文书内容重庆市第三中级人民法院民 事 判 决 书（2019）渝03民初2770号公益诉讼起诉人：重庆市人民检察院第三分院，住所地重庆市涪陵区太极大道63号。法定代表人：陆军，检察长。出庭检察官：聂美焱，检察官。出庭检察官助理：刘卫明，检察官助理。被告：张序发，男，1972年10月20日出生，汉族，住重庆市南川区。公益诉讼起诉人重庆市人民检察院第三分院诉被告张序发侵权责任纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用普通程序，将案件受理情况以书面方式告知了重庆市南川区林业局。2019年12月4日公开开庭进行了审理，公益诉讼起诉人指派检察官聂美焱、检察官助理刘卫明出庭履行职务，被告张序发到庭参加了庭审。本案现已审理终结。重庆市人民检察院第三分院向本院提出诉讼请求：张序发在火灾原址造林楠木4441株、杉木1903株，造林后管护4年，保存率达80%以上，并向社会公众赔礼道歉。庭审中，增加若张序发不承担上述恢复民事责任，应承担生态修复费用161330.5元。事实和理由：2019年3月19日14时许，张序发在重庆市南川区石墙镇汇仓村3组（小地名：大湾）自家住房后种植玉米时，用随身携带的打火机点燃了田里的荒草，引发山火，导致火势迅速蔓延。在当地村民、村干部、政府工作人员、消防队员等人的努力下，将山火扑灭。山火造成李中国、王光发、张序建、李孝清、李中、王光建、游多明、游述华、游多福9户农户的自留山被烧。经重庆市南川林业司法鉴定所鉴定，张序发在重庆市南川区石墙镇汇仓村3组引发的森林火灾，过火面积2.5324公顷，损失林木蓄积208.945立方米，损失幼树608株，造成生态环境损失161273.23元。重庆市人民检察院第三分院于2019年9月9日在正义网公益诉讼诉前公告栏上刊发了渝检三分院民公[2019]50830000008号公告，告知符合条件的机关和社会组织可以提起诉讼。经过诉前公告程序，没有法律规定的机关和组织提起民事公益诉讼或将有关情况书面反馈给公益诉讼起诉人。经公益诉讼起诉人调查，张序发虽己承担了相应的刑事责任，但未承担损害生态环境的民事责任。张序发答辩称：对重庆市人民检察第三分院起诉的诉讼请求及事实无异议，愿意进行赔偿。公益诉讼起诉人重庆市人民检察院第三分院为证明其主张的事实和请求成立，举示了以下证据：1.渝检三分院民公[2019]50830000008号公告截图，拟证明公益诉讼起诉人履行了诉前公告程序。2.重庆市南川区人民法院（2019）渝0119刑初233号刑事判决书。拟证明张序发失火毁林的事实。3.生态修复方案鉴定、生态环境损害评估鉴定。拟证明张序发失火毁林破坏生态后需要进行修复的方案及生态环境损害评估价值。经质证，被告张序发对上述证据的真实性，合法性，关联性均予以认可。对于公益诉讼起诉人举示的上述证据，张序发对真实性、合法均无异议，本院经审查，以上证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为认定本案相关事实的依据和参考。张序发没有举示证据。经审理查明：重庆市人民检察院第三分院于2019年9月9日在《正义网》公益诉讼诉前公告栏刊发公告，告知符合条件的社会组织可以提起民事公益诉讼。公告期满，没有法律规定的组织提起民事公益诉讼。该院遂决定依法向本院提起公益诉讼。重庆市南川区人民法院（2019）渝0119刑初233号刑事判决书载明，2019年3月19日14时许，张序发为种植玉米，用随身携带的打火机在重庆市南川区石墙镇汇仓村3组（小地名：大湾）自家住房后点燃了田里的荒草，引发山火，导致火势迅速蔓延。在当地村民、村干部、政府工作人员、消防队员等人的努力下，将山火扑灭。山火造成李中国、王光发、张序建、李孝清、李中、王光建、游多明、游述华、游多福9户农户的自留山被烧。经重庆市南川林业司法鉴定所鉴定，张序发引发的森林火灾，过火森林面积2.5324公顷。张序发对刑事判决认定的事实无异议。重庆市南川区人民检察院委托重庆市南川司法鉴定所对火灾造成的生态修复方案进行鉴定，涉案火灾造成损失林木蓄积208.945立方米，损失幼树608株，生态环境损害评估价值161273.23元。通过森林火灾原址造林楠木4441株、杉木1903株，合计6344株，造林2.5324公顷（37.99亩），造林后管护4年，保存率达80%以上，需投入资金161330.5元，可实现修复涉案森林火灾破坏的生态。另查明，在公开开庭审理中，张序发当庭对自己失火造成森林火灾，对社会公共利益造成损害进行了道歉。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款及《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，经公告程序后，在没有其他机关和组织提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。本案公益诉讼起诉人重庆市人民检察院第三分院履行了相应诉前程序，针对其辖区内发生的破坏生态环境行为，提起本案环境民事公益诉讼主体适格，符合上述规定，本院予以支持。重庆市人民检察院第三分院起诉主张的张序发破坏林地环境等侵权事实已经刑事判决予以认定，张序发对被诉侵权事实无异议。则本案争议焦点是：张序发应该承担怎样的侵权责任。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任”；《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任”，第六条第一款“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”，第十五条“承担侵权责任的方式主要有：……（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；……以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用”；《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”。依据上述法律规定，张序发实施的环境侵权行为，应当承担侵权损害赔偿责任，对遭受损害的生态环境进行修复，并向社会公众赔礼道歉。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。……人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用”之规定，本案可直接判决将损害的环境予以修复。重庆南川林业司法鉴定所具有林业司法鉴定资质，其受重庆市南川区人民检察院委托编制本案生态修复方案。该鉴定意见委托程序合法，作出的机构及人员具有相应资质，具备证据的合法性。本案可以据此认定其修复方案，即在涉案火烧迹地造林楠木4441株、杉木1903株，合计6344株，造林2.5324公顷（37.99亩），造林后管护4年，保存率达80%以上，若张序发不履行修复义务时，承担生态环境修复费用161330.5元。综上，被告张序发的破坏生态行为造成社会公共利益受损的事实清楚，其依法应承担相应民事责任。依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、第四条第一款、第六条第一款、第十五条，《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，判决如下：一、被告张序发于2020年5月1日前在重庆市南川区石墙镇汇仓村3组（小地名：大湾）的火烧迹地上造林（楠木4441株、杉木1903株），造林后管护4年，保存率达80%以上；若张序发不履行上述修复义务时，应承担生态环境修复费用161330.5元。二、被告张序发向社会公众赔礼道歉。如果未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3527元，由被告张序发负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  陈胜友审 判 员  蔡 伟审 判 员  张 斌人民陪审员  唐春来人民陪审员  王晓娅人民陪审员  张孝平人民陪审员  卢中强二〇一九年十二月十日书 记 员  余婷婷