山西省祁县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2019）晋0727刑初151号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人祁县人民检察院。 被告人颉仰佩，男，1985年3月28日生，汉族，小学文化，户籍所在地山西省晋中市祁县，住祁县。2019年4月4日因涉嫌非法占用农用地罪被祁县公安局刑事拘留，经祁县人民检察院批准，同年4月17日由祁县公安局执行逮捕。现押平遥县看守所。 辩护人王红某，山西祁欣律师事务所律师。 祁县人民检察院以祁检刑刑诉[2019]165号起诉书指控被告人颉仰佩犯非法占用农用地罪，于2019年11月25日向本院提起公诉，并于同日向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。祁县人民检察院指派检察员吕治华出庭支持公诉，指派检察员张维功、赵腾飞出庭支持附带民事公益诉讼。被告人颉仰佩及其辩护人王红某到庭参加诉讼。现已审理终结。 祁县人民检察院指控，2016年9月以来，被告人颉仰佩未经相关部门批准，在祁县古县镇大韩村村东集体土地非法采砂，造成耕地破坏。2018年9月20日祁县国土资源局委托山西省地质测绘院对被告人颉仰佩挖沙面积进行测绘。祁县国土资源局根据山西省地质测绘院的测绘成果套合祁县土地调查农村数据库与《祁县土地利用总体规划（2006-2020年）》认定：颉仰佩占用土地挖沙面积12.73亩，其中基本农田10.62亩。经晋中市国土资源局鉴定：颉仰佩挖损土地达到严重破坏程度。 针对上述指控，公诉机关当庭提供了相应证据。公诉机关认为，被告人颉仰佩违反土地管理法规，非法占用耕地挖沙，造成耕地种植条件严重毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人在案发后主动投案，并能如实供述其犯罪事实，可认定为自首，依法可以从轻处罚。建议判处被告人颉仰佩二年以下有期徒刑，并处罚金。 祁县人民检察院附带民事诉讼请求是：判令颉仰佩承担因非法采沙占用耕地造成的国家损失共计1821960元，其中细沙价值1638960元，耕地复垦费169740元，测绘费13260元。 被告人颉仰佩对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。 辩护人提出的主要辩护意见是：被告人自动投案，并如实供述其犯罪事实，属于自首，依法可以从轻处罚；被告人当庭自愿认罪，属于初犯、偶犯，建议对被告人从轻处罚。被告人已向行政机关交纳罚款10000元，属于同一违法行为，应当折抵相应罚金。 经审理查明，2016年9月以来，被告人颉仰佩未经相关部门批准，在祁县古县镇大韩村村东集体土地非法采砂，造成耕地破坏。2016年12月12日，祁县国土资源局对颉仰佩非法采砂进行立案调查，并于2016年12月29日作出祁国土行罚字[2016]第071号《国土资源行政处罚决定书》，认定颉仰佩违法占用大韩村集体土地挖沙，责令颉仰佩改正违法行为，恢复原种植条件，并处罚款92394元。颉仰佩于2017年1月4日缴纳罚款10000元。经晋中市国土资源局鉴定，认定：基本农田7.68亩达到严重破坏程度。2018年3月26日，祁县国土资源局发现颉仰佩仍在非法采砂，经颉仰佩现场指界，并经晋中市国土资源局鉴定，认定：该块地挖损面积6.88亩，其中耕地5.5亩（属于基本农田），达到严重破坏程度。2018年9月20日祁县国土资源局委托山西省地质测绘院对被告人颉仰佩挖沙面积进行测绘，经测量：颉仰佩开采面积为8489.86平方米，开采量为65558.4立方米。2019年6月12日，颉仰佩对其非法采沙的位置进行了现场指认，祁县国土资源局根据山西省地质测绘院的测绘成果套合祁县土地调查农村数据库与《祁县土地利用总体规划（2006-2020年）》认定：颉仰佩挖损土地面积为12.73亩，其中基本农田10.62亩。经查询，颉仰佩现场指认坐标均在前三次测量挖损土地面积范围内，根据晋中市耕地破坏程度鉴定委员会的鉴定结论，其挖损土地均达到严重破坏程度。经祁县价格认定中心认定：颉仰佩非法占用农用地涉案细砂于2016年12月6日的成本价格为每方人民币25元。颉仰佩挖沙价值共计1638960元。经祁县国土资源局测算，颉仰佩破坏耕地挖沙案土地复垦费为169740元。山西省地质测绘院测绘费共计78000元，其中颉仰佩应承担部分为13260元。2019年4月4日11时，太原市公安局杏花岭分局治安大队通过做颉仰佩家属的工作将颉仰佩劝至该局主动投案。 经当庭举证、质证，认定上述事实的证据有： 被告人颉仰佩的常住人口基本信息，证实：被告人颉仰佩已达刑事责任年龄。 2、祁县国土资源局国土资源涉嫌犯罪案件移送书、国土资源违法案件立案呈批表、违法线索登记表、土地资源责令停止违法行为通知书、送达回证、询问笔录、现场勘验笔录、现场勘测图、现场挖沙照片、调查报告、违法案件审理记录、国土资源违法案件处理决定呈批表、国土资源行政处罚听证告知书、国土资源行政处罚决定书、罚没收据、查地籍数据库地类结果、挖沙位置情况说明、晋中市国土资源局耕地破坏程度鉴定报告。 3、抓获经过，证实：2019年4月4日11时，太原市公安局杏花岭分局治安大队通过做颉仰佩家属的工作将颉仰佩劝至该局主动投案。 4、祁县古县镇大韩村2017年土地确权情况说明及2015年土地确权调整情况，证实：因挖沙部分林业地无法确权，其中含岳某1.2亩，韩某1.2亩，贾某21.2亩，吕某1.95亩，颉某兵1.2亩，颉某灵两块共3.26亩。 