吉林省东丰县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0421行初28号 公益诉讼起诉人吉林省东丰县人民检察院，住所地东丰县东丰镇西城区鹿乡大街499号。 法定代表人崔继超，该院检察长。 委托代理人李玉成，该院检察员。 委托代理人李峥，该院助理检察员。 被告东丰县自然资源局，住所地东丰县东丰镇药业大街3288号。 法定代表人高洪伟，该局局长。 委托代理人王书利，吉林望侯律师事务所律师。 公益诉讼起诉人吉林省东丰县人民检察院（以下简称东丰检察院）诉被告东丰县自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年12月10日受理后，于2019年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人东丰检察院的委托代理人李玉成、李峥，被告东丰县自然资源局的委托代理人王书利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人东丰检察院于2019年11月4日向被告东丰县自然资源局发出了东丰检行公[2019]22042100014号检察建议书，建议东丰县自然资源局立即采取有效监管措施，依法履行对吉林省江城公路建设有限公司违法占用国有林地的监管职责。 公益诉讼起诉人诉称，本院在履行公益诉讼检察监督职责过程中,发现东丰县自然资源局存在未对吉林省江城公路建设有限公司违法占用国有林地的行为依法处理,可能损害国家利益的问题。本院于2019年11月5日立案，2019年11月12日日履行检察建议程序。经依法审查查明：吉林省江城公路建设有限公司于2017年5月在三合乡永安村三组东山建搅拌厂，未经林业主管部门审批，违法占用国有林地面积1462平方米。东丰县自然资源局于2018年7月20日对吉林省江城公路建设有限公司作出1.处以擅自改变林地用途面积1462平方米×15元/平方米，即21930元的罚款；2.立即停止侵占林地行为，限2019年5月1日前恢复林地原状的处罚决定；吉林省江城公路建设有限公司仅交纳了罚款，至今未恢复林地原状。东丰县自然资源局未采取任何监管措施恢复被违法占用林地原状，致使国家利益持续处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据有:1、现场照片；2、违法行为人营业执照；3、行政处罚决定书；4、罚款票据；5、现场实测图；6、东丰县人民检察院向东丰资源资源局提出的行政公益诉讼诉前检察建议书；7、东丰县自然资源局的统一社会信用代码证书复印件。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十三条、《东丰县自然资源局只能配置内设机构和人员编制规定》第三条第（十一）项、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(三)项的规定，东丰县自然资源局作出县级以上人民政府林业主管部门，依法对吉林省江城公路建设有限公司违法占用国有林地的行为负有管理和监督的职责。而东丰县自然资源局始终未依法采取监管措施恢复被违法占用林地原状，致使国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 公益诉讼起诉人东丰检察院向本院提供了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码证、东丰检行公[2019]22042100012号检察建议书，证明被告东丰县自然资源局的主体身份，依法履行了公益诉讼的诉前程序，提起的诉讼合法。证据二、吉林省江城公路建设有限公司营业执照、林业行政处罚决定书、处罚票据、土地使用证、委托书，证明吉林省江城公路建设有限公司违法占用林地，东丰县自然资源局作出了处罚决定，仅收缴了罚款的事实。证据三、违法现场GPS实测图、2018年7月11日违法占用林地现场照片、2019年10月22日实测现场照片，证明吉林省江城公路建设有限公司一直占用违法林地，一直没有恢复土地原状。 被告东丰县自然资源局辩称，本案案件来源于国家林业局卫星航拍，原东丰县林业局于2018年7月10日立案办理，经调查当事人刘永顺(吉林省江城公路建设有限公司办公室主任)受吉林省江城公路建设有限公司法定代表人王超平委托在三合乡永安村三组东山建搅拌厂,未经林业主管部门批准,擅自建场房,侵占用林地面积1462平方米。本案查实后,我局吉林省江城公路建设有限公司(以下称江城公司)下达了《林业行政处罚决定书》,对江城公司侵占林地1462平方米,处以每平方米15元罚款,共计罚款21930元;并要求东吉公司立即停止违法行为,限2019年5月1日前恢复林地原状。江城公司缴纳了罚款21930元。作为东丰县县级林业主管部门,对森林资源的保护、利用、更新,实行管理和监督是我局的法定职责。关于本案江城公司擅自改变林地用途违法一事,我局依法依规进行了处罚,始终督促该公司按规定时间完成林地恢复,江城公司也在积极恢复,预计2020年4月份能够恢复原状,但在此过程我局错过强制执行法定期限。非常感谢各位检察官对此项工作的关心和关注,我局将以此为契机,加大工作力度,坚决杜绝新的破坏林地行为发生,尽职尽责,积极稳妥地处理好历史遗留问题,为建设大美东丰贡献力量。 被告东丰县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：林业行政处罚立案登记表、林业行政处罚决定书、吉林省罚没和追缴票据各一张，证明我局于2017年7月10日对案涉违法占地案件进行立案受理，并作出处罚，同时收缴了罚款。 经庭审质证，公益诉讼起诉人东丰检察院对被告东丰县自然资源局提交的证据没有提出异议，被告东丰县自然资源局对公益诉讼起诉人东丰检察院提供的证据没有提出异议。 本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人举证的证据材料符合证据规则关于证据的真实性、合法性、关联性的要求，能够证明被告没有依法履行监管职责，本院予以确认。 经审理查明，吉林省江城公路建设有限公司于2016年至2017年5月在三合乡永安村三组，未经林业主管部门审批，擅自建筑搅拌厂，违法占用国有林地面积1462平方米。东丰县自然资源局于2018年7月20日对吉林省江城公路建设有限公司作出行政处罚：1、处罚款擅自改变林地用途面积1462平方米×15元/平方米=21930元；2、立即停止违法行为，限2019年5月1日前恢复林地原状。吉林省江城公路建设有限公司仅交纳了罚款，至今未恢复林地原状。该处罚生效后，东丰县自然资源局没有向法院申请强制执行。2019年11月29日东丰县检察院向东丰县自然资源局发出了东丰检行公[2019]22042100014号检察建议书，建议东丰县自然资源局立即采取有效监管措施，依法履行对吉林省江城公路建设有限公司违法占用国有林地的监管职责。 本院认为，公益诉讼起诉人提起的本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》及《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《森林法》第十三条的规定，被告东丰县自然资源局负责本县行政区域内森林资源的监督管理工作，本案吉林省江城公路建设有限公司违反《森林法》第十八条及《森林法实施条例》第十六条的规定，违法占用国有林地、毁坏国有林木，损害了国家和社会公共利益，东丰县自然资源局未尽到监督管理职责，东丰县人民检察院的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第四条、第二十一条、第二十五条之规定，判决如下： 被告东丰县自然资源局于本判决生效后60日内依法履行法定职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审判员  徐东亮 二〇一九年十二月三十日 书记员  赵忠旭