贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终850号 上诉人（一审原告）钟明等83人（名单附后）。 诉讼代表人韩地林，男，汉族。 诉讼代表人丁瑞军，男，汉族。 诉讼代表人钟正明，男，汉族。 诉讼代表人钟金波，男，汉族。 诉讼代表人李平，男，汉族。 委托代理人张旭，广东维强律师事务所律师，执业证号14403200910662009。 被上诉人（一审被告）贵州省遵义市习水县人民政府，住所地遵义市习水县赤水中路。 法定代表人陈钊，县长。 一审第三人贵州省习水鼎泰能源开发有限责任公司，住所地贵州省习水县东皇镇府东路（原建行办公楼内）。 法定代表人龙泉，董事长。 上诉人钟明等83人因与被上诉人贵州省遵义市习水县人民政府（以下简称习水县政府）、一审第三人贵州省习水鼎泰能源开发有限责任公司（以下简称鼎泰公司）履行搬迁安置法定职责一案，不服遵义市中级人民法院（2018）黔03行初458号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，2005年5月，贵州省环境科学研究设计院就贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程出具环境影响报告书，其中载明噪声预测值在厂界东侧、南侧超标（执行标准：昼间65dB（A），夜间55dB（A）），并提出采取设置声屏障等综合治理措施实现噪声厂界达标和划定200米的噪声防护距离避免噪声扰民等两项举措，以防止电厂噪声对环境的影响。同年7月，原国家环境保护总局环境工程评估中心受托对前述环境影响报告书进行技术评估，并出具《关于贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程环境影响报告书的技术评估报告》，将“电厂冷却塔围墙外南面至东面设置200米的噪声防护距离，并搬迁该影响范围内居民39户”列入噪声防治对策。2005年8月10日，原国家环境保护总局就前述《关于习水二郎电厂（2×600MW）新建工程环境影响报告书》作出环审[2005]674号批复。该批复第3条载明有“配合当地政府做好厂界200米范围内和运灰公路两侧规划、管理及居民搬迁安置工作，做好运灰公路两侧噪音污染防治工作，防止噪音扰民”等表述。 2010年12月，贵州省环境科学研究设计院就贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程出具环境影响复评报告书，其中载明采取噪声防治措施后，居民点声环境满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准要求。2011年1月26日，环境保护部就鼎泰公司提交的《关于贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程环境影响报告书复评的申请》作出环审［2011］33号批复。该批复第二条“工程建设与运行管理中应重点做好的工作”第（四）项载明有“优化了噪声治理措施，沿两座冷却塔外5米处360度范围设置总长约800米通风消声器，确保厂界噪声达标”等内容，该批复第五条载明有“其他要求仍然按照环审［2005］674号执行”等内容。 此后，贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程项目规划发生变化，将1、2号机组建设方案进行了包括调整冷却塔位置、设置大型通风消声装置在内的优化变更。2012年11月16日，贵州省环境保护厅对中国电力工程顾问集团西南电力设计院所提《关于习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组环境影响变更评价执行标准的请示》作出《关于习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组环境影响变更评价执行标准的批复》（黔环函［2012］453号），确定执行环境噪声的质量标准为《声环境质量标准》（GB3096-2008）3类区（厂区边界）、2类区（周围居民集中区）标准。2012年11月，中国电力工程顾问集团西南电力设计院就习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组出具环境影响变更报告书，其中载明有“在采取噪声治理措施后，本工程投运后，厂界噪声昼、夜间均满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类标准的要求，居民点噪声昼、夜间噪声满足（GB3096-2008）2类标准要求”等内容。2012年12月26日，环境保护部作出环审［2012］365号《关于习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组环境影响变更报告书的批复》，同意鼎泰公司按照变更后的方案进行工程建设。同时该批复第七条载明有“其他要求仍按照环审［2005］674和环审［2011］33号执行”等内容。 2016年8月，中国电力工程顾问集团西南电力设计院有限公司就习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组出具环境影响变更说明报告书，其中对噪声防护距离问题作出说明：1．环境保护总局《关于贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程环境影响报告书的批复》（环审［2005］674号）已过时效，有关200米范围内拆迁已不适用；2．