辽宁省盘山县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1122行初32号原告：王洋，男，1983年3月15日出生，汉族，住辽宁省盘山县。被告：盘山县城乡一体化发展服务中心，住所地：辽宁省盘山县。法定代表人：乔牧，该中心主任。委托诉讼代理人：赵明，男，该中心科员。被告：盘山县太平街道办事处，住所地辽宁省盘山县。法定代表人：王宇，该办事处主任。原告王洋诉被告盘山县动迁办房屋征收确权小组、盘山县城乡一体化发展服务中心、盘山县太平街道办事处拆迁补偿协议纠纷一案，本院受理后，原告王洋于2019年9月9日向本院提出撤回对被告盘山县动迁办房屋征收确权小组的起诉。2019年10月15日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王洋及被告盘山县城乡一体化发展服务中心的委托代理人赵明到庭参加了诉讼，被告盘山县太平街道办事处经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼；但被告盘山县太平街道办事处于第二次对补充证据进行质证时，到庭参与质证。本案现已审理终结。原告王洋向本院提出诉讼请求：一、请求确认二被告确权行为违法；二、确认原告动迁房屋属于“正街唯一住宅”确权标准并按此标准补齐征收差价款；三、诉讼费用由二被告承担。事实与理由:2018年7月，盘山县人民政府启动2015年棚户区改造项目盘山县新县城区域内房屋征收确权工作。原告所居住的盘山县××拥军村××四间平房(面积为205平方米)及院子在本次征收范围内。原告房屋完全符合盘县政办发(2018)137号盘山县人民政府办公室文件中第六条(二)款2项无《房屋所有权证》，符合“正街唯一住宅”条件的确权标准，但是二被告却按照动迁房每平方米500元标准给付补偿款。2019年3月11日盘山县人民政府发布公告，对补偿款补贴政策进行告知，原告为了得到一次性领取补偿款政策，不得已才在盘山县动迁办确权小组签写洽谈记录领取补偿款，同时记载为了要一次性打款补贴政策违心签字，保留上诉权利。二被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，故原告诉至贵院，请求法院依法支持原告诉讼请求。被告盘山县城乡一体化发展服务中心辩称：按照《2015年棚户区改造项目盘山县新县城区域内房屋征收确权工作方案》文件要求，棚户区改造房屋确权工作由我县房屋征收确权工作领导小组统一领导，由领导小组部分成员单位派出工作人员代理该单位主要领导负责具体确权入户工作。原领导小组下设办公室，办公室设在规划局，因我县事业单位改革，原规划局及原城乡办合并为城乡一体化发展服务中心，我中心按照改革工作要求承接领导小组办公室职能。按照确权方案内容，房屋征收确权标准中符合“正街唯一住宅”条件的确认标准为“经镇政府(街道办事处)、村委会(社区)进行确认”。在实际工作中，确权工作小组按照镇街及村的证明材料进行正街唯一的住宅的确认。被告盘山县太平街道办事处辩称：国有土地上房屋征收与补偿是由多个部门协同进行的，答辩人在征收过程中不是确权部门，而是依据确权部门的房屋认定结论即确权结果与被答辩人协商签订协议。答辩人依据被答辩人房屋被确权后的评估价值与被答辩人进行了充分协商，被答辩人认同房屋确权后的价值，并于2019年3月17日，自愿与答人签订了棚户区改造项目的房屋征收补偿协议。协议签订后，答辩人于2019年4月22日将征收补偿款汇入被答辩人账户。因此针对被答辩人的房屋征收工作已全部完成，被答辩人在自愿签订协议并已领取补偿款的情况下提起本次诉讼，明显缺乏事实和法律依据。原告王洋为证明其诉讼主张，向本院提交以下4组证据：A1.原告王洋户口簿（复印件）一份、村民证明一份、盘山县太平街道拥军村村民委员会证明一份、房屋征收补偿协议公告（复印件）一份，证明原告房屋符合“正街一户一宅”的征收标准。A2.征收编号为：B-003的《房屋征收补偿协议》一份、盘山县太平街道办事处作为洽谈人给作为被征收人的汪洋作的《洽谈记录》一份、确权编号为：W-B003的《拥军村房屋征收补偿评估分户表B003》一份、盘山县太平街道拥军社区房屋征收确权工作方案（征求意见稿）一份，证明征收补偿协议与原告实际获得的补偿不一致。