贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔27行初572号 原告李玉珍，女，1939年2月22日生，苗族，住贵州省都匀市。 委托代理人龙文武，男，1968年10月12日生，苗族，住贵州省都匀市，系原告之子。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人莫周易，该市匀东镇人民政府征拆办工作人员。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师,特别授权代理。 原告李玉珍诉被告都匀市人民政府要求确认土地行政强制行为违法一案，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年12月2日公开开庭进行了审理。原告委托代理人龙文武，被告都匀市人民政府委托代理人莫周易、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李玉珍诉称，2018年9月26日，被告作出《至（致）第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，至今未看到第四届中国绿化博览园的任何《征收土地公告》《房屋征收公告》。2018年11月27日，由政府部门多名工作人员以绿博园建设项目征地为由非法实施征地。2019年7月12日，被告在无征地批复的情形下非法挖毁原告林地、宅基地、自留地的行为，侵犯了其合法权益，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条的规定。为维护其合法权益，特起诉请求确认被告于2019年7月12日挖毁其林地、宅基地、自留地的行为违法。 经庭审原告进一步明确，其主张的案涉林地地名为“中间冲”，宅基地使用权人为李玉珍，宅基地系都匀市匀东镇人民政府于2017年7月14日拆除其房屋所占用的宅基地；自留地位于其房屋周边。 为证明其主张，原告李玉珍向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.原告的农村土地承包经营权证书，用以证明原告依法拥有合法的宅基地、自留地、承包地； 第二组证据：2.信息公开申请表；3.自然资公开告知〔2018〕741、743号《自然资源部政府信息公开告知书》；用以证明被告未取得第四届中国绿化博览会绿博园建设项目用地的征地批复； 第三组证据：4.都匀市人民政府《至（致）第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，用以证明在没有征地批复的情况下，都匀市人民政府作出的公开信欺上瞒下、无中生有，至今没有看到被告任何的征地公告； 第四组证据：5.今日头条看黔南网页的截屏照片，用以证明被告非法强制征收原告土地、房屋宅基地； 第五组证据：照片3张，用以证明被告挖毁原告宅基地、自留地、林地的事实存在。 被告都匀市人民政府对原告提交的上述证据发表的质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对第二组证据不予认可，认为与本案没有关联性；对第三组证据的真实性、合法性、关联性认可，但对其证明目的不予认可；对第四组证据的真实性、合法性予以认可，对其关联性及证明目的不予认可，认为今日头条网页截屏的信息的时间是2018年12月，而原告房屋被拆除的时间是2017年7月14日；对第五组证据，认为涉案的征收工作由都匀市匀东镇人民政府委托万乘公司实施，被告都匀市人民政府对其真实性、关联性无法确定。 被告都匀市人民政府辩称，一、因绿博园项目建设需要，由都匀市匀东镇人民政府委托贵州万乘公司征收了原告承包经营的土地是事实，但不存在非法强征情况。二、被告作为绿博园项目的征收主体，明确都匀市匀东镇人民政府作为征收实施部门。都匀市匀东镇人民政府委托贵州万乘公司于2018年1月至12月在都匀市匀东镇人民政府、附城村委会、匀东镇国土所及测绘公司的参与下，征收了原告承包经营的土地1.7482亩，补偿金额为101066.94元。因建设项目蓄水冲毁其葡萄104株。2019年5月30日，都匀市匀东镇人民政府将补偿款存入原告名下银行账户。因此，被告不存在非法强征土地的情况。 被告都匀市人民政府为证明自己主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据： 第一组证据：1.土地征收勘测登记表；2.情况说明；3.《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收补偿兑现汇总表》；4.现场征地照片；用以证明2018年12月12日因绿博园项目建设需要，都匀市匀东镇人民政府在村委会、国土所、测绘公司等共同参与下对原告承包的土地进行了测绘登记。 第二组证据：5.