湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘31行终144号上诉人（原审原告）吉首市恒荣家电商行，地址湖南省湘西自治州吉首市人民北路龙泉花苑2-3号门面。负责人杨群英，个体经营者。委托代理人周倜，湖南君安达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吉首市工伤保险管理服务局，住所地吉首市乾州新区社保大楼。法定代表人陈文继，该局局长。委托代理人田中圣，湖南新世纪律师事务所律师。委托代理人石夏，湖南新世纪律师事务所律师。上诉人吉首市恒荣家电商行因与被上诉人吉首市工伤保险管理服务局工伤保险行政登记一案，不服吉首市人民法院作出的（2019）湘3101行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判认定，杨群英向原工商部门申请办理了两个营业执照，分别是1.2009年4月20日注册，名称：吉首市恒荣家电商行，工商注册号为433101600049076；2.2012年11月28日注册，没有名称，工商注册号为433101600135409。经营者均为杨群英。2015年5月，为职工办理工伤保险参保时，在《社会保险登记表（表2-1）》中，工商登记信息“执照号码”栏填写为“433101600135409”，“发照时间”栏填写为“2012年11月28日”，“单位名称及所属行业类别”栏填写为“吉首市恒荣家电商行家用电器批发零售”。并以吉首市恒荣家电商行的名义缴纳了工伤保险费用，参保人员包括胡益牛（与杨群英系夫妻关系）。2015年11月20日，胡益牛在永顺县××国际大厦××楼网吧检修空调浮球阀时发生意外坠亡。2017年5月25日，湘西州人力资源和社会保障局作出州人社工认字（2017）407号《工伤认定决定书》认定，胡益牛死亡属于工伤。《工伤认定决定书》明确了用人单位为吉首市恒荣家电商行。2018年6月，杨群英向被告提交《关于申请办理胡益牛工伤赔偿款的报告》，被告于2018年7月6日作出吉工险复字（2018）1号《关于胡益牛工伤赔偿问题的回复》认为，工商注册号为433101600049076吉首市恒荣家电商行与工商注册号为433101600135409杨群英是两家独立经营主体，胡益牛死亡时用工主体不是工商注册号为433101600135409杨群英，并根据《湖南省实施办法》第三十二条的规定，认定胡益牛工伤保险责任不属433101600135409杨群英主体承担，其赔偿金不属工伤保险基金支付范围。原告提起了行政给付之诉，后撤诉。2018年12月20日，杨群英以吉首市恒荣家电商行的名义向被告提出申请，请求纠正申请人参保的工伤保险（编号为ＪＳ0557号）中登记错误的工商执照号，将错误登记的执照号433101600135409更正为433101600049076。2019年1月8日，被告作出《关于吉首市恒荣家电商行（杨群英）申请的答复》。原告不服，向该院提起行政诉讼。原判认为，本案是针对行政更正登记行为提起的诉讼。根据《工伤保险经办规程》第七条的规定，用人单位依法参加工伤保险时，除了需填报《社会保险登记表（表2-1）》外，还应当提交营业执照、组织机构统一代码证书等证件和资料。在被告提供的《工伤保险告知书》中也明确告知了单位参保需要提供的资料包含营业执照、组织机构统一代码证书等。本案中，按照被告的陈述及举证，涉案参保登记没有提交组织机构统一代码证书，且填报的《社会保险登记表（表2-1）》中工商登记信息“执照号码”与“单位名称”明显不相统一，并不符合登记的条件，被告实施登记行为没有尽到慎审义务。原告也没有证据证明其提交的证件与实际登记不相符。这种情形，在双方认识不一致的情况下并不能通过更正登记予以解决，且原告申请更正登记不符合《工伤保险经办规程》第二章第二节规定的参保单位登记事项发生变更的情形。就以上参保登记行为的问题，原告可以另行提起诉讼解决。经审查，被告作出不予更正登记答复行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，故对原告的诉求，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告吉首市恒荣家电商行的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吉首市恒荣家电商行负担。上诉人吉首市恒荣家电商行不服一审判决上诉称，一、一审判决认定事实不清。