四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1584号 上诉人（原审原告）高利，女，1965年3月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）都江堰市社会保险事业管理局。住所地：四川省都江堰市天府大道639号。 法定代表人卢矛盾，局长。 被上诉人（原审被告）都江堰市人力资源和社会保障局。住所地：四川省都江堰市天府大道639号。 法定代表人罗朝蓬，局长。 上诉人高利诉被上诉人都江堰市社会保险事业管理局（以下简称都江堰保险事业局）政府信息公开和被上诉人都江堰市人力资源和社会保障局（以下简称都江堰人社局）行政复议一案，不服四川省崇州市人民法院（2019）川0184行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，高利于2019年3月26日向都江堰保险事业局请求公开“都江堰市社会保险事业管理局给申请人办理领取月基本养老保险结算签字《办理结果通知单》”的政府信息，都江堰保险事业局受理后，于2019年4月12日作出2019年第01号《政府信息公开申请告知书》（以下简称1号告知）并向高利送达。1号告知的主要内容为：2019年3月27日收到高利提交的请求依法公开合法有效“都江堰市社会保险事业管理局给申请人办理领取月基本养老保险结算签字《办理结果通知单》”的政府信息公开申请。经审查，现告知如下：根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第八十一条规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”第九十二条规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，应当承担赔偿责任。”《社会保险个人权益记录管理办法》第十五条规定：“社会保险经办机构网点应当设立专门窗口向参保人员及其用人单位提供免费查询服务。参保人员向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，需持本人有效身份证件；参保人员委托他人向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，被委托人需持书面委托材料和本人有效身份证件。”高利申请公开的信息涉及社保个人隐私，且无法确定是否为本人申请，故无法向高利提供“都江堰市社会保险事业管理局给申请人办理领取月基本养老保险结算签字《办理结果通知单》”的政府信息。如需查询高利本人的社保信息可由本人持有效身份证件或被委托人持书面委托材料和本人有效身份证件到都江堰保险事业局查询。高利不服1号告知，于2019年5月7日提出行政复议申请，都江堰人社局于2019年5月8日受理，于2019年7月1日作出都人社复决〔2019〕第1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定）。高利不服，于2019年7月16日提起行政诉讼。 原审法院认为，本案被诉1号告知作出在新《中华人民共和国政府信息公开条例》实施前，因此，根据旧《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条的规定，都江堰保险事业局具有受理高利提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，都江堰人社局作为都江堰保险事业局的上级行政机关，具有受理对都江堰保险事业局作出1号告知提起的行政复议的法定职责。都江堰保险事业局于2019年3月27日收到高利的政府信息公开申请，于2019年4月12日作出1号告知，都江堰人社局于2019年5月8日受理高利的复议申请，于2019年7月1日作出1号复议决定。1号告知和1号复议决定程序均合法。高利以邮寄方式申请公开“都江堰市社会保险事业管理局给申请人办理领取月基本养老保险结算签字《办理结果通知单》”，该《办理结果通知单》属于个人社会保险信息，依据国办公开办函〔2016〕206号《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》的规定，属于特定行政管理领域的业务查询事项，应依据相应的法律法规规定办理。根据《社会保险法》第八十一条和《社会保险个人权益记录管理办法》第十五条的规定，如需查询本人社保信息可由本人持有效身份证件或被委托人持书面委托材料和本人有效身份证件到社保局查询。都江堰保险事业局作出的1号告知，符合上述规定，告知内容并无不当。都江堰人社局在查明事实基础上，对1号告知作出予以维持的1号复议决定正确，程序合法。综上，高利请求撤销1号告知和1号复议决定，并判令都江堰保险事业局重新作出答复的主张，于法无据。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第八项之规定，判决：驳回高利的诉讼请求。案件受理费25元由高利负担。 宣判后，高利不服，向本院提起上诉称，高利申请的政府信息属都江堰保险事业局制作保存，且该信息不涉及隐私。都江堰人社局作出的1号复议决定违法。原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误。请求撤销1号告知和1号复议决定，判决都江堰保险事业局依法、全面作出答复。 被上诉人都江堰保险事业局、被上诉人都江堰人社局在二审中均未提交书面答辩意见。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人都江堰保险事业局对上诉人高利向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据该规定，在法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，应当优先适用特别法的规定。本案中，高利申请的信息系“都江堰市社会保险事业管理局给申请人办理领取月基本养老保险结算签字《办理结果通知单》”，此事项属于特定行政管理领域的业务查询事项，《社会保险法》第八十一条规定，社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。《社会保险个人权益记录管理办法》第十五条规定，如需查询本人社保信息可由本人持有效身份证件或被委托人持书面委托材料和本人有效身份证件到社会保险经办机构查询。故高利应当通过上述法律、法规的规定予以查询办理。本案中，都江堰保险事业局收到申请后在法定期限内作出1号告知，告知高利应当通过查询方式予以获取其申请的信息并无不当。都江堰人社局在法定期限内作出维持1号告知的1号复议决定并无不当。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人高利的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高利负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  王 蛟 审判员  雍卫红 二〇一九年十二月二十六日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。