湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘11行终320号上诉人（原审被告）：永州市自然资源和规划局。法定代表人：蒋良铁，该局局长。委托诉讼代理人：蒋学敏，该局法规科工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：湖南零陵佳讯科技实业有限公司。法定代表人：蒋先遵，该公司董事长。委托诉讼代理人：蒋双生，湖南正赢律师事务所律师。委托诉讼代理人：张造春，湖南正赢律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人永州市自然资源和规划局因与被上诉人湖南零陵佳讯科技实业有限公司诉土地出让金征收决定纠纷一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院作出的（2019）湘1102行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月1日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告因修建科研用房需要建设用地，于1995年4月8日与冷水滩市铁塔路工程建设指挥部签订土地出让合同及补充协议，并根据协议约定分别于1995年4月8日和1995年5月9日向冷水滩市铁塔路工程建设指挥部缴纳土地款75000元和55000元。1995年11月8日，原告与原冷水滩国土局就出让土地正式签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定出让土地位于冷水滩区育才路与进贤路交叉口处，面积为6633.37平方米，出让金总额为238801.32元。1995年12月，原告在原冷水滩国土局办理了《出让土地审批单》和《建设用地批准书》（批文号为：［1995］政土字第118号），批准面积为9.95亩（6633.37平方米），在被告处用地档案。1996年1月22日向原冷水滩市国土局交出让资料费25元，交出让业务费4,783.5元，防洪保安基金4,976元。1999年4月9日向上岭桥镇财政所交土地款110000元，原告共交土地款240000元，比出让合同约定多交1,198.68元。2012年8月23日，原告因规划改变，原址无法建设申请土地等面积置换。2012年12月28日，被告对原告土地进行地籍调查后，查明原告土地规划审批面积为9.95亩其中含育才路与铁塔路人行道面积为1030.8平方米，净地面积为5602.57平方米。后由于育才路整体东移和扩宽，占用了3326.2平方米，剩余3307.1平方米。该宗土地现状为空地，上空有一根高压线经过。2013年2月1日，原永州市住房和城乡规划建设局向市土地储备中心作出《关于湖南零陵佳讯科技实业有限公司用地规划意见的函》，建议不在原址建设。2014年12月23日［2014］3号《永州市土地管理委员会会议纪要》同意将原告9.95亩土地，除去原购人行道面积1.55亩后，对剩余的8.4亩土地按照等面积、等价值补差的原则进行置换。2014年12月30日，永州市土地储备中心向永州城建投公司出具土地置换函，请永州城建投公司根据办理原告位于育才路旁8.4亩土地等面积、等价值补差置换的相关选址手续。2016年11月17日，永州城建投公司复函永州市土地储备中心，将原告8.4亩置换土地选址为：永州大道西侧国有空地，土地面积5131.32平方米，剩余约468.68平方米土地永州城建投公司同意按市场评估价收回，请永州市土地储备中心按程序办理相关置换手续。2017年2月24日，被告会审会议纪要对原告《建设用地批准书》补办问题进行研究，认为原告于1999年4月9日补交到冷水滩区上岭桥镇财政所的110000元土地出让金，属冷水滩区上岭桥镇财政所违规收取出让金。2018年5月10日，永州市冷水滩区财政局向被告出具证明，证实1999年永州市冷水滩区与乡镇实行分税制财政体制，各乡镇均已设立独立的乡镇金库，自行组织乡镇本级财政收入和支出，其中乡镇辖区土地出让金收入由区政府授权乡镇政府收取并安排支出。经查阅上岭桥镇财政所提交的原始凭证复印件，1999年4月9日原告上交冷水滩区上岭桥镇财政所的110000元土地款已缴入该镇金库，是该宗土地出让金收入。2018年11月30日，被告第13期局长办公会议纪要就原告用地定性及置换问题进行集中会审，会议研究决定，如永州市财政局认定原告向冷水滩区上岭桥镇财政所的110000元土地款合法有效，被告则认定原告在原冷水滩国土局办理的《出让用地审批单》和《建设用地批准书》9.95亩出让土地批准面积合法有效，按程序办理土地置换手续。后被告至今未给原告办理土地置换手续，原告认为被告没有依法履行职责，遂向人民法院提起诉讼。原审认为：本案争议的焦点是：一、原告向冷水滩区上岭桥镇财政所缴纳的110000元土地款是否算是依法缴纳的土地出让金；二、被告是否应该履行为原告办理土地置换手续并颁发土地权属证书；三、原告请求对未置换的剩余468.68平方米出让土地按市场评估价补偿的诉请能否成立。现评析如下：根据2018年5月10日永州市冷水滩区财政局向被告出具证明，证实了原告向冷水滩区上岭桥镇财政所的110000元土地款是涉案土地的土地出让金，原告已经按合同约定的金额缴纳了土地出让金，冷水滩区上岭桥镇财政所是否存在违规收取土地出让金的行为，不影响原告缴纳了土地出让金的事实。故原告向冷水滩区上岭桥镇财政所缴纳的110000元土地款应当认定为依法缴纳了土地出让金。《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日办结不动产登记手续。被告作为不动产权登记机构，依法办理不动产权登记是其法定职责。本案中，原告自2012年起因原出让的土地规划发生了变更，原址无法建设，向被告申请置换土地办理不动产权属证书。2016年11月17日，被告已与永州城建投公司衔接为原告选定了位于永州大道西侧国有土地5131.32平方米进行置换，剩余约468.68平方米土地永州城建投公司同意按市场评估价收回。