广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行赔初13号 原告：李卫军，男，1974年8月1日出生，汉族，住广东省开平市。 被告：开平市公安局交通警察大队。住所地：广东省开平市长沙区325国道三江路段31号。 负责人：黄小勇，大队长。 委托代理人：吴颖晖、劳健锋，工作人员。 原告李卫军因与被告开平市公安局交通警察大队（以下简称“开平市交警大队”）道路行政赔偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行审理。原告李卫军、被告开平市交警大队的负责人黄小勇及委托代理人吴颖晖、劳健锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李卫军诉称，2019年4月30日，李卫军借用他人所有的粤Ｊ×××××号普通二轮摩托车行驶至祥龙桥头被交警截查，被处以两项处罚。一项处罚为罚款400元记2分，李卫军为了办理驾驶证年审，到交警部门接受了该项处罚，另一项处罚为开平市交警大队出具了行政强制措施凭证并扣留涉案车辆。李卫军以为前述两项处罚已对该违法行为处理完毕，但李卫军办理驾驶证年审时却被告知还有违法行为未处理，到交警部门又被口头告知要作出第三项处罚，即罚款1000元、记12分、降级驾驶资格、重考驾驶证的处理。开平市交警大队作出涉案处罚决定书、行政强制措施凭证、口头处罚告知的行为，不符合客观事实，错误援引法律条款，应当予以撤销。开平市交警大队认定李卫军涉嫌套牌，使用其他车辆的机动车号牌的行为违法，依据相关规定作出了扣留机动车的强制措施，并同时拖延处理及口头告知要增加一次行政处罚，即罚款1000元、记12分并重考驾照，故意阻止李卫军办理驾驶证年审，造成李卫军损失车辆，由于驾驶证不能年审而不能驾驶车辆造成损失，应当予以赔偿。因此，请求法院判令：开平市交警大队退回扣留李卫军的车辆财物，并赔偿李卫军的财物损失7000元。 李卫军向本院提交如下证据：1、NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》；2、No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、李卫军身份证、驾驶证；4、《二手摩托车买卖协议书》；5、买卖双方身份证；6、《行政复议申请书》；7、执法现场视频截图；8、李卫军驾驶证不能年审的截图证明；9、缴纳罚款凭单、交通费用2538元凭单及4510元凭单。 开平市交警大队辩称：一、开平市交警大队作出涉案行政行为的事实和理由。2019年4月30日20时许，开平市交警大队市区中队在开平市祥荻桥路段定点设卡开展交通秩序整治行动，于20时49分许，负责副卡的辅警发现一辆黑色女装摩托车向设卡地点方向行驶，驾驶人没有佩戴安全头盔，于是两次用对讲机向主卡报告。当摩托车行驶至主卡时，民警将车辆拦停检查。驾驶人自报姓名为李卫军，没有随身携带驾驶证、车辆行驶证等证件。经核查，李卫军驾驶的车辆特征为黑色五羊-本田牌女装摩托车，车辆悬挂号牌为粤Ｊ×××××。经核查机动车信息系统，粤Ｊ×××××号二轮摩托车登记信息为“新大洲-本田牌，白色，女装摩托车”，李卫军驾驶的车辆与机动车信息系统登记的实际信息不符，是涉嫌使用其他车辆号牌的违法行为。民警向李卫军阐述违法行为事实后，依法对其“驾驶摩托车时驾驶人未按规定佩戴安全头盔”的违法行为制作No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》，当时李卫军没有异议并在该决定书上签名。同时，民警还依法对李卫军涉嫌“使用其他车辆号牌”的违法行为作出NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知其采取扣留车辆的强制措施，当时李卫军没有异议并在该强制措施凭证上签名。民警告知李卫军依法享有的法律权利，并告知其携带车辆合法来源证明等资料在十五日内到交警部门接受处理，当场将相关法律文书送达李卫军。二、开平市交警大队作出涉案行政行为的法律依据。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，开平市交警大队具有处理本辖区内道路交通违法行为的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第九十条及《广东省道路交通安全条例》第三十三条第二款、第五十九条第（二十九）项的规定，对李卫军“驾驶摩托车时驾驶人未按规定佩戴安全头盔”的行为作出处罚决定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第（一）项、第三十四条、第三十六条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条的规定，对李卫军的交通违法行为可以使用简易程序。