新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院   行政裁定书   （2019）新4202行初01号   原告:乌苏市锦轩实业有限公司，住所地沙湾县智慧大道西路浩盈锦泰华庭小区34号楼2单元202室。   法定代表人:李财弟，职务该公司董事长，电话187XXXXXXXX。   委托诉讼代理人：殷德岭，新疆七合律师事务所律师，电话186XXXXXXXX。   被告：乌苏市自然资源局，住所地乌苏市乌鲁木齐路北路226号。统一社会信用代码11654202MB1534899G。   负责人：许少红，职务局长。   委托诉讼代理人：成伟，男，1965年11月24日出生，汉族，系乌苏市自然资源局副局长，现住乌苏市，公民身份号码×××，电话189XXXXXXXX。   委托诉讼代理人：陈红莲，乌苏市南苑法律服务所法律工作者，电话180XXXXXXXX。   原告乌苏市锦轩实业有限公司（以下简称“乌苏市锦轩公司”）因要求撤销乌苏市国土局于2018年12月4日发布的《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》，责令被告给原告办理涉案两宗土地的《国有土地使用权证》及相关开发手续，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告乌苏市锦轩实业有限公司的法定代表人李财弟及其委托诉讼代理人殷德岭，被告乌苏市自然资源局的法定代表人许少红的委托诉讼代理人成伟、陈红莲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原乌苏市国土资源局（以下简称“乌苏市国土局”）于2019年4月1日并入乌苏市自然资源局。   2018年12月3日，乌苏市国土局作出乌土收字[2018]027号、乌土收字[2018]030号《收回国有建设用地使用权决定书》，以原告乌苏市锦轩实业有限公司自取得涉案土地后，未按规定或约定时间动工开发，已构成土地闲置，且闲置原因为自身原因为由，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，经乌苏市人民政府乌政办函〔2018〕198号文件批复，决定收回上述两宗闲置土地。2018年12月4日，乌苏市国土局在乌苏市政府网站上公开发布《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》（以下简称“《公示》”）。该《公示》载明以下内容：根据《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）相关规定，我局拟定乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地处置方案报经市政府批准（乌政办函【2018】198号）。现公示如下：一、乌苏市锦轩实业有限公司于2011年11月15日以出让方式取得位于乌苏市文轩路东、吉祥路西、友谊路北、黄河路南的两宗国有建设用地使用权，具体情况为宗地一土地用途为住宅用地，面积面积为66898.1平方米；宗地二土地用途为商业用地，面积面积为9833.33平方米。出让公司的以上两宗土地约定动工时间2012年4月15日，约定竣工时间为2015年4月15日。二、闲置原因：企业自身原因造成闲置。三、处置方式：无偿收回该宗地国有建设用地使用权。若对上述处置有异议，请见本公示之日起10日内以书面方式向我局提出，逾期我局不予受理，并单方解除《国有建设用地使用权合同》。   原告乌苏市锦轩实业有限公司向本院提出以下诉讼请求：一、撤销乌苏市国土资源局2018年12月4日发布的《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》；二、责令被告给原告办理涉案两宗土地的《国有土地使用权证》及相关开发手续。事实及理由：2018年12月4日乌苏市国土局发布了《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》,该公示根据《闲置土地处置办法》认定闲置原因属企业自身原因,无偿收回该宗地国有建设使用权,并告知了10日以内以书面形式提出异议的期限和方式。原告于2018年12月11日向乌苏市国土资源局提出了书面异议,该局未予答复且在2019年4月原告继续办理相关开发手续时，被该局告知涉案土地使用权已被收回。原告认为乌苏市国土局发布的《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》的行政行为程序违法且事实认定错误,侵害了原告的合法开发土地使用权,理由如下：   一、程序违法   根据《闲置土地处置办法》第十五条规定“市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的,市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证”。