辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初12号原告：朱伟民，男，1966年1月6日出生，汉族，个体工商户，住河南省郑州市金水区。委托诉讼代理人：常城，河南长建律师事务所律师。被告：锦州市凌河区市场监督管理局，住所地辽宁省锦州市凌河区。法定代表人：闫红军，该局局长。委托诉讼代理人：朱小华，男，该局监管科科长。委托诉讼代理人：张锦生，辽宁天一律师事务所律师。被告：锦州市凌河区行政审批局，住所地辽宁省锦州市凌河区。法定代表人：梁爽，该局局长。委托诉讼代理人：于立，男，该局服务科科长。第三人：刘玉贞，女，1966年9月6日出生，汉族，职业不详，身份证住址河南省郑州市。第三人：锦州伟民商贸有限公司，住所地辽宁省锦州市凌河区。法定代表人：朱伟民。原告朱伟民与被告锦州市凌河区市场监督管理局、被告锦州市凌河区行政审批局、第三人刘玉贞、第三人锦州伟民商贸有限公司撤销工商行政登记一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月18日立案后，于2019年4月22日分别向被告锦州市凌河区市场监督管理局、被告锦州市凌河区行政审批局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日和2019年11月4日公开开庭审理了本案。因刘玉贞和锦州伟民商贸有限公司与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告的委托诉讼代理人常城，被告锦州市凌河区市场监督管理局的委托诉讼代理人朱小华、张锦生及被告锦州市凌河区行政审批局的委托诉讼代理人于立到庭参加诉讼，第三人刘玉贞及第三人锦州伟民商贸有限公司经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锦州市凌河区市场监督管理局于2017年3月15日以（锦凌）工商核设通内字[2017]第2017001522号核准设立登记锦州伟民商贸有限公司，法定代表人为原告朱伟民。原告朱伟民诉称，1.撤销二被告设立锦州伟民商贸有限公司的工商行政登记行为；2.本案诉讼相关费用由二被告承担。事实与理由：原告系郑州市文星图文数码科技有限公司（下称：文星公司）原法人代表，2019年3月18日原告公司人员去国家税务总局郑州市金水区税务局发票窗口办理验票购票事宜，被工作人员告知文星公司在金税三期系统中有跨区域风险监控提示，即文星为非正常关联户。通过金税三期系统查询，是以原告身份证办理的锦州伟民商贸有限公司（下称伟民商贸）为非工商户。经原告查询，被告于2017年3月15日设立了锦州伟民商贸有限公司，统一社会信用代码：91210703MAOTX7Y92P，法定代表人为朱伟民，股东为朱伟民和刘玉贞，均系利用原告身份设立。原告从未到过锦州，也从未授权任何人设立伟民商贸，伟民商贸系他人盗用原告身份信息办理的注册登记，相关申请文件也是他人假冒原告签名。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；第五条人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。现经原告申请，锦州市凌河区税务局已经将锦州伟民商贸有限公司税务登记撤销。另，因锦州市行政机关机构改革，设立和撤销职能由二被告共同行使，所以将二被告列为共同被告。综上所述，虚假的公司设立行为已经严重侵害了原告的合法权益，原告为经营需要，被迫将文星公司的法人变更为他人，原告恳请法院依法查明事实，支持原告诉讼请求。为证明自己的主张，原告向本院提交以下证据：证据1.身份证丢失补办证明；证据2.被告已经调取的证据：锦州伟民商贸有限公司工商档案（复印件）；证据3.郑州文星图文数码快印有限公司工商档案（复印件）；证据4.2019年4月17日国家税务总局锦州市凌河区税务局税务事项通知书、2019年4月17日清税证明。被告锦州市凌河区市场监督管理局辩称，1.锦州市凌河区市场监督管理局对锦州伟民商贸有限公司申请办理设立的伟民商贸公司完全符合法律相关规定，程序合法，申请人（本案原告）到我局提交了以下申请材料：公司登记申请表、指定代表或共同委托代理人授权委托书（指定代表或共同委托代理人身份证复印件）、全体股东签署的公司章程、股东身份证复印件、股东会决议（执行董事、监事、经理和法定代表人的任职决定）、住所证明、企业名称预先核准通知书。我局经审查，申请人（本案原告）提交的材料齐全且符合法定形式，故我局依据公司登记管理条例第五十一条第一款第一项，对申请人的申请予以受理，并依据第五十三条第一款一项规定决定予以登记，所以我单位对申请人的申请行为作出的登记和处理，程序合法，符合相关法律规定，没有过错。被告锦州市凌河区市场监督管理局向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1.公司登记（备案）申请书，该申请书背面有朱伟民签字，证明申请人的委托代理人提交材料符合法律规定；2.指定代表或共同代理人证明，签字为王静，日期为2017年3月10日至2017年3月31日；3.法定代表人信息、股东（发起人）出资情况、公司登记（备案）申请书填写说明，董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、企业名称预先核准通知书、股东（发起人）资格证明、锦州伟民商贸有限公司股东会决议、锦州伟民商贸有限公司章程、房屋租赁协议、住所（经营场所）承诺书、设立登记核准通知书、公司设立登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表、承诺书、企业印章刻制确认表，证明申请人的代理人提交设立公司的材料符合法律规定。被告锦州市凌河区行政审批局辩称，同意凌河区市场局的答辩意见。锦州市凌河区市场监督管理局核准锦州伟民商贸有限公司设立登记的行政行为符合法律规定。（一）企业基本情况。锦州伟民商贸有限公司于2017年3月15日经锦州市凌河区市场监督管理局核准登记成立，注册资金100万元，企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股），股东：朱伟民、刘玉贞。（二）锦州市凌河区市场监督管理局作出行政许可决定的法律依据基于锦州伟民商贸有限公司申请办理设立登记提交的材料。