北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初549号原告赵玉忠，男，1961年7月3日出生，汉族，北京市丰台区居民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。被告北京市顺义区北石槽镇人民政府，住所地北京市顺义区北石槽镇府前街5号，统一社会信用代码11110110000093403N。法定代表人暨出庭负责人黄海厚，镇长。委托代理人吴侗，北京市顺义区北石槽镇人民政府工作人员。委托代理人赵家铄，北京市致知律师事务所律师。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街1号，统一社会信用代码11110110000927181。法定代表人孙军民，区长。出庭负责人霍光峰，副区长。委托代理人徐夫金，北京市顺义区人民政府干部。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。原告赵玉忠不服被告北京市顺义区北石槽镇人民政府（以下简称北石槽镇政府）作出的〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》及被告北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）作出的顺政复字〔2019〕177号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，在法定期限内向被告北石槽镇政府、顺义区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告赵玉忠，被告北石槽镇政府镇长黄海厚、委托代理人吴侗、赵家铄，被告顺义区政府副区长霍光峰、委托代理人徐夫金、吕立秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北石槽镇政府于2019年7月26日对赵玉忠作出〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》，主要内容是：“经查，你在北京市顺义区×镇×村北建设的砖混及钢架结构建筑物1处，经测量，该建筑物的建筑面积共808平方米。你的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第六十二条、第七十五条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令你于2019年8月2日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”赵玉忠不服，向顺义区政府申请行政复议。2019年9月24日，顺义区政府作出顺政复字〔2019〕177号《行政复议决定书》，维持了北石槽镇政府作出的〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》。赵玉忠诉称：我于2013年从张某和高某处购买位于×村一处长期使用的土地和房屋，共计1536平方米，其中有1200多平方米的房产。2019年7月9日北石槽镇政府土地科工作人员找到我，说我的房屋是违章建筑，要限期拆除，我向工作人员讲明原因，我于2019年4月因房屋漏雨上了一层塑料板，于是我马上进行了塑料板的拆除工作，但是工作人员说原有的房屋也要拆除，我问工作人员为什么，工作人员说是卫片照的。房屋已建这么多年了，为什么以前卫片没有照到，工作人员说房屋没有建设许可证，所以要拆除。请问政府，农村自家建房有哪家有政府批的建筑许可证？我没有动一砖一沙，只因房屋漏雨上了一层塑料板，不应按违建处理。根据近期最高法和中央的规定，许多地方行政机关很容易将并非是违法的建筑归为违法建筑，事实上很多建筑表面上是违法的，但在建设之间有客观原因或历史原因，要按照诚实守信的原则具体情况具体分析，许可证不齐全的建筑物可以补办手续，不能直接将其认定为违法建筑；只有土地使用权，没有房产证的房屋，不得直接认定为违法建筑；行政机关同意招商引资的企业建设的建筑物，不等于违法建筑。长期以来，农村证件意识不足，许多农民建房都是跟村里打声招呼，而且当时相应的审批机构并不完善，农村三种土地上的建筑物不是违法建筑物，农村承包土地荒山地自由开垦的土地，基本农田生产建设用地，这三类土地上的建筑物不得直接确定为违法建筑。全面推进依法行政实施纲要要求行政机关依法行政，必须遵守诚实守信原则，非因法定事由并经法定程序行政机关不得撤销变更已经生效的行政决定，对历史遗留问题的处理行政机关应当本着实事求是、尊重历史、符合现实的原则，本着保持格外谨慎有利于当事人的态度依法作出客观公正处理，切忌出尔反尔，来回翻烧饼，撤销己经生效的行政决定，必须要遵循正当程序原则，听取利害关系人的陈述、申辩意见，查实案件事实依法作出撤销决定，原有土地没有证的房屋也不一定是违章建筑。涉案建筑占用的是多年废弃的土地，也是集体建设用地。故起诉，请求法院：1．撤销北石槽镇政府作出的〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》；2．撤销顺义区政府作出的顺政复字〔2019〕177号《行政复议决定书》。赵玉忠在举证期限内向本院提交的证据是：1．2006年顺义区×镇×村村民委员会与李淑芸签订的《协议书》；2．2012年李淑芸与张爱丽签订的《协议书》；3．《证明》。证据1、2、3证明涉案建筑物原来是李淑芸的，后来李淑芸卖给了张爱丽和高盼盼，后张爱丽、高盼盼把建筑物转给了赵玉忠。