山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初347号 原告孔某某，男，汉族，1987年出生，住济南市市中区。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人杜风铎，济南市自然资源和规划局主任（副局级）。 委托代理人刘文鹏，济南市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人徐同亮，山东辰静律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。。 原告孔某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的《关于孔某某的答复》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复决字[2019]248号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，依法被告济南市自然资源和规划局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告孔某某,被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人杜风铎、委托代理人刘文鹏、徐同亮，被告市政府的委托代理人王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孔某某诉称，2019年3月26日原告向济南市人民政府发出了补偿安置申请书。2019年3月27日济南市人民政府收到后并转给被告济南市自然资源和规划局进行答复。被告济南市自然资源和规划局在答复中并没有履行法定职责，并没有依法补偿安置原告。原告于2019年5月10日向被告市政府提出了行政复议申请书，被告市政府没有查明本案基本事实直接驳回原告的行政复议申请书，严重违法。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告济南市自然资源和规划局作出的《关于孔某某的答复》；2、依法责令其重新作出答复；3、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]248号《行政复议决定书》。 原告孔某某向本院提交如下证据及即：1、2019年3月21日作出的《补偿安置申请书》；2、邮寄底单查询单；3、关于孔某某《补偿安置申请书》的答复；4、行政复议申请书；5、邮寄底单查询单；6、济政复决字[2019]248号《行政复议决定书》；7、2019年1月17日原告向市中区人民政府提出的《补偿安置申请书》；8、邮寄底单查询单；9、市中区人民政府于2019年3月7日作出《关于补偿安置申请的回复》；10、2019年7月13日的行政起诉书；11、济南市中级人民法院于2019年9月12日作出的（2019）鲁01行初673号行政裁定书。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、答辩人做出对被答辩人《关于孔某某的答复》（“以下简称《答复》”）对其权利、义务不产生实际影响，不应当属于行政诉讼受案范围。答辩人在《答复》中向被答辩人释明其申请的涉案片区属于市级棚改项目，建议其向市中区人民政府或者七贤街道办事处申请补偿安置。该《答复》对答辩人的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第一条第二款第（十）项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，不属于法院受案范围，应当裁定驳回起诉。二、被答辩人申请的事项非答辩人职责范围。答辩人于2018年10月29日发布《关于双龙庄村拟征收土地补偿安置方案》（[2018]462号）（以下简称“462号方案”），2019年1月17日发布《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》中拟征收土地的位置、地类及面积中载明“征收双龙庄村土地”、“征收土地总面积66.6840亩，村庄闭合圈内面积45.8835亩，村庄闭合圈外20.8005亩”；拟征收土地补偿标准中载明“本次征地涉及居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁，按照济南市市中区人民政府及项目指挥部制定的拆迁补偿方案执行，本方案不包括居民住宅、工矿企业及其他建筑设施拆迁补偿安置的内容”。从上述规定可以看出，答辩人并不是对被答辩人房屋进行征收补偿安置的责任主体。三、答辩人所做《答复》程序合法、事实清楚、适用法律正确。答辩人于2019年3月27日收到被答辩人邮寄的《补偿安置申请书》，于2019年4月25日作出《答复》并送达。已经在合理期限内对答辩人作出答复，程序合法。综上，答辩人作出《答复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、补偿安置申请书及信封。证明2019年3月27日被告收到原告邮寄的《补偿安置申请书》；2、《关于孔某某的答复》及挂号信收据。证明被告于2019年4月24日作出《答复》并邮寄给原告;3、《济南市人民政府拟征收土地公告》（济拟征公告[2018]362号）及《济南市国土资源局关于双龙庄村拟征收土地补偿安置方案》[2018]462号）;4、《济南市人民政府征收土地公告》（济征公告[2019]189号）及《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》。法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第一条第二款第（十）项；《山东省行政程序规定》第93条。 被告市政府辩称，2019年5月13日，我机关收到原告以济南市自然资源和规划局为被申请人的行政复议申请。，经审查，2019年5月16日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，予以受理，并依法送达；同日，作出了《提出行政复议答复通知书》于2019年5月20日直接送达济南市自然资源和规划局。2019年5月28日，济南市自然资源和规划局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复。经审查，我机关于2019年7月5日作出济政复决字[2019]248号《行政复议决定书》驳回了原告的复议申请，并于同日分别依法送达原告和济南市自然资源和规划局。综上，我机关作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及送达回证；3、提出行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书及证据目录，证明程序合法、认定事实清楚；5、行政复议决定书及送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第13条、第17条、第23条、条28条、第41条。 