湖南省花垣县人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘3124行初95号原告杨秀军。委托代理人石泽全，男，湖南共盛律师事务所律师。被告吉首市自然资源局，住所地吉首市乾州新区世纪大道27号，统一社会信用代码：11433101MB19821731。法定代表人彭文国，男，该局局长。委托代理人向仍炎，系该局工作人员。委托代理人侯志勇，男，湖南董艺律师事务所律师。第三人杨秀云。委托代理人杨黎明，女，湖南民生律师事务所律师。原告杨秀军不服被告吉首市自然资源局及第三人杨秀云林业行政登记一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2019年10月23日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年11月1日向第三人邮寄送达了起诉状副本和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告杨秀军及其委托代理人石泽全，被告吉首市自然资源局委托代理人向仍炎、侯志勇，第三人杨秀云及其委托代理人杨黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨秀军诉称，原告与第三人系同胞兄弟关系，1981年第一轮土地承包时其父亲杨胜明名义登记了耕地承包及自留山到户情况。1984年，第三人杨秀云结婚，与父母亲分家另过，承包田地及山林均分清，一直耕种至今。2010年，杨秀云在办理山林权证时通过虚构小地名的方式，将原告承包经营的旱地、山林登记到其名下。原告找当时镇林业站咨询，被答复仅对林地进行确权登记，旱地不在其列，实际上旱地已经退耕还林。2017年，因国家建设需要征收其承包田地和山林。在丈量时才发现原告耕种、管理的旱地、山林被登记到第三人名下，至此发生纠纷。原告找到当时知情的村组干部和部分村民，对原告承包并经营多年的土地和山林范围均无争议，但却被登记到第三人名下。原告认为，被告给第三人颁证存在程序和实体处理违法。在程序上未要求提交权属证据，未经毗邻确认地界，未查清林地现场情况，未附上村委会有关村民没有争议的证明材料，审核结果也没有在林地所在地公示，程序违法。在实体处理上存在登记的地名与当地村民普遍认同的地名存在明显差异，与原告父母当时明确的分家情况，原告实际管理、经营的历史状况不符等情形。故诉至人民法院，请求撤销被告为第三人杨秀云登记的吉林证字（2010）第5042110069号《林权证》。被告吉首市自然资源局辩称，根据原告在起诉书中的述称，原告的起诉已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限。被告给第三人杨秀云颁发的吉林证字（2010）第5042110069号《林权证》事实清楚、适用法律正确、程序正当。原告起诉被告颁发给第三人的《林权证》登记错误，负有一定的举证责任。请求人民法院依法驳回原告的诉求。第三人杨秀云诉称，原告诉称不是事实，其与原告系同胞兄弟，20世纪90年代其父亲杨胜明为两兄弟分家，将以家庭名义承包的土地使用权分给两兄弟，范围非常明确，两人一直按父亲的分配对各自的林地进行耕种管理。原告从来没有耕种管理过第三人林权证上的林地。2010年10月，吉首市人民政府分别为两人颁发了《林权证》。2014年12月，因吉首市高级中学迁建项目征收了两人林权证上的大毛狗地块，两人依据各自的林权证发放的征收补偿款已分别领取，均无异议。2015年，在村民委员会的主持下，两人对征收后各自林权证上的剩余林地的地名和范围以协议形式进一步确认，签署了一份《秀云、秀军剩余土地划分协议》。原告的起诉超过了六个月的起诉期限，依法应不予支持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告杨秀军与第三人杨秀云系同胞兄弟。2010年10月20日，湖南省吉首市人民政府为第三人杨秀云颁发了吉林证字（2010）第5042110069号《中华人民共和国林权证》，ＮＯ4页面记载林地所有权权利人为××组，林地使用权权利人、森林或林木所有权利人、森林或林木使用权权利人为杨秀云，坐落于双塘镇××组，小地名合包冲口咀上，小班242，面积5.10亩，主要树种枫香，林种为薪炭林，林地使用期为70年，终止日期为2054年12月31日，四至为东周家寨人田、南周家寨人林地交界、西顶至岭、北山脚水沟呈三角形分布。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可向人民法院起诉。《中华人民共和国森林法》第十七条规定，人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。可见，对权属有争议的土地和林地，首先应当由人民政府处理。《不动产登记暂行条例》第二条规定，不动产登记是指不动产登记机构依法将土地、海域以及房屋、林木等定着物等不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。故颁发林权证的行政登记行为，仅有公示、宣告作用，不具有行政确权功能，不能据此判定涉案林权的归属，所涉当事人之间的土地权属争议应当依法通过调处程序予以解决。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。行政诉讼中的原告，应当首先证明被诉行政行为侵犯了自己的合法权益，在此基础上才可能具有起诉资格。本案中，原告杨秀军就涉案的吉林证字（2010）第5042110069号《中华人民共和国林权证》提起行政诉讼，主张颁证程序违法，侵犯了其权益，应当就其可能或实际拥有该地的使用权提出证据，诉讼过程中，原告杨秀军提交的证据不足以证明其对吉林证字（2010）第5042110069号《中华人民共和国林权证》中登记的林地拥有使用权。因此，原告杨秀军应先行申请相关行政主管部门处理涉案林地的权属，或通过民事诉讼解决家庭成员内部财产分配问题后确定涉案林地的权属，才能确定其是否具有行使请求权的主体资格。原告杨秀军在涉案林地的权属纠纷未进行处理之前提起申请撤销林权证的诉讼，其起诉不符合行政诉讼法的相关规定。再者，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告杨秀军诉称于2017年因土地征收知道其耕种、管理的旱地、山林被登记到第三人杨秀云名下，至此发生纠纷，故其提起行政诉讼的起诉期限应从此时开始计算。庭审中，原告称于2019年10月16日才知道涉案林权证的存在，与其在起诉状中的诉称自相矛盾，且未提供证据予以证明，本院不予采信。故原告杨秀军于2019年10月21日向本院提起本案行政诉讼，其起诉显然已经超过法定期限，且无正当理由，对其起诉亦应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告杨秀军的起诉。案件受理费50元，退还原告杨秀军。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  彭江群人民陪审员  李永芹二〇一九年十二月九日法官助理龙瑜书记员田滢钰附本裁定书所适用的法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。