河南省鹤壁市鹤山区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0602民初541号原告：陈伟，男，1983年5月1日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托诉讼代理人：胡永丽，河南大正永衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：姬童童，河南大正永衡律师事务所律师。被告：安阳市圣瑞建筑工程有限公司，原名称鹤壁市飞龙建安实业有限公司，住所地内黄县张龙乡政府东侧。法定代表人：赵亮国，该公司总经理。被告：鹤壁市市区公路管理局，住所地鹤壁市淇滨区107国道与浚大线交叉口南100米。法定代表人：王俊平，该局局长。委托诉讼代理人：赵兰军，河南大正永衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：仇红军，河南大正永衡律师事务所律师。原告陈伟与被告安阳市圣瑞建筑工程有限公司（以下简称圣瑞建筑公司）、被告鹤壁市市区公路管理局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告陈伟及其委托诉讼代理人胡永丽、姬童童，被告鹤壁市市区公路管理局的委托诉讼代理人赵兰军、仇红军到庭参加诉讼。被告圣瑞建筑公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈伟向本院提出诉讼请求：1.依法判令二被告配合原告履行竣工验收义务；2.依法判令二被告按照合同约定支付工程款55万元，并按同期银行贷款利率从本案立案之日起至实际履行之日止计算利息损失；3.本案诉讼费用由二被告负担。诉讼过程中，原告陈伟以工程量增加拆除原有办公楼及车库仓库的旧房工程为由，变更第二项诉讼请求为：依法判令二被告按照合同约定支付工程款571260元，并按同期银行贷款利率从本案立案之日起至实际履行之日止支付利息损失。事实和理由：2017年9月27日，原告以圣瑞建筑公司的名义承建了鹤壁市市区公路管理局鹤壁集办公楼项目工程。原告现已组织人员施工完毕，原告多次找二被告配合原告对所涉工程进行竣工验收并支付工程款，但二被告均以各种理由推脱。原告特提起诉讼。被告圣瑞建筑公司未作答辩。被告鹤壁市市区公路管理局辩称：1.我局系将工程发包给圣瑞建筑公司，我局与原告没有任何法律关系；2.该工程还不具备验收条件，建筑物内尚有大量施工设备、施工材料及其他财物没有清理；3.我局多次催促圣瑞建筑公司提交施工资料，但该公司至今未作答复；4.原告及圣瑞建筑公司之前从未向我局主张过工程款，依照合同约定，竣工验收并经财政审批后才能支付95%的工程款；5.由于圣瑞建筑公司延误工期，导致我局至今不能使用涉案工程，圣瑞建筑公司应当承担违约责任，违约金应从工程款中予以扣除。6.案外人付兰杰也作为实际施工人向有关部门反映，要求我局支付其工程款，并提交了其与圣瑞建筑公司委托代理人李陆林签订的施工合同。本院查明：陈伟借用圣瑞建筑公司的资质，以圣瑞建筑公司的名义参加招投标，于2017年9月27日与鹤壁市市区公路管理局订立合同协议书。合同协议约定：鹤壁市市区公路管理局（发包人，甲方）为实施“鹤壁市市区公路管理局鹤壁集道班办公楼项目工程”，接受圣瑞建筑公司（承包人，乙方）对该项目的投标。1.本工程内容：旧房拆除、新建两层办公楼，机械设备工具用房两间等,含建筑、装饰、水电安装等，详见设计图纸和工程量清单。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)工程施工合同协议条款；(2)政府关于建筑工地大气污染治理做到6个100%的相关要求;（3)甲乙双方协商一致确定的其它相关书面协议和纪要；(4)招标文件；(5)中标通知书；(6)投标函及投标承诺；(7)国家关于工程施工标准、规范和其它技术资料、技术要求;(8)图纸；(9)己标价工程量清单；（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；（11）其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先为准。4.根据工程量清单所列的数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币55万元。5.承包人项目经理张国斌，现场负责人李陆林。6.工程质量符合合格标准。承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。7.工程款支付方式：(1)签订合同时乙方向甲方支付2.75万元的履约保证金后进行开工建设。