重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝01行终668号上诉人（一审原告）刘学洪，女，汉族，1972年1月28日出生，身份证住址重庆市渝北区，现住重庆市两江新区。被上诉人（一审被告）重庆市公安局两江新区分局，住所地重庆市渝北区金开大道1333号。法定代表人刘树模，局长。委托代理人熊代理，该局民警。被上诉人（一审被告）重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥塝黄龙路555号。法定代表人邓恢林，局长。委托代理人杨砚，该局民警。上诉人刘学洪诉被上诉人重庆市公安局两江新区分局（简称两江新区公安分局）治安行政处罚及重庆市公安局行政复议一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2019）渝0112行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，刘学洪户籍地址是重庆市两江新区翠莲路11号7幢1单元X-X，于2018年9月29日在北京中南海周边上访时被北京公安民警发现并予以训诫。2018年10月1日，两江新区公安分局翠云派出所就刘学洪涉嫌扰乱公共场所秩序传唤刘学洪，并对其进行询问。两江新区公安分局经调查核实，于2018年10月1日告知刘学洪拟处罚的事实、依据、处罚结果，以及陈述和申辩等权利，并经研究和审批，以2018年9月29日17时37分许，刘学洪在北京中南海附近非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获，给予刘学洪训诫并出具训诫书，刘学洪的行为构成扰乱公共场所秩序的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项之规定，于2018年10月2日作出渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号《行政处罚决定书》，决定给予刘学洪行政拘留十日的行政处罚并送达。同日，刘学洪被送达重庆市第一拘留所执行行政拘留处罚。刘学洪于2018年10月31日向重庆市公安局申请行政复议。重庆市公安局于次日受理，于2018年11月2日向两江新区公安分局作出《行政复议提交答复通知书》，后经审理，于2018年12月27日作出渝公复决字〔2018〕191号《行政复议决定书》，维持了两江新区公安分局作出的渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号《行政处罚决定书》，于2018年12月30日送达刘学洪。刘学洪不服，向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼，请求确认两江新区公安分局所作渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号《行政处罚决定书》和重庆市公安局所作渝公复决字〔2018〕191号《行政复议决定书》违法。另查明，刘学洪曾因上访，在北京市天安门地区、中南海周边地区滞留、聚集、扰乱公共场所秩序等违法行为被原重庆市公安局北部新区分局分别于2015年3月10日处以行政拘留五日、2016年6月1日处以行政拘留五日、2016年7月7日处以行政拘留十日的行政处罚，被两江新区公安分局于2017年5月15日处以行政拘留十日的行政处罚。一审法院认为，《治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作,第二款规定治安案件的管辖由国务院公安部门规定，结合修改前《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案刘学洪系两江新区公安分局所在行政区域内的居民，两江新区公安分局有对刘学洪违反治安管理的行为实施行政处罚的职权。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。两江新区公安分局举示的北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书及询问笔录等证据能够证明刘学洪曾多次因上访扰乱公共场所秩序被处以行政拘留，以及刘学洪于2018年9月29日17时左右在北京中南海附近上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，扰乱公共场所秩序的事实。两江新区公安分局根据上述规定作出渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号《行政处罚决定书》并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》（简称《行政复议法》）第十二条第一款之规定，重庆市公安局有权受理刘学洪不服两江新区公安分局作出渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号《行政处罚决定书》提起的行政复议申请。重庆市公安局依法受理刘学洪的行政复议申请，在法定期限内根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出行政复议决定并送达，适用法律正确，程序合法。综上，两江新区公安分局所作被诉行政处罚决定及重庆市公安局所作被诉行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。刘学洪起诉理由不能成立，其诉讼请求该院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回刘学洪的诉讼请求。本案诉讼费50元，由刘学洪负担。