广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初117号 原告韦昌强，男，1965年9月17日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人吴玮，北京德恒（南宁）律师事务所律师。 委托代理人杨道庆，北京德恒（南宁）律师事务所实习律师。 被告来宾市兴宾区人民政府，住所地来宾市兴宾区城南新区兴宾大道1号。 法定代表人周廷新，该区区长。 委托代理人唐阳琴，该区征地办政策法规股股长。 委托代理人蒙国寿，广西天际律师事务所律师。 原告韦昌强诉被告来宾市兴宾区人民政府（以下简称兴宾区人民政府）行政不作为纠纷一案，于2019年11月1日向本院提起诉讼，本院于2019年11月11日立案受理后，向被告兴宾区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告韦昌强及其委托代理人吴玮、杨道庆，被告兴宾区人民政府的委托代理人唐阳琴、蒙国寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦昌强诉称，原告与韦廷年、韦大官、韦昌苦、韦昌规、韦昌前、唐运西、韦庭、韦廷勇等8人土地补偿款纠纷，要了解被告掌握的土地补偿款纠纷的材料及生产队成员领取土地补偿款的情况，于2019年7月12日委托律师前往来宾市兴宾区征地拆迁安置工作办公室（以下简称兴宾区征地办）调取与韦廷勇等8人土地补偿款纠纷的相关材料、长梅上村第二生产队第三生产小组成员领取土地补偿款情况的材料及不发放原告土地补偿款的决定文件及有关材料，被告工作人员签收了律师调查专用介绍信。因被告一直未按原告的申请提供材料，原告于2019年9月5日再次向兴宾区征地办寄出书面申请，要求兴宾区征地办向原告提供相关材料。兴宾区征地办签收了原告的申请，但仍未向原告提供相关材料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”、第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”被告收到原告的书面申请后，既未在7个工作日内一次性告知原告作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限，也一直未给原告提供任何材料，已违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。兴宾区征地办作为被告兴宾区人民政府的下设机构，不具有行政主体资格，被告应承担兴宾区征地办行政不作为的法律责任。原告请求本院：1.判令被告向原告提供原告与韦廷年、韦大官、韦昌苦、韦昌规、韦昌前、唐运西、韦庭、韦廷勇土地补偿款纠纷的相关材料；2.判令被告向原告提供长梅上村第二生产队第三生产小组成员领取土地补偿款情况的材料；3.判令被告向原告提供不发放原告土地补偿款的决定文件及有关材料；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告韦昌强起诉时向本院提供的证据、法律规定有：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明政府应主动公开土地征收等方面的政府信息；公民可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。2-3.签收单、快速寄件信息，证明原告通过当面提交书面申请和邮寄书面申请，已经两次向被告提交书面申请。 被告兴宾区人民政府答辩称，一、原告韦昌强申请调取的材料，部分不属于政府信息范围，部分是不存在的信息。原告申请调查：1.韦昌强与韦延勇、韦延年、韦大官、韦昌苦、韦昌规、韦昌前、唐运西、韦庭土地补偿款纠纷的相关材料；2.第三生产小组成员领取土地补偿款情况的材料；3.兴宾区征地办不发放韦昌强土地补偿款的决定文件及相关材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定：第1项属于民事纠纷信息，不属于政府信息；第3项土地补偿款归属集体所有，政府不必要也不可能作出不发放韦昌强（个人）土地补偿款的决定文件，该项信息不存在。二、属于政府信息公开范围内的信息，被告已经依原告申请向原告提供相关材料复印件，原告的诉请没有事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第一项、第七项的规定，被告已经履行法定告知或者说明理由义务。