江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初6703号原告：周波，男，1978年5月15日出生，汉族，住南京市栖霞区。委托诉讼代理人：刘秋苏，江苏东银律师事务所律师。委托诉讼代理人：汤友慧，江苏东银律师事务所律师。被告：南京化纤股份有限公司，住所地南京市六合区雄州街道郁庄路。法定代表人：丁明国，南京化纤股份有限公司董事长。委托诉讼代理人：郎云云，北京市兰台（南京）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈晶晶，北京市兰台（南京）律师事务所实习律师。原告周波与被告南京化纤股份有限公司（以下简称化纤股份公司）经济赔偿金纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告周波及其委托诉讼代理人刘苏秋、汤友慧、被告化纤股份公司的委托诉讼代理人郎云云、陈晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周波向本院提出诉讼请求：判决被告向原告支付赔偿金171828.9元。事实和理由：原告于1996年8月入职被告公司，在长丝车间工作。2019年7月25日，被告向原告下发解除劳动合同的通知。原告认为被告系违法解除劳动合同，诉如所请。化纤股份公司辩称，因政府政策调整的不可抗力原因，被告关停燃煤机组，致使签订劳动合同客观情况发生重大变化，劳动合同无法正常履行。被告与原告多次协商仍不能就变更劳动合同达成一致，被告无奈选择解除与原告劳动合同，并支付了经济补偿金与额外一个月工资。本院经审理认定事实如下：周波于1996年8月入职化纤股份公司，在化纤股份公司下属全资子公司南京法伯耳纺织有限公司（以下简称法伯耳纺织公司）长丝车间工作。2016年12月29日，中共南京市委、南京市人民政府印发《南京市“两减六治三提升”专项行动实施方案》，要求调整优化煤电布局，减少煤炭消费总量。2018年2月5日，南京新工投资集团有限责任公司向化纤股份公司发出《关于政府要求关停法伯耳纺织公司热电厂燃煤机组有关事项的通知》，表示：“我集团近日收到《中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于印发的通知》（宁委办发[2018]8号），文件要求法伯耳纺织公司于2018年10月份完成‘法伯耳纺织公司热电厂燃煤机组关停工作’。新工集团经研究，提出如下意见：1.请你公司高度重视此项工作，严格按照文件精神和工作要求，全力组织实施，确保按期完成法伯耳纺织公司热电厂燃煤机组关停工作。2.请你公司抓紧研究制定应对方案，履行决策程序，做好职工稳定工作。3.请你公司及时履行上市公司信息披露义务，确保规范。”2018年3月9日，中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅印发《南京市2018年削减煤炭消费总量实施方案》，将法伯耳纺织公司热电厂10月底实施燃煤机组关停工程列为南京市2018年重点减煤项目计划。2018年10月22日，化纤股份公司制定《员工分流安置方案》，表示：根据《南京市压减煤炭消费总量行动计划（2017-2020年）》的要求，化纤股份公司下属法伯耳纺织公司燃煤机组需在2018年10月份前实施关停，燃煤机组关停将直接影响法伯耳纺织公司长丝生产所需的蒸汽、电力供应。由于长丝市场竞争激烈，若通过外购蒸汽或煤改气方案来解决长丝生产的能源供应，法伯耳纺织公司继续生产粘胶长丝将不具备经济效益。鉴于实际情况，化纤股份公司董事会决定：公司将在2018年10月前完成法伯耳纺织公司热电厂燃煤机组关停工作，并平稳有序地停止法伯耳纺织公司粘胶长丝的生产。为妥善分流、安置员工，依照相关法律法规，结合公司实际，制定分流安置方案。一、分流安置方案适用范围：与化纤股份公司签订劳动合同且在法伯耳纺织公司热电、长一、长二、长三、整理、酸站、原液、机动分厂及维修、生产、行政、仓储、质检部门工作的员工，不包括在法伯耳纺织公司污水处理厂、水厂工作的员工。二、员工分流、安置方式：内部转岗（即随着法伯耳纺织公司有关生产线的停止，员工原岗位不复存在，化纤股份公司将在内部创造条件，提供部分过渡性岗位安置员工，对愿意上岗的职工实施竞争上岗，在协商变更劳动合同中的相关条款后至新岗位工作。新岗位的薪资标准以遵循当前市场定价并结合企业实际情况为原则，具体岗位及薪资以公司发布的信息为准）、劳务输出或借用至新单位、离岗退养、协商解除劳动关系、依法解除（对与化纤股份公司就协商变更劳动合同，协商解除相关事宜无法达成一致的员工，将依据《劳动合同法》的相关规定依法与其解除劳动合同）、到期终止。2018年11月14日，化纤股份公司召开职工代表大会，宣读《员工分流安置方案》，并进行解答。周波于2018年10月离岗，化纤股份公司自2018年12月起按南京市最低工资标准的80%支付待岗工资。根据原被告双方确认的周波正常工作期间（2017年12月至2018年11月）应发工资及奖金计算其月平均工资为3937.49元。因周波未能与化纤股份公司协商一致解除劳动合同，化纤股份公司于2019年3月安排周波等人进行了转岗前培训，周波拒绝与化纤股份公司签订转岗协议。2019年7月24日，化纤股份公司安排周波进行离岗职业健康检查。