安徽省安庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖08民终1995号上诉人（原审第三人）：汪益华，男，1964年12月18日出生，汉族，住安徽省安庆市望江县。委托诉讼代理人：邹剑，安徽华皖律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：方纯得，男，1961年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方必恒，男，1950年5月9日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方成气，男，1948年10月8日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：周言松，男，1942年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方进根，男，1963年4月22日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯元，男，1948年2月25日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方进生，男，1965年1月16日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方旺纯，男，1970年7月14日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方必桃，男，1948年12月30日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：陈兰伢，女，1946年2月2日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方登环，男，1975年10月22日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方的祥，男，1977年12月1日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方根伢，男，1971年3月3日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方结海，男，1952年11月4日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方运法，男，1965年1月29日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯迟，男，1971年8月17日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯恺，男，1948年6月15日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方德纯，男，1968年6月20日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方兴华，男，1946年8月13日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方小华，男，1973年2月23日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方旺结，男，1965年12月12日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方运根，男，1963年2月9日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方根发，男，1968年2月24日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯根，男，1965年9月8日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方结兵，男，1976年4月20日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方基绪，男，1939年2月12日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方贵平，男，1957年11月27日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方运苟，男，1968年11月14日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方结苟，男，汉族，1974年8月14日出生，住安徽省安庆市望江县。被上诉人（原审原告）：方运祥，男，1969年7月26日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯发，男，1961年3月18日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：周双松，男，1957年8月10日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：夏三莲，女，1962年2月21日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方爱华，男，1947年3月4日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：夏心平，女，1956年12月18日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯祥，男，1958年6月26日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方华根，男，1974年4月11日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方运结，男，1971年2月19日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：陈金平，男，1963年1月11日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方结伢，男，1966年7月9日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方必根，男，1949年9月21日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方传根，男，1969年11月13日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯松，男，1946年11月29日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：陈星华，男，1970年6月26日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方纯如，男，1949年7月8日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方根，男，1983年4月4日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方泽民，男，1953年11月3日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：陈霞伢，女，1947年9月9日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方根得，男，1968年10月22日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方结胜，男，1961年9月11日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：任的銮，女，1976年12月1日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方小祥，男，1966年2月7日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方的法，男，1967年11月22日出生，汉族，住安徽省望江县。被上诉人（原审原告）：方德华，男，1971年11月18日出生，汉族，住安徽省望江县。诉讼代表人：方纯得，男，1961年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县。