第五条“市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的,应当在三十日内开展调查核实,向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》”。第九条“经调查核实,符合本办法第二条规定条件,构成闲置土地的,市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。依照本办法第4条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达《收回国有土地使用权决定书》”。《行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”《行政处罚法》第39条规定:“行政机关依照本法第三十八条的规定给与行政处罚,应当制作行政处罚决定书”。第40条规定“行政处罚决定应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《国土资源行政处罚办法》第27条规定“违法行为需要给与行政处罚的，国土资源主管部门应当制作《行政处罚告知书》,按照法律规定的方式，送达当事人”。上述法律法规对于收回闲置土地的通知程序、听证程序、闲置土地认定程序、决定程序、送达程序均作出了明确规定。被告仅在政府网站就《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》进行公布，就以此收回涉案两宗土地使用权，程序明显违法。   二、认定事实没有法律依据。   原告于2011年11月15日以出让方式取得位于乌苏市文轩路东、吉祥路西、友谊路北、黄河路南的两宗国有建设用地使用权。该两宗土地的开发建设由于与乌苏市国土资源局发生行政争议，该行政争议案件经塔城地区中级人民法院于2016年4月27日作出(2016)新42行终13号判决书，认定撤销收回上述两宗土地决定书的行政处罚终审判决。此后原告即对该两宗土地继续进行开发建设的规划和设计,由于之前办理的《建设用地批准书》已超期,原告2016年7月5日重新向乌苏市国土资源局申请办理《建设用地批准书》,同日向乌苏市规划局申请办理《建设用地规划许可证》。乌苏市国土局于2016年7月26日以“该两宗土地处于我局闲置土地调查阶段"为由向原告发出《不予受理办理通知书》。同时乌苏市规划局也以相同理由于2016年7月27日下发《关于不予受理乌苏市锦轩实业有限公司申请办理项目的通知》。   为切实履行上述两宗地的开发建设,经原告多次与乌苏市人民政府沟通,同意原告继续开发建设，同时乌苏市规划局也提出对两宗土地进行规划调整方案,并于2018年9月收到乌苏规划局2018-0038号规划条件书，调整为:东北侧靠近学校处割出10.35亩给学校,南侧将工业园区管委会及其东侧规划给原告,两宗地总用地面积由76733.40平方米变更为91866.56平方米。2018年10月12日签发了此地块临时围档的《临时建设规划许可证》，原告已按要求建设了宗地的临时围档，现初步设计调整方案也在进行中，等待政府会议决定之后办理相关开发建设手续即可确定方案开工建设。事实证明,上述两宗土地不存在原告自身原因造成闲置，故不符合无偿收回国有建设用地使用权的法定条件。综上所述，原告认为乌苏国土局于2018年12月4日作出的《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》的行政行为,程序严重违法,认定事实及适用法律错误,严重损害了原告的合法权益。为此诉诸人民法院。   被告乌苏市自然资源局辩称，原告所提行政诉讼违法，且与事实不符，应当予以驳回。事实和理由：（一）原告在2011年竞拍所得本案所涉两宗土地，并于2011年11月15日与原乌苏市国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同明确约定了受让方即原告的权利义务。该合同第十六条约定：“受让人同意本合同项下宗地建设于2012年4月15日之前开工，于2015年4月15日之前竣工。如受让方即原告不能按期开工，应该提前向出让人即原乌苏市国土局提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间顺延，但延建期限不得超过一年”。合同第三十二条约定：“受让人造成土地闲置，出让人有权无偿收回土地”。合同签订后，受让人即原告未按合同如期履行开工建设，未办理相关手续。2015年合同约定竣工时间届满后，原乌苏市国土局曾经与原告就未开发建设且闲置土地一事诉讼过，并在诉讼之前，也进行了回收闲置土地的认定程序。