海南省海口市秀英区人民法院   行政判决书   （2019）琼0105行初341号   原告：李良文，男，汉族，1970年10月31日生，住海南省临高县。   被告：海口市交通港航综合执法支队，住所地海口市龙华区金宇街道南沙路55号交通大厦五楼。   法定代表人：张庆，支队长。   委托诉讼代理人：黄珽钧，海口市交通港航综合执法支队执法科副科长。   委托诉讼代理人：卞雪斌，海南唐海律师事务所律师。   原告李良文因不服被告海口市交通港航综合执法支队（以下简称执法支队）于2019年6月17日作出的海运罚(2019)4601201900163号《行政处罚决定书》（以下简称163号决定书）的行政行为，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于2019年11月19日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。本院适用简易程序，于2019年12月13日公开开庭审理了本案，原告李良文、被告执法支队委托代理人黄珽钧、卞雪斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告执法支队于2019年6月17日作出163号决定书，以原告于2019年6月3日驾驶×××号车辆无许可从事道路客运经营活动，乘客表示，其与司机不认识，司机与其议价从海口市西站至澄迈县福山镇、临高县多文镇分别收取运费30元、35元，原告的行为违反我国道路运输条例第十条的规定为由，依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告停止经营活动并处罚款人民币10万元的处罚。被告于2019年11月25日向本院提交答辩状，并提供其作出具体行政行为的证据：第一组：《海南省道路运输询问笔录》《行政执法现场照片及相片说明》《涉案车辆行驶证及原告身份证复印件》，证明2019年6月3日，原告驾驶涉案车辆涉嫌非法营运被被告执法人员查获。第二组：《案件处理意见书》《重大案件集体讨论记录》《违法行为通知书及送达回证》，证明经过案件调查和集体讨论，2019年6月10日，被告作出了《违法行为通知书》，告知对其拟作出的行政处罚，并告知其享有的陈述申辩及申请听证的权利，原告于6月11日签收。第三组证据：《行政处罚决定书》及送达回证，证明2019年6月17日，被告依法对原告作出了行政处罚，告知了原告提起行政诉讼和行政复议的权利和期限，原告于当日签收。   原告李良文诉称，原告驾驶车牌号×××小轿车，车上载有二名乘客从海口市秀英区汽车西站对面小区(壹号药店)往临高县多文镇方向行驶，当车辆行驶至小区出口处路段时，突然有四名没有着穿执法制服的人冲到小区出口处拦车叫停，他们来到原告驾驶的车辆前，说原告是非法营运，便直接拔掉原告驾驶的小汽车钥匙，拦车人在未出示执法证件，未依法调查、询问和取证的情况下，直接认定原告李良文从事道路运输经营活动，强行暂扣原告驾驶的×××小轿车。之后，被告于2019年6月10日作出海运违通(2019)4601201900163号《违法行为通知书》告知原告享有听证、陈述、申辩的权利。2019年6月17日，被告作出海运责改(2019)4601201900163号《责令改正通知书》责令原告立即改正。2019年6月17日，被告作出海强案(2019)4601201900163号《解除行政强制措施决定书》决定对被扣押的车牌号×××小轿车自2019年6月17日起予以解除。2019年6月17日，被告作出163号决定书，决定对原告给予罚款壹拾万元的行政处罚。原告认为，被告在执法过程中存在钓鱼的行为。其没有通过合法的取证程序，原告李良文与乘客仅仅是议价乘坐行为，乘客没有支付给原告车费，不能认定原告此次违法属于非法营运的违法行为。   综上所述，原告认为，原告系初次违法，违法性质、情节、社会危害等轻微，被告在作出163号决定书时，应综合考量原告系初次违法，存在从轻或减轻处罚情节及亦应在法律、法规规定的幅度内酌情对原告进行罚款三万元幅度行政处罚，但是，被告于2019年6月17日作出163号决定书的过程中，没有对原告是初次违法，积极配合执法调查和本案没有造成严重后果的情节加以考量，而是以法律规定最高额幅度的顶格处罚。该行政处罚决定结果不正确，适用法律错误，且违反法定程序，应当予以撤销。恳请法院判决撤销被告作出的海运罚(2019)4601201900163号《行政处罚决定书》。   原告无证据提交。   被告执法支队辩称，被告作出的163号决定书，事实认定清楚，程序合法，适用法律法规正确。2019年6月3日，被告下属秀英大队六中队执法人员在海口市汽车西站巡查时对原告驾驶的牌号为×××的涉案车辆进行调查。涉案车辆载有两名乘客，经询问，乘客李美乾称不认识原告和另一名乘客，其在海口市汽车西站等车时经原告招揽乘坐涉案车辆前往澄迈县福山镇，运费30元，乘客王永跃称不认识原告，其在海口市汽车西站对面经中间人介绍乘坐涉案车辆前往临高县多文镇，运费35元。由于原告无法提供有效营运证件，违反了《道路运输条例》有关规定。经过立案调查及重大案件集体讨论，根据海南省政府的相关规定及海南省交通运输厅《关于建立健全交通运输行业遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制的指导意见》，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港营造安全稳定的交通运输环境，被告于2019年6月10日作出《违法行为通知书》，告知了原告涉嫌违法行为的事实、被告拟作出行政处罚决定的具体内容和法律依据以及原告陈述申辩、申请听证的权利和期限，原告于6月11日签收。