广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初31222号原告（反诉被告）：付幼苗，女，1983年11月10日出生，汉族，身份证住址广东省英德市，委托诉讼代理人：魏平，广东科扬律师事务所律师。被告（反诉原告）：广州市白云区江高镇泉溪村三一经济合作社，地址广州市白云区江高镇泉溪村。负责人：江湛成。被告（反诉原告）：广州市白云区江高镇泉溪村三二经济合作社，地址：广州市白云区江高镇泉溪村。负责人：江伟廉。被告（反诉原告）：广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社，地址：广州市白云区江高镇泉溪村。负责人：江伟升。被告4（反诉原告）：广州市白云区江高镇泉溪村百乔经济合作社，地址：广州市白云区江高镇泉溪村。负责人：江锡权。四被告委托诉讼代理人：汤婷、翁梅丹，广东和志满律师事务所律师。原告（反诉被告）付幼苗与被告（反诉原告）广州市白云区江高镇泉溪村三一经济合作社（以下简称三一社）、广州市白云区江高镇泉溪村三二经济合作社（以下简称三二社）、广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社（以下简称东一社）、广州市白云区江高镇泉溪村百乔经济合作社（以下简称百乔社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）付幼苗的委托代理人魏平、四被告（反诉原告）的委托诉讼代理人汤婷、翁梅丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。付幼苗向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告在判决生效之日起五日内向原告支付青苗补偿款共905280元(其中三一社支付290400元、三二社支付206880元、东一社支付254400元、百乔社支付153600元)，并按中国人民银行同期同类贷款利率计算从2018年12月11日起至实际支付之日的利息;2、本案诉讼费用由各被告承担。事实和理由：2008年1月7日，江玉仁作为乙方与作为甲方的各被告签订《鱼塘承包合同》，约定由其承包被告位于旧村的鱼塘一口，面积为18.86亩，其中被告三一社6.05亩、被告三二社4.31亩、被告东一社5.3亩、被告百乔社3.2亩，每年租金人民币1000元。期限从2008年5月2日至2018年5月1日，并约定“国家征用本塘时，鱼塘所有的设施损失补偿、生产补偿、鱼塘损失补偿等归乙方所有”。合同签订后，江玉仁将承包经营权转让给原告，原告按约定向被告缴纳承包费用。2017年1月3日，广州市白云区国土资源和规划局发布穗云国土征预字[2017]1号《征收土地预公告》将以上鱼塘纳入征收范围。2018年7月19日，涉案鱼塘青苗补偿款划拨进入被告账户，根据《土地管理法实施条例》第26条，涉案鱼塘的地上附着物及青苗补偿费应归原告所有，但被告擅自截留拒不支付给原告。四被告辩称，不同意原告的全部诉讼请求。理由：第一，涉案鱼塘承包合同未经过民主程序，违反了《土地承包法》第18条、第52条的规定，未经过本集体经济组织成员、村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，该承包合同应当认定无效；第二，本案所承包的土地是鱼塘，鱼塘属于耕地的一种。根据《土地承包法》第15条的规定，家庭承包的承包方必须是本集体经济组织的成员。而本案原告付幼苗并非本集体经济组织成员，故此，本案的合同应当认定为无效合同，被告无需支付原告的青苗补偿款以及相应的利息。四被告向本院提出反诉请求：1、确认上述反诉原告与反诉被告签订的《鱼塘承包合同书》无效；2、诉讼费、反诉费用由反诉被告承担。事实和理由：该承包合同未经过各反诉原告村民会议三分之二的成员或三分之二以上村民代表同意。该承包合同违反《土地管理法》、《农村土地承包法》的强制性规定，系无效合同。原告针对四被告的反诉辩称，鱼塘承包合同书是合法有效的，请求驳回反诉原告的所有诉讼请求。理由如下，第一，反诉原告刚刚指出的规定是发包土地的程序性规定，而不是合同法规定的效力性强制性规定，不能导致合同无效；第二，反诉原告作为发包方，其在与反诉被告签订合同时，应当保证对内就合同的签订已经经过了民主议定程序，这是反诉原告作为发包方基于诚实信用原则而应当负担的缔约义务。现在反诉原告作为缔约主体，以鱼塘承包合同书没有经过民主议定程序为由主张合同无效造成的法律后果，让对方当事人承担有违诚实信用原则。第三，从2008年1月7日签订这个合同，到涉案地块被征收的近十年间，反诉原告从来没有对合同的效力提出过任何异议。反诉原告在收取了反诉被告近十年租金，在涉案地块并不存在其他承包人的情况下，意图截留法律规定属于反诉被告的青苗补偿款，对其合同无效的主张应当不予支持。经审理查明，2008年1月7日，江玉仁（乙方）与三一社、三二社、东一社、百乔社（甲方）签订《鱼塘承包合同书》，约定乙方承包甲方位于旧村（土名）鱼塘一口，面积18.86亩，其中三一社6.05亩、三二社4.31亩、东一社5.3亩、百乔社3.2亩，每亩每年租金人民币1000元，期限从2008年5月2日至2018年5月1日，共10年；签合同时要交清一年租金，第二年要在当年12月份交清，如不交清者每日须加收千分之二的滞纳金，如超出三个月作违约处理，甲方无条件收回鱼塘，或取消合同书；四、在承包期内，如遇国家征用鱼塘时，征用鱼塘土地补偿款归甲方，鱼塘所有的设施损失补偿、生产补偿、鱼塘损失补偿等归乙方所有，补偿款由征地单位负责，甲方应配合乙方收回应得款；承包期内，如将鱼塘转让他人须经甲方同意，办齐手续才能生效，否则作违约处理；等等。