黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0202民初3509号原告：郑雨来，男，1950年9月10日出生，汉族，退休住齐齐哈尔市龙沙区。委托诉讼代理人：张延安，黑龙江嵩岩律师事务所律师。委托诉讼代理人：王小翠，黑龙江嵩岩律师事务所律师。被告：齐齐哈尔市市直机关职工住房管理办公室，住所地齐齐哈尔市龙沙区源地街53号。法定代表人：张春德，该单位法定代表人。委托诉讼代理人：张欣，该单位职工。委托诉讼代理人：李宝雨，该单位法律顾问。原告郑雨来与被告齐齐哈尔市市直机关职工住房管理办公室（以下简称市直机关办公室）劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑雨来及委托诉讼代理人张延安、王小翠，被告市直机关办公室委托诉讼代理人张欣、李宝雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑雨来向本院提出诉讼请求：1、依法判令撤销被告单位于2005年3月7日作出的《关于暂停郑雨来的养老、医疗保险费缴纳说明》和2008年2月20日做出的《关于撤销郑雨来编制的请示》两个文件；2、依法判令被告单位从2008年2月21日起恢复原告享有的事业编制资格；3、依法判令被告单位按上述日期起和原告的职级，依照事业单位逐年调整工资文件，适时调整原告的工资标准待遇；4、依法判令被告单位从2005年3月起至退休日止缴纳单位应承担养老、医疗保险部分费用；5、依法判令被告单位为原告出具事业编制正式退休手续；6、本案诉讼费由被告承担。庭审前变更并增加诉讼请求：1、判决被告返还2008年3月至2012年9月由原告郑雨来缴纳的养老金30,803.09元；2、判决由被告将2008年3月至2012年9月养老金缴纳到原告郑雨来养老账户名下，办理正常退休；3、判决由被告将2004年至2019年3月由原告缴纳的医疗保险全部返还，并由被告将全部医疗保险缴纳到原告郑雨来账户内，按职工待遇办理正常退休医疗保险；4、判决被告给付2012年10月至2019年3月原告郑雨来应按照机关副县级职务享受退休待遇的工资；5、判决被告自2019年3月至享受退休待遇工资止，根据机关副县级职务退休工资补差及按照副县级职务享受待遇；6、本案诉讼费用由被告承担。另外1、因申请法庭调查关于养老保险、医疗保险没有调查出准确的数额，现原告对于2004年至2019年3月所应当由被告承担的医疗保险为36,200.00元；2、被告应给付2012年10月至2019年3月原告应当按照机关副县级职务享受的工资待遇，为418,500.00元，以上两项待法庭支持其诉讼请求后，以社保局出具的数据为准。事实与理由：原告于1970年参加工作，自1982年到退休办理时止，在被告部门及所下发部门工作，是机关房管办正式编制人员。1995年经被告党委呈报，市委组织部考核和批准，任命并委派郑雨来为齐齐哈尔市农工商实业公司经理，职级为副县级干部。直至退休，原告的人事关系和工资关系，养老、医疗等待遇关系，档案都在被告处，原告退休应按照退休前副县级干部编制享受待遇。2004年至2008年，在被告处享受副县职务待遇，缴纳了正常的养老保险，但医疗保险未予缴纳。时至2012年3月，原告要办理退休时，被告知2008年2月在未向原告送达情况下，被告将原告事业单位员额编制取消，导致无法按照副县级干部身份退休，至2019年3月才由申请人补交钱后，按照普通工人身份办理了退休。这期间产生了补缴款及应享受待遇差额，应由被告承担赔偿。原告档案关系、人事关系及工资待遇都在被申请人房管办，符合退休条件情况下，应按照退休前副县级干部职称享受退休待遇，但被告违法撤销原告事业单位员额编制，导致原告巨大经济损失，望贵院予以支持。市直机关办公室辩称，1、原告提起本次诉讼超过法定时效，按原告诉状中所称，其于2008年已知道了被告为其停办、暂停养老保险，撤销事业编制等事实，至今已超过了劳动调解仲裁法所规定的法定时效；2、本案应适用仲裁前置程序；3、本案不属于人民法院的受案范围，根据《最高人民法院审理人事争议的司法解释》规定，事业单位与工作人员之间，因辞职、辞退及履行聘用合同所发生争议的，属于人事争议范围，而本案不属于上述人事争议范围，特别是关于人事编制副处级待遇等请求事项；4、在2002年之前，原告的人事编制也不在被告单位处，而是在市直机关房管办下属的具有独立法人主体资格的农场人事编制中，因此对于人事争议主体原告所列错误；5、2002年时，原告所实际工作的齐齐哈尔市商业房地产综合开发公司进行的厂改，该公司由国企变更为民营有限公司，原告与厂改后的公司建立了正式的劳动合同关系，并成为该公司股东，因此自2002年厂改以后，原告已与原事业单位之间脱离了劳动人事关系，因此依法不再享有原事业单位的人事编制。