重庆市永川区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0118民初7538号原告：重庆渝康资产经营管理有限公司，住所地：重庆市江北区聚贤街25号2幢25层，统一社会信用代码91500000MA5U6J4B3Q。法定代表人：李波，董事长。委托诉讼代理人：况铭茜，系重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴铭心，系重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告：重庆市永川区农业农村委员会，住所地：重庆市永川区人民北路6号重庆市永川区行政服务中心。法定代表人：杨本森，主任。委托诉讼代理人：张华春，系该委员会职工（特别授权）。委托诉讼代理人：罗荣，系四川程信律师事务所律师（特别授权）。被告：重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司，住所地：重庆市永川区萱花路318号，统一社会信用代码91500118742893311N。法定代表人：冯科，董事长。诉讼委托代理人：刘兴科，系重庆石松律师事务所律师（特别授权）。原告重庆渝康资产经营管理有限公司与被告重庆市永川区农业农村委员会、重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司金融不良债权追偿合同纠纷一案，本院于2019年7月18日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人况铭茜、吴铭心，被告重庆市永川区农业农村委员会委托诉讼代理人张华春、罗荣，被告重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司委托诉讼代理人刘兴科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。重庆渝康资产经营管理有限公司向本院提出诉讼请求：1、由重庆市永川区农业农村委员会归还借款本金3990000元，并支付截止2019年6月30日利息8332790.19元、复利2011743.87元、罚息963285.75，共计15297819.81元；2、由重庆市永川区农业农村委员会支付自2019年7月1日起至贷款本息结清之日止的罚息、复利、（罚息以3990000元为基数，复利以未偿还的利息为基数，均按罚息标准计算）；3、由重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司在接收重庆农副产品综合批发市场管理委员会的土地【永川区环南李88号2号第、3号地，证号永国用（1999）字第6988号、永国用（1999）字第6986号】折价或者拍卖、变卖后由原告优先受偿；4、本案受理费由重庆市永川区农业农村委员会负担。事实和理由：1999年12月30日，中国农业银行永川市支行与重庆农副产品综合批发市场管理委员会签订《借款合同》，约定重庆农副产品综合批发市场管理委员会向中国农业银行永川市支行借款400万元；借款期限自1999年12月30日起至2001年12月25日；借款利率为基准月利率4.95%上浮20%，即月利率5.94‰，如遇中国人民银行调整利率，按中国人民银行有关规定办理；借款人未按期归还借款本息，贷款人按国家规定计收逾期贷款利息，并按规定计收复利。同日，中国农业银行永川市支行与重庆农副产品综合批发市场管理委员会签订《抵押借款合同》，约定以重庆农副产品综合批发市场管理委员会所有位于重庆市永川区环南路88号2号、3号土地作抵押，并办理抵押登记。后重庆农副产品综合批发市场管理委员会未按期归还借款本息。因重庆农副产品综合批发市场管理委员会系重庆市永川区农业农村委员会申请开办，并未办理工商注册登记，后重庆农副产品综合批发市场管理委员会被撤销，2011年5月、2014年3月、2016年6月原告向重庆市永川区农业农村委员会送达逾期催收通知书，但重庆市永川区农业农村委员会收到后未偿还。2016年9月26日，中国农业银行重庆市分行与原告签署《委托资产批量转让协议》，中国农业银行重庆市分行将中国农业银行永川市支行对重庆农副产品综合批发市场管理委员会的债权转让与原告，中国农业银行重庆市分行、原告在《重庆商报》刊登转让通知及债务催收联合公告，履行了通知义务。重庆市永川区农业农村委员会辩称，1、重庆市永川区农业农村委员会不是本案适格被告，借款人重庆农副产品综合批发市场管理委员会不是重庆市永川区农业农村委员会的下属单位，重庆市永川区农业农村委员会只是管理机关，重庆农副产品综合批发市场管理委员会系永川市人民政府批准成立的独立单位，债权、债务应由重庆农副产品综合批发市场管理委员会自行享有和承担；2、重庆市永川区农业农村委员会仅是对重庆农副产品综合批发市场管理委员会的人员进行管理，不对财产进行管理，借款系重庆农副产品综合批发市场管理委员会的独立行为，重庆市永川区农业农村委员会并未作担保，亦不知道借款一事，抵押物亦是重庆农副产品综合批发市场管理委员会自己的财产；3、2016年由重庆市永川区政府下文要求重庆市永川区农业农村委员会将该抵押物移交与重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司管理，重庆市永川区农业农村委员会并未掌管该抵押财产。请求驳回原告对重庆市永川区农业农村委员会的诉讼请求。重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司辩称，其公司只是按永川区政府文件的要求接收管理重庆农副产品综合批发市场管理委员会的抵押财产，但不能据此认定其公司接收了重庆农副产品综合批发市场管理委员会的债权债务，现抵押土地的使用权人仍为重庆农副产品综合批发市场管理委员会，并未转移登记在其公司名下，其公司不应承担责任。