青海省海东市平安区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）青0221民初956号 原告：海东市就业服务局。 法定代表人：闫某。 委托诉讼代理人：段某，青海普兴律师事务所律师。 被告：许某，现居住海东市。 原告海东市就业服务局（以下简称海东就业局）与被告许某借款合同纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月29日公开开庭进行了审理。原告海东就业局委托诉讼代理人段某、被告许某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告海东就业局向本院提出诉讼请求:1、判令被告归还借款182865元;2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2002年2月，被告为承包海西州诺木洪农场耕地向原告借款33万元。其中有原告保管的再就业专项资金24万元、原告单位自有资金3万元，原告单位职工集资款6万元。之后被告全部归还了原告单位的自有资金和职工集资款，部分归还原告保管的再就业专项资金，仍有182865元的再就业专项资金没有归还。为此，原告及政府相关部门多次要求被告归还剩余的借款，但被告均以种种理由推脱不还，为维护原告的合法权益，特诉至法院。 被告许某辩称：1、协调联系异地承包经营农场耕地是海东行署驻格尔木办事处（以下简称海东驻格办）的主要职责之一，也就是联系异地承包土地；此笔款项不是被告所借的款项，是原告对海东驻格办在诺木洪农场承包经营土地的投资款及周转资金，也是海东行署任命被告就职并进行相关工作。在2001年11月24日收到海东就业局的传真上载明：经海东行署领导同意，要求驻格尔木办事处与诺木洪农场签订土地承包合同；2、原告在诺木洪农场打算投入的资金是300000元，后经召开干部大会后，贷款240000元、职工集资60000元，后面单位又给打过来30000元。在该会议上还决定当年2月份打款，12月份必须要给职工分红。原告诉状中的330000元的事实是没有异议的。其中的210000元是通过转账的形式转到了办事处的账户上；30000元是诺木洪农场对账的时候落实的定金，是原告单位委托被告交给诺木洪农场队长的现金；60000元是第二年开春后要去格尔木承包土地的时候被告带上去的；30000元是在当年秋收的时候，因为资金不足，秋收无法进行，就业局局长（管成林）一行5个人来视察秋收工作的时候亲自带上来的；3、被告只是在履行工作职责，是职务行为，承包土地也是就业局会议决定的；182865元是诺木洪农场承包经营土地的亏损款，被告不应承担。故原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 本案经本院审理认定事实如下：被告许某原系原告海东就业局的机关工作人员，时任原海东就业局副局长。2001年11月份，海东行署驻格尔木办事处成立同时被告许某兼任驻格办主任。驻格办为积极拓宽劳务输出渠道，扩大输出容量，在对海西州诺木洪农场进行考察的基础上，向原告发出了诺木洪农场有1.2万亩土地对外承包经营的信息。原告经行署主管领导同意，对本地区县进行了摸底调查。初步认定，地区有400多户农户愿意到诺木洪农场承包土地，认为本地区在诺木洪农场进行土地承包的前景较好，并将此情况反馈给了驻格办。于是原驻格办主任被告许某（地区就业局副局长）同诺木洪农场多次协商后签订了2292亩的土地承包协议。后在组织落实土地承包经营农户时，全区只落实了21户，承包了2292亩中的540亩，剩余1752亩无人承包，影响了承包合同的履行。在此情况下，时任原告海东就业局局长和驻格办主任被告许某为了履行合同，也认为，在诺木洪农场承包土地有利可图，决定将1752亩土地搞承包经营。经协商，由原告投资300000元（其中：局12名职工每人集资入股5000元，计60000元，单位贷款240000元），由被告负责承包土地经营，年底被告上交原告380000元（其中：投资本金300000元，每个职工分红5000元，计60000元，单位收益及利息20000元）的承包方案。2002年2月6日，原海东就业服务局局长主持召开本局全体职工会议，在会议上，被告将承包土地方案提交会议讨论研究。原告单位职工认为承包土地有利可图，都表示同意提出的承包方案，愿拿出5000元入股投资。 2002年2月19日，原告海东就业局原局长和被告以双方法定代表人的名义签订了土地承包借款协议书，协议主要约定：原告（甲方）为被告（乙方）以职工集资、银行贷款等形式支付人民币300000元，作为乙方承包土地和建立移民吊庄基地的费用开支；乙方全权负责土地承包的各项经济风险和法律责任，在承包期内对资金具有灵活自主的支配和使用权，不受任何组织领导、个人的干预，乙方必须在2002年11月底前一次性付给甲方承包费本金及利息380000元整，不得以任何借口和理由无故拖欠或拒付；为了确保资金的按时回收和承包任务的全面完成，双方在协商一致的前提下，乙方需将自己的工资存折作为抵押物，由甲方代管，并将工资逐月转入原告财务账户，但年终协议期满合同兑现完毕后退给还乙方。