湖南省岳阳县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)湘0621民初2169号 原告:胡淑媛，女，1973年10月3日出生，汉族，岳阳县人，农村居民，住岳阳县。 委托诉讼代理人：李志伟，湖南人和律师事务所律师。 被告：岳阳县荣家湾镇荣湾湖村兴无片区第十村民组。 负责人：李小春，组长。 委托诉讼代理人：漆贵祥，岳阳县法律援助中心律师。 原告胡淑媛与被告岳阳县荣家湾镇荣湾湖村兴无片区第十村民组确认合同效力纠纷一案，本院2019年10月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡淑媛及其委托诉讼代理人李志伟、被告岳阳县荣家湾镇荣湾湖村兴无片区第十村民组组长李小春及其委托诉讼代理人漆贵祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡淑媛向本院提出诉讼请求：1、撤销被告2015年9月23日作出《兴无村十组所有征收款和土地分配协议》中第一条的后续“外地迁入户无权享受”(以下简称:外迁无); 2、撤销被告2018年7月29日作出的《2017年8月县国土土地征收补偿款重新处理方案》(以下简称:方案二)；3、被告承担本案的诉讼费。事实与理由:原告系1992年通过以户抵户迁移过来，当初是通过村委会、本集体小组迁移进来的。也承包了集体小组的责任田、照常交纳农业各方面的税费等，以务农为生。2017年8月17日因荣湾湖项目征收原告田地。该次征收土地补偿款共计190多万。原告直到在法院(2018)湘0621民初1315号案中第二次起诉才知道有第一个分配协议《兴无村十组所有征收款和土地分配协议》，在第二次开庭才知道有《兴无村十组所有征收款和土地分配协议》。上述第一个协议外迁无严重侵害原告的利益。违反了村民组织法，侵害了集体成员的利益。方案二至今无法实际履行，集体小区决定收回分发下去的款项，至今都无法收回，而且原告至今分文未分，方案二是以合法手段掩盖非法的事项，侵害原告的合法权利。综上，上述两项内容严重侵害了部分集体组织成员的利益。特请求予以撤销。 被告岳阳县荣家湾镇荣湾湖村兴无片区第十村民组辩称，1、方案一系原住户居民通过议定确认的分配方案，具有不可撤销性；2、原告举张撤销方案一已经超过法律规定的申请撤销时效；3、方案二已被生效的法律文书确认合法有效，不能撤销。 经审理查明，1989年原岳阳县鹿角镇友爱村费家庄村民费兵湘以户抵户方式与原岳阳县村民李四毛私人交易买下李四毛的房子，经营其田地，全家五人，即户主费兵湘、费兵湘妻许爱梅、费兵湘儿子费建平及费建平弟弟和妹妹，通过兴无村迁户落入到被告第十村民组。后费建平娶妻（即原告胡淑媛）与父母分户，原告夫妻在兴无村第十村民组有四亩多田地，以务农为生，交纳有各项农业税费，并生育了女儿费颖，儿子费常。原岳阳县村民李四毛后移民建镇申请外迁，后又回迁至原岳阳县。预知2017年土地征收，原岳阳县于2015年9月23日即口头通知全体原住户一起口头商量后集体通过并形成了兴无村十组所有征收款和土地分配协议，原住户全体16户户主包括李四毛在内均在协议上签了名。协议约定：参加本组征收款的分配的一律按户口本上人丁为准，无户口的一律无权享受，外地迁入户（即不是祖辈在该组生产生活的）无权享受。2017年8月17日，因县城提质扩容和荣湾湖项目建设需要,岳阳县国土局征收兴无村第十村民组境内部分集体土地作为荣湾湖项目用地，兴无村十组收到了征地补偿款196万元。其中户主费建平被征收2.433亩土地，土地上的青苗补偿款已发放到户。兴无村第十村民组收到征地补偿款后召开了村民小组会议，按照2015年9月23日确定的征收款的分配协议进行分配，16户原住户共71人，每人分得土地补偿款27600元。费建平作为外地迁入户按每户2万元补给。2018年7月24日，费建平及其家人共五人作为原告，向本院提起承包地征收补偿费用分配纠纷之诉，请求兴无村第十村民组支付土地征收补偿费138000元；按照兴无村第十村民组本组村民同等待遇调整集体土地；按照本组征地村民同等待遇分配宅基地；由兴无村第十村民组承担诉讼费用。2018年7月29日，兴无村第十村民组再次召开村民小组会议，确定土地征收重新处理方案。该方案经过民主议定程序经由本组原住户16户中的13户参加会议并一致通过该处理方案。该方案决定将已分配的征收补偿款收回用于本组公益堂和道路硬化建设，属于村民小组集体所有的土地补偿费用归于村民小组统一管理和使用。本院2018年11月15日，以案件事实不予支持138000元诉请，及诉求纷争不属人民法院受理民事诉讼的范围，作出（2018）湘0621民初1315号民事判决书，驳回了原告费建平等五人的诉讼请求。费建平等五人不服，上诉至岳阳市中级人民法院，岳阳市中级人民法院终审作出（2019）湘06民终221号民事判决，维持原判。费建平等五人不服向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院再审作出（2019）湘民申1968号民事裁定书，认为征地补偿费的使用、分配属于村民自治范畴，应依法律规定的民主议定程序自主讨论决定，人民法院不能直接对村民或村民代表会议讨论决定的分配方案进行调整。