吉林省梨树县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0322刑初234号 公诉机关吉林省梨树县人民检察院 被告单位四平市德丰农业科技开发有限公司，组织机构代码77421XXXX，单位地址：梨树县。 诉讼代表人贺成波，系被告单位四平市德丰农业科技开发有限公司的法定代表人。 被告人贺成波，男，1959年3月15日出生于吉林省梨树县，汉族，系四平市德丰农业科技开发有限公司法人代表，现住梨树县。 辩护人姜立国，吉林姜立国律师事务所律师。 吉林省梨树县人民检察院以梨检刑检刑诉（2019）10号起诉书指控被告人贺成波犯非法占用农用地罪，于2019年7月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，梨树县人民检察院检察员经哲出庭支持公诉。被告人贺成波及其辩护人姜立国到庭参加诉讼，现已审理终结。 吉林省梨树县人民检察院指控：被告单位四平市德丰农业科技开发有限公司、被告人贺成波（系四平市德丰农业科技开发有限公司代表人）未经林业主管部门批准，在四平市××区林班4小班、6小班、8小班、9小班、12小班、13小班、14小班）内占用林地建设粮库。经林业工程师鉴定：四平市德丰农业科技开发有限公司占用林地面积共计60.816市亩（40544平方米)。其中：地面已硬面化处理面积20.664市亩（占用防护林面积1.9215市亩；占用林业其他用地18.7425市亩）；地面未硬面化处理面积40.152市亩（占用防护林面积合计12.5265市亩；占用国家灌木林面积3.39市亩；占用林业管理的耕地面积5.016市亩；占用林业其他用地面积19.2195市亩）。已硬面化处理的林地植被受到严重毁坏。案发后，被告人贺成波到公安机关投案。 吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人贺成波的供述，证人孙某的证言，吉林省林业厅准予行政许可决定书，鉴定意见、营业执照,现场勘查，归案情况等。 吉林省梨树县人民检察院认为：被告单位四平市德丰农业科技开放有限公司、被告人贺成波未经有关部门批准，非法占有林业用地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 在法庭审理时，被告单位四平市德丰农业科技开发有限公司对起诉书指控的事实无异议。 被告人贺成波对起诉书指控的犯罪事实供认，并表示认罪认罚，请求从轻处罚。 辩护人的辩护意见，起诉书指控被告人贺成波构成犯罪没有异议，但起诉书认定二被告非法占用农用地数额存在错误，应认定地面硬化部分13776平方米（折合1.3776公顷或20.664市亩）为定罪量刑数额。另外被告人已经在实施违法占地后经过林业部门审批，取得林业部门批准占地的手续，消除了违法占用农用地的后果，没有前科劣迹，并具有自首，自愿认罪认罚的法定从轻情节，建议对其免予刑事处罚。辩护人当庭提供了以下证据：1、2013年国家临时储粮委托收购合同（5份），证明德丰公司2013年起受中央储备粮四平平东直属库、梨树县粮食局委托担负着国家临储粮收储任务，德丰公司仓储粮场地扩建，是基于完成临储粮任务实施的行为，被告人犯罪情节属较轻。2、梨树县林地林木社会化经营合同书，证明涉案林地被硬化部分是无林木林地。3、吉林省企业投资项目备案登记表、吉林省国土资源厅2016年第十七次用地批复、梨树县人民政府2017年第十七次建设用地批复、梨树县住房和城乡建设出具的地块规划条件及县政府批复、使用林地可性行报告、缴纳耕地占用税票据2张（交税金额达922744元）、梨树县环保局环评文件、使用林地审核同意书2份、梨树县国土资源局罚款票据（110373）、缴纳土地出让金票据（155154元），均证明涉案土地已经经过合法程序批准，结束了违法状态，量刑时应从轻处罚。 本院经审理查明：被告单位四平市德丰农业科技开发有限公司、被告人贺成波（系四平市德丰农业科技开发有限公司代表人）未经林业主管部门批准，在四平市××区林班6小班、12小班、13小班）内占用林地建设粮库。经林业工程师鉴定：四平市德丰农业科技开发有限公司占用林地面积20.664市亩，其中占用防护林面积1.9215市亩；占用林业其他用地18.7425市亩，地面已被其硬化处理，林地植被受到严重毁坏。案发后，被告人贺成波到公安机关投案自首。被占用的林地已经林业部门办理了审批使用林地手续。 上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明： 1、到案情况，证明被告人贺成波于2018年2月27日梨树县森林公安大队投案自首。 2、吉林省林业厅准予行政许可决定书，证明被告人贺成波所占用林地7.3786公顷为林业许可占用的林地。 3、梨树县“林地、林木”社会化经营合同书，证明贺成波承包梨树县三家子林场林地15.2公顷，承包期限50年，2003年3月1日到2053年3月1日止。 