北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1456号原告秦学山，男，1952年3月10日出生，汉族，住北京市丰台区。原告杨淑敏，女，1948年1月4日出生，汉族，住北京市丰台区。原告霍洪军，男，1967年7月10日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路2号。法定代表人王力军，男，区长。委托代理人李国栋，男，北京市丰台区司法局干部。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。原告秦学山、杨淑敏、霍洪军（以下简称三原告）诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）履行村务公布监督职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日受理后，依法向被告丰台区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。三原告及被告丰台区政府的委托代理人李国栋、王磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。三原告诉称，2019年5月4日三原告向北京市丰台区王佐镇庄户村村民委员会（以下简称庄户村村委会）提出村务公开申请，庄户村村委会未公开。2019年6月10日原告向被告申请责令庄户村村委会公开原告要求公开的村务事项，被告未作出答复。故请求法院确认被告丰台区政府未对2019年6月10日三原告提出的履责申请作出答复的行为违法，并责令被告对该履责申请进行答复。为证明上述主张，三原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《丰台国土分局关于霍洪军举报事项的处理意见书》，证明霍洪军所举报的庄户村11处违法建筑没有合法的用地手续认定；2-4光盘3张，证明庄户村委会违规向张桂凤支出5000元，向马连支出14500元，向郑桂武支出3000元；5.《庄户中心村农户土地承包经营权确权和流转工作实施方案》（庄村发【2004】5号）、《庄户中心村第六届村民委员会第二次村民代表会议北京贺照云商贸有限公司第五次股东代表会议关于农户土地确权和流转方案的决议》（庄村发【2004】7号），证明上述材料中的签字非本人所签，村民代表均不知情。被告丰台区政府辩称，三原告向被告提出的履责申请，名为要求被告履行村务公开监督职责，但其所列事项实为咨询事项，系要求被告对三原告提出的质疑予以解释，不属于村务公开制度的调整范围。原告的起诉不符合法定起诉条件，请求法院驳回三原告的起诉。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.三原告向丰台区政府邮寄的履责申请材料、信封，证明2019年6月27日答辩人收到原告邮寄提交的履责申请材料，《履责申请书》虽名为要求答辩人履行村务公开监督职责，但其所列事项实为咨询事项（亦或要求对所提的违法性质疑予以解释）不属于村务公开制度的调整范围；2.丰台区政府向北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）发送丰信办函（2019）87号《关于秦学山“履责申请”的转送函》，证明丰台区政府要求王佐镇政府代区政府具体履行调查核实的职责；3.丰台区政府向王佐镇政府发送的丰信办函（2019）135号《关于秦学山来信调查办理的催办函》，证明丰台区政府督促王佐镇政府及时进行调查核实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：三原告提交的证据与本案待证事实无关联，本院不予认证。被告提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备证据真实性、合法性及关联性的要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2019年6月10日，原告等人向被告丰台区政府邮寄《履责申请书》，请求被告丰台区政府责令庄户村村委会依法履行村务公开职责。原告等人于2019年5月4日向庄户村村委会申请村务公开如下：“1、梁浮从2004年这个村民代表是怎么当的，是否是指派？2、村民委员会组织法，明确规定：五户至十五户选举一名村民代表，梁浮代表是哪五户至十五户请出示：户主：姓名。3、2019年不让梁浮当村民代表了，请出示村民会议和村民代表会议的决议，参加会议的人员名单花名册。4、2004年关于确权确地和流转土地的实施方案，签名为什么要代签。5、申请：公开2018年庄户村民委员会与佃起村村民委员会签署的304厂东侧土地置换协议和村民会议决议，会议记录，参加会议代表签字人名单。6、申请：因未流转给庄户村民委员会土地，不享受村镇养老金待遇的村民会议决议、记录、规定、参加会议代表签字人名单。”被告丰台区政府于2019年6月11日收到《履责申请书》后，于2019年7月1日向王佐镇政府发出《关于秦学山“履责申请”的转送函》，要求其认真组织调查并代丰台区政府拟稿。2019年8月9日丰台区政府向王佐镇政府发出《关于秦学山来信调查办理的催办函》，称王佐镇政府一直未反馈情况，请其高度重视，并于2019年8月9日16:00前通过OA将对秦学山履责申请的调查情况及代拟稿发送至被告。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十条之规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。因此，本案三原告作为庄户村村民，有权向县级人民政府反映该村村民委员会村务公开问题。被告作为区级人民政府，则负有对村民反映的村民委员会村务公布事项进行调查核实，并在确认村民委员会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公开的职责。关于本案双方当事人所争议的被告是否按照《村民委员会组织法》的规定履行了调查核实及监督职责的问题，被告认为，原告申请的事项属于咨询事项，需要被告进行主观判断后才能回应，不属于村务公开申请的范围。三原告认为，被告没有履行监督庄户村村委会向原告公布村务事项的职责。对此，本院认为应根据《村民委员会组织法》等法律法规对村务公开制度及管理监督方式的规定进行审查。《村民委员会组织法》第四章“村民会议和村民代表会议”中第二十三条规定，村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。第五章“民主管理和民主监督”中第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。《北京市实施的若干规定》（2012年修订）第二十七条规定，村应当建立村务监督委员会，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，履行依法公布村民委员会成员职务的自行终止、监督村民委员会成员的罢免工作等职责。第二十八条规定村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布法定事项，接受村民的监督。第二十九条规定，村民委员会应当在本村明显的地方设置固定的村务公开栏和意见箱。村务公开还可以采取广播、闭路电视、网络、刊物等辅助形式。村民委员会应当广泛听取群众对村务公开的意见，接受群众查询，并作好答复工作。村务公开不及时或者公开内容不真实的，村民有权向村民委员会提出质询，向村务监督委员会投诉，向乡、民族乡、镇人民政府，区、县人民政府及其有关主管部门反映。有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，三原告向被告丰台区政府提出的履责申请中，有要求庄户村委会公开“2018年庄户村民委员会与佃起村村民委员会签署的304厂东侧土地置换协议和村民会议决议，会议记录，参加会议代表签字人名单”及“因未流转给庄户村民委员会土地，不享受村镇养老金待遇的村民会议决议、记录、规定、参加会议代表签字人名单”等内容，被告认为上述内容不属于村务公布事项的主张违反上述法律规定，本院不予支持。被告向本院提交的其要求王佐镇政府对涉案村务公布监督事项进行调查的函件，但该函件不能证明被告或王佐镇政府实际进行调查工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《村委会组织法》未对履行监督村务公布事项的期限作出规定，本案中被告于2019年6月11日收到原告等人的申请，在现有证据不能证明其正在履行调查核实工作的情况下，应认定其未在法定期限内履行法定职责，判决被告在一定期限内履行。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：判令被告北京市丰台区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告秦学山、杨淑敏、霍洪军关于北京市丰台区王佐镇庄户村村民委员会村务公开事项的申请作出处理。案件受理费50元，由被告北京市丰台区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 张 岩人民陪审员 高 红人民陪审员 王焱新二〇一九年十二月十八日法官 助理 张 伟书 记 员 高晶晶