江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初467号 原告：李军华，女，1973年10月7日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人：曹德松，局长。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：乔东泽，该局温泉派出所民警。 被告：东海县人民政府，住所地江苏省东海县晶都大道北侧。 法定代表人：张其兵，县长。 委托诉讼代理人：蒋明彦、张家玉，东海县司法局工作人员。 第三人：李树珍，男，1944年11月5日出生，汉族，住江苏省东海县。 第三人：王生彩，女，1969年12月4日出生，汉族，住江苏省东海县。 第三人：李虎，男，1969年12月9日出生，汉族，住址。 原告李军华不服被告东海县公安局、东海县人民政府（以下简称东海县政府）及第三人李树珍、王生彩、李虎治安管理行政处罚、行政复议一案，原告李军华于2019年10月10日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月27日公开开庭审理本案。原告李军华，被告东海县公安局的委托诉讼代理人霍永斌、乔东泽，被告东海县政府的委托诉讼代理人蒋明彦、张家玉，第三人李树珍、王生彩、李虎到庭参加诉讼。被告东海县公安局的党委委员、纪检书记刘某，被告东海县政府的副县长曹德松作为被诉行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2019年6月21日作出东公（温）行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》，以原告李军华故意损毁财物为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予原告李军华行政拘留五日的处罚。原告不服该处罚决定，向被告东海县政府申请行政复议。被告东海县政府于2019年9月23日作出[2019]东行复第29号《行政复议决定书》，对该处罚决定予以维持。 原告李军华诉称：2016年9月23日，我与西邻李虎因建房问题发生纠纷，后于2016年11月17日被东海县公安局行政拘留7日，并处罚500元，东海县公安局同时向我出具了东公(温)行罚决字[2016]2388号《行政处罚决定书》，且2016年9月24日我与李虎家在东海县公安局民警的参与下已经达成调解协议，并当场给付了李虎家2400元赔偿，本来事情已经结束，但2016年11月份，东海县公安又基于同一事实找到我们，认为我们有毁坏财物的嫌疑，但并没有相关的证据材料。王生彩(系李虎妻子)口中所谓的财物损失也无证据证明是我们两家打架的行为所致的，且就算是我们造成的，也属于附带的民事损失纠纷，东海县公安局根本无权参与。事情过去三年，东海县公安局再次因为此纠纷对我进行拘留，并于2019年6月21日以我故意毁坏财物为由对我作出东公(温)行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》，当天对我们执行了拘留，拘留期限从2019年6月21日到2019年6月26日。东海县公安局这一行为严重侵害了我们的合法权益，违反了《行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”的规定，该纠纷从头到尾只有一个事实，且早已处罚完毕，我认为东海县公安局应遵循“一事不再罚”原则，无权再对我们进行拘留，他们口中的故意毁坏财物事实仅是我们双方打架时附带的一些民事损失。被告无视法律规定，其违法行政行为严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，我们又于2019年7月1日到东海县政府申请行政复议，2019年9月23日东海县政府作出了[2019]东行复第29号《行政复议决定书》，维持了原东海县公安局处罚决定。综上，被告对我们作出的东公(温)行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》无法律和事实依据。因此，原告为维护自身的合法权益，特向法院提起诉讼，请求撤销东海县政府作出的[2019]东行复第29号《行政复议决定书》以及东海县公安局作出的东公(温)行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1、光盘一份，内容是相互打架的视频，证明原告李军华被李虎、王生彩殴打的事实。 2、《查获经过》，证明原告于2016年9月24日已经赔偿完毕，以前的事情已经结束了。 3、《收条》，证明东海县公安局将原告的调解款保留了两年，于2018年6月12日才返还。 被告东海县公安局辩称：一、李军华故意损毁财物事实清楚，证据充分。经本局受案查实：2016年8、9月份，在东海县××××村，李军华母亲吴某与邻居王生彩因建房发生纠纷，后李军华伙同其父李树珍、母吴某，其儿子张某将王生彩家正在建设的平房上支好的模板掀掉。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据证实，事实清楚，证据确实充分。2016年11月25日，我局温泉派出所在工作中发现：2016年8月份到9月份期间，在东海县××××村，因建房纠纷，王生彩家正在修建的过道平房顶上支好的模板、钢筋等被李树珍掀掉损坏。接警后，温泉派出所民警立即开展系列工作，一是进行调查，询问证人。二是将涉嫌故意损毁财物的李树珍、吴某传唤至派出所进行询问，李树珍、吴某对其故意损毁财物的违法事实供认不讳，事实清楚，我局于2016年11月30日对李、吴二人作出了相应的处罚。