文书内容重庆市石柱土家族自治县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0240行初53号原告：王青芳，女，1971年10月6日出生，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。被告：石柱土家族自治县人民政府南宾街道办事处，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道老街社区南宾路16号，统一社会信用代码11500240358700861C。法定代表人：秦华祥，该办事处主任。委托诉讼代理人：刘明，重庆舒义律师事务所律师。被告:石柱土家族自治县规划和自然资源局，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道万寿大道100号，统一社会信用代码11500240MB1985155L。法定代表人：周康忠，该局局长。行政机关出庭负责人：刘兴德，该局改非领导。委托诉讼代理人：谭宁棠，男，该局工作人员。原告王青芳诉被告石柱土家族自治县人民政府南宾街道办事处（以下简称南宾街道办）、石柱土家族自治县规划和自然资源局（以下简称石柱县规划自然资源局）房屋行政强制确认违法一案，原告于2019年7月5日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向二被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，并发出告知行政机关负责人出庭应诉的《行政诉讼当事人权利义务须知》《行政机关负责人应诉告知书》《行政机关负责人出庭通知书》，依法组成合议庭适用普通程序于2019年9月2日公开开庭进行了审理。原告王青芳，被告南宾街道办的委托诉讼代理人刘明，被告石柱县规划自然资源局行政机关出庭负责人刘兴德、委托诉讼代理人谭宁棠，均到庭参加了诉讼。南宾街道办行政机关未出庭参加诉讼，向本院提交了行政机关负责人不能出庭应诉的函，本案现已审理终结。原告王青芳向本院提出诉讼请求：判决被告拆毁原告新建的猪圈厕所房顶部的行政行为违法。事实和理由：2019年2月，原告申请批准拆除重建朽烂垮塌的猪圈厕所房一间，一楼一底6米高。修好后，南宾街道办执法人员于2019年5月21日以影响他人采光为由组织数十人强行拆毁猪圈厕所房顶部3米多高，现原告家牲畜无法饲养，厕所不能使用，造成很大的经济损失。二被告的行政行为违反法律规定，其行为侵犯公民的合法权益，应当停止侵害，恢复原状，赔偿损失。其理由是：1.陈亚琼的住房离原告家猪圈厕所房距离8米40公分，离陈亚琼住房地面高4米40公分，按国家规定不影响采光，强拆的理由无事实根据。2.强拆行为未依法按程序办理，未经违法建筑认定和签发违法建认定书、送发拆违通知书，未保护公民的诉权，是明显的行政乱作为。3.不属重庆市人民政府令第282号《重庆市查处违法建筑若干规定》（以下简称重庆市政府令282号）的文件规定范围，二被告的行为无法律根据，特起诉来院，请求保护公民合法权益。原告向本院提交以下证据：1.房产证复印件，证明被拆的牲畜圈是合法建筑；2.图片；3.南宾街道办事处出具的信访意见书；4.现场勘验图。被告南宾街道办辩称，1.原告诉状中的请求是确认被告的拆除行为违法，但是在事实与理由中要求赔偿，不一致；2.原告的房屋本身就是一个牲畜屋，总共43.8平方米，在2019年2月、3月分左右，原告提出要重建，南宾街道办已经提示。在2019年5月10日发现修建了一楼一底的房屋，超过了原来的面积和楼层，南宾街道办责令原告在2019年5月17日整改完毕，但是原告拒不整改而是继续修建。南宾街道办依据重庆市政府282号令以及《重庆市人民政府关于进一步加强违法建筑整治工作的通知》的规定才予以拆除，其拆除合法，请求驳回原告的诉讼请求。南宾街道办向本院提交以下事实依据和法律依据：1.重庆市政府282号令，证明南宾街道办对违法建筑有查处的职权，第八条规定要及时制止违法行为，其拆除行为合法；2.通知，根据该通知第二条第二款的规定，被告作出的行为合法；3.照片，包括重建之前、拆除中和拆除后的照片。被告石柱县规划自然资源局辩称，1.本被告没有对原告的建构筑物立案调查，没有下达相应法律文书，也不是行政强拆的组织者，原告错列被告。2.原告被拆除的建筑没有规划许可证，属违法建筑，不受法律的保护，南宾街道办组织的强拆行为没有侵犯原告的合法权益。