贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔05行终345号上诉人（原审原告）贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司。地址：贵州省遵义市汇川区南京路瑞巷商业街3座1层C区。法定代表人陈恒顺，执行董事。委托代理人（特别授权）程智渊，贵州福万律师事务所律师。被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局。地址：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。法定代表人郑荣，该局局长。委托代理人吴珊，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人袁琴会，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。原审第三人陈军军，男，1989年4月15日出生，汉族，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。委托代理人（特别授权）李金平，威宁彝族回族苗族自治县龙场法律服务所法律工作者。上诉人贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司（以下简称遵义正业电气安装公司）因工伤认定行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院(2019)黔0521行初240号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审经审理查明：2018年5月14日，第三人陈军军在原告遵义正业电气安装公司承建的威宁县龙场镇龙丰社区烂泥沟配网生产检修项目工地施工时，因电线杆倒塌，导致第三人陈军军从高处坠落受伤。2019年3月11日，第三人向被告申请工伤认定，被告于同日受理。经相关调查取证后，被告于2019年4月12日作出毕工认认字(2019)0700055号《认定工伤决定书》，认为第三人所受之事故伤害符合工伤保险条例第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤的范围，遂予以认定为工伤。原告不服该认定工伤决定，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定。另查明，第三人未参加工伤保险。但原告作为投保人，于2018年3月21日在新华人寿保险股份有限公司投保建筑工程团体意外伤害保险，保险金额为人民币60万元，第三人陈军军属于该保险的被保险人范围。原审争议焦点为：1、毕节市人社局是否具有作出本案认定工伤决定的职权；2、第三人与原告之间是否存在劳动关系；3、被告作出的认定工伤决定是否合法。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，被告毕节市人社局是否具有作出本案认定工伤决定职权的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”贵州省人社厅《关于工伤保险基金省级统筹若干问题的处理意见（二）》第一条第二款规定：“在我省行政区域内注册的用人单位，已参加工伤保险的，其工伤认定申请由参保地社会保险行政部门受理；未参加工伤保险的，其工伤认定申请由事故地社会保险行政部门受理；其中事故发生地在省外的，其工伤认定申请由用人单位注册地社会保险行政部门受理”。本案中，原告虽然不在毕节市行政区域内登记注册，但其承建了贵州电网有限责任公司毕节供电局2017年配网生产检修项目（第十四标包），而该工程所在地威宁县龙场镇龙丰社区属毕节市行政区域范围，属于原告生产经营地和事故发生地。被告作为毕节市辖区内的市级社会保险行政部门，在第三人未参加工伤保险的情况下，有受理第三人的工伤认定申请并作出其所受的事故伤害是否属于工伤的职权。其次，关于第三人与原告之间是否存在劳动关系的问题。第三人陈军军在原告承包的工地上受伤，有工友颜营龙及路人颜恩强的证言可以证实，新华人寿保险股份有限公司与第三人签订的《伤残鉴定协议书》也证实了第三人陈军军系原告投保的建筑工程团体意外伤害保险的被保险人，进一步佐证了第三人陈军军是原告的职工，在原告承建的工地上受伤的事实。虽然原告与第三人之间未签订劳动合同，但原告与第三人之间建立了事实劳动关系，依法应认定原告与第三人之间具有劳动关系。最后，关于被告作出的认定工伤决定是否合法的问题。第三人在工作时间和原告承建的工地上受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形。被告受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告邮寄送达了受理通知书及举证通知书，之后根据当事人提交的证据及调查的证据依法认定第三人受伤属于工伤的行政行为，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法不应予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司负担。宣判后，上诉人不服向本院提起上诉称：1、被上诉人不具有作出工伤认定决定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十七条第二款、第三款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。”省人社厅《贵州省工伤认定管理办法》（黔人社厅发[2014]5号）第一条：“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤认定申请受理部门。本省行政区域内用人单位职工发生工伤，已参加工伤保险的，其工伤认定申请由参保地社会保险行政部门受理；用人单位未参加工伤保险的，其工伤认定申请由用人单位注册地社会保险行政部门受理。”《毕节市工伤认定细则（试行）》（毕人社通[2015]456号）第三章受理和管辖“（一）在本市各县（区、管委会）工商行政管理、民政等有关政部门注册登记的用人单位职工发生工伤，参加工伤保险的，由参保登记地的工伤认定工作机构管辖；未参加工伤保险的，由事故发生地或用人单位注册地的工伤认定工作机构管辖。用人单位或受伤害职工向都具有管辖权的工伤认定工作机构申请工伤认定的，由最先收到申请的工伤认定工作机构受理，受理后书面告知另一管辖地的工伤认定工作机构。（二）未在本市注册登记的市外用人单位职工在本市行政区域内发生工伤，在本市参加工伤保险的，由参保登记地的工伤认定机构受理；未在本市参加工伤保险的，按省人社厅《贵州省工伤认定管理办法》（黔人社厅发[2014]5号）规定办理。”原告既未在毕节市参保，也未在毕节市注册，故被告不具有管辖权，其无权作出案涉工伤认定决定。2、上诉人与原审第三人之间不存在劳动关系。被上诉人在事实不清，证据不足的情况下直接认定上诉人与第三人存在劳动关系违反法律规定。经上诉人查询，上诉人及所属项目部工资表、招用记录等信息均无第三人信息，没有证据证明上诉人与原审第三人之间存在劳动关系，根据《关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第五条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。”被告在事实不清，证据不足的情况下直接认定原告与第三人存在劳动关系违反法律规定。请求：1、请求撤销毕节市人力资源和社会保障局于2019年4月12日作出的毕工认字[2019]0700055号《认定工伤决定书》、2、本案涉及诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人毕节市人社局未提交书面的答辩意见。原审第三人陈军军答辩称：1、原审人民法院适用法律正确，被上诉人完全具备本案作出工伤认定决定的法定职责；2、上诉人与第三人存在事实劳动关系。各方当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人提交的新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”贵州省人社厅《关于工伤保险基金省级统筹若干问题的处理意见（二）》第一条第二款规定：“在我省行政区域内注册的用人单位，已参加工伤保险的，其工伤认定申请由参保地社会保险行政部门受理；未参加工伤保险的，其工伤认定申请由事故地社会保险行政部门受理；其中事故发生地在省外的，其工伤认定申请由用人单位注册地社会保险行政部门受理”。本案中，2018年5月14日原审第三人陈军军在上诉人遵义正业电气安装公司承建的威宁县龙场镇龙丰社区烂泥沟配网生产检修项目工地施工时，因电线杆倒塌，导致第三人陈军军从高处坠落受伤。陈军军受到的事故伤害是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合认定工伤的情形，应认定为工伤；上诉人与第三人虽未签订劳动合同，但原审第三人与上诉人的劳动关系客观存在；原审第三人受到事故伤害的地点属于上诉人生产经营地，属于毕节市行政区域范围，被上诉人毕节市人社局具有对本案进行工伤认定的法定职责。故被上诉人作出的毕工认认字[2019]0700055号《认定工伤决定书》证据充分，适用法律正确，审判程序合法，本院予以支持。上诉人的上诉请求，经查无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人贵州省遵义市正业电气安装工程有限责任公司承担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇一九年十二月二十四日法官助理 赵文广书 记 员 李雾森