山东省汶上县人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0830民初5422号原告：吴海龙，男，1977年11月7日出生，汉族，居民，住汶上县。委托诉讼代理人：苑书忠，汶上白石法律服务所法律工作者。被告：汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会，住所地为汶上县南旺镇三里堡一村。负责人：宋印友，村委会主任。委托诉讼代理人：赵清德，男，1961年10月26日生，汉族，住汶上县，汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会文书。原告吴海龙诉被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴海龙及其委托诉讼代理人苑书忠，被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会的委托诉讼代理人赵清德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴海龙向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令原、被告签订的租赁合同终止；2.依法判令被告返还租金3万元并支付违约金暂定9万元；3.诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，吴海龙明确诉讼请求：1.请求依法解除原、被告签订的租赁合同；2.依法判令被告返还租金3万元并支付利息108000元；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告为了发展经济，繁荣扩大村内经济市场，利用村闲荒地段，经村两委研究决定，将本村教学楼东山墙的闲荒地段租赁开发。2007年1月1日，原、被告双方签订租赁合同，租期30年，即从2007年1月1日起至2037年12月30日止，租赁费3万元，原告方一次性交清。由于被告的原因，迟迟未进行交付，多次催交未果，被告已严重构成违约。汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会辩称，1.原告吴海龙诉讼所主张的权利已超过法定诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，本案中，原告方提交的租赁合同落款签订时间为2007年1月1日，至今已有近13年的时间，而该租赁合同自签订之日起就未能够实际履行，原告方未实际缴纳租赁费，也未实际使用该租赁地，因此，原告方所主张的权利并未在法定诉讼时效期间内行使，且该案也不存在诉讼时效中止或中断的事实，故原告方的主张已经超过诉讼时效，应当予以驳回；2.被告方并未收到原告方缴纳的租赁费，因此不存在所谓的租赁费返还利息一说。租赁合同签订后，根据原村委负责人的陈述，原告方并未将租赁费交到村里，原告方未实际履行该合同中约定的租赁费交付义务，被告方在查阅保存在镇经管站的村账时，也未发现存在该笔收入，如果原告方主张向被告方交付了租赁费，按照“谁主张谁举证”的原则，原告方应当出具交付手续；3.该租赁合同的签订属于处置村集体资产，应严格按照法定程序签订，而该协议违背相关法律规定，应为无效协议，且该协议也未实际履行。依据《村民委员会组织法》第二十四条关于“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论方可办理：……（八）以借贷、租赁或其他方式处分村集体资产”的规定，该合同的签订，既未经村两委成员讨论，也未经村民会议或村民代表会议通过，应属于无效的违法合同。综上，被告方不同意原告方提出的诉讼请求，请求依法驳回原告方的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2007年1月1日，被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会作为甲方与作为乙方的原告吴海龙签订《租赁合同书》，约定“为发展经济，繁荣扩大村内经济市场，利用村闲荒地段，给发展者提供开发的条件，经三里堡一村党支部村委会研究决定，将本村教学楼东山墙外的闲荒地段租赁开发。甲方：南旺镇三里堡一村村民委员。乙方：租赁开发商吴海龙。甲方：1、租赁地段：东西宽东：从教学楼东山墙外至西；老济梁公路西边沿；南北长北：以教学楼后墙根外至南：学校传达室北墙根外；2、租赁期限为三十年，即：从2007年1月1日起至2037年12月30日止；3、租赁费共计三万元整，签订合同时一次性付清；4、租赁地段只准建设商业用房，建成后的商品房后墙南北成一条直线，但商业用房的后墙不准超过教学楼东山外墙。乙方：同意甲方全部条件，并将租金一次性付清。注：此合同一式两份，甲乙双方各执一份。此合同自签订之日起具有法律效能。”该租赁合同书由时任汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会党支部书记的宋桂成签字、捺印并加盖印文为“汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会”的公章予以确认，原告吴海龙在“乙方：租赁开发商”处签字、捺印予以确认。2007年元月，时任被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会党支部书记的宋桂成书写并加盖印文为“汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会”的公章向原告吴海龙出具证明一份，载明“三里堡村村委员于本村村民吴海龙2007年元月份签订的租赁学校边荒地.租赁费叁万元.租赁期30年.用于建设搞经济开发地.如果此开发地开发不成.吴海龙已交付的租赁费叁万元.村委会自2007年元月份按每月元息2分5厘付息.连同本金利息一同付清。”另查明，2007年1月1日的《租赁合同书》签订时，被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会的负责人为村主任刘咸红，但刘咸红被选举为汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会村主任后，一直未实际工作。