四川省中江县人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)川0623刑初409号 公诉机关四川省中江县人民检察院。 被告单位四川古名天下旅游开发有限公司，统一社会信用代码91510623314527518L。住所地四川省德阳市中江县冯店镇黄坪村5组，法定代表人周莉渚。 诉讼代表人龚志海，男，1998年5月19日出生，汉族，该公司常务副总经理，住四川省中江县。 被告人周莉渚，男，1966年2月6日出生，汉族，群众，初中文化，户籍所在地四川省达州市通川区，经常居住地四川省中江县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月18日、12月3日分别被中江县公安局及本院取保候审。 辩护人李德才，四川新成名律师事务所律师。 四川省中江县人民检察院以江检刑检刑诉〔2019〕208号起诉书指控被告单位四川古名天下旅游开发有限公司、被告人周莉渚犯非法占用农用地罪，于2019年11月28日向本院提起公诉。本院于同月29日立案，并依法适用普通程序,公开开庭审理了本案。中江县人民检察院指派副检察长邓小清出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人龚志海、被告人周莉渚及其辩护人李德才到庭参加诉讼。现已审理终结。 四川省中江县人民检察院起诉指控： 2014年3月7日，四川古名天下投资有限公司（法人代表人周莉渚）与中江县冯店镇人民政府签订《投资合作框架协议》，约定由四川古名天下投资有限管理公司投资3.7亿元在冯店镇新建腊梅观赏基地、农业旅游观光项目；随后成立四川古名天下旅游开发有限公司具体负责中江县冯店镇古名天下旅游项目的建设工作。该公司除在租用的土地上种植腊梅、海棠花等农业种植项目外，还在未取得任何建设用地批文及手续的情况下，于2014年至2018年期间，改变原租用土地的使用性质，动工修建建设项目。经原德阳市国土资源局组织省内相关专家对四川古名天下旅游开发有限公司未经批准所占用耕地损毁情况进行了鉴定，该宗地涉及占用损毁耕地面积为140.1595亩，其中基本农田面积74.2174亩、一般农田65.9421亩；经中江县森林公安局委托成都林亚科技有限公司对四川古名天下旅游开发有限公司所占用的林地进行鉴定，该宗地涉及占用林地面积18360平方米（约27.54亩），其中用材林18039平方米（约27.05亩）、经济林56平方米（约0.084亩）、防护林265平方米（约0.40亩）。 为支持公诉，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据材料，认为被告单位四川古名天下旅游开发有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地167.6995亩，数量较大，且造成严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周莉渚作为该公司的法定代表人和负责人，全面负责该公司的项目建设，其行为亦触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周莉渚在诉讼过程中如实供述，属坦白情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。建议判处被告人周莉渚有期徒刑二至三年，可适用缓刑，并处罚金，对被告单位判处罚金。 被告单位四川古名天下旅游开发有限公司对公诉机关指控的事实不持异议，当庭认罪认罚，请求法院对其从轻处罚。 被告人周莉渚对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，请求对其从轻处罚。辩护人李德才对公诉机关指控的犯罪事实、罪名不持异议，提出被告人周莉渚无犯罪前科、主观恶性不大，具有坦白、认罪认罚情节。请求法院对被告人周莉渚从轻处罚。 经审理查明： 2014年3月7日，四川古名天下投资有限管理公司（法人代表人周莉渚）与中江县冯店镇人民政府签订了《投资合作框架协议》。协议约定：由四川古名天下投资有限管理公司投资3.7亿元在中江县冯店镇新建腊梅观赏基地、农业旅游观光项目；中江县冯店镇人民政府同意在冯店镇黄坪村、禾加村村委权属和土地范围内为四川古名天下投资有限公司提供该项目租用地需求，面积以四川古名天下投资有限管理公司与村签订的租用面积为准，但不得违反国家关于土地的相关法律法规和政策规定；四川古名天下投资有限管理公司不得擅自改变该宗土地的使用性质，确需改变少量土地性质的，经报批后使用，建设生产应符合城建、环保和安全要求。 2014年8月21日，被告人周莉渚以其女周夏天之名注册成立了四川古名天下旅游开发有限公司（组织机构代码31452751-8），公司类型为自然人独资有限责任公司，注册资金为壹仟万元人民币，法定代表人为周夏天。2016年换证时，被告人周莉渚将法定代表人变更成周莉渚。被告人周莉渚具体负责中江县冯店镇“古名天下”旅游项目的建设工作。 2014年至2018年期间，四川古名天下旅游开发有限公司除在租用中江县冯店镇黄坪村、小金村、上金村、禾加村的土地上种植腊梅、海棠花等农业种植项目外，还在未取得任何建设用地批文及手续的情况下，改变原租用土地的使用性质，动工修建建设项目。