甘肃省兰州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）甘01民终4586号上诉人（一审原告）：钟某某，女，汉族，1949年1月30日出生，住甘肃省兰州市西固区。被上诉人（一审被告）：兰州中瑞房地产咨询估价有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区武都路171号。法定代表人：王某，系该公司总经理。上诉人钟某某因与兰州中瑞房地产咨询估价有限公司房地产价格评估合同纠纷一案，不服兰州市城关区人民法院（2018）甘0102民初5760号民事裁定书，向本院提起上诉。本院于2019年11月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人钟某某上诉请求：依法撤销兰州市城关区人民法院作出的（2018）甘0102民初5760号民事裁定书指令兰州市城关区人民法院进行实体审理。事实与理由：一审法院查清的案件事实完全正确，但法律适用错误。上诉人是法定合同当事人，也是本案适格的诉讼主体，更是与本案被上诉人依据《房屋评估合同》做出的《房屋征收评估分户表（初始）》具有直接的利害关系。1、上诉人就是法定的房地产评估合同的当事人，也是适格诉讼主体。根据《国有土地房屋征收评估办法》第四条第一款、第六条第一款以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定，被上诉人是由上诉人选定的，是由兰州市西固区陈坪街道办事处作为上诉人的代理人，代理上诉人等被拆迁人与被上诉人签订的《房屋评估合同》，基于行政法规的明确规定，合同的权利义务应当由上诉人和被上诉人享有和承担。2、本案争议的法律关系是房地产价格评估合同关系，上诉人作为合同当事人，受《房屋评估合同》约束，被上诉人作出的《分户表》又是政府征收补偿的主要依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款的规定，被上诉人做出的《分户表》直接关系到上诉人可获得的补偿的数额，涉及到上诉人所享有的权益。3、按照一审法院的逻辑，上诉人与被上诉人之间没有合同关系，上诉人与被上诉人基于《房屋评估合同》做出的《分户表》不具有利害关系，那么被上诉人有什么理由对上诉人的房屋进行丈量评估。上诉人钟某某向一审法院起诉请求：1、依法判令被告出具给原告的《房屋征收价格评估分户表（初始）》予以变更：“将附作物及其他砖混（新建）189.07㎡”变更为房屋状况194.32㎡；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2014年9月19日，兰州市西固区政府发布《兰州市西固区人民政府关于兰州原油商业储备库项目土地征收有关事宜的公告》，原告所在地位于拆迁范围内。后兰州市西固区人民政府委托被告进行征收范围内的土地及房屋丈量评估工作。2013年4月，原告西面房屋53.2m2,因建房时间在上世纪六十年代，已经成为危房，多次找村委会和街道反映，都被推脱，为了避免房屋坍塌造成人身和财产损失，于是予以拆除后重建为二层住宅。2015年5月5日，被告丈量了原告的二层住宅，面积为247.52m2;但在4天后，被告在作出的《房屋征收价格评估分户表（初始）》中，在没有经过原告同意的情况下，将原告的247.52m2的二层住宅一分为二，一部分定性为189.07m2的砖混（新建）的附着物，以1178元每平方米予以补偿，一部分定性为房屋状况，53.2m2的住宅予以置换安置房，还有一部分是5.25m2就没有予以任何补偿。在2018年6月6日，政府将原告的房屋予以拆除。陈坪街道将被告作出的《房屋征收价格评估分户表（初始）》等材料交付给原告，才知道这一切事实真相，被告将原告可置换的住宅面积大幅缩水，补偿标准也由住宅的3300元/m2变为附作物的1178元/m2，严重侵害了原告的知情权和选择权，给原告造成实质性损害。在2018年6月27日，原告委托律师向被告发出《律师函》，督促被告予以纠正，但是被告并未纠错。原告为了维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，特具状向贵院起诉，望判如所请。被上诉人兰州中瑞房地产咨询估价有限公司向一审法院辩称，1、原告不是评估合同的委托人，对被告不具有诉权；2、原告无权要求被告变更评估内容；综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。一审法院认定事实：2014年9月19日，兰州市西固区政府发布《兰州市西固区人民政府关于兰州原油商业储备库项目土地征收有关事宜的公告》，原告所在地位于拆迁范围内。后2015年4月25日，兰州市西固区陈坪街道办事处与被告兰州中瑞房地产咨询估价有限公司签订《房屋评估合同》，委托被告兰州中瑞房地产咨询估价有限公司进行征收范围内的土地及房屋丈量评估工作。2013年4月，原告西面房屋53.2m2,因建房时间在上世纪六十年代，已经成为危房，多次找村委会和街道反映，都被推脱，为了避免房屋坍塌造成人身和财产损失，于是予以拆除后重建为二层住宅。2015年5月5日，被告丈量了原告的二层住宅，面积为247.52m2;但2015年5月9日，被告在做出的《房屋征收价格评估分户表（初始）》中，在没有经过原告同意的情况下，将原告的247.52m2的二层住宅一分为二，一部分定性为189.07m2的砖混（新建）的附着物，以1178元每平方米予以补偿，一部分定性为房屋状况，其中53.2m2的住宅予以置换安置房，剩余5.25m2的房檐没有予以任何补偿。被告将原告可置换的住宅面积大幅缩水，补偿标准也由住宅的3300元/m2变为附作物的1178元/m2，在2018年6月27日，原告委托律师向被告发出《律师函》，督促被告予以纠正，但是被告并未纠错。现原告以被告出具的《房屋征收价格评估分户表（初始）》侵犯了其合法权益，诉至本院。一审法院认为，兰州市西固区陈坪街道办事处与被告兰州中瑞房地产咨询估价有限公司签订的《房屋评估合同》及出具的委托书，意思表示真实，又不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效的委托合同。依法成立的合同，对双方当事人均具有约束力。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定：“起诉必须符合以下条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原油商业储备库项目为了征地，由兰州市西固区陈坪街道办事处委托被告对包括原告在内的房屋进行丈量评估，双方签订了《房屋评估合同》，被告作为受托方，根据委托方提供的政府文件，对原告的房屋进行了丈量评估，并做出了《房屋征收价格评估分户表（初始）》，兰州市西固区陈坪街道办事处收到《房屋征收价格评估分户表（初始）》后，按照规定向原告钟某某进行了补偿，因签订《房屋评估合同》的双方为兰州市西固区陈坪街道办事处与被告兰州中瑞房地产咨询估价有限公司，原告钟某某并非合同一方的当事人，无权以该房屋评估合同为由对被告提起合同纠纷之诉，故原告与本案没有直接的利害关系，不是本案适格的当事人。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定驳回原告钟某某的起诉。本院与一审法院查明的事实一致。本院认为,合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案诉争的《房屋评估合同》系兰州市西固区陈坪街道办事处与被上诉人兰州中瑞房地产咨询估价有限公司签订，该房地产价格评估合同产生的权利义务由兰州市西固区陈坪街道办事处与被上诉人兰州中瑞房地产咨询估价有限公司承担。上诉人钟某某作为房屋征收与补偿的对象，并非该合同的权利义务相对人。故其起诉要求变更因该合同而产生的《房屋征收价格评估分户表（初始）》不适格，其起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。一审法院驳回其起诉，并无不当。综上，钟某某的上诉理由不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  董清梅审判员  陈 桂审判员  康慧芳二〇一九年十二月十一日书记员  韩 冰