四川省雅安市名山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1803民初176号 原告：广安建新建设工程有限责任公司，住所地广安市广安区正街9号，统一社会信用代码91511602209852722R。 法定代表人：唐红梅，经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：肖雄，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王大勇，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。 被告：雅安市名山区自然资源和规划局，住所地雅安市名山区蒙阳镇茶都大道449号。 法定代表人：冯济刚，局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：彭书洋，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邢研琪，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 被告：龙德虎，男，生于1973年8月20日，住四川省雅安市名山区。 原告广安建新建设工程有限责任公司（以下简称广安建新公司）诉被告雅安市名山区自然资源和规划局（原为雅安市国土资源局名山区分局，以下简称名山资源和规划局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月6日作出（2016）川1803民初106号民事判决，一、被告雅安市国土资源局名山区分局于本判决生效之日起十日内支付原告广安建新建设工程有限责任公司工程款80.914735万元；二、被告雅安市国土资源局名山区分局于本判决生效之日起十日内退还原告广安建新建设工程有限责任公司履约保证金、民工工资保证金、差额履约保证金合计148.25735万元；三、驳回原告广安建新建设工程有限责任公司的其他诉讼请求。原告广安建新公司不服该判决，向雅安市中级人民法院提起上诉。2016年10月31日，雅安市中级人民法院作出（2016）川18民终943号民事裁定，驳回上诉，维持原判。此后，被告广安建新公司向四川省高级人民法院提起申诉。2017年10月31日，四川省高级人民法院作出（2017）川民再555号民事裁定，一、撤销四川省雅安市中级人民法院（2016）川18民终943号民事判决及雅安市名山区人民法院（2016）川1803民初106号民事判决；二、发回雅安市名山区人民法院重审。案件于2019年1月28日受理后，本院于2019年3月1日依职权追加龙德虎为共同被告参加诉讼。因被告龙德虎现住址不详，本院依法通过公告送达了相关诉讼文书和开庭传票，根据《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第九条第（八）项、《最高人民法院案件审限管理规定》第十六条的规定，依法扣除审限。审理过程中，原告广安建新公司于2019年8月8日将诉讼请求由一、判令被告向原告支付工程款3927530.40元及资金占用利息损失236606.44元（利息计算至款项付清之日暂计至2015年12月31日）；二、判令被告向原告返还民工工资保证金596638.05元及资金占用利息损失39111.17元（利息计算至款项付清之日暂计至2015年12月31日），以上金额暂合计4853886.10元；三、本案诉讼费、保全费由被告承担，变更为一、判令被告向原告支付工程款（含质量保修金）5543541.65元及资金占用利息损失1303173.36元（利息计算至款项付清之日暂计至2019年1月28日）；二、判令被告向原告返还民工工资保证金、履约保证金和差额保证金100000元及资金占用利息损失474769.33元（利息计算至款项付清之日暂计至2019年1月28日），以上金额暂合计7421484.34元；三、本案诉讼费、保全费由被告承担。本院依法另行组成合议庭，于2019年8月6日、2019年11月15日公开开庭进行了审理。原告广安建新公司的委托诉讼代理人肖雄，被告名山资源和规划局的委托诉讼代理人彭书洋、邢研琪，被告龙德虎到庭参加了诉讼。现已审理终结。 