山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1425行初36号原告孔桂华，女，1966年2月16日生，汉族，户籍地山东省齐河县，现住齐河县。委托代理人孔辉，男，汉族，1974年11月20日生，住山东省齐河县，系原告弟弟。被告齐河县公安，住所地：齐河县城区齐晏大街302号。法定代表人刘立文，职务：局长。委托代理人周宁，山东杨宜广律师事务所律师。委托代理人景毅，齐河县公安局胡官派出所指导员。原告孔桂华因要求确认被告齐河县公安局不予公开执法信息行政行为违法，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告孔桂华及委托代理人孔辉、被告齐河县公安局诉讼代表人王振利、委托代理人周宁、景毅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2018年2月13日，原告孔桂华向被告齐河县公安局胡官屯派出所报案称“孔桂华财物被损毁”，齐河县公安局胡官屯派出所立案进行调查。2018年4月12日，齐河县公安局胡官屯派出所作出齐公（胡官）行终止决字〔2018〕2号《终止案件调查决定书》（以下简称《决定书》），认定：孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案，没有事实和法律依据，决定终止调查。2019年9月10日，原告向被告邮寄信息公开申请，申请公开齐河县公安局胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的相关信息：“胡官屯派出所依法向有关单位和个人收集和调取的各项证据信息”、“胡官屯派出所调查该案件事实证据、材料等相关信息”、“没有违法事实所根据的证据信息”、“履行询问、调查职责过程中必须生存的信息”。2019年9月18日，被告齐河县公安局作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的情况答复》（以下简称《情况答复》），答复称原告申请的公开事项信息涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围。原告孔桂华诉称，原告申请被告齐河县公安局公开齐河县公安局胡官屯派出所作出齐公（胡官）行终止决字〔2018〕2号《决定书》支撑的相关信息，被告于2019年9月18日作出《情况答复》，答复称孔桂华申请的事项涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围，不予公开。原告认为被告没有依照《公安机关执法公开规定》的要求公开信息，行政行为违法，因此，要求依法确认被告不予公开信息行为违法，判令被告依法公开原告申请事项信息。原告提交以下证据：拆迁视频一份，证明镇政府有违法事实。被告齐河县公安局辩称，一、原告孔桂华不具备诉讼行为能力。经我局多方了解，原告孔桂华具有精神病史，同时结合我局工作人员与原告孔桂华多次交流接触，我局认为孔桂华为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，其不具有诉讼行为能力，不能亲自实施诉讼行为，应由其法定代理人代为实施诉讼行为。二、本案的基本事实。2018年2月13日下午，胡官屯派出所接到孔桂华来信报案称：“2017年12月24日上午，其房屋被强拆，室内生活、生产物品被破坏、哄抢”,并向胡官镇派出所邮寄了相关材料。齐河县公安局胡官屯派出所立即受案并展开调查，经调查发现，孔桂华报称的案情与事实不符。公安机关查明，2017年6月份，齐河县胡官镇周苏村开始搬迁，村委会发放拆迁补偿款，并签订拆迁协议书，孔桂华代其母亲刘玉珍签字并领取补偿款。2017年12月24日，周苏社区建设办公室工作人员将孔桂华一方旧宅拆除，拆除前将旧宅内的家具包括电视、拖拉机、桌子等物品移出并全程录像。2018年4月12日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年12月19日中华人民共和国公安部令第125号第二次修订）第二百三十三条第一款第（一）项之规定，齐河县公安局胡官屯派出所依法决定该案终止调查。三、我局已经依照原告的申请，向其公开了相关案件信息，不存在不予信息公开的违法行为。2019年9月10日，齐河县公安局收到孔桂华要求信息公开的申请书，要求公开胡官屯派出所办理的孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案（案件编号：A3714253100002018020012）的相关信息。2019年9月18日，齐河县公安局通过挂号信（单号：XA50675160237）方式将《答复》及《受案回执》、《接受证据清单》、《齐河县公安局终止案件调查决定书》三份法律文书复印件（附卷联加盖胡官屯派出所公章）邮递给孔桂华。胡官屯派出所在办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案中，已依法向孔桂华送达《受案回执》、《接受证据清单》、《齐河县公安局终止案件调查决定书》三份法律文书原件。我局依据《政府信息公开条例》第三十二条的规定书面征询了第三方（相关证人）的意见，第三方不同意公开。