广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0202行赔初1号 原告金东良，男，1964年1月17日出生，汉族，住柳州市城中区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 委托代理人银凤萍，女，1969年11月17日出生，仫佬族，住柳州市城中区，与原告系夫妻关系。 被告柳州市城中区城市管理行政执法局，住所地：柳州市东环大道272号马鹿山公园文化街5-1、2栋。 负责人刘挺，该局局长。 委托代理人梁帆，广西广正大律师事务所律师。 委托代理人韦露倩，广西广正大律师事务所律师。 原告金东良诉被告柳州市城中区城市管理行政执法局行政赔偿一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告金东良诉称，被告柳州市城中区城市管理行政执法局滥用职权拆除原告的房屋和配套设施，造成原告合法财产损毁，依法应予赔偿。原告是柳州市城中区静兰村独静屯村民，原告是在原有的宅基地上建造房屋。原告涉案房屋和配套设施位于柳州市城中区静兰村独静屯七队，宅基地坐标为X2690519.651，Y496420.445；X2690510.100，Y496453.699；X2690484.973，Y496409.663；X2690496.252，Y496443.108；房屋坐标为X2690499.736，Y496431.452；系原告集体组织分配给原告建造房屋的宅基地，宅基地性质为集体土地。原告依据柳州市人民政府颁发的《建设用地批准书》和柳州市城市规划局颁发的《柳州市私房建设工程规划许可证》建造的房屋和配套设施。2019年10月14日早上，柳州市城中区城市管理行政执法局在没有相关的执法依据下，组织大规模的队伍强行对原告的房屋和配套设施进行拆除。柳州市城中区城市管理行政执法局在强行拆除原告的房屋和配套设施的过程中，将原告及原告家庭成员强行带出，把所有的生活用具和物品尽数毁损，造成原告一无所有。柳州市城中区城市管理行政执法局作为治理和维护城市管理秩序的行政执法机关，行使职权实施行政管理应当依法行政，法律、法规和规章没有规定的，行政执法机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。但在本案中，柳州市城中区城市管理行政执法局漠视公民的基本权利，蔑视法律，置党纪国法于不顾，公然组织大规模队伍强行对原告合法唯一的房屋和配套设施进行强行拆除。由此可见，柳州市城中区城市管理行政执法局存在侵犯《中华人民共和国宪法》第三十九条赋予公民住宅权的权利；存在《中华人民共和国刑法》第二百四十五条【非法搜查罪、非法侵入住宅罪】“非法搜查他人身体、住宅，或者非法侵入他人住宅，处三年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人员滥用职权，犯前款罪的，从重处罚。”和第二百七十五条【故意毁坏财物罪】“故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。”的违法情形。请求法院查明事实，建议监察部门和司法机关依法查处。综上，原告及原告家庭成员作为中华人民共和国公民，依法受到《中华人民共和国宪法》的保护，本案中，被告的违法行为不但侵犯原告家庭的合法财产，还损害原告及原告家庭成员人格尊严。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”和第一百二十条“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。”和《中华人民共和国行政强制法》第六十八条“违反本法规定，给公民、法人和其他组织造成损失的，依法给予赔偿。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，可见，原告的诉求正当合法，依法应予支持。有鉴于此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向法院提起行政诉讼和行政赔偿，请求人民法院支持原告的诉请：一、确认柳州市城中区城市管理行政执法局拆除原告的房屋和配套设施的行为违法；二、判令被告赔偿房屋重置成某1026900元（410.76×2500）；三、判令被告赔偿房屋装修费492922元（410.76×1200）；四、判令被告赔偿艺术品四幅价值600000元；五、判令被告赔偿家庭用品费用100000元；六、判令被告赔偿生活用品费用100000元；七、判令被告赔偿家庭成员精神损失费400000元；八、判令被告赔偿本案律师费50000元；九、判令被告赔偿原告房屋配套设施300000元；十、判令本案诉讼费、评估费和合理费用由被告承担；十一、判令被告公开向原告及原告家庭成员赔礼道歉。 被告柳州市城中区城市管理行政执法局辩称，柳州市城中区城市管理行政执法局具有行政强制执行权，对违法建筑实施强制拆除具备法律依据。依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。鉴于原告的涉案建筑依法被认定为违法建筑，在柳州市城中区城市管理行政执法局作出限期拆除决定后，原告逾期未拆除。故根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定应由建设工程所在地县级以上地方人民政府，即柳州市城中区人民政府（以下简称“城中区政府”）责成有关部门予强制拆除。柳州市城中区城市管理行政执法局根据上述法律规定请示城中区政府，经城中区政府批复，责成柳州市城中区城市管理行政执法局对涉案违法建筑实施强制拆除。因此柳州市城中区城市管理行政执法局对该涉案违法建筑依法采取强制拆除措施于法有据。二、柳州市城中区城市管理行政执法局作出强制拆除行为的事实理由充分，适用法律正确。2018年9月5日柳州市城中区城市管理行政执法局发现位于柳州市城中区静兰村独静屯的涉案加建建筑物（位于建筑物第4层，建设情况：砖木结构，总建筑面积99平方米）涉嫌为违法建筑，涉案建筑物建设人和使用人，即原告金东良的建设行为涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，柳州市城中区城市管理行政执法局对该行为进行了调查取证和审查，并向原告告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据以及其享有的陈述、申辩的权利。