江苏省苏州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏05委赔9号赔偿请求人荣福仙，女，1930年7月20日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜38号。赔偿请求人汪玉梅，女，1974年7月23日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜39号。赔偿请求人荣毅忠，男，1985年4月2日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜39号。赔偿请求人荣毅昕，男，2008年6月29日出生，汉族，户籍地江苏省苏州市吴中区）许家浜39号。法定代理人汪某，即本案赔偿请求人。赔偿义务机关苏州市公安局吴中分局，住所地苏州市吴中区越溪街道滨溪路9号。法定代表人施伟华，局长。委托代理人黄鹏，工作人员。复议机关苏州市公安局，住所地苏州市相城区人民路3998号。法定代表人江海，局长。委托代理人罗李科，工作人员。赔偿请求人荣福仙、汪玉梅、荣毅忠、荣毅昕因违法刑事拘留申请国家赔偿一案，不服苏州市公安局吴中分局作出的吴公刑赔不受字[2019]01号刑事赔偿申请不予受理决定书和苏州市公安局作出苏公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书，于2019年9月23日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人荣福仙等四人称，一、赔偿请求人系荣国芳的法定继承人。2011年11月18日，苏州市公安局吴中分局作出吴公刑拘通字(2011)第1121号拘留通知书，以荣国芳涉嫌非法倒卖土地使用权对荣国芳错误的进行刑事拘留，并将荣国芳羁押在苏州市第二看守所。后因证据不足又将罪名变更为合同诈骗。2011年12月2日，苏州市吴中区人民检察院在没有确凿犯罪事实和证据的情况下错误的以“合同诈骗”的罪名批准逮捕荣国芳。直至2012年3月8日，由于荣国芳身患疾病、家庭困难，苏州市公安局吴中分局决定对荣国芳实行取保候审，期限自2012年3月8日起算，而此时荣国芳已被错误羁押了110天。2013年3月4日，由于没有证据证明“犯罪事实”，苏州市公安局吴中分局作出解除取保候审决定书，解除了对荣国芳的取保候审措施。荣国芳自2014年2月开始就一直向苏州市公安局吴中分局、苏州市吴中区人民检察院主张国家赔偿事宜。2016年4月14日，荣国芳向苏州市中级人民法院申请国家赔偿，苏州市中级人民法院认为国家赔偿应当先向赔偿义务机关提出，而不是直接向其起诉，其于2016年6月1日作出(2016)苏05委赔立2号不予受理案件决定书。2016年4月27日，荣国芳分别向苏州市公安局吴中分局以及苏州市吴中区人民检察院提交了国家赔偿申请，在未得到两机关任何回复的情况下，荣国芳又于2016年6月27日，向苏州市公安局以及苏州市人民检察院提交了国家赔偿申请，苏州市公安局于2016年7月7日书面回复称不予受理，并且向荣国芳送达了苏公赔复不受字(2016)2号不予受理通知书。苏州市人民检察院在收到荣国芳提出的国家赔偿申请后将相关材料再次退回至苏州市吴中区人民检察院，苏州市吴中区人民检察院在2016年8月12日向荣国芳作出了吴检赔通(2016)1号通知书，明确称该案件仍在公安机关补充侦查中，不符合申请国家赔偿的条件。2016年11月25日，苏州市吴中区人民检察院作出了吴检诉刑诉(2016)159号起诉书向苏州市吴中区人民法院提起公诉。2017年7月3日，苏州市吴中区人民法院作出(2016)苏0506刑初846号刑事判决，认定荣国芳构成诈骗罪，判处有期徒刑十个月并处罚金五千元。后荣国芳不服一审判决向苏州市中级人民法院提出上诉，苏州市中级人民法院在2018年10月30日作出(2017)苏05刑终665号刑事裁定书，裁定撤销苏州市吴中区人民法院作出的一审判决并且发回一审法院重审。在发回一审法院重审期间，荣国芳于2019年3月14日因病死亡。苏州市吴中区人民法院作出(2018)苏0506刑初1021号刑事裁定书，裁定终止审理。2019年5月20日，赔偿请求人向苏州市公安局吴中分局提出国家赔偿申请。苏州市公安局吴中分局于2019年5月27日作出吴公刑赔不受字[2019]01号刑事赔偿申请不予受理决定书，认为赔偿请求人提出的刑事赔偿申请不属于国家赔偿范围，赔偿请求人不服，依法向苏州市公安局申请复议。后苏州市公安局于2019年7月26日作出苏公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书，维持苏州市公安局吴中分局作出的刑事赔偿申请不予受理决定。错案对荣国芳以及赔偿请求人带来了难以弥补的伤害，而所有的伤害完全是由苏州市公安局吴中分局、苏州市吴中区人民检察院以及苏州市吴中区人民法院违法行使职权造成的，苏州市公安局吴中分局、苏州市吴中区人民检察院、苏州市吴中区人民法院理应依法履行赔偿义务。为此，请求：1、因错案造成荣国芳名誉权损害，由赔偿义务机关在侵权行为影响范围内为荣国芳消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；2、赔偿因侵犯荣国芳人身自由110天的赔偿金34753.4元(按照日赔偿标准315.94元/天*110天=34753.4元)；3、赔偿因侵犯荣国芳人身自由误工减少的收入173767元(按照日赔偿标准315.94元/天的五倍计算，即315.94元/天*110天*5=173767元)；4、赔偿精神损害抚慰金50000元。