贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初348号 原告威宁县亿林峰建筑工程有限公司。住所地：贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县六桥街道广园路奥体花园C2栋4-4。 法定代表人程宗辉，总经理。 委托代理人吕莉，女，1997年5月8日出生，汉族，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：毕节市行政办公中心C栋西715室。 法定代表人郑荣，局长。 出庭负责人徐锋，毕节市劳动人事争议仲裁院院长。 委托代理人黄育忠，毕节市人力资源和社会保障局法规科科长。 委托代理人吴珊，毕节市人力资源和社会保障局工伤认定办公室工作人员。 第三人王七友，男，1963年4月7日出生，汉族，户籍地贵州省威宁彝族回族苗族自治县。现住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。委托代理人（特别授权）王富，男，1990年8月28日出生，汉族，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。系第三人王七友之子。 原告威宁县亿林峰建筑工程有限公司（下称亿林峰建筑公司）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告亿林峰建筑公司委托代理人吕莉，被告毕节市人社局出庭负责人徐锋及其委托代理人黄育忠、吴珊，第三人王七友及其委托代理人王富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、原告与第三人不具备人身隶属性，双方不存在劳动关系。第三人并非原告公司职工，双方不存在人身、行政隶属关系，更未构成劳动关系。按照本公司规定，应聘人员需提供身份证复印件，并填写《企业职工聘用登记表》，报公司人事部门批准后才安排工作岗位。原告与第三人从未签订过劳动合同，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）第二条规定，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：工资支付凭证、工作证、招聘登记表、考勤记录等，而这些记录根本就不存在于原告与第三人之间。而事实上第三人是向承揽人赵兵提供劳务，所以其系赵兵临时雇佣为其提供劳务的，因此，原告与第三人之间不存在劳动关系，第三人与张高伟属于自然人之间的劳务、雇佣关系。2、第三人系受雇于张高伟，且第三人所取得的劳动报酬属于“按劳所得、不劳不得”的方式发放，属于典型的劳务报酬。因此，第三人因下班后受伤害而与赵兵之间发生纠纷，应依据《民法通则》、《侵权责任法》等法律向人民法院提起民事诉讼，而不是申请劳动仲裁。3、第三人申诉理由，有悖情理。事发后是承揽人赵兵出于人道主义，并为其垫付了部分医疗费用，而不是原告为其垫付医药费用，所以其明显是属于为赵兵提供劳动，而不是为原告提供劳务，且第三人的劳动报酬也是由承揽人自己支付。4、2019年8月12日被告作出毕工认字（2019）0700126号《工伤认定决定书》认定第三人王七友所受伤害为工伤，但该认定书上无第三人从事工种或工作岗位，且用人单位的法定代表人认定错误，故被告对涉案工伤认定决定的认定程序违法。综上，原告认为，第三人与原告公司未办理录用手续及签订劳动合同，其劳动报酬不是按月发放，且也不是由原告发放，所以其与原告不存在劳动关系，其伤害系其自行摔伤而不是从事工作相关事情所受伤害，故被告认定第三人所受伤害为工伤主定事实不清、证据不足，且认定程序违法，依法应当予以撤销。请求法院依法撤销被告作出的毕工认认字（2019）0700126号《工伤认定决定书》；案件受理费由被告承担。 原告未向本院提供证据。 被告毕节市人社局辩称，1、答辩人作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。经答辩人查明：第三人王七友系被答辩人公司员工，2019年4月22日上午8时许，第三人在被答辩人承建的威宁县阳光海韵工地用电锯锯木头时，不慎受伤，被诊断为：①左侧开放性胫骨骨折并异物存留；②左小腿切割损伤，肌腱、血管、神经损伤？上述事实，《威宁县人民医院疾病证明书》、《证人证言》及工伤调查笔录等证据予以证实。2、答辩人作出的《认定工伤决定书》程序合法。答辩人于2019年6月20日依法受理王七友的工伤认定申请后，分别向第三人及被答辩人送达了《工伤认定受理决定书》和《认定工伤举证通知书》。经调查核实后，于2019年8月12日作出《认定工伤决定书》（毕工认字[2019]0700126号），并依法送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。3、答辩人作出的《认定工伤决定书》适用法律依据正确。第三人王七友所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定应当认为为工伤的情形，故答辩人作出的认定工伤决定适用法律依据正确。综上所述，答辩人作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交了如下证据并经庭审质证： 1、王七友身份证复印件、威宁县亿林峰建筑工程有限公司企业公示信息、威宁彝族回族苗族自治县人民医院疾病证明书、王七友住院病历复印件、证人证言（黄某、陈某）、工伤调查笔录（陈某、金某）。拟证明被告作出的毕工认字［2019］0700126号《认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据三性无异议及证明目的无异议。但对该组证据中第三人代：对该组证据无异议。 2、王七友工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、毕工认认字[2019]0700126号《认定工伤决定书》及送达材料。