宁夏回族自治区平罗县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0221民初1918号 原告：李某，宁夏平罗县人，住平罗县。 委托诉讼代理人：赵某，系平罗县姚伏镇法律服务所法律工作者，特别授权代理。 被告：宁夏回族自治区国营前进农场。 法定代表人：肖某。 委托诉讼代理人：罗某、蔡某，系宁夏宁众律师事务所律师，特别授权代理。 原告李某与被告宁夏回族自治区国营前进农场农业承包合同纠纷一案,本院于2019年5月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人赵某、被告宁夏回族自治区国营前进农场的委托诉讼代理人罗某、蔡某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告的诉讼请求：1、请求依法判令被告继续履行与原告签订的《前进农场职工开发性农场（林、牧、渔）土地开发合同》；2、判令被告因违约行为，其强行占用原告承包的土地，承担给原告造成的经济损失：原告将荒地开发成耕地的开发费用92万元、2010年起至2019年因其占地损毁原告承包的300亩土地造成原告10年间的经济损失（其中140亩枸杞补偿费420万元（3000元*140亩*10年），80亩甘草补偿费240万元（3000元*80亩*10年），80亩油葵补偿费104万元（1300元*80亩*10年），共计764万元，平均每亩经济损失2.55万元，实际侵占原告承包土地144.8亩共造成损失368.76万元，合计460.76万元；3、案件受理费由被告承担。 事实和理由，原告是被告农场职工，1998年3月21日，原、被告双方签订了《前进农场职工开发性家庭农（林、牧、渔）场土地开发合同》。合同约定原告承包被告位于前进农场八队300亩荒地，四至范围为：东至姚西公路，西至3号地，南至一砖厂二分厂，北至第三排水沟。土地开发用途为：种植业同时兼养殖业，开发期30年。自1998年3月21日至2028年3月21日。合同第八条还约定本合同双方签字后即生效，如一方中途以任何借口解除合同或不履行本合同的任何条款，造成一切损失均由违约方承担。原告按照合同约定一次性缴清了占地费和防汛费，先后投入92万元进行开发，大致10年左右时间，共开发土地330多亩，其中140亩枸杞、80亩甘草、120亩左右水稻和油葵。从2008年开始，原告种植的140亩枸杞开始挂果，80亩甘草进入盛产期，120亩水稻和油葵年年增产，但被告为了自己的利益，完全不顾忌双方签订的合同。从2008年开始，被告逐年蚕食侵占原告的承包土地，原告的土地承包经营权等合法权益被被告粗暴的干涉和强行剥夺，即到2010年年初原告已无法经营该片土地，300多亩土地被被告建房、开挖农沟、挖渔池养鱼，硬化成晒场达144.8亩，没有被其占用的土地因沟渠路被被告毁坏无法再耕种。针对被告的侵权行为和违约行为以及根据合同法等相关法律规定，现依法提起诉讼，请求人民法院予以支持。 被告辩称，原告的诉讼请求不能成立，应予以驳回；本案是原告自行放弃承包地，不再开发，不存在要求被告继续履行合同的问题；本案也没有继续履行必要，由于原告方将承包地弃荒，造成后期被告方对该土地进行了其它的利用，合同没有履行的必要和可能；原告在承包期内只缴纳过第一年的费用3300元，之后任何费用分文未交，造成本案被告方不能实现合同目的，依据合同法被告有权行使合同解除权，因原告已经将土地弃荒，所以被告没有必要起诉行使解除权；原告要求被告赔偿相关经济损失没有任何事实和法律依据，不能成立。原告的诉讼请求已超过诉讼时效。 原告为证实其诉讼主张能够成立向法庭出示证据如下： 证据1、《前进农场职工开发性家庭农（林、牧、渔）场土地开发合同》一份（原件），证明原、被告签订合同的事实，约定双方的权利义务，以及违约的机制和违约之后如何承担责任。 经被告质证认为，对该份证据的真实性、合法性均无异议，但对于原告提供证据的关联性存在异议，原告是主动弃荒，被告不存在任何违约行为，该份证据不能达到原告的证明目的。 