山西省孝义市人民法院民事判决书（2019）晋1181民初2665号原告：李达富李某1，男，汉族，山西省孝义市村民，山西省孝义市村民，山西省孝义市村民。委托诉讼代理人：张晋波张某1，山西晋波律师事务所律师。被告：王年有王某，男，汉族，山西省孝义市村民，山西省孝义市村民，山西省孝义市村民。被告：孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会，统一社会信用代码：×××××××××。法定代表人：张艳辉职务张某2：村委主任。原告李达富李某1与被告王年有王某、孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李达富李某1及其委托诉讼代理人张晋波张某1，被告王年有王某到庭参加诉讼，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李达富李某1向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告是位于山西省孝义市大孝堡乡大孝堡村位于山西省孝义市××乡“北杏北”的1.5亩耕地（东临郝某1郝某1郝某耕地、西邻李平生耕地、南邻道路、北邻道路）的土地承包经营权人。2、依法确认二被告于1996年就位于山西省孝义市大孝堡乡大孝堡村位于山西省孝义市××乡“北杏北”的1.5亩耕地（东临郝某1郝某1郝某耕地、西邻李平生耕地、南邻道路、北邻道路）所达成的口头承包合同无效。3、依法判令被告王年有王某将位于山西省孝义市大孝堡乡大孝堡村位于山西省孝义市××乡“北杏北”的1.5亩耕地（东临郝某1郝某1郝某耕地、西邻李平生耕地、南邻道路、北邻道路）返还原告。4、本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：20世纪80年代初农村土地分包到户时，原告承包了位于孝义市大孝堡乡大孝堡村位于孝义市××乡“北杏北”的1.5亩耕地，原告耕种三年后弃耕。2017年11月农村土地确权时，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会告知原告已于1996年将上述土地按原告退回并重新承包给被告王年有王某，但原告从未向被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会提出退地申请，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会违法收回原告承包的耕地，其与被告王年有王某于1996年达成的土地承包协议无效。为维护原告的合法权益，故原告提起诉讼，提出以上诉讼请求。被告王年有王某辩称，被告是从1998年开始耕种本案诉争的土地至今，是被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会将诉争的耕地分配给被告，双方也签订了承包合同。2018年国家开始土地确权时，原告才找的被告，之前从未向被告提起过。被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会在指定期间内未提交书面答辩意见，亦未到庭参加本次诉讼活动。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告李达富李某1针对其主张提供如下证据：1、原告李达富李某1身份证复印件1份，证明原告的诉讼主体资格；2、孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会证明1份，证明原告李达富李某1在集体土地承包到户时，承包了位于孝义市大孝堡乡大孝堡村位于孝义市××乡村位于孝义市××乡民委员会“北杏北”的1.5亩土地，1996年，该块土地由村委小组转到王年有王某名下耕种并计入王年有王某的土地使用证，2018年土地确权时将该块土地登记在王年有王某名下；3、孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会土地变动情况表1份，证明本案争议的土地由被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村的土地由被告孝义市××乡民委员会以原告退地为由收回并交付被告王年有王某耕种，但原告从未向村委提出过退地申请；4、证人郝某1郝某1郝某、李生平李某2书面证言各1份，证明诉争土地的原承包人是原告；5、编号为×××××××××的《农村土地承包经营权证》1本，证明孝义市大孝堡乡大孝堡村是从1995年1月1日起开始第二轮土地承包，该合同明确表明承包方家庭成员均为原第二轮承包时的成员；6、李达统与孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会于2017年7月5日签订的《孝义市农村土地（耕地）承包合同》1份，证明位于孝义市大孝堡乡大孝堡村位于孝义市××乡“北杏北”的土地于1995年1月1日起开始第二轮土地承包，且于2017年7月5日重新签订家庭承包合同。被告王年有王某对原告提供的证据真实性均无异议，但表示诉争的土地是村委分配给被告耕种，被告耕种时不清楚诉争土地的原承包人是原告，而且被告原先的位于本村“北杏北”的土地是与李生平李某2互换后才耕种的诉争的土地。即使2017年7月5日重新签订合同时也没有把诉争的土地登记在原告名下，李达统的承包合同不能证明原告对诉争土地享有权利。被告王年有王某针对其主张提供如下证据：1、孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会《98年农业合同调整说明》复印件1份，证明1998年，孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会为完成国家的征购任务，根据夏、秋种植面积大比例变动的情况，责任地、口粮地随人口变化的原因，对本村集体所有的责任地和口粮地进行了调整；2、大孝堡村土地延期承包合同说明复印件1份，证明1993年3月，孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会对本村所有的土地进行延期时所做的说明情况；3、大孝堡村九八年农业合同到户表、大孝堡村九九年农业合同表及大孝堡村民一九九八年收支情况表复印件各1份，证明从1998年起诉争的位于本村“北杏北”的土地1.45亩已经由被告耕种并上交口粮；4、户名分别为原告李达富李某1与被告王年有王某的集体土地承包用地使用证照片各1份，证明集体土地第二轮承包时，诉争的“北杏北”的1.45亩土地已于1999年登记在被告名下。原告李达富李某1对被告提供的证据1、2、3真实性均有异议，被告提供的证据均是复印件，需要与原件比对以确认其真实性。其中：证据1不能证明被告与大孝堡村委签订的土地承包合同的性质，具体是临时性合同还是长期性合同，还有待确认；证据2，该说明第一条第二款明确规定，不准以任何借口缩短承包期，如果被告王年有王某与孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会签订了合同，被告应该提供承包合同；证据3，该到户表只是证明1998年是诉争的土地归属于被告王年有王某名下，但不能证明诉争的土地属于被告王年有王某的责任田，该到户表载明被告王年有王某在“北杏北”有两块土地，只有其中的一块土地上交夏、秋粮，1999年的农业合同表上诉争的“北杏北”的土地均未写明上交情况。而1998年的收支情况不能证明诉争土地是否由被告王年有王某缴纳农业税。对证据4的真实性无异议，但表示直至1999年诉争的土地才登记在被告王年有王某名下。被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会未到庭参加诉讼，也未提交对原、被告证据的书面质证意见。