吉林省桦甸市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）吉0282行赔初2号 原告花某，男，1952年1月15日出生，汉族，高中文化，农民，户籍所在地吉林省桦甸市，现住吉林省桦甸市。 委托代理人花立新（系花某之女），女，1973年7月21日出生，汉族，无职业，户籍所在地吉林省桦甸市，现住桦甸市金穗二区。 被告桦甸市城市管理行政执法局，所在地吉林省桦甸市大兴街755号。 法定代表人张新旭，局长。 委托代理人牟善明，该局法制科科长 委托代理人梅素贤，吉林达博律师事务所律师。 原告花某因与被告桦甸市城市管理行政执法局行政强制措施违法行政赔偿一案，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告花某的委托代理人花立新、被告桦甸市城市管理行政执法局的委托代理人牟善明、梅素贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告花某诉称，请求判令桦甸市城市管理行政执法局赔偿因违法强拆行为对花某造成的直接财产损失244600元及应付利息。事实和理由：1.桦甸市城市管理行政执法局强拆行为违法，应当依法给予赔偿。2018年6月1日违法强制拆除花某位于桦甸市永吉街社会福利院南侧鱼池北侧建设的148.5平方米房屋行为，已被生效的吉林市中级人民法院（2019）吉02行终114号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法行政行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。桦甸市城市管理行政执法局基于违法行为对花某造成的财产损害，花某具有赔偿请求权，桦甸市城市管理行政执法局应当依法给予赔偿。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。涉案房屋系花某为了承包的鱼塘能够正常经营建设于1996年，居住使用20余年，虽未取得证照，但涉案房屋及室内电器、生活用品均属于花某的合法财产，属于直接损失范畴。退一步讲，即使案涉房屋无合法证照，行政机关强制拆除时也应当遵循比例原则，即采取对相对人损害最小的方式，确保造成的损害与实现的目的相均衡。在未通知花某到场的情况下，桦甸市城市管理行政执法局强行拆除，造成房屋建筑材料、室内电器、生活用品的彻底损坏，因此应给予赔偿。依照国家赔偿法的规定，按照致害行为发生时间2018年6月为赔偿时点，案涉房屋建设材料成本为每平方米1200元，案涉房屋的直接财产损失为178200元，附属物及屋内物品等损失为66400元（明细见证据提交目录12页），合计244600元。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。桦甸市城市管理行政执法局尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的利息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。据此，利息损失也应计入直接损失范畴。桦甸市城市管理行政执法局应以244600元为计算基数，从2018年6月1日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行五年期同类存款基准利率计算给付利息。综上，依法行政是对行政机关执法的基本要求，桦甸市城市管理行政执法局2018年6月1日违法强拆行为给花某一家人造成了财产和精神上的极大损害，花某因此多次入院治疗。面对桦甸市城市管理行政执法局违法行为，花某没有漫天要价，也没有上访给政府施加压力，始终相信法律，相信人民法院，一年多来，数次往返奔波于吉林市中院和省高院，已经身心疲惫。因此，由衷希望人民法院能够依法公正审判，切实维护花某一个普通公民的权益。 原告花某向本院提供以下证据、依据： 1.（2018）吉0282行初16号判决书1份。证明原告家房屋在征收范围之内。 2.参考周边2018年征地征收附属物估价结果明细表3份。证明提交赔偿标准1200元/平方米的依据，三家被征收业户无证房屋均按1146元/平方米补偿，按照赔偿不得低于补偿的原则，所以原告提出每平方米赔偿1200元。 3.曾经经营的工商税务登记注册信息。证明原告曾经开过鱼餐馆，但原告没有按照门市的标准要求赔偿，要求按1200元/平方米的标准赔偿合情合理合法，同时证明房屋内物品是开鱼餐馆时所用。 4.房屋外附属物、房屋内部分物品清单及部分物品照片。证明房屋内外损失的物品情况。 5.关于花某信访事项的调查处理意见书1份。证明原告房屋在征收范围之内，没有达成征收协议，被告是在征收过程中作出的违法认定。 6.郭文发、花成义证明各1份。证明所有的无证房屋都已经给予补偿。 7.房屋照片。