吉林省长春市宽城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0103民初1890号 原告：吉林省东成环保集团有限公司，住所地长春净月谭旅游经济开发区小合台工业园6号。 法定代表人:孙冰，总经理。 委托诉讼代理人:周宇、宋海英，吉林吉大律师事务所律师。 被告:长春宽城经济开发区管理委员会,住所地长春市宽城区凯旋北路7388号. 负责人:马利，主任。 委托诉讼代理人：孙立新，吉林天德厚律师事务所律师。 第三人：长春市宽城区兰家镇广宁村民委员会，住所地长春市宽城区兰家镇广宁村。 负责人：李健,村委会主任。 委托诉讼代理人：齐晓利,村会计。 原告吉林省东成环保集团有限公司与被告长春宽城经济开发区管理委员会合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吉林省东成环保集团有限公司（以下简称东成环保）的委托诉讼代理人周宇、宋海英，被告长春宽城经济开发区管理委员会（以下简称宽城经济开发区管委会）的委托诉讼代理人孙立新、第三人长春市宽城区兰家镇广宁村民委员会（以下简称广宁村委会）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东成环保向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告长春宽城经济开发区管理委员会向原告支付由原告垫付征收土地的农民安置补助费及土地补偿费损失444万元及利息（自2009年1月23日起至实际给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）;2.依法判令被告长春宽城经济开发区管理委员会赔偿原告地上建筑物及围墙损失642566.61元;3.由被告承担所有的案件诉讼费用。事实和理由：2006年3月3日原告与被告签订了《长春长江路经济开发区建设项目协议书》，约定在东至兰家工业园区东长春市辉豪润滑油有限公司，西至凯旋路，南至长春振邦机械制造有限公司，北至前进路的范围内由原告建设聚氧活化曝气增氧机项目。原告与被告进行项目洽谈期间，被告预计建设项目用地约9.5592万平方米，因财政资金紧张，原告于2006年11月10日向长春市宽城区东北亚物流园区委员会垫付250万元人民币，2007年2月6日长春市宽城区东北亚物流园区委员会返款给原告50万元人民币。2009年1月6日、1月23日原告分两次向长春市宽城兰家镇广宁村垫付96万元及148万元人民币，合计为被告垫付农民安置补助费及土地补偿费共计444万元人民币，同时，为保证土地安全，原告在土地建有部分建筑物，并在土地周边建设了围墙，进行了大量投资。2007年12月15日原告通过招拍挂方式与长春市国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，取得的宗地编号为02400-522号的国有建设用土使用权，面积14273平方米。原告在办理项目用地审批手续期间，被告认为该地块位置较好，考虑在该地块及周边落位重大项目，一直未同意原告开工建设，亦未同意原告继续办理后续手续，导致该项目停滞至今。2017年被告引入金达洲集团项目落位上述项目用地，原告丧失取得该部分项目用地的机会，原告有权向被告主张为其垫付的土地两费444万元及利息。原告认为，如果没有原告对9.5592万平方米土地的前期垫付，被告无法完成集体土地征收工作，实现土地国有化。被告应当对原告垫付征收集体土地的农民安置补助费及土地补偿费损失444万元予以赔偿，并补偿原告地上建筑物及围墙损失642566.61元。 在诉讼过程中，为查明案件事实，经东城环保申请，追加广宁村委会为本案第三人参加诉讼。 宽城经济开发区管委会辩称，1.原告在2005年11月10日向长春市宽城区东北亚物流园委员会垫付250万元用于农民的安置补偿及土地补偿，其中50万于2007年2月6日被告返还原告，余下的200万元被告同意返还原告；2.原告2009年1月6日和2009年1月23日分二次向长春市宽城区广宁村委会垫付的96万元和148万元被告不能返还，理由是原、被告是依据长春长江路建设项目协议书而产生的合同关系，原告的权利义务相对人是被告，当时是因为被告的资金紧张提出由原告为被告垫付征地安置补偿和土地补偿款，在这点上原告是认同的，原告理应将96万和148万垫付款转给被告，而原告不知道什么原因和理由直接将此款转给了广宁村委会，所以在被告没有收到此款的情况下，原告没有权利，也没有理由要求被告给予返还。3.关于原告提出要求被告赔偿地上建筑物及围墙损失642566元，这部分损失被告不同意承担，理由是：原告建围墙、建构筑物是在没有经过招牌挂，是在原告没有获得土地使用权的情况下建的，属于违法建筑，所以应违法建筑产生的损失，只能由原告自己承担，被告不能承担。 