四川省成都市青白江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0113行初62号 原告：宋良碧，女，1967年4月28日出生，汉族，住四川省彭州市。 被告：彭州市行政审批局，住所地彭州市天彭镇回龙西路18号。 法定代表人：李冲宇，局长。 委托诉讼代理人：李正，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张怡文，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 被告：彭州市人民政府，住所地四川省成都市彭州市金彭东路81号。 法定代表人：王锋君，市长。 委托诉讼代理人：童贵全，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 原告宋良碧诉被告彭州市行政审批局、彭州市人民政府政府信息公开一案，本院于2019年10月30日立案受理后依法组成合议庭，并于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告宋良碧、被告彭州市行政审批局的委托诉讼代理人李正和张怡文及彭州市行政审批局机关副职负责人巫文涛、被告彭州市人民政府的委托诉讼代理人童贵全及彭州市司法局复议应诉科科长钱坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、撤销彭州市行政审批局2019年7月15日作出的“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》，并责令其依法重新作出答复；2、撤销彭州市人民政府2019年10月18日作出的“彭府复决字〔2019〕第26号”《行政复议决定书》。事实与理由：原告2019年6月20日以邮寄方式向彭州市行政审批局提交4份政府信息公开申请书，要求公开占用四川省彭州市天彭镇旌旗村2组土地建设彭州市工业开发区18条道路基础设施建设项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》及《建设工程施工许可证》的存根和办理《建设工程施工许可证》的申请资料，占用四川省彭州市天彭镇旌旗村2组土地建设四川沣润药业有限公司综合药品制剂、综合研发质检中心、综合原料药项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》及《建设工程施工许可证》的存根和办理《建设工程施工许可证》的申请资料；2019年7月17日原告收到彭州市行政审批局2019年7月15日作出的“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》；原告对该告知书不服，于2019年7月20日向彭州市人民政府申请行政复议；2019年10月23日原告收到彭州市人民政府2019年10月18日作出的“彭府复决字〔2019〕第26号”《行政复议决定书》。现原告对上述告知书和决定书不服，据此诉至法院。庭审中，原告主张：1、原告提交了4份申请，彭州市行政审批局仅作出1份告知书，违反“一事一答复”原则；2、彭州市行政审批局以办理《建设工程施工许可证》的申请资料涉及第三方秘密为由不予公开，情况不属实，该信息涉及原告的个人利益，应当向原告公开；3、对于经彭州市行政审批局核实不存在的信息，没有法律和事实依据，依法上述信息应当存在，彭州市行政审批局应当依申请向原告公开；4、对于已经在网上公开的信息，彭州市行政审批局应当依照原告申请所要求的方式向原告提供纸质信息，而非告知信息查询网址；5、因为事实错误，所以彭州市行政审批局在作出告知书时所适用的法律错误，彭州市人民政府作出的复议决定书所认定的事实及适用的法律错误。 被告彭州市行政审批局辩称，彭州市行政审批局作出的“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。针对原告申请公开的信息，经彭州市行政审批局调查核实，对已经在网上公开的信息，告知了原告获取该信息的途径；对涉及第三方合法权益的信息，经函询第三方，作出不予公开的答复；对经存档资料检索查询没有的相关信息，告知了原告该信息不存在。综上，原告的诉讼请求不成立，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告彭州市人民政府辩称，彭州市人民政府系适格的复议机构，其作出的“彭府复决字〔2019〕第26号”《行政复议决定书》事实清楚，程序合法、适用法律正确。综上，请求判决驳回原告诉讼请求。 经审理查明，宋良碧系彭州市天彭镇旌旗村2组村民。2019年6月20日，宋良碧通过邮寄方式向彭州市行政审批局提交4份《政府信息公开申请表》，分别申请公开：1、占用四川省彭州市天彭镇旌旗村2组（原为清平乡文化村2队）的土地建设四川沣润药业有限公司综合药品制剂、综合研发质检中心、综合原料药项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》的政府信息；2、占用四川省彭州市天彭镇旌旗村2组（原为清平乡文化村2队）的土地建设四川沣润药业有限公司综合药品制剂、综合研发质检中心、综合原料药项目的《建设工程施工许可证》及《建设工程施工许可证》存根、办理《建设工程施工许可证》的申请资料的政府信息；3、占用四川省彭州市天彭镇旌旗村2组（原为清平乡文化村2队）的土地建设彭州市工业开发区18条道路基础设施建设项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》的政府信息；4、占用四川省彭州市天彭镇旌旗村2组（原为清平乡文化村2队）的土地建设彭州市工业开发区18条道路基础设施建设项目的《建设工程施工许可证》及《建设工程施工许可证》存根、办理《建设工程施工许可证》的申请资料的政府信息。 彭州市行政审批局在收到宋良碧上述申请后，在其“工程规划许可证登记表.xls”、“用地规划许可证登记表.xls”、“施工许可证登记表（2018开始）.xls”三份文件中对四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目、“综合研发质检中心”项目、“综合原料药”项目和“18条道路”项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》信息进行查询，确认无四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目的《建设工程施工许可证》《建设用地规划许可证》信息，无四川沣润药业有限公司“综合原料药”项目上述三证信息，无“18条道路”项目上述三证信息；核实四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目的《建设工程规划许可证》信息已经在网络上对外公开，公示页面网址为“http://jcpt.chengdu.gov.cn/pengzhoushi/detail.html?ur1=/pengzhoushi/30040606/11157783_detail.html”。针对上述四个建设项目办理《建设工程施工许可证》的申请资料，彭州市行政审批局分别向申办人四川沣润药业有限公司、彭州市统一建设集团有限公司函询征求意见；彭州市统一建设集团有限公司于2019年7月9日回函，四川沣润药业有限公司于2019年7月10日回函，二公司均认为申办资料中涉及其公司商业秘密，公开该资料将损害其公司合法权益，且申办资料与宋良碧无直接利害关系，故不同意公开。庭审中彭州市行政审批局明确，因彭州市行政审批局自2018年设立，目前尚无专用办公软件系统，用于本案检索的3份文件是彭州市行政审批局为办公而专门制作的登记文件，该三份文件中记载了历年来该局所有同类证件的登记信息。本案审理过程中，经本院就彭州市行政审批局所提供公示页面网址进行查询，确认所获网页界面即为四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目的规划建设许可公示信息。 