文书内容重庆市云阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0235行初135号原告云阳县靳氏园林绿化有限公司，住所地重庆市云阳县双江镇民德路277号，统一社会信用代码91500235765920319M。法定代表人何跃，总经理。委托代理人薛刚，重庆竞立律师事务所律师。被告云阳县规划和自然资源局，住所地重庆市云阳县云江大道1229号，统一社会信用代码11500235742867519H。法定代表人李珉卿，局长。出庭负责人阳恒，副局长。委托代理人郝国庆，云阳县土地储备整治中心副主任。委托代理人李钦白，重庆龙脊律师事务所律师。原告云阳县靳氏园林绿化有限公司（以下简称云阳靳氏公司）诉被告云阳县规划和自然资源局（以下简称云阳规自局）履行征地补偿职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的法定代表人何跃及委托代理人薛刚，被告的出庭负责人阳恒及委托代理人郝国庆、李钦白到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云阳靳氏公司诉称，原告系黄石镇人民政府招商引资企业。2011年3月30日，原告与云阳县黄石镇黄石村2组、7组、21组农村土地承包经营户分别订立了《土地租赁合同》，约定将承包土地租赁给原告，租赁期限为14年。2012年9月，因承包经营户要求提高补偿标准，在黄石镇政府协调下，黄石村2组、4组农村土地承包经营户共同与原告订立了新的《土地租赁合同》。现经重庆市人民政府批准，承包的土地被依法征收。原告在租赁土地上投入巨资栽种有大量景观树苗和花卉，造成原告巨大的经济损失。2016年1月18日，原告向被告申请行政补偿，被告不置可否。2018年7月23日，原告又向被告、云阳县土地整治储备中心、云阳县黄石镇人民政府陈情行政补偿，被告仍不置可否。2019年4月11日，原告向云阳县人民法院起诉被告行政补偿。2019年7月18日，被告复函不补偿。原告依法租用土地，其被征收土地上的附着物的补偿，按照相关法律规定应由原告获得。起诉请求：一、判决撤销被告云阳县规划和自然资源局《关于对云阳县靳氏园林绿化有限公司提出苗木补偿的复函》(云规划资源函〔2019〕258号)；二、判令被告补偿原告承租云阳县黄石镇黄石村2、4组土地征收的地上附着物补偿577.376189万元(其中苗圃苗木移栽费用497.616189万元，移栽损失50.00万元，超距离运费10.00万元，鉴定费用19.88万元)；三、诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据：1.原告营业执照及法定代表人身份证明复印件；2.云规划资源函〔2019〕258号复函；3.苗圃补偿协议；4.民事判决书（2015）云法民初字第00182号；5.国家补偿申请书；6.国家补偿情况说明书；7.司法鉴定所司法鉴定意见书；8.鉴定费票据。被告云阳规自局辩称，一、被告不应当给予原告补偿。（一）本案中原告要求是对土地上附作物进行补偿，但原告不是土地所有权人，也不是登记土地使用权人，原告只是承包土地的承租人，根据《土地管理法》第四十七条规定，国家征收集体土地，依法进行土地补偿、安置补偿和青苗补偿，是针对土地使用权人和所有权人，被告已将青苗、林木补偿给土地使用权人，被告不再对原告具有补偿义务。（二）根据双方签订《土地租赁合同》第六条第2款约定，如集镇建设拓展，乙方将土地交还甲方，终止合同，国家不再对乙方租赁土地上种植物、构建筑物进行赔偿。按照租赁合同约定原告不应当给予被告补偿。二、原告对被告主张的补偿金额不能成立。（一）本案属于行政诉讼，即使原告要求补偿的请求成立，原告只能要求被告按照规定的标准进行补偿，人民法院也只能判决行政相对人按照规定和标准进行补偿，而不是判决支付一定金额。（二）即使应当对原告进行补偿，也只能以原告在交付土地时土地上现有的苗木进行补偿，且双方应当对现有苗木进行清点核实，再按照规定予以补偿，而不是按照以前的数量和种类进行补偿。（三）原告主张了移栽费用，又主张移栽损失费用系重复主张。原告现在并没有移栽苗木，所谓移栽损失和运费并没有实际发生。鉴定不是原告与被告共同选定机构鉴定，也不是审理本案法院委托鉴定，且鉴定结论已经超过规定期限，地上附作物已经发生变化，该鉴定结论在本案中不具有法律效力，故主张鉴定费没有法律依据。综上，原告起诉要求撤销被告作出的复函和要求行政补偿没有事实和法律依据，建议法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：1.云阳规自局统一社会信用代码证复印件及法定代表人身份证明书；2.云阳县规划自然资源局258号复函复印件；3.重庆市人民政府土地征收批复复印件；4.云阳府发〔2008〕39号、〔2013〕66号文件复印件。5.补偿安置方案公告复印件；6.征收土地公告及勘测界定报告复印件；7.《土地青苗、林木补偿合同》、《补偿资金清单》、《分配方案》、付款凭证；8.土地租赁合同复印件；9.补偿协议复印件；10.苗木购买合同复印件；11.土地管理法条文。