辽宁省庄河市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0283民初7203号原告：**，男，汉族，1967年1月29日生，住庄河市。原告：王久军，男，汉族，1972年9月5日生，住址同上。原告：王飞，男，汉族，1972年8月11日生，住址同上。原告：林长贤，男，汉族，1937年12月8日生，住址同上。原告：陈兆财，男，汉族，1964年5月21日生，住址同上。原告：王久芸，女，汉族，1952年5月18日生，住址同上。原告：林淑梅，女，汉族，1959年10月28日生，住址同上。原告：王连岩，男，汉族，1949年11月22日生，住址同上。原告：王久安，男，汉族，1958年3月25日生，住址同上。原告：陈兆发，男，汉族，1962年10月23日生，住址同上。原告：王久财，男，汉族，1954年8月27日生，住址同上。原告：王久富，男，汉族，1967年10月18日生，住址同上。原告：姚洪波，男，汉族，1962年7月25日生，住址同上。原告：王久凤，男，1957年12月6日生，汉族，住址同上。原告：王久龙，男，汉族，1955年12月26日生，住址同上。原告：王久德，男，汉族，1955年11月21日生，住址同上。原告：王久堂，男，汉族，1939年10月11日生，住址同上。原告：王久贵，男，1964年5月13日生，汉族，住址同上。原告：王久双，男，汉族，1959年11月22日生，住址同上。原告：王成家，男，汉族，1939年7月12日生，住址同上。原告：于桂芝，女，1948年9月7日生，汉族，住址同上。原告：姜长君，男，汉族，1968年7月10日生，住址同上。原告：王成松，男，1947年3月18日生，汉族，住址同上。原告：王久创，男，1981年6月21日生，汉族，住址同上。原告：纪淑香，女，1944年5月19日生，汉族，住址同上。原告：王久帅，男，1973年12月10日生，汉族，住本溪市明山区。原告：王久奎，男，汉族，1971年4月16日生，住址同上。原告：王桂娟，女，汉族，1973年7月6日生，住址同上。原告：慕清林，男，汉族，1956年4月20日生，住址同上。原告：王久乐，男，汉族，1969年8月4日生，住址同上。原告：王久平，男，1963年5月17日生，汉族，住址同上。原告：王久生，男，1967年1月2日生，汉族，住址同上。原告：赵桂香，女，1959年8月8日生，汉族，住址同上。原告：王久国，男，汉族，1958年3月14日生，住址同上。原告：王久伟，男，1962年12月14日生，汉族，住址同上。原告：王久福，男，汉族，1953年1月3日生，住址同上。原告：陈广荣，男，汉族，1946年10月6日生，住址同上。诉讼代表人：王久福，男，汉族，1953年1月3日生，住址同上。诉讼代表人：陈广荣，男，汉族，1946年10月6日生，住址同上。原告共同委托代理人：刘忠宝，系辽宁昌汉律师事务所律师。被告：包天庭，男，1955年11月17日出生，汉族，住址同上。委托代理人：杨永玉，系辽宁新华律师事务所律师。委托代理人：王宏君，系辽宁新华律师事务所律师。被告：于泽来，男，1970年3月21日出生，汉族，现住庄河市。**等37名原告诉被告包天庭、于泽来农业承包合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。37名原告的诉讼代表人王久福、陈广荣及委托代理人刘忠宝、被告包天庭的委托代理人杨永玉、王宏君到庭参加了诉讼，被告于泽来经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2007年1月30日，鞍子山乡五块石村前王屯61户村民与被告于泽来签订《农村土地承包经营权流转合同》，将海下水田127亩转让给于泽来，从2007年1月30日起至2016年12月30日止，期限为20年。双方在合同第七条中约定：流转期内，若水库停水，其停水补偿归原告。2007年7月31日，于泽来与被告包天庭签订《受让耕地转让协议书》，将案涉127亩水田转让给包天庭。双方约定流转合同由包天庭继续履行。原告方与包天庭签订了《补充修订合同协议书》，其中第五条约定：原告继续享受国家种粮补贴，由乙方按国家核定的标准足额按期交付原告。2015年根据大连市委十一届103次常委会议精神，庄河市三大灌区灌溉的水田停止供水——进行种植业结构调整，停水水田由大连市政府拨付资金进行补偿。对无法进行种植业结构调整的盐碱地每亩补偿943元，对水改旱或水稻直播的非盐碱地水田在秋后根据种植情况进行补贴和奖励，每亩补贴760元。2016年3月16日，于泽来向61户流转村民发放补贴款共计80665元。2017年补贴款经多次催要，至今未与补偿。要求包天庭支付原告2017年停水补贴款72044.5元，被告于泽来对上述补贴款承担连带保证责任。被告包天庭辩称：一.原告要求我给付“停水补贴款”没有事实依据和法律依据。既没有合同书面约定，也没有法定，尤其是原告主张的停水补贴款支付主体不应当是我。我只是承包经营权而并非所有权，停水补贴款系《2015年大连市委十一届103次常委会议关于庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案》三、补贴奖励标准、范围和程序中规定的，支付主体为政府相关部门。本案原告以此政府文件为依据要求我支付停水补贴款，主体明显错误；二、本案原告不符合享有停水补贴款的主体条件。1、《2015年大连市委十一届103次常委会议关于庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案》三、补贴奖励标准、范围和程序中规定的，享有停水补贴的条件是2015年当年因停水而存在损失的水田，且只适用于2015年当年，不涉及其他年份和其他非水田土地。