广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初475号 原告：李卫军，男，1974年8月1日出生，汉族，住广东省开平市。 被告：开平市公安局交通警察大队。住所地：广东省开平市长沙区325国道三江路段31号。 负责人：黄小勇，大队长。 委托代理人：吴颖晖、劳健锋，工作人员。 原告李卫军因与被告开平市公安局交通警察大队（以下简称“开平市交警大队”）道路行政强制纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行审理。原告李卫军、被告开平市交警大队的负责人黄小勇及委托代理人吴颖晖、劳健锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月30日，开平市交警大队作出NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，认为李卫军于2019年4月30日21时，在祥荻桥路段涉嫌使用其他车辆号牌，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款的规定，采取扣留机动车的行政强制措施，并告知李卫军在15日内到交警部门接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。 李卫军诉称，2019年4月30日，李卫军借用他人所有的粤Ｊ×××××号普通二轮摩托车行驶至祥龙桥头被交警截查，被处以两项处罚。一项处罚为罚款400元记2分，李卫军为了办理驾驶证年审，到交警部门接受了该项处罚，另一项处罚为开平市交警大队出具了行政强制措施凭证并扣留涉案车辆。李卫军以为前述两项处罚已对该违法行为处理完毕，但李卫军办理驾驶证年审时却被告知还有违法行为未处理，到交警部门又被口头告知要作出第三项处罚，即罚款1000元、记12分、降级驾驶资格、重考驾驶证的处理。开平市交警大队作出涉案处罚决定书、行政强制措施凭证、口头处罚告知的行为，不符合客观事实，错误援引法律条款，应当予以撤销。李卫军于2019年9月27日向开平市交警大队提交了行政复议申请书、车辆买卖合同，证明其当时驾驶的是借用亲戚所有的车辆，对于车辆存在的违规行为并不知情，但未得到回复。因此，请求法院判令：撤销开平市交警大队于2019年4月30日作出的NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》。 李卫军向本院提交如下证据：1、NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》；2、No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、李卫军身份证、驾驶证；4、《二手摩托车买卖协议书》；5、买卖双方身份证；6、《行政复议申请书》；7、执法现场视频截图；8、李卫军驾驶证不能年审的截图证明；9、缴纳罚款凭单、交通费用2538元凭单及4510元凭单。 开平市交警大队辩称：一、开平市交警大队作出涉案行政行为的事实和理由。2019年4月30日20时许，开平市交警大队市区中队在开平市祥荻桥路段定点设卡开展交通秩序整治行动，于20时49分许，负责副卡的辅警发现一辆黑色女装摩托车向设卡地点方向行驶，驾驶人没有佩戴安全头盔，于是两次用对讲机向主卡报告。当摩托车行驶至主卡时，民警将车辆拦停检查。驾驶人自报姓名为李卫军，没有随身携带驾驶证、车辆行驶证等证件。经核查，李卫军驾驶的车辆特征为黑色五羊-本田牌女装摩托车，车辆悬挂号牌为粤Ｊ×××××。经核查机动车信息系统，粤Ｊ×××××号二轮摩托车登记信息为“新大洲-本田牌，白色，女装摩托车”，李卫军驾驶的车辆与机动车信息系统登记的实际信息不符，是涉嫌使用其他车辆号牌的违法行为。民警向李卫军阐述违法行为事实后，依法对其“驾驶摩托车时驾驶人未按规定佩戴安全头盔”的违法行为制作No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》，当时李卫军没有异议并在该决定书上签名。同时，民警还依法对李卫军涉嫌“使用其他车辆号牌”的违法行为作出NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知其采取扣留车辆的强制措施，当时李卫军没有异议并在该强制措施凭证上签名。民警告知李卫军依法享有的法律权利，并告知其携带车辆合法来源证明等资料在十五日内到交警部门接受处理，当场将相关法律文书送达李卫军。二、开平市交警大队作出涉案行政行为的法律依据。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，开平市交警大队具有处理本辖区内道路交通违法行为的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条第二款、第二十五条、第三十七条第二款的规定，开平市交警大队对李卫军“使用其他车辆的机动车号牌”的行为作出扣留机动车的行政强制措施。三、对有关证据资料的说明。（一）证据图片中，图一，显示民警对李卫军进行询问核查时，悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”二轮摩托车车身颜色为黑色，于机动车信息系统里显示的实际登记车辆信息不符。