云南省大理市人民法院行 政 裁 定 书（2019)云2901行初54号原告：刘某焘，男，1973年9月21日生，汉族，云南省昆明市人，住昆明市官渡区。原告：王某丰，女，1978年5月21日生，汉族，云南省昆明市人，住昆明市官渡区。二原告的共同委托代理人：吴继华，云南澜湄律师事务所律师，特别授权代理。二原告的共同委托代理人：吴能一，云南澜湄律师事务所律师，特别授权代理。被告大理市国土资源局（现合并为大理市自然资源局），住所地大理市海东行政中心政府二楼。统一社会信用代码：11532901015240365B。负责人：黄建红，局长。委托诉讼代理人：郭兆龙，云南谦恒律师事务所律师，特别授权代理。第三人：大理新大陆物业管理有限公司,住所地大理市大理经济开发区滨海大道石屏村。统一社会信用代码：915329005662157991。法定代表人：林升武。第三人：丁某芬，女，1962年9月23日生，白族，云南省大理市人，住大理市。原告刘某焘、王某丰诉被告大理市国土资源局、第三人大理新大陆物业管理有限公司、第三人丁某芬土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原告刘某焘、王某丰起诉请求：1、认定被告实施不动产登记时，未进行实地查看，导致被第三人丁某芬违规装修的大理创新工业园区满江片区苍洱映象A区（洱海传奇）B11幢第5单元[云（2018）大理市不动产权第0030873号]不动产实施登记并发放，系违法行为；2、判令被告责令第三人丁某芬拆除违法、违规建筑并对第三人丁某芬的违法行为依法进行处罚；3、判令涉案违法、违规建筑未拆除前被告不得为第三人丁某芬与原告的不动产办理变更登记；4、判令被告依法对第三人大理新大陆物业管理有限公司提供虚假证明材料的行为进行处罚。事实与理由，原告刘某焘与王某丰系夫妻，双方于2011年8月8日购得由大理新大陆房地产有限公司开发的位于大理州××技术开发区满江片区苍洱映象A区（洱海传奇）B11幢第5单元房屋，并如约交清全部购房款，对《商品房购销合同》也己进行备案登记。2017年，原告通过昆明荣城房地产经纪有限公司大理分公司的居间，将该房屋出售给第三人丁某芬，三方于2017年6月16日签订《房屋买卖合同》。随后，原告如约将房屋交由丁某芬使用，2017年7月25日，丁某芬以自己的名义向大理新大陆物业管理有限公司办理装修手续并开始装修。在装修过程中，丁某芬私搭乱建、违规装修，擅自改变房屋及其配套设施的用途、结构、外观等，使房屋存在严重的安全隐患。原告认为，丁某芬私搭乱建、违规装修的行为已经严重违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《城市市容环境卫生管理条例》的规定。2018年7月20日，大理市人民政府下发《关于开展大理市中心城区违章建筑综合整治的通告》，2017年8月7日，被告与大理市规划局、大理市住房和城乡建设局联合下发了《关于暂停受理“洱海传奇”项目国土规划建设手续的通知》，据此，该房产尚不符合办理产权证及办理过户的条件，时至今日，丁某芬仍未按照原告要求完成拆除违法违规建筑，第三人大理新大陆物业管理有限公司在该房屋尚不具备不动产登记的条件下提供虚假的证明材料，使得涉案房屋的不动产权证违法登记并发放，系违法行为。请依法支持原告的诉讼请求。被告大理市自然资源局答辩请求：驳回原告对大理市自然资源局的起诉。事实和理由：一、原告主体不适格，无权以原告身份提起诉讼。涉案房屋已于2017年6月16日完成转让，该转让行为真实、合法、有效，产权人为第三人“丁某芬”，原告对涉案房屋己丧失实体权利义务，无权以原告身份提起本次诉讼。二、原告诉请的焦点问题与其无关联性，依法应予驳回。原告的诉请、事实及理由针对的焦点问题为：第三人“丁某芬”在装修过程中，违反法律法规规定，私搭乱建、违规装修，擅自改变房屋及其配套设施的用途、结构、外观等，基于房屋转让的客观事实，该问题与原告无关联性。