四川省泸州市江阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0502行初70号 原告:杨朝均，男，汉族，1965年1月7日出生，住所地四川省泸县。 委托诉讼代理人:刘义，北京京云律师事务所律师。 被告：泸州市住房和城乡建设局，住所地泸州市江阳区江阳南路34号。 法定代表人：杜磊，局长。 委托诉讼代理人：**，泸州市住房和城乡建设局工作人员。 被告：泸州市人民政府，住所地：泸州市江阳区江阳西路1号。 法定代表人：杨林兴，市长。 委托诉讼代理人：周明洁，泸州市司法局行政复议与应诉科科长。 委托诉讼代理人：王俊霖，泸州市司法局工作人员。 原告杨朝均（以下简称原告）不服被告泸州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）政府信息公开、被告泸州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法由审判员杨宗艳适用简易程序，于2019年12月27日公开开庭进行了审理。原告杨朝均及其委托诉讼代理人刘义，被告市住建局出庭负责人副局长唐浩然及委托诉讼代理人**，被告市政府的委托诉讼代理人周明洁、王俊霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月9日，被告市住建局作出《泸州市住房和城乡建设局关于对杨朝均政府信息公开申请的回复》，对原告提出的政府信息公开申请进行答复。2019年10月28日，被告市政府作出泸市府复决字﹝2019﹞36号行政复议决定书，维持被告市住建局作出的《泸州市住房和城乡建设局关于对杨朝均政府信息公开申请的回复》。 原告诉称，原告系西南商贸城第一区业主，为了解西南商贸城第一区的建设规划情况，于2019年6月10日以邮寄的方式向被告市住建局申请公开西南商贸城所涉及项目第一区的“电表、电路、配电设施、水表、燃气、建设工程施工许可核验单”“建设工程验收红线图（包括每户和总体工程）”“电表、电路、配电设施、水表、燃气、施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”“施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”“建设工程施工许可核验单”“民用建筑节能工程专项验收报告”。被告市住建局于2019年7月9日作出回复，原告不服，于7月16日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于10月28日作出维持被告市住建局答复的行政复议决定。原告认为二被告的行政行为侵犯其合法权益，故提起行政诉讼，请求：1.撤销被告市住建局于2019年7月9日作出的《泸州市住房和城乡建设局关于对杨朝均政府信息公开申请的回复》；2.撤销被告市政府于2019年10月28日作出的泸市府复决字﹝2019﹞36号行政复议决定书；3.责令被告市住建局依法向原告公开西南商贸城所涉及项目第一区的“电表、电路、配电设施、水表、燃气、建设工程施工许可核验单”“建设工程验收红线图（包括每户和总体工程）”“电表、电路、配电设施、水表、燃气、施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”“施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”“建设工程施工许可核验单”“民用建筑节能工程专项验收报告”。 诉讼中，原告变更第三项诉讼请求为“责令被告市住建局依法向原告公开西南商贸城所涉及项目第一区的“电表、电路、配电设施、水表、燃气、建设工程施工许可核验单”“建设工程施工许可核验单”“电表、电路、配电设施、水表、燃气、施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”“施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”。 被告市住建局辩称，1.答辩人信息公开回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，程序合法；2.答辩人的信息公开回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条规定，实体合法，未侵犯被答辩人的合法权益，应驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，答辩人作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2019年6月12日，被告市住建局收到原告邮寄的政府信息公开申请，申请公开的信息为“泸州市龙马潭区蜀泸大道88号西南商贸城所涉及项目第一区的‘电表、电路、配电设施、水表、燃气、建设工程施工许可核验单’‘建设工程验收红线图（包括每户和总体工程）’‘电表、电路、配电设施、水表、燃气、施工设计图纸及变更后的施工设计图纸’‘施工设计图纸及变更后的施工设计图纸’‘建设工程施工许可核验单’‘民用建筑节能工程专项验收报告’”。