山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1425行初24号原告王永海，男，汉族，1966年1月13日生，住山东省夏津县。委托代理人孙建君，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人甘仕荣，北京市盈科律师事务所实习律师。被告夏津县人民政府，住所地夏津县南城街236号。法定代表人高善玉，职务县长。诉讼代表人周长利，党组成员。委托代理人郑振，夏津县司法局科员。委托代理人刘振礼，山东金剑光律师事务所律师。被告德州市人民政府，住所地德州市经济技术开发区东风东路1566号。法定代表人刘炳国，职务市长。委托代理人陈超，该单位工作人员。原告王永海诉被告夏津县人民政府、被告德州市人民政府政府信息公开及行政复议一案，山东省德州市中级人民法院于2019年5月14日立案，于2019年6月26日作出（2019）鲁14行初64号行政裁定书，裁定由齐河县人民法院管辖。本院于2019年7月15日立案受理。本案依法适用普通诉讼程序于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告王永海及其委托代理人孙建君、甘仕荣，被告德州市人民政府委托代理人陈超，被告夏津县人民政府诉讼代表人周长利，委托代理人郑振、刘振礼，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月24日，被告夏津县人民政府作出（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》，告知原告王永海其自称的租赁王堂村村集体土地4.5亩，实为国有土地，因建设南水北调东线一期工程德州市续建配套工程夏津供水单元（夏津县西沙河水库）被使用。依据南水北调占地补偿标准，原告已经得到足额补偿，且与该宗土地没有权属关系，对其申请公开政府信息不予公开，并告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利。原告不服被告夏津县人民政府作出（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》提起行政复议，被告德州市人民政府于2019年4月11日作出德政复决字[2019]30号行政复议决定书，决定维持夏津县人民政府作出（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》。原告王永海诉称，原告系山东省夏津县双庙镇王堂村554号村民，现得知其承包的位于本村内××农田被××西沙河水库工程(南水北调东线一期工程德州市续建配套工程夏津供水单元)项目纳入征收范围。申请人于2018年12月14日向被申请人邮寄了《政府信息公开申请表》，要求依法公开相应的征地文件材料。被申请人于2018年12月24日作出(2018）第28号《政府信息不予公开告知书》称申请人得到足额补偿，与该宗土地没有权属关系。申请人于2019年1月4日收到该文件。2019年2月18日，原告向被告德州市人民政府提出行政复议申请，被告于2月22日受理行政复议申请，并于4月11日作出德政复决字[2019]30号行政复议决定书，决定维持被告夏津县人民政府作出的(2018）第28号《政府信息不予公开告知书》。原告于4月23日收到该行政复议决定书。原告不服德州市人民政府作出的德政复决字[2019]30号行政复议决定及夏津县人民政府作出的（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》，要求予以一并撤销，并责令夏津县人民政府依法公开原告所申请公开的全部政府信息。原因如下：一、原告1986年从王堂村委会承包该西沙河耕地约45亩，一直耕种至因西沙河水库工程项目被征收，原告一直按期缴纳农业税。原告未与村委会签订《协议书》解除原告与村委会签订该宗土地的《土地承包合同》。原告与该宗土地存在法律上的利害关系，可以根据自身生产、生活的需要向政府申请获取相关政府信息；二、原告与村委会就上述土地签订了《土地承包合同》，既是承包就不存在租赁，说明该宗土地的性质是集体土地，而非国有土地。1999年夏津县土地管理局给夏津县水利局颁发了夏国用(99)字第388号《国有土地使用证》，该行政行为并未告知原告，或者征求原告的意见，该行为已经侵犯了原告作为土地承包经营权人的合法权利；三、原告所承包的该宗土地被征收时得到过相应的征地安置补偿，每亩给予原告人民币5500元的补偿，是该项目建设征地补偿的对象，依法有权利知晓该项目的相关信息。综上所述，原告认为被告夏津县人民政府作出的（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》和被告德州市人民政府作出的德政复决字[2019]30号行政复议决定书在程序和实体上均违反了《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《政府信息公开条例》等相关法律规定，侵犯了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释之规定诉至贵院，请求：1、撤销被告德州市人民政府作出的德政复决字[2019]30号行政复议决定书；2、撤销被告夏津县人民政府作出的（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》；3、责令被告夏津县人民政府依法公开原告所申请公开的全部政府信息；4、诉讼费用由被告承担。原告就其诉讼主张向本院提交如下证据：1、承包土地登记表，证明承包土地登记表与本案诉争土地无关；2、由他人冒签的协议书，证明原告拥有4.5亩土地承包权且因西沙河水利工程的实施，村委会给原告补偿部分补偿款；3、信息公开申请表，证明原告向夏津县人民政府申请公开信息内容；4、不予公开告知书，证明夏津县人民政府作出的回应；5、复议决定书，证明德州市人民政府作出的复议决定。