吉林省永吉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0221行初18号 原告张亚光，住吉林省永吉县。 委托诉讼代理人李亮（系张亚光女婿），住吉林省吉林市。 被告永吉县自然资源局。 法定代表人于萌。 委托诉讼代理人苗则蒙。 委托诉讼代理人安波，北京市京翰（长春）律师事务所律师。 第三人吉林省昌晟房地产开发有限公司。 法定代表人张永纯，该公司董事长。 委托诉讼代理人黄鹤。 委托诉讼代理人唐加丽，吉林圣诺律师事务所律师。 原告张亚光诉被告永吉县自然资源局（以下简称资源局）确认其与第三人吉林省昌晟房地产开发有限公司（以下简称昌晟公司）土地出让行为无效，履行法定职责一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张亚光及其委托诉讼代理人李亮，被告资源局的委托诉讼代理人苗则蒙、安波，第三人昌晟公司的委托诉讼代理人黄鹤、唐加丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张亚光诉称，1.确认资源局与昌晟公司的土地出让行为无效；2.恢复张亚光名下永吉国用（2002）第A0110140号国有土地使用证；3.本案由资源局承担诉讼费。事实和理由：2019年3月6日，张亚光要对现有厂房进行升级改造，需要到银行办理抵押贷款，发现其名下土地使用证被注销。遂到资源局去咨询没有给出明确答复，无奈到永吉县信访局信访，在永吉县信访局的督促下，资源局于2019年8月15日以永自资信答字(2019)4号文件作出答复，该文件阐述了资源局用合法出让方式将该土地使用证注销，又出让给第三人昌晟公司。永吉县永林木材加工厂（案涉土地）是张亚光个人企业，2002年6月20日，张亚光交纳26995.00元出让金取得了永吉国用（2002）第A0110140号国有土地使用证，用途为工业用地，终止日期至2052年6月20日，使用面积1349.75平方米。同时与永吉经济开发区土地规划建设局签订了国有土地使用权出让合同。土地使用权出让是国家以土地所有者的身份将一定地块的国有土地使用权有期限的让与土地使用者，并有土地使用者向国家支付土地使用金的行为。因此，国家出让给张亚光的土地为什么又出让给他人？现张亚光在该土地上建有399平方米的房屋用于汽车维修并使用至今。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国物权法》第四条、第九条、第三十二条及《中华人民共和国民法总则》等诸多法律规定都明确了保护私人的合法财产权。资源局在明知张亚光住址情况下，不向其送达相关通知，是严重的程序违法行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，请人民法院查明事实，依法确认资源局将张亚光名下的1349.75平方米土地出让给第三人昌晟公司的行为无效,恢复张亚光名下的永吉国用（2002）第A0110140号国有土地使用证。 原告张亚光向本院提交了以下证据：证据一、永吉国用（2002）第A0110140号国有土地使用证；证据二、永吉县房权证口前镇字第XXXX号。 被告资源局辩称，1.张亚光起诉已过诉讼时效。据土地登记档案记载，张亚光主张权益的土地位于吉桦路南侧、林业局家属楼和金地香山小区之间，是《永吉县住房和城乡建设局清泉棚户区（西区）改造工程规划设计条件》（(2010）永规条字（012）号）确定的棚户区改造项目用地，拆迁单位和承建单位是第三人昌晟公司。当时，永吉县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）已发布拆迁公告（档案已被水毁)。同时，原永吉县国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第二项规定发出了《收回国有土地使用权公告》,明确告知:根据我县城市总体规划及棚户区改造建设需要,对位于口前镇吉桦路南侧、清泉街东侧、盛世嘉园小区西侧平房区规划范围内的国有土地使用证予以收回，由政府统一规划供地，原发放的国有土地使用证予以注销。