贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行再12号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆亚军，男，汉族，1992年8月7日出生，住贵州省毕节市。委托代理人（特别授权）赵江湖，贵州圣谋律师事务所律师。委托代理人（特别授权）张厚军，贵州印鼎律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）。地址：贵州省毕节市行政办公中心C栋西703室。法定代表人郑荣，该局局长。委托代理人黄育忠，毕节市人力资源和社会保障局法规科科长。委托代理人伍璞子，毕节市人力资源和社会保障局工伤认定办主任。原审第三人贵州云上装饰工程有限责任公司。住所地：贵州省贵阳市云岩区中华北路184号贵阳天毅商务大厦18、19层。法定代表人何双兵，该公司总经理。委托代理人卢树成，该公司员工。原审原告陆亚军诉原审被告毕节市人社局劳动和社会保障行政管理一案，已由大方县人民法院作出（2018）黔0521行初32号行政判决，驳回陆亚军的诉讼请求。陆亚军不服，向本院提起上诉，本院经审理作出（2018）黔05行终150号行政判决，驳回上诉，维持原判。陆亚军不服，向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院作出（2019）黔行申442号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，并于2019年12月19日公开开庭审理了本案，再审申请人陆亚军及其委托代理人赵江湖，被申请人毕节市人社局委托代理人黄育忠、伍璞子，原审第三人贵州云上装饰工程有限责任公司委托代理人卢树成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决查明，陆亚军与贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司存在劳动关系。陆亚军在该公司从事业务员工作。2017年4月14日上午11时许，陆亚军根据公司工作的安排，在毕节市七星关区三板桥办事处拓海中央公园发传单的过程中，被他人殴打致伤。毕节市第一人民医院诊断结论为：1.右股骨中断骨折；2.右下皮肤擦伤。经毕节市七星关区公安局司法鉴定中心鉴定陆亚军的伤情为轻伤一级。七星关区公安局对陆亚军被殴打致伤一案已刑事立案，打伤陆亚军的犯罪嫌疑人仍未抓获，案件仍在侦办中。2017年7月25日，陆亚军向毕节市人社局申请工伤认定。2017年8月10日，毕节市人社局作出《工伤认定补正材料告知书》并于同月14日送达陆亚军。2017年9月14日，毕节市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》，受理陆亚军之工伤认定申请，并送达陆亚军及贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司。经调查，毕节市人社局于2017年11月2日根据案件事实及国务院《工伤保险条例》第二十条、人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第二十条之规定，作出毕人社工认中字[2017]53839号《工伤认定时限中止通知书》，并送达陆亚军及贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司。2018年1月15日，陆亚军提起行政诉讼，请求撤销毕节市人社局作出的毕人社工认中字[2017]53839号《工伤认定时限中止通知书》，并责令毕节市人社局及时作出工伤认定决定，案件诉讼费由毕节市人社局承担。一审判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。”，第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案中，根据双方当事人提交的有效证据显示：毕节人社局在作出对陆亚军的工伤认定申请中止决定前，陆亚军在工作时间、工作场所工作的过程中被他人殴打致伤一案，已被毕节市公安局七星关区分局立为刑事案件进行侦办；陆亚军被他人殴打致伤一案尚未侦查终结，犯罪嫌疑人仍在逃逸中，未被抓获。陆亚军因何原因被殴打致伤，至今公安机关仍未查明；毕节市人社局受理陆亚军的工伤认定申请后，经对知悉案件事实的当事人进行调查，陆亚军被殴打致伤的原因不明。上述表明，陆亚军是否因履行工作职责，是否因工作原因被他人殴打致伤不清，有待刑事案件侦查机关进一步侦办确认。结合上述事实，根据《工伤保险条例》第二十条第三款、《工伤认定办法》第二十条的规定，对陆亚军被他人殴打致伤是否认定为工伤的决定需以公安机关的侦办结论或结论性意见为依据，存在法定中止的事实和理由。故，毕节市人社局于2017年11月2日根据《工伤保险条例》第二十条第三款、《工伤认定办法》第二十条之规定，决定中止对陆亚军的工伤认定符合法律规定，同时也符合刑行案件交叉时刑事程序优先的原则。毕节市人社局在收到陆亚军的工伤认定申请后，根据《工伤保险条例》等规定受理，依法履行程序性规定，出具、送达相关法律文书，进行调查后发现存在法定应中止工伤认定的情形后，作出中止工伤认定的决定，并送达于各方当事人。由此表明毕节市人社局已依法履行其工伤认定的法定职责，积极为行政行为。综上，陆亚军请求判令撤销毕节市人社局作出的毕人社工认中字[2017]53839号《工伤认定时限中止通知书》，并责令毕节市人社局作出工伤认定，其理由不成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如驳回陆亚军的诉讼请求。案件受理费50.00元，由陆亚军负担。陆亚军不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审认定“对陆亚军被他人殴打致伤是否认定为工伤的决定需要以公安机关的侦办结论或结论性意见为依据，存在法定中止的事实和理由。”该认定缺乏法律依据；2.一审认定“陆亚军是否因履行工作职责，是否因工作原告被他人殴打致伤不清，有待刑事案件侦查机关进一步侦办确认。”从而判定被上诉人中止工伤认定合法，也无事实及法律依据；3.一审判决认定“毕节市人社局根据《工伤保险条例》第二十条第三款、《工伤认定办法》第二十条决定中止工伤认定，符合法律规定，同时也符合刑事程序优先的原则。”