吉林省东丰县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0421行初16号 原告东丰县润丰牧业有限公司，住所地东丰县东丰镇东风路5号。 法定代表人王丽芳，该公司经理。 被告东丰县东丰镇人民政府，住所地东丰县东丰镇东风路。 法定代表人宫化江，职务镇长。 委托代理人张剑，东丰镇人民政府工作人员。 委托代理人王树林，东丰镇人民政府工作人员。 被告东丰县环境保护局，住所地东丰县东丰镇锦绣街299号。 法定代表人廖振东，职务局长。 委托代理人宋兴军，吉林瑞邦律师事务所律师。 被告东丰县农业农村局（原东丰县畜牧业管理局），住所地东丰县东丰镇东风路2700号。 法定代表人王强，职务局长。 委托代理人于胜川，东丰县农业农村局畜牧水产发展科副科长。 第三人王晓华，男，1968年9月26日生，汉族，住东丰县东丰镇通山街六委一组。 原告东丰县润丰牧业有限公司认为被告东丰县东丰镇人民政府、东丰县环境保护局、东丰县农业农村局与王晓华签订的行政协议无效纠纷一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月16日立案后，于2019年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告东丰县润丰牧业有限公司的法定代表人王丽芳与被告东丰县东丰镇人民政府的委托代理人张剑和王树林、东丰县环境保护局委托代理人宋兴军、东丰县农业农村局委托代理人于胜川到庭参加诉讼，第三人王晓华经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 东丰县润丰牧业有限公司位于禁养区，2018年6月12日，被告东丰县东丰镇人民政府、东丰县环境保护局、东丰县农业农村局与王晓华签订关于东丰县润丰牧业有限公司关停、清圈禁养协议书，协议书签订后东丰县东丰镇人民政府按协议约定将60万元补贴款打给王晓华，东丰县润丰牧业有限公司也履行了协议内容，现东丰县润丰牧业有限公司法人王丽芳认为该协议无效。 东丰县润丰牧业有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法确认王晓华与东丰县东丰镇人民政府、东丰县环境保护局、东丰县畜牧业管理局签订的协议书无效；2.请求法院判令三被告依据吉林兴源资产评估咨询有限公司吉兴源评咨字【2018】第029号《关于东丰县东丰镇人民政府拟咨询王晓华部分资产价值项目资产评估报告》的评估结果给予补偿；3.判决三被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年2月16日，原告与第三人共同投资4000万元，响应东丰县政府号召，申请注册成立了东丰县润丰牧业有限公司，位于东丰镇忠厚村六组，占地面积2万平方米，办公楼1600平方米，鸡舍4000平方米，其中：粉料车间3栋，井房2间，锅炉房2间，管线2000延长米；各种养殖设备齐全，其中包括：各种型号锅炉8台，192型孵化机8台，出雏机2台，升降机1台等。自公司建立以来，一直经营养鸡业务，属于规模以上养殖户。该公司系东丰镇2012年招商引资项目，使用工人130人。2018年5月7日，东丰县环境保护局、东丰县畜牧业管理局、东丰县东丰镇人民政府联合对东丰县润丰牧业有限公司下发《告知书》，要求我方立即关闭养殖公司，不得从事养殖活动，理由是养殖场位于禁养区内（该禁养区系2017年由东丰县环保局划定）。东丰县润丰牧业有限公司工作人员王晓华接到告知书后，未将该告知书交付给公司法定代表人王丽芳，也未对公司法人王丽芳进行口头告知，并且在没有召开公司股东会议。2018年6月12日，三被告在已经得知评估补贴结果为1244640元后，在没有任何事实和法律依据的情况下,故意隐瞒评估结果，欺骗第三人王晓华与三被告签订关于关停、清圈《协议书》一份，仅仅给付了原告60万元的损失补贴，明显违背民法显失公平原则。原告认为,三被告的行政行为明显违法,与第三人王晓华所签订的行政《协议书》是无效的，严重损害了原告的合法财产权益，具体理由如下:1、三被告与第三人王晓华签订的行政《协议书》是无效的。王晓华不是原告公司法定代表人，也未经原告授权,没有资格代表原告对外签订任何与原告有关的协议书、合同等法律文书,并且三被告与第三人王晓华签订的《协议书》中,乙方润丰牧业(签字)处,既没有法定代表人王丽芳签字,也没有加盖原告公司印章及法定代表人印章。而三被告明知第三人王晓华并非原告公司法定代表人，无权代表公司签订任何协议，却仍然与第三人私下签订该行政《协议书》。因此，第三人王晓华私自与三被告所签订的行政《协议书》，根本不具备法律效力，原告为此于2018年9月26日向贵院提起民事诉讼，要求撤销上述协议，被贵院以（2018）吉0421民初1566号《民事判决书》认定为“表见代理”予以驳回。