山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初367号 原告济南冷丰空调工程有限公司，住所地济南市。 法定代表人宋玉荣，总经理。 委托代理人杨有果，济南冷丰空调工程有限公司员工。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。 第三人于某某，男，汉族，1974年出生，住山东省高唐县。 委托代理人林晓明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 委托代理人李璇，北京市盈科（济南）律师事务所实习律师。 原告济南冷丰空调工程有限公司（以下简称“原告济南冷丰公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的编号：NOG2019010009《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因于某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告济南冷丰公司的委托代理人杨有果，被告市人社局的出庭负责人孟昭华、委托代理人高云琪、张昆，第三人于某某的委托代理人林晓明、李璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南冷丰公司诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷，不服被告作出的编号：NOG2019010009《工伤认定书》。原告认为被告作出认定书的事实采信有偏差，第三人所遭受伤害不能被认定为工伤，具体理由如下：一、本案的事实采信存在以下错误：第三人要求认定工伤没有事实和法律依据，第三人与原告没有劳动关系，原告从来也没有招用过第三人，《工伤认定书》所称的绿地新都会并非原告工程项目。二、第三人受伤根本不是为原告工作，第三人没有证据证实与原告存在劳动关系，依照《行政诉讼法》关于证据的规定，被告在第三人没有提供确实证据的情况下，却认定第三人受伤系工伤，明显与事实不符。原告的诉讼请求：1、请求判令依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2019年1月15日做出的编号：NOG2019010009《工伤认定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告济南冷丰公司未向本院提交证据。 被告市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。我局在作出工伤认定决定过程中查实：第三人于某某，济南冷丰空调工程有限公司职工。2017年9月8日15时许，于某某在绿地新都会工地进行空调安装工作过程中，不慎从脚手架上跌落，致其受伤。经医疗机构诊断为：右股骨骨折。原告称：“原告与第三人不存在劳动关系。”我局认为与事实不符，理由如下：我局根据生效的民事判决书确认第三人与原告之间存在事实劳动关系。根据原告、第三人向我局提交的材料和我局调查取得的证据，可以确定第三人是在从事原告安排的劳动时发生事故受伤，其受伤是在合理的工作时间和工作场所内，应当认定为工伤。我局在工伤认定期间向原告送达了申辩通知书、限期举证通知书等材料，告知原告具有申辩举证的权利和义务。但是原告在工伤认定期间向我局提供的证据不足以支撑其主张，应当承担举证不能的后果。因此，我局根据现有材料认定于某某所受伤害属于工伤并无不妥。二、作出认定决定适用法律、法规正确。工伤保险条例第十四条第一项之规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”。据此，我局依法认定于某某所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2018年9月6日，第三人向我局提起工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书。2018年10月8日，我局向原告送达申辩通知书。2018年11月19日，第三人向我局补齐材料，我局当即予以受理。2018年11月20日，我局向原告送达限期举证通知书。2019年1月15日，我局作出编号：NOG2019010009《工伤认定书》并送达双方。综上，我局作出的《工伤认定书》事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、企业信息公示截图；2、工伤认定申请表；3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；4、申辩通知书存根；5、受理通知书（存根）；6、限期举证通知书存根；7、编号：NOG2019010009《工伤认定书》、送达回证；8、个人工伤认定申请书；9、于某某的身份证复印件；10、山东省济南市中级人民法院作出的（2018鲁）01民终5022号民事判决书；11、王树廷证人证言及身份证复印件；12、范新如证人证言及身份证各复印件;13、住院病案一宗;14、于某某认定工伤申辩说明;15、原告提供的微信截图;16、对王树廷的调查笔录。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。 