江苏阜宁县人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)苏0923刑初175号 被告人张崇吉，男，1960年7月12日出生，汉族，原任中共阜宁县委农村工作办公室(以下简称阜宁县农工办)副主任、主任科员，住阜宁县阜城街道东风小区11号楼501室。因本案，于2017年8月11日经阜宁县人民检察院决定刑事拘留，同年8月13日由阜宁县公安局执行刑事拘留，2017年8月30日经盐城市人民检察院决定逮捕，当日由阜宁县公安局执行逮捕。现羁押于阜宁县看守所。 辩护人管晓东，江苏法德永衡律师事务所律师。 阜宁县人民检察院以阜检诉刑诉〔2018〕129号起诉书指控被告人张崇吉犯贪污罪和玩忽职守罪，于2018年4月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜宁县人民检察院指派检察员李国辉出庭支持公诉，被告人张崇吉及其辩护人管晓东到庭参加诉讼。在本院审理期间，因案件部分事实需要补充侦查，经阜宁县人民检察院建议，本院依法于2018年7月18日决定对本案延期审理，2018年8月18日决定对本案恢复审理；2018年11月17日再次应阜宁县人民检察院建议决定对本案延期审理，同年12月17日决定对本案恢复审理。2018年3月18日经盐城市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本院在审理过程中，由于不能抗拒的原因，致使本案在较长时间内无法审结，本院依法裁定对本案中止审理，2019年11月23日中止审理的原因消失，本院依法裁定对本案恢复审理。现已审理终结。 阜宁县人民检察院指控： 一、贪污部分 被告人张崇吉在任阜宁县农工办副主任期间，先后五年从盐城市委农村工作办公室经手代领了2007年至2011年盐城市委、市政府发给阜宁县相关获奖单位和个人的奖金共计人民币184000元，除去已发放的2007年度受表彰的阜宁县城西村奖金计人民币3000元、2011年度受表彰的阜宁县粮食行业协会奖金计人民币5000元、2011年度受表彰的江苏康宏保健品有限公司奖金人民币3000元以及未能核实的2008年度受表彰的南京春江有机食品有限公司奖金5000元、2009年度受表彰的阜宁县现代农业示范园奖金计人民币3000元钱外，被告人张崇吉领到此款后，既未交单位财务部门入帐，又未发放给有关获奖单位和个人，而是将其中的165000元伙同原阜宁县农工办主任王某乙（另案处理）予以侵吞。 二、渎职部分 被告人张崇吉在担任阜宁县农工办副主任期间，在负责相关企业和农民合作组织申报农业产业化发展项目扶持资金项目过程中，明知相关企业和农民合作组织不符合申报和验收条件，不正确履行职责，致使省级农业产业化专项扶持资金损失计人民币1650000元。具体分述如下： 1.盐城海马食品有限公司龙虾加工及冷库扩能项目 2010年4月份，盐城海马食品有限公司负责人孟某安排其下属员工，利用已有设备重复申报新建龙虾加工及冷库扩能项目，被告人张崇吉明知自己负有对海马公司申报项目进行审核监管职责，却故意不履行职责，在未调查核实该项目实际实施内容及其附件材料真实性的情况下，将该项目审核通过验收，致使海马公司未实施项目的情况下获得省级财政补助资金500000元，其中150000元后被孟某以“赞助费”名义交到农工办，实际造成省级财政专项资金损失500000元。 2.阜宁县金土地谷物专业合作社粮食仓储建设项目 2010年、2012年，阜宁县金土地谷物专业合作社负责人祁某在合作社实际未运作的情况下,先后两次以金土地合作社名义申报粮食仓储建设项目。2010年祁某在项目申报过程中，向被告人张崇吉提出不能按照申报要求新建仓储建设项目，经被告人张崇吉授意，祁某以个人购买的位于阜宁县帝逸国际一间面积为30余平方米的门市作为申报项目验收工程；2012年祁某在项目申报后，向被告人张崇吉提出以个人购买的位于阜宁县花园小区三间门市（面积为90余平方米）作为申报项目建设工程，被告人张崇吉均表示认可。被告人张崇吉明知自己对金土地合作社先后两次申报的粮食仓储建设项目负有监督管理职责，却故意不履行职责，在验收时明知不符合验收条件仍予以验收，致使祁某骗取省级财政专项资金400000元。事后，祁某指证被告人张崇吉据此以在南京买房缺钱为名向其索要人民币50000元。 3.阜宁县新恒河有机大米专业合作社、阜宁县阜谷有机稻米专业合作社有机稻米仓储建设和水泥晒场及仓储建设项目 杨某丙先后于2011年以阜宁县新恒河有机大米专业合作社、2012年以阜宁县阜谷有机稻米专业合作社的名义，申报了仓储建设和水泥晒场及仓储建设项目。在项目申报后，杨某丙均未实施申报项目工程，被告人张崇吉在项目申报后，均未履行跟进检查职责，在项目验收时也未调查核实项目真实性，均通过项目验收，致使杨某丙两次分别获得省级财政专项资金人民币200000元，其中杨某丙先后两次以“赞助费”名义各交给阜宁县农工办50000元共计100000元，实际造成省级财政专项资金损失共计人民币400000元。 4.阜宁县蒯东大豆种植专业合作社仓储建设项目 阜宁县蒯东大豆种植专业合作社系时任阜宁县三灶镇蒯东村总支书记李某丙注册设立，成立至今从未运作经营。2012年，阜宁县蒯东大豆种植专业合作社法定代表人李某丙申报大豆仓储建设项目，被告人张崇吉明知该合作社不符合申报条件，故意不履行项目申报审核的职责，仍替李某丙予以申报。申报成功后，被告人张崇吉指示李某丙等人用该村村部所有的三间房子作为申报的仓储建设项目，在其验收时予以通过验收，李某丙骗得该项目资金人民币200000元，后以“赞助费”名义交给农工办人民币20000元，实际造成省级财政专项资金损失计人民币200000元。 5.阜宁县景润苗木专业合作社苗木基地项目 阜宁县景润苗木专业合作社系杨某丁于2011年初成立，实际并未运营过，也无苗木基地。杨某丁于2013年通过时任阜宁县农工办主任王某乙介绍认识被告人张崇吉，申报优质苗木繁育基地建设项目。被告人张崇吉碍于王某乙情面，在项目申报时未尽到审核监管职责予以申报，后又不履行对该项目是否实施的监管职责。致使杨某丁伙同王某乙共同贪污省级财政专项资金人民币150000元。 为证实上述指控的事实，公诉人当庭出示了相关书证、证人证言、被告人张崇吉及另案处理同案犯王某乙的供述等证据，指控被告人张崇吉利用职务上的便利，伙同他人共同侵吞代为保管和发放的公款，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。被告人张崇吉身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行自身职责，致使公共财产遭受165万元的损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。被告人张崇吉与他人共同故意犯罪，系共同犯罪。被告人张崇吉一人犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人张崇吉归案后如实供述部分犯罪事实，还应适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第六十九条、第六十七条第三款之规定。提请本院依法判处。 被告人张崇吉对公诉机关的指控提出的辩护意见为，1.指控其贪污犯罪的事实不成立,其把领取的奖金交给王某乙了;2.其不构成玩忽职守罪，项目是王某乙审批的，主要责任应由王某乙承担，其没有组织财政、技术等部门验收，项目均没有通过验收。 被告人张崇吉的辩护人管晓东提出的辩护意见为，1.指控被告人张崇吉贪污犯罪证据不足,王某乙供述其与张崇吉私吞奖金说法是王某乙自己的推断，没有事实依据，供述前后矛盾，夸大张崇吉作用，推卸责任；2.渎职犯罪部分，被告人张崇吉在项目申报过程中作用相对有限，上面有一把手王某乙,张崇吉是经办人,履职行为与起诉书指控的165万元经济损失没有法律上的直接因果关系，王某乙供述申报验收都是张崇吉经手，与事实不符。 经审理查明： 一、被告人主体身份及工作职责部分 被告人张崇吉于2003年12月21日至2014年2月13日任阜宁县农工办副主任，期间，负责农民专业合作经济组织建设、农业产业化经营、农业招商引资考核、农村重点工作考核、农民专业合作社、农业现代化工程与重点项目等工作，分管阜宁县农工办合作经济科。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： (一)书证 1.户籍资料，证实被告人张崇吉的基本身份信息。 2.立案决定书、拘留证、逮捕证等手续，证实被告人张崇吉被立案侦查及采取强制措施的情况。 