山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1311行初88号 原告：张鹏华，男，1979年11月18日出生，汉族，住临沂市河东区。 被告：临沂市罗庄区人力资源和社会保障局，住所地临沂市罗庄区湖东二路与教育巷交汇处财税大厦16楼。 法定代表人：王建军，局长。 委托诉讼代理人：周伟伟，女，该局工作人员。 委托诉讼代理人：孙岩岩，山东华罗律师事务所律师。 原告张鹏华因认为被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局（以下简称罗庄区人社局）不履行办理失业保险金待遇的法定义务，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月27日立案后，于2019年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告张鹏华与被告罗庄区人社局的委托诉讼代理人周伟伟、孙岩岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张鹏华诉称，2019年10月15日，张鹏华到罗庄区人社局办理失业金待遇，被告知无法领取失业金。后经查询，张鹏华所在单位工作人员因操作失误，将减员原因操作为“个人原因”，并且在向罗庄区人社局递交的《劳动合同解除（终止）证明书》中写为“个人原因”，该证明书上的签名和手印并非本人签署、按捺。自2019年10月2日，所在单位存在不能足额支付劳动报酬、发放工资不及时、上班期间加班但不支付加班费和节假日加班费、夏季高温作业不发放高温费等问题，张鹏华向单位反映，被单位开除并解除劳动合同。根据有关规定，张鹏华符合办理失业保险金待遇的条件，罗庄区人社局拒绝办理失业金保险待遇的行政行为违法，特向法院提起诉讼，请求：依法判令罗庄区人社局为张鹏华办理失业保险金待遇，撤销该局作出的不给张鹏华办理失业保险金待遇的行政决定。 张鹏华为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1.张鹏华工作期间的工资表，证明其在单位期间的工资低于临沂市最低工资、节假日没有发放加班费、夏季高温季节6月—9月未发放高温费、连续工作多年未安排带薪年休及支付工资报酬；证据2.就业失业登记证，证明张鹏华失业原因系被用人单位开除、除名、辞退；证据3.《劳动合同解除（终止）证明书》，证明其上签字和指纹并非本人签署、捺印。 罗庄区人社局辩称，一、《失业保险条例》第十四条第二款规定，非因本人意愿中断就业的失业人员可以领取失业保险金。本案中张鹏华办理失业金待遇时提供的《劳动合同解除（终止）证明书》记载的张鹏华失业原因为“个人原因”，不符合失业金领取条件；二、失业保险金系统中已经确认的信息，系职工所在单位人事部门上传资料并确认现场提供的书面材料后生成，罗庄区人社局无法作出更改。至于张鹏华主张的签名真伪性，系对解除劳动合同情况产生的争议，不属于失业经办机构的业务决断范围；三、《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条规定，用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。本案中，用人单位虽然出具了证明书，但结合本案来看其出具的证明书内容存疑，若经仲裁或诉讼查明确认用人单位对劳动者造成损害的，劳动者应依法追究用人单位的责任。综上，罗庄区人社局未给张鹏华办理失业金符合规定，请求法院依法驳回其诉讼请求。 罗庄区人社局向本院提交了以下证据：《劳动合同解除（终止）证明书》，系张鹏华所在单位送交，证明张鹏华解除劳动合同原因为个人原因，不符合领取失业金的条件。 罗庄区人社局向本院提交了以下依据：《失业保险条例》第十四条、《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第15条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条、《实施若干规定》第十九条。 经庭审质证，对于张鹏华提供的证据，罗庄区人社局质证意见为：对证据1的真实性无异议，对关联性和证明内容有异议，个人活期账户交易明细不能证明张鹏华失业的主要原因；对证据2，罗庄区人社局在本案查清事实情况后，不排除对失业登记情况作出更正；对证据3的真实性无异议，是罗庄区人社局未给张鹏华办理失业保险的主要证明。 对于罗庄区人社局提供的证据，张鹏华质证意见为：对证据的真实性有异议，《劳动合同解除（终止）证明书》上的张鹏华签字不是本人所签。 本院对上述证据认证如下：1.张鹏华提供的证据1，中国建设银行个人活期账户交易明细，记载了张鹏华的工资发放情况，罗庄区人社局对该明细的真实性没有异议，且其与本案具有关联性，故对该份证据本院予以认定；2.张鹏华提供的证据2，失业登记情况，由罗庄区人社局作出，记载了张鹏华的失业登记原因为“从用人单位失业（解聘原因：被企业开除、除名、辞退）”，对该份证据的证明效力，本院予以确认；3.张鹏华提供的证据3与罗庄区人社局提供的证据，均为《劳动合同解除（终止）证明书》，该证明书由张鹏华所在用人单位山东汉宇电力工程有限公司出具给罗庄区人社局，张鹏华对其上的签字及手印不予认可，且其上记载的内容“个人原因”与张鹏华提供的证据2相悖，故对其证明效力本院不予确认。 经审理查明，张鹏华于2013年10月进入山东汉宇电力工程有限公司工作，工作期间已连续缴纳失业保险。2019年10月2日，该公司与张鹏华解除劳动合同。2019年10月15日，张鹏华向罗庄区人社局申请进行失业登记，罗庄区人社局在失业登记情况中载明：失业日期“2019年10月2日”，失业登记原因“从用人单位失业（解聘原因：被企业开除、除名、辞退）”。 同日，张鹏华向罗庄区人社局另一窗口申请办理失业保险金待遇，罗庄区人社局于当日口头告知张鹏华，因山东汉宇电力工程有限公司提交的《劳动合同解除（终止）证明书》中写明失业原因为“个人原因”，张鹏华不符合办理失业保险金待遇的条件，故不予办理失业保险金待遇。张鹏华主张该证明书上的签字及手印并非其本人签署、按捺，罗庄区人社局未履行法定职责，特诉至法院。 本院认为，根据《失业保险条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。罗庄区人社局作为县级以上劳动保障行政部门，负有办理其行政区域内失业保险事务的法定职责，有权对辖区内个人提出的失业保险金待遇申请作出处理。本案的争议焦点为：罗庄区人社局未给张鹏华办理失业保险金待遇的行政行为是否合法？根据《失业保险条例》第十四条第一款规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。2019年10月15日，张鹏华向罗庄区人社局申请进行失业登记，罗庄区人社局在失业登记情况中载明：失业登记原因“从用人单位失业（解聘原因：被企业开除、除名、辞退）”，虽张鹏华所在单位向罗庄区人社局提交的《劳动合同解除（终止）证明书》中载明失业原因为个人原因，但张鹏华对证明书的真实性有异议，且提供中国建设银行个人活期账户交易明细证明其失业原因非个人原因，故该证明书不足以对抗罗庄区人社局作出的失业登记。结合本案查明的其他事实，能够认定张鹏华符合《失业保险条例》规定的领取失业保险金的条件，罗庄区人社局应当根据失业登记情况为张鹏华办理失业保险金待遇。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 一、撤销被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局于2019年10月15日不予办理张鹏华失业保险金申请的行政行为； 二、责令被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起三十日内为张鹏华办理失业保险金待遇。 案件受理费50元，由被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王文文 人民陪审员  侯素霞 人民陪审员  李金坡 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  宋祥烨