贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行初211号原告陈昌俊，男，汉族，1946年7月12日出生，贵州省大方县人，住大方县。原告张世芬，女，汉族，1946年5月18日出生，贵州省大方县人，住大方县。委托代理人（特别授权）李军，贵州本芳律师事务所专职律师。委托代理人王美霞，贵州本芳律师事务所实习律师。被告大方县人民政府。住所地：大方县奢香大道中段。法定代表人陈萍，县长。委托代理人（特别授权）洪本俊，大方县农牧局副局长。第三人付正军，男，汉族，1976年1月18日出生，贵州省大方县人，住大方县。委托代理人（特别授权）傅宗华，贵州业精律师事务所专职律师。委托代理人吴维，贵州业精律师事务所实习律师。原告陈昌俊、张世芬因不服被告大方县人民政府土地行政管理一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告陈昌俊及二原告共同委托代理人李军、王美霞，被告大方县人民政府委托代理人洪本俊，第三人付正军及其委托代理人傅宗华、吴维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈昌俊、张世芬诉称：1998年，大方县猫场镇联合村民委员会与原告陈昌俊户签订了土地承包经营合同，被告向原告户颁发了《农村土地承包经营权证》。该证中陈家旮旯地块经营权属原告陈昌俊户，土地四至为：东至付业贤土（实为东与付业贤土边平齐）、西至付国荣土、北至付业贤土、南至付业贤（实为付宜进土，此处登记错误）。2018年5月31日，被告换发新《农村土地承包经营权证》，向原告颁发005377号新土地承包经营权证，原告老证中陈家旮旯在新证中登记为02439号地块，但该地块面积比老证中陈家旮旯地块的面积明显减少，减少的土地却在2018年登记在被告向第三人付正军颁发的005401号新《农村土地承包经营权证》中（地块编号02631，面积0.44亩）。二原告认为，被告向第三人颁发新《农村土地承包经营权证》时，未按照法定程序履行法定职责，将原属二原告的承包地登记在第三人的新证上，损害了二原告的合法土地承包经营权。故二原告诉至人民法院，请求：1.撤销被告于2018年5月31日颁发给第三人的第005401号《农村土地承包经营权证》上关于编号为02631的土地登记。2.判令被告承担本案诉讼费用。被告大方县人民政府辩称：大方县人民政府土地确权登记颁证是通过信息采集、入户调查、承包方调查、发包方调查、现场指界、一轮公示、二轮公示、签订承包合同，整个过程持续3年多时间，未接到关于二原告提出土地信息登记错误的异议，整个土地确权登记颁证行为合法有效。故大方县人民政府根据承包合同，按照法定程序颁发第005401号《农村土地承包经营权证》中登记的土地编码为02631号土地登记认定事实清楚，程序合法。二原告的起诉无事实及法律依据，请求人民法院驳回二原告的诉讼请求。第三人付正军辩称：1.二原告系第三人岳父、岳母，涉案土地在20年前就由二原告交给第三人耕种。2008年初，二原告为了修建房屋，与第三人签订《土地互换协议》，约定二原告用其承包的石旮旯整片土地（包括原告证书上02439号土地及第三人证书上02631号土地）与第三人猫华公路边的土地修建房子。因此，二原告对涉案土地不享有承包经营权。2.二原告亦未在公示期间提出异议，第三人与二原告互换土地的事实合法有效。3.大方县人民政府颁证行为适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，请求人民法院驳回二原告的诉讼请求。被告大方县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：法定代表人身份证明及身份证。证明目的：被告主体资格。原告质证：无异议。第三人质证：无异议。第二组证据：猫场镇联合村村委会与第三人签订的承包合同。证明目的：向第三人颁发证书合法。原代告质证：承包合同上显示的第一项第一块土地名叫臭水井编号为02587号，在第三人付正军承包证上的编号为02631号，四至界限为东抵陈昌俊房子，西抵房子，南抵付宜进土地，北抵房子，面积为0.44亩。该块土地在第一轮土地承包、第二轮土地延包的时候就是登记在原告的土地证上，该承包合同将此块土地在本次颁证时承包给第三人，侵害了原告对该承包土地的经营权，不具备合法性，故对该承包合同上对此块土地的登记行为我方不认可。第三人质证：对该承包合同真实性及合法性无异议，0.44亩臭水井是在2008年原告换给第三人的。二原告向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1998年农村土地承包经营权证。