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告提交的《不予受理通知书》，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告郑雨来向本院提交的证据1、档案及干部任免呈报表，证明1995年6月17日经党委第二次会议讨论，决定任命郑雨来为齐齐哈尔市农工商事业公司经理（副局级），至2019年2月原告因办理退休才提取档案，可以证实档案没有变动，一直在原单位；2、市区机关事业单位工作人员工作津贴审批表、工资调整审批表，包括2003年12月24日审批通过关于郑雨来涨工资事宜，证明原告自1995年任职期间享受副县级待遇，2004年7月21日被告涨工资时，原告享受涨工资待遇，可以证实郑雨来2002年改制是虚拟的，原告还是事业单位编制员工，正常享受待遇；3、关于暂停郑雨来等5人养老保险的说明，证明2005年3月7日被告暂停给原告缴纳养老保险，因2002年7月15日改制，至2005年3月才停交养老保险金，可以证实郑雨来2002年改制是虚拟的；4、关于撤销郑雨来等5人编制请示、机关及事业单位核减工作人员通知单，证明2008年1月30日被告请示撤销包括原告在内人员的编制。2008年2月29日由齐齐哈尔市机构改制委员会办公室下发核减原告郑雨来编制，因改制时间为2002年7月15日，从时间节点可以证实原告2002年改制是虚拟的，2002至2008年继续享受编制职工待遇；5、齐齐哈尔市事业单位在职工资统发审核名册，该名册时间是2019年2月27日，证实2008年原告还是被告在职人员，按照副处涨工资，编制没有变化，都是证实原告郑雨来参加改制是虚拟的；6、2019年3月18日黑龙江省社会保险费票据，证实原告郑雨来个人缴纳了2008年3月至2012年9月养老保险费共计30,803.09元，也可以证实没有超过诉讼时效；7、黑龙江省参加机关事业养老保险人员退休审批表，证实原告2019年3月份按照工人身份办理退休，未按照被告单位职工退休导致损害结果的发生。该审批表显示原告以工人身份退休，没有技术职务，没有职业资格，没有工种显示，也无行政职务，都可以体现是社会自由职业者进行退休的，未和其他单位产生新的劳动关系。被告市直机关办公室的质证意见为：1、2真实性无异议，但证明问题有异议，被告将出示齐齐哈尔市商业房地产综合开发公司厂改的证据材料，以证明原告在厂改之后实际与原事业单位脱离了劳动关系及人事关系的事实。对于原告举证证明在2003年仍然为其出具调整工资手续的问题，解释如下：虽然2002年进行的厂改，但因办理程序的原因，郑雨来的人事编制是在2008年经编委核减的，因此考虑中间时间差的问题，这样单位在时间差的期间内，从照顾的角度为郑雨来进行了工资的调整手续。请求法庭注意，2003年为郑雨来调整工资时，所体现的原事业单位是农牧场，而不是市直机关办公室，因此能够证明原告在2002年以前所在的事业单位并不是被告单位，而是农牧场；3、4真实性无异议，证明问题有异议，厂改不存在虚拟的问题，一会我方举证时会予以证明。本应在厂改完成后原告即应与原事业单位脱离劳动及人事关系，但因当时的历史条件原因及办事程序和效率等原因，直至2008年时编委才核减了郑雨来的事业单位编制。还请求法庭注意，关于事业编制的问题并不是被告单位所能解决的问题，编制是经过市编委审批和核减的，对于编制的问题，既不是我单位职权所能决定的问题，同时我方也认为不属于人民法院审理所能解决的问题，原告的诉讼请求不属于法院的受案范围；5真实无异议，证明问题有异议，该份证据仍然是为了解决2008年2月份郑雨来被核减编制之前有关的工资保险待遇而制作的，并不涉及2008年2月份以后的保险待遇问题；6真实性无异议，证明问题有异议，按原告诉状所称原告认为从2008年开始，就产生了认识争议，那么诉讼时效应当从2008年开始进行计算，因此原告所述已超法定时效；7真实性无异议，证明问题有异议，因为从2002年厂改以后原告即以厂改以后的公司建立的劳动合同关系，与原事业单位脱离了劳动和人事关系，因此原事业单位当然没有义务为原告再进行办理退休手续。