河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行初64号 原告杨树森，男，1964年3月28日出生，汉族，邢台市财贸学校教师，大学学历，现住邢台市桥西区。 委托代理人李敏，女，1968年7月20日出生，汉族，高中文化，住址同上，系杨树森之妻。 被告邢台市桥西区人民政府，住所地：邢台市桥西区泉北大街1001号，统一社会信用代码：11130503MB0R87614R。 法定代表人戴建亮，该区区长。 委托代理人王晓民，桥西区征收办法规科科长。 委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。 原告杨树森诉被告邢台市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）房屋行政征收补偿决定一案，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告杨树森委托代理人李敏，被告桥西区政府委托代理人王晓民、郭志敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告桥西区政府于2018年12月14日作出邢西政补决字（2018）第7号《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》），该决定载明，桥西区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，于2017年11月10日作出《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），并于2017年11月10日在征收范围内进行了公告。已告知被征收人于2017年11月14日下午5：30前自行选定评估机构，并将选定结果报邢台市桥西区征收补偿办公室。在被征收人未能如期选定评估机构的情况下，2017年11月15日上午，在邢台市守敬公证处的监督下随机选定了河北嘉泽房地产评估有限公司为此次征收的评估机构，由该公司对原告位于征收范围内的房产依法进行评估。2018年11月20日向原告送达了估价报告书。因原告未能在确定的签约期限内（2019年2月2日）与邢台市桥西区征收补偿办公室达成补偿协议，故根据《征补条例》的规定，按照征收补偿方案及河北嘉泽房地产评估有限公司对原告房产的评估结果，经桥西区政府研究，依法作出补偿决定如下：一、杨树森可按征收决定确定的补偿方式，自行选择房屋产权调换方式或货币补偿方式。二、具体补偿方案（两者可任选其一）：根据《征补条例》的相关规定，该项目的征收补偿方案及评估结果确定具体补偿方案如下：（一）产权调换。1、杨树森位于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内邢台市桥西区1＃-3-2-1的房产（房产证号邢市字第××号，房屋建筑面积：54.26平方米）。若以房置换，可置换65.112平方米回迁区新住宅。2、因杨树森在评估时不配合，因此评估人员未能入户实地查勘，故被征收房产室内装修附属物及其它、电器移迁的补偿费用需待入户评估时一并评估后给予货币补偿。3、按被征收房屋建筑面积10元每平方米的标准领取两次搬迁费，共计1085.2元。4、因杨树森被征收房屋的证载建筑面积按10元每平方米每月的标准领取临时安置费时不足600元／月，故按600元／月给予临时安置费，支付期限：自签约交房之日起支付至新房交钥匙时止。5、按照征收方案给予房产证、土地证办证补偿500元。（二）货币补偿。1、杨树森房屋按照评估结果给予货币补偿计313894元。2、因杨树森在评估时不配合，因此评估人员未能入户实地查勘，故被征收房产室内装修附属物及其它、电器移迁的补偿费用需待入户评估时一并评估后给以补偿。3、同时按照被征收房屋的证载建筑面积10元每平方米的标准领取一次搬迁费，共计542.6元。4、按照征收方案给予房产证、土地证办证补偿500元。三、杨树森自收到本决定之日起15日内腾清房屋，并将房产证、房屋钥匙交到化工研究所及周边区片棚户区改造项目实施单位钢铁街道办事处，办理房屋征收相关手续，选择回迁房屋或领取房屋补偿款及相关费用。逾期桥西区政府将提请人民法院依法强制执行。如不服本决定，可在收到本决定之日起六十日内向邢台市人民政府申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告杨树森诉称：1、请求确认被告《征收补偿决定》对原告房屋不在“规划用地红线图”、“宗地图范围划定”内的合法房屋强行侵权违法征收。