3.干部履历表、干部任免呈报表、干部任免审批表、国家行政机关工作人员年度考核登记表，证实被告人张崇吉具有国家工作人员身份，及个人年度工作考核等情况。 4.阜委组[2003]162号、[2012]118号、[2014]5号任职文件，证实被告人张崇吉的职务任免的情况。 5.阜委农[2004]2号、[2007]1号、[2009]1号、[2010]1号、[2012]1号、[2013]8号、[2014]10号文件及会议记录，证实被告人张崇吉在阜宁县农工办任职期间的分工情况。 6.江苏省农业委员会印发的《农业项目管理责任制度》、《农业项目督查管理规定》、《农业项目验收管理规定》等文件,证实农经、农业部门对农业项目申报工作应当履行按照要求组织项目筛选、论证及申报，督促项目建设单位按要求实施，严格审核项目资金报帐，负责辖区内省级以上投资50万元以下农业项目验收、督促检查等工作职责；各级农业项目管理责任主体有项目立项、评审、验收把关不严的、监管督促不力、造成投资损失的，工作人员徇私舞弊等行为的，责令改正，情节严重的，追究相关管理主体负责人和相关人员行政责任，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关查处；市、县（市）农经、农业主管部门负责辖区内农业项目督查管理，进行询问和质疑，查阅、摘录、复制有关文件资料、档案、会计资料，实地查看项目完成情况，召开相关人员座谈会，核实情况等工作；市、县（市）农经、农业主管部门负责验收项目地点、内容、规模、标准、质量、完成时间等是否符合批复或计划文件要求，材料、仪器、设备购置款项使用及其它各项支出的合理性，项目在实施过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续等工作。 （二）证人证言 1.证人周某甲（阜宁县财政局工贸发展科科长）的证言，证实2010年左右，每年省级农业产业化和农民专业合作社的专项奖补资金项目初选申报和申报材料都是由阜宁县农工办负责。省里专项资金管理办法和申报指南中对申报单位条件、项目实施要求均有明确规定，强调主管部门必须对上报的申报单位提供的申报资料和项目的真实性负责。申报项目通常是新建、改建或者扩建项目，申报前已经建成设施、非申报单位所有设施不符合验收要求。 按照规定，资金拨付前必须对项目进行验收，验收合格才能拨付资金。通常先由项目单位申请，并提供验收需要的省里批复的实施方案、项目资金投入和使用情况、项目建成前后影像资料等资料。主管部门先对提供的申报资料进行审核，然后邀请财政等部门组成验收组现场查看项目实施情况。项目从立项申报到实施及检查验收都是由主管部门农工办的张崇吉具体负责。每次下去检查张崇吉都没有提供项目实施方案，也就看看现场是否有实物，比如仓库、办公用房、冷库、大棚设施等，如果有实物，张崇吉一般都是验收通过的。张崇吉下去验收时没有要求项目单位提供原始投入账目凭证等资料，没有调查走访、核实设施投入年度及权属情况，也没有走访相关合作社成员了解是否实际运作并投入资金情况。验收后应该由张崇吉回去形成相关验收材料上报，每次验收后张崇吉也没有征求其意见。项目资金拨付都是先由农工办检查验收后，出具资金拨付表，由项目主管部门主要负责人签署意见并盖单位公章，财政局看到资金拨付表后就视为该项目已经验收合格，经农业科层级审批后拨付项目资金，其印象中，这些资金拨付表一般都是由张崇吉送过来办手续的。 2.证人贾某（原阜宁县农工办经管科科长）的证言，证实2010年之后开始有农村财政扶持项目资金，主要扶持对象具体到农业龙头企业和农村专业合作社，这项工作从2010年开始由阜宁县农工办分管合作经济科的张崇吉负责，一直到张崇吉退居二线为止。 3.证人胡某（原阜宁县农工办合作经济科科长）的证言，证实盐城海马食品有限公司、阜宁阜谷有机稻米专业合作社、阜宁金土地谷物专业合作社、阜宁景润苗木专业合作社等项目都是张崇吉负责申报验收的。省农委下达项目扶持申报通知后，由张崇吉草拟合作社和龙头企业名单，向农工办主任王某乙汇报后，通知有关龙头企业和农村专业合作社准备申报材料。其知道项目都是由张崇吉牵头组织验收的，验收时主要根据实施方案进行逐条验收，检查项目总投资是否足额，检查项目地点、项目实施内容有无变更。张崇吉在实际验收过程中没有按照要求做，验收也是走形式，张崇吉喊其去验收了阜宁县金土地谷物专业合作社、阜宁县阜谷有机稻米专业合作社的项目，还有财政局农业科科长周某甲参加的。验收不是征求其意见，验收后张崇吉也没有出书面验收报告让其签字，所以张崇吉是认可通过验收的。张崇吉曾安排其办过项目资金拨付手续，张崇吉把项目的拨付申请表拿给其，手续都已经办好，让其去财政局办理。其知道金土地祁某和阜谷杨某丙的项目是通过验收的，资金拨付是其去财政局办理的。 （三）另案处理同案犯及被告人的供述 1.另案处理同案犯王某乙（原阜宁县农工办主任）的供述，证实被告人张崇吉在任职期间的工作职责及分工情况。农业产业化项目补助资金主要是由合作科负责，张崇吉作为分管领导负责正常的审批工作。每年省级奖补资金项目从项目的立项、申报、监督实施到项目验收及资金拨付都是由张崇吉一个人负责。召集相关企业开会，相关申报材料也是由张崇吉负责，张崇吉也为相关企业亲自制作申报材料。每年也是由张崇吉负责申报项目的验收，验收合格相关手续也是由张崇吉负责审核，按照规定通常由张崇吉牵头组织验收，成员一般都是张崇吉和合作科人员，并邀请县财政局分管负责人和农业科工作人员组成验收小组一起验收。正常情况下，验收前由申报企业或者合作社提交项目验收申请，同时提供项目投入审计报告、项目实施的相关资料。项目验收组到项目实施现场检查验收，会填写验收表或验收报告，按规定存档上报。只有验收合格的项目，才能办理项目资金拨付手续。都是由张崇吉制作项目资金拨付表，由项目实施人签字盖章后，再由分管财务的副主任和其签字盖章后才能到财政局申请拨付资金。张崇吉在负责项目工作期间，从来没有向其汇报过项目实施单位项目不符合验收及资金拨付条件的情况。如果是提供别人的设施或者以前的设施申报项目肯定能查得出来，比如看设施的新旧程度，项目投入资金来源、流向，调查走访周围群众，向相关部门调查设施产权情况等。按照文件要求项目申报资料及项目真实性，是由张崇吉负责的。 2.被告人张崇吉在侦查机关的供述，证实2010年到2014年2月份，农业产业化奖补项目主要分为农业产业化龙头企业发展专项资金和农民专业合作社扶持资金，项目的申报都是由合作经济科经手，其作为副主任分管这部分工作，省级及国家级项目的申报及后续相关工作都是由其具体经手的。每年的三四月份，省财政厅和农委联合下发省级扶持项目的通知，办公室收到文后经王某乙阅后给其一份，后由农工办将符合申报条件的企业和合作社上报县分管领导召集相关单位研究决定，再由农工办上报省农委。经省农委和省财政厅审批后发文，由其通知相关申报企业和合作社实施。按照要求农工办应对项目实施过程进行跟踪督查。到年底，其和县财政局农业科周某甲下去对项目看看进度，按照文件要求必须验收合格后才能拨款。每年农业产业化工作，县里主要是农村重点工作考核，主要是考核新增农村专业合作社、市级龙头企业、市级农村示范合作社、农产品品牌，由其牵头，具体由合作经济科负责；市里主要考核新增龙头企业、新增农村经济合作社、新增农民合作社人数等方面的考核，也是由其牵头，具体由合作经济科负责。市委市政府每年都召开农业农村工作会议，表彰奖励农业农村工作的先进集体、先进个人。 二、关于被告人张崇吉贪污犯罪部分 2007年至2011年,在王某乙（另案处理）任阜宁县农工办主任期间，分管农业产业化工作的阜宁县农工办副主任被告人张崇吉先后5次经手，从原中共盐城市委农村工作办公室领取了盐城市委、市政府发放给阜宁县农业农村工作的相关获奖单位和个人的奖金共计人民币184000元。扣除已经发放的2007年度阜宁县城西村受表彰获得的“农民人均纯收入突破8000元先进村”奖金计人民币3000元、2011年度江苏康宏保健品有限公司受表彰获得的“培大育强农业企业”奖金人民币3000元、2011年度阜宁县粮食行业协会受表彰获得的“阜宁大糕获国家地理标志集体商标证书”奖金人民币5000元及依据不足的2008年度南京春江有机食品有限公司受表彰获得的“农民投资创业工作先进单位”奖金人民币5000元、2009年度阜宁县现代农业示范园受表彰获得的“投资1000万元以上农产品加工和规模种养项目农民创业大户”奖金计人民币3000元，共计人民币19000元，尚有部分贪污指控依据不足，即2007年度阜宁县党政分管领导受表彰获得的奖金人民币8000元、2009年度阜宁县新沟镇丰庆农民资金互助合作社受到表彰获得的“先进农民合作组织”奖金人民币3000元，共计人民币11000元。