经庭审质证，原告对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-4的真实性认可，但对证据2-4的合法性不认可。被告市政府对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-4的真实性无异议。本院对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-4的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-6、9的真实性无异议，但对3、9的证明目的有异议；对证据7-8、10-11认为与本案无关，不予质证。本院对原告所举证据1-6、9的真实性予以确认，对证据7-8、10-11与本案无关不予确认。原告对被告市政府所举证据1-5的真实性均无异议，但对证据4-5的合法性有异议。被告济南市自然资源和规划局对被告市政府所举证据1-5的真实性无异议。本院对被告市政府所举证据1-5的真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月27日，被告济南市自然资源和规划局收到原告孔某某提交的《补偿安置申请书》，主要内容为：“申请内容：1、依法对申请人及家属进行拆迁补偿安置；2、依法将受理结果书面告知申请人。事实与理由：申请人居住的房屋位于济南市市中区七贤街道办事处双龙庄81号，但是却遭到了暴力强拆，之后济南市国土资源局发出拟征地补偿方案，充分证明涉案区域已经启动了征地拆迁，根据土地管理法规定，应当对申请人进行征地拆迁补偿安置，基于此，特依法提出申请，以保护申请人的合法权益”。 2019年4月24日，被告济南市自然资源和规划局作出《关于孔某某的答复》，主要内容为“孔某某：您给市政府提交的《补偿安置申请书》已转我局处理，我局高度重视，经调查核实，答复如下：市中区七贤片区改造属于市级棚改项目，由市中区人民政府负责并制定拆迁安置补偿方案，具体拆迁安置补偿工作由七贤街道办事处负责，故建议申请人向市中区政府或七贤街道办事处申请补偿安置”。 原告孔某某不服向被告市政府提出行政复议申请。2019年5月16日，被告市政府作出济政复办受字[2019]248号《行政复议申请受理通知书》。2019年7月5日，被告市政府作出济政复决字[2019]248号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：驳回申请人行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2018年10月29日，济南市国土资源局作出的[2018]462号《关于双龙庄村拟征收土地补偿安置方案》，该拟征收土地补偿安置方案第一条记载“本次征收双龙庄村土地位于济南市市中区七贤街道办事处，征收土地总面积66.6840亩，……。”；第二条第（三）项记载“本次征地涉及居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁，按照济南市市中区人民政府及项目指挥部制定的拆迁补偿方案执行，本方案不包括居民住宅、工矿企业及其他建筑设施拆迁补偿安置的内容”。 2019年1月17日，济南市国土资源局作出的《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》，该征收土地补偿安置方案第一条记载“本次征收双龙庄村土地位于济南市市中区七贤街道办事处，征收土地总面积66.6840亩，……。”；第二条第（三）项记载“本次征地涉及居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁，按照济南市市中区人民政府及项目指挥部制定的拆迁补偿方案执行，本方案不包括居民住宅、工矿企业及其他建筑设施拆迁补偿安置的内容”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼。”该法第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”。本案中，原告认为被告济南市自然资源和规划局作出的《关于孔某某的答复》，侵犯了其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。济南市人民政府作出的行政复议决定驳回了原告的行政复议申请，故济南市自然资源和规划局与济南市人民政府应当作为共同被告。 《山东省行政程序规定》第五十六条“本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。”第九十三条规定“法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。……。”本案中，被告济南市自然资源和规划局针对原告孔某某提交《补偿安置申请书》所作答复的行为，并不属于《山东省行政程序规定》中所规定的行政执法，因而不能适用依申请启动行政执法程序的期限规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，自被告济南市自然资源和规划局收到原告申请后至作出涉案答复时，并未超过60日，即使按照行政机关依职权启动执法程序的期限要求，被告济南市自然资源和规划局作出涉案答复也符合规定。故被告济南市自然资源和规划局作出涉案答复的程序合法。 原告陈述其所居住房屋已被强拆，其申请被告济南市自然资源和规划局给予补偿安置，但根据济南市国土资源局分别于2018年10月29日作出的[2018]462号《关于双龙庄村拟征收土地补偿安置方案》和2019年1月17日作出的《济南市2018年第2批次建设用地中双龙庄村征收土地补偿安置方案》，均载明该次征收土地补偿安置方案中并不包括居民住宅等拆迁补偿安置的内容，故原告的申请事项并不属于被告济南市自然资源和规划局处理的范围，且涉案答复中已经告知该事项。综上，被告济南市自然资源和规划局作出涉案答复的事实清楚，内容并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告不服被告济南市自然资源和规划局所作涉案答复，向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府于2019年5月16日予以受理，于2019年7月5日作出行政复议决定书并送达各方。该复议决定事实清楚，适用法律法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告孔某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孔某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