济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初201号 原告路西忠，男，1955年2月26日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人苏乐福（系原告之妻），女，1953年8月6日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局），住所地济南市。 法定代表人李耀光，局长。 负责人刘明勇，副局长。 委托代理人刘喆，该局法制科副科长。 委托代理人李爱军，山东鹏飞律师事务所律师。 原告路西忠与被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）（以下简称历城城市管理局）行政赔偿纠纷一案，原告路西忠于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告历城城市管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告路西忠及其委托代理人王奇兵、苏乐福，被告负责人刘明勇及其委托代理人刘喆、李爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告路西忠诉称，原告在济南市历城区华山街道洪家园村拥有房屋及附属建筑物、屋内财产等。2016年6月3日，原告的上述房屋及附属建筑物遭到拆除，屋内财产灭失。2016年12月6日，山东省人民政府作出鲁政复决字[2016]457号、458号行政复议决定书，撤销了鲁政土字[2016]372号、鲁政复决字[2016]373号批复中征收原告所在的济南市历城区华山街道洪家园村集体建设用地的决定。2017年4月26日，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01行初647号行政判决书，确认被告拆除行为违法。原告于2018年5月28日向被告申请国家赔偿，被告在法定期限内未作出赔偿决定。后原告以济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府华山街道办事处、济南市历城区综合行政执法局为被告提起行政赔偿诉讼，济南市中级人民法院受理后裁定驳回起诉，原告上诉，山东省高级人民法院裁定驳回上诉，并告知原告可单独对执法局提起诉讼，前述诉讼期间不计算在法定起诉期限内。诉讼请求：1、被告将拆除的原告位于山东省济南市历城区华山街道洪家园村的房屋及附属建筑物恢复原状，如其无法恢复原状，请求赔偿1500万元，或赔偿同等价值的房屋；2、被告赔偿上述房屋及附属建筑物被拆除而给原告造成的其他损失7359170元（含室内物品损失、装修费用损失等）。 原告路西忠向本院提交了以下证据：1、济房权证历城字第x号房产证、历城集用（2002）字第8号集体土地使用证、0800房屋面积一览表、房屋测绘平面图、房屋周边房地产价格网络截图各1份、路勇利、刘继凤个体工商户营业执照复印件各1份，证明房屋现状及房屋用于经营使用，原告房屋面积包含2009年被告测量面积、84平方米阁楼、16平方米地下室、2010年加建面积165平方米；2、房屋及附属建筑物被拆前后照片一宗；3、损失清单5份，证据2、3证明拆除行为导致原告遭受损失；4、鲁政复决字[2016]457号、鲁政复决字[2016]458号行政复议决定书，证明征收济南市历城区华山街道洪家园村集体建设用地的决定已经撤销，涉案房屋所在地无省政府批文不涉及征收行为，恢复原状具有法律依据且切实可行；5、济南市中级人民法院（2016）鲁01行初647号行政判决书，证明被告拆除行为已经被确认违法；6、国家赔偿申请书及邮寄单据，证明原告向被告申请赔偿；7、济南市中级人民法院（2018）鲁01行赔初116号受理案件通知书，8、济南市中级人民法院（2018）鲁01行赔初116号行政裁定书，9、山东省高级人民法院（2019）鲁行赔终29号行政裁定书及收件单据，证明原告起诉符合法定起诉期限。 被告历城城市管理局辩称，原告房屋位于华山片区拆迁安置范围内，拆除行为发生在拆迁过程中，根据《国家赔偿法》第三十六条之规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告房屋属于在集体土地上的建设房屋，被拆除前被告曾委托第三方对原告房屋的价值作出评估报告，报告包括合法证载面积及违法建设部分，被告同意按评估报告对合法面积329.1平米按评估数额228354.88元给予补偿。被告未对拆除后房屋的可利用物占有、使用和进行处理，原告无证据证明其他损失，被告不予赔偿。对地上物的补偿可按照拆除时的拆迁补偿政策给予相应补偿，如原告选择按照拆迁政策补偿，就应结合济政办发[2015]16号文件规定的标准对地上附着物计算相关期限，以拆除时时间为计算节点，因原告不属于政策规定的在时间节点内主动配合搬迁的人员，不享有奖励性利益，故对涉及搬迁各种奖励不应予以补偿。 