河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初65号原告：马振亭，男，1958年11月27日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。被告：平顶山市公安局五一路分局，住所地河南省平顶山市矿工中路北49号。统一社会信用代码：11410400MB0U55682M。法定代表人：杨亚伟,局长。到庭负责人：赵东辉,平顶山市公安局五一路分局副局长。委托代理人：丁少君,平顶山市公安局五一路分局工作人员。委托代理人：郝正文,平顶山市公安局五一路分局工作人员。原告马振亭不服被告平顶山市公安局五一路分局（以下简称五一路分局）公安行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马振亭，被告五一路分局副局长赵东辉及委托代理人丁少君、郝正文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月24日，平顶山市公安局五一路分局作出平公（五）行终止决字〔2019〕01号终止案件调查决定。原告马振亭诉称：丁付彬多次故意损坏马振亭家的财产并打伤马振亭，又于2017年12月6日，用撬杠故意损毁马振亭家自建根基石头墙和砖墙，东西长10.3米，南北长17.5米，高1.7米，并用大石头、砖块等把马振亭家井填住。马振亭及妻子儿子找其说理，丁付彬承认把马振亭家的根基石头墙和砖墙扒了，并报警称马振亭他们夜闯民宅，××，丁付彬及家人诬告威胁恐吓马振亭及家人。五一路分局于2018年9月6日向马振亭送达了不予调查处理告知书。后原告提起诉讼，平顶山市中级人民法院于2019年6月12日作出（2019）豫04行终119号行政判决，判决撤销五一路分局作出的不予调查处理告知书，责令五一路分局依法重新处理。平顶山市五一路分局又于2019年7月24日作出平公（五）行终止决字〔2019〕01号终止案件调查决定。综上，原告认为被告行政不作为，作出的终止案件调查决定程序违法。请求依法确认被告作出的终止案件调查决定程序违法，依法撤销被告作出的终止案件调查决定书；本案诉讼费由被告承担，并承担打印费50元、复印费50元、路费200元、误工费2000元、制光盘费100元，合计2400元。原告马振亭提供的证据有：1、光盘及现场照片；2、宅基地申请书一份，3、河南省郏县人民法院（2019）豫0425行初2号行政判决书、河南省平顶山市中级人民法院（2019）豫04行终119号行政判决书；4、公安机关对丁付彬的询问笔录二份；5、现场勘验笔录一份；6、五一路分局不予调查处理告知书；7、平公（五）行终止决字〔2019〕01号终止案件调查决定。被告平顶山市公安局五一路分局辩称：2017年12月6日，马振亭报警称其位于卫东区上张村5组的宅基地自建房被上张村5组村民丁付彬故意损毁。经查，案发现场位于卫东区上张村5组一土地。该村村民丁付彬自2014年以来在该地长期放置建筑材料楼板。2017年11月份，马振亭未经丁付彬允许的情况下，将丁付彬的建筑材料移走。后马振亭未经上张村村委会及卫东区国土资源局同意，私自在该地挖地基准备建房。2017年12月6日，丁付彬将马振亭修建的地基上的自建墙推倒。五一路分局接马振亭报警后，委托卫东区物价局对马振亭被损毁的自建墙的价值进行物价评估，但至今无法作出价值认定。土地管理法第八条、第十一条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。马振亭与丁付彬争议的土地属于卫东区上张村集体所有。丁付彬在该土地上长期放置物品，马振亭在该土地上挖地基建房，均属于民法中的用益物权主张。物权法第一百一十七条规定，用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。马振亭和丁付彬的用益物权主张均未经卫东区上张村村委会及政府有关部门审批许可，也未经法律确权，权属不明。在马振亭、丁付彬未通过法律程序确认自己的权利及财产之前，均无法确定自己的权利和财产是否合法，存在权属争议。双方应通过民事诉讼等途径确认权属，解决民事纠纷。我国人民警察法、刑法、治安管理处罚法均规定保护公民的合法权利、合法财产，在权属不明的情况下，公安机关不应行使公权力，介入双方的民事纠纷。《公安机关办理行政案件程序规定》，对不属于公安机关职责范围以内的事项，书面告知报案人，向其他主管机关报案。公安机关对群众报案应及时受理，对经调查不属于公安机关职责范围内的事项，应当制作不予调查处理决定书。2017年12月6日五一路分局接到马振亭报警后，依法对其报称的上张村自建房被损毁一案受案调查，在调取马振亭、丁付彬、马志强、尹玉兰、张小克、张振、王卫民、丁彦明、张秋利的证言，查明案件事实后，五一路分局依据法律规定，于2019年7月24日，对马振亭报案称是上张村自建房被故意损毁一案作出终止调查处理决定。并于2019年8月22日书面告知了报警人马振亭。综上，五一路分局作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，马振亭所诉理由与事实不符，请求法院驳回马振亭的诉讼请求。被告平顶山市公安局五一路分局提供的证据有：1、五一路分局不予调查处理告知书；2、五一路分局不予调查处理审批表；3、五一路分局受案登记表；4、五一路分局受案回执；5、五一路分局对马振亭的五份询问笔录，对丁付彬的两份询问笔录、对马志强、尹玉兰、张小克、张振、王卫民、丁彦明、张秋利的询问笔录；6、现场勘查检验笔录；7、河南省郏县人民法院（2019）豫0425行初2号行政判决书8、河南省平顶山市中级人民法院（2019）豫04行终119号行政判决书；9、终止案件调查审批表10、终止案件调查决定及送达手续。经审理查明，2017年12月6日，原告马振亭报警称其位于平顶山市卫东区上张村的自建墙根基被人拆毁，自称怀疑是同村的丁付彬所为。同日，五一路分局出警并做了现场勘查，询问了相关当事人及证人。2018年9月4日，五一路分局以马振亭报警称上张村自建墙被故意损毁一案不属于公安机关管辖范围为由，作出不予调查处理告知书，并于2018年9月6日送达马振亭。马振亭不服，向河南省郏县人民法院提起行政诉讼，请求确认五一路分局作出的不予调查处理告知书程序违法，撤销该告知书，并责令重新作出答复。2019年4月10日，河南省郏县人民法院判决驳回其诉讼请求。马振亭不服上诉至平顶山市中级人民法院，平顶山市中级人民法院审理后认为五一路分局在作出的不予调查处理告知书中未告知相对人对该告知书不服的救济途径、期限，属程序瑕疵，亦未援引法条，属适用法律、法规错误，于2019年6月12日作出（2019）豫04行终119号行政判决，判决：一、撤销河南省郏县人民法院（2019）豫0425行初2号行政判决；二、撤销五一路分局作出的不予调查处理告知书；三、责令五一路分局依法重新处理。2019年7月24日，五一路分局作出平公（五）行终止决字〔2019〕01号终止案件调查决定，该决定以马振亭财物被故意损毁一案为民事纠纷为由，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，决定终止调查。另查明：马振亭在本案涉及的土地上建墙，仅向平顶山市北环路街道办事处上张村民委员会提出了宅基地使用申请，但未取得宅基地使用权证等相关证件。本院认为，马振亭在未取得宅基地使用权证的情况下，自行修建墙根基，在被他人拆毁后报警请求公安机关调查处理，五一路分局认为该案涉民事纠纷，进而作出终止案件调查决定并无不当。马振亭诉称要求五一路分局承担打印费、复印费、路费、误工费、制光盘费的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，马振亭所诉的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马振亭的诉讼请求。本案受理费50元，由原告马振亭承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冯现人民陪审员  叶国战人民陪审员  刘长学二〇一九年十二月五日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。