吉林省高级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉民再204号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱云波，男，1962年4月5日出生，汉族，住吉林省公主岭市。 委托诉讼代理人：陈显龙，吉林普熙律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：贺传友，男，1950年5月13日出生，汉族，住吉林省长春市二道区。 一审被告：赵国军，男，1956年11月16日出生，汉族，住吉林省长春市二道区。 再审申请人朱云波因与被申请人贺传友、一审被告赵国军劳务合同纠纷一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2018）吉01民终3374号民事判决，向本院申请再审。本院于2019年7月9日作出（2019）吉民申1206号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人朱云波及其委托诉讼代理人陈显龙、被申请人贺传友、一审被告赵国军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱云波申请再审称，贺传友应当对拖欠工资承担连带责任。1.根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，诉涉工程的实际承包人贺传友将工程分包给不具备用工主体资格的赵国军，且未与赵国军结清工程款，贺传友应当承担连带清偿责任。2.无论赵国军与贺传友之间是否已结清工程款，无论赵国军与贺传友存在何种约定，均不影响贺传友对外承担劳务费的连带给付责任。请求：1.撤销一、二审判决，依法改判贺传友与赵国军对劳务费承担连带责任。2.一、二审案件受理费由贺传友负担。 贺传友辩称，其不欠付赵国军的工程款，有原始账可以证明。 赵国军述称，至今贺传友共支付工人劳务报酬2万余元，并向赵国军借用价值约3万余元的钢筋。 朱云波向一审法院起诉请求：1.赵国军、贺传友给付劳务费4万元。2.案件受理费由赵国军、贺传友负担。一审法院认定事实：2000年7月，贺传友承包位于吉林省农安县开安镇许马三家附近食用菌工地厂房建设工程后，赵国军分包了部分工程。赵国军雇佣朱云波提供土建工程劳务，赵国军共欠付劳务费4万元。2017年12月13日，赵国军向朱云波出具了欠条1份。一审法院判决：（一）赵国军于判决生效后十日内立即给付朱云波劳务费4万元；（二）驳回朱云波的其他诉讼请求。 朱云波不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，依法改判贺传友与赵国军共同对朱云波的劳务费承担给付责任。一、二审案件受理费由贺传友负担。二审法院查明，2010年7月6日，赵国军与贺传友签订协议书1份。该协议书载明，赵国军2000年在吉林省农安县许马三家食用菌基地的工程款已全部付清，赵国军2000年在许马三家工地所欠的其他工程款及债务与贺传友无任何关系，一切由赵国军自行负责。赵国军在另案二审诉讼中承认该协议书是其本人与贺传友签订。二审法院查明的其他事实与一审判决认定的事实一致。二审法院认为，朱云波上诉时主张贺传友是诉涉工程的实际承包人，贺传友欠付赵国军工程款，要求贺传友对本案争议的劳务费承担给付责任。但2010年7月6日赵国军与贺传友签订协议书中已经载明，赵国军的工程款已经全部付清，2000年许马工地所欠的其他工程款及债务与贺传友无任何关系等内容。赵国军亦未提交证据对此予以反驳，故朱云波以贺传友欠付赵国军工程款为由主张贺传友承担责任，缺乏事实依据。朱云波受赵国军雇佣并提供劳务，应由赵国军支付劳务费。朱云波于二审诉讼时认可工资表均是由赵国军统计并出具，贺传友不负责此事，也没有给朱云波签过字。依照合同相对性的原则，一审判决认定劳务费应由赵国军支付给朱云波并无不当。综上，朱云波的上诉主张缺乏事实及法律依据，依法不能成立。二审法院判决如下：驳回上诉，维持原判。 围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：贺传友自认其系挂靠长春市二道区第一建筑工程公司名义承包诉涉全部工程。贺传友主张其与赵国军之间工程款已通过账目抵销方式结清，未实际结算。本院对一、二审判决认定的其他事实予以确认。 本院再审认为，1.关于结算协议书真实性的问题。贺传友与赵国军于2010年7月6日签订的协议书载明双方工程款已全部付清，赵国军主张该协议书内容虚假，系为应付第三方而形成。贺传友主张协议书内容真实，但未提交支付凭证证明其付款事实。吉林省农安县开安镇人民政府出具《关于原吉林省农村青年食用菌服务站部分施工人员信访情况说明》载明，诉涉工程承包费约400万元。贺传友与赵国军于本院再审庭审时共同确认诉涉工程预算数额为408万余元。贺传友主张结清工程款的依据是双方进行了账目抵销，但其提交的抵销凭证并非均系赵国军本人签字确认，其提交的账目系单方形成。赵国军亦对无本人签字的抵销凭证的真实性不予认可。因此，该协议书作为单一证据又无其他辅助证据共同证明的情况下，无法据以确认工程款已结清的事实。因贺传友与赵国军之间在诉涉工地除诉涉工程外无其他合作项目，吉林省农安县开安镇人民政府的会议记录、音频资料显示，贺传友对其与赵国军之间尚未实际结算的事实予以认可，并在吉林省农安县开安镇人民政府召集会议时承诺支付，故应当认定双方尚未完成工程款结算。2.关于贺传友是否应当承担工资支付责任的问题。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）第三条“健全工资支付监控和保障制度”之（九）规定：“落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）第八条规定：“分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。”第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。