江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1202行初242号原告周筛珍，性别××年××月××日生，××族。委托代理人季馨羽（特别授权），江苏圣典（泰州）律师事务所律师。委托代理人李桂军，江苏圣典（泰州）律师事务所实习律师。被告泰州市姜堰区民政局，住所地泰州市姜堰区南环西路1001号科技大厦8楼。法定代表人俞扬祖，局长。出庭负责人蒋兆国，副局长。委托代理人夏梅（特别授权），江苏瀛阔律师事务所律师。委托代理人陶秋蓉，江苏瀛阔律师事务所实习律师。第三人孔令宏，性别××年××月××日生，××族。第三人泰州市姜堰区张甸镇北野村村民委员会，住所地泰州市姜堰区张甸镇北野村。原告周筛珍诉被告泰州市姜堰区民政局、第三人孔令宏、泰州市姜堰区张甸镇北野村村民委员会民政行政登记一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人孔令宏、泰州市姜堰区张甸镇北野村村民委员会同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告周筛珍及其诉讼代理人季馨羽、李桂军，被告泰州市姜堰区民政局的出庭负责人蒋兆国及诉讼代理人夏梅、陶秋蓉到庭参加了诉讼，第三人孔令宏、泰州市姜堰区张甸镇北野村村民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周筛珍诉称，2019年10月14日原告因个人购房需要至被告处调取原始婚姻登记时，始知在1999年7月12日原告还存在一个与孔令宏的结婚登记（结婚证字号：姜梅婚[99]字第147号）。经了解，1999年7月12日第三人孔令宏在原告不知情的情况下冒用原告身份信息与另一女子办理结婚登记，双方提交村委会出具的婚姻状况证明并填写婚姻登记申请书，该申请书中，女方个人信息冒用的是原告的身份信息，但结婚照片中女方非原告本人。即1999年7月12日，在登记部门对孔令宏和冒用原告身份信息的女子进行结婚登记并颁发结婚证时，原告并未到场，与孔令宏结婚登记的“周筛珍”并非原告本人。孔令宏与“周筛珍”冒用原告身份信息办理结婚登记，登记机关未认真核实查验，即颁发结婚证。原告知晓上述登记后，要求被告依法纠正该违法登记行为，被告拒不履行。与孔令宏结婚的女子未持其本人户口簿、身份证，而是冒用原告的身份信息与孔令宏申请结婚登记。登记机关在审查中未尽基本审查义务颁发了结婚证，属于严重违法行为，该登记行为无效。1997年10月29日原告与陆俊X已办理结婚登记。目前原告存在两个婚姻登记，不符合法律规定。错误的登记行为导致原告家庭生活受影响，夫妻关系恶化，原告身心俱疲，精神受到严重损害，购房贷款不能正常办理，即将造成合同违约产生损失。原告寻求律师帮助，产生了委托代理费用，造成了经济损失。原告是按时计费的家政护理工作，因维权经常请假被扣发劳务费等。综上，请求依法确认涉案的姜梅婚[99]字第147号婚姻登记行为无效。原告周筛珍向本院提交了以下证据：1、原告的身份证，证明原告的身份情况；2、婚姻登记申请书、婚姻状况证明复印件，证明第三人孔令宏和另一女子冒用原告的身份信息申请婚姻登记；3、审查处理结果，证明孔令宏和原告的结婚登记行为错误；4、原告与陆俊X的结婚证以及相关结婚登记证明，证明登记机关在原告已经合法领取结婚证的情况下对原告及第三人孔令宏违法进行结婚登记；5、律师代理费发票、泰州市华泽置业有限公司预售房款专用收款收据、银联商务签购单，证明原告为解决被结婚问题花费的律师费，以及依法登记导致原告购房贷款无法顺利进行，面临违约赔款；6、公民身份证号码更正证明，证明本案原告在婚姻登记时的身份证号码情况。被告泰州市姜堰区民政局辩称，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，原告起诉确认涉案婚姻登记行为无效，应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。1994年的《婚姻登记管理条例》第九条第一款规定，当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。本案原告诉称冒充原告身份信息的“周筛珍”与孔令宏至原××市××乡人民政府申请婚姻登记时未持本人的户口簿和身份证，但从审查处理结果中可以看出“周筛珍”和孔令宏提供了相关证件，且当时并没有规定提供证件需要存档。另婚姻状况证明上有原姜堰市梅垛派出所出具的关于二人身份信息的证明，该证明完全可以达到证明二人身份信息的效果，二人提供的材料是符合上述要求的，符合结婚条件，且不具有《婚姻登记管理条例》规定的不予登记的情况，故原××市××乡人民政府作出的涉案婚姻登记行为合法。本案原告诉称被告错误登记的表述是错误的，被告从2004年7月1日开始承继婚姻登记职权，即使存在涉案登记行为无效，行政行为也并非被告作出，被告没有过错。原告主张的财产损失未提供证据，无事实依据，其赔偿损失请求没有法律依据。即使涉案登记行为需要承担行政赔偿责任，要求被告承担也没有法律依据。行政诉讼被告资格与行政诉讼责任主体为两个不同概念，故即使涉案婚姻登记行为需要承担赔偿责任，也不应由被告承担。综上，请求人民法院依法裁判。