证据2、宁夏回族自治区前进国营农场文件：前场发【96】第036号《前进农场农业资源开发管理办法》1份、2005年、2008年、2015年涉案土地卫星图片3张、土地现状图片13张（来源于2018年7月18日被告诉原告农业承包合同纠纷一案向法院提交的证据），证明原、被告双方确实签订了土地合同，原告按照约定一次性交清了30年的占地费和30年的防汛费，同时证实涉案土地无法利用的现状图片，从卫星图片和现状图片可以看到被告在原告开发的土地上建房10栋、建水泥晒场和土场两处、挖鱼池、挖防浸沟等，这些违约行为将原告承包地损毁沟渠路等水利设施挖断，造成土地不能种植及利用。 经被告质证认为，对于原告提供的文件的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的存在异议，原告未按照被告管理办法履行其应当承担的义务，致使土地荒废；对原告提供的卫星图片和现状土地无异议，但对证明目的存在异议，因为原告未履行其开发义务，单方终止开发致使合同无法继续履行，应视为其单方解除合同，被告因此有权充分利用涉案土地，因此以上证据均不能达到原告的证明目的。 证据3、庭审笔录、询问笔录、调解笔录、（2018）宁0221民初2841民事裁定书各一份（来源于2018年7月18日被告诉原告农业承包合同纠纷一案中），证实被告在原告开发地的范围内占地144.88亩地的事实，被告不但违约还涉嫌违法占地，侵犯了原告的承包经营权，具体违法侵权行为是2000-2002年之间建房10栋，共计19.5亩，2003年建土场和2007年建水泥晒场，共计22亩，2008-2010年之间挖鱼池，共计98.6亩，挖防浸沟5.4亩，共计占地144.88亩。民事裁定书证明被告于2018年7月18日曾起诉原告解除合同，证明其违约的事实。 经被告质证认为，对庭审笔录、询问笔录、调解笔录的来源的真实性没有异议，但就证据过为复杂，质证意见于闭庭后三日内提交书面意见。尊重被告过去的代理人在法庭上发表的意见。 证据4、平政复（2012）14号、平政发（2016）102号各一份（从平罗县档案馆调取平罗县人民政府文件），证实原告按照平政复（2012）14号文件青苗补偿标准计算的损失，平政发（2016）102号文件证明收回县农（林、牧、渔）场国有土地补偿标准土地补偿费和安置补助费两项合计37800元/亩的标准。 经被告质证认为，对该组证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，本案不存在土地征用行为，该组证据与本案无关。 证据5、收据20张、照片28张（原件），证明原告自从1998年3月21日签订土地开发合同以后到2010年，10多年投资投劳合计92万余元，以及土地侵占前甘草、枸杞长势图片。 经被告质证认为，该组收据中大部分为手写白条，真实性、合法性均无法确认；三张用工欠条的真实性、合法性无法确认，案外人吴某系原告将涉案土地部分转包的受让人，该份证据中证明原告仅向被告缴纳了一年的防汛费和土地使用费共3300元，其余分文未付（票号为0001955）。无法证实原告为涉案土地先后投资92万元的事实。原告出具的票据作假、重复非常明显，如从不同人员手中开具的收据票号一样，如0051681号存根是娄开宁开的4000元，收据是翟玉坤开的4100元，还有一些是既有存根也有收据。翟玉坤的收据有四张，都是重复的。从不同人手中开具的收据票号都是连号，0019201是从翟玉坤处开的，0019202是从赵金龙处开的，0019205是从陈桂英处开的，类似情况很多，都是收据，不是正规发票，因此对该份证据的真实性有异议。 证据6、职工劳动能力鉴定表（原件），证明原告因开发荒地与被告产生纠纷，积劳积怨成疾的事实，现已丧失全部劳动能力，今后需要人照顾生活。 经被告质证认为，对该组证据的真实性、合法性无异议，对关联性存在异议，该证据仅能证明原告生病，但是由于其自身原因造成，与被告及本案均无任何关系。 