山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初92号原告姜某某，男，1961年12月15日出生，汉族，住山东省济宁市任城区。委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处。住所地济宁市任城区人民政府二十里铺驻地。法定代表人朱涛，主任。委托代理人郝献，济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处工作人员。委托代理人金秀芬，山东文康（济宁）律师事务所律师。第三人济宁市任城区二十里铺街道于白村村民委员会。住所地济宁市任城区二十里铺街道于白村村民委员会驻地。法定代表人郭士伟，主任。原告姜某某诉被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处、第三人济宁市任城区二十里铺街道于白村村民委员会不履行法定职责纠纷一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，向被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处、第三人济宁市任城区二十里铺街道于白村村民委员会送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告姜某某及其委托代理人逯见涛，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处出庭负责人赵营及其委托代理人郝献、金秀芬，均到庭参加诉讼。第三人济宁市任城区二十里铺街道于白村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2019年2月25日，原告姜某某向被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处提出申请，申请对二十里铺街道于白村村务、村财务公开进行监督处理，并责令村委会进行公开。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处于2019年9月20日对原告姜某某作出答复书，回复原告从未向于白村村委申请过村委和村财务公开，于白村村委自2009年至今均已经按照相关规定进行了村务和村财务公开。原告姜某某诉称，原告是二十里铺街道于白村村民，在本村有合法的房屋。2009年本村开展了压煤区搬迁工作，本村位于压煤区范围，进行了搬迁。但是因搬迁过程不公开、不透明，原告没有搬迁。2019年初，原告为了了解搬迁过程，要求村委会公开相关村委、村财务的具体情况，但是村委会一直没有公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”第三十条:“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”依照上述法律规定，原告于2019年2月25日，依法向被告提出申请，要求对本村村委工作进行监督指导，并责令村委依法公开。被告于2019年2月27日签收后，至今没有做出处理，行为明显违法法律规定。原告为维护合法权益。特依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，向贵院提出诉讼，请求法院查明事实，判如所请。原告姜某某请求：1、确认被告不履行对二十里铺街道于白村村委、村财务公开监督、责令公开的法定职责违法。2、依法判令被告履行法定职责，对二十里铺街道于白村村务、村财务公开监督指导，并依法责令村委会公开。3、诉讼费用由被告承担。原告姜某某提交的证据，1、村镇规划选址意见书。2、申请书。3、快递邮寄单和查询回执。证明原告与本案具有利害关系，且依法向被告提出申请，被告于2019年2月27日签收申请书。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处辩称,1、原告从未向于白村村委申请过公开关于于白村压煤搬迁的村务、村财务，其主张被告应当对于白村村务、村财务公开进行监督指导缺乏事实基础。2、被告已经就原告申请的事项进行了调查并向原告作出了答复，原告主张被告不履行法定职责行为违法无事实依据。2019年9月19日、20日，被告根据原告的申请，成立了调查组，就原告申请的事项向于白村村主任、村会计等进行了调查，并将调查结果向原告进行了答复。被告已经履行了对于白村村务、村财务进行监督的职责。3、于白村村委已经依法对其村涉及压煤搬迁的村务、村财务进行了公开。经向于白村村主任、村会计等人员调查核实，于白村组织村民推选理事，负责压煤搬迁所有补偿事项的商讨，形成统一意见后签字确认，持各阶段各事项形成的意见等入户宣传，指导群众进行新房选择、新房分配等。于白村委在向每户发放的倡议书中载明了原告申请的交通运输费、搬迁费、搬迁奖励费，其他费用经于白村委向矿方咨询，矿方不同意由于白村委进行公开。