四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0192行初105号 原告：李成明，男，汉族，1969年7月1日出生，住四川省营山县。 委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。 委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，该厅厅长。 委托代理人**毅，该厅工作人员。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告：中华人民共和国自然资源部，住所地北京阜城门内大街64号。 法定代表人：陆昊，该部部长。 委托代理人：龙禹，男，该部工作人员。 原告李成明不服被告四川省自然资源厅（以下简称“省资源厅”）政府信息公开及中华人民共和国自然资源部（以下简称“自然资源部”）行政复议一案，向成都市青羊区人民法院提起行政诉讼。经成都市青羊区人民法院请求指定管辖，四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01行辖234号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年7月26日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省资源厅和自然资源部送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年10月15日公开开庭审理本案，原告李成明及委托代理人崔恩娜和王玲、被告省资源厅委托代理人**毅和郑果、被告自然资源部委托代理人龙禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省资源厅于2019年2月19日对李成明作出川自然资公开告知[2019]55号《政府信息公开申请答复书》（以下简称55号答复书）主要内容：李成明申请公开关于“蛟龙工业港双流园区‘一书四方案’（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）”的信息。经审查，按照当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条“……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，该厅没有李成明申请公开的政府信息。李成明不服申请行政复议，自然资源部对其作出自然资复议[2019]445号（决）《行政复议决定书》（以下简称445号决定书），决定维持55号答复书。 原告李成明诉称，原告是蛟龙工业港双流园区海滨数码城的住户，为了解成都市相关政策及切身利益，于2019年1月24日通过邮寄的方式向省资源厅递交《政府信息公开申请表》，申请公开关于“蛟龙工业港双流园区‘一书四方案’（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）”的信息。省资源厅对其作出55号答复书，答复“我厅无你申请公开的政府信息”。李成明认为申请公开的政府信息确实存在，原告是依据四川省人民政府关于双流县2009年第六批乡镇建设用地的批复[文号为川府土（2010）84号]申请的政府信息公开。该批复第一条即为同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，而原告申请的信息位于双流区内，故申请内容包含在该批复批准的文件范围内，省资源厅应当予以公开，即使其未保存该文件也应该向原告指明保存或制作该文件的机关，故该答复书违法。为此，原告向自然资源部申请行政复议，自然资源部对行政复议申请，直接根据李成明与省资源厅提供的邮单记录认定省资源厅系在法定期限内作出答复即认为该答复合法并作出复议维持的决定，但是对李成明提出的事实和理由置若罔闻，未查明其申请的政府信息公开内容是否存在及省资源厅作出的答复实体是否违法，系该复议决定有悖事实和法律。李成明诉请撤销自然资源部2019年5月22日作出的445号决定书以及诉请法院撤销省资源厅作出的55号答复书，并请求判令二位被告承担本案诉讼费。 原告李成明在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下： 1.政府信息公开申请表、申请内附材料及邮单，拟证明李成明依法向省资源厅申请政府信息公开的内容和时间； 2.查询说明、55号答复书、川府土[2010]84号《四川省人民政府关于双流县2009年第六批乡镇建设用地的批复》，拟证明李成明申请公开的政府信息确实存在，省资源厅答复违法； 3.行政复议申请书及邮单、445号行政复议决定书、成府土[2009]373号《成都市人民法院关于双流县2009年第六批乡镇建设用地的请示》，拟证明自然资源部复议决定维持违法。 被告省资源厅辩称，1.答辩人在法定期限内向李成明作出55号答复书履行了法定职责，程序合法；2.答辩人作出的55号答复书事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当；被诉行政行为合法，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告省资源厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.李成明向省资源厅提交的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，拟证明李成明申请政府信息公开的内容及时间； 2.查询情况说明、55号答复书及邮寄凭证，拟证明省资源厅在法定期限内向原告作出告知答复，履行了信息公开答复职责，拟证明答复的事实清楚，适用法律正确。 被告自然资源部辩称，1.答辩人负有行政复议的法定职责；2.答辩人复议审理程序符合法律规定；3.答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告自然资源部为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交主要证据材料如下： 第一组证据材料：1.《行政复议申请书》、《行政复议申请书》的邮件底单及邮件查询记录，拟证明自然资源部于2019年3月28日收到李成明的行政复议申请书；2.自然资复议[2019]445号（答）《行政复议通知书》，拟证明自然资源部于2019年4月1日按期作出复议答复通知；3.邮寄（自然资复议[2019]445号（答）《行政复议通知书》的邮件底单及邮件查询记录），拟证明自然资源部向省资源厅邮寄了行政复议答复通知书；4.《行政复议答复书》，拟证明省资源厅于2019年4月9日按期作出复议答复；5.自然资源部向李成明邮寄445号决定书的邮单及邮件查询记录，拟证明自然资源部于2019年5月24日向李成明邮寄行政复议决定书，李成明于2019年5月25日签收，第一组证据材料拟证明自然资源部复议审理程序符合法律规定。 