山西省泽州县人民法院刑事判决书（2019）晋0525刑初223号公诉机关泽州县人民检察院。被告单位泽州县盛世泰丰洗煤厂，住所地泽州县，个人独资企业，法定代表人程某1。诉讼代表人程某1，男，1976年10月6日出生，，汉族，户籍地：河南省武陟县，系该单位投资人。被告人李向阳，男，1973年10月30日出生于山西省泽州县，汉族，初中文化，农民， 2015年11月至2019年2月任泽州县盛世泰丰洗煤厂法定代表人，住泽州县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年10月24日被泽州县公安局取保候审，经本院决定于2019年6月25日被执行逮捕，于2019年10月15日被本院取保候审。泽州县人民检察院以泽检刑刑诉〔2019〕87号起诉书指控被告单位泽州县盛世泰丰洗煤厂、被告人李向阳犯非法占用农用地罪，于2019年5月13日向本院提起公诉。本院于2019年6月25日作出判决，被告人李向阳不服，提起上诉，晋城市中级人民法院于2019年9月2日作出（2019）晋05刑终228号刑事裁定书，发还本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。泽州县人民检察院指派检察员张永锋出庭支持公诉，被告单位泽州县盛世泰丰洗煤厂的诉讼代表人程某1和被告人李向阳到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。泽州县人民检察院指控，2015年，被告人李向阳出资注册成立个人独资企业泽州县盛世泰丰洗煤厂（以下简称盛世泰丰洗煤厂），并非法占用泽州县某乡某村土地违法修建厂房，共违法占地16524.67平方米，其中占用农用地3228.94平方米（旱地2792.90平方米、田坎436.04平方米），占用建设用地13295.73平方米。2017年，盛世泰丰洗煤厂再次非法占用某村农用地5111.56平方米（旱地4421.29平方米、田坎690.27平方米）修建厂房，该厂两次共非法占用耕地10.82亩，并对所占用耕地进行硬化，搭建起彩钢大棚。泽州县国土资源局先后于2016年1月15日、2018年4月16日对盛世泰丰洗煤厂的两次非法占地行为作出行政处罚决定，要求其立即停止违法占地，拆除违法占地上的建筑物，恢复土地原状。被告人李向阳及盛世泰丰洗煤厂至今未拆除违法建筑，将土地恢复原状，仍然继续非法占用土地从事生产经营活动。2019年2月27日，盛世泰丰洗煤厂的投资人变更为程某1。公诉机关认为，被告单位泽州县盛世泰丰洗煤厂、被告人李向阳违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，被告单位及被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告单位盛世泰丰洗煤厂的诉讼代理人程某1和被告人李向阳均供认指控事实，当庭自愿认罪。经审理查明，2015年，被告人李向阳出资注册成立个人独资企业泽州县盛世泰丰洗煤厂（以下简称盛世泰丰洗煤厂）并担任法定代表人，该非法占用泽州县某乡某村土地违法修建厂房，共违法占地16524.67平方米，其中占用农用地3228.94平方米（旱地2792.90平方米、田坎436.04平方米），占用建设用地13295.73平方米。2017年，盛世泰丰洗煤厂再次非法占用某村农用地5111.56平方米（旱地4421.29平方米、田坎690.27平方米）修建厂房，该厂两次共非法占用耕地10.82亩，并对所占用耕地进行硬化，搭建起彩钢大棚。泽州县国土资源局先后于2016年1月15日、2018年4月16日对盛世泰丰洗煤厂的两次非法占地行为作出行政处罚决定，要求其立即停止违法占地，拆除违法占地上的建筑物，恢复土地原状，两次分别被处罚款212246.75元（农用地罚款64578.8元、建设用地罚款147667.95元）和102231.20元。被告人李向阳及盛世泰丰洗煤厂仅交纳了2018年4月16日的罚款102231.20元，2016年1月15日处罚的212246.75元未缴纳，两次非法占地修建的违法建筑全部未拆除，未将土地恢复原状，仍然继续非法占用土地从事生产经营活动。2019年2月27日，盛世泰丰洗煤厂的投资人变更为程某1。