上海市静安区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0106民特542号申请人：赵爱君，女，1954年10月2日出生，汉族，住上海市静安区。申请人：上海市静安区彭浦新村街道闻喜路935弄居民委员会(以下简称闻喜路居委会)，住所地上海市静安区。法定代表人：陈秋红，职务主任。诉讼委托代理人：林嵘，北京尚公(上海)律师事务所律师。诉讼委托代理人：徐超，闻喜路居委会工作人员。申请人赵爱君申请确定监护人一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用特别程序进行审理。审理中，闻喜路居委会提出申请要求作为申请人参加诉讼，本院予以准许。本案现已审理终结。申请人赵爱君称，其与赵连韬系姐弟关系。2019年6月18日，法院作出判决，宣告赵连韬为限制民事行为能力人。作为其亲姐姐，按照法律规定应当由其作为赵连韬的监护人，且赵爱君身体状况良好，虽然经济状况较差，但也会尽力支付赵连韬在精神卫生中心产生的费用，照顾好赵连韬。申请人闻喜路居委会称，自赵连韬父亲赵鸿亮过世后，赵爱君及其部分亲属在2003年3月17日签署过《协议书》,均表示赵连韬今后的生活治疗全靠政府，场中路房屋使用权归赵连韬等。自2003年起闻喜路居委会一直负责赵连韬的生活治疗等各类费用，仅2012年7月至2019年8月，闻喜路居委会为赵连韬支付了14余万的费用。现考虑到赵爱君一家的经济收入和生活现状，闻喜路居委会认为由居委会做赵连韬的监护人更有利于为赵连韬提供更好的生活环境和治疗措施。审理中，申请人赵爱君提供以下证据材料：1、知青子女入户申请表、审批表、安徽来安县文山乡村委会开具的证明，反映赵爱君女儿胡殿琴的户籍在1989年从安徽迁至场中路房屋的事实；2、赵连韬分别于2003年3月18日、2009年7月10日、2019年10月27日出具书面证明，表示场中路房屋归其所有、同意赵爱君户籍迁入、同意赵爱君做其监护人；3、原上海市闸北区人民法院在2004年4月28日作出的(2004)闸民三(民)初字第134号民事裁定书，证明法院已经认定赵爱君是赵连韬的监护人，而非闻喜路居委会；4、2003年3月17日签订的《协议书》，赵爱君确实在协议书上签过字，但法院的民事裁定书已经确定了赵爱君系赵连韬的监护人，因此该协议已经作废了；5、《保证书》，赵爱君和儿子胡殿文在2012年1月10日书写，表示赵爱君已经退休回沪，今后赵连韬由其照顾，如果赵爱君过世则由胡殿文继续照顾；6、《承诺书》，赵爱君和丈夫胡继忠在2018年7月27日书写，承诺照顾好赵连韬；7、户籍证明，证明赵爱君、赵爱萍、赵爱敏与其父母的亲属关系，赵爱萍于1996年5月21日死亡、赵鸿亮2003年1月13日死亡、方大芬于1975年4月20日死亡的事实；8、民事判决书，证明赵连韬在2019年6月18日被法院宣告为限制民事行为能力人；9、《残疾人证》，证明赵爱君女儿胡殿琴系残疾人，赵爱君系胡殿琴的监护人；10、赵爱敏出具的承诺书，表示不主张赵连韬的监护权；11、赵爱君和赵连韬的亲戚赵连庆写给闻喜路居委会的信，表示闻喜路居委会代表赵连韬起诉赵爱君一家房屋迁让案件，以及让赵连韬从精神卫生中心回家赶走赵爱君一家的做法根本没有为赵连韬着想。审理中，赵爱君表示场中路房屋现居住的人口有赵爱君夫妇、儿子胡殿文及其儿子，女儿胡殿琴共计5人。赵爱君每月退休工资2800左右，丈夫胡继忠每月300元，胡殿琴每月享受政府补助2000余元，儿子每月工资5000元不到。虽然经济条件一般，但赵爱君全家会尽力照顾好赵连韬。同时，法院在2004年的裁定书上已经明确了赵爱君为赵连韬的监护人之一，即否定了闻喜路居委会监护人的地位。另赵爱君称父母共生育子女五人，其中大姐赵爱宝在安徽汾阳去世二十多年了，但所有材料均没有显示。申请人闻喜路居委会提供以下证据材料：1、户籍资料，反应赵爱君一家的亲属情况；2、公有住房承租户名变更申请书、动迁户住房分配报批单、房屋使用证明，证明场中路房屋系动迁分得，原承租户名为赵鸿亮，赵鸿亮过世后，变更为赵连韬；3、诊断意见书、证明，反应赵连韬自1998年底开始就被诊断为患有XXX疾病，赵连韬的监护和生活均有街道负责；4、赵连韬住院病史及相关住院费、伙食费、医疗费收据发票，2012年7月至2019年8月累计支出14余万元，该款项均有闻喜路居委会向民政部门申请获得；5、2003年3月17日签订的《协议书》，协议书上赵爱君及其部分亲属签字确认，闻喜路居委会自2003年实际一直在履行监护人的职责。审理中，闻喜路居委会表示，首先，赵爱君要求成为赵连韬监护人主要目的在于落实女儿胡殿琴的户籍；其次，赵爱君和丈夫胡继忠年事已高，又是胡殿琴的监护人，家里经济条件很差，根本无法兼顾赵连韬的监护职责；再次，赵爱君及其部分亲属在2003年均书面表示赵连韬今后的生活和医疗安排全靠政府，充分说明赵爱君及其部分亲属要求闻喜路居委会担任赵连韬监护人的意思表示，且自2003年来，闻喜路居委会也尽到了监护职责；最后，如果以后赵爱君的各方面条件均有好转，有能力做赵连韬监护人时，完全可以再要求变更监护人的。基于上述证据和两位申请人陈述，本院查明以下事实；赵连韬，男，1962年6月23日出生，汉族，户籍地场中路房屋，现住上海市民政第三精神卫生中心(以下简称精神卫生中心)。场中路房屋居住面积21.6平方米，系动迁分得，原承租户名为赵鸿亮，赵鸿亮过世后，变更为赵连韬。