四川省自贡市自流井区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0302民初3501号 原告：自贡市凯悦星城小区第二届业主委员会，住所地自贡市自流井区汇川路593号凯悦星城小区9栋3层。 负责人：喻克坚，主任。 委托诉讼代理人：王茂吉，四川拓宇律师事务所律师。 被告：自贡市汇东悦景社区居民委员会，住所地自贡市自流井区汇川路凯悦星城9栋3楼。 法定代表人：倪念明，主任。 委托诉讼代理人：胡寿华，四川希正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓云绮，四川希正律师事务所律师。 原告自贡市凯悦星城小区第二届业主委员会（以下简称业委会）与被告自贡市汇东悦景社区居民委员会（以下简称悦景社区）返还原物纠纷一案，本院于2018年11月27日立案受理后依法由审判员**适用简易程序进行审理，于2018年12月24日第一次公开开庭审理本案，原告业委会的负责人喻克坚及委托诉讼代理人王茂吉、被告悦景社区的委托诉讼代理人胡寿华、邓云绮到庭参加诉讼。2019年2月21日，本案裁定中止审理，2019年12月23日，本案恢复审理，因工作原因审判人员变更为审判员刘前英，于2019年12月27日第二次公开开庭审理本案，原告业委会的负责人喻克坚及委托诉讼代理人王茂吉、被告悦景社区的委托诉讼代理人邓云绮到庭参加诉讼。依照《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第九条第（九）项的规定，中止审理至恢复审理的期间不计入审限。本案现已审理终结。 原告悦景社区向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还坐落于自流井区汇川路593号雄飞•凯悦星城9栋三层的房屋；2.被告向原告赔偿占用房屋损失172723.20元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：坐落于自贡市自流井区汇川路593号雄飞•凯悦星城9栋三层、建筑面积369.84平方米的房屋属于凯悦星城全体业主共同所有，已依法办理不动产产权登记。被告未经凯悦星城全体业主或业主委员会的同意，自2012年1月起擅自占用224.9平方米房屋使用至今。经原告多次交涉，被告既不搬出侵占的房屋，也未支付任何费用。综上，被告应当返还房屋并赔偿相关损失，原告为维护小区全体业主的合法权益，特提起诉讼。 被告悦景社区辩称：原告起诉没有相应的事实和法律依据，根据中央、四川省、自贡市的相关文件规定，开发商在规划建设小区中必须规划一定数量的社区用房，该社区用房的性质需无偿提供，案涉369.84平方米房屋在不动产登记上清楚表明了为社区用房，该社区用房为两部分，被告使用的是开发商先移交的142平方米社区用房作为社区办公用房，故被告有权无偿使用该社区用房。社区用房的公益性质决定了其服务于社区居民，开发商通过商品房买卖协议将社区用房出让给业主是无权处分，社区用房在审批时就确定了位于小区内的位置、面积等，不存在开发商交另外房屋给社区作为社区用房使用。请求法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明：四川雄飞集团有限责任公司（以下简称雄飞公司）系雄飞•凯悦星城小区开发商。2008年5月，雄飞公司在该小区施工图《总平面定位平面图》上“雄飞综合技术经济指标”中记载描述地上建筑面积中配套面积：物管用房*㎡、社区用房556.172㎡、幼儿园*㎡等。2009年12月该建设工程竣工规划核实。雄飞•凯悦星城9号楼共四层，在竣工图第三层平面图上从左到右标示有“社区乒乓球室”、“社区活动室”、“社区活动室”、“社区物管用房”，第四层平面图上标示有“社区壁球室”。2009年12月16日，自贡市自流井区人民政府红旗街道办事处（原自贡市自流井区红旗乡人民政府，以下简称乡政府）与雄飞公司签订《雄飞•凯悦星城住宅小区纳入社区管理协议》，该协议载明：由雄飞公司开发的“雄飞•凯悦星城”住宅小区已经完工，为了加强小区居民自治，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和四川省《实施办法》以及自府发[2003]18号文件精神，按照“谁建设，谁配套”和加强社区与单位共驻共建的原则，就“雄飞•凯悦星城”纳入社区管理的问题，双方协商达成如下协议……三、根据自府发[2003]18号文的规定，由四川雄飞集团有限公司无偿提供社区办公用房（经规划审批建设的正式房屋）142㎡……。