江西省资溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）赣1028民初544号 原告：罗高顺，男，1965年12月9日出生，汉族，住江西省抚州市资溪县。 委托诉讼代理人：付年根，江西平诚律师事务所律师，特别授权代理。 被告：李富江，男，1968年12月19日出生，汉族，住江西省抚州市资溪县。 委托诉讼代理人：王林霞，北京大成（南昌）律师事务所律师，特别授权代理。 委托诉讼代理人：刘建军，北京大成（南昌）律师事务所律师，特别授权代理。 被告：周卫莲，女，1974年2月2日出生，汉族，住江西省抚州市资溪县。 原告罗高顺与被告李富江、周卫莲确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告罗高顺委托诉讼代理人付年根，被告周卫莲，两次开庭均到庭参加诉讼；被告李富江及其委托诉讼代理人王林霞第一次开庭到庭参加诉讼；被告李富江委托诉讼代理人刘建军第二次开庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗高顺向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告双方签订的《开荒山地赠予协议》无效；2、判令被告立即退还原告买地款12万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2012年8月15日签订了一份《开荒山地赠予协议》（注：实为土地买卖合同）。协议签订前原告就向被告支付了12万元的买地款，由被告向原告出具收条。协议约定，被告将自家房屋后的开荒地出卖给原告建房。由于双方协议违法，原告要求被告返还土地买卖款，但被告拒绝返还。为此提起诉讼，请依法判处。 被告李富江辩称，被告李富江通过雇佣人进行挖掘机开荒，花费了大量的人力物力财力，并打算进行农作物的耕种。后来因为与原告达成一致意见将开荒的土地赠予其使用，由原告对被告开荒的费用和后期农作物耕作的损失进行赔偿。被告获得了开荒的集体土地的合法使用权且通过正常合法程序获得了村民的集体同意。综上，双方签订的协议合法有效，原告诉请于法无据，请驳回原告诉讼请求。 被告周卫莲辩称，同被告李富江辩称意见一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告罗高顺为支持其诉讼请求，向法庭提交下列证据： 1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格。 被告李富江、周卫莲质证意见为，无异议。 2、开荒山地赠予协议、收条，证明原、被告签订的协议情况及原告支付了土地买卖款12万元。 被告李富江、周卫莲质证意见为，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，证明原、被告双方在自愿的情况下签订，协议内容符合法律，是真实有效的。 3、（2019）赣1028民初151号判决书，证明另一个同样事实的协议被法院判决无效。 被告李富江质证意见为，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该份判决书是买卖合同关系，本案是赠予关系，本案的涉案荒地的赠予是经过三分之二以上村民同意，是符合法律规定。 被告周卫莲质证意见为，与被告李富江质证意见一致。 4、过道合同，证明这块地准备建房，签订了合同之后被告将过道合同转交给了原告。 被告李富江质证意见为，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该合同证明不了是用于建房，并且与赠予协议的附图没有完全的吻合，与本案涉案土地不一致，与本案没有直接的关系。 被告周卫莲质证意见为，与被告李富江质证意见一致。 5、开荒山地赠予协议，证明原告代案外人买了相邻一块地用于建房，被（2019）赣1028民初151号判决书判决无效。 被告李富江质证意见为，三性有异议，是不是真实只有该协议当事人知道，也没看到这个判决书，与本案没有关联。该合同与本案合同不一样，该合同是卖，而涉案合同是赠予。 被告周卫莲质证意见为，与本案没有关系。 被告李富江、周卫莲提供以下证据用于质证： 1、村民签字证明，证明两被告将本案涉案土地赠予原告的行为，是按照法律程序经过了本村三分之二村民同意，因此赠予协议是合法有效的，该土地花费了被告大量的人力、物力、财力。 原告罗高顺质证意见为，三性都有异议，这些签字是不是本人不知道，这块地所有权是集体的，签订合同之前根本没有这张证明，不能作为证据使用。 2、照片，证明涉案土地荒废在那里，系前一个月拍的照片。两被告补充说明，不是其种的菜。 原告罗高顺质证意见为，虽然可以看出荒草，但里面种了菜，认为是两被告种的菜。 对原、被告提供的上述证据，本院认定意见为，对两被告无异议原告提供的证据1，予以认定并在卷佐证。