被告人张崇吉领取上述款项后,既未交由本单位财务部门向获奖单位和个人发放,自己又未全部向获奖单位与个人发放,而是先后与王某乙共同将其中的154000元予以侵吞。 另查明，在本案审理期间，另案处理同案犯王某乙于2019年11月27日向本院退出上述贪污赃款人民币154000元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： （一）书证 1.2007年度农业农村工作奖金发放表、2007年度新办规模农业龙头企业工作奖金发放表、记账凭证、费用报销单、文件阅办卡、盐委[2008]3号文件等，证实2007年度盐城市发放给阜宁县农业农村工作奖金25000元经由被告人张崇吉签字领取的情况，具体为：农民人均收入新突破8000元的村（2个）阜城镇城西村3000元、益林镇大东村3000元、古河生猪合作社5000元、当年投资额超1000万元的农民创业大户梁某甲3000元、阜宁县党政分管领导8000元、产业化办3000元。 2.盐委〔2009〕5号、盐委农[2009]5号文件、2008年农业农村工作暨脱贫攻坚工作有关奖金发放表、2008年度农业农村工作有关奖项奖金安排方案、记账凭证、费用报销单等书证，证实2008年度盐城市发放给阜宁县农业农村工作奖金28000元经由被告人张崇吉签字领取的情况，具体为：阜宁县公兴村农村土地流转服务中心5000元、阜宁县硕集镇农民资金互助合作社5000元、阜宁县东益粮食仓储有限公司5000元、南京春江有机食品有限公司（阜宁）5000元、阜宁新办规模农业龙头企业江苏宁富食品有限公司8000元。 3.盐委农[2010]7号、盐委〔2010〕5、6号文件、2009年度盐城市农业农村工作暨脱贫攻坚工作有关奖金发放表、2009年度农业农村工作有关奖项奖金安排方案、记账凭证、费用报销单等书证，证实2009年度盐城市发放给阜宁县农业农村工作奖金47000元经由被告人张崇吉签字领取的情况，具体为：阜宁县高效农业示范带建设5000元、阜宁县新沟镇新南村高效农业示范村3000元、阜宁县农民合作组织建设5000元、盐城市海马食品有限公司（阜宁）5000元、阜宁县古河生猪专业合作社3000元、阜宁县新沟丰庆农民资金互助合作社3000元、阜宁县新办高档食用油项目5000元、阜宁县引资新办江苏泽洲农资项目5000元、阜宁县农民创业大户嵇某甲3000元、阜宁县新办规模农业龙头企业10000元。 4.盐委[2011]8号文件、2010年度农业农村工作有关奖项奖金安排方案、2010年度农业农村工作有关奖金发放表、记账凭证、费用报销单等书证，证实2010年度盐城市发放给阜宁县农业农村工作奖金25000元经由被告人张崇吉签字领取的情况，具体为：引资兴办农业重点项目10000元、农村改革创新10000元、新办规模农产品加工龙头企业5000元。 5.盐委[2012]6号文件、2011年农业农村工作有关奖金发放表、2011年度农业农村工作有关奖项奖金安排方案、记账凭证、费用报销单等书证，证实2011年度盐城市发放给阜宁县农业农村工作奖金59000元经由被告人张崇吉签字领取的情况，具体为：引资兴办农业重点项目16000元、农业创业大户曹某、姚某10000元、农村改革创新5000元、农产品加工集中区建设（阜宁沟墩）6000元、新办农业龙头企业6000元、培大育强农业龙头企业康弘保健品公司3000元、发展农产品加工产业集群8000元、阜宁县粮食行业协会“阜宁大糕”获国家地理标志集体商标证书5000元。 （二）证人证言 1.证人赵某甲（原中共盐城市委农工办副主任）的证言，证实2007年左右到2013年，农业农村工作奖励资金是市委、市政府用于对“三农”工作的专项奖励，每年召开全市农村工作会议时，原市委农工办都明确各县、区农工办来一名人员到会领取奖金，每次都要求到农工办财务上签字后领取，具体领取人员按照签字的为准。这些资金分配方案、市委市政府表彰决定和有关文件都给有关领款人的，并要求按照有关文件规定发放。 2.证人高某（原阜宁县农工办办公室主任）的证言，证实其于2005年6月至2012年担任原农工办办公室副主任、主任期间，张崇吉没有让办公室及其个人代发过市级农业产业化、农村工作方面的先进个人或先进集体的奖金，单位也没有收到过上述奖金，张崇吉也没有向其个人发放过上述奖金。 3.证人张某甲（原阜宁县农工办经管站副站长）的证言，证实其2007年开始负责原农工办账务记载工作，期间，除了收取有关获得财政项目补助资金的单位交过的“赞助费”外，没有人交过钱到县农工办和扶贫办的账户上。省、市、县等上级主管部门没有发放过奖金给阜宁县农工办和扶贫办，账户上也从来没有涉农龙头企业、农民专业合作社等方面的奖金资金的收入和支出情况。阜宁县有关涉农龙头企业、农民专业合作社的工作是由农工办合作科具体负责，2008年到2014年分管领导是张崇吉，其也从来没有从张崇吉、胡某等人那里听说过有这部分奖金。 4.证人魏某（原阜宁县农工办副主任）的证言，证实农业产业化条线原来是张崇吉分管的，每年农工办有无领取到市农业产业化奖金、领取了多少等情况其都不清楚，其个人没有从市农业产业化奖金中拿过钱，张崇吉也没有从农业产业化奖金中发过钱给其。 5.证人丁某（原阜宁县农工办经管站站长）的证言，证实张崇吉没有发放过有关农业农村工作和农业产业化工作方面的奖金给其，其从事的工作与上述方面工作无关，张崇吉不可能发这方面的奖金给其。 6.证人胡某（原农工办合作经济科科长）的证言，证实农业产业化条线原来是张崇吉分管的，每年农工办从市里领取农业产业化奖金都是张崇吉自己负责的，张崇吉从来没有从领取的奖金中发过钱给其，也没有代其他人从这些奖金中发过钱给其，也从来没有给过其任何钱。 7.证人贾某（原阜宁县农工办经管科科长）的证言，证实张崇吉分管农工办合作科期间，从来没有经手发放过或代其他人经手发放过奖金给其，其从来没有拿过市农业产业化方面的奖金。 8.证人赵某乙（阜城镇城西村经管员）的证言，证实2007年左右，城西村人均收入超8000元被盐城市表彰过，村里得到市里的奖励3000元。 9.证人邵某甲（原益林镇大东村支部书记）的证言，证实其在2007年10月至2011年任职期间，根本不知道大东村获得过盐城市农工办表彰的2007年“农民人均纯收入新突破8000元的先进村”的荣誉，也从来没有获得过任何配套的奖金，王某乙、张崇吉其都认不识。 10.证人梁某甲（古河生猪合作社理事长）的证言，证实其合作社获得2007年度“带动农民增收业绩突出先进农民专业合作经济组织”和“当年投资超1000万元的创业大户”等荣誉证书，但没有得到5000元和3000元奖金。2009年合作社获得“先进农民合作组织”荣誉时，也没有得过3000元奖金。王某乙、张崇吉及农工办其他工作人员从来没有发过上述奖金给其或者合作社。获得上述荣誉时，只有奖牌、证书，没有奖金，有时其到市里参加表彰，有时农工办领回来后，由张崇吉或者魏某通知其去领取奖牌。 11.证人田某甲（原公兴镇经管站站长、公兴农村土地流转服务中心负责人）的证言，证实2008年初，公兴镇推行农村土地规模化预流转工作，搞的比较成功，后来市里在公兴镇开了现场会，其听说市里对公兴镇土地流转服务中心给予表彰的，但其没有看过表彰文件或者证书，有关表彰的会议其及镇里工作人员都没有参加过，其本人及公兴镇经管站和土地流转服务中心都没有领取过奖励资金。2009年左右王某乙和张崇吉及农工办其他工作人员没有代盐城市农工办向其、公兴经管站以及土地流转服务中心发放过任何奖励资金。 12.证人冯某（硕集镇农民资金互助合作社负责人）的证言，证实其不知道合作社得过盐城市农工办的荣誉，也不知道得到过盐城市农工办的2008年度“农村改革工作先进集体”的荣誉及配套奖金。王某乙和张崇吉从来没有给过合作社任何钱，农工办的其他工作人员也从来没有给过合作社任何钱。 13.证人黄某（阜宁县东益粮食仓储有限公司财务负责人）的证言，证实其从2013年担任公司财务负责人，其查阅了2008年至2009年两年公司的相关帐目，并打电话向当时分管领导了解到2008年至2009年公司没有领取过任何部门的表彰奖励，没有收到过王某乙和张崇吉的钱，也没有收到过阜宁县农工办其他工作人员的钱。 14.证人嵇某（江苏宁富食品有限公司董事长）的证言，证实其单位获得过市里的荣誉表彰，但只有证书、奖牌，从来没有获得过奖金。市里开表彰会，不一定需要获奖企业到场，有的由县农工办将奖励证书带回来，再通知其单位领取，农工办张崇吉和胡某通知其领取奖励证书时，从来没有发过奖金给其公司和个人。王某乙、张崇吉及农工办的工作人员从来没有转交过奖金给其公司。其公司没有领取过2008年度市先进产业化龙头企业即新办规模农业龙头企业8000元奖金。 