吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院刑 事 裁 定 书（2019）吉24刑终202号原公诉机关吉林省安图县人民检察院。上诉人（原审被告人）张志伟，男，1975年5月27日出生，汉族，大专文化，中共党员，安图县林业局明月镇林业工作站工作人员，住吉林省安图县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年5月24日被安图县人民检察院取保候审，于2018年2月11日被安图县人民法院取保候审。辩护人王桂芝，吉林敦诚律师事务所律师。吉林省安图县人民法院审理安图县人民检察院指控上诉人张志伟犯玩忽职守罪一案，于2019年9月29日作出（2018）吉2426刑初25号刑事判决。上诉人张志伟不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：2015年9月，被告人张志伟在办理长兴林场国有林区内“插花地”林权登记工作中，不认真履行工作职责，在录入戴吉龙（另案处理）提交的以王延春名义申请的安图森林经营局长兴林场78林班12、15、24小班林木林权登记信息时，发现资源处提供的GPS值与电脑里原有林相图出现重叠，向站长金太渊报告。金太渊安排张志伟与李童维到现场踏查核实。经踏查，张志伟确定此笔申请不符合办理林权证条件，却未将录入的此笔林权申请信息数据予以排除，而导给李岩电脑审核，致使21.9公顷国有林木以王延春名义办理了林权证。经鉴定，涉案林木价值人民币64.707万元。被告人张志伟系传唤到案。原审认定上述事实的依据有被告人张志伟的供述，户籍证明、破案经过及到案经过、无犯罪记录证明、安图县人事局文件、机构编制管理证复印件、明月林管站工作职责、吉林省林业厅《关于开展全省林地权属发证调查通知》《吉林省集体林权制度改革林权登记发证工作方案》、安图县林业局《关于2012年至今办理“插花地”林权证程序的情况说明》《关于“插花地”办理林权证的指导意见》、证明材料、死亡证明、出入境证明、情况说明、《关于涉林案件鉴定资质问题说明、延边中级人民法院分院关于对涉林案件鉴定、评估工作有关问题的通知、省高法关于2008年度委托鉴定（拍卖）破产企业管理人中介机构名册的通知》、证明、延边州森林调查规划院《涉林案件鉴定报告》、安图县价格监督检查局《价格认定结论书》、证人证言等证据。原判认为，被告人张志伟作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，造成国家利益重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人张志伟犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。关于被告人张志伟提出的，我没有外业踏查资质，我只把信息导给了李岩，李岩的电脑审核通过，才具备打印林权证申请表的条件。发现问题，我向站长汇报，我已认真完成工作任务，不构成玩忽职守罪的辩解及其辩护人提出的，张志伟在工作中认真负责，服从领导安排，不构成玩忽职守罪的辩护意见。经查，在办理“插花地”林权证发放过程中，张志伟在安图县明月镇林业工作站负责根据安图县林业局出具的权属认定表与U盘中的GPS数据，在林改系统软件内核实申请林地的基本信息，包括林班、小班、面积、造林年度、树种等内容，并打印林地平面图和宗地测量记录后，在林改系统中生成一个有效文件，通过U盘传给李岩，李岩通过张志伟提供的数据，在打印系统中打印林权登记申请表。在录入戴吉龙提交的以王延春名义申请的安图森林经营局长兴林场78林班15、24小班林木林权登记信息时，张志伟发现与资源处提供的GPS值重叠后，张志伟向林管站站长金太渊汇报情况。2015年2、3月份，金太渊派李童维、张志伟到现场踏查。经核实张志伟确定此笔申请不符合办理林权证条件，将该情况向金太渊汇报，金太渊告诉张志伟、李童维该林地予以搁置，不予办理林权证。但张志伟并未将已录入的王延春的申请信息数据予以排除，而将该数据与其他数据一并导入李岩电脑审核，由不知情的李岩打印林权证申请表，致使21.9公顷国有林木以王延春名义办出了林权证。张志伟作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，导致涉案林地林权证发放，造成国有林地流失，造成64.707万元国家利益损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人的辩解及辩护人的该项辩护意见不能成立，不予采纳。于辩护人提出的，林权证记载的主要树种是红松，而安图县价格监督检查局于2018年6月5日作出的《价格认定结论书》体现的却是阔叶林、柞、椴、桦、杨，且林班是78林班12、15、24小班。起诉书涉及本案的林班是78林班15、24小班，没有12小班。林班、林木树种不符，且安价认字（2018）99号《价格认定结论书》没有发生法律效力，还在复核程序时间内。故本案的鉴定结论不能作为定案依据的辩护意见。经查，延边州森林调查规划院、安图县价格监督检查局具备司法鉴定资质，且多年来一直为司法机关提供涉林案件鉴定工作。关于鉴定结果和实际情况不相符问题，戴吉龙在骗取林木所有权过程中，伪造了树种、面积、林木株数等信息，使林权证上的信息相应地发生不真实。按照林权证登记信息无法进行司法鉴定，因此办案机关要求按照GPS坐标值范围进行鉴定，鉴定结果和实际情况必然不一致。而鉴定结果能够真实地反映戴吉龙实际控制的林木树种、数量、所骗取的林木价值。延边州森林调查规划院《涉林案件鉴定报告》、安图县价格监督检查局《价格认定结论书》能够真实地反映戴吉龙以王延春名义办理的林地位于安图森林经营局长兴林场78林班12、15、24小班内，面积为21.9公顷，价值人民币64.707万元。