贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0321行初493号原告：王林勤，女，1967年8月20日出生，汉族，贵州省习水县人，住址贵州省习水县。委托诉讼代理人：潘廷军，专职律师。工作单位：贵州一苇律师事务所。单位地址：贵阳市观山湖区贵阳国际金融中心金融ＭＡＸ·Ｂ座十楼1010室。被告:习水县住房和城乡建设局（以下简称习水县住建局）。地址：习水县习水东路17号。统一社会信用代码：115203300095363703。法定代表人：袁化，局长。委托诉讼代理人：刘光灿，该局工作人员。委托诉讼代理人：蒲小平，专职律师。工作单位：贵州黔北律师事务所。单位地址：贵州省习水县东皇镇城西区。被告:习水县自然资源局。地址：贵州省遵义市习水县习水东路7号。统一社会信用代码：1152033000953640XB。法定代表人：陈明胜，局长。委托诉讼代理人：穆文刚，该局工作人员。委托诉讼代理人：袁鑫，专职律师。工作单位：贵州仁鼎律师事务所。单位地址：贵州省遵义市习水县物流中路聚福源商城5号楼2层。第三人：倪平，男，1967年12月29日出生，汉族，贵州省习水县人，住址贵州省习水县。原告王林勤不服被告习水县住建局向第三人倪平颁发00020571房屋所有权证行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告习水县住建局以房屋登记职能已划转到习水县不动产登记事务中心为由，请求追加习水县不动产登记事务中心为共同被告。因机构改革，习水县不动产登记职责划归习水县自然资源局，故由习水县自然资源局作为共同被告参加诉讼，并向其送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告王林勤及其委托诉讼代理人潘廷军，被告习水县住建局委托诉讼代理人刘光灿、蒲小平，被告习水县自然资源局委托诉讼代理人穆文刚、袁鑫到庭参加诉讼；第三人倪平经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告王林勤诉称，2009年11月9日与其夫倪平在习水县法院调解离婚，（2009）习民一初字第1208号民事调解书，确认双方协议离婚；“现习水县东皇镇大陆村四坪上住房一套（约160平米）及室内一切财物归原告王林勤所有，房屋产权证由被告倪平协助过户到原告王林勤名下”，调解书所涉房屋系本案遵房权证习字××号房屋，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，王林勤己经依据该生效离婚调解书取得案涉房屋所有权。2015年10月10日，倪平私自提交结婚证、王林勤身份证复印件，并伪造王林勤签名及手印，进行产权变更登记时，王林勤确不知情，相关签字及捺印非王林勤所为，且姓名完全错误。因被告未尽到认真审查义务，颁发的遵房权证习字第××号房屋所有权证严重损害王林勤的合法权益；同时王林勤已经依据生效法律文书对不动产享有所有权，房产证与法院生效法律文书严重冲突。为维护自身合法权益，特提起诉讼请求，判令撤销习水县住建局颁发的遵房权证习字第××号房屋所有权证，由被告承担本案诉讼费用。被告习水县住建局辩称，一、基本事实。2015年10月9日，收到第三人倪平和原告王林勤的变更登记申请，要求对2002年7月3日遵义市房产管理局颁发的遵房权证习字第××号房屋所有权证进行变更，将申请人王林勤作为共有人进行登记。申请人倪平、王林勤提交了《习水县房屋变更登记申请表》（以下简称“变更登记申请表”）原件1份、申请人倪平、王林勤的居民身份证复印件各1份、申请人倪平、王林勤的结婚证复印件1份、习国用（2002）字第74号国有土地使用权证复印件、遵房权证习字第××号房屋所有权证原件（以下简称“原房屋所有权证”）、房产测绘分户平面图和房屋平面图原件各1份等申请材料。经审查后，认为申请人倪平、王林勤提供的申请材料符合变更登记的申请条件，即受理倪平、王林勤的变更登记申请。