甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2019）甘0702民初8656号原告：李某1，女，1993年6月15日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：李某2（系原告李某1父亲），男，1966年9月18日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：张某1，甘肃峰和律师事务所律师。被告：甘肃省张掖市甘州区新墩镇花儿村村民委员会。住所地：甘州区张鹰公路花儿小区东大门南侧，统一社会信用代码：54620702ME0919202W。法定代表人：朱某，系该村委会主任。被告：甘某。负责人：雷某，系该社社长。以上二被告共同委托诉讼代理人：张某2，甘肃焉支律师事务所律师。原告李某1与被告甘肃省张掖市甘州区新墩镇花儿村村民委员会（以下简称花儿村委会）、甘某（以下简称花儿村七社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某1委托诉讼代理人张某1、李某2，被告花儿村委会委托诉讼代理人张某2，被告花儿村七社负责人雷某及委托诉讼代理人张某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某1向本院提出诉讼请求：1.要求被告向原告支付土地补偿款92980元；2.由被告承担案件一切诉讼费用。事实和理由：原告于1993年6月15日出生，父亲为甘某社员李某2。原告出生后随父母落户在新墩镇花儿村七社，办理有合法户口。虽然此后原告上学，出嫁，但一直没有工作，户口一直未迁出新墩镇花儿村七社。从出生到目前，原告一直按照村社的要求，交纳村社提留、相关分摊费用。原告没有工作，生活及经济来源主要依靠土地。2017年时家中有6.8亩土地，家庭人口为5人。2017年年底，新墩镇花儿村七社的承包地被征收，被告多次向该集体经济组织成员每人分配土地补偿款92980元（第一批18400元，第二批31780元，第三批42800元），但被告不承认原告的集体经济组织成员身份，没有给原告分配土地补偿款，原告遂提起诉讼。被告花儿村委会辩称：原告诉状中陈述原告的出生日期，其父亲李某2是花儿村七社社员，其落户情况及其上学、出嫁，户口未迁出花儿村七社的事实属实，但原告诉状中陈述从出生到目前，原告一直按照村社分摊费用，其生活来源及经济来源主要依靠本村社土地的事实不属实。被告不给原告分配土地补偿款系合法行为，其理由如下：1、原告不是被告村社集体经济组织成员，不具有本集体经济组织成员身份，理应不予分配。原告户籍虽然一直在答辩人村社，但原告与崔宁于2016年4月29日结婚后常年不在被告村社居住生产生活，其生活来源也不是被告村社的土地为基本生活保障，且被告村社讨论的意见是原告不是被告村社社员，不具有本集体经济组织成员身份；2、原告不拥有诉状中所指土地承包经营权，不能享有该宗土地征收补偿款的分配权。原告的父亲是以家庭承包方式得户的户主且还在世，因此，原告未经得户主授权，不能代表户主来行使其权利。本案中，被告不给原告分配土地补偿款，侵犯的是原告整个家庭合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，原告父母才完全享有本案中所指土地的承包经营权及土地征用补偿费的分配权，而原告则没有相应的权利；3、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条规定，我国农村村民实行村民自治，由村民依法办理自己的事情，村民会议授权的村民代表会议经讨论，对涉及村民利益包括村集体经济所得收益的使用、土地承包方案等事项作出决定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。被告村社在征地补偿方案确定后，专门针对外嫁女等不具有分配权益的村民召开村民会议，村民会议决定的内容符合《中华人民共和国村民组织法》第十七条规定的程序，没有违反其他法律、行政法规和规章规定，人民法院应当尊重其村民自治原则。被告花儿村七社辩称，和第一被告的答辩意见一致。原告李某1围绕其诉讼请求向本院提交如下证据：1、户口本一份；2、医疗保险票据四张；3、关于花儿七社问题人员及分配方案复印件一份；4、村集体经济组织成员资格确认申请一份；5、《新墩镇花儿村集体经济组织成员资格认定书》一份。被告花儿村委会、花儿村七社针对其抗辩主张向本院提交如下证据：1、结婚登记审查处理表一份；2、2019年11月2日花儿村七社全体社员会议记录复印件一份。本院经审理认定事实如下：原告李某1之父李某2系被告花儿村七社村民。1993年6月15日生育原告李某1。原告自出生以来一直在花儿村居住生活。2001年6月1日，甘州区公安局新墩派出所给原告办理了户口登记。