青海省西宁市城西区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）青0104刑初341号 公诉机关青海省西宁市城西区人民检察院。 被告人张吉福，公民身份号码×××，男，1965年2月14日出生于青海省门源回族自治县，回族，小学文化，青海祥龙房地产开发有限公司法定代表人，户籍所在地青海省湟中县，住本市。2019年3月21日由青海省监察委员会决定留置，2019年5月17日解除留置。 辩护人马生海，青海松海律师事务所律师。 西宁市城西区人民检察院以西检二部刑诉〔2019〕12号起诉书指控被告人张吉福犯行贿罪于2019年11月21日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西宁市城西区人民检察院指派检察员赵洪毅出庭支持公诉，被告人张吉福及其辩护人马生海到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2014年至2015年期间，被告人张吉福为感谢时任青海省××门发改、水利、国土、消防等相关部门负责人打招呼，使其挂靠的公司承揽到门源县浩门镇锦源路道路建设工程、门源县浩门镇外环西路南北段及电厂西路道路建设工程、门源县白水河防洪工程项目和青石嘴镇吊沟路白水河桥建设工程项目及在承建的西部综合商贸餐饮城土地变更及消防验收方面提供的帮助，先后向董×赠送现金21万元和冬虫夏草一盒（价值2.1万元）。 2019年3月21日青海省监察委员会调查组电话通知被告人张吉福到省监委办公区接受询问，被告人张吉福到案后自愿如实供述自己的罪行。 针对上述指控的事实，公诉人当庭出示了立案决定书，到案经过，户籍信息，干部任免审批表，任免通知，证明，政协委员公告，免去张吉福政协委员职务的文件，企业注册信息，董×户籍证明，不动产登记查询申请，登记备案证明，购房收据，门源县党政机关出差审批单，交通费票据，培训文件，指认照片，国有建设用地使用权出让合同，门源县西部综合商贸城建设项目投资协议书、成交确认书，消防监督检查记录，限期改正通知书，行政处罚决定书，滨海县水利建筑工程总公司情况说明及公司登记注册、施工资质信息，安徽三建工程有限公司情况说明及公司登记注册、施工资质信息，青海西部建业有限责任公司情况说明及公司登记注册、施工资质信息，青海省××门治理工程初步设计的批复，青海省发展和改革委员会关于门源县浩门镇锦源路道路建设工程可行性研究报告的批复，青海省发展和改革委员会关于门源县青石嘴镇滨河路、吊沟路白水河桥等工程可行性研究报告的批复，青海省发展和改革委员会关于门源县浩门镇外环西路南北段及电厂路道路建设工程等可行性研究报告的批复，中标通知书，建设工程施工合同。证人杨×、张×、蔡×、李×、汪×、马×1、马×2、孙×、马×3、沙×、宋×、董×的证言，被告人张吉福的供述与辩解等证据。公诉机关据此认定被告人张吉福的行为构成行贿罪。应根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提请本院依法判处。并建议对被告人张吉福判处有期徒刑八个月，缓刑一年两个月，并处罚金15万元。 被告人张吉福对指控的事实和罪名以及公诉机关的量刑建议均不持异议，自愿认罪认罚并签字具结。 辩护人提出，被告人张吉福在接到电话后主动到监察机关接受讯问，且到案后如实供述了全部行贿犯罪事实，依法应当认定为自首。被告人张吉福的主动如实供述，对监察机关固定有关受贿犯罪的证据起到重要作用。被告人张吉福自愿认罪认罚，应综合考虑其行贿犯罪的原因、谋利的性质等，予以从宽处理。 经庭审质证： 1.立案决定书，到案经过，留置决定书，证明青海省监察委员会在对董×受贿一案核查过程中发现被告人张吉福向董×输送利益的有关问题。2019年3月21日，青海省监察委员会工作人员电话通知张吉福到青海省监察委员会接受询问。期间，张吉福交代其向董×行贿的事实。当日，青海省监察委员会对张吉福立案调查并采取留置措施。 2.被告人张吉福供述，我在门源承揽的工程有：2010年底，我挂靠陕西省三合工程公司承揽实施了育才路道路建设工程，工程造价1300余万元；2011年，承揽实施了向阳路道路建设工程项目，工程决算价700余万元。