贵州省普安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2323民初2004号 原告：普安县楼下镇人民政府，住所地：普安县楼下镇楼下社区十组，统一社会信用代码11522323745706083X。 负责人：邹广，系普安县楼下镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：瓦龙文，贵州心达律师事务所律师。 被告：浙江星光农业开发有限公司，住所地：浙江省平阳县昆阳镇车站南路63幢4号，统一社会信用代码91330326716164457F。 法定代表人：李国，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：秦光林，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：曾旭，浙江九凰律师事务所律师。 原告普安县楼下镇人民政府与被告浙江星光农业开发有限公司合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告普安县楼下镇人民政府委托诉讼代理人瓦龙文，被告浙江星光农业开发有限公司委托诉讼代理人秦光林、曾旭到庭加了诉讼。本案现己审理终结。 原告普安县楼下镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告双方于2017年12月18日签订的《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》；2.判令被告浙江星光农业开发有限公司赔偿原告普安县楼下镇人民政府购买黄栀子种苗款1684800元、种植费234450元、农用地产量减产价值3967600元，合计5886850元；3.本案的全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告普安县楼下镇人民政府作为甲方与被告浙江星光农业开发有限公司作为乙方于2017年12月18日自愿签订《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》，约定：“第二条、种苗采购时间、交易地点。采购时间：黄栀子种苗采购分两批采购：第一批采购数量为780000株（种植面积2600亩，每亩按照300株标准种植），乙方交货时间为2017年12月25日至2018年1月20日。第二批采购数量为420000株（种植面积1400亩，每亩按照300株标准种植），交货时间为2018年1月20日至2月10日。甲方可根据种植季节天气、工人种植进度实际情况对供苗时间作小幅调整和实际种植用苗数量在5%以内调整。交货地点：普安县楼下镇人民政府指定的本镇村庄。第三条、包装方式及验收。乙方按每捆100株进行包装打捆运送至甲方指定地点卸车后，由甲方组织人员进行验收，并填写验收单据，数量抽样平均误差不得大于2%。第四条、付款方式：1.第一批苗款总采购款为人民币壹佰陆拾捌万肆仟捌佰元（￥1684800.00元）整，甲方在2017年12月20日前支付总采购款的50%，即人民币捌拾肆万贰仟肆佰元（￥842400.00元）整，其余苗款在种苗供应结束后，以验收后15日内支付该批总采购款的45%，余留的5%在普安栀子产业验收小组验收后根据实际供苗数量一次性付清。苗款采用转账的方式支付到乙方指定账户。2.第二批苗款总采购款人民币玖拾万零柒仟贰佰元（￥907200.00元）整，甲方在该批种苗供应结束后支付人民币壹拾玖万叁仟贰佰元（￥193200.00元）整，余留款项在2018年度普安栀子产业项目资金中支付。苗款采用转账的方式支付到乙方指定账户。第五条、乙方提供的服务与承诺：1.乙方为甲方农户长期提供种植技术培训与指导。2.乙方对甲方黄栀子种植户提供保底价收购合同。农户或合作社送到加工厂保底价按照两年（第一期2019-2020年，以后每两年为一个结算兑现周期）不低于鲜果1.2元/市斤和鲜花不低于2.5元/市斤保护价收购。当年市场价高于保底价时，按照市场价收购，如果乙方不按照市场价收购的，农户可以自行外卖。如果出现价差，最低平均保底价差价在第二年收购结束后一次性兑现。保底价只能增加不能降低，保底价合同有效期为15年。具体保底价合同根据实际种植情况与农户或合作社续签。3.乙方承诺提供的种苗按照黄栀子标准化技术生产出来的黄栀子果实药效成分达不到2015版《中华人民共和国药典》要求的，乙方承担全部赔偿责任。4.