湖南省怀化市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2019)湘12行赔初5号原告黄爱云，女，汉族，1945年11月5日出生，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人尹海健，湖南人和律师事务所律师。被告怀化市人民政府。法定代表人雷绍业，市长。委托代理人陈卫民，怀化市自然资源和规划局法规科科长。第三人湖南中安资源集团有限公司。法定代表人李龙，董事长。第三人姚力菲，女，侗族，1965年5月2日出生，住湖南省怀化市鹤城区。原告黄爱云诉被告怀化市鹤城区人民政府行政赔偿一案，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院2019年11月7日受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原告黄爱云诉称，本案涉案土地从怀(湖)国用(2001)第出4号国有土地使用权证（以下简称4号证）变更登记为怀(湖)国用(2007)第189号国有土地使用权证（以下简称189号证），189号证变更登记为怀国用（2012）第出48号国有土地使用权证（以下简称48号证），48号证变更为怀国用（2014）第出1451号国有土地使用权证（以下简称1451号证），是一系列针对该地块不同时期的登记行为，都被人民法院判决颁证行为违法，被告给姚力菲颁发的189号证、1451号证的土地登记行为，是以4号证的土地登记行为为基础的，该4号证登记行为被判决违法，被告以后3次颁发土地证给第三人的行为也被法院判决违法，其中长乐集团的48号证因为颁证违法被撤销，其他土地证却一直没有撤销，致使该土地被第三人多次转卖和占有，侵害了原告的合法权益。既然被告给姚力菲颁发1451号证的行为违法，土地证就应该参照该土地(2104)湘高法行终字第94号判决依法应予撤销，而湖南省高级人民法院在(2016)湘行终828号裁定书中虽然确认被告怀化市人民政府向姚力菲颁发1451号证的土地登记行为违法，却并没有依法撤销该土地登记行为，致使第三人姚力菲一直以违法登记的1451号证主张物权，阻止原告在本应该属于自己的土地上行使正当权益，致使该土地闲置多年未能开发，给原告造成巨大的经济损失，原告的合法权益被侵害至今未得到任何补偿。原告的经济损失与被告违法颁证行为具有直接因果关系，土地被多次非法倒卖是被告一系列错误的具体行政行为所直接导致的，被告的土地登记行为违法，给原告造成土地证登记错误，第三人非法占有该土地多年，原告一直无法开发利用，为维护自身的合法权益，被告应该给予原告赔偿。请求人民法院判决被告赔偿原告经济损失1000万元或者被告给原告置换一处与湖天开发区5＃小区商服用地使用面积11333.3㎡相近价值的国有土地使用权。被告怀化市人民政府答辩称，（一）被答辩人申请行政赔偿已过两年时效，人民法院应当根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条的规定裁定驳回起诉。（二）被答辩人未向答辩人提出行政赔偿申请，不符合行政赔偿诉讼的前置程序。(三)被答辩人主张的损失没有事实依据，不符合起诉条件。（四）被答辩人赔偿请求不具体，不符合起诉条件。综上所述，被答辩人起诉不符合受理条件，法院应当裁定驳回起诉。第三人湖南中安资源集团有限公司、姚力菲未予书面陈述。经审理查明，2015年7月3日，湖南省高级人民法院作出（2010）湘高法民再终字第58号民事判决书。该判决查明：（一）涉案土地的来源。1993年2月26日，案外人怀化市光华实业开发公司成立。同年，湖南省人民政府将怀化市盈口乡西冲村1组22.7亩土地(即涉案土地)批准给原怀化市国土资源局用于出让给光华公司建设使用。同年7月至9月，该公司缴纳了部分土地使用和管理相关费用。怀化市有关土地管理职能部门陆续给光华公司颁发了建设用地规划许可证、建设用地批准书。1998年12月，怀化市国土资源局与光华公司签订了国有土地使用权出让合同。该出让合同签订后，光华公司至今未按合同约定缴纳全部土地出让金及相关土地契税，也未在该土地上进行过投资建设及向出让单位申请过延期用地。2000年9月1日，光华公司以其拥有的20万亩农林中草药基地为依托，成立湖南怀化农林中草药科技产品交易中心同年11月19日，光华公司与经协总公司为便于招商引资，同日签订了《兼并协议》及《补充协议》，分别成立“湖南怀化盛发农林中草药科技产品交易中心”、“怀化市湘桂黔农林中草药科技产品交易中心”、“湖南怀化农林中草药科技产品交易中心”。协议内容为经协总公司兼并光华公司，兼并后分别成立上述公司。协议约定经协总公司出资金组建交易中心，光华公司负责经营管理。