北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初573号原告乔彩荣，女，1951年9月20日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区牛栏山镇人民政府，住所地北京市顺义区牛栏山镇府前街9号，统一社会信用代码111101100000932782。法定代表人王永生，镇长。委托代理人岳峥，北京市顺义区牛栏山镇人民政府土地科科长。委托代理人孙茹，北京双法律师事务所律师。原告乔彩荣不服被告北京市顺义区X镇人民政府于2019年7月2日作出的（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，于2019年10月23日向本院提起诉讼。本院于2019年10月23日受理后，于2019年10月25日向被告北京市顺义区X镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告乔彩荣，被告北京市顺义区X镇人民政府的委托代理人岳峥、孙茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月2日，被告对原告作出（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，内容是：“经查，乔彩荣在北京市顺义区X镇X村建设1层砖混彩钢结构建筑物1处，经测量，该建筑物18.1×35.8，建筑面积共647.9平方米。乔彩荣的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第七十七条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令乔彩荣于2019年7月5日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”原告乔彩荣诉称：原告于2017年9月12日收到被告作出的[2017]21号《限期拆除决定书》，原告对此不服，于2017年10月9日依法向顺义区人民法院提起行政诉讼。顺义区人民法院作出（2017）京0113行初172号行政判决书，判决撤销[2017]21号《限期拆除决定书》。2019年7月2日，被告又对原告作出（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，（2019年）第0702号《限期拆除决定书》与[2017]21号《限期拆除决定书》所指建筑为同一建筑。原告认为被告在收到（2017）京0113行初172号行政判决书后并未提出上诉，也未按照行政判决书的要求撤销[2017]21号《限期拆除决定书》，就重新作出（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，属程序违法。2019年7月2日，自称被告工作人员的两个人来到原告涉嫌违建的土地上进行调查，并对富爽作了询问笔录，作完笔录后随即向富爽出具了（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，期间并未出示任何表明其为被告工作人员身份的证件，原告认为该程序违法。被告于2019年7月2日进行调查取证，同日出具（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，期间没有进行告知，没有按照法定程序作出行政处理决定书，属程序违法。为维护原告合法权益，故起诉，请求：1.撤销被告于2019年7月2日作出的（2019年）第0702号《限期拆除决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告乔彩荣在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.（2017）京0113行初172号行政判决书，证明被告之前下发的《限期拆除决定书》已经被法院撤销。2.（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，证明被告向原告作出《限期拆除决定书》。3.《土地租赁经营合同》，证明涉案建筑物系合法建设，符合当时的手续。被告北京市顺义区X镇人民政府辩称：一、被告具有作出（2019年）第0702号《限期拆除决定书》的法定职责。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，被告作为北京市顺义区乡、镇一级人民政府，对其乡、村庄规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为具有查处的法定职责。二、被告履行法定职责的程序合法。被告经过现场检查、现场勘验，制作了《现场检查笔录》《现场勘验笔录》《询问笔录》，向北京市规划和自然资源委员会顺义分局发函并取得《关于乔彩荣建设建筑规划审批情况的函》，于2019年7月2日作出（2019年）第0702号《限期拆除决定书》并进行送达。综上，被告作出的（2019年）第0702号《限期拆除决定书》符合法律规定，程序合法，实体合法，请求法院依法裁判。被告北京市顺义区X镇人民政府在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.2019年5月9日的《现场检查笔录》；2.2019年5月9日的《现场勘验笔录》。