甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2019）甘0702民初9109号原告：王某1，女，2016年8月31日出生，汉族，甘肃省张掖市人，学生，住甘州。原告：王某2，女，2018年1月19日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州。两原告法定代理人：王某3，男，1989年7月26日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州，系王某1、王某2父亲。两原告共同委托诉讼代理人：陈某，系甘肃昭武律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇青松村民委员会。住所：甘州区新墩镇青松村。法定代表人：王某4，系该村委会主任兼书记。被告：甘某负责人：王某5，系该社社长。两被告共同委托诉讼代理人：郭某，系甘肃祁峰律师事务所律师。原告王某1、王某2与被告甘州区新墩镇青松村民委员会（以下简称：青松村委会）、甘某（以下简称：青松村一社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月21日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。两原告的法定代理人王某3及两原告的共同委托诉讼代理人陈某，被告青松村委会、青松村一社的共同委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1、王某2向本院提出诉讼请求:1.要求被告立即支付土地补偿费388080元；2.被告承担本案案件受理费。事实和理由：原告王某1，王某2系王某3女儿，属青松村一社村民。原告王某1于2016年8月31日出生，原告王某2于2018年1月19日出生，二原告出生即入户到青松村一社户主王某3的家庭户口本上。2016年7月19日，张掖市万豪房地产开发有限公司与二被告签订《土地联合开发协议》，约定由张掖市万豪房地产开发有限公司开发甘州玉关路以北、甘泉中街以东属于青松村一社全体村民集体所有的土地。2019年7月28日，被告青松村一社召集本社村民开会，确定土地补偿费的分配方案是：2016年7月19日的在册户籍人员，每人分配64.68㎡的住宅。根据开发商公布的房地产价格，该地段房屋的均价为3580元/㎡，本村村民相互购买时，以3000元/㎡的价格成交。被告认为原告取得村民资格的时间在2016年7月19日之后，故没有给原告分配上述住宅。原告认为，在2019年7月28日土地分配方案确定时，原告就具有青松村一社的村民资格，根据法律规定有权得到相应的补偿，被告的行为侵犯了二原告的合法权益，如果正常参与分配，原告应得的法益为：64.68平方米×3000元×2人=388080元。现为维护原告的合法利益，特诉至法院。庭审中，原告当庭将诉讼请求变更为要求被告向二原告每人分配64.68平方米的住宅。被告青松村委会、青松村一社辩称：原告王某1于2016年8月31日出生，原告王某2于2018年1月19日出生，二原告出生后入户到被告青松村一社属实。但1.被告青松村委会认为，原告起诉青松村委会主体不适格，因为政府征用的是青松村一社的土地，安置的人员亦系一社人员，故原告起诉青松村委会没有依据。2.被告青松村委会、青松村一社与张掖市万豪房地产开发有限公司签订《土地联合开发协议》的时间是2016年7月19日，该协议即为征地补偿安置方案。协议签订后，被告青松村一社多次召开全体社员大会，最终在2016年10月13日召开的全体社员大会上决定：“本社人口自协议签订之日起铡结人口，以后安置楼、商业门点的分配人数全部以协议签订之日铡结人口的人数为依据分配。”根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”说明只有在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，才有权要求分得土地补偿款。原告王某1于2016年11月10日因出生而具有被告青松村一社集体经济组织成员资格，原告王某2于2018年2月7日因出生而具有被告青松村一社集体经济组织成员资格，而本案中的征地补偿安置方案于2016年7月19日就已确定，当时二原告不具有被告青松村一社集体经济组织成员资格，故无权参与分配。3.承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，只有具备集体经济组织成员的资格，才享有该集体经济组织土地补偿费的分配权，以对该集体组织土地享有权利、负有义务为补充。被告青松村一社的土地于2016年7月19日就已被张掖市万豪房地产开发有限公司开发建设，故原告不可能分配到土地，故原告要求分配土地开发后的安置楼没有依据。另外，户口截止后，被告青松村一社因结婚、出生入户的有33人，均未参加分配，而且截止目前所有的住宅楼已经全部分配完毕，无剩余住宅楼可分配，415平方米的门点已经按31口人进行了分配，剩余8间未分配。综上，根据法律的规定，结合被告青松村一社村民会议的决定，被告青松村一社未给原告王某1、王某2分配安置楼并不违反法律规定。故原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回。本院经审理认定事实如下：原告王某1于2016年8月31日出生，于2016年10月11日因出生申报而入户至青松村一社，原告王某2于2018年1月19日出生，于2018年2月7日因出生申报而入户至青松村一社，户主均为王洪斌。2018年2月8日因分户，两原告及其父亲王某3同时迁出，另立一户，户主为王某3，户口仍在青松村一社。2016年7月19日，被告青松村委会作为甲方、张掖市万豪房地产开发有限公司作为乙方，双方签订《土地联合开发协议》一份，约定甲方将位于张掖市××区以北，甘泉中街以东开发用地35亩、安置用地15亩，共计50亩，由乙方负责安置开发建设；依据青松村一社村民意愿，对政府给予本社50亩土地进行补偿兑换，由乙方全面开发，乙方总体规划，分项实施建设具有现代化生态环保的小区；甲方提供商业兼住宅建设用地50亩，每亩补偿兑换526.1平方米，共计兑换26305平方米，其中乙方无偿提供给甲方修建住宅楼18305平方米，商业门店8000平方米延玉关路从东往西一层二层各占一半同时进行分配，分够为止。