安徽省宁国市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1881民初3844号 原告：陆官根，男，1959年8月19日出生，汉族，住江苏省吴江市。 委托诉讼代理人：廖建国，安徽皖宁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑萍，安徽皖宁律师事务所（实习）律师。 被告：宁国市桦易塑料厂，住所地安徽省宁国市竹峰街道办事处小店村民组，注册号341881600163162。 经营者：余忆桦，厂长。 委托诉讼代理人：勾思文，安徽慈安律师事务所律师。 原告陆官根与被告宁国市桦易塑料厂租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告陆官根的委托诉讼代理人廖建国、郑萍，被告宁国市桦易塑料厂经营者余忆桦及其委托诉讼代理人勾思文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陆官根向本院提出以下诉讼请求：1、确认原、被告签订的《厂房租赁协议》因被告生产线被责令停建而实际解除;2、判决被告立即向原告退还所收取的租金40万元，并承担原告投入变电设施、基础设施资金损失278000元。原告诉称的事实与理由：原告因生产塑料产品需要，经了解被告具备三条塑料生产线的生产规模，且仅建成一条生产线在正常生产。为此，原、被告经协商一致，以原告租赁被告厂房方式，增建二条塑料生产线进行生产，并商定由原告承担增加生产所需用电的增容费用，双方于2018年10月25日签订《厂房租赁协议》。同时，被告考虑新增生产线可能受到的外界影响而达不到二条生产线要求，遂与原告签订《补充协议》，约定若只能满足一条生产线时，对租金标准降低执行。协议签订后，原告按照协议约定向被告支付2年租金共40万元，并按照协议要求完成用电变压器的更新、安装，承担了128000元费用；为生产线基础设施完成支付15万余元费用。在原告筹备生产线过程中，宁国市环保部门于2019年5月22日到被告生产场所现场检查，于5月23日向被告下达宁环违改058号《决定书》，责令被告停止建设，未重新报批建设项目环境影响评价文件前，不得投入生产。随后，原告生产线建设停止，遂要求被告完善报批手续，但被告迟迟不予办理，导致原告协议目的无法实现，双方协议因宁国市环保部门《决定书》送达实际中止，后因被告在合理时间内没有向环保部门完善申请报批手续，而实际解除。此后，原告要求被告承担其不能为原告生产申报合法手续而无法实现协议目的所投入的一切经济损失，并退还已支付的租金，遭被告拒绝。现依法起诉，要求判如所请。 宁国市桦易塑料厂辩称：原告的陈述没有法律依据、事实基础，法庭应予驳回。1、原、被告双方于2018年10月25日签订《厂房租赁协议》及补充协议，被告在协议签订过程中，已将案涉厂房的现状及相关所有情况充分告知于原告，并将重要约定在协议中作了约定，被告无任何隐瞒欺诈之情形，亦无任何过错；2、原告是在实际生产过程中，而非是在筹备生产线过程中，被宁国市环保部门责令停产，被责令停产的原因也是因为原告在实际生产过程中有机废气、生产废水污染防治设施建设不完善而造成的，是原告自身生产经营的原因，与被告无关；3、原告在实际生产经营过程中，向环保部门申请报批手续，是原告的主要工作，被告仅是配合义务。而事发后，被告多次催告过原告，迟迟不予办理报批手续的是原告而非被告。原告新建变压器是拆除了原来的变压器，原告建设生产线也是拆除了被告原有的生产线，原告还拖欠当地百姓一些人工费用和死猪赔偿问题等未解决。综上，原告诉请无事实基础，无法律依据，请求应予驳回。 原告陆官根为支持其诉请，举证如下： 1、原告身份证复印件一份，拟证明原告身份情况； 2、厂房租赁协议及补充协议各一份，拟证明原、被告之间的租赁关系及与实际投入生产线关联事实； 3、40万元租金收据及银行转账记录，拟证明原告按照协议约定支付租金的事实； 4、配电工程协议及转账记录，拟证明原告按约定为增加电量而发生128000元费用事实； 5、生产线建设发生工程款及购买零配件单据，拟证明原告为生产线建设发生20万元左右费用事实。若被告否认，原告申请委托法定机构予以评估（附“评估申请”）； 6、2019年5月宁国市环保《决定书》复印件一份，拟证明被告原生产线环保违法影响原告新建生产线的建设和生产； 7、被告原来公司宁国市再生塑料有限公司检测报告复印件一份，拟证明被告在与原告协商的过程中提出他们具有三条生产线的设计能力以及他们达标的文件。 