山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁02行初253号 原告高绪凤，女，1959年9月24日出生，汉族，住莱西市。 委托代理人林越，女，1992年3月11日出生，汉族，住莱西市。 委托代理人肖卫红，北京在明律师事务所律师。 被告莱西市望城街道办事处，住所地莱西市望城街道办事处莱阳路11号。 法定代表人暨出庭负责人郭寿廷，主任。 委托代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京路5号。 法定代表人姜水清，市长。 出庭负责人曹杰军，副市长。 委托代理人闫浩，山东瀚生律师事务所律师。 委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。 原告高绪凤诉被告莱西市望城街道办事处、被告莱西市人民政府行政强制拆除一案，通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告高绪凤及其委托代理人林越、肖卫红，被告莱西市望城街道办事处的出庭负责人主任郭寿廷及委托代理人姜海燕，被告莱西市人民政府的出庭负责人副市长曹杰军及委托代理人闫浩、王振林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高绪凤诉称，原告在莱西市望城街道办事处大望城村319号拥有合法房屋。因潍莱高铁项目建设，原告的涉案房屋被纳入征收范围。因补偿安置标准不合理，且相关征收主管部门未依法履行征收的法律程序，原告没有与任何单位达成补偿安置协议。2019年7月6日上午，被告莱西市人民政府副市长带队，组织领导工作人员二百余人，在没有出示任何执法证件、没有任何执法手续的情况下，用挖掘机等大型机械设备将原告的涉案房屋强行拆除。强拆中，房屋内大量物品被损坏、掩埋，造成重大经济损失，严重侵害了原告的财产安全。根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规之规定，被告实施的行政强制行为没有事实和法律依据，严重违反了法定程序，应当确认违法。为维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起本案行政诉讼，请求：1、依法确认被告对原告房屋作出的行政强制拆除行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。结合原告上述起诉理由及其当庭陈述，本院确认原告本案的诉讼请求指向是确认其涉案房屋被强制拆除的实施行为违法。 原告高绪凤庭审时向本院提交了以下证据： 1、莱西市人民政府（2019年45号）《政府信息公开告知书》及附件《莱西市综合交通工程集体土地上房屋搬迁安置补偿方案》，证明搬迁主体是莱西市人民政府，故发生在征收范围内的拆除行为应当由征收主体承担法律责任。 2、莱西市望城街道办事处《信访事项处理意见书》，证明拆除行为系经莱西市人民政府同意，故拆除行为系莱西市人民政府作出的行政决定行为，应由其承担法律责任。 3、强拆照片一组，证明被诉拆除行为系由莱西市人民政府副市长在现场指挥实施。 4、视频录音光盘，证明莱西市人民政府副市长在现场指挥。 5、莱西市人民政府官网打印副市长个人信息。 6、平面图及评估公司营业执照，证明原告委托青岛海立信土地房地产评估测绘有限公司对涉案房屋面积进行测绘，经测绘原告涉案用地面积是259平方米。 根据本院的要求，原告在庭审后向本院补充提交了原告涉案房屋项下土地的集体土地使用证。 被告莱西市望城街道办事处答辩称，一、被告实施的本次拆迁行为是为了公共利益所需。涉案房屋用地系因潍莱高铁建设项目而征收，潍莱高铁建设项目系经山东省人民政府批准的建设项目，目的是为了提高交通半岛北部地区客运通道能力，改善沿线地区交通出行条件，提升济青高铁路网骨干作用，完善山东省快速铁路网布局，促进区域经济统筹协调发展。因此该项目用地系为了公共利益需要。二、被告是在莱西市人民政府已经履行相关征地手续的情况下实施的拆迁行为。1、该项目用地已经由莱西市人民政府于2017年12月18日发布了西征公告〔2017〕27号《拟征收土地公告》并在原告村委予以张贴公示，原告对该行政行为未提出复议。2、经莱西市人民政府常务会议研究通过的《莱西市综合交通工程集体土地上房屋搬迁安置补偿方案》和被告所研究通过的《望城街道办事处潍莱高铁建设区域内集体土地上房屋搬迁补偿方案》均对村民予以公示告知，原告也未提出异议。3、各部门工作人员和有资质的第三方评估机构在原告见证下入户对原告涉案房屋依法进行了现场勘查清点，并作出评估报告，该报告也予以张贴公示，原告并未提出异议。三、该项目作出的搬迁补偿安置方案充分保障了全体被征收人生活水平不降低，居住条件有改善，符合相关法律、法规的规定。除原告之外，该项目用地所有被征收人均签署了安置补偿协议，交出土地。