贵州省龙里县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2730行初74号 原告肖应国，男，1955年4月8日生，汉族，贵州省长顺县人，住长顺县。 委托代理人王晓红，贵州一策律师事务所律师。 委托代理人蔡国清，贵州一策律师事务所实习律师。 被告长顺县白云山镇人民政府，住所地长顺县改尧白云西路。 法定代表人叶黔松，镇长。 委托代理人王德富，长顺县白云山镇人民政府工作人员。 委托代理人雷贤吉，长顺县白云山镇人民政府工作人员。 被告长顺县人民政府，住所地长顺县城关。组织机构代码52211303-4。 法定代表人李友军，县长。 委托代理人甘立君，长顺县司法局工作人员。 第三人肖应龙，男，1965年7月29日生，汉族，贵州省长顺县人，住长顺县。 委托代理人肖小全，男，1986年2月15日生，汉族，贵州省长顺县人，住长顺县，系第三人肖应龙之子。 委托代理人刘伽，贵州云纳律师事务所律师。 原告肖应国诉被告长顺县白云山镇人民政府（以下简称白云山镇政府）、长顺县人民政府（以下简称长顺县政府），第三人肖应龙行政裁决及行政复议一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理，原告肖应国及其委托代理人王晓红、蔡国清，被告白云山镇政府委托代理人王德富、雷贤吉、被告长顺县政府委托代理人甘立君，第三人肖应龙委托代理人肖小全、刘伽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖应国诉称，2008年1月1日，原告通过正规手续取得长府林证字（2008）第36XX-1/1号《林权证》，该证载明坐落于贵州省××州长××县××猛秋村××组××20.89亩的林地归原告所有。该林地东抵肖高志山林，南抵肖某2山林，西抵林场至猛秋小路，北抵陈绍荣山林，并配图说明四至范围。2017年省道S209公路改扩建项目白云山段，李家院组涉及到原告林权证四至范围内的部分林地，面积为151.1平方米。被告长顺县白云山镇人民政府在未认真调查核实的情况下，主观认为该林地归属于在上面零星种植核桃树的肖应龙所有，并将征地补偿款9095.01元发放给了肖应龙。原告申请对该林地进行确权，被告长顺县白云山镇人民政府于2019年5月22日作出《白云山镇人民政府关于对猛秋村李家院组肖应国申请土地确权的决定》（白政发〔2019〕8号）（以下简称白政发〔2019〕8号决定），认定原告林权证的四至末涵盖确权地块，否认了原告的权益。后原告申请行政复议，被告长顺县人民政府于2019年10月18日作出《长顺县人民政府行政复议决定书》（长府行复决字〔2019〕4号）（以下简称长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定），维持长顺县白云山镇人民政府白政发〔2019〕8号决定，驳回了原告的复议请求。原告认为，公民的合法权益应受法律保护，林权证记载的四至范围包含了前述确权林地，是不存在争议的，二被告作出的“决定”和“行政复议决定书”与林权证记载不符、与事实不符，其行政行为应予以撤销，该林地应依法确认归原告所有。为保障原告的合法权益，现原告根据相关法律规定向法院提起诉讼，请求：1．依法撤销被告长顺县白云山镇人民政府于2019年5月22日作出的白政发〔2019〕8号决定；2．依法撤销被告长顺县人民政府于2019年10月18日作出的长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定；3．依法确认猛秋村林场公路李龙全农地坎下（小地名：杨梅树）一片林地（面积为151.1平方米）归原告所有；4．本案诉讼费用由被告承担。 原告肖应国向本院提交了如下证据： 证据1．原告身份证，拟证明原告主体适格。 被告白云山镇政府、长顺县政府及第三人质证意见：无异议。 证据2．白政发〔2019〕8号决定、长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定，拟证明原告经过申请确权及申请复议，被告复议否认了原告的权利。 被告白云山镇政府、长顺县政府共同质证意见：对证明目的无异议，只能证明原告向被告申请过确权及行政复议。 第三人肖应龙质证意见：真实性无异议，行政程序合法。 证据3．长府林证字（2008）第3654-1/1号《林权证》、相关人士出具的林权所有权归属说明，拟证明涉案争议地一直是原告承包，其位于《林权证》的四至范围内，属于原告所有。 