陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）陕08行终203号上诉人（原审原告）尚绍桂，男，1965年5月出生，汉族,住吴堡县，农民。委托代理人任昊东，陕西鸿鹏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吴堡县公安局。住所地：陕西省榆林市吴堡县宋家川镇。法定代表人贺小峰，局长。委托代理人丁海龙，系吴堡县公安局法制大队民警。被上诉人（原审被告）榆林市公安局。住所地：榆林市榆阳区肤施路4号。法定代表人张明，局长。委托代理人张惠，榆林市公安局法制支队民警。委托代理人何闪琦，榆林市公安局法制支队民警。原审第三人尚振军，男，1958年9月出生，汉族，住吴堡县辛家沟镇，农民。委托代理人慕探宽，陕西蓝图律师事务所律师。上诉人尚绍桂诉被上诉人吴堡县公安局、榆林市公安局和原审第三人尚振军治安行政处罚及行政复议一案，不服陕西省吴堡县人民法院作出的（2019）陕0829行初2号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年11月6日上午，吴堡县森林派出所前往辛家沟镇李家河村尚家崖村民小组现场测量土地。因不清楚地形情况，森林派出所民警王开元打电话让尚振军现场指认地形，尚振军说被指认的地形是村集体土地，王开元打电话向原村支部书记尚绍桂核实时，尚绍桂说是个人土地。后尚绍桂自行来到土地丈量现场与尚振军发生肢体冲突，致尚振军外伤后头痛头昏，全身多处软组织损伤。吴堡县公安局认为尚绍桂的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，于2018年11月13日作出了吴公（辛）行罚决字[2018]170号公安行政处罚决定书，决定对殴打他人的尚绍桂处行政拘留十日并处五百元的罚款。尚绍桂不服该处罚决定，在法定期限内向榆林市公安局申请复议，榆林市公安局认为吴堡县公安局作出的处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持吴公（辛）行罚决字[2018]170号公安行政处罚决定。原告尚绍桂仍不服，遂提起行政诉讼。诉讼请求：一、请求依法撤销被告作出的吴公（辛）行罚决字[2018]170号行政处罚决定；二、判令被告承担诉讼费用。原审法院认为：被告吴堡县公安局具有作出治安管理处罚决定的法定职权。2018年11月6日上午，吴堡县森林派出所工作人员前往辛家沟镇李家河村尚家崖村民小组现场测量土地。第三人尚振军受邀到现场指认地形，尚绍桂自行来到土地测量现场与尚振军发生肢体冲突，致尚振军外伤后头痛头昏，全身多处软组织损伤。被告吴堡县公安局对其作出行政拘留10日、罚款500元的行政处罚，该处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，依法应予维持。原告认为其并未殴打尚振军。经本院查证，原告本人也认可双方发生撕扯，并由在场人王开元拉开，故该辩解意见本院不予采信，原告诉请依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告尚绍桂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尚绍桂负担。宣判后，上诉人尚绍桂不服判决，提出上诉。上诉请求：依法撤销吴堡县人民法院于2019年8月20日作出的（2019）陕0829行初2号行政判决书，将本案发回重审或直接改判撤销吴公（辛）行罚决字[2018]170号处罚决定书。事实及理由：原审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误。一、现有证据不足以证明上诉人对尚振军实施了殴打行为，吴公（辛）行罚决字[2018]170号行政处罚决定书依据不足。一审判决认为：“经我院查证，原告本人也认可双方发生撕扯，并由在场人王开元拉开，该认定扩大了殴打行为的外延，将双方撕扯等同于另一方的殴打行为，在逻辑上不能成立，属认定事实不清，证据不足。双方撕扯，表明双方行为都有违法的性质，应予以同等程度的处罚。如仅仅因为一方住院而对另一方予以行政处罚，则忽视了前者行为的违法性，显失公平。另外，上诉人与第三人发生纠纷在当天11时30分前，当时第三人并无外伤，之后上诉人已经回家，而第三人在当日18时因外伤住院，并无其他证据证明第三人的伤情因上诉人所致。二、吴公（辛）行罚决字[2018]170号行政处罚决定书对上诉人处罚不当，应依法予以撤销，原审判决适用法律错误。根据有关法律规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。本案，尽管吴堡县公安局有法定职权作出该行政处罚职权，但上诉人违法程度较轻，并去医院看望第三人，拿出1000元现金表达和解协议。公安机关应以调解为主及时化解矛盾，对上诉人的处罚应以教育为主。简单对上诉人给予行政处罚不能起到教育的作用，而原审法院据此判决同样适用法律错误，请求上级法院依法予以纠正。被上诉人吴堡县公安局辩称：一、案件的来源：2018年11月6日11时49分，吴堡县公安局辛家沟派出所接到110指挥中心通知，吴堡县辛家沟镇李家河村尚家崖自然村村民报警称：被同村村民尚绍桂殴打。