长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初806号 原告张革，男，1966年9月21日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。 委托代理人刘伏连（原告之妻），女，1972年6月1日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。 被告长沙市开福区住房和城乡建设局，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路区政府机关大院二办公楼3楼。 法定代表人王中柱，该局局长。 委托代理人李建新，男，该局工作人员。 委托代理人黄棋，湖南金凯华律师事务所律师。 原告张革诉被告长沙市开福区住房和城乡建设局（以下简称开福区住建局）行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月26日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告张革及原告委托代理人刘伏连，被告开福区住建局委托代理人李建新、黄棋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月25日，被告开福区住建局对原告张革作出开建危拆决字（2019）第014号《危房拆除决定书》（以下简称危房拆除决定书）。 原告张革诉称：被告未经原告授权，擅自对原告位于长沙市××号房屋进行危险房屋鉴定，并作出编号（2019-Ｎ1-0947）检测鉴定报告，认定原告房屋是Ｄ级危房，并依据该鉴定报告作出《危房拆除决定书》。该《危房拆除决定书》明显侵犯了原告的合法权益，故请求法院：一、确认被告于2019年11月25日作出的《危房拆除决定书》违法；二、判令被告承担本案诉讼费用。 原告在法定期限内提供了以下证据证明其诉讼主张： 证据1.原告房屋产权证复印件1份；拟证明：被告行政行为对原告产生影响。 证据2.《长沙市开福区住房和城乡建设局危房拆除决定书》（开建危拆决字[2019]第014号）1份；拟证明：被告行政行为违法。 证据3.房屋照片；拟证明：涉案房屋状况。 证据4.光盘；拟证明：被告拆除行为违法。 被告开福区住建局辩称：1.原告的房屋已经不能满足安全使用需求，综合考虑现场实际情况，为维护公共安全应进行拆除。2.2019年11月，被告接到长沙市开福区湘雅路街道办事处报告，称涉案房屋因年久失修，房屋承重墙明显结构破损，影响房屋正常使用，存在安全隐患。被告实地勘察，结合第三方机构作出认定，并在作出《危房拆除决定书》之前依法向原告送达了开建危拆告字（2019）第014号《危房拆除告知书》（以下简称危房拆除告知书），被告作出的危房拆除决定程序正当。综上，被告作出的具体行政行为符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告开福区住建局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 一、证据 证据1.房屋所有权资料复印件；拟证明：案涉房屋产权情况。 证据2.房屋所有权人身份信息；拟证明：行政相对人主体身份。 证据3.湖南同力检测咨询有限公司出具的《长沙市××号张革私宅房屋危险性检测评定报告》（报告编号：2019-Ｎ1-0947）1份；拟证明：该房屋危险性综合评级可评为Ｄ级。 证据4.《危房拆除告知书》1份及送达回证1份； 证据5.《危房拆除决定书》1份及送达回证1份； 证据4-5拟证明：被告在作出行政行为过程中充分保障了相对人的权益，行政程序合法。 二、依据 《城市危险房屋管理规定》（中华人民共和国建设部令第129号）。 原告张革对被告开福区住建局所提交证据的质证意见为：对证据1的三性无异议；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议；对证据3的三性有异议；对证据4-5的三性及证明目的均有异议。 被告开福区住建局对原告张革所提交证据的质证意见为：对于证据1-2的三性无异议；对证据3的证明目的有异议；对于证据4的证明目的有异议。 经审理查明，被告称于2019年11月接到长沙市开福区湘雅路街道办事处报告，长沙市开福区湘雅路街道办事处安监站在房屋安全隐患排查过程中发现开福区麻园岭067号房屋因年久失修，存在安全隐患。长沙市开福区湘雅路街道办事处委托湖南同力检测咨询有限公司对该房屋进行房屋危险性鉴定，湖南同力检测咨询有限公司于2019年11月6日作出《长沙市××号张革私宅房屋危险性检测评定报告》（报告编号：2019-Ｎ1-0947），该报告载明“……其房屋危险性等级可评定为Ｄ级，即该工程承重结构不能满足安全使用要求。综合考虑现场实际情况，长沙市××号张革私宅不能满足安全使用要求，场地存在危险因素，建议停止对长沙市××号张革私宅停止使用，建议拆除”。2019年11月18日，被告开福区住建局据该报告作出并送达《危房拆除告知书》，告知原告张革户“经调查核实，发现你户所有的长沙市××号房屋存在墙体开裂，承重砌筑墙体轻微变形等现象。…….综合评定该房屋为Ｄｓｕ级，不符合安全性要求，建议停止使用并拆除该房屋（检测鉴定报告编号：2019-Ｎ1-0947）。以上存在的问题无法保证你户房屋的正常使用，且影响到周边公共安全、根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令129号）第九条和第十七条规定，特通知你户在收到告知3日之内停止使用并自行拆除危房，逾期未拆除的，我局将依法作出强制拆除的决定”。