河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0802行初153号 原告何晓红，女，1978年9月10日出生，满族，教师，住承德市围场满族蒙古族自治县。 委托代理人王士峰，河北承天律师事务所律师。 委托代理人李宏晨，河北承天律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局政策法规科科员。 委托代理人王然，河北山庄律师事务所律师。 第三人围场满族蒙古族自治县先任学校，地址承德市围场满族蒙古族自治县克勒沟镇克勒沟村。 法定代表人王金田，职务校长。 出庭负责人王金田，该学校校长。 原告何晓红诉被告承德市人力资源和社会保障局，第三人围场满族蒙古族自治县先任学校撤销不予认定工伤决定一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2019年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告何晓红的委托代理人李宏晨、王士峰，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、王然，第三人围场满族蒙古族自治县先任学校的法定代表人王金田到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2019年6月19日作出冀伤险认决字[2019]08280051号不予认定工伤决定，认为沈小东受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告何晓红诉称，沈小东原为第三人会计，上班期间居住于学校中转宿舍。2019年5月14日早5时50分出现身体不适，被发现后及时联系附近诊所医生和镇医院医生，并在医生指导下进行心脏复苏，后因急性心肌梗死，于2019年5月14日早6时55分死亡。后第三人向被告申请对死者沈小东的死亡进行工伤认定，被告于2019年6月19日作出冀伤险认决字[2019]08280051号《不予认定工伤决定书》，认为死者沈小东的死亡不属于工伤。原告认为，沈小东的死亡属于《工伤保险条例》第十五条认定的视同工伤的情形，被告的行为严重侵害了原告合法权益。请法院依法撤销被告作出的冀伤险认决字[2019]08280051号不予认定工伤决定。 原告何晓红向本院提交以下证据：1、承德市发改委（2013）345号文件、围场县教育局通知，证明（1）建设周转宿舍的目的是为了改善边远艰苦地区农村教师的工作生活条件；（2）周转宿舍的使用有严格的条件和审批手续；（3）使用农村学校周转宿舍的教师应遵守县级教育行政部门和学校规定的周转宿舍管理各项规章制度；2、先任学校宿舍入住情况登记表，证明沈小东在学校周转宿舍居住；3、先任学校教师周转宿舍居住方案，证明方案中注意相关事项中13规定“入住教师主动维护住宿环境，遵守作息时间。”4、教师周转宿舍文明公约，证明该公约规定“住宿教师必须遵守学校作息时间，按时起床、按时就寝。”5、先任学校作息时间表，证明工作时间为早晨5：40，沈小东5：50身体不适，属于在工作时间。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的冀伤险认决字[2019]08280051号不予认定工伤决定认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。被告于2019年5月28日收到第三人提交的沈小东的工伤认定申请材料告知第三人补正，2019年6月19日受理该工伤认定申请，并于2019年6月19日作出《不予认定工伤决定书》，于2019年6月25日送达给原告及第三人。 根据第三人向被告提交的材料，无法证实沈小东突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。沈小东为围场满族蒙古族自治县先任学校会计，上班期间长期居住于学校教工宿舍，2019年5月14日早5时50分出现身体不适，同宿舍人员发现后及时联系附近诊所医生和镇医院医生，并在医生电话指导下进行心肺复苏，经过50多分钟的抢救，后因急性心肌梗死，于2019年5月14日6时55分死亡。