福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽05行初77号 原告刘全木，男，1954年9月21日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师所律师， 被告漳浦县人民政府，住所地漳浦县绥安镇县府路1号。 法定代表人黄庆华，县长。 委托代理人张世昌，漳浦县司法局工作人员。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 原告刘全木诉被告漳浦县人民政府（以下简称漳浦县政府）行政复议一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告刘全木及其委托代理人郑弘、被告的委托代理人张世昌、杨宏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告漳浦县政府于2019年7月31日作出浦政行复[2019]8号行政复议决定书，以刘全木已就房屋搬迁、补偿、安置等签订了相关协议，其关于“1.依法责令漳浦县古雷镇人民政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；2.依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分，并将补偿款全额支付给原告”的行政复议申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（五）项为由，驳回刘全木的行政复议申请。 原告刘全木诉称，1.请求依法撤销被告漳浦县政府于2019年7月31日作出的浦政行复[2019]8号《漳浦县人民政府行政复议决定书》；2.依法判决被告漳浦县政府责令漳浦县古雷镇人民政府（以下简称古雷镇政府）按照2015年6月11日漳浦县政府制作的《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款，并纠正其与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分。事实与理由：原告系漳州市漳浦县古雷镇西林村村民，在西林村拥有合法的集体土地及房屋，房屋占地及土地的面积合计约118平方米，土地上建有房屋、商铺、水池、浇灌设备并种植农作物，原告依靠平时帮村民拍照和种植蔬菜来维持生计，此前家族世代在此繁衍生息三百余年，因“古雷石化产业区建设项目”原告的房屋和土地被征收，如今原告年老无依靠，没有生存技能，村委会没有为原告购买养老保险，此次征收断绝了原告的经济来源，生活陷入困境。 2015年漳浦县政府为了宣传征收工作，以补偿安置实施方案的形式向西林村村民告知安置的方式和标准，原告本着促进本地区域经济发展，积极配合村委会开展征收工作，响应政府为了实施《漳浦县古雷区域发展建设规划》和《漳浦县古雷镇土地利用总体规划2006-2020年》的号召，配合政府建设需要，积极配合政府搬迁征收工作，至今无法得到妥善安置，征收方一直没有与原告签订正式的安置补偿协议，强拆原告房屋并毁损地上附着物，没有为原告办理被征地农民养老保障，无奈之下，原告只好与古雷镇政府签订一份《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》，同时该政府还让原告单独签署一份《补偿金额汇总确认表》，但是按照《补偿安置方案》的标准，协议书里面存在多处费用计算错误，且补偿款一直没有全额支付给原告，原告多次向村委会反映情况，至今没有得到解决。未到位补偿款及计算错误事项如下：1.被告提供的《产权调换（申购结算）安置房价款结算表》上的房屋单价与《补偿安置方案》里面的标准存在误差，《产权调换协议书》里面总价款严重错误；2.被告出具的《产权调换（申购结算）安置房价款结算表》里面安置的面积是40平方米，原告房屋为118平方米，对剩余的78平方米，被告应当按照《补偿安置方案》第七条进行货币补偿；3.被告应当按照《补偿安置方案》第十一条第三款、第四款、第六款至第八款以及第十五条的规定，向原告支付补偿款。古雷镇政府没有依法履行职责，应由上级行政机关进行纠正，漳浦县政府负有监督古雷镇政府依法履行法定职责的义务，应当通过行政复议程序进行纠正，被告驳回原告的复议申请，阻断了原告的救济途径。 原告向本院提供了以下证据： 1.土地权属证明；2.西林村村委证明材料；3.派出所证明材料；证据1-3证明原告主体适格，对土地及房屋享有合法的所有权。4.《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》；5.《补偿金额汇总确认表》；6.古雷石化产业基地用地类、地上附着物及青苗登记确认表（表一）；7.《古雷石化基地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》；证据4-7证明古雷镇政府没有按照补偿安置事实方案及各项协议里面的要求给予原告合理的补偿的事实。8.《产权调换（申购结算）安置房价款结算表》，证明古雷镇政府计算错误。9.安置房缴款通知书；10.福建农村信用社现金缴款单；11.福建省行政事业单位资金往来结票据（NO.00076349），证据9-11证明原告按照《产权调换协议书》的要求缴纳了安置房的差价，主体适格。12.新港城第十七社区通讯录，证明原告的安置房位于2层西边，古雷镇政府存在计算错误。13.