贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔05行再14号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘兴玉，女，汉族，1965年8月16日生，贵州省赫章县人，住赫章县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周训前，男，汉族，1955年9月21日生，贵州省赫章县人，住赫章县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）赫章县人民政府。住所地：赫章县白果街道新党校内。法定代表人胡海，县长。委托代理人（特别授权）卢林华，贵州贵达（遵义）律师事务所专职律师。被申请人（一审被告，二审被上诉人）赫章县野马川镇人民政府（以下简称野马川镇政府）。住所地：赫章县野马川镇下街村。法定代表人李璐，镇长。出庭负责人顾奎，副镇长。委托代理人（特别授权）施绍旭，赫章县野马川镇司法所所长。委托代理人（特别授权）张红，贵州万驰律师事务所专职律师。原审原告刘兴玉、周训前诉原审被告赫章县人民政府、野马川镇政府政府信息公开一案，已由毕节市七星关区人民法院作出（2018）黔0502行初135号行政裁定。刘兴玉、周训前不服，向本院提起上诉。本院经审理后作出（2019）黔05行终29号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。刘兴玉、周训前不服，向贵州省高级人民法院申请再审。贵州省高级人民法院经再审后作出（2019）黔行申302号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，并于2019年12月26日公开开庭审理了本案。再审申请人刘兴玉、周训前，被申请人赫章县人民政府委托代理人卢林华，被申请人野马川政府出庭负责人顾奎、委托代理人施绍旭、张红到庭参加诉讼。刘兴玉、周训前在一审中诉称：二原告夫妻两人系贵州省赫章县野马川镇山脚村村民，因山脚村移民搬迁项目，2008年原告一家位于山脚村“菩萨田”的土地被征收，但时至今日，被告未将征收土地的丈量平面图给二人，以至于原告部分未征收的土地界限不清，给原告的生活、生产造成巨大的不便。故原告特依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向被告赫章县野马川镇人民政府申请政府信息公开。被告赫章县野马川镇人民政府于2018年6月13日作出《信息公开决定书》，决定对原告申请公开的政府信息不予公开。原告不服被告野马川镇人民政府作出的《信息公开决定书》，向赫章县人民政府提出复议申请，赫章县人民政府于2018年9月18日作出“赫府行复决字(2018)16号”行政复议决定书维持了赫章县野马川镇人民政府的的决定。原告认为申请公开的是原告被征收土地的丈量平面图，是为了能够区分原告未被征收部分土地的界线，更好地使用该土地。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条:“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的……。”之规定，被告应该依法对以上信息予以公开。综上所述，两被告的行为已经侵害了原告的合法权益，在民事诉讼活动中得不到正确的法律保障。特依法向法院提起行政诉讼，请求依法判决确认被告赫章县野马川镇人民政府作出的信息公开决定书及赫章县人民政府作出的赫府行复决字（2018）16号行政复议决定书违法。一审裁定认为，赫章县人民政府作出赫府行复决字（2018）16号《行政复议决定书》后，于2018年9月20日送达原告。原告收到赫府行复决字（2018）16号《行政复议决定书》后，于2018年10月11日才向人民法院提起行政诉讼，己经超过《行政复议决定书》告知的十五日起诉期限，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回刘兴玉、周训前的起诉。案件受理费人民币50.00元，免予收取。刘兴玉、周训前不服一审裁定，向本院提起上诉称：上诉人没有超过起诉期限。赫章县政府《行政复议决定书》于2018年9月20日送达是事实，行政起诉书是2018年9月28日在赫章县野马川镇邮政所寄出，七星关区法院是在当月30日收到。根据《法院邮寄立案处理办法（试行）》第三条“当事人向法院邮寄立案材料的，自信件寄出之日起，视为当事人向法院提起诉讼。信件寄出之日以寄出邮戳日为准，邮戳日不清晰或者没有邮戳的，以法院实际收到日为准，但是当事人能够提出实际邮戳日证据的除外。通过邮政企业以外的快递企业递交的，以快递企业收寄日为准；收寄日不明确的，以法院实际收到为准，但是当事人能够提出实际收寄日证据的除外。”此案的起诉时效根本没有超过法定期限。该案已经进入了审判程序，至于上诉人的起诉期限是否超期是立案庭的事，行政审判庭没有资格和权利干涉。《民法总则》第一百九十三条“人民法院不得主动适用诉讼时效的规定。”