山西省孝义市人民法院民事判决书（2019）晋1181民初2173号原告：孝义市双升工程机械有限责任公司。统一社会信用代码：91141181725908390L法定代表人：王某1，总经理。委托诉讼代理人：吕某，山西贝尔律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某2，山西贝尔律师事务所实习律师。被告：孝义市中阳楼街道西关村村民委员会。统一社会信用代码：54141181K03997091P法定代表人：王某3，村委主任。委托诉讼代理人：苏某，男，1976年9月12日出生，汉族，山西省孝义市中阳楼街道办事处西关村村民。委托诉讼代理人：贺某，山西前广律师事务所律师。原告孝义市双升工程机械有限责任公司与被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孝义市双升工程机械有限责任公司委托诉讼代理人吕某、王某2，被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会委托诉讼代理人苏某、贺某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孝义市双升工程机械有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求撤销孝义市农村承包合同仲裁委员会作出的孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，判令原告孝义市双升工程机械有限责任公司不承担仲裁裁决书应承担的义务；2、如被告要求解除合同，请求判令被告赔偿各项损失6201533元。事实和理由：2003年，原告与被告签订《土地承包合同》，合同约定了原告承包土地的面积、承包费用及双方的权利和义务。合同第四条第5项约定了被告给原告开出三条通道并承担开路的全部费用，附示意图。但是被告没有履行开路义务，导致原告工程设备进不来也出不去，顾客来也来不了。被告未按照合同约定履行构成违约，致使原告蒙受巨额经济损失。原告多次与被告沟通，但被告对原告诉求置之不理。2004年，原告在与被告协商无果的情况下，为正常在所承包的土地上经营，避免损失扩大化，花费50万元从市场向东开了一条路，并付出巨大时间、经济成本，依法取得了《建没用地许可证》和《规选意见书》，该意见书批准承包地为综合用地，期限为50年。随后，原告经过平整和硬化土地、安装水、电、暖气和管道建设，前后投入了1200万元的财力物力，建造了5000平米房屋，安装了大型的起重设备和机械设施，建成较大规模工程机械市场，原告的投资繁荣了当地的经济，得到了孝义市市委、孝义市人民政府的充分肯定。现被告依据《承包合同》到期为由，解除与原告签订的《承包合同》，但原、被告之间签订的《承包合同》第五条第7项约定:“乙方在无力继续经营的情况下，将地上建筑物无偿移交村委会”。该约定对合同期满后无偿移交村委建筑物设定了条件。这个条件不成就，被告就无权收回建筑物。上述约定可以证明，被告在签订承包合同时的真实意思表示是原告可以无限续展承包土地的期限。为此原告在承包的土地上不断地投入和建设，为工程机械市场上规模、上档次投入巨资，建设成果丰硕，成效有目共睹。2019年被告申请农村承包合同仲裁委员会请求确认《承包合同》终止，请求原告腾出承包土地，是毫无道理的。首先，原告没有出现无力维续经营的法定事由。其次，承包地上建筑的所有权归原告所有。原告有能力继续经营，所以被告请求收回土地没有依据。如果该承包地遇国家征收，也必须给原告充足的赔偿。决不能因为合同到期就要收回承包土地。被告请求收回土地违反合同约定，不应当得到法律的支持。仲裁委的裁决在认定事实和适用法律上都有错误，法院应当依法撤销仲裁裁决。被告解除合同的行为，致使原告蒙受600万的损失。原告无奈，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，将其诉讼到法院，请求法院公正裁决，判令被告承担责任，以维护原告的合法权益。被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会提交书面答辩状辩称，关于程序上：1、原告在仲裁阶段未提出反仲裁申请，在诉讼阶段提出第2项诉讼请求，依法应当裁定驳回起诉。原告应当就该第2项诉讼请求，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第124条第（二）项的规定向孝义市农村承包合同仲裁委员会提出仲裁申请。2、原告的诉讼请求相互矛盾。第1项请求不承担仲裁义务，第2项请求又要求赔偿因解除合同造成的损失。那么原告到底是主张解除合同，还是主张继续履行合同。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，应当有具体的诉讼请求。关于实体上：被告认为应当驳回原告的诉讼请求，理由如下:1、原告实际占用土地面积超过10亩，地面建筑占地当然也超过10亩;2、现有地面建筑的权利人不明确。据了解，沿街和北面建筑物系原告出租后承租人自行建设，该建筑权利人不一定是原告。3、原告的地面建筑物均为违法建筑，原告没有地面建筑物的所有权证书。涉案土地是集体土地，而原告仅办理部分手续，未办理建设工程规划许可证、施工许可证及验收备案手续等，原因是原告未按规划施工，私自改变建设部门的规划方案。原告私自将建设土地改为商业用地，建设大量房屋用于出租，改变了该建设项目的初衷，也没有带动就业和创造税收。