四川省自贡市沿滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0311行初8号 原告李淑琴，女，汉族，1940年12月24日出生，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人邹九旭，四川希正律师事务所律师。 被告自贡市沿滩区自然资源局，住所地四川省自贡市沿滩区沿滩镇开元南路311号。 负责人余大洋，局长。 委托代理人任斌，四川贡安律师事务所律师。 委托代理人罗加霖，四川贡安律师事务所律师。 第三人刘新民，男，汉族，1963年11月12日出生，住四川省自贡市沿滩区。 第三人刘建明，男，汉族，1967年11月16日出生，住四川省自贡市沿滩区。 原告李淑琴因要求撤销被告自贡市沿滩区自然资源局（以下简称沿滩资源局）于2010年5月24日作出的自沿国土（2010）更字第NO：（213）《自贡市沿滩区土地权属变更通知书》，于2010年7月8日作出的自沿国土（2010）更字第NO：（214）《自贡市沿滩区土地权属变更通知书》（以下均简称《土地权属变更通知书》），于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日立案后，于2019年8月23日依法向被告沿滩资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日、2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告李淑琴及其委托代理人邹九旭，被告沿滩资源局出庭应诉负责人余文朝及委托代理人任斌、罗加霖，第三人刘新民到庭参加诉讼，第三人刘建明经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李淑琴诉称，原告李淑琴合法享有的沿滩区宅基地土地123平方米（其登记证号：101103023），2019年5月原告李淑琴在自贡市板仓街道办事处咨询关于其房屋拆迁事宜时发现，在2010年由自贡市沿滩区国土资源局通过自沿国土（2010）更字第213、214号《土地权属变更通知书》的形式同意变更登记到其两个儿子刘新民、刘建明的名下，随后原告李淑琴在自贡市板仓街道办事处拆迁办调取相关变更手续时发现被告沿滩资源局当时做出变更登记的依据是一份伪造的转让协议书，原告李淑琴对转让协议的相关内容根本不知情，被告沿滩资源局作为土地权属登记机关在办理权属登记过程中没有履行法定的核实审查义务，依据一份伪造的转让协议就对原告李淑琴的土地进行了权属的变更登记，其行为严重违反法律法规的规定，严重侵害了原告李淑琴的合法权益，故原告李淑琴诉至法院，提出如下诉讼请求：1．依法撤销自沿国土（2010）更字第213、214号《土地权属变更通知书》；2．本案诉讼费由被告沿滩资源局承担。 原告李淑琴为支持自己的诉讼主张，向本院举示了以下证据： 1．原告李淑琴身份证复印件一份、第三人刘建明公民户籍信息查询函一份、第三人刘新民身份证复印件一份，拟证明原告及第三人的主体资格； 2．自沿国土（2010）更字第213、214号《土地权属变更通知书》、《协议》，拟证明被告沿滩资源局作出的行政行为是依据伪造的协议。 被告沿滩资源局辩称，1．原告李淑琴的起诉已超过法定起诉期限且原告李淑琴知道或者应当知道房屋被拆除的事实；2．被告沿滩资源局的行为合法、程序合法，被告沿滩资源局作出的两份《土地权属变更通知书》是严格按照规定作出的，符合法律规定；3．被告沿滩资源局在行政行为中依法履行了审查，审查的前提是村民小组、村委会、乡镇土地办、卫坪镇政府前期进行的核实、调查；4、被告沿滩资源局的行政行为并未改变原告李淑琴的土地使用权登记，原告李淑琴的土地登记手续依然还在自贡市不动产登记中心，原告李淑琴的房屋已经拆除，经批准后，原告李淑琴的两个儿子已经在这个土地上新修建房屋。综上，被告沿滩资源局的程序合法、行为合法，并未改变原告李淑琴的土地权属登记，且原告李淑琴的房屋已经拆除，物权已经灭失。 第三人刘新民辩称，第三人刘新民于1995年外出务工，建房审批的手续都是第三人刘新民的妻子万秀芳和第三人刘建明办理的，具体情况第三人刘新民并不知道。 第三人刘建明经合法传唤未到庭，也未在答辩期内向本院提交书面的答辩意见。 被告沿滩资源局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：被告沿滩资源局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件，拟证明被告的主体资格； 第二组证据：《宅基地使用证》、《集体土地建设用地使用权申报登记申请书》、《登记簿》、《集体土地非农业建设用地使用权登记审批表》，拟证明：1．登记簿记载的权利人仍为原告李淑琴，登记档案中没有变更登记的记载；2．