请求依法判决《征收补偿决定》违法无效。2、判决被告承担诉讼费。被告桥西区政府作出的《补偿决定》其依据的《征收决定》、河北嘉泽房地产评估有限公司出具的《房地产估价报告》多处违法，应依法撤销案涉《补偿决定》。事实和理由：一、《补偿决定》依据的《征收决定》违法：1、违背《征补条例》第八条、第九条规定，假借“公共利益”“棚户区”改造之名行商业开发之实。桥西区政府对原告不在“规划用地红线图”、“宗地图”范围内的合法房屋强行征收行为违法。2、征收“规划红线图”内的南大郭“基本农田”，没有省国土资源厅的批复、并报国务院备案，属严重违法行为。3、套取“中央城镇保障性安居工程专项补助资金”严重违法、违纪。4、被告对原告配套小房认定标准错误，且小区共有空地、建筑面积，设施依法应当归业主共有。5、被告桥西区政府委托的评估公司初评估数据显示原告房屋每平方米5785元，该价格与紧邻“天一华府”房屋销售价每平方米15000元的价格相差巨大，显失公平。6、《征收决定》中，在签约期限内签订安置补偿协议的，车位由被征收人自行购买，价格为8万元/个（一套住宅只允许购买一个）；超过此期限签约的，由被征收人按销售价购买。因地下车位属于人防工程，故地下车位应归全体业主所有。7、土地使用权及房产产权期限缩水。8、《征收决定》中，置换房屋为毛坯房，不能保证被征收人生活水平不降低，不符合公平合理原则。二、被告桥西区政府违法强拆原告附属房屋（小房）的行政行为违法，对违法强拆造成的损失应予赔偿。三、《补偿决定》依据的《房地产评估报告》违法。2018年11月12日，河北嘉泽房地产评估有限公司出具的《房地产评估报告》没有对原告的配套小房补偿标准依法估价，没有对小区共有面积依法估价，不具备有效的合法性。该《房地产评估报告》没有依法入户勘察测量。2018年11月30日原告向评估机构递交申请复核评估书，直到2019年3月8日才电话通知原告去取回评估公司于2019年1月28日作出的《关于杨树森评估异议的答复》。 原告杨树森向本院提交了以下证据：1、杨树森、李敏身份证。2、杨树森、李敏结婚证。3、杨树森、李敏、杨艺户口本。4、杨树森房屋所有权证。5、杨树森房改售房协议。6、杨树森房屋平面图。7、杨树森卫生间厨房、凉台。8、小房高度尺寸测量图片。9、《房产测量规范》国家标准GB/T17986.1-2000。10、2017年3月21日征收预告。11、2017年6月9日征收补偿草案。12、2017年6月9日征收草案意见通告。13、2017年11月10日征收的通告。14、2017年11月10日征收决定。15、2018年3月23日规划局平面听证会。16、2018年4月28日钢办通知。17、2018年5月10日延长4个月签约时间。18、2018年9月11日延期结束通告。19、2019年元月25日再延期公告。20、2015年8月7日邢台市国土资源告知书（邢国土告字[2015]13号）招拍挂商业用地出让年限40年；2016年9月5日桥西区国有土地挂牌出让公告（邢西图告字[2016]5号）商业用地出让年限40年。21、邢台市财贸学校家属院宗地图（南大郭菜地）。22、2018年8月18日牛城晚报公示《缺席定界通知书》及宗地图。23、2019年4月30日河北省自然资源厅信息公开告知书。24、河北省人民政府建设用地批复文件，冀政转征[2012]117号，关于“邢台市2011年第三十批建设用地批复”。25、省政府批准三十批建设用地备案系统截图。26、冀政转征[2017]1384号，省政府建设用地批复“关于邢台市2017年度第二十批次建设用地的批复”及批准建用地备案系统截图。27、省备案的邢台市2017年12月11日“建设用地项目呈报材料”。28、2018年3月23日市征土地补偿安置方案公告第2018008号。29、2017年11月9日南大郭“征地告知书”桥西告2017-056号。30、河北省征地信息公开2017年度第二十批次建设用地。31、2018年12月27日邢台市国土资源局告知书省批复；第三十批冀政转征[2012]117号。32、2017年保障性安居工程建设任务通知，邢西政办字[2017]65号。33、2019年4月26日邢规技用字[2018]215号《建设用地规划许可证》批前公示文件、红线图。34、市规划局世纪豪庭建设用地规划许可证答复意见。35、财校卫星定位南大郭基本农田。36、2019年5月5日，邢台市财政局政府信息公开答复书。37、市财政局房产局下达中央补助资金通知，邢市财[2017]17号。38、《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》[2012]60号。