安徽省六安市叶集区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1504行初14号原告：张荣喜，男，1955年11月4日出生，汉族，住安徽省六安市叶集区。委托诉讼代理人：周自亮，安徽立能律师事务所律师。委托诉讼代理人：卞世德，安徽立能律师事务所实习律师。被告：六安市叶集区城市管理行政执法局，住所地安徽省六安市叶集区民强北路，统一社会信用代码113415046928376017。法定代表人：尤如军，局长。出庭行政负责人：胡晓峰，副局长。委托诉讼代理人：何启伍，安徽金六州（叶集）律师事务所律师。第三人：罗会录，男，1982年12月27日出生，汉族，住安徽省霍邱县。原告张荣喜因要求确认被告六安市叶集区城市管理行政执法局于2018年12月2日收缴张荣喜所有的电子秤的具体行政行为违法并请求行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月3日向六安市叶集区城市管理行政执法局、第三人罗会录送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日、12月26日公开开庭审理了本案。张荣喜及其委托诉讼代理人周自亮、卞世德，六安市叶集区城市管理行政执法局的行政出庭负责人胡晓峰、委托诉讼代理人何启伍，罗会录到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张荣喜向本院提出诉讼请求：1.确认六安市叶集区城市管理行政执法局于2018年12月2日收缴张荣喜所有的电子秤的具体行政行为违法；2.六安市叶集区城市管理行政执法局赔偿张荣喜医疗费等损失237635元。诉讼中，张荣喜变更第二项诉讼请求：六安市叶集区城市管理行政执法局赔偿张荣喜医疗费19472.33元、误工费85303.8元、护理费22226.4元、住院伙食补助费550元、营养费9000元、继续治疗费12000元、鉴定费2390元、交通费1000元、精神损害抚慰金10000元，合计161942.53元。事实与理由：2018年12月2日，六安市叶集区城市管理行政执法局工作人员罗会录没有出示执法证件，没有表明身份，没有告知行政处罚决定的事实、理由和根据，没有听取张荣喜的陈述、申辩，没有作出行政处罚决定书，强行收缴张荣喜所有的电子秤。在夺秤过程中，张荣喜被罗会录推到在地，致张荣喜受伤，构成九级伤残。六安市叶集区城市管理行政执法局收缴电子秤没有法律依据，程序明显违法。六安市叶集区城市管理行政执法局辩称：1.执法局是合法的行政执法主体。张荣喜在人行道上长期摆摊经营，该行为既影响行人安全通行，也严重影响市容市貌，执法局对其进行管理是行使职权行为。2.张荣喜在道路上摆摊、设点的行为违反了《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定。3.执法局执法程序合法。2017年4月25日，执法局向张昌明（张荣喜的儿子）下达了责令改正通知书，责令立即整改占道经营行为，张昌明在通知书上签字。在全市争创文明城市的期间，执法局多次对张昌明的违法行为予以制止，宣传法律政策，责令张荣喜改正违法行为。但是，张荣喜不予理睬。罗会录强制暂扣电子秤的行为是依据职权行使的职务行为。4.执法局制止张荣喜违法占道经营的行为不存在违法之处，对张荣喜的损失不应承担赔偿责任。综上，执法局的行为是合法正当的行政行为，执法人员无故意无过错，张荣喜严重阻碍执法所遭受损失应由其自行承担。请求法庭驳回张荣喜的诉讼请求。罗会录述称：张荣喜经营水果摊，长期占道经营，经常去劝说。当天，因为开展创建文明城市活动，去张荣喜经营的水果摊，收缴张荣喜所有的电子秤。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：1.六安市叶集区城市管理行政执法局提交的责令改正通知书，行政行为相对人为张荣喜之子张昌明，与本案具有关联性，予以确认、采纳。2.张荣喜提交的3份询问笔录、法庭审理笔录、2份民事裁定书、房产证、医疗费发票，六安市叶集区城市管理行政执法局、罗会录对真实性合法性无异议，与本案具有关联性，予以确认、采纳；司法鉴定意见书、鉴定费发票，六安市叶集区城市管理行政执法局无相反证据予以反驳，亦未申请重新鉴定，予以确认、采纳；交通费发票，发生时间与张荣喜医疗期间不相吻合，不予确认。对双方当事人有争议的证据，综合考虑双方当事人提交的证据，确定证明效力。根据当事人陈述和本院经审查确认的证据，本院认定本案以下事实：2018年12月2日上午，在六安市叶集区姚李镇府前街，张荣喜占用机动车道摆摊销售水果。六安市叶集区城市管理行政执法局具备执法资格的行政执法人员郑国春、罗会录等对张荣喜占道经营行为予以制止并决定扣押张荣喜经营用一个电子秤。在实施扣押措施中，张荣喜进行阻止，与罗会录抢夺电子秤，导致张荣喜摔倒、受伤。