宁国市桦易塑料厂为证明其辩解，举证如下： 1、营业执照印复印件一份，拟证明被告身份； 2、同于原告举证2的《厂房租赁协议》、《补充协议》复印件各一份，拟证明协议中就租赁具体情况做了明确约定，由此协议可以看出原告所述的环评申报义务并非双方在租赁协议中的被告义务，没有约定原告因为被环保部门查处可以作为双方解除租赁协议的原因，由租赁协议可以看出原告的诉请没有事实基础； 3、微信聊天记录一组，拟证明被告经营者与原告管理人员的聊天记录，通过聊天记录可以看出原告在生产过程中被环保部门查处后，被告一直配合原告在协调，已经尽到了合理积极的配合义务，原告诉称被告怠于配合不是事实。 经当庭举证质证，被告对原告举证1的三性无异议；被告对原告举证2真实性、合法性无异议，但认为达不到其证明目的，且合同签订时间是2018年10月25日，而原告生产线被环保局查处的时间是2019年5月13日，显然不是被告所述的仍在筹建的过程中，而是在生产的过程中；被告对原告举证3、4的三性无异议，这是双方在此过程当中按照协议履行的；被告对原告举证5的三性均有异议，认为这是原告与第三方产生的费用，达不到原告的证明目的，也与本案无关；被告对原告举证6的真实性无异议，提出从其内容可以清楚的反映是在实际生产经营过程中被环保部门查处的，是在实际生产中由于废气废水被周边居民举报而被环保部门查处的，并非是被告的过错，按照协议被告不应当承担责任；被告对原告举证7认为与本案无关，是2010年的检测报告，达不到原告证明目的。原告对被告举证1无异议；原告对被告举证2无异议，但认为被告的理解不是很准确；原告对被告举证3认为是被告与蒋建军（音译）的聊天记录，蒋建军与被告也有厂房租赁协议，这是基于他们之间的租赁关系的聊天记录，与原告无关。 本院认证如下：被告对原告举证1、2、3、4、6的真实性的无异议，原告对被告举证1、2的三性无异议，均予以确认；被告对原告举证5的三性都持异议，经审核，该组凭据中除一张为宁国市桦易塑料厂2018年12月的设计费发票外，其他为吴江市西湖吊装运输有限公司发票，或者为未标明单位名称的餐饮费、加油费、车辆过路费、香烟费、足浴费发票，或者为其单方自行书写的记录等，审理认为，其内容明显与本案件无直接关联，且原告所称的生产线建设发生工程款及购买零配件费用应以正式票据为凭，并且属于可以直接统计计算内容，不属于需要评估事项，故，本院对原告该组证据不予认定，并对其“评估申请”予以驳回；被告对原告举证7认为与本案无关，经审核，原告该举证为2010年4月9日宁国市环境保护监测站对宁国市荣桦再生塑料有限公司排放的废水、昼夜间噪声值所做的监测评价，而被告宁国市桦易塑料厂系2016年3月14日登记成立的个体工商户，明显可见原告举证7确与本案无关；原告对被告举证3的认为与本案无关，经审核该聊天记录为被告经营者与昵称“老男孩（环评咨询）”（勇者无敌环评咨询蒋建军）的微信通话记录，内容事关案涉环评事宜，而原告是委托他人从事现场管理且在其记事本中记载有“蒋道军”的姓名，相关内容具有对应性，可以认定原、被告双方就案涉环评事宜有过沟通过程。 综上，根据经审查确认的证据，结合当事人庭审陈述，本院确认案件事实如下: 2018年10月25日，原告陆官根（乙方）与被告宁国市桦易塑料厂（甲方）签订《厂房租赁协议》一份，约定乙方租赁甲方部分厂房用于生产经营，所涉厂房内生产设备等附属设施同时租赁给乙方使用，租赁期限自2019年1月1日至2023年12月31日止，约定如乙方生产过程等原因导致乙方不能继续正常生产，甲方不需退还乙方多余资金，乙方并承担因此给甲方造成的损失。并约定：甲、乙双方均同意，乙方在甲方厂区内架设两条生产线，年租金为20万元，合同签订后，乙方应向甲方先期支付40万元租金；新建250W变压器及附属由乙方出资建设，租期届满，如乙方不再使用，可协商作价归甲方所有或者乙方自行拆走；双方商定，由甲方负责出资和所属地农户商定，另租赁一亩土地租期二十年交由乙方使用，租金由甲方承担，场地需在乙方开工之前交付乙方使用。乙方需装修或增设附属设施和设备的，应事先征得甲方同意；租赁期间，乙方需征得甲方同意后，根据经营特定进行修建，但原则上不得破坏原厂房结构，费用由乙方自付，产权归甲方所有。租赁期满后，如乙方不再承租，甲方不需给乙方任何补偿；租赁期限届满后，双方不继续签订租赁协议的，乙方应将本协议项下的租赁物恢复原状，并达到正常使用状态后，交付甲方，双方现场共同验收。如不能基本恢复原状，乙方需按即时市场价，折合人民币补偿甲方；如乙方确需提前解约，须提前3个月书面通知甲方，经甲方同意且履行完毕向甲方交回租赁物、交清承租期的租金及其他因本协议所产生的费用的手续，方可提前解约；本协议提前终止或有效期届满，甲、乙双方未达成续租协议的，乙方应于终止之日或租赁期届满之日搬离租赁物，并将其返还甲方。