甘肃省宁县人民法院刑 事 判 决 书（2019）甘1026刑初148号公诉机关宁县人民检察院。被告人朱新虎，男，汉族，小学文化，甘肃省宁县人，农民，家住宁县新庄镇米家沟村八组008号。2018年11月29日因涉嫌破坏交通设施罪、污染环境罪、非法采矿罪被宁县公安局取保候审。2019年8月7日经本院决定继续取保候审。宁县人民检察院以宁检刑诉（2019）第136号起诉书指控被告人朱新虎犯非法采矿罪，于2019年8月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁县人民检察院指派检察员孙天选、边丽玲出庭支持公诉，被告人朱新虎到庭参加诉讼。现已审理终结。宁县人民检察院指控，2017年11月，被告人朱新虎在未取得采矿许可证及河道采砂许可证的情况下，从新庄镇马家村村民马某某手中以1.4万元租用1.4亩河滩地。从2018年7月份开始朱新虎从租用的地里采挖砂石出售给王科谋等人。2019年7月，经庆阳金亚图勘测咨询有限公司对朱新虎在马家河滩采挖砂石后形成的坑勘测和测量，将该坑编号为马家河滩2-1号沙坑，占地面积940.3平方米，挖沙量为2538.8立方米。宁县价格认证中心价格认定结论书认定，2018年3月至9月，土石价格为31元整。朱新虎共计非法采矿价值为78702.8元。同时指控，被告人朱新虎违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下在禁采区及禁采期内擅自采矿，情节严重，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定构成非法采矿罪。提请本院依法判处。被告人朱新虎对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。经审理查明，2010年8月，宁县人民政府根据国家产业政策及资源环境保护的要求，印发《宁县矿产资源总体规划》，禁止进行矿产资源开采的区域为一级保护区，将高速和重要公路、重要基础设施、重大工程设施、圩堤及其周围500米至1000米范围内等区域划为禁止开采区。2011年5月16日庆阳市国土资源局对宁县矿产资源总体规划进行批复，原则同意《宁县矿产资源总体规划》。2012年6月26日宁县人民政府全面禁止非法采砂。2014年4月13日宁县人民政府依法取缔非法采砂行为。2017年11月，被告人朱新虎在未取得采矿许可证及河道采砂许可证的情况下，从新庄镇马家村村民马某某手中以1.4万元租用河滩地。2018年7月份，朱新虎从租用的地里采挖砂石出售给王科谋等人。2019年7月26日，经庆阳金亚图勘测咨询有限公司对朱新虎在马家河滩采挖砂石后形成的坑进行勘测和测量，将该坑编号为马家河滩2-1号沙坑，砂坑距离杨家沟大桥铁路架桥最近点为27.8米，最远点66.6米；距离泾河北侧边沿最近点160.7米，最远点201.5米；沙坑最小高程897.05米，最大高程900.38米，占地面积940.3平方米，合计1.41亩，挖沙量为2538.8立方米。宁县价格认证中心宁价认定[2019]08号“关于对非法采矿出售的天然砂砾价格认定结论书”认定，标的在价格基准日（2018年3月至9月）的认定价格为人民币叁拾壹元整（?31元）。朱新虎非法采砂价值为78702.8元。审理中，被告人朱新虎对涉案马家村马家河滩2-1号沙坑破坏的土地进行复垦整治。2019年11月25日，经宁县国土资源局及宁县水务局、涉地群众马某某验收，朱新虎对非法采砂破坏的土地复垦整治后已达耕种条件。同年11月29日，宁县人民检察院因本案刑事附带民事公益起诉书中的诉求已经得到实现，向本院决定撤回起诉。12月10日，本院以（2019）甘1026刑初148-1号刑事附带民事裁定书裁定准许宁县人民检察院撤回对朱新虎非法采矿一案刑事附带民事公益诉讼的起诉。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1、证人马某某证言证实：2017年11月，米家沟八组朱新虎以1.4万元租用我家在马家河滩的1.4亩耕地，后在该地采挖砂石的事实。2、证人马某某1证言证实：马勇勇（又名马某某2）给我说2018年7月份朱新虎等人以4.2万元买下马五虎（马某某）家的地采挖砂石。3、证人李某某证言证实：2018年7月份，朱新虎等人在马家村马家河滩开采砂石。4、证人马某某2证言证实：2018年，朱新虎从马家河滩一户群众处购买1亩左右的地采挖砂石。