受理后经审查认为申请人的申请符合相关法定条件，在报经遵义市房产管理局审查同意后，于2015年10月，向申请人倪平、王林勤填发了遵房权证习字第××号房屋所有权证（以下简称“新房屋所有权证”或“讼争房屋所有权证”）。2015年10月19日，我局向申请人倪平送达了新的房屋所有权证。新房屋所有权证与原房屋所有权证相比，房屋坐落、所在层数、建筑面积、规划用途、界址等登记信息均没有发生变更，变更的内容只有一项：房屋所有权人原为倪平，增加了共有权人王林勤。二、习水县住建局并非本案适格被告。1、仅是诉争房屋所有权证的填发机关，颁发机关是遵义市房产管理局。住建局作为填发单位，负责收集申请人所提交的申请材料，并进行审查。审查行为是根据遵义市房产管理局的统一授权，最终是否颁证，属遵义市房产管理局的审查范围。2、根据不动产登记的相关法律规定及行政管理体制改革文件，从2015年9月，习水县内的不动产登记职能全部由习水县不动产登记事务中心（简称“习水县不动产登记中心”）统一行使。我局原来享有的房屋登记职能也全部划转给习水县不动产登记中心。三、讼争房屋所有权证不应当撤销，也不宜撤销。1、申请人提供的申请材料符合变更登记的相关法律规定。根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。申请人提供的申请材料符合本条规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定，下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；（二）……。2、申请人要求变更的内容有相应的申请材料佐证，符合变更的实质要件。申请人提供了倪平、王林勤的结婚证复印件，证明申请人倪平、王林勤是夫妻关系。结婚证载明双方于1988年1月9日登记结婚。申请人提供的国有土地使用权证颁证日期是2002年3月20日，原房屋所有权证的颁证日期是2002年7月3日。所以，原房产证载明的房屋，原来虽然登记在倪平个人名下，但确实可能为夫妻共同财产。申请人倪平、王林勤申请将原登记在倪平个人名下的房屋登记为倪平、王林勤共有，符合相关法律规定，也符合日常生活经验。3、在登记时并不知晓也无从知晓原告王林勤与第三人倪平已经人民法院调解离婚，且案涉房屋已协议归王林勤所有这一事实。按照《不动产登记条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，也无权审查申请人结婚后是否离婚，也没有相应的手段去核实当事人结婚后的婚姻变化情况。4、即使《变更登记申请表》上申请人的签名并非原告王林勤所签，案涉房产证也并不应撤销。理由是：第一、登记业务实践中，存在这样一种可能，有的当事人由于没有多少文化，不会书写，就让亲友代签后，本人捺印。本案就算申请表上申请人“王林勤”的签字不是原告王林勤所签，捺印是不是王林勤捺的印？第二、登记时，就算是倪平代王林勤签字、捺印，基于对申请人提交的结婚证的信赖，也有理由相信倪平能代表王林勤的真实意思；第三、该登记是确认原告王林勤对案涉房屋享有共有权，是对王林勤有利的登记，既然原来的权利人倪平都认可房屋是共有的，我局有何理由去怀疑该登记申请不是王林勤本人的真实意思？第四、由于原房屋所有权证经换证后已失效，新的房屋所有权如果被撤销后，将导致案涉房屋没有所有权人的登记信息。下一步，原告如果要申请转移登记，反而无法进行了。四、原告的终极诉求是想将案涉房屋登记到自己名下，原告现在通过转移登记完全能将房屋登记到自己名下。如果原告诉称的离婚时的民事调解书属实，原告完全可以向人民法院申请强制执行，要求第三人倪平履行民事调解书确定的义务，配合原告将案涉房屋转移登记到原告名下。人民法院受理后，向不动产登记中心送达民事调解书、执行裁定书、协助执行通知书。不动产登记中心根据上述文书，就可以将现在登记在倪平、王林勤名下的案涉房屋转移登记到王林勤个人名下。综上所述，习水县住建局主体不适格，请求驳回原告王林勤的起诉，或驳回其诉讼请求。被告习水县自然资源局辩称，一、登记主体合法，诉讼主体资格适格。