个体工商户营业执照，证明原告有合法的营业执照，但古雷镇政府没有给予相应补偿，存在侵权的事实。14.行政复议申请书；15.浦政行复[2019]8号行政复议决定书，证据14-15证明被告驳回原告的复议申请，侵犯原告合法权益。 被告漳浦县政府辩称，被告作出浦政行复[2019]8号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。2019年5月29日，刘全木通过EMS向被告提出行政复议申请，请求1.依法责令漳浦县古雷镇人民政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；2.依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分，并将补偿款全额支付给原告。2019年6月6日，原告补正材料后，同月10日被告予以受理，同月11日被告通知古雷镇政府提出书面答辩意见，并提交相关证据材料。本案中原告已经就房屋搬迁、补偿、安置等签订了相关协议，其提出的行政复议申请事项属于上述协议履行争议问题，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，其提出的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，因此，被告于2019年7月31日作出浦政行复[2019]8号行政复议决定书，驳回刘全木的行政复议申请。该行政复议决定书于同年8月2日通过邮政特快专递送达刘全木以及古雷镇政府。综上被告作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、依据正确，应予以维持。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.行政复议申请书及身份证明、证据材料，证明2019年5月29日，刘全木通过EMS向被告提出行政复议申请，请求（1）依法责令古雷镇政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；（2）依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分。并将补偿款全额支付给原告；2.送达地址确认书，证明原告对送达地址的确认；3.行政复议案件申请材料补正通知书会签稿、行政复议案件申请材料补正通知书，证明被告经审批，依法通知刘全木对申请材料进行补正；4.行政复议案件立案审批表、受理通知书、答复通知书，证明经补正，被告受理行政复议申请，并依法通知古雷镇政府答辩及提交证据材料；5.古雷镇政府的答辩状及证据材料、委托手续，证明古雷镇政府依法答辩及举证，被告作出行政复议决定认定事实清楚、证据充分；6.《漳浦县人民政府行政复议决定书》会签稿，证明被告对该行政复议案件审查后，经集体讨论，依法作出行政复议决定；7.漳浦县政府行政复议送达回证，邮政特快专递底单及查询单，证明被告依法送达行政复议相关法律文书；8.行政复议法及行政复议法实施条例，证明被告作出浦政行复[2019]8号《行政复议决定书》适用的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据1真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可，原被告是本案适格当事人。证据2真实性无异议，但该证据与被告作出行政复议决定书的合法性没有关联性。证据3，对该证据真实性无异议，合法性有异议，无法证明被告作出行政复议决定的合法性；证据4真实性无异议，合法性有异议，三份文件均为程序性文件，无法证明被告作出行政复议决定的合法性。证据5真实性无异议，合法性有异议，无法证明被告作出行政复议决定的合法性。证据6真实性无异议，合法性有异议，无法证明被告作出行政复议决定的合法性。证据7真实性无异议，合法性有异议，无法证明被告作出行政复议决定的合法性。证据8不予质证。 被告对原告提供的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，合法性及关联性均有异议，根据相关法律规定，1952年的土地房产所有权不再具有法律效力，不能作为产权的凭证。证据2-3的证明材料没有经办人签名，真实性不予认可，且无法证明原告是刘梅枝的唯一继承人。证据4的真实性无异议，但与本案无关。证据5中原告没有提供《补偿金额汇总确认表》的原件，该复印件没有征迁单位的签名盖章，真实性不予认可。证据6的真实性有异议，该复印件没有征迁单位的签名盖章，证明内容不予认可。证据7的真实性无异议，证明目的有异议，协议中的申购结算是古雷镇政府针对户籍所在地的农民的优惠措施，不在政府征补安置方案内。证据8的真实性无异议，不在《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》内。证据9的真实性无异议，证明目的有异议，案涉安置房是古雷镇政府针对户籍所在地的农民的优惠措施，不在政府征补安置方案内。证据10-11的真实性无异议，但是原告仅缴纳259108.4元，没有完全缴纳完毕。证据12的真实性无异议，合法性及关联性有异议，不能证明原告的房屋情况，应以选房情况为准，原告不是产权置换，不存在计算金额错误的问题。证据13个体工商户营业执照,无原件核对，真实性不认可。证据14-15真实性无异议，但上述证据无法证明被告作出的行政复议行为错误。