云南省曲靖市麒麟区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0302行初47号原告赵泽群，男，汉族，1956年8月2日生，宣威市人，农民，住宣威市。（未到庭）原告赵玉妹，女，汉族，1964年9月17日生，宣威市人，农民，住宣威市。（未到庭）原告赵德纯，男，汉族，1986年10月14日生，宣威市人，农民，住宣威市。原告钟绍辉，男，汉族，1973年10月30日生，宣威市人，农民，住宣威市。（未到庭）原告付英成，男，汉族，1969年12月9日生，宣威市人，农民，住宣威市。（未到庭）五原告共同委托代理人陈大忠，贵州定同律师事务所律师。（特别授权代理）被告宣威市自然资源局。住所地：云南省曲靖市宣威市文化路296号。组织机构代码：530381015157406。参加诉讼行政机关负责人朱智，宣威市自然资源局副局长。委托代理人文锐，男，地质环境股股长。（特别授权代理）委托代理人吕毅，云南浩义律师事务所律师。（特别授权代理）原告赵泽群、赵玉妹、赵德纯、钟绍辉、付英成诉被告宣威市自然资源局信息公开一案，本院于2019年8月26日立案受理后，2019年8月29日向被告送达了起诉书副本和应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭进行了审理。原告赵德纯及五原告共同代理人陈大忠、被告宣威市自然资源局的参加诉讼行政机关负责人朱智及其委托代理人文锐、吕毅均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，五原告系2018年6月22日宣威市杨柳乡杨柳村山体滑坡的受害者，原告赵泽群、赵玉妹、赵德纯、钟绍辉家房屋、家具等财产因此次山体滑坡受到严重的损害，原告付英成租用原告钟绍辉的房屋做生意，也因此次山体滑坡导致大量货物被毁。由于需要，五原告通过代理人于2018年12月12日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向被告递交了政府信息公开申请书，申请公开：一、宣威市国土资源局保存的关于专家对2018年6月22日宣威市杨柳乡杨柳村山体滑坡成因分析的论证资料；二、宣威市国土资源局作出的关于2018年6月22日杨柳乡杨柳村山体滑坡责任认定书。被告于2018年12月28日向原告送达了《宣威市国土资源局关于（2018）黔威金民代第88号公函的回函》，回函称:“宣威市杨柳乡杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害，我局没有权利作出山体滑坡责任认定书”。2019年5月10日，五原告共同通过邮寄的方式向被告寄送了《宣威市政府信息公开申请表》，申请公开：一、宣威市杨柳乡杨柳龙坪子滑坡治理工程相关材料（包括但不限于1、工程施工及监理服务招标文件；2、中标通知书；3、施工合同；4、设计、施工图纸）；二、贵局认定宣威市杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害相关印证资料。2019年5月13日被告收到了原告的申请，但至今未给予五原告任何的答复。五原告认为，被告在收到五原告政府信息公开申请后未在法定期限内给出答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条之规定，属于行政不作为，故起诉请求：1、确认被告未在法定期限内答复信息公开申请的行为违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；3、诉讼费用由被告承担。被告宣威市自然资源局辩称，可以向原告提供宣威市杨柳龙坪子滑坡治理工程相关材料（1、工程施工及监理服务招标文件；2、中标通知书；3、施工合同；4、设计、施工图纸）供原告查阅，但宣威市自然资源局不具备向原告提供关于认定宣威市杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害相关印证资料的条件。原因如下：1、宣威市自然资源局无权认定宣威市杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害相关原因分析，也没有其他职能部门的相关认定结论。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定：除本条例第十四、十五、十六条之规定的政府信息外，政府信息应当公开。被告至今未收到有关专家的山体滑坡的认定资料，被告对山体滑坡没有权利作出责任认定，还有被告也未收到原告的信息公开申请。故原告要求宣威市自然资源局提供关于认定宣威市杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害相关印证资料，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请求人民法院依法作出裁判。原告为证实自己的主张，向本院提交如下证据：一、五原告的身份证复印件各一份，证明原告的诉讼主体资格。二、《宣威市政府信息公开申请表》五份、运单号为3102483938961韵达快递底单及查询结果共三页，证明五原告于2019年5月10日向被告邮寄提交了政府信息公开申请表，被告已于2019年5月13日由被告的门卫工作人员签收的事实。三、《关于（2018）黔威金民代第88号公函的回函》一份，证明被告在回函中认定杨柳村委会龙坪子村山体滑坡系自然灾害。经质证，被告对原告提交的第一组证据三性无异议。