山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行终740号 上诉人（原审原告）邢存，女，1970年6月16日出生，汉族，住青岛市崂山区海口路252号1号楼209户，现住青岛市黄岛区。 委托代理人张需钢，北京市京师（青岛）律师事务所律师。委托代理人李成业，北京市京师（青岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区行政审批服务局，住所地青岛市黄岛区双珠路166号2号楼政务服务大厅。 法定代表人胡英，局长。 出庭负责人徐本宁，副局长。 委托代理人石太群，该局工作人员。 委托代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。 上诉人邢存因诉被上诉人青岛市黄岛区行政审批服务局工商行政登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211行初171号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日在本院第二十七法庭进行法庭调查。上诉人邢存的委托代理人张需钢、李成业，被上诉人青岛市黄岛区行政审批服务局的出庭负责人副局长徐本宁及委托代理人石太群、于臻到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2011年12月9日，原青岛市工商行政管理局经济技术开发区分局依申请，作出准予黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆设立登记的决定，并将原告登记为该个体工商户经营者。2016年4月8日，原青岛市黄岛区市场监督管理局依申请，将黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆的经营范围增加“批发兼零售：服装、照相器材”，经营场所变更为“山东省青岛市黄岛区井冈山路614-618号”。2018年8月2日，青岛市黄岛区市场和质量监督管理局接到对黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆的消费投诉，对原告进行询问调查，询问笔录中原告陈述：“（我）与青岛圣瓦伦丁婚纱摄影有限公司签订劳动合同，已经在那里工作25年了，负责青岛所有区市圣瓦伦丁门店婚纱摄影业务的营销……2011年12月，公司（青岛圣瓦伦丁婚纱摄影有限公司）为了作三户联保的贷款，需要三个经营主体作担保，就把原来的营业执照注销，用我的名字注册了黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆……因为青岛闽江路店遭到顾客哄抢，担心黄岛店关门后出现类似情况，所以大约在7月23日（2018年），我安排工作人员将店内的贵重物品放到员工处暂时保管，等公司统一安排……这两家店的实际拥有人不是我，日常经营管理也是公司统一安排，投资和盈利都是公司统一收支，所以我认为这个责任应该与其他门店一样，由公司负责。而且，用我名字注册的黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆担保贷款了750万，现在我的两套房产都已经被法院查封。”原告在询问笔录上签字捺印。另，根据《关于青岛市黄岛区区级机构改革的实施意见》（青黄发[2019]1号）,自2019年1月15日起涉案工商行政登记职责由被告行使。 原审法院认为，本案的争议焦点之一是原告邢存的起诉是否超过行政诉讼的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，涉案工商行政登记发生在2011年，且在2016年存在过变更登记，原告在询问笔录中对自己被登记为黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆经营者的原因和过程作出明确陈述，并认为因自己只是挂名，不应承担实际责任，证明其在设立登记时明确知晓该登记事实。原告在2019年向法院提起诉讼，已经明显超过法定起诉期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二款的规定，应当予以驳回。原告称其于2019年5月才知道涉案工商登记的内容，但是根据2018年8月2日询问笔录，原告陈述其在青岛圣瓦伦丁婚纱摄影有限公司工作二十余年，负责青岛所有区市圣瓦伦丁门店婚纱摄影业务的营销，且直至2018年7月，还对黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆的工作存在业务指导行为，故在原告未提交证据证明2018年8月2日询问笔录存在虚假内容的情况下，原告该项主张，法院不予采纳。综上，原告起诉已超过起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告邢存的起诉。案件受理费人民币50元不予收取，退还原告。 上诉人邢存不服原审裁定向本院提起上诉，其主要上诉理由为：原审法院认定事实、适用法律错误，本案没有超过起诉期限。首先，上诉人在黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆担任公司副总，一直负责公司线上营销工作，对公司线下实体店并不清楚。上诉人仅知道公司有黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆实体店，但从未去过，并不知道该实体店营业执照登记的负责人是自己。直到2018年8月2日，青岛市黄岛区市场和质量监督管理局因消费者投诉等情况要求上诉人配合调查，上诉人才从黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆实际负责人处了解到自己是该摄影馆的负责人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定，上诉人因不知道其被他人冒名注册设立个体工商户，不属于其自身原因耽误起诉期限，被耽误的时间不应计算在起诉期限内。