上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据证实：1、受案登记表一份，证明：2018年9月6日泽州县公安局治安管理大队接泽州县国土资源局移送案件称：泽州县某洗煤涉嫌非法占用农用地。2、营业执照正、副本复印件、身份证复印件、企业信息查询单 ，证明：泽州县盛世泰丰洗煤厂，个人独资企业，住所地泽州县某乡某村某街**号，注册成立时间2015年11月12日，原投资人为李向阳，2019年2月27日变更为程某1。3、犯罪嫌疑人李向阳户籍证明及前科劣迹调查表，证明：犯罪嫌疑人李向阳的个人身份信息情况，具有完全刑事责任能力，无前科。4、转让协议14份，证明：被告人李向阳与村民李某1、吕某1等14人签订的土地转让协议。5、证人王某1的证言：泽州县盛世泰丰洗煤厂的法人是李向阳，这个厂是2015年开始建设生产的，共占地25亩左右，主要经营洗煤、销售、储存和运输，建厂时一共收购了三家铁厂，分别是李某2的某铁厂面积4亩左右，吕某2的铁厂面积4亩左右，李某3的铁厂面积4亩左右，郭某1的养牛场面积3亩左右，他们四家的土地性质我不清楚，但是原来都是建设用地。后来洗煤厂的人经过与郭某2、李某4、吕某1、李某1、吕某3等人商量，占用郭某2耕地2亩左右，李某41亩左右，吕某11亩左右，李某10.5亩左右，吕某31亩左右。他们五家原来的地都是耕地。李向阳非法占地的主要目的是为了扩建自己的洗煤厂。2015年泽州县国土资源局对盛世泰洗煤厂进行了处罚，但是他们修建的办公楼和厂区还没有拆除，至今还是建厂的样子。6、证人吕某4的证言，证明：我在某西路有1.3亩的耕地，这块耕地是我们村分给村民的种粮地，后来因为这块地的路被盛世泰丰洗煤厂占了，去地的时候非常不方便，我找厂里商量解决此事时，洗煤厂就委托郭某3作为中间人和我协商，2017年的时候我转让给洗煤厂了。7、证人吕某1的证言：我在某一共有三处耕地，共四亩多地，第一处是在某南边疙岭后的0.6亩，第二处是某南边中坪的2.7亩，第三处是某南边炉场的1亩多地。位于炉场的1亩多地2015年的时候转让给和某1了，我转让给和某1后，地面就被推平建了一个洗煤厂，洗煤厂的名字叫做泽州县盛世泰丰洗煤厂，地面已经被硬化并修建了办公用房。之后和某1给了我6万块钱。8、证人李某1的证言：我在某以前一共有耕地3亩7分，后来将位于炉厂的耕地转让给了和某1，有0.4亩左右，当时和某1和我签订了协议，协议内容就是把我的耕地转让给和某1用，他没有说具体用途和具体使用年限，我们签订了协议后，我的地就被推平建成了洗煤厂，洗煤厂的名字叫泽州县盛世泰丰洗煤厂，转让给和某1后洗煤厂给了我1.6万元的补偿款。9、证人焦某1的证言：2015年我将位于炉厂的1.5亩耕地转让给了和某1，当时是李某5和我协商，协议内容就是把我的耕地转让给和某1使用，他们没有说用途和使用年限，我们签订了协议后，我的地就建成了洗煤厂，洗煤厂的名字叫泽州县盛世泰丰洗煤厂。当时是我儿子帮我签订的协议，和某1给了我6万块钱补偿。10、证人郭某2的证言：2015年的时候我把某南边炉厂的2.5亩耕地转让给了和某1，当时是郭某3和我协商的，说和某1想占用我的耕地修建洗煤厂，后来和某1和我签订了占地协议书，协议内容主要是把我的耕地转让给和某1使用，没有说占用年限，签订了协议后，我的地就被建成了盛世泰丰洗煤厂。后来和某1给了我10万块钱的耕地补偿。11、证人郭某3的证言：我原本在某西路有一个磨沙厂，2015年年初和某1说要建洗煤厂，想占用我的磨沙厂，我们谈好后，因场地不够大，和某1又和我哥郭某1商量将他的铁厂也占用了，在建设中因场地还是不够大，和某1就让我作为中间人去找了某的吕某3、李某1、吕某1、郭某2、吕某2和他们协商将他们位于洗煤厂跟前的耕地占用了，当时签订的有土地转让协议，上面有和某1某民的签字，还有我的签字。因为当时和某1占用我的磨沙厂时答应给我百分之二十洗煤厂的股份，我又是某某村的人，2017年大概9月份的时候，和某1又找我让我作为中间人和我们村的吕某4协商占用了他1.3亩耕地，当时也签订了土地转让协议。12、证人和某1的证言：2015年李向阳要建盛世泰丰洗煤厂，当时他委托我协商建厂事宜，后来我就与李某2的铁厂、郭某1的养牛场、李某3的铁厂去商谈，又与五六家农户签订了耕地转让协议，具体哪些农户我记不清了，我们签订土地转让协议时没有写用途和时间，但协商的时候我们已经告诉农户土地是用来建洗煤厂的。