安置补偿,被告当月31日作出《关于雷国虎请求事项的回复》：载明：“雷国虎：……您并非是该土地和地上房屋的权利人。同时，经我中心调查了解，您亦未居住在前述拆迁房屋内……您不符合征地拆迁住房的安置人员条件。” 另查明，原达县国土局于1993年5月30日为第三人雷国善颁发《集体土地建设用地使用证》（地号5-5-51），建筑面积和用地面积均为134.5平方米，用途为住宅。被告对前述土地上的房屋调查审核时，该屋内家庭人口为雷国善一人，对此雷国善予以确认。同时原告雷国虎的户口于2018年2月11日由达川区石板镇红花村5组迁往四川省达州市达川区斌郎乡新街88号附10。2019年4月1日，被告企业服务中心对前述土地上的房屋与第三人雷国善签订房屋拆迁补偿安置协议，并按约定将安置补偿款如数支付给第三人雷国善。 再查明，《四川达州经济开发区管理委员会关于规范征地拆迁补偿安置工作的意见》明确由企业服务中心具体承担征地拆迁补偿安置综合协调职能；做好集体土地和房屋补偿协议制作和签订；负责国有土地上的房屋征收和补偿。 本院认为,在行政作为类诉讼中人民法院针对行政机关作出的行政行为的合法性作出判断。审查的内容主要涉及行政机关是否具有相应职权、认定事实是否清楚、程序是否合法。首先，被告具有对达州经济开发区国有土地上的房屋征收和补偿职责，其在本案主体适格。其次，原告对被告被诉行政行为的程序性未提出异议，经审查，本院对其程序的合法性予以确认。再次，本案被诉具体行政行为是否合法的问题。本案中四川省达州市达川区人民法院作出的（2019）川1703民初377号民事调解书虽确认原告享有案涉房屋1/6份额，但该调解书并不产生房屋物权权属的变动，故被告认定原告不是案涉土地及地上房屋的权利人，并未不当。同时，因原告于2018年2月11日将户口迁移至达州市达川区斌郎乡新街88号附10，而被告对案涉房屋调查时，其家庭成员为雷国善一人，故被告认定雷国虎未居住在被拆迁房屋内，亦无不当。针对原告的应予补偿的份额，因案涉房屋安置补偿款已全部支付给第三人雷国善，原告可向雷国善另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下： 驳回原告雷国虎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告雷国虎负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈 红 审 判 员  张 静 人民陪审员  鲜崇理 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  朱流芳