重庆市巫溪县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0238行初31号 原告：李绪东，男，1952年1月1日出生，住重庆市巫溪县。 委托代理人：张德东，重庆市巫溪县城厢法律服务所法律服务工作者。 原告：何明洁，女，1952年2月21日出生，住重庆市巫溪县。 委托代理人：李绪东，系原告何明洁之夫，特别授权。 被告：巫溪县规划和自然资源局，住所地重庆市巫溪县柏杨街道春申大道158号，统一社会信用代码11500238MB1607453C。 法定代表人：李勇，局长。 出庭负责人：向洋，副局长。 委托代理人：杜天，重庆峡郡律师事务所律师。 原告李绪东、何明洁不服被告巫溪县规划和自然资源局(简称：巫溪规资局)作出的《李绪东何明洁参保资格认定告知书》，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月25日立案后，向被告巫溪规资局送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告李绪东及委托代理人张德东，被告巫溪规资局的负责人向洋及委托代理人杜天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月1日，被告巫溪规资局向原告李绪东、何明洁作出《李绪东何明洁参保资格认定告知书》，该告知书载明：“根据《重庆市土地管理规定》(重庆市人民政府令第53号)第四十一条第(二)款“具体的农转非人员由乡（镇）人民政府和村民委员会组织被征地单位按农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非”的规定，你户不属于《重庆市人民政府关于巫溪县东溪河流域梯级电站库区淹没及工程建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2008]271号）的征地应安置人员范围，故不具备本批文所涉征地人员参保资格条件。” 原告李绪东、何明洁诉称，巫溪县人民政府于2007年成立巫溪县东溪河流域梯级水电工程建设及征地移民工作协调领导小组。2008年经重庆市人民政府批文批准，同意土地征收。本次土地征收的土地补偿人员安置等事宜，由巫溪县土地行政主管部门严格按照有关规定组织实施。巫溪县东溪河流域梯级水电站征地拆迁补偿及移民安置工作开始。原告李绪东于2009年与巫溪县远大水利电力产业有限责任公司签订了两份《巫溪县东溪河流域水电站征地补偿协议》，共征收原告户下耕地面积3.669亩，同时征收了原告所在组其他农户的土地共八户，其中三户部分用于修建管道，五户用于修建公路。2010年10月18日，二原告系农转非。2011年《巫溪县人民政府关于同意鱼鳞乡各类建设用地，失地农村居民应转为城镇居民的批复》中，鱼鳞乡人民政府办理农转非人员花名册中没有李绪东、何明洁，将原告瞒报，所以原告两人未能办理基本养老保险手续。2015年12月24日原告向鱼鳞乡信访办提出信访，同日，巫溪县鱼鳞乡人民政府作出《李绪东信访事项处理意见书》，意见为乌龙乡水库项目启动后将李绪东户纳入拆迁范围，进行参保。因没有落实，原告于2017年8月16日到重庆市信访办公室继续上访，仍没有得到解决，原告于2018年向巫溪县人民法院提起行政诉讼。巫溪县人民法院于2018年11月23日作出(2018)渝0238行初26号行政判决书，判决被告对原告的参保资格进行认定，被告于2019年7月1日作出《李绪东何明洁参保资格认定告知书》，认定原告不具备所涉征地人员参保资格。原告认为，巫溪县东溪河流域梯级水电站征用原告的土地用途是修建公路，是该电站管道、前池、堰渠终身维护管理必用的公路，属电站的永久性建筑，公路与电站是一个不可分割的整体。原告已与巫溪县远大水利电力产业有限责任公司签订了两份《巫溪县东溪河流域水电站征地补偿协议》，原告在东溪河电站征地补偿(鱼鳞乡)征地花名册上确有李绪东征地3.669亩，实属征地农民，按照当时国家政策的规定，原告享有参保资格，与原告征用土地用途相同的其他农户均获得参保资格，享受了养老保险待遇，被告却将原告排除在外，并非原告没有参保资格，而是由于巫溪县鱼鳞乡人民政府工作严重失职将原告瞒报，导致原告没有与本组其他农户一起参保，享受养老保险待遇。重庆市人民政府批文批准的用地涵盖了巫溪县东溪河流域梯级水电站修建公路的土地，被告在对原告作出参保资格认定时没有按事实办理，被告对该工作没有负起责任，被告在申报征地农民养老保险时，瞒报了原告，导致原告失去参保资格，造成原告失地后生活没有着落，留下严重的社会隐患，被告侵害了原告的合法权利。原告根据相关法律规定，提起行政诉讼。请求：1、撤销被告于2019年7月1日作出的《李绪东何明洁参保资格认定告知书》书中告知李绪东、何明洁不具备所涉征地人员参保资格的认定；2、判令被告依法承担办理原告养老保险的享受。 