山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初358号 原告景某某，女，汉族，1976年出生，住青岛市南区。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南景高建材有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人詹斌，执行董事兼总经理。 原告景某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南景高建材有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告景某某，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南景高建材有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告景某某诉称，2017年7月24日原告因其身份证被盗，依法向莱西市公安局青岛路派出所申报挂失。2017年8月24日，莱西市公安局青岛路派出所依法受理原告申报，并为原告补办了新的身份证。2019年6月25日，原告通过天眼查系统发现原告竟然无故成了第三人济南景高建材有限公司的股东（持股比例20%）且担任该公司的监事。为查明事实，原告调取第三人企业档案信息发现，第三人济南景高建材有限公司注册登记的时间是在原告丢失身份证之后（成立时间是2017年10月27日），且在本人不到场的情况下，办理了营业执照。第三人公司的企业档案材料中均无原告亲笔签名，原告也从未曾授权委托其他任何人代为办理企业登记相关手续。基于上述事实，原告向济南市历下区公安分局姚家派出所报案。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销原告在第三人济南景高建材有限公司的股东资格；2、判令被告依法注销第三人济南景高建材有限公司营业执照；3、判令被告承担第三人济南景高建材有限公司经营期间的债权债务；4、判令被告赔偿交通费、食宿费、误工费等经济损失壹万贰千元整（12000）；5、本案诉讼费、公告费由被告承担。庭审中，原告将其第一项诉讼请求变更为“请求依法撤销原告在第三人济南景高建材有限公司的股东资格及监事备案”。 原告景某某向本院提交以下书面证据即：1、2017年8月24日，莱西市公安局青岛路派出所出具的《居民身份证挂失申报回执》一份；2、2019年6月28日，济南市公安局历下区分局出具的《关于证明接景某某报警的函》一份。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南景高建材有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。三、原告的第三项和第四项诉讼请求没有事实和法律依据，也不属于本案的审理范围，依法应予驳回。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1、企业名称预先核准通知书；2、企业名称预先核准告知书；3、公司登记（备案）申请书；4、公司股东（发起人）出资信息；5、董事、监事、经理信息；6、法定代表人信息；7、联络员信息；8、财务负责人信息；9、指定代表或者共同委托代理人的证明；10、济南景高建材有限公司章程；11、济南景高建材有限公司股东会决议；12、住所（营业场所）租赁合同；13、企业住所（经营场所）申报承诺书；14、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书；15、受理通知书；16、公司设立登记审核表；17、准予设立/开业登记通知书；18、企业登记证照颁发及归档记录表；19、营业执照。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第17条、第18条、第20条第二款、第51条第1款第（一）项；《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）；2、国家工商总局工商企字[2014]29号文件及内资企业变更登记申请提交材料规范；3、《行政许可法》第31条、第32条第1款第（五）项；4、《企业登记程序规定》第9条、第10条第1款（一）项；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人济南景高建材有限公司均未到庭,也未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下市场监管局所举证据1-19中“景某某”的签名有异议，认为不是原告本人所签，未授权任何人代办公司设立事宜。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-19均为工商登记过程中，由第三人济南景高建材有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-19的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告所举证据1-2的真实性无异议，但认为被告对原告身份证丢失并不知情，且已尽到必要的审核义务，并不存在过错。本院对原告所举证据1-2的真实性予以确认。 经审理查明，2017年10月17日，案外人詹斌作为济南景高建材有限公司的委托代理人，向被告历下市场监管局提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南景高建材有限公司股东会决议》、《济南景高建材有限公司章程》、《住所（营业场所）租赁合同》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》等材料，经被告历下市场监管局审核后，于2017年10月17日作出《受理通知书》。2017年10月17日，被告历下市场监管局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照。 根据第三人济南景高建材有限公司的工商档案记载，该公司系自然人投资或控股的有限责任公司，案外人詹斌系该公司自然人股东，并担任执行董事、法定代表人及经理。原告景某某为该公司自然人股东，并担任监事。档案中所留存的景某某身份证记载的有效期限为2016.06.04-2036.06.04。根据莱西市公安局青岛路派出所作出的《居民身份证挂失申报回执》记载“姓名景某某，挂失证件信息：签发机关为南江县公安局，有效期限为2011.01.30-2031.01.30；莱西市公安局，有效期限为2013.05.07-2033.05.07;莱西市公安局，有效期限为2016.06.04-2036.06.04”。原告景某某现持有的身份证记载的有效期限为2017.08.24-2037.08.24。2019年6月28日，济南市公安局历下区分局姚家派出所作出《关于证明接景某某报警的函》，主要内容为：“2019年6月28日14时18分许，我所接到景某某（女……）报警自称：近期发现自己的身份证信息被人盗用在历下工商局注册了济南景高建材有限公司，注册时间为2017年10月17日，自己的身份证于2017年7月份丢失，8月份补办新证”。 另查明，第三人济南景高建材有限公司的住所位于山东省济南市，并无此单位。庭审中，原告景某某陈述：第三人济南景高建材有限公司工商档案中所有“景某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的景某某身份证也系其已经丢失的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。本案中，被告已根据上述规定，对案外人詹斌提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定被告已尽审慎审查的义务；而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求被告历下市场监管局对股东或董事签名真伪作出明辨。故，被告在涉案工商变更登记行为中不具有过错。 就本案事实方面，被诉的第三人济南景高建材有限公司工商登记行为发生在2017年10月17日，案外人詹斌在涉案公司申请登记时向被告历下市场监管局提交了原告景某某的身份证，该身份证有效期限为2016.06.04-2036.06.04，而原告景某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2017.08.24-2037.08.24;结合原告提交的由莱西市公安局青岛路派出所出具的居民身份证挂失申报回执以及原告称其丢失身份证的陈述，原告向本院所提交身份证信息可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理。据此否认将其登记为第三人济南景高建材有限公司股东及监事系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人詹斌在第三人济南景高建材有限公司设立登记时，向被告历下市场监管局提供了原告景某某虚假身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于案外人詹斌提交的涉案登记申请材料中有关原告景某某的信息材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；……。”本案中，原告第二项诉讼请求为“判令被告依法注销第三人济南景高建材有限公司营业执照”，根据上述规定，注销公司登记需要由公司清算组负责人签署注销登记申请，在无申请的情形下，被告并无直接注销第三人营业执照的职权。故本院对原告的第二项诉讼请求不予支持。针对原告第三项请求“判令被告承担第三人济南景高建材有限公司经营期间的债权债务”，本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条规定：“公司经公司登记机关依法登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格。自本条例施行之日起设立公司，未经公司登记机关登记的，不得以公司名义从事经营活动。”、第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。……”。被告负责公司登记事宜，第三人济南景高建材有限公司的实际经营管理与被告无关，本院对原告第三项诉讼请求不予支持。针对原告的第四项诉讼请求“判令被告赔偿交通费、食宿费、误工费等经济损失12000元”。本院认为本案中，原告因提起本案诉讼、进行诉讼活动而产生的交通费、食宿费属于原告的诉讼成本之一；且本案经审理，导致涉案登记行为结果错误的原因不在被告。故本院对原告的第四项诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年10月17日将原告景某某登记为第三人济南景高建材有限公司股东及监事的行政行为; 二、驳回原告景某某的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月四日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