海南省乐东黎族自治县人民法院民事判决书（2019）琼9027民初1717号原告：乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组136名村民（名单附后）。诉讼代表人：林铁炸，男，1947年1月25日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。诉讼代表人：林光垦，男，1963年12月10日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。诉讼代表人：林铁庆，男，1951年7月17日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。诉讼代表人：林铁佑，男，1954年3月18日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。诉讼代表人：林元庄，男，1968年12月8日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：邢孔忠，乐东黎族自治县天地法律事务所法律工作者。执业证号：32101041100391。被告：林天台，男，1954年9月30日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：吴波，乐东黎族自治县冲坡法律事务所法律工作者。执业证号：32101041100284。被告：林专，男，1969年6月12日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。第三人：乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会。住所地海南省乐东黎族自治县九所镇中灶村。法定代表人：林作海，该村民委员会主任。第三人：乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组。住所地海南省乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组。负责人：林专，该小组组长。第三人：乐东黎族自治县九所镇人民政府。住所地海南省乐东黎族自治县九所镇。法定代表人：邢毅辉，该镇镇长。原告乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组成员（136人）与被告林天台、林专及第三人乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会、乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组、乐东黎族自治县九所镇人民政府确认合同效力纠纷一案，本院于2019年10月12日立案。本案依法适用普通程序，于2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组成员（136人）的诉讼代表人林铁炸、林铁庆、林元庄、林光垦、林铁佑及其委托诉讼代理人邢孔忠、被告林天台的委托诉讼代理人吴波到庭参加诉讼、被告林专；第三人乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会、乐东黎族自治县九所镇人民政府经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组成员（136人）向本院提出如下诉讼请求：确认被告林专与林天台于2016年7月12日签订的《农村土地家庭承包合同》无效。事实与理由：被告林天台系乐东县九所镇中灶村委会第十三村民小组的村民，被告林专系该小组组长。2016年7月12日，在未征得原告同意的情况下，被告林专以第十三小组的名义与被告林天台签订《农村土地家庭承包合同》。该合同约定包括“老吉田、关刀土田”等8个地块合计7.71亩农用地由被告林天台承包经营。该承包地中的“关刀土田”被九所镇政府征收，被告林天台以该地于1998年已由其承包为由主张该地的征地补偿款归他所有，遭到原告拒绝。后被告林天台就此向乐东黎族自治县人民法院提起诉讼。由于被告林天台在庭审中提供的关于承包涉案土地的相关合同资料等证据均未能提供原件核对，经法院依法向九所镇政府调查亦未能确认其真实性，故一审法院认定被告林天台对涉案土地的承包经营权不成立，判决驳回其诉讼请求。被告林天台因不服一审判决，不知用何种手段取得了所谓的“证据原件”，向海南省第二中级人民法院提起上诉，在被告林天台所谓的“证据原件”中有一份盖有中灶村委会以及九所镇政府公章的《变更注销及换补发经营权证申请表》，以此证明其对涉案土地拥有承包经营权。但该申请表中有关“原告、中灶村委会、九所镇政府等部门负责人签字同意”的手写内容，明显出自同一人的笔记，纯属造假。综上所述，原告及其前任的小组长从未将涉案土地特别是“关刀土田”发包给被告林天台，被告林专擅自以第十三村民小组的名义与被告林天台签订《农村土地家庭承包合同》的行为，已经违反了《合同法》第五十二条第二款的规定，故该合同应为无效合同，被告林天台据此主张其对涉案土地享有合法的使用权并企图独吞全部征地补偿款的行为，明显侵犯了原告的合法权益。