甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2019）甘0702民初9120号原告：佘某，女，1995年10月19日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州。原告：章某1，女，2019年4月5日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州。法定代理人：章某2，男，1996年3月8日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州，系原告章某1父亲。两原告共同委托诉讼代理人：陈某，系甘肃昭武律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇青松村民委员会。住所：甘州区新墩镇青松村。法定代表人：王某1，系该村委会主任兼书记。被告：青松村一社。负责人：王某2，系该社社长。两被告共同委托诉讼代理人：郭某，系甘肃祁峰律师事务所律师。原告佘某、张凌圆与被告甘州区新墩镇青松村民委员会（以下简称：青松村委会）、甘某（以下简称：青松村一社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月22日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告章某1的法定代理人章某2及两原告的共同委托诉讼代理人陈某，被告青松村委会、青松村一社的共同委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告佘某、张凌圆向本院提出诉讼请求:1.要求被告立即支付土地补偿费388080元；2.被告承担本案案件受理费。事实和理由：2018年4月，原告佘某与青松村一社村民章某2结婚。2019年4月5日生育一女，取名章某1。原告佘某于2018年7月24日将户籍迁入青松村一社，原告章某1于2019年4月19日入户到青松村一社祖父、户主章红兵的家庭户口本上。2016年7月19日，张掖市万豪房地产开发有限公司与两被告签订《土地联合开发协议》，约定由张掖市万豪房地产开发有限公司开发甘州玉关路以北、甘泉中街以东属于青松村一社全体村民集体所有的土地。2019年7月28日，被告青松村一社召集本社村民开会，确定土地补偿费的分配方案为：2016年7月19日在册的户籍人员，每人分配64.68平方米的住宅。根据开发商公布的房地产价格，该地段房屋的均价为每平方米3580元，本村村民相互购买时是以每平方米3000元成交的。被告以原告取得村民资格的时间在2016年7月19日之后为由，未向原告分配上述住宅。原告认为，土地分配方案确定时即2019年7月28日，原告具有被告青松村一社的村民资格，根据法律规定，原告有权得到相应补偿。现为维护原告的合法利益，特诉至法院。庭审中，原告当庭将诉讼请求变更为要求被告向二原告每人分配64.68平方米的住宅。被告青松村委会、青松村一社辩称：原告佘姗姗于2018年4月与青松村一社村民章某2结婚，于2019年4月5日生育一女，取名章某1，原告佘姗姗于2018年7月24日将户口迁入被告青松村一社，原告章某1于2019年4月19日入户到被告青松村一社的事实属实。但1.被告青松村委会认为，原告起诉青松村委会主体不适格，因为政府征用的是青松村一社的土地，安置的人员亦系一社人员，故原告起诉青松村委会没有依据。2.被告青松村委会、青松村一社与张掖市万豪房地产开发有限公司签订《土地联合开发协议》的时间是2016年7月19日，该协议即为征地补偿安置方案。协议签订后，被告青松村一社多次召开全体社员大会，最终在2016年10月13日召开的全体社员大会上决定：“本社人口自协议签订之日起铡结人口，以后安置楼、商业门点的分配人数全部以协议签订之日铡结人口的人数为依据分配。”根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”说明只有在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，才有权要求分得土地补偿款。原告佘姗姗于2018年7月24日因婚姻迁入而具有被告青松村一社集体经济组织成员资格，原告章某1于2019年4月19日因出生而具有被告青松村一社集体经济组织成员资格，而本案中的征地补偿安置方案于2016年7月19日就已确定，当时二原告不具有被告青松村一社集体经济组织成员资格，故无权参与分配。3.承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，只有具备集体经济组织成员的资格，才享有该集体经济组织土地补偿费的分配权，以对该集体组织土地享有权利、负有义务为补充。被告青松村一社的土地于2016年7月19日就已被张掖市万豪房地产开发有限公司开发建设，故原告不可能分配到土地，故原告要求分配土地开发后的安置楼没有依据。另外，户口截止后，被告青松村一社因结婚、出生入户的有33人，均未参加分配，而且截止目前所有的住宅楼已经全部分配完毕，无剩余住宅楼可分配，415平方米的门点已经按31口人进行了分配，剩余8间未分配。综上，根据法律的规定，结合被告青松村一社村民会议的决定，被告青松村一社未给原告佘姗姗、章某1分配安置楼并不违反法律规定。故原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回。