黑龙江省大庆市让胡路区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0604行初87号原告唐春荣，女，1962年6月17日出生，汉族，无职业，住黑龙江省大庆市龙凤区。委托代理人于田，男，1934年12月6日出生，汉族，无职业，住黑龙江省大庆市龙凤区。委托代理人于兆彬，大庆市龙凤区彤心法律服务所法律工作者。被告大庆市公安局卧里屯分局，住所地黑龙江省大庆市龙凤区兴化北街6号，统一社会信用代码11230600MB0377473H。法定代表人于宝贵，职务局长。行政机关负责人刘金友，职务副局长。委托代理人季洪彬，男，1963年9月5日出生，汉族，大庆市公安局卧里屯分局户籍，住黑龙江省大庆市龙凤区。委托代理人于来恩，男，1972年9月21日出生，汉族，大庆市公安局卧里屯分局民警，住黑龙江省大庆市萨尔图区。原告唐春荣因认为被告大庆市公安局卧里屯分局（以下简称卧里屯分局）不履行法定职责，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告唐春荣及委托代理人于田、于兆彬，被告卧里屯分局负责人刘金友及委托代理人季洪彬、于来恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐春荣于2019年9月24日向被告卧里屯分局提出请求被告履行法定职责，确认唐春荣户口簿合法有效。原告唐春荣诉称，请求：1.确认被告行政不作为，要求履行行政职责，确认原告户口于1978年4月22日迁入合法有效；2.起诉费由被告承担。事实与理由：原告1978年4月22日由黑龙江省安达市万宝山乡建兴村整体划归大庆市龙凤镇××村二队（建兴屯）居住至今。经卧里屯分局为原告签发的户口簿，记载迁入时间住址。1980年中石化公司石化分公司征用建兴村土地，石化分公司为解决失地农民后顾之忧，为失地农民缴纳养老保险、医疗保险。原告因其户口底卡与户口簿不一致，导致原告不能享受养老保险、医疗保险待遇，造成家庭生活困难，无经济收入来源。被告以户口底卡记载时间为准，确定原告迁入时间，不符合法律规定。《户口登记条例》第十条规定，《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》第一条、第二条规定和《大庆市公安局户口管理工作实施细则》都规定以户口簿为准，据此被告以户口底卡确认原告迁入时间是错误的，无效的。为此原告向被告申请确认证明户口簿有效，被告超期未答复，故向法院起诉。原告唐春荣向本院提交了以下证据：2019年9月24日原告向被告邮寄的申请书及邮寄回执、户口簿、村委会证明、建兴村待查人员名单。以上证据证明原告已经向被告提出申请，申请确认唐春荣户口簿有效。户口簿证明承包土地以户为单位，不是以个人为单位，原告也应享有土地承包权。村委会证明原告是建兴村二队集体经济组织成员。建兴村待查人员名单证明待查人员名单中第51号为唐春荣，原告的户口底卡与户口簿不一致待查。被告卧里屯分局辩称，1978年4月22日是原告来大庆的时间，不是迁入建兴屯的时间。被告通过核查农村户口的原始底卡，发现原告来大庆市是落户在龙凤区××村××队，1985年1月8日与黄立国通过夫妻投靠，将户口落在龙凤镇××村黄立国的父亲户口里。1985年3月14日原告与黄立国单独立户，户口记载在建兴二队。所以被告确认原告是1985年1月8日从英勇村落户到龙凤镇××村。被告于2014年1月14日因占地养老保险一事找原告唐春荣做过询问笔录，唐春荣本人陈述1985年1月份与黄立国通过夫妻投靠将户口落在龙凤镇××村。综上所述，原告迁入大庆的时间是1978年，1985年是原告到建兴村的时间。被告于2017年已经对原告作出了书面答复，并非原告所说没有答复意见。被告卧里屯分局向本院提交了以下证据、依据：证据一、英勇村农村户口登记薄，证明唐春荣是1978年4月22日从安达市整体划归入大庆市，当时唐春荣的户口在英勇村，登记薄还记载了唐春荣户口于1985年1月8日迁出。