请求驳回原告对本被告的诉讼请求。石柱县规划自然资源局未向本院提交证据。经庭审质证：南宾街道办对原告证据的质证意见：对证据1无异议，但不能证明本被告的行为违法，虽然房子被拆了，但重建并没有合法手续，其修建的是违法建筑。对证据的2真实性无异议，但不能证明被告的行为违法，只能证明原告修建房屋超面积超高，改变用途。对证据3的真实性、合法性无异议，能够证明原告的房屋重建没有办手续及修建的房屋超面积、超高，改变用途，没有和邻居达成一致，被告的行为合法。对证据4有异议。石柱县规划自然资源局对原告证据的质证意见：一、同意南宾街道办的质证意见。二、补充意见：证据1是改建前的牲畜证，原来的房子已经被拆，该房产证已经失去效力，改建需要办理规划审批手续，不能证明原告建设行为合法。证据2，从形式上不符合证据的形式要件。证据3不能达到证明原告修建房屋合法的目的。证据4没有勘验人和单位，不符合证据的形式要件。原告对南宾街道办证据的质证意见：对证据1、2的真实性无异议，但是对被告的证明目的有异议，原告的修建行为是合法的，原告不可能不用厕所。证据3是真实的。石柱县规划自然资源局对南宾街道办的证据无异议。根据当事人的质证意见及本院审查，对上述证据作如下认证：一、原告证据：对证据1、2的真实性予以确认。证据3，对南宾街道办曾作出信访处理的事实予以认定。证据4，现场勘验图无勘验人、时间等，无法说明其真实性，不予认定。二、南宾街道办证据：原告及石柱县规划自然资源局对其证据的真实性无异议，予以认定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据证据的认定及审查确认的事实，本院认定事实如下：原告于2015年取得石柱县南宾街道双庆村毛坝组牲畜用地43.88平方米，修建后于2015年11月6日进行了权属登记，房地籍号XXX，土地使用权面积43.88平方米，房屋用途牲畜圈。原告提出重建，南宾街道办于2019年2月25日到其现场查看了原告原有的牲畜圈房屋。2019年4月，原告将该牲畜圈重新修建，南宾街道办于2019年5月10日到其现场进行查看时，原告原有的牲畜圈房屋被拆后修建至第二层，屋顶已安领子和角子。南宾街道办于2019年5月21日将该新建的猪圈厕所房顶部强制拆除。在庭审中，南宾街道办承认是自己组织实施拆除，拆除的理由是原告超面积、超高修建，并改变了原来的用途，重新修建没有办理相关手续。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条规定，“对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停止建设的，可以采取以下措施：（一）由负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务；（二）由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑。”如果被告认为原告修建的猪圈厕所是违法建筑，根据上述规定，行政机关实施强制拆除也应当遵守法定的拆除程序，否则其行为违法。南宾街道办在2019年5月21日将原告新建的牲畜圈房顶部强制拆除，辩称告知了原告限期自行整改，但原告不予认可，南宾街道办也未向本院提交证据证明，对其辩称的事实，本院不予认定。南宾街道办辩称《重庆市查处违法建筑若干规定》第八条规定要及时制止违法行为，其拆除行为合法。该条规定要求行政机关及时制止修建违法建筑行为，但仍应遵守法定程序。因南宾街道办未向本院提交证据证明2019年5月21日强制拆毁原告新建的猪圈厕所房顶部行为合法的依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”的规定，其强制拆除行为违法。石柱县规划自然资源局辩称未实施强拆行为，南宾街道办也认可是自己组织实施拆除的，因此，石柱县规划自然资源局不是违法实施主体，不是本案适格被告，本院驳回原告对该被告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：被告石柱土家族自治县人民政府南宾街道办事处拆毁原告王青芳新建的猪圈厕所房顶部的行政行为违法。案件受理费50.00元，由石柱土家族自治县人民政府南宾街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  谭秀珍人民陪审员  朱林会人民陪审员  熊成蓉二〇一九年十二月十八日书 记 员  马陈晨