辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行终198号上诉人（原审原告）：杨凤石，男，1965年7月6日出生，汉族，辽宁省营口市人，住辽宁省营口市站前区。委托诉讼代理人：李凤荣，女，1966年3月2日出生，汉族，住所同上，系原告妻子，已退休。被上诉人（原审被告）：营口市公安局西市区公安分局，住所地辽宁省营口市西市区渤海大街105号。法定代表人：杨玉坤，该分局局长。出庭负责人：冯文琦，职务副局长。委托诉讼代理人：刘勇，营口市西市区公安分局法制大队副大队长。被上诉人（原审被告）：营口市公安局，住所地营口市新联大街155号。法定代表人：王戒骄，该局局长。委托诉讼代理人：高倩，营口市公安局法制监察支队民警。委托诉讼代理人：郭郡，营口市公安局法制监察支队民警。原审第三人：李承继，男，1965年3月27日出生，汉族，辽宁省营口市人，住辽宁省营口市西市区。上诉人杨凤石因与被上诉人营口市公安局、营口市公安局西市区公安分局、原审第三人李承继治安行政处罚一案，不服营口市西市区人民法院（2019）辽0803行初1号行政判决向本院提出上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨凤石的委托诉讼代理人李凤荣，被上诉人营口市公安局西市区公安分局的出庭负责人冯文琦及委托诉讼代理人刘勇、营口市公安局的委托诉讼代理人高倩、郭郡，原审第三人李承继到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：营口市公安局西市区公安分局于2018年6月10日接到杨凤石报案，称其在营口市××市区月光××小区××楼××单元院子内里被人殴打。民警到达现场后发现被害人杨凤石头部流血，遂联系120将其送往医院治疗。营口市公安局西市区公安分局立案后，分别依法对杨凤石、李承继及在场人员进行询问。杨凤石在营口市公安局西市区公安分局调查期间申请损伤程度鉴定，营口市公安局西市区公安分局委托营口市公安局法医鉴定机构进行鉴定，但鉴定机构认为原告头部伤口长度不够轻伤标准、眼睛需恢复3-6个月才可以鉴定。营口市公安局西市区公安分局遂于2018年8月15日作出营公西（治）行罚决字（2018）260号行政处罚决定。原告不服该决定，向营口市公安局申请复议，营口市公安局于2018年10月16日作出营公复字（2018）039号行政复议决定书。诉讼中，第三人对原告事发时处于醉酒状态的事实无异议。原审法院认为：一、被告营口市公安局西市区公安分局作出处罚决定的职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告营口市公安局西市区公安分局对其行政区域内治安案件作出处罚决定，具有管理职权。二、被告营口市公安局西市区公安分局作出处罚决定的事实依据。在询问笔录中，证人的笔录内容能够相互印证，对原告及第三人因琐事发生矛盾并厮打，杨凤石用棒子击打李承继头部，李承继用拳头将杨凤石打倒在地的事实清楚，证据确凿。原告主张其没有殴打第三人，与事实不符，本院不予认可。三、关于适用法律是否正确、处罚是否适当的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告营口市公安局西市区公安分局依照上述规定，作出营公西（治）行罚决字（2018）260号《行政处罚决定书》，决定给予杨凤石拘留八日并罚款三百元的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。四、被告营口市公安局西市区公安分局作出处罚决定的程序是否合法。被告营口市公安局西市区公安分局在受理案件后，依法传唤并进行调查取证；在做出行政处罚决定之前，制作《行政处罚告知笔录》，依法告知原告拟做出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及依法享有的救济权利；在做出行政处罚决定后，将决定书送达原告；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款规定“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”因此，被告营口市公安局西市区公安分局作出处罚决定的程序合法。五、营口市公安局对原告的复议申请，按照法定程序进行了审查，其作出复议决定所依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告的主张不能成立。被告营口市公安局西市区公安分局作出营公西（治）行罚决字（2018）260号《行政处罚决定书》及营口市公安局作出营公复字（2018）039号《行政复议决定书》职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨凤石的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨凤石负担。上诉人上诉请求：1、撤销营公西（治）行罚决字(2018)260号的行政处罚决定书；2、被上诉人李承继支付对杨凤石造成伤害的医疗费和后期治疗费，民警**雨和李承继共同承担精神损害费；3、被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：一、上诉人杨凤石被打当晚，因酒后用语不当伤到李承继，李承继生气用砌炉子的瓦工铲将杨凤石砍伤打倒，头部刀口长达7公分多，眼角破损，当时满脸是血，遍体鳞伤。