新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）新28委赔5号 赔偿请求人：甘肃定西坤宇肥业有限公司，住所地甘肃省定西市安定区团结镇唐家堡。 法定代表人：魏刚，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李长贵，新疆广翼律师事务所律师。 赔偿义务机关：新疆库尔勒市公安局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市团结南路。 法定代表人：肖晓东，该局局长。 委托诉讼代理人：谢尔立，该局法制科副科长。 委托诉讼代理人：张秀红，该局民警。 复议机关：新疆巴音郭楞蒙古自治州公安局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市英下路26号。 法定代表人：王鲁军，该局局长。 委托诉讼代理人：吴乐地，该局法制支队副支队长。 委托诉讼代理人：艾合买提·吐尔逊，该局法制支队四级警长。 赔偿请求人甘肃定西坤宇肥业有限公司因刑事违法查封、扣押财产申请新疆库尔勒市公安局国家赔偿一案，不服新疆库尔勒市公安局于2018年11月4日作出的库公赔字（2018）1号不予受理通知书及新疆巴音郭楞蒙古自治州公安局于2019年1月22日作出巴公赔复决字〔2018〕006号刑事赔偿复议决定书，于2019年10月2日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人甘肃定西坤宇肥业有限公司向本院申请：一、赔偿违法查封的赔偿请求人库存过磷酸钙1300吨的经济损失1，053，000元（每吨价值810元），600吨原料的经济损失360，000元（每吨价值600元）。二、赔偿赔偿请求人停产停业期间的经常性费用开支4，285，924元【依据甘肃定西坤宇肥业有限公司2013年度审计报告计算，（管理费用1，317，899.39元+财务费用1，019，877.44元）/12个月×22个月，2015年1月1日至2016年10月31日】。事实和理由：赔偿请求人系甘肃省定西市工商局合法注册成立的企业，2014年12月31日，新疆库尔勒市公安局以涉嫌生产、销售伪劣产品罪将赔偿请求人的法定代表人魏刚刑事拘留，并收走公司的行政公章、财务公章及空白支票，致使公司停产。2015年2月新疆维吾尔自治区库尔勒市人民检察院对魏刚批准逮捕，2015年7月10日，提起公诉。2015年12月10日本案经新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院审理，判决魏刚无罪，后新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院二审维持一审判决。本案在刑事侦查阶段，新疆库尔勒市公安局责令赔偿请求人甘肃定西坤宇肥业有限公司不得对库存的过磷酸钙1300吨、原料600吨进行销售或处理，导致该批原材料至2016年10月31日公司的法定代表人魏刚被判无罪时已失效。新疆库尔勒市公安局没收赔偿请求人行政公章、财务公章及空白支票致使公司停产，给公司造成巨大的财产损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关应当予以赔偿。赔偿请求人先后向新疆库尔勒市公安局、新疆巴音郭楞蒙古自治州公安局提出国家赔偿，但均未获得支持，故诉至法院请求依法支持。 赔偿义务机关新疆库尔勒市公安局称，这个案件材料中答辩人实施的唯一的扣押措施是2014年12月30日。但是该扣押行为涉及的扣押物品中并没有赔偿请求人所提及的过磷酸钙、公章、支票等物品，答辩人实施扣押措施中的物品只有银行卡以及机动车，且扣押物品于2015年3月26日经领导批准后已经发还给了赔偿请求人，并没有赔偿请求人所述扣押库存货物及公司公章、财务空白支票等相关物品。另外，新疆库尔勒市公安局在这个案件办理过程中，并未对赔偿请求人采取停产停业的相关措施，同时也没有相关的证据及法律手续可以证实我局采取了停产停业的相关措施。对于赔偿请求人所谓被扣押的库存货物，实为2014年3月24日甘肃省定西市××区质量技术监督局在实施抽样检测时采取的登记、保存的行政措施，并非答辩人采取的相关措施。 赔偿请求人甘肃坤宇肥业有限公司向本院提交了以下几组证据。 第一组：录音材料一份，拟证明案件承办人徐彪口头通知赔偿请求人查封了肥料和厂房。 第二组：报纸两份，拟证明关于该案在办理过程中查封的涉案的肥料数量及生产设备均在相关媒体上进行了报道。 第三组：原材料及厂房照片一组、公证书一份，拟证明所查封的肥料目前尚在赔偿请求人厂房内存放。 第四组：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2016）新28刑终56号刑事裁定书一份，拟证明赔偿请求人的法定代表人魏刚被判无罪，由此造成的损失符合国家赔偿规定。 第五组：赔偿请求人2013年度审计报告一份，拟证明所主张的停业损失系依据审计报告而来。 赔偿义务机关质证意见：对第一组证据合法性、关联性及真实性均不予认可，认为内容存在诱导性谈话。对第二组证据真实性认可，但对报道中的事实部分认为系新闻宣传之用，不能证明案件的实际情况，也不能证明跟本案有直接关系。对第三组证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为不能证明库存肥料系库尔勒市公安局查封。对第四组证据真实性、合法性均予以认可，但认为跟本案没有关系。对第五组证据不予认可，认为与本案没有关系。 赔偿请求人提交的上述证据均无法证明赔偿义务机关扣押了其库存肥料，对其生产场所进行了查封，故本院对上述证据不予采信。 赔偿义务机关向本院提交了以下几组证据。 