吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉24行终116号上诉人（原审被告）敦化市卫生健康局，住所地吉林省敦化市敖东大街1927号。法定代表人许某，局长。出庭行政机关负责人胡焕柱，副局长。委托诉讼代理人，葛某，吉林容善律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭某，男，1952年8月19日出生，回族，住吉林省敦化市。委托诉讼代理人管某，辽宁政德律师事务所律师。原审第三人吉林三三零五机械厂，住所地吉林省敦化市胜利街。法定代表人滕某，厂长。委托诉讼代理人：苗某，男，1982年3月9日出生，汉族，系该厂技安处副处长，住吉林省敦化市。上诉人敦化市卫生健康局与被上诉人郭某，原审第三人吉林三三零五机械厂不履行法定职责一案，不服敦化市人民法院（2019）吉2403行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告郭某之子郭彬生前系吉林三三零五机械厂工人，从事翻砂、喷砂工作。郭彬于2015年患病，经吉林大学第一医院诊断为特发性巨结肠，术前CT显示结肠高度扩张，有大量强回声颗粒，清洁灌肠排出物内发现大量粉尘颗粒样物质，特发性巨结肠可能与工作环境有关。2018年9月，郭彬因病抢救无效死亡。2019年3月9日，原告郭某通过其女郭微、妻子沙连华以特快专递方式向敦化市卫生和计划生育局邮寄《申请书》，申请敦化市卫生和计划生育局依法履行法定职责，依职权对郭彬生前的工作环境存在有毒有害物质造成郭彬中毒伤害的事实予以认定。特快专递查询信息显示，该邮件于2019年3月11日投递并签收。被告敦化市卫生健康局在原告提起本诉之前对原告前述申请未作出处理决定。另查明，根据2019年3月20日中共敦化市委办公室敦办字〔2019〕27号《中共敦化市委办公室、敦化市人民政府办公室关于印发〈敦化市卫生健康局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，敦化市卫生健康局承继原敦化市卫生和计划生育局职责及原敦化市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理等职责，负责职业病防治、卫生计生行业的安全生产和职业健康直接监管、工矿商贸作业场所职业卫生监督检查、组织查处职业危害事故和违法违规行为等。原审认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条第三款：“县级以上地方人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作”、《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款中“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”之规定，被告敦化市卫生健康局作为机构改革后承继原敦化市卫生和计划生育局职责及原敦化市安全生产监督管理局职业安全健康监督管理职责的政府工作部门，具有对本行政区域内职业病防治及安全生产工作进行监督管理的法定职责。参照《吉林省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条：“除《工伤保险条例》规定的情形外，职工有下列情形之一的，也应当认定为工伤：（一）因工作环境存在有毒有害物质造成中毒伤害，并经安监部门确认的……”之规定，本案被告对该款项规定的事项亦应当依法履行法定职责。本案中，有证据证明原告郭某已向被告敦化市卫生健康局提出了相关履职申请，敦化市卫生健康局对郭某的申请未作处理，属于不履行法定职责。原审判决：责令被告敦化市卫生健康局于本判决生效后六十日内对原告郭某的申请事项依法作出处理。上诉人敦化市卫生健康局的上诉理由和请求：请求二审法院撤销敦化市人民法院（2019）吉2403行初12号行政判决，发回敦化市人民法院重新审理本案。事实与理由：一、原审无法查清申请书的申请人是否是原审原告认定不清，并且申请书邮寄单上只注明是文件，因此，不能证明该文件是否是申请书。二、本案用人单位是兵工厂，地方行政机关无权监管，并且原来郭彬从事的车间已经停产，工作环境已经全部改变，无法对工作环境是否存在有毒有害进行认定。三、原审漏列主体没有将父母都列为被告。四、三三零五机械厂是否有炮弹喷砂的生产线和经营范围认定不清，同时郭彬从事的炮弹喷砂工作是针对解放军三三零五工厂还是三三零五机械厂认定不清。五、本案的行政行为不是依据申请而实施的。六、卫生行政部门的行政职权在于对工作环境中存在职业病危害因素进行判定，因果关系要通过职业病鉴定程序解决，将鉴定机构完成的因果关系认定由卫生行政部门实施没有法律依据。郭某辩称，原审法院认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，请求二审法院依法判令驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院经审理对原审查明的事实予以确认。另查明，1999年，中华人民解放军第三三零五工厂为了为使企业经营正常、同时面向市场开发民品生产，该厂申请增加一个企业别称，即吉林三三零五机械厂，营业执照上显示该厂名称为吉林三三零五机械厂，类型为国有企业。本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条第三款：“县级以上地方人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作”。《吉林省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条：“除《工伤保险条例》规定的情形外，职工有下列情形之一的，也应当认定为工伤：（一）因工作环境存在有毒有害物质造成中毒伤害，并经安监部门确认的……”中共敦化市委办公室、敦化市人民政府办公室关于印发《敦化市卫生健康局智能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，第三条第十八款规定：“市卫生健康局惯窃落实党中央和省、州、市委关于卫生健康工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强对卫生健康工作的集中统一领导。主要职责是：……（十八）负责职业病防治相关工作；负责卫生计生行业的安全生产和职业健康直接监管工作……”本案中，吉林三三零五机械厂是中国人民解放军第三三零五工厂的别称，均受军事部门和当地行政部门的管理。并且在营业执照上显示国有企业。同时，郭彬工作期间以吉林三三零五机械厂为单位向敦化市社会医疗保险管理局交纳社保。因此，敦化市卫生健康局享有对吉林三三零五机械厂的职业病防治及安全生产工作进行监督管理的法定职责。故敦化市卫生健康局提出的用人单位是兵工厂，地方行政部门无权监管的且不是监管范围的主张本院不予支持。关于敦化市卫生健康局主张的2019年3月11日向敦化市卫生健康局邮寄的文件无法证明是本案被上诉人申请书的主张，由于敦化市卫生健康局无法提供确凿的证明，本院不予支持。上诉人的其他上诉请求均没有事实与法律依据，本院不予支持。综上，2019年3月11日，敦化市卫生健康局签收被上诉人郭某委托其女儿郭微邮寄的申请书后，敦化市卫生健康局作为智能配置改革后，对职业病防治及安全生产工作进行监督管理的行政机关，对被上诉人的申请未作出处理决定，构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇一九年十二月三十日书记员  池宥贞附相关法律、法规：中华人民共和国行政诉讼法第八十九条:人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。中华人民共和国职业病防治法第九条第三款：县级以上地方人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。吉林省实施〈工伤保险条例〉办法第十三条：除《工伤保险条例》规定的情形外，职工有下列情形之一的，也应当认定为工伤：（一）因工作环境存在有毒有害物质造成中毒伤害，并经安监部门确认的；中共敦化市委办公室、敦化市人民政府办公室关于印发《敦化市卫生健康局智能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，第三条第十八款规定：市卫生健康局惯窃落实党中央和省、州、市委关于卫生健康工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强对卫生健康工作的集中统一领导。主要职责是：……（十八）负责职业病防治相关工作；负责卫生计生行业的安全生产和职业健康直接监管工作。