2019年7月9日，被告市住建局作出《泸州市住房和城乡建设局关于对杨朝均政府信息公开申请的回复》，答复称：“一、我局在办理施工许可过程中，不存在‘电表、电路、配电设施、水表、燃气、建设工程施工许可核验单’及‘建设工程施工许可核验单’；二、‘建设工程验收红线图（包括每户和总体工程）’属于自然资源和规划部门职能职责，建议你向泸州市自然资源和规划局提起申请；三、按照职责，施工图设计文件由第三方审图机构进行技术审查后，我局对审查结果进行备案，施工过程中一般设计变更由设计单位出具变更通知单，经监理单位同意后即可施工。重大设计变更（结构荷载、使用形式、基础形式等）须委托原审查机构审查合格并到我局备案后施工。我局办理备案后，施工图资料及变更部分的施工图资料已退还建设单位，因此我局无‘电表、电路、配电设施、水表、燃气、施工设计图纸及变更后的施工设计图纸’及‘施工设计图纸及变更后的施工设计图纸’；四、四川省住房和城乡建设厅未针对民用建筑节能工程制定专门验收表格，在工作开展中，建筑物的节能分部工程主要由建筑物的屋面、外墙和外门窗组成，现将屋面、外墙和外门窗子分部工程质量验收报告予以公开”。 原告不服上述答复，于7月16日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于7月18日收到复议申请，并于8月1日立案受理。2019年9月25日，被告市政府决定延期30日作出复议决定并于9月27日将决定延期通知书送达给原告。2019年10月28日作出泸市府复决字﹝2019﹞36号行政复议决定书，维持被告市住建局于2019年7月9日作出的《泸州市住房和城乡建设局关于对杨朝均政府信息公开申请的回复》。 上述事实，有原、被告陈述、房屋产权证明、政府信息公开申请表及邮寄单、市住建局关于对杨朝均政府信息公开申请的回复及邮寄单、泸州市城建档案馆关于西南商贸城1-10号地块项目部分资料未能提供的说明、四川川南大市场有限公司情况说明、行政复议申请及邮寄单、行政复议补正通知书及邮寄证明、行政复议受理通知书及邮寄证明、行政复议答复通知书及送达回证、决定延期通知书及送达证明、行政复议决定书及邮寄证明等证据在卷佐证。 本院认为，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人和其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案原告向被告市住建局申请政府信息公开，被告市住建局有对原告的信息公开申请进行处理、答复的职责；被告市政府作为被告市住建局的本级人民政府，有对原告的行政复议申请依法受理并作出复议决定的职责。 原告对被告市住建局作出的关于“建设工程验收红线图（包括每户和总体工程）”“民用建筑节能工程专项验收报告”信息的回复无异议，本院对被告市住建局对该两条信息回复的合法性予以认定。 被告市住建局提交的泸州市城建档案馆“关于西南商贸城1-10号楼地块项目部分资料未能提供的说明”，证明被告市住建局对原告申请的“电表、电路、配电设施、水表、燃气、建设工程施工许可核验单”“建设工程施工许可核验单”“电表、电路、配电设施、水表、燃气、施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”“施工设计图纸及变更后的施工设计图纸”进行了检索，并就检索的结果进行了答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。涉案建设工程文件归档时有效的《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）附录A“建设工程文件归档范围和保管期限”载明的归档文件中不存在“电表、电路、配电设施、水表、燃气、建设工程施工许可核验单”及“建设工程施工许可核验单”档案文件，也未将“施工图及说明”纳入城建档案馆归档范围。说明原告申请的上述信息并未在被告市住建局保存。被告市住建局对原告申请的上述信息的回复履行了法定职责。 被告市住建局收到原告提交的政府信息公开申请后，在法定期限内进行了答复，行政程序合法。被告市政府收到行政复议申请后，按照复议程序履行了复议职责，并在法定期限内作出了行政复议决定，符合法律规定。 为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨朝均的诉讼请求。 案件受理费适用简易程序减半收取25元，由原告杨朝均负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  杨宗艳 二〇一九年十二月三十日 书记员  黄河啸