广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1421民初1124号 原告：广西扶绥县新宁镇上洞村细屯12生产队，住所地广西扶绥县新宁镇上洞村细屯。 负责人：韦继锋，该队队长。 原告：广西扶绥县新宁镇上洞村细屯13生产队，住所地广西扶绥县新宁镇上洞村细屯。 负责人：韦映强，该队队长。 上述两原告共同委托诉讼代理人：赵朔艺，广西欣和律师事务所执业律师。 被告：马坚坚，女，1970年11月27日出生，壮族，扶绥县税务局干部，现住广西扶绥县松江路138号税务局宿舍区。 委托诉讼代理人：谢永学，广西进安律师事务所执业律师。 被告：马毅毅，女，1973年1月2日出生，壮族，公务员，住扶绥县。 委托诉讼代理人：严明，男，1962年5月4日出生，扶绥县农业农村局干部，住广西扶绥县。 委托诉讼代理人：谢永学，广西进安律师事务所执业律师。 第三人：广西百穗生态农业开发有限公司，住所地广西南宁市沿海开发区建业三街6号2号楼406室。统一社会信用代码91450108756527873P。 法定代表人：黄翔，该公司总经理。 委托诉讼代理人：韦冠名，男，1983年12月10日出生，壮族，广西百穗生态农业开发有限公司法务经理，住广西环江毛南族自治县。 委托诉讼代理人：钟启苏，广西恒聚律师事务执业律师。 原告广西扶绥县新宁镇上洞村细屯12生产队（以下简称上洞村细屯12队）、广西扶绥县新宁镇上洞村细屯13生产队（以下简称上洞村细屯13队）诉被告马坚坚、马毅毅合同纠纷一案，本院于2019年7月3日立案受理后，依法适用普通程序进行审理。2019年8月5日，两原告申请追加广西百穗生态农业开发有限公司（以下简称广西百穗公司）作为本案第三人参加诉讼，本院经审查后予以追加。本案于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人赵朔艺，被告马毅毅及委托诉讼代理人严明、谢永学，被告马坚坚的委托诉讼代理人谢永学，第三人广西百穗公司的委托诉讼代理人韦冠名、钟启苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上洞村细屯12队、上洞村细屯13队向本院提出诉讼请求：1．请求解除上洞村细屯12队、上洞村细屯13队与马坚坚、马毅毅于2011年9月15日签订的《弄天土地承包合同书》和2017年3月2日其与马毅毅签订的《弄天土地展租合同书》；2．判令马毅毅、马坚坚立即拆除“弄天”耕作区内的建筑物，恢复原状后交还原告；3．判令马毅毅、马坚坚赔偿原告复耕土地费用200万元。事实和理由：上洞村细屯12队、上洞村细屯13队与马毅毅、马坚坚于2011年9月15日签订的《弄天土地承包合同书》约定原告将扶绥县新宁镇上洞村细屯12、13生产队的弄天耕作区约100亩土地，出租给马坚坚、马毅毅进行农业生产经营，出租期限为2011年1月1日至2031年1月31日；2017年3月2日，双方又签订《弄天土地展租合同书》，将合同期限由2031年3月31日展期至2041年3月31日。合同签订后至2018年底，马毅毅、马坚坚一直按照约定从事农业生产经营，种植甘蔗、青枣等农作物。但是此后，马毅毅、马坚坚就在出租的农用地上大规模建设永久性建筑物，进行非农建设，给土地造成永久性损害，改变了土地的使用性质。马坚坚、马毅毅身为国家公务员，按照我国《公务员法》的规定，也不得从事上述经营活动。同时，在2017年3月2日双方签订的《弄天土地展租合同书》当中，马坚坚、马毅毅单方面擅自在合同上盖上了广西百洋生态农业开发有限公司扶绥分公司的印章，意图未经原告书面同意就将土地进行转租，也违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第46条的规定。原告随即要求马坚坚、马毅毅解除合同，马坚坚、马毅毅推托逃避。原告认为，马坚坚、马毅毅的上述行为，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地法》的相关规定，原告有权要求解除上述土地经营权流转合同，拆除建筑物并要求马毅毅、马坚坚赔偿对土地和土地生态环境造成损害的复耕费用。为此，特此提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉请。 