贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终396号上诉人（原审原告）：冷国辉，男，1968年11月14日出生，苗族，住道真仡佬族苗族自治县。被上诉人（原审被告）：遵义市公安交通管理局（遵义市公安局交通警察支队），所在地：遵义市播州区遵南大道1666号。法定代表人：陈小猛，局长。委托诉讼代理人：王方元，该局秩序科工作人员。委托诉讼代理人：余松，贵州金瑞律师事务所专职律师。上诉人冷国辉因与被上诉人遵义市公安交通管理局（以下简称市交管局）撤销行政行为纠纷一案，不服遵义市播州区人民法院（2019）黔0321行初218号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月8日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人在一审的诉讼请求：撤销遵义市公安交通管理局对冷国辉作出的《遵义市公安交通管理局公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字〔2018〕第5203002300187681号）。一审法院审理查明：2018年8月9日下午五时许，冷国辉在道真县供销社其办公室内饮酒后于当晚驾驶其贵Ｃ×××××城市越野车回家，从道真自治县玉溪镇永城社区实验幼儿园途经遵义向玉溪镇新城社区阳光水岸方向行驶。当车行至玉溪××社区××路中段时冲撞警戒带后逃离现场，道真自治县玉溪派出所处警过程中发现冷国辉有饮酒嫌疑，8月10日零时三十五分，道真自治县玉溪派出所在道真自治县人民医院抽取冷国辉血样，当日道真自治县公安局交通警察大队（以下简称道真自治县交警大队）将该血样本送往遵义医药高等专科学校法医鉴定所检测鉴定，该鉴定所作出遵医专法〔2018〕毒鉴字084号法医毒化司法鉴定意见书，鉴定意见为8月16日︰冷国辉血样中检出乙醇成分，含量为104.82mg∕100ml，道真自治县公安局将该鉴定意见送达冷国辉。8月25日2018年8月23日，道真自治县玉溪派出所将冷国辉涉嫌危险驾驶线索移交道真自治县交警大队处理。8月28日，道真自治县玉溪派出所对冷国辉进行调查，调查中，冷国辉对其酒后驾驶其机动车没有异议。9月8日，道真自治县交警大队告知冷国辉拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及拟作出行政处罚结果，同时告知其享有陈述权、申辩权和要求听证的权利，冷国辉当即表示不提出陈述、申辩，也不要求听证。9月29日，市交管局作出《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字〔2018〕第5203002300187681号），9月30日送达冷国辉。一审庭审中，冷国辉陈述其因涉嫌危险驾驶罪，被道真自治县人民法院判决拘役一个月，现该案在二审中。另查明，公安部颁发《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4号），4号《通知》明确，由于农村道路交通管理警力不足，农村公安派出所依法协助公安机关交通管理部门有关工作。根据4号《通知》精神，贵州省公安厅颁发《关于大力推行农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（黔公通〔2012〕24号），24号《通知》明确，县级人民政府公安机关交通管理部门可以委托边远乡（镇）派出所履行部分道路交通安全管理职责，道真自治县交警大队与道真自治县公安局玉溪派出所签订《道路交通安全管理委托书》，该委托书中载明2007年2月2日2012年3月2日2018年2月2日︰负责本辖区内的道路交通秩序维护；加强日常巡逻检查，负责辖区内各类交通违法行为的查处。一审法院认为，冷国辉在2018年8月9日下午醉酒后驾驶其机动车被依法查处，有道真自治县公安局玉溪派出所对其调查笔录和抽血送检及遵医专法〔2018〕毒鉴字084号法医毒化司法鉴定意见，以及冷国辉在庭审中陈述，其因涉嫌危险驾驶罪，被道真自治县人民法院判决拘役一个月等证据证明，前述证据能够形成证据链且相互印证，足以认定。冷国辉醉酒驾驶机动车被道真自治县公安局玉溪派出所以其涉嫌危险驾驶线索移交道真自治县交警大队处理，道真自治县交警大队受案后，依法告知冷国辉拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及拟作出行政处罚结果，同时告知其享有陈述权、申辩权和要求听证的权利，后市交管局对冷国辉作出行政处罚，程序正当合法，符合法定程序。市交管局根据前述事实，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十一条第二款、第一百一十条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零五条和《公安机关办理行政案件程序规定》第七十九条第一款规定，决定对冷国辉处罚款50元；吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证，适用法律法规正确。