山东省商河县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0126行初11号 原告：张某某，女，1971年8月28日出生，汉族，农民，住商河县。 被告：商河县公安局，住所地商河县。 法定代表人：王志栋，局长。 委托代理人：路光亮，山东尽善律师事务所律师。 委托代理人：王静，女，1981年5月9日出生，汉族，该单位工作人员，住商河县。 第三人：梁某某，男，1964年8月28日出生，汉族，农民，住商河县。 原告张某某不服被告商河县公安局对其作出的商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月2日受理后，于2019年7月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告商河县公安局负责人王元坤、委托代理人路光亮、王静到庭参加诉讼。第三人梁某某经本院依法传唤,未到庭参加诉讼,但提交了陈述材料。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告商河县公安局于2019年5月15日作出商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书。被告商河县公安局认定张某某于2019年4月20日16时许,朝同村村民梁某某额头抓了一下,右脸抓了一下,导致梁某某受伤,张某某殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张某某行政拘留三日的行政处罚。 原告张某某诉称，2019年4月20日下午16时许,我同村民梁某某与梁志贤因琐事发生矛盾,在我家门口争执起来。我考虑都是乡亲急忙劝架。梁某某就对我辱骂并动手殴打我。我出于自卫用手抓了梁某某，没有造成梁某某任何损伤。同时，我的防卫行为没有过当，更没有制止梁某某对我的继续伤害。2019年4月20日我入住商河县中医院住院21天，诊断为：头部外伤、鼻骨骨折、多发性软组织损伤。然而，商河县公安局对自卫行为作出商公（贾）行罚决字[2019]251号《行政处罚决定书》，对我拘留3天。我认为该处罚有失公允，应予撤销。故原告向法院提起行政诉讼，诉讼请求：1、依法撤销商河县公安局商公（贾）行罚决字[2019]251号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告张某某向本院提交以下证据： 证据1.商河县公安局商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书一份。证明：商河县公安局对我作出了上述行政行为。 被告商河县公安局辩称，一、我局认定原告张某某殴打他人的违法事实清楚、证据确实充分，原告既有殴打他人的行为，又有殴打他人的故意。原告张某某在2019年6月21日的起诉状中称是出于自卫用手抓了梁某某，没有造成梁某某的“任何损伤”。经过我局的调查，认定事实如下： 2019年4月20日下午16许，在商河县梁家村村东头，梁家村村民梁某某因张某某、梁志贤等人到贾庄镇政府上访反映梁某某兄弟梁玉海和梁玉井在村中“包湾”的问题与村民梁志贤发生了争吵。张某某到达现场后，意图拉开正在争吵的梁某某和梁志贤。梁某某一是因为是酒后情绪激动，二是因为张某某、梁志贤等5人到贾庄镇政府上访反映梁某某兄弟梁玉海和梁玉井在村中“包湾”的问题，心中有气。看见张某某过来拉仗，先是推了张某某胳膊一下，后朝张某某脸上打了一拳，张某某朝后坐在了地上。对于梁某某的违法行为，我局根据案件事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予梁某某行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚，已于2019年5月6日送往济南市拘留所执行，执行期限为2019年5月6日至2019年5月13日。并且将我局对梁某某的行政处罚决定及时送达了原告张某某。 依据办案单位提供的视频资料显示，在第一段35秒后，张某某一直坐在地上，这个时间一直持续到第二段12秒结束，梁某某这时一直被村里的村民劝住，没有再进一步实施不法侵害行为。半分多钟后，张某某站起来问梁某某为什么打自己，所以这时原告张某某不存在面临紧迫的、攻击性的、现实的不法侵害。