重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝01行初203号原告何雪梅，女，汉族，身份证住址四川省巴中市巴州区。委托代理人彭秋，重庆聚雅律师事务所律师。委托代理人刘睿，重庆聚雅律师事务所律师。被告重庆市北碚区人民政府，住所地重庆市北碚区双元大道196号。法定代表人何庆，区长。委托代理人何玉晶，重庆市北碚区城市管理局工作人员。委托代理人邹荣熙，重庆市北碚区城市管理局工作人员。原告何雪梅诉被告重庆市北碚区人民政府（简称北碚区政府）规划行政强制一案，于2019年8月22日向本院提起诉讼，本院于次日立案受理。本院依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案，原告何雪梅的委托代理人彭秋、刘睿，被告北碚区政府的委托代理人何玉晶、邹容熙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告北碚区人民政府于2019年5月24日对原告何雪梅作出北碚府强拆决[2019]第063号《重庆市北碚区人民政府强制拆除违法建筑决定书》（简称63号《强拆决定书》），主要载明以下内容：“何雪梅，你在北碚区嘉陵村129号1-1-13-X楼顶修建的违法建筑，重庆市北碚区城市管理局（简称北碚区城管局）已依法作出并送达了《重庆市北碚区综合行政执法局限期拆除（回填）违法建筑决定书》（渝碚综拆（天）[2018]第47号）（简称47号《限拆决定书》），本机关也依法作出并送达了《北碚区人民政府关于限期拆除违法建筑的催告书》（北碚府催[2019]第063号）（简称63号《限拆催告书》）。因你逾期仍未拆除该违法建筑，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款和《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，本机关决定依法予以强制拆除，强制拆除所需费用由你自行承担。”该决定书中还告知了原告不服该决定时可提起行政复议、行政诉讼以及期限。原告何雪梅诉称，2019年5月24日，原告收到被告作出的63号《强拆决定书》，载明：“因原告在北碚区嘉陵村129号1-1-13-X楼顶修建的违法建筑，重庆市北碚区城市管理局已依法作出并送达了《重庆市北碚区综合行政执法局限期拆除（回填）违法建筑决定书》（渝碚综拆（天）[2018]第47号），本机关也依法作出并送达了《北碚区人民政府关于限期拆除违法建筑的催告书》（北碚府催[2019]第063号）。因你逾期仍未拆除该违法建筑，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款和《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，本机关决定依法予以强制拆除，强制拆除所需费用由你自行承担。”北碚区嘉陵村129号1-1-13-X商品房系原告于2018年4月29日购买的二手房，该房修建于2006年左右，楼顶建筑是由开发商修建并出售房屋时赠送给前房主的。该房修建时经过了相关行政机关的审批，并办理了商品房预售许可证。原告认为楼顶建筑是经审批修建的合法建筑，并非违法建筑。综上，请求确认被告作出的63号《强拆决定书》违法。原告在法定举证期限内提交并当庭举示了以下证据：1.63号《强拆催告书》；2.63号《强拆决定书》；3.63号《强拆决定公告》；上述证据拟证明其具有起诉资格。被告北碚区政府答辩称，被告作出的63号《强拆决定书》主体适格，事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告北碚区政府在法定期限内提交并当庭举示了以下证据和依据：第一组证据：1.北碚区嘉陵村129号1幢1单元13-3房屋产权信息；2.重庆市北碚区城市管理综合行政执法局关于确认建筑物办理规划审批手续的函（编号20181214）；3.北碚区嘉陵村129号1幢1单元13-3违法建筑现场照片；4.重庆市规划局北碚区分局关于确认建构筑物办理规划审批手续的复函；该组证据证明其作出的行政决定主体适格、事实清楚。第二组证据：5.47号《限拆决定书》；6.63号《限拆催告书》；7.63号《强拆决定书》；8.63号《强拆决定公告》；9.47号《限拆决定书》送达照片两张、邮寄回单两张。法律依据：1.职权依据：《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款。2.具体适用的法律依据：《行政强制法》第三十五条、第三十七条，《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款。经庭审质证，原告对被告举示的证据和依据发表以下质证意见：第一组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但没有收到证据4；第二组证据中的47号《限拆决定书》原告没有收到，故没有起诉，也没有申请复议，且不认可其送达方式，对该组证据中的其余证据无异议；对法律依据无异议。被告对原告举示的证据无异议。经审查，本院对证据认定如下：被告北碚区政府举示的证据与本案有关联，来源合法且客观真实，本院依法予采信。