山东省枣庄市山亭区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁0406刑初213号 公诉机关山东省枣庄市山亭区人民检察院。 被告人赵新某（曾用名赵某），男，1976年8月15日出生，汉族，初中文化，群众，农民，住枣庄市山亭区。曾因盗窃，于2000年12月19日被枣庄市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养三年；曾因犯故意伤害罪于2004年3月26日被本院判处有期徒刑二年，缓刑三年。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年6月3日被刑事拘留，2019年7月10日被逮捕。 辩护人邵明真、李修龙（实习），山东康桥（枣庄）律师事务所律师。 被告人朱吉某（曾用名朱伟，原身份证号370406198403106214已注销），男，1984年2月26日出生，汉族，初中文化，群众，农民，住山亭区。曾因犯非法经营罪，于2010年10月27日被枣庄市市中区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金20万元。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年7月1日被刑事拘留，2019年8月6日被逮捕。 辩护人高德诗、谭聪（实习），山东君雅律师事务所律师。 被告人张某，男，1978年9月18日出生，汉族，高中文化，群众，农民，户籍地为枣庄市山亭区，住枣庄市市中区。曾因犯故意伤害罪，于2005年8月19日被济宁市中级人民法院判处有期徒刑七年。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年7月1日被刑事拘留，同年7月18日被枣庄市公安局山亭分局取保候审。2019年9月9日被枣庄市山亭区人民检察院取保候审。2019年11月1日被本院取保候审。 辩护人桑刚、王秀建，山东诺诚律师事务所律师。 山东省枣庄市山亭区人民检察院以山检部一刑诉〔2019〕111号起诉书指控被告人赵新某、朱吉某、张某犯非法占用农用地罪，于2019年10月29日向本院提起公诉。本院以简易程序立案受理，在审理过程中发现本案不宜适用简易程序继续审理，于2019年11月15日转变为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省枣庄市山亭区人民检察院指派检察员李海涛、马钦岭、书记员董业超出庭支持公诉，被告人赵新某及其辩护人邵明真、李修龙、被告人朱吉某及其辩护人高德诗、谭聪、被告人张某及其辩护人桑刚、王秀建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 山东省枣庄市山亭区人民检察院指控，（1）2017年前后，被告人赵新某在没有任何手续、许可证的情况下，违反土地利用总体规划，在城头镇马山头村村西北的耕地内私自挖采砂石，致使耕地丧失种植条件，被占耕地面积1762.8平方米（其中永久基本农田751平方米）。 （2）2017年秋季以来，被告人赵新某同朱吉某、张某在没有任何手续、许可证的情况下，违反土地利用总体规划，在城头镇马山头村村南道路两侧的耕地内私自挖采砂石，部分具备观赏价值的奇石用于城头镇月亮湾湿地公园的建设，剩余大部分石块堆积遗留在耕地内，致使耕地丧失种植条件，被占耕地面积11141.41平方米（全部为永久基本农田）。 经枣庄市自然资源和规划局鉴定，该宗非法占地破坏耕地面积12904.21平方米，其中耕地11470.34平方米（永久基本农田面积10458.54平方米）种植条件已被严重破坏。为支持其指控，公诉机关出示了三被告人的供述和辩解、证人赵某7、赵某1等人的证言、现场勘验检查工作记录、辨认笔录、鉴定意见及验收意见、刑事判决书、户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人赵新某、朱吉某、张某在无任何手续、许可证的情况下，在耕地内私自挖采砂石，对耕地造成严重破坏，且数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时提出如下量刑建议：1、被告人赵新某、朱吉某、张某认罪态度较好，积极复垦土地，并取得被破坏耕地的村委会及村民的谅解，其行为所造成的社会危害性较小；2、三被告人均曾因犯罪受过刑事处理；3、三被告人均自愿认罪认罚，建议判处被告人赵新某有期徒刑八个月，并处罚金人民币二万元，被告人朱吉某有期徒刑六个月，并处罚金人民币二万元，被告人张某拘役三个月，并处罚金人民币二万元。提请本院依法判处。 被告人赵新某对公诉机关指控的罪名、事实、出示的证据及量刑建议均无异议，自愿认罪。其辩护人的辩护意见是：1、对公诉机关指控的罪名和事实无异议。2、起诉书指控第二起事实中，被告人赵新某并未直接实施非法占用农用地的实行行为，仅是居中协调、补偿部分村民，参与环节有限且明显非主要环节，应认定为从犯。3、现有证据不能证明赵新某对所有被占土地村民均进行了积极主动的协调，不能排除月亮湾施工车辆私自采挖的可能，在量刑时应予考虑。4、本案的实际危害性较小，且被挖土地已经复垦完毕。5、被告人赵新某认罪态度较好，主动供述犯罪事实，可认定为坦白。综上，建议合议庭修正公诉机关提出的赵新某的量刑建议，在该建议基础上下调一个月。 被告人朱吉某对公诉机关指控的罪名、事实、出示的证据及量刑建议均无异议，自愿认罪。其辩护人的辩护意见是：1、对公诉机关指控的罪名及量刑建议均无异议。2、被告人朱吉某系自首，案发后，其家人主动对被破坏的土地进行复垦，征得了被破坏土地的村民的谅解。3、被告人朱吉某认罪认罚，可从轻处罚。 被告人张某对公诉机关指控的罪名、事实、出示的证据及量刑建议均无异议，自愿认罪。其辩护人当庭提交：1、山亭区城头镇政府出具的证明一份，用以证明刘春保代张某缴纳费用30万元；2、刘春保出具的说明一份，用以证明张某的近亲属委托刘春保向政府缴纳费用的事实；3、票据一份，用以证明城头镇政府收到款项30万元；4、常住人口登记卡复印件，用以证明张玉与张某系兄弟，并提出如下辩护意见是：1、被告人张某到案后，如实供述自己的罪行，是坦白，2、被告人张某在耕地内私自采挖砂石的目的是出于单位利益，主观恶性小，社会危害性小，3、被告人积极对涉案土地进行复垦，并经过了验收，且取得被害人谅解，4、被告人张某非法占用农用地的面积为9707.54平方米，且其于2018年1月离职，没有再参与采挖行为，即使无法确定此后的采挖面积，应作为量刑情节予以考虑。