河北省邢台经济开发区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）冀0591行赔初3号原告邢台县金硕砂石料有限公司，住所地河北省邢台县羊范镇喉咽村村南。法定代表人：程建英，系该公司经理。委托代理人韩庆芳，系公司法律顾问。被告邢台县人民政府，住所地河北省邢台市桥东区顺德路229号。负责人：陈新，系该县县长。委托代理人赵会新，系该县工作人员。委托代理人杨宁，系河北齐心律师事务所律师。第三人邢台市生态环境局邢台县分局，住所地邢台市桥东区人民大街87号。法定代表人：张玉敏，系该局局长。委托代理人杜鹏志，系河北齐心律师事务所律师。委托代理人武斌，系该局工作人员。第三人国网河北省电力公司邢台县供电分公司，住所地：邢台市桥东区凤凰街1号。负责人：张涛，系该公司总经理。委托代理人王振海，系河北兴天律师事务所律师。委托代理人魏鹏，系河北兴天律师事务所律师。第三人邢台县羊范镇人民政府，住所地邢台县羊范镇羊范村。法定代表人：王居虎，系该镇镇长。委托代理人司特，系该单位工作人员。委托代理人周捷，系河北法众律师事务所律师。原告邢台县金硕砂石料有限公司诉被告邢台县人民政府、第三人邢台市生态环境局邢台县分局、国网河北省电力公司邢台县供电分公司、邢台县羊范镇人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告邢台县金硕砂石料有限公司法定代表人程建英及委托代理人韩庆芳、被告邢台县人民政府委托代理人赵会新、杨宁，第三人邢台市生态环境局邢台县分局委托代理人杜鹏志、武斌，第三人国网河北省电力公司邢台县供电分公司委托代理人魏鹏，第三人邢台县羊范镇人民政府委托代理人司特、周某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邢台县金硕砂石料有限公司诉称，2018年10月11日，原告通过EMS1085058747525向被告提出国家赔偿申请，由EMS显示，被告于2018年10月12日签收，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款之规定，被告收到原告的国家赔偿申请之日起两个月即截止到2018年12月11日之前，应当作出是否赔偿决定并送达或书面通知原告，但被告至今未履行上述义务，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款之规定向法院提起诉讼，请求：一、确认被告在法定期限内未就原告提出的国家赔偿申请作出是否赔偿决定的行为违法。二、判决被告就原告提出的国家赔偿申请作出是否赔偿决定，或直接判决被告向原告赔偿因违法行使断电强制措施职权时侵犯了原告的财产权造成的损失：1、生产经营损失及利息：自2016年6月14日至今（每天按10万元）；2、修复因断电停产造成生产线设备损坏报废至正常生产运转状态；3、停产停业期间必要的经常性费用开支及利息350万元；4、维权费用89万元。三、本案诉讼费用由被告承担。原告邢台县金硕砂石料有限公司向本院提交了以下证据：1、原告于2018年10月11日通过EMS1085058747525邮寄的《国家赔偿申请书》及其邮寄单和妥投凭证。2、“邢台县大气办”作出的（【2016】20号）《关于对邢台县安和建材有限公司等8家企业实施断电的通知》、《停电告知书》。3、（邢某1不受字【2016】1号）《邢台市环境保护局行政复议不予受理决定书》。4、邢台市政府撤销20号文件“邢复决字【2016】40号《行政复议决定书》”。5、税票，折算生产经营损失及利息。6、生产流水线设计总图，生产设备说明书产量标注页，用于证明折算生产能力。7、因断电停产造成生产线设备被强拆照片。8、停产停业期间必要的经常性费用开支票据目录。9、维权邮单、受送达收件信封。被告邢台县人民政府辩称，被告未对原告提出国家赔偿的申请进行答复，没有违反相关法律规定，1．原告提出申请已经超过法定时效，根据《中华人民共和国国家赔偿法》39条规定，申请时效为2年，根据原告自述本案争议断电事件发生在2016年6月14日，原告提出国家赔偿时间是2018年10月11日已经超出法定诉讼时效，原告丧失胜诉权，诉求应予驳回。2、原告主体不适格，应驳回其起诉，被告收到是以金硕石料加工有限公司提出国家赔偿申请的，经工商登记查询，没有该公司，原告只是名称与赔偿申请人相似，无法证明为同一法人主体无法证明其是受害人。3、被告没有做出是否赔偿的决定，并不影响原告主张权利，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第14条规定，本案情况原告还可以向法院起诉，因此原告主张本就具有可选择性，并非唯一，被告未作出答复对原告权利不产生实质影响。4、被告没有对电力系统断电的能力，根本不具备强制断电的条件，没有行使断电行为，未侵害原告合法权益，更未造成原告的损失，不应当承担原告主张的各项损失。被告邢台县人民政府未向本院提交证据。第三人邢台市生态环境局邢台县分局述称，第三人未实施原告诉称的断电行为，第三人也没有能力去实施该行为，因此原告的诉求与第三人无关，第三人不应因原告的起诉承担法律责任。原告应当举证证明其诉称断电行为的存在。第三人邢台市生态环境局邢台县分局向本院提交邢台经济开发区人民法院（2018）冀0591行初51号行政裁定书、邢台市中级人民法院（2018）冀05行终239号行政裁定书，证明原告在提起本诉时并没有违法事实存在的依据，不符合提出国家赔偿请求的法定条件。