山东省邹城市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁0883民初5771号 原告：邹城市田黄镇后峪村村民委员会。 地址：邹城市田黄镇后峪村。 法定代表人：王德志，村主任。 委托代理人（特别授权代理）：张光明，山东德恒（济宁） 律师事务所律师。 被告：罗广泉，男,住邹城市。 原告邹城市田黄镇后峪村村民委员会（以下简称后峪村村委会）诉被告罗广泉土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案原告法定代表人王德志及其委托代理人张光明到庭参加诉讼；被告罗广泉经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。 后峪村村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告 之间就邹城市田黄镇后峪村村西的西河河滩土地的事实承包关 系，并判令被告向原告缴纳承包费5918.18元（2004年——2018 年）；2、判令被告自行清除其种植的位于邹城市田黄镇后峪村村 西北2.84亩的西河河滩土地上的全部树木等附着物，将该2.84 亩河滩地恢复原状交还原告；3、诉讼费由被告承担。事实与理 由：自2004年起，被告承包了原告位于邹城市田黄镇后峪村村 西北的西河河滩土地种植树木，承包上述河滩时未签订书面承包 合同。对于承包费的确定，承包时，原、被告约定按照承包土地 可收地瓜产量的市场价格确定被告应交承包费，但被告至今从未 向原告交纳承包费。为维护集体权益，保护集体资产不被流失， 原告经过向全体村民征求意见，绝大多数村民均同意将部分村民 不交纳承包费占用的集体土地收回统一另行发包。为照顾村民，原告向被告等占用河滩地的村民逐户下发完善流转土地情况的书面通知，并同意村民先行交纳70%的承包金，其余30%缓期2年再行交纳。但被告至今即不按期交纳承包金，又不清理附着物将土地交还原告。被告的行为严重侵犯了广大村民集体利益，在群众中造成了极坏的影响。为此，为保护集体财产，制止违法违约行为，特提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 被告罗广泉未作答辩。 围绕当事人的诉讼请求和答辩意见，本院组织当事人进行了证据交换和质证。为证明自己的主张，原告提交证据如下： 证据1、田黄镇人民政府为核实后峪村的收入情况，委派工 作人员张士富、王万峰向被告所作的调查记录（被告签名的情况说明）一份；证明被告承包涉案土地数量、四至等基本事实。 证据2、2019年4月21日原告为催收承包费及将涉案土地收回统一发包向村民下发的通知一份；证明原告催收的事实及村民均同意将涉案土地收回统一发包的事实。 证据3、清理地上附着物同意签名明细表及后峪村完善土地流转情况通知收到签名明细一份；证明被告在2019年4月21日收到了原告向其送达的流转土地通知和清理附着物通知。 证据4、关于河滩土地承包金确定的情况书面一份；证明原告对于承包给被告等村民的土地自80年代承包初期，经村委会研究并向村民公布，承包金按照承包土地可收瓜干的市场价格予以确定，具体分为四种地块，最差地块按照每亩300斤瓜干，稍好按照350斤计算，再好一点按照400斤瓜干，最好的按照550斤瓜干计算，瓜干的单价按照当年的市场行情确定，分别为每斤0.32元至0.42元不等。在2004年之前，所有承包土地的村民均是按照上述标准缴纳租金，2004年之后按照地瓜干每斤0.42元计算。 证据5、被告占地现状照片一份，原告方近期在涉案土地拍 摄，证明被告在土地上种植树木的事实。 由于被告放弃对原告所举证据质证的权利，对原告所举证据2、证据3、证据4，字迹清晰，证明目的内容明确，来源合法，对其真实性本院予以认定；对原告所举证据1，调查人张士富已经签署出庭作证保证书且能够在同类案件中出庭接受质询，故对其证明力本予以确认。 依据上述确认有证明能力的证据和当事人庭审陈述，本院可以确认以下案件事实：被告罗广泉系邹城市田黄镇后峪村村民。80年代末期，原告将位于村西北的河滩土地统一对本村村民进行发包，承包费按照地块的好坏差异，最差的地块按照每亩300斤地瓜干交纳承包费，稍好一点的地块按照每亩350斤地瓜干交纳承包费，再好一点的地块按照每亩400斤地瓜干交纳承包费，最好的地块按照每亩550斤地瓜干交纳承包费。