辽宁省清原满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)辽0423民初2688号 原告：清原满族自治县大苏河乡人民政府，住所地清原满族自治县大苏河乡大苏河村。 法定代表人：刘兆峰，该乡乡长。 委托诉讼代理人：张永义，该项法律顾问。 被告：宋连洲，男，1966年4月2日出生，满族，个体，住吉林省梅河口市。 原告清原满族自治县大苏河乡人民政府（简称大苏河乡）诉被告宋连洲土地承包合纠纷一案，本院于2019年10月21日立案受理。原告大苏河乡委托诉讼代理人张永义，被告宋连洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大苏河乡的诉讼请求：一、要求被告立即支付土地租赁费103,950.00元及利息（从2019年10月30日起至全部给付之日止，按银行同期贷款利率计算）；二、被告承担本案的诉讼费。 事实及理由：原、被告于2013年4月1日签订土地租赁合同，原告将位于三十道河村屯里后山头道沟、二道沟的土地59.4亩，以每亩350.00元价格租赁给被告使用，租赁期限为十年，即2013年4月1日起至2022年4月1日止，并同时约定了双方的权利和义务，被告安合同规定交纳了前五年的土地租赁费，后五年的土地租赁费双方约定于2018年4月1日一次性交纳，但缴费到期后，原告多次催要，被告均以各种理由拖欠至今。 被告宋连洲辩称：2013年4月1日我和与大苏河乡及林业站同时签订了二份合同，我认为就二分合同书的内容及之间的联系要搞清楚。大苏河乡合同书所体现的内容是：乙方（宋连洲）承包甲方（大苏河乡）土地59.4亩，租期为十年，每年每亩350.00元，乙方在签订合同书之日起向甲方以现金方式交纳前五年承包费，第六年向甲方交纳后五年承包费。同时又体现了，十年期满后，乙方必须做到将土地客土回填，保证农作物顺利耕种。 我与林业站所签订的合同内容是：要求栽植用材林为主，可进行符合经营造林，不允许林粮间作，必须做到不反弹、不复耕。同时又体现了经有关部门检查验收合格后。第一年可享受每亩400.00元的种苗补助，第二年至第六年连续五年每年每亩补助160.00元，十年期满后林权归乙方所有。同时并口头承诺2014年可以给乙方办林照。以上是林业站合同书所体现的内容。 根据二分合同书的内容体现，本人认为与林业站所签的合同是与乡政府所签合同的延续和补充。林业站合同补充了乡政府合同所没有的要求条款，如栽植树木品种、成活率多少、每亩没你那补助多少，以及期满后不返弹、不复耕，林权归乙方所有等内容条款。同时我认为二分合同又有矛盾之处，乡政府合同要求期满后毁林复耕，而林业站合同要求不反弹、不复耕，同时林权归乙方所有。就此矛盾问题，我不知道该以那份合同为准。 关于为什么没有交纳后五年的承包费，及与乡政府多次协商的经过：第一次于2018年春，由乡政府财政所李所长向我传达乡政府的通知，内容是让我们交纳后五年的承包费，如一次性交齐，可按合同之规定每年每亩350.00元交纳，如一年一交，必须按每年500.00元交纳。当时我就提出要求，我们交齐五年承包费，期满后林权是否能归我所有，即便一年一交，每亩按500.00元交，我不予认同。因为二份合同中并未有此项条款。第二次是林业站朱站长通知我去乡政府交款，我于次日前往，与胡乡长交谈，并给胡乡长看了二份合同书，当时我的表述是愿意一次性交齐后五年承包费，但林权问题怎么解决，当时胡乡长答复是由于此事是上一届领导所为，关于此事要立会研究后才能答复。第三次是由乡林业站朱站长通知我到乡政府共同解决此事，我于次日到乡政府。当时在场有乡政府胡副乡长、林业站朱站长、财政所李所长、三十道河村书记赵永江、村主任岳俊义。当时胡副乡长并未拿出解决问题的方案，并认为我违反合同约定，迟迟未能交纳后五年的承包费。我说应该是乡政府违约在先。按合同规定，第一年应补助我们承包方每亩400.00元，实际每亩只补了200.00元。当时按乡政府要求必须以栽植针叶树种为主，因为不栽此树种，不给补助。当时已过植树季节，我以高价购买的红松、樟子松、林苗栽植，通过五年的精心管理，现红松已长到一米多高，樟子松已有三米多高。