福建省松溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0724民初915号 原告：福建东大置业有限公司，住所地松溪县松源街道工农东路190号，统一社会信用代码91350724397523116L。 法定代表人：李金明，总经理。 委托诉讼代理人：黄光祖，松溪县通达法律服务所法律工作者。 被告：松溪县自然资源局，住所地松溪县松源街道解放街265号，统一社会信用代码11350724MB15130007。 负责人：许辉，局长。 委托诉讼代理人：董哲斌，福建如道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：连丽媛，福建如道律师事务所律师。 原告福建东大置业有限公司与被告松溪县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月17日公开开庭进行了审理。原告福建东大置业有限公司的诉讼代理人黄光祖及被告松溪县自然资源局的诉讼代理人董哲斌、连丽媛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 福建东大置业有限公司向本院提出诉讼请求：依法判令松溪县自然资源局归还福建东大置业有限公司所缴纳的项目用地开发利用履约保证金6104000元。事实和理由：2014年5月19日吴春和通过竞拍投中了松溪县自然资源局挂牌出让的位于松溪县城区地块，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让地块宗地号为20××02号，出让地由吴春和以76300000元中标，该地块作为商服和商品住房用地建设，在中标人签订以上合同时需向松溪县自然资源局缴纳20%项目开发利用履约保证金，该款在中标人完成工程项目竣工验收并且综合超市开业时全部返还。因吴春和个人不能从事房地产开发，2014年7月8日由吴春和与松溪县自然资源局、福建东大置业有限公司共同签订了一份协议书，双方约定由吴春和将中标地块作价入股福建东大置业有限公司，以该公司名义开发建设。福建东大置业有限公司开发建设过程中因资金紧张，经协调，根据中共松溪县委文件：松委发（2015）4号第5条精神，允许该公司办理手续后延长至24月再缴纳开发利用履约保证金。松溪县自然资源局于2017年6月14日向法院起诉要求福建东大置业有限公司缴纳保证金。经协商，福建东大置业有限公司于2017年9月及11月分别缴纳了3050000元、3054000元，共计6104000元保证金，松溪县自然资源局予以撤诉。福建东大置业有限公司现已全面按期完成中标地块的工程建设。综上，根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，松溪县自然资源局应全额返还已缴纳的6104000元保证金。福建东大置业有限公司多次向松溪县自然资源局催还未果，故诉至本院请求判如所诉。 松溪县自然资源局辩称，首先，福建东大置业有限公司未按约定期限缴纳履约保证金，后在诉讼过程中才予以缴纳。其次，该公司未按合同约定的2018年2月19日前完成工程竣工验收，综合超市也未按期开业，已严重违约。按合同约定，其缴纳的履约保证金应全额没收。 经审理查明：松溪县自然资源局作为出让人于2014年5月6日公开拍卖坐落于松溪县城区宗地编号为20××02号国有建设用地。案外人吴春和通过竞拍以76300000元竞得该地块，2014年5月19日，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让地块宗地号为20××02号、坐落于松溪县城区，出让地由吴春和以76300000元中标，该地块作为商服用地－批发零售地和住宅用地－其他普通商品住房用地建设，出让人同意在2014年8月19日交付土地，自合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地出让款，合同项下宗地的建设项目在2015年2月20日前开工，在2018年2月19日之前竣工等。在合同补充条款中，双方约定，竞得人在签订出让合同一个月内须向松溪县自然资源局缴纳成交价款的20%项目用地开发利用履约保证金，该款在约定的开工之日前开工时返还30%，在约定的竣工之日内全部封顶时返还30%，在约定竣工之日前完成工程项目竣工验收并且综合超市开业时返还40%。未能按前述开发建设进度完成本项目用地开发建设的，由出让人逐项没收竞得人缴交的项目用地开发利用履约保证金。经协商，吴春和以竞得地块作价入股福建东大置业有限公司，由该公司进行开发建设。2014年7月8日，吴春和与松溪县自然资源局、福建东大置业有限公司共同签订了一份协议书，双方约定由吴春和将中标地块作价入股福建东大置业有限公司，以该公司名义开发建设，工程名称福建松溪东大广场。2014年12月29日，福建东大置业有限公司向松溪县自然资源局及住建局出具承诺书，承诺自出具之日起六个月内，即2015年6月28日前全额缴交履约保证金。因福建东大置业有限公司拖延未缴交，松溪县自然资源局于2017年5月10日向该司发送催缴履约保证金通知书，并告知未缴交所产生的违约责任。此后，福建东大置业有限公司仍未缴交履约保证金，松溪县自然资源局于2017年6月14日向本院起诉要求福建东大置业有限公司缴纳保证金。经协商，福建东大置业有限公司于2017年9月1日及11月9日分别缴纳了3050000元、3054000元，共计6104000元保证金，松溪县自然资源局于2017年11月15日申请撤诉，本院予以准许。2017年11月8日，经组织，由勘察、设计、建设、施工、监理五方单位共同参与验收，评定福建松溪东大广场工程按设计图纸施工，至今已全部完工，经各专业验收组对楼盘的土建工程、装饰工程、水电安装工程、通风工程等进行全面验收，均达到国家建设部门颁布的规范标准，且资料齐全、有效。经专家组评议：福建松溪东大广场工程合格，同意验收，各单位负责人均签字并加盖公章。2018年3月9日，松溪县建设工程质量监督站经监督、抽查、抽测和审查有关文件后出具了工程质量监督报告。2018年10月18日，松溪县规划建设和旅游局同意对福建松溪东大广场工程竣工验收进行备案登记。福建东大置业有限公司认为涉案工程已按约定日期前完成竣工验收，松溪县自然资源局应当返还缴纳的6104000元，经多次向松溪县自然资源局催还未果，故诉至本院，请求判如所诉。 上述事实，有双方当事人在法庭上的陈述及双方所提交的营业执照、国有建设用地出让合同、协议书、承诺书、建设用地开发利用履约保证金催缴单、房屋建筑工程竣工验收报告、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表、工程质量监督报告、银行转账汇款流水单、民事裁定书等证据证实，本院予以确认。 本院认为，涉案的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，合法有效，对双方均有约束力。本案中，双方争议的焦点主要是竣工验收时间。依据有关规定以及建筑工程质量、给排水质量、电气工程施工、通风工程施工等相关验收规范，竣工验收主要是由勘察、设计、建设、施工、监理五方单位共同参与资料核查、现场检查、总结发言，经各专业组评定是否合格，再由各组负责人作出是否竣工验收合格的结论。依据查明的事实，福建东大置业有限公司开发建设的福建松溪东大广场工程已于2017年11月8日竣工验收合格，松溪县自然资源局认为竣工验收日期应以有关部门同意予以备案登记日期为准的主张缺乏事实和法律依据。本院认为，涉案合同关于“竣工之日前完成工程项目竣工验收并且综合超市开业时返还”的约定有悖常理，任何经营实体在依托经营场所开门营业前，均需要进行装饰装修、进货、陈列商品等经营准备，该约定设定的开业时间相同于竣工验收时间，不符合实际，故松溪县自然资源局以此为依据主张福建东大置业有限公司违约没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 被告松溪县自然资源局于本判决生效之日起10日内返还原告福建东大置业有限公司履约保证金6104000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费54528元，减半收取计27264元，由被告松溪县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  施发贞 二〇一九年十二月二十五日 书记员  陈庆灵 本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国民法通则》 第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。 2.《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 法官提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。