辽宁省盖州市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0881行初100号公益诉讼起诉人盖州市人民检察院。法定代表人马晓艺，系检察长职务。出庭人员：张鲁（检察官）、刘晓全（检察官）、孙亮（检察官助理），系盖州市人民检察院工作人员。被告盖州市自然资源局。法定代表人徐德旭，系局长职务。委托代理人姜笑虹，系被告森林资源管理科负责人。委托代理人张敬，系辽宁长弓律师事务所律师。公益诉讼起诉人盖州市人民检察院（以下简称“起诉人”）诉被告盖州市自然资源局怠于履行恢复林地生态环境法定职责一案，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并向被告依法进行了送达。被告明确表示可缩短答辩日期为5日并早日开庭审理。本院准予。本院于开庭前三日向起诉人送达了出庭通知书。本院依法由三名法官和四名人民陪审员组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了此案。起诉人工作人员张鲁、刘晓全、孙亮，被告委托代理人张敬、姜笑虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。起诉人盖州市人民检察院的“行政公益诉讼起诉书”的诉讼请求是：请求人民法院判决盖州市自然资源局依法全面履行职责，恢复林地生态功能。主要事实和理由是，起诉人在履行审査起诉职责中发现，被告盖州市自然资源局怠于履行行政职责的行为致使社会公共利益受到侵害。起诉人于2018年4月11日立案，2018年4月13日履行检察建议程序。经依法审查查明：根据《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作”及第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”之规定，被告盖州市自然资源局对辖区内的森林资源有管理和监督的职责。2016年10月至2017年3月期间，陈文汉在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自在其购买的位于盖州市什字街镇田屯村1林班37小班林场内滥伐林木，面积70.15亩，树种为柞树，类别为商品林，滥伐株数总计11389株，蓄积227.5566立方米。经评估，确定案涉商品林的森林生态系统功能为保育土壤功能，每年保育土壤价值为2.37万元。2017年12月25日，陈文汉因犯滥伐林木罪，被盖州市人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元(已交纳)。根据《中华人民共和国森林法》第三十九条二款“滥伐森林或者其他林木的，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款”，三款“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”及《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条“滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款”之规定，盖州市自然资源局作为本地区林业主管部门，在陈文汉滥伐林木，破坏森林生态环境后，未依法履行职责。陈文汉虽已受到了刑事处罚，但该局作为本地区的林业主管部门怠于履行职责，未作出相应的行政决定，森林资源遭到破坏的现状依然存在，国家和社会公共利益受到损害。2018年4月16日，起诉人向盖州市自然资源局发出并送达盖检行公建[2018]7号《检察建议书》，建议该局依法全面履行职责，责令责任人补种树木。2018年6月11日，盖州市自然资源局回函答复起诉人该局已责令陈文汉于2019年4月30日之前补种树木56945株，并附盖林罚责通字[2018]3号《责令补种树木通知书》(复印件)。截至2019年10月31日，起诉人赴案发地调查，未发现该局依法责令补种树木情况，起诉人亦未收到该局已在其他地点实施补种的有关通报，案发地山林尚未恢复到被滥伐前的状态，社会公共利益受损情况仍然存在。认定上述事实的证据如下：1、现场勘查笔录；2、现场调查报告；3、证人证言；4、书证。起诉人认为，根据《中华人民共和国森林法》第三十九条二款、三款的规定，被告盖州市自然资源局作为本地区林业主管部门，在陈文汉滥伐林木，破坏森林生态环境后，未作出相应的行政决定并依法全面履行职责。检察机关发现被告怠于履职后，已发出检察建议督促被告依法履行责令补种职责，被告仍未依法履行职责或代为补种树木，森林生态功能没有得到恢复，社会公共利益处于持续受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。起诉人向本院提交了以下证据：第一组，被告应当履行法定职责的职权依据：1、《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制的规定》第三条一项、十八项及盖政办发（2015）92号文件和盖编发（2017）24号文件，用以证明被告依上级要求履行承接原林业行政机关的行政职权。2、《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条及第三十九条二款、三款，《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条之规定，用以证明法律法规明确规定法定行政机关负有责令滥伐林木责任人补种林木和在责任人拒不补种时行政机关代补种的行政职责。第二组，被告不履行法定职责的事实证据：1、起诉人2018年2月11日拍摄的被（陈文汉）滥伐林地现场照片12张；2、起诉人于2018年2月11日调取的证人张某某的询问笔录；3、起诉人于2018年2月11日调取的证人田某某的询问笔录；4、起诉人2018年2月11日现场勘验检查笔录[盖检公行勘（2018）2号]；以上三份笔录材料用以证明，滥伐林木责任人陈文汉2017年12月25日被判刑罚后，被告未依法履行后续恢复林地生态环境的监管职责，致国家和社会公共利益处于持续受损害状态。