广东省罗定市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤5381民初1569号原告：孙红弟，男，1975年2月28日出生，汉族，罗定市人，户籍地址罗定市，住罗定市。原告：罗四兰，女，1975年1月19日出生，仫佬族，户籍地址广西罗城仫佬族自治县，住罗定市。原告共同委托诉讼代理人：龙桂玲，广东一粤律师事务所律师。被告：廖海清，女，1967年3月1日出生，汉族，户籍地址罗定市，住罗定市。被告：陆炳润，男，1989年5月14日出生，汉族，罗定市人，户籍地址罗定市，住罗定市。委托诉讼代理人：陆正宗（系陆炳润的伯父），1953年2月14日出生，汉族，罗定市人，户籍地址罗定市，住罗定市。被告：陆红萍，女，1992年7月23日出生，汉族，罗定市人，户籍地址罗定市，住罗定市。被告：陆晓萍，女，1994年2月17日出生，汉族，罗定市人，户籍地址罗定市，住罗定市。被告：陆宇锋，男，1995年8月13日出生，汉族，罗定市人，户籍地址罗定市，住罗定市。原告孙红弟、罗四兰诉被告廖海清、陆炳润、陆红萍、陆晓萍、陆宇锋建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年6月3日立案，依法适用普通程序，分别于2019年7月31日、2019年11月21日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告罗四兰及原告共同委托诉讼代理人龙桂玲，被告廖海清，被告陆炳润的委托诉讼代理人陆正宗，被告陆红萍、陆晓萍、陆宇锋到庭参加诉讼。第二次开庭，原告孙红弟、罗四兰到庭参加诉讼，众被告经本院传票传唤不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令各被告将占用的约6平方米土地（即坐落于罗定市××底镇南面塘小区规划给陆松宗建房北面外墙从西向东算17.1米处至18.6米处，长度4米的规则长方形土地，具体面积以现场测量为准）归还给原告；2.判令被告向原告支付损失20000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年12月，罗定市围底镇政府为理顺围底XXXXXXXXXX田移民安置小区和征地户返还地规划需要，需规划用到原告孙红弟户自留地42平方米。经围底镇政府与原告孙红弟商定，由原告孙红弟无偿让出42平方米土地给镇政府规划南面塘小区用，余下的孙红弟土地规划给其本户作建房用地，占地面积150平方米以下（如不则按放线为准），镇政府协助办理相关手续，费用由原告孙红弟负责。2013年6月18日，围底镇国土所对原告孙红弟的建房用地进行调查，出具《建房用地调查表》，记载原告孙红弟建房用地南北长15米，东西宽10米，面积150平方米，东至原告孙红弟自家菜地，南至河边，西至陆炳湖屋，北至空地。2013年10月10日，原告孙红弟取得罗定市国土资源局颁发的《农村居民建房用地批准书》[罗国土房字（2013）947号]。根据围底镇南面塘小区规划图，被告方（陆松宗户）房屋北面墙规划长度16.3米，经测量其现建北面墙为17.3米，连接北面墙加建围墙1.3米，因此，被告方房屋北面墙实际占地长度18.6米。被告方房屋东面墙外应为公用通巷，如按照围底镇国土所对原告孙红弟建房用地进行调查出具的《建房用地调查表》西至相邻房屋0.8米计算，经初步测量，被告占用原告用地1.5米*4米。如共用通巷为2米，公用通巷向东则属于原告的用地，被告上述房屋及加建的围墙已占用原告自西向东0.3米，自北向南4米，即0.3米*4米。原告多次向镇政府有关部门要求协调处理，但均无果。为维护原告的合法权益，制止被告的不法行为，原告特提起诉讼，恳请法院支持原告的诉讼请求。原告围绕诉讼请求提交了以下证据：一、情况说明（围底镇规划建设办出具）、农村居民建房用地批准书、建房用地调查表，证明涉案土地是罗定市××底镇镇政府规划给原告本户作建房用地，建房用地南北长15米，东西宽10米，面积150平方米，东至孙红弟自家菜地，南至河边，西至陆炳湖屋，北至空地。二、围底南面塘小区规划图，证明政府规划给被告用地的位置及占地面积。三、情况说明（罗定市××底镇人民政府出具），证明涉案争议土地不属于镇政府规划给被告使用的建房用地。四、勘验笔录，证明涉案争议土地的现场勘验情况。五、测量图，这是原告自己实测制作的，证明被告占用原告用地的情况。被告共同辩称：一、案涉土地按照南面塘小区规划图应归属被告所在的山田村集体所有，对该土地的处分权归山田村集体，对该土地的使用应按分地细则，外人不得入侵。被告方在之前的诉讼中提交了《安置用地移交确认书》，确认红线范围内面积不少于6680平方米，镇政府规建办加盖有印章并砌好界址。《分地细则》证明用剩的土地属于村集体所有，村民可以购买使用权。