河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0591行初187号原告李志良，男，汉族，1963年3月5日出生，农民，住邢台市。原告李爱荣，女，汉族，1962年10月12日出生，农民，住邢台市。二原告共同委托代理人李改运，女，汉族，1972年4月24日出生，农民，住邢台市隆尧县,系李爱荣妹妹。被告邢台市自然资源和规划局，住所地邢台市桥西区泉北大街769号，统一社会信用代码证：11130500M1631891U。负责人顾鹏图，男，该局党组书记。委托代理人郑子瑜，女，该局工作人员。委托代理人刘征，河北齐心律师事务所律师。第三人隆尧县自然资源和规划局，住所地隆尧县柴荣大街与康庄路交叉口，统一社会信用代码证：11130525752439817W。负责人李泽，男，该局局长。委托代理人齐栋领，男，该局法制办负责人。原告李志良、李爱荣不服被告邢台市自然资源和规划局于2019年9月10日作出的邢自然复决字[2019]第15号《行政复议决定书》，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后，于2019年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告李志良、李爱荣及其共同委托代理人李改运、被告邢台市自然资源和规划局的委托代理人郑子瑜、刘征、第三人隆尧县自然资源和规划局的委托代理人齐栋领到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告邢台市自然资源和规划局于2019年9月10日作出邢自然复决字[2019]第15号《行政复议决定书》，决定：1、撤销《关于隆尧县隆尧镇东河村村民李爱荣、李志良申请信息公开的答复》，并在法定期限内重新作出具体行政行为；2、责令被申请人隆尧县自然资源和规划局履行法定职责，对申请人李志良、李爱荣第4项关于对其所承包的基本农田被破坏的行为进行查处的请求、第5项关于依法责令被申请人隆尧县自然资源和规划局即刻将其耕地中原交通综合楼楼座下面十几米深的水泥地基全部清除，并用优质土进行回填，真正恢复土地原状的请求，作出书面答复；3、驳回申请人李志良、李爱荣其他请求。原告李志良、李爱荣诉称，其二人系隆尧县隆尧镇东河村村民，依靠承包本村集体土地务农为生，至今仍在承包期内。2010年5月18日相关单位在原告不知情的情况下强行在原告唯一口粮田（系基本农田）上进行施工挖掘地基，用以新建隆尧县交通局综合楼，致使原告依法承包的土地无法再继续耕种。后得知隆尧县自然资源和规划局已于2009年4月27日在原告不知情的情况下与东河村委签订了征收土地协议，将原告的承包地进行征收。该征收、建设行为并无任何上级主管部门的合法批复，属典型的未批先占违法行为。原告通过向相关部门复议、诉讼，河北省人民政府于2015年5月5日已将其2010年下发的征地批文完全撤销（涉地面积425.71亩），且隆尧县交通局综合楼建设项目的所有征地、立项、规划、施工等审批手续和未批先占的征地程序皆已被法院定性为违法且完全被撤销。虽然在原告耕地上停工烂尾7年余的隆尧县交通局综合楼9层框架已于2017年6月份从地面上被向西平移到距原告耕地约10米远的其他百姓基本农田上，但至今原隆尧县交通局综合楼地下十几米深的水泥地基仍然占压着原告的耕地，致使原告至今仍无法正常耕种、生产，与原告存在着法律上的直接利害关系（有省农科院的鉴定报告为证）。原告于2017年3月份到河北省人民政府阅卷时发现，隆尧县自然资源和规划局于2016年竟然与邢台智慧勘测公司联系编造、伪造了内容根本不属实不合法的勘测定界检查验收意见和勘测定界验收报告等虚假材料，骗得河北省人民政府就同一地块（包括原告耕地在内）换了个批次、换了个名称又再次征收，且隆尧县自然资源和规划局在汇报中竟然谎称此地块不涉及信访和违法建筑。为此，原告特于2018年11月5日向隆尧县自然资源和规划局寄交了查处申请书，隆尧县自然资源和规划局签收后既未对原告的申请事项作出处理，亦未给予任何答复，后原告于2019年3月3日就此问题向邢台市自然资源和规划局提出复议申请，期间经过听证，邢台市自然资源和规划局于2019年4月6日作出邢自然复决字[2019]第3号行政复议决定书，但隆尧县自然资源和规划局却于2019年5月7日故意歪曲事实，对原告作出了所谓的《函告书》，谎称：“隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用柴荣大街与南环路交叉口西北角土地有用地行为持有国有土地使用证，该占地行为不构成非法用地。”事实证明，隆尧县自然资源和规划局作出的该答复已无任何事实和法律依据，依法应予撤销。