2019年7月15日，彭州市行政审批局向宋良碧作出“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》，该告知书中针对宋良碧提交的4份申请逐份进行了答复。其中，对四川沣润药业有限公司综合药品制剂、综合研发质检中心、综合原料药项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》的政府信息，告知宋良碧四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目的《建设工程规划许可证》信息已经在网络上对外公开并在告知书中载明该信息的网络查询地址、四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目及“综合原料药”项目的《建设用地规划许可证》信息该局不存在、四川沣润药业有限公司“综合原料药”项目的《建设工程规划许可证》信息该局不存在；对四川沣润药业有限公司综合药品制剂、综合研发质检中心、综合原料药项目的《建设工程施工许可证》及《建设工程施工许可证》存根、办理《建设工程施工许可证》的申请资料的政府信息，告知宋良碧四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目及“综合原料药”项目的《建设工程施工许可证》信息该局不存在、《建设工程施工许可证》申办资料因涉及第三方商业秘密故不属于政府信息公开范围；对彭州市工业开发区18条道路基础设施建设项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》的政府信息，告知宋良碧上述信息该局不存在；对彭州市工业开发区18条道路基础设施建设项目的《建设工程施工许可证》及《建设工程施工许可证》存根、办理《建设工程施工许可证》的申请资料的政府信息，告知宋良碧彭州市工业开发区“18条道路”建设项目的《建设工程施工许可证》信息该局不存在，《建设工程施工许可证》申办资料因涉及第三方商业秘密故不属于政府信息公开范围。该告知书告知了宋良碧申请行政复议或行政诉讼的权利。 2019年7月20日，宋良碧不服彭州市行政审批局“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》，向彭州市人民政府邮寄《行政复议申请书》。彭州市人民政府受理该行政复议后，经调查核实，于2019年10月18日作出“彭府复决字〔2019〕第26号”《行政复议决定书》，维持彭州市行政审批局作出的“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》。该决定书告知了宋良碧提起行政诉讼的权利。 以上事实，有原、被告身份信息，原告《集体土地使用证》《房屋所有权证》《农村土地承包经营权证》，《政府信息公开申请表》4份，“用地规划许可证登记表.xls”文件检索及结果截图4张、“工程规划许可证登记表.xls”文件检索及结果截图2张、“施工许可证登记表（2018开始）.xls”文件检索及结果截图4张、四川沣润药业有限公司《征求意见回函》、彭州市统一建设集团有限公司《征求意见回函》，2019年第05号《政府信息公开申请告知书》，邮寄单据，行政复议申请书，行政复议受理审批表、行政复议申请补正通知书、关于行政复议申请补正通知书的情况说明、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议决定书、送达回证、邮寄单据，以及原告、被告的陈述，等证据在案佐证。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，彭州市行政审批局具有受理并处理公民提出政府信息公开申请的法定职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复”第一项“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”之规定，彭州市行政审批局告知宋良碧已公开的四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目《建设工程规划许可证》的信息获取途径，并无不当。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复”第四项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，彭州市行政审批局经检索确认该局无四川沣润药业有限公司“综合药品制剂”项目和“综合研发质检中心”项目的《建设工程施工许可证》《建设用地规划许可证》信息、无四川沣润药业有限公司“综合原料药”项目《建设工程施工许可证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》信息、无“18条道路”项目《建设工程施工许可证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》信息，故告知宋良碧该政府信息该局不存在，并无不当。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”及第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复”第三项“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”之规定，因宋良碧所申请公开的《建设工程施工许可证》申办资料涉及第三方商业秘密，彭州市行政审批局经函询四川沣润药业有限公司、彭州市统一建设集团有限公司意见后，决定不予公开，并告知宋良碧不予公开理由，并无不当。同时，彭州市行政审批局针对宋良碧同日邮寄的4份政府信息公开申请作出1份答复书，在答复书中对宋良碧的4份申请内容进行了逐项答复，并不违反法律规定。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”第一项“不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”及第二项“申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的”之规定，彭州市行政审批局作出的“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》符合法律规定，已经履行法定告知义务。据此，对宋良碧请求撤销彭州市行政审批局“2019年第05号”《政府信息公开申请告知书》并要求彭州市行政审批局依法重新作出答复的诉讼主张，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，彭州市人民政府作为彭州市行政审批局的本级人民政府，对宋良碧提出的复议申请，具有作出复议决定的职权。彭州市人民政府在受理宋良碧的行政复议申请后，经过调查核实在法定期限内作出《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。据此，对宋良碧请求撤销彭州市人民政府“彭府复决字〔2019〕第26号”《行政复议决定书》的诉讼主张，本院不予支持。 依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项及第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋良碧的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告宋良碧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  袁伟博 人民陪审员  周 礼 人民陪审员  王京玲 二〇一九年十二月二日 书 记 员  夏娜娜