河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初148号原告李红霞，女，汉族，1975年12月1日生，住河南省安阳市文峰区。原告李重新，男，汉族，1975年8月16日生，住河南省安阳市文峰区。原告李晶晶，女，汉族，2004年5月18日生，住河南省安阳市文峰区。法定代理人李红霞，基本情况同上，系李晶晶母亲。法定代理人李重新，基本情况同上，系李晶晶父亲。被告安阳市安阳新区高庄镇人民政府，住所地：安阳市高庄镇高庄村。负责人王瑞江，镇长。委托代理人张法军，安阳市安阳新区高庄镇人民政府工作人员。委托代理人李君，大沧海律师事务所律师。被告安阳市安阳新区高庄镇文兰市庄村村民委员会，住所地：安阳市高庄镇文兰市庄村。法定代表人李猛交，村长。委托代理人钟爱青，河南创诚律师事务所律师。原告李红霞、李重新、李晶晶诉被告补偿安置协议一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭分别于2019年10月18日、2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告李红霞、李重新，被告安阳市安阳新区高庄镇人民政府（以下简称高庄镇政府）委托代理人张法军、李君，被告安阳市安阳新区高庄镇文兰市庄村村民委员会（以下简称文兰市庄村委会）法定代表人李猛交、委托代理人钟爱青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李红霞、李重新、李晶晶共同诉称，三原告是一个家庭的成员，原告李重新和李红霞是原告李晶晶的父母。2019年政府对安阳县高庄镇文兰市庄村进行棚户区拆迁改造。按照高庄镇文兰市庄村棚户区改造征拆补偿安置实施细则中第四条拆迁安置补偿标准第一款规定，凡是文兰市庄村村民就应享受平等村民待遇，即文兰市庄村村民均可享受人均65㎡的安置房产权调换政策，但被告以三原告是非农业家庭户口为由，不许三原告享受同等村民待遇，仅为三原告分配130㎡的安置房，并从原告的拆迁款中强制扣除了60000元。三原告一直在文兰市庄村生活居住，并积极参加文兰市庄村委会指派的一切义务劳动，服从村委会的日常管理。在计划生育方面，1996年李红霞夫妻生育第一个孩子李苗根，高庄镇政府和文兰市庄村委会以早生早育为由，罚没李红霞夫妻人民币4500元，并且对李红霞的计生问题进行了日常管理，即每月正常按时妇检。2004年李红霞夫妻生育第二个孩子李晶晶，高庄镇政府和文兰市庄村委会以不符合计划生育条例生育第二胎为由，再次罚没李红霞14100元，安阳市文峰区计划生育委员会做出社会抚养费征收决定书，后法院强制执行履行。以上事实均证明三原告是文兰市庄村村集体的成员，应当平等享有应有的村民待遇。故被告的行为侵害了三原告的合法权益，要求：一、判决撤销原、被告于2019年8月20日签订的高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收补偿安置协议；二、判决被告按照高庄镇文兰市庄村棚户区改造征拆补偿安置实施细则第四条第一款规定为原告进行产权调换，即按照文兰市庄村村民待遇为三原告每人分配65㎡安置楼房。三、判决被告返还三原告拆迁款60000元。原告提交的证据材料有：1、身份证和户口本；2、高庄镇文兰市庄村棚户区改造征拆补偿安置实施细则；3、高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收补偿安置协议；4、文兰市庄村棚户区改造（整村拆迁）选房序号结算凭证；5、文兰市庄项目拟拆迁房屋补偿明细表；6、计划生育收费专用票据一张；7、安阳市文峰区人民法院协助执行通知书；8、文计生征字[2006]007号、文计生征字[2006]200号社会抚养费征收决定书各一份；9、村委会情况说明；10、农商银行进账单；11、2019年8月20日李红霞取款单；12、2013年9月30日文兰市庄村委会证明一份。被告高庄镇政府辩称，一、我单位作为被委托机关，不应当作为本案被告。根据《行政诉讼法》第二十六条：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中高庄镇政府作为接受委托的一方，按照法律规定，委托行为所产生的法律后果，应当由委托机关承担。二、本案所争议的高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收补偿安置协议不应当撤销。《行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政协议撤销，应当先确定其违法性。该协议是根据《高庄镇文兰市庄村棚户区改造征拆补偿安置实施细则》第五条第五款的规定，向原告给予补偿。