山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁15行初269号 原告：周广义等84户居民（名单附后）。 诉讼代表人：周广义，男，汉族，1957年9月8日出生，住山东聊城经济技术开发区。 诉讼代表人：李大庆，男，汉族，1939年9月8日出生，住山东聊城经济技术开发区。 诉讼代表人：李延林，男，汉族，1968年10月6日出生。 住山东聊城经济技术开发区。 被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路24号。 法定代表人：郭建民，常务副市长（主持工作）。 出庭负责人：韩德振，聊城市人民政府副秘书长。 委托代理人：苑长胜，聊城市自然资源和规划局经济技术开发区分局工作人员。 委托代理人：闫井超，山东慎远律师事务所律师。 第三人：聊城巨星钢管制造有限公司。住所地：聊城市开发区牡丹江路。 法定代表人：孙养景，总经理。 委托代理人：冯永浩，北京京师（聊城）律师事务所律师。 委托代理人：石磊，北京京师（聊城）律师事务所实习律师。 原告周广义等84人诉被告聊城市人民政府土地行政批复一案，于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日受理后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因聊城巨星钢管制造有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，经聊城巨星钢管制造有限公司申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告周广义等84户居民的诉讼代表人周广义、李大庆、李延林，被告聊城市人民政府的出庭负责人韩德振及其委托代理人闫井超、苑长胜，第三人聊城巨星钢管制造有限公司委托代理人冯永浩、石磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告聊城市人民政府于2003年12月20日作出《聊城市人民政府关于完善土地征用手续并将该宗土地使用权出让给聊城市开发区永胜钢管厂的批复》【聊政土字（2003）1237号】，主要内容如下：聊城市开发区永胜钢管厂未经批准，于1998年4月擅自占用聊城市经济开发区蒋官屯街道办事处李行村耕地6024平方米，建设机械加工项目，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》有关规定，造成了违法占地。鉴于该单位已经作出书面检查并履行了土地违法案件行政处罚决定，同意聊城市国土资源局完善聊城市经济开发区蒋官屯街道办事处李行村6024平方米耕地的土地征用手续，并将该宗土地使用权出让给聊城市开发区永胜钢管厂，作为工业用地，出让期限50年。 原告周广义等84人诉称：原告在山东聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处有承包经营土地一宗，近几年来，相关单位以租赁为由强行将原告承包土地侵占，并违法建设了厂房等建筑物。2018年9月12日，原告向聊城市自然资源和规划局经济技术开发区分局邮寄查处申请。因聊城市自然资源和规划局经济技术开发区分局未履行法定职责，原告将其诉至聊城市东昌区人民法院。通过该案诉讼，原告才得知，被告于2003年12月20日作出了《聊城市人民政府关于完善土地征用手续并将该宗土地使用权出让给聊城市开发区永胜钢管厂的批复》【聊政土字（2003）1237号】，将该企业违法占地行为合法化，并将该宗土地使用权违法出让给该企业。原告认为被告的行为不符合法律规定，理由如下：第一，被诉批复中没有载明出让案涉土地的法律依据，应当认定该批复没有法律依据；第二，被告并没有出让土地的法定职权；第三，被告在违法占地案件查处期间，为非法占地企业办理相关手续，违反了《土地违法案件查处办法》（1996年）的规定；第四，根据案涉宗地的性质，案涉宗地的出让必须采取招拍挂方式，被告直接出让行为违法。综上，被诉批复严重侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求撤销被诉行政批复。 原告向本院提交了以下证据证明其诉讼主张： 1．1999年10月1日原告取得的农村土地承包经营权证书复印件，拟证明原告同被诉批复有利害关系； 2.照片六张，拟证明原告承包土地被有关企业占用； 3.聊城市东昌府区人民法院（2019）鲁1502行初40号行政裁定书，拟证明原告在该案开庭时才知道被诉批复。 被告聊城市人民政府辩称：（一）原告起诉不符合法定受理条件，依法应予驳回。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。”本案中，案涉批复具有土地征收和土地确权双重属性，根据前述规定，如原告对案涉批复有异议，应先向山东省人民政府提起行政复议。原告未经复议直接提起诉讼不符合法定受理条件。 （二）原告起诉己过法定期限。即使原告起诉符合法定受理条件，案涉批复系2003年依法作出，至今已长达16年之久，且李行村村民每年都在领取因土地征收补偿产生的利息，其不可能不知道土地已经被征收的事实，更不可能不知道该笔收益的性质。原告直到2019年才就案涉批复提起行政诉讼，明显已超过法定起诉期限。 （三）案涉批复认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 案涉第三人企业未经批准，在1998年4月擅自占用李行村集体土地进行工业建设。聊城市国土资源局依法查处后，依据《山东省国土资源厅转发国土资源部办公厅的通知》(鲁国土资发[2002]28号)文件要求，根据其与李行村签订的《征用土地协议书》及第三人检查、申请书、建设用地项目呈报说明书等材料向聊城市人民政府递交请示，为第三人补办用地手续。经审核，前述材料符合鲁国土资发[2002]28号文件要求，被告根据前述文件要求及《中华人民共和国土地管理法》(1988年修订)相关规定作出案涉批复。该批复认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。另案涉批复作出以及案涉土地出让、使用已长达十几年，案涉企业在案涉土地上建有厂房实际经营多年，且原告等人多年来一直领取土地补偿的收益，其实体权益未受到侵害，原告关于撤销案涉批复的诉求不应予以支持。 综上，原告起诉不符合法定受理条件，其起诉亦过法定期限，且案涉批复认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院在查明事实的基础上驳回原告起诉。 被告提交了以下证据证明其主张（均为复印件）： 1.案涉企业《建设用地规划许可证》； 2.案涉企业作出的关于违法占地的《检查》； 3.案涉企业提交的关于补办用地手续的《申请》； 4.聊城市国土资源局对案涉企业作出的行政处罚决定书； 5.2003年8月14日，聊城市国土资源局同蒋官屯乡李行村签订的《征收土地协议书》； 6.聊城市国土资源局作出的关于完善用地手续并将该宗土地使用权出让给案涉企业的请示以及《建设用地项目呈报说明书》； 7.