贵州省安顺市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔04行赔初78号原告紫云自治县华盛不锈钢加工有限责任公司，住所地贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县供销社（农资公司仓库）。法定代表人邓小文，总经理。委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。被告紫云苗族布依族自治县人民政府，住所地贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县政府大院。法定代表人黄浩洋，县长。委托代理人张祥，男，苗族，1970年8月1日出生，系贵州省紫云苗族布依族自治县住房和城乡建设局棚户区改造办公室工作人员，住贵州省紫云苗族布依族自治县。委托代理人陈汝昌，贵州袭明律师事务所律师。原告紫云自治县华盛不锈钢加工有限责任公司（简称紫云华盛公司）因与被告紫云苗族布依族自治县人民政府（简称紫云县政府）房屋行政赔偿一案，于2018年11月7日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同年11月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理，于同年11月30日以（2018）黔04行赔初61号行政赔偿裁定驳回原告紫云华盛公司的起诉。原告紫云华盛公司不服该裁定，提出上诉。贵州省高级人民法院审理后，于2019年5月31日以（2019）黔行赔终30号行政赔偿裁定撤销本院（2018）黔04行赔初61号行政赔偿裁定，指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日下午在诉讼服务中心法庭公开开庭审理了本案。原告紫云华盛公司总经理邓小文、委托代理人刘光明，被告紫云县政府委托代理人张祥、陈汝昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告紫云华盛公司诉称：原告的法定代表人邓小文于2012年9月5日与紫云苗族布依族自治县（简称紫云自治县）供销社签订租赁合同，约定由紫云自治县供销社将位于新农贸市场旁边仓库及其背后院坝租赁给原告进行不锈钢门加工使用。之后，邓小文于2013年4月1日独资成立了紫云华盛公司，即本案原告。原告为生产经营，购买了大量生产设备和物资，一直在此地合法经营。2016年4月，紫云自治县科学路建设项目启动，被告为房屋征收主导部门。原告的厂房、办公用房等涉案建筑在“紫云·鑫都”项目征收范围内，原告的生产设备和物资也存放在该场地和厂房内。原告尚未领取相关补偿款，也未与任何部门签订过房屋征收安置补偿协议。2017年3月31日，被告临时组建的城乡建设指挥部在未下发任何文件的情况下，组织大批人员对原告租赁的厂房等建筑进行了强制拆除，并将厂房内价值数百万的机械设备等全部损毁，给原告造成了巨大的损失。请求依法判令被告赔偿强拆原告的场地、厂房、办公用房和损毁原告的设备、物资给原告造成的经济损失4699418.56元。其代理人向法庭出示了以下证据支持原告的诉讼请求：1.营业执照,证明原告基本情况；2.紫云自治县供销社农资公司（简称紫云自治县农资公司）仓库租赁合同，证明邓小文2012年9月5日与紫云自治县供销社签订该合同，自2012年10月1日起租用甲方位于新农贸市场旁边仓库及背后院坝（除化肥公司运输通道外）至2017年10月1日止，租金每年26000元，一次性付清五年租金130000元；3.证明，证明紫云自治县农资公司2017年1月9日出具该证明材料证明紫云华盛公司的办公房、职工宿舍（157.99平方米）、地坝硬化725.8平方米、阁楼33平方米确系该公司在执行合同期间在其场地上自行出资建造的；4.室内装修装饰、配套附属设施、随房院落空地、林木的补偿表，证明征收部门对原告在租赁地所建房屋、硬化地坝进行测量后，计算补偿原告204646元；5.紫云自治县城乡建设指挥部拆迁紫云华盛公司实物损失清单，证明原告因紫云自治县县城开发建设指挥部拆迁而损失自建房屋、阁楼、钢架雨棚、地坝硬化、加工机械设备、原材料、钢化玻璃门窗半成品及配件、铝合金艺术门材料、铝合金窗户材料、装潢装饰材料、办公用具、生活用具、库房物资共计价值3666865.20元和停业损失费、安置过渡费、厂房场地搬迁费、重型机械搬迁调试费、职工安置费、用水报装费、工业用电报装费、网络报装费、厂房装修费、消防设施及安装费共计1032353.36元；6.农资公司房屋平面图，证明原告租赁和建造的房屋面积；7.