贵州省黔西县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔0522行初223号 原告叶军，男，汉族，1979年1月2日出生，贵州省织金县人。 被告织金县人民政府八步街道办事处。住所地：贵州省八步街道办碧云居委会。 法定代表人黄德军，主任。 出庭负责人刘涛，副主任。 委托代理人李溧（特别授权），织金县人民政府八步街道办事处工作人员。 原告叶军请求确认被告织金县人民政府八步街道办事处（以下简称八步街道办）强占土地行政行为违法一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告叶军、被告八步街道办出庭负责人刘涛及委托代理人李溧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶军诉称：原告系织金县八步街道办田坝村田坝组村民。2018年8月，被告将原告位于八步街道××××组的土地强制占用，经被告测量面积为775.68平方米，另有地面附着物等，该土地已被用于国道G321（织金境）公路改扩建项目。故原告诉至人民法院，请求确认被告强占原告土地的行为违法。 原告叶军向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告身份证（复印件），证明原告叶军的诉讼主体资格适格。 第二组证据：2015年5月1日的《送字书》，证明被告主张的集体公房系原织金县八步镇田坝村田坝组的集体村民签名送给原告，该房屋系原告所有。 第三组证据：1、2013年6月27日的《国电织金发电厂建设拆迁实物调查登记表》2份；2、2013年7月27日《协议》。证明：1、在国电织金发电厂建设项目的征地工作中，被告主张的集体公房系登记在原告名下，村、镇干部及电厂代表均在《国电织金发电厂建设拆迁实物调查登记表》签字栏签字认可；2、原告叶军与原织金县八步镇人民政府签订《协议》，原告叶军的房屋被征收补偿。 第四组证据：2018年1月14日《国道G321（织金境）公路改扩建项目建设红线征用土地勘丈登记表》、《国道G321（织金境）公路改扩建项目建设征用零星林木登记表》。证明：1、在国道G321（织金境）公路改扩建项目的征地工作中，原告的土地、林木被征收，登记的土地面积为775.68平方米、树木400棵、药材补偿3000元；2、国道G321（织金境）公路改扩建项目与国电织金发电厂建设项目是两个不同的项目，补偿标准不应该适用同一标准；3、被告不应该将原告房屋（被告主张的集体公房）抵偿国道G321（织金境）公路改扩建项目的征地补偿款。 第五组证据：毕府发（2018）4号《毕节市人民政府关于发布实施毕节市征地统一年产值和片区综合地价更新标准的通知》，证明被告赔偿的依据为毕府发（2018）4号文件规定的土地补偿标准，42550元/亩，即61.80元/平方米。 第六组证据：2019年9月20日村委会的证明，证明被告强制征收的涉案土地权属来源及部分面积。 第七组证据：1999年颁发的户主系杨光香（原告母亲）的土地承包证（复印件），证明涉案土地系原告家的承包地。 第八组证据：原告叶军的户口本首页（复印件），证明送字书上的叶勇与原告叶军系同一个人。 被告八步街道办辩称：国道G321改扩建工程项目，由贵州省公路厅于2016年11月正式立项，并进行工程招投标。2017年2月开始，八步街道办按照织府专议[2017]43号《织金县人民政府关于明确省道106和国道G321（织金境）改扩建项目建设有关事宜的会议纪要》文件、织府复[2015]11号《关于对织金至普定高速公路（毕节境）项目建设拆迁补偿安置方案的批复》文件的有关规定，根据由远到近原则，八步街道办工作人员从八步街道支都村开始进行土地征收，2017年2月组建工作组。因原告叶军不同意第一次丈量面积，2017年11月工作组再次对原告土地进行丈量，征收总面积为775.86平方米耕地（根据文件规定耕地按每平方米41.6元进行补偿、青苗按1.8元每平方米补偿），地面附着物为桃树盛产期400棵（按照文件为200元每颗），原告对丈量面积无异议，但是对地内含农作物赔偿价格有异议，未在丈量表上签字。因改扩建工程工期紧、任务重，被告在原告未在丈量表上签字的情况下即使用原告的土地施工。2018年2月，原告与被告及业主办公路养护段协商后对按照原告所称的药材对其进行补偿3000元，原告在丈量土地表上签字确认。当时被告严格按照贵州省人民政府关于《贵州省征地统一年产值标准和征地片区综合地价成果的批复》黔函（2009）255号文件的最高土地价格和最新的补偿标准文件进行补偿，原告提出的新的赔偿标准当时并未出台，故不符合法律规定。同时，被告属于织金县人民政府的派出机构，作为本案被告主体不适格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：八步街道办组织机构代码证及负责人身份证明。