2019年7月25日，化纤股份公司作出解除劳动合同通知并通知工会，表示：公司因关停粘胶长丝生产线，对生产线员工进行分流安置，你因拒绝协商解除劳动合同而转入待岗流程。转岗培训结束后，公司与你多次协商，仍未能就转岗变更劳动合同内容达成一致意见。现公司决定依据《劳动合同法》第四十条第（三）项规定，与你解除劳动关系，本解除通知自送达之日起生效（公司将发放一个月代通知金）。2019年8月7日，化纤股份公司支付周波解除劳动合同经济补偿金61019元、代通知金2308元，合计63327元。2019年8月14日，周波向南京市六合区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁委于2019年8月16日作出终结审理决定。周波遂诉至本院。以上事实，有原、被告陈述，中共南京市委、南京市人民政府关于印发《南京市“两减六治三提升”专项行动实施方案》的通知（宁委发[2016]56号），南京新工投资集团有限责任公司《关于政府要求关停法伯耳纺织公司热电厂燃煤机组有关事项的通知》（宁新工[2018]16号），中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于印发《南京市2018年削减煤炭消费总量实施方案》的通知（宁委办发[2018]18号），《员工分流安置方案》，南京化纤（法伯耳）第三届第三次职工代表大会纪要，培训班学员考勤（签到）表，南京市有害作业人员职业健康监护报告，解除劳动合同的通知工会函，解除劳动合同的通知，付款业务回单，宁六劳人仲案字[2019]第345号仲裁决定书等证据予以证明。本院认为，本案的争议焦点在于化纤股份公司解除劳动合同是否符合法律规定？《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。本案中，化纤股份公司因政府环保政策要求，关停法伯耳纺织公司长丝生产所需的燃煤机组，停止法伯耳纺织公司粘胶长丝生产，致使原劳动合同不能履行，双方未能就变更劳动合同内容达成协议，化纤股份公司在安排周波进行离岗前职业健康检查后解除劳动合同，不违反法律规定，化纤股份公司应依法支付代通知金和解除劳动合同经济补偿金。周波认为化纤股份公司违法解除劳动合同，要求支付经济赔偿金，缺乏事实和法律依据，不予支持。关于经济补偿金的工资计算标准问题。原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十一条规定，本办法中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前十二个月的月平均工资。该规定虽已废止，但在企业停产歇业状态下，劳动者的收入下降非因本人原因，按照其正常工作期间的工资计发经济补偿，更符合公平原则。故本院按照周波正常工作期间的月平均工资计算经济补偿金，为90562.27元（3937.49元×23个月）。化纤股份公司解除劳动合同后已支付周波代通知金和经济补偿金，扣除其已支付的经济补偿金61019元，还应支付经济补偿金29543.27元（90562.27元-61019元）。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项、第四十六条第（三）项、第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、南京化纤股份有限公司自本判决生效之日起十日内支付周波经济补偿金29543.27元；二、驳回周波的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由南京化纤股份有限公司负担，本院予以免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南京市中级人民法院。审 判 长  陈久荣审 判 员  滕宏清人民陪审员  陈顺平二〇一九年十二月二十七日书 记 员  朱逸笑自觉履行生效法律文书告知书一、本院作出的法律文书生效后，义务人应及时主动按照下列账号信息向权利人履行。1、权利人账号信息:开户银行：开户名称：开户账号：2、南京市六合区人民法院账户信息：开户银行：中国建设银行南京六合支行开户名称：南京市六合区人民法院开户账号：32×××56二、义务人未在生效法律文书确定的期限内履行义务的，进入执行程序后，本院将依法采取以下强制措施：1、扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2、将被执行人纳入最高人民法院失信被执行人数据库，并利用其他各种渠道，包括在其居住地、经营地张贴本院裁定书、决定书及悬赏等公告，向社会公布其不诚信行为，对其进行信用惩戒。3、对被执行人限制高消费，限制出入境；4、被执行人收到执行部门送达的执行通知书、财产申报令后，未在期限内履行同时又不申报或不如实申报财产的，本院将对其采取罚款、拘留等强制执行措施；5、被执行人拒不履行行为构成犯罪的，将依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。申请执行提示书一、本院作出的法律文书生效后，如果义务人未主动履行生效文书确定的义务，权利人可以依法向本院提起强制执行申请。二、申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。