济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁7101行初91号 原告王加仪，男，1967年9月15日生，汉族，山东省住济南市历城区。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。 被告济南市南部山区管理委员会，住所地山东省济南市历城区柳埠街道办事处柳埠3区309号。 法定代表人文东河，主任。 委托代理人陈学武，济南市南部山区管理委员会综合管理执法局工作人员。 委托代理人刘振振，山东金洲律师事务所律师。 原告王加仪因要求确认被告济南市南部山区管理委员会于2019年11月6日做出的行政强拆行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，依法向被告济南市南部山区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告王加仪及委托代理人曹博，被告济南市南部山区管理委员会的委托代理人陈学武、刘振振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市南部山区管理委员会于2019年11月6日将原告王加仪的养殖房强制拆除。 原告王加仪诉称，原告是济南市柳埠街道办事处涝峪村村民，在该村合法承包土地并拥有合法建造的房屋、养殖棚及相关财产。2019年9月被告济南市南部山区管理委员会向原告下达责令停止违法行为、限期改正通知书，责令原告务必于10月8日前清理拆除完毕，否则将实施强制清理拆除。2019年11月6日由被告组织人力、机械等将原告合法房屋及养殖棚进行强拆。根据法律规定，原告认为济南市南部山区管理委员会无权向原告下达责令停止违法行为、限期改正通知书责令，并据此要求原告限期清理拆除，两被告更不能在无任何合法手续的情况下，将原告合法的房屋及养殖棚给予强行拆除为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，向贵院提起诉讼，请求确认被告强拆原告房屋及养殖棚的行为违法本案；诉讼费用由被告承担。 原告王加仪提交了以下证据： 证据1.养殖大棚建设申请书、土地承包经营权证，证明原告通过合法方式向村委会申请并得到同意并能证明原告为合法的土地承包权人。 证据2.南执限改字（2019）第20217号通知书一份； 证据3.强制拆除现场的照片及视频光盘一份。 2-3号证据证明被告未经合法程序违法强拆原告合法养殖房。 被告济南市南部山区管理委员会辩称：一、被告作出的涉案行政行为认定事实清楚、证据确实、充分，涉案建筑物没有取得任何合法、有效的建设及规划手续，系违法建设，依法应当予以拆除。首先，《中华人民共和国土地管理法》第四条第4款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”；第三十六条第2款明确规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”；第四十三条第1款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”涉案土地系原告承包的耕地，耕地作为农用地有其法定的农业用途，非经依法办理农用地转用审批手续，不得用于其他任何用途。然而原告在建设涉案建筑物时并未依法申请办理农用地转用审批手续，也未依法办理任何合法、有效的建设及规划手续，其在涉案耕地上建设房屋违反了法律的强制性规定，无任何事实及法律依据。其次，《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》第一条规定：“所有建设必须依法办理相关审批手续后方可实施。未依法取得建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)或未按照规划许可证规定建设的建筑物、构筑物、临时建筑物以及各类违法违规户外广告均属违法建设。故因原告建设涉案建筑物时并未依法取得任何合法、有效的建设及规划手续，也并未依法办理农用地转用审批手续，其在涉案耕地上建设建筑物已违反了法律的强制性规定。被告认定涉案建筑系违法建设证据确实、充分且于法有据。依据《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》之规定，涉案违法建设依法应当予以拆除。二、被告作出涉案行政行为程序合法。2019年8月1日，柳埠街道执法办与李家塘管区相关工作人员在涉案建筑物现场同原告当面沟通交流，讲明政策。2019年9月11日，被告工作人员到原告家中与其沟通交流涉案违法建设的拆除事宜，讲明政策。2019年9月26日，被告工作人员在涉案建筑物现场给原告直接送达了南执限改字(2019)第20217号《责令停止违法行为、限期改正通知书》，要求其自行拆除涉案建筑物。2019年10月11日，柳埠街道执法办与李家塘管区相关工作人员又通过现场告知的形式催促原告自行拆除涉案违法建设。2019年10月12日，柳埠街道街道办相关负责人再次到现场督促原告自行拆除涉案违建。因原告未按照要求自行拆除涉案违建，2019年11月6日，被告依法实施了强制拆除。就涉案违建的拆除，被告已履行了相关法定程序。三、被告有权作出相关行政行为，原告所述无任何事实及法律依据。