山西省长子县人民法院   行政判决书   （2019）晋0428行初65号   原告晋龙，男，1988年9月25日出生，汉族，现住长治市。   被告长治市公安局上党分局（原长治县公安局），住所地长治市上党区英雄南路与黎都东街交叉口西北角。   法定代表人李玮，职务局长。   委托代理人姬新荣，该局法制大队大队长。   被告长治市上党区人民政府，住所地长治市上党区迎宾西街。   法定代表人段尧刚，职务区长。   委托代理人邵玉霞，长治市上党区司法局科员。   第三人程文英，女，1969年12月21日出生，汉族，现住长治市。   原告晋龙不服被告长治市公安局上党分局2019年6月14日作出的长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书和被告长治市上党区人民政府2019年10月11日作出的长上政行复决字（2019）第5号行政复议决定书，于2019年10月24日向本院提起治安管理行政处罚诉讼。本院受理后，于2019年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因程文英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告晋龙，被告长治市公安局上党分局负责人刘建军和委托代理人姬新荣，被告长治市上党区人民政府负责人王海波和委托代理人邵玉霞，第三人程文英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告长治市公安局上党分局(以下简称上党分局)于2019年6月14日作出的长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书，以原告晋龙由于琐事与程文英发生争吵，并用拳头殴打程文英为由，对其行政拘留十日并处罚款200元。后原告向被告长治市上党区人民政府（以下简称上党区政府）申请复议，上党区政府于2019年10月11日作出长上政行复决字（2019）第5号行政复议决定书，维持了被告上党分局作出的行政处罚决定。   原告晋龙诉称，被告上党分局于2019年6月3日做出了行政处罚决定(长公行罚决字[2019]第001137号)对原告进行拘留并罚款，2019年6月14日通知原告并执行了拘留。   原告对该处罚决定不服，于2019年8月12日向被告上党区政府提出行政复议，指出被告上党分局拒不收集关键证据、未深入调查、草率做出行政处罚决定，并且行政处罚程序严重违法。被告上党区政府于2019年10月11日做出行政复议决定(长上政行复决字[2019]第5号)维持了被告上党分局作出的行政处罚决定。原告认为被告没有严格遵循《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关条款进行执法，并且执法程序不合法、事实不清楚、证据不足，导致认定事实错误，并做出了错误的决定，严重损害了原告利益，为保护原告合法权益不受损害，特提起诉讼。要求撤销被告上党分局作出的长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书和被告上党区政府作出的长上政行复决字（2019）第5号行政复议决定书。   原告向本院提供了以下证据：   1、行政处罚决定书、行政复议决定书各一份，证明二被告对原告作出的处罚决定、复议决定是错误的，要求撤销。   被告上党分局辩称，2019年1月20日16时43分许，我局贾掌派出所接到局110指令称：“该辖区东兴村有人吵架”，民警到达现场后，发现原告将第三人程文英摁在地上，程文英用胳膊搂着原告腿不放，且程文英脸部明显有伤。随后，民警将相关人员带回派出所展开调查。经调查，原告与其父亲、大伯、哥哥准备给其爷爷上坟时，正在安装防盗门的叔叔晋林忠及妻子程文英发生对骂并发生肢体冲突，原告用拳头多次打击程文英的头部脸部，后经鉴定程文英头部和脸部损伤均构成轻微伤。由于原告殴打其婶子，致其婶子头部及脸部两处轻微伤，情节实属严重，故对原告作出了拘留十日罚款贰佰元的行政处罚。我局作出的行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，综上，请求驳回原告的诉讼请求。   被告上党分局向本院提供了以下证据：   1调查报告一份，证明被告对原告殴打他人一案进行了现场调查。   2受案登记表、受案回执各一份，证明报告依法受理该案并展开了调查，案件受理之后将受案情况通知了报案人。   