江苏省溧阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0481民初3785号原告：苏州苏南昆仑能源有限公司，住所地苏州市相城区太平街道金澄路88-1号8504室,统一社会信用代码913205075837914480。法定代表人：张文贡，该公司总经理。委托诉讼代理人：张田清，溧阳市东方法律服务所法律工作者。被告：溧阳市别桥镇人民政府,住所地溧阳市别桥镇新城西路，统一社会信用代码：11320481014143790A。法定代表人:孙斌,该镇镇长。委托诉讼代理人：卢天明，江苏卢天明律师事务所律师。原告苏州苏南昆仑能源有限公司（以下简称苏南公司）诉被告溧阳市别桥镇人民政府（以下简称别桥镇政府）合同纠纷一案，本院于2019年5月8日立案受理后，依法由先审判员彭骏适用简易程序审理。2019年8月7日，依法组成合议庭，分别于2019年6月3日、10月23日、11月6日公开开庭进行了审理。原告苏南公司的法定代表人张文贡及其委托诉讼代理人张田清、被告别桥镇政府的委托诉讼代理人卢天明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告苏南公司向本院起诉，请求判令：1、解除原、被告于2013年3月11日签订的“项目投资协议”；2、被告返还原告预付定金200万元；3、赔偿原告利息损失（以200万元为基数，自2013年3月11日起至实际返还之日止，按年利率2分计算利息）；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年3月11日，原、被告签订一份“项目投资协议”，协议约定：原告在被告处投资罐装天然气项目及研发中心建设。其中罐装天然气项目用地面积为11亩，研发中心原观阳小学地块，面积约为3.5亩。签约之日起一年内办理土地证手续，签订协议之日起5日内支付定金200万元，余款在通知办理土地挂牌手续前一次性付清等内容。2013年3月12日，原告向被告支付定金200万元，同时着手筹备各项设备，催促被告及时办理土地挂牌征地手续。被告却以人事调动难度大、手续多等方式要求原告等待，一拖几年过去，原告至今未接到土地挂牌手续通知，故原告具状法院。原告为证实自己的主张，向本院提供了下列证据：（1）“项目投资协议”1份，证明2013年3月11日，原、被告签订一份“项目投资协议”，约定原告在被告区域内投资罐装天然气项目及研发中心建设，被告提供罐装天然气项目用地面积11亩，研发中心位于塘马水库旁边的原观阳小学，用地面积约3.5亩，其中罐装天然气项目11亩中8亩土地为商业用地，价格按每亩60万元，其余3亩按4.5万元代征，契税由原告承担。签约之日起一年内办理土地证手续，协议签订之日起五日内，由原告向被告支付定金200万元，余款在通知办理土地挂牌手续前一次性付清。项目总投资2000万元，相关办理的土地征用拆迁费用均由原告承担。具体详见投资项目协议书。该协议书附带一张图纸，证明征用土地的平面图。（2）单笔个人指令详细信息1份，证明原告于2013年3月12日按照约定通过北京银行南京大光路支行向被告汇款200万元的事实。（3）溧阳市别桥镇人民政府证明1份，证明2013年7月10日，被告向原告出具证明，原告投资项目总投资200万元，新建LNG储备站占地面积是8亩，建筑面积是5500平方米，设计储气规模50万立方米，研发中心占地面积3亩，建筑面积1800平方米。（4）LNG低温储罐采购合同、LNG低温储罐采购技术协议、LNG气化站撬装设备订购合同各1份，证明原、被告签订“项目投资协议”后，原告采购项目设备，待被告土地征用手续办理后引入安装生产。（5）项目居间合同1份，证明2013年3月20日，原告与毕小平签订项目居间合同，通过毕小平居间介绍，原、被告签订“项目投资协议”。（6）工程进程记录，证明2013年10月22日，原、被告召开“苏昆公司溧阳别桥加气站工作进程沟通会”，在“项目投资协议”基础上，明确相关项目的进展情况，明确在土地挂牌后三个月内办理完土地证。（7）高速公路收费、处罚决定书，证明2013年至2018年期间，原告委派副总郑国林、高晓滨、联系人毕小平、法定代表人的妻子孙海平，就项目进展情况与被告单位进行联系的事实。（8）可行性研究报告，证明签订协议后，原告通过中国石化集团南京工程有限公司对罐装天然气项目出具可行性研究报告。被告别桥镇政府口头辩称，2013年3月11日，原、被告达成“项目投资协议”，协议签订后，被告无法联系原告的法定代表人，经多方打听方知原告的法定代表人张文贡因涉嫌犯罪被公安机关羁押。原、被告签订的“项目投资协议”一直处于停止状态，被告并未违约和不履行合同，无法继续履行。原告要求解除双方签订的“项目投资协议”，被告表示同意。原告要求返还定金，被告可以酌情考虑。