吉林省梨树县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0322民初3843号 原告：梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会。 负责人张立军。 委托代理人张景龙，梨树县梨树镇法律服务所法律工作者。 被告：李俊龙，男，1967年3月13日出生，汉族，户籍所在地梨树县，现羁押于长春监狱。 委托代理人：孟凡芹，女，1967年12月13日出生，汉族，住梨树县。 第三人李俊生，男，1972年6月30日出生，户籍所在地梨树县，现羁押于吉林监狱。 委托代理人王雯萱，女，1988年4月4日出生，汉族，现住梨树县。 委托代理人：李静，女，1994年2月17日出生，汉族，现住梨树县。 原告梨树县刘家馆子东五家窝堡村村民委员会诉被告李俊龙、第三人李俊生农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月21日立案受理，依法公开开庭进行了审理。原告委托代理人张景龙、被告李俊龙、第三人李俊生及委托代理人李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会诉称：2009年8月27日,被告利用李氏家族当地势力和影响，与原告签订了5.7公顷土地30年的续包土地合同即从2015年1月1日起到2044年12月31日，合同签订后被告未经相关部门办理手续，擅自在该承包地上建设板厂、犬舍、场房，改变承包地的农业用途严重违法。依据《合同法》第94条二款规定，根据中华人民共和国农村土地承包法及相关法律规定，请求人民法院判令解除原、被告之间签订的续包土地合同。合同标的5.7公顷土地由被告返还交原告经营管理，请求法院查明事实，判如所请。请求事项：一、请求法院判令解除原被告之间签订的续包土地合同。合同标的5.7公顷土地由被告返还交原告经营管理。二、本案的诉讼费由被告承担。 李俊龙辩称：续包土地合同是我和村上签的，是替孟凡芹签的，土地经营状况我不清楚。我没经营。土地上的房屋是李俊生建的。我记不清包没包给李俊生了。合同是否解除和返地由孟凡芹自己处理，与我无关。 李俊生述称：不同意解除续包土地合同。一、梨树县刘家馆子东五家窝堡村村民委员会起诉解除合同程序错误。在梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会的起诉状中诉讼请求明确是解除原被告双方签署的土地承包合同同时也引用《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定。第九十四条明确规定了解除条件。本案中梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会没有一项是符合第九十四条规定的条件的。另外，《合同法》第九十六条明确规定“当事一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定，主张解除合同的，应当通知对方。合同的通知到达对方时解除，对方有异议的，予以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”本案中梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会直接起诉解除合同实属程序错误。而且《合同法》第九十六条规定的是应当通知对方而不是可以是必须程序。二、梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会在诉状中所述与事实不符。村在当时签订此合同时经过了民主议定程序，并且在同一次签订合同时共有五、六户之多。其余的没有违法没有起诉，怎么就单单答辩人与村签订的合同不合法。双方签订的合同第五条明确规定约定“可以自主采取转包、转让等方式实现使用权流转。”因此，李俊龙将该土地转包给李俊生合法也符合合同的约定。另外，又称“在未经相关部门办理手续擅自在该承包地上建设板厂、犬舍、厂房，改变承包地的农业用途。”与事实不符。有2012年11月12日，梨树县刘家馆子镇人民政府关于梨树县农林玖强木业有限责任公司编制规划的请示，并且请示上有当时主管县长、城建局长、主管局长的批示意见。刘家馆子镇人民政府村镇建设管理所批准建立梨树县农林玖强木业有限责任公司，生产木板等选择场址及相关的房屋设施的批件。另外，李俊生在第一期承包期间获得了1.5万平方米的集体土地建设用地使用证，使用年限为长期，并且在双方2009年8月27日签订的合同第一条明确约定答辩人可以开发办企业的。因此，不存在答辩人方改变土地用途一说。三、关于梨树县刘家馆子东五家窝堡村村民委员会在2009年前后共签订开发办厂户有杨占峰面积2垧后扩建1垧共计3垧，李猛1.1垧，杨丹3垧等9户，都是通过民主议定程序进行发包的。同时合同文本也都是一致的，除贾兆雨、杨丹没有建筑投产，其余7户都已建筑投产，那么为什么单单李俊生的合同不合法？四、关于东五家村李俊生承包的5.7垧土地在2016年前后梨树县发改委关于光伏发电的文件当中明确该5.7垧地是可以投产占用，请法院到梨树县发改委调取文件。五、关于李俊生集体土地使用证，梨树县人民政府在2006年有文件，规定在2006年前取得使用证的该户有没有备案或登记都是合法有效，请法院调取该文件。