贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黔01民终8324号上诉人（原审被告）：樊敏育，女，1959年11月15日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。被上诉人（原审原告）：贵州德鑫物业管理有限公司，住所地贵州省贵阳市乌当区大坡路36号城市魔方1幢负1层2号。法定代表人：陈威，该公司经理。委托诉讼代理人：龙昆，男，1993年3月17日出生，苗族，住贵州省贵阳市云岩区。上诉人樊敏育与被上诉人贵州德鑫物业管理有限公司（以下简称德鑫公司）物业服务合同纠纷一案，不服贵州省贵阳市乌当区人民法院（2019）黔0112民初2843号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。上诉人樊敏育的上诉请求：一、撤销乌当区人民法院（2019）黔0112民初2843号民事判决，或发回重审，查清事实，审核被上诉人进入魔方小区是否合法，是否符合涉案起诉主体资格；二、驳回被上诉人的全部请求；三、涉诉一、二审费用全部由被上诉人承担；四、将涉嫌制作虚假合同伪造证据、虚假陈述的案件线索移送公安机关和人民检察院；五、审核关联部门、企业是否违法，如涉及“黑恶势力”，请移交国家“打黑除恶办公室”。事实及理由：开发商贵阳德亨房地产开发有限公司（以下简称德亨房开公司）与上诉人签订合同的同时，由其选聘的保利物业与上诉人签订《前期物业服务协议》，在保利物业未与上诉人解除或终止合同的情况下，且未通过业主大会或经过半数业主同意，擅自更换物业，该协议未对小区业主公开、公示，违背《物业管理条例》，为无效合同。德亨房开公司与德鑫公司签订的协议对上诉人与保利物业签订的协议产生事实法律冲突，对上诉人并无法律约束力。德鑫公司成立于2014年7月，而上诉人在2011年8月办理了房屋交接手续，追查德鑫公司利用虚假陈述手段的行为并移送司法机关。德鑫公司强调是通过招投标进入城市魔方小区，至今未能提供其相关依据和文件证明。且被上诉人不能提供其拥有合法资质，提供《物业服务企业资质管理办法》掩盖其无合法资质以及非法违规的行为。一审法官在明知被上诉人不能提供证明其拥有合法等级资质，涉嫌提供虚假合同，应移交司法机关，追究被上诉人刑事责任，一审法官至今未履行法定义务，放纵违法犯罪，甚至涉嫌为被上诉人避开、逃脱违法犯罪事实。被上诉人德鑫公司辩称：1、物业依法与建设单位是依法签订的前期物业服务协议；2、是与业委会签订的前期物业服务协议；3、与业主签订的前期物业服务协议。这三条对业主同样具有约束力。德鑫公司向一审法院起诉请求：1、判令被告支付原告2015年8月1日至2019年6月30日物业服务费共计5083.99元；2、判令被告支付原告根据《物业服务合同和协议》承担拖欠物业费所产生的滞纳金463.72479元；3、本案所产生的诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：被告在购买贵阳德亨房地产开发有限公司（以下简称德亨公司）开发建设的位于贵州省贵阳市××城市魔方小区××单元××号的房屋（建筑面积为90.14㎡）时，于2011年3月20日与保利贵州物业管理有限公司（以下简称保利物管）签订《前期物业服务协议》，约定由保利物管对被告所住小区提供物业服务。此后，在保利物管公司与被告未依法解除或终止《前期物业服务协议》的情况下，德亨公司与原告德鑫公司签订《前期物业服务合同》，约定由德鑫公司自2015年4月1日起对涉案城市魔方小区进行前期物业服务管理，物业服务费用由业主/使用人按其拥有物业的建筑面积交纳，具体为小高层住宅1.2元/月平方米等内容。其间，保利物管从该小区撤离，不再提供物业服务。原告入住该小区后，为小区业主提供了物业服务。被告自2015年8月1日起未向原告交纳物业服务费，原告向被告催收未果后，遂诉来一审法院要求判决如前所请。一审法院认为，涉案小区的建设单位德亨公司将涉案房屋出卖给被告使用，并在出卖房屋时由其选聘的保利物管公司与被告签订《前期物业服务协议》，根据该协议第十七条“本协议自签字或盖章之日起生效，自本物业业主委员会与物业管理企业签订新的《物业服务合同》生效时止。”的约定，在保利物管公司与被告未依法解除或终止《前期物业服务协议》的情况下，德亨公司另行选聘物业服务公司，并与原告签订的《前期物业服务合同》对被告不具有法律约束力。保利物管撤离小区后，原、被告双方虽未签订物业服务合同，但原告对涉案的城市魔方小区进行了物业管理服务的事实存在，被告作为该小区业主接受服务，数年来未提出异议，故双方已形成事实上的物业管理服务关系，原告提供了物业服务，被告理应向原告支付相应的服务费用。