河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）冀01执复540号 复议申请人(被执行人、异议人）：井陉县秀林镇吴家庄村民委员会，住所地：河北省石家庄市井陉县秀林镇吴家庄村。 法定代表人：李树云，系村书记兼主任。 申请执行人：吴端庭，男，1963年3月8日出生，汉族，住石家庄市井陉县。 委托诉讼代理人：谷建平，石家庄市井陉仁心法律服务所法律工作者。 申请执行人吴端庭与被执行人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会（以下简称吴家庄村委会）民间借贷纠纷一案中，复议申请人吴家庄村委会不服河北省石家庄市新华区人民法院（以下简称执行法院）（2019）冀0105执异161号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，一、申请执行人吴端庭与被执行人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会民间借贷纠纷一案,生效法律文书为(2017)冀0121民初359号民事判决，判决：一、本判决生效后十日内，被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会再支付给原告吴端庭五斗渠工程款89450元。二、驳回原告吴端庭的其他诉讼请求。井陉县人民法院于2018年1月4日签署生效法律文书证明书。申请执行人吴端庭于2018年2月2日申请执行，井陉县人民法院依法立案，执行案号为(2018)冀0121执208号。2018年10月27日,石家庄市中级人民法院作出(2018)冀01执监456号执行裁定，裁定：河北省井陉县人民法院(2017)冀0121民初359号民事判决由石家庄市新华区人民法院执行。本院于2019年1月23日立案，案号为(2019)冀0105执242号执行案件。 二、2019年2月10日，本院作出（2019）冀0105执242号执行裁定，裁定：冻结、扣划、提起被执行人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在井陉县秀林镇人民政府存款94244元。并于2019年3月20日向河北井陉农村商业银行股份有限公司秀镇支行出具（2019）冀0105执242号协助扣划存款通知书，扣划井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在你行井陉县秀林镇人民政府名下（账户14×××28-000）账户存款94244元至石家庄市新华区人民法院。 三、2019年3月19日，井陉县移民办公室出具《证明》,内容为：井陉县秀林镇吴家庄村征地款属移民征地专项资金,根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》,移民征地款应严格依据以上两条法规使用，不得挪作它用。 2019年3月19日，井陉县农业农村局出具《证明》,内容为：经与秀林镇农经站核实，秀林镇吴家庄村账目中有2018年7月至12月份保洁费28962.00元，为原井陉县委农工委拨付资金，用于支付村内保洁人员的专项经费，不能用于其他项目。 执行法院认为，人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。本案中，结合异议人提交的2019年3月19日井陉县移民办公室出具《证明》记载“井陉县秀林镇吴家庄村征地款属移民征地专项资金，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》，移民征地款应严格依据以上两条法规使用，不得挪作它用”，但该证据并没有明确具体款项数额以及进入账户时间，以及该款项的流水账单予以佐证，证明其发生的时间。同时法律并未明确规定对“移民征地专项资金”法院不能进行查封、冻结、扣划。另，结合异议人提交的2019年3月19日井陉县农业农村局出具《证明》记载“经与秀林镇农经站核实，秀林镇吴家庄村账目中有2018年7月至12份保洁费28962.00元，为原井陉县委农工委拨付资金，用于支付村内保洁人员的专项经费，不能用于其他项目”，该证据并没有明确款项具体进入账户时间，以及异议人并未提交28962.00元属专项经费相关政府文件。同时法律并未明确规定对“支付村内保洁人员的专项经费”法院不能进行查封、冻结、扣划。综上，异议人提出称冻结、扣划的862337.5元为全体村民征地补偿款和农工委发放的农村保洁款，属于专项款，并不属于法院不能进行查封、冻结、扣划的范围。本院根据生效法律文书对异议人采取强制执行措施，符合法律规定，对异议人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会提出的执行异议不予支持为宜。