青海省同仁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）青2321民初436号 原告：孙某，住青海省格尔木市。 委托诉讼代理人：徐某，青海徐某律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王某1，青海徐某律师事务所律师。 被告：江苏广通建设工程有限公司（现更名为江苏高腾建设工程有限公司）。 法定代表人：栾某。 被告：江苏广通建设工程有限公司青海分公司。 负责人：蒋某。 委托诉讼代理人：郭某，该公司项目负责人，住西宁市。 被告：同仁县交通运输局。 法定代表人：韩某。 委托诉讼代理人：王某2，青海雁合律师事务所律师。 原告孙某与被告江苏广通建设工程有限公司（现更名为江苏高腾建设工程有限公司）、江苏广通建设工程有限公司青海分公司、同仁县交通运输局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙某及其委托诉讼代理人徐某、王某1，被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司的委托诉讼代理人郭某，被告同仁县交通运输局的委托诉讼代理人王某2到庭参加诉讼。被告江苏广通建设工程有限公司经本院合法公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙某向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司、江苏广通建设工程有限公司共同给付原告工程进度款2000000元；2、请求依法判令被告同仁县交通运输局在欠付工程价款内对原告承担责任；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年9月15日被告江苏广通建设工程有限公司授权原告为同仁至贵德（谢马营）段公路路面B标段项目负责人，全权独立处理投标、谈判、施工结算等该工程一切事宜。2014年9月23日原告代表被告江苏广通建设工程有限公司与被告同仁县交通运输局签订施工合同，合同总价为20398012.01元。2014年9月23日原告与被告江苏广通建设工程有限公司签订建设工程内部承包施工协议，该协议属没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业，该合同在内容上确定原告向被告江苏广通建设工程有限公司交纳合同总造价的1％管理费，原告实行自筹资金、自主经营、负责管理，独立核算、自负盈亏、自担风险，同时承担全部税金，在施建过程中所发生的一切风险，债权债务、工伤事故及其它民事责任和产生的费用，经济赔偿责任，均由原告自己负责承担，协议签订后，原告投资组织施工队伍，机械设备进场施工，在履约过程中，被告同仁县交通运输局按工程进度将进度款付至被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司，原告先后己向被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司交纳管理费180000元，2016年11月9日工程完工，按规定需待一年期满时办理竣工验收及竣工结算。2018年8月8日，江苏省启东市人民法院依据该院（2016）苏0681执恢220号之一民事裁定书及协助执行通知书在被告同仁县交通运输局冻结被告江苏广通建设工程有限公司应收工程款4000000元，后又变更冻结应收工程款2000000元，该法律文书送达被告同仁县交通运输局后，导致不能将工程进度款付至被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司，亦不能付至原告，造成原告不能给付农民工工资及材料款，为此，原告依法向江苏省启东市人民法院提出执行异议，江苏省启东市人民法院裁定驳回原告的异议，现原告已依法向江苏省启东市人民法院提出执行异议之诉，现该案己立案受理，据此，依据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，原告依法起诉，请求人民法院判如所请。 被告江苏广通建设工程有限公司未到庭参加诉讼，也未提出答辩。 被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司辩称，原告所述属实，我分公司认可原告是实际施工人。 被告同仁县交通运输局辩称，我局跟原告之间没有合同关系，是跟被告江苏广通建设工程有限公司签订的施工合同，合同相对人是被告江苏广通建设工程有限公司。这个工程是存在的，工程款也是存在的，该工程刚刚办理完竣工验收。我局也确实欠付了这笔工程款，欠付以后2018年的8月8日江苏省启东市人民法院裁定冻结了我局账上的4000000元，冻结以后因欠付农民工工资的问题，我局给江苏省启东市人民法院写了执行异议书，最后根据执行异议书将所冻结的4000000元变更为2000000元，至今还有2000000元仍然在冻结当中，而且2019年8月份又再次通知我局要把这笔款项划走，我局又一次给江苏省启东市人民法院写了执行异议申请书，但这个执行异议申请书到现在没有得到支持，这个款项还是在冻结当中。我局知道原告在工程上负责施工，是实际施工人。 原告孙某在举证期限内向法庭提交了如下证据： 1.授权委托书，拟证明2014年9月15日被告江苏广通建设工程有限公司授权原告为项目负责人，全权独立处理投标施工结算； 2.合同协议书，拟证明2014年9月23日原告代表被告江苏广通建设工程有限公司与被告同仁县交通运输局签订施工合同，合同总价为20398012.01元； 3.