甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初59号原告郭某，男，ｌ962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭某请求撤销被告甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2019〕28号《行政复议决定书》（以下简称：《28号复议决定书》）一案，于2019年8月13日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭某，被告甘肃省人民政府的委托代理人冯永帆、蒙艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭某诉称，甘肃省人民政府信息公开办公室（以下简称：省政府信息公开办）应当对申请公开的信息依法公开，其向省政府信息公开办申请公开“1999年底与2001年10月，省政府对陇西县土地规划调整的两个审批文件，是否合法的问题”，省政府信息公开办答复称不属于政府信息公开的范围。原告申请行政复议后，甘肃省人民政府作出的《28号复议决定书》维持了省政府信息公开办的答复，现请求人民法院撤销甘肃省人民政府作出的《28号复议决定书》，并重新履行信息公开职责。被告甘肃省人民政府答辩称，一、甘肃省人民政府作出的《28号复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2019年1月18日，郭某向省政府信息公开办提交《依申请公开申请表单》，申请公开“1999年底与2001年10月，省政府对陇西县土地规划调整的两个审批文件，是否合法的问题”。省政府信息公开办经函询甘肃省自然资源厅，甘肃省自然资源厅回复《关于郭峰政府信息公开情况的说明》。2019年2月21日，省政府信息公开办在法定期限内作出《政府信息公开申请办理情况告知书》(2019年第12号）并邮寄送达郭某，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）的规定。二、甘肃省人民政府作出的《28号复议决定书》程序合法。2019年2月28日，郭某不服省政府信息公开办作出的《政府信息公开申请办理情况告知书》(2019年第12号），向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府受理后，向省政府信息公开办发送《行政复议答复通知书》。2019年5月14日，甘肃省人民政府在法定期限内作出《28号复议决定书》维持了省政府信息公开办作出的《政府信息公开申请办理情况告知书》(2019年第12号），并邮寄送达郭某。三、郭某的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭某向省政府信息公开办申请信息公开的内容，不属于修订前的《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。省政府信息公开办向郭某答复与否及如何答复，对郭某依据《政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，其答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。郭某提起诉讼，不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，甘肃省人民政府作出的《28号复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。郭某的起诉不属于行政诉讼受案范围，请求人民法院依法驳回郭某的起诉。本院经审理查明，2019年1月18日，郭某向省政府信息公开办提交《依申请公开申请表单》，申请公开“1999年底与2001年10月，省政府对陇西县土地规划调整的两个审批文件，是否合法的问题”。2019年1月21日，省政府信息公开办就相关事项函询甘肃省自然资源厅。2019年2月1日，省政府信息公开办电话告知郭某延期答复。2019年2月16日，甘肃省自然资源厅向省政府信息公开办回复《关于郭峰政府信息公开情况的说明》。2019年2月21日，省政府信息公开办作出《政府信息公开申请办理情况告知书》(2019年第12号）并邮寄送达郭某，内容为：“经查，陇西县政府于1999年启动陇西县城总体规划编制工作，于2001年将《陇西县城总体规划》成果上报甘肃省人民政府审批。甘肃省人民政府根据当时实施的《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，进行批复，符合法律法规相关要求。无1999年的规划批复。现将《甘肃省人民政府关于陇西县城总体规划（修编）的批复》正文（甘政函〔2001〕147号）邮寄给您，附件属性为不予公开。”郭某不服该告知书，向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府受理后，2019年3月4日向省政府信息公开办发送《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年4月26日，因本案情况复杂，甘肃省人民政府作出《延期审理通知书》通知郭某行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日，甘肃省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《28号复议决定书》，并邮寄送达郭某。该复议决定认为：“《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应该告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，省政府信息公开办收到申请人提交的政府信息公开申请后，向申请事项所涉具体承办部门函询相关情况，依法告知申请人延期答复，在法定期限内作出告知书，向申请人公开批复，并邮寄送达申请人，符合《政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，复议机关决定：维持省政府信息公开办《政府信息公开申请办理情况告知书》（2019年第12号）。”郭某对该决定不服，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，郭某向本院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件，按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”以上事实有被告甘肃省人民政府提交的《依申请公开申请表》《政府信息公开申请办理情况告知》《行政复议申请》《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》《28号复议决定书》《邮政特快专递回单》等证据在案证实。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”本案中，郭某于2019年1月18日向省政府信息公开办提交《依申请公开申请表单》，申请对“1999年底与2001年10月，省政府对陇西县土地规划调整的两个审批文件，是否合法的问题”进行公开，省政府信息公开办在法定期限内作出《政府信息公开申请办理情况告知书》（2019年第12号），将《甘肃省人民政府关于陇西县城总体规划（修编）的批复》正文（甘政函〔2001〕147号）进行公开，并告知郭某该批复附件属性为不予公开，且无1999年的规划批复，已根据《政府信息公开条例》的规定履行了法定职责，故省政府信息公开办的上述行政行为符合法律规定。最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”甘肃省人民政府在收到郭某的复议申请后依法予以受理，向省政府信息公开办发送《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年4月26日，因本案情况复杂，甘肃省人民政府作出《延期审理通知书》通知郭某行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日，甘肃省人民政府作出《28号复议决定书》，并邮寄送达郭某。经本院审查，甘肃省人民政府收到郭某的复议申请后依法履行了受理、审查、作出决定并送达的职责，所作《28号复议决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故对郭某请求撤销甘肃省人民政府作出的《28号复议决定书》，并重新进行信息公开的诉讼请求，本院不予支持。关于郭某申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭某申请调取的证据与本案待证事实无关联，故对郭某调取证据的申请，本院不予准许。综上，郭某的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  刘祥礼审判员  王海燕审判员  杜占才二〇一九年十二月十二日法官助理张瑾书记员米晶