广西壮族自治区灵川县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂0323行初39号 原告齐济新，男，1950年12月9日生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 被告灵川县住房和城乡建设局，住所地广西壮族自治区灵川县灵川镇灵钢路1号。 法定代表人胡双峤，局长。 委托代理人吕政，灵川县住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人陈家付，灵川县住房和城乡建设局工作人员。 被告灵川县人民政府，住所地广西壮族自治区灵川县灵川大道中路162号。 法定代表人胡焕忠，县长。 委托代理人刘赣，灵川县司法局工作人员。 原告齐济新不服被告灵川县住房和城乡建设局于2019年6月27日作出的《限期拆除违法建筑通知书》以及被告灵川县人民政府于2019年9月28日作出的灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月31日立案后，分别于2019年11月4日、11月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告齐济新、被告灵川县住房和城乡建设局委托代理人吕政、陈家付、被告灵川县人民政府委托代理人刘赣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月27日，被告灵川县住房和城乡建设局向原告齐济新作出《限期拆除违法建筑通知书》，认定齐济新未经城乡规划主管部门许可，擅自在其住宅南面与唐若明住宅北面相邻处建围墙，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，该围墙属于违法建筑。遂责令齐济新自收到该通知书之日起三日内自行拆除上述违法建筑。若在规定期限内不自行拆除，灵川县住房和城乡建设局将依法强制拆除。齐济新不服该《通知》，向灵川县人民政府申请复议。2019年9月28日，被告灵川县人民政府作出灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持了上述《限期拆除违法建筑通知书》。 原告齐济新诉称，原告的房屋建设时，已经规划了围墙，只是由于当时缺少资金，没有修建完善，随着时代发展，该地方已经人来人往，没有围墙会影响原告住房安全隐私，在此情况下，不得已在自己的住宅庭院地内修缮围墙。原告所建围墙在自己购买的土地范围内，未占用公共巷道和他人土地。被告灵川县住房和城乡建设局认为原告的围墙未取得任何建设手续，并影响相邻房屋通风釆光，引发相邻纠纷，这一说法不正确，因为原告房屋报建在先，而且取得合法的房产证，而唐若明至今没有合法的证件。据此，请求撤销被告灵川县住房和城乡建设局于2019年6月27日作出的《限期拆除违法建筑通知书》以及被告灵川县人民政府于2019年9月28日作出的灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》，并判令二被告承担本案诉讼费用。 原告就其诉讼主张提供以下证据：1～3.征用土地协议书、复查土地协议、灵07国用[2008]第0735020号《国有土地使用证》、收款收据，拟证明原告房屋合法用地面积和范围；4.《建设用地批准书》，拟证明原告拥有合法的庭院面积为27.29平方米；5～6.《建筑证》、建设平面图，拟证明原告住宅面积164平方米，为两层建筑物；7～8.照片，拟证明原告所建围墙是建设在自己的土地上，唐若明房屋占用了原告的土地。 被告灵川县住房和城乡建设局辩称，被告依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，享有作出被诉行政决定的行政职权。原告齐济新的房屋位于县城总体规划内。2019年6月16日，其未经城乡规划主管部门许可，擅自在其住宅南面与唐若明住宅北面相邻处建围墙。2019年6月18日，被告的执法大队接到举报，执法人员赶赴现场口头责令被答辩人停止建设，但原告趁执法人员不在场之机继续施工，至2019年6月25日前将围墙建成。该围墙一处长约2.08米，高约2.3米，另一处长约4米，高约3米。该围墙未取得任何建设手续，并影响相邻房屋通风采光，从而引发相邻纠纷。原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，所建围墙属于违法构筑物。上述事实有现场照片和现场勘查图证实。被告对原告下达《限期拆除违法建筑通知书》符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告灵川县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交以下依据、证据：1.《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、第六十四条，拟证明被告灵川县住房和城乡建设局主体资格及法律适用依据；2.投诉举报书二份，拟证明唐若明举报齐济新违法建设围墙；3.违法现场照片、现场检查勘验笔录，拟证明齐济新新建围墙现状；4.调查询问笔录，拟证明执法人员对齐济新新建围墙进行调查；5.灵川县县城总体规划图、《桂林市人民政府关于灵川县县城总体规划的批复》，拟证明齐济新的违法建设的围墙在灵川县县城总体规划内；6.《限期拆除违法建筑通知书》、送达回证及送达照片，证明被告对齐济新送达了《限期拆除通知书》，责令其自行拆除违法建设的围墙；7.唐若明《国有土地使用证》及宗地图，拟证明唐若明的房屋有合法的土地证，唐若明的房屋与齐济新的房屋之间有一条小巷；8.