刘学洪不服一审判决，向本院提起上诉称，1、两江新区公安分局作出被诉《行政处罚决定书》违反属地管理的规定；2、一审判决否定《政府信息不存在告知书》的正确性，采信《训诫书》是错误的；3、两江新区公安分局作出被诉《行政处罚决定书》证据不足、适用法律错误。综上所述，请求人民法院确认一审判决错误；确认被诉《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》违法；由二被上诉人承担一、二审诉讼费。两江新区公安分局收到上诉状副本后，书面答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，上诉人的上诉请求、事实及理由不成立，请求人民法院驳回上诉，维持原判。重庆市公安局收到上诉状副本后，书面答辩称，1、我局严格依照法律规定受理刘学洪复议案件；2、我局在法定期限内依法作出行政复议决定；3、我局依法向刘学洪送达了行政复议决定书。请求人民法院依法驳回上诉请求，维持原判。两江新区公安分局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的证据、依据如下：1、渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号《行政处罚决定书》、送达回执、重庆市第一拘留所执行回执、被拘留人家属通知书；2、受案登记表；3、传唤证及被传唤人家属通知书；4、常住人口信息表及行政处罚决定书（4份）；5、行政案件权利义务告知书、询问笔录；6、训诫书；7、重庆市人民政府驻北京信访工作组出具的情况说明；8、重庆市渝北区人民政府翠云街道办事处的情况说明；9、约谈记录；10、到案经过；11、行政处罚告知笔录；12、渝公复决字[2018]191号《行政复议决定书》；13、案件内部审批表、会议研究记录；14、《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项；《中华人民共和国人民警察法》第七条。重庆市公安局在法定举证期限内向一审法院提交并当庭举示的证据、依据如下：1、行政复议申请书；2、邮寄行政复议申请书的信封；3、行政复议提交答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回执；7、挂号信函查询单；8、《行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第二十八条第一款第（一）项。刘学洪在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的证据如下：1、渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号行政处罚决定书；2、渝公复决字[2018]191号行政复议决定书；3、西公（2018）第159号-不存《政府信息不存在告知书》；4、西城公安分局（2018）第636回登记回执；5、京公复决字[2019]第030号行政复议决定书。经庭审质证，一审法院对刘学洪、两江新区公安分局、重庆市公安局举示的证据作以下确认：渝公两江（翠）行罚决字〔2018〕51号《行政处罚决定书》和渝公复决字[2018]191号《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，不作证据使用。两江新区公安分局举示的其他证据具有真实性、关联性，且合法，能够反映本案事实，该院予以确认。重庆市公安局举示的其他证据真实，反映行政复议的程序合法，该院予以确认。刘学洪举示的其他证据，不能达到刘学洪证明目的，相反可以证明其于2018年9月29日到中南海周边地区非正常上访，被府右街派出所训诫的事实，该院对该事实予以确认。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、当时施行的《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条的规定，被上诉人两江新区公安分局具有作出被诉《行政处罚决定书》的行政职权。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据被上诉人两江新区公安分局举示的询问笔录、训诫书、到案经过等证据，能够证明上诉人刘学洪于2018年9月29日在北京中南海周边上访时被北京公安民警发现并予以训诫的事实，结合其多次因上访扰乱公共场所秩序被行政拘留的违法经历，被上诉人两江新区公安分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对上诉人刘学洪处以行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人两江新区公安分局作出被诉《行政处罚决定书》之前，依法经过了询问、调查、处罚告知等程序，符合法律规定，程序合法。上诉人刘学洪提出的两江新区公安分局作出被诉《行政处罚决定书》违反属地管理的规定、一审判决采信《训诫书》错误以及被诉《行政处罚决定书》证据不足、适用法律错误等上诉理由，与本案依据现有证据依法查明的事实不符，本院依法不予支持。被上诉人重庆市公安局受理上诉人的行政复议申请后，经审查于2018年12月27日作出维持被诉《行政处罚决定书》的复议决定程序合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人要求确认一审判决错误以及确认被诉《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》违法的上诉请求，本院依法不予主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘学洪负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 英审 判 员  刘晓瑛审 判 员  景 象二〇一九年十二月二十六日法官助理  王健康书 记 员  冯斐菲