江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行终652号 上诉人（原审原告）王建，男，1986年8月7日生，汉族，住徐州市经济开发区。 委托代理人李洋仰，江苏圣典（徐州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）徐州市公安局贾汪分局，住所地贾汪区山水大道9号。 法定代表人王双宝，该局局长。 委托代理人张明明，该局民警。 被上诉人（原审被告）徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路6号。 法定代表人王文生，该局局长。 委托代理人李刚、宋程，该局法制支队民警。 上诉人王建诉被上诉人徐州市公安局贾汪分局（以下简称贾汪区分局）、徐州市公安局社区戒毒决定及行政复议一案，不服徐州铁路运输法院(2019)苏8601行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人王建及其委托代理人李洋仰，被上诉人贾汪区分局的委托代理人张明明，徐州市公安局的委托代理人宋程到庭参加调查询问。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年8月6日零时许，被告贾汪区分局下辖大吴派出所在工作中核查原告王建的身份时，发现原告有吸毒前科，即将其传唤至所内，由具有吸毒检测执法资格的贾汪区分局工作人员对原告的尿液使用甲基安非他明检测试剂（胶体金法）进行了现场检测，结果呈阳性。当日，被告贾汪区分局受理为行政案件进行查处。原告在接受公安机关询问时陈述，尿检的尿液是其本人的，其吸食了冰毒并详细说明了吸食的过程，其对检测结果没有异议。后贾汪区分局工作人员对原告位于徐州市经济开发区大庙镇虎山村1组的住宅进行了检查，在其住宅内未发现毒品或吸毒工具等违禁品。在案件调查过程中，具有吸毒成瘾认定执法资格的贾汪区分局工作人员出具了吸毒成瘾认定意见，认定原告吸毒成瘾。被告贾汪区分局将该认定意见送达原告，原告对认定结果没有异议。被告贾汪区分局经调查后仍认为，原告的行为构成吸毒。 2018年8月6日，被告贾汪区分局向原告王建告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利以及要求听证的权利，原告自书表示“不提出”“不要求”。同日，贾汪区分局作出贾公（吴）行罚决字〔2018〕433号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十五日并处罚款贰仟元。 2018年8月21日，被告贾汪区分局对原告王建作出贾公(吴）社戒字〔2018〕6号社区戒毒决定，查明“2012年2月11日，王建因吸毒被徐州市公安局贾汪分局行政拘留五日并处罚款贰仟元。2018年8月3日17时许，王建独自在徐州市经济开发区大庙镇虎山村1组其住宅内利用自制冰壶吸食冰毒。2018年8月6日，王建被徐州市公安局贾汪分局认定吸毒成瘾”，决定责令原告接受社区戒毒三年。该社区戒毒决定已送达原告，同时亦向其送达了社区戒毒权利义务告知书及社区戒毒（康复）人员守则。 原告王建不服被告贾汪区分局作出的贾公（吴）社戒字〔2018〕6号社区戒毒决定，于2018年10月17日向被告徐州市公安局申请行政复议。徐州市公安局当日予以受理，并通知贾汪区分局提交行政复议答复书及相关证据、依据。经审查，徐州市公安局认为贾汪区分局作出的上述社区戒毒决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、措施适当，于2018年12月5日作出徐公复决字〔2018〕57号行政复议决定，决定维持贾汪区分局对王建作出的上述社区戒毒决定。 在诉讼过程中，徐州市公安局大庙派出所向原审法院出具书面情况说明，主要内容为“兹有我辖区居民王建（男、身份证号码：、户籍地址：江苏省徐州市市辖区大庙镇虎山村1组411号）。截止目前，我所从未向王建本人出具毛发筛查结果。” 王建向原审法院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告贾汪区分局于2018年8月21日作出的贾公（吴）社戒字〔2018〕6号社区戒毒决定以及被告徐州市公安局于2018年12月5日作出的徐公复决字〔2018〕57号行政复议决定，并由被告承担本案的诉讼费用。 原审法院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府；社区戒毒的期限为三年。据此，被告贾汪区分局具有责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告对被告贾汪区分局作出的社区戒毒决定不服，向被告徐州市公安局申请行政复议，被告徐州市公安局具有受理该行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府；社区戒毒的期限为三年；戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒;在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。本案中，根据被告贾汪区分局在法定期限内提交的证据能够证明，原告王建曾于2012年因吸毒被公安机关行政处罚后，其又于2018年8月因吸毒被被告贾汪区分局行政处罚。经具有吸毒成瘾认定执法资格的专业人员认定，原告已吸毒成瘾。