唐若明《建筑证》，拟证明唐若明筑建房屋取得了建房手续；9.唐若明、齐济新的房屋现场照片，拟证明唐若明与齐济新系相邻关系；10.齐济新所建围墙的现场照片，证明齐济所建围墙影响了唐若明的房屋通风采光。 被告灵川县人民政府辩称，被告灵川县人民政府依法受理原告的行政复议申请，依法送达相应法律文书，并依法告知复议程序中的权利义务。经审查，灵川县住房和城乡建设局于2019年6月27日作出的《限期拆除违法建筑通知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。故作出灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。 被告灵川县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1.《行政复议申请书》，拟证明被告灵川县人民政府依申请受理行政复议；2～4.《行政复议受理通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、《延期作出复议决定书请示》，拟证明被诉行政复议决定的审理程序；5.灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明被告依法作出行政复议决定。 经庭审质证，原告对二被告证据、依据的真实性无异议，对证明内容不予认可。二被告对原告证据2《国有土地使用证》、证据5《建筑证》的真实性、合法性及关联性无异议，对原告其他证据的关联性不予认可。被告灵川县住房和城乡建设局对被告灵川县人民政府的证据无异议。被告灵川县人民政府对被告灵川县住房和城乡建设局的证据、依据无异议。 上述证据、依据，本院认证如下：原、被告所举证据、依据，符合行政诉讼证据和举证要求，本院予以确认，其证明效力及大小将予以综合认定。 经审理查明，原告齐济新的房屋位于灵川县中学大门旁，在灵川县县城总体规划内，与案外人唐若明的房屋相邻。2019年6月16日，齐济新未经城乡规划主管部门许可，擅自在其住宅南面与唐若明住宅北面相邻处建围墙，至2019年6月25日，建成一处长约2.08米，高约2.3米，另一处长约4米，高约3米的围墙。唐若明以齐济新所建围墙影响其房屋正常使用为由，向被告灵川县住房和城乡建设局投诉举报。2019年6月27日，被告灵川县住房和城乡建设局对齐济新作出《限期拆除违法建筑通知书》。齐济新不服该《通知》，向灵川县人民政府提出行政复议申请。2019年9月28日，被告灵川县人民政府作出被诉灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持了上述《限期拆除违法建筑通知书》。齐济新不服，遂于2019年9月28日诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，被告灵川县住房和城乡建设局作为灵川县行政区域内的规划行政主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案原告的涉案围墙属于上述法律规定的构筑物，且在县城总体规划内，依法应当申请获得建设工程规划许可方得建设。但原告只是声称在早期建房时已规划了围墙，未能举出有效证据证明所建围墙已取得城乡规划主管部门的规划许可，加之涉案围墙紧邻相邻权人唐若明的房屋北侧，对相邻房屋通风采光造成影响，无法消除对规划的影响，故属于《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的应当拆除的违法构筑物。被告灵川县住房和城乡建设局收到唐若明举报后，对原告作出《限期拆除违法建筑通知书》，实体正确。原告主张其房屋报建在先、涉案围墙在其用地红线范围之内、唐若明房屋没有合法手续等理由，均不影响该涉案围墙未批先建，属于违法构筑物这一事实认定，且在案证据显示，唐若明的房屋已取得《国有土地使用证》、《建筑证》，故本院对原告的主张不予采信。被诉《限期拆除违法建筑通知书》虽名为通知书，但实质上包含了对违法构筑物的认定、限期拆除、强制拆除等内容，对原告的权利义务产生实际影响，依法应赋予原告陈述、申辩、听证、行政复议或行政诉讼等权利，但该文书以及在案证据均未体现被告已依法履行告知义务，故不符合正当程序原则，违反法定程序，依法应予撤销。被诉灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》未查明上述程序违法事实，亦应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十九条之规定,判决如下: 一、撤销被告灵川县住房和城乡建设局于2019年6月27日对原告齐济新作出的《限期拆除违法建筑通知书》； 二、撤销被告灵川县人民政府灵复决字[2019]6号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告灵川县住房和城乡建设局、灵川县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵桂春 人民陪审员  秦四林 人民陪审员  张莉娟 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  林 锋 书 记 员  叶 敏 附本判决适用的相关法律规定 1.《中华人民共和国城乡规划法》： 第十一条第二款县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》： 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。