贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔05行初227号原告李军，男，汉族，1973年12月11日出生，住贵州省织金县。委托代理人（特别授权）赵加亮，北京京润律师事务所律师。被告织金县人民政府。住所地：贵州省织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，该县县长。委托代理人闵诗文，织金县房屋征收补偿局工作人员。委托代理人田斌，贵州茂辰律师事务所律师。原告李军因要求确认被告织金县人民政府于2018年4月17日强制拆除其房屋的行政行为违法，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，于2019年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告李军及其委托代理人赵加亮，被告织金县人民政府委托代理人闵诗文、田斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李军诉称：原告在织金县社区东山脚拥有房屋一处，并居住多年。2017年3月15日被告织金县人民政府作出织府（2017）4号《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》，原告房屋在征收范围内。2018年4月17日，被告织金县人民政府在未与原告签订任何补偿协议，未给予任何补偿的情况下，强行将原告的房屋拆除。被告强制拆除原告房屋的行为，没有事实根据和法律依据，严重违反法定程序，应属违法。请求：一、依法判决被告于2018年4月17日强制拆除原告位于织金县社区东山脚房屋的行为违法。二、本案诉讼费由被告承担。原告李军为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：黔西县人民法院（2019）黔0522行初176号行政裁定书。用以证明：1、2018年4月17日，被告对原告位于织金县社区东山脚的房屋进行了拆除；2、被告及其下属部门将涉案房屋权属认定为原告父亲李祥勋所有错误。织金县人民政府质证：真实性无异议，证明目的不认可。第二组证据：照片11张。用以证明：原告房屋被被告强拆前后的情况，被拆除前原告房屋存放有书画。织金县人民政府质证：三性不认可，达不到原告证明目的。第三组证据：《织金县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》（织府[2017]4号）及《房屋征收补偿方案》。用以证明：2017年3月15日，涉案被拆除房屋已被纳入征收范围。且根据征收补偿方案第五条的规定，并非没有产权就不予认可。织金县人民政府质证：真实性无异议，证明目的有异议，达不到原告证明目的。第四组证据：房屋调查表、房屋征收重点工作对象公示表。用以证明：房屋被强拆前已进入征收程序，织金县房屋征收补偿局已对属于原告的房屋进行调查测量，只是错误地认为属李祥勋所有，由于未签订安置补偿协议，织金县房屋征收补偿局又错误地将李祥勋作为房屋征收重点工作对象予以公示。织金县人民政府质证：真实性无异议，恰好证明涉案房屋是李祥勋所有，而不是李军所有。第五组证据：贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行初35、36号行政判决书。用以证明：与李军情况一样且于同日被被告拆除房屋的汪洋、宋邦艳两户，已经法院作出确认被告拆除行为违法的生效判决，黔西县人民法院（2019）黔0522行初176号行政裁定书对此也进行了认定。织金县人民政府质证：真实性无异议，证明目的有异议，该组证据与本案无关联性。被告织金县人民政府答辩称：一、涉案被拆迁房屋系违法建筑，且该房屋的修建人系李祥勋，被答辩人不是适格原告。二、织府[2017]4号《织金县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》已经被贵州省高级人民法院（2018）黔行终1402号行政判决书确认为合法行为，因此答辩人的征收工作合法。三、在拆除该涉案房屋前，织金县城乡规划局对李祥勋的违法建设行为给予行政处罚并送达，且答辩人下属职能部门织金县房屋征收补偿局对前述房屋实测后制作了《房屋征收货币补偿资金计算表》，并将该表告知被答辩人一家，在此期间，并未有人提出异议，也未提供前述房屋是谁建造的证明，故答辩人征收拆除行为合理合法。综上所述，被答辩人主体不适格、诉请没有依据，请求人民法院依法判决驳回其诉讼请求，案件受理费由被答辩人承担。被告织金县人民政府为了证明自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：组织机构代码证。用以证明：被告诉讼主体资格适格。原告质证：无异议。第二组证据：1、黔府函(2006)95号《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》；2、织金县县城总体规划图(2003-2020)。用以证明:1、李祥勋所建房屋位于织金县城市总体规划图(2003-2020)及黔府函（2006）95号《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》划定的城市规划区范围内；2、李祥勋建房未获规划行政许可。说明：证据原件在省人民政府。原告质证：因是复印件，真实性请法院核实。对证明目的不予认可，涉案被拆除房屋已经黔西县人民法院（2019）黔0522行初176号行政裁定认定为原告李军所有，并非其父亲李祥勋所有。从规划图看涉案房屋属于住宅性质，原告房屋并未违反相关规划。第三组证据：贵州省高级人民法院（2018）黔行终1402号行政判决书。