辛家沟派出所民警出警后，及时对案件进行调查。二、经调查查明：吴堡县森林派出所工作人员前往辛家沟镇李家河村尚家崖村民小组丈量土地。因不清楚地形情况，森林派出所民警王开元打电话让尚振军指认地形，尚振军说被指认的地形是村集体土地，王开元打电话向尚绍桂核实时，尚绍桂说是个人土地。后尚绍桂自行来到土地丈量现场与尚振军发生肢体冲突。以上事实有违反治安管理行为人尚绍桂的陈述，受害人尚振军的陈述，证人王开元的证言，现场照片，诊断证明予以佐证，证据充分，可以认定事实。三、案件的处理过程：我局认为尚绍桂的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，于2018年11月13日作出了吴公（辛）行罚决字[2018]170号公安行政处罚决定书，决定对殴打他人的尚绍桂行政拘留十日并处五百元的罚款。故吴堡县公安局所作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。四、关于上诉人理由的答复，上诉人认为同尚振军的行为仅仅是撕扯，是双方均有的行为，我局认定事实不清，证据不足的理由不成立，我局接到报案及时出警，对尚振军伤情予以拍照固定，同时指认撕扯的现场，通过照片、诊断证明可以证实尚振军受伤的事实。再者，上诉人认为我局处罚失当，该案应调解处理，经查，上诉人自行来到纠纷土地的丈量现场，因口角纠纷同尚振军发生撕扯，致使尚振军住院治疗，后上诉人拿水果和现金1000元到医院看望尚振军，尚振军将财物交吴堡县纪检委，未得到尚振军谅解，故该案不适用调解。综上，我局作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求维持原判。被上诉人榆林市公安局辩称：一、已查明上诉人的违法事实：2018年11月6日上午，尚绍桂因土地权属问题，与正在尚家崖村配合吴堡县林业派出所工作人员丈量土地的尚振军发生争执撕扯，致尚振军受伤住院治疗。二、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。1、上诉人违法行为事实清楚、证据确凿。吴堡县公安局对其处罚适用法律正确，处罚适当。上述行为有本人陈述、证人证言、尚振军医院诊断证明等证实。吴堡县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，于2018年11月13日以殴打他人对尚绍桂行政拘留10日，并处罚款500元。适用法律正确，处罚适当。2、答辩人作出行政复议适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，该局法制支队办案民警对尚绍桂殴打他人一案进行阅案审查，认为本案事实清楚、证据充分，吴堡县公安局办理此案程序合法，适用法律正确，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持吴公（辛）行罚决字[2018]170号公安行政处罚决定的决定。3、答辩人作出行政复议决定程序符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条和第三十一条之规定，2018年12月27日我局依法受理尚绍桂行政复议案，并于当日向吴堡县公安局通知调取案卷，收到吴堡县公安局送来的案卷后，通过阅卷审查，市局全体民警进行集体讨论、合议，作出维持决定。于2019年3月8日将复议决定送达申请人。综上所述，我局作出的榆公复决[2019]9号行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，故请求维持答辩人依法作出的行政复议决定。二审经审理查明事实与一审认定事实一致，应予确认。本院认为：本案中，被上诉人吴堡县公安局认定上诉人尚绍桂的违法事实有尚绍桂询问笔录、尚振军询问笔录、证人王开元询问笔录，现场照片、诊断证明等证据证实，被上诉人认定事实并无不当。被上诉人吴堡县公安局在法定期限内提交接处警登记表、受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表、上诉人权利义务告知书、行政处罚告知笔录、被拘留人家属通知书、担保人保证书、行政决定书复印件等可以证明被诉行政行为程序合法。故吴堡县公安局作出的治安处罚决定认定事实清楚，处罚适当。被上诉人榆林市公安局作出维持复议决定正确。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人尚绍桂上诉认为，上诉人与原审第三人因琐事引发矛盾，后双方发生撕扯，表明双方都有违法，且对上诉人的处罚应以教育为主，简单对上诉人一方作出行政处罚不能起到教育的作用，被上诉人作出的行政处罚，属适用法律错误的上诉理由，经查，上诉人尚绍桂在询问笔录中认可双方有肢体拉扯行为，且双方拉扯时原审第三人已满六十周岁。上诉人亦未提供支持其上诉理由的证据，故对上诉人的上诉理由不予支持，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尚绍桂负担。本判决为终审判决。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇一九年十二月二十六日书记员 薛艳凤