重庆市城口县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)渝0229民初1350号 原告：重庆渝康资产经营管理有限公司，住所地重庆市江北区聚贤街25号2幢25层，统一社会信用代码91500000MA5U6J4B3Q。 法定代表人：李波，系公司董事长。 委托诉讼代理人：刘潇，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方晓云，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 被告：城口县葛城街道办事处，住所地重庆市城口县葛城街道广场路9号，统一社会信用代码115002297626504993。 负责人：王宇，系城口县葛城街道办事处主任。 委托诉讼代理人：赵建中，城口渝万（城口）律师事务所律师。 被告：城口县人民政府，住所地重庆市城口县葛城街道土城路北门口1号。 法定代表人：黄宗林，系城口县人民政府县长。 委托诉讼代理人：冉桂英，城口渝万（城口）律师事务所律师。 原告重庆渝康资产经营管理有限公司（以下简称渝康公司）与被告城口县葛城街道办事处（以下简称葛城街道）、城口县人民政府（以下简称县政府）金融不良债权追偿纠纷一案，本院于2019年8月7日立案后，依法适用简易程序于2019年9月5日、10月23日公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告渝康公司的诉讼代理人刘潇、方晓云，被告葛城街道的诉讼代理人赵建中、县政府的诉讼代理人冉桂英到庭参加诉讼；第二次庭审，原告渝康公司的诉讼代理人方晓云，被告葛城街道的诉讼代理人赵建中到庭参加诉讼，被告县政府未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告渝康公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告葛城街道偿还原告借款本金83,850元，截止2019年6月20日利息122,099.85元，共计205,949.85元，并以83,850为基数，按照日利率万分之四支付自2019年6月21日起至付清之日止的逾期利息；2.判令被告葛城街道支付原告因实现债权产生的律师费、保全担保费、公告费、诉讼费等费用；3.判令被告县政府对被告葛城街道的前述债务承担连带担保责任。事实和理由：城口县葛城镇财政税务所（简称葛城镇财税所）于1997年与中国农业发展银行城口县支行（简称农发行城口支行）签订《中国农业发展银行信用借款合同》，约定农发行城口支行向被告借款本金100,000元，并约定了相关利息、罚息、复利。2007年6月8日，葛城镇人民政府在中国农业银行城口县支行出具的《债务逾期通知书》上签收确认尚欠本金100,000及利息，且前述债务已经逾期。2009年，葛城镇人民政府更名为葛城街道。银行多次催告被告履行还款责任。2016年9月26日，原告与中国农业银行股份有限公司重庆分行(简称农行重庆分行)签署《委托资产批量转让协议》，受让前述债权，并于同年10月24日在《重庆商报》A03版面发布《债权转让通知暨债务催收联合公告》(简称《联合公告》)，告知被告其债务已经逾期，公告发布以2016年3月20日为基准日，被告尚欠借款本金83,850元，利息82,321.41元。被告葛城街道系被告县政府的派出机构。为维护原告合法权益，特提起诉讼。 被告葛城街道辩称，原葛城镇财税所于1997年9月9日在农发行城口支行借款100,000元属实，该笔借款于2000年9月9日到期，借款后未履行还款义务，原告也没有提供证据证明系被告葛城街道履行还款义务后借款本金变更为83,850元；2007年6月8日城口县葛城镇财政所（简称葛城镇财政所）在催收通知书上的签章行为，仅表明签收通知书，并没有愿意履行债务的意思表示，不构成对债务的重新确认，不产生诉讼时效重新计算的法律后果；2009年12月14日，葛城镇人民政府因行政区划调整变更为葛城街道办。银行采取登报公告的方式催收债务不符合法律规定，被告属于机关单位，不存在下落不明的情况，采取登报公告催收的方式程序不合法，且公告对象为已被撤销建制的葛城镇财政所，对被告葛城街道不具有约束力。原告受让农行重庆分行不良债权后发布的《联合公告》，系原债权诉讼期间届满后作出，不能产生诉讼时效中断的效力。案涉债权的债务人系国家机关，按照相关规定，金融资产管理公司受让或转让该种情形的不良资产债权的，应为无效。原告主张受让债权后的利息，缺乏法律依据，不应得到支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告县政府辩称，辩论意见与被告葛城街道一致。被告县政府不是借款人，作为被告主体不适格。现无证据证明被告葛城街道无力清偿该笔债务，故被告县政府对该笔债务不应承担连带清偿责任。 本院经审理认定事实如下：原葛城镇财税所因发展种养业，向农发行城口支行申请扶贫贷款，双方于1997年9月9日签订《中国农业发展银行信用借款合同》（合同编号：15097001），约定借款人民币100,000元，月利率为2.4‰，借款期限为：1997年9月9日至2000年9月9日。合同约定，借款逾期而又未签订延期还款协议，贷款人对借期逾期部分按日利率万分之四计收利息。 1998年4月30日，中国人民银行出台《关于中国人民银行、中国农业发展银行、中国农业银行清算资金及利息有关问题的通知》（银传〔1998〕23号）文件，要求将目前由农业发展银行办理的、使用开发性贷款科目核算的各项贷款（包括扶贫贷款、扶贫贴息贷款、农业基建技改贷款、农业综合开发贷款、林业治沙贷款等）、已划转到中国农业发展银行的人民银行专项贷款和列入银传（1997）32号文件规定的划转范围、尚未划转的人民银行专项贷款划转到中国农业银行。 2007年6月8日，中国农业银行城口县支行出具（城农）农银催通字（2007）第17号《债务逾期催收通知书》，载明“截止当日，城口县葛城镇财政税务所欠付债务本金100,000元及利息（收回时按规定计息），上述债务均已逾期，您已构成违约，请立即履行还款义务”。