根据《行政诉讼法》第26条第1款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。该条第6款还规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。涉案房屋所有权证由当时的登记机关习水县住房和城乡建设局登记，现因机构改革，习水县不动产登记的职责划归我局，故我局作为本案被告主体资格适格。二、本案房屋登记已经进行必要审查，事实清楚、证据充分，并无不当。讼争房屋所有权证不应当撤销，也不宜撤销。三、原告的终极诉求是想将案涉房屋登记到自己名下，原告现在通过转移登记完全能将房屋登记到自己名下。综上所述，原告的诉讼请求不应当支持，请求驳回其诉讼请求。第三人倪平未到庭陈述，也未提交书面意见。被告习水县住建局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交下列证据，并说明其证明目的。第一组：习水县住建局组织机构代码证、法定代表人身份证明书。证明其诉讼主体资格。第二组：房屋变更登记档案资料：1、《习水县房屋变更登记申请表》复印件；2、申请人倪平、王林勤的居民身份证复印件；3、申请人倪平、王林勤的结婚证复印件；4、习国用（2002）字第74号国有土地使用权证复印件；5、遵房权证习字第××号房屋所有权证复印件；6、房产测绘分户平面图和房屋平面图复印件；7、房屋权属交验证件清单复印件。证明：1、被诉变更登记行政行为是根据原告王林勤、第三人倪平的申请作出的；2、倪平、王林勤基于婚姻关系，申请将原登记的房屋所有权人倪平变更登记为所有权人倪平，共有权人王林勤；3、申请人倪平、王林勤的申请符合《不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第二十六条、第三十七条的规定，申请材料齐备，依法应予变更登记。第三组：习水县房屋变更登记审批表。证明：1、被告习水县住建局经过审查，认为申请人倪平、王林勤的变更登记申请符合相关法律的规定，故同意其变更登记申请；2、变更的内容仅仅是将原登记的所有权人倪平变更为所有权人倪平、共有权人王林勤，该变更登记确认了王林勤对案涉房屋的共有权，并未损害王林勤的合法权益；3、被告习水县住建局经变更登记后，将新的房屋所有权证于2015年10月19日送达申请人倪平。第四组：习水县人民政府专题会议纪要（习府专议［2016］56号）、《中共习水县委办公室习水县人民政府办公室印发中共习水县委办公室等36部门单位职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（习委办字［2019］27号）（摘录）。证明2015年9月，习水县不动产登记事务中心成立后，被告习水县住建局原有的房屋登记职能已划转到习水县不动产登记事务中心，现习水县住建局的行政职权中并无房屋登记职权。故被告习水县住建局在本案中主体不适格。经庭审举证、质证，原告对被告习水县住建局提交的上述证据第二组中登记申请表及第三组中登记审批表真实性、合法性、关联性均不予认可，对其他证据真实性、合法性、关联性予以认可，但不能达到被告的证明目的，根据被告的答辩当时倪平仅仅提供复印件便予以变更，作为当事人双方应必须亲自到场，申请登记表签字及捺印均是一人所为，另外原告的姓名也存在笔误，说明被告没有尽到审查的义务，变更的证据不充分。原告根据习水人民法院的生效调解书已经确认涉案房屋属于其个人所有，该登记已经损害其利益；对第四组证据的三性无异议，但不能达到被告证明目的，因为被告习水县住建局系登记人，故为适格被告。被告习水县自然资源局对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告习水县自然资源局与习水县住建局提供的证据及证明目的基本相同。原告王林勤在举证期限内向本院提交下列证据，并说明其证明目的。第一组：变更登记申请表及审批表，证明倪平擅自提供相关资料并私自代原告签名捺印，且签字存在笔误，说明被告未尽到审查义务，在作出行政行为过程中违背房屋登记办法的相关规定，其行政行为明显证据不足，对其行政行为应予以撤销。