四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1476号 上诉人（原审原告）成都市金牛区精艺汽车维修部。住所地：四川省成都市金牛区郎家桥村一组。 经营者钟书继，男，1970年10月31日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市高新区锦城大道366号。 法定代表人苏鹏，局长。 委托代理人庄梦莎，成都市金牛区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人赵艳，成都市金牛区人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（原审被告）四川省人力资源和社会保障厅。住所地：四川省成都市青羊区陕西街54号。 法定代表人胡斌，厅长。 被上诉人（原审第三人）唐文远，男，1962年11月6日出生，汉族，住四川省南充市嘉陵区。 上诉人成都市金牛区精艺汽车维修部（以下简称精艺汽修部）因诉被上诉人成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动和社会保障行政确认及被上诉人四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，张某华于1965年10月19日出生，系四川省南充市嘉陵区村民，未享受城镇职工基本养老保险待遇。张碧华自2013年3月起租住位于成都市新都区房屋，2017年8月到精艺汽修部从事食堂厨师工作，负责制作该维修部午餐和晚餐，实行不定时工作制。2018年3月8日12时39分许，张某华驾驶电动二轮车从精艺汽修部下班回家，途径金牛区路段时与李某莱驾驶的川Ａ×××××重型仓栅式货车相撞受伤，经成都大学附属医院确认张某华当场死亡。2018年4月11日，成都市公安局交通管理局第二分局出具《道路交通事故证明》，认为未查明该事故中张某华所驾电动二轮车在事故发生时的行驶状态即车辆行驶的动力驱动方式，故不能根据事故当事人的行为对发生事故所起的作用以及过错的严重程度确定当事人的责任。2018年6月28日，成都市金牛区人民法院作出（2018）川0106民初4647号民事判决，认定李某莱应当承担此次交通事故的全部责任，张碧华不承担责任。 2018年8月2日，张某华的丈夫即唐文远向市人社局提交了工伤认定申请。市人社局当日受理，并于2018年8月20日向精艺汽修部送达《工伤认定申请受理告知书》，告知精艺汽修部在收到通知书之日起七日内提交有关事故发生时间、地点、原因的书面情况说明和证据材料。市人社局在工伤认定阶段经询问、调查收集相关证据材料后，于2018年9月20日作出〔2018〕03-587号《认定工伤决定书》（以下简称587号工伤决定），认定张某华所受事故伤害为工伤，并于同月26日、10月19日分别送达唐文远及精艺汽修部。 精艺汽修部不服587号工伤决定，于2018年12月14日向省人社厅递交《行政复议申请书》。省人社厅于同月17日受理，并向市人社局送达了《行政复议提出答复通知书》。后市人社局向省人社厅提交了《行政复议答复书》及相关依据。2019年2月12日，省人社厅作出川人社复决〔2019〕16号《行政复议决定书》（以下简称16号复议决定），维持了市人社局作出的587号工伤决定，并于同月14日分别送达精艺汽修部和市人社局。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定，市人社局对唐文远提交的认定其妻子张某华所受事故伤害为工伤的申请具有认定是否属于工伤的行政职权。市人社局在受理唐文远提交的工伤认定申请后，向精艺汽修部送达《受理工伤认定申请告知书》，并根据其调查收集的相关证据材料，在法定期限内作出587工伤决定，符合《工伤保险条例》第十八条、第二十条规定，程序合法。张某华系农业人口，进城务工受精艺汽修部聘用从事厨师工作，虽然死亡时已达到法定退休年龄，但参照〔2010〕行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（以下简称10号答复）关于“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”的规定，市人社局根据其调查收集的证据材料，认定死者张某华在精艺汽修部工作，精艺汽修部系张某华的用工主体，双方存在劳动用工关系，张某华因下班回家途中发生非本人责任的交通事故导致死亡，市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定张碧华所受伤害为工伤，认定事实清楚，符合上述法律规范的规定。 