四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0781民初4556号 原告：江油星联电子科技有限公司，住所地四川省江油市三合镇大鹏路（河南工业园区内）,统一社会信用代码9151781062365216R。 法定代表人：杨和斌，执行董事。 委托诉讼代理人：陆小红，北京市京师（南京）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宗庆华，北京市京师（南京）律师事务所律师。 被告：四川金海建设有限公司，住所地四川省泸县经济技术开发区,统一社会信用代码9151052172323269XN。 法定代表人：冯建华，执行董事。 委托诉讼代理人:杜洺淦，四川永茂律师事务所律师。 本院于2019年9月6日受理原告江油星联电子科技有限公司（以下简称星联公司）诉被告四川金海建设有限公司（以下简称金海公司）建设工程施工合同纠纷一案，依法由审判员陈德琼适用简易程序于2019年9月30日、10月21日公开开庭进行审理，原告星联公司的委托诉讼代理人宗庆华，被告金海公司的委托诉讼代理人杜洺淦均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告星联公司向本院提出诉讼请求，1.依法判令被告立即办理星联公司年产30万平方米精密电路板项目第一期主厂房工程及全部配套工程的竣工验收及备案手续，并移交全部工程资料；2.判决被告返还多支付的工程款1,358,757.48元，并承担违约金767,440.40元，合计2,126,197.88元；3.判决被告按实际结算金额补充开具增值税专用发票；4.本案诉讼费由被告承担。 事实及理由，2013年11月28日，原被告签订星联公司年产30万平方米精密电路板项目第一期主厂房工程《建设工程施工合同》（以下简称主厂房合同），约定由被告施工一期主厂房的建筑、装饰、给排水工程。施工过程中，双方补充签订《污水处理池、消防蓄水池施工合同》、《道路及附属管网土建工程合同》、《消防工程安装合同》，双方对权利义务进行约定。被告公司将该项目全部工程均转包给实际施工人孟现习进行施工。因现场管理混乱，拖延工期未能如期完工，因拖欠工人工资，工程资料被施工人员扣留，实际施工人孟现习因负债直接失联。迫于农民工闹事、上访等各种压力，截止2015年9月29日，原告已向被告支付工程款28，200，000.00元。 2017年8月12日，实际施工人孟现习与原告进行结算，确认已完工的部分工程的价款合计为27,141,242.52元，其中主厂18,744,040.05元，污水池、消防水池4,762,215.52元，道路及附属管网1，284，133.75元，增加工程量签证1,550,853.20元，消防安装800,000.00元。被告仅开具发票17,000,000.00元。另向被告方经办人简金岑账户转款300,000.00元。违约金计算方式为主厂工程总额18,744,040.05元的1%为187440.40元，道路管网工程合同价款1,000,000.00元的10%为100,000.00元，消防工程价款1,600,000.00元的30%为480,000.00元，合计为767,440.40元。 被告金海公司辩称，原告方未超付工程款，原告与孟现习之间的结算对被告没有约束力，原告方没有提交任何证据表明孟现习是案涉项目的实际施工人，即使是实际施工人，根据合同相对性原则，原告亦应该与被告方进行结算。在施工过程中，原告将项目发包给第三人施工，导致纠纷，且未按约定支付工程进度款，逾期竣工的责任不在被告，案涉项目未办理验收的责任在原告。本案已经超过诉讼时效，2015年12月原告就已经全部接收并使用案涉工程，关于提交相关资料的问题，由于原告擅自发包第三方，第三方不配合导致案涉项目没有验收，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明:2013年10月31日，涉案一期主体厂房工程项目取得了建设工程规划许可证。 2013年11月18日，星联公司向金海公司发出中标通知书，载明“你方于2013年11月15日所递交的年产30万平方米精密电路板项目一期主体厂房工程项目，工程规模15629.3平方米，结构框架的施工投标文件经依法组建的评标委员会评审，被确定为中标人，中标价为24,118,522.00元，建造师汪杰，工期210日历天，请你方在接到本通知十日内到江油开发区与我方签订施工承包合同，在此之前请按招标文件的规定向我方提交履约保证金”。 2013年11月28日，原告（甲方）与被告（乙方）签订建设工程施工合同并于2014年元月8日进行备案，约定，工程内容：一期主厂房的建筑、装饰、安装工程，承包范围：施工图所示全部范围，甲方指定附属工程范围内的内容，定于2013年12月7日开工，协议工期210天，工程质量合格。协议价款24，118，522.00元（按图纸工程量大包干），组成本协议的文件包括1.本协议书2.本协议专用条款3.标准、规范及有关技术文件4.施工图纸5.报价预算清单6.