甘肃省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2019）甘委赔4号赔偿请求人：张春兰，女，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人：张永福，男，汉族，住甘肃省兰州市。系张春兰丈夫。赔偿义务机关：兰州市公安局，住所地甘肃省兰州市。法定代表人：肖春，该局局长。委托代理人：彭定伟，兰州市公安局法制处复议应诉科科长。委托代理人：李杰，兰州市公安局经济犯罪侦查支队科员。复议机关：甘肃省公安厅，住所地甘肃省兰州市。法定代表人：余建，甘肃省公安厅厅长。委托代理人：石岩，甘肃省公安厅干部。赔偿请求人张春兰因刑事违法查封申请兰州市公安局国家赔偿一案，不服复议机关甘肃省公安厅甘公赔复决字〔2018〕05号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2018年8月13日，张春兰以兰州市公安局违法查封其房屋造成直接损失126702元为由，向兰州市公安局申请国家赔偿。2018年10月8日，兰州市公安局作出兰公赔决字〔2018〕1号国家赔偿决定书，认为张春兰提出对其所有的位于陕西省西安市××区房屋在被查封期间产生的房租损失以及房屋买卖无法过户造成的违约金损失不在国家赔偿范围之列，故不予赔偿。张春兰不服赔偿义务机关兰州市公安局作出的不予赔偿决定书，向甘肃省公安厅申请复议。2018年10月19日，甘肃省公安厅受理张春兰提出的国家赔偿复议申请。2018年11月20日作出甘公赔复决字〔2018〕05号复议决定，甘肃省公安厅认为兰州市公安局已于2018年3月21日解除查封措施，因此决定维持兰州市公安局作出的国家赔偿决定。张春兰不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其申请称：请求依法撤销甘肃省公安厅甘公赔复决字〔2018〕05号复议决定，请求兰州市公安局依法赔偿违法查封其房屋造成的直接损失126702元，其中包括40000元违约金损失，房租损失84000元，以及西安来往兰州车费2702元。事实及理由：2016年3月23日赔偿请求人爱人张永福被兰州市公安局刑事拘留，同年4月7日被永登县人民检察院违法批捕，2017年8月23日永登县人民法院判决张永福无罪，后永登县人民检察院抗诉，兰州市中级人民法院审理过程中，兰州市人民检察院撤回抗诉，兰州市中级人民法院于2018年1月22日送达（2017）甘01刑终435号刑事裁定书，裁定准予兰州市人民检察院撤回抗诉，永登县人民法院（2017）甘0121刑初387号刑事判决书发生法律效力。但是，兰州市公安局违法查封的房屋无法出售、出租，因此造成赔偿请求人直接经济损失126702元。兰州市公安局答辩称，2016年4月5日，在办理张永福涉嫌职务侵占一案时兰州市公安局对登记在张永福妻子张春兰名下、位于陕西省西安市××区房屋采取了查封措施。2017年8月23日，永登县人民法院判决张永福无罪。2018年1月16日，该案的刑事判决发生法律效力。2018年3月21日，兰州市公安局解除了对该房屋的查封。2018年8月13日，张春兰向兰州市公安局提出国家赔偿申请。经审查，兰州市公安局认为张春兰提出的房租损失、违约金损失以及来往西安的车费损失并不在国家赔偿范围之列，决定不予赔偿。甘肃省公安厅答辩称，兰州市公安局查封张春兰名下房屋，只是在西安市房地产交易中心查封了该房屋的过户权，没有影响张春兰居住、出租等权利的行使，也未造成房屋损坏或者灭失，张春兰提出的赔偿请求无事实和法律依据。甘肃省公安厅甘公赔复决字〔2018〕05号复议决定和兰州市公安局兰公赔决字〔2018〕1号国家赔偿决定书有充分的法律依据和事实理由，请求依法驳回张春兰的赔偿请求，维持甘肃省公安厅作出的复议决定。本院赔偿委员会经审理查明，张春兰与张永福系夫妻关系。2016年3月23日，张永福因涉嫌职务侵占罪被兰州市公安局刑事拘留，2016年4月5日，永登县人民检察院批准逮捕张永福。2016年4月5日，兰州市公安局作出兰公（经）封通字〔2016〕42号协助查封通知书，通知西安市房屋产权产籍管理中心协助查封张春兰名下位于陕西省西安市××区（房屋所有权证号××××××）房产一套。