这些树长到合同期满后，如按乡政府合同规定，将全部毁掉交完全款最后也是血本无归，我们投入大量的人力物力，最后一分钱未赚劳而不获，我无法接受。其三，还是林权问题不解决，我们无法交纳后五年的承包费，当时胡副乡长就此问题并未给予答复。最后不了了之。第四次是由乡政府司法所李所长、孙立君、三十道河村主任岳俊义来梅河口找到我，并下达了乡政府的通知书，其内容为我违约未按规定时间交纳后五年承包费，责令我于2019年3月末交清2018年的承包费，并于2019年4月1日前将地上所有树木清走。我当时答复说：违约问题是乡政府违约补助问题。关于2018年承包费问题，我认为应按合同规定第一年补助每亩400.00元，实补200.00元，尚欠我方每亩200.00元。还有第六年合同规定我方每亩160.00元的补助金。如两项补助金到账，每亩应为360.00元，足够交纳2018年的承包费。乡政府要求我方于2019年4月1日前清理地上所有树木，现树木成林，全部毁掉是否违反国家关于坡地退耕还林的有关政策。同时，乡政府又有违反合同规定的行为和林权归属问题。以上四次就是不同领导的多次催要和所谓的协商未果，也是本人未缴纳后五年及2018年承包费的问题所在。 关于乡政府要求我交纳后五年承包费，我不接受，原因如下：此次诉求与2019年3月18日乡政府下达的书面通知书相矛盾。通知书是让本人交纳2018年一年的承包费，并让本人于2019年4月1日前毁林倒地。我已按此通知执行，已将59.4亩土地的四分之三倒出，已交于村民，村民有的已耕种玉米，有的栽刺嫩芽及红松。剩余的四分之一土地已与村民达成初步租赁意向，此举是在多次诉求林权问题无望的情况下被动所为。至于我为什么从春至今迟迟未能交纳2018年承包费。本人认为既然有合同，同时约定了双方的权利和义务，就应按合同办事。原告应把第一年少补的每亩200.00元补助费和第六年每亩160.00元的补助款补齐后，我才能交纳2018年的承包费。 综上，我并非有意拖欠承包费，我也不是一个不讲诚信的人。因为我在梅河口经营苗圃，搞绿化工程已有二十余年。与各单位及个人签订合同无数，从未遇到过对方违约及我违约的现象。然而，未能想到与家乡的政府出现了合同纠纷现象，令我感到遗憾。遗憾之处在于，当时是乡、村两级政府以招商引资政策主动找到我签订的此项目，我也是想为家乡做点贡献。同时也为了发展事业，并做了长远打算。我于2015年春在清原县工商局注册了营业执照，同时在县林业局办理了林木生产经营许可证。在此可以证明我并非为了政府补助，更不是一个违约不讲信用的人。而作为乡政府却违约在先，朝令夕改，只是要钱催款，而并未拿出解决问题的态度和方法。还望贵院能对此案作出公正之裁决。 经审理查明：2013年4月1日，大苏河乡（甲方）和宋连洲（乙方）签订土地租赁合同，大苏河乡将位于大苏河乡三十道和村屯里后山头道沟、二道沟土地59.4亩发包给宋连洲承包经营，租赁期限届至2022年4月1日止。甲方的权利与义务：1.租赁土地的所有权属于甲方，甲方有权向乙方收取租赁费；2.甲方有权监督乙方对土地的使用，如乙方不按规定的项目经营或随意将土地出租、买卖以及挪作他用，甲方有权终止合同并要求乙方承担违约责任；3.乙方未按合同支付租金，甲方可解除合同，并有权要求违约金；4.合同期间，租赁土地不得擅自收回，因社会公共利益经原批准租赁土地的人民政府批准，甲方可以收回租赁土地。提前收回租赁土地时，甲方应在收回土地两个月前，将收回土地的坐落、四至范围、收缴理由、收回日期书面通知乙方并予以公告。因征占提前收回土地，地上物补偿归乙方。合同期间内如遇拓宽路面，承包土地亩数变化应按实际亩数计算交纳承包费。乙方的权利义务：1.乙方自2013年起，向甲方交纳承包费，合同签订之日向甲方交前五年承包费，承包费为每亩350元，五年共计103,950.00元，第六年（2018年4月1日）向甲方交纳后五年承包费；2.乙方在土地租赁期间只能从事本合同规定的经营项目，如有变更需经甲方同意；3.租赁期限内，乙方转让、转租或者抵押租赁土地的，必须经甲方同意；4.乙方租赁期满，需将土地恢复现状，没有树根、客土回填、平整完好，能够保证农作物顺利耕种。达不到上述要求，由甲方对土地进行恢复，恢复费用由乙方承担。