河南省宜阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0327行初25号原告刘建飞，男，汉族，1988年9月20日出生，住宜阳县。委托诉讼代理人张治卿，河南明耀律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人张军毅，河南明耀律师事务所实习律师，一般代理。被告宜阳县公安局，住所地宜阳县北城区李贺大道法定代表人陆冬，该局局长。委托诉讼代理人冯谊轲，该局工作人员，特别授权代理。委托诉讼代理人白占京，河南金晖律师事务所律师，一般代理。原告刘建飞诉被告宜阳县公安局不服行政强制措施一案，原告刘建飞于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日受理后，依法向被告宜阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。被告宜阳县公安局在法定期限内向本院提交了证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告刘建飞的委托诉讼代理人张治卿、张军毅，被告宜阳县公安局的委托诉讼代理人冯谊轲、白占京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘建飞诉称：2019年6月19日，被告以“2017年2月15日向家人下达了社区戒毒决定书，并要求原告自收到社区戒毒决定书15日内持戒毒决定书到社区戒毒执行地（宜阳县城关镇政府）报到，但违法行为人刘建飞收到社区戒毒决定书后并未到规定戒毒地报到，该自接到社区戒毒决定书后，拒不到派出所定期检测，并在2017年至2019年在社区戒毒期间私自到成都等地长期停留”为由，依据《禁毒法》第三十八条一款一项、第四十七条一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（2019年6月19日—2021年6月18日）。原告认为，被告对原告作出强制隔离戒毒的决定书缺乏相应的事实基础、适用法律错误、程序违法，导致对原告作出的强制隔离戒毒明显违法、错误，应予以撤销。理由如下：一、该决定书适用法律错误，原告达不到强制隔离戒毒的法定条件。该决定书是依据《禁毒法》第三十八条第一款“吸毒人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：(一)拒绝接受社区戒毒的”规定来对原告作出强制隔离戒毒的决定。事实上，原告并没有拒绝在社区接受戒毒，也没有拒绝检测。因此该决定书适用法律明显错误，缺乏相应的事实基础。原告在2017年、2018年至今，多次（三次以上为多次）去宜阳县城关镇政府报到；多次（2018年—2019年曾经六次）去宜阳县城关镇派出所接受检测检查，结论是均没有吸毒。原告和任何一个公民一样，需要吃饭、生存，去成都打工是为了生活，为了结婚而打工，现结婚婚房等已经准备齐备，而被告不从客观实际出发，以执法为由，决定书认为原告去打工拒绝接受社区戒毒，将原告强制隔离戒毒二年。二、被告未履行法定告知义务，程序违法。《禁毒法》第四十条第一款规定：“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。”本案中，被告从2019年6月19日限制原告人身自由时没有向原告送达《强制隔离戒毒决定书》宜公（镇）强戒决字（2019）10008号，而是向原告家人送达“《强制隔离戒毒决定书》宜公（镇）强戒决字（2019）10008号”，叫家人（母亲）郭兰叶签字。根据上述法律规定，被告应当通知原告家人，向原告家人送达“通知书”，而不是送达“强制隔离戒毒决定书”。被告至今没有向原告家属送达相关的通知书，严重违反了法定的义务，属程序违法。本案中，原告家人没有吸毒的违法行为，被告在执法过程中把“处罚决定书”、“通知书”相互混淆，把送达人张冠李戴。因此，被告作出对原告进行强制隔离戒毒二年的决定缺乏相应的事实基础，该决定书适用法律错误、程序违法，应予以撤销。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求人民法院查明事实后，1、依法判决撤销被告作出的《强制隔离戒毒决定书》宜公（镇）强戒决字（2019）10008号。2、由被告承担本案诉讼费用。原告向法庭提交以下证据：1、原告刘建飞及父母户口本复印件；2、会见笔录；3、宜阳县公安局《强制隔离戒毒决定书》宜公（镇）强戒决字（2019）10008号；4、送达回执；5、水磨头社区居民委员会证明；6、工作证明、打卡记录。被告宜阳县公安局辩称：2017年2月8日7时许，答辩人接到群众匿名举报刘建飞吸食毒品，刘建飞被答辩人传唤至城关镇派出所，经调查，2017年2月7日19时许，刘建飞伙同他人在洛阳市龙兴小区吸食冰毒，经现场检测，刘建飞的尿液样本呈甲基苯丙胺阳性。另查明，刘建飞自2012年以来多次吸食毒品，2012年12月27日，刘建飞因吸食毒品被洛阳市公安局长安分局处以行政拘留。以上事实有刘建飞的询问笔录、证人证言及现场检测报告书等证据证实。答辩人依照《禁毒法》第三十三条之规定，于2017年2月15日作出宜公（镇）社戒决字（2017）10004号社区戒毒决定书，决定责令刘建飞接受社区戒毒三年，自2017年2月23日至2020年2月22日。刘建飞应自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地（宜阳县城关镇政府）报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。并责令刘建飞在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。宜公（镇）社戒决字（2017）10004号社区戒毒决定书送达刘建飞后，刘建飞未在该社区戒毒决定书规定的时间内到社区戒毒执行地—宜阳县城关镇政府报到，拒绝接受答辩人对其定期检测，并自2017年至2019年在社区戒毒期间私自到成都等地长期滞留，拒绝接受社区戒毒。以上事实有刘建飞的询问笔录、证人证言及证明等证据证实。