内蒙古自治区杭锦旗人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）内0625民初2106号 原告：张某，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托代理人：折某，男，杭锦旗“148”法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权。 委托代理人：白某。代理权限：特别授权，代为参加诉讼，承认放弃、变更、诉讼请求，参加调解，代收法律文书等。 被告：郭某1，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托代理人：薛某，大专文化，中共党员。代理权限：特别授权，代为出庭参加诉讼程序，代为调解、和解，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为接收法律文书、提供法律帮助。 原告张某诉被告郭某1物权保护纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某及其委托代理人折某、被告郭某1及其委托代理人薛某到庭参加诉讼。本院于2019年12月26日组织交换证据，原告张某及其委托代理人白某、被告郭某1及其委托代理人薛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、被告停止对原告耕地的侵权，被告依法返还原告耕地6.36亩，土地具体坐标位置为北588771.002-4419329.0998；东588856.3511-4419273.1754；南588831.9045-4419240.8622；西588746.6904-4419292.9038二、被告承担本案诉讼费。事实和理由：第一轮土地承包时，村委会给原告承包本村五社耕地11.1亩。原告承包土地后一直由自己耕种经营。1995年，原告用自己承包的耕地6亩左右与郭四旦调换了耕地6.36亩，土地位于被告郭某1家门东侧。1998年第二轮土地承包时，村委会将郭四旦调换给原告6.36亩耕地承包给原告，把原告调换给郭四旦6亩左右耕地承包给郭四旦，多年来双方无争议，本村村民也无争议，该耕地一直由原告耕种经营。2015年村委会确权打点时该耕地经营权确定给原告。2016年春天，原告回去耕种地，发现被告已经耕种了原告的耕地。2017年5月，经村支部书记、包片干部、原告与被告召开会议，确认该耕地属于原告所有，双方当事人签字、捺印，参加处理人员签名，并加盖了村委会公章，该耕地村委会已打点确认给原告。被告继续耕种原告的耕地，拒不退还。 被告郭某1辩称，一、关于原告的诉讼请求1、被告停止对原告耕地的侵权，被告返还原告人耕地6.36亩。2、被告应承担本案诉讼费用。原告的上述请求，既不符合事实，又没有法律依据，是违反《中华人民共和国土地法》和土地承包经营政策的无理之诉。其目的就是通过违反客观事实的虚假证据，达到侵占我依法承包经营的土地，是严重的侵权行为。请求法庭依法驳回原告的无理请求。二、事实和理由1、原告向法庭提供的主要证据就是:2017年5月7日和2017年6月2日乌定补拉村民委员会会的两份会议记录，及杨某等人的虚假证明。村委会两份会议记录的主要依据来源于:张某所在的第五生产合作社社长杨某和几位外社人的证明。证明称:“大集体时此地归郭四蛋所有，二轮承包前张凤祥(张某父亲)用南圪台的土地与郭四蛋把此地调换，此地应属张凤祥所有，二轮承包土地划分张某所有”。这份证明纯属颠倒是非、胡说八道。自古以来，这部分土地为格德盖四社所有，大集体时四社的土地怎么能归五社的郭四蛋所有呢现在有哪一个集体组织的历史文件或合同书能证明这是五社的土地既然二轮土地承包前这部分土地就归张某父亲所有，现在请原告张某当庭出示第四生产合作社将这部分土地划拨给五社的土地转移手续和向村委会的备案手续，出示一九九八年二轮土地承包时《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》和内蒙古自治区人民政府印制的《土地承包经营证》。