该范围就包括张亚光主张权益的土地。期间，昌晟公司也多次与张亚光协商拆迁补偿事宜，张亚光也应当知道该区域是棚户区改造区域。因此，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十五条规定，自应当知道该行政行为内容之日起计算，张光亚的起诉已超过诉讼时效。2.涉案区域土地已出让给昌晟公司，用于社会公共利益的棚户区改造项目。按照《永吉县人民政府关于印发永吉县县城2010年棚户区危旧房改造实施细则的通知》（永政发〔2010）11号）和土地管理有关规定，2010年5月，资源局组织挂牌方式出让，昌晟公司取得了涉案区域的土地53410.52平方米，程序合法（详见出让档案)。土地出让价款包含土地纯收益，和土地取得成本(征拆补偿费、开发成本等)，土地取得成本已予以清算返还。2.原告张亚光的诉求属于历史遗留问题，建议与昌晟公司协商解决。按照《城市房屋拆迁管理条例》，昌晨公司是棚户区的拆迁单位，负责对张亚光及其公司名下的土地和房屋进行补偿。综上所述，张亚光的起诉已超过法定时效，依法应当予以裁定驳回其诉讼请求 被告资源局向本院提交了以下证据：证据一、《收回国有土地使用权公告》；证据二、土地挂牌出让审批档案。 第三人昌晟房公司述称，1.根据张亚光的诉讼请求，昌晟公司认为:该诉求实际属于张亚光提起的确认其享有土地使用权的确认之诉，对此，张亚光不具有行政诉讼主体资格。因为根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产管理法》的规定，在土地使用者使用期限未届满之前，为实施城市规划进行旧城区改建以及其它公共利益的需要，有关政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以收回或征收单位或个人的土地使用权。张亚光主张的土地使用权，就是由于永吉县城市总体规划及棚户区改造建设需要，就是为了公共利益的需要而被收回，且土地使用权证已被注销完毕，但张亚光可以取得补偿，说明张亚光已经不具有被征收土地的使用权了，不是土地的权利人，此后，永吉县人民政府将已征收的土地出让给昌晟公司行为，与原土地使用权人张亚光之间不具有法律上的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，故张亚光不具有提起行政诉讼的原告资格。2.为了永吉县城市总体规划及棚户区改造建设需要，即为了公共利益的需要，永吉县人民政府对张亚光的土地使用权进行收回，且通过合法程序将案涉土地使用权出让给资源局，双方间的土地出让行为是合法有效的，昌晟公司是合法取得土地使用权。3.昌晟公司依据收到的开庭传票载明的本案的案由为土地使用权回收纠纷，应当是张亚光对政府的收回土地使用权的行政行为不服，应当诉求的是撤销还是确认收回其土地使用权是否违法，该案由该法律关系与原告主张的土地使用权确认之诉诉讼请求，二者不一致，对此，原告确定的案由、法律关系有问题，应当明确其法律关系及法律依据。4.张亚光无论依据何种法律关系提起何种诉讼请求，其已经超过诉讼时效。2010年5月份，资源局通过合法程序受让案涉区域土地后，多次与张亚光沟通协商拆迁补偿事宜，因张亚光无理索要高额的补偿款，双方未能协商一致，故2013年10月25日永吉县住房城乡建设局受理了资源局拆迁补偿安置方案的行政裁决申请，永吉县住房城乡建设局依法向张亚光送达了行政裁决申请书、答辩通知书、调解通知书，且告知了张亚光相关权利，证明了2010年（最迟也是2013年)张亚光早已知道其土地使用权被收回之事，也早已知道其原有土地使用权被收回后被依法转让给资源局，而不是张亚光所主张的2019年3月6日才得知土地被收回被另行转让一事。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”规定，时至2019年，已经长达9年之久，张亚光已经超过诉讼时效。综上，请求法院驳回原告起诉。 