甘肃省高级人民法院赔偿委员会决定书（2019）甘委赔6号赔偿请求人：管晓莉，女，汉族，住甘肃省张掖市。委托代理人：王宏武，男，汉族，住甘肃省张掖市。系管晓莉丈夫。委托代理人：杨万鹏，甘肃祁峰律师事务所律师。赔偿义务机关：甘肃省张掖市中级人民法院，住所地甘肃省张掖市。法定代表人：王兆美，该院院长。委托代理人：杨海全，该院行政庭庭长。委托代理人：张梦娇，该院法官助理。赔偿请求人管晓莉因申请甘肃省张掖市中级人民法院（以下简称张掖中院）违法保全赔偿一案，不服张掖中院（2019）甘07法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2019年11月19日，本院赔偿委员会公开进行了质证，赔偿请求人管晓莉及其委托代理人王宏武、杨万鹏，赔偿义务机关委托代理人杨海全、张梦娇参加质证，现已审理终结。2019年5月20日，赔偿请求人管晓莉向张掖中院提出赔偿请求，要求张掖中院赔偿因错误解除保全造成其经济损失512万元。2019年8月2日，张掖中院认为案涉解除保全裁定未被确认违法或撤销，且执行程序尚未终结，无法进行终局性的审查处理，作出（2019）甘07法赔1号决定书，决定对赔偿请求人管晓莉的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人管晓莉向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为：要求张掖中院赔偿管晓莉经济损失512万元。事实与理由：张掖中院在本案执行过程中存在重大过错。1.管晓莉申请财产保全的是梁晓琴于2017年4月18日从梁晓琴个人建行账户×××汇入张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司中国银行账户缴纳的保证金，提出异议主张冻结的资金为他人所有，排除法院对冻结资金的保全显然是代替他人主张权利，张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司无权利主张，张掖中院依据张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司提出的复议申请作出（2017）甘07民初45号之一号民事裁定不符合法律规定。2.即便张掖中院解除了冻结的账户，也应当作出其他有效措施控制梁晓琴名下的其他财产。3.张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司在复议期间提交的证据中能够证明有200多万要退回至梁晓琴本人建行账户，这就说明保证金中有200多万是梁晓琴的财产，对这一部分法院应当予以控制。由于张掖中院错误解除了冻结的资金且未采取其他有效措施，导致赔偿请求人的案件无法执行。赔偿义务机关张掖中院答辩称，（一）赔偿义务机关作出（2017）甘07民初45号之一解除保全裁定后，赔偿请求人在该裁定确定的复议期间并未申请复议，该裁定系生效的民事裁定，未被撤销或确认违法。（二）赔偿请求人诉甘肃华大房地产开发集团有限公司、雷朝辉、梁晓琴借款合同纠纷一案的执行程序在赔偿请求人申请赔偿义务机关国家赔偿时尚未终结。综上，因案涉解除保全裁定未被确认违法或撤销，且执行程序尚未终结，无法进行终局性的审查处理，故依据查明的事实作出不予受理决定，符合法律规定，请求对赔偿请求人的赔偿请求予以驳回。本院赔偿委员会经审理查明，2017年6月1日，张掖中院立案受理原告管晓莉诉被告张掖市华大房地产开发有限责任公司、雷朝辉、梁晓琴借款合同纠纷一案。同日，管晓莉向张掖中院提出诉讼保全申请，请求法院对梁晓琴在甘州区兴达城建投资有限公司（开户银行为：中国银行股份有限公司张掖市明珠支行，账号为：×××）名下的资金512万元予以保全，并由中国太平洋财产保险股份有限公司甘肃分公司提供担保。当日，张掖中院作出（2017）甘07民初45号民事裁定，依法冻结了该账户内资金512万元，冻结期限一年。同年6月3日，张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司向张掖中院提出案外人保全异议申请，要求解除上述保全措施。张掖中院认为，被告梁晓琴于2017年4月18日以甘肃华大健康产业发展有限公司的名义转入张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司账户500万元保证金，其目的是为全国养老示范基地合作招商交纳的保证金，申请人管晓莉申请所冻结的财产属于案外人张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司财产，于同年6月8日作出（2017）甘07民初45号之一民事裁定：解除对梁晓琴在张掖市甘州区兴达城建投资开发有限责任公司（开户银行为：中国银行股份有限公司张掖市明珠支行，账号为：×××）名下的资金512万元的冻结。