张志伟在法定期限内未对安图县价格监督检查局《价格认定结论书》提出复核，且本院已生效刑事判决中，对该证据予以采信，作为定案依据，该证据的真实性、合法性、关联性已得到先前判决的认可，本院对此予以确认。辩护人的该项辩护意见不能成立，不予采纳。关于辩护人提出的，本案涉及的林地林木已经被追回，目前没有造成国家财产损失的辩护意见。经查，根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，个人所有的林木由人民政府登记造册，发放证书，确认所有权。“插花地”林木确权政策，针对的树种是国有林地内个人或集体种植的红松、落叶松等人工针叶林。董刚让戴吉龙等人找无人主张权利和有争议的针叶林，伪造林权材料上登记的树种均为针叶林。但林权证登记的树种是主要树种，并不意味着林地上仅有此树种，戴吉龙以王延春名义取得使用权的林地上包括阔叶林，戴吉龙明知阔叶林属于天然林不能被登记为“插花地”上的林木，但事实上已经成为林权证上的一部分，归戴吉龙实际控制，造成价值64.707万元国有林木损失。辩护人的该项辩护意见不能成立，不予采纳。被告人张志伟有部分坦白情节，可予以从轻处罚。根据被告人张志伟犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，对其适用缓刑不致再危害社会，也不致对其所居住的社区产生重大不良影响，且其所在社区矫正机关亦同意对其适用社区矫正，故可对被告人张志伟宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项之规定，判决如下：被告人张志伟犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。上诉人张志伟的上诉理由及辩护人的辩护意见：张志伟没有林业工程师资格，没有审核的权利和能力，其所使用的电脑没有林业系统的数据，其没有玩忽职守的行为，而是听从工作安排，认真负责；张志伟所参加的工作属于最薄弱的辅助性工作，所起的作用非常小；安图县价格监督检查局价格认定结论书的结论不客观，不具有排他性，不能作为认定案件事实的证据；原判事实不清，证据不足，张志伟不构成玩忽职守罪。二审审理期间，上诉人张志伟提交了下列证据：1.光盘2张，证明李政教、雒建国、王延春的现地照片，王延春地里的红松比李政教、雒建国地里的红松更高、更粗、更密，李政教、雒建国的都是合法的，王延春的也应该是合法的；李岩使用的打证系统是审核件，张志伟使用的林改系统里没有审核功能。2.吉林省采伐调进设计技术细则（第二十六条蓄积量调查），证明王延春地里的红松胸径达到5cm以上就应该全部检尺，据此计算每公顷和小班株数和蓄积。价格认定表里鉴定应该是红松，不应该是天然林。3.新屯村王延春插花地平面图，证明把GPS测量数据输入电脑然后打出这张纸质版的图，在把这张图的电子数据倒给李岩审核。经二审审理查明的事实和证据与一审相同。原判决所列证据经一审当庭质证、认证，合法有效，本院予以确认。原判认定事实清楚，证据确实充分。本院认为，上诉人张志伟作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，造成国家利益重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。关于上诉人张志伟及其辩护人提出的张志伟没有林业工程师资格，没有审核的权利和能力，其所使用的电脑没有林业系统的数据，其没有玩忽职守的行为，而是听从工作安排，认真负责，原判事实不清，证据不足，张志伟不构成玩忽职守罪的上诉理由和辩护意见，经查，张志伟作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，导致涉案林地林权证发放，造成国有林地流失，造成64.707万元国家利益损失，有张志伟的供述与多名证人证言相互印证，并有书证、涉林案件鉴定报告、价格认定结论书等证据佐证，足以认定，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。原审判决对此意见亦已经释明，其驳回理由并无不当，故本院对此意见不予采纳。关于上诉人张志伟及其辩护人提出的张志伟所参加的工作属于最薄弱的辅助性工作，所起的作用非常小的上诉理由和辩护意见，经查，张志伟确定申请不符合办理林权证条件，却未将录入的林权申请信息数据予以排除，而导给李岩电脑审核，致使21.9公顷国有林木以王延春名义办理了林权证，致使国家利益重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于上诉人张志伟及其辩护人提出的价格认定结论书的结论不客观，不具有排他性，不能作为认定案件事实的证据的上诉理由和辩护意见，经查，安图县价格监督检查局价格认定结论书是有鉴定资质的鉴定机构依法做出的，鉴定程序合法，鉴定结论客观真实，可作为定案依据。原审判决对此意见已经释明，其驳回理由并无不当，故本院对此意见不予采纳。关于上诉人张志伟提交的证据材料，经查，侦查机关依法调取的证明本案事实的各项证据，已经一审法院质证属实并确认，能够证明本案事实，张志伟提交的证据材料，与本案缺乏直接的证明关系，且无法否定在案已经查明的事实和证据。故对其提交的证据材料不予采信。综上，原判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪及适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 史磊审判员金尚杰审判员朴龙俊二〇一九年十二月十三日书记员 郑       翔       铭