江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1322民初15441号 原告：沭阳县茆圩乡人民政府。 住所地，沭阳县茆圩乡茆圩新城。 法定代表人：陈德礼，该乡乡长。 委托诉讼代理人：汤玉金，茆圩乡主任科员。 被告：蒋永兵，男，1971年1月8日生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 委托诉讼代理人：徐增龙，江苏沂淮律师事务所律师。 原告诉被告土地租赁合同纠纷一案，本院2019年10月24日立案受理后，依法适用简易程序于2019年12月5日公开开庭进行审理，原告沭阳县茆圩乡人民政府的委托诉讼代理人汤玉金、被告蒋永兵委托诉讼代理人徐增龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判令被告支付土地租金57000元及逾期付款损失（自起诉之日起按中国人民银行同期贷款利率的1.5倍计算至腾退承租土地完毕之日），判令被告蒋永兵腾退承租土地，恢复场地原状，由被告承担诉讼费用。事实与理由：2018年7月1日起，被告租赁原告位于茆圩生态园C区土地57亩，用于种植草莓等，并签订土地承包经营权流转合同书，约定租期3年，每年租金57000元。根据合同约定，2019年6月30日前，被告应交纳2019年7月1日至2020年6月30日的土地租金，经原告多次催要，被告以种植亏损为由，拒不履行义务。现原告起诉至法院请求依法处理。 被告蒋永兵辩称：1、原、被告之间的纠纷应先进行调解，双方签订的合同第七条约定就双方发生的争议先行调解，在未进行调解不成的情况下，原告无权直接提起诉讼；2、案件纠纷发生的原因系不可抗力，被告不应承担责任，2018年我县遭受几十年罕见的洪涝灾害，被告种植的草莓被淹死，导致被告产生百万损失，无力继续履行合同，经与原告方交涉，承包土地已经返还原告方，由原告方安排种植了小麦。3、本案的土地承包经营权流转合同系无效合同，原告无诉讼主体资格，涉案土地所有权为当地村集体，土地性质为农民家庭联产承包的责任田，依据相关法律法规规定，原告不具备农业生产经营能力，不能作为土地的流转受让方。综上，请求判决驳回原告的起诉。 本院经审理认定事实如下：2018年6月原、被告达成租赁协议，由被告租赁位于亩2018年9月5日，原、被告补签茆圩乡草莓生态种植基地土地承包经营权流转合同书，合同载明：甲方茆圩乡人民政府，乙方蒋永兵，甲方将位于位于亩租给乙方使用，乙方在地块上进行露天草莓种植，不得用作其他用途，流转期限自2018年7月1日起至2021年6月30日止，共三年，前三年租金按每亩1000元计算，租金合计57000元，乙方应于每年6月30日前一次性付清租金，本合同履行中发生争议的由甲乙双方协商解决。如协商不成可由集体经济组织或乡镇农业经济技术服务中心调解。现原、被告因土地租赁发生纠纷，原告向本院提起诉讼请求处理。 另查明：涉案土地为农村集体所有土地，原为茆圩乡寇塘村农户家庭承包经营的责任田，由原告将涉案土地集中后统一进行草莓种植的流转经营。2018年7月1日至2019年6月30日的土地租金被告已经支付，2019年7月1日后的土地租金被告未支付，涉案土地于2019年10月29日由原告收回后统一种植了小麦。 庭审中，原告表示放弃被告蒋永兵腾退承租土地，恢复场地原状的诉讼请求。 上述事实，有到庭当事人陈述、土地承包经营权流转合同书等证据证明，本院予以认定。 本院认为：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，承包方应承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设的义务。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。关于原告是否具备诉讼主体资格：《中华人民共和国农村土地承包法》规定：土地承包经营权的受让方须有农业经营能力或资质，本案中原告系土地发包方，被告系受让方，原告只是通过统一管理集中流转的方式将原分散的土地承包经营权采取规模化、集约化的方法对外承包经营，目的在于提高土地收益，发展当地经济，本质上原告并非土地经营权的受让方，事实上原告自身也从未从事土地承包经营权的经营，故被告主张原告无诉讼主体资格无事实依据，本院不予采信。关于土地承包经营权流转合同书是否无效：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。涉案流转合同书系原、被告真实意思表示，并不存在上述合同法规定的无效情形，被告以原告违反土地承包经营权管理性的法律法规为由导致合同无效无法律依据，本院不予采信。关于原告是否有权提起诉讼：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案原告向本院提起诉讼，符合法律规定，本院依法予以受理。原、被告签订的合同书，约定“本合同履行中发生争议的由甲乙双方协商解决。如协商不成可由集体经济组织或乡镇农业经济技术服务中心调解”，上述内容反映出对于争议纠纷的解决，“可由”相应机构进行调解，并非约定必须调解或法律规定须有前置调解程序，故被告以此约定为由剥夺原告诉讼权利无法律依据，本院不予采信。关于被告是否承担责任：《中华人民共和国合同法》第二百一十二条：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同，第二百二十六条：承租人应当按照约定的期限支付租金。原、被告签订土地承包经营权流转合同书，被告应按约定承担支付租金的义务，被告以遭受洪涝灾害导致损失巨大为由，不同意支付土地租金无法律依据，本院不予采信。依据上述分析认定，被告应支付2019年7月1日至2019年10月29日的土地租金，按每亩每年1000元计算，土地面积为57亩，故土地租金共计18500元。原、被告签订的合同约定，在正常履行过程中被告应于每年6月30日前支付土地租金，因被告已将涉案土地返还原告，原告要求被告支付未实际使用期限的土地租金无事实和法律依据，本院不予支持。因涉案土地已经返还原告，原告要求被告蒋永兵腾退承租土地，恢复场地原状的诉讼请求无事实依据，原告当庭放弃该项诉讼请求本院予以确认。调解不成，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百一十二条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告蒋永兵于本判决生效之日起十日内支付原告沭阳县茆圩乡人民政府土地租金18500元及逾期付款损失（自2019年10月24日起计算至2019年10月29日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算）。 二、驳回原告沭阳县茆圩乡人民政府的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1226元，减半收取613元，由原告负担400元，由被告负担213元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费1226元。 审判员  张继林 二〇一九年十二月十七日 书记员  方 亮 附录法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。