河南省舞钢市人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0481民初3252号原告：宋清山，男，1939年1月15日出生，汉族，住舞钢市。委托诉讼代理人：曹绍培，河南广宏律师事务所律师（法律援助）。被告：舞钢市杨庄乡晁庄村民委员会，地址：舞钢市杨庄乡晁庄村。统一社会信用代码54410481ME2095075L。法定代表人：务艳召，村主任。被告：宋国顺，男，1951年5月10日出生，汉族，住舞钢市。原告宋清山与被告舞钢市杨庄乡晁庄村民委员会、宋国顺物权保护纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告宋清山委托诉讼代理人曹绍培到庭参加诉讼，被告舞钢市杨庄乡晁庄村民委员会（以下简称晁庄村委会）法定代表人务艳召、被告宋国顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋清山向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告对原告的0.308亩荒地的土地补偿款14784元办理手续发放支付；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年原告所有的0.308亩土地被占，土地补偿款在杨庄乡财政所存放，因宋国顺从中作梗，不让杨庄村委会办理手续发放支付属于原告的0.308亩土地补偿款，后经舞钢市杨庄乡人民调解委员会于2019年6月13日出具《关于宋国顺与宋清山土地补偿款纠纷事项的调解情况说明》，宋国顺与宋清山有争议的0.308亩荒地归宋清山所有，并告知如宋国顺有异议请于2019年6月23日前走法律程序，否则将按照晁庄村委会的建议和宋清山的要求发放土地补偿款。截止2019年6月23日前宋国顺并没有走法律程序，原告向晁庄村委会要求发放，但晁庄村委还是以存在争议为由不予办理手续发放支付，并于2019年9月11日出具证明一份，建议走司法渠道解决争议问题，原告十分无奈，只得诉至法院，请求人民法院判如所请。晁庄村委会辩称，要求原告提供土地延包书或者分地的底册，证明争议的土地属于原告。如果不能提供，请求法庭确认争议地块为集体所有，因为争议地块属于河滩荒地。宋国顺辩称，原告起诉的被征收的土地是属于我的，原告拿着李金水的土地和我进行了交换，征地的时候原告曾找我协商说土地如果分钱的话我们一人一半，土地还让我种着，后来我把李金水的土地退给李金宇了，杨庄乡人民调解委员会的情况说明我不知道，是原告自行找的调解委员会，我去找调解委员会的时候他们说不知情。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。宋清山提交的证据有：证据一、杨庄乡人民调解委员会于2019年6月13日出具的《关于宋国顺与宋清山土地补偿款纠纷事项的调解情况说明》，证明争议土地归原告所有，也证明经杨庄乡人民政府处理，土地权属不存在争议。证据二、晁庄村委会于2019年9月19日出具的证明一份，证明涉案土地属于原告所有，后被占用，土地补偿款14784现在杨庄乡财政所存放。晁庄村委会对宋清山提交的证据的质证意见为：证据一出具后宋国顺和李金宇有异议，而且调解委员会只有调解效力，没有强制执行力，该证据中显示的争议荒地归宋清山所有，村委会没有出具过这意见，当时村委会调解的意见是宋清山和宋国顺一人一半。证据二出具证明的时候我不知情，证明上显示是与宋国顺有纠纷，不能证明土地属于宋清山，所以村里不能为原告发放土地补偿款，证明中显示0.308亩土地被征用及14784元补偿款在杨庄乡财政所存放没有异议。宋国顺对宋清山提交的证据的质证意见为：证据一我没有见过，上面写多次对我做思想工作没有这回事，调解委员会就没有和我联系过，证明上写土地给宋清山我不同意，那是我的地，村里还有乡里调解的时候说一人一半，我同意了，但原告不同意。证据二我也不知情，该证据上所写的钱我没有领。另宋清山在立案时提交了2019年9月11日晁庄村委会提交的证明一份。宋清山代理人当庭表示该证据由原告本人提供，由于宋清山本人未到庭无法提供该证据原件，该证据不再出示。晁庄村委会对该证据的质证意见为该证明是村里的会计书写的，这个证明我见过，当时村书记、主任、会计还有三个当事人都在场，内容属实。宋国顺对该证明也无异议。晁庄村委会向本院提交的证据有：2019年7月16日村委会出具的关于宋清山、宋国顺、李金宇水元线征地的情况说明一份，证明争议事项经村里调解过，但是没有达成一致意见，该证明由村主任书写，书写时三方均在场。宋清山对上述证据的质证意见为：原告从来没有见过该证据，晁庄村委会作为被告的身份出具证明不符合逻辑，同时该证明的内容与之前出具的证明也不符，所以该证明不具有证据效力。宋国顺对晁庄村委会提交的证据无异议。宋国顺向本院提交的证据有：证据一、宋付生、宋安甲书面证明一份，证明被征用的土地是我的土地。证据二、宋国顺书写的证明一份。宋清山对上述证据的质证意见为：证据一证人没有出庭作证，原告不予认可，证明上所书写的内容也不属实。证据二与事实不符，原告不认可，同时该证明是自说自话，没有效力。晁庄村委会对宋国顺提交的证据的质证意见为：证据一无异议。证据二争议地块具体归谁，村委会也不清楚，法院认定属于谁，村委会就把钱给谁。