依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等有关规定，敬请依法支持原告诉求。被告林天台答辩称，一、被告对原告的起诉没有事实根据和法律依据，是不诚信的诉讼，是带着个人的成分。2016年7月12日签订的合同是在权限范围内为了完善第2轮土地承包合同的情况下，在全国范围内所进行的，并且县人民政府也委托有资质的测量公司，对各农户的承包地进行了坐标、界址的监查、勘查；并且重新填写所有的相关手续，并补发和换发相关的变更注销和换发居民申请表，这张表是有各个农户填写，首先由村民小组负责人、村委会审查，到镇人民政府审批同意，而且填写的地块也是经第三村民小组的负责人检查，才上报村委会和镇人民政府审批。之前绝大多数的村民是没有农村土地承包合同，为完善第2轮土地承包经营权的情况下，在各个权限范围内统一制作的，包括原告诉讼代表人的承包合同都是统一制作的。原告代表的诉讼中，既然不顾客观事实，擅自说不经村民同意，且有一个制作虚假的合同，原告的诉讼代表人制作的合同也是跟被告林天台一样，同样诉讼代表人同样也是虚假的。因此原告诉确认合同无效不符合本案的客观事实。二、承包的地块，各农户对自己长期使用的土地所进行的确认、申报，作为第十三村民小组负责人同时也是本案的被告，他的合同跟被告林天台一样，因此，不像原告陈述合同造假的。假如既是林专同时作为被告，又作为第十三村民小组，对全队的合同造假，那法律应该追究刑事责任。因此，该合同是合法有效的，不存在伪造的情形，也没有侵害到原告的利益。被告林专答辩称，一、涉案合同的所有条款都不是答辩人的意思表示，也不是第十三村民小组集体成员的意思表示。该合同是有村委会事先准备后要求我个人签名而已。二、我在该合同上签名前并没有召开本小组会议，几乎没有人知道我和林天台签订《农村土地家庭承包合同》的内容。三、该合同中记载的“关刀土田”被征用因征收补偿款分配发生纠纷后，本小组绝大多数成员才知道我擅自与林天台签订了该合同的事宜。综上所述，答辩人和林天台于2016年7月12日签订的《农村土地家庭承包合同》意思表示不真实、程序违法、应属无效合同，原告的诉求有事实根据和法律依据，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。第三人乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会无答辩，也未向法庭提交证据。第三人乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组无答辩，也未向法庭提交证据。第三人乐东黎族自治县九所镇人民政府无答辩，也未向法庭提交证据。本院对原告证据的分析与认定：证据1、《农村土地家庭承包合同书》，证明二被告签订合同的时间和内容。经质证，被告无异议，本院予以认可。证据2、《农村土地承包经营权登记表》，证明“关刀土田”这一地块林天台从未承包过，故涉案合同将这块地的承包期限表达从1998年12月31日至2027年12月31日，与事实不符。经质证，被告林天台对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议，土地登记表不是1998年签订，而是2005年制作登记的。作为原告诉讼代表人和第三人负责人林专的登记表也是这样制作，应该所有都无效，并且包括林专和诉讼代表人林铁炸都有漏登的情况，在第2轮进行完善的过程中都给予补充，所以不存在原告要证明的目的，林专“关刀土田”也属于漏登的情况；被告林专无异议。本院认为，原、被告对证据的真实性、合法性无异议，本院予以认可。本院对被告证据的分析与认定：《农村土地经营权登记簿》，证明获得全体村民的同意，包括诉讼代表人都委托林专进行登记，第三人村小组也在承包委托书签上村民小组的意见“情况属实，并盖章”，因此合同是合法有效的，且已经过村委会的审查和镇政府的批准，见证人林专也在上面签名。经质证，原告认为证据第4页土地承包经营权证书变动情况换发的三性不予认可，证明对象和目的也有异议，既然是换发那就意味着原来的证换发，原证没有“关刀土田”的记载，所以换发之后把“关刀土田”填上去是不合法；第6页变更注销及换补发经营权证申请表，对其三性有异议，证明对象和目的也有异议，因上面发包方意见“情况属实，同意上报”及“林专”不是林专本人的笔迹，另外其他各栏的字迹也是出自一个人，对此原告将提出司法鉴定；对涉案合同的真实性、关联性，对合法性及证明对象、内容有异议；被告林专对被告林天台的证据表示不知道。本院认为，该登记簿是县政府为了完善第二轮土地承包而组织实施的一项工作结果，其真实性，本院予以认可。根据原、被告及第三人的陈述，结合本院对原、被告证据的分析与认定，经审理查明：2015年下半年，国家对农村土地进行确权，乐东县政府为了完善第二轮土地承包，专门成立确权小组，专门召开大会小会，层层传达确权的相关规定及要求，每一个村庄均按要求完成，被告的承包地块也进行公告公示，村民并没有提出异议，2016年7月12日被告林专便代表承包方与被告林天台签订《农村土地家庭承包合同书》并依法上报，目前县人民政府尚未颁发土地承包证给被告林天台。2017年九所镇政府在县级储备地征收项目中对中灶村部分土地实行征收，其中原告的《农村土地家庭承包合同书》项下的1.38亩“关刀土田”也在征收土地中，原、被告便因征地补偿款的归属引发本案诉讼。