广东省东莞市第二人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1972民初11930号原告：东莞市大朗镇犀牛陂村村民委员会。住所地：广东省东莞市大朗镇犀牛陂村美景西路888号。统一社会信用代码：54441990K3081617XC。负责人：刘伟科，该委员会主任。委托代理人：邓伯科，广东宏尚律师事务所律师。被告：东莞振德家具有限公司。住所地：广东省东莞市大岭山镇杨屋村。统一社会信用代码：91441900722439031J。法定代表人：陈振沧，该公司董事长。委托诉讼代理人：叶倩虹，广东君政律师事务所律师。原告东莞市大朗镇犀牛陂村村民委员会（以下简称犀牛陂村委会）与被告东莞振德家具有限公司（以下简称振德公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月31日立案，被告振德公司在答辩期内提出管辖权异议，本院裁定驳回，被告振德公司向东莞市中级人民法院提起上诉，东莞市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告犀牛陂村委会的委托诉讼代理人邓伯科、被告振德公司的委托诉讼代理人叶倩虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告犀牛陂村委会向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2002年4月16日所签《土地使用权转让合同书》无效；2.被告返还转让土地给原告；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告为建设钢筋混凝土壩储存工业废水，经与原告协商，双方于2002年4月16日签订了《土地使用权转让合同书》。合同约定原告将一块面积约四亩的土地使用权转让给被告，土地使用权转让年限为50年（2002年4月16日至2051年4月16日），被告不需向原告支付该土地管理费及工人管理费等其它杂费，于合同期内被告不须再对原告做任何补偿。转让费为300000元，付款方式为签订合同之日乙方先付转让费100000元作为定金，余款200000元待甲方办妥所有权转让证交乙方后支付。合同还约定了双方其他权利义务，合同签订后，被告向原告支付了100000元作为定金，原告将土地交给了被告，但是被告一直未在该土地上建设水壩，该土地仍保持原状。案涉土地仍属于农村集体农业用地，禁止用于非农建设，案涉合同客观上无法履行。合同签订至今，案涉土地长时间处于闲置状况，原告依约定也未能向被告收取任何费用。故原告请求终止合同，要求被告返还涉案土地给原告，原告愿意退回其已支付的定金100000元。被告振德公司辩称，被告在案涉土地上建造了振德总厂水库大壩工程，如案涉土地仍属于农用地，则应当驳回起诉。即使法院受理本案，案涉合同已实际履行，应当被认定为有效合同。如果法院认为合同无效，被告将另行起诉要求原告赔偿损失。本院经审理认定事实如下：案涉争议土地位于东莞市××犀牛××与××交界处，土名烂围寨，面积约4亩。土地所有权属××大朗镇犀牛陂股份经济联合社所有，地类为一般农用地和未利用地。2002年4月16日，原、被告双方签订《土地使用权转让合同书》，约定原告将案涉土地使用权转让给被告以兴建钢筋混凝土水坝，为期50年，自2002年4月16日至2051年4月16日；转让费为300000元，其中100000元定金已于合同签订之日支付，余款200000元待原告办妥所有权转让证交被告后支付，被告无需支付土地管理费及其他杂费，合同期内不需对原告做任何补偿。被告主张，其与原告签订上述合同的目的是将案涉土地用于工业蓄水，签订合同后已出资100余万元在案涉土地上兴建水坝，在原状的沼泽地基础上深挖扩大为水池，做了池底和周边硬化，并建设挡水坝和水房。被告提交了一份工程合约书，载明工程名称为振德总厂水库大坝工程，具体工程项目包括挡水坝及车道工程、库底挖土方及运转、水库片石柱、片石护坡工程、围墙工程、除渣池（沉淀池）、连通管、初沉池、截水沟、挡水堤等。现场照片显示，案涉土地上兴建有水泥挡水堤及一栋小型建筑物。另查，被告曾于2018年3月9日向原告递交《关于犀牛陂村低洼插花地使用的报告》，称其同意在原告未能提供土地所有权转让证的情况下先向原告支付剩余的土地使用权转让款200000元，同时申请对原挖作储水用途的废旧水塘进行回填并作绿化处理。再查，对于原告第2项即要求被告返还转让土地的诉讼请求，本院已另行裁定驳回起诉。本院认为，本案为合同纠纷。我国实行土地用途管制制度，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。案涉争议土地属于农村集体土地，且地类为一般农用地和未利用地，原告将案涉土地使用权转让给被告修建水坝作工业用途，违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，原、被告于2002年4月16日签订的《土地使用权转让合同书》应当认定为无效。因此，原告要求确认案涉合同无效，合法有据，本院予以支持。因原、被告双方对于合同无效均具有过错，本案诉讼费依法由双方各负担50%。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：确认原告东莞市大朗镇犀牛陂村村民委员会与被告东莞振德家具有限公司于2002年4月16日签订的《土地使用权转让合同书》无效。案件受理费2900元，由原告东莞市大朗镇犀牛陂村村民委员会与被告东莞振德家具有限公司各负担1450元。如不服本判决，原、被告可在收到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审判员  邹群英二〇一九年十二月二十四日书记员  梁润霞附：相关的主要法律条文（节选）《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。