河北省邯郸市复兴区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0404民初1593号 原告：马雷，男，1978年10月1日出生，汉族，现住邯郸市复兴区。 委托诉讼代理人：韩卫、李飞飞，河北当当律师事务所律师。 被告：邯郸市复兴区户村镇酒务楼村民委员会，住所地邯郸市复兴区户村镇酒务楼村。 法定代表人：郝青山，该村委会主任。 委托诉讼代理人：李新海、吴兴兴，该村法律顾问。 原告马雷与被告邯郸市复兴区户村镇酒务楼村民委员会（以下简称酒务楼村委会）承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马雷及其委托诉讼代理人韩卫、被告酒务楼村委会委托诉讼代理人吴兴兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马雷向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行2018年2月8日与原告签订的《钢渣深加工承包续签协议》；2、被告承担本案诉讼费等全部费用。事实和理由：2018年2月8日，原、被告签订了《钢渣深加工承包续签协议》，协议约定原告继续承包邯钢供酒务楼村三炼钢钢渣，承包期限为2年，自2019年10月1日起到2021年9月30日，承包费共计165万元。合同签订后，原告即按照协议约定将165万元的承包费交付给了被告，现被告不同意继续履行《钢渣深加工承包续签协议》。 邯郸市复兴区户村镇酒务楼村民委员会辩称，根据相关法律规定，村集体项目的立项、承包方案，需要由村民集体讨论方可决定。2019年9月20日，该村32名村民代表针对案涉合同约定的承包事项，进行了投票，最终的表决结果为20票反对，该承包合同经过半数代表表决反对，表决程序符合相关法律规定，案涉合同应认定为无效合同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告马雷为证实其主张，提供如下证据： 1、《钢渣承包合同书》一份、《交费专用收据》一张，证明：2000年10月27日，邯钢根据《关于钢渣筛上物外排有关问题的函告》，将邯钢三炼钢产生的钢渣无偿提供给酒务楼村委会；经酒务楼村支两委研究决定，对邯钢供酒务楼村的三炼钢钢渣实行公开招标，经过公开竞标，原告中标。2016年9月29日，被告与原告签订了《钢渣承包合同书》，被告将邯钢供的钢渣承包给原告，承包费为每年165万元，承包期限一年，自2016年10月1日起至2017年9月30日止。2016年9月29日，原告将165万元承包费交给被告，目前，该合同已经履行完毕。 2、《钢渣承包续签协议》一份、《交费专用收据》十六张、2016年12月1日的酒务楼村支两委《会议记录》复印件一份，证明：2016年12月1日，经酒务楼村支两委研究决定，并通过和原告协商，就邯钢供酒务楼村三炼钢钢渣继续承包给原告，并签订了《钢渣承包续签协议》，承包费为每年165万元，承包期限两年，自2017年10月1日起至2019年9月30日止；原告向被告提供50万元无息借款，50万元借款可抵下年度承包费。原告现已将两年的承包费330万元交给被告，目前，该协议已经履行完毕。 3、《钢渣深加工承包续签协议》一份、《交费专用收据》二张、2018年2月3日的酒务楼村支两委和村民代表参加的《会议记录》复印件一份，证明：2018年2月3日，经酒务楼村支两委和村民代表研究决定，并通过和原告协商，就邯钢供酒务楼村三炼钢钢渣继续承包给原告，并于2018年2月8日与原告签订了《钢渣深加工承包续签协议》，承包费为每年165万元，承包期限两年，自2019年10月1日起至2021年9月30日止；由于当时村内负债较大，村委会为了村内稳定，原告先借66万元给村委会无息使用至2019年10月1日，启动新合同时顶当年承包费；原告已于2019年3月27日将66万交给被告、2019年8月20日将99万承包费交给被告，第一年165万元的承包费已经付清，原告履行了合同义务。 4、复兴区石化街道《答复意见书》一份，证明：2018年2月8日，被告与原告续签的《钢渣深加工承包续签协议》，是经酒务楼村支两委和村民代表一致同意后做出的决定；2019年9月20日，酒务楼村委会召集召开村民代表大会，研究决定废除续签的合同，并重新公开招标。 被告酒务楼村委会为证实其辩解，提供如下证据： 1、2019年9月20日村民代表大会签到表复印件一份，2、《会议记录》复印件一份，3、村民代表投票票样复印件三张。 证明：经村民代表大会过半数村民代表投票表决，认定案涉的《钢渣深加工承包续签协议》无效。 经审理查明，2016年9月29日，原、被告签订《钢渣承包合同书》一份，约定：根据酒务楼村实际情况，经酒务楼支、村两委研究决定，对邯钢供酒务楼村三炼钢钢渣实行公开招标；经公开竞标，原告以165万元/年中标；原告承包邯钢供酒务楼村三炼钢钢渣，承包期限为壹年，时间自2016年10月1日起到2017年9月29日止，原告一次性向被告交纳承包费165万元。同日，原告向被告支付钢渣承包费165万元，被告向原告开具了相应金额的《复兴区农村合作经济组织专用收据》。上述合同原、被告已履行完毕。 