证明原告房屋原来状况。 8.（2019）吉0282行初11号、（2019）吉02行终114号行政判决书各1份。证明原告的房屋在征收范围之内，原审法院已经认定本案是征收过程中作出的违法建筑认定。 9.视频光盘1份。证明原告到现场拍摄的房屋被拆除情况。 法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条第（八）项的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 被告桦甸市城市管理行政执法局辩称，一、原告的违法建筑房屋，答辩人依法拆除，并未侵犯其合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告因答辩人向其下达《行政强制执行决定书》，告知原告对其无证房屋予以强制拆除，并告知了执行时间，原告不服该《行政强制执行决定书》，向法院提起诉讼，要求撤销该决定书，经桦甸市人民法院和吉林市中级人民法院判决驳回了原告的诉讼请求。证明原告的房屋是违法建筑，答辩人有权依法拆除。故原告的房屋并非是法律应当予以保护的合法财产，答辩人拆除其房屋并未侵害其合法权益，不在国家赔偿范围内。二、桦甸市人民法院（2019）吉0282行初11号行政判决书只是确认答辩人拆除原告的无证房屋程序违法，但是答辩人的拆除程序违法并不影响原告房屋是违法建筑的性质以及应当拆除的结果。三、答辩人拆除原告的违法建筑的房屋并未给原告造成财产损害。2018年6月1日，答辩人对原告房屋强制拆除后，原告就来到拆除房屋的现场，答辩人对房屋拆除后的材料由原告对其自行处理。答辩人对该房屋拆除时，对室内进行了拍照，房屋室内并无任何财物。原告的房屋是违法建筑，不在征收范围内，故不能按照征收标准予以补偿。 被告桦甸市城市管理行政执法局提交以下证据、依据： 1.（2018）吉0282行初16号行政判决书、（2018）吉02行终250号行政判决书各1份。证明原告诉被告行政强制一案，经两审判决，于2018年5月3日向原告花某送达的行政强制执行决定书，决定拆除花某违法建设的无证房屋148.5平方米，程序合法，适用法律正确，法院判决驳回了花某请求撤销的诉讼请求。 2.（2019）吉02行终114号行政判决书1份。证明原告对被告行政强制决定提起诉讼过程中，拆迁原告房屋只是程序违法，但是拆除其房屋是正确的。 3.花某违法建筑现场照片12张。证明2018年6月1日，拆除花某违法建设房屋时房屋现状是闲置的，没有门窗，室内没有任何物品的，是危房。 法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产情形之一的，受害人有权取得赔偿权利：造成财产损害的其他违法行为。 经庭审质证，被告对原告证据1（2018）吉0282行初16号判决书真实性没有异议，但对证明内容有异议，仅根据法院判决书中的话证明不了原告证明的问题，在征收范围内的房屋应该有政府的批文和审批手续，被告在该案中没有陈述过该案房屋在征收范围内，这句话也不是法院的判项。被告对原告证据2参考周边2018年征地征收附属物估价结果明细表的真实性和证明内容均有异议，认为明细表没有来源，该证据和本案无关，原告的房屋也不在征收范围内。被告对原告证据3曾经经营的工商税务登记注册信息的真实性有异议，认为执照没有经营权人，没有注销时间，原告的鱼餐馆早已不再经营。被告对原告证据4房屋外附属物、房屋内部分物品清单及部分物品照片的真实性有异议，认为该组证据证明不了是被告拆除时原告室内的物品，被告拆除原告房屋时，该室内没有任何物品。被告对原告证据5关于花某信访事项的调查处理意见书的异议是证据来源不合法，证明的内容是信访人自己陈述的内容，不是被告的处理意见，被告的处理意见是说拆除这个行为并无不当、合法、事实清楚、证据确凿。被告对原告证据6郭文发、花成义证明的异议是证人没有出庭作证，不符合证据规则。证人所说的证明内容当中的地点和原告房屋的地点不是一个地点，证人证言不能证明征收补偿的问题，而应该以国家的审批文件为准。被告对原告证据7房屋照片真实性有异议，这组照片证明不了这个房屋是他原来的房屋。被告对原告证据8（2019）吉0282行初11号行政判决书、（2019）吉02行终114号行政判决书证明内容有异议，该两份判决没有认定原告要证明的内容。被告对原告证据9视频光盘无异议。 原告认为被告证据1（2018）吉0282行初16号行政判决书、（2018）吉02行终250号行政判决书、证据2（2019）吉02行终114号行政判决书跟赔偿没有关系。原告对被告证据3花某违法建筑现场照片有异议，被告提供的照片不是真实的，是被告和开发商破坏后拍的，原告房屋里面有简单的家具生活用品、开鱼餐馆的物品，当时是营业的房屋。 