环境保护部《关于贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程环境影响复评报告书的批复》（环审［2011］33号）确认噪声达标，无须进行厂界200米范围内居民搬迁；3．环境保护部《习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组环境影响变更报告书的批复》（环审［2012］365号）再次确认噪声达标，无须进行厂界200米范围内居民搬迁。2016年10月，贵州省环境监测中心站就习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组出具竣工环境保护验收监测报告，其中载明有“验收监测期间，本工程6个厂界噪声监测点昼、夜间最大噪声测定值分别为58.0dB（A）和54.5dB（A），均符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类标准限值要求；厂界外3个噪声敏感点（含居民点）昼、夜间最大噪声测定值分别为52.7dB（A）和48.8dB（A），均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准要求”等内容。 钟明等83人认为习水二郎电厂投入运营后，该厂界200米范围内居民深受噪音、大气污染之害，习水县政府本应依法履行习水二郎电厂工程的房屋征收与补偿工作，其不作为，应当承担相关法定义务。2016年4月，钟明等83人向习水县政府催告履行习水二郎电厂厂界200米范围内居民搬迁安置工作。同年11月11日，习水县政府作出《关于二郎镇钟明等83名原告起诉行政不作为一案移送有关材料的函》，将钟明等83人的请求视为信访事项受理。2016年12月21日，习水县政府作出《关于钟明等83人要求搬迁一事中止审查通知书》，中止了对该事项的审查。 一审另查明，《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类标准要求与《声环境质量标准》（GB3096-2008）3类标准要求一致。 一审法院认为，钟明等83人主张其起诉习水县政府未予履行的法定职责来源于原国家环境保护总局环审［2005］674号批复中明确的厂界200米范围内居民搬迁安置工作，但原国家环境保护总局环审［2005］674号批复系向鼎泰公司所作，未下发给习水县政府，且该批复对相关事项的表述原文是“配合当地政府做好厂界200米范围内和运灰公路两侧规划、管理及居民搬迁安置工作”，并未直接设定习水县政府对二郎电厂厂界200米范围内的居民负有搬迁安置工作。退一步讲，即便习水县政府对习水二郎电厂厂界200米范围内的居民负有搬迁安置职责，钟明等83人亦应当举证证明其系习水二郎电厂厂界200米范围内的居民，但是钟明等83人除自身陈述外，并无任何证据证明其系习水二郎电厂厂界200米范围内的居民。再退一步讲，即便钟明等83人属于习水二郎电厂厂界200米范围内的居民，在习水二郎电厂项目的实际规划、建设已与原国家环境保护总局环审［2005］674号批复时发生了包括调整冷却塔位置、设置大型通风消声装置在内的优化变更后，在行政管理上也应当从实质上审查习水二郎电厂厂界200米范围内居民搬迁安置的必要性。原国家环境保护总局环审［2005］674号批复之所以涉及习水二郎电厂厂界200米范围内居民搬迁问题是缘于贵州省环境科学研究设计院在测评贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程环境影响时显示噪声预测值在厂界东侧、南侧超标，但在此后，项目建设规划发生优化变更，2010年12月贵州省环境科学研究设计院出具的环境影响复评报告书、2012年11月中国电力工程顾问集团西南电力设计院出具的环境影响变更报告书以及2016年10月贵州省环境监测中心站出具的竣工环境保护验收监测报告均显示二郎电厂厂界和附近居民点声环境满足国家要求。同时，钟明等83人对其主张的受到噪声污染的事实，未提供任何证据证明，其在庭审中亦自认并未自行或者委托第三方进行检测。综上，原国家环境保护总局环审［2005］674号批复并未对习水县政府直接设定习水二郎电厂厂界200米范围内居民搬迁职责，而且现有证据已经证明鼎泰公司在习水二郎电厂的规划、建设和运营过程中采取了有关措施将噪声控制在国家标准要求之内，原国家环境保护总局环审［2005］674号批复中提及的习水二郎电厂厂界200米范围内居民搬迁工作已无事实基础。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回钟明等83人的诉讼请求。案件受理费50元，由钟明等83人负担。 钟明等83人不服一审判决，向本院提起上诉。 上诉人钟明等83人上诉称：1.环审[2005]674号明确提出鼎泰公司应配合习水县政府做好厂界200米范围内和运灰公路两侧规划、管理及居民搬迁安置工作，做好运灰公路两侧噪声污染防治工作，防治噪声扰民。2.一审判决认定该批复被替代错误。习水县政府及鼎泰公司反复提及《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）已被替代，但实际上GB12348-2008工业企业厂界环境噪声排放标准较GB12348-90更为严格。所以环审[2011]33号批复仍强调其他要求按[2005]674号执行。3.习水二郎火电厂运行以来，对钟明等83人居住地的大气、声音环境、水文都有重大破坏，上诉人深受其害。 被上诉人习水县政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。 