江苏省建湖县人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0925行初20号原告滨海县海利纤维有限责任公司，住所地滨海东坎镇阜东北路359号。法定代表人戴进勋，该公司执行董事。委托代理人仲伟兵，江苏阜东律师事务所律师。委托代理人南敬荣，江苏阜东律师事务所实习律师。被告滨海县住房和城乡建设局，住所地滨海县东坎镇迎宾大道。法定代表人李章保，该局局长。出庭负责人梁建兵，该局副局长。委托代理人梁庆忠，江苏海悦律师事务所律师。原告滨海县海利纤维有限责任公司（以下简称海利公司）诉被告滨海县住房和城乡建设局（以下简称滨海住建局）房屋拆迁补偿行政协议一案，本院于2019年1月2日立案受理后，依法于2019年1月9日向被告滨海住建局邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告海利公司的委托代理人仲伟兵、南敬荣，被告滨海住建局的出庭负责人梁建兵及委托代理人梁庆忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海利公司诉称，因滨海县城改造，原告海利公司位于北片区××号蔬菜社区的厂房纳入征收范围。2018年8月18日，原被告签订了《滨海县国有土地上房屋征收补偿协议书（货币补偿）》，约定被告应补偿原告各项费用合计8127576元，原告须在2018年8月28日前腾空房屋交付被告验收拆除，被告一次性向原告支付全部数额的房屋征收补偿费用。原告依约向被告交付厂房，被告于2018年9月15日拆除海利公司的厂房，但被告仅向原告支付了590万元，剩余拆迁补偿款，原告多次向被告催要，被告一直未支付。综上，请求判令被告滨海住建局向原告海利公司支付拆迁补偿款2227576元并承担自2018年8月18日起至履行完毕之日止按照银行同期贷款利率计算的逾期付款利息，暂定20万，合计2427576元。原告海利公司向本院提交下列证据：2018年8月18日原被告签订的《滨海县国有土地上房屋征收补偿协议书（货币补偿）》，拟证明原被告就滨海县城北区签订房屋征收补偿协议，双方约定被告在2018年8月18日前一次性支付补偿款8127576元，若被告逾期支付则从逾期之日起按同期银行贷款利率支付违约金，补偿项目中不含房屋占有范围内的土地补偿费用。被告滨海住建局辩称：原被告签订房屋征收补偿协议是事实，但因滨海县合成纤维厂（以下简称合成纤维厂）职工主张部分房屋系原合成纤维厂所有，且已起诉，并在审理中对173万多元进行了查封，在此之前滨海法院（以下简称滨海法院）对70多万元也进行了查封，被告需等待文书生效后依法进行处理。综上，请求驳回原告海利公司的诉讼请求。被告滨海住建局向本院提交下列证据：1.民事诉状、滨海法院(2018)苏0922民初4598号受理案件通知书，拟证明本案原告因涉案被征收房屋与合成纤维厂发生民事纠纷，滨海法院已经受理且涉及到本案征收补偿款的支付，对于剩余房屋征收补偿款应待该案判决生效后按判决结果再行分配；2.滨海县经信委信访事项的答复意见书、县领导接待信访事项交办单、信访复查申请书，拟证明因涉案房屋补偿款涉及合成纤维厂职工的养老保险等事项，该厂全体职工向滨海县相关部门进行信访并经相关部门做工作，目前该厂职工仍在上访过程中，也需等待滨海法院判决结果；3.滨海法院（2018）滨执字第0775-1号执行裁定书、（2018）苏0922民初4598号民事裁定书、协助执行通知书，拟证明涉案补偿款已被滨海法院依法查封、冻结，被告不应支付原告的补偿款。经庭审质证，对原告海利公司所举证据，被告滨海住建局认为，证据三性无异议，但证明目的有异议。对被告滨海住建局所举证据，原告海利公司认为，证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，双方签订拆迁补偿协议，被告应先对原告作出补偿后才能拆迁，但被告在拆除后未按照拆迁条例及双方约定来支付补偿款；证据2真实性无异议，合法性、关联性有异议；证据3对4598号民事裁定书及协助执行通知书真实性、合法性无异议、关联性有异议，0775-1号裁定书及协助执行通知书真实性请法庭审核。