四、被告已经对原告进行了合法补偿，是原告一直无正当理由拒绝领取安置补偿款。因原告该涉案房屋系空置房屋，在最后拆迁时，原告的市内并无物品，并未造成原告财物损失。经第三方评估机构评估定价，宅基地补偿价格为822657元，地上附属设施补偿价格为79205元，地上青苗附着物补偿价格为4180元，搬迁补助费2000元，临时过渡补助费15000元。该补偿价格公平合理，符合法律规定并能够充分保障原告的财产权利和居住条件。高铁建设部门已经将该补偿金额存放在望城街道办事处高铁专项账户内，但原告一直拒绝领取该款项。综上，因潍莱高铁项目时间紧，任务重，被告为了公共利益所需，确保高铁项目施工按时进行，即使被告实施的该次拆迁行为确实存在程序方面的问题，但是被告采取了给予原告合理、公平补偿的补救措施，并未侵害原告的财产权利。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市望城街道办事处在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、山东省发展和改革委员会鲁发改交通〔2016〕663号《关于新建潍坊至莱西铁路可行性研究报告的批复》，证明潍莱高铁项目系经山东省人民政府同意批复实施的交通项目，符合公共利益需要。 2、山东省铁路建设领导小组办公室〔2019〕第5号《潍莱高铁现场办公会议纪要》、青岛市铁路建设管理指挥部办公室2019年4月29日《关于全面贯彻落实省铁路建设领导小组〈潍莱铁路现场办公会议纪要〉精神的通知》，证明潍莱高铁项目是山东省交通基础设施重点建设项目，山东省人民政府、青岛市人民政府等上级部门对建设工期要求紧迫。 上述证据1-2还共同证明涉案项目用地符合公共利益需要。 3、莱西市人民政府西征公告〔2017〕27号《拟征收（收回）土地公告》，证明2017年12月18日莱西市人民政府就包括原告涉案房屋所在地块在内的土地发布了拟征收（收回）公告。 4、《莱西市综合交通工程集体土地上房屋搬迁安置补偿方案》、《望城街道办事处潍莱高铁建设区域内集体土地上房屋搬迁补偿方案》，证明安置补偿方案的相关补偿标准能够保障被搬迁人的财产权益。 5、（潍莱铁路莱西段）房屋及附属设施现场勘查清点记录表，证明经原告及第三方审价机构和多部门工作人员对原告住宅及地上附着物进行清点后确认的数据。 6、房地产估价报告，证明经评估定价原告涉案宅基地补偿价格为822657元，地上附属设施补偿价格为79205元，地上青苗附着物补偿价格为4180元，搬迁补助费2000元，临时过渡补助费15000元。 7、《望城街道办事处潍莱高铁建设区域内集体土地上房屋搬迁补偿方案》张贴公示、宅基地面积、评估结果照片等，证明对包括原告在内的被搬迁人的房屋宅基地面积、正房建筑面积数据进行了公示，对补偿办法和评估结果进行了公示。 8、通知一份，证明在拆迁之前再一次通知原告领取补偿款。 9、公证书一份，证明工作人员告知原告评估价格，告知原告领取补偿款，工作人员在拆迁时，原告涉案房屋处于空置状态，室内并无物品，并未造成物品损坏。 10、补偿账户资金证明，证明原告的安置补偿资金已经在望城街道办事处维莱高铁专用账户内存放。 被告莱西市人民政府答辩称，被告不是本次拆迁行为的实施主体，不应由被告承担责任。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，县级以上人民政府是法定土地征收及组织实施的主体，但被告并没有组织实施强制拆除原告的涉案房屋，因此原告起诉被告主体错误。综上，请法院驳回原告对被告的起诉。 被告莱西市人民政府在法定期限内未向本院提交证据。 庭审中，被告莱西市望城街道办事处及被告莱西市人民政府对原告证据1-5的真实性无异议。对原告证据2，被告莱西市望城街道办事处补充称，该街道办在拆迁前口头向莱西市人民政府汇报由其单独组织实施拆除行为，莱西市人民政府口头同意该街道办的申请，因此原告所诉行为不是二被告共同实施。对原告证据3、4，被告莱西市人民政府补充称，莱西市人民政府的副市长在拆除现场的目的是督导落实对原告的拆迁补偿款是否足额发放到位，要求在发放到位的情况下依法依规办理，且为了避免发生一些冲突事件。对原告证据6的真实性，二被告均不予认可。 原告对被告莱西市望城街道办事处证据1-5、9的真实性无异议，但对其合法性及证明目的不予认可；对证据6、7、8、10的真实性、合法性及证明目的均不予认可。被告莱西市人民政府对被告莱西市望城街道办事处的证据均无异议。 经质证，本院认为原告证据1-5、被告莱西市望城街道办事处证据1-4内容真实，形式合法，且与本案待证事实相关联，本院均予以采信。原告庭审后补充提交的集体土地使用证与被告庭审陈述涉案土地证载面积一致，本院直接作为证据使用。原告及被告莱西市望城街道办事处提交的其他证据均与本案待证事实无关，本院不予审查评判。 