德阳市罗江区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0626行初8号 公益诉讼起诉人：德阳市罗江区人民检察院，住所地德阳市罗江区景乐北路81号。 负责人：章谷雅，检察长。 出庭检察员：余利成、龚晓华。 被告：德阳市罗江区住房和城乡建设局，住所地德阳市罗江区升平东路4号。 负责人：周小林，局长。 委托诉讼代理人：胡昌勇，四川山和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡淮，四川山和律师事务所律师。 公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院因认为被告德阳市罗江区住房和城乡建设局没有依法履行追缴四川省金鑫旺盛门业有限公司防空地下室易地建设费法定职责，于2019年9月6日向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年9月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院指派检察员余利成、龚晓华，被告德阳市罗江区住房和城乡建设局负责人周小林及委托诉讼代理人胡昌勇、胡淮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院诉称：四川省金鑫旺盛门业有限公司于2014年7月1日取得《建设用地规划许可证》，根据《四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》相关规定，该公司应缴纳防空地下室易地建设费293786.40元。我院在履行公益诉讼监督职责中发现，被告德阳市罗江区住房和城乡建设局存在未依法履行追缴四川省金鑫旺盛门业有限公司防空地下室易地建设费法定职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。我院于2019年3月13日立案审查，并于2019年3月20日向被告德阳市罗江区住房和城乡建设局发出《德阳市罗江区人民检察院检察建议书》（罗检行工[2019]51060400015号）。但截止我院起诉之日，被告德阳市罗江区住房和城乡建设局仍未采取有效措施将本案防空地下室易地建设费收缴到位。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第五条第一款、《中共德阳市罗江区委办公室德阳市罗江区人民政府关于印发〈德阳市罗江区住房和城乡建设局职责配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》第二条规定，被告德阳市罗江区住房和城乡建设局作为德阳市罗江区管理人民防空工作的行政职能部门，应当根据《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第三十五条规定，作出追缴决定，但被告德阳市罗江区住房和城乡建设局在收到我院检察建议后，既未及时回复我院，又未采取有效措施将防空地下室易地建设费收缴到位。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，请求判令被告德阳市罗江区住房和城乡建设局未依法及时作出追缴决定收取四川省金鑫旺盛门业有限公司防空地下室易地建设费的行为违法，并限期按规定履行职责。 公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院在起诉时提供了以下证据：1.德阳市罗江区机构改革方案、德阳市罗江区住房和城乡建设局职责配置、内设机构和人员编制规定，证明被告主体适格；2.建设用地规划许可证、建设工程设计方案审批表、德阳市罗江区住房和城乡建设局2013-2017年建设项目减缓免缴人防易地建设费情况统计、四川省金鑫旺盛门业有限公司房屋所有权证、四川省金鑫旺盛门业有限公司土地使用权证、德阳市罗江区住房和城乡建设局催缴通知2份，证明四川省金鑫旺盛门业有限公司应当缴纳防空地下室易地建设费和被告德阳市罗江区住房和城乡建设局作出追收费用情况的事实；3.德阳市罗江区人民检察院立案决定书及送达回证、四川省德阳市人民检察院批准提出检察建议决定书、德阳市罗江区人民检察院检察建议书及送达回证、德阳市罗江区住房和城乡建设局关于人防易地建设费征收情况的函、破产申请书、德阳市中级人民法院民事裁定书等，证明德阳市罗江区人民检察院履行监督情况和被告德阳市罗江区住房和城乡建设局在收到检察建议书后的履职情况。 被告德阳市罗江区住房和城乡建设局辩称，我局一直在履行职责，对四川省金鑫旺盛门业有限公司所欠防空地下室易地建设费积极进行追缴。一、四川省金鑫旺盛门业有限公司防空地下室易地建设费是集体决定；二、我局履行职责，多次向经开区管委会和四川省金鑫旺盛门业有限公司发函催告，进行费用追缴；三四川省金鑫旺盛门业有限公司已进入破产程序，我局履行职责，已向破产管理人申报债权。 被告德阳市罗江区住房和城乡建设局向本院提交了依法履职的证据：1.《四川罗江区经济开发区管理委员会文件》[罗经管（2016）11号]；2.《四川罗江区经济开发区管理委员会关于四川省金鑫旺盛门业有限公司暂缓缴纳市政建设配套等费用的函》[罗经管函（2016）10号]；3.四川省金鑫旺盛门业有限公司《承诺书》；4.《罗江县住房和城乡规划建设局公文阅示单》；5.德阳市罗江区住房和城乡建设局催缴通知4份；6.德阳市罗江区人民法院通知书（2019）川626破1-2号，7.破产管理人《关于债权申报及相关事项要求（2019）金鑫门业破管字第4号；8.申通快递单回执；9.快递查询截图。 经庭审质证，公益诉讼起诉人提交的所有证据与被告提交的证据，双方均无异议。公益诉讼起诉人对被告提交证据的真实性、关联性、合法性均无异议，但认为达不到被告的证明目的。 经审理查明，四川省金鑫旺盛门业有限公司于2014年7月1日取得《建设用地规划许可证》，根据《四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》相关规定，该公司应缴纳防空地下室易地建设费293786.40元。之后，被告德阳市罗江区住房和城乡建设局多次向四川省金鑫旺盛门业有限公司及相关部门发出催缴通知。公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现，被告德阳市罗江区住房和城乡建设局存在未依法履行追缴四川省金鑫旺盛门业有限公司防空地下室易地建设费法定职责。公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院于2019年3月13日立案审查，并于2019年3月20日向被告德阳市罗江区住房和城乡建设局发出《德阳市罗江区人民检察院检察建议书》（罗检行工[2019]51060400015号）。被告德阳市罗江区住房和城乡建设局在收到公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院检察建议书后，于2019年4月3日再次向罗江区经济开发区管理委员会发出催缴通知，于2019年8月9日将办理情况回复公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院，2019年9月10日被告德阳市罗江区住房和城乡建设局向四川省金鑫旺盛门业有限公司破产管理人申报债权。 本院认为，本案争议焦点在于被告德阳市罗江区住房和城乡建设局是否依法履行法定职责，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第五条第一款、《中共德阳市罗江区委办公室德阳市罗江区人民政府关于印发〈德阳市罗江区住房和城乡建设局职责配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》第二条规定，被告德阳市罗江区住房和城乡建设局作为德阳市罗江区管理人民防空工作的行政职能部门，应当根据《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第三十五条规定，作出追缴决定。本案被告德阳市罗江区住房和城乡建设局在收到公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院检察建议书后，虽然有追缴行为，但没有依法作出追缴决定，其行为已构成违法，应当予以纠正，限期依法作出追缴决定 综上，公益诉讼起诉人德阳市罗江区人民检察院的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，判决如下： 一、被告德阳市罗江区住房和城乡建设局未按法律规定作出追缴决定的行政行为违法。 二、被告德阳市罗江区住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内依法作出追缴决定。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  吴 筠 审 判 员  贺剑锋 审 判 员  何明蓉 人民陪审员  孟 洁 人民陪审员  黄 忠 人民陪审员  郑大章 人民陪审员  倪天龙 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  刘 洋