被诉案涉批复； 8.2004年、2006年、2008-2016年李行村委会向蒋官屯街道办事处领取征地补偿款利息的申请、部分领地款凭证及利息发放明细； 9.2017年，聊城市兴业经济开发有限公司、蒋官屯街道办事处、李行村委会签订的《土地征收补偿费代管协议》，协议约定李行村委会将土地补偿款交聊城市兴业经济开发有限公司代管,由聊城市兴业经济开发有限公司按期支付相应的收益。 10.2017-2018年，李行村征地补偿款利息发放明细。 11.2019年11月12日，加盖李行村村委会公章的情况说明两份，陈述土地被征收及补偿款的发放情况。 以上1-7号证据拟证明，案涉批复认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；8-11号证据证明，自土地被征收之日起，原告每年都领取土地征收补偿款利息，其起诉称的不知道土地被征用不属实，其起诉已经超过法定起诉期限。 第三人聊城巨星钢管制造有限公司述称内容同被告，另补充意见如下，被诉批复是行政单位上级对下级单位的行文，并未对社会公开，也未向原告等送达，对原告的权利和义务没有直接有效的影响，原告主张撤销的批复不具有可诉性，应依法予以驳回。 经审理查明：原告周广义等84人系山东聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村村民，在该村有承包土地若干。2003年7月11日，聊城市开发区永胜钢管厂取得《建设用地规划许可证》。2003年8月5日，聊城市开发区永胜钢管厂向聊城市人民政府递交《申请》，称其企业于1998年4月擅自占用了李行村土地6024平方米，请求补办用地手续。同日，聊城市开发区永胜钢管厂向聊城市国土资源局作出《检查》，称在未办理出让审批手续的情况下，其企业于1998年4月擅自占用了李行村土地6024平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》，请求接受处理。2003年8月14日，聊城市国土资源局与李行村签订《征用土地协议书》，协议约定：为提供聊城市开发区永胜钢管厂建设用地，征用土地面积6024平方米(9.04亩)，征用土地补偿费共计18.08万元。2003年11月15日，聊城市国土资源局对聊城市开发区永胜钢管厂作出《土地违法案件行政处罚决定书》【聊国土资罚字（2003）314号】，认定聊城市开发区永胜钢管厂未经批准，于1998年4月，擅自占用李行村耕地6024平方米(折合9.04亩)，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，对被处罚单位处以每平方米2元的罚款，共计12048元的罚款。2003年11月28日,聊城市国土资源局向聊城市人民政府呈报《关于完善征地手续并将该宗土地使用权出让给聊城市开发区永胜钢管厂的请示》【聊国土资发（2003）346号】。2003年12月20日，聊城市人民政府作出被诉行政批复。原告诉称，在2019年4月18日聊城市东昌府区人民法院开庭审理其起诉聊城市自然资源和规划局经济技术开发区分局不履行法定职责一案中，得知本案被诉行政批复，故诉至本院。 另查明，聊城市开发区永胜钢管厂已经更名为聊城巨星钢管制造有限公司也即本案第三人，目前案涉土地由该公司使用。 再查明，案涉土地的征收补偿费用已足额拨付，2016年之前由蒋官屯办事处代管，每半年向李行村委会支付一次利息，再由村委会发放给被占地户。2017年起，李行村委会同聊城市兴业经济开发有限公司签订协议，本金由聊城市兴业经济开发有限公司代管，每年分两次支付利息给村委会，再由村委会发放给被占地户。 本院认为： 一、关于原告起诉是否符合法定条件的问题 （一）被诉批复的可诉性问题。被诉批复虽然是被告对聊城市国土资源局作出，但实质上是土地征收决定，是案涉企业取得土地使用权的来源，且该批复内容的效力已经外化，对当事人的权利义务产生了实际影响，故是可诉的行政行为。 （二）被诉批复是否应复议前置的问题。根据《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》（法释[2003]5号）和《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》（[2005]行他字第4号）的规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款关于“复议前置”的规定，仅限于行政机关根据当事人申请就自然资源权属所作的确权决定。被诉批复不是就土地权属所作的确权决定，不属于复议前置的情形。 （三）关于原告起诉是否超过法定起诉期限的问题。本案被诉行政行为发生在2003年，当时实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告主张，在2019年4月18日聊城市东昌府人民法院开庭审理其起诉聊城市自然资源和规划局经济技术开发区分局不履行法定职责一案中，得知本案被诉行政批复，被告及第三人并无足够的证据证明在此之前原告已知道该批复，故原告于2019年9月30日向本院提起行政诉讼，没有超过法定起诉期限。 综上，原告起诉符合法定条件，被告及第三人的主张不能成立，本院不予支持。 二、关于被诉行政批复是否合法的问题 《山东省国土资源厅转发国土资源部办公厅的通知》(鲁国土资发〔2002〕28号)第一条规定：“严格掌握遗留建设项目用地界限。按“复函”规定,凡原《土地管理法》(1987年1月1日)实施后，新《土地管理法》(1999年1月1日)实施前批准立项，已签订征地补偿协议或支付了征地补偿费用，已经施工(仅圈建围墙除外)或竣工的，但尚未依法办理用地手续的建设项目用地均属遗留建设项目用地。” 本案中，被告未提交聊城市开发区永胜钢管厂的建设项目符合以上鲁国土资发〔2002〕28号文件规定的证据，即没有提交“新《土地管理法》(1999年1月1日)实施前批准立项,已签订征地补偿协议或支付了征地补偿费用，已经施工(仅圈建圊墙除外)或竣工的”等证据证明该公司的建设项目属于违法用地的遗留建设项目，作出的被诉行政批复属于认定事实不清。 《山东省国土资源厅转发国土资源部办公厅的通知》(鲁国土资发〔2002〕28号)第三条规定:“违法用地的遗留建设项目，在依法处罚后，以县为单位按项目相对集中逐级报省国土资源厅或省政府，按原《土地管理法》有关规定批准完善用地手续。”本案中，即使聊城市开发区永胜钢管厂建设用地项目确属违法用地的遗留建设项目，需要完善用地手续，亦应依据上述规定逐级报山东省国土资源厅或山东省人民政府批准，被告直接作出批复属超越职权。根据1999年1月1日实施《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收土地只能由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准。在没有证据证明该公司建设项目属于违法用地的遗留建设项目的情况下，被告批准同意聊城市国土资源局完善涉案土地征用手续,亦属于超越职权。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：“ 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。……”本案中，被诉行政批复认定事实不清且存在超越职权情形，依法应予撤销。但是，鉴于原告多年来一直领取相关补偿，且案涉土地补偿费已经由李行村村委会委托聊城市兴业经济开发有限公司保管，原告的权益已经得到保障。