贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0527民初4360号 原告：王兴学，男，汉族，1970年6月15日出生，住贵州省金沙县。 原告：杨金友，男，汉族，1983年1月20日出生，住贵州省金沙县。 原告：王新才，男，汉族，1970年6月15日出生，住贵州省金沙县。 委托诉讼代理人：王兴学，男，汉族，1970年6月15日出生，住贵州省金沙县。是王新才胞弟。 被告：赫章县双坪彝族苗族乡人民政府，住赫章县双坪彝族苗族乡双坪村，统一社会信用代码11522428009670684R。 法定代表人：钱仕龙，该乡乡长， 委托诉讼代理人：洪恩举，男，彝族，1988年12月3日出生，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县，该政府工作人员。 委托诉讼代理人（特别授权）：伍猛麟，贵州万驰律师事务所律师。 被告：周飞，男，1982年12月20日出生，住贵州省金沙县，公民52242419821220085X。 原告王兴学、杨金友、王新才与被告周飞、赫章县双坪彝族苗族乡人民政府（以下简称双坪乡政府）劳务合同纠纷一案，本院于2019年11月27日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王兴学、杨金友、被告周飞、双坪乡政府的委托诉讼代理人洪恩举、伍猛麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王兴学、杨金友、王新才向本院提出诉讼请求：1．请求判令二被告支付原告双坪乡农田村以把组至田湾组××路项目所剩工程款355,488.20元；2．请求判令被告周飞支付原告误工损失费45,280.00元；3．本案诉讼费用由二被告承担。 事实和理由： 三原告系共同合伙关系。涉案工程项目名称为双坪乡农田村以把组至田湾组××路项目，工程发包单位双坪彝族苗族乡人民政府，工程施工单位及负责人是周飞。该工程因为被告周飞拖欠原告工程款，以及拖欠工人工资，导致停工。 2017年农历8月20日，原告应被告周飞的请求前往赫章县双坪乡田湾村，按照被告周飞的要求实施工程，建筑面积混凝土搅拌、浇筑、清面、路尖工作。2018年5月30日，原告王兴学与被告周飞新签订一份《劳务合同》，这份合同明确了双方的权利义务关系，也明确工程地点、工程项目、工程范围和内容，该份合同中第五条、第六条、第八条以及备注第一条明确约定了工程的价款以及付款方式，由原告王兴学提供劳务，单价按实际平方计算，每平方22元，路尖每米22元，付款按每公里支付70%的工程价款给原告王兴学。该份合同中的第九条约定了在施工过程中，如被告周飞造成的有关误工损失，由被告周飞承担，如：罐车及其他机械租赁费、生活费等损失。在签订合同后原告王兴学相继随后找到了原告王兴才、杨金友共同领家乡和当地的部分农民工积极施工，积极履行合同义务。 2018年10月15日，因为被告周飞未按照约定支付工程进度款，拖欠工人工资，原告无力继续施工，迫不得已停工，合同终止。 2019年1月30日，经原告杨金友、王兴学与被告周飞结算，在双坪乡政府签订了一张字据，内容为：杨金友、王兴学、王兴才共同做工，全部工程总款为633,714.00元，其中包括2017年至2018年所欠的7万元，减去已经支付的工程款，全部所剩款为355,488.20元。以上内容经周飞认可无误，并签名。同日，被告周飞写下了一份《承诺书》，承诺内容为：在2019年4月20日付清所有农民工工资，若未能付清，对已打欠条者动用上交乡政府20万元保证金支付，承诺人周飞，在场见证人王某（乡政府工作人员）。 直至如今，三原告协同工人多次催告被告周飞、被告双坪彝族苗族乡人民政府，要求支付所剩的工程款355,488.20元，被告周飞以没钱为由拒绝支付，被告双坪彝族苗族乡人民政府以已经把工程进度款拨付给被告周飞为由拒绝支付，也没有动用周飞交给政府20万元的保证金支付其款项。 被告周飞在施工过程中由于没有钱支付工程材料费导致多次停工，停工时长3个月，但原告主张以40天计算，剩余误工时间原告放弃主张权利，原告停工期间损失共计45,280.00元（每台罐车每天566.00元，两台罐车租赁费1,132.00元/天）。 综上，该工程发包单位为双坪彝族苗族乡人民政府，工程施工单位及负责人是周飞。依照法律规定，原告的工程款应当由二被告共同承担。被告周飞承诺给付的期限已过，原告自始至终没有得到所剩的工程款。被告恶意拖欠原告的工程款，侵犯了原告的合法权益。原告王兴学与被告周飞签订的《劳务合同》第九条规定，原告有权要求被告周飞承担因自身原因所造成的误工损失，误工天数40天，每台罐车每天566.00元，两台罐车租赁费1,132.00元/天，合计45,280.00元。