证明目的：证明案涉土地（陈家旮旯）在第二轮土地延包的时候就是登记在原告承包证上的事实。被告质证：真实性、合法性无异议，在第二轮土地承包的时候涉案争议土地地块也是在原告陈昌俊的承包证上，但后来双方进行土地互换也是客观事实，故达不到原告的证明目的。第三人质证：质证意见与被告一致。第二组证据：被告2018年5月31日颁发给原告的新土地承包经营权证。证明目的：1.被告在颁发土地承包经营权证时，没有把涉案土地登记在原告的承包经营权证上，该承包经营权证基于被告的错误颁证行为遗漏了涉案土地的事实。2.涉案土地与原告新承包经营权证上的尾号为02439的这一块土地历史上是一整块土。被告质证：对真实性、合法性无异议，与本案无关联性，达不到证明目的，相反证明了争议地块是属于第三人的。第三人质证：对证据三性无异议，达不到证明目的。涉案地块登记在原告的证上是02439号，第三人新证上登记编号为02631号地块是基于承包合同、被告的颁证行为及原告与第三人之间的土地互换。第三组证据：被告于2018年5月31日颁发给第三人的新土地承包经营权证。证明目的：被告将原本属于原告的涉案土地登记于第三人名下的事实，该登记行为属于错误登记。该块地块登记的尾号为02631。被告质证：对证据三性予以认可，达不到证明目的，不能证明涉案土地属于原告土地。被告向第三人颁发证书是基于原告与第三人互换土地及村委会与第三人签订承包合同的事实，且第三人一直耕种涉案土地多年。第三人质证：质证意见与被告一致。第四组证据：原告儿子陈通与大方县猫场镇农业服务中心工作人员张权的通话录音。证明目的：基于被告登记错误的行为，原告的儿子多次向猫场镇农业服务中心进行反映的事实。被告质证：三性不予认可，达不到原告的证明目的。第三人质证：三性不予认可，达不到原告的证明目的。第三人向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：付正军身份证。证明目的：第三人身份信息及诉讼主体资格。原告质证：无异议。被告质证：无异议。第二组证据：土地承包经营权证书（换前）。证明目的：在2008年互换土地时，第三人对互换前（即原告现在修建住房的部分土地）的土地合法享有土地承包经营权，依法享有与原告互换土地的权利（付宜贤与第三人系父子关系）。原告质证：1.该承包证上显示的户名是付宜贤而不是第三人；2.该证上对于土地的名称、面积是空白的，无法证实第三人的证明目的；3.该承包证上的承包合同书发包方和承包方均为空白，对该证书三性不认可。被告质证：对该组证据三性、证明目的均无异议。第三组证据：两份证人证言（李某、宋某）猫场镇人民调解委员会的证明。证明目的：原告与第三人存在互换土地，互换土地的四至界限以及原告持有互换土地协议的事实。原告质证：对证人证言的三性均不认可，按法律规定该证据是证人证言依法应当出庭作证，未依法出庭接受质证，不能作为定案的依据。对村委会证明没有出具证明相应的经办人签字，不具备证据的合法性，同时该证明也只体现出双方发生土地争议调解没有成功的事实，达不到第三人的证明目的。被告质证：无异议。第四组证据：1.原告用于互换土地的照片（1-1、1-2）；2.第三人用于互换土地的照片（2-1、2-2）；3.鼎新人民法庭勘验笔录。证明目的：1.编号1-1证明原告用于互换第三人土地的四至界限，编号1-2证明原告与第三人互换土地后第三人享有土地承包经营权的四至界限，包括登记于原告名下的02439号土地和登记在第三人名下的02631号。2.编号2-1证明第三人用于互换原告土地的北、南、西方向界限，编号2-2证明第三人用于互换原告土地的东面界限。3.3号证据证明双方互换土地以后各建筑物方位图和原告、第三人各自享有承包经营权的四至界限。4.证明原告曾起诉过原告排除妨害，受案法院的法官亲自到现场勘查，原告自觉无理后，才提起本次诉讼。原告质证：对1、2号证据三性不予认可，该照片无法体现出原告与第三人互换土地的事实；对3号证据真实性无异议，但该证据也无法证明原告与第三人互换土地的事实，撤诉并非是因为原告无理，而是因为土地权属不清，登记错误才撤诉的。被告质证：无异议。第五组证据：申请证人郭某、付某1、付某2出庭作证。证明目的：证明原告与第三人互换土地的事实。原告质证：1.证人郭某的证词不客观、不真实。在整个证明过程中，他都明确表述协议的函头和内容他记不清楚，协议是谁签的字他也记不清楚。故该证人证言完全不能反映调换土地的事实，不能作为定案依据。2.证人付某1与第三人是亲叔侄关系，存在法律上的利害关系，其表述的内容认为存在土地互换事实的内容是不真实的。其记不清楚土地调换的时间。3.