重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0118行初149号原告杨如兵，男，1970年11月15日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组，公民身份号码51022919701115145X。委托代理人资云峰，系重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人宾杜芷梦，系重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路6号，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。委托代理人张玉，男，1981年9月7日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局干部，住重庆市永川区。委托代理人冯利华，系重庆索通（永川）律师事务所律师。原告杨如兵诉被告重庆市永川区规划和自然资源局要求撤销复函并履行法定职责一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。原告杨如兵申请指定管辖，2019年11月18日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05行辖548号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2019年11月27日受理后，于2019年11月29日向被告重庆市永川区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告杨如兵及其委托代理人资云峰和宾杜芷梦、被告重庆市永川区规划和自然资源局的委托代理人张玉和冯利华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月26日，原告杨如兵向重庆市规划和自然资源局提交了查处申请，要求对重庆市永川区海棠壹品违建别墅依法查处。重庆市规划和自然资源局将查处申请转被告重庆市永川区规划和自然资源局，被告重庆市永川区规划和自然资源局收到重庆市规划和自然资源局转交的原告杨如兵的查处申请后，于2019年5月21日作出《关于杨如兵信访问题的复函》。原告杨如兵诉称，自2016年年底以来，重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组范围内出现了大量违法占地建设别墅，经调查得知，在该两个村民小组有近700余亩地违法修建别墅，造成极为恶劣的影响。重庆市永川区海棠壹品存在如下违法之处：一、占用土地未依法审批。1、根据相应的征地协议和所依据的征地批文可以看出，没有农用地转用审批手续。重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组共有各类土地28.7472公顷，根据渝府地[2012]618号征地批复，只批准了征收土地方案，而未批准农用地转用方案。2、有大量的土地未批准征收。重庆市永川区海棠壹品共计占用重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组土地约700亩，根据征收协议可以知道，征收重庆市永川区南大街街道办事处小南村三官塘村民小组和上楼子村民小组的土地只有620.93亩，批文面积仅有387.7245亩，因此，还有304.7117亩土地没有获得征地批复，属于未经批准违法占地。二、修建别墅未取得规划许可。1、此地原规划为修建被拆迁农民的安置房，现改成了修建别墅。2、海棠壹品修建别墅未取得规划许可。根据2016年规划局提供的泰国风情旅游区修建详情规划，正在施工的地块办理了用地手续，规划手续还未办理，证明海棠壹品修建别墅并未取得规划许可。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条以及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《重庆市查处违法建筑若干规定》的规定，永川区海棠壹品既是违法占地，又是违法建筑，应依法予以查处。重庆市规划和自然资源局收到原告的违法建筑查处申请后转本案被告处理，被告于2019年8月7日作出了关于杨如兵信访问题的复函，复函认为只有涉案项目一期东侧8栋多层住宅局部超出用地边界，属于违法建设。原告认为，涉案复函认定事实错误，适用法律错误，程序违法，依法应予以撤销。理由如下：案涉项目占用土地未依法审批。2、案涉项目为一类用地，不可能取得供地和相关的用地手续。2006年国土资源部已下发紧急通知，明确要求：坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办理相关的用地手续，进行全面清理。根据被告的回复可知，永川区海棠壹品项目的所有用地批文均是在2006年之后取得的，修建别墅不可能取得供地和相关的用地手续。综上，永川区海棠壹品项目属于未经批准违法用地，应根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定依法查处，被告的复函事实不清，证据不足，依法应予撤销，故起诉要求撤销被告作出的关于杨如兵信访问题的复函，判决被告履行查处违法建筑的法定职责。原告杨如兵向本院提交了以下证据：1、违法建筑查处申请。证明原告向被告提出了违法建筑查处申请及要求查处的内容，还证明原告的申请查处的事项是被告的法定职责。2、关于杨如兵信访问题的复函。证明被告收到了原告的申请并作出回复。3、撤销决定书。证明被告收到原告的查处申请后至今没有履行法定职责。被告重庆市永川区规划和自然资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，应当予以驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。”