费建平等五人诉请的实质是对分配方案不服，其诉请判决支付具体数额的土地补偿款，没有法律依据，再审不予支持。裁定驳回费建平等五人的再审申请。2019年10月8日，原告胡淑媛向本院提起确认合同效力纠纷，请求撤销兴无村第十村民组2015年9月23日作出的《兴无村十组所有征收款和土地分配协议》中第一条的后续“外地迁入户无权享受”（简称外迁无），及兴无村第十村民组2018年7月29日作出的《2017年8月县国土土地征收补偿款重新处理方案》（简称方案二）。 上述事实，有原告、被告身份证复印件，兴无村第十村民组2015年9月23日作出的《兴无村十组所有征收款和土地分配协议》及2018年7月29日作出的《2017年8月县国土土地征收补偿款重新处理方案》，本院（2018）湘0621民初1315号民事判决书，岳阳市中级人民法院（2019）湘06民终221号民事判决，湖南省高级人民法院（2019）湘民申1968号民事裁定书，本院（2018）湘0621民初1315号开庭笔录复印件，湖南省岳阳市中级人民法院开庭笔录复印件，致兴无片领导的一封信和兴无村十组通知复印件各一份，本院另调取本院（2018）湘0621民初1315号庭审笔录数据档影印件在卷，经当事人庭审陈述及辩论，足以认定。本院予以确认。 本院认为，原告胡淑媛申请撤销的2015年9月23日兴无村第十村民组作出的《兴无村十组所有征收款和土地分配协议》中第一条后续“外地迁入户无权享受”，该协议系兴无村第十村民小组依《中华人民共和国村民委员会组织法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定土地补偿费分配问题可以由农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组通过法律规定的民主议定程序集体决定。本案讼争的土地补偿款分配协议系法律明确规定可以由村民代表会议或村民小组会议等会议形式集体决议的事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条第二款规定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。”本案讼争分配方案系由具备法律资格的兴无村第十村民组以户的代表通过民主决议的方式表决通过，原告所在的村民小组共19户中有16户的代表已表决通过，已超过了应到户的代表的三分之二。本院认为征地补偿费的使用、分配属于村民自治范畴，应依法律规定的民主议定程序自主讨论决定，人民法院不能直接对村民或村民代表会议讨论决定的分配方案进行调整。原告诉请的实质是对分配方案不服，其诉请判决撤销2015年9月23日兴无村第十村民组作出的《兴无村十组所有征收款和土地分配协议》中第一条后续“外地迁入户无权享受”，没有法律依据，本院不予支持；原告请求撤销兴无村第十村民组2018年7月29日作出的《2017年8月县国土土地征收补偿款重新处理方案》，理由亦不充分，本院亦不予支持。被告岳阳县荣家湾镇荣湾湖村兴无片区第十村民组的辩称意见，本院予以采纳。原告可依《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，向有关行政主管部门申请解决。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第十六条第一款，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条、第二十八条第一、三款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四款、第二十四条的规定，判决如下： 驳回原告胡淑媛的诉讼请求。 案件受理费100元，减半征收50元，由原告胡淑媛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提供副本，向岳阳市中级人民法院缴纳上诉费后，上诉于岳阳市中级人民法院。 审判员  向虹 二〇一九年十二月二十九日 书记员  陈静 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理，已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国村民委员会自治法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： 1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准； 2.从村集体经济所得收益的使用； 3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； 4.土地承包经营方案； 5.村集体经济项目的立项、承包方案； 6.宅基地的使用方案； 7.征地补偿费的使用、分配方案； 8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； 9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。