济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初216号 原告王贞荣，女，1938年1月4日出生，汉族，农民，住济南市。 法定代理人谢兆娟，女，1965年9月21日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人徐学强，山东德强律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人赵恩新，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 第三人谢兆勇，男，1969年8月9日出生，汉族，农民，住济南市。 委托代理人隋蕊，山东德康律师事务所律师。 原告王贞荣不服济南市历城区人民政府2013年12月9日给第三人谢兆勇颁发的历城集用（2013）第*号集体土地使用权证，于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局及第三人谢兆勇送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人徐学强，被告委托代理人赵恩新、马晓红，第三人谢兆勇及其委托代理人隋蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年12月9日，济南市历城区人民政府将登记在王贞荣名下的历城集建（93）第*号集体土地建设用地使用证变更至第三人谢兆勇名下，并颁发了颁发了历城集用（2013）第*号集体土地使用权证。 原告王贞荣诉称，1993年7月8日，被告给原告颁发历城集建（93）字第0809107号集体土地建设用地使用证，原告在相应土地上建造房屋，2013年4月4日，第三人伪造赠与合同申请土地变更登记，2013年12月9日被告为第三人颁发了历城集用（2013）第*号集体土地使用权证。2015年7月27日，原告将第三人诉至法院要求确认赠与合同无效，济南市历城区人民法院作出（2015）历城民初字第2427号民事判决书，确认赠与合同无效。第三人不服提起上诉，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01民终1688号民事裁定书，准许第三人撤回上诉。2016年10月25日，原告起诉第三人及其妻王红云，要求二人腾房，后原告自行撤诉。2017年6月30日，第三人与济南市历城区人民政府董家街道办事处城中村改造项目建设指挥部签订《董家片区城中村改造拆迁安置补偿协议》。2019年5月21日，济南市历城区人民法院作出（2019）鲁0112民特37号民事判决书，认定王贞荣为无民事行为能力人，指定谢兆娟为其法定代理人。诉讼请求：1、撤销给第三人颁发的历城集用（2013）第1062130314号集体土地使用权证；2、诉讼费用由被告承担。 原告王贞荣向本院提交了以下证据：1、（2015）历城民初字2427号民事判决书复印件；2、（2016）鲁0112民初6645号民事裁定书，证明原告曾向法院起诉要求谢兆勇搬出涉案土地上的房屋，能证明当时原告并不知晓相关土地使用权已经过户给第三人；3、（2019）鲁0112民特37号民事判决书，证明原告现在为无民事行为能力人，谢兆娟为其监护人；4、（2016）鲁01民终1688号民事裁定书，证明第三人撤回对（2015）历城民初字2427号民事判决的上诉，2427号民事判决已经生效。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、原告所诉已经超过起诉期限,依法应驳回其诉讼请求。根据《行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在做出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案中，原告2015年向法院起诉要求确认其与第三人谢兆勇之间的赠与合同无效，后法院为查明案件事实调取了涉案赠与合同原件，被告认为原告应于2015年就已知晓被告给第三人谢兆勇颁发了涉案土地使用权证的行政行为，现原告起诉已经超过法定起诉期限；二、颁证机关颁发土地证书的程序合法、符合法律规定；三、颁证机关颁发土地证书事实清楚，证据充分，应驳回原告诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、土地登记申请书，证明申请人提出申请土地登记，村委会盖章确认；2、户口本复印件；3、谢兆勇身份证复印件，证据2、3证明申请人身份信息；4、赠与合同；5、王贞荣身份证复印件；6、历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证，证据4-6证明申请土地登记的权属来源；7、地籍调查表，证明进行了地籍调查；8、指界通知书（存根）；9、地籍调查法人代表身份证明书；10、土地登记指界通知签名单；11、村主任谢居鹏身份证复印件，证据8-11证明指界人身份信息情况，证明履行了指界程序。 