四川省眉山市彭山区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1403民初1956号 原告：向玉珍，女，生于1944年6月15日，汉族，住四川省眉山市彭山区。 指定财产代管人：李泽均，男，生于1975年1月24日，汉族，住四川省眉山市彭山区。 委托诉讼代理人：肖文，眉山市彭山区城关法律服务所法律工作者。 被告：眉山市彭山区牧马镇武阳村村民委员会，住所地:四川省眉山市彭山区牧马镇武阳村四组。 负责人：龚玉洪，村主任。 被告：眉山市彭山区牧马镇武阳村七组，住所地:四川省眉山市彭山区牧马镇武阳村七组。 负责人：方光富，组长。 原告向玉珍与被告眉山市彭山区牧马镇武阳村村民委员会（以下简称：武阳村民委员会）、眉山市彭山区牧马镇武阳村七组（以下简称：武阳村七组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月5日立案受理后，依法由审判员张文清于2019年11月28日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人肖文、武阳村七组负责人方光富到庭参加了诉讼。被告武阳村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告向原告的财产代管人李泽均支付分配的土地补偿款153700元；2.本案诉讼费，由二被告承担。事实和理由：近年来，因国家建设的需要，失踪人向玉珍所地村社的大部分土地被政府征用，政府为大部分失地村民解决了社会保险，农转非等问题。包括了向玉珍所在武阳村7组两个儿子李泽均、李友全也都农转非。农民赖以生存的土地被政府征用后，涉及各村社村民的土地补偿款已经领取。因村社一直以向玉珍系失踪人，不将向玉珍依政策应享有的土地补偿款发放给其子李泽均代为领取和代为保管。其子在无奈的情况下，于2019年5月10日向眉山市彭山区人民法院提起诉讼，请求宣告向玉珍为失踪人。2019年8月23日，眉山市彭山区人民法院作出（2019）川1403民特19号民事判决书判决：一、宣告向玉珍失踪。二、指定申请人李泽均为失踪人向玉珍的财产代管人。之后，财产代管人李泽均持该判决书请求武阳村社的领导将政府已发放到村社属于向玉珍的土地补偿款153700元支付给李泽均，但村社的领导以村民不同意发放为由，不发放给向玉珍的财产代管人。综上所述，向玉珍的财产代管人认为，两被告在没有合法的情况下，非法占有并侵害他人合法权益，应当将取得的不当利益返还给受损失的人。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。 被告武阳村七组辩称，1.原告诉状陈述向玉珍的土地补偿款仍留在被告之处不是事实，此款之事至今没有人问过被告。2.被告对原告诉求有异议，原告要求被告支付失踪人向玉珍的什么财产。3.2017年11月，被告所在的七组的土地被政府征用并于12月支付第一笔款项，此款用于村民购买社保的费用，在分配此笔款项时，是经村民同意并进行了公示，且李泽均也签字予以了确认。2019年2月2日，被告在分配第二笔款项时，李友全也进行了签字确认。既然两次分配均是经村民同意的，原告要求被告支付失踪人向玉珍土地补偿款没有事实依据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告武阳村民委员会未到庭，也未提供书面答辩意见。 原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据材料： 1.原告的身份证复印件、户籍证复印件、指定财产管理人的身份证复印件，证明原告的主体资格； 2.2019年11月14日彭山区牧马镇武阳村村民委员会出具的情况说明，证明失踪人向玉珍应分得的土地补偿款为153700元； 3.2019年10月11日彭山区牧马镇司法所出具的证明，证明二被告的主体资格； 4.委托书及身份证复印件，证明李泽均的姊妹同意李泽均为向玉珍的指定财产管理人； 5.（2019）川1403民特19号民事判决书复印件，证明李泽均是失踪人向玉珍的指定财产管理人。 被告武阳村七组对原告提供的1、3、5组证据均无异议；对2组、4组证据有异议；2组证据虽然有公章，但武阳村委会对武阳村七组的分配方案是不知情的，出具说明时，没有与被告进行核实；对第4组证据上的签名是否是本人签名，我方无法核实，有异议。 被告武阳村七组提供如下证据材料： 1.2017年土地补偿款分配人员一份，证明不分配给失踪人向玉珍是经村小组大会讨论决定的； 2.土地补偿款分配签名册2份，证明土地补偿款没有分配给失踪人向玉珍。 原告对被告提供的证据质证意见如下：对1组、2组证据均有异议，且与本案无关。 上述证据材料经庭审质证，并经审查，本院认为，原告提交的以上1-5组证据，以及被告提供的1组、2组证据的来源合法、内容客观真实，本院予以确认并在卷佐证。 