实施细则是经上级人民政府批准实施的并经公示，对文兰市庄全体被拆迁村民适用。原告作为完全民事行为能力人，自愿签订本协议，在签订安置补偿协议的同时，知悉自己所签订的内容以及补偿方式，是其真实意思表示，应当对自己的行为承担相应的法律后果。且甲方已经按照协议约定向乙方支付了补偿款195162.22元，我单位无任何违法行为，协议不违法不应当撤销。另外，三原告如果对《高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收拆迁补偿安置实施细则》有异议，则应当按照法律规定由上级人民政府裁决，本案不属于行政诉讼的受理范围，法院依法应当驳回原告的诉讼请求。三、根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对于补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》[国法（2011)35号]明确规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请，故该案不属于法院管辖范围。四、三原告的诉讼请求，明显是对于是否享受村民待遇问题的诉请，但村民待遇问题不属于行政案件的受案范围，属于村民委员会自治的范畴。五、对三原告要求被告返还60000元拆迁款，根据《高庄镇文兰市庄村棚户区改造征拆补偿安置实施细则》及会议纪要，是按照文件要求每个非农户口家庭每人交纳30000元，最多可以交两个人的标准进行产权调换。该60000元是原告所交纳的产权调换的费用，并不是被告强制扣除的，原告享受了两个人每人65㎡的产权调换安置楼房的待遇，故不应当再向被告主张返还。综上，我单位不是本案的适格被告，且补偿协议是根据上级政府批准实施及公示的实施细则所拟定，原告自愿签订的，不应撤销，是否享受村民待遇属于村民自治范围，不属于行政案件的受理范围，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告高庄镇政府提交的证据材料有：1、关于高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收工作实施方案；2、关于成立高庄镇文兰市庄棚改工作指挥部的通知；3、河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第七批城市建设用地的批复豫政土[2019]786号城市建设用地的批复；4、安阳市人民政府关于转发安阳市实施2010年度第七批城市建设用地批复的通知即安政土[2019]114号文件；5、安阳县人民政府征收土地方案公告[2019]第21号；6、安阳县自然资源局拟征地补偿安置方案公告[2019]第21号；7、文兰市庄村关于上报文兰市庄村棚户区改造征收拆迁补偿安置实施细则的请示；8、高庄镇关于上报文兰市庄村棚户区改造征收拆迁补偿安置实施细则的请示；9、安阳县人民政府关于高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收拆迁补偿安置实施细则的批复；10、2019年8月20日原告李红霞取款单；11、文兰市庄村棚户区改造整村征收房屋搬迁验收合格证明；12、高庄镇文兰市庄村棚户区改造整村征拆户信息确认初表；13、文兰市庄项目拟拆迁房屋补偿明细表、文兰市庄棚户区改造拆迁房屋现场丈量明细表、高庄镇文兰市庄征收补偿安置协议。被告文兰市庄村委会辩称，1、原告起诉村委会主体资格不适格，村委会是自治组织不是行政机关；2、协议依法不应撤销，该协议是各方真实意思的表示，不违反法律法规，也不具有法律上的撤销事由，所以依法不能撤销；3、原告不享有文兰市庄村民待遇，根据文兰市庄村规民约，非农不享受村民待遇，原告和文兰市庄村委会没有任何权利义务关系，没有在村里享受选举权和被选举权、医保、养老以及村民福利待遇等，故原告不享有村民待遇；4、对原告主张返还6万元的意见同镇政府意见。被告文兰市庄村委会提交的证据材料有：1、2002年6月2日会议纪要；2、文兰市庄村户口管理制度；3、文兰市庄村民选民登记花名册；4、2010年至2014年直补户征地情况一览表。经庭审质证，原告对被告高庄镇政府提交的证据材料有异议，认为是国家发行的文件、法律依据，是政府自己制定的。对2019年8月20日原告李红霞取款单、文兰市庄村棚户区改造整村征收房屋搬迁验收合格证明、高庄镇文兰市庄村棚户区改造整村征拆户信息确认初表、文兰市庄项目拟拆迁房屋补偿明细表、文兰市庄棚户区改造拆迁房屋现场丈量明细表、高庄镇文兰市庄征收补偿安置协议没有意见。被告文兰市庄村委会对被告高庄镇政府提交的证据材料无异议。