大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初111号原告陈建航，男，1969年8月7日生，汉族，中央储备粮揭阳直属库有限公司财务科长，住广东省潮州市湘桥区。委托代理人侯惠珍，辽宁正垒律师事务所律师。被告大连市沙河口区市场监督管理局，住所地大连市沙河口区长兴街99号。法定代表人孙宗，局长。应诉负责人朱鸿君，副局长。委托代理人崔旭，该局公职律师。委托代理人周连成，辽宁君连律师事务所律师。第三人大连海獭文化传播有限公司，住所地大连市沙河口区太原街143号5层1号。法定代表人陈建航。第三人郑佳，女，1982年9月1日生，汉族，住大连市甘井子区。委托代理人肖经纬，辽宁成伟律师事务所律师。第三人钱婧，女，1983年10月13日生，汉族，住江苏省泰兴市。上述两名第三人共同委托代理人肖经纬，辽宁成伟律师事务所律师。第三人朱智勇，男，1979年7月29日生，汉族，大连汇力财务管理咨询有限公司法人，住大连市沙河口区。原告陈建航诉被告大连市沙河口区市场监督管理局撤销工商登记一案，原告于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，本院2019年5月17日立案，于2019年6月10日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2018年6月20日被告向本院递交了答辩状、事实证据和规范性文件。本院依法追加大连海獭文化传播有限公司、郑佳、钱婧、朱智勇作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于同年10月30日、12月19日公开开庭进行审理。原告陈建航及委托代理人侯惠珍，被告大连市沙河口区市场监督管理局应诉负责人朱鸿君及委托代理人崔旭、周连成，第三人郑佳、钱婧共同委托代理人肖经纬，第三人朱智勇到庭参加诉讼，第三人大连海獭文化传播有限公司未委派其他代理人参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市沙河口区市场监督管理局于2017年11月16日核准第三人大连海獭文化传播有限公司变更登记，将该公司法定代表人由钱婧变更为陈建航，股东由钱婧、郑佳变更为陈建航、刘舒方。原告诉称，本人2017年5月出差期间不慎丢失身份证，身份证丢失后及时到潮州市公安局西新派出所挂失并补办身份证，2017年7月24日领到新的身份证（有派出所和新身份证作为证明）。2018年底上级进行财产核查时发现本人名下有一家公司名为大连海獭文化传播有限公司，根据大连市沙河口区市场监督管理局档案资料，本人被人冒名将自己变更为大连海獭文化传播有限公司股东，并担任执行董事兼经理，但本人从未签字或从未签字授权任何人在大连设立大连海獭文化传播有限公司，这家公司将我变更为执行董事兼经理的时间为2017年11月，是在我丢失身份证之后，使用的身份证为我丢失的身份证，是失效的身份证，没有法律效力。原告为维护自身合法权益，诉至本院，提出如下诉讼请求：判令被告撤销将陈建航作为大连海獭文化传播有限公司股东的工商登记。原告向本院提交如下证据材料：1、购置物品材料审批单（时间：2017年10月16日，陈建航作为财务负责人在审批单上签字），拟证明在案涉公司变更登记时间前后陈建航的真实签字与工商档案中的签字明显不一致，可以用作笔迹鉴定对比样本。2、证明及考勤明细（中央储备粮揭阳直属库有限公司出具），拟证明证据1真实性，系在2017年10月16日陈建航工作中签署。3、权属登记情况，拟证明于哲烽于2015年12月10日取得沙河口区太原街143号5层1号房屋的产权，之前的产权人是郑佳，现在房屋现在为于哲烽家属居住，并未用于案涉公司的经营，也并非实际注册地。4、录音、录像及照片，拟证明大连海獭文化传播有限公司在工商档案中登记的办公地址是民用住宅，该公司不在工商档案中登记的地址沙河口区太原街143号5层1号房屋办公。5、潮州市公安局西新派出所2018年10月10日出具的证明，拟证明辖区居民陈建航于2017年7月24日在派出所报案身份证丢失并申请补办身份证。6、陈建航现有身份证复印件，拟证明旧身份证与现身份证不一致，原案涉公司登记用的是挂失的身份证。被告辩称，根据《中华人民共和国公司管理登记条例》第八条、第二十六条的规定、我局对案外人大连海獭文化传播有限公司变更登记事项具有法定职责。二、根据《中国人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第三十条、《企业登记程序规定》第二条、第三条、第八条、第九条，我局对大连海獭文化传播有限公司办理公司变更登记的相关材料只进行形式审查，且审查程序合法。我局在办理大连海獭文化传播有限公司申请法人变更登记的过程中严格按照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》所规定的程序，对申请人提交的《公司登记(备案)申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及代表或代理人的身份证件复印件、关于修改公司章程的决议、决定、修改后的公司章程或者公司章程修正案、变更事项相关证明文件等材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审慎备案审查，审查程序合法。三、大连海獭文化传播有限公司在变更登记材料中是否有冒用原告身份证的行为我局不知情，原告应当直接向侵权人即大连海獭文化传播有限公司主张权利。原告主张出差期间不慎丢失身份证，并被人冒用身份证进行公司变更登记这一事实缺乏证据支持。