福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019)闽0583行初265号 原告泉州空港物业管理有限公司,住所地住所地福建省晋江市和平中路泉州晋江机场辖区内，统一社会信用代码913505826719137595。 法定代表人陈明灯，执行董事兼经理。 委托代理人陈振中，福建星成律师事务所律师。 被告晋江市人力资源和社会保障局，住所地福建省晋江市青阳街道崇德路196号，统一社会信用代码113505820038316517。 法定代表人柯发音，局长。 委托代理人苏鸿斌，男，该局工作人员。 委托代理人吴子峰，男，该局工作人员。 第三人赵亚明，女，1967年5月1日出生，汉族，住黑龙江省鸡东县。 委托代理人黄镇海，福建建达（泉州）律师事务所律师。 委托代理人宋杰夫，福建建达（泉州）律师事务所律师。 原告泉州空港物业管理有限公司(以下简称空港物业公司)不服被告晋江市人力资源和社会保障局（以下简称晋江市人社局）、第三人赵亚明工伤行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月10日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告空港物业公司的委托代理人陈振中，被告晋江市人社局的委托代理人苏鸿斌及第三人赵亚明的委托代理人宋杰夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告晋江市人社局于2019年3月26日作出晋人社工认［2019］316号《认定工伤决定书》，认定第三人赵亚明系原告空港物业公司派驻泉州市市政府的保洁员，2018年2月5日下午17时39分，其从泉州市市政府下班骑电动车回家，途径丰海路××隧道路段时，与陈金城驾驶的闽Ｃ×××××号轿车发生碰撞后受伤，其伤情经泉州市第一医院诊断为：1.急性内开放性颅脑损伤-右侧颞叶挫裂伤、蛛网膜下腔出血、右侧额颞顶部硬膜下血肿、左额部头皮血肿；2.双肺挫裂伤、左侧气胸；3.左侧第2-5肋骨骨折；4.左锁骨骨折；5.双侧髋臼骨折。泉州市公安局交通警察大队丰泽大队认定：赵亚明在该事故中负同等责任。第三人赵亚明受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，予以认定为工伤。 原告空港物业公司诉称，一、案涉事故发生时,原告与第三人之间并非劳动合同关系,而是劳务合同关系。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定,“劳动者达到法定退休年龄的,劳动合同终止。”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定,“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,符合下列条件之一的,应该退休。(一)男年满六十周岁,女年满五十周岁,连续工龄满十年的。”,在第三人达到法定退休年龄时,原告与第三人的劳动合同即终止。第三人出生于1967年5月1日,其在2017年5月1日达到法定退休年龄,故原告与第三人的劳动合同在2017年5月1日终止,自该日起,原告与第三人之间不构成劳动合同关系,而是劳务合同关系。二、只有劳动合同关系中的劳动者才能构成工伤,第三人遭受案涉损伤依法不应认定成工伤。根据《工伤保险条例》第一条“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤风险,制定本条例。”第二条“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”的规定，工伤保险条例仅适用于调整劳动者与用人单位之间形成的劳动法律关系,故只有劳动合同关系中的用人单位才有为劳动者缴纳工伤保险费的法律义务,只有劳动合同关系中的劳动者才有享受工伤保险待遇的权利。案涉事故发生时,原告与第三人不构成劳动合同关系,而是构成劳务合同关系,故第三人遭受案涉损伤依法不应认定为工伤,被告作出的晋人社工认[2019]316号《认定工伤决定书》认定第三人遭受案涉损伤属于工伤,显然缺乏依据。故请求撤销晋人社工认［2019］316号《认定工伤决定书》。 原告空港物业公司提供如下证据： 证据1组，《全国组织机构统一社会信用代码公示查询》复印件1份，证明被告的诉讼主体资格。 证据2组，第三人《身份证》复印件1份，证明第三人具备诉讼主体资格，2017年5月1日已年满50周岁，达到法定退休年龄。 证据3组，晋人社工认[2019]316号《认定工伤决定书》复印件1份，证明被告认定第三人所受事故伤害为工伤的事实。 