证据7、证明一份（来源于2018年7月18日被告诉原告农业承包合同纠纷一案中，复印件，原件存于上一案件中），证明2010年原告在被告处承包的300亩土地上开挖了鱼池，鱼池现状仍在；2010年被告在原告承包的土地上开挖了一条防浸沟，面积5.4亩的事实。 经被告质证认为，对该组证据由于证人未出庭，无法核实该组证据的真实性，该证据系复印件，被告对此不予认可。 被告在庭审中未出示证据 本院对原、被告出示的证据，经合议庭评议认证如下： 原告出示的证据1、2、3、7具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信，但对原告陈述按照约定一次性交清了30年的占地费和30年的防汛费的证明目的，因与合同约定和实际情况不符，不予采信；证据3,核实总的占地面积是双方认可的144.08亩(其中建房屋共10栋，占地共19.5亩，包括原告李某自己建房四间，占地8分；建水泥晒场净面积是10.5亩，占地面积是12亩；建鱼池98.6亩；防浸沟是5.4亩；建厕所占地净面积0.05亩，占地0.06亩；建管理房净面积0.03亩，占地0.04亩；建土场占地10亩),而非144.88亩；证据4具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信，但对其补偿应结合土地性质、原告开发利用土地实际情形和其它相关文件予以参考；证据5具有关联性，但缺乏真实性、合法性、本院依法不予以采信；对其补偿可结合利用土地实际情形及其它相关证据酌情予以考虑；证据6具有真实性、合法性，缺乏关联性，故不予采信。 根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实： 原告系被告前进农场职工。原、被告于1998年3月21日签订了《前进农场职工开发性家庭农（林、牧、渔）场土地开发合同》。合同约定：原告开发使用被告位于前进农场八队300亩土地，四至范围为：东至姚西公路，西至3号地，南至一砖厂二分厂，北至第三排水沟。开发土地用途为：种植业同时兼顾养殖业，开发期限30年，自1998年3月21日至2028年3月21日。合同所涉及的土地为多年荒地，水利条件为打井及引沟水灌溉。土地占地费按场发【96】36号文件执行，每亩10元，共计3000元一次性交清；防汛费每亩1.00元，共计300元一年一交清。土地使用费从第六年起（2004年）按场基本农田的标准交纳10%的使用费，后逐年递增10%直至100%，以后按场基本农田同等政策对待。每年11月30日前交清次年的被告方的管理费承包费。其它有关事项，执行前场发【96】第036号文件《前进农场农业资源开发管理办法》原告应当在3年内开发完毕，如2年内不执行开发计划，视为自动放弃开发，被告方将收回土地使用权，终止合同。或者每亩每年收取5元的土地闲置费，原告应当于每年11月30日前向被告交清次年的管理费等。任何一方中途以任何借口解除合同或不履行本合同的任何条款，造成一切损失均由违约方承担。合同第七条约定，其它有关事项，执行前场发（96）第036号文件《前进农场农业资源开发管理办法》。该《办法》第十一、十六、十七条规定：开发经营者在开发过程中应当及时缴纳规定的费用，对于拖欠、拒缴的，农场将采取行政措施处理，情节严重的终止承包合同：对于经审批签订开发经营承包合同的单位和个人。自合同签订生效之日起，开发者必须在限定年限内（1-2年）完成开发建设工程。对于无能力或具有一定目的的无故延长开发期、造成土地闲置的，农场有权收回土地；开发经营者应及时缴纳土地占用费、防汛费，必须在当年的2月底以前一次交清，违者每月增加滞纳金10%，对拒不缴纳者视其自行终止合同，农场没收土地。 合同签订后，被告交付给原告合同约定的300亩土地，原告仅于1998年8月27日交纳占地费及防汛费共计3300元。对合同约定的应交纳的土地使用费、防汛费等费用再未交纳。 原告在承包期间，从1999年以后先后在承包地里进行了部分种植，其中种植枸杞140亩，由农场提供枸杞苗。 