3行政案件权利义务告知书及晋龙询问笔录、行政案件权利义务告知书及程文英询问笔录、行政权利义务告知书及晋建忠询问笔录、行政权利义务告知书及晋秀中询问笔录、行政权利义务告知书及晋虎询问笔录、行政权利义务告知书及晋林忠询问笔录各一份，证明原告殴打第三人的事实及经过。   4现场照片四张、诊断书一份，证明在打架现场，第三人脸上有伤及第三人受伤情况。   5鉴定文书一份、鉴定人资格证书、送达回执各两份，证明第三人构成轻微伤。   6行政处罚告知笔录一份，证明因为原告拒不签字，被告多次打电话，原告也不到，所以在执行拘留的时候，依法进行补签字，被告对原告处罚前，依法告知原告享有的权利及义务。并拨打号码155XXXXXXXX通知原告，让其过来签字。   7通话记录一份，证明我局依法多次通知原告到派出所签字，并通过电话告知其因殴打他人被进行行政处罚并告知了其权利义务。   8呈请公安行政处罚报告书、行政处罚决定书、执行回执各一份，证明被告依法查明事实之后，依法对原告进行了行政处罚，并且已经执行完毕。   9晋龙罚款收据一份，证明原告已缴纳了罚款。   10被拘留人家属通知书一份，证明被告依法当原告的面打电话通知其家属。   被告上党区政府辩称，被告受理原告的复议申请后，通知被告上党分局10日内提出书面答复并提交相关证据材料，被告上党分局按期提交了行政复议答复书和证据材料。经审查阅卷，认为被告上党分局对原告作出的处罚决定符合法律规定，故维持了被告上党分局对原告作出的处罚决定，并向双方送达了该行政复议决定书，故请求驳回原告的诉讼请求。   被告上党区政府向本院提供了以下证据:   1行政复议申请书一份，证明2019年8月12日原告向被告提交行政复议申请书。   2行政复议受理通知书一份，证明经审查原告的申请符合法律规定，依法通知原告受理了该复议申请。   3行政复议答复通知书、行政复议答复书副本、卷宗复印件一本，证明被告作出的复议决定书程序合法。   4行政复议决定书及送达回证各一份，证明被告作出的行政复议决定符合法律规定并给当事人进行了送达。   第三人程文英述称，2019年1月20日下午，原告等人准备上坟给我公公烧纸，我丈夫当时正在院里安装防盗门门，晋建忠用浆水往我丈夫身上泼，我就不让泼水，我说不让烧纸就不烧纸了。晋龙抓住我头发，我就倒到地上了，他就在我脸上踹了好几脚。晋龙拿上铁锹要拍我丈夫了，我就搂住晋龙的腿，把他的裤子扯开了，并抓住他的裤裆。他让我放开，我不放开，他就用手在我头上捣，晋秀中报了警，警察就来了。后来我打120去了医院，诊断结果是头面部软组织损伤、双眼钝挫伤、高血压，让我定期复查。输完药之后，医生开了点药我就回家了。我认为二被告对原告作出的处罚合法。   第三人程文英向本院提供了以下证据：   1、民事判决书一份，证明原告殴打了第三人，其提起民事诉讼，法院判决原告对其进行赔偿。   2、照片7张，证明原告殴打第三人之后，第三人的受伤情况。   经庭审质证：   原告对被告上党分局提供的证据2、9无异议。对证据1认为，原告是正当防卫，第三人抱的不是原告的腿而是裆部，原告父亲晋秀中报的案。对证据3认为，对原告的询问笔录中询问人不够三个人，但是笔录上显示是三个人，程文英的笔录涉嫌造假，2019年1月20日打架，做笔录时间是2019年1月23日9时，签字时间是2019年1月24日；晋建忠笔录涉嫌造假，共四页，证据显示三页，少了一页；第三人抓住我裆部不放，我是疼的不行，才打她的。对证据4认为，高血压不是其造成的。对证据5认为，该结果不是其造成的。   对证据6认为，原告被带到拘留所了，都不知道被告要拘留原告，原告也没有接到任何电话通知,2019年6月14日被告通知的是182XXXXXXXX号码，155XXXXXXXX也是原告的电话，但其没有接到通知。对证据7认为，被叫是我的电话，主叫不知道是谁，没有显示通知我是干什么，我也没有接到任何通知，正因为没有告知我，我才拒绝在行政处罚告知笔录上签字。对证据8认为，原告是进了拘留所之后，才被迫签字，之前没有任何通知。对证据10认为，被告没有当着原告的面打电话，也没有通知家属。   原告对被告上党区政府提供的证据1、2、3无异议。对证据4认为，因为被告上党分局作出的行政处罚决定是错误的，所以被告上党区政府作出的行政复议决定也是错误的。   原告对第三人提供的证据1认为，原告对该判决已经提起上诉，判决未生效，判决书中认定事实错误、口供造假。对证据2认为，第三人受伤不是原告打的，原告是正当防卫。   