贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔03行初685号原告：张世芬，女，1968年3月24日出生，仡佬族，贵州省务川自治县人，住务川仡佬族苗族自治县。原告：王庆国，男，1970年1月28日出生，苗族，贵州省务川自治县人，住务川仡佬族苗族自治县，系张世芬丈夫。原告：王帅，男，1992年1月5日出生，苗族，贵州省务川自治县人，住务川仡佬族苗族自治县，系张世芬、王庆国之子。被告：务川仡佬族苗族自治县人民政府。法定代表人:**，县长。委托代理人：王林，务川自治县房屋征收补偿管理中心主任。委托代理人：周涛，贵州牧心律师事务所律师。原告张世芬、王庆国、王帅因与被告务川仡佬族苗族自治县人民政府（以下简称务川自治县政府）行政强制纠纷一案，于2019年11月6日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告务川自治县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案，原告张世芬、王庆国、王帅，被告委托代理人王林、周涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告家在务川自治县丹砂街道办事处××社区××泥××坡组（现务川碧桂园房地产开发项目内），原告房屋建于1998年，由相关部门批准建设用地使用手续，建筑面积约500平米，并有临街商铺约200平米，用于经营小超市，汽车轮胎销售，汽车美容装饰及汽车维修。2017年5月起，务川自治县政府工作人员说要征收原告家所在区域房屋，因为被告没有公布相应的征收文件及补偿标准，原告就不同意搬迁。2019年6月19日，原告家唯一通行的道路被破坏（已立案起诉道路被破坏的行为），希望此事得到合理合法的解决。2019年11月5日，务川自治县政府分管县领导，带领务川自治县丹砂街道办等人员强行把原告家人从家里带走，对房屋进行拆除。原告认为被告强制拆除原告房屋的行为没有任何法律依据，严重侵犯原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向人民法院提起诉讼，请求判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告向本院提交的证据有：证据1.务川自治县的征收补偿告知书。证明原告涉案房屋的合法性。证据2.房屋被拆前后照片2张。证明涉案房屋被被告拆除的事实。证据3.办理房屋手续向土管所缴费的缴费收据和罚款的收据。证明原告修建房屋已经向土管部门缴纳相应的费用，证件没有办给我们，缴费收据原件已经被土管所收回。被告务川自治县政府答辩称，一、为了履行政府职能保障人民群众生命财产安全，预防安全事故发生，务川自治县丹砂街道办事处在对辖区内老旧楼房安全隐患排查过程中，发现街道辖区内杨村社区黄泥半坡组被答辩人的房屋存在安全隐患，于是将该险情及时向县里报告，县住建局及时安排人员现场查勘，情况属实，因本单位没有鉴定机构，于是依职权委托四川华邦建筑工程质量检测鉴定有限公司对该户房屋进行安全鉴定，并出具鉴定报告，鉴定结论：存在严重安全隐患，评定为“D”级危房，处理建议：建议拆除。二、根据《城市危房管理规定》第9条、第18条的规定，D级危房需立即整体拆除，答辩人在被答辩人没有采取相应措施情况下应依职权处理。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第49条之规定，需要立即对危险楼房进行应急排险，以确保公共安全，县住建局于2019年11月2日作出《关于危险房屋应急排险的通告》《危房搬离告知书》，已送达给被答辩人，现场也进行公告。要求其自行搬离，但被答辩人逾期仍未搬离，为了保障住户人身、财产安全及公共安全，答辩人于2019年11月5日组织相关部门对原告该栋房屋采取应急排险措施，将其强制搬离后排险拆除。三、虽然根据《城市危房管理规定》第6条、第7条的规定，危房鉴定应由房屋产权人或使用人进行申请，但该房屋已存在严重安全隐患，产权人至今仍未申请鉴定，因此将无法保障人民群众生命财产安全。