中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）最高法委赔监119号 申诉人（赔偿请求人）：周云秀，女，汉族，1957年8月10日出生，住黑龙江省大庆市让胡路区。 被申诉人（赔偿义务机关）：大庆市公安局，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路1号。 法定代表人：安庆华，该局局长。 委托代理人：赵滨琦，男，该局法制支队政委。 委托代理人：王连，男。 复议机关：黑龙江省公安厅，住所地黑龙江省哈尔滨市中山路145号。 申诉人周云秀因申请大庆市公安局殴打、虐待致死赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院（以下简称黑龙江高院）赔偿委员会(2018)黑委赔22号决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 2018年7月，周云秀以邱占文被殴打、虐待致死为由向大庆市公安局提出赔偿申请。2018年7月12日，赔偿义务机关大庆市公安局作出庆公赔不受字(2018)1号不予受理通知，决定不予受理。周云秀不服，向黑龙江省公安厅申请复议。2018年9月10日，黑龙江省公安厅作出黑公赔复决字(2018)005号刑事赔偿复议决定，驳回周云秀的国家赔偿复议申请。周云秀不服，向黑龙江高院赔偿委员会申请作出赔偿决定，要求大庆市公安局赔偿1645399元。 黑龙江高院赔偿委员会经审理查明，周云秀系邱占文之妻。1997年4月21日，邱占文因涉嫌贪污罪被刑事拘留，羁押于大庆市第二看守所。1997年4月23日至同年4月27日间，邱占文受到同监室在押人员罗平等人多次殴打。同年4月28日，大庆市第二看守所将邱占文调到其他监室并对其进行治疗。同年5月3日，邱占文在被送往医院途中死亡。经鉴定，邱占文死亡系挤压综合症及心功能不全共同作用所致。1998年12月，周云秀因邱占文于看守所死亡一事，以大庆市第二看守所民警在工作中存在违法行使职权行为，应负有行政赔偿责任为由，向大庆市公安局提交申请赔偿的材料。大庆市公安局口头答复认为，大庆市第二看守所民警不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条中规定的过错行为，公安机关对邱占文的死亡不应当承担行政赔偿责任。周云秀不服，向大庆市萨尔图区人民法院提起行政赔偿诉讼。1999年12月20日，大庆市萨尔图区人民法院作出（1999）萨行初字第33号行政裁定，以大庆市第二看守所监管邱占文的行为属于司法行为，该案不属于行政赔偿案件受案范围为由，驳回周云秀的起诉。周云秀不服，上诉至大庆市中级人民法院。2000年2月29日，大庆市中级人民法院作出(2000)庆行终字第8号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。周云秀又以大庆市第二看守所民警李洪海涉嫌体罚虐待被监管人员罪为由，向大庆市人民检察院提出控告。大庆市人民检察院于2000年7月15日作出庆检监不立(2000)第1号不立案通知，认为事实不清，证据不足，决定不予立案。周云秀不服，向大庆市人民检察院申请复议。同年8月31日，大庆市人民检察院作出庆检控申复议(2000)第1号复议决定，认为原不予立案决定正确，维持原决定。周云秀不服，向黑龙江省人民检察院提出申诉。2002年4月11日，黑龙江省人民检察院作出黑检控申复字(2002)4号刑事申诉复查决定，认为认定李洪海构成体罚虐待被监管人员罪的事实不清，证据不足，决定驳回申诉。周云秀又以大庆市第二看守所民警李洪海、刘井霖涉嫌玩忽职守向大庆市人民检察院提出控告。2004年3月18日，大庆市人民检察院作出黑检监不立(2004)1号不立案通知，认为不构成犯罪，决定不予立案。周云秀不服，向大庆市人民检察院申请复议。2004年6月3日，大庆市人民检察院作出庆检控申复议(2004)1号复议决定，认为原不立案决定正确，决定维持。周云秀不服，继续进行信访。经大庆市委政法委综合协调，决定参照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定对周云秀给予一定补偿。2004年8月19日，周云秀领取补偿款156136元。另查明，2000年4月17日，大庆市中级人民法院作出(2000)庆刑一初字第26号刑事附带民事判决，依法追究在押人员罗平等人构成故意伤害罪的刑事责任，并判决罗平等人赔偿周云秀59000元。周云秀不服，上诉至黑龙江高院。同年9月27日，黑龙江高院作出(2000)黑刑一终字第266号刑事附带民事裁定，驳回上诉，维持原判。同年10月27日，周云秀领取赔偿款59000元。 黑龙江高院赔偿委员会认为，邱占文被羁押于大庆市第二看守所期间，被同监室在押人员罗平等人殴打，并于1997年5月3日死亡，该侵权行为发生于2010年12月1日以前。