山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）晋07行终128号上诉人（原审被告）祁县文化和旅游局（原祁县文化旅游发展委员会），住所地山西省晋中市祁县丹枫东路501号昌源大厦5楼。法定代表人崔骏，该局局长。出庭行政机关负责人李晓刚，系该局副局长。委托代理人侯续香，山西黄河律师事务所律师。被上诉人（原审原告）祁县优文打字复印部，经营场所山西省祁县昌源南路3排1号。经营者李保东，男，1964年11月7日生，汉族。委托代理人杨进，女，1966年10月8日生，汉族。系李保东之妻。上诉人祁县文化和旅游局诉文旅行政处罚一案，不服介休市人民法院（2019）晋0781行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明,祁县优文打字复印部系个体工商户，李保东系经营者。2018年8月8日，原祁县文化旅游发展委员会接到举报称祁县优文打字复印部无证经营，于次日立案调查。经现场实地调查，有印刷设备，无印刷经营许可证，原祁县文化旅游发展委员会制作现场检查笔录以及证据先行登记保存通知书、物品清单。2018年8月20日，原祁县文化旅游发展委员会给祁县优文打字复印部下发行政处罚事先告知书并于2018年8月30日依据祁县优文打字复印部申请举行听证，听证的证据及依据包括《关于祁县优文打字复印部税收情况的说明》（未加盖相关税务部门公章）。2018年9月5日，国家税务总局祁县税务局出具《祁县优文打字复印部情况说明》及发票明细，证明祁县优文打字复印部从2016年至2018年9月5日印刷费收入为173978.61元。2018年9月10日，原祁县文化旅游发展委员会召开案件集体讨论会议并制作笔录，决定适用《印刷业管理条例》第三十六条的规定给祁县优文打字复印部处以违法经营额8倍罚款。2018年9月13日，原祁县旅游发展委员会作出祁文罚字（2018第01号）行政处罚决定书，决定没收违法专用工具胶印机；并处以罚款人民币1391828元整。祁县优文打字复印部对此不服，于2019年2月28日向原审提起行政诉讼。以上为本案事实。原审认为，原祁县文化旅游发展委员会作为本县行政区域内负责出版管理的行政部门，依据《印刷业管理条例》第四条负责本行政区域内的印刷业监督管理工作，对违反条例的行为有权作出行政处罚。《印刷业管理条例》第二条明确规定，本条例适用于出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷经营活动。祁县优文打字复印部营业执照中的载明经营范围包括打字、复印；设计、制作广告；装订服务；印刷其他印刷品，故祁县优文打字复印部应当受《印刷业管理条例》的规范和调整，属于条例规定的印刷业经营者。祁县优文打字复印部未获得印刷经营许可证即从事印刷经营活动的事实清楚，有现场检查笔录、胶印机以及国家税务总局出具的说明和发票明细予以佐证。祁县优文打字复印部虽称其经营活动一直处于原祁县文化旅游发展委员会的监管之下，其营业执照中亦载明经营范围包括打字复印等，但根据《印刷业管理条例》第十条第二款和第三款之规定，其应当持营业执照向当地设区的市级人民政府提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。营业执照和印刷经营许可证系不同范围的行政许可，不可等同视之，故对祁县优文打字复印部的意见，原审法院不予支持。2018年9月5日，国家税务总局祁县税务局出具《祁县优文打字复印部情况说明》及发票明细，该证据是原祁县文化旅游发展委员会在2018年8月30日听证结束后重新调查收集的证据。原审法院认为，听证本身只是提出处罚的意见，听证时并没有实际实施处罚，显然不阻碍原祁县文化旅游发展委员会另行收集证据。另陈述申辩是当事人的重要权利，听证制度就是当事人行使陈述、申辩权利的方式之一。重新调查收集的证据是否需要再行听证，应当根据该证据在行政处罚决定中的影响大小来决定。听证主持人通过调查人员的举证以及当事人的质辩，发现调查人员收集的证据中对认定当事人某种违法行为性质的证据不够充分，直接影响定性是否成立的，或者当事人提出反驳的证据中，某些事实因素直接影响原来行政处罚的幅度的，对于这种主要证据，应建议调查人员在进一步的调查取证之后再次听证。