2、原告的补偿要求符合环保搬迁文件及法律规定，应当予以保护。2018年5月30日,东丰县人民政府办公室印发了东政发(2018）25号《东丰县人民政府办公室关于印发东丰县畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场（小区）整治关闭搬迁整改推进方案的通知》，该文件系全县整治关闭搬迁禁养区内养殖场的规定性文件,全县各养殖场的关闭搬迁均应遵照执行。该文件中第二项，关闭、搬迁范围中明确规定原告的公司在关闭、搬迁范围内;第三项第二款规定“对关闭搬迁的畜禽养殖场，按照第三方评估结果进行补偿”。三被告已经按照县政府的文件要求,对原告的养殖场搬迁损失进行了现场评估，但是却违反县政府文件规定,在签订行政补偿协议时,没有按照评估结果予以赔偿,严重地损害了原告的合法权益,请求贵院判令三被告依据相关政策及文件规定予以纠正。3、原告的诉求是解决行政协议争议，已被辽源市中级人民法院终审裁定确认，故原告提起本行政诉讼。2018年9月26日，原告就本案向贵院提起了民事诉讼，贵院以第三人王晓华的行为系“表见代理”为由，驳回了原告的起诉，原告不服，上诉到辽源市中级人民法院，辽源市中级人民法院以（2019）吉04民终289号《民事裁定书》依法撤销了贵院（2018）吉0421民初1566号《民事判决书》的判决，同时明确指出，本案“属于解决行政协议争议”、“不属于人民法院民事案件受理范围”。综上,三被告与第三人签订《协议书》之前，三被告已经委托吉林兴源资产评估咨询有限公司对原告养殖场搬迁损失进行了评估,并取得了评估报告，评估基准日为2018年6月11日，评估只是对原告的搬迁损失的部分资产进行评估，其评估价值已经达到1244640元，远远超出了《协议书》签订的60万元，而原告在本案民事诉讼时,三被告均故意隐瞒已经有评估补偿结果的事实，原告并不知情。原告是在二审时，才得知三被告在与第三人签订《协议书》之前，已经对原告养殖场搬迁补偿损失进行了评估,三被告却没有依据该评估报告支付搬迁补偿款。原告认为,三被告明知第三人不是原告公司法定代表人，仍然与第三人王晓华签订《协议书》，故意损害原告合法权益;三被告明知东丰县人民政府在2018年5月30日出台了相关禁养区关闭搬迁的规定,不按文件规定执行,故意违法行政;明知评估补偿结果为1244640元，仍然与第三人违反政策签订60万元的协议，故意隐瞒事实欺骗原告，给原告造成644640元的经济损失。故请求法院依法予以公正判决。 原告东丰县润丰牧业有限公司向本院提交了如下证据、依据：证据一、原告与被告签订的清圈协议书一份；证据二、东丰县委、县政府东政办发【2018】25号《东丰县人民政府办公室关于印发东丰县畜牧养殖禁养区内畜禽养殖场(小区)整治关闭搬迁整改推进方案的通知》文件复印件一份；证据三、吉林兴源资产评估咨询有限公司吉兴源咨字(2018）第029号《资产评估报告》一份；证据四、润丰牧业公司营业执照一份，王丽芳是公司法定代表人的证据一组。 东丰县东丰镇人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求，因为被告已经履行了关闭清圈的补偿义务。有协议和补偿款的收据足以证明。东丰镇人民政府为防治畜禽养殖业环境污染，保护环境和人民群众身体健康，同环保局、畜牧局、国土局、住建局、公安局、财政局、市场监督局积极工作，先后对东丰镇域内七户养殖场的关闭和禁养进行了相关工作，于2018年5月7日由东丰镇人民政府、环保局、畜牧业局共同向东丰县润丰牧业有限公司下发了告知书。2018年5月30日，按照省市县相关规定，东丰县人民政府办公室印发了东政办【2018】25号《东丰县畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场（小区）整治关闭搬迁整改推进方案的通知》，就目标任务、关闭搬迁范围、关闭搬迁原则及补偿标准、经费预算、完成时限、保证措施等做出了明确规定。 按照上述文件规定，经大量工作，东丰镇政府及环保局、畜牧局与东丰县润丰牧业有限公司于2018年6月12日经协商达成关闭清圈协议，并且签订了《协议书》，协议约定，东丰县润丰牧业有限公司必须于2018年6月30日前自行关闭、清圈，关闭清圈后，经答辩人验收确认后，由答辩人支付给被答辩人关闭清圈补贴60万元。东丰镇政府于2018年6月20日通过工商银行向东丰县润丰牧业有限公司以转账方式支付人民币60万元，履行了上述协议约定。2018年6月末，上述协议履行后，东丰县润丰牧业有限公司法定代表人王丽芳以自身外出，不知道其股东王晓华私自与东丰镇人民政府签订关闭清圈补贴协议书为由，要求东丰镇人民政府重新作出补偿方案，因东丰镇人民政府拒绝，原告以确认合同效力案由提起民事诉讼，被二审法院以不属于人民法院民事案件受案范围为由驳回起诉，引发本行政案件。 