河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0526行初155号原告李保现，男，汉族，1950年11月18日生，住河南省内黄县。委托代理人张海印，河南秉正律师事务所律师。被告内黄县亳城镇人民政府，住所地河南省内黄县亳城镇西亳城村。法定代表人赵卫娟，该镇人民政府镇长。参加诉讼行政机关负责人曹自平，该镇人民政府副镇长。委托代理人冯保安，河南高陵律师事务所律师。第三人李改生，男，汉族，1954年2月12日生，住河南省内黄县。第三人李秀军，男，汉族，1959年4月28日生，住河南省内黄县。二第三人的共同委托代理人刘瑞莲，安阳市内黄县正弘法律服务所法律工作者。原告李保现因要求被告内黄县亳城镇人民政府履行土地行政裁决法定职责，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告内黄县亳城镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因李改生、李秀军与本案有事实和法律上的利害关系，本院依法通知二人为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告李保现及其委托代理人张海印，被告内黄县亳城镇人民政府的负责人曹自平及委托代理人冯保安，第三人李改生、李秀军及二第三人的共同委托代理人刘瑞莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李保现诉称，内黄县亳城乡李次范村村民委员会出具证明证实诉争地2.14亩已经发包给了原告李保现，内黄县亳城乡李次范村1992年分地底册也显示诉争地发包给了原告李保现。2017年，原告李保现向内黄县人民法院提起物权保护纠纷诉讼，内黄县人民法院支持了原告李保现的诉讼请求，第三人李改生、李秀军不服提起上诉，安阳市中级人民法院以诉争地权属不清，应当先由行政机关确权为由，撤销原判，驳回原告的起诉。原告请求被告内黄县亳城镇人民政府处理，被告于2019年5月15日作出亳政决字（2019）01号亳城镇人民政府不予受理决定书。原告认为，被告认定事实错误，适用法律错误。请求法院依法撤销亳城镇人民政府亳政决字（2019）01号不予受理决定书，判令被告内黄县亳城镇人民政府在60日内对原告李保现的确权申请作出处理决定。原告李保现向本院提交的证据材料有：1.亳政决字（2019）01号亳城镇人民政府不予受理决定书；2.内黄县亳城乡李次范村村民委员会2016年8月25日证明；3.内黄县亳城乡李次范村村民委员会2016年8月20日证明；4.内黄县亳城乡李次范村1992年分地表；5.安阳市中级人民法院（2017）豫05民终4106号民事裁定书；6.内黄县人民法院（2017）豫0527民初347号民事判决书。被告内黄县亳城镇人民政府辩称，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条、《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定，原告李保现的土地确权申请不符合受理条件。请求法院依法驳回原告李保现的诉讼请求。被告内黄县亳城镇人民政府向本院提交证据材料有：1.李保现2019年4月14日确权申请书；2.内黄县人民法院（2017）豫0527民初347号民事判决书；3.内黄县人民法院（2017）豫0527民初348号民事判决书；4.安阳市中级人民法院（2017）豫05民终4105号民事裁定书；5.安阳市中级人民法院（2017）豫05民终4106号民事裁定书；6.亳政决字（2019）第01号行政决定审批表；7.亳城镇人民政府亳政决字（2019）01号不予受理决定书及送达回证。第三人李改生、李秀军辩称：一、原告李保现称村委会出具证明证实诉争土地发包给了原告，该说法是错误的。诉争土地属于亳城乡李次范村第二村民小组所有，队长李明所出具的证言显示诉争土地由于原告自愿放弃承包并交回发包方，发包方又重新进行了发包，诉争土地已经由第三人承包使用。二、原告提供的1992年的分地底册不是最后一次发包的底册，我村第二村民小组（第二生产队）于1998年对诉争土地进行了重新发包，将诉争土地发包给了第三人承包耕种至今。三、原告诉称第三人于2004年占用其耕地没有事实依据，第三人于2000年就开始耕种诉争土地，诉争土地的补贴款一直由第三人领取。请求法院依法驳回原告李保现的诉讼请求。第三人李改生、李秀军向本院提交证据材料有：1.李平林、李明所2017年2月10日证明；2.李会民等人证明；3.李东海证明；4.李俊彦证明；5.李明元等人证明；6.安阳市中级人民法院（2017）豫05民终4106号民事裁定书；7.李改生土地承包使用证；8.户名为李改生的存折；9.历届党支部书记委员名表及李次范村人参加共产党员名表；10.李次范村2017年度内黄县农业支持保护（耕地地力保护部分）补贴清册；11.内黄县亳城乡李次范村村民委员会2016年8月20日证明；12.内黄县亳城乡李次范村村民委员会2016年8月25日证明；13.内黄县亳城乡李次范村村民委员会证明。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：第4、5份证据认定原告和第三人的争议应该由人民政府处理。原告对第三人提交的证据提出以下质证意见：第1—5份证据是证人证言，证人没有到庭，无法核实其真实性；第6份证据裁定书认定土地争议应该由被告进行处理；第7份证据土地使用证所载明的土地不包含本案所涉土地；第8份证据第三人的粮补不包含本案案涉土地；第9份证据没有加盖村民委员会公章；第10份证据补贴清册中不包含案涉土地；第11份证据村委会在证明中明确表示涉案土地是原告承包的土地；第12份证据证实涉案土地是原告承包的。