马毅毅、马坚坚辩称，1、马坚坚、马毅毅与原告签订的《弄天土地承包合同书》及马毅毅与原告签订的《弄天土地展租合同书》合法有效。（1）马坚坚、马毅毅与原告签订的《弄天土地承包合同书》及马毅毅与原告签订的《弄天土地展祖合同书》没有违反民主议定程序。涉案两份合同在签订前，原告已经通过召集群众开会的方式讨论通过将“弄天”土地发包给马坚坚、马毅毅，此事实已经在该合同第一页前言“经全体农户同意”得到体现，原告代理人在庭审过程中对此事实也予以认可，而且原告方以农户为代表均已领取了马坚坚、马毅毅履行合同义务支付的土地承包金，这也说明了农户已经同意将土地发包给马坚坚、马毅毅的事实。对此，马坚坚、马毅毅有理由相信，原告在签订合同以前，已通过村民议定程序讨论通过“弄天”土地发包事宜，发包程序合法。（2）马坚坚、马毅毅与原告签订的合同没有违反法律的强制性规定。不管是2011年9月15日马坚坚、马毅毅与原告签订的《弄天土地承包合同书》，或是2017年3月2日马毅毅与原告签订的《弄天土地展租合同书》，这两份合同书均系平等民事主体之间民事法律行为。涉案土地承包合同并未违反法律相关规定，是合法有效的。（3）马坚坚、马毅毅均已经退出承包经营行为。2011年9月15日，马坚坚、马毅毅与原告签订的《弄天土地承包合同书》后，马坚坚与马毅毅于2013年9月21日签订《股杈转让合同》，将该合同内马坚坚占有的股份全部转让给了马毅毅。因此，2017年3月2日马毅毅和原告签订的《弄天土展租合同书》及2017年9月1日马毅毅与广西百穗公司签订的第二份《土地流转合同》均无马坚坚的签字，由此可知，马坚坚已经于2013年9月21日退出了承包经营行为。同时，从马毅毅与原告签订《弄天土地展租合同书》可以看出，马毅毅在签订该合同后，已将全部承包土地进行流转，流转后，马毅毅也已经实际退出了涉案土地承包经营。2、马毅毅将土地流转给广西百穗公司的行为并不构成违约。从2011年9月15日马坚坚、马毅毅与原告签订的《弄天土地承包合同书》内容可以看出，马毅毅承包该土地的用途的禁止性约定为不得种植速丰桉树木，且根据该合同第五条的规定，马毅毅在承包期内是可以转包给他人的。所以，马毅毅将土地流转的行为符合合同约定。另外，马毅毅与广西百穗公司于2017年3月13日签订的《土地流转合同》的用途约定为从事农业综合开发及畜禽养殖生产经营。根据国土资源部发布的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发（2014）127号）中第一款规定：合理界定设施农用地范围，根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用屯、附属设施用地以及配套设施用地。（一）进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地。因此，马毅毅将承包的土地流转给广西百穗公司所作的用途不构成违约。同时，根据广西百穗公司提供的证据证实，其所经营项目的各项手续均经过了扶绥县人民政府相关部门的审批，是合法、有效的。特别是近段时间以来，中央八部委对养猪业需搭建的设施是否需要审批作出了明确的意见，是不需要经过审批的。至于广西百穗公司搭建的生产设施及其配套设施是永久建筑或临时建筑，不应当以使用材料来界定，应当以项目自身所具备的法律手续来认定。本案中，不管是马毅毅将土地流转的行为或是流转后广西百穗公司所实施的行为，均没有违反马毅毅与原告签订的合同约定。马毅毅已经支付了全部的承包金，并按照合同约定做了大量的投资，已经打通了弄天山坳的道路，全部履行了合同义务。综上，马毅毅在本案中所签订的合同合法有效，在合同履行过程中没有出现根本违约行为，其在本案当中的合法利益应得到法律的维护。原告在本案的请求没有事实与法律依据，应予驳回其诉讼请求。 第三人广西百穗公司述称，1、原告与马坚坚、马毅毅签订的《弄天土地承包合同》和《弄天土地展租合同书》符合法律规定，合同合法有效。原告与马坚坚、马毅毅在履行合同过程中，双方按合同约定，各自履行了合同权利义务，没有出现根本违约行为。原告诉求解除《弄天土地承包合同书》和《弄天土地展租合同书》没有事实和法律依据；2、弄天耕作区内的建筑物，是广西百穗公司依法取得该土地经营使用权后，经项目立项、审批等系列程序得到批准而筑建的。该项目有利于当地经济发展，能造福于当地社会、人民群众生活，特别是养猪业发展，更符合当前党中央、国务院提倡发展养猪业的政策。