为进一步查明案件事实，本院依法向孝义市农经中心调取了：1、被告王年有王某与被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会签订的《孝义市农村土地（耕地）承包合同》，2、由被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会原村委会计李达武保管的第二轮土地承包时原、被告的《集体土地农业用地使用证》，上述两份证据显示第二轮土地承包时，诉争的土地已于1999年9月登记在被告王年有王某名下。2017年7月5日被告王年有王某与被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会签订的《孝义市农村土地（耕地）承包合同》中，原登记在被告王年有王某名下承包的耕地只有位于孝义市大孝堡乡大孝堡村位于孝义市××乡的耕地只有位于孝义市××乡“六斗”的1.5亩土地，本案诉争的位于孝义市大孝堡乡大孝堡村位于孝义市××乡的位于孝义市××乡“北杏北”的土地1.45亩土地未登记在被告王年有王某名下。原告对本院依法调取的证据的真实性均有异议，表示原、被告的《集体土地农业用地使用证》仅是复印件，未复印两本使用证的证件号码，来源不合法，以张艳辉为村委主任的新一任村委集体成立时李达武已经不在村委集体担任任何职务，其无权持有和提供应由村委保管的村民的集体土地农业用地使用证和集体土地建设用地使用证。原告提起诉讼时也曾向被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会和孝义市农经局调取原、被告的集体土地农业用地使用证，但均被告知没有相关留存，因此对上述集体土地农业用地使用证的真实性存有疑义。退一万步说，即使该两份证件是真实的，但证件的出具时间是1999年9月，而诉争的土地在1996年之前已经承包给原告，以上事实足以证明被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会收回原告承包的土地后又承包给被告王年有王某的行为违法。被告王年有王某与被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会签订的编号为14118120000259G的合同即使是真实的，也足以证明孝义市大孝堡乡大孝堡村进行第二轮土地承包的时间是自1995年1月1日至2024年12月31日。被告王年有王某对本院依法调取的证据的真实性均无异议，表示诉争的土地在2017年7月5日签订《孝义市农村土地（耕地）承包合同》确实登记在被告的名下，但颁发的农村土地承包经营权证中没有登记的原因，被告也不请相互。本院依法组织双方当事人进行证据交换和质证，对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷予以佐证。本院对原、被告有争议的事实分析认定如下：原告李达富李某1与被告王年有王某均系被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会的村民。1979-1980年期间孝义市大孝堡乡大孝堡村开始对集体土地实行农业联产承包责任制改革，承包期限十五年。原告以家庭为单位向被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会承包了位于本村“北杏北”的1.45亩土地，原告耕种三年之后弃耕抛荒。1995年左右第一轮土地承包期限届满，原告未与被告孝义市大孝堡乡大孝堡村就原承包的本村“北杏北”的1.45亩土地续签土地承包合同。1996年被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会制作的退地户与新耕地户调地情况表显示，原告原耕种的位于本村“北杏北”的1.45亩土地由被告王年有王某接耕。1999年9月，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会给村民颁发集体土地农业用地使用证时将诉争的土地登记在被告王年有王某名下，诉争土地一直由被告王年有王某耕种直至被依法流转。被告提交的1998年的农业合同到户表和1999年的农业合同表也显示，被告王年有王某名下的位于本村“北杏北”的两块1.45亩的土地的夏、秋粮缴纳均由被告王年有王某承担。2017年国家开始土地确权，2017年7月5日原告和被告王年有王某与被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会重新签订的土地承包合同均未登记诉争的“北杏北”的1.45亩土地，也未登记于孝义市人民政府给原告与被告王年有王某颁发的《农村土地承包经营权证》中。原告表示，虽然弃耕诉争的土地，但从未向被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会提出过退地申请，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会在未经原告同意的情况下就将原告的土地收回并交于被告王年有王某耕种，侵犯了原告的合法权益，原告为此多次与二被告协商均未果，故原告提起诉讼。本院认为，原告李达富李某1和被告王年有王某作为被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会的集体组织成员，均有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。1980年左右，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村对村集体土地实行农村土地承包经营制度改革时，原告李达富李某1以家庭为单位向被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会承包了位于本村“北杏北”的1.45亩土地，原告作为承包主体应当积极履行耕种义务，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会作为发包方，应当维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款规定：“承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。原告在诉状中自认耕种诉争的“北杏北”的1.45亩土地三年后即弃耕抛荒，弃耕状态持续至1996年，被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会在进行第二轮土地承包时将原告承包的诉争土地收回后又承包给被告王年有王某耕种，并将诉争的土地于1999年9月登记在颁发给被告王年有王某的集体土地农业用地使用证上，被告王年有王某作为诉争土地新的承包人，有权在诉争土地上耕种，并按照法律的规定对诉争土地的使用权以流转的方式转让。被告孝义市大孝堡乡大孝堡村村民委员会作为发包方在承包期限届满后收回诉争土地的行为未侵犯原告的承包经营权，故对原告的诉讼请求应当予以驳回。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第十四条、第十七条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告李达富李某1的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告李达富李某1自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 员 王 红 二〇一九年十二月三十日法官助理 张辉辉书 记 员 杨雅俊