广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初474号 原告：李卫军，男，1974年8月1日出生，汉族，住广东省开平市。 被告：开平市公安局交通警察大队。住所地：广东省开平市长沙区325国道三江路段31号。 负责人：黄小勇，大队长。 委托代理人：吴颖晖、劳健锋，工作人员。 原告李卫军因与被告开平市公安局交通警察大队（以下简称“开平市交警大队”）道路行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行审理。原告李卫军、被告开平市交警大队的负责人黄小勇及委托代理人吴颖晖、劳健锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月30日，开平市交警大队作出No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为李卫军于2019年4月30日21时,在祥荻桥路段实施未佩戴安全头盔驾驶机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第九十条的规定，决定对其处以200元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。 李卫军诉称，2019年4月30日，李卫军借用他人所有的粤Ｊ×××××号普通二轮摩托车行驶至祥龙桥头被交警截查，被处以两项处罚。一项处罚为罚款400元记2分，李卫军为了办理驾驶证年审，到交警部门接受了该项处罚，另一项处罚为开平市交警大队出具了行政强制措施凭证并扣留涉案车辆。李卫军以为前述两项处罚已对该违法行为处理完毕，但李卫军办理驾驶证年审时却被告知还有违法行为未处理，到交警部门又被口头告知要作出第三项处罚，即罚款1000元、记12分、降级驾驶资格、重考驾驶证的处理。开平市交警大队作出涉案处罚决定书、行政强制措施凭证、口头处罚告知的行为，不符合客观事实，错误援引法律条款，应当予以撤销。开平市交警大队提交的证据光盘中对讲机报告有一辆跟在公交车后面驾驶员没戴头盔的摩托车向检查点驶来，并没有报告要检查李卫军当时驾驶的粤Ｊ×××××号摩托车，也没有说明在当天20时49分56秒的执法证据视频段中民警拦停了一辆粤Ｊ×××××号摩托车，并同时显示李卫军是在车上佩戴着安全头盔的情况下被要求做酒精测试，李卫军在本案中提交的执法现场视频截图显示，其在驾驶粤Ｊ×××××号摩托车接受检查时，头上是有佩戴安全头盔的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，开平市交警大队没有证据证明李卫军驾驶摩托车时未按规定佩戴安全头盔，在违法事实不清的情况下对李卫军作出涉案处罚决定,应当予以撤销。因此，请求法院判令：撤销开平市交警大队于2019年4月30日作出的No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》。 李卫军向本院提交如下证据：1、NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》；2、No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、李卫军身份证、驾驶证；4、《二手摩托车买卖协议书》；5、买卖双方身份证；6、《行政复议申请书》；7、执法现场视频截图；8、李卫军驾驶证不能年审的截图证明；9、缴纳罚款凭单、交通费用2538元凭单及4510元凭单。 开平市交警大队辩称：一、开平市交警大队作出涉案行政行为的事实和理由。2019年4月30日20时许，开平市交警大队市区中队在开平市祥荻桥路段定点设卡开展交通秩序整治行动，于20时49分许，负责副卡的辅警发现一辆黑色女装摩托车向设卡地点方向行驶，驾驶人没有佩戴安全头盔，于是两次用对讲机向主卡报告。当摩托车行驶至主卡时，民警将车辆拦停检查。驾驶人自报姓名为李卫军，没有随身携带驾驶证、车辆行驶证等证件。经核查，李卫军驾驶的车辆特征为黑色五羊-本田牌女装摩托车，车辆悬挂号牌为粤Ｊ×××××。经核查机动车信息系统，粤Ｊ×××××号二轮摩托车登记信息为“新大洲-本田牌，白色，女装摩托车”，李卫军驾驶的车辆与机动车信息系统登记的实际信息不符，是涉嫌使用其他车辆号牌的违法行为。民警向李卫军阐述违法行为事实后，依法对其“驾驶摩托车时驾驶人未按规定佩戴安全头盔”的违法行为制作No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》，当时李卫军没有异议并在该决定书上签名。同时，民警还依法对李卫军涉嫌“使用其他车辆号牌”的违法行为作出NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知其采取扣留车辆的强制措施，当时李卫军没有异议并在该强制措施凭证上签名。民警告知李卫军依法享有的法律权利，并告知其携带车辆合法来源证明等资料在十五日内到交警部门接受处理，当场将相关法律文书送达李卫军。二、开平市交警大队作出涉案行政行为的法律依据。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，开平市交警大队具有处理本辖区内道路交通违法行为的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第九十条及《广东省道路交通安全条例》第三十三条第二款、第五十九条第（二十九）项的规定，对李卫军“驾驶摩托车时驾驶人未按规定佩戴安全头盔”的行为作出处罚决定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第（一）项、第三十四条、第三十六条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条的规定，对李卫军的交通违法行为可以使用简易程序。三、对有关证据资料的说明。（一）证据图片中，图一，显示民警对李卫军进行询问核查时，悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”二轮摩托车车身颜色为黑色，于机动车信息系统里显示的实际登记车辆信息不符。图二，显示悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”二轮摩托车发动机号码被磨灭。图三，显示悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”二轮摩托车车架号码被磨灭。（二）证据光盘中，视频录像是执法记录仪资料，录像中显示2019年4月30日20时49分17秒，对讲机里报告有一辆摩托车向检查点驶来，驾驶人没有戴头盔，车辆跟在公交车后面；20时49分35秒对讲机里再次报告这辆摩托车的情况。