向公安机关申领新身份证，公安机关并不对申请人丢失身份证这一陈述的真实性进行审查，因此公安机关向原告发放新身份证与原告丢失身份证之间并不具有关联性。申请人申请变更登记时同时提交了公司股东会决议及股权转让协议，且相关决议、协议上有原告的签字，我局已依法对上述材料进行了形式审查且程序合法。如果原告认为大连海獭文化传播有限公司冒用其身份证并伪造其签名，那么应当向侵权人大连海獭文化传播有限公司另案主张，并查明伪造、冒用的事实，伪造、冒用的侵权责任应由大连海獭文化传播有限公司承担。在案事实查明前，我局无权撤销、变更已依法登记的内容。综上所述，我局对大连海獭文化传播有限公司变更登记合法合规，原告要求我局撤销的请求于法无据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交大连海獭文化传播有限公司工商档案材料作为证据，用以证明被告作出的包括将原告变更登记为大连海獭文化传播有限公司股东、法定代表人在内的具体行政行为合法。第三人郑佳、钱婧共同述称：我们二人是好友，曾共同经营案涉的大连海獭文化传播有限公司，我们不认识原告陈建航，当时是公司不想再继续经营了，想注销公司，后来经第三人朱智勇建议，把案涉公司转让出去。经过朱智勇制作了一套股权转让协议等文件，是空白的，邮寄给我二人，铅笔描上我们各自需要签字的地方，我们在上面签上自己名字后，又邮寄回来，再之后的事情就不清楚了。第三人朱智勇述称，我是汇力财务的法定代表人，我公司给海獭公司记账，也为该公司代办工商登记事宜，这个公司设立登记就是我代办的，当时股东是张川和郑佳，后来张川退出，股权转让给了钱婧，之后该公司经营业务减少，两个股东想将公司注销，此时正好有人要买公司，我记得是个姓林的人，说要买公司，这个姓林的拿着陈建航和刘舒方的身份证，说是把这两个人办成公司的新股东，我最终来完成的这次工商登记代办事宜。第三人大连海獭文化传播有限公司未委派其他人到庭，未向本院提交书面答辩意见。各第三人均未向本院提交证据材料。经质证，本院对当事人提交的证据认证如下：被告提交的各项证据，均在行政程序中制作、收集取得，与本案有关联，在一定程度上反映了申请人设立案涉公司登记的事实，本院对其提交的证据予以采信。原告提供的各项证据，与本案有关联，能够反映原告挂失身份证等事实，原告提供的签字材料具有公信力，各方对真实性均无异议，可以用作司法鉴定比对样本，本院对原告各证据效力予以确认。经审理查明，案涉公司大连海獭文化传播有限公司于2015年2月11日经核准设立登记，股东为张川、郑佳，法定代表人为张川。2015年8月18日，该公司经核准变更登记，法定代表人由张川变更为钱婧，股东由张川、郑佳变更为钱婧、郑佳。2017年10月31日，第三人朱智勇作为实际经办人到被告处，提交经“陈建航”签字的《公司登记（备案）申请书》，以及股东会决议、股权转让协议、公司章程修正案、法定代表人免职和任职文件、监事免职和选举文件、经理免职和聘用文件等申请材料。被告经审查认为上述申请材料齐备，符合法定形式，予以受理，并于2017年11月16日核准了该公司的变更登记，将原告登记为该公司的股东及法定代表人。变更后，陈建航认缴出资35万元，占注册资本的70%。诉讼中，原告就大连海獭文化传播有限公司设立登记文件中“陈建航”签名是否为其本人签署一节事实申请司法鉴定，经大连市中级人民法院司法技术处委托辽宁明鉴司法鉴定中心出具辽学鉴[2019]文鉴字第173号司法鉴定意见：案涉公司工商登记档案中12处“陈建航”的签字与本案中原告提供的同名签名样本不是同一人书写。另查，根据潮州市公安局西新派出所出具的证明，原告陈建航曾于2017年7月24日报失身份证。原告在本次诉讼中向本院提交的身份证有效期限自2017年7月24日至长期，而被告工商登记材料附带的原告身份证复印件有效期限自2006年4月6日至2026年4月6日。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》相关规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告作为工商行政管理机关有权核准公司登记事宜，即被告作出被诉登记行为有职权依据。司法鉴定意见书证实，原告陈建航没有在股权转让协议及其他变更登记申请材料中签字，没有从案涉公司原股东郑佳、钱婧处受让股权并担任其法定代表人的意思表示，因此，申请人在向被告申请案涉变更登记时，提交的文件内容虚假，故被告2015年3月25日核准原告变更为大连海獭文化传播有限公司股东及法定代表人的登记行为，缺乏事实证据，应予撤销。第三人郑佳、钱婧作为案涉变更登记之前的股东，在没有与原告达成股权转让合议的基础上，即通过第三人朱志勇代为办理股东及法定代表人的变更登记，而朱志勇更是在未取得陈建航真实授权的情况下，向被告提交原告身份证复印件及其签名的文件，因此，郑佳、钱婧均对案涉登记的发生有过错，应为其行为承担不利法律后果。现已经查明案涉登记材料虚假，上述第三人应共同承担原告陈建航因本案发生的诉讼费、鉴定费损失。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告大连市沙河口区市场监督管理局2017年11月16日将原告陈建航变更登记为第三人大连海獭文化传播有限公司股东及法定代表人的行政行为。案件受理费50元，公告费260元，鉴定费14400元，共计14710元（原告已预交），由第三人郑佳、钱婧、朱智勇共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  韩建军人民陪审员  綦梅红二〇一九年十二月十九日书 记 员  陈慧宁