1.审判决事实查证不实，前后认定矛盾。判决认为“被告实施登记行为没有尽到审慎义务”与“被告作出不予更正登记答复行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序”前后矛盾。2.审判决认为“原告没有证据证明其提交的证件与实际登记不相符”，认定事实错误。《关于印发工伤保险经办规程的通知》第七条规定：“用人单位依法参加工伤保险时，登记部门为其办理工伤保险参保登记。用人单位需填报《社会保险登记表》（表2-1）并提供以下证件和资料：（一）营业执照、事业单位法人证书、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书或批准成立证件；（二）组织机构统一代码证书。”上诉人提交的《组织机构代码证》显示参保机构名称为恒荣家电商行，此与被上诉人举证的《社会保险登记表》(表2-1)上的参保单位名称及印鉴章名称一致。被上诉人举证的《关于印发工伤保险经办规程的通知》（第一节参保登记）第五条的规定；“登记部门应与工商行政管理、民政和机构编制管理机关等用人单位登记管理部门建立信息沟通机制，及时获取用人单位成立、终止的信息第九条：“登记部门应自受理用人单位申报之日起15日内审核完毕。”《工伤保险参保告知书》第二条第1项：“经办机构审核材料、核实情况后进行参保登记。”由此可知，上诉人提交的组织机构代码证与《社会保险登记表》的参保单位信息是一致的，但被上诉人在审核参保材料时没有尽到审慎义务，没有注意到工商执照与组织机构代码证和《社会保险登记表》单位名称的不一致，从而做出了错误的登记。一、一审判决错误认定参保主体。1.在涉案登记工商注册号与企业名称、加盖公章显示的主体、费用缴纳主体不一致的情况下，一审判决以工商注册号确定参保主体无法律依据。被上诉人举证的《关于印发工伤保险经办规程的通知》人社部(2012)11号第七条和《社会保险法》第五十七条第一款，只是规定参保登记需提交哪些材料，并未规定依据什么资料来确定参保主体。在以工商注册号确定参保主体无法律依据的情况下，上诉人以填写的企业名称、加盖的公章、缴费主体主张参保主体系“吉首市恒荣家电商”(工商注册号为433101600049076)更具合理性，同时亦符合权利与义务相一致。因为杨群英系上诉人负责人，其在参保材料上加盖上诉人公章视为上诉人真实意思表示，上诉人在履行缴纳参保费用义务同时应享有工伤保险相关权利。2.被上诉人在涉案参保登记未尽合理审核义务，致使参保主体登记错误，法律并未禁止上诉人申请更正登记。本案涉案参保主体登记为“杨群英5409”（工商注册号为433101600135409）是错误登记所致，且一审判决也已认定“被告人实施登记行为没有尽到慎审义务”,可知被上诉人存在过错。再者，上诉人是参保申请方，属主动方，被上诉人是参保登记部门，属被动方，在法律未禁止错填参保主体不能申请更正登记的情况下，上诉人发现参保主体注册号填写错误要求更正，符合行政为民的法律精神，被上诉人应予以配合。3.上诉人与个体工商户“杨群英5409”系同一法律主体。民法总则第56条规定：个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。即：以个人名义申请登记的个体工商户，个人经营、收益也归个人者，对债务负个人责任；以家庭共同财产投资，或者收益的主要部分供家庭成员消费的，其债务由家庭共有财产清偿；在夫妻关系存续期间，一方从事个体工商户经营，其收入作为夫妻共有财产者，其债务由夫妻共有财产清偿；家庭全体成员共同出资、共同经营的，其债务由家庭共有财产清偿。本案上诉人或“杨群英5409”均是以杨群英和胡益牛夫妻组成的家庭为单位，从事工商业经营的个体工商户，在法律上属于同一法律主体，有别于公司法人。4.从《社会保险法》保护弱势方劳动者立法目的来看，被上诉人作为工伤保险管理行政部门，对符合享有工伤保险待遇的申请人赔付工伤保险金是其主要职责，在涉案参保主体不能确定且不能排除是过错登记所致的情况下，被上诉人“强词夺理”明显具有偏袒自身的主观恶意，一审法院在事实查证不清且被上诉人不能提供充分证据证明的前提下，应作出有利于劳动者即工伤参保方的判决，这才符合《社会保险法》的立法宗旨。综上所述，一审法院认定事实错误，所作判决损害了上诉人的合法权益，为维护自身权益特提起上诉。请求：1.撤销吉首市人民法院(2019)湘3101行初20号行政判决，改判支持上诉人全部诉讼请求；2.案件诉讼费全部由被上诉人承担。