新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民法院民事判决书（2019）新2328民初885号原告：石多文，男，1965年4月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县，现住新疆维吾尔自治区昌吉市。委托诉讼代理人：石纹波，系石多文儿子。被告：新户镇三畦村委会，地址：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县新户镇三畦村委会。法定代表人：葛俊荣，系该村委会主任。委托诉讼代理人：杨恒才，系该村书记。原告石多文诉被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会（简称三畦村委会）合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石多文及其委托诉讼代理人石纹波，被告委托诉讼代理人杨恒才到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告石多文向本院提出诉讼请求：1、要求被告归还土地征收费245700元；2、要求被告支付总征地费用2倍违约金；3、要求被告承担本案的起诉费用。庭审中原告要求增加诉讼请求：要求被告承担交通费及误工费共计2310.6元。事实与理由：2017年6月3日为打造“全域旅游”示范区，被告向原告征收位于××县喷灌地9亩，并且签订征地协议书，征地安置补助费2.55万元/亩，之后又签订征地补充协议书，土地补偿费1.2万元/亩，共计337500元，并约定2017年6月30日之前一次性付清征地安置补偿费，之后被告向原告支付土地征收费91800元，剩余元至今未向原告支付，经原告多次催要，被告均以各种理由推托至今，因此原告特向贵院提起诉讼，请求维护原告的合法权益。被告三畦村委会辩称：9亩地确实是上了原告的土地使用证了，当时他们是两家人，喷灌地以集资为主，因为有收据收了他父亲的钱，他们组长干部以为他们是一家人，所以就上了一家证，地一直由他在种，不是他父亲种，现在他父亲也在要这个钱，所以到现在都没给。1997年他自己种，后来不种了包给别人了，后来村上出面租给木垒县社区农业办，那时候他父亲没有异议，直到征购的时候他父亲来了，现在还有120000元没给。原告石多文围绕诉讼请求提供以下证据：一、农村土地承包经营权证书，证实6和7两块喷灌地就是为我们所有。经质证，被告对该证据予以认可，本院对该证据予以确认。二、征地协议书及补充协议4份，证实这两块地征收时是与我们签订的合同，村上认可这两块地是我们的。经质证，被告对该组证据认可，本院对该组证据予以确认。三、存款存折一份，证实从2013年开始村上每年向我们支付租赁费1350元。经质证，被告对该组证据认可，本院对该证据予以确认。四、证人石年禄证言，证实该地确实一直由原告耕种。五、证人香刚元证言，证实9亩地确实由我耕地，当时是原告本人将该地承包给我的。对以上两位证人质证，原告对证人证言认可，被告认可，本院对该证据予以确认。被告针对自己的反驳向本院提交如下证据：一、收据一份，证实喷灌集资款是由石年富交的，不是石多文交的，这就是把款项扣下来没给石多文的原因。经质证，原告认可，但对证明的问题不认可。本院对该证据的真实性予以确认。二、会议记录一份，证实石年富和石多文土地征收的事情进行调解，并且香刚元在调解中也证实这个地被他父亲买回去了。经质证，原告对该证据的真实性认可，但对会议内容不认可，因为当时自己没有参加。本院对该组证据的真实性认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年，根据当时的政策要求，每亩交300元集资款的方式可分配到喷灌地。石多文与石年福系父子关系，1997年5月14日，石年福向原木垒县新户乡三畦村农业经济合作社（该合作社现已撤销，其职责职权由三畦村委会全部接收、管理）交纳喷灌地集资款1080元。1998年12月5日，原木垒县新户乡三畦村农业经济合作社实行第二轮农村土地承包时，该9亩地登记在石多文为户主的土地承包经营权证书上，全家常住人口数为4人（不包含石年福）。承包水浇地54.04亩，其中自留地10.4亩，大路边2.24亩，小坟地2亩，前戈壁6.4亩，喷灌9亩（该9亩地为诉争的地），湾涝8亩，井垅沿8亩。1997年交的钱，1998年办的土地证，土地上证时要公示，原告1992年已经与父亲石年福分家另立户。2010年原告将该地承包给香刚元，2013年该4.3亩地被村集体承包，承包费1350元，由原告石多文领取，领取到2016年。