新疆维吾尔自治区精河县人民法院民事判决书（2019）新2722民初2212号原告：张国权，男，1965年2月10日出生，汉族，住新疆博乐市。委托诉讼代理人：周平，新疆宋楠律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县托里镇查干莫尔根村村民委员会，住所地精河县托里镇查干莫尔根村，统一社会信用代码54652722ME26548854。法定代表人：艾合买提·司德克，该村委会主任。委托诉讼代理人：丁国强，新疆振博律师事务所律师。委托诉讼代理人：张慧婷，新疆振博律师事务所律师。原告张国权与被告新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县托里镇查干莫尔根村村民委员会（以下简称查干莫尔根村委会）合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告张国权的委托诉讼代理人周平，被告查干莫尔根村委会的法定代表人艾合买提·司德克及其委托诉讼代理人丁国强到庭参加诉讼。第二次庭审，原告张国权及其委托诉讼代理人周平，被告查干莫尔根村委会的法定代表人艾合买提·司德克及其委托诉讼代理人张慧婷到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告张国权诉称：2013年10月6日，原告张国权和被告查干莫尔根村委会签订了《土地承包合同书》。合同约定被告将1200亩土地承包给原告，合同期限为20年，自2004年1月1日到2034年11月30为止。其中对于土地的取水进行了明确的规定：“此土地的取水手续由甲方负担，并将水费办理成与口粮地相同水价，另外开口子手续由甲方负责，闸门费用由乙方负责。”即被告对于原告有义务负责取水事宜。该合同签订后原告于2013年8月10日依约支付了两年承包费240000元。2014年12月12日，原告与被告又签订了《土地承包合同》，对于此前的合同中某些内容进行了重新约定及补充。其中对于取水事宜又增加“甲方有协助乙方办理打一眼农业灌溉用水井手续，所有费用由乙方承担。”即被告有义务协助原告办理打井手续，打井费用由原告承担。但在合同实际履行过程中，被告并没有依约解决取水事宜，造成了土地无法耕种。其行为构成违约，致使合同目的无法实现。原告为维护其合法权益，依据《合同法》94条、97条、114条，《民事诉讼法》119条的有关规定向人民法院提起诉讼，请求判令：1、解除原告与被告签订的《土地承包合同书》（2013年10月6日签订）和《土地承包合同》（2014年12月12日签订）；2、被告返还原告承包费240000元；3、被告支付原告违约金300000元；4、被告承担本案的诉讼费用。以上合计人民币540000元。被告查干莫尔根村委会辩称：原告的全部诉请均不能成立。关于解除两份合同，2013年6月的合同因不符合村里发包土地的规定(没有召开村民代表大会)，故在2014年12月12日重新签订了承包合同，取代了第一份合同，事实上第一份合同已经解除，双方履行的是2014年12月12日的土地承包合同，原告要求解除第一份合同是不合理的，已经解除了；原告要求解除第二份合同不能成立，因为是原告自己不种植土地、撂荒，原告违约，第二份合同第五条第10项对水的约定是甲方有协助乙方打一眼农业用水井，被告只是协助，原告自己不去办理相关手续，被告无法协助，被告不存在违约行为。合同没有解除，原告要求退还土地承包费240000元没有依据。关于违约金的请求，原告自己违约，违反了土地承包合同合同第四条第1、2项和第五条第7、10项关于不能撂荒土地，按时交纳土地承包费的约定，是原告违约。即便认为被告违约，违约金过高，损失也是银行利息损失。请求驳回原告诉请。经审理查明：2013年10月6日，被告查干莫尔根村委会（甲方）与原告张国权（乙方）签订《土地承包合同书》一份，约定被告将位于××县的约1200亩荒地承包给原告改良种植，合同约定承包期限为20年（2014年1月1日至2034年12月30日），前三年免交承包费，以后每两年交一次承包费，第一个五年按100元/亩/年交纳，第二个五年按150元/亩/年交纳，以后均按200元/亩/年交纳。并约定此土地的取水手续由甲方负担，并将水费办理成与口粮地相同水价，另外开口子手续由甲方负责，闸门费用由乙方负责。因该《土地承包合同书》的签订未经村民会议决定，故于2014年12月12日被告召开会议，形成“查干莫尔根村1300亩土地发包会议纪要”，载明：经全体参会人员一致通过，将查干莫尔根村委会1300亩机动地承包给张国权种植，种植年限为2015年-2040年，共计25年。