吉林省伊通满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0323民初2196号 原告：闫家义，男，1969年7月5日出生，汉族，住长春市朝阳区。 委托诉讼代理人：陈松煜，吉林崇明律师事务所律师。 被告：伊通满族自治县马鞍山国有林保护中心，住所地，伊通县马安山镇。 法定代表人：李爽，该中心主任。 委托诉讼代理人：夏洪辉，吉林春乾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈忠，男，1968年12月15日出生，汉族，林场职工，住伊通县。 原告闫家义诉被告伊通满族自治县马鞍山国有林保护中心（以下简称马鞍山国有林保护中心）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闫家义及其委托诉讼代理人陈松煜，被告马鞍山国有林保护中心委托诉讼代理人夏洪辉、陈忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告2019年8月6日作出的《解除合同通知函》无效，并要求被告继续履行合同。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年7月20日，原告闫家义与被告伊通满族自治县马鞍山林场签订《废弃石矿管护经营合同书》，合同约定原告负责位于马鞍山林场永久林班13小班的废弃石矿管护工作，合同期限共40年，自2012年7月20日至2052年7月20日，原告一次性支付给被告林地补偿费壹拾万元。合同第四条第一款约定了解除权成立条件:“合同期内若因国家政策性变动或征占用该林地而终止合同,甲方(被告按剩余年限退回（原告)承包费。”另合同中尚未约定合同解除的异议期限。2019年8月6日，被告发出《解除合同通知函》，函中表明因伊通满族自治县人民政府招商引资项目占地需要,根据《废弃石矿管护被告经营合同书》第四条第一款约定，单方解除合同。而事实上在伊通满族自治县人民政府公布的征占土地公告中并不包括原被告双方合同所涉石矿。原告认为合同约定解除条件尚未成就，被告不享有约定解除权，擅自解除合同的行为属于违约。 原告闫家义提供《废弃石矿管护经营合同书》、征收土地公告、解除合同通知函予以证明。 被告马鞍山国有林保护中心辩称，被告于2019年8月6日作出的解除合同符合合同约定的条件，也符合省政府和法律法规的要求，还符合伊通县委[2016]3号文件清收还林工作的精神，原告承包林地属于政府清收还林范围，该文件属于政策性调整，解除合同有事实和法律支持，理由成立，因此原告的诉请不具有法律和事实的支持。 被告马鞍山国有林保护中心提供伊通县委[2016]3号文件予以证明。 经审理查明，2012年7月20日，原告闫家义与伊通满族自治县马鞍山林场签订《废弃石矿管护经营合同书》，载明：“甲方：伊通满族自治县马鞍山林场。乙方：闫家义。为了更好地保护和利用废弃石场，充分发挥林地资源的生态、经济和社会效益。马鞍山林场（以下简称甲方）与闫家义（以下简称乙方）协商，签订废弃石矿管护合同如下：一、地点面积：地点为马鞍山林场永久林班13小班，权属为国有。四至：东至荒地；南至果园；西至道；北至道。合计总面积为6.99公顷（请见附图）。二、期限及资金支付：合同期限共40年，自2012年7月20日至2052年7月20日，乙方一次性支付给甲方林地补偿费壹拾叁万元。三、双方权利和义务：1、合同期内乙方负责合同内林地林木的管护工作，杜绝滥砍盗伐和毁林开荒行为。甲方有权监督检查。2、合同期内乙方负责合同内林地及临界森林的防火工作，由于乙方原因造成山火，火灾所造成责任和损失由乙方负责。甲方本辖区护林员有义务协助防火，甲方有权监督检查。3、合同期内乙方在不违背《森林法》及相关政策情况下可在林下进行种草、种药或少量养殖活动。产出及相关费用归乙方。4、合同期内乙方对合同内林地林木的管护权可以进行转让，但须甲方同意。5、合同期内甲方仍保持对该林地林木的生产经营活动权，按林业相关政策对该林木林地进行抚育、采伐、造林和病虫害防治。6、合同期内该林地的所有权和林木的所有权、使用权仍归甲方所有。7、合同期内如该林地的林木需进行皆伐，伐后造林种树的选择可结合乙方需要综合考虑。8、合同期内原石矿渣子堆和废料堆可进行必要的清理，所清理出的林地适用于其他条款。四、其他约定事项：1、合同期内若因国家政策性变动或征占用该林地而终止合同，甲方按剩余年限退回乙方承包费，双方互不负责其他赔偿责任。2、合同期内若乙方因经营需要在该林地内搞永久性建筑或永久改变林地用途，须经甲方同意后到上级林业主管部门办理相关审批手续，并且按规定向甲方交纳林地补偿费、林木赔偿费、职工安置补偿费和植被恢复费等四项费用。3、合同期满后如甲方继续对外承包，同等条件下乙方优先。4、本合同自双方签字之日起生效。5、本合同一式两份，双方各执一份为凭。五、违约责任：1、因林地林木所有权纠纷给乙方造成的损失，甲方应该予以赔偿。2、乙方若不按上述“三款”“四款”约定的要求进行操作，甲方有权终止合同。3、双方均不得无故终止合同，否则违约方向对方赔偿两倍合同款。甲方：伊通满族自治县马鞍山林场。乙方：闫家义。2012年7月20日。” 2019年8月6日，被告马鞍山国有林保护中心向原告闫家义发出《解除合同通知函》，载明：“闫家义：本所接受伊通满族自治县马鞍山国有林保护中的委托，经过吉林春乾律师事务所指派现就伊通满族自治县马鞍山林场（伊通满族自治县马鞍山国有林保护中心前身）与你方于2012年7月20日签订的废弃石矿管护经营合同书郑重发函。现通知你方：解除与你方于2012年7月20日签订的废弃石矿管护经营合同书。具体理由：根据伊通满族自治县招商引资项目占地的需要，结合伊通满族自治县马鞍山林场与你方签订的《废弃石矿管护经营合同书》第四项第1条的约定，现正式通知你立即解除该合同书。合同约定补偿费按照剩余年限予以返还。限你方接到本通知书后立即清除合同约定废弃石矿内的所有设施设备。以上告知，系伊通满族自治县马鞍山国有林保护中心真实意思表示。请你方慎重对待合理安排，否则对你方将采取法律措施追究责任以保护方合法权益。特此函告。伊通满族自治县马鞍山国有林保护中心林场。二〇一九年八月六日。” 上述事实，有原被告庭审陈述、身份证明、《废弃石矿管护经营合同书》、解除合同通知函、征收土地公告、伊通县委伊发[2016]3号文件在案佐证。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，对合同当事人均产生约束力。原、被告双方自愿签订《废弃石矿管护经营合同书》，且合同内容不违反法律法规的强制性规定，该合同依法成立并有效。 当事人单方解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，《废弃石矿管护经营合同书》第四项明确约定了解除合同的条件，即在“合同期内若因国家政策性变动或征占用该林地”的条件成就时合同终止。被告马鞍山国有林保护中心虽以项目占地的事由函告原告闫家义解除合同，但被告并未提供证据证明征占用涉案林地的相关依据，且被告提出的清收还林属于国家政策性变动的主张与《解除合同通知函》所依据的项目占地的事由并不一致，故原告闫家义请求确认《解除合同通知函》无效，并要求被告继续履行合同的诉请，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第四十四条、第九十三条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 确认被告伊通满族自治县马鞍山国有林保护中心于2019年8月6日向原告闫家义发出的《解除合同通知函》无效。 案件受理费200元，由被告伊通满族自治县马鞍山国有林保护中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判员 蔡 佳 二〇一九年十二月十日 书记员 高圣轶