2019年6月17日，被告依法对原告作出了163号决定书，告知了原告提起行政诉讼和行政复议的权利和期限，原告于当日签收。   综上，被告作出163号决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，2019年6月3日原告驾驶×××号车辆无许可从事道路客运经营活动，被被告下属秀英大队六中队执法人员在海口市汽车西站附近查获，涉案车辆载有两名乘客，经询问，乘客李美乾称不认识原告和另一名乘客，其在海口市汽车西站等车时经原告招揽乘坐涉案车辆前往澄迈县福山镇，运费30元，乘客王永跃称不认识原告，其在海口市汽车西站对面经中间人介绍乘坐涉案车辆前往临高县多文镇，运费35元。被告执法人员经过调查了解，查明原告的上述违法事实。由于原告无法提供有效营运证件，其行为违反《道路运输条例》有关规定。被告执法支队经过立案调查及重大案件集体讨论，于2019年6月10日作出《违法行为通知书》，告知原告涉嫌违法行为的事实以及被告拟作出行政处罚决定的具体内容和法律依据，并告知原告享有陈述申辩、申请听证的权利和期限，原告于2019年6月11日签收。2019年6月17日，被告执法支队对原告作出本案被诉的163号决定书，以原告于2019年6月3日驾驶车牌号为×××号车辆无许可从事道路客运经营活动，海口市西站至澄迈县福山镇、临高县多文镇，车上乘客分别表示与司机议价到达目的地后支付运费运费30元、35元。原告的行为违反我国道路运输条例第十条的规定为由，依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告停止经营活动并处罚款人民币10万元的处罚。该决定书同时告知原告提起行政诉讼和行政复议的权利和期限，并于同日送达原告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。   另查明，在被告查处过程中，原告存在逃离执法现场的情形。   上述事实，有被告提交的证据《海南省道路运输询问笔录》《行政执法现场照片及相片说明》《涉案车辆行驶证及原告身份证复印件》《案件处理意见书》《重大案件集体讨论记录》《违法行为通知书及送达回证》《违法行为通知书》《行政处罚决定书》及送达回证、法庭审理笔录为证，足以认定。   本院认为，本案当事人争议的焦点是被告对原告作出行政处罚的行为是否合法;该处罚结果是否适当。经庭审质证后确认，本案原告在没有从事道路客运资质的情况下，擅自从事道路客运经营活动，其行为违反我国道路运输条例第十条的规定，属于非法营运，违法行为事实清楚。被告作为辖区道路交通行政主管部门，有权对非法运输的行为进行查处。被告在执法过程中，发现原告的违法行为并立案查处，在查明原告违法事实的基础上，经处罚事先告知后，对原告作出本案被诉的行政处罚，其行为并无不当。因此，被告执法支队作出的163号决定书不存在法定应予以撤销的情形，原告请求撤销该处罚决定的理由不成立。但，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、行为、情节以及社会危害程度相当”。《海南省规范行政处罚自由裁量权办法》第七条：“有下列情形之一的，应当给予从重行政处罚的规定：（一）隐匿、销毁违法证据的；（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；(三)不听劝阻，继续实施违法行为的;（四)涉及人身安全、财产安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等造成危害后果，违法情节恶劣的；（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；（六）共同实施违法行为中起主要作用的；(七)多次实施违法行为，屡教不改的;……”。《道路旅客运输管理行政处罚自由裁量基准》的规定，将未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的裁量基准分为四个阶次，一是一般违法，配合现场执法的，有违法所得的没收违法所得；违法所得2万元以上的，处违法所得2倍的罚款；没有违法所得或违法所得不足2万元的，处3万元（含3万元）以上4万元以下的罚款。二是较重违法不配合现场执法的，…处4万元（含4万元）以上5万元以下的罚款。三是严重违法拒绝接受检查，逃离执法现场的。四是特别严重违法长期从事道路客运经营并形成规模的；暴力抗法、引发群体性事件等恶劣情节、造成严重后果的。本案中，原告虽存在拒不配合被告现场执法的情形，但被告未提供证据证明原告存在应当从重处罚的情节，故本案不应适用从重处罚，应适用比例原则进行处罚。被告作出罚款10万元处罚明显不适，根据原告不配合被告现场执法的违法情节，依法应变更为罚款5万元。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下：   将被告海口市交通港航综合执法支队于2019年6月17日作出的海运罚（2019）4601201900163号《行政处罚决定书》中对原告李良文处罚款10万元变更为罚款5万元。   案件受理费人民币50元，由被告海口市交通港航综合执法支队负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。   审 判 员 赵炎炎     二〇一九年十二月十三日   法官助理 符淑萍   书 记 员 战洋洋   速录员殷西附相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。   人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。   印刷：李彬彬   海口市秀英区人民法院2019年12月17日印制   （共印4份）