精艺汽修部提出“张某华与精艺汽修部不具有劳动关系，因而市人社局认定事实不清，证据不足”，法院认为，精艺汽修部出具的《情况说明》及工资表复印件，以及对其工作人员刘某、姚某所作的调查询问笔录可以相互印证，证明张某华自2017年8月起在精艺汽修部处从事厨师工作，负责精艺汽修部处的午餐和晚餐制作，实行不定时工作制，领取月基本工资，2018年3月8日张某华完成午餐工作下班回家途中遭遇车祸。可见，张某华并非偶然、临时为精艺汽修部提供劳务，而是长期按照精艺汽修部的要求从事一定的劳动，因此，即便张某华与精艺汽修部之间并未签订书面劳动合同，也可以认定张某华系在精艺汽修部的安排下从事劳动并领取报酬，且具有一定的持续性和相对的固定性，受精艺汽修部的食堂负责人管理，具有劳动关系的性质，精艺汽修部的该主张不能成立。精艺汽修部提出“精艺汽修部系个体工商户，市人社局在作出决定前未依法向精艺汽修部及精艺汽修部的经营者进行调查，程序违法”，法院认为，市人社局在受理唐文远申请后，对精艺汽修部进行了相关的告知，并依法调查取证，对精艺汽修部的工作人员进行了调查询问，在法定期间内作出587号工伤决定，并送达双方当事人，其工伤认定程序未向经营者本人进行调查并未违反相关法律规定，精艺汽修部的该主张不能成立。精艺汽修部要求撤销市人社局所作案涉工伤认定决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，法院不予支持。 精艺汽修部对587号工伤决定不服，向省人社厅申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，省人社厅作为市人社局的上一级行政主管部门，具有审查市人社局作出的587号工伤决定是否合法，并作出本案复议决定的行政职权。省人社厅于2018年12月17日受理本案行政复议申请后，经调查取证审查，于2019年2月12日作出16号复议决定，维持市人社局作出的587号工伤决定，并依法送达双方当事人，程序合法。精艺汽修部诉请撤销省人社厅作出的16号复议决定，无事实和法律依据，法院亦不予支持。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回精艺汽修部的诉讼请求。案件受理费50元，由精艺汽修部负担。 宣判后，精艺汽修部不服，向本院提起上诉称，张某华与精艺汽修部不存在劳动关系，《劳动合同》不具有真实性、合法性，不应作为定案依据。原审法院认定事实错误，适用法律错误。请求撤销原审判决，撤销市587号工伤决定及16号复议决定。 被上诉人市人社局、被上诉人省人社厅、被上诉人唐文远在二审中均未提交书面答辩意见。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料等在案佐证。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人市人社局具有作出本案工伤认定决定的行政职权。本案中，市人社局在受理唐文远的工伤认定申请后，经调查核实后，在法定期限内作出587号工伤决定，并送达精艺汽修部和唐文远，程序合法。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。精艺汽修部认为张某华所受伤不是工伤，其在工伤认定程序中未提供证据予以证明。市人社局在行政程序中根据唐文远提交的相关证据及查明的事实，能够认定张某华系精艺汽修部员工，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定。《中华人民共和国劳动合同法》并未规定禁止用人单位聘用超过法定退休年龄的农民工，从《工伤保险条例》保护务工人员的合法权益的宗旨而言，就工伤本身的性质及救济途径来看，劳动者发生《工伤保险条例》第十四条所规定的认定工伤的情形，理应按照该条例进行认定，而不因其达到退休年龄将其排除在外，且（2010）行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》明确规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定，市人社局作出认定张某华为工伤的587号工伤决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。原审判决驳回精艺汽修部对市人社局的诉讼请求并无不当。被上诉人省人社厅在法定期限内经审查作出维持587号工伤决定的16号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人精艺汽修部的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人成都市金牛区精艺汽修部负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  雍卫红 审判员  王 蛟 二〇一九年十二月二十日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。