安徽省当涂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0521民初4266号 原告:陶定荣，男，1968年7月13日出生，汉族，住安徽省当涂县。 委托诉讼代理人：汤志娟，当涂县太白镇法律服务所法律工作者。 被告:当涂县年陡镇人民政府，住所地：安徽省马鞍山市当涂县年陡镇年陡集镇，统一社会信用代码：11340521MBOU61679D。 法定代表人：徐家旺，该镇党委书记、镇长。 委托诉讼代理人：秦小慈，安徽长城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：芮德军，该镇党委委员。 第三人：马鞍山市龙河建安有限责任公司，住所地安徽省当涂县太白镇新凤街18号，统一社会信用代码913405217330116045（1-3）。 法定代表人：甘亮，总经理。 原告陶定荣与被告当涂县年陡镇人民政府、第三人马鞍山市龙河建安有限责任公司（以下简称龙河建安公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法由审判员崔益军适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陶定荣及其委托诉讼代理人汤志娟、被告当涂县年陡镇人民政府委托诉讼代理人秦小慈、芮德军到庭参加诉讼，第三人龙河建安公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 陶定荣向本院提出诉讼请求：1.由龙河建安公司立即支付剩余工程款553481.33元；2.判令被告支付逾期支付工程款利息138370.33元（利息计算按年息6%计算；以欠款553481.33元为基数从2015年7月15日计算至2019年9月15日止，利息计算至实际付款之日止）；1、2项合计691851.66元;3.判令被告当涂县年陡镇人民政府在欠付工程价款范围内对原告承担补充支付责任；4.确认原告对被告所欠工程款享有优先受偿权；5.本案诉讼费由被告承担。 庭审中，陶定荣当庭将被告马鞍山市龙河建安有限责任公司变更为第三人，并诉请由当涂县年陡镇人民政府直接支付剩余工程款553481.33元，支付逾期支付工程款利息138370.33元（利息计算同上）。 事实与理由：2009年9月12日，龙河建安公司与当涂县年陡镇人民政府签订一份建设工程合同。双方约定当涂县年陡镇人民政府将“年陡镇工业园两条支路清表、回填及混凝土路面、下水管网”工程发包给龙河建安公司承建。之后，龙河建安公司与原告签订了项目工程管理合作协议书，双方约定，龙河建安公司将“年陡镇工业园两条支路清表、回填及混凝土路面、下水管网”工程交由原告施工，并约定原告必须执行龙河建安公司与当涂县年陡镇人民政府签订的建设工程施工合同的全部条款。原告作为实际施工人按约定进行施工完成。2015年7月15日经龙河建安公司与当涂县年陡镇人民政府双方决算，总工程款为553481.33元。之后，原告就工程款向被告多次催要，被告至今分文未付。基于上述事实，原告所施工的工程已经竣工验收交付当涂县年陡镇人民政府使用，原告多次向被告催付工程余款未果，故依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，提起上述之诉请。 当涂县年陡镇人民政府辩称:年陡镇工业园虽在2009年与龙河建安公司有过口头协议，将年陡镇工业园两条支路清表、回填及混凝土路面、下水管网工程交由龙河建安公司施工，但龙河建安公司仅施工了路基部分，该工程后续部分施工是由案外人安道市政实际完成的，现有证据尚不能完全证明原告施工部分工程量及工程价款，且龙河建安公司与当涂县年陡镇人民政府没有进行过决算，年陡镇政府不是适格的被告。案涉工程发生在2009年，即使按照原告主张的从2015年7月15日起其就索要工程款，现诉讼时效也已经届满。同时，原告提出的工程价款过高，也不具有该工程价款优先受偿权。从法律层面看，其对原告的诉请不予认可。但是，鉴于案涉路基工程确实是陶定荣以龙河建安公司名义施工，其是案涉工程的实际施工人，从解决年陡镇工业园历史遗留问题的角度,应当尊重事实，安道市政进行路面硬化时陶定荣曾提出过异议，原示范园区规划建设局安排了第三方对陶定荣施工的路基工程量进行了测绘，具体工程价款未有结论，由于原示范园区人事变动，陶定荣施工的案涉工程价款问题一直没有解决。考虑陶定荣实际施工时间已经十年有余、工程量测算有50余万元等基本事实，对诉争事项可在46万元（含诉讼费）范围内依法处理。综上,请求法院以事实为依据,依法作出裁决。 龙河建安公司提交书面答辩状辩称：其司曾与马鞍山承接产业转移示范园区年陡配套产业园管委会签订了“年陡镇工业园两条支路清表、回填及混凝土路面、下水管网工程”合同属实，但其又与陶定荣签订了《项目工程管理合作协议书》，将该工程交陶定荣垫资实际施工，截止目前其公司未收到该工程任何工程款项。陶定荣诉请的工程款情况属实，该工程款应当归陶定荣所有，其公司对此无异议。由于公司目前经营不善，请求陶定荣减少或全部放弃向其主张的利息部分诉请。 