山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初400号 原告宋某某，男，汉族，1984年出生，住山东省莒南县。 被告山东省退役军人事务厅，住所地济南市。 法定代表人时培伟，厅长。 委托代理人杨福礼，山东省退役军人事务厅优抚褒扬纪念处工作人员。 委托代理人姜丽华，北京德恒（济南）律师事务所律师。 原告宋某某不服被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日受理后，依法向被告山东省退役军人事务厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告宋某某，被告山东省退役军人事务厅的委托代理人杨福礼、姜丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋某某诉称，2019年3月21日，原告向被告山东省退役军人事务厅通过挂号信函方式（邮件编号XA49828863337）寄达政府信息公开申请，申请公开：原告于2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将申请人由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》,《信息公开申请》通过挂号信函寄出后经查询，信函已于2019年3月22日由被告签收。2019年6月27日原告于莒南县退役军人事务局收到被告山东省退役军人事务厅当面送达的鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》，告知原告所申请公开的信息不存在，原告认为被告山东省退役军人事务厅对原告申请的内容未作出正确、如实的答复。原告在向被告山东省退役军人事务厅寄达信息公开申请的同时，原告于2018年2月5日收到莒南县民政局向原告出具的莒南民信复字[2018]2号《信访事项处理意见书》，在该意见书中莒南县民政局很明确说明莒南县民政局填写《残疾人员换证补证呈报表》一式三份。在原告诉莒南县民政局不履行法定职责一案中，莒南县民政局在该案中答辩也明确答辩原告所申请的信息存在（案号：鲁1327行初10号）。原告的诉讼请求为：1、请求人民法院依法撤销被告山东省退役军人事务厅向原告出具的鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》；2、请求人民法院依法判决被告山东省退役军人事务厅在法定期限内对原告申请公开“原告于2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将申请人由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》”的申请作出重新答复；3、判令被告山东省退役军人事务厅承担本案诉讼费用。 原告宋某某向本院提交如下法律依据即：1、2018年2月5日，莒南民信复字[2018]2号《信访事项处理意见书》；2、莒南县民政局在，山东省莒南县人民法院（2018）鲁1327行初10号案件中的答辩状一份。 被告山东省退役军人事务厅辩称，一、答辩人依法履行了信息公开书面告知的法定职责。2018年10月，党中央、国务院批准了《山东省机构改革方案》。根据《山东省机构改革方案》，将省民政厅的退役军人优抚安置职责，省人力资源和社会保障厅军队转业干部安置职责，以及军队有关职责等整合，组建省退役军人事务厅，作为省政府组成部门。据此，宋某某所申请的信息所涉职权由答辩人行使。2019年5月28日，答辩人作出鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》并依法向宋某某送达，履行了法定职责。二、答辩人作出的鲁退役军人公开告字[2019]1号告知书认定事实清楚，有充分的法律依据。原告提出的政府信息公开申请事项：“公开宋某某于2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将其由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》。”经核查《残疾人员换证补证呈报表》是《山东省实施细则（试行）》（鲁民[2009]86号，自2010年1月1日起施行）规定的残疾人员换证补证中的过程性材料，原告2008年12月1日换领《残疾军人证》时，该规定尚未颁布实施。所以，在原告伤残抚恤关系转移过程中不存在《残疾人员换证补证呈报表》，并且相关申报审核手续属于过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，行政机关在履行管理职能过程中形成的请示报告等属于过程性信息，可以不予公开。综上，答辩人告知原告申请公开的信息内容不存在，符合法律规定，不存在损害原告知情权的行为。三、原告曾就其诉求多渠道、多角度主张过权利，提起本案诉讼属于滥用诉权，人民法院应当予以规制。经查，宋某某曾多次通过信访和行政诉讼等渠道反映其诉求。2018年2月5日山东省莒南县民政局就其信访事项作出莒南民信复字[2018]2号处理意见书；山东省莒南县人民法院于2018年5月24日作出了（2018）鲁1327号行初10号行政裁定书，2018年12月14日作出了（2018）鲁1327行初77号行政判决书。同时，原告在贵院多次起诉，案号分别为（2019）鲁0102行初243号、（2019）鲁0102行初333号、（2019）鲁0102行初334号。根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条，原告属于“重复起诉”，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，请求贵院依法查明事实，裁定驳回原告起诉。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请求贵院依法驳回。 被告山东省退役军人事务厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告提交的《政府信息公开申请表》;2、鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》;3、相关信访处理意见及法院裁判文书；4、《伤残抚恤管理办法》（2007年7月31日中华人民共和国民政部令第34号），第十九条第二款、第三款;5、鲁民[2009]86号《山东省实施细则（试行）》(自2010年1月1日起施行);6、《政府信息公开条例》第三十六条。