甘肃省张掖市甘州区人民法院行政判决书（2019）甘0702行初23号公益诉讼人：山丹县人民检察院。法定代表人：洪勇，系该院检察长。地址:山丹县新城区景观大道西侧。委托诉讼代理人：石文纲，系该院检察员。委托诉讼代理人：陈丽存，系该院检察官助理。被告：山丹县财政局。法定代表人：周平，系该局局长。地址：甘肃省张掖市山丹县北大街3号。统一社会信用代码：116222260139304504。委托诉讼代理人：王复明，系山丹县财政局副局长。委托诉讼代理人：陈晓红，系该局法律顾问。公益诉讼人山丹县人民检察院诉被告山丹县财政局不履行行政监管法定职责行政公益诉讼一案，于2019年10月8日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼人山丹县人民检察院委托诉讼代理人石文纲、陈丽存，被告山丹县财政局委托诉讼代理人王复明、陈晓红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人山丹县人民检察院诉称：1.请求确认山丹县财政局对山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助专项资金未按照规定发放的行为违法；2.请求判令山丹县财政局依法履行对山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助专项资金的发放及监督管理职责。事实与理由：山丹县人民检察院在履职过程中发现，2013年6月30日，中牧山丹马场总场电力局一号水电站列入农村水电增效扩容改造项目。2013年12月17日，甘肃省财政厅提前下达了2014年农村水电增效扩容改造中央财政补助资金预算指标，给中牧山丹马场总场电力局一号水电站拨付资金524万元。2017年7月4日，由于山丹马场一号水电站在实施增效扩容改造过程中存在变更项目法人未按规定报备、初步设计变更报告审批不规范未按规定报备以及未及时申请验收和绩效评价自评等问题，甘肃省水利厅建议全额扣回已下达山丹马场一号水电站增效扩容改造项目中央财政补助资金524万元。2017年7月25日，甘肃省财政厅要求山丹县财政局清算扣回山丹马场一号水电站农村增效扩容改造项目中央补助资金524万元，资金通过财政年终结算予以扣回。2017年12月15日，山丹县财政局违反规定将应当扣回的山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元从山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金中扣除，造成山丹马场小型农田水利设施建设补助专项资金挪作他用，没有做到专款专用，影响了山丹马场小型农田水利设施建设专项资金的专款专用和资金投入。为保护国家财产免受侵害，山丹县人民检察院于2018年3月21日向山丹县财政局发出了山检民(行)行政违监[2018]62072500001号《检察建议书》，要求山丹县财政局依法对县域内专项资金工作情况进行全面检查监督，依法履行对专项资金的法定监督管理职责，确保专项资金专款专用，并依法对山丹马场小型农田水利设施建设资金使用情况予以整改，且将整改结果在两个月内书面回复。2018年5月15日，山丹县财政局以山财建[2018]24号《山丹县财政局关于落实山丹县人民检察院检察建议整改情况的报告》和2019年山财建[2019]10号《山丹县财政局关于落实山丹县人民检察院检察建议整改情况的报告》对山丹县检察院的检察建议予以回复，已将违规扣划的中农发山丹马场有限责任公司2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元陆续拨付中农发山丹马场有限责任公司。中农发山丹马场有限责任公司已上缴山丹马场一号水电站项目补助资金80万元，并督促山丹县马场水力发电有限责任公司制定还款计划，剩余444万元资金分两期偿还，并承诺在今后严格督促山丹马场按照制定的还款计划执行还款任务。本案立案后，山丹县财政局将524万元的山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金从中牧山丹马场交纳的山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元拨付，已经履行了资金的发放及监督管理职责，故撤回第二项诉讼请求，请求依法予以准许。公益诉讼人山丹县人民检察院向本院提交以下证据：1.甘肃省人民检察院《关于山丹县财政局不依法履行对中农发山丹马场有限责任公司监管职责一案的批复》一份，拟证明经甘肃省人民检察院批复，同意由山丹县人民检察院向甘州区人民法院提起行政公益诉讼。2.