贵州银行储蓄存单，用以证明都匀市匀东镇人民政府委托的征收公司于2019年5月30日将原告的土地补偿款存入贵州银行原告的账户中。 原告对被告提交的上述证据发表质证意见为：对证据的真实性、关联性、合法性均不予认可，认为该组证据中的土地是其承包地“大沙田”，与原告主张的案涉宅基地、林地、自留地不具有关联性。 经庭审举证、质证，并经本院审查评议，对原、被告提交的证据认证如下：一、原告提交的第二组、第四组证据与本案审查的土地行政强制行为不具有直接的关联性，依法不作为本案证据予以确认；原告提交的第一组、第三组、第五组证据，被告质证对其无异议，且客观真实、来源合法，能证明本案的基本事实，本院予以确认；二、被告提交的全部证据系其对原告承包的“大沙田”土地征收的勘测表、补偿款兑现表，被告亦当庭认可与本案原告主张的宅基地、自留地、林地不是同一地块，与本案不具有关联性，不能证明本案事实，依法不作为本案证据予以确认。 经审理查明，原告李玉珍系都匀××洛邦镇附城村一组村民，其在都匀××洛邦镇高基下坝承包有土地。被告都匀市人民政府因第四届中国绿化博览会绿博园项目建设需要，于2018年9月26日发布《至（致）第四届中国绿化博览会广大被征收户的公开信》，对绿化博览会项目范围内土地、房屋启动征收工作。原告以被告都匀市人民政府于2019年7月12日非法挖毁其位于附城村一组下坝的林地、宅基地、自留地的行为侵犯了其合法权益为由提起本案诉讼，诉如前述。 另查明，原告主张的案涉宅基地上的房屋，原告李玉珍与其子龙文武曾共同以都匀市匀东镇人民政府为被告向独山县人民法院提起了诉讼，请求确认都匀市匀东镇人民政府强制拆除其房屋的行为违法。独山县人民法院于2019年10月12日作出（2019）黔2726行初134号行政判决，确认都匀市匀东镇人民政府强制拆除原告李玉珍、龙文武房屋的行政行为违法，都匀市匀东镇人民政府不服提起了上诉。经询问，该案中都匀市匀东镇人民政府对原告房屋强制拆除的理由是原告的房屋系违法建筑。 本院认为，本案争议的焦点为：1.被告的主体是否适格；2.被告是否实施了被诉的行政强制行为以及该行为是否合法。 关于被告的主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法定程序报批后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此，市、县级人民政府是法定的征收主体。本案中，被告都匀市人民政府认可原告主张的案涉宅基地、林地、自留地位于被告正在实施的第四届中国绿化博览会绿博园建设项目征收范围内，结合原告提交的案涉土地的现状图片、被告于2018年9月26日发布的《至（致）第四届中国绿化博览会广大被征收户的公开信》以及现场指认情况等，可以认定被告为了绿博园建设项目需要征收该项目建设范围内土地的事实存在。对于土地征收过程中相关部门或受委托单位对被征收人土地实施的被诉行政强制行为的法律后果，依法应由法定征收主体都匀市人民政府承担。因此，都匀市人民政府是本案适格被告，其辩称不是本案适格被告的理由依法不能成立，本院不予支持。 关于被诉行政强制行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，人民政府需要使用土地的，必须经过严格的法定征收程序，依照法定程序批准后由县级以上人民政府公告并组织实施；阻挠征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，其应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告提供的证据系征收原告另案承包土地的相关证据，其亦认可与原告主张的案涉土地不是同一地块。除此之外，被告未提交证据证明其对案涉土地的征收已经法定征收程序，并在被征收人未主动交出案涉土地的情况下，其已向人民法院申请强制执行。故，被告都匀市人民政府对原告主张的案涉土地径行实施的强制占用的行政行为违反法定程序。 综上所述，都匀市人民政府于2019年7月12日对原告李玉珍主张的案涉宅基地、林地、自留地实施的行政强制行为违反法定程序。鉴于该行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认为违法。故，原告诉请确认该行为违法的理由成立，本院予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告都匀市人民政府于2019年7月12日对原告李玉珍位于都匀市匀东镇附城村一组宅基地、林地、自留地实施的行政强制行为违法。 案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。 审判长  刘玉冰 审判员  马 丹 审判员  游昌新 二〇一九年十二月十八日 法官助理蒲兴余 书记员欧阳卢鸿 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。