广东省普宁市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5281刑初855号公诉机关普宁市人民检察院。被告人邱汉填，男，1964年11月18日出生，汉族，广东省普宁市人，文化程度高中，住普宁市。因本案于2018年12月29日被普宁市公安局取保候审，2019年3月6日被普宁市检察院取保候审，同年7月25日被普宁市人民法院取保候审。指定辩护人许夏婕，普宁市法律援助中心律师。普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2019]486号起诉书指控被告人邱汉填犯非法转让土地使用权罪，于2019年7月25日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序并组成合议庭，于同年8月25日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员颜展安出庭支持公诉，被告人邱汉填及其指定辩护人许夏婕到庭参加诉讼。现已审理终结。普宁市人民检察院指控，2014年5月至2018年8月期间，时任普宁市洪阳镇后山村党支部书记的被告人邱汉填和时任普宁市洪阳镇后山村村委会主任的同案人邱锦洪（另案处理）在没有经市国土资源局审批的情况下，以通过召开村两委干部会议、村代表会议决议的形式，擅自将该村西门坛顶局万花园下等角落的土地规划成楼地及厂房用地出卖给邱某12、邱志强、蔡广平、邱树平、邱木隆、黄丽芬、邱楚群、邱某2、邱某4、邱鑫、赖伟香等村民，共非法转让土地15宗、收取土地款人民币（下同）475万元入村账。经普宁市国土资源局测绘认定：上述涉及的土地总占地面积3006平方米（折4.51亩），地类为园地1279平方米，耕地213平方米，村庄1500平方米，建设用地14平方米；符合规划1727平方米，不符合规划1279平方米，未占用基本农田。2018年12月29曰，被告人邱汉填主动到公安机关投案自首。普宁市人民检察院向法庭提供了涉案土地的相片、宗地测绘图、复函、书证、任职证明材料，会议记录、收取土地款明细表、收款收据、银行网上转账受理单、集体建设用地使用权出让合同书、病案材料、证人证言，被告人供述，破案经过，辨认笔录及户籍证明等证据，认为被告人邱汉填的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八三条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。邱汉填有自首情节。提请本院依法判处。被告人邱汉填辩解其任村党支部书记期间收取土地款475万，其中收取邱某12的251万是租金，因当时是出租土地给邱某12，不是卖地。指定辩护人提出的辩护意见是：1.被告人邱汉填主动投案，有自首情节。2.邱汉填转让土地是为了公益的收入，没有谋取私利，主观恶性小。4.邱汉填转让的土地没有占用农用地，社会危害性小。5.邱汉填是初犯。综上，请求法庭给予邱汉填从宽处罚。经审理查明，2014年5月至2018年8月，时任普宁市洪阳镇后山村党支部书记的被告人邱汉填和时任普宁市洪阳镇后山村村委会主任的同案人邱锦洪（另案处理）在没有经国土部门审批的情况下，通过召开村两委干部会议、村民代表会议决议的形式，擅自将该村西门坛顶局万花园下等角落的土地规划成楼地及厂房用地出卖给邱某12、邱志强、蔡广平、邱树平、邱木隆、黄丽芬、邱楚群、邱某2、邱某4、邱鑫、赖伟香等村民，共非法转让土地15宗、收取土地款475万元入村账。经普宁市国土资源局测绘认定：上述涉及的土地总占地面积3006平方米（折4.51亩），地类为园地1279平方米，耕地213平方米，村庄1500平方米，建设用地14平方米；符合规划1727平方米，不符合规划1279平方米，未占用基本农田。2018年12月29曰，被告人邱汉填主动到公安机关投案。认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：经被告人邱汉填确认无误的涉案土地的相片。普宁市洪阳镇后山村两委会、村民代表大会会议记录，证明：2015年5月至2018年5月期间，被告人邱汉填多次主持召开村两委会议、村民代表大会，决定转让村集体土地。3.宗地测绘图、普宁市自然资源局出具的《复函》，证明：经现场勘查测绘确认，涉案非法转让土地15宗，总占地面积3006平方米（折4.51亩），地类为园地1279平方米，耕地213平方米，村庄1500平方米，建设用地14平方米；符合规划1727平方米，不符合规划1279平方米，未占用基本农田。4.集体建设用地使用权出让合同、兴业银行网上转账受理单、普宁市洪阳镇后山村村民委员会出具的《证明》材料、普宁市自然资源局出具的《复函》，证明：2016年7月13日，邱某12与后山经济联合社签订土地使用权出让合同，后山经济联合社以251万元的价格转让位于普宁市洪阳镇后山村南门坛厝局旁边坛畔旱园2.6亩土地使用权给邱某12，使用年限70年。经普宁市自然资源局现场勘查测绘确认，洪阳镇后山村转让给邱某12的实际土地面积是1713平方米（折2.57亩）。5.后山村收取土地款明细表、收款收据等材料,证明：普宁市后山村在邱汉填任村党支部书记的期间，向邱某12、邱某14、蔡某3、邱某15、邱某16、黄某、邱某17、邱某2、邱某4、邱某1赖某等人共出让土地15宗，收取土地款475万元。