四川省遂宁市安居区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0904民初1757号 原告：遂宁市安居区自然资源和规划局，住所地遂宁市安居区行政小区，统一社会信用代码11510803MB1939212K。 法定代表人：龙映霞，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：蒋亚林，系该局职工，男，汉族，生于1975年6月18日，住遂宁市船山区燕栖街170号1栋1单元5楼2号。 委托诉讼代理人：范兵远，四川明炬（遂宁）律师事务所律师。 被告：四川君格机械制造有限公司，住所地遂宁市安居区工业集中发展区演化寺机械工业园，统一社会信用代码91510904553476156G。 法定代表人：韩全明，该公司经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：岳鹏，四川斗城律师事务所律师。 原告遂宁市安居区自然资源和规划局与被告四川君格机械制造有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告遂宁市安居区自然资源和规划局法定代表人龙映霞的特别授权委托诉讼代理人蒋亚林、委托诉讼代理人范兵远，被告四川君格机械制造有限公司法定代表人韩全明的委托诉讼代理人岳鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告遂宁市安居区自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付宗地编号为510800-××6-Ｃ-08号国有建设用地使用权出让价款773709元、利息14829元、土地交易手续费9737元及以293709元为基数自2016年07月15日起至2016年12月14日止、以798275元为基数自2016年12月15日起至付清所欠国有建设用地使用权出让价款时止按每日1‰计算的违约金；2、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2016年6月30日，通过挂牌被告与原遂宁市国土资源局安居区分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，取得遂宁市安居区工业园区宗地编号为510800-××6-Ｃ-8国有建设用地使用权，宗地面积10142.80平方米，国有建设用地使用权价款为973709元。根据《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定，被告应当于2016年7月14日前支付国有建设用地使用权价款493709元，于2016年12月14日前支付480000元，但被告只支付了定金200000元，尚欠土地价款773709元、土地交易手续费9737元、利息14829元；按照《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，原遂宁市国土资源局安居区分局即原告多次催收被告未果。另外，2019年2月3日，根据中共遂宁市安居区委，遂宁市安居区人民政府转发《中共遂宁市委办公室、遂宁市安居区人民政府办公室关于印发的通知》的通知（遂安委【2019】17号），在新一轮机构改革中原遂宁市国土资源局安居区分局相关职能职责整合到原告。为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告四川君格机械制造有限公司辩称，一、被告已向原告支付了20万的土地出让金；二、原告主张293，709元及利息已过诉讼时效；三、原告主张798，275元为基数计算违约金没有合同约定；四、原告主张利息没有合同约定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的《中国遂宁市委办公室、遂宁市人民政府办公室关于印发的通知》、《君格机构倒班宿舍出让用地红线图》、《遂宁市安居区人民政府关于供应国有建设用地使用权的批复》（遂安府地［2016］1）号、《国有建设用地使用权出让合同》（510800-××6-Ｃ-8），本院予以确认并在卷佐证。对有争议的历年催收函，本院认为该证据来源真实、合法并与本案具有关联性，对该证据本院予以确认。 根据认定证据，本院确认以下事实：2016年6月30日，四川君格机械制造有限公司通过竞拍与原遂宁市国土资源局安居区分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：510800-××6-Ｃ-8，合同项下出让宗地编号为510800-××6-Ｃ-8，宗地总面积10142.80平方米，其中出让宗地面积为10142.80平方米，本合同项下的出让宗地坐落于安居区工业园区。出让宗地用途为工业用地，出让年限为50年。合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为973709元，每平方米96元。受让人同意按照分二期付款方式向出让方支付国有建设用地使用权出让价款，第一期，493709元，付款时间2016年7月14日之前；第二期，480000元，付款时间2016年12月14日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，原遂宁市国土资源局安居区分局即原告多次向被告催收未果。《遂宁市安居区国有建设用地使用权拍卖（挂牌）成交确认书》载明，出让方遂宁市国土资源局安居区分局，竞得方四川君格机械制造有限公司，成交时间2016年6月14日，地块面积10142.8平方米（合15.2142亩），成交单价6.4万元每亩，地价总额97.3709万元，土地交易手续费0.9737万元，已交保证金20万元，余款缴付时间，成交后1个月内付清土地价款的50%，6个月内付清。双方分别加盖单位印章。 