重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝0242民初4445号原告：酉阳县华渝工业投资（集团）有限公司。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）桃花源镇翠屏路（阳光佳苑1号楼）2层。统一社会信用代码：915002426889120907。法定代表人：林久福，该公司董事长。委托诉讼代理人：张云祥，重庆渝鑫律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙伟芹，重庆渝鑫律师事务所实习律师。被告：重庆江阳纺织有限公司。住所地：重庆市酉阳县龙江重工业园。统一社会信用代码：91500242699297417K。法定代表人：张子林，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵超超，江苏江豪律师事务所律师。原告酉阳县华渝工业投资（集团）有限公司（以下简称华渝投资公司）与被告重庆江阳纺织有限公司（以下简称江阳纺织公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人张云祥、孙伟芹，被告的委托诉讼代理人赵超超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．判令解除原、被告签订的标准厂房租赁合同（口头合同）；2．判令被告支付原告截止2019年9月4日的租金12,806,950元；3.判令被告承担原告律师费用；4.判令被告承担本案相关的保全费、保全保险费、公告费等；5.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年11月25日，酉阳县人民政府与江苏裕纶纺织集团有限公司在酉阳县签订《投资项目合同书》，后江苏裕纶纺织集团有限公司成立了江阳纺织公司，并于2011年10月入驻龙江重工业园标准厂房至今。根据酉阳县委、县人民政府的有关文件规定，华渝投资公司已于2014年11月1日起全面负责接管酉阳各园区国有资产的经营管理等事务。江阳纺织公司租用原告标准厂房面积为13481平方米，租赁单价为10元/平方米/月。截止2019年9月4日，江阳纺织公司尚欠华渝投资公司租金12,806,950元。华渝投资公司多次催促江阳纺织公司签订合同并支付租金未果，故诉至法院。诉讼过程中，原告自愿放弃其诉讼请求第三、四项。被告辩称，1.2009年，酉阳县政府及工业园区将被告现实际占用的土地作为条件引进产业。2009年11月25日，县政府与被告控股股东江苏裕纶纺织集团有限公司签订了《投资项目合同书》，其中明确被告实际占用的土地出让价格为零地价。该协议第6条约定由县政府按照相关规定对厂房进行建设，竣工验收完成后按照投资金额对企业厂房租金进行减免，优惠期间外如果被告不收购厂房而继续使用的，双方另行签订协议，由县政府按照市场租金标准收取。基于上述协议，案渉厂房的土地产权归被告所有，在招商引资优惠期内县政府不应该收取租金，优惠期外的租金应当由县政府另行与被告签订协议；2.原告不是本案适格主体，其未参与县政府招商引资以及厂房建设、产权办理等过程，也没有与被告就案渉厂房的租赁形成合意；3.原告诉讼请求不明确，没有明确口头合同关于租期、租金标准、租金支付方式等内容；4.厂房可以退，但厂房的租金不应单独计算，应该是酉阳县人民政府和园区就退园事宜进行整体处理。现被告正与县政府、工业园区管委会就被告的退园以及租金事宜进行洽谈，请求法院给予一定时间。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告向本院提交以下证据：1.原告的营业执照、法人身份证明；2.被告的工商登记资料；3.房地产权证6本；4.酉阳园区文（2015）14号、酉阳县国资局工作建议、酉阳国资函（2015）41号；5.酉阳园区发（2011）110号；6.被告欠租统计表；7.《重庆市酉阳县投资项目合同书》；8.律师函、送达回执；9.关于商谈龙江纺织园厂房使用事宜的通知。被告对证据1.4.5的关联性不认可；对证据2.7.8无异议；证据3是复印件，真实性不确定，且房产证的主体不是原告；证据6是原告自行统计，不认可；证据9是原告为起诉而刻意制造的证据，不认可。被告向本院提交以下证据：1.2009年10月29日的会议纪要、2009年11月25日的合同、2010年6月26日及2011年5月22日被告向县财政局支付的200万元；2.照片2张、情况说明；3.函件。原告对证据1.2无异议；对证据3的真实性不认可。对各方当事人无异议的证据，本院予以确认；对有争议的证据。本院综合认定如下：原告提交的被告欠租统计表是原告自行制作，无其他相关证据佐证，本院不予采信；原告提交的其他证据均符合法律规定、内容客观真实，与本案待证事实具有一定关联性，本院予以确认；被告提交的证据均符合法律规定、内容客观真实，与本案待证事实具有一定关联性，本院均予确认。本院经审理认定事实如下：2009年11月25日，酉阳县人民政府（甲方）与江苏裕纶纺织集团有限公司（乙方）签订《重庆市酉阳县投资项目合同书》，合同第二条约定：项目名称为重庆江阳纺织。第三条约定：.......2.本项目为10万纱锭纺纱能力的生产线和130台喷气织机，全部投产后，年产棉纱1.8万吨，白织布1000万米，固定资产投资20000万元。厂房面积共6万平方米；3.