用以证明：织府[2017]4号《织金县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》是合法行政行为。原告质证：1、据原告了解，该案已有当事人申请再审，现在还未出最终裁判结果。2、不能证明被告拆除原告房屋行为合法，被告未按照房屋征收程序执行。第四组证据：《现场检查勘验记录》及照片共八张（黑白）、《责令限期拆除违法建筑通知书》、送达回证及送达图片共四张（彩色）。用以证明：1、涉案房屋系李祥勋修建；2、李祥勋的违法建筑面积约为200㎡；3、织金县城乡规划局对李祥勋的违法建设行为给予行政处罚并送达。原告质证：1、被告提交法庭的是复印件，提交核对的是彩印件，非原件，三性不认可。涉案房屋已经生效裁定认定为原告李军所有。2、该组证据与原告无关联性，也未向原告送达。3、《责令限期拆除违法建筑通知书》认定的200平方米与被告之前房屋调查表中268.79平方米也不相符。第五组证据：1、织金县双堰街道办事处村镇规划建设管理站出具的《证明》；2、织金县国土资源局双堰国士资源所出具的《证明》；3、金南社区的《证明》。用以证明：涉案房屋未取得规划行政许可。原告质证：该组证据均是在被告拆除房屋以后，于2018年12月9日、12月10日、12月11日出具，不能证明被诉行政行为合法；且证据1号和2号矛盾，因为原告房屋是在城市规划区内房屋，双堰街道办事处村镇规划建设管理站没有权力认定原告房屋取得规划的情况；金南社区也没有权利作出证明，且三份证明涉案房屋归李祥勋已被生效裁定否认。第六组证据：织房征补函(2018)30号文件。用以证明：该涉案房屋系李祥勋修建且未取得土地、规划行政许可。原告质证：合法性不认可。该证据是房屋征收补偿局向信访局出具的函，函的内容是涉案房屋归李祥勋，但这一事实已被涉案裁定否定，不认可被告举证目的，征补局也不具有认定涉案房屋是否取得土地规划的职权。为核实涉案房屋权属，本院依职权调查原告李军之父李祥勋、李军之母梁桂先，李祥勋、梁桂先均证实涉案房屋所有权是李军的。经质证，原、被告双方对该调查笔录均无意见。本院对上述证据认证如下：原告提供的第五组证据与本案无关联性，不予采信。原告提供的其余证据能够证实本案的基本情况，作为认定本案基本事实的依据。被告提供的第一组证据证实了被告的主体身份基本情况，予以采信。第二、三组证据能够体现织金古城市政公用建设项目安置的过程和涉案房屋的基本情况，予以采信。第四组证据没有提交原件核对，且原告不认可，不予采信。第五、六组证据与本院依职权调查的事实不符，不予采信。经审理查明：被告织金县人民政府于2017年3月15日作出织府（2017）4号《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》，原告李军房屋在征收范围内。2017年7月24日织金县房屋征收补偿局对原告房屋进行调查测量,2017年12月3日以李祥勋（李军之父）名义在2017织金县城市棚户区改造项目(东山鱼山片区)房屋征收重点工作对象公示表上予以公示。因双方对房屋征收补偿事宜未达成一致意见，2018年4月17日,被告以原告房屋系违法建筑为由,强制拆除原告房屋。2018年11月19日原告以织金县房屋征收补偿局、织金县城乡规划局为被告向黔西县人民法院提起行政诉讼，2018年12月27日黔西县人民法院作出（2018）黔0522行初215号行政裁定，以李军无证据证明与被诉行政行为有利害关系，驳回李军起诉。李军不服提起上诉，本院于2019年5月10日作出（2019）黔05行终66号行政裁定，撤销（2018）黔0522行初215号行政裁定，指令黔西县人民法院继续审理。2019年11月5日黔西县人民法院作出（2019）黔0522行初176号行政裁定，以被告主体资格不适格，且李军拒绝变更，驳回李军起诉。2019年1月23日李军以织金县人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求判如前述。本案争议的焦点是：1、李军是否具备本案原告主体资格。2、被告织金县人民政府强制拆除原告房屋的行政行为是否合法。本院认为：被告的房屋征收部门作出的《房屋调查表》及《2017织金县城市棚户区改造项目(东山鱼山片区)房屋征收重点工作对象公示表》上登记的名字虽然是李军之父李祥勋的名字，但经本院依职权调查原告李军之父李祥勋、李军之母梁桂先，李祥勋、梁桂先均证实涉案房屋所有权是李军的。经本院组织原、被告对该调查笔录进行质证，原、被告均无异议，因此，原告的主体资格适格。原告李军房屋位于被告织金县人民政府作出的《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》的征收范围内。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十八条第一款：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案中，被告织金县人民政府强制拆除原告李军房屋，违反上述规定，应确认违法。被告答辩称原告房屋系违法建筑,拆除合法的理由不能成立,被告提供的认定原告房屋系违法建筑的证据是被告在拆除房屋后收集的相关证明,违反法定程序,且被告的房屋征收部门在征收程序中已对原告房屋按合法房屋进行测量登记并公示。故被告的答辩理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府于2018年4月17日强制拆除原告李军位于织金县社区东山脚房屋的行政行为违法。案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 赵 娟审 判 员 黄塑希二〇一九年十二月三十日法官助理 黄 珊书 记 员 汪 进