拟证明被告作出的毕工认字[2019]0700126号《认定工伤决定书》程序合法。 3、法律依据。拟证明被告作出的涉案《认定工伤决定书》适用法律正确。 原告对被告出示的上述证据“三性”及证明目的均无异议，但对第1组证据中的证人证言有异议，称黄某、陈某均不是原告公司员工。第三人对被告出示的上述证据均无异议。 第三人述称，第三人和赵兵做工的时间为2019年1月17日至2019年1月31日止。在2019年2月4日预支了1000元，快过年就没有和赵兵做了，剩余的钱是第三人在阳光海韵工地上把左腿锯伤，住院没有钱交才打电话给赵兵要的工资，赵兵于2019年5月11日下午13点左右用微信给第三人转了剩余的1970元。2019年2月12日，赵兵没有在阳光海韵工地上做工，第三人又给公司王志波家庭（卯昌全）做计件活，时间为2019年2月12日至2019年2月26日上午止。2月26日下午就给原告公司做临时工，做到3月20日的属于卯昌全记工，工资230元／天。卯昌全没有在工地上做工后，从2019年2月21日就是朱军记工，于是第三人就一直在阳光海韵工地给原告公司做临时工，当时是按灯、接电等，有什么就做什么，工资240元／天，到如今也未发工资。2019年4月22日上午8:00许，在工地上因按木栏杆把左腿锯伤，当时在工地上的人员有陈某、黄某、金某以及公司里的人朱军、王大雨等。当时工友看见后，来不及叫救护车，朱军、金某和陈某就用陈某的车将第三人送到威宁县医院医治，公司财务吕丽和王大雨到医院先交了2000元，后来他们找第三人家人协商用合医来报，第三人家没有答应，后吕丽又交了5000元，之后公司就没有管第三人了。在此期间第三人找原告协商，但原告没有处理。第三人出院后，多次找原告，2019年6月11日给程总打电话，程总说叫王志波等人来协商，后来也没有处理。2019年6月25日，第三人家打电话给吕丽和程总，原告说公司只出7000元，第三人才申请工伤认定。应驳回原告的诉请。 第三人未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：被告提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信，可以作为本案认定事实的根据。 经审理查明，原告亿林峰建筑公司为具有劳动用工主体资质的企业法人，第三人王七友在原告承建的威宁县阳光海韵工地上从事木工工作。2019年4月22日上午8时许，第三人在威宁县阳光海韵工地上用电锯锯木头时不慎被电锯锯伤左小腿。经贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民医院为：①左侧开放性胫骨骨折并异物存留；②左小腿切割损伤，胫前肌部分损伤。2019年6月13日，第三人之子王富向被告毕节市人社局申请工伤认定，被告依法受理后向原告直接送达了认定工伤举证通知书，在举证期限内原告未向被告提交证据。2019年8月12日，被告根据第三人向其提交的证据材料以及依职权自行调查收集的证据材料，作出毕工认字[2019]0700126号《认定工伤决定书》，认定王七友受到的事故伤害属于认定或视同工伤的范围，予以认定为工伤。原告不服该认定决定，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本案争议焦点：被告毕节市人社局作出的毕工认字[2019]0700126号《认定工伤决定书》是否合法？ 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。其次，原告为具有劳动用工主体资质的企业法人，第三人王七友在原告承建的威宁县阳光海韵工地上从事木工工作，根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（[2009]行他字第12号）的规定，毕节市人社局在工伤认定程序中，有认定第三人王七友与原告双方之间存在劳动关系的法定职权，第三人王七友在完成原告承建工程的过程中受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤的情形，其受到的伤害应由原告承担工伤保险责任。最后，被告根据本案有效证据，向原告送达受理通知书和举证通知书，在举证期限内原告未向被告提供证据，被告遂根据第三人提交的证据以及依职权自行调查收集的证据，在规定时限内作出涉案工伤认定决定，故被告作出的涉案工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。对原告诉称用人单位的法定代表人认定错误，经查明，用工单位为威宁县亿林峰建筑工程有限公司，法定代表人为程宗辉，被告作出认定工伤决定书用人单位法定代表人为陈宗辉，系笔误，应自行予以更正。对原告诉称其与第三人不存在劳动关系，第三人受伤系其自行摔伤而不是从事工作相关事情所受伤害的主张，无证据予以佐证，本院依法不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，应判决驳回原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告威宁县亿林峰建筑工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李萍 人民陪审员  谢健 人民陪审员  蒙丽 二〇一九年十二月二十日                                                                        法官助理 胡国彬                                                                          书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。