39、邢台市行政审批局信息公开答复（车库人民防空）。40、2019年1月25日自然资源和规划局地下车库工程规划许可证批前公示，邢自然技字（2019）第19号、第20号。41、回迁民关于邢自然技字（2019）第19、20号文件意见书。42、自然资源和规划局建设工程规划许可证批前意见书及回复。43、毛坯回迁房再装修还预算图纸南区1号A栋回迁楼27层。44、毛坯回迁房再装修概预算。45、财贸居民协议书。46、换签的邢台市中北房地产开发有限公司的居民协议书。47、当事人住宅小区周围环境示意图片。48、2017年11月10日评估选商通知。49、2018年4月11日评估通知。50、2019年5月17日附属房屋（小房）被强拆后续录音。51、2018年11月12日复核《房地产估价报告》。52、2018年3月7日送达《补偿决定》。53、（1）2019年1月28日关于杨树森评估异议的答复；（2）2019年3月8日通知拿取《关于杨树森评估异议的答复》复核评估公司违法超期录音。54、邢台市房地产协会公众服务平台公示“天一华府”销售价。55、杨树森房屋估价参考对照表。56、涉案房屋室内外摄像视频。57、强拆附属房屋、强断供水、电、暖、燃气楼梯扶栏堵路照片。58、杨树森房屋强拆行政赔偿估价表。59、钢铁街道办事处征收工作人员名单。60、强拆房屋、断水照片。证据57-60当庭提交。 被告邢台市桥西区人民政府辩称，一、原告请求撤销《补偿决定》的理由不能成立，被告作出的《征收决定》已经人民法院判决确认合法有效，原告称《征收决定》违法的主张根本不能成立，且不是本案的审理范围。二、答辩人没有对原告的房屋及附属设施实施过任何强拆行为，原告的说法没有任何依据，且强拆是征收补偿决定作出后，在被征收人拒不履行补偿决定确定的义务的情况下，答辩人向人民法院申请的强制执行，并非作出征收补偿决定，应履行的程序，是否实施强拆，并不是认定征收补偿决定是否合法的依据。原告在该部分罗列的法律规定，更与补偿决定没有关联性。三、原告称征收补偿决定依据的评估报告违法，只是其个人的认为，是其对住建部《国有土地上房屋征收评估办法》及评估的相关规定不了解。征收部门委托的评估机构是在公证处的见证下随机选定的，因其拒绝估价人员入户查勘，因此评估机构对原告房屋的室内装修及地上附属物（包括配套小房），无法评估。原告收到估价报告后，向评估机构寄送了对其房产市场价值评估以及房屋定性（棚户区）有异议的说明，评估机构回复后，原告在规定时间内没有向专家鉴定委员会申请鉴定。四、答辩人作出的《邢台市桥西区人民政府关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收补偿决定》事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告邢台市桥西区人民政府向本院提交了以下证据：1、邢台市桥西区人民政府关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收补偿决定（邢西政决补字[2018]第7号）、补偿决定通告、送达回执及现场照片。2、邢台市桥西区人民政府关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收决定（邢西政决字[2017]第2号）、依法征收的通告及现场照片。3、自行选定评估机构通知及现场照片。4、邢台市守敬公证处对公开选定评估机构经过及选定结果进行公证的公证书。5、评估委托书、征收评估委托合同。6、告知选定评估机构、入户评估时间的通知及张贴照片。7、现场入户查勘记录。8、初评清单及现场公示照片。9、房地产估价报告书、送达回执及送达照片。10、杨树森书面异议及评估机构对该异议的答复。11、延期签约期限的通知及公示照片。 经庭审质证，被告桥西区政府对原告提交的证据质证意见为：证据1、2、3、4、5：对该五份证据没有异议。证据6：对真实性、合法性均有异议，该平面图没有绘制单位的印章，其面积也与原告提交的房产证上载明的面积不符。证据7：没有异议。证据8：小房的高度不能改变其作为附属房屋的性质。证据9、与本案没有关联性。证据10、11、12、13、14：该部分证据是作出征收决定时履行的部分程序。该证据在涉及征收决定的诉讼中答辩人已经提交。原告没有明确这些证据的证明目的，无法就其证明目的进行质证。证据15--47：对其中不能出示原件的证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。有原件的仅认可真实性，这些证据均与本案所涉补偿决定没有关联性，原告没有明确这些证据的证明目的，无法就其证明目的进行质证，而这些证据均不能证明原告的诉请成立。