不法侵害人梁某某已经中止了不法侵害的行为，不法侵害行为已经结束，张某某的人身安全法益不存在处于紧迫的、现实的侵害或者威胁之中，并且对于梁某某的不法侵害行为，我局也已经给予了行政处罚。 原告张某某站起来以后，问梁某某为什么打她，梁某某酒后言语过激，张某某朝梁某某额头抓了一下，后梁某某抓住张某某的头发，把张某某扯倒在地，张某某倒地后，双手抱着梁某某的左腿，梁某某又用右手抓住张某某的头发，张某某则用左手抓了梁某某的右脸一下，梁某某的左胳膊和额头被抓破。鉴于以上调查取证，我局并不认为张某某是出于自卫用手抓梁某某，更不是她自己所称的没有造成梁某某的“任何”损伤。张某某这种行为是一种故意引起梁某某对自己进行侵害，然后以正当防卫为借口，给对方造成侵害的行为，是一种相互斗殴的行为，是张某某违法行为的一部分。所以原告张某某对梁某某的身体伤害既有殴打的行为，又有殴打的故意。 原告在起诉中称，2019年4月20日入院以后，住院21天，头部外伤、鼻骨骨折、多发性软组织损伤。事后经过我局调查了解，梁某某赔偿张某某的全部医药费共计22500元，并且多次到医院看望张某某，态度比较诚恳，同时也认识到了自己的错误，以上事实有张某某与梁某某5月10日收到条为证。 二、我局做出的商河县公安局商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书符合法定程序。 在处罚前我局民警依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定已依法将行政处罚决定书所依据的事实、理由、依据和各项救济权利进行了告知，原告表示不陈述、不申辩，同意公安机关处罚并签字按手印予以确认。 根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条第一款第二项之规定，做出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者按指印，即为送达。2019年5月15日原告张某某在商河县公安局行政处罚决定书商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书“已向我宣告并送达”处签字按手印予以确认。《行政拘留家属通知书》在拘留张某某的当天通知了张某某的家属梁世水，并签字按手印，我局对决定书送达和通知家属的程序完全符合法律的规定。 三、依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：对于殴打他人，或者故意伤害他人身体，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。因本案是由于梁某某酒后和梁志贤发生争吵，虽然是由原告张某某拉仗引起的，但后来是张某某主动对梁某某先发起的攻击行为引发的这起治安案件，虽然情节较轻，但确实有殴打梁某某额头和胳膊的违法事实存在。我局综合考虑案件事实，于2019年5月15日对违法嫌疑人张某某处以行政拘留三日的行政处罚。所以我局做出的商河县公安局商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书事实清楚、程序合法、量刑得当。 综上所述，我局对原告张某某做出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，依法应予维持，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告商河县公安局向本院提交以下证据： 证据1、受案登记表及受案回执，证实我局于2019年4月20日15时45分接张清友报警后，对报案警情进行了处置并做受案登记，我局于同日做出受案回执送达给报案人。 证据2、2019年4月22日梁志贤、梁芝海、4月24日梁本成、4月26日梁志贤、梁某某传唤证，证实我局依法对涉嫌违反治安管理的相关人员进行询问。 证据3、被传唤人家属通知书（梁志贤、梁本成、梁芝海、梁某某），证实我局依法传唤当事人时告知了被传唤人家属。 证据4、行政处理审批表（梁某某，梁志贤、梁芝海，梁本成，张某某）证实对违法人员处罚经过合法审批。 证据5、行政处罚告知笔录，证明我局对原告等人进行处罚告知，保障了原告陈述和申辩的权利，包括原告在内的相关人员同意公安机关的处罚，不提出陈述和申辩。 证据6、行政处罚决定书。证实梁志贤寻衅滋事拘留5天、梁某某殴打他人拘留7天罚款500元，梁本成殴打他人罚款500元，梁芝海侮辱他人罚款500元，张某某殴打他人拘留3天。 