福建省连江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0122民初3643号 原告：连江县东岱镇东岱街社区居民委员会，住福建省连江县东岱镇东岱街开通路1号。 法定代表人：陈第司，社区居民委员会主任。 委托诉讼代理人：翁贤光，连江县第六法律服务所法律工作者。 被告：陈金平，男，1966年12月6日出生，汉族，住福建省连江县。 委托诉讼代理人：马爱端（系陈金平妻子），女，1966年11月11日出生，汉族，住福建省连江县。 原告连江县东岱镇东岱街社区居民委员会（以下简称东岱居委会）与被告陈金平农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月10日公开开庭进行了审理。后因本案案情复杂，于2019年10月14日裁定转为普通程序，又于2019年11月14日公开开庭进行了审理。原告东岱居委会委托诉讼代理人翁贤光、被告陈金平及其委托诉讼代理人马爱端均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东岱居委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除东岱居委会、陈金平之间的土地承包合同关系；2.陈金平支付拖欠的承包金90697元；3.本案诉讼费用由陈金平承担。事实与理由：陈金平于2008年之前向东岱居委会及通过他人转包承包了东岱居委会所有的位于东岱街大涂原桔场与新桔场两块耕地共24.16亩，双方约定每亩年租金300元，陈金平应向东岱居委会缴交承包金7248元／年。但陈金平自2008年度起至2018年度止拒绝向东岱居委会缴交承包金。自2008年度起至2019年度现已拖欠共计90697元承包金未缴交。东岱居委会曾多次通知陈金平缴交承包金，但陈金平拒绝履行缴交承包金义务，造成非常不好的影响。根据相关法律规定，陈金平违约拒交承包金，居委会经济收入受到严重损失，广大居民意见纷纷。综上，东岱居委会为维护集体合法权益不受损失，特具状起诉，望法院判如所请。 陈金平辩称，陈金平不同意解除土地承包合同关系。陈金平没有缴纳承包金是因为在承包土地后，东岱居委会没有提供水、电、路等三通设施，导致陈金平无法正常生产经营。另外，承包金总额计算有误，陈金平在2007年才承包7.3亩，之后通过向其他居民转包才慢慢增加承包面积，最后才承包了24.16亩。陈金平只种植了24.16亩。2013年陈金平从林开忠处流转过来7.25亩，该承包地在2012年之前都是林开忠支付了承包金，陈金平又将该承包地马上流转给其妻弟耕种，但流转时没有向村委会报备。如该承包地未向居委会缴纳承包金，东岱居委会应向其妻弟催讨。陈金平承包的24.16亩未包括从林开忠那边流转过来7.25亩。承包时陈金平缴纳租金是按每亩每年300元标准计算，但遇有台风等天灾时，租金有予以减免。陈金平于2006年、2007年均有缴纳承包金，因东岱居委会没有尽到管理服务责任，从2008年起至今才没有缴纳承包金，其中台风等天灾造成的损失也应该减免。由于东岱居委会的服务管理做得不到位，造成陈金平生产困难，经济效益不好。居委会没有通道路到耕地，造成陈金平产生了额外的运输费用负担；灌溉抽上来的都是海水，长期浸泡造成果树枯死，经济损失惨重，按每亩果树每年经济损失1200元计算，特别是2019年更为严重，每亩经济损失为3600元，合计十几年来造成经济总损失达30多万元。东岱居委会应予以赔偿。综上，陈金平不同意解除土地承包合同，要求东岱居委会减免租金并赔偿陈金平的经济损失，同时双方应签订书面的承包合同。故请求法院依法驳回东岱居委会的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：陈金平系东岱居委会居民。陈金平于2006年前向东岱居委会承包了东岱居委会集体所有的位于东岱镇东岱街大涂新坂农田7.3亩，用于种植葡萄。陈金平于2006年10月26日向东岱居委会缴纳2006年度承包金1314元（按每亩每年300元计算为2190元，因台风受损减免4成，按6成缴纳承包金）；2007年9月27日，陈金平向东岱居委会缴纳2007年度承包金2190元。陈金平于2008从本居委会居民依九妹处流转承包了10.27亩，于2012年从本居委会居民张恒康处流转承包了6亩，至今共承包了东岱居委会集体所有的农田共计23.57亩。陈金平从他人处流转承包土地时未向东岱居委会备案。东岱居委会与陈金平未书面签订土地承包合同。经村民代表会议决定承包金按每亩年租金300元标准缴纳，双方在承包合同期间承包金按每亩年租金300元履行。因陈金平认为东岱居委会未尽到管理和服务职责，自2008年起拒绝向东岱居委会缴交承包金，至2019年度共累计拖欠承包金73950元，具体每年拖欠承包金如下：2008年度承包金为5271元（每亩300元/年×17.57亩）；2009年度承包金为3690元（每亩300元/年×17.57亩，因自然灾害按7成缴纳）；2010年度、2011年度承包金均为5271元；2012年度承包金为7071元（每亩300元/年×23.57亩）；2013年度承包金为4950元（每亩300元/年×23.57亩，因自然灾害按7成缴纳）；2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度承包金均为7071元。东岱居委会经多次催讨未果，遂诉至法院。 上述事实由东岱居委会、陈金平庭审陈述、福建省村集体专用收款票据复印件、东岱街八使宫至大涂片区农田自留地村集体财产的说明、东岱街八使宫至大涂片区农田自留地村集体财产示意图（卫星航拍图）、询问笔录复印件等证据予以证实。 本院认为，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本案中，东岱居委会与陈金平虽未签订书面承包合同，但陈金平自认通过承包或从他人处流转承包东岱居委会集体所有的位于东岱镇东岱街大涂新坂农田共计23.57亩，流转承包时东岱居委会未提出异议，且东岱居委会已将涉诉农田承包给陈金平，陈金平已接受承包涉诉农田，并按每亩每年300元缴纳承包金，故该土地承包合同成立，双方之间已形成事实土地承包合同关系。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，东岱居委会已将涉诉农田交付陈金平种植使用，陈金平应当向东岱居委会支付土地承包金，故东岱居委会要求陈金平支付拖欠承包金73950元，符合法律规定，本院予以支持。东岱居委会要求解除东岱居委会、陈金平之间的土地承包关系，因双方未签订书面土地承包合同，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，“当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。”东岱居委会未提前书面告知解除并送达，亦未提供证据证明向陈金平履行了告知义务，现涉诉农田上仍有大量的农作物，目前解除合同条件尚未成就，且土地农业种植是农民的主要收入来源，为了维护农村的稳定，保障农民的合法权益，故东岱居委会要求解除双方土地承包合同，本院依法不予支持。因双方未签订书面承包合同，双方当事人的权利义务、承包期限、违约责任等均无法明确，在继续履行合同期间存在再次产生纠纷风险，双方应尽早签订书面承包合同或协商解除合同。陈金平辩称东岱居委会应赔偿因海水灌溉浸泡等原因造成果园经济损失30多万元，因陈金平未向本院提起反诉，且未提供证据证明其损失数额，故本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十条第一款、第二百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、陈金平应在本判决生效之日起十日内一次性支付连江县东岱镇东岱街社区居民委员会土地承包金73950元； 二、驳回连江县东岱镇东岱街社区居民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1936元，由连江县东岱镇东岱街社区居民委员会负担287元，由陈金平负担1649元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  张继访 人民陪审员  周 蓉 人民陪审员  郑丽云 二〇一九年十二月二十五日 法官助理陈丽萍 书记员陈肇昱 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、《中华人民共和国合同法》 第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。 对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。