云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云29行终62号上诉人（原审原告）李丽娟,女，1970年09月22日生，汉族，云南省宾川县人，务农，初中文化，住宾川县，现住宾川县。委托代理人刘洪升，云南兴宾律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。上诉人（原审原告）彭浩宇，男，1997年09月18日生，汉族，云南省宾川县人，务农，中专文化，住宾川县，现住宾川县。系李丽娟之子。委托代理人彭云辉，男，1969年2月13日生，汉族，云南省宾川县人，鸡足山镇农业综合服务站职工，住宾川县，现住宾川县。系彭浩宇之父。代理权限为一般授权代理。被上诉人（原审被告）宾川县公安局金牛派出所。住所地:宾川县金牛镇仁和路与金川路交叉口东南100米。负责人杜跃镛，派出所所长。委托代理人时文军，宾川县州城镇法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）宾川县公安局住所地：宾川县鑫福路延长线北段。负责人：张根，政委。委托代理人郭书妤，云南桑园律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原审第三人吕仕秀，女，1964年04月14日生，汉族，云南省宾川县，务农，文盲，住宾川县。原审第三人徐正春，男，1965年11月9日生，汉族，云南省宾川县，务农，小学文化，住宾川县。上诉人李丽娟、彭浩宇因与被上诉人宾川县公安局金牛派出所、宾川县公安局，原审第三人吕仕秀、徐正春治安行政处罚及行政复议一案，不服云南省宾川县人民法院（2019）云2924行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定的案件事实，2019年3月4日19时许，因第三人吕仕秀、徐正春认为原告李丽娟、彭浩宇砍掉自己用于祭拜的树木，双方发生争执并互掷石头殴打对方，期间，第三人吕仕秀、徐正春受伤。第三人吕仕秀、徐正春受伤后到宾川县人民医院住院治疗，徐正春出院诊断为：1、头皮裂伤；2、脑震荡伤；3、多发软组织挫伤。第三人吕仕秀出院诊断为：右肩部软组织挫伤。后经宾川衡一司法鉴定中心鉴定，徐正春的伤情属轻微伤，吕仕秀的伤情未达轻微伤。双方发生争执后，徐正春拨打报警电话请求处理。宾川县公安局金牛派出所出警，对行政案件的权利义务进行告知后,对李丽娟、彭浩宇、徐正春、吕仕秀及杨某1、杨某2、徐绍丽进行了询问。在确认违法事实后,作出行政处罚前，宾川县公安局金牛派出所依法进行了审批。宾川县公安局金牛派出所于2019年4月29日16时30分、16时35分以《行政处罚告知笔录》的方式,分别告知了违法嫌疑人彭浩宇、李丽娟拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知其享有陈述和申辩的权利。李丽娟、彭浩宇均表示不提出陈述和申辩。2019年4月30日,宾川县公安局金牛派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定,对彭浩宇作出宾公（金）行罚决字[2019]243号《行政处罚决定书》，对李丽娟作出宾公（金）行罚决字[2019]244号《行政处罚决定书》，分别给予彭浩宇、李丽娟罚款400.00元的处罚，并于当日向彭浩宇、李丽娟送达行政处罚决定书，处罚决定书告知了不服处罚的救济途径。李丽娟、彭浩宇对宾川县公安局金牛派出所作出行政处罚不服,于2019年5月21日向宾川县公安局申请复议,同日宾川县公安局受理其申请,并要求宾川县公安局金牛派出所在十日内做出书面答复，并提交做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，在做出复议决定前经过局领导审批，同年7月19日作出宾公行复决字[2019]第2号《行政复议决定书》,维持了原行政处罚决定。2019年7月31日，原告李丽娟、彭浩宇以“被告宾川县公安局金牛派出所作出的行政处罚决定,认定事实不清、适用法律错误、处罚结果错误”等为由，请求撤销被告宾川县公安局金牛派出所于2019年4月30日作出的宾公（金）行罚决字[2019]243号、244号行政处罚决定及被告宾川县公安局于2019年7月19日作出的宾公行复决字[2019]第2号《行政复议决定书》。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，被告宾川县公安局金牛派出所可对伍佰元以下的罚款作出治安管理处罚决定，被告宾川县公安局金牛派出所对殴打他人的原告李丽娟、彭浩宇作出行政处罚,其处罚主体适格。在处罚程序方面，依法传唤原告李丽娟、彭浩宇,对其享有的权利进行了告知,在确认违法事实后，作出行政处罚前进行了审批,并以《行政处罚告知笔录》的方式,告知拟作出行政处罚的事实、理由及依据,其享有陈述和申辩等权利,处罚决定作出后依法进行了送达，并告知了不服处罚的救济途径。被告宾川县公安局金牛派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定,对原告李丽娟、彭浩宇作出宾公（金）行罚决字[2019]243号、244号行政处罚决定,认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条规定,被告宾川县公安局具有行政复议的法定职责,在复议过程中依法受理,复议决定作出前经过审批，并在法定时限内作出复议决定,程序合法。因此,被告宾川县公安局作出的行政复议决定行为合法。