乙方承诺2017年在普安注册公司和项目立项，公司注册成立后立即在楼下镇启动加工厂建设。第六条、违约责任：1.甲方若未按时支付种苗款，支付日千分之一的滞纳金。2.乙方若未按甲方的要求提供种苗，需向甲方全额退款。3.乙方未按照本协议第五条履行服务与承诺，须向甲方支付由此造成的相关经济损失”。上述合作合同签订后，原告已经按合同约定履行栀子花种植项目基地选址、向被告进行种苗采购、支付种苗款1684800元、将栀子花种苗种植工作承包给兴仁县生丰绿化园林设计种植有限公司，支付种植费234450元，栀子花项目已经启动的种植第一、二批占用农用地面积2600亩，因栀子花种植失败造成该农用地闲置粮食产量减产价值3967600元（2600亩×普安2017年9月1日征地统一年产值标准1526元/亩），合计5886850元。 根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，双方签订的上述合作合同内容合法，不违反法律的禁止性规定，本合同合法有效，应受法律保护。 现因被告自从合作合同签订后，从开始均没有按合同第五条约定全面履行承诺义务，导致双方合作的“关于黄栀子产业发展建设项目”投资失败，给原告造成扶贫专项资金、种植费和占用农用地因闲置粮食产量减损等巨大经济损失。被告的行为已经严重违约，根据上述合作合同第六条约定：“乙方未按照本协议第五条履行服务与承诺，须向甲方支付由此造成的相关经济损失。”的规定，被告依法应对因此给原告成的全部经济损失承担赔偿责任。 因被告的违约行为导致双方签订的上述合同不能按约定履行，现在也不具备继续履行的条件，所以要求依法解除双方于2017年12月18日自愿签订的《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》。 综上所述，原告为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律和司法解释的规定，现特向人民法院提起诉讼，请求依法判决支持原告的上述全部诉讼请求。 原告楼下镇人民政府诉所举证据有：1.《统一社会信用代码证书》复印件一份，拟证明原告主体资格适格，普安县楼下镇人民政府的组织机构情况、原负责人邹广，后邹广因工作调动，现负责人姜翔；2.《楼下镇栀子花种植扶贫项目实施方案》复印件一份（12页），拟证明楼下镇人民政府对“楼下镇栀子花种植扶贫项目”汇编实施方案，对项目编制依据、项目实施区基本情况、产业发展条件与现状、项目建设规模及内容、项目建设方案、资金用途、进度安排、管理保障措施、效益分析进行具体分析论证的事实；3.《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》复印件一份（3页），拟证明普安县楼下镇人民政府作为甲方与浙江星光农业开发有限公司作为乙方于2017年12月18日自愿签订《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》，约定：“二、种苗采购时间、交易地点、采购时间：黄栀子种苗采购分两批采购：第一批采购数量为780000株（种植面积2600亩，每亩按照300株标准种植），乙方交货时间为2017年12月25日至2018年1月20日。第二批采购数量为420000株（种植面积1400亩，每亩按照300株标准种植），交货时间为2018年1月20日至2月10日。甲方可根据种植季节天气、工人种植进度实际情况对供苗时间作小幅调整和实际种植用苗数量在5%以内调整。交货地点：普安县楼下镇人民政府指定的本镇村庄。三、包装方式及验收。乙方按每捆100株进行包装打捆运送至甲方指定地点卸车后，由甲方组织人员进行验收，并填写验收单据，数量抽样平均误差不得大于2%。四、付款方式。（1）第一批苗款总采购款为人民币壹佰陆拾捌万肆仟捌佰元（￥1684800.00元）整，甲方在2017年12月20日前支付总采购款的50%，即人民币捌拾肆万贰仟肆佰元（￥842400.00元）整，其余苗款在种苗供应结束后，以验收后15日内支付该批总采购款的45%，余留的5%在普安栀子产业验收小组验收后根据实际供苗数量一次性付清。苗款采用转账的方式支付到乙方指定账户。（2）第二批苗款总采购款人民币玖拾万零柒仟贰佰元（￥907200.00元）整，甲方在该批种苗供应结束后支付人民币壹拾玖万叁仟贰佰元（￥193200.00元）整，余留款项在2018年度普安栀子产业项目资金中支付。苗款采用转账的方式支付到乙方指定账户。五、乙方提供的服务与承诺。（1）乙方为甲方农户长期提供种植技术培训与指导。