甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初195号原告榆中松树沟旅游开发有限公司，住所地甘肃省榆中县。法定代表人陈晓鹏，该公司总经理。委托诉讼代理人曹军芳，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人张鸿，北京大成（兰州）律师事务所律师。被告榆中县自然资源局，住所地甘肃省榆中县。法定代表人史学军，该局局长。委托诉讼代理人李红民，该局执法大队干部。委托诉讼代理人杜江，甘肃经邦律师事务所律师。被告榆中县农业农村局，住所地甘肃省榆中县。法定代表人冒立榜，该局局长。委托诉讼代理人杨武，榆中县蔬菜产业发展中心副主任。被告榆中县和平镇人民政府，住所地甘肃省榆中县。法定代表人**武，该镇镇长。委托诉讼代理人郑明黎，该镇司法所所长。被告榆中县和平镇祁家坡村民委员会，住所地甘肃省榆中县。法定代表人赵红忠，该村法定代表人。原告榆中松树沟旅游开发有限公司（以下简称松树沟公司）诉被告榆中县自然资源局（原榆中县国土资源局，以下简称县自然资源局））、榆中县农业农村局（以下简称县农业局）、榆中县和平镇人民政府（以下简称和平镇政府）、榆中县和平镇祁家坡村民委员会（以下简称祁家坡村委会）行政行为违法一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于7月月31日分别向被告榆中县自然资源局、榆中县农业农村局、和平镇政府、祁家坡村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告松树沟公司及委托诉讼代理人曹军芳，被告榆中县自然资源局委托诉讼代理人李红民、杜江，被告榆中县农业农村局委托诉讼代理人杨武，被告和平镇政府委托诉讼代理人郑明黎，被告祁家坡村委会法定代表人赵红忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。榆中县自然资源局（原榆中县国土资源局）于2018年7月4日作出《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号），对2017年5月22日经和平镇政府、县农业局审核，该局备案的位于和平镇祁家坡村党家山社榆中松树沟旅游开发有限公司设施农用地项目（备案编号：20170015），面积16.6275亩。在国家例行督察时和卫星遥感监测时发现该项目为生态园项目，该公司擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，不符合《国土资源部、农业部＜关于进一步支持设施农业健康发展的通知＞》（国土资发［2014］127号）、《榆中县人民政府＜关于印发榆中县农用地管理使用方案的通知＞》（榆政发［2015］84号）相关规定，经该局实地核查，正在对不按设施农用地管理规定违法使用土地的行为依法严肃查处，同时撤销该项目的设施农用地备案。原告松树沟公司诉称，该公司法定代表人陈晓鹏系榆中县和平镇高营村村民，于2015年成立了松树沟公司，准备在和平镇祁家坡村党家山社的土地上建设养殖种植厂。原告于2017年3月18日与张进财等村民签订《榆中县（区）农村土地承包经营权流转合同》，将村民承包的旱地16.15亩以租用的方式流转给原告进行农业生产经营。2017年3月25日，原告向被告和平镇政府提交了《榆中松树沟旅游开发有限公司关于设施农用地申请报告》，申请建设梅花鹿养殖基地。2017年4月26日，根据《榆中县人民政府＜关于印发榆中县农用地管理使用方案的通知＞》（榆政发［2015］84号）原告与被告和平镇政府及祁家坡村委会签订了《榆中松树沟旅游开发有限公司用地协议》，和平镇政府和祁家坡村委会同意原告在16.15亩的流转土地上建设养殖种植厂，协议约定土地用途为设施农用地（养殖基地），其中生产设施用地0.53亩，附属设施用地15.62亩。2017年4月4日，被告和平镇政府以《公告》的形式对原告使用土地的情况进行公示。2017年5月，原告是用地申请经祁家坡村委会、和平镇政府、县农业局、县自然资源局（原县国土局）批准后，开始建设。但2018年1月23日至2月7日陈晓鹏却收到县自然资源局的《行政处罚告知书》，陈晓鹏当时口头答复“原告已经办理了设施农业用地流转审核备案”手续。2018年7月陈晓鹏收到被告县自然资源局作出的落款时间为2018年2月7日的《行政处罚决定书》（榆国土资执罚［2018］58号），内容为：1、责令退还非法占用的祁家坡村集体用地467平方米；2、拆除在非法占用的基本农田467平方米上建筑的建筑物及其他设施，恢复土地原貌；3、对非法占用的基本农田467平方米，处以每平方米15元的罚款，计7005元。因当时陈晓鹏自认为已经办理了相关用地手续，故没有及时书面提出复议。2018年10月23日陈晓鹏收到榆中县人民法院行政裁定书，要求原告执行县自然资源局的处罚决定。2019年1月22日被强行拆除。2019年4月28日原告收到祁家村委会的书面告知书，告知原告其公司项目设施农用地备案已被县自然资源局于2018年7月4日撤销，并向原告送达了《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）。原告认为，其用地手续合法，被告作出的撤销原告于2017年设施农用地备案的行为违法。故诉请依法确认被告作出的撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的行为违法；本案诉讼费由被告承担。原告松树沟公司向本院提交以下证据：第一组：1、榆中县（区）农村土地承包经营权流转合同（11份）；2、榆中松树沟旅游开发有限公司用地协议；3、榆中松树沟旅游开发有限公司农用地复垦协议书。证明原告通过租用的土地流转形式从村民手中取得榆中县和平镇祁家坡村党家山社集体土地16.15亩，并于和平镇政府、祁家坡村委会签订了用地协议及农用地复垦协议书。第二组：4、关于设施农用地申请报告；5、公告；6、和平镇土地利用总体规划图；7、设施农用地审核备案表；8、审批后建筑的照片。