广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初326号 原告：陈惠芳，女，1967年10月2日出生，汉族，住广东省台山市。 委托代理人：廖凤清，女，1947年11月11日出生，汉族，住广东省台山市，系陈惠芳的母亲。 原告：黄冠华，男，1997年9月23日出生，汉族，住广东省台山市。 委托代理人：陈惠芳（本案原告之一），系黄冠华的母亲。 被告：台山市端芬镇人民政府。住所地：广东省台山市端芬镇中粮路5号端芬镇人民政府。 负责人：朱英炀，镇长。 出庭负责人：欧坚彪，镇委副书记。 委托代理人：徐浩威，镇府工作人员。 第三人：台山市端芬镇锦江村大新经济合作社。住所地：广东省台山市端芬镇锦江村委会大新村。 负责人：陈国参，社长。 原告陈惠芳、黄冠华诉被告台山市端芬镇人民政府（以下简称“端芬镇政府”）、第三人台山市端芬镇锦江村大新经济合作社（以下简称“大新经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭进行了审理。原告陈惠芳（亦系原告黄冠华的委托代理人）及其委托代理人廖凤清、被告端芬镇政府的出庭负责人欧坚彪及委托代理人徐浩威到庭参加诉讼，第三人大新经合社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 陈惠芳、黄冠华诉称，陈惠芳的父亲陈德欢(已故)与母亲廖凤清系大新经合社的成员。陈惠芳自出生后入户大新村XX号，一直享有与其他村民同等福利待遇。陈惠芳于1996年12月与冲蒌镇白岗鹅腔村村民黄灼伟结婚，但户口并未迁至夫家，婚后于1997年9月23日生育儿子黄冠华，黄冠华随母落户于大新村XX号。1999年3月，陈惠芳与黄灼伟离婚，黄冠华由陈惠芳抚养，二人一直在大新村居住生活至今。大新经合社于2007年还分有山林地给陈惠芳、黄冠华，陈惠芳、黄冠华还获得2008年以前每年的集体分红款，2009年，大新经合社将本村土地重新进行调整发包时，以陈惠芳为出嫁女为由，拒不将土地发包给陈惠芳、黄冠华，同时停发二人的集体分红款，严重侵害了陈惠芳、黄冠华的合法权益。陈惠芳、黄冠华于2018年12月向端芬镇政府提交了集体经济组织成员资格认定的申请，端芬镇政府于2019年3月14日依法作出涉案《行政处理决定书》，确认陈惠芳、黄冠华属大新经合社成员，但没有确认二人与本社成员一样享有同等的权利和义务。收到该决定书后，陈惠芳、黄冠华多次请求端芬镇政府履行保护二人合法权益的职责，解决大新经合社不依法发包土地以及停发分红款的问题，但端芬镇政府一直不予处理，仅于2019年3月15日作出《信访事项处理答复书》，建议陈惠芳、黄冠华向人民法院提起诉讼解决。陈惠芳、黄冠华属大新经合社的合法成员，依法应享有与全体成员同等的获得承包土地、分配集体分红款的权利。大新经合社不发包土地、不发分红给陈惠芳、黄冠华，其行为不但违法，而且严重侵犯了陈惠芳、黄冠华的合法权益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条的规定，维护农村集体经济组织成员的合法权利是法律赋予乡、镇政府的职权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，集体经济组织、村委会不履行法定义务，或者滥用职权的，由镇府进行监督、责令改正。陈惠芳、黄冠华请求端芬镇政府保护自己合法权益，对大新经合社的违法行为进行处理，完全符合法律规定。因此，请求法院依法判决：1、撤销端芬镇政府作出的（2019）端镇行处字第1号《行政处理决定书》；2、确认陈惠芳、黄冠华属于大新经合社的成员；3、确认陈惠芳、黄冠华与大新经合社成员一样享有同等的权利和义务；4、本案诉讼费用由端芬镇政府承担。 陈惠芳、黄冠华向本院提交了如下证据：1、户口本；2、陈惠芳、黄冠华的身份证；3、（1999）台法民初字第337号《民事调解书》；4、粮油任务入库结算手册；5、台山市端芬镇锦江村民委员会（以下简称“锦江村委会”）于2018年11月20日出具的《证明》；6、广东省集体山林股份权益证书；7、收款收据；8、台山市农村合作医疗证中2007年的缴费记录；9、台山市端芬镇公粮、统筹粮入库通知书及各项统筹款任务表；10、锦江村委会于2019年5月31日出具的《证明》；11、《受理通知书》；12、《信访事项延期办理告知书》；13、（2019）端镇行处字第1号《行政处理决定书》及送达回证；14、《信访事项处理答复书》。 