但违法行为人李军华、张某多次传唤均未到案，后于2018年4月26日下午，违法行为人张某到案，对其故意损毁财物的违法事实供认不讳，事实清楚，我局于2018年4月27日对张某作出了相应处罚。之后多次传唤违法行为人李军华，李军华均未到案。2019 年6月20日傍晚，经受害人王生彩举报，在东海县××××村李树珍家将违法行为人李军华传唤到温泉派岀所询问。原告李军华对其故意损毁财物的违法事实拒不供述，后经查看现场监控视频，同案人员李树珍、吴某、张某，证人柴某1、柴某2，受害人王生彩均能证实李军华故意损毁财物的违法事实情况。因此，我局对李军华予以处罚认定事实清楚、证据充分、处罚适当。 二、对李军华的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。为了及时查清案情，民警在涉案人员李军华、李树珍等人到所后及时进行了询间，没有故意拖延、消极办案情况，对案件涉及的相关人员一一进行调查询问，对未到案的行为人多次进行传唤，做到到案一个、查清一个、处罚一个，同时，本着化解矛盾，积极调解，但最终未能调解成功。2019年6月21日，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”对李军华行政处罚前，告知了作出治安处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录，但李军华拒绝签字。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以 上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。该案中，原告李军华故意损毁财物的事实清楚、证据确凿，适用处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款的处罚。原告李军华认为不能因同一事实再次作出处罚，2016年11月17日我局对李军华作出行政拘留七日并处500元处罚系对李军华殴打他人行为的处罚，与2016年11月25日受案的故意损毁财物并非同一事实；原告李军华提出：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。”。温泉派出所自接到受害人王生彩2016年11月25日报警之日起，从未间断对原告李军华故意摧毁财物违法行为的查证，只是原告拒不到案。经查，我局在执法过程中无违法之处，原告的理由明显不能成立。 据此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一项、第九十六条，于2019年6月21日作出东公(温)行罚 决字[2019]第1465号《行政处罚决定书》决定给予李军华行政拘留五日的行政处罚；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条、第一百零三条之规定，对李军华依法送达《行政处罚决定书》，并送连云港市拘留所执行。综上所述，本局严格履行法定职责，依法行政，对李军华的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，维持该处罚决定。 被告东海县公安局向本院提交以下证据及法律、法规依据： 第一组事实证据：证实李军华故意损毁财物的事实清楚。 1、原告李军华的陈述，证明李军华躲避传唤的情况。 2、第三人王生彩的陈述，证明王生彩自己家支好的模板被原告及他人损坏的情况。 3、证人张某、吴某、李树珍、柴某1、柴某2的陈述，证明原告及他人损坏模板及第三人王生彩家支好的模板及模板被损坏的情况。 4、现场照片、视听资料，证明原告损坏第三人王生彩家支好的模板的情况。 第二组程序性证据：1、行政处罚决定书；2、呈请行政处罚报告书；3、送达、通知、告知回证；4、受案登记表；5、案件査破经过；6、综合调查报告；7、传唤证、呈请传唤、延长传唤报告书；8、违法嫌疑人询问笔录；9、被害人陈述、证人证言；10、东海县非税收入一般缴款书、照片、接受证据清单；11、行政处罚告知笔录；12、集体通案；13、行政案件通知情况登记表；14、前科劣迹登记表；15、呈请延长办理期限报告书；16、情况说明；17、拘留回执；18、户口证明；19、视听资料及说明书；20、传唤证以及呈请传唤报告书(张某、李军华)。 法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》 被告东海县政府辩称：一、[2019]东行复第29号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告于2019年7月1日向被告东海县政府申请行政复议，复议请求为“撤销东海县公安局于2019年6月21日作出的东公（温)行罚决字[2019]第1465号《行政处罚决定书》。”。被告东海县政府于7月3日通知了东海县公安局进行答复，东海县公安局于7月10日向被告东海县政府提交了答复书和相关证据。由于情况复杂，被告东海县政府于2019年8月28日决定延期审理并依法告知各方当事人，后经依法审理后于2019年9月23日作出了该行政复议决定，并依法送达各方当事人。二、原告李军华请求事项没有事实和法律依据，依法不予支持。1、2016年8、9月份，在东海县××××村，原告李军华母亲吴某与邻居王生彩因建房发生纠纷，后原告同其父李树珍、母吴某，其儿子张某将王生彩家正在建设的平房上支好的模板掀掉。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。