和最高人民法院（2005）行立他字第4号《关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见，复查、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案中，被告作出的信访回复，系对信访事项的处理意见，并未增设原告的权利义务，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予以驳回。二、被告具有作出本案所涉函件的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和《重庆市城乡规划条例》第八条“城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的市、区县（自治县）、乡（镇）分级管理体制。市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。”以及《信访条例》第二十一条第一款第三项“信访事项涉及下级行政机关或者其他工作人员的，按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。”的规定，故被告有作出本案所涉《重庆市永川区规划和自然资源局关于杨如兵信访问题的复函》的法定职责。三、被告作出本案所涉函件的程序合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”和《重庆市城乡规划条例》第十一条第二款“任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并查处。”的规定，被告于2019年6月4日收到渝规资信转[2019]448号群众信访件转送告知单，对原告反映的问题需向多个部门核查，故被告于2019年7月9日作出延期回复告知书，并按照原告预留地址向原告寄送，因原告迁移新址不明，邮件被退回。后被告于2019年8月7日针对渝规资信转[2019]448号群众信访件转送告知单作出《重庆市永川区规划和自然资源局关于杨如兵信访问题的复函》，并向原告送达。故被告作出《重庆市永川区规划和自然资源局关于杨如兵信访问题的复函》程序合法。四、被告作出本案所涉函件内容合法。1、原海棠壹品（现名恒大悦府）不存在占地未依法审批的情形。原告反映永川海棠壹品占地未依法审批，修建别墅未取得规划许可，要求调查处理。经被告核实，原海棠壹品（现名恒大悦府）先后经渝府地[2010]1173号批文批准征收面积为27.4977公顷（412.4655亩），渝府地[2012]618号批文批准征收28.7472公顷（431.208亩），渝府地[2017]1964号批文批准征收0.8396公顷（12.594亩），渝府地[2018]746号批文批准征收3.228公顷（42.42亩），以上共计60.3125公顷（904.6875亩），其中小南村面积为52.6234公顷（789.351亩）。开发单位重庆中泰旅业发展有限责任公司分别于2014年5月6日取得永川区南大街街道小南村C-1、C-2地块国有建设用地使用权，面积428亩，2015年12月3日取得C-4地块的国有建设用地使用权70亩，共计取得国有建设用地使用权498亩。2016年3月11日，取得地字第500383201600011号建设用地规划许可证，规划用地总面积331501平方米（497.2515亩），与取得的国有建设用地使用权相符。2、被告已对该项目存在的违法建设行为进行查处。该项目修建建筑的用地面积约200亩，经被告以及相关单位逐一核实，现有8栋多层住宅局部超出用地边界，属违法建设行为。针对违法建设用地行为，被告已经依法查处，并待相关法定程序完善后处理。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。被告重庆市永川区规划和自然资源局向本院提交的证据有：1、申请书。2、渝规资信转（2019）448号群众信访件转送单。3、延期回复告知书。4、挂号信邮寄回单。5、关于杨如兵信访问题的回复。证据1-5证明被告作出复函的程序合法。6、渝府地[2010]1173号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收的批复》。7、渝府地[2012]618号《重庆市人民政府关于永川区建设黄瓜山统筹城乡发展示范区乡村旅游区C地块基础设施项目土地征收的批复》。8、渝府地[2017]1964号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收的批复》。9、渝府地[2018]746号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收的批复》。10、渝第（2014）（永川区）第11号国有建设用地使用权出让合同。11、渝第（2014）（永川区）第12号国有建设用地使用权出让合同.12、渝第（2015）（永川区）第37号国有建设用地使用权出让合同。13、建设用地规划许可证附件。证据6-13证明被告作出复函内容合法。14、撤销决定。证明被告已依法撤销了复函，将重新调查核实后作出新的答复，未损害原告的合法权益。被告重庆市永川区规划和自然资源局提交的法律依据有：《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》、《中华人民共和国信访条例》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性无异议；对原告提交的证据2的真实性、合法性无异议，认为达不到证明目的。