为此，原告又于2019年5月17日向隆尧县自然资源和规划局申请书面公开该所谓的国有土地使用证，隆尧县自然资源和规划局签收后却于2019年5月24日在回复中谎称：“隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用柴荣大街与南环路交叉口西北角土地的用地行为持有的国有土地使用证，经核查，隆尧县交通运输局建设交通综合楼占地不涉及李志良、李爱荣承包地，与申请人没有利害关系。”原告对隆尧县自然资源和规划局的上述两个答复内容坚决不服，原告认为，正是因为隆尧县自然资源和规划局的严重不作为和乱作为，才导致原告的合法权益直接遭受严重侵害。为维护合法权益，原告于2019年7月12日向被告邢台市自然资源和规划局寄交了行政复议申请书，请求依法支持原告的上述全部请求事项，但被告邢台市自然资源和规划局于2019年7月15日签收原告的复议申请书后，并未在法定期限内依法对原告履行其行政复议决定的法定职责，可见被告已构成违法。直到2019年9月17日，原告才收到被告于2019年9月16日17时48分寄出的邢自然复决字[2019]第15号行政复议决定书，但该复议决定书的寄出时间已超过了行政复议的法定时限。且原告对该复议决定第三项驳回原告其他请求坚决不服，显然是在故意包庇、袒护隆尧县自然资源和规划局的严重不作为和乱作为行为。该复议决定第二项内容表达比较笼统、含糊不清，被告应依法责令隆尧县自然资源和规划局即刻对原告申请相关事项作出具体处理。原告认为，正是因为被告邢台市自然资源和规划局的严重不作为，才导致原告的合法权益遭受严重侵害。原告的诉讼请求为：1、确认被告邢台市自然资源和规划局于2019年7月15日收到原告寄交的《行政复议申请书》后未在法定期限内对原告履行其行政复议决定的法定职责的行为违法；2、责令被告依法撤销第三人于2019年5月24日作出的《信息公开的回复》；3、责令被告依法责令隆尧县自然资源和规划局即刻对原告申请的第4、5项请求事项作出具体处理。即：立即对破坏原告承包的基本农田的违法行为进行查处；并立即采取措施将原告耕地中原告交通综合楼地下十几米深的水泥地基全部清除，并用优质土进行回填，真正恢复土地原状，并将该事项的处理结果书面告知原告；4、责令被告依法对其作出的第三项复议决定（即驳回原告其他请求）重新作出复议决定；5、本案诉讼费由被告承担。原告李志良、李爱荣向本院提交了以下证据：1、邢自然复受字[2019]第15号受理通知书，被告于2019年7月16日寄给原告的邢自然复决字[2019]第15号复议决定书及邮寄封面、快递流程信息。证明：被告未在法定复议期限内作出复议决定，已构成违法。2、（2003）石行再初字第00001号石家庄市中级人民法院行政判决书、（2003）石行再初字第00001号石家庄市中级人民法院行政判决书、石家庄市中级人民法院对李志良的送达笔录、冀政复决[2015]26号河北省人民政府行政复议决定书、冀政复决[2015]27号河北省人民政府行政复议决定书、冀政土地置换函[2010]48号批复、冀政土地置换函[2010]72号批复。证明：河北省人民政府已将涉诉地块的用地批复文件撤销，用地单位隆尧县交通运输局综合楼项目属非法占地，被告应依法对参与违法征地的人员进行查处，并责令隆尧县自然资源和规划局等相关部门依法恢复土地原状。3、（2015）东行初字第26号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2015）东行初字第27号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2015）东行初字第29号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2015）东行初字第63号邢台市桥东区人民法院行政判决书（2015）东行初字第76号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2015）东行初字第77号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2014）东行初字第68号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2016）冀0502行初7号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2016）冀0502行初37号邢台市桥东区人民法院行政判决书、（2016）冀05行终339号邢台市中级人民法院行政判决书、（2016）冀05行终377号邢台市中级人民法院行政判决书、（2017）冀行申455号河北省高级人民法院行政裁定书、2017年6月份平移涉案楼的照片一张、原告承包土地小麦生产情况照片一张。证明：涉诉项目所依据的用地、规划、建筑工程施工许可、隆尧县自然资源和规划局与隆尧县隆尧镇东河村委会签订的土地征收协议、隆尧县自然资源和规划局未批先建程序及未依法公开信息等相关审批手续已被人民法院认定违法，且被撤销。