贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初558号 原告遵义市路桥房地产开发有限公司。地址：遵义市红花岗区解放路53号。 统一社会信用代码：91520302785476884N。 法定代表人张绍有，总经理。 委托代理人李世军，贵州宇辉律师事务所律师。 被告绥阳县自然资源局。地址：绥阳县洋川镇儒溪路2号。 统一社会信用代码：11520323ＭＢ15388309。 法定代表人朱富刚，局长。 出庭行政机关负责人敖刚，副局长。 委托代理人朱文清，贵州他山律师事务所律师。 原告遵义市路桥房地产开发有限公司（以下简称路桥公司）诉被告绥阳县自然资源局解除国有土地出让合同一案，本院于2019年10月31日受理后，依法组成合议庭于12月23日公开开庭进行审理，原告路桥公司委托代理人李世军，被告绥阳县自然资源局副局长敖刚及委托代理人朱文清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告路桥公司诉称，2018年6月11日，原绥阳县国土资源局（现己更名为绥阳县自然资源局）对外发布招拍挂土地公告（绥国土资告字(2018)009号），拟对“绥阳县洋川镇幸福大道与西五路交汇处西北角”地块进行招拍挂。根据被告所发布的招拍挂文件，参加竞拍单位应向绥阳县国土资源局缴纳竞买保证金3350万元。原告获悉上述公告后，亦根据招拍挂公告内容参与竞买，并于2018年6月6日缴纳竞买保证金3350万元。2018年7月13日，原告与被告签订国有土地出让合同。因政策变化等原因，原、被告经协商并报绥阳县人民政府于2018年8月1日同意，原告退出该次土地竞买活动，解除双方所签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告将竞买所得土地退还被告，由被告退还原告所缴纳竞买保证金。后被告依照解除合同协议约定陆续向原告返还750万元竞买保证金，余下2600万元款项经原告多次催促，但被告至今未退还原告，且对原告退还土地竞买保证金的主张百般推诿。 原告认为，原、被告基于案涉国有土地招拍挂成立国有土地出让合同法律关系，该法律关系属于行政法律关系的范畴。被告向原告收取土地竞买保证金后，由于原告退出竞买，双方所签订《国有建设用地使用权出让合同》解除，原告己将土地退还被告，故被告负有退还原告全部土地竞买保证金的义务。由于被告未能如期退还原告全部竞买保证金，必然造成原告资金占用损失，故被告还应对原告资金占用损失进行赔偿，该部分损失经原告分段测算，从2018年8月2日起算至2019年10月31日总金额为2293331.10元。现为维护原告合法权益，向法院提起诉讼，要求︰1、请依法判令被告立即返还原告所缴纳国有土地出让合同竞买保证金2600万元；2、判令被告偿付原告以上述保证金为计算基数从2018年8月2日起至付清上述款项之日止的同期银行贷款利率（以中国人民银行同期贷款利率6.09%计算至起诉时止共计2293331.10元。上述第1、2项合计计算金额为：28295931.10元）；3、由被告承担本案诉讼费用。 被告绥阳县自然资源局辩称，一、本案中对土地出让保证金的退还无逾期情形，原告未向我局提交书面退还保证金的资料。根据双方的合意，双方同意解除《国有建设用地使用权出让合同》，原告将竞买所得土地交还我局，由我局退还原告保证金，对于保证金的退还无时间限制，原告对于保证金的退还并无否认，因双方没有这方面的往来交接从而导致至今未退还完毕。 二、本案中双方没有关于涉案土地保证金资金占用费的约定，依照双方的真实意思表示，对资金占用费的主张依法应不予支持。 双方在解除《国有建设用地使用权出让合同》时，仅仅由原告退还土地、由我局退还保证金，在起诉状中原告亦是作出了同样的说明，双方自愿约定以一方退地一方退保证金的方式解除合同，是双方的真实意思表示，应当严格遵守。同时，我局并无故意推诿拒不退还保证金的情形，在保证金的退还过程中，土地出让保证金至今没有全数退还原告是因为双方的工作对接出现一定的不合理现象导致，我局不存在过错，所以我局不应当承担没有约定的资金占用费。 原告路桥公司为证明自己的主张，在举证期限内向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。 1、原告公司营业执照、法人身份证明。证明原告具备适格诉讼主体资格； 2、被告出让土地公告、挂牌须知。证明被告于2018年6月11日通过对外公告方式对案涉土地进行招拍挂的事实； 3、竞买申请书、报价单及附件。证明原告于2018年6月11日参与被告土地竞买招拍挂的事实； 4、资金往来凭据、汇款单。证明原告于2018年6月6日向被告交付土地竞买保证金3350万元的事实； 5、国有建设用地使用权出让合同。证明原、被告于2018年7月13日与被告签订案涉国有土地出让合同的事实； 6、原告退款申请。证明原告于2018年7月27日向被告申请解除合同并退款的事实； 7、被告情况说明、聊天记录。证明被告于2018年11月28日与原告解除土地出让合同的事实； 8、退款说明及财务凭证。证明被告已于2018年11月28日、2019年2月2日两次向原告退款共计750万元的事实； 9、贷款合同及利息计算单。证明原告计算资金占用利息的依据及标准、金额情况。 经庭审举证、质证，被告对原告提供的上述证据的质证意见是︰对1-5号证据“三性”及证明目的无异议，对6号证据“三性”及证明目的无异议，但是根据该退款申请并没有就本案的利息作出任何意思表示，对7、8号证据“三性”及证明目的无异议，9号证据与本案无关。 