建设工程内部承包施工协议书，拟证明2014年9月23日原告挂靠被告江苏广通建设工程有限公司，其系实际是工人的法律地位； 4.证明一份，拟证明2018年11月30日被告同仁县交通运输局证明工程开始建设至工程交工验收，原告为工程项目负责人负责该项目； 5.江苏省启东市人民法院（2016）苏0681执恢22O号之一民事裁定书及协助执行通知书，拟证明2018年8月江苏省启东市人民法院裁定冻结被执行人江苏广通建设工程有限公司在被告同仁县交通运输局应收工程款2000000元； 6.江苏省启东市人民法院（2019）苏0681执异7号执行裁定书，拟证明2019年2月21日原告以案外人的身份向江苏省启东市人民法院提出执行异议，江苏省启东市人民法院裁定驳回执行异议； 7.工程价款期中支付报表，拟证明原告以实际施工人的身份代表被告江苏广通建设工程有限公司与被告同仁县交通运输局结算工程进度款的事实； 8.材料差价款支付报表，拟证明原告以实际施工人的身份代表被告江苏广通建设工程有限公司与被告同仁县交通运输局结算材料差价的事实； 9.收据三份，拟证明被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司依据内部承包施工协议向原告收取管理费180000元的事实； 10.民事诉状一份，拟证明原告在江苏启东市人民法院驳回执行异议之后，依据江苏省启东市人民法院的（2019）苏0681执异7号执行裁定书，适用江苏省高级人民法院执行异议之诉案件审理指南，向江苏省启东市人民法院已经提出了执行异议之诉，请求依法确认被告江苏广通建设工程有限公司在被告同仁县交通运输局应收工程款2000000元是属于原告孙某所有。 被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司对原告孙某提交的证据质证如下：对证据1、2、3、4、7、8、9无异议，均认可；对证据5、6、10提出是原告跟江苏启东市人民法院发生的事情，称我公司不清楚。 被告同仁县交通运输局对原告孙某提供的证据质证如下： 对证据1、2的真实性、合法性不持有异议；对证据3提出是内部承包协议与我局无关，我局也不知道有此协议，我局只认为原告代表江苏广通公司作为项目负责人在工地上施工，至于他们之间的挂靠关系我局不知道，也不发表意见；对证据4无异议，是我局作出的证明，我局承认原告是项目负责人；对证据5、6、7、8、10无异议，是江苏省启东市人民法院的裁定书和执行协议、执行通知书，江苏省启东市人民法院冻结该款后提出的异议；对证据9提出异议，称不认可，是原告向江苏广通建设有限公司青海分公司交纳的管理费，跟我局无关。 被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司未提交证据。 被告同仁县交通运输局为证明其抗辩主张，向本院提交的证据有：执行异议申请书一份，拟证2019年9月5日明同仁县交通运输局向江苏省启东市人民法院提出了执行异议，证实原告确确实实是代表被告江苏广通建设工程有限公司在进行施工，因牵扯到农民工工资，要求解冻工程款2000000元，用于欠付的工程款198万元的事实。 原告孙某对被告同仁县交通运输局提供的证据质证如下：对被告同仁县交通运输局提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明方向也无异议。 被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司对被告同仁县交通运输局提供的证据质证如下：对被告同仁县交通运输局提供的证据没有异议。 本院对双方当事人的证据认证如下： 对原告孙某提供的证据1、2、3、4、7、8、9，被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司未提出异议，对证据5、6、10提出不清楚。本院认为该各份证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性；被告同仁县交通运输局对原告孙某提供的证据1、2、4、5、6、7、8、10未提出异议，对证据3提出是内部承包协议跟我们无关，我局认为原告代表被告江苏广通建设工程有限公司作为项目负责人在工地上施工，至于他们之间的挂靠关系我局不知道。本院认为，该份证据证实原告孙某从被告江苏广通建设工程有限公司处承包该工程，与本案待证事实具有关联性，故原告所提交的所有证据，本院予以采信。 对被告同仁县交通运输局提交的证据，原告孙某和被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司均未提出异议，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：2014年9月15日被告江苏广通建设工程有限公司授权原告孙某为同仁至贵德（谢马营）段公路路面B标段项目负责人，全权独立处理投标、谈判、施工结算等该工程一切事宜。2014年9月23日原告孙某代表被告江苏广通建设工程有限公司与被告同仁县交通运输局签订施工合同，合同总价为20398012.01元。2014年9月26日原告孙某与被告江苏广通建设工程有限公司签订建设工程内部承包施工协议，内部承包施工的范围：同仁至贵德公路隆务至贵德（谢马营）段病害整治工程B标段K38+OOO至K77+100，长39.1km，技术标准三级水泥砼路面。