证明被告的主体资格适格。 第二组证据：织金县人民政府关于八步街道办重大项目征地拆迁补偿方案的批复，证明织金县人民政府批复征地拆迁补偿方案，同意由八步街道办组织实施征地补偿行为及按照文件进行价格补偿。 第三组证据：贵州省人民政府黔府函（2009）255号文件，证明织金县人民政府关于八步街道办重大项目征地拆迁补偿方案的批复是按照该文件的最高价格执行。 第四组证据：2015年八步街道办关于叶军领取集体财产补偿款的说明，证明公棚属于集体所有，叶军只有使用权，无所有权。 第五组证据：2013年电厂征用地实物补偿花名册、2014年9月1日领据、2014年农村信用社现金支付支票存根、2014年9月29日报账票据汇总表。证明原告冒名领取集体公棚补偿款的事实。 第六组证据：2019年3月20日的通知，证明被告已经向原告下达责令退款通知书。 第七组证据：2019年4月29日的通知，证明被告已经向原告再次下达责令退款通知书。 第八组证据：关于叶军反映土地被征收后未进行赔偿的情况说明，证明被告未付原告土地征收补偿款是因原告冒领田坝村集体公棚补偿款所导致。 本院依职权调查的证据如下： 第一组证据：2019年11月27日对肖永富作的调查笔录。 第二组证据：2019年11月27日对刘永祥作出调查笔录。 第三组证据：2019年11月27日对陈沛作的调查笔录。 经庭审质证：原告对被告提交的第一组证据无异议。对第二组证据有异议，认为土地是在2018年被挖的，应当以2018年的最新标准补偿。对第三组证据的证明目的有异议。对第四、五、六、七、八组证据的关联性和证明目的均有异议；被告对原告提交的第一组证据无异议。对第二组证据的真实性有异议，认为达不到原告证明目的。对第三、四、五、七、八组证据无异议。对第六组证据真实性有异议；原告对本院调取的第一组证据认为不真实。对第二组证据认为挖土和树林的时间不清楚，其余无异议。对第三组证据认为不清楚其土地被挖时间，但是土地是在丈量勘验之前被挖的。被告对本院调取的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的第二、三组证据、被告提供的第四、五、六、七组证据因与本案无关，本院不予采信。对于原、被告提交的其余证据及本院依职权调取的证据，因与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：2016年5月6日，织金县人民政府作出织府复[2016]25号《县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》文件，并附《开发区重大项目安置征地补偿方案》， 该方案载明“六、相关责任单位职责（一）征地搬迁安置工作以八步街道办事处为主，县国土资源局负责发布公告……”。2017年12月，被告八步街道办以国道G321（织金境）改扩建项目需征用土地为由，组织相关人员在原告叶军位于织金县××办事处田坝村××组的土地上施工。2018年1月14日，被告八步街道办对原告叶军位于织金县××办事处田坝村××组的土地进行国道G321（织金境）道路改扩建项目建设红线征用土地勘丈登记、国道G321（织金境）公路改扩建项目建设征用零星林木登记。2019年9月9日，原告叶军以被告八步街道办违法强占其土地为由，向本院提起诉讼，请求判如所诉。 本院认为：2016年5月6日，织金县人民政府作出织府复[2016]25号《县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》文件，其所附《开发区重大项目安置征地补偿方案》载明征地搬迁安置工作以被告八步街道办为主，其他部门进行配合。根据当时的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，土地征收主体应当为县级人民政府。本案中，原告案涉土地的征收主体应为织金县人民政府，织金县人民政府通过织府复[2016]25号《县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》文件将征地搬迁安置职责授权由八步街道办事处实施。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”之规定，织金县人民政府将其征地法定职责授权给无征地主体资格的八步街道办事处的行为，属于委托，故织金县八步街道办事处不是本案适格被告，本案适格被告为织金县人民政府。经本院进行释明后，原告叶军拒绝变更被告。据此，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”之规定，裁定如下： 驳回原告叶军的起诉。 案件受理费50元，全额退还原告叶军。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  田竹青 人民陪审员  徐开益 二〇一九年十二月三日 书 记 员  高 莎