法院分别判令原隆尧县国土资源局、原隆尧县规划局依法拆除涉案违法建筑。但相关部门仅于2017年6月份将综合楼地上框架从原告耕地平移走，却未将埋藏于原告耕地下的十几米水泥地基、水泥桩全部清除，故隆尧县自然资源和规划局依法具有将地下违法建筑清除的责任和义务；《函告书》歪曲事实，不属实、不合法，没有法律依据，应撤销；被告在复议过程中认定事实错误、适用法律错误，法院应依法撤销该《函告书》或责令被告予以撤销。4、邢发改公开[2019]29号邢台市发展和改革委员会（以下简称邢台市发改委）政府信息公开告知书、邢发改审批[2012]148号批复、邢发改投资[2008]196号批复、邢发改投资[2008]368号批复、冀发改复议[2017]27号行政复议决定书、冀发改复议[2017]28号行政复议决定书、冀发改复议[2017]29号行政复议决定书。证明：涉案综合楼的变更建设地点批复、代可行性研究报告批复、工程初步设计批复均已被撤销，该建筑系违法建筑。5、邢自然复决字[2019]第3号行政复议决定书。证明：邢台市自然资源和规划局责令隆尧县自然资源和规划局对原告申请查处事项作出处理，但隆尧县自然资源和规划局仅作出一个歪曲事实的函告书。6、隆尧县2016年度第四批次建设用地勘测定界检查验收意见、隆尧县2016年度第四批次建设用地勘测定界验收报告、对郭少杰录音、对范素英录音、2017年7月3日在河北省地矿局石家庄综合地质大队办公室录音、对王文龙录音。证明：隆尧县2016年度第四批次建设用地勘测定界检查验收意见、隆尧县2016年度第四批次建设用地勘测定界验收报告系虚假的，不合法，河北省人民政府根据此不真实的材料于2016年10月11日作出的冀政转征函（2016）609号批复亦违法。7、冀国土资复决字[2014]072号行政复议决定书、（2015）西行初字第68号行政判决书。证明：被告针对原告申请事项屡屡故意袒护隆尧县自然资源和规划局。8、《新华网》《中新网》《邢台日报》《环球时报》《澎湃网》《中法网》《半月谈》《人民聚集》《人民网》《长江网》《中国网（北京）》《美财社》《新华在线》关于涉案违法建筑的报导。证明：涉案违法建筑在社会上造成极其恶劣的影响，相关部门应对该违法建筑进行查处，并责令恢复土地原状。9、法律法规。证明：被告具有履行查处的法定职责，应依法对涉案违法建筑进行查处。被告邢台市自然资源和规划局辩称，一、被告行为未对原告合法权益产生实际影响。被告虽然于2019年7月15日收到原告寄出的《行政复议申请书》，于2019年7月16日决定立案受理，并在法定期限内将《行政复议决定书》邮寄。但因为邮政原因，原告收到的并非其《行政复议决定书》，后为了保障原告的复议权利，被告于2019年9月16日重新邮寄了《行政复议决定书》。从原告在其《行政起诉状》中所述，其也收到该决定书，因此被告的行为未对其合法权益产生实际影响。二、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，不存在可撤销情况。（一）根据冀政转征函（2016）609号河北省人民政府建设用地批复文件，本案所涉土地已转征为建设用地且已经办理国有土地使用证，因此，隆尧县自然资源和规划局所作《函告书》认定事实清楚，不存在原告所述的非法侵占其耕地和经营权的行为。（二）根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院根据本法的规定作出最终裁决。”原告对河北省人民政府的征地批文不服，应向作出该具体行政行为的人民政府申请复议。（三）根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。但法律另有规定的除外。”被告作出由查处职责的隆尧县自然资源和规划局履行法定职责并要求其向原告出具书面答复，于法有据。综上所述，被告所作《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，不具有可撤销情形。望依法驳回原告诉求。被告邢台市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书复印件。2、行政受理通知书。3、行政复议答复通知书复印件。4、行政复议答复及证据材料复印件。5、行政复议决定书呈办笺。6、[2019]第15号《行政复议决定书》复印件。7、EMS快递签收证明。证明：1、原告提出复议申请后，被告于2019年7月16日立案受理，并于2019年9月10日作出复议决定。上述期限符合法律规定，因快递公司原因导致邮件丢失，被告再次进行了补发，虽然原告收到复议决定书时间稍晚，但并未剥夺原告的实体权利义务，因此原告第一项诉讼请求应予驳回。