辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)辽03民终5038号上诉人（原审原告）：鞍山鞍骏机械工程有限公司。住所地：鞍山市海城市腾鳌镇黄士村。法定代表人：张文会，该公司总经理。委托诉讼代理人：边宝林，辽宁钢城正大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：曹会君，女，汉族，1956年5月10日出生。住所地：海城市。被上诉人（原审被告）：庞大泉，男，汉族，1988年7月24日出生。住所地：海城市。被上诉人（原审被告）：庞奇，女，汉族，1982年3月27日出生。住所地：鞍山市立山区。以上三被上诉人共同委托诉讼代理人：宋春俊，辽宁明岳律师事务所律师。上诉人鞍山鞍骏机械工程有限公司因与被上诉人曹会君、庞大泉、庞奇劳动争议纠纷一案，不服海城市人民法院作出的（2019）辽0381民初7816号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月2日受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。鞍山鞍骏机械工程有限公司上诉请求：1.原审认定事实不清，适用法律错误，请求依法改判或发回重审；2.诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：原审法院判令上诉人给付相应待遇，依据辽劳字[1996]196号第三条，该规定的发放主体应为社保部门而非企业。上诉人认为，原审法院适用法律存在错误，对于上诉人的起诉观点及法律适用问题，在原审判决中未予论述和采信，应予纠正，理由如下：1.被上诉人要求支付诉请费用依据的是1996年10月14日辽宁省劳动和社会保障厅发布的《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》([1996]辽劳字第196号)，该通知的性质属于部门规范性文件。2000年3月15日，《中华人民共和国立法法》公布实施，该法第八十二条规定：省人民政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规，制定规章。该条同时规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设立减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。[1996]辽劳字第196号属于规范性文件，其效力层级低于地方政府规章，作为地方政府的辽宁省人民政府尚且无权制定增加公民、法人、其他组织的义务的规范，作为辽宁省人民政府的辽宁省劳动和社会保障厅当然更无权增设规定，即增设作为法人的用人单位在职工非因公死亡时向职工家属支付费用的义务的规范。故被上诉人所依据的文件已然因为立法法的实施而无效，被上诉人的诉请没有法律上的依据。2.被上诉人应于收到工伤认定决定之日起6个月后才可以提起下一阶段诉讼，按《行政复议法》第九条规定，当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；按《行政诉讼法》第四十六条规定，当事人可以在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼。这是法律赋予本案双方的主张权利的期限，被上诉人提起本案诉讼时期限未满，工伤认定结论尚未生效，不论工伤认定决定书内容如何，被上诉人都无权提前提起本案诉讼，故被上诉人申请劳动仲裁不符合时效限制，程序违法，应予撤销后再次申请仲裁。3.即便根据法律规定，参加社会保险的个人因病死亡，其遗属可以按照规定领取丧葬费补助金和抚恤金。但缴纳社会保险费用是由用人单位和劳动者共同承担的，辽宁的缴费比例一般为用人单位缴纳个人工资总额的20%，劳动者自己缴纳个人工资总额8%，即单位承担约71%，个人承担约29%。因庞廷昌自己并未缴纳社会保险费用，如其亲属按参加社会保险的人享受丧葬费、抚恤金的待遇显然不公平。应当按照上诉人应缴纳社会保险费的比例承担赔偿责任较为适宜。曹会君、庞大泉、庞奇辩称：服从一审法院判决。鞍山鞍骏机械工程有限公司向一审法院起诉请求：被告要求支持诉请费用依据的是1996年10月14日辽宁省劳动和社会保障厅发布的《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》（[1996]辽劳字第196号），该通知的性质属于部门规范性文件。2000年3月15日，《中华人民共和国立法法》公布实施，该法第八十二条规定：省人民政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规，制定规章。该条同时规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设立减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。[1996]辽劳字第196号属于规范性文件，其效力层级低于地方政府规章，作为地方政府的辽宁省人民政府尚且无权制定增加公民、法人、其他组织的义务的规范，作为辽宁省人民政府的辽宁省劳动和社会保障厅当然更无权增设规定，即增设作为法人的用人单位在职工非因公死亡时向职工家属支付费用的义务的规范。故被告所依据的文件己然因为立法法的实施而无效，被告的诉请没有法律上的依据。2.被告应于收到工伤认定决定之日起6个月后才可以提起下一阶段诉讼。现期限未满，工伤认定结论尚未生效，故被告申请劳动仲裁不符合时效限制，程序违法，应予撤销后再次申请仲裁。3.根据法律规定，只有被告未缴纳社会保险并符合一定条件的情况下，原告才应该承担相应责任。仲裁阶段，被告未提供庞廷昌是否办理过社会保险，无法判断原告是否应当承担相应责任，直接裁决由原告给付相应费用，加重了原告的企业用工风险和责任，应予纠正。4.即便根据法律规定，参加社会保险的个人因病死亡，其遗属可以按照规定领取丧葬费补助金和抚恤金。