成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初222号 原告罗明，男，汉族，1976年3月22日出生，住四川省双流县。 委托代理人宋阳惠，女，汉族，1978年5月10日出生，住四川省双流县，系罗明之妻。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地双流区棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号13-18楼。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨炬，工作人员。 委托代理人刘锋，四川英济律师事务所律师。 原告罗明因认为被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）、成都市规划和自然资源局（以下简称“成都市规自局”）不履行征地补偿安置法定职责一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日立案后，于2019年11月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日、2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告罗明及其委托代理人宋阳惠，被告双流区规自局的负责人郭文彬、委托代理人崔小波，被告成都市规自局的委托代理人杨炬、刘锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月6日，原告罗明向被告双流区规自局递交《履行法定职责征地补偿安置申请书》及相关附件材料，以自己家承包地2.8亩被征收为由，要求双流区规自局予以补偿安置。双流区规自局于7月3日作出成都市双流区规划和自然资源局关于《履行法定职责征地补偿安置申请书》的答复书，拒绝对罗明户进行补偿安置。罗明不服，向被告成都市规自局申请行政复议。成都市规自局于9月19日作出了成自然资复[2019]183号行政复议决定，维持了双流区规自局作出的答复。 原告罗明诉称，原告系四川省成都市双流区公兴镇兰家沟村4组（原兰家沟村9社）村民，在该村拥有合法的承包地。2019年3月18日，原告通过成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区国土资源局）关于宋阳惠反映信访事项的答复意见书知悉：2016年地铁站项目占用罗明（户）地面附着物面积0.7亩，2017年怡心湖D区项目占用罗明（户）地面附着物面积2.1亩。但原告一直未得到补偿安置。依据土地管理法和土地管理法实施条例的规定，原告在自己土地被征收后应当享有补偿安置的权利。基于此，原告于2019年5月6日用邮寄的方式向被告双流区规自局递交了征地补偿安置申请，双流区规自局于同年7月3日作出书面答复，拒不履行补偿安置职责。原告不服向成都市规自局申请复议，成都市规自局于9月19日作出复议决定，维持了双流区规自局作出的答复。请求法院：1.撤销被告双流区规自局于2019年7月3日作出的《成都市双流区规划和自然资源局关于〈履行法定职责征地补偿安置申请书〉的答复书》，判令双流区规自局履行征地补偿安置法定职责，对征收原告的承包地依法进行补偿安置。2.撤销被告成都市规自局于2019年9月19日作出的成自然资复[2019]183号行政复议决定。 被告双流区规自局、成都市规自局辩称，一、双流区规自局作出《关于〈履行法定职责征地补偿安置申请书〉的答复书》程序符合法律规定。2019年5月8日，双流区规自局收到罗明邮寄的《履行法定职责征地补偿安置申请书》及附件材料，当日予以受理，后于2019年7月3日作出答复书并邮寄送达罗明，程序合法。二、双流区规自局作出的答复书内容符合法律规定。经成都市双流区人民政府公兴街道办事处工作人员与兰家沟社区工作人员现场指界及双流区规自局实地勘测，罗明（户）承包地未在任何征地批准文件批准的征收土地范围内，成都市双流区人民政府未针对位于兰家沟社区4组（原9社）的罗明（户）承包地组织实施土地征收。故双流区规自局告知罗明不对其负有征地拆迁补偿安置的法定职责，答复内容符合法律规定。三、双流区规自局不负有对罗明进行征地拆迁补偿安置的法定职责。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，土地被依法征收的，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施征地补偿安置事宜。因罗明（户）承包地未被有权机关批准征收，成都市双流区人民政府未针对位于兰家沟社区4组（原9社）的罗明（户）承包地组织实施土地征收，双流区规自局不负有对罗明进行征地拆迁补偿安置的法定职责。四、依据行政复议法第十二条第一款的规定，成都市规自局具有作出案涉行政复议决定的职权。五、成都市规自局于2019年7月29日收到罗明的行政复议申请后，于同年8月2日作出行政复议受理通知书依法受理了罗明的行政复议申请，并于8月2日向双流区规自局作出行政复议答复通知书，将行政复议申请书副本发送给双流区规自局，双流区规自局在法定期限内提交了书面答复和当初作出行政行为的证据、依据。成都市规自局于2019年9月19日作出行政复议决定书并依法送达给了罗明。整个复议程序符合行政复议法第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条的规定。综上，请求驳回原告罗明的诉讼请求。 经审理查明，原告罗明系双流县公兴镇兰家沟村四组（原兰家沟村九社）村民，其户有承包地3.6亩。2019年5月6日，罗明通过邮寄的方式向被告双流区规自局递交《履行法定职责征地补偿安置申请书》及相关附件材料，以自己家承包地2.8亩被征收为由，要求双流区规自局予以补偿安置。双流区规自局于5月8日收到罗明递交的申请书后，当日予以受理。经调查核实，罗明户的承包地未在任何征地批准文件批准的征收土地范围内，成都市双流区人民政府也未对罗明户的承包地组织实施征收。双流区规自局遂于7月3日作出成都市双流区规划和自然资源局关于《履行法定职责征地补偿安置申请书》的答复书，拒绝对罗明户进行补偿安置。答复书依法送达罗明后，罗明不服，向被告成都市规自局申请行政复议。成都市规自局于2019年7月29日收到复议申请后，依法予以了受理并将复议申请书副本发送给了双流区规自局。双流区规自局向成都市规自局提交了作出原答复的证据和依据，成都市规自局经审查后于9月19日作出了成自然资复[2019]183号行政复议决定并依法将复议决定书送达给了罗明。 以上事实有原被告双方提供的《履行法定职责征地补偿安置申请书》、农村土地承包经营权证、《成都市双流区规划和自然资源局关于〈履行法定职责征地补偿安置申请书〉的答复书》及送达凭据、罗明（户）承包地位置大概示意图、情况说明、行政复议申请书、行政复议受理通知书、成自然资复[2019]183号行政复议决定书及相关送达凭证等证据证实，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，本案被告双流区规自局在实施土地征收过程中具有对被征地农民进行安置补偿的法定职责。本案的争议焦点为：原告罗明要求补偿安置的理由是否成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，农村集体所有的土地只有被依法征收后，土地行政主管部门才负有履行补偿安置的法定职责。本案中，原告罗明提供的证据并不能证明其承包地已被依法征收，双流区规自局在收到罗明的申请后，也进行了调查核实，发现罗明户的承包地并未经有权机关批准征收，双流区人民政府也未对罗明户的承包地实施征收，故其对原告罗明要求补偿安置的请求予以拒绝符合法律规定。成都市规自局受理罗明的复议申请后，整个审查程序符合行政复议法的相关规定，作出的行政复议决定书也依法送达给了罗明，复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国》行政诉讼法第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  李公凤 人民陪审员  张朝中 二〇一九年十二月九日 书 记 员  王若桐 附：本案适用的相关法律法规 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。