江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0731行初207号原告江西仰山园油茶开发有限公司,住所地赣州市章贡区沙河工业园。法定代表人王东东，总经理。委托代理人吴玉晖，江西钨都律师事务所律师，特别授权。被告赣州市章贡区市场监督管理局，住所地赣州市章贡区大公路91号。法定代表人钟东玮，局长。出庭应诉负责人周晓萍，副局长。委托代理人吴群，江西南芳律师事务所律师，一般代理。委托代理人朱敬麟，该单位职工，一般代理。原告江西仰山园油茶开发有限公司诉被告赣州市章贡区市场监督管理局工商行政登记一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人王东东及其委托代理人吴玉晖，被告的出庭应诉负责人周晓萍及委托代理人吴群、朱敬麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年3月17日，原告向被告申请注册资本变更登记，同月19日，被告受理原告的申请，同年3月23日，被告准予原告的变更登记，将注册资本由3200万元变更为4800万元。原告诉称，一、判令被告依法撤销对原告江西仰山园油茶开发有限公司于2015年3月17日进行的注册资本虚假增资变更登记；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：当时时任原告公司的法定代表人程二运对该增资事项完全不知晓，因为从陕西省高级人民法院（2017）陕刑终20号判决书上可以证明当时程二运于2015年2月5日已被公安机关刑事拘留，同时程二运也是原告股东江西帅府园油茶股份有限公司的法定代表人，其没有委托任何人出席该项增资的股东会。程二运对于2015年3月17日的《公司章程修正案》内容也完全不知晓，该修正案上的法定代表人签名也不是程二运本人签名，实为伪造的。因此该增资并非全体股东的真实意思表示，法定代表人的签名也为伪造签名，按照《公司登记管理条例》有关规定，被告在该次增资过程中，未尽到行政审核的审查职责，应当对该次错误的增资登记予以撤销。综上，为维护原告的合法权益，请求依法支持原告的诉讼请求。原告提供的证据及证明对象：1、原告的营业执照复印件，证明原告的诉讼主体资格。2、2015年3月17日股东会决议、公司章程修正案、2015年4月29日股东会决议、张定明出具的证明，证明原告的法定代表人程二运没有参加股东会，对会议决议案不知情，程二运在公司章程修正案等资料上签名为他人冒签，另一股东张定明也没参加两次股东会。3、（2017）陕刑终20号裁定书，证明程二运2015年2月5日被刑拘，同年3月5日被逮捕，其不能参加2015年3月17日的股东会。4、赣州市工商行政管理局《案源移送通知书》，证明赣州市工商行政管理局根据原告股东孟龙的举报，在调查中发现原告涉嫌存在提供虚假材料取得公司登记之违法行为，并于2016年12月14日将相关材料移送被告处理，但至今被告没有将办理结果告知原告。被告辩称，一、原告于2015年3月17日向被告提出行政登记申请（企业注册资本增资变更登记），提交的申请材料齐全、符合法定形式，被告作出的行政许可决定符合法律规定。《行政许可法》第三十四条第一款规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”被告是法定的工商行政管理机关，对本辖区内工商企业登记行政行为履行法定职责，具有作出本案登记行政行为的主体资格。被告依法审查了原告提交的指定代表或共同委托代理人授权委托书、变更登记申请书、章程修正案、股东会决议及相关申请资料。其中变更登记申请书和章程修正案由时任江西仰山园茶油开发有限公司法定代表人程二运签署，股东会决议由该公司全体股东（江西帅府园油茶股份有限公司、刘常春、张定明）签字盖章。经工作人员书式审查，申请资料齐全，符合登记规定。依据《公司登记管理条例》第二十七条的规定，被告在法定期限内依法予以变更登记。以上变更登记的公司经办人为公司委托代理人肖昌平。二、被告无权对申请材料的真实性进行实质性审查，原告应当对申请文件、材料的真实性负责。《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”。《工商行政管理机关股权出质登记办法》第六条规定：“申请股权出质设立登记、变更登记和注销登记……申请人应当对申请材料的真实性、质权合同的合法性有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任”。原国家工商总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复（工商企字〔2001〕第67号）》提出：“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”。三、关于要求撤销被告于2015年3月17日进行注册资本增资变更登记的问题。被告对原告提供的登记申请纸质档案进行了认真查阅，并就原告申请要求开展了相关调查。针对原告提出的情况，被告分别于2015年12月29日及2017年1月3日与原告的时任法定代表人兼股东刘常春、股东张定明、变更登记事项经办人肖昌平谈话，调查了解相关情况。根据谈话及调查笔录记录，刘常春述公司增加注册资本经过全体股东同意且原告最大股东江西帅府园油茶股份有限公司的实际控股人王自坤向他陈述申请材料上的法定代表人签字是由王自坤到监狱找程二运签署后交给他用于办理变更业务，张定明述看到另两位股东已签字或盖章后才在股东会决议上签字了。