长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初800号 原告吴曙光，男，1973年1月16日出生，汉族，住湖南省衡阳市雁峰区。 监护人吴必强，男，1944年1月4日出生，汉族，住湖南省衡阳市雁峰区，系原告之父。 委托代理人罗一辉，湖南湘旭律师事务所律师。 委托代理人肖国九，湖南湘旭律师事务所律师。 被告长沙市开福区市场监督管理局，住所地湖南省长沙市开福区兴隆路8号。 法定代表人黄雅晖，该局局长。 委托代理人宾伟，该局工作人员。 委托代理人汤媛，湖南泓锐律师事务所律师。 第三人湖南波长建筑工程有限公司，住所地长沙市开福区通泰街街道五一大道882号中环公寓南栋801房。 法定代表人吴曙光。 原告吴曙光不服被告长沙市开福区市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年12月26日公开开庭进行了审理。原告吴曙光的委托代理人肖国九，被告长沙市开福区市场监督管理局委托代理人宾伟、汤媛到庭参加诉讼，第三人湖南波长建筑工程有限公司（以下简称波长建筑公司）经本院公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。 被告长沙市开福区市场监督管理局于2016年6月8日受理了第三人波长建筑公司申请公司设立登记的材料，经审查认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同年6月12日核准设立登记。 原告吴曙光及其监护人诉称，其为系二级智力残疾人，缺乏劳动能力。家庭一直依靠低保维持生活。2019年，原告所在社区对低保户进行审查时，发现原告于2016年6月12日注册了第三人波长建筑公司，并以此为由取消原告低保待遇。经了解，原告身份信息在原告不知情的情况下被他人盗用办理公司注册登记。原告多次向被告反映第三人波长建筑公司涉嫌冒用身份证、提交假冒原告签名的文件等虚假材料取得公司登记一事，但被告仍未撤销该公司登记。特提起诉讼，请求撤销被告长沙市开福区市场监督管理局对第三人波长建筑公司作出的设立登记，并由被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据： 证据1.波长建筑公司内资企业登记基本情况表。拟证明原告在不知情的情况下被登记为波长建筑公司的执行董事、法定代表人、股东。 证据2.吴曙光的残疾证明。拟证明原告为二级智力残疾人，实际上属于无民事行为能力人。 证据3.衡阳市雁峰区黄茶岭街道红旗社区居民委员会的《证明》。拟证明原告为二级智力残疾，因第三人公司的设立登记而停发了低保待遇。 被告长沙市开福区市场监督管理局辩称：一、本案已超过法定起诉期限。2016年6月12日，被告作出涉案登记行为并进行了公示，原告直至2019年11月25日才提起诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，应该驳回原告起诉。二、被告作出的公司登记行为合法有效。被告具有作出公司登记行为的法定职责，第三人于2016年6月8日向被告提出公司设立登记申请，其提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《委托书》、《股东（发起人）出资情况》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《波长建筑公司章程》、《股东会议纪要》、《企业登记申请人承诺书》、《企业名称预先核准通知书》、《租房协议书》及产权证明等材料符合《公司登记管理条例》第二十条第二款的规定。被告依据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、《企业登记程序规定》第九条之规定，对第三人提交的申请材料进行审查，履行了法定的审查职责。且申请材料的真实性依法由申请人及第三人负责。综上，本案已超过法定起诉期限，且被告已依法履行了法定职责，作出的公司登记行为合法有效，请求依法驳回原告全部诉讼请求。 被告长沙市开福区市场监督管理局在举证期限内向本院提供如下证据、依据： 第一组证据：波长建筑公司设立登记档案资料。 拟证明1.原告起诉已超过法定期限；2.2016年6月8日，波长建筑公司向被告提交的公司登记(备案)申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东(发起人)出资情况，财务负责人信息，联络员信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书、委托书、波长建筑公司章程，波长建筑公司股东会议纪要，房屋租赁协议、证明、企业名称预先核准通知书等文件，符合法定要求。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《企业登记程序规定》。 第三人波长建筑公司未提交答辩意见。