原告广安建新公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付工程款（含质量保修金）5543541.65元及资金占用利息损失1303173.36元（利息计算至款项付清之日暂计至2019年1月28日）；二、判令被告向原告返还民工工资保证金、履约保证金和差额保证金100000元及资金占用利息损失474769.33元（利息计算至款项付清之日暂计至2019年1月28日），以上金额暂合计7421484.34元；三、本案诉讼费、保全费由被告承担。 事实和理由：2012年11月27日，被告作为发包方，原告作为承包方，双方签订了《四川省雅安市名山县土地整理工程施工承包合同》，约定由原告承建雅安市名山区解放乡吴岗村、银木村、文昌村、**村、瓦子村土地整理项目（以下简称解放土地整理工程），合同总金额11932761元，图纸工程量总价包干，工程质量达到施工设计标准，合同工期总天数120日历天。《专用合同条款》第17.3.3条，工程款（进度款)支心的方式和时间：按工程进度支付，工程完成50%时支付己完工程价款的80%,工程全部完工合格经工程审计结案后支付至审计结论的80%，获得省国土资源厅新增耕地验收证书后支付至审计结论的95%，留5%作工程质保金。《专用合同条款》笫26.14条，履约保证金和民工工资保证金的退还：项目工程按照施工图设计己经全部完工且工程质量符合要求，第一次无息退还承包人履约保证金的50%，待雅安市国土资源局、四川省国土资源厅验收合格后，再无息退还剩余的50%。民工工资保证金在合同约定工程竣工并经市局验收合格后15个工作日内无息退还承包人。2012年11月26日，原告向被告缴纳民工及履约保证金2968483.95元。2012年11月30日，解放土地整理工程开工，2013年4月30日,工程竣工并通过被告组织的竣工验收。2013年10月20日，原告向被告提交解放土地整理工程结算书，结算总价为11374920元。214年11月27日，经被告审定，审计金额为11125793元，被告分别于2013年2月4日、2013年3月6日、2015年1月19日向原告银行转账支付了1990000元、2783104元、200000元。另，被告于2013年11月1日通过转账支付向原告退还了民工及履约保证金1185910.45元，2017年3月7日,通过执行（2016）川1803民初106号民事判决取得了工程款809147.35元以及保证金1482573.5元。原告认为，被告不仅未按照合同约定支付工程款和退还保证金,反而串通他人以原告欠付民工工资和材料款为由，扣留工程款，恶意侵害原告的权益。原告一方面应付虚假诉讼，应接不暇，一方面为讨要工程款多次奔走于雅安和广安，经济损失重大。特向法院提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求。 被告名山资源和规划局辩称：广安建新公司诉请名山资源和规划局支付工程款5543541.65元及资金占用利息1303173.36元，缺乏事实和法律依据。首先，案涉解放乡土地整理项目工程款经审计确认的最终金额为11125793元。其次，名山资源和规划局已分别于2013年2月4日、2013年3月6日、2014年1月2日、2014年1月28日向广安建新公司支付工程款1990000元、2783104元、100000元、2250000元，合计7123104元。再次，由于广安建新公司在施工过程中存在拖欠民工工资的情况，致使部分民工多次到名山区人社局等部门投诉，产生了社会不稳定因素，名山资源和规划局才根据雅安市名山区人民政府作出的《研究农民工工资拖欠问题的会议纪要》的要求及原告授权代理人龙德虎签字确认的人员、金额等，从案涉工程款中直接兑付了民工工资2637252元。另外，根据合同的约定，名山资源和规划局预留了工程款的5%（556289.65元）作为工程质量保修金，退还时间是在工程保修期（1年）届满后28天。工程于2016年1月27日通过验收，并颁发了验收合格证，名山资源和规划局在2017年1月17日工程质量保修期届满前，书面通知（邮寄）广安建新公司履行保修责任、退还剩余质量保修金，但广安建新公司既未回应，也未前来办理相关事宜，才导致名山资源和规划局无法办理质量保修金退还事宜，故未退还质量保修金的责任不在于名山资源和规划局。