15.证人王某甲（新沟镇新南村经管员）、张某乙（新沟镇新南村副书记）的证言，证实新南村从2002年开始就作为高效农业示范村，每年都受到新沟镇的表彰，受到县里表彰一两次，但都没有奖金。其不知道新南村受过市里表彰，村里也从来没有收到过王某乙和张崇吉发放的奖金。 16.证人孟某（盐城海马食品有限公司法定代表人）的证言，证实其在市里参加过一些表彰大会，但是从来没有领到过奖金。2008年至2009年间，其个人或者公司没有得到过盐城市政府、盐城市农工办或阜宁县政府、农工办发放的先进农业龙头企业奖金5000元，上述单位领导或者工作人员也从来没有发放过奖金给其或公司。 17.证人杨某甲（阜宁县恒河油脂有限公司法定代表人）的证言，证实2009年度其公司和个人都没有领取过盐城市农工办颁发的“引进资金或完成总投入在5000万元以上新上农业重点项目的先进单位”即新办阜宁县东沟高档食用油加工有限公司项目奖励5000元。王某乙、张崇吉及阜宁县农工办其他工作人员也从来没有代盐城市农工办发过奖金给其公司或者个人。 18.证人季某（江苏泽州农资有限公司总经理）的证言，证实其不知道公司获得过市级关于农村农业企业等方面的表彰，也从来没有从农工办领取过任何奖金。其公司也没有获得过2009年度“引进资金或完成总投入在5000万元以上新上农业重点项目先进单位”即引资新办江苏泽州农资有限公司项目表彰，公司和其个人也从来没有从阜宁县农工办领取过5000元奖金。阜宁县农工办相关领导和工作人员也从来没有代盐城市农工办发过5000元奖金给其公司，王某乙、张崇吉其都不认识。 19.证人阴某（原阜宁维星农业科技有限公司会计）的证言，证实2010年至2011年其担任公司会计期间，该公司没有领取过市政府或市委农工办发给的“兴办投资额在1000万元以上农产品加工流通和规模种养项目的农业创业大户”奖金5000元。其打电话询问该公司负责人杨某1，也说没有上述奖金，农工办及其工作人员也没有转交过上述奖金给其公司。 20.证人张某丙（中粮米业盐城有限公司财务主管）的证言， 证实2011年至2012年中粮米业没有领取过市委、市政府、盐城市农工办、县委、县政府、县农工办的表彰奖励，亦未领取过县委农工办发放或转交的表彰奖金。 21.证人罗某（江某和米业公司财务负责人）的证言， 证实2011年至2012年人和米业没有领取过市委、市政府、盐城市农工办、县委、县政府、县农工办的表彰奖励，亦未领取过县委农工办发放或转交的表彰奖金。其认不识农工办主任王某乙和副主任张崇吉，其公司也没有收到王某乙和张崇吉的钱。 22.证人李某甲（江苏省铂康天鲜菇业有限公司法人代表）的证言，证实其负责的公司是其外甥曹某投资的，2011年7月份成立，该公司从来没有参加过盐城市农工办组织的涉农龙头企业先进表彰大会，不知道获得过2011年市级表彰农业创业大户奖，也从来没有收到过农工办有关领导（包括王某乙、张崇吉在内）或者其他工作人员代盐城市农工办发放的农业龙头企业方面的奖金。 23.证人姚某（盐城泰鳄生态公司有限公司法人代表）的证言，证实其不知道公司获得过市级农业农村方面的表彰，也没有获得有关涉农龙头企业方面奖金，也从来没有参加过类似会议。农工办没有相关人员发过奖金给其，也没有代盐城市农工办发放过农业龙头企业方面奖金给公司。其不知道公司和个人获得过2011年度盐城市农工办颁发的“投资兴办鳄鱼养殖加工项目”农业创业大户表彰，也没有领取过奖金。其与王某乙、张崇吉都不认识，从来没有接触过。 24.证人邵某乙（阜宁万盛畜禽加工有限公司董事长）的证言，证实2011年度其公司获得了盐城市“先进农业龙头企业”即新办农业龙头企业荣誉，但没有得到6000元奖金。王某乙、张崇吉及县农办其他工作人员从来没有给过其公司奖金。 25.证人李某乙（原阜宁县粮食协会负责人）的证言，证实阜宁县粮食协会于2012年初受到盐城市政府“争创国家级品牌单位”的表彰，其同张崇吉一起到市里开会的，当时会议主持人说这个奖项有奖金，过一段时间才能发放，会议期间其问张崇吉这个奖金什么时候能下来，张崇吉说奖金下来会通知其去领取。会议后二三个月其接到张崇吉电话，就安排人去领回了奖金。 26.证人周某乙（阜宁县粮食协会会计）的证言，证实2012年三四月份，阜宁县粮食局分管粮食协会的副局长李某乙让其到张崇吉处领取过“阜宁大糕”创牌奖金5000元。 （三）同案犯及被告人的供述 1.同案犯王某乙的供述，证实2007年至2012年，每年春天盐城市委农工办召集各个县、区农工办分管农业产业化的副主任会议，每次其都是让分管农业产业化工作的张崇吉去参加会议，盐城市农工办将表彰奖励阜宁县涉农单位、个人的钱交由张崇吉带回来负责发放。每次张崇吉都将带回来的钱与其两人分了。哪些单位或者个人或者阜宁县因为什么受到表彰，都是经张崇吉报给其同意并经县领导决定报到市里的，具体奖励多少张崇吉本人最清楚，盐城市农工办帐据也能够反映。2008年至2012年期间，获奖的单位或个人不知道领了奖金却没有发的事情，其和张崇吉从来没有主动告诉获奖的单位或个人，实际上就是想将这些奖金侵吞了，否则直接将奖金交到农工办，由农工办负责发放就行了。侵吞公款的事除了张崇吉外，其从来没有告诉任何人，农工办没有集体开会研究过，都是其两人私自决定的。这些钱被其平时零用或贴补家庭日常开支了，还有部分被其存入银行了。2009年阜宁县被评为“农业农村先进集体”、“现代高效农业先进集体”，2011年阜宁县被评为“发展农产品加工产业集群”等以集体名义获得奖励的钱，均应该交单位入账作为集体收入。 2.被告人张崇吉在侦查机关的供述，证实每年盐城市委、市政府在召开全市农村工作会议前一个星期左右，牵头召集各县区农工办分管主任开会，阜宁县农工办都是其去参加，会后拟定表彰奖励名单上报县分管领导决定后，再由县农工办上报盐城市农工办。一般会议召开前两天，市政府办将各县区受表彰的集体和个人名单通知到各县区政府办，再传达到县农工办，由农工办通知到相关单位和个人，受表彰的单位有的去盐城参加会议，有的没有去参加会议。2007年左右开始有奖励资金的，奖金是在会议后几天由各县农工办分管领导代领。其在任农工办副主任期间，都是其去参加会议并领取奖金的，都是现金，一共180000余元，具体以其在盐城市农工办签字代领的数额为准。其在2012年代为发放给康弘保健品公司（经负责人顾某手）3000元奖金，阜宁县粮食行业协会（经负责人李某乙手）5000元奖金，其他的记不得了。按照规定应该将代领的奖金发放到受到表彰的相关集体和个人，但其奖金领回来后交给王某乙了。 二、关于被告人张崇吉玩忽职守犯罪部分 被告人张崇吉在担任原阜宁县农工办副主任期间，负责盐城海马食品有限公司（以下简称海马公司）“龙虾加工及冷库扩能”、阜宁县金土地专业合作社（以下简称金土地合作社）“粮食仓储建设”、阜宁县新恒河有机大米专业合作社（以下简称新恒河合作社）“有机稻米仓储建设”、阜宁县阜谷有机稻米专业合作社（以下简称阜谷合作社）“晒场仓储建设”、阜宁县蒯东大豆种植专业合作社（以下简称蒯东合作社）“大豆仓储”、阜宁县景润苗木专业合作社（以下简称景润合作社）“优质苗木繁育基地”农业产业化发展项目的申报、审核、验收工作，在上述工作过程中，该不认真履行自身职责，严重不负责任，明知上述企业和合作社的相关项目不符合申报和验收条件，仍然进行申报并验收通过，致使上述企业和合作社骗取省级农业产业化专项扶持资金合计人民币165万元。 另查明，在上述项目申报过程中，阜宁县农工办主任王某乙以农工办需要办公经费为由，要求各项目申报单位向农工办缴纳项目资金30%左右的“赞助费”，上述省级专项扶持资金到达各申报企业和合作社账户后，阜宁县农工办以“赞助费”的名义共计收取上述单位人民币32.5万元。其中，海马公司15万、阜谷合作社5万、新恒河合作社5万、金土地合作社5.5万、蒯东合作社2万。还查明，蒯东合作社在李某丙被纪委调查后，于2014年11月8日向阜宁县纪委退出赃款6万元。至本案及与本案相关联案件立案，被告人张崇吉的行为实际造成公共财产损失人民币126.5万元。具体分述如下： （一）盐城海马食品有限公司龙虾加工及冷库扩能项目 2010年4月份，海马公司负责人孟某安排其下属员工，利用已有设备申报“龙虾加工及冷库扩能”项目，被告人张崇吉明知自己对海马公司申报的项目负有监督管理职责，却严重不负责任，不认真履行职责，在未调查核实该项目实际实施内容及申报的附件材料真实性的情况下，让该项目通过审核验收，致使海马公司在申报的项目未有实施的情况下获得省级财政补助资金人民币50万元。上述资金到账后，阜宁县农工办按照事先要求，以“赞助费”的名义收取海马公司人民币15万元，被告人张崇吉的行为实际造成公共财产损失人民币35万元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： 1.