安徽省宣城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖18行初79号 原告汪年流，男，1953年11月1日出生，汉族，住安徽省绩溪县。 委托代理人程茂和，安徽安泰达（宣城）律师事务所律师。 被告绩溪县人民政府，住所地安徽省绩溪县华阳镇龙川大道28号。 法定代表人何刚，该县县长。 第三人胡鹏飞，男，1945年10月25日出生，汉族，住安徽省绩溪县。 原告汪年流诉被告绩溪县人民政府土地行政登记一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 汪年流诉称，其于1988年受让他人的一宗宅基地，位于绩××县华阳镇××新村，依法取得了华政私建字（88）第395号《华阳镇私人建住房用地许可证》，并已缴纳相关税费。2002年11月7日，绩溪县人民政府在无四邻签字及未公示的情形下为第三人胡鹏飞颁发了绩国用（99）字第××号国有土地使用证，该证所涉土地与其宅基地毗邻，其中部分土地与其宅基地重叠。胡鹏飞在重叠部分土地上建筑围墙，致使其先取得的宅基地无法使用，对其造成了巨大经济损失。请求：确认绩溪县人民政府向胡鹏飞颁发的绩国用（99）字第××号国有土地使用证违法。 绩溪县人民政府辩称，1.其为胡鹏飞颁发的案涉土地使用权证符合法律规定。胡鹏飞的住房用地于1987年经绩溪县华阳镇人民政府批准，依法取得使用权。1991年9月，其为胡鹏飞办理了土地初始登记，颁发了绩国用（91）字第××号国有土地使用证。后因前述土地超过了审批面积，经查处后补办了用地手续，并核发了绩国用（99）字第××号国有土地使用证。2.胡鹏飞建房时未占用汪年流的宅基地。其为胡鹏飞核发土地使用权证时，该证所涉土地权属界线明确，界址清晰，且于1991年9月23日至1991年10月23日进行了张榜公示，期间无异议后，其依法向胡鹏飞核发了土地使用权证。胡鹏飞申请的土地比汪年流的宅基地高出3米左右，两宗土地之间具有固定的使用范围和明确的界址。汪年流的宅基地四至不清，且尚未建房，无法确认胡鹏飞侵占了汪年流的宅基地。3.汪年流提起的本案之诉系重复起诉。2015年11月17日，宣城市中级人民法院作出的（2015）宣中行初字第00038号行政判决书已对绩国用（99）字第598号国有土地使用证的合法性予以确认，现汪年流就同一行政行为再次提起诉讼，违反了“一事不再理”的原则。请求：裁定驳回起诉。 经审理查明，2015年5月20日，本院立案受理了原告汪年流诉被告绩溪县人民政府、第三人胡鹏飞土地行政登记一案,该案中，汪年流以绩溪县人民政府为胡鹏飞颁发的绩国用（99）字第××号国有土地使用证侵害其合法权益为由，请求撤销该土地使用权证。本院于2015年11月17日作出的（2015）宣中行初字第00038号行政判决认为，绩溪县人民政府为胡鹏飞颁发的绩国用（99）字第××号国有土地使用证，事实清楚、程序合法、适用法律正确，并驳回汪年流的诉讼请求。汪年流不服上诉判决，向安徽省高级人民法院提起上诉，该院于2016年6月8日作出（2016）皖行终193号终审判决，判决：驳回上诉，维持原判。汪年流仍不服上述判决，于2016年12月17日，向最高人民法院申请再审。2017年5月9日，最高人民法院作出（2017）最高法行申354号行政裁定，裁定驳回汪年流的再审申请。2019年9月23日，汪年流以绩溪县人民政府为胡鹏飞颁发的绩国用（99）字第××号国有土地使用证违法为由，提起本案行政诉讼，请求确认该土地使用权证违法。 另查明，2013年10月，汪年流以胡鹏飞侵占其宅基地为由，向绩溪县人民法院提起民事诉讼。2014年1月13日，绩溪县人民法院作出（2013）绩民一初字第00533号民事判决，以汪年流提出的证据无法认定胡鹏飞具有侵占其土地行为为由，驳回了汪年流的诉讼请求。 再查明，2016年9月12日，绩溪县人民政府作出《关于实施不动产统一登记的通告》，决定自2016年9月26日起实施全县不动产统一登记。不动产登记工作由绩溪县国土资源局（绩溪县不动产登记局）负责实施，绩溪县不动产登记中心负责具体办理相关业务。不动产统一登记类型包括：国有建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权……。