四川省江油市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川0781行赔初10号 原告：王朝海，男，汉族，生于1970年3月24日，小学文化，四川省江油市人，住四川省江油市，务农。 原告：王秀丽，女，汉族，生于1970年8月4日，小学文化，四川省江油市人，住四川省江油市，系王朝海之妻，务农。 原告：伍林，男，汉族，生于1993年8月3日，大专文化，四川省江油市人，住成都市青羊区，系王朝海之子。 委托诉讼代理人：王朝海，男，汉族，生于1970年3月24日，小学文化，四川省江油市人，住四川省江油市，务农。 被告：江油市厚坝镇人民政府，统一社会信用代码11510681771668404R，住所地四川省江油市厚坝镇龙王井街182号。 法定代表人：刘雨鑫，镇长。 委托诉讼代理人：陈锐，江油市厚坝镇人大主席团主席。 委托诉讼代理人：谭元鑫，四川太白律师事务所律师。 原告王朝海、王秀丽、伍林诉被告江油市厚坝镇人民政府（以下简称厚坝镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员黄穗组成合议庭。在法定期限内，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2019年11月13日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告王朝海、王秀丽，原告伍林的委托诉讼代理人王朝海，被告厚坝镇政府的委托诉讼代理人陈锐、谭元鑫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2015年12月28日，被告对原告的房屋进行强制拆除，造成原告的房屋和屋内财产损毁。原告于2016年2月25日提起行政诉讼，经绵阳市中级人民法院和四川省高级人民法院两审终审后，判决确认被告组织实施的强制拆迁行为违法。原告多次与被告协商，要求其给予行政赔偿，但双方最终未达成一致意见。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法判决：1.被告赔偿因违法拆迁行为给原告造成的各项经济损失共计593313元；2.本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1.原告的居民身份证复印件、户籍信息； 2.绵阳市中级人民法院（2016）川07行初6号行政判决书，四川省高级人民法院（2016）川行终940号行政判决书； 3.赔偿申请书； 4.赔偿清单。 证明目的：原告是本案适格的诉讼主体；被告的强制执行行为已被人民法院生效判决确认违法；原告向被告提出赔偿申请，原告的房屋、附着物等各项损失共计593313元。 被告辩称：原告的陈述基本属实。原告所提的赔偿项目合计有90项，其中第88-90项，原告已经得到了补偿，依法应不予支持；第84-87项是否支持请法庭酌情考虑；第1-83项待庭审举证，双方予以举证品迭以后就名称与数量再落实，如果造成受损的名称数量得到双方认可，金额请法庭酌情考虑判令被告赔偿。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 1.《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》； 2.2015年8月31日被告的记账凭证（附件：中国农业银行结算业务申请书、四川省行政事业单位资金往来结算票据）； 3.2015年12月31日高院村的记账凭证（附件：村组财务报销凭条、高院村一组西成高铁建设房屋拆迁花名册（拆迁）、客户清单打印； 4.公证处财产清单。 证明目的：1.被拆房屋及附着物的项目、数量、补偿金额已得到原告签字认可；2.被告在2015年8月10日已将原告签字认可的补偿款项全部支付至原告所在的村民小组；3.2016年1月4日村民小组已将补偿款打入原告账户；4.2015年12年28日拆迁时公证处登记的室内物品名称数量。 第二组：光盘一张。 证明目的：2015年12月28日拆迁时，被拆迁房屋内外的现场情况。 经当庭质证，本院对以上证据作如下认证： 原告所举第1、2、3项证据相互印证，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告是本案适格的诉讼主体，被告的强拆行为已被人民法院的生效判决确认为违法，原告申请赔偿，被告拒绝赔偿等事实，本院予以采信。原告所举第4项证据是原告单方列出的赔偿清单，旨在表明损失的项目和数额，不属于证据范畴，不能作为证明损失的证据使用。 