被告高庄镇政府对原告提交的户口本真实性无异议，认为户口本记载三原告2012年从灯塔路迁入该村；对实施细则、安置协议无异议，认为不应被撤销;对选房序号结算凭证真实性无异议，认为结算凭证是按照补偿协议签订的内容所结算；计划生育收费票据真实性无异议，但是否享受村民待遇，应由村委会考虑；对补偿明细表无异议；抚养决定书真实性无异议，征收单位是安阳市文峰区计划生育委员会，协助执行通知书真实性无异议，这些证据是否能证明原告享受村民待遇，我单位无权干预，应由村委会决定。被告文兰市庄村委会对原告提交的常驻人口登记表真实性无异议，认为从内容可以看出原告是2012年迁入文兰市庄，户口是非农，根据村规民约非农不能迁入本村，不能享受村民待遇；对安置实施细则、协议、结算凭证、补偿明细表真实性无异议，安置协议有各方的签名，可以证实原告对协议内容认可，原告作为成年人，应对其在协议上的签字行为承担法律责任，也反映出此协议是各方当事人的真实意思表示，内容没有法律法规规定的撤销事由不能撤销；对计划生育、抚养决定书、执行通知书真实性无异议，该证据与原告是否属于文兰市庄村民，是否享有文兰市庄村民待遇没有关联性。原告对被告文兰市庄提交的证据有异议，认为会议纪要和管理制度不一致不真实。被告高庄镇政府对被告文兰市庄提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法，本院予以认定。经审理查明，原告李重新、李红霞系夫妻关系，原告李晶晶为李重新、李红霞之女。2019年8月20日李重新作为乙方、文兰市庄村委会作为甲方、高庄镇政府作为丙方，签订了高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收补偿安置协议。协议共十条，主要内容如下：一、乙方在征收范围内房屋建筑面积780.56㎡，宅基地面积312.19㎡，房屋结构砖混；二、甲方用于产权调换的房屋为期房，总面积195㎡的楼房（老人单独分房），具体面积以房屋测绘报告为准……。三、根据置换或补偿情况，经甲乙双方核算，甲方应补足房屋产权调换差价款人民币195162.22元给乙方（含过渡费、搬家费、拆迁奖金等），该差价款应在本协议签订之日起5个工作日内付清。四、乙方于2019年8月12日将房屋等附着物产权使用权交给甲方。乙方凭搬迁验收合格证明办理征收结算手续，签订协议、领取选房序号结算凭证。五、……六……九、丙方负责监督落实甲乙双方履行协议约定的相关义务和责任，负责协调解决、裁定协议履行过程中的争议；十……。该协议落款由甲方文兰市庄村委会盖章、乙方李红霞代签名、丙方：高庄镇政府盖章成立。2019年8月20日李红霞领取了文兰市庄村棚户区改造征收补偿款195162.22元。现案涉被征收的房屋已被征收拆除。2019年8月20日三原告以其是安阳市高庄镇文兰市庄村村民，应按该村村民待遇享有安置补偿待遇为由，向本院提起行政诉讼。要求：一、撤销原、被告于2019年8月20日签订的高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收补偿安置协议；二、判决被告按照高庄镇文兰市庄村棚户区改造征拆补偿安置实施细则第四条第一款规定为原告进行产权调换，即按照文兰市庄村村民待遇为三原告每人分配65㎡安置楼房；三、请求判决被告返还三原告拆迁款60000元。上为本案事实。本院认为，根据本案查明的事实，原告李重新夫妇于2019年8月20日，已与文兰市庄村委会、高庄镇政府签订了高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收补偿安置协议，该协议中对房屋产权调换面积、置换、补偿情况、房屋产权调换差价款等事项均作出约定，并在协议签订后领取了协议确定的补偿款项，协议履行完毕。现原告要求撤销2019年8月20日签订的高庄镇文兰市庄村棚户区改造征收补偿安置协议、被告按照高庄镇文兰市庄村棚户区改造征拆补偿安置实施细则第四条第一款规定为原告进行产权调换，即按照文兰市庄村村民待遇为三原告每人分配65㎡安置楼房、要求被告返还三原告拆迁款60000元的诉讼主张，实质均是对上述补偿协议提出的异议，但原告无证据证明该协议的签订系存在违背其真实意愿的情形下所签，故原告的主张不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李红霞、李重新、李晶晶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李红霞、李重新、李晶晶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  安爱玲人民陪审员  李红霞二〇一九年十二月二十五日书 记 员  赵 新