原告张某如果拿不出这四份证据，那么杨某的证明就没有事实依据和政策依据。被告郭某1提供的原四社社长刘三虎于2016年11月22日的证据称:“一轮土地承包后，因郭四蛋家境贫寒，四社社长刘三虎让他种一年，但土地归四社”。这是因为被告当时外出看病，土地无人耕种，刘三虎对郭四蛋的同情与帮助，并不是把这部分土地送给郭四蛋，刘三虎也没有越过四社社员和承包人随意将土地送给郭四蛋的权力，至于张某怎么与郭四蛋置换土地，这是一个愿打、一个愿挨，不受政策保护，只能是自食苦果。在当时村委会的会议上，郭某1还提供了由杭锦旗政府于1998年颁发的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》和《土地承包经营权证》。而当时的村委会居然不顾原四社社长刘三虎的客观证明，更不顾政府依法颁发给郭某1的二轮土地承包证书，主观意断地认定:“郭某1所提供证据不作为依据”、“土地归张某所有”。一个村委会竟然这样荒唐的定问题，真是大笑话。国家依法颁发的集体土地承包证书都不能作为依据，而个人提供的糊涂证明就可以作为依据可见这位村干部居然把个人的权力置于党的政策和法律之上，是何等水平，这里不做评论。由此可以看出:当时村委会这个所谓的决定完全是出于人情关系，决不是以事实为依据的公平正义之举。所以这个会议决定的问题不但不能采信，而应依法予以否定。2、继2017年5月7日的村委会议之后，于2017年6月2日由驻社干部赵伟、刘培宽又主持召开了第二次原告张某与被告郭某1“土地纠纷调解调查会”。原参加第一次会议的大部分人都参加了本次会议。会议上因原告张某拿不出政府颁发的二轮土地承包经营证书，没有充分的证据能证明该部分土地是属于第五生产合作社张某所承包的土地。因而会议最后结论为:“定时间处理调解”。这两次会议前后矛盾，对这部分土地的承包经营权出现了明显的不一致结论。同时按照会议的时间，2017年6月2日的会议记录自然就否定了2017年5月7日会议的错误决定。同时对涉及两社土地的纠纷问题，村委会两次会议都没有通知四社社长刘印虎参加，可见这个会议的粗漏程度。所以这两个会议所形成的记录都违背了客观事实、违背了国家土地承包经营政策，因而均不能作为原告的诉讼证据使用。3、第四生产合作社与原告居住的第五生产合作社，从历史以来界限十分清楚。我的爷爷、父母就一直居住在第四生产合作社。原告张某的爷爷、父母也一直居住在第五生产合作社。两社的土地界限、居住界线、村社界线历史以来就是以中间的河条为分界线，两社之间从住户到土地从来没有交错之处，这是历史形成的公认事实。那么四社依法承包给被告的土地，原告张某怎么能跨越两社界限把其中的一部分说成是他自已承包的土地呢至于说原第五生产合作社郭四蛋因家庭困难对这部分土地借种一年，这是因被告外出看病土地闲置，四社社长刘三虎对郭四蛋的同情与帮助，并没有把土地送给郭四蛋(见刘三虎证明)，因而郭四蛋也无权处置借用四社的土地，即使处置了也是违法行为，原告张某假借这个理由，强占被告承包经营的土地，是没有任何理由的抢占行为。4、我有1998年1月1日由内蒙古自治区杭锦旗人民政府颁发的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》和《土地承包经营权证》的原始证件，两份证件和四社全体村民的证件完全一致。这是国家政策和《土地法》赋予我的合法权益，是最有力的原始证据。原告所提供的会议记录、个人证明都无法否定这个原始证据。原告诉称我侵权占用了他承包经营的6.36亩农耕地，现在我再次要求原告:请当庭出示二轮土地承包时政府颁发的土地承包合同和土地经营权证的原始证据，否则原告就是胡搅蛮缠、无理取闹。5、原告于2018年5月15日就这部分土地的承包权问题向杭锦旗人民法院提起诉讼。开庭审理后，张某又“自愿申请撤回起诉”2018年8月17日杭锦旗人民法院下达了民事栽定书:“准许原告张某撤回起诉”。如果土地是张某承包经营所有，那么法庭审理之后为什么又要撤诉呢由此可以看出原告做贼心虚，不敢与事实直面对证。原告诉求中所称:我侵占了他的土地的合法承包经营权，纯属捏造事实、混滑是非。