前两年交纳一次承包费，承包费每亩260元，前三年不收钱。村委会保证协调解决基准水价及正常用电。乙方须按约定交纳承包费，合同到期后地面设施无偿给村委会。其他详见土地承包合同。2014年12月12日，查干莫尔根村委会（甲方）与张国权（乙方）签订《土地承包合同》，合同载明：一、甲方精河县托里乡查干莫尔根村经过全体村民大会讨论决议，委托村委会并选出代表具体负责将村机动地发包给乙方种植。二、种植面积：1350亩（50亩留于道路），实际按1300亩交纳承包费（双方测量认可）。该地块东至托里直渠、南至防洪坝、西至四牧场牧道、北至东西小渠道。三、承包价格：经过村民代表大会开会确定为每亩每年260元由乙方负责，其他所产生的所有费用均由甲方承担，如国土费、草原费；承包期为25年，前三年为改良期，改良期三年内不收任何费用。四、承包交费方式：1、2015年1月1日至2017年12月31日不收取任何费用；2、2017年12月31日至2039年12月31日，共计22年，每年每亩承包费260元；合同签订后按25年总承包费平均每年的承包费逐年交纳，为满足村里使用资金需要，第一次先交纳两年的平均承包费594880元（297440元×2年），合同签完30日内一次付清；隔年至2016年12月31日后逐年交纳每年的承包费，承包费每次交纳至村委会，逾期30日未交付承包费，甲方有权通过法院收回或追加利息，乙方必须无条件接受。五、权利与义务：……2、甲方必须交够合同的基本面积、数量，如出现纠纷，由国家的政策处理，甲方必须把水路、车路、洪水沟面积除掉来计算承包费。乙方在不欠甲方水费的情况下，甲方保证协调解决基准水价。……4、此合同从签订之日起，双方必须遵守，不得违约，如有一方违约都必须向另一方支付此合同22年承包总造价20%的违约金；甲方擅自解除合同，应当承担违约责任，违约金不足以弥补乙方经济损失，还应当赔偿乙方的经济损失。……10、甲方协助乙方办理打一眼农业灌溉用水井手续，所有费用由乙方承担。2013年8月10日，被告向原告出具收条一份，载明收到土地承包费240000元（两年承包费）。2015年3月3日，被告向精河县水利局书写申请一份，载明：“我村为大力发展葡萄种植业，打造‘查村葡萄科技示范园’，将在我村南戈壁种植葡萄，面积为1300亩。因我村平时用于农业生产用水由南干渠配水，春季缺水，经常出现抢水或不能按时配水等问题，种植葡萄和种植棉花的用水量不同，葡萄一般10天左右需浇一次水，为保证‘查村葡萄科技示范园’项目实施，能正常灌溉，现需在该示范园凿井两眼，为葡萄灌溉作为备用取水水源，请上级主管部门为查村葡萄种植产业给予大力支持。”原告提供的被告查干莫尔根村委会前负责人亚森江的电话录音反映，被告同意解除合同、退还承包费。2012年4月10日，博州党委办公室下发《关于停止办理土地开发相关手续严禁非法开荒的紧急通知》（博州党办发电[2012]16号），载明：“自治区党委、政府高度重视生态环境保护，在自治区第八次党代会上提出‘一切开发建设必须坚持环保优先、生态立区、必须遵守资源开发可持续、生态环境可持续’和‘严禁无序开荒’的要求。……为确保人大、政协调研工作的顺利进行，在此期间，各县（市）及各级国土、畜牧、林业、水利等有关部门必须停止审批和办理除政府行为以外的一切土地开发相关手续，特别是对已开发但审批不全的土地，各县（市）要采取切实措施责令停止耕种，水利部门不得供水并禁止取用地下水。在自治州未出台相关意见之前，谁审批追究谁的责任。”2014年4月26日，精河县监察局、国土资源局、林业局、畜牧兽医局、水利局、精河供电公司发出《关于开展非法开垦土地行为专项清理整顿工作的通告》，通告：一、严禁非法乱开滥垦。严禁任何单位、集体和个人未经审批擅自非法乱开滥垦土地、草地及林地；对虽已取得合法开发手续尚未开垦耕种的或超过开发许可期限仍在继续开发的，一律停止开垦耕种。特别是2012年4月10日自治州明令禁止开垦土地后仍非法开垦土地的，按照相关规定依法从严从重查处。二、全面清查各类土地开发权属证书。凡持有国有土地开发许可证、土地使用证、草原使用证（草原临时使用许可证）、林权证的单位、集体和个人，要在2014年5月31日前，将所持证件上交原发证机关，由原发证机关进行甄别、确认，证件遗失无法上交的向原发证机关进行说明。逾期不上交也未进行说明的，相关部门将视为无证处理，并停止供水、供电，经甄别、确认合法的土地使用权属证书发还使用权人，不合法的依法依规予以处理。……三、严厉打击非法开垦土地行为。