福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行终733号 上诉人（一审被告）福州市长乐区自然资源和规划局，住所地福建省福州市长乐区吴航街道郑和中路82号。 法定代表人刘江官，局长。 被上诉人（一审原告）邹希荣，男，1969年5月31日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 一审第三人福州市长乐区住房和城乡建设局，住所地福建省福州市长乐区吴航街道国丰花园180号（市标邮政大厦）。 法定代表人邱群，局长。 委托代理人池婷婷、林燕铃，福建建达（长乐）律师事务所律师。 上诉人福州市长乐区自然资源和规划局因被上诉人邹希荣诉其行政决定一案，不服福州市晋安区人民法院（2019）闽0111行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，2013年12月17日，福州市长乐区人民政府（原长乐市人民政府）发布[2013年]第76号《长乐市人民政府征收土地方案公告》，征收营前街道营前村、海星村土地，并明确“征地范围内的土地补偿安置方案由市国土资源局公布实施，房屋补偿方案由市建设局公布实施”。2014年8月4日，第三人长乐住建局发布长建房管[2014]22号《关于长乐市营前瀛洲片区旧改项目集体土地房屋征收补偿方案的告知书》，明确“具体的房屋征收补偿工作由长乐市营前瀛洲片区建设指挥部、长乐市营前街道办事处及福州市绿建房屋征收工程有限公司负责实施”。该项目选定的房地产价格评估机构为福建大地土地评估房地产估价有限公司。 原告邹希荣坐落于长乐区营前街道渡假村路58号房屋位于上述项目集体土地征收范围内。在征收房屋补偿方案确定的签约期限内，第三人与原告未能达成补偿协议。2018年8月13日，房屋征收实施单位长乐市营前瀛洲片区建设指挥部向原长乐国土局提出了被征收房屋的补偿方案，申请责令原告腾房搬迁交出被征收房屋占有的土地。原长乐国土局接受申请后，于2018年9月14日作出《补偿决定》,主要内容为：原告所有的坐落于长乐区××村××号的混合结构三层半楼房位于营前瀛洲片区改造项目征收范围，该房屋使用性质为住宅，2007年7月23日至2011年3月31日间建成，测量建筑面积553.87㎡；根据补偿方案，房屋为三层半，建筑面积按60%确认补偿，确认补偿面积为332.32㎡，本案被征收房屋可安置的建筑面积共计332.32㎡，征收实施单位据此与原告协商房屋征收补偿事宜，但无法达成协议。现上述项目签约期限已过，经房屋征收部门委托，福建大地土地评估房地产估价有限公司对本案被征收房屋和安置用房在估价时点2013年12月17日的房地产市场价格进行了评估，征收实施单位已于2018年9月19日将估价报告送达给原告。房屋征收部门对被征收房屋提出二种补偿方案供原告选择。被告经审核，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）》、《福州市城区集体土地征收房屋补偿的补充意见》的规定，决定如下：一、房屋征收部门应对原告所有的长乐区××村××号内混合结构五层楼房按房地产市场评估价格以货币补偿方式支付原告货币补偿款1330277元，支付搬迁补助费用3323.2元（计算方法：10元／㎡×332.32㎡）；并支付三个月临时过渡费用9969.6元（计算方法：10元／㎡×332.32㎡×3个月）；或以产权调换方式在拟建××福州市××营前镇融信长岛花园安置房建筑面积350㎡的单元房，安置房具体户型由原告选择，缴纳产权调换差价款814523.04元（计算方式：6128元／㎡×350㎡-4003元／㎡×332.32㎡＝814523.04元），另支付原告二次搬迁补助费用6646.4元，并提供长乐区营前街道双江御景小区1＃1103作为临时周转用房给原告在过渡期间使用,同时就临时周转用房面积不足被征收房屋可确认补偿面积部分，每月支付原告2089.1元的临时安置补助费［计算方法：10元／㎡×（332.32-123.41）㎡］。若以上临时周转用房不够原告一家居住，房屋征收部门应当按被征收房屋可确认补偿面积予以补足，过渡期限36个月。以上二种补偿方案由原告选择其一作为本案被征收房屋的补偿安置方式。二、原告应当在接到本决定书之日起十五日内将原告所有的长乐区××村××号混合结构五层楼房腾空并交出被征收房屋占用的土地。另,《补偿决定》载明告知相对人行政复议、行政诉讼的权利，以及申请行政复议、提起行政诉讼的期限。原告收到后不服，向一审法院提起行政诉讼。 另查，原告不服原长乐国土局于2018年10月8日作出的《责令限期交出土地决定书》（以下简称《责令交地决定》），与本案同日向一审法院起诉，一审法院于2019年6月10日作出（2019）闽0111行初12号行政裁定，认定对当事人权利义务产生实际影响的是《补偿决定》，《责令交地决定》对原告的权利义务并不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围，据此裁定驳回原告的起诉。该行政裁定已发生法律效力。 《长乐市营前瀛洲片区旧区改造项目房屋征收补偿方案》“八、无产权房屋认定补偿办法”中明确：无产权房屋在签约期限内搬迁的，按以下四种情形补偿与安置：……2.凡房屋建造人不能提供镇（街道）和村居建设用地交费证明或建房纳税证明等有效原始资料的，由社区居委会查证并公示后出具证明，经街道办事处审定认可。