吉林省长春市九台区人民法院行 政 判 决 书（2019）吉0113行初66号原告：姜晓春，现住长春市九台区。被告：长春市公安局九台区分局，住所地长春市九台区长通路。法定代表人：李金，局长。委托诉讼代理人：许长胜，长春市公安局九台区分局法制大队民警。被告：长春市人民政府，住所地：长春市人民大街1011号。法定代表人：刘忻，市长。委托诉讼代理人：卜凡军，长春市司法局案件审理处处长。原告姜晓春诉被告长春市公安局九台区分局、长春市人民政府不服治安行政处罚及行政复议一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案，原告姜晓春、被告长春市公安局九台区分局的委托诉讼代理人许长胜、被告长春市人民政府的委托诉讼代理人卜凡军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长春市公安局九台区分局于2019年4月16日对原告姜晓春作出九公（治）行罚决字[2019]117号行政处罚决定书，查明“2019年3月至今，沐石河镇居民姜晓春因‘文投非法集资’一案，多次在微信群中煽动群内其他‘文投’案相关成员前往中央、省、市等有关部门进行聚集，以此向政府施压，迫使政府赔偿其经济损失。2019年3月30日，九台区公安分局沐石河镇派出所因此事对姜晓春进行训诫后，姜晓春又多次在微信群中煽动其他成员，造成恶劣影响”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予姜晓春行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。原告姜晓春于2019年5月30日向被告长春市人民政府申请复议，长春市人民政府于2019年7月17日作出长府复[2019]2925号行政复议决定书，维持被告长春市公安局九台区分局作出的九公（治）行罚决字[2019]117号行政处罚决定。原告姜晓春诉称，被告于2019年4月对原告作出九公（治）行罚决字[2019]117号行政处罚决定书，对原告行政拘留7日，行政拘留已经执行完毕，并处罚300元。原告以为被告的行政行为认定事实错误，适用法律错误。因此，原告依据行政诉讼法诉至法院，以维护原告的合法权益。请求依法判决：1.确认长春市公安局九台区分局拘留姜晓春人身的行政行为违法；2.撤销长春市人民政府行政复议决定书长府复[2019]2925号；3.诉讼费由被告承担。原告姜晓春向本院提供如下证据：1.21份证人证言，证明原告没有在微信群中煽动任何人去北京、省市上访；2.微信群截图一份，证明原告在微信群里反映问题是合理合法的，被告对原告的行政处罚是一种个人行为。被告长春市公安局九台区分局辩称，一、办案程序合法。被申请人履行了受案、传唤、告知、通知、送达等法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序》的相关规定；二、认定事实清楚、证据充分。原告自2019年3月份，因“文投非法集资”一案，多次在微信群中煽动群内相关成员到北京、省、市聚集上访。2019年3月30日，原告在被长春市公安局九台区分局沐石河派出所依法予以训诫后，又煽动群内人员上访，造成恶劣影响。原告的行为违反《信访条例》第二十条规定，拒不听从有关国家工作人员劝阻，严重扰乱了信访管理秩序。上述事实有原告的陈述与辩解、训诫书、情况说明等据证实。上述证据具有真实性、合法性、关联性，足以证明案件的事实。三、适用法律正确。根据本案调查取证查明的事实：被告认定原告实施了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项关于“其他寻衅滋事行为”违法行为，因此，被告于2019年4月16日对原告作出了行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。综上，被告对原告作出的处罚程序合法、事实清楚证据充分，适用法律正确，请九台区人民法院驳回原告的诉讼请求。被告长春市公安局九台区分局向本院提交了以下证据：程序方面：1.受案登记表；2.公安行政处罚告知笔录；3.呈请行政处罚报告书；4.行政处罚决定书；5.行政拘留执行通知书；6.行政处罚收缴罚款通知书；7.到案经过；8.呈请传唤报告书及传唤证、被传唤人家属通知书、被拘留人家属通知书；9.行政案件权利义务告知书；10.固定姜晓春手机中微信电子数据说明；11.呈请案件报告书。以上11个程序方面的证据，证明被告查处案件行政处罚决定程序合法。认定事实方面：1.原告姜晓春的询问笔录，证明原告在2019年3月因为文投非法集资案多次在微信群中发布信息，煽动相关成员聚集上访的事实；2.三张图片，证明原告的微信群名称、微信头像及个人信息；3.长春市公安局九台区分局训诫书、保证书一份，证明被告对原告煽动聚集上访行为作出训诫及原告对其行为作出保证不再发表煽动串联上访信息；4.长春市公安局九台区居民姜晓春在多个文投微信群中发布煽动维权信息的情况说明，证明原告在2019年3月10日-31日期间，因文投案多次在自己的微信及其他微信群中煽动群内成员去北京、省市聚集上访的事实；5.