答辩人依照《禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款之规定，于2019年6月19日作出宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》，决定对刘建飞强制隔离戒毒二年，自2019年6月19日至2021年6月18日。答辩人作出的宜公（镇）社戒决字（2017）10004号《社区戒毒决定书》和宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》，先后履行了受案、传唤、询问、检测、认定、调取证据、告知、送达等法定程序。基上事实，答辩人认为，答辩人对原告作出的宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告诉称“该决定书适用法律错误，达不到强制隔离戒毒的法定条件，被告未履行法定告知义务，程序违法”的理由，没有事实根据。答辩人请贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告宜阳县公安局在法定期限内向法庭提交办案卷宗一册。第一组证据：1、宜阳县公安局接处警登记表；2、受案登记表；3、人民警察证；4、刘建飞户籍证明；5、（2006）涧少刑公初字第101号刑事判决书。第二组证据：1、宜阳县公安局被传唤人家属通知书；2、延长询问查证时间记录；3、公安行政案件权利义务告知书；4、刘建飞询问笔录；5、刘彩红询问笔录；6、现场检测报告书；7、刘建飞尿检结果照片；8、洛阳市公安局长安分局洛公长安行决字（2012）第203号行政处罚决定书；9、吸毒成瘾认定书。第三组证据：1、宜阳县公安局行政处罚告知笔录；2、宜阳县公安局宜公（镇）社戒决字（2017）10004号行政处罚决定书；3、宜阳县公安局行政拘留执行回执；4、宜阳县公安局被拘留人家属通知书。第四组证据：宜公（镇）社戒决字（2017）10004号行政处罚决定书。第五组证据：宜阳县公安局结案报告书。第六组证据：1、受案登记表；2、刘建飞户籍证明。第七组证据：1、传唤审批表；2、宜阳县公安局被传唤人家属通知书；3、行政案件权利义务告知书；4、刘建飞询问笔录3份；5、证人权利义务告知书；6、郭兰叶询问笔录；7、宜阳县城关镇政府社区戒毒工作办公室证明。第八组证据：1、提取告知笔录；2、现场检测报告书；3、检测结论告知笔录；4、提取告知笔录；5、毛发现场检测报告书；6、检测结论告知笔录。第九组证据：1、强制隔离戒毒审批表；2、强制隔离戒毒告知笔录；3、宜阳县公安局宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》；4、宜阳县公安局强制隔离戒毒执行回执。第十组证据：呈请结案报告书。上述原告刘建飞及被告宜阳县公安局提交的证据，经庭审质证，本院作出如下认定：原告刘建飞提交的证据及被告宜阳县公安局提交的证据与本案待证事实具有关联性，均予以认定。经审理查明：刘建飞曾因吸毒于2012年12月27日被洛阳市公安局长安分局行政拘留十五日。2017年2月8日，刘建飞又因伙同他人吸毒，被宜阳县公安局认定为吸毒成瘾。2017年2月15日，宜阳县公安局作出宜公（镇）社戒决字（2017）10004号《社区戒毒决定书》，责令刘建飞接受社区戒毒三年。该决定书于2017年2月22日向刘建飞送达。决定书载明：“自收到决定书十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒”、“执行地社区名称及地址宜阳县城关镇人民政府。”刘建飞接到宜公（镇）社戒决字（2017）10004号《社区戒毒决定书》后，未按照规定到社区戒毒执行地报到，而是到洛阳、成都长期打工。2019年6月18日，经宜阳县公安局现场对刘建飞检测，甲基苯丙胺项结果为阴性。2019年6月19日，宜阳县公安局作出宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定，决定对刘建飞强制隔离戒毒二年。宜阳县公安局在作出决定书过程中，依法进行了传唤、事先告知、调查、审批。决定书送达时刘建飞拒绝签字。同日刘建飞被送往洛阳市戒毒所执行。2019年6月20日，办案人员将决定书向刘建飞母亲送达。本院认为：原告刘建飞因吸毒被认定为吸毒成瘾，在接到宜阳县公安局作出的宜公（镇）社戒决字（2017）10004号《社区戒毒决定书》后，不按照规定到社区戒毒执行地报到，长期到外地打工，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项的规定，系拒绝接受社区戒毒。被告宜阳县公安局根据查明的事实，依照《中华人民共和国禁毒法》的规定，决定对原告刘建飞强制隔离戒毒二年，该决定并无不当。被告宜阳县公安局在作出宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》时，依法进行了传唤、事先告知、调查、审批、送达，其办案程序符合法律规定。原告刘建飞诉称该决定书适用法律错误，其达不到强制隔离戒毒的法定条件，与庭审查明的事实不符，不予采信。虽然在通知原告刘建飞家属时，办案人员未使用通知书，而是直接将决定书送达给原告刘建飞母亲，但该瑕疵并不能导致该决定书被撤销的法律后果。故原告刘建飞请求撤销宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》，其诉称的理由无事实依据和法律根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款之规定，判决如下：驳回原告刘建飞请求撤销被告宜阳县公安局2019年6月19日作出的宜公（镇）强戒决字（2019）10008号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘建飞承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨庭芳人民陪审员  王晓平人民陪审员  王亚娟二〇一九年十二月二十三日书 记 员  赵强毅