苏农计[2010]19号《关于做好2010年省级高效设施农业及农业产业化龙头企业发展专项资金申报工作的通知》文件,证实申报高效设施农业扶持及农业产业化龙头企业发展专项扶持的对象与条件。 2.申报材料、申报文本，证实海马公司以“龙虾加工及冷库扩能”项目申报省级农业产业化龙头企业发展专项资金。 3.拨款申请表、预算拨款清单、发票，证实海马公司财政农业专项资金报帐拨款申请表上项目进展情况填写为“项目已按计划实施并投产”，项目主管部门意见为“同意”；50万元资金于2010年10月14日拨付给海马公司，拨款时，用于证明海马公司项目投入的虚假购货支出金额为71.97万元的发票上有张崇吉的签名，签字时间为2010年9月10日。 4.情况说明、收据、农工办统计表，证实农工办于2012年1月在海马公司项目中收取孟某缴纳的“赞助费”人民币15万元。 5.（2015）阜刑二初字第00127号刑事判决书,证实孟某因申报海马公司“龙虾加工冷库扩能”项目，骗取省级专项资金受到刑事处罚的情况。 6.证人孟某的证言，证实2009年、2010年左右，县农工办开会传达上级精神，负责项目申报工作的农工办副主任张崇吉让其公司申报50万元的项目补助资金，还说为了到上级能顺利争取到项目资金，另外报上去好看一些，让其把项目投入资金的发票金额开大一些，其就按照张崇吉的要求去完善项目申报材料的，具体由公司财务人员杨某乙负责和张崇吉对接的。其没有在山东省枣庄市一诺物资有限公司购买过物资，发票实际是山东一个送煤的客户提供的空白发票，其公司就在该空白发票上填写了719700元金额。申报该国家项目补助就是张崇吉负责的，项目投入资金发票也需要经过张崇吉审核把关才能上报，张崇吉应该知道发票是虚开的，其是根据张崇吉的要求虚开发票金额的。其公司申报的“龙虾加工及冷库扩能”50万元财政补贴资金项目验收时其不在家，杨某乙打电话告诉其张崇吉主任也去验收的。该项目没有按照申报项目资料的投资金额实际投资，张崇吉验收时肯定知道其公司该申报的项目实际投入没有达到申报资料中的金额。海马公司50万元补助资金下来后按照约定给了农工办10万元（实际孟某通过王某乙交给农工办“赞助费”15万元）。 7.证人田某乙（山东一诺公司负责人）的证言,证实该公司没有销售过蒸发器、龙虾分级机、恒温加热干燥设备、蒸煮生产线、空气冷却器、杀菌锅、压缩机、循环桶给海马公司，海马公司的发票（山东省工业统一发票12份）均不是其公司提供的。 8.证人杨某乙（时任海马公司会计）的证言，证实其帮助海马公司办理过2010年4月20日《省级农业产业化龙头企业发展专项资金申报材料》，孟某叫相关人员把相关材料交给其后，其汇总、装订好后报到相关部门。 9.证人胡某的证言,证实2010年海马公司向省农委申报过省级农业产业化企业发展专项扶持资金，具体申报材料是当时分管其科室工作的张崇吉经手弄的，申报和验收都是张崇吉负责的。 10.证人周某甲的证言，证实大概在2010年项目资金到县财政后，张崇吉请其一起去验收海马公司申报的“龙虾加工及冷库扩能”项目，张崇吉带其来到海马公司“龙虾加工及冷库扩能”项目现场，其看到项目生产线比较旧，不像是新上的项目，因为其不了解项目具体情况，后来张崇吉让项目通过验收了。 11.证人王某乙的证言，证实2010年三四月份省里要求组织申报省级农业产业化龙头企业专项资金项目，当时符合申报省级龙头企业的就海马公司等四五家，后农工办就通知海马公司等几个省级龙头企业进行申报。当时项目申报工作是分管副主任张崇吉直接负责，组织申报、资料审核、与上级单位对接、牵头组织验收、资金拨付都是张崇吉经手负责。2010年度海马公司申报的“龙虾加工及冷库扩能”项目就是张崇吉负责申报、跟踪检查和验收的，验收的时候张崇吉没有向其提出这个项目不符合验收条件及拨付资金的情况。相反，这个项目的资金拨付表以及项目报账发票由张崇吉签字后都拿给其签字的，直到2015年底，海马公司的负责人孟某被抓后，其才知道海马这个项目是假的。按照农工办的惯例，由于单位工作经费紧张，如果上面有项目资金下来，就和这些项目申报单位协商给农工办一些“赞助”，一般情况不超过项目补助资金的30%，其和张崇吉以前说过这事。海马公司项目资金50万下来后，张崇吉和海马公司联系过这事，当年年底其和孟某联系“赞助费”的事情，孟某答应给农工办15万元，转到其银行卡上后，其分3次各取出5万元现金交给单位会计王世祥记入单位账户。 12.被告人张崇吉的供述，证实2010年海马公司“龙虾加工及冷库扩能”项目是在其手里申报的。 （二）阜宁县金土地谷物专业合作社粮食仓储建设项目 2010年、2012年金土地合作社负责人祁某在合作社实际未运作的情况下,先后两次以金土地合作社名义申报“粮食仓储建设”项目。2010年祁某在项目申报过程中，向被告人张崇吉提出不能按照申报要求新建仓储建设项目，经被告人张崇吉授意，祁某以个人购买的位于阜宁县帝逸国际1间面积为30余平方米的门市作为新建工程申报验收。2012年祁某在项目申报后，向被告人张崇吉提出以个人购买的位于阜宁县花园小区3间门市（面积为90余平方米）作为新建工程申报验收，被告人张崇吉表示认可。被告人张崇吉明知自己对金土地合作社先后两次申报的“粮食仓储建设”项目负有监督管理职责，却严重不负责任，不认真履行职责，明知项目不符合验收条件仍让项目通过验收，致使金土地合作社先后两次在申报的项目未有实施的情况下获得省级财政专项资金共计人民币40万元。上述资金到账后，阜宁县农工办按照事先要求，以“赞助费”的名义收取金土地合作社人民币5.5万元，被告人张崇吉实际造成公共财产损失人民币34.5万元。 另查明，祁某在诈骗案发后，于2017年2月29日、2017年3月31日、2017年4月5日、2017年5月9日分别向公安机关退出赃款人民币0.6825万元、10万元、10万元、8万元；2018年3月21日向本院退出赃款人民币5.8175万元，合计人民币34.5万元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： 1.营业执照,证实金土地合作社设立及业务范围情况。 2.实施方案、申报文本,证实金土地合作社“粮食仓储建设”项目实施方案为申报建1座600平方米粮食仓库。 3.产权资料、资产买卖合同、拍卖成交确认书,证实金土地合作社浏阳路7-9号门市系该合作社于2012年1月5日向江苏开源投资发展公司购买，面积为约148平方米。现购房合同上的购买时间存在改动迹象，修改为“2012年7月5日”。 4.门市购买资料,证实阜城镇城南村帝逸国际M104门市,系由祁某于2010年5月13日同阜宁县兴富置业有限公司签订合同购买，2010年11月10日开票，总价为285454元，产权登记时间为2013年1月10日，建筑面积为33.1平方米。 5.拨款申请表、支出明细表,证实金土地合作社“粮食仓储建设”项目财政农业专项资金报账拨款申请表中，项目进展情况虚假表述为“10月份已建成标准稻麦仓库600平方米，现已投入使用”，项目主管部门意见栏有“同意”字样。报账支出明细表中，仓储建设项目工程款支出报告期为2010年11月16日，项目主管部门负责人栏为“张崇吉”签名。 6.收入情况登记表，证实农工办分别于2010年12月27日、2012年1月4日按照约定收取金土地合作社负责人祁某缴纳的“赞助费”合计5.5万元。 7.(2018)苏0923刑初105号刑事判决书，证实祁某因诈骗犯罪受到刑事处罚的情况。 8.证人祁某的证言，证实2010年、2012年其以新建600平米谷物仓储设施各申报了一次“粮食仓储建设”项目。2010年仓储项目申报总投资65万元，申请补助20万元，因为没有办法办理土地征用手续，其提供的是其个人购买的帝逸国际6号楼104门市作为仓储设施验收的，后来补助的是15万元。2012年仓储项目申报总投资86万元，申报补助30万元，其用个人购买的浏阳路3间门市作为新建仓储设施验收的，后来补助的是25万元。 2008年底，其邻居张秀建把其介绍给张崇吉。2010年3月份左右，张崇吉打电话告诉其说省里有合作社项目补助了，其合作社可以申报项目补助。后在农工办组织的项目申报培训会议上张崇吉专门提供了样本给其，申报资料填写好后，由张崇吉对申报资料进行审核，存在问题的再进行修改完善，修改好后由张崇吉向省农委申报。2012年的申报过程和2010年差不多，都是由张崇吉替其弄的。2010年其在项目申报后，请张崇吉帮助协调镇里买一块土地新建仓库，张崇吉当时对其讲，现在土地审批很难，而且土地审批下来新建仓库投资很大，让其直接去买现成的仓库就行了。