5、证人贾某1证言：我替儿子贾某2将1.2亩（实际要多一点地）林业地卖给了颉某灵（颉仰佩的父亲），颉某灵是给他二儿子买地，用于挖沙。后来因为挖了沙，政府不给我们的土地确权。 6、证人颉某兵证言：我在大韩村村东有一亩二分地，我将这块地给了我伯伯颉某灵了，也就是颉仰佩的父亲。后来这块地挖了沙了。 7、证人颉某灵证言：经与村集体商量，与村民调换，我在大韩村林业地那就有了6亩多地。2016年收秋后，我二儿子颉仰佩开始在那挖沙，直到2017年10月份，后来就没有再挖了。除了我家的六亩多，我儿子挖的还有旁边岳春林和韩静德家的各1.2亩。我记得把领家的地也挖了，具体他和领家怎么说的我不清楚。 8、证人罗某证言：我家的林业地1.95亩租给了颉旺灵家，他家挖沙了。 9、证人岳某证言：我在林业地的1.2亩地被人挖沙了。 10、证人温某（会计）证言：在林业地韩某1.2亩、岳某1.2亩、颉旺灵3.26亩、贾某11.2亩、罗某1.95亩、颉仰兵1.2亩，因地不好，实际都比地亩帐上的大。罗某、颉仰兵、贾某1的地没有被挖掉，剩下的就被挖了。 11、被告人颉仰佩的供述与辩解，证实：2016年11月左右，我在我村村东的林业地挖沙来，挖了有五亩多地的沙，挖了三、四个月，有卖了的、有村里人用了的，卖了有一万多元钱。我挖沙的这块地，占用我自己的地有六亩，和村里人韩某和岳宏光每人买了一亩，一共占用了八亩多地。在我挖沙期间，村里和土地局制止过，土地局还罚过款。 12、指认笔录及指认照片，证实：2019年6月12日下午，被告人颉仰佩对其非法采沙的位置进行了指认，并对其承包的土地范围进行了指界，祁县国土资源测绘中心专业人员进行了现场测绘。 13、现场照片、祁县大韩沙场采挖量计算图。 14、山西省地质测绘院《山西祁县大韩沙场测量报告》证实：2018年9月20日祁县国土资源局委托山西省地质测绘院对被告人颉仰佩挖沙面积进行测绘，经测量，颉仰佩开采面积为8489.86平方米（合12.73亩），开采量为65558.4立方米。 15、祁县自然资源局挖沙位置情况说明、测绘图，证实：经套合我县2016年使用时的土地利用总体规划数据库，该挖沙位置位于祁县古县镇大韩村，面积10.62亩属基本农田，面积2.11亩不属于基本农田。 16、晋中市国土资源局关于祁县古县镇大韩村耕地被破坏的鉴定意见，证实：经市农用地鉴定委员会专家现场勘测，鉴定会审，认定该地块挖损面积6.88亩，其中5.5亩（属于基本农田），达到严重破坏程度。 17、祁县自然资源局出具的关于大韩村颉仰佩案件查处的情况说明，证实：颉仰佩挖损土地面积为12.73亩，其中基本农田10.62亩。经查询，颉仰佩现场指认坐标均在前三次测量挖损土地面积范围内，根据晋中市耕地破坏程度鉴定委员会的鉴定结论，其挖损土地均达到严重破坏程度。 18、祁县国土资源局关于祁县古县镇大韩村违法破坏耕地挖沙案件土地复垦费测算的情况说明，证实：颉仰佩破坏耕地挖沙案土地复垦费为169740元。 19、祁县国土资源局关于古县镇大韩村破坏耕地挖沙测绘费的情况说明，证实：山西省地质测绘院承担了祁县古县镇大韩村采沙现场的测量任务，测绘费共计78000元，其中颉仰佩应承担部分为13260元。 20、祁县价格认定中心祁价认定[2019]035号价格认定结论书，证实：颉仰佩非法占用农用地涉案细砂于2016年12月6日的成本价格为每方人民币25元。 辩护人提供的证据有：大韩村村委证明材料二份、山西省代收罚没款收据（颉仰配交纳罚款10000元）。 本院认为，被告人颉仰佩违反土地管理法规，非法占用耕地挖沙，造成耕地种植条件严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人颉仰佩的罪名成立。被告人在案发后主动投案，并能如实供述其犯罪事实，系自首，依法予以从轻处罚。被告人当庭自愿认罪，其家属能积极预缴罚金，酌情对被告人予以从轻处罚。对辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。被告人非法采沙，造成耕地大量毁坏，给国家造成的损失极大，社会影响极其恶劣，酌情予以从重处罚。被告人因同一违法行为被行政机关已经给予罚款的，应当折抵相应罚金。因被告人的犯罪行为造成的国家土地资源损失及相应的土地复垦费、测绘费，依法应由被告人承担民事赔偿责任，对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，本院依法予以支持。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、第一百零三条、《中华人民共和国土地管理法》第四十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告人颉仰佩犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金四万元（已预缴）； （刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月4日起至2020年6月3日止。） 二、限被告人颉仰佩在本判决生效后一个月内赔偿国家损失1821960元，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于山西省晋中市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  申祁军 人民陪审员  赵希云 人民陪审员  武娟萍 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  李 森