原告乌苏市锦轩公司在该次诉讼时以政府临时占用涉案宗地为由于二审中胜诉，该诉讼最终导致受让人即原告以继续建设为由占用该宗土地。第一次诉讼的二审终审判决于2016年4月27日作出。该判决作出后原告对涉案两宗土地始终未按合同约定及第一次诉讼所称的开发建设的承诺，履行开发建设义务，继续将该两宗土地闲置。至2018年5月，该宗土地继续闲置达两年以上，期间没有开工建设，也没有办理相关手续。为此原乌苏市国土局于2018年5月对原告的闲置土地作出调查核实，并通知原告对闲置土地作出相应的说明并电话通知原告方工作人员罗萍【即：在本案诉讼中向法庭递交材料的罗萍】，向其依法送达两份《闲置土地调查通知书》。2018年5月9日依法送达时罗萍拒绝签字，仅将两份《闲置土地调查通知书》拿走。时隔4个月后，原告始终没有提交告知应当提交的材料，或到相关部门办理开工手续。2018年10月30日乌苏市国土局再次通知原告，针对其闲置的两宗涉案土地下发两份《闲置土地认定书》，送达时原告的委托代理人罗萍再次拒绝签收。该《闲置土地认定书》载明，因涉案两宗土地存在未按照原国有建设用地使用权出让合同约定的期限及开发条件进行开发建设的情况，认定：闲置的原因是企业的原因，应当按照《闲置土地的处理办法》的有关规定进行处置。2018年11月13日，乌苏市国土局作出乌国土字[2018]027号、乌国土字[2018]030号《闲置土地情况告知书》，同时告知原告对收回闲置土地一事有权提出听证。告知后原告仍然没有任何回复。听证期限满后即2018年12月3日，乌苏市国土局最终作出两份《收回国有建设用地使用权决定书》，并通知原告工作人员罗萍，其还是拒签。同时，针对原告闲置土地且拒不签收整个收回闲置土地的相关文件，乌苏市国土局请示乌苏市人民政府，政府批准予以收回。后乌苏市国土局在在乌苏市政府网上公示本案《收回国有建设用地使用权决定书》内容，并于公示同时一并将上述程序通知、告知、认定、决定的内容一并公示。（二）两宗土地的方位属于乌苏市新区的市中心地段，周边是小学及幼儿园，自2011年至今却一直处于闲置未开发状态。原告的行为已经严重违反了法律规定，却一直以逃避签收、回收闲置土地合法行为，以此规避其应当尽到的责任，明显浪费审判资源，请求公正审理本案。   被告乌苏市自然资源局于2019年8月17日向本院提交答辩状及作出被诉《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》行为的证据、依据：   1、2018027号、2018030号闲置土地调查单2份;乌国土调字[2018]027号、乌国土调字[2018]030号闲置土地调查通知书2份，现场勘察调查照片5张。用以证明：①乌苏市国土资源局于2018年5月8日对涉案两宗土地涉嫌构成闲置土地展开调查取证，并现场拍摄照片。调查后乌苏市国土资源局通知原告方，并向原告出具了乌国土调字[2018]027号及乌国土调字[2018]030号《闲置土地调查通知书》，明确告知原告涉案两宗土地通过调查一直处于闲置未开发状态，限原告接到《闲置土地调查通知书》30日内提供相关材料【1、土地权利证明文件；2、宗地闲置的原因并提供材料；3、提供其他相应证明材料】，但是原告均未予提交。原告委托代理人罗萍亲自到领取了该两份通知书，但是拒绝签名确认。原告是在2018年5月9日领走该两份通知书的。②证实涉案两宗土地闲置已经超过两年时间的事实。   2、乌国土认字[2018]027号、乌国土认字[2018]030号《闲置土地认定书》2份，送达回证1份。用以证明：自乌苏市国土资源局于2018年5月8日对涉案两宗土地涉嫌构成闲置土地展开调查取证开始，时隔5个月后，在原告未予答复的情况下，乌苏市国土资源局于2018年10月30日作出了《闲置土地认定书》。明确认定：上述两宗土地存在未按照原国有建设用地使用权出让合同的约定期限及开发条件进行开发建设的情况，闲置的原因是企业的原因，应当按照《闲置土地的处理办法》的有关规定进行处置。该认定书向原告方的工作人员罗萍送达，但是其拒绝签名。给罗萍送达通知的时候，因罗萍拒签，送达当时乌苏市国土资源局工作人员周新也在场，但由于工作失误，罗萍没有签字，所以周新亦没有签字证明。   3、乌国土字[2018]027号、乌国土字[2018]030号《闲置土地情况告知书》2份，《闲置土地处置听证权利告知书》1份，乌土收字[2018]027号、乌土收字[2018]030号《收回国有建设用地使用权决定书》2份，《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》打印文本2份，乌苏市人民政府办公室作出的乌政办函〔2018〕198号《关于同意收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗国有土地使用权的批复》1份，送达回证1份。