四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1702行初172号 原告港捷国际酒店管理有限公司。住所地：达州市达川区翠屏街道杨柳小区奥韵未来城5幢1-202号。 法定代表人王非，该公司执行董事。 委托代理人于金渤，四川金世达律师事务所律师。 被告达州市达川区自然资源局。住所地：达州市达川区三里坪街道办兴盛东街666号。 法定代表人罗君，该局局长。 出庭负责人李然,该局副局长。 委托代理人陆占莉，该局工作人员。 委托代理人陈兰，四川奥飞律师事务所律师。 原告港捷国际酒店管理有限公司不服原达州市达川区城乡规划局作出的责令限期拆除决定，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告港捷国际酒店管理有限公司（以下简称港捷公司）委托代理人于金渤，被告达州市达川区自然资源局（以下简称区自然资源局）出庭负责人李然、委托代理人陆占莉、陈兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原达州市达川区城乡规划局于2019年4月4日作出达川规划[2019]违拆字02号《责令限期拆除决定书》载明：原告于2017年8月在达州市达川区翠屏街道杨柳小区奥韵未来城5幢一楼架空层外修建建筑物,一层,建筑面积1266.9㎡,框架结构,该建筑物未办理任何建设手续,属违法建设。上述行为违反了《四川省城乡规划条例》第四十六条之规定，根据《四川省城乡规划条例》第八十二条之规定，责令原告在收到决定书之日起七日内自行拆除该违法建筑物。 原告诉称，原达州市达川区城乡规划局送达的达川规划[2019]违拆字02号《责令限期拆除决定书》，责令原告在收到决定书七日内自行拆除原告在达州市达川区翠屏街道杨柳小区奥韵未来城5幢一楼架空屋外的建筑物，由于该建筑物属框架结构，如果拆除该建筑物，会严重影响杨柳小区奥韵未来城5幢房屋的安全，造成严重的安全隐患，该决定书没有考虑到安全问题，作出错误决定。请求撤销原达州市达川区城乡规划局作出的达川规划（2019）违拆字02号《责令限期拆除决定书》 原告向本院提交如下证据： 1、达川规划（2019）违拆字02号《责令限期拆除决定书》。拟证明被告具体行政行为； 2、照片五张。拟证明拆除建筑物虽然没有与奥韵未来城形成整体，但是紧密相连，拆除可能造成一定的安全隐患。 被告区自然资源局辩称，原告港捷国际酒店管理有限公司于2017年8月在达州市达川区翠屏街道杨柳小区奥的未来城5幢一楼架空层外修建建筑物,建筑面积1266.9平方米,未办理任何建设手续,属违法建设。有调查（询问）笔录、现场勘验图、照片、身份证复印件等证据证实上述违法事实，依法告知原告享有陈述、申辩的权利后，原达州市达川区城乡规划局根据《四川省城乡规划条例》第四十六条、八十二条之规定作出被诉决定书，责令原告港捷国际酒店管理有限公司限期拆除该违法建筑物的决定。拆除安全隐患的问题，违建是独立在奥韵未来城之外的建筑，拆除行为不会影响该幢楼的安全。原达州市达川区城乡规划局作出的（达川规划[2019]违拆字02号）责令限期拆除决定书认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告区自然资源局在举证期限内向本院提交如下证据： 第一组 1、统一社会信用代码证书； 2、中共达州市达川区委机构编制委员会关于进一步明确城乡规划管理职责的通知（达川编委[2019]92号）。 以上证据拟证明被告身份信息。 第二组 3、（达川规划[2019]罚立字01号）达川区规划建设行政执法立案呈批表； 4、调查（询问）笔录； 5、检查（勘验）笔录； 6、港捷国际酒店管理有限公司法定代表人身份证复印件； 7、港捷国际酒店管理有限公司营业执照； 8、执法证复印件； 9、（达川规划[2019]罚终审字01号）违法案件调查终结呈报审批表； 10、（达川规划[2019]拆告字02号）责令限期拆除事先告知书； 11、送达回证； 12、（达川规划[2019]违拆字02号）责令限期拆除决定书； 13、送达回证。 