山丹县人民检察院检察建议书及送达回证各一份，拟证明检察机关发现山丹县财政局未按规定从山丹县马场水利发电有限责任公司新建的“山丹马场一号水电站增效扩容改造项目”中扣回中央补助资金524万元，而从山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金中扣除，其行为违背了国家补助资金使用管理的相关规定，公益诉讼起诉人以检察建议形式要求其依法对山丹马场小型农田水利设施建设资金使用情况予以整改，并将办理情况在60日内通过书面材料予以回复。3.山财建〔2018〕24号《山丹县财政局关于落实山丹县人民检察院检察建议整改情况的报告》及山财建〔2019〕10号《山丹县财政局关于落实山丹县人民检察院检察建议整改情况的报告》各一份，拟证明被告已将违规扣划的中农发山丹马场有限责任公司2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元陆续拨付中农发山丹马场有限责任公司，中农发山丹马场有限责任公司已上缴山丹马场一号水电站项目补助资金80万元，并督促山丹县马场水力发电有限责任公司制定还款计划，剩余444万元资金分两期偿还，并承诺在今后严格督促山丹马场按照制定的还款计划执行还款任务。4.张市水资发〔2014〕94号《关于高效节水灌溉示范区项目2014年建设方案的批复》、《关于山丹马场高效节水灌溉示范区项目2014年建设方案的批复》、《甘肃中牧山丹马场总场高效节水灌溉示范项目2014年建设方案》各一份，拟证明山丹马场2014年高效节水灌溉项目总投资1247.08万元，其中中央专项补助资金400万元，省级配套资金300万元，企业配套及收益职工投工投劳547.08万元，故财政共补助700万元。5.张市水资发[2014]115号《关于高效节水灌溉示范区项目（第五批）2015年建设方案的批复》、《关于甘肃中牧山丹马场高效节水灌溉示范区项目（第五批）2015年建设方案的批复》、《甘肃中牧山丹马场总场高效节水灌溉示范项目2015年建设方案》各一份，拟证明山丹马场2015年高效节水灌溉项目（第五批）总投资1266.14万元，其中中央专项补助资金700万元，企业配套及收益职工投工投劳566.14万元，故中央财政共补助700万元。6.张市水资发〔2014〕115号《关于高效节水灌溉示范区项目（第五批）2015年建设方案的批复》、《关于甘肃中牧山丹马场高效节水灌溉示范区项目（第五批）2015年建设方案的批复》、《甘肃中牧山丹马场总场高效节水灌溉示范项目2015年建设方案》各一份，拟证明山丹马场2015年高效节水灌溉项目（第六批）总投资1208.98万元，其中中央专项补助资金400万元，省级财政补助300万元，企业自筹及受益区群众投工投劳508.98万元，故中央财政共补助700万元。7.张市水资发〔2015〕128号《关于高效节水灌溉示范区项目（第六批）2016年建设方案的批复》、《关于甘肃中牧山丹马场高效节水灌溉示范区项目（第六批）2016年建设方案的批复》、《甘肃中牧山丹马场总场高效节水灌溉示范项目2016年建设方案》各一份，拟证明山丹马场2016年高效节水灌溉项目（第六批）总投资1570.06万元，其中中央专项补助资金400万元，省级配套资金300万元，企业配套及受益职工投工投劳870.06万元，故中央财政共补助700万元。8.张市水资发〔2016〕29号《关于2016年度中央财政农田水利设施建设补助资金（高效节水灌溉）项目建设方案的批复》、《关于甘肃中牧山丹马场2016年中央财政农田水利设施建设补助资金（高效节水工程）项目建设方案的批复》、《甘肃中牧山丹马场总场高效节水灌溉示范项目2016年建设方案》各一份，拟证明山丹马场2016年高效节水灌溉项目总投资1381.69万元，其中中央专项补助资金800万元，省级配套400万元，社会资本投入（企业配套及受益职工投工投劳）181.69万元，故中央财政共补助1200万元。9.甘财农〔2014〕208号《关于下达2014年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金的通知》一份，拟证明2014年甘肃省中央财政小型农田水利设施建设补助资金山丹马场中央补助资金400万元、省级财政补助资金300万元，共700万元资金已拨付山丹县财政国库。10.甘财农〔2014〕265号《关于提前下达2015年小型农田水利设施建设项目中央补助资金的通知》一份，拟证明第六批中央财政小型农田水利设施建设补助资金2015年度项目中央补助资金山丹马场400万元已拨付山丹县财政国库。11.甘财农〔2015〕69号《关于下达中央财政小型农田水利重点县2015年度项目建设省级补助资金的通知》一份，拟证明小型农田水利建设项目省级补助资金已拨付山丹县财政国库。12.