云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云29行初38号原告杨进然，男，1932年2月20日生，云南省云龙县人，白族，务农，住云龙县。委托代理人李乔丽，云南富达律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告云龙县人民政府。住所地：云龙县诺邓镇人民路46号。法定代表人：李郁华，县长。出庭负责人：张劲松，副县长。委托代理人范里，云南欣晨光律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原告杨进然诉被告云龙县人民政府土地行政管理一案，本院于2019年6月26日受理后，依法组成合议庭于2019年10月29日公开开庭审理了本案，原告杨进然的委托代理人李乔丽，被告云龙县人民政府出庭负责人张劲松、委托代理人范里到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告杨进然诉称，一、请求依法确认被告在流转原告位于地足岭的7.1713亩土地时没有与原告签订补偿协议违法；二、判令被告与原告签订《土地流转一次性补偿协议书》，并支付原告土地流转一次性补偿费322708.50元；三、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告在地足岭有一块土地，四至为：东至地足大岭岗、南至念经岭顶、西至杏林开荒地小岭岗直上顶、北至杏林到石门××路为界，面积79亩。1983年该地属于自留山，云龙县人民政府为原告办理了自留山使用证（证号：NO0027630）。2008年该地被认定为林地，云龙县人民政府重新颁发给原告林权证（证号为：云政林证字第31935号）。2018年，为确保云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点项目建设用地，被告云龙县人民政府对诺邓村牛舌坪第3村民小组位于地足岭的集体土地进行一次性流转。此次补偿工作在云龙易地扶贫搬迁领导小组领导下统筹进行，由县国土资源局负责具体土地流转业务工作指导，由诺邓镇人民政府牵头。经被告云龙县人民政府批准后发布土地流转公告，由云龙国土资源局委托诺邓镇人民政府进行土地流转。此次土地流转，原告上述土地内北边7.1713亩土地被列入流转范围，按确定的45000元每亩的补偿标准，被告应当支付原告322708.50元补偿款。然被告在行政征收的过程中，迟迟不与原告联系。考虑到系政府行为，原告也愿意支持政府工作，所以被告开始开挖原告的土地时，原告并没有阻止，被告找原告核实土地证照后，就迟迟不与原告协商征地补偿事宜。被告以原告虽有林权证，但“认地不认山”，原告没有实际使用该流转土地，不应获得补偿费为由拒不与原告签订《土地流转一次性补偿协议书》，拒不支付原告补偿费。被告的行政行为明显违法。为此，为维护原告的合法权益，特诉至人民法院，请审查后支持原告的诉讼请求。被告云龙县人民政府辩称：在提起此次诉讼前，原告于2019年1月曾经向云龙县人民法院提起诉讼，起诉云龙诺邓镇人民政府，云龙县人民法院作出的(2019)云2929行初2号民事裁定书，已裁定驳回了原告的起诉。本案原告第二项诉讼请求是判令被告与原告签订《土地流转一次性补偿协议书》，实际上是要求答辩人撤销与其他人签订的流转协议，改为与原告签订流转协议，该诉请不成立；2.原告不具有诉讼主体资格。首先，其争议的地块流转的是旱地，并非林地。原告对争议的旱地没有任何合法有效的证据证明其具有合法的所有权或者使用权。涉及的是集体土地，集体土地的所有权属于集体，本案原告无权提出诉讼。原告主体资格不适格；3.答辩人以《云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案》为依据作出的具体行政行为合法。云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点属于云南省、大理州以及云龙的重要扶贫项目。云龙县人民政府是组织实施主体，根据党中央关于扶贫工作的精神，云南省、大理州人民政府的指示，充分考虑到安置点的实际情况，在充分论证的基础制定了实施方案，依据合法、程序合法。原告对被告作出的《云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案》及进行土地流转没有异议，还要求与其签订流转协议。综上，答辩人的行为并没有侵害原告的合法权利，原告的没有任何证据证实对争议的土地具有合法的旱地使用权，请求人民法院查清案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告云龙县人民政府向本院提交了以下证据：一、《云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案》、《云龙关于易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案的批复》。拟证明：被告云龙县人民政府的实施方案，依据合法、程序合法。云龙县人民政府是组织实施主体。二、被告与李玉忠签订的《云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿协议书》《云龙易地扶贫搬迁果郎片区安置点实物测量登记表》；被告与杨朝君、杨某户签订的《云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿协议书》、《云龙易地扶贫搬迁果郎片区安置点实物测量登记表》。