(2)在工程施工中甲方不支付任何款项，竣工验收合格并经财政局评审后付总价款的95%，剩余5%作为质保金，质保期满后一次性无息付清；或2018年12月31日前竣工验收合格付总价款的95%，剩余5%作为质保金，质保期满后一次性无息付清。8、工程施工工期：自甲方通知进场施工开始计算工期，2017年11月10日前完完工。每拖延一天，乙方需支付甲方每日2000元违约金。9.在施工工程中，如遇下列情况则顺延工期，具体顺延朗限通过双方及时协商，并以书面形式确定：(1)因自然灾害或人力不能抗拒的原因被迫停工者；(2)因甲方提出工程变更以致延长工期者；(3)因甲方原因造成乙方被迫停工或不能顺利施工者。10.工程承包方式：本工程采用施工总承包，并采用固定单价包干，包工包料。11.安全文明施工增加费暂不计取。12.人工费上涨及政策性调整，结算时不予调整；13.结算时工程量如有变更，工程量清单中有单价的按照投标文件中的单价与控制价的让利比例组价，工程量清单无单价的双方协商处理。14.施工安全。15.其他要求：甲方在施工中如有变更，乙方无条件服从，变更不增加材料成本的情况下由乙方承担，甲方不出任何费用，变更涉及到增加或减少工程量的按实际发生工程数量计量支付。乙方应听从尊重甲方施工人员的合理安排和建议，乙方应与工程管理人员多交流，多沟通，协调好周边关系，确保工程的顺利进行，工程项目用电、用水由乙方积极与供电供水部门沟通、费用乙方承担任。6.本协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其委托代理人签署并加盖公章后生效。全部工程完工后经交工验收合格，缺陷责任期满签发缺陷责任终止证书后失效。17.本协议书正本二份、副本四份。18.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。2017年10月2日，陈伟又以圣瑞建筑公司的名义与鹤壁市市区公路管理局订立补充合同协议书。补充合同协议约定：鹤壁市市区公路管理局（发包人，甲方）为实施“鹤壁市市区公路管理局鹤壁集道班办公楼项目工程”，接受圣瑞建筑公司（承包人，乙方）对该项目鹤壁市市区公路管理局鹤壁集道班办公楼项目旧房拆除方案。1.本工程内容：原有办公住房及原有车库仓库的旧房拆除。2.参照鹤壁市市区公路管理局庞村道班办公楼旧房拆除工程量清单单价及现场双方测量计算的数量总额计算的签约合同价：21260元。3.承包人项目经理张国斌，现场负责人李陆林。4.工程质量符合合格标准。鹤壁集道班院内旧房系甲方财产，承包人承诺按合同约定承担鹤壁集道班院内的旧房拆除/分类/填运以及降尘防尘覆盖。5.工程款支付方式：在工程施工中甲方不支付任何款项，竣工验收合格并经财政局评审后付总价款的95%，剩余5%作为质保金，质保期满后一次性无息付清；或2018年12月31日前竣工验收合格付总价款的95%，剩余5%作为质保金，质保期满后一次性无息付清。6.安全文明施工增加费暂不计取。7.人工费上涨及政策性调整，结算时不予调整；8.结算时工程量如有变更，工程量清单中有单价的按照投标文件中的单价与控制价的让利比例组价，工程量清单无单价的双方协商处理。9.施工安全。10.本协议书正本二份、副本四份。11.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。合同协议书及补充合同协议书均加盖有鹤壁市市区公路管理局和鹤壁市飞龙建安实业有限公司的公章，并均有鹤壁市市区公路管理局委托代理人何增红、圣瑞建筑公司的委托代理人李陆林签字。陈伟承揽到工程后，又由李陆林与付兰杰订立合同协议，将涉案工程转包给付兰杰施工。施工中李陆林、付兰杰发生纠纷，导致工程停工延期，涉案工程至今也未能进行竣工验收。本院认为：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定建设工程施工合同无效。第二条规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案中，陈伟借用圣瑞建筑公司的资质订立建设工程施工合同，涉案合同应当认定无效。本案证据不足以证明涉案工程已达到竣工验收条件、圣瑞建筑公司和鹤壁市市区公路管理局怠于履行义务，其请求圣瑞建筑公司、鹤壁市市区公路管理局履行竣工验收义务的诉讼请求，本院不予支持。因涉案工程尚未经竣工验收合格，原告陈伟诉请判令被告支付工程款，本院也不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：驳回原告陈伟的诉讼请求。案件受理费9300元，由原告陈伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。审 判 长  姬爱国人民陪审员  魏成喜人民陪审员  杜维维二〇一九年十二月二十五日书 记 员  崔雪峰