江西省南昌市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）赣01民特91号 申请人：海莲尼（江西）农业制品有限公司，住所地江西省南昌市火炬三路189号，统一社会信用代码9136010083913269T。 法定代表人：王珍，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：张圣莹，北京市中银（南昌）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程梓铭，北京市中银（南昌）律师事务所律师。 被申请人：南昌市自然资源局高新分局，住所地江西省南昌市高新区京东大道399号333室，统一社会信用代码11360100763384903B。 法定代表人：邹军，系该局局长。 委托诉讼代理人：李浩挺，江西豫章律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖珂，江西豫章律师事务所律师。 申请人海莲尼（江西）农业制品有限公司（以下简称海莲尼公司）因与被申请人南昌市自然资源局高新分局（原南昌市国土资源局高新分局）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年11月11日立案后依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 海莲尼公司称，请求撤销南昌仲裁委员会（2018）洪仲裁字第242号裁决。事实与理由：海莲尼公司与南昌市国土资源局高新分局建设用地使用权出让合同纠纷一案，南昌仲裁委员会于2019年4月8日作出了裁决。2014年12月31日，申请人与被申请人依法签订了《国有建设用地使用权出让合同》，申请人依法受让编号为360101101434K，坐落于学院三路以东、天祥大道以南、学院西路以西、学苑路以北。总面积33462平方米的国有建设用地使用权出让年期为50年，宗地国有建设用地使用权出让价款为4326637元。合同签订后，申请人积极准备开工建设，于2015年初向南昌高新技术产业开发区管委会（下称高新区管委会）申请在涉案地块建设年灌装10000吨进口特级初榨橄榄油及年产3000吨相关橄榄护肤、美容及保健产品项目，高新区管委会于2015年4月22日下达洪高新管字（2015）123号通知表示同意，该备案文件有效期为2年。后因业务调整申请人重新向高新区管委会对上述项目进行重新备案，高新区管委会于2016年4月26日下达洪高新管字（2016）207号通知表示同意，备案文件有效期2年重新计算。后申请人多次向高新区管委会重新备案，皆获同意。因涉案地块原属于加工区B区海关监管范围内，计划按照保税物流的模式进行规划和建设。而2017年初高新区管委会对整个加工区B区规划进行了重大调整，推进南昌出口加工区B区撤区，申请人无法进行原建设计划，在撤区完成后申请人多次向政府部门咨询规划调整后政策以便制定建设计划，但未获回复。涉案地块因不可抗力使申请人无法进行开发建设，不属于因受让人原因造成土地闲置出让人有权无偿收回国有建设用地使用权的情形。被申请人在向南昌仲裁委员会提起仲裁时故意隐瞒相关事实和证据，导致南昌仲裁委员会系依据错误的事实作出了错误的裁决。综上所述，南昌仲裁委员会的仲裁程序违法，符合《中华人民共和国仲裁法》关于申请撤销仲裁裁决的规定，为维护申请人的合法权益，特向法院提出申请。 被申请人南昌市高新自然资源局高新分局辩称，一、在本案中，海莲尼公司未提供证据证明仲裁程序存在违法情形。仲裁中，仲裁委及被申请人与海莲尼公司负责人取得了联系并告知其仲裁情况，海莲尼公司负责人表示将配合收取仲裁文书，但之后却食言故意不领取仲裁文书。仲裁委通过向海莲尼公司注册住所地当场送达无果，后公告送达，程序合法，海莲尼公司故意不配合仲裁文书的送达，系放弃出庭抗辩和举证、质证的权利。二、项目备案的通知不是被申请人作出的，被申请人并未掌握该材料，被申请人在原仲裁程序中提交的证据如实反映了出口加工区B区被撤销的事实，故不存在隐瞒的情形。被申请人不存在向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据的情形。针对“对方当事人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据的”法律条文，最高人民法院作出了相应的司法解释，即《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第十六条。虽然该司法解释是针对仲裁裁决执行案件，但与撤销仲裁裁决案件所适用的法律条文内容是一致的，因此被申请人认为可以参照适用。本案中项目备案的通知不是被申请人作出的，该证据不属于认定案件基本事实的主要证据，被申请人也没有掌握该项证据材料，相反是海莲尼公司自己掌握了该证据材料未向仲裁委提交，仲裁裁决作出后海莲尼公司又以己方所隐瞒的证据足以影响公正裁决为由申请撤销仲裁裁决，不应支持。三、项目备案的通知不是对海莲尼公司项目具体建设期限的批准，而是对海莲尼公司自行申报的项目建设计划等进行了备案的凭证。项目建设期限应当以土地出让合同约定的情况为准。根据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）第十三条、《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第2号）第三十九条、第四十条、第四十一条以及项目备案通知的行文可知，项目备案通知不是对海莲尼公司项目具体建设期限的批准，而是对海莲尼公司自己申报的项目建设计划进行备案，只要项目不违反国家总体规划，地方政府就会按照项目单位的申报进行备案，并向其发布通知。并且，项目备案通知书不是仲裁案件和本案件的主体作出的，根据合同的相对性原则，本案海莲尼公司、被申请人权利义务由《国有建设用地使用权出让合同》确定。