违约责任：1.甲、乙双方不得随意终止合同，如乙方因由特殊情况无力经营，需转让他人时，经甲方同意，方可办理转让手续；2.如乙方不按时向甲方交纳租赁费，从滞纳之日起每日按应交纳费用的10%交纳滞纳金；3.如乙方中途无故终止合同，必须按时交清合同期内租赁费，并交纳租赁费总额的30%的违约金，交纳租赁费用总额70%的土地恢复金。 双方签订土地租赁合同的当日又签订坡地退耕还林合同，乙方自愿将位于三十到沟的耕地59.4亩，实施坡地还耕还林。甲方的权利和义务：1.全面负责本想的退耕还林施工的组织工作，将退耕还林地块落到实处，做好退耕还林的验证、测量和登记造册工作；2.落实退耕还林政策。退耕还林要以营造用材林为主，可以进行复核经营造林，不允许林粮间作；3.按照省、市、县检查验收结果，兑现退耕还林补助工作。乙方的权利和义务：1.严格按照甲方要求进行施工、整地、栽植、管护并保证当年造林成活率达到85%以上，及时幼林抚育，不搞林粮间作；2.经省、市、县林业主管部门检查验收后，造林面积、成活率及经营管理情况全部达到合格标准，第一年可享受每亩400元的种苗补助，第二年至第六年连续五年，每年每亩补助160元；3.一经退耕的土地，林权归乙方所有，必须做到不反弹，不复耕。发现复耕者，处停发补助外，还要根据有关规定予以处罚。乙方按合同的要求在承包的土地进行复核经营造林。第一年甲方给予乙方每亩200.00元的补助，第二年至第六年的连续五年，甲方给付乙方每亩补助160.00元。 另查明：本案中土地租赁合同项下的59.4亩土地，大苏河乡以每亩500.00元从三十道河村民手中取得土地承包经营权，又发包给宋连洲承包经营。2019年3月18日，宋连洲未按期履行给付租赁费义务，大苏河乡通知宋连洲停止协议，将案涉土地上的苗木清走，并交纳2018年度租金。宋连洲未按通知要求腾出土地和交纳租金。 本院确认的上述事实，有土租赁合同、坡地退耕还林合同书、收款收据、土地租赁协议、补助款支付凭证、当事人陈述材料在卷为凭，经开庭质证和本院审查，具有证明效力，可以采信。 本院认为：大苏河乡与宋连洲签订的土地租赁合同和坡地退耕还林合同合法有效，双方应按合同约定享有权利和履行义务。合同约定的权利和义务是对等的，合同一方享有的权利，就是另一方应当履行的义务。大苏河乡将合同项下的土地交付宋连洲经营，宋连洲应当如期履行缴纳土地租赁费义务。拖欠不付的行为已违约，应承担给付土地租赁费和违约金。 大苏河乡和宋连洲在2013年4月1日签订的《土地租赁合同》、《坡地退耕还林合同书》，从该两份合同标的物、履行地点、合同目的等内容来看，两者是存在关联性的，是不能分割的整体。《坡地退耕还林合同书》中明确大苏河乡在第一年给予每亩400.00元的补助费，而大苏河乡实际给付补助金额为每亩200.00元，故大苏河乡应将差额每亩200.00元补助费给宋连洲。所以，差额补助费11,880.00元（59.4亩×200.00元/亩）应从土地租金中扣除。故宋连洲尚需支付租赁费92,070.00元（103,950.00元—11,880.00元）。 关于大苏河乡于2019年3月18日给予宋连洲发出停止协议通知的效力问题，当事人可以协商解除合同，大苏河乡的土地租赁停止协议是其单方提出终止履行合同，但宋连洲没有将案涉土地交还大苏河乡，也未交纳土地租金，双方未能就土地租赁合同解除的相关事项达成协议，故该土地租赁合同尚未解除，应继续履行各自相应义务。 根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十六条、第一百零七条之规定，判决如下： 被告宋连洲于判决生效后十日内给付原告清原满族自治县大苏河乡人民政府土地租金92,070.00元及违约金（从2019年10月30日起按同期贷款市场报价利率计算至全部给付之日止）。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,190.00元、原告负担190.00元，被告负担1，000.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审判员  贲培银 二〇一九年十二月十一日 书记员  鲍思名