被告绥阳县综合行政执法局向本院提交了2018年7月27日原告向被告提交的《申请》（复印件），证明双方没有就利息与资金占用费有任何约定，也没有约定还款时间。原告认为该证据未提供原件，如该证据真实即对其真实性没有异议。 经庭审举证、质证，本院对原、被告出示的证据认定如下： 对原告出示的1-8号证据，能够与本案事实相互印证，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；9号证据真实性予以认定，但不能达到其证明目的。对被告出示的《申请》，综合全案审理事实，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，2018年6月11日，原绥阳县国土资源局（现绥阳县自然资源局）对外发布绥阳县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（绥国土资告字（2018）009号），拟对“绥阳县洋川镇幸福大道与西五路交汇处西北角”地块（宗地编号ＧＰ2018-××1）进行挂牌出让。该文件载明：宗地总面积49468平方米，保证金3350万元，起始价为6699万元等信息。原告路桥公司于2018年6月6日向被告绥阳县自然资源局缴纳竞买保证金3350万元，参与竞买该土地，后原告路桥公司竞得该宗国有土地使用权。 2018年7月13日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同其中第三十一条约定：受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行本合同并请求退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按以下约定，退还除本合同约定的定金以外的全部或部分国有建设用地使用权出让价款（不计利息），收回国有建设用地使用权，该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施可不予补偿，出让人还可要求受让人清除已建建筑物、构筑物及其附属设施，恢复场地平整；但出让人愿意继续利用该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施的，应给予受让人一定补偿：(一)受让人在本合同约定的开工建设日期—年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款……。 2018年7月27日，原告路桥公司因资金周转困难，向被告绥阳县自然资源局申请放弃地块竞购，并要求退还竞买保证金3350万元。2018年11月28日，被告向案外人绥阳县鸿泰城乡建设投资开发有限公司出具的《关于GP-2018-021号地块的情况说明》载明：2018年8月1日经县人民政府同意收回该地块土地使用权。后被告陆续向原告返还750万元竞买保证金后，被告尚有2600万元保证金未退还原告。 本院认为，原、被告双方对签订国有土地使用权出让合同及尚欠保证金2600万元的事实没有争议，本院予以确认。本案的争议焦点是原告要求被告支付利息是否有事实及法律依据。 本案的法律基础关系是国有土地使用权出让关系。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”，本案被告绥阳县自然资源局作为绥阳县土地管理部门，与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》符合法律规定，应为有效。本案原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》后，因原告资金困难，在报经原批准土地出让方案的绥阳县人民政府批准后，申请退还土地并要求返还保证金，属于协议解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款关于“当事人协商一致，可以解除合同。”的规定。原、被告双方协议解除合同后，被告绥阳县自然资源局已经归还750万元保证金，尚欠2600万元至今未还，原告要求被告退还有其事实依据，本院予以支持。 关于原告请求的利息问题。因原、被告基础法律关系是双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，但该合同第三十一条其中约定“退还除本合同约定的定金以外的全部或部分国有建设用地使用权出让价款即保证金（不计利息）”，且从双方协议解除的来往函件中，解除合同后对退还保证金时间及是否支付利息没有约定，且原告路桥公司在向被告提交解除合同退还保证金的《申请》中也没有主张支付利息，故原告路桥公司请求被告绥阳县自然资源局支付利息，没有事实根据和法律依据，诉称理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、第六十九条、《中华人民共和国合同法》九十七条之规定，判决如下： 一、限被告绥阳县自然资源局在本判决生效后三十日内支付原告遵义市路桥房地产开发有限公司土地出让保证金2600万元； 二、驳回原告遵义市路桥房地产开发有限公司其余诉讼请求。 案件受理费17.18万元，由被告绥阳县自然资源局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  陈廷环 人民陪审员  杨培云 二〇一九年十二月二十六日 法官助理胡晓松 书记员李小冬