被上诉人吉首市工伤保险管理服务局答辩称，上诉人一审针对答辩人不予更正的行政行为提起本案行政诉讼，一审法院认定事实清楚，程序合法，原审判决并无错误，上诉人上诉请求依法不能成立。上诉人一审诉讼请求主要为：1.请求判决撤销被告2019年1月8日作出的《关于吉首市恒荣家电商行（杨群英）申请的答复》；2.判令被告依法纠正原告参保的工伤保险（编号JS0557）中登记错误的工商执照号，将错误登记的执照号码433101600135409更正为433101600049076。上述诉讼请求紧紧围绕的是答辩人不予以更正的行政行为，一审法院的审理也紧紧围绕答辩人作出本案不予以更正的行政行为所依据的事实理由及行政程序两方面进行实体和程序的审查。一、两个分别登记的工商个体工商户为不同法律主体。本案上诉人经营者杨群英在工商部门申请办理了两个个体工商户营业执照，分别是1.2009年4月20日注册，名称为吉首市恒荣家电商行，工商注册号为433101600049076，经营范围为家用电器批发、制冷设备批发、零售及家电维修、家电安装服务；2.2012年11月28日注册，没有名称，工商注册号为433101600135409，经营范围为家用电器批发、零售。两个营业执照登记的经营者均为杨群英。根据《个体工商户条例》第二条第三款规定“个体工商户的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害”，可以明确注册的个体商户为独立的经营主体。《民法总则》第五十六条明确的是投资者责任承担的问题，即个体工商户的投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任，投资人在申请企业设立登记时明确以其家庭共有财产作为个人出资的，应当依法以家庭共有财产对企业债务承担无限责任。上诉人以此作为认定这两个个体商户系同一法律主体的依据是错误的，该结论依法不能成立。二、工伤参保登记时答辩人登记录入的信息并无错误。工伤参保登记依法也是依申请作出的行政行为，不是登记机关主动作出。本案参保单位申请参保登记时，其自行提交的主体证明材料是营业执照复印件，并由其自行填报《社会保险登记表》（表2-1）的各项信息。其参保时并未提交组织机构代码证，一审法院对此已予以认定。自行填报信息中除企业名称为吉首市恒荣家电商行外，填报的其他信息即营业执照号码、经营范围、成立时间等与所提交营业执照上的登记事项是一致的，答辩人工作人员在参保管理信息系统上所录入的企业名称、营业执照号码、经营范围、成立时间等相关信息也均与参保单位填报信息保持一致，录入信息并无错误。参保登记的行政行为并无错误。一审法院认定上诉人参保时未提交组织机构代码证，但认定答辩人登记存在问题是错误的，二审应予以纠正。参保登记的营业执照号对应的个体工商户没有字号，工商登记也允许个体工商户不起字号，但工伤参保登记时的示范文本要求参保主体需填写字号，在此情况下上诉人填写了字号。在此情况下，区分参保主体主要依据工商登记号，该编号如同公民身份信息一样是唯一的，上诉人的工商登记号为433101600049076，参保单位填报的工商登记号对应其提交的工商营业执照号均为433101600135409，上诉人不是本案工伤保险的参保主体。三、就参保工商执照号申请登记变更不属于工伤保险参保单位事项变更登记的范围，一审法院认定事实清楚。在《关于印发工伤保险经办规程的通知》(人社部发(2012)11号）第二章“社会保险登记”第二节“变更登记”第十一条规定中，详细列举了用人单位事项变更登记的范围：用人单位在以下事项变更时，填报《社会保险变更登记表》（表2-3），并提供本规程第七条规定的证件和资料，登记部门为其办理工伤保险变更登记手续。“（一）单位名称；（二）单位地址；（三）法定代表人或负责人；（四）单位类型；（五）组织机构统一代码；（六）主管部门或隶属关系；（七）开户银行及账号；（八）经营范围；（九）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他事项。”本案所涉申请书中请求更正的内容是“工商营业执照号”。本案JS0557号参保单位即营业执照号为433101600135409的杨群英个体工商户，自2012年11月28日成立至今，仍在存续状态，期间并未进行任何工商变更登记。本案所涉请求更正登记的事项实际上是申请对参保主体进行变更，显然不属于上述规范性文件规定的参保单位登记事项发生变更的情形，一审法院认定事实并无错误。