第二组：民事裁定书及民事调解书，证明涉案房屋权属为原告，因为被告的错误登记，导致原告的执行异议受阻，导致原告的重大损害。另提供相关案例，供参考。经庭审举证、质证，被告习水县住建局对第一组证据的真实性无异议，对证明目的不予认可；对第二组证据真实性、合法性、关联性有异议，民事调解上所载明的归原告的房屋没有载明房屋权号，是否为涉案房屋有待核实，即便是同一房屋，在被告行政行为时也无法查知；民事裁定书系执行异议之诉的发回重审，只有在重新作出判决后才能作为定案依据，故不能达到其证明目的，对相关案例，与本案无关。被告习水县自然资源局的质证意见与习水县住建局的质证意见基本相同。本院对各方当事人提供的证据的“三性”及证明目的作综合认证，确定如下案件事实。经审理查明，原告王林勤与第三人倪平于1988年1月9日登记结婚，2009年1月9日，双方申请补发结婚证。后王林勤向习水县人民法院诉请与倪平离婚，2009年11月9日，习水县人民法院作出（2009）习民一初字第1208号民事调解书，确认“一、原告王林勤与被告倪平自愿离婚；二、现习水县东皇镇大陆村四坪上住房一套（约160平米）及室内一切财物归原告王林勤所有，房屋产权证由被告倪平协助过户到原告王林勤名下，调解书生效后一个月内办完，过户费由被告倪平负担；”等内容。该房产登记在倪平名下，房产证号为“遵房权证习字第××号”，坐落于习水县（四坪上），房屋结构为混合，房屋总层数3层，所在层数第三层，建筑面积164.78平方米。之后，双方一直未到主管部门办理过户手续，但该房屋一直由王林勤实际管理使用。2015年10月9日，第三人倪平提供其与王林勤身份证复印件、（补发）结婚证复印件、“习国用（二○○二）字第74号”国有土地使用证复印件、“遵房权证习字第××号”房屋所有权证原件、《房产测绘分户平面图》原件、《房屋平面图》等，向习水县住建局申请变更登记。经审查，该局于同年10月19日向倪平颁发“遵房权证习字第××号”房屋所有权证，该产权证载明：权利人倪平，房屋坐落东皇镇（四坪上），房屋结构砖混，总层数3层，所在层数第3层，建筑面积164.78平方米，共有权人王林勤，共有关系夫妻。2015年10月9日，倪平申请变更登记后的房产证未向本院提交，《习水县房屋变更登记审批表》载明所有权证号为00020571号，（2019）黔03民终5190号民事裁定书中载明为00020571-1号，但主要登记事项都为本案涉案房屋，即位于习水县（四坪上）第3层房屋，建筑面积164.78平方米等。因袁顺会申请执行倪平债务纠纷案件，涉及王林勤房产权利，王林勤即提起本案诉讼。本院认为，（2009）习民一初字第1208号民事调解书载明归王林勤所有的房屋，系当时王林勤与倪平夫妻之间因离婚对共有房产的分割，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，王林勤已享有该涉案房屋所有权。虽然一直未办理产权过户登记手续，但在2015年10月9日倪平申请变更时，增加了王林勤为该房产的共有权人，由于倪平隐瞒双方离婚时已将该房产分割给王林勤所有的事实，单方申请变更登记时仍将自己登记为权利人（亦为共有人），其登记行为存在审查瑕疵、程序违法。本院结合本案原房产证（遵房权证习字第××号）已“作废”，变更登记后的房产证（遵房权证习字第××号）又载明有王林勤为共有人的实际，撤销该登记中倪平权利人（共有人）名义，既与（2009）习民一初字第1208号民事调解书主文第二项确定的权利义务吻合，又能保护王林勤对该涉案房屋的登记所有权。第三人倪平经传票传唤未到庭，可以缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条规定，判决如下︰撤销“遵房权证习字第××号”房屋所有权证中倪平为权利人（共有人）的登记。案件受理费50元，由第三人倪平承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  潘嘉品人民陪审员  张家学人民陪审员  陆安仙二〇一九年十二月十九日法官助理李丽莎书记员刘玉