2012年，我挂靠安徽第三建筑工程有限公司承揽实施了锦源路道路建设工程项目，工程造价2600余万元。2013年左右，我挂靠青海西部建业工程公司承揽实施了环城西道路建设工程项目，工程造价2500余万元。2014年至2015年，我挂靠江苏滨海水利工程公司与政府合作实施了资金配套项目青石嘴镇白水河河道防洪工程，造价1300余万元，我投资了150余万元，我配套的主要是河道景观工程。2014年，我以青海祥龙房地产开发有限公司名义在门源县开发了门源县西部商贸城工程，累计工程造价1亿余元；同年，承揽实施了青石嘴镇白水河桥建设工程项目，工程造价200余万元。 我与当时的门源县委书记董×之间存在经济往来，我购买过董×一套住房，在支付房款时借机送给了董×现金人民币20万元。2015年3月，董×给我说，他在西宁市××区有一套137平米的房产需要出售，让我帮着联系卖掉，他当时告诉我这套房产市场价值为7、80万元，如果有人能出到这个价位就处理掉，之后我到海宏一号小区进行了了解，得知该小区相同面积的房产，就是董×说的价值7、80万元。因为我在西宁熟人不多，在出售房产方面没有经验，一时半会也卖不出去，但考虑到董书记这么信任我，交给我办的事一定要办妥，不能让他失望。另外，我当时打算在西宁买一套房送给大女儿，于是决定自己购买。我告诉董×这个想法后，董×也表示同意，我们约定的房产交易价格为80万元。后来到了付款时，我除了支付给董×约定好的80万元房款外，借此机会，额外送给了他20万元现金，以感谢董×长期在西部商贸城工程项目上提供的帮助。 2012年左右，我在实施门源县锦源路道路工程项目时，董×经常到现场检查工程进展情况，期间我认识了董×。董×有时自己过来视察，有时候他还带着门源县交通局、发改局、住建局的负责人一同来视察，董×对锦绣大道的工程质量很满意，多次当着几个部门的负责人的面夸我，还说门源县的本地企业我们要多帮扶、多支持，以后有其他工程项目可以考虑让张吉福干。2014年6月，我拿到西部商贸城工程项目，这与董×经常在相关部门负责人面前推荐我有一定关系。当时我参加门源县政府招商引资活动，开发西部商贸城时，土地、建设、消防等手续都没有办，尤其我征得的土地性质为农耕地，未到省、州国土部门办理土地性质变更手续，政府让我先开工，后补办手续，这是属于“先上船再买票”的行为。2014年底，省建设厅、国土厅、州消防支队等部门陆续过来检查，说工程项目存在未批先建的问题，要责令停工。在这种情况下，我多次找董×请求帮忙，董×表示同意，并组织县里相关部门到省州国土、建设、消防等部门做了有效沟通，2015年，解决了西部商贸城土地性质变更问题，并补办了建设、消防等手续，工地得以继续施工。我很感激董书记，所以我就借这次向董×付购房款的机会，到他家里送给了20万元，以表示感谢。 2014年春节后，我提了一箱茅台酒、二条软中华烟和一盒冬虫夏草到董×位于青海师范大学家属院的家中给他拜年，进门后，我就将携带的礼品放在了客厅的一个角落，接着我们说了些拜年的客套话，聊了一会儿，我就起身离开了。我带的茅台酒是在西宁南小街一个小超市购买的，每瓶1400元，一箱价值共计8400元。这盒冬虫夏草就是门源县老板李×送给我的那盒，价值3.5万元，后来李×的孙子过生日，我还专门购买了一个价值3万多元的金锁回赠给他。 我还送给他一盒冬虫夏草和1万元现金。2015年，具体时间记不清了，董×在北京中央党校培训，我因为到北京新华锅炉厂联系买锅炉的事情也去了北京，为了感谢董×在西部商贸城建设上给我提供的帮助，一天晚上我专程去党校看望他，本想着约他去商场转转，可以借逛商场的机会给他买些衣服、包包之类的物品，但是我去了发现他很忙，没时间出去，于是我就从包中拿1万元现金，给他说我本想请你出去逛逛，看你这忙，也出不去，那就把这些钱拿着用，他推辞了一下就收下了。送给董×一盒冬虫夏草和1万元现金的原因，我主要是为了感谢董×在西部商贸城开发建设上给我提供的帮助。