乙方逾期不搬离或不返还租赁物的，应向甲方双倍支付租金（占有使用费），但甲方有权书面通知乙方其不接受双倍租金，并有权收回租赁物，强行将租赁场地内属于乙方的物品搬离租赁物，且不负保管责任。同日，甲、乙双方签订《补充协议》一份，约定“甲乙双方协商，厂区面积若只能满足乙方一条生产线，年租金按12-15万元。多余租金结转为后期租金”。2018年11月9日，被告出具收条收到原告租赁款40万元整。诉讼中，被告明确该40万元为2019年1月1日起的三年租金款。 上述协议签订后，原告陆官根出资12.8万元新（改）建输、配电设施，后并架设1条生产线，未经报批建设项目环境影响评价，即开始进行塑料粒子生产。2019年5月23日，宣城市宁国市生态环境分局作出并送达宁环违改（2019）058号环境违法行为改正决定书，责令宁国市桦易塑料厂“立即停止建设，未重新报批建设项目环境影响评价文件前，不得投入生产”。之后，原、被告沟通未果，生产建设至今处于停止状态。 诉讼中，本院就本案纠纷进行了必要释明，释明后，原告一方意见为“原告退场，添加的资产归厂内经营者，本案只主张诉求范围内事项”，被告一方意见为“希望他（原告）全部撤出，恢复原状，添置的设备由原告带走。本案我们没有反诉，也不反诉，有必要的话，我们另外起诉”。 本院认为，原、被告双方于2018年10月25日签订的《厂房租赁协议》及《补充协议》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。协议签订后，原告陆官根未经报批建设项目环境影响评价即开始进行塑料粒子生产，被宣城市宁国市生态环境分局责令立即停止建设与生产，致使《厂房租赁协议》已实际无法履行，符合法定解除条件，当事人可以请求解除，但不属于确认解除情形，且原告并未向被告发出解除合同的通知，故，本院对原、被告签订的《厂房租赁协议》因事实上不能履行、合同目的不能实现而判令解除；根据《厂房租赁协议》约定，如乙方（陆官根）生产过程等原因导致乙方不能继续正常生产，甲方（宁国市桦易塑料厂）不需退还乙方多余资金，乙方并承担因此给甲方造成的损失，本案中，对于未经报批建设项目环境影响评价即进行生产发生被环境部门责令立即停止建设与生产情形，原告具有明显过错，被告亦未尽到注意义务，对于合同解除后因该合同取得的财产，应当酌情予以返还，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任，故，对于原告要求判令被告退还所收取的租金40万元的诉讼请求，本院结合租赁期限和原告实际使用期限等，兼顾公平原则，酌定被告应返还原告租金款25万元。对于原告诉请被告承担其投入变电设施、基础设施资金损失27.8万元的诉讼请求，因变电设施系新（改）建设施，撤除了原有变电设施，而原告诉称的其他基础设施资金损失缺少证据支持，且原告对于发生被环境部门责令停止建设与生产负有主要责任，应当自行承担相应责任，因此，本院对原告该项诉请不予支持。至于被告提出的恢复原状等问题，因未提起反诉，本案中不作处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第九十四条、第九十七条、第一百一十条第（一）项、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、对原告陆官根与被告宁国市桦易塑料厂于2018年10月25日签订的《厂房租赁协议》予以解除； 二、被告宁国市桦易塑料厂于本判决生效之日起十日内返还原告陆官根租金款25万元； 三、驳回原告陆官根其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费10580元，由原告陆官根与被告宁国市桦易塑料厂各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  谢成明 人民陪审员  薛从仁 人民陪审员  李 波 二〇一九年十二月三日 书 记 员  仇 瑶 附：1、相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外： （一）法律上或者事实上不能履行； …… 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 2、本院执行庭汇款账号情况 开户行：徽商银行宁国支行 开户名：宁国市人民法院执行庭 账号：26×××66