地瓜干按照当时的价格每斤0.42元计算。原告所发包的该宗土地未与被告签订书面的土地承包合同。被告罗广泉承包的原告后峪村村委会的河滩地为2.84亩，承包金按每亩350斤地瓜干折价交纳，其四至为：东邻路，西邻路，南邻路，北邻河边。2004年之前，被告罗广泉尚欠原告后峪村村委会土地承包费156.96元。2018年因修路占用了其承包地0.2亩。 被告罗广泉所欠原告2004年至2017年的土地承包金5815.32元（350斤×0.42元/斤×2.84亩×13年+350斤×0.42元/斤×2.64亩×1年）。 2019年4月份，原告后峪村村委会召开村民代表会议，决定把集体承包给村民的该宗土地统一收回，将流转的土地纳入田黄镇政府交易平台进行统一发包。2019年4月23日，原告后峪村村委会向被告罗广泉送达关于“后峪村集体完善流转土地情况通知”。通知被告罗广泉向原告交纳2018年之前所欠的土地承包费，如愿竞标承包或继续承包还应一次性交纳3年的承包费；如从2019年4月21日至2019年4月28日截止，在规定的时间内，没按时把欠款交到指定账户的视为原经营土地放弃及不参加新的土地流转和承包土地。 被告罗广泉在原告后峪村村委会向本院起诉前仍未交纳所欠承包费5832.28元。 另查明，被告罗广泉在所承包的该宗土地上种植了杨树213棵。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第十条规定,当事人订立合同,有书面形式、口头形式和其他形式。原、被告虽然没有签订书面合同,但原告后峪村村委会认可将其位于村西北的河滩土地发包给了被告罗广泉,并有承包地范围、承包款收取标准,被告罗广泉亦实际使用涉案土地至今,并按标准向原告后峪村村委会交付了2004年之前的部分土地承包款。因此，该承包合同是双方真实意思表示,合法有效,本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定:“有下列情形之一的,当事人可以解除合同:（二）在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。被告罗广泉自2004年起拖欠承包款至今已14年之久,且被告罗广泉在接到原告后峪村村委会的交费通知后仍未交纳。被告罗广泉的该行为致使原告后峪村村委会无法达到收取承包款的合同目的,并已出现了上述法定解除合同的情形。因此，原告后峪村村委会请求解除涉案承包合同,符合法律规定,本院予以支持。关于被告罗广泉所欠承包费的数额问题，被告罗广泉在2004年之前一直按原告后峪村村委会规定的标准交纳承包费，原告仍按2004年之前的标准向被告罗广泉主张所欠2004年至2018年土地承包费较为合理。故原告后峪村村委会要求被告罗广泉支付拖欠的土地承包费5832.28元，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。双方的土地承包合同解除后，原告后峪村村委会有权收回其发包的土地，被告罗广泉继续占有涉案土地已无法律依据。故其应将承包土地返还给原告后峪村村委会，并清除地上附着物，恢复原状。被告罗广泉经本院合法传唤未到庭应诉，视为对自己参加诉讼权利的放弃，不影响本案的证据认证与案件事实的认定。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除原告邹城市田黄镇后峪村村民委员会与被告罗广泉之间关于村西河滩约2.84亩承包地的承包合同。 二、被告罗广泉于本判决生效后三十日内将原告邹城市田黄镇后峪村村民委员会承包给被告罗广泉的村西河滩约2.84亩承包地（东至路，西至路，南至路，北至河边）上的附属物（杨树213棵）清除并将该承包地返还给原告邹城市田黄镇后峪村村民委员会。 三、被告罗广泉于本判决生效后三十日内给付原告邹城市田黄镇后峪村村民委员会土地承包金5832.28元。 案件受理费25元，由被告罗广泉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 员 张志浩 二〇一九年十二月三十日 法官助理 李景福 书 记 员 张冠文