（2）乙方对甲方黄栀子种植户提供保底价收购合同。农户或合作社送到加工厂保底价按照两年（第一期2019-2020年，以后每两年为一个结算兑现周期）不低于鲜果1.2元/市斤和鲜花不低于2.5元/市斤保护价收购。当年市场价高于保底价时，按照市场价格收购，如果乙方不按照市场价收购的，农户可以自行外卖。如果出现价差，最低平均保底价差价在第二年收购结束后一次性兑现。保底价只能增加不能降低，保底价合同有效期为15年。具体保底价合同根据实际种植情况与农户或合作社续签。（3）乙方承诺提供的种苗按照黄栀子标准化技术生产出来的黄栀子果实药效成分达不到2015版《中华人民共和国药典》要求的，乙方承担全部赔偿责任；4.乙方承诺2017年在普安注册公司和项目立项，公司注册成立后立即在楼下镇启动加工厂建设。六、违约责任。（1）甲方若未按时支付种苗款，支付日千分之一的滞纳金。（2）乙方若未按甲方的要求提供种苗，需向甲方全额退款。（3）乙方未按照本协议第五条履行服务与承诺，须向甲方支付由此造成的相关经济损失。七、合作过程中若发生争议，双方应友好协商解决。协商不成，可直接向合同签订地（普安）人民法院提起诉讼解决。”的合同事实存在；5.《浙江星光农业开发有限公司营业执照》复印件一份（1页），拟证明浙江星光农业开发有限公司的工商登记情况，法定代表人李国，统一信用代码91330326716164457F；6.《林木种子生产经营许可证》复印件一份（1页），拟证明浙江星光农业开发有限公司经平阳县林业局审批取得普种经济林、苗木许可经营，有效期限2017年4月21日至2020年4月20日；7.《浙江省食品药品检验研究院文件》浙食药检业[2016]321号、《浙江省食品药品检验研究院关于浙江星光农业开发有限公司栀子品种鉴定结果的函》复印件各一份（1页），拟证明浙江星光农业开发有限公司于2016年12月7日送检的栀子植株1批，经鉴定：结果该批样品为茜草科植物栀子，为中国药典2015年版一部栀子的植物来源；8.《中标通知书》复印件二份（2页），拟证明浙江星光农业开发有限公司经参与普安县楼下镇人民政府黄栀子产业发展建设项目一、二标段的竞争性谈判，被确定为该建设项目的一、二标段中标人，经书面通知其在接到本通知书后7日内，到普安县楼下镇人民政府与普安县楼下镇人民政府签订承包合同；9.中共楼下镇委员会《会议纪要》(楼党议[2017]9号)、楼下镇党政联席会议《会议纪要》（党政联席议[2017]27号）、（党政联席议[2017]28号）、（党政联席议[2017]29号）、（党政联席议[2017]31号）、楼下镇栀子花产业合作模式《专题会议纪要》（楼府专议[2018]5号）、楼下镇党政联席会议《会议纪要》（党政联席议[2018]15号）、（党政联席议[2018]26号）复印件各一份（共60页），拟证明普安县楼下镇人民政府多次通过《会议纪要》对发展栀子花种植产业建设的相关工作进行安排部署和组织具体实施；10.《普安人民政府办公室文件》（普府办发[2017]323号）、《县人民政府办公室关于印发《普安2017年涉农资金整合调整方案》的通知》、《普安财政局文件》（普财农[2017]28号）、《关于下达2017年第五批统筹整合使用财政涉农资金的通知》、《普安人民政府》（普府函[2017]185号）、《普安人民政府关于对全县各乡镇（街道）2017年财政涉农资金项目实施方案的批复》、《楼下镇人民政府文件》（楼府呈[2018]29号）、《楼下镇人民政府关于请求调整楼下镇财政涉农整合资金相关项目的请示》、《普安人民政府》（普府函[2018]86号）、《县人民政府关于同意调整楼下镇财政涉农资金整合项目的批复》复印件各一份（共41页），拟证明普安县楼下镇人民政府因发展栀子花种植建设项目缺乏资金投入，向普安县人民政府提出《楼下镇人民政府关于请求调整楼下镇财政涉农整合资金相关项目的请示》，经普安县人民政府批复如下：原则同意调整楼下镇2017年财政涉农资金整合项目，将原批复的1600000元五星枇杷种植项目调整为栀子花种植项目；11.《普安县政府采购申报表》、《黄栀子种苗供应进度》、《楼下镇黄栀子种苗验收报告》二份、2017年12月31日《记账凭证》、《入账通知》、《财政国库集中支付申请函》和发票九张合计金额842400元、2018年2月13日《记账凭证》、《入账通知》和发票九张合计金额842400元、《2017年度普安县楼下镇退耕还林项目拨款申请》、2018年6月26日《记账凭证》、《入账通知》和发票三张合计金额234450元复印件各一份（共33页），拟证明普安县楼下镇人民政府因购买种植栀子花，支付浙江星光农业开发有限公司购苗款（包括：苗款1元/株、后续管理服务费0.5元/株、收购保护价0.5元/株、运费0.16元/株）合计1684800元（840000株×2.16元/株-在验收后支付余款129600元），支付兴仁县生丰绿化园林设计种植有限公司栀子花种植费234450元；12.