甘肃省张掖市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘07行终49号 上诉人（原审原告）：魏某魏某，男，1959年10月22日出生，汉族，甘肃省临泽县人，农民，住甘肃省临泽县。 被上诉人（原审被告）：临泽县公安局。 法定代表人：宋某宋某，临泽县公安局局长。 行政负责人：张某1张某1，临泽县公安局党委委员。 委托诉讼代理人：何某何某，男，临泽县公安局法制室副主任。 委托诉讼代理人：张某2张某2，临泽县公安局法律顾问。 上诉人魏某魏某与被上诉人临泽县公安局治安管理处罚纠纷一案，本院于2019年11月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：原告魏某魏某系临泽县蓼泉镇唐湾村四社村民，1997年因与本社村民魏永泉为树木权属发生纠纷而不服相关部门及人民法院处理决定和裁判结果，多年来曾多次到县、市、省、京上访。2018年2月，原告魏某魏某在本人微信朋友圈发表标题为“山高皇帝远，强龙压不住地头蛇----记以张学勇为首的临泽县委同习主席为核心的党中央的斗争史”的短文。被告于2018年2月27日接到报案后，遂以涉嫌散布谣言，故意扰乱公共秩序立案进行调查，并查明原告在朋友圈发表短文属实。上述事实由原告陈述、证人证言、电子物证等证据予以证实，据此，被告依法告知其享有陈述、申辩等权利以及拟作出处罚的事实、理由和依据，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款（一）项之规定，于2018年3月12日作出临公（蓼）行罚决字（2018）1号《行政处罚决定书》，决定给予魏某魏某行政拘留十日的行政处罚。当日，原告将该行政处罚决定拍照发在朋友圈，被告办案人员到原告家中将原告手机中该内容删除。2019年1月25日，原告因上访被蓼泉镇政府人员乘火车接回临泽后，被告依据临公（蓼）行罚决字（2018）1号《行政处罚决定书》，将原告执行行政拘留十日。2019年2月4日，临泽县看守所向魏某魏某发放的解除拘留证明书记载决定书文号为临公（蓼）行罚决字（2019）1号。 另查明，临公（蓼）行罚决字（2019）1号行政处罚决定书违法行为人并非原告魏某魏某。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中原告要求撤销临公（蓼）行罚决字（2019）1号行政处罚决定，因该处罚决定违法行为人并非原告魏某魏某，且原告也非利害关系人，该处罚决定与原告无关，原告起诉撤销该处罚决定不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。临泽县看守所出具的解除拘留证明书虽记载的决定书文号为临公（蓼）行罚决字（2019）1号，但实际为临公（蓼）行罚决字（2018）1号行政处罚决定，该行政处罚决定被告于2018年3月12日已向原告宣布并送达，处罚决定书告知了如不服该《行政处罚决定书》应采取的救济措施和时间，原告直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告于2019年6月提起诉讼，已超过行政诉讼的法定起诉期限。一审法院裁定：1、驳回原告魏某魏某的起诉。2、案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。 上诉人魏某魏某提出上诉，请求撤销甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初52号行政裁定书，指令一审法院进行实体审理，并判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：1、上诉人在遭受魏永泉的伤害后，临泽县公安局对该案不予立案，在不履行法定职责的情况下，其在信访过程中发表在国家信访网和我的微信朋友圈，标题为“山高皇帝远，强龙压不住地头蛇--记以张学勇为首的临泽县委同以习主席为核心的党中央的斗争史”的短文(举报信),并无扰乱公共秩序的行为，被上诉人提供的证据，只能证明上诉人在朋友圈发表了微信，并不能证明上诉人有虚构事实扰乱公共秩序的行为，被上诉人应当向法庭提供上诉人在什么时间、什么地点、采取了何种手段，扰乱了什么公共秩序，严重到什么程度的证据；2、临泽县公安局作出临公(蓼)行罚决字(2018)1号行政处罚决定书后，在上诉人申请行政复议、信访过程中，被上诉人对其拘留10天，严重侵犯了上诉人的合法权益；3、上诉人提交的临泽县拘留所临公拘解02192号解除拘留证明书及被上诉人于2019年1月25日至2019年2月4日拘留上诉人的事实，可以证明上诉人是临公(蓼)行罚决字(2019)1号行政处罚决定书的利害关系人，其起诉符合《行政诉讼法》的规定和立法精神，应当予以支持，且本案的诉讼时效应当自被上诉人向上诉人宣告送达之日，即2019年1月25日起起算。 