四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川15行终283号 上诉人（一审原告）白雪，女，1968年1月12日出生，汉族，住四川省长宁县。 委托代理人廖家宏，四川竹都律师事务所律师。执业证号：15115201710222429。 被上诉人（一审被告）长宁县社会保险事业管理局。住所地：四川省长宁县长宁镇泽鸿路二段534号。统一社会信用代码：125112244521186674。 法定代表人刘勇，局长。 出庭负责人王宏伟，该局副局长。 委托代理人郭学彬，长宁县社会保险事业管理局基金征缴股副股长。 上诉人白雪诉长宁县社会保险事业管理局（以下简称长宁县社保局）劳动、社会保障行政管理一案，不服四川省长宁县人民法院（2019）川1524行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年3月18日，白雪向长宁县社保局申请办理领取基本养老金的审批手续，长宁县社保局在审查过程中发现白雪身份证和户籍档案记载的出生时间（1968年1月12日）与职工档案记载的出生时间不一致，原始职工档案最早记载的出生时间为1969年12月1日。2018年3月20日，长宁县社保局审查后作出《关于不予批准白雪同志退休的决定》（长社险办[2018]6号)。白雪不服向长宁县人民法院提起行政诉讼。长宁县法院于2018年12月27日作出（2018）川1524行初14号行政判决书，认为白雪身份证和户籍档案记载的出生时间与工作档案记载的出生时间不一致，长宁县社保局在没有其他档案材料佐证的情况下，釆用同一次招工中先后形成的两份出生日期不一致的职工档案中的一份作为确定退休时间的依据，缺乏事实根据，判决撤销《关于不予批准白雪同志退休的决定》（长社险办[2018]6号),并责令对白雪领取养老金的申请重新作出审批决定。长宁县社保局不服上诉，后撤回上诉。长宁县社保局完善相关材料后，于2019年5月15日重新作出《长宁县社会保险事业管理局关于确认白雪同志领取基本养老金时间的决定》（长社险[2019]9号）白雪不服，再次提起行政诉讼。 一审法院认为，长宁县社保局作为提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的社会保险经办机构对原告办理领取基本养老金审批手续的申请负有法定审查义务，系本案适格主体。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（二）项规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”。本案中，白雪身份证上的出生时间为“1968年1月12日”，而档案记载的出生时间却有不同的若干时间，其中，本人档案最先记载的出生时间为：“1969年12月1日”、“1969年12月12日”、“1969年（推算时间）”，上述档案形成时间均为1985年12月31日。长宁县社保局根据相关法律、法规精神确认白雪领取基本养老金的时间为2020年1月并无不当。因此，对白雪要求撤销长社险[2019]9号文件，确认白雪退休时间为2018年1月12日的主张，法院不予支持。此外，白雪要求补发工资和赔偿交通费、误工费以及精神损害的主张，于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条，判决：驳回白雪的诉讼请求。案件受理费50元，由白雪负担。 白雪不服一审判决上诉称：一、一审判决适用法律错误，违反了宪法。1.依照《中华人民共和国宪法》第44条规定：国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。一审判决在裁判时适用的是《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）第二条第二项规定，这是部门通知文件，连法规都算不上，更不是法律规定。因此，适用该文件判案违反宪法了。2.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）是针对“违反国家规定办理企业职工提前退休”的，是打击为了提前退休而篡改户籍档案等行为。而本案中，根据最早的户籍记载，从1981年起，上诉人的出生年月就确定为是1968年1月12日，之后所有的证件均记载为该日期，没有任何篡改的行为。上诉人没有违反国家规定办理提前退休，不存在为了提前退休而篡改户籍或身份信息等问题。因此，不能适用该通知文件。3.上诉人的出生年月和年龄都是非常清楚，原审判决仅仅依据其错误的档案记载和所谓的政策依据，就无视法律的威严，有法不依，仅依据政策予以判案，是完全错误的；二、上诉人于2018年2月就符合退休条件。根据1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号）所规定的退休年龄，现行退休年龄是男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。