贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔27行初592号 原告杨朝贵，男，布依族，1980年1月5日生，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人罗贞义，第四届中国绿化博览园指挥部工作人员。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告杨朝贵诉被告都匀市人民政府房屋行政强制行为一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月17日作出(2019)黔27行初77号行政裁定，驳回原告杨朝贵的起诉。原告杨朝贵不服，提出上诉。贵州省高级人民法院于2019年9月29日作出（2019）黔行终字1102号行政裁定，撤销本院(2019)黔27行初77号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭于2019年12月16日公开开庭进行了审理。原告杨朝贵，被告都匀市人民政府委托代理人罗贞义、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨朝贵诉称，2018年9月26日，被告作出《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，在无征地审批机关批准征收绿博园建设用地1959公顷以及无《征收土地公告》《房屋征收公告》的情况下，于2018年11月27日至30日组织政府部门280名工作人员对匀东镇绿博园项目地高基村常家庄进行征拆工作。原告位于附城村二组的480平方米房屋被强制拆除，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条的规定。特诉至人民法院，请求判决确认被告于2018年11月28日对原告位于附城村二组的480平方米房屋实施强制拆除的行为违法。 为证明其主张，原告在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.身份证复印件；2.《都匀经济开发区征收土地公告》；3.《房屋征收公告》；4.黔国土资信告字〔2017〕149号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》；5.黔南行复决字〔2017〕54号《贵州省人民政府行政复议决定书》；6.（2018）最高法行申895号《行政裁定书》；7.（2019）黔27行初144号《行政判决书》。拟证明都匀经济开发区管理委员会发布的《都匀经济开发区征收土地公告》《房屋征收公告》，已经被黔南布依族苗族自治州中级人民法院、贵州省人民政府及最高人民法院依法确认违法。 第二组证据：8.自然资公开告知〔2018〕741、743号《自然资源部政府信息公开告知书》及自然资公开告知〔2019〕1384号《自然资源部政府信息公开告知书》。拟证明第四届中国绿化博览会绿博园没有合法的征地批复。 第三组证据：9.〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》。拟证明省人民政府关于第四届中国绿化博览会总体规划的批复不是法定的征地批复。 第四组证据：10.《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》。拟证明被告作出的公开信欺上瞒下、无中生有。 第五组证据：11.今日头条看黔南的截屏照片8张；12.都匀市公安局传唤证。拟证明被告非法强制征收原告土地、房屋。 第六组证据：13.原告房屋被强挖前后的照片。拟证明原告的房屋被被告强制拆除的事实。 第七组证据：14.原告房屋内的车辆、挖机等照片，拟证明原告屋内有生产生活等室内物品。 被告对原告所举示的上述证据发表质证意见为：原告所举示的第一至第六组证据与棚户区改造项目征收工作没有任何关联，与本案没有关联性。 被告都匀市人民政府辩称：一、原告诉状所列2018年11月28日其房屋被强制征收、拆除的“事实”为虚构。原告位于匀东镇附城村二组的房屋被征收是事实，但不是被告强制拆除，而是原告于2017年4月7日自愿与当时的都匀经济开发区匀东镇人民政府签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，而对其房屋进行征收。故原告在诉状所列的房屋被强制征收的“事实”为虚构。二、原告的起诉错列被告，且超过诉讼时效。涉案房屋土地被征收行为发生在2017年2至3月，当时征收主体是都匀经济开发区匀东镇人民政府，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释>》第二十五条，第六十四条之规定，因征收补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，应当在一年内以征收部门为被告提起诉讼。故原告起诉期限超过法定时效，且错列被告。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据： 第一组证据：《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》及原告身份证，承诺书。拟证明原告自愿与都匀经济开发区匀东镇人民政府自愿签订《房屋征收安置合同》。 第二组证据：都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表及补偿兑现表。拟证明原告对分户登记及补偿兑现表签字认可，并获得补偿款401460.48元。 第三组证据：照片。拟证明原告自愿举牌拍照证明其房屋被征收。 