一是2014年底，海北州消防支队因我未办理消防手续查封了西部商贸城施工工地，我请董×帮忙，董×帮忙联系了州消防支队领导，具体哪位领导我不清楚，第二天州消防支队就解除了查封，并给我们做出了最轻的处理；二是2015年，董×安排县里相关部门到省、州国土、建设部门沟通协调，帮忙解决了西部商贸城土地性质变更问题，并补办了其他相关手续。我很感激董×，所以给他送一盒冬虫夏草和1万元现金。 另外，通过董×打招呼，我承揽了锦源路道路建设工程、门源县浩门镇外环西路南北段及电厂路道路建设工程、青石嘴吊沟路白水河桥建设工程，白水河防洪工程。2012年下半年，具体时间我记不清了，董×到我承建的一个道路建设工地上检查时，夸赞我们施工队修路质量好，我就对董×说，希望以后再有道路建设工程，董书记能够对我们照顾一下，董×就给随行门源县发改局局长马×3、副局长沙×说，以后县上再有道路建设工程，可以多考虑像张吉福这种路修得比较好的施工队。同年11月，在马×3的帮助下，我挂靠安徽三建工程有限公司中标了门源县浩门镇锦源路道路建设工程，工程标的为2600多万元，我想能中标这个工程和董×打招呼是有直接关系的。在锦源路路基修到水稳层时，董×带队到我的工地检查，他看到路修得非常好，就直接对马×3说浩门镇外环路建设工程也继续让张吉福干，随行的其他人员也随声附和。2013年3月，马×3通过给招标公司打招呼，使我挂靠的青海西部建业有限责任公司中标了门源县浩门镇外环西路南北段及电厂路道路建设工程，工程标的为2600多万元。2014年，董×给门源县水利局局长孙×打了招呼，帮我承揽了门源县白水河防洪工程；给门源县发改局局长沙×打招呼，使我承揽了青石嘴镇吊沟路白水河桥建设工程。 3.证人董×陈述，大概是2010年下半年的一天，我大学同学张倩打电话告诉我：“她同事在西宁市××区有一套团购的房子，想转让出去挣点转让费”我就想到要上后再转让出去，自己从中挣笔钱，就决定接手这套转让的房产。后经过与同学的同事商量，我给了她6万元转让费，给开发商支付了40万余元的房款，将该房产登记在了我妻子杨×2的名下，房子是137平米的。之后，因为我和杨×2工作繁忙，一直没有时间寻找渠道把这套房产卖出去。2011年8月，我任门源县县委书记后，认识了门源县老板张吉福，在他的请托下，我安排时任门源县国土局局长马×2帮他解决了西部商贸城的土地性质变更，还帮他解决了在建设中存在的消防等问题，还通过打招呼让其拿到了一些道路工程项目。大概是2015年初，我让张吉福帮忙把我房产以市场价卖出去，他说没问题。过了几天，张吉福答复我说：“我去这个小区实地看了一下，按市场价，你的房子可以卖到80万元”，他还说：“我刚好想给女儿买套房不如直接卖给我”，我一开始的意思并不是让他购买这套房子，但他这样说，我也就同意了。又过了几天，张吉福到我位于青海师范大学家属院的家中拿来一纸箱钱说是房款，里面共装有100万元。当时我不在家，是我妻子杨×2接待的他，他离开我家后给我打电话说给我家拿去了100万元钱，80万元是房款，多的钱是感谢我的。我心里清楚这是因为我给他在项目上提供了帮助，他以这种方式对我表示感谢。这笔钱一直放在家里，2017年10月，我在成都购买房产时用掉了。 2014年春节期间，张吉福来我位于西宁市师范大学家属院的家中给我拜年，拿了一盒半斤装的冬虫夏草、一箱茅台酒、二条中华烟，他说这是他的一点心意，请我收下。直到2018年3月初的一天，我把它拿到我位于青海湖管理局的办公室。时任青海湖管理局财务处副处长汪×到我办公室汇报工作，我把这盒冬虫夏草交给他，并对他说：“这是我在年前买的一盒冬虫夏草，你帮我处理掉”，过一会儿汪×给我打电话说：“虫草店愿意出2万元回收这盒半斤装的虫草，领导，你看行不行”，我说“可以”，又过了一会儿，汪×在我办公室交给我2.1万元现金，说他和虫草店最终达成的回收价格是2.1万元。这笔钱我用于日常家庭开支。 2015年8月左右，具体时间记不清了，我在北京中央党校学习期间的一天晚上，张吉福到北京给我打电话说来看看我，后他来到中央党校，在党校门口的一个小饭馆里我俩见了面，他邀请我去商场等地逛逛，因为学习任务很重，没时间出去逛，我就拒绝了他的邀请，后他就从自己的包里拿出一个信封袋，说：“本来想邀你出去逛逛，看你这么忙，也出不去，这里面是1万元钱，你拿着买点东西”，我说不需要，他就把信封袋塞到我手里后走了，我回到宿舍拆开信封袋发现里面装有1万元现金。