被告当庭补充答辩如下：原、被告之间承包合同已到期，被告依法有权收回土地。原告孝义市双升工程机械有限责任公司围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、原告公司营业执照及法定代表人身份证明各1份；2、孝义市农村承包合同仲裁委员会[2019]第01号仲裁裁决书1份；3、《土地承包合同》1份（落款时间为2013年）；4、孝集用（2003）字第企46号集体土地使用证1份；5、孝规土证字（2003）第02号建设用地规划许可证1份；6、原告公司建设现状照片10张；7、山西博诚资产评估事务所晋博诚评报字[2019]第0096号孝义市双升工程机械有限责任公司核实资产项目评估报告。被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会提交了如下证据：1、《土地承包合同》1份（落款时间为2014年1月1日）；2、孝义市农村承包合同仲裁委员会[2019]第01号仲裁裁决书1份；3、终止土地承包合同函、通知各1份及送达照片4张；4、孝义市农村承包合同仲裁委员会农仲案[2019]第01号受理通知书1份。本院组织当事人进行了证据交换与质证，被告对原告提交之证据发表如下质证意见：证据1、2真实性无异议；证据3，原告提交之合同较之被告提交之合同缺少东西、南北的具体宽度及长度，缺少承包的具体起止期限，然被告认可合同中承包期十五年的约定，合同已到期；证据4仅能证明原告将原有的家庭市场变更为机械市场；证据5没有批准手续，且期限已过；证据6与本案无关；证据7与被告无关，不予质证。经质证，原告对被告提交之证据发表如下质证意见：证据1真实性无异议，但合同明确约定：承包期间的收益归原告所有，被告负责开通道路，原告无能力经营的条件下退还土地，被告强制收回需进行补偿；证据2真实性无异议，但裁决不公平；证据3、4真实性认可，但与本案无关联；证据5认可。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定如下事实，2003年3月31日，原告孝义市双升工程机械有限责任公司以建设工程机械市场项目为由，获得孝义市永安路西侧、安居路以南，13926.5平方米（合20.89亩）孝规土证字（2003）第02号建设用地规划许可证，之后，未办理土地划拨手续。2003年12月31日，原告取得孝集用（2003）字企46号集体土地使用证，使用证载明：土地使用者孝义市双升工程机械有限责任公司；座落孝义市中阳楼街办西关村；地号0020060159；用途商业服务；使用权类型批准拨用企业用地；使用面积7201.2平方米。2014年1月1日，原告（合同中所载承包方的名称为孝义市双昇工程机械有限责任公司）与被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会签订《土地承包合同》。合同约定：被告将该村汾介公路以西，城关信用社以北的土地合计10亩，承包给原告，搞大型工程机械市场及其他合法性经营项目。承包期15年，从2004年1月1日起至2019年1月1日止。原告每年上交土地承包费6000元，共上交90万元，当年的承包费于当年1月底前交清。合同对双方其他权利、义务亦作了明确约定。同时约定“甲方（即本案被告）负责为乙方（即本案原告）开通三条出入通道（从乙方所包土地的正东方向），所需费用由甲方承担”；“合同期满后，乙方（即本案原告）应保证市场建筑完好无损，在乙方无力再继续经营的情况下，应无偿移交给甲方（即本案被告）”。合同落款处，原告加盖公司公章并由时任法定代表人个人签名确认。被告加盖当时村委“孝义市古城镇西关村民委员会”公章及时任村委主任个人名章予以确认。合同签订至今，原告一直占用承包土地进行建设经营。期间，原告陆续支付被告承包费780061.23元，按照合同约定的15年承包费90万元计算，原告尚欠被告承包费119938.77元。2018年12月6日被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会曾向原告孝义市双升工程机械有限责任公司送达《终止土地承包合同函》，载明：“孝义市双升工程机械有限责任公司并樊丙升经理：根据二00三年西关村委与贵公司签订的《土地承包合同》约定，承包期限已到，且贵公司还拖欠两年承包费用，已属违约。根据《合同法》相关规定，经西关村两委会议和党员代表大会表决，决定终止与贵公司签订的上述土地承包合同，并且要求贵公司补交两年的承包费，腾出上述土地。特此函告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会”。之后，原告未腾出土地。2019年，被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会向孝义市农村承包合同仲裁委员会申请仲裁，请求：1、确认双方签订的《土地承包合同》已终止；2、被申请人（即本案原告）腾出并返还其占用的土地；3、请求被申请人给付申请人（即本案被告）土地承包费179938.27元及利息（从2018年2月1日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算，暂计7566元）；4、仲裁费由被申请人负担。孝义市农村承包合同仲裁委员会于2019年7月26日作出孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，裁决：一、终止孝义市中阳楼街道西关村村民委员会与孝义市双升工程机械有限责任公司双方签订的《土地承包合同》。