在本案中，原告于2019年7月12日委托律师前往兴宾区征地办调查上述材料，兴宾区征地办已经签收《律师调查专用介绍信》，并于2019年8月19日向原告韦昌强提供了相关材料复印件28页，韦昌强领取了相关材料并在《律师调查专用介绍信》签字注明。属于政府信息公开范围内的信息，被告已经给原告提供复制件，政府信息公开行政行为合法，原告的诉请没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴宾区人民政府在法定期限内向本院提供的证据有：1.律师调查专用介绍信，证明被告已经依原告申请向原告提供相关材料复印件。2.信访受理告知书、公文送达回证、不予受理告知书，证明被告已经履行法定告知或者说明理由的义务。3.桂政土函〔2012〕242号、来政公〔2012〕5号，证明政府已主动公开相关征地信息。4.来访登记表、申请书、河西政处〔2016〕4号文、申请报告，证明被告已经履行法定告知或者说明理由的义务。5.土地丈量登记表、核算表，证明被告已经依原告申请向原告提供相关材料复印件。 经开庭审理，原告、被告对证据进行质证如下： 原告韦昌强对被告兴宾区人民政府提供的证据1的合法性、真实性没有异议，对证明目的有异议，被告只复印了第一份，对第二份并没有回复。证据2与本案没有关系，原告提交的是信息公开，并不是信访事实。对证据3的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，只能证明被告提供了部分相关信息，原告没有收到。对证据4的关联性、证明目的有异议，这些材料原告没有收到。对证据5的真实性有异议，因为没有看到原件，对关联性、证明目的有异议，这些材料原告没有收到。 被告兴宾区人民政府对原告韦昌强提供的证据1的真实性、证明目的没有异议，被告认为是法律规定，并不是证据。对证据2-3的真实性、合法性没有异议，从关联性来说，恰好说明原告申请公开的第一项是属于民事纠纷信息，并不是政府信息，第三项属于不存在的信息。 经庭审质证，本院对原告、被告提供的以下证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认，作为本案认定事实的证据：1.信访受理告知书、公文送达回证、不予受理告知书、来访登记表；2.桂政土批函〔2012〕242号、来政公〔2015〕5号；3.河西政处〔2016〕4号；4.申请报告；5.土地丈量登记表、核算表；6.律师调查专用介绍信、快速寄件信息。 原告、被告提供的其他证据，因证据来源不合法，或因与本案没有关联性，或因与本案事实不符，本院不予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为： 1.原告韦昌强是否向被告兴宾区人民政府提交申请要求被告提供原告与韦廷年、韦大官、韦昌苦、韦昌规、韦昌前、唐运西、韦庭、韦廷勇土地补偿款纠纷的相关材料；提供长梅上村第二生产队第三生产小组成员领取土地补偿款情况的材料；提供不发放原告土地补偿款的决定文件及有关材料？ 2.原告韦昌强的申请是否是被告兴宾区人民政府的法定职责？ 3.被告兴宾区人民政府是否已经履行了法定职责？ 根据以上确认的证据，本院经审理查明： 1.2012年3月19日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函〔2012〕242号批复，同意将来宾市兴宾区河西街道办事处长梅社区长梅村民小组等集体农用地25.1882公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述有关农村集体经济组织的集体未利用地2.7516公顷，共计27.9398公顷土地，作为来宾市2011年第十四批次建设用地。2012年4月16日，来宾市人民政府发布来政公〔2012〕5号来宾市人民政府征收土地方案公告，征收涉及来宾市兴宾区河西街道办事处长梅社区长梅村民小组集体土地19.0396公顷，作为来宾市2011年第十四批次建设用地，涉案土地在该项目用地范围内。 2.原告韦昌强系来宾市兴宾区长梅上村二队第三生产小组集体经济组织成员。涉案土地位于来宾市兴宾区长梅上村丰收桥岭，面积6.5亩，土地所有权人为××第三生产小组集体。2007年，韦昌强、韦昌仕、韦昌发、韦昌国对涉案土地进行开荒，并种植了桉树，但未与集体签订荒地承包协议。2012年3月，因城市建设需要征收该争议地，韦昌强、韦昌仕、韦昌发、韦昌国与韦廷勇等8人产生纠纷，申请来宾市兴宾区河西街道办事处进行确认处理。