兰州新区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0191民初1528号原告：重庆市公路工程（集团）股份有限公司。法定代表人：沈涛，该公司总经理。委托诉讼代理人：毛咏，重庆市潼南区江北法律服务所法律服务工作者。被告：锦绣丝路发展有限公司。法定代表人：夏新潮，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵功庭，甘肃正天合律师事务所律师。原告重庆市公路工程（集团）股份有限公司（以下简称“重庆公路公司”）与被告锦绣丝路发展有限公司（以下简称“锦绣公司”）合同纠纷一案，本院于2018年11月23日作出（2018）甘0191民初70号民事判决。重庆公路公司不服该判决，向兰州市中级人民法院提起上诉。兰州市中级人民法院于2019年5月7日作出（2019）甘01民终632号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告重庆公路公司委托诉讼代理人毛咏、被告锦绣公司委托诉讼代理人赵功庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。重庆公路公司向本院提出诉讼请求：1.判令锦绣公司向该公司赔偿保证金资金占用损失、前期准备工作等损失共计834919元；2.本案诉讼费由锦绣公司承担。事实和理由：重庆公路公司参加“太阳约城”项目一期土石方工程第二标段后中标，2014年7月15日，重庆公路公司与原中十冶集团西部发展有限公司（以下简称“中十冶公司”）签订《合同协议书》，对工程承包的范围、工期、价款等进行了约定。重庆公路公司于2014年4月10日电汇260万元投标保证金至中十冶公司，2014年9月12日又分两次向中十冶公司转账支付保证金1000万元。重庆公路公司中标后，即安排人员参加中十冶公司组织的培训学习、进行物资机械租赁等准备工作。2015年5月18日，中十冶公司更名为锦绣丝路发展有限公司。锦绣公司分别于2015年7月29日退还重庆公路公司保证金400万元、2015年7月30日退还重庆公路公司保证金200万元、2015年10月15日退还保证金660万元，但未支付重庆公路公司资金占用损失和为履行合同所做的前期准备工作损失。故重庆公路公司为维护自身合法权益，依法诉至法院，望判如所请。重审期间，重庆公路公司补充事实和理由方面的意见如下：此外还查明案涉工程项目至今未办理建设规划许可证和用地规划许可证，违法了相关法律规定，故涉案合同应当认定为无效。锦绣公司辩称，1.本案涉及的“华夏文明传承创新示范园（太阳约城）”工程项目真实合法、规划建设手续完备，锦绣公司有权就前期土地平整工程签署合同对外发包；2.根据双方于2014年7月15日签署的《合同协议书》约定，由重庆公路公司负责完成“太阳约城”项目一期土石方工程第二标段，重庆公路公司应当按约支付2560万元的履约保证金，合同自重庆公路公司支付履约保证金后生效；3.涉案“华夏文明传承创新示范园（太阳约城）”工程项目不能继续推进是中央决策和当地政府的原因所造成的，并非归因于锦绣公司的因素；4.重庆公路公司未能按照合同约定足额支付2560万元的履约保证金，双方签署合同尚未正式生效，在锦绣公司不存在过错的情况下，不应承担重庆公路公司所诉的赔偿责任；5.重庆公路公司发函要求退还保证金应视为不再履行合同的告知函，双方的合同关系已在重庆公路公司要求退还保证金时终止，在锦绣公司退还1260万元保证金后双方的合同关系已终结处理；6.本案双方签署的协议书中约定履约保证金不计息，前期准备工作支出是重庆公路公司自身为签约履约产生的合理支出，锦绣公司不应承担，请驳回重庆公路公司的诉讼请求；7.重庆公路公司的主张自首次要求退还保证金时起算已超过两年诉讼时效；8.重庆公路公司虽主张合同无效，但涉案项目手续合法，涉案合同未正式生效，不存在无效的情形。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于重庆公路公司与锦绣公司均提交的《合同协议书》，重庆公路公司提交的《招标邀请函》《中标通知书》、银行交易回单，锦绣公司提交的《兰州新区“华夏文明传承创新示范园（太阳约城）”项目合同书》《关于再次催促退还保证金的函》《关于退还保证金的函》《关于退还保证金的申请》以及退还保证金收据和电汇凭证，因双方当事人对真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年10月28日，兰州新区管理委员会与中十冶公司签订了《兰州新区“华夏文明传承创新示范园（太阳约城）”项目合同书》。后中十冶公司就项目一期土石方工程第二标段进行招标。2014年4月10日，重庆公路公司向中十冶公司电汇支付260万元投标保证金，2014年4月13日，中十冶公司向重庆公路公司发出《中标通知书》。2014年7月15日，中十冶公司与重庆公路公司签订《合同协议书》，约定由重庆公路公司承包中十冶公司开发的位于兰州新区行政文化和区域中心南部，水秦路以东、南绕城快速路以南、白银至中川机场高速路以北、龚巴川以西的“太阳约城”项目一期土石方工程第二标段约2000万m3的土石方工程，计划合同工期为2014年9月15日至2015年10月20日约400天，综合单价12.8元/m3，暂定合同总价为25600万元，履约保证金为合同总价款的10%，重庆公路公司应在合同签订后10日内以现金形式存入中十冶公司指定账户，在合同工期期满后或工程完工15日内，中十冶公司向重庆公路公司全额无息退还履约保证金，本合同自履约保证金到账之日起生效。