双方签订的关闭清圈协议书系双方真实意识表示，属自愿行为，王丽芳虽未到场，协议书上虽未加盖东丰县润丰牧业有限公司印章，但我方有理由相信其股东王晓华有权代表其公司签订上述协议，其内容并不违反法律规定，其行为应属表见代理。 被告东丰县东丰镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.东丰县人民政府办公室东政办法（2018）25号《关于印发东丰县畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场（小区）整治关闭搬迁整改推进方案的通知》一份；2.东丰镇人民政府、县环保局、县畜牧局与原告签订的关闭清圈协议书一份；3.原告收取关闭清圈补贴款60万元的收据和转账支票一份。 被告东丰县环境保护局辩称，与东丰县东丰镇人民政府意见一致。 被告东丰县环境保护局向本院提交了以下证据、依据：1.用地申请书、土地征收转让协议书、建设用地审批表、以地入股联建粮油经销处合同书、东丰镇润丰粮油经销处占地平面图、土地登记卡、东丰县国土资源与环境保护局文件；2.公司名称预先核准通知书、公司设立申请书、公司股东（发起人）出资信息、润丰牧业公司章程、润丰牧业公司工商执照、公司股东列表；3.影像照片复印件10张；4.2015年9月动物检疫合格证明三张、2017年2月动物检疫合格证明、2018年4月种畜禽合格证、2018年4月润丰牧业公司销售发票、2018年4月润丰牧业公司引进幼种鸡证明、2018年4月随货同行单；5.告知书一份、承诺书一份。 被告东丰县农业农村局辩称，与东丰镇人民政府意见一致。 被告东丰县农业农村局没有证据、依据向本院提交。 经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，2018年6月12日，东丰县环境保护局、东丰县畜牧业管理局（现东丰县农业农村局）、东丰县东丰镇人民政府与王晓华签订协议书，约定甲方为东丰县环境保护局、东丰县畜牧业管理局、东丰县东丰镇人民政府，乙方为东丰县润丰牧业有限公司。协议约定如下：1.乙方必须于2018年6月30日前自行关闭、清圈；2.乙方关闭清圈后，经甲方验收确认后，由东丰镇人民政府支付乙方关闭清圈补贴60万元人民币；3.乙方如果在规定期限没有关闭清圈，甲方将配合相关部门依法予以强制处理，并不予一切赔偿；4.乙方关闭清圈后，该场地永久不得饲养任何畜禽，一旦发现饲养，一律取缔，并由乙方承担取缔所产生的一切费用，同时接受相关部门按有关法律处理。协议签订后，东丰县东丰镇人民政府将补贴款60万元打给王晓华。东丰县润丰牧业有限公司于2012年2月16日成立，王晓华投资比例为80%，王丽芳投资比例为20%，法定代表人为王晓华，2013年7月8日，东丰县润丰牧业有限公司法定代表人变更为王丽芳。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。表见代理是基于被代理人的过失或被代理人与无权代理人之间存在特殊关系，使相对人有理由相信无权代理人享有代理权而与之为的法律行为，代理行为的后果由被代理人承担的一种特殊的无权代理，是为了保护善意第三人的利益和交易的安全，法律强制被代理人承担其法律后果的制度。结合本案，王晓华系公司占股80%的股东，并且担任过公司法定代表人，与现任公司法人王丽芳系姐弟关系，东丰县环境保护局提交的证据证明王晓华多次代表东丰县润丰牧业有限公司从事公司各种业务，并且王晓华主动与东丰县环境保护局、东丰县畜牧业管理局、东丰县东丰镇人民政府协商禁养事宜，东丰县环境保护局、东丰县畜牧业管理局、东丰县东丰镇人民政府有理由相信行为人有代理权，故王晓华代表东丰县润丰牧业有限公司签订禁养协议书的行为有效。东丰县环境保护局、东丰县畜牧业管理局、东丰县东丰镇人民政府与王晓华代表东丰县润丰牧业有限公司签订的协议书是双方真实意思表示，未违反法律规定，东丰县东丰镇人民政府已经按照协议约定给付清圈补贴60万元，故本案争议协议书合法有效。综上，对于东丰县润丰牧业有限公司的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告东丰县润丰牧业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已付），由原告东丰县润丰牧业有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审判长  程相东 审判员  徐东亮 审判员  赵秀峰 二〇一九年十二月二十七日 书记员  赵忠旭