证明原告就流转取得的设施农用地经祁家坡村委会、和平镇政府、县农业局、县国土局审核通过做了设施农用地备案登记，项目名称为梅花鹿养殖及观光旅游。第三组：9、《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）；10、祁家坡村委会给原告的通知。证明经被告县自然资源局撤消了原告2017年设施农用地备案，给原告造成重大损失。被告县自然资源局辩称，其一，原告违反农用地管理规定，违法使用土地。依据《国土资源部、农业部＜关于进一步支持设施农业健康发展的通知＞》（国土资发［2014］127号）的规定，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。原告于2017年4月26日办理了《设施农用地审核备案表》（编号：20170015），签订了相关协议，但该局在2018年1月23日动态巡查时发现，原告擅自将设施农用地用于其他非农建设，并修建了永久性建筑，违反了法律规定。该局于2018年7月4日作出《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号），撤销了原告的设施农用地备案手续。其二，撤销备案的行为事实清楚，证据充分，适用法律正确。该局动态巡查时发现原告擅自占用榆中县和平镇祁家坡村集体土地进行房屋建设，当即进行立案调查，制作了询问笔录、现场勘测笔录、勘测图及土地利用现状图、拍摄了违法现场照片，进行了会议研究，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》的相关规定，作出撤销原告设施农用地备案的通知，事实清楚，证据充分，程序合法。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县自然资源局向本院提交了以下证据：第一组：1、榆中松树沟旅游开发有限公司用地协议；2、榆中松树沟旅游开发有限公司农用地复垦协议书；3、设施农用地审核备案表。证明案涉土地签订了相关协议，办理了设施农用地备案手续。第二组：4、询问笔录；5、现场勘测笔录、勘测图及土地利用现状图；6违法现场照片;7、会审笔录；8、《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）。证明原告违反设施农用地管理规定，违法使用土地，其撤销原告设施农用地备案手续的事实清楚，适用法法律准确，程序合法。第三组：9、《行政处罚决定书》、送达回证；10、榆中县人民法院行政裁定书。证明生效法律文书已认定原告擅自土地用于房屋建设，违反法律规定，现已被强制拆除。被告县农业局辩称，其一，其对原告的设施农用地登记备案，资料齐全。根据《榆中县人民政府＜关于印发榆中县农用地管理使用方案的通知＞》（榆政发［2015］84号）相关规定，该局严格按照文件要求，对实施农用地6项资料清单进行备案，即设施农用地审核备案表、用地三方协议、设施农用地范围图、复垦协议、营业执照复印件、法定代表人身份证复印件等6项资料进行了严格审核，资料齐全。第二，县自然资源局依法拆除原告设施农用地上的永久性建筑，并撤销该宗设施农用地备案。故原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县农业局向本院提交了上述6项资料复印件，据以证明其对原告的设施农用地登记备案，资料齐全。被告和平镇政府辩称，其一，原告未经依法批准，擅自占用土地进行房屋建设，县自然资源局依职责撤销原告2017年设施农用地备案，合法有据。其二，原告于2017年7月未经依法批准，擅自占用农村集体土地进行房屋建设，由县自然资源局牵头，和平镇政府配合，依法对原告所建违法建筑实施强制拆除，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告和平镇政府向本院提交了以下证据：1、设施农用地审核备案表，证明原告取得设施农用地审批手续，占用土地性质为耕地。2、榆中松树沟旅游开发有限公司用地协议，证明双方约定不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。3、原告承诺书一份，证明原告承诺租用土地16.15亩，不改变土地用途，不违背合同约定的土地农业用途。被告祁家坡村委会辩称，其仅在2019年4月24日向松树沟公司作出了通知，即通知松树沟公司其设施农用地备案被县自然资源局撤销，目的是告知若原告想继续办养殖厂应当严格按照相关程序办理。同时其未收到相关部门委托代为送达的通知，原告将其列为被告之一，没有法律依据。故诉请依法驳回原告的诉讼请求。被告祁家坡村委会向本院提交了其向松树沟公司发出通知的复印件一份及送达通知时的照片复印件一张。原告对被告提交的证据质证如下：1、对被告县自然资源局提交的第一、三组证据无异议。对第二组证据中的证明目的有异议，原告建设的是梅花鹿养殖厂，不是被告所说的建筑为生态园；《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）未向原告送达，且不存在应当撤销备案的法律规定。2、对被告县农业局、和平镇政府提交的证据无异议。3、对被告祁家坡村委会提交的送达通知照片有异议，该被告在答辩状中明确表示其未收到相关部门委托代为送达的通知，不能证明县自然资源局委托其向原告送达了撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知。各被告对其他被告提交的证据均无异议。被告县自然资源局对原告松树沟公司提交的证据质证如下：对第一、三组证据无异议，对第二组证据中建筑物照片真实性有异议，证明目的不认可，原告并未按照备案的土地用途使用土地。被告县农业局、和平镇政府、祁家坡村委会对原告松树沟公司提交的证据质证意见与县自然资源局的质证意见一致。