江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0803行初163号原告：周元香，女。原告：刘九发，男。原告：曾正桂，男。原告：刘秋发，男。原告：稂银生，男。原告暨诉讼代表人：罗声灯，男。原告：胡仁元，男。原告：宋冬秀，女。原告：王美花，女。原告暨诉讼代表人：刘洪发，男。委托诉讼代理人：刘贤龙，男，刘洪发之子。原告：胡仁安，男。原告：曾伏发，男。原告暨诉讼代表人：蒋招苟，男。委托诉讼代理人：蒋招马，男，蒋招苟之子。原告暨诉讼代表人：稂金生，男。委托诉讼代理人：稂武平，男，稂金生之子。原告暨诉讼代表人：胡义栋，男。原告共同委托诉讼代理人：袁冲，北京京坤律师事务所律师。被告：吉安县自然资源局。法定代表人：周其利，局长。出庭负责人：彭伟勇。委托诉讼代理人：魏勇，男，该局工作人员。原告周元香等15人不服被告吉安县自然资源局不予答复信息公开申请，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日受理后，向被告吉安县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人罗声灯和胡义栋、原告暨诉讼代表人刘洪发的委托诉讼代理人刘贤龙、原告暨诉讼代表人蒋招苟的委托诉讼代理人蒋招马、原告暨诉讼代表人稂金生的委托诉讼代理人稂武平、15原告共同委托诉讼代理人袁冲、被告吉安县自然资源局的负责人彭伟勇及委托诉讼代理人魏勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周元香等15人于2019年9月1日向被告吉安县自然资源局提出信息公开申请，被告在原告起诉之前未作答复。2019年11月6日，被告在诉讼过程中作出答复。原告周元香等15人诉称，原告系吉安县永和镇永和村村民，因该村涉及征地拆迁，故2019年9月1日以EMS邮寄的形式向被告申请公开征地信息，要求被告公开江西省吉安市吉安县永和镇永和村桐木桥自然村拟征地方案公告、征地方案公告、征地补偿、安置方案的公告。被告收到原告的申请后，未在法定期限内作出任何答复。原告系吉安县永和镇永和村村民，对该村征地拆迁事宜享有知情权，被告不履行政府信息公开职责，为维护原告的合法权益，依法起诉，请求判令：1.确认被告不履行政府信息公开职责违法；2.被告限期公开原告所申请的政府信息；3.本案的诉讼费用由被告承担。因被告在2019年11月6日作出了答复，原告在庭审中变更第一项、第二项诉请为：1.依法确认被告逾期作出信息公开答复的行为违法；2.依法撤销被告于2019年11月6日作出的关于申请公开事项材料的答复。理由如下：1.原告对其申请的政府公开信息具有知情权，原告所在村子已经开始征收拆迁，因此原告对相应的征地实施的信息具有知情权，从被告的答辩状也能看出，原告所提交的信息公开申请指向也是明确的，明确指向吉州窑5A级景区建设，被告收到原告信息公开申请后也并未要求原告进行补正。2.被告的信息公开答复作出时间明显逾期，程序违法，原告在2019年9月1日提出信息公开申请，而被告答复的时间为2019年11月6日，明显违反了政府信息公开条例第33条第二款，行政机关不能当场答复的应当自收到申请20个工作日内答复的规定。被告提交的证据答复书中明确载明原告所要求公开吉安县永和镇桐木桥村地块征地及农转用提交申请已收悉，被告在答复中明确收到了原告的信息公开申请。3.涉案信息公开答复不符合法定形式。政府信息公开条例第36条规定了对已申请公开信息答复的形式，而被告的答复不符合任一选项。4.涉案信息公开答复适用法律错误，应予撤销。从被告的答辩及提交的规定来看，被告认为原告申请政府信息公开的政府信息，属于被告应当在规定时点（省政府批复后主动公开的政府信息），因规定时点未到所以被告就说其不用公开。原告认为，首先省政府是否做出征地批复不是取决于某网站平台是否有批复信息，被告作为自然资源主管部门，如果认为涉案征地批复未作出，应当提供相应检索记录或询问上级部门的证据，如被告仅是以网站平台尚未公布批复所以批复未作出，被征地农民可以这么认为但被告不行。其次，就算省政府未作出征地批复，被告也应按照政府信息公开条例对原告进行答复，原告所在村落事实上已经开始征收拆迁，部分原告的房屋已经被非法强拆，涉案项目已经开始进行实施阶段，即使该项目的方案未经省政府通过，但其已经外化并对原告产生实质性的影响，这种情况下也应依法公开给原告，最后根据被告的答辩意见，涉案项目根本没有取得征地批复，也没有两公告一登记，但其已经开始实施并强拆了部分原告的房屋，这属于土地管理法第七十六条第一款，未经批准非法占用土地的行为，根据国土资源执法监督规定第六条，被告具有依法查处土地违法行为的职责。国土资源监督规定第三十四条规定，对发现的国土资源违法行为未依法制止的，应当依法对县级以上国土部门及其主管人员给予处分，被告不但不履行其法律职责，反倒侵害原告应有的知情权。原告周元香等15人向本院提交了以下两组证据：1.原告身份复印件，证明原告的诉讼主体资格；2.政府信息公开申请书复印件、邮寄单等邮寄信息，证明原告9月1日向被告申请信息公开。被告吉安县自然资源局辩称，一、原告所申请公开的信息尚未形成和确定。根据《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》(国土资办发【2016】43号)与《关于启用征地信息公开平台的通知》(赣国土资办发【2017】80号)的要求，征地告知书、“一书四方案”(或“一书三方案”)、批准与申报情况变化等信息，市、县国土资源主管部门应当在省级公开用地批复后，10个工作日内在自然资源部或省市自然资源部门官方网站的征地信息平台公开；征地公告、征地补偿安置方案公告等征地实施信息，市、县国土资源主管部门应当在有关信息批准或形成生效后10个工作日内在自然资源部或省、市自然资源部门官方网站的征地信息平台公开。截止今日，省自然资源厅还未公开用地批复文件和有关信息，因此该地块征地补偿、安置方案及相关批文的信息尚未形成。故，被告无法提供上述信息。