、吉 林 省 敦 化 市 人 民 法 院行 政 判 决 书                 （2019）吉2403行初36号 公益诉讼起诉人延吉市人民检察院，住所地吉林省延吉市朝阳街183号。 法定代表人全鸿一，检察长。出庭检察机关负责人金龙日，副检察长。委托代理人金凤吉，检察员。委托代理人李宣毅，检察员。被告延吉市自然资源局，住所地吉林省延吉市天池路4123号。法定代表人金峰，局长。出庭行政机关负责人朴学峰，该局副局长。委托代理人李福刚，该局土地利用科科长。委托代理人王军有，北京市京师（延吉）律师事务所律师。第三人延边盛达房地产开发有限公司，住所地吉林省延吉市河南街天池路1077-2号。法定代表人李秀龙，该公司经理。延吉市人民检察院（以下简称延吉市检察院）诉延吉市自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年9月5日立案后依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。延吉市检察院副检察长金龙日、委托代理人金凤吉、李宣毅，延吉市自然资源局副局长朴学峰、委托代理人李福刚、王军有，到庭参加诉讼。延边盛达房地产开发有限公司（以下简称盛达房地产公司）经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 延吉市检察院诉称，经审查查明，2006年9月18日，延边州国土资源局与盛达房地产公司就宗地编号05-67-01的地块签订了编号为州2006022号、州2006023号《国有土地使用权出让合同》，合同中约定：盛达房地产公司应于2007年1月30日前缴纳638.4795万元。盛达房地产公司于2006年缴纳了100万元，2016年缴纳了210万元，现欠缴土地出让金328.4795万元，商服面积超出63.89平方米，还应补缴出让金为1.93万元，合计欠缴出让金为330.4275万元。2018年7月18日，延吉市检察院向延吉市国土资源局发出延市检行公【2018】13号检察建议书，建议延吉市国土资源局依法及时履行法定监管职责，采取有效措施向盛达房地产公司收缴其应当补交的土地出让金，以免造成国有财产流失。2018年9月17日，延吉市检察院收到延吉市国土资源局书面回复，回复称：“我局于2018年7月24日联系了公司相关人员，告知其检察机关监督情况，并下发了《土地出让金催缴告知书》，责令限期足额缴纳出让金。经过多次与该公司负责人面谈解决其欠缴出让金的事宜，该公司于2018年9月14日向我局提供了承诺书，并承诺争取在年底前后把欠缴的出让金补缴完毕。为了维护群众的权益，保障群众的利益，我局也将继续督促该公司，直到该公司补缴完所欠的出让金。”经调查，延吉市自然资源局至今为止未采取切实有效的其他行政履职措施，收缴土地出让金，没有依法全面履行监管职责，致使国有财产流失，国家利益受到损害。认定上述事实的证据如下：1.延吉市检察院延市检行公【2018】13号检察建议书；2.延吉市国土资源局回复；3.2006年9月18日，延边州国土资源局与盛达房地产公司签订的编号为州2006022号、州2006023号《国有土地使用权出让合同》；4.土地出让金催缴告知书两份；5.承诺书；6.延吉市自然资源局的情况说明。延吉市检察院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定：“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”第十六条规定：“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金，未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。”《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”延吉市自然资源局是延吉市的土地行政主管部门，对违反土地管理法律法规的行为有义务进行监督检查，但延吉市自然资源局至今为止未采取切实有效的其他行政履职措施收缴土地出让金，没有依法全面履行监管职责，致使国有财产流失，国家利益受到损害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，提起行政公益诉讼。诉请：判令延吉市自然资源局依法履行职责，对宗地编号为05-67-01的地块土地出让金进行追缴。延吉市检察院向本院提供以下四组证据：第一组证据，延吉市检察院延市检行公[2018]22240100013号《检察建议书》、延吉市国土资源局《关于收缴延边盛达房地产开发有限公司土地出让金情况的回复》。证明延吉市检察院于2018年7月18日向延吉市国土资源局发出公益诉讼诉前检察建议，延吉市国土资源局向盛达房地产公司下发了《土地出让金催缴告知书》，责令限期足额缴纳出让金。第二组证据，州2006022号《国有土地使用权出让合同》、州2006023号《国有土地使用权出让合同》。证明盛达房地产公司签订了合法有效的合同。第三组证据，《土地出让金催缴告知书》、承诺书。