根据本院认定的证据，本院查明如下事实： 原告向玉珍与其财产代管人李泽均系被告武阳村七组的村民，向玉珍于1944年6月15日出生，并于2015年5月11日外出走失，经李泽均及其亲属多方查找未果。申请人李泽均于2019年5月10日向本院提起诉讼，本院于2019年5月24日在四川法院司法公开网发公告寻人，向玉珍仍下落不明，确应依法推定向玉珍失踪。本院2019年8月23日作出（2019）川1403民特19号民事判决书判决：一、宣告向玉珍失踪；二、指定申请人李泽均为失踪人向玉珍的财产代管人。失踪人向玉珍与申请人李泽均系母子关系，向玉珍生育有五个子女，大儿子李友全、大女儿李素香、小女儿李素华、小儿子李泽均。 2019年11月14日武阳村村民委员会出具的情况说明载明：关于牧马镇武阳村7社（原普会村三社）向玉珍于2015年从家出门找秧子走失至今未回家。2017年9月集体土地被恒在征用，该社社员人均分配土地补偿款153000元，其中第一次分款148000元，第二次分款5000元。因向玉珍走失至今未归，该社党员村民代表研究、群众大会讨论通过就向玉珍的土地款集体保管，向玉珍什么时间回家就将此款分发给向玉珍。 庭审查明被告武阳村七组人均分配土地补偿款为153700元。 2018年1月份，被告武阳村七组的党员、村民代表确认参与分配的人员为156人，每人分配款148000元。这次分配没有对向玉珍进行分配土地补偿款。 第二次被告武阳村七组向其村民平均分土地补偿款5700元。 另查明，向玉珍在其所在武阳村七组分得了承包土地，且其村实行的是三十年不变，即生不分配、死不退还的政策。 本院认为，本案在诉讼过程中形成如下焦点：一、本案原告向玉珍是否是被告武阳村七组集体经济组织成员的问题。从原告指定财产代管人提供失踪人向玉珍的身份证复印件、常住人口登记卡证实，向玉珍的居住地系武阳村七组，且系户主，且与该组村民李泽均系母子关系。从庭审查明的事实得出，向玉珍分得了应享有的承包土地，且其村实行的政策为三十年不变，即生不分分配、死不退。从以上查明的事实进一步得出，向玉珍是被告武阳村七组集体经济组织的成员。 二、本案向玉珍是否有资格参与被告武阳村七组土地补偿款分配权利的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地赔偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定除外。以及《中华人民共和国民法总则》第四十二条：失踪人员的财产由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意担任财产代管人的人代管。代管有争议的，没有前款规定的人，或者前款规定的人无代管能力的，由人民法院指定的人代管。就本案而言，向玉珍系被告武阳村七组集体经济组织的成员，根据《中华人民共和国民法通则》第九条：公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依然享有民事权利，承担民事义务的规定得出，向玉珍并没有丧失民事权利，现只是被法院确定为失踪人。故向玉珍有资格参与被告武阳村七组土地补偿款分配的权利。 综上所述，原告财产代管人李泽均要求二被告支付失踪人向玉珍应分得的承包地征收补偿费153700元的诉讼请求。因被告武阳村七组的村民每人平均应分得土地补偿费是153700元，且向玉珍只是被法院认定为失踪人，其子李泽均被法院确认为向玉珍的财产代管人，又因向玉珍应分得的土地补偿款直接支付给了被告武阳村七组，且土地补偿款的管理权、分配权是武阳村七组农村集体经济组织，此款与武阳村民委员会无关，故原告该项诉求，本院支持其合理部分，即支持由被告武阳村七组支付原告财产代管人李泽均153700元。被告武阳村七组抗辩，因向玉珍为失踪人，且没有履行村民义务，故李泽均无权代为向玉珍领取土地补偿款，或者等向玉珍出现后由被告支付其土地补偿款或者另行划分承包土地的抗辩。因向玉珍已被本院于2019年8月23日作出的（2019）川1403民特19号民事判决书宣告失踪，李泽均为向玉珍的财产代管人，故被告该项抗辩，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国民法总则》第四十二条，《中华人民共和国民法通则》第九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定,判决如下: 一、被告眉山市彭山区牧马镇武阳村七组于本判决生效之日起十日内向原告的财产代管人李泽均支付向玉珍承包地征收补偿费153700元； 二、驳回原告财产代管人李泽均对被告眉山市彭山区牧马镇武阳村村民委员会的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1687元，由被告眉山市彭山区牧马镇武阳村七组负担；此款已由原告垫付，原告同意在执行中由被告直接支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 员 张文清 二〇一九年十二月二十日 法官助理 王 毓 书 记 员 邹 琴