证据7、送达回执。证实我局处罚原告等人时通知了相关当事人。 证据8、行政案件权利义务告知书（梁志贤、梁某某，张某某，梁本成，梁芝海）。证实我局依法告知了当事人的相关权利。 证据9、罚款票据。证实受处罚人员依法缴纳了罚款。 证据10、行政拘留家属通知书（梁某某家属张伟，梁志贤家属刘晓敏签收，张某某家属梁世水），济南市拘留所行政拘留执行回执2份，济南市第三拘留所执行回执一份。证实我局依法将被拘留人送往济南市拘留所和第三拘留所执行，并通知了拘留人员家属。 证据11、吸毒现场检测报告书。证实我局依法对相关人员进行吸毒检测。 证据12、梁志贤、梁某某、张某某、梁芝海、梁本成户籍信息。证明当事人的主体身份。 证据13、梁志贤、梁某某、张某某、梁芝海、梁本成、张清友、梁芝江、梁玉井、梁玉海询问笔录。上述证据证实本案的事实，证明张某某涉嫌殴打他人、梁志贤寻衅滋事、梁芝海侮辱违法事实成立。 证据14、提取笔录、光盘。证实录像来源及事发情况。 证据15、表现材料。证实张某某、梁某某、梁志贤、梁本成、梁芝海平时表现一般。 证据16、证明材料3份。证实梁志贤第一次询问中梁芝江的名字的问题。证明梁某某、梁玉海、梁玉井为亲兄弟关系。梁芝海、梁本成是父子关系，梁志贤与两人是庄乡关系。 第三人梁某某述称，2019年4月20日上午，张某某、梁志贤等人去贾庄镇政府告我兄弟梁玉海、梁玉井承包村里的湾，让我很生气。当天15时30分许，我酒后遇到梁志贤，我们两人就互骂起来，梁志贤多次高声喊叫村里人过来看我们打架，并且拿了几个砖头摔在我身边让我打他。在梁志贤挑衅我的时候，张某某也来了，我跟张某某打了起来。我打了张某某鼻子一下，张某某在地上坐了一会儿后，站起来抓我的额头；我又把她扯倒在地，她就用两只手抱着我的腿不让我走，并且用手把我的脸、胳膊抓伤了，然后她就躺在地上，我就回家了。后来在别人提供的视频资料里看到，在我回家后，梁志贤把梁芝海、梁本成父子都叫到了现场，梁本成来了以后就要去我家打人，梁芝海也在现场骂我们是村霸，梁志贤也在高声喊让我出去。2019年4月20日我同我村村民互殴，我认可公安机关对我的处罚。第三人梁某某庭前递交上述陈述材料，未提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对原告提供的证据1，被告无异议，本院予以认定。本院认为，原告提交的证据符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 对被告商河县公安局提交的证据5、7、8、10、11、12、14、15，原告均无异议；对证据2、3、9、16认为与自己无关；对证据1有异议，认为不是张清友报的警，是我自己报的警，报警理由不对，打架也不是20多人，不是包湾引起来打架的；对证据4有异议，认为理由不属实；对证据6有异议，不认可；对证据13有异议，认为不符合事实，打架和包湾没有关系。张某某未就上述意见提供反驳证据。本院认为，被告提供的该组证据符合证据的关联性、合法性、真实性，能证明被告商河县公安局按法定程序开展工作，作出相关处罚决定，本院予以采信。 经审理查明，张某某、梁某某、梁志贤均系商河县梁家村村民。2019年4月20日下午16时许，在梁家村东头，梁某某因张某某、梁志贤等人到贾庄镇政府上访反映梁某某兄弟梁玉海和梁玉井在村中“包湾”及因梁芝江(包湾人)放鞭炮吓死梁志贤所养大鹅等问题与村民梁志贤发生了争吵。张某某到达现场后，意图拉开正在争吵的梁某某和梁志贤。梁某某因为张某某、梁志贤等人到贾庄镇政府上访反映梁某某兄弟梁玉海和梁玉井在村中“包湾”的问题，心中有气，看见张某某过来拉仗，先是推了张某某胳膊一下，后朝张某某脸上打了一拳，张某某朝后坐在了地上,此后梁某某被村里的村民劝住拉开。半分多钟后，张某某站起来问梁某某为什么打自己，梁某某酒后言语过激，两人又扭打在一起，张某某把梁某某额头抓破，梁某某抓住张某某的头发，把张某某扯倒在地，张某某倒地后，双手抱着梁某某的左腿不放，梁某某又抓住张某某的头发，张某某抓了梁某某的右脸,后梁某某被周围的人拉开，张某某躺在地上。 此次冲突造成张某某轻微伤,梁某某额头被抓破,左胳膊有伤痕。事后梁某某赔偿张某某医药费22500元。商河县公安局对梁某某作出商公（贾）行罚决字[2019]237号行政处罚决定书，给予梁某某行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚。 