被告夏津县人民政府答辩称，一、原告申请的信息与其没有利害关系，原告不具有诉讼主体资格，应驳回原告起诉。原告诉称其承包的位于本村××农田被××西沙河水库工程项目纳入征收范围，与事实不符。经调查原告所称的承包地并非基本农田，实为夏津县水利局位于西沙河河道范围内国有土地，1999年夏津县水利局为其所管理范围内的河道申请办理了夏国用(99)字第388号《国有土地使用证》。由于夏津县水利局对基层河道管理人力不足，对河道的监管力度薄弱、管理不到位，王堂村委会自行将西沙河河道的荒地租赁给包括原告王永海在内的村民耕种。修建水库时已经由王堂村委会与原告签订解除协议并支付给原告每亩5500元作为补偿。并且根据原告1998年12月31日与王堂村委会签订的土地承包合同承包土地地块登记中，其共有承包地4.8亩；另根据2007年9月13日农户土地承包情况登记表显示其承包的4.8亩耕地均为基本农田，不存在有开荒地，并且边界四至未显示有河堤范围，也证明了原告主张的河道内的土地不是原告的承包地，而是水利局的管理的河道内国有土地。综上，原告所称其为自已的承包地与事实严重不符，夏国用(99)字第388号《国有土地使用证》以及王堂村委会的《证明》能够证明王永海曾耕种的，位于西沙河的土地为国有土地，用途为河道。因该宗土地为国有土地，故对该宗土地的利用不需进行土地征收，也不会生成原告王永海申请公开的信息。故原告与该地块未有任何利害关系，不具有诉讼的主体资格，原告无权申请要求政府公开该项目的征地情况。二、原告无权申请信息公开。根据《山东省政府信息公开办法》第十条的有关规定“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息”，原告承包的承包地不存在被征收的情况，对于其非法耕种河道内的开荒地已经给予了一定的土地平整费，但原告要求公开的信息并非是与其生产、生活、科研等特殊需要的信息，该信息与原告无任何关系，其无权申请公开相关的信息。三、《政府信息不予公开告知书》程序合法。我机关收到原告信息公开申请书后，按照职责权限对其要求信息公开的事项进行调查核实，因该宗土地是国有土地，原告王永海所申请公开的信息不存在，我机关根据实际情况作出了《政府信息不予公开告知书》，并在法定时限内送达给原告，程序合法有效。综上所述，原告所公开的政府信息与其没有任何关系，我单位作出的(2018)第28号《政府信息不予公开告知书》完全正确，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。夏津县人民政府就其抗辩主张提交如下证据：1、国有土地使用证，证明原告所谓被征收土地，实为夏津县水利局管理范围内的河道；2、承包土地地块登记表，证明原告承包地边界均不含河堤范围；3、农村土地承包情况登记表，证明原告主张的河道内土地非原告承包地，原告申请公开信息与其生产生活无关；4、王堂村出具的证明及原告身份证明，证明原告所称承包地并非其耕地，实际为水利局国有土地，水库建设时已经收回，该土地与原告没有利害关系，不会生成其申请的政府信息；5、协议书一份，证明原告主张的河道内土地不是原告承包地，原告申请公开的信息与其生产生活无关；6、信息公开申请书、依申请公开办理单、政府信息不予公开告知书、EMS单据，证明政府不予信息公开的程序合法。被告德州市人民政府答辩称，一、答辩人作出的德政复决字[2019]30号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。2014年12月2日，答辩人与王堂村委会签订协议，解除其与村委会签订的土地承包合同，并获得相应补偿后，其与该宗土地已无法律上的利害关系，答辩人在申请信息公开时，也没有提交就该宗土地的利用信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要的材料。答辩人曾耕种的，位于西沙河的土地是国有土地，用途为河道。因该宗土地为国有土地，故对该宗土地的利用不需进行土地征收，也不会生成王永海申请公开的信息。综上，夏津县政府对答辩人的信息公开申请，作出（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》，不予公开的行为符合《中华人民共和国信息公开条例》的规定。二、答辩人作出的德政复决字[2019]30号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。答辩人受理被答辩人的复议申请后，在法定时间内向各方当事人送达了受理、提出答复通知书。在复议过程中认真审查了双方当事人提交的意见及证据，经机关负责人同意后，依法作出复议决定，并向双方当事人送达，答辩人作出行政复议决定的程序合法，答辩人在查明案件事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出行政复议决定，适用法律正确。综上所述，答辩人作出的德政复决字[2019]30号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，被答辩人的诉讼请求不能成立，应依法驳回。德州市人民政府就其抗辩主张提交如下证据：行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证，证明德州市人民政府作出的复议决定认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。