四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川01行终1618号 上诉人（原审原告）杨英，女，1967年11月3日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，局长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人杨英诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江规划和自然资源局）补偿安置及成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年2月26日，杨英向温江规划和自然资源局邮寄《履行法定职责征地补偿安置申请书》，杨英认为，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《征用土地公告办法》规定，温江规划和自然资源局对申请人承包经营的土地有安置补偿的法定义务，但是，并没有对申请人依法合理安置补偿。故，请求该局对其依法进行征地补偿安置。2019年5月5日，温江规划和自然资源局作出《告知书》，告知杨英涉及其户征地拆迁安置补偿事宜已完成。并于2019年5月10日向杨英进行了邮寄送达。2019年5月28日，市规划和自然资源局收到杨英递交的行政复议申请，后于2019年5月29日通知被申请人温江规划和自然资源局答复及提交相关材料。经审查，市规划和自然资源局于2019年7月16日作出了成自然资复〔2019〕65号《行政复议决定书》，维持了温江规划和自然资源局所作出的《告知书》。并向杨英和温江规划和自然资源局进行了送达。杨英不服，提起本案诉讼。 原审法院另查明，2017年4月11日，四川省人民政府作出了川府土〔2017〕449号《四川省人民政府关于温江区物流大道项目建设用地的批复》，批准对含杨英户承包地在内的1.1628公顷土地进行征收。2018年11月19日，成都市温江区永宁镇人民政府将征收土地租金及两补费用向成都市温江区永宁镇××社区居民委员会进行了转账支付。 以上事实，有杨英、温江规划和自然资源局、市规划和自然资源局主体身份信息、征地批复、银行转账凭证、《履行法定职责征地补偿安置申请书》及邮寄封面复印件、《告知书》及其邮寄凭证、《行政复议申请书》及附件、《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》、温江规自局行政复议答复书及答复依据、《行政复议决定书》及快递查询信息、诉讼参与人的当庭陈述等相关证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，温江规划和自然资源局具有实施征地补偿安置工作的行政职能。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对杨英对温江规划和自然资源局的具体行政行为的行政复议申请，市规划和自然资源局作为上级行政主管部门，具有行政复议的行政职权。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。依据上述法律规定，地上附着物及青苗补偿费应当建立在土地被征占时地面存有地上附着物及青苗的基础之上，也才会产生地上附着物及青苗补偿费。本案中，杨英并未向法庭提交土地征占时原承包地上存有属于自己的地上附着物及青苗。换言之，杨英要求温江规划和自然资源局向其履行地上附着物及青苗补偿费的权利基础，未向法庭提交证据予以证实。此可见，杨英请求温江规划和自然资源局向其履行支付青苗补偿费的请求，与事实及法律规定相悖，不予支持。而案涉土地征收补偿及补助费用，通过庭审查明，已由成都市温江区永宁镇政府向其所在集体经济组织进行了支付。基于此，温江规划和自然资源局对杨英的履行法定职责征地补偿安置申请，向其作出《告知书》的行政行为并无不当，予以支持。 2019年5月28日，市规划和自然资源局收到杨英递交的行政复议申请并依法受理后，通知被申请人提交了《行政复议答复书》，在温江规划和自然资源局提交相应证据材料及《行政复议答复意见书》后，经审查，在法定期限内作出了行政复议决定，维持了涉案的《告知书》，并向当事人送达了成自然资复〔2019〕65号《行政复议决定书》。由此可见，市规划和自然资源局的行政复议决定，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，予以支持。 综上，杨英的诉讼请求，于法无据，不予支持。据此，原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨英的诉讼请求。 宣判后，杨英不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，被上诉人温江规划和自然资源局提供的证据不能证明土地补偿款、安置补偿费已经依法拨付给上诉人所在居民委员会，不能证明上诉人母亲胡某华已经签字领取了青苗补偿费，也不能证明上诉人本人已经领取了承包地的青苗补偿费。请求撤销原判，责令温江规划和自然资源局履行拆迁补偿安置的法定职责，撤销被上诉人市规划和自然资源局作出的行政复议决定。 被上诉人温江规划和自然资源局在二审中答辩称，被上诉人具有组织实施征地补偿、安置方案的法定职权，且已经履行对上诉人杨英一户安置补偿的法定义务，作出的《告知书》事实清楚，证据充分，被上诉人对上诉人的安置补偿符合法律规定。请求依法驳回上诉、维持原判。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，被上诉人作出的行政复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律正确，原判驳回上诉人杨英的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉、维持原判。 本院经审理查明的案件主要事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，上诉人杨英与其母亲胡某华不在同一户口内，杨英与其母亲胡某华分别有以各自名字为承包方代表姓名的农村土地承包经营权证，且互不为土地承包经营权共有人。前述事实有杨英及胡某华的农村土地承包经营权证、居民户口薄等证据在案为证， 本院认为，本案的争议焦点在于被上诉人温江规划和自然资源局所提供的证据是否能够证明其已经履行了向杨英支付青苗补偿费的职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，从在案证据显示，温江规划和自然资源局所提供的证据仅能证明成都市温江区永宁镇人民政府将征收土地租金及两补费用向成都市温江区永宁镇××社区居民委员会进行了转账支付，以及杨英母亲胡某华于2013年6月21日领取青苗费、租金费的情况，但是因为杨英与其母亲胡某华分属不同户且具有各自不同的农村土地承包经营权证，故温江规划和自然资源局所提供的证据并不足以证明其已经履行了向上诉人支付青苗补偿费的法定职责。温江规划和自然资源局向上诉人作出的《告知书》主要证据不足，应当予以撤销。 被上诉人市规划和自然资源局作为被上诉人温江规划和自然资源局的上一级主管部门，具有行政复议的职权。因温江规划和自然资源局所提供的证据不足以证明其已经履行了向上诉人杨英支付青苗补偿费的法定职责，市规划和自然资源局对上诉人复议申请进行审查后，作出的成自然资复〔2019〕65号《行政复议决定书》认定温江规划和自然资源局已经履行了其作为辖区内国土资源主管部门的法定职责，属认定事实不清、主要证据不足，应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销四川省成都市郫都区人民法院行政判决（2019）川0124行初154号，即驳回原告杨英的诉讼请求； 二、责令被上诉人成都市温江区规划和自然资源局对上诉人杨英的补偿安置申请重新作出处理； 三、撤销被上诉人成都市规划和自然资源局作出的成自然资复〔2019〕65号《行政复议决定书》。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由被上诉人成都市温江区规划和自然资源局、被上诉人成都市规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁艺 审判员  曹巍 审判员  陈楠 二〇一九年十二月二十四日 书记员  陈柯