证据48、49：无异议。证据50：对该证据真实性、合法性、关联性均不予认可。区政府并未对杨树森的房屋实施强拆。证据51：没有异议。证据52：对该证据的三性无异议。但该补偿决定送达的时间是2018年12月21日，而非原告所说的2018年3月7日。证据53：对该证据中（1）没有异议，对（2）有异议，该录音不能证明复核违法超期。证据54：对该证据有异议，销售价并不等于评估价，且原告的被征收房屋与天一华府的房屋也非类似房屋，不能类比。证据55：该表是原告自己制作，不能作为证据使用，更不能作为定案的依据。证据56：代理人没有去过原告家中对视频真实性无法确定。对原告当庭提交的证据57-60因超过举证期限，且无正当理由。该证据为复印件，与本案没有关联性，不再予以质证。 原告对被告桥西区政府提交的证据的质证意见为：证据1：真实性无异议，没有关联性。不在征收范围之内，补偿决定属违法行为。证据2：同证据1质证意见一致。没有到达签约率，继续履行征收决定违法。证据3：没有关联性。证据4：没有关联性，其相关程序违法。证据5、6、7：没有关联性，证据7真实性有异议。证据8、9：真实性无异议，对估价报告的合法性及评估程序有异议，评估目的、对象范围、评估要求、估价原则及程序方法均存在用法错误，不具有合法性。对送达回执及照片无异议。证据10：是超期作出的答复。证据11：有异议，本项目为附条件征收，即在征收决定公布签约期内征收人签约率达90%，达不到90%与被征收人所签的补偿协议不生效。区政府应批准停止征收，而不是多次延期继续征收。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5、7、8、9、12、18真实性、合法性和关联性符合证据的要求，本院予以认证；其他证据与本案没有关联性，本院不予认证。被告桥西区政府提交的证据及本院依法调取的证据真实性、合法性和关联性符合证据的要求，本院予以认证。 经审理查明，原告杨树森在邢台市桥西区1＃-3-2-1有一处房产（房产证号邢市字第××号，房屋建筑面积：54.26平方米）。桥西区政府于2017年11月10日作出《征收决定》并于同日进行了公告，原告的房屋在征收范围内。同日，张贴了协商选定评估机构的通知及有资质的评估机构名单，告知被征收人于2017年11月14日下午5点30分前自行协商选定评估机构，并将选定结果报化工研究所拆迁指挥部（原财贸学校院内，办公电话：262×××0）。在上述期限内被征收人没有选定评估机构。2017年11月15日邢台市桥西区房屋征收补偿办公室在邢台市守敬公证处监督下，公开选定河北嘉泽房地产评估有限公司为涉案征收补偿的评估机构。2017年11月16日邢台市桥西区房屋征收补偿办公室张贴通知，告知被征收人经公证处监督选定河北嘉泽房地产评估有限公司为本次征收评估机构，并告知被征收人评估公司将于2017年11月20日至2017年12月20日入户对被征收房产进行评估。2018年10月26日河北嘉泽房地产评估有限公司就原告杨树森被征收房屋作出估价报告，并于2018年11月20日向原告送达了估价报告书。杨树森不服该估价报告提出书面异议，河北嘉泽房地产评估有限公司于2019年1月28日作出《关于杨树森评估异议的答复》。2018年12月14日作出了《补偿决定》，2019年12月21日向原告送达。原告对该《补偿决定》不服，向本院提起诉讼。 另查明，经本院释明原告变更诉讼请求第一项为请求依法撤销被告作出的《补偿决定》。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告杨树森对河北嘉泽房地产评估有限公司评估结果提出异议，河北嘉泽房地产评估有限公司应当及时给予答复，保障被征收人的程序性权利，但本案中补偿决定于2018年12月14日作出，河北嘉泽房地产评估有限公司于2019年1月28日方予答复，违反了上述规定，故对基于河北嘉泽房地产评估有限公司评估报告所作的补偿决定程序违法，应予撤销，对原告提出的诉请，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销邢台市桥西区人民政府作出的邢西政补决字（2018）第7号《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收补偿决定》。 案件受理费50元，由邢台市桥西区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  阴志尧 审判员  李智敏 审判员  赵国凯 二〇一九年十二月二日 法官助理  崔龙强 书记员  郭红雨