请求驳回原告对其公司的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1999年12月30日，重庆农副产品综合批发市场管理委员会与中国农业银行永川市支行签订《借款合同（主合同）》，约定重庆农副产品综合批发市场管理委员会向中国农业银行永川市支行借款400万元；借款期限自1999年12月30日起至2001年12月25日；借款月利率5.94%，如遇国家调整利率，按中国人民银行有关规定办理；借款人未按期归还借款本息，贷款人按国家规定计收逾期贷款利息，并按规定计收复利。同日，中国农业银行永川市支行与重庆农副产品综合批发市场管理委员会签订《抵押借款合同（从合同）》，约定以重庆农副产品综合批发市场管理委员会所有位于重庆市永川区环南路88号2号、3号土地【证号：永国用（1999）字第6988号、永国用（1999）字第6986号】作抵押，抵押担保范围：借款本金400万元及其利息和本合同约定的违约金、贷款人为实现债权及抵押权发生的费用；担保期限为本合同生效之日起至抵押人担保范围内全部贷款本息还清为止。1999年12月30日，中国农业银行永川市支行将借款400万元发放与重庆农副产品综合批发市场管理委员会。2000年4月28日，重庆农副产品综合批发市场管理委员会到法律管理部门办理抵押登记（抵押证书：永国土【2000】押字第485号）。借款到期后，重庆农副产品综合批发市场管理委员会未归还中国农业银行永川市支行借款本金390万元及利息。2001年12月24日，重庆农副产品综合批发市场管理委员会再次与中国农业银行永川市支行签订《借款抵押补充协议》，约定抵押范围为原合同项下的债务本金400万元、利息、逾期利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金以及诉讼费、律师费、抵押处置费、过户费等抵押权人实现债权的一切费用；抵押人同意以永川市环南路88号2号、3号第36192平方米（土地证号永国用（99）第6986、6988号）作为抵押物，完善抵押手续；抵押人必须在本协议签订后5日内到永川房地产交所办理抵押登记手续，并将抵押物的他项权利证书、抵押登记文件的正本原件及其他权利证书交抵押权人保管；债务履行期限届满，抵押权人未受清偿的，抵押权人有权依法依抵押物折价汉族拍卖、变卖抵押物的价款优先受偿。当日，重庆农副产品综合批发市场管理委员会到房屋管理部门进行变更抵押时间、抵押金额的登记，抵押期限至2002年12月25日，抵押金额为1130万元。2011年5月11日、2014年3月31日、2016年6月15日中国农业银行股份有限公司重庆永川支行分别向重庆市永川区农业委员会发出《债务逾期催收通知书》，其中2016年6月15日通知书载明：“重庆农副产品综合批发市场管理委员会：到2016年6月15日止，你单位仍欠我行债务本金壹仟壹佰贰拾玖万元整及利息贰仟肆佰柒拾肆万陆仟伍佰叁拾元壹角柒分。欠款清单载明1999年12月30日借款本金尚欠390万元，利息8332790.19元。上述债务均已逾期，你单位已构成违约，请立即履行还款义务”。2011年5月11日、2014年4月4日、2016年6月23日，被告收到催收通知书后，均在该通知书的债务人栏内盖章。2016年9月26日，中国农业银行股份有限公司重庆市分行与原告签订《委托资产批量转让协议》，约定中国农业银行股份有限公司重庆市分行受委托将不良资产附件《债权资产明细表》、《物权资产明细表》及其附属权益转让与原告，其中《债权资产明细表》中包括重庆农副产品综合批发市场管理委员会欠中国农业银行股份有限公司重庆永川支行的借款本息共计31733198.59元（截止2016年3月20日）。2016年10月24日，原告在重庆商报上刊登《中国农业银行股份有限公司重庆市分行与重庆渝康资产经营管理有限公司债权转让通知及债务催收联合公告》，公告中同时还刊登了《债权资产明细表》、《物权资产明细表》。同时查明，1997年初重庆市永川区农业农村委员会的前身永川市农牧渔业局向永川市人民政府递交《关于成立川东农副产品综合批发市场管理委员会的请示》，1997年1月13日，永川市人民政府向永川市农牧渔业局作出《关于同意成立川东农副产品综合批发市场管理委员会的批复》，载明：你局《关于成立川东农副产品综合批发市场管理委员会的请示》悉。经市政府办公会议研究，现批复如下：一、川东农副产品综合批发市场是我市市场建设的重点项目之一，已完成一期工程并将续建二期工程。同意成立川东农副产品综合批发市场管理委员会，隶属农牧渔业局领导。二、川东农副产品综合批发市场管理委员会主要履行该市场的规划、建设、管理、服务等基本职能。三、按照“从紧、适度、发展”的原则，确定川东农副产品综合批发市场内设机构和人员。具体事宜由农牧渔业局审核，管委会可组建实体性企业，严格按企业化、市场化进行管理运作，自负盈亏，自我发展。……。后因1999年3月重庆市成立直辖市，永川市农牧渔业局将原核名的川东农副产品综合批发市场管理委员会更名为重庆农副产品综合批发市场管理委员会，并组建人员后进行运作。1997年11月2日，重庆农副产品综合批发市场管理委员会在永川市公安局刻制公章并启用。后永川市农牧渔业局先后更名为重庆市永川区农业局、重庆市永川区农业农村委员会。2009年7月，因重庆农副产品综合批发市场管理委员会被解散（无撤销文件），由永川区人事局作出多份文件，将重庆农副产品综合批发市场管理委员会的工作人员先后调动至永川区农业农村委员会的下属单位工作。