黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑01行终590号 上诉人（一审原告）郭静伟，男，1988年8月8日生， 汉族，住哈尔滨市南岗区复旦路460号南郡香醍雅诺26号楼 1单元1203室。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市公安交通管理局，住所地哈尔滨市南岗区南兴街317号。 法定代表人常铁森，局长。 委托代理人于昊，哈尔滨市公安交通管理局南岗大队科员。 委托代理人孙民博，哈尔滨市公安交通管理局南岗大队科员。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。 法定代表人孙喆，市长。 委托代理人彭媛媛，哈尔滨市司法局工作人员。 上诉人郭静伟因交通行政处罚一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认定，2018年12月8日17时30分，郭静伟驾驶黑Ａ×××××轿车在南岗区公司街与西大直街交叉口发生道路交通事故。同年12月12日，哈尔滨市公安交通管理局（以下简称市交管局）作出编号为2301031103775658《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定郭静伟驾驶的黑Ａ×××××轿车在通过公司街停止线时其通行方向交通信号灯为红灯，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，车辆、行人应当按照交通信号通行。市交管局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，对郭静伟予以罚款200元，驾驶证记6分的行政处罚。郭静伟不服，向哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议。2019年2月11日，市政府作出哈政复决[2019]277号《行政复议决定书》，认定市交管局作出的公安交通管理简易程序处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，予以维持。郭静伟不服上述复议决定，故诉至法院。 一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，故市交管局具有作出被诉处罚决定的行政职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。本案中，郭静伟驾驶机动车未按照交通信号通行的行为违反了上述规定，市交管局认定事实清楚、证据确凿。市交管局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，对郭静伟予以罚款200元，驾驶证记6分的行政处罚，适用法律正确，程序并无不当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，市政府经受理、告知、审查后作出行政复议决定符合复议审查程序，故郭静伟要求撤销市交管局作出的编号为2301031103775658《公安交通管理简易程序处罚决定书》及市政府作出的哈政复决[2019]277号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭静伟的诉讼请求。 上诉人郭静伟不服一审判决上诉称，1.郭静伟对市交管局作出的编号为2301031103775658《公安交通管理简易程序处罚决定书》的真实性无异议，但对其合法性有异议，一审法院不应将其作为证据予以采信；2.市政府举示的证据系在市交管局作出的编号为2301031103775658《公安交通管理简易程序处罚决定书》的基础上作出的认定，一审法院不应采信；3.一审法院剥夺了郭静伟辩论的权利；4.一审法院未对市交管局举示的证据二作出认定，在红灯期间郭静伟是否在该路口通行。本案市交管局举示的证据二及郭静伟举示的视频录像，能够证明郭静伟在红灯期间车辆继续行驶中，在红灯结束时郭静伟驾驶的车辆后轮尚未通过停止线。根据公安部2013年新交通法规明确规定“驾驶机动车行经交叉路口不按规定行车或停车的”一次记2分。郭静伟被处罚路段是交叉路口，在红灯期间，郭静伟驾驶车辆并未驶出所在路口。市政府答辩状中称郭静伟在红灯亮起时仍继续驾驶机动车前行不属实。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号灯“通行”而不是“前行”，因此市交管局对郭静伟在此路段的行为作出行政处罚适用法律错误。请求二审法院撤销哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初86号行政判决；撤销市交管局作出的编号为2301031103775658《公安交通管理简易程序处罚决定书》；市交管局、市政府向郭静伟支付200元处罚金及200元滞纳金。 被上诉人市交管局答辩称，2018年12月8日17时30分许，刘仁明驾驶车牌号为黑Ａ×××××号小型轿车，沿南岗区西大直街由东向西进入公司街交叉路口，恰遇沿公司街由南向北进入路口且到路口左转弯的郭静伟驾驶车牌号为黑Ａ×××××号小型轿车，双方发生道路交通事故，致两车损坏的后果。经调查，郭静伟驾驶黑Ａ×××××号小型轿车在交通信号灯为红灯的情况下起车进入路口，所以郭静伟的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：“车辆、行人应当按照交通信号通行。”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项：“红灯亮时，禁止车辆通行。”的规定，系驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，民警在告知郭静伟的权利义务后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，开具编号为2301031103775658《公安交通管理简易程序处罚决定书》，当场交付郭静伟。本案事实清楚、证据确凿，适用法律准确，请求法院驳回郭静伟的诉讼请求。 被上诉人市政府答辩称，郭静伟不服市交管局于2018年12月12日作出的编号为2301031103775658《公安交通管理行政处罚决定书》，于2018年12月17日向市政府申请行政复议。市政府于2018年12月20日予以立案，2018年12月29日，市交管局依法向市政府递交行政复议答复书，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据。市政府经审查认为，根据道路交通安全相关法律法规的规定，车辆应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线的指示通行。本案，郭静伟在信号灯红灯亮起时，仍继续驾驶机动车前行。郭静伟驾驶车辆违反道路交通信号通行的行为，违反法律规定，依法应予处罚。市交管局对郭静伟作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。遂于2019年2月11日作出哈政复决[2019]277号《行政复议决定书》，决定维持市交管局作出的编号2301031103775658《公安交通管理行政处罚决定书》，并将法律文书送达郭静伟。市政府所作行政复议决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回郭静伟的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项规定，红灯亮时，禁止车辆通行。本案中，郭静伟驾驶机动车未按照交通信号通行，违反上述法律法规规定，应承担相应的法律责任。市交管局依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关规定，对郭静伟作出编号为2301031103775658《公安交通管理简易程序处罚决定书》及市政府作出哈政复决[2019]277号《行政复议决定书》的行政行为并无不当。一审判决驳回郭静伟的诉讼请求正确，应予维持。郭静伟的上诉理由不成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭静伟负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王福民 审判员  刘 颖 二〇一九年十二月三日 法官助理陈晓玲 书记员姜心雨