法律依据：《退伍军人安置条例》第3条、第8条；《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十条；《政府信息公开条例第36条；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第12条。 经庭审质证，原告对被告山东省退役军人事务厅所举证据1-6真实性无异议，本院予以确认。被告山东省退役军人事务厅对原告所举证据1-2的真实性无异议，但认为该两份证据中并未陈述上报的呈报表。本院对原告所举证据1-2的真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月21日，原告宋某某以挂号信函的方式向被告山东省退役军人事务厅邮寄山东省人民政府信息公开申请一份，申请内容为“申请人向山东省退役军人事务厅申请公开本人于2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将申请人由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》”。 2019年5月28日，被告山东省退役军人事务厅对原告宋某某作出鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》，主要内容为：“宋某某：你于2019年3月22日向本机关提出的政府信息公开申请收悉。你申请的信息内容描述为：公开本人于2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将申请人由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》。经查，《残疾人员换证补证呈报表》在《山东省实施细则（试行）》（鲁民[2009]86号，自2010年1月1日起施行）施行前不存在。你于2008年12月1日退出现役后的伤残关系由军队转到地方适用的政策依据是《伤残抚恤管理办法》（民政部令第34号，自2007年8月1日起施行）。其中，第十九条第二款规定：“县级人民政府民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。认为符合条件的，将《残疾军人证》及有关材料逐级报送省级人民政府民政部门。”你申请公开的信息内容，本机关不存在，无法为你提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。如对本告知书不服，可以在收到本告知书之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议，或在6个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 另查明，2018年2月5日，莒南县民政局作出莒南民信复字[2018]2号《信访事项处理意见书》，主要内容为：“宋某某：你于2017年12月27日到县民政局反映你是因公八级残疾军人，当年县民政局没有为你安置工作的问题，我们于2017年12月28日正式受理，并发出书面受理告知书。……。上述规定的依据：……。山东省民政厅关于印发《山东省实施细则（试行）》的通知第二十二条规定：残疾军人退役或者向政府移交，按照《办法》第十九条的有关规定办理。县级人民政府民政部门经审查认为符合条件的，填写《残疾人员换证补证呈报表》一式三份，连同4张近期2寸彩色免冠照片、《残疾军人证》、……、逐级报送省级人民政府民政部门，省级人民政府民政部门审查无误，换发新的残疾军人证件。……。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内依法申请行政复议或行政诉讼。” 2018年4月23日，莒南县民政局出具《答辩状》一份，主要内容为“答辩人：莒南县民政局，……，答辩的要求及事实、理由如下：一、……。而后，县民政局根据2009年11月6日山东省民政厅关于印发《山东省实施细则（试行）》的通知第二十二条规定：残疾军人退役或者向政府移交，按照《办法》第十九条的有关规定办理。县级人民政府民政部门经审查认为符合条件的，填写《残疾人员换证补证呈报表》一式三份……残情复查鉴定结论，逐级报送省级人民政府民政部门，省级人民政府民政部门审查无误，换发新的残疾军人证件。……。” 庭审中，原告宋某某出示其换发的《残疾军人证》，该证载内容为“姓名宋某某，性别男，……，残疾性质：因公；残疾等级：十级；发证日期：2009-06-29，有效期：10年；编号：鲁军147302”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，原告宋某某申请的信息为“公开本人于2008年12月1日退出现役后莒南县民政局将申请人由部队服役期间八级降为十级的《残疾人员换证补证呈报表》”。涉案《残疾人员换证补证呈报表》的填写要求是出自山东省民政厅关于印发《山东省实施细则（试行）》的通知第二十二条所规定的内容，同时该细则第三十一条规定“本细则自2010年1月1日起施行。此前我省有关规定与本细则不一致的予以废止”。本案中，原告宋某某庭审中出示的《残疾军人证》的发证日期为2009年6月29日，早于该细则的施行时间，且原告所举两份证据中对于《残疾人员换证补证呈报表》的记载均系对山东省民政厅关于印发《山东省实施细则（试行）》的通知第二十二条的完整条文记载，并非莒南县民政局自行作出的是否实际填写的意见，故原告所申请的信息并不存在。被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]1号《政府信息不存在告知书》事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告宋某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  马跃进 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