甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘01行终225号上诉人（原审原告）王某某，男，1948年9月3日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。委托代理人吴某某，女，1973年6月11日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区，系王某某之妻。上诉人（原审原告）杜某某，女，1978年12月22日出生，汉族，住甘肃省白银市白银区。上诉人（原审原告）吴某某，女，1973年6月11日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。被上诉人（原审被告）兰州市红古区市场监督管理局，住所地：甘肃省兰州市红古区平安路886号。法定代表人曹恒元，该局局长。出庭负责人梁晓东，该局副局长。委托代理人李明，甘肃昶泰律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）兰州宏业坚果种植有限公司，住所地：甘肃省兰州市红古区海石湾镇平安路420号。法定代表人李军，该公司经理。委托代理人杨春彪，该公司主任。上诉人王某某、杜某某、吴某某诉被上诉人兰州市红古区市场监督管理局（以下简称：红古区市场监管局）、原审第三人兰州宏业坚果种植有限公司不履行法定职责一案，不服兰州市城关区人民法院（2019）甘0102行初45号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杜某某、吴某某，上诉人王某某的委托代理人吴某某，被上诉人红古区市场监管局的出庭负责人梁晓东、委托代理人李明，被上诉人兰州宏业坚果种植有限公司的委托代理人杨春彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，涉案工商变更登记系原兰州市红古区工商行政管理局依兰州宏业坚果种植有限公司2013年1月10日变更登记申请作出，原告王某某、杜某某、吴某某于2019年6月27日才提起行政诉讼，明显已经超过了法定的最长起诉期限，应不予受理，已经立案的，应当予以驳回。据此，《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王某某、杜某某、吴某某的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还王某某、杜某某、吴某某。上诉人王某某、杜某某、吴某某上诉请求：撤销兰州市城关区人民法院（2019）甘0102行初45号行政裁定，依法改判支持王某某、杜某某、吴某某一审的诉讼请求。事实与理由：一、兰州市红古区人民法院（2018）甘0111民初l817号民事判决书，己确认2012年12月20日《兰州宏业坚果种植有限公司股东会决议》无效，红古区市场监管局在未审查材料真实性，未通知王某某、杜某某、吴某某的情况下，只进行了形式审查，便依据该协议进行了第一次工商变更登记，致使王涛、窦卫民非法掠夺了公司，侵害了兰州宏业坚果种植有限公司原始股东和法人的合法权益，故应依法撤销兰州宏业坚果种植有限公司第一次变更登记的行政行为。二、一审判决中提到“兰州宏业坚果种植有限公司没有向红古区市场监管局提出变更登记的要求和申请，原告的诉求于法无据。”因原兰州宏业坚果种植有限公司于2013年起，经历了数次变更，现在的公司早已徒有其名，且红古区市场监管局对公司原法人和股东的变更登记要求和申请不予受理。三、(2019)甘0102行初45号行政裁定中“兰州市红古区工商行政管理局依兰州宏业坚果种植有限公司2013年1月10日变更登记申请作出，原告于2019年6月27日才提起行政诉讼，已超过了法定起诉期限”系认定错误。王某某、杜某某、吴某某早于2017年7月向兰州市铁路运输法院提交立案材料，法院于2018年1月11日登记立案，因民事诉讼的延误，而撤销了此次行政诉讼，后就此项纠纷一直在向法院提起诉讼，并于2019年2月取得甘肃省兰州市红古区人民法院(2018)甘0111民初l817号民事判决书，原红古区市场监管局涂志华局长应允将依据此份判决书进行工商登记变更，但因红古区市场监管局人事变动，现任部门职员之间互相推脱责任，此事无人受理，故诉至兰州市城关区人民法院。此案件涉及的行政诉讼应该从2017年7月起开始计算，且一直是存续的，并未超过五年起诉期限。此外，兰州宏业坚果种植有限公司的主要资产是一宗540666．