5、证人米某某证言证实：我在新庄镇马家河滩给朱新虎拉了一晚上9车水石料，料都送到了马家河滩附近的一个砂石厂。次日朱新虎给我结运费1575元。6、证人张某某证言证实：2018年7月份，我给朱新虎拉运过砂石。7、证人张某证言：2018年7月中旬，我在马家河滩给一个姓“朱”的老板拉运过6车砂石，结运费1900元。8、证人马某某3证言证实：2018年7、8月份，朱新虎说他有些砂石土大的没有人要，让我看着出售一下，我联系后出售给了王科谋砂场不到10车。后我在王科谋处结了几千元账。9、被告人朱新虎供述：其在马家河滩挖的二百多方土石出售给了王飞砂场，共收入8000元。同时其支出挖掘机、装载机、翻斗车等机械费8000多元。其在采砂中没有挣钱。其他与认定的事实一致，且与证人证言相互印证。10、辨认笔录及照片证实：被告人朱新虎、证人马某某指认编号2-1号砂坑系朱新虎租用马某某1.4亩地采挖砂石后形成的砂坑的事实。11、宁县价格认证中心宁价认定[2019]08号“关于对非法采矿出售的天然砂砾价格认定结论书”证实（补充卷一15-19页）：标的在价格基准日（2018年3月至9月）的认定价格为人民币叁拾壹元整（?31元）。12、甘肃省宁县水务局信笺、《常用国土资源法规手册》中关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函（国土资函[1998]190号）、《宁县矿产资源总体规划》（2008-2015年）、庆市国土资发[2011]122号《庆阳市国土资源局关于宁县矿产资源总体规划的批复》、《宁县人民政府关于依法取缔非法采砂行为的通告（第1号）》、《宁县人民政府关于依法整治河道非法采砂行为的通告》第8号、《宁县人民政府关于全面禁止非法采砂的通告》（第8号）证实：每年的4月15日至10月15日为汛期，汛期泾河河道为禁采期，根据采砂规划明确指出，泾河新庄镇米家沟马家村段为禁采区。《常用国土资源法规手册》中关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函（国土资函[1998]190号）认定，一、根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条“矿产资源是指由地质作用刑初的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”的规定，砂、石、黏土及构成山体的各类岩石属矿产资源。四、凡以营利为目的的开采上述及其他矿产资源的单位、个人，均应按照矿产资源法及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，领取采矿许可证。2010年8月，宁县人民政府根据国家产业政策及资源环境保护的要求，印发《宁县矿产资源总体规划》，禁止进行矿产资源开采的区域为一级保护区，将高速和重要公路、重要基础设施、重大工程设施、圩堤及其周围500米至1000米范围内等区域划为禁止开采区。2011年5月16日庆阳市国土资源局对宁县矿产资源总体规划进行批复，原则同意《宁县矿产资源总体规划》（2008-2015年）。2012年6月26日宁县人民政府全面禁止非法采砂，2014年4月13日依法取缔非法采砂行为，2016年12月19日依法整治河道非法采砂行为。2017年宁县河道采砂规划报告认定泾河入宁县境处至长庆桥镇街区段全段修建有护岸工程，无法采砂，其余河段全部在长庆桥工业园区规划范围内，所以全段设置为禁采区。13、宁县公安局宁公（预）鉴聘字（2019）42号鉴定委托书及庆阳金亚图勘测咨询有限公司出具的NX/2019003土地勘测定界技术报告证实：2019年7月26日，经对宁县新庄镇马家村集体土地被非法占地采砂（2-1）项目用地勘测定界，2-1号砂坑项目用地（旱地）总面积940.3平方米，合计1.41亩。14、宁县公安局宁公（预）鉴聘字（2019）42号鉴定委托书及庆阳金亚图公司出具的宁县新庄镇马家村（2-1）号非法采砂项目图册证实：经该公司勘查，宁县新庄镇马家村2-1号砂坑平场面积940.3平方米，最小高程897.05米，最大高程900.980米，平场标高900.38米，挖方量=填方量=2538.8立方米。距离河流最近点106.7米，距离河流最远点201.5米。距离铁路最近点27.8米，距离铁路最远点66.6米。15、宁县人民检察院出具的公告证明、2019年9月22日《检察日报》复印件证实：2019年9月22日，宁县人民检察院就本案公益诉讼在8986期《检察日报》上向权利人发出公告，告知权利人提起民事公益诉讼的事实。