2、案涉的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》签订于2007年1月30日，甲方（转让方）为61户原告，乙方（受让方）为被告于泽来，期限为2007年1月30日起至2026年12月30日止，共20年，流转价格为每年每亩100元。事后，被告于泽来将案涉土地转让给我，并履行了法定手续，至此，我依法成为了案涉土地的合法承包经营人。因案涉土地的四周特殊地理位置、特殊环境、特殊条件，已不具备继续经营水田的条件，2011年3月8日作为案涉土地的承包人，我依法提出《设施农用地请示报告》、《设施农业建设方案》申请将案涉土地127亩水田改为海产品养殖，2011年5月15日，在五块石村前王屯由村民组长支持，所有的发包者即本案的全部原告经过审慎参与讨论，一致同意变更案涉土地用途的情况下，做出《民主议定书》，决定将案涉土地用途变更为水产养殖项目；租金在原有基础上每年每亩再增加200元。2011年5月18日庄河市鞍子山乡五块石村民委员会张贴公示，2011年7月6日庄河市政府下发庄政地字【2011】235号《庄河市人民政府土地批件》内容为：同意被告包天庭经营位于鞍子山乡五块石村集体土地8.46667公顷用于水产养殖，至此，案涉的土地用途已经由水田变更为水产养殖。3、停水补贴款系2015年政府文件决定的，明确的是：给付水田的，而本案我承包经营的土地，早在2011年7月6日已经经全体原告同意有关部门批准，依法由水田变更为水产养殖，不具有“水田停水补偿款”的条件和资格。4、案涉土地由水田变更为水产养殖用途时，土地使用费由原来的每年每亩100元变更为面年每亩300元，增加的每年每亩200元就包括了原告因土地变更而可能丧失的相关“水田”的任何政府补贴。况且，我只是承包经营权而并非所有权，我没有得到政府和相关部门任何补贴，起诉我给付全体原告“水田补贴”是个错误的滥诉，我不仅没有义务自己掏腰包给付所有原告“水田补贴”款，而且我在本案本身就是“主体不适格”。据此，请求人民法院查清事实，依法驳回所有原告的全部诉讼请求。被告于泽来未格答辩。经审理查明：2007年1月30日，包括本案37名原告在内的庄河市鞍子山乡五块石村前王屯的61户村民与被告于泽来签订了辽宁省农村土地承包经营权流转合同，61户村民将其承包的海下水田127亩转让给被告于泽来进行农业经营，期限从2007年1朋30日起至2026年12月30日止，共20年。流转价格每年每亩100元。合同中还约定有：流转期内，若水库停水，其停水补偿归转让方农户；若水库停水，无法经营，免除停水年度的流转款。2007年1月31日，经鞍子山乡五块石村民委员会同意，于泽来又与包天庭签订了受让耕地转让协议书，约定：于泽来将其受让的海下水田127亩转让给包天庭，于泽来与61户村民签订的流转合同由包天庭继续履行。包天庭开始种植水稻，经营土地。2011年5月15日，五块石村前王屯的62户村民对海下水田变为水产养殖事项进行了民主议定，决定内容为：海下土地流转期内变为水产养殖项目，租金在原基础上每年每亩再增加200元，合同签订日一次交清。合同期满，土地流转方如要求保留水产养殖项目，受让方无偿保留水产设施，给予流转方，如要求恢复土地耕种，应及时复耕达到可耕种的条件。国家给予粮食补贴，流转方继续享受，由受让方给予补偿。5月18日，五块石村民委员会将民主议定内容公示了七日，且公示期间无异议。2011年12月1日，村民组长包天军代表62户村民与包天庭签订了补充修订合同协议书，对2007年1月30日签订的土地流转合同的部分条款达成补充、修订协议：村民同意在土地出租期内，允许包天庭将受让的土地变为水产养殖生产项目。土地租金由原来的每年100元每亩、每5年一交修改为剩余年限每年300元每亩，且签订协议时一次性交清。村民继续享受国家种粮补贴，由包天庭按国家核定的标准足额按期交付给村民。包天庭申请将海下地127亩水田改为海产养殖，经五块石村民委员会同意、鞍子山乡人民政府、庄河市农村经济发展局、庄河市国土资源局审核同意、庄河市人民政府核准，庄河市人民政府于2011年7月6日作出了庄政地字]2011]235号土地批件：同意包天庭使用位于鞍子山乡五块石村集体土地8.46667公顷，使用年限15年，自2011年7月6日至2026年7月5日止。包天庭将该水田改建成经营水产养殖的养殖圈。2015年，根据大连市委十一届103次常委会议精神，对我市三大灌区灌溉的水田停止供水，进行种植业结构调整，停水水田由大连市政府拨付资金进行补偿。对无法进行种植结构调整的盐碱地每亩补贴943元，对水改旱或水稻直播的非盐碱地水田在秋后根据种植情况进行补贴和奖励，每亩补贴760元。但大连市政府没有对海下127亩水产养殖圈给予停水补贴款。37名原告计算出其于2017年应享受停水补贴款共计72044.5元。本院所确认的上述事实，有辽宁省农村土地承包经营权流转合同、受让耕地转让协议书、民主议定书、公示、补充修订合同协议书、庄河市农业设施建设与用地审核表、庄河市人民政府土地批件、关于庄河市2015－2017年三大灌区水田种植结构调整补贴标准的说明、原告方应享受水库停水补贴款明细及当事人陈述笔录在案为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院的审查，可以采信。本院认为，停水补贴款是大连市人民政府对因为停止供水的水稻田进行种植业结构调整而给予的补偿款。虽然农村土地承包经营权流转合同中约定有若水库停水其停水补偿归61户村民，但大连市人民政府并没有对案涉的127亩土地给予停水补贴。故原告要求二被告给付停水补贴款没有事实和法律依据，本院不予支持。被告于泽来经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依法可以缺席判决。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费801元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员  张国宣二〇一九年十二月二十三日书记员  李晓凤