约定原告孙某向被告江苏广通建设工程有限公司交纳合同总造价的1%管理费，原告孙某实行自筹资金、自主经营、负责管理，独立核算、自负盈亏、自担风险，同时承担全部税金，在施建过程中所发生的一切风险，债权债务、工伤事故及其它民事责任和产生的费用，经济赔偿责任，均由原告孙某自己负责承担，协议签订后，原告孙某投资组织施工队伍，机械设备进场施工，被告同仁县交通运输局按工程进度将进度款付至被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司，扣除管理费后将工程进度款付给原告孙某，原告孙某先后向被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司交纳管理费180000元。2016年11月9日工程完工，被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司未向原告支付工程款。2018年8月8日，江苏省启东市人民法院依据该院（2016）苏0681执恢220号之一民事裁定书及协助执行通知书在被告同仁县交通运输局冻结被告江苏广通建设工程有限公司应收工程款4000000元，后又变更冻结应收工程款2000000元，导致被告同仁县交通运输局未能将工程进度款付至被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司，该分公司未能将工程款付至原告孙某。被告同仁县交通运输局尚欠被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司工程款1988370元。 本院认为，本案的争议焦点为：1.原告孙某是否是案涉工程实际施工人？2.被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司是否承担给付责任？3.被告同仁县交通运输局在欠付工程价款范围内是否承担给付责任？ 1.原告孙某是否是案涉工程实际施工人？ 被告同仁县交通运输局将同仁至贵德公路隆务至贵德（谢马营）段病害整治工程B标段K38+OOO至K77+100，长39.1km，技术标准三级水泥砼路面承包给被告江苏广通建设工程有限公司。原告孙某借用被告江苏广通建设工程有限公司的资质，与被告江苏广通建设工程有限公司签订建设工程内部承包施工协议，承包了该工程，并向被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司交纳管理费180000元。原告孙某与被告江苏广通建设工程有限公司签订的建设工程内部承包施工协议违反了法律强制性规定，根据相关法律规定，该合同的行为无效。虽原告孙某与被告江苏广通建设工程有限公司签订的合同为承包人非法转包、违法分包建设工程与他人签订建设工程施工合同，是无效合同，但原告孙某投资组织施工队伍，机械设备进场施工，并施工完毕交付使用，系该工程的实际施工人，实际施工人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 2.被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司是否承担给付责任？ 被告江苏广通建设有限公司作为承包人，将同仁至贵德公路隆务至贵德（谢马营）段病害整治工程B标段K38+OOO至K77+100项目承包给原告孙某，原告孙某独立完成该工程项目，工程已完工并实际投入使用，尚欠原告孙某工程款1988370元，根据法律规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司负责工程管理，并向原告孙某收取管理费180000元。原告孙某要求被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司参照合同约定支付价款的诉求，符合法律规定，本院予以支持。 3.被告同仁县交通运输局在欠付工程价款范围内是否承担给付责任？ 本案中，被告同仁县交通运输局确认尚有1988370元工程款，现因江苏省启东市人民法院依法冻结，故未向被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司支付该工程款。根据法律规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，故被告同仁县交通运输局应在1988370元未付工程款范围内对原告孙某承担责任。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第六十条第一款、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十六条的规定，判决如下： 一、被告江苏广通建设工程有限公司、被告江苏广通建设工程有限公司青海分公司应于本判决生效后十日内向原告孙某支付工程款1988370元； 二、被告同仁县交通运输局应在未付工程款1988370元范围内，向原告孙某承担给付责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22800元，由被告江苏广通建设工程有限公司、江苏广通建设工程有限公司青海分公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省黄南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 当 增 吉 审 判 员 黄 军 祥 审 判 员 仁 青 措 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 仁增卓玛 书 记 员 才 藏 吉