楼下镇人民政府文件（楼府通[2019]29号）《楼下镇人民政府关于履行承诺及合同约定的通知》、《短信送达凭据》复印件各一份（2页），拟证明普安县楼下镇人民政府因浙江星光农业开发有限公司未按《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》（第五条约定：“乙方提供的服务与承诺：1.乙方为甲方农户长期提供种植技术培训与指导。2.乙方对甲方黄栀子种植户提供保底价收购合同。农户或合作社送到加工厂保底价按照两年（第一期2019-2020年，以后每两年为一个结算兑现周期）不低于鲜果1.2元/市斤和鲜花不低于2.5元/市斤保护价收购。当年市场价高于保底价时，按照市场价收购，如果乙方不按照市场价收购的，农户可以自行外卖。如果出现价差，最低平均保底价差价在第二年收购结束后一次性兑现。保底价只能增加不能降低，保底价合同有效期为15年。具体保底价合同根据实际种植情况与农户或合作社续签。3.乙方承诺提供的苗按照黄栀子标准化技术生产出来的黄栀子果实药效成分达到2015版《中华人民共和国药典》要求的，乙方承担全部赔偿责任。4.乙方承诺2017年在普安注册公司和项目立项，公司注册成立后立即在楼下镇启动加工厂建设。”）履行合同义务，造成普安县楼下镇人民政府发展栀子花种植建设项目失败，造成专项扶贫资金巨大损失，为此普安县楼下镇人民政府向浙江星光农业开发有限公司发出书面通知，要求该公司于2019年7月20日前安排技术人员到楼下镇做技术培训和指导，若在此期限内还不能履行承诺的合同约定义务，要求该公司按照合同约定赔偿普安县楼下镇人民政府因此造成的全部经济损失。该书面通知已经通过短信发送给浙江星光农业开发有限公司委托的该项目负责人秦光林本人收；13.《浙江星光农业发展有限公司企业工商信息网络查询》打印件一份（6页），拟证明浙江星光农业发展有限公司的工商登记信息和股东入股情况；14.《普安县人民政府关于公布普安征地统一年产值标准的公告》打印件一份（2页），拟证明普安2017年9月1日征地统一年产值标准1526元/亩。15.普安县楼下镇楼下社区、补者村民委员会、小河村民委员会、糯东村民委员会《证明》4份、项目规划土地现场照片35张复印件各一份（共19页），拟证明楼下镇栀子花项目已经启动的种植第一、二批占用农用地面积2600亩及种植失败的事实存在，因栀子花种植失败造成该农用地闲置粮食产量减产价值3967600元（2600亩×普安2017年9月1日征地统一年产值标准1526元/亩），合计5886850元；16.《律师函》及邮寄回执复印件各一份（5页），拟证明因被告浙江星光农业开发有限公司违反《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》，造成合作项目失败，原告楼下镇人民政府授权律师致函被告公司要求协商解决争议未果的事实存在。 被告浙江星光农业开发有限公司对以上证据质证如下：证据1三性无异议；证据2实施方案真实性合法性无异议、但与本案无关；证据3无异议；证据4、5三性无异议；证据6三性无异议；证据7无异议；证据8三性无异议；证据9真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据10真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案没有关联；证据11三性无异议；证据12真实性、合法性无异议，但不能证明被告未按合同第五条履行，不能证明被告违约；证据13无异议；证据14真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明产业减产价值；证据15内容不属实，楼下社区委员会属于种植单位、是种植项目的参与者，说被告没有提供培训、指导不属实，关联性不予认可；补者村民委员会、小河村民委员会、糯东村民委员会的证明与前面一样；证据16律师函证明的事实没有异议，收到律师函后也与原告进行商讨过。 被告浙江星光农业开发有限公司辩称：一、双方签订的《普安县楼下镇黄栀子花产业发展合作合同》已终止，答辩人同意解除。由于合作项目出现种种原因，导致合同项目实施失败，双方在2019年9月19日专题会议上同意终止，既然双方不再实施合作协议内容，理所当然依法解除。