吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉08行初31号 原告刘涛，男，1969年3月22日生，汉族，现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人王阳，女，1971年10月15日生，汉族，现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人赵阳，北京农权律师事务所律师。 被告白城市洮北区人民政府。 法定代表人张伟，区长。 委托代理人肖鹿峰，白城市洮北区人民政府工作人员。 委托代理人刘冰，吉林飞达律师事务所律师。 原告刘涛不服被告白城市洮北区人民政府对其作出的政房征补[2019]JK20号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告刘涛及其委托代理人王阳、赵阳，被告白城市洮北区人民政府的委托代理人肖鹿峰、刘冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白城市洮北区人民政府于2019年6月24日作出政房征补[2019]JK20号房屋征收补偿决定，内容是（一）对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。（二）1.货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额138,822元（大写拾叁万捌仟捌佰贰拾贰元）。2.产权调换：产权调换房屋的地点在白城经济开发区西部棚改回迁区JK2017-07号地块内，回迁安置面积为81.66平方米，预计回迁安置时间为2020年12月，如提前回迁，以回迁公告为准。（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2,000元（大写：贰仟元）。（四）临时安置费：临时安置费及搬迁补助费：1.临时安置费：过渡期在征收补偿方案规定期限内每月每平方米6元计算；超过征收补偿方案规定期限的，临时安置费按每月每平方米12元计算（注：按被征收房屋主房面积计算）。2.采暖补助费：应按采暖期月数支付，标准为每月每平方米2元（注：按被征收房屋主房面积计算）。（五）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。 原告刘涛诉讼请求：1.撤销被告作出的政房征补[2019]JK20号白城市洮北区人民政府关于对刘涛房屋征收补偿决定的行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是吉林省白城市洮北区保平街道保平村三社村民。2019年6月24日，被告作出政房征补[2019]JK20号白城市洮北区人民政府关于对刘涛房屋征收补偿决定，该房屋是原告的合法财产，受法律保护。被告在征收原告房屋过程中，存在大量违法行为。现原告为维护自身合法权益，诉至法院，望判如所请。 原告刘涛向本院提交了以下证据，第一组证据：宅基地使用证、原告身份证、亲属关系证明，证明：原告主体资格适格，且对涉案房屋享有合法权利，系本案的被征收人。第二组证据：白城市洮北区人民政府关于刘涛房屋征收补偿决定的公告，证明：白城市洮北区人民政府作为本案被告主体资格适格。第三组证据：1.建设用地使用费收据，证明：原告在1986年时，经过批准修建房屋，且允许建房屋的面积是120平方米；2.2018年房地产估价报告，证明：被告作出补偿决定存在重大遗漏，该评估报告中明确在第八页中载明，原告涉及的建筑物有两个，一个是81.66平方米，另一个是53.87平方米，原告虽然对于该建筑面积的大小有异议，但是此项证据可证明被告的补偿决定有遗漏，另外，根据第八页所载的评估值为181,918元，与被告所作出的补偿决定中138,822元的数额存在差距。第四组证据：微信截图两份及购房置业明细表，证明：白城市的房价是在4，000-5,000元左右，而估价报告中的1,700元明显低于市场价值。第五组证据：声明十份，证明：除原告以外的其他继承人，均放弃继承涉案房产，且同意由刘涛一人继承。 被告白城市洮北区人民政府辩称，请求驳回原告诉讼请求。事实和理由：（一）原告诉请没有具体事实根据，依法应不予立案或裁定驳回诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”原告诉状中仅陈述“存在大量违法行为”，没有明确具体的事实根据，依法应不予立案或裁定驳回诉讼请求。（二）房屋征收行为及征收程序合法。房屋征收目的为公共利益需要，主要为城市发展的需要。2018年5月25日，制定白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）。2018年5月30日，发布关于白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告。2018年7月1日，发布白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿征求意见的公告。2018年7月1日，发布白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案修改情况的公告。2018年7月4日，白城市房屋征收经办中心出具关于白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案的审核意见。2018年6月1日，白城市洮北区住房和城乡建设局制定白城市西部收储区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案。