本院认为，1.关于原告方提起本案诉讼是否超过诉讼时效问题。被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会作为甲方与作为乙方的被告吴海龙于2007年1月1日签订的《租赁合同书》中并未明确约定被告方向原告方交付租赁物的具体时间即被告方履行将租赁物交付承租人的履行期限，在庭审过程中，无证据证明原、被告双方针对履行期限的事项达成了补充协议，故根据《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条第一款第（四）项的规定，履行期限不明确的，被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会可以随时履行，原告吴海龙也可随时要求履行，被告方关于原告吴海龙提起本案诉讼已超过诉讼时效的辩解意见，没有事实根据和法律、合同依据，本院依法不予采纳。2.关于涉案《租赁合同书》的效力问题。虽然被告方辩解称涉案《租赁合同书》未经村两委成员讨论，也未经村民会议或村民代表会议通过，该《租赁合同书》违背《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，应属无效。首先，在庭审过程中，被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会认可《租赁合同书》中加盖的印章系被告方的公章，“宋贵成”的签字也是时任被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会党支部书记宋桂成本人所写；其次，《中华人民共和国村委会组织法》第二十四条第一款第（八）项关于“以借贷、租赁或其他方式处理村集体财产、涉及村民利益的事项，需经村民会议讨论决定方可处理”的规定，主要是为了加强对村民委员会活动进行监督管理的管理性规定，而非效力性强制性规定，该条款作为管理性规定，约束的是农村集体组织的内部管理行为，而不能对抗第三人；最后，《中华人民共和国合同法》第二百一十四条关于“租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效”的规定，涉案《租赁合同书》约定的租赁期间为30年，明显违反了上述规定中租赁期限不得超过20年的规定，故涉案《租赁合同书》中对于租赁期限的约定超过20年的部分应当认定为无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条关于“合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”的规定，故涉案《租赁合同书》中除对租赁期限超过20年的部分外，其他部分应当认定为合法有效。3.关于原告方提出解除租赁合同的问题。在庭审过程中，原、被告双方均认可涉案《租赁合同书》签订后，被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会并未按照《租赁合同书》的约定履行向原告吴海龙交付租赁物的相应义务，上述事实本院依法予以确认。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，原告吴海龙以被告汶上县南旺镇三里堡村村民委员会未按照《租赁合同书》的约定交付租赁物的行为已构成违约，并提出解除涉案《租赁合同书》的请求，事实清楚，证据确实充分，依法应予支持。4.关于原告方提出返还租赁费及利息的问题。原告吴海龙主张，根据原告吴海龙提交的2007年元月份，时任被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会党支部书记宋桂成书写并加盖引文为“汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会”公章的证明，该证明明确载明“如果此开发地开发不成，吴海龙已交付给的租赁费叁万元，村委会自2007年元月份按每月元息2分5厘计息，连同本金利息一并付清”，上述内容按照文意理解，明确了被告已收到原告吴海龙交付的租赁费3万元，同时明确了履行不能时的违约责任或后果，上述内容系被告方对于涉案租赁物无法按照《租赁合同书》的约定方式使用时，对原告方已交纳的租赁费如何处理所作单方承诺，应当认定对被告方产生约束力，据此，本院依法认定原告吴海龙于涉案《租赁合同书》签订后已经按照约定履行了交付3万元租赁费的相应义务；被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会关于未收到原告吴海龙交纳的租赁费的辩解意见，没有事实根据，本院依法不予采纳。虽然被告方出具的证明中对利息作出了明确的界定，但利息的界定明显过高，依法应予调整，对于原告吴海龙主张的利息，自2007年元月份起按照月息2分计算至2019年11月份，应为93000元，原告方多请求的部分，没有事实根据和法律依据，依法不应予以支持。综上所述，原告吴海龙提出解除租赁合同，并由被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会返还租赁费30000元及相应利息的诉讼请求，事实清楚、证据确实充分，本院依法予以支持。利息以本院审核认定的为准，原告吴海龙多请求的部分，没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第九十四条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十四条、第二百一十六条规定，判决如下：一、解除原告吴海龙与被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会于2007年1月1日签订的《租赁合同书》；二、被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告吴海龙租赁费30000元及利息93000元；三、驳回原告吴海龙提出的其他诉讼请求。案件受理费1530元，由原告吴海龙负担150元，被告汶上县南旺镇三里堡一村村民委员会负担1380元（原告吴海龙已预交的部分，待执行时一并结算）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  张涛二〇一九年十二月二十五日书记员  颜栋