江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行初69号 原告江苏杨鸥律师事务所，住所地苏州市吴中区东吴南路79号致远大厦A栋6楼。 负责人杨鸥，主任。 被告苏州市吴中区人民政府，住所地苏州市吴中区太湖东路288号。 法定代表人陈嵘，区长。 委托代理人孙梓钧，工作人员。 委托代理人柳一舟，江苏坤象律师事务所律师。 原告江苏杨鸥律师事务所（以下简称杨鸥律所）诉被告苏州市吴中区人民政府（以下简称吴中区政府）不予受理行政复议一案，本院于2019年6月20日立案后，于2019年6月22日向被告吴中区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理本案，原告杨鸥律所的负责人杨鸥，被告吴中区政府的委托代理人孙梓钧、柳一舟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月17日，被告吴中区政府作出[2019]吴行复不字第3号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告杨鸥律所补正的《户外广告设置申请表》载明的申请时间为2013年10月11日，该材料与本案并无关联，应视为逾期未补正《补正行政复议申请通知书》中列明的“你向被申请人提出过广告设置申请的证据”，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十九条的规定，决定不予受理。 原告杨鸥律所诉称，2019年2月19日，原告向苏州市吴中区城市管理局（以下简称吴中城管局）申请公开其在苏州市吴中区东吴南路79号致远大厦A栋6楼北外立面设置户外广告的备案审批材料。2019年2月28日，吴中城管局答复原告其申请公开的信息不存在。原告不服上述回复，向被告申请行政复议。2019年5月9日，原告收到被告邮寄的《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供补正材料。原告在法定期间内邮寄补正材料，后于2019年5月21日收到被告作出的不予受理行政复议申请决定。鉴于上述事实，原告根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十九条的规定提起诉讼，请求确认被告吴中区政府作出的[2019]吴行复不字第3号不予受理行政复议申请决定违法，责令被告限期重新作出行政复议决定，诉讼费用由被告承担。 原告杨鸥律所向本院提交的证据材料有：1.政府信息公开申请书及邮寄查询记录；2.政府信息公开申请答复书；3.行政复议申请书及邮寄查询记录；4.补正行政复议申请通知书；5.补正材料及邮寄查询记录；6.不予受理行政复议申请决定书； 7.吴开规（2013）字第49号《吴中经济开发区建设局规划申请预审批复意见书》；8.吴开规（2014）字第52号《吴中经济开发区建设局规划申请预审批复意见书》；9.户外广告设置申请表；10.录音光盘及文字记录。 被告吴中区政府辩称，根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，在行政复议程序中，复议申请人应在申请的提出阶段就被申请复议的行政行为或者不作为负有初步证明责任。本案中，原告所提行政复议申请针对的是吴中城管局未公开苏州市吴中区东吴南路79号致远大厦A栋6楼北外立面设置户外广告的备案审批材料这一行为。被告在收到原告的行政复议申请后，向原告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正其向吴中城管局提出过广告设置申请的证据材料，但原告补正的《户外广告设置申请表》上载明的申请时间为2013年10月11日，该材料无法证明其曾于2017年11月底或12月初向吴中城管局提出过广告申请的事实，与复议申请书中载明的申请时间明显不一致。故原告提交的《户外广告设置申请表》与案件无关联，应视为逾期未补正。被告作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告吴中区政府向本院提交的证据材料有：1.行政复议申请书、申请材料及邮寄凭证；2.补正行政复议申请通知书及邮寄凭证；3.补正材料（户外广告设置申请表、承诺书、行政复议文书送达地址确认书、负责人身份证明）、邮寄凭证；4.不予受理行政复议申请决定书、邮寄凭证。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4无异议；对证据2、3、6的真实性无异议，对证明目的不予认可；对证据5的真实性无法确认，认为户外广告设置申请表的时间是2013年10月，与复议申请书载明的时间不一致；对证据7-9的关联性不予认可；对证据10的真实性、关联性不予认可。原告对被告提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议；对证据3说明原告已经向吴中城管局提出申请；对证据4的真实性无异议，对合法性、关联性不予认可。 本院经审查认为，对于原告提交的证据7-10，因本案系针对被诉不予受理行政复议决定的合法性进行审查，故上述证据与本案无关联性，本院依法不予确认；原告提交的其他证据及被告提交的证据均与本案具有关联性，且真实、合法，本院依法予以确认。 经审理查明，原告杨鸥律所于2019年4月30日向被告吴中区政府提出行政复议申请，要求被告责令吴中城管局限期公开原告在苏州市吴中区东吴南路79号致远大厦A栋6楼北外立面设置户外广告的备案审批材料。被告于2019年5月5日收到原告的行政复议申请后，于2019年5月8日向原告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正以下材料：1.单位营业执照、法定代表人或主要负责人身份证明；2.原告向被申请人吴中城管局提出过广告设置申请的证据；3.原告未向其他机关提起行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼的承诺书；4.清楚、准确填写《苏州市吴中区人民政府行政复议文书送达地址确认书》。原告于2019年5月14日向被告补充提交了户外广告设置申请表、承诺书、行政复议文书送达地址确认书、律师事务所执业许可证以及负责人身份证明书。被告于次日收到上述补正材料后，于2019年5月17日作出[2019]吴行复不字第3号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，原告杨鸥律所向被告吴中区政府申请行政复议，要求被告责令吴中城管局限期公开原告在苏州市吴中区东吴南路79号致远大厦A栋6楼北外立面设置户外广告的备案审批材料。从行政复议申请书所反映的内容来看，原告系因不服吴中城管局作出的信息公开答复而向被告提出行政复议申请，并提交了相关政府信息公开申请书、政府信息公开申请答复书等材料。原告的复议请求表述清楚，申请材料齐全，符合行政复议的受理条件，依法应予受理。被告在收到原告的复议申请后，要求原告补正其曾向被申请人提出过广告设置申请的证据，该证据与原告申请复议的信息公开答复行为之间并无关联性，不属于应当补正的范畴，故被告以原告逾期未补正该证据为由决定不予受理，适用法律错误，依法应予撤销，并责令被告受理原告的行政复议申请。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下： 一、撤销被告苏州市吴中区人民政府于2019年5月17日作出的[2019]吴行复不字第3号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、责令被告苏州市吴中区人民政府于本判决生效之日起五个工作日内受理原告江苏杨鸥律师事务所于2019年4月30日提出的行政复议申请。 案件受理费人民币50元，由被告苏州市吴中区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 刘正芳 审 判 员 林 磊 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 王雪麟 书 记 员 张 雷