用以证明：《闲置土地认定书》下发后，依照法定程序告知了原告方收回闲置土地认定的权利和义务；《收回国有建设用地使用权决定书》送达手续原告工作人员都拒签，所以《收回国有建设用地使用权决定书》没有填写送达回证，直接在政府网上发布的收回公示。   针对被告乌苏市自然资源局的证据，原告乌苏市锦轩公司的意见为：   除了那两份乌苏市政府网上的《公示》，其余一概不予认可。认为：①乌苏市国土局的上述材料从来没有听说过，也没有见过。②罗萍是我们单位的工作人员，根本不存在其没有签收的事实。③其余意见与诉状中的主张相一致。   原告苏市锦轩公司为支持其诉讼请求，提交了以下证据：   1、塔城地区中级人民法院于2016年4月27日作出的（2016）新42行终13号行政判决书1份，用以证明：原告曾经因为乌苏市国土局作出的土地闲置认定书起诉过被告，最终在二审胜诉。   2、落款日期为2011年11月15日的《国有建设用地使用权出让合同》2份，用以证明：原告通过出让方式获取了涉案两宗土地的建设用地使用权。   3、原告于2016年7月5日分别向乌苏市国土局与乌苏市城乡规划局出具的申请报告2份；乌苏市国土局于2016年7月26日作出的不予受理办理《建设用地批准书》通知书、乌苏市规划局于2016年7月27日作出的《关于不予受理乌苏市锦轩实业有限公司申请办理项目建设用地规划许可证》的通知、《乌苏市城市花园修建性详细规划设计方案文本》（鸟瞰图、平面图，2018年7月）、规划设计条件书及附图（91866.56㎡）、临时建设规划许可证（用地范围91866.56㎡）、《关于收回乌苏市十一家公司闲置土地的公示》、关于乌苏市锦轩实业有限公司两宗土地拟处置的异议（乌苏市政府）、关于乌苏市锦轩实业有限公司两宗土地拟处置的异议（乌苏市自然资源局）、《乌苏市城市花园修建性详细规划设计方案》（鸟瞰图、平面图，2019年4月23日）、关于办理建设用地相关手续的申请（乌苏市政府）、关于办理建设用地相关手续的申请（乌苏市自然资源局）、关于乌苏市锦轩实业有限公司两宗土地的情况说明（乌苏市政府）、规划方案询证函（乌苏市自然资源局）各1份，用以证明：原告没有闲置涉案土地的事实。   针对原告乌苏市锦轩实业有限公司的证据，被告乌苏市自然资源局的意见为：   对证据1及证据2的真实性无异议，但对原告用来证明的问题不认可；对证据3不予认可。认为：中级法院的判决书属实，但是该判决书作出生效后两年，原告继续闲置涉案土地。第一次诉讼的二审终审判决于2016年4月27日作出，该判决作出后原告对涉案两宗土地始终未按合同约定及第一次诉讼所称的开发建设的承诺，履行其开发建设义务，继续将该两宗土地闲置，至2018年5月，该宗土地继续闲置达两年以上，期间没有开工建设，也没有办理相关手续。为此原乌苏市国土局方才依照法定程序再次进行闲置土地认定，并在政府网上予以公示。证据3全部为原告个人单方意思表示，对他人无拘束力。   经审理本院认定以下事实：2011年11月15日乌苏国土局挂牌出让乌苏市黄河路南侧、文轩路东侧、面积为66898.1平米的住宅用地（电子合同监管号为6542022011B00162，宗地编号为080090046-1）和乌苏市黄河路南侧、文轩路东侧、面积为9835平米的商业用地（电子合同监管号为6542022011B00170，宗地编号为080090046-2）的国有土地使用权。原告乌苏市锦轩实业有限公司通过挂牌竞拍方式取得了上述两块土地的国有建设用地使用权，当日原告与乌苏国土局签订了两份国有建设用地使用权出让合同（合同编号2011010、2011011），约定以下内容：①上述合同第六条、第七条、第八条约定出让人（乌苏国土局）同意在2011年11月15日将出让土地交付给受让人（原告）；出让年限为50年；出让金额为10810733元。②合同十六条约定建设项目在2012年4月15日开工，在2015年4月15日竣工，受让人（原告）不能按期开工，应提前30日向出让人（乌苏国土局）提出延期申请，经出让人（被告乌苏国土局）同意延建的，竣工时间相应顺延，但期限不得超过一年。③合同第三十二条约定，受让人（原告）造成土地闲置，闲置满一年不满二年的应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满二年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。   2012年1月10日乌苏国土局向原告颁发了第01、02号建设用地批准书，该批准书载明自颁发之日起至2013年1月期间有效。2012年9月4日、2012年12月17日原告向乌苏市委、市政府提出申请，要求办理《国有土地使用证》。2013年5月17日乌苏市旅游局为举办乌苏市啤酒节临时占用原告建设项目部分土地与原告达成土地临时借用协议书，原告同意将部分土地借给政府举办乌苏市啤酒节，截止日期到2013年11月10日。2013年5月17日乌苏国土局向原告发出通知，要求原告尽快办理相关手续，尽快开工建设。