广西百穗公司投入巨额资金建成大型的、先进的养猪场，符合扶绥县当前社会经济发展的需要。该项目得到当地政府的鼓励和支持，属于利国利民的事业，养猪场不应被拆除。3、原告请求赔偿复耕土地费200万元没有事实和法律依据。广西百穗公司筹建的养殖猪场正在建设中，距离合同期届满仍有很长一段时间，而交缴土地复垦款是广西百穗公司与政府依法商定的事宜，现一切正按程序推进。在合同到期不再续约的前提下，广西百穗公司将依据土地复垦的要求，恢复原土地使用性质，目前不存在赔偿复耕土地费事实。综上所述，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交的涉案土地目前使用现状照片，拟证明马坚坚、马毅毅改变土地用途，进行非农建设，给土地造成永久性损害，合同解除条件已经成就。马坚坚、马毅毅及广西百穗公司不认可原告的证明目的，认为相片中显示的设施设备系经政府批复和备案之后才进行建设的农业养殖配套设施，并非原告所说是违章建筑或永久性建筑，也不能证明图片中的设施对土地造成永久性的损害；广西百穗公司认为原告提交证据的第八、第九页下图不属于其猪场内所建设的设施，与本案无关。该组图片反映出涉案土地目前使用及经营状况，可作为案件综合分析依据。对马坚坚、马毅毅提交的两份《土地流转合同》，拟证明马坚坚、马毅毅已将涉案土地流转给广西百穗公司。原告对该组证据的合法性及关联性有异议，认为原告与马坚坚、马毅毅之间约定发包土地应用于农业开发，而马坚坚、马毅毅流转给广西百穗公司用于非农业开发，马坚坚、马毅毅已经违约。该组证据证明了马坚坚、马毅毅将涉案土地流转给广西百穗公司，可作案件综合分析依据。对马坚坚、马毅毅提交的《股权转让合同》，拟证明马坚坚已于2013年9月21日退出承包经营的事实。原告对该证据的真实性有异议，认为马坚坚与马毅毅系姐妹关系，该转让合同是虚假的。该《股权转让合同》系马坚坚与马毅毅之间的股权转让协议，不能对抗转让协议之外的第三人，即不能免除马坚坚与原告签订的合同中所约定的权利与义务，与本案没有关联性，本院不予采纳。对广西百穗公司提交的《弄天土地承包合同书》、《弄天土地展租合同书》、《土协流转合同》，拟证明广西百穗公司取得了涉案土地的经营使用权。原告认为在《弄天土地展租合同书》才开始约定可以在涉案土地上进行养殖，所以可以养殖的期限应该从展期合同约定时间起算。对该组合同的真实性各当事人均没有异议，本院予以确认，可作为定案依据。对广西百穗公司提交的《证明》、《土地权属人同意土地流转承包证明》、《广西设施农用地申报及审核表》、《生猪养殖建设选址初步意见》、扶发改登字（2017）85号《登记备案证》、扶发改登字（2017）51号《节能登记证》、《扶绥县新宁镇人民政府关于扶绥上洞种猪场设施农用地的批复》、《设施农用地公告》、《扶绥县新宁镇人民政府关于给予扶绥县上洞种猪场设施农用地备案的函》、《扶绥县环境局关于上洞猪场项目环境影响报告书的批复》、《猪场设施农用地勘测定界图》、《上洞猪场设施农用地土地利用现状图》，证明广西百穗公司取得土地流转经营权，并得到相关部门的同意和审批，广西百穗公司已获得从事农业综合开发畜牧业养殖的经营权。原告对该组证据的三性没有异议，但认为并不能证明广西百穗公司的养殖用地已经得到政府部门审批通过，且新宁镇政府无权审批此类项目。该组证据的三性本院予以确认，可作定案依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年9月15日，上洞村细屯12队、上洞村细屯13队与马坚坚、马毅毅签订一份《弄天土地承包合同书》，合同约定：上洞村细屯12队、上洞村细屯13队队属的弄天（地名）面积约100亩耕作区因山岗隔阻，耕作不便，经全体农户同意，决定以马坚坚、马毅毅负责投资开通山路为交换条件的形式，将土地发包给马坚坚、马毅毅经营管理；承包期限自2011年1月1日至2031年1月31日止；承包期前十五年原告免收马坚坚、马毅毅土地租金，马坚坚、马毅毅负责投资开辟弄天山岗道路，路面标准为载重十吨左右，农用汽车能进出山弄，晴雨通车；后五年马坚坚、马毅毅需交租金共计65000元，合同签订当日即付清，由原告的两位队长及村民代表签收；承包期内，原告拥有土地权属的农户原来的权利义务即转为马坚坚、马毅毅的权利义务，若有争执，原告协助调解；承包期内，马坚坚、马毅毅可以开发弄天小山塘，可在不占用耕地的前提下挖深拓宽，马坚坚、