被告上党分局、被告上党区政府对原告提供的证据认为，对原告作出的行政处罚决定和行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定；被告上党分局、被告上党区政府对第三人提供的证据无异议。   第三人对原告、被告上党分局、被告上党区政府提供的证据均无异议。   本案对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据均是在作出行政处罚、行政复议决定程序中所形成的证据，与本案有关联性、具有合法性和真实性，可以作为认定案件事实的依据。   经审理查明，2019年1月20日下午16时许，原告晋龙与其父亲晋秀中、大伯晋建忠、哥哥晋虎准备给其爷爷上坟时，与正在院里安装防盗门的叔叔晋林忠及婶婶程文英发生争吵。争吵过程中，原告晋龙与第三人程文英发生肢体冲突，原告晋龙用拳头殴打第三人程文英的头部和眼部，第三人程文英抱住原告晋龙的腿不放，并抓住原告的裆部。被告接到报警后，其所辖贾掌派出所民警赶到现场，发现原告将第三人摁在地上，第三人用胳膊抱着原告腿不放，且第三人脸部明显有伤。贾掌派出所民警随即进行了立案调查，经对所涉当事人传唤询问、调查取证，以及长治县公安司法鉴定中心鉴定第三人程文英头部和眼部损伤均构成轻微伤的鉴定结果，经过逐级审批，被告于2019年6月3日作出了长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书，决定拘留原告十日，并处罚款200元。2019年6月14日，被告向原告送达了该处罚决定书，并告知了原告享有的陈述和申辩等相关权利义务，原告拒绝在告知笔录上签字。原告不服该处罚决定，于2019年8月12日向被告上党区政府提出复议申请，被告上党区政府受理原告的复议申请后，通知被告上党分局提交行政复议答复书及相关证据材料，经对相关证据材料进行审查，被告上党区政府认为对原告作出的处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。2019年10月11日被告上党区政府作出了长上政行复决字（2019）第5号行政复议决定书，维持了被告上党分局作出的长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书。原告不服，要求撤销被告上党分局作出的长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书和被告上党区政府作出的长上政行复决字（2019）第5号行政复议决定书，诉讼在案。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，原告晋龙和第三人程文英发生厮打事实清楚，应当给原告作出相应的的行政处罚。但被告在2019年6月3日就作出了行政处罚决定书，直到2019年6月14日向原告送达该处罚决定书时，才告知原告享有的陈述和申辩权利，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，程序违法。原告不服，向被告上党区政府提起行政复议，被告上党区政府经受理、通知被告上党分局提交答复书、阅卷审查等程序，认为被告上党分局对原告作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，维持了该处罚决定书，但没有对被告上党分局在处罚前未告知原告享有陈述和申辩权利的违反法定程序的问题予以纠正，因此应予一并撤销。故原告要求撤销被告上党分局作出的长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书和被告上党区政府作出的长上政行复决字（2019）第5号行政复议决定书，于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款、第七十条第（三）项之规定，判决如下：   1撤销被告长治市公安局上党分局作出的长公行罚决字（2019）第001137号行政处罚决定书，责令被告长治市公安局上党分局在本判决生效后十五日内重新作出行政行为。   二、撤销被告长治市上党区人民政府作出的长上政行复决字（2019）第5号行政复议决定书。   案件受理费50元，由被告长治市公安局上党分局、被告长治市上党区人民政府承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。   审 判 长 郭素玲   人民陪审员 牛全英   人民陪审员 郭海平     二0一九年十二月九日   书 记 员 郭艳霞