其次，2018年8月2日青岛市黄岛区市场和质量监督管理局两名工作人员在询问上诉人时，上诉人明确表示黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆并非是其设立的，是他人冒用自己身份信息注册设立的。并且在原审庭审过程中，被上诉人曾提出上诉人在询问笔录中的签字与设立变更黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆相关文件中的部分签字一致，这足以说明不需要专业人士鉴定，普通工作人员就可以发现注册设立黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆相关文件的签字并非上诉人亲自书写，是他人冒用上诉人身份信息伪造上诉人签字设立的黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆。青岛市黄岛区市场和质量监督管理局在了解相关情况且知道上诉人权利被侵害后，并没有告知上诉人起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定，上诉人起诉期限应自上诉人知道起诉期限之日起计算。青岛市黄岛区市场和质量监督管理局及被上诉人至今仍未告知上诉人起诉期限。2019年5月27日，上诉人因黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆涉诉后咨询相关人士才得知，准予设立个体工商户系具体行政行为，对该行为可以起诉，此时上诉人才知道起诉期限。综上所述，本案应以上诉人明确知道自己权利被侵害时间及被上诉人明确告知具体行政行为的司法救济权利时间为计算起诉期限的起点。虽然2018年8月2日上诉人明确知道自己权利被侵害，但因青岛市黄岛区市场和质量监督管理局及被上诉人未告知上诉人起诉期限，故本案起诉期限应自上诉人知道之日即2019年5月27日起计算，上诉人后于2019年6月30日向青岛市黄岛区人民法院提起本案行政诉讼，显然并未超过起诉期限。为此，上诉人提出上诉，请求：1、依法撤销原审裁定，指令原审法院依法继续审理；2、本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。 被上诉人青岛市黄岛区行政审批服务局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，裁定驳回上诉人的起诉结果正确，依法应予维持。一、上诉人自2011年便知道自己被登记为黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆经营者，直至2019年才提起本案诉讼，故原审法院认定上诉人的起诉超过法定起诉期限并依法裁定驳回其起诉正确。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，涉案工商行政登记行为发生在2011年，在2016年存在过变更登记，且上诉人于2018年8月2日在询问笔录中对自己被登记为黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆经营者的原因和过程曾作出明确陈述，由此证明其在设立登记时便明确知晓该登记事实并参与了涉案摄影馆的管理和经营，但直至2019年才提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，上诉人所述其只负责公司线上营销工作并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，上诉人的起诉应被驳回。二、上诉人认为起诉期限未过是对法律规定的错误理解，其上诉请求不能成立，依法应予驳回。上诉人在2011年便知道行政行为的内容，现仅以被上诉人未明确告知其起诉期限为由提起上诉，没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上所述，请依法驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人原审时提交的证据已经原审法院庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院确认原审裁定认定的事实成立。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据该规定，除不动产案件以外的其他案件的起诉期限最长不得超过五年，且该最长诉讼保护期限属于不变期间，不因当事人是否知道或者应当知道该行政行为的内容而发生变更。本案中，涉案工商行政登记行为于2011年12月9日作出，上诉人于2019年6月向原审法院提起本案行政诉讼，显然已经超过上述五年最长起诉期限，因此原审法院以上诉人超过法定起诉期限为由裁定驳回上诉人的起诉，结果并无不当。庭审时，上诉人主张其于2018年8月2日因被上诉人的询问才知道自己被登记为黄岛区圣瓦伦丁婚纱摄影馆经营者，于2019年5月27日才知道起诉期限，故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，其于2019年6月30日提起本案行政诉讼并未超过起诉期限的理由，实际是对《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长起诉期限规定的错误理解，本院依法不予支持。 综上，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 杨竣童 书记员 赵洪峰 书记员 王倩倩