湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘12行初70号原告夏祝书，男，汉族，1976年7月18日出生，户籍所在地湖南省桃江县。委托代理人张春涛，北京京坤律师事务所律师。被告溆浦县人民政府，地址溆浦县卢峰镇警予东路169号。法定代表人谢商成，县长。委托代理人刘崇义，溆浦县司法局干部。原告夏祝书因诉被告溆浦县人民政府行政强制行为违法及行政赔偿一案，于2019年8月20日向本院提起诉讼，本院于同年9月19日受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。2017年3月，溆浦县风力发电项目建设协调指挥部（以下简称溆浦县风电指挥部）对原告夏祝书承租的土地进行了清理作业。原告夏祝书诉称，原告作为乙方(共三人)之ー于2010年9月28日与溆浦县温水乡黄江村十一组签订了《承租合同书》，约定合同甲方溆浦县温水乡黄江村十一组将两口岩115亩山地承租交付乙方使用20年，开垦种植药材、果树等。2017年3月份，在未取得用地手续、未经与原告协商情況下，一群人动用挖掘机等机械陆续将原告承包的土地及地上附着物毁坏，并持续占有、非法施工至今，致使原告遭受巨大的经济损失无法挽回。且无人承担责任。为查明占地的合法性，原告曾向湖南省各级相关国土资源行政机关申请查询相关土地的征收批准文件及占地建设项目。各级行政机关回复“涉案土地尚未征收”，且涉案土地上所建项目为中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司(简称中电建中南设计院)的风电项目。故原告于2019年1月15日以中电建中南设计院为被告，向人民法院提起诉讼。在法庭审理期间，中电建中南设计院向法庭提交了证据:证明其与溆浦县人民政府于2016年3月签订《溆浦兰岗山风电场开发协议》，约定由中电建中南设计院组建中国水电顾问集团溆浦风电开发有限公司(后更名为溆浦中电建新能源有限公司)负责开发兰岗山风电场项目。后溆浦公司与溆浦县人民政府成立的溆浦县风力发电项目建设协调指挥部（以下简称溆浦县风电指挥部)签订协议，约定由溆浦县风电指挥部负责征用及清理涉案土地及地上附着物。溆浦县人民法院作出的(2019)湘1224民初122号民事裁定书也以此为据，认定中电建中南设计院费涉案土地征用主体不是被告。原告至收到该裁定之日才确切知道是溆浦县风电指挥部违法毁损了原告的地上附属设施及青苗等财产。根据行政诉讼法及其司法解释规定，溆浦县风电指挥部没有法律、法规、规章授权而行使行政职权，视为溆浦县人民政府的委托。溆浦县人民政府为本案适格被告。综上，溆浦县风电指挥部违法强行毁坏原告的地上附属设施，强行非法占有原告拥有使用权的土地、故意毁坏原告财产的行为不仅违反《土地法》、《行政强制法》等相关行政法律法规，还违反了《民法》等相关民事法律法规。原告对承包的土地依法享有“土地经营权”，是一种用益物权，受《民法》及《物权法》的调整保护。《物权法》第三十二条规定:“物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”根据《国家赔偿法》第九条第款规定:“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”原告现依据法律、法规规定，向人民法院提起诉讼，请求1、依法确认被告2017年3月份强制损毁原告地上附属设施及苗木的行政行为违法。2、判令被告赔偿违法行为给原告造成的经济损失人民币1175000元。3、由被告承担本案诉讼费用。被告溆浦县人民政府辩称，（一）夏祝书起诉溆浦县人民政府行政行为违法一案已过起诉期限，请依法驳回原告的诉讼请求。2016年3月，溆浦县人民政府与中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司签订《溆浦兰岗山风电场开发协议》约定由中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司组建的中国水电顾问集团溆浦风电开发有限公司(2016年12月1日更名为溆浦中电建新能源有限公司)负责开发兰岗山风电场项目，由溆浦县人民政府负责办理项目建设用地的报批、征收等工作，并组织专门班子对征占用地进行清理工作。随后溆浦县人民政府就成立了溆浦县风电指挥部，负责办理项目建设用地的报批、征收等工作，并对租(征)占用地进行清理工作。2016年8月29日，溆浦县风电指挥部组织溆浦县龙潭镇镇政府相关工作人员对兰岗山风电场项目占地进行实地丈量和土地附属物登记造册工作，经实地丈量兰岗山风电场项目需占用溆浦县龙潭镇黄江村十一组集体林地10.4136亩(其中租用面积9.9511亩，征地面积0.4625亩)。2016年10月16日湖南省林业厅下发湘林地许准(2016)1352号《准子行政许可决定书》，中国水电顾问集团溆浦风电开发有限公司取得使用林地行政许可。2016年10月19日，溆浦县风电指挥部与龙潭镇黄江村村民委员会签订了《土地租(征)用协议书》，由溆浦县风电指挥部租(征)用黄江村与兰岗山风电场项目相关集体林地38.2113亩(其中租用面积37.7488亩，征地面积0.4625亩)，并按约定的标准对土地及地上附着物进行补偿。溆浦县风电指挥部租(征)用龙潭镇黄江村的集体林地38.2113亩，包括溆浦县龙潭镇黄江村十一组集体林地10.4136亩(其中租用面积9.9511亩，征地面积0.4625亩)。2016年11月，溆浦县风电指挥部将租用龙潭镇黄江村十一组集体林地面积9.9511亩、征地面积0.4625亩的土地补偿款和附属物补偿款共计57160.57元打入溆浦县龙潭镇财政所帐户。2017年3月，溆浦县风电指挥部开始对兰岗山风电项目需占用林地范围内的附属物进行清理作业，溆浦中电建新能源有限公司正式修建风电项目进场公路和风力发电机的基座建设。2017年6月10日，原告夏祝书向溆浦县国土资源局提出申请，要求对溆浦县龙潭镇政府在没有合法手续情况下，决定征收村里的土地，包括其承包经营的土地，并于2017年3月18日将其种植的中药材毁损的违法行为进行立案查处。