陕 西 省 高 级 人 民 法 院     行 政 判 决 书     （2019）陕行终1101号     上诉人（一审原告）：刘玉栈，女。   委托代理人:刘海蓉，女。   被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。   法定代表人：刘国中，该省省长。   委托代理人：孙逸帆，该省司法厅工作人员。   上诉人刘玉栈因诉被上诉人陕西省人民政府行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2018）陕71行初890号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   一审查明：2018年7月2日，原告向被告提交申请，请求撤销咸阳市人民政府批准的《征收东南坊村、华家寨村、王家村集体土地有关补偿安置方案》。被告收到原告的行政复议申请后，于当日作出《提出答复通知书》，通知咸阳市人民政府进行答复，并于2018年9月26日作出陕政复驳字[2018]104号《驳回行政复议申请决定书》，该决定书认为：咸阳市人民政府于2017年4月6日就征收东南坊村、华家寨村、王家村集体土地制定有关补偿安置标准和方案发布公告，公告中告知被征收人拟征收的集体土地及地面附着物的补偿标准和方案。刘玉栈于同年6月签订了《征迁补偿（房屋）安置协议》并领取了补偿款，对该方案已知情，而原告于2018年7月2日提起行政复议申请，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。当日向原告邮寄送达。原告不服，诉至法院。   另经庭审调查确认，本案原告及被告对原告于2017年6月22日与咸阳市东南坊华家寨王家区域棚改项目征迁补偿安置工作领导小组办公室签订《征迁补偿（房屋）安置协议》及《征迁补偿（货币）安置协议》，原告于2017年7月24日领取了征迁补偿安置款1029903元的事实均予以认可。   一审认为：本案争议焦点为被告作出的陕政复驳字[2018]104号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”故本案被告具有就原告申请事项作出行政复议决定的职权依据。本案被诉《驳回行政复议申请决定书》认为原告的行政复议申请超过法定期限，对此问题本院评判如下：申请行政复议的期限是当事人依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，向行政机关提起行政复议申请，并获得受理的期间，是行政复议的法定受理条件之一。依据前述规定，当事人的行政复议申请如无正当理由超过申请期限，则已受理的行政复议申请也将依法决定驳回。关于申请行政复议的期限，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告申请行政复议的对象为咸阳市人民政府批准的《征收东南坊村、华家寨村、王家村集体土地有关补偿安置方案》，本案经庭审调查确认，原告于2017年6月22日签订了《征迁安置补偿协议》并领取补偿款，因此，原告至迟在签订《征迁安置补偿协议》并领取补偿款时即应当知道前述《补偿安置方案》的存在及内容，但是原告在未能提供证据证明其存在正当理由耽误法定申请期限的情况下，于2018年7月2日向被告提出行政复议申请，显然已经超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的申请行政复议的期限，被告关于原告的申请超过法定期限的认定，符合法律规定，本院予以确认。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2018年7月2日收到原告的复议申请后，于2018年9月26日作出涉诉《驳回行政复议申请决定书》并于当日向原告邮寄送达，但被告未提交证据证明本案存在经行政复议机关负责人批准延长办理期限的证据，故视为其没有相应证据，因此被告作出被诉《驳回行政复议申请决定书》超过了法定六十日的复议期限，其复议程序轻微违法，因对原告的权利不产生实际影响，本院依法确认违法，但不予撤销。原告要求撤销该行政行为的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认被告陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2018]104号《驳回行政复议申请决定书》违法。案件受理费50元，由被告陕西省人民政府负担。   上诉人刘玉栈上诉称：：(一) 2018年6月25日，上诉人诉咸阳市秦都区人民政府征收补偿安置行政协议无效一案中，才从对方提交证据中第一次看到涉案补偿安置方案。2018年7月2日，上诉人就提起行政复议，并未超过法律规定的行政复议申请期限，故涉案被诉行政复议决定认定事实错误。（二）上诉人虽然签订了拆迁补偿协议，但该协议是针对涉案房屋拆迁补偿签订的，并未涉及宅基地下土地的补偿安置。且仅领取部分补偿款。故原审认定事实不清。（三）行政复议程序违法。上诉人没有收到延期审理通知。请求：撤销一审判决；依法改判或发回重审。   被上诉人陕西省人民政府答辩称：（一）2018年7月2日，被上诉人收到上诉人行政复议申请，经审查认为需要延期审理，故依法作出延期审理通知并送达上诉人。2018年9月26日, 被上诉人在延期内作出涉案被诉行政复议决定,行政复议程序合法。（二）咸阳市人民政府已于2017年4月公告了涉案被诉征迁补偿安置方案。同年6月，上诉人刘玉栈依照此方案签订相关补偿安置协议，并领取补偿款。因此上诉人至迟于2017年6月就已经知道被诉征迁补偿安置方案内容,但其于2018年7月2日才提出本案行政复议申请，已超过法定申请行政复议期限。故请求驳回上诉，维持原判。   本院经审理查明：一审查明的事实属实，本院予以确认。   本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出；…”本案中，上诉人刘玉栈于2017年6月签订了征迁补偿安置协议，该协议中载明依照涉案被诉征迁安置实施方案规定，双方进行协商。故上诉人刘玉栈于签订上述协议时就知道或应当知道涉案被诉征迁安置实施方案内容，而其于2018年7月2日才以邮寄方式向被上诉人陕西省人民政府提出行政复议申请，且并未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的相关证据，故上诉人刘玉栈的行政复议申请已经明显超过法定的申请期限。被上诉人陕西省人民政府作出的涉案被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。但是，被上诉人陕西省人民政府于2018年7月2日收到上诉人的行政复议申请后，于2018年9月26日作出涉案被诉《驳回行政复议申请决定书》，已超过了行政复议法规定的六十日的行政复议期限，且被上诉人亦未提交证据证明，该案经过行政复议机关负责人批准延长行政复议期限。故一审法院认为行政复议程序轻微违法，并无不当。   综上，上诉人刘玉栈的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人刘玉栈负担。   本判决为终审判决。                审 判 长   马小莉    审判员    杨成会   审判员    王勇       二O一九年十二月三十一日       法官助理   王鑫   书 记 员   铁梦瑶                1