甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初83号原告王锡英，女，1966年10月11日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。委托代理人郎坚，北京京坤律师事务所律师。被告甘肃省人民政府。住所地:兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人李景海、蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。第三人甘肃省自然资源厅（原甘肃省国土资源厅）。住所地：甘肃省兰州市城关区定西南路18号。法定代表人王忠民，该厅厅长。委托代理人原鹏，该厅法规处干部。委托代理人张一帆，甘肃正天合律师事务所律师。原告王锡英诉被告甘肃省人民政府要求撤销甘政复字〔2019〕96号《驳回行政复议申请决定书》一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王锡英及委托代理人郎坚，被告甘肃省人民政府的委托代理人李景海、蒙艳，第三人甘肃省自然资源厅的委托代理人原鹏、张一帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王锡英诉称，原告系兰州市××区××街道高滩的村民，在高滩建有合法自住房屋。因房屋涉及征地拆迁问题，原告通过兰州市自然资源局获知被告于2019年6月25日作出了《甘肃省人民政府关于兰州市2015年度城市建设实施方案城关区第8批用地的批复》（甘政自然资发〔2019〕167号，以下简称：〔2019〕167号《用地批复》），征收包括原告宅基地、承包地在内共计6.7892公顷的集体土地。原告就被告的该《用地批复》向被告申请行政复议，被告于2019年9月27日作出甘政复字〔2019〕96号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称：《驳回复议决定》），以原告复议事项不属于行政复议范围为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出上述用地批复的具体行政行为是行使法定的征地批复权限，且被告作出被诉《驳回复议决定》事实不清，没有证据证实被告的用地批复与《国土资源部关于兰州市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2015〕475号，以下简称：〔2015〕475号《批复》）有任何的关联性且能一一对应。被告的该用地批复，文件类型为《甘肃省人民政府土地征拨文件》，用章为“甘肃省人民政府征收土地专用章”，显属土地征收批准文件;其内容也显示在行使法定的土地征收的批准职权。根据相关法律规定，被告的用地批复行为属于行政复议范围。被告驳回原告行政复议申请没有任何事实和法律依据。为维护原告的合法权益，特诉至法院，望依法查明事实，判决撤销被告作出的《驳回复议决定》，责令被告对原告提出的行政复议申请进行实体审理并重新作出复议决定，本案诉讼费用由被告承担。被告甘肃省人民政府辩称，原告请求撤销甘肃省人民政府〔2019〕167号《用地批复》，向被告提出行政复议申请。经复议审理查明:原国土资源部下发〔2015〕475号《批复》。2015年8月31日，原甘肃省国土资源厅作出《关于国土资源部批复兰州市2015年度农用地转用和土地征收方案的通知》（甘国土资建发〔2015〕6号，以下简称：〔2015〕6号《通知》）。2019年5月30日，兰州市人民政府上报《关于报批兰州市2015年度城市建设农用地转用和土地征收实施方案城关区第8批用地的请示》（兰政建〔2019〕75号，以下简称：〔2019〕75号《请示》），一并上报建设用地审查报告、兰州市农用地转用土地征收补充耕地实施方案，拟将位于兰州市××区××街道高滩社区集体农用地1.6937公顷（均为耕地）转为建设用地，连同集体建设用地5.0955公顷一并征收为国有。以上共计批准建设用地6.7892公顷，作为普通商品房及代征绿地、道路用地。2019年6月25日，被告作出〔2019〕167号《用地批复》，同意了上述土地征收实施方案。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，省级人民政府所在地的市的土地利用总体规划由国务院批准。为实施土地利用总体规划，按土地利用年度计划分批次转用和征收土地的，自然资源部对各省级人民政府上报的请示进行审查，报国务院审批。省级人民政府在国务院批准土地征收后，根据国务院的批准文件再批准市级人民政府上报的土地征收实施方案。国务院批准征收土地后，省级人民政府批准实施方案不是行使法定批准权限，不能视为省级人民政府的审批行为，不属于行政复议范围。被告受理原告的行政复议申请后，依法向甘肃省自然资源厅制发《行政复议答复通知书》，并在法定审理期限内作出驳回行政复议申请决定，案件审理程序合法。综上，请法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人甘肃省自然资源厅述称，其严格按照原国土资源部相关批复文件作出〔2015〕6号《通知》，通知内容与原国土资源部批复内容一致，该行为不是具体的行政行为，不直接设定原告新的权利义务关系，与本案无关联性。2015年7月5日，原国土资源部向甘肃省人民政府作出〔2015〕475号《批复》，原则批复同意其呈报的兰州市农用地转用和土地征收方案。