第一组：甘肃定西市××区质量技术监督局抽样清单、检验报告、涉案物品清单、证据保存通知书等。拟证明查封、扣押赔偿请求人物品的是甘肃省定西市××区质量技术监督局而非库尔勒市公安局。 第二组：呈请扣押涉案物品报告书、呈请发还报告书、扣押决定书、扣押清单、扣押笔录以及发还清单。拟证明新疆库尔勒市公安局在本案中查封、扣押的物品中不含涉案肥料。 第三组：新疆库尔勒市公安局出具的一次性补正告知书，证明新疆库尔勒市公安局就本案查封事实及相关证据已要求赔偿请求人进行补正，但赔偿请求人在法定期限内未予提交。 赔偿请求人质证意见：对于第一组证据、第二组证据的真实性予以认可，但对拟证明的问题不予认可，认为是当时办案的警官口头对涉案肥料进行了查封。对于第三组证据的真实性认可，对证明问题不认可。认为当时有些证据没有搜集到，但在开庭时提供了。 上述证据可以证明赔偿义务机关新疆库尔勒市公安局在案件侦查中对涉案相关物品严格依照相关法律规定进行了查封、扣押，且所查封、扣押的物品中没有赔偿请求人主张的肥料及生产经营场所，本院对上述证据予以采信。 本院查明：赔偿请求人甘肃坤宇肥业有限公司成立于2010年7月22日，法定代表人魏刚。2013年3月及11月份，魏刚以公司名义分二次向郭道凯销售12%、16%云翔牌过磷酸钙共计580吨，销售金额合计427，600元。郭道凯、郝春莲销售以上过磷酸钙后认为不合格并报案，公安机关立案后以涉嫌生产、销售伪劣产品罪于2014年12月31日在甘肃省定西市将魏刚刑事拘留，2015年2月6日经新疆维吾尔自治区库尔勒市人民检察院批准对魏刚执行逮捕，2015年7月22日新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院决定对魏刚取保候审。2015年12月10日，新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出（2015）库刑初字第403号刑事判决，判决魏刚无罪。新疆维吾尔自治区库尔勒市人民检察院提起抗诉，经本院审理后认为现有证据不能证明赔偿请求人销售给被害人的化肥质量不合格，于2016年10月31日作出（2016）新28刑终56号判决，判决维持一审判决。2015年2月2日，郝春莲与魏刚亲属经协商，赔偿郝春莲各项损失568，300元。 本案在刑事侦查阶段，新疆库尔勒市公安局于2014年12月31日出具扣押决定书，扣押魏刚银行卡10张，车号为×××白色普拉多一辆，2015年3月27日新疆库尔勒市公安局将上述扣押物品交还给魏刚的哥哥魏强。 另查明，2014年3月24日，甘肃定西市××区质量技术监督局向甘肃定西坤宇肥业有限公司下发《行政执法通知书》，检查该公司普通过磷酸钙生产、销售情况。经检查发现涉嫌存在生产不合格过磷酸钙问题，故对该公司云翔牌五氧化二磷大于等于12%过磷酸钙60袋（50kg/袋），云翔牌五氧化二磷大于等于16%过磷酸钙379袋（50kg/袋）以及坤宇牌五氧化二磷大于等于12%过磷酸钙20袋（50kg/袋）登记保存在甘肃定西坤宇肥业有限公司成品仓库，登记保存期限为7天。 本院赔偿委员会认为，关于在办理刑事案件中对涉案物品等进行查封的程序，现行《公安机关办理刑事案件程序规定(2012修订)》第二百二十二条规定：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；但与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。持有人拒绝交出应当查封、扣押的财物、文件的，公安机关可以强制查封、扣押”。第二百二十三条规定：“在侦查过程中需要扣押财物、文件的，应当经办案部门负责人批准，制作扣押决定书；在现场勘查或者搜查中需要扣押财物、文件的，由现场指挥人员决定；但扣押财物、文件价值较高或者可能严重影响正常生产经营的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作扣押决定书。在侦查过程中需要查封土地、房屋等不动产，或者船舶、航空器以及其他不宜移动的大型机器、设备等特定动产的，应当经县级以上公安机关负责人批准并制作查封决定书”。第二百二十五条规定：“对查封、扣押的财物和文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件的持有人查点清楚，当场开列查封、扣押清单一式三份，写明财物或者文件的名称、编号、数量、特征及其来源等，由侦查人员、持有人和见证人签名，一份交给持有人，一份交给公安机关保管人员，一份附卷备查。对于无法确定持有人的财物、文件或者持有人拒绝签名的，侦查人员应当在清单中注明。依法扣押文物、金银、珠宝、名贵字画等贵重财物的，应当拍照或者录像，并及时鉴定、估价”。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条规定：“对查封、扣押的财物、文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查”。根据上述规定，公安机关对涉案物品进行查封时需经过严格的审批程序，同时要制作扣押清单送达被查封企业或个人。本案中甘肃定西坤宇肥业有限公司未向本院提交相关的查封、扣押手续用以证明库尔勒市公安局对其库存肥料进行了查封、扣押，对其生产经营场所进行了查封，故其向新疆库尔勒市公安局请求国家赔偿不符合法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条，第十九条第一款第（一）项的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人的赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十三日