重庆市江津区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0116行初123号原告：张宗勤农村土地承包经营户。代表人：张宗勤，男，汉族，1935年2月23日出生，住重庆市綦江区。委托代理人：张绍勋，系张宗勤之子。被告：重庆市綦江区青年镇人民政府，住所地重庆市綦江区青年镇田坝街21号。法定代表人:朱启碧，该镇镇长。委托代理人：吴光银，系重庆市綦江区青年镇信访办工作人员。第三人：杜光华，男，汉族，1949年5月27日出生，住重庆市綦江区。委托代理人：张绍银，系原告女婿。原告张宗勤农村土地承包经营户（以下简称张宗勤户）诉被告重庆市綦江区青年镇人民政府（以下简称青年镇政府）、第三人杜光华不服行政处理行为一案。我院于2019年8月8日受理后，依法向被告青年镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。依法由审判员陈红专担任审判长，与人民陪审员朱灵、刁长琴组成合议庭于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告张宗勤户及其委托代理人张绍勋，被告青年镇政府的委托代理人吴光银第三人杜光华及委托代理人张绍银到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年7月5日，被告青年镇政府作出《重庆市綦江区青年镇人民政府关于张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理意见》，认定：张宗勤和杜光华林地界线是以老大路以前的人行路三叉路口直上，即现在猪九公路新修涵管地方为界。原告张宗勤户诉称，请求：1、依法撤销重庆市綦江区青年镇人民政府2018年7月5日出具的《重庆市綦江区青年镇人民政府关于张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理意见》。2、被告承担原告在诉讼期间的差旅费和诉讼费。事实与理由：根据国家政策，我社于1984年划自留山给社员(即将本社的森林按照人口全承包给各户)，当时原告与杜光华同在本社麻柳林共界划得一片森林承包地，此时标有明显标志为界，均无争议。2004年因修旅游公路占林地，国家作了赔偿，当时丈量的数据是原告被占的面积为0.74亩，杜光华占地的面积为0.1亩，两人占地的长度(指公路长)相同而宽度(公路两旁占地)不同，故面积相差如此之大。修路后，杜光华之女杜明会签字领了20元赔偿款，原告获得了148元的赔偿款。2015年扩修此路，仅在原公路两旁加宽，原告与被告所占林地公路长度与2004年所占公路长度不变。但这次丈量时村委、社长未通知原告本人到场，被告借着原告没有在现场，原界标已毁的情况下，就将原有的林地的共有界线向原告方移动了20米，故村社丈量的数据为:杜光华被占的路段一侧长27.5米，宽2.35米，另一侧长30米，宽2.3米，总计面积0.19亩。原告被占路段一侧长50.5米，宽:1.45米，另一侧长50.5米，宽2.55米，总计面积0.29亩。由前后两次在同一路段丈量的面积，可以证明被告侵占了原告的林地。(原告与被告公路占地共长80米，杜光华仅有10米长，原告有70米长)侵权后杜光华侵占了原告赔偿款约100元整。2018年7月，被告责成下属部门青年镇农业服务中心调解处理，但农服中心不公正处理。原告再找镇政府，镇政府仍按农服中心意见处理，后不服再找上级领导，有关领导叫原告向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的建议。被告所作出的处理决定存在错误和违法行为:一:该处理决定不尊重2004年的历史依据，处理错误。二:该处理决定片面听取了杜光华一方意见，处理结果不公，与事实不符，没有法律依据，严重侵害了原告的合法权益。原告提交了如下证据：1.《重庆市綦江区青年镇人民政府关于张宗勤信访事项的答复意见》复印件（青年信访函[2016]55号）；2.青年镇燕石村村民委员会于2016年7月23日作出的《处理意见》复印件；3.《青年镇燕石村公路占地一次性补偿青苗费》复印件；4.手绘草图。被告青年镇政府辩称，一、被告的处理行为主体适格。依据森林法有关规定，个人与个人的林地纠纷，由乡镇地方人民政府处理。被告对原告与杜光华林地界限纠纷的处理，属法律授权，被告的行为属依法行政。二、被告的处理意见程序合法。被告在受理该纠纷后，多次找双方协商未果，经被告多方收集证据并了解当初林地划界当事人后依法处理，其程序合法。三、被告作出的处理意见符合客观事实、内容合法案涉林界纠纷时间跨度较长，为了正确处理，被告多次实地勘察，多方收集证据后得出的意见，该意见符合当初林地划界的客观事实，是正确的。04年双方由于修公路占用的面积，原告0.74亩、第三人0.1亩，认为扩建公路的时候也应该按照比例确认面积，不客观，山林、山形不一致，04年的时候修建公路占地原告0.74亩、第三人0.1亩，只是证明当时现状，15年占地的时候地形不一样，面积就会产生差异，作出的处理意见，是调取了相关证据，才得出的结论。请求驳回原告的诉讼请求。被告青年镇政府提交了如下证据：1.2018年6月21日的燕石村会议签到册复印件；2.青年镇燕石村村民委员会于2016年7月23日作出的《关于张宗勤与杜光华麻姑洞山林界纠分处理意见》复印件；3.调查笔录复印件三份；4.照片7张。第三人杜光华述称，经过第一次调解，是原告要求村里面的干部、社长、划山人员，得出的处理意见。