违反本办法第十二条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”第十四条规定：“禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。”劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）第十条规定：“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。”《人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、住房城乡建设部关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》（人社部明电〔2011〕2号）第二条“严格建设工程项目分包管理，落实总承包企业的工资支付责任”规定：“总承包企业分包工程必须使用有资质的企业，严禁转包、违法分包。工程施工发、承包双方要依法签订专业分包或劳务分包合同。各级建设工程项目主管部门要加强对合同实施过程中的监督管理。按照‘谁承包、谁负责’的原则，由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资；因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。”《人力资源社会保障部、最高人民法院、中华全国总工会、中华全国工商业联合会、中国企业联合会/中国企业家协会关于实施“护薪”行动全力做好拖欠农民工工资争议处理工作的通知》（人社部发〔2019〕80号）第四部分“进一步强化拖欠农民工工资争议案件审判执行工作”第（一）条规定：“完善拖欠农民工工资争议案件审理机制。各级人民法院要畅通立案‘绿色通道’，及时审查受理拖欠农民工工资争议案件。农民工以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，可视为拖欠劳动报酬纠纷，按照普通民事案件受理。审理中，根据诚实信用、公平原则合理分配举证责任，对符合法定条件的，人民法院要主动依职权调查。要积极运用和解、调解等方式，充分发挥简易程序和小额速裁机制及时、简便、快捷的功能，降低诉讼成本、提高诉讼效率、减少矛盾冲突、切实维护农民工的合法权益。同时，对符合先予执行法定条件的，要及时裁定先予执行。”《建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市〔2005〕131号）第三部分“政策措施”第1条规定：“明确建筑劳务分包制度的法律地位，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。劳务企业要依法与农民工签订劳动合同。严格执行《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，严厉打击挂靠和违法分包，禁止‘包工头’承揽分包工程业务。各地要加大清理拖欠农民工工资问题的工作力度，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制，为劳务分包企业的发展创造良好的社会环境。”《吉林省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（吉政办发〔2016〕53号）第四部分“严格落实相关责任”第（十四）条规定：“落实农民工工资支付的企业主体责任。各类企业对招用农民工的工资支付承担主体责任，要严格依法将工资按月足额发放给农民工本人，严禁将工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。在工程建设领域，建设单位未按合同约定及时划拨工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限负责先行垫付农民工工资。对建设单位工程款已经及时拨付到位，施工总承包企业未按合同约定及时拨付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包、分包及挂靠导致拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。”本案中，贺传友于本院再审庭审时自认其系以挂靠长春市二道区第一建筑工程公司名义承包诉涉场地全部工程，后取得诉涉场地全部工程所有权并进行转让。贺传友明知赵国军不具备承包资质，而将诉涉工程的专业工程和劳务作业一并分包给赵国军，已构成违法分包。依照上述规范性文件规定，贺传友既存在欠付工程款的情形，又具备违法分包情形，故依法应对诉涉工程发生的劳务纠纷承担连带责任。因此，对赵国军欠付的朱云波等农民工劳务报酬，贺传友应当承担连带清偿责任。 综上，朱云波的再审请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》第三条，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第八条、第十三条、第十四条，《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十条之规定，判决如下： 一、撤销吉林省长春市中级人民法院（2018）吉01民终3374号民事判决和吉林省农安县人民法院（2018）吉0122民初1729号民事判决； 二、赵国军于本判决生效后立即给付朱云波劳务报酬4万元； 三、贺传友对上述给付款项承担连带清偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费800元，二审案件受理费800元，合计1600元，由贺传友、赵国军共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵希洋 审判员  李 丽 审判员  任淑秋 二〇一九年十二月二十三日 书记员  张文龙