这才是退休年龄的法律依据。根据《民法总则》第十五条规定，自然人的出生时间以出生证明记载的时间为准；没有出生证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准。根据上诉人的身份信息及公安部门的户籍记载，上诉人的出生时间是1968年1月12日，2018年1月12日就满50周岁了，已经符合退休的法定年龄，应该给予退休待遇。综上所述：为了维护上诉人的合法权益，纠正一审法院的错误判决，特依《行政诉讼法》第85条、第89条之规定，上诉请求：1.撤销长宁县人民法院（2019）川1524行初16号行政判决；2.责令被上诉人做出准予上诉人于2018年1月12日退休的行政决定，并补发退休金及延迟履行支付义务的资金利息；3.判决被上诉人长宁县社保局承担本案的案件受理费。 被上诉人长宁县社保局辩称，一、白雪于2018年3月18日向长宁县社保局申请办理领取基本养老金审批手续，我局查阅白雪原始档案后，发现其身份证记载的出生时间与原始档案最早记载的出生时间不一致，按照档案最早记载的出生时间，白雪应于2019年12月办理领取基本养老金手续。根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）文件规定，我局于2018年3月20日作出《关于不予批准白雪同志退休的决定》（长社险办〔2018〕6号）。白雪不服，向长宁县人民法院提起行政诉讼。长宁县人民法院审理认为白雪居民身份证和户籍档案的出生时间与其工作档案记载的出生时间不一致，我局在没有其他档案材料佐证的情况下，采纳其中一份工作档案记载的出生时间确定白雪的退休时间，认定结果缺乏事实依据，判决撤销我局2018年3月20日作出的《长宁县社会保险事业管理局关于不予批准白雪同志退休的决定》（长社险办〔2018〕6号),重新对白雪领取基本养老金的申请作出审批决定（〔2018〕川1524行初14号）。我局不服一审判决，向市中院依法提起上诉。在此过程中，我局考虑到长社险办〔2018〕6号对白雪的档案资料记载未作详细表述，引用的政策依据也不齐全，于是申请撤回了上诉。重新对白雪领取养老金的申请作出了《长宁县社会保险事业管理局关于确认白雪同志领取基本养老金时间的决定》（长社险〔2019〕9号）。白雪对长社险〔2019〕9号仍然不服，再次向长宁县人民法院提起行政诉讼。长宁县人民法院于2019年11月20日作出长宁县人民法院〔2019〕川1524行初16号行政判决，驳回白雪的诉讼请求。白雪对判决不服向市中院提起上诉；二、白雪要求判定其退休时间为2018年1月12日无法律依据。（一）关于档案和职工退休时间的法律政策规定。组织部门、人社部门对职工退休年龄均有明确的政策规定。关于档案和职工退休时间的法律政策规定主要有：1.《中华人民共和国档案法》第二条规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”2.《企业职工档案管理工作规定》第二条规定：“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。”第九条规定企业职工档案的内容和分类包括：“（一）履历材料；（二）自传材料；（三）鉴定、考核、考察材料；（四）评定岗位技能和学历材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料；（五）政审材料（六）参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；（七）奖励材料；(八）处分材料；（九）招用、劳动合同、调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料；(十）其他可供组织参考的材料。”3.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）文件第二条（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”(二）白雪原始挡案记载情况：白雪原始档案中，《合同工制度招工登记表》（填表日期为1985年12月31日，记载出生时间为1969年12月1日）《体检表》（填表日期为1985年12月31日，记载出生时间为1969年12月12日〕，《城镇待业人员登记表》（填表日期为1985年12月31日，记载出生时间为1969年12月12日），《四川省企业职工标准工资审批表》（反映工资变动时间从1986年2月一1993年3月，记载出生时间为1969年12月1日）、《关于周家硫铁矿招收劳动合同制工的通知》（兴劳配招〔85〕270号）（1985年12月31日形成，记载当时白雪为16岁，推算出生时间为1969年〕，《劳动合同制工人试用（熟练〉期满（定级〕工资待遇审批表》〔1989年4月31日企业签署审批意见，记载白雪出生时间为1969年）、《工种调动工资变动表》（填表时间为1991年3月8日，记载白雪出生时间为1969年12月1日）、《劳动合同制工人定级审批表》（填表时间未填写，记载白雪出生时间为1969年）、《提高中小学教师工资审批表》（1991年7月31日单位签署审批意见，记载白雪出生时间为1968年3月17日）。