内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0781行初33号原告宋某，女，现住内蒙古自治区牙克石市。原告李某某，男，现住内蒙古自治区牙克石市。二原告委托代理人范某某，北京市振邦律师事务所律师。被告牙克石市城市管理综合执法局。法定代表人李某某，局长。行政机关负责人李某某，职务：局长委托代理人刘某，内蒙古君海律师事务所律师。原告宋某、李某某因要求确认被告牙克石市城市管理综合执法局于2019年8月13日强制拆除原告位于牙克石市××区之间的房屋的行政行为违法。本院于2019年9月10日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告宋某、李某某及委托代理人范某某，被告牙克石市城市管理综合执法局行政机关负责人李某某及委托代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牙克石市城市管理综合执法局于2019年5月8日作出强制拆除违法建筑决定书，对二原告位于牙克石市××区之间，未取得规划部门《建设工程规划许可证》违法建设砖木房屋39平方米、砖仓房34平方米、西侧木板羊圈113平方米、东侧木板羊圈90平方米、塑料门斗29平方米的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，对在工业园区雅克萨大街北侧规划二路和三路之间的违法建设实施强制拆除。原告宋某、李某某诉称，二原告系母子关系，经牙克石市牧原镇西居委会同意于2012年在雅克萨大街北侧规划二路和三路之间建有约112平方米的房屋，200多平米的羊圈以及约30平方米的门斗等附属设施用于居住生活和养殖。该处房屋也是原告的唯一住处。2019年5月8日，被告内设部门牙克石市城东城市管理综合执法中队对原告作出一份“强制拆除违法建筑决定书”，决定对涉案房屋、羊圈、门斗等附属设施实施强制拆除。2019年8月12日，被告组织人员将涉案房屋、羊圈、门斗等附属设施予以强制拆除。被告认为，被告的涉案强拆行为无任何实施和法律根据，属于严重违法行为，严重侵害了原告的合法权益。诉请：1.依法确认被告强制损毁原告蔬菜大棚行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告宋某、李某某为证明其诉讼主张向本院提交如下证据：1.照片14张。2.强制拆除决定书一份。上述证据证明被告将原告的房屋强制拆除。被告牙克石市城市管理综合执法局辩称，宋某、李某某在海满地区工业园区雅克萨大街北侧规划二路和三路之间违建，宋某、李某某的原违建所在区域起初应属于草原局进行监督管理，但是今年涉及到这个区域是非草原地且要对其进行开发利用，牙克石市林草局于2019年3月13日将线索移送到牙克石城市综合执法局处理。牙克石市林业和草原局在线索移送函中称因该违建在工业园区的规划区内，且该项目划定的区域土地利用现状全部为利用地，根据《中华人民共和国草原法》第二条规定，不作为草原管理，现将线索移交到城市管理综合执法局处理。答辩人在接到案件后局领导高度重视，经局务会研究决定将案件交于城东中队处理。城东执法中队于2019年3月19日组织执法队员到现场对其进行了现场勘验并制作笔录，因当事人宋某、李某某的建筑房屋并没有取得建设工程规划许可证，其房屋应属于违法建筑；2019年3月21日、3月22日在案件审理室对当事人宋某、李某某进行询问并制作笔录，2019年3月26日城东执法中队召开队务会，对宋某、李某某违法建案件进行集体讨论，于2019年3月27日在局机关四楼会议室召开了案审会集体讨论并且制作笔录。2019年3月28日城东中队对当事人宋某、李某某下达行政处罚先行告知书和行政处罚听证告知书；2019年4月2日当事人要求申辩并且写了申辩书。2019年4月4日执法局工作人员和城东中队的执法队员对当事人李某某约谈，并对其进行申辩答复并做了申辩笔录，城东中队对李某某下达责令限期拆除违法建筑决定书，限期十五日内（2019年4月29日前）自行拆除建筑。当事人并未在期限内自行拆除，在此情况下，答辩人在2019年4月30日给当事人又下达了拆除违法建筑催告书并粘贴了责令限期拆除违法建筑公告，但当事人仍未自行拆除。答辩人按照行政强制法第四十四条的规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。据此，答辩人在2019年8月12日对当事人宋某、李某某所建设的违法建筑物进行了强制拆除。我局拆除的是违法建筑，拆除行为合法，原告的诉讼请求不符合法律规定，请予以驳回。被告牙克石市城市管理综合执法局为证明其诉讼主张向本院提交如下证据：1.强制拆除原告违法建筑案的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条、第六十四条的规定，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，第三十一条，第三十二条，第三十七条的规定。2.中共中央市委办公室市人民政府办公室关于印发牙克石市城市管理综合执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知。证明被告的对原告房屋进行违法建筑进行拆迁的被告的职权依据及职权范围。明确被告负责城乡规划住房和城乡建设方面所有违法违规行为的行政处罚工作及负责城市规划区范围内未经规划建设许可和未按规划许可违法违规行为的监管。3.行政处罚案卷卷宗，证明案件的来源及行政执法程序。经庭审质证，被告牙克石市城市管理综合执法局对原告提交的证据1、2真实性无异议，但对证明问题有异议，认为照片不能证明被告行政行为违法。原告对被告牙克石市城市管理综合执法局提交的证据关联性有异议，涉案的土地属于规划之内的利用地还是草原地，被告并没有相关证据证明，不能证明被告对涉案土地上的建筑有执法权。对于被告成立依据的文件没有异议，但是不能证明被告在本案当中有执法权。对行政处罚案卷当中的线索移送函的合法性不予认可。第一，涉案的土地到底是利用地还是未利用地，被告并没有查明，牙克石市林业和草原局也没有查明。在这种情况下，林草局无权向该案件移送被告处理。第二，涉案的执法明显的是选择性执法，是因为内蒙古大兴安岭酒业有限公司改扩建需要涉案土地被列入了拆迁范围，被告的执法目的也不正当。案件受理登记表真实性、合法性不予认可。