证明延吉市国土资源局向盛达房地产公司下发《土地出让金催缴告知书》，要求该公司支付所欠土地出让金，盛达房地产公司承诺 2018年底之前全力解决所欠的土地出让金。 第四组证据，延吉市自然资源局《关于延边盛达房地产开发有限公司出让金催缴情况说明》。证明虽然延吉市自然资源局努力收缴土地出让金，但至今为止未追缴土地出让金。以上四组证据，延吉市自然资源局均质证无异议。延吉市自然资源局辩称，延吉市自然资源局已依法履行对盛达房地产公司欠缴土地出让金的监管职责。延吉市自然资源局收到延吉市检察院的检察建议书后，立即于2018年7月24日约谈盛达房地产公司相关人员，告知其检察机关监督情况，并向该公司下发《土地出让金催缴告知书》，责令限期足额缴纳出让金。上述告知书下发后，延吉市自然资源局又多次约谈该公司负责人，督促该公司立即解决欠缴出让金事宜。该公司于2018年9月14日出具承诺书，承诺争取在2018年年底前补交完毕欠缴出让金。目前该公司未按照上述承诺书履行补交出让金义务，延吉市自然资源局将进一步考虑通过加收违约金、解除合同并请求违约赔偿等方式追缴土地出让金，必要时通过提起民事诉讼方式进行追缴，故延吉市自然资源局已按法律规定履行监管职责。延吉市自然资源局向本院提供以下二组证据：第一组证据，州2006022号《国有土地使用权出让合同》、州2006023号《国有土地使用权出让合同》。证明2006年9月18日延边州国土资源局与盛达房地产公司签订国有土地出让合同，约定将位于延吉市××路西侧的地块出让给该公司，约定2007年1月30日前交纳土地出让金。延吉市检察院对合同的真实性无异议。 第二组证据，《土地出让金催缴告知书》复印件、承诺书。证明延吉市国土资源局在收到检察建议后立即对土地受让方相关人员进行约谈，并下发《土地出让金催缴告知书》，责令限期交纳土地出让金。盛达房地产公司收到催缴告知书后于2018年9月14日向延吉市国土资源局做出承诺书，承诺在2018年年底前补交剩余全部出让金。延吉市检察院对证据的真实性无异议，认为只能证明延吉市自然资源局部分履行监管责任。 以上证据经庭审质证，本院认证如下：对于延吉市检察院提供的第一、二、三、四组证据及延吉市自然资源局提供的第一、二组证据，形式及来源合法，内容具有真实性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2006年9月18日，延边朝鲜族自治州国土资源局与盛达房地产公司签订了州2006022号及州2006023号《国有土地使用权出让合同》。其中州2006022号《国有土地使用权出让合同》约定，延边朝鲜族自治州国土资源局（出让人）出让给盛达房地产公司（受让人）的宗地位于延吉市爱丹路北侧，光进村西侧，宗地编号为05-67-01，宗地总面积为34111.02平方米，其中出让土地面积为1116.80平方米，宗地用途为商服用地，土地使用权出让年限为40年，土地使用权出让金为每平方米人民币488元，总额为人民币544998元，盛达房地产公司于本合同签订当日一次性付清上述土地使用权出让金，合同同时约定了违约责任。州2006023号《国有土地使用权出让合同》约定，延边朝鲜族自治州国土资源局（出让人）出让给盛达房地产公司（受让人）的宗地位于延吉市爱丹路北侧，光进村西侧，宗地编号为05-67-01，宗地总面积为34111.02平方米，其中出让土地面积为32994.22平方米，土地使用权出让年限为70年，土地使用权出让金为每平方米人民币177元，总额为人民币5839977元。合同经双方签字后当日，盛达房地产公司须向延边朝鲜族自治州国土资源局缴付人民币455002元，作为履行合同的定金，定金抵作土地使用权出让金。盛达房地产公司同意按照以下时间和金额分四期向延边朝鲜族自治州国土资源局支付上述土地使用权出让金，第一期人民币100万元，付款时间2006年10月30日之前；第二期人民币200万元，付款时间2006年11月30日之前；第三期人民币100万元，付款时间2006年12月30日之前；第四期人民币138.4975万元，付款时间2007年1月30日之前。合同同时约定了违约责任，包括如受让人不能按时支付土地使用权出让金，应向出让人缴纳滞纳金，出让人有权解除合同，收回土地，让受让人赔偿违约损失等。盛达房地产公司未按州2006023号《国有土地使用权出让合同》约定的时间、金额履行分期付款义务。盛达房地产公司于2006年缴纳了100万元，2016年缴纳了210万元，现欠缴土地使用权出让金328.4975万元，商服面积超出63.89平方米，还应补缴出让金1.93万元，合计欠缴土地使用权出让金330.4275万元。2018年7月18日，延吉市检察院向延吉市国土资源局发出延市检行公[2018] 22240100013号《检察建议书》，建议延吉市国土资源局依法履行法定职责，采取有效措施向盛达房地产公司收缴其应当补交的土地出让金，以免造成国有资产流失。2018年7月20日、2018年7月24日，延吉市国土资源局向盛达房地产公司发出《土地出让金催缴告知书》，要求盛达房地产公司于2018年8月20日之前支付所欠土地出让金328.4975万元，于2018年8月24日之前支付所欠土地出让金1.93万元。2018年9月14日，盛达房地产公司向延吉市国土资源局作出承诺书，称公司资金困难，但承诺在2018年年底前后补交剩余的欠款。