安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初213号 原告：王永，男，1971年10月15日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：潘明通，安徽杜文律师事务所律师。 被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462H。 负责人：武云峰，副县长。 委托代理人：孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 被告：灵璧县下楼镇人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县下楼镇下楼街，统一社会信用代码113413230032007887。 法定代表人：刘明，镇长。 出庭负责人：马凌月，副镇长。 委托代理人：闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 原告王永诉被告灵璧县人民政府（以下简称灵璧县政府）、灵璧县下楼镇人民政府（以下简称下楼镇政府）履行补偿职责一案，于2018年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告灵璧县政府、下楼镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告王永及委托代理人潘明通，被告灵璧县政府的委托代理人孙国威、陆汝明，下楼镇政府的负责人马凌月及委托代理人闫瑞龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王永起诉称：王永为合法的生猪养殖户，2013年初，王永建成了750平方米标准化生猪养殖厂。2017年，灵璧县政府责令下楼镇政府对辖区内污染问题进行整改，王永的猪舍被拆除，下楼镇政府仅按每平方米120元的标准给予王永84000元（120元×700平方米）补偿，依据灵璧县政府办公室下发的灵政办发（2017）19号文件规定的标准，王永的标准化猪舍的补偿标准应为每平方米350元，总补偿款应为262500元（350元×750平方米），灵璧县政府和下楼镇政府未按补偿标准对王永进行补偿，请求判决灵璧县政府、下楼镇政府履行补偿职责，支付剩余的猪舍损失补偿款178500元（262500元－84000元），并承担诉讼费用。 王永向本院提交证据如下：1、王永身份证复印件，证明原告主体资格；2、营业执照，证明案涉猪场是依法成立的企业；3、灵政办发（2017）19号文件，证明标准化猪舍的补偿标准应为每平方米350元；4、下楼镇政府下政（2017）49号申请报告及案涉猪场拆除照片两张，证明案涉猪舍已被拆除，猪舍符合灵政办发（2017）19号文件认定标准；5、下楼镇政府下政（2017）82号申请报告及刘浪等人的证明，证明案涉猪舍面积为700平方米，每平方米补偿价为120元；6、下楼镇花楼居委会对王永猪舍建筑情况说明，证明王永的猪舍为标准化猪舍，应按每平方米350元补偿；7、猪舍外貌及内部设施照片11张，证明王永的猪舍为标准化猪舍，应按每平方米350元补偿。 灵璧县政府答辩称：灵璧县政府已履行法定补偿职责，王永提供的证据不能证明其猪舍已达到标准化猪舍的标准，其猪舍为简易猪舍，拆除奖励标准为每平方米88元－220元，灵璧县政府酌定按每平方米120元补偿并无不当，王永猪舍面积共700平方米，补偿款84000元已支付给王永，不存在继续履行补偿职责的问题。请求驳回王永的诉讼请求，诉讼费由其承担。 灵璧县政府在法定期限内未提交证据。 下楼镇政府答辩称：一、同意灵璧县政府的答辩意见，下楼镇政府亦已履行完补偿职责；二、案涉猪舍有部分面积系王永自行拆除。请求驳回王永的诉讼请求，诉讼费由其承担。 