四川省眉山市彭山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1403行初148号 原告肖佳霓，女，汉族，生于1990年11月14日，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人李东之，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处，住所地：眉山市东坡区金鑫街东段115号，统一社会信用代码：11511701795830816E。 法定代表人冷林锋，主任。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人涂永（该办事处工作人员），男，汉族，生于1969年5月21日，住四川省眉山市东坡区。 被告眉山市东坡区人民政府，住所地：眉山市东坡区下西街79号。 法定代表人廖小宁，区长。 委托代理人李利华，四川孟鸣律师事务所律师。 委托代理人高松林，四川清正律师事务所律师。 原告肖佳霓诉被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处、眉山市东坡区人民政府房屋拆迁管理（拆迁）政府信息公开一案，本院依据《最高人民法院关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法【2015】390号），于2019年10月30日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告肖佳霓起诉称，原告系四川省眉山市东坡区金龙街被征收者，为核实征收合法性，于2019年5月11日向被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处申请公开：“眉山中心城区房屋拆迁丈量及地面附着物登记表”“眉山中心城区房屋拆迁丈量及地面附着物补偿领款证”。被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处于2019年7月18日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告提出的政府信息公开申请经社会稳定风险评估其风险等级为高等级，故对申请的政府信息不予公开。原告对被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处的信息公开答复不服，遂于2019年8月2日向被告眉山市东坡区人民政府提出行政复议申请，被告眉山市东坡区人民政府于2019年9月23日作出《行政复议决定书》。原告认为，被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处的《政府信息公开申请答复书》及被告眉山市东坡区人民政府的《行政复议决定书》实体、程序均违法，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其实施条例等相关规定，起诉请求：1、请求法院依法撤销被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处于2019年7月18日作出的（2019）眉东苏祠街办政信公答第92号《政府信息公开申请答复书》，并依法判决被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处重新作出政府信息公开答复；2、请求法院依法撤销被告眉山市东坡区人民政府于2019年9月23日作出的眉东府复决字﹝2019﹞112号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。 被告眉山市东坡区人民政府苏祠街道办事处（简称：苏祠街道办）辩称，原告的起诉已超过法定起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。原告不服我办作出的第92号《政府信息公开申请答复书》，向眉山市东坡区人民政府申请行政复议。复议机关眉山市东坡区人民政府于2019年9月23日作出眉东府复决字﹝2019﹞112号《行政复议决定书》，并告知原告有权自收到决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的诉权。该眉东府复决字﹝2019﹞112号《行政复议决定书》于2019年10月7日通过邮寄方式送达原告，原告于2019年10月8日进行了签收。现原告于2019年10月30日向法院提起行政诉讼已明显超过了法律规定的起诉期限。应根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（二）项之规定，依法裁定驳回原告的起诉。 被告眉山市东坡区人民政府（简称：区政府）辩称，原告超过法定起诉期限，应当裁定驳回其起诉。我区政府于2019年9月23日作出该《行政复议决定书》，并于2019年10月7日向原告邮寄送达，原告在2019年10月8日收到该《行政复议决定书》；原告提起行政诉讼的法定期限截止时间应为2019年10月23日，但原告向法院提交行政诉状的时间为2019年10月30日，已超过法定起诉期限。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（二）项之规定，应当裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，眉山市人民政府眉府通【2010】1号、眉府通【2010】2号、眉府通【2010】3号、眉府通【2011】6号征收土地的通告，将包括眉山市东坡区苏祠街道白虎滩社区2、3、4、5、6、7、8、9、10组（含苏祠街道白虎滩社区居委会），金龙社区1、2、3、4、6、7、8、10组在内的农村集体土地征收为城市建设用地。原告系以上范围内的被征收者。 