西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书     （2019）陕7102刑初108号     公诉机关：西安铁路运输检察院。   被告人：黄鑫，男，1986年11月13日出生，汉族，本科文化程度，户籍所在地陕西省西安市灞桥区，现住陕西省西安市灞桥区，案发前系西安市临潼区斜口华亨农林养殖场（以下简称华亨农林）个体经营者，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年2月24日被西安市公安局临潼分局刑事拘留，同年3月16日被逮捕，同年4月30日被取保候审，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年7月9日被西安铁路运输检察院取保候审，同年10月23日被本院决定取保候审。   辩护人：童晓娇，陕西昭应律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2019]106号起诉书指控被告人黄鑫犯非法占用农用地罪，于2019年10月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员付金兰、检察官助理邹雅璐出庭支持公诉，被告人黄鑫及其辩护人童晓娇到庭参加诉讼。现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控，2012年4月，被告人黄鑫与齐某丙（另案处理）以黄鑫名义与西安市临潼区XX街XX村XX组、一组签订租地合同，共同租地99.4亩，二人于2012年9月25日取得《关于斜口街办窑村奶牛场申请建设用地的批复》，10月12日被告人黄鑫注册成立华亨农林，并与齐某丙共同经营。2014年12月，西安市临潼区农林局在核查中发现，华亨农林改建为门窗加工厂，遂撤销其养殖用地的批复。后根据西安市国土资源局鉴定及补充说明，鉴定结论为：华亨农林占地面积99.4亩，性质为一般农田、水浇地，其中建（构）筑物占地面积共计38.63亩。建筑物、构筑物占用，地面硬化与铺垫、局部挖损，属在耕地上建筑物占用与地面硬化破坏类型，土地整理与复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。公诉机关提交了相关证据，认为被告人黄鑫的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法惩处。   被告人黄鑫对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪。其辩护人提出被告人自愿认罪认罚，积极缴纳土地复垦费的辩护意见。    经审理查明，2012年4月，被告人黄鑫与齐某丙（另案处理）以黄鑫名义与西安市临潼区XX街XX村XX组、十四组签订租地合同，共同租地99.4亩。被告人黄鑫取得《关于斜口街办窑村奶牛场申请建设用地的批复》。同年10月12日被告人黄鑫注册成立华亨农林。2014年12月，西安市临潼区农林局在核查中发现华亨农林改建为门窗加工厂，遂于2014年12月6日作出临农发[2014]132号《关于撤销斜口街办窑村奶牛养殖场等4家养殖用地批复的通知》，撤销其养殖用地批复。西安市国土资源局作出关于临潼区XX街道办事处XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见及西安市自然资源和规划局临潼分局作出关于对耕地破坏程度鉴定意见的补充说明，鉴定结论为：华亨农林占地面积99.4亩，性质为一般农田、水浇地，其中建（构）筑物占地面积共计38.63亩。建筑物、构筑物占用，地面硬化与铺垫、局部挖损，属在耕地上建筑物占用与地面硬化破坏类型，土地整理与复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。   另查明，2015年5月29日，西安市国土资源局作出市国土发[2015]8-175号《行政处罚决定书》，决定对黄鑫作出责令立即停止违法行为，限7日内自行拆除在非法占地上的新建建筑物及其它附属设施，并处以1987380元罚款的行政处罚。被告人黄鑫已缴纳罚款33.85万元及土地复垦费150万元。   上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：   1.受案登记表、线索来源、抓获经过，证实案件来源。   2.西安市国土资源局关于临潼区XX街道办事处XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见及西安市自然资源和规划局临潼分局关于对耕地破坏程度鉴定意见的补充说明，证实华亨农林占地面积99.4亩，性质为一般农田、水浇地，其中建（构）筑物占地面积共计38.63亩。建筑物、构筑物占用，地面硬化与铺垫、局部挖损，属在耕地上建筑物占用与地面硬化破坏类型，土地整理与复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。   3.西安市临潼区斜口街道办事处出具的证明、陕西省行政事业单位资金往来结算票据及转账记录，证实被告人黄鑫缴纳了150万元土地复垦费。   4.证人黄某某、陈某某、齐某甲的证言，证实黄鑫租的西安市临潼区XX街XX村XX组、十四组土地上已搭建厂房，路面已被水泥硬化。   5.被告人黄鑫的供述，证实2012年4月，其与西安市临潼区XX街XX村XX组、十四组签订租地合同，租地99.4亩。同年10月12日其注册成立华亨农林。后其没有去相关部门备案、完善手续就将厂房租赁出去用于门窗加工。   另有被告人黄鑫户籍证明、土地犯罪案件移送书、现场辨认笔录；租用土地协议书、西安市临潼区农林局《关于斜口街办窑村奶牛场申请建设用地的批复》及《关于撤销斜口街办窑村奶牛养殖场等4家养殖用地批复的通知》、西安市国土资源局行政处罚决定书；证人齐某乙、齐某丙的证言在案佐证。被告人黄鑫在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为，被告人黄鑫违反土地管理法的规定，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。西安铁路运输检察院指控被告人黄鑫犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人黄鑫自愿认罪，其辩护人提出被告人自愿认罪认罚，积极缴纳土地复垦费的辩护意见。经查，该辩护意见符合案件事实，本院予以支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：   被告人黄鑫犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币三十三万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；已缴纳罚款折抵罚金）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。       审判长  王玮   人民陪审员  乔汉林   人民陪审员  刘京菊     二                          二○一九年十二月五日       书记员  李瑞萍      1            附法律条文及司法解释：     《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。     第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。     第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。     第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：     (一)犯罪情节较轻;     (二)有悔罪表现;     (三)没有再犯罪的危险;     (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。     宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。     被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。     第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。     第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。     第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。     《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》     第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:     (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。     (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。