图二，显示悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”二轮摩托车发动机号码被磨灭。图三，显示悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”二轮摩托车车架号码被磨灭。（二）证据光盘中，视频录像是执法记录仪资料，录像中显示2019年4月30日20时49分17秒，对讲机里报告有一辆摩托车向检查点驶来，驾驶人没有戴头盔，车辆跟在公交车后面；20时49分35秒对讲机里再次报告这辆摩托车的情况。20时49分56秒，民警拦停了这辆摩托车并对驾驶人进行酒精测试以及相关证件的检查，20时50分18秒，李卫军自述没有携带证件，随后被民警带至警车上做进一步核查。（三）机动车档案资料显示，粤Ｊ×××××号摩托车车身颜色是白色，车辆发动机以及车辆识别代号（车架号）具体见证据档案资料。四、李卫军诉称曾于2019年9月27日向开平市交警大队提交行政复议申请书及相关材料，不属实。李卫军当时只是来咨询，并未提交材料。且开平市交警大队是因李卫军驾驶套牌车辆而扣留该车辆，与其是否为该套牌车辆的所有人无关。综上所述，开平市交警大队作出的涉案行政强制措施事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院予以支持，驳回李卫军的诉讼请求，并由李卫军承担诉讼费用。 开平市交警大队向本院提交如下证据：1、查获经过、人民警察证；2、执法现场照片；3、执法现场视频光盘；4、机动车信息查询结果单、车辆公告照片；5、机动车档案资料目录。 经审理查明，2019年4月30日20时49分许，李卫军驾驶悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”的二轮摩托车行驶至开平市祥荻桥路段时，因未佩戴安全头盔被开平市交警大队市区中队民警查获。李卫军驾驶的车辆特征为“黑色五羊-本田牌女装摩托车”，但民警核查机动车信息系统后发现，粤Ｊ×××××号二轮摩托车的登记信息为“新大洲-本田牌白色女装摩托车”。开平市交警大队认为李卫军“未佩戴安全头盔驾驶机动车”的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定，依照该法第九十条的规定，当场对李卫军作出No.4407831201078857《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对其处以罚款200元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。同时，开平市交警大队还对李卫军涉嫌“使用其他车辆号牌”的行为当场作出NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款的规定，采取扣留机动车的行政强制措施，并告知李卫军在15日内到交警部门接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。李卫军当场签收前述两份文书。李卫军不服前述《公安交通管理行政强制措施凭证》，提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系道路行政强制纠纷。《中华人民共和国道路安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；……”开平市交警大队作为县级人民政府公安机关交通管理部门，具有在本辖区内实施道路交通安全管理以及在执法过程中依法采取扣留车辆等强制措施的法定职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。 综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：开平市交警大队作出的NO.4407833100990421《公安交通管理行政强制措施凭证》是否合法。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款规定：“使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款规定：“有下列情形之一的，依法扣留车辆：……（二）有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；……”本案中，李卫军被查获时所驾驶的悬挂号牌为“粤Ｊ×××××”的二轮摩托车的车辆特征与粤Ｊ×××××号牌二轮摩托车的登记信息不一致，开平市交警大队认为李卫军涉嫌使用其他车辆的号牌，遂根据前述规定对李卫军采取扣留机动车的强制措施，并告知其在15日内到交警部门接受处理，该行政行为并无不当。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李卫军的诉讼请求。 本案案件受理费50元（已由原告李卫军预交），由原告李卫军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李周旭 人民陪审员  唐桐训 人民陪审员  李彩虹 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  甄润瑜