山西省原平市人民法院民事判决书（2019）晋0981民初1193号原告：亢某1，男，1988年4月23日出生，汉族，原平市人，农民。委托诉讼代理人：亢某2（系原告之父），男，1961年8月16日出生，汉族，原平市人，农民。被告：原平市崞阳镇上吉村村民委员会，住所地：原平市崞阳镇上吉村。法定代表人：亢某3，该村委会主任。第三人：亢某4，男，1972年5月3日出生，汉族，原平市人，农民。原告亢某1与被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会、第三人亢某4土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告亢某1的委托诉讼代理人亢某2，被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会的法定代表人亢某3到庭参加诉讼。第三人亢某4经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。亢某1向本院提出诉讼请求：1.依法认定被告与第三人的承包协议无效。2.依法判令被告、第三人停止侵害，退出占地，排除妨碍，并按每年每亩500元租地价共计130000元赔偿原告。事实与理由：2007年原告承包了被告北水库、蒲沟河、前河水滩等土地，进行了开发耕种。由于承包地四至面积不清，为完善双方签订的合同，原平市崞阳镇人民政府于2014年组织原平市国土资源局测绘队、被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会、原告亢某1进行了指界、测绘，确定了不规划四至面积图，承包面积为1118.84亩。2015年由于发包人负责人的变动，被告将原告承包地中50亩土地重复承包给第三人种植经营。其行为违反了《中华人民共和国土地承包法》第二十四条规定，原告要求崞阳镇政府解决，至今未有结果。为使原告的合法权利得到保护，被告的违法行为得到法律的严惩。故向贵院提起诉讼，望贵院依法认定被告与第三人签订的土地承包合同无效,并判令被告及第三人停止侵害，排除妨碍，退出占地，赔偿损失。原平市崞阳镇上吉村村民委员会辩称，被告现任村主任是2015年上任的。2001年，前任村主任韩金堂将本案所争议的地方库区（投河井）包给本村村民亢开明。2015年现任村主任亢某3上任后，把该库区承包给了第三人亢某4。被告认为该库区内的承包地与原告亢某1所承包的土地没有关系，该地是属于村集体的土地，不属于原告承包地，被告不同意赔偿原告损失。第三人未到庭亦未陈述意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告亢某1提交的宣满田、段二肉的证明材料与原平市土地利用现状图（崞阳镇部分）。原告亢某1以此组证据证明蒲沟河源头从黄瓜泉排水渠为起点，以东为上吉村蒲沟河起点，西面属下韩村起点，两村以东西为界。投河机库区也包括在上吉村的蒲沟河内，蒲沟河的草滩地包括投河机库区的草滩地，即本案所争议的土地均应由原告承包。被告质证意见为，蒲沟河的草滩地是指上吉村与下韩村土地的交界处与投河机库区面积以外的荒草地，原告亢某1的承包地不包括该地。本院认为原告提交的宣满田、段二肉的证明材料与原平市土地利用现状图（崞阳镇部分）可以看出投河机库区在上吉村的蒲沟河之内，投河机库区的草滩地应归属于原告与被告的协议之中约定的蒲沟河草滩地。2.原告亢某1提交的亢金梅的证明。证明内容为：大约在2014年亢金梅就开始租种本村村民的承包地，土地承包行情每亩每年500元整。被告质证意见为，土地是村集体的，不是原告个人的，被告不同意赔偿。本院认为，亢金梅的证明不足以证明原告的损失，故本院对该证据不予采信。3.被告提交的被告与亢开明于2011年1月1日签订的承包合同。本院认为，该证据涉及的是亢开明承包被告小型水库一座，该合同中未载明水库的具体位置亦未体现涉及本案所争议的承包地，该证据与本案无关，故本院不作评判。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年8月1日，被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会作为甲方与原告亢某1作为乙方签订承包协议书，该协议书载明：“为开发荒芜草滩、水滩造福人民，达到互惠互利之目的。经乙方申请，甲方同意，现将本村黑土崖前河（除亢巨厚、王孟孟、亢田恩、郑玉保原承包地外）、包括水滩、灰窑卜土堰、石片沟、九龙弯、北水库、花果园后滩，蒲沟河的草滩地、投河机南面荒地全部承包给乙方开发利用。为方便工作，明确双方责任和权利，经甲乙双方共同协商，拟订以下条款：1、在承包期间：甲方承包给乙方的草滩里如有他人开垦的面积，原有的零星树棵均由乙方相互调节处理，甲方不干涉。2、承包期限：自2007年8月1日起至2047年8月1日止，一共40年。3、承包费用支付方式：承包（40）年共计1万元。承包费分二次交清。在协议签字生效起先付3000元，剩余7000元于2007年12月底一次性付清。4、在承包期间，乙方有权自行修整，开垦，建设，甲方不得干涉。5、在承包期间，乙方必须保证黄瓜泉水源畅流，不得堵坝拦截。6、在承包期内，如国家建设性征用土地，由甲方出面解决，但必须给乙方合理的征占补偿。7、在承包期内，乙方可根据实际情况转包、转租。承包到期，乙方在同等的条件上可优先承包。8、此协议如需办理国家政策性手续，由甲乙双方共同办理。违反国家法律规定的，由甲乙双方各自承担。9、投河井变压器在不影响集体使用的情况下可供乙方使用。