三、本案系民事争议而引发，其实质并非行政争议，本案不属于行政诉讼的受案范围。依法应予驳回。本案产生的根源为：因房屋转让发生纠纷，第三人“丁某芬”以原告身份，以房屋买卖合同纠纷为案由，向人民法院提起诉讼，法院对涉案房屋进行了查封。因此，原告提起本次行政登记诉讼的根本目的是企图以本次诉讼干扰和影响另案。四、被告核发不动产证的程序合法。申请人提交的材料符合要求，被告完成了必要的形式审查。申请办证时，原告诉称的“违建”情况并不存在。五、原告的起诉超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”就本案而言，登记时间为2018年11月20日，而原告在明知的情况下，直到2019年9月23日才提起诉讼，超过了法律规定的行政诉讼起诉期限，故其起诉不符合法律规定。综上所述，应依法驳回原告的起诉。第三人大理新大陆物业管理有限公司及丁某芬未提出答辩意见。经审查查明：刘某焘与王某丰系夫妻。2011年8月18日，刘某焘、王某丰向大理新大陆地产有限公司购买该公司开发的位于大理××开发区满江片区苍洱映象A区（洱海传奇）第二组团B11幢第05单元的房屋（以下简称诉争房屋）。大理新大陆地产有限公司向刘某焘、王某丰交房后，2017年6月16日，刘某焘、王某丰（甲方、卖方）与丁某芬（乙方、买方）、昆明荣城大理分公司（丙方、居间方）共同签订《房屋买卖合同》，约定甲方将诉争房屋出售给乙方，房屋价款170万元，乙方交付甲方购房定金25万元，在产权过户当日，当乙方看到产权部门出具的写有自己姓名的收件收据时，乙方一次性付给甲方购房款145万元，乙方不能按期向甲方付清购房款或甲方不能按期向乙方交付房地产的，每逾期一日，由逾期方向对方支付每日200元，超过15日则视为违约，签订合同当日，乙方支付甲方购房定金25万元，乙方支付定金后甲方把房屋交付乙方使用，甲方拿到不动产证之日起15个工作日内通知乙方办理房屋过户手续，剩余尾款过户当日一次性付清。当日，丁某芬向刘某焘、王某丰交付购房定金25万元，刘某焘、王某丰将诉争房屋及购房发票、契税发票交付给丁某芬。2017年7月，丁某芬在王某丰的配合下，与小区物业公司办理了装修手续，随即开始对诉争房屋进行装修。在装修过程中，丁某芬接到洱海传奇服务中心发出的装修整改通知。2018年8月20日，小区物业公司以诉争房屋存在产权纠纷问题为由，向丁某芬下发《责令停工通知》。2018年9月14日，王某丰向丁某芬寄送《关于恢复房屋样貌的函》，主要内容为告知丁某芬因其私搭乱建、违规装修，致使房屋存在安全隐患，无法办理不动产登记证，双方合同无法继续履行；丁某芬需于2018年11月15日前拆除违规搭建、装修部分，恢复房产外立面，满足规划验收要求，费用自行承担，对恢复后的房屋需符合国家安全标准，满足办理不动产登记证的要求，并承担赔偿金61323元。王某丰申请云南省昆明市中衡公证处对此次寄送过程进行保全证据，并支出公证费600元。2017年11月28日，刘某焘、王某丰向大理新大陆地产有限公司出具《授权委托书》，委托该公司为其办理诉争房产转移登记事宜。2018年11月30日，该公司工作人员从大理市不动产登记中心创新工业园区分中心领取了诉争房屋的《不动产权证书》。2019年1月28日，丁某芬向本院提起民事诉讼，诉讼请求：1.判令刘某焘、王某丰将大理创新工业园区满江片区石房子山（洱海传奇）B11幢05号房屋不动产权转移登记给丁某芬；2.判令刘某焘、王某丰赔偿丁某芬自2019年1月1日起至办理完过户之日止按200元/天计算的违约金；3.判令刘某焘、王某丰承担诉讼费。2019年4月28日，本院作出（2019）云2901民初355号《民事判决书》，判决：一、刘某焘、王某丰于本判决生效之日起十五日内协助丁某芬办理将位于大理创新工业园区满江片区石房子山（洱海传奇）B11幢05号的房屋过户至丁某芬名下的产权变更登记手续。