2017年9月7日，溆浦县龙潭镇人民政府向龙潭镇黄江村和第十一村民小组发出征(租)用林地补偿款催领告书，龙潭镇黄江村委员会和十一村民小组均于当日收到该告知书。2017年9月11日，原告夏祝书就其中药材基地损失与溆浦县风电指挥部进行沟通协商。综上所述，原告夏祝书于2017年3月18日就已知道是溆浦县风电指挥部组织溆浦县龙潭镇镇政府，对其承包经营黄江村十一组位于两口岩范围内的10.4136亩集体林地上的附属物进行清理作业，实施修建兰岗山风电项目进场公路和和风力发电机的基座建设，造成其中药材种植基地部分损失的事实。但原告夏祝书于2019年8月16日才提起本案诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告夏祝书现在的起诉时间已远远超过6个月的起诉期限。因此，原告夏祝书的诉讼请求依法应当驳回。（二）溆浦县人民政府在兰岗山风电项目开发过程中不存在违法行政行为。首先，溆浦县风电指挥部就兰岗山风电项目所需用地与溆浦县龙潭镇黄江村村民委员会签订了《土地租(征)用协议书》，其中就包括本案黄江村十一组两口岩的涉案林地面积。而且，溆浦县风电指挥部在2016年11月就支付了涉案土地的各项租地、征地及附属物的补偿费用。其次，溆浦兰岗山风电项目也依法取得了使用林地的行政许可。溆浦县人民政府是在依法征用和租用溆浦县龙潭镇黄江村十一组的集体林地上进行的兰岗山风电项目开发，符合法律规定，不存在违法行政行为。另外，原告夏祝书与本案的涉案土地只存在租用承包关系。溆浦兰岗山风电项目开发占用的是溆浦县龙潭镇黄江村的集体林地，取得了黄江村村民委员会的许可，并依法支付了各项占地补偿费用。原告因溆浦兰岗山风电项目开发占用林地所受到损失依法应向林地发包方主张补偿，属民事法律关系，而不属于行政法律关系。综上所述，本案已超过起诉期限，溆浦县人民政府不存在违法行政行为，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2010年9月28日，原溆浦县温水乡黄江村十一组（现为溆浦县龙潭镇黄江村十一组）与夏祝书、杨联洪、唐小勇签订了承租合同书。在该合同中双方约定原溆浦县温水乡黄江村十一组将十一组两口岩115亩山林承租给夏祝书、杨联洪、唐小勇三人种植药材、果树等，租金为人民币3万元/20年。协议签订后，原告夏祝书一方在承租的山林上种植厚朴、金银花。2016年10月19日，溆浦县兰岗山风力发电项目建设协调指挥部与溆浦县龙潭镇黄江村村民委员会签订土地租（征）用协议书，租(征)用黄江村集体土地共38.2113亩，该租、征用土地包含了原告夏祝书承租的土地共10.4136亩，其中租用9.9511亩，征收0.4625亩。本次租（征）用黄江村集体土地38.2113亩的土地补偿费及青苗补偿费均于2016年10月27日转入溆浦县乡镇财政管理局，亦包括黄江村十一组被租（征）的10.4136亩土地的补偿费57160.57元。因原告夏祝书及黄江村十一组认为补偿太低而没有领取。2016年11月，溆浦县兰岗山风力发电项目建设协调指挥部开始用地，原告夏祝书于2017年3月20日知晓被告下设机构用地后，找村里及当地乡政府反映情况，要求解决。原告夏祝书于2017年12月6日向本院起诉溆浦县人民政府及溆浦县自然资源局的行政复议案件，本院于2018年4月18日作出（2017）湘12行初103号行政判决，该行政判决查明：2017年6月10日，原告夏祝书以邮政快递方式向溆浦县自然资源局提交《土地违法查处申请书》。2017年6月26日，溆浦县自然资源局给中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司发出《责令停止违法行为通知书》，同日送达该通知书，责令该单位立即停止在溆浦县龙潭镇黄江村占用林地建风电项目、未办理合法用地手续的行为，听侯处理。并告知如主动纠正违法行、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。夏祝书在本院庭审自认，2017年9月11日，溆浦县自然资源局将查处违法用地情况告知并把书面材料交给夏祝书看了，夏祝书已经知道查处违法用地的情况，也看到了相关的书面材料，只是对书面材料中的结论不予认可。另查明，原告夏祝书系湖南省益阳市桃江县人，其妻系四川人，均不属于被租（征）集体土地的原溆浦县温水乡黄江村11组村民。溆浦县风力发电项目建设协调指挥部系被告溆浦县人民政府下设的临时机构。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，溆浦县兰岗山风力发电项目建设协调指挥部于2016年11月开始清理用地，原告夏祝书于2017年3月20日找黄江村及当地乡政府反映过情况；2017年6月26日，溆浦县自然资源局给中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司发出涉案用地的《责令停止违法行为通知书》；2017年9月11日，溆浦县自然资源局将查处违法用地情况的书面材料交给夏祝书，其已经知道查处违法用地的情况。故原告夏祝书于2017年3月20日已经知晓被告用地情况，却于2019年8月20日向本院提起本案诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，且无不可抗力因素或者不属于其自身原因耽误起诉期限的情形，对其起诉本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告夏祝书的起诉。案件受理费50元，依法退还原告夏祝书。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇一九年十二月十七日法官助理刘俊卿书记员曾晨附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的。