合同第十六条约定，“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年2月4日之前开工，在2016年8月4日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。”海莲尼公司从未向被申请人提出延建申请，海莲尼公司项目土地一直闲置至今，对此海莲尼公司应承担违约责任。四、出口加工区B区撤区时，早已过合同约定的宗地项目开工时间。土地出让合同未明确出让宗地必须属于出口加工区内，地块属于出口加工区内不是行使土地出让合同的必要条件。海莲尼公司未提供证据证明系因出口加工区B区撤区导致项目延期建设，也未能提供相关证据证明向被申请人以此申请项目延期。涉案土地出让合同早已于2014年8月4日签订，合同约定的宗地建设项目在2015年2月4日之前开工，在2016年8月4日之前竣工。在合同约定的开工时间之前，根本不存在出口加工区B区撤区的情况。而且土地出让合同中也没有以项目必须在出口加工区之内作为施工建设的必要条件。在本案中，海莲尼公司仅表明存在出口加工区B区撤区的情况，但海莲尼公司未提供证据证明撤区必然造成项目延期，也未就此向被申请人申请项目延期，因此，该理由不能成立。五、海莲尼公司没有资金进行建设，是造成土地闲置的主要原因，属于海莲尼公司自身原因造成土地闲置。2017年11月24日，被申请人向海莲尼公司作出洪国土资（高）字[2017]230号《闲置土地调查通知书》，要求海莲尼公司对涉案土地闲置原因进行解释，海莲尼公司作出《情况说明》书面向被申请人回复，表示：“作为在中国投资的外资企业，我们的母公司希腊天然制品有限公司遭遇到希腊经济危机，很多的业务深受影响，其中也包括了对该两地块的动工和建设。”可见，海莲尼公司没有资金进行建设，是造成土地闲置的主要原因。综上所述，海莲尼公司称被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据无事实与法律依据。南昌仲裁委员会（2018）洪仲字第242号裁决书作出的程序合法，查明的事实清楚，适用法律正确。故恳请法院查明事实，依法驳回海莲尼公司要求撤销仲裁裁决的请求。 本院经审查查明：2014年12月31日，海莲尼公司与南昌市国土资源局高新分局签订编号为36201401010034的《国有建设用地使用权出让合同》，约定因履行该合同发生的争议，由争议双方协商解决，协商不成的，提交南昌仲裁委员会仲裁。2018年7月24日，南昌市国土资源局高新分局依据《国有建设用地使用权出让合同》中的仲裁条款，向南昌仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：1、依法解除南昌市国土资源局高新分局与海莲尼公司签订的合同编号为36201401010034《国有建设用地使用权出让合同》；2、海莲尼公司在解除上述《国有建设用地使用权出让合同》后十日内向南昌市国土资源局高新分局交回宗地编号360101101434K国有建设用地使用权；3、海莲尼公司将原《国有土地使用权证》原件退还给南昌市国土资源局高新分局，并配合办理注销国有土地使用权登记的相关手续。本院经核对仲裁案卷查明，仲裁程序中，南昌仲裁委员会向海莲尼公司注册地江西省南昌市火炬三路189号邮寄、上门送达不能后，公告送达了相关法律文书。2019年4月8日，南昌仲裁委员会作出（2018）洪仲裁字第242号裁决：（一）解除海莲尼公司与南昌市国土资源局高新分局签订的编号为36201401010034的《国有建设用地使用权出让合同》；（二）海莲尼公司应向南昌市国土资源局高新分局交回编号360101101434K宗地的国有建设用地使用权；（三）海莲尼公司应将《国有土地使用权证[洪土国有（登高2016）第D023号]》原件退还给南昌市国土资源局高新分局，并配合办理注销国有土地使用权登记的相关手续；（四）南昌市国土资源局高新分局预交的仲裁费30223元，由海莲尼公司承担并径付南昌市国土资源局高新分局。 另查明，南昌市自然资源局高新分局曾用名为南昌市国土资源局高新分局。 本院认为，本案的争议焦点主要为：南昌市国土资源局高新分局是否隐瞒了足以影响公正裁决的证据，仲裁裁决能否予以撤销。申请人海莲尼公司提出南昌市国土资源局高新分局在提起仲裁时故意隐瞒海莲尼公司已申请备案，高新管委会亦已同意备案，因高新区管委会对加工区B区进行规划调整，系不可抗力导致海莲尼公司无法开发建设的事实和证据，导致南昌仲裁委员会作出错误裁决。对此，本院认为，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条所规定的“对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的”情形，应符合下述条件：该证据属于认定案件基本事实的主要证据；该证据仅为对方当事人掌握，但未向仲裁庭提交；仲裁过程中知悉存在该证据，且要求对方当事人出示或者请求仲裁庭责令其提交，但对方当事人无正当理由未予出示或者提交。本案中，海莲尼公司主张其系因不可抗力导致无法开发建设的主要证据为高新区管委会的项目备案通知及南昌综合保税区验收的相关新闻，上述证据并非为南昌市国土资源局高新分局所掌握，且海莲尼公司亦无证据证实南昌市国土资源局高新分局在被要求出示或提交时其无正当理由未予出示或提交。海莲尼公司作为仲裁案件的当事人，本应该及时参与仲裁程序并自行提交相应证据，南昌仲裁委员会向其注册地邮寄、上门送达不能后，公告送达相关法律文书，符合法律规定。但其在仲裁中无正当理由拒不到庭，亦未举证，系其对自身实体权利的放弃。现其以南昌市国土资源局高新分局隐瞒了足以影响公正裁决的证据为由，要求撤销仲裁裁决，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条之规定，裁定如下： 驳回海莲尼（江西）农业制品有限公司的申请。 本案案件受理费400元，由海莲尼（江西）农业制品有限公司负担。 审 判 长  黄 琳 审 判 员  李 扬 审 判 员  谢 芸 二〇一九年十二月二十四日 法官助理  刘仁平 书 记 员  罗一枝