依据一：《公司登记管理条例》第二十条第二款（原条例）：设立有限责任公司应向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）指定代表或共同委托代理人证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资时非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。依据二：国家工商行政管理总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知（工商企注字[2015]121号）附件：2.企业登记提交材料规范：有限责任公司设立登记提交材料规范。1.《公司登记（备案）申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；3.全体股东签署的公司章程；4.股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。股东为自然人的，提交身份证件复印件。5.董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；6.法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；7.住所使用证明；8.《企业名称预先核准通知书》；9.法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准、提交有关的批准文件或者许可证件复印件；10.公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。锦州伟民商贸有限公司申请设立登记提交以下申请材料：1.《公司登记（备案）申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或共同委托代理人的身份证件复印件；3.全体股东签署的公司章程；4.股东身份证件复印件；5.股东会决议（含执行董事、监事、经理和法定代表人的任职决定）；6.住所证明；7.《企业名称预先核准通知书》。经审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，依据《公司登记管理条例》第五十一条第一款第（三）项，“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”；第五十三条第一款第（一）项，“对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”，凌河区市场监督管理局于2017年3月15日作出准予登记的决定。综上所述，锦州市凌河区市场监督管理局作出的行政许可决定符合法律法规规定，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人刘玉贞和第三人锦州伟民商贸有限公司未陈述意见。经对原、被告出示的证据进行审查，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4的真实性、合法性、关联性予以确认。本院对辽宁大学司法鉴定中心出具辽大司鉴【2019】文鉴字第247号司法鉴定意见书的真实性、合法性、关联性予以确认。被告锦州市凌河区市场监督管理局提交的证据：工商档案中案涉朱伟民签名笔迹的证据，本院对证据的真实性不予确认。经审理查明，被告锦州市凌河区市场监督管理局于2017年3月13日接到案外人提交的《公司登记(备案)申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《企业名称预先核准通知书》、《股东（发起人）资格证明》、《锦州伟民商贸有限公司股东会决议》、《锦州伟民商贸有限公司章程》、住所（经营场所）承诺书。上述材料中法定代表人、股东签字处均有朱伟民字样的签名。被告锦州市凌河区市场监督管理局经审查，认为案外人提交的材料齐全、符合法定形式，于2017年3月15日作出准予锦州伟民商贸有限公司设立登记的决定，法定代表人登记为原告，股东为原告和第三人刘玉贞，公司类型为有限责任公司。原告称其经查询，在被告锦州市凌河区市场监督管理局登记的锦州伟民商贸有限公司，其是该公司的法定代表人和股东之一，办理设立登记的伟民商贸有限公司是他人盗用原告身份信息办理的注册登记，相关申请文件也是他人假冒原告签名。2019年4月8日郑州市公安局北林路派出所出具证明，内容为根据身份证系统显示，朱伟民身份证于2016年1月6日丢失补领来我所办理了身份证。2019年4月17日锦州市凌河区税务局发出税务事项通知书，注销了锦州伟民商贸有限公司税务登记。本案审理过程中，因被告对原告提出工商档案中涉及朱伟民的签名非朱伟民所写不予认可，原告申请对锦州伟民商贸有限公司工商档案中“指定代表或者共同委托代理人的证明”申请人盖章或签字处的“朱伟民”三字进行司法鉴定。辽宁大学司法鉴定中心接受本院委托作出辽大司鉴【2019】文鉴字第247号司法鉴定意见书，鉴定意见是锦州伟民商贸有限公司工商档案中“指定代表或者共同委托代理人的证明”申请人盖章或签字处的“朱伟民”三字不是朱伟民本人所写。原、被告对该鉴定意见均无异议。被告锦州市凌河区市场监督管理局和锦州市凌河区行政审批局均表示锦州伟民商贸有限公司工商档案中涉及朱伟民其他签名均同意此鉴定意见。原告支付鉴定费2400元。本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条的规定，被告锦州市凌河区市场监督管理局具有核准公司设立登记的主体资格和法定职权。本案中，锦州伟民商贸有限公司提交的指定代表或者共同委托代理人证明等设立登记材料中，朱伟民签名字迹经司法鉴定机构鉴定非原告朱伟民本人书写，可以证明其公司设立相关申请材料不真实，锦州伟民商贸有限公司在公司设立时提供的材料中存在使用虚假申请材料的行为，且被告的证据不足以证明申请材料是原告设立锦州伟民商贸有限公司及作为公司法定代表人、股东的真实意思表示，故被告作出的设立登记行为主要证据不足，且被告亦未予撤销。本院认为，对被告作出的锦州伟民商贸有限公司工商设立登记行为，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条第二款规定，判决如下：撤销被告锦州市凌河区市场监督管理局于2017年3月15日作出的对第三人锦州伟民商贸有限公司的设立登记。案件受理费50元，鉴定费2400元，公告费560元，均由被告锦州市凌河区市场监督管理局和被告锦州市凌河区行政审批局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  祖素华人民陪审员  白 川人民陪审员  孙有功二〇一九年十二月十二日书 记 员  樊 华