山东省成武县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1723行初37号 原告朱新亮，男，1969年3月15日出生，汉族，居民，住山东省单县。 委托代理人陈珊珊，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人许文娟，北京市盈科律师事务所律师。 被告单县人民政府，住所地：单县湖西大厦7楼。 法定代表人张庆国，县长。 委托代理人陈坤，单位工作人员。 委托代理人刘东升，山东荣清律师事务所律师。 原告朱新亮因被告单县人民政府行政强制一案，山东省菏泽市中级人民法院（2019）鲁17行初294号行政裁定书裁定由成武县人民法院管辖。本院于2019年7月1日立案后，于2019年7月1日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告朱新亮及其委托代理人陈珊珊、许文娟，被告单县人民政府单位负责人瞿孝坤（县政府党组成员）及其委托代理人陈坤、刘东升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告朱新亮诉称，1.依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2.判令赔偿原告强拆所造成的损失280万元；3.案件受理费由被告负担。事实和理由：原告系山东省单县单城镇北关行政村牛楼村42号村民，因单县绿色之舟农副产品物流园项目需要征占土地，原告的土地及房屋位于被征收拆迁范围内。2019年2月15日被告强行将原告合法所有的房屋予以拆除，该强制拆除行为严重侵犯了原告的合法权益。 一、被告不具备强拆主体资格且严重违反法定程序。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设用地的，由县级人民政府土地主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”可见，人民法院才享有强制执行权利。据此被告并非强制拆除的适格主体。 其次，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定“行政机关作出的强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”可见，行政机关在作出任何强制执行决定前，应当先进行催告。而本案中，被告未向原告作出任何强制执行决定，更未事先对原告催告。因此，被告强制拆除原告房屋的行政行为违反法定程序。 二、被告的强拆行为已给原告造成巨大损失，理应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使职权时，因违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。”结合本案，原告的房屋属其私有财产，被告违反法定程序强行拆除的行政行为已严重侵犯了原告的财产权益，因此原告方有享用获取赔偿的权利。综上，为维护原告自身合法权益，具状起诉，请贵院根据事实和法律予以公正判决。 原告向本院提交了以下证据：1.证明一份，证明原告建设养殖场是经所在村委会及单县人民政府北城街道办事处批准的，属合法建筑；2.照片一张，证明涉案建筑物在征收范围内；3.4照片一宗，证明原告建筑物拆除前后的情形；5.视频光碟一张，证明实施拆除的主体。 被告单县人民政府辩称，一、答辩人不是本案适格的被告。答辩人并未组织实施对被答辩人的涉案房屋进行拆除。答辩人提起的本案诉讼后，经答辩人了解，被答辩人虽然在拆迁片区，但整个拆迁程序都是依法进行，答辩人从没有向片区指挥部下达拆除涉案房屋的指示，片区指挥部也没有就拆除该涉案房屋向答辩人汇报，因此，本案的被告不应为答辩人。 二、被答辩人私自改变耕地，私自建设养殖场，属于违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”被答辩人朱新亮未取得任何手续，私自改变耕地用途，私自搭建违章建筑，有关执法部门在依法催告之后，予以拆除。综上，答辩人不是本案适格的被告主体，被答辩人私自改变耕地，私自建设养殖场，属于违法建筑，请依法驳回被答辩人的起诉。 被告单县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.限期拆除通知书；2.山东省人民政府鲁政土字[2018]1390号建设用地批件；3.单县人民政府征收土地公告；4.原单县国土资源局关于北城办事处北关行政村征收土地补偿安置方案。 经庭审质证，本院对原告证据的真实性予以认定；对被告证据2-4的合法性予以认可，对被告证据1，因无送达、认证等相关资料佐证，对其合法性不予认定。 经审理查明，原告系单县北城街道办事处北关行政村牛楼行政村村民。曾是养猪专业户，其在承包土地内建有养殖厂房。诉讼中，原告称其在2012年经申请建筑的养殖厂房，及附属物建设。还建有砖混平房，用于养殖拌料和工人休息，并提交了相关照片。被告在庭审中称，对原告的猪舍厂房及附属设施进行了现场勘验，并已委托单县价格认证中心进行了估价。 2018年12月12日单县人民政府作出2018年第9号征收土地公告，原单县国土资源局作出关于北城办事处北关行政村征收土地补偿安置方案。涉案土地及建筑物在征收范围内。2019年2月15日涉案建筑物被强制拆除。 原告提交的拆除现场视频，经被告辨认，认为是单县北城街道办事处工作人员。原告认为属于北城拆迁指挥部的工作人员。 本院认为，一、原被告主体的认定。被告作出的征收公告能够证明，案涉土地及建筑物在被告作出的征收范围内。原告系该集体土地所在行政村村民，并在承包土地上建有建筑物，因原被告就建筑物征收未达成征收补偿协议，后涉案建筑物被拆除，原告与本案具有利害关系。虽然被告单县人民政府否认对案涉建筑物实施强制拆除行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”因此，被告单县人民政府是该片区的征收主体，其应当对委托机关进行监督，对委托单位实施的拆除行为负责，且该房屋已被拆除，单县人民政府是最大的获益者，对拆除行为理应知晓相关情况，在法律或是事实上具有作出强制拆除行为的较大可能性，因而首先推定该房屋拆除行为系征收实施主体组织实施或者委托实施。 二、关于赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项及第九条第二款规定，被告因违法强拆行为造成原告的财产损失，应当予以赔偿。原告要求赔偿的，可以在提起诉讼时一并提出。原告主张，在其承包土地内的养殖厂建有平房、厂房及附属设施均在被告征收土地范围内，并经村镇政府同意，依据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）原告的养殖场属农业设施不需要办理建设用地许可等手续。本院认为，原告建设的养殖设施建设于2012年，依据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）的规定，养殖经营者仍需办理设施农用地的审核程序，即经营者申请，乡镇政府申报、县级政府审核同意。被告认为原告建筑物属违建，但未提交相关单位的认证证据，且原告提交了经村镇批准养殖的证明以及被告已委托第三方进行评估，故被告的辩解不能成立。因该房屋及厂房已被拆除，不具备评估条件，被告提交的2018年12月12日单县国土资源局作出的关于北城办事处北关行政村征收土地补偿安置方案中，也不包括居民住宅、工矿企业及其他建筑设施拆迁补偿方案。庭审中，被告称，被告在对该片区征收时已对原告的猪舍及房屋附属设施进行了勘验登记，委托第三方即单县价格认证中心进行估价。在庭审时，原被告均未向本院提交原告养殖场具体的厂房面积和结构，原被告就赔偿问题一直进行协商。庭后双方均表示就赔偿问题进一步协商，协商不成，原告可以另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告单县人民政府强制拆除原告建筑物的行为违法； 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告单县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  袁雪峰 人民陪审员  刘允良 人民陪审员  刘守存 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  宋潇爽