吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2019）吉2406行初43号原告王莲霞，女，1952年8月12日出生，汉族，和龙市头道镇龙新村第八村民小组农民，现住和龙市。被告和龙市自然资源局，住所地：和龙市文化街颖文路126号。法定代表人太英杰，系和龙市自然资源局局长。和龙市自然资源局行政机关负责人孙在春出庭应诉。委托代理人韩继强，吉林华耀律师事务所律师。委托代理人董自杰，和龙市自然资源局信访法规科科长。原告王莲霞为与被告和龙市自然资源局政府信息公开一案，于2019年9月5日向本院提起诉讼，本院当日受理。并于2019年9月5日向原告王莲霞送达受理案件通知书、权利义务告知书，于2019年9月6日向被告和龙市自然资源局送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书，委托书及答辩状用纸。于2019年10月17日，因此案不宜适用简易程序审理，裁定转为普通程序，于2019年10月9日、10月17日、11月29日公开开庭进行了审理。原告王莲霞，被告和龙市自然资源局行政负责人孙在春，委托代理人韩继强、董自杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告和龙市自然资源局于2019年6月24日受理和龙市政务服务和数字化建设管理局和政数函﹝2019﹞11号关于转办王莲霞申请政府信息公开相关事宜的函，于2019年7月15日作出和自然资（219）第1号-不作为申处告政府信息不予公开告知书，告知申请人王莲霞，和龙市政务服务和数字化建设管理局于2019年6月24日受理并转办的政府信息公开申请，经查王莲霞申请获取的信息属于法律法规及相关规定不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条之规定，对于王莲霞申请获取的该部分信息，和龙市自然资源局不予公开。被告在法定举证期限内向本院提交的证据有：证据1-统一社会信用代码证书，证明被告主体资格；证据2-和政函﹝2019﹞11号和龙市政务服务和数字化建设管理局关于转办王莲霞申请政府信息公开相关事项的函，证明行政部门依程序办理了原告申请信息公开事项；证据3-证据2的附件1登记回执，证明和龙市政务服务和数字化建设管理局对王莲霞的申请事项进行登记，并出具了回执；证据4-和龙市政府信息公开申请表，证明王莲霞申请公开并填写了申请表；证据5-和自然资（219）第1号-不作为申处告政府信息不予公开告知书，证明和龙市自然资源局经审核认定王莲霞的申请属于不予公开的情形，依法出具了政府信息不予公开告知书；证据6-和自然资（2019）第1号-不作为申处告送达回证，证明2019年7月17日，和龙市自然资源局向王莲霞送达政府信息不予公开告知书，王莲霞拒签，备注将时间和地点记录在案；证据7-送达政府信息不予公开告知书拒签照片，证明下面有明确的时间，是2019年的7月17日9时20分；证据8-关于王莲霞上访、诉讼问题的说明。证明和龙市自然资源局对于王莲霞上访事情进行了充分的调查和了解，也证明和龙市自然资源局作出相应的政府信息不公开，有明确的依据；证据9-延边朝鲜族自治州中级人民法院（2013）延中民终字第1号民事判决书，证明原告对其申请政府信息公开的用途即所谓2004年土地和大棚宅基地等土地补偿申请，被中级人民法院依法驳回上诉及其申请事项中对于当时的拆迁面积及补偿已在该判决中明确体现，该判决是2013年的3月28日作出的；证据10-吉林省高级人民法院（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书，证明2016年12月29日，吉林省高级人民法院对于信访人刘佰承、王莲霞与被信访人和龙市农业局、和龙市头道镇农村经济管理服务中心、和龙市头道镇龙新村村委会、和龙市国土资源局（现和龙市自然资源局）财产损害赔偿纠纷一案，依照《人民法院涉诉信访依法终结工作办法》的有关规定，经吉林省高院审判委员会讨论作出决定，信访人刘佰承、王莲霞的信访事由不成立，应予终结，并报最高人民法院备案。被告作出该行为的政策法规依据《中华人民共和国政府信息公开条例》。原告王莲霞诉称：2019年6月24日向和龙市自然资源局申请政府信息公开，政府信息公开事项为：一、调取龙新村整体的土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况；二、调取龙新村屯八组个人土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，被告和龙市自然资源局应向原告作出政府信息公开告知书，调取政府土地面积信息公开与社会保障资源落实情况，不属于法律法规及相关规定不予公开的情形。被告依据与政府信息公开无关的（2013）延中民再终字第1号民事判决书、涉诉信访终结决定书为掩盖，程序严重违法，也严重违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》。请求和龙市人民法院依法判令：1.撤销被告做出的政府信息不予公开告知书；2.判令被告向原告公开龙新村整体的土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况及龙新村屯八组个人土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况并对原告作出土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况；3.诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据有：证据1-和自然资（219）第1号-不作为申处告政府信息不予公开告知书，证明原告申请政府信息公开，但被告作出政府信息不予公开告知书，在告知书中不予公开的理由不充足不完整，要求被告提供相关证据；证据2-和龙市政府信息公开申请表及回执，证明原告提出政府信息公开，申请内容一共三项；证据3-身份证复印件，证明原告自然情况。被和龙市自然资源局辩称：原告的诉讼请求没有法律依据，应当驳回。一、2003年为修建和龙至龙井一级公路，国家征收和龙市头道镇广新村、龙兴村等部分集体所有的土地，由和龙市政府下属的被告自然资源局具体实施。