江苏省苏州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏05委赔13号赔偿请求人荣福仙，女，1930年7月20日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜38号。赔偿请求人汪某，女，1974年7月23日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜39号。赔偿请求人荣毅忠，男，1985年4月2日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜39号。赔偿请求人荣毅昕，男，2008年6月29日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜39号。法定代理人汪某，即本案赔偿请求人。赔偿义务机关苏州市吴中区人民检察院，住所地苏州市吴中区吴中经济开发区滨溪路1号。法定代表人陈飞，检察长。委托代理人沈彦娟，该院第六检察部主任。赔偿请求人荣福仙、汪某、荣毅忠、荣毅昕因违法刑事拘留、逮捕及判决申请国家赔偿一案，不服苏州市吴中区人民检察院作出的吴检控复字[2019]98号审查刑事赔偿申请通知书，于2019年10月29日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人荣福仙等四人称，一、赔偿请求人系荣国芳的法定继承人。2011年11月18日，苏州市公安局吴中分局作出吴公刑拘通字(2011)第1121号拘留通知书，以荣国芳涉嫌非法倒卖土地使用权对荣国芳错误的进行刑事拘留，并将荣国芳羁押在苏州市第二看守所。后因证据不足又将罪名变更为合同诈骗。2011年12月2日，苏州市吴中区人民检察院在没有确凿犯罪事实和证据的情况下错误的以“合同诈骗”的罪名批准逮捕荣国芳。直至2012年3月8日，由于荣国芳身患疾病、家庭困难，苏州市公安局吴中分局决定对荣国芳实行取保候审，期限自2012年3月8日起算，而此时荣国芳已被错误羁押了110天。2013年3月4日，由于没有证据证明“犯罪事实”，苏州市公安局吴中分局作出解除取保候审决定书，解除了对荣国芳的取保候审措施。荣国芳自2014年2月开始就一直向苏州市公安局吴中分局、苏州市吴中区人民检察院主张国家赔偿事宜。2016年4月14日，荣国芳向苏州市中级人民法院申请国家赔偿，苏州市中级人民法院认为国家赔偿应当先向赔偿义务机关提出，而不是直接向其起诉，其于2016年6月1日作出(2016)苏05委赔立2号不予受理案件决定书。2016年4月27日，荣国芳分别向苏州市公安局吴中分局以及苏州市吴中区人民检察院提交了国家赔偿申请，在未得到两机关任何回复的情况下，荣国芳又于2016年6月27日，向苏州市公安局以及苏州市人民检察院提交了国家赔偿申请，苏州市公安局于2016年7月7日书面回复称不予受理，并且向荣国芳送达了苏公赔复不受字(2016)2号不予受理通知书。苏州市人民检察院在收到荣国芳提出的国家赔偿申请后将相关材料再次退回至苏州市吴中区人民检察院，苏州市吴中区人民检察院在2016年8月12日向荣国芳作出了吴检赔通(2016)1号通知书，明确称该案件仍在公安机关补充侦查中，不符合申请国家赔偿的条件。2016年11月25日，苏州市吴中区人民检察院作出了吴检诉刑诉(2016)159号起诉书向苏州市吴中区人民法院提起公诉。2017年7月3日，苏州市吴中区人民法院作出(2016)苏0506刑初846号刑事判决，认定荣国芳构成诈骗罪，判处有期徒刑十个月并处罚金五千元。后荣国芳不服一审判决向苏州市中级人民法院提出上诉，苏州市中级人民法院在2018年10月30日作出(2017)苏05刑终665号刑事裁定书，裁定撤销苏州市吴中区人民法院作出的一审判决并且发回一审法院重审。在发回一审法院重审期间，荣国芳于2019年3月14日因病死亡。苏州市吴中区人民法院作出(2018)苏0506刑初1021号刑事裁定书，裁定终止审理。2019年5月20日，赔偿请求人向苏州市公安局吴中分局提出国家赔偿申请。苏州市公安局吴中分局于2019年5月27日作出吴公刑赔不受字[2019]01号刑事赔偿申请不予受理决定书，认为赔偿请求人提出的刑事赔偿申请不属于国家赔偿范围，赔偿请求人不服，依法向苏州市公安局申请复议。后苏州市公安局于2019年7月26日作出苏公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书，维持苏州市公安局吴中分局作出的刑事赔偿申请不予受理决定。错案对荣国芳以及赔偿请求人带来了难以弥补的伤害，而所有的伤害完全是由苏州市公安局吴中分局、苏州市吴中区人民检察院以及苏州市吴中区人民法院违法行使职权造成的，苏州市公安局吴中分局、苏州市吴中区人民检察院、苏州市吴中区人民法院理应依法履行赔偿义务。为此，请求：1、因错案造成荣国芳名誉权损害，由赔偿义务机关在侵权行为影响范围内为荣国芳消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；2、赔偿因侵犯荣国芳人身自由110天的赔偿金34753.4元(按照日赔偿标准315.94元/天*110天=34753.4元)；3、赔偿因侵犯荣国芳人身自由误工减少的收入173767元(按照日赔偿标准315.94元/天的五倍计算，即315.94元/天*110天*5=173767元)；4、赔偿精神损害抚慰金50000元。