原告对被告所举示的上述证据发表质证意见为：对第一、二、三组证据的真实性、关联性认可，合法性及证明目的不予认可。 原、被告所举示的证据，经质证和本院审查，认证如下： 原告所举示的第4、5、6、7、8、12号证据，与本案没有关联性，本院不予确认；原告所举示的第1、2、3、9、10、11、13、14号证据及被告所举示的证据，与本案具有关联，且客观真实，能证明本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，原告系都匀市村民，在该组拥有房屋一处，建筑面积214.91㎡。 因都匀经济开发区管理委员会实施都匀东湖水库项目土地征收工作，于2017年1月22日、23日分别发布《都匀经济开发区征收土地公告》和《房屋征收公告》，明确征收都匀经济开发区一、二、三组的土地及房屋。原告位于附城村二组的房屋在征收范围内。2017年4月7日都匀经济开发区匀东镇人民政府与原告签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，主要内容：一、乙方（杨朝贵）房屋位于都匀经济开发区，建筑总面积214.91㎡，家庭户籍在册人口1人，姓名杨朝贵；二、被征收人自愿选择货币补偿进行补偿安置。三、货币补偿方式按房屋类别及结构进行补偿，总金额为348631.50元；四、室内装修及地上附着物补偿41012.99元；五、其他补助费：1、过渡期11231.04元；2、搬家补助费584.95元。以上三、四、五项补偿合计401460.48元。六、合同签订且乙方将房屋交给甲方（都匀经济开发区匀东镇人民政府）后，过渡费一次性付清12个月；七、乙方应得补偿费用在合同签订、公示完毕、搬迁后五个工作日内由甲方一次性支付；八、乙方的搬迁期限为2017年3月2日前；九、乙方未按本合同约定搬家期限搬家的，视为乙方自愿放弃屋内物品，放弃奖励并赔偿整个项目相关损失，甲方可自行组织拆除房屋。协议签订后，原告分别于2017年3月29日、2018年1月23日签字领取相关补偿款项。为实施第四届中国绿化博览会绿博园项目，2018年7月20日，贵州省人民政府作出黔府函〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》，原则同意《第四届中国绿化博览会绿博园总体规划》。2018年9月26日，被告发布《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，明确第四届中国绿化博览会绿博园选址位于青云湖大道以北、东山大道以东三条道路闲合区域，总面积1959公顷，并对选址范围内的土地、房屋、山林进行征收。第四届中国绿化博览会绿博园项目涵盖原都匀东湖水库项目征收土地及房屋范围。2018年11月28日，被告组织对原告涉案的房屋予以拆除。原告遂于2019年1月24日向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。 庭审中，原、被告双方均认可案涉房屋占地为集体土地，并用于第四届中国绿化博览会绿博园建设。案涉安置合同中的房屋就是用于第四届中国绿化博览会绿博园项目建设被征收的房屋。 本院认为，本案争议的焦点为：一、原告的起诉是否超过法定起诉期限；二、被告的主体是否适格；三、涉诉拆除房屋行为是否合法。 关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”的规定，原告主张案涉房屋被拆除时间是2018年11月28日，虽然被告予以否认，但是其并未提交证据予以佐证。故原告于2019年1月24日向本院提起诉讼，并未超过法定起诉期限。 关于被告主体是否适格的问题。本案原告涉案房屋所占用的土地为集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法定程序报批后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门组织实施。因此。市、县级人民政府是法定的征收主体。本案中，根据原告提交的《今日头条》载明的新闻报道及图片、以及都匀市人民政府于2018年9月26日发布的《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，可以认定都匀市人民政府为了实施第四届中国绿化博览会绿博园建设项目，对该项目建设范围内的土地和房屋进行征收的事实存在。庭审中，都匀市人民政府亦认可原告涉案的房屋位于项目征收范围内并被拆除，用于该项目建设。故原告涉案房屋被拆除所产生的法律后果，都匀市人民政府作为征收主体，应当对此负责。因此，都匀市人民政府是本案适格的被告。都匀市人民政府关于原告错列被告的辩称意见，理由不能成立，本院不予支持。 关于涉诉拆除房屋行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告提供的证据不能证明原告自愿交出了被征收的涉案房屋，其在土地行政主管部门未作出责令交出土地决定，亦未申请人民法院强制执行的情况下，对原告涉案房屋实施拆除的行为违法。 综上所述，被告于2018年11月28日对原告位于都匀市的房屋实施拆除的行为违法。鉴于该行为已实施完毕，不具有可撤销内容，故原告诉请确认该行为违法的理由成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告都匀市人民政府于2018年11月28日对原告杨朝贵位于都匀市的房屋实施拆除的行为违法。 一审案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不提出上诉的，本判决则发生法律效力。 审 判 长  游昌新 人民陪审员  楼裕华 人民陪审员  广家雍 二〇一九年十二月十六日 法官助理王晓宏 书记员欧阳卢鸿