甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初46号原告郭某，男，ｌ962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称：省人社厅），住所地：甘肃省兰州市城关区广场南路51号。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人李淑芳，该厅工伤处调研员。委托代理人李沁颖，甘肃和乾律师事务所律师。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭某请求撤销被告甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2019〕7号《行政复议决定书》（以下简称：《7号复议决定书》）一案，于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭某，被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称：省人社厅）的委托代理人李淑芳、李沁颖,被告甘肃省人民政府的委托代理人冯永帆、蒙艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭某诉称，省人社厅对本人的劳动争议不仲裁，不办理本人父亲的工伤手续，对于甘肃省粮食局的招工条件等本人要求公开的信息不公开，答复称该事项不属于政府信息公开的范围。原告申请行政复议后，甘肃省人民政府作出的《7号复议决定书》维持了省人社厅的答复，现请求人民法院撤销甘肃省人民政府作出的《7号复议决定书》，并重新履行信息公开职责。被告省人社厅答辩称，2018年12月13日，郭某向省人社厅申请公开“在甘肃不给我劳动仲裁的过程，对我父工伤不受理的理由，甘肃省粮食局安排职工子弟条件，何水清局长安排工人的条件是什么和人社厅是怎样安排职工子弟”的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）第十七条、第二十一条第（三）项之规定，郭某申请公开的上述信息，不属于省人社厅公开的范围，省人社厅在法定期限内于2018年12月27日书面告知郭某。综上，郭某申请公开的信息，依法不属于省人社厅公开的范围，省人社厅作出的行政行为符合《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项、第二十四条之规定，请求依法驳回郭某的诉讼请求。被告甘肃省人民政府答辩称，一、甘肃省人民政府作出的《7号复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2018年12月13日，郭某向省人社厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开“在甘肃不给我劳动仲裁的过程，对我父工伤不受理的理由，甘肃省粮食局安排职工子弟条件，何水清局长安排工人的条件是什么和人社厅是怎么安排职工子弟的”。2018年12月27日省人社厅作出书面答复，“您所申请获取的信息，根据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，依法不属于我厅公开范围。”该答复书于2018年12月27日邮寄送达郭某。省人社厅在法定期限内作出书面答复，符合《政府信息公开条例》的规定。二、甘肃省人民政府作出的《7号复议决定书》程序合法。2019年1月9日，郭某不服省人社厅的答复，向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府受理后，向省人社厅发送《行政复议答复通知书》。2019年4月4日，甘肃省人民政府在法定期限内作出《7号复议决定书》维持了省人社厅作出的信息公开答复，并邮寄送达郭某。三、郭某的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭某向省人社厅申请信息公开的内容，不属于修订前的《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。省人社厅向郭某答复与否及如何答复，对郭某依据《政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，其答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。郭某提起诉讼，不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，甘肃省人民政府作出的《7号复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。郭某的起诉不属于行政诉讼受案范围，请求人民法院依法驳回郭某的起诉。本院经审理查明，2018年12月13日，郭某向省人社厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开“在甘肃不给我劳动仲裁的过程，对我父工伤不受理的理由，甘肃省粮食局安排职工子弟条件，何水清局长安排工人的条件是什么和人社厅是怎么安排职工子弟”。2018年12月27日，省人社厅作出书面答复：“您所申请获取的信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，依法不属于我厅公开范围。”该答复书于2018年12月27日邮寄送达郭某。郭某不服该答复，2019年1月9日向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府受理后于2019年1月15日向省人社厅发送甘政复字〔2019〕7号《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月4日，因本案情况复杂，甘肃省人民政府作出《延期审理通知书》通知郭某行政复议决定延期30日作出。2019年4月4日，甘肃省人民政府作出《7号复议决定书》并邮寄送达郭某。该复议决定认为：“《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，申请人提出的政府信息公开申请事项，不属于被申请人依法公开的政府信息的范围。被申请人作出书面答复，符合《政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，复议机关决定：维持被申请人省人社厅作出的信息公开答复。”郭某对该决定不服，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，郭某向本院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件，按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”以上事实有被告省人社厅提交的《政府信息公开申请表》《告知书》，被告甘肃省人民政府提交的《行政复议申请》《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》《7号复议决定书》《邮政特快专递回单》等证据在案证实。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，郭某申请公开“在甘肃不给我劳动仲裁的过程，对我父工伤不受理的理由，甘肃省粮食局安排职工子弟条件，何水清局长安排工人的条件是什么和人社厅是怎么安排职工子弟”的信息，不属于“以一定形式记录、保存的”政府信息，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴。故省人社厅在法定期限内向郭某书面答复其申请公开的信息依法不属于省人社厅公开的范围，符合法律规定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”甘肃省人民政府在收到郭某的复议申请后依法予以受理，向省人社厅发送《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月4日，因本案情况复杂，甘肃省人民政府作出《延期审理通知书》通知郭某行政复议决定延期30日作出。2019年4月4日，甘肃省人民政府作出《7号复议决定书》，并邮寄送达郭某。经本院审查，甘肃省人民政府收到郭某的复议申请后依法履行了受理、审查、作出决定并送达的职责，所作《7号复议决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故对郭某请求撤销甘肃省人民政府作出的《7号复议决定书》，重新进行信息公开的诉讼请求，本院不予支持。关于郭某申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭某申请调取的证据与本案待证事实无关联，故对郭某调取证据的申请，本院不予准许。综上，郭某的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  刘祥礼审判员  王海燕审判员  杜占才二〇一九年十二月十二日法官助理张瑾书记员米晶