重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝0242民初4361号原告：酉阳县华渝工业投资（集团）有限公司。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）桃花源镇翠屏路（阳光佳苑1号楼）2层。统一社会信用代码：915002426889120907。法定代表人：林久福，该公司董事长。委托诉讼代理人：张云祥，重庆渝鑫律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙伟芹，重庆渝鑫律师事务所实习律师。被告：重庆金沿海纺织投资有限公司。住所地：重庆市酉阳县龙潭镇五育村一组。统一社会信用代码：9150024268890017XE。法定代表人：邱加根，该公司执行董事。委托诉讼代理人：赵超超，江苏江豪律师事务所律师。原告酉阳县华渝工业投资（集团）有限公司（以下简称华渝投资公司）与被告重庆金沿海纺织投资有限公司（以下简称金沿海纺织公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人张云祥、孙伟芹，被告的委托诉讼代理人赵超超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．判令解除原、被告签订的标准厂房租赁合同（口头合同）；2．判令被告支付原告截止2019年9月4日的租金12,526,950元；3.判令被告承担原告律师费用；4.判令被告承担本案相关的保全费、保全保险费、公告费等；5.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年3月30日，酉阳县人民政府与东台市金秋棉业公司、广东省中山市超业纺织印染公司在酉阳县签订《投资项目合同书》，后东台市金秋棉业公司、广东省中山市超业纺织印染公司成立了金沿海纺织公司，并于2011年10月入驻龙江重工业园标准厂房至今。根据酉阳县委、县人民政府的有关文件规定，华渝投资公司已于2014年11月1日起全面负责接管酉阳各园区国有资产的经营管理等事务。金沿海纺织公司租用原告标准厂房面积为13481平方米，租赁单价为10元/平方米/月。截止2019年9月4日，金沿海纺织公司尚欠华渝投资公司租金12,526,950元。华渝投资公司多次催促金沿海纺织公司签订合同并支付租金未果，故诉至法院。诉讼过程中，原告自愿放弃其诉讼请求第三、四项。被告辩称，1.被告是2009年酉阳县人民政府进行招商引资时引进的企业。2009年3月30日，县政府与东台市金秋棉业公司、广东省中山市超业纺织印染公司签订了《投资项目合同书》，合同对厂房建设免租期等优惠政策进行了约定。因此，本案中有权处理厂房租赁事宜的主体是酉阳县人民政府，本案原告主体不适格；2.被告按照投资合同的约定交纳了垫资土地款，在厂房建设过程中，被告也出资了100万元。因此，原告在本案中主张的厂房事实上属酉阳县人民政府和被告共同共有，原告无权单方向被告主张租金；3.原、被告之间没有口头租赁合同，也没有形成过房屋租赁的合议，双方更没有就租赁期限起算点、租金标准、支付时间等租赁合同主要内容达成一致意见，因此，原告无权向被告主张厂房租金；4.在本案起诉前3年之外的租金已经超过诉讼时效，原告丧失胜诉权；5.本案涉及在政府招商引资合同下的一系列复杂合作关系，涉及到行政法律关系、民事法律关系，应当由酉阳县人民政府和被告共同协商解决，本案租金问题不应单独解决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告向本院提交以下证据：1.原告的营业执照、法人身份证明；2.被告的工商登记资料；3.房地产权证6本；4.酉阳园区文（2015）14号、酉阳县国资局工作建议、酉阳国资函（2015）41号；5.酉阳园区发（2011）110号；6.被告欠租统计表；7.《重庆市酉阳县投资项目合同书》；8.律师函、送达回执；9.关于商谈龙江园区纺织园厂使用事宜的通知。被告对证据1.5的关联性不认可；对证据2.3.7.8无异议；对证据4的真实性不认可；证据6是原告自行统计，不认可；证据9中2018年6月1日的通知收到了，但签收人是东台市金秋棉业公司和广东省中山市超业纺织印染公司，被告没有实际参与。2019年5月1日的通知被告没有收到。被告向本院提交以下证据：1.2009年10月29日的会议纪要，证明被告是酉阳县人民政府招商引资引进的企业，招商引资条件中包含了案渉土地和厂房的适用和优惠；2.2009年3月30日的合同，合同中明确了土地出让价为零地价，厂房使用的免租期，免租期外租金的计算方式和主张主体为酉阳县人民政府以及被告对案渉厂房和土地依法享有的相关权利；3.2009年及2011年5月10日被告支付的193万余元，证明被告对案渉土地享有产权；4.固定资产汇总表，证明被告实际投资总额为32,360,000元，依法享有四年租金免租期。原告对证据2.3无异议；对证据1.4的真实性不认可。对各方当事人无异议的证据，本院予以确认；对有争议的证据。本院综合认定如下：原告提交的被告欠租统计表是原告自行制作，无其他相关证据佐证，本院不予采信；原告提交的其他证据均符合法律规定、内容客观真实，与本案待证事实具有一定关联性，本院予以确认；被告提交的证据均符合法律规定、内容客观真实，与本案待证事实具有一定关联性，本院均予确认。本院经审理认定事实如下：2009年3月30日，酉阳县人民政府（甲方）与东台市金秋棉业公司（乙方）、广东中山市超业纺织印染公司（丙方）签订《重庆市酉阳县投资项目合同书》，合同第二条约定：项目名称为重庆富腾纺织。