广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终77号上诉人（原审起诉人）：谭志强，男，汉族，1958年11月13日出生，住广东省罗定市。上诉人（原审起诉人）：陈碧芳，女，汉族，1963年8月12日出生，住广东省罗定市。上诉人（原审起诉人）：温卓俭，男，汉族，1971年8月23日出生，住广东省罗定市。上诉人（原审起诉人）：李沛英，女，汉族，1956年2月16日出生，住广东省罗定市。上诉人（原审起诉人）：卓国裕，男，汉族，1983年6月6日出生，住广东省罗定市。上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕因诉罗定市自然资源局其他纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初62号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审查查明，谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕于2018年12月29日向罗定市城乡建设规划局反映罗定市商业中心(南区)人民中路XXX号门前存在违法建设的围墙,要求罗定市城乡建设规划局核实情况并作出相应处理。罗定市城乡建设规划局于2019年2月20日对砌围墙户作出№0000281《违法建设限期拆除通知书》，内容为：你单位（户）在罗城街道办人民中路130号对面砌围墙，未经我局批准，擅自建设，你的行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》40条、44条的规定。现限期你在接到本通知之日起，当天内自行拆除。否则，我局将依据本法第64条、66条、68条的规定处罚。罗定市城乡建设规划局于2019年2月25日向谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕作出罗城规处字[2019]11号《处理意见书》告知起诉人已对违法建设者发出《违法建设限期拆除通知书》，要求当事人于规定时间内自行拆除违法建设的围墙。谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕认为直至起诉日违法建设仍未拆除，罗定市自然资源局未向罗定市人民政府报告涉案违法建筑，遂提起本案诉讼，请求原审法院判令罗定市自然资源局履行法定职责，向罗定市人民政府提交关于人民中路149号大楼前的违法建筑的报告。原审法院认为：谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕向罗定市城乡建设规划局反映涉案违法建设围墙问题，罗定市城乡建设规划局调查后向砌围墙户作出№0000281《违法建设限期拆除通知书》，并向谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕作出罗城规处字[2019]11号《处理意见书》。而后罗定市自然资源局对违法建设围墙行为如何处理，属于罗定市自然资源局依法行使行政职权的范畴。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法宪法，制定本法”、第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，人民法院审理行政案件是对行政机关依法行使行政职权的一种监督，是对行政行为是否合法进行审查，而不是指令行政机关如何行使行政职权。法律也并没有赋予司法审判权调整行政权力之间运行的职责，人民法院不能突破法律规定而将司法审查的范围延伸到行政机关内部管理中去。即谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕请求原审法院判令罗定市自然资源局向罗定市人民政府提交关于人民中路XXX号大楼前的违法建筑的报告，是行政机关内部上下级之间的管理和监督职责，不属于司法权对行政权监督审查的范围，不属于行政诉讼受案范围。故对谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕的起诉，原审法院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第六条、第十二条、二十五条、第四十九条第（四）、第五十一条第二款的规定，裁定对谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕的起诉，不予立案。上诉人谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕上诉请求，撤销云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初62号行政裁定，指令云浮市云城区人民法院立案受理。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。罗定市自然资源局作为政府城市规划管理部门，应当切实履行对违法建筑的监管职责，并不能流于形式。虽然罗定市自然资源局对违法建筑作出《违法建设限期拆除通知书》，但至今违法建筑依然是“闻风不动”，若只是对违法建筑发出《违法建设限期拆除通知书》，而不作出进一步处理，罗定市自然资源局的监督行为形同虚设。罗定市自然资源局已经违反了《广东省城乡规划条例》的有关规定，未依法履行职责，导致上诉人的合法权益未受到保护。原审法院认为上诉人诉求是行政机关内部上下级之间的管理和监督职责，不属于司法权对行政权监督审查范围，认为人民法院审查行政案件是对行政机关依法行使行政职权的一种监督，是对行政行为是否合法进行审查，而不是指令行政机关如何行使行政职权。但是罗定市自然资源局未对违法建筑作出进一步处理，实质是未履行职责的行政行为，并不能把未履行职责等同于如何行使行政职权，混淆概念。人民法院对行政行为的审查并不局限于对已经作出的行政行为审查，还包括了未履行或其他的行政行为进行审查。罗定市自然资源局履行行政职责是法律规定的义务，并非属于行政机关内部上下级之间的管理和监督职责，人民法院应当进行立案审查。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求二审法院依法撤销（2019）粤5302行初62号行政裁定书，裁定由云城区人民法院立案审查。谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕起诉请求：判令罗定市自然资源局履行法定职责，向罗定市人民政府提交关于人民中路149号大楼前的违法建筑的报告。原审查明的事实与本院查明的一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕请求人民法院判令罗定市自然资源局向罗定市人民政府提交关于人民中路XXX号大楼前的违法建筑的报告的诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受理范围，故谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原审法院对谭志强、陈碧芳、温卓俭、李沛英、卓国裕的起诉不予立案正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十六条、第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年十二月十一日书记员  樊嘉瑶附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。