安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖07行初21号 原告铜陵市安喜物流有限公司，住所地铜陵市铜陵商城4号地块L楼四层10号。 法定代表人王安，该公司执行董事。 委托诉讼代理人王令，北京市才良律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。 被告铜陵市铜官区人民政府，住所地铜陵市铜官区乌木山社区木鱼山大道666号。 法定代表人王保中，该区区长。 委托诉讼代理人钟超，该区政府司法局副局长、公职律师。 委托诉讼代理人孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。 原告铜陵市安喜物流有限公司（以下简称安喜公司）诉被告铜陵市铜官区人民政府（以下简称铜官区政府）房屋拆迁管理（拆迁）行政撤销一案，本院于2019年10月28日一审立案后，依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理，原告安喜公司的委托诉讼代理人王令、杨轶群，被告铜官区政府的委托诉讼代理人钟超、孙志华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 安喜公司起诉称，安喜公司新洲码头建成于2004年，同年获得港口经营许可。2015年初，铜官区政府有关部门安装铁门并雇人看守，已实际控制新洲码头。安徽省高院（2019）皖行终123号行政判决书，该判决责令铜官区政府履行对新洲码头补偿的法定职责。2019年8月12日，铜官区政府作出铜官补[2019]第12号《补偿决定书》。该决定缺乏事实依据，未将新洲码头因整治而受损的各类财产完整列入，遗漏了应予补偿款项，依法应当撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二项第（五）款等相关法律、法规之规定，请求法院判决撤销铜官区政府作出的铜官补[2019]第12号《补偿决定书》。 铜官区政府答辩称，1.铜官区政府牵头并负责的系非码头设施的拆除工作。安徽省高院判决生效后，铜官区政府多次要求蓝天分公司出具正式评估报告，2019年7月9日，蓝天评估公司通知因双方分歧较大无法出具正式评估报告。7月10日，铜官区政府通知安喜公司再行共同委托或直接以预评估报告签订补偿协议，逾期将单方委托评估。安喜公司未予答复。7月24日，铜官区政府再次通知安喜公司拟委托华兴公司作为评估机构，因安喜公司仍不答复，铜官区政府委托华兴公司进行评估，华兴公司出具评估报告书，结果为地上建筑物7.58万元、附属物49.94万元。铜官区政府依此评估报告作出铜官补[2019]第12号《补偿决定书》。2.根据铜陵市人民政府2015年6月9日第63期会议纪要，在码头设施平台范围外，但依法取得土地使用权证范围内的土方、护坡等室外隐蔽工程可以按照规定补偿。但是安喜公司并没有取得相应的土地使用权，因此不符合补偿规定。综上，请求法院驳回其诉讼请求。 铜官区政府为证明其行政行为的合法性，提供证据： 1.安徽省高院行政判决书； 2.《补偿决定书》、送达回执； 3.铜政办[2012]71号、办[2015]9号； 4.铜安物字[2012]58号、安喜字[2012]66号。 5.2015年第一次评估材料（评估机构选择表、评估报告初稿）； 6.2018年第二次评估材料（评估机构选择表、现场观测情况、评估稿签收纪录、评估稿）； 7、通知、复函、函。 8.华兴评估报告两份，包括有2015年6月9日第63期会议纪要。 以上证据，安喜公司对于证据1--7的真实性未提出异议；证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，该报告2019年8月11日出具，铜官区政府8月12日就作出了补偿决定书，完全剥夺了安喜公司参与权，该报告其他方面亦均违法。 安喜公司提交证据有： 证据1.《关于推进岸线资源整合工作的实施意见》； 证据2.《2015年全市港口岸线整治实施方案》； 证据3.安徽省高院行政判决书； 证据4.补偿决定书； 证据5.损失计算说明； 证据6.我方单方委托的评估报告； 证据7.铜陵市安喜物流有限公司新洲码头测绘报告，系证据6评估依据。 铜官区政府质证意见为，对于证据1--4，真实性无异议；证据5、6、7，真实性不予认可。 对于以上双方证据，本院认证如下，因安喜公司证据1--4和铜官区政府证据1--3内容一致，双方对真实性共同认可，故本院对于其证据真实性予以采纳。对于铜官区政府证据4--7，因安喜公司未就真实性提出异议，也认可证据7的函件已收悉，故对于铜官区政府证据4--7的真实性，本院予以认定。对于铜官区政府证据8的采信意见，将在本院认为部分阐明。对于安喜公司证据5、6、7，因系其单方意见或单方委托评估，本院不予采纳。 经审理查明，2015年6月9日，铜陵市人民政府办公室下发《全市土地房屋征收工作专题会议纪要》（铜政办【2015】63号），内容为：......（七）关于港口岸线整治项目有关补偿政策的问题。3.......在码头设施平台范围外，但在依法取得土地使用权证范围内的土方、护坡等室外隐蔽工程，按照“证据确凿、现场勘验、专业评估、集体决策、依法合规”的原则给予补偿。 