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：第2—4、6份证据是复印件。如果第2—4证据真实，能够证实原告与第三人之间是耕地承包经营权争议，不作为土地争议进行受理。第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：第2、3份证据第三人有粮补存折，证明中所述的由原告领取与事实不符。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1份证据，被告提交的第1、6、7份证据，系被告在作出不予受理决定过程中形成和取得的相关证据，可以证明案件事实，对其证明被告内黄县亳城镇人民政府作出不予受理决定过程和程序的效力本院依法予以确认。原告提交的第5、6份证据，被告提交的第2—5份证据，第三人提交的第6—8、10证据，证据来源和取得方式合法，对其效力本院依法予以确认。原告提交的第2—4份证据、第三人提交的第1、3—5、11—12份证据，均系证明土地争议权属实体方面的证据，由于本案尚未进入土地裁决程序，对其在本案中的效力本院不予认定。第三人提交的第2、9、13份证据，证明内容不清晰具体，无其他证据相印证，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，原告李保现和第三人李改生、李秀军均系内黄县亳城镇李次范村村民，原告和二第三人因农村土地承包经营权产生纠纷。原告李保现于2017年1月分别对本案第三人李秀军、李改生向内黄县人民法院提起物权保护纠纷民事诉讼，内黄县人民法院于2017年7月28日分别作出（2017）豫0527民初347号、（2017）豫0527民初348号民事判决。第三人李秀军、李改生不服提起上诉，安阳市中级人民法院于2017年9月22日分别作出（2017）豫05民终4106号、（2017）豫05民终4105号民事裁定，裁定撤销内黄县人民法院（2017）豫0527民初347号、（2017）豫0527民初348号民事判决，驳回原告李保现的起诉。2019年4月14日，原告李保现向被告内黄县亳城镇人民政府提交《确权申请书》，请求被告内黄县亳城镇人民政府依法将第三人李改生、李秀军各占用原告李保现的一亩承包地确权给原告承包使用。被告收到该申请书后于2019年5月15日作出亳政决字（2019）01号亳城镇人民政府不予受理决定书。原告李保现不服，在法定期限内向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……”本案即属于原告李保现申请被告内黄县亳城镇人民政府履行土地行政裁决法定职责的行政案件。但是，当事人起诉要求行政机关履行法定职责，应当以被诉行政机关具备当事人所要求履行的法定职责为前提。现行《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”但是，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”也就是说，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条的规定，农村土地承包经营权纠纷的解决途径包括协商、调解、仲裁和诉讼，不适用行政机关确权的处理方式解决，与前面《中华人民共和国土地管理法》规定的土地所有权和使用权争议的解决途径不相一致。《中华人民共和国立法法》第八十三条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》两部法律都由全国人大常委会制定通过，而《中华人民共和国农村土地承包法》相对于《中华人民共和国土地管理法》应是特别法，故本案应适用《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条的规定。同时，《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项也明确规定，下列案件不作为争议案件受理：……四、农村土地承包经营权争议案件……。根据该规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件受理。因此，乡级人民政府当然不具有对农村土地承包经营权争议案件进行处理的行政职权。本案中，安阳市中级人民法院（2017）豫05民终4105号民事裁定、（2017）豫05民终4105号民事裁定认定双方“均主张自己享有案涉承包土地的承包经营权”。原告在其向被告提交的确权申请书中，亦明确称“请求被告内黄县亳城镇人民政府依法将第三人李改生、李秀军各占用原告李保现的一亩承包地确权给原告承包使用。”由此可以确定，原告与第三人之间的争议属于农村土地承包经营权争议，其要求被告履行的职责是处理个人与个人之间产生的农村土地承包经营权争议。但是，由于被告内黄县亳城镇人民政府作为乡级人民政府，并无处理农村土地承包经营权争议案件的行政职权，其对原告的申请作出不予受理决定符合相关法律规定。原告李保现要求撤销被告内黄县亳城镇人民政府不予受理决定并履行土地行政裁决职责的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李保现要求撤销被告内黄县亳城镇人民政府于2019年5月15日作出的亳政决字（2019）01号不予受理决定并判令被告内黄县亳城镇人民政府在60日内对原告李保现的确权申请作出处理决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李保现负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王德勋审判员  王俊晖二〇一九年十二月十二日书记员  巫晓迪附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。