青海省德令哈市人民法院行政判决书（2019）青2802行初39号原告：冶建英，男，回族，1957年10月20日出生，现住乌兰县。被告：乌兰县公安局，所在地乌兰县公园路2号。法定代表人：徐锐，该局局长。统一社会信用代码：11632821015084083D。委托诉讼代理人：李伟，男，汉族，1970年9月12日出生，身份证号×××，系该局副局长，现住乌兰县交警队。委托诉讼代理人：马占龙，男，汉族，1988年5月29日出生，身份证号×××，系乌兰县公安局赛什克派出所所长，现住乌兰县希里沟镇幸福路幸福小区7号楼4单元501号。委托诉讼代理人：马晓栋，男，回族，1986年5月25日出生，身份证号×××，系该单位民警，现住乌兰县公园路2号。委托诉讼代理人：沈宁州，青海贝正律师事务所律师。原告冶建英不服被告乌兰县公安局治安管理行政处罚，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月14日立案后，于2019年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告冶建英，被告乌兰县公安局的委托诉讼代理人李伟、马占龙、马晓栋、沈宁州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌兰县公安局于2019年9月29日作出乌公（赛）行罚决字[2019]10061号行政处罚决定书，认定冶建英在扫黑除恶专项斗争中举报韩某涉嫌违法犯罪线索，经过核查后韩某不存在所举报行为，冶建英在同意核查结论后依然多次重复举报，存在诬告陷害的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，给予冶建英行政拘留十日的行政处罚。原告冶建英向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告对原告作出的乌公（赛）刑罚决字[2019]10061号《行政处罚决定书》的行政行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2019年9月12日，乌兰县公安局扫黑办接收到州公安局扫黑办材料后没有实际调查，韩某与家族公报私仇，韩某自己的七只绵羊宰好后，拉拢村民，作假证明，报假事，制造事端，但冶建英反映给乌兰县公安局扫黑办，根本上不调查，不追究韩某刑事责任。马海明的羊只情况，由乌兰县人民法院判决为结，韩某家族多次上访陷害、诬告冶建英，但公安局无动于衷，没有任何答复。2019年9月29日冶建英在赛什克派出所所做笔录千真万确，没有任何有关陷害违法行为。原告举报韩某的原因是当时因为韩某本人为村干部（党组织宣传委员）系村集体研究决定的，参与人和执行人，原告并未同意被告的核查结论，被告无有效证据，也无正当理由对原告做出来以上行政行为，已经属于滥用职权，栽赃陷害。原告冶建英为证明其主张，向本院申请马海明出庭作证。被告乌兰县公安局辩称，2008年10月5日，因马海明的羊群踩踏庄稼，经当时村委会研究决定，抓捕马海明的羊只，并私自处置被抓羊只，后经乌兰县人民法院审理判决由兴隆村村委会赔偿马海明的羊只损失，至此，抓捕、处置、赔偿等相关事宜均为村集体研究决定，与韩某个人没有关系。2019年5月27日，乌兰县公安局扫黑办对此事认真核查后，明确答复冶建英此事为村集体研究决定所为与韩某个人没有关系，冶建英在同意核查结论后，依然与马海明多次、重复举报此事，冶建英涉嫌捏造事实诬告陷害他人违法行为，以上事实有违法行为人陈述和申辩、马海明的陈述和申辩、证人证言、接受证据清单、2008年度赛所（行）字第12号卷宗等证据证实。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，做出的处理决定是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法维持。被告乌兰县公安局为支持其辩称，向本院提交了以下证据、依据：1、职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；《乌兰县公安局主要职责内设机构和人员编制规定》；2、原告违法事实证据：会议记录（2008年10月2日、10月5日韩福德家中）；乌兰县柯镇委发（2008）73号文件；2008年乌兰县公安局赛什克派出所乌公（赛）行受字（2018）第12号卷宗；乌兰县人民法院（2008）乌民初字第168号《民事判决书》；冶建英询问笔录、马海明询问笔录、证人韩某询问笔录、马阿布都询问笔录；《乌兰县公安局扫黑除恶专项斗争办公室关于群众举报韩某涉嫌违法犯罪线索的核查情况报告》；乌兰县公安局扫黑除恶专项斗争办公室《转办函》；《受案登记表》、受案回执；传唤证；《行政案件权利义务告知书》；原告及相关证人进出办案区及询问视频截图照片张、原告四个一律截图；原告冶建英个人信息表；行政处罚告知笔录；《行政处理审批表》、《案件审核表》；《行政处罚决定书》；送达回执；《行政拘留家属通知书》、行政拘留执行回执；《解除拘留证明书》；3、行政处罚法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条；政策依据：《关于依法严肃处理在扫黑除恶专项斗争中歪曲捏造事实诬告等行为的通告》。经庭审质证，原告对被告提出的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：被告提举的政策依据《关于依法严肃处理在扫黑除恶专项斗争中歪曲捏造事实诬告等行为的通告》非为规范性文件，本院不予采信；被告提举的其他证据具有三性，能够证明案件的事实情况，予以确认；原告提举的证人证言具有真实性，但对其证明目的不予认定。经审理查明，2019年9月12日，乌兰县公安局扫黑办接收到州公安局扫黑办转办线索，线索名称为韩某涉嫌违法犯罪线索，乌兰县公安局扫黑办在线索核查过程中发现举报人冶建英、马海明对办结线索内容多次进行重复举报，可能存在其他违法犯罪行为，交由进行乌兰县公安局赛什克派出所调查处理。2019年9月25日，乌兰县公安局赛什克派出所收到乌兰县公安局转办函，立即开展调查，查明2018年11月、2019年2月，马海明和冶建英将举报韩某的信件发帖至凯迪社区。2019年4月24日，乌兰县扫黑办将此线索移送至乌兰县公安局扫黑办核查，2019年5月27日，乌兰县公安局扫黑办对此事认真核查后，出具核查情况报告，并明确答复冶建英被举报人韩某无犯罪线索，冶建英在同意核查结论后，依然与马海明多次、重复举报韩某，故认定冶建英存在诬告陷害韩某的违法行为。认定该事实的证据有冶建英的陈述和申辩、马海明的陈述和申辩、证人证言、接受证据材料、2008案卷等证据证实。2019年9月29日，乌兰县公安局以冶建英存在诬告陷害的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，给予冶建英行政拘留十日的行政处罚。原告冶建英不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案乌兰县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第四十二条第一款第（三）项之规定，捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案经庭审举证质证，能够证明2018年11月15日及2019年2月20日，冶建英在网络上举报韩某存在违法行为，2019年5月27日，乌兰县公安局扫黑办经核查出具了报告，被举报人韩某无犯罪嫌疑，冶建英对核查结果评价表示满意；2019年6月17日，冶建英再次向乌兰县扫黑办举报韩某存在违法行为，2019年6月27日，乌兰县公安局扫黑办出具了核查报告，被举报人韩某无犯罪嫌疑。综上，乌兰县公安局于2019年9月29日作出乌公（赛）行罚决字[2019]10061号行政处罚决定书，认定事实清楚的主要证据充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确。原告冶建英认为其不存在诬告陷害的行为，请求确认行政决定违法的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冶建英的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告冶建英承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 杨雪梅审 判 员 李婉君人民陪审员 郑明寿 二〇一九年十二月二十六日书 记 员 李 君