当日，乡政府红府函[2009]6号《关于同意“雄飞•凯悦星城”纳入社区管理的函》同意将雄飞公司开发建设的“雄飞•凯悦星城”面积为152000㎡，1296户纳入红旗乡人民政府管辖的景湖社区居委会管理。2010年5月14日，“雄飞•凯悦星城”竣工验收。后雄飞公司将“雄飞•凯悦星城”9号楼竣工图第三层平面图标注的“楼梯间2”相邻的“社区活动室”及与该活动室相邻的“社区活动室”的一半左右的不动产移交给乡政府，乡政府将其交给被告作为办公用房使用至今。2018年5月30日，自贡市不动产登记中心将坐落于自流井区汇川路593号雄飞•凯悦星城9栋（即9#房屋分户图的3层、对应竣工图第三层平面图标示的“社区乒乓球室”、“社区活动室”、“社区活动室”，建筑面积369.84平方米，套内面积228.63平方米）公共设施社区用房1号（不动产证书号2018053015583）房屋所有权人登记为全体业主，原告向本院提起诉讼。 以上事实，有本院采信的原告所举的凯悦星城第二届业主委员会备案登记证书、不动产登记查询结果通知书、9#房屋分户图、（房屋现状）照片4页、竣工图两张，被告所举的统一社会信用代码证书、房屋移交范围清册、《雄飞•凯悦星城住宅小区纳入社区管理协议》、乡政府红府函[2009]6号《关于同意“雄飞•凯悦星城”纳入社区管理的函》、总平面定位平面图及当事人陈述等存卷佐证。 本院认为，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见〉》（中办发[2010]27号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于加强城乡社区建设和创新管理服务的意见》（川委办[2013]22号）、《自贡市人民政府关于印发〈自贡市城镇社区建设五年发展规划（2003年-2007年）〉的通知》（自府发[2003]18号）中相应的“建设单位或开发商必须按照国家有关标准要求，将社区居委会办公用房和公益性事业用房纳入建设工程规划设计方案，建设、规划等行政管理部门对建设单位的建设工程规划设计方案要严格审查，对不符合规定标准的不予批准。对未达到标准的相关部门不得通过验收。工程通过验收后，建设单位应当将社区居委会办公用房和公益性事业用房无偿移交给所在街道办事处或乡（镇）政府管理使用。”等对社区居民委员会服务设施建设的要求，雄飞公司作为雄飞•凯悦星城小区开发商，已通过在该楼盘规划、设计的配套设施建设方案中载明的“社区用房”、“物管用房”及对应面积，在竣工图中标注的“社区乒乓球室”、“社区活动室”、“社区物管用房”，表述各类用房各自明显不同的功能、用途、位置区别，明确了规划设计的“社区用房”为竣工图中标示的“社区乒乓球室”、“社区活动室”等，并得到了相关行政管理部门的认可，通过了竣工验收，不动产登记中心亦将对应竣工图标示的“社区乒乓球室”、“社区活动室”等房屋编号为社区用房。雄飞公司在该小区住宅完工后按照《雄飞•凯悦星城住宅小区纳入社区管理协议》将9栋规划设计竣工的社区办公用房移交给了乡政府，落实了其规划建设配套设施责任，乡政府将该部分社区用房交由被告作为社区办公用房使用，为包括该小区所有业主在内的社区群众提供服务，被告即依规取得案涉社区用房无偿使用权，不论该房屋登记为谁的所有权人，均不影响或改变该房屋必须用于社区居民委员会工作用房用途、政府无偿使用的属性。凯悦星城小区全体业主对物权的行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益，被告辩称的理由成立，本院予以采纳，原告的诉请不符合法律法规的规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第七条之规定，判决如下： 驳回原告自贡市凯悦星城小区第二届业主委员会的诉讼请求。 案件受理费10925.97元，减半收取计5462.99元，由原告自贡市凯悦星城小区第二届业主委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判员  刘前英 二〇一九年十二月二十七日 书记员  赵 强