2、原告复议申请书的第2、3、4以及6项复议申请内容实质是相同的，均是要求第三人履行违法占地查处职责，因被告无权对于县级违法占地进行立案查处，因此作出要求第三人进行处理的复议决定，作出决定的依据是上级行政机关对于违法案件是否应当立案应当如何查处等涉及实质案件问题，均应由第三人依照其职权进行分析和判断并作出处理，作为复议机关无权对案件进行定性或直接作出查处行为，因此，原告的第2项诉讼请求应予驳回。3、关于第5项要求恢复土地原状问题，被告认为属于物权法中用益物权的保护，不属于行政案件受案范围，原告可通过民事诉讼主张侵权。4、对于原告复议申请中的第7、8项请求应该由省政府法制办负责处理，被告无权受理。5、对于第9、10项复议请求因无实质请求内容，因此未予处理。第三人隆尧县自然资源和规划局述称，尊重被告作出的行政复议决定。第三人隆尧县自然资源和规划局未向本院提交证据。经庭审质证，各方对被告提交证据的质证意见为：原告认为，对证据1无异议。证据2证明被告在2019年7月16日受理原告的复议申请。证据3真实性认可。证据4没有原件，对第三人提交的行政复议答复书答复内容的真实性、合法性均不认可。第一项答复意见不属实。因为第三人在收到原告寄交的查处申请书以后直至原告向被告提出复议申请前，其确实未对原告进行任何答复。第二项答复意见不合法，没有任何合法依据，因为现交通局综合楼已经于2015年被河北省人民政府和法院定性为违法建筑，河北省人民政府已经将交通局综合楼征地批复撤销，法院于2015年已经将交通局综合楼所涉及的国有土地使用审批手续、建设工程规划审批手续、建设用地手续、建设工程施工手续均定性为违法，并且法院已经于2016年分别判决原隆尧县国土资源局、原隆尧县规划局依法查处违法的交通局综合楼，第三人作出的函告书没有任何法律依据，对函告书内容合法性完全不认可，属于违法行为。对冀政转征函（2016）609号批复的合法性不认可。证据5真实性、合法性均不认可，主管局长批示没有签名，局长也未签字，书记也未签字。证据6有异议，合法性不认可，同诉状意见。证据7，原告是在2019年9月17日签收的被告于9月16日17点48分寄出的复议决定书，被告并未在法定期限内做出复议决定，违反了行政复议法的规定。行政复议本身就应当是对相关具体行政行为合法性进行监督和纠正，行政复议机关具有保障原告合法权益的职责，被告根本没有依法履行行政复议职责。第三人对被告证据均无异议。各方对原告提交证据的质证意见为：被告认为，证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告在行政起诉状第5页中明确说明已经在2019年9月14日收到行政复议决定，9月17日收到的复议决定书是收到的第2份同样的复议决定，由此证明从行政案件受理到被告寄出行政复议决定在法律规定的期限内。其他证据与本案无关联性。隆尧县交通局综合大楼已经从原告承包土地上移除，而原告所提供的证据均是在移除该楼之前相关的法律文书，因此，对于本案交通局综合楼移除之后是否仍然构成违法占地不具有参考意义。第三人质证意见同被告意见。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据4系履行行政复议职责过程中第三人向被告提交的材料，第三人对此无异议，对证据真实性予以采信。证据5系被告内部审批流程，对真实性予以采信。被告提交的其他证据原告对真实性无异议，对真实性予以采信。原告提交的证据1各方对真实性无异议，对证据真实性予以采信。原告提交证据6仅有录音文字记录，不符合证据形式，不予采纳。证据8与本案无关联性，不予采纳。原告提交的其他证据形式合法，系政府机关批文、行政复议决定书、判决书，对证据的真实性予以采信。经审理查明，隆尧县交通局交通综合楼原建设于原告承包土地上，2017年6月份将地上建筑向西平移离开原告承包土地。原告于2018年11月5日向隆尧县自然资源和规划局寄交《查处申请书》，请求：1、依法对原告所承包的基本农田破坏的行为进行查处；2、依法责令相关责任人员将原告耕地中原交通综合楼楼座下面十几米深的水泥地基全部清除，为原告真正恢复土地原状；3、依法拆除隆尧县交通局交通综合楼，依法恢复土地现状；4、依法追究相关责任人的法律责任；5、依法处理上述诉求，并书面回复原告。原告于2019年3月3日以隆尧县自然资源和规划局在收到其寄交的《查处申请书》后，未在法定期限内给予其答复为由，向邢台市自然资源和规划局提出行政复议申请，邢台市自然资源和规划局于2019年4月6日作出邢自然复决字[2019]第3号《行政复议决定书》，责令隆尧县自然资源和规划局对原告的查处申请内容作出处理，并将处理结果书面告知原告。隆尧县自然资源和规划局于2019年5月7日针对原告查处申请事项作出《函告书》，认为隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用柴荣大街与南环路交叉口西北角土地的用地行为持有国有土地使用证，该占地行为不构成非法用地。