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条第二款、第二十五条、第三十七条第二款的规定，开平市交警大队对李卫军“使用其他车辆的机动车号牌”的行为作出扣留机动车的行政强制措施。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款、第七十条第一款、第三款、第七十一条的规定，对李卫军的驾驶证进行定期审验并记分。三、有关情况说明。开平市交警大队对李卫军作出扣留车辆的行政强制措施，符合有关法律规定。民警当场将行政强制措施凭证法律文书送达李卫军，并告知其在15日内到交警部门接受处理。李卫军曾到市区中队咨询有关业务办理手续，工作人员告知其需要按照一般程序办理，接受询问并对违法事实进行调查。当李卫军了解到认定为“使用其他车辆的机动车号牌”的行为将处2000元以上5000元以下罚款处罚以及对驾驶证一次记12分，当即表示不办理并离开，导致无法对其违法事实进行调查，还未对其交通违法行为作出处罚决定。李卫军不接受询问以及对违法事实进行调查处理、不办理该项业务的行为是导致其驾驶证无法审验的原因。此外，李卫军也没有提供财务损失超过7000元的证据。综上所述，开平市交警大队作出的涉案行政处罚决定及行政强制措施事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院予以支持，驳回李卫军的诉讼请求，并由李卫军承担诉讼费用。 开平市交警大队向本院提交如下证据：1、查获经过、人民警察证；2、执法现场照片；3、执法现场视频光盘；4、机动车信息查询结果单、车辆公告照片；5、机动车档案资料目录；6、交通违法信息查询清单。 经审理查明，2019年4月30日20时49分许，李卫军驾驶悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”的二轮摩托车行驶至开平市祥荻桥路段时，因未佩戴安全头盔被开平市交警大队市区中队民警查获。李卫军驾驶的车辆特征为“黑色五羊-本田牌女装摩托车”，但民警核查机动车信息系统后发现，粤Ｊ×××××号二轮摩托车的登记信息为“新大洲-本田牌白色女装摩托车”。开平市交警大队认为李卫军“未佩戴安全头盔驾驶机动车”的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定，依照该法第九十条的规定，当场对李卫军作出No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对其处以罚款200元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。同时，开平市交警大队还对李卫军涉嫌“使用其他车辆号牌”的行为当场作出NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款的规定，采取扣留机动车的行政强制措施，并告知李卫军在15日内到交警部门接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。李卫军当场签收前述两份文书。李卫军不服前述《公安交通管理行政强制措施凭证》，向本院提起行政诉讼，本院以（2019）粤0704行初第475号行政案件立案受理。同时，李卫军认为开平市交警大队采取扣留机动车的行政强制措施造成其经济损失，故在提起前述行政诉讼时一并提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，李卫军不服开平市交警大队作出的NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》一案，本院经审理于2019年12月25日作出（2019）粤0704行初475号《行政判决书》，判决驳回李卫军的诉讼请求。 本院认为，本案系道路行政赔偿纠纷。李卫军因不服开平市交警大队作出的NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，向本院提起行政诉讼的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”的规定。李卫军要求行政机关承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于李卫军因不服涉案行政强制措施提起的行政诉讼，本院已于2019年12月25日作出（2019）粤0704行初475号《行政判决书》，判决驳回其诉讼请求。因此，李卫军基于前述行政诉讼一并提出的本案赔偿请求，没有事实根据和法律依据，亦应依法予以驳回。 依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告李卫军的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李周旭 人民陪审员  唐桐训 人民陪审员  李彩虹 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  甄润瑜