最后，广安建新公司在2016年11月16日就（2016）川1803名初106号案向法院申请执行，要求名山资源和规划局支付一审判决确定的工程款809147.35元，名山资源和规划局收到执行申请后，经法院组织与广安建新公司达成了执行和解方案，并已经履行完毕。综合以上四点，目前名山资源和规划局尚欠付广安建新公司工程质量保修金（而非广安建新公司主张的民工工资保证金）556289.65元（11125793元-7123104元-2637252元-809147.35元），而该款项系广安建新公司怠于履行质量保修义务、拒不办理质量保修金退还事宜所致。因此，广安建新公司的第一项诉请毫无事实依据和法律依据。 二、广安建新公司诉请名山资源和规划局退还民工工资保证金100000元及资金占用利息474769.33元，缺乏事实和法律依据。首先，广安建新公司向名山资源和规划局实际支付的履约保证金、民工工资保证金和差额保证金合计2968483.95元。截至2014年8月底，名山资源和规划局已经累计向广安建新公司退还保证金1485910.45万元（1185910.45万元+100000元+200000元，包含广安建新公司向名山资源和规划局两次借支民工工资保证金在内）。其次，广安建新公司在2016年11月16日就（2016）川1803名初106号案（原审一审）向法院申请执行，要求名山资源和规划局再退还履约保证金、民工工资保证金和差额保证金合计1482573.5元。名山资源和规划局收到执行申请后，经名山区人民法院组织，与广安建新公司达成了执行和解方案，并已经履行完毕。综合以上两点，名山资源和规划局已经将全部履约保证金、民工工资保证金和差额保证金退还给广安建新公司，广安建新公司的第二项诉请没有事实和法律依据。 三、广安建新公司要求支付工程款或保证金的资金占用利息损失，无法定或约定条件，不应当予以支持。首先，根据《合同法》第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定，违约责任是以双方达成合意为前提，没有约定则不能主张违约金。案涉施工合同未约定违约责任，故广安建新公司不能主张具有违约性质的资金占用利息损失。同时，没有支付剩余工程款及退还保证金的原因主要是广安建新公司怠于结算、怠于管理、怠于支付民工工资、拖延办理退款手续所致，故名山资源和规划局不应当对此承担任何违约责任和支付任何费用。其次，案涉施工合同对保证金约定的是无息退还，故广安建新公司主张保证金的资金占用利息损失，不应当支持。 四、名山资源和规划局认为龙德虎具有广安建新公司的有效授权，由其办理以工程款、保证金支付农民工工资的法律后果，应当由广安建新公司承担。首先，龙德虎有代广安建新公司处理民工工资支付事宜的权限。广安建新公司于2012年11月27日向龙德虎出具了授权委托书，委托权限为签订雅安市名山区解放乡吴岗村、银木村、文昌村、**村、瓦子村土地整理项目施工合同及项目管理事宜。委托期限从项目开工至本项目竣工。民工工资的发放显然属于项目管理事宜之一，龙德虎有权代广安建新公司进行处理。其次，在项目实施过程中，龙德虎多次代表广安建新公司处理民工工资支付事宜，广安建新公司均予以认可。例如，在2014年1月25日，广安建新公司向名山资源和规划局出具借条，申请借支235万元工程款，专款用于支付民工工资，该借条右下角有广安建新公司公章、广安建新公司法定代表人签字、委托经手人龙德虎签字，印证了广安建新公司确有授权龙德虎处理民工工资支付事宜，龙德虎自书的《情况说明》也自认自己根据广安建新公司的授权有发放农民工工资、购买材料的权利，而2014年1月27日，广安建新公司出具收到借支工程款的收条表明广安建新公司承受了龙德虎代理行为的后果。又例如，在2015年1月14日，广安建新公司向名山资源和规划局出具借条，申请借支民工工资保证金20万元，用于支付民工工资，名山资源和规划局将上述款项汇入广安建新公司账户后，广安建新公司在原审庭审时表述上述款项交由龙德虎用于支付项目民工工资，再次印证了广安建新公司确有授权龙德虎处理民工工资支付事宜。再次，广安建新公司对龙德虎的授权，在其代为办理民工工资支付事宜时并未失效。广安建新公司向龙德虎出具的授权委托书中载明授权期限为：从本项目开工至本项目竣工。