双方有关工程的洽商、变更等书面协议、文件、签证或会议纪要等均视为本合同的组成部分。合同签订后15日内甲方向乙方支付30%订金7,200,000.00元。每月25日承包人分别向监理和甲方代表提交该月完成工程量报表一式两份。主体厂房地下基础完成后每月按形象进度付款70%；乙方在完成协议约定的工程内容并经验收合格后的15日支付至乙方提交的决算总价的95%；甲乙双方在乙方交清资料和结算资料后的30日内办理完毕相关结算手续，甲方在乙方办理完毕结算及财务结算手续后10日内付至总结算款的97%,余下3%作为工程质量保修金。未按时支付的工程进度款，从拖欠之日起按月息1%计息，并视为违约，由发包方承担违约责任。竣工验收按建筑法有关规定执行，工程竣工后，由承包人向发包人提交工程结算书，经发包人审计后形成结算。如遇争议以第三方资质单位的审计结果为准。竣工验收时，承包人提供完整的竣工资料和竣工图各肆套。如承包人将本合同工程进行分包或转包造成的负面影响责任自负（可进行项目部承包制），同时发包方有权解除合同。该合同附原、被告加盖印章确认的工程预算书。 同日，原告（甲方）与被告（乙方）签订建设工程施工合同，该合同约定工程内容为一期主厂房的建筑、装饰、给排水工程，协议价款为19,673,738元（基础价，依据预算公司的工程量清单大包干），最终工程量差异的结算价以实际决算为准。组成本协议的文件包括1.本协议书2.本协议专用条款3.标准、规范及有关技术文件4.预算公司预算清单（附件一）5.施工图纸6.双方有关工程的洽商、变更等书面协议、文件、签证或会议纪要等均视为本合同的组成部分7.三大主要材料汇总表（附件二）8.江油市2013年7月建筑材料价格信息资料（附件三）等，合同还对其他内容进行约定。后双方就一期主厂房工程签订补充协议，约定，双方同意新签订一份造价为人民币24,118,522元的协议，作为此工程甲方向相关管理部门备案的合同；双方同意一期主厂房工程的实际合同条款的执行按双方在2013年11月22日签订的合同金额为19,673,738元的合同条款内容，其中合同预付金7,200,000.00元，实际只支付了1,000,000.00元；双方同意所签的主合同金额为19,673,738.00元中附件-预算公司的清算预算总价1,859,873.00元和主合同的协议价款的关系作如下解释：乙方以主合同价款19,673,738.00元以大包干的形式按主合同附件一的清单工程量大包干；工程量变化及三大主材（钢筋、水泥、木板）价格发生变化形成价差后按主合同金额19673738+价差结算；所形成的价差的计价依据附件一清单的综合价及按主合同约定的价差调整原则执行（即乙方同意按主合同价19673738元下浮约5.5%（等同附件一清单价格水平）计价工程实际所发生的价差结算”。 2014年涉案工程项目取得建设工程施工许可证，该证载明工程招标形式为邀请招标，中标备案号为（2014）003号。 合同签订后，被告金海公司依据原告星联公司出具的开工报告于2014年3月23日组织人员进场对主体厂房工程进行施工。 2015年1月13日，案涉主体厂房工程经原被告、监理单位进行验收合格并出具主体结构分部工程质量验收报告。 2014年10月10日，原、被告签订污水处理池、消防池及水泵房工程项目施工协议书，约定，协议价款5,270,000.00元（基础价，依据预算公司的工程量清单大包干，最终工程量差异的结算价以实际决算为准。合同还对其他权利义务进行约定。特别约定：本合同工程款甲方须转入乙方尾号为9494账户，否则视为无效支付。后，原被告双方还签订星联电子道路及附属管网土建工程合同、消防安装工程合同、消防安装工程合同补充条款。合同签订后，被告依据原告的开工报告组织人员进场施工。 2014年12月29日，案涉二期工程污水处理池、消防水池及水泵房项目取得了建设工程规划许可证。 2016年3月26日，原告向被告方星联电子项目部出具有关一期主厂房内装修事宜通知，载明“……我公司决定主厂房大堂装修及地砖、玻璃幕墙安装、厂房内走地砖、楼梯地砖、厂房内厕所地砖由我公司统一安排实施，贵公司不再安排以上分项工程施工”。 2017年8月12日，原告与孟现习签订土建承包项目结算书补充部分，确认主厂房土建工程、污水池、消防水池、道路及附属管网增加工程量（签证部分）、消防安装工程合计27,941,242.52元。 2018年10月9日，被告向原告出具函告，载明“由我公司承建的贵司“江油星联电子”工业厂房一、二期项目贵司已于2015年9月开始投入使用。施工过程中，贵司将我司承包范围内的部分水电、外墙、室内装饰、外部景观克扣后擅自发包给其他人。现贵司擅自发包部分的承包人不能提供任何分包项目资料，也不配合竣工验收工作；同时贵司所定的监理公司因贵司与其存在经济纠纷，在我司多次要求其对该工程的相关验收资料签字盖章时均予以拒绝，我司相关人员多次电话、当面催促贵司尽业主责任督促监理公司配合均未果；期间我方也分批次将该工程的其余验收资料移交贵司（注贵司签收了部分，见签到表及接收记录）……请贵司接到此函后于30日内准备齐全分包的项目资料，要求监理到场配合签字完善项目验收资料，尽快组织竣工验收工作……”。