这笔1万元钱我用于个人花销。 我在任门源县委书记期间，经张吉福请托，于2014年安排时任门源县国土局局长马×2为张吉福开发的西部商贸城快速办理了土地性质变更手续；2015年西部商贸城因未办理消防手续，被门源县消防大队责令停止施工，我给消防大队相关领导打招呼，使西部商贸城于次日就恢复了施工；2012年、2013年，我给门源县发改局时任局长马×3打招呼，帮张吉福拿到了浩门镇锦源路道路工程、浩门镇外环西路南北段及电厂路道路建设工程；2014年我给门源县水利局时任局长孙×打招呼，帮张吉福拿到了青石嘴白水河防洪工程；2014年我给门源县发改局时任局长沙×打招呼，帮张吉福拿到了青石嘴镇吊沟路白水河桥建设项目。 4.证人杨×2陈述，张吉福和我丈夫董×是朋友关系，张吉福来过我们家好几次。张吉福平时逢年过节时送点烟酒土特产之类的东西，还从外地给我们带过两次海鲜，还有就是张吉福买了我们家的房子，来送过一次房款，同时还在给房款的时候多给了20万元现金，说是送给董×的感谢费。具体日期我记不清了，当时我一个人在家，张吉福来到我家，拿着一个外面用透明胶带封好的纸箱子，说我家在海宏一号的房子他买了来交房款。我剪开胶带打开了那个纸箱子，数了下里面100万元的人民币现金，我说怎么有这么多钱，张吉福解释说房子是80万元，另外20万元是感谢董×在工程上对他的帮助，我说你把那20万元拿走，他也没拿，我就收下了。董×回到家以后我就跟他说了这20万元的事，董×还骂了我几句，打了我一巴掌。 5.证人张×陈述，2015年我父亲张吉福曾在西宁市××区购买过一套房产，具体房号为D区4号楼2单元2203室，137平方米，毛坯房，价格为80万元。当时我父亲把这套房子买下来给了我，当时我就想把这套房子转手卖掉，因为我在城东区住习惯了，不愿意搬到城西区居住。当时，正好我小姑子蔡×打算购房，后来就把这套房子以80万元的价格转手卖给了我小姑子蔡×。 6.证人蔡×陈述，我在2015年从我嫂子张×手上买过一套房子，地址是西宁市××区。137平米，毛坯房，价格为80万元。 7.证人李×陈述，我和张吉福是以前开大车时认识的，之后一直有来往，平常会有一些礼尚往来。2014年开斋节期间，张吉福给我送了一万元，说是给我拜个年，我就拿上了。开斋节快结束的时候，我把朋友送我的一盒冬虫夏草送给了张吉福，算是回礼。2017年9月份，我孙子过百岁的时候，作为回礼，张吉福送给我孙子一个金锁，大概价值2、3万元。冬虫夏草因为是朋友送给我的，我也不知道准确的价值，我按照市场价格估计大概在2、3万元左右。 8.证人汪×陈述，2018年春节过后大概在3月初，董×给我说他年前买了一盒虫草没用，让我给看着处理掉，随后我就提着他给我的一个长方形虫草礼品盒，去了我们青海湖景区保护利用管理局楼南边，七天酒店旁的一家虫草店，拿出虫草礼盒直接问他们收不收虫草，他们看完我的货后愿意出价20000元回收，我在请示完董×同意卖掉后，最后我和虫草店以21000元价格成交，这21000元是现金，我直接就把钱交给董×本人了。 9.证人马×1陈述，大概是2018年的春节过后的一天，具体时间我记不清楚了，有个人到我店里（西宁市北大街11-5天湖圣宝店）问我收不收购冬虫夏草，我跟他说收购冬虫夏草，我说完他拿出一盒长方形的冬虫夏草礼盒让我看看值多少钱，我打开看了以后觉得礼盒里的冬虫夏草还不错，就跟他说愿意出价20000元回收，他听完我的出价后说他再回去考虑考虑，之后拿着他的冬虫夏草礼盒出去了，大概过了半小时左右，他又带着那一盒冬虫夏草礼盒到我店里跟我说出价再高一点愿意出售，经过我俩一番讨价还价，最终以21000元的出售价格成交了，我给他的21000元是现金。在收购冬虫夏草过程中，聊天时得知他在我店旁边的青海湖景区保护利用管理局上班，具体叫什么名字我不知道。 10.证人马×2陈述，我在2014年12月至2016年12月任门源县国土局局长。董×在门源县西部商贸城项目上给我打招呼让该项目未批先建的土地手续加快办理。