一审第三人鼎泰公司在二审法定期限内未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 二审另查明：2016年8月，中国电力工程顾问集团西南电力设计院有限公司作出的《习水二郎电厂（4*660MW）新建工程1、2号机组环境影响变更说明报告书》载明“综上，本工程进行全厂噪声治理，实现厂界噪声达标排放，对声环境保护目标的影响满足声环境质量标准的要求，不设置噪声防护距离。全厂厂区共实施拆迁235户”。 2016年10月，贵州省环境监测中心站作出《建设项目竣工环境保护验收监测报告》（黔环监报[2016]第0032号）“8.6.2噪声监测结果”部分载明：“验收监测期间：本工程6个厂界噪声监测点昼、夜间最大噪声测定值分别为58.0dB（A）和54.5dB（A），均符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类标准限值要求；厂界外3个噪声敏感点昼、夜间最大噪声测定值分别为52.7dB（A）和48.8dB（A），均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准要求”。 2016年11月10日，习水二郎电厂（4*660MW）新建工程1、2机组完成竣工环境保护验收备案，备案号520000-2016-023。 本院认为：本案中，钟明等83人诉请判令习水县政府履行习水二郎电厂厂界200米范围内居民搬迁安置工作，故本案属于履行法定职责之诉。一般而言，公民、法人或其他组织向行政机关提起履行职责之诉须以行政机关具有法定职责为前提，即其要求行政机关依照其申请作出一个特定的行政行为，必须具有法定的权利依据。具体到本案：钟明等83人主张习水县政府履行习水二郎电厂厂界200米范围内居民搬迁安置职责的依据是原国家环境保护总局环审［2005］674号批复，但该批复系对鼎泰公司作出，且综合在案证据，原国家环境保护总局作出环审［2005］674号后，习水二郎电厂更新了环保措施，作出了包括调整冷却塔位置、设置大型通风消声装置在内的优化变更，其实际规划、建设较原国家环境保护总局环审［2005］674号批复时发生较大变化。2010年12月贵州省环境科学研究设计院出具的《贵州习水二郎电厂（2×600MW）新建工程环境影响复评报告书》、2012年11月中国电力工程顾问集团西南电力设计院出具的《习水二郎电厂（4×660MW）新建工程1、2号机组环境影响变更报告书》以及2016年10月贵州省环境监测中心站出具的《建设项目竣工环境保护验收监测报告》均显示二郎电厂厂界和附近居民点声环境满足国家要求。故，钟明等83人的要求习水县政府履行搬迁职责缺乏前提条件，一审判决驳回钟明等83人的诉讼请求并无不当。 钟明等83人上诉称其已收集并向二审提交了习水二郎电厂运行以来对其居住地大气、声音环境和水文重大破坏影响的证据，但本院并未收到其所称的上述材料。 综上，钟明等83人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钟明等83人承担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 谢璐凯 审判员 孟 婷 二〇一九年十二月十六日 法官助理王文婷 书记员汪杨 上诉人钟明等83人名单： 1.钟明，男，汉族 2.陈应华，男，汉族 3.罗安意，男，汉族 4.罗安二，男，汉族 5.赵祥春，女，汉族 6.罗玉伦，男，汉族 7.钟维，男，汉族 8.丁瑞军，男，汉族 9.陈才虎，男，汉族 10.张登强，男，汉族 11.唐安容，女，汉族 12.吴在坤，男，汉族 13.赵吉会，女，汉族 14.王廷兰，女，汉族 15.赵雷，男，汉族 16.钟正明，男，汉族 17.赵祥孝，男，汉族 18.韩地林，男，汉族 19.赵祥武，男，汉族 20.付承喜，男，汉族 21.钟怀康，男，汉族 22.丁绪祥，男，汉族 23.丁访旭，男，汉族 24.代光先，女，汉族 25.钟强，男，汉族 26.陈财良，男，汉族 27.陈财雄，男，汉族 28.钟正星，男，汉族 29.赵汝飞，男，汉族 30.钟音福，男，汉族 31.钟金波，男，汉族 32.王帅，男，汉族 33.冯永先，女，汉族 34.陈红梅，女，汉族 35.钟音文，男，汉族 36.钟聘，男，汉族 37.钟正飞，男，汉族 38.丁爆祥，男，汉族 39.陈财强，男，汉族 40.汪彪，男，汉族 41.陈应霞，女，汉族 42.许飞，男，汉族 43.钟怀发，男，汉族 44.张登亮，男，汉族 45.钟正付，男，汉族 46.李支明，男，汉族 47.钟正洋，男，汉族 48.李枝伦，男，汉族 49.李宗碧，男，汉族 50.李平，男，汉族 51.钟林，男，汉族 52.邓云刚，男，汉族 53.钟飞，男，汉族 54.钟刚，男，汉族 55.张小刚，男，汉族 56.钟正军，男，汉族 57.张林红，女，汉族 58.韩英，女，汉族 59.陈礼，男，汉族 60.李宗祥，男，汉族 61.张儒林，男，汉族 62.钟正领，男，汉族 63.雷国霞，女，汉族 64.唐卫洪，男，汉族 65.陈应刚，男，汉族 66.邓书英，女，汉族 67.贺茂芳，女，汉族 68.钟正学，男，汉族 69.陈应国，男，汉族 70.钟正容，女，汉族 71.袁利，男，汉族 72.袁康，男，汉族 73.汪自容，女，汉族 74.钟音林，男，汉族 75.李奉强，男，汉族 76.钟未明，男，汉族 77.张忆，男，汉族 78.向顺强，男，汉族 79.钟怀清，男，汉族 80.代容，女，汉族 81.李园园，女，汉族 82.钟正涛，男，汉族 83.李承龙，男，汉族