下楼镇政府在法定期限内向本院提交证据如下：1、宿州市迎接中央环保督察工作协调小组督查交办通知单及灵璧县政府办公室收文处理单；2、关于中央第四环保督查组举报受理问题第十批转办下楼镇××村事项核查情况报告；3、灵璧县迎接中央环保督察工作协调小组督查交办通知单； 证据1－3证明王永的猪厂存在污染问题，中央环保督察组要求进行整改后，下楼镇政府与王永进行协商后，共同对猪舍进行了拆除；4、灵政办发（2017）19号文件，证明简易猪舍的补偿标准应为每平方米88元－220元；5、下楼镇××村养殖业环境污染整治方案；6、下楼镇政府下政（2017）49号、50号文件及整改照片三张；7、下楼镇政府下政（2017）82号文件；8、补偿金支付凭证；证据5－8证明下楼镇政府已将补偿金支付给王永，已履行补偿职责。 经庭审质证，灵璧县政府、下楼镇政府对王永提供的证据发表如下质证意见：证据1、2，无异议；证据3，真实性无异议，但应认定为简易猪舍；证据4，真实性无异议，照片达不到证明目的；证据5，无异议；证据6、7，真实性无异议，不能达到证明目的。 王永对下楼镇政府提供的证据发表如下质证意见：对证据6中的照片有异议，对其他证据的真实性均无异议，但达不到证明目的。灵璧县政府对下楼镇政府提供的证据均无异议，认为可以达到证明目的。 本院对王永提供证据的关联性、真实性予以认可，可以达到证明目的。对下楼镇政府提供证据的关联性、真实性予以认可。 经审理查明：案涉被拆除猪舍位于下楼镇××村，因该猪厂存在环境污染问题，灵璧县政府责令下楼镇政府对案涉猪厂予以整改，2017年5月9日，案涉猪舍被下楼镇政府拆除。下楼镇政府于2017年7月17日向灵璧县政府申请拆除奖励补偿，金额为84000元，该款已转入王永账户。2017年3月17日，灵璧县政府办公室印发灵政办发（2017）19号文件，该文件规定对在限定时间内拆除完毕的，标准化猪舍给予每平方米350元的奖励，简易猪舍给予每平方米88－220元的奖励。标准化猪舍的认定标准为，砖木结构平房，檐高2.2米左右（可上下浮动0.2米），墙体为二四墙，清水外墙，水泥抹灰内墙，室内水泥地面，木苇顶，挂瓦屋顶，木门窗，无上下圈梁。圈栏墙为单砖，高1米左右，水泥内外璧，简易供电、供水。简易猪舍认定标准为，简易结构棚房，檐高1.8米左右，墙体为二四墙，清水内外墙，室内水泥地面，石棉瓦坡屋顶，木门窗，简易供电、供水。王永庭审中认可其被拆除的猪舍面积为700平方米。 本院认为：本案的争议焦点为，案涉被拆除的猪舍是否应认定为标准化猪舍。 根据灵璧县政府办公室印发的灵政办发（2017）19号文件中规定的标准化猪舍的认定标准，下楼镇政府称案涉猪舍不能认定为标准化猪舍的主要原因是案涉猪舍为瓦房，不符合砖木结构平房的标准，檐高不够2.2米。案涉猪舍被拆除时，下楼镇政府未对该猪舍的建筑情况进行记录，本院仅能依据下楼镇政府与王永提供的案涉猪舍拆除前后的照片进行综合判断。根据照片反映情况，可以认定案涉猪舍为砖木结构瓦房，墙体为二四墙，清水外墙，水泥抹灰内墙，室内水泥地面，挂瓦屋顶，木门窗，圈栏墙为单砖，高1米左右，水泥内外璧，简易供电、供水。对照猪舍认定标准，案涉猪舍与简易猪舍的认定标准有明显区别，更符合标准化猪舍的认定标准，从有利于保护当事人合法权益出发，本院认定案涉猪舍应确认为标准化猪舍。灵璧县政府及下楼镇政府应以标准化猪舍的标准对王永进行补偿。根据灵璧县政府办公室印发的灵政办发（2017）19号文件中补偿标准的规定，灵璧县政府和下楼镇政府应补偿王永猪舍拆除奖励245000元（350元×700平方米），扣除王永已领取的84000元补偿款， 灵璧县政府和下楼镇政府还应补偿王永猪舍拆除奖励161000元（245000元－84000元）。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决如下： 一、责令被告灵璧县人民政府、灵璧县下楼镇人民政府在判决生效后六十日内支付原告王永拆除猪舍奖励款161000元； 二、驳回原告王永其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告灵璧县人民政府、灵璧县下楼镇人民政府各承担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  刘 栋 二〇一九年十二月十二日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。