2016年12月16日，来宾市兴宾区河西街道办事处作出河西政处〔2016〕4号行政处理决定，认为韦昌强、韦昌仕、韦昌发、韦昌国从2007年开始至2012年国家征收土地期间，实际耕作涉案土地，确认涉案土地在国家征收前属于韦昌强、韦昌仕、韦昌发、韦昌国实际耕作使用。该案来宾市兴宾区河西街道办事处作出行政处理决定后，各方当事人未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼，已发生法律效力。2017年4月12日，韦昌强、韦昌仕向兴宾区征地办提交申请报告，要求领取涉案土地补偿款。在韦昌强提交的申请报告中，长梅二队、来宾市兴宾区河西街道办长梅社区居民委员会、来宾市兴宾区河西街道办事处均同意韦昌强、韦昌仕按来宾市兴宾区河西街道办事处河西政处〔2016〕4号行政处理决定办理丰收桥岭面积6.5亩土地和青苗补偿款。 3.2019年7月12日，原告韦昌强委托律师许成文持律师调查专用介绍信向被告兴宾区人民政府相关部门兴宾区征地办申请调查：（1）韦昌强与韦延勇、韦廷年、韦大官、韦昌苦、韦昌规、韦昌前、唐运西、韦庭土地补偿款纠纷的相关材料；（2）第三生产小组成员领取土地补偿款情况的材料；（3）兴宾区征地办不发放韦昌强土地补偿款的决定文件及有关材料。2019年8月19日，兴宾区征地办向韦昌强提供相关信访及复印件材料共28页，但没有提供不发放原告韦昌强土地补偿款的决定文件及有关材料，韦昌强在律师调查专用介绍信上予以签收。2019年9月5日，韦昌强的委托律师许成文再次向兴宾区征地办邮寄申请。原告韦昌强认为被告收到原告的书面申请后，既未在7个工作日内一次性告知原告作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限，也一直未给原告提供任何材料，已构成行政不作为，遂于2019年11月1日向本院提起行政诉讼，其请求：1.判令被告向原告提供原告与韦廷年、韦大官、韦昌苦、韦昌规、韦昌前、唐运西、韦庭、韦廷勇土地补偿款纠纷的相关材料；2.判令被告向原告提供长梅上村第二生产队第三生产小组成员领取土地补偿款情况的材料；3.判令被告向原告提供不发放原告土地补偿款的决定文件及有关材料；4.本案诉讼费用由被告承担。 另查明，庭审中，原告韦昌强承认已经领取了被告兴宾区人民政府向其发放的涉案土地上的青苗补偿款，被告兴宾区人民政府承认因原告韦昌强没有集体经济组织的授权，故其至今未向原告韦昌强发放被征收涉案土地征地补偿款，也没有书面答复原告不能领取涉案土地征地补偿款的原因。在征收涉案土地过程中，被告至今没有和原告签订关于涉案土地的征收协议。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”本案中，原告韦昌强系来宾市兴宾区长梅上村二队第三生产小组集体经济组织成员，韦昌强、韦昌仕、韦昌发、韦昌国实际耕作使用的位于丰收桥岭面积6.5亩的农用地在来宾市2011年第十四批次建设用地项目征收范围内，其作为利害关系人，享有申请获取政府征收本村集体土地相关信息的权利。原告韦昌强于2019年7月12日委托律师向被告兴宾区人民政府的职能部门兴宾区征地办申请调查，要求提供原告韦昌强与韦廷年、韦大官、韦昌苦、韦昌规、韦昌前、唐运西、韦庭、韦廷勇土地补偿款纠纷的相关材料、提供长梅上村第二生产队第三生产小组成员领取土地补偿款情况的材料、提供不发放原告土地补偿款的决定文件及有关材料，兴宾区征地办收到韦昌强申请后，向原告韦昌强提供了相关信访、土地丈量登记表等材料复印件，但没有提供不发放原告韦昌强土地补偿款的决定文件及有关材料。原告韦昌强认为被告未按其申请提供材料，再次向被告的职能部门兴宾区征地办邮寄申请后，被告至今没有向原告提供其申请获取的政府信息，也没有在法律规定的时间内向原告作出书面答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十七条的规定，构成了行政不作为，应依法予以纠正。原告韦昌强的请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 责令被告来宾市兴宾区人民政府在本判决生效之日起30个工作日内对原告韦昌强的信息公开申请进行书面答复。 本案一审案件受理50元，由被告来宾市兴宾区人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  韦柳林 审 判 员  闭振鹏 二〇一九年十二月二十四日 法官助理  梁 良 书 记 员  韦淑玲 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。