山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1010号 原告于恩曦，男，1974年7月22日出生，汉族，住济南市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 出庭负责人***，副秘书长。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告于恩曦不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）、山东省人民政府（以下简称省政府）信息公开及行政复议行为，于2019年10月23日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告于恩曦及其委托代理人邬宏威，被告市政府的出庭负责人***及其委托代理人张华林，被告省政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月15日，被告市政府作出（2019）第341号《政府信息公开告知书》（以下简称341号政府信息告知书）主要内容为：经市自然资源和规划局落实，《土地征收（收回）补偿安置方案》是用地报批的审查要件，省政府用地批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，您可登录网址http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91自行查询。原告于恩曦对该告知不服，向省政府提起复议。省政府于2019年10月14日作出了鲁政复决字（2019）482号《行政复议决定》（以下简称482号复议决定），维持了341号政府信息告知书。 原告于恩曦诉称，原告房屋位于济南市市中区七贤街道办事处双龙庄163号，在没有经过法定程序的情况下遭到暴力强拆。原告为查明征地拆迁补偿安置的情况，于2019年7月28日向被告市政府申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”，被告市政府作出341号政府信息告知书答复称“省政府用地批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复。”原告认为其申请的信息是鲁政土字（2018）1658号征地批文对应的征收补偿安置方案的批复，根据土地管理法和土地管理法实施条例规定，该补偿安置方案的批复是在征地补偿批文作出后，由国土部门拟定，然后，报请上级人民政府批准。原告对该告知书不服，于2019年9月2日向被告省政府提起行政复议申请，被告省政府未查清案件基本事实，维持了341号政府信息告知书，严重违法。基于此，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。诉讼请求：1、撤销被告市政府于2019年8月15日作出的341号政府信息告知书。2、依法判令被告市政府重新作出答复。3、撤销被告省政府于2019年10月14日作出的482号复议决定。 原告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮单、查询单；2、482号复议决定；3、341号政府信息告知书；4、市中集建（92）字第1622188号、市中集建（92）字第1622189号《集体土地建设用地使用证》；5、照片三张；6、（2019）第789号《山东省人民政府办公厅关于对于恩曦申请征地内容的政府信息公开告知书》；7、成办函（2017）72号《成都市人民政府办公厅关于成华区保和街道天鹅社区一、五组征收土地征收补偿安置方案的批复》；8、象政发（2019）63号《象山县人民政府关于同意征收土地补偿安置方案的批复》；9、永政土征（2018）1号《关于同意征地补偿安置方案的批复》。 被告市政府辩称，一、被告市政府作出的341号政府信息告知书认定事实清楚，适用法律正确。原告申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”。经核查，相关信息已在“济南市征地信息公开查询系统”主动公开，故在告知书中交该情况说明，并提供了网址。告知书中的网址末端显示为一串字符，网络显示网址末端为汉字“双龙庄村”，存在不同是因为网络语言设置问题。在网络浏览器中键入告知书中的网址，即可自动转换成网络显示网址并进入该网址，故看似不同，实则一致。按照土地征收工作流程，本案中，市政府国土部门将济南市市中区2018年第2批次建设用地的一书三方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收（收回）补偿安置方案）一并报送省政府，其中包括七贤街道双龙庄村项目。省政府一并作出了《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》，故该批复即包含了对征收补偿安置方案的批复。以上文件在被申请人提供的网址均能清晰查到。二、被告市政府作出的341号政府信息告知书行政行为程序合法。 被告市政府于2019年7月29日收到原告的申请，于8月15日作出告知书并向申请人邮寄送达，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书、信封；2、快递查询证明；3、国土部门报告；4、341号政府信息告知书及送达凭证；5、济南市征地信息公开查询系统网站截图。 被告省政府辩称，原告对341号政府信息告知书不服，向被告省政府提出行政复议申请，被告省政府于2019年9月3日收到该申请并依法予以受理，于2019年10月14日作出482号复议决定，程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》以及邮单；2、鲁政复办受字（2019）482号《行政复议受理通知书》以及邮单；3、鲁政复办答字（2019）482号《提出行政复议答复通知书》以及邮单；4、《行政复议答复书》以及邮单；5、482号复议决定以及邮单。 经庭审质证，原告对被告市政府提交的证据1、2的真实性予以认可；对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，认为市国土局对涉案信息理解错误，致使被告市政府作出错误的答复；对证据4的真实性认可，合法性不予认可，认为该告知书载明的网址无法查询征地补偿安置方案的批复，且该告知书显示的是土地征收补偿安置方案而不是征收补偿安置方案的批复；对证据5的真实性无法确定，认为该网络截图载明网址与告知书载明的内容不相吻合，另外证据5中显示的是建设用地批件，并非征收补偿安置方案的批复。