陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕04行初103号 原告：李世钧，男，汉族，1960年2月22日出生，住秦都区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：续志玲，女，汉族，1976年3月26日出，住址同上，系原告妻子。 被告：秦都区人民政府。 法定代表人：景雪峰，区长。 委托诉讼代理人：张胜利，陕西世创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：廉鑫，秦都区人民政府工作人员。 第三人：咸阳高新技术产业开发区管理委员会。 法定代表人：景雪峰，该管委会主任。 委托诉讼代理人：郭宁，陕西金镝律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王斌，高新区管委会工作人员。 原告李世钧诉被告秦都区人民政府确认中断供电供水行为违法一案。本院受理后，于2019年11月29日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李世钧及委托诉讼代理人冯宁宁、续志玲，被告秦都区人民政府委托诉讼代理人张胜利、廉鑫到庭参加了诉讼。庭审后，本院根据查明的案件事实，决定追加咸阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称：高新区管委会）为本案被告，并依照法律规定，征求原告意见，原告李世钧拒不同意追加高新区管委会为本案被告，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第二款规定，通知高新区管委会为本案第三人参加诉讼。本院传票通知原、被告及高新区管委会定于2019年12月19日第二次公开开庭，原告李世钧以不同意追加高新区管委会为被告由拒不参加庭审，被告秦都区人民政府委托诉讼代理人张胜利、廉鑫，第三人高新区管委会委托诉讼代理人郭宁及王斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李世钧诉称：2019年3月26日，咸阳市人民政府作出《咸阳市人民政府土地征收公告》，确定被告为征收实施单位，并将原告房屋纳入征收范围内，但因被告秦都区人民政府未履行法定征收程序，也未对原告房屋进行合法补偿，双方未达成补偿协议。同年7月，被告秦都区人民政府为加快拆迁进程，强制中断原告房屋供水供电，致原告及其家人无法正常生活，为此原告曾多次与被告进行沟通，但被告至今不恢复原告房屋的供水和供电。 原告向法庭提供下列证据： 1、原告户口簿及身份证复印件； 2、村委会证明一份； 3、原告房屋照片； 4、《咸阳市人民政府土地征收公告》。 以上证据证明被告秦都区人民政府对原告宅基地上房屋断水断电的事实。 被告对于以上证据真实性无异议。 本院对于以上证据的真实性予以采信。 被告秦都区人民政府答辩称：答辩人实施香柏李村、西里村土地征收符合法律法规程序。由于整个香柏李村已有99%的被征迁人签订协议，搬离并移交了房屋，移交的房屋已全部被拆除，由于整村房屋已基本被拆除，为了拆除工地的安全，拆除了供电、供水设施，不存在断电、断水违法的情形。 被告向法庭提供下列证据： 1、陕西省人民政府土地审批件两份《关于咸阳市2017年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批345号）、《关于咸阳市2018年度第一批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》（陕政土批470号）。 2、咸阳市人民政府土地征收公告、咸阳市国土资源局高新分局土地征收补偿安置方案公告及张贴照片。 3、咸阳市人民政府办公室关于咸阳高新区西里村、香柏李村区域改造项目房屋征收补偿方案的批复。 以上证据证明对于西里村、香柏李村集体土地是按照法律法规实施征收。 4、咸阳市秦都区人民政府、咸阳高新技术产业开发区管理委员会关于印发《西里村、香柏李村区域棚户区改造实施意见》的通知，证明咸阳市秦都区人民政府、咸阳高新技术产业开发区管理委员会共同对西里村、香柏李村区域棚户区改造范围的集体土地实施征收。 5、原告房屋现状照片，整村房屋已基本被拆除，为了拆除工地的安全，拆除了供电、供水设施，不存在断电、断水违法的情形。 原告对于以上证据的关联性不予认可，证据1-4是被告进行征地的文件材料，但不是断水断电的依据。证据5与本案无关联性，原告并未与被告达成征迁协议，被告无权断水断电。 本院对于以上证据的真实性予以采信，可证明案件的相关事实。 第三人高新区管委会答辩称：针对香柏李村、西里村的土地征收是经省政府批复同意，市政府发布土地征收公告进行的征收，征收补偿方案由高新区国土部门制定并报市政府批复同意，征收公告及补偿均在拟征收公共场所予以张贴，无人对本次征收事项提出异议，征收程序符合法律规定。被答辩人户水电均处于正常使用状态，并不存在对其实行断水断电的强制逼迫拆除的任何情形。