原告李绪东、何明洁向本院提供了以下证据： 第一组：一、原告李绪东身份证复印件；二、原告何明洁身份证复印件；三、原告常住人口登记卡；四、徐家派出所户别证明；五、原告结婚证复印件。综合证明二原告主体适格，是合法的夫妻关系，于2010年10月18日由农村居民家庭户口转为城镇居民家庭户。 第二组：六、被告信息及法人代表身份证明。证明被告为本案的适格主体。 第三组：七、农村土地承包经营权证。证明二原告农村土地承包经营权证于1998年至2028年在巫溪县鱼鳞乡长岗村1组依法取得该集体经济组织发包的耕地面积21.16亩，属原告完整的用益物权属。 第四组：八、巫溪东溪河流域水电站征地补偿协议；九、东溪河水电站征地补偿花名册。综合证明甲方巫溪县远大水利电力产业有限公司与原告李绪东签订的征地补偿协议，双方已实际履行，且花名册载明户主李绪东旱地面积为3.069亩，应补偿40510.80元，移民搬迁无土地2人。 第五组：十、鱼鳞乡人民政府李绪东信访事项处理意见书。证明鱼鳞乡人民政府对李绪东信访事项作出的两条处理意见。 第六组：十一、(2018)渝0238行初26号行政判决书。证明人民法院经审理判决被告巫溪县国土资源和房屋管理局自判决之日起对原告李绪东、何明洁的参保资格条件进行认定。 第七组：十二、巫溪县规划和自然资源局参保资格告知书。证明被告认为原告不具备征地人员参保资格条件，其违法作为严重违反法定职责，侵害了原告的合法权益。 第八组：十三、鱼鳞乡长岗村委会证明(易继发)；十四、村长马说宣证明；十五、邻居高文弟证明；十六、高文弟巫溪县邮政局邮政储蓄所存折复印件。综合证明村委会及其社长和邻居高文第均证明东溪河流域电站所被征收土地后的失地农民中，至今未给李绪东办理养老保险，且给同类同属邻居办理代扣了养老保险，并已享受到4年时间。 第九组：十七、出庭证人易继发、马说宣的证人证言。综合证明远大公司在2008年9月建梯级电站的时候需要征地，李绪东户的土地被征收后漏办养老保险。 被告巫溪规资局辩称，第一，被告为原告作出的参保资格认定所依据的法律法规规章于法有据、主体合法、程序合法，适用法律正确。第二，被告作出不具备参保资格认定的事实清楚，认定准确。第三，即使被告的行政行为违法被撤销，原告并不当然具备参保资格，依据原告与鱼鳞乡人民政府达成的协议，原告的权益并未受损。综上，被告的行政行为认定事实准确，适用法律正确，程序合法，具有法定职权。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告巫溪规资局向本院提交了以下证据、依据： 第一组：一、巫溪县国土房管局关于李绪东、何明洁参保资格认定的函(巫溪国土房管函[2019]13号)；二、征地红线位置示意图；三、征地位置卫星图；四、渝府地[2008]271号重庆市人民政府文件；五、巫溪府函[2011]136号批复。综合证明原告方的山林、土地不在批准征地红线范围内，原告不属于征地应安置人员范围，不在《鱼鳞乡农转非人员花名册》内，不具备批文所涉征地人员参保资格条件。 第二组：一、《重庆市土地管理规定》；二、《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》；三、渝国土房管发[2010]166号《关于各类建设已用地失地农民应转未转人员农转非指标审核户口办理等有关问题的通知》、四、渝水移[2010]12号《重庆市水利局关于印发重庆市大中型水利水电工程失地农村移民转为城镇居民与参加基本养老保险实施办法的通知》。综合证明被告适用法律正确。 经庭审质证，对原告举示的证据，被告质证意见为：对第一组、第二组证据三性无异议。对第三组真实性、合法性无异议，但与本案没有实际关联，不能达到原告证明目的，土地的性质也没有发生变化，仍属于农用地。对第四组的真实性、合法性无异议，但原告的征地补偿协议是由于远大公司拟建电站而与原告签订。花名册上无法看出是出自哪里，对真实性有异议，征地补偿花名册载明的金额是40510.8元，该花名册无法达到移民搬迁无土地2人的证明目的。对第五组的真实性、合法性无异议，被告认为处理意见书上清楚表明，上报名单中没有李绪东的名字，能够说明被告在查明参保事实过程中，没有看到李绪东的名字，被告作出的行政行为是没有错的，原告的参保资格问题已经与鱼鳞乡政府达成协议，与本案不具有关联性。对第六组、第七组证据三性无异议。对第八组证据，认为村委会证明没有出具人，形式不合法，对证明上所载图片没有异议；对社长马说宣、高文弟的证明及高文弟存折三性无异议，但不能达到证明目的。对第九组证据的三性无异议，但是不能达到原告的证明目的。 对被告举示的证据，原告质证意见为：一、对被告举示的所有文件及征地红线位置示意图、征地位置卫星图的真实性、合法性没有异议，但与本案没有关联性，不能推翻原告土地实际被征的法律事实；二、被告作出的告知书是违法的，于法无据。