辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0102行初272号原告：阳光熙景（营口）置业有限公司，住所地辽宁省营口市民生路28-3-303号法定代表人：范宏宇，系该公司执行董事。委托代理人：李丹，辽宁睿智律师事务所律师。被告：辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号法定代表人：刘兴伟，厅长。委托代理人：董国璋，该单位工作人员。委托权限：参加诉讼活动，代收法律文书。委托代理人：杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。原告阳光熙景（营口）置业有限公司（以下简称阳光熙景）诉被告辽宁省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长，审判员蔡婷主审、审判员**参加评议，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，现已审理终结。阳光熙景诉称，2019年9月24日原告向被告提出行政复议申请，要求其撤销营口市自然资源局（复议被申请人）作出的具体行政行为（即其撤销营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》这一行为）。被告当日接受原告提交的复议申请书及相关证据资料后于2019年9月27日向原告作出辽自然资复不字【2019】23号《不予受理行政复议申请决定书》（2019年10月8日邮寄送达给原告），被告以原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议实施条例）第二十八条第（五）项的规定为理由决定不予受理复议申请。为此，原告认为被告认定事实错误，适用法律错误。具体理由如下：一、《闲置土地认定书》的作出从性质上讲为行政确认行为，且此闲置土地确认归结的土地闲置原因将作为后续闲置土地处置的依据，故其存在对行政相对人的权利义务会产生重要的影响。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条第十一项关于复议范围的规定原告提出复议申请，复议机关理应受理。(一)本案中被撤销的营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》是营口市自然资源局（原国土资源局）于2018年3月29日作出的，该《闲置土地认定书》认定土地闲置原因为政府原因。因此，根据《闲置土地处置办法》第十二条的规定，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商处置。而实际上，在此份《闲置土地认定书》作出后，营口市自然资源局并没有按照法律规定与原告协商处置涉案宗地，并且在此一年时间内也没有对该宗地采取任何措施使其发生任何改变。反而却在2019年4月22日及7月5日就涉案宗地先后作出了两份《闲置土地认定书》（即营自然资认字【2019】2号、营自然资认字【2019】10号），营口市自然资源局在上述两份认定书中均将土地闲置原因归结为企业原因并作出拟无偿收回建设用地使用权的决定。原告在收到上述行政文书后基于营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》的存在及涉案宗地其他客观事实情况，对营口市自然资源局2019年作出的两份《闲置土地认定书》及其拟无偿收回建设用地使用权的处置措施提出异议，并申请了对闲置土地处置的听证程序。然而在听证程序进行后，营口市自然资源局在没有任何事实依据及没有任何权利义务告知的情况下于2019年8月12日径直作出撤销的营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》显然违法。目前，营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》被撤销后涉案宗地的处置将按非政府原因进行，原告作为涉案宗地的建设用地使用权人在此种情况下将面临土地被无偿收回的严重后果，所以其撤销行为己对原告合法权益产生了实质影响。(二）营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》是在客观事实基础上经过调查核实后作出的，该《闲置土地认定书》之所以将闲置原因归结为政府原因，其中一个重要的依据就是因为原告母公司，即五矿（营口）产业园发展有限公司垫资建设了涉案宗地相关市政设施后一直没有政府部门进行接收并对其进行维护，从而使得涉案宗地无法有效开发利用，造成用地周边不具备商业、商住供地条件，进而闲置。如今营口市自然资源局在没有经过调查核实的情况下，任意撤销营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》的行为显然没有事实依据也违返法定程序。为此，该具体行政行为应当由复议机关予以纠正，被告作为复议机关理应对营口市自然资源局的具体行政行为予以撤销，对原告的复议申请应当予以受理。二、我国《行政复议法》及《行政复议实施条例》对复议机关受案范围有明确的规定。根据《行政复议法》第六条第十一项及《行政复议实施条例》第二十七条（“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请的，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”）的规定，被告适用《行政复议实施条例》第二十八条第五项规定作出不予受理决定显然是错误的。综上，被告作出的辽自然资复不字【2019】23号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实错误、适用法律错误依法应予撤销。诉讼请求：1.请求撤销被告作出的辽自然资复不字【2019】23号《不予受理行政复议申请决定书》，并判令被告受理原告的复议申请。