16、宁县国土资源局宁国土资函字（2019）164号关于新庄镇米家沟村村民朱新虎非法采砂土地整治验收意见、朱新虎非法采砂砂坑复垦验收现场照片、马某某出具的承诺书及宁县人民检察院宁检民公（2019）62102600015号撤回起诉决定书、本院（2019）甘1026刑初148-1号刑事附带民事裁定书证实：被告人朱新虎对涉案马家村马家河滩2-1号沙坑破坏的土地进行复垦整治。2019年11月25日，经宁县国土资源局及宁县水务局、涉地群众马某某验收，朱新虎对非法采砂破坏的土地复垦整治后已达耕种条件。同年11月29日，宁县人民检察院因本案刑事附带民事公益起诉书中的诉求已经得到实现，向本院决定撤回起诉。12月10日，本院以（2019）甘1026刑初148-1号刑事附带民事裁定书裁定准许宁县人民检察院撤回对朱新虎非法采矿一案刑事附带民事公益诉讼的起诉。17、宁县公安局调取证据清单、调取证据通知书、中国邮政储蓄银行股份有限公司宁县新宁镇营业厅、宁县新庄镇营业所出具的交易明细单、中国农业银行股份有限公司宁县支行营业室出具的交易明细单、甘肃作银宁县支行出具的账户交易明细、甘肃宁县农村合作银行新华分理处出具的账户交易明细证实：被告人朱新虎在上述各行的账户余额均未超过150元。18、长武县公安局出具的抓获经过证实被告人朱新虎的到案情况。19、宁县公安局新庄派出所出具的无犯罪记录证明证实被告人朱新虎在其辖区内无违法犯罪记录。20、户籍证明被告人朱新虎的自然人身份情况。21、受案登记表、立案决定书证实本案的案件来源情况。上述证据来源合法，内容客观、真实，与本案具有关联性，本院予以确认。本院认为，被告人朱新虎在未取得河道采砂许可证和采矿许可证的情况下，2017年7月在宁县新庄镇马家村马家河滩政府明令禁止采矿的区域和期限内非法采挖价值78702.8元的砂石2538.8立方米，造成矿产资源严重破坏，情节严重，其行为构成非法采矿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人朱新虎到案后如实供述犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。鉴于朱新虎已对非法采矿破坏的土地进行复垦整治后达到耕种条件，并经宁县国土资源局及宁县水务局、涉地群众马某某验收合格，可酌情从轻处罚。同时符合缓刑适用条件。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人朱新虎犯犯非法采矿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金20000元。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李啸南审 判 员  刘萍丽人民陪审员  刘有明二〇一九年十二月二十四日书 记 员  窦亚悦附有关法律规定：《中华人民共和国刑法》第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻的；（二）有悔罪表现的；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十万元以上的。（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；（四）造成生态环境严重损害的；（四）其他情节严重的情形。实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；造成生态环境特别严重损害的；其他情节特别严重的情形。第四条在河道范围内采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚：（一）依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证的；（二）依据相关规定应当办理河道采砂许可证和采矿许可证，既未取得河道采砂许可证，又未取得采矿许可证的。实施前款规定的行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但严重影响河势稳定，危害防洪安全的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”。