陕西省咸阳市杨陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）陕0403民初1587号 原告：杨凌农业高新技术产业示范区管委会。住所地：杨凌示范区政务大厦。 法定代表人：李九红，示范区管委会常务副主任。 委托诉讼代理人：黄鸿斌，陕西凌达律师事务所律师。 被告：佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司。住所地：佛山市顺德区陈村花卉世界。统一社会信用代码：440681400005473。 法定代表人：陈永德，该公司总经理。 被告：杨凌西部今日花卉高科产业有限公司。住所地：杨凌示范区大寨街道办黎陈村黎沟组。统一社会信用代码：916104035556735248。 法定代表人：陈永进，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘守纪，该公司法务。 原告杨凌农业高新技术产业示范区管委会(以下简称示范区管委会)与被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司（以下简称今日景艺公司）、杨凌西部今日花卉高科产业有限公司（以下简称今日花卉公司）借款合同纠纷一案，本院于2018年12月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告示范区管委会的委托诉讼代理人黄鸿斌，被告今日花卉公司的委托诉讼代理人刘守纪到庭参加诉讼，被告今日景艺公司经本院公告传唤未到庭。本案现已缺席审理终结。 原告示范区管委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令二被告归还原告借款2000万元并互负连带责任；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实及理由：2010年4月12日，原告与今日景艺公司签订协议书一份，约定由其计划投资6000万元，在杨凌现代农业示范园租地340亩，建设高端花卉的科研、生产市场交易项目。该协议第三条约定，由今日景艺公司以其有效资产作为抵押，原告为该被告提供借款，项目建成后由被告使用并收购，分12年逐年平均还清借款。嗣后，今日景艺公司在杨凌注册设立了今日花卉公司，具体筹建一期项目。2010年8月，上述二被告先后以工程建设需要为由申请借款，原告按协议约定从示范区财政局专户分9次给付被告借款共计2000万元。被告于同年将一期项目建成投产后，原告下属的示范区财政局从2011年开始，每年督促二被告按合同约定逐年还款，但二被告多次违约拒不偿还，并藉此单方要求推迟数年偿还，致使原告长期蒙受严重经济损失。原、被告双方签订的协议书合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。原告作为一级政府，为被告企业入区提供项目用地，一定期限免收租金，协助办理项目入区行政审批手续，并为该项目建设提供借款等基于政府部门扶持企业发展，壮大地方经济的合法举措，但双方协议所约定的项目建设借款系该企业应当分期偿还的借贷性质，应适用《合同法》规定的借款合同关系依法调整处理。二被告违约拒还，自应承担清偿责任。故诉至法院。 被告今日景艺公司未答辩。 被告今日花卉公司辩称：1、现任公司法定代表人2017年3月13日才任职，之前的法定代表人退出时并未移交涉案借款的文件，现任法定代表人对该笔借款情况不明。2、杨凌今日花卉公司是示范区引进的企业，被告先后投资近4000万元进行相关建设，为杨凌示范区作出了巨大贡献。但2015年左右示范区组织人力以环保为由将被告相关设施拆除导致我公司的科技产业无法正常经营，但尽管如此我公司依然坚持支付土地租赁费，没有拖欠工人工资。3、示范区管委会不是一级政府而是派出机构。本案的2000万元借款全部用于被告的建设，被告愿意在2000万的范围内承担连带还款责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于被告今日花卉公司无异议的杨凌示范区财政局催收通知、还款计划书，本院予以确认。对于双方有异议的证据，本院认定如下：原告提供的支付款、记账凭证、汇款凭证、今日景艺公司的申请函、财政局签呈件、今日景艺公司复函，能够与原告提供的协议书相互印证，证明原告给被告今日景艺公司借款的事实，对该事实予以认定。 经审理查明，2010年4月20日，原告与被告今日景艺公司签订协议书，约定今日景艺公司计划投资6000多万元，在杨凌现代农业示范园租地340亩，建设高端花卉的科研、生产、市场交易等项目。双方还约定，由今日景艺公司提供项目规划、设计（含升温设施）及建设预算等方案，经专家评审通过后，由今日景艺公司以其有效资产作为抵押，原告为今日景艺公司提供借款，第三方负责建设，原告有权依进度会同乙方验收、监督付款，项目建成后，由今日景艺公司使用（负责维修管理）并收购，分12年逐年平均还清借款。2010年8月11日至2011年2月23日期间经被告申请，原告通过杨凌示范区财政局企业发展基金专户分九次转账汇款2000万元至被告今日景艺公司指定的账户：韶关宝岛牛樟芝王生物科技有限公司。后涉案项目于2010年年底建成。2015年1月20日，被告今日景艺公司向杨凌示范区财政局递交申请函一份，申请延迟至六年后开始返还原借款。2017年6月2日，杨凌示范区财政局对涉案款项进行催收，2017年7月14日，被告今日景艺公司向杨凌示范区管委会回函，再次要求申请延迟六年后返还借款。2017年7月20日，被告今日景艺公司向原告出具还款计划：从2021年起六年，每年6月30日前归还借款，归还款项总额共计2000万元，并承诺将依计划书归还，还没有归还前愿将杨凌示范区内今日公司所投的固定资产等作为抵押，如到时无法归还，愿依原告处置。该还款计划书中落款处载有今日景艺公司与今日花卉公司，但只加盖今日景艺公司的公章，未加盖今日花卉公司公章。后被告今日景艺公司并未就涉案借款办理抵押登记，亦未归还任何款项。原告诉至法院。 本院认为，合法的借贷关系受法律保护。原告与被告今日景艺公司就杨凌示范区园区投资建设达成协议，原告借款给被告由其投资建设涉案项目并在项目建成后分12年平均还款。原告在2010年8月11日至2011年2月23日期间共给被告今日景艺公司借款2000万元，被告应从涉案项目工程建成后即2011年起分12年逐年还款，但被告一直未归还任何款项，故原告要求被告今日景艺公司归还借款2000万元的诉讼请求，应予支持。对于原告要求被告今日花卉公司连带归还借款的诉讼请求，因被告今日花卉公司自愿在用于其自身建设的2000万元范围内承担连带责任，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告杨凌农业高新技术产业示范区管委会借款2000万元，被告杨凌西部今日花卉高科产业有限公司就前述款项承担连带责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费141800元（原告已预交），公告费600元，由被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司与被告杨凌西部今日花卉高科产业有限公司共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  赵雅玲 代理审判员  王丹萍 人民陪审员  李红军 二〇一九年十一月二十一日 书 记 员  赵 威 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 1