证据4组，晋劳仲不[2019]45号《不予受理通知书》复印件1份，证明晋江市劳动人事争议仲裁委员会认定第三人已超过法定退休年龄，第三人与原告之间不属于该委受理范围。 被告晋江市人社局辩称，晋江市人社局依法行使工伤认定行政职权，认定赵亚明所受事故伤害为工伤。晋江市人社局对第三人丈夫王福祥、原告公司法定代表人陈明灯的调查笔录、劳动合同等证据相互印证赵亚明系空港物业公司派驻泉州市市政府的保洁员，2018年2月5日下午17时39分许，其从泉州市市政府下班骑电动车回家，途经丰海路××隧道路段时，与陈金城驾驶的闽Ｃ×××××号轿车发生碰撞后受伤。赵亚明受伤事故属于在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。晋江市人社局于2019年2月3日受理赵亚明的工伤认定申请，于2019年3月11日向空港物业公司发出工伤认定举证通知书，经调查核实后，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出晋人社工认［2019］316号《认定工伤决定书》，并及时送达双方当事人。晋江市人社局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。空港物业公司在工伤认定阶段举证期限内未能提供有效证明赵亚明所受事故伤害不是工伤的相关证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，应承担举证不能的后果，其诉讼理由不能成立，应驳回其诉讼请求。 2019年9月24日，被告晋江市人社局提供如下证据、依据： 证据1组，晋人社工认[2019]316号《认定工伤决定书》复印件1份，证明被诉行政行为。 证据2组，泉州市政府文件（泉政文[2014]176号）复印件1份，证明被告依法行使工伤认定行政职权。 证据3组，《工伤认定申请表》复印件1份，证明案件来源。 证据4组，《内资企业登记基本情况表》《法人代表证明书》、《注销内资企业登记基本情况表》复印件各1份，证明原告的诉讼主体资格。 证据5组，2019年2月3日、2019年3月11日对王福祥的《调查笔录》；赵亚明、王福祥《身份证》《结婚证》《劳动合同书》；2019年3月11日对陈明灯的《调查笔录》；陈明灯《身份证》；《借记卡账户历史明细清单》《房屋租赁合同》《住址证明》《居住证》《路线图》《道路交通事故认定书》复印件各1份，证明王福祥与赵亚明的夫妻关系；赵亚明与原告公司之间存在劳动关系；赵亚明在上下班途中，发生非本人主要责任的交通事故。 证据6组，《疾病诊断书》《出院小结》《麻醉记录》《住院病历》复印件各1份，证明赵亚明发生事故伤害的具体事实。 证据7组，《限期补正材料通知书》《申请延长工伤认定补正期限审批表》《工伤认定申请受理决定书》《举证通知书》《送达回证》复印件各1份，证明程序合法。 证据8组，《工伤保险条例》第十四条第（一）项，证明被告适用法律法规正确。 第三人赵亚明述称，被告认定工伤事实清楚，程序合法，结论正确，应驳回原告的诉讼请求。 第三人赵亚明向本院提供如下证据： 晋江市人民法院（2019）闽0582民初9078号《受理案件通知书》《民事裁定书》复印件各1份，证明第三人于2019年7月25日向晋江市人民法院提起诉讼，该院以工伤保险待遇纠纷立案受理并进行审理，由于存在行政诉讼，该案裁定中止审理，不能证明第三人不符合认定工伤的条件。 经庭审质证，空港物业公司提供的证据1、3组，晋江市人社局、赵亚明均无异议；证据2组，晋江市人社局经质证无异议，认为赵亚明虽达到法定退休年龄，但空港物业公司没有证据证明其享受退休待遇，赵亚明无异议。晋江市人社局提供的证据2、3、4、6、7组，空港物业公司均无异议；证据1组，空港物业公司经质证认为真实性无异议，晋江市人社局未查清在事故发生时赵亚明已经达到法定退休年龄的事实，就作出错误工伤认定，依法应予撤销；证据5组，空港物业公司认为对该组证据有异议，其从未见过房屋租赁合同、住址证明的原件，无法对真实性作出判断，也无法对赵亚明是否在下班回家途中的事实作出判断，劳动合同书载明赵亚明入职时间是2016年7月份，当时未达到法定退休年龄，在入职时双方构成劳动关系，该劳动合同期限超过退休年龄的时间，因此赵亚明达到退休年龄之后，该劳动合同已经终止，双方不存在劳动关系，应认定为劳务关系，其入职时未达法定退休年龄，空港物业公司无需查询其当时是否享受养老保险待遇及退休金；证据8组，空港物业公司经质证认为赵亚明在发生事故时与其不是劳动关系，晋江市人社局适用法律错误。赵亚明对晋江市人社局提供的证据1-8组均无异议。赵亚明提供的证据，空港物业公司经质证认为该组证据并未对双方之间的法律关系进行认定，不能证明其证明目的，晋江市人社局对该组证据无异议。 