柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0204行初38号 原告覃龙，男，1982年2月17日生，壮族，住广西柳州市柳南区。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 委托代理人杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地柳州市柳太路13号。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人蔡志武，柳州市柳南区。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告覃龙不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局房屋拆迁管理行政强制纠纷一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月13日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告覃龙及其委托代理人吴成军、杨凤梅，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的委托代理人蔡志武、欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年7月15日作出柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】第7084号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称《责令限期拆除决定书》），责令覃永培自收到该决定书之日起三日内自行拆除在柳州市××山头村大都××号西北侧擅自建设的总建筑面积为131.2平方米的房屋。 原告诉称，被告于2019年7月15日作出的《责令限期拆除决定书》违法，依法应当撤销，具体理由如下：第一、原告父亲覃永培1988年就取得了柳州市土地管理局颁发的《宅基地使用证》，1988年建设房屋根本不需要获得建设工程规划许可证，被告适用法律错误。第二、被告无作出责令限期拆除的法定权限。国务院、广西壮族自治区人民政府只赋予了被告行政处罚权，从未有任何法定机关赋予被告有行政强制执行权，责令限期拆除系行政强制执行，并非行政处罚。被告实施行政强制拆除这一行政强制执行措施，没有职权依据。第三、被告作出的行政行为程序违法。被告作出的行政行为未履行法定程序，且被告在原告对《通告》进行行政复议期间，竟然实施违法强拆，并且在强拆原告房屋后才作出该《责令限期拆除决定书》，程序严重违法。第四、被告作出该《责令限期拆除决定书》，并未依法送达给原告，原告有提起行政诉讼的法定资格。原告依法提起诉讼，请求判决：1、撤销被告于2019年7月15日作出的《责令限期拆除决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据：1、原告身份证，证明原告的主体资格合法；2、通告，证明原告只在2019年5月30日收到过被告作出的这一份法律文书；3、土地使用证，证明原告的房屋为合法建筑，并非违章建筑，被告对原告房屋面积认定错误；4、行政复议决定书，证明原告在柳州市城市管理行政执法局于2019年8月23日作出的行政复议决定书上才得知被告作出过责令限期拆除告知书和责令限期拆除决定书；5、被告强拆视频；6、参与强拆人员现场照片；7、被强拆后砸坏物品，证据5-7证明被告违法强拆造成原告巨大损失。 被告辩称，一、答辩人具有对违法建筑进行行政处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函[2005]220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中处罚权实施办法的通知》（柳政发[2005]76号）等相关法律法规及规范行文件的规定，答辩人作为柳州市城市管理方面相对集中行使处罚权的授权行政机关，具备对违法建筑进行行政处罚的权利。二、答辩人作出的行政强制执行决定事实清楚，程序合法。针对本案所涉及的位于柳州市××山头村大都××号西南侧的建筑物，答辩人经现场勘验、询问相关当事人且向柳州市规划部门调查核实后，确认其为没有取得规划许可证的违法建筑。2019年7月11日答辩人作出柳城管柳南规划类责拆告字【2019】第7084号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》（以下简称《责令限期拆除告知书》）并送达原告，告知原告拟对其作出责令限期自行拆除其违法建筑的行政处罚，并告知原告有陈述和申辩的权利。但是原告在规定的时间内没有向答辩人提出陈述和申辩，亦未自行拆除违法建筑。2019年7月15日答辩人作出《责令限期拆除决定书》并送达，责令原告三日内自行拆除其违法建筑。三、答辩人作出的行政处罚决定的法律依据充分。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，答辩人在原告经催告后仍不自行拆除违法建筑物的情况下，作出责令其限期自行拆除违法建筑物的行政处罚决定符合法律规定，法律依据充分。综上所述，答辩人具备作出行政处罚决定的主体资格，且作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，法律依据充分。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有： 证据：1、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）；2、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函[2005]220号）；3、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中处罚权实施办法的通知》（柳政发[2005]76号），证据1-3证明被告执法主体资格合法；4、柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2019】第0200662号）；5、送达现场照片，证据4-5证明被告告知原告接受调查并责令原告停止违法行为；6、柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录；7、本案建筑物的现状，证据6-7证明被告对本案的建筑物进行了现场调查，及违法建筑的位置、面积等现状；8、柳州市城市管理行政执法案件调查笔录；9、被调查人身份情况，证据8-9证明被告对房屋所有人进行了调查，证实本案的建筑物为原告所建（或管理、使用）；10、柳州市城市管理行政处罚意见书，证明被告经向规划部门查询确认，原告的建筑物没有取得建设工程规划许可证，是违法建筑；11、责令限期拆除告知书；12、送达回证及送达照片，证据11-12证明被告告知原告拟对其作出行政处罚，履行了作出行政处罚前的告知义务；13、责令限期拆除决定书；14、送达回证及送达照片，证据13-14证明被告对原告作出行政处罚决定书并送达。 依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3、7、9的真实性无异议，对证明目的有异议，对证据4、5、6、8、12、13、14不予认可，对证据10、11的合法性有异议。被告对原告提交的证据1予以认可，对证据2-7的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的均不予认可。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2019年5月21日，被告对覃永培作出柳城管柳南调字【2019】第0200662号《柳州市城市管理行政执法调查通知书》，限期其到被告处接受调查。在规定的期限内，未有人员到被告处接受调查。2019年5月29日，被告向柳南区太阳村镇人民政府的工作人员调查了解涉案建筑物的相关情况并对涉案建筑物进行了现场勘验。经勘查，涉案房屋为砖瓦结构，建筑总面积为131.2平方米。被告经调查取证后，于2019年6月5日将覃永培建房的事实及处理意见报请柳州市柳南区自然资源局进行认定。柳州市柳南区自然资源局于2019年7月11日作出“在柳州市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证建设，请城管执法部门依法查处”的审批意见。2019年7月11日，被告对覃永培作出并公告送达《责令限期拆除告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、依据及陈述和申辩的权利。2019年7月15日，被告对覃永培作出并公告送达《责令限期拆除决定书》，认定其未取得建设工程规划许可证擅自在柳州市××山头村大都××号西北侧建设房屋，建筑总面积为131.2平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，责令其自收到该决定书之日起三日内自行拆除违法建设的建（构）筑物。 庭审中，原告主张系覃永培的儿子，案涉房屋由其居住和使用，覃永培于2000年去世。被告认可其对案涉房屋进行调查时覃永培已经去世。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）等相关法律法规及规范性文件的规范，被告根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。 关于被告作出的《责令限期拆除决定书》是否合法一节。本案中，被告作出的《责令限期拆除决定书》的行政相对人为覃永培，而覃永培在被告作出《责令限期拆除决定书》时已经去世，故被告作出的行政行为事实不清，证据不足，依法应予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 撤销被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2019年7月15日作出的柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】第7084号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长 刘 娟 人民陪审员 刘 杏 人民陪审员 马莉君 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员 覃玥璐 附相关的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007