被告白云山镇政府、长顺县政府共同质证意见：对《林权证》真实性、合法性无异议，也有一定关联，但其证明目的不认可，该《林权证》图斑显示与争议地并非同一地块，且其四至也不是原告所理解的包含争议地的四至，该四至的西抵林场至猛秋小路中的猛秋小路理解为在水库另一侧，与其图斑所示相距700米左右，且其图斑所示水库在第三人林地旁边也有相关猛秋小路，故该猛秋小路只是一个普遍说法，并非特定名称。林地所有权归属说明不是相关职能部门出具，真实性、合法性、关联性均不予认可，证明目的也不认可。 第三人肖应龙质证意见：《林权证》真实性无异议，与本案诉争土地没有关联性，只能证明原告对该《林权证》上的林地享有权利，达不到原告的证明目的，《林权证》所附图斑与二被告向法庭提交的图斑一致，可以相互印证二被告提交的图斑。林权所有权归属说明上的自然人或村民没有到庭无法证明该说明的真实性，同时山林、土地依法分发并颁发相关证件，并不存在继承，无此说法，故对真实性及关联性不予认可。 证据4．现场照片6张，拟证明涉案林地在原告的林权证范围内，属于原告所有。 被告白云山镇政府、长顺县政府共同质证意见：该组证据是图片，真实性、合法性不予质证，关联性及证明目的不予认可。该图片显示与被告所述事实一致，即该争议地位于水库另一侧，若该争议地位于原告林权证范围内，那该水库及附近相应地块全部归属原告所有，与常识认知不符。 第三人肖应龙质证意见：该组照片系原告单方拍摄，并不能客观反映本案诉争，真实性、关联性不予认可。同时认可被告关于该组证据常识性的质证意见。 证据5．林权调查及补偿确认表2张、图斑1份，拟证明涉案土地上的树木赔偿已经赔偿给原告，证明涉案土地归原告所有。 被告白云山镇政府、长顺县政府共同质证意见：林权调查及补偿确认表只写明补偿原告树木的数量，并未涉及争议地的权属确认；第二张表过于模糊，实际无法辨认，从名称看，只是涉及林木，并未涉及权属，对其真实性及合法性不予质证，与本案无关，证明目的不认可，该图斑恰好证明了被告的证明目的，原告也无法说明其林权证包含有争议地。 第三人肖应龙质证意见：该两张表无相关单位盖章，真实性不予质证，该图斑恰好证明原告的林地与争议地不是同一块地。 证据6．白云山镇政府《关于猛秋村李家院组肖应国反映林地纠纷信访件行政程序告知书》（白政发〔2018〕20号），拟证明原告向被告白云山镇政府提交信访件申请确权。 被告白云山镇政府、长顺县政府及第三人肖应龙质证意见：无异议。 被告白云山镇政府辩称，原告没有权利申请确权其林权证范围未覆盖受案林地，被告作出的处理决定合法有效，是正确的。 被告白云山镇政府向本院提交如下证据： 证据1．原告肖应国林权证图斑2张、奥维地图1张（来源：林业站调取），拟证明原告的林权证范围与涉案的林权证范围不是同一块。 原告肖应国质证意见：真实性、合法性、关联性均不予认可，图纸上没有相关部门盖章确认，且是一个打印件，蓝色的范围标识看不出形成的原因、时间。 被告长顺县政府质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的认可，该图斑是系统调取，真实性合法性无异议，因工作人员的疏忽没有盖相关部门的章；画蓝线部分与原告的林权证相对应，涉案的林地与原告的林权证范围不在同一块。 第三人肖应龙质证意见：真实性、合法性、关联性无异议，认可被告的证明目的，该图斑上蓝色标注部分与争议地不在同一范围，结合第三人的林权证，应为第三人承包证范围。 被告长顺县政府辩称，1．被告作出的复议决定程序合法，原告肖应国于2019年8月28日向长顺县司法局提出撤销白云山镇政府2019年5月22日作出的白政发〔2019〕8号决定并确认争议林地位于林权证四至范围内，原告肖应国的行政复议申请于当日被依法受理。白云山镇政府于2019年9月5日进行答复，经长顺县司法局审理后，被告于2019年10月18日作出长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定，在将复议决定通过邮寄方式送达原告代理律师后又于2019年10月28日将相关复议决定送达原告肖应国。综上，被告就本案作出的复议决定程序合法。2．被告作出的处理决定事实清楚，且符合客观事实。原告与第三人因位于猛秋村林场公路李龙全地坎下（小地名：杨梅树）的一处争议地的权属发生争议，争议地块位于猛秋水库旁，四至为东抵猛秋水库、南抵集体荒坡、西抵李龙全地、北抵公路，现已被征收使用。该争议地经原告向白云山镇政府提出申请要求对争议地做出确权处理，白云山镇政府先后于2018年11月及2019年2月作出白政发〔2018〕33号及白政发〔2019〕8号处理决定，但原告均不服向本机关提出行政复议，后经白云山镇人民政府自行撤销后又于2019年5月22日作出白政发〔2019〕8号决定，原告仍不服向本机关提起行政复议。根据原告及白云山镇人民政府提交的证据，且经林权主管部门认定，原告提供的林权证勾画的图纸并未包含争议地块，争议地不在林权证范围内。