第三人于某某述称，编号：NOG2019010009《工伤认定书》作出的程序合法，事实认定清楚，适用法律正确，原告要求撤销没有事实和法律依据。 第三人于某某未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-7、9、11、13-15无异议；对证据8真实性无异议，但对事实与理由的陈述有异议；对证据10真实性无异议，但对结论有异议，认为原告与第三人不存在劳动关系；对证据12有异议，于某某到原告处干活是原告与于某某私下联系的，并非范新如介绍的；对证据16有异议，王树廷只是通过于某某介绍过来给原告干活。第三人对被告市人社局所举证据1-16均无异议。本院认为,被告市人社局所举证据1-16均系其在作出涉案工伤认定的过程中制作、收集的材料,本院对被告所举证据1-16的证据形式予以确认。 经审理查明，2018年9月6日，第三人于某某向被告市人社局提起工伤认定申请，因缺少材料，被告市人社局向第三人作出工伤认定申请材料补正通知书，要求第三人提供补正通知书中列明的序号第6项、第7项材料。2018年11月19日，第三人补证完结后，被告市人社局作出受理通知书，并向原告作出限期举证通知书。 2019年1月15日，被告市人社局作出编号：NOG2019010009《工伤认定书》，主要内容为：“……。根据提交的材料调查核实情况如下：2017年9月8日15时许，于某某在绿地新都会工地进行空调安装工作过程中，不慎从脚手架上跌落，致其受伤。经医疗机构诊断为：右股骨骨折。于某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。……”。 另查明，2018年8月18日，山东省济南市中级人民法院对上诉人济南冷丰空调工程有限公司不服济南市市中区人民法院（2018）鲁0103民初245号民事判决，与被上诉人于某某劳动争议一案，作出（2018）鲁01民终5022号民事判决书，主要内容为“……。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：原告于某某与被告济南冷丰空调工程有限公司之间存在事实劳动关系。……。二审中，当事人没有提交新证据。……。本院认为，劳动关系的成立需符合以下条件，……。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。……”。 庭审中，原告代理人杨有果陈述：“在范新如处与第三人只是认识，当时是范新如介绍我俩是同行，当时他问我是否需要人干活，我说有需要的时候再联系。在2017年9月份我给于某某打电话问他有没有时间干活，于某某答应了并约定了每天的工资为200元。第二天于某某带着证人王树廷到二环东路大学生创业园安装中央空调，大约工作了8天左右又去了嘉华购物广场维修了一天，我这里就没有工作了，他们就回家了，给他们说的是有工作的时候在通知他们。在2017年9月11日我父亲给于某某打电话，介绍到绿地新都会杨忠的工地，问他有没有时间，他答应第二天一早过来，到工地后2017年9月12日下午就在其工地受伤，现场人员通知我和杨忠到现场处理，我和杨忠到现场把于某某送到医院，我垫付了2万元的住院费用，其余是由杨忠支付的，我父亲一直在医院陪护到于某某出院，期间与我公司没有任何的直接关系。” 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《工伤认定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……。”本案中，被告市人社局于2018年11月19日受理第三人于某某的工伤认定申请，并于2019年1月15日作出编号：NOG2019010009《工伤认定书》，其作出《工伤认定书》的期限符合法律规定。 《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。…”本案中，根据济南市市中区人民法院作出的（2018）鲁0103民初245号民事判决及山东省济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01民终5022号民事判决，均已认定原告与第三人之间存在事实劳动关系，故第三人所受伤害具备了提出工伤认定申请的基本条件之一；结合第三人提交的工伤认定申请表及医疗诊断证明等材料，被告市人社局经审查后作出受理通知，符合工伤认定的程序规定。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，根据原告庭审中的陈述，事故发生前原告曾指派第三人到绿地新都会从事新风机安装工作，基于生效法律文书对原告与第三人之间存在事实劳动关系的认定，第三人在工作中受伤也应认定为工伤。原告不认为第三人所受伤害是工伤，但未提供证据，原告应自行承担举证不能的法律后果。综上，被告市人社局作出编号：NOG2019010009《工伤认定书》认定事实清楚，适用法律并无不当。本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告济南冷丰空调工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告济南冷丰空调工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 李 瑜 人民陪审员 李 杰 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