上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0118民初16776号原告：上海青浦自来水有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人：张向东，董事长兼总经理。委托诉讼代理人：马林宏，男。被告：上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心(上海市青浦区朱家角镇卫生院)，住所地上海市青浦区。法定代表人：顾志辉，主任。委托诉讼代理人：郁兴明，男。委托诉讼代理人：曲立鑫，上海市华天平律师事务所律师。原告上海青浦自来水有限公司与被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心供用水合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月25日公开开庭进行了审理，原告上海青浦自来水有限公司委托诉讼代理人马林宏、被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心委托诉讼代理人郁兴明、曲立鑫到庭参加诉讼。本案另于2019年11年19日公开开庭进行了审理，原告上海青浦自来水有限公司委托诉讼代理人马林宏、被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心委托诉讼代理人郁兴明、曲立鑫到庭参加诉讼。原、被告同意庭外和解期限在审限中扣除。本案现已审理终结。原告上海青浦自来水有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付拖欠的自来水费人民币65,030.78元；2、判令被告向原告支付拖欠的污水处理费47,479.22元；3、判令被告向原告支付至9月25日的违约金21,969.80元(按日2‰为标准，以本金64,894.95元为基数，自2019年4月9日计算至实际支付日止；以本金23.12元为基数，自2019年4月20日计算至实际支付日止；以本金112.71元为基数，自2019年5月23日计算至实际支付日止)合计134,479.80元。事实和理由：2018年11月26日，被告向原告提出开户接水申请，用水地址为上海市青浦区朱家角镇祥凝浜路XXX号。根据被告的申请，原告于2018年12月26日完成了水表安装，开始计量。2019年1月7日表务系统内建卡。2018年12月4日，原、被告双方签订了《非居民供用水合同》，该合同目前处于有效期内。双方另签订了《收费协议》，约定自来水费和污水处理费通过被告开户银行向原告开户银行代收代缴。2019年2月被告名下水表首次抄表，抄见量22,455立方米；3月抄见量8立方米；4月抄见量39立方米。按照自来水费单价2.89元/立方米，污水处理费单价2.11元/立方米计算，被告应向原告支付2月自来水费64,894.95元，污水处理费47,380.05元；3月自来水费23.12元，污水处理费16.88元；4月自来水费112.71元，污水处理费82.29元；以上合计自来水费65,030.78元，污水处理费47,479.22元。被告拖欠上述费用至今未付，原告多次催讨无果。根据双方签订的《非居民供用水合同》明确约定：“本合同所称水费为：供水费和污水处理费的总和。”“用水人须在水费账单付款期限内缴清水费。”“按照合同约定，用水人有义务按期支付水费。”“用水人未按期缴纳水费的，每逾期一日，应当向供水方支付欠缴水费2‰的违约金。”另根据《中华人民共和国合同法》第182条、184条之规定，被告拖欠上述费用的行为已经构成了违约，应当承担违约责任。综上，原告起诉至法院。被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心辩称,不同意原告全部的诉讼请求。理由：1、原、被告签订的《正式接水工程合同》及《非居民供用水合同》是被告申请消防用水开户接水的一个整体，不能割裂；2、原告未按约履行合同义务和法定义务，原告的过错行为造成消防用水流失。原告未经现场勘查及被告同意，擅自连接水表后管道，且将水表后的管道直接连接至小区废管道上，同时又在未经被告竣工验收的情况下，直接投入使用、通水，致使消防用水因漏水而大量流失，原告错误行为造成大量消防用水流失，理应承担全部责任；3、原告未能按照《非居民供用水合同》约定定期抄验水表，致使损失进一步扩大，过错责任在原告，理应承担相应的损失。