甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019)甘0103行初85号原告：王彩莲，女，1989年11月27日生，汉族，无固定职业，住永登县。被告：永登县公安局城关派出所，住所地永登县。负责人：刘岩，该所所长。出庭负责人：袁振兴，该所副所长。委托诉讼代理人：王儒君，该所民警。被告：永登县公安局，住所地永登县。负责人：王剑，该局局长。委托诉讼代理人：孙永平，该局法制室主任。委托诉讼代理人：张岳芳，该局法制室民警。第三人：刘学忠，男，1981年8月28日生，汉族，住永登县。原告王彩莲因不服被告永登县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》和永登县公安局作出的永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告城关派出所和永登县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王彩莲，被告城关派出所副所长袁振兴及委托诉讼代理人王儒君、永登县公安局委托诉讼代理人孙永平、张岳芳，均到庭参加诉讼。本案第三人刘学忠经本院合法传唤未到庭参加庭审，缺席进行审理。本案现已审理终结。2019年1月17日，被告城关派出所作出永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，认定：2018年12月17日16时许，刘学忠与王彩莲在永登县人民法院因经济纠纷接受法院调解时，两人发生口角，后刘学忠将王彩莲头部打了一拳，身上踏了一脚。刘学忠的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘学忠罚款500元的行政处罚。王彩莲不服，向永登县公安局申请复议。2019年3月21日，永登县公安局作出永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》，认定：永登县公安局城关派出所作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定,维持永登县公安局城关派出所作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号行政处罚决定。原告王彩莲诉称，其与第三人刘学忠买卖合同纠纷一案，经永登县人民法院判决后，刘学忠未履行判决，其向永登县人民法院申请强制执行。2018年12月17日，永登县人民法院执行庭主办法官组织双方进行调解时，刘学忠言语粗暴并对其进行殴打，致其身上多处受伤，后在永登县爱堂医院住院治疗15天。刘学忠的行为不仅给其带来伤害，而且造成了严重的社会恶劣影响，刘学忠应当受到法律严惩。被告城关派出所作出的罚款500元的处罚过轻，显失公正，应予撤销。其向永登县公安局提起行政复议后，行政复议机关未公正处理和调查，作出的永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》，维持了永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，应属不当。现诉讼请求依法撤销永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》和永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》；本案诉讼费用由被告承担。被告城关派出所辩称，本案查明，刘学忠殴打王彩莲的行为客观上伤害程度较轻，原告在诉状中所述不实，所称在永登县医院检查后又在永登县爱堂医院住院治疗15天与事实不符。王彩莲向办案民警自称：她在永登县一个体诊所输液治疗，未说明具体诊所，也未提起在三爱堂医院住院的情况，且未提供诊疗票据。其次，本案主观上刘学忠殴打王彩莲的行为系王彩莲辱骂挑衅刘学忠所致，王彩莲有一定过错。以上事实，有办案民警当日拍摄的伤情照片，王彩莲向公安机关提供的永登县人民医院诊断证明，王彩莲本人及违法行为人刘学忠的陈述，证人证言等证据证实。刘学忠的行为已构成殴打他人，属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款情节较轻的情形，被告对刘学忠作出罚款500元的行政处罚，符合法律规定。本案事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法。原告诉请缺乏依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告永登县公安局辩称，城关派出所查明事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告受理了王彩莲的复议申请后，经过复议，根据《行政复议法》第二十八条第一款规定，作出永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》，决定维持永登县公安局城关派出所作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号行政处罚决定书。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人刘学忠缺席未作答辩。经审理查明，原告王彩莲与第三人刘学忠买卖合同纠纷一案经永登县人民法院依法判决后，因刘学忠因未依法履行判决内容，原告申请法院强制执行。2018年12月17日，永登县人民法院执行庭主办法官对此案调解过程中，双方发生口角，刘学忠在王彩莲头上打了一拳，身上踏了一脚。事发后，王彩莲拨打报警电话。被告城关派出所于当日立案，同时分别向当事人刘学忠、王彩莲制作《询问笔录》，向在场人进行了调查，并收集证据。2018年8月13日，城关派出所根据查证的事实及相关证据认定刘学忠殴打他人的事实成立，同时制作《行政处罚告知书》，向刘学忠告知拟对其作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知依法享有的陈述、申辩权。刘学忠当即表示不再要求陈述和申辩。2019年1月17日，城关派出所作出永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，决定对刘学忠给予罚款500元的行政处罚。送达后，刘学忠接受处罚，并已缴清罚款。王彩莲不服，于2019年1月24日向永登县公安局申请行政复议。永登县公安局受理后，依法按照行政复议程序进行了审理，经过案审会讨论，于2019年3月21日作出永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》,决定维持永登县公安局城关派出所作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号行政处罚决定。王彩莲不服，遂提起本诉。另查，城关派出所提供的卷宗资料中显示：2018年12月17日，王彩莲经永登县人民医院门诊诊断头部外伤；多处软组织损伤。王彩莲诉状中虽表述事发后在永登县爱堂医院住院治疗15天，但庭审中又称事发后在该医院门诊治疗，且无相关治疗票据。以上事实，有原告向本院提供的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》、音频资料等证据；被告城关派出所向本院提供的卷宗资料，被告永登县公安局向本院提供的行政复议卷宗资料等证据及庭审笔录等在卷佐证，本院予以确认。本院认为，为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，法律赋予公安机关依法履行治安管理职责。依照《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被告城关派出所具有对治安行政案件进行处罚的行政职权。本案的焦点是对被告城关派出所作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》和永登县公安局作出的永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》是否合法。本案城关派出所接到王彩莲报案后将此案作为治安行政案件予以立案，按一般程序进行审理，依照法律规定的相关程序，依法对涉案人员进行询问，调查了解情况，结合查明事实及相关证据，城关派出所认定刘学忠构成殴打他人违法行为，事实基本清楚，证据确凿；城关派出所对刘学忠拟作出《行政处罚决定》前，履行了行政处罚告知程序，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，给予当事人的陈述、申辩权，程序合法；城关派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对刘学忠作出罚款500元的行政处罚并无不当，适用法律适当。永登县公安局依法受理王彩莲的复议申请后，履行了行政复议程序，经过书面审查、案审会讨论，作出永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》，决定维持城关派出所作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号行政处罚决定并无不当。《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当的，决定维持……”综上，原告王彩莲提出要求撤销城关派出所作出的永公（城）行罚决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》和永公行复字〔2019〕第02号《行政复议决定书》的理由均不能成立，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王彩莲的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王彩莲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  李毓萍人民陪审员  秦战霞二〇一九年十二月二十日书 记 员  王 珊