被告所举第一组证据中第1、2、3项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告对原告被征收房屋及地上附着物丈量清点登记造册，由原告签名确认，因原告拒签房屋拆迁补偿安置协议，被告将补偿款转入原告所在村民小组账户，再由村民小组转入原告王朝海的银行账户等事实，本院予以采信；第4项证据系江油市公证处填制的财产清单，该清单填写的内容虽不规范、不完整，但经原告当庭核对，原告对清单中填写的主要内容予以认可，仅认为有部分物品漏登，对该证据中原告无异议的内容本院予以采信。被告所举第二组证据系强制拆迁过程的影像资料，原告事前看过该影像资料，对视频内容的真实性无异议，仅认为还有很多物品未在视频中反映出来，存在遗漏，且原告受伤是事实。该证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 经审理查明：2013年4月22日，江油市人民政府发布江府通告［2013］15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，载明：西安至成都城际铁路客运专线建设项目是经国家发展和改革委员会批准的国家和四川省重点项目，项目用地已经征收为国有土地，征地范围包括江油市下辖的厚坝镇高院村1、3、4、5、6组等7个乡镇88个组，征地拆迁安置补偿适用《中华人民共和国土地管理法》及江府发［2010］39号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》等规定。原告王朝海、王秀丽、伍林的房屋位于该建设项目征地拆迁范围内。2014年1月1日，江油市人民政府发布江府发［2014］3号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》，该文件第十九条规定“被征地农民住房安置采取统规统建、统规联（自）建或货币补偿安置三种方式。属于城市规划区内的一律实行统规统建住房安置或货币补偿安置方式；在城市规划区外的根据实际情况确定安置方式。”并明确了补偿标准。同年2月11日，江油市人民政府第15期《关于西成客专（厚坝段）征地拆迁相关工作的纪要》，原则同意被告厚坝镇政府制定的西成客专（厚坝段）征地拆迁集中安置方案。2014年2月26日，厚坝镇政府发布厚委发［2014］254号《中共江油市厚坝镇委员会、江油市厚坝镇人民政府关于西成高铁建设房屋拆迁及附着物补偿工作的实施方案》，决定西成客专征地拆迁补偿标准按照江府发［2014］3号《江油市人民政府关于〈江油市征地拆迁补偿安置办法〉的通知》的规定执行，并成立了相应的工作小组，明确了工作流程和审核程序。2014年3月13日，江油市发展和改革局作出了江发改［2014］65号《江油市发展和改革局关于西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项的批复》，同意厚坝镇政府提出的西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项，并在江油市进行建设。2015年5月14日，江油市人民政府市长办公会第28期《研究厚坝镇城镇建设的纪要》决定将西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区的地址调整至高铁车站以南，并制定了《西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区方案设计》。 2014年9月16日，厚坝镇政府工作人员会同高院村村组干部对王朝海等人的房屋及地上附着物进行了丈量清点登记造册，王朝海代表全家人在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签名确认。2015年7月24日，厚坝镇政府向王朝海等人送达《通知》,要求其在收到《通知》之日起三个工作日内到厚坝镇政府的国土城建办签订房屋拆迁补偿安置协议，并领取补偿款209644元。原告未按通知要求签订协议和领取补偿款。2015年8月10日，厚坝镇政府将该补偿款转入江油市的集体账户。2015年12月18日，江油市国土资源局作出江国土资罚（2015）97号责令限期搬迁决定，要求王朝海等人限期领取拆迁补偿款，搬出房屋，归还土地，王朝海等人在规定期限内拒绝搬迁。2015年12月28日13时许，厚坝镇政府组织人员对王朝海等人的房屋予以拆除。在实施强制拆除前，厚坝镇政府委托江油市公证处对原告房屋现状及室内物品进行公证，并由公证处的工作人员对现场进行录像，对搬出的物品进行登记。财产清单登记的物品包括家具、家电等物品共计19项。上述物品由厚坝镇政府存放保管于政府院内。 