综上，被告人张某认罪认罚，公诉机关的量刑建议适当，应予采纳。 经审理查明，1、2017年前后，被告人赵新某在没有任何手续、许可证的情况下，在山亭区城头镇马山头村村西北的耕地内私自挖采砂石，被占耕地面积1762.8平方米（其中永久基本农田751平方米）。 2、2017年秋季至2018年初，被告人朱吉某、张某联系被告人赵新某欲将山亭区城头镇马山头村附近耕地内的石头用于山东乾景旅游开发有限公司开发的山亭区城头镇月亮湾项目建设，三被告人至山亭区城头镇马山头村附近耕地内现场查看地表裸露的石头后经协商，被告人赵新某负责联系、协调耕地承包人，被告人朱吉某负责居中介绍、协调和领取补偿钱款等，被告人张某安排调度，在城头镇马山头村村南道路两侧的耕地内私自挖采砂石，部分具备观赏条件的石头用于山亭区城头镇月亮湾项目的建设，剩余大部分石块堆积遗留在耕地内，被占耕地面积11141.41平方米（全部为永久基本农田）。 经枣庄市自然资源和规划局鉴定，上述非法占地破坏耕地总面积12904.21平方米（19.3亩）（永久基本农田面积11892.4平方米），其中耕地11470.34平方米（其中永久基本农田面积10458.54平方米合15.69亩）种植条件已被严重破坏。 同时查明，被告人赵新某、张某被抓获归案后如实供述本案事实，被告人朱吉某接公安机关电话通知后自行到公安机关，如实供述本案事实。被告人赵新某、朱吉某、张某归案后至审判期间，均自愿如实供述自己的罪行，承认公诉机关指控的犯罪事实，愿意接受处罚，同意公诉机关的量刑建议，在辩护人的见证下分别签署了认罪认罚具结书。 同时查明，被告人张某案发前系山东乾景旅游开发有限公司经理。案发后，该案涉及的山亭区城头镇马山头村、桑村镇贾庄村和山东乾景旅游开发公司原经理张某的申请，由山东乾景旅游开发公司出资对非法占用的农用地进行复垦，现已通过验收，达到复垦标准。涉案土地所在的村民委员会及部分村民对被告人朱吉某、张某的行为予以谅解。 另查明，被告人赵新某曾因盗窃，于2000年12月19日被枣庄市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养三年，曾因犯故意伤害罪于2004年3月26日被本院判处有期徒刑二年，缓刑三年。被告人朱吉某（曾用名朱伟）曾因犯非法经营罪，于2010年10月27日被枣庄市市中区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金20万元。被告人张某曾因犯故意伤害罪，于2005年8月19日被山东省济宁市中级人民法院判处有期徒刑七年，2009年1月9日被假释释放，刑期至2010年11月4日。 上述事实，有业经庭审举证、质证的受案登记表、案件侦破情况说明及抓获经过说明、证明、谅解书、户籍证明、劳动教养决定书、刑事判决书、刑事附带民事判决书、变更强制措施建议书、情况说明、罪犯档案材料及认罪认罚具结书，枣庄市山亭区自然资源局涉嫌犯罪案件移送材料、枣庄市自然资源和规划局《关于对山亭区城头镇卞庄村村民赵新某非法占地破坏耕地种植条件的鉴定结论》以及赵新某非法开采裸露地表石损毁耕地土地复垦项目验收意见、监理资料、耕地质量评估报告、土地复垦方案，辨认笔录，现场勘验检查工作记录，证人赵某2、赵某1、耿某1、赵某3、赵某4、孙某、赵某5（曾用名赵庆连）、赵某6、王某1、王某2、赵某7、神克磊、满某、耿某2、耿某3、秦某、赵某8、王某3、杨某、蒋某、王某4、赵某9的证言，被告人赵新某、朱吉某、张某的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人赵新某、朱吉某、张某在无任何手续、许可证的情况下，在耕地内挖采砂石，对耕地造成严重破坏，且数量较大，其行为均构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人赵新某、朱吉某、张某到案后均如实供述自己的罪行，承认公诉机关指控的犯罪事实，愿意接受处罚，自愿签署认罪认罚具结书，依法均可从宽处理。本案案发后，山东乾景旅游开发公司出资对涉案土地进行复垦，并通过验收，达到复垦标准，可对被告人张某酌情从轻处罚；涉案土地所在的村民委员会及部分村民对被告人张某和朱吉某的行为予以谅解，可对被告人张某、朱吉某酌情从轻处罚。在公诉机关指控的第2起事实中，被告人赵新某负责联系、协调耕地承包人，被告人朱吉某负责居中介绍、协调和领取补偿钱款，被告人张某安排调度，三被告人作用相当，不宜区分主、从犯。被告人赵新某、朱吉某、张某有犯罪前科，均酌情从重处罚。三被告人的辩护人提出的相关辩护意见，与本院查明事实一致的部分，本院予以采纳；不一致的部分，本院不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。根据三被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条第一、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人赵新某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月3日起至2020年2月2日止。罚金已缴纳。） 二、被告人朱吉某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年7月1日起至2019年12月31日止。罚金已缴纳。） 三、被告人张某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省枣庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  郝平平 审 判 员  王秀利 人民陪审员  宋均涛 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  高 恒