商河县公安局于2019年4月20日进行行政案件受案登记，当日向报警人张清友送达了受案回执，而后依照法定程序对相关人员进行了询问。2019年5月15日商河县公安局将行政处罚的事实、理由、依据对张某某予以告知，张某某表示不提出陈述和申辩，同意公安机关处罚，并在告知笔录上签字、捺指纹。2019年5月15日，商河县公安局以“张某某殴打他人的违法行为成立”为由，作出商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书，决定给予张某某行政拘留三日的行政处罚，并于当日送达张某某，该处罚已执行完毕。后张某某不服该处罚决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 在审查过程中，本院征得双方当事人同意，于2019年7月16日委托商河县行政争议审前和解中心对本案进行和解，于当日中止审理，经和解双方未达成和解协议，结束和解，于2019年8月28日恢复审理。 以上事实，由原被告提供的证据、当事人陈述、案发现场视频、相关证人证言等证据予以证实。 本院认为，本案主要审查被诉的商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定的合法性。下面本院根据事实和法律综合评判。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。商河县公安局具有辖区内治安管理工作的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”，被告商河县公安局具有对原告作出行政处罚决定的主体资格和法定职权。 关于张某某提出其抓了梁某某是出于自卫，防卫行为没有过当，不应被处罚的意见。《中华人民共和国刑法》第二十条第一款规定，“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”本院认为，正当防卫的目的在于制止不法侵害，保护合法权益；相互斗殴的双方实施的均是以伤害对方为目的的不法行为，具有主动攻击性。本案中，张某某与梁某某因包湾一事存在纠纷，发生冲突时，梁某某先动手推了张某某胳膊一下，后朝张某某脸上打了一拳，致其朝后坐在了地上，这时梁某某被围观村民劝住并拉开，已停止了对张某某的不法侵害。张某某在地上坐了半分钟左右后站起来，问梁某某为什么打她，梁某某酒后言语过激，两人又扭打在一起，张某某把梁某某额头抓破，属于主动出击，有伤害梁某某的故意。梁某某抓住张某某的头发，把张某某扯倒在地，张某某倒地后，双手抱着梁某某的左腿不放，梁某某又抓住张某某的头发，张某某抓了梁某某的右脸,这时两人的行为均以伤害对方身体为目的，属于互殴行为。综上，张某某主观上具有伤害他人身体的故意，客观上已经造成了梁某某额头等部位受伤的后果，其行为明显不属于自卫，故张某某主张其系防卫行为理由不成立，本院不予支持。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定:“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。”本案中，商河县公安局依法开展了调查、询问，根据原告张某某、第三人梁某某的陈述及相关证人的证人证言、物证照片、书证等证据,可以认定原告张某某与第三人梁某某系互殴，存在殴打他人的违法行为，因其违法情节较轻，商河县公安局给予原告张某某行政拘留三日的行政处罚,符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,该行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。且在程序方面，商河县公安局在接到报警后，依法履行了受理、调查、告知、决定、送达等法定程序，处罚程序合法。 综上，原告张某某的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张某某要求撤销被告商河县公安局作出的商公（贾）行罚决字[2019]251号行政处罚决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  强丽红 人民陪审员  李爱军 人民陪审员  李立荣 二〇一九年十二月十二日 本件与原件核对无异 法官 助理  宋立杨 书 记 员  尹 莹