68㎡的土地，无其他任何资产，民事诉讼中的被告王涛、窦卫民等人，就是觊觎这块土地，通过伪造工商变更材料，非法掠夺了公司，即非法占有了这块土地，因此本案实质上也是不动产权问题，诉讼期限未超过二十年，故本案未超过起诉期限。综上，请求二审法院查明事实，依法改判。被上诉人红古区市场监管局辩称，一、一审裁定认定事实清楚，适用法律适当，应当予以维持。一审法院查明本次变更登记发生于2013年2月27日，王某某、杜某某、吴某某提起诉讼是2019年6月27日，时间长达6年之久。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出超过五年提起诉讼的，人民法院不应受理。”王某某、杜某某、吴某某提起诉讼超过了最长的起诉期限，一审法院驳回其起诉符合法律规定。二、红古区市场监管局对兰州宏业坚果种植有限公司作出工商登记变更行为合法。红古区市场监管局根据兰州宏业坚果种植有限公司股东会决议以及兰州宏业坚果种植有限公司的工商登记变更申请，经严格依法进行形式审查，兰州宏业坚果种植有限公司提交的资料符合变更要求，遂作出变更登记。三、王某某、杜某某、吴某某诉讼主体不当。本案无论是提交变更资料还是申请变更登记行为，均是由兰州宏业坚果种植有限公司进行，兰州宏业坚果种植有限公司不主动发起变更程序，红古区市场监管局无法进行变更，本次申请变更应由兰州宏业坚果种植有限公司提起，王某某、杜某某、吴某某应当要求兰州宏业坚果种植有限公司申请变更。综上所述，本案在工商登记变更过程中，红古区市场监管局不存在审查不当的问题，且兰州宏业坚果种植有限公司没有向红古区市场监管局提出变更登记要求和申请，王某某、杜某某、吴某某的起诉超过了法定时限。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人兰州宏业坚果种植有限公司述称，和其无关，不发表答辩意见。经二审法院开庭审理查明，2012年12月20日，兰州宏业坚果种植有限公司作出《兰州宏业坚果种植有限公司股东会决议》。2013年1月10日，兰州宏业坚果种植有限公司向红古区市场监管局申请变更登记。2013年2月27日，红古区市场监管局作出兰州宏业坚果种植有限公司变更登记的行政行为。2018年11月22日，王某某、杜某某、吴某某以王涛、窦卫民为被告，起诉请求确认2012年12月20日《兰州宏业坚果种植有限公司股东会决议》无效。2019年2月22日，甘肃省兰州市红古区人民法院作出(2018)甘0111民初l817号民事判决书，确认2012年12月20日《兰州宏业坚果种植有限公司股东会决议》无效，该民事判决书现已生效。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条法律规定的五年起诉期限是一个不变期间，起算点是“自行政行为作出之日起”，并不以相对人“知道或者应当知道”作为标准，也不因任何“正当理由”予以延长。因此，王某某、杜某某、吴某某上诉称其于2017年7月25日向兰州铁路运输法院提起诉讼，并不能延长其起诉期限。故一审法院认定王某某、杜某某、吴某某于2019年6月27日才提起撤销红古区市场监管局2013年2月27日作出的变更登记行为超过法定的最长起诉期限，并驳回其起诉，符合法律规定。《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）指出：“对于被冒用身份信息取得公司登记的人民群众撤销冒名登记的反映，各级市场监管部门应积极应对负责。撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监管部门（以下简称登记机关）负责。登记机关发生过变更的，由现登记机关负责撤销。……人民法院生效判决或裁定已认定冒名登记事实的，登记机关应作出撤销登记决定。公安、税务、金融、人力资源社会保障等相关部门出具书面意见不同意撤销登记，或者撤销登记可能对公共利益造成重大损害的，登记机关应作出不予撤销登记决定。”据此，红古区市场监管局作为兰州宏业坚果种植有限公司2013年1月10日申请进行变更登记的作出机关，有撤销虚假登记行为的法定职责，王某某、杜某某、吴某某可持生效法律文书向红古区市场监管局申请，要求其履行法定职责。综上，王某某、杜某某、吴某某的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 卫审判员 王海燕审判员 杜占才二〇一九年十二月十九日法官助理张瑾书记员米晶