吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终401号 上诉人（原审原告）张成光，住吉林省梅河口市。 委托代理人梁开贵，北京文启律师事务所律师。 委托代理人白正婷，北京文启律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）梅河口市人民政府，住所地梅河口市。 法定代表人崔彦磊，市长。 委托代理人宁洪霞，梅河口市房屋征收经办中心副主任。 委托代理人张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。 上诉人张成光因诉梅河口市人民政府征收补偿决定一案，不服通化市中级人民法院（2018）吉05行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审认定：梅河口市人民政府因公共利益需要，于2018年2月26日作出《关于对三中西侧地块国有土地上房屋征收的决定》，对梅河口市三中西侧地块进行征收，同时下发了《房屋征收补偿方案》。张成光的房屋在征收范围内，张成光、李顺姬有夫妻共有产权的砖木结构1209平方米及临时建筑等房屋。因未与征收部门达成补偿协议，梅河口市人民政府于2018年6月20日作出《关于对张成光、李顺姬房屋征收补偿的决定》，确定了对张成光、李顺姬的有照房屋、临时建筑、其他附属设施等进行了货币补偿。张成光不服该征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2017年12月21日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2017]562号《关于梅河口市人民政府2017年第22批次农用地转用和土地征收的批复》如下：一、同意你市征收农民集体建设用地13.2159公顷，转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地14.6321公顷，用于棚户区改造建设。2018年1月4日，梅河口市人民政府作出征地公告及征地安置补偿安置方案公告后，该集体土地的补偿款已经发放给了梅河口市福民街道和盛村委会。 2018年6月20日梅河口市人民政府作出《关于对张成光、李顺姬房屋征收补偿的决定》，载明：按梅河口市方鼎房地产评估测绘有限公司出具的梅方房评报20-征字第（2018-CQ-CXO10）、（2018-CQ-CX017）号“房地产征收估价报告”结果执行：1．有照房屋：1209平方米×5,200元/平方米=6,286,800元2.临建：61.06平方米×2,007元/平方米=122,547元；29.98平方米×2,004元/平方米=60,080元。3．装修及附属物评估价值：1,896,183元+64,000元=1,960,183元；4．采暖：315片×120元/片=37,800元；5.有线电视：3个×1,100元/个=3,300元；6．网线：4个×620元/个=2,480元；7．卫星接收器：10个×600元/个=6,000元；8.沉井：1个×1,000元/个=1,000元；9．下水井：15口×100元/口=1,500元；10．成材树：254棵×200元/棵=50,800元；11．搬迁补助费：1209平方米×20元/平方米=24,180元；12.以上房屋及附晨各项补偿合计：8556670元。 原审认为：人民政府在作出征收决定后，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。梅河口市人民政府在征收三中西侧地块国有土地上房屋时，被征收人多数选择了梅河口市方鼎房地产评估测绘有限公司，虽少数人有不同意见，但是选定的评估机构是按大多数人意见决定的，评估公司的选定符合法定程序。梅河口市方鼎房地产评估测绘有限公司在评估中采用市场法、成本法作出的评估报告亦符合法律规定。张成光主要认为被诉房屋征收补偿决定中所确定的补偿标准不合理，房屋、变压器评估价格低于市场价，但是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“……被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。张成光在收到《评估报告书》后，对于《评估报告书》未在法定期限内提出异议，亦未申请复核评估，梅河口市人民政府据此确定被征收房屋价值，并无不当。张成光虽主张梅河口市人民政府作出的征收补偿决定中没有停产停业的损失补偿，但是其提供的东哲果仁加工厂的经营信息与其本人无关，不能证明张成光本人存在营业损失。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回张成光的诉讼请求。案件受理费50元，由张成光负担。 张成光上诉称：1.被上诉人提交的评估机构选定表并无被征收人签名，不能证明评估机构的选定程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定，该评估机构的选定不符合法定程序。2.被上诉人提交的补偿决定书送达证上没有上诉人的签名，亦无送达人前往上诉人处送达评估报告的照片。被上诉人辩称上诉人拒签并无确凿证据予以证明。评估报告未依法送达上诉人，剥夺了上诉人对评估报告不服申请复核及鉴定的权利。3.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条规定，上诉人有权选择货币补偿或房屋置换的权利，而被上诉人作出的房屋征收补偿决定仅限定上诉人货币补偿，剥夺了上诉人选择房屋置换的权利。4.现有证据无法证明被上诉人对房屋征收补偿安置方案组织有关部门进行论证，且征求公众意见不少于30日。