同时，案涉批复作出以及案涉土地出让已经长达十几年，案涉土地上建有厂房且经营多年。另经了解，案涉的不只这一家企业，而是一个工业园区，为国家创造税收利润的同时也促进了就业。如果撤销被诉行政批复，不仅会给案涉企业造成巨大的经济损失，也会对国家和社会公共利益造成重大损害，故应判决确认违法而不撤销被诉行政批复。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项之规定，判决如下： 确认被告聊城市人民政府于2003年12月20日作出《聊 城市人民政府关于完善土地征用手续并将该宗土地使用权出让给聊城市开发区永胜钢管厂的批复》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告聊城市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙金昌 人民陪审员  潘丽娟 人民陪审员  刁东坡 二〇一九年十二月十八日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜 附原告名单： 原告:周广义，男，汉族，1957年9月8日出生，身份号码37250119570908331X，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村222号。 原告:周升辉，男，汉族，1991年2月11日出生，身份号码37150219910211331X，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村159号。 原告:李正岭，男，汉族，1958年11月19日出生，身份号码372501195811193339，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村237号。 原告:李正民，男，汉族，1960年9月9日出生，身份号码372501196009093319，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村42号。 原告:李正田，男，汉族，1955年6月21日出生，身份号码372501195506213313，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村35号。 原告:李银林，男，汉族，1963年10月11日出生，身份号码372501196310113331，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村46号。 原告:李正锋，男，汉族，1959年10月4日出生，身份号码372501195910043336，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村69号。 原告:周广增，男，汉族，1958年3月26日出生，身份号码372501195803263317，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村211号。 原告:白林洪，女，汉族，1952年4月20日出生，身份号码372501195204203347，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村226号。 原告:周升雷，男，汉族，1977年6月8日出生，身份号码372501197706083313，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处卒行村226号。 原告:陈风芹，女，汉族，1948年2月8日出生，身份号码372501194802083328，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村213号。 原告:李正水，男，汉族，1961年10月28日出生，身份号码37250119611028331X，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村。 原告:张富娥，女，汉族，1950年8月2日出生，身份号码372501195008023349，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村15号。 原告:李义林，男，汉族，1955年6月13日出生，身份号码37250119550613333X，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村33号。 原告:李正祥，男，汉族，1952年5月5日出生，身份号码372501195205053395，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村11号。 原告:李茂林，男，汉族，1945年3月12日出生，身份号码372501194503123318，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村23号。 原告:李大方，男，汉族，1963年12月14日出生，身份号码372501196312143331，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村89号。 原告:李正君，男，汉族，1940年12月4日出生，身份号码372501194012043313，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村89号。 原告:李东方，男，汉族，1971年2月23日出生，身份号码372501197102233317，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村240号。 原告:李正良，男，汉族，1975年8月3日出生，身份号码372501197508033315，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村247号。 原告:周秀华，女，汉族，1964年11月11日出生，身份号码37250119641111349，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村70号。 原告:李大清，男，汉族，1940年12月27日出生，身份号码372501194012273354，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村。 原告:李广堂，男，汉族，1974年4月15日出生，身份号码372501197404153830，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村248号。 原告:李广军，男，汉族，1970年6月17日出生，身份号码372501197006173350，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村。 原告:李大兴，男，汉族，1951年10月30日出生，身份号码372501195110303830，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村248号。 