山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初77号原告济宁市民富液化气有限公司。住所地济宁市任城区李营街道南阳庄村西。法定代表人陈星，执行董事兼经理。委托代理人葛惠彪，北京市安理律师事务所律师。委托代理人王雪，北京市安理律师事务所实习律师。被告济宁市任城区自然资源局。住所地济宁市任城区供销北路2号。法定代表人张名福，局长。委托代理人闫树华，济宁市任城区自然资源局工作人员。委托代理人潘廷凤，济宁市任城区自然资源局工作人员。原告济宁市民富液化气有限公司诉被告济宁市任城区自然资源局信息公开纠纷一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月9日立案后，向被告济宁市任城区自然资源局送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告济宁市民富液化气有限公司委托代理人葛惠彪、王雪，被告济宁市任城区自然资源局出庭负责人王瑞席及其委托代理人闫树华、潘廷凤，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月5日，原告济宁市民富液化气有限公司通过EMS快递的形式向被告济宁市任城区自然资源局邮寄政府信息公开申请表及相关材料。2019年7月19日，被告济宁市任城区自然资源局作出政府信息公开答复书，对原告的申请进行答复。原告济宁市民富液化气有限公司诉称，原告的房屋座落于济宁市××××西，因政府实施南杨庄片区棚户区改造土地征收项目，原告的房屋处于该征地项目的范围内。目前原告正积极与相关部门就征收补偿安置问题进行协商，但尚未达成一致。为尽快协商补偿安置事宜，了解该幅土地征收项目情况。原告于2019年7月5日通过EMS快递的形式向被告邮寄了政府信息公开申请表及相关材料。具体申请事项如下：（1）公司所在地征地拆迁项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地批复；（2）公司所在地征收项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的一书四方案，即建设项目用地呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案；（3）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的用地预审意见；（4）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的拆迁安置审核结果公示；（5）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地补偿方案；（6）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案的公告；（7）公司所在地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案及批准文件；（8）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地公告；（9）公司所在地棚户区在建项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的建设用地规划许可证及附图附件。被告于2019年7月8日收到了原告的政府信息公开申请材料，并向原告出具政府信息公开答复书，但被告是向陈星答复的，不是原告。但被告并未对原告所申请的上述第（1）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（9）项信息进行公开和答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不能超过20个工作日。根据上述规定，被告自2019年7月8日收到原告的政府信息公开申请，至今尚未答复原告部分申请事项，超出了法定期限，其未在法定期限内向原告公开的行为应当被确认违法。综上，为维护原告合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的相关规定向贵院提起诉讼，望贵院在查明事实的基础上依法支持原告的诉讼请求。原告请求：1、判令确认被告未在法定期限内对原告申请的原告“公司所在地征地拆迁项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地批复、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的用地预审意见、公司所在地征地项目（南杨庄棚户区改造项目C-1地块）的拆迁安置审核结果公示、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地补偿方案、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案的公告、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案及批准文件、公司所在地棚户区在建项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的建设用地规划许可证及附图附件”政府信息进行公开的行为违法。2、判令被告依法向原告公开所申请的原告“公司所在地征地拆迁项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地批复、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的用地预审意见、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的拆迁安置审核结果公示、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地补偿方案、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案的公告、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案及批准文件、公司所在地棚户区在建项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的建设用地规划许可证及附图附件”的政府信息。3、本案诉讼费用由被告承担。原告济宁市民富液化气有限公司提交的证据：1、1-1，原告向被告申请政府信息公开的申请材料。1-2，原告向被告邮寄政府信息公开申请材料的邮单。证明原告于2019年7月5日通过EMS快递的形式向被告邮寄了政府信息公开申请表及相关材料。2、原告寄出的政府信息公开申请材料签收记录。证明被告于2019年7月8日收到原告的政府信息公开申请材料。3、政府信息公开答复书。证明被告于2019年7月19日向陈星出具政府信息答复书，但公布的事项不完整，未对申请事项的第（1）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（9）项信息进行公开和答复。4、被告向原告寄出的政府信息公开答复文件的邮单及签订记录。证明原告于2019年7月25日收到被告的政府信息公开答复文件。5、被告于2019年8月30日作出的政府信息公开答复书。证明政府的两次回复是相矛盾的，第一次涉案的公开答复书中用地预审意见是通过招拍挂不需要预审，在第二次中陈述未出让，且被告没有提交不需要用地预审的证据和法律依据，信息公开违法。被告济宁市任城区自然资源局辩称，一、关于答复原告申请政府信息公开问题。2019年7月10日，被告收到原告政府信息公开申请书，原告要求公开公司所在地征地拆迁项目的征地批复等文件。被告在查询相关档案材料后，在法定的时间内对被告的申请进行了答复。2019年7月22日，以挂号信的方式邮寄给原告。因此，原告在诉状中所谓的“被告未在法定期限内对原告申请的政府信息公开的行为”不存在。二、关于涉案地块征收相关资料问题。