原告系该龙新村农户，因对其家庭的征地补偿费用有异议，多次上访、诉讼，但人民法院没有支持原告的诉讼请求。于2016年12月29日，吉林省高级人民法院作出（2016）吉民监19号涉诉信访终结审查决定书，决定信访人刘佰承、王莲霞的信访事由不成立，应予终结。本案原告系“无理上访户”，本次申请公开政府信息，目的是为了进行信访投诉等活动，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出”规定，被告自然资源局可以不作为政府信息公开处理，故作出不予公开告知书。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，原告要求公开的征地土地面积，属于政府主动公开的范围，被告自然资源局已经主动向社会公开。延边朝鲜族自治州中级人民法院（2013）延中民再终字第1号民事判决书，已经调查核实龙新村征地面积以及征地补偿款发放情况。综上，原告王莲霞提起本案诉讼于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证、认证，原告向本院提交的证据1、2，被告提出该两份证据能够证明不予公开告知的内容是正确的；对原告提交的证据3，被告未提出异议。此三份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信。对被告提交的证据1、2、3、4、6，原告对该五份证据未提出异议。此五份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信。被告提交的证据5，原告对该份证据提出异议称不予公开的理由不清楚，政府信息是公开的，被告不予公开应说明清楚不予公开的理由。对此被告称《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态，不公开为例外。”该句或者该法条可以理解为政府信息分成两类，一类是应当公开的，另一类是作为例外不公开的。因此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据7，原告对该份证据提出异议称照片不能随便拍摄，侮辱原告的人格。因此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据8，原告对该份证据提出此证据不能作为政府信息不公开的依据，与本案无关联性的异议。此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据9，原告对该份证据提出异议称与本案无关联性。此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信；被告提交的证据10，原告对该份证据提出该证据不属实，提交的文件当中财产损害赔偿证据不足，与政府信息公开无关。此份证据与本案有关联性，且证据来源合法，本院予以采信。本院根据庭审举证、质证、认证采信的证据及原、被告的陈述，综合分析，认定如下事实：原告王莲霞于2019年6月24日向和龙市政务服务和数字化建设管理局提出政府信息公开申请表，请求公开：1.2002年和龙市头道镇龙新村屯整体土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况；2.龙新村八组土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况；3.2002年谷歌航拍相关信息。所需信息的用途为：索要2004年占用土地、大棚、宅基地补偿款。该局经审查认为，王莲霞申请行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条之规定，故予以受理。现将具体申请事项转至和龙市自然资源局，要求其按《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，于20个工作日内向申请人王莲霞给予明确答复。被告和龙市自然资源局于2019年7月15日作出和自然资（219）第1号-不作为申处告政府信息不予公开告知书，告知申请人王莲霞：和龙市政务服务和数字化建设管理局于2019年6月24日受理并转办的政府信息公开申请，经查你申请获取的信息属于法律法规及相关规定不予公开的其他情形，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条之规定，对于你申请获取的该部分信息，本机关不予公开。并于2019年7月17日向原告王莲霞送达。原告王莲霞不服，于2019年9月5日向本院提起诉讼，请求法院撤销：1.被告作出的政府信息不予公开告知书；2.判令被告向原告公开龙新村整体的土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况及龙新村屯八组个人土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况并作出土地批复及幅圆面积和社会保障落实情况。本院认为：被告和龙市自然资源局于2019年7月15日作出的和自然资（219）第1号-不作为申处告政府信息不予公开告知书，该告知书文号错误。应为和自然资（2019）第1号-不作为申处告政府信息不予公开告知书。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条之规定，决定不予公开政府信息，其法律适用错误。第八条是关于政府信息管理的规定；第十四条是关于政府信息不予公开的条件的规定；第二十一条是关于政府相关信息公开的范围的规定。本案原告申请公开的信息，不属于该条例第十四条、第十五条、第十六条所规定的范围。故被告和龙市自然资源局于2019年7月15日作出的政府信息不予公开告知书，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”之规定，经本院（2019）第19次审判委员会讨论决定，判决如下：撤销被告和龙市自然资源局于2019年7月15日作出的政府信息不予公开告知书。案件受理费50元，由被告和龙市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  赵钢德人民陪审员  王晓旭人民陪审员  汤善玲二〇一九年十二月三十一日书 记 员  文美娜