劳动合同书，证明原告于2016年6月20日至2019年6月20日生产经营期间用工4人；8.照片,证明原告租赁和建造的房屋被拆除；9.视听资料（U盘1个）,证明原告租赁和建造的房屋被拆除，原告的设备、材料、物品被搬移。该代理人认为，原告起诉主体适格，没有超过起诉期限，合理主张应当予以赔偿。被告紫云县政府辩称：1.答辩人对涉案房屋进行征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定；2.原告于2017年8月1日与案外人紫云自治县农资公司签订补偿协议，得到补偿209897元，并退得合同期限未满的租金39000元，答辩人将其房内物品移至学校存放，未损害其利益；3.涉案房屋被征收时，合同解除，原告所有改造和装修均属于农资公司，原告不具有本案诉讼主体资格；4.答辩人作出行政行为的时间为2017年3月31日，原告的法定代表人邓小文在场参与搬迁物品，原告起诉时间至迟应在同年9月30日，而其在2018年11月7日才向安顺市中级人民法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限；5.答辩人对涉案房屋征收具有法律依据，依法定程序进行，是在原告与农资公司签订征收补偿协议后，通知原告将房内物资搬出而其不搬出的情况下，才将涉案物资搬移到安全地方存放，而不是如其起诉状上所称的损毁，原告请求赔偿不具有事实根据和法律依据。请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）、（八）项的规定，裁定驳回起诉。其代理人持前述意见，并认为：1.被告是将原告存放于租赁房内的物资移动到紫云自治县松山镇红岩小学教室存放，没有损毁，拆除的房屋属于农资公司所有，原告搭建及对院坝硬化部分已经归属于农资公司，原告提出赔偿无事实根据；2.被拆除的房屋属于农资公司所有，农资公司才是真正的被征收人，只有农资公司才具有诉讼主体资格；3.原告法定代表人邓小文虽然于2017年9月22日向人民法院提起过诉讼，但不是本案原告提起的诉讼，两者不能替代，不能因为法定代表人提起诉讼就认定法人已经提起过诉讼。被告紫云县政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.补偿协议，证明紫云自治县农资公司（甲方）于2017年8月1日与紫云华盛公司（乙方）签订该协议，约定补偿乙方在租赁场所自建的办公房、职工宿舍面积（157.99平方米）、阁楼面积（33平方米）、地坝硬化面积（725.8平方米）部分费用209897元，将延迟执行合同及后期不能执行合同共计一年六个月的租金39000元退还给乙方；2.室内装修装饰、配套附属设施、随房院落空地、林木的补偿表，证明涉案物品搬迁前的摸底调查情况；3.光盘9张，证明涉案物品的搬移情况；4.物品登记表,证明2017年3月31日搬移原告的机械7台、工作架1张、瓷砖1堆、废料1堆、保险柜1个；5.照片10张，证明涉案物品搬运前及搬运后存放于紫云自治县松山镇原红岩小学；6.紫发改字〔2013〕90号《关于对紫云自治县科学路建设项目立项的批复》，证明紫云自治县发展和改革局2013年5月3日向紫云自治县住房和城乡建设局批复同意《关于紫云自治县科学路建设项目立项的请示》；7.紫党办发〔2013〕12号《关于成立县城开发建设指挥部的通知》，证明其于2013年2月4日成立紫云自治县县城开发建设指挥部；8.紫府专议〔2016〕22号《关于研究紫云自治县科学路、万石仓项目建设涉及房屋征收相关问题的会议纪要》，证明其于2016年3月10日召开会议安排紫云自治县科学路、万石仓项目建设涉及房屋征收相关工作；9.关于紫云自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议，证明2016年1月16日紫云自治县第十五届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过该决议，决定新建县城至羊场城市大道、松山大道、海子大道、南环路、科学路等8条城市快道；10.黔府函〔2011〕164号《关于紫云自治县松山镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》，证明贵州省人民政府于2011年5月9日向安顺市人民政府批复同意紫云自治县松山镇土地利用总体规划（2006-2020年）；11.紫云自治县土地利用总体规划（2006-2020年），证明其于2010年12月制作该规划（审批稿）；12.黔府函〔2016〕186号《关于紫云自治县土地利用总体规划修改方案（2013-2020年）的批复》，证明贵州省人民政府于2016年7月5日向安顺市人民政府批复同意《紫云自治县土地利用总体规划修改方案（2013-2020年）》；13.