被告历城城市管理局向本院提交了以下证据：1、山东高新工程设计有限公司出具的评估报告，证明拆除前被告对原告合法房屋价值进行评估，评估面积为329.21平方米，评估价值为228354.88元，被告只同意对合法面积部分予以补偿；2、济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见，证明华山片区拆迁安置补偿范围、标准及期限；3、鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件，证明华山片区执行补偿标准原执行鲁价费发[2008]178号文件，2015年10月1日后执行济政办发[2015]16号文件；4、济房权证历城字第040823号房产证、历城集用（2002）字第8号集体土地使用证，证明原告合法房屋面积为302.10平米及土地使用权人是村集体；5、0799号房屋测绘平面图、房屋面积一览表，证明第三方测绘公司对涉案房屋进行测绘及测绘面积为329.21平方米；6、附属物登记明细表，证明原告地上附属物经调查登记并由原告签字确认；7、房屋及附属物补偿测算表、地上物清点汇总表、房屋及附属物奖励测算表，证明对原告地上物补偿的测算数额。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1中房产证、土地证真实性无异议，但认为原告不是土地使用权人，土地使用权人是华山镇洪家园村民委员会，原告仅在村集体土地上建设房屋；对营业执照真实性无异议，但与本案无关；对房屋面积测绘图及一览表真实性无异议；对网络截图真实性有异议，原告房屋在拆迁范围内，对房屋及地上物的补偿应依据其所在区域拆迁补偿政策制定的标准执行；对证据2有异议，照片不显示具体拍摄时间，不能反映存在地下室及阁楼，也不能反映树木为原告所有，应以2009年、2016年测绘结果及地上附属物登记表为准；对证据3真实性、合法性、关联性有异议，原告无法证明物品存在及物品价值，该证据不具有证明力；对证据4真实性无异议，关联性有异议，被告不是征收主体，被告仅实施了拆除行为，且拆除行为已经法院判决确认违法，本案应仅为赔偿标准问题；对证据5-9真实性无异议。 原告对被告提交的证据1真实性有异议，证据1是工程造价的评估，依据国有土地上房屋征收评估办法，评估单位应是房地产价格评估机构，不是工程造价公司，评估报告也未送达，故证据1不具有法律效力；对证据2、3真实性、合法性、关联性有异议，证据2未加盖公章，济南市历城区华山片区开发建设指挥部不是地方政府也不是征收拆迁的实施单位，其无权作出补偿安置方案，其作出的补偿安置方案违反《土地管理法》第四十六、第四十八条及《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，不具法律效力；证据3的178号文件及16号文件都已经失效，不具有法律效力，根据省政府发布的372、373号征收批复，在该片区内应由国土资源部门制定补偿安置标准作为补偿依据，才符合法律规定；对证据4、5真实性无异议；对证据6真实性有异议，树木棵树不对，项目记载不全，遗漏桥、院内的小花园及鱼池；对证据7真实性有异议；对补偿价格不认可，面积少了113平米；对证据7中的房屋及附属物奖励测算表金额有异议，不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1中的房产证、土地证、营业执照、房屋测绘图及一览表，被告对其真实性无异议，与本案有关，本院予以认定，网络截图及证据3被告提出异议，原告无其他在证据相佐证，本院不予认定；证据2、4、5-9，被告无异议，与本案有关，本院于以认定。被告提交的证据1-7，是真实的，与本案有关，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市历城区华山街道洪家园村村南路东，有济房权证历城字第040823号房屋所有权证书，证载房屋所有权人路西忠，混合结构，2层，建筑面积302.1平方米，商业用途。涉案房屋在华山片区征收范围内。2009年济南市历城区人民政府华山街道办事处对涉案房屋进行丈量测绘，0779号房屋测绘面积为329.21平方米、0800号房屋测绘面积113平方米。2016年6月3日，被告将涉案房屋拆除。原告称0779号房屋存在84平方米阁楼及16平方米地下室，2010年建成厂房165平方米。 2017年4月26日，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01行初647号行政判决书，确认济南市历城区城市管理行政执法局于2016年6月3日拆除原告房屋及附属建筑物的行政行为违法，并驳回原告对济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府华山街道办事处的起诉。2018年5月29日，原告向被告申请国家赔偿，被告未作出赔偿决定。后原告提起行政赔偿诉讼，济南市中级人民法院作出（2018）鲁01行赔初116号行政裁定书，驳回原告对济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府华山街道办事处、济南市历城区综合行政执法局的起诉。原告不服提起上诉，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行赔终29号行政裁定书，驳回上诉维持原裁定。 2、《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》规定：搬迁乡镇（街道办事处）村公共设施或公益事业用房、乡镇村企业用房及其他非居住用房的，按照鲁价费发[2008]178号文件的补偿标准予以补偿。房屋及附属设施的搬迁费按照该建（构）筑物补偿费总额的20%予以补偿。对2009年摸底调查登记的非居住用房的正式房屋部分，在规定的时间内完成拆迁的，经验收后给予拆迁奖励。拆迁准备和正式拆迁时间总计40天，其中拆迁准备时间10天，正式拆迁时间为30天。