文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初314号原告罗天曲，男,汉族,生于1942年2月4日,住重庆市奉节县。委托代理人杨进，重庆柳公律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人冉莉，该局行政审批科工作人员。委托代理人余**，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。第三人罗明，男，汉族，生于1964年8月14日，住重庆市奉节县。第三人罗密，男，汉族，生于1990年8月13日，住重庆市奉节县。原告罗天曲诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局），第三人罗明、罗密房屋行政登记一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭进行了审理。原告罗天曲及其委托代理人杨进，被告县规自局委托代理人冉莉、余**，第三人罗明、罗密到庭参加诉讼。被告县规自局的行政首长没有出庭参加诉讼。本案审理过程中，因需中止诉讼，本院于2019年6月26日裁定中止诉讼，现已恢复审理，并已审理终结。原告罗天曲诉称，原告在奉节县竹园镇草坪村21组10号修建有房屋一套，宅基地面积351平方米。1996年，原告与儿子罗开伟、罗明及儿媳黄常真签订家庭财产寄存协议，约定房屋及家庭财产所有权人为原告，由儿子罗明代存保管。2010年10月，罗明及罗明之子罗密伪造房屋分归协议一份，将原告所有的房屋中的167.5平方米分给罗密所有，原告留93.5平方米，并伪造了原告的签字。后罗密持该房屋分归协议向被告县规自局申请办理房屋产权证，被告向第三人罗密颁发了房屋产权证书。原告认为，被告进行房屋登记时，原告没有到场，被告没有对房屋所有权及协议真实性进行基本审查，也没有现场核实确认，单凭房屋分归协议擅自将房屋部分产权登记在第三人罗密名下，损害了原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告作出的“301房权证2011字第X号”房地产权证，诉讼费由被告承担。原告罗天曲向本院提交了以下证据：1.宅基地证，证明涉案房屋是1972年修建的。2.奉节县竹园镇草坪村民委员会出具的证明，证明宅基地证系罗天曲所有。3.房产分归协议书，证明分归协议书的内容是虚假的。4.寄管协议合同，证明原告与罗明、黄常真签订协议约定财产归原告所有，交由罗明保管。5.罗天曲的集体建设用地复垦协议（一）；6.罗密的集体建设用地复垦协议（一）；证据5、6证明涉案房屋是罗天曲的，现在复垦被拆除造成了原告的损失。7.奉节县竹园镇草坪村等（3）个村农村建设用地复垦项目现状图草坪村一片块8-4，证明涉案房屋已被复垦。被告县规自局辩称，被告颁发给第三人罗密的房屋产权证属于初始登记，申请登记时提交了房产分归协议书，被告依法进行了登记，请求驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.土地房屋权属调查表，证明本案的被告是基于第三人罗密的申请进行的初始登记。2.房屋墙界调查表，证明涉案房屋的界址。3.罗密身份证复印件；4.罗密户口登记簿复印件；证据3、4证明第三人罗密的身份信息。5.房产分归协议书，证明被告基于协议对房屋进行了产权登记。6.农村土地房屋测量报告，证明被告进行了勘测测量。7.房屋登记询问笔录，证明被告对罗密进行了询问调查。8.房地产权属登记受理通知单，证明罗密申请时提交的资料。9.重庆市土地房屋权属登记申请书；10.重庆市土地房屋权属登记审核表；证据9、10证明被告对罗密的申请进行了审核。11.罗天曲的宅基地证，证明涉案房屋的原始登记是1985年，宅基地上的名字是原告。12.重庆市奉节县不动产登记中心档案查询线索，证明被告颁证的事实。法律依据：《重庆市土地房屋权属登记条例》（2010年7月30日施行的条例）第三人罗明述称，房产分归协议是原告与罗明、罗密在村里委派的村民黄德才见证下签订的，落款的签字都是黄德才代签的。第三人罗明向本院提交了以下证据：1.罗天曲领回房产证的书面材料；2.重庆市奉节县竹园镇草坪村村民委员会出具的关于草坪二十一组罗密复垦的情况说明。证据1、2证明是原告同意复垦涉案房屋的。第三人罗密述称，房产分归协议是原告与罗明、罗密在村里委派的村民黄德才见证下签订的，房产证办了之后，原告也没有提出过异议。第三人罗密向本院提交了以下证据：1.罗密的房地产权属登记受理通知书；2.罗天曲的房地产权属登记受理通知书。证据1、2证明原告知晓第三人罗密申请房屋权属登记的事实。经庭审质证：原告举示的证据，被告、第三人均无异议。被告举示的证据，原告对证据1、2、4、6、9、10、12的真实性有异议，对其他证据无异议；第三人罗明、罗密均无异议。第三人罗明举示的证据，原告对证据2真实性有异议，对其他证据无异议；被告对证据关联性、合法性有异议；第三人罗密无异议。第三人罗密举示的证据，原告对证据2真实性有异议，对其他证据无异议；被告及第三人罗明无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据与本案具有关联，予以确认。被告举示的证据与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。第三人罗明、罗密举示的证据与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。经审理查明，原告罗天曲系奉节县竹园镇草坪村村民，在该村拥有宅基地一处，建有住房，1985年7月办理了宅基地证。2010年10月14日，第三人罗密（系原告孙子）向被告县规自局申请土地房屋权属登记，提供了房产分归协议书、罗天曲原宅基地证等作为申请办理房地产权证的资料。被告受理申请后，给第三人罗密核发了“301房权证2011字第X号”房地产权证。现原告提出在土地复垦时才知晓被告给第三人罗密核发了房地产权证，认为房产分归协议是虚假的，第三人罗密申请办理房地产权证原告不知情，原告向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的“301房权证2011字第X号”房地产权证。本院认为，《重庆市土地房屋权属登记条例》（2010年7月30日施行）第十三条规定，因下列情形申请土地房屋权属登记的，由当事人各方共同申请或依法委托一方申请：（一）买卖、交换、抵押或赠与，但遗赠除外……。《房屋登记办法》（2008年7月1日施行）第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请……。经查，第三人罗密申请土地房屋权属登记依据的是与原告罗天曲签订的“房产分归协议书”，是属于房屋所有权发生转移而向被告申请的转移登记，根据申请登记时生效的《重庆市土地房屋权属登记条例》（2010年7月30日施行）第十三条、《房屋登记办法》（2008年7月1日施行）第十二条的规定，应当由有关当事人双方共同申请，被告举示的第三人罗密申请登记时的证据材料不能证明该申请行为系原告罗天曲与第三人罗密共同申请，第三人罗密亦未举示证据证明原告罗天曲与其共同向被告申请土地房屋权属登记，故被告核发的“301房权证2011字第X号”房地产权证行为程序违法，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告重庆市奉节县规划和自然资源局为第三人罗密核发的“301房权证2011字第X号”房地产权证。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院，同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  欧 燕人民陪审员  卢先秀人民陪审员  蒋瑞凤二〇一九年十二月二十六日法官 助理  梁艳林书 记 员  陈林源