2018年7月1日，白城市洮北区住房和城乡建设局形成白城市西部收储区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告。2018年7月12日，白城市洮北区人民政府发布关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定的公告。2018年7月12日，形成白城市洮北区人民政府关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定。2018年7月4日，制定白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案，并于2018年8月15日公布。2019年6月24日，发布白城市洮北区人民政府关于对刘涛房屋征收补偿决定的公告、白城市洮北区人民政府关于对刘涛房屋征收补偿决定，并于同日送达、张贴。（三）补偿标准合法有依据。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《白城市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定的补偿标准做出的补偿决定。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告白城市洮北区人民政府向本院提交了以下证据，第一组证据：1.2018年5月25日白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿；2.2018年5月30日关于白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿公告；3.白城市西部收储区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案和报告；4.2018年7月1日白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况的公告；5.2018年7月1日白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案修改情况的公告；6.2018年7月4日白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案；7.2018年7月4日白城市房屋征收经办中心关于白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案的审核意见；8.2018年7月12日白城市洮北区人民政府关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定（白洮房征决[2018]第4号）；9.2018年7月12日关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定的公告；10.征收补偿公示表及照片。以上证据证明：征收行为、征收程序都合法。案涉征收行为是为了公共利益、城市发展的需要，征收程序完全是依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行的。第二组证据：1.2019年6月24日白城市洮北区人民政府关于对刘涛房屋征收补偿决定（政房征补[2019]JK20号）；2.2019年6月24日白城市洮北区人民政府关于对刘涛房屋补偿决定的公告[2019]JK20号；3.与刘涛妻子王阳的征收谈话记录两份；4.刘涛被征收房屋情况调查分户平面图一份、实景照片一张；5.送达回执两份；6.补偿决定公告张贴照片一张、送达照片三张；7.2018年8月6日吉林省华地不动产评估测绘有限公司房产测绘报告书；8.2019年吉林省汇诚房地产估价有限责任公司房地产估价报告；9.白城市西部收储区房屋征收评估机构选取通知单146份。以上证据证明：对刘涛房屋实施征收行为和程序合法。 被告对原告提供的证据发表如下意见，第一组证据：对宅基地使用证有异议，宅基地使用证上的姓名是刘琳而不是刘涛；对村委会亲属关系证明有异议，村委会不是开亲属关系证明的单位，没有这个资格。第二组证据：白城市洮北区人民政府关于刘涛房屋征收补偿决定的公告，无异议。第三组证据：1.对建设用地使用费收据有异议，这张收据上公章不清楚无法辨别，且收据上名称是刘玉林，不是刘琳；2.对2018年房地产估计报告的真实性没有异议。刘涛的被征收房屋一个主房，一个浮房，浮房是马圈。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《白城市国有土地上房屋征收与补偿的暂行办法》的规定，只有符合居住条件、通水电的房屋才在征收补偿的范围之内。后经过论证及实际踏查，浮房在一个深沟旁，是马圈，也没有居住历史，不通水电，不符合补偿的要求，所以在评估报告中把此项去掉了，评估价值由181,918元变成后来的138,822元。第四组证据：对微信截图两份及购房置业明细表有异议，购房置业明细表是复印件，没有公章且是何人书写的不明确，不能起到证明的作用，真实性不予认可。并且购房置业明细表是鹤城一号院小区的楼房，案涉房屋是土木结构的平房，所以说房价必然存在差异，不能起到证明的作用。两张微信截图，到底是不是本人、微信双方是谁、谈话内容没有文字记录稿，均无法证实，不能起到证明作用。对第五组证据声明十份无异议。 原告对被告提供的证据发表如下意见：第一组证据：1.白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿不具有合法性，不能证明原告的目的。2.关于白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿公告不具有合法性，不能证明原告的目的。