山西省阳城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0522行初101号 原告：马晋瑞。 委托代理人：王晋明，山西开放律师事务所律师。 被告：晋城市城区住房和城乡建设局，住所地为晋城市城区凤台西街666号。 法定代表人：庞维敦，任局长。 出庭负责人：闫忠斌，该局副局长。 委托代理人：郭永文，任征收中心主任。 委托代理人：郭肖丽，山西弘毅律师事务所律师。 被告：晋城市城区人民政府北街街道办事处，住所地为晋城市城区书院街425号。 法定代表人：王亚菲，任主任。 委托代理人：贾潇奇，任街道办事处副主任。 委托代理人：韩燕妮，山西弘毅律师事务所律师。 第三人：马俊明。 委托代理人：李四林，山西晋卓律师事务所律师。 原告马晋瑞要求确认被告晋城市城区住房和城乡建设局（以下简称城区住建局）、晋城市城区人民政府北街街道办事处（以下简称北街办事处）与第三人马俊明签订的补偿协议无效，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人马俊明参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告马晋瑞及其委托代理人王晋明，被告城区住建局的出庭负责人闫忠斌以及委托代理人郭永文、郭肖丽，被告北街办事处的委托代理人贾潇奇、韩燕妮，第三人马俊明及其委托代理人李四林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告城区住建局、北街办事处于2018年8月13日与第三人马俊明签订NBF-069-02号《院落式住宅房屋产权调换补偿协议》，征收马俊明院落占地面积41.23㎡，二层内房屋建筑面积58.36㎡，补偿情况为产权调换面积79.82㎡，其他货币补偿金额46288.51元。原告认为第三人马俊明不是协议载明的院落房屋的所有权人，被告没有任何证据即与其签订补偿协议，侵害了原告的利益，故要求确认该协议无效。 被告城区住建局在举证期限内向本院提供了签订被诉行政协议的证据、依据：1、晋城市城区人民政府房屋征收决定、省高院（2019）晋行终301号行政判决书，欲证明征收行为、主体的合法性。2、马晋瑞起诉状，欲证明马晋瑞已向城区法院提起民事诉讼，要求确认该协议无效，马晋瑞属重复起诉。3、档案复印登记表、城区法院（2018）晋0502民初2807号民事判决书，欲证明原告2018年10月9日即知道被诉补偿协议的内容，原告2019年11月21日提起行政诉讼超过了起诉期限。4、城区法院（2017）晋0502民初1891号民事判决书，5、城区法院（2018）晋0502民初2807号民事判决书，6、房屋面积调查摸底表，7、土地房产所有证，8、热力本，9、补偿协议（编号NBF-069-01）、赠与协议、承诺书，10、补偿协议（编号NBF-069-02）、承诺书，11、补偿协议（编号NBF-069-03）、赠与协议、承诺书，12、补偿协议（编号NBF-069-03改）、承诺书、国有土地使用证、产权调换补偿明细表、组团奖补偿明细表、签约搬迁奖补偿明细表、收条两支、身份证和存折复印件、回迁安置证，13、补偿协议（编号NBZ-063）、赠与协议、承诺书，14、房屋移交单。证据4-14欲证明被告入户调查时，房屋实际控制人为马俊明，马俊明出具了相关手续及承诺书，被告尽到了审查义务；（2018）晋0502民初2807号民事判决生效后，被告依据生效判决与马晋瑞签订了补偿协议；被告与马俊明签订的被诉补偿协议并不侵害原告的利益。 被告北街办事处提供的证据与城区住建局一致。 原告马晋瑞诉称，原告系晋城市城区北街办事处下东关118号院落房屋的权利人，依法办有国有土地使用证。原告与第三人马俊明虽系养父子关系，但关系恶化，曾因各类纠纷进行过多次诉讼。2018年，晋城市城中村改造项目建设需要对原告所有的院落房屋拆迁，第三人非适格的被征收人却以欺诈手段与被告签订了《院落式住宅房屋产权调换补偿协议》（编号NBF-069-02），造成原告应得权益受到侵害。