甘财农二〔2015〕33号《关于下达小型农田水利建设项目省级补助资金的通知》一份，拟证明小型农田水利建设项目省级补助资金已拨付山丹县财政国库，共向山丹县财政局拨付1400万元。13.甘财农二〔2015〕41号《关于提前下达2016年农田水利设施建设资金预算指标的通知》一份，拟证明小型农田水利设施建设中央补助资金已拨付山丹县财政国库，共向山丹县财政局拨付3600万元。14.甘财农二〔2015〕51号《关于提前下达中央农田水利设施建设资金预算指标的通知》一份，拟证明农田水利设施维护中央补助资金已拨付山丹县财政国库。15.甘财农二〔2016〕9号《关于下达2016年中央财政农田水利设施建设项目省级补助资金的通知》一份，拟证明小型农田水利建设项目省级补助资金已拨付山丹县财政国库。16.《2014-2016年小型农田水利资金明细表》一份，拟证明甘财农〔2014〕208号《关于下达2014年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金的通知》分配山丹马场700万元；甘财农〔2014〕265号《关于提前下达2015年小型农田水利设施建设项目中央补助资金的通知（第五）》分配山丹马场700万元；甘财农〔2014〕265号《关于提前下达2015年小型农田水利设施建设项目中央补助资金的通知（第六）》分配山丹马场400万元；甘财农〔2015〕69号《关于下达中央财政小型农田水利重点县2015年度项目建设省级补助资金的通知》第六批中央财政小型农田水利建设资金分配山丹马场300万元；甘财农二〔2015〕33号《关于下达小型农田水利建设项目省级补助资金的通知》分配马场300万元；甘财农二〔2015〕41号《关于提前下达2016年农田水利设施建设资金预算指标的通知》分配马场400万元；甘财农二〔2015〕51号《关于提前下达中央农田水利设施建设资金预算指标的通知》分配马场800万元；甘财农二〔2016〕9号《关于下达2016年中央财政农田水利设施建设项目省级补助资金的通知》分配山丹马场300万元。五批共分配4000万元。17.《预算拨款凭证》六份，拟证明拨款3300万元由财政国库转入山丹县财政局专户62001650401051500743号，用途农田水利-甘财农〔2014〕208号。18.《财政直接支付凭证》六份，拟证明由财政国库转入山丹县财政局专户2712041429200018759分别补助资金500万元、1100万元、300万元、900万元、400万元、800万元，用途摘要为：提前下达小型农田水利建设项目中央补助资金，财政国库支付执行机构印签。19.山丹县财政局农业农村股股长刘渊询问笔录一份，拟证明省级下达资金指标文件，资金到县财政国库，县财政局预算股拨付到财政农业股的小型农田水利专户上，再从该专户拨付给项目招投标实施单位，18759账户（综合股）和1991账户(国库股）两个都是专户，建行的小型农田水利资金账户销户之后，账户上剩余的资金就拨付到18759账户和1991账户上，也就是说该补助资金下文后，资金便到财政国库，而后由预算股将补助资金拨付到农田水利专户。20.甘财建（2013）501号《甘肃省财政厅关于提前下达2014年农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的通知》一份，拟证明山丹马场总场电力局一号水电站农村水电增效扩容改造中央财政补助资金524万元。21.财建〔2017〕336号《财政部关于下达可再生能源发展专项资金（第二批）用于清算农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的通知》一份，拟证明财政部要求清算“十二五”农村水电增效扩容改造中央财政补助资金和奖惩资金。22.甘水农电函〔2017〕164号《甘肃省水利厅关于清算农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的函》一份，拟证明省水利厅建议全额扣回已下达山丹马场一号水电站增效扩容改造项目中央财政补助资金524万元。23.甘财经一〔2017〕133号《甘肃省财政厅关于清算农村水电增效扩容改造项目中央财政补助资金的通知》一份，拟证明根据省财政厅通知，现清算扣回山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央财政补助资金524万元，支出功能分类科目列“2111201可再生能源”，资金通过财政年终结算予以扣回。24.丹马函字〔2017〕38号《关于同意山丹县财政局扣除山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金的函》一份，拟证明同意山丹县财政局将山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元由山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金中扣除，并列明了扣除明细表。