六、该块土地在2015年至2017年就在四平市中小企业担保公司抵押贷款，同时东五家村村民代表是同意的。并且在四平中小企业担保公司工作人员参会的同时有签字文本。该证明原件在四平市中小企业担保公司，请法院调取。七、关于2013年3月5日，中华人民共和国国家工商行政管理总局对梨树县农林玖强木业公司进行登记，并取得营业执照，取得该执照时的要件就有集体土地使用证、刘家馆子镇政府关于梨树县农林玖强木业公司编制规划的请示文件。同时有主管县长签字城建局长的批示、并且有刘家馆子镇城建所证明玖强公司房照正在办理中。所以不存在东五家村委会未经相关部门办理手续擅自建厂和改变农业用地的说法。八、关于东五家村村民委员会起诉李俊生该承包地合同解除一案，东五家村村民委员会明显是掩饰他们已经构成违法、侵权的事实才向法院提起诉讼。李俊生有证据证明东五家村村民委员会的违法、侵权的事实。在2009年8月27日东五家村村民委员会通过民主议定程序，已将该5.7垧土地承包给李俊龙经营，承包期限到2044年，那么东五家村村民委员会又在2019年4月7日将该地承包给东五家村村民贾清春经营，收取承包费24000元，之前收取李俊龙136800元。村同时收取两份承包费，一块地承包2人这种行为是违法侵权吗？综上所述，请求人民法院依法驳回梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会的起诉，以维护答辩人的合法权益不受侵害。 经审理查明：2004年12月29日梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会与李俊生签订非平均承包土地合同书，将涉案土地5垧承包给李俊生，承包年限为2004年12月29日至2014年12月30日，承包费40000元。2009年8月27日梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会与李俊龙签订续包土地合同，承包涉案土地5.7垧，期限30年，自2015年1月1日起至2044年12月31日止。每垧地每年800元，承包费共计136800元。2012年12月28日李俊龙与李俊生签订土地转包合同将涉案土地5.7垧转包给李俊生，承包期限及承包费与续包土地合同一致。李俊生注册梨树县农林玖强木业有限责任公司，经营期限2013年3月5日至2023年3月4日。2014年4月16日梨树县国土资源局对梨树县农林玖强木业有限责任公司下发行政处罚告知书，责令退还非法占用土地，限期15日内自行拆除违反土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款28300元。经本院（2015）梨行非执字第1号行政裁定书，裁定：“对申请执行人梨树县国土资源局申请执行的梨国土资执罚（2014）21号行政处罚决定书准予执行。拆除在违反土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状部分由梨树县人民政府组织实施。”2016年9月6日本院作出（2015）梨行非执字第1-1号行政裁定书，裁定：“撤销梨树县人民法院（2015）梨行非执字第1号行政裁定书，对梨树县国土资源局申请执行的梨国土资执罚（2014）21号行政处罚决定书不准予执行。”上述事实由续包土地合同、营业执照、行政处罚告知书、土地转包合同、行政裁定书佐证。 另查明，梨树县人民法院于2018年5月24日作出（2018）吉0322行审监1号行政裁定书，裁定：“一、撤销梨树县人民法院（2015）梨行非执字第1-1号行政裁定书。二、恢复梨树县人民法院（2015）梨行非执字第1号行政裁定书，由梨树县人民政府组织实施。” 本院认为，续包土地合同中约定“乙方在承包期内闲置、废弃土地，一年内不用开发和办企业的或者开发建厂连续两年未使用的，经批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回乙方土地使用权交给甲方（村集体）。限期拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状”。因李俊生未按规定办理相关手续，导致违章建筑被拆除，2017年后李俊生未再经营木材加工及养殖，已违背了合同目的。梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会要求解除续包土地合同，本院予以支持。李俊龙与李俊生之间的土地转包合同丧失履行基础，5.7公顷土地李俊生、李俊龙应返还原告梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会。 依据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下： 解除原告梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会与被告李俊龙签订的续包土地合同。涉案土地5.7垧于本判决生效后被告李俊龙、第三人李俊生立即返还原告梨树县刘家馆子镇东五家窝堡村村民委员会。 案件受理费50元由被告李俊龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判员  齐知勇 二〇一九年十二月二十五日 书记员  韩 笑