答辩人作为地方人民政府，应当依法积极履行政府职能，为了保障人民群众生命财产安全，应当及时采取排险措施。其鉴定应当由市、县人民政府房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构负责房屋安全鉴定工作，但目前遵义市还未设立相应机构，因此只能委托专业机构进行鉴定。四、鉴于该房屋恰好已纳入本县图书馆棚户区改造项目规划红线范围内，已正在开展征收工作，目前签约率已达99%以上，因此，为了保障被答辩人的合法权益，答辩人已在《危房搬离告知书》中明确告知，可以根据该项目征收方案规定的相关标准对其安置补偿，已将相关款项专户存储。被答辩人随时可以办理领取事宜。同时在采取排险前已为被答辩人提供临时安置房屋，已将其相应物品搬迁至该房屋，目前被答辩人已领取钥匙居住其中，其余货物已代为妥善保管，并书面送达了领取通知。综上，本案所述房屋系D级危房强制搬离拆除，且程序合法，同时进行了合法合理补偿安置，已保障了被答辩人的合法权利。因此答辩人的拆除行为合法，非被答辩人所称的不同意征收后就强制拆除，本案与征收无关，被答辩人要求判决答辩人强制拆除行为违法，没有法律依据，不应得到支持，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：第一组证据：1.《关于请求对辖区不安全住房进行鉴定的函》（丹办函[2019]83号）；2.危房《鉴定报告》；3.《关于危险房屋应急排险的通告》、《危房搬离告知书》及公示送达照片；4.搬离现场鉴定《公证书》；5.《测绘报告》；6.领取物品《通知书》及送达照片。证明本案所述房屋系D级危房强制搬离拆除且程序合法，同时已进行了合理合法补偿安置，保障了原告的实体权利。第二组证据：谈话笔录及照片（仅提供其中6次）。证明原告房屋已纳入棚改项目，且经多次协商均未达成征收补偿安置协议。依据住房和城乡建设部规范性文件的规定，危房拆除后有义务向原告提供保障性住房。经庭审质证，本院对原告出示的证据1、证据3的真实性、关联性予以确认，对证据2的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告出示的真实性、关联性予以确认。本院经审理查明，原告家在务川自治县丹砂街道××社区××泥××坡组××层住房××栋。2016年3月15日，被告务川自治县政府启动实施务川县城图书馆片区城市棚户区改造项目，作出务府告[2016]7号《关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，该公告载明，对务政房征[2016]4号房屋征收决定进行公告，项目征收主体为务川自治县政府，征收部门为务川自治县房屋征收补偿管理中心，征收实施单位为务川自治县都濡镇政府。原告位于务川自治县丹砂街道办事处××社区××泥××坡组房屋在上述项目改造范围内，需要被实施征收。2019年8月14日，房屋征收部门务川自治县房屋征收补偿管理中心对原告王庆国作出务府房征补告字[2019]2号《务川自治县政府房屋征收补偿决定告知书》，并将告知书送达给原告王庆国。后原、被告双方因案涉房屋征收安置补偿未能协商一致，未签订协议，被告也未依法作出房屋征收补偿决定。2019年9月29日，务川自治县丹砂街道杨村社区居民委员会向丹砂街道办事处报送《关于辖区楼房安全隐患排查的报告》，该报告载明：按照街道办事处楼房安全排查整治工作安排，通过认真走访排查，我社区莲花水井王庆国户、张飞户所住房屋存在安全隐患，恳请及时予以排险处理。2019年9月30日，丹砂街道办作出丹办函[2019]83号《关于请求对辖区不安全住房进行鉴定的函》，该函载明函请务川自治县住房和城乡建设局对莲花水井王庆国户、张飞户所住房屋进行安全鉴定。后经务川自治县住房和城乡建设局委托申请，四川华邦建筑工程质量检测鉴定有限公司于2019年10月23日对原告王庆国户位于莲花水井自建房主体结构安全性进行鉴定，于2019年11月1日作出《鉴定报告》，该报告载明原告户自建房的主体结构安全性等级评定为“D”级，建议该房屋已无特殊使用价值，建议拆除。