涉及压煤搬迁资金是建立专户使用发放，于白村委并没有财务明细及记账凭证。原告虽主张的是对补偿金额的事项进行公开，但实质上是对补偿标准问题的申请，于白村村委在实施压煤搬迁的过程中，就各项搬迁意见、标准已经及时向村民公开，原告一直参与该村压煤搬迁，对各项补偿标准均是知情的。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处提交的证据，1、1-1申请书。1-2对于白村会计徐瑞的调查笔录。1-3对于白村村村主任郭世伟的调查笔录。1-4对于白村民李宗明的调查笔录。1-5对于白村村民代表、原搬迁理事郭世义的调查笔录。1-6对于白村支部委员、原搬迁理事郭世宝的调查笔录。1-7于白村委作出的关于姜某某、姜某某反映问题的答复。证明被告经原告申请，就其申请事项向于白村村主任、会计、原搬迁理事、村民等相关人员进行了调查。根据调查，结合原告邮寄的申请材料，原告并未向于白村委申请与压煤搬迁有关的村务情况进行公开，其主张被告对于白村委工作进行指导缺乏事实依据。于白村压煤搬迁以推选的搬迁理事主导搬迁过程，针对各个阶段的搬迁事项形成书面意见发放到各搬迁户，搬迁过程公开公正透明。2、关于是否同意公开我单位对于于白村压煤搬迁补偿款的答复。结合证据1证明于白村压煤搬迁实施主体山东里能鲁西矿业有限公司向于白村委书面告知不同意于白村委公开除交通运输费、搬迁费、搬迁奖励费以外的其他费用。参照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，公开的信息涉及第三方的，公开单位应当征求第三方的意见，第三方不同意的，不予公开。原告申请公开的数额涉及第三方鲁西矿业，其基于企业权益不同意公开部分数额，村委会未公开不违反相关规定。补偿数额是全部搬迁户的集合，村委会不公开对原告切身利益并不产生实质影响。3、于白村搬迁群众户型选择表。证明原告一直参与于白村压煤搬迁事宜，结合证据1证明其对各项补偿标准是知情的。4、2010年至2019年村务、村财务公开照片。证明于白村委一直依法公开该村村务、村财务情况。5、对原告的答复及送达回执、送达照片。证明被告依据调查情况，向原告作出回复并依法送达。第三人济宁市任城区二十里铺街道于白村村民委员会未作陈述亦未提交证据。经庭审质证，原告姜某某对被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处提交的证据，质证意见如下：对证据1-1，真实性无异议。证明被告已经收到原告提出的申请。对证据1-2、1-3、1-4、1-5、1-6，真实性、合法性、关联性有异议。该证据形成于原告提起本案诉讼后，不能作为认定事实的依据。其内容显示原告没有向其提出申请与事实不符。原告所要求公开的村务信息属于《中华人民共和国村民委员会组织法》依法必须公开的信息。对证据1-7，真实性无异议，合法性、关联性有异议。该文件作出时间为2019年9月20日是本案诉讼之后，且该答复只是对部分村务情况的说明，并不是被告作为行政机关履行监督法定职责的依据。该文件没有依法送达原告。对证据2，真实性、合法性、关联性有异议。原告申请中所涉及的各项费用，都属于村民委员会组织法规定的村务信息和村财务信息，并不是政府信息公开条例规定的信息，不适用政府信息公开条例规定的涉及第三方隐私的问题，应征求第三方意见。同时，上述信息与原告及本村村民有直接关系，作为矿方在支付相关的款项后，款项的使用及支出不再属于其单位信息。对证据3，真实性无异议，证明目的不认可。原告姜某某虽在户型选择表中签字，但只能证明原告姜某某知道本案搬迁这一事实，不能证明原告姜某某对整个搬迁情况和信息全程参与。对证据4，真实性无法确认，没有具体拍摄时间和人员。只是涉及到2010-2019年的信息，与原告申请公开本村2009年压煤搬迁的信息不一致。照片中只是部分村务信息，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村务信息应当至少每半年公布一次，集体财务往来较多的每月公布一次。被告提交的证据中明显达不到规定的要求。对证据5，答复书已经签收，真实性无异议，合法性、关联性有异议。其是被告在本案诉讼后向原告作出的答复，不是被告按照法律规定对村委会村务村财务工作进行监督指导的证据，不能证明被告依法履行职责。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处对原告姜某某提交的证据，质证意见如下：对证据1，印章模糊不清，真实性无法认定。对证据2、3，真实性无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处提交的证据，真实有效，本院予以采信。原告提交的证据真实性本院予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，2004年10月15日，山东省人民政府压煤搬迁办公室下发[2004]36号文，将任城区二十里铺镇于白村纳入了压煤村庄搬迁计划。