5.方鼎房地产评估公司作出估价报告时不具备评估资质，该公司《房地产估价机构资质证书》有效期至2018年4月15日，根据现有证据，评估公司作出估价报告时已不具备相应资质，估价报告亦应当为无效报告。6.方鼎房地产评估公司不具备对变压器评估的资质，不属于房地产评估的范围，应当由有资质的资产评估机构进行评估，作出评估的主体不适格。7.估价报告作出估价的依据错误。依据《住房城乡建设部关于发布国家标准的公告》：“现批准《房地产估价规范》为国家标准，编号为GB/T50291-2015,自2015年12月1日起实施。原《房地产估价规范》GB/T50291-1999同时废止。”《估价报告》依据的是已废止的《房地产估价规范》GB/T50291-1999,《估价报告》所依据的规范错误，不能保证估价程序的正确性和估价结果的合理性。请求撤销原审判决及梅河口市人民政府梅证房征[2018]77号《征收补偿决定》，诉讼费由被上诉人负担。 除一审查明的事实外，本院另查明：张成光二审审理期间提出246.8平方米房屋及院内的其他设施存在漏项。该246.8平方米房屋有建设用地规划许可证，用地单位为和盛学校，在征收补偿决定未包含该房屋。对于张成光主张的其他漏项，梅河口市人民政府经核查后，承认张成光种植的果树、红松、云杉、垂榆、梧桐树等、猪圈、化粪池、机水井、抽水井、打糕机、冷面机、太阳能、院内道路左侧花墙、秋千、蹦蹦床、水泥排水管、散水、狗窝、十字架、水箱、院外大门两侧水泥边台、配电箱、电缆存在遗漏，同意另行评估后予以补偿。 本院认为：（一）张成光的被征收房屋建于集体土地上，该集体土地经吉国土资耕函[2017]562号《关于梅河口市人民政府2017年第22批次农用地转用和土地征收的批复》，征收转为建设用地，梅河口市人民政府已就该集体土地的补偿款发放给梅河口市福民街道和盛村委会。张成光在集体土地上的房屋等及其他附属设施未获得补偿，因该地已作为城镇土地纳入城市规划区，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款：“征收农村集体土地上地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予以支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”的规定，张成光表示可以参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，故梅河口市人民政府参照国有土地上房屋征收补偿标准对张成光的房屋及其他不动产进行补偿，并无不当。但因本案系张成光集体土地上的房屋补偿，故不适用国有土地上房屋征收补偿程序，故张成光提出房屋征收补偿安置方案及评估机构的选定程序违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，本院不予支持。 （二）张成光对方鼎房地产评估公司的资质有异议，经查该公司在2018年4月15日资质证书到期后，吉林省住房和城乡建设厅又向其颁发了《房地产估价机构备案证书》，该效期为2018年4月16日至2021年4月16日，故对张成光的此项请求，本院不予支持。 （三）张成光主张征收补偿决定仅有货币补偿方式，剥夺其选择产权调换的权利，但张成光在二审听证时明确表示其要求货币补偿，故梅河口市人民政府对其进行货币补偿并未影响其实体权利。张成光提出房屋评估价格明显不合理，提供了门市房买卖合同及交款凭证，但该房屋与被征收房屋的性质、地点、新旧程序均不相同，不具有可比性，张成光被征收的1209平方米房屋的规划用途为“教育”，方鼎房地产评估公司按照高于住宅低于商业用房的标准，确定房屋的评估价格，并无不当。张成光在收到评估报告后，没有在法定期限内申请复核评估，视为对评估价格认可。 （四）张成光提出补偿决定存在漏项问题。虽然梅河口市征收部门在谈话笔录中对张成光的补偿房屋及附属物进行了核对，但张成光没有在该页签字确认。张成光虽没有在征收部门调查登记时提供该房屋批件，提出上述补偿项目，但梅河口市人民政府在对房屋的权属情况组织调查登记时，并没有向张成光发出书面通知，要求其提供房屋批件等权属证明材料，且梅河口市人民政府作为征收主体，应当对被征收人的房屋及附属物负有全面调查义务，因本案被诉的补偿决定没有对张成光被征收的财产予以全面补偿，存在遗漏，应予撤销。补偿决定中的53米围墙长度亦存在错误，梅河口市人民政府予以认可，梅河口市人民政府应当在重新作出的补偿决定中予以更正。张成光的变压器为80KVA，梅河口宏朋资产评估事务所作出的评估报告认定变压器规格为50KVA，评估价6.4万元，该评估单位出具书面情况说明，主张其按照80KVA的标准进行评估，最后在评估报告录入时，误写为50KVA。对此，梅河口宏朋资产评估事务所亦应重新作出评估报告或对原评估报告予以更正。 综上，原审判决认定事实基本清楚，但适用法律有不当之处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： （一）撤销通化市中级人民法院（2018）吉05行初111号行政判决； （二）撤销梅河口市人民政府梅政房征补[2018]77号《关于对张成光、李顺姬房屋征收补偿的决定》； （三）责令梅河口市人民政府在本判决生效之日起六十日内对张成光、李顺姬的房屋、附属物及地上物等重新作出补偿决定。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人梅河口市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杜 鹃 审 判 员  吴先明 审 判 员  许家娟 二〇一九年十二月三十日 法官助理  郑晓娇 书 记 员  杨双璐