对未经审批乱开滥垦、超过批准期限开垦及虽取得合法开发手续但尚未开垦耕种的土地，水利部门不予配水，供电部门不予供电；从严控制凿井取水，对未办理取水许可手续擅自非法凿井取水的，一律封填、封堵，由此造成的损失，全部由开发者自行承担。规范用电报批，对未获取水许可批准文件的单位和个人，供电部门不得受理供电申请。对未经批准乱开滥垦，特别是毁坏森林、破坏草原数量较大、情节严重，构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。以上事实，有土地承包合同书、土地承包合同、会议纪要、收条、申请、通知、通告、录音以及原、被告陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，原告与被告于2013年10月6日签订的《土地承包合同书》，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定，属于无效合同，无效合同自始无效，不存在解除问题。原、被告于2014年12月12日签订的《土地承包合同》，当事人意思表示真实，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，为有效合同，双方均应恪守。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案被告发包给原告的土地属于国有荒地，无证据证实已取得合法开发手续及权利。2012年4月10日博州党办发电[2012]16号《关于停止办理土地开发相关手续严禁非法开荒的紧急通知》要求停止土地开发相关审批手续，对已开发但审批手续不全的土地，责令停止耕种。2014年4月26日《关于开展非法开垦土地行为专项清理整顿工作的通告》要求严禁非法乱开滥垦，对超过批准期限开垦及虽取得合法开发手续但尚未开垦耕种的土地，亦要求停止开垦，水利部门不予配水。涉案《土地承包合同》签订于2014年12月12日，在上述通知和通告之后；会议纪要、《土地承包合同》和申请，可以确定被告有协调解决基准水价和申请、协助办理打井手续的义务。综上，应认定被告违约，原告合同目的不能实现。原告请求解除合同，依法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除的法律后果是当事人可以请求恢复原状，对原告要求返还承包费240000元，本院予以支持。双方约定违约金按《土地承包合同》22年承包总造价20%计算支付。原告未提供证据证实其实际损失，对原告造成的损失应属利息损失。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条的规定，双方约定的违约金过高，应予以调整，对原告关于违约金的诉请，本院支持74100元（240000元×4.75%×130%×5年）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第五十三条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十四条、第二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告张国权与被告新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县托里镇查干莫尔根村村民委员会于2014年12月12日签订的《土地承包合同》；二、被告新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县托里镇查干莫尔根村村民委员会于本判决生效后十日内向原告张国权返还承包费240000元；三、被告新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县托里镇查干莫尔根村村民委员会于本判决生效后十日内向原告张国权支付违约金74100元；四、驳回原告张国权的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4600元，由原告张国权负担1924元，由被告新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县托里镇查干莫尔根村村民委员会负担2676元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审判员 王利民二〇一九年十二月二十四日书记员 王彩霞