重庆市涪陵区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)渝0102民初3296号 原告：重庆市欣闻商贸有限公司，住所地重庆市涪陵区松翠路4号，统一社会信用代码915001027116120546。 法定代表人：胡文平，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：陈培东，重庆碧涛律师事务所律师。 被告：重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室，住所地重庆市涪陵区兴华中路48号，统一社会信用代码12500102151944641N。 法定代表人：余军，该办主任。 委托诉讼代理人：夏星，男，1974年10月20日出生，汉族，重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室拆迁二科科长，住重庆市涪陵区。 委托诉讼代理人：旷建，重庆天亿(涪陵)律师事务所律师。 原告重庆市欣闻商贸有限公司(以下简称欣闻商贸公司)与被告重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室(涪陵统征办)其他合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告欣闻商贸公司的委托诉讼代理人陈培东，被告涪陵统征办的委托诉讼代理人夏星、旷建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告欣闻商贸公司向本院提出诉讼请求：判决被告归还原告垫付的安置补偿费47945.41元，并以该款为基数从2002年7月29日起至付清之日止按同期同类银行贷款利率计付资金利息；被告返还原告位于涪陵区房屋折价款168万元。 事实和理由：原告原名重庆市涪陵宏业房地产开发有限公司，经营房地产开发业务，2017年4月21日变更为现名。 2002年，原告为开发“宏业小区”，委托被告在涪陵区荔枝办事处黎明居委5组征用土地。在征地红线范围内共计拆迁刘仁义等五户，包干经费335911.46元，此款于2002年5月28日支付。因案外人潘仁彬、潘虹霖和何建勤、何永林两户在原告征地红线外，不在征地安置范围内，其对被告征地工作加以阻扰。为化解矛盾，形成被告将潘仁彬、潘虹霖和何建勤、何永林两户拆迁安置、原告代被告承担拆迁成本的共识。2002年7月29日，原告支付被告房屋拆迁款15万元。同年8月23日，被告与案外人潘仁彬、潘虹霖和何建勤、何永林两户签订《房屋拆迁安置协议书》。2004年11月30日，被告将拆迁补偿款102054.59元退还给原告。同年12月，原告开发的位于重庆市涪陵区小区”建成后，将D2-7-3号房屋交付给潘仁彬、D2-2-1号房屋交付给何永林、D2-3-2号房屋交付给潘仁霖用于履行《房屋拆迁安置协议书》的还房。因原、被告双方未对返还拆迁款及安置房以及对拆迁后的利益作出约定，被告亦将潘仁彬、潘虹霖和何建勤、何永林两户的原住房交给原告占有。 2018年10月，被告通知原告，称原告占有的潘仁彬、潘虹霖和何建勤、何永林两户的原房屋在2002年已经拆迁，要求原告将房屋交给被告拆除。被告给原告发出通知后，在原告主张对该房屋享有实质利益、未主动搬出房屋内的家具的情况下，被告于2018年10月26日将该房屋强制拆除。随后，原告多次向被告主张垫付的拆迁安置费，以及提供的安置房，被告予以拒绝。 综上，原、被告之间约定由被告对拆迁户进行拆迁后予以补偿安置，原告代被告支付现金并提供房屋用于拆迁，原告再取得被拆迁户的房屋，属于原、被告的平等主体之间合同性质的民事关系。现被告强行将被拆迁房屋拆除后，被告理应返还原告垫付的拆迁款及房屋。原告根据相关法律，特向人民法院提起诉讼，望判如所请。 被告涪陵统征办辩称，1、2002年原告在开发“宏业小区”房地产项目二期工程时，由于原荔枝街道黎明5组苟素芬拥有的农村房屋一幢靠近征地红线的，苟素芬认为原告修建房屋影响了其权益，要求将其房屋纳入拆迁范围。2002年8月23日，被告与苟素芬的儿子潘仁彬户、女婿何建勤户分别签订《房屋拆迁安置协议书》，该协议约定，被告给予潘仁彬、何建勤两户各项补偿、补助及过渡费，潘仁彬、何建勤两户接受安置，应于2002年9月0日前自行搬迁拆除完毕。该两户安置房屋3套共计280平方米。