A3.航拍图两张，证明2008年与现有被拆迁房屋实况。A4.证人曹某当庭的证人证言，证明原告王洋房屋的房基地是老街的房基地，现在的房屋是在原来的房基上盖的。经质证，二被告对A1.A2.A3.A4.真实性、合法性、关联性均无异议。被告盘山县城乡一体化发展服务中心为证明其诉讼主张，向本院提交以下2组证据：B1.盘山县人民政府办公室“盘县政办发”﹝2018﹞137号文件“盘山县人民政府办公室关于印发《2015年棚户区改造项目盘山县新县城区域内房屋征收确权工作方案》的通知”，证明该文件对所有的房屋及分类作出了明确的规定，原告房屋属于无照房屋。B2.2010年拥军村航拍图，证明2010年拥军村房屋状态。经质证，原告王洋及被告盘山县太平街道办事处对B1.B2.真实性、合法性、关联性均无异议。被告盘山县太平街道办事处为证明其诉讼主张，向本院提交以下1组证据：C1.支付补偿款的支付凭证一份，证明向原告支付的补偿款数额。经质证，原告王洋及被告盘山县城乡一体化发展服务中心对C1.真实性、合法性、关联性均无异议。经审查，证据A1.A2.A3.A4.B1.B2.C1.具有客观真实性、合法性，与本案存在关联性，可作为有效证据，予以采信。本院经审查认定事实如下：原告王洋，系盘山县太平街道拥军村二组村民。上世纪九十年代，原告父亲王德辉为原告王洋在该村二组道边第一趟街最西侧、东临村民杨凤城家建造一处约90㎡的土坯房。2000年，该土坯房因雨倒塌。2010年，原告王洋未履行完备的复建、翻建手续，于原倒塌土坯房旧址，新建建筑面积为202.35㎡的砖木结构平房主房一户及建筑面积为53.53㎡的砖木结构西耳房一处。相关时期的房屋状态，以为航拍图拍录。同时查明，2018年7月9日，盘山县人民政府办公室下发了“盘县政办发”﹝2018﹞137号文件亦“盘山县人民政府办公室关于印发《2015年棚户区改造项目盘山县新县城区域内房屋征收确权工作方案》的通知”。被告盘山县城乡一体化发展服务中心根据上述方案规定，原告王洋的被征收房屋被评定为无照违章建筑。按照此等等级评估，其主房评估价值为101，175元，耳房评估价值为8,030元，与装修、附属物评估价值累计为181，520元。2019年3月11日，盘山县人民政府向盘山县太平街道拥军村未签订征收补偿协议的被征收群众发出了具有鼓励签订协议性质内容的公告。2019年3月17日，原告王洋作为被征收人与作为征收部门的被告盘山县城乡一体化发展服务中心签订了征收编号为：B-003《房屋征收补偿协议》一份。协议约定，“乙方（原告王洋）自愿选择货币补偿方式进行征收补偿，乙方实得补偿金额为182，520元”。2019年4月12日，盘山县太平街道办事处向原告王洋个人银行开户账号内支付177，520元房屋征收补偿款。本院认为，农村宅基地使用权人，依法享有对该土地行使占有、使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。原告王洋取得宅基地使用权符合取得权利时之法定条件，其宅基地使用权于原始土坯房倒塌后未被收回，应视为其继续保有对该块土地的占有、使用权。原告2010年于自有宅基地即倒塌土坯房旧址复建房屋共本人及家庭生活使用，虽未全面履行审批手续，但完全否定原告对宅基地行使建造房屋权利，违背法律初衷。被告认定原告被征收、拆迁房屋为违章建筑，并以该标准对原告进行拆迁补偿，明显不当应核实情况后重新作出。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（六）项规定，判决如下：一、撤销被告盘山县城乡一体化发展服务中心对原告王洋坐落于辽宁省盘山县太平街道拥军村二组被征收、拆迁房屋给予违章建筑标准的认定；二、被告盘山县城乡一体化发展服务中心于本判决生效后六十日内对上述房屋被征收、拆迁标准重新作出认定。案件受理费100元，由被告盘山县城乡一体化发展服务中心承担。如不服本判决，可在本判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本上诉于盘锦市中级人民法院。审 判 长  俞子东审 判 员  王 琳人民陪审员  魏 非二〇一九年十二月二十五日书 记 员  高 阳