河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0802民初2102号 原告：彭国栋，男，出生，汉族，住河北省承德市双桥区。 委托诉讼代理人：赵彤，河北国正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭金辉，河北德律律师事务所律师。 被告：承德市国家安全局，住所地：承德市双桥区富华山庄后侧，企业代码：111300000005149923。 法定代表人：管正华，职务：局长。 委托诉讼代理人：贾旭辉，男，出生，汉族，该局工作人员,住河北省承德市双桥区。 委托诉讼代理人：孔令华，出生，汉族，该局法律顾问,住河北省承德市双桥区。 原告彭国栋与被告承德市国家安全局房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月16日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告彭国栋及其委托诉讼代理人赵彤、郭金辉，被告承德市国家安全局委托诉讼代理人贾旭辉、孔令华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判决与被告解除房屋租赁合同。2、判决被告赔偿原告装修损失、厨房设备及其他设备损失共计709897.72元，加盟费、管理费损失712500.00元，营业损失282000.00元，评估费35000.00元，合计1739397.72元。3、由被告承担本案的律师费及诉讼费用。事实和理由：2015年12月29日，原告与被告签订了房屋租赁合同，被告将位于双桥区新龙商业综合楼6号底商1-2层（建筑面积599平方米）租赁给原告使用,租期8年,自2016年4月1日起至2024年3月31日止，租金为年租金30万元整。交租金方式为半年15万元上交租，每年4月1日、10月1日前10天交纳租金。合同第八条约定：“甲方中途不得毁约或终止合同，如有毁约或终止合同，甲方需按实际情况赔偿乙方经济损失。”双方签订合同后，一直按照合同约定履行。2018年11月1日，被告要求解除房屋租赁合同，并向原告发出解除合同通知，原告接到通知后与被告协商合同解除相关事宜，但对于合同解除后对原告的损失赔偿未能达成一致意见。故诉至法院，要求解除合同并要求被告对原告的损失进行赔偿，损失项目包括：装修费损失、厨房设备损失、加盟费损失、营业损失，具体损失数额待评估损失后确定。请贵院依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交以下证据：1、房屋租赁合同一份，用以证明双方的租赁合同关系、期限8年。2、《解除房屋租赁合同通知》一份，用以证明被告方于2018年11月1日向原告发出《解除房屋租赁合同通知》一份，要求解除合同、原告把解除合同期限计算至2018年底。3、《餐饮加盟方合同》、加盟费、管理费、押金票据，用以证明原告与三河市龙腾轩餐饮有限公司燕郊第一分公司签订《餐饮加盟方合同》一份，支付加盟费、管理费、押金，被告解除合同给原告造成损失。4、2018年8、9、10月营业收入、及2018年6、7、8、9、10、11、12月2019年1、2、3月营业收入统计表，用以证明因被告提前解除合同造成原告营业损失数额。5、装修损失，设备价值资产评估报告一份，用以证明原告承租房屋后，进行装修，购置厨房设备及其他设备，经承德方兴资产评估有限责任公司评估，装修损失为366776.06元，厨房设备价值104027.92、其他设备价值239093.74元，合计709897.72元,6、评估费发票，用以证明原告支付评估费35000.00元。以上6份证据证明原告的经济损失共计1986405.54元，不包括评估费35000.00元。 被告辩称，一、被告解除租赁合同属于合同中约定的行政命令，不承担违约责任。1、承德市国家安全局于2015年12月19日与彭国栋签订的《房屋租赁合同》第八条约定：“除政府行政命令不得抗拒之外，甲方中途不得毁约或终止合同。”2、中华人民共和国国家安全部2018年7月19日印发了《关于进一步加强国家安全机关业务费房屋出租出借管理的通知》，（国安计【2018】262号）文件和河北省安全厅2018年9月5日《关于转发国家安全部的通知》（冀国安（计）【2018】60号）。上述文件要求：“出租、出借的房屋未到期的，原则上终止合同，收回房屋。”根据文件要求，承德市国家安全局决定解除与彭国栋的租赁合同，收回房屋。