二、从严格意义上说，本案不是合伙协议纠纷，应是合同纠纷。合伙是指两个以上的民事主体共同出资，共同经营，共负盈亏的协议，很显然，答辩人与被答辩人之间不是合伙，双方形成合力关系的基础是《普安县楼下镇黄栀子花产业发展合作合同》。按照这份合同，双方都有各自的权利义务。概括地说，答辩人提供黄栀子花种苗，被答辩人支付种苗款费用；答辩人对有关种植技术进行培训、指导，被答辩人种植种苗，进行田间养护、管理；被答辩人出售黄栀子花果实，答辩人以保护价收购。双方存在的是一种合同上的关系，或者叫联营关系。三、关于合作项目实施失败的原因在于出现不可抗力事件，也有人为因素存在。根据合同约定，答辩人及时按质提供第一批黄栀子花种苗，再由被答辩人将种植工作发包给兴仁县生丰绿化园林设计种植有限公司负责种植，为了追求速度，栽种时挖穴深度不够，种苗栽种后长时间没有雨水，自然河流浇灌难度大，大多数种苗长势不好。按当时的自然条件和人力救济都无法解决，属不可抗力事件。虽然在种植黄栀子花扶贫致富上，被答辩人作了大量的思想工作，但当地种植农户有急功近利的思想，认识不到位，种苗长势差便不看好黄栀子花的收益。并在培育、管理行为上消极对待，甚至有刚刚种下暗地里便偷偷拔掉，2018年春、夏还套种玉米，许多农民暗地里将种苗翻了。造成项目失败，不能将全部责任归责合作的任何一方，这是双方已经达成共识的。四、答辩人已尽到培训、指导的义务。合作期间答辩人专门派三名技术员长期在楼下镇负责种植技术培训和指导，先后举办了两场培训会，还深入田间地头进行指导，没有违反合同第五条第一项的约定。答辩人另外种植的500亩示范基地长势正常，存活率在95%左右，这是有目共睹的。被答辩人口口声声指责答辩人违反种植技术培训、指导的约定，但没有提供相关法定的证据。五、被答辩人主张的农用地产量减产价值3967600元，不是合理损失，种植费用234460元与答辩人无关。被答辩人的诉讼请求要答辩人赔偿的5886850元，由黄栀子种苗款1684800元、种植费用234460元和农用地产量减产价值3967600元三部分组成。购苗款1684800元和种植费用234460元属被答辩人的实际支出，本案不存在农用地减产。2018年虽然有一些种苗在地里，但是农民已经套种玉米，并没有影响当年的收入，因而不存在农用地减产的问题，该项请求缺乏事实，不应支持。另外，被答辩人发包给兴仁县生丰绿化园林设计种植有限公司种植种苗，这是被答辩人与兴仁县生丰绿化园林设计种植有限公司之间的承包关系，与答辩人没有关联，如果在栽种方面的问题，是兴仁县生丰绿化园林设计种植有限公司应承担的事。至于黄栀子种苗款1684800元，答辩人愿意作部分退还，被答辩人第一批购买种苗款共计780000株（1684800元/2.16元），每株含种苗购进款1元、运费0.16元、收购保护价0.5元，后续管理服务费0.5元。合同解除后，答辩人愿意每株退收购保护价0.5元、后续管理服务费0.25元，每株合计0.75元，共退还585000元。综上，项目实施失败原因是多方面的，答辩人为了实施合同尽了自己的义务，也付出了资金、人力方面的代价，不能将全部责任归责于答辩人。答辩人本着实事求是的态度，除了承担自己的损失以外，愿意退还购种苗款585000元，以解决这场纠纷。 被告浙江星光农业开发有限公司所举证据有：1.《照片》一张，拟证明被告的技术是过关的；2.《专题会议纪要》，拟证明双方合作项目失败的原因是多方面造成的，双方同意终止该项目的推进工作，双方对善后的处理也作出了处理意见。 原告普安县楼下镇人民政府对以上证据质证为：证据1示范基地黄栀子的长势与本案无关；证据2项目失败的主要原因是被告的技术不过关。 经审理本院认定事实如下：原告为了发展当地经济，到被告公司实地考查了黄栀子项目，组织农户种植黄栀子，种植黄栀子的土地由农户提供，收益由种植农户享有，具体种植由原告组织实施。2017年12月18日，以原告作为甲方，被告作为乙方，双方本着平等互利、协商一致的原则签订了《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》，原告向被告分二批购买黄栀子种苗1200000株，单价2.16元/株，总价2592000元。双方在合同第五条约定：乙方提供的服务与承诺： 1.乙方为甲方农户长期提供种植技术培训与指导。 2.乙方对甲方黄栀子种植户提供保底价收购合同，农户或合作社送到加工厂保底价按照两年（第一期2019-2020年，以后每两年为一个结算兑现周期）不低于鲜果1.2元/市斤和鲜花不低于2.5元/市斤保护价收购。