真实性不认可的理由如下，没有任何的执法人员签字，没有任何的部门盖章，不能证明该案件依法受理。该案件是选择性执法的结果，不具有执法的正当性。对监察笔录的合法性不予认可，是选择性执法的结果。询问笔录的质证意见同前一份证据。案件立案审批表质证意见同上。案件调查终结报告质证意见同上。集体讨论笔录的质证意见同上。行政处罚案件处理审批体的质证意见同上。行政处罚事先先行告知书的质证意见同上。听证告知书的质证意见同上。申辩书没有异议。陈述笔录无异议。陈述申辩复核意见书合法性不予认可，是选择性执法的结果。责令限期拆除违法意见书的质证意见同上，拆除建筑催告书的质证意见同上。拆除违法建筑公告的质证意见同上。行政强制执行审批表的质证意见同上。强制拆除违法建筑决定书的质证意见同上。行政处罚案件结案审批表的质证意见同上。行政处罚案件结案报告的质证意见同上。照片和身份证没有异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告向本院提交的证据1、2客观真实，与本案有关联性，予以采信。被告牙克石市城市管理行政执法局提交的证据客观真实，与本案有关联性，予以采信。经审理查明，牙克石市林业和草原局对内蒙古大兴安岭酒业有限公司搬迁改扩建工程项目拟建设区域进行现场勘查过程中发现该区域存在4户违建。因该项目划定区域土地现状为未利用地，不作为草原管理，2019年3月13日牙克石市林业和草原局将案线索移送至牙克石市城市管理综合执法局。2019年3月19日牙克石市城市管理综合执法局对宋某涉嫌未取得规划许可违法建设一案进行现场勘查；3月22日对宋某进行调查询问并制作询问笔录；同日对宋某涉嫌未取得规划部门《建设工程规划许可证》违法建设一案立案调查。查明宋某及其丈夫李某某（已故）于2012年在工业园区雅克萨大街北侧，规划二路和三路之间未取得规划部门《建设工程规划许可证》建设砖木房屋39平方米、板夹泥房屋39平方米、砖仓房34平方米、西侧木板羊圈113平方米、东侧木板羊圈90平方米、塑料门斗29平方米，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，属于违法建设行为。2019年3月28日牙克石市城东城市管理综合执法中队作出行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书，当日向宋某送达并告知其享有听证权利。2019年4月2日宋某向牙克石市城东城市管理综合执法中队提交申辩书。2019年4月4日牙克石市城东城市管理综合执法中队对宋某之子李某某制作陈述（申辩）笔录，同日作出责令限期拆除违法建筑决定书，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令宋某十五日内自行拆除该违建房屋、板夹泥房屋、砖仓房、西侧木板羊圈、东侧木板羊圈、塑料门斗。即2019年4月29日前自行予以拆除。逾期未拆除，将依法强制执行。2019年4月30日牙克石市城东城市管理综合执法中队作出拆除违法建筑催告书、责令限期拆除违法建筑公告并向宋平送达，催告其自觉履行。宋某未在责令期限内自行拆除违建房屋，牙克石市城市管理行政执法局于2019年8月12日对涉案房屋、羊圈、门斗等实施强制拆除。另查明，2017年12月31日牙克石市机构编制委员会印发《关于牙克石市城东城市管理综合执法中队机构设置、职责任务、人员编制和单位类别的通知》，经牙克石市机构编制委员会会议决定，设立牙克石市城东城市管理综合执法中队，隶属于牙克石市城市管理综合执法局，相当于股级的事业单位。受委托负责本辖区内城市规划区范围内未经规划、建设许可和未按规划许可证组织建设等违法违规行为的监管。2018年1月1日，牙克石市城市管理综合执法局作出行政执法委托书，委托牙克石市城东城市管理综合执法中队，负责本辖区范围内，行使城市管理综合执法方面以及对违法案件的全部行政处罚权、行政监督检查权。再查明，原告宋某与李某某系母子关系。2014年原告丈夫李某某去世后，李某某与其母亲共同居住，从事养殖业。本院认为，一、被告牙克石市城市管理综合执法局享有在本辖区内行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和执法权。原告宋某在牙克石市××区之间建造的房屋、棚圈位于城市规划区内，因该区域土地现状为未利用地，不作为草原管理，本案被强制拆除的房屋所在土地属于《中华人民共和国城乡规划法》的调整范围，被告牙克石市城市管理综合执法局具有行政执法权。二、被告牙克石市城东城市管理综合执法中队依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管道和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。认定涉案房屋、棚圈属于违法建设，于2019年4月4日作出责令限期拆除违法建筑决定书。在原告没有自行拆除房屋、棚圈的情况下，于2019年8月12日对涉案房屋强制拆除的行政行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定,对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除的法定程序，属违法行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告牙克石市城市管理综合执法局于2019年8月12日对原告宋某、李某某所建房屋、棚圈的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告牙克石市城市管理综合执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡审 判 员  赫英杰人民陪审员  李红梅二〇一九年十二月十五日法官 助理  杜瑶瑶书 记 员  张 雪附：本判决适用的法律规定一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管道和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。二、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。三、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。