依据济南市机构编制委员会关于印发《济南市南部山区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知(济编发【2017】32号)，被告作为济南市政府派出机构，先期代管仲官街道办事处等3个街镇，被告依法享有相应的行政执法权。另外，根据2017年1月24日中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅下发的《关于全面拆除违法建设的通知》之规定，被告系济南市南部山区范围内查处违法建设的责任主体。被告对涉案建筑进行违法性的认定、责令原告自行拆除涉案违建并最终依法实施强制拆除系受济南市人民政府的责成依法履行相关职责，因此，被告有权做出涉案行政行为。综上所述，被告认定作出涉案行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，未侵害原告任何合法权益。被告系按照相关文件的要求严格依法履行职责，故请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告济南市南部山区管理委员会向本院提交了以下证据、依据： 证据1.《住房城乡建设部关于进一步加强违法建设治理工作的通知》一份，该证据证明住房和城乡建设部明确提出要全面清查并处理城市建成区各类违法建设。 证据2.《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》一份，该证据证明涉案建筑未取得任何合法有效的建设及规划手续，属于该通知中所认定的违法建设，依法应当予以拆除；证明被告作为济南市南部山区范围内查处违法建设的责任主体，有权作出涉案的行政行为。 证据3.2004年修正版《土地管理法》，该法第36条第2款明确规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂，采石、采矿、取土等，证明原告在涉案的耕地上建设建筑物的行为已违反了法律的强制性规定。 证据4.被告作出的南执限改字（2019）第20217号《责令停止违法行为、限期改正通知书》一份，证明被告依据相应的法律规定对原告的建筑进行了违法性的认定，并告知原告限期自行拆除涉案的违法建设。 证据5.南执限改字（2019）第20217号通知书一份及送达照片三张； 证据6.拆除涉案建筑物前被告的工作人员与原告多次沟通并催促其自行拆除涉案违法建筑的照片6张。 5-6号证据证明被告拆除行为符合程序规定。 经庭审质证，原告对于被告所举的证据1-2的真实性无异议，关联性有异议，不能达到被告的证明目的；对于被告所举的证据3的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的；对于被告所举的证据4真实性、合法性不予认可，该证据与当事人收到的并非同一份；对于被告所举的证据5-6的真实性、合法性、关联性有异议。被告对于原告所举的证据1真实性无异议，但对关联性及证明目的有异议；对于原告所举的证据2真实性无异议，但能反证原告涉案土地为耕地，不能用于其他类型的建设；对于原告所举的证据3真实性、合法性无异议，证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3具备合法性、真实性，且与本案有关联，本院予以采信。被告提交的证据1-6具备合法性、真实性，且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，被告济南市南部山区管理委员会于2019年9月26日以留置方式向原告王加仪送达《责令停止违法行为、限期改正通知书》，确认涉案养殖房违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定，责令于2019年10月8日前改正违法行为，逾期将依法采取措施。被告济南市南部山区管理委员会于2019年11月6日将涉案养殖配套用房强制拆除。 本院认为，根据《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》第五条的规定，济南市南部山区管理委员会是济南市南部山区范围内拆除违法建设的责任主体，具有该区域内违法建设拆除的职权，其作为本案被告，主体适格。根据《中华人民共和国行政强制法》第四章的规定，行政机关实施行政强制拆除行为应当遵循法定程序。《山东省行政程序规定》第九条规定，行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式、期限。本案中，被告制作并向原告送达了南执限改字(2019)第20217号《责令停止违法行为、限期改正通知书》,并于2019年11月6日对涉案养殖配套用房实施强制拆除。该行政行为的作出，可能影响到被告的合法权益。被告未提交能够证实其作出被诉行政行为已完备履行了法定程序，告知原告享有的陈述权、申辩权及行政救济的途径、方式、期限的证据，根据上述规定，应确认违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告济南市南部山区管理委员会2019年11月6日强制拆除原告养殖配套用房的行政行为违法。 案件受理费人民币50元，由被告济南市南部山区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋彦增 人民陪审员  孙振华 人民陪审员  秦培馀 二〇一九年十二月二十七日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  黄岩涛