原告的户籍信息，证明原告的身份；6.补充说明一份，证明原告煽动组织上访事实，原告的微信名称实际为“北方不败”。被告长春市人民政府辩称，一、行政复议程序合法。原告不服长春市公安局九台区分局作出的九公（治）行罚决字[2019]117号行政处罚决定书，于2019年5月30日向本案被告长春市人民政府提起行政复议，长春市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条的规定，于同日予以立案。同时按照行政复议法第二十三条的规定，于6月3日向长春市公安局九台区分局送达提出答复通知书。长春市公安局九台区分局于6月11日向长春市人民政府提交了行政复议答复书及作出上述处罚决定的相关证据。长春市人民政府依据行政复议法第二十二条规定对长春市公安局九台区分局提交的证据材料进行了书面审查，并根据行政复议法第二十八条第一款（一）项的规定，在法定期限内作出了行政复议决定。二、认定事实清楚。我方的陈述与辩解、长春市公安局九台区分局提交的书证、训诫书、情况说明等证据证明，对原告姜晓春自2019年3月份因“文投非法集资”一案，多次在微信群中煽动群内相关成员到北京、省、市聚集上访。2019年3月30日，姜晓春在被长春市公安局九台区分局沐石河派出所依法予以训诫后，又煽动群内人员上访。2019年4月16日，长春市公安局九台区分局根据以上事实、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定作出了行政处罚决定书。本案被告长春市人民政府经复议认为，长春市公安局九台区分局作出的处罚决定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，故本案被告长春市人民政府维持了长春市公安局九台区分局作出的处罚决定。请法院依法驳回原告的诉讼请求。长春市人民政府向本院提交了以下证据：1.立案审批表；2.姜晓春行政复议申请书；3.九台分局作出的九公（治）行罚决字[2019]117号行政处罚决定书；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书（长府复[2019]2925号）；6.送达回证2份（用于向复议双方送达行政复议法律文书）。以上6份证据，证明长春市人民政府作出的行政复议程序合法。庭审中，当事人围绕被告长春市公安局九台区分局作出的行政处罚决定程序是否合法、认定事实是否清楚、适用法律是否正确以及长春市人民政府作出的行政复议决定程序是否合法为争议焦点展开质证和辩论。经庭审质证，原告姜晓春对被告长春市公安局九台区分局提交证据的质证意见是：对程序方面证据没有异议，对认定事实方面证据1.3.4.6.有异议。认为证据1中在微信群里发布致受害人一封信，这篇文章是原告转发的。询问笔录上的签字是原告本人签字，但当时由于紧张，没有看清询问笔录的内容。认为在证据3保证书签字的时候，原告没有承认有煽动串联上访的事情。认为证据4与事实不符，原告并未煽动群内成员去北京、省市聚集上访，据原告了解实际上也没有人去北京上访。该证据第一项中称网名为“东方不败”，实际我的网名是“北方不败”，而且这个信息也不是我发布的。认为证据6中“东方不败”根本不是笔误，因为我没有用过东方不败这个微信名，也没有煽动任何人上访。原告姜晓春对被告长春市人民政府提交证据的质证意见是：对程序方面证据没有异议，对认定事实方面证据同对被告长春市公安局九台区分局认定事实方面证据质证意见一致。被告长春市公安局九台区分局对原告姜晓春提交证据的质证意见是：对证据1.2均有异议，认为证据1真实性和证明的问题均有异议，这些证人都是文投案的受害人，与原告有利害关系，证人证言真实性存在问题。因为本案有证据证明原告煽动串联上访，所以该份证据没有证明力。认为证据2真实性和证明问题有异议，与本案不具备关联性。被告长春市人民政府对原告姜晓春提交证据的质证意见同被告长春市公安局九台区分局的质证意见。本院对上述证据认证如下：被告长春市公安局九台区分局及被告长春市人民政府所提交的证据均符合真实性、关联性、合法性特征，本院予以采信。原告姜晓春提供的证据1证人证言因与“文投非法集资”一案存在利害关系，本院对其证明观点不予采信。证据2微信截图因未当庭提交原始数据的载体，无法确定聊天记录的真实性与完整性，本院对其不予确认。本院经审理查明：长春市公安局网络安全保卫支队在工作巡查中发现，2019年3月10日18时41分原告姜晓春以微信名“北方不败”在微信群“3.4省政府群，文投”中煽动文投集团群体11日到省信访局维权，内容为“定于明天所有受害者及家属，上午九点到吉林省信访局找政府讨要大家的血汗钱!望大家在各个群通知一下！地点吉林省信访局新发路与文化胡同交汇！”。2019年3月26日22时许原告姜晓春以微信名“北方不败”在微信群“志同道合讨论群”中发布消息煽动文投受损群体报名去北京上访维权等言论。2019年3月28日20时53分原告姜晓春以微信名“追逐梦想”在微信群煽动文投人员申请新的微信号，以地域为单位组成20人小群，形成金字塔结构的维权组织等言论，内容为“@所有人！