二、孝义市双升工程机械有限责任公司返还其承包的孝义市××道民委员会的土地。三、孝义市双升工程机械有限责任公司支付孝义市中阳楼街道西关村村民委员会土地承包费119938.77元；驳回孝义市中阳楼街道西关村村民委员会要求孝义市双升工程机械有限责任公司支付利息7566元的请求。四、驳回孝义市中阳楼街道西关村村民委员会本案仲裁费用由孝义市双升工程机械有限责任公司承担的请求。孝义市双升工程机械有限责任公司于2019年7月26日签收孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，于2019年8月21日提起本案诉讼。另，原告孝义市双升工程机械有限责任公司于2019年8月19日自行委托山西博诚资产评估事务所对资产项目进行了评估，山西博诚资产评估事务所于2019年8月29日出具晋博诚评报字[2019]第0096号孝义市双升工程机械有限责任公司核实资产项目评估报告，评估结论为：孝义市双升工程机械有限责任公司委估的房屋建筑物评估价值为6201533元。本院认为,原告孝义市双升工程机械有限责任公司与被告孝义市中阳楼街道西关村村民委员会签订之《土地承包合同》，虽原、被告双方提交法院之合同文本存在差异，然双方对合同的主要内容均不持异议，故本院确认该《土地承包合同》合法有效，原、被告双方之间存在农村土地承包合同法律关系。本案中双方提交之合同文本在订立时间上存在差异，被告提交之合同文本较之原告提交之合同文本，承包期起算时间迟1年。本院认为,本案中，原、被告双方对约定的土地承包期限15年均不持异议，即使依据被告提交之合同文本，即涉案土地承包期限亦从2014年1月1日起至2019年1月1日止。依据《中华人民共和国合同法》四十六条，“……附终止期限的合同，自期限届满时失效”。双方约定的承包期限已届满，在双方未重新签订承包合同或续展承包期限的情况下，《土地承包合同》约定的双方权利义务即终止，作为拥有集体土地所有权的被告即有权收回发包的土地。故原告理应返还承包地，并付清尚欠的土地承包费119938.77元。原告称合同约定原告只有在“无力再继续经营的情况下”，被告才能解除合同、收回土地。本院认为，双方此项约定不能成为对被告收回土地的限制，即便此限制条款约定成立，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十八条规定，亦因“违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等限制性规定的约定”而无效。本案原告孝义市双升工程机械有限责任公司向本院提出如下诉讼请求：1、请求撤销孝义市农村承包合同仲裁委员会作出的孝农仲案[2019]第01号仲裁裁决书，判令原告孝义市双升工程机械有限责任公司不承担仲裁裁决书应承担的义务；2、如被告要求解除合同，请求判令被告赔偿各项损失6201533元。关于诉讼请求1，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，涉案[2019]第01号仲裁裁决书于2019年7月26日送达原告，原告于2019年8月21日提起本案诉讼，原告在仲裁裁决书送达后三十日内，向本院提起诉讼，仲裁裁决即不发生法律效力。本案原告在本院释明[2019]第01号仲裁裁决书已不发生法律效力，并告知其重新确定诉讼请求之后，仍坚持此项诉请，系原告自愿对其诉讼权利作出处分，其自行承担不利的法律后果，故本院对原告诉请撤销仲裁裁决的请求依法不予支持。关于原告诉请不承担仲裁裁决应承担的义务，依据仲裁裁决，原告应承担的义务为：1、终止原、被告签订的《土地承包合同》；2、原告返还其承包的被告的土地；3、原告支付被告土地承包费119938.77元。此3项义务系原告依法应予承担的，故对原告不承担仲裁裁决应承担义务的诉请，本院亦不予支持。关于诉讼请求2，首先，原告诉请此项损失的前提系“如被告要求解除合同”，根据本院认定事实，双方合同因承包期限届满而终止，并非被告要求解除合同，故原告诉请之前提并不存在。其次，原告诉请赔偿之损失，依据原告向本院提交之核实资产项目评估报告，系请求赔偿承包土地上的“房屋建筑物”。然原告并未向本院提交证据证明其房屋建筑是否属于合法建筑。且在双方没有约定的情况下，原告在明知有使用期限的土地上进行永久性建筑，对造成的损失应由其自行承担。故本院对原告的此项诉讼请求亦不予支持。综上，对原告孝义市双升工程机械有限责任公司之诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十六条、第九十一条第（七）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第四十九条，第五十八条，第五十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第三十五条，《山西省农村集体经济承包合同管理条例》第六条、第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款规定，判决如下：驳回原告孝义市双升工程机械有限责任公司的诉讼请求。案件受理费55211元，由原告孝义市双升工程机械有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长 郭立香人民陪审员 熊志刚人民陪审员 武俊梅 二〇一九年十二月十日书 记 员 田成龙