25.《预算拨款凭证》共五份，拟证明山丹县财政局将农村农田水利设施建设补助资金从专项资金中转入国家金库，并支付了山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元的事实。26.《一般缴款书》共五份，拟证明将扣回至国家金库山丹支行的524万元上缴人行山丹县支行。27.山财预〔2019〕45号《山丹县财政局关于下达山丹马场小型农田水利建设项目资金的通知》一份，拟证明山丹县财政局根据《甘肃省财政厅关于做好2019年清理盘活财政存量资金工作的通知》（甘财预〔2019〕18号）精神，从收回的存量资金中安排80万元，专项用于弥补2014-2016年度小型农田水利项目建设资金的事实。28.山丹县财政局《预算单位用款计划审批表》一份，拟证明山丹县财政局计划直接向中农发山丹马场有限责任公司支付80万元，用于山丹马场小型农田水利建设项目资金。29.中农发山丹马场有限责任公司投资管理部经理陆兵询问笔录一份，拟证明2014年-2016年五期农田水利建设项目资金中央和省级分批次合计4000万元，由于马场一号水电站的事情，从水利建设项目上扣除524万元，其余款项均已拨付到位，且4000万元的高效节水灌溉建设项目在2017年10月份全部完工，11月份中农发山丹马场有限责任公司上报了剩余的报账资料，12月底山丹县财政局拨付了除524万元以外的全部资金，由于524万元没有及时拨付，影响了后期设备的调试、运行，出现了工程缺陷后施工单位不积极配合进行修复的问题，造成个别工程不能正常发挥效能，影响了农田灌溉，还造成施工单位经常催款及上坊的情形，且由于资金拨付不到位，审计工作无法正常开展，工程无法竣工验收的事实。30.山丹县财政局副局长王复明询问笔录一份，拟证明山丹马场一直未申请拨付，致使资金至今未拨付，前期扣的钱已上交国库。经庭审质证，被告对公益诉讼人提供的以上证据的质证意见为：1.对上述证据1-3无异议，但认为山丹马场不属于山丹县人民政府管辖，同时不属于被告山丹县财政局监管，专项资金的管理遵循“谁主管谁负责”原则，山丹马场应该由山丹水利部门监管。案涉项目的实施单位是山丹马场，但资金无法直接到山丹马场，山丹县财政局仅是中转站的角色，项目的施工进度、完成情况均由山丹县水务局监管，2018年之前是县级财政报账制度，2018年之后财政厅已将山丹县财政局的专户取消，524万元直接拨付山丹马场。2.对上述证据4-8无异议，认为2014至2016年，山丹县财政局确实总计收到资金4000多万元，拨付后剩余524万元未付清，未付清的原因：（1）项目是否完工，水务部门没有进行报账；（2）因祁连山保护的问题，财政部要求收回524万元，财政厅将山丹县的资金扣了524万元，要求山丹县财政局将山丹县马场的资金收回，但马场出函承诺让山丹县财政局从专项资金中扣除524万元，山丹县财政局于2019年9月9日将524万元已落实到位，同时都拨付给山丹马场。3.对上述证据9-16无异议，认为，财政部于2017年6月13日给甘肃省财政厅下达关于扣除山丹马场524万元的通知，财政厅于2017年7月25日又将扣除山丹县财政局资金524万元，为达到资金平衡，只能代扣山丹马场的524万元。4.对上述证据17-19无异议，认为山丹马场不属于财政厅的预算部门，也不属于山丹县财政局的预算部门，从专户转了524万元到国库，是为了达到资金平衡。5.对上述证据20-23无异议。6.对上述证据24-29无异议，需要说明的是年底资金不平衡，无法进行决算。7.对第30项证据无异议，认为公益诉讼人陈述2017年12月底资金全部拨付完毕，但没有任何文件证明12月底拨付完毕，且财政局从未收到山丹马场的报账资料。被告山丹县财政局提交书面答辩状一份，并在庭审中辩称：一、被告山丹县财政局已依法履行职责，已将占用的山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元拨付给了中农发山丹马场有限责任公司。针对公益诉讼人提出的被告在履职过程中违反规定将应当扣回的山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元从山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金中扣除，造成山丹马场小型农田水利设施建设补助专项资金挪作他用，没有做到专款专用的事实，被告高度重视，及时召开专题会议研究讨论，多次与山丹马场的主要负责人和项目负责人就“扣回中央补助资金524万元”进行协调，由于中农发山丹马场有限责任公司不隶属于山丹县人民政府，除上级下达专项资金外，被告无任何扣款途径，只能催促中农发山丹马场有限责任公司尽快退回。