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第一项的规定，裁定：驳回异议人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会提出的执行异议。 复议申请人井陉县秀林镇吴家庄村民委员会向本院申请复议称，执行法院作出的驳回复议申请人提出的执行异议是错误的。复议申请人认为执行法院扣划复议申请人吴家庄村委会名下存款862337.5元行为不当，因为该款项属于井陉县测鱼镇蒿葶村因修水库将村民转移后向我村征收耕地补偿款，该款项属于专款专用资金。在复议申请人申请执行异议时，已向执行法院陈述该事实，但法院没有给予认定,驳回了复议申请人的异议申请。现复议申请人提供：2017年1月至12月、2018年1月至12月吴家庄村委会的银行存款明细，证实移民款的打款时间。该两份证据可证实法院扣划的款项均属专款专用的移民款项，该项费用不属于村委的集体财产，而是应向吴家庄村民发放的款项。如果法院直接扣划，会导致我村村民得不到应有的补偿。 另根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》以及2019年3月19日井陉县移民办公室出具的证明，可证实复议申请人所说的执行法院扣划复议申请人的款项属于专款专用的款项。如果执行法院直接扣划会侵害我村村民合法利益，给我村造成很多不稳定因素，比如：上访事情的发生,望贵院予以重视。综上，复议申请人特根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，向贵院申请复议，望贵院支持复议申请人的执行异议申请。 申请执行人答辩称，1、本案争议的款顶不是移民专用资金，该款项的所有权属于复议申请人所有。2、法律并没有明确规定该移民专项资金法院不能进行查封、冻结、扣划。3、吴家庄村委会对该款项提出异议的主体不适格，如果是移民专项资金，提起异议应该由该项资金的权属人提起，既然复议申请人陈述冻结款项中部分属于专用款项，就应当由实际权属款项的人提出，复议申请人只陈述冻结了部分款项属于专项资金，并没有明确告诉法庭，哪一部分是专项资金，专项资金是属于谁的。4、本案查封的款项不属于人民法院不得查封、扣押、冻结和法定范围之内，综上所述，答辩人认为，复议申请人的复议请求无法律依据，请求依法驳回其复议申请。 复议申请人向本院提交以下证据： 证据一、2017年和2018年的银行存款分类账，来源于秀林镇农经站的账目，证明款项是移民征地专用款项，农业农村局拨付的保洁员的工资款项，银行存款分类账里总额中只有吴家庄村的全部存款862337.5元； 证据二、《河北省农村集体资产管理条例》第二章第八条，证明任何单位不能非法冻结、扣划、查封，认为是非法查封。 证据三、农业部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理工作的意见》第二条，证明费用不是用于债权债务，只能用于失地老百姓的补偿，增加集体收入，壮大集体经济。 申请执行人质证称，对证据一，并不能证明其主张的目的，不能证实本案该款项属于移民专项资金，专项资金是指有明确的给付对象，由政府机关拨付村委会，再由村委会转交专项资金的实际指定的支付人，该明细表只能证明村委会账上的实际数额。对证据二和证据三，并不是证据，是法律依据，提交这两份证据和本案没有关联性。 本院查明的事实与执行法院异议裁定查明的一致。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。本案中，首先，复议申请人作为本案被执行人执行法院依据相关法律规定查封冻结其名下账户内存款，并无不当。其次，复议申请人主张案涉款项为专款专用性质，但案涉账户并非专用账户性质，且复议申请人未提供充分证据予以证明案涉款项为专款专用性质；再次，复议申请人称案涉款项所有权为案外人所有，非复议申请人所有，复议申请人作为被执行人对执行标的的所有权提出异议，其主体不适格，应由拥有所有权的案外人予以主张实体权利。 综上，复议申请人的复议理由不能成立，本院不予支持；执行法院所作异议裁定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回井陉县秀林镇吴家庄村民委员会的复议申请，维持河北省石家庄市新华区人民法院(2019）冀0105执异161号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  何东华 审判员  李鸿雁 审判员  王珊珊 二〇一九年十二月十一日 书记员  刘敏欣 书记员  张佳丽