长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初636号原告陈晓辉，男，汉族，1978年11月4日出生，住广东省深圳市南山区。被告益阳市自然资源和规划局，住所地湖南省益阳市龙州南路299号。法定代表人李晓跃，该局局长。委托代理人周项，该局工作人员。委托代理人王雨霞，该局法律顾问。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人王一鸥，该厅厅长。委托代理人黄鹏，该厅工作人员。委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。原告陈晓辉不服被告益阳市自然资源和规划局（以下简称益阳市资规局）、湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月24日受理后，依法适用简易程序于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告陈晓辉、被告益阳市资规局的委托代理人周项、王雨霞、被告省自然资源厅的委托代理人黄鹏、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈晓辉诉称：一、被告益阳市资规局作出的益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》涉嫌违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条和第三十八条。二、被告益阳市资规局作出的益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》违反了国办发〔2018〕37号的要求。三、被告益阳市资规局作出的益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》和被告省自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2019〕第46号《湖南省自然资源厅行政复议决定书》涉嫌违反了《规章制定程序条例》第三条，制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。综上所述，请求法院：一、撤销被告益阳市资规局作出的益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》；二、撤销被告省自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2019〕第46号《湖南省自然资源厅行政复议决定书》；三、责令被告益阳市资规局重新答复原告的信息公开申请；四、请求确认被告省自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2019〕第46号《湖南省自然资源厅行政复议决定书》违法；五、由被告益阳市资规局承担本案诉讼费。被告益阳市资规局辩称：一、被告益阳市资规局在法定期限内向原告送达了益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》。2019年6月25日，被告益阳市资规局收到了原告提交的关于“滨江花园22栋规划验收报告、滨江花园22栋规划验收备案资料”的信息公开申请。7月18日，被告益阳市资规局作出了《政府信息公开告知书》（益资规公开告知〔2019〕54号），并于7月19日通过EMS（单号：1120402006892）寄到原告指定地点，查询显示7月20日签收。二、被告益阳市资规局依法履行了政府信息公开的职责。经审查，被告益阳市资规局保存的政府信息中，“滨江花园22栋规划核实材料”保存于该项目建设工程规划许可、规划核实执法档案中。被告对该档案所有材料进行了搜索、筛选，发现不存在“规划验收报告”，同时根据省厅关于信息公开工作的指导，将“规划验收备案材料”理解为“档案中包含规划核实、竣工验收有关信息的材料”。被告益阳市资规局将档案中符合上述情形的政府信息予以公开（做区分处理）。除不重复答复的信息之外，被告通过上述告知书向原告公开了以下政府信息：建设工程规划核实申请受理通知、竣工联合验收申请材料移交单、竣工验线图（同时向原告指定邮箱发送了扫描电子版）、规划核实申请表、税收协控联管控税证明、地方税务局税收协控联管完税证明、规划核实法律文书送达回证，故此，被告益阳市资规局已经依法履行了政府信息公开的职责。三、原告涉嫌滥用政府信息公开权利和行政复议救济权利。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求原告说明理由。原告已经大量、多次地向被告益阳市资规局在内的数个行政机关提出了关于滨江花园22栋各类审批材料的政府信息公开申请，其中被告益阳市资规局（含原益阳市国土资源局、原益阳市规划局）自2019年1月19日起收到原告通过网络提交的信息公开申请就有49项。被告为尽最大可能保障原告的知情权，目前从未要求原告说明理由，但根据原告提交的材料，仅能证明其与滨江花园建设单位天行房地产有限公司存在与购房合同有关的财产纠纷，实际并无证据证明其与该项目规划调整、规划核实等程序存在利害关系。综上，被告益阳市资规局认为其作出的行政行为程序合法、内容合法合理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省自然资源厅辩称：一、被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》程序合法。2019年7月26日，被告省自然资源厅收到原告提交的《行政复议申请书》，8月6日，被告省自然资源厅向被告益阳市资规局作出了《行政复议答复通知书》，并于次日邮寄送达。8月13日，被告益阳市资规局提交了《行政复议答复意见书》及相关材料。9月18日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》，并于9月20日邮寄送达给原告。被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，程序合法。