2017年5月5日，三畦村委会与石多文签订《征地协议书》，约定为建设阿吾勒小镇万亩玫瑰花基地，三畦村委会征收石多文喷灌地4.3亩，征收安置补助费2.55万元/亩，付款方式为按照实际征收的面积于2017年6月30日前向原告一次性支付征地安置补偿费10965元，签订协议书后，石多文及时交出被征收的土地，并处理好有关事宜，不得继续在被征收土地上从事一切活动，保证交付工作顺利进行；若一方违约则向另一方支付总征地费用2倍的违约金。三畦村委会在实施单位处盖章，石多文在被征收土地者处签字捺印。同日，双方又签订《征地补充协议书》，约定对原告的4.3亩喷灌地以1.2万元/亩给付土地补偿费。协议签订之后，石多文按照协议约定交出被征收的4.3亩喷灌地。2017年6月3日，三畦村委会与石多文签订《征地协议书》将石多文的喷灌地4.7亩地征收，同日双方又签订了《征地补充协议》，约定对原告4.7亩喷灌地以1.2万元/亩给付土地补偿费。协议签订后石多文按照约定交出被征收的4.7亩喷灌地。后三畦村委会支付原告征收土地款91800元，后因石多文与石年福就诉争的9亩喷灌地的权属发生争议，找到三畦村委会进行协商处理，但未协商成。后三畦村委会将137700元扣留。本案争议焦点：涉案的9亩土地的归属及原告主张的违约金是否符合法律规定。本院认为，本案原告在第二轮农村土地承包时，与被告签订土地承包合同，分得54.04亩土地，其中包括喷灌地9亩（诉争的9亩喷灌地）并取得土地承包经营权证书，双方签订的土地承包合同合法、有效，原告对涉案土地享有合法的承包经营权，且权利受法律保护。木垒县人民政府向被告征用土地，被告收回原告等部分村民土地交木垒县人民政府使用，木垒县人民政府将征用土地补偿款拨付被告，被告将征收补偿款发放于被征地村民。由此，被告与原告双方签订的《征地协议书》应为有效合同，双方均应按照约定履行各自的义务。根据庭审调查，原告依照合同约定已将征用土地交付于被告，因此，被告也应按合同约定向原告足额给付土地征用补偿款。现被告就被征收的9亩土地向原告仅给付4.3亩土地的征地补偿款91800元，将剩余本应原告获得的4.7亩土地的征地补偿款原告要求的245700元，在庭审中原、被告双方认可剩余137700元，故本院确认137700元的事实，对于村委会扣留行为显属不当，故原告主张被告给付剩余征地补贴款137700元的诉求，本院予以支持。被告辩称因石年福交了集资款，该诉争的4.7亩喷灌地的征地补偿款应当由石年福所有的抗辩意见于法无据，法院不予采纳。关于原告主张的违约金，本案中因被告未按协议履行足额支付征地补偿费的行为构成违约，应按约定向原告支付违约金。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，违约金的性质兼有赔偿与惩罚的双重性质，但赔偿非违约方的损失仍是主要功能，违约造成的实际损失是衡量违约金是否过高的基本标准。如约定的违约金过分高于所造成的损失，当事人可以请求人民法院予以适当减少。庭审过程中，被告主张双方约定的违约金过高，请求予以减少，而原告未提交相应证据证明其实际损失是多少。本院综合衡量全案情况认为，被告逾期支付征地补偿费给原告造成的是利息损失。参照全国银行间同业拆借中心于2019年8月20日公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）4.25%的标准进行计算计算，原告主张违约金为未支付征地费用的2倍的显然过高，已远远超过相应利息损失的30％，依法应当予以调整。综合考虑合同履行情况、被告的违约情形以及涉诉标的额等综合因素，根据公平原则并兼顾当事人之间的利益平衡，酌情将本案的违约金调整为4000元，即被告应向原告支付违约金4000元，对原告诉请中超出的部分不予支持。对于原告要求被告支付交通费等费用2131.6元，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告石多文给付被征收土地征收补偿款137700元；二、被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会于本判决生效后十日内向原告石多文支付违约金4000元；三、驳回原告石多文的其他诉讼请求。当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4986元，减半收取2493元，由原告石多文负担493元，由被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会负担2000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审判员 恽乃武二〇一九年十二月二十五日书记员 周 丹附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。