综上,原告李丽娟、彭浩宇要求撤销被告宾川县公安局金牛派出所于2019年4月30日作出的宾公（金）行罚决字[2019]243号、244号行政处罚决定及被告宾川县公安局于2019年7月19日作出的宾公行复决字[2019]第2号行政复议决定的诉讼请求,无事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告李丽娟、彭浩宇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李丽娟、彭浩宇负担。上诉人李丽娟、彭浩宇上诉请求：一、依法撤销云南省宾川县人民法院云2924行初7号行政判决书，重新作出公正判决。依法撤销被上诉人宾川县公安局金牛派出所作出的宾公（金）行罚决字（2019）243号《行政处罚决定书》及宾公（金）行罚决字（2019）244号《行政处罚决定书》；依法撤销被上诉人宾川县公安局作出的宾公行复决字[2019]第02号《行政复议决定书》。二、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。主要上诉理由：一、一审法院认定事实错误。2019年3月4日19时许，上诉人李丽娟、彭浩宇母子在自家经营的林地园子内正常劳作，徐正春、吕仕秀夫妇来到林地园子处，先是对李丽娟、彭浩宇肆意谩骂，随即用大小不等的石头砸向李丽娟、彭浩宇。李丽娟、彭浩宇出于本能，亦捡起地上的石头向徐正春、吕仕秀扔去，但未扔中徐正春、吕仕秀。后徐正春从家中拿来了具有杀伤力的枪支来追杀李丽娟、彭浩宇。李丽娟、彭浩宇怕被枪杀，回到自己家中避让。李丽娟、彭浩宇之行为合法，不属于殴打或伤害行为，依法不应予以行政处罚。二、李丽娟、彭浩宇主观上没有殴打或伤害徐正春、吕仕秀之故意，客观上没有实施殴打或伤害徐正春、吕仕秀之行为，在案证据不足以证实徐正春轻微伤及吕仕秀未达轻微伤后果系李丽娟和彭浩宇之行为所致。故被上诉人宾川县公安局金牛派出所作出的宾公（金）行罚决字[2019]243号《行政处罚决定书》、宾公（金）行罚决字[2019]244号《行政处罚决定书》及宾川县公安局所作出的宾公行复决字[2019]第02号《行政复议决定书》应依法予以撤销。被上诉人宾川县公安局金牛派出所答辩称，1.在案有接处警记录，双方当事人和证人的询问笔录，宾川衡一司法鉴定中心司法鉴定意见书，现场勘验记录、照片等证据能证明李丽娟、彭浩宇与徐正春和妻子吕仕秀发生纠纷并相互扔石头砸对方之事实。徐正春和吕仕秀被打伤的后果与李丽娟和彭浩宇扔石头的行为存在因果关系。2.宾川金牛派出所作出行政处罚决定有法律和事实依据，程序合法，认定事实清楚。被上诉人宾川县公安局答辩称，1.一审法院认定事实清楚,适用法律正确，二审应予以维持；2.徐正春、吕仕秀的陈述，证人杨某1、杨某2、徐某的证言，足以证实案发时李丽娟、彭浩宇与徐正春、吕仕秀夫妻发生争吵并有互扔石头的行为；双方所处地理位置存在差异，李丽娟、彭浩宇在上方，徐正春、吕仕秀在下方，且徐正春与吕仕秀确属当场受伤，李丽娟与彭浩宇均未受伤。宾川县公安局金牛派出所在查处该案时，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。因此，宾川县公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持宾川县公安局金牛派出所作出的宾公（金）行罚决字[2019]243号、244号行政处罚决定的复议决定正确。原审第三人吕仕秀、徐正春未发表答辩意见。二审中，上诉人、被上诉人、原审第三人均未提交新证据。经二审审理，查明的案件事实与一审法院认定的案件事实一致。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”故本案被上诉人宾川县公安局金牛派出所对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的违法行为具有行政处罚权，处罚主体适格。2019年3月4日，上诉人李丽娟、彭浩宇与原审第三人吕仕秀、徐正春间因山地树而发生争吵，并互扔石头砸向对方，在案有接处警记录，双方当事人陈述、证人证言，医院就诊记录、宾川衡一司法鉴定中心司法鉴定意见书等证据能证实徐正春和吕仕秀被彭浩宇、李丽娟打伤的事实。经宾川县公安局金牛派出所调查后，查实李丽娟、彭浩宇的行为已构成殴打他人，行政处罚认定事实清楚。在作出行政处罚前，被上诉人宾川县公安局金牛派出所告知了上诉人李丽娟、彭浩宇享有陈述和申辩等权利，并告知拟作出行政处罚的事实、理由及依据。行政处罚决定作出后依法向上诉人进行了送达，并告知了相关的救济途径。行政处罚程序合法。故一审认定宾川县公安局金牛派出所对李丽娟、彭浩宇分别作出的宾公（金）行罚决字[2019]243号、244号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”宾川县公安局作为行政复议主体适格。宾川县公安局依法受理行政复议后,通知被上诉人宾川县公安局金牛派出所提供作出行政行为的相关证据材料，在对整个案件事实进行调查、核实的基础上，作出宾公行复决字[2019]第02号《行政复议决定书》，维持了宾川县公安局金牛派出所作出的宾公（金）行罚决字[2019]243号、244号《行政处罚决定书》。并告知了上诉人相关的救济权，宾川县公安局作出的宾公行复决字[2019]第02号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，上诉人李丽娟、彭浩宇的上诉理由不成立，本院不予支持；一审认定事实清楚，审判程序合法、适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李丽娟、彭浩宇负担。本判决为终审判决。审判长  王梓静审判员  段阿云审判员  潘文举二〇一九年十二月十五日书记员  王建莹