南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初1174号 原告刘永，男，1979年4月15日生，汉族，住江西省贵溪市。 委托代理人何东荣（原告亲属），男，1949年10月27日，汉族，住江西省贵溪市。 被告贵溪市公安局，住所地江西省贵溪市建设路67号，统一社会信用代码证：113606000146392433。 法定代表人唐金辉，该局局长。 委托代理人陈有开，该局工作人员。 委托代理人姚志刚，江西信江律师事务所律师，律师执业证号：13606199910955433。 被告鹰潭市公安局，住所地江西省鹰潭市和平路6号，统一社会信用代码证：113606000146392433。 法定代表人邓伟，该局局长。 委托代理人李林强，该局工作人员。 委托代理人许春林，江西赣鹰律师事务所律师，律师执业证号：13606200010391994。 原告刘永因要求撤销被告贵溪市公安局行政处罚决定与鹰潭市公安局行政复议决定，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告贵溪市公安局、鹰潭市公安局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告刘永及委托代理人何东荣，被告鹰潭市公安局李林强、许春林，贵溪市公安局委托代理人姚志刚、陈有开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月27日，贵溪市公安局作出〔贵公（塘）决字（2019)0528号〕行政处罚决定书。查明2019年2月17日上午11时许，在贵溪市塘湾镇客运站的人行道上，刘永、邓桂梅和黄小荣因车队之事发生争吵，随后刘永、邓桂梅与黄小荣发生打架，刘永用手抓伤了黄小荣颈部。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，对刘永殴打他人的行为处行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚。原告不服，向被告鹰潭市公安局申请行政复议。2019年9月2日鹰潭市公安局作出鹰公复决〔2019〕12号行政复议决定书，认为贵溪市公安局作出的处罚决定事实清楚、适用法律正确，依法应当予以确认。同时，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，对该具体行政行为已超出法律规定的办案期限，属程序轻微违法，应当确认违法，但对申请人的权利不产生实际影响。 原告诉称，被告贵溪市公安局对原告作出的行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误。被告贵溪市公安局在处罚决定书中认定原告刘永、邓桂梅与黄小荣在塘湾客运站的人行道上，因车队的事情发生争吵。随后，刘永、邓桂梅与黄小荣发生打架，刘永用手抓伤了黄小荣颈部的理由完全与事实不符。因为2019年2月17日11时07分，刘永独自一人到塘湾客运站值班室找车队会计江艳芳（即黄小荣的老婆）领车队股份分红款，被刘永举报过的黄小荣骂刘永是叛徒，无权享受股份分红。并利用刘永被江艳芳、潘华波、白志红围攻之机，对刘永猛击一拳，刘永想举手反击，却被黄小荣的帮凶潘华波、白志红两人控制了双手。随后，潘华波、白志红将刘永拉拽到客运站大门外的人行道上，为配合黄小荣继续殴打刘永，潘华波仍死命抓住刘永右手，白志红仍使劲卡住刘永左手中，刚赶到的邓桂梅发现刘永背后的黄小荣要打刘永，举起女式小雨伞想打黄小荣，未打到，反被黄小荣一脚踢中小肚，跌坐在地。黄小荣又朝双手被控制的刘永腰部猛踢一脚，将刘永踢跪在地。致刘永腰椎右侧二处横突骨折，住院花医药费2万余元。后经公安司法鉴定：刘永腰椎损伤为轻伤（鉴定书为证）。根据原告刘永双手始终被潘华波、白志红两人控制的事实，足以证明被告贵溪市公安局在行政处罚决定书中声称：在塘湾客运站的人行道上，刘永、邓桂梅与黄小荣发生打架，刘永用手抓伤黄小荣的颈部的理由不能成立，处罚原告适用的法律错误。第一、因为2019年2月7日11:09时，刘永在值班室被潘华波、白志红控制了双手后，被拉拽到塘湾客运站大门外的人行道上，双手仍被潘华波、白志红控制，刘永已完全丧失活动能力，根本无法靠近黄小荣，更不可能与黄小荣发生打架。且黄小荣是跟在刘永背后，双手被控制的刘永不可能用手抓伤后面的黄小荣颈部。显然，被告贵溪市公安局认定在塘湾客运站的人行道上，刘永与黄小荣发生打架，用手抓伤黄小荣颈部的事实明显不成立。第二、被告贵溪市公安局适用法律错误。因为刘永被潘华波、白志红控制了双手后被拉拽到塘湾客运站的人行道上时，邓桂梅才刚刚到。且刘永双手一直被潘华波、白志红两人控制，刘永与邓桂梅还能结伙殴打、伤害黄小荣吗？