另查明，2017年7月19日，管晓莉诉张掖市华大房地产开发有限责任公司、雷朝辉、梁晓琴借款合同纠纷一案，经张掖中院主持调解并作出（2017）甘07民初45号民事调解书，确认双方当事人自愿达成如下协议：“一、被告张掖市华大房地产开发有限责任公司欠原告管晓莉借款590万元，于2017年12月20日之前向原告管晓莉支付190万元，2018年6月30日之前支付400万元，上述借款自2017年8月1日按照月利率2分计算至实际付款之日，利随本清；二、被告雷朝辉、梁晓琴对上述借款本息承担连带清偿责任。”还查明，2018年1月8日，管晓莉向张掖中院申请执行（2017）甘07民初45号民事调解书确认的第一笔欠款190万元，张掖中院以（2018）甘07执9号案件立案执行。执行过程中因被执行人无可供执行的财产，张掖中院于2018年6月25日作出（2018）甘07执9号之二执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2018年8月13日，经管晓莉申请，张掖中院作出（2018）甘07执9号之四执行裁定书，裁定：查封被执行人甘肃华大房地产开发集团有限公司名下商铺37间、住宅楼商品房40套。同年8月27日，甘肃华大房地产开发集团有限公司向张掖中院提出执行异议，张掖中院立案受理后于同年11月5日作出（2018）甘07执异30号执行裁定书，裁定：一、驳回甘肃华大房地产开发集团有限公司请求解除对丰泽园A区12号住宅楼40套商品房查封的异议请求；二、解除对甘肃华大房地产开发集团有限公司名下位于张掖市××区、11号、5号住宅楼下一层共计37间商铺的查封。管晓莉不服，向本院申请复议。本院于2019年2月27日作出（2019）甘执复18号执行裁定书，裁定：一、撤销张掖中院（2018）甘07执异30号异议裁定；二、发回张掖中院重新作出裁定。张掖中院重新审理后于2019年5月10日作出（2019）甘07执异23号执行裁定书，裁定：驳回甘肃华大房地产开发集团有限公司的异议请求。2018年8月16日，管晓莉向张掖中院申请执行（2017）甘07民初45号民事调解书确认的第二笔欠款400万元，张掖中院以（2008）甘07执129号案件立案执行。执行过程中因被执行人无可供执行的财产，张掖中院于2019年8月15日作出（2018）甘07执129号之一执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年3月19日，张掖中院强制扣划雷朝辉银行账户50000元，同月25日，强制扣划甘肃华大房地产开发集团有限公司银行账户12887.76元。2019年4月11日，管晓莉领取上述案款62887.76元。2019年8月7日，双方协商以被执行人的车位抵顶案款149000元。2019年11月12日，管晓莉向张掖中院申请处置被查封的××区、1002室房产。上述事实,有张掖中院（2017）甘07民初45号民事裁定书、（2017）甘07民初45号之一民事裁定书、（2017）甘07民初45号民事调解书、（2018）甘07执9号之二执行裁定书、（2018）甘07执9号之四执行裁定书、（2018）甘07执异30号执行裁定书、（2019）甘执复18号执行裁定书、（2019）甘07执异23号执行裁定书、（2018）甘07执129号之一执行裁定书、2019年11月12日调查笔录等予以证实。本院赔偿委员会认为，本案争议焦点为本案能否进入国家赔偿程序。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第九项规定的国家赔偿案件，是指在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的案件。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：(一)人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；(二)人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；(三)经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；(四)人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；(五)赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；(六)其他情形。”本案中，管晓莉申请执行（2017）甘07民初45号民事调解书所涉（2018）甘07执9号、（2018）甘07执129号执行案件程序均未终结，即案件执行程序尚未完结，条件具备的情况下可以恢复执行，且已具备恢复执行部分案款的条件。同时，本案亦不存在前述条文规定的除外情形。因此，管晓莉的请求缺乏法律依据，张掖中院决定对赔偿请求人管晓莉的国家赔偿申请不予受理正确。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第二十条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人管晓莉的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十三日