甘肃省白银市平川区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0403民初2298号 原告：白银南陵恒昌农场，住所：甘肃省白银市平川区宝积乡大湾村。 法定代表人：温立盛，该农场场长。 委托诉讼代理人：温立栋，男，1974年2月9日出生。 被告：展学寨，男，1965年11月19日出生。 委托诉讼代理人：范宏生，甘肃明源律师事务所律师。 第三人：白银市平川区宝积镇人民政府。 负责人：王宪，该镇镇长。 委托诉讼代理人：冯新柱，男，1966年7月4日出生。 原告白银南陵恒昌农场与被告展学寨、第三人白银市平川区宝积镇人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院经审理后作出（2019）甘0403民初536号民事判决书，展学寨不服该判决向白银市中级人民法院提起上诉，该院于2019年8月14日作出（2019）甘04民终761号民事裁定：“一、撤销白银市平川区人民法院（2019）甘0403民初536号民事判决；二、本案发回白银市平川区人民法院重审。”本案发回后，本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告白银南陵恒昌农场的法定代表人温立盛及其委托诉讼代理人温立栋，被告展学寨及其委托诉讼代理人范宏生，第三人白银市平川区宝积镇人民政府的委托诉讼代理人冯新柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告白银南陵恒昌农场向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告展学寨将土地补偿款中增值部分13690.6元（17780元/亩×0.77亩）支付给原告；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年12月29日，原告与平川区宝积镇大湾村村民协商，达成了流转平川区大湾村小吊沟土地的协议。协议约定：流转的土地承包经营权期限为30年，自2015年1月1日至2045年12月31日止。确定因国家公共设施建设在原告承包范围内建设铁路、公路、电路架设等，造成地点附着物损失给予的补偿归原告所有，土地补偿费用由双方协商解决，并在补充合同中约定。原、被告之后并未订立补充合同。合同签订后，双方即履约。原告立即投入资金，人工改造田地，在承包地中新掘井一口，将井水引入地中，将旱地改造为水地；并建设办公楼一幢，建设高位水池一座，地埋管道20公里，渠道衬砌5公里，为承包地服务。但2017年，我省因修建至九寨沟S209线，需要征收原告承包地中的15.66亩，其中包括自展学寨处流转来的0.77亩。在土地补偿上，按本次征收政府出具的补偿标准，旱地一亩为15780元，水地一亩为33560元，每亩净高出17780元。2017年11月，对土地征收补偿无争议部分村民已领取，但因被告认为土地补偿款应当全部归其所有，而原告不予认可，导致直至今日，这部分土地补偿款都未发放。原告认为，原告在土地流转经营期，掘井取水，建设基本设施，将原本的旱地改变为了水地，对土地有较大投入，使土地使用价值有了较大改善和提高，进而致使土地补偿款增加，因此在土地被依法征收后有权获得相应补偿。原、被告多次经大湾村村民委员会、平川区交通运输局、宝积镇政府、宝积镇司法所调解处理此事，但均无法达成一致意见。 被告展学寨及其委托诉讼代理人辩称，一、原告与被告所签订的《土地流转合同》属于无效合同，涉案的《土地流转合同》因违反法律强制性规定而归于无效，《合同法》第52条规定：有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。《农村土地承包法》第四十八条规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《农村土地承包法》第三十三条第（三）款规定：流转的期限不得超过承包期的剩余期限；原告不是被告方集体组织成员，原告与被告签订《土地流转合同》时未按照《农村土地承包法》第四十八条规定履行法律规定的义务，未取得村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。被告所在的村集体组织成员有120多户，与原告签订《土地流转合同》的村民仅有54户，未达到三分之二以上成员并未报镇人民政府批准。《土地流转合同》第一条：流转期限为三十年，我国第二轮农村土地承包期限至2025年12月30日止。该合同因违反法律的强制性规定应属于无效合同。依据《合同法》第58条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。二、被告从未领取到土地征收的补偿金，原告诉请不实。三、双方使用的是原告制作、提供的格式合同，原告在《土地流转合同》上将本应每亩流转费用为200元更改为1000平方米200元，此举严重损害土地出让方的合法利益，且自2016年开始原告合同违约，未向土地出让方支付土地流转费。