吉林省梨树县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0322刑初535号 公诉机关吉林省梨树县人民检察院。 被告人张桂华，女，1964年3月10日出生，汉族，初中文化，个体户，户籍所在地吉林省梨树县，住梨树县。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2019年8月8日被梨树县公安局取保候审，同年11月21日被本院取保候审。 辩护人孙熙棋，吉林姜立国律师事务所律师。 吉林省梨树县人民检察院以梨检二部刑诉[2019]271号起诉书指控被告人张桂华犯非法转让土地使用权罪，于2019年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，吉林省梨树县人民检察院指派检察员布亚东出庭支持公诉，被告人张桂华及其辩护人孙熙棋到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省梨树县人民检察院指控：2009年6月，被告人张桂华以中兴牧业有限公司的名义与霍家店村委会签订土地转让合同，霍家店村委会以50万元的价格将20268平方米的村建设预留地非法转让给张桂华后，张桂华未办理相关土地转让手续，也未按照合同约定对土地进行投资开发，于2014年11月将该地块以160万元的价格转让给他人从中非法获利。案发后，被告人张桂华将非法获利款55万元上缴财政。 吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人张桂华供述、证人崔文彦、于静证言及书证等。 吉林省梨树县人民检察院认为，被告人张桂华以牟利目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人张桂华本人认罪认罚，建议从宽处罚。 被告人张桂华对公诉机关指控的犯罪的事实供认。 辩护人的辩护意见：本案土地的性质应当认定为建设预留地，土地面积应认定为18000㎡，非法牟利数额应认定为922814.45元。被告人张桂华受让涉案土地的主观目的是想自己建厂使用，并非为了转让、倒卖而牟利，其转让涉案土地的主观目的是使受让人将土地部分合法化，客观上也停止了涉案土地违法状态的持续。被告人张桂华具有从轻、减轻处罚的情节，应当对被告人张桂华免予刑事处罚。 本院经审理查明：2009年6月，被告人张桂华以梨树县中兴牧业有限公司的名义与梨树县梨树镇霍家店村村民委员会签订了《协议书》，约定梨树县梨树镇霍家店村村民委员会以50万元的价格将20268平方米的村建设预留地使用权转让给张桂华。张桂华受让土地后，在未对该受让的土地进行投资开发、办理相关手续的情况下，于2014年11月将该20268平方米土地以160万元的价格转让给于静（梨树县吉力特饲料有限公司），从中非法获利110万元。2019年8月7日，被告人张桂华公安机关传唤到案，如实供述了犯罪事实，并足额上缴了非法获利款110万元。 上述事实，有开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明： 1、抓获经过，证明被告人张桂华于2019年8月7日经梨树县公安局四棵树乡派出所口头传唤至梨树县安局办案区接受调查。 2、协议书、土地调查数据库宗地落位情况、收据、情况说明、吉林省罚没扣押财物清单、随案移送清单等，证明梨树县梨树镇霍家店村村民委员会于2009年6月以50万元价格将20268平方米建设预留地使用权转让给张桂华，张桂华于2014年11月以160万元价格将上述20268平方米建设预留地使用权转让给于静（梨树县吉力特饲料有限公司）。梨树县吉力特饲料有限公司于2017年办理不动产权证，宗地面积为10364平方米，土地用途为工业用地；其余土地经梨树县国土资源局测量，面积为10248.967平方米，地类名称为耕地。案发后，被告人张桂华上缴违法所得款110万元。 3、证人崔文彦证言，证实张桂华买的这块地是建设预留地，张桂华买这块地一直闲置，后来张桂华把地卖给于静了，于静建了厂叫吉力特公司。 4、证人于静证言，证实其在2014年以160万元在张桂华处受让了20268平方米土地使用权，不知道是什么性质的土地，当时地上无任何建筑物和附属物。后期建厂的时候，测量发现也就18000平方米左右，又给霍家店村上交了22万多元补偿款。其接手这块地后，办理征地手续的面积是10364平方米，其余10000多平是属于集体用地，没办手续。 5、被告人张桂华供述，其在2009年从杨赛手里购买的土地，但其是以梨树县中兴牧业有限公司的名义与梨树县梨树镇霍家店村村民委员会签订的合同，霍家店村村长崔文彦盖的章，花了50万元，土地实际面积不到两垧（19000平方米左右）。其不知道土地是什么性质，霍家店村说是建设预留地，当时想建一个养殖场（养鸡），没有办理土地使用证。2014年由于经济问题，将该地土以160万元价格卖给于静（梨树县吉力特饲料有限公司负责人），获利110万元。于静对将部分受让土地办理了相关手续。 关于辩护人提出本案土地面积应认定为18000平方米的辩护意见。经查，虽然证人于静及被告人张桂华本人均有过本案土地面积不足20000平方米的证言及供述，但根据张桂华与梨树县梨树镇霍家店村村民委员会签订的《协议书》、张桂华与于静签订的土地使用权转让《协议》中均明确土地面积为20268平方米，应认定张桂华非法转让土地使用权的面积为20268平方米，故对辩护人提出该项辩护意见，不予采纳。 关于辩护人提出被告人张桂华受让本案土地以及将本案土地转让给于静，其目的并非是为了牟利的辩护意见。经查，因被告人张桂华在受让土地后，在未对该块土地进行投资的情况下予以转让获利，可以认定其主观上存在牟利的目的；而被告人张桂华将本案土地转让给于静后，于静是否终止了本案土地的违法流转状态，不影响对本罪的认定。故对辩护人提出该项辩护意见，不予采纳。 关于辩护人提出被告人张桂华非法牟利数额应认定为922814.45元的辩护意见。经查，虽辩护人称，被告人张桂华以其在梨树县梨树镇霍家店村村民委员会受让本案土地支付50万元价款之日（2009年6月15日）起，按照人民银行同期同类贷款利率计算利息至被告人张桂华与于静签订《协议》将本案土地转让时（2014年11月4日）止，利息为177185.55元。但该利息损失并非被告人对本案土地进行的投资款，将该利息款从非法获利中扣除没有相应的法律依据，故对辩护人提出该项辩护意见，不予采纳。 关于辩护人提出被告人张桂华具有从轻、减轻处罚的情节，应当对被告人张桂华免予刑事处罚的辩护意见。经查，被告人张桂华虽具有从轻情节，但其属于犯罪情节特别严重，不宜判处免予刑事处罚，故对辩护人提出该项辩护意见，不予采纳。对辩护人提出的其他合理辩护意见，本院予以采纳。 本院认为，被告人张桂华违反土地管理法的相关规定，在未办理相关土地转让手续，且未进行投资建设的情况下，将20268平方米建设预留地土地使用权转让给于静，非法获利110万元，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控事实清楚，证据充分，罪名成立，应予支持。被告人张桂华经公安机关口头传唤到案，如实供述犯罪事实，应认定为自首，可从轻处罚。视被告人张桂华已经全部上缴违法所得，以及犯罪的事实、性质、社会危害程度和悔罪表现等情节，可对其判处缓刑，故依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条（非法转让土地使用权罪）、第七十二条、第七十三条（缓刑）、第五十二条、第五十三条（罚金）、第六十四条（追缴违法所得）之规定，判决如下： 一、被告人张桂华犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元(判处罚金已缴纳50000元，剩余50000元于判决生效后十日内缴纳完毕)。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算） 二、被告人张桂华的违法所得款1100000元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  李 楠 审 判 员  张德鸿 人民陪审员  王 晶 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  马 力