根据《雅安市国土资源局耕地开发整理项目验收合格证》（雅国土资开整验[2016]3号）载明的内容，案涉项目竣工日期为2016年1月27日，即广安建新公司对龙德虎的授权在上述日期之前均为有效，而龙德虎无论是处理代表广安建新公司在2014年向名山资源和规划局借支工程款、2015年向名山资源和规划局借支民工工资保证金，还是在2015年底至2016年1月20日前向名山资源和规划局提交和签字确认详细的拖欠民工工资花名册及相关资料等事务的时间均在上述节点之前，当然应当由作为委托人的广安建新公司承担代理后果。 五、广安建新公司主张龙德虎没有代为处理民工工资支付事宜的权限并且授权于2014年到期，没有事实依据，且与自身的表述和行为相矛盾。首先，龙德虎是否具有处理民工工资支付事宜的权限，名山资源和规划局在本答辩状第四部分已经详细阐明，在此不再赘述。其次，广安建新公司主张龙德虎的授权已经于2014年到期，但是从本答辩状第四部分所阐述的事实及名山资源和规划局提交的证据可知，至少针对2014年1月25日借支工程款2350000元、2015年1月14日借支民工工资保证金200000元两事中，广安建新公司均是授权龙德虎向解放乡项目的民工支付工资。即广安建新公司对于龙德虎授权期限于2014年到期并无事实依据，且前后矛盾。同时，基于广安建新公司曾授权龙德虎代为签订施工合同和进行项目管理以及曾经处理民工工资支付事宜的客观情况，名山资源和规划局基于龙德虎的一系列行为表现，有充分的理由相信龙德虎在相关文件上的签字确认行为能够完全代表广安建新公司。综上所述，广安建新公司的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回广安建新公司的诉讼请求。 被告龙德虎辩称：被告名山资源和规划局所说的2250000元和100000元用于兑付民工工资的工程款我是收到了的，已全部发放给民工。当时已临近春节公司已经放假，不能在节前将款发放到民工手中，经公司同意由我将款发放给民工，采用借支的方式是因为当时结算资料和手续不完善，尚不能直接拨付工程款。2637250万元民工工资是我配合被告名山资源和规划局发下去的，其原因是因为广安建新公司的唐某对该部分民工工资不处理，由被告名山资源和规划局和相关部门直接对民工进行发放的。签订合同时，广安建新公司向被告名山资源和规划局交纳了民工工资保证金596638.05元、履约保证金1193276.1元、差额保证金1178544.8元，按照我们与公司的内部协议，我与郑某借给了广安建新公司400000元作为保证金的一部分，剩余的都是由广安建新以公司的名义向国土局缴交纳的。我与广安建新公司是委托关系，具体负责处理工程上相关事项，当时郑某与公司签订了项目管理责任书，公司委托我和郑某负责项目管理，建新公司没有派人来。我和郑某是合伙关系，整个项目的施工都是由我负责，郑某没怎么管，只是负责对外联系。施工的时候，解放和黑竹各成立了一个项目部，印章是建新公司交给我们的，两个印章都是由财务上的龙华在管理，但是他说搬家的时候整掉了。 根据双方当事人提供的证据并结合双方当事人的陈述，本院确认以下事实：2012年11月27日，原告广安建新公司（承包人）与被告名山资源和规划局（发包人）签订《四川省雅安市名山县土地整理工程施工承包合同》及其附件，合同约定：名山资源和规划局拟修建名山县解放乡吴岗村、银木村、文昌村、**村、瓦子村土地整理项目工程，接受了广安建新公司的投标。合同总金额为人民币11932761元，图纸工程量总价包干，工程质量达到施工设计标准，合同工期总天数120日历天。本合同包括下列文件：（1）合同书（包括补充合同）；（2）中标通知书；（3）经评标确认的已标价的工程量清单；（4）投标报价书；（5）专用合同条款；（6）通用合同条款；（7）技术条款；（8）图纸；（9）投标须知；（10）经双方确认进入合同的其它文件；上列文件汇集并代替了本合同书签订前双方为本合同签订的所有协议、会议记录以及相互承诺的一切文件，上述文件应互为补充和解释，若有不明确或不一致处以上列顺序在先者为准。承包人向发包人提供履约担保，担保方式为，承包人收到中标通知书后15天内按发包人要求的方式向发包人提供履约保证金和民工工资保证金。履约保证金金额为中标价的10%，民工工资保证金金额为中标价的5%。为防止投标人低价抢标，以招标文件公布的投标最高限价的85%作为基准值。如低于最高限价的85%基准值中标的，中标人在提交履约担保的同时须额外提交中标价净价与基准值之差额的2倍的差额履约现金担保。