对原告提供的证据2，两被告对真实性没有异议，予以认定。对原告提供的证据4及两被告提供的证据1、2，综合全案事实，作参考证据。对原告提供的证据3、5，该两份证据与本案没有关联，对关联性不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告罗高顺属于资溪县高阜镇高阜村六小组村民，两被告属于资溪县鹤城镇排上村新安小组村民，涉案荒地属于鹤城镇沙苑村甲木样小组三家村的。2012年8月2日，李富江出具一份收条，该收条载明：“收条今收到罗高顺现金壹拾贰万元整（120000.00元）今收人：李富江2012年08月02日”。2012年8月15日，李富江作为甲方与作为乙方的罗高顺签订一份《开荒山地赠予协议》，该协议约定，经甲乙双方共同协商，决定如下：1、甲方将甲木样三家村自家房屋后面的开荒山地自愿赠予乙方，进门左边以山下为界，右边以共同石脚为界，前边以围墙为界，后面以山脚为界。2、乙方要承担甲方的所有开荒费用，另要补偿甲方的经济农作物的损失，共计人民币壹拾贰万元整。3、乙方一次性付给甲方开荒山地款。经双方同意，签字生效。李富江、周卫莲在甲方落款处签名，罗高顺在乙方落款处签名，另有两名见证人签名。协议空白处附有涉案荒地位置平面图。 两被告向本法庭提供了部分村民签字的证明，该证明载明：“证明兹有村民李富江（身份证号：）在其自家房屋后山（具体位置与李富江与罗高顺签订的《开荒山地赠予协议》中确定的位置一致）于2010年10月雇佣了项忠仁为首的一批人花费了较大的人力物力财力进行了开垦，本村委会及甲木样三家村三份之二以上村民同意其对开垦的土地拥有合法使用权且同意其将该土地通过赠予方式将使用权转让给罗高顺（身份证号：）。针对上述事项本人同意（村民签字）：……”落款处有李春香、张长富、张书华等18名人员签名。两被告庭上陈述其中兰志明、兰志平、俞政炎不是甲木样三家村村民，被告周卫莲第二次庭审陈述除李春香、黄念杰其他都是该村村民，原告则只认可签名中的郑建荣、刘志顺、许根清、许华清是甲木样三家村村民，其他人签名认为不是该村村民。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”第二十一条规定：“承包方未依法登记取得土地承包经营证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”从以上规定可以看出，两被告流转涉案荒地应当经过发包方同意，并要取得该荒地的土地承包经营权证书，而且流转的标的必须是土地经营权。本案中，两被告与原告虽签订了开荒山地赠予协议，但两被告没有提供证据证明就涉案荒地经依法登记取得承包经营权证，而且也没有取得发包方即涉案地块村民委员会同意。其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，两被告与原告均非涉案荒地集体经济组织成员村民，两被告提供的证据亦不足以证明涉案荒地赠予协议经过“三分之二”村民同意，也未证明报经乡（镇）人民政府批准。综上，两被告把涉案荒地协议流转给原告违反了相关法律的强制性规定，应属无效。 两被告提供部分村民签字的证明主张涉案地块流转给原告取得村民同意系合法有效的，本院认为，该证明中内容虽涉有“本村委会”字样，但没有相关村民委员会印章，故不能视为取得村民委员会同意。同时两被告也未提出证据证明该签名村民与全村村民的比例，不能证明已达到“三分之二”以上，且亦未报乡（镇）人民政府批准，故对两被告该主张，不予采信。 无效合同自始无效，两被告基于无效合同获得的土地流转费用120000元应依法返还原告。原告诉请理由正当，应予支持。鉴于原告请求确认合同无效，两被告并未对合同无效给其造成的经济损失提出诉讼请求，故本案对该合同无效给两被告造成的经济损失不予处理，本案两被告就合同无效给其造成的经济损失可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第二十一条之规定，判决如下： 一、确认原告罗高顺与被告李富江、周卫莲签订的《开荒山地赠予协议》无效； 二、被告李富江、周卫莲于本判决生效之日起十五日内返还原告罗高顺荒地流转费计120000元。 如果未按本判决规定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2700元，由被告李富江、周卫莲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方不履行，对方当事人可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，在二年内向本院申请执行。 审 判 长  张海太 人民陪审员  黄志坚 人民陪审员  朱先财 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  项 杰