原告2002年与新的公司建立劳动关系以后，原告对该公司还拥有51.31%的股权，据被告了解后原告将该公司的股权全部转让给他人，而且原告与该公司也脱离了劳动合同关系，所以原告在退休时才以社会人员进行办理了退休手续，对于原告与改制后的公司劳动关系的变化过程，可以通过该公司的工商登记档案予以证实，我方也愿向法院递交申请调取该公司的工商登记档案，以证实被告方才的质证意见。本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认。被告市直机关办公室向本院提交的证据：1、齐齐哈尔市商业房地产综合开发公司产权制度改革材料卷宗，证明厂改是真实不存在虚拟的问题。厂改发生的时间是2002年。郑雨来参与整个厂改过程完全是自愿的，包括选择与厂改后的企业订立劳动关系，均是原告自愿行为。厂改后原告对厂改的公司拥有51.31%的股权，并与该公司实际形成了劳动合同关系。综上能够证明，原告在2002年与厂改后的公司建立劳动合同关系，与原事业单位之间已经脱离了劳动和人事关系，因此原告无权在本案中提起上述的诉讼请求。原告在厂改过程中还获得了经济补偿金34,579.71元；2、市直机关办公室的齐机房发（2008）5号文件、机关及事业单位核减工作人员通知单，证明为原告核减编制的原因就是因为厂改。从请示文件还有编委的通知单文件都可以证明，原告核减前的事业单位是农牧场。关于核减编制的问题，市直机关办公室只是做出了请示，最终决定权是在编委，因此被告并无对编制的决定权。原告核减编制确定的时间是2008年1月份，这也是为什么被告会从照顾的角度为原告在2002年至2008年期间为其补办有关工资、保险和各项社保待遇的原因。原告郑雨来的质证意见为：1证据真实性无异议，只能证实商业房地产开发公司的股份改制过程。对证明问题有异议，原告是1995年经市直机关办公室呈报，市委组织部考核批注任命为齐齐哈尔农工商实业公司经理，后期机关房管办投资五十万元，与其他单位组建了股份制商业房地产开发公司，原告是受市直机关办公室委派参与合伙企业的经营管理，并被股东聘任为该公司经理，公司按照市里要求进行改制，原告受市直机关办公室委派参与虚拟改制，与本案原告要求养老保险等赔偿无关。在此所有证据中，均没有原告与其他企业所签订被告所认为的劳动合同。股权的投入，仅受市直机关办公室委派参与经营，也未与厂改后的公司建立劳动关系，此材料中没有任何正式的劳动合同可以证实此事。此材料中解除劳动合同证明书，属于无效合同，因上述代理人所称原告整个受市直机关办公室委派的一系列过程，所以其人事关系、劳动关系、档案均在被告处，没有与商业房地产开发公司建立劳动关系，不存在劳动关系，其解除劳动合同因主体不适合，属于无效，更可以印证原告是为了改制需要签署的虚拟手续，是市直机关办公室党委决定委派原告在市政府要求下参与公司的虚拟改制，没有解除合同的实际法律效力，提请法庭注意原告在质证中也将几个证据出示，该改制的时间为2002年7月15日，2004年公司调整，2005年才停交养老保险，2008年12月份还按照副处享受待遇，依据我国人事相关法律法规，如果原告2002年参加企业改制的事实是真实的，被告应当在2002年8月为原告停止缴纳养老保险、医保统筹，并核减事业单位编制，被告所说的为了照顾原告，事实和依据都说不通。关于经济补偿金明细表，被告说领取了，明细表也只能证实为了改制完成，需要原公司解除劳动合同，发放经济补偿，但该明细表后面没有任何原告的签字，该明细表也不能代表经济补偿发放到位，所以没有产生解除劳动合同的法律效率，被告需要负举证责任，证实原告已经领取经济补偿金，不能单一以改制材料明细表，并且没有与其他单位形成劳动关系来证实实际已经解除劳动合同，恰恰可以证实2002年7月15日之后涨工资、缴纳养老保险金等享受市直机关办公室编制员工待遇，都可以证实原告所述情况真实，没有领取经济补偿金，完全是为了配合改制手续需要。关于编制问题，农工商实业公司是机关房管办的一个下属机构，他的编制是在市直机关办公室，与农场没有任何关系，在我档案中可以看出一切问题。他们说的减编，不是编委直接下文，而是被告呈报编办把我的编制减掉的。关于补偿金问题，按照改制的需要做的一个职工解除劳务合同的表，并不代表我收到了这个钱，如果我要是收到了，必须我要给财务出具财务收据才能证明我拿到了，请法庭调查，证明改制是虚拟的；2真实性无异议，证明问题有异议，关于撤销郑雨来等5人编制的请示，上面也体现了系我办下属单位农牧场职工，都可以证实是同意归市直机关办公室进行管理的职工。