肖昌平述变更登记材料是刘常春准备好后交给他去办的。综上，被告变更登记行政行为系依法作出，不存在过错或重大过失，请求依法驳回原告的诉请。被告提供的证据及证明对象：1、统一社会信用代码，证明被告主体资格，2、公司备案申请书、授权委托书、公司修正案、股东会决议、受理通知书、准予变更登记通知书、变更登记审核表、营业执照、企业登记颁证及归档记录表，证明被告针对原告申请注册资本变更登记提交的材料依法进行了审查，作出的变更登记符合法律规定。3、公司备案申请书、授权委托书、股东会决议、章程修正案、身份证明复印件、股权转让协议、营业执照、受理通知书、准子变更登记通知书、有限责任公司变更登记审核表，证明孟龙系在公司增资后受让江西帅府园油茶股份有限公司转让的股权，且股权转让协议中明确注册资本为4800万元，孟龙受让3600万、占75％的股权。孟龙在股东会决议签订确认，并经被告依法办理股权变更登记。4、申请书，证明根据孟龙亲笔签字确认的申请书，孟龙认可受让江西帅府园油茶股份有限公司75％股权系真实意思，且系双方到场进行的合法变更。5、询问(调查)笔录(刘常春、肖昌平），证明原告公司增加注册资本系经全体股东同意，申请材料中的法定代表人签字系由江西帅府园油茶股份有限公司实际控股人王自坤到监狱找到程二运签署，并交给肖昌平用于办理变更业务。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见：对证据1的“三性”没有异议；对证据2关联性没有异议，对真实性、合法性有异议；对证据3的真实性、关联性有异议；对证据4的“三性”均有异议；对证据5调查笔录关联性无异议，但对真实性、合法性有异议。被告对原告提交证据的质证意见：对证据1没有异议；对证据2、3的“三性”有异议；对证据4的关联性有异议。本院对上述证据认证如下：对双方没有异议的证据本院予以认定，对对方有异议的证据，与本院查明的事实相一致的证据予以认定，其他证据不予认定。经审理查明，原告成立于2004年7月16日，类型为有限责任公司，时任法定代表人程二运。公司章程约定，股东江西帅府园油茶股份有限公司（法定代表人程二运），认缴资本2400万元，出资比例75％；刘常春认缴资本640万元，出资比例20％；张定明认缴资本160万元，出资比例5％。2015年3月17日，原告委托其工作人员肖昌平向被告提交公司登记（备案）申请书、公司章程修正案、股东会决议，申请将公司注册资本由原来的3200万元变更为4800万元，股东认缴资本变更为：江西帅府园油茶股份有限公司，认缴资本3600万元，出资比例75％；刘常春认缴资本960万元，出资比例20％；张定明认缴资本240万元，出资比例5％。3月19日，被告受理了原告的申请。3月23日，被告向原告作出（区）登记内变字[2015]329号准予变更登记通知书，并为原告办理了注册资本变更登记。案涉注册资本的变更申请，由原告的工作人员肖昌平到办证大厅领取表格，然后交给股东刘常春，并说明要求由法定代表人和股东本人签字。因原告法定代表人程二运涉嫌诈骗罪于2015年2月5日被刑事拘留，在未实际召开股东会的情况下，江西帅府园油茶股份有限公司实际控制人王自坤将已签字盖章的股东会决议、公司章程修正案交给股东刘常春、张定明，要求刘常春、张定明签字。刘常春、张定明应要求后也在材料上签字。随后，刘常春将材料转交给肖昌平向被告申请办理变更登记。原告变更注册资本后，各股东未实际履行增资义务。2016年12月14日，赣州市工商行政管理局向被告作出案源移送通知书，通知书载明：“根据江西仰山园油茶开发有限公司股东孟龙举报，本局于2016年11月9日对江西和知协同创新油茶科技有限公司涉嫌提供虚假材料骗取公司登记一案进行立案调查。在调查中发现，江西仰山园油茶开发有限公司亦涉嫌存在提供虚假材料取得公司登记之违法行为。因江西仰山园油茶开发有限公司系由你局登记注册的企业，根据《公司法》第一百九十八条之规定，现将该案移交你单位处理。”本院认为，《行政许可法》第六十九条规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《公司法》第一百九十八条规定，违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，……情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。就本案而言，原告法定代表人程二运因涉嫌诈骗罪于2015年2月5日被刑事拘留，在未召开股东会的情况下，原告公司股东于2015年3月17日出具公司登记申请书、公司章程修正案、股东会决议，并委托公司工作人员肖昌平向被告申请注册资本变更登记。原告申请所提交的相关资料与事实不符，属虚假材料，系以欺骗手段隐瞒重要事实取得被告的行政许可登记。该行政许可登记行为明显违反法律规定，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告赣州市章贡区市场监督管理局于2015年3月23日对原告江西仰山园油茶开发有限公司进行注册资本变更登记的行政许可。案件受理费50元，由被告赣州市章贡区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  段德辉人民陪审员  姚 艳人民陪审员  曾红英二〇一九年十二月二十九日书 记 员  刘圣明