四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川01行终1619号 上诉人（原审原告）叶丽蓉，女，1963年7月26日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，局长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人叶丽蓉诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江规划和自然资源局）、成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政其他一案，不服四川省成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月28日，叶丽蓉向温江规划和自然资源局递交了《土地确权颁证申请》，请求对叶丽蓉全家承包地进行确权颁证。2019年1月15日，温江规划和自然资源局向叶丽蓉作出《关于对叶丽蓉申请办理承包地确权颁证的回复》。叶丽蓉不服，向市规划和自然资源局申请行政复议。2019年5月7日，市规划和自然资源局作出成自然资复〔2019〕46号《行政复议决定书》，撤销了温江规划和自然资源局于2019年1月15日作出《关于对叶丽蓉申请办理承包地确权颁证的回复》，并责令其在法定期限内重新作出处理。2019年5月23日，温江规划和自然资源局向叶丽蓉另行作出《不予受理告知书》，其主要内容为：“您提交的《土地确权办证申请书》收悉。经审核，根据《不动产登记暂行条例》第三十三条第二款‘不动产登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按国家有关规定执行’。认为根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条‘实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正’以及《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条：‘依法以承包方式在土地上从事种植业或者养殖业生产活动的，可以申请土地承包经营权的首次登记。以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由发包方持土地承包经营合同等材料申请。以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，由承包方持土地承包经营合同申请土地承包经营权首次登记’的规定，以家庭承包方式取得的农村土地承包经营权的确权颁证应由发包方进行申请。因此，你并非农村土地承包经营权登记发证的法定申请主体，对于你提出的确权颁证申请不予受理”并邮寄送达叶丽蓉。 叶丽蓉对该告知不服，于2019年6月25日以邮寄的方式向市规划和自然资源局申请行政复议。2019年7月1日，市规划和自然资源局向温江规划和自然资源局作出成自然资复〔2019〕164号《行政复议答复通知书》，并将行政复议申请书副本一并发送至温江规划和自然资源局。市规划和自然资源局依据温江规划和自然资源局提交的书面答复及证据、依据，于2019年8月15日作出成自然资复〔2019〕164号《行政复议决定书》，维持了温江规划和自然资源局于2019年5月23日作出的《不予受理告知书》的行政行为。 以上事实，有叶丽蓉、温江规划和自然资源局、市规划和自然资源局主体身份信息、土地确权颁证申请、关于对叶丽蓉申请办理承包地确权颁证的回复、行政复议申请书、行政复议决定书、不予受理告知书、行政复议答复通知书、书面答复、邮寄送达凭证及诉讼参与的当庭陈述等相关证据在案为证。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，温江规划和自然资源局具有对叶丽蓉提出案涉申请作出处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，申请人叶丽蓉对温江规划和自然资源局的具体行政行为的行政复议申请，市规划和自然资源局具有行政复议的行政职权。 依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条的相关规定，农村土地承包经营权证的颁发，均应当由承包土地发包方按照上述法律规定的程序进行申请。依据上述法律规定，叶丽蓉无权径行向行政机关提起案涉申请。由此可见，温江规划和自然资源局向叶丽蓉作出案涉《不予受理告知书》的行政行为，并无不当。叶丽蓉的诉讼请求于法无据，不予支持。 针对叶丽蓉的行政复议申请，市规划和自然资源局立案受理后，将答复通知书和行政复议申请书副本发送被申请人，依据相关证据材料进行书面审查后，在法定期限内作出维持原行政行为的成自然资复〔2019〕164号《行政复议决定书》，并分别向申请人叶丽蓉和被申请人温江规划和自然资源局进行了送达。该行政复议行为认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，并无不当，予以支持。 据此，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告叶丽蓉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶丽蓉负担。 宣判后，叶丽蓉不服，向本院提起上诉称，被上诉人温江规划和自然资源局具有确权颁证的法定职责，其应当对其承包地进行确权颁证，被上诉人市规划和自然资源局没有依法履行监督管理职责，原审认定事实错误、适用法律错误。请求撤销原判、撤销温江规划和自然资源局作出的《不予受理告知书》并责令对其承包地进行确权颁证，撤销市规划和自然资源局作出的〔2019〕164号《行政复议决定书》。 被上诉人温江规划和自然资源局在二审中答辩称，上诉人叶丽蓉不是申请颁发农村土地承包经营权证的适格法定主体，其直接向温江规划和自然资源局申请承包经营权登记不符合法律法规的要求，其作出的《不予受理告知书》并无不当。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回叶丽蓉的上诉，维持原判。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，被上诉人的行政复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法、适用法律正确，请求依法驳回上诉、维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第三十三条第二款之规定，不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定及《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条之规定，依法以承包方式在土地上从事种植业或者养殖业生产活动的，可以申请土地承包经营权的首次登记，以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由发包方持土地承包经营合同等材料申请，并由乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，由（乡）镇人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请等。本案中，上诉人叶丽蓉以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，应当由发包方持土地承包经营合同等材料进行申请，而非由叶丽蓉本人径行向被上诉人温江规划和自然资源局申请，即叶丽蓉不是适格的法定申请主体。故温江规划和自然资源局作出的《不予受理告知书》并无不当。被上诉人市规划和自然资源局在法定期限内对叶丽蓉的行政复议申请立案受理，依行政复议的法定程序进行审查、核实，于法定期限内作出行政复议决定并予以送达，程序合法、并无不当。 综上，上诉人叶丽蓉的上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人叶丽蓉负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁艺 审判员  曹巍 审判员  陈楠 二〇一九年十二月二十三日 书记员  陈柯