原告要求赔偿利息损失，没有理由。被告为证实自己的主张，向本院提供了下列证据：1、名称预先核准通知书、公司设立登记申请书、股东决定和章程，证明在溧阳工商行政管理局核准了注册公司的名称，被告准备了公司设立登记申请书、股东决定和章程，因原告无法定代表人签名，未有注册资金验资，公司不能注册，导致罐装天然气项目立项、环评、领取经营许可证、土地挂牌出让等工作无法进行。审理中，经双方对上述证据质证，发表如下质证意见：原告认为，原、被告签订的“项目投资协议”，约定签约之日起，被告应在一年之内办理土地证，原告在签约之日起5日内支付定金200万元，余款在通知办理土地挂牌手续前一次性付清。原告多次要求被告的负责人尽快按协议完成土地挂牌、征用，但至今未得到落实。LNG低温储罐设备不是通用设备，需要提前预定定制。原告是招商引资企业，被告应给予投资者较好投资环境，提供便利。招商引资企业，首先要有政府保证项目顺利实施为前置条件，如用地五通一平，土地性质审批等，土地不挂牌，未取得土地使用权，是不可能完成立项等相关事项。原告未收到被告通知，被告未按项目投资协议履行义务，已构成违约。项目投资是通过中间人介绍投资的，项目居间合同和“项目投资协议”在签订时间前后有误差，但符合常理。原告从未委托毕小平在溧阳开设罐装天然气项目公司，也没有任命毕小平为法定代表人和经理，被告提供的公司设立登记申请书、股东决定和章程，不是原告加盖的印文。违章处罚单和南京至溧阳往返高速公路收费票据，主要证明原告在等不到被告通知的情况下，原告派员到被告处，要求落实项目的事实。原、被告签订的“项目投资协议”，约定原告在被告处投资罐装天然气项目，被告提供项目用地，在签订协议之日起一年内办理土地证。原告按照协议约定已支付定金200万元，而被告却在一年内未办理土地证，影响了原告按照程序进行操作，被告构成违约。原告要求解除“项目投资协议”；被告应双倍返还原告定金400万元。赔偿利息损失（以200万元为基数，自2013年3月11日至实际还清之日止，按照年利率2分计算）。被告认为双方签订“项目投资协议”和原告已支付定金200万元是事实。原告取得国有土地使用权，先要注册公司，向国土管理部门提出用地申请，由国土管理部门审批。原告提交的LNG低温储罐采购合同、LNG气化站撬装设备订购合同及LNG低温储罐采购技术协议，合同签订时间为2012年11月12日，交货时间为2012年12月5日和10日前，交货地点为江苏连云港项目现场（工厂内）工地，而“项目投资协议”签订时间是2013年3月11日，原告提供的三份合同从签订时间、交货时间、交付地点与“项目投资协议”无关。原告提供的项目居间合同的真实性无法确认，其内容与本案没有关联性，项目居间合同签订时间2013年3月20日，“项目投资协议”签订时间是2013年3月11日，项目居间合同不可能在体现居间成果后双方再协议，且合同标的物为土地转让，与本案项目投资无关。工程进程记录反映的内容真实性予以认可，要求先由原告提供材料准备注册公司，支付购买土地出让金，签订土地购买合同，向政府相关主管部门申报土地挂牌，原告根本不具备向国土管理部门申报用地的条件。未能办理土地挂牌的原因和责任在原告，原告没有履行与合同相关的义务，被告没有根本违约。原告提供的高速公路收费及违章罚款单，不能证明原告到被告处是为了落实项目投资协议。可行性研究报告只是委托相关单位制作的，应得到相关政府部门的批准才有效。按照常州市溧阳工商行政管理局名称预先核准通知书的内容，经核准溧阳苏南昆仑能源有限公司的名称保留至2013年12月3日前，公司不注册，无法为罐装天然气项目立项、行政许可、竞买土地。按照项目投资协议，签约之日起一年内办理土地证手续，剩余购买土地款在通知办理土地挂牌手续前一次性付清，协议中没有约定或约定不明的，应按法定程序办理，根据土地管理法实施条例、江苏省燃气管理条例等法律法规确定，用地单位应当负责办理相关用地手续，办理土地挂牌前期工作应由原告操作、完成。根据工作进程记录，首先由原告提供相关材料，准备注册资金，由别桥镇招商局协调办理溧阳分公司的公司注册工作，公司注册完毕后，原告支付剩余款项，签订土地购买合同，由被告负责办理土地挂牌。原告未能投入注册资金500万元验资，公司未能注册，原告也未支付后续剩余土地款，导致不能挂牌出让土地手续。2013年4月9日，原告的法定代表人被公安机关刑拘，被告向常州市溧阳工商行政管理局提交注册公司前期的申报材料均无法定代表人签字。综上，被告没有违约行为，一切责任应由原告自行承担。原告要求解除2013年3月11日双方签订的“项目投资协议”，被告表示同意。原告要求被告双倍返还定金400万元及其利息，理由不能成立，被告没有违约，原告无权要求返还定金。