工程款（进度款）支付方式和时间：按工程进度支付，工程完成50%时支付已完工程价款的80%，工程全部完工合格经工程审计结案后支付至审计结论的80%，获得省国土资源厅新增耕地验收证书后支付至审计结论的95%，留5%作工程质保金。工程质量按国家有关标准执行，若工程质量有缺陷，承包人负责无偿维修或返工，直到约定的质量标准。履约保证金和民工工资保证金的退还：项目工程按照施工图设计已经全部完工且工程质量符合要求，第一次无息退还承包人履约保证金和差额保证金的50%（银行转账方式退还），待雅安市国土资源局、四川省国土资源厅验收合格后，再无息退还剩余的50%。民工工资保证金在合同约定工程竣工并经市局验收合格后15个工作日内无息退还承包人（银行转账方式退还）。工程质量保修书中约定：质量保修期从省国土资源厅验收合格证书发证之日起算保修期为一年；属于质量保修范围和内容的项目，承包人应在接到修复通知之日起7日内派人修理。承包人不在约定期限内派人修复，发包人可委托其他人员修复，修复费用从质量保修金内扣除；本工程约定的工程质量保修金为施工合同价款的5%即596638.05元，由承包人向发包人支付；发包人在质量保修期后28天内，将剩余保修金无息返还承包人。履约保证金承诺书中载明：根据本合同有关规定，履约保证金为：1、履约保证金：合同价款的10%，即1193276.1元；2、民工工资保证金：合同价款的5%，即596638.05元；3、以投标最高限价的85%作为基准值，凡低于基准值中标的，中标人在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的2倍的履约现金担保作为差额履约保证金，即1178544.8元；三项保证金共计人民币2968458.95元，履约保证金采用转账的方式，存入发包人开户银行户内，由发包人财务部门监管。本承诺书在发包人向承包人颁发缺陷责任终止证书之日起失效。2012年11月26日，原告以电子银行转账的方式向被告支付了保证金2968483.95元。同日，原告向被告出具法人授权委托书（广建新授字〔2012〕第0128号），载明：广安建新建设工程有限责任公司唐某1系法定代表人，现授权委托我公司龙德虎，身份证号×××1617（壹）位同志为我公司委托代理人，授权权限：签订雅安市名山县解放乡吴岗村、银木村、文昌村、**村、瓦子村土地整理项目施工合同及项目管理事宜。委托期限从本项目开工至本项目竣工。代理人无转委托权。原告依照合同的约定组织人员进行了施工，项目竣工后，被告组织人员进行了验收，双方签订了工程结算书，结算总价为11374920元，该金额经雅安市名山区审计局审计，于2014年11月27日出具名审投意〔2014〕39号审定意见书，审定金额11125793元。2016年1月27日，雅安市国土资源局向名山资源和规划局颁发了雅国土资开整验〔2016〕3号耕地开发整理项目验收合格证，载明：经雅国土资函〔2009〕198号批准立项，你单位在名山区文昌村（图幅号：Ｈ-48-63-28、Ｈ-48-63-29、Ｈ-48-63-36、Ｈ-48-63-37、Ｈ-48-63-44、Ｈ-48-63-45、）组织实施的土地整理项目，共计新增耕地108.8853公顷（1633.28亩）。经验收合格，特发此证。因验收办法变更，合同中约定的获得省国土资源厅新增耕地验收证书后支付至审计结论的95%，变更为只需获得雅安市国土资源局的新增耕地验收证书后，即可支付施工方的工程价款至审计结论的95%。 另查明：2013年2月4日，名山资源和规划局向广安建新公司电汇工程款1990000元；2013年3月6日，又电汇工程款2783104元。2013年2月4日，广安建新公司向名山资源和规划局开具了金额为2783104元的建筑业统一发票。2013年11月1日，名山资源和规划局以电汇方式向广安建新公司退还保证金1185910.45元。2014年1月25日，广安建新公司向名山资源和规划局出具借条，载明：由我广安建新建设工程有限责任公司承建的名山区解放乡吴岗村、银木村、文昌村、**村、瓦子村土地整理项目，因4.20地震及名山区“7.8”洪灾影响，致使工程延误，现工程已基本完工，正申请验收和审计。按合同约定，工程全部合格经工程审计结案后支付至审计结论的80%。春节临近，为确保民工工资及时发放，特申请贵局借支工程款2350000元（大写：贰佰叁拾伍万元整）。专款用于支付民工工资，保证不挪作它用。