但因原告向冷水滩区上岭桥镇财政所缴纳的110000元土地款是否应当认定为依法缴纳土地出让金的问题，被告至今未给原告办理相关不动产权登记，也未向原告作出书面告知，其未履行法定职责的行为违法。被告依法应按照相关程序为原告办理土地手续并颁发土地权属证书。对于原告请求对未置换的剩余468.68平方米出让土地按市场评估价补偿的诉请，因被告对原告土地置换手续及土地权属登记尚未完成，是否存在不能置换土地的因素尚不确定，待被告为原告完成土地置换手续及土地权属登记后，如有无法置换的土地面积，原、被告双方可以协商处理，协商不成可另行起诉。现原告提起的该项诉讼请求暂无事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令被告永州市自然资源和规划局在本判决发生法律效力后30日内履行为原告湖南零陵佳讯科技实业有限公司办理涉案土地置换手续并颁发土地权属证书的法定职责。二、驳回原告湖南零陵佳讯科技实业有限公司的其他诉讼请求。上诉人永州市自然资源和规划局不服一审判决，上诉请求：撤销永州市零陵区人民法院作出的（2019）湘1102行初150号行政判决书，改判驳回原审原告的诉讼请求。事实和理由：一、一审认定的大部分事实与本案争执的焦点问题即原审原告缴纳的11万元是否为土地出让金以及该款的合法性没有关联性。二、一审判决认定被上诉人依法缴纳了土地出让金11万元，缺乏事实和法律依据。因被上诉人余欠的11万元土地出让金一直没有向国土部门缴纳，至今没有交至市财政出让金专户，也没有土地出让金专用发票。三、一审判决上诉人为被上诉人履行办理涉案土地置换手续，超过被上诉人一审的诉讼请求，一审判决颁发土地权属证书，但办证的条件不成熟，缺乏法定程序及条件，现仅进行了置换选址，仅凭选址是不能进行土地置换的，土地置换程序至今仍未到位。四、本案被上诉人没有按照合同约定交纳土地出让金，一审判决给其办理涉案土地置换手续并颁发土地权属证书，缺乏事实依据和法律依据，不符合国家法律行政法规强制性规定。被上诉人湖南零陵佳讯科技实业有限公司辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请依法维持；上诉人的上诉事实与理由不能成立，请依法驳回。理由：一、被上诉人足额交纳了涉案土地的出让金是事实，原审法院认定的事实与本案争执焦点具有关联性。二、被上诉人向永州市冷水滩区上岭桥镇财政所所补交余欠的11万元土地出让金是按照原永州市冷水滩区国土资源管理局和冷水滩区财政局的要求交纳的，没有违反法律和相关规定，原审判决认定被上诉人依法缴纳11万元土地出让金有事实依据和法律依据。根据当时的财政政策和永州市冷水滩区财政局的解释和证明，冷水滩区上岭桥镇财政所当时是一级财政，并单独设立财政金库，该镇财政所有权按照分税制财政体制自行组织本机财政收入和支出，永州市冷水滩区财政局也出具了省财政厅和省人民银行的相关文件予以证明，故被上诉人是按照合同约定足额交纳了应交的土地出让金，事实清楚，没有违法法律和相关规定。三、原审判决上诉人为被上诉人履行办理涉案土地置换手续并颁发土地权属证书的职责程序合法，内容合法。将被上诉人原受让的土地予以置换是经永州市人民政府土地管理委员会研究决定的，是对被上诉人所缴纳土地出让金和受让土地符合法律规定的认可。双方当事人在二审过程中没有提交新的证据。双方当事人在一审提交的证据均已随卷移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案是被上诉人请求行政机关履行法定职责，被上诉人的诉讼请求是依法判令永州市自然资源和规划局为其颁发位于永州市冷水滩区永州大道西侧5131.32平方米国有出让土地权属证书和对未置换的468.68平方米出让土地按市场评估价补偿给被上诉人。经查，1995年，被上诉人取得了冷水滩区育才路与进贤路（原铁塔路）交汇处6633.37平方米出让土地的《出让土地审批单》和《建设用地批准书》，因规划调整等原因，原址无法建设，被上诉人向上诉人申请置换土地，经过土委会研究决定同意土地置换。经与永州城建投公司衔接，为被上诉人选定了位于永州市冷水滩区永州大道西侧5131.32平方米的土地进行置换。但根据《永州市中心城区土地收储工作流程》和《永州市中心城区储备土地出库工作流程》对置换土地的程序规定，需要书面申请、资料收集、测绘出图、地籍调查、委托评估、评审审批、签订收购协议、收回土地使用权和报批出库等一系列流程。本案中，虽经土委会同意进行土地置换并进行了置换选址，但是后续的委托评估、评审审批等一系列流程都还没有到位，土地置换尚未完成，故被上诉人尚未合法取得位于永州市冷水滩区永州大道西侧的5131.32平方米国有出让土地的使用权。因被上诉人申请该宗土地办证的条件没有完备，一审判决责令上诉人永州市自然资源和规划局在本判决发生法律效力后30日内履行为湖南零陵佳讯科技实业有限公司颁发土地权属证书的法定职责存在不当。同时，被上诉人一审的诉讼请求中并没有要求办理涉案土地置换手续，一审判决责令上诉人在本判决发生法律效力后30日内履行为湖南零陵佳讯科技实业有限公司办理涉案土地置换手续的法定职责属于超出被上诉人的诉讼请求，亦属于不当，应予纠正。综上所述，上诉人永州市自然资源和规划局要求撤销一审判决的上诉请求，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、撤销永州市零陵区人民法院作出的（2019）湘1102行初150号行政判决；二、驳回原审原告湖南零陵佳讯科技实业有限公司的诉讼请求。本案一、二审案件受理费合计100元，由被上诉人湖南零陵佳讯科技实业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 郭红艳审 判 员 成大辉审 判 员 于朝晖二〇一九年十二月三十一日法官助理 杜诗娟书 记 员 秦欣明附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。