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，真实合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告举示的第一组证据中的二号、三号证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第(三)项对当事人向人民法院提供书证的要求，本院不予采信；被告举示的其他证据，真实合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2007年，巫溪县人民政府成立巫溪县东溪河流域梯级水电工程建设及征地移民工作协调领导小组。2008年，经重庆市人民政府(渝府地[2008]271号)文批准，同意土地征收。本次土地征收的土地补偿、人员安置等事宜，由巫溪县土地行政主管部门严格按照有关规定组织实施。巫溪县东溪河流域梯级水电站征地拆迁补偿及移民安置工作开始。2009年，原告李绪东与巫溪县远大水利电力产业有限责任公司签订了两份《巫溪县东溪河流域水电站征地补偿协议》，共征收李绪东耕地面积3.069亩。 2011年，《巫溪县人民政府关于同意鱼鳞乡各类建设已用地失地农民应转未转人员农村居民转为城镇居民的批复》中，鱼鳞乡农转非人员花名册中没有李绪东、何明洁，两人未能办理基本养老保险手续。2015年12月24日，原告李绪东向鱼鳞乡信访办提出信访事项，李绪东称2011年东溪河流域开发、征地，按照政策其应当享受失地养老保险，因工作失误，导致养老保险上报名单中没有李绪东的名字，而失去此次优惠参保机会。鱼鳞乡人民政府于同日作出鱼鳞信访初字[2015]3号《李绪东信访事项处理意见书》，该意见书载明：“根据《信访条例》第十四条之规定，处理意见如下：1、乌龙水库项目启动后，把李绪东纳入拆迁范围，进行参保。2、如项目不启动，远大公司和鱼鳞乡一并将情况上报县人民政府，请求县人民政府统一协调解决此事。”根据相关单位出具的证明，2010年10月18日，原告李绪东、何明洁已由农村居民家庭户口转为城镇居民家庭户，未参加征地养老保险，未享受征地养老待遇。 2018年6月8日，原告李绪东、何明洁向本院提起行政诉讼，请求判令二被告落实二原告因承包地被征收应享有的社会养老保险待遇。本院于2018年11月23日作出(2018)渝0238行初26号行政判决书，判决巫溪县国土资源和房屋管理局限期对李绪东、何明洁的参保资格条件进行认定。2019年7月1日，被告巫溪规资局作出《李绪东、何明洁参保资格认定告知书》，根据《重庆市土地管理规定》(重庆市人民政府令第53号)第四十一条第（二）款的规定，认为该户不属于《重庆市人民政府关于巫溪县东溪河流域梯级电站库区淹没及工程建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2008]271号）的征地应安置人员范围，故不具备该批文所涉征地人员参保资格条件。二原告不服该认定告知书，提起本行政诉讼。 本院认为，李绪东、何明洁是被诉行政行为的相对人，是本案适格的原告。《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》第十一条第三款规定：“各级国土行政管理部门负责被征地农转非人员参保资格条件的认定，以及被征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险费的代缴。”巫溪规资局负责被征地农转非人员参保资格条件的认定，是本案适格的被告。 本案中，被告巫溪规资局认为原告不具备参保资格条件的主要证据为征地红线位置示意图及征地位置卫星图，但上述证据因不符合行政诉讼证据的相关规定，在本案中不予采信。故被告作出的被诉行政行为主要证据不足，依法应予撤销。原告要求判令被告依法承担办理原告养老保险的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告巫溪县规划和自然资源局于2019年7月1日作出的《李绪东何明洁参保资格认定告知书》； 二、被告巫溪县规划和自然资源局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为； 三、驳回原告李绪东、何明洁的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告巫溪县规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  颜 智 人民陪审员  李光荣 人民陪审员  刘新兵 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  罗 芳