2016年12月1日，原、被告签订《钢渣承包续签协议》一份，约定：经酒务楼支、村两委多次商讨研究，2016年12月1日决定，和原承包户沟通，达成续签协议；原告承包邯钢供酒务楼村三炼钢钢渣，承包期限为两年，时间自2017年10月1日起到2019年9月30日止，续签协议的承包费165万元，30%的风险金49.5万元，应在2017年8月30日前交给村委会，如不缴纳视为放弃本协议，自行终止协议。合同签订后，原告自2016年12月2日至2019年3月29日分十六次向被告支付承包费共计330万元，被告于付款当日按实际付款金额向原告分别开具了《复兴区农村合作经济组织专用收据》共十六张。上述合同原、被告已履行完毕。 2018年2月8日，原、被告再次签订《钢渣深加工承包续签协议》一份，约定：根据酒务楼村实际情况，拖欠全体村民每两月一袋面和老年钱，已拖欠了一年多，共计230多万元，拖欠村委会全体上班人员工资已经近两年，180万左右，这次创城拆违和外运垃圾动用机械和人工就要花费近90万元，群众医保、有线、水、电费用110万元左右，2018年元月3日上午，支村两委召开会议，经参加会议全体人员一致同意决定借钱，并同意给承包户续签两年协议，就是借钱也要想办法让群众过个好年；经酒务楼支村两委和村民代表研究决定，给原承包户沟通达成续签协议；为了村内稳定，让原续签合同的承包户按照会议决定，先借66万元给村委会无息使用到2019年10月1日，启动新合同时，顶当年承包款；原告承包邯钢供酒务楼村三炼钢钢渣，承包期限为两年，时间自2019年10月1日起到2021年9月30日止，续签协议的承包费165万元，风险金按照原交的30%的风险金49.5万元继续续延，承包费应在2019年9月10日前交给村委会，如不缴纳视为放弃本协议，自行终止协议。 该协议签订后，原告于2019年3月27日以借款方式先期支付被告承包费66万元，2019年8月20日又支付被告承包费99万元，被告于付款当日按实际付款金额向原告分别开具了《复兴区农村合作经济组织专用收据》两张。后被告以2019年9月20日召开村民代表大会投票认定《钢渣深加工承包续签协议》无效为由，决定不再履行该协议，原告就此事向有关部门反映情况，2019年10月14日，邯郸市复兴区石化街道办事处向原告出具《复兴区石化街道关于马雷信访事项答复意见书》，就其反映的相关问题作出答复：建议其通过法律渠道解决。 以上事实有原告提供的《钢渣承包合同书》《钢渣承包续签协议》《钢渣深加工承包续签协议》《复兴区石化街道关于马雷信访事项答复意见书》各一份、《复兴区农村合作经济组织专用收据》十九份及双方当事人陈述在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效”，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。《钢渣深加工承包续签协议》系被告经其村两委和村民代表研究决定后与原告签订的，虽《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定涉及村民利益的相关事项，须经村民会议讨论决定后方可办理，但该条款并未直接规定违反该强制性规定将导致合同无效，违反该强制性规定也并不必然损害国家和社会公共利益，该条强制性规定应为管理性强制性规定，而非效力性强制性规定，故原、被告签订的《钢渣深加工承包续签协议》内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且当事人意思表示真实，为有效合同。 被告以2019年9月20日召开村民代表大会，部分村民代表投票认定《钢渣深加工承包续签协议》无效为由，决定不再履行合同。因原、被告签订的《钢渣深加工承包续签协议》为有效合同，且双方自2016年9月29日签订《钢渣承包合同书》后，又于2016年12月1日签订《钢渣承包续签协议》，原告向被告缴纳了全部承包费用，上述协议双方均依约履行完毕。2018年2月8日双方再次签订《钢渣深加工承包续签协议》后，原告在该合同未开始履行的情况下，按照该合同约定以借款的方式先期支付给被告承包费66万元，后又支付承包费99万元。上述事实可以证实，自2016年起，原、被告已形成相对稳定的承包关系，现被告仅以部分村民代表认为该合同无效为由，决定不履行合同，缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，原告要求继续履行2018年2月8日与被告签订的《钢渣深加工承包续签协议》的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第五项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 原告马雷与被告邯郸市复兴区户村镇酒务楼村民委员会签订的《钢渣深加工承包续签协议》继续履行。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告邯郸市复兴区户村镇酒务楼村民委员会承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  郝文生 二〇一九年十二月十二日 书记员  高 松 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》 合同法第五十二条第（五）规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 ——