6、原告张某随2019年10月11日“民事诉讼状”附了杭锦旗人民政府颁发的:代码为150625103207050077T的《中华人民共和国农村土地经营权证》。这是一个由原告张某所在的第五生产合作社在这部分土地纠纷未解决的情况下，张某通过该社的负责人以先入为主、瞒过组织单方面上报村镇，以假乱真。村委会因村民之多，也未来得及过细审查众多的上报资料，便逐级上报了组织。但村委会收到这批新土地证件核发村民时，发现决定这个新证件的前提是错误的，便将这份错误证件至今扣押在村委会。现在原告用一个错误证件的复印件作为上诉依据，其证据来源不明，证据不合法。原告提供这个虚假证据是为了误导法庭做出错误的判决。请法庭引起重视，并以否定。原告张某在第一次诉讼撤诉之后，整天找村委会、管委会领导，追要2018年度杭锦旗人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地经营权证》。村会委出于对国家政策负责、对当事人负责，对本村凡有土地纠纷村民的新土地证原件，均由村委会统一保管，在纠纷未解决之前至今不发给本人。原告张某通过小技俩获取了新土地经营权证的影印件(复印件)，来佐证起诉状中的不合法诉求。是不能作为证据使用的。因为我们现在要解决的是:1998年二轮土地承包时这部分土地的权属问题。只有这个根本问题解决了，杭锦旗人民政府才能颁发《中华人民共和国农村土地经营权证》。原告张某现在拿出一个错发的土地经营权证复印件作为证据，这纯属是以假乱真，误导法庭的恶劣行为。如果原告张某认为有道理，请你现在出示2018年杭锦旗人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地经营权证》的原件，否则复印件就是一张废纸。鉴于上述情况，2019年7月29日村支部书记周根、村长张天明、司法所长蒋利国亲自查看了四社、五社的土地交界线和争议土地，同时调查了土地界线的近邻秦铁锁与原村长刘有所。秦铁锁证明:“该部分土地一直属于四社所有”，刘有所证明:“第二轮土地承包时，四社社长张官清证明该部分土地是郭某1的，后村委会将该土地发证给郭某1，当时我任村长签发，并通过四社社员”。2019年8月23日，管委会书记王俊峰主持会议，管委会干部和村委会全体领导参加了会议，会议专题研究:“郭某1与张某土地纠纷”问题，参会人员通过大量的调查研究、查阅证据资料，一致认为:“以二轮土地承包为准”、“土地系四社所有”、“双方互换行为系无效行为”、“该土地不属于五社所有”。参会人员均签字压了手印。这就是村委会、管委会、党组织和行政部门以及司法所对该部分土地在重证据的前提下，做出的正确处理意见。三、综上所述，原告张某的诉讼请求既没有法律依据，又没有事实证据，是违反政策法律的无理之诉;是对农村正常生产、生活秩序的严重破坏;是对各级政府正常工作的干扰。对原告的无理之诉应坚决否定并给予警告，以确保新农村、新风尚的顺利建设。为维护国家法律尊严、维护党中央承包经营土地三十年不变的政策、维护我的合法权益不受侵犯，请求法庭依法驳回原告张某的无理请求。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 证据一：中华人民共和国农村土地承包经营权证（150625103207050077J）复印件，拟证明：争议地原告已经取得二轮土地承包经营权证。被告质证称，此证纯属伪造，不认可。去年法院开庭时，原告说没有此证，如果需要，可以申请鉴定。 证据二：1、争议土地坐标图（原件）；2、2017年5月7日会议记录；3、2016年11月22日《基本情况调查了解》笔录（原件）；4、2018年9月8日郭根有的证人证言；5、2019年11月10日袁巧秀的证人证言；6、1998年二轮土地承包台账。拟证明：涉案土地的承包经营权是原告张某的。被告质证称，全是假证谎言，一律不予认可。大部分是今年补的，为了其所需，原告补的假证，如果需要，可以鉴定审查真假。2016年11月22日《基本情况调查了解》笔录应该是真的。 证据三：2018年9月4日杭锦旗公安局杭锦淖第二派出所询问笔录3页。拟证明：争议土地的承包经营权是原告张某所有。