马毅毅自主经营；马坚坚、马毅毅在承包期内可以转包给他人；马坚坚、马毅毅原则上不得中途退包，如退包损失由马坚坚、马毅毅自行负责，原告不能中途收回弄天耕作区的使用权，否则马坚坚、马毅毅投资所受的损失由原告加倍赔偿；承包合同不受原告法定代表人变更影响，原告改选的以后各届队长、出纳为本合同的法定继承代表，承包期内有效；马坚坚、马毅毅争取两年内完成修路任务，如不完成则取消合同；承包合同一式四份，原告、被告、上洞村委会、扶绥县新宁镇法律服务所各存一份，各农户存复印件一份，合同附件一份，为各农户原耕地面积表及农户签章等主要内容，上洞村细屯12队的原队长韦德安、上洞村细屯13队的原队长黄海深，村民代表韦振锋、黄明辉、李英、韦世军，马坚坚、马毅毅等人在合同上签名，合同附有《农户耕地面积表》，该面积表中有按每户人口数分得的承包金并由各户主签名确认，扶绥县新宁镇上洞村民委员会，扶绥县新宁镇法律服务所在合同上签章。合同签订当天，马毅毅将土地承包金65000元支付给原告。2012年底，涉案合同约定的弄天山岗道路施工竣工并投入使用。2017年3月2日，马毅毅与原告又签订一份《弄天土地展租合同书》，合同约定：原告为了发展公益事业及更好发展农业生产，经全体农户同意，决定将弄天耕作区的全部面积继续发给马毅毅经营，马毅毅可以用于种植、养殖及观光农业等；展租时间从2031年3月31日至2041年3月31日共十年；展租租金每年55000元，共计550000元，在合同签订后20天内付清，由原告的两位生产队长及村民代表共同签收；展租期内，马毅毅自主经营，马毅毅开发的抗旱设施及临时建筑物由马毅毅处理或原告、马毅毅双方协商处理；马毅毅在展租期内可以转包给他人；马毅毅在展租期内不得在耕地里种植速丰桉树木（山脚鱼塘边除外），不得在耕地面积内种植木菠萝和小叶桉；马毅毅把进山路再降坡三米左右等主要内容，原告村民韦月美、黄海深、韦继平、韦振锋、黄海标、李日先、文留坤、韦庆佳，马毅毅等人在合同上签名，合同附有《农户耕地面积表》，该面积表中有按每户人口数分得的承包金并由各户主签名确认，扶绥县新宁镇上洞村民委员会，扶绥县新宁镇人民政府在合同上签章。合同签订当天，马毅毅将展租期间的承包金550000元支付给原告，随后依约把进山的马路再降坡三米左右。2017年3月13日、2017年9月1日，马毅毅与广西百洋生态农业开发有限公司分别签订两份《土地流转合同》，将涉案土地转包给广西百洋生态农业开发有限公司经营管理。广西百洋生态农业开发有限公司几经变更工商营业执照登记，如今变更为广西百穗生态农业开发有限公司，其经营范围包括农业开发、种猪、生猪、畜禽业的养殖与销售等。广西百穗公司在涉案土地上投资建设养猪场，并进行相应的配套设施建设。在建设过程中，广西百穗公司依法向相关政府职能部门报备相关建设材料及方案。原告认为，马坚坚、马毅毅未经原告同意擅自将涉案土地转包给广西百穗公司进行非农建设，并在涉案土地上大规模建设永久性建筑物，给土地造成永久性损害，且马坚坚、马毅毅为公职人员不能从事经营活动，构成根本性违约，由此诉请解除其与马坚坚、马毅毅签订的合同而成讼。 本院认为，各方的争议焦点为：1、涉案的《弄天土地承包合同书》及《弄天土地展租合同书》是否应予以解除；2、马毅毅、马坚坚应否拆除涉案土地上的建筑物，并恢复土地原状后交还原告；3、马毅毅、马坚坚是否应当赔偿原告复耕土地费用200万元。 一、关于第一个焦点问题。依法成立的合同受到法律保护，各方当事人应当全面履行合同义务。原告与马坚坚、马毅毅于2011年9月15日签订的《弄天土地承包合同书》以及于2017年3月2日原告与马毅毅签订的《弄天土地展租合同书》均系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，各方当事人均应全面履行合同约定的义务。合同解除是指在合同有效成立以后，当解除的条件具备时，因当事人一方或双方的意思表示，使合同关系归于消灭的行为。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，原告以对方存在违约行为为由单方提出解除合同，主要基于如下理由：马坚坚、马毅毅未经原告同意擅自将涉案土地转包给广西百穗公司进行非农建设，并在涉案土地上大规模建设永久性建筑物，给土地造成永久性损害，且马坚坚、马毅毅为公职人员不能从事经营活动。首先，马坚坚、马毅毅将涉案土地转包给广西百穗公司经营管理是否构成违约。