20时49分56秒，民警拦停了这辆摩托车并对驾驶人进行酒精测试以及相关证件的检查，20时50分18秒，李卫军自述没有携带证件，随后被民警带至警车上做进一步核查。（三）机动车档案资料显示，粤Ｊ×××××号摩托车车身颜色是白色，车辆发动机以及车辆识别代号（车架号）具体见证据档案资料。四、李卫军当时驾驶摩托车行驶在一辆公共汽车后面，没有戴头盔，其发现前方有警察设卡查车时，便立即一边开车一边将头盔戴上，违法行为是瞬间行为，本案中执行公务的交警与李卫军无利害关系，且开平市交警大队对李卫军作出的处罚决定书上记载了时间、地点和违法行为，李卫军当场无异议并签名确认，可见对认定其驾驶摩托车时未按规定佩戴头盔的违法行为是事实清楚，证据确凿的。李卫军称罚款400元，实际上是由于其逾期未缴纳200元罚款，导致产生滞纳金，所以李卫军所缴纳的是200元罚款及200元滞纳金。综上所述，开平市交警大队作出的涉案处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院予以支持，驳回李卫军的诉讼请求，并由李卫军承担诉讼费用。 开平市交警大队向本院提交如下证据：1、查获经过、人民警察证；2、执法现场照片；3、执法现场视频光盘；4、机动车信息查询结果单、车辆公告照片；5、机动车档案资料目录。 经审理查明，2019年4月30日20时49分许，李卫军驾驶悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”的二轮摩托车行驶至开平市祥荻桥路段时，因未佩戴安全头盔被开平市交警大队市区中队民警查获。李卫军驾驶的车辆特征为“黑色五羊-本田牌女装摩托车”，但民警核查机动车信息系统后发现，粤Ｊ×××××号二轮摩托车的登记信息为“新大洲-本田牌白色女装摩托车”。开平市交警大队认为李卫军“未佩戴安全头盔驾驶机动车”的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定，依照该法第九十条的规定，当场对李卫军作出No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对其处以罚款200元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。同时，开平市交警大队还对李卫军涉嫌“使用其他车辆号牌”的违法行为当场作出NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款的规定，采取扣留机动车的行政强制措施，并告知李卫军在15日内到交警部门接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。李卫军当场签收前述两份文书。李卫军不服前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》，提起本案行政诉讼。 另查明，执法民警出具的查获经过载明：“……2019年4月30日20时许，我带了开平市交警大队市区中队民警、辅警在开平市祥荻桥路段设卡开展交通秩序整治。约20时49分，我从对讲机里听到副卡的同志报告说有一辆摩托车向设卡方向行驶，该车辆跟在一辆公交车后面，驾驶人没有戴安全头盔。于是我向那辆公交车的方向看过去，见到只有一辆女装摩托车跟在公交车后面，驾驶人看见前方有警察设卡查车，立即一边开车一边将头盔戴上。当这辆摩托车来到设卡地点时，我示意车辆靠边停车接受检查……”开平市交警大队提交了查获现场执法视频，由于夜晚天色昏暗加之路面车辆灯光照射，视频内容不能看清李卫军在被拦停前的驾驶过程中是否存在瞬间戴上头盔的行为，但李卫军被民警拦停后可以看到安全头盔仅是扣在其头上，并未系上扣带，且民警现场指出其未佩戴安全头盔时，李卫军没有对此进行申辩。 本院认为，本案系道路行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路安全法》第五条第一款：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”的规定，开平市交警大队作为县级人民政府公安机关交通管理部门，依法享有对本行政区域内的道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。 综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：开平市交警大队作出的No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法。 《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出……”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”附件4第四点规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记2分：……（三）驾驶二轮摩托车，不戴安全头盔的；……”本案中，李卫军于2019年4月30日20时49分许未佩戴安全头盔驾驶二轮摩托车被执法民警查获，开平市交警大队根据前述规定，采用简易程序当场对李卫军作出罚款200元的处罚决定并记2分，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。李卫军主张其被执法民警拦停时有佩戴安全头盔，开平市交警大队认定其未佩戴安全头盔驾驶二轮摩托车的证据不足。对此，执法民警出具了查获经过，证明李卫军是在发现前方设卡查车后，一边开车一边将头盔戴上。开平市交警大队提交了查获现场执法视频，虽然因夜晚天色昏暗加之路面车辆灯光照射，视频内容不能看清李卫军在被拦停前的驾驶过程中是否存在瞬间戴上头盔的行为，但李卫军被民警拦停后可以看到安全头盔仅是扣在其头上，并未系上扣带，且民警现场指出其未佩戴安全头盔时，李卫军并未对此进行申辩。李卫军与执法民警之间没有利害关系，民警在处理现场的目击判断证明具有证据效力，且民警出具的查获经过与执法视频内容互相印证，足以证明李卫军存在未佩戴安全头盔驾驶二轮摩托车的违法行为。因此，李卫军的该项主张，理据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李卫军的诉讼请求。 本案案件受理费50元（已由原告李卫军预交），由原告李卫军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李周旭 人民陪审员  唐桐训 人民陪审员  李彩虹 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  甄润瑜