二、原告在本合同中存在违约行为。1、原告应给付自2019年4月1日至12月31日（共9个月），拖欠的房屋租金22.5万元及日租金一倍的滞纳金22.5万元，共45万元。2、原告还应给付2018年下半年迟交租金9日的滞纳金7497.00元。3、原告擅自更改房屋主体结构，将承重墙破坏，改造为一处出p-造成房屋重大安全隐患，且违反了合同第七条第二款的约定“不得擅自拆改、破坏房屋的主体结构。”4．原告应对在装修和生产经营活动中破坏或拆除的原房屋结构和设施、设备进行恢复、赔偿。三、关于对评估报告的意见。1．报告中成新率的计算存在明显问题。评估公司的成新率62.5%是按照2019年3月31日计算的，但原告在此后几个月仍然从事生产经营活动，评估中的计算方式显然存在问题。2、表1第7项砖砌隔断墙系私自改变房屋结构，损失应自负；表2、表3中所列的可移动设备不应作为折旧考虑。3、表1第45项燃气初装费、改造费没有费用依据，真实性无法证明。4．评估费用应由评估申请方承担。四、原告加盟费、管理费和营业损失认定没有依据。1、加盟费、管理费不因本合同的存续和终止而造成损失，该加盟行为未限制原告使用某品牌的区域和位置，原告可继续正常使用。2、原告诉称的营业损失属于预期收入，没有法律依据，我方不认可。 被告向本院提交以下证据：1、《房屋租赁合同》一份，用以证明双方租赁合同是合法有效的，尤其证明解除合同也是根据该合同的第八条规定，因为不可抗力解除合同。2、《关于进一步加强国家安全机关业务费房屋出租出借管理的通知》、《关于转发国家安全部的通知》，用以证明解除租赁合同是根据行政命令，属于不可抗力。 本院依职权调取三河市龙腾轩餐饮有限公司燕郊第一分公司股东郝运生的调查笔录一份，证明原告支付加盟费、管理费、押金情况。 经庭审质证，被告对原告提交的1、2、6号证据真实性无异议，本院予以确认。被告对原告提交的3号证据有异议，对真实性、关联性、合法性不认可，本院认为，原告提交的加盟费收据，管理费收据、押金收据均为2018年4月1日出具，系大额交易，因未附银行取款及汇款凭证予以佐证，不能确定是否实际履行，故被告异议成立，对原告提交的3号证据，本院不予确认。被告对原告提交的4号证据有异议，提出该证据，是原告方自己打印的，原告可以任意修改自己的数据，以这个作为证据不具有法律的真实性、客观性。本院认为，原告提交的该证据仅为自行制作的明细，未提供其他证据予以佐证，故无法确定其真实性，故被告异议成立，对原告提交的4号证据，本院不予确认。原告对被告提交的5号证据虽有异议，但未以证据反驳，被告也未提出重新鉴定申请，该证据与其他证据相互印证，且与本案有关联，故被告异议不成立，对原告提交的5号证据，本院予以确认。原告对被告提交的1、2号证据真实性未提出异议，本院予以确认。原告对本院调取的郝运生调查笔录无异议，被告对对本院调取的郝运生调查笔录有异议，本院认为，该证据与其他证据相矛盾，故对于郝运生的调查笔录，本院不予确认。 经审理查明，2015年12月29日原告彭国栋作为乙方与被告承德市国家安全局作为甲方签订了《房屋租赁合同》一份，合同约定：一、甲方将位于双桥区新龙商业综合楼6号底商1-2层（建筑面积549平方米）租赁给乙方使用。合同生效后、甲方即向乙方提供该房屋门钥匙，乙方租赁到期之日交还给甲方。二、租期：8年。甲方向乙方出让装修期3个月，自2016年1月1日起至2016年3月31日止，装修期免收租金。正式租期2016年4月1日起至2024年3月31日。三、租金：年30万元人民币。交纳租金方式为：半年15万元人民币上交租。签订协议之日，即交足首次半年15万元租金，以后于每年4月1日、10月1日前10天交纳租金，至合同期满。四、押金人民币20000.00元整。待乙方租赁期满结清租用期间其他相关费用后，甲方即将押金如数退还乙方。八、甲方承诺不提高房屋租金价格。除政府行政命令不得抗拒之外。甲方中途不得毁约或终止合同。如有毁约或终止合同，甲方需按实际情况，赔偿乙方经济损失。乙方中途不得毁约或终止合同。如有违约，乙方除按实际情况赔偿甲方经济损失外，甲方立即收回房屋，并不再退还乙方押金。乙方逾期交纳租金。每迟交一日，甲方按日租金收取1倍滞纳金，迟交一个月时，甲方有权终止合同，收回房屋，由此造成的一切后果，由乙方全部承担。合同签订后，原告对租赁房屋进行了装修后正常经营开办了餐饮。