诉讼代表人：方必恒，男，1950年5月9日出生，汉族，住安徽省望江县。诉讼代表人：方成气，男，1948年10月8日出生，汉族，住安徽省望江县。诉讼代表人：周言松，男，1942年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县。共同委托诉讼代理人：詹宝国，安徽振风律师事务所律师。原审被告：望江县凉泉乡横山村村民委员会，住所地望江县凉泉乡横山村。法定代表人：方结苟，该村民委员会主任。上诉人汪益华因与被上诉人方纯得、方必恒、方成气、周言松、方进根、方纯元、方进生、方旺纯、方必桃、陈兰伢、方登环、方的祥、方根伢、方结海、方运法、方纯迟、方纯恺、方德纯、方兴华、方小华、方旺结、方运根、方根发、方纯根、方结兵、方基绪、方贵平、方运苟、方结苟、方运祥、方纯发、周双松、夏三莲、方爱华、夏心平、方纯祥、方华根、方运结、陈金平、方结伢、方必根、方传根、方纯松、陈星华、方纯如、方根、方泽民、陈霞伢、方根得、方结胜、任的銮、方小祥、方的法、方德华（以下简称方纯得等54人）、原审被告望江县凉泉乡横山村村民委员会（以下简称横山村委会）确认合同无效纠纷一案，不服安徽省望江县人民法院（2019）皖0827民初76号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人汪益华及其委托诉讼代理人邹剑，被上诉人方纯得等54人的诉讼代表人方纯得、方必恒、方成气及其共同委托诉讼代理人詹宝国到庭参加诉讼；原审被告横山村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。汪益华上诉请求：撤销原判，改判驳回54名被上诉人的一审诉讼请求。事实与理由：一审判决认定事实完全错误。1993年2月，上诉人在凉泉乡人民政府出具和平村圩隶属和平村（现为横山村）使用和管理的证明前提下，基于对人民政府的绝对信任，冒着极大的投资风险与和平村签订了《和平村圩水面承包合同书》，开始承包和平村圩。在上诉人接收该圩前，该圩根本不具备耕种条件，故一审判决所认定的“曾经耕种过庄稼”完全不是事实。从合同的标题就可看出，该圩当时完全被水淹没，只做养殖使用。上诉人连年投资，总投资额有几百万元。后横山村委会与上诉人签订了延期承包协议。一审法院以被上诉人2016年取得案涉土地承包经营权证为唯一理由判决上诉人与横山村委会签订的水面承包合同及延期承包协议无效是完全错误的。人民法院应当审查当事人提交的证据的真实性、合法性、关联性。案涉土地于1993年2月至今一直由上诉人承包经营，如果颁发土地承包经营权证，也只能颁发给上诉人；如果颁发给上诉人以外的其他任何人，均违反了农村土地承包法等法律法规。54名被上诉人没有承包合同，更不曾承包案涉土地。综上，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。方纯得等54人辩称，1、土地所有权及承包经营权的归属应以国家机关颁发的证书为准，农村土地承包经营权证管理办法第二条规定：农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，物权法第17条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产权利的证明。本案中，被上诉人已经依法取得望江县人民政府颁发的涉案土地承包经营权证，而上诉人没有取得涉案土地承包经营权证，如果上诉人认为望江县政府制作的土地承包经营权证载明的内容是错误的，侵犯了其权利，对上诉人来说可以提起行政诉讼，要求撤销该证书，但是在该土地承包经营权证未撤销时，该土地承包经营权证是合法的，应作为定案依据和相关事实的认定依据，可见一审法院认定被上诉人取得了望江县人民政府颁发的涉案土地承包经营权证，进而确认了被上诉人的土地承包经营权，是合法、正确的，应予以支持。2、上诉人投资建造堤坝与否与本案无关。在本案中，上诉人没有证据证明自己承包期间建造了堤坝，被上诉人也不认可上诉人建造了堤坝，而和平圩内的堤坝是政府组织村民建造的，这与上诉人无关。3、涉案土地所有权属于各屋组所有，不属于横山村委会所有，其与当地政府共同出具的和平圩权属的相关说明及土地承包经营权证均载明涉案土地所有权人是各屋组，一审被告无权将涉案土地发包给上诉人，因此他们签订的协议是无效的。综上，请求驳回上诉，维持原判。横山村委会未提出答辩意见。方纯得等54人向一审法院起诉请求：1.依法确认被告与第三人之间签订的关于和平村圩土地承包《合同书》及《延期承包和平村圩土地的协议》无效；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：案涉和平村圩面积约540亩，1960年左右由望江县凉泉乡原和平村所属周屋、吴屋、陈屋、方下、方中、方上、汪蔡屋7个屋场村民担土成圩，曾经耕种过庄稼，由于堤身单薄，经常受淹。1993年2月15日，望江县凉泉乡人民政府出具《证明》，证明和平圩隶属和平村使用管理。1993年2月28日，凉泉乡原和平村民委员会（甲方）与汪益华（乙方）签订《凉泉乡和平村圩水面承包合同书》，约定甲方将和平村圩约540亩承包给汪益华，承包期十五年（从1993年2月28日起至2008年2月29日止），汪益华经营管理范围：以圩内实有面积，可以采取各种养种方式，约定承包期15年乙方共向甲方缴纳承包费13000元，从1995年农历12月30日至2007年农历12月30日每年缴纳承包费1000元。2001年9月10日，凉泉乡原和平村委会与汪益华签订《关于延期承包和平村圩水面的协议》，约定延长承包期限二十年（从2008年3月1日至2028年3月1日止），延期前后按原合同双方应继续履行权利义务不变。同时约定延续承包期满，汪益华投资修建的堤坝及原有水面均归甲方所有，乙方的固定投资（房屋、机电设备）在合同期满后，应按时价折款由甲方一次性返还给乙方。望江县凉泉乡人民政府对上述承包合同及延长承包期限协议均予以鉴证并盖章。初始汪益华从事水产养殖，后逐年修建了一条长约2000余米，高15米多的堤坝，并平整土地从事种殖业生产。涉案土地方纯得等54名原告于2016年取得了望江县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，载明为集体圩田，并记载了面积和四至，承包方式为家庭承包，承包期限为1995年10月1日至2025年10月1日。而汪益华没有取得涉案土地承包经营权证。另查，望江县凉泉乡原和平村委会于2004年并入现望江县凉泉乡横山村委会。汪益华原系望江县凉泉乡原和平村村民，于1996年9月10日因招工农转非户口转入望江县城。一审法院认为，法律明确规定，国家实行农村土地承包经营制度。国家对耕地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。本案方纯得等54名原告于2016年取得了望江县人民政府颁发的涉案土地的农村土地承包经营权证，确认了土地承包经营权。而汪益华没有取得涉案土地承包经营权证。现方纯得等54名原告依据其农村土地承包经营权证起诉要求确认凉泉乡原和平村民委员会与汪益华在1993年2月28日签订的《凉泉乡和平村圩水面承包合同书》及2001年9月10日签订的《关于延期承包和平村圩水面的协议》无效，符合法律规定，予以支持。据此，案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款、第二十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：确认横山村委会（原凉泉乡和平村委会）与汪益华在1993年2月28日签订的《凉泉乡和平村圩水面承包合同书》及2001年9月10日签订的《关于延期承包和平村圩水面的协议》无效。案件受理费50元，由被告与第三人共同负担。二审中，各方当事人均未提供新的证据，对一审证据亦未提出复核意见，二审认证意见与一审一致。经审理查明，一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”第二十三条规定:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，汪益华与凉泉乡原和平村民委员会先后两次签订承包合同，并自1993年2月起实际承包经营和平圩养殖和种植业至今，且仍在合同承包期内。而方纯得等54人于2016年取得望江县人民政府颁发的案涉土地的承包经营权证，导致同一块土地使用权发生争议，属权属不清。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”故本案依法不属于人民法院主管，应当驳回方纯得等54人的起诉。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销安徽省望江县人民法院（2019）皖0827民初76号民事判决；二、驳回被上诉人方纯得等54人的起诉。一审案件受理费50元，由方纯得等54人负担；二审案件受理费50元，由方纯得等54人负担。审判长  周大庆审判员  殷 平审判员  马 骥二〇一九年十二月九日法官助理张伟书记员储贻燕