广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1421民初940号 原告：广西壮族自治区国有东门林场，住所地广西扶绥县东门镇，统一社会信用代码91451421199651264J。 法定代表人：邱炳发，该场场长。 委托诉讼代理人：吴思梅，广西万益律师事务所执业律师。 被告：扶绥县东门镇砖厂，住所地广西扶绥县东门镇，统一社会信用代码451421000000538。 法定代表人：陈直玲。 被告：陈直玲，男，1953年4月29日出生，壮族，扶绥县东门镇砖厂法定代表人，住广西南宁市青秀区。 以上两被告共同委托诉讼代理人：钟启苏，广西恒聚律师事务所执业律师。 原告广西壮族自治区国有东门林场（以下简称：东门林场）与被告扶绥县东门镇砖厂（以下简称：东门砖厂）、陈直玲租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用简易程序进行审理。本案在审理过程中，因案情复杂，本院依法将本案裁定转为普通程序并公开开庭进行了审理。原告东门林场的委托诉讼代理人吴思梅，被告陈直玲及被告扶绥县东门砖厂、陈直玲的共同委托诉讼代理人钟启苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东门林场向本院提出诉讼请求：1．解除东门林场与东门砖厂签订的《土地租赁合同》；2．东门砖厂向东门林场支付土地租赁费76712元，以2.5万元/年价格计算，从2016年4月18日起暂计至2019年5月13日止，土地租赁费实际计至东门砖厂交还土地给东门林场之日止；3．东门砖厂向东门林场支付土地租赁费占用利息，以76712元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算，从2016年4月18日暂计至2019年5月13日为11336元，实际计付至履行完毕之日止；4．东门砖厂在本判决生效之日起10日内将土地恢复至适合种植林木后交还东门林场；5．陈直玲对东门砖厂前述第2、3、4项东门砖厂的债务承担连带清偿责任，总计88048元；6．东门砖厂、陈直玲承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2006年4月17日，东门林场与东门砖厂签订了《土地租赁合同》。合同约定东门砖厂向东门林场租赁位于东门“路勒山”（地名）即东门林场华侨分场21林班第34和54经营班范围内，即建厂时土地部门核准的变更土地用途手续的范围的土地，租赁期限为2006年4月17日至2016年4月17日，租赁费用为土地补偿费2.5万元/年，约定合同期限届满后，东门砖厂如不再继续承租，应负责清理承租土地上的建筑物和废砖块至适合种植林木；东门砖厂如有意续租，应在合同期限届满前三个月书面向东门林场提出。2016年4月17日合同期满至今，东门砖厂未向东门林场提出继续承租的要求，但一直继续占用着东门林场的土地并且没有支付土地租赁费。2019年2月28日，东门林场向东门砖厂发出了《关于砖厂用地使用权到期问题的函》（东林函［2019］6号）要求东门砖厂于2019年3月20日前到东门林场处协商补交2016年4月18日至今的租赁费用和是否继续租用该土地的相关事宜，东门砖厂签收后仍一直未支付土地租赁费。东门林场认为，东门林场与东门砖厂签订的《土地租赁合同》合法有效，对合同双方具有约束力，租赁期间东门林场已经充分履行了合同义务。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”合同期限届满后，东门砖厂没有按照约定向东门林场返还土地及未支付林地占用费已经构成了违约。东门林场与东门砖厂签订的《土地租赁合同》期满后，东门砖厂继续使用承租的土地，但却一直未支付土地租赁费，东门林场向东门砖厂发出的《关于砖厂用地使用权到期问题的函》（东林函［2019］6号）已经通知了该砖厂在合理期限内交付土地租赁费并商量续租合同事宜。但东门砖厂不予回复，其行为已经严重违反了《中华人民共和国合同法》的相关规定。故东门林场有权请求解除合同、要求东门砖厂向东门林场支付土地租赁费76712元以及支付土地租赁费占用利息，并要求东门砖厂停止在承租土地上的一切经营活动、清理承租土地内的建筑物和废砖块，将土地恢复至适合种植林木后交还给东门林场。陈直玲为共同土地租赁方，因此，陈直玲应当对东门砖厂的债务承担连带清偿责任。 东门林场围绕诉讼请求向法院提交了如下证据：证据1．《土地租赁合同》，证明东门砖厂方租赁东门林场土地的相关事实，东门砖厂逾期占用土地已经构成违约；证据2．《关于砖厂用地使用权到期问题的函》，证明东门林场催告东门砖厂的事实；证据3．财务凭证，证明东门砖厂仅支付2016年4月17日前的租金，拖欠之后土地租赁费的事实；证据4．《关于解决东门红砖厂用地使用权问题的报告》，证明东门砖厂占用使用东门林场土地的事实；证据5．