借条后有广安建新公司的盖章及委托经手人龙德虎的签名。2014年1月2日，雅安市商业银行转账支票上显示：名山资源和规划局向龙德虎转工程款100000元。2014年1月27日，广安建新公司向名山资源和规划局出具收条，载明：今收到雅安市国土资源局名山区分局民工工资2250000元（大写贰佰贰拾伍万元整）用于民工工资发放，此款项在工程完工验收并审计完结后在应付我公司工程款中扣除。2014年1月28日，雅安市商业银行转账支票上显示：名山资源和规划局向龙德虎转工程款2250000元。2014年1月14日，广安建新公司向名山资源和规划局出具借条，载明：我公司承建的名山区解放乡**村、银木村、吴岗村土地整理项目于2013年6月份完工，现已通过审计。前期已拨工程款项目的49%，由于多种原因，该工程至今没有验收，所以导致部分民工资金无法支付，目前需要紧急资金，小写：200000元（大写贰拾万元整）用于支付部分民工，所以请求贵局从保证金中借出，小写：200000元（大写贰拾万元整）用于支付部分民工工资。请将工程款转入我公司的基本账户，账户6712XXXXXXXXXXX。名山资源和规划局同意从履约保证金中借支200000元，并于2015年1月19日以电汇的方式向广安建新公司转款200000元。2014年8月22日，广安建新公司向名山资源和规划局提交申请，载明：由我公司承建的名山县解放乡吴岗村、**村、银木村、文昌村、瓦子村土地整理项目于2012年12月14日开工至2013年6月20日完成了工程量的98%，剩余工程量是因为解放乡多为茶地，施工场地无法协调、提供。此项目从开工到现在已经两年多，共支付了59%的工程款。现在还有部份民工工资急需支付，所以恳请贵局帮助解放400000元（大写肆拾万元整）紧急资金，用于支付民工工资，以避免发生非常严重的社会影响。同日，名山资源和规划局经研究后同意从民工工资保证金中向原告广安建新公司转款100000元，并已通过银行转款支付。 再查明：名山资源和规划局分别于2015年2月15日、3月10日向广安建新公司发函，要求其处理解放乡及黑竹镇土地整理项目中拖欠农民工工资和其他费用。2015年4月9日，雅安市名山区城乡规划建设和住房保障局再次向广安建新公司发函，督促其处理解放乡及黑竹镇土地整理项目中拖欠农民工工资和其他费用。2015年8月，雅安市名山区人力资源和社会保障局接到投诉，投诉广安建新公司在黑竹镇的土地整理项目中拖欠民工工资，雅安市名山区人力资源和社会保障局经调查后，于2015年10月12日向广安建新公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》（名人社监令字〔2015〕第16号），指令：1、依法足额支付所拖欠张某某、杨某某、张某等244名劳动者工资3405300元；2、请你单位在2015年10月20日前将整改情况书面报送我局劳动保障监察大队。2015年10月19日，广安建新公司作出《关于名山区人力资源和社会保障局（名人社监令字〔2015〕第16号）劳动保障监察限期改正指令书的回函》，回复称未拖欠农民工工资，指令书的内容与客观事实严重不符。2015年12月18日，名山资源和规划局向雅安市名山区人民政府提交《关于兑付黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资的请示》（雅国土资名〔2015〕149号），建议在区劳动监察大队的主持下，农民工写好工资真实性的承诺书，在公司委托人龙德虎核实签字后，由我分局在应付广安建新建设工程有限责任公司余款中直接兑付拖欠的黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资。2015年12月25日，雅安市名山区人民政府发出的《研究农民工工资拖欠问题的会议纪要》中载明：会议议定黑竹镇和解放乡土地整理项目。由区国土资源分局牵头、区人社局配合，按程序完成农民工欠薪总量核实和其余相关手续后，由区国土资源分局负责从项目工程余款中将农民工工资先行兑付给涉及农民工。2016年1月17日，名山资源和规划局向广安建新公司发出《关于直接兑付农民工工资的函》，载明：通过公开招标，你公司中标的名山县解放乡吴岗村、银木村、**村、瓦子村、文昌村土地整理项目和名山县黑竹镇黑竹村、白蜡村土地整理项目已全部完工，我分局按照合同约定拨付了工程进度款，但两个项目还欠部分农民工工资。