2.本案的诉讼费用由被告承担。省自然资源厅辩称，1.省自然资源厅具有作出行政复议决定的法定职权，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直管理领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议”。原告不服营口市自然资源局的行政行为，向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅具有作出被诉行为的法定职权。2.省自然资源厅作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告不服营口市自然资源局撤销营国土沿认字【2017】18号《闲置土地认定书》，向省自然资源厅申请行政复议。省自然资源厅收到复议申请后依法进行审查，并按照法定程序，向原告制发了《不予受理决定书》（辽自然资复不字【2019】23号），根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，省自然资源厅决定不予受理。综上，省自然资源厅作出的行政复议决定认定事实上清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，恳请贵院认清事实，依法维持省自然资源厅作出的行政复议决定经审理查明，2018年3月29日，营口市自然资源局（原营口市国土资源局）向阳光帝景（营口）置业有限公司下达营国土沿认字[2017]18号《闲置土地认定书》，内容为：我局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为2108002012B02836，宗地四至为东至阳光熙景（营口）置业有限公司、南至新城大街、西至澄湖西路、北至新港大街，面积为118110.3平方米，约定的动工日期为2013年3月31日(交地确认书确定的交地日期为2012年12月31日)。上述宗地存在闲置土地的情况，我局已向你方送达了《闲置土地调查通知书》（营国土沿闲字2017年18号）。根据调查结果和《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）的规定，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为政府原因，用地周边不具备商业、商住供地条件，按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。2019年4月22日，营口市自然资源局向阳光帝景（营口）置业有限公司下达营自然资认字[2019]2号《闲置土地认定书》，认定涉案宗地为闲置土地，闲置原因为企业原因，未动工开发满两年以上。阳光熙景（营口）置业有限公司申请听证。2019年6月11日，营口市自然资源局作出营自然资听通字[2019]4号《听证通知书》。2019年6月26日，营口市自然资源局作出《中止听证通知书》。2019年7月5日，营口市自然资源局向阳光熙景（营口）置业有限公司下达营自然资认字[2019]10号《闲置土地认定书》，认定涉案宗地为闲置土地，闲置原因为企业原因，未动工开发满两年以上。阳光熙景（营口）置业有限公司申请听证。2019年6月11日，营口市自然资源局作出营自然资听通字[2019]12号《听证通知书》。2019年8月12日，营口市自然资源局向阳光熙景下达《撤销营国土沿认字[2017]18号》,内容为：我局于2018年3月29日下达营国土沿认字[2017]18号《闲置土地认定书》，认定闲置原因为政府原因，用地周边不具备商业、商住供地条件。经我局多方核实，用地周边不具备商业、商住供地条件不属于闲置土地处置办法中的政府原因闲置，该《闲置土地认定书》系我局调查过程中认定错误，现予撤销。因阳光帝景（营口）置业有限公司已合并入贵公司，其全部权利义务均由贵公司承担，特通知贵公司。2019年9月24日，阳光熙景向省自然资源厅申请行政复议，要求撤销营口市自然资源局作出的《撤销营国土沿认字[2017]18号》。2019年9月27日，省自然资源厅作出辽自然资复不字[2019]23号《不予受理行政复议申请决定书》，认为阳光熙景的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。2019年9月30日，省自然资源厅向阳光熙景邮寄送达。阳光熙景不服，诉至法院。另查明，阳光帝景（营口）置业有限公司原为涉案宗地的国有建设用地使用权人，该公司现已注销，原属阳光帝景涉案宗地由阳光熙景承继。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，阳光熙景向省自然资源厅申请撤销营口市自然资源局作出的《撤销营国土沿认字[2017]18号》，而营口市自然资源局在作出营国土沿认字[2017]18号《闲置土地认定书》之后，已针对涉案宗地重新作出《闲置土地认定书》，认定闲置原因为企业原因，未动工开发满两年以上，故营国土沿认字[2017]18号《闲置土地认定书》的影响力被后作出的《闲置土地认定书》所吸收，营国土沿认字[2017]18号《闲置土地认定书》是否被撤销，其本身并不对阳光熙景的合法权益产生实际影响，不属于行政复议受理范围，亦不属于行政诉讼受案范围。针对阳光熙景的行政复议申请，省自然资源厅所作被诉不予受理决定，对阳光熙景合法权益亦明显不产生实际影响。阳光熙景提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告阳光熙景（营口）置业有限公司的起诉。原告阳光熙景（营口）置业有限公司预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  王晓东审判员  蔡 婷审判员  王 勇二〇一九年十二月十一日书记员  任天一附：本裁定适用的相关法律依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。