河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行再156号再审申请人(一审原告、二审上诉人)张新力，男，汉族，1963年12月25日出生，住河南省夏邑县。被申请人(一审被告、二审被上诉人)夏邑县人民政府，住所地河南省夏邑县县府路西段路北。法定代表人刘海鹰，该县政府县长。委托代理人刁亚涛，该县政府工作人员。委托代理人吴雪峰，河南昊丹律师事务所律师。二审上诉人（一审原告）姜威等28人，名单及基本信息附后。再审申请人张新力因与被申请人夏邑县人民政府（以下简称夏邑县政府）及二审上诉人（一审原告）姜威等28人行政征收一案，不服本院（2018）豫行终173号行政裁定，向最高人民法院申请再审。最高人民法院作出（2018）最高法行申10615号行政裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本案被诉行政行为：夏邑县政府2017年2月23日作出夏政〔2017〕16号《关于夏邑县红十字医院搬迁项目土地及附属物征收的决定》，决定对西环路以东、康复路以北城关镇北关村徐牌坊村民组、夏菜园村民组、郭楼村郭楼村民组、小张庄村民组以及栗园管委会张庄村民组的土地及附着物进行征收。张新力等29人向商丘市中级人民法院提起诉讼，请求：撤销夏邑县政府作出的夏政〔2017〕16号《夏邑县人民政府关于对夏邑县红十字医院新址搬迁范围内土地及附着物实施征收的决定》。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。张新力等29人涉案土地原属夏邑县城关镇北关村委会张庄村民组所有，2012年4月23日，省政府作出豫政土〔2012〕359号文件，将涉案土地征收为国有土地。因此，张新力等29人对涉案土地的所有权已丧失。张新力等29人主张夏邑县人民政府作出的被诉行政行为与其有法律上的利害关系没有法律依据，故不具备原告诉讼主体资格，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，一审法院作出（2017）豫14行初401号行政裁定：驳回张新力等29人的起诉。张新力等29人不服，向本院起上诉，请求：撤销一审裁定，发回重审。本院二审认为：《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，2012年4月23日，省政府作出豫政土〔2012〕359号批复，涉案土地已被批准征收为国有土地，所有权已由集体所有转化为国家所有。而在2017年2月23日，夏邑县政府又作出《夏邑县人民政府关于对夏邑县红十字医院新址搬迁范围内土地及附着物实施征收的决定》，系对省政府征地批复批准征收的重复，该决定对张新力等29人没有设定新的权利义务，对其合法权益不产生影响。如张新力等29人对补偿等问题不满，可另行寻求法律救济。根据当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，应当裁定驳回张新力等29人的起诉。一审法院处理结果正确，但以判决书的形式裁定驳回起诉确属不当，应予纠正。综上，张新力等29人的上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持。一审裁定处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，本院作出（2018）豫行终173号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。张新力申请再审称：被诉征收决定的征收范围不仅包括豫政土〔2012〕359号批复批准征收的土地，还包括张新力等人承包的其他耕地，省政府征地批复范围与被诉决定征收范围不一致，对于未经省政府批复的部分，张新力等显然具有毫无争议的利害关系，法院应当实体审理。请求：撤销一、二审裁定，将本案发回重审。夏邑县政府辩称：一、二审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁判结果正确。请求驳回张新力的再审请求，维持原裁定。姜威等28人未发表意见。本院再审认为：本案中，张新力提供的商丘市国土资源局2017年4月12日作出的《商丘市国土资源局关于张新力等人申请政府信息公开的回复意见》、夏邑县政府办公室2017年4月17日作出的《政府信息公开申请答复书》以及夏邑县政府2018年1月10日作出的《夏邑县人民政府关于执行商丘市人民政府商政复决〔2017〕44号行政复议决定书的答复意见》等证据材料，能够证明被诉征收决定征地范围与省政府豫政土〔2012〕359号批复的征地范围并不一致。对此，原审法院并没有进行审理与回应，简单以被诉征收决定系对省政府征地批复的重复，征收决定对张新力没有设定新的权利义务，对其合法权益不产生影响为由裁定驳回起诉不妥，予以纠正。综上，张新力要求撤销一、二审裁定的再审请求成立，本院予以支持。一、二审裁定驳回张新力起诉不妥，予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款规定，裁定如下：一、撤销本院（2018）豫行终173号行政裁定和河南省商丘市中级人民法院（2017）豫14行初401号行政裁定；二、本案指令河南省商丘市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  刘太键审判员  肖贺伟审判员  段励刚二〇一九年十二月三十日书记员  李文慧附：姜威等28人基本信息：上诉人（一审原告）姜威，男，1984年8月20日出生，汉族，住河南省夏邑县城关镇北关张庄57号。上诉人（一审原告）张学礼，男，1979年4月16日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄23号。上诉人（一审原告）张留根，男，1962年10月12日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄67号。上诉人（一审原告）姜亚，男，1970年3月14日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄56号。上诉人（一审原告）姜涛，男，1962年7月3日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄57号。上诉人（一审原告）张好峰，男，1954年7月28日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄17号。上诉人（一审原告）张清林，男，1962年3月29日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄27号。上诉人（一审原告）张锁忠，男，1969年1月12日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄45号。上诉人（一审原告）苏宝林，男，1962年7月11日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄4号。上诉人（一审原告）张培义，男，1957年8月15日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄64号。上诉人（一审原告）张向阳，男，1974年6月15日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄42号。上诉人（一审原告）张飞，男，1972年3月13日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄21号。上诉人（一审原告）姜存英，女，1952年8月15日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄66号。上诉人（一审原告）王文桥，男，1967年2月6日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄6号。上诉人（一审原告）刘春雷，男，1979年8月6日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄54号。上诉人（一审原告）张红昌，男，1973年9月18日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄29号。上诉人（一审原告）张西安，男，1976年1月26日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄15号。上诉人（一审原告）王新胜，男，1939年12月30日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄19号。上诉人（一审原告）张新文，男，1957年4月12日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄63号。上诉人（一审原告）张长江，男，1970年7月18日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄63号。上诉人（一审原告）张新桥，男，1971年7月15日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄26号。上诉人（一审原告）辛福云，女，1961年3月15日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄70号。上诉人（一审原告）王桂美，女，1950年7月25日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄76号。上诉人（一审原告）张好军，男，1962年7月16日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄16号。上诉人（一审原告）张晓会，男，1972年7月15日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄24号。上诉人（一审原告）张锁平，男，1956年7月15日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄25号。上诉人（一审原告）杜义玲，女，1954年3月16日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄9号。上诉人（一审原告）刘红伟，男，1972年10月1日出生，汉族，住夏邑县城关镇北关张庄46号。