故对原告要求被告支付所欠物业服务费的诉请，一审法院予以支持，并对于被告提出抗辩理由不予采纳。对于原告主张被告欠费的时间、计算方式及具体金额等，被告不持异议，一审法院予以确认。对于原告要求被告支付滞纳金的诉请，因本案双方当事人并未签订物业服务合同对此进行约定，故一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第一百零九条、《中华人民共和国物业管理条例》第三条、第七条第（五）项、第四十二条第一款、《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决：一、被告樊敏育于本判决生效之日起十日内支付原告贵州德鑫物业管理有限公司自2015年8月1日至2019年6月30日的物业服务费5083.99元；二、驳回原告贵州德鑫物业管理有限公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元（已减半收取），由被告樊敏育负担（此款原告已预交，由被告在履行上述给付义务时一并支付给原告）。经二审审理查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。本案的争议焦点为：1、德鑫公司进驻小区与房开签订前期物业服务协议是否存在违反物业管理条例的情形，主要是两种，一种是未经招投标、一种是未在房屋交付前确定物业管理公司；2、如果德鑫公司存在上述情形，前期物业协议是否应当无效；3、若前期服务协议无效，德鑫公司是否有权要求业主支付物业服务费。本院认为，首先，上诉人在购买案涉房屋时，其虽与德亨房开公司选聘的保利物业公司签订了《前期物业服务协议》，但因保利物业公司于2015年1月31日退出该小区，不再提供物业服务，德亨房开公司在案涉小区未成立业委会的前提下选聘德鑫物业公司为该小区物业服务企业，并与德鑫物业公司签订《前期物业服务协议》，根据《物业管理条例》第二十一条：“在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘物业服务企业的，应当签订书面的前期物业服务合同”及《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：“建设单位依法与物业服务企业签订的前期物业服务合同，以及业主委员会与业主大会依法选聘的物业服务企业签订的物业服务合同，对业主具有约束力。业主以其并非合同当事人为由提出抗辩的，人民法院不予支持”之规定，德亨房开公司在案涉小区未成立业委会的前提下与德鑫物业公司签订的《前期物业服务协议》对业主具有约束力。保利物业公司离场虽未与上诉人解除服务合同，但保利物业公司以其实际行为表示不再履行合同，故一审关于德亨房开公司与德鑫物业公司签订的《前期物业服务合同》对上诉人不具有约束力以及双方形成事实上的物业服务关系的认定不当，本院予以纠正。上诉人提出被上诉人强行入驻小区，属于“强买强卖”，但涉案小区尚未成立业主委员会，在保利物业公司退出小区的情况下，只能由德亨房开公司签订前期物业服务合同，否则涉案小区将因未召开业主大会、成立业主委员会，没有意思表示机关，而出现没有物业公司提供物业服务的情况。其次，关于《前期物业服务合同》是否无效的问题，本案中，德鑫公司未举证证明其是通过招投标程序进入案涉小区的，其违反了《物业管理条例》第二十四条第二款之规定，但《物业管理条例》第五十六条对违反该条例第二十四条的法律后果有明确规定，即“违反本条例的规定，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款。”，故《物业管理条例》第二十四条系管理性、禁止性规定，而非效力性规定，德鑫公司虽然违反了该条规定，但不导致合同无效的后果，上诉人可以向相关部门举报反应。另，关于上诉人主张根据《物业服务企业资质管理办法》，德鑫公司并无资质管理案涉小区，但经本院查实，《物业服务企业资质管理办法》已于2018年3月8日失效，因此，上诉人该主张无法律依据，本院不予支持。另外，根据上诉人提交的证据，被上诉人签订了多份内容不一致的前期物业服务合同，上诉人据此认为被上诉人伪造合同，但被上诉人对出现多份内容不一致的合同做出了合理解释，现有证据不足以证明上诉人提交的合同系伪造。综上所述，上诉人樊敏育的上诉理由均不能成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人樊敏育负担。本判决为终审判决。审判长 王 可审判员 颜 云审判员 刘 佳二〇一九年十二月十六日书记员 朱紫苇