拟证明：被告云龙县诺邓镇人民政府根据县政府的安排对杨进然户流转的土地进行了实物测量登记，由原告儿子进行了明确指认，并与原告杨进然的儿子李玉忠签订补偿协议书，并领取了相应补偿款。原告起诉要求其与签订补偿协议的7.1713亩旱地属于杨朝君、杨某户的事实。三、云龙县人民法院（2019）云2929行初2号民事裁定书。拟证明：原告起诉诺邓镇人民政府，已被裁定驳回起诉。四、法律法规以及政策文件汇编。拟证明：制定实施方案依据。五、杨朝君出具的《说明书》；诺邓镇村民委员会出具的《证明》，拟证明李玉忠收到相关补偿款及其租地事实。六、云龙县人民政府申请证人杨某、李某出庭作证，证人杨某证实：流转土地是我户从1980年开始开挖，一直管理耕种。证人李某证实：我户是杨朝君户，其中一块旱地我户从1980年开始开挖，一直管理耕种。2014年李玉忠向我户租地，每年支付800元租地费，地上的青苗补偿款是补给李玉忠的事实。原告杨进然向本院提交了以下证据：一、身份证复印件一份，拟证明：原告的身份情况。二、《自留山使用证》存根一份（复印件）；《林权证》（复印件）一份，拟证明：被告流转的7.1713亩土地在原告林权使用证范围内。三、段树和户的《补偿协议书》《徐元桃、段树和土地赔偿费分法协议》《构成明细表》。拟证明：此种情形是两户协商平均分配。原告杨进然对被告云龙县人民政府提交的证据，质证意见为：对证据一、三、四的三性无异议。证据二与本案无关联，证据五中身份情况无意见，但与本案无关联，其他证据不认可；被告云龙县人民政府对原告杨进然提交的证据，质证意见为：证据一、三的三性没有异议。但是证明方向有异议。证据二自留山证，三性均不认可，林权证三性都认可，证明方向不认可。本院对上述证据认证如下：被告云龙县人民政府提交的一、二、四、五组证据，原告杨进然提交的证据一、证据二中的林权证，证人杨某、李某证言，真实客观，具有合法性，且与本案有关联，能证明本案案件事实，本院予以采信。被告云龙县人民政府提交的第三组证据、原告杨进然提交的第二组证据中的自留山证、第三组证据与本案无关联性，本院不予采信。根据本案在案证据，本院确认以下案件事实：2008年4月原告杨进然取得云政林证字（2007）第31935号《中华人民共和国林权证》。该证载明：林地所有权人为：诺邓村委会牛3组；林地使用权利人杨进然；坐落于诺邓镇诺邓村牛舌坪第3村民小组；面积79亩；四至为东至地足大岭岗、南至念经岭顶、西至杏林开荒地小岭岗直上顶、北至杏林到石门××路为界。2018年，云龙县人民政府为确保云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点项目建设，根据《云龙关于易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案的批复》《云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案》，对诺邓村牛舌坪第三村民小组位于地足岭的集体土地进行一次性流转，并对涉及流转土地的村民进行了相应的补偿安置。本案争议的旱地在原告杨进然持有的云政林证字（2007）第31935号《中华人民共和国林权证》范围内，该两块旱地面积为7.1713亩属扶贫安置地，云龙县人民政府经调查核实后认为该两块旱地属于杨朝君、杨某户所开挖，管理耕种，其中杨朝君土地由原告的儿子李玉忠租用，故被告云龙县人民政府将青苗补偿款补偿给了原告的儿子李玉忠，其他补偿款对杨朝君、杨某户进行了相应的补偿，原告杨进然以争议旱地在其林权证范围内，应对其进行补偿为由，提起诉讼。另查明，云龙易地扶贫搬迁属于云南省、大理州以及云龙的重要扶贫项目，云龙县人民政府是组织实施主体，诺邓镇人民政府作为云龙县人民政府的基层组织，受云龙县人民政府安排对扶贫搬迁进行补偿安置。本院认为，云龙县人民政府为确保云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点项目建设，根据《云龙关于易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案的批复》《云龙易地扶贫搬迁县城福堂安置点土地流转一次性补偿实施方案》，对诺邓村牛舌坪第三村民小组位于地足岭的集体土地进行一次性流转，对涉及流转的村民进行了相应的补偿安置。本案双方当事人争议焦点为：被告云龙县人民政府是否应向原告杨进然进行相应土地补偿问题。经审查，原告杨进然持有的云政林证字（2007）第31935号《中华人民共和国林权证》的领取时间是2008年4月，而争议的7.1713亩旱地，是案外人杨朝君、杨某户于原告杨进然林权证颁发前所开挖，并一直管理耕种近二十余年以上，原告的儿子李玉忠向杨朝君租用土地进行耕种，也从另一方面证实了该事实。故本案出现原告杨进然林权证范围存在旱地及旱地实际管理使用人非林地使用人的特殊情形，云龙县人民政府经调查后，认为争议地属旱地，非林地，且结合该争议地开挖管理使用之实际情况、历史状况等因素，确定两块旱地流转后的相应土地补偿款支付给旱地实际管理使用人，而非本案原告杨进然适当。综上，原告杨进然的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨进然的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由原告杨进然负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  王梓静审判员  潘文举审判员  段阿云二〇一九年十二月十五日书记员  王建莹