若0775-1号裁定书具有真实性，作出时间为2018年7月2日，冻结数额为72万多元，而另一份裁定书冻结时间为2019年2月2日，冻结后剩余的部分被告应及时支付给原告。本院对上述证据认证如下：原告海利公司所举证据能证实原告海利公司作为案涉被拆迁地块房屋的权利人，与被告滨海住建局签订被诉协议的事实，本院予以确认。被告滨海住建局所举证据，能证实原告海利公司与被告滨海住建局签订被诉协议及案涉补偿款已被滨海法院依法查封、冻结的事实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，1996年6月12日，合成纤维厂向滨海县工行抵押借款929万元并办理抵押手续，将包含主厂房（丙纶）、仓库（楼）在内的资产一并抵押给银行。2003年滨海工行向滨海法院提起诉讼，要求合成纤维厂偿还贷款。2004年4月8日，江苏省高级人民法院作出（2004）苏民二终字第047号民事判决，后合成纤维厂未能按时还款，进入执行程序。执行期间，合成纤维厂法定代表人及高级管理人员协商成立滨海县意美化纤有限责任公司和原告海利公司。2004年6月11日，大洲事务所对合成纤维厂的资产进行评估。2004年7月22日，滨海县工行、合成纤维厂及海利公司经协商达成协议，盐城市中级人民法院依据该协议作出（2004）盐执字第065号民事裁定书，将合成纤维厂抵押的部分厂房、设备以95万元价格转让给海利公司，并向滨海县房产管理所发出协助执行通知。海利公司后未办理产权转移变更登记手续。合成纤维厂因严重亏损，被滨海法院裁定进入破产程序。因南京市锦华纺织原料有限公司申请执行原告海利公司买卖合同纠纷一案，滨海法院于2018年6月26日作出（2008）滨执字第0775-1号执行裁定书，并向滨海县房屋征收办公室送达了协助执行通知书，查封海利公司所有的主厂房（丙纶）拆迁补偿款7219609.8元，查封期限为三年。后因滨海县城北片区改造（北区10号地）建设项目需要，原告海利公司位于北片区××号蔬菜社区的厂房被纳入征收范围。2018年8月18日，原告海利公司与被告滨海住建局签订《滨海县国有土地上房屋征收补偿协议书（货币补偿）》，约定滨海住建局补偿海利公司各项费用合计8127576元。后该厂房被拆除，原告海利公司已领取补偿款590万元。合成纤维厂职工代表对该厂部分资产测算不服，到相关部门信访。2018年6月，滨海县拆迁办、合成纤维厂破产清算组、职工代表和评估机构一起对变卖抵押财产进行实地测量，比原评估面积多出1255.08平方米。后合成纤维厂以滨海县意美化纤有限责任公司、海利公司为被告向滨海法院提起缔约过失责任纠纷一案，并于2019年1月31日申请对海利公司名下的173万元存款或等值财产予以保全，当日，滨海法院作出（2018）苏0922民初4598号民事裁定书，于2019年2月2日向滨海县房屋征收办公室送达协助执行通知书，对海利公司名下的173万元存款或等值财产予以冻结或者查封。现原告海利公司以其已按照协议约定腾让了房屋，但被告仅支付补偿款590万元，剩余补偿款未按照协议履行为由，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告海利公司虽与被告滨海住建局签订案涉拆迁补偿协议，由滨海住建局补偿该公司拆迁补偿款共计8127576元，但协议签订前，因该公司欠南京市锦华纺织原料有限公司合同款，滨海法院查封了该公司的补偿款72万余元，合成纤维厂职工对2004年资产转让有异议进行信访，后合成纤维厂又提起民事诉讼，滨海法院审理期间做出查封裁定和协助执行通知书，将补偿款173万元也予以查封，故原告海利公司主张被告滨海住建局支付的剩余拆迁补偿款均被查封，其提起本案诉讼，要求滨海住建局支付已被查封的拆迁补偿款明显无事实依据和法律依据，对其起诉，依法应予驳回。据此，依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告滨海县海利纤维有限责任公司的起诉。案件受理费50元，退还给原告滨海县海利纤维有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  张瑞兰人民陪审员  戴拥军人民陪审员  孙小艳二〇一九年十二月三十日书 记 员  赵 苗