协议签订后，原告将职工集资的现金60000元交付给了被告，因原计划由单位出资的240000元贷款未落实，在此情况下，原告决定动用再就业基金支付投资款。2002年2月9日，被告给原告出具了交纳诺木洪农场土地承包费30000元的暂借条一张。2002年2月10日，原告从再就业基金专户内的地直破产改制企业职工一次性安置补助费中支付给诺木洪农场30000元承包费。同年3月10日，原告在管理的再就业基金中汇入原海东行署驻格尔木办事处账户210000元，2002年8月份，被告承包的土地秋收时，因资金紧缺，原告从私设的小金库中给被告借款30000元。以上原告给付被告承包土地共借用周转资金330000元。 2003年被告归还原告3万元借款，原告从被告工资中扣回23400元，共计归还53400元。2014年2月份，被告尚未偿还原告资金276600元（其中：再就业基金186600元，小金库中的资金借款30000元，职工集资款60000元）。在原海东地区监察局调查期间，多次找被告谈话，要求将卖粮所得收入尽快上交，归还自己所欠的借款。2004年9月23日，原海东地区监察局作出《关于给予管成林行政记大过处分的决定》(东监发[2004]5号)，给予原告单位时任局长记大过处分，对被告所欠原告单位和职工的276600元资金问题，由原告单位负责，地区劳动和社会保障局督办，追回所欠资金，视资金回收情况另案追究其责任。2004年10月19日，被告向原告单位和原海东地区劳动和社会保障局作出《还款计划》。此后，被告归还了部分款项，其中职工集资款60000元，小金库款30000元和再就业专项款57035元。2007年6月1日，原海东地区纪律检查委员会作出《关于给许某同志党内严重警告处分的决定》(东纪发[2007]31号)，认为被告在负责经营土地过程中，由于经营管理不善等原因，造成亏损187900元，其情节较重，对负有直接领导责任的被告给予党内严重警告处分。2016年5月30日，原告向被告发出了《催款通知书》。2016年8月23日，海东市财政局做出《关于2016年市本级行政事业单位资产清查工作有关问题的请示》(东财字[2016]507号)认定，被告许某在原告单位处挂账103527元，已偿还147135元。2017年11月16日，被告以其达退休年龄，要求退休时，原告单位未及时办理退休手续为由提起行政诉讼，要求原告为其办理退休手续。后被告撤回起诉。2018年4月12日，原告为被告办理了退休手续。 以上事实，由原告提供的证据《关于在格尔木市成立海东行署办事处有关问题专题会议纪要》(东阅〔2001〕9号)文件一份、《关于同意成立海东行署驻格尔木市办事处的批复》(东机编发（2001）017号)文件一份、《关于许某等同志职务任免的通知》一份、“借据”一张、“电汇凭证”一张、《土地承包协议书》一份、《还款计划》一份、海东地区监察局《关于给予管成林行政记大过处分的决定》(东监发（2004）05号)文件一份、《审计报告》(东审报（2010）19号)文件一份；被告许某提供的证据有《土地承包合同》一份、原海东地区监察局东监发《关于给予管成林行政记大过处分的决定》（2004）05号文件一份、原海东地区纪委《关于给许某同志党内严重警告处分的决定》(东纪发（2007）31号)文件一份、原海东行署驻格尔木办事处东格办《关于海东行署驻格办〈二00二年工作总结暨二00三年工作思路〉的报告》(东格办（2003）01号)文件一份、中国银行现金支票存根9张，以及原、被告双方的当庭陈述足以认定本案事实，并在卷佐证。 本院认为，民事法律关系是由民法规范调整的社会关系，也就是民法确认和保护的社会关系。民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。本案中，被告系原告单位机关工作人员，承包土地系原告单位会议研究决定，并且被告受原告单位委派承包诺木洪农场的土地承包事宜；原、被告双方签订合同的目的是“为积极拓宽劳务输出渠道，承包海西诺木洪农场的土地”；资金用于海西诺木洪农场的承包经营，；受益人是原告单位及其职工；资金给付海东行署驻格尔木办事处账户，是原告单位监管情况下使用的；资金来源是原告单位违反财务制度使用的资金，并且对资金管理人进行了相应的行政处分。因此，原、被告之间是不存在平等主体之间的债权债务关系。原告要求被告归还借款182865元的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项之规定，裁定如下： 驳回原告海东市就业服务局的起诉。 案件受理费3958元，退还原告海东市就业服务局。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审判长  曹生林 审判员  祁生忠 审判员  马登陆 二〇一九年十二月九日 书记员  孙小花