2017年的时候，李向阳又委托我和某的吕某4协商转让了些耕地，具体多少耕地我现在记不得了。之后协商转让的耕地都被硬化了，耕地上面用钢材建了堆放煤的彩钢大棚。具体这些耕地是否通过国土部门的许可我不清楚，我只是帮他协商转让土地的事情了。13、证人程某1的证言，证明泽州县盛世泰丰洗煤厂注册成立时间2015年11月12日，原投资人为李向阳，2019年2月27日变更为程某1。14、被告人李向阳2018年9月21日供述：2015年我在某乡某收购了两个铁厂、一个养牛场，在此基础上又占用了一些当地村民的家用地，于当年11月份成立泽州县盛世泰丰洗煤厂，我是法人，地址位于某乡某西路，独资企业。主要经营范围是洗煤、储存、销售煤。2015年我收购了两个铁厂、一个养牛场后，就筹备建设洗煤厂，但地方不够大，2015年年初的时候我就委托和某1去找某的村民，协商占用洗煤厂周围村民的耕地。当时和老百姓协商沟通好后就转让给我了，他们转让给我10亩耕地，5亩多地我用来扩建了厂房，后来泽州县国土资源局对我进行了处罚，让我恢复地貌，至今我还没有恢复。2017年因为洗煤厂原来的地方不够用了，我就把煤堆在2015年闲置的5亩耕地上。当时环保部门检查时不让煤露天堆放要求整改。我又委托和某1去找某的吕某3和吕某4协商，将他们两人1.9亩左右的耕地转让给我。2017年5月份，我就在以前闲置的5亩耕地基础上，加上新转让的1.9亩耕地，硬化了地面，修建了钢架结构的彩钢板房。后来泽州县国土资源局罚了我10万元，没有恢复地貌，现在占的这些地都没有相关部门的手续。15、现场勘查笔录及现场照片，证明：泽州县盛世泰丰洗煤厂位于泽州县某乡某西路西侧，占地约三十亩，由洗煤厂前门进入后，可见厂区为钢架结构和蓝色彩钢板搭建而成，厂区水泥地面堆放有大量煤炭。李向阳称：厂区西侧墙体为基准，南北跨度约200米，东西长50米，此处为违法占用的耕地；穿过厂区南侧的办公楼，位于西北角的库房内放置钢管、水泥等物品，整个库房南北长约20米，东西长约40米，库房墙体为钢架结构，李向阳称此处为违法占用的耕地。厂区西北角库房水泥地面堆放大量煤泥和细煤，库房墙体为钢架结构，李向阳称此库房为违法占用的耕地。16、泽州县国土资源局现场勘测笔录一份及地类证明一份，证明：2015年11月19日经现场勘测，盛世泰丰洗煤厂违法占地位于I49****75图幅某乡某0**7号图斑，占地总面积为16524.67平方米。（其中农用地3228.94平方米=旱地2792.90平方米【4.19亩】+田坎436.04平方米）、0**4号图斑（建设用地13295.73平方米）17、泽州县国土资源局现场勘测笔录一份及地类证明一份，证明：2018年3月27日经现场勘测，盛世泰丰洗煤厂违法占地位于I49******075图幅某乡某0**4号图斑，占地总面积为5111.56平方米。（农用地5111.56平方米=旱地4421.29平方米【6.63亩】+田坎690.27平方米）。18、泽州县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书及泽州县公安局治安管理大队出具的情况说明，证明：泽州县国土资源局于2018年9月6日将该案移送泽州县公安局。2016年1号处罚决定书认定占用农用地是3228.94平方米，其中包括旱地（属耕地）2792.9平方米（4.19亩），田坎436.04平方米。2018年47号号处罚决定书认定占用农用地是5111.56平方米，其中包括旱地（属耕地）4421.29平方米（6.63亩），田坎690.27平方米。两次处罚决定书认定非法占用旱地（属耕地）面积是7214.19平方米（10.82亩）。故该局涉嫌犯罪案件移送书中认定本案涉嫌非法占用耕地是10.82亩。19、中华人民共和国土地管理行业标准第二次全国土地调查技术规程，证明：国家对土地的分类标准。20、泽州县国土资源局关于泽州县盛世泰丰洗煤厂涉嫌违法占地的核查报告一份，证明：我所工作人员于2015年5月6日在巡查中发现泽州县盛世泰丰洗煤厂擅自占用某乡某村土地进行修建洗煤厂，占地总面积为16524.67平方米，该行为涉嫌违法《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条之规定，建议立案调查。