赔偿义务机关苏州市吴中区人民检察院答辩称，一、该案不符合刑事赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条第一、二项规定：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件，不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百九十七条规定，被告人死亡的，人民法院应当裁定终止审理，但有证据证明被告人无罪，人民法院经缺席审理确认无罪的，应当依法作出判决。该案无撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任情形。因此，不属于刑事赔偿范围。二、被申请人不是该案的赔偿义务机关。《国家赔偿法》第二十一条第三款规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。本院于2011年12月2日作出批准逮捕决定，但之后并无撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任情形，故不符合该条款规定。此外，《国家赔偿法》第二十一条第四款规定，再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关；二审改判无罪的，以及二审发回重审作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。苏州市吴中区人民法院原一审有罪判决被苏州市中级人民法院发回重审且并未作出无罪判决，被申请人不是该案赔偿义务机关。三、赔偿请求人提出申请不符合程序规定。本案赔偿请求人并未向苏州市人民检察院申请复议，未经复议程序，其无权向苏州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。经审理查明，2011年11月18日荣国芳因涉嫌非法倒卖土地使用权罪被吴中分局刑事拘留，2011年12月2日因涉嫌合同诈骗罪被吴中区人民检察院逮捕，2017年7月3日被吴中区人民法院以诈骗罪判处有期徒刑十个月并处罚金五千元，2018年10月30日苏州市中级人民法院以事实不清为由撤销吴中区人民法院一审判决发回重审，重审期间被告荣国芳死亡，2019年3月18日吴中区人民法院裁定终止审理。荣福仙系荣国芳母亲，汪某系荣国芳妻子，荣毅忠和荣毅昕均系荣国芳儿子。2019年5月20日，赔偿申请人荣福仙、汪某、荣毅忠、荣毅昕向苏州市吴中区人检察院申请国家赔偿。苏州市吴中区人民检察院于2019年5月23日作出吴检控复字[2019]98号审查刑事赔偿申请通知书，以其赔偿申请不符合申请国家赔偿的立案条件为由，告知不予受理。申请人不服，于2019年10月29日向本院邮寄国家赔偿申请书，提起本案国家赔偿申请。2019年12月16日，本院组织双方当事人进行调查时，赔偿请求人确认其未就苏州市吴中区人民检察院的告知行为向苏州市人民检察院申请过复议。另，赔偿请求人曾于2019年6月24日，将其于2019年5月20日邮寄给苏州市吴中区人民检察院的申请材料，向苏州市人民检察院邮寄了一份。2019年7月16日，苏州市人民检察院将上述申请材料转交苏州市吴中区人民检察院办理，并电话告知汪某。以上事实由吴检控复字[2019]98号审查刑事赔偿申请通知书、EMS邮寄凭证及当事人陈述等予以证实。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条规定，赔偿请求人对行使侦查、检察职权的机关以及看守所、监狱管理机关作出的决定不服，经向其上一级机关申请复议，对复议机关的复议决定仍不服，依照国家赔偿法第二十五条的规定向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）有复议机关的复议决定书；（二）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。本案中，赔偿请求人对被申请人苏州市吴中区人民检察院不予受理行为不服，依法应先向苏州市人民检察院申请复议，对复议决定仍不服的，方可向本院国家赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。现赔偿请求人未经复议程序，径行向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，不符合法定程序和申请条件。本院依法不应立案，已经立案的，应当决定驳回其申请。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人荣福仙、汪某、荣毅忠、荣毅昕的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月三十日