2019年3月28日，中共绩溪县委办公室、绩溪县人民政府办公室联合下发绩办〔2019〕18号《关于印发〈绩溪县人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定〉等14个部门“三定”规定的通知》，决定绩溪县自然资源和规划局（原绩溪县国土资源局）负责全县自然资源统一确权登记工作。贯彻执行各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘……。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的……”。本条所称“重复起诉”是指“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，其同时具有以下三种情形，一是后诉与前诉的当事人相同；二是后诉与前诉的诉讼标的相同；三是后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，原告汪年流以绩溪县人民政府为被告、以胡鹏飞为第三人提起的本案之诉与本院于2015年11月17日作出的（2015）宣中行初字第00038号行政判决中的当事人相同；本案中诉讼标的即“绩溪县人民政府为胡鹏飞颁发了绩国用（99）字第××号国有土地使用证”与（2015）宣中行初字第00038号行政判决中的诉讼标的一致；本案中汪年流提出“绩溪县人民政府为胡鹏飞颁发的绩国用（99）字第××号国有土地使用证违法”的诉讼请求已被（2015）宣中行初字第00038号行政判决所包含，因为该判决已对绩国用（99）字第598号国有土地使用证的合法性予以确认。综合前述情形，汪年流提起的本案之诉系重复起诉，应被依法驳回起诉。前述法条所称“生效裁判”，既包括生效的行政裁判，也包括生效的民事裁判。具体到本案，虽然汪年流于2013年10月向绩溪县人民法院提起的（2013）绩民一初字第00533号案件系民事诉讼，本案系行政诉讼，但前诉的诉讼标的“胡鹏飞的建房占用其宅基地”已被生效的民事判决所羁束，汪年流再行提起本案行政诉讼在实质上仍是对“胡鹏飞的建房占用其宅基地”的再度争执，即前诉的既判力对后诉产生了诉权遮断效果。基于此，汪年流不再具有提起行政诉讼的原告资格，根据前述司法解释的规定，应裁定驳回其起诉。 2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第二条第二款规定：“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”基于上述规定，《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。本案中，汪年流起诉绩溪县人民政府为胡鹏飞颁发了绩国用（99）字第××号国有土地使用证，该土地权属证书是土地登记的载体，故本案被诉行政行为仍是土地权属登记行为。根据绩溪县人民政府及相关部门制定的《关于实施不动产统一登记的通告》及绩办〔2019〕18号《关于印发〈绩溪县人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定〉等14个部门“三定”规定的通知》等规范性文件，从2016年9月26日起，绩溪县区域范围内的不动产登记的法定职责统一由绩溪县国土资源局承担，自2019年3月28日起变更由绩溪县自然资源和规划局承担，即原由绩溪县人民政府行使的土地登记职权现已转移至绩溪县自然资源和规划局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，本案中绩溪县人民政府已不是本案适格被告。在本院已向汪年流释明变更被告的情况下其仍拒绝变更，应当依法驳回其起诉。综上，本案无论从重复起诉、诉讼标的被生效裁判所羁束的方面来说，还是从被告主体资格的方面而言，本院均应依法裁定驳回汪年流的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（六）项、第（九）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告汪年流的起诉。 本院预收的案件受理费50元，退还原告汪年流。 如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  胡少华 审判员  周宏韬 审判员  满先进 二〇一九年十二月十六日 书记员  余亚琴 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。