合同签订后，重庆公路公司于2014年9月12日向中十冶公司电子转账支付1000万元，载明为“太阳约城履约保证金”。2015年5月18日，原中十冶集团西部发展有限公司名称变更为锦绣丝路发展有限公司。后涉案“太阳约城”项目因故停滞未开工。2015年7月17日，重庆公路公司向锦绣公司发送了《关于再次催促退还保证金的函》，指出因锦绣公司不能履约，给重庆公路公司造成重大经济损失，要求退回保证金。2015年7月29日，锦绣公司通过上海浦东发展银行向重庆公路公司退还保证金600万元。2015年9月23日，重庆公路公司又向锦绣公司发送《关于退还保证金的函》，催促锦绣公司退还保证金。2015年10月14日，重庆公路公司再次向锦绣公司发送《关于退还保证金的申请》，载明已在2015年7月29日收到保证金退款600万元，再次催促退还剩余保证金660万元。2015年10月15日，锦绣公司向重庆公路公司退还了剩余的660万元保证金。2018年1月5日，重庆公路公司以锦绣公司未支付保证金资金占用损失、前期准备工作等损失为由诉至本院处理。本院判决后，重庆公路公司不服上诉至兰州市中级人民法院。后该院裁定撤销原判，发回本院重新审理。本院认为，法律规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。围绕本案几个问题，第一、关于本案《合同协议书》的效力问题。本案中，重庆公路公司以案涉工程项目至今未办理建设规划许可证和用地规划许可证为由，主张该公司与锦绣公司（原中十冶公司）签订的《合同协议书》无效。经审查，《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”，第八条规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(一)已经办理该建筑工程用地批准手续；(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；……(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料……”，根据上述规定锦绣公司未提交本案土石方工程所涉的用地批准手续、规划许可证、施工许可证等相关材料，故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定,本案《合同协议书》应当认定为无效合同。第二、关于重庆公路公司主张的保证金资金占用损失、前期准备工作等损失问题。在本案中，锦绣公司收取重庆公路公司的部分保证金1260万元之后，工程项目因故未如期开工，至2015年7月重庆公路公司向锦绣公司主张退还保证金之时，锦绣公司已占用上述保证金约一年之久，现锦绣公司虽已如数向重庆公路公司返还保证金，但该公司占有使用保证金的事实客观存在，给重庆公路公司造成了一定的经济损失，故本着公平合理的原则，锦绣公司应承担涉案保证金的占用损失，重庆公路公司的该项诉请具有事实和法律依据，予以支持。对于资金占用损失的数额问题，考虑到酿成此纠纷重庆公路公司自身亦存在一定过错，本院综合考虑双方当事人的过错程度及各项因素，认为该损失应以1260万元保证金为基数，参照中国人民银行同期同类贷款基准利率，按照年利率4.75%的标准，自2014年9月12日（重庆公路公司最后一次支付履约保证金之日）计算至2015年7月17日（重庆公路公司首次向锦绣公司发函之日）共计308天较为适宜，经本院核算该部分损失应为505036元（4.75%÷365天×12600000元×308天）。对于重庆公路公司主张的前期准备工作等损失问题，依法不予支持。第三、关于锦绣公司辩称自重庆公路公司首次要求退还保证金时起算已超过两年诉讼时效的问题，本案锦绣公司最后一次向重庆公路公司退还保证金的时间是2015年10月15日，该时间亦是重庆公路公司主张占用利息损失的计算起点，在不存在中止、中断情形的情况下，诉讼时效的届满时间应为2017年10月15日。而《民法总则》于2017年10月1日施行，根据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条规定，民法总则施行之日，诉讼时效尚未满民法通则规定的二年或一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。故本案重庆公路公司的主张并未超过诉讼时效，锦绣公司的答辩意见不成立，本院不予采纳。综上所述，重庆公路公司的诉讼请求成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条、《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：锦绣丝路发展有限公司于本判决生效之日起三十日内支付重庆市公路工程（集团）股份有限公司保证金占用损失505036元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12150元，由重庆市公路工程（集团）股份有限公司负担3300元，锦绣丝路发展有限公司负担8850元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  刘 锋审 判 员  王宏兵审 判 员  何 莉二〇一九年十二月二十六日法官助理  康玉佳书 记 员  鲁玉凤