经审理查明，原告高绪凤系莱西市望城街道办事处大望城村村民，其在本村有宅基地一处，集体土地使用证号为西集用（2009）字第E031108号，证载土地使用权面积为162.5平方米，使用权类型为宅基地，用途为住宅。 2016年6月30日，山东省发展和改革委员会作出鲁发改交通〔2016〕663号《关于新建潍坊至莱西铁路可行性研究报告的批复》，批复同意新建潍坊至莱西铁路项目，该线路起自济青高速铁路潍坊北站，向东经昌邑市、平度市、莱西市，止于青荣城际铁路莱西北站……。建设工期为3年。 2017年12月18日，莱西市人民政府发布西征公告〔2017〕27号《拟征收（收回）土地公告》，拟征收土地的范围包括望城街道办事处大望城村，用途为“交通运输用地”。2018年9月26日，莱西市人民政府发布西政发〔2018〕53号《关于印发莱西市综合交通工程集体土地上房屋搬迁安置补偿方案的通知》，该补偿方案第一条规定，本方案适用于莱西市综合交通工程建设区域内集体土地上房屋搬迁安置补偿。第二条第一项规定，搬迁主体为莱西市人民政府，莱西市综合交通工程项目由所在镇政府、街道办事处、经济开发区管委会负责搬迁工作的具体实施，并作为签订协议的主体。2019年3月18日，莱西市望城街道办事处发布望处发〔2019〕17号《莱西市望城街道办事处潍莱高铁建设区域内集体土地上房屋搬迁补偿方案》，其第三条第一项规定，望城街道办事处负责搬迁工作的具体实施，并成立望城街道办事处潍莱高铁项目房屋搬迁工作领导小组，大望城村、南望城村、张家庄村村委会负责搬迁及协调签订等工作。 2019年3月21日，山东省铁路建设领导小组办公室印发〔2019〕第5号《潍莱高铁现场办公会议纪要》，其中涉及“要强化目标导向，狠抓工作落实，卡紧时间节点，压茬推进各项工作，确保潍莱高铁2020年底建成通车。”2019年4月29日，青岛市铁路建设管理指挥部办公室发布《关于全面贯彻落实省铁路建设领导小组精神的通知》，要求加快推进15家企业、320户民房的拆迁，确保4月底前满足进场施工条件，5月底前完成环评区内拆迁工作……。 庭审时原告高绪凤自述称：其涉案宅基地上的房屋于2019年7月6日被强制拆除，之所以将莱西市人民政府列为共同被告是因为涉案《莱西市综合交通工程集体土地上房屋搬迁安置补偿方案》明确搬迁主体是该市政府，莱西市望城街道办事处向原告出具的信访事项处理意见书载明对原告涉案房屋进行拆除的行为系经莱西市人民政府同意，且副市长在涉案房屋的强拆现场进行指挥。对此，莱西市人民政府庭审时称：其并未实施原告所称的强制拆除行为，不是本案适格被告。莱西市望城街道办事处庭审时则明确称：在实施涉案强制拆除行为之前，该街道办的确口头向莱西市人民政府汇报其将以自己的名义单独组织实施拆除原告涉案房屋的行为，莱西市人民政府也口头同意由该街道办组织实施涉案强制拆除行为，基于此莱西市望城街道办事处于2019年7月6日组织人员强制拆除了原告涉案宅基地上的房屋，且在拆除现场亦不存在其他参与强拆行为的法人主体。莱西市望城街道办事处庭审时还称：在大望城村仅有原告一家因未自愿签订补偿协议并交房而被强拆。根据上述庭审调查并结合相关证据，本院确认本案的适格被告为莱西市望城街道办事处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，经本院当庭释明，原告明确表示，如本案最终确定适格被告为莱西市望城街道办事处，其希望本案依法指定由青岛市即墨区人民法院一审管辖。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖……。本案中，根据法庭调查可知，原告所诉的强制拆除其涉案房屋的行为系由莱西市望城街道办事处具体实施的，莱西市人民政府并未实施该拆除行为，因此本案的适格被告应为莱西市望城街道办事处。根据上述规定，本案应由莱西市人民法院一审管辖。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院认为受移送案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。第二十三条第一款规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。本案中，经当庭释明，原告明确表示如最终确定莱西市望城街道办事处为本案适格被告，其自愿选择青岛市即墨区人民法院一审管辖。因此，根据上述规定，并结合原告对管辖法院的实际诉求，本院依法指定青岛市即墨区人民法院管辖。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第二十二条、第二十三条第一款的规定，裁定如下： 本案指定青岛市即墨区人民法院管辖。 审 判 长  李玉兰 人民陪审员  兰善世 人民陪审员  尚延臣 二〇一九年十二月二十六日 法官助理杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