黑龙江省逊克县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黑1123民初1578号 原告：周福财，1965年2月16日出生，男，汉族，初中文化，个体，现住伊春市。 委托诉讼代理人：付林清，友好区友好法律服务所法律工作者。 被告：逊克县克林镇千山村村民委员会，住所地逊克县克林镇千山村。 负责人：刘宏鹏，该村委会主任。 委托诉讼代理人：薛林亚，逊克县奇克法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：周广果，黑龙江逊克至诚律师事务所律师。 原告周福财与被告逊克县克林镇千山村村民委员会（以下简称千山村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月5日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月11日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院依法适用普通程序，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告周福财、委托诉讼代理人付林清，被告千山村委会负责人刘宏鹏、委托诉讼代理人薛林亚、周广果出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周福财向本院提出诉讼请求：要求千山村委会返还给周福财承包的700公顷土地。诉讼费由千山村委会承担。 事实与理由：2007年12月22日和2007年12月9日周福财与千山村委会签订了2份农村土地开发承包合同。合同约定千山村委会将千山村东2公里和3公里公路南北两侧的700公顷撂荒地承包给周福财，复垦期间与村民发生争议由千山村负责解决。在周福财去承包地复垦时，该地已被他人侵占。现诉至法院要求千山村返还给周福财被侵占的土地。 千山村委会辩称，在周福财去承包地复垦时，该地已经被他人侵占，就这一事实，谁侵占他应该去起诉谁，应该按照侵权案件起诉，起诉侵占他土地的人，不应该起诉村委会。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证，周福财向本院提供如下证据： 一、2007年12月9日、2007年12月23日周福财、梁金明签订的农村土地承包合同，一份合同是300公顷，一份合同是600公顷，证明合同合法有效，要求千山村委会必须履行合同。 二、证人梁金明出庭作证，证明合同是真实的，合法有效的，是双方真实意思表示，是周福财与梁金明签字。 梁金明陈述：2007年12月份，我和周福财去千山村，去史书记那里签订的土地承包合同。在千山村北面有个300垧的地承包给我和周福财，然后签订了合同，周福财交的钱。300垧地承包费2万元，就签订了合同，办理的土地使用证，土地证是我的名字，办理了300垧土地的，现在土地证在逊克县公安局呢，因为别的案子被拿走了。合同时间是12月20几号，千山村委会是史彦江签的字。和千山村委会签订了两个合同，还有一个千山村南到库尔滨河600垧地的合同，这也是我和周福财跟村里签的，也是千山村史书记签的，那个合同交了4万元钱，当时我和周福财还有史彦江书记都在场，周福财给的钱。包12月9日合同中的600垧地时打了10万元的欠条。但12月9日签的欠条和22号的合同没有关系，当时交了2万元，又交了4万，一共交6万，后来周福财交多少我不知道。 三、梁金明名下土地证复印件，证明300公顷土地合同是真实有效的。 四、2017年11月7日黑河市驻京信访工作组郝欣写给徐延民的批条，证明周福财逐级在反映土地情况。 五、2004年3月30日通知，证明撂荒地应该恢复生产，证明这份文件使周福财、梁金明决心签订土地承包合同。 千山村委会台账复印件一份，证明涉案土地都在台账中体现，村委会把900公顷地分给村民了。 千山村委会为支持其答辩意见，向本院提交了2007年12月9日梁金明出具的欠据，证明梁金明欠承包费，春节前还清否则合同作废。 经庭审质证，对于周福财提供的证据认证如下： 对于2007年12月9日、2007年12月23日周福财、梁金明签订的农村土地承包合同，千山村委会无异议，予以采信。 二、对于证人梁金明出庭作证，千山村委会提出异议，认为土地位置不符，证人说600公顷土地的位置在村南，但是合同之中土地位置在村东3公里处，路南北两侧。土地证是梁金明的名字，本案的原告是周福财，本案周福财不具备诉讼主体资格，土地证是梁金明的名字就应该梁金明起诉，而且梁金明也没有委托周福财起诉。 