2018年9月17日，延吉市国土资源局向延吉市检察院作出《关于收缴延边盛达房地产开发有限公司土地出让金情况的回复》。2019年5月22日，延吉市自然资源局出具《关于延边盛达房地产开发有限公司出让金催缴情况说明》，称盛达房地产公司现负责人高作亮因身患癌症，一直在做化疗，目前无力偿还其欠缴的土地出让金。延吉市自然资源局于2019年多次约见了高作亮，催促其尽快缴纳欠缴的出让金，该公司表示正在等待拆迁补偿款到账，承诺在一个月内如果得到拆迁补偿款，将立即补缴欠缴的土地使用权出让金。另查明，盛达房地产公司至今未补缴欠缴的土地使用权出让金。本院认为，延吉市检察院提起本案行政公益诉讼，在诉前依法向延吉市自然资源局发出检察建议，并以延吉市自然资源局在接到检察建议后没有依法全面履行监管职责，国家利益仍处于受侵害状态为由提起诉讼，符合法律及司法解释的规定，本院予以受理于法有据。本案的审理标的是：延吉市自然资源局在接到检察建议后，是否依法履行了对宗地编号为05-67-01地块土地使用权出让金进行追缴的法定职责。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定，县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，盛达房地产公司在签订州2006022号、州2006023号《国有土地使用权出让合同》后，未按合同约定按时、足额缴纳土地使用权出让金，尚欠缴土地使用权出让金330.4275万元，延吉市自然资源局作为机构改革后承继延吉市国土资源局等部门职责的延吉市人民政府的土地行政主管部门及延边朝鲜族自治州国土资源局职权下放后相关职权的承继部门，依法负有本辖区内土地使用权出让金的追缴以及出让土地后续管理监督的法定职责。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定，土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条规定，对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四项规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。另，州2006022号及州2006023号《国有土地使用权出让合同》亦对违约责任等均作了明确约定。据此，延吉市自然资源局对不按时足额缴纳土地使用权出让金的行为实施监督管理时具有责令停止违法行为、要求违约赔偿、要求缴纳滞纳金等多种履行监督管理职责的方式，但延吉市自然资源局在接到检察建议后，对盛达房地产公司未按合同约定按时、足额缴纳土地使用权出让金的行为仅限于约谈和书面催缴，并未进一步采取其他有效措施追缴尚欠缴的土地使用权出让金，使国家利益处于持续损害状态，已构成怠于履行法定职责。因此，延吉市检察院要求延吉市自然资源局对案涉地块继续履行土地出让金追缴的法定职责的诉讼请求，有事实和法律依据，应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：责令延吉市自然资源局继续依法履行对宗地编号为05-67-01地块欠缴的土地使用权出让金进行追缴的法定职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审判长     任建国 审判员     王丽  审判员       王翠玲  二○一九年十二月二十七日 书记员      王芳                 附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第九十六条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条 人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。第二十一条 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十五条 人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条 土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条  县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。   土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。  第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。   《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条 县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条 对国有土 地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。