第三人广宁村委会述称，征收土地面积是88800平，每平方米50元，总计444万，由2007年8月15日由镇政府存入200万，2009年1月23日由东城环保设备公司转148万，2009年1月6日东城环保转款96万。200**给张成岭100万，用于抵偿征地款。另外100万经过法院判决支付给辉豪润滑油公司了。其余244万，付给村民和村集体了。 经本院审理查明，2008年3月3日,东成环保与宽城经济开发区管委会签订《长春长江路经济开发区建设项目协议书》，宽城经济开发区为协议甲方，东成环保为协议乙方。双方约定甲方同意乙方在长江路经济开发区兰家工业园区内建设聚氧活化曝气增氧机项目。项目用地面积约为9万平方米(以实测面积为准),甲方同意以每平方米土地130元人民币出让给乙方(如国家土地政策放生变化,新的土地价格的确定由甲、乙双方协商解决)，此价格不含地上物，地上物由用地单位按实际评估价格补偿。用地单位在办理征地审批手续和挂牌出让手续时一次性按国家规定价格缴齐土地款，国家规定价格与协议差价部分，乙方通过申报红线以内基础设施建设概算，由甲方返还给乙方。 自双方商谈合作项目至达成协议期间，东成环保于2006年11月10日向长春市宽城区东北亚物流园区委员会支付250万元人民币，2007年2月6日长春市宽城区东北亚物流园区委员会返还东城环保50万元人民币。东成环保于2007年12月15日与长春市国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，取得宗地编号为02400-522号的国有建设用土使用权，面积14273平方米。东成环保再次于2009年1月6日、1月23日分两次向长春市宽城兰家镇广宁村支付96万元及148万元人民币。案涉土地最终由案外人取得。 另查明，东城环保于2015年1月14日向吉林省工商行政管理局申请将企业名称由吉林省东城环保设备有限公司变更为吉林省东城环保集团。宽城经济开发区管委会原名长春长江路经济开发区管理委员会，后更名为长春宽城经济开发区管理委员会。 在庭审过程中，东成环保提交情况说明一份，用以证明其是接受宽城经济开发区管委会的指示，按照其要求直接将两笔共计144万元直接打入广宁村委会账户。宽城经济开发区管委会对此不予认可。 本院认为，东城环保与宽城经济开发区管委会签订的《长春长江路经济开发区建设项目协议书》，系双方当事人真实意思表示，双方当事人均应按照约定妥善履行。此份协议并未最终履行完毕，且在协议中并未明确约定由东成环保代为垫付征收土地相关补偿费用，但是从宽城经济开发区管委会的抗辩主张来看，其已认可由东成环保为其垫付征地相关补偿费用200万元的事实，对直接转入广宁村委会的244万元不予认可。虽东成环保提交相关情况说明，但是该份情况说明未能充分证明上述244万元是在宽城经济开发区管委会指示下直接打入广宁村委会账户的，此种情况下，宽城经济开发区管委会对上述244万元不负有返还责任。针对上述244万元的返还问题，东成环保可另行主张权利。关于东成环保要求宽城经济开发区管委会自2009年1月23日起至实际给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息的主张，东成环保与宽城经济开发区管委会自商谈合作并认可垫付相关费用到第三方取得案涉土地，协议实际已不能继续履行期间，东成环保的垫付行为均为实现合同目的，对于宽城经济开发区管委会来说，亦非以获利为目的，此期间不宜计算垫付款的利息。案外人取得案涉土地使用权的时间为2018年1月25日，应自2018年1月26日为垫付款计算利息的起算时间点。东成环保同时诉请主张要求宽城经济开发区管委会赔偿原告地上建筑物及围墙损失642566.61元，但在庭审过程中，东成环保仅提供部分照片用以证明其损失，却未能证明照片准确拍摄时间以及相关建筑物构建成本等情况，故此本院不予支持。东成环保可以在准备充分证据后另行起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、长春宽城经济开发区管理委员会自本判决生效之日起十日内返还吉林省东成环保集团有限公司垫付的征收土地的农民安置补助费及土地补偿费损失200万元，并以200万元为计算基数，自2018年1月26日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，给付吉林省东成环保集团有限公司； 二、驳回吉林省东成环保集团有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费47380.0元，由吉林省东成环保集团有限公司负担22800.0元，由长春宽城经济开发区管理委员会负担24580.0元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。 审 判 长  刘 蕊 人民陪审员  马春玲 人民陪审员  范秀丽 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  岳 威