冷国辉诉称事实及理由都是针对道真自治县公安局玉溪派出所的交通执法行为，该派出所的交通执法行为是其受交通管理部门委托实施的，故道真自治县公安局玉溪派出所的交通执法行为于法有据，其调查收集的证据应当得到交通管理部门采纳。冷国辉诉称道真自治县公安局玉溪派出所对其作出治安行政处罚违法，不属于本案审查范围，其在本案中的诉称理由均不成立，不予采纳。综上所述，市交管局对冷国辉作出的行政处罚，认定事实证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决︰驳回冷国辉的诉讼请求。案件受理费50元，由冷国辉负担。上诉人上诉称，1.采集血样并送检是行政强制措施，行政强制措施不能委托，只能由交警队的交通民警根据《道路交通安全法》进行，但是《司法鉴定意见书》上载明的执行单位系玉溪派出所，并非道真自治县交警大队，故采集的血样是非法证据，应予排除。2.一审时市交管局提交的证据时间上存在造假，道真自治县交警大队调查取证并出具假的血检强制凭证的时间是2018年9月12日，但落款的时间是2018年8月23日。冷国辉在2018年9月30日的行政处罚决定书上也备注了道真自治县交警大队在时间上有作假的情况。3.一审判决书上载明的《通知》只说明了派出所参与道路交通安全工作，但没有赋予其执法权，《通知》无权授予派出所抽血并送检的强制措施执法权。抽血、送检结果通知等执法文书的落款都是盖的道真县公安局及玉溪派出所的公章，并未根据《行政处罚法》第十八条的规定在落款处加盖委托单位道真自治县交警大队的公章。4.一审判决书中所说的危险驾驶罪还在上诉中，并未生效，不能作为本案判决证据。综上，请求依法改判，撤销《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字〔2018〕第5203002300187681号）。被上诉人市交管局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院二审期间，当事人未提交新证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院另查明：道真自治县人民法院于2019年6月10作出（2019）黔0325刑初41号刑事判决书，认定冷国辉因违反道路交通管理法规，醉酒后驾驶机动车上道路行驶，成立危险驾驶罪，判处冷国辉拘役一个月，并处罚金2000元。冷国辉不服（2019）黔0325刑初41号刑事判决，向本院提起上诉，本院于2019年8月12日作出（2019）黔03刑终403号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。冷国辉不服（2019）黔0325刑初41号刑事判决和（2019）黔03刑终403号刑事裁定，向本院提起申诉，本院于2019年9月27日作出（2019）黔03刑申41号驳回申诉通知书，认为冷国辉对该案的申诉理由不能成立，申诉不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条规定的再审条件，原判决应予维持。《处罚决定书》载明：被处罚人冷国辉，现查明被处罚人于2018年8月23日16时47分，在工作中发现实施驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车的，醉酒后驾驶机动车的违法行为。本院认为，本案争议焦点为：被上诉人市交管局作出的《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字〔2018〕第5203002300187681号，以下简称《处罚决定书》）是否合法。冷国辉于2018年8月9日醉酒后驾驶机动车被依法查处，有道真自治县公安局玉溪派出所对冷国辉的讯问笔录、《当事人血样（尿样）提取登记表》、《鉴定事项确认回执》、《法医毒化司法鉴定意见书》（遵医专法〔2018〕毒鉴字084号）等证据佐证，各证据之间能够相互印证，且冷国辉于2018年8月9日醉酒后驾驶机动车的行为已被依法追究刑事责任。在道真自治县交警大队对冷国辉进行了处罚前的告知后，市交管局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十一条第二款、第一百一十条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零五条和《公安机关办理行政案件程序规定》第七十九条第一款第二项的规定作出《处罚决定书》，系认定事实清楚，适用法律正确。冷国辉、市交管局均认可冷国辉违法行为的发生时间是2018年8月9日。故对市交管局作出的《处罚决定书》中就其所处罚的冷国辉违法行为的发生时间上书写不正确，本院予以指正。综上，上诉人冷国辉的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冷国辉负担。本判决为终审判决。审判长  赖丽莉审判员  方 兵审判员  冯再军二〇一九年十二月十三日法官助理袁瑾书记员胡茜茜