还查明，2016年5月30日，重庆市永川区人民政府办公室作出《关于印发盘活全区国有资产实施方案的通知》，按通知精神，2016年7月19日，重庆市永川区农业农村委员会将原重庆农副产品综合批发市场管理委员会的土地使用权【证号：永国用（99）第6986号、永国用（99）第6988号复印件】作为国有资产移交与重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司管理，重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司接收后，该土地使用权证的使用权人并未变更登记在重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司名下，且重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司亦未使用该土地。本院认为，重庆农副产品综合批发市场管理委员会系重庆市永川区农业农村委员会前身永川市农牧渔业局申请设立，并经政府批准，其人员亦系永川市农牧渔业局安排组建，因该管理委员会组建后未依法进行登记，故该管理委员会没有依法成立，但该管理委员会在永川市农牧渔业局管理下从事民事活动，按《中华人民共和国民法总则》第七十五条“设立人未设立法人从事民事活动，其法律后果由法人承担；法人未成立的，其法律后果由设立人承受，设立人为二人以上的，享有连带债权，承担连带债务。”的规定，重庆农副产品综合批发市场管理委员会产生的后果应由设立人永川市农牧渔业局承担。因永川市农牧渔业局已更名为重庆市永川区农业农村委员会，按照法律规定，永川市农牧渔业局应承担的民事责任应由更名后的重庆市永川区农业农村委员会承担。同时，按《中华人民共和国合同法》第七十九条“债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。”和第八十条第一款“债权人转让权利的，应当通知债务人，未经通知，该转让对债务人不发生效力。”的规定，中国农业银行股份有限公司重庆市分行受分支机构永川支行的委托将中国农业银行股份有限公司重庆永川支行对重庆农副产品综合批发市场管理委员会享有的债权转让给原告，该转让不具有不得转让的情形，且原告在转让后在重庆商报上刊登转让公告，履行了通知重庆市永川区农业农村委员会的义务，该债权转让合法有效。原告要求重庆市永川区农业农村委员会归还借款本金、利息、罚息、复利符合法律规定，本院予以支持。重庆市永川区农业农村委员会辩称其不是本案适格被告，其不承担本案偿还义务的理由不能成立，本院不予采纳。原告要求重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司以接收重庆农副产品综合批发市场管理委员会的土地使用权（位于永川区环南路88号2号、3号地，证号：永国用1999字第6988号、永国用1999字第6986号）折价、拍卖或变卖后所得价款由原告优先受偿，因重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司系按永川区人民政府的要求对国有资产履行管理义务，且重庆农副产品综合批发市场管理委员会的土地使用权证上的使用权人并未变更为重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司享有，且该土地重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司亦未实际使用，重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司并未依法享有重庆农副产品综合批发市场管理委员会的土地使用权，该土地使用权应属重庆市永川区农业农村委员会的财产，故重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司不应承担本案民事责任，本院主张原告对重庆市永川区农业农村委员会享有登记在重庆农副产品综合批发市场管理委员会名下的土地使用权（位于永川区环南路88号2号、3号的土地）折价或者拍卖、变卖后所得价款享有优先受偿权。重庆市永川区政鑫国有资产经营有限责任公司辩称其不应承担本案偿付义务的理由成立，本院予以采纳。原告的诉讼请求部分成立，本院对合法部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十九条、第八十条第一款、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、《中华人民共和国民法总则》第七十五条、《中华人民共和国担保法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、由被告重庆市永川区农业农村委员会于本判决生效后五日内归还原告重庆渝康资产经营管理有限公司借款本金3990000元，并支付截止2016年6月15日的利息8332790.19元；二、由被告重庆市永川区农业农村委员会于本判决生效后五日内支付原告重庆渝康资产经营管理有限公司从2016年6月16日起至贷款本息结清之日止的罚息、复利（罚息以3990000元为基数，复利以未偿还的利息为基数，均按中国人民银行同期同档次贷款基准利率上浮20%再上浮50%计算）；三、若重庆市永川区农业农村委员会未按期足额履行支付义务，则以重庆市永川区农业农村委员会享有登记在重庆农副产品综合批发市场管理委员会名下位于永川区环南路88号2号、3号的土地使用权（证号：永国用1999字第6988号、永国用1999字第6986号）折价或者拍卖、变卖后所得价款由原告重庆渝康资产经营管理有限公司优先受偿；四、驳回原告重庆渝康资产经营管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取56795元，由被告重庆市永川区农业农村委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  周文新二〇一九年十二月二十日书记员  蔡佳君