所以原告提供的《林权证》并不能证明该争议地由申请人享有使用权。经林业部门核实，争议地位于猛秋水库边上，并不属于林地勾画范畴，不在林业部门认定的各种林地区域内。综上，被答辩人未能提供对争议地享有合法使用权的有效证据，且该争议地在性质上属于集体经济组织未发包或出租的土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，被告认为2019年5月22日白云山镇人民政府作出的白政发〔2019〕8号决定并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，被告依法作出长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定符合法定程序，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告长顺县政府向本院提交如下证据： 证据1．组织机构代码证、法人身份证明，拟证明被告主体资格。 原告肖应国、被告白云山镇政府、第三人肖应龙质证意见：无异议。 证据2．行政复议申请书、白政发〔2019〕8号决定、肖应国身份证复印件、长府林证字（2018）第3654-1/1号林权证、林地所有权归属证明签字复印件、授权委托书、贵州一策律师事务所函、王晓红与蔡国清律师证、《行政复议受理通知书》（长府行复受字〔2019〕4号）及送达回证、《提出行政复议的答复通知书》（长府行复受字〔2019〕4号）及送达回证、《白云山镇人民政府关于猛秋村李家院组肖应国提出行政复议申请的答复意见书》（白政呈〔2019〕22号）、白政发〔2019〕8号决定及送达回证、调查笔录、长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定及送达回证，拟证明被告作出行政复议决定程序合法，被告于2019年10月28日通过当面送达及邮寄方式送达原告，白政呈〔2019〕22号答复意见书证明被告作出复议决定的调查过程。 原告肖应国质证意见：真实性、关联性无异议，被告作出行政复议的程序合法性无异议，但是认为被告作出该决定没有事实根据；白政呈〔2019〕22号答复意见书的证明目的有异议，该证据是被告白云山镇政府自制的意见及决定，在意见中关于现场勘查及去林权部门确认的事实没有通过该组证据体现，没有相应的证据证明意见上阐述的事实。 被告白云山镇政府及第三人肖应龙质证意见：无异议。 证据3．白云山镇林业站关《于猛秋村李家院组肖应国与肖应龙争议林地情况说明》，拟证明该说明明确指出原告争议的土地不属于林地范围，也不在原告林权证范围内。 原告肖应国质证意见：该证据是由白云山镇林业站出具，真实性无异议，对内容有异议，其出具的内容与原告林权证上的四至是相冲突的，不符合给原告颁发的林权证范围。 被告白云山镇政府及第三人质证意见：无异议。 第三人肖应龙辩称，二被告作出的决定符合法律规定，尊重事实，第三人没有意见；原告诉争的地块并非林地，且涉案地块一直由第三人耕种管理。 第三人肖应龙向本院提交如下证据： 证据1．第三人《土地承包经营权证》，拟证明涉案争议的土地是第三人承包证上03451地块，与被告向法庭提交的图斑基本一致。 原告肖应国质证意见：真实性认可，合法性及关联性不认可。该承包证的发证时间是2017年12月12日，当时争议地已经被征收，且该承包证的范围及四至无法体现是涉案地块，也与白云山镇政府调查肖应龙在争议地块上无证的事实不符。 被告长顺县政府质证意见：该承包证在二被告相关处理决定及复议决定时并未见过，同时二被告仅对争议地是否属于原告林权范围作出调查，并未对该土地权属是否属于第三人作出调查，故对该土地承包经营权证不予质证。 证据2．证人肖某1证言，拟证明原告与第三人争议的土地是第三人的父亲1976年开荒土地并耕种至今。当时经村里面处理，谁开荒由谁耕种，由第三人耕种。原告不服，白云山政府工作人员去处理，仍然归第三人耕种，后长顺县政府处理也归第三人肖应龙耕种。 原告肖应国质证意见：证人证言不合逻辑，证人与原告是堂叔侄关系，与第三人是亲叔侄关系，第三人的证明内容原告不予认可。 被告白云山镇政府、长顺县政府共同质证意见：无异议。 证据3．证人肖某2证人证言，拟证明第三人的土地是其父亲1976-1978年在公路坎下、水库坎上开荒，耕种至今。 原告肖应国质证意见；证人与原告是堂叔侄关系，与第三人是亲叔侄关系，第三人的证明内容原告不予认可，且原告认为该证人证言不真实，若在1976年开荒，其应当在1980年取得土地承包经营权证，而不是第三人提供的2017年的土地承包证，请第三人提供第一、二轮承包证。 被告白云山镇政府、长顺县政府共同质证意见：无异议。 