山东省菏泽经济开发区人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁1791行初80号原告中国石化销售股份有限公司山东菏泽石油分公司，住所地山东省菏泽市牡丹路568号。代表人陈修峰，经理。委托代理人曹培华，山东善理律师事务所律师。委托代理人吴博，山东善理律师事务所实习律师。被告菏泽市人力资源和社会保障局，住所地山东省菏泽市桂陵路3999号。法定代表人孙慧，局长。委托代理人朱政，菏泽市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人李强，山东自胜律师事务所律师。被告菏泽市人民政府，住所地山东省菏泽市中华路1009号。法定代表人陈平，市长。委托代理人朱效振，菏泽市司法局工作人员。第三人孟祥生，男，1951年12月9日出生，汉族，住山东省菏泽市。原告中国石化销售股份有限公司山东菏泽石油分公司（以下简称石化菏泽公司）不服被告菏泽市人力资源和社会保障局、菏泽市人民政府社会保障行政命令、复议决定，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告石化菏泽公司的委托代理人曹培华，被告菏泽市人力资源和社会保障局的行政负责人孙光磊、委托代理人朱政及李强，被告菏泽市人民政府的委托代理人朱效振，第三人孟祥生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告菏泽市人力资源和社会保障局于2019年4月19日作出菏人社监令字〔2019〕第016号劳动监察责令改正指令，认定石化菏泽公司存在未为孟祥生交纳2008年1月至2010年12月基本养老保险费、基本医疗保险费的行为，违法了《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第四条的规定，根据第十三条和国务院《劳动保障监察条例》第十条、第十一条、第十八条的规定，责令石化菏泽公司：自收到本指令书10日内为孟祥生补缴2008年1月至2010年12月基本养老、医疗保险费。被告菏泽市人民政府于2019年8月16日作出菏政复决字〔2019〕89号行政复议决定，认定菏泽市人力资源和社会保障局作为劳动保障部门，对石化菏泽公司没有依法缴纳保险费的违法行为实施劳动保障监察,责令其为孟祥生补缴基本养老、医疗保险费并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了上述指令。原告石化菏泽公司向本院提出诉讼请求：1、撤销被告菏泽市人力资源和社会保障局作出菏人社监令字〔2019〕第016号劳动监察责令改正指令；2、撤销被告菏泽市人民政府作出菏政复决字〔2019〕89号行政复议决定；3、诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告于2007年12月25日向第三人孟祥生公证送达了签订书面劳动合同的通知，通知内容并无不当。因孟祥生拒不按通知要求与原告签订书面劳动合同，石化菏泽公司于2008年1月7日向孟祥生公证送达了《结束终止劳动合同（劳动关系）证明及领取补助金通知》。之后孟祥生未向石化菏泽公司提供任何形式的劳动，石化菏泽公司未向孟祥生支付过任何报酬。双方实际履行了《结束终止劳动合同（劳动关系）证明及领取补助金通知》，自2008年1月7日不存在任何形式的劳动关系，石化菏泽公司没有为孟祥生缴纳社会保险费的义务。虽然山东省菏泽市中级人民法院（2018）鲁17民终1619号民事判决书判决石化菏泽公司支付孟祥生132348元，但该判决并未认定双方具有劳动合同或者事实劳动关系，被告菏泽市人力资源和社会保障局劳动监察责令改正指令和被告菏泽市人民政府复议决定，认定事实、适用法律错误，应予撤销。原告石化菏泽公司向本院提供并出示了山东省菏泽市中级人民法院（2019）鲁17民终1092号民事判决书，以证实石化菏泽公司向孟祥生送达解除劳动关系的文书已确认有效。被告菏泽市人力资源和社会保障局辩称，原告石化菏泽公司应当依据生效的判决向第三人孟祥生支付2007年1月1日至2010年12月31日的工资132348元，且已强制执行。石化菏泽公司作为用人单位应为单位职工缴纳基本养老、医疗保险费，被告作出的指令认定事实清楚，证据充分，程序合法。被告菏泽市人力资源和社会保障局向本院提交并出示了以下证据、依据：1、孟祥生的投诉材料；2、受理通知书；3、延期申请表；4、石化菏泽公司授权委托书；5、山东省菏泽市中级人民法院（2018）鲁17民终1619号民事判决书；6、《劳动监察责令改正指令书》及送达回证。