原告:李大臣，男，汉族，1957年8月29日出生，身份号码372501195708293358，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村42号。 原告:李香玉，女，汉族，1942年4月15日出生，身份号码372501194204153365，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村。 原告:李大光，男，汉族，1962年12月3日出生，身份号码372501196212033311，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村。 原告:周广利，男，汉族，1967年9月7日出生，身份号码372501196709073319，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村243号。 原告:周广平，男，汉族，1970年9月9日出生，身份号码372501197009093313，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村。 原告:李爱林，男，汉族，1960年7月4日出生，身份号码372501196007043318，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村。 原告:李大银，男，汉族，1957年6月3日出生，身份号码372501195706033317，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村56号。 原告:李合林，男，汉族，1949年8月30日出生，身份号码372501194908303317，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村50号。 原告:李广兴，男，汉族，1963年3月22日出生，号码372501196303223313，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村128号。 原告:王素梅，女，汉族，1972年6月6日出生，身份号码372501197206063324，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村62号。 原告:李正功，男，汉族，1957年12月11日出生，身份号码372501195712113313，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村80号。 原告:李喜林，男，汉族，1963年4月9日出生，身份号码372501196304093311，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村37号。 原告:李洪林，男，汉族，1964年11月13日出生，身份号码372501196411133331，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村169号。 原告:李营林，男，汉族，1972年5月17日出生，身份号码372501197205173337，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村99号。 原告:周忠义，男，汉族，1972年10月16日出生，身份号码372501197210163352，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村241号。 原告:周升荣，男，汉族，1940年12月30日出生，身份号码372501194012303314，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村147号。 原告:李春英，女，汉族，1969年3月13日出生，公民身份号码37250119690313332X，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村。 原告:周忠国，男，汉族，1974年2月6日出生，身份号码37250119740206333X，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村126号。 原告:苗泽霞，女，汉族，1969年12月12日出生，身份号码372501196912123342，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村236号。 原告:李开林，男，汉族，1958年6月17日出生，身份号码372501195806173317，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村95号。 原告:李仁林，男，汉族，1968年2月25日出生，身份号码372501196802253314，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村185号。 原告:李广涛，男，汉族，1973年5月8日出生，身份号码372501197305083312，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村59号。 原告:周广金，男，汉族，1973年7月8日出生，身份号码372501197307083316，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村186号。 原告:周忠山，男，汉族，1976年11月16日出生，身份号码37250119761116337X，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村208号。 原告:李广彬，男，汉族，1966年11月19日出生，身份号码372501196611193312，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村174号。 原告:李大印，男，汉族，1957年11月28日出生，身份号码372501195711283310，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村155号。 原告:周升富，男，汉族，1958年1月3日出生，身份号码372501195801033315，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村217号。 原告:周忠海，男，汉族，1978年9月29日出生，身份号码372501197809293313，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村206号。 原告:李爱民，男，汉族，1974年8月10日出生，身份号码372501197408103312，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村70号。 