原告不服，又第二次向人民政府提出，要求政府到燕石村实地勘察，政府也是作出处理意见，实地勘察后，并同村处理意见一致，但是原告方在青年镇处理的不服的情况下，告到綦江法院，綦江法院作出判决，也是按处理意见一致，驳回原告的诉讼请求。第三人杜光华提交了如下证据：重庆市綦江区人民法院（2019）渝0110民初3330号民事判决书复印件。经庭审质证，被告对原告提交的第4组证据手绘草图的真实性、合法性不予认可，对原告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性予以认可。第三人对原告提交的第1、2组证据予以认可，对第3、4组证据不予认可。原告对被告提交的证据均不认可，第三人对被告提交的证据均认可。原、被告对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告、第三人对原告提交的第1、2组证据的真实性、合法性均无异议，可以作为本案认定事实的依据；第3组证据被告认可，且有燕石村村委会与被告的签章，依法予以采信；第4组证据并非有测绘资质的单位绘制，且缺乏其他证据佐证，依法不予采信。被告青年镇政府、第三人杜光华提交的证据相互佐证，且证据客观，真实，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，原告与第三人因林权界线发生争议，要求被告处理。2018年7月5日，被告青年镇政府作出《重庆市綦江区青年镇人民政府关于张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理意见》，载明：按照镇党委政府有关要求，由燕石村牵头，镇农服中心、信访办等有关部门配合，要在2018年6月底前完成对燕石村张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的核实，并由镇农服中心出具书面处理意见。2018年6月21日上午，由燕石村牵头，召集了当事双方杜光华、张宗勤，原山地划分人员张宗德、张宗泽、张宗炳，燕石村“两委”主要负责人，镇农业服务中心有关人员，有关群众代表再次到燕石猪九（石林猪行——九锅箐）公路现场进行山林界线指认，经当时山林划分人员现场指认及镇村工作人员现场丈量核实，针对张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理意见基本与青年信访函﹝2016﹞55号文件答复的内容一致，具体如下：经核查，当时燕石村林地划分的时候，燕石村每四户人划一片，每片亩分大致一样（每户的林权证上的林地面积均为0.3亩），而2015年猪九公路改扩建时，实际所占张宗勤林地：公路扩宽右面长50.5m、宽1.45m，公路扩宽左面长50.5m、宽为2.55m。所占杜光华的林地：公路扩宽右面长30m、宽2.55m，公路扩宽左面长27.5m、宽2.55m……后由燕石村村委会主任黄兴德召集划山人员（张宗德、张宗泽、张宗炳）现场指界,初步结论为张宗勤和杜光华林地界线是以老大路以前的人行路三叉路口直上，即现在猪九公路新修涵管地方为界，路上面对干龙洞直上（经2018年6月21日工作人员现场以板辽山林界为起点到公路新修涵管处为终点进行丈量核实，该路段长度与2015年改扩建猪九公路时丈量的长度数据30m一致）。综上所述，镇政府原则上认同燕石村村民委员会对张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理方式，对燕石村张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理意见基本与青年信访函[2016]55号文件答复的内容一致，即张宗勤和杜光华林地界线是以老大路以前的人行路三叉路口直上，即现在猪九公路新修涵管地方为界。原告对该处理意见不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木使用权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”，以及《林木林地权属争议处理办法》第四条第一款“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定”的规定，被告青年镇政府负有对本案原告及第三人之间的林地权属争议作出行政处理决定的行政职责。但本案中，被告青年镇政府作出的《重庆市綦江区青年镇人民政府关于张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理意见》，没有适用法律、法规，属于适用法律、法规错误的情形，应予撤销。原告张宗勤农村土地承包经营户要求被告承担原告在诉讼期间的差旅费的请求，属行政赔偿请求，不属本案解决范畴，依法不予支持。综上所述，为规范行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下撤销被告重庆市綦江区青年镇人民政府于2018年7月5日作出的《重庆市綦江区青年镇人民政府关于张宗勤与杜光华林地界线纠纷问题的处理意见》；由被告重庆市綦江区青年镇人民政府在法定期限内依法重新作出处理意见。案件受理费50元，由被告重庆市綦江区青年镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  陈红专人民陪审员  朱 灵人民陪审员  刁长琴二〇一九年十二月二十五日书 记 员  罗 杰