2019年3月22日柳州市城中区城市管理行政执法局作出了《责令限期拆除决定书》要求原告金东良自收到决定书之日起三日内自行拆除违法建筑。鉴于原告未在上述期限内自行拆除违法建筑。柳州市城中区城市管理行政执法局依据《中华人民共和国行政强制法》于2019年9月25日作出《强制执行催告书》和《关于限期自行拆除违法建设的公告》，告知了原告履行义务的期限、方式以及其依法享有的陈述权和申辩权，并于当日对原告进行了送达。由于原告经公示催告后仍逾期未履行，柳州市城中区城市管理行政执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定于2019年10月11日提请城中区政府责成有关部门对涉案建筑第四层违法建筑部分组织集中清理拆除。城中区政府作出批复，由柳州市城中区城市管理行政执法局依法对违法建筑进行强制拆除。柳州市城中区城市管理行政执法局于2019年10月11日作出《强制执行决定书》并向原告送达。2019年10月14日柳州市城中区城市管理行政执法局在柳州市城中区司法局、城中区静兰街道办事处工作人员见证下对涉案建筑第四层违法建筑部分实施了强制拆除。由于涉案建筑第四层已空置，在强制拆除过程中未清出任何物品。鉴于以上情况，柳州市城中区城市管理行政执法局作出强制拆除行政行为具备事实和法律依据。三、柳州市城中区城市管理行政执法局作出强制拆除的行政行为程序合法。柳州市城中区城市管理行政执法局在作出《责令限期拆除决定书》前，已依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行了调查取证和审查，并向原告告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据以及其享有的陈述、申辩的权利，因此，柳州市城中区城市管理行政执法局作出《责令限期拆除决定书》的行政行为合法。同时，在作出强制拆除行为之前，柳州市城中区城市管理行政执法局根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条的规定以《强制执行催告书》和《关于限期自行拆除违法建设的公告》的形式告知了原告履行义务的期限、方式以及其依法享有的陈述权和申辩权。经催告，原告逾期仍不履行的情况下，柳州市城中区城市管理行政执法局依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条作出《强制执行决定书》，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定作出强制拆除行政行为，均符合程序合法要求。四、柳州市城中区城市管理行政执法局不应承担原告所主张的各项赔偿及赔礼道歉诉请。1、原告所诉请的涉案建筑物共4层，其中第1-3层是柳州市自然资源和规划局根据柳国土执交字〔2018〕106号《责令限期交出土地处理决定》向法院申请强制执行，并由法院作出（2019）桂0202行审149号《行政裁定书》并准予强制执行后实施的强制执行行为，与柳州市城中区城市管理行政执法局无关，不应由柳州市城中区城市管理行政执法局承担该1-3层建筑的损害赔偿责任等法律责任；2、根据本答辩状第一、二、三条所提出的事实和理由，由于柳州市城中区城市管理行政执法局所实施的对涉案建筑物第四层违法建筑部分的强制拆除行为合法，不存在非法侵入他人住宅和故意损坏他人财物的情形，不应承担赔偿原告所主张的针对该第4层建筑的赔偿责任（包括但不限于房屋重置成某、装修费、律师费等），亦不应承担向原告及其家庭成员赔礼道歉等责任；3、根据柳州市城中区城市管理行政执法局提交的证据，涉案建筑物的第4层中并未包含任何物品，在强制拆迁过程中也并未发生物品损坏的情况，因此原告所主张的艺术品、家庭用品、生活用品、房屋配套设施等损失，均与柳州市城中区城市管理行政执法局的强制拆除行为无关，不应由其承担赔偿责任；4、原告提出的精神损害赔偿诉请，不符合《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》所规定的法院受理精神损害赔偿诉请的情形，依法应予以驳回。综上，鉴于柳州市城中区城市管理行政执法局作出的强制拆除行为合法且并未非法侵害原告的合法财产权益，因此原告要求确认该行政行为违法并赔偿各项损失及赔礼道歉的诉请请求没有事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。 经审理查明，柳州市自然资源和规划局于2018年11月8日作出柳国土执交字〔2018〕106号《责令限期交出土地处理决定》，责令原告金东良搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地99平方米。由于原告金东良未自动履行该行政处理决定规定的义务，柳州市自然资源和规划局向柳州市城中区人民法院申请强制执行。2019年7月26日，柳州市城中区人民法院作出（2019）桂0202行审149号《行政裁定书》，对柳国土执交字〔2018〕106号《责令限期交出土地处理决定》准予强制执行，并于2019年10月14日实施了强制拆除。同日，被告柳州市城中区城市管理行政执法局对原告该房屋的第四层进行了强制拆除。原告对拆除整栋房屋的行为不服，以柳州市城中区城市管理行政执法局作为被告诉至本院，申请确认拆除行为违法，并进行赔偿。本院已于2019年11月27日和2019年12月9日告知原告涉案房屋1-3层为本院所拆除，第4层为被告柳州市城中区城市管理行政执法局所拆除，原告的诉讼请求涉及了其他责任主体且分属两种不同的法律关系，不宜合并一案审理，原告需要进行更改及明确，但原告仍坚持针对整栋房屋以柳州市城中区城市管理行政执法局作为被告进行起诉。 本院认为，原告请求确认整栋房屋的拆除行为违法，并提出赔偿。但由于涉案房屋1-3层为本院所拆除，原告若对此行为不服请求赔偿，应向本院申请国家赔偿。而国家赔偿与原告现提起的行政赔偿分属两种不同的法律关系，针对的对象亦不一致，不宜合并一案审理。现本院已告知原告，其诉讼请求涉及了其他的责任主体且分属两种不同的法律关系，让原告明确是否分开提起赔偿及更改诉状，但原告坚持对诉状不予更改，而原告的起诉亦不符合合并审理的法定条件，因此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定如下： 驳回原告金东良的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  蔡佳晏 人民陪审员  韦定宁 人民陪审员  龙 云 二〇一九年十二月十九日 代书 记员  潘家琪