其就个人购买了位于帝逸国际6号楼104门市，面积是33平方米，加上假二层也就80多点，远远达不到申报要求的600平方米。2012年项目申报后，其就直接跟张崇吉提到，自己在阜宁县开发区浏阳路花园小区有一处3间门市，这次就拿这个申报，张崇吉当时表示同意。这3间门市面积大概在100平方，也远远没有达到申报要求的600平方米。2010年申报项目资金是张崇吉和财政局一个姓周的过来验收的，其把他们带到扬州路148号自己买的1个门面房给他们看的。2012年以浏阳路门市应付验收，还是通过张崇吉的关系，验收时多了胡某。2010年其参加申报项目会议时，王某乙就在会上讲了，所有项目审批下来，国家补助的钱留百分之三十给农工办作为“赞助费”。2010年其交了4.5万元“赞助费”、2012年其交了1万元“赞助费”。 9.证人胡某的证言，证实2010年、2012年金土地合作社申报省级现代农业产业发展项目扶持资金，是张崇吉负责的。2012年有一天，张崇吉带着其、周某甲一起去开发区阜东大桥一排门市去看的，其听张崇吉和周科长讲是验收的仓储，其当时说“张主任这是门市啊，哪是仓库”，张崇吉没有向其解释而是跟周某甲科长说可以当仓库用，验收是否通过的决定权都在张崇吉手里。 10.证人周某甲的证言，证实2012年项目资金到县财政后，其记得张崇吉请其一起去验收金土地合作社的“粮食仓储建设”项目。张崇吉把其和胡某带到县开发区阜东大桥西侧的一排门市，告诉这是一个粮食仓储项目，当时胡某提到“这个是门市房啊，哪是仓库啊”。张崇吉解释这个也能装粮食，就当是仓库。因为项目验收是张崇吉说了算。 11.证人王某乙的证言，证实2010年度金土地合作社申报的“粮食仓储建设”项目是张崇吉负责申报、跟踪检查和验收的，验收的时候没有向其提出这两个项目不符合验收和拨付资金的条件，相反张崇吉将这两个项目的资金拨付表以及项目报账发票都拿给其签字的。 12.被告人张崇吉的供述，证实2010年金土地合作社的“粮食仓储建设”项目是在其手里申报的。到年底，其和县财政局农业科周某甲下去对项目看看进度，其知道按照文件要求必须验收合格后才能拨款。 （三）阜宁县新恒河有机大米专业合作社有机稻米仓储建设及阜宁县阜谷有机稻米专业合作社晒场仓储建设项目 2009年4月20日时任阜宁县东沟镇农民合作组织辅导员的杨某丙作为合作社成员出资成立新恒河合作社，2010年6月28日杨某丙注册成立阜谷合作社，上述合作社并没有实际运作。杨某丙于2011年以新恒河合作社名义向阜宁县农工办申报了“有机稻米仓储建设”项目，2012年东沟镇北堆村通过杨某丙以阜谷合作社名义向阜宁县农工办申报了“晒场仓储建设”项目。项目申报后，杨某丙均未实施申报项目工程。被告人张崇吉明知自己对上述合作社申报的项目负有监督管理职责，却严重不负责任，不认真履行职责，项目验收时也未调查核实项目真实性，明知项目不符合验收条件仍让项目通过验收，致使新恒河合作社、阜谷合作社在申报的项目实际未有实施的情况下，分别获得省级财政专项资金各人民币20万元，合计人民币40万元。上述资金到账后，阜宁县农工办按照事先要求，以“赞助费”的名义各收取上述合作社人民币5万元，共计10万元。被告人张崇吉的行为实际造成公共财产损失人民币30万元。 另查明，杨某丙因贪污案发后,于2017年12月4日向检察机关退出赃款人民币100000元,于2018年3月26日向本院退出赃款人民币128932.51元,合计人民币228932.51元 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： 1.申报材料,证实新恒河合作社申报2011年省级现代农业产业发展项目，该项目于2011年5月20日申报，项目实施地点在阜宁县东沟镇，项目实施时间2011年6月1日至2011年8月31日。财政资金使用环节为：申请财政补助20万元，用于建设540平方米的稻谷储存仓库。 2.报账拨款申请表,证实阜宁县农工办财政农业专项资金拨款申请表虚假表述为：2013年2月8日阜谷合作社仓储及水泥晒场建设项目已完成，申请拨款12万。 3.检查验收情况汇总表，证实2012年省级财政支持农民专业合作组织和农业龙头企业项目验收情况虚假记载为:在江苏华强新材料有限公司内新建仓库3间，计1872平方米，水泥晒场位于北堆村前，计2030平方米。 4.(2018)苏0923刑初56号刑事判决书，证实杨某丙因贪污犯罪受到刑事处罚的情况。 5.证人杨某丙（时任阜宁县东沟镇农民合作组织辅导员）的证言，证实2012年县里扶持北堆村发展经济，给了北堆村一个项目，其以其于2010年6月28日注册成立、但并未实际运作、也没有经营场所的阜谷合作社，向农工办申报了农民专业合作组织省级现代农业产业发展的新建仓库和水泥晒场项目。项目工程实际没有实施，后其以北堆村2009年建村部时就建好的村部的水泥场和村部后面的房屋作为实施的项目给上面验收的。当时是县农工办的张崇吉和胡某以及财政局的有关人员验收的，验收通过后，上面批准了20万元奖补资金。在资金拨付前王某乙要求返还5万元“赞助费”给农工办，后其交给县农工办现金5万元。 2009年，其入股与时任东沟镇农办主任章某成立了新恒河合作社。2011年初，县农工办召开经管站长和合作社辅导员会议，农办主任王某乙和分管主任张崇吉在会上传达合作社项目申报等具体工作。新恒河合作社决定以新建500平米仓储项目，申请项目财政补助30万元。项目通过审批后，合作社申请的土地落实不下来，所谓新建500多平米仓储就不了了之。后县农工办通知项目要验收了，股东魏某甲就联系了他侄儿的新建厂房存放稻谷。在张崇吉和财政局人下来验收时，其领着张崇吉等人到上述稻米存放的仓库验收，张崇吉等人看到稻米都放在仓库里，仓库比较新，看了一下没有说什么就走了，没有多问什么，也没有到村里调查。该项目通过验收后，当年底20万元补助资金就打到合作社账上了。在项目申报后验收前，王某乙在会议上提出项目资金下来后，要给县农工办30%左右的“赞助费”，后来其和魏某甲、章某一起到农工办交了5万元“赞助费”。 6.证人邱某（原东沟镇农办主任）、彭某（原东沟镇副镇长兼硕集社区副主任）的证言，证实2010年左右到2015年，杨某丙主要负责农业产业化、土地流转和农民合作经济组织建设工作及项目资金申报工作，阜谷合作社是杨某丙注册成立的。 7.证人胡某的证言，证实2012年杨某丙阜谷合作社项目的具体申报是由张崇吉经手负责的，其参加验收的，当时是张崇吉带着其和周某甲带到东沟镇北堆村村部门口水泥场，告诉是这个项目中建成的水泥晒场。其发现该合作社将东沟镇北堆村部南侧的一条水泥路作为晒场、将北堆村村部的办公用房作为仓储用房申报验收，实际并没有投资新建晒场、仓储用房。其当时说“这是什么晒场，不是水泥路吗”，张崇吉也没有说什么，张崇吉和周某甲当时没有表态，后来，这个工程张崇吉也验收通过了。这个项目申报省里奖补资金20万元的拨款手续，当时是张崇吉叫其去办的。有关申报省级奖补资金是张崇吉负责的，材料都是张崇吉负责审核的。王某乙做农工办主任期间，在为农业产业化、农民专业合作社项目申报争取奖补资金的过程中，要求申报企业交“赞助费”给农工办的，这个项目杨某丙交给其“赞助费”5万元，其交给单位会计入账了。 8.证人周某甲的证言，证实2011年项目资金到达财政后，张崇吉请其一起去验收新恒河合作社仓储项目，其记得张崇吉带其到阜宁县东沟镇阿庄村境内的一个厂房门口，当时合作社的人介绍说这是新建的仓库。打开门看到里面也装着一些稻谷，后来张崇吉也就没问什么就验收通过了。2012年，张崇吉还请其验收过阜谷合作社晒场及仓储项目，是张崇吉带着其和胡某一起去的，张崇吉把其和胡某带到阜宁县东沟镇北堆村村部南侧的一条水泥路和村部的一间办公用房，告诉这是项目验收的晒场和仓库。当时胡某提到这是公用道路，怎么能是水泥晒场呢。其当时也觉得这个明显不是晒场，仓库也不是新建的，但张崇吉解释，这是厂房旁边一条路，既是路也可以作为晒场。 9.证人王某乙的证言，证实2011年度新恒河合作社申报的有机稻米仓储项目、2012年度阜谷合作社申报的水泥晒场和仓储项目，也是张崇吉负责申报、跟踪检查和验收的，验收的时候也没有向其提出这个项目不符合验收和拨付资金条件的情况，资金拨付表以及项目报账发票也是张崇吉拿给其签字的。 10.被告人张崇吉的供述，证实2011年新恒河合作社、2012年阜谷合作社仓储建设及水泥晒场项目都是经其手申报的。到年底，其和县财政局农业科周某甲下去对项目看看进度的。 （四）阜宁县蒯东大豆种植专业合作社大豆仓储项目 2007年12月21日蒯东合作社在阜宁县三灶镇蒯东村发起成立，该村总支书记李某丙为法定代表人，业务范围为销售本社成员种植的大豆。该合作社未有实际运作经营，主要用于申报项目资金。