原告申请的：（1）公司所在地征地拆迁项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地批复、（3）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的用地预审意见、（4）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的拆迁安置审核结果公示、（5）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地补偿方案、（6）公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案公告、（7）公司所在地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案及批准文件、（9）公司所在地（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）棚户区在建项目的建设用地规划许可证及附图附件。其中（3）因该地块是通过招拍挂方式出让土地使用权，不需要办理用地预审。（4）拆迁安置审核问题可咨询区住建部门或李营街道。（9）建设用地规划许可证及附图附件属于规划部门的职责，原告可以向济宁市自然资源和规划局咨询，对此被告在政府信息公开答复书中也明确告诉原告。原告要求的资料现提供纸质复印件。另根据被告向李营街道了解的情况，原告公司所在地并不在C-1地块，在A地块中，目前该宗地未进行出让。综上所述，被告在法定的时限内对原告的政府信息公开申请进行了答复，不存在行政违法情况。因此，请求驳回原告的诉讼请求。被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，1、涉案地块征收为国有建设用地的相关材料（山东省人民政府建设用地批件、建设用地呈报申请书，一书四方案、土地征收补偿安置方案、济宁市人民政府拟征收土地公告、济宁市人民政府征收土地公告）。证明涉案地块已征收为国有建设用地。2、政府信息公开答复书、国内挂号信函收据。证明积极履行法定职责。3、涉案地块的位置图。证明原告被征收的土地在A地块。原告济宁市民富液化气有限公司对被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无法确认。对证据2，真实性认可，证明目的不认可。对证据3，系复印件，真实性和证明目的不认可。目前在涉案土地南杨庄村西上已经在施工，该施工是符合C地块正在进行建筑回迁安置房，且与现场的公示公告牌相符合，与被告称的该土地属于A地块尚未出让相矛盾。李营街道陈述该地块是A地块虚假的。被告济宁市任城区自然资源局对原告济宁市民富液化气有限公司提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无异议，系复印件。对证据2，真实性无异议，系复印件。对证据3、4、5，真实性无异议。根据原告提供的证据营业执照附件2和被告提交的卫星图可证明原告公司所在地为A地块，原告申请错误。原告陈述用地预审关于国土资源部出台的关于改进和优化建设用地预审和用地审查的通知，国土资规2016-16号，适当缩小用地预审范围，明确不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，使用已批准的建设用地进行建设的项目，可以不进行建设项目用地预审。证明C-1地块可以不进行用地预审。所有的棚改项目是农村的棚改项目都不需要预审，因为原集体土地使用证已经证明该土地是建设用地，遂上述问题不需要用地预审。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，合法有效，本院予以确认。原告济宁市民富液化气有限公司提交的证据，真实性予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，原告济宁市民富液化气有限公司座落于济宁市××××南杨庄片区棚户区改造土地征收项目范围内，因征收补偿安置问题与相关部门尚未达成一致意见。原告称为尽快协商补偿安置事宜，了解该幅土地征收项目情况，于2019年7月5日通过EMS快递的形式向被告邮寄了政府信息公开申请表及相关材料。被告于2019年7月19日作出政府信息公开答复书，同年7月22日向原告邮寄该政府信息公开答复。原告认为被告并未对原告所申请的上述第（1）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（9）项信息进行公开和答复，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。原告请求：1、判令确认被告未在法定期限内对原告申请的原告“公司所在地征地拆迁项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地批复、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的用地预审意见、公司所在地征地项目（南杨庄棚户区改造项目C-1地块）的拆迁安置审核结果公示、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地补偿方案、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案的公告、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案及批准文件、公司所在地棚户区在建项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的建设用地规划许可证及附图附件”政府信息进行公开的行为违法。2、判令被告依法向原告公开所申请的原告“公司所在地征地拆迁项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地批复、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的用地预审意见、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的拆迁安置审核结果公示、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地补偿方案、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案的公告、公司所在地征地项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的征地方案及批准文件、公司所在地棚户区在建项目（南杨庄片区棚户区改造项目C-1地块）的建设用地规划许可证及附图附件”的政府信息。3、本案诉讼费用由被告承担。另查明，诉讼中，被告济宁市任城区自然资源局于2019年8月30日再次向原告法定代表人陈星作出政府信息公开答复书，其载明：“你申请的公司所在地的拆迁项目（南杨庄村改造项目C-1地块、C-2地块）的国有建设用地使用证或不动产证。我们向李营街道调查了解，你公司位置在南杨庄棚户区改造项目征地A地块中。目前该宗地未实施出让。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……。”本案中，被告济宁市任城区自然资源局于2019年7月8日收到原告的政府信息公开申请，通过查询相关档案材料后，于2019年7月22日，以挂号信的方式将回复邮寄给原告法定代表人陈星。被告济宁市任城区自然资源局对原告济宁市民富液化气有限公司的申请在法定期限内已履行了相应的政府信息公开行政职责，不属于行政违法。原告济宁市民富液化气有限公司诉称被告济宁市任城区自然资源局回复内容不完全,与本案被诉行政行为以及被告是否履行了政府信息公开的法定职责之间没有关联性。因此，原告济宁市民富液化气有限公司的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告济宁市民富液化气有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济宁市民富液化气有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 汝 君人民陪审员 王离伟二〇一九年十二月二十四日书 记 员 程亚杰