经审查，本院对上述证据认证如下：被告县自然资源局、县农业局、和平镇政府提交的证据及法律依据客观真实，来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认；对被告祁家坡村委会提交的送达通知时的照片复印件不予确认，无法证明送达撤销设施农用地备案的通知的客观事实。原告提交的证据除第二组证据8外其余证据的真实性、合法性和关联性予以确认，对证据8建筑物照片的真实性不予确认。经审理查明，松树沟公司成立于2015年9月15日，法定代表人为陈晓鹏。2017年3月18日，该公司与榆中县和平镇祁家坡村党家山社村民张进财等签订《榆中县（区）农村土地承包经营权流转合同》，将张进财等11户村民承包的16.15亩旱地以租用的方式流转给其进行农业生产经营。2017年3月25日，松树沟公司向和平镇政府提交了《榆中松树沟旅游开发有限公司关于设施农用地申请报告》，申请建设梅花鹿养殖基地，并承诺按照农业生产项目用途使用土地。4月4日，和平镇政府以《公告》的形式对松树沟公司使用土地的情况进行公示。2017年4月26日，松树沟公司与和平镇政府及祁家坡村委会签订了《榆中松树沟旅游开发有限公司用地协议》，三方约定由协商松树沟公司使用和平镇祁家坡村党家山社的16.15亩设施农用地作为养殖基地，其中生产设施用地0.53亩，附属设施用地15.62亩，使用土地期限自2017年3月30日至2025年12月30日止。同时约定松树沟公司应按合同约定及备案的面积、位置、用途使用土地，确保农地农用，不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。同时三方还签订了《榆中松树沟旅游开发有限公司农用地复垦协议书》，松树沟公司使用设施农用地期满后，须按照国家复垦技术标准组织复垦。同日，和平镇政府呈报了《设施农用地审核备案表》（编号：20170015），经祁家坡村委会、和平镇政府、县农业局审核，县自然资源局（原县国土资源局）同意备案。2018年1月23日，县自然资源局在动态巡查时发现，松树沟公司擅自将设施农用地用于其他非农建设，并修建了永久性建筑，遂于2018年2月7日作出《行政处罚决定书》（榆国土资执罚［2018］58号），认为松树沟公司“未经依法批准，于2017年7月擅自占用和平镇祁家坡村集体土地467平方米（基本农田）用于房屋建设的违法用地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第四十四条第一款；《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定。”作出如下处罚决定：1、责令退还非法占用的祁家坡村集体用地467平方米；2、拆除在非法占用的基本农田467平方米上建筑的建筑物及其他设施，恢复土地原貌；3、对非法占用的基本农田467平方米，处以每平方米15元的罚款，计7005元。责令15日内退还非法占用的土地，自行拆除建筑物并缴纳罚款。2018年7月4日，县自然资源局作出《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号），撤销了松树沟公司设施农用地的备案手续。2018年10月23日，榆中县人民法院作出(2018)甘0123行审51号行政裁定书，裁定“申请执行人榆中县国土资源局作出的榆国土资执罚［2018］58号《行政处罚决定书》准予执行，其中第（一）、（二）项由申请执行人榆中县国土资源局报请榆中县人民政府组织实施；第（三）项由申请执行人榆中县国土资源局向人民法院申请强制执行。”现案涉土地上的建筑物已被强制拆除。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。”第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地沙漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地管理部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《基本农田保护条例》第十七条规定“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”本案中，原告松树沟公司违反设施农用地管理规定，未经依法批准，擅自占用土地进行房屋建设，被告县自然资源局依法作出行政处罚决定并撤销该公司2017年设施农用地备案，并无不当。关于是否按照法定程序向原告送达《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）的问题，虽然被告祁家坡村委会在答辩状中表示其未收到相关部门委托代为送达的通知，但原告松树沟公司在起诉状中明确表示2019年4月28日其收到祁家坡村委会的书面告知书，告知其公司项目设施农用地备案已被榆中县国土资源局于2018年7月4日撤销，并向其送达了《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）。故尽管被告县自然资源局的送达存在瑕疵，但从实际情况看原告确已收到该通知，不影响该行政行为的效力。综上，被告县自然资源局作出的榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告诉请确认《榆中县国土资源局＜关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知＞》（榆国土资函［2018］186号）违法的诉讼请求，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告榆中松树沟旅游开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告榆中松树沟旅游开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵人民陪审员  郭志华人民陪审员  黄震风二〇一九年十二月三十日书 记 员  李 晨