附图，证明东门林场交付给东门林场的租赁土地的四至界限清晰，约为240亩；证据6．《山界林权证》，证明东门林场合法拥有涉案土地权属的事实；7、现场图片，证明东门砖厂违反合同约定及相关法规，违规使用涉案土地、搭建违章建筑的事实。 东门砖厂、陈直玲共同辩称，东门砖厂是乡镇企业，建厂以来一直得到镇政府和国土部门的支持，也为当地经济发展和服务造福群众做出了贡献。2006年4月17日，东门砖厂与东门林场签订的《土地租赁合同》有效。对当地经济发展、对人民群众都有利的企业不应该停止经营活动并退还土地。双方至今没有签订续租合同，不是东门砖厂不想经营、不签合同，而是双方在履行合同过程中，出现一些界线范围不清、周边村民认为权属有异议、受群众阻挠的不稳定因素及事宜。需要镇政府与东门街委、村民及东门林场协调理顺，待把分歧弄清楚再商量对策。东门砖厂认可一直没停止过砖厂经营的事实，一旦确定承担租金是按原来的还是按新确定的租赁亩数计算，东门砖厂将不会再拖欠并补交相关费用，望法院做出公正的判决。 东门砖厂向法庭提交了证据：证据1．区土地文件，证明东门砖厂建厂直到土地取完；证据2．县工信局文件，证明东门砖厂投入大量资金进行技术改造，继续办厂；证据3．图纸，证明东门砖厂用地240亩；证据4．报告、复函，证明陈直玲向东门林场报告、复函；证据5．请求，证明东门砖厂向镇政府请求协调土地纠纷。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。东门砖厂对东门林场提交的证据的真实性均没有异议，本院予以确认并在卷佐证。东门林场对东门砖厂的区土地文件、县工信局文件的真实性认可，本院予以确认。对当事人有异议的证据本院综合全案证据及庭审笔录予以认定。 经审理查明，1994年4月10日，东门砖厂与东门林场就东门砖厂用地签订了土地租赁合同。2006年4月17日，东门林场作为甲方，东门砖厂作为乙方，双方签订《土地租赁合同》。合同约定：“一、租赁土地范围：土地位于东门路勒山（地名）及东门林场华侨分场21林班第34和54经营班范围内，即建厂时土地部门核准变更土地用途手续的范围，其位置与四至范围如本合同附图所示……二、租赁期限：本合同自二〇〇六年四月十七日至二〇一六年四月十七日止。三、林地补偿及支付方式：乙方租赁的土地按2.5万元/年价格计算，共2.5万元/年×10年=25万元作为乙方给甲方的林地损失补偿费，于双方签订合同之日一次性汇入甲方开户银行账号。因甲方收取的是林地补偿费，甲方不开具发票，只开具收据。四、租赁期间，乙方在承租的地块上只能进行取土进行红砖生产经营活动，未经甲方同意，乙方不能把土地转租、抵押或改变土地作其他用途。乙方有前款规定的不合理使用土地行为及其他违法使用土地行为的，甲方有权收回土地，终止合同。五、租赁期间发生的任何与租赁、生产经营有关的费用均由乙方承担，发生乙方被侵权的情况时，乙方如需甲方协助，甲方派人协助的费用由乙方承担。乙方应当注意安全生产，对生产人员进行安全生产培训，如发生生产事故的，由乙方承担由此产生的任何费用并按规定上报有关部门。六、合同期限届满后，乙方如不再继续承租，乙方负责清理承担的土地上的建筑物和废砖块至适合种植林木（因其他人承租的除外）。乙方不清理的，甲方可请人清理，费用由乙方承担。乙方如有意继续承租，应在本合同期限届满前三个月书面向甲方提出，同等条件下，乙方有优先权。七、如遇国家产业政策调整不允许取土生产红砖，按合同期限届满处理，已交租金不退还。如遇国家建设用地（包括政府及甲方上级指令性用地）时，合同终止，已交的费用按乙方实际使用时间计收，国家建设用地获得的建筑物补偿归乙方，其余费用归甲方获得。八、违约责任，甲方不得无故终止合同，如无故终止合同，乙方有权依照合同法索取赔偿，如果乙方提前终止合同，已经给付的林地补偿费甲方不退还。乙方不按合同约定的时间支付林地补偿费的，向甲方承担利息（按信用社贷款一年期利率的四倍计算），逾期付款超过六个月后，甲方可终止合同并追究乙方违约责任。九、本合同签订后，任何一方不再对前合同的履行问题提任何主张，视为1994年4月10日签订的合同双方已经圆满履行完毕。十、本合同一式肆份，各方执贰份”。合同签订后，东门砖厂已将合同约定的租金一次性支付给了东门林场。2016年4月17日合同到期，双方未就续签租赁合同达成协议，东门砖厂继续在原租赁的场地生产经营。2019年2月28日，东门林场向东门砖厂发出了《关于砖厂用地使用权到期问题的函》（东林函［2019］6号），要求东门砖厂补交尚欠的土地租赁费及协商是否继续租用土地的事宜。2019年3月26日，东门砖厂向东门林场发出《关于解决东门红砖厂用地使用权问题的报告》，要求与东门林场就砖厂用地租赁问题进行协商，但双方没有达成一致意见。至今东门砖厂一直未与东门林场续签租赁合同，且未向东门林场支付场地使用费。 另查明，东门砖厂于1986年建厂，位于扶绥县人民政府1989年8月18日发放给国营东门林场（东门林场的前称）华侨分场的山界林权证（1052亩）范围内。