2018年4月1日原告彭国栋作为被特许者（乙方）与郝运生作为特许者（甲方）签订《餐饮加盟合同》一份，甲方将其所有的“龙腾轩”商标、产品及相关的经营模式根据以本特许经营合同的约定许可乙方使用，乙方须按合同的约定，在甲方统一的业务模式下从事加盟餐饮的经营活动，甲方所倡导的经营理念，独创的装修风格。甲方特许加盟费为人民币30万元，期限6年。其中每年管理费10万元。乙方向甲方支付保证金为人民币5万元，合计人民币95万元整。乙方须在本合同订立后三个工作日内将特许经营加盟费和保证金及其他管理费用汇至甲方指定账号或现金。合同有效期自2018年4月1日至2024年3月31日止。该《餐饮加盟合同》签订后，原告主张向郝运生支付870000.00元，尚欠80000.00元，三河市龙腾轩餐饮有限公司燕郊第一分公司2018年4月1日为原告出具收据三张，其中加盟费300000.00元，管理费600000.00元，押金50000.00元。被告对此不予认可。原告对支付该加盟有关费用未向本院提供其银行取款、汇款凭证。2018年7月9日国家安全部下发了《关于进一步加强国家安全机关业务费房屋承租出借管理的通知》、河北省国家安全厅下发了《关于转发国家安全部的通知》后，被告根据文件精神于2018年11月1日向原告发出《解除房屋租赁合同通知》一份，通知载明：“彭国栋先生：根据国家安全部和河北省国家安全厅文件通知精神及《中华人民共和国合同法》之规定，我单位与你在2015年12月29日签订的《房屋租赁合同》予以解除，请于2018年11月6日（星期二）上午9：30到承德市国家安全局协商解除合同的相关事宜。” 原告要求与被告解除房屋租赁合同；判决被告赔偿原告装修损失、厨房设备及其他设备损失共计709897.72元，加盟费、管理费损失712500.00元，营业损失282000.00元，评估费35000.00元，合计1739397.72元。原告申请对承租房屋后进行的装修，购置厨房设备及其他设备进行价格鉴定，经承德方兴资产评估有限责任公司评估，装修损失评估值为366776.06元，厨房设备评估值104027.92、其他设备评估值239093.74元，合计709897.72元,原告支付评估费35000.00元。原告对于营业损失向本院提供自行制作的消费明细及营业收入明细表予以证明。被告对此不予认可。 本院认为，原告与被告签订的《房屋租赁合同》系双方真实意思表示，且不违背法律、行政法规的强制规定，应为有效。故双方均受合同约束。现被告根据国家安全部下发了《关于进一步加强国家安全机关业务费房屋承租出借管理的通知》、河北省国家安全厅下发了精神要求与原告解除房屋租赁合同，并向原告发出《解除房屋租赁合同通知》，原告同意解除房屋租赁合同，故对原告要求与被告解除双方签订的《房屋租赁合同》的请求，本院予以支持。租赁合同解除后，因原告租赁期未到期，给原告造成损失。原告请求被告赔偿原告房屋装修损失，购置厨房设备及其他设备损失，本院予以支持。对于损失具体数额，因双方未协商一致，原告申请鉴定机构予以评估，被告对鉴定结果虽有异议，但未提供证据证明或重新提出鉴定申请，故对于损失具体数额应以鉴定数额为准。对于原告请求赔偿加盟费、营业损失，因未提供充分证据证明，本院不予支持。对于原告请求赔偿加盟费、营业损失可待提供充分证据后另行主张。对于原告请求被告支付评估费35000.00元，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，第九十四条，第一百零七条，第一百零九条，第一百一十四条，第二百一十二条，第二百二十六条之规定，判决如下： 一、解除原告彭国栋与被告承德市国家安全局签订的《房屋租赁合同》。 二、被告于本判决生效后十日内赔偿原告房屋装修损失、购置厨房设备及其他设备损失总计709897.72元，评估费35000.00元，合计744897.72元。 三、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条,《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 原告预交案件受理费22718.00元，实际收取案件受理费20455.00元，由被告承德市国家安全局负担，退回原告彭国栋负担2263.00元， 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  付 军 人民陪审员  朱彦丽 人民陪审员  李国军 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  高瑞松