21、营业执照复印件，证明：泽州县盛世泰丰洗煤厂为个人独资企业，经营范围为煤炭、煤矸石加工、洗选、销售、储运。22、泽州县国土资源行政处罚告知书，证明：对泽州县盛世泰丰洗煤厂处以罚款212246.75元，并恢复土地原貌。23、泽州县人民法院（2016）行审**号行政裁定书一份，证明：驳回泽州县国土资源局要求执行“泽国土资罚字[2015]**号行政处罚决定书”的执行申请。24、违法线索登记表、泽州县国土资源局核查报告一份、接受调查通知书及抄报单，证明：泽州县国土资源局于2018年3月15日对盛世泰丰洗煤厂下达调查通知书。25、泽州县国土资源局关于对盛世泰丰洗煤厂违法占地的调查报告一份、地类证明一份、泽州县国土资源局泽国土资罚告字[2018]第**号告知书一份，证明：对盛世泰丰洗煤厂违法占用的5111.56平方米农用地（合7.67亩）处以每平方20元的罚款，计102231.20元。26、行政处罚决定书二份，证明：2016年1月15日泽州县国土资源局作出泽国土资罚字（2016）**号行政处罚决定书，认定盛世泰丰洗煤厂违法占地总面积16524.67平方米，其中占用农用地3228.94平方米（包含旱地2792.90平方米、田坎436.04平方米），占用建设用地13295.73平方米，决定处罚盛世泰丰洗煤厂拆除非法建筑物，恢复土地原貌，占用农用地3228.94平方米，处以每平米20元罚款，计64578.8元；建设用地9844.53平方米，处以每平米15元罚款，计147667.95元，共处罚款212246.75元。2018年4月16日泽州县国土资源局，作出泽国土资罚字（2018）**号行政处罚决定书，认定盛世泰丰洗煤厂违法占用农用地5111.56平方米（包含旱地4421.29平方米、田坎690.27平方米）。决定处罚盛世泰丰洗煤厂拆除非法建筑物，恢复土地原状，对违法占用的5111.56平方米农用地，处以每平米20元罚款，计102231.20元。27、泽州县国土局出具的证明材料（另附罚没款收据一支），证明：该局于2016年1月15日和2018年4月16日两次对泽州县盛世泰丰洗煤厂对出行政处罚，盛世泰丰洗煤厂仅交纳了2018年4月16日处罚的102231.20元，2016年1月15日的罚款212246.75元未缴纳；两次违法占地修建的建筑物全部未拆除，未恢复土地原状。经质证，被告单位的诉讼代表人程某1及被告人李向阳均无异议。本院认为，公诉机关所举证据之间能够相互印证，证实指控事实，相关证明内容依法予以采信。被告人李向阳当庭提供并出示了2018年5月3日罚没款收据一支、2019年11月20日罚没款缴款凭证二支，经质证，公诉人无异议，本院予以认定。本院认为，被告单位泽州县盛世泰丰洗煤厂违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏；被告人李向阳作为该单位的原投资人，其行为均构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告单位的诉讼代表人及被告人均自愿认罪，可酌情从轻处罚。结合泽州县司法局对被告人李向阳可适用社区矫正的调查评估意见，可对其适用缓刑。对被告单位已经交纳的行政罚款应在所判决罚金中予以折抵。为了维护国家的土地管理制度，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第七十二条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十九条之规定，判决如下：被告单位泽州县盛世泰丰洗煤厂犯非法占用农用地罪，判处罚金180000元（罚金扣除已缴纳的非法占用农用地的罚款88425.8元，剩余罚金已缴纳）。被告人李向阳犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金50000元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长 张树平人民陪审员 孔晋霞人民陪审员 门 娟 二Ｏ一九年十二月四日书 记 员 曹志舸