六安市叶集区城市管理行政执法局完成扣押一个电子秤行为。张荣喜受伤后，于2018年12月2日至12月13日先后在六安市叶集区第二人民医院、六安市人民医院治疗，诊断为左股骨粗隆间骨折，住院11日，行股骨粗隆间骨折闭合复位内固定术，支付医疗费19472.33元。2019年3月19日，经张荣喜委托，安徽正源司法鉴定所作出﹝2019﹞临鉴字第2-309号司法鉴定意见书，评定张荣喜因外伤致左股骨粗隆区粉碎性骨折，导致左髋关节功能丧失50%以上，符合九级伤残；二次手术取出左股骨粗隆骨折髓腔自锁钉内固定和住院期间相关费用需14000元；张荣喜误工期270日、护理期180日、营养期180日。张荣喜支付鉴定费1900元。2019年12月12日，经张荣喜申请，本院委托，安徽新莱蒂克司法鉴定中心作出﹝2019﹞法临鉴字第868号司法鉴定意见书，评定张荣喜未达到丧失劳动能力程度；误工期270日、护理期180日、营养期180日；二次手术取出左股骨内固定手术费约10000~12000元。张荣喜支付鉴定费2390元。诉讼中，六安市叶集区城市管理行政执法局向张荣喜返还扣押的一个电子秤。本院认为，《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，“任何单位和个人不得在城市道路范围内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经营、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确需临时摆摊设点、堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得县级以上人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，再按有关规定办理审批手续。”张荣喜擅自占用建制镇城区道路机动车道摆摊销售水果，行为违法。2018年12月2日，针对张荣喜的违法行为，六安市叶集区城市管理行政执法局扣押张荣喜经营用电子秤，属于行政强制。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施，实施前须向行政机关负责人报告并经批准；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；等等。《中华人民共和国行政强制法》第十九条规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。《中华人民共和国行政强制法》第二十四条规定，行政机关决定实施扣押的，应当制作并当场交付扣押决定书和清单。六安市叶集区城市管理行政执法局未举证证明履行上述程序，实施扣押电子秤强制措施，违反了行政强制法的规定，亦未提供作出该扣押行为所依据的规范性文件，行为违法。六安市叶集区城市管理行政执法局违法实施行政强制措施，侵犯张荣喜人身权利，张荣喜有取得赔偿的权利。张荣喜违法占道经营，引发本案赔偿纠纷，存在主要过错，可以减轻六安市叶集区城市管理行政执法局的赔偿责任。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条、第二十四条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项、第三十四条第一款第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、七十四条第二款第一项、第七十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十七条之规定，判决如下：一、确认六安市叶集区城市管理行政执法局于2018年12月2日实施扣押张荣喜所有的电子秤的强制措施违法；二、六安市叶集区城市管理行政执法局赔偿张荣喜医疗费19472.33元、继续治疗费11000元、误工费85303.8元（315.94元/日×270日）、护理费22226.4元（123.48元/日×180日）、鉴定费2390元等损失的20%，计款28078.51元，于判决生效后十五日内付清；三、驳回张荣喜的其他赔偿请求。案件受理费50元，由六安市叶集区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  黄求华人民陪审员  蒋启发人民陪审员  朱永青二〇一九年十二月三十一日书 记 员  叶乃红附：适用法律条文《中华人民共和国行政强制法》第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十七条原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。