被上诉人临泽县公安局辩称：1、被上诉人针对上诉人作出的是临公（蓼）行罚决字（2018）1号行政处罚决定书，被上诉人作出的临公（蓼）行罚决字（2019）1号行政处罚决定书的利害关系人并非上诉人，上诉人无权提起行政诉讼；2、被上诉人在作出临公（蓼）行罚决字（2018）1号行政处罚决定并送达上诉人后，上诉人在法律规定的期间没有提出行政复议和行政诉讼，一审以上诉人的起诉超过法定起诉期间为由裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人对一审法院查明的事实予以认可，并有被上诉人一审提交的临泽县公安局信访材料、蓼泉派出所受案登记表、报案材料、杨娇、师晶询问笔录、信访事项网上查询截图、电子检查委托书及工作记录、甘肃省信访局分流协调中心分流上访人员登记表、临泽县拘留所执行回执、情况说明及上诉人提交的临泽县人民法院（2011）临民再字第03号驳回申诉通知书、甘肃省高级人法院（2012）甘行申字第60号驳回申诉通知书、甘肃省高级人民法院（2016）甘行申136号、（2017）甘行申67号、（2019）甘行申21号行政裁定书、张掖市临泽县信访局直接回复单、临泽县信访局直接回复单、临泽县公安局不予立案通知书、临泽县公安局不予受理刑事复议申请决定书、不予受理信访事项通知书、信访事项不予受理告知书、体检意见书、树木纠纷调查处理意见及提交的处罚决定书等证据予以证实。经审查，一审法院对当事人所提交证据的认证正确，被认证采信的证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。二审查明的案件事实与一审无异。 本院认为，根据上诉人的诉状及一审庭审笔录，本案上诉人提起行政诉讼的诉讼请求是要求撤销临公（蓼）行罚决字（2019）1号行政处罚决定和临公（蓼）行罚决字（2018）1号行政处罚决定，但临公（蓼）行罚决字（2019）1号行政处罚决定的相对人并非上诉人魏某魏某，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，上诉人不是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的原告，其无权要求撤销临公（蓼）行罚决字（2019）1号行政处罚决定。虽临公（蓼）行罚决字（2018）1号行政处罚决定的处罚相对人系本案上诉人，但被上诉人给上诉人宣布并送达临公（蓼）行罚决字（2018）1号行政处罚决定的时间是2018年3月12日，且处罚决定书告知了如不服该《行政处罚决定书》应采取的救济措施和时间，故上诉人应当自知道作出行政行为之日起六个月内，即2018年9月11日前提起行政诉讼，而上诉人于2019年6月21日提起行政诉讼，超过行政诉讼的法定起诉期限。上诉人关于其在国家信访网和微信朋友圈发布标题为“山高皇帝远，强龙压不住地头蛇--记以张学勇为首的临泽县委同以习主席为核心的党中央的斗争史”的短文并无扰乱公共秩序的行为的上诉意见，因上诉人的起诉超过提起行政诉讼的法定期间，本院不予审查；本案上诉人不服临公（蓼）行罚决字（2018）1号行政处罚决定申请行政复议的复议机关系张掖市人民政府或临泽县县人民政府、提起行政诉讼的管辖法院系高台县人民法院，故上诉人主张其通过信访申请行政复议的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，上诉人魏某魏某的上诉理由均不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，裁处适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款之规定，裁定如下: 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张文清 审判员  李文哲 审判员  高彩虹 二〇一九年十二月十六日 书记员  王懿超 窗体顶端