该认定缺乏事实基础；4.公安机关无法破案，陆亚军的工伤赔偿就无休止的等待，这不符合工伤保险条例的立法目的。综上，请求依法撤销大方县人民法院（2018）黔0521行初32号行政判决，改判撤销毕节市人社局作出的[2017]3839号《工伤认定时限中止通知书》，并责令毕节市人社局继续对陆亚军2017年4月14日的受伤进行工伤认定。二审审理查明的事实与原审查明的事实一致。二审判决认为,《工伤保险条例》第二十条第三款“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”《工伤认定办法》第二十条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。”本案中，陆亚军向毕节市人社局申请工伤认定，毕节市人社局查明上诉人根据贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司的安排在发放传单时被他人殴打致伤，毕节市公安局七星关区分局立为刑事案件进行侦办，该案尚未侦查终结。毕节市人社局根据《工伤保险条例》第二十条第三款、《工伤认定办法》第二十条之规定作出了毕人社工认中字[2017]53839号《工伤认定时限中止通知书》，并送达各方当事人。毕节市人社局作出的该《工伤认定时限中止通知书》证据充分，适用法律法规规章正确，程序合法，依法应予支持。陆亚军的上诉意见无事实和法律依据，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由陆亚军承担。陆亚军不服一、二审判决，向贵州省高级人民法院提起再审申请称：陆亚军是在工作时间、工作场所，并从事单位单排的工作中受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三款关于工伤认定的规定；认定工伤需要相关部门出具结论性意见仅适用于《工伤保险条例》第十六条规定的情形，即是否系故意犯罪、醉酒，吸毒、自残、自杀的情形，而本案不符合该情形。原判认定中止工伤认定符合法律规定既无事实依据，亦无法律依据。公安机关无法破案将会导致工伤认定永无休止的等待，不符合《工伤保险条例》的立法目的。故陆亚军根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，向人民法院申请再审。贵州省高级人民法院再审认为，陆亚军的再审申请，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的应当再审的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第一款的规定，裁定本案指令贵州省毕节市中级人民法院再审。再审申请人陆亚军在再审中向本院提交了以下证据：1.分公司登记申请书；2.清税证明；3.贵州云上装饰工程有限责任公司营业执照；4.贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司营业执照。证明目的：贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司已被贵州云上装饰工程有限责任公司撤销并经核准注销。被申请人毕节市人社局质证：对该组证据三性均无异议。第三人贵州云上装饰工程有限责任公司质证：对该组证据三性均无异议。本院认证：再审申请人陆亚军提交1号至3号证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条第（三）项规定的“新的证据”，对该组证据真实性、合法性及关联性依法予以确认。4号证据已在本案一审中提交并经举证、质证，不属于新证据，本院不予采纳。再审经审理查明的事实与一、二审判决查明的事实一致。另查明，贵州云上装饰工程有限责任公司于2018年11月27日申请注销贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司，申请注销原因为：分公司被公司撤销。贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司已于2018年11月28日经核准注销。2019年11月20日，陆亚军提交《变更第三人申请书》，请求将第三人贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司变更为贵州云上装饰工程有限责任公司，不再列贵州云上装饰工程有限责任公司毕节分公司为本案第三人。本院依法通知贵州云上装饰工程有限责任公司参加本案诉讼。本院认为，再审申请人陆亚军系在工作时间、工作场所受到案外人侵害，认定陆亚军所受伤害是否属于工伤系劳动和社会保障部门的职能。本案中，公安机关立案侦查的系案外人是否构成犯罪的情形，与本案工伤认定不具有直接关联性。本案不属于《工伤保险条例》第二十条第三款“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”规定的应当中止工伤认定的情形。因此，毕节市人社局作出的毕人社工认中字[2017]53839号《工伤认定时限中止通知书》适用法规错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”之规定，应当应予撤销。一、二审判决以毕节市人社局作出的《工伤认定时限中止通知书》适用法规正确为由判决驳回陆亚军的诉讼请求属适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”之规定，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条之规定，判决如下：一、撤销毕节市中级人民法院（2018）黔05行终150号行政判决及大方县人民法院（2018）黔0521行初32号行政判决；二、撤销被申请人毕节市人力资源和社会保障局作出的毕人社工认中字[2017]53839号《工伤认定时限中止通知书》。一、二审案件受理费100.00元，由被申请人毕节市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长  陆 川审 判 员  杨静梅审 判 员  黄塑希二〇一九年十二月二十五日法官助理  洪运佳书 记 员  蒋 琼