综合上述认定的证据和当事人的陈述，本院认定以下事实：2013年3月11日，原、被告签订了“项目投资协议”，协议约定：原告在被告辖区北山工业园上上线北侧投资罐装天然气项目及研发中心建设，罐装天然气项目用地面积11亩，其中8亩土地性质为商业用地土地，价格按每亩60万元计算，其余约3亩土地按每亩4.52万元办理代征，契税等相关税费由原告负担；签约之日起，一年内办理土地证手续。研发中心位于塘马水库旁原观阳小学地块约3.5亩，土地挂牌价每亩为60万元，签约之日起，一年内办理土地证手续。协议签订之日起五日内，由原告先向被告支付定金200万元，余款在通知办理土地挂牌手续前一次性付清。项目总投资2000万元，土地征用拆迁费用均由原告承担。2013年3月12日，原告通过北京银行南京大光路支行向溧阳市别桥镇财政所汇入金额200万元。2013年7月10日，被告向原告出具证明，内容为原告拟在被告北山工业园上上线北侧地块注册成立溧阳苏南昆仑能源有限公司，注册资本500万元，新建LNG储备站及研发中心。项目总投资2000万元，LNG储备站占地面积8亩，建筑面积5500平方米，设计储气规模50万立方米，研发中心占地面积3亩，建筑面积1800平方米。2013年10月22日，原、被告相关人员在溧阳市别桥镇政府景副镇长办公室召开“苏昆公司溧阳别桥加气站工作进程沟通会”，会议内容为：苏昆公司溧阳别桥加气站下一步工作进展计划，（1）先由苏昆公司提供相关材料，准备注册资金280万元及开具设备发票（总额必须不低于500万元），由别桥镇招商局协调，办理注册公司不低于500万元注册资金的溧阳分公司。（2）公司注册完毕后，将剩余土地款454万元汇入别桥镇财政专户，签署土地购买合同，由别桥镇政府负责办理土地挂牌。（3）土地挂牌后，按照国土部门工作流程在3个月以内办理完毕土地证。…（5）溧阳加气站立项事宜，由公司提供相关材料，向发改委申报，镇政府予以协助，按照相关流程办理。（6）溧阳加气站燃气经营许可证的办理，根据产业政策，由公司申报，镇政府协助办理等内容。本院认为，原、被告签订的“项目投资协议”，是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律的强制性和禁止性规定，应属合法有效，应受法律保护。合同对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。现原、被告一致同意解除，不违反法律规定，本院应予准许。合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，原告要求返还定金200万元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。原告从事燃气经营活动，应符合燃气管理条例，由县级以上人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证，凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。根据原、被告召开的工作进程沟通会要求，先由原告提供相关材料，准备注册资金280万元及开具设备发票（总额必须不低于500万元），由别桥镇招商局协调，办理注册资金不低于500万元的注册公司。公司注册完毕后，原告应将剩余土地款454万元汇入被告财政专户，签署土地购买合同，由被告负责办理土地挂牌。溧阳苏南昆仑能源有限公司溧阳加气站立项事宜，由原告提供相关材料，向发改委申报，被告予以协助，按照相关流程办理。罐装天然气项目燃气经营许可证的办理，根据产业政策，由原告申报，被告协助办理。原告未能按照项目投资协议和工作进程沟通会确定的内容，全面履行自己的义务，责任在原告，被告无违约行为，故原告主张被告双倍返还定金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。在“项目投资协议”未解除前，原告要求被告支付定金的利息，也无法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十一条第一款第（二）项、第九十三条第一款、第九十七条之规定，判决如下：一、被告溧阳市别桥镇人民政府应于本判决生效之日起10日内向原告苏州苏南昆仑能源有限公司返还定金人民币2000000元。二、驳回原告苏州苏南昆仑能源有限公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38800元，由原告负担16000元，被告负担22800元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费38800元。逾期不交，作自动放弃上诉处理。审 判 长  彭 骏人民陪审员  唐卫平人民陪审员  徐彩琴二〇一九年十二月五日书 记 员  张晓菁