……?属于1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后至2007年7月23日《长乐市人民政府办公室转发关于进一步清理整治违法建设的通知》出台前建造的无产权房屋，同结构三层半以内，按被征收房屋建筑面积的90%参照产权房屋给予确认和补偿安置，超出三层半部分按80%给予补偿安置。属2007年7月23日后至2011年3月31日营前街道发布《关于禁止违法建设和非法买卖土地的公告》并进行摸底录像前建造的无产权房屋，经公示无异议的，同结构三层半以内，按被征收房屋建筑面积的60%参照产权房屋给予确认和补偿安置，超出三层半部分按50%给予补偿安置。…… 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；……”本案被诉行政行为是原长乐国土局于2018年9月14日对原告邹希荣作出的《补偿决定》，该决定包含了对原告被征收房屋的补偿决定及限期要求原告腾房交地的内容，对原告的权利义务产生实际影响，一审法院生效的（2019）闽0111行初12号行政裁定亦已认定该决定对当事人权利义务产生实际影响，故本案被诉决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告关于被诉决定是过程性行为且已被《责令交地决定》行政行为所吸收，原告不能单独就此提起行政诉讼的主张，缺乏法律依据，不予采纳。 本案中，被告提交的邹希荣《房屋分层平面图》、《被征收房屋面积确认单》、闽大地［2018］榕房地估××号《房地产估价报告》所附的《测绘报告》等证据，载明营前街道渡假村路58号邹希荣房屋为四层、建筑面积595.91㎡，原长乐国土局仅对该房屋内的“混合结构三层半楼房”进行认定并作出补偿决定，未对该房屋其他建设情况及是否给予补偿进行认定，且决定事项中关于长乐区营前街道渡假村路58号“混合结构五层楼房”的表述，没有事实根据，显属错误，被诉决定认定事实不清、证据不足，应予撤销。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”当事人一并请求审查的应是被诉行政行为所依据的规范性文件。本案中，原长乐国土局作出被诉行政行为并未适用“2007年7月23日《长乐市人民政府办公室转发关于进一步清理整治违法建设的通知》”、“2011年3月31日营前街道发布的《关于禁止违法建设和非法买卖土地的公告》”，原告请求对该两份规范性文件的合法性进行审查，不符合法定条件，予以驳回。综上理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销原福州市长乐区国土资源局于2018年9月14日对原告邹希荣作出的《集体土地房屋征收补偿决定书》；二、驳回原告的其他诉讼请求。 上诉人福州市长乐区自然资源和规划局不服一审判决，向本院提起上诉称，由《土地管理法实施条例》第四十五条、《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）》第五条、《福州市城区集体土地征收房屋补偿的补充意见》第五条第二款等规定可看出，补偿方案属作出责令交地时应满足的条件，系作出责令交地的过程性行为。《行政诉讼法》第十二条第（五）项应指对国有土地上房屋征收补偿决定不服，因为土地管理法没有规定对集体土地房屋征收补偿作出决定。另，根据《土地管理法实施条例》第三款，土地行政主管部门负责组织实施政府批准的征地补偿、安置方案；作出补偿决定系实施征地补偿、安置方案，对补偿决定中认定的补偿标准如有异议，应按照规定的程序进行救济，不能直接提起行政诉讼。综上，请求：1、撤销一审判决；2、驳回被上诉人的起诉。 被上诉人邹希荣未提交书面答辩意见。 一审中各方当事人提供的证据材料均随案移送本院并经一审庭审质证。经审查，本院认定的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，上诉人福州市长乐区自然资源和规划局（原长乐区国土资源局）提交的上诉人邹希荣《房屋分层平面图》、《被征收房屋面积确认单》、闽大地［2018］榕房地估××号《房地产估价报告》所附的《测绘报告》等证据，载明营前街道渡假村路58号邹希荣房屋为四层、建筑面积595.91㎡，原长乐国土局作出的集体土地房屋征收补偿决定书中，仅对上诉人房屋内的“混合结构三层半楼房”进行认定并作出补偿决定，未对案涉房屋其他建设情况及是否给予补偿进行认定。且决定书在决定事项中关于长乐区营前街道渡假村路58号“混合结构五层楼房”的表述，没有事实根据，显属错误。故一审法院认定被诉决定书认定事实不清、证据不足，并判决撤销并无不妥。上诉人福州市长乐区自然资源和规划局上诉称对补偿决定中认定的补偿标准如有异议，应按照规定的程序进行救济，不能直接提起行政诉讼，并提出撤销一审判决，驳回被上诉人起诉的请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元由上诉人福州市长乐区自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  俞淑娟 审判员  谢红波 审判员  曾 莹 二〇一九年十二月二十三日 法官助理林妍 书记员张密儿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。