但是2016年4月、2018年4月被告郭某1两次侵权抢种。原告报警这一事实。另证明2016年4月之前，双方无任何争议。被告质证称，不认可，所证明的完全与事实不符合。四社的土地怎么能让五社的社员承包，拿出划归五社的证明。纯属胡说八道，无中生有。郭某1为了治病，所以之前未与原告处理纠纷土地。 证据四：（一）证人杨某出庭作证。拟证明：杨某一直是五社社长，40多年了，证明案涉土地在二轮土地承包经营时归张某所有，且拿着二轮土地承包经营的台账。被告质证称，对杨某所做证明不认可，他们是一个社的，关系很好，而且是口头证明，不能证明问题。 （二）证人郭某2出庭作证。拟证明争议的土地是原告一轮承包时与郭某2（郭四旦的儿子）互换的，二轮承包时依法承包给原告。被告质证称，不认可郭某2的证人证言，外社的社员为什么来分四社的土地呢，以土地承包确权证为准。 （三）证人贾某出庭作证。证明争议土地2005年至2007年原告租赁给贾某的，争议土地承包经营权归属原告。被告质证称，情况不清楚，张某可能给贾某出租案涉土地，现在要土地承包证。 证据五：郭某1的农村土地承包权证复印件一份。拟证明2015年确权打点时，郭某1领的测绘公司打的，当时郭某1对测绘公司说他的地北面靠的是张某的地，若争议土地是郭某1的，郭某1应该当时一起确权打点的。另外，1998年承包后，争议土地的农业税一直由我负担，且现在争议土地的土地补贴由我领取，争议土地一直由我经营。再者，争议土地的面积表示不一致。被告质证称不认可。不清楚该复印件的来源。原告拿出1998年的土地承包证，我方才认可。另外，请原告出示其缴纳争议土地的农业税证明。再者，2015年确权打点时，郭某1参加了，原告张某未参加，因为原告张某是五社的社员，不是四社的社员。 证据六：郭某11998年二轮土地承包确权证复印件一份。拟证明六队地是16亩，我的地是6.36亩。被告质证称认可，我们有该证据的原件。原告说的其土地是6.36亩，是其编造的。可以鉴定该证据的原件真伪。原告所说的其6.36亩土地是其与郭四旦换的地为6.36亩，与本案争议土地无关。 被告为证明其主张向本院提交了一组证据。1、关于郭某1与张某土地纠纷会议纪要4页；2、土地承包经营权证；3、原四社社长及全体社员证明共7页。拟证明：该纠纷的土地完全合理合法，属于郭某1所有。原告质证称，对《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》及《土地承包经营权证》的真实性认可。但对证明的目的不认可，因为该证据不包含案涉土地。其他两组证据：1、关于郭某1和张某土地纠纷的会议记录4页；2、原四社社长及全部社员的证明7页是复印件，不能作为证据使用，且证人证言，如果证人不出庭，带有随意性，故不能作为证据使用。 本院就原告提供的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（150625103207050077J）向乌定补拉格村村主任所做的询问笔录及相关会议记录。原告发表意见称不认可。被告发表意见称认可。 本院认为，原告请求被告停止对原告耕地的侵权，并返还6.36亩的耕地的基础是原告应对该6.36亩耕地享有承包经营权。但原告提供的核心证据《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（150625103207050077J）系复印件，来源不合法，无法证明案涉土地真实的权属。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。如原告认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下： 驳回原告张某的起诉。 案件受理费100元，退还原告张某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审判员 苏道格日乐 二〇一九年十二月二十六日 书记员 叶   威 附法律条款： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。