请法院依法判令被告与第三人签订的补偿协议无效。 原告向本院提供了以下证据：1、原告的国有土地使用证复印件；2、原晋城市国土局城区分局二调材料；3、民国38年政府给马铁氏颁发的土地所有权证复印件；4、原告与第三人于1998年4月30日签订的解除收养关系协议书；5、（2019）晋0502民初3033号民事裁定书。 被告城区住建局辩称，原告系重复起诉，又超过起诉期限，案涉补偿协议有据可依，且被告在征收过程中不存在违法行为。请求驳回原告的起诉。 被告北街办事处的答辩意见与城区住建局一致。 第三人马俊明述称，下东关118号院涉及马晋瑞的所有房产已经通过两次民事诉讼确定了产权和利益，涉及原告的利益，被告已与其签订了补偿协议，被告与第三人签订的补偿协议合法有效，并未侵害原告的利益。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据2、3不能证明原告属重复起诉和超过了起诉期限，本院不予采信。原告对被告的其他证据的真实性无异议，只是认为被告与第三人签订案涉协议时未作认真调查，所签订的协议侵害了原告的权益，本院对被告其他证据的真实性予以确认。被告对原告方证据的真实性认可，本院对原告方证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告马晋瑞与第三人马俊明系养父子关系，其家庭在晋城市城区北街办事处下东关118号院有住宅一所，其中马晋瑞对部分房产办理了国有土地使用证，对部分房产持有民国三十八年马铁氏的土地房产所有证。2017年马晋瑞对张文枝、马俊林、马俊明提起继承诉讼，晋城市城区人民法院于2018年5月29日作出（2017）晋0502民初1891号民事判决书，判决：一、位于晋城市城区下东关118号院内的南屋四间两层、北屋一间一层、东南角厕所一间归马俊明所有；二、马俊明给付马晋瑞房屋折价款161607元；三、马俊明给付马俊林房屋折价款40341元。2018年10月，马晋瑞对马俊明提起确权诉讼，要求法院判决下东关118号东屋三间两层建筑、院落部分、院外厕所一间的拆迁补偿利益归原告所有。晋城市城区人民法院于2019年4月4日作出（2018）晋0502民初2807号民事判决书，判决：一、确认晋城市城区下东关118号院东屋三间两层建筑拆迁补偿财产权益（包括产权调换面积99.7㎡、货币补偿金51819.66元）归马晋瑞所有；二、驳回马晋瑞的其他诉讼请求。上述两份裁判文书均已发生法律效力。通过上述两次诉讼，原告与第三人对下东关118号院所有房产的产权和利益得到了确认。二被告根据生效裁判文书与马晋瑞签订了编号为NBF-069-03-改的《院落式住宅房屋产权调换补偿协议》，与马俊明签订了NBF-069-02号补偿协议，与马家旭（马俊明的受赠人）签订了NBF-069-01号补偿协议。 本院认为，被告与第三人签订的征收补偿协议属行政协议。行政协议的订立和履行不仅涉及到协议当事人的权利义务，也涉及到协议当事人之外的利害关系人的权利义务，原告马晋瑞认为该协议侵害了其利益，有权提起行政诉讼。原告在提起本案诉讼之前在城区人民法院对被告及第三人提起的民事诉讼已撤诉，本案不属于重复起诉。被告与第三人签订的补偿协议不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，被告在签订协议时也不存在重大且明显违法情形，故原告要求确认被告与第三人签订的NBF-069-02号补偿协议无效的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马晋瑞的诉讼请求。 案件受理费50元由原告马晋瑞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于晋城市中级人民法院。 审 判 长 张 永 红 人民陪审员 凌 阳 胜 人民陪审员 吴 沁 明 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理 康 云 菲 书 记 员 上官郁菲