根据第三人在申请工伤认定时向被告提交的材料，其中2019年5月13日至5月19日工作安排记录表中显示沈小东为带班领导，但通过被告对该校教师甄鑫进行调查询问，得知该校于前一周通过微信群发布的值周明细表中显示带班领导为王金田、郭洪忠，并有微信群发布的“第11周值周明细”予以佐证，得知事实上该期间小学部带班领导并非沈小东，而是郭洪忠，该校所称沈小东为带班领导与被告调查确认的事实不符。沈小东于5月14日早5时50分也不属于工作时间，其此时在宿舍突发疾病死亡也非工作地点因工作原因死亡，该情形不符合认定工伤的条件。 综上所述，沈小东受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不应认定为工伤或者视同工伤。被告作出的关于沈小东《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提起了工伤认定申请；2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知第三人材料不齐全需要补正；3、工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了第三人的工伤认定申请；4、事业单位法人证书，证明第三人法人登记情况；5、沈小东身份证复印件及照片，证明沈小东身份情况；6、结婚证复印件，证明沈小东与何晓红系夫妻关系；7、聘用合同，证明沈小东与围场满族蒙古族自治县先任学校存在劳动关系；8、带班领导主要工作内容，证明学校带班领导工作职责；9、薛亚军情况说明及身份证复印件；10、沈明杰情况说明及身份证复印件；11、孙彦利情况说明及身份证复印件；12、张颖达情况说明及身份证复印件，9-12号证据证明沈小东于2019年5月14日早晨5点50分左右身体不适，在同事及医生抢救后，经抢救无效死亡；13、语音详单两页，证明沈小东同事为其联系医生进行救助；14、病历记录，证明沈小东经克勒沟卫生院诊断，确认死亡；15、居民死亡医学证明书，证明沈小东因急性心肌梗死死亡；16、先任学校流程化管理示意图；17、考勤统计表及打卡记录19页；18、2017-2018年第二学期值周安排表；19、2018-2019年第二学期学校日常工作安排记录12页；20、先任学校周工作计划、总结；21、值周明细表，16-21号证据证明在值周安排记录表中显示2019年5月13日至2019年5月19日小学带班领导为沈小东，但与被告查明事实不符；22、杨光明情况说明及身份证复印件；23、纪新磊情况说明及身份证复印件；24、甄鑫情况说明及身份证复印件；22-24号证据证明5月13日-5月17日带班领导是沈小东，但与被告查明事实不符；25、工伤事故合作调查案卷，证明经被告调查，确认5月13日至5月19日带班人员名单是通过微信工作群进行通知安排的，发现当日带班领导不是沈小东，而是郭洪忠；26、5月14日照片4张，证明医生来学校对沈小东进行救护；27、5月13日照片9张，光盘4张，证明只能证明沈小东5月13日在学校上班；28、工伤认定送达回证2张，证明被告作出工伤认定结论并送达当事人。 第三人围场满族蒙古族自治县先任学校述称，第三人学校宿舍是寄宿制学校，宿舍和所说的一般意义的宿舍不一样，是周转宿舍，是根据国家教育部和国家发改委启动实施的一个为了改善边远艰苦地区农村教师的工作生活条件的项目，供支教教师、特岗教师和边远山区教师的一个周转宿舍。是为了引进人才、促进发展的目的。沈小东家住县城，离学校120里地，所以沈小东是住在周转宿舍。学校的工作是按照学校时间表5点40开始，学生早操，老师就开始工作，第三人认为被告作出的不予认定工伤决定，认定事实不清，沈小东属于在工作时间、工作地点发生的工伤。 第三人未向本院出示证据。 经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交的1-21、26-28号证据的真实性认可，可以证明2019年5月13日至5月19日沈小东为小学带班领导。22-24号证据，证人证言及情况说明也能证明5月13日至5月19日带班领导是沈小东，25号证据中25（11）、25（13）不予认可，从证据的形式上看是一个电脑打印的表格形式，并不是固定的纸质的值班明细，属于传来证据，不属于原始证据，25号证据中的其他证据真实性无异议，并且能够证明在事发时沈小东是带班领导。 第三人对被告提供的1-28号证据无异议。 被告对原告提交的1号证据真实性无异议，但是与本案不具有关联性；2、3、4号证据的真实性无异议；5号证据的真实性无异议，但是达不到原告的证明目的。 第三人对原告提交的1-5号证据均认可。 