2016年4月29日，原告李某1与案外人崔宁登记结婚。期间，原告李某1未将户口迁出，至今原告户口仍在新墩镇花儿村七社。2017年，花儿村七社享有集体经济组织成员身份的人，人均已分得土地补偿款92980元。后花儿村七社召开全体社员会议，讨论决定“外嫁女”一律不参与分配。2019年7月11日，原告向被告花儿村委会申请确认村集体经济组织成员资格。2019年7月22日，被告花儿村七社社长雷某在原告提交的村集体经济组织成员资格确认申请上书写：“李某1，女，1993年6月15日出生，出嫁与崔宁2016.4.29结婚经过花儿村七社社员大会决定外嫁女不予分配”的答复内容。2019年9月23日，被告花儿村委会在原告提交给其的内容为：“根据《宪法》《民法总则》《中华人民共和国农村土地承包法》《婚姻法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规和政策，结合实际，我村村民代表大会表决通过了《新墩镇花儿村集体经济身份界定办法》。按照该办法规定，我村七社通过个人申请、审核、社员大会表决、公示等步骤，确定李某1（身份证号×××）虽然已经出嫁，但户口一直未迁出甘某，经我村七社社员大会讨论表决，一致认为李某1具有新墩镇花儿村七社的集体经济组织成员资格”的《新墩镇花儿村集体经济组织成员资格认定书》上加盖了其村委会印章。2019年11月2日，被告花儿村七社召开全体社员会议讨论李某1是否具有被告花儿村七社集体经济组织成员资格，经讨论，没有社员在“认可李某1具有花儿村七社集体经济组织成员资格”一栏进行签字。至今，双方一直就原告李某1是否具有被告花儿村七社集体经济组织成员资格以及应否分配土地补偿款存在争议。本院认为：依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，二被告是否应向原告李某1发放征地补偿款，取决于李某1在征地补偿安置方案确定时是否具备花儿村七社集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。本案中，原告李某1出生于花儿村七社，户口亦登记在花儿村七社，并自出生以来均在村社生产生活，以承包地收益为主要生活来源。2016年4月29日，原告虽与他人登记结婚，但户口并未迁出，婚后一直跟随其父亲打工生活，再无其他经济来源，医疗保险均在被告处办理，既未纳入其他保障体系也未取得其他社会保障，且原告配偶的户口亦属城镇户口，原告亦未在其他居住地分配土地或享有其他福利待遇。同时，二被告未提交证据证明原告有其他工作或经济来源，亦无直接证据证明原告李某1已不在村社生产生活，经济来源不依附于村社土地，且被告花儿村委会亦认可了原告的集体经济组织成员资格。综上，原告仍以花儿村七社的土地作为其基本生活保障，与被告村、社及土地建立了紧密的联系与依赖性，应认定其具有花儿村七社集体经济组织成员资格，有权主张分配涉案征地补偿款。现原、被告均认可享有花儿村七社集体经济组织成员资格的人均已分得土地补偿款92980元，故原告要求二被告支付已分配的土地补偿款92980元的诉讼请求，本院依法予以支持。对二被告抗辩称原告已出嫁，属于“空挂户”的理由，本院认为，所谓“空挂户”是指出于利益驱动和其他各种原因，规避政策，与集体经济组织达成空挂协议，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的人员。本案原告李某1自出生以来就登记落户于花儿村七社，户口登记情况再未发生变动，且原告并不存在规避政策，达成空挂协议的情形，故原告并不属于“空挂户”。《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告自出生便取得了被告花儿村七社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，也有权参与分配征地补偿款，被告不能仅以原告已出嫁为由就确定原告不在被告村社实际生产和生活，其生活来源不依靠本村土地为基本生活保证而剥夺或限制她的合法权利，故对二被告的该辩解理由，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条、《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：被告甘肃省张掖市甘州区新墩镇花儿村村民委员会、甘某共同向原告李某1支付征地补偿款92980元，于本判决生效后三十日内一次性付清。案件受理费2125元，减半收取1062.5元，由被告甘肃省张掖市甘州区新墩镇花儿村村民委员会、甘某负担。二被告负担的受理费由二被告直接给付原告，本院退还原告的案件受理费1062.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 李 娟 二〇一九年十二月十日法官助理 高芙蓉书 记 员 马皓捷