北石槽镇政府辩称：一、经北石槽镇政府调查，涉案违法建设未取得任何规划手续，根据《北京市城乡规划条例》第二条、第二十九条、第六十二条，第七十五条的规定，本市行政区域全部为规划区，本市依法实行规划许可制度，各项建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。同时，根据《北京市禁止违法建设建设若干规定》第十五条的规定，北石槽镇政府作为顺义区镇级人民政府，对乡、村庄规划区内违反乡村规划进行建设的行为，具有限期拆除的法定职权，因此北石槽镇政府作出《限期拆除决定书》适用法律正确。二、北石槽镇政府在作出《限期拆除决定书》之前对违法建设进行了调查，搜集了相关证据，履行了查处违法建设的相关手续，依据《城乡规划条例》相关规定作出《限期拆除决定书》，因此北石槽镇政府认定违法建设的事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院驳回赵玉忠诉讼请求。北石槽镇政府在法定期限内向本院提供了作出该行政行为的证据及法律依据，其中证据是：1．协议书两份、证明一份以及身份证复印件，证明北石槽镇政府调查中向赵玉忠收集的材料。2．现场检查笔录，证明北石槽镇政府对赵玉忠的建筑进行了检查并制作笔录。3．现场勘验笔录，证明北石槽镇政府对赵玉忠的建筑进行了勘验并制作笔录。4．询问笔录，证明北石槽镇政府针对涉诉建筑对赵玉忠所作的询问笔录。5．《关于核实赵玉忠建筑规划审批情况的函》、照片及京规顺执函〔2019〕第1192号《关于赵玉忠建设建筑规划审批情况的函》，证明北石槽镇政府向规划部门核实赵玉忠所建建筑的规划手续及规划部门的回复，赵玉忠的建设并未取得规划手续。6．限期拆除决定书及送达回证，证明2019年7月26日北石槽镇政府对赵玉忠作出的限期拆除通知书及送达回证。法律依据是：1．《中华人民共和国城乡规划法》。2．《中华人民共和国行政强制法》。3．《北京市城乡规划条例》（2019年4月28日起施行）。顺义区政府辩称：一、顺义区政府具有对涉诉具体行政行为行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条中规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。顺义区政府具有对北石槽镇政府所作涉诉的具体行政行为行政复议的法定职权。二、顺义区政府所作涉诉行政复议决定合法。(一)顺义区政府所作涉诉行政复议决定程序合法。2019年7月29日，顺义区政府收到赵玉忠所提交的行政复议申请书及相关材料。8月2日，顺义区政府向北石槽镇政府送达《行政复议答复通知书》。8月9日，北石槽镇政府向顺义区政府提交了行政复议答复书及相关材料。9月17日，顺义区政府分别对赵玉忠、北石槽镇政府进行了询问。9月24日，顺义区政府作出《行政复议决定书》，后分别向赵玉忠及北石槽镇政府进行了送达。顺义区政府依法履行了受理、调查、作出行政复议决定、送达等法定程序，复议程序符合法律规定。(二)顺义区政府所作涉诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，北石槽镇政府作为顺义区镇级人民政府，对乡、村庄规划区内违反乡村规划进行建设的行为，具有责令限期改正、拆除的法定职权。北石槽镇政府在发现涉案建筑存在违法建设的情况后，依法履行了检查、勘验、询问、告知陈述和申辩的权利等法定程序，查清了涉案建设系赵玉忠所有且未取得乡村建设规划许可证，并依据《北京市城乡规划条例》第二十九条、第六十二条、第七十五条以及《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第(一)项的规定作出限拆决定，该限拆决定事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上所述，顺义区政府所作行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，故请求人民法院驳回赵玉忠的全部诉讼请求。顺义区政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政复议决定书的证据及法律依据，其中证据是：1．行政复议申请书，证明赵玉忠申请行政复议的内容。2．赵玉忠提交的复议材料，证明赵玉忠的主体身份情况及证据材料。3．行政复议当事人送达地址确认书，证明赵玉忠对其送达地址的确认以及顺义区政府对赵玉忠的相关告知。4．行政复议申请处理审批表，证明顺义区政府对赵玉忠所提行政复议申请的受理程序合法。5．行政复议答复通知书及送达回证，证明行政复议程序合法。6．行政复议答复书、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件、证据目录，证明北石槽镇政府的答复意见、主体身份情况、法定代表人情况，授权委托情况及提交证据情况。7．行政复议询问笔录、行政复议阅卷笔录，证明顺义区政府对赵玉忠和北石槽镇政府进行询问的情况以及赵玉忠的阅卷情况。8．行政复议案件审理意见呈报表、行政复议决定书，证明复议办理程序及复议案件的结果。9．送达回证、EMS快递单及EMS快递查询，证明顺义区政府向赵玉忠及北石槽镇政府合法送达行政复议决定书。10．行政复议案件结果呈报表，证明复议案件呈报结案合法。法律依据是：1．《中华人民共和国行政复议法》。2．《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，北石槽镇政府提交的证据6中的《限期拆除决定书》、顺义区政府提交的证据8中的《行政复议决定书》均系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，赵玉忠、北石槽镇政府、顺义区政府提交的其他证据均客观真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉案建筑物的来源，北石槽镇政府针对涉案建筑物向赵玉忠进行调查、询问，对涉案建筑物进行现场检查、勘验，向规划部门核实涉案建筑物的规划审批情况，作出涉诉《限期拆除决定书》并送达给赵玉忠以及顺义区政府履行复议程序的情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：涉案建筑物位于×村北侧。