二、驳回丁某芬的其他诉讼请求。刘某焘、王某丰不服判决，提起上诉。2019年8月20日，大理白族自治州中级人民法院作出（2019）云29民终807号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。2019年3月7日，刘某焘、王某丰向本院提起行政诉讼，以大理市国土资源局、大理市规划局、大理市住房和城乡建设局为被告，以大理新大陆物业管理有限公司和丁某芬为第三人，起诉请求：1、认定被告（被起诉人）实施不动产登记时，未进行实地查看，导致第三人违规装修的大理创新工业园区满江片区苍洱映象A区（洱海传奇）B11幢第5单元房屋[云（2018）大理市不动产权第0030873号]不动产实施登记并发放，违反规定；2、判令被告（被起诉人）责令第三人丁某芬拆除违法违规建筑并对第三人丁某芬的违法行为依法进行处罚；3、判令涉案违法违规建筑未拆除前，被告（被起诉人）不得为第三人丁某芬与原告（起诉人）的不动产办理变更登记；4、判令被告（被起诉人）依法对第三人大理新大陆物业管理有限公司提供虚假证明材料的行为依法进行处罚。2019年2月21日，本院作出(2019)云2901行初15号《行政裁定书》，裁定：对起诉人刘某焘、王某丰的起诉，本院不予受理。刘某焘、王某丰对裁定不服，提起上诉。2019年7月19日，大理白族自治州中级人民法院作出（2019）云29行终35号《行政裁定书》，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年10月16日，刘某焘、王某丰再次提起行政诉讼，以大理市国土资源局为被告，以大理新大陆物业管理有限公司、丁某芬为第三人，本院立案受理。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告已将诉争房屋出售给第三人丁某芬，双方签订的《房屋买卖合同》未被确认无效，而且本院作出的（2019）云2901民初355号《民事判决书》以及大理白族自治州中级人民法院作出的（2019）云29民终807号《民事判决书》已经生效，判决由原告协助第三人丁某芬办理诉争房屋的产权变更登记手续，因此，现原告认为第三人丁某芬存在私搭乱建、违规装修，擅自改变房屋及其配套设施的用途、结构、外观等问题，要求进行处罚，其不是上述法律规定的行政行为相对人，也不是利害关系人，原告主体不适格，对其起诉，应当予以驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:（六）重复起诉的。”本案原告刘某焘、王某丰的诉讼请求与本院办理的(2019)云2901行初15号行政案件中起诉人刘某焘、王某丰的诉讼请求重复。起诉人刘某焘、王某丰对本院作出的(2019)云2901行初15号不予受理的行政裁定书不服提起上诉，大理白族自治州中级人民法院作出（2019）云29行终35号《行政裁定书》，裁定：驳回上诉，维持原裁定。因此，原告刘某焘、王某丰提起的本次诉讼属于重复诉讼，根据上述法律规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”大理市人民政府进行机构改革后，大理市国土资源局与大理市规划局合并后成为大理市自然资源局，原大理市国土资源局的职能合并至大理市自然资源局，大理市国土资源局不是本案适格被告。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第六款、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第（六）项、第三款、第一百零六条的规定，裁定如下：驳回原告刘某焘、王某丰的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审判长  董致仁审判员  王丽玲审判员  何海瑛二〇一九年十二月四日书记员  张春苗