2012年4月，经被告人张崇吉及李某丙商议，蒯东村以蒯东合作社名义申报2012年省级现代农业产业发展的“大豆仓储”项目，所得省级财政补助资金由该合作社领回后交由蒯东村集体使用。2012年底，蒯东合作社在未按申报材料要求新建大豆仓储建设项目的情况下，将蒯东村部及村部后面的几间房屋装修并通过阜宁县农工办的检查验收。2013年3月4日、11月6日，县财政局分两次将省级财政专项补助资金8万元、12万元共计20万元拨付至蒯东合作社账户。被告人张崇吉明知蒯东合作社申报的“大豆仓储”项目不符合申报条件，却严重不负责任，不认真履行项目申报审核的职责，仍替蒯东合作社予以申报，并在验收时予以通过，致使蒯东合作社获得省级财政专项资金人民币20万元。上述资金到账后，根据事先提出的要求，阜宁县农工办以“赞助费”的名义收取蒯东合作社缴纳的人民币2万元，其余资金用于虚假项目申报、房屋修理、审计费、税费及蒯东村相关费用支出等。被告人张崇吉实际造成公共财产损失人民币18万元。 另查明，蒯东合作社于2014年11月8日向阜宁县纪委退出赃款人民币6万元。李某丙因违反财经纪律于2015年4月9日被撤销党内职务， 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： 1.苏农计[2012]70号、苏财农[2012]36号《关于做好2012年省级现代农业产业发展项目申报工作的通知》,证实农民专业合作组织申报项目资金的条件。 2.拨款申请表，证实2013年2月6日、2013年8月27日的农工办财政农业专项资金报账资金拨款申请表，分别虚假记载蒯东合作社“大豆仓储”项目“已完成”，申请拨款8万、12万。 3.农工办“赞助费”收入情况,证实2103年4月16日农工 办以“赞助费”的名义收取李某丙人民币2万元。 4.阜纪审[2015]7号《关于给予李某丙同志撤销党内职务处分的决定》,证实李某丙因违反了财经纪律受到纪律处分的情况。 5.证人李某丁（三灶镇蒯东村经管员）的证言，证实成立蒯东合作社就是想向上级部门申报一些项目补助资金的。2012年张崇吉挂钩在蒯东村，四五月份，张崇吉专门组织了项目材料申报培训会议，培训如何填写申报项目材料，后其将材料填好后，按照张崇吉的要求到县农工办旁边的蓝天打印社打印的。年底验收时，张崇吉要求蒯东村把村部后面两间小房子收拾一下，并新做了一个合作社牌子挂在门口，好检查验收。张崇吉下来验收后，2013年县财政将20万元的申报项目资金拨付下来。蒯东合作社至今没有经营活动，项目是李某丙和张崇吉商量决定申报的，也是由张崇吉检查验收的。2014年李某丙因经济问题被罢免，才与蒯东村把这21万元（包含1万元“五好合作社”奖金）的账结清，后县纪委对李某丙进行处理，村里将剩余的6万元交到县纪委。 6.证人李某丙（三灶镇蒯东村原总支书记）的证言,证实2012年，张崇吉挂钩在蒯东村，经争取阜宁县农工办给蒯东村上报了蒯东合作社的“大豆仓储”项目，后来省里给了20万元补助资金。蒯东合作社2012年没有新建大豆储存仓库，报项目是为了争取到补助资金。验收前，把村里后面两间房子收拾整理，刷上涂料，吊上天花板，地面搞水泥地坪，门口挂个牌子，里面放几张办公桌。花的钱是在村里账上支出，名义是村里装修。验收时，其对张崇吉和周某甲讲过，除了后面的两大间房子，还用到村部的东面几间，等将来建村部时，给合作社带几间仓库，就这样通过了验收。蒯东合作社没有在其他地方搞过工程建设，一直没有运作。补助资金下来前其先垫付税票、审计报告、做账会计等费用，还有部分用于村集体支出。 7.证人胡某的证言，证实申报省级现代农业产业发展项目扶持资金每年下发的文件都直接被王某乙签给张崇吉具体经办，申报的合作社都直接和张崇吉对接，项目申报和验收都是由张崇吉负责。 8.证人周某甲的证言,证实2012年张崇吉请其验收蒯东合作社“大豆仓储”项目，其记得张崇吉把其带到蒯东村村部后面的3间房子，挂着一块“蒯东大豆专业种植合作社”牌子，张崇吉跟其说这是“大豆仓储”项目。当时其一眼看到这3间房子都是经过新粉刷的，都是旧房子，就向张崇吉提出来，张崇吉跟其解释，这是蒯东合作社申报的新建大豆仓储项目，是三灶村村部的房子，现在村部不用了，改造成大豆仓库了。后来这个项目也验收通过了，因为是张崇吉带队检查验收的。 9.证人王某乙的证言，证实2012年度蒯东合作社申报的“大豆仓储”建设项目，都是张崇吉负责申报、跟踪检查和验收的，验收的时候没有向其提出这个项目不符合验收和拨付资金条件的情况，这个项目的资金拨付表以及项目报账发票都是张崇吉拿给其签字的。蒯东这个项目是张崇吉挂钩蒯东村时申报的项目，张崇吉验收的时候没有告诉其蒯东村没有新建房屋。直到2015年左右，阜宁县纪委调查蒯东村书记李某丙问题时，其才知道蒯东村根本没有实施项目。 10.被告人张崇吉的供述，证实2012年蒯东合作社“大豆仓储”项目都是经其手申报的。2012年其挂钩蒯东村，当年申报省级现代农业产业发展项目，经过其争取，阜宁县农工办给蒯东村上报了蒯东合作社“大豆仓储”建设项目，省里给了20万元。蒯东合作社实际没有新建大豆储存仓库，是借用合作社这个平台申报项目，争取资金给村集体使用的，其上报前就和李某丙还有经管员讲好是给村里用的。2012年10月验收前，其考虑到蒯东村的项目没有按申报材料实施，让李某丙把村部后面的两小间房子收拾整理一下，把村部几间房子调剂出来，迎接检查验收，其和财政局的周某甲去验收的。 （五）阜宁县景润苗木专业合作社优质苗木繁育基地项目 景润合作社系杨某丁于2011年初成立，实际并未运作，也无苗木基地。杨某丁于2013年通过时任农工办主任王某乙认识被告人张崇吉，并申报“优质苗木繁育基地”项目。被告人张崇吉明知景润合作社申报的项目不符合申报条件，严重不负责任，不认真履行项目申报审核职责及项目是否实施的监管职责，予以通过验收，致使杨某丁骗取省级财政专项资金人民币15万元。 另查明，杨某丁因诈骗案发后,于2017年5月31日向检察机关退出赃款人民币15万元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明： 1.苏农计[2013]20号、苏财农[2013]57号《关于做好2013年省级现代农业发展项目申报工作的通知》,证实申报高效设施园艺项目条件、补助标准及需提供的相关附件清单的情况。 2.土地承包合同,证实阜城镇城东村村民委员会将城东村67.5亩土地承包给戴某经营的情况。 3.拨款申请汇总表、预算拨款凭证、银行账户明细,证实阜宁县财政局于2014年1月28日将景润合作社申请的财政农业专项资金15万元汇至景润合作社账户。 4.拨款申请表,证实财政农业专项资金申请表系杨某丁以景润合作社名义于2014年1月26日申请拨款，项目进展情况虚假记载为“已按项目实施方案实施到位”。 5.阜检诉刑诉〔2017〕383号起诉书，证实杨某丁因骗取省级专项资金被提起公诉的情况。 6.证人杨某丁（景润合作社负责人）的证言，证实2011年初，其晓得省、市、县对合作社有项目奖补资金，由农工办负责，当时农工办主任王某乙和其有亲戚关系，其就找到王某乙帮忙为景润合作社争取一些项目奖补资金，王某乙当时也答应了。2013年，其通过王某乙的关系，按照县农工办张崇吉的要求，以景润合作社的名义向农工办申报了一个“优质苗木繁育基地”的补助项目，县农工办审查通过了其申报的补助项目，当时县农工办负责其这个项目的是张崇吉。后来是张崇吉牵头组织人员进行验收的，通过验收后，2014年1月份县财政局打了15万元到景润合作社的账上。 2013年四五月份的时候，农工办合作科的工作人员打电话通知其到农工办开会，会议是由张崇吉主持的，张崇吉说合作社今年可以申报哪些项目，并指导其合作社按照张崇吉的要求准备申报项目奖补资金的相关材料，当时张崇吉告诉其景润合作社可以申报“优质苗木繁育基地”补助项目，并告诉其按照要求准备相关申报材料。2013年下半年，张崇吉打电话告诉其农工办准备对其申报的项目基地进行检查验收，让其准备一下。因为其成立的景润合作社实际上没有苗木基地，当时其就打电话给其朋友戴某，请戴某帮忙借用他在城东的苗木基地验收一下，后来其就准备一块“阜宁县景润苗木合作社花木基地”牌子，放到了戴某城东村的苗木基地。过了没几天，张崇吉打电话给其，说他们要去检查苗木基地，其就让家属梁某乙和张崇吉联系，其将事先准备好相关材料放在朋友戴某的苗木基地。张崇吉和梁某乙联系后，问了戴某苗木基地的地址，也没有要求梁某乙带他们去验收。 7.证人胡某的证言，证实2013年景润合作社申报省级现代农业产业发展项目扶持资金，这个项目申报是张崇吉经手的，具体情况只有张崇吉知道。 8.证人梁某乙的证言，证实景润合作社实际上没有办公地点，没有运营。