本院对上述证据认证如下：被告承德市人力资源和社会保障局提交的1-28号证据、原告提交的1-5号证对能够证明本案事实部分内容的真实性予以确认。 经审理查明，2019年5月17日，第三人向被告承德市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，其中受伤时间及事故详细经过：先任学校会计沈小东，2019年5月13日至2019年5月19日为学校值周带班领导，于2019年5月14日早5时50分出现身体不适，然后同宿舍人员发现并及时联系附近诊所医生和镇医院医生，并在医生的电话指导下进行心肺复苏，然后附近诊所医生和镇医院医生相继到达发病地点并进行长达50多分钟的抢救，最后因急性心肌梗死，抢救无效，于2019年5月14日6时55分死亡。 2019年5月28日被告作出行政确认申请材料补正告知书，要求第三人补正1、夫妻关系证明；2、视频资料及截图照片；3、死亡证明。 2019年6月19日被告作出工伤认定申请受理决定书。 第三人向被告承德市人力资源和社会保障局提交了事业单位法人证书；聘用合同；带班领导主要工作内容；薛亚军、沈明杰、孙彦利、张颖达情况说明及身份证明；病历记录；居民死亡医学证明；杨光明、纪新磊、甄鑫情况说明及身份情况等材料。 被告调取了考勤统计表及打卡记录；值周明细表等证据；并对杨光明、纪鑫磊、薛亚军、甄鑫做了调查询问笔录。 2019年6月19日，被告作出冀伤险认决字[2019]08280051号不予认定工伤决定，该决定根据提交的材料调查核实情况如下：沈小东为围场满族蒙古族自治县先任学校会计，上班期间长期居住于学校教工宿舍，2019年5月14日早5时50分出现身体不适，同宿舍人员发现后及时联系附近诊所医生和镇医院医生，并在医生的电话指导下进行心肺复苏，经过50多分钟的抢救，后因急性心肌梗死，于2019年5月14日6时55分死亡。先任学校称沈小东为2019年5月13日至5月19日为该校带班领导，但该校于前一周通过微信群发布的值周明细表显示带班领导为王金田、郭洪忠，并非沈小东，该校所称沈小东为带班领导不符合事实。沈小东突发疾病死亡非工作时间、工作地点因工作原因死亡。 沈小东同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。 原告不服被告作出的冀伤险认决字[2019]08280051号不予认定工伤决定，起诉至法院，请求撤销该认定工伤决定。 本院认为，第三人向被告申报沈小东工伤认定时提交了杨光明、纪新磊、甄鑫书写的《关于沈小东同志的情况说明》，在情况说明中三人均陈述5月13日-5月17日本人负责值周工作，带班领导是沈小东会计；提交的值周明细表记录2019年5月13日-2019年5月19日带班领导为王金田、沈小东。被告调取了第三人考勤统计表及打卡记录，2019年5月13日沈小东考勤时间为07:42:52；12:09:18；12:09:44；下午下班未考勤。被告对杨光明、纪鑫磊、薛亚军、甄鑫分别作了调查询问笔录，四人均陈述2019年5月13日-19日带班领导是王金田、沈小东。其中杨光明陈述晚上的时候再没有见到沈小东；薛亚军陈述6点多我回到宿舍，我和沈小东一个宿舍，我回到宿舍后，沈小东已经回到宿舍，后来就一起休息了。甄鑫陈述学校值班（带班）是由德育处陈朋主任安排，平时不贴在墙上，都是将这些值班（带班）记录发在工作群里。被告根据甄鑫陈述从甄鑫的手机微信群中提取了2019年5月13日晚至2019年5月19日值周明细表，该表记载带班领导为王金田、郭洪忠。综上，第三人提交的证据和被告调取的证据中沈小东是否是带班领导存在矛盾。另原告在起诉书中陈述沈小东原为第三人会计，与被告查明的事实不符。故被告应当向第三人负责值班、排班等工作的相关人员及郭洪忠进一步调查核实事故当日沈小东是否是带班领导、是否履行了带班领导工作职责及现从事工作。故被告作出的不予认定工伤决定主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的七十条第(一)项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2019年6月19日作出的冀伤险认决字[2019]08280051号不予认定工伤决定； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  赵 兴 人民陪审员  韩光葵 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  李 鑫