上述资料仅《提高中小学教师工资审批表》记载白雪出生时间1968年3月，其余形成时间更早的档案资料均明确记载白雪出生时间为1969年12月。(三）关于白雪出生时间的认定虽然兴文县公安局周家派出所出具的《常（寄）住人口登记表》记载白雪出生时间为1968年1月，白雪的身份证、户口簿登记出生时间为1968年1月，但根据《企业职工档案管理工作规定》，身份证、户口簿、常住人口登记表均不属职工档案的内容。根据《中华人民共和国档案法》、《企业职工档案管理工作规定》和《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，白雪的出生时间应认定为1969年12月。根据《中华人民共和国社会保险法》规定，白雪应从2020年1月起领取基本养老保险待遇；三、白雪要求补发工资及工资资金利息无法律依据根据上述理由，我局依据《中华人民共和国档案法》、《企业职工档案管理工作规定》和《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知(劳社部发〔1999〕8号）规定，依法认定白雪的出生时间为1969年12月。因此，白雪要求我局批准她2018年1月12日退休并补发工资及工资利息无法律依据。综上所述：白雪身份证和户籍资料记载的出生时间1968年1月与职工原始档案记载的出生时间1969年12月不一致，根据《中华人民共和国档案法》、《企业职工档案管理工作规定》和《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）规定，其办理领取养老金手续应以本人档案最先记载的出生时间1969年12月为准。并且《企业职工档案管理工作规定》明确了可以进入职工档案的内容中，并无身份证和户籍资料，我局作出的决定是依据法律法规赋予的职责，具有行政严肃性和全国统一性。白雪要求以2018年1月办理退休手续、补发工资及工资利息无法律依据。为保证退休政策的严肃性和连续性，维护法律的公平正义和社会的共同利益，恳请宜宾市中级人民法院驳回白雪的所有诉讼请求。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，身份证当然具有身份证明的效力，但在办理职工退休这一特殊事项时，为准确规范并统一尺度，如果出现身份证记载与档案记载的出生时间不一致时，原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）已作明确规定，即应以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，上诉人白雪的身份证与档案记载的出生时间不一致，应以白雪档案最先记载的出生时间为准。白雪档案中，最先记载的出生时间是1985年12月31日的《合同工制度招工登记表》、《体检表》、兴文县劳动局《关于周家硫铁矿招收劳动合同制工的通知》、《城镇待业人员登记表》，上述证据能够证明白雪的出生时间是1969年12月。特别是白雪档案中的《合同工制度招工登记表》，除了记载的白雪出生时间是1969年12月1日外，还详细填写了白雪家庭成员的基本信息、白雪从1975年到1985年没有中断的个人简历，附有相关证明人的姓名，该表应当是由白雪本人或者家人所填写；《劳动合同制工人试用（熟练）期满（定级）工资待遇审批表》（1989年4月31日企业签署审批意见，记载白雪出生时间为1969年）、《工种调动工资变动表》（填表时间为1991年3月8日，记载白雪出生时间为1969年12月1日）、《劳动合同制工人定级审批表》（填表时间未填写，记载白雪出生时间为1969年）。即便《提高中小学教师工资审批表》（1991年7月31日单位签署审批意见，记载白雪出生时间为1968年3月17日），也与白雪的身份证载明的出生时间不一致。被上诉人长宁县社保局经过对白雪档案的查实，依据原劳动和社会保障部劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，作出长社险（2019）9号《关于确认白雪同志领取基本养老金时间的决定》并无不当。当代社会成员，应当以诚实守信为本。白雪没有正当的理由解释为何当初参加工作时填写的出生年月日与后面身份证的出生年月日不一致，其请求撤销长宁县社保局作出的《关于确认白雪同志领取基本养老金时间的决定》、责令长宁县社保局准予上诉人于2018年1月12日退休、补发退休金等主张，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，审理程序合法。上诉人白雪的上诉理由不能成立，其上诉请求应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人白雪负担。 本判决为终审判决。 审判长  叶薇 审判员  窦音 审判员  骆萍 二〇一九年十二月二十七日 书记员  张莉