对第二组证据，认为2019年5月10日邮寄的信息公开申请表,宣威市自然资源局没有收到相关的内容，也没有宣威市自然资源局单位的人员签收。对第三组证据没有意见，回函是真实客观，也是宣威市自然资源局进行回复的。被告宣威市自然资源局在规定的期限内向本院提交如下证据：一、工程施工及监理服务招标文件两份，用以证实宣威市国土资源局对曲靖市宣威市杨柳乡杨柳村委会龙坪子滑坡治理工程施工招标、曲靖市宣威市杨柳乡克基村委会后头田村滑坡治理工程、曲靖市宣威市杨柳乡杨柳村委会龙坪子滑坡治理工程施工及施工监理服务招标，于2017年11月发出招标文件的事实。二、中标通知书两份，用以证实曲靖市宣威市杨柳乡杨柳村委会龙坪子滑坡治理工程施工招标、曲靖市宣威市杨柳乡克基村委会后头田村滑坡治理工程、曲靖市宣威市杨柳乡杨柳村委会龙坪子滑坡治理工程施工及施工监理服务招标的投标文件，经评标委员会的综合评审，已被招标人接受的事实。三、施工合同一份，用以证实宣威市自然资源局（原宣威市国土资源局）把曲靖市宣威市杨柳乡杨柳村委会龙坪子滑坡治理工程承包给核工业天水工程勘察院宣威分院进行施工的事实。四、施工图设计图集一本，用以证实宣威市自然资源局把曲靖市宣威市杨柳乡杨柳村委会龙坪子滑坡治理工程的施工图设计。五、龙坪子村滑坡应急处置指导建议三页，证实云南省国土资源厅应急指导组针对宣威市杨柳乡杨柳村委会龙坪子滑坡给出了应急处置指导意见。上面说了山体滑坡的原因是因为持续降雨。经质证，原告对被告提交的第一、二、三、四组证据的三性无异议。对第五组证据的真实性有异议，上面没有相关领导签字和印章，另外被告提供的这些证据需要加盖被告单位的印章。本院认为，原告提交的证据及被告提交的第一、二、三、四组证据材料均符合证据的关联性、真实性、合法性要求，本院予以采信。对被告提交的第五组证据，被告提出是省国土资源厅派专家组来调查，当时是口头上说的，后面通过电子文档发到曲靖市又转给被告，故没有签字和公章。因没有加盖公章，对该证据的真实性不予认可。根据庭审及质证，本院确认如下法律事实：原告赵泽群、赵玉妹、赵德纯、钟绍辉、付英成系2018年6月22日宣威市杨柳乡杨柳村山体滑坡的受害者，五原告家房屋、家具、财物等财产因此次山体滑坡受到不同程度的损害。事故发生后，宣威市人民政府组成应急管理部门，对受灾的农户进行安置，并给予一定的救助。五原告于2018年12月12日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向被告递交了政府信息公开申请书，申请公开：一、宣威市国土资源局保存的关于专家对2018年6月22日宣威市杨柳乡杨柳村山体滑坡成因分析的论证资料；二、宣威市国土资源局作出的关于2018年6月22日杨柳乡杨柳村山体滑坡责任认定书。被告于2018年12月28日向原告送达了《宣威市国土资源局关于（2018）黔威金民代第88号公函的回函》，回函称:“宣威市杨柳乡杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害，我局没有权利作出山体滑坡责任认定书”。2019年5月10日，五原告又通过邮寄的方式向被告寄送了《宣威市政府信息公开申请表》，申请公开：一、宣威市杨柳乡杨柳龙坪子滑坡治理工程相关材料（包括但不限于1、工程施工及监理服务招标文件；2、中标通知书；3、施工合同；4、设计、施工图纸）；二、贵局认定宣威市杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害相关印证资料。信息公开申请书于2019年5月13日由被告的门卫工作人员签收。签收后被告未对信息公开申请作出答复。原告于2019年8月26日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本院认为，按照上述法律的规定，收到政府信息公开申请的行政机关应在法定的期限内，对申请进行答复，逾期不作出答复的，属行政不作为，行政行为违法。本案中，五原告于2019年5月10日通过邮寄的方式向被告提出书面的政府信息公开申请，要求公开，一、宣威市杨柳乡杨柳龙坪子滑坡治理工程相关材料（包括但不限于1、工程施工及监理服务招标文件；2、中标通知书；3、施工合同；4、设计、施工图纸）；二、贵局认定宣威市杨柳龙坪子山体滑坡系自然灾害相关印证资料。本院认为，被告具有针对五原告提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。被告于2019年5月13日收到申请后，未在法定的期限内对五原告的申请事项进行答复，被告的行为属行政不作为，行政行为违法。原告的诉请符合法律的规定，本院予以支持。被告辩称，其未收到五原告的申请，不存在不答复。经审理查明，五原告的申请于2019年5月13日送达由被告门卫值班人员签收，门卫值班人员属单位的工作人员，根据邮件送达规则，邮件经值班人员签收，属有效送达，故被告的抗辩理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：被告宣威市自然资源局于判决生效后十五个工作日内对原告赵泽群、赵玉妹、赵德纯、钟绍辉、付英成提出的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元（原告已预交），由被告宣威市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  何继惠人民陪审员  杨小勇人民陪审员  唐文明二〇一九年十二月十一日书 记 员  陈若水