被告泰州市姜堰区民政局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、结婚登记申请书；2、审查处理结果；3、孔令宏的婚姻状况证明、户籍证明和周筛珍的婚姻状况证明、户籍证明；证据1-3证明原××市××乡人民政府作出的行政登记行为合法。法律适用：1、原《婚姻登记管理条例》第五条、第九条第一款、第十一条、第十二条；2、《婚姻登记条例》第二条；3、姜堰区人民政府2004年5月10日第12号常务会议纪要的规定。经庭审质证，原告提供的证据，被告对证据1-4的真实性无异议；对证据5有异议，认为原告主张的损失不在国家赔偿范围内；对证据6有异议，认为超过举证期限。被告提供的证据，原告对证据1-3的真实性均有异议，认为涉案登记行为违法。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、4、6来源合法，与本案有关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《若干规定》）中关于证据形式的要求，依法均予以认定；证据2、3与被告提供的证据1-3一致，但均涉及“周筛珍”身份信息真实性问题，对其内容是否采纳，将在说理部分进行阐述；证据5所涉及的赔偿问题，原告已明确放弃赔偿请求，故对该证据依法不予认定。经审理查明，原告周筛珍与陆俊X于1997年10月29日在原××市××乡人民政府办理结婚登记，依法领取结婚证，结婚证字号为姜泗婚（97）字第180号，该证中记载的周筛珍身份证号为。1999年7月12日，第三人孔令宏与“周筛珍”向原××市××乡人民政府申请办理结婚登记。孔令宏与“周筛珍”作为申请人，填写了结婚登记申请书，并提交了双方当事人的婚姻状况证明。其中“周筛珍”的身份信息与本案原告周筛珍一致，且由当时的村委会及派出所加盖的印章证明其身份信息。原××市××乡人民政府经审查，认为孔令宏与“周筛珍”符合《婚姻法》关于结婚的规定，准予登记，同意发证，结婚证字号为姜梅婚（99）字第147号，该证中记载的“周筛珍”身份证号为。2019年11月22日泰州市公安局大泗派出所出具公民身份证号码更正证明，证明周筛珍原使用的公民身份号码为，自2005年起将身份证号码更正为。现原告诉至法院，请求确认其与孔令宏之间的结婚登记行为无效。同时查明，2004年5月10日原姜堰市人民政府第12号常务会议纪要明确对全市婚姻登记实行集中办理，从2004年7月1日开始执行。本院认为，原《婚姻登记管理条例》第五条规定，婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。《婚姻登记条例》第二条第一款规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。原××市××乡人民政府是辖区内办理婚姻登记的机关，但该地区从2004年7月1日开始执行对全市婚姻登记实行集中办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故泰州市姜堰区民政局是本案适格被告。婚姻登记属于行政确认行为，在婚姻登记中，婚姻登记机关的职责是对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认。原《婚姻登记管理条例》第九条规定，当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。根据本案查明的事实，与第三人孔令宏办理结婚登记的“周筛珍”并非本案原告周筛珍本人，但其办理的结婚登记使用的身份信息属于原告周筛珍，即孔令宏与“周筛珍”办理结婚登记时，“周筛珍”未持有其本人的户口簿、身份证，而是冒用了本案原告周筛珍的身份信息。原××市××乡人民政府在审查中发现该冒用事实，办理了孔令宏与周筛珍的结婚登记。即原××市××乡人民政府在为孔令宏与“周筛珍”办理结婚登记时，违反了当时的登记规定，属于重大且明显违法情形，该登记行为无效。但涉案的登记时间发生在1999年，当时尚未实现公民身份信息全国范围内联网到民政婚姻登记部门，故登记部门并不具备核实当事人身份信息的条件。孔令宏和“周筛珍”在办理结婚登记时出具了相关证件、证明材料，双方当事人提交的证明材料齐全，登记机关系基于当事人提供虚假证明材料导致办理结婚证行为没有事实依据，被告泰州市姜堰区民政局作为继续行使职权的行政机关并不存在过错。同时，根据本案查明的事实，原××市××乡人民政府于1997年10月29日办理的原告周筛珍与陆俊X的姜泗婚（97）字第180号结婚登记中，将周筛珍身份证号记载为，与周筛珍目前的身份信息不符，建议被告泰州市姜堰区民政局作为现行婚姻登记主管部门主动纠错，完善相关信息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十九第（四）项之规定，判决如下：确认原姜堰市梅垛乡人民政府于1999年7月12日作出的结婚证字号为姜梅婚（99）字第147号的登记行为无效。本案受理费人民币50元，由被告泰州市姜堰区民政局负担，此款原告周筛珍已预交，被告于本判决生效后30日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  王 玮人民陪审员  王凤林人民陪审员  梁文有二〇一九年十二月十三日书 记 员  窦秀梅