原告:周广前，男，汉族，1960年5月8日出生，身份号码372501196005083316，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村152号。 原告:李大庆，男，汉族，1939年9月8日出生，身份号码372501193909083315，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村62号。 原告:李大燕，男，汉族，1975年1月15日出生，身份号码372501197501153357，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村49号。 原告:李月昌，男，汉族，1955年3月15日出生，身份号码372501195503153351，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村165号。 原告:李正强，男，汉族，1970年4月11日出生，身份号码372501197004113354，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村184号。 原告:李正利，男，汉族，1965年1月1日出生，身份号码372501196501013317，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村167号。 原告:周升月，男，汉族，1958年2月19日出生，身份号码372501195802193310，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村216号。 原告:周升勤，男，汉族，1969年2月28日出生，身份号码372501196902283350，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村200号。 原告:李大平，男，汉族，1966年7月4日出生，身份号码372501196607043338，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村100号。 原告:李正臣，男，汉族，1961年2月2日出生，身份号码372501196102023315，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村84号。 原告:李大勤，男，汉族，1971年6月21日出生，身份号码37250119710621333X,住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村101号。 原告:李延林，男，汉族，1968年10月6日出生，身份号码372501196810063318，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村85号。 原告:李大文，男，汉族，1963年11月23日出生，身份号码372501196311233335，住址山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村104号。 原告:周升喜，男，汉族，1972年4月22日出生，公民身份号码372501197204223339，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村245号。 原告:李锋林，男，汉族，1971年8月3日出生，身份号码372501197108033359，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村81号。 原告:李正杰，男，汉族，1981年5月3日出生，身份号码372501198105033315，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村39-1号。 原告:李昌林，男，汉族，1964年2月2日出生，身份号码372501196402023333，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村。 原告:周升启，男，汉族，1967年2月5日出生，身份号码372501196702053331，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村151号。 原告:李正元，男，汉族，1963年7月16日出生，身份号码372501196307163354，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村141号。 原告:李正旺，男，汉族，1948年4月3日出生，身份号码372501194804033316，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村132号。 原告:周广民，男，汉族，1971年11月7日出生，身份号码372501197111073394，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村103号。 原告:李大友，男，汉族，1972年5月20日出生，身份号码372501197205203356，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村133号。 原告:周广明，男，汉族，1950年8月14日出生，身份号码372501195008143332，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村164号。 原告:渠广苓，女，汉族，1948年9月27日出生，身份号码372501194809273327，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村180号。 原告:周生春，男，汉族，1961年12月29日出生，身份号码372501196112293319，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村。 原告:周广顺，男，汉族，1946年4月3日出生，身份号码372501194604033311，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村219号。 原告:周升魁，男，汉族，1970年7月24日出生，身份号码372501197007243357，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村160号。 原告:周生刚，男，汉族，1979年4月16日出生，身份号码372501197904163314，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村222号。 原告:周升吉，男，汉族，1978年9月6日出生，身份号码372501197809063331，住山东省聊城经济技术开发区蒋宫屯街道办事处李行村164号。 原告:周忠智，男，汉族，1976年1月9日出生，身份号码372501197601093312，住山东省聊城经济技术开发区蒋官屯街道办事处李行村162-1号。