赔偿义务机关苏州市公安局吴中分局答辩称，荣国芳因涉嫌非法倒卖土地使用权罪于2011年11月18日被答辩人刑事拘留，2011年12月2日被吴中区人民检察院以涉嫌合同诈骗罪批准逮捕，2012年3月8日荣国芳因身体健康原因被答辩人取保候审，2012年3月13日答辩人将荣国芳涉嫌合同诈骗一案移送吴中区人民检察院审查起诉，后经补充侦查于2014年5月27日再次移送吴中区人民检察院审查起诉。2017年7月3日吴中区人民法院对该案作出一审判决，以荣国芳犯诈骗罪，判处其有期徒刑十个月并处罚金人民币五千元。荣国芳提出上诉，2018年10月30日苏州市中级人民法院作出刑事裁定，以荣国芳犯罪的部分事实不清为由，撤销一审判决并将案件发回吴中区人民法院重新审判。案件重审期间，荣国芳于2019年3月14日因病死亡，2019年3月18日吴中区人民法院裁定荣国芳一案终止审理。答辩人按照刑事诉讼法的规定对荣国芳采取刑事拘留，拘留的程序和时限均符合刑事诉讼法规定，吴中区人民检察院对荣国芳亦作出了批准逮捕的决定。答辩人对荣国芳采取刑事拘留，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条、十八条规定的情形。根据《国家赔偿法》第二十一条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第十二条之规定，公安机关不是赔偿义务机关。综上，答辩人作出吴公刑赔不受字[2019]01号刑事赔偿申请不予受理决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。复议机关苏州市公安局答辩称，我局于2019年6月13日收到赔偿请求人的刑事赔偿复议申请，要求苏州市公安局吴中分局予以刑事赔偿。荣国芳因涉嫌犯罪，先后被公安机关和检察机关刑事拘留、逮捕，又曾被人民法院判决有罪，赔偿请求人如认为应当获得国家赔偿的，应当向法律规定的赔偿义务机关提出，根据《国家赔偿法》第二十一条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第十二条，公安机关不是赔偿义务机关，因此，苏州市公安局吴中分局对赔偿请求人的申请决定不予受理并无不当，遂根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第一项，以苏公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定书决定维持吴中分局作出的刑事赔偿申请不予受理决定。请求驳回荣福仙、汪玉梅、荣毅忠、荣毅昕的申请。经审理查明，2011年11月18日，荣国芳因涉嫌非法倒卖土地使用权罪被苏州市公安局吴中分局刑事拘留。2011年12月2日，其因涉嫌合同诈骗罪被吴中区人民检察院逮捕。2017年7月3日，荣国芳被吴中区人民法院以诈骗罪判处有期徒刑十个月并处罚金五千元。2018年10月30日苏州市中级人民法院以原判决认定荣国芳犯罪的部分事实不清为由撤销吴中区人民法院一审判决并发回重审。重审期间荣国芳死亡，2019年3月18日吴中区人民法院裁定终止该案审理。另查明，荣福仙系荣国芳母亲，汪玉梅系荣国芳妻子，荣毅忠和荣毅昕均系荣国芳儿子。2019年5月20日，赔偿申请人荣福仙、汪玉梅、荣毅忠、荣毅昕因荣国芳上述刑事案件的处理向苏州市公安局吴中分局申请国家赔偿。苏州市公安局吴中分局于2019年5月27日作出吴公刑赔不受字[2019]01号刑事赔偿申请不予受理决定书，以其不是适格的赔偿义务机关、申请人的申请不属于赔偿范围为由决定对申请人的申请不予受理。2019年6月13日，苏州市公安局收到申请人对上述不予受理决定的复议申请。2019年7月26日，苏州市公安局认为苏州市公安局吴中分局并非本案适格的赔偿义务机关，并据此作出苏公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定书，维持了苏州市公安局吴中分局上述不予受理决定。申请人不服，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。以上事实由吴公刑赔不受字[2019]01号刑事赔偿申请不予受理决定书、苏公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定书、送达回执、EMS邮寄凭证及当事人陈述等予以证实。本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第二十一条第四款的规定，二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。本案中，荣国芳因涉嫌犯罪，先后被公安机关和检察机关刑事拘留、逮捕，后被吴中区人民法院判决有罪。2018年10年30日，该案经本院二审被发回吴中区人民法院重审。重审期间，荣国芳死亡，吴中区人民法院于2019年3月18日裁定终止审理。如果赔偿请求人认为其应当获得国家赔偿的，应当依法向吴中区人民法院提出申请。苏州市公安局吴中分局并非本案适格的赔偿义务机关，其对赔偿请求人的申请作出不予受理决定并无不当，苏州市公安局的复议决定也符合法律规定。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：维持苏州市公安局吴中分局作出的吴公刑赔不受字[2019]01号刑事赔偿申请不予受理决定书和苏州市公安局作出的苏公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月十一日