2016年1月4日，厚坝镇政府将已转入江油市账户的补偿款209644元，通过江油市农村信用合作联社厚坝分社转入王朝海的账户。 2016年2月25日，三原告向绵阳市中级人民法院提起诉讼，请求确认2015年12月28日江油市人民政府、厚坝镇政府组织实施的行政拆迁行为违法。2016年7月4日，绵阳市中级人民法院作出（2016）川07行初6号行政判决，确认2015年12月28日厚坝镇政府组织实施的拆迁行为违法。三原告不服判决，提出上诉，2017年5月9日，四川省高级人民法院作出(2016）川行终940号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年5月28日，三原告向被告提出赔偿申请，要求赔偿因强拆造成的损失593313元，被告未作出赔偿决定。 另查明：原告王朝海、王秀丽一直在其位于江油市的被征收房屋内居住生活，家庭生活用品齐全。 本院认为：厚坝镇政府于2015年12月28日对王朝海、王秀丽、伍林位于厚坝镇高院村一组的被征收房屋实施的行政强制拆除行为已被人民法院生效判决确认违法，应当承担相应的赔偿责任，因此，厚坝镇政府既是赔偿义务机关，也是本案适格的被告。王朝海、王秀丽、伍林属于财产受到损害的公民，享有依法获得行政赔偿的权利，有权提起行政赔偿诉讼，是本案适格的原告。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 在实施强制拆除前,被告厚坝镇政府的工作人员对原告在被征收土地上修建的房屋、附属设施及地上附着物进行丈量清点登记造册，原告王朝海代表全家人在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签名确认，即表明对房屋及附着物的名称、数量予以确认。因原告拒绝签订拆迁补偿安置协议，被告按照江府发[2014]3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》的标准核定原告的房屋及附着物拆迁补偿款为209644元，并通过江油市农村信用合作联社厚坝分社转入王朝海的账户，王朝海当庭承认收到此笔款项。原告主张房屋（主体、门窗、外装饰）损失206930元、房屋内装修损失43800元、附着物76544元，均属于房屋及地上附着物范畴，因原告已收到被告支付的房屋及附着物拆迁补偿款209644元，该请求属于重复主张权利，本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁造成的家具、家用电器、生活用品、衣服等财产损失72项，按照原告赔偿清单标注的价格，财产损失合计81639元。鉴于五原告一直在家中居住，家具、家用电器等生产生活用具齐全，均在正常使用，被告强制拆除原告房屋时存在物品漏登，以及被告从原告房屋内搬出的物品长期无人管理已无法使用等综合因素，本院酌情确定按原告主张损失数额的80%计算，即为65311.20元，由被告赔偿。对于原告主张因被告强制拆迁造成的装饰品、手机、手表、纪念章、老照片等11项损失，因原告未提交证据证实物品存放于原告家中，且在强制拆除房屋是损毁、灭失，因此，对原告的该部分诉请本院不予支持。 原告主张因被告强制拆迁导致王朝海、王秀丽受伤的医疗费10000元，未提供相关的医疗发票，但被告庭审中并未否认原告王朝海、王秀丽受伤治疗的的事实。根据本案的实际情况，本院酌定由被告赔偿原告王朝海、王秀丽医疗费5000元。 原告主张因被告强制拆迁王朝海被拘留十五日的损失费6000元。原告王朝海因实施违法行为被公安机关行政拘留，该拘留决定未经法定程序被撤销，其所主张的损失费不具有合法性，本院不予支持。 原告主张的精神损失费20000元，不符合相关法律规定，本院不予支持。原告主张的差旅费、资料费、误工费40000元，虽未提交证据证实，但原告向绵阳市中级人民法院和四川省高级人民法院提起诉讼，需要往返于绵阳、成都参加诉讼活动，必然会产生差旅费、资料费、误工费，本院酌定由被告赔偿4000元。 综上所述，原告起诉的事实和理由部分成立，对其诉讼请求本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下： 一、由被告江油市厚坝镇人民政府在本判决生效之日起五日内向原告王朝海、王秀丽、伍林赔偿物品损失65311.2元，赔偿因提起行政诉讼产生的差旅费、资料费、误工费4000元； 二、由被告江油市厚坝镇人民政府在本判决生效之日起五日内向原告王朝海、王秀丽赔偿医疗费5000元； 三、驳回原告王朝海、王秀丽、伍林的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  黄 穗 二〇一九年十二月三日 法官 助理  刘 菲 书 记 员  方扬阳