紫云自治县土地利用总体规划修改方案（2013-2020年），证明其于2016年5月制作该方案；14.紫云自治县老城区（中心城区）控制性详细规划，证明贵州省城乡规划设计研究院2016年2月制作该规划；15.安府函〔2013〕293号《关于同意实施〈紫云自治县县城总体规划修编（2012-2030）〉的批复》，证明安顺市人民政府于2013年12月19日向安顺市城乡规划局批复同意《紫云自治县县城总体规划修编（2012-2030）》；16.《贵州省紫云自治县总体规划修编（2013-2030）》，证明武汉华中科大城市规划设计研究院2013年6月制作该规划修编；17.关于科学路建设项目房屋及土地征收决定，证明其于2016年8月24日决定征收紫云自治县科学路建设项目规划红线（起于蔡家桥，经原水泥厂，与教场路交叉，止于格凸大道）范围内的房屋、土地、附属设施及附属物；18.关于科学路建设项目房屋及土地征收决定的通告，证明其于2016年8月24日公告关于科学路建设项目房屋及土地征收决定；19.紫云自治县科学路建设项目房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告，证明其法制办公室于2016年8月13日向其报告该项目的社会稳定风险评估情况；20.证明，证明贵州紫云农村商业银行股份有限公司2016年11月21日出具该证明材料证明紫云自治县县城开发建设指挥部在该行营业部开设科学路专用资金账户；21.紫云自治县科学路建设项目房屋征收安置补偿协议，证明紫云自治县住房和城乡建设局于2017年2月15日与紫云自治县农资公司签订该协议，约定补偿该公司被征收房屋等损失5056529元，该公司须于2017年2月21日前搬迁腾空被征收房屋；22.限期搬迁通知，证明紫云自治县县城开发建设指挥部于2017年3月6日通知农资公司定于同年3月9日拆除该公司房屋及地上附属物，限该公司于同年3月8日将仓库内化肥及所有货物（含租赁户货物）搬迁完毕，逾期强制拆除；23.搬迁通知回复，证明紫云自治县农资公司于2017年3月26日答复紫云自治县县城开发建设指挥部已于同年3月8日至10日将限期搬迁通知告诉承租户邓小文；24.紫云自治县科学路建设项目房屋及土地征收安置补偿方案，证明其办公室于2016年8月23日印发该方案，对紫云自治县科学路建设项目被征收房屋、土地予以补偿安置；25.关于紫云华盛公司设备及货物存放情况说明，证明其于2019年11月25日书面说明紫云华盛公司物资存放于紫云自治县松山镇原红岩小学一楼教室内，另5台设备存放于该校教学楼左侧。经庭前交换证据和庭审质证，对原告方出示的营业执照、紫云自治县供销社农资公司仓库租赁合同、紫云自治县农资公司证明、室内装修装饰配套附属设施随房院落空地林木的补偿表、照片、视听资料（U盘）和被告方出示的紫云自治县农资公司与紫云华盛公司签订的补偿协议、光盘、照片、紫发改字〔2013〕90号《关于对紫云自治县科学路建设项目立项的批复》、紫党办发〔2013〕12号《关于成立县城开发建设指挥部的通知》、紫府专议〔2016〕22号《关于研究紫云自治县科学路、万石仓项目建设涉及房屋征收相关问题的会议纪要》、关于紫云自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议、黔府函〔2011〕164号《关于紫云自治县松山镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》、紫云自治县土地利用总体规划（2006-2020年）、黔府函〔2016〕186号《关于紫云自治县土地利用总体规划修改方案（2013-2020年）的批复》、紫云自治县土地利用总体规划修改方案（2013-2020年）、紫云自治县老城区（中心城区）控制性详细规划、安府函〔2013〕293号《关于同意实施〈紫云自治县县城总体规划修编（2012-2030）〉的批复》、《贵州省紫云自治县总体规划修编（2013-2030）》、关于科学路建设项目房屋及土地征收决定、关于科学路建设项目房屋及土地征收决定的通告、紫云自治县科学路建设项目房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告、贵州紫云农村商业银行股份有限公司专项资金账户证明、紫云自治县科学路建设项目房屋征收安置补偿协议、限期搬迁通知、搬迁通知回复、紫云自治县科学路建设项目房屋及土地征收安置补偿方案，与本案有关联，且相关当事人对其真实性无异议，予以采信。