3.对白城市西部收储区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案和报告有异议，《白城市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第七条规定，房屋征收实行人民政府决定制度，超过500户的由政府常务会议讨论决定。原告了解的情况是此次征地户数超过500户，此份证据中未添加附有政府的常务会议决定讨论的相关证明材料，对风险评估方案和报告真实性不予认可。另外该份评估报告中，没有分析涉案土地性质是集体土地，两份材料均未涉及此情况。4.对证据4补偿方案征求意见的情况公告与证据5补偿方案修改情况的公告时间为同一天，程序违法，白城市明确规定期间不得少于3日。5.对白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案真实性不予认可，此次征收方案涉及的相对人远远不止200户，且被告至今未提供相关的调查材料，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，此材料属于被告决定征收前必备的组卷材料，该补偿方案制定的程序中存在程序违法的情况，合法性不予认可。6.对白城市房屋征收经办中心关于白城市西部收储区国有土地上房屋征收补偿方案的审核意见有异议，该证据不具有合法性，不能实现被告证明目的。补偿方案审核意见作出单位为白城市房屋征收经办中心，该中心无权审核补偿方案，程序违法，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，征收补偿方案应该由市人民政府组织论证审核批准，征收补偿方案组织讨论、论证的过程，程序性材料被告没有提交。7.对白城市洮北区人民政府关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定即白洮房征决[2018]第4号有异议，原告在开庭前从未见过该份征收决定，该份征收决定内容违法不具有合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额支付到位，专户存储专款专用，现被告提交的证据中，未见有相关的资金到位证明的证据材料。而且根据原告了解情况，现大多数签订补偿协议的农户，并未实际领取到现金，专项资金没有得到足额保证。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划等，被告至今未提交相关征收决定符合规划的材料。其征收决定的合法性无法证明。8.对白城市洮北区国有土地上房屋征收决定的公告有异议，原告在开庭前从未见过该征收决定的公告，该份征收决定内容不具有合法性。2018年7月12日作出的征收决定公告，8月15日至8月30日之间就要求签约，严重违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条，及《白城市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十八条、第二十二条和第二十三条规定，应当先评估后签订协议，而且评估机构的选择以及评估结果的申诉，都有时间上的要求，该公告约定的签约时间过短，导致相对人丧失了对评估程序提出合理异议或者获得搬迁奖励的机会。诉权告知错误，根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内。另被告所提交的房屋评估报告作出的时间是2019年，而被告要求签订的协议是在2018年，可知该公告的内容严重违法。被告提交的证据仅仅为征收决定公告本身而未提交任何在征收范围内进行张贴的补强证据，没有出示在现场张贴的照片、视频资料等。9.征收补偿公示表及照片，由于被告举证超过举证期限举证，原告不予质证。且当庭未提供证据原件，不能作为定案依据。第二组证据：1.对证据1、2真实性不认可，该证据所载的建筑面积仅为81.66平方米，且结构为土木，与被告提交的房产测绘报告书中所载的面积、原告自行测量的面积均存在巨大差距。2.对与刘涛妻子王阳的征收谈话记录两份有异议，该两份笔录中，均无被谈话人的签字，原告不予认可。3.对刘涛被征收房屋情况调查分户平面图一份、实景照片一张有异议，该证据不是原件，印章为黑色，另该证据中明显存在涂改的痕迹，原告的档案号应该是A103，可其所附图为A104，该图与本案不具有关联性。其所载的面积也与实际面积存在巨大差距，也与被告所提交的房屋测评报告上的房屋面积及房屋的数量不一致，没有测量人员签字，没有提供相应的测量人员的资质证书。该证据不具有真实性、合法性和关联性，另外原告坚持这证据是复印件。4.对两份送达回执有异议。征收补偿决定公告送达回执上受送达人处的名字与本案原告之妻，并非同一人，送达的时间也不认可；房地产估价报告、房产测绘报告书送达回执上的签字是原告之妻王阳所签，但收到时间并非上面所载的时间。5.补偿决定公告张贴照片一张、送达照片三张，是复印件，无法辨识清楚，且当庭未出示原始载体进行核对，经被告代理人当庭所述，该材料是采用手机进行拍摄，不属于照片，属于数据，应当当庭出示原件，原告对该组证据，不予质证。6.吉林省华地不动产评估测绘有限公司房产测绘报告书有异议，原告认为原告的房屋面积大住房是89.54平方米，小住房是54.1平方米，院子的面积是112.85平方米，评估报告中的数值与事实不符，不能实现被告证明目的，只能证明被告作出被诉补偿决定有明显遗漏。但原告认可该评估测量报告书中认定的原告院内有至少两栋建筑。7.2019年吉林省汇诚房地产估价有限责任公司房地产估价报告真实性不认可，被告所提交的该份房屋报告书没有进行封装且未加盖骑缝章，被告自述该份证据为原件，原告无法进行认定，且存在中间页随时被插换的可能，被征收房屋价值评估委托书，未加盖委托方公章，白城市现有市场房价每平方米4000-5,000元，以每平米1,700元的价值估价，严重脱离市场价值，合法性不予认可。