以上证据拟证明：1、原告港捷国际酒店管理有限公司于2017年8月在达州市达川区翠屏街道杨柳小区奥的未来城5幢一楼架空层外修建建筑物,该建筑共一层,建筑面积1266.9平方米,为框架结构,该建筑物未办理任何建设手续,属违法建设；2、原达州市达川区城乡规划局通过调查（询问）笔录、现场勘验图、照片、身份证复印件等证据证实上述违法事实；3、原告港捷国际酒店管理有限公司的行为已经违反了《四川省城乡规划条例》第四十六条之规定，原达州市达川区城乡规划局根据《四川省城乡规划条例》第八十二条之规定，作出了责令原告港捷国际酒店管理有限公司限期拆除该违法建筑物的决定，并依法告知原告享有陈述、申辩、听证的权利。原达州市达川区城乡规划局作出的（达川规划[2019]违拆字02号）责令限期拆除决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对原告提供的证据的真实性本院确认；被告提交的证据真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，原告于2017年8月在达州市达川区翠屏街道杨柳小区奥韵未来城5幢一楼架空层外修建建筑物,一层,建筑面积1266.9㎡,框架结构,该建筑物未办理任何建设手续。原达州市达川区城乡规划局初步调查后依法立案，经进一步调查，查明上述事实后，认为上述行为违反了《四川省城乡规划条例》第四十六条之规定，于2019年4月1日作出达川规划[2019]拆告字02号《责令限期拆除事先告知书》，告知原告依法享有陈述、申辩权，如要求陈述、申辩，在收到该告知书之日起三日内向其提出书面申请。并于当日送达。2019年4月4日，原达州市达川区城乡规划局作出达川规划[2019]违拆字02号《责令限期拆除决定书》，根据《四川省城乡规划条例》第八十二条之规定，责令原告在收到决定书之日起七日内自行拆除前述违法建筑物。于当日送达该决定书。原告遂起诉来院要求撤销该决定。 同时查明，因机构改革，达州市达川区城乡规划局未再保留。中国共产党达州市达川区委员会机构编制委员会于2019年10月24日向被告发出达川编委[2019]92号，同意将城乡规划管理职责明确由被告承担。 本院认为，原达州市达川区城乡规划局是其行政区域内规划行政主管部门，具有城乡规划管理职责，现该局不再保留，由承继其职责的达州市达川区自然资源局作为本案被告，其主体适格。 《四川省城乡规划条例》第四十六条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建（构）筑物、道路、管线、管沟和其他工程建设的，建设单位或者个人应当依法向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告修建案涉建筑物，未办理建设工程规划许可手续，违反了该规定。该事实清楚，证据确凿。 原达州市达川区城乡规划局初步调查后依法立案，经进一步调查，作出《责令限期拆除事先告知书》，告知原告如要求陈述、申辩，在收到该告知书之日起三日内向其提出书面申请。其2019年4月1日送达该告知书。《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第二款规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间之内。根据该规定，则原告在2019年4月1日及2019年4月4日期间均可提出陈述、申辩申请。但原达州市达川区城乡规划局在2019年4月4日就作出被诉责令限期拆除决定并于当日送达，对原告依法享有进行陈述、申辩的重要程序性权利产生了实质损害。其程序违法。 综上，原达州市达川区城乡规划局出的被诉行政行为证据确凿，但符合法定程序，因此对原告请求撤销被诉决定的诉讼请本院予以支持。为维护当事人合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销原达州市达川区城乡规划局于2019年4月4日作出的达川规划[2019]违拆字02号《责令限期拆除决定书》。 案件受理费50元，由被告达州市达川区自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈 红 审 判 员  张 静 人民陪审员  鲜崇理 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  武 杨