同年11月21日，经协总公司的主管部门同意经协总公司接受光华公司为其下属公司。同年12月6日，经经协总公司申请，成立了交易中心并进行了工商注册登记，经济性质为非法人国有分支机构(该机构已于2003年12月31日被吊销后又进行了重新注册登记并颁发了营业执照及组织机构代码证)，负责人为李龙。2001年2月13日，交易中心向怀化市国土局湖天经济技术开发区分局填写了土地登记申请，请求对11333㎡土地办理国有土地使用权证。该局依据交易中心向该局提交的兼并协议书等材料于当日填写了《国有士地使用权转让申请、调查、审批表》该审批表载明:转让方为怀化市光华实业开发有限公司，受让方为湖南怀化农林中草药科技产品交易中心，转让协议时间为2000年11月19日，申请转让理由为兼并协议书光华公司和交易中心在该审批表上加盖了公章，光华公司法定代表人在审批表上签署了“同意转让”意见。同年2月14日，怀化市人民政府给交易中心颁发了怀(湖)国用(2001)第出4＃号国有土地使用证。该证为初始登记。（二）涉案土地权属的变迁及目前的现状，民事案件调解结案后，姚力菲向怀化市人民政府申请涉案土地的变更发证手续。怀化市人民政府经审查认为，根据姚力菲与经协总公司的土地使用权转让合同及怀化市中级人民法院的民事调解书，经协总公司将土地转让给姚力菲，土地出让金、转让契税已交清，准许办理土地变更发证手续。2007年9月12日，姚力菲成为该宗土地的使用权人，土地使用权证号为怀(湖)国用(2007)第189号。2011年12月23日，姚力菲与湖南省长乐房地产开发集团有限公司(简称长乐公司)签订土地转让合同，将上述土地转让给长乐公司，2012年1月18日，长乐公司成为该宗土地的使用权人，土地使用权证号为怀国用(2012)第出48号。该宗土地使用权证颁发给长乐公司后，经协总公司、交易中心起诉怀化市人民政府。诉称案件尚在再审中，怀化市人民政府将尚在诉讼中的已设权利限制的名为姚力菲的怀(湖)国用(2007)第189号土地使用权变更登记到长乐公司名下，违反了房地产管理法及土地登记规则的相关规定，请求依法撤销怀化市人民政府实施的怀国用(2012)第出48号国有土地使用权登记行政行为。怀化市中级人民法院一审判决认为怀化市人民政府的颁证行为违反了国土资源部《土地登记办法》第十八条第一款第一项“关于土地权属有争议的，不予登记”的规定，依法予以撤销。湖南省高院二审维持了一审的行政判决。2014年11月，怀化市国土资源局依据上述行政判决注销了怀国用(2012)第出48号国土证，据此，姚力菲向怀化市国土资源局提出申请，要求恢复其怀(湖)国用(2007)第189号国土证。同年11月24日，涉案土地再次回到姚力菲名下，土地使用权证号为怀国用（2014）第出1451号。另查明，怀(湖)国用(2001)第出4＃号国有土地使用证的颁证行为，被（2012）怀中行初字第18号行政判决确认违法，湖南省高级人民法院作出（2015）湘高法行终字第68号行政判决对该一审判决予以维持；怀国用（2014）第出1451号亦被生效的（2015）怀中行初字第60号行政判决确认违法，但未被撤销。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”该法律明确规定了在行政机关及其工作人员违法行使行政权侵犯了受害人的财产权时，受害人有要求赔偿的权利。本案中，湖南省高级人民法院于2015年7月3日作出的（2010）湘高法民再终字第58号民事判决书，已经查明了怀化市人民政府颁发的怀(湖)国用(2001)第出4＃号国有土地使用证为初始登记，其权利人为湖南怀化农林中草药科技产品交易中心；其颁发的怀(湖)国用(2007)第189号国有土地使用权证的权利人为姚力菲；其颁发的怀国用(2012)第出48号国有土地使用权证的权利人为长乐公司；其颁发的怀国用（2014）第出1451号国有土地使用权证的权利人为姚力菲。从本案涉案土地的使用权初始登记以及历次变更登记的情况来看，怀化市人民政府的历次颁证行为均与光华公司以及原告黄爱云没有任何关系；同时，本案涉案土地的出让金、转让契税等均由姚力菲缴纳。故原告黄爱云没有提起本案赔偿诉讼的主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄爱云的起诉。案件受理费50元，依法退还由原告黄爱云。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  谌 蔚审 判 员  李容容人民陪审员  伍永坚二〇一九年十二月九日法官助理刘俊卿书记员曾晨附相关法律条文：最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。