经实际权威测量，被告方房屋所占土地没有超出规划面积。原告谎称被告方占用约6平方米土地，纯属诬告，应依法处罚。被告方作为山田村的村民，无权处分集体土地，但是有责任和义务保护村集体利益不受外人侵犯。对于村集体土地的争议，原告方应找村集体解决，而不是起诉被告方。二、原告为达侵占目的，千方百计狡辩，谋取利益越界建房。从2015年6月原告方起诉至今，原告给被告方一家以及村集体造成长达4年的困扰，严重影响他人正常工作和生活。罗定市人民法院和云浮市中级人民法院已经判令驳回原告要求拆除围墙的诉讼请求。原告理据不足，一而再，再而三狡辩，蔑视判决结果，变相侵占山田村集体用地。法律是公平公正的，被告方所砌墙体无需拆除，这是山田村合法守护村集体用地，防御外人入侵的方式。综上，请求法院判令原告停止侵占被告方房屋侧角的山田村集体用地，不得干预山田村集体用地的使用；驳回原告方要求被告方赔偿20000元的诉讼请求；诉讼费用由原告方承担。被告提交了以下证据：一、安置用地移交确认书，证明安置用地移交确认书约定红线范围内面积不少于6680平方米，政府规建办盖有印章，政府也砌好明确的界址。二、分地细则，证明山田村集体对用剩的土地的处理方式，本村村民经同意可购买使用。三、照片10张，证明政府分地所砌好的权威界址，以及原告强行施工钻桩对山田村集体土地实施侵占的情况。四、罗定市人民法院（2015）云罗法民初字第857号民事判决书、云浮市中级人民法院（2016）粤53民终205号民事判决书，证明涉案土地不属于原告方，原告无权要求被告拆除墙体用于其建房。五、向罗定市人民法院提出请求、证明书，证明涉案土地归属村集体，凤山村委山田村的村干部及村民代表集体坚决打击外人入侵。六、南面塘小区规划图，补充证明证据一中的《安置用地移交确认书》移交的面积就是这个规划图里的面积。第一次庭审后，为查明本案有关事实，本院派员前往案涉争议现场进行了实地勘验，原、被告双方均派员到场指认现场，本院制作了《勘验笔录》及对现场勘验情况进行拍照存档。原、被告提交的证据及本院现场勘验制作的《勘验笔录》和拍摄的照片均已在庭审中予以出示。本院经审查认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第一款、第六十四条第一款的规定，民事诉讼应当遵循诚实信用原则，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告提起民事诉讼请求人民法院判令被告归还占用的约6平方米土地，应首先提交证据证明其对该土地享有使用权，以及证明被告侵犯了其既已享有的土地使用权。本案中，综合原、被告诉辩和举证、质证意见以及本院实地勘验所见，原告经批准在罗定市××底镇南面塘境属的土地上建造房屋，被告方经批准在罗定市××底镇南面塘小区建造房屋并已实际建成，双方经批准用于建房的土地相邻。被告方除建造了房屋之外，还在其房屋旁边其认为的南面塘小区边界上修建了围墙。原告认为被告方建房实际用地多于规划批准用地，加之修建了围墙，据此认为被告方占用了其经批准使用的建房用地。被告方则认为其建房及修建围墙均在其所在的村集体所有的集体土地范围内（即南面塘小区范围内），并未侵占原告经批准使用的土地，作为非本集体村民的原告无权干预。双方因此产生纠纷。原告主张享有土地使用权的依据是由罗定市国土资源局于2013年10月16日颁发的《农村居民建房用地批准书》以及经罗定市国土资源局存档确认的《建房用地调查表》。据该证据反映，原告经批准的用地面积为150平方米，土地境属围底镇南面塘，原土地类别为其他土地，土地四至按镇国土所、镇建办实地放线为准；《建房用地调查表》显示四至简图为一东西长10米、南北宽15米的规则长方形，东至原告自家菜地，南至河边，西至陆炳湖屋0.8米，北至空地6米。据原、被告双方均作为证据提交、加盖有罗定市××底镇人民调解委员会印章证明与原件相符的《围底镇南面塘小区规划图》，被告方的建房用地和陆炳湖的建房用地均属南面塘小区范围内且南北紧邻，而原告方用地不在该小区范围内。根据现场勘验及上述书面证据综合分析，原告方的建房用地位于被告方的建房用地和陆炳湖的建房用地同一侧即东侧，中间即为南面塘小区的边缘。被告方的建房用地和陆炳湖的建房用地均为直角梯形，西边齐平。被告方用地东西两边平行，西边长于东边，往东即为原告方用地；北边为直角梯形的高，长16.3米，往北为陆炳湖用地；南边为唯一的斜边，往南为河流。陆炳湖用地西边为直角梯形的高，长9米；南北两边平行，南边长15.1米，南边长于北边，往南为被告方用地，往北为6米通巷；东边为唯一的斜边，往东即为原告方用地；被告方用地的北边与陆炳湖用地的南边紧邻且平行，间距约1米。自西往东方向，被告方用地最长距离16.3米（即直角梯形中的高，长16.3米），陆炳湖用地最长距离15.1米（即直角梯形中较长的一边平行边，南边，长15.1米）。