因此，被告贵溪市公安局对原告作出行政处罚决定时，适用《治案管理处罚法》第43条第二款第（一）项结伙殴打、伤害他人的规定作为处罚依据，明显是适用法律错误。同理，被告鹰潭市公安局作为复议机关，在未经调查，事实不清的情形下，作出维持原行政机关违法行政处罚决定的复议决定，明显不当，显失公允。因此，原告为维护自身合法权益，恳求法院依法支持原告的诉讼请求。1、请求依法撤销被告贵溪市公安局于2019年5月27日作出的〔贵公（塘）决字（2019)0528号〕行政处罚决定与被告鹰潭市公安局于2019年9月2日作出的〔鹰公复决字（2019)14号〕行政复议决定。 被告贵溪市公安局辩称，一、原告刘永与妻子邓桂梅结伙殴打黄小荣的违法行为事实清楚，证据确凿。经原告依法调查查明：2019年2月17日11时许，在贵溪市塘湾镇贵溪长运客运有限公司塘湾发班点门口因贵溪至泉州车队股份一事，刘永与黄小荣发生争吵并发生打架，双方互相拉扯、殴打，后被在场人员劝开，期间刘永的妻子邓桂梅用雨伞殴打了黄小荣，并被黄小荣弄倒在地。接着刘永和黄小荣又发生争吵，邓桂梅见状又站起来用雨伞殴打黄小荣，随即刘永又和黄小荣发生冲突，互相拉扯，在场人员将双方劝离过程中，黄小荣踹了刘永背部一脚，导致刘永腰部损伤经鉴定为轻伤二级（黄小荣涉嫌故意伤害罪被另案处理）。原告刘永在被告调查时承认与黄小荣互相拉扯并殴打了黄小荣的违法事实，其违法事实有对原告刘永的询问笔录，对邓桂梅的询问笔录等证据，足以充分证明原告的违法事实、情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，对刘永殴打他人的行为处以行政拘留十日并处五百元罚款的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律完全正确。二、被告对刘永作出的行政处罚程序合法。原告刘永在行政复议申请书中称黄小荣提供的疾病证明书来源不合法、内容不真实，为非法证据应当排除是没有任何根据的。2019年2月17日发生打架后，黄小荣到贵溪市人民医院就诊治疗，贵溪市人民医院当日出具的《疾病鉴定证明》证明了黄小荣的受伤情况。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十九条之规定，原告将该《疾病鉴定证明》作为黄小荣人身伤害程序的依据，在依法履行送达、告知程序后，对其作出的行政处罚完全符合相关法定程序。综上所述，被告于2019年5月27日依法作出的〔贵公（塘）决字（2019)0528号〕《贵溪市公安局行政处罚决定书》，是完全合法的具体行政行为，其认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。基于以上事实与理由，请求法院驳回被告的诉讼请求。 被告鹰潭市公安局辩称，一、鹰潭市公安局经复议审理认为，贵溪市公安局作出的〔贵公（塘）决字（2019)0528号〕号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，依法应当予以确认；虽程序存在轻微违法，应确认违法，但对原告刘永的权利不产生实际影响。二、被告办理原告刘永提起的行政复议案件程序合法，适用法律正确。原告刘永于2019年7月26日向被告提出行政复议申请，被告依法于当日予以受理。在对案件相关材料进行审查后，认为贵溪市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定作出的〔贵公（塘）决字（2019)0528号〕行政处罚决定书依据事实清楚、证据确实充分，依法应当予以确认；虽程序存在轻微违法，应确认违法，但对原告刘永的权利不产生实际影响。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，确认被告贵溪市公安局作出的〔贵公（塘）决字（2019)0528号〕行政处罚决定违法。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告贵溪市公安局为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：证据一《受案登记表》《受案回执》《行政处理审批表》《常住人口登记表》《行政处罚告知笔录》；证明目的：本案程序合法。证据二黄小荣询问笔录、讯问笔录、刘永询问笔录、白志红询问笔录、邓桂梅询问笔录、刘文义询问笔录、潘华波询问笔录、江艳芳询问笔录、刘月兰询问笔录、祝志荣询问笔录、黄小荣疾病证明；证明目的：原告伤害黄小荣的事实。证据三行政执行通知书、回执、行政缴费通知书、缴款书；证明目的：本案已执行完毕。 原告对被告贵溪市公安局第一组证据真实性异议，认为应该在处罚前履行告知义务，处罚的依据事实未在处罚之前书面告知。证据二真实性异议，没有出示疾病证明书，未作出行政处罚前关起来近3个小时。