双方在合同中对开发内容及标准、双方的权利义务等事项均有约定。合同落款处由被告青松村委会在甲方处签章，并有王某5、张忠、闫增兵等16人作为被告青松村一社代表在合同中签名捺印。2016年10月13日，被告青松村一社召开社员会议，会议决定50亩开发用地修建合同于2016年7月19日签订，本社人口以合同签订之日起铡结，以后安置楼、商业门点的分配全部以铡结人口的人数为依据，任何单位和个人都无权干涉。并有青松村一社多数社员在会议记录中签字确认。2019年7月28日，被告青松村一社召开社员会议，会议对400平米门点对新增人口的分配问题及其他事项进行了讨论，仍决定合同内的面积按照2016年7月19日截止人口平均分配，多数社员均同意并在会议记录中签名。2019年10月17日，被告青松村委会出具资格认定书及情况说明一份，认定包括王某2、王某1等6人具备青松村集体经济组织成员资格。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1.原告提交：户主为王洪斌及户主为王某3的户口本复印件、新墩镇青松村集体经济组织成员资格认定书复印件、二原告出生证明、青松村一社时间为2019年7月28日及2019年7月31日的会议记录复印件、（2016）甘0702民初2473号民事判决书复印件、会议通知两份；2.被告青松村委会、青松村一社提交：《土地统征包干协议》复印件、《土地联合开发协议》复印件、时间为2016年10月13日的会议记录复印件。本院认为，根据原、被告的诉辩，对本案争议的问题分述如下：关于被告青松村委会是否为本案适格被告主体的问题，本院认为，村民委员会系由民政部门进行登记的基层群众自治组织特别法人，具有法人资格。同时根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会具有保障集体经济组织和村民合法财产权和其他合法权益的职责，且涉案《土地联合开发协议》系被告青松村委会所签订，因此被告青松村委会与原告的诉讼请求具有关联性，故青松村委会作为本案被告主体适格。关于原告王某1、王某2是否有权参与安置住宅楼分配的问题。本院认为：首先，《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……；（七）征地补偿费的使用、分配方案；”被告青松村一社于2016年10月13日召开社员会议，会议决定本社人口自《土地联合开发协议》签订之日即2016年7月19日截止，以后安置楼、门点的分配全部以截止人口时确定的人员为依据。其次，承包地征收补偿款是对农村集体土地所有权的补偿。具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿款的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，可以因出生而取得。通过本案查明的事实，可以认定：原告王某1于2016年10月11日因出生申报、原告王某2于2018年2月7日因出生申报而入户至被告青松村一社。依据集体经济组织成员的定义，能够认定二原告具有被告集体经济组织成员资格，但二原告具备被告集体经济组织的时间分别为2016年10月11日、2018年2月7日。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”依据该规定，征地地补偿安置方案确定时具备集体经济组织成员资格人，才有权要求分配收到的土地补偿费。本案中，被告与甘州区新墩镇政府于2013年8月28日签订的《土地统征包干协议》，约定征收土地为被告青松村一社集体土地413.03亩，补偿面积为363.03亩（不包括自主安置和开发所需用地），故自主安置和开发所需用地为50亩。2016年7月19日，被告青松村委会与张掖市万豪房地产开发有限公司签订《土地联合开发协议》，约定上述土地由张掖市万豪房地产开发有限公司负责开发安置建设，故征地补偿安置方案于2016年7月19日就已经确定。二原告在该征地补偿方案确定时尚未具备青松村一社集体经济组织成员资格，故无权要求分配安置住宅楼。原告称2019年7月28日的社员会议最终形成了安置分配方案，该方案确定时，二原告已入户至被告青松村一社，故应参与分配。本院认为，2019年7月28日的社员会议系对400平米门点对新增人口的分配问题的讨论，且在本次会议中再次确认了安置楼的分配人数以2016年7月19日截止时间为准，会议内容并未反映出对2016年10月13日社员会议形成的表决决议有所修改，且涉案安置住宅楼已按照人口截止时确定的人员分配完毕。原告在庭审中主张《土地联合开发协议》签订时，原告王某1为胎儿，依据民法总则规定胎儿的权利受法律保护，被告应当保护胎儿的权利。但公民依法出生后才具有民事权利能力，依法享有民事权利。民法总则仅规定胎儿只有在遗产继承、接受赠与等涉及胎儿利益保护时，才视为具有民事权利能力，该规定并不适用于本案，故原告的上述主张本院不予采纳。对庭审中原告主张其未分得2019年7月28日确定的5平方米，本院认为，虽然2019年7月28日在被告召开的社员大会中决定从四口以上的户中通取出大约120-180平方米的面积给1-3口人的户每人补助五平方米，该事项与原告的诉请无关，本院不予涉理。综上，原告提交的证据不足以证明其有权参与青松村一社安置住宅楼的分配，故对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条规定，判决如下：驳回原告王某1、王某2的全部诉讼请求。案件受理费7121元，减半收取3560.5元，由原告王某1、王某2负担，本院退还原告案件受理费3560.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 于菊瑛 二○一九年十二月二日法官助理 李 萍书 记 员 刘 璐