2018年2月5日，经原德阳市国土资源局组织四川省省内相关专家对四川古名天下旅游开发有限公司未经批准所占用耕地损毁情况进行鉴定，该宗地涉及占用损毁耕地面积为140.1595亩，其中损毁基本农田面积74.2174亩（丧失生产能力33.8552亩，完全丧失生产能力40.3622亩）、损毁一般农田65.9421亩（丧失生产能力0.0251亩，完全丧失生产能力65.9171亩）；2018年10月29日，经中江县森林公安局委托成都林亚科技有限公司对四川古名天下旅游开发有限公司所占用的林地进行鉴定，该宗地涉及占用林地面积18360平方米（约27.54亩，黄坪村2332平方米、上金村14876平方米、小金村1122平方米、禾加村30平方米），其中用材林18039平方米（约27.05亩）、经济林56平方米（约0.084亩）、防护林265平方米（约0.40亩），占地范围内占用林地用途为古名天下景区建设。 另查明，归案后，被告人周莉渚如实供述了主要犯罪事实，在审查起诉阶段签署了认罪认罚具结书。 上述事实，有经庭审举证、质证、本院确认的公安机关受案登记表、涉嫌犯罪案件移送书、立案决定书、取保候审决定书、归案说明、被告人的供述与辩解、证人程某、江某、袁某、段某的证言、内资企业登记基本情况表、土石方施工合同、土石方工程结算清单、工程承包合同、结算清单、景区人行道广场铺设工程合同、收方登记、现场收方登记表、中江县国土资源局关于中江县“古名天下”项目用地情况说明、德阳市国土局关于对中江县冯店镇“古名天下”旅游开发项目耕地损毁情况鉴定的回复、中江县冯店镇“古名天下”旅游开发项目耕地损毁情况鉴定意见及鉴定资料、鉴定聘请书、四川古名天下旅游开发有限公司非法占用农用地案鉴定书、四川古名天下旅游开发有限公司占用林地范围现状图分幅表、四川古名天下旅游开发有限公司占用林地范围现状图、四川古名天下旅游开发有限公司占用林地范围影响图、中江县冯店镇古名天下观光旅游项目用地范围1:500比例尺测绘及面积量算技术总结报告、责令停止土地违法行为通知书、停工通知书、投资合作框架协议、中江县发展改革局企业投资项目备案通知书、营业执照复印件、组织机构代码复印件、禾加村土地流转合同及古名天下租地清单、冯店镇上金村农村土地承包经营合同书及租地租金领取登记表、冯店镇小金村农村土地承包经营合同书及租金发放表、冯店镇黄坪村土地流转合同及租地清单、冯店镇黄坪村租地费用明细表、户籍证明等证据证实。 本院认为，被告单位四川古名天下旅游开发有限公司未依法取得相关审批手续，非法占有农用地167.6995亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为侵犯了国家的耕地、林地等农用地管理制度，构成非法占有农用地罪。被告人周莉渚作为公司的法定代表人，是项目直接负责的主管人员，未依法办理审批手续，非法占用农用地且数量较大，其行为亦构成非法占用农用地罪。中江县人民检察院指控被告单位四川古名天下旅游开发有限公司、被告人周莉渚构成非法占有农用地罪，事实清楚、证据确实、充分，本院予以支持。归案后，被告人周莉渚如实供述了主要犯罪事实，审理中自愿认罪，是坦白，对其依法可以从轻处罚。被告单位、被告人周莉渚认罪认罚，依法可以从轻处罚。根据被告单位和被告人的犯罪事实、性质、社会危害性、人身危险性、认罪、悔罪态度等具体情节对其予以量刑。综合全案，决定对被告单位、被告人周莉渚从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采信。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第四十五条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下： 一、被告单位四川古名天下旅游开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元。 （罚金限于本判决生效之次日起三日内缴纳。） 二、被告人周莉渚犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币一万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效之次日起三日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省德阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  叶润刚 人民陪审员  夏时理 人民陪审员  熊昌涛 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  曹 俊 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第三十条【单位负刑事责任的范围】公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条【单位犯罪的处罚原则】单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第四十五条【有期徒刑的期限】有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。