被告曾于2017年9月18日以山财建（2017）27号《关于对山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目违规问题的整改通知》，要求中农发山丹马场有限责任公司于2017年9月30日之前将山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目资金524万元上交被告山丹县财政局。2018年5月14日，中农发山丹马场有限责任公司上交了山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目资金80万元，并将剩余的444万元资金制定了分两期偿还的还款计划。2019年9月9日，中农发山丹马场有限责任公司已将山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目资金524万元全部上交被告山丹县财政局。为了确保山丹马场小型农田水利建设项目顺利实施，被告山丹县财政局以山财预（2019）45号《关于下达山丹马场小型农田水利建设项目资金的通知》，从收回的存量资金中安排80万元，专项用于弥补山丹马场2014-2016年度小型农田水利项目建设资金，并要求中农发山丹马场有限责任公司收到资金后，严格按照资金支出要求，专款专用。2019年9月9日，被告山丹县财政局将山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元拨付给了中农发山丹马场有限责任公司。二、被告山丹县财政局今后将严格按照政策，依法履行职责，确保专项资金专款专用。被告自接到山丹县人民检察院于2018年2月21日向山丹县财政局发出的山检民（行）行政违监（2018）62072500001号《检察建议书》后，便成立专项资金检查监督领导小组，对全县范围内专项资金的使用情况进行全面检查监督，在检查监督过程中没有发现挤占挪用等现象，在今后的专项资金使用过程中，被告也将严格履行法定职责，确保专项资金专款专用。综上，被告已依法履行职责，已将占用的山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元拨付给了中农发山丹马场有限责任公司，依法对山丹马场小型农田水利设施建设资金使用情况予以整改，现已确保专项资金专款专用。检察院公益诉讼的目的就是要求行政部门积极主动履行行政管理职责，既然被告已履行了监督和管理职责，确保专项资金专款专用，就无必要再行起诉。鉴于此，请求人民法院依法驳回山丹县人民检察院的起诉。被告山丹县财政局围绕其答辩意见向本院提交了以下证据：1.《甘肃省财政厅关于提前下达2014年农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的通知》（甘财建〔2013〕501号）一份；2.山丹县财政局拨付中农发山丹马场有限责任公司山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目资金凭证一份；3.山丹县财政局《关于对山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目违规问题的整改通知》（山财建〔2017〕27号）一份；4.《财政部关于下达可再生能源发展专项资金（第二批）用于清算农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的通知》（财建〔2017〕336号）一份；5.《甘肃省水利厅关于清算农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的函》（甘水农电函〔2017〕164号）一份；6.《甘肃省财政厅关于清算农村水电增效扩容改造项目中央财政补助资金的通知》（甘财经一〔2017〕133号）一份；7.中农发山丹马场有限责任公司向山丹县财政局交回山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目资金凭证一份；8.中农发山丹马场有限责任公司关于同意山丹县财政局扣除山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金的函（丹马函字〔2017〕38号）及扣款凭证各一份；9.《山丹县财政局关于下达山丹马场小型农田水利建设项目资金的通知》（山财预〔2019〕45号）一份；10.山丹县财政局拨付中农发山丹马场有限责任公司2014-2016年小型农田水利建设项目资金凭证一份。