该协议签订后，潘仁彬、何建勤两户履行了房屋拆迁协议的约定，并领取了房屋拆迁补偿安置款。2004年8月18日，潘仁彬结清安置房屋款并入住房屋，何建勤于2004年9月16日入住。按照安置协议的约定，潘仁彬、何建勤两户的房屋本应自行全部拆除，但因原告工程建设需要该房屋被涪陵区宏业房地产开发有限公司“宏业小区”二期工程项目部作为办公用房占用，“宏业小区”二期工程完工后，原告仍占用该房屋，并出租给他人使用。2、被告与潘仁彬、何建勤两户签订安置协议后，被告已按协议履行了相应的义务，潘仁彬、何建勤两户也将房屋交出，该房屋的性质已发生变化即归被告所有，不能因原告占有就改变了房屋的性质。3、原告起诉实际是改变合同的约定，在合同已履行玩不的情况下，原告起诉应依法驳回。4、原、被告已于2004年11月10日进行结算，被告已将应退给原告的结算款一次性退给原告，其起诉没有事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2017年4月21日，重庆市涪陵区宏业房地产开发有限公司更名为重庆市欣闻商贸有限公司。 1998年11月27日，原、被告签订《涪陵区国家建设用地统征包干协议书》约定，原告为建住宿楼，需使用涪陵荔枝办事处黎明居委5组8亩土地作为建设用地，被告代表区人民政府向被征地单位的土地实施统一征用，并实行费用包干使用，原告承担全部土地统征包干费用，并于1998年12月2日将包干费用460224元交付给被告；被告负责于1998年12月15日前将所征土地全部以出让方式交付给原告。原告取得该土地使用权后，于2002年对该块土地进行开发，并命名为“宏业小区”。原告开发“宏业小区”房地产项目二期工程过程中，由于原荔枝街道黎明5组苟素芬房屋一幢靠近征地红线的，苟素芬认为原告修建房屋影响了其权益，要求将其房屋纳入拆迁范围。2002年8月23日，被告与潘仁彬(系苟素芬之子)签订《房屋拆迁安置协议书》约定，潘仁彬被拆迁房屋面积332.51平方米，补偿总额56137.6元，房屋所属附属物总额14405.6元，搬家费600元；过渡期限为18个月，过渡费5130元；潘仁彬自愿选择100平方米和80平方米的住房各一套。同日，被告与何建勤(系苟素芬的女婿)签订《房屋拆迁安置协议书》约定，潘仁彬被拆迁房屋面积228.32平方米，补偿总额37525.1元，房屋所属附属物总额8990.35元，搬家费700元；过渡期限为18个月，过渡费6840元；何建勤自愿选择100平方米住房各一套。合同签订后，原告将上述款项支付给被告，被告将安置补偿款支付给潘仁彬和何建勤两户。潘仁彬和何建勤两户搬出涉诉房屋后，该房屋由原告使用至房屋拆除。2004年8月18日，潘仁彬结清安置房屋款并入住房屋，何建勤于2004年9月16日入住。2004年11月10日，原、被告对原告一、二期征地范围内的房屋拆迁补偿安置支付情况进行结算，确认被告应退原告剩余拆迁款102054.59元。同年，11月12日，被告将该款退给原告。2018年9月11日和10月18日，被告先后两次向原告发出通知，要求原告及时腾空房屋，并交付房屋，如逾期仍未向被告交出房屋，该房屋将有关部门予以拆除。事后，由于原告未将房屋交付给被告，房屋被拆除。原告诉至本院。 本案诉讼中，因原告已申请行政复议，本案中止审理。2019年10月9日，原告以行政复议目前也中止审理，且其审理结果并影响本案的审理为由，要求恢复对本案的审理。本院于2019年10月29日恢复审理。 上述事实，有庭审调查中当事人的陈述，原告提交的收据、房屋拆迁安置协议、房地产转移登记申请书、红线图纸、照片、通知、准予变更登记通知书，被告提交的统征包干协议及经费预测表、房屋拆迁安置协议、涪府发(1999)183号文件及其附表、证明、房屋拆迁补偿安置结算、记账凭证、结算统一收据、付款附件及银行转账存根本院审查，可以采信。 本院认为，原告房屋拆迁安置补偿协议起诉要求被告返还其垫付的安置补偿费，并返还房屋是行政争议，属于行政诉讼受案范围。故，现原告提起民事诉讼，依法应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第(三)项之规定，裁定如下： 驳回原告重庆市欣闻商贸有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审判员  黎霞 二〇一九年十二月三日 书记员  简媛