重庆市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）渝03行终171号 上诉人（原审原告）张德斌，男，1974年5月18日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 上诉人（原审原告）李桂艺（张德斌之妻），女，1979年9月27日出生，壮族，住重庆市涪陵区。 上诉人（原审原告）张某，女，2008年8月11日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 法定代理人张德斌，男，1974年5月18日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 三上诉人共同委托代理人黄欢，广西志明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市涪陵区规划和自然资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路7号，统一社会信用代码11500000MB19804269。 法定代表人冯涛，局长。 委托代理人**，该局蔺市镇国土所所长。 委托代理人魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。 原审第三人张天成，男，1931年11月6日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 原审第三人晏益明，男，1962年9月29日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 上诉人张德斌、李桂艺、张某诉被上诉人重庆市涪陵区规划和自然资源局（以下简称涪陵区规自局）、原审第三人张天成、晏益明确认行政协议无效一案，不服重庆市南川区人民法院（2019）渝0119行初48号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审裁定认定：张德斌、李桂艺、张某、晏益明分别系张天成之儿子、儿媳、孙女、继子。2019年，原重庆市涪陵区国土资源局（简称涪陵区国土资源局）经机构改革后职能并入涪陵区规自局。 案涉房屋坐落于重庆市涪陵区蔺市镇凤阳社区6组集体土地，登记产权人为张天成。1984年占用土地证书记载，占用单位张天成，原有宅地面积86.5平方米，申请占地面积40平方米，同意占非耕地建房40平方米。 张天成2004年向涪陵国土部门申请建设用地审批，申请表中申请用地理由为“因危房需新建”，家庭正住人口4人，申请新建面积为100平方米。同年12月，涪陵区国土资源局批准同意了张天成的用地申请，2004年12月16日批准的渝村规蔺（2004）079号《重庆市村镇规划选址意见书》记载:建设单位张天成，建设项目住房，建筑面积200平方米，占地面积100平方米。同日批准的渝村建蔺（2004）079号《重庆市村镇规划建设许可证》记载:建设单位张天成，建设项目住房，建筑面积200平方米，占地面积100平方米。2011年，张天成就新建房屋向相关部门申请办证，办证材料中记载房屋权利人张天成，农业户口，家庭人口4人，批准用途住宅，土地批准面积100平方米，房屋批准建筑面积200平方米，建房时间为2004年12月6日。 2007年8月20日，张天成、王纯喜（张天成之妻）、晏益明、张德斌签订《分家协议》，约定案涉1984年建设的房屋南面两间由晏益明居住使用，北面两间由张德斌居住使用，房产证由各方自己办理。 2011年7月5日，张天成就新建房屋取得303房地证**字第***号房地产权证；该产权证载明：坐落涪陵区蔺市镇凤阳村六社，土地使用权类型集体，土地用途住宅，土地使用权面积100平方米，房屋建筑面积176.08平方米。张德斌、李桂艺、张某和张天成现共同居住在该房，但张德斌、李桂艺、张某常年在外打工、生活。2016年5月6日，原涪陵区国土资源局与张天成就张天成1984年建设的房屋拆迁事宜签订了《房屋拆迁补偿协议》。该协议约定了”张天成为乙方，乙方不属于房屋安置对象，乙方现有5人1户……乙方被拆迁房屋补偿总额24174元，乙方房屋补偿额应上浮70%”等内容。2016年5月9日，蔺市镇凤阳社区居民委员会6组组长郭小平代张天成在《房屋腾空证明》上签字确认。同日，郭小平代张天成与重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室签订了《提前拆迁奖励及残值收购协议书》。后，张天成旧房被拆除。2016年7月5日，重庆市涪陵区国家建设统一征地办公室通过银行将拆迁补偿款57657.42元汇至张天成银行账户。后，张德斌、李桂艺、张某以张天成无权处分其房屋，签订的《拆迁补偿协议》无效为由诉至原审法院，请求：确认涪陵区规自局与张天成签订的《拆迁补偿协议》无效，并责令涪陵区规自局与张德斌、李桂艺、张某重新签订《房屋拆迁补偿协议》；诉讼费由涪陵区规自局负担。