原告方出示的紫云自治县城乡建设指挥部拆迁紫云华盛公司实物损失清单，所列金额无证据证明，不予采信；所列自建房屋、阁楼、钢架雨棚、地坝硬化、房屋装修部分，与其和被告方出示的室内装修装饰配套附属设施随房院落空地林木的补偿表不符，不予采信；所列加工机械设备、原材料、钢化玻璃门窗半成品及配件、铝合金艺术门材料、铝合金窗户材料、装潢装饰材料、办公用具、生活用具、库房物资，有视听资料（光盘、U盘）和照片印证，予以采信；所列的停业损失费、安置过渡费、厂房场地搬迁费、重型机械搬迁调试费、职工安置费、用水报装费、工业用电报装费、网络报装费、厂房装修费、消防设施及安装费，无证据证明，不予采信。原告方出示的紫云自治县农资公司房屋平面图，与其出示的紫云自治县农资公司证明、室内装修装饰配套附属设施随房院落空地林木的补偿表不符，不予采信。原告方出示的劳动合同书，虽无其它证据印证，但原告是公司，需要员工生产经营，予以采信。被告方出示的室内装修装饰配套附属设施随房院落空地林木的补偿表，无相关人员签名，不予采信。被告方出示的物品登记表，不具体、不全面，缺乏客观性，不予采信。被告方出示的关于紫云华盛公司设备及货物存放情况说明，对涉案物品存放情况部分，有其出示的照片印证，予以采信，对其它部分不予采信。庭审中，原告紫云华盛公司陈述其没有得到与紫云自治县农资公司所订补偿协议约定的补偿款；被告紫云县政府代理人陈述紫云自治县农资公司反馈，通知原告去领补偿款，原告未领取。经审理查明：2012年9月5日，邓小文与紫云自治县供销社签订紫云自治县供销社农资公司仓库租赁合同，自2012年10月1日起租用紫云自治县农资公司位于新农贸市场旁边仓库及背后院坝至2017年10月1日止。2013年4月1日，邓小文开办了紫云华盛公司，即本案原告。原告紫云华盛公司在租赁的院坝内建造了办公房和职工宿舍157.99平方米、阁楼33平方米，硬化地坝725.8平方米，购买了机械设备和材料，进行生产经营。2013年2月4日，被告紫云县政府设立紫云自治县县城开发建设指挥部。2013年5月3日，紫云自治县发展和改革局以紫发改字〔2013〕90号《关于对紫云自治县科学路建设项目立项的批复》同意紫云自治县科学路建设项目立项。2016年1月16日，紫云自治县第十五届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过的关于紫云自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议决定新建县城至羊场城市大道、松山大道、海子大道、南环路、科学路等8条城市快道。2016年7月5日，贵州省人民政府以黔府函〔2016〕186号《关于紫云自治县土地利用总体规划修改方案（2013-2020年）的批复》同意《紫云自治县土地利用总体规划修改方案（2013-2020年）》。2016年8月23日，被告紫云县政府办公室印发紫云自治县科学路建设项目房屋及土地征收安置补偿方案，对紫云自治县科学路建设项目被征收房屋、土地予以补偿安置。2016年8月24日，被告紫云县政府制定并公告关于科学路建设项目房屋及土地征收决定，征收紫云自治县科学路建设项目规划红线（起于蔡家桥，经原水泥厂，与教场路交叉，止于格凸大道）范围内的房屋、土地、附属设施及附属物。原告紫云华盛公司租赁的仓库和建造的房屋在征收范围内。2017年3月6日，紫云自治县县城开发建设指挥部向紫云自治县农资公司印发限期搬迁通知书，通知其于同年3月8日前将其仓库内所有货物（含租赁户货物）搬迁完毕，逾期强制拆除。之后，紫云自治县农资公司将限期搬迁通知内容转告了邓小文。2017年3月26日至29日，紫云自治县县城开发建设指挥部工作人员与邓小文协商搬迁未成。紫云自治县县城开发建设指挥部组织人员，于2017年3月31日拆除原告紫云华盛公司在租赁地紫云自治县农资公司仓库院坝内建造的办公用房、职工宿舍、阁楼，并将原告紫云华盛公司放于紫云自治县农资公司仓库和自建的前述房屋内的机械设备、原材料、钢化玻璃门窗半成品及配件、铝合金艺术门材料、铝合金窗户材料、装潢装饰材料、办公用具、生活用具、库房物品搬到紫云自治县松山镇原红岩小学存放。2017年8月1日，紫云自治县农资公司与原告紫云华盛公司签订补偿协议，约定补偿紫云华盛公司自建的157.99平方米办公房和职工宿舍、33平方米阁楼、硬化725.8平方米地坝的费用209897元，退还延迟执行合同及后期不能执行合同共计一年六个月的租金39000元，但至今未兑现。本院审理原告紫云华盛公司诉被告紫云县政府房屋行政强制一案后，以（2019）黔04行初225号行政判决确认被告紫云县政府设立的紫云自治县县城开发建设指挥部于2017年3月31日拆除原告紫云华盛公司建于租赁地紫云自治县农资公司仓库院坝内的办公房、职工宿舍、阁楼行为违法。