本院认为，本案诉讼争议的焦点是：林专与林天台签订的《农村土地家庭承包合同》是否合法有效？关于林专与林天台签订的《农村土地家庭承包合同》是否合法有效的问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”和第二十条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”。本案中，县政府为了完善全县范围内的第二轮土地承包，专门成立确权小组，级级开会传达，确定承包方案并公布，由确权小组（村小组组长和村民委员会主任是确权小组的成员）对承包户承包地块的面积、四至进行调查确认后，才带测量队进行测量并对承包地块名称、面积等进行公告公示，公示期满后才由村小组长代表发包方与承包方签订《农村土地家庭承包合同书》，每一步骤均有村小组组长和村民委员会主任签名确认及镇人民政府审核，应认为本次完善第二轮土地承包的方案、内容及各承包户承包的地块、面积等已经本村民小组三分之二以上讨论通过，即该《农村土地家庭承包合同书》的内容经过了全体村民的认可，其他承包户的《农村土地家庭承包合同书》也是同样按照上述方案步骤去实施签订，且并没有违反法律规定和损害国家及第三人利益，该《农村土地家庭承包合同书》是合法有效的。因此，原告主张《农村土地家庭承包合同书》无效，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，原告的起诉没有事实根据和法律依据，本院予以驳回。第三人乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会、乐东黎族自治县九所镇人民政府经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组136名村民的诉讼请求。案件受理费200元，由原告乐东黎族自治县九所镇中灶村民委员会第13村民小组136名村民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 李博英人民陪审员 黄泽昌人民陪审员 黄健中 二〇一九年十二月十八日书 记 员 刘 朋附：相关法律条文内容《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（1一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第二十条土地承包应当按照以下程序进行：（1本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。附：原告乐东黎族自治县九所镇中灶村委会第十三小组136名村民名单如下：001、林光垦，002、张荣霞，003、林元解，004、林元苟，005、林元乃，006、林元祥，007、林铁浅，008、林柄焕，009、林铁庆，010、林芪谊，011、林冠，012、徐大笋，013、林团，014、麦立诺，015、林悦悦，016、林志管，017、林铁佑，018、林安妹，019、林赞，020、徐家凤，021、林币，022、李启存，023、林纠，024、陈啟浪，025、林志维，026、林志平，027、林元金，028、林锐，029、林检，030、邢福转，031、林海福，032、林世渊，033、林元皇，034、林元天，035、林元果，036、林铁炸，037、林世培，038、林元丛，039、林元得，040、林元畏，041、林元气，042、林铁杰，043、林安润，044、林日孔，045、林世莲，046、林铁和，047、罗昌侬，048、林元雄，049、林元造，050、徐大菊，051、林作云，052、林铁彬，053、黄世后，054、林铁悟，055、符帝容，056、林铁仲，057、**梅，058、林周，059、林昨，060、林武常，061、林鲁，062、林深，063、林安妮，064、林天状，065、林世兰，066、林元操，067、林关定，068、林志帅，069、麦生妹，070、林志谦，071、林清暖，072、林芪伟，073、林日壮，074、麦志认，075、林倩倩，076、林倩奂，077、林志健，078、林元川，079、林炳尾，080、林志润，081、林志得，082、林志表，083、林石发，084、卢福英，085、林园，086、林楠，087、林振，088、林铁召，089、符启亲，090、林元清，091、罗振翔，092、林铁遵，093、李木玉，094、林元概，095、林元典，096、王日奉，097、林志源，098、林元塑，099、林泼，100、林新梅，101、林志娟，102、林亨通，103、林亨会，104、林元伩，105、林铁泰，106、罗绍母，107、林元武，108、林石兴，109、罗安笋，110、林铁伟，111、罗元鸾，112、林元壮，113、林转，114、林元庄，115、林少强，116、林少伦，117、林元云，118、林荣珍，119、林元回，120、林志栏，121、林志媚，122、林元台，123、苏玉爱，124、林铁利，125、林世好，126、林元贺，127、林元省，128、林元养，129、林元堂，130、林铁宁，131、罗育爱，132、林元要，133、林亚妮，134、林志猜，135、林亨麻，136、林秋云。