在正式拆迁时间第1天至第10天（含）内完成拆迁的给予50元/平方米奖励；在第11天至第20天（含）内完成拆迁的给予30元/平方米奖励；在第21天至第30天（含）内完成拆迁的给予10元/平方米奖励。逾期不予奖励。2009年摸底调查后新增加的正式房屋应无偿拆除，在规定时间内完成拆除的给予补助，但不享受提前完成奖励。其中，集体土地上新增加的钢混结构、砖混结构、砖木结构非居住用房正式房屋在规定时间内完成拆除的给予200元/平方米的补助。 3、自2017年12月18日起，按鲁国土资字[2017]383号文件标准计算赔偿数额，砖混结构（楼房）为1050元/平方米、砖混结构（平房）为800元/平方米、简易结构为320元/平方米。 本院认为，1、被告拆除原告涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。涉案房屋已在华山片区拆迁改造过程中灭失，已无恢复原状的可能性，本院对原告主张恢复房屋原状的诉讼请求不予支持。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。本院考虑原房屋未经鉴定机构鉴定价值，以及原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。涉案房屋为非住宅房屋，原告不符合住房安置条件，应给予货币赔偿。根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》和鲁国土资字[2017]383号文件标准计算，原告应得涉案房屋赔偿金为426220.9元（329.21平方米×1050元/平方米+92.48平方米×800元/平方米+20.52平方米×320元/平方米）。原告称存在16平方米地下室，并提供照片予以证实，被告未提供证据反驳，按照有利于被拆迁人的原则，本院予以认定，地下室按照砖混（平）的标准计算赔偿金，计12800元（16平方米×800元/平方米），以上共计439020.9元。原告称2009年摸底调查后建成房屋165平方米，提供照片予以证实，被告无其他证据反驳，本院予以认定，根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》规定，按照200元/平方米的标准计算赔偿金，计33000元(165平方米×200元/平方米）。 4、关于附属设施的赔偿问题。原告附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照华山街道办清点的附属设施及鲁国土资字[2017]383号文件确定的标准，赔偿费为6024元。原告所称的2009年前建成的84平方米阁楼，提供照片予以证实，被告未提供证据反驳，但原告所称阁楼并非与楼房主体同时建成，而是楼顶搭建的简易棚，可参照鲁国土资字[2017]383号文件中地上附着物畜禽舍简易结构标准计算赔偿金，计16800元（84平方米×200元/平方米）；原告称涉案房屋内有树木11颗，并提供照片予以证实，但树木栽种在院外，原告无证据证实系其栽种，归其所有、何时栽种，故对原告要求赔偿树木损失的诉讼请求，本院不予支持。 5、关于搬迁费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。本院参照《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》中房屋及附属设施的搬迁费按建（构）筑物补偿费总额的20%予以赔偿，搬迁费为87804.18元（439029.9元×20%）。原告家装电器迁移费1400元。以上搬迁费共计89204.18元。 6、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，根据原告的房屋面积、生活必需、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为4万元。 7、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》中2009年前摸底调查时非居住用房的正式房屋部分50元/平方米的拆迁奖励标准，拆迁奖励为22910.5元（458.21平方米×50元/平方米）。 8、关于装修费用等损失。因以上费用的产生不是被告强制拆除行为所造成的直接损失，不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围，本院对此不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）自本判决生效之日起30日内支付原告路西忠房屋赔偿金472020.9元、附属设施赔偿金22824元、搬迁费89204.18元，共计584049.08元； 二、被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）自本判决生效之日起30日内支付原告路西忠房屋内财产损失4万元； 三、被告济南市历城区城市管理局（济南市历城区综合行政执法局）自本判决生效之日起30日内支付原告路西忠拆迁奖励22910.5元； 四、驳回原告路西忠的其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  孙维庆 人民陪审员  李宏波 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  马小荔