重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0235民初6090号原告：钟全明农村承包经营户代表人：钟全明，男，汉族，1965年5月25日出生，住重庆市云阳县南溪镇。委托诉讼代理人：温宏军，重庆洲同律师事务所律师。特别授权。被告：云阳县南溪镇吉仙村16组，住所地重庆市云阳县南溪镇吉仙村16组。负责人：罗知厚，该组组长。第三人：钟文春农村承包经营户代表人：钟文春，男，汉族，1952年1月10日出生，住重庆市云阳县南溪镇。委托诉讼代理人：王小琴，重庆渝正律师事务所律师。特别授权。原告钟全明农村承包经营户（以下简称钟全明户）与被告云阳县南溪镇吉仙村16组、第三人钟文春农村承包经营户（以下简称钟文春户）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法由审判员陈茂独任审理，适用简易程序并于2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告钟全明农村承包经营户的委托诉讼代理人温宏军，第三人钟文春农村承包经营户的代表人钟文春及其委托诉讼代理人王小琴到庭参加了诉讼。被告云阳县南溪镇吉仙村16组经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告钟全明农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1.依法判决原告与被告于2010年10月27日补签订的《农村集体土地承包合同书》有效。2.本案诉讼费用由被告及第三人承担。事实及理由：第三人钟文春户于2018年7月向云阳县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁裁决原告承包的土地归第三人承包经营，后该仲裁委员会开庭并裁决该土地归第三人承包经营，该仲裁裁决书于2019年9月6日送达给原告。原告认为从1994年起原告与第三人协议转包第三人承包的土地进行农业耕种，并由原告实际负责缴纳农业税等相关费用，后在1998年经被告村组按照政策文件，村组群众开会讨论决定，将该转包的经营土地调整给原告，由原告承包经营30年，并于2010年10月27日补签《农村集体土地承包合同书》，后登记确权颁证，后原告一直承包经营该土地至今。原告认为该承包地应当由原告承包经营，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，为维护原告的合法权益，现诉至法院。被告云阳县南溪镇吉仙村16组未出庭应诉，亦未向本院提交书面答辩意见。第三人钟文春农村承包经营户辩称：原告与第三人争议部分的土地承包经营权经云阳县农村土地承包仲裁委员会作出“云农仲案(2019)第002号”仲裁裁决书，裁决该承包土地归第三人所有，该裁决书已生效。原、被告虽然签订了《农村集体土地承包合同书》，由于该合同书内容及依据该合同书所办理的农村土地承包经营权证违反了《中华人民共和国农村土地承包法》，因此该《农村集体土地承包合同书》无效，颁发的农村土地承包经营权证也不具备法律效力。虽然云阳县农村土地承包仲裁委员会开庭时原告未出庭，但仲裁委员会向原告及相关人员进行了调查，制作了调查笔录，且吉仙村村主任出庭参加了诉讼，仲裁委员会依据所调查的事实作出了相应裁决，该仲裁裁决书合理合法。而且根据《中华人民共和国农村土地承包法》第26条的规定，承包方不因户口迁入小城镇而影响其土地承包权，故应当驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：第三人钟文春户的家庭成员原系云阳县南溪镇吉仙村16组村民。1993年第三人全家搬迁至原长洪镇盐渠村居住生活。1994年第三人将自家承包地转包给钟万明户耕种，并签订书面协议，约定转包期限10年，在转包期内的所有款项等由钟万明户承担。钟万明户转包土地后，因土地面积大，上交款项负担重，将该土地分一部分给钟全明户、钟兴明户耕种，并由三户共同承担提留款。1998年第二轮农村土地承包时，第三人钟文春户继续承包原承包地，并领取了土地承包经营权证，土地的承包范围与原承包地一致，没有调整。1998年时，该承包地上的提留款无人缴纳，村会计毛传才向第三人钟文春户索要，钟文春户于1999年4月15日补交了1998年该承包地所欠的提留款。2003年第三人钟文春户全家转户到原长洪镇盐渠街道，并在长洪镇盐渠街道建房居住。2004年，村组开会认为钟文春户已经将户口迁出吉仙村，并且其承包地一直由钟万明户、钟兴明户、钟全明户耕种，故将钟文春户的承包地调整给钟万明户、钟兴明户、钟全明户，每户调整进一人的土地和山林。2006年，第三人钟文春户通过钟万明告知，知道自家承包地已经被调整出去。随后，钟文春户向镇、村、组反映土地问题，但一直没有得到解决。2010年10月27日，原告钟万明户、钟兴明户、钟全明户与被告云阳县南溪镇吉仙村16组分别补签订了《农村集体土地承包合同书》，该《农村集体土地承包合同书》中包含有从第三人钟文春户处调整来的土地。云阳县人民政府于2010年12月30日向钟万明户、钟兴明户、钟全明户颁发了农村土地承包经营权证。2018年12月5日，云阳县南溪镇人民政府作出了关于钟文春信访事项处理意见，建议对争议土地仲裁或诉讼解决。2019年8月19日，经第三人钟文春户申请，云阳县农村土地承包仲裁委员会作出“云农仲案(2019)第002号”仲裁裁决书，裁决争议的农村土地承包经营权归钟文春户承包经营。该仲裁裁决书于2019年9月5日送达给原告。上述事实，除有原告、第三人的陈述外，还有原告提交的原、被告身份信息复印件、农村土地承包经营权证复印件、农村集体土地承包合同书复印件、仲裁裁决书复印件、农村税费改革缴费本复印件，第三人提交的农村土地承包经营权证复印件、转包协议复印件、农村集体提留款专用收据复印件、云阳县南溪镇政府信访处理意见书复印件等证据在卷佐证。上述证据客观真实，并能相互印证，本院予以采信，对其证明的事实，本院予以确认。本院认为，土地承包经营权，是指权利人对集体所有或者国家所有由集体使用的土地，享有依照法律和合同的规定，从事种植业、林业、畜牧业等农业生产的权利。土地承包经营权是一种用益物权，具有物权性质，承载了农民的社会保障功能。《中华人民共和国物权法》第一百二十六条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”该条第二款规定了承包权人的续包权，即在承包期限届满之后，承包人有权继续承包集体的土地，享有土地承包经营权。本案中，第三人钟文春户原系云阳县南溪镇吉仙村16组村民，后虽长期在云阳县南溪镇长洪社区居住生活，但是1998年第二轮土地承包中，其对原承包地进行了续包，并颁发了农村土地承包经营权证，依法享有该承包地的权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第二款之规定：“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第十八条之规定：“土地承包应当遵循以下原则：……（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”第二十六条之规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或允许其依法进行土地承包经营权流转。”《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律和行政法规的强制性规定。”本案第三人钟文春户虽在2003年将户口迁出，落户在本镇的长洪社区，2004年村组开会讨论决定将其承包地收回并进行调整，但第三人没有书面同意交回该承包地，也没有证据证明该承包地属于发包方应当收回的情形，故被告云阳县南溪镇吉仙村16组无权对第三人钟文春户的承包地进行调整，第三人在承包期内仍然享有对该土地的承包经营权。因被告云阳县南溪镇吉仙村16组无权对第三人钟文春户的承包地收回调整，故其与原告钟全明户于2010年10月27日签订的《农村集体土地承包合同书》中将第三人钟文春户的承包地调整给原告的部分应属于无效，故应当驳回原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告钟全明农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费减半收取40.00元，由原告钟全明农村承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 员 陈茂二〇一九年十二月二日法官助理 邓彬书 记 员 杨涛