我分局已经2次函告和2次到你公司驻地要求处理拖欠的民工工资，但你公司至今未派人处理此事。2016年春节将至，为确保春节前社会稳定，你公司委派的项目现场负责人龙德虎已将详细的拖欠民工工资花名册及相关资料提交我分局。我分局根据区政府专题会议精神拟在2016年1月20日从你公司的工程余款和保证金中直接兑付你公司拖欠的两个项目（解放乡项目、黑竹镇项目）民工工资3895500元。你公司务必于2016年1月20日之前派人到我分局处理相关兑付农民工工资事宜，否则由此造成的一切后果由你公司自行承担。2015年12月至2016年1月期间，康天豪等人提交了经龙德虎签名确认的承诺书及工程量明细，请求支付工资。名山资源和规划局从应付工程款中以银行转账的方式，向解放乡土地整理项目中的康天豪等人支付民工工资，合计2637252元。康天豪等人收到上述款项后，均出具了收条。 2017年1月6日、2017年3月6日，被告名山资源和规划局按照雅安市中级人民法院（2016）川18民终943号民事裁定书和本院（2016）川1803民初106号民事判决书的要求，向原告广安建新公司支付了工程款809147.35元，退还履约保证金、民工工资保证金、差额履约保证金1482573.5元。 上述事实有原、被告双方的庭审陈述以及本院采信的雅安市土地开发复垦整理项目招标方案核准意见书、招标公告、投标函、中标通知书、四川省雅安市名山县土地整理工程施工承包合同及附件、法人授权委托书（广建新授字〔2012〕第0128号）、商业银行的电汇凭证4份、建筑业统一发票、借条2份、雅安市商业银行转账支票存根3份、收条、申请、雅安市名山县解放乡吴岗村、银木村、文昌村、**村、瓦子村土地整理项目初步竣工验收专家组意见、工程结算书、雅安市名山区审计局审定意见书（名审投意〔2014〕39号）、雅安市国土资源局耕地开发整理项目验收合格证（雅国土资开整验〔2016〕3号）、劳动保障监察投诉（举报）登记表及调查（询问）笔录、劳动保障监察限期改正指令书2份、关于名山区人力资源和社会保障局（名人社监令字〔2015〕第16号）劳动保障监察限期改正指令书的回函、关于处理农民工工资的函、关于再次督促处理农民工工资的函、关于督促处理拖欠农民工工资的函、关于兑付黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资的请示（雅国土资名〔2015〕149号）、研究农民工工资拖欠问题的会议纪要、关于直接兑付农民工工资的函、康天豪等人的承诺书（含工程量明细、收条、银行卡号、身份证复件）、康某某等人的转账凭证、电子银行交易回单、大额支付2份、客户收付款入账通知、大额支付入账通知书、（2016）川1803执985号的执行通知书、名委发［2019］5号文件等证据予以佐证。 本院认为：原、被告双方签订的建设工程施工承包合同，经过招投标等法定程序，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同的约定享有权利并履行各自的义务。在合同的履行过程中，原告广安建新公司出具授权委托书，委托龙德虎管理解放乡吴岗村、银木村、文昌村、**村、瓦子村土地整理项目，从汇款凭证、收条等证据来看，原告广安建新公司实际授予龙德虎收取工程款的权利，并且也认可龙德虎在项目中支付民工工资的行为。 一、关于工程款的支付问题。合同约定的土地整理项目竣工验收后，双方进行了工程结算，经审计部门审计，工程款确定为11125793元。被告名山资源和规划局已通过银行转账和法院执行的方式向广安建新公司的账户转款支付工程款5582251.35元（1990000元+2783104元+809147.35元）。上述工程款支付有相关转款凭证，且双方对审计结论和上述工程款的支付不持异议，本院予以确认。 二、关于在解放乡土地整理项目中，被告名山资源和规划局通过银行转账方式向被告龙德虎支付工程款2350000元的问题。2014年1月2日，名山资源和规划局向龙德虎转工程款100000元。2014年1月25日，广安建新公司向名山资源和规划局借支工程款2350000元用于支付民工工资，2014年1月27日，广安建新公司向名山资源和规划局出具收条，2014年1月28日，名山资源和规划局向龙德虎转工程款2250000元。