四、答辩人依申请作出答复并及时送达上诉人，具体行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序也是合法的。本案被诉的具体行政行为，系以上诉人名义提出、杨群英签字的形式向答辩人书面申请工伤保险参保登记更正，答辩人依法审查该申请后作出答复，是依申请依法作出的具体行政行为。答辩人收到本申请后立即对上诉人的申请事项进行了认真核查，认为上诉人申请更正登记的事项不属于工伤保险参保单位事项变更登记的范围，认定事实清楚，适用法律法规正确。之后，答辩人依法进行了书面答复并告知了申请人权利救济的期限和途径，且及时送达申请人，行政程序是合法的。综上所述，本案答辩人作出不予更正答复的具体行政行为合法，一审法院认定事实清楚，程序合法，原审判决并无错误，上诉人的上诉请求不能成立。恳请二审法院依法予以驳回。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被诉行政行为是否合法，主要表现在事实是否清楚。被上诉人吉首市工伤保险管理服务局给上诉人吉首市恒荣家电商行答复不予更正登记的事实有二：其一，涉案社会保险登记行为没有错误；其二，上诉人及杨群英申请事项不属于变更登记情形。上诉人主张被上诉人作出涉案社会保险登记中营业执照注册号登记错误。《中华人民共和国社会保险法》第五十七条规定：“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。”《工伤保险经办规程》第七条规定：“用人单位依法参加工伤保险时，登记部门为其办理工伤保险参保登记。用人单位需填报《社会保险登记表》（表2-1）并提供以下证件和资料：（一）营业执照、事业单位法人证书、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书或批准成立证件；（二）组织机构统一代码证书；（三）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。”《社会保险费征缴暂行条例》（1999年施行）第八条第二款规定：“本条例施行后成立的缴费单位应当自成立之日起３０日内，持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构审核后，发给社会保险登记证件。”根据前述规定，申办社会保险登记需填报《社会保险登记表》（表2-1）并提供相应营业执照、组织机构统一代码证书等。经查，本案中，申办涉案社会保险登记时，没有提交上诉人的营业执照和组织机构统一代码证书，所提交的营业执照并非上诉人的营业执照，但该营业执照内容与填报的《社会保险登记表》（表2-1）中的营业执照注册号、经营范围、发照时间一致。上诉人在《社会保险登记表》（表2-1）中加盖有其印章，可以推定上诉人知晓营业执照的提交和表格填写情况。杨群英作为其名下两个独立个体经营主体的经营者和负责人，在办理社会保险登记时有权选择以其名下任一经营主体作为用人单位办理社会保险，但该权利一经申请并依法办理登记，在用人单位的身份问题上，在没有证据证明营业执照、机构代码证书的登记信息与申办时的证件信息内容不一致且确实存在错误的情形下，应以具有唯一性、区别性的营业执照、机构代码证书的登记信息为准。被上诉人凭与《社会保险登记表》所填写注册号一致的营业执照为上诉人办理的社会保险登记，其营业执照字号的登记内容，事实清楚，不存在错误。此外，从工商注册情况来看，杨群英名下两个个体经营主体相互独立，没有过合并、分立等相互关联的变更情况，故涉案社会保险登记也不存在《中华人民共和国社会保险法》第五十七条、《工伤保险经办规程》第十一条、第十二条规定的社会保险登记事项变更情形。故，被上诉人对上诉人的申请作出不予更正的答复，事实清楚，主要证据充分。综上，被上诉人吉首市工伤保险管理服务局对上诉人吉首市恒荣家电商行作出的社会保险登记不予更正的答复行为，认定事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人吉首市恒荣家电商行的上诉主张，没有事实和法律依据，不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吉首市恒荣家电商行负担。本判决为终审判决。审判长  张海生审判员  陈学军审判员  张宇开二〇一九年十二月二十五日法官助理田玉莲书记员彭田辰子附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……