原告对被告提交的证据1、2、10-12、14的真实性、合法性、关联性无异议；对被告提交的证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对被告提交的证据4有异议，被告未送达原告；对被告提交的证据5的真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的有异议；对被告提交的证据6的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案没有关联性；对被告提交的证据7-9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对被告提交的证据13的真实性有异议，证明目的不予认可。本院对以上证据作如下确认：被告对原告提交的证据1、3的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告对原告提交的证据2的真实性无异议，且符合证据真实性、关联性的要求，本院对其真实性、关联性予以采信。原告对被告提交的证据1、2、10-12、14的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；原告对被告提交的证据3、5的真实性、关联性无异议，且符合证据真实性、关联性的要求，本院对其真实性、关联性予以采信；原告对被告提交的证据7-9的真实性、合法性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提交的证据4，不符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院不予采信；被告提交的证据6与本案不具有关联性，本院不予采信；被告提交的证据13未加盖公章，不符合证据形式要件的要求，本院不予采信。经审理查明，2019年5月26日，原告向重庆市规划和自然资源局递交了查处申请书，要求对重庆市永川区海棠壹品违建别墅依法查处。重庆市规划和自然资源局收到原告的查处申请后，于2019年5月28日以渝规资信转[2019]448号群众信访件转送告知单转被告，要求被告按照《信访条例》的有关规定予以办理，按时答复信访人。被告收到重庆市规划和自然资源局的渝规资信转[2019]448号群众信访件转送告知单后，于2019年7月9日作出延期回复告知书，告知原告延期至2019年8月28日前回复。2019年8月7日，被告作出关于杨如兵信访问题的复函，告知原告该项目一期东侧部分8栋多层住宅局部超出用地边界，属违法建设行为。该违法行为被告已依法查处，待相关法定程序完善后处置。并于2019年10月18日向原告邮寄送达了关于杨如兵信访问题的复函。原告收到复函后不服，于2019年11月5日向本院起诉，要求撤销被告作出的关于杨如兵信访问题的复函，并针对原告提出的违法建筑查处申请履行法定职责。审理中，被告于2019年12月12日作出撤销决定书，撤销了2019年8月7日作出的关于杨如兵信访问题的复函，并于2019年12月20日送达原告。庭审中，原告变更诉讼请求为要求被告针对原告提出的违法建筑查处申请履行法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”和第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定及《重庆市城乡规划条例》第八条第二款“市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。”和第十一条第二款“任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权对涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并查处。”的规定，被告是本行政区域内的土地行政主管部门和城乡规划主管部门，故被告具有对本行政区域内的违反土地管理的行为和违反城乡规划的行为进行查处的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定和《重庆市城乡规划条例》第七十八条第二款“对违反城乡规划行为的举报，城乡规划主管部门、其他有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时受理，并组织核查、处理；处理结果应当及时回复举报人。举报依法应当由其他行政机关查处的，收到举报的行政机关应当及时移交。”的规定，被告在收到原告的查处申请后，应当及时核查、查处，并将处理结果及时回复原告。本案中，被告收到重庆市规划和自然资源局转送的原告的查处申请书，于2019年8月7日作出关于杨如兵信访问题的复函，告知原告该项目一期东侧部分8栋多层住宅局部超出用地边界，属违法建设行为。该违法行为被告已依法查处，待相关法定程序完善后处置。2019年12月12日，被告作出撤销决定书，撤销了2019年8月7日作出的关于杨如兵信访问题的复函，故本案被告实际未履行对原告的查处申请进行核实、处理，并将处理结果回复原告的法定职责，因此，被告应根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《重庆市城乡规划条例》第七十八条第二款的规定，履行对原告的查处申请进行核查、处理，并将处理结果回复原告的法定职责。本案中，原告向重庆市规划和自然资源局提出的是对违法建筑的查处申请，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《重庆市城乡规划条例》第七十八条第二款的规定，对违反土地管理规定的违法行为和违反城乡规划的违法行为的查处是被告的法定职责，因此，被告提出的本案是信访，不属于行政案件受案范围的辩称理由不成立，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告重庆市永川区规划和自然资源局于本判决生效后60日内针对原告提出的违法建筑查处申请履行核实、查处，并将处理结果回复原告的法定职责。本案案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  何 平人民陪审员  徐亚琴人民陪审员  唐 英二〇一九年十二月三十日书 记 员  谢晓丽