山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初342号 原告吕某某，女，汉族，1993年出生，住济南市槐荫区。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 出庭负责人张学成，济南市历下区市场监督管理局副局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人吕某某，执行董事兼经理。 原告吕某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南力福奈酒店管理咨询有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告吕某某，被告历下市场监管局出庭负责人张学成，委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告吕某某诉称，原告于2017年10月身份证丢失，后于2019年6月20日发现丢失的身份证被冒用注册了济南力福奈酒店管理咨询有限公司，并被登记为股东、法定代表人、执行董事及经理。通过向被告调取该公司的工商登记材料发现，相关的申领登记材料上的签字均非原告本人书写，系他人伪造签名。工商登记中载明的代办公司注册事宜的共同委托人与原告并不相识，从未有过经济合作关系，原告亦未委托他人办理公司设立登记，更未在该公司从事相关管理和经营活动并受益。原告已于2019年6月20日向济南市公安局历下区分局文化东路派出所报警。原告诉讼请求为：1、请求撤销被告将原告登记为济南力福奈酒店管理咨询有限公司股东、法定代表人的行政行为；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。庭审中，原告当庭变更其诉讼请求为:1、请求法院判令撤销被告对第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司设立登记的行政行为;2、本案诉讼费、保全费由被告承担。 原告吕某某向本院提交以下书面证据即：1、2019年6月27日，济南市公安局张庄派出所出具的关于证明吕某某丢失补办身份证件的函一份，证明原告于2017年10月20日补办身份证的情况；2、济南市公安局历下区分局文化东路派出所出具的报警证明一份，证明原告于2019年6月20日报警及第三人注册的公司地址不实的情况；3、第三人公司的企业信息材料一宗，证明原告在不知情的情况下被注册成该公司法定代表人、股东。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南力福奈酒店管理咨询有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1、企业名称核准告知书；2、企业名称预先核准通知书；3、公司登记（备案）申请书；4、公司股东（发起人）出资信息；5、董事、监事、经理信息；6、法定代表人信息；7、联络员信息；8、财务负责人信息；9、指定代表或者共同委托代理人的证明;10、公司章程；11、股东决定；12、住所租赁合同；13、企业住所（营业场所）申报承诺书；14、承诺书；15、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书；16、受理通知书；17、公司设立登记审核表；18、准予设立/开业登记通知书；19、企业登记执照颁发及归档记录表；20、营业执照。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十条第二款、第五十一条第一款第（一）项；2、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》的《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）；3、《行政许可法》第31条、第32条；4、《企业登记程序规定》第九条、第十条第一款第（一）项；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下市场监管局所举证据1-20中关于原告的签名、身份证信息有异议，认为不是本人所签、所提供。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-20均为工商登记过程中，由第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-20的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告所举证据1-3的真实性无异议，但认为被告对原告身份证丢失并不知情，且第三人公司设立证据确凿，材料齐全，符合法定形式。本院对原告所举证据1-3的真实性予以确认。 经审理查明，2017年11月15日，被告历下市场监管局对第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司作出企业名称预先核准通知书。2017年11月22日，案外人张湉以委托代理人的身份向被告申请设立以原告吕某某为股东的自然人独资公司即济南力福奈酒店管理咨询有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南力福奈酒店管理咨询有限公司章程》、《股东决定》、《住所租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2017年11月23日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》。2017年11月27日，被告历下市场监管局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照（副本）。2017年11月27日，案外人张湉领取营业执照（副本）。 根据第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司的工商档案记载，该公司系（自然人独资）有限责任公司，股东、执行董事、法定代表人、经理均为吕某某。第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司营业执照登记的住所为山东省济南市，该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司。 济南市公安局张庄派出所出具《关于证明吕某某丢失补办身份证件的函》一份，证实吕某某于2017年10月20日因丢失补办身份证件一次。原告重新补办的新身份证（有效期限为2017.10.20-2027.10.20）。另，本案中第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司设立登记时所备案的吕某某身份证记载的有效期为“2010.02.24-2020.02.24”。2019年7月9日，济南市公安局历下区分局文化东路派出所出具《报警证明》一份，证实2019年6月20日接到报警人吕某某报警称其身份信息被盗用在上述位置注册了公司且财务非正常状态。庭审中，原告吕某某陈述：第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司工商档案中所有“吕某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的吕某某身份证也系其已经丢失的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。本案中，被告已根据上述规定，对案外人张湉提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定被告已尽审慎审查的义务；而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及法定代表人、董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求被告历下市场监管局对股东或董事、监事等签名真伪作出明辨。故，被告在涉案工商变更登记行为中不具有过错。 就本案事实方面，被诉的第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司工商登记行为发生在2017年11月27日，申请人提交的原告吕某某的身份证有效期限为2010.02.24-2020.02.24，而原告吕某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2017.10.20-2027.10.20；结合原告称其丢失身份证的陈述、原告向本院提交公安机关出具证明中记载的补办领取身份证的情况，可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理，据此否认设立登记第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人张湉在第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司设立登记时，向被告历下市场监管局提供了虚假的身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年11月27日准予第三人济南力福奈酒店管理咨询有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月二十九日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