第三人昌晟公司提交了以下证据：证据一、永吉县县城2010年棚户区危旧房改造项目工程简介；证据二、国有建设用地使用权出让合同、成交确认书；证据三、永发改核【2010】76号文件；证据四、建设用地批准书；证据五、办理入住手续通知书；证据六、行政裁决书一份。 原告张亚光的质证意见，对资源局提交的证据不知情，张亚光从来不看报纸，土地出让文件也没有收到过。对昌晟公司提交的证据均有异议，张亚光没有索要巨款，对此份裁决书上的事情其不知道，对批准书、成交确认书均不知情，入户手续与其无关，发改委文件也不知情，更与其无关；其所有的土地是商铺，不是棚户区，对该事不知情。 被告资源局的质证意见，对张亚光提交的证据一、证据二真实性、合法性没有异议，对证明问题有异议，该份证据的土地证已被注销，已经不是物权人。对昌晟公司提交的全部证据真实性、合法性和证明问题均没有异议。昌晟公司提供的是整个棚户区改造项目立项、批复、城市拆迁、土地审批、回迁安置的整个过程，其中土地审批只是其中的一个环节；其提供的发改委立项批复进一步证明案涉土地区域是棚户区改造项目区域，这是省委省政府部署的民生工程，具有重要政治意义和公益目的，资源局收回张亚光的土地使用权是合法的，也是无法恢复的；另其提供的行政裁决书进一步证明张亚光应当知道，至少在行政裁决书作出时就知道该土地已经被收回，正在拆迁；本案张亚光的问题实质上是拆迁补偿的问题，这个是由住建部门负责的工作，昌晟公司已经取得了拆迁许可证。 第三人昌晟公司的质证意见，对张亚光提交的证据有异议，对土地使用证及土地出让合同基于资源局已将张亚光的土地使用权证进行注销，说明张亚光不是该案涉土地现有的使用权人，张亚光对资源局与昌晟公司的土地出让行为不具有法律上的利害关系，证明张亚光没有行政诉讼主体资格。对房证、答复意见及照片对证明问题有异议，因昌晟公司在2010年6月份取得了拆迁许可证后多次与张亚光协商补偿问题，张亚光索要高额补偿款，协商未能，2013年昌晟公司通过住建局取得拆迁安置申请，有生效的裁决，确认张亚光可以通过补偿的方式实现其权利，张亚光用该证证明其享有物权是不成立的，该组证据证明了张亚光现占有该土地，导致昌晟公司未能实现强制迁出的权利，因此造成昌晟公司其开发楼盘的目的产生的损失保留向张亚光追偿的权利。虽然张亚光现持有房照手续，不能证明张亚光享有相关权利。对资源局提交的证据真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明问题没有异议，恰恰证明昌晟公司是通过合法程序取得案涉土地使用权，土地出让行为是有效的。 本院对上述证据予以确认并在卷佐证。 经审理查明，原告张亚光系永吉县永林木材加工厂的法定代表人。2002年6月20日，永吉县永林木材加工厂与永吉经济开发区土地规划建设局签订了国有土地使用权出让合同，张亚光并交纳了26995.00元土地出让金，于同日取得了该地块永吉国用（2002）第A0110140号国有土地使用证，该证载明：用途为工业用地，终止日期至2052年6月20日，使用面积1349.75平方米。张亚光在该土地上建有399平方米房屋做为厂房。2003年至2004年间更名为永林汽车修配厂，经营至今。2010年3月10日，永吉县人民政府颁发永政发【2010】11号文件（《永吉县人民政府关于印发永吉县县城2010年棚户区危旧房改造事实细则的通知》），案涉土地在该棚户区改造范围之内。2010年3月16日，永吉县县城棚户区改造办公室发布永吉县县城2010年棚户区（危旧房）改造项目简介。2010年4月26日，永吉县住房和城乡建设局颁发清泉棚户区（西区）改造工程规划设计条件，规划用地范围位于县城吉桦路南侧，清泉街东侧，盛世家园小区的西侧。2010年5月2日，资源局向永吉县人民政府提出国有土地使用权挂牌出让的请示。2010年5月5日，永吉县人民政府作出关于同意国有土地使用权挂牌出让的批复。2010年5月6日，资源局在《江城日报》上发布收回国有土地使用权公告，案涉土地包含在其中。2010年6月6日，在资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，昌晟公司竞买了编号永地2010-C-17号地块的国有土地使用权，与资源局签定了成交确认书。