辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行初97号原告：营口中宝分子筛有限公司，住所地营口市老边区边城镇后石村。法定代表人：刘建平，职务经理。委托诉讼代理人：纪有伟，辽宁元久律师事务所律师。委托诉讼代理人：马全，系原告工作人员。被告：营口市站前区人民政府，住所地营口市新兴大街。法定代表人：赵新明，职务区长。委托诉讼代理人：陈兆祥，辽宁睿智（营口自贸区）律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙迪，系该单位工作人员。第三人营口宏利电站锅炉辅机有限公司，该企业现机读档案登记状态为吊销，未注销，登记住所站前区工业园区。法定代表人：王作洪，职务经理。委托诉讼代理人：李继超，系该公司工作人员。原告营口中宝分子筛有限公司诉被告营口市站前区人民政府、原审第三人营口宏利电站锅炉辅机有限公司行政协议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告营口中宝分子筛有限公司的委托诉讼代理人纪有伟、马全、被告营口市站前区人民政府的委托诉讼代理人孙迪、陈兆祥、营口宏利电站锅炉辅机有限公司的委托诉讼代理人李继超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2006年9月6日，营口站前工业园区管委会与原告营口中宝分子筛有限公司签订了《国有土地使用权转让合同》，约定如下：甲方转让给乙方位于站前工业园区第四块规划地，地块编号E组地块内。地块总面积为12700平方米，以实际测地为主。本合同项下地块的土地使用权转让(受让)年限为五十年，自2006年9月6日起至2056年9月6日止。本合同项下地块的土地使用权转让金每平方米30元，合计381000元(此款用营口宏利电站锅炉辅机厂的补偿款已支付，不再另行收取土地出让金)。甲方负责办理《土地使用证》(甲方负责交纳土地出让金)。如乙方违约甲方有权收回土地使用权。甲方应按本合同规定的期限，提供转让的土地使用权，如未能予期提供土地，乙方有权解除合同，并请求违约赔偿。本合同项下地块的土地使用权转让后，《国有土地使用权转让合同》和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，包括土地使用费，再转让时土地的增值费均由乙方交纳。甲方应将《国有土地使用权出让合同》的副本转移给乙方，乙方应予以履行，并须接受出让方有关部门的监督检查。本合同项下地块的土地使用权转让后，乙方应依照有关规定办理土地使用权过户登记。除合同另有规定外，乙方应按本合同规定，将合同要求支付的费用交给甲方。乙方在受让的地块上必须按照小区规划建筑，如乙方不按小区规划建筑，甲方有权无偿收回受让土地。乙方按本合同规定建成的标准厂房，有权将本合同项下全部或部分地块上建筑的标准厂房余期使用权出租或转让。签订出租或转让合同不得违背国家的法律、法规和本合同规定。本合同经双方法定代表人签字并经营口市土地管理局批准后生效。原告营口中宝分子筛有限公司的诉讼请求：1、解除原告与被告的土地出让合同。2、要求被告返还购地款381000元，并赔偿由于被告违约给原告造成的经济损失200万元。3、案件受理费由被告承担。事实与理由：2004年10月10日被告设立的营口站前工业园区管委会与营口市宏利电站锅炉辅机有限公司（以下简称宏利公司）签订《国有土地使用权转让合同》，约定被告出让给营口市宏利电站锅炉辅机有限公司土地32400平方米。该公司在支付全部土地出让金之后，被告交付部分土地，尚有12700平方米土地未能交付，双方于2006年9月6日就尚欠土地又重新签订《国有土地使用权转让合同》，确认转让12700平方米土地。期间宏利公司曾找到当时任被告管委会主任的刘启成要求交付土地未果。2008年在征得被告同意后宏利公司将该土地合同转让给原告，原告与被告又签订同样内容的《国有土地使用权转让合同》，约定：（甲方）被告转让给（乙方）原告的地块位于站前工业园区第四块规划地内，地块编号E组地块内，面积12700平方米。转让年限50年。土地使用权转让金每平方米30元，合计381000元(此款用营口市宏利电站锅炉辅机有限公司的补偿款已支付，不再另行收取土地出让金）。甲方如未能预期提供土地，乙方有权解除合同，并请求违约赔偿。双方签订合同后，原告一直在主张权利。近期被告马主任经与上级区政府领导沟通后给出处理意见，解决方案是，可以退回原告的381000元土地出让金并按银行贷款利率支付利息。对此原告是不能接受的，因为时隔多年原告按现行地价288元/平方米购买土地将遭受巨大的经济损失。并且十年来原告公司一直在租赁他人土地经营，仅租赁费损失就达200万元。站前区政府现要求，能够符合产业政策要求的项目才可提供土地，原告的项目已经不符合要求了，所以不能提供土地，被告与原告的购地合同已无法履行，为此原告只能依法起诉到法院，要求被告能够返还购地款及承担违约责任，赔偿给原告造成的经济损失。被告营口市站前区人民政府答辩称同意解除合同。第三人营口宏利电站锅炉辅机有限公司答辩称认可原告与被告签订的土地使用权转让合同，对其真实性与效力无异议。原告向本院提交了以下证据：1、国土资源部颁发的【2006】307号文件，证明这一时期的土地地价为每平方米288元，原告当初购买被告土地是每平方米30元，所以原告每平方米损失达到258元。