2019年4月8日，安徽省高院作出（2019）皖行终123号行政判决，确认“在整治期间，铜官区住建局和安喜公司共同选择评估公司对安喜公司在拆迁范围内的资产进行评估，......2015年6月30日，评估公司出具皖中联国信铜评报字（2015）第049一4号《铜陵市铜官山区建设局拟征收铜陵市安喜物流有限公司码头项目资产评估报告书》......2018年7月31日，铜官区住建局送达了安喜公司评估（初稿）。因安喜公司对补偿标准、评估数额有异议，双方一直未能签订补偿协议”等事实。 该判决认为，根据铜陵市人民政府《整治实施方案》，安喜公司新洲码头的设施属于拆除范围之内。铜官区政府是拆迁补偿主体；虽然铜官区政府在码头整治中没有强制拆迁安喜公司的码头及相关设备、但安喜公司对新洲码头已失去控制无法运营、铜官区政府应当依法履行对安喜公司被拆码头的补偿职责。并判决责令铜官区政府于判决生效之日起六十日内履行对安喜公司新洲码头补偿的法定职责。该判决作出后，2019年7月9日，蓝天评估公司在《关于对＜关于商请对铜陵市安喜物流有限公司新洲港区码头出具资产评估报告书的函＞的复函》中称，因双方分歧较大无法出具正式评估报告。2019年7月10日，铜官区政府向安喜公司发送[2019]84号《通知》，表示再行共同委托或直接以蓝天公司预评估报告签订补偿协议，逾期将单方委托评估；2019年7月24日，铜官区政府向安喜公司发送[2019]220号《函》，通知其拟委托华兴公司作为评估机构，逾期不复将单方委托华兴公司进行评估，并以该评估报告结果作出补偿决定。安喜公司在收到上述函件后，均未予答复。 后铜官区政府委托华兴公司进行评估，华兴公司出具皖华兴[2019]（征收）估协议第0012--1号、第0012--2号评估报告。2019年8月12日，铜官区政府对安喜公司作出[2019]第12号《补偿决定书》，该决定书根据2019年8月11日华兴公司作出的皖华兴[2019]（征估）铜陵市字第0012-1号、第0012-2号《估计报告书》和《房屋征收补偿评估报告》，认定地上建筑物补偿款7.58万元、附属物补偿款49.94万元，合计货币化补偿金额57.52万元。 现双方均认可，铜官区政府在铜官补[2019]第12号《补偿决定书》中，未包括安喜公司的抛石、护坡等隐蔽工程补偿处理意见。 本院认为，本案争议焦点系被诉行政行为铜官区政府[2019]第12号《补偿决定书》的合法性问题。 根据以生效的安徽省高院作出（2019）皖行终123号行政判决认定，根据铜陵市人民政府办公室印发《2015年全市港口岸线整治实施方案》，安喜公司新洲码头的设施属于拆除范围之内，而铜官区政府是拆迁补偿主体。且因政府相关部门对安喜公司位于整治区域内的围墙实施助拆、电路实施断电、安装铁门，并树立“严禁入内”标志牌等措施，安喜公司对新洲码头已失去控制、无法运营，因此铜官区政府理应对安喜公司给予公平补偿。 安徽省高院行政判决后，铜官区政府积极履行了判决义务，鉴于安喜公司对蓝天分公司评估报告中补偿标准、评估数额等均有异议，铜官区政府在2019年7月10日、2019年7月24日两次正式函告委托鉴定事宜。在安喜公司均未予答复的情况下，铜官区政府依法委托华兴公司对安喜公司被征迁范围内之地上建筑物、附属物进行了评估，并予以补偿认定。现安喜公司抗辩称，因之前双方已经选定了评估机构，没有必要再行委托其他公司进行评估，与其在安徽省高院（2019）皖行终123号行政案件中的意见明显相悖，本院不予采纳。铜官区政府在依法履行了告知义务之后，委托华兴公司出具皖华兴[2019]（征收）估协议第0012--1号、第0012--2号评估报告，该评估报告的真实性、合法性和关联性，依法应当予以认定。 但现双方均认可，争议《补偿决定书》的认定处理中，并未涉及安喜公司的抛石、护坡等隐蔽工程的损失问题。铜官区政府抗辩称，根据铜陵市人民政府2015年第63期会议纪要内容，安喜公司的抛石、护坡等隐蔽工程处于码头设施平台范围外，且未依法取得土地使用权证，故不符合补偿规定。但铜官区政府在诉讼中，也未提供关于安喜公司的抛石、护坡等隐蔽工程处于码头设施平台范围外的专业地形勘查依据。故，本案行政行为因遗漏了必须查明和处理的重要事项，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定的，因作出行政行为的主要证据不足的，依法应予撤销的情形。 综上所述，安喜公司的起诉意见成立。铜官区政府对安喜公司因港口岸线整治而涉及之抛石、护坡等隐蔽工程损失依法应予全面认定、处理，即使其认为根据相关规定不应予以补偿，亦应以事实与法律为依据，予以充分说明。故依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、依法撤销被告铜陵市铜官区人民政府铜官补[2019]第12号《补偿决定书》； 二、责令被告铜陵市铜官区人民政府于本判决生效之日起六十日内继续履行对原告铜陵市安喜物流有限公司新洲码头补偿的法定职责。 案件受理费50元，由被告铜陵市铜官区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  李运华 审 判 员  张庄女 人民陪审员  朱玉红 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  李海燕 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。...... 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；......。