四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1538号 上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，局长。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张兰均，女，1972年3月1日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 原审被告成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）因与被上诉人张兰均、原审被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政其他一案，不服成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年11月19日，张兰均向原成都市温江区国土资源局提交《履行法定职责申请书》，请求依法为其足额缴纳失地农民城镇职工养老保险和基本医疗保险。原成都市温江区国土资源局收到该申请后，经向属地成都市温江区人民政府天府街道办事处（以下简称温江区天府街道办事处）调查核实，温江区天府街道办事处提供成都市温江区金马镇人民政府出具的《金马镇科技园占地涉及村组失地农民统计表》及《温江区××组已征地农转非人员参加社会保险调查表》，载明张兰均属于成都市温江区××组已征地农转非丙类人员，该表落款时间为2004年9月。据此，原成都市温江区国土资源局于2019年1月7日作出《告知书》，主要内容为“经核实，在当年征收你组集体土地时，已将你认定为已征地农转非人员范围，并按照社保政策规定已将你纳入社会保障范围，依据《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发[2004]19号）（以下简称《办法》）文件之规定，农转非人员应当在规定时间内，向本人户籍所在地的区（市）县社会保险经办机构申请建立本人的社会保险关系，并按照规定一次性足额缴纳社会保险费，逾期未提出申请的，社会保险经办机构不予受理。因你本人原因，未在规定时间办理社保缴费手续。综上所述，你所申请事项不符合相关政策，我机关不予支持你所申请事项”。该告知书通过国内挂号信函方式向张兰均送达。张兰均不服，于2019年1月10日以邮寄方式向原成都市国土资源局申请行政复议。原成都市国土资源局收到后于2019年1月17日立案受理，向原成都市温江区国土资源局发送了答复通知书。2019年3月11日，原成都市国土资源局决定延期审理至2019年4月12日之前作出复议决定。期间，因机构调整，原成都市国土资源局变更为市规划和自然资源局。经审查原成都市温江区国土资源局的答复书和证据材料后，市规划和自然资源局于2019年4月1日作出成国土资复[2019]7号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持了原成都市温江区国土资源局于2019年1月7日作出的《告知书》，并向当事人送达。张兰均不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销《告知书》及复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，温江区规划和自然资源局具体负责实施辖区内征地补偿安置工作。根据《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发[2004]19号）的规定，温江区规划和自然资源局作为征地实施部门，就张兰均提出的为其缴纳失地农民社会保险费用申请，具有依法作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对申请人张兰均对温江区规划和自然资源局的具体行政行为申请行政复议，市规划和自然资源局具有行政复议的行政职权。 本案中，张兰均诉请撤销温江区规划和自然资源局作出的《告知书》，并判令其履行办理失地农民社保缴费的行政职责，诉讼请求具体明确。市规划和自然资源局认为张兰均的诉讼请求不具体与事实不符，原审法院不予支持。对于张兰均办理失地农民社会保险的请求，温江区规划和自然资源局首先应当调查核实张兰均户及其所在村组的的征地实施情况，据此来确认张兰均是否属于办理失地农民社会保险的对象、应当依据何时的补偿安置政策办理、以及应当以何种方式办理。本案中，温江区规划和自然资源局未提供证据证明，在作出《告知书》前已对张兰均户及其所在集体经济组织的征地实施情况进行调查核实，其告知内容所认定的事实不清。市规划和自然资源局在行政复议中亦未要求温江区规划和自然资源局查清上述事实，该复议决定证据不足。温江区规划和自然资源局作出的《告知书》证据不足，应当在查清事实后重新予以处理。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决：撤销温江区规划和自然资源局于2019年1月7日作出《告知书》，责令温江区规划和自然资源局于原审判决生效后六十日内对张兰均提交的《履行法定职责申请书》重新依法办理；撤销市规划和自然资源局于2019年4月1日作出的复议决定。案件受理费50元，由温江区规划和自然资源局、市规划和自然资源局承担。 宣判后，上诉人温江区规划和自然资源局不服，向本院提起上诉称，原审法院事实认定不清，温江区规划和自然资源局在本案中的行政职权范围是调查、核实并判断被上诉人提出的《履行法定职责申请书》能否成立，而不应包括查证或锁定原审判决载明的“被上诉人及其村组的征地实施情况”。温江区规划和自然资源局充分履行了调查、核实义务，并且案涉《告知书》的内容均是以调查、核实的情况为依据，认定事实清楚、内容适当。请求撤销原审判决，并依法改判驳回上诉人张兰均的诉讼请求；判令张兰均承担本案一审、二审诉讼费用。 被上诉人张兰均在二审期间未向本院提交答辩意见。 原审被告市规划和自然资源局陈述称，市规划和自然资源局作出的复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律正确，温江区规划和自然资源局并不当然负有为被上诉人张兰均办理社保的法定义务，是否购买社保应由张兰均在土地征收安置补偿时依个人意愿申请。张兰均的诉讼请求不明确，不符合行政诉讼法定受理条件。原审判决认定事实不清、适用法律错误，请求法院依法裁判。 本院审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款并参照《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发[2004]19号）的规定，被上诉人温江区规划和自然资源局作为当地征地具体实施部门，就上诉人张兰均提出的土地被征收后为其足额缴纳失地农民城镇职工养老保险和基本医疗保险的申请，具有依法作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对张兰均提出的行政复议申请，市规划和自然资源局具有依法作出复议决定的行政职权。本案中，温江区规划和自然资源局提交的证据不能证明在作出《告知书》前已对张兰均户及其所在集体经济组织的征地实施情况进行调查核实，其作出的《告知书》认定事实不清，证据不足。市规划和自然资源局在复议过程中并未对事实进行全面审查，仅凭温江区规划和自然资源局的主张便认定其作出的《告知书》正确，作出的复议决定亦属于主要证据不足。 综上，上诉人温江区规划和自然资源局的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人成都市温江区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇一九年十二月二十七日 书记员 胥家玮 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。