为此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十三条及相关法律规定为维护三原告的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，提起诉讼，请依法判决。 被告周飞辩称：工程我是从政府包来的，我又分包给原告方。原告所诉的结算金额是正确的，但已经分散打成欠条给原告方的农民工，已经付了4万给杨金友，其他的还未付款，已经结算过了，原告所说的损失费不存在。 被告双坪乡政府辩称： 一、原告的起诉与乡政府无关。根据原告《民事起诉状》记载的内容，原告系按照被告周飞的要求实施工程建筑面积混凝土搅拌、浇筑、清面、路尖工作。2018年5月30日，原告王兴学与被告周飞签订了一份《劳务合同》，明确了双方权利义务。记载的事实内容可以看出，原告系为被告周飞提供劳务，并且系按照与周飞签订的协议完成相应的工作，并且从原告陈述周飞出具承诺书等事实内容均可以看出，本案的原告系为被告周飞提供劳务，并没有给其他人提供劳务，没有任何的事实证据可以证明系为乡政府提供劳务，相应的劳务费用均是与周飞进行结算，与乡政府没有任何关系。 二、乡政府与原告不存在劳务合同关系。乡政府与赫章县睿丰劳务专业合作社签订的《双坪彝族苗族乡通村通组水泥路工程施工合同》约定的内容可以清晰知晓，乡政府与原告没有任何的关系，仅仅与赫章县睿丰劳务专业合作社具有合同相对性，根据本案的实际情况，原告并没有给乡政府提供劳务，而是给被告周飞提供劳务，本案中原告也不存在实际施工人的说法，原告要求乡政府与其他被告连带支付劳务费用没有任何的事实依据和法律依据。 三、原告应当承担举证不利的法律后果。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定“当事人对自己提出的诉请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果”之规定，原告应当承担不利的法律后果。 综上所述，原告对乡政府的主张既没有事实依据又没有法律依据，为了维护乡政府的合法权益，请求依法驳回原告对乡政府的诉讼请求。 原告就其主张提供如下证据： 一、结算单，用以证明：周飞欠款355,488.20元。周飞质证意见：这个结算单认可的。双坪乡政府质证意见：我们认为与该结算单没有关系。 二、承诺书，用以证明：王某是政府里面的负责人，乡政府承诺用保证金支付。周飞质证意见：承诺书乡政府没有盖公章，不是我盖的手印。双坪乡政府质证意见：王某只是在场人，不代表政府要承担责任。 三、出示公示牌照片（只是手机观看，庭后补交）。用以证明：该工程属于政府工程。周飞质证意见：没有意见。双坪乡政府质证意见：没有异议，但达不到政府付款的证明的目的，政府只是见证人。 四、提交一份劳务合同。用以证明：合同是我们签订的。周飞质证意见：这个合同我认可的，是我们签订的，但是合同上面说的是竣工后付款。双坪乡政府质证意见：双方认可了，我们没有异议，但是与政府无关。 五、出示一张欠条，上面有9个人名字，欠款人是周飞，欠款金额是21,914元。被告周飞质证意见：只要金额在35万元内的我都认账。 被告周飞提交的证据是收款收据一张，用以证明：付款4万给杨金友。原告杨金友质证意见：我收到过周飞4万元。 原告王兴学质证意见：我们三个是合伙关系，但是钱拿给杨金友的。双坪乡政府质证意见：没有意见。 双坪乡政府提交证据是《双坪彝族苗族乡通村通组水泥路工程施工合同》、收款单，用以证明：1．政府与赫章县睿丰劳务合作社签订项目工程施工合同；2．证明按照合同主体及合同相对性，双坪乡人民政府与原告主张的款项无关；3．按合同约定，该合同项下的项目没有竣工验收与结算；4．证明需要工程竣工验收报告合格后，才按照合同约定的合同款项进行竣工结算，目前条件没有成就。收款单证明赫章县睿丰劳务合作社向周飞已支付425,000.00元的劳务费。原告质证意见：均与我们前面做的无关，这是后面签订的合同。被告周飞质证意见：这个证据是真实的，是和我签订的合同，与政府无关。 本院在庭审中要求农民工莫长江、罗小林出示的欠条两份。周飞当庭认可欠条是其出具。 经本院审查：原告提供的一至五组证据，被告周飞提供的收款收据，本院要求农民工莫长江、罗小林出示的欠条客观真实，来源合法，与本案有关联系，本院予以采信。双坪乡政府提交证据是《双坪彝族苗族乡通村通组水泥路工程施工合同》、收款单，是2019年7元24日签订，与原告所做的工程不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明：双坪乡农田村以把组至田湾组××路项目属于政府工程，发包单位为双坪乡政府，工程施工单位及负责人为周飞，工程于2017年7月13日开工。2018年5月30日，被告周飞与原告王兴学签订《劳务合同》，合同约定周飞将双坪乡农田村以把组至田湾组××路项目的搅拌、运输、技术、清面的劳务发包给王兴学。工程价款为每平方米22元，付款方式款按每公里支付70%，乡政府验收后一次性付清。