2018年10月10日，原告方门卫签收了该邮件。 被告方于2018年12月24日向江油市城乡规划建设和住房保障局邮寄了情况说明。 原告于2015年9月投入使用案涉工程。审理中，原、被告认可原告已支付工程款28，200，000.00元，案涉工程的主厂房大堂装修及地砖、玻璃幕墙安装、厂房内走地砖、楼梯地砖、厂房内厕所地砖及消防工程中的50%系他人完成施工。 审理中，要求原告明确第一项诉讼请求（即被告立即办理星联公司年产30万平方米精密电路板项目第一期主厂房工程及全部配套工程的竣工验收及备案手续，并移交全部工程资料）的具体内容，原告当庭明确为：工程竣工报验单、质量验收表、核查记录、单位工程安全抽查记录、开工申请报告、质量管理记录、观测记录、配合比申请单、隐蔽工程验收记录、主体分部质量验收表、建筑屋面检查记录表、排水及建筑电气分部、整体工程竣工备案表、竣工图纸、主体验收记录、保修等工程资料。 经向双方当事人释明，双方均不申请对案涉工程价款进行审计鉴定。 上述事实有当事人的陈述、原、被告的工商登记信息、营业执照、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、中标通知书、建设工程施工合同、开工报告、地基与基础部分工程质量验收报告、主体结构工程质量验收报告、道路及附属管网土建工程合同、消防安装工程合同、消防安装工程合同补充条款、主厂房工程补充协议、工程资料专用章的函告、现场签证单、工程结算书及补充协议、通知书、付款凭证、情况说明、函告、（2018）川0781民初3374号民事判决书、（2019）川0781民初3163号民事判决书等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，原、被告双方于2013年11月28日就一期主体厂房工程项目签订两份建设工程施工合同，合同中约定的工程价款不一致，被告请求以在建设主管部门备案的合同确定权利义务，该请求符合法律规定，本院予以支持。原告与被告签订建设工程施工合同，以孟现习为实际施工人为由，与孟现习于2018年8月12日签订的工程结算书及补充协议，对被告不具有法律约束力，双方均不申请对工程价款进行鉴定，工程价款无法确定，原告请求被告返还多支付的工程款及违约金无事实依据，本院不予支持。补充开具工程增值税专用发票的金额不确定，属于诉讼请求不明确，本院不作处理。 关于原告诉请要求被告立即办理星联公司年产30万平方米精密电路板项目第一期主厂房工程及全部配套工程的竣工验收及备案手续，并移交全部工程资料。双方在合同中约定竣工验收按建筑法有关规定执行，竣工验收时，承包人提供完整的竣工资料和竣工图各肆套。本院在庭审中向原告释明要求原告明确诉讼请求的具体内容，原告明确了提交具体资料的内容。依照《建设工程质量管理条例》第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用”的规定，组织竣工验收系建设单位的法定责任，被告作为承包人应当在完成合同约定的各项工程内容后，向建设单位提交竣工报告，同时按合同约定向原告提交完整的竣工资料和竣工图各肆套。关于备案手续的问题，依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案”的规定，工程竣工验收备案系建设单位的职责。综上所述，被告作为涉案工程的承包人理应履行协助原告办理工程竣工验收的义务，原告提出了竣工验收、移交资料的主张，其中属于被告应当履行义务的部分予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第二款、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、限被告四川金海建设有限公司于本判决生效后六十日内向原告江油星联电子科技有限公司提交被告完成施工内容的工程竣工报告并提交完整的竣工资料和竣工图各肆套； 二、驳回原告江油星联电子科技有限公司的其他诉讼请求。 本案减收案件受理费11905.00元，由原告负担10000.00元，由被告负担1905.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绵阳市中级人民法院。 审判员 陈 德 琼 二〇一九年十二月三日 书记员 徐馨佩筝 附相关法律条款 《中华人民共和国合同法》 第六十条第二款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。” 第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。” 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》 第一条“招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。” 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。”