我局严格按照《政府信息公开条例》、《公安机关办理行政案件的程序规定》等规定办理案件，需向孔桂华告知、公开或送达的法律文书及内容，胡官屯派出所已依法履行。综上，公安机关依法依规履职，特请齐河县人民法院依法驳回原告的起诉或者驳回诉讼请求。被告收到起诉状副本后十五日内向本院提交以下证据和依据：1.终止案件调查决定书一份，证明胡官派出所对原告报案一案经过调查没有违法事实，作出终止调查决定书，在送达原告时原告拒收；2.受案回执一份，证明被告接到原告报案依法受案，送达原告时原告拒收；3.接收证据一份，证明原告报案时是邮寄信的形式，并制作接收清单，原告亦拒收；4.2019年9月18日出具的情况答复一份，证明被告收到原告信息公开申请后，因为原告拒收，制作书面答复及证据邮寄原告，说明：三份文书送达时原告虽未签字，但是全程录音录像。5.挂号信邮寄单据一张，证明被告通过邮寄方式邮寄给原告；6.情况说明一份，证明被告收到申请后根据条例32条规定2019年9月12日向涉案证人书面送达了信息公开的函，第三人均表示不同意公开；7.《政府信息公开条例》第16条第2款、《公安机关执法公开规定》第22条第3款是被告作出行政行为的法律依据，证明原告要求的信息不属于公开的范围。原告对被告证据质证称，对被告提交的决定书真实性、关联性、合法性均认可，但是不认可证明目的，决定书是应当依法告知结果和依据，但是本案被告只告知结果没有告知原告其法律依据。对回执真实性、关联性、合法性均认可，对证明目的认可。对接收证据清单的真实性、关联性、合法性及证明目的均认可。对答复的真实性、关联性认可，对合法性不认可，因为原告要求公开的是：1.被告收集的各项证据信息，2.胡官派出所调查案件的事实证据、产生材料的相关信息，3.胡官派出所作出决定书所根据的证据信息和规范性文件的信息，4.三份文书送达报案人的签收凭证信息，5.三份法律文书的原件，6.被告履行询问调查职责过程中必须生存的信息，所以被告作出的信息公开行为是违法的。情况说明的证明目的被告在证据中没有注明。被告对原告的证据称，对其真实性无异议，不认可证明目的。经庭审质证，本院对证据认证如下：对被告提交的证据，原告对其真实性、关联性无异议，能够证明案件事实，本院予以采信。对原告提交的证据，被告对其真实性无异议，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2018年2月13日，原告孔桂华向被告齐河县公安局胡官屯派出所报案称“孔桂华财物被损毁”，齐河县公安局胡官屯派出所立案进行调查。2018年4月12日，齐河县公安局胡官屯派出所作出齐公（胡官）行终止决字〔2018〕2号《终止案件调查决定书》，认定：孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案，没有事实和法律依据，决定终止调查。2019年9月10日，原告向被告邮寄信息公开申请，申请公开齐河县公安局胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的相关信息：“胡官屯派出所依法向有关单位和个人收集和调取的各项证据信息”、“胡官屯派出所调查该案件事实证据、材料等相关信息”、“没有违法事实所根据的证据信息”、“履行询问、调查职责过程中必须生存的信息”。被告依据《政府信息公开条例》第三十二条的规定书面征询了第三方（相关证人）的意见，第三方不同意公开。2019年9月18日，被告齐河县公安局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十六条、第三十二条、《公安机关执法公开规定》第十六条、第十八条规定，作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的情况答复》，答复称原告申请的公开事项信息涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围。2019年9月18日，齐河县公安局通过挂号信（单号：XA50675160237）方式将《情况答复》及《受案回执》、《接受证据清单》、《齐河县公安局终止案件调查决定书》三份法律文书复印件邮递给孔桂华。本院认为，《公安机关执法公开规定》修订后于2018年12月1日实施，2012年8月18日印发的《公安机关执法公开规定》同时废止，被告齐河县公安局依据2012年8月18日印发的《公安机关执法公开规定》第十六条、第十八条规定对原告孔桂华作出不予公开其申请信息的《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的情况答复》，适用法规错误，行政行为违法，被告应采取措施，对原告公开信息申请重新作出答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告齐河县公安局对原告孔桂华申请公开信息不予公开的《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的情况答复》的行政行为违法；二、被告齐河县公安局与本判决生效之日起七日内对原告孔桂华政府信息公开的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告齐河县公安局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  姚中信二〇一九年十二月二十三日书 记 员  宰金萍