证据1、2证明被告核实原告违法建设情况。3.2019年5月9日的《询问笔录》，证明：第一，原告委托代理人富爽认可原告是涉案建筑的建设人；第二，被告询问其是否取得相关规划许可证等情况。4.《北京市顺义区X镇人民政府关于核实乔彩荣建筑规划审批情况的函》；5.京规顺执函[2019]第550号《关于乔彩荣建设建筑规划审批情况的函》。证据4、5证明原告在北京市顺义区X镇X村西南侧集体土地上建设的1栋1层砖混结构房屋，建筑面积647.9平方米，未依法取得建设工程规划许可证。6.（2019年）第0702号《限期拆除决定书》及送达回证，证明被告作出《限期拆除决定书》并依法送达。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：（2019年）第0702号《限期拆除决定书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。原告提交的证据3客观真实、来源合法，能够证明涉案房屋所在土地的来源，本院予以采纳。原告提交的证据1，与本案被诉行政行为的合法性审查不具有直接的关联性，本院不予接纳。被告提交的证据1-3和证据6中的送达回证，虽能证明被告对涉案房屋进行查处，但不能证明被告向原告本人及经过原告授权的委托代理人进行调查、询问、送达。被告提交的证据4、5客观真实，来源合法，能够证明被告核实原告所建房屋是否取得规划许可手续的情况，本院予以采纳。经审理查明：2003年12月1日，顺义区X镇X村经济合作社（甲方）与原告（乙方）签订《土地租赁经营合同》。该合同约定：“甲方将未确权土地，X村南，四至：东至村内马路及垃圾池，北临民房，西至塑钢厂墙外3米处，南至兰白路沟北，东西长85米，南北长55米，共计7亩，供乙方经营，其土地所有权性质不变。租赁经营期限：从2004年1月1日至2029年12月31日止。用途：种植业、养殖业，在法律允许范围内可以经营二、三产业。”原告在未取得规划许可手续的情况下，于2001年1月在前述《土地租赁经营合同》约定的土地上开始动工建房，至2002年12月左右完工，建设一层砖混结构彩钢顶房屋一栋。2002年1月，原告在此处成立个人独资企业北京鑫汇旺商贸中心。2015年年底，原告将上述房屋出租给他人作非农业用。2019年5月9日，被告在原告未在现场的情况下，对上述房屋进行现场检查、现场勘验，并制作《现场检查笔录》《现场勘验笔录》，经测量，建筑面积为647.9平方米。原告的女婿富爽在《现场检查笔录》《现场勘验笔录》上签字。同日，被告对富爽进行询问，富爽称其代表原告接受询问，但未向被告提交原告的授权委托代理手续。本案诉讼中，原告称其并未授权委托富爽处理涉案房屋相关事宜。被告于2019年5月13日向北京市规划和自然资源委员会顺义分局核实涉案房屋是否取得规划审批手续。2019年5月21日，北京市规划和自然资源委员会向被告出具京规顺执函[2019]第550号《关于乔彩荣建设建筑规划审批情况的函》，内容是：“经查，位于X镇X村西南侧集体土地上的由乔彩荣所建1栋1层砖混结构房屋，建筑面积647.9平方米，未依法取得建设工程规划许可证。”2019年7月2日，被告作出（2019年）第0702号《限期拆除决定书》，并于当天将该《限期拆除决定书》送达给富爽。原告称其于2019年10月初通过他人获得（2019年）第0702号《限期拆除决定书》。原告认为被告作出的（2019年）第0702号《限期拆除决定书》违法，遂于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。另，涉案房屋已于2019年10月30日由被告全部拆除。本院认为：无论按照《中华人民共和国城市规划法》（自1990年4月1日起施行）第三十二条还是按照《中华人民共和国城乡规划法》（自2008年1月1日起施行）第四十一条的规定，建设单位或者个人建设房屋的，均需办理建设规划许可证件。相关的行政机关对未取得规划许可证件或者违反规划许可证件的规定进行建设的行为，具有依法进行处理的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内在集体土地上违反乡村建设规划进行建设的行为，依据上述规定，具有作出责令限期改正的法定职权。本案中，原告建设房屋的行为未依法取得规划部门的相关审批手续，被告对该事实的认定结论正确，适用法律亦无不当。原告认为被告适用的法律、法规对其建房行为不具有溯及力的意见，缺乏法律依据，本院不予支持。本案中，被告针对涉案房屋所作现场检查、勘验、询问及文书送达，均未在原告的参与下进行，其虽称富爽系原告的授权委托代理人，但未提交证据予以证明，且原告对此不予认可。因此，现有证据不能证明被告向原告进行了权利、义务告知等程序，其作出的《限期拆除决定书》程序违法，应予撤销。但因涉案房屋已经被全部拆除，故本院依法确认被告作出的（2019年）第0702号《限期拆除决定书》违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告北京市顺义区X镇人民政府于二○一九年七月二日作出的（2019年）第0702号《限期拆除决定书》违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 杨 鑫人民陪审员 徐 淼人民陪审员 李金凤二〇一九年十二月十三日书 记 员 付艳侠