东门砖厂建厂时土地部门核准变更土地用途手续，并于制作了《东门砖厂用地范围地形图》。1989年6月6日，广西壮族自治区土地管理局作出的桂土征（1989）77号文件《关于扶绥县东门砖厂申请补办征用、使用土地手续的批复》，内容如下：“南宁地区行署：报来南署报（1989）19号文《关于扶绥县东门砖厂补办征用、使用土地手续的请示》收悉，东门砖厂未经批准，便于一九八六年占地建厂，这是错误的。经研究，同意补办征用东门村公所第三村民小组旱地五亩五分；使用东门林场国有林地一百三十五亩一分九厘，作为东门砖厂建厂及取土用地。东门林场的土地取土完后，仍交由东门林场管理使用。”东门砖厂建厂后，一直生产经营至今，现法定代表人为陈直玲。东门砖厂厂区内除了砖厂外厂房及相关生产设备、设施外，还建有扶绥县春林机动车检测有限公司的构建物。 本院认为，东门林场与东门砖厂于2006年4月17日签订《土地租赁合同》，该合同内容、形式均未违反国家法律法规的强制性规定，属合法有效合同。双方对租金的金额和缴纳方式、租赁期限的起止时间及违约责任等内容均进行了详细的约定，双方均应依照合同约定履行各自义务。 关于土地租赁费问题。2006年4月17日，东门林场与东门砖厂签订的《土地租赁合同》，约定的租赁期为2006年4月17日至2016年4月17日止，合同租赁期满后，东门砖厂与东门林场未继续签订租赁合同，东门砖厂继续使用该租赁场地至今。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”的规定，双方之间形成不定期租赁关系，原租赁合同继续有效。东门砖厂应按双方合同约定的日期及租金标准支付场地使用费，即从2016年4月18日起，按照年租金2.5万元支付至本审判决时止，应向东门林场支付的场地使用费为：2.5万元/年×4年=10万元。因东门砖厂多年均未按期交纳租金，东门林场于2019年3月5日向东门砖厂催收租金并协商续租等事宜，东门砖厂未能及时交清租金，长期拖欠，已严重违约，应承担违约责任。故东门林场要求东门砖厂按照《土地租赁合同》第八条第1项约定按照中国人民银行同期同类贷款利率支付土地租赁费占用利息，符合双方合同约定以及《中华人民共和国合同法》第二百三十五条、第一百一十四条的规定，应予支持。东门砖厂应向东门林场支付利息（违约金）应从2016年4月18日计算起，以实际欠付场地使用费为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率分段计算至付清时止。 关于解除合同，返还土地的问题。《中华人民共和国合同法》第九十一条规定：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。本案中，东门砖厂仍在生产经营当中，双方继续履行本案租赁合同，东门林场未举证证实存在《中华人民共和国合同法》第九十一条规定的情形，本案租赁合同权利义务尚未终止，仍在履行中，东门林场要求东门砖厂清空并返还租赁场地，没有法律依据，本院不予支持。 关于陈直玲应否承担本案责任。陈直玲系东门砖厂的法定代表人，其在东门砖厂与东门林场的合同关系中，均属履行职务行为，不是个人行为。故东门林场请求陈直玲承担本案责任没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、第二百二十六条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、扶绥县东门镇砖厂于本判决生效之日起十日内偿付给广西壮族自治区国有东门林场场地使用费10万元； 二、扶绥县东门镇砖厂于本判决生效之日起十日内偿付给广西壮族自治区国有东门林场利息（利息应从2016年4月18日计算起，以实际欠付场地使用费为基数，基数分段：2016年4月18日起至2017年4月17日止以2.5万元为基数；2017年4月18日起至2018年4月17日止以5万元为基数；2018年4月18日起至2019年4月17日止以7.5万元为基数；2019年4月18日起至付清时止以10万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率分段计算至付清时止）； 三、驳回广西壮族自治区国有东门林场的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2002元，由扶绥县东门镇砖厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  吴量民 人民陪审员  谢 滔 人民陪审员  黄艳红 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  黄鲁青 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。