以上1-10项证据拟证明被告已将占用的山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元拨付给了中农发山丹马场有限责任公司，依法对山丹马场小型农田水利设施建设资金使用情况予以整改，现已确保专项资金专款专用。经庭审质证，公益诉讼人对被告提供的以上证据的质证意见是：对上述1-10项证据无异议，但认为被告山丹县财政局应于2017年12月底将524万元全部拨付完毕，现虽已拨付，但系超期拨付。本院对当事人提交的证据认证如下：公益诉讼人提交的证据，能够证实公益诉讼人提起公益诉讼的法律依据和事实依据，同时证实被告负有依法对山丹县域内农田水利建设项目补助资金的筹措、资金的使用管理、监督检查和保证专款专用的法定职责，但由于被告未全面、及时、到位履行监管职责，致使山丹马场小型农田水利设施建设补助专项资金挪作他用。经审理查明：2013年6月30日，中牧山丹马场总场电力局一号水电站列入农村水电增效扩容改造项目。2013年12月17日，甘肃省财政厅下发甘财建〔2013〕501号《甘肃省财政厅关于提前下达2014年农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的通知》，向中牧山丹马场总场电力局一号水电站拨付资金524万元。山丹县财政局于2014年11月20日向甘肃中牧山丹马场总场拨款300万元，分别于2015年9月24日、2015年12月21日向中农发山丹马场有限责任公司拨款144万元、80万元，共计拨款524万元，用于山丹马场总场电力局一号水电站。2017年6月13日，财政部下发财建〔2017〕336号《财政部关于下达可再生能源发展专项资金（第二批）用于清算农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的通知》，文件要求清算“十二五”农村水电增效扩容改造中央财政补助资金和奖惩资金，其中甘肃省按绩效评价结果核算的奖惩资金，扣减524万元。2017年7月4日，甘肃省水利厅以甘水农电函〔2017〕164号《甘肃省水利厅关于清算农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的函》的形式致函甘肃省财务厅，将资金扣回意见安排如下：2017年1月，省水利厅在整改落实中央环保督察组移交问题情况时，发现山丹马场一号水电站在实施增效扩容改造过程中存在变更项目法人未按规定报备、初步设计变更报告审批不规范未按规定报备以及未及时申请验收和绩效评价自评等问题，经向水利部水电局上报，建议全额扣回已下达山丹马场一号水电站增效扩容改造项目中央财政补助资金524万元。2017年7月25日，甘肃省财政厅下发甘财经一〔2017〕133号《关于清算农村水电增效扩容改造项目中央财政补助资金的通知》，文件要求清算扣除山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元，资金通过财政年终结算予以扣回。2017年9月18日，山丹县财政局下发山财建〔2017〕27号《关于对山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目违规问题的整改通知》，文件要求中农发山丹马场有限责任公司于2017年9月30日前将山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元上交山丹县财政局，逾期将从该公司相关资金中清算扣除。2017年12月4日，中农发山丹马场有限责任公司以丹马函字〔2017〕38号《关于同意山丹县财政局扣除山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金的函》形式致函山丹县财政局，称同意山丹县财政局将山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元由山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金中扣除，所附资金扣除明细表记载从山丹马场2014年（第六批）高效节水项目中扣除100万元，从山丹马场2015年（第五批）高效节水项目中扣除84万元，从山丹马场2015年（第六批）高效节水项目中扣除70万元，从山丹马场2016年（第六批）高效节水项目中扣除70万元，从山丹马场2016年（中央财政）高效节水项目中扣除200万元，以上共计524万元。2017年12月15日，被告山丹县财政局将应当扣回的山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元分五批从山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金中扣除，并转至国家金库山丹支库。