合同还约定，如甲方（指周飞）造成的有关误工损失，由甲方支付给乙方。 合同签订后，王新学邀约了王新才、杨金友作为合伙人，组织农民工进行施工。2019年1月30日，经原告杨金友、王兴学与被告周飞结算，在双坪乡政府签订了一张字据，内容为：“杨金友、王兴学、王兴才共同做工，全部工程总款为633,714.00元，其中包括2017年至2018年所欠的7万元，减去已经支付的工程款，全部所剩款为355,488.20元。以上内容经周飞认可无误，”并签名。同日，被告周飞写下了一份《承诺书》，承诺内容为：在2019年4月20日付清所有农民工工资，若未能付清，对已打欠条者动用上交乡政府20万元保证金支付，承诺人周飞，在场见证人王某（乡政府工作人员）在承诺上签名。同样在当日，周飞向原告所招用的部分农民工单独出具了欠款单或其他欠款凭证。所出具的欠款单上的金额就是包含在2019年1月30日结算的全部所剩款355,488.20元之内。上述欠款周飞于2019年7月10日向杨金友支付了4万元，其余款项至今未付。 2019年7元24日，双坪乡政府将该乡农田村农寨组至田湾组××路发包给赫章县睿丰劳务专业合作社施工，双方签订的《双坪彝族苗族乡通村通组水泥路工程施工合同》。合同约定：路长2.5公里，合同价款，125万元，工期2019年7元24日至2019年12月31日。价款的支付约定为工程竣工验收报告合格后，双方按照合同约定的合同价款进行竣工结算。赫章县睿丰劳务专业合作社承建后，将工程实际交由周飞负责施工。2019年11月26日，双坪乡政府支付周飞工程款425,000.00元。 本院认为：根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案原告为被告周飞提供劳务，被告周飞应当承担给付劳务费的义务。原告与周飞结算，双方认可所剩劳务费为355,488.20元，周飞就应当支付355,488.20元。结算后周飞支付了原告杨金友40,000.00元，还欠原告315,488.20元。对于欠款，周飞已经承诺于2019年4月20日付清，现已经超期，故原告请求被告支付欠款，本院予以支持。 对于周飞出具给原告所招用的农民工的欠条的定性问题。根据合同相对性原则，周飞所欠的是原告的款项，只有原告有权向周飞主张，但在周飞出具欠条给农民工是，原告是在场同意的，这属于原告同意周飞代原告支付农民工工资，因此，周飞已经支付农民工的工资部分，应当从欠原告的总款中扣除。但在本案中，周飞没有提供证据证明支付过农民工的工资。故周飞应当支付原告款项315,488.20元。明确周飞支付原告款项后，由于农民工是原告招用，农民工的工资就应当由原告支付。 对于双坪乡政府是否应当承担责任的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”原告属于实际施工人，双坪乡政府属于发包方，双坪乡政府应当在欠付的工程款内承担责任。涉案工程从公示牌看出总投资64万元，双坪乡政府没有提供证据证明已经支付了工程款，故双坪乡政府应当在64万元范围内承担责任。本院查明周飞尚欠原告劳务费315,488.20元，该数额低于64万元，双坪乡政府应当对315,488.20元承担支付责任，政府支付后，可冲抵周飞的工程款。 对于双坪乡政府提供的证据《双坪彝族苗族乡通村通组水泥路工程施工合同》，该合同签订于2019年7元24日，工程名称是“农田村农寨组至田湾组××路”。而周飞与原告之间的结算已经于2019年1月30日结束，涉及的工程名称是“农田村以把组至田湾组××路”。可见，原告所主张的涉案工程与双坪乡政府提供的证据载明的涉案工程分别属于不同的工程项目。故双坪乡政府提供的2019年11月6日由周飞出具的收款单，不能证明是支付原告所做工程项目的工程款，故达不到免除双坪乡政府在未付工程款范围内承担责任的目的。 对于原告请求判令被告周飞支付原告误工损失费45,280.00元的请求。第一，双方结算时并未涉及误工损失费，视为原告方已经对该项权利作出了处理；第二，原告也未提供证据证实周飞造成了原告的损失。故对原告的该项请求本院不予支持。 据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告周飞、赫章县双坪彝族苗族乡人民政府于本判决生效之日起10日内给付原告王兴学、杨金友、王新才劳务费315,488.20元。 二、驳回原告王兴学、杨金友、王新才的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费7,312.00元，减半收取3,656.00元，由原告王兴学、杨金友、王新才负担640.00元；由被告周飞负担3,016.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  朱明俊 二〇一九年十二月二十七日 法官助理向龙 书记员李晓霞