兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）甘7101行初315号 原告燕立德，男，1981年6月19日出生，汉族，住甘肃省定西市。 被告定西市自然资源局，住所地甘肃省定西市安定区西岩路18号。 法定代表人包世权，该局局长。 委托代理人王志勇，该局法制执法科科长。 委托代理人王亚鹏，甘肃通源律师事务所律师。 第三人史永宏，男，1981年11月7日出生，汉族，住甘肃省定西市。 第三人王娟萍，女，1981年2月21日出生，汉族，住甘肃省定西市。 第三人魏向阳，男，1993年9月25日出生，汉族，住甘肃省定西市。 原告燕立德诉被告定西市自然资源局，第三人史永宏、王娟萍、魏向阳行政登记一案，原告于2019年9月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书，依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，原告燕立德，被告定西市自然资源局委托代理人王志勇、王亚鹏到庭参加了诉讼。第三人史永宏、王娟萍、魏向阳经公告公示，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告燕立德诉称，2015年11月17日，定西市安定区人民法院受理了燕立德诉史永宏、王娟萍民间借贷纠纷案，案号为（2015）安民二初字第1133号，立案时定西市安定区人民法院同时受理了燕立德对史永宏、王娟萍所有的安定区金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋的执行保全申请，作出（2015）安执保字第52号受理执行案件通知书。2016年6月12日定西市安定区人民法院作出了（2015）安民二初字第1133号民事判决书。2015年12月11日，在定西市安定区人民法院执行过程中发现，原告保全的史永宏、王娟萍所有的安定区金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋，王娟萍与魏向阳签订了房屋买卖合同，并于2015年12月22日将该房屋由王娟萍名下过户到魏向阳名下。直至2017年11月定西市安定区人民法院对此案保全标的执行时才发现。魏向阳向定西市安定区人民法院作出的（2015）安执保字第52号执行案件通知书提出异议，要求定西市安定区人民法院撤销对此房屋的保全。2017年12月27日定西市安定区人民法院对案外人魏向阳提出的异议作出了（2017）甘1102执异58号执行裁定书，裁定中止对安定区金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋的执行，并于2018年3月1日将执行裁定书送达原告燕立德。2015年，定西市机构改革过程中，将房屋买卖过户职责划归定西市自然资源局。现原告认为，安定区金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋在燕立德申请保全执行期间，被王娟萍私下恶意转移处置，定西市住房和城乡建设局为王娟萍办理过户手续，定西市安定区人民法院支持王娟萍将法院保全财产恶意转移合法，并中止对安定区金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋的执行，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条的规定，根据《中华人民共和国赔偿法》第三十八条的规定，原告请求撤销被告对安定区金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋的过户转移登记。 原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 证据1.民事起诉状；证据2.（2015）安民二初字第1133号受理案件通知书；证据3.诉讼紧急财产保全申请书；证据4.甘肃省定西市安定区人民法院作出的（2015）安执保字第52号受理执行案件通知书；证据5.甘肃省定西市安定区人民法院作出的（2015）安执保字第52号民事裁定书；证据6.甘肃省定西市安定区人民法院作出的（2015）安民二初字第1133号民事判决书；证据7.（2018）甘1102民初1138号受理案件通知书、甘肃省定西市安定区人民法院作出的（2017）甘1102执异58号执行裁定书；证据8.甘肃省定西市安定区人民法院作出的（2018）甘1102民初1138号民事判决书。上述证据证明安定区法院作出的保全裁定是有效的，被告作出的变更登记违反法律规定应予撤销。 被告定西市自然资源局辩称，一、本案被告诉讼主体不适格。根据《不动产登记暂行条例》及不动产登记办理实务，颁发不动产登记证书前要进行房产交易手续、抵押登记的办理、房产测绘、面积管理等相关的房屋交易前期手续，只有在前期一切手续进行完毕的情况下，才能进行颁发登记证书的程序，而这些所有的前期交易手续都是由相关的房管部门办理的，被告只是负责最后的登记颁证行为，这只是被告按照其职责依法进行的一种行政确认行为，在本案中被告按照相关房管部门的前期工作完成其职责，并不存在违法的行政行为，所以本案的被告主体不适格，应驳回原告的起诉。二、本案的登记错误是由于第三人的原因造成的。根据原告的诉状可以看出，在被告对第三人颁发不动产登记证书之前，原告与第三人史永宏、王娟萍之间存在民事纠纷，并依法进行了诉讼保全，但是第三人史永宏、王娟萍违反法律规定，私自处分了诉讼中的财产，并造成了原告的损失，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条的规定，本案的过错是因第三人史永宏、王娟萍的原因造成的，原告应当通过其他途径向第三人史永宏、王娟萍主张其权利。