福建省南靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0627民初2003号 原告：南靖县奎洋镇永溪村民委员会，住所地福建省漳州市南靖县。 法定代表人：陈世梁，主任。 委托诉讼代理人：郑鼎芳，男，南靖县和溪法律服务所基层法律服务工作者。 委托诉讼代理人：陈金盛，男，南靖县和溪法律服务所基层法律服务工作者。 被告：福建省南靖县国豪纸业有限公司，住所地南靖县。 法定代表人：吴先国。 原告南靖县奎洋镇永溪村民委员会（以下简称永溪村委会）与被告福建省南靖县国豪纸业有限公司（以下简称国豪纸业公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告永溪村委会的法定表人陈世梁及其委托诉讼代理人郑鼎芳、陈金盛到庭参加诉讼，被告国豪纸业公司经本院公告传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永溪村委会向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告之间签订的《征地协议书》；2、判令国豪纸业公司返还11.8亩土地；3、判令国豪纸业公司支付租金220000元（1997年3月起至2019年6月止）；4、本案诉讼费由国豪纸业公司负担。事实和理由：国豪纸业公司经考察，决定征用永溪村委会的土地兴办造纸厂。双方于1997年3月11日签订《征地协议书》，约定：征地范围为坎头洋，面积11.8亩，每亩土地补偿费8000元，共计94400元；征地使用期50年，从1997年3月12日至2047年3月11日止，期满后如需续租，在同等条件下优先租赁；以息代租，由国豪纸业公司于每年10月1日前付清利息10000元，如国豪纸业公司付清土地补偿款，则取消以息代租等内容。协议书签订后，国豪纸业公司仅支付地面物赔偿费10000元（牛栏、草垛、种植物等），至今未支付分文租金。国豪纸业公司的行为已构成根本性违约，损害永溪村委会的合法权益。 国豪纸业公司未答辩，也未提供证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下： 1997年3月11日，双方当事人签订《征地协议书》，但并未按相关的征地程序履行手续。该协议主要内容如下：……一、征地范围：地点坎头洋，面积11.8亩，东至路，西至山沟，南至陈进水柑园对直至陈进水厕所滴水为界，北至茶坑为界；二、土地补偿费：每亩补偿费8000元，共计94400元；三、合同期限：从1997年3月12日至2047年3月11日，期满后土建部分归永溪村委会所有，国豪纸业公司有权搬迁各种铁件，如需续租，国豪纸业公司在同等条件下有优先权；四、以息代租：国豪纸业公司每年10月1日前付清利息10000元，如国豪纸业公司付清土地补偿款，则取消以息代租；五、地面物赔偿费如牛栏、草垛等一次性付清。……协议签订后,国豪纸业公司支付了地面作物、物品补偿费10000元，并在涉案土地上修建围墙，建设部分厂房、宿舍用房，安装设备等，但至今未支付94400元，也未按约定以息代租每年支付利息10000元。 另查明，涉案土地系永溪村委会所有，在租赁给国豪纸业公司前，由永溪村委会直接管理、经营，自租赁给国豪纸业公司后至今一直由国豪纸业公司占有、使用。 再查明，国豪纸业公司成立于1997年3月1日，2019年4月17日，被吊销营业执照，但未被注销。 上述事实有永溪村委会提供的《征地协议书》，本院调取的吊销内资企业登记基本情况表、本院依法拍摄的现场照片，以及当事人的庭审陈述等证据证明，本院予以认定。 本院认为，1、涉案的《征地协议书》虽然以“征地”的名义，但从其内容看，实质是土地租赁协议。该协议书系双方当事人自愿签订，是当事人的真实意思表示，合法有效。涉案协议约定租赁期限自1997年3月12日至2047年3月11日计50年，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”的规定，涉案租赁协议的期限最长应为二十年，即自1997年3月12日至2017年3月11日，超过部分无效。因此，2017年3月12日，涉案协议租赁期间届满。之后，双方当事人虽然未就涉案土地签订续租协议，但一直由国豪纸业公司占用至今，而永溪村委会也没有提出异议，直到2019年7月23日永溪村委会向本院提出诉讼，请求解除涉案协议书。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。”的规定，涉案协议书从2017年3月12日起为不定期租赁合同。永溪村委会出租土地的目的是为了取得租金收入，但国豪纸业公司从涉案协议订立之日至今从未支付过租金，致使合同目的无法实现，故永溪村委会有权解除协议，并要求国豪纸业公司支付租金，返还涉案土地。二、关于租金问题。从涉案协议书的内容来看，结合永溪村委会的陈述，可以看出，当事人对租金其实约定了两种方式，即以每亩土地补偿费8000元的形式一次性支付租金94400元；若国豪纸业公司未支付94400元，则采取以息代租的形式，即以94400元为基数，国豪纸业公司于每年10月1日前支付利息10000元。协议签订后，国豪纸业公司至今未支付94400元，故永溪村委会主张以94400元为基数，国豪纸业公司于每年10月1日前支付利息10000元的方式计算租金，具有事实和法律依据。国豪纸业公司自1997年3月起至今既未支付租金，也未将涉案土地返还永溪村委会，故永溪村委会主张租金计算至2019年6月止，于法有据，应予以支持。国豪纸业公司经公告传唤，未到庭参加诉讼，视其放弃诉讼权利，本院依法缺席审理和判决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百零九条、第二百一十二条、第二百一十四条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十二条、第二百三十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、南靖县奎洋镇永溪村民委员会与福建省南靖县国豪纸业有限公司于1997年3月11日签订的《征地协议书》自本判决生效之日起解除。 二、福建省南靖县国豪纸业有限公司应于本判决生效之日起十日内将位于南靖县奎洋镇永溪村坎头洋，东至路，西至山沟，南至陈进水柑园对直至陈进水厕所滴水为界，北至茶坑为界的面积11.8亩的土地返还南靖县奎洋镇永溪村民委员会。 三、福建省南靖县国豪纸业有限公司应于本判决生效之日起十日内支付南靖县奎洋镇永溪村民委员会租金220000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4600元，由福建省南靖县国豪纸业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  韩佳福 审 判 员  黄耀西 人民陪审员  吴顺生 二〇一九年十二月三十日 法官助理简林津 书记员钟剑玲 附：执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。