针对上述证据，本院认证如下：原告提交的证据1、2与证据3中的《林权证》，二被告及第三人质证真实性无异议，且与本案相关，本院予以采信；证据3中《林权所有权归属说明》仅为案外人陈述，其上案外人未出庭接受质证，证据4不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，本院不予采信；证据5中《补偿确认表》其上的内容仅涉及林木，与本案无关，本院不予采信；证据5中《林权调查》来源合法，能证实涉案争议地所在位置，本院予以采信；证据6经二被告及第三人质证无异议，且与本案相关，本院予以采信。被告白云山镇政府提交的证据1不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（一）项的规定，本院不予采信。被告长顺县政府提交的证据1、3与本案具有关联性，能证实二被告作出行政行为的过程，本院予以采信；证据2中调查笔录（3份），系被告白云山镇政府制作，但其在行政复议答复期内未向行政复议机关提交，不能作为本案定案依据使用，该组其余证据经原告及第三人质证对真实性无异议，且与本案相关，本院予以采信。第三人提交的证据1与本案无关，本院不予采信；证据2、3与第三人具有利害关系，且证人所作证言对第三人有利，无其他证据加以印证，不能作为本案定案依据，本院不予采信。 经审理查明，原告肖应国、第三人肖应龙均系长顺县白云山镇猛秋村李家院组村民。因2017年省道S209公路改扩建项目白云山段建设需要征收涉案争议地，该争议地位于长顺县白云山镇猛秋村林场公路李龙全农地坎下（小地名：杨梅树）猛秋水库旁，面积151.1平方米。原告与第三人就涉案争议地权属发生争议。2018年7月5日，原告提交信访件（编号：180705040014）要求对争议地权属进行确权，被告白云山镇政府于2018年7月19日作出《白云山镇人民政府关于猛秋村李家院组肖应国反映林地纠纷信访件行政程序告知书》（白政发〔2018〕20号），并于同日送达原告。2018年8月31日，被告白云山镇政府作出《关于对猛秋村李家院组肖应国于肖应龙争议地确权的决定》（白政发〔2018〕33号）（以下简称白政发〔2018〕33号决定），原告不服该决定向被告长顺县政府申请行政复议。复议期间被告白云山镇政府自行撤销白政发〔2018〕33号决定，重新作出《关于对猛秋村李家院组肖应国于肖应龙争议地确权的决定》（白政发〔2018〕37号）（以下简称白政发〔2018〕37号决定），原告对该决定亦不服，于2019年2月11日向被告长顺县政府申请行政复议。在此次复议期间，被告白云山镇政府认为白政发〔2018〕37号决定确权依据不充分，依据白云山镇党委于2019年4月29日作出的白党发〔2019〕11号文件再次撤销白政发〔2018〕37号决定。 2019年2月23日，长顺县白云山镇林业站出具《关于猛秋村李家院组肖应国与肖应龙争议地林情况说明》，载明“猛秋水库边上，S209公路旁，李龙全地坎下肖应国与肖应龙的争议地块，经白云山镇林业站多此图纸与实地对比、县林业局局长带相关技术人员实地查看，确定该地块不属林地范围，未在肖应国依法取得的林权证范围内”。后被告白云山镇政府于2019年5月22日作出白政发〔2019〕8号决定，对原告提出的确权申请不予支持。原告肖应国于2019年7月24日签收该决定。原告亦对该决定不服，于2019年8月28日向被告长顺县政府申请复议，被告长顺县政府于2019年10月18日作出长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定，维持被告白云山镇政府作出的白政发〔2019〕8号决定，驳回原告的其他复议请求，并于2019年10月28日送达原告。原告不服遂诉至本院提起行政诉讼。 另查明，原告肖应国于2008年1月1日经被告长顺县政府向其颁发长府林证字（2008）第36XX-1/1号《林权证》，取得位于贵州省××州长××县××秋村××组小地名“杨梅树”（编号522729040601MDYMSY0XXXX，面积为20.89亩，四至为东抵肖高志山林、南抵肖某2山林、西抵林场至猛秋小路、北抵陈绍荣山林）的林地使用权、森林或林木所有权、使用权。庭审中，原告申请撤回其第三项诉讼请求，亦确认涉案争议地系其提交的《林权调查》上标注的争议地位置。 再查明，被告长顺县政府于2019年10月18日作出的长府行复决字〔2019〕4号行政复议决定第3页最后一段载明：申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本机关提交了如下证据，1．白政发〔2019〕8号决定复印件；2．长府林证字（2008）第36XX-1/1号《林权证》复印件；3．