原告对被告省政府提交的证据1、2的真实性予以认可；对证据3、4的真实性无法确定，认为复议程序违反法律规定；对证据5的真实性予以认可，合法性不予认可，认为被告省政府违反了《行政复议法》第二十八条的规定，也违反了国务院重大行政决策终身追责的规定。被告市政府对原告提交证据的证明目的不予认可，其他无异议，认为原告对《土地管理法实施条例》第二十五条理解有误。被告市政府对被告省政府提交的证据无异议。被告省政府的对原告提交的证据1-3无异议；对证据4-9的关联性有异议，认为与本案没有关联，同时认为原告提交的证据7-9都是外省的相关文件，在山东省不具有可参考性。被告省政府对被告市政府提交的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，2019年7月28日，原告向被告市政府申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”，被告市政府于2019年8月15日作出341号政府信息告知书，告知原告经市自然资源和规划局落实，《土地征收（收回）补偿安置方案》是用地报批的审查要件，省政府用地批复包含着对《土地征收（收回）补偿安置方案》的批复。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，可登录网址http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91自行查询。该告知书于同日邮寄送达原告。原告对341号政府信息告知书不服，于2019年9月2日向省政府提起行政复议。被告省政府于2019年9月3日收到该申请并依法予以受理，于2019年10月14日作出482号复议决定并送达原告，该复议决定维持了341号政府信息告知书。原告对341号政府信息告知书及482号复议决定不服，于2019年10月23日诉至本院。诉讼请求：1、撤销被告市政府于2019年8月15日作出的341号政府信息告知书。2、依法判令被告市政府重新作出答复。3、撤销被告省政府于2019年10月14日作出的482号复议决定。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告于2019年7月28日向被告市政府提出政府信息公开申请，被告市政府于2019年8月15日作出341号政府信息告知书并邮寄送达原告，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第一项规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”本案中，原告申请公开“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”。《山东省土地征收管理办法》第十四条规定：“土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。”第十五条规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：(一)批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)土地征收补偿安置方案。”根据《山东省土地征收管理办法》的上述规定，《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）包含原告申请的“《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》鲁政土字（2018）1658号中关于济南市市中区双龙庄征收补偿安置方案的批复”信息。《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）1658号）及《土地征收（收回）补偿安置方案》已在济南市征地信息公开查询系统主动公开，被告市政府作出341号政府信息告知书，将上述情况予以告知，并附带查询网址，符合法律规定。综上，原告要求撤销被告市政府作出的341号政府信息告知书的诉讼请求，本院不予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”341号政府信息告知书认定事实清楚，适用法律正确，被告省政府复议予以维持并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。原告于2019年9月2日向被告省政府申请行政复议。被告于2019年10月14日作出482号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。原告要求撤销482号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 需要指出的是，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第二十三条、第二十四条等规定，行政机关应当不断加强政府信息公开的软件、硬件和制度建设，开展的信息公开工作应当符合便民原则，以切实保障人民群众的知情权。本案中，被告市政府作出的政府信息公开告知书虽然其形式和内容符合法律规定，但在实质上给原告获取所需信息造成一定困难，其所提供的网络查询地址“http://119.164.252.98/OAExternalWeb/YDBPDetailFrame_V2.aspx?Flowsn=317522112&countryname=%E9%A9%AC%E5%AE%B6%E5%BA%84%E6%9D%91”操作性不强，不利于原告查询并获取所需信息，对此本院予以指出，希望被告市政府予以改进。 综上，被告市政府作出的341号政府信息告知书及被告省政府作出的482号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告于恩曦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于恩曦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  张 锋 人民陪审员  王兰霞 二〇一九年十二月九日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