务川自治县住房和城乡建设局将《鉴定报告》送达给原告。2019年11月2日，务川自治县住房和城乡建设局作出《关于危险房屋应急排险的通告》，要求王庆国、张飞两户房屋内全部居住人员于2019年11月4日前自行搬离，逾期未搬离，将依法采取强制措施搬迁撤离。同日，务川自治县住房和城乡建设局向原告王庆国户作出《危险搬离告知书》，该告知书载明：为了及时消除公共安全隐患，保障你户生命财产安全及公共安全，根据《城市危险房屋管理规定》、《中华人民共和国突发事件应对法》及相关规定，现正式告知你户：一、请你户于2019年11月4日之前自行搬离，逾期未搬离，将依法采取强制措施搬迁撤离。二、根据鉴定意见“建议拆除”，该房屋须立即拆除。鉴于该房屋已纳入图书馆棚户区改造项目内，为保障你户合法权益，若在上述规定的期限内自行搬离的可按该项目征收方案规定的相关标准对你户进行安置，若未按期搬离，将不享有该方案规定的所有奖励政策。三、你户安置补偿资金已专户存储，请你户在搬离后携带相关产权证明材料及时到丹砂街道办事处办理相关补偿事宜。务川自治县住房和城乡建设局将上述通告及告知书在原告家房屋进行了张贴。因原告户未在上述规定期限内自行搬离，2019年11月5日，务川自治县公证处对原告房屋内物品搬离和房屋面积测绘进行了证据保全公证，被告组织相关人员对原告房屋实施了强制拆除。原告不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。本院认为，原、被告双方对强制拆除房屋的事实不持异议，本案的争议焦点是被告务川自治县政府强制拆除原告房屋的行为是否合法。本案被告以原告涉案房屋系“Ｄ”级危房而采取应急排险的方式实施的拆除。但原告涉案房屋在被告实施的务川自治县图书馆片区棚户区改造项目的征收范围内，被告征收部门已与原告就房屋征收补偿事宜进行了协商，并向原告作出务府房征补告字[2019]2号《务川自治县政府房屋征收补偿决定告知书》，告知原告涉案房屋拟补偿的相关事宜。从上述事实看，被告因项目征收在与原告协商房屋补偿安置事宜，但未能协商一致后签订协议，在此情形下，被告应依法作出征收补偿决定，在补偿决定发生法律效力后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，由务川自治县政府土地行政主管部门责令原告交出土地，拒不交出的，依法申请人民法院强制执行。本案中，被告在未与原告就征收补偿事宜达成协议，也未依法作出征收补偿决定对原告进行补偿情况下，其于2019年11月5日以原告房屋系“Ｄ”级危房，采取应急排险的方式对原告房屋直接拆除，其拆除行为不符合正当程序。同时，被告以原告房屋属“Ｄ”级危房而采取应急排险的方式拆除原告涉案房屋。参照《城市危险房屋管理规定》第七条“房屋所有权人或使用权人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件。鉴定机构接到鉴定申请后，应及时进行鉴定”之规定，危险房屋鉴定的申请人应是房屋所有权人或者使用权人。本案中，原告被拆除房屋的危险房屋鉴定申请人为务川自治县住房和城乡建设局，并非房屋所有权人或者使用权人，因此，被告拆除原告房屋不符合上述规定。综上，被告在实施征收过程中采取拆除危险建筑的方式对原告的涉案房屋实施了强制拆除，该拆除行为缺乏法律依据，其实施的拆除行为不合法。因原告的涉案房屋已被拆除，无可撤销的内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，判决如下：确认被告务川自治县政府于2019年11月5日强制拆除原告房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由务川仡佬族苗族自治县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  冯再军人民陪审员  孙福安人民陪审员  李成书二〇一九年十二月四日法官助理王喻庆书记员陈顺