按照合同约定及原告内部规定，其应在每月10日进行抄表，但原告直至2019年2月27日才第一次抄表，两个月只抄了一次，致使未能及时掌握大量消防用水流失的状况，使损失任意扩大；4、原告主张污水处理费无事实和法律依据，流失的消防用水并没有进入污水处理管道，而是直接进入雨水管道或场地、大酒店室内，不存在污水处理问题，也不存在污水费用；污水处理费理应由污水处理单位收取，且必须有收取污水处理费的许可证，原告无权收取；5、原告向被告收取违约金无事实和法律依据。消防用水的流失是由于原告自身过错原因所造成，不是被告造成，更不是被告使用；原、被告双方对水费由谁承担存在争议；供用水合同是格式合同，违约金约定偏高。经开庭审理查明，2018年11月28日，被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心向原告上海青浦自来水有限公司提出开户接水申请并填写综合业务申请单。2018年12月4日，原、被告双方签订《非居民供用水合同》，该合同约定，第一条(一)：用水地址为上海市青浦区朱家角镇祥凝浜路XXX号。第三条：水费为供水费和污水处理费的总和；(三)水费结算方式：供水人按照规定周期抄验水表并结算水费，根据实际抄验周期寄送水费对账单，用水人须在水费账单付款期限内缴清水费。第四条(一)：供水水表、水表配件由供水人承担维护责任；用户进户表表前的管道和相关设施按照相关规定确定维护管理责任人；用户进户表表后的阀门、管道和相关设施由用水人自行维护管理。第六条(三)：用水方在知道或者应当知道水表计量不准后10个工作日内，应当及时向供水方报修，由供水方负责复核和校验，用水方予以配合。经复核和校验，水表计量正常的，则用水方需按原水费账单缴付水费，且相应的检验、拆卸、安装等费用由用水方承担。经复核和检验，水表计量不能正常的，依照本合同第五条第4项约定执行。用水方超过上述期限未保修的，由此产生的损失全部由用水方自行承担。(七)按照合同约定，用水人有义务按期支付水费，逾期(水费账单当月月底前)未支付水费的，根据规定录入上海市公共信用信息服务平台。第七条(二)：用水人未按期缴纳水费的，每逾期一日，应当向供水方支付欠缴水费2‰的违约金。合同有效期为签订合同之日起十年。原、被告双方另签订了收费协议，约定了收费范围：自来水费、污水处理费；付款人应在指定账户保留足够的余额，因指定账户余额不足支付上述费用或因付款人更改户名或账号造成扣款不成功所形成的违约金一并由付款人承担。该收费协议由原告(收款人)、被告(付款人)、收款银行及付款银行共同盖章确认。2018年12月10日，原告(甲方)与被告(乙方)签订正式接水工程合同，约定工程地址为上海市青浦区朱家角镇祥凝浜路XXX号，工程承担范围为市政给水管道至水表前(包含水表及配件)等内容。后原告依约铺设水管道及安装消防用水表，且原告将水表连接至消防用水管道。2019年2月27日，被告消防水表显示抄见量为22,455立方米，水费金额为64,894.95元，污水处理费金额为47,380.05元。随后原告通知被告消防水表抄见量异常，被告方关闭消防用水表阀门。2019年3月4日，原、被告及案外人共同至现场排查，确定漏水点及原因。2019年3月15日，被告委托案外人对进水水表后的管道进行改道。2019年3月10日，被告消防水表显示抄见量为8立方米；2019年4月12日，被告消防水表显示抄见量为39立方米。庭审中，被告仅同意支付3、4月份的水费及污水处理费。另查明，本区使用公共供水的单位和个人，其污水处理费由本区水行政主管部门委托原告在收取水费时一并代征。非居民用户自来水价2.89元/立方米，污水处理费2.11元/立方米。以上查明的事实，由原、被告的陈述、原告提供的业务申请单、非居民供用水合同、收费协议、台账、违约金计算明细、非居民用水价告知书、关于印发《上海市污水处理费征收使用管理实施办法》的通知及《上海市污水处理费征收使用管理实施办法》、被告提供的接水申请、正式接水工程合同、租赁合同、房地产登记簿、情况说明、现场图纸、照片、自来水公司接水工作工程等证据予以证实，并经庭审质证，本院予以确认。审理中，原告表示自愿酌情自被告逾期缴纳水费40日后主张违约金，即本案自2019年4月9日开始计算第一笔违约金。本案双方当事人主要争议在于原告的施工是否对管道漏水损失有责任？原告是否存在违约行为？原告认为首先被告租赁的房屋是1999年建造的，被告应向建设单位咨询并向原告提供地下管网走向及施工图，被告未能提供。但原、被告双方一致确认水表的安装位置，原告按照合同有义务安装水表及阀门，但本案系在被告使用的管道上加装水表，不是新建水表，该管道被告长期存在违规用水，没有计量，没有水表。