广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终611号上诉人（原审原告）：史灿辉，男，汉族，1970年7月15日出生，住广东省东莞市。上诉人（原审原告）：杜秀容，女，汉族，1973年12月9日出生，住广东省东莞市。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，职务：省长。委托代理人：王晓琼、邓凯，该府工作人员。上诉人史灿辉、杜秀容因诉广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2018）粤71行初55号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2007年1月26日，经被告同意，广东省国土资源厅对东莞市人民政府作出了粤国土资（建）字[2007]104号《关于东莞市麻涌镇2005年度第七批次城镇建设用地的批复》。2007年2月9日，东莞市人民政府作出[2007]第24号《东莞市人民政府征收土地方案公告》，其中列明了上述征地批复的批准机关、文号，以及征收土地用途、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准等情况，并请被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在该公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到麻涌国土资源分局办理征地补偿登记。同日，东莞市麻涌镇大步村村委会工作人员将该公告张贴在东莞市麻涌镇大步村村委会门口公示栏。2017年12月12日，东莞市麻涌镇大步村村民委员会负责人签字并加盖公章出具《关于的张贴情况证明》，用以证实上述公告张贴情况。2017年9月29日，原告不服上述征地批复向被告提出行政复议申请。随后被告通知其补正行政复议申请材料，于2017年10月12日作出粤府行复[2017]566号《行政复议受理通知书》，2017年12月6日作出粤府行复[2017]566号《延长行政复议审查期限通知书》，告知原告复议审查期限延长30日。2018年1月3日，被告作出粤府行复[2017]566号《驳回行政复议申请决定书》，以原告就涉案批复提出行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60日的行政复议期限，以及参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，原告提起复议申请已明显超过了2年期限为由，决定驳回其行政复议申请。原告不服，遂向原审法院提起行政诉讼。以上事实，有粤国土资（建）字[2007]104号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2005年度第七批次城镇建设用地的批复》、[2007]第24号《东莞市人民政府征收土地方案公告》、《关于的张贴情况证明》、《行政复议申请书》、粤府行复[2017]566号《补正行政复议申请材料通知书》、《延长行政复议审查期限通知书》、《驳回受理行政复议决定书》，以及双方当事人的庭审陈述等证据予以证实。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”本案中，涉案的征地批复经过被告批准，被告作为省级人民政府对原告提出的行政复议申请，具有审查处理的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，经被告同意，广东省国土资源厅于2007年1月26日作出粤国土资（建）字[2007]104号《关于东莞市麻涌镇2005年度第七批次城镇建设用地的批复》。2007年2月9日，东莞市人民政府作出[2007]第24号《东莞市人民政府征收土地方案公告》，并于同日张贴于东莞市麻涌镇大步村委会的公示栏内。而该批复以公告形式张贴公告之日起至原告于2017年9月29日向被告提起涉案行政复议之日止，已明显超出上述法律规定的60日行政复议申请期限，且原告未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的相关证据。即使该公告未能告知复议机关及复议期限，但在《最高人民法院关于适用的解释》(法释[2018]1号)于2018年2月8日施行前，被告参照适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，认为原告提起复议申请已明显超过了2年期限而决定驳回其行政复议申请的处理，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告认为上述批复及征地公告未依法张贴与事实不符，原审法院对其主张不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对不符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2017年9月30日收到原告的行政复议申请后向其发出补正材料的通知，在案件审理过程中因案情复杂经批准办理延长行政复议审查期限30日。故被告于2018年1月3日作出驳回行政复议申请的决定，并于同年1月4日邮寄送达原告的行政复议程序合法，并无不当。综上所述，被告作出的被诉驳回行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告请求予以撤销的理据不足，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告史灿辉、杜秀容的诉讼请求。本案受理费50元，由原告史灿辉、杜秀容负担。上诉人史灿辉、杜秀容不服原审判决，上诉请求撤销原审判决，改判支持上诉人的所有诉讼请求，本案一、二审诉讼费均由被上诉人承担。主要理由如下：一、原审法院认定，东莞市人民政府作出[2007]第24号《东莞市人民政府征收土地方案公告》已于2007年2月9日张贴于东莞前麻涌镇大步村委会的公示栏内，是没有事实依据。二、东莞市国土资源局作出[2007]第24号《东莞市人民政府征收土地方案公告》未能确认上诉人与涉案批复具有利害关系。三、东莞市国土资源局未依据涉案批复发布相关征地补偿安置方案公告，亦未举行听证，未听取被征地农民的意见。四、上诉人于2016年10月12日得知，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅作出涉案批复的具体行政行为。五、上诉人通过广州铁路运输中级法院于2017年8月9日作出的(2017)粤71行终1167号《行政裁定书》可知晓，上诉人认为广东省人民政府批准广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字[2007]104号《关于东莞市麻涌镇2005年度第七批次城镇建设用地的批复》违法可以通过行政复议的途径解决。六、涉案批复征收的土地部分征收后至今仍未动工建设，上诉人于2017年8月30日前仍在其承包经营的涉案批复中的地块上种植有香蕉树。七、上诉人于2017年9月29日向被上诉人提起涉案人提起涉案行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。被上诉人广东省人民政府答辩称：一、答辩人作出行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。本案中，“涉案批复”作出后，东莞市人民政府于2007年2月作出《东莞市人民政府征收土地方案公告》([2007]第24号)，并在被征地对象所在单位进行了张贴公布。该公告列明了“涉案批复”的批准机关、文号，以及征收土地用途、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准等情况。被征地对象自公告张贴期限届满之日起，应视为知道“涉案批复”这一具体行政行为。但上诉人直到2017年9月29日才就“涉案批复”提出行政复议申请，已远远超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60日的行政复议申请期限。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，依法作出“复议决定”，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。二、答辩人作出行政复议决定符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用依据正确，上诉人提出的上诉请求和理由不成立。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决并判令上诉人承担全部诉讼费用。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，本案为行政复议纠纷，争议的焦点为被上诉人广东省人民政府作出的粤府行复[2017]566号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，东莞市人民政府于2007年2月9日作出（2007）第24号《东莞市人民政府征收土地方案公告》，公告了涉案批复的批准机关、文号，以及征收土地用途、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准等主要内容。同日，该公告张贴在东莞市麻涌镇大步村村委会公告栏。在《关于的张贴情况证明》上，有麻涌镇大步村村委会负责人签字并加盖公章确认。因此，上诉人史灿辉、杜秀容自上述公告期限届满之日起知道或者应当知道涉案批复的主要内容，其于2017年7月18日向被上诉人广东省人民政府提出行政复议申请，请求撤销涉案批复，已明显超过了上述法律规定的行政复议申请期限。被上诉人广东省人民政府以史灿辉、杜秀容的复议申请超过法定复议期限为由，决定驳回史灿辉、杜秀容的行政复议申请，符合上述法律规定。原审法院根据上述法律规定以及审理查明的事实判决驳回史灿辉、杜秀容的诉讼请求正确，本院依法应予以维持。上诉人史灿辉、杜秀容上诉主张，其未超过复议申请期限，原审判决认定事实错误等，上诉请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人史灿辉、杜秀容共同负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  窦家应审判员  李婉鸣二〇一九年十二月二十三日书记员  刘桂宜