上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初822号原告杨扬，男，1992年1月30日出生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。委托代理人金磊，上海博象律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地本市。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人贺琦，女，1965年10月19日出生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。原告杨扬诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)房屋征收补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告杨扬及其委托代理人金磊，被告杨浦房管局的委托代理人应豪、范效锋，第三人贺琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年12月1日，原告应征入伍服兵役，2018年12月1日复员。服役期间，原告原户籍所在地本市通北路XXX弄XXX号房屋(下称被征收房屋)被依法征收，但被告杨浦房管局未对原告进行安置补偿。原告家人提出异议后，被告经办人以政策规定为由，表明暂时无法对原告进行安置，待原告本人退役复员后另做安置，原告母亲即本案第三人基于对被告承诺的信任与被告签订了征收编号：J-3-0549号《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(下称系争协议)，而原告本人对此并不知情。2018年12月，原告退役后向被告提出安置申请，被告以该地块征收安置完毕为由拒绝安置原告。原告现在仍属集体户口，系争协议遗漏了本属于安置人口的原告，严重损害原告的合法权益，请求法院判决确认征收编号：J-3-0549号《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效，本案诉讼费由被告承担。被告杨浦房管局辩称，本案被征收房屋系公有房屋，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定，对公有房屋的征收补偿应以租用公房凭证计户、按户进行补偿，所得的货币补偿款和产权调换房屋由承租人及共同居住人共有。被告与承租人贺琦签订协议合法有效，系争协议是对包括原告在内的第三人贺琦一户的整体补偿安置，家庭内部协议上写明安置对象是第三人贺琦、杨某某及原告杨扬；第三人选择产权调换房屋，订购人为杨扬，且选购了面积达到83.01平方米的本区房源，补偿方案已充分保障了原告的合法权益。另外，征收过程中该户未提出居住困难申请，即使提出申请，根据相关基地政策计算后该户亦无法享受居住困难户的保障补贴。综上，原告要求对其个人重新进行安置，于法无据，系争协议合法有效，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人贺琦述称，系争协议中原告杨扬及案外人杨某某(系原告父亲)的签字均系第三人代签，原告对整个征收过程均不知情。征收过程中，被告明确告知第三人，待原告杨扬复员后另行安置，故系争协议仅将第三人与杨某某列为安置对象，且经办人员告知原告两个人可以选择一套房屋，故原告选择了一套安置房，而与原告同等情况的其他被征收户一家三口选择了两套安置房源。现原告杨扬已经复员，被告拒绝对原告进行安置，侵害了原告的利益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。经审理查明，2015年3月13日，上海市杨浦区人民政府发布杨府房征[2015]2号房屋征收决定，本市通北路XXX弄XXX号房屋所在地块被纳入征收范围。被征收房屋为公房，房屋承租人为贺琦，在册户口为贺琦、杨某某(贺琦配偶)。原告杨扬(贺琦之子)因参军入伍，原在被征收房屋处的户籍于2012年12月18日被注销。2015年5月8日，被告杨浦房管局作为甲方，与第三人贺琦作为乙方签订系争协议，协议约定：被征收房屋坐落于通北路XXX弄XXX号，房屋类型旧里，房屋性质公房，房屋用途居住，认定建筑面积20.49平方米；被征收房屋居住部分房地产市场评估单价为每平方米建筑面积27,031元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米建筑面积27,537元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；被征收房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积11,150元，乙方不符合居住困难户的条件；根据相关规定及基地征收补偿安置方案，被征收房屋价值补偿款1,033,711.44元(包括评估价格564,233.13元、价格补贴169,269.94元、套型面积补贴413,055元)，装潢补偿款1,024.5元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方1套产权调换房屋即民京路XXX弄XXX号XXX室，房屋价格合计2,054,497.5元，房屋产权调换差价1,020,786.06元，由乙方向甲方支付；甲方另给予乙方奖励补贴合计131,445元(包括搬家补助费500元、设施移装费700元、签约搬迁奖励费60,245元、基地奖60,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元)；上述费用相抵，乙方应向甲方支付888,316元；协议另约定了临时安置补助费等费用。2015年5月14日，被征收房屋所在地块签约户数达到房屋征收总户数85％以上。被征收房屋于2015年5月30日腾空移交。2015年6月6日，第三人出具家庭内部协议书，载明本次征收地块根据政策选择异地产权调换，经家庭内部协商决定：杨浦区民京路XXX弄XXX号XXX室，安置对象为贺琦、杨某某、杨扬，房屋产权人为杨扬。庭审中被告与第三人确认，第三人已向被告支付差价款，安置房屋已办理进户手续。以上事实由杨府房征[2015]2号房屋征收决定、公告、告居民书、上海市租用居住公房凭证、房屋建筑面积认定单、上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告及装修估价分户报告单、关于8、9街坊被征收居住房屋评估均价的说明函、户籍资料摘录单、征收编号：J-3-0549《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、居民安置及各类费用确认表(一)、家庭内部协议书、订房回执、征收居民房屋搬迁空屋验收单、户口簿复印件、批准服兵役证明、复员证、上海市公安局户籍证明，和《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，被告杨浦房管局与第三人贺琦签订系争协议系双方真实意思表示，协议内容符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定。庭审中，原告及第三人对系争协议的补偿内容均无异议，认为协议遗漏了原告杨杨作为安置对象，对此，系争协议系针对包括原告在内的被征收户整体进行安置，补偿内容已充分保障该户的利益，亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的法定情节，故系争协议应属合法有效。原告要求确认系争协议无效的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第五十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨扬的诉讼请求。案件受理费人民币80元，由杨扬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  洪 伟审 判 员  王 琳人民陪审员  **旦二〇一九年十二月六日书 记 员  韩富饶附：相关法律条文1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。