吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终439号 上诉人（原审原告）刘军，男，1970年4月8日生，汉族，住吉林省。 上诉人（原审原告）刘树义，男，1947年10月8日生，汉族，住吉林省。 二上诉人共同委托代理人刘雪莹（刘军之女、刘树义之孙女），女，1993年6月18日生，住吉林省梨树县梨树乡平安村八组。 二上诉人共同委托代理人施斌，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）梨树县人民政府。 法定代表人郭志勇，县长。 委托诉讼代理人刘佩石，梨树县国土资源局法规科科员。 委托诉讼代理人贾翀鹏，吉林奇谋律师事务所律师。 上诉人刘军、刘树义因诉被上诉人梨树县人民政府要求确认违法占地一案，不服吉林省四平市中级人民法院（简称四平中院）（2018）吉03行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年2月12日作出（2018）吉行终442号行政裁定，将该案发回重审。四平中院重审后于2019年8月30日作出（2019）吉03行初17号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人刘军、刘树义的委托代理人刘雪莹、施斌，被上诉人梨树县人民政府的委托代理人刘佩石、贾翀鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明： 2016年5月13日，国土资源部作出国土资预审字[2016]55号《关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭（天德）至双辽段工程建设用地预审的复函》。2016年8月16日，国家发展和改革委员会作出发改基础[2016]1760号《国家发展改革委关于东丰至双辽公路（吉林段）可行性研究报告的批复》，同意建设集安高速公路东丰至双辽公路（吉林段)。2016年9月14日，梨树县人民政府发布《公告》，主要内容为:“吉林省高速公路集团有限公司拟建集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭（天德）至双辽段工程建设项目，需征收梨树镇等7个乡镇集体土地.........二、自公告公布之日起拟征地范围内不得改变原有地貌。凡在拟征收地块内新栽种的农作物、树木和新建的设施不予补偿。三、被征收土地补偿标准根据《土地管理法》第四十七条、《梨树县人民政府办公至关于印发梨树县集体土地征收补偿安置试行办法的通知》(梨政办发[201541号）之规定标准执行:地上附着物补偿费依据《梨树县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及《梨树县国有土地上房屋征收补偿方案》执行。”2017年3月27日，国土资源部办公厅作出国土资厅函[2017]463号《国土资源局办公厅关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭（天德）至双辽段控制性工程先行用地的复函》。2017年9月10日，梨树镇人民政府、梨树县梨树镇西平安村村民委员会与刘树义签订了《吉林省集安至双辽高速公路工程项目（梨树镇境内）征收补偿协议书》,对刘树义房屋及附属物共计补偿296583元。2017年10月28日，梨树镇人民政府、梨树县梨树镇西平安村村民委员会与刘军签订了《吉林省集安至双辽高速公路工程项目（梨树镇境内）征收补偿协议书》，对刘军大棚、果树补偿62815元。上述两个协议的补偿款刘树义、刘军均已领取，并无异议。刘军在刘树义承包地内经营梨树县梨树镇兴达牧业养殖场，办理了个体工商户营业执照。梨树县集双高速公路工程征地拆迁指挥部办公室委托吉林方正地产评估有限公司对刘军的房屋及附属物进行评估，估价结果为684537元。刘军认为评估价格低，与征收部门未能达成补偿协议。2017年11月5日，梨树镇人民政府向刘军下发《催告书》,限其十日内自行拆除已征为国有土地上的障碍物。2018年2月2日，梨树镇人民政府又向刘军下发《责令交出土地通知书》，责令其十日内自行拆除被征收土地范围内地上建筑物及所有附着物，交出已被征收为国有的土地。2018年7月2日，梨树镇人民政府向刘树义、刘军分别下达提存通知单，告知刘树义征地补偿款325133元（旱田面积2347平方米，大棚菜田面积951平方米)刘军房屋及附属物补偿款684537元,梨树县集双高速公路工程征地拆迁指挥部已于当日提存于集双高速征地专户，可随时领取。2019年5月7日，梨树镇人民政府作出《撤销责令交出土地通知》，撤销2018年2月2日向刘军下发的《责令交出土地通知书》。 一审法院认为：本案中，刘树义、刘军的诉讼请求为依法确认梨树县人民政府在刘树义、刘军房屋及土地所在区域实施征迁的行政行为违法，并责令其立即停止违法征迁行为，经释明当事人拒绝变更诉讼请求。经审查，梨树县人民政府作出公告后，梨树县集双高速公路工程征地拆迁指挥部办公室委托吉林方正地产评估有限公司对刘军的房屋及附属物进行评估，并将该笔款项提存，后虽作出《责令交出土地通知书》，但已经合法程序撤销。