另查明，2019年2月3日，根据中共遂宁市安居区委，遂宁市安居区人民政府转发《中共遂宁市委办公室、遂宁市安居区人民政府办公室关于印发的通知》的通知（遂安委【2019】17号），在新一轮机构改革中原遂宁市国土资源局安居区分局相关职能职责整合到遂宁市安居区自然资源和规划局。 本院认为，四川君格机械制造有限公司通过挂牌竞拍方式拍得宗地编号为510800-××6-Ｃ-8的土地，并与原遂宁市国土资源局安居区分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同属于双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，属有效合同，双方应当按照合同约定，履行各自义务。原遂宁市国土资源局安居区分局在合同签订后，已按照合同约定向被告四川君格机械制造有限公司交付了案涉土地，被告应按照双方约定支付土地出让金。被告截至目前除按合同约定支付保证金200000元外，未再支付土地使用权出让金，被告的行为已构成违约，应承担相应的违约责任。对原告主张的被告尚欠的国有土地使用权出让金的具体金额问题，双方合同约定案涉国有土地使用权出让总价为973709元，被告已支付200000元，被告尚欠国有土地使用权出让金为773709元。对原告主张的利息问题，双方在《国有建设用地使用权出让合同》中约定，分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。双方约定支付第一期土地出让价款时间为2016年7月14日，对应的一年期贷款基准利率为4.35%，根据《中国人民银行关于人民币存贷计结息问题的通知》关于月利率＝年利率（%）÷12的规定，被告应从2016年7月15日至2016年12月14日以尚欠出让金773709元按照月息0.3625%（4.35%÷12）向原告支付利息，即14023元（773709元×0.3625%×5月）。被告辩称双方在合同中约定原告主张的第一期应付尚欠的土地出让金及利息已过诉讼时效的意见，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十九条“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行届满之日起计算”的规定，同一债务分期履行，诉讼时效期间应从最后一期履行期限届满之日起计算，本案双方约定第二期付款时间为2016年12月14日，至原告起诉时的2019年10月14日并未超过三年的诉讼时效期间，对被告辩称的案涉债务并非同一债务，而属于两笔债务的意见，因双方签订的合同仅涉及一宗土地，合同款项仅涉及该宗土地的土地出让金，仅是约定该笔土地出让金分两期支付，本案涉及的债务系同一债务，对被告辩称的原告的主张已过诉讼时效期间的意见，本院不予采纳，被告应向原告支付尚欠的土地出让金773709元及利息14023元。对原告主张的土地交易手续费9737元，原、被告在遂宁市安居区国有建设用地使用权拍卖（挂牌）成交确认书中有明确约定，原告的该项诉讼请求本院依法予以支持。对于双方约定的日1‰的违约金是否应予调减的问题，双方签订的合同约定，受让人不能按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。被告认为，原告主张的违约金过高，应予调减。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。被告虽主张调整违约金，却未向本院提供双方约定的违约金明显高于造成的损失的证据。因土地出让合同相较于普通的民事合同的确具有其特殊性，其中一方主体为政府国土资源行政主管部门，由其提供的土地出让合同格式文本必然会受到相关法律、法规和规范性文件的约束。国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发（2006）100号）对于国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的违约金标准作了明确规定，并明确了对违反本通知规定的责任后果，此规范性文件中关于土地出让合同违约金标准的规定，系针对国有土地交易市场作出的政策性规定，体现在土地出让合同中，不属于双方能够任意协商达成的条款，该类条款若不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，原则上不宜以私法判决的方式否定其效力，亦不宜依职权作相应调整，而应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。本案系建设用地使用权纠纷，非民间借贷法律关系，双方对违约金的约定具有督促守约和惩罚违约的功能，同时体现了国家维护国有土地交易市场正常秩序的意志。故被告认为双方约定的违约金过高应予调减的辩称意见本院不予采纳。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第一百四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 四川君格机械制造有限公司于本判决生效之日起15日内给付遂宁市安居区自然资源和规划局土地出让金773，709元及利息14,023元、土地交易手续费9,737元，合计797，469元及违约金（违约金应当以293，709元为基数自2016年7月15日起至2016年12月14日止、以773，709元为基数自2016年12月15日起至本判决确定的履行之日止按日1‰的标准计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计5，891元，由四川君格机械制造有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审判员  刘静 二〇一九年十二月三十日 书记员  蔡琴