2015年1月13日乌苏国土局向原告发出闲置土地认定书，认定涉案两块土地为闲置土地。2015年1月21日原告向乌苏国土局提交复议申请书。2015年4月16日乌苏国土局向原告发出闲置土地处置听证权利告知书，2015年4月22日原告向被告乌苏国土局提交听证申请书，被告乌苏国土局于2015年4月29日、2015年5月20日两次召开了听证。2015年6月10日被告乌苏国土局作出了乌国土收字（2015）01号、02号收回国有建设用地使用权决定书，决定收回挂牌出让的两块土地。原告不服该决定书，于2015年7月31日向塔城地区国土局申请复议，塔城地区国土局于2015年9月18日作出了行政复议决定书，驳回原告申请，维持乌苏国土局作出的乌国土收字（2015）01号、02号收回国有建设用地使用权决定书。原告仍然不服诉至法院。   2016年2月26日，乌苏市人民法院作出(2016)新4202行初1号行政判决，驳回原告乌苏市锦轩实业有限公司的诉讼请求。原告不服提起上诉。2016年4月27日，塔城地区中级人民法院作出(2016)新42行终13号行政判决书，撤销(2016)新4202行初1号行政判决书，同时撤销被上诉人乌苏市国土资源局乌国土收字（2015）01号、02号《收回国有建设用地使用权决定书》和被上诉人塔城地区国土资源局2015年9月18日作出的《行政复议决定书》。另中院查明，原告缴纳的各项土地费用，被告乌苏国土局已退还给原告。   上述塔城地区中级人民法院的判决书生效后，涉案土地建设用地使用权继续由原告享有，直至2018年5月8日。   2018年5月9日，乌苏市国土局作出乌国土调字[2018]027号、乌国土调字[2018]030号闲置土地调查通知书2份，载明：“被调查人为乌苏市锦轩公司；调查情况为经我局现场勘查，发现你单位取得土地使用权后未按照原出让合同约定的期限及开发条件进行开发建设，请你方接受调查，并自本通知送达之日起向我局提供以下材料：（一）土地权利证明文件；（二）宗地是否闲置的原因说明及辅证材料；（三）其他材料”。2018年10月30日乌苏市国土局作出乌国土认字[2018]027号、乌国土认字[2018]030号《闲置土地认定书》，因涉案两宗土地存在未按照原国有建设用地使用权出让合同约定的期限及开发条件进行开发建设的情况，认定：闲置的原因是企业的原因，应当按照《闲置土地的处理办法》的有关规定进行处置。2018年12月3日，乌苏市国土局作出乌土收字[2018]027号、乌土收字[2018]030号《收回国有建设用地使用权决定书》，以原告乌苏市锦轩实业有限公司自取得涉案土地后，未按规定或约定时间动工开发，已构成土地闲置，且闲置原因为自身原因为由，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，经乌苏市人民政府乌政办函〔2018〕198号文件批复，决定收回上述两宗闲置土地。2018年12月4日，乌苏市国土局在乌苏市政府网站上公开发布《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》（以下简称“《公示》”）。该《公示》载明以下内容：根据《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）相关规定，我局拟定乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地处置方案报经市政府批准（乌政办函【2018】198号）。现公示如下：一、乌苏市锦轩实业有限公司于2011年11月15日以出让方式取得位于乌苏市文轩路东、吉祥路西、友谊路北、黄河路南的两宗国有建设用地使用权，具体情况为宗地一土地用途为住宅用地，面积面积为66898.1平方米；宗地二土地用途为商业用地，面积面积为9833.33平方米。出让公司的以上两宗土地约定动工时间2012年4月15日，约定竣工时间为2015年4月15日。二、闲置原因：企业自身原因造成闲置。三、处置方式：无偿收回该宗地国有建设用地使用权。若对上述处置有异议，请见本公示之日起10日内以书面方式向我局提出，逾期我局不予受理，并单方解除《国有建设用地使用权合同》。2019年6月1日，乌苏市锦轩实业有限公司向本院提出前述诉讼请求。   本院认为，《闲置土地处置办法》第十一条规定：“《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。”据此可知，国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、使用权人名称、闲置时间等信息，该行为应当属于国土资源主管部门作出的闲置土地认定后，对相关信息进行政府信息公开的法定环节，而非闲置土地认定程序中的一个环节。   本案原告乌苏市锦轩实业有限公司提起本案诉讼，其第一项诉讼请求是针对乌苏市国土局于2018年12月4日在乌苏市政府网站上公开发布一则《公示》即《关于收回乌苏市锦轩实业有限公司两宗闲置土地的公示》，理由为程序违法，认定事实没有法律依据。