据此，贾汪区分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条的规定，作出责令王建接受社区戒毒三年的决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、并无不当。原告关于其于2018年8月底在大庙派出所接受毛发样本检测的结果呈阴性，可反映其没有吸食毒品的行为，2018年8月5日的尿检结果错误的主张，原审法院根据原告的申请向大庙派出所进行了调取，该所向原审法院书面回复从未向原告出具过毛发检测结果，因此，原告的该项主张没有事实依据，不予支持。 被告贾汪区分局作出被诉社区戒毒决定，履行了现场检测、吸毒成瘾认定、询问、检查、送达等程序，并无明显不当。 被告徐州市公安局在法定期限内受理原告王建提出的行政复议申请，依法通知被告贾汪区分局提交行政复议答复书及相关证据、依据，在对贾汪区分局作出的社区戒毒决定进行审查后，认为贾汪区分局对王建作出的社区戒毒决定符合法律规定，遂作出徐公复决字〔2018〕57号行政复议决定并送达，符合法律规定。综上，原告王建的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王建的诉讼请求。 上诉人王建上诉称，有关单位没有依法如实提供本案关键证据，致使原审法院对案涉关键事实认定错误。王建因调取不能申请由人民法院进行调取毛发检测结果，而大庙派出所出具的说明仅仅表述称大庙派出所并未向上诉人本人出具过结果，并未依法向原审法院提交上述“毛发筛查结果”。上诉人于2019年7月24日与大庙派出所有关警员电话联系，该警员认可王建于2018年8月在大庙派出所进行了“毛发样本采集”的事实，并且得到了专业检测机构的反馈结果为“阴性”的筛查结果。然而，原审法院未要求大庙派出所按照申请事项继续提供有效的证据材料，进而对本案进行判决，实属认定事实有误。本案所涉及的“毛发样本甲基苯丙胺筛查结果”足以证明上诉人于原审中的诉请和陈述均具有法律和事实依据。上诉人对在大吴派出所内进行的尿检程序及结果均持异议，多次要求做进一步的生物样本检测，但是遭到大吴派出所办案民警的无理拒绝，后因被上诉人采取暴力、胁迫及诱导等手段，在大吴派出所内作虚假供述，编造出购买毒品、吸食毒品的全过程，被迫承认自己吸食毒品。然而上诉人应户籍地大庙派出所的要求在2018年8月底前往派出所进行了毛发样本的采集，交由公安机关委托的专业检测机构进行甲基苯丙胺的筛查，最终结果为“阴性”，证明上诉人毛发样本中并未检测出甲基苯丙胺，足以推翻2018年8月5日于大吴派出所内做的尿液检测结果。根据《公安部关于印发（涉毒人员毛样本检测规范》的通知》第十条规定：发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。可见上述“毛发筛查结果”能够充分证明上诉人王建的诉请具有事实依据，同时证明了大吴派出所内做的尿样检测结果错误。为维护原告的合法权益，请求依法判决撤销（2019)苏8601行初81号行政判决；撤销被告徐公复决字【2018】57号《行政复议决定书》；撤销贾公（吴）社戒字【2018】6号《社区戒毒决定书》；本案诉讼费由被告承担。 被上诉人贾汪区分局和徐州市公安局的答辩意见均同原审答辩意见一致。 双方当事人在一审期间提交的证据均已随案移送本院。双方在二审期间均未提交新证据。 本院二审查明事实与一审认定事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款的规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”故被上诉人贾汪区分局具有作出被诉社区戒毒决定的法定职权。 对于贾汪区分局作出的涉案贾公（吴）社戒字【2018】6号《社区戒毒决定书》的合法性问题。根据贾汪区分局提交的证据和本案查明的事实，上诉人王建因曾于2012年吸毒被公安机关行政处罚，后2018年8月再次因吸毒被贾汪区分局行政处罚，贾汪区分局根据具有吸毒成瘾认定执法资格的专业人员的认定，认定王建构成吸毒成瘾并无不当。贾汪区分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条的规定，作出被诉社区戒毒决定书，责令王建接收社区戒毒三年有事实和法律依据，本院予以确认。贾汪区分局在作出被诉社区戒毒决定的过程中，履行了现场检测、吸毒成瘾认定、询问、检查、送达等法定程序，符合公安机关作出社区戒毒决定的程序规定。上诉人主张其2018年8月底在大庙派出所接受毛发样本检测的结果呈阴性，其未吸食毒品，大吴派出所内做的尿样检测结果错误。结合大庙派出所向原审法院出具的相关回复和本案证据，本院认为上诉人的该主张无事实依据，对其该项主张不予采纳。 被上诉人徐州市公安局作为被上诉人贾汪区分局上一级主管部门，具有作出被诉行政复议决定的法定职权。徐州市公安局作出的涉案复议决定查明了相关事实，亦履行了审查的法定程序，其作出的维持涉案社区戒毒决定的复议决定并无不当，本院予以确认。 综上，被上诉人贾汪区公安局作出的被诉社区戒毒决定和被上诉人徐州市公安局作出的被诉行政复议决定符合法律规定，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人王建负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刁国民 审 判 员 徐 冉 审 判 员 陈玉浩 二〇一九年十二月十六日 法官助理 石 雪 书 记 员 何柏村