安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖02行终175号上诉人(原审被告)无为市自然资源和规划局，住所地无为县法定代表人汪道松，该局局长。委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张玉宝，男，1973年10月7日出生，汉族，住安徽省无为县。委托代理人俞保和，安徽润深律师事务所律师。委托代理人俞璐，安徽润深律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）凌代琴，女，1975年8月18日出生，汉族，住安徽省无为县。上诉人无为县自然资源和规划局（以下简称无为县自规局）因与被上诉人张玉宝、凌代琴土地行政登记一案，不服安徽省无为县人民法院(2019)皖0225行初64号行政判决，向本院提起上诉。本案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，1997年4月12日，张定文获得位于无为县石涧镇原福路行政村（现为福路社区）划拨的用地面积为925㎡的国有土地使用权，土地用途为商业。2002年4月16日原告张玉宝与张定文协议，将位于上述土地上的加油站及八间平顶房、厨房、水井、院墙、供电线路等出售给张玉宝所有。2002年4月27日，张玉宝申请变更登记，经原无为县土地管理局审批，同意其更登记。2004年10月11日，原、被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》，由划拨国有土地改为出让，合同约定土地出让金100元/㎡，总金额为92500元。合同第七章约定了违约责任，其中第三十一条确定，受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3%向出让人缴纳滞纳金。第三十二条确定，受让人按合同支付出让金的，出让人未按约提供出让土地，应按受让人已经支付的土地使用权出让金数额的3%/日向受让人给付违约金。同年11月15日原告向被告的下属机构无为县石涧镇国土所上缴土地出让金15000元，11月23日原告向被告交纳土地权属用途变更登记费3230元（经批准实交2230元），2004年12月12日，原告取得无国用［2004］字第877号《国有土地使用权证》。2019年5月7日原告向被告申请国有土地使用权转让变更登记，2019年5月29日，被告向原告发出《出让金催缴通知单》，要求原告在接到通知之日起十五日内将尚欠的土地出让金92500元及滞纳金（截至2019年5月22日）1477965元缴至无为县非税收入管理局账户。2019年6月10日原告委托他人将7.75万元汇至被告指定账号。2019年6月24日，被告无为县自然资源和规划局向原告张玉宝作出《出让金催缴决定书》，认定张玉宝未缴纳土地出让金92500元，每日按迟延支付款的3%缴纳滞纳金。截至2019年5月22日，应缴纳土地出让金92500元及滞纳金人民币147.7965万元。2019年8月5日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《出让金催缴决定书》，本院经审理于2019年10月12日作出（2019）皖0225行初80号行政判决，以被告适用法律错误及事实认定不清，撤销了无为县自然资源和规划局作出的催缴决定书。原审认为，依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定，无为县自然资源和规划局具有办理核发国有土地使用权变更登记的法定职责。原、被告双方于2004年10月11日签订的《国有土地使用权出让合同》系在修正后新的《行政诉讼法》实施前，依据当时相关的法律、法规及司法解释的规定，该出让合同系平等主体之间签订的民事合同，该合同中约定延期支付出让金按每日迟延支付款项的3%缴纳滞纳金没有法律依据，该出让合同中有关滞纳金条款的约定，其实质是约定违约金条款。原告未足额缴纳土地出让金系违约，被告可以依法对原告提起违约之诉。被告在向原告发出《出让金催缴通知单》后，若原告仍不足额缴纳土地出让金，则可依法对原告作出加收滞纳金的行政决定。本案原告张玉宝、凌代琴申请土地使用权变更时，无为县自然资源和规划局发现其未足额缴纳土地出让金，即向张玉宝发出《出让金催缴通知单》，张玉宝在收悉出让金催缴通知后即已缴清尚欠的土地出让金。被告仍以“未足额缴纳土地出让金”为由拒绝履行法定义务与法相悖。原告申请办理国有土地使用权变更登记符合法律规定，被告应当予以办理。综上所述，无为县自然资源和规划局拒绝原告张玉宝、凌代琴申请国有土地使用权变更登记法律依据不足，系不履行法定职责。原告张玉宝、凌代琴请求依法判令被告无为县自然资源和规划局为原告办理加油站土地及房产所有权的转让过户登记手续的诉讼请求依法予以支持。为保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决无为县自然资源和规划局在本判决生效后的二十日内，依照法定程序为张玉宝、凌代琴办理福渡加油站国有土地使用权［无国用（2004）字第877号］及房产所有权（无房字第××号）的转让过户登记手续。案件受理费50元由无为县自然资源和规划局负担。上诉人无为县自规局上诉称，1、一审判决程序不当。本案应当中止审理，待（2019）皖0225行初80号审理结束。2、一审采信证据有误，一审判决依照被上诉人的第五组证据认定被上诉人土地出让金已缴清有误，属事实认定不清。请求二审撤销原审判决，改判驳回被上诉人诉请，一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人张玉宝、凌代琴未作书面答辩。经审理查明，各方当事人在一审中提供的证据已随案卷移送，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”，第十六条规定：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权”，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第一条规定：“对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证”。《协议出让国有土地使用权规定》第十五条亦规定：“土地使用者按照《国有土地使用权出让合同》的约定，付清土地使用权出让金、依法办理土地登记手续后，取得国有土地使用权”，可知领取土地权证，获得国有土地使用权的基础为全部缴清土地使用权出让金。本案中两被上诉人在未缴清土地出让金的情形下即取得了涉案地块的土地使用权证于法相悖，且上诉人无为县自然资源和规划局已向两被上诉人下达了《出让金催缴通知单》，从而启动行政纠错程序。上诉人无为县自然资源和规划局基于行政纠错行为，可能依法行使撤销、收回两被上诉人的土地使用权证的职权，故在行政纠错程序尚未终结前，为保护国有资产不被流失，及善意第三人免受损失，两被上诉人张玉宝、凌代琴的土地使用权证的合法性在行政纠错程序尚未终结前，应认定为效力待定状态，上诉人无为县自然资源和规划局在行政纠错程序尚未终结前不为其办理变更登记并无不当，两被上诉人张玉宝、凌代琴诉请于法无据，法院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，依法应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销安徽省无为县人民法院(2019)皖0225行初64号行政判决；二、驳回张玉宝、凌代琴的诉讼请求。一审案件受理费50元、二审案件受理费人民币50元，合计100元，由被上诉人张玉宝、凌代琴负担。本判决为终审判决。审判长  汪万荣审判员  徐 琳审判员  查 鹏二〇一九年十二月三十日法官助理胡小燕书记员王慧附：本案适用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。