端芬镇政府辩称：一、端芬镇政府作出的行政处理决定程序合法。陈惠芳、黄冠华于2018年12月28日向端芬镇政府提交《申请书》，请求确认其二人为大新经合社成员，依法责令大新经合社落实其二人的农村土地承包经营权，将属集体所有的土地田亩分给其二人。端芬镇政府受理申请后，依法进行调查和认真分析论证，根据相关法律法规和事实，于2019年3月14日依法作出涉案《行政处理决定书》，确认陈惠芳、黄冠华属于大新经合社成员，并依法送达双方当事人。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，凡涉及成员切身利益的重大事项，由成员大会讨论决定。镇人民政府对村委的工作是指导、支持和帮助，不得干预属于村民自治范围内的事项。陈惠芳、黄冠华申请要求获得承包土地、分配集体分红款等属于村民自治范围内的事项，不属于端芬镇政府行政处理调整范围之内。三、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条已对农村集体经济组织成员享有的权利进行列举规定，端芬镇政府已作出行政决定确认陈惠芳、黄冠华属于大新经合社成员，其二人可作为农村集体经济组织成员享受法律、法规规定的权利，不需要由端芬镇政府另行确认。因此，陈惠芳、黄冠华请求端芬镇政府一定要确认其享有与本社社员同等的分田分地及分红等待遇，并要求端芬镇政府依法责令大新经合社向其二人分田、分地、分红，实属无理要求。四、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”的规定，若陈惠芳、黄冠华认为村民委员会侵害其作为集体经济组织成员的权益，应申请人民法院予以撤销。综上，端芬镇政府作出的行政行为不存在违法性，依法不应被撤销。陈惠芳、黄冠华的诉请缺乏事实根据和法律依据，恳请法院依法驳回其二人的诉讼请求。 端芬镇政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1、陈惠芳、黄冠华提交的《申请书》及相关材料（送达地址确认书、身份证、户口本、民事调解书、广东省集体山林股份权益证书、收款收据、台山市农村合作医疗证）；2、《受理通知书》及送达回证、锦江村委会提交的材料（大新村2004年至2008年分配款签领表等相关材料、证明2份）、大新经合社提交的材料（法定代表人证明书及身份证、2018年12月9日民主议事签名表）；3、（2019）端镇行处第1号《行政处理决定书》及送达回证。 大新经合社未发表陈述意见，也没有向本院提交证据。 经审理查明，陈惠芳于1967年10月2日在大新村出生，出生后随父母落户台山市端芬镇锦江大新村XX号。陈惠芳于1996年12月26日与黄灼伟登记结婚，婚后户口没有迁出大新村，二人于1997年9月23日生育儿子黄冠华，黄冠华出生后随母亲落户台山市端芬镇锦江大新村XX号。陈惠芳与黄灼伟于1999年3月23日调解离婚，黄冠华由陈惠芳负责抚养。 2018年12月28日，陈惠芳、黄冠华向端芬镇政府提交书面申请，称大新经合社于2009年对承包土地进行新一轮调整时，以陈惠芳属“出嫁女”为由，剥夺其二人的合法权益，故请求：1、确认陈惠芳、黄冠华属于大新经合社的成员；2、依法责令大新经合社落实陈惠芳、黄冠华的农村土地承包经营权，向其二人分发集体所有土地田亩及分红，并给予陈惠芳、黄冠华与大新经合社成员同等的待遇。除申请书外，陈惠芳、黄冠华还向端芬镇政府提交了身份证、户口本、民事调解书、广东省集体山林股份权益证书、收款收据、台山市农村合作医疗证等材料。其中，《广东省集体山林股份权益证书》的编号为01834316，该证记载的发证单位为大新经合社，持证人为陈惠芳，“持证人股权情况表”中记载：户主姓名陈惠芳，家庭户籍人口3人（其他家庭成员为廖凤清、黄冠华），家庭持有个人股份数3股，其中黄冠华的初始登记股份数为1股。在行政处理程序中，锦江村委会提交了大新村2004年至2008年分配款签领表等相关材料。大新经合社提交了2018年12月9日民主议事签名表，显示经村民议事表决通过“凡是出嫁女、离婚的，户籍仍在本村未注销的都不能享受村的责任田及利益分配”等内容。2019年3月14日，端芬镇政府作出（2019）端镇行处字第1号《行政处理决定书》，根据《广东省实施规定》第十二条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第十五条的规定，作出如下决定：陈惠芳、黄冠华母子二人属于大新经合社成员。