后原告于2019年5月17日向隆尧县自然资源和规划局寄交《信息公开申请表》，申请书面公开隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用柴荣大街与南环路交叉口西北角土地的用地行为持有的国有土地使用证。隆尧县自然资源和规划局于2019年5月24日作出《信息公开的回复》，认为隆尧县交通运输局建设交通综合楼占地不涉及原告承包地，与原告没有利害关系。原告对上述《函告书》及《信息公开的回复》不服，向邢台市自然资源和规划局寄交《行政复议申请书》，行政复议申请事项为：1、请求依法撤销隆尧县自然资源和规划局于2019年5月24日作出的《信息公开的回复》，并责令其重新作出具体答复；2、请求依法撤销隆尧县自然资源和规划局于2019年5月7日作出的《函告书》，并责令其重新作出具体答复；3、请求依法确认隆尧县自然资源和规划局对违建的隆尧县交通综合楼项目不履行其法定职责的不作为行为违法；4、请求依法对原告所承包的基本农田被破坏的行为进行查处；5、请求依法责令隆尧县自然资源和规划局即刻将原告耕地中原交通综合楼楼座下面十几米深的水泥地基全部清除，并用优质土进行回填，真正恢复土地原状；6、请求依法责令隆尧县自然资源和规划局即刻拆除隆尧县交通综合楼，并依法恢复土地原状；7、请求依法撤销隆尧县自然资源和规划局及相关涉案人员为骗取河北省人民政府的征地批文而故意于2016年6月份肆意编造、伪造的勘测定界检查验收意见、勘测定界验收报告和勘测定界图；8、请求委托相关司法鉴定机构对勘测定界检查验收意见、勘测定界验收报告和勘测定界图所涉及的验收专家签名、验收组长签名是否系本人书写进行司法鉴定；9、请求依法处理并妥善解决原告的上述所有事项；10、请求将上述所有请求事项依法书面回复原告。2019年7月16日被告邢台市自然资源和规划局受理原告李志良、李爱荣的该行政复议申请后，经审查复议申请人和被申请人的意见及证据，于2019年9月10日作出邢自然复决字[2019]第15号《行政复议决定书》，决定：1、撤销《信息公开的回复》并在法定期限内重新作出具体行政行为；2、责令隆尧县自然资源和规划局履行法定职责，对原告第4、5项请求作出书面答复；3、驳回原告第2、3、6、7、8项请求。原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本诉。本院认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，申请人与被申请公开的政府信息是否具有利害关系并非行政机关政府信息公开的前提条件，亦非行政机关可以拒绝公开政府信息的法定情形。隆尧县自然和规划局以原告与其所申请公开的政府信息无利害关系为由，拒绝予以公开，于法无据，被告在行政复议程序中对此意见予以指正，撤销了第三人作出的《信息公开的回复》，并责令其重新作出行政行为，符合法律规定，本院予以支持。二、《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”原告的第4、5项复议请求与其于2018年11月5日向第三人提交的《查处申请书》的第1、2项请求一致，在被告于2019年4月6日作出邢自然复决字[2019]第3号《行政复议决定书》中已针对该两项请求作出处理，责令第三人对原告的查处申请内容作出处理，并将处理结果书面告知原告。该复议决定书已生效，原告针对该事项再次提出行政复议不符合法律规定，被告针对此事项再次作出行政复议决定亦于法无据，故应予撤销。三、涉案隆尧县交通综合楼已迁至新址，迁址后的该建筑已不占用原告承包土地，与原告不存在法律上的利害关系。针对原告申请查处迁址后的建筑的请求，隆尧县自然资源和规划局已作出《函告书》，且提交了相关批复，故被告邢台市自然资源和规划局作出的第三项行政复议决定于法有据，本院予以支持。四、被告于2019年7月16日受理原告的行政复议申请，2019年9月10日作出涉案《行政复议决定书》，于2019年9月16日将该《行政复议决定书》向原告寄出，不违反《中华人民共和国行政复议法》关于复议期限的规定，对于原告该项请求本院不予支持。综上，被告作出的涉案行政复议决定中第二项决定适用法律错误，该《行政复议决定书》应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告邢台市自然资源和规划局于2019年9月10日作出的邢自然复决字[2019]第15号《行政复议决定书》；二、责令被告邢台市自然资源和规划局在本判决生效后60日内针对原告的行政复议事项重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告邢台市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  周石磊审 判 员  王晓洁人民陪审员  李一硕二〇一九年十二月十六日法官助理李慧志书记员杨凯欣