该撤销编制也未向原告送达，至2019年原告因病回到齐市办理养老保险才发现编制被取消，该侵权行为才被发现，这更可以证明不存在过诉讼时效。本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认。根据当事人陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：原告郑雨来，档案显示1952年9月10日出生，1970年12月参加工作，1982到市政府机关房产处工作，先后任市政府机关房产处构件厂厂长、齐齐哈尔市农工商实业公司经理等职务。2002年9月29日，齐齐哈尔市市直机关职工住房管理办公室发出齐机房发［2002］28号文件，《关于齐齐哈尔市商业房地产综合开发有限公司深化企业产权制度改革的请示》。2002年10月14日，齐齐哈尔市建设系统产权制度改革领导小组办公室下发齐建产改字［2002］6号文件，《关于齐齐哈尔市商业房地产综合开发有限公司深化企业产权制度改革的批复》，写明：一、同意将原商业房地产开发公司国有股和国有法人股全部退出，由全体职工出资入股，并将国有股和国有法人股的股本全部转让给全体职工。全体职工共同承担原企业债务……三、企业深化改革后，要全面建立和完善法人治理结构，完善三项制度和内部配套改革，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，在激烈的市场竞争中，寻求更大的发展。后齐齐哈尔市商业房地综合开发有限公司实行产权制度改革，郑雨来与齐齐哈尔市商业房地综合开发有限公司签订《解除劳动合同证明书（二）》，市直机关办公室劳动人事科作出《经济补偿金明细表》，郑雨来经济补偿金为34,579.71元。郑雨来任齐齐哈尔市商业房地综合开发有限公司法定代表人，出资260,000.00元，占股51.31%。2005年3月7日，市直机关办公室向市机关事业社会保险局作出《关于暂停郑雨来等5人养老保险的说明》，申请暂停郑雨来等5人养老保险，待其办理分立手续后续保。2008年1月30日，市直机关办公室发出齐机房发［2008］5号《关于撤销郑雨来等5人编制的请示》，写明：市编办，郑雨来等5名同志原系我办下属单位农牧场职工，2002年到商业开发公司工作，并参加了商业开发公司的产权制度改革，同时也与该企业签订了解除劳动关系的协议，据此，5名同志已与农牧场彻底脱钩。为此特申请撤销郑雨来等5人的事业编制。2008年2月20日，齐齐哈尔市机构编制委员会办公室发出《机关及事业单位核减工作人员通知单》，写明：企业化管理事业单位，经研究同意市直机关办公室农牧场郑雨来同志核减……。2012年9月，原告郑雨来退休。市直机关办公室为郑雨来缴纳了至2008年2月的养老保险，至2004年的医疗保险。原告郑雨来自认在2012年3月办理退休时知道事业员额编制被取消的事实，认为市直机关办公室违法撤销其事业单位员额编制，给其造成经济损失。2019年9月23日，齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会作出齐劳人仲不字［2019］第42号不予受理通知书，对郑雨来的仲裁申请不予受理。郑雨来向本院提起诉讼。本院认为，产生本案原告诉讼请求的原因，系在2008年2月20日，齐齐哈尔市机构编制委员会办公室发出《机关及事业单位核减工作人员通知单》，将郑雨来的编制予以核减，导致市直机关办公室未给郑雨来缴纳至退休时的全部养老保险、医疗保险，郑雨来未能以核减前副县级职务享受退休相关待遇。只有明确《机关及事业单位核减工作人员通知单》是否合理合法作出的情况下，才能对本案原告的损失予以审理及评定。截至目前，《机关及事业单位核减工作人员通知单》已实施，原告未提交证据证明该通知单现已作废或不生效情形。原告主张被告为其缴纳自2005年之后的医疗保险的诉讼请求，因2008年2月，被告市直机关办公室对原告郑雨来编制予以核减，且核减前市直机关办公室为原告郑雨来缴纳了养老保险至2008年2月，故医疗保险亦应缴纳至2008年2月，但原告未提交证据证明其自行实际补缴款项的数额，原告的该项主张，证据不足，本院不予支持。原告的其他各项诉请，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告郑雨来的全部诉讼请求。案件受理费10.00元，减半收取5.00元，由原告郑雨来负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  苑海艳二〇一九年十二月二十九日书记员  何晓囡