内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2019）内04行终242号上诉人（原审原告）龙某1,男,1946年11月14日出生，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）龙某2,男,1952年3月6日出生，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）龙某3,男,1954年9月27日出生，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人（原审原告）龙某4,男,1960年2月22日出生,公务员，住内蒙古自治区赤峰市。四名上诉人的委托代理人刘某，内蒙古信华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赤峰市红山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区桥北大街1号。法定代表人林某，区长。委托代理人程某。委托代理人白某，内蒙古原法律师事务所律师。原审第三人龙某5,女,1968年5月3日出生，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人季某，内蒙古大川律师事务所律师。委托代理人倪某，内蒙古大川律师事务所律师。上诉人龙某1、龙某2、龙某3、龙某4与被上诉人赤峰市红山区人民政府、原审第三人龙某5因履行职责一案，不服内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院（2019）内0402行初80号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。上诉人龙某2、龙某3、龙某1及四名上诉人的委托代理人刘某，被上诉人赤峰市红山区人民政府的委托代理人程某、白某，原审第三人的委托代理人季某、倪某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认为，2018年4月14日，龙某5已与赤峰市红山区房屋征收管理办公室签订了征收补偿协议，龙某5已领取了征收补偿款。根据《土地登记规则》第五十八条:“土地使用者、所有者和土地他项权利者未按照本规则规定申请注销登记的,土地管理部门可以依照规定直接办理注销土地登记,注销土地证书”之规定，申请土地使用权注销登记的权利人为土地所有者、使用者或土地他项权利者，故本案四原告并非该宗土地的所有者、使用者和他项权利者，四原告不是具体行政行为的相对人也不是与具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，故其申请注销登记主体不适格。原审法院裁定：驳回龙某1等四名原告的起诉。裁定作出后，四位上诉人不服，向本院提起上诉，请求依法撤销（2019）内0402行初80号行政裁定，发回重审或判令被上诉人履行法定职责，依法注销为原审第三人龙某5颁发的红集建（91）字第03595号集体土地使用权证，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定四上诉人与具体行政行为没有利害关系属于适用法律错误。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。本案中，龙奎于1987年8月5日取得涉案宅基地使用权证，证号为赤红土字13556号，但被上诉人却在1991年龙奎的宅基地使用权证还有效的情况下为第三人龙某5又颁发了红集建（91）字第03596号集体土地使用权证。案涉宅基地院落在2017年被政府征收时，龙某5持被上诉人非法颁发的该红集建（91）字第03595号集体土地使用权证将包括遗产房屋在内的征收补偿款全部支领，侵犯了四原告作为龙奎夫妻遗产继承人的受补偿权。因此，上诉人属于上述规定的“与行政行为有利害关系”的公民。一审适用《土地登记规则》第五十八条的规定，确认四上诉人不是与具体行政行为有利害关系的公民显属适用法律错误。请二审法院查清事实，依法纠正一审的错误，支持上诉人的上诉请求。四名上诉人在二审期间，向本院提交了如下证据：赤红土字13556号龙奎宅基地使用证。以证明：1、宅基地的使用权人是龙奎，系四名上诉人及原审第三人的父亲，该宅基地上房屋有三间。龙奎去世后案涉宅基上的房屋应当由四名上诉人与龙奎的其他子女（包括原审第三人）共同继承。由于案涉宅基地上的房屋没有房产证，因此该宅基地使用权证能够证实四名上诉人与该宅基地的使用权存有利害关系。2、被上诉人就案涉宅基地先后颁发了两个使用权证，无论从程序上还是从实体上都存在违法性。被上诉人赤峰市红山区人民政府答辩称，答辩人向原审法院提交了为原审第三人龙某5颁发集体土地登记手续的地籍档案材料，符合法律规定，程序合法。原审法院适用法律正确。涉案集体土地已经依法征收为国有，原审人民法院认定上诉人不具有申请注销登记的主体资格正确。上诉人的起诉超过了法定起诉期限。请二审法院维持原审裁定，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人述称，一、四上诉人非本案适格主体。土地登记是对权利人地上物权的一种确认而非确权，土地使用权不适用继承。本案中，赤峰市红山区人民政府颁发案涉土地使用权证的行为，仅涉及原审第三人的权利与义务，未侵犯四上诉人对其享有的或期待的土地使用权，不能认定四上诉人与被诉行政行为具有法律上的利害关系。根据《土地登记规则》第五十八条的规定，申请土地注销登记的权利人为土地所有者、使用者或他项权利者，而四上诉人均不属于上述权利人的范围，故四上诉人无原告诉讼主体资格。二、通过四上诉人的起诉状可以看出，本案实为四上诉人与原审第三人因征收补偿款的分配出现争议，而补偿款的标准源于对地上房屋的补偿，可以通过民事诉讼途径予以解决。四上诉人提出“注销涉案土地使用权证”的诉讼请求不具有履行内容。2018年4月14日，原审第三人与赤峰市红山区房屋征收管理办公室签订了《征收补偿协议》，案涉土地已由政府合法征收，故四上诉人的请求不具有履行内容。同时根据《土地管理法实施条例》第二条关于“国家依法征收的土地属于国家所有”的规定，按涉土地已变更所有权，故注销案涉土地使用权证的有权机关为土地征收部门。三、四上诉人的起诉已超过法定起诉期限。原审第三人取得宅基地使用权证的时间是1991年11月，四上诉人提起诉讼的时间是2019年5月15日，根据《行政诉讼法》第四十六条关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，应裁定驳回起诉。1991年9月10日上诉人龙某2在地籍档案指界申请表上签字，1991年11月龙某2表示同意初审意见,当时其任村委会主任，上述行为可以看出上诉人已知悉案涉案土地使用权证登记在原审第三人名下。即使不考虑最长起诉期限的规定，仍不符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原审第三人作为本集体经济组织的成员，依据1991年1月4日实施的《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，向哈达和硕村委会提出申请，经四邻无异议签字后，赤峰市红山区人民政府向原审第三人颁发案涉宅基地使用权证。该颁证行为未侵犯四上诉人的权益，亦不存在宅基地使用权纠纷。经庭审质证，对上诉人提交的证据，被上诉人赤峰市红山区人民政府质证称，此证件是复印件，对真实性有异议，对合法性关联性也有异议。原审第三人质证认为，对证据的真实性不予认可，是复印件。红山区政府颁发宅基地使用证的行为与上诉人没有利害关系。本院对以上证据作如下认证，因上诉人提交的证据与本案不具有关联性，对该证据在本案中的效力不予确认。经审理查明，2019年5月15日，本案上诉人龙某1、龙某2、龙某3、龙某4向红山区人民法院提起诉讼，请求判令本案被上诉人红山区政府履行法定职责，依法注销1991年9月10日被上诉人为原审第三人龙某5颁发的红集建（91）字第03595号集体土地建设用地使用证。被上诉人红山区政府认可为原审第三人颁发了该证并向原审法院提交了地籍档案。原审程序及二审程序中各方当事人均未向法院提交该证的原件及复印件。2018年，涉案土地被赤峰市红山区人民政府征收。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条规定：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”据此，注销登记是依申请的行为，且申请人应当是“当事人”。本案中，四名上诉人提起诉讼要求被上诉人履行法定职责，依法注销为原审第三人龙某5颁发的集体土地建设用地使用证无法律依据。原审法院裁定驳回四名上诉人的起诉并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一审案件受理费50元，上诉人预交，予以退回。本裁定为终审裁定。审判长 李海波审判员 刘淑波审判员 姜 静 二〇一九年十二月十九日书记员 苏 赫