河南省滑县人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0526民初5980号原告：滑县市场监督管理局（原滑县工商行政管理）。法定代表人：张方，职务：局长。住所地：滑县道口镇文明路北段委托代理人：郭保江、孔令真，河南卓誉律师事务所律师。被告：刘建朝，男，1963年1月2日生，汉族，住滑县。委托代理人范希魁，河南金太阳律师事务所律师。原告滑县市场监督管理局诉被告刘建朝租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月1日立案受理后，于2017年8月31日作出（2017）豫0526民初4617号民事判决，原告滑县市场监督管理不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2017年10月30日作出（2017）豫05民终4782号民事裁定，撤销（2017）豫0526民初4617号民事判决，发回本院重新审理。本院于2019年1月21日作出（2018）豫0526民初1208号民事裁定，原告滑县市场监督管理局不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2019年4月28日作出（2019）豫05民终2518号民事裁定，撤销（2018）豫0526民初1208号民事裁定，指令滑县人民法院审理。本院组成合议庭，于2019年１２月24日公开开庭进行了审理。原告滑县市场监督管理局的委托代理人郭保江，被告刘建朝及其委托代理人范希魁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告滑县市场监督管理局向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告清除位于原慈周寨工商所对过靠南边长28米、宽16米的土地上的附属物，返还土地，赔偿损失；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1996年12月30日，被告与滑县市场监督管理局原慈周寨工商所签订的租赁《协议书》至今已满二十年，双方《协议书》租赁期限已到，2017年5月l0日，原告书面已经通知被告解除合同，现双方合同已经解除。根据滑县人民政府【2017】3号文件、滑县慈周寨镇人民政府2017年3月27日通知及双方《协议书》约定，被告应当及时清除双方租赁土地上的附属物，返还土地。被告刘建朝辩称：原告诉请拆除房屋指的应是违章建筑，不属于法院民事审判庭的受案范围，是典型行政诉讼的范围；被告刘建朝以滑县慈周寨镇人民政府为被告、滑县市场监督管理局为第三人提起行政诉讼，汤阴县人民法院作出行政判决，撤销被告滑县慈周寨镇人民政府于2017年3月27日原告作出的书面《通知》的土地、城乡规划行政管理行为；原告所述的理由均不属实，2015年7月24日原告收取了被告使用该土地的费用30000元，答辩人商请原告及慈周寨政府三方同意，并按规划要求于2016年6月建成了涉案楼房，不足一年，又起诉被告要求拆除，没有事实依据，其诉请租赁合同已到期，更是无稽之谈；1996年12月至今被告一直使用该地，期间原告及任何单位与个人没有提出任何异议；原告诉请早已超过法定时效，综上请求驳回原告的诉请和起诉。经审理查明：2019年１月9日，中共安阳市委办公室、安阳市人民政府办公室联合下发安办文[2019]3号文，印发了《滑县机构改革方案》。在方案中确定组建县市场监督管理局，不再保留县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局。1979年5月18日，慈周寨公社市管会作为甲方，慈周寨四大队、赵后大队作为乙方，三方经协商签订合约，慈周寨四大队、后赵大队将柏油路西非耕地一部分、东至柏油路柏油路面西边，北至柏油路桥，南至水坑北边，西至流水沟中心，计地三亩整，地连同公路上树木37棵在内作价贰佰肆拾元卖给慈周寨公社市管会。2008年3月3日滑县国土局就该宗地为滑县市场监督管理局颁发了滑国用（2008）第0040号国有土地使用证，土地座落在滑县××××村，地类为公共建筑用地，使用面积为5871.93M2，土地四至为北至刘占卿、刘胜喜、刘稳、刘存念，西、东、南均至路。1996年12月30日，慈周寨工商所作为甲方，刘建朝作为乙方，双方签订了协议书，内容为：经甲乙双方协商，为发展经济，合理利用闲置土地，甲方报县局批准，将工商所对过靠南边长28米宽16米的大坑租给乙方使用，并达成以下协议，一、租期为长期，租金叁万元一次性交清，二、如政府规划由乙方承担后果与甲方无关，三、协议生效后甲方不得干预乙方的一切正常经济建设，以上协议经双方签字盖章后生效。落款慈周寨工商所，加盖有慈周寨工商所的印章，乙方刘建朝，系其本人签字及按手印，日期为1996年12月30日。后刘建朝在该处租用土地上建房进行经营。2015年7月24日刘建朝向滑县财政局非税收入专户交纳租赁费3万元。2016年6月刘建朝对租赁土地上的房屋进行了翻建，建成上下两层楼房。被告人刘建朝所租赁的滑县慈周寨工商所对过靠南边长28米宽16米的大坑合448M2，包含于滑国用（2008）第0040号国有土地使用证确定的使用面积5871.93M2内。