怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8603行初278号原告怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店，住所地湖南省会同县林城镇中心街。负责人龙自福，经理。委托代理人马建凌，湖南诚怀律师事务所律师。被告会同县社会保险服务中心，住所地湖南省会同县林城镇西区林城大道。法定代表人许强，主任。原告怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店（以下简称裕园诚中大药房）诉被告会同县社会保险服务中心（以下简称会同县社保中心）劳动和社会保障行政管理行政征收一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案，原告委托代理人马建凌到庭参加诉讼。被告会同县社保中心经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。2019年5月30日，原会同县企业社会保险管理局（以下简称原会同县企业社保局）作出《2019年05月基本养老保险缴费通知单》送达原告裕园诚中大药房，认定原告截至2019年4月30日累计欠费125048.00元，应缴滞纳金37203.90元。原告诉称，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条:“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”《中华人民共和国行政强制法》第三十五条:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项:(一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条:“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理:(一)未按规定申报且未缴纳社会保险费的;(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的;(三)因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的”的规定，原会同县企业社保局没有依法履行相应义务，同时也未保障原告的陈述权和申辩权，对原告作出责令缴纳滞纳金的通知程序违法。原会同县企业社保局负责经办养老保险事务，原告一直向该单位缴纳员工的养老保险费用，每年缴纳一次，该局对原告缴纳的期限方式并未提出任何异议。原会同县企业社保局在会同县新一轮机构改革中已撤销不复存在，承继其职权的单位为会同县社保中心，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定:“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”诉请法院：一、依法撤销原会同县企业社保局于2019年5月30日作出的《2019年05月基本养老保险缴费通知单》中责令原告补缴滞纳金37203.90元行政行为;二、被告会同县社保中心承担本案一切诉讼费用。原告向本院提交了下列证据：1、原告的《营业执照》，拟证明原告的企业信息；2、原会同县企业社保局于2019年5月30日作出的《2019年05月基本养老保险缴费通知单》，拟证明原会同县企业社保局认定原告截止2019年4月30日累计应缴滞纳金37203.90元；3、原告分别于2015年、2016年、2017年向原会同县企业社保局缴纳养老保险的《湖南省社会保险基金收款收据》及电子回单，拟证明2015年至2017年期间，原会同县企业社保局均一年向原告收取一次养老保险费用，并未向原告收缴滞纳金；4、2019年10月28日《湖南省社会保险基金收款收据》、《职工基本养老保险零星结算通知单》，拟证明原告已向被告缴纳社会保险费125048元。被告向本院提交书面答辩意见：1、原会同县企业社保局缴费程序正当。根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险征缴暂行条例》(国务院第259号令)的规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员，纳入企业养老保险征缴范围。依据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。湖南省定于2012年4月1日正式启动对用人单位欠缴养老保险费加收滞纳金的工作。原会同县企业社保局负责经办养老保险事务，依法收缴养老保险费。2、裕园诚中大药房社会保险费的缴纳情况。2019年5月30日原告在原会同县企业社保局缴纳2017年7月至2018年12月期间欠缴的社会养老保险后，当天原会同县企业社保局给原告下发了《2019年05月基本养老保险缴费通知单》。后被告于2019年11月4日给原告下达《基金规费征缴事项告知书》，此时被告已经履行了告知义务，原告仍放任不管导致滞纳金的产生，存在一定的过失责任，且原会同县企业社保局根据《关于湘人社发（2017）103号的经办说明》的规定，加收滞纳金无需催告，程序合法。综上，请求驳回原告行政诉讼的请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、2019年度单位缴费对账明细、单位缴费台账查询；2、2019年1-3月诚中大药房预收单及收据；3、2019年诚中大药房新增、减少申报表；4、补缴新增人员补缴(含滞纳金)通知单及收据；5、2019年4-9月诚中大药房预收单及收据；6、《基金规费征缴事项告知书》及其《送达回证》；7、《限期缴纳社会保险费通知书》及其《送达回证》。相关法律依据：1、湘人社发（2011）144号《湖南省人力资源和社会保障厅关于对用人单位欠缴养老保险费加收滞纳金有关问题的通告》；2、湘社险函（2012）32号《关于对用人单位欠缴养老保险费加收滞纳金有关经办事项的通知》；3、湘人社发（2017）103号《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》；4、《关于湘人社发（2017）103号的经办说明》；5、《湘人社发（2017）103号文件政策解读》；6、湘人社函（2018）75号《湖南省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险加收滞纳金问题的通知》；7、《中华人民共和国社会保险法》；8、《社会保险征缴暂行条例》；9、《社会保险费申报缴纳管理规定》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的合法性、真实性、关联性有异议，账单没有加盖单位公章，也没有经原告确认，原会同县企业社保局应当在原告未缴纳养老保险时及时发出通知，但是其在5月份才发出通知，程序违法；对证据2无异议；对证据3、4的真实性、关联性有异议，该证据不是原件，真实性无法证实，2019年5月后的保险费用与本案无关联；对证据5的关联性有异议，与本案无关联；对证据6、7的关联性有异议，不是针对本案作出的行政法律文书，与本案无关联；对被告提交的相关法律依据无异议。原告提交的证据2系本案审查的行政行为，不作为证据使用，原告提交的其余证据均具有证据的合法性、关联性、真实性，可以作为本案审查的依据，本院均予以采纳。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条之规定，经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。故被告提交的证据，本院均不予采纳。经审理查明，2015年至2017年期间，原告向原会同县企业社保局以一年一次的方式缴纳社会保险费，没有发生过滞纳金。2019年5月30日原会同县企业社保局向原告作出《2019年05月基本养老保险缴费通知单》，通知原告裕园诚中大药房截止2019年4月30日欠缴养老保险费125048.00元，应缴滞纳金37203.90元。2019年10月28日，原告向被告缴纳了养老保险费125048元。另查明，原会同县企业社保局现已被撤销，由被告会同县社保中心继续行使其职权。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。原会同县企业社保局作为原会同县人民政府社会保险行政部门，具有本辖区内社会保险管理职责，原会同县企业社保局被撤销后，会同县社保中心继续行使其职权，是本案的适格被告。本案的争议焦点为，原会同县企业社保局认定原告截止2019年4月30日累计应缴滞纳金37203.90元是否符合法律规定。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定，用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：（一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；（三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。本案中，原告在2019年之前一直以一年一次的方式向原会同县企业社保局缴纳社会保险费，并未发生过滞纳金。2019年5月30日，原会同县企业社保局向原告发出《2019年05月基本养老保险缴费通知单》，该通知单确认原告应缴纳滞纳金37203.90元，没有适用《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条的规定，在责令限期补缴社会保险费的同时，告知原告逾期仍未缴纳的，将按照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定处理，而是直接一并加收原告欠缴社会保险费的滞纳金，违反了上述法律规定，损害了行政行为相对人的合法权益，系适用法律错误。原告请求撤销《2019年05月基本养老保险缴费通知单》中责令缴纳滞纳金部分的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第(二)项的规定，判决如下：撤销原会同县企业社会保险管理局于2019年5月30日作出的《2019年05月基本养老保险缴费通知单》中关于确定原告怀化诚中大药房连锁有限公司会同裕园店“应缴滞纳金37203.90元”的行政行为。本案案件受理费50元，由被告会同县社会保险服务中心负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  钟奇峰人民陪审员  朱大庆人民陪审员  王长云二〇一九年十二月三十日法官助理李岸枫书记员张曦尹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。