本院对上述证据认证如下：原告证据1（2018）吉0282行初16号行政判决书、证据5关于花某信访事项的调查处理意见书、证据8（2019）吉0282行初11号行政判决书、（2019）吉02行终114号行政判决书、证据9视频光盘及被告证据1（2018）吉0282行初16号行政判决书、（2018）吉02行终250号行政判决书、证据2（2019）吉02行终114号行政判决书、证据3花某违法建筑现场照片能够证明本案相关事实，与案件事实有关联性，本院对原告1、5、8、9及被告证据1-3予以确认。被告对原告证据2参考周边2018年征地征收附属物估价结果明细表、证据3曾经经营的工商税务登记注册信息、证据4室内物品及附属物生活用品损失明细表及部分物品照片、证据6郭文发、花成义证明、证据7房屋照片异议成立，该证据并非当时强制拆除现场证据，与本案无关联，本院对原告证据2、3、4、6、7不予确认。 经审理查明，原告花某于1996年8月在桦甸市永吉街社会福利院南侧鱼池北侧建设房屋，用于看护鱼池和开办鱼餐馆，房屋为砖瓦结构，面积为148.5平方米，未办理相关规划审批手续。2017年4月19日，桦甸市住房和城乡建设局认定该涉案房屋为违法建筑。2017年6月12日向原告送达了《责令改正通知书》，责令原告在三日内自行拆除涉案房屋。又于2017年6月26日向花某送达了《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告在收到决定书之日起十五日内自行拆除违法建设房屋。原告对此决定未提起行政诉讼，该决定生效后，桦甸市住房和城乡建设局于2018年5月3日向其送达了桦住建强执决字[2018]第002号《行政强制执行决定书》，决定于2018年5月24日依法强制拆除该违法建筑，原告不服该强制执行决定，于2018年5月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政强制执行决定。2018年6月1日清晨，被告对原告的房屋进行了强制拆除。本院于2018年10月22日作出（2018）吉0282行初16号行政判决，驳回了原告的诉讼请求，原告不服上诉至吉林市中级人民法院。2019年1月12日，吉林市中级人民法院作出（2018）吉02行终250号行政判决，驳回原告的上诉，维持原判。2019年2月20日，原告花某向本院提起行政诉讼，要求确认被告桦甸市城市管理行政执法局拆除其房屋的行政强制行为违法。2019年7月16日，本院作出（2019）吉0282行初11号行政判决，确认被告桦甸市城市管理行政执法局强制拆除原告花某位于桦甸市永吉街社会福利院南侧鱼池北侧建设的148.5平方米无证房屋行为违法。被告桦甸市城市管理行政执法局不服提出上诉。2019年9月20日，吉林市中级人民法院作出（2019）吉02行终114号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年10月24日，原告花某来院提起行政赔偿诉讼，要求法院判令被告桦甸市城市管理行政执法局赔偿因违法强迁行为对花某造成的直接财产损失244600元及应付利息。 本院认为，原告花某未经批准建筑148.5平方米的房屋，违反了《中华人民共和国城市规划法》的规定，属于违法建筑，在规定期限内原告未自动拆除，被告对原告违法建筑物进行了强制拆除，被告强制拆除原告违法建筑虽被确认程序违法，但拆除的是原告违法建筑，原告请求被告赔偿因违法强拆造成的直接财产损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。国家保护的是行政相对人的合法权益，对于不合法的利益或者违法利益，不予保护。本案中，原告花某要求赔偿被强制拆除房屋的损失，但被拆除房屋建设无合法审批手续，属于违法建筑，原告花某不能举证证明违法强制拆除行为造成的是其合法权益上的损失，原告请求被告赔偿因违法强制拆除对其造成的经济损失178200元，未提供证据证实存在合法权益受到损害事实，亦没有法律依据，依法不予支持。同时，原告要求被告赔偿其附属物及房内的物品损失66400元，但其提供的附属物及屋内的物品照片系其2005年拍照，在2018年6月1日强制拆除现场照片中并未见到附属物及室内的物品，原告要求被告对该项请求予以赔偿没有证据，依法不予支持。原告请求被告赔偿损失利息亦没有事实及法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。综上所述，原告花某要求被告赔偿拆除其房屋、附属物、室内物品损失及利息没有事实和法律依据，其主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告花某的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  王冰茹 审 判 员  毛长斌 人民陪审员  王家来 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  王瑞雪