当年市场价高于保底价时，按照市场价收购，如果乙方不按照市场价收购的，农户可以自行外卖。如果出现价差，最低平均保底价差价在第二年收购结束后一次性兑现。保底价只能增加不能降低，保底价合同有效期为15年。具体保底价合同根据实际种植情况与农户或合作社续签。 3.乙方承诺提供的种苗按照黄栀子标准化技术生产出来的黄栀子果实药效成分达不到2015版《中华人民共和国药典》要求的，乙方承担全部赔偿责任。 4.乙方承诺2017年在普安注册公司和项目立项，公司注册成立后立即在楼下镇启动加工厂建设。 第六条：违约责任：1.甲方若未按时支付种苗款，支付日千分之一的滞纳金。2.乙方若未按甲方的要求提供种苗，需向甲方全额退款。3.乙方未按照本协议第五条履行服务与承诺，须向甲方支付由此造成的相关经济损失。 上述合同签订后，原告向被告购买了第一批黄栀子种苗780000株，并支付种苗款1684800元。普安××楼下镇人民政府将黄栀子种苗发包给兴仁县生丰绿化园林设计种植有限公司种植，支付种植费用234460元。黄栀子种植后，被告在原告单位举办了二场培训会，未到黄栀子种植基地向农户进行具体的技术培训和指导。原告在实施种植了黄栀子后，疏于管理和日常养护，导致黄栀子枯萎死亡。2019年9月19日，原告作出专议【2019】1号《关于楼下镇2018年财政涉农资金栀子花种植项目整改专题会议纪要》，被告公司董事长秦光林、生产部经理宋益立、技术部经理王观狮、财务总监苏顺利参加了会议。该专题纪要明确由被告分二次返还原告黄栀子种苗款，第一次返还503402.78元，于2019年10月10日前返还到位，余款待楼下镇支付苗木款后一次性拨付到楼下镇财政账户上。由于被告未按专题纪要返还原告支付的黄栀子种苗款，原告遂向本院提起诉讼，要求解除原、被告双方于2017年12月18日签订《普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同》，并由被告赔偿原告黄栀子种苗款1684800元、种植费234450元、农用地产量减产价值3967600元，合计5886850元。被告主要以不可抗力事件、人为因素和已尽到培训、指导义务和同意返还原告黄栀子种苗款585000元为由进行了答辩。 以上事实，有原、被告双方提交的证据，当庭陈述、庭审笔录在卷为据，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条约定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”当事人已经明确表示不再履行合同，致使原合同不能实现合同目的，现双方当事人均同意解除合同，本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原告要求赔偿损失的请求，合理部份，本院予以支持。 原告作为黄栀子项目的组织实施者，农户作为黄栀子项目的受益人，原、被告双方对如何管理黄栀子，违约责任和损失如何确定，约定不明，对黄栀子项目失败的后果，双方均存在过错。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”由于原、被告在合同中约定的违约责任不明确具体，难以确定原、被告之间的责任大小，按同等责任承担损失，由被告赔偿原告购苗损失费用的一半即842400元。 原告要求被告赔偿的黄栀子种植费用，系原告与第三人之间的另一合同关系，不属本案调整范畴，本院不予支持。原告主张的农用地减产损失，其所提交的证据均不能证明该主张，应承担举证不能法律后果。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、解除原告普安县楼下镇人民政府与被告浙江星光农业发展有限公司于2017年12月18日签订的普安县楼下镇黄栀子产业发展合作合同； 二、被告浙江星光农业发展有限公司于本判决生效之日起十日内一次性赔偿原告普安县楼下镇人民政府损失费842400元； 三、驳回原告普安县楼下镇人民政府的其余诉讼请求。 如果未按生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费26504元，由原告普安县楼下镇人民政府负担22801元，被告浙江星光农业发展有限公司负担3703元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 权利人可在判决确定的履行义务期限届满后二年内，向本院申请强制执行。 审判员 刘  胜  义 二〇一九年十二月十二日 书记员 张怀权（代）