湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0181民初10953号原告陈专秋，男，1952年7月13日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托代理人于孟标、陈芳，湖南琼武律师事务所律师。被告浏阳市林业局，住所地湖南省浏阳市行政中心环府路林业局大楼。代表人赵文兵，局长。委托代理人杨俊，湖南浏阳河律师事务所律师。原告陈专秋与被告浏阳市林业局物权确认纠纷一案，本院于2019年11月20日立案后，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈专秋及其委托代理人于孟标、被告浏阳市林业局的委托代理人杨俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈专秋向本院提出诉讼请求：判决位于浏阳市原联营林场的守山屋属原告所有。被告浏阳市林业局辩称，涉案房屋已被拆除，物权已经消灭，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1988年12月25日，原浏阳县北盛区林业工作站、原浏阳县北盛乡拨茅滩村民委员会、原浏阳县北盛乡人民政府、浏阳县北盛区公所签订《北盛区林业站拨茅滩村联营林场联营协定》，约定：基地所经营的山林为区站、村联营，联营原则是三十年合同期内由林业站投资造林，区、乡、村联营管理，收益比例分成；联营山场面积1100亩，四至界限：西至岳梅港；东至分水坳与丰裕乡永忠村交界；南至山脚塅边水田与浪冲正坡路边；北至山苋（岳梅港至永忠村交界。该协议还对其他事项进行了约定。原告称自1989年开始在林场兼职护林人员直至2000年。1993年6月20日，浏阳市人民政府向其发放了护林员工作证，工作单位是“北圣镇林业站”。原浏阳县北盛区林业工作站于1993年出资在林场位于北盛镇拨茅村下屋村民小组炎象坡建造护林用三间砖瓦房一栋（即原告诉称的守山屋），该房屋未办理建设、物权手续。2015年4月28日，原浏阳市北盛资源林政管理站站长戴正级向原告陈专秋出具《证明》一份，内容为：“证明浏阳北盛资源站（原北盛区林业站）与北盛拨茅滩村协商组建拨茅滩联营林场。为便于管理在林场内建有三间砖瓦房，该房由北盛区林业站出资金建设是实。特此证明。经办人：戴正级2015.4.28”。同日，浏阳市北盛资源林政管理站站长王利伟在该份《证明》下方签署：“鉴于陈专秋同志在拨茅滩联营林场义务巡山护林多年，今同意将本站出资修建的三间砖瓦房转让给该同志作为工资补偿，其他补偿本站一概不承担。”并加盖了浏阳市北盛资源林政管理站公章。2015年5月10日，浏阳市北盛镇拨茅村民委员会在该份《证明》上签署“情况属实”，并加盖公章。2018年7月19日，浏阳市人民政府办公室颁发《浏阳市基层林业站体制改革实施方案》（浏政办函〔2018〕50号）决定撤销市林业下属9个片区林政资源管理站，除一部分管理和服务职能下放到外，其他管理和服务职能及其人员编制成建制划入林业局所属的事业单位市木材检查总站（市林业行政执法大队）。被告浏阳市林业局对原浏阳市北盛资源林政管理站及站长将房屋转让给原告不予认可，对原告工作人员的身份不予认可。2003年2月1日，原浏阳市北盛镇拨茅滩村民委员会与案外人陈辉运签订《拨茅滩村茶园、果园承包合同书》，约定：承包范围为板栗树地点：油铺长胡屋后，老守山屋西边大茶树铺桔树及李树，老守山屋至王西塘上铺油茶树；地点：守山屋东侧至金门岭上下铺吃茶树；守山屋西侧茶园等；现有守山屋，陈辉运承包期间，浏阳市北盛镇拨茅滩村民委员会无偿提供给陈辉运使用。在浏阳市经开区园平地项目建设征地工作中，浏阳经开区征地拆迁所于2016年9月19日与陈辉运签订《青苗及附着物补偿协议》，征收了陈辉运承包范围内的林地包括一栋守山屋及其他附属设施，补偿金额为299198元，其中砖木收购面积81.94㎡、补偿金额73746元，土木收购面积106.62㎡、补偿金额73568元，碎石路面积5929㎡、补偿金额94864元，人工挖水塘面积2102㎡、补偿金额21020元，水井等设施的补偿金额36000元。补偿协议签订后，浏阳经开区征地拆迁所于2016年11月15日向陈辉运支付了上述款项；同年涉案房屋被拆除。原告认为守山屋系其工资的补偿，房屋拆除后补偿款支付给了陈运辉，其权益受损，曾于2018年7月2日诉陈辉运不当得利维护权益。本院于2018年12月14日作出（2018）湘0181民初4270号民事裁定，认为诉争的房屋及附属设施在被征收前其所有权各方尚存有争议，依法应通过相关程序确定所有权归属；在诉争房屋及附属设施的所有权归属未确定之前，原告陈专秋尚不具备本案原告的主体资格，驳回了原告的起诉。原告遂向本院主张房屋权属归属，形成本案。本院认为，本案的争议焦点为原告能否依据《证明》取得房屋所有权？评析如下：1、关于《证明》中原浏阳市北盛资源林政管理站对守山屋的处分行为的效力。守山屋建造在原浏阳县北盛乡拨茅滩村民委员会、原浏阳县北盛乡人民政府、浏阳县北盛区公所共有的联营林场内，虽系浏阳市北盛资源林政管理站出资，但土地涉及他人权利，根据《物权法》第一百四十七条“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”的规定，我国实行“房地一体主义”，该房屋系共有财产。处分共有的不动产应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，浏阳市北盛资源林政管理站对房屋的处分行为系效力待定状态。且根据我国物权法之规定，合同即使有效也不一定能够引起物权发生变动。2、关于《证明》的效力。从《证明》的内容分析，《证明》是依法成立的物权转让合同，对当事人具有法律约束力。但原浏阳市北盛资源林政管理站出具《证明》，确定的是合同债权债务关系，而不动产物权的转让，需经依法登记，才能发生效力；未办理变更登记不能发生物权变动效力，原告不能直接依据转让合同诉请确认享有不动产物权；原告可向被告主张合同权利。3、不动产的灭失导致丧失确权基础。因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。本案守山屋未办理物权手续，并于2016年拆除，自该拆除事实行为发生时，涉案房屋的物权随之灭失，故本案丧失确权基础。综上，故原告的诉请缺乏法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第九条、第十五条、第九十三条、第九十四条、第九十七条、第一百零三条、第一百四十七条和《中华人民共和国合同法》第八条、第五十一条之规定，判决如下：驳回陈专秋的诉讼请求。本案受理费80元，由陈专秋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  刘敢德二〇一九年十二月三十一日法官助理雷博书记员李有附相关法律条文：1、《中华人民共和国物权法》第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。第三十条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。第九十三条不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。第九十四条按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权。第九十七条处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。第一百零三条共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。第一百四十七条建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。2、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。