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的三性均有异议，对证据材料中“吴曙光”签字的真实性不予认可。原告不知道开办公司的事情，申请材料的签字为他人伪造。被告登记时应依法对其真实性进行核实。被告没有尽到相应的审查义务，该登记存在不当之处，事实上也存在造成错误登记的法律后果。且本案诉讼没有超过起诉期限。被告对原告提交的证据1的三性无异议，证明目的有异议，该证据反而能够证明第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，且原告委托他人代为办理公司登记，并不能推断原告不知情；对原告提交的证据2有异议，残疾人证的颁发时间晚于被告登记的时间，不能达到其证明目的；对原告提交的证据3有异议，该证据形成时间为2019年12月19日，晚于涉案登记行为，不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：关于原告提交的所有证据，认为该证据与本案具有关联性，能够对案件相关事实予以佐证，本院对该证据予以认定。关于被告提交的证据，该证据中有关“吴曙光”签字的相关证据，因原告系二级智力残疾人，第三人波长建筑公司设立登记资料中仅有“吴曙光”的签名，无原告的监护人吴必强签字认可，故该部分证据不具有真实性，不予认定；被告提交的其他证据能够对案件相关事实予以佐证，且与本案具有关联，予以认定。 经审理查明，2016年6月8日，第三人波长建筑公司提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《委托书》、《股东（发起人）出资情况》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《波长建筑公司章程》、《股东会议纪要》、《企业登记申请人承诺书》、《租房协议书》及产权证明等材料，向被告申请公司设立登记，被告经审查，认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同年6月12日核准该设立登记申请。该公司选举吴曙光担任公司执行董事、法定代表人、经理。2019年11月25日，原告向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，2017年5月31日，中国残疾人联合会向原告吴曙光签发《残疾人证》，载明其为贰级智力残疾人，监护人吴必强。有效期十年。2019年12月27日，衡阳市雁峰区黄茶岭街道红旗社区居民委员会出具《证明》，证实原告吴曙光为先天性智力残疾人，缺乏自理能力和劳动能力，常年在家，生活需要家人照顾，自2004年6月至2019年2月一直享受低保待遇。 本院认为，《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。本案中第三人在申请办理设立登记过程中，向被告提交的申请材料内容及形式均符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，故被告在作出准予登记的决定时已经依法履行了法定的审查职责。 根据2011年5月1日实施的《残疾人残疾分类和分级标准》（中华人民共和国国家标准GB/T26341-2010）,该标准就智力二级残疾的“适应行为表现”对应为“重度”,解释为“与人交往能力差、生活方面很难达到自理、运动能力发展较差；需要环境提供广泛的支持，大部分生活由他人照料”。本案中，原告吴曙光所在地的居委会已出具原告吴曙光系先天性智力残疾人，长期由其家人照料、享受低保待遇的书面证明，由此可见，原告吴曙光应视为无劳动能力人，其个人无能力自行申请或者委托他人向被告申请设立公司登记。但因第三人向被告提交的申请资料中无原告监护人的签名，导致被告作出设立登记行为的主要证据失去真实性，依法应予以撤销。原告要求撤销该登记行为的诉讼请求，本院予以支持。 综上，虽然被告作出的第三人公司设立登记行为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，不具有过错，但因第三人波长建筑公司申请设立登记时提供虚假材料导致登记错误，原告请求撤销被告的登记行为，理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告长沙市开福区市场监督管理局于2016年6月12日对第三人湖南波长建筑工程有限公司作出的企业注册号为430105xxxx08119的工商行政设立登记行为。 案件受理费50元，由第三人湖南波长建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 (此页无正文) 审 判 长  王 进 人民陪审员  曾纪萍 人民陪审员  周泽英 二〇一九年十二月二十七日 法官助理贺文仪 书记员伍悦 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。