后昌晟公司向资源局提交永吉县城镇国有土地有偿使用申请书。2010年6月11日，昌晟公司与资源局签定国有建设用地使用权出让合同，并交纳了土地出让金11440000.00元。该出让合同中包含了张亚光的土地1349.75平方米。庭审中，昌晟公司提供了永吉县住房和城乡建设局于2013年11月21日作出永住建拆裁【2013】1号行政裁决书复印件，用以证明张亚光的土地已被征收。张亚光对此表示不知情，庭审后，昌晟公司向本院提交了永吉县房屋征收中心的证明，证明已于2013年11月21日对张亚光的土地、房屋已作出行政裁决，限张亚光于裁决送达15日内搬迁。张亚光一直没有履行裁决，因2017年7月13日特大洪水，所有档案资料被毁。张亚光至今一直在该案涉土地上经营汽车维修服务。2019年3月6日，张亚光要对现有厂房进行升级改造，需要到银行办理抵押贷款，发现其名下土地使用证已被注销，遂到资源局去咨询，但资源局没有给出明确答复，无奈到永吉县信访局信访，资源局于2019年8月15日以永自资信答字(2019)4号文件（《关于张亚光信访事项处理意见书》）作出答复，说明了张亚光的土地使用权已被收回，现已出让给昌晟公司。该处理意见是让张亚光（永林汽车修配厂）与昌晟公司协商解决，协商不成可提起诉讼。2019年9月2日，张亚光告诉来院，请求资源局恢复其国有土地使用证，确认资源局与昌晟公司的土地出让行为无效。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的......依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条规定“出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。”第四十二条规定“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。”永吉县人民政府对口前镇棚户区危旧房改造，张亚光的房屋在改造范围之内。永吉县人民政府应当责成有关部门依照当时的法律、法规、规章依法征收。资源局无需登报将张亚光所有的土地使用证注销。其注销行为应当在政府征收后进行，其注销张亚光的土地使用证并未通知张亚光，且未收回张亚光持有的土地使用证，也没有对张亚光使用的土地及地上物进行补偿。在没有实际收回土地的情况下便将由张亚光使用的土地出让给昌晟公司，其行为违反法定程序，且张亚光一直在该土地上进行经营至今。故其注销张亚光的土地使用证和将张亚光所使用的土地出让给昌晟公司的行为应当认定无效。昌晟公司提供的永吉县住房和城乡建设局作出的永住建拆裁【2013】1号行政裁决书复印件载明，该裁决是依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《吉林市城市房屋拆迁管理条例》于2013年11月21日作出的。其补偿内容包括土地使用权补偿了391428.00元，并交代了诉讼权利。由此可以证明张亚光及裁决部门并不知道张亚光的土地使用证被注销。该裁决张亚光称并不知晓，所以不存在履行问题。裁决机关亦没有在法定期限内申请法院强制执行。故资源局及昌晟公司的辩解无事实依据，本院不予支持。张亚光的诉请符合法律规定，应予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条三项、第七十二条、第七十六条规定，判决如下： 一、确认被告永吉县自然资源局将原告张亚光所有的土地出让给第三人吉林省昌晟房地产开发有限公司的行为无效； 二、被告永吉县自然资源局于本判决生效后30日内，恢复原告张亚光持有的其名下永吉国用（2002）第A0110140号国有土地使用证的法律效力。 案件受理费50.00元，由永吉县自然资源局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。 审 判 长  肖金宝 人民陪审员  吴海英 人民陪审员  鞠秀春 二〇一九年十二月六日 书 记 员  宋 莹