6.疾病证明书、入院记录、出院记录、病程记录、出院证、诊断证明书、检验报告单、放射诊断报告单等病案材料，证明：自2011年起，邱汉填因双侧甲状腺癌先后在汕头大学医学院第二附属医院、解放军第四五八医院等医院接受治疗，2018年12月17日，经汕头大学医学院第二附属医院诊断，甲状腺癌术后复发。7.中共普宁市洪阳镇委员会出具的《邱汉填个人基本情况》、《邱汉填任职证明》,证明：2014年2月至2018年8月，邱汉填任洪阳镇后山村党支部书记。8.证人蔡某1、邱某1、邱某2、邱某3、邱某4、邱某5、唐某、邱某6、邱某7、邱某8、邱某9、邱某10、邱某11、蔡某2的证言及辨认笔录，分别证明：2015年至2018年间，他们先后向村党支部书记邱汉填、村委会主任邱锦洪要求购买楼地建住房，后经村两委会和村民代表大会同意，向村购买楼地，都有到村缴纳楼地款，村有开具了收款收据。蔡某1证实其家楼地是以其子蔡某3名义购买的；邱某1证实其家楼地是以其妻黄某的名义购买的；邱某2证实他及其儿子邱鑫各自向村购买了两间楼地；邱某3证实其家楼地是以其子邱某14的名义购买的。邱某5、邱某10还分别从公安机关提供的多人相片中辨认出邱汉填。9.证人邱某12的证言，证明：经与村党支部书记邱汉填、村委会主任邱某13联系协商，他向后山村购买了2.6亩土地作为厂房地，价格为251万元，有签订一份集体建设用地使用权出让合同。他先后于2016年7月20日、2016年10月13日、2016年11月9日、2017年3月3日、2017年4月10日分5次分别向村缴纳了100万元、14万元、86万元、10万元、41万元的土地款。10.证人后山村干部杨宏娜、邱耿隆、邱某19、邱松秋、邱某20、邱某21、邱岳峰的证言及辨认笔录，分别证明：2014年，邱汉填任村党支部书记，在其任期内，村有将黄枝园、西门路西侧等处土地发放给村民作楼地。另外在2016年也有发放2.6亩厂房用地给邱某12，有签订土地转让协议，村向邱某12收取了251万元。村发放楼地、厝地及厂房用地，有通过召开两委干部会及村民代表大会讨论的，具体都是由邱汉填主持召开的，并由邱汉填及村委会主任邱某13拍板决定的。邱某19、邱某20、邱某21还分别从公安机关提供的多人相片中辨认出邱汉填。11.破案经过，证明：2018年10月15日，普宁市公安局经济犯罪侦查大队接该局扫黑办移来的关于邱汉填等人存在非法转让土地使用权的违法行为的线索。后经侦大队对该案依法立案侦查。2018年12月29日，邱汉填到普宁市公安局投案。12证人邱某22的证言，证明：2018年12月29日，他陪同其父邱汉填到公安机关投案。13.被告人邱汉填的供述，证明：其在2014年5月份至2018年8月份担任党支部书记期间，由于村经济紧张，且村民居住困难，他组织召开村两委干部会议、村民代表大会，决定将村集体的土地以每间七八万元不等的价格，先后转让给了邱某14、蔡某3等人，共转让了24间楼地。另外，还将村西门坛顶局万花园下的2.51亩土地转让给邱某12作厂房用地，收取其251万元。通过转让楼地及厂房用地，村一共收取了土地款475万元，其中收取邱某12的251万元是以租金的名义入村账，其他收取的土地款则是以村民捐赠村公益事业建设款的名义入账。上述所有发放的楼地及厂房用地均没有通过国土相关部门办理任何合法的用地手续。14.被告人邱汉填的户籍证明。关于邱汉填辩解收取邱某12的251万元是租金，是出租土地不是卖地的问题。经查，根据邱某12与后山经济联合社签订的土地使用权出让合同，后山经济联合社以251万元的价格转让位于普宁市洪阳镇后山村南门坛厝局旁边坛畔旱园2.6亩土地使用权给邱某12，使用年限长达70年。虽然村委会收取邱某12的251万元是以租金的名义入村账，但不能改变转让土地使用权的事实。邱汉填的辩解属于认识上的错误，不予采信。本院认为，被告人邱汉填身为普宁市洪阳镇后山村党支部书记，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村委会非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控邱汉填所犯罪名成立。邱汉填能主动向公安机关投案，如实供述其非法转让土地的犯罪事实，属自首，依法可减轻处罚。指定辩护人提出被告人有自首情节，收取的土地款都有入村账，没有牟取私利、主观恶性小，请求法庭对其从宽处罚的意见，理由成立，可予采纳；但提出邱汉填转让的土地没有占用农用地，社会危害性小的意见,理由不成立，不予采纳。鉴于邱汉填能如实供述其犯罪事实，有悔罪表现，可以宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十三条及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项的规定，判决如下：被告人邱汉填犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二十五万元(已缴纳七万元)。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈晓胜人民陪审员  黄少义人民陪审员  陈小玲二〇一九年十二月五日法官助理陈泽楷书记员吴育妮附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。