文书内容长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）湘8601行初772号原告胡广崽，男，1993年11月21日出生，汉族，住江西省南昌市高新技术开发区，现羁押于长沙县看守所。委托代理人**，湖南俊彦律师事务所律师。委托代理人龙智华，湖南俊彦律师事务所律师。被告长沙县行政执法局,住所地湖南省长沙市长沙县星沙街道望仙路1号。法定代表人舒曲，该局局长委托代理人邹继长，该局工作人员。委托代理人刘勇军，湖南君卓律师事务所律师。原告胡广崽诉被告长沙县行政执法局食品药品行政管理一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月13日公开开庭审理了本案。原告胡广崽的委托代理人**，被告长沙县行政执法局的委托代理人邹继长、刘勇军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡广崽诉称，被告对原告作出行政处罚的证据获取存在程序违法，其合法性、真实性均有问题。被告没有查获原告的销售数量和获利情况，按照查封的未销售货值金额的17倍从重处罚明显过重。为维护自己的合法权益，特提起行政诉讼，请求撤销长县执（食药）案字﹝2018﹞403号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定》）。被告长沙县行政执法局辩称，一、程序上该案已超过起诉期限，应驳回起诉。2018年11月23日，因原告涉嫌违反《食品安全法》第三十五条第一款之规定，被告予以立案调查。当日，原告被刑事拘留。次日，原告委托其姐姐胡庭庭作为其涉嫌无证生产食品一案的全权代理人，授权委托书上载明期限从2018年11月24日至2019年6月30日。2018年12月24日，被告向原告送达《行政处罚事先告知书》和《听证告知书》，告知陈述、申辩和申请听证的权利，并由胡庭庭签收确认。因当事人在规定期限内未提出任何陈述、申辩和申请听证，被告于2018年12月28日作出涉案《行政处罚决定》。2019年2月26日，原告向长沙县人民政府申请行政复议。2019年5月17日，原告申请撤回行政复议申请。2019年5月21日，长沙县人民政府作出《行政复议终止决定书》。本案原告已全权委托其姐姐胡庭庭处理本案的相关事项，且其已提出行政复议申请，不存在无法起诉的法定事由。即自2019年6月27日后，原告向法院起诉已超过起诉期限，且其姐姐胡庭庭对案情非常清楚，不存在不熟悉案情或者被告剥夺其申辩机会的事实。二、在办理原告涉嫌未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的案件中，被告执法的程序合法，处理恰当。被告检查发现原告涉嫌违法时，立即进行了现场检查，查封扣押了相关涉案物品，下达了整改通知，并对当事人及其委托人进行了询问。以上证据均经过证人确认，真实、合法、有效。经过调查取证，根据原告的违法行为及严重程度，作出涉案《行政处罚决定》。三、2019年9月23日，被告向原告送达《行政处罚决定履行催告书》，但原告未在规定期限内履行。2019年10月8日，被告向长沙县人民法院申请强制执行。2019年11月11日，长沙县人民法院作出（2019）湘0121行审118号行政裁定书，裁定准予强制执行《行政处罚决定》，限原告在收到裁定书之日起三日内自动履行，逾期不履行的，法院将强制执行。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2018年11月23日，被告工作人员在原告位于长沙县的仓库检查发现，原告未取得食品生产许可资质，在仓库内分装散装瓜子。被告当即立案调查，并以原告涉嫌侵犯注册商标专用权移送长沙县公安局查处。当日，原告被刑事拘留。次日，原告委托其姐胡庭庭作为代理人，委托权限为“全权代理”，委托期限为“2018年11月24日至2019年6月30日”。被告经现场检查、查封、扣押、询问调查、重大案件集体讨论等程序，于同年12月24日作出并送达《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》，载明“你可在收到本告知书之日起3日内进行陈述、申辩、要求听证。逾期视为放弃陈述、申辩、听证权利。”同年12月28日，被告作出涉案《行政处罚决定》，载明“决定责令当事人改正无证生产经营食品的违法行为，并对当事人给予以下行政处罚：1.没收当事人无证生产的‘瓜大姐’话梅西瓜子177箱（5ｋｇ／箱）、‘瓜大姐’焦糖瓜子35箱（5ｋｇ／箱）、‘瓜大姐’核桃瓜子11箱（5ｋｇ／箱）、‘瓜大姐’童年的味道甘草味瓜子196箱（5ｋｇ／箱）、‘瓜大姐’纸皮南瓜子60箱（5ｋｇ／箱）、‘汾皇’奶油西瓜子11箱（5ｋｇ／箱）、‘汾皇’煮瓜子40箱（5ｋｇ／箱）、‘汾皇’童年的味道南瓜子67箱（5ｋｇ／箱）；2.罚款580210元。……如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向长沙市食品药品监督管理局或长沙县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内依法向长沙县人民法院提起行政诉讼。行政复议、诉讼期间不停止本处罚决定的执行。”2019年1月9日，被告向胡庭庭送达《行政处罚决定》。同年2月26日，原告申请行政复议，长沙县人民政府依法受理。同年5月17日，原告申请撤回行政复议。同年5月21日，长沙县人民政府作出《行政复议终止决定书》，准许撤回。同年9月10日，被告作出并向原告送达《行政处罚决定履行催告书》。同年11月21日，原告委托其诉讼代理人向本院起诉。本院另查明，2019年10月13日，长沙县人民法院作出（2019）湘0121刑初603号刑事判决书（尚未生效），载明“被告人胡广崽犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元（刑期自2018年11月23日起至2021年11月22日止）；被告人胡庭庭犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币十五万元。”同年11月4日，长沙县人民法院立案受理了被告强制执行《行政处罚决定》的申请，并于同年11月11日作出（2019）湘0121行审118号行政裁定书，载明“准予强制执行《行政处罚决定》；限被执行人胡广崽在收到裁定书之日起三日内自动履行《行政处罚决定》所确定的缴纳罚款人民币580210元的义务，并加处罚款580210元。逾期不履行的，将依法强制执行。”本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案被诉的《行政处罚决定》明确向原告告知“如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向长沙市食品药品监督管理局或长沙县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内依法向长沙县人民法院提起行政诉讼”。因此，原告对涉案《行政处罚决定》不服，可以选择行政复议或直接提起行政诉讼两种救济途径，但必须在法定的期限内提出。虽然原告因为受到刑事处罚被羁押，但是既然能够委托代理人提起行政复议，也能在法定期限内行使法律规定的行政诉讼权利，其耽误起诉期限的原因不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的规定。因此，原告提起行政诉讼应当按照法律法规对原行政行为规定的起诉期限计算。本案中，被告于2018年12月28日作出《行政处罚决定》，并于2019年1月9日向原告的委托代理人胡庭庭送达，即可视为当时原告已知道行政处罚的具体内容及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。原告提起行政诉讼的期限应为原告知道《行政处罚决定》之日起六个月。故原告理应于同年7月8日前向人民法院提起行政诉讼，而原告迟至于同年11月21日起诉,已经超过了法定的起诉期限。原告主张本案起诉期限应从其申请撤回行政复议之日起重新计算六个月的理由，于法无据，本院不予支持。综上，原告无正当理由超过起诉期限,也无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告胡广崽的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  王 进人民陪审员  曾纪萍人民陪审员  杨纪美二〇一九年十二月十三日法官助理贺文仪书记员伍悦附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。