但缴纳社会保险费用是由用人单位和劳动者共同承担的，辽宁的缴费比例一般为用人单位缴纳个人工资总额的20%，劳动者自己缴纳个人工资总额8%，即单位承担约71%，个人承担约29%。因庞廷昌自己并未缴纳社会保险费用，如其亲属按参加社会保险的人享受丧葬费、抚恤金的待遇显然不公平。应当按照原告应缴纳社会保险费的比例承担赔偿责任较为适宜。一审法院认定事实：庞廷昌生前于2015年12月到原告处工作，工种这力工。2016年9月19日，庞廷昌因交通事故死亡，且死亡时与原告存在劳动关系。三原告系死者庞廷昌的直系亲属，曹会君为庞廷昌生前直系供养，2016年5月10日已年满50周岁，未享受养老保险待遇。庞廷昌死亡,原告未支付被告丧葬补助费、供养直系亲属的一次性救济费和生活救济费。故三被告于2019年5月29日向海城市劳动人事争议仲裁委员会要求仲裁，海城市劳动人事争议仲裁委员作出海劳人仲字（2019）第1326号仲裁裁决书，原告不服仲裁裁决，故诉至法院。一审法院认为，享受非因工伤亡待遇是职工的合法权益。庞廷昌系原告处职工，于2016年9月19日非因工死亡，三被告作为非因工死亡的直系亲属应享受丧葬补助费及直系亲属一次性救济费。依照《关于调整企业职工部分保险待遇支付办法的通知》（辽劳字［1996］196号）第三条“职工（含离退休人员）因病或非因工死亡时，按本市上一年度3个月的月平均工资发给丧葬补助费，按上一年度10个月的月平均工资发给其直系亲属一次性救济费”之规定，故原告应依法支付三被告丧葬费及直系亲属一次性救济费46611.50元（2015年度鞍山地区社会平均工资为3585.50元／月×13个月）。依据辽宁省劳动局辽宁省总工会关于印发《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》的通知（辽劳险字［1992］141号）第四条、关于修改鞍劳发（89）124号文件、《关于贯彻辽劳险字［1988］131号文件补充意见》的通知规定，曹会君现已年满50周岁，且没有固定收入，符合供养条件，也应列为供养直系亲属。另依据《关于调整企业职工部分保险待遇支付办法的通知》（辽劳字［1996］196号）第四条：“职工供养直系亲属按月领取的生活救济费。职工因病或非因公死亡，其供养直系亲属按月领取救济费的计算，不再按辽劳险字［1988］131号文件规定的死者配偶工资收入折算办法执行。今后凡是符合供养条件的人员，均按照当地城镇职工生活困难补助标准发给其生活救济费，其所有供养直系亲属领取的救济费总额不超过上一年本市1个月的社会平均工资”。故原告应补发被告曹会君2016年10月至2019年5月生活救济费差额11451元（337元／月×3个月+360／月×29个月）。综上，依据辽宁省劳动局辽宁省总工会关于印发《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》的通知（辽劳险字［1992］141号）第四条、关于修改鞍劳发（89）124号文件、《关于贯彻辽劳险字［1988］131号文件补充意见》的通知，《关于调整企业职工部分保险待遇支付办法的通知》（辽劳字［1996］196号）第三条、第四条之规定，判决如下：一、原告鞍山鞍骏机械工程有限公司支付被告曹会君，庞大泉，庞奇丧葬费补助费、供养直系亲属的一次性救济费46611.50元；二、原告支付被告曹会君生活救济费11451元；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果原告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由被告鞍山鞍骏机械工程有限公司承担。二审期间双方当事人没有举出新的证据。本院对一审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，享受非因工伤亡待遇是职工的合法权益。庞廷昌系上诉人处职工，非因工死亡，非因工死亡的直系亲属应享受丧葬补助费及直系亲属一次性救济费、供养直系亲属救济费。一审法院判决鞍山鞍骏机械工程有限公司支付曹会君、庞大泉、庞奇丧葬补助费及一次性救济费、供养直系亲属救济费正确，上诉人对上述费用的标准及具体数额并无异议，本院予以维持。关于上诉人主张一审法院适用1996年10月14日辽宁省劳动和社会保障厅发布的《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》因为立法法的实施而无效一节。辽宁省劳动和社会保障厅发布的《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》是为实施相关法律法规相关规定制定的具体保险福利待遇支付办法，符合法律法规的规定，上诉人该项主张无法律依据，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人应于收到工伤认定决定之日起6个月后才可以提起下一阶段诉讼，被上诉人申请劳动仲裁不符合时效限制，程序违法，应予撤销后再次申请仲裁一节。劳动争议案件，当事人应先申请劳动仲裁，对劳动仲裁裁决不服可以向人民法院提起诉讼，被上诉人申请劳动仲裁并不违反法律规定，上诉人该项主张无法律依据，本院不予支持。关于上诉人主张应当按照上诉人应缴纳社会保险费的比例承担一节。被上诉人系上诉人职工，上诉人没有给被上诉人办理和购买社会保险，应支付丧葬费补助金和抚恤金，上诉人该项主张无法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人鞍山鞍骏机械工程有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回;一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人鞍山鞍骏机械工程有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 罗 林审判员 吴红娜审判员 闫相夷二〇一九年十二月十七日法官助理冷新生书记员周宇