对此本院认为，本案被诉的《公示》，其具体内容是告知原告涉案两宗土地的位置、闲置原因、处置方式，并告知原告若对上述处置有异议，请见本公示之日起10日内以书面方式向乌苏市国土局提出，逾期乌苏市国土局不予受理，并单方解除《国有建设用地使用权合同》。该《公示》是乌苏市国土局依据《闲置土地处置办法》第十一条规定，于2018年12月3日作出乌土收字[2018]027号、乌土收字[2018]030号《收回国有建设用地使用权决定书》这两个具体行政行为后予以发布，该《公示》行为系行政程序性行为，而非具体行政行为。因此对原告第一项诉讼请求，因不属于《行政诉讼法》的受理范围，故本院不予支持。   《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。   《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第五十三条规定：“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准”。据此，法律规定《国有土地使用权证》的办理审批权限是由行政机关最终裁决的行政行为。   本案原告乌苏市锦轩实业有限公司提起本案行政诉讼，其第二项诉讼请求是责令被告乌苏市自然资源局给原告办理涉案两宗土地的《国有土地使用权证》及相关开发手续。对此本院认为，因办理《国有土地使用权证》及相关开发手续系由法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，故原告第二项诉讼请求亦不属于行政诉讼案件的受理范围之内。   综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第一条第二款第（五）项、第（十）项、第六十九条第一款第（十）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项的规定，裁定如下：   驳回原告乌苏市锦轩实业有限公司的起诉。   本案受理费50元，由原告乌苏市锦轩实业有限公司负担。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆塔城地区中级人民法院。   审 判 长 甄 红   人民陪审员 吴 红   人民陪审员 代加银   二〇一九年十二月二十九日   书 记 员 张 昊   新疆乌苏市人民法院关于本案适用法律的附页：   1.《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）   第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。   下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：   （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；   （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；   （三）行政指导行为；   （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；   （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；   （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；   （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；   （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；   （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；   （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   2.《中华人民共和国行政诉讼法》   第十三条【受案范围的排除】人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：   （一）国防、外交等国家行为；   （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；   （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；   （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。