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人向法庭提供下列证据： 第一组证据： 1、陕西省人民政府土地审批件两份《关于咸阳市2017年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批345号）、《关于咸阳市2018年度第一批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》（陕政土批470号）。 2、咸阳市人民政府土地征收公告、咸阳市国土资源局高新分局土地征收补偿安置方案公告及张贴照片。 3、咸阳市人民政府办公室关于咸阳高新区西里村、香柏李村区域改造项目房屋征收补偿方案的批复。 证明西里村、香柏李村集体土地的征收程序符合法律规定。 第二组证据： 原告李世钧用水用电现状照片。 证明原告水电均处于正常使用状态。 被告秦都区人民政府对于证据无异议。 原告未出庭发表质证意见。 本院认为第一组证据内容真实、合法，予以采信。第二组证明原告已恢复通电的证据予以采信。 经审理查明：2018年5月8日，陕西省人民政府作出陕政土批[2018]345号《关于咸阳市2017年度第七批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》土地审批件，该批复同意将咸阳市秦都区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内渭滨街道办事处西里村等有关村组0.4844公顷集体农用地转为建设用地，同意将上述转用后的0.4844公顷土地，连同上述有关村组10.9557公顷建设用地，两项合计11.4401公顷集体土地依法征收为国有。2018年7月6日，陕西省人民政府作出陕政土批[2018]470号《关于咸阳市2018年度第一批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》土地审批件，该批复同意将咸阳市秦都区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内渭滨街道办事处西里村、香柏李村等有关村组22.8842公顷集体建设用地依法征收为国有。2019年3月13日，被告秦都区人民政府与第三人高新管委会作出咸秦政字[2019]12号关于印发《西里村、香柏李村区域棚户区改造项目实施意见》的通知，并附有实施意见，该实施意见确定由高新区管委会与秦都区政府联合成立咸阳市西里村、香柏李村区域棚户区改造项目征迁安置工作领导小组，并确定由该领导小组实施征收工作。2019年3月26日，咸阳市人民政府对咸阳高新区西里村、香柏李村区域棚户区改造项目发布土地征收公告。同年3月29日，咸阳市国土资源局高新区分局发布征地补偿安置公告。嗣后，咸阳市西里村、香柏李村区域棚户区改造项目征迁安置工作领导小组对西里村、香柏李村区域棚户区实施征迁工作。原告李世钧宅基地位于被征收范围内，2019年7月20，原告李世钧房屋被停水停电。原告认为，秦都区人民政府侵犯其合法权益，诉至法院。 本案在审理期间，原告房屋已恢复通电，生活用水尚未恢复。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。”本案中，秦都区人民政府与高新区管委会作出的《西里村、香柏李村区域棚户区改造项目实施意见》中确定实施人为：咸阳市西里村、香柏李村区域棚户区改造项目征迁安置工作领导小组，因此承担责任的主体应为设立该领导小组的行政机关，即本案被告秦都区人民政府与第三人高新区管委会。咸阳市西里村、香柏李村区域棚户区改造项目征迁安置工作领导小组对于原告所在集体土地实施征收过程中，应依法组织实施，对于原告宅基地上房屋未依法实施征收前，对其实施断电断水行为已严重影响了原告的正常生活，侵犯了原告的合法权益，故对其断水断电行为应当确认违法行为并应对原告的水电予以恢复。本案在审理期间，原告的生活用电已恢复正常，对于原告生活用水被告秦都区人民政府与第三人高新区管委会因采取补救措施，恢复生活用水供应。综上所述，被告秦都区人民政府与第三人高新区管委会对原告实施的断水断电行为违法，并由秦都区人民政府与高新区管委会对原告恢复生活用水供应。原告的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条规定，判决如下： 一、确认被告秦都区人民政府与第三人咸阳高新技术产业开发区管理委员会2019年7月20日对原告李世钧中断供电供水行为违法。 二、限秦都区人民政府与咸阳高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后五个工作日内恢复原告生活用水供应。 案件受理费50元，由被告秦都区人民政府与咸阳高新技术产业开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  刘宏刚 审判员  周昌柱 审判员  张 娟 二〇一九年十二月二十四日 书记员  常丹阳