第三条约定：1.本项目由乙方和丙方在甲方境内投资建设，主要生产棉纱、棉布等；2.本项目为10万纱锭纺纱能力的生产线和80台喷气织机，全部投产后，年产棉纱1.8万吨，白织布960万米，固定资产投资20000万元。厂房面积共6万平方米；3.项目建设周期为5年，分三期投资建设：其中一期建设周期为12个月，乙方占地面积50亩，厂房面积1万平方米，建成15台汽流纺生产规模，每亩销售强度200万元；二期建设周期为24个月，占地面积90亩，丙方占地面积50亩，厂房面积共3万平方米，建成5万锭和80台喷气织机的生产规模，每亩销售强度超过200万元；三期建设周期为24个月，占地面积40亩，厂房面积2万平方米，建成3.5万锭生产规模。第四条约定：甲方出让给乙方和丙方的项目建设用地约230亩（以占地实际面积为准），项目选址在甲方龙潭-江丰重化工业园内的重庆市沿海纺织工业园。第五条约定：土地价格、付款方式及土地证的办理：根据有关法律法规和酉阳县人民政府的相关规定，为了支持企业发展，三方约定土地出让价格为零地价（含一切税费），但乙方先行垫资每亩2.5万元（实际结算价款以分期用地的实际丈量面积为准）。为了支持企业发展，甲方承诺从投资公司所缴纳税收中地方所得部分从第四年开始用地方所得部分逐年返还乙方和丙方所交纳的土地款，返完为止（与甲方兑现乙方和丙方优惠政策不抵冲）。第六条约定：开工日期：在甲方协助办理完成各种手续之日起一个月内，由乙方或丙方向甲方交纳1万平方米厂房建设招标标的金额的10%的保证金，该保证金可以从甲方应兑现给乙方或丙方项目公司的税收优惠政策资金中抵扣，不足部分由乙方或丙方以现金补足（该保证金由甲方在乙方项目公司机器设备到位并安装结束后一个星期内一次性返还）；由甲方按相关规定和乙方、丙方所提供的施工图纸组织建设。在施工过程中乙方和丙方有权监督工程质量，有权制止违规作业，在工程竣工验收后，其土建投资按酉阳县进驻工业园区项目和全民创业园租用标准厂房的“固定资产投资500-1000万元的企业免收一年租金；固定资产投资1000-3000万元的企业，免收二年租金；固定资产投资3000-5000万元的企业，免四年租金；固定资产投资5000万-1亿元的企业，免收五年租金”的规定，如乙方和丙方在优惠的时间内或优惠时间外需要购回由甲方投资的固定资产的产权，则由甲方在乙方和丙方优惠政策税收额度中扣除，不足部分由乙方和丙方用现金补足，价格按甲方建设时由有权部门审定的造价。优惠时间外，如乙方和丙方不收购而又继续使用时，则由乙方和丙方按甲方市场租金进行支付，协议另订。被告金沿海纺织公司成立于2009年4月23日，于2011年底入驻酉阳县龙江重工业园并开始投入生产，其占用标准厂房面积为13481㎡。2018年8月30日，金沿海纺织公司停产。2014年10月28日，酉阳县龙江建设开发投资有限责任公司（以下简称龙江建设公司）取得了位于酉阳县XXXXXXXXXXX幢工业用房的房地产权证，房地产权证号分别为315房地证2014字第X号（房屋建筑面积12080.6㎡）、X号（房屋建筑面积11914㎡）、X号（房屋建筑面积741.76㎡）、X号（房屋建筑面积741.76㎡）、X号（房屋建筑面积741.76㎡）、X号（房屋建筑面积741.76㎡）。2015年5月25日，酉阳县工业园区管理委员会（以下简称县工业园区管委会）联合原告华渝投资公司向酉阳县人民政府发文请示（酉阳园区文【2015】14号），请示内容包括：县工业园区管委会将园区经营性资产（包括综合写字楼、标准厂房、标准仓储、廉租房和蓝领公寓的门面等）的所有权、使用权、管理权全面移交华渝投资公司，标准厂房、标准仓储、公租房、廉租房及其门面、蓝领公寓、装卸装运中心、广场等资产租金，由华渝投资公司按《酉阳县工业园区资产管理办法（试行）》（酉阳园区发【2011】110号）定价（其中标准厂房按10元/㎡/月计），并向租用方收取租金，测算每年租金2137万元。园区企业在租用上述资产中享受减、免租金等优惠政策的，由县工业园区管委会于当年度核实并报县财政结算向华渝投资公司补足其差额部分。《酉阳县工业园区资产管理办法（试行）》规定，资产管理由县工业园区管委会统一领导，华渝投资公司及其子公司具体实施，其中固定资产（综合写字楼、办公楼、标准厂房、标准仓储、转运中心、公租房、蓝领公寓、廉租房门面等）可以进行对外出租，租金标准为：标准厂房按县上文件规定执行。2015年10月14日，酉阳县国有资产监督管理局和酉阳县财政局回函县工业园区管委会，同意除基础类公益性资产外的其余资产由华渝投资公司拥有所有权（除土地）和使用权，负责对该类资产进行管理。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。本案原告华渝投资公司起诉的基础法律关系是租赁合同关系，县工业园区管委会虽将案渉厂房的所有权、使用权和管理权全面移交给原告华渝投资公司，但原告华渝投资公司未提供证据证明其与被告金沿海纺织公司之间存在书面的租赁合同关系，也未提供证据证明其与被告金沿海纺织公司之间存在口头上的租赁合同关系，原告华渝投资公司不是与本案有直接利害关系的法人，其起诉不符合法定的起诉条件，原告华渝投资公司的起诉应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告酉阳县华渝工业投资（集团）有限公司的起诉。案件受理费48,521元（已减半），本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 员 冉玲珑二〇一九年十二月二十四日法官助理 周 玲书 记 员 许芸豪