我2014年12月刚上任国土局局长没几天，董×叫我到他办公室去，跟我说“组织上根据你的工作经历，让你当国土局局长，现在你上任后抓紧把西部商贸城的土地手续办一下”我当时还在想，这个西部商贸城的项目土地手续未办理就先开工建设了，而我也是刚到国土局上任，我该怎么把这个未批先建的手续补办一下，但是我嘴上跟董×说会去把这个手续办理好，回去后，我和我们的工作人员到省国土厅整整跑了一周才把手续办下来。 西部商贸城项目存在违规现象，张吉福的西部商贸城项目占用了农耕地，前期土地变更手续未办就开工建设了，按照规定应该要下责令停工通知书，让张吉福停工办手续或拆除，恢复土地原貌的，但是当时我刚上任国土局局长，啥都不懂，我还按照董×的指示去省国土厅为西部商贸城的项目补办手续。 11.证人孙×陈述，我在2015年12月至2018年3月任门源县水利局局长；2013年至2015年，兼任门源县水利工程建设管理局局长。我任门源县水利工程建设管理局局长期间主要负责门源县境内防洪工程、供水工程、灌溉工程的承发包、监督管理、行政执法等工作。董×曾在两个工程项目上给我打过招呼。2014年，门源县青石嘴镇白水河防洪工程项目进行项目招投标的时候，董×给我打电话说，青石嘴镇西部商贸城项目是张吉福干的，白水河防洪工程项目离西部商贸城比较近，把这两个项目整合起来一起交给张吉福干。我心知肚明，西部商贸城项目是县发改局的，白水河防洪工程项目是县水利局的，两个项目分属两个单位，董×书记说这话的意思其实就是要把白水河防洪工程项目交给张吉福干。因为董×是县委书记，既然他打了招呼，随后我就安排门源县水利工程建设管理局工作人员马智具体负责与张吉福联系，后期项目招投标是怎么操作的我不清楚，但我清楚张吉福最终中标了我们单位的白水河防洪工程项目。这个项目的中标合同价将近1500万元，具体合同标的我记不准了。工程进展期间，我还去进行过监督检查，到了项目验收、工程结算时我也参与过，还在相关文书上签字盖章。 12.证人马×3陈述，我在2010年7月至2013年10月任门源县发改局党组书记、局长，2013年10月至2016年1月任门源县发改局副县级干部。我是2010年7月任门源县发改局党组书记、局长，主持县发改局全盘工作，负责县国民经济社会发展计划、规划，全县投资项目的审批、上报、实施、监管等主要工作。 有两个项目我记忆较深，一个是2012年浩门镇锦源路道路工程，一个是2013年浩门镇外环西路南北段及电厂路道路建设工程，这两个道路工程项目是时任门源县委书记董×给我打过招呼。我记得在2012年董×在门源县新城区临时办公点检查新城区建设工作时给我打过招呼，还有在办公室、视察工作的路上等不同场合给我也明说或暗示过，在工程项目上多照顾一下我们县的本地老板，其中明确指出过让我照顾门源县的老板张吉福，因为他是县委书记一把手，我只能按照董×的指示、意图，还不能让其他人知道，我本人自己直接操作在工程招投标上做了些手脚，给招标公司打招呼明确指定中标公司，顺利让张吉福等老板都拿到了他们想要的工程。 13.证人沙×陈述，我是2013年9月任门源县发改局党组书记、局长，门源县发改局的主要职责是全县宏观经济管理，制定中长期发展规划申报和落实国家项目，物价粮食等工作。我是局长、党组书记，负责全局工作。 我记得2014年的青石嘴镇吊沟路白水河桥建设工程和2016年浩门镇北关中路道路及排水工程是当时的门源县委书记董×给我打的招呼。2014年5月的一天，时间记不清了，我陪董×到青石嘴镇调研时，董×给我说青石嘴是回族聚居地区，情况复杂，协调难度大，这个地区其他的施工单位不好开展工作，我觉得要用“港人治港、澳人治澳”的方法，让张吉福这个当地的回族老板来干这个工程比较合适，你们在招投标的时候给予帮助。董×给我打招呼之后，我给主管项目的副局长韩君说这是董×书记打过招呼的项目，你跟海北州招标中心协调，给张吉福在工程项目招投标上给予便利。最后张吉福拿到了青石嘴镇吊沟路白水河桥建设工程。因为我不参与具体招投标工作，他们怎么中标的我不清楚。 14.证人宋×陈述，我2000年5月至今在青海西部建业有限责任公司工作。大概在2013年初，我与张吉福偶然认识，相互留了手机号码。