赵玉忠并非×村人。赵玉忠称其于2013年从案外人张爱丽、高盼盼处受让涉案建筑物，后用于出租。2019年7月21日，北石槽镇政府针对涉案建筑物对赵玉忠进行了调查询问，并进行了现场检查和勘验。经测量，涉案建筑物总面积为808平方米。赵玉忠对测量结果无异议，且未能出示乡村建设规划许可证。2019年7月22日，北石槽镇政府向北京市规划和自然资源委员会顺义分局发出《北石槽镇人民政府关于核实赵玉忠建筑规划审批情况的函》，要求核实赵玉忠建设的上述建筑面积为808平方米的砖混及钢架结构房屋的规划审批情况，并随函附上两张卫星影像图片和两张现场照片。北京市规划和自然资源委员会于2019年7月24日向北石槽镇政府出具京规顺执函〔2019〕第1192号《关于赵玉忠建设建筑规划审批情况的函》，主要内容是：“经查，位于×镇×村集体土地上的由赵玉忠所建3栋砖混及钢架结构房屋，总建筑面积808平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2019年7月26日，北石槽镇政府对赵玉忠作出并送达了〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》，认定上述808平方米房屋属于违法建设，并责令赵玉忠于2019年8月2日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，北石槽镇政府将依法组织拆除。因不服被诉限期拆除决定书，赵玉忠于2019年7月29日向顺义区政府申请行政复议。2019年8月1日，顺义区政府针对赵玉忠的行政复议申请正式立案，并于同日作出《行政复议答复通知书》，于2019年8月2日将该通知书送达给北石槽镇政府。2019年8月9日，北石槽镇政府向顺义区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年9月17日，顺义区政府分别对赵玉忠、北石槽镇政府进行了询问，并安排赵玉忠阅卷。2019年9月24日，经复议机关负责人同意，顺义区政府作出顺政复字〔2019〕177号《行政复议决定书》，维持了北石槽镇政府作出的〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》。2019年9月25日、2019年9月27日，北石槽镇政府、赵玉忠分别收到上述《行政复议决定书》。赵玉忠仍不服，在法定起诉期限内向本院提起涉案之诉。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》（2019年修正）第六十二条第一款规定：乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。根据上述法律、法规规定，北石槽镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，具有作出责令限期改正的法定职权。《北京市城乡规划条例》（2019年修正）第二十九条第一款规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。第七十五条第一款规定：建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款规定：乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除……。第二十八条规定：本规定实施前，在农民集体所有建设用地上已经建成乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得规划许可而未取得规划许可，但符合村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关行政管理手续。本案中，涉案建筑物位于北京市乡村规划区内，因赵玉忠未能提供涉案建筑物的规划许可手续，且涉案建筑物不属于可以责令限期补办手续的情形，故北石槽镇政府认定涉案建筑物属于违法建设，责令赵玉忠限期拆除，其认定事实清楚，适用法律正确。北石槽镇政府在作出涉诉《限期拆除决定书》之前，对赵玉忠进行了调查、询问，告知其享有回避、陈述和申辩的权利，并听取了赵玉忠的陈述和申辩，对涉案建筑物进行了检查、勘验，针对涉案建筑物是否取得规划许可手续调取了相关证据，并在作出被诉《限期拆除决定书》之后依法送达给赵玉忠，故北石槽镇政府的上述执法程序并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据上述法律规定，顺义区政府作为北石槽镇政府的本级人民政府，具有对北石槽镇政府的行政行为作出行政复议决定的法定职权。本案中，顺义区政府收到赵玉忠的行政复议申请后，依法履行了立案、询问、作出《行政复议答复通知书》《行政复议决定书》以及送达等程序，其复议程序符合法律规定，适用法律及复议结果正确。综上所述，赵玉忠的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵玉忠的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告赵玉忠负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判长  胡国东审判员  王亚平审判员  刘琳琳二〇一九年十二月三日书记员  郑方圆书记员  张 汀