5、盖州市人民法院（2017）辽0881刑初363号“刑事判决书”，用以证明滥伐林木责任人陈文汉被判滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金五万元，同时没收违法所得65,536.30元。第三组，起诉人履行了诉前程序，被告仍不履行的证据材料：1、起诉人2018年4月13日作出的盖检行公建[2018]7号“检察建议书”及送达回证；2、盖州市林业站2018年6月7日作出的盖林罚责通字[2018]3号“责令补种树木通知书”及送达回证；3、起诉人于2019年10月31日拍摄的，被滥伐林地仍未得到补种，未恢复林地生态功能的照片3张；4、2018年6月11日，原盖州市林业局对起诉人的“复函”，证明其已履行了责令陈文汉于2019年4月30日前补种树木56945株的法定职责。5、盖州市林业和草原局2019年11月18日出具的“关于滥伐林木的危害”的情况说明，用以证明未补种树木对森林资源造成的损害后果。6、盖州市自然资源局和盖州市林业和草原局于2019年12月9日联合出具的“情况说明”，用以证明被告自称没有对陈文汉采取进一步措施是因为单位机构改革无法行使行政职能，并表示下一步由林业和草原局履行监管责任人陈文汉补种或代补种职责。被告盖州市自然资源局辩称：被告是于2019年3月份，按照机构改革要求，由原盖州市国土资源局更名为“盖州市自然资源局”。原盖州市林业局，经过机构改革，其职能于2019年3月，才合并到盖州市自然资源局。经了解，原盖州市林业局于2018年4月16日，接到盖州市人民检察院发出的盖检行公建(2018)7号《检察建议书》后，于2018年6月11日，向滥伐责任人陈文汉下达了《责令补种树木通知书》，责令“陈文汉补种56945株树木，限2019年4月30日之前补种完成。”2018年6月11日，原盖州市林业局，向盖州市人民检察院回复函:“已责令陈文汉于2019年4月30日之前补种树木56945株”。由于2019年3月份进行机构改革，原盖州市林业局职能合并到盖州市自然资源局。机构合并工作包括人员调配、工作衔接等陆续进行。因原盖州市林业局，责令陈文汉于2019年4月30日之前补种树木56945株。滥伐责任人陈文汉并没有实施补种。由于补种树木受季节限制，2019年春季植树季节已过，作为行政管理部门，如进行补种，需要等到2020年春季。经庭审质证，被告对起诉人提供三组证据均没有异议。被告未向本院提交证据材料。起诉人提交的上述证据业经当庭质证和审核，并在卷为凭。合议庭认为，这些证据材料与本案有关联性，且来源合法，真实有效，合议庭予以确认并采信。以上有效证据证明如下事实：盖州市什字街镇田屯村村民陈文汉在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自在其购买的本村1林班37小班林场内滥伐树木（柞树）11,389株，涉林木面积70.15亩，蓄积227.5566立方米，并将滥伐的林木用于加工木屑出售。2017年12月25日，陈文汉因犯滥伐林木罪被盖州市人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元，同时依法没收其非法所得65,536.30元。2018年2月11日，起诉人在履行职责中发现被陈文汉滥伐的林地仍处于生态资源未得到恢复，林木未得以补种的状态，依法于2018年4月13日向原林业站作出盖检行公建[2018]7号“检察建议书”，建议林业站依法全面履行职责，责令责任人补种树木，并于三日内向被告送达。林业站收到“检察建议书”后于2018年6月7日向陈文汉作出盖林罚责通字[2018]3号“责令补种树木通知书”，并于当日向陈文汉送达。2018年6月11日，林业站向起诉人复函，表示已向陈文汉下发限期补种通知。2019年10月31日，起诉人在履行职责过程中发现，陈文汉滥伐林木现场仍未发现补种树木，该区域生态环境未恢复至砍伐前状态。起诉人认为被告系怠于履行法定职责，特向本院提起行政公益诉讼，请求依法判决被告全面履行法定职责，恢复林地生态功能。本院认为，本案公益诉讼起诉人盖州市人民检察院作为本行政区域的法律监督机关，依据《中华人民共和国行政诉讼法》二十五条四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，在履行职责过程中发现被告行政机关的行为造成国家利益和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议后行政机关拒不纠正违法行为或不依法履行法定职责的，依法提起行政公益诉讼，符合法律规定，主体适格。依据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条及第三十九条二款、三款之规定，本案被告具有对本行政区域内的滥伐林木责任人责令依法补种和罚款，如拒不补种或补种不符合国家有关规定，由被告代为补种的法定职责。从本案起诉人提供的事实证据能够充分、有力证明，被告在滥伐林木责任人陈文汉被判犯滥伐林木罪并处罚金和没收违法所得，即陈文汉个人的犯罪行为得到了法律的制裁，但国家利益和社会公共利益的受到的侵害仍未得到修复和改善，特别是在本案起诉人发出“检察建议书”敦促被告履行后续补种林木，恢复林地生态功能职责后，被告虽向陈文汉作出了“责令补种树木通知书”，但仍未全面彻底，尽职尽责履行监管职责，即未监管陈文汉补种树木实现也未在陈文汉拒不补种时履行代补种职责。被告的行为属怠于履行法定职责的不作为。尽管被告在答辩中称因机构改革人员调配，工作衔接正在进行中。但该理由明显缺乏说服力。国家利益和社会公共利益高于一切。无论机构如何改革、变化，作为承接原林业部门行政职权的被告都应该刻不容缓履行好自己的职责，尽最大可能将国家利益和社会公共利益受到的损害减小到最小程度。因此，对起诉人的诉讼请求本院予以支持。对被告的反驳理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条一款（三）项之规定，判决如下：一、被告盖州市自然资源局不履行监管滥伐林木责任人陈文汉补种林木和依法代补种林木法定职责行为违法；二、限被告盖州市自然资源局于2020年4月1日始至2020年10月31日止履行代补种林木（柞树）56945株的法定职责。审 判 长  赵惠君审 判 员  陈 利审 判 员  曹明飞人民陪审员  程 鹤人民陪审员  郝春虹人民陪审员  门 璐人民陪审员  王丽华二〇一九年十二月二十四日法官 助理  刘晶义书 记 员  刚鸿森