第二组证据材料：《政府信息公开申请表》及邮寄凭证与邮件查询记录、《查询情况说明》、55号答复书及邮寄凭证，拟证明自然资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 经庭审举证质证，对被告省资源厅提交证据的质证意见：李成明对省资源厅提交的55号答复书及邮寄凭证、李成明向省资源厅提交的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证的真实性无异议，合法性有异议，认为不能达到其证明目的。自然资源部对省资源厅提交证据的真实性、合法性和关联性均无异议，认为能够达到证明目的。 对被告自然资源部提交证据的质证意见：李成明对自然资源部提交的第一组证据材料的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明其行政复议的合法性；李成明对第二组证据材料的真实性无异议，合法性有异议，认为不能达到其证明目的。省资源厅对自然资源部提交证据的真实性、合法性和关联性均予以认可。 对原告李成明提交证据的质证意见：自然资源部和省资源厅对政府信息公开申请表、申请内附材料及邮单的真实性、合法性、关联性以及证明目的均无异议；自然资源部对55号答复书的真实性、合法性和关联性均无异议，对证明目的有异议；省资源厅对55号答复书的真实性、合法性均无异议，对证明目的有异议；自然资源部和省资源厅对川府土[2010]84号《四川省人民政府关于双流县2009年第六批乡镇建设用地的批复》、成府土[2009]373号《成都市人民法院关于双流县2009年第六批乡镇建设用地的请示》的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议；自然资源部和省资源厅对行政复议申请书及邮单、445号决定书的真实性、合法性和关联性均无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的其他证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，李成明于2019年1月24日向省自然资源厅提交政府信息公开申请表，申请省资源厅公开“蛟龙工业港双流园区的一书四方案（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）”。省资源厅于2019年1月25日收到后，在四川省国土资源资料馆查询，未查到“蛟龙工业港双流园区的一书四方案（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）”相关信息。遂于2019年2月18日对李成明作出55号答复书，适用《信息公开条例》）第二十一条“……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，称无所申请公开的政府信息，并告知行政诉讼和行政复议权利，于2019年2月19日邮寄李成明。 李成明认为55号答复违法，于2019年3月25日向自然资源部申请行政复议。该部收悉后，2019年4月1日向省资源厅作出自然资复议〔2019〕445号（答）《行政复议通知书》，省资源厅于2019年4月9日向该部作出《行政复议答复书》并提交相关证据。自然资源部于2019年5月22日作出445号决定书，以55号答复事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当为由，适用《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，维持55号答复，在告知李成明诉权和起诉期限后，向其邮寄送达。李成明不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案的省资源厅对案涉政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 省资源厅于2019年1月25日收到政府信息公开申请表后，经检索于2019年2月18日对李成明作出55号答复并于次日寄出，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，未超过法定期。省资源厅邮寄纸制的55号答复，符合《政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供……”的规定以及李成明请求的形式，行政程序合法。 对于李成明申请公开“蛟龙工业港双流园区的一书四方案（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）”的政府信息，不属于省资源厅公开，根据便民原则，遂要求四川省国土资源资料馆查询。根据申请政府信息的内容，结合查询结果，省资源厅未对李成明公开所申请政府信息，没有侵犯其政府信息知情权，并无不当。省资源厅适用《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，适用法律正确。综上，省资源厅作出55号答复，并无不当。 依据《行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，李成明不服省资源厅作出的55号答复，有权选择申请自然资源部行政复议。同时，该部作为省资源部的上一级主管部门，对李成明以省资源厅为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，自然资源部经审查，对证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的55号答复行为予以确认，也系证据确凿，按照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持55号答复，适用依据正确。 《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，中华人民共和国自然资源部收到李成明落款时间为2019年3月26日的行政复议申请书后，向省资源厅作出自然资复议〔2019〕445号（答）《行政复议通知书》，经答复书和提交证据后，中华人民共和国自然资源部于2019年5月22日作出自然资复议〔2019〕445号《行政复议决定书》，未超过法定审理期限，并依法告知诉权和起诉期限，邮寄送达李成明，未超过法定期限，行政复议程序合法。 综上，省资源厅作出的55号答复以及自然资源部作出的445号复议决定书，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回李成明的诉讼请求。原告李成明请求撤销55号答复及445号决定书的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告李成明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李成明负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  余唯嘉 人民陪审员  周云泽 人民陪审员  韦进兵 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  裴丽佳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：