杨某丁在2012年、2013年左右通过县农工办申报15万项目资金，农工办一把手主任王某乙和其家有亲戚关系。有一天其和杨某丁一起到王某乙位于农工办的办公室，当时杨某丁对王某乙说，听说今年上面有项目补助资金呢，请王某乙帮忙为景润合作社申请一些，王某乙同意了，并让杨某丁和具体负责该工作的科室对接。具体对接、申报工作都是杨某丁去弄的，申报补助资金是15万元说是用于景润合作社苗圃基地大棚建设，实际上没有苗圃种植基地，也没有进行过大棚项目建设。验收时，是杨某丁借的戴某在阜城镇城东村承包的苗圃种植基地验收的。 9.证人戴某的证言，证实其在阜城城东村承包苗林基地，2012年、2013年左右的一天，杨某丁找到其说成立了一个苗木专业合作社，向农工办申报项目资金的，但合作社没有苗圃种植基地，让其把苗圃种植基地借给杨某丁进行项目验收，他把人家验收的人带过来看一下就行了。其当时考虑到和杨某丁夫妇都熟悉，没有多想就答应了，其苗木基地反正也没有大门，把人家带过来就行了。 10.证人王某丙（阜城镇城东村原副书记）的证言，证实阜城城东村将204国道边的70亩左右的土地承包给朱某和戴某种植苗木花卉的，该地的大棚是以前老板建的。 11.证人徐某、许某的证言，证实其二人是杨某丁的亲戚，杨某丁只是借用其二人的身份注册成立景润合作社的，其二人并没有参与合作社的实际经营。 12.证人王某乙的证言，证实2012年、2013年，杨某丁到其办公室请其帮忙为景润合作社申报一些项目,其同意的。后杨某丁以阜城镇城东村新建苗木基地项目名义申报了“优质苗木繁育基地”项目资金15万元，到项目验收时，杨某丁告诉其说申报的项目实际没有实施，杨某丁把景润合作社的牌子挂到城东村一个实际搞苗木的熟人那边，给人家几千块钱，以人家的苗木基地进行验收，到时候验收时请其关照一下。其这时知道杨某丁申报的项目是虚假的，景润合作社实际上是没有苗木基地的，也没有进行苗木基地建设，但其仍然跟当时负责验收的张崇吉打了一下招呼，告诉说这个申报项目是其亲戚的，到时候验收时关照一下。后来项目顺利通过验收，景润合作社在当年年底顺利拿到了15万元项目补助资金。 13.被告人张崇吉的供述，证实2013年景润合作社“优质苗木繁育基地”建设项目是经其手申报的。 综合公诉机关的指控意见与被告人张崇吉及其辩护人的辩护意见，根据审理查明的事实与证据，本院综合评判如下： 关于指控被告人张崇吉共同贪污人民币165000元的事实，经查，被告人张崇吉在担任阜宁县农工办副主任期间，先后五年从盐城盐城市农工办经手领取了2007年至2011年盐城盐城市农工办发给阜宁县农业农村工作奖励资金184000元。除公诉机关指控时已经予以核减的2007年度阜宁县城西村受表彰获得的“农民人均纯收入突破8000元先进村”奖金计人民币3000元、2008年度南京春江有机食品有限公司受表彰获得的“农民投资创业工作先进单位”奖金人民币5000元、2009年度阜宁县现代农业示范园受表彰获得的“投资1000万元以上农产品加工和规模种养项目农民创业大户”奖金人民币3000元、2011年度江苏康宏保健品有限公司受表彰获得的“培大育强农业企业”奖金人民币3000元、2011年度阜宁县粮食行业协会受表彰获得的“阜宁大糕获国家地理标志集体商标证书”奖金人民币5000元，共计人民币19000元。尚有部分指控数额依据不足，具体为：2007年度阜宁县党政分管领导受表彰获得的奖金人民币8000元、2009年度阜宁县新沟镇丰庆农民资金互助合作社受到表彰获得的“先进农民合作组织”奖金人民币3000元，共计人民币11000元。即被告人张崇吉实际贪污数额应当认定为154000元。 关于指控被告人张崇吉玩忽职守造成公共财产损失1650000元的事实，经查，本案涉案相关企业和合作社骗取省级农业产业化专项扶持资金合计人民币1650000元，剔除原农工办收取的“赞助费”人民币32.5万元及蒯东村向阜宁县纪委退出的人民币6万元，本案及与本案相关联的案件立案时，被告人张崇吉实际造成公共财产损失人民币126.5万元。 关于被告人张崇吉提出的第1点指控其贪污犯罪的事实不成立,其把领取的奖金交给王某乙了及其辩护人提出的第1点指控被告人张崇吉贪污罪的证据不足的辩护意见，经查,（1）阜宁县农业产业化、农村重点工作获奖单位和个人名单由被告人张崇吉初拟并经王某乙同意后逐级上报，该项工作由二人共同完成；（2）被告人张崇吉与王某乙在任职期间每年均参加盐城市农业农村工作先进集体及先进个人表彰大会，了解表彰奖励的全面情况；（3）被告人张崇吉在侦查机关供述其在2011年代为发放过康弘保健品公司负责人顾某3000元奖金、阜宁县粮食行业协会受表彰获得的“阜宁大糕获国家地理标志集体商标证书”奖金人民币5000元（阜宁县粮食协会负责人李某乙派人领取）等；（4）被告人王某乙供述被告人张崇吉每年把领回来的表彰奖励资金分部分给其，就是将奖励资金与其共同分掉；（5）除上述被告人张崇吉供述已经发放的奖金外，大部分获奖单位和个人均没有从被告人张崇吉及同案犯王某乙或者其他人员手中领取过市级农业农村工作的相关表彰奖励资金。综上，被告人张崇吉与王某乙共同侵吞市财政拨付并交由各县区农工办代为发放的奖励资金的事实，有相关书证、证人证言、同案犯的供述等相关证据予以证实，证据之间相互印证，形成证据锁链，足以证明公诉机关指控被告人张崇吉贪污犯罪的的事实成立。故被告人张崇吉及其辩护人的辩护意见不符合本案的事实和相关法律规定，本院不予采纳。 关于被告人张崇吉提出的第2点其不构成玩忽职守罪，项目是王某乙审批的，主要责任应由王某乙承担，其没有组织财政、技术等部门验收，项目均没有通过验收及其辩护人提出的第2点指控被告人张崇吉渎职行为与165万元经济损失之间没有法律上的直接因果关系的辩护意见，经查，（1）江苏省农业项目申报相关文件明确规定了农业项目申报、验收、督促检查的要求，各级农业项目管理责任主体如具有项目立项、评审、验收把关不严、监管督促不力等情形的，应当追究相关管理主体负责人和相关人员的责任；（2）被告人张崇吉在任职期间，分管并负责农业产业化省级专项补助项目的立项、申报、监督、实施和验收工作，且指控涉及的相关农业产业化奖补项目均是由被告人张崇吉经手负责的，被告人张崇吉是项目申报工作的直接责任人；（3）被告人张崇吉在负责农业产业化奖补项目申报、监督、实施、验收、资金拨付工作过程中，对申报资料和项目是否符合申报条件、项目是否实际投入资金实施等情况，不按照文件规定要求认真审核、督查、验收，对实际没有实施，不符合验收条件的项目仍然予以拨付项目资金，工作严重不负责任，其行为与公共财产的损失之间具有直接的关系。上述事实有相关书证、证人证言、同案犯的供述等相关证据予以证实，证据之间相互印证，形成证据锁链，足以证明公诉机关指控被告人张崇吉玩忽职守犯罪事实的成立。被告人张崇吉及其辩护人的辩护意见不符合本案的事实及相关法律规定，本院不予采纳。 本院认为，被告人张崇吉身为国家工作人员，利用职务之便，与他人共同侵吞公共财物，其行为已触犯刑律，构成贪污罪；被告人张崇吉身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。贪污犯罪部分系共同犯罪。公诉机关指控被告人张崇吉犯贪污罪和玩忽职守罪罪名成立，但指控的部分数额有误，本院予以纠正。被告人张崇吉一人犯数罪，应当数罪并罚。本案及本案相关联的案件立案后，犯罪分子及相关单位退出部分赃款，可对被告人张崇吉酌情从轻处罚。为维护国家机关的正常活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，保护公共财产的所有权不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十九条第一、三款的规定，判决如下： 被告人张崇吉犯贪污罪，判处有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币十五万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年九个月，决定执行有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月13日起至2021年5月12日止。罚金人民币十五万元，限本判决生效后30日内向本院缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  郭晓萍 审 判 员  顾 标 人民陪审员  刘长兰 二〇一九年十二月二十八日 法官 助理  王 芮 书 记 员  曹 艺 鲁玲玉 附录法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。