同日，葛城镇财政所在该通知书债务人处签章，经办人于延春签字。 2009年1月5日，中国农业银行整体改制为股份有限公司。2009年3月13日、2010年6月4日，农行重庆分行分别在《重庆日报》、《重庆法制报》发布《中国农业银行重庆市分行辖属机构债务逾期催收通知书及担保人履行责任通知书的公告》、《中国农业银行重庆市分行辖属机构发送债务逾期催收及担保人履行责任公告名单》催收前述债务；农行城口支行于2012年4月27日在《重庆法制报》发布《中国农业银行股份有限公司重庆城口支行公告催收明细表》催收债务；农行重庆分行分别于2014年1月17日、2015年11月6日在《重庆法制报》发布《中国农业银行股份有限公司重庆市分行辖属分支机构送达债务催收通知书公告》、《中国农业银行股份有限公司重庆市分行辖属分支机构送达债务催收公告》催收债务。 2016年8月11日，重庆市人民政府向市国资委作出《关于授权重庆渝康资产经营管理有限公司开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购和处置业务的批复》（渝府〔2016〕65号），同意授权渝康公司开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购和处置业务。同年9月26日，渝康公司与农行重庆分行签署《委托资产批量转让协议》（编号CQ2016143-1）并附《债权资产明细表》、《物权资产明细表》，受让取得包括前述债务在内的债权类、物权类不良资产对应的各项权利和相关权益。2016年10月24日，渝康公司与农行重庆分行在《重庆商报》发布《联合公告》，公告以2016年3月20日为基准日，载明“城口县葛城镇财政税务所尚欠借款本金余额83,850元，利息82,321.41元”。2018年9月8日，渝康公司在《重庆时报》发布《重庆渝康资产经营管理有限公司债务催收公告》催收该笔债务。 另查明，2009年12月14日，县政府作出《城口县人民政府关于城口县葛城镇行政区划调整的通知》（城府发〔2009〕40号），撤销葛城镇，设立葛城街道。2019年9月29日，财政部重庆监管局出具重庆局证字〔2019〕1号《审核证明》，证明涉案债权系财政部委托农行管理和处置的股改剥离不良资产。 本院认为，原葛城镇财税所与农发行城口支行于1997年9月9日签订的《中国农业发展银行信用借款合同》，系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人均应当按照合同约定履行各自义务，合同签订后，农发行城口支行按约履行了提供贷款的义务，葛城镇财税所应按照合同约定履行按时偿还借款本息的义务，其未按借款合同约定的期限归还借款本息的行为构成违约，应根据合同约定清偿债务并承担相应的违约责任。 本案借款人系原葛城镇财税所，因行政机构调整，乡镇财税所已划转为乡镇人民政府内设部门，后因行政区划调整，撤销葛城镇，设立葛城街道。民法总则规定，机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担。被告葛城街道作为承继法人主体，应当对原葛城镇财税所的债务承担清偿责任，故被告葛城街道作为债务人的主体适格。葛城街道虽为县政府的派出机构，但其作为机关法人，有自己独立的财产和经费，可以独立从事民事行为，承担民事责任。根据《最高人民法院关于城市街道办事处是否应当独立承担民事责任的批复》，街道办事处进行自身民事活动产生纠纷的，应当独立承担民事责任，故原告主张由县政府对该笔债务承担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。 合同法规定，除法律规定的情形外，债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。本案中，被告葛城街道辩称原告受让涉案债权不合法。关于原告受让案涉债权的效力问题，应根据合同法和《金融资产管理公司条例》等法律法规，并参照国家相关政策规定予以审查。经审查，财政部重庆监管局出具的《审核证明》已证明案涉债权系财政部委托农业银行管理和处置的股改剥离不良资产。原告渝康公司系国有资产经营管理公司，有权开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购和处置业务。至于该笔债权是否具有可转让性，国务院《金融资产管理公司条例》第二十六条规定，金融资产管理公司资产处置管理办法由财政部制定。财政部《关于进一步规范金融资产管理公司不良债权转让有关问题的通知》（财金[2005]74号）规定，“下列资产不得对外公开转让：债务人或担保人为国家机关的不良债权；……”。2012年，财政部、中国银监会又联合下发《金融企业不良资产批量转让管理办法》（财金[2012]6号），该办法第八条规定，“下列不良资产不得进行批量转让：（一）债务人或担保人为国家机关的资产；……”。本案所涉债权的债务人系国家机关，农行重庆分行在批量转让不良资产时，将案涉该笔债权一并转让，该转让行为有违相关规定，损害国家利益和社会公共利益，应为无效。被告的抗辩主张成立，本院予以采纳。 综上所述，原告渝康公司受让案涉该笔债权的行为无效，其起诉要求被告清偿借款缺乏合法依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第九十八条、第一百五十三条,《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第五十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告重庆渝康资产经营管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费减半交纳2154元，由原告重庆渝康资产经营管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 员 李勇 二〇一九年十二月十六日 法官助理 高祯 书 记 员 王雪