原告在安装水表时把管道锯开后理应重新连接上管道，该管道在安装水表并连接前已经存在漏水情况了，漏水点于水表后，由原告自行维护，被告理应支付全额水费，污水处理费只是原告代收而已，原告无权减免。其次，关于抄表时间，一般为每月的2、3日开始就进行抄表，约15天内抄完。被告水表安装时间为月底，无法在次月月初即2019年1月开始抄表，新用户的数据无法体现在抄表员的手机系统中，原告抄表员应于2019年2月抄表，因2019年2月初是中国农历新年，抄表员于2019年2月27日抄的表。被告认为：一、原、被告双方签订的《正式接水工程合同》及《非居民供用水合同》是被告申请消防用水开户接水的一个整体，不能割裂。根据合同约定，原告接水工程的施工范围是“市政给水管道前(包括水表及配件)”，水表后的管道铺设及连接并不是原告的施工范围，而是被告的责任和义务，原告属于超范围施工。再次，原告未经现场勘查，未经被告同意及验收，擅自直接对水表后的管道进行安装连接，直接连接至废弃的消防管道总管并打开阀门，导致消防用水大量流失。二、原告未能按照《非居民供用水合同》约定定期抄验水表，按照原告内部规定，应每月10日进行抄表(从原告提供的用户台账可以印证)，但针对系争水表，原告两个月只抄了一次，从2018年12月26日完成安装至2019年2月27日抄表。原告的错误行为导致消防用水流失损失任意扩大。且被告认为接水工程尚未验收，且水表后至泵房的管道被告未安装好，被告不可能投入使用、通水并无须查看水表。本院认为，原、被告之间存在供用水合同关系，根据原、被告双方签订的《非居民供用水合同》，用户进户表表前的管道和相关设施按照相关规定确定维护管理责任人；用户进户表表后的阀门、管道和相关设施由用水人自行维护管理。本案中，双方一致确认漏水点系位于水表后的消防管道，依据合同该处管道应由被告进行维护管理，被告理应及时查看管道状况。其次被告作为用水方应当对水表负有注意义务，在知道或应当知道水表计量不准后10个工作日内，应当及时向供水方报修。同时，原告作为供水企业，应当根据合同约定按照规定周期抄验水表并结算水费，且根据原告的陈述及提供的台账显示原告应当于每月的10日左右进行抄表，故原告主张因时逢农历新年导致晚于正常的抄表时间，本院难以采纳。本案中，漏水点位于水表表后，水表计量数的变化最为简单直观地知晓管道是否漏水，原告未按规定周期抄表相较被告未尽维护管理责任更为次要。对被告主张因流失的消防用水未进入污水处理管道且原告无权收取污水处理费，因不符合合同约定及相关规定，本院不予支持。综上，本院结合被告漏水前后的正常用水量、合同履行中原、被告双方违约责任及比例大小，酌定被告应支付原告自来水费45,562.30元、污水处理费33,265.20元。对原告主张的违约金，因被告主张未收到水费对账单且原告未提供寄送的相应证据，故本院支持自起诉状副本送达被告之日起，按照原告自愿酌情逾期四十日起算计付违约金。被告认为违约金计算标准过高，因未提供事实或法律依据，本院不予采纳。本案系供用水合同纠纷，原、被告双方就水表安装具体施工争议以及违约与否等，与本案系不同法律关系，不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条规定，判决如下：一、被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心应于本判决生效之日起十日内支付原告上海青浦自来水有限公司自来水费元45,562.30元。二、被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心应于本判决生效之日起十日内支付原告上海青浦自来水有限公司污水处理费33,265.20元。三、被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心应于本判决生效之日起十日内支付原告上海青浦自来水有限公司违约金(以本金45,562.30元为基数，自2019年10月16日起按日2‰标准计算至实际付清之日止)。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,771元，减半收取计1,385.50元，由原告上海青浦自来水有限公司负担500.20元，被告上海市青浦区朱家角镇社区卫生服务中心负担885.30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  潘文玉二〇一九年十二月二十七日书记员  胡冬美附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。