被告用地东边与南面塘小区的边界仍有空隙。原告提交的《建房用地调查表》显示其用地为西至陆炳湖屋0.8米、北至空地6米的东西长10米、南北宽15米规则长方形，但并未明确该长方形是与陆炳湖用地的斜边东西平行，还是与北边的6米空地南北平行。实地勘验所见陆炳湖用地尚未建成房屋，目前仍为空地状态。根据前述《围底镇南面塘小区规划图》所示，由于陆炳湖用地中靠原告方用地一边是直角梯形中的唯一斜边，被告方用地中靠原告方用地一边是直角梯形中较短的一边平行边，故陆炳湖用地和被告方用地靠原告方用地的一边并不平行或齐平。假设原告方用地与陆炳湖用地的斜边不平行而与陆炳湖用地北边的6米通巷平行，那么，以陆炳湖用地的斜边南端（即陆炳湖用地的最东点）往东平行移动0.8米距离，在保持东西长10米、南北宽15米规则长方形不变的情况下，该长方形用地必然侵占被告方用地范围（在西边齐平的前提下，陆炳湖用地的最东点距离西边15.1米，被告方用地的最东边距离西边即直角梯形的高16.3米，15.1米+0.8米=15.9米根据被告提交的证据一即加盖有罗定市××底镇人民政府规划建设办公室印章证明与原件相符的《围底镇XXXXXX田水库移民安置小区用地移交确认书》，载明附件包括围底镇南面塘山田水库移民安置小区规划图，可见《围底镇南面塘小区规划图》的形成时间早于《建房用地调查表》。被告方已建成房屋及修建围墙，而原告享有土地使用权所依据的《农村居民建房用地批准书》载明土地四至按镇国土所、镇建办实地放线为准。因此，在已有《围底镇南面塘小区规划图》确定被告方用地及陆炳湖用地的情况下，在后形成的《建房用地调查表》与《围底镇南面塘小区规划图》存在冲突，故《建房用地调查表》所记载的原告建房用地四至不能单独作为认定原告享有的土地使用权的范围及四至的依据。综上，原告方建房用地四至暂不明确，应按《农村居民建房用地批准书》所载由镇国土所、镇建办实地放线确定。原告起诉要求被告返还约6平方米的土地，隐含确认其享有的土地使用权的四至的主张，与本案实际情况不符，不能排除侵害当地集体经济组织的权益或当地集体经济组织内部不特定第三人权益的可能性。原、被告之间因经批准使用的土地相邻且原告享有的土地使用权四至不明确而产生纠纷，其实质是双方就原告享有的土地使用权的四至的争议，不属于既已取得明确的土地使用权的权利人因他人侵权而享有主张停止侵权、返还土地的权利的侵权纠纷，故本案实质是土地使用权争议。原告之前起诉的（2015）云罗法民初字第857号案显示双方的争议经罗定市××底镇人民调解委员会进行调解，但双方未能达成协议协商解决，围底镇人民政府或上级人民政府尚未对双方的争议进行处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，由于本案涉及到土地使用权四至范围的争议，争议双方当事人应就争议的土地请求人民政府先行处理，原告直接提起民事诉讼不符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理；……（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；……”的规定，对原告的起诉，本院予以驳回。至于被告方建房及修建围墙是否存在超范围建设的问题，涉及到非法占用土地及违法建筑认定的问题，属于土地管理及乡镇建设规划的范畴，不属于人民法院民事诉讼的管辖范围，原告方可根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条以及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定申请相关职能部门予以处理。关于原告要求被告赔偿损失20000元的诉讼请求，由于该项请求需以被告方构成侵权为基础，与原告要求被告归还土地使用权的诉讼请求紧密关联，而原告主张归还土地使用权的权利基础尚不明确，加之原告提供的证据并不足以支持其提出的损失20000元的主张，故本院在本案中不予审查，一并驳回起诉，原告可待其享有的土地使用权的权利基础明确后视被告方是否实际构成侵权再另循途径处理。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第七十六条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告孙红弟、罗四兰的起诉。案件受理费300元（原告已预交），退回给原告孙红弟、罗四兰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  黄焯森人民陪审员  陈丕义人民陪审员  苏荣章二〇一九年十二月二日书 记 员  王宇华附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。