2014年初，张吉福就打电话联系我说要与我见一面，我给他说了我公司的地址后，他就主动到我公司与我见面，说是他有一个工程想挂靠我们的公司资质，在张吉福和我达成初步意向后，我请示公司林建总经理后，就把青海西部建业有限责任公司的资质给张吉福提供了，让他去招投标，后来我们公司就收到了中标通知书，我就去门源县发展和改革局作为乙方代表签订了施工合同。门源县青石嘴镇吊沟路白水桥建设工程项目的实际承建人是张吉福。门源县发展和改革局按中标合同支付到我公司对公账户后，我们扣取了56670元管理费，其它的2776847.96元直接转入张吉福的个人银行账户，由张吉福负责支付项目有关人工工资及材料等其他费用。2013年我们公司还有一个工程项目，是2013年3月3日和门源县发改局签订的××门建设工程项目，这个项目也是张吉福挂靠我公司的，我公司是按照1.5%收取的管理费，共收取了张吉福管理费390810元，其余的工程款全部拨付给张吉福了。 15.干部任免审批表、任职文件，证实马×2曾任门源回族自治县国土资源局局长，孙×曾任门源回族自治县水利局局长、马×3曾任门源回族自治县发展和改革局局长的事实。 16.董×的户籍证明、干部任免审批表、任职文件，证实董×2011年8月至2016年9月23日任门源回族自治县县委书记、海北藏族自治州州委常委。2016年9月23日任青海湖景区保护利用管理局局长、党组书记。 17.培训通知、出差审批表、机票，证实2015年9月20日至9月25日期间，董×在中央党校参加学习。 18.不动产登记信息查询表，商品房买卖合同登记备案证明，证实杨×2位于××区于2010年8月办理期房网上签约，并预售备案，签约价格为401996元。于2015年3月办理期房签约注销后蔡×办理上述房屋期房网上签约并预售备案，签约价格为401996元。 19.海宏房地产有限责任公司收据，证实董×、杨×22009至2010年期间缴纳房款401996元的事实。 20.青海祥龙房地产开发有限公司工商登记资料，证实被告人张吉福系该公司法定代表人、执行董事。 21.国有建设用地使用权出让合同，门源县西部综合商贸城建设项目投资协议书、成交确认书，门源县发展和改革局关于西部综合商贸城建设项目备案的通知、变更批复，证实青海祥龙房地产开发有限公司为该项目建设单位，张吉福为项目负责人。 22.门源县公安消防大队消防监督检查记录、责令限期改正通知书、行政处罚决定书、罚没收据，建设工程消防设计审核意见书，证实门源县公安消防大队在2015年7月3日进行的现场检查中发现门源县西部旅游综合商贸有限公司工地未经消防设计审核，擅自施工，被该大队责令限期整改。2015年7月10日，该大队责令门源县西部旅游综合商贸有限公司停止施工并罚款三万元。2016年5月3日，门源县西部综合商贸餐饮城建设工程消防设计审批合格。2016年8月17日进行的现场检查中发现门源县西部商贸餐饮城存在火灾隐患并责令其限期整改。 23.安徽三建工程有限公司情况说明及公司登记注册、施工资质信息，青海省发展和改革委员会关于门源县浩门镇锦源路道路建设工程可行性研究报告的批复，中标通知书，建设工程施工合同，证实2012年11月19日，张吉福挂靠安徽三建工程有限公司资质中标门源县浩门镇锦源路道路建设工程，该工程实际承建人系张吉福。 24.滨海县水利建筑工程总公司情况说明及公司登记注册、施工资质信息，青海省××门治理工程初步设计的批复，中标通知书，建设工程施工合同，证实2014年5月17日，张吉福挂靠滨海县水利建筑工程总公司资质中标门源县白水河防洪工程项目，该工程实际承建人系张吉福。 25.青海西部建业有限责任公司情况说明及公司登记注册、施工资质信息，青海省发展和改革委员会关于门源县浩门镇外环西路南北段及电厂路道路建设工程等可行性研究报告的批复，青海省发展和改革委员会关于门源县青石嘴镇滨河路、吊沟路白水河桥等工程可行性研究报告的批复，中标通知书，建设工程施工合同，证实2013年3月，张吉福挂靠青海西部建业有限责任公司资质中标门源县浩门镇外环西路南北段及电厂路道路建设工程；2014年8月31日挂靠青海西部建业有限责任公司资质中标门源县青石嘴吊沟路白水河桥建设项目，上述二工程实际承建人系张吉福。 26.