第三人谢兆勇述称，同意被告的答辩意见：一、颁证机关颁发的土地证是合法合理的，不应撤销，第三人有兄弟三人，农村宅基地分配主要根据家里男子数量，一男丁一处宅基地，大哥和二哥结婚时村里给了两处宅基地，到第三人结婚时不能再分得宅基地，只能在母亲名下的宅基地上建造房子，该宅基地的使用权证也是第三人建造房屋后才申请的；二、该处宅基地上的房屋是第三人独资建造，在老宅基地上建房的事，原告及第三人的兄弟姐妹都知道并同意，也认可房屋是第三人的；三、涉案房屋现已拆迁，原告作为村集体成员，已享受全部拆迁待遇。 第三人谢兆勇向本院提交了以下证据：1、原告及第三人户口本、原告及第三人的兄弟姐妹出具的协议书复印件一份、张官林和谢兆东证人证言及身份证复印件各一份，证明该宅基地上的房屋是第三人独资建造的，原告2017年前一直与第三人居住，在老宅基地上建房子的事情原告及兄弟姐妹都知情并同意，认可该房屋是第三人的；2、董家街道办谢家屯村民委员会出具的证明二份，证明原告在2017年2月前与第三人共同生活且作为村集体成员已享受村里的拆迁待遇。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议；对证据2真实性无异议，证明目的有异议，该裁定只能体现原告起诉案由为占有物返还纠纷，不能证明原告当时对土地使用权证登记到第三人名下不知情；对证据3、4真实性无异议。被告对第三人提交的证据无异议。第三人对原告提交的证据1真实性无异议，但对判决内容有异议，对鉴定结果不认可；对证据2质证意见同被告；对证据3真实性无异议，但不知情；对证据4真实性无异议，证明目的有异议，赠与合同是原告真实意思表示。 原告对被告提交的证据证据1、7、8、10真实性有异议，不是原告本人签字，系虚假；对证据2、3、5、6、9、10真实性无异议；证据4已经被判决确认是虚假的，对其真实性不予认可。原告对第三人提交的证据1中户口本真实性无异议，协议书是复印件无证明力，证人证言因证人未出庭不具有证明力；对证据2真实性、关联性有异议，根据民事司法解释，法人出具证明应由法人代表及制作人的签字，否则无证明力，行政诉讼应参考这一解释。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，被告及第三人对其真实性无异议，与本案有关，本院予以认定。被告提交的证据4，已被本院判决撤销，证据1、7、8、10中的王贞荣签名捺印，原告提出异议，考虑到证据4中王贞荣的签名捺印经鉴定非本人所为，在被告无其他证据印证的情况下，本院不予认定；被告提交的其他证据，原告及第三人对其真实性无异议，且与本案有关，本院予以认定。第三人提交的证据1中户口本，原告对其真实性无异议，与本案有关，本院予以认定；其他证据与被告的发证行为无关，本院不予认定。 经审理查明，涉案房屋位于济南市历城区董家街道谢家屯村，原有历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者王贞荣。2013年第三人谢兆勇申请土地登记，2013年12月9日济南市历城区人民政府为第三人谢兆勇颁发了历城集用（2013）第*号集体土地使用权证。2015年7月27日王贞荣诉至法院请求确认赠与合同无效，本院作出（2015）历城民初字第2427号民事判决书，确认2013年4月4日以王贞荣名义所签订的关于将济南市历城区董家镇谢家屯村543号宅院宅基地使用权赠与谢兆勇使用的赠与合同无效。谢兆勇不服提起上诉，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01民终1688号民事裁定书，准许谢兆勇撤回上诉，双方按原判决执行。2016年王贞荣诉至法院要求谢兆勇、王洪云返还占有的涉案房屋，后王贞荣自行撤回起诉。现涉案房屋已拆除。 另查明，根据济编发[2015]71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由原济南市国土资源局负责。原济南市国土资源局的相应职权已划归被告济南市自然资源和规划局。 本院认为，被告无证据证明原告于2015年已经知道给第三人颁发了集体土地使用权证，故原告起诉不超过起诉期限。不动产登记机关将登记在王贞荣名下的集体土地建设用地使用权证，变更登记至第三人谢兆勇名下，其主要依据是赠与合同，现该合同已被法院判决撤销，被告给第三人颁发的集体土地使用权证证据不足，其向第三人谢兆勇颁发的历城集用（2013）第1062130314号集体土地使用证应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局作出的的历城集用（2013）第*号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送法之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  宋兆芬 人民陪审员  孙维庆 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  马小荔