陈惠芳、黄冠华不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律法规等规定赋予了端芬镇政府于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、端芬镇政府作出的（2019）端镇行处字第1号《行政处理决定书》是否合法；二、端芬镇政府对陈惠芳、黄冠华提出的涉案申请有无全面依法履行职责作出相应处理。 关于争议焦点一，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”具体到本案，陈惠芳于1967年10月2日在大新村出生，出生后随父母落户台山市端芬镇锦江大新村XX号，婚后于1997年9月23日生育儿子黄冠华，黄冠华出生后亦随母亲落户台山市端芬镇锦江大新村XX号，陈惠芳与黄冠华落户后一直没有迁出，户口至今保留在大新村。本案亦无证据显示陈惠芳、黄冠华未履行法律法规和组织章程规定的义务或存在其他不应认定为集体经济组织成员的情形。因此，端芬镇政府依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出（2019）端镇行处字第1号《行政处理决定书》，决定陈惠芳、黄冠华属于大新经合社成员，实体处理并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，陈惠芳、黄冠华于2018年12月28日向端芬镇政府提出涉案申请，端芬镇政府于2019年1月4日受理前述申请，但直至2019年3月14日才作出涉案《行政处理决定书》，已超出前述法律规定的履职期限，属于程序轻微违法。如上所述，涉案《行政处理决定书》的实体处理并无不当，端芬镇政府作出该决定虽已超过法定期限，但该程序轻微违法并不影响案件的处理结果，对各方当事人的权利亦不产生实际影响，故应确认违法但不予撤销并保留该决定的效力。 关于争议焦点二，除确认成员资格的请求外，陈惠芳、黄冠华还请求端芬镇政府依法责令大新经合社落实其二人的农村土地承包经营权，向其二人分发集体所有土地田亩及分红，并给予其二人与大新经合社成员同等的待遇。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由前述规定可知，《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了镇级人民政府对村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职权。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女及其子女在农村集体经济组织中的各项权益。对村民会议或者村民代表会议的决定侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的职权。本案中，陈惠芳、黄冠华认为大新经合社剥夺其二人依法应当享有的分田、分红，致使其二人合法权益受到侵害，有权申请端芬镇政府依法处理。端芬镇政府虽已作出涉案《行政处理决定书》，确认陈惠芳、黄冠华属于大新经合社成员，但该决定书中并未对陈惠芳、黄冠华关于分田、分红及享有成员同等权益的请求作出处理，没有全面恰当履行法定职责。因此，陈惠芳、黄冠华起诉要求端芬镇政府履行法定职责，对其第二项申请请求作出处理，于法有据，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告台山市端芬镇人民政府于2019年3月14日作出的（2019）端镇行处字第1号《行政处理决定书》违法； 二、被告台山市端芬镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起两个月内对原告陈惠芳、黄冠华提交的涉案申请中的第二项请求作出处理。 本案案件受理费50元（已由原告陈惠芳、黄冠华预交），由被告台山市端芬镇人民政府负担。原告陈惠芳、黄冠华预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告台山市端芬镇人民政府应向本院补缴一审案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李周旭 人民陪审员  赵艳芬 人民陪审员  王杜花 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  甄润瑜