另查明，2000年后因被告进行湿地搬迁时，被告在承包给原告的荒地上建房屋10栋，占地共19.5亩（其中包括原告李某自己建房4间，占地8分），2008年被告开挖鱼池98.6亩、建防浸沟5.4亩、建水泥晒场占地面积12亩、建厕所占地0.06亩、建管理房占地0.04亩、建土场占地10亩。经本院实地查看核实，原、被告认可确定为144.08亩。因被告在原告承包的土地上进行相关建设，同时原告对部分土地也未全部开发利用，致使土地荒废至今。 还查明，被告于2008年完成了98.6亩挖鱼池的规划，并对占用原告的承包地及地上的农作物96.8亩进行了补偿，按照2008年的征地补偿标准和青苗补偿标准给原告补偿了37711元，2011年由原告领取。对开挖防浸沟占地5.4亩给原告做过补偿意向，原告一直未领取。原告对被告占用土地处理认为不当，且经协商未达成协议，引起原告起诉。 本院认为，原、被告于1998年3月21日签订的《前进农场职工开发性家庭农（林、牧、渔）场土地开发合同》，系双方自愿签订合同，合法、有效，应受法律保护。当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，在合同履行期间，原告曾对承包地进行部分耕种、绿化、开发利用，交纳了部分占地费及防汛费；下剩合同约定的土地使用费、防汛费再未交纳。同时在合同履行期限内，没有全面履行对涉案土地的开发义务，存在一定违约行为；被告于2000年后在原告承包的土地上进行相关建设，共占地144.08亩。致使原告无法整体开发利用，土地荒废至今，被告存在主要违约行为。 对原告主张的继续履行与被告签订的《前进农场职工开发性家庭农（林、牧、渔）场土地开发合同》的诉讼请求。按照约定，合同的履行期限尚未届满，若双方无违约且有继续履行的可能，同时应建立在能够实际继续履行上述合同的基础上，应不宜解除合同。但该承包地部分土地已被用作其它建设，其房屋、鱼湖、晒场之间的面积无法整体开发及实际利用。被告对原告的诉求认为合同早已实际解除。本院认为继续履行合同已无实际可能，考虑到物尽其用，不应再闲置和浪费，尽快发挥物的效用，对于原告主张继续履行与被告签订的《前进农场职工开发性家庭农（林、牧、渔）场土地开发合同》的诉讼请求，本院不予支持；对于原告主张的第二项诉讼请求。本院认为，1、原告主张的荒地开发成耕地的开发费用92万元，从原告提交的证据来看缺乏真实性、合法性,故不予采信，但考虑开发被被告占用的144.08亩荒地确需投入，酌情考虑支持10万元开发费用；2、原告并未提供充足的证据证实被占用的144.08亩承包土地上农作物种植的具体情况，但考虑到其在该土地上确实种植了枸杞、水稻、甘草、油葵等情况，给予其一定的青苗损失补偿，参照2010年9月28日发布的《宁夏回族自治区农垦系统清理回收对外承包土地补偿办法》（宁府法〔2010〕37号），以4年生以上枸杞2680元/亩的标准（未规定水稻、甘草、油葵补偿标准）予以适当补偿，对于原告被占用的144.08亩承包地补偿386134.4元；以上两项合计为486134.4元，本院予以支持；对被告先行补偿给原告的37711元，相应予以扣减。原告其他主张没有事实依据的，也未能举证证明其他损失的，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告宁夏回族自治区国营前进农场于本判决生效之日起十日内支付原告李某经济损失448423.4元； 二、驳回原告李某的其他诉讼请求。 如果未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费43661元，由被告宁夏回族自治区国营前进农场负担8026元，由原告李某负担35635元（缓交33661元，实际交纳10000元）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。 审判长 王 强 审判员 王学宗 审判员 雷丽萍 二〇一九年十一月一日 书记员 罗海燕 附件一：判决书所依据的法律条款 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。