2017年2月10日，滑县人民政府作出[2017]3号《县长办公会议纪要》，该纪要记载：2017年2月8日，县委常委、常务副县长李红，县政府党组成员王京顺共同召集县财政局、国土局、工商局、慈周寨镇等单位负责同志，在县政府小会议室召开县长办公会议，就慈周寨镇集镇中心垃圾坑改建成公益健身娱乐广场的问题进行专题研究。会议议定事项纪要如下：一、工商局所持有土地证编号滑国用（2008）第0040号土地，该土地位于慈周寨镇集市中心，工商局原作为牲畜交易市场用地而购买，由于市场萎缩，目前无法使用，反成为村镇周边居民倾倒垃圾的垃圾坑。现为改变村镇人居环境，根据慈周寨镇镇区规划，须改建成公益健身娱乐广场，改建后土地使用权仍归工商局所有。二、该地用途只限于建设公益健身娱乐广场，不得用于其他一切商业盈利项目。三、慈周寨镇政府和工商局共同负责垃圾坑内清障工作。四、垃圾坑内清障工作完成后，由慈周镇政府牵头，利用项目资金组织施工，将垃圾坑规范填埋并改建成公益健身娱乐广场……。2017年3月10日滑县慈周寨政府工作人员制作了与刘建朝的谈话记录，确认了其租用慈周寨工商所土地的事实。2017年3月27日滑县慈周寨政府向刘建朝作出书面通知，限其于2017年4月1日前把在该宗土地上的一切附属物清理完毕，否则慈周寨镇人民政府将依据有关法律规定强制清理，并于3月28日送达给刘建朝。2017年7月3日刘建朝以滑县慈周寨镇人民政府为被告向汤阴县人民法院提起土地、城乡规划行政管理诉讼，在审理过程中汤阴县人民法院依法追加滑县工商行政管理局作为第三人参加诉讼。汤阴县人民法院经审理查明后认为，慈周寨镇人民政府向刘建朝作出的限其于2017年4月1日前把在该宗土地上的一切附属物清理完毕，否则慈周寨镇人民政府将依据有关法律规定强制清理的书面通知，仅给刘建朝制作了谈话笔录，未能提供刘建朝使用土地所在位置的乡、村庄规划意见，未能全面调查取证，也未告知原告相应的权利，即认定原告的违法事实，属违反法律规定，且主要证据不足，违反法定程序，同时认定刘建朝所占土地为垃圾坑的事实证据不足，于2017年9月25日作出（2017）豫0523行初51号行政判决，撤销滑县慈周寨镇人民政府于2017年3月27日对刘建朝作出书面《通知》的土地、城乡规划行政管理行为，该判决已生效。2017年5月10日滑县工商行政管理局对刘建朝作出书面通知，内容为通知刘建朝解除1996年12月30日与原慈周寨工商所签订的协议书，并于5月12日向刘建朝邮寄了该通知。上述事实，有原被告的部分当庭陈述，并有原告提交的交付单，国有土地使用证，谈话笔录，滑县人民政府县长办公室会议纪要[2017]3号文件，慈周寨镇人民政府向被告下达的通知，慈周寨镇人民政府文件慈政[2017]14号文，原告对被告的下达的通知及送达手续，滑县人民政府关于土地登记审核结果公告，土地登记法人代表身份证明书，宗地草图，被告提交的行政判决书、房屋照片、收费单据等证据予以证实。本院认为：原告起诉必须符合法律规定的条件：（一）、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）、有明确的被告；（三）、有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，立案后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。合同法规定租赁合同租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。租赁期限没有约定或者约定不明确，依照法律的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。本案中原告滑县市场监督管理局的下属单位滑县慈周寨工商所于1996年与被告刘建朝签订协议书，将位于滑县慈周寨工商所对过靠南边长28米宽16米的大坑合448M2租赁给刘建朝长期使用，该协议生效并实际履行，至2016年12月30日该协议已满二十年，之后滑县市场监督管理局与刘建朝没有续订租赁合同，刘建朝仍继续使用租赁的土地，滑县市场监督管理局没有提出异议，视为滑县慈周寨工商所与被告刘建朝所签订的协议继续履行。2017年5月10日滑县市场监督管理局以邮寄的方式通知刘建朝解除协议，但协议并未实际解除。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，原告滑县市场监督管理局虽书面通知被告刘建朝要求解除协议，但并不属于合同法第九十三条、第九十四条规定的解除合同的法定条件，通知到刘建朝并不必然导致合同解除。在合同继续有效的情况下，现原告滑县市场监督管理局要求被告刘建朝清除租赁土地上的附属物、返还土地、赔偿损失，缺乏事实和法律依据，在审理过程中，法庭向原告释明要求其明确诉讼请求，但其仍坚持自己的诉请。综上，原告的诉讼请求不明确、具体，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告滑县市场监督管理局的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  王士玲审判员  郭选让审判员  刘国强二〇一九年十二月二十五日书记员  丁 潇