其各项事实方面的主张已在生效裁判文书中经过审理，此次又借国家赔偿案件重新提出，属于重复诉讼。第三人国网河北省电力公司邢台县供电分公司述称，原告以确认行政行为违法，要求赔偿起诉，第三人公司作为企业并非行政机关，原告的诉求是否成立均与第三人公司无关，第三人公司也不因本次起诉承担任何法律责任。第三人国网河北省电力公司邢台县供电分公司未向本院提交证据。第三人邢台县羊范镇人民政府述称，本案的案由系行政赔偿，该行政行为不是第三人法定职责，原告诉求与第三人无利害关系，因此第三人主体不适格，应驳回原告对第三人邢台县羊范镇人民政府的起诉。第三人邢台县羊范镇人民政府未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交证据质证意见如下，提出国家赔偿的时效应从原告知道或应当知道权利受损之日起计算，根据原告陈述其早于2016年6月就申请行政复议，这足以说明在此时间之前原告已知道自己的权益受损，否则原告也不会提起复议，原告申请复议及之后在各地各级法院提起的诉讼均是其主张权利的方式，但不是中断或中止提出国家赔偿的法定事由。对于原告提交的均有异议，原告证据不能证明断电行为是被告造成的，故原告赔偿要求不应得到支持，其他诉求应予驳回。第三人邢台市生态环境局邢台县分局对原告提交的证据质证意见如下：同意被告的质证意见，另外该组证据不能证明系第三人邢台市生态环境局邢台县分局实施了诉争断电行为，其各项赔偿依据及所对应的赔偿事项没有法律依据，不能证明原告的诉讼主张。第三人国网河北省电力公司邢台县供电分公司对原告提交的证据质证意见如下：原告提供的证据不能证明第三人公司存在任何过错，其提供的损失赔偿证据与第三人公司无关。第三人邢台县羊范镇人民政府对原告提交的证据质证意见为原告提交的证据与第三人均无关联性，不予认可。原告对第三人邢台市生态环境局邢台县分局提交证据质证意见如下：与本案无关联性，第三人在开庭前未提供答辩，仅提供河北省邢台经济开发区人民法院（2018）冀0591行初51号行政裁定书、邢台市中级人民法院（2018）冀05行终239号行政裁定书，上述裁定书是对邢台县羊范镇人民政府、邢台县公安局、邢台县水务局、邢台县人民政府办公室于2017年7月24日实施扩大执行邢台县人民政府专题会议纪要远程断电强制措施不服提起的行政诉讼被驳回，与本案行政赔偿诉讼没有因果关系，对违法行使20号断电强制措施行政职责所造成的财产损失承担赔偿的主体系被告邢台县人民政府，对违法行使20号断电的行政的职权所造成的财产损失申请赔偿，赔偿的义务机关邢台县人民政府在法定的时间内没有做出是否赔偿的决定，就不答复的行为原告根据国家赔偿法第14条向邢台市中级人民法院提起行政诉讼。被告邢台县人民政府、第三人国网河北省电力公司邢台县供电分公司、邢台县羊范镇人民政府对第三人邢台市生态环境局邢台县分局提交的证据均无异议。本院对上述证据认证和认定事实如下：2016年6月7日，邢台县大气污染治理指挥部办公室向邢台县供电公司下发《邢台县大气污染治理指挥部办公室关于对邢台县安和建材有限责任公司等8家企业实施断电的通知》，责令邢台县供电公司自接到该通知后立即对包含原告公司在内的单位实施断电。原告不服向邢台市人民政府申请复议，2016年11月23日邢台市人民政府作出邢复决字【2016】40号行政复议决定书，认为邢台县大气污染指挥部办公室作出上述通知主体不适格，违反法定程序，撤销了上述通知，并责令邢台县人民政府的环境保护主管部门重新作出具体行政行为。2018年10月11日原告邢台县金硕砂石料有限公司以特快专递的方式向被告邢台县人民政府邮寄国家赔偿申请书一份，2018年12月12日被告邢台县人民政府对上述国家赔偿申请书予以签收。2019年3月4日，原告以被告未在规定期限内对原告的赔偿申请作出是否赔偿的决定，起诉至邢台市中级人民法院。2019年6月14日，邢台市中级人民法院作出（2019）冀05行赔初3号行政裁定书，认为依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，裁定本案由邢台经济开发区人民法院管辖。另查明，2019年5月28日，被告邢台县人民政府作出邢县赔决【2019】1号行政赔偿决定书。原告仍要求确认被告邢台县人民政府针对原告申请在法定期限内未作出是否赔偿的决定行为违法。上述事实有各方当事人提交的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”本案中原告邢台县金硕砂石料有限公司于2018年10月11日以特快专递的方式向被告邢台县人民政府邮寄国家赔偿申请书一份，被告邢台县人民政府在接到原告国家赔偿申请两个月内未向原告作出是否赔偿的决定，虽然被告邢台县人民政府于2019年5月28日作出邢县赔决【2019】1号行政赔偿决定书，但原告现起诉至本院仍要求确认被告邢台县人民政府行政行为违法。关于原告赔偿请求，因被告邢台县人民政府已于2019年5月28日作出邢县赔决【2019】1号行政赔偿决定书，且原告针对该赔偿决定书已提起诉讼，故本案不予处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告邢台县人民政府在法定期限内未就原告邢台县金硕砂石料有限公司提出的行政赔偿申请作出处理的行为违法；二、驳回原告邢台县金硕砂石料有限公司的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 员  周石磊审 判 员  王晓洁人民陪审员  董 笑二〇一九年十二月二十五日法官助理张国政书记员李露雅