2018年3月21日，本案公益诉讼人山丹县人民检察院向被告山丹县财政局发出了山检民(行)行政违监[2018]62072500001号《检察建议书》，提出检察意见：1.山丹县财政局依法对县域内专项资金工作情况进行全面检查监督，依法履行对专项资金的法定监督管理职责，确保专项资金专款专用；2.依法对山丹马场小型农田水利设施建设资金使用情况予以整改，并于收到检察意见书60日内将办理情况书面予以回复。2018年5月14日，中农发山丹马场有限责任公司交回山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目资金80万元，并就下剩444万元资金制定还款计划：于2018年11月30日支付210万元，于2019年11月30日支付234万元。2018年5月15日，被告山丹县财政局以山财建[2018]24号《山丹县财政局关于落实山丹县人民检察院检察建议整改情况的报告》对山丹县人民检察院的检察建议予以回复，已将违规扣划的中农发山丹马场有限责任公司2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元陆续拨付中农发山丹马场有限责任公司。针对未退回的剩余444万元资金，中农发山丹马场有限责任公司于2019年1月10日将山丹县马场水力发电有限责任公司、张掖市耕隆建筑工程有限责任公司诉至山丹县人民法院，法院经审理作出（2019）甘0725民初702号民事判决书，判令山丹县马场水力发电有限责任公司退还山丹马场一号水电站项目补助资金210万元。2019年5月8日，被告山丹县财政局向山丹县人民检察院作出山财建[2019]10号《山丹县财政局关于落实山丹县人民检察院检察建议整改情况的报告》，对落实整改情况作以书面汇报，并承诺在今后严格督促中农发山丹马场有限责任公司按照制定的还款计划执行还款任务。2019年6月28日，被告山丹县财政局向中农发山丹马场有限责任公司下发《关于下达山丹马场小型农田水利建设项目资金的通知》，从收回的存量资金中安排80万元，专项用于弥补2014-2016小型农田水利项目建设资金，被告山丹县财政局于2019年7月1日完成支付。2019年8月1日，甘肃省人民检察院作出《关于山丹县财政局不依法履行对中农发山丹马场有限责任公司监管职责一案的批复》，同意由山丹县人民检察院提起行政公益诉讼。2019年9月9日，被告山丹县财政局向中农发山丹马场有限责任公司拨付山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元。另查明：为加快农田水利基础建设，促进粮食生产和增加农民收入，张掖市水务局、张掖市财政局分五次先后于2014年9月23日下发《关于山丹马场高效节水灌溉示范区项目2014年建设方案的批复》，于2014年12月31日下发《关于甘肃中牧山丹马场高效节水灌溉示范区项目（第五批）2015年建设方案的批复》，于2015年1月12日下发《关于甘肃中牧山丹马场高效节水灌溉示范区项目（第六批）2015年建设方案的批复》，于2015年11月3日下发《关于甘肃中牧山丹马场高效节水灌溉示范区项目（第六批）2016年建设方案的批复》，于2016年3月24日下发《关于甘肃中牧山丹马场2016年中央财政农田水利设施建设补助资金（高效节水工程）项目建设方案的批复》。2014年至2016年期间，甘肃省财政厅、甘肃省水利厅先后下发甘财农〔2014〕208号《关于下达2014年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金的通知》、甘财农〔2014〕265号《关于提前下达2015年小型农田水利设施建设项目中央补助资金的通知（第五）》、甘财农〔2014〕265号《关于提前下达2015年小型农田水利设施建设项目中央补助资金的通知（第六）》、甘财农〔2015〕69号《关于下达中央财政小型农田水利重点县2015年度项目建设省级补助资金的通知》、甘财农二〔2015〕33号《关于下达小型农田水利建设项目省级补助资金的通知》、甘财农二〔2015〕41号《关于提前下达2016年农田水利设施建设资金预算指标的通知》、甘财农二〔2015〕51号《关于提前下达中央农田水利设施建设资金预算指标的通知》、甘财农二〔2016〕9号《关于下达2016年中央财政农田水利设施建设项目省级补助资金的通知》，共向山丹马场拨付小型农田水利设施建设补助专项资金4000万元，上述文件要求要加强资金管理，专款专用，充分发挥资金使用效益。