2015年8月31日，甘肃省自然资源厅作出〔2015〕6号《通知》，系按照原国土资源部相关批复文件的内容和要求就农用地转用和土地征收相关事项基于上下级行政关系作出的内部行政行为，该行为本身不直接影响行政相对人即本案原告王锡英的任何权利义务，即该行为不直接设定原告新的权利义务关系。同时，〔2015〕6号《通知》内容也未超越原国土资源部批复文件的批复内容范围，与批复内容相一致。因此，甘肃省自然资源厅与本案争议事项不具有关联性。本院审理查明，2015年7月5日，原国土资源部作出〔2015〕475号《批复》，原则同意甘肃省呈报的兰州市农用地转用和土地征收方案，同意将农用地74.58公顷(全部为耕地)转为建设用地，同时办理134.85公顷农民集体所有土地征收手续，以上共计批准城市建设用地134.85公顷，其中新增建设用地77.66公顷。2015年8月31日，原甘肃省国土资源厅根据原国土资源部的〔2015〕475号《批复》向兰州市人民政府作出〔2015〕6号《通知》，同意将农用地74.58公顷(均为耕地)转为建设用地，同时办理134.85公顷农民集体所有土地征收手续。以上共计批准城市建设用地134.85公顷，其中新增建设用地77.66公顷。该通知同时要求兰州市严格依据批准的建设用地规模，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内落实具体用地位置，尽快按要求组织上报城市建设用地实施方案。2019年5月30日，兰州市人民政府上报〔2019〕75号《请示》：“根据省国土资源厅《关于国土资源部批复兰州市2015年度农用地转用和土地征收方案的通知》(甘国土资建发〔2015〕6号)，同意上报兰州市城关区城市总体规划范围内的农用地转用和土地征收实施方案。本实施方案申请将城关区雁北街道高滩社区范围内的集体农用地1.6937公顷(均为耕地)转为建设用地，连同集体建设用地5.0955公顷一并征收为国有。以上共计6.7892公顷土地，作为兰州市2015年度城市建设农用地转用和土地征收实施方案城关区第8批用地……”2019年6月25日，甘肃省人民政府作出〔2019〕167号《用地批复》，批复同意了上述征收范围，同时要求严格按照征收土地实施方案认真组织落实征地补偿安置工作，维护社会稳定；严格按照呈报的规划用途和供地方式，向具体建设项目提供用地，并将供地情况报甘肃省自然资源厅备案。2019年7月9日,王锡英向兰州市自然资源局提出政府信息公开申请，2019年7月30日兰州市自然资源局向王锡英公开〔2019〕167号《用地批复》《兰州市农用地转用土地征收补充耕地实施方案》《关于兰州市2015年度城市建设实施方案城关区第8批用地征收集体土地的通知》(兰政建〔2019〕82号)。2019年8月8日，王锡英向甘肃省人民政府寄交了行政复议申请，要求撤销〔2019〕167号《用地批复》，甘肃省人民政府受理后，于2019年8月22日向甘肃省自然资源厅发出《行政复议答复通知书》，并于2019年9月27日作出被诉《驳回复议决定》，认为:根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，省级人民政府所在地的市的土地利用总体规划，由国务院批准。为实施土地利用总体规划，按土地利用年度计划分批次转用和征收土地的，自然资源部对各省级人民政府上报的请示进行审查，报国务院审批。省级人民政府在国务院批准土地征收后，根据国务院的批准文件再批准市级人民政府上报的土地征收实施方案。国务院批准征收土地后，省级人民政府批准实施方案不是行使法定批准权限，不能视为省级人民政府的审批行为，不属于行政复议范围。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项、第四十八条第一款第(二)项之规定，决定驳回王锡英的行政复议申请。王锡英对该决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，国务院和省政府享有征收土地的批准权限，二者依法分别行使审批权。第二十一条第三款规定，省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。第四十四条第二款规定，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。本案中，兰州市2015年度农用地转用和土地征收方案业经原国土资源部批准，甘肃省人民政府〔2019〕167号《用地批复》是对“兰州市2015年度城市建设农用地转用和土地征收实施方案城关区第8批用地”的批准，属于对原国土资源部〔2015〕475号《批复》的组织实施，是国务院已经批准兰州市2015年度农用地转用和土地征收后，在已获批准征收土地的范围内，对兰州市城关区第8次用地实施方案的审批，并非行使法定批准权限的新的独立审批行为。综上，甘肃省人民政府〔2019〕167号《用地批复》不是行使法定批准权限，不能被视为是省级人民政府的审批行为，对当事人的权利义务并未产生实际影响，不属于行政复议受案范围,被诉《驳回复议决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王锡英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王锡英负担。如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 刘祥礼审判员 杜占才二〇一九年十二月二十四日法官助理安**书记员洪镭