2019年11月25日，被告开福区住建局作出并送达《危房拆除决定书》，告知原告张革户“经调查核实，发现你户所有的长沙市××号房屋存在墙体开裂，承重砌筑墙体轻微变形等现象。…….综合评定该房屋为Ｄｓｕ级，不符合安全性要求，建议停止使用并拆除该房屋（检测鉴定报告编号：2019-Ｎ1-0947）。以上存在的问题无法保证你户房屋的正常使用，且影响到周边公共安全、根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令129号）第九条和第十七条规定，决定：责令你户立即停止使用位于长沙市××号的危险房屋，在本决定送达之日起三日内腾空并拆除该危险房屋，湘雅路街道将提供过渡周转用房，并对你此处房屋和财产进行证据保全公证。你户如对上述拆除决定不服，可自收到本决定书之日起六十日内向开福区人民政府申请行政复议或六个月内向开福区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，不停止拆除决定的执行”。 以上事实，有前述双方提交的证据材料及庭审笔录附卷为证。 本院认为，《城市危险房屋管理规定》第五条规定,县级以上人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。《长沙市房屋安全管理条例》第三条第二款、第二十六条(四)项规定，区县(市)房屋安全主管部门负责本辖区范围内的房屋安全管理工作，可依据情形对危险房屋采取相应的应急抢险措施。该条例第二十条、第二十一条规定，房屋安全鉴定应由房屋安全使用责任人委托进行，若房屋安全使用责任人不委托安全鉴定的，区县(市)房屋安全主管部门应当责令其限期委托，在限期内仍不委托的，区县(市)房屋安全主管部门可以代为委托。危险房屋的居住使用安全涉及公共安全，被告开福区住建局作为开福区的房地产行政主管部门，对本辖区范围内的城市危险房屋具有管理的职责，可以按照《城市危险房屋管理规定》对辖区内的危险房屋采取必要的管理措施。本案中，被告在接到长沙市开福区湘雅路街道办事处的报告后，认为房屋存在安全隐患。在原告没有对涉案房屋委托安全鉴定的情况下，被告没有依法履行责令房屋安全使用责任人限期委托的必经前置程序，由长沙市开福区湘雅路街道办事处迳行委托第三方鉴定机构对涉案房屋进行鉴定并出具鉴定报告，其对涉案房屋的安全鉴定管理程序违法。被告开福区住建局据此报告作出涉案《危房拆除决定书》，主要证据不足。《湖南省行政程序规定》第七十三条规定,行政机关在作出行政执法决定之前,应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。被告开福区住建局在作出涉案《危房拆除决定书》之前，并未告知原告可以申请听证或是通过其他途径对上述行为提出异议及维护其合法权益。被告作出涉案《危房拆除决定书》程序违法。 《城市危险房屋管理规定》第十七条规定，房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其他强制措施。发生的费用由责任人承担。《城市危险房屋管理规定》第十七条并未规定对危险房屋可予以拆除，被告开福区住建局适用该规定作涉案《危房拆除决定书》，适用法律错误。 综上，被告作出涉案《危房拆除决定书》主要证据不足、程序违法，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 撤销被告长沙市开福区住房和城乡建设局于2019年11月25日作出的开建危拆决字（2019）第014号《危房拆除决定书》。 案件受理费50元,由被告长沙市开福区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  张晋军 人民陪审员  陶术光 人民陪审员  向首诚 二〇一九年十二月二十日 法官助理孙洁 书记员陈玉洁 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《城市危险房屋管理规定》 第五条建设部负责全国的城市危险房屋管理工作。 县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。 第十七条房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。 《长沙市房屋安全管理条例》 第三条第二款市房屋安全主管部门负责全市房屋安全的统一监督管理。区县（市）房屋安全主管部门负责本辖区范围内房屋安全管理工作。 第二十条第十八条第一款第（一）、（二）项、第十九条的房屋安全鉴定，由房屋安全使用责任人委托。 具有第十八条第一款第（三）项情形的，施工单位应当委托进行房屋安全鉴定；施工单位不委托的，房屋安全使用责任人可以自行委托。 第二十一条房屋具有第十八条第一款第（二）、（三）项、第十九条规定情形且危及公共安全，房屋安全使用责任人或者施工单位不委托安全鉴定的，区县（市）房屋安全主管部门应当责令其限期委托。在限期内仍不委托的，区县（市）房屋安全主管部门可以代为委托。经鉴定属于危险房屋的，鉴定费用由房屋安全使用责任人或者施工单位承担。 第二十六条经鉴定为危险房屋且有垮塌危险，并危及公共安全，房屋安全使用责任人拒绝或者怠于采取有效治理措施的，区县（市）房屋安全主管部门应当责令其停止使用；拒不停止使用的，区县（市）人民政府应当组织房屋安全主管部门、街道办事处、乡（镇）人民政府根据实际情况采取以下应急抢险措施： （一）动员房屋使用人迁离危险房屋； （二）划定警戒区，实行局部交通管制； （三）利用毗邻的建筑物和有关设施； （四）依法可以采取的其他措施。