原告与马坚坚、马毅毅签订的《弄天土地承包合同书》以及原告与马毅毅签订的《弄天土地展租合同书》中第五条款中均有约定：“乙方在承包期内可以转包给他人”或“乙方在展租期内可以转包给他人”，这些约定内容已经明确马坚坚、马毅毅在租赁期间可以将土地转包给他人，因此，原告主张马坚坚、马毅毅未经其同意擅自将涉案土地转包给广西百穗公司属于违约行为，本院不予支持。其次，广西百穗公司在涉案土地上进行养殖投资建设是否属于非农建设，是否在涉案土地上建设永久性建筑物，并给土地造成永久性损害的问题。根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》［国土资发（2014）127号］以及《广西壮族自治区国土资源厅、农业厅转发国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》［桂国土资发（2014）78号］的文件规定：（一）进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；（二）合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括：设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地。2019年9月4日，自然资源部办公厅发布《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》的文件规定：生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需用地审批手续。由此可知，广西百穗公司在涉案土地上投资建设大型养猪场设施用地属于农业生产设施建设用地，其所建筑的必要管理用房用地也属于合理的附属设施用地。而原告认为广西百穗公司在涉案土地上建设永久性建筑物，并给土地造成永久性损害没有证据予以证明，亦与客观事实不符，本院不予确认。再次，原告认为马坚坚、马毅毅身为公职人员不能从事经营活动。关于公务人员从事经营活动的问题，《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定：“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”以及《行政机关公务员处分条例》第二十七条规定：“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”上述相关法律规定属于管理性规定，并不属于效力性强制性规定，公务人员违反了该规定，应由其管理机关依照相关规定追究其相应责任，而不因此影响合同效力，亦不构成解除合同的法定情形，故，对原告的此项主张，本院不予以支持。综上，对原告诉请解除《弄天土地承包合同书》及《弄天土地展租合同书》，本院不予支持。 二、对于第二、第三个焦点问题。原告主张解除其与马坚坚、马毅毅于2011年9月15日签订的《弄天土地承包合同书》以及于2017年3月2日其与马毅毅签订的《弄天土地展租合同书》，本院已在上述内容进行了分析阐述，对原告主张不予支持，故对其要求马坚坚、马毅毅拆除涉案土地上的建筑物，并恢复土地原状后交还原告以及马毅毅、马坚坚应当赔偿原告复耕土地费用200万元的诉讼请求，本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国民法通则》第三十五条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回广西扶绥县新宁镇上洞村细屯12生产队、广西扶绥县新宁镇上洞村细屯13生产队的诉讼请求。 案件受理费22800元，由广西扶绥县新宁镇上洞村细屯12生产队、广西扶绥县新宁镇上洞村细屯13生产队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  李崇辉 人民陪审员  程兆贲 人民陪审员  郭碧娟 二〇一九年十二月三日 书 记 员  凌海玲 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民法通则》 第三十五条第二款合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。