政治协商会议海北藏族自治州委员会文件、证明，政治协商会议门源回族自治县委员会文件、证明，证实被告人张吉福在本案案发前担任政协委员，2019年9月递交辞呈辞去委员职务。 27.户籍证明，证实被告人张吉福的基本情况。 上述证据经法庭质证后合议庭予以确认。 本院据此查明，2012年至2015年间，时任中共门源回族自治县委书记董×通过向有关部门负责人“打招呼”，帮助被告人张吉福承揽交通、水利建设工程施工项目；在被告人张吉福开发的房地产项目中，帮助补办土地审批手续、减轻消防部门处罚。被告人张吉福为表示感谢，于2014年春节至2015年期间，送给董×现金210000元及价值21000元的冬虫夏草一盒。 关于辩护人提出被告人张吉福系自首的辩护意见。经查，到案经过显示，青海省监察委员会在对董×受贿一案核查过程中发现，被告人张吉福向董×输送利益的有关问题，电话通知被告人张吉福到青海省监察委员会接受调查，当日对被告人张吉福立案调查，采取留置措施。被告人张吉福在其犯罪事实被监察机关掌握，接受调查时如实供述了行贿事实，不符合刑法关于自首的规定。辩护人的此节辩护意见不予采纳。 关于辩护人提出被告人张吉福主动如实供述，对监察机关固定有关受贿犯罪的证据起到重要作用。被告人张吉福自愿认罪认罚，应综合考虑其行贿犯罪的原因、谋利的性质等，予以从宽处理的辩护意见。经查，被告人张吉福到案后，积极配合监察机关调查工作，如实供述，认罪认罚，对其可依法从轻处罚，辩护人的辩护意见予以采纳。 本院认为，被告人张吉福为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，共计231000元，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人张吉福归案后如实供述犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人张吉福自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。鉴于被告人张吉福的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可依法对其宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条之规定，判决如下： 被告人张吉福犯行贿罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年二个月，并处罚金150000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  王毅军 审 判 员  沈晓燕 人民陪审员  沙成方 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  文 瑛 附《中华人民共和国刑法》： 第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。 在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。 因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。 第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。 行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任： （一）向三人以上行贿的； （二）将违法所得用于行贿的； （三）通过行贿谋取职务提拔、调整的； （四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的； （五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的； （六）造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。