甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘01行初63号原告郭某，男，ｌ962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭某诉被告甘肃省人民政府请求追究甘肃省自然资源厅责任一案，于2019年8月13日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭某，被告甘肃省人民政府的委托代理人冯永帆、蒙艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭某诉称，甘肃省自然资源厅答复称其申请公开的政府信息属于信访事项，不属于政府信息。郭某申请行政复议后，甘肃省人民政府作出甘政复字〔2019〕32号《行政复议决定书》（以下简称：《32号复议决定书》）确认甘肃省自然资源厅未履行法定职责违法正确，现请求甘肃省人民政府在确认甘肃省自然资源厅违法的基础上再追究甘肃省自然资源厅的责任。被告甘肃省人民政府答辩称，一、甘肃省人民政府作出的《32号复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2019年1月9日，郭某向甘肃省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开“在陇西取得土地使用权，被政府收回，被申请人对此出具信访答复，申请人向法院起诉，被申请人阻碍受理案件的信息；1992年陇西开发区建设用地怎样审批、被申请人怎样执行土地管理法的信息；对申请人信访作出复核意见的办理人员信息；申请人2008年向土地监察部门举报事项的办理信息和国土资源部转办信访事项的信息”。2019年1月23日，甘肃省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》，告知郭某：申请公开的内容不明确，依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第一款第（四）项规定，补充申请公开信息的内容。2019年1月29日，郭某提交《政府信息公开申请表（补充）》，内容更改为：“开发区不办理不动产权属证明，被申请人作出信访复核意见依据的文件，省政府作出的相关批复，被申请人违法的证据，为什么法院不受理申请人的起诉。”2019年3月6日，甘肃省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》，告知郭某“你反映的问题属于信访事项，不属于《中华人民共和国信息公开条例》所指政府信息。”郭某补充的政府信息公开申请实质上仍系信访事项不属于政府信息，甘肃省自然资源厅应以合法恰当的方式向郭某告知和释明，但其未作出相应答复，已构成怠于履行法定职责。二、甘肃省人民政府作出的《32号复议决定书》程序合法。2019年2月28日，郭某不服甘肃省自然资源厅的答复，向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府受理后，向甘肃省自然资源厅发送《行政复议答复通知书》，2019年5月14日，甘肃省人民政府在法定期限内作出《32号复议决定书》确认被申请人未履行法定职责违法，并邮寄送达郭某。三、郭某的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭某向甘肃省自然资源厅申请信息公开的内容，不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）第二条规定的政府信息范畴。甘肃省自然资源厅向郭某答复与否及如何答复，对郭某依据《政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，该答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。郭某提起诉讼，不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，甘肃省人民政府作出的《32号复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。郭某的起诉不属于行政诉讼受案范围，请人民法院依法驳回郭某的起诉。本院经审理查明，2019年1月9日，郭某向甘肃省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开“在陇西取得土地使用权，被政府收回，被申请人对此出具信访答复，申请人向法院起诉，被申请人阻碍受理案件的信息；1992年陇西开发区建设用地怎样审批、被申请人怎样执行土地管理法的信息；对申请人信访作出复核意见的办理人员信息；申请人2008年向土地监察部门举报事项的办理信息和国土资源部转办信访事项的信息”。2019年1月23日甘肃省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》，告知郭某：申请公开的内容不明确，依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（四）项规定，补充申请公开信息的内容。2019年1月29日，郭某提交《政府信息公开申请表（补充）》，内容更改为：“开发区不办理不动产权属证明，被申请人作出信访复核意见依据的文件，省政府作出的相关批复，被申请人违法的证据，为什么法院不受理申请人的起诉。”2019年3月6日，甘肃省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》，告知郭某“你反映的问题属于信访事项，不属于《政府信息公开条例》所指政府信息。”郭某不服甘肃省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》，2019年2月28日向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府受理后，于2019年3月4日向甘肃省自然资源厅发送甘政复字〔2019〕32号《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年4月29日，因本案情况复杂，甘肃省人民政府作出《延期审理通知书》通知郭某行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日，甘肃省人民政府作出《32号复议决定书》并邮寄送达郭某。该复议决定认为：“《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被申请人收到申请人提交的《政府信息公开申请表》后，认为申请人申请公开的政府信息内容不明确，告知申请人作出补充。尽管申请人补充的政府信息实质上仍系信访事项，请求内容不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，被申请人仍应以合法恰当的方式向申请人告知和释明。但至申请人申请行政复议时，被申请人并未作出相应答复，已构成怠于履行法定职责。由于被申请人在复议期间已于2019年3月6日向申请人作出政府信息公开告知，故责令被申请人履行职责再次对申请人作出答复并无实际意义，申请人对于该告知行为不服，可另寻法律救济。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项和《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》第十五条第（一）之项规定，复议机关决定：确认被申请人未履行法定职责违法。”郭某对该决定不服，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，郭某向本院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件所按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”本案审理期间，经本院释明，郭某变更本案被告为复议机关甘肃省人民政府，明确诉讼请求为：请求甘肃省人民政府在确认甘肃省自然资源厅违法的基础上再追究甘肃省自然资源厅的责任。以上事实有被告甘肃省人民政府提交的《甘肃省政府信息公开申请表》《邮政特快专递回单》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》《32号复议决定书》等证据在案证实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原告提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，郭某向本院提起行政诉讼是请求甘肃省人民政府对甘肃省自然资源厅的违法行为进行追责查处,该诉求是要求甘肃省人民政府履行对甘肃省自然资源厅的监督职责。该监督职责属于内部层级监督，是行政机关上下级之间管理的内部事务，并不直接设定当事人新的权利义务关系，属于不可诉的行为。故郭某提起本案诉讼,不属于人民法院行政诉讼受案范围，应当裁定驳回起诉。关于郭某申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭某申请调取的证据与本案待证事实无关联，故对郭某调取证据的申请，本院不予准许。综上，郭某的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告郭某的起诉。案件受理费50元，退还郭某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 刘祥礼审判员 王海燕二〇一九年十二月十二日法官助理张瑾书记员米晶