综上，被告认为本案被告的诉讼主体不适格，造成房屋权属登记错误是由于第三人原因导致的，并不存在被告承担国家赔偿的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内未向本院提交证据。 第三人史永宏、王娟萍、魏向阳在法定期限内未向法庭进行答辩亦未提交证据材料。 经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下： 被告对原告燕立德提交的证据1-8的真实性无异议，对证明目的有异议，认为本案被告对于所涉房屋变更登记的情况没有管理权限。 本院认为，原告燕立德提交的证据1-8能够相互形成证据链印证本案案件事实，能够证明原告燕立德在民事诉讼期间，涉案保全房屋被买卖的事实，本院均予以采信。 经审理查明，2015年11月18日，甘肃省定西市安定区人民法院受理了燕立德诉史永宏、王娟萍民间借贷纠纷一案，案号为（2015）安民二初字第1133号，依燕立德申请作出了（2015）安执保字第52号民事裁定书，裁定：“一、查封被申请人王娟萍名下的位于定西市安定区129号金荣花苑4号楼4单元601室房产一套，限制该房屋办理转移、过户、抵押等手续。”2016年6月12日。甘肃省定西市安定区人民法院作出了（2015）安民二初字第1133号民事判决书，在定西市安定区人民法院执行该生效判决过程中发现，原告保全的涉案房产，王娟萍已与魏向阳签订了房屋买卖合同。2015年12月22日，登记机构定西市住房和城乡建设局将涉案房屋所有人变更为魏向阳。执行中，魏向阳向甘肃省定西市安定区人民法院提出执行异议，要求甘肃省定西市安定区人民法院撤销对此房屋的保全。2017年12月17日，甘肃省定西市安定区人民法院对魏向阳提出的异议作出了（2017）甘1102执异58号执行裁定书，裁定中止对安定区金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋的执行。2018年3月3日，燕立德向甘肃省定西市安定区人民法院提起执行异议之诉，2018年8月6日，甘肃省定西市安定区人民法院作出（2018）甘1102民初1138号民事判决书，判决：一、准许执行（2015）安执保字第52号民事裁定书中的标的即位于定西市安定区129号金荣花苑X号楼X单元XXX号房屋一套；二、本院（2017）甘1102执异58号执行异议裁定于本判决生效时自动失效。王娟萍不服该判决，向定西市中级人民法院提起上诉。2018年11月29日，定西市中级人民法院就燕立德与魏向阳、史永宏、王娟萍申请执行人执行异议之诉作出（2018）甘11民终1384号终审判决，驳回王娟萍的上诉，维持原判。 另查明，中共定西市委办公室于2019年2月14日印发《中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室关于印发＜定西市人民政府关于印发机构设置＞的通知》（定办发［2019］33号）组建成立定西市自然资源局，承继原定西市住房和城乡建设局的房屋登记职责。 本院认为，根据《房屋登记办法》第四条：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”本案中，2015年12月22日，登记机构定西市住房和城乡建设局将涉案房屋所有人王娟萍变更为魏向阳。2019年2月14日，组建成立的定西市自然资源局承继了房屋登记职责。故被告定西市自然资源局为本案适格被告。 根据《房屋登记办法》第二十二条第一款第（六）项的规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的。本案中，甘肃省定西市安定区人民法院于2015年11月24日向定西市住房保障及房地产管理办公室送达了协助执行通知书及保全裁定书。2015年12月22日，登记机构定西市住房和城乡建设局将涉案房屋所有人由王娟萍变更为魏向阳，显然违反了《房屋登记办法》的规定，且无正当理由，理应撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、第（六）项之规定，判决如下： 责令被告定西市自然资源局于判决生效之日起30日内撤销被告定西市自然资源局对定西市安定区129号金荣花苑X号楼X单元XXX室房屋的过户转移登记。 案件受理费50元，由被告定西市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 姜 涛 审 判 员 张翼鹏 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 张解铃 书 记 员 陈金花 【附本案适用的相关法律依据】 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《房屋登记办法》 第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。 本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。 第二十二条有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记： （一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的； （二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的； （三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的； （四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的； （五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的； （六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；