原告代理人认为原告具备提起本案诉讼的主体资格，被告及其代理人认为原告不具有本案诉讼主体资格。经查，根据营业执照、紫云自治县供销社农资公司仓库租赁合同、紫云自治县农资公司证明、紫云自治县农资公司与紫云华盛公司签订的补偿协议、视听资料（光盘、U盘）、照片和当事人双方在原告诉被告房屋行政强制一案庭审陈述，邓小文向紫云自治县供销社租赁其农资公司仓库及院坝的期限是2012年10月1日至2017年10月1日，并开办紫云华盛公司，在此建造了办公房、职工宿舍、阁楼，硬化地坝，购买了机械设备和材料，进行生产经营；紫云自治县县城开发建设指挥部于2017年3月31日拆除紫云华盛公司的前述房屋，搬移紫云华盛公司的机械设备、材料等物品。紫云华盛公司与紫云自治县县城开发建设指挥部的拆除搬迁行为有利害关系，向人民法院提起诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于其他与行政行为有利害关系的公民、法人有权提起诉讼的规定，是本案原告。采纳原告代理人的意见，不采纳被告及其代理人的答辩和意见。原告代理人认为原告提起本案诉讼未超过法定起诉期限，被告及其代理人认为原告2018年11月7日提起诉讼已经超过法定起诉期限。经查，根据原告诉被告房屋行政强制一案原告方出示的行政起诉状、本院（2017）黔04行初402号《受理案件通知书》和当事人双方陈述，紫云自治县县城开发建设指挥部拆除紫云华盛公司房屋、搬移紫云华盛公司机械设备材料等物品的时间是2017年3月31日，邓小文于同年9月22日向本院提起确认被告紫云县政府拆除行为违法的行政诉讼得到受理，原告紫云华盛公司于2018年11月7日提起本案诉讼。邓小文是原告紫云华盛公司的法定代表人，其行为就是原告紫云华盛公司的行为，其起诉也就是代表原告紫云华盛公司起诉。邓小文的起诉未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月期限。原告紫云华盛公司于2018年11月7日起诉，是本院和二审法院审理邓小文与被告紫云县政府房屋行政强制案件所致，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，应当扣除这个案件的诉讼时间，原告紫云华盛公司的起诉没有超过法定起诉期限。采纳原告代理人的意见，不采纳被告及其代理人的答辩和意见。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：¨¨¨（三）违法征收、征用财产的¨¨¨”。紫云自治县县城开发建设指挥部在被告紫云县政府房屋征收过程中，于2017年3月31日违法拆除原告紫云华盛公司建于租赁地紫云自治县农资公司仓库院坝内的办公房、职工宿舍、阁楼，根据前述法律规定，原告紫云华盛公司有权要求赔偿。不采纳被告紫云县政府关于原告请求赔偿不具有事实根据和法律依据的答辩及其代理人关于原告提出赔偿无事实根据的意见。（一）原告紫云华盛公司损失的赔偿范围。其因被紫云自治县县城开发建设指挥部违法拆除房屋，提出如下损失：一是建于租赁地紫云自治县农资公司仓库院坝内的办公房、职工宿舍、阁楼被拆除和硬化地坝的损失720142.85元，二是被损毁设备、物资的损失3022781元，三是停业损失费和损失安置过渡费、厂房场地搬迁费、重型机械搬迁调试费、职工安置费、用水报装费、工业用电报装费、网络报装费、厂房装修费、消防设施及安装费1032353.36元，要求被告紫云县政府赔偿其前述经济损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”。据此，原告紫云华盛公司要对其主张赔偿的损失提供证据证明，无证据证明或证据不足，将得不到支持。首先，对其主张赔偿在租赁地紫云自治县农资公司仓库院坝内建造的办公房、职工宿舍、阁楼被拆除和硬化地坝的损失范围，经查，有紫云自治县农资公司证明材料、视听资料（光盘、U盘）和照片证明，应当支持；其主张赔偿这方面的损失720142.85元，经查，无证据证明，不予支持，应该按照其出示且对方当事人无异议的室内装修装饰配套附属设施随房院落空地林木的补偿表确定的补偿金额204646元判赔。第二,对其主张赔偿被损毁设备、物资的损失3022781元，经查，视听资料（光盘、U盘）、照片和被告方出示的关于紫云华盛公司设备及货物存放情况说明证明其设备等物品是被搬移到紫云自治县松山镇原红岩小学存放，不是损毁，可以按照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定处理。