四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0121行初46号 原告：张家富，男，1971年5月27日出生，汉族，住成都市青白江区。 被告：成都市青白江区清泉镇人民政府，住所地：成都市青白江区清泉镇。 法定代表人：叶家辉，镇长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 原告张家富诉被告成都市青白江区清泉镇人民政府（以下简称清泉镇政府）其他行政行为一案，本院于2019年9月23日立案受理后，向被告清泉镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院于2019年11月7日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张家富、被告清泉镇政府的委托诉讼代理人唐远雨以及被告清泉镇政府镇长叶家辉委托出庭的该镇党委副书记陈卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因青白江区“欧洲产业城”建设需要，2019年5月，被告清泉镇政府占用了原告承包的地块号为1104的土地0.27亩。 原告张家富向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认被告清泉镇政府占用原告承包的0.27亩土地的行为违法；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系青白江区清泉镇五桂村15组村民，2019年5月20日，被告清泉镇政府在未取得任何法律文书或政府征地批文的情况下，使用暴力手段侵占了原告承包的0.27亩土地，且未对原告予以经济补偿。原告认为被告的行为违反了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，故提起诉讼，请求确认其侵占原告土地的行为违法。 原告张家富为证明其主张，向本院提交了如下法律依据和证据材料：1.常住人口登记卡、农村土地承包经营权证、农村土地承包合同，证明原告的主体资格，案涉被侵占土地系原告承包；2.政府信息公开申请办理告知书，证明原告曾向成都市人民政府申请公开清泉镇五桂村十五组土地征收的相关信息；3.宅基地使用证、存折复印件，证明被告拆除了原告的房屋，将补偿款打入原告的银行账户，但原告一直未领取；4.清泉镇永久基本农田保护区宣传展板照片、案涉0.27亩土地现场照片，证明原告占用土地的行为违法以及土地现状。 被告清泉镇政府辩称，因“欧洲产业城”建设需要，被告确实占用了原告本案诉称的0.27亩土地，占用案涉土地也确未办理农用地转用审批手续以及征地审批手续。2018年4月24日，被告与原告家庭成员签订了《模拟拆迁补偿协议书》，原告自愿搬迁，双方就补偿事宜达成一致。2019年6月22日，双方又签订了《欧洲产业城建设用地清泉段拆迁农户补偿汇总表》，就前述协议中未包含的建（构）筑物补偿金额达成一致。上述协议及汇总表所涉的补偿款，原告已全部领取。另，青白江区清泉镇五桂村15组于2018年4月29日向被告提交了《自愿拆迁申请》，并于同日与被告签订了《用地协议书》，自愿提供该组的314.232亩土地供被告使用。目前，案涉土地已被用于修建港城大道。案涉土地属于集体财产，处置权归清泉镇五桂村15组，被告因公共建设需要，按协议约定使用案涉土地，原告的合法权益并未受到侵害，其起诉没有事实和法律依据，请法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告清泉镇政府为证明其主张向本院提供了如下法律依据和证据材料：1.《模拟拆迁补偿协议书》、进账单、《欧洲产业城建设用地清泉段拆迁农户补偿汇总表》、《代发代扣记账清单》、常住人口登记卡、房屋所有权证书，该组证据证明原告同意拆迁，并与被告就补偿金额协商一致，且原告已经全额领取了补偿款；2.《用地协议书》、《自愿拆迁申请》，证明清泉镇五桂村15组向被告提交了自愿拆迁申请，并与被告签订了用地协议，自愿提供该组314.232亩土地供被告使用。 经庭审举证、质证，被告对原告举示的常住人口登记卡、农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、宅基地使用证真实性无异议，但认为五桂村15组已经同意向被告提供土地，不能证明被告存在暴力侵占原告土地的事实；对政府信息申请公开办理告知书真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对永久基本农田保护区宣传展板照片不认可与本案具有关联性；对土地现状的照片，认为无法从照片中确认案涉土地的位置，但认可确因修建道路占用了原告承包的0.27亩土地的事实。原告对被告举示的《模拟拆迁补偿协议书》、《欧洲产业城建设用地清泉段拆迁农户补偿汇总表》的真实性认可，但认为原告的签字是受被告威胁后所签；对进账单真实性认可；对《代发代扣记账清单》、常住人口登记卡、房屋所有权证书真实性认可；对《用地协议书》、《自愿拆迁申请》真实性不认可。 对各方当事人提供的上述证据材料，本院作如下认定：对原告举示的常住人口登记卡、农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、土地现状照片，真实合法，本院予以采信。对原告、被告举示的其他证据，因不具有真实性或关联性，本院不予确认。 根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告张家富系成都市青白江区清泉镇五桂村15组村民，承包了该组部分集体土地，包括本案所涉的地块号为1104号的0.27亩土地。2019年5月，因青白江区“欧洲产业城”建设需要，被告清泉镇政府占用了原告承包的案涉0.27亩土地，并用于修建了港城大道。被告前述用地行为，并未办理案涉土地的农用地转用审批手续和征地审批手续。 本院认为，行政机关应当依法行政。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外......”，第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续......”。本案中，在未办理农用地转建设用地审批手续的情况下，被告清泉镇政府占用原告张家富承包的农村集体土地，用于建设道路，明显违反前述法律规定，其占用土地的行为应当被确认违法，且依法应予以撤销，但由于目前案涉土地已被用于修建港城大道，撤销被告的前述行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，本院认为，应当对被告占用案涉土地的行为判决确认违法，但不撤销该行为。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，判决如下： 确认被告成都市青白江区清泉镇人民政府占用原告张家富承包的地块号为1104号0.27亩土地的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告成都市青白江区清泉镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 爽 人民陪审员  王太华 人民陪审员  邓太国 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  罗 旭 书 记 员  罗 实 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。