证人付某2的证言与本案无关联性，因为法庭询问其证明的是哪块土地，他回答记不清楚了。被告质证：真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。本院认证：被告提交的两组证据、原告提交的第一、二、三组证据及第三人提交的第一组证据具备证据真实性、关联性要件，本院予以确认；原告提交的第四组证据真实性无法确认，本院不予采信；第三人提交的第二组证据只能证明付宜贤户在联合村陈家寨组承包2.9亩土地的事实，但因该证中承包土地登记明细栏内无内容，故达不到第三人提交该份证据的证明目的；第三人提交的第三组证据中人民调解委员会的证明只能证实原告与第三人因土地纠纷调解未果的事实，达不到证明目的；对第三人提交的第三组证据中证人证言，因证人宋某、李某无正当理由未出庭作证，且二人均主张土地互换时在场，二人的证言内容与付某1主张土地互换时只有陈昌俊、付正军、付某1与陈昌友在场的陈述相互矛盾，本院不予采信；第三人提交的第四组证据只能证明争议土地现状及双方基于土地纠纷提起民事诉讼的事实，达不到证明目的；第三人提交的第五组证据中郭某陈述其未参与土地互换，且对2016年参与调解时涉及的互换协议的具体内容不确定，故本院不予采信；付某1的陈述与宋某、李某的陈述互相矛盾，且付宜贤、付宜贤与第三人均有亲属关系，二人陈述内容无其他有效证据予以佐证，本院不予采信。经审理查明：第一、二轮土地承包时，原告陈昌俊家庭户以陈昌俊为户主承包了大方县4.93亩土地，其中，小地名为陈家旮旯的土地面积1.2亩。2018年5月31日，大方县人民政府向第三人颁发黔（2018）大方县农村土地承包经营权第005401号《农村土地承包经营权证》，将原属陈昌俊家庭户承包的陈家旮旯土地中部分土地（土地编号5205211022040002631，以下简称02631号地块）登记在该证上。二原告认为，大方县人民政府将原属二原告承包的土地错误登记在第三人《农村土地承包经营权证》的行为侵犯了二原告的合法权益，遂诉至本院，请求判决撤销大方县人民政府2018年5月31日颁发给第三人的黔（2018）大方县农村土地承包经营权第005401号《农村土地承包经营权证》中关于02631号地块的土地登记，并判令大方县人民政府承担本案诉讼费用。本案争议焦点：大方县人民政府向第三人颁发的黔（2018）大方县农村土地承包经营权第005401号《农村土地承包经营权证》中02631号地块的土地登记是否正确，是否应当被撤销。本院认为，根据中共贵州省委办公厅黔委厅字[2015]31号《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发的通知》规定，开展土地承包经营权确权登记颁证是在二轮延包基础上，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行。要做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、制作调查结果公示表和权属归户表，调查成果经审核公示确认，才能作为土地承包经营权确权的依据。涉案第005401号《农村土地承包经营权证》中02631号地块所涉土地原为二原告家庭户第一、二轮承包地，被告在进行土地承包经营权确权登记颁证时，应当查清土地权属，按照法定程序依法进行。被告主张其颁证行为已经信息采集、入户调查、承包方调查、发包方调查、现场指界、一轮公示、二轮公示、签订承包等合法程序，但被告及第三人均并未提交相关证据证明，故对被告主张其颁证行为合法的理由，本院不予支持。被告及第三人主张02631号地块在原告与第三人土地互换后，已由第三人合法享有土地承包经营权，但被告与第三人均未提交有效证据证明合法土地调换行为的存在，被告亦未提交证据证明其在颁证前已对是否存在土地调换的情况进行核实，故被告颁发的黔（2018）大方县农村土地承包经营权第005401号《农村土地承包经营权证》中02631号地块的土地登记主要证据不足，违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”之规定，应当依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告大方县人民政府向第三人付正军颁发的黔（2018）大方县农村土地承包经营权第005401号《农村土地承包经营权证》中土地编号为5205211022040002631地块的土地登记。案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇一九年十二月十八日法官助理 洪运佳书 记 员 蒋 琼