山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）晋07行终178号上诉人（原审原告）王怀娥，女，1946年8月1日生，汉族。委托代理人韩进超，北京市浩东律师事务所律师。被上诉人（原审被告）昔阳县人力资源和社会保障局，住所地山西省昔阳县就业和社会保障服务中心大楼。法定代表人李军明，该局局长。委托代理人岂红飞，该局主任科员。委托代理人郭秀萍，该局工伤股科员。原审第三人山西省昔阳县人民法院，住所地山西省昔阳县迎宾东街。法定代表人段德姝，该院院长。委托代理人郑晓梅、王佳俐，该院办公室科员。上诉人王怀娥因人社行政决定一案，不服山西省左权县人民法院(2019)晋0722行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：王怀娥之子路成盛（曾用名路成君、又名路如生）系第三人山西省昔阳县人民法院临时工。2018年4月13日，路成盛驾驶小型面包车在上班途中，突发疾病死亡。王怀娥于2019年6月4日向昔阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局依法进行了登记，并于2019年6月11日作出《工伤认定申请不予受理通知书》。王怀娥对该通知书不服，向该院提起行政诉讼，该院于2019年7月30日对本案予以受理。王怀娥的诉讼请求是要求人民法院依法撤销昔阳县人力资源和社会保障局[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》，并判决该局对其工伤认定申请重新作出认定。另查明，2019年7月31日，山西省昔阳县人民法院受理了王怀娥提起的要求确认路成盛和山西省昔阳县人民法院在1996年8月1日至2018年4月13日存在劳动关系的民事诉讼。原审认为：（一）本案应否中止审理。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第二条规定：人民法院受理工伤认定行政案件后，发现原告或者第三人在提起行政诉讼前已经就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，应当中止行政案件的审理。本案中，山西省昔阳县人民法院对王怀娥民事诉讼的受理时间在本行政诉讼之后。在本案审理过程中，第三人山西省昔阳县人民法院认可王怀娥之子路成盛系该单位临时工，且本案被诉行政行为并未对路成盛是否属于工伤进行实体认定，而是以申请人即本案原告王怀娥提出的工伤认定申请超过一年的申请时限为由，在程序上作出了不予受理的决定，为此，本案无需中止审理。（二）《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第五条规定，用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。由此可见，法规、规章对申请工伤认定的时间有明确要求。本案中，王怀娥之子路成盛死亡后，第三人山西省昔阳县人民法院没有在法定期限内提出工伤认定申请，在此情况下，王怀娥应当在法定期限内提出工伤认定申请。王怀娥主张其曾多次向昔阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但没有提供证据证明，而根据昔阳县人力资源和社会保障局提供的证据证明王怀娥的申请超过了法规、规章规定的工伤认定时限，因此，昔阳县人力资源和社会保障局作出的不予受理决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。对王怀娥要求撤销昔阳县人力资源和社会保障局[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》并进行重新认定的诉讼请求，该院无法支持。原审判决：驳回王怀娥要求撤销昔阳县人力资源和社会保障局于2019年6月11日作出的[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》并进行重新认定的诉讼请求。上诉人王怀娥不服，上诉称：一、上诉人是路成盛的母亲。2018年4月13日上午7点50分左右，路成盛驾驶小型面包车在上班过程中，走到江口××街金博园小区西南门，因突发疾病死亡。路成盛死亡后，上诉人多次与昔阳县人民法院沟通，但昔阳县人民法院不认可路成盛是该院工作人员，更不对路成盛的死亡申报工伤，只出具路成盛是法院临时工的证明。上诉人无奈到被上诉人处申请工伤，被上诉人多次接待，但不给办理工伤认定手续。被上诉人提交的陈旭的证人证言可以证明上诉人多次申请工伤事实。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，属于用人单位原因和社会保险行政部门登记制度不完善造的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期内。二、本案应当依法中止审理。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第二条规定，本案应中止审理。综上请求撤销山西省左权县人民法院（2019)晋0722行初51号行政判决书，并依法改判或者发回重审。被上诉人昔阳县人力资源和社会保障局辩称，1.被答辩王怀娥是路成盛的母亲，王怀娥于2019年6月4日到我局提起其子路成盛工伤认定申请，我局随即依规进行了登记。经查被答辩人王怀娥儿子路成盛在昔阳县人民法院执行局工作，于2018年4月13日上午7点50分左右在江口××街金博园小区西南门在面包车内突发疾病死亡。王怀娥对此也无异议。依据新《工伤保险条例》第十七条第二款规定，王怀娥超出了工伤认定申请时限，故我局做出不予受理决定。2.关于王怀娥对工伤认定登记异议，王怀娥2019年6月4日第一次就路成盛死亡一事向我局提出工伤认定书面申请，我局当日依规进行了登记，有登记台账为证。王怀娥自己单方面造成的超出1年的工伤认定申请时限与答辩人无关。原审第三人山西省昔阳县人民法院参诉称，1.昔阳县人力资源和社会保障局的不予受理符合法律规定；2.原审判决适用法律准确，判决结果不违反法律规定，我方同意一审判决结果；3.王怀娥上诉状称几次去找我方解决，并不是时效中止、中断的法定事由。二审审理过程中，王怀娥放弃本案应中止审理的上诉理由。同时陈述，其诉昔阳县人民法院劳动争议纠纷一案，已经和顺县人民法院调解确认双方从1996年1月至2018年4月13日存在劳动关系。其余事实与原审查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是昔阳县人力资源和社会保障局作出的[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》是否合法。依照《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未按照规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其直系亲属，在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第五条亦规定，用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。本案中，路成盛2018年4月13日去世，王怀娥如认为路成盛的死亡构成工伤，应当在法定的申请期限内依法提出工伤认定申请。王怀娥2019年6月4日提出工伤认定申请，昔阳县人力资源和社会保障局虽进行了登记，但该局认定王怀娥的申请超出法定的申请期限，依据《工伤保险条例》第十七条规定作出[2019]02号《工伤认定申请不予受理通知书》，符合法律规定。王怀娥以昔阳县人力资源和社会保障局的登记制度不完善为由主张其没有超过申请期限，虽然昔阳县人力资源和社会保障局劳动争议仲裁院工作人员出具证明材料陈述王怀娥去咨询赔偿的事实，但王怀娥认可在2019年6月4日前并未依法向昔阳县人力资源和社会保障局提交书面的工伤认定申请，且没有提供昔阳县人力资源和社会保障局登记制度不完善的事实和法律依据，本院难以支持。综上，原审认定事实清楚，法律适用准确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王怀娥负担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  范光伟审判员  张晓军二〇一九年十二月十二日书记员  郑 昕