合同签订后，江玉仁将承包经营权转让给原告，原告向被告缴纳承包费用。2017年1月3日，广州市白云区国土资源和规划局发布穗云国土征预字[2017]1号《征收土地预公告》，涉案鱼塘纳入征收范围。根据《江高镇中心城区政府储备项目（江高镇）征收补偿办法》的规定，一般青苗、特殊青苗、果树和长生经济作物、水产品（养殖业）等青苗类补偿，按4.8万元/亩计价补偿。2018年7月19日，涉案鱼塘青苗补偿款共905280元划拨进入三一社、三二社、东一社、百乔社的账户，其中三一社290400元、三二社206880元、东一社254400元、百乔社153600元。关于《鱼塘承包合同书》的效力问题。四被告认为合同无效，理由有二：一、未经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，合同无效；二、承包方不是集体经济组织的农户。原告则认为被告提出的法律规定属于程序性规定，不影响合同效力，另外，是否经过民主议定程序属于被告的缔约义务，被告以此主张合同无效违反诚实信用原则，最后，承包近十年被告从未主张合同无效，因此被告主张合同无效于法无据。关于是否经过民主议定程序双方均未提供证据。关于租金交纳情况。原告的租金交至2017年12月，2017年的租金是2018年1月10日补交。2018年1月至4月的租金原告未交纳，因为涉及征收原、被告产生纠纷，被告拒收原告的租金。收据上缴款单位有的写付幼苗，有的写付幼苗、黄泽禹，原告解释付幼苗与黄泽禹存在其他合作关系，代为交纳租金。以上事实有鱼塘承包合同书、收据、征收土地预公告、江高镇中心城区政府储备项目（江高镇）征收补偿办法、证人证言及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，本案争议焦点有二：一、合同的效力。合同期自2008年5月2日至2018年5月1日，被告此时提出以未经过民主议定程序主张合同无效，有违诚实信用原则，而且经过民主议定程序也是被告的缔约责任，被告此时提出合同无效的目的很显然是针对涉案土地的青苗补偿费，被告主张合同无效不具有正当性，对被告诉请合同无效，本院不予支持。二、青苗补偿费归谁所有。青苗补偿费是指被征用的土地，有正在生长的农作物，应给予被征者农作物补偿的费用。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，其中，青苗补偿费归被征收土地上的青苗所有者所有。本案原告是所涉征用土地的承包者，青苗补偿费应当归原告。因此，三一社应将青苗补偿费290400元、三二社应将青苗补偿费206880元、东一社应将青苗补偿费254400元、百乔社应将青苗补偿费153600元给付原告。原告未提供证据证明此前向被告主张过给付涉案款项，利息应从起诉之日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至清偿之日止较为合理。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，判决如下：一、自本判决生效之日起十日内，广州市白云区江高镇泉溪村三一经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村三二经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村百乔经济合作社分别向付幼苗给付290400元、206880元、254400元、153600元及自2019年9月16日起至给付之日止分别以上述款项为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；二、驳回付幼苗的其他诉讼请求；三、驳回广州市白云区江高镇泉溪村三一经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村三二经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村百乔经济合作社的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费6426元，由广州市白云区江高镇泉溪村三一经济合作社负担2061元，广州市白云区江高镇泉溪村三二经济合作社负担1469元、广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社负担1806元、广州市白云区江高镇泉溪村百乔经济合作社负担1090元，各被告负担的受理费在上述履行期限内支付给原告。反诉受理费50元，由广州市白云区江高镇泉溪村三一经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村三二经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村东一经济合作社、广州市白云区江高镇泉溪村百乔经济合作社共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  张里活二〇一九年十二月九日书记员  陈珊珊