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求；诉讼费用由原告承担。 第三人白银市平川区宝积镇人民政府答辩称，原告和被告签订的土地流转合同按照习惯签订后向镇政府备案，双方签订土地流转合同属实。因国道建设工程需征用土地，每亩33680元，旱地是每亩15780元。现原被告对增值部分发生了争议。按照有关规定，土地征用补偿合同由农户和村委会签订，由我们审核，但是后来土地征用补偿合同没有签订，土地补偿款也没有发放。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据，经合议庭评议，认定如下：原告提交的《土地流转合同》、《平川区扶农种、养殖专业合作社土地流转合同》、S209公路改建工程征地登记表复印件、甘肃省人民政府甘政发[2017]17号文件复印件一份、白银市平川区扶农种植专业合作社流转土地花名册，内容真实、来源合法、与本案有关联性，已经当庭质证，对其法律效力予以确认并附卷为凭。原告新提交的平川区宝积镇大湾村民委员会证明与其在原审中提交的平川区宝积镇大湾村民委员会证明相互矛盾，在本案中不予认证。 本院经审理查明事实如下：白银南陵恒昌农场成立于2015年1月6日，企业类型为个人独资企业。2014年12月29日展学寨（转让方：甲方）与白银南陵恒昌农场（受让方：乙方）签订《平川区扶农种、养殖专业合作社土地流转合同》，合同约定：“确因国家公共设施建设在乙方承包范围内建设铁路、公路、电路架设等，造成地上附着物损失给予的补偿归乙方所有，土地补偿费用由甲、乙双方协商解决，并在补充合同中约定。”2015年1月1日，平川区宝积镇大湾村民委员会（转让方：甲方）与白银南陵恒昌农场（受让方：乙方）签订《土地流转合同》，该合同由甲方平川区宝积镇大湾村民委员会盖章及包括展学寨在内的五十四位村民签字确认，乙方白银南陵恒昌农场盖章确认。上述两份土地流转合同签订后，白银南陵恒昌农场从展学寨处流转1.05亩地。2017年我省因修建至九寨沟S209线，需要征收白银南陵恒昌农场流转承包地中的15.66亩，其中包括展学寨处流转来的0.77亩土地。甘肃省人民政府下发了甘政发〔2017〕17号《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》，新的征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包括青苗和地上附着物补偿。本次征地补偿标准为：旱地15780元/亩、水浇地33560元/亩。展学寨尚未与职能部门签订土地征收补偿协议，案涉土地的征地补偿款至今未发放。 本院认为，农村的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收并给予补偿。承包地的征收补偿费是指承包经营的土地被国家依法定程序征收的，国家按照法律规定给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。本案中，甘肃省人民政府下发了甘政发〔2017〕17号《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》，新的征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包括青苗和地上附着物补偿。土地补偿费是对失地补偿，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”由村集体决定土地补偿费如何分配；安置补助费是对失地农民的社会保障性的补偿，其分配应当按征收补偿方案的规定进行。 另外，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权。承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。经承包方同意，受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，并按照合同约定对其投资部分获得合理补偿。本案中，白银南陵恒昌农场虽依法从展学寨处流转了土地，但仅流转的是土地经营权，并不能改变展学寨的承包人身份，而征收补偿费中的安置补助费系对失地农民的社会保障性的补偿，土地补偿费由村集体决定如何分配，该两项费用的指向对象均为农村集体经济组织成员即土地承包方，且承包方展学寨尚未与村集体签订土地征收补偿协议，展学寨亦未实际取得土地补偿款，故白银南陵恒昌农场无权要求展学寨向其支付承包地征收补偿费，因流转的土地被征收对其造成的损失，其可按照土地流转合同的约定另行主张相关权利。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下： 驳回白银南陵恒昌农场的诉讼请求。 案件受理费142元，由原告白银南陵恒昌农场负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 长  刘宗璞 审 判 员  马应胜 人民陪审员  *** 二〇一九年十二月十九日 法官 助理  路翠珍 书 记 员  冯 静