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……”本案，张天成农户申请新的宅基地后，其原有宅基地已被取代，案涉旧房应当依法拆除。张天成、王纯喜（张天成之妻）、晏益明、张德斌于2007年8月20日签订的《分家协议》明显违反土地管理法之规定，不产生增设宅基地权利和房屋所有权的法律效力。因张德斌、李桂艺、张某与本案所涉的房屋不具有法律上的权利义务关系，其与该房屋关联的行政行为也不具有利害关系。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第(一)项之规定，裁定驳回张德斌、李桂艺、张某的起诉。 张德斌、李桂艺、张某上诉请求撤销原判，改判支持其诉讼请求。其理由为:1.一审裁定认定《分家协议》违反法律，不产生增设宅基地权利和房屋所有权的法律效力，进而认定张德斌、李桂艺、张某与该房屋关联的行政行为不具有利害关系是错误的。首先，被拆除的旧房并没经过任何单位或个人收回或占有，物权并不消失;其次，张德斌、李桂艺于2007年5月结婚后，没有另申请宅基地用房。张天成将老房分配给子女并无过错，并得到村民小组认可。张德斌、李桂艺夫妇属于继受取得房屋，按我国《物权法》规定，未办理物权(变更)登记，并不影响合同效力。所以，张德斌、李桂艺、张某对涉案房屋享有处分权，与该房拆迁的行政行为存在利害关系，是符合我国《行政诉讼法》第25条规定的，有权提起行政诉讼。2.原审裁定严重违反法定程序。人民法院审理行政案件，应对行政行为的合法性进行审查。涪陵区规自局对涉案房屋拆迁并没有取得任何征地批文，明显严重违反法定程序。涪陵区规自局提交的建筑物补偿登记表、调查表、征地房屋测量调查及房屋拆迁调查情况公示和安置补偿等证据都没有张德斌、李桂艺、张某和张天成签字。3.原审裁定适用我国《行政诉讼法》第58条是错误的。原审裁定未査明被诉协议是否具有基本的行政依据即征收决定这一基本且关键的事实。从《宪法》《物权法》等规定可知，本案是否具有征收决定，不仅是确定被诉协议是依是否合法有效的依据，是更是确定涉案被拆迁房屋权属的关键，故应适用我国新修改的《土地管理法》、《物权法》、《房屋征收与补偿条例》及实施方法和《行政诉讼法》的规定。请求二审法院依法改判。 涪陵区规自局辩称:原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 二审中，本院责令被上诉人涪陵区规自局提交了《重庆市人民政府关于涪陵区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》(渝府地〔2016〕1798号)和相应征地红线图。被上诉人涪陵区规自局拟证明拆除行为和行政协议合法。 张德斌、李桂艺、张某经质证后，认为:被上诉人涪陵区规自局未在原审举证期限内举示前述证据，该征地批复和征地红线图不能作为本案定案证据。 结合双方当事人的举证质证意见，本院认证如下:涪陵区规自局举示的《重庆市人民政府关于涪陵区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》(渝府地〔2016〕1798号)和相应征地红线图系本院责令提交，其来源合法、真实，且与本案存在关联，应予认定。 本院二审查明:2016年12月2日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于涪陵区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》(渝府地〔2016〕1798号)和相应征地红线图，同意涪陵区人民政府“将蔺市镇凤阳社区居委会五社等2个社集体农用地5.2587公顷(其中耕地4.7946公顷)转为建设用地并予以征收，令征收集体建设用地0.1480公顷”，案涉被拆除房屋在该征地红线内。 本院二审查明的其他事实与原审查明的事实相同。 本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。本案，根据审理查明的事实，案涉房屋登记的权利人为张天成，张德斌、李桂艺、张某、王纯喜作为其家庭成员，也是《房屋拆迁补偿协议书》上已载明的拆迁人口，故，张德斌、李桂艺、张某也是该行政协议的当事人，张德斌、李桂艺、张某有权向人民法院提起行政诉讼。原审裁定认定张德斌、李桂艺、张某与被诉行政协议无法律上的利害关系有误，本院予以纠正。 综上，因二审查明了新的事实，因此，本案依法应予改判。张德斌、李桂艺、张某的上诉请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下: 一、撤销重庆市南川区人民法院(2019)渝0119行初48号行政裁定。 二、指令重庆市南川区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 谭晓琪 审 判 员 喻伦泰 审 判 员 简元华 二〇一九年十二月二十五日 法官助理 张 莹 书 记 员 罗凯文