原告举示的证据与本案有关联，来源合法且客观真实，本院依法予采信。根据上述合法有效的证据以及庭审笔录，本院认定以下案件事实：原告何雪梅持有重庆市北碚区嘉陵村129号1-1-13-X房屋产权证，并且实际居住于此处，涉案建筑位于该房屋房顶。2018年12月14日，北碚区综合行政执法局向重庆市规划局北碚区分局作出《重庆市北碚区城市管理综合行政执法局关于确认建筑物办理规划审批手续的函》，要求该局确认涉案建（构）筑物是否办理相关规划审批手续。同年12月20日，重庆市规划局北碚区分局作出《关于确认建（构）筑物办理规划审批手续的复函》，主要内容为：“经核查，北碚区嘉陵村129号1幢1单元13-3、1幢3-13-3两户位于金马世纪港湾小区，该小区其房屋产权范围外新增建的建（构）筑物，我局未办理相关规划审批手续。”2018年7月11日，北碚区综合行政执法局对原告作出了47号《限拆决定书》。该决定的主要内容是：“何雪梅，你单位（个人）擅自在北碚区嘉陵村129号1-1-13-X房顶修建的彩钢，砖混建（构）筑物，未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设。根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款的规定，现责令你单位（个人）自本决定书送达之日5日内，自行拆除（回填）该违法建筑。逾期未拆除（回填），本机关将根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，提请北碚区人民政府进行强制拆除（回填）。强制拆除（回填）该违法建筑的所需费用由你单位（个人）承担。”该决定书中还告知了原告不服该决定可以提出行政复议或诉讼及相应的期限。该决定书张贴在原告居住的北碚区嘉陵村129号1-1-13-X房门上，同时留有联系电话。原告对该决定未提起行政复议或行政诉讼。因原告未在47号《限拆决定书》规定的期限内自行拆除涉案违法建筑，被告北碚区政府于2019年5月13日对原告作出并送达了63号《限拆催告书》，责令原告自该催告书送达之日起七个工作日内自行拆除，逾期仍未未拆除的，将根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定依法予以强制拆除。该催告书中还告知原告，根据《行政强制法》第三十五条的规定，原告依法享有陈述申辩的权利，可在收到该催告书之日内五个工作日内向被告北碚区人民政府提出陈述申辩意见，逾期未提出陈述或申辩意见的，即为放弃该权利。因原告在规定期限内未提出陈述或申辩意见，亦未自行拆除，被告北碚区人民政府于2019年5月24日对原告作出并送达了63号《强拆决定书》，决定对涉案违法建筑依法予以强制拆除。同日，被告北碚区人民政府对原告作出并送达了63号《强拆公告》，告知“根据《行政强制法》第四十四条和《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，本机关责成天生街道办事处，自本公告发布之日起七日后，依法实施强制拆除。”原告不服63号《强拆决定书》，来诉来院，请求判如所请。本院认为，《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款规定：“有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依法作出责令停止建设、限期整改、限期拆除或者回填的决定，当事人不停止建设、逾期未整改、逾期未拆除或者回填的，由作出行政决定的主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处提请区县（自治县）人民政府作出采取查封施工现场、强制整改、强制拆除或者回填等决定。”据此,被告北碚区人民政府具有作出被诉63号《强拆决定书》的法定职权。本案中,北碚区综合行政执法局作出的47号《限拆决定书》,认定原告涉案建筑属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设,并根据该条例第八十八条第二款的规定，责令原告自该决定书送达之日起五日内自行拆除该违法建筑。因原告未在规定期限内自行拆除违法建筑,被告北碚区政府对原告作出63号《限拆催告书》,催告其在该催告书送达之日起七个工作日内自行拆除,并告知其享有的陈述权和申辩权。原告未在规定期限内未提出陈述、申辩意见，亦未自行拆除涉案违法建筑,被告北碚区人民政府遂作出被诉63号《强拆决定书》,并依法向原告送达。被告作出的被诉63号《强拆决定书》认定事实清楚，适用法律正确,程序亦符合《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条等规定。综上，原告何雪梅请求撤销63号《强拆决定书》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告何雪梅的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告何雪梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  罗 红审 判 员  李雪莲人民陪审员  邓倩华二〇一九年十二月五日法官 助理  杜咏霞书 记 员  姜 涵