经庭审质证，原告就被告夏津县人民政府提交证据质证称，对证据1真实性无异议，对关联性及合法性不认可，土地证载明的地块是否是本案所诉争的地块有疑问，无法看出当事人所承包地块是哪一块，证据1载明的土地为河道，而原告的地是挨着河道；对证据2真实性无异议，关联性不认可，地块是人头地，不是本案承包地；对证据3没有原件，字迹模糊，证据三性均不认可；对证据4真实性、关联性认可，对合法性不认可；对证据5三性均不认可，原告没有签暑、也没有见过这个协议书，笔迹及手印都不是原告的；对证据6三性认可。原告就被告德州市人民政府提交证据质证称均无异议。被告夏津县人民政府质证称就原告提交证据及被告德州市人民政府提交证据均无异议。被告德州市人民政府质证称就原告提交证据及被告夏津县人民政府提交证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告及被告德州市人民政府提交证据，本院予以确认；对被告夏津县人民政府提交证据1、2、4、6，本院予以确认，对被告夏津县人民政府提交证据3，虽系复印件，但能够与证据4相互印证，本院予以确认；对被告夏津县人民政府提交证据5，原告称该协议书上王永海的签名及手印均不是自己的，自己未见过、也未授权任何人签署过，被告夏津县人民政府庭后认可协议书上王永海的签名及手印不是原告本人的，而是王秀英代签并代领补偿款24750元，原告庭审中认可2019年3月收到王秀英给的24500元，本院对协议书上王永海签名及手印不予确认，对协议其他内容予以确认。根据本院依法确认的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：原告王永海是山东省夏津县双庙镇王堂村村民，承包有村集体基本农田共计4.8亩，签订有书面承包合同，具有经营权证书，其中林叶西1.2亩、高庄1.5亩、官道东2.1亩，承包期限1999年至2028年。另通过口头形式从村集体处租种西沙河耕地4.5亩。王堂村委会2018年12月20日出具证明材料中称王永海租赁的原西河耕地是县水利局国有土地，该宗土地系县水利局约在1998年委托王堂村委会使用，王堂村委会租赁给村民王永海耕种使用，2014年收回建西沙河水库。夏津县土地管理局颁发给夏津县水利局的夏国用（99）字第388号《国有土地使用证》载明，土地使用者为夏津县水利局，用途为河道，使用权类型为划拨。土地使用面积为461475平方米，宗地图显示为显现西沙河第三宗地。2014年12月2日，王秀英代王永海同王堂村委会签订《协议书》，约定：1、解除王永海与村委会签订的该宗土地《土地承包合同》，4.5亩土地由村委会收回。2、村委会从每年补偿款中抽取5500元补偿给王永海。3、按照上级规定，补偿款分两年付清，每年付清一半。兑付时间按照上级西沙河水库占地补偿款发放时间统一发放，土地总面积4.5亩，即补偿款总额为24750元。4、本协议签订后，王永海不再因为该宗土地与村委会和上级政府发生任何牵扯。王堂村委会盖章，王秀英签了自己名字和王永海名字并摁印。原告王永海庭审中称自己没有见过该协议，也未委托他人签过该份协议，但认可2019年3月收到王秀英给的24500元。2018年11月4日，王永海向被告提出政府信息公开申请，称自己承包的本村土地被夏津县西沙河水库工程项目征收，申请公开夏津县西沙河水库工程项目相关征地信息。2018年12月24日，夏津县人民政府作出作出（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》，告知原告王永海其自称的租赁王堂村村集体土地4.5亩，实为国有土地，因建设南水北调东线一期工程德州市续建配套工程夏津供水单元（夏津县西沙河水库）被使用。依据南水北调占地补偿标准，原告已经得到足额补偿，且与该宗土地没有权属关系，对其申请公开政府信息不予公开，并告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利。王永海不服（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》提起行政复议。被告德州市人民政府于2019年4月11日作出德政复决字[2019]30号《行政复议决定书》，认为：1、王永海曾耕种的位于西沙河的土地是国有土地，对该宗土地的利用不需要进行土地征收，也不会形成王永海申请公开的信息；2、王永海于2014年12月2日已与村委会签订协议解除土地承包合同并获得补偿，王永海与该宗土地已无法律上的利害关系；3、王永海没有提交就该宗土地的利用信息与其自身生产、生活、科研等存在特殊需要的材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持夏津县人民政府作出的（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》。本院认为，原告曾从王堂村委会租种过位于西沙河的4.5亩土地，该4.5亩土地后因建设南水北调东线一期工程德州市续建配套工程夏津供水单元被使用，被告主张原告已经依据南水北调占地补偿标准得到足额补偿且与该宗土地没有权属关系，但被告提交的王堂村委会与原告达成的关于4.5亩土地补偿的《协议书》并非原告本人所签，原告也不认可曾委托他人代签，两被告据该《协议书》认定原告与4.5亩土地不具有法律上的利害关系属认定事实证据不足。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告夏津县人民政府于2018年12月24日作出的（2018）第28号《政府信息不予公开告知书》；二、撤销被告德州市人民政府于2019年4月11日作出德政复决字[2019]30号行政复议决定书；三、责令被告夏津县人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告夏津县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  董淑华二〇一九年十二月三十一日法官助理崔晓晴书记员朱月