林地所有权归属证明签字复印件”、第5页第13行载明：被申请人为证明其主张，在复议答复期内向本机关提交了如下证据，《白云山镇林业站关于猛秋村李家院组肖应国与肖应龙争议林地情况说明》。 本院认为，根据《贵州省林地管理条例》第十八条第一款第（一）项、《中华人民共和行政复议法》第十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，白云山镇政府对争议地具有依法作出处理的职责，长顺县政府具有审理行政复议申请的职责，且其作出维持原具体行政行为的决定，二被告是本案适格主体。 本案中，涉案争议地的权属涉及原告与第三人。原告针对其向被告白云山镇政府提出的确权申请提交了相关证据，被告白云山镇政府作出白政发〔2019〕8号决定的依据仅为《白云山镇林业站关于猛秋村李家院组肖应国与肖应龙争议林地情况说明》，显然被告白云山镇政府没有对原告提交的证据进行查证，也没有对争议地位置、四至、面积以及性质、使用情况进行核实调查，故被告白云山镇政府作出的白政发〔2019〕8号决定主要证据不足，认定事实不清，依法应予撤销。因原行政行为主要证据不足，长顺县政府作出的长府复决字〔2019〕4号行政复议决定不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告长顺县白云山镇人民政府于2019年5月22日作出的白政发〔2019〕8号《关于对猛秋村李家院组肖应国申请土地确权的决定》； 二、撤销被告长顺县人民政府于2019年10月18日作出的长府行复决字〔2019〕4号《长顺县人民政府行政复议决定书》； 三、责令被告长顺县白云山镇人民政府于本判决生效后60日内重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告长顺县白云山镇人民政府、长顺县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  李晓燕 审 判 员  兰文福 人民陪审员  冯明祥 二〇一九年十二月二十五日 法官助理祝婷 书记员邓雪 附：本判决适用的相关法律依据 1．《贵州省林地管理条例》 第十八条林地权属有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，按照以下规定处理： （一）个人之间，个人与单位之间发生的林地使用权争议，由当地乡、镇或者县级人民政府依法处理； （二）单位之间发生的林地所有权、使用权争议，在县级行政区域内的，由县级人民政府依法处理； （三）跨行政区域的林地权属争议由其共同的上一级人民政府依法处理。 在林地权属争议处理之前，任何一方不得破坏林地及其附着物，不得妨碍林地使用管理现状。 2．《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1．主要事实不清、证据不足的； 2．适用依据错误的； 3．违反法定程序的； 4．超越或者滥用职权的； 5．具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 3．《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 4．《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第十条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求： （一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本； （二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章； （三）提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料； （四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。 第十二条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（三）项的规定，当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求： （一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件； （二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； （三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。