查封期限自2016年4月5日起至2018年4月4日。查封方式为登记查封。2016年4月7日向张永福送达查封决定书，张永福拒绝签字。2017年8月23日，永登县人民法院作出（2016）甘0121刑初387号刑事判决书，判决张永福无罪。当日，张永福被永登县人民法院决定取保候审。2017年8月31日，永登县人民检察院向兰州市中级人民法院抗诉，兰州市中级人民法院审理过程中，兰州市人民检察院撤回抗诉，2018年1月16日，兰州市中级人民法院作出（2017）甘01刑终435号刑事裁定书，准许兰州市人民检察院撤回抗诉，永登县人民法院（2016）甘0121刑初387号刑事判决书自上述刑事裁定书送达之日起发生法律效力。2018年3月21日，兰州市公安局通知西安市不动产登记服务中心协助解除案涉房产查封手续，当日西安市不动产登记服务中心解除对案涉房产的查封。本院赔偿委员会认为，（一）兰州市公安局的查封行为是否违法。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条规定：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。对查封、扣押的财物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、调换或者损毁。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条规定：“对查封、扣押的财物、文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十三条规定：“对查封、扣押的财物、文件、邮件、电报或者冻结的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除查封、扣押、冻结，予以退还。”根据上述规定，查封、扣押的财物须是与案件相关的财物，且必须依法经过相关程序，如查明查封、扣押财物系与案件无关的，还应及时解除查封、扣押、冻结，并予以退还，否则，就是对公民合法权益的侵犯。本案中，虽然兰州市公安局对案涉房产进行查封系根据报案人李浩家报案实施，亦经过法定的审批程序，但是兰州市公安局实施查封时已明知案涉房产登记在张春兰名下，案涉房产是否与案件相关，兰州市公安局应予以查明，同时还应向张春兰告知其房产已被查封的事实，兰州市公安局未能查证案涉房产是否与案件相关，又未将房产被查封的事实告知张春兰，其查封行为违法。2018年1月16日，兰州市中级人民法院作出（2017）甘01刑终435号刑事裁定书，准许兰州市人民检察院撤回抗诉，兰州市公安局应在法定期间内解除查封，但直至2018年3月21日方才解除查封措施，亦存在违法。（二）兰州市公安局违法查封行为是否给张春兰造成损失及应否承担赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据本条的规定，国家机关及其工作人员侵害受害人财产权，造成其他损害的，只对直接损失给予赔偿，所谓直接损失，是指因不法侵害致使财产遭受的直接减少或消灭，主要是指既得利益的损失或现有财产的减少。本案中，兰州市公安局对案涉房屋的查封采取的是登记查封形式，仅限制案涉房产的买卖，并不妨碍居住、使用、租赁，不会造成案涉房产的直接减少或消灭。无损害则无赔偿，因此兰州市公安局不承担赔偿责任。再者，张春兰的赔偿请求中，第一项请求为40000元违约金，张春兰仅提供了刘伟卿的书面证明，未提供双方之间的买卖合同、违约金支付凭证，兰州市公安局在质证中不予认可，故张春兰的该项赔偿请求不能成立。第二项请求为房租损失，因兰州市公安局采取的查封措施并不影响张春兰行使租赁权，该项赔偿请求亦不能成立。第三项请求为交通费，张春兰无法证明其该项主张与兰州市公安局查封行为的关联性，该项赔偿请求不能成立。综上，张春兰的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的情形，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：维持甘肃省公安厅甘公赔复决字〔2018〕05号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十三日