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本案中，被告违规从2014-2016年五期农田水利建设补助专项资金中扣除524万元，山丹县人民检察院于2018年3月31日向被告发出督促其依法履行职责的《检察建议书》,被告收悉后于2018年5月15日作出书面答复,但因后续整改工作不到位，被告逾期未拨付农田水利设施建设补助资金，未保证专款专用，使国有资产处于受侵害状态，故山丹县人民检察院已依法履行诉前程序,有权提起行政公益诉讼，其具备原告主体资格。根据本案证据及双方诉辩陈述，本案争议焦点为：1.被告山丹县财政局是否负有对国有资产实施监督管理的法定职责；2.被告是否存在不履行监督管理职责的违法行为。关于被告山丹县财政局是否负有对国有资产实施监督管理法定职责的问题。本院认为，根据《中华人民共和国预算法》第三十八条、第五十六条、第九十三条，《中华人民共和国预算法实施条例》第六十一条，《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》第二条、第十三条，《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理法办法》第三十二条以及《甘肃省中央财政小型农田水利建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理实施细则》第二条、第二十七条、第二十八条之规定，山丹县财政局系山丹县农田水利建设补助资金的监督管理部门，负有依法对县域内农田水利建设项目补助资金的筹措、资金的使用管理、监督检查和保证专款专用的法定职责。关于被告山丹县财政局是否存在不履行监督管理职责的违法行为的问题。本院认为，《中华人民共和国预算法实施条例》第六十一条第一款规定：“接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。”《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理法办法》第三十二条规定：“各级财政部门要建立和健全资金监督体系，加强对小农专项资金、水土保持专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。”甘肃省水利厅于2017年7月4日以甘水农电函〔2017〕164号《甘肃省水利厅关于清算农村水电增效扩容改造中央财政补助资金的函》的形式致函甘肃省财务厅，以山丹马场一号水电站在实施增效扩容改造过程中存在变更项目法人未按规定报备、初步设计变更报告审批不规范未按规定报备以及未及时申请验收和绩效评价自评等问题为由，建议全额扣回已下达山丹马场一号水电站增效扩容改造项目中央财政补助资金524万元。甘肃省财政厅于2017年7月25日下发甘财经一〔2017〕133号《关于清算农村水电增效扩容改造项目中央财政补助资金的通知》，要求清算扣除山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元，资金通过财政年终结算予以扣回。但被告山丹县财政局违反规定将应当扣回的山丹马场一号水电站农村水电增效扩容改造项目中央补助资金524万元分五批从山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金中予以扣回，造成山丹马场小型农田水利设施建设补助专项资金挪作他用，影响了山丹马场小型农田水利设施建设专项资金的专款专用和资金投入。综上，本院依法确认山丹县财政局未及时履行对山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助专项资金按照规定拨付发放监督管理的法定职责的行为违法。对于第二项诉讼请求，山丹县人民检察院于2018年3月31日向被告发出《检察建议书》后，被告未整改落实到位，仍逾期未拨付农田水利设施建设补助资金，直至2019年9月9日，被告才将山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助资金524万元拨付至中农发山丹马场有限责任公司，现已整改到位，公益诉讼人在庭审中已申请撤回第二项诉讼请求，符合法律规定，本院予以确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：确认山丹县财政局未及时履行对山丹马场2014-2016年五期农田水利设施建设补助专项资金按照规定拨付发放监督管理的法定职责的行为违法。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃矿区人民法院。审 判 长 曾俊国审 判 员 侯红梅审 判 员 贾晓艳人民陪审员 黄钰财人民陪审员 周 萍人民陪审员 王建虎人民陪审员   梁学文 二〇一九年十二月二十四日法官 助理 丁 瑛书 记 员 夏 雪