2、2004年10月10日及2006年9月6日被告与营口市宏利电站锅炉辅机有限公司分别签订的两份土地使用权转让合同，证明本案案涉土地使用权转让合同的由来经过。3、2006年9月6日原告与被告签订的土地使用权转让合同，证明本案的原告承接了前两份合同的土地购买人营口市宏利电站锅炉辅机厂补偿款，且原告的土地出让金是通过前两份合同交付的，不需要再另行支付。4、2009年原告租赁土地的合同书，证明原告所受到的经济损失将近200万元。被告未向本院提交证据。其对原告证据1的证明观点不认可，认为该文件是从2007年1月1日以后才开始执行的，原告当初买地的地价仅为30元。其对原告提供的证据2、3的三份土地使用权转让合同没有异议。对原告提供的证据4的真实性有异议，认为租赁合同是否真实且是否实际履行不能确定，且对其关联性亦存在异议。基于庭审诉讼双方就案件事实部分争议不大，仅是被告就原告的损失数额及土地价值标准存在异议，本院对原告提供的证据2、3予以采信。经审理查明：2006年9月6日，原告营口中宝分子筛有限公司与营口站前工业园区管委会签订国有土地使用权转让合同，约定营口站前工业园区管委会将站前工业园区第四块规划地内编号E的总面积12700平方米的地块的土地使用权转让给原告，转让年限为50年，转让期限自2006年9月6日起至2056年9月6日止，转让金每平方米30元，合计381000元，以营口宏利电站锅炉辅机厂的补偿款支付，不再另行收取。且约定营口站前工业园区管委会按照土地使用权转让期限提供转让的土地使用权，“如未能予期提供土地，乙方有权解除合同，并请求违约赔偿。”后被告一直未实际履行交付土地的合同义务。本院认为，本案中，原告营口中宝分子筛有限公司与营口站前工业园区管委会签订的案涉国有土地使用权转让合同，营口站前工业园区管委会系由营口市站前区人民政府设立并赋予相应职能的机构，其不具有独立承担法律责任的能力，无权以自己的名义对外实施行政行为，本院审理期间，被告营口市站前区人民政府对案涉土地使用权转让合同的效力予以追认，故案涉土地使用权转让合同应视为营口站前工业园区管委会受被告营口市站前区人民政府委托签订的行政协议。虽然根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条的规定，“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”但是，案涉土地使用权转让合同系双方基于真实意思表示自愿达成，且被告营口市站前区人民政府对合同及合同内容予以认可，故营口市站前区人民政府是本案适格被告。案涉土地使用权转让合同的内容并未违反法律禁止性规定，亦未损害他人及社会公共利益，属合法生效的行政协议。该行政协议订立、履行、变更、解除的相应法律后果依法应由被告承担。行政协议作为一种行政手段，既有行政性又有协议性，应具体根据争议及诉讼的性质来确定相关的规则适用，在与行政法律规范不相冲突的情况下可以参照适用民事法律规范。根据案涉土地使用权转让合同第八条的约定，出让方应按合同第五条土地转让年限的约定转让土地使用权，并约定了逾期未提供土地的，受让方有权解除合同并请求赔偿。案涉合同签订于2006年9月6日，合同约定的土地出让期间为2006年9月6日至2056年9月6日。现原告起诉要求解除案涉合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十三条关于解除合同的规定，依法应予支持。对于原告要求的返还土地使用权出让价款381000元的诉讼请求，因诉讼双方对此皆无异议，且第三人亦表示认可，故本院依法予以支持。对于原告要求被告赔偿其经济损失200万元的诉讼请求，因案涉合同仅约定解除合同可以请求赔偿，但并未约定违约金的数额或赔偿金的计算方法，现原告举证国土资源部颁发的文件及租赁土地合同，欲证明其损失的价值，对于前者，其与本案无关联性，原告的证明观点于法无据，不予支持；对于后者，该房屋租赁协议仅为复印件，且缺少如转账明细等其他证据予以佐证，故原告的这一证明观点，本院亦不予支持。对于被告违反行政协议给原告造成的损失应予赔偿，计算标准为以381000元土地出让价款为基数，以中国人民银行同期同类贷款利率或全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准，由被告向原告支付利息。对于利息的起算日期问题，虽然合同签订的日期与土地出让的时间起点为同一日，不符合常理，但因为行政协议兼具契约属性，诉讼各方皆认可合同内容的真实、有效性，故应以合同确认的出让期间确定行政协议的违约之日，即2006年9月6日起被告违约，应以该日作为利息起算之日，由被告按上述标准，向原告支付违约赔偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：一、解除原告、被告签订的国有土地使用权转让合同；二、被告返还原告支付的土地出让价款381000元；三、以原告土地出让价款381000元为基数，从2006年9月6日起至2019年8月19日止，以中国人民银行同期同类贷款利率计算利息；从2019年8月20日起至支付之日止，以同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息，上述两部分利息的总额为被告应向原告支付的赔偿数额。案件受理费50元由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吕兴汉审判员  王 娣审判员  刘文婷二〇一九年十二月三十日法官助理韩祖伟书记员李梦阳