在一审庭审中原审被告没有提出“起诉时效超期”的任何意见。2、从申请政务公开到提起行政诉讼中的问题：申请公开赫章县“菩萨田”土地被征收修建移民搬迁项目的征地平面图被拒绝，在行政诉讼中被诉机关没有国家任何机关批准征地手续。3、在一审中未让姚华为第三人参加诉讼不当。本院二审经审查认为，2018年6月6日上诉人刘兴玉、周训前向赫章县野马川镇人民政府邮寄了信息公开申请书，请求赫章县野马川镇人民政府公开案涉被征收土地的丈量平面图，赫章县野马川镇人民政府于2018年6月13日作出《信息公开决定书》：申请人申请公开的内容不属于行政机关依职权主动公开的内容，也不符合依申请公开的条件，且申请人申请公开的内容法律没有明确规定该事项属于依法公开的事项，也没有形成该信息的法律依据，申请人申请公开的信息不存在于本机关。2018年6月21日赫章县野马川镇人民政府将《信息公开决定书》邮寄送达了上诉人。上诉人不服向赫章县人民政府申请行政复议，赫章县人民政府于2018年9月18日作出赫府行复决字（2018）16号《赫章县人民政府行政复议决定书》，维持了赫章县野马川镇人民政府的《信息公开决定书》，该行政复议决定书于2018年9月20日送达上诉人。上诉人于2018年10月11日以赫章县人民政府、赫章县野马川镇人民政府为被告，姚华为第三人向七星关区人民法院提起行政诉讼，请求确认赫章县野马川镇人民政府《信息公开决定书》的行政行为违法、赫章县人民政府《行政复议决定书》的行政行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的。”上诉人刘兴玉、周训前向原审法院提起的行政诉讼已超过法定的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八规定情形，其起诉应当予以驳回。上诉人称未超过起诉期限的理由，因上诉人在一审中未提交在法定起诉期限内向原审法院提起诉讼的证据，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。刘兴玉、周训前不服一、二审裁定，向贵州省高级人民法院提出再审申请称：1.再审申请人的起诉没有超过起诉期限。赫章县人民政府作出的案涉行政复议决定书确于2018年9月20日送达，但再审申请人在一审、上诉期间均提交或补交了2018年9月28日邮寄起诉状的信封等资料。邮寄立案的，应当以信件寄出邮戳时间为准，并且此案行政起诉状的落款日期与通过邮寄递交起诉资料的日期是一致的。行政审判庭若对起诉期限有异议，有权向立案庭和收发室调查取证，无需当事人提供该证据。2.本案中被诉机关没有提供国家合法征地手续，赫章县野马川镇山脚村瓦厂“菩萨田”土地上的移民搬迁项目是违法建筑，应被拆除并退还被征地人的合法土地。3.第三人姚华未经任何国家机关批准，损坏再审申请人的水池违建房屋，一审未让姚华作为第三人参加诉讼不当。请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（二）、（五）项的规定进行再审，撤销一、二审裁定。被申请人赫章县人民政府辩称：一、二审裁定是依法作出的，再审申请人在一审庭审中认可于2018年9月20日签收行政复议决定书，后一审法院依法审查认为其超过起诉期限驳回其起诉，再审申请人多项请求与信息公开案件本身无关，一项请求不属于人民法院受理范围，故请求驳回其再审申请。贵州省高级人民法院再审认为：再审申请人刘兴玉、周训前的再审申请，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的应当再审情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条的规定，裁定本案指令毕节市中级人民法院再审。本院认为，本案再审申请人刘兴玉、周训前主张二人于9月28日向毕节市中级人民法院邮寄诉讼材料，并在一审起诉时提交了9月28日向毕节市中级人民法院提交材料的信封以证明其在起诉期限提起诉讼，人民法院对当事人提交的相关起诉材料的真实性和关联性应当予以审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一项“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”的规定，如因法院之间转寄材料导致起诉期限耽误的不应归责于当事人。综上，一、二审裁定以刘兴玉、周训前的起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回二人的起诉不当。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款、第一百一十九条之规定，裁定如下：一、撤销毕节市中级人民法院（2019）黔05行终29号行政裁定及毕节市七星关区人民法院（2018）黔0502行初135号行政裁定；二、本案指令毕节市七星关区人民法院继续审理。审 判 长  陆 川审 判 员  张远忠审 判 员  赵 娟二〇一九年十二月二十七日法官助理  洪运佳书 记 员  蒋 琼