刘树义、刘军虽认为补偿数额不合理，但2016年9月14日，梨树县人民政府发布的《公告》中已经载明补偿标准，且刘树义、刘军对同在该征收范围内的其他土地已与梨树县人民政府达成补偿协议，即已认可公告中载明的补偿标准。至于刘树义、刘军主张梨树县人民政府征收土地行为收缺少批准文件和相关报批文件，梨树县人民政府在土地征收前已取得，国土资源部作出的国土资预审字[2016]55号《关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭（天德）至双辽段工程建设用地预审的复函》及国家发展和改革委员会作出的发改基础[2016]1760号《国家发展改革委关于东丰至双辽公路（吉林段）可行性研究报告的批复》，且2017年3月27日，国土资源部办公厅已经作出国土资厅函[2017]463号《国土资源局办公厅关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭（天德）至双辽段控制性工程先行用地的复函》，故本次梨树县人民政府征地手续齐全，刘树义、刘军诉讼请求不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘军、刘树义的诉讼请求。 刘树义、刘军上诉称：一、刘树义、刘军对同在该征收范围内的其他土地已与梨树县人民政府达成的协议规定不能代表刘树义、刘军已经认可公告中载明的补偿标准。该公告载明的地上补偿费依据《梨树县国有土地上房屋征收与补偿办法》及《梨树县国有土地上房屋征收补偿方案》执行,但在本次征收过程中,梨树县人民政府及相关征收部门并未张贴公示上述两份补偿标准文件,且2019年8月22日,刘树义、刘军已经就补偿文件不知晓具体内容为由向梨树县人民政府申请政府信息公开,公开《梨树县人民政府办公室关于印发梨树县集体土地征收补偿安置试行办法的通知》(梨政办发[2015]41号)、《梨树县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《梨树县国有土地上房屋征收补偿方案》等书面文件,但梨树县人民政府时至今日并未实际进行信息公开答复,即便是刘树义、刘军刘树义签订了部分房屋拆迁补偿协议,原审法院也不得直接认定刘树义、刘军已经认可且直接适用于剩余地上附着物补偿的补偿标准即公告中载明的补偿标准。二、部分征收文件不能代表征收程序全程合法。发改基础[2016]1760号《国家发展改革委关于东丰至双辽公路(吉林段)可行性研究报告的批复》只能证明建设项目是否合法问题,不能证明征收是否合法;即便是国土资预审字[2016]55号《关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭(天德)至双辽段工程建设用地预审的复函》及国土资厅函[2017]463号《国土资源局办公厅关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭(天德)至双辽段控制性工程先行用地的复函》批准了梨树县人民政府可以先行用地,但是梨树县人民政府作为本次征收土地应当按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定组织实施合法征收。2019年8月16日梨树县自然资源局向刘树义、刘军作出《责令交地决定书》,刘树义、刘军针对《责令交地决定书》已经起诉到梨树县人民法院,现该案尚在审理过程中,因此原审法院认为梨树县人民政府征地手续齐全属于认定事实不清,侵犯了公民的合法诉权,损害了法律的尊严和权威。故请求撤销原审判决，依法改判。 梨树县人民政府答辩称，集双高速公路建设项目有国家发改委、交通部、国土资源部的批复和复函，且国土资源部明确批准集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭（天德）至双辽段控制性工程可以先行用地。因此，刘树义、刘军主张集双高速公路用地违法，梨树县人民政府征地拆迁违法是毫无事实根据和法律依据的。请求裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明：2019年9月6日，梨树县人民政府与刘树义、刘军分别签订《征收补偿协议书》各一份，对刘树义、刘军的土地及地上物进行补偿。刘树义、刘军已领取协议约定的补偿款，并将土地、地上物交付给政府拆除。本院查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。刘树义、刘军就案涉土地、房屋与梨树县人民政府签订了安置补偿协议，领取了协议确定的补偿款项，并将土地、地上物交付给政府拆除。刘树义、刘军对补偿安置协议的履行，应当视为其对政府之前的征收行为的认同，且通过上述事实可以认定其二人与涉案征收行为已经不具有利害关系。为了维护裁判的稳定性，本院对一审判决结果予以维持。 综上，刘树义、刘军提出的上诉请求缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由刘树义、刘军负担。 本判决为终审判决。 审判长  许家娟 审判员  杜 鹃 审判员  吴先明 二〇一九年十二月四日 书记员  朱洪军