因此，东海县公安局作出的东公(温)行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》并无不当。2、关于“一事不再罚”问题：2016年11月17日，东海县公安局对李军华作出的行政处罚是对其殴打他人行为的处罚，而本案是对其故意毁损财物的行政处罚，两案并非基于同一事实。3、关于原告李军华提出“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”的理由。东海县公安局自接到报警之日起，从未间断对李军华故意摧毁财物违法行为的查证，只是其拒不到案，其理由不能成立。综上所述，东海县政府严格依据法律规定作出了[2019]东行复第29号《行政复议决定书》，履行了法定职责，且该决定书无论是在事实认定、适用法律，还是在办案程序上均无不当，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府向本院提交以下证据、法律、法规依据： 1、[2019]东行复第29号《行政复议决定书》，证明东海县政府依法作出行政复议决定。 2、《行政复议申请书》及相关证据材料，证明东海县政府于2019年4月4日收到行政复议申请人李军华的行政复议申请书。 3、《行政复议申请受理通知书》，证明东海县政府依法受理原告的行政复议申请。 4、《行政复议答复通知书》及《行政复议文书送达回证》，证明东海县政府在法定期限内及时书面通知东海县公安局进行答复。 5、《行政复议答复书》及相关证据材料（同东海县公安局举证的案卷材料），证明东海县公安局在法定期限向行政复议机关提交答复书及相关证据、依据。 6、《行政复议延期审理审批表》、《延期审理通知书》及《行政复议文书送达回证》，证明东海县政府依法延期审理该行政复议案件，并告知当事人。 7、《行政复议(结案)审批表》，证明东海县政府依法审理该案并作出决定。 8、《行政复议文书送达回证》，证明东海县政府将[2019]东行复第29号《行政复议决定书》依法送达各方当事人。 法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第2、6、9、10、17、22、23、28、31、40条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第33、34条；《江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施的若干意见的通知》[苏政发(2019)161号]第62条。 以上证据及法律、法规依据证明东海县政府审理李军华行政复议案事实清楚，证据确凿，程序合法。 第三人李树珍述称:被告东海县公安局对原告的处罚不合理、不公平。 第三人李树珍向本院提交(2018)苏07民终517号《民事判决书》，证明李虎、王生彩通过民事对李军华提起诉讼，李军华赔偿完李虎、王生彩后，派出所才将2400元退回。 第三人王生彩述称：我认为东海县公安局处罚的很正确，李军华损毁财物这是事实，我们有视频为证。第三人王生彩未向本院提交证据。 第三人李虎述称：就我们两家盖房的事情，派出所已经处理了很多年，当时处理结束的时候，李树珍夫妻俩又到我家屋顶把模板掀掉。原告家违反调解协议就应当对其进行处罚，我对派出所的处理是满意的。之所以处罚是因为调解之后不履行协议，反而又到我家掀掉模板，是原告自己造成的。第三人李虎未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，各方当事人充分发表了质证和质辩意见，本院根据行政诉讼证据规则的规定，对当事人提交的证据作为查明案件事实的证据，依法予以综合认证。 经审理查明，原告李军华系第三人李树珍的女儿，第三人王生彩与李虎系夫妻，李树珍与王生彩两家系邻居。2016年8月至9月期间，因王生彩家建房高度问题两家发生纠纷。原告李军华及其儿子张某、第三人李树珍及其妻子吴某将王生彩家正在建设的平房上支好的模板掀掉。2016年9月23日上午，在王彩家中建房施工时，李树珍到王生彩家正在施工的房顶，用钊子刨施工模板，钊子头掉落在王生彩家，原告李军华前去王生彩家捡拾，与第三人王生彩发生抓打、互殴。随后，第三人李虎和李树珍、吴某也参与到互殴中，双方均有不同程度的损伤。2016年9月24日，双方就此纠纷在东海县公安局温泉派出所进行处理。在民警的主持下，双方达成调解协议，后因李树珍、李军华、吴某一方反悔，协议没有履行。2016年11月17日，被告东海县公安局作出东公（温）行罚决字[2016]2388号《行政处罚决定书》，以李军华殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对李军华行政拘留七日，并处罚款五百元。 2016年11月25日，第三人王生彩报警称其正在修建的过道屋的平房顶模板、钢筋等被第三人李树珍家人损坏。被告东海县公安局立案调查后，对李树珍、吴某、张某故意损毁财物的违法行为分别予以了处罚。东海县公安局温泉派出所多次传唤李军华到案接受调查，李军华均拒绝接受传唤。直至2019年6月20日，经第三人王生彩举报，东海县公安局温泉派出所将李军华传唤到案。经调查核实后，2019年6月21日，被告东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出东公（温）行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》，认定原告李军华掀掉王生彩家正在建设的平房顶上支好的模板的行为已构成故意损毁财物，决定给予其行政拘留五日的处罚。