第三，对其主张赔偿停业损失费、安置过渡费、厂房场地搬迁费、重型机械搬迁调试费、职工安置费、用水报装费、工业用电报装费、网络报装费、厂房装修费、消防设施及安装费1032353.36元，经查，其仅向法庭出示了4份劳动合同书、紫云自治县供销社农资公司仓库租赁合同，再无别的证据证明这些方面的损失。4份劳动合同书证明其用工4人，应该按照《紫云自治县科学路建设项目房屋及土地征收安置补偿方案》第十条第（三）项关于按照房屋征收决定公告之日当地失业保险金每人每月1120元补助6个月的规定向原告紫云华盛公司判赔这4名员工的失业补助费共计26880元。紫云自治县供销社农资公司仓库租赁合同，证明其每年租金26000元，一次性付清了五年的租金，从被拆除仓库的时间2017年3月31日起至该合同期满时间同年10月1日止，其有6个月时间没有得用所租房屋和场地，应该按照年租金26000元的一半判赔。（二）原告紫云华盛公司损失的赔偿方式。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式”，第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；¨¨¨（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金¨¨¨”。据此，对其房屋损失、硬化地坝的损失、员工失业补助、租用房屋和场地损失，由赔偿义务机关在一定期限内向其支付赔偿金；对其设备等物品，因是被搬移到紫云自治县松山镇原红岩小学存放，根据相关证据，制作原告紫云华盛公司物品返还清单四页（见附页），列有9类154项物品，由赔偿义务机关在一定期限内按照此清单记载的物品返还，如物品被损坏，由赔偿义务机关修复后返还，物品不能修复或者灭失的，由赔偿义务机关用同类物品赔偿或按同类物品价格计付赔偿金。（三）原告紫云华盛公司损失的赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款规定：“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关”，第九条第一款规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿”，第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：¨¨¨（三）违法征收、征用财产的¨¨¨”。紫云自治县县城开发建设指挥部是被告紫云县政府设立的临时组织，受被告紫云县政府委托开展房屋征收工作，根据前述法律规定，被告紫云县政府是赔偿义务机关，应当承担赔偿原告紫云华盛公司上述损失的责任。综上所述，紫云自治县县城开发建设指挥部违法拆除原告紫云华盛公司的办公房、职工宿舍、阁楼，造成原告紫云华盛公司经济损失，被告紫云县政府应当予以赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第七条第四款、第九条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（一）项、第（三）项、第（四）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告紫云自治县华盛不锈钢加工有限责任公司赔偿办公房、职工宿舍、阁楼被拆除和硬化地坝的经济损失204646元;二、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告紫云自治县华盛不锈钢加工有限责任公司赔偿员工失业补助费26880元；三、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告紫云自治县华盛不锈钢加工有限责任公司赔偿自2017年3月31日拆除仓库起至同年10月1日紫云苗族布依族自治县供销社农资公司仓库租赁合同期满6个月的租金13000元；四、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起三十日内按照原告紫云华盛公司物品返还清单记载的品名、规格、数量向原告紫云自治县华盛不锈钢加工有限责任公司返还物品。物品被损坏的，由被告紫云苗族布依族自治县人民政府修复后返还。被损坏物品不能修复的，或者物品灭失的，由被告紫云苗族布依族自治县人民政府用同类物品赔偿，或按同类物品价格计付赔偿金;五、驳回原告紫云自治县华盛不锈钢加工有限责任公司其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  李奇伦人民陪审员  叶 萍人民陪审员  林贤珍二〇一九年十二月十八日法官助理朱艳楠书记员卢晓熳附：原告紫云华盛公司物品返还清单。