2019年11月6日，被告将答复送达至原告稂银生家中，由其妻子代收。由于原告人数较多且有的不在家，被告请稂银生妻子代为传阅告知。二、案涉土地现拟征用工作且进行前期工作。为创建国家5A级旅游景区及中国·吉州窑陶艺小镇建设的需要，2018年11月2日已经发布《关于吉州窑创建国家5A级旅游景区建设项目预征收土地公告》并张贴，同时，开展了前期调查、召开会议以及组织村民协商等工作。三、依最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十六条规定，公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，或者请求行政机关制作、搜集政府信息或对已有政府信息进行汇总、分析、加工等，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。综上，被告恳请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告起诉。吉安县自然资源局向本院提交了以下6组证据：1.《关于申请公开事项材料的答复》；2.《法律文书送达回证》；3.《关于吉州窑创建国家5A级旅游景区建设项目预征收土地公告》；规范性文件：4.《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》（国土资厅发[2016]43号；5.《关于启用征地信息公开平台的通知》（赣国土资办发[2017]80号）；6.《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》。经庭审质证，当事人发表质证意见如下：对原告提交的2组证据，被告对证据1无异议；对证据2，被告并没有收到该邮件，不知道毛师傅是谁，只能说明是他个人行为，被告收到了肯定会加盖公章。对被告提交的证据，原告认为证据1是被告作出的信息公开答复，不属于证据；对证据2的真实性无异议，不认可其合法性，该证据直接证明了被告逾期作出答复；对证据3的真实性无异议，不认可其证明目的，被告未提供张贴该公告的照片，因该公告未依法张贴，原告自然无法得知该公告。对规范性文件的真实性无异议，但不适用本案。本院对上述证据认证如下：当事人对对方提交的证据无异议或真实性无异议的，本院经审查均予以确认并在卷佐证。因原告确向被告申请了信息公开，且被告也在诉讼过程中予以了答复，故对原告提交的证据2予以采信。经审理查明，原告周元香等15人系吉安县永和镇永和村桐木自然村村民。2019年9月1日，原告向吉安县自然资源局邮寄“信息公开申请书”，申请书面公开以下信息：“1.江西省吉安市吉安县永和镇永和村桐木桥自然村拟征地方案公告；2.江西省吉安市吉安县永和镇永和村桐木桥自然村征地方案公告；3.江西省吉安市吉安县永和镇永和村桐木桥自然村征地补偿、安置方案的公告。”吉安县自然资源局于2019年9月2日签收该申请书。因认为该局未作答复的行为违法，原告向本院提起行政诉讼。2019年11月6日，被告作出“关于申请公开事项材料的答复”并送达给了原告，内容如下：“根据《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》(国土资办发【2016】43号)与《关于启用征地信息公开平台的通知》(赣国土资办发【2017】80号)的要求，征地告知书、‘一书四方案’(或‘一书三方案’)、批准与申报情况变化等信息，市、县国土资源主管部门应当在省级公开用地批复后，10个工作日内在自然资源部或省市自然资源部门官方网站的征地信息平台公开；征地公告、征地补偿安置方案公告等征地实施信息，市、县国土资源主管部门应当在有关信息批准或形成生效后10个工作日内在自然资源部或省、市自然资源部门官方网站的征地信息平台公开。目前你们所申请的该地块的公开事项，省自然资源厅还未公开用地批复文件和有关信息。待省自然资源厅公开用地批复文件和有关信息批准后，我局将在征地信息公开平台在规定工作日内依法依规公开。”原告在本案庭审中变更诉请为要求确认被告逾期答复的行为违法并撤销该答复。本院认为，原告系起诉被告不作为行为，被告在诉讼中作出了行政行为，原告据此改变了诉讼请求，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”的规定，原告改变诉请系有正当理由，应予准许。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”。本案中，被告在诉讼过程中已答复原告，即告知其所申请的事项须“待省自然资源厅公开用地批复文件和有关信息批准后”才能公开，属于未形成和未确定的信息，被告已经向原告履行了法定告知和说明义务，原告要求撤销被告所作案涉答复的诉讼请求依法不能支持。对于信息公开申请，《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，本案中被告的答复明显超过了20日的法定期限，但对原告权利不产生实际影响，应属程序轻微违法，据前所述，被告作出的答复合理合法，其逾期答复不足以导致答复被撤销，依据行政诉讼法第七十四条第一款第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”规定，被告的答复应当确认为违法。关于原告认为被告应当查处土地违法行为，与本案无关，原告可另行起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：一、确认被告吉安县自然资源局2019年11月6日对原告周元香等15人作出的“关于申请公开事项材料的答复”违法；二、驳回原告周元香等15人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告吉安县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  刘小安人民陪审员  孙小兰人民陪审员  方怀志二〇一九年十二月五日法官助理熊苗苗书记员汤兰玉