山西省晋中市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）晋07行赔终3号上诉人（原审原告)郄进林，男，1970年12月2日生，灵石县人。上诉人（原审被告)灵石县公安局，住所地灵石县政法大楼。法定代表人程建平，职务局长。委托代理人张陵香，系灵石县公安局法制大队科员。委托代理人孙劲，山西辉云律师事务所律师。上诉人郄进林与上诉人灵石县公安局行政赔偿一案，不服介休市人民法院（2019）晋0781行赔3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2018年1月19日，灵石县公安局对郄进林作出行罚决字（2018）000028号行政处罚决定书。郄进林对此不服，于2018年2月6日向原审法院提起行政诉讼。原审法院经过审理后作出（2018）晋0781行初52号行政判决书，撤销灵石县公安局的行政处罚。灵石县公安局不服，向晋中市中级人民法院提出上诉，晋中市人民法院作出（2018）晋07行终175号行政判决书，驳回上诉，维持原判。郄进林于2019年1月4日向灵石县公安局提出国家赔偿申请，灵石县公安局于2019年1月21日作出灵公赔不受字（2019）01号不予受理通知书。郄进林对此不服，于2019年3月11日向原审法院提起诉讼。以上为本案事实。原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条之规定，行政机关及其工作人员行使职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织财产权益的，受害人有权取得国家赔偿。受害人获得行政赔偿的前提是其受损的合法权益和被告具体行政行为之间存在的因果关系。本案灵石县公安局作出的行罚决字（2018）000028号行政处罚决定书被生效的（2018）晋0781行初58号行政判决书和（2018）晋07行终175号行政判决书撤销，且郄进林已于2018年1月9日至2018年1月24日实际执行拘留，故灵石县公安局应当对此承担赔偿责任。《国家赔偿法》第三十二条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。根据上述法律规定、统计数据及人社部提供的日平均工资的计算方式，最高人民法院、最高人民检察院对属于侵犯公民人身自由的国家赔偿案件确定新的日赔偿标准为315.94元，故灵石县公安局对此项内容应当赔偿1579.7元（315.94元×5日）。根据《国家赔偿法》第三十四条第（一）项规定，行政机关只有侵犯公民生命健康权并造成身体伤害的，才赔偿误工收入。本案中灵石县公安局并未造成郄进林的身体伤害，故对其误工损失的赔偿请求，原审法院不予支持。根据《国家赔偿法》第三十五条规定，行政机关侵犯行政相对人人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。灵石县公安局虽对郄进林实际拘留5日，但在拘留期间并未致其精神损害，郄进林亦未向原审法院提供相应的证据证明其精神受损，故原审法院对其要求支付精神损害抚慰金50000元及在灵石县电视台发布致歉公告一周为期、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的请求不予支持。根据《国家赔偿法》第三十六条第（三）项之规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。郄进林在庭审中陈述手机因被灵石县公安局扣押而无法使用，但未出示该手机，亦未提供相应的证据予以佐证，故原审法院对该项请求不予支持。郄进林为本案所发生的交通费用系合理支出，鉴于其未提交正规发票，原审法院酌定其在灵石和介休两地之间往返的交通费用为400元。郄进林提出赔偿其吃饭费用650元的请求无事实和法律依据，应予驳回。综上，灵石县公安局共计赔偿郄进林1979.7元（1579.7+400元）。判决：一、被告灵石县公安局在本判决生效之日起10日内赔偿原告郄进林1979.7元。二、驳回原告郄进林的其他诉讼请求。上诉人郄进林上诉称，介休市人民法院认定事实错误，曲解有关法律条款，有侵权必然会产生实质的和精神的损害，有损害理应做出赔偿。而赔情道歉，消除影响理应不能缺席。故上诉人对介休市人民法院做出的没有精神损害的认定无法接受。上诉人提供给介休市人民法院的所有证据都符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，需不需要证人出庭由法院决定，介休法院未通知证人出庭却以证人没有出庭否决上诉人的证据明显错误，一审开庭时上诉人当庭提交了被灵石县公安局非法扣押并且导致无法使用的手机，庭审全程录音录像，查看庭审视频资料一目了然。上诉人因于被上诉人诉讼一事往返介休五次，晋中市一次，但介休法院仅认定两次往返介休与事实不符（立案二次，开庭二次，递交行政赔偿起诉书一次，晋中市开庭一次）上诉人出具的翟林川、赵秀强的书证符合证据法所有规定，该证据充分证明了灵石县公安局伪造证据陷害上诉人，非法侵犯公民住宅，非法扣押上诉人的手机并致损坏。综上，请求依法改判支持上诉人在一审的诉讼请求，并按2019年国家赔偿标准赔偿上诉人。上诉人灵石县公安局上诉称，本案中郄进林确实存在触犯治安管理处罚法的事实，上诉人对其作出行政处罚在实体上并无任何不当。郄进林事先在灵石县王禹乡小学门房等候前来探望女儿的前妻张丽娟，在张丽娟离开学校行至门口时，郄进林用左手拽住张丽娟的右肩膀，右手拽住张丽娟的右胳膊，限制张丽娟的人身自由，强行将张丽娟拖行一百多米至王禹乡幼儿园门口，上述事实有李香云、耿翠萍、王廷旺的证人证言和公安机关依法调取的视频资料予以佐证。郄进林的行为已经违反《治安管理处罚法》非法限制他人人身自由，灵石县公安局将本案定性为非法限制人身自由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项的规定，对被上诉人郄进林予以行政拘留五日并处二佰元罚款认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。后虽因未在法定时间内提交证据致使法院认定上诉人败诉并撒销行政处罚，但在实体问题处理上答辩人的行为并无不当。请求二审人民法院依法撤销介休市人民法院（2019)晋0781行赔3号行政判决书，并改判上诉人不承担赔偿责任。上述当事人在一审中提供的证据均经原庭审质证并随卷移送本院。经二审庭审质证，本院对证据的分析、认证同一审一致。经审理查明，二审查明的事实同一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。根据《国家赔偿法》第三十二条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。根据上述法律规定、统计数据及人社部提供的日平均工资的计算方式，最高人民法院、最高人民检察院对属于侵犯公民人身自由的国家赔偿案件确定新的日赔偿标准为315.94元，本案中，灵石县公安局对郄进林实际拘留5日，故灵石县公安局应当赔偿郄进林1579.7元（315.94元×5日）。原审法院酌定郄进林在灵石和介休两地之间往返的交通费用为400元并判决由灵石县公安局赔偿无事实和法律依据，应予纠正。原审法院驳回郄进林的其他诉讼请求，适用法律正确，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、维持介休市人民法院（2019）晋0781行赔3号行政赔偿判决第二项，即驳回原告郄进林的其他诉讼请求。二、撤销介休市人民法院（2019）晋0781行赔3号行政赔偿判决第一项，即被告灵石县公安局在本判决生效之日起10日内赔偿原告郄进林1979.7元。三、灵石县公安局在本判决生效之日起10日内赔偿郄进林1579.7元。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  范光伟审判员  张晓军二〇一九年十二月二十四日书记员  何晶荣