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条的规定，本案应当适用1994年《中华人民共和国国家赔偿法》及相关规定。根据1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条的规定，赔偿义务机关对依法确认有1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、第十六条规定的情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求确认有上述规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。《最高人民法院关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（试行）》第三条规定，赔偿请求人向人民法院、人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的，赔偿义务机关的司法侵权行为应当先经依法确认，即赔偿请求人向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当先经确认前置程序。本案中，邱占文于大庆市第二看守所被其他在押人员殴打致死一事，赔偿义务机关大庆市公安局行使职权的行为未被大庆市公安局或其上级机关确认违法，周云秀向人民检察院提出控告后，人民检察院亦未作出具有确认大庆市公安局行使职权行为违法的法律文书，周云秀直接向该院赔偿委员会申请作出赔偿决定，不符合法律规定。直接致害人罗平等人通过刑事审判程序被追究刑事责任，并向周云秀履行民事赔偿责任，周云秀于2000年10月27日领取59000元刑事附带民事赔偿款后，又于2004年8月19日领取由大庆市委集中处理涉法上访办公室发放的大庆市公安局的补偿款156136元，周云秀的损失亦已得到合理填补，故周云秀的国家赔偿申请不符合申请条件，不予支持。 据此，黑龙江高院赔偿委员会于2018年11月28日作出(2018)黑委赔22号决定，决定如下：驳回周云秀的国家赔偿申请。 申诉人周云秀对黑龙江高院赔偿委员会(2018)黑委赔22号决定仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉事项为：撤销（2018）黑委赔22号决定，依据国家赔偿标准支付死亡赔偿金1649220元、丧葬费33784元、被扶养人生活费125255元，共计1808259元。其主要理由为：邱占文于1997年4月21日被羁押于大庆市第二看守所，在13天之后非正常死亡，足以令其对该看守所及相关工作人员履行职务的尽职性产生怀疑。大庆市公安局对看守所工作人员涉嫌指使罗平殴打邱占文致死一事不了了之，对警察违纪违法行为不认真调查，一味敷衍，对邱占文非正常死亡具有不可推卸的责任，应当启动国家赔偿程序，追究相关人员的责任。黑龙江高院赔偿委员会(2018)黑委赔22号决定认定周云秀已经得到刑事附带民事赔偿款59000元和大庆市公安局补偿款156136元，是混淆视听，欲盖弥彰。另，周云秀申诉中提交3份大庆市公安局内部文件作为新证据。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原审查明的事实一致。另查明，根据周云秀申诉提交的3份大庆市公安局内部文件，大庆市公安局认为大庆市第二看守所副所长刘某、董某和监管组组长王某存在玩忽职守错误，分别给予该3人行政警告处分。还查明，2011年6月，周云秀接受媒体采访，表明其知道大庆市公安局对相关责任人员进行处分，对大庆市公安局的补偿表示满意，曾向大庆市公安局赠送锦旗。 本院赔偿委员会认为，邱占文在大庆市第二看守所被在押人员罗平等人殴打，于1997年5月3日死亡。周云秀于2000年10月27日领取了罗平等人支付的刑事附带民事赔偿款59000元，于2004年8月19日领取大庆市公安局补偿款156136元。2011年6月，周云秀接受媒体采访，表明其知道大庆市公安局对相关责任人员进行处分，对大庆市公安局的补偿表示满意，曾给大庆市公安局赠送锦旗。据此，周云秀提出的邱占文被殴打、虐待致死赔偿问题已通过刑事附带民事诉讼和大庆市公安局支付补偿款的方式得到解决，周云秀在事隔多年、已经超过法定赔偿请求时效的情况下于2018年7月再就该项事由申请国家赔偿，本院赔偿委员会不予支持。周云秀申诉提交的3份大庆市公安局内部文件能证明大庆市第二看守所3名工作人员存在玩忽职守错误，但不能推翻黑龙江高院赔偿委员会(2018)黑委赔22号决定，周云秀要求本案重新审理，缺乏依据。 综上，周云秀的申诉事项和理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，本院赔偿委员会决定如下： 驳回周云秀的申诉。 二〇一九年十二月三十日