而对那些不影响定案、处罚幅度的次要证据，可以不进行听证。原祁县文化旅游发展委员会重新调取的证据涉及对祁县优文打字复印部的处罚幅度，系原祁县文化旅游发展委员会作出行政处罚的主要证据，原祁县文化旅游发展委员会据此作出处罚前，应当再行听证。但是，原祁县文化旅游发展委员会在重新调查取证后没有再行听证即作出处罚决定仍属违反法定程序的行政行为，应当予以撤销。判决：一、撤销被告祁县文化旅游发展委员会于2018年9月13日对原告祁县优文打字复印部作出的祁文罚字（2018第01号）行政处罚决定书。二、责令被告祁县文化旅游发展委员会于本判决生效之日起30日内重新作出行政处罚。上诉人祁县文化和旅游局上诉称，一审法院以“本案被告重新调取的证据涉及对原告的处罚幅度，系被告作出行政处罚的主要证据，被告据此作出处罚前，应当再行听证，但是，本案被告在重新调查取证后没有再行听证作出处罚决定仍属违反法定程序的行政行为”为由，撤销上诉人的行政行为并责令上诉人重新作出行政处罚决定，没有法律依据。关于本案的听证程序，2018年8月30日，上诉人举证听证时，被上诉人对《关于祁县优文打字复印部税收情况的说明》及其附件提出陈述申辩意见，即“税务部门开票金额不符，原告经营执照记载办公、零售等经营活动所有金额并不能把它认为胶印机金额，所以事实不清，应当区分开票金额”（见听证笔录）。上诉人正是在充分听取了该陈述申辩意见后，再次致函国家税务总局祁县税务局，请税务局就被上诉人专门的印刷费票据出具情况说明。后税务局出具了《祁县优文打字复印部情况说明》，区分了印刷费票据。故上诉人在作出行政处罚时，已经组织了听证程序，当事人也充分行使了陈述申辩权。故上诉人根据《行政处罚法》第四十三条“听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定”之规定，作出祁文罚字（2018第01号）行政处罚决定书，程序合法。至于一审判决认定的“重新调查收据的证据是否需要再行听证，应当根据该证据在行政处罚决定中的影响大小来决定”，进而认定“本案被告在重新调查取证后没有再行听证作出处罚决定仍属违反法定程序的行为”，实属没有该相关法律规定作为依据。综上，上诉人作出的祁文罚字（2018第01号）行政处罚决定书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，系合法行为。请求撤销山西省介休市人民法院（2019）晋0781行初33号《行政判决书》，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人祁县优文打字复印部辩称，原审判决事实清楚，证据确凿，程序合法，请求二审法院判决驳回上诉，维持原审判决。经审理查明，二审查明的事实同一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第31条、第32条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见。该法第42条、第43条规定，行政机关作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，上诉人祁县文化和旅游局认定被上诉人祁县优文打字复印部未获得印刷经营许可证即从事印刷经营活动的事实清楚，根据《印刷业管理条例》相关规定拟作罚款处罚，祁县文化和旅游局在听取了祁县优文打字复印部的陈述申辩意见、组织了听证程序，并致函相关部门核实情况以后，根据听证及调查情况，对处罚金额做了核减，作出新的处罚决定并无不当。原审认为本案上诉人应进行二次听证于法无据，应予纠正。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销山西省介休市人民法院第（2019）晋0781行初33号判决；二、驳回原审原告祁县优文打字复印部的诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人祁县优文打字复印部承担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  范光伟审判员  张晓军二〇一九年十二月二十四日书记员  何晶荣