在诉讼过程中，案外人李金水的哥哥李金宇到庭，向本院陈述称李金水系单身无配偶与子女，宋清山用李金水分得的三分河坡地与宋国顺交换了土地，现宋国顺以前的土地被征用，宋国顺目前已经把以前李金水的土地返还给我，宋国顺以前土地的土地补偿款如何发放，其均无异议。宋清山对李金宇上述陈述的质证意见为：李金宇所述情况据原告本人所称不属实，涉案土地是原告的，只与宋国顺存在争议，与其他人没有关系，另外其陈述也证明了争议土地是由原告耕种的。晁庄村委会对李金宇的陈述的质证意见为：李金宇的陈述不能显示土地权属是谁的，只能证明现在由宋清山耕种，其陈述的换地情况村里不清楚。宋国顺对李金宇的陈述无异议。根据原被告当庭陈述及经庭审质证的各项证据，本院认定事实如下：宋清山与宋国顺均系舞钢市杨庄乡晁庄村宋庄组村民。2017年水元线修建时，杨庄乡人民政府征收了位于杨庄乡××村××组东河的荒地0.308亩，并为此发放了土地补偿款14784元。上述争议土地被征收时由宋清山进行耕种，争议土地的青苗费已经发放给宋清山，但宋国顺认为争议土地系宋清山用案外人李金水的土地与其置换而来，争议土地原系宋国顺的土地，双方为此发生争议，后经晁庄村委会多次调解双方仍未达成一致意见。晁庄村委会曾数次就宋清山与宋国顺为争议的0.308亩土地的土地补偿款14784元的归属发生争议一事出具证明。2019年6月13日，舞钢市杨庄乡人民调解委员会就原被告双方的争议事项出具《关于宋国顺与宋清山土地补偿款纠纷事项的调解情况说明》，写明“杨庄乡人民调解委员会于2018年11月7日开始受理宋国顺与宋清山纠纷案件，工作人员曾多次对宋国顺、宋清山做思想工作，协商调处纠纷事项。通过多次协商，当事人都不能达成一致意见。经杨庄乡人民调解委员会研究，结合晁庄村委会的建议及当事人宋清山的要求：宋国顺与宋清山有争议的0.308亩荒地归宋清山所有。如当事人宋国顺有异议，请于2019年6月23日前走法律程序。否则将按照晁庄村委会的建议和当事人宋清山的要求发放土地补偿款”。在诉讼过程中晁庄村委会及宋国顺对上述情况说明均不认可，目前涉案土地的土地补偿仍在舞钢市杨庄乡财政所存放。本院认为，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织，其职权范围是通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议，在调解过程中调解不成的应当终止调解，并依据相关法律规定告知当事人通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利，故人民调解委员会在当事人双方未达成调解协议时应当终止调解。人民调解委员会并非土地权属认定的职能部门，无权对争议的土地权属做出认定。舞钢市杨庄乡人民调解委员会于2019年6月13日出具《关于宋国顺与宋清山土地补偿款纠纷事项的调解情况说明》中，书写的“结合晁庄村委会的建议及当事人宋清山的要求：宋国顺与宋清山有争议的0.308亩荒地归宋清山所有”内容，超出其职能范围，在无土地主管部门的土地权属证书予以印证的情况下，并不必然具有认定争议土地土地承包经营权权属的效力。本案原告要求晁庄村委会为其办理土地补偿款的发放手续，是基于其对争议土地享有合法的土地承包经营权，故此本院首先应当审查原告是否对争议土地享有合法的土地承包经营权。根据《中华人民共和国物权法》第六条之规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。本案中宋清山认为其对争议土地享有合法的土地承包经营权，宋国顺亦认为其对争议土地享有合法的土地承包经营权，但二人均未提交土地管理部门或不动产登记部门的权利证书，同时晁庄村委会当庭明确陈述争议土地的土地承包经营权由谁享有并不清楚，故此原被告双方对争议土地的承包经营权由谁享有存在争议，且均未提交有效证据证明其对争议土地享有合法的土地承包经营权。对该种情形，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。故宋清山的起诉不属于人民法院民事诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回起诉。当事人可在土地主管部门对争议土地的承包经营权进行确定后，再另行主张权利。依照《中华人民共和国物权法》第六条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条之规定，裁定如下：驳回宋清山的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并根据对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨兴华审 判 员  郑康乐人民陪审员  闫豪杰二〇一九年十二月二十日书 记 员  栗彩彩附相关法律规定：1.《中华人民共和国物权法》第六条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。2.《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件:（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理:（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。