经庭审质证，原、被告对在案证据的真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，2011年3月，原告（乙方）与云阳县黄石镇黄石村2组、4组（甲方）等订立《土地租赁合同》，合同约定原告租赁甲方土地，租赁期限为14年，从2011年4月1日起至2025年4月1日止。双方约定租赁期间因政策变化因数和不可抗力因数双方可以终止合同，如因集镇建设拓展，甲方需提前一年告知乙方，乙方应将土地使用权交还甲方，终止合同，国家不再对乙方租赁土地上种植物、构建筑物进行赔偿。2014年5月5日，重庆市人民政府作出渝府地〔2014〕510号关于云阳县黄石镇建设农用地转用和土地征收的批复，同意将云阳县黄石镇黄石村2组、4组、5组集体农用地10.2393公顷（其中耕地5.3938公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.6544公顷。2014年12月30日，王一勇等51户承包经营户起诉云阳靳氏公司要求解除云阳靳氏公司与云阳县黄石镇黄石村2组、4组订立的《土地租赁合同》并交还土地。诉讼过程中，云阳靳氏公司反诉要求赔偿430万元，因涉及到征地行政补偿，云阳靳氏公司撤回反诉，法院于2015年12月30日作出判决，解除《土地租赁合同》并交还土地。2015年5月27日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《黄石镇靳氏园林苗圃移植补偿协议》，协议约定：……三、经甲、乙双方协商，苗木移植补偿金额以云阳县法院的终审判决的补偿金额为准，为了加快储备土地场坪整治进度，在判决没有下来之前，甲方特向乙方预付60万元苗圃移植费用，待法院终审判决下来后进行最终结算。……协议签订后，被告向原告支付了约定的60万元。2016年1月18日，原告向被告申请，对原告承租的云阳县黄石镇黄石村2组、4组被重庆市人民政府渝府地〔2014〕510号《关于云阳县黄石镇建设农用地转用和土地征收的批复》征收的地上附着物补偿597.376189万元。2019年7月16日，被告作出云规划资源函〔2019〕258号《关于对云阳县靳氏园林绿化有限公司提出苗木补偿的复函》。其主要内容为：一、为实施城市规划建设，经市政府渝府地〔2014〕510号批准，云阳县人民政府依法对黄石镇黄石村2组、4组、5组集体土地进行征收，并已将所租赁土地范围内的青苗、林木补偿给集体经济组织和农村承包经营户。若涉及你公司青苗、林木补偿费问题，建议与土地承包经营户之间协商或者依法解决。二、根据你公司与王一勇等51户土地承包经营者签订的《土地租赁合同》第六条第二款约定：“如集镇建设拓展，甲方需提前一年告知乙方，乙方应将土地使用权交还甲方，终止合同。国家不再对乙方在租赁土地上的种植物、构筑物等进行赔偿。”为促进征地工作顺利开展，黄石镇人民政府分别于2012年7月25日、2013年11月2日、2014年7月24日通知你公司按约定解除《土地租赁合同》，并将土地无偿交还村集体。2014年7月24日通知明确：“按照最后一次通知时间2013年11月2日之前将土地无偿交还村集体，依法征收为国有建设用地。逾期没交出土地，将按照有关规定申请强制处理。”三、2015年，黄石村2组、4组王一勇等51户农村土地承包经营者作为原告向云阳县人民法院提起解除《土地租赁合同》并交付土地的诉讼，云阳县人民法院于2015年12月30日作出民事判决：一是解除双方于2011年3月28日、2011年3月30日及2012年9月签订的《土地租赁合同》，二是在判决生效后90日内交还租用的土地。综上，我单位对你公司提出租用黄石镇黄石村2组、4组集体土地上的苗木和附着物进行补偿的诉求不予支持。本院认为，《土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。《重庆市征地补偿安置办法》第三条规定，市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。云阳县规划和自然资源局具有征地补偿的行政职责。《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，原告租赁云阳县黄石镇黄石村2组、4组的土地办理苗圃，原告对苗圃中的林木、花卉享有所有权。如要征用苗圃使用的土地，对土地上的青苗、林木进行补偿，原告为补偿对象。现原告要求被告履行对苗圃的征地补偿职责，有事实依据和法律依据，应当予以支持。原告要求按鉴定结论补偿移栽费用等项目，应在被告履行征地行政补偿职责过程中提出，不属于本案调整范围，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决如下：一、撤销被告云阳县规划和自然资源局于2019年7月16日作出的《关于对云阳县靳氏园林绿化有限公司提出苗木补偿的复函》(云规划资源函〔2019〕258号)；由被告依法履行对原告因征地的补偿职责；二、驳回原告的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  黄海龙人民陪审员  侯燕明人民陪审员  唐清英二〇一九年十二月十九日书 记 员  陈 娅