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-7，原告对其真实性均无异议，本院予以确认。被告提供的证据8属于法律条文，本院亦予以确认。 原告提供的证据1、4、7-12、14-15，被告对其真实性均无异议，本院予以确认。原告提供的证据2、3有村委会以及派出所的盖章，且提供原件核对，对其真实性本院予以确认。原告提供的证据5-6、13，因未提供原件核对，本院不予确认。 经审理查明，原告刘全木，系漳浦县古雷镇西林村村民。2015年6月11日，漳浦县政府作出浦政文[2015]96号《漳浦县人民政府关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》，将刘全木所在的西林村等八个行政村列入征收范围。2017年7月30日，刘全木与古雷镇政府签订《古雷石化基地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》。2019年5月29日，刘全木通过EMS邮政特快专递向被告提出行政复议申请，请求1.依法责令古雷镇政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；2.依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分，并将补偿款全额支付给原告。被告收到申请书后于同年6月3日向刘全木发出《漳浦县人民政府行政复议案件申请材料补正通知书》，要求补正相关材料。2019年6月6日，刘全木提交补正材料，被告于同年6月10日予以受理并书面通知古雷镇政府答辩及举证。2019年7月31日被告漳浦县政府作出浦政行复[2019]8号行政复议决定书，以刘全木已就房屋搬迁、补偿、安置等签订了相关协议，其上述复议申请事项属于协议履行争议问题，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，其提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回刘全木的行政复议申请。该行政复议决定书于同年8月2日通过邮政特快专递送达刘全木以及古雷镇政府。刘全木不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告漳浦县政府作出浦政行复[2019]8号《行政复议决定书》。 本院认为，根据《行政复议法》第十三条第一款的规定,漳浦县政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。《行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定,行政复议申请事项应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中,原告刘全木行政复议申请的事项为:1.依法责令古雷镇政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；2.依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分，并将补偿款全额支付给原告。经查，《补偿金额汇总确认表》以及《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》均属于古雷镇政府在履行行政征收过程中，就土地征收与房屋搬迁补偿安置事项与被征收人达成的补偿安置协议，属于行政协议。根据本院查明的事实，原告刘全木于2017年7月30日与古雷镇政府签订《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》，其主张上述协议书内房屋面积价款计算错误，补偿款未全额支付等，实际上是对上述行政协议履行的争议。刘全木主张古雷镇政府未按照《补偿金额汇总确认表》确认的金额支付安置补偿款，也对协议履行的争议。根据现行《行政复议法》对行政复议范围的规定，刘全木对上述两份行政协议的履行等问题向漳浦县政府提起行政复议，不属于行政复议的范围，其申请不符合行政复议的受理条件。漳浦县政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出浦政行复[2019]8号行政复议决定书驳回刘全木的行政复议申请，并无不当。漳浦县政府受理行政复议申请后，依法通知古雷镇政府答辩并举证，依法审理及作出行政复议决定书，并送达各方，其行政复议程序合法。 综上，漳浦县政府作出浦政行复[2019]8号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告刘全木的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告刘全木的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告刘全木负担。 如不服本判决，可以在本案判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  陈鹏腾 审判员  邱旭锋 审判员  张爱玲 二〇一九年十二月二日 法官助理何淑婷 书记员庄贞贞 附本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。