10、乙方承包甲方荒滩期间在2008年内给本村投河机库坝加高50公分，但甲方不负责经济费用，运距超过50米甲方提供运输车，车辆运费由甲方承担。甲方提供取土源。取土后的土地如上级裁定是下韩村的，乙方无偿退出。如果是甲方的土地，甲方给乙方使用40年；如库坝未加，承包费在规定期内不能按时交纳，本合同自行作废。如甲方不提供运输车辆和土源，乙方不承担责任。11、甲乙双方各自履行合同义务，如有违合同各自承担法律责任。12、本协议从双方签字盖章之后生效。13、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。甲方：原平市崞阳镇上吉村村民委员会（盖章），乙方：亢某12007年8月1日”。该协议签订后，被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会收取了原告亢某1缴纳的承包费10000元。2015年4月29日被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会作为甲方与第三人亢某4作为乙方签订承包协议书，该协议书载明：“经村两委会研究和村民代表大会同意，现将甲方的四眼深井和投河井高灌，以及投河井塘坝库区内现有的面积一同承包给乙方，经双方协商达成如下协议：1、承包时间：深井四眼，从2015年5月1日到2025年5月1日止，为期拾年。2、承包费：总金额壹拾伍万元，2015年5月1日缴7.5万元，2016年5月1日缴4.5万元，2017年5月1日缴3万元。3、承包期间灌溉水费的单价，由双方根据实情而定，乙方不得擅自变动，否则甲方有权终止协议。……9、承包投河井塘坝库区内现有面积的四至以实地照片所示，面积50亩，可以修整，自主经营，在现有范围内，如发生意外问题，甲方根据实情延期补偿乙方，塘坝上宽45米，下宽23米，必须保持原状，由乙方管理。……甲方：亢某3签字，原平市崞阳镇上吉村村民委员会（盖章）乙方：亢某42015年4月29日”。现原告认为被告将原告承包地中的50亩土地重复承包给第三人亢某4，该行为违反了《中华人民共和国土地承包法》第二十四条规定，故向人民法院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点是：被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会承包给第三人亢某4的土地是否在原告所承包的草滩地范围内。经庭审查明，原告与被告签订合同所约定的蒲沟河草滩地包括被告与第三人亢某4第9条所约定的投河井塘坝库区面积50亩，该地被告属于重复承包。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定……。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定：发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理:(一)已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权;(二)均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权;”据此，发包方被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会将原告承包的部分土地发包给第三人亢某4，是对亢某1承包土地经营权的侵害。虽然原平市崞阳镇上吉村村民委员会与第三人亢某4另行建立了土地承包合同关系，其合同虽然成立，但其部分内容和形式违反了法律规定，违反部分应属无效，故被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会及第三人亢某4应将投河井塘坝库区面积50亩的草滩地返还原告。第三人亢某4经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案案件的审理。原告主张被告及第三人按每年每亩500元对原告进行赔偿，但原告提供的证据不足以证明其损失且案涉草滩地随着季节的变换，经常被水淹没，对于是否能够全部种植存在许多不确定因素，故原告的该项主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第（一）、（四）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第五十六条、第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，判决如下：一、被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会与第三人亢某4于2015年4月29日签订的《承包协议》中第9条无效。二、被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会与第三人亢某4于本判决生效后十日内将投河井塘坝库区面积50亩的草滩地返还原告亢某1。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费2300元，由原告亢某1负担2220元、由被告原平市崞阳镇上吉村村民委员会负担80元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审 判 长 闫志锋审 判 员 乔玉冰人民陪审员 申泰山 二〇一九年十二月十六日书 记 员 何美艳