被上诉人李承继和他的证人说是杨凤石把他的头部打伤，而伤在何处，病志在哪，证实材料至今没有。杨凤石被打时只有第一证人王某在场，而王某在做证词时没有本着实事求是。第二证人韩国庆根本没有在场，杨凤石被打完后他才从家里出来，他没在第一现场如何证明谁打谁，他的证词存在造假。第一和第二证人的证词都有明显问题，营口市西市区公安分局的办案人员没有公平公正明辨，而是偏听偏信单方面证词就草率做出了不合理处罚。二、本案民警对杨凤石和李承继的处理不公，明显存在偏袒包庇。1、杨凤石头上的刀伤证明李承继打杨凤石时使用了凶器，本案民警没有去追查，而在处罚书里却写到李承继用拳头打杨凤石，明显不实，用拳头能打出刀伤吗？2、杨凤石的笔录是在第5天做的，根据《治安管理处罚条例》第八十三条规定，询问查证时间最长不得超过二十四小时。三、杨凤石被李承继殴打，身体上受到很大伤害。民警办案不公，又对杨凤石的心理造成严重的伤害，致使杨凤石患上了重度抑郁病症，并伴有精神分裂。已送进精神病医院，长期吃治疗药物稳定病情，现在杨凤石不能过上正常人生活。被上诉人营口市公安局西市区公安分局答辩称：一、简要案情：2018年6月10日17时，在营口市××市区月光××小区××楼××单元院子内，杨凤石与李承继因言语不和发生打架，打架造成杨凤石头部、面部等多处受伤，造成李承继头部受伤。2018年8月15日，我局给予杨凤石行政拘留八日罚款三百元的行政处罚，给予李承继行政拘留八日罚款三百元的行政处罚。杨凤石对处罚不服，提起行政复议，营口市公安局行政复议维持了我局作出的行政决定。二、我局对杨凤石殴打他人的违法行为处行政拘留八日并处叁佰元的处罚事实清楚、证据充分、适用法律得当，处罚裁量适当、程序合法。1、认定的事实：2018年6月10日17时，在营口市××市区月光××小区××楼××单元院子内，杨凤石与李承继因言语不和发生打架，打架造成杨凤石头部、身体等多处受伤，造成李承继头部受伤。2、证据情况：杨凤石询问笔录、李承继询问笔录、证人韩国庆询问笔录、证人王某询问笔录、医院诊断证明。3、处理依据及处理决定：因杨凤石有主观过错，在第一次撕扯结束后，用棒子击打李承继头部，从而导致双方发生第二次撕扯。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一项之规定，给予违法行为人杨凤石行政拘留八日罚款三百元的行政处罚，给予违法嫌疑人李承继行政拘留八日罚款三百元的行政处罚。三、侯立文案发时并不在场，侯立文提供的证实仅能说明杨凤石案发时处于醉酒状态，并不足以证明杨凤石没有殴打李承继。被上诉人营口市公安局答辩称，答辩人于2018年8月21日收到原告递交的行政复议申请书，并于当日受理。经审查，营口市公安局西市区公安分局对杨凤石作出的行政处罚事实清楚、程序合法、量罚适当。答辩人在法定期限内作出维持原处罚决定的行政复议并送达。符合行政复议法、行政复议法实施条例、公安机关办理行政复议案件程序规定，请求予以维持。被上诉人李承继答辩称，二审增加诉讼请求不合理。本院经审理查明认定的二被上诉人程序事实与原审一致。但一审判决对于被上诉人营口市公安局西市区公安分局认定的杨凤石用棒子击打李承继头部这一事实没有进行审查，本案中杨凤石、李承继、王某、韩国庆等四人对此事的陈述均不一致，被上诉人营口市公安局西市区公安分局也没有搜集、提供杨凤石打李承继的棍棒。因此该事实不清。本院认为，被上诉人营口市公安局西市区公安分局具有做出治安处罚的职权依据，被上诉人营口市公安局具有复议的职权依据。被上诉人营口市公安局西市区公安分局作出治安处罚应有事实依据，本案中杨凤石与李承继发生互相殴打的事实可以查证，对二人应予处罚，但行政处罚应与违法行为相适应，同时也应考虑起因、行为方式、后果等因素，被上诉人营口市公安局西市区公安分局的证据中关于杨凤石用木棒击打李承继头部这一事实缺乏充分证明，对于李承继当时是否受到伤害也没有证据证明。从本案现有证据看，对杨凤石与李承继进行相同处罚显失公正。因此，被上诉人营口市公安局西市区公安分局作出的营公西（治）行罚决字(2018)260号行政处罚决定书认定事实不清，明显不当，应予撤销，涉案违法行为有待进一步查证；被上诉人营口市公安局作出的营公复字（2018）039号《行政复议决定书》亦应撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下：一、撤销营口市西市区人民法院作出的（2019）辽0803行初1号行政判决；二、撤销被上诉人营口市公安局西市区公安分局作出的营公西（治）行罚决字(2018)260号行政处罚决定书，责令其于本判决发生法律效力之日起30日内重新作出行政行为；三、撤销被上诉人营口市公安局作出的营公复字（2018）039号行政复议决定书。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共100元，由被上诉人营口市公安局西市区公安分局承担。本判决为终审判决。审判长  吕兴汉审判员  王 娣审判员  刘文婷二〇一九年十二月二十六日法官助理韩祖伟书记员李梦阳