二、被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》内容合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；……”。本案中，依据上述规定，被告益阳市资规局已告知原告“滨江花园22栋规划验收报告”不存在，原因是该工程验收过程中规划核实相关资料并未单独成篇形成规划验收报告。被告益阳市规划局已向原告公开过《建设工程竣工规划核实合格证》（益规核字第20170022号）、《建设用地规划许可证》（地字第20100106号）、《建设用地规划许可证》（地字第20140092号）等信息，不予重复答复，符合上述规定。被告省自然资源厅认为被告益阳市资规局认定事实清楚，适用依据正确，履行了相应的法定职责，保障了原告的知情权，决定予以维持，复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，内容合法。综上所述，被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序和内容均符合法律规定，依法应予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年6月25日，原告陈晓辉通过网络方式向被告益阳市资规局提交政府信息公开申请（查询码编号ＣＸＭ1561433816552），要求公开“1.滨江花园22栋规划验收报告；2.滨江花园22栋规划验收备案资料。”被告益阳市资规局于2019年7月18日作出益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》，其主要内容为：“申请人申请公开的‘规划验收报告’文件不存在；现将包含‘滨江花园22栋规划验收’（即规划核实）信息的项目档案中可以公开的相关材料（经过区分处理）复印件随本告知书一并寄予申请人。其中，益规核字第20170022号《益阳市建设工程竣工规划核实合格证》政府信息已通过益资规公开告知〔2019〕30号《政府信息公开告知书》向申请人公开，本告知不再重复答复。其中，地字第20100106号《建设用地规划许可证》、建字第20140092号《建设工程规划许可证》政府信息已通过原益阳市规划局2019年1月30日作出的《益阳市规划局依申请公开政府信息答复意见书》向申请人公开，本告知不再重复答复。此外，为方便申请人查阅，已将《益阳滨江花园21＃、22＃、29＃、33＃、34＃、35＃竣工验收图》的ＰＤＦ扫描件发送至申请人邮箱770×××＠ｑｑ.ｃｏｍ，请注意查收。”原告不服该告知书，向被告省自然资源厅申请行政复议，被告省自然资源厅于2019年7月26日收到原告陈晓辉提交的《行政复议申请书》，被告省自然资源厅于2019年9月18日作出湘自然资复决字〔2019〕第46号《湖南省自然资源厅行政复议决定书》维持了被告益阳市资规局作出的益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》。原告陈晓辉仍不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知〔2019〕54号）、《政府信息公开告知书》（益资规公开告知〔2019〕30号）、《益阳市规划局依申请公开政府信息答复意见书》、《湖南省自然资源厅行政复议决定书》（湘自然资复决字〔2019〕第46号）、《网上公众信息（申请公开）反馈意见审批单》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开的信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开的信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，关于原告陈晓辉申请公开“滨江花园22栋规划验收备案资料”的信息，被告益阳市资规局将“滨江花园22栋规划验收”（即规划核实）信息的项目档案中可以公开的相关材料（经过区分处理）复印件提供给了原告陈晓辉，并告知原告益规核字第20170022号《益阳市建设工程竣工规划核实合格证》、地字第20100106号《建设用地规划许可证》、建字第20140092号《建设工程规划许可证》等信息因已通过益资规公开告知〔2019〕30号《政府信息公开告知书》、《益阳市规划局依申请公开政府信息答复意见书》向原告公开过，不再重复答复。该答复符合上述规定。关于原告陈晓辉申请公开“滨江花园22栋规划验收报告”的信息，被告益阳市资规局未尽到充分的检索义务即告知原告该信息不存在，该答复证据不足，应予撤销。被告省自然资源厅在收到原告陈晓辉行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了受理、答复通知等法定程序义务，于法定期限内作出被诉决定书，并送达原告，行政复议程序合法。但鉴于被告益阳市资规局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知〔2019〕54号）中关于“滨江花园22栋规划验收报告”的答复被撤销，故被告省自然资源厅作出的被诉决定书中关于“滨江花园22栋规划验收报告”的答复合法的复议决定亦应予以撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》中关于“滨江花园22栋规划验收报告”的答复；二、撤销被告湖南省自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2019〕46号《行政复议决定书》中认定被告益阳市自然资源和规划局作出的关于“滨江花园22栋规划验收报告”的答复合法的复议决定；三、责令被告益阳市自然资源和规划局自本判决生效后二十个工作日内对原告陈晓辉申请的关于“滨江花园22栋规划验收报告”信息情况重新作出答复。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告益阳市自然资源和规划局、湖南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。（此页无正文）审判员  王薇薇二〇一九年十二月四日法官助理郝亚琴书记员邓波附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。