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条规定，房价评估师应当进入房屋内部拍摄，反映被征收房屋内外部的状况照片及影像资料，做好实地勘察记录，房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师，应当在实地勘测记录上签字或者盖章确认。如果被征收人拒绝在实地勘察记录上签字或者盖章，应当由房屋征收部门注明，房地产估价师和无利害关系第三人见证，有关情况记录在案，现被告所提交的该份房屋估价报告中并没有任何相关房屋评估的材料。估价方法选择的是市场比较法，该报告书第八页明确载明有搜集交易实例，根据房地产估价规范评估报告书中应载有具体选择的交易实例，所用的计算公式，该评估报告书认定的白城市内可进行合法交易的可比实例为每平米1,700元，在此原告强调的是该份报告书采用的是市场比较法，而非成本法或者假设开发法。估价的时点与被告所提交的征收决定公告的期限或者日期是冲突的，该评估报告第六页第一行载明，评估时点是2019年1月25日，并且后面明确写明征收时间。该份评估报告认定的征收决定公告之日是2019年1月25日，而被告所提交的所有的其他材料均证明涉案的征收决定的公告时间是2018年，而非2019年。综上，该评估报告不具有真实性、合法性，也不具有任何的公正性。8.对白城市西部收储区房屋征收评估机构选取通知单146份有异议。选取通知书不能实现被告证明目的，不能证明与本案具有关联性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《房地产评估办法》的规定，选择房屋评估机构，是确定唯一的，该组证据的材料内容中，可以看出所选择的评估机构为两个，应当视为并未对评估机构最终的选择确定作出选择。不能实现被告证明目的。且相关材料上所填人的名字并没有相关的身份信息，无法证明涉及本案的被拆迁户，与本案不具有关联性。也没有任何单位的公章，无法证明这是与政府作出的行政行为有任何的关联。 本院对原、被告双方提供的证据，综合认证如下：原告提供的宅基地使用证、原告身份证、亲属关系证明能够形成完整的证据链条，能够证明原告主体资格适格，本院予以采信；原告提供的微信截图两份及购房置业明细表不能体现案涉房屋征收时价值，与本案不具有关联性，本院不予采信；被告提交的吉林省汇诚房地产估价有限责任公司于2019年作出的房地产估价报告写明评估时点为2019年1月25日，与被告所提交的征收决定公告日期不相符，且与原告提交的2018年评估报告在所评估建筑物数量上也存在差异，在被告没有提交其他证据相佐证情况下，不能证明其所要证明内容。 经审理查明，被告白城市洮北区人民政府于2018年7月12日作出白洮房征决[2018]第4号房屋征收决定，对白城市西部收储区项目范围内（东至：拟建向阳街；西至：图乌公路；南至：拟建纯阳路；北至：棉纺路）国有土地上房屋及附属物进行征收。原告刘涛的房屋在此征收范围内。在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与刘涛未能达成征收补偿协议。2018年8月10日，被告委托吉林省汇成房地产估价有限责任公司对案涉房屋作出吉汇成估字[2018]Z013-A103号房地产估价报告，报告中列明被评估建筑物为两栋，主房81.66平方米，浮房53.87平方米，并向原告进行了送达。2019年1月25日，被告委托吉林省汇成房地产估价有限责任公司对案涉房屋作出吉汇成估字[2019]Z001-A103号房地产估价报告，报告中列明被评估建筑物为一栋，主房81.66平方米，该评估报告没有向原告进行送达。2019年6月24日，白城市洮北区人民政府依据2019年吉汇成估字[2019]Z001-A103号房地产估价报告，作出政房征补[2019]JK20号房屋征收补偿决定，原告刘涛对此征收决定不服，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。 本院认为，关于白城市洮北区人民政府作出的政房征补[2019]JK20号房屋征收补偿决定是否合法的问题。首先，案涉征收补偿决定认定基本事实不清。一是案涉土地性质被告未查清。原告提交宅基地使用证来证明土地性质为集体土地，被告主张被征收土地为国有土地，但未能提供相应的证据予以证实。二是案涉浮房是否应该给予补偿被告未查清。本案被征收房屋经过两次评估，2018年评估报告中建筑物两栋，一主房一浮房；2019年评估报告中建筑物一栋，只有主房，两次评估报告结果相差较大，且在第二次评估中未将53.87平方米的建筑纳入评估报告的原因被告未提供充分证据予以证明，属于认定事实不清。其次，被告存在程序违法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”第二十条第一款：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”之规定，被告应该向原告送达2019年评估报告，但被告并未送达，被告依据没有送达的评估报告作出案涉房屋征收补偿决定存在程序违法。综上，白城市洮北区人民政府作出的政房征补[2019]JK20号征收补偿决定事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销白城市洮北区人民政府于2019年6月24日作出的政房征补[2019]JK20号房屋征收补偿决定。 案件受理费50.00元，由白城市洮北区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇一九年十二月二十七日 书记员 刘 帅