证据二、黄德才的建兴村农村户口登记薄，证明记事栏里记载黄德才的儿媳唐春荣于1985年1月8日从英勇村落户到龙凤镇××村迁入，1985年3月14日原告与黄立国单独分户从户口中迁出。证据三、黄立国与唐春荣的农村户口登记簿，证明1985年3月14日原告与黄立国单独立户，底卡是1985年3月15日建立的，户口地址是建兴村××号。证据四、询问笔录（加盖大庆市公安局卧里屯分局公章），证明唐春荣在笔录中陈述自己是1985年1月份通过夫妻投靠，将户口从英勇村迁入建兴村。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证称，证据一证明的问题与事实相矛盾，1962年原告出生在英勇村，那时候英勇村归安达管辖，1978年整体归入大庆，但是被告所述1985年1月8日迁出，时间过去太久原告已经记不清了。被告提交的户口簿是黄德才30年以前的户口簿，原告认为应该以新的户口簿（2011年的户口簿）记载的为准。询问笔录上的字是本人签的，但内容不是原告本人说的，不清楚笔录里的内容，是村里大队查到的内容。被告对原告提交的证据质证称，没有收到原告邮寄的申请书。户口簿、村委会证明所证明的问题被告认为与其单位没有关系。建兴村待查人员名单记载唐春荣1985年从英勇村迁入符合事实。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。经审理查明，1978年4月22日，原告唐春荣当时居住的英勇村整体划归，由安达市归入大庆市，原告唐春荣的户籍划入原大庆市公安局龙凤新泉派出所管理。新泉派出所于1979年4月23日建立了唐春荣农村常住人口登记表（简称户口底卡），户口底卡显示1978年4月23日唐春荣户籍在大庆市××龙风公社××大队××队××号，并于原告唐春荣户口登记页本市变动一栏显示“1985年1月8日迁出”。1985年1月8日原告唐春荣迁入案外人黄德才的户籍即大庆市龙风公社建兴大队二小队十五号，在黄德才的此户口底卡中显示“次子妻唐春荣，85,1/8迁入”，“1985年3月14日迁出”。1985年3月14日原告唐春荣与案外人黄立国单独分户，于1985年3月14日建立的户口底卡黄立国本市变动一栏显示“85,3/14分户”，户籍地为大庆市龙风公社建兴大队二小队125号。2011年2月25日，卧里屯分局签发的户口簿记载，原告唐春荣迁入大庆的时间是1978年4月22日。2014年1月14日，卧里屯分局给原告作询问笔录，笔录中唐春荣签名确认，其本人于1985年1月份从大庆市龙凤镇英勇村迁入建兴村，夫妻投靠。2019年9月24日，原告以邮寄的方式向被告提出申请，要求被告确认原告户口于1978年4月22日迁入合法有效。经本院查询，被告单位收发室于2019年9月25日签收该申请材料。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，各级公安机关为户口登记工作主管机关。原告唐春荣要求被告卧里屯分局履行行政职责，确认原告户口于1978年4月22日迁入合法有效，被告作为户口登记工作的主管机关，应就原告的申请作出书面答复。被告陈述曾于2017年对原告作出了书面答复，但未向本院提交证据予以证明，本院不予采信。被告主张未收到原告的申请，但经查询，原告邮寄的申请材料由被告的收发室签收，至于该申请是否交接给相关的工作人员，属于行政机关内部管理事务，不能成为行政机关未收到申请材料的理由。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告大庆市公安局卧里屯分局于本判决生效之日起在六十日内对原告申请的事项作出书面答复。案件受理费50元，由被告大庆市公安局卧里屯分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审 判 长  马 瑞审 判 员  杨婧怡人民陪审员  黎晓明二〇一九年十二月二十五日法官助理陈莹书记员刘一博附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。