被告菏泽市人民政府辩称，复议程序合法，应予维持。被告菏泽市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、受理通知书及送达回证；3、提出行政复议答复通知书及送达回证；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证；5、行政复议中止通知书及送达回证；6、恢复审理通知书及送达回证；7、《行政复议决定书》及送达回证。第三人孟祥生述称，原告石化菏泽公司诉称已终止与孟祥生的劳动关系不属实，被告菏泽市人力资源和社会保障局、菏泽市人民政府作出的行政行为应予维持。经庭审质证，原告石化菏泽公司对被告菏泽市人力资源和社会保障局提供的证据真实性不持异议，对孟祥生申请陈述的事项不予认可，石化菏泽公司与孟祥生不存在劳动关系；据以作出指令的判决书，石化菏泽公司已申请检察机关抗诉。原告对被告菏泽市人民政府提供的证据真实性没有异议，但复议决定没有事实依据。第三人孟祥生对二被告提供的证据没有异议，对原告提供的判决书已经提出申诉，解除劳动合同通知未向孟祥生送达。二被告对相互提供的证据没有异议，二被告认为石化菏泽公司提供的判决书未对石化菏泽公司与孟祥生之间劳动关系作出认定，据以作出指令的判决系生效判决，且指令作出早于原告所提交的判决书；被告菏泽市人民政府另提出两份判决并非认定的同一事实。本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据与本案具有关联性，来源合法，确认为有效证据予以采纳。被告菏泽市人力资源和社会保障局据以作出指令的山东省菏泽市中级人民法院（2018）鲁17民终1619号民事判决认为，孟祥生与石化菏泽公司存在劳动关系时，构成八级工伤，用人单位与已构成工伤的劳动者解除劳动关系应符合劳动法律规定，且石化菏泽公司向孟祥生书面通知签订劳动合同时，孟祥生在通知上书写了待省厅作出处理决定后再签劳动合同字样。故一审判决石化菏泽公司继续支付孟祥生工资并无不当。原告石化菏泽公司提供的山东省菏泽市中级人民法院（2019）鲁17民终1092号民事判决认为，公证行为仅是对送达《结束终止劳动合同（劳动关系）证明及领取补助金通知》过程的真实性进行证明，并不能直接导致双方对该《通知》内容的履行。由此可见，原告石化菏泽公司提供的证据不能否定被告菏泽市人力资源和社会保障局据以作出指令的证据。经审理查明，山东省菏泽市中级人民法院于2018年8月27日作出（2018）鲁17民终1619号民事判决，判令石化菏泽公司支付孟祥生自2007年1月1日至2010年12月31日期间的工资共计132348元。菏泽市人力资源和社会保障局于2018年12月17日受理孟祥生要求石化菏泽公司补缴基本养老、医疗保险费投诉，2018年12月18日向石化菏泽公司送达。经菏泽市人力资源和社会保障局调查，石化菏泽公司未为孟祥生缴纳2008年1月至2010年12月基本养老保险费、基本医疗保险费，于2019年4月19日依据上述判决及相关法律规定责令石化菏泽公司为孟祥生缴纳前述期间基本养老、医疗保险费。石化菏泽公司向菏泽市人民政府提起行政复议，被告菏泽市人民政府于2019年5月7日受理，同日向孟祥生送达了参加行政复议通知书，于2019年5月8日向菏泽市人力资源和社会保障局送达了提出行政复议答复通知书，2019年6月19日中止行政复议，8月15日恢复审理，于2019年8月16日作出维持上述指令的复议决定。本院认为，国务院《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”被告菏泽市人力资源和社会保障局负有社会保险费征缴管理和监督检查的法定职责，履行受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况实施劳动保障监察，对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。原行政行为及复议行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中国石化销售股份有限公司山东菏泽石油分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由中国石化销售股份有限公司山东菏泽石油分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  王召庆人民陪审员  邓仰保人民陪审员  赵明华二〇一九年十二月三十日书 记 员  李佳佩