2019年5月11日，原告向被告苏祠街道办寄去三份《信息公开申请表》，申请公开内容：“眉山中心城区房屋拆迁丈量及地面附着物登记表”“眉山中心城区房屋拆迁及地面附着物补偿结算表”“眉山中心城区房屋拆迁及地面附着物补偿领款证”，被告苏祠街道办于2019年5月13日收到三份《信息公开申请表》后，于2019年5月20日作出《政府信息公开申请补正告知书》，告知原告因申请内容不明确，请于收到本补正告知书之日起三日内，补正明确“具体征地范围和具体征地时间期限内所涉及前述政府信息，具体征地范围如某村（社区）、村（居）民小组等，具体征地时间期限包括起始时间和截止时间。也可补正明确具体被征地拆迁人员在征地拆迁过程中所涉及的前述政府信息”。 原告于2019年5月23日向被告苏祠街道办作出《情况补正说明》：“一．申请人所属的征地范围为眉山市东坡区苏祠街道金龙社区第7居民小组；二．申请人通过信息公开方得知申请人的房屋、土地被征收，信息公开得到的公告为：眉山市人民政府关于2010年第二批城市建设用地征收土地的通告（眉府通【2011】5号）眉山市人民政府关于2009年第四批城市建设用地征收土地的通告（眉府通【2010】3号）。并附该2份通告复印件”。 被告苏祠街道办于2019年6月17日向原告出具《政府信息公开申请说明理由告知书》载明“…你于2019年5月24日与东坡岛白虎滩社区所有及金龙社区部分居民小组共128名居民，再次通过白虎滩社区第10居民小组常磊向本机关邮寄递交了128份《情况补正说明》，并预留同一联系地址——四川省眉山市东坡区大石桥街道彭寿街景贤凯旋城北门门卫处，且同一居民小组申请人补正内容完全相同。鉴于你与其他居民同时申请公开内容基本相同政府信息的数量明显超过合理范围，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十五条之规定，告知如下：请你于收到本告知书之日起三日内，向本机关书面说明你与其他居民同时申请公开内容基本相同政府信息，并由常磊统一邮寄和预留同一联系地址的理由”。原告于2019年6月19日收到该《政府信息公开申请说明理由告知书》后，于2019年6月21日向被告苏祠街道办作出《理由说明》“…现告知理由如下：第一，申请政府信息公开名称相同，但内容不同。政府信息公开情况是针对个体的，申请信息公开的数量并未超过合理范围。第二，我方预留同一地址，以便机关邮寄相关材料。由常磊统一接收后，我们会分别到该地址领取，如有贵府有异议可将申请材料分别寄至以下地点（附表，一百二十八个申请人的分别）地址”。 2019年6月17日，被告苏祠街道办经负责人冷林锋同意对原告的答复期限延长20个工作日，并于2019年6月19日告知原告。 2019年6月，被告苏祠街道办委托四川恒大建设项目管理有限公司（简称：恒大公司）对公开2012年拆迁附着物登记表、结算表以及领款凭证一事开展社会稳定风险评估工作。恒大公司于2019年7月作出《社会稳定风险评估报告》，该评估结论为“评估认为本次公开拆迁附着物登记表、结算表以及领款凭证事件不具备合法性、合理性、可行性和可控性。就算在提出的各项风险防范和化解措施能够得到有效落实的情况下，评估认为风险等级为依然为高等级，建议不公开”。 被告苏祠街道办便于2019年7月18日对原告作出（2019）眉东苏祠街办政信公答第92号《政府信息公开申请答复书》，对原告申请公开的该政府信息不予公开。原告不服该答复，于2019年8月2日向被告区政府提起行政复议，被告区政府受理后，于2019年8月12日向被告苏祠街道办送达《提出答复通知书》，被告苏祠街道办于2019年8月16日向被告区政府提交了《行政复议答复书》及作出《政府信息公开申请答复书》的相关证据材料。被告区政府经审查后，于2019年9月23日对原告作出眉东府复决字﹝2019﹞112号《行政复议决定书》，对（2019）眉东苏祠街办政信公答第92号《政府信息公开申请答复书》予以维持，该《行政复议决定书》被告区政府于2019年10月7日邮寄给原告，原告于2019年10月8日签收。原告不服该《行政复议决定书》，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。 另查明，眉东府复决字﹝2019﹞112号《行政复议决定书》内明确告知原告“如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向眉山市彭山区人民法院提起行政诉讼”。 以上事实有当事人的陈述，眉山市人民政府眉府通【2010】1号、眉府通【2010】2号、眉府通【2010】3号、眉府通【2011】6号征收土地的通告，《信息公开申请表》、《政府信息公开申请补正告知书》、《情况补正说明》、《政府信息公开申请说明理由告知书》、《理由说明》、《社会稳定风险评估报告》、（2019）眉东苏祠街办政信公答第92号《政府信息公开申请答复书》、《行政复议答复书》、《政府信息公开申请答复书》、眉东府复决字﹝2019﹞112号《行政复议决定书》等证据在卷佐证。 本院认为，原告不服被告苏祠街道办（2019）眉东苏祠街办政信公答第92号《政府信息公开申请答复书》后，于2019年8月2日向被告区政府提起行政复议，被告区政府经审查后，于2019年9月23日对原告作出眉东府复决字﹝2019﹞112号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》被告区政府于2019年10月7日邮寄给原告，原告于2019年10月8日签收，按照该《行政复议决定书》告知的起诉期限应于2019年10月23日届满，而原告于2019年10月30日才向本院提起行政诉讼。由于原告的起诉没有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因被耽误起诉期限的情形，故原告向本院提起的行政诉讼已超过起诉期限，对原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。…”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，裁定如下： 驳回原告肖佳霓的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  卢齐康 审 判 员  岳龙建 人民陪审员  周永刚 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  程 羽 书 记 员  甘 强