本院对上述证据认证如下：空港物业公司、晋江市人社局、赵亚明提供的在案证据、依据，来源合法，具有客观真实性，与本案相关联，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。 经审理查明，第三人赵亚明系原告空港物业公司派驻泉州市市政府的保洁员，2018年2月5日下午17时39分许，其从泉州市市政府下班骑电动车回家，途经丰海路××隧道路段时，与陈金城驾驶的闽Ｃ×××××号轿车发生碰撞后受伤，其伤情经泉州市第一医院诊断为：1.急性内开放性颅脑损伤-右侧颞叶挫裂伤、蛛网膜下腔出血、右侧额颞顶部硬膜下血肿、左额部头皮血肿；2.双肺挫裂伤、左侧气胸；3.左侧第2-5肋骨骨折；4.左锁骨骨折；5.双侧髋臼骨折。泉州市公安局交通警察支队丰泽大队认定：赵亚明在该事故中负同等责任。2018年10月19日，第三人赵亚明的丈夫王福祥向被告晋江市人社局提出赵亚明的工伤认定申请，被告晋江市人社局通知其在30日内补齐存在劳动关系证明材料。2018年11月19日，赵亚明申请延长工伤认定补正期限4个月。2019年2月3日，被告晋江市人社局受理其申请，并于2019年3月11日通知原告空港物业公司进行举证，原告空港物业公司法定代表人陈明灯、第三人赵亚明的丈夫王福祥接受询问调查。2019年3月26日，被告作出晋人社工认［2019］316号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定为工伤。2019年3月28日，原告及第三人签收该决定书。原告不服，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为，晋江市人社局作为晋江市社会保险行政部门，有权受理并作出工伤认定决定，其行政主体适格。本案中，空港物业公司对赵亚明在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故并无争议，争议的焦点在于赵亚明受到事故伤害时已超过法定退休年龄，能否与原告之间形成劳动关系并适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。依照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”及人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》第二条“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任”的规定，劳动者领取养老保险金或退休金，是劳动关系法律效力消灭的必备条件。赵亚明受聘空港物业公司工作期间虽然已超过法定退休年龄，但空港物业公司在工伤认定程序中没有证据证明赵亚明属于已经依法享受城镇职工基本养老保险待遇或领取退休金的人员，故晋江市人社局认定赵亚明与空港物业公司之间存在劳动关系，并无不妥。审理中，空港物业公司向本院申请调取赵亚明享受、领取养老保险待遇的记录材料，本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十九条的规定，空港物业公司申请本院调取的证据，属于其自行承担的证明责任，且晋江市人社局具有收集该证据的能力，故本院无调查必要，该申请本院不予准许。空港物业公司主张其与赵亚明之间是劳务关系，没有事实和法律依据，本院不予采纳。因空港物业公司未能在行政程序中依照《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定在晋江市××社局指定期限内向晋江市人社局提交相关证据，依法应承担举证不能的法律后果，其主张赵亚明所受伤害不属于工伤，理由不能成立，本院不予采纳。晋江市人社局收到赵亚明工伤认定申请后，履行了受理、通知、送达工伤认定举证通知书、调查核实、认定工伤决定书送达等程序，程序合法。综上，晋江市人社局作出的晋人社工认［2019］316号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。空港物业公司诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告泉州空港物业管理有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  何朝晖 人民陪审员  黄晋邓 人民陪审员  傅南泽 二〇一九年十二月十一日 法官助理杜琛 书记员叶俊妮 附本判决适用的相关法律依据： 一、《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十九条第二款职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -2-