同年房屋丈量后于白村村委为各户建立了结算账户，结算账户的收入是矿方对各户建筑物补偿的数额和各户协调资金的合计。房屋建筑物补偿是按照《山东省人民政府关于调整搬迁压煤建筑物暂行规定中补偿标准的通知》的规定计算出每户房屋建筑物补偿数额，协调补偿是2009年搬迁理事明确的每人的交通运输补偿款、搬迁补偿款、搬迁奖金等资金。由于各户补偿情况不同，对房屋建筑物补偿数额有差异，各户的结算情况不同，但执行的标准和计算办法一致。2012年于白村搬迁安置10月集中拆除旧房并适时进行了旧村址的土地复垦。2013年转用辅村址楼房交付使用后，对各户的搬迁补偿资金进行了结算并兑现。现于白村仍有三户群众（田兆福、姜某某、姜玉院）未实施搬迁。2019年2月25日，原告姜某某向被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处邮寄申请书，申请任城区二十里铺街道对于白村村务、村财务公开进行监督处理，并责令村委会进行公开。被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处于2019年2月27日收到该申请，后成立调查组，于2019年9月19日、20日，就原告姜某某申请的事项向于白村村主任、村会计等进行了调查。被告经核实于白村委在向每户发放的倡议书中载明了原告申请的交通运输费、搬迁费、搬迁奖励费，其他费用经于白村委向矿方咨询，矿方不同意由于白村委进行公开。涉及压煤搬迁资金是建立专户使用发放，于白村委并没有财务明细及记账凭证。原告虽主张的是对补偿金额的事项进行公开，但实质上是对补偿标准问题的申请，于白村村委在实施压煤搬迁的过程中，就各项搬迁意见、标准已经及时向村民公开。2019年9月20日，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处作出关于田兆福、姜某某反应问题的答复报告，就原告姜某某申请事项进行了答复，其内容载明：“1、你二人从未向于白村村委申请过村务和财务公开。2、于白村村委自2009年至今已经按照相关规定进行了村务和村财务公开。”原告姜某某认为被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处没有履行监督的法定职责，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。原告姜某某请求：1、确认被告不履行对二十里铺街道于白村村委、村财务公开监督、责令公开的法定职责违法。2、依法判令被告履行法定职责，对二十里铺街道于白村村务、村财务公开监督指导，并依法责令村委会公开。3、诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条虽未明确规定被告履行法定职责的期限，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定，故被告应当在接到申请之日起两个月内履行村务公开监督的法定职责。从本案的事实来看，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处已于2019年2月27日收到申请书，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处实际于2019年9月20日向原告出具答复书，显然已超过履行村务、村财务公开监督的法定职责两个月的期限，构成违法。现原告姜某某请求判决确认被告不履行村务、村财务公开监督职责行为违法，本院予以支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”从本案事实来看，被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处在收到原告姜某某申请后虽未在法律规定的期限内给予答复，但在本案起诉之后调查核实，已进行答复。现原告姜某某请求判决责令被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处限期履行村务公开监督的法定职责已无实际意义，对此，原告姜某某请求本院判决被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处对原告姜某某的责令村务、村财务公开申请履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、确认被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处不履行监督济宁市任城区二十里铺街道于白村村民委员会村务、村财务公开的法定职责违法。二、驳回原告姜某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  邵秋玲人民陪审员  谭占民二〇一九年十二月二十三日书 记 员  程亚杰