项目建设周期为5-6年，分三期投资建设：其中一期建设周期为12个月，产能不得低于2万锭，占地面积50亩，厂房面积1万平方米左右，每亩销售强度200万元；二期建设周期为24个月，占地面积50亩，厂房面积共2万平方米，建成5万锭生产规模，每亩销售强度超过200万元；三期建设周期为24个月，占地面积40-50亩，厂房面积2万平方米，建成3万锭生产规模，销售强度超过200万元/亩。第四条约定：甲方出让给乙方的项目建设用地约150亩（以占地实际面积为准），项目选址在甲方龙潭-江丰重化工业园内的纺织工业园。第五条约定：土地价格、付款方式及土地证的办理：根据有关法律法规和酉阳县人民政府的相关规定，为了支持企业发展，双方约定土地出让价格为零地价（含一切税费），但乙方先行垫资每亩5万元，分别按土地价款总额的60%和40%两次到位（实际结算价款以分期用地的实际丈量面积为准）。为了支持企业发展，甲方承诺从乙方经营所缴纳税收中地方所得部分逐年返还乙方所交纳的土地款，返完为止（与甲方兑现乙方优惠政策不抵冲）。第六条约定：开工日期：在甲方协助办理完成各种手续之日起一个月内，由乙方向甲方交纳厂房建设招标金额的10%的保证金，该保证金可以从甲方应兑现给乙方项目公司的税收优惠政策资金中抵扣，不足部分由乙方以现金补足（该保证金由甲方在乙方项目公司机器设备到位并安装结束后一个星期内一次性返还）；由甲方按相关规定和乙方所提供的施工图纸组织建设。在施工过程中乙方有权监督工程质量，有权制止违规作业，在工程竣工验收后，其土建投资按酉阳县进驻工业园区项目和全民创业园租用标准厂房的“固定资产投资500-1000万元的企业免收一年租金；固定资产投资1000-3000万元的企业，免收二年租金；固定资产投资3000-5000万元的企业，免四年租金；固定资产投资5000万-1亿元的企业，免收五年租金”的规定，如乙方在优惠的时间内或优惠时间外需要购回由甲方投资的固定资产的产权，则由甲方在乙方优惠政策税收额度中扣除，不足部分由乙方用现金补足，价格按甲方建设时由有权部门审定的造价。优惠时间外，如乙方不收购而又继续使用时，则由乙方按甲方市场租金进行支付，协议另订。被告江阳纺织公司成立于2010年2月28日，于2011年底入驻酉阳县龙江重工业园并开始投入生产，其占用标准厂房面积为13481㎡。2016年1月，江阳纺织公司因经营亏损停产。2014年10月28日，酉阳县龙江建设开发投资有限责任公司（以下简称龙江建设公司）取得了位于酉阳县xx镇xx村x组x号x.x.x.x.x.x幢工业用房的房地产权证，房地产权证号分别为315房地证2014字第xxxxx号（房屋建筑面积12080.6㎡）、xxxxx号（房屋建筑面积11914㎡）、xxxxx号（房屋建筑面积741.76㎡）、xxxxx号（房屋建筑面积741.76㎡）、xxxxx号（房屋建筑面积741.76㎡）、xxxxx号（房屋建筑面积741.76㎡）。2015年5月25日，酉阳县工业园区管理委员会（以下简称县工业园区管委会）联合原告华渝投资公司向酉阳县人民政府发文请示（酉阳园区文【2015】14号），请示内容包括：县工业园区管委会将园区经营性资产（包括综合写字楼、标准厂房、标准仓储、廉租房和蓝领公寓的门面等）的所有权、使用权、管理权全面移交华渝投资公司，标准厂房、标准仓储、公租房、廉租房及其门面、蓝领公寓、装卸装运中心、广场等资产租金，由华渝投资公司按《酉阳县工业园区资产管理办法（试行）》（酉阳园区发【2011】110号）定价（其中标准厂房按10元/㎡/月计），并向租用方收取租金，测算每年租金2137万元。园区企业在租用上述资产中享受减、免租金等优惠政策的，由县工业园区管委会于当年度核实并报县财政结算向华渝投资公司补足其差额部分。《酉阳县工业园区资产管理办法（试行）》规定，资产管理由县工业园区管委会统一领导，华渝投资公司及其子公司具体实施，其中固定资产（综合写字楼、办公楼、标准厂房、标准仓储、转运中心、公租房、蓝领公寓、廉租房门面等）可以进行对外出租，租金标准为：标准厂房按县上文件规定执行。2015年10月14日，酉阳县国有资产监督管理局和酉阳县财政局回函县工业园区管委会，同意除基础类公益性资产外的其余资产由华渝投资公司拥有所有权（除土地）和使用权，负责对该类资产进行管理。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。本案原告华渝投资公司起诉的基础法律关系是租赁合同关系，县工业园区管委会虽将案渉厂房的所有权、使用权和管理权全面移交给原告华渝投资公司，但原告华渝投资公司未提供证据证明其与被告江阳纺织公司之间存在书面的租赁合同关系，也未提供证据证明其与被告江阳纺织公司之间存在口头上的租赁合同关系，被告江阳纺织公司入驻酉阳县龙江重工业园占有、使用标准厂房是基于江苏裕纶纺织集团与酉阳县人民政府签订的《投资项目合同书》，原告华渝投资公司在2015年取得案渉厂房的所有权及管理权后并未与被告江阳纺织公司建立租赁合同关系，其起诉解除租赁合同并支付租金主体不适格，不符合法定的起诉条件，原告华渝投资公司的起诉应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告酉阳县华渝工业投资（集团）有限公司的起诉。案件受理费49,361元（已减半），本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 员 陈建江二〇一九年十二月二十四日法官助理 周 玲书 记 员 黄 群