广安建新公司认为，名山资源和规划局未按照原告的委托将民工工资代为直接支付到民工手中，龙德虎只是经办人并不是收款人，名山资源和规划局将2350000元支付给龙德虎个人没有法律和合同依据。本院认为，被告龙德虎作为原告广安建新公司的项目管理人和具体经办人，为了确保在春节前兑付民工工资，在征得原告同意的情况下，由被告龙德虎代表原告向民工发放工资并无不当，也符合原告借款的目的，且事后原告也并未就2350000元民工工资的发放提出任何异议，应从应付工程款中扣除。 三、关于在解放乡土地整理项目中，名山资源和规划局从应付原告广安建新公司的工程款中支付康天豪等人民工工资2637252元的问题。原告广安建新公司在原审中认为被告名山资源和规划局补充提交康天豪等人转款凭证等证据已逾期，且其中包含项目管理人员的工资，包工头的工程款、材料费、机械费等，不具有真实性、合法性、关联性，人民法院不应予以采纳。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零二条的规定，对于逾期提交的证据，与案件基本事实有关的，人民法院应当采纳。本案中被告名山资源和规划局补充提交的支付民工工资等款项2637252元的转款凭证等证据，与本案基本事实相关，应予采纳。因原告广安建新公司未妥善处理好欠付的民工工资等款项问题，在解放乡土地整理项目中，原告广安建新公司的项目管理人龙德虎对康天豪等人的承诺书及工程量清单签字予以确认，并作为支付欠付的民工工资等工程款项的依据，应予认定，被告名山资源和规划局从应付工程款中直接转账支付2637252元，符合法律规定，应从应付工程款中扣除，因此，名山资源和规划局实际已支付广安建新公司工程款10569503.35元（1990000元+2783104元+100000元＋2250000元＋2637252元＋809147.35元）。原告广安建新公司认为截止2015年1月19日民工工资已支付完毕，但未提交有已经全额支付民工工资的证据，且对龙德虎2015年1月19日之后的确认民工工资等工程款的行为，不予认可，没有正当理由，故对原告的该项意见不予采纳。按照合同的约定，工程款以审计结论的5%即556289.65元（11125793元×5%）作为质量保修金，需在质量保修期满后28天内无息退还，而质量保修期需验收合格证书发证之日起算保修期一年，验收合格证的发证日期为2016年1月27日。现原告广安建新公司请求退还质量保证金的条件已经成就，故解放乡土地整理项目中，名山资源和规划局还应支付广安建新公司工程款556289.65元。综合考虑本案合同中原、被告双方对工程款支付未约定违约责任以及双方就工程款给付中所产生的争议等实际情况，对原告主张的工程款资金利息损失，不予支持。 四、关于履约保证金、民工工资保证金、差额履约保证金退还问题。解放乡土地整理项目中，广安建新公司实际向名山资源和规划局交纳履约保证金、民工工资保证金、差额履约保证金，合计2968483.95元。包括广安建新公司分两次借支的保证金在内，争议发生前，名山资源和规划局实际已退还上述保证金共计1485910.45元（1185910.45元+100000元+200000元），尚余1482573.5元已在本院雅安市中级人民法院（2016）川18民终943号和本院（2016）川1803民初106号案件执行中予以退还，对于原告请求被告名山资源和规划局返还民工工资保证金、履约保证金和差额保证金100000元的诉讼请求，本院依法不予支持。因合同约定的保证金为无息退还，对原告主张的保证金资金利息损失，依法不予支持。 综上，为了维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零二条之规定，判决如下： 一、被告雅安市国土资源局名山区分局于本判决生效之日起十五日内支付原告广安建新建设工程有限责任公司工程款556289.65元； 二、驳回原告广安建新建设工程有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费63750元及保全费5000元，合计68750元。由原告广安建新建设工程有限责任公司负担43119元；被告雅安市国土资源局名山区分局负担25631元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审判长  杜永洪 审判员  卢华平 审判员  吴有福 二〇一九年十二月十八日 书记员  沈 姣