4、营业执照，证明四平市德丰农业科技开发有限公司法定代表人为贺成波。 5、鉴定意见书，证明四平市德丰农业科技开发有限公司占用林地面积共计60.816市亩，（折合4.0544公顷或60.816市亩）。权属为国有。占用的林地中：地面已硬面化处理面积13776平方米，（折合1,3776公顷或20.664市亩）。其中：（占用防护林面积合计1281平方米（折合0.1281公顷或1.9215市亩）。占用林业其他用地面积12495平方米（折合12495公顷或18.7425市亩）；地面未硬面化处理面积26768平方米（折合2.6768公顷或40.152市亩）。其中：（占用防护林面积合计8351平方米（折合0.8351公顷或12.5265市亩）；占用国家灌木林面积2260平方米（折合0.226公顷或3.39市亩）；占用林业管理的耕地面积3344平方米（折合0.3344公顷或5.016市亩）；占用林业其他用地面积12813平方米（折合1.2813公顷或19.2195市亩）。已硬面化处理的林地植被受到严重毁坏，未硬面化处理的林地植被未受到严重毁坏。 6、现场勘验笔录、现场辨认笔录及照片，证明四平市德丰农业科技开发有限公司占用林地位置及情况。 7、使用林地审核同意书，证明2019年10月31日吉林省林业和草原局以林批许准2019612号决定书，根据《森林法》及其实施条例和《建设项目使用林地审核审批管理办法》的规定，现批复同意被告四平市德丰农业科技开发有限公司年薪增15万吨粮食仓储扩建二期项目使用梨树县国有林地5.0432公顷。 8、证人孙某证言，证实四平市德丰农业科技开发有限公司法人是贺成波。这个粮库是2003年开始建的，陆陆续续的一直建到2014年，才建成现在这么大面积的规模。该公司占用的林地有一部分是用水泥硬化地面做晒粮场地，有一部分是建房占用的。 9、被告人贺成波供述，四平市德丰农业科技开发有限公司（我的粮库）是2003年3月份我从三家子林场把林地承包过来并签订了合同，然后开始建粮库。2014年粮库面积不够用了，我在吉林省林业厅办理了使用林地审核同意书，批准面积为7.3786公顷，然后我陆续建设到现在这么大的面积。2017年12月份通过测量才知道超出林业厅批准的部分，有一部分地面我用水泥硬化了，还有一部份地面没有硬化。超出审批的这部分林地没有树木，合同上已标注其中5公顷无林地。占用的地块现在已经通过合法程序批准使用了。 本院认为，被告人贺成波未经有关部门批准，非法占有林业用地，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的部分事实清楚，证据充分，罪名成立，应予确认。对指控被告人非法占用林地面积为60.816市亩（40544平方米或公顷)证据不足，不予支持。依照《最高法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定构成犯罪的两个规定：一是所占有的林地属于严重毁坏的，二是其他林地10亩以上。被告人贺成波虽占用林地面积为60.816市亩（40544平方米)，但相关部门技术鉴定认定四平市德丰农业科技开发有限公司的粮食仓储库占用的林地植被毁坏的程度，已硬面化处理的林地植被受到严重毁坏，未硬面化处理的林地植被未受到严重毁坏。对未受到严重毁坏的面积40.152市亩（26768平方米或公顷）林地不应认定犯罪数量，故对认定被告人贺成波非法占用林地面积数额为20.664市亩，或折合1,3776公顷，故对公诉机关指控的占地面积60.816市亩（40544平方米)，予以纠正。故对辩护人提出的辩护意见，理由充分，予以采纳。视本案被告人在案发后主动投案自首，如实供述犯罪事实，并当庭认罪认罚，且涉案土地现已经取得合法程序批准使用，其属犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。为惩罚犯罪，维护国家的土地管理制度，根据被告单位和被告人的犯罪事实犯罪的性质和对社会的危害程度等事实、情节，故依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条(非法占用农用地罪)、第三百四十六条（单位判处罚金）、第六十七条（自首）、第三十七条（免予刑事处罚）之规定，判决如下： 一、被告单位四平市德丰农业科技开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币20.000元。（判处的罚金已缴纳。） 二、被告人贺成波犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长 崔 仁 审 判 员 朱 颖 人民陪审员 苏 洋 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员 孙胜男