内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0823刑初179号公诉机关乌拉特前旗人民检察院。被告人刘某，出生于内蒙古巴彦淖尔市。2019年7月2日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。辩护人全某，内蒙古子阳律师事务所律师。被告人张某，出生于内蒙古巴彦淖尔市。2010年3月22日，被告人张某因犯寻衅滋事罪被乌拉特前旗人民法院判处有期徒刑七个月，2010年7月26日刑满释放；2015年4月14日因犯故意伤害罪被乌拉特前旗人民法院判处有期徒刑三年零六个月，2017年4月11日刑满释放。2018年4月4日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。辩护人王某1，内蒙古俊逸律师事务所律师。乌拉特前旗人民检察院以乌前检诉刑诉〔2019〕160号起诉书指控被告人刘某、张某犯非法占用农用地罪，于2019年7月19日向本院提起公诉。因需调取相关证据，建议乌拉特前旗人民检察院补充侦查，审限重新计算。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌拉特前旗人民检察院检察员郝某，被告人刘某及辩护人全某、被告人张某及辩护人王某1到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明，2008年，被告人刘某在未办理任何审批手续的情况下，在乌拉特前旗额尔登布拉格苏木巴音温都尔嘎查占用集体草原地建成铁精粉生产一车间、二车间、三车间、四车间，并于2008年年底开始生产至2010年。期间被告人刘某于2009年9月16日挂靠内蒙古乌拉山矿业有限责任公司注册成立了内蒙古乌拉山矿业有限公司乌拉特前旗德尔斯台分公司,其中二车间是该公司的一个干选车间，刘某是四个车间的实际负责人。2010年被告人刘某将生产二车间转包给宋某（另案处理），宋某生产至2011年,宋某又将乌化二车间转包给被告人张某进行生产，被告人张某陆续生产至2013年并将生产的铁粉卖给被告人刘某，被告人刘某支付牧民“草片费”。经巴彦淖尔市农牧业综合行政执法局勘验鉴定，被告人刘某建设的乌化二车间转包给被告人张某后非法占用草原面积为174.299亩。案发后，被告人刘某主动到公安机关投案，并如实供述了主要犯罪事实，系自首。上述事实，被告人张某、刘某在开庭审理过程中亦无异议。且有乌拉特前旗案件移送函、受案登记表、立案决定书、到案经过、说明，现场勘验笔录、现场图及照片、辨认笔录及照片，调取证据通知书、调取证据清单、乌拉特前旗草原工作站作出的乌拉特前旗草原生态保护补助奖励机制花户表、乌拉特前旗人民法院作出的（2014）乌前刑初字第95号刑事判决书、释放证明书，乌拉特前旗草原监督管理大队作出的关于巴音温都尔嘎查草原集体所有权四至界限的说明、草原所有证、张某涉嫌违法占用草原的植被类型的说明，关于张明非法占用巴音温都尔嘎查集体所有草原的情况说明，行政处罚立案审批表、案件处理意见书、乌拉特前旗农牧业局行政处罚事先告知书，关于张明非法占用草原案移交公安机关刑事侦查的说明、巴彦淖尔市农牧业局综合行政执法局张明非法占用草原案鉴定报告，调取证据通知书、调取证据清单，乌拉特前旗华融矿业有限责任公司的企业登记资料、内蒙古乌拉山化肥有限责任公司企业法人营业执照（2002年4月16日至2007年9月25日）、内蒙古乌拉山矿业有限公司乌拉特前旗德尔斯台分公司营业执照、内蒙古乌拉山化肥有限责任公司矿产资源勘查许可证、内蒙古乌拉山矿业有限公司用地申请、乌拉特前旗发展和改革局文件，关于对乌拉山化肥有限责任公司扩建铁选矿厂的批复、限期缴纳草原养护费决定书，证人纳某、孟某布兴、苏某、王某2、于某、杨某、宋某证言，被告人刘某、张某的供述及户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人刘某、张某违反土地管理法规，非法开垦草原，改变土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。2009年9月16日被告人刘某注册成立内蒙古乌拉山矿业有限公司乌拉特前旗德尔斯台分公司，并未经草原行政等主管部门批准，擅自在乌拉特前旗额尔登布拉格苏木巴音温都尔嘎查乌布浪沟非法占用巴音温都尔嘎查牧民集体草原地，安装生产设备，建设铁精粉生产车间生产铁粉，2010年刘某在明知乌化二车间占用集体草原地的情况下将乌化二车间转包给宋某生产铁粉，2011年又转包给被告人张某，生产铁精粉至2013年，期间刘某负责收购被告人张某生产出的铁粉，被告人刘某支付牧民草片费，被告人刘某伙同被告人张某共同构成非法占用农用地的行为，二被告人构成共同犯罪。关于被告人刘某的辩护人提出被告人刘某系初犯、偶犯，到案后如实供述自己的罪行，认罪悔罪，系自首，并对涉案的草原进行恢复治理，主观恶性小，依法可以从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。关于被告人刘某的辩护人提出被告人刘某系从犯的辩护意见，经查，二被告人在共同犯罪中作用相当，不宜区分主从犯，对该辩护意见本院不予支持。关于被告人张某的辩护人提出被告人张某认罪悔罪，并对涉案的草原进行恢复治理，依法可以从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。根据被告人刘某、张某的犯罪情节，悔罪表现等情况，宣告缓刑不致再危害社会，可以宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一、三款、第七十二条第一、三款、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：一、被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币50000元。二、被告人张某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币50000元。（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算；二被告人罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  王 荣审 判 员  石浩然人民陪审员  刘 洋二〇一九年十二月二十五日书 记 员  张 植附适用法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候伐现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量破坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。