赵鸿亮和方大芬系夫妻关系，户籍资料显示双方子女有赵爱君、赵爱敏、赵爱萍、赵连韬，赵鸿亮2003年1月13日死亡、方大芬于1975年4月20日死亡，赵爱萍于1996年5月21日死亡。赵连韬未婚无子女。1998年底赵连韬被诊断患有XXX疾病，赵连韬一直和父亲赵鸿亮共同生活。2003年1月13日赵鸿亮过世，此时赵连韬已在共康精神康复院接受治疗，之后转至上海市民政第三精神卫生中心。同年3月17日赵爱君及部分亲属签署了《协议书》一份，主要内容为“赵连韬以后生活、治病全靠政府。场中路房屋由居委会保管，房屋使用权归赵连韬，任何人无权出售及收回，赵连韬病愈后需要回家居住等”。2003年至今，赵连韬除一次出院回家居住，因再次发病又被送回精神卫生中心接受治疗至今。期间，赵连韬的一切费用均由闻喜路居委会向民政部门申请获得，再由闻喜路居委会向精神卫生中心支付，自2012年7月至2019年8月，扣除赵连韬享受的补助，闻喜路居委会支付了14余万元。期间，赵爱君也经常探望赵连韬，并为赵连韬购买日用品和食品等。另查，赵爱君在1970年6月至安徽来安县文山镇插队落户(户籍亦迁往该处)，52岁时从安徽来安县文山镇供销社退休，退休工资2500元，另有300元知青补贴。赵爱君丈夫胡继忠享有每月300元农村补贴。女儿胡殿琴XXX残疾，每月享受政府补助2000余元。赵爱君系胡殿琴的监护人。儿子胡殿文每月工资5000元不到。场中路房屋居住面积21.6平方米，现居住的人口有赵爱君夫妇、儿子胡殿文及其儿子，女儿胡殿琴共计5人。胡殿琴户籍于1989年7月迁入场中路房屋，结婚后迁出场中路房屋。2004年4月，闻喜路居委会作为赵连韬的法定代理人起诉赵爱君夫妇和子女四人，要求四人迁出场中路房屋，后原上海市闸北区人民法院作出(2004)闸民三(民)初字第134号民事裁定书，以闻喜路居委会未经法定程即担任赵连韬法定代理人，并以赵连韬名义起诉，不符合法律规定为由，驳回了赵连韬的起诉。2017年闻喜路居委会为赵连韬办理了低保，每月享受1000余元的补贴。2019年6月18日，经赵爱君申请，本院作出(2019)沪0106民特291号民事判决书，宣告赵连韬为限制民事行为能力人。又查，赵爱敏在2018年7月24日书面承诺其不主张赵连韬监护权。本院认为，法律规定无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由配偶、父母、成年子女、其他近亲属、关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。同时还规定，作为无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的监护人必须具有监护能力。认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。人民法院指定监护人时，对于前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则从后一顺序有监护资格的人中择优确定。从本案查明的事实来看，赵连韬在精神卫生中心历年的开支逐渐提高，每月伙食费、住院费、洗理费等固定费用就需要6000多元，还未包括医药费等其他开支。赵爱君虽为赵连韬的姐姐，但其个人和家庭的经济情况在消费相对高的上海明显属于低水准，且其女儿胡殿琴又是XXX残疾，需要赵爱君夫妇照顾，如果赵爱君担任赵连韬监护人，在经济上无法负担赵连韬的现有生活和治疗条件，将降低赵连韬的生活质量。而闻喜路居委会作为基层群众组织，自2003年起对赵连韬的生活和治疗无论在财力和人力方面均尽到了职责，尤其在经济方面提供了较高的帮助。因此，综合两位申请人的监护能力，由闻喜路居委会作为赵连韬的监护人对赵连韬更有利。另一方面，赵爱君确实经常去探望赵连韬，给予赵连韬亲情的陪伴和精神上的支持，今后赵爱君在监护能力上如有所改善，完全可以再申请作为赵连韬的监护人。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第二十八条、最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第11条、第14条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十八条之规定，判决如下：指定申请人上海市静安区彭浦新村街道闻喜路935弄居民委员会为赵连韬的监护人。本判决为终审判决。审判员  杨佩芳二〇一九年十二月九日书记员  王 璐附：相关法律条文一、《中华人民共和国民法总则》第二十八条无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：(一）配偶；(二)父母、子女；(三)其他近亲属……二、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)11、认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。14、人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中的（一）、（二）、（三）项或第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十八条依照本章程序审理的案件，实行一审终审。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审理；其他案件由审判员一人独任审理。