证据三合法性异议，被告将原告拘留在地下室，没有提交调查笔录，执行与行政处罚决定书的相关证据都没有提交给原告。 被告鹰潭市公安局为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了如下证据。证据一身份证明；证明目的：被告适格主体身份。证据二卷内文件目录。证明目的：复议决定正确，事实清楚，证据充足。 原告对被告鹰潭市公安局证据二真实性异议，认为未作出行政处罚就把人带到了派出所，属于程序违法。 对于原告无异议的证据，本院予以采信；对原告有异议的证据，本院在判决理由中综合认定。 原告为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了如下证据。证据一行政处罚决定书；证明目的：侵害原告的权益。证据二CT检查报告；证明目的：证明包庇事实。证据三委托书；证明目的：证明包庇事实。证据四行政复议决定书；证明目的：侵害原告的权益。证据五伤情鉴定文件；证据六祝志荣证言；证据七龚美娥、王松证言。 被告鹰潭市公安局对原告第一组证据关联性异议，第二、三组证据真实性、合法性、关联性异议。对证人证言关联性异议，认为证人证言只能说明案件当场情形，并不能否认原告打了黄小荣。 本院认为，祝志荣证言与在公安机关调查时一致，龚美娥、王松证言与被告贵溪市公安局认定事实没有冲突，异议成立。 经审理查明，2019年2月17日11时许，在贵溪市塘湾镇贵溪长运客运有限公司塘湾发班点门口因贵溪至泉州车队股份一事，原告刘永与黄小荣发生争吵并发生打架，双方互相拉扯、殴打，后被在场人员劝开。期间刘永的妻子邓桂梅用雨伞殴打了黄小荣，并被黄小荣弄倒在地。接着刘永和黄小荣又发生争吵，邓桂梅见状又站起来用雨伞殴打黄小荣，随即刘永又和黄小荣发生冲突，互相拉扯，在场人员将双方劝离过程中，黄小荣踹了刘永背部一脚，导致刘永腰部损伤经鉴定为轻伤二级（黄小荣涉嫌故意伤害罪被另案处理）。原告刘永在被告调查时承认与黄小荣互相拉扯并殴打了黄小荣。当日，江西省贵溪市人民医院出具的疾病鉴定证明载明：黄小荣，男，43岁，头部、颈部受伤。2019年5月27日7时许，被告贵溪市公安局对原告进行传唤，对原告进行行政处罚告知，原告回答不提出陈述和申辩。19时，被告贵溪市公安局在办案区向原告送达了疾病鉴定证明，随即作出〔贵公（塘）决字（2019)0528号〕行政处罚决定书，对原告刘永处以行政拘留十日，并处罚款五百元。2019年7月26日，原告对该行政处罚不服向被告鹰潭市公安局申请行政复议。2019年9月2日鹰潭市公安局经调查，认定贵溪市公安局作出的行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确；同时根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，认定超出法律规定的办案期限，属程序轻微违法，应当确认违法，但对申请人的权利不产生实际影响。被告鹰潭市公安局作出鹰公复决〔2019〕12号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，确认被告贵溪市公安局的行政处罚决定违法。此后，原告仍不服，遂诉至法院，要求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告贵溪市公安局具有辖区范围内行政处罚职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；……”。原告提出没有殴打黄小荣，被告认定事实错误的说法，与本案事实不符，本院不予采信。原告提出被告贵溪市公安局没有作出行政处罚就把人带到了派出所，属于程序违法。本院认为，被告贵溪市公安局在原告违反治安管理的情况下，可以依法对原告行使传唤权，故原告的理由于法无据且与事实不符，本院不予支持。被告鹰潭市公安局在受理原告的行政复议申请后，依法调查，在法定期限内作出鹰公复决字（2019)14号《行政复议决定书》，事实清楚，复议程序合法，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求欠缺事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决如下： 驳回原告刘永的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告刘永负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  吕中秋 人民陪审员  吴小文 人民陪审员  周美珍 二〇一九年十二月二日 书 记 员  周昱天 附：相应的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。