经审理查明：年陡镇工业园区为方便企业出行，需要建设两条支路，陶定荣遂以龙河建安公司名义与年陡镇工业园区协商，由其以龙河建安公司名义承揽两条支路清表、回填及混凝土路面、下水管网等工程，合同价款以实际造价为准，交付时间为2010年10月20日，付款方式为工程完工支付50%，余款待正式验收合格后付清。上述协商事项事后得到了马鞍山承接转移示范园区年陡配套产业园管委会的认可，马鞍山承接转移示范园区年陡配套产业园管委会与龙河建安公司签署了“签订时间：2009年9月12日”的《承揽合同》一份。龙河建安公司又与陶定荣签订了《项目工程管理合作协议书》，明确约定涉案工程由陶定荣实际施工。陶定荣对案涉两条路的路基项目进行了施工。由于年陡镇区划调整、区政合一等客观原因，加之超过30万元的工程需要通过招投标来确定承建单位，案涉工程又通过招标发包给安道市政承建，但陶定荣施工的路基部分工程款一直未结算。期间，马鞍山承接转移示范园区年陡配套产业园管委会安排马鞍山市华建测绘服务有限公司对路基部分工程量进行了测绘，2015年7月15日龙河建安公司就案涉工程编制了《工程决算书》，决算总价为553481.33元，马鞍山承接转移示范园区年陡配套产业园管委会签章确认，晋传根、唐荣兴、杨贤玉等镇政府指派的经办人均签字证明，工程竣工验收结论为“马鞍山市龙河建安有限责任公司已完成该工程所有项目，经验收检查合格”。2017年2月20日，马鞍山承接转移示范园区年陡配套产业园管委会就年陡配套产业园两条支路路基工程欠款情况作出书面说明，载明“由规划建设局专人测量路基总施工量，初步测量造价约50万元”。由于案涉工程时间较长，陶定荣多次要求政府支付工程款并为此上访，为确保支付工程款的合法性和透明度，2017年5月5日年陡配套产业园管委会对原年陡工业园区两条支路路基建设及工程欠款情况进行了公示，公布了监督举报电话。2018年9月21日，年陡镇实际运行以来，陶定荣曾多次到年陡镇反映案涉工程欠款情况，一直未有结果，以致成讼。截至诉讼前，当涂县年陡镇人民政府未向龙河建安公司支付案涉工程款，龙河建安公司也未向陶定荣支付案涉工程价款。 庭审中，当涂县年陡镇人民政府认为陶定荣实际完成案涉路基工程已十年有余，本着解决问题的原则，如果对方能作出让步，其同意支付陶定荣工程款45.5万元及诉讼费共计46万元，诉争事项就此了结，对此陶定荣未有异议，并表示放弃其他诉请。 另查明，原年陡镇工业园区系当涂县年陡镇人民政府设立的代表镇政府管理园区事务的部门，不具有独立承担民事责任的能力。 以上事实,有原告的起诉陈述及其提供的原告身份证复印件、企业信息查询单、项目工程管理合作协议书、承揽合同、关于年陡配套产业园两条支路路基工程欠款情况说明、工程决算书、关于产业园两条支路路基工程证明、公示、情况说明等证据材料在卷佐证。 本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任”。庭审中，陶定荣作为案涉工程的实际施工人将当涂县年陡镇人民政府作为被告，将案涉工程违法转包人龙河建安公司变更为第三人进行诉讼符合法律规定。龙河建安公司承接“年陡镇工业园两条支路清表、回填及混凝土路面、下水管网工程”后，与不具有施工资质的陶定荣签订《项目工程管理合作协议书》，由陶定荣进行实际施工，该《项目工程管理合作协议书》违反了法律禁止性规定，应认定无效。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案中，陶定荣作为实际施工人完成了原年陡镇工业园区两条支路清表、回填等路基施工，投入了相当的劳力、物力，案涉工程已经竣工验收合格，案涉工程发包人应当支付相应的工程价款。原年陡镇工业园区系当涂县年陡镇人民政府设立的代表镇政府管理园区事务的部门，不具有独立承担民事责任的能力，其民事责任应当由当涂县年陡镇人民政府承担。关于案涉工程价款数额，陶定荣提供了相应证据，当涂县年陡镇人民政府在质证时虽有异议，但其从尊重事实、化解矛盾的角度，结合园区规划建设局对案涉工程测量造价约50万元等事实，综合考量同意支付工程款45.5万元及诉讼费共计46万元，陶定荣对此也予以认可，同意放弃其他诉请，双方意思表示真实，于法无悖，本院依法予以确认。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第二百六十九条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条第一款之规定，判决如下： 一、被告当涂县年陡镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告陶定荣工程款455000元； 二、驳回原告陶定荣的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费5359元，由原告陶定荣负担359元，被告当涂县年陡镇人民政府负担5000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审判员  崔益军 二〇一九年十二月二十八日 书记员  姜 芬