《郑重声明》为了我们自己的利益！建议大家买一个不是实名卡，或者用和自己无关的老年人身份证办一张卡，重新申请微信号，组建小群，每个小群不能超过20人，由组织能力强的人负责！小群的群主再由大群主负责，区域性最好是附近人！大家在大群里自己找人！拿着合同见面建群！留下联系方式。一个人只能有一个小群！具体实施事宜，在自己小群里发，大群绝不能发具体内容，闲聊行！”。2019年3月31日原告姜晓春以微信名“追逐梦想”在微信群“一家人俱乐部（2）”中发布信息积极响应他人不良言论，内容为“我明天去吉林省信访局递交材料”。经吉林省公安厅技术侦查总队和长春市公安局网安支队查证，网民“北方不败”、“追逐梦想”真实姓名为姜晓春，男，户籍地为长春市九台区沐石河镇康家村3组，身份证号：×××。2019年3月份，因吉林省文化产业投资控股（集团）有限公司非法集资案（简称“文投非法集资”）一案，原告姜晓春多次在微信群中煽动群内相关成员到北京、省、市聚集上访。2019年3月30日原告姜晓春再被长春市公安局九台区分局沐石河派出所依法予以训诫后，又煽动群内人员上访。2019年4月16日长春市公安局九台区分局履行了受案、传唤、询问、告知等法定程序，通过调查取证，认为原告姜晓春在公安机关对其训诫后，又多次在微信群中煽动其他成员，已造成恶劣影响，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对原告姜晓春作出了拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚，现已执行完毕。原告姜晓春对此不服，于2019年5月30日向被告长春市人民政府申请复议，长春市人民政府于2019年7月17日作出长府复[2019]2825号行政复议决定书，维持被告长春市公安局九台区分局作出的九公（治）行罚决字[2019]117号行政处罚决定书。原告姜晓春不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销九公（治）行罚决字[2019]117号行政处罚决定书及长府复[2019]2825号行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，被告长春市公安局九台区分局作为公安机关，具有对辖区内违反治安管理秩序行为依法给予治安行政处罚的法定职责。本案中，原告姜晓春居住地在长春市九台区，故被告长春市公安局九台区分局对原告姜晓春作出的治安行政处罚具有法定职权，属适格主体。被告长春市公安局九台区分局在行政处罚程序中，依法告知了原告姜晓春在行政程序中的权利和义务，并在作出行政处罚前告知了行政处罚的事实、理由、依据及其所具有的陈述和申辩的权利，依法对原告姜晓春进行了询问，调查掌握了其2019年3月起多次通过微信群发表煽动性言论，煽动群内成员前往中央、省、市等有关部门进行聚集，以此向政府施压，迫使政府赔偿其经济损失的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，有其他寻衅滋事行为的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案原告姜晓春2017年9月起多次通过微信群发表煽动性言论，煽动群内成员上访，到政府机关聚集扰乱公共秩序的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的其他寻衅滋事的行为。据此被告长春市公安局九台区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对原告姜晓春作出行政拘留七日，并处罚款叁佰元的处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律准确，处罚程序并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，被告长春市人民政府具有对本案的行政复议申请进行处理的行政职责。被告长春市人民政府于2019年5月30日收到原告姜晓春的行政复议申请，于2019年6月3日向被告长春市公安局九台区分局作出长府复通[2019]2925号行政复议答复通知书，并于2019年7月17日作出长府复[2019]2825号行政复议决定书，前述程序均符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。被告长春市人民政府在作出长府复[2019]2825号行政复议决定前，履行了送达、审查等法定程序，其作出该行政复议决定程序合法。故原告姜晓春的诉讼主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜晓春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  闫 成审 判 员  张铃捷人民陪审员  陈 友二〇一九年十二月三十日书 记 员  齐艳秋