原告对此不服，于2019年7月1日向被告东海县政府申请行政复议，请求撤销被告东海县公安局于2019年6月21日作出东公（温）行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》。被告东海县政府受理该行政复议申请后，经依法审查于2019年9月23日作出[2019]东行复第29号《行政复议决定书》，决定对该处罚决定予以维持。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地区各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告东海县公安局作为县级公安机关，负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法查处的职责。被告东海县政府作为被告东海县公安局的本级人民政府，依法有权受理涉案复议是作出涉案行政复议决定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，盗窃、照片、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元罚款。本案中，原告李军华因其父母与第三人王生彩、李虎家建房高度问题发生纠纷，李军华将王生彩家中正在建设的平房顶上支好的模板掀掉，其行为已然构成故意损坏财物，依法应当予以处罚。虽然原告在被告东海县公安局温泉派出所对其所作《询问笔录》中否认其故意毁坏王生彩家财物的行为，但是庭审中，李军华当庭自认其在2016年8月至9月期间将第三人王生彩家建房时支好的模板掀掉的事实以及被告东海县公安局提供的视频资料等亦能够证明该事实，故对李军华故意毁坏财物的客观事实，本院依法予以确认。被告东海县公安局根据查明的事实认定李军华的行为构成故意损毁财物，事实清楚、证据充分。被告东海县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了处罚前告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及其享有的权利，并形成笔录，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出东公（温）行罚决字[2019]1465号《行政处罚决定书》，决定给予原告李军华行政拘留五日的处罚，符合法律规定，量罚适当。综上，被告东海县公安局作出的涉案行政处罚基本事实清楚、符合法定程序，适用法律正确、处罚幅度适当。至于原告主张关于被告东海县公安局违反“一事不再罚”的行政处罚原则的诉称意见，因被告东海县公安局对原告作出的东公（温）行罚决字[2016]2388号《行政处罚决定书》系对原告李军华故意殴打他人的违法行为所作处罚，与本案涉诉违法行为并非是同一违法行为，故本案被诉的行政处罚决定不违反“一事不再罚”的行政处罚原则，原告的该诉称意见，本院依法不予支持。另外，原告主张关于被诉行政处罚决定距离违法行为发生时间2016年已时隔三年，不应再作处罚的意见，因被告东海县公安局在事发后王生彩报案时，已对原告李军华损毁财物的违法行为予以立案查处，期间由于李军华拒绝接受传唤、躲避调查，被告东海县公安局直至2019年6月20日接到王生彩的举报，方得以将李军华传唤到案，并于2019年6月21日作出被诉行政处罚决定，在办案时间上不违反法律规定。原告的该诉称意见，本院依法不予采信。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条及第三十一条对行政复议程序作出明确规定，被告东海县政府依据上述规定，在依法受理原告的行政复议申请后，依法向原告发出了受理通知书，并依法通知东海县公安局提交行政复议答复意见书和证据。在规定的行政复议期限内不能作出行政复议决定的情况下，被告东海县政府对行政复议期限依法进行了延长，并将《延期审理通知书》送达行政复议双方当事人。被告东海县政府审查后，于2019年9月23日作出[2019]东行复第29号《行政复议决定书》，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书，符合法定程序。故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十九条，《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项和第三十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条等规定,判决如下： 驳回原告李军华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李军华承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 [二]、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 ……。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 ……。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； ……。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 ……。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。