原告围绕其诉讼请求依法提交以下证据：1.原告佘某、章某1户口本复印件、新墩镇青松村集体经济组织成员资格认定书；2.书面情况说明、青松村一社2016年7月19日人口数量花名册、登记表复印件；3.（2016）甘0702民初2473号民事判决书；4.2019年7月28日会议记录一份。被告青松村委会、青松村一社围绕答辩意见依法提交了以下证据：1.《土地联合开发协议》；2.2016年10月13日会议记录复印件；3.（2018）甘0702民初9847号民事判决书、（2019）甘07民终80号民事判决书。本院经审理认定事实如下：2018年4月，原告佘某与青松村一社村民章某2依法登记结婚，于2019年4月5日生育一女，取名章某1。2018年7月24日，原告佘某将其户籍从甘州区碱滩镇三坝村九社迁入青松村一社户主章红兵名下。2019年4月19日，原告章某1因出生申报而入户至青松村一社章红兵名下。2016年7月19日，被告青松村委会作为甲方、张掖市万豪房地产开发有限公司作为乙方，双方签订《土地联合开发协议》一份，约定甲方将位于张掖市××区以北，甘泉中街以东开发用地35亩、安置用地15亩，共计50亩，由乙方负责安置开发建设；依据青松村一社村民意愿，对政府给予本社50亩土地进行补偿兑换，由乙方全面开发，乙方总体规划，分项实施建设具有现代化生态环保的小区；甲方提供商业兼住宅建设用地50亩，每亩补偿兑换526.1平方米，共计兑换26305平方米，其中乙方无偿提供给甲方修建住宅楼18305平方米，商业门店8000平方米延玉关路从东往西一层二层各占一半同时进行分配，分够为止。双方在合同中对开发内容及标准、双方的权利义务等事项均有约定。合同落款处由被告青松村委会在甲方处签章，并有王某2、张忠、闫增兵等16人作为被告青松村一社代表在合同中签名捺印。2016年10月13日，被告青松村一社召开社员会议，会议决定50亩开发用地修建合同于2016年7月19日签订，本社人口以合同签订之日起铡结，以后安置楼、商业门点的分配全部以铡结人口的人数为依据，任何单位和个人都无权干涉。并有青松村一社多数社员在会议记录中签字确认，其中章红兵亦作为户主签名。2019年7月28日，被告青松村一社召开社员会议，会议对400平米门点对新增人口的分配问题及其他事项进行了讨论，仍决定合同内的面积按照2016年7月19日截止人口平均分配，章红兵等11人不同意该决定，多数社员均同意并在会议记录中签名。2019年10月17日，被告青松村委会出具资格认定书及情况说明一份，认定包括佘某等6人具备青松村集体经济组织成员资格。本院认为，根据原、被告的诉辩，对本案争议的问题分述如下：首先，关于被告青松村委会是否为本案适格被告的问题，本院认为，村民委员会系由民政部门进行登记的基层群众自治组织特别法人，具有法人资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会具有保障集体经济组织和村民合法财产权和其他合法权益的职责，且涉案《土地联合开发协议》系被告青松村委会与万豪房产公司所签，被告青松村委会与原告的诉讼请求具有关联性，故被告青松村委会作为本案被告主体适格。其次，关于原告佘某、章某1是否有权参与安置楼的分配问题，本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”的规定，原告佘某、章某1是否有权参与安置住宅楼的分配取决于佘某、章某1在征地补偿安置方案确定时是否具备青松村一社集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。被告青松村委会与张掖市万豪房地产开发有限公司于2016年7月19日签订的《土地联合开发协议》，确定由张掖市万豪房地产开发有限公司负责被告青松村一社50亩土地的安置开发建设。该协议确定了兑换安置的条件及双方的权利义务等，应视为是征地补偿安置方案，且被告青松村一社于2016年10月13日召开社员会议时决定享受补偿安置的本社人数以《土地联合开发协议》签订之日即2016年7月19日截止人口为准，在补偿安置方案确定时，原告佘某、章某1并非该社的成员，尽管在此后取得该社成员资格，但该情形与上述法律规定不符，故被告青松村一社不给原告佘某、章某1分配安置楼并不违反法律规定。对原告主张的2019年7月28日的社员会议最终形成了安置分配方案，该方案确定时二原告已入户至被告青松村一社，故应参与分配。本院认为，2019年7月28日的社员会议仅系对400平米门点对新增人口的分配问题的讨论，且在本次会议中再次确认了安置楼的分配人数以2016年7月19日作为截止时间，会议内容中并未反映出对安置方案及截止人口数的时间有所变动。且涉案安置住宅楼已经按照2016年10月13日社员会议形成的决定已实际履行完毕。对原告提交的青松村一社2016年7月19日人口数量花名册，欲证明该名册于2019年7月28日公布，故分配方案最终确定时间为2019年7月28日，但在该花名册中亦未确定二原告有权参与分配。综上，原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条规定，判决如下：驳回原告佘某、章某1的全部诉讼请求。案件受理费7121元，减半收取3560.5元，由原告佘某、张凌圆负担，本院退还原告案件受理费3560.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 于菊瑛 二〇一九年十二月二日法官助理 丁 瑛书 记 员 刘 璐