原告李淑琴办理过土地变更手续，知道或者应当知道其儿子建房使用自己的土地需要办理的手续及相关事项； 第三组证据：自沿国土（2010）更字第213号、214号《土地权属变更通知书》、《土地权属变更申请书》、《协议》，拟证明被告沿滩资源局行政行为合法、程序合法； 第四组证据：第三人刘新民《自贡市城市规划区农村村民住房规划建设申报表》、《卫坪镇重滩村村民委员会证明》、自沿国土（2010）更字第213号、214号《土地权属变更通知书》、《申请》、《身份证复印件》、《户口簿复印件》、《协议》； 第五组证据：第三人刘建明《自贡市城市规划区农村村民住房规划建设申报表》、《卫坪镇重滩村村民委员会证明》、自沿国土（2010）更字第213号、214号《土地权属变更通知书》、《申请》、《身份证复印件》、《户口簿复印件》； 第四组、第五组证据拟证明：1．原告李淑琴起诉时已经超过法定起诉期限；2．被告沿滩资源局的行政行为合法、程序合法；3．原告李淑琴的儿子即本案第三人申请变更土地权属事项经重滩村村民委员会、卫坪镇人民政府证实和核实，被告沿滩资源局的审查和审批合法。 经庭审质证，对原告李淑琴举示的证据，被告沿滩资源局的质证意见如下：《土地权属变更通知书》不发生土地变更的效力，被告沿滩资源局作出变更通知仅仅是按照相关的法律法规的规定进行的内部审查，属于土地权属变更的过程性行为。对原告李淑琴举示的证据，第三人刘新民无异议。 对被告沿滩资源局举示的证据，原告李淑琴的质证意见如下：对第一组证据无异议；对第二组证据《宅基地使用证》、《集体土地建设用地使用权申报登记申请书》、《登记簿》、《集体土地非农业建设用地使用权登记审批表》无异议，对第二组证据拟证明原告李淑琴办理过土地变更手续，知道或者应当知道其儿子建房使用自己的土地需要办理的手续及相关事项有异议，与本案无关联性，对真实性合法性无异议；对第三组证据，对于原告李淑琴签署的《协议》系伪造，《协议》中甲方李淑琴的签名系伪造，原告李淑琴并不知情，且这个《协议》里面的签名全部都是伪造的，包括第三人刘新民的签名；第四组、五组证据中的签名也均系伪造；《土地权属变更通知书》是依据伪造的文件做出的行政许可，这两份通知书应予以撤销，对于通知书的三性均有异议；对第四组、第五组证据中的申请表，这是一个建设规划的文件，在文件中，卫坪镇用地建设依据就是被告沿滩资源局的《土地权属变更通知书》，对该建房的许可是否合法有异议，根据物权法相关规定，对于土地权属应当以登记簿为准，人民政府在登记簿未发生变化的情况下仍然作出行政许可，原告李淑琴保留对这些非法行政许可行为的诉讼权利。在被告沿滩资源局所举示的证据里面，并没有其行政行为合法性的相关证据，举示的均系伪造的相关证据，被告沿滩资源局没有尽到审查义务，没有到场参与办理变更登记的人员应当提供委托代理手续，而被告沿滩资源局并未认真审查核实。对被告沿滩资源局举示的证据，第三人刘新民的质证意见如下：对被告沿滩资源局举示的证据无异议，但是由于第三人刘新民外出务工，对具体情况完全不清楚。 第三人刘新民、刘建明在举证期内未向本院举示证据。第三人刘建明经合法传唤未到庭，未对原告李淑琴、被告沿滩资源局举示的证据发表质证意见，系放弃自己的权利。 本院对上述证据认证如下：对于原告李淑琴举示的证据是本案产生的依据，本院予以确认；对被告沿滩资源局举示的证据中《土地权属变更通知书》、《协议》与原告李淑琴举示的证据一致，本院予以确认；对被告举示的其他证据，鉴于原告李淑琴、第三人刘新民对被告沿滩资源局举示的其他证据的真实性、合法性并无异议，且本院认为被告沿滩资源局举示的证据与本案所要查明的事实具有关联性，本院对被告沿滩资源局举示的证据真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，原告李淑琴与第三人刘新民、刘建明系母子关系。原告李淑琴于1985年10月首次取得案涉土地使用权。被告沿滩资源局分别于2010年5月24日、2010年7月8日作出自沿国土（2010）更字第ＮＯ：（213）、（2010）更字第ＮＯ：（214）《土地权属变更通知书》，两份《土地权属变更通知书》载明主要内容系批准刘建明、刘新民在.5平方米。原告李淑琴在沿滩区的宅基地已由第三人刘建明、刘新民将原房拆除，在原址另建两套新房，但未办理房屋登记。截至庭审时，案涉土地权属仍登记在原告李淑琴名下。 另查明，2019年2月，因机构改革，原自贡市沿滩区国土资源局撤销，组建了自贡市沿滩区自然资源局，承接原自贡市沿滩区国土资源局职责。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案中，案涉土地仍登记在原告李淑琴名下，原告李淑琴诉请撤销的两份《土地权属变更通知书》系土地权属变更登记过程性的行为，对原告李淑琴就案涉土地享有的权属利益未发生实际影响，因此，对原告李淑琴的诉请，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告李淑琴的起诉。 案件受理费50元，由原告李淑琴负担。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  李 涛 审 判 员  李 亮 人民陪审员  胡崇贵 二〇一九年十二月二日 法官 助理  勾廷凤 书 记 员  朱 玲