上述证人梁金明出庭作证，与千山村委会原书记史彦江当庭予以核对，证明了承包合同签订的过程及承包费给付情况，故对证人梁金明的证言予以采信。 三、对于梁金明名下的土地证复印件，千山村委会称没有办理过土地证。 虽然上述证据加盖了千山村委会的公章，但根据土地证上的土地位置，无法判断是否为梁金明与千山村委会所签订的300公顷土地合同中所承包的土地，土地证中只有四至，土地具体位置不清楚，故不予采信。 对于2017年11月7日黑河市驻京信访工作组郝欣写给徐延民的批条、2004年3月30日通知，千山村委会无异议。 上述证据佐证了周福财因土地承包一事找过相关部门予以解决，予以采信。 千山村委会台账复印件，千山村委会提出异议，认为台账上面既没有公章，也没有年月日，无法证明来源合法以及真实性。 上述证据虽然周福财称其是千山村委会的台帐，但千山村委会并不认可系台帐，并且该证据的名称是《农村土地承包经营权调查信息公示表》，说明这是一份由相关部门进行土地经营权调查后记录的信息，但并无村委会及村民确认是否为最终办理土地使用证时所确定的土地与农户名字，故不予采信。 对于千山村委会提供的证据认证如下： 2007年12月9日梁金明出具的欠据，梁金明认可系其本人签字，予以采信。 根据千山村委会的申请，本院向逊克县国土资源局调取了千山村委会四周土地性质图。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2007年12月9日周福财、梁金明与千山村委会签订了《农村土地开发承包合同》，约定由梁金明、周福财承包千山村东三公里处公路南北两侧撂荒地600公顷，期限为2007年12月9日起至2028年末止，承包费为6万元。合同加盖千山村委会公章，书记史彦江签名。合同中注明按实面积计算，梁金明、周福财签字捺手印。梁金明出具了欠据，写明：人民币壹拾万元整，￥100000.00元。上款梁金明欠承包费款，春节前还清，否则合同作废。梁金明与周福财未交纳6万元承包费，其余4万元有2万元史彦江认可系梁金明给千山村的经费，对于另2万元史彦江未予说明。2007年12月22日梁金明、周福财与千山村委会签订《农村土地开发承包合同》，约定由梁金明、周福财承包千山村东二公路处南北两侧撂荒地300公顷，期限为2007年12月起至2028年止，承包费为2万元。史彦江称梁金明与周福财未交纳承包费。合同签订后，周福财没有开垦耕种土地。2019年周福财诉至本院，要求千山村委会返还给周福财承包的700公顷土地。诉讼费由千山村委会承担。庭审时变更土地为900公顷。通过本院调取的千山村委会周围土地地图可知，千山村委会东大部分为伊春林业局管理的林地、有部分国有草地、有部分千山村委会土地，为查清案件事实，庭审时史彦江出庭参加诉讼。 本院认为：1985年1月1日实施的《中华人民共和国森林法》第三条规定，森林资源属于全民所有，由法律规定属于集体所有的除外。全民所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。2002年修订的《中华人民共和国草原法》第九条规定，草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。以上规定说明除法律规定属于集体所有的林地、草地外，均为国家所有。本案中周福财提供的600公顷合同与300公顷合同中均约定的土地位置在千山村东，600公顷在三公里处、300公顷在二公里处，通过土地局提供的图形可知，东面大部分为伊春林业局主管的林地，另有一部分属于草原部门管理的国有草地，有部分千山村委会的土地，虽然根据双方签订的两份合同无法确定土地具体的位置，但在合同中写有在复垦与耕种期间与林业局发生的所有事宜由梁金明、周福财自行处理，说明双方在签订合同时明知合同中涉及的土地不属于千山村委会所有的林地、草地等，千山村委会将属于伊春林业局主管的林地、草原部门主管的草地承包给周福财，千山村委会系无权发包的行为，故双方签订的两份《农村土地开发承包合同》因千山村委会不具有发包方的主体资格，违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国合同法》而无效。依照《中华人民共和国森林法》（1985年）第三条、《中华人民共和国草原法》（2002年修订）第九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定： 驳回原告周福财的诉讼请求。 案件受理费100.00元由原告周福财负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。 审判长  马红霞 审判员  张彩军 审判员  卜晓丹 二〇一九年十二月九日 书记员  仲光楠