四川省成都市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川01民终15234号 上诉人（原审原告）：赖丽思，女，1953年10月4日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托诉讼代理人：马瑞成，四川时代经纬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王一诗，四川时代经纬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：成都天府新区华阳街道蜀郡建筑区划业主大会，住所地成都天府新区华阳街道华府大道一段518号。 负责人：胡义明，主任。 委托诉讼代理人：杨雪锋，四川泰仁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨荣艳，四川泰仁律师事务所律师。 原审原告：陈民华，男，1950年10月20日出生，汉族，住四川省威远县。 上诉人赖丽思因与被上诉人成都天府新区华阳街道蜀郡建筑区划业主大会（以下简称蜀郡业主大会）、原审原告陈民华业主撤销权纠纷一案，不服成都市双流区人民法院(2018)川0116民初4075号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月8日立案后，依法组成合议庭，于2018年11月29日、2019年1月7日、2019年7月2日、2019年12月6日召开了庭前会议，2019年1月17日和2019年12月6日公开开庭进行审理。上诉人赖丽思的委托代理人马瑞成、王一诗，被上诉人蜀郡业主大会的代理人杨雪锋、杨荣艳到庭参加诉讼，原审原告陈民华经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人赖丽思上诉请求：1.请求撤销四川省成都市双流区人民法院作出的（2018）川0116民初4075号民事判决，并依法改判撤销被上诉人于2018年4月1日作出的《蜀郡业主大会会议决定公告》或者发回重审。2.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法院没有查明与“双过半”原则有关的数据，蜀郡小区的建筑总面积应为45万平方米，而非是业主大会公布的380147平方米，公布的计票总面积均未达到过半；一审法院未依法查明表决票的真实性，表决票存在造假，天府新区华阳街道办事处要求蜀郡业委会上交业主大会表决票被拒，一审没有核实投票的真实性；2.一审法院没有查明表决票送达和回收方式不符合《议事规则》要求，《议事规则》中明确选票送达方式是签字和公告，无采用“短信”方式；表决票应当送达建筑区划内的全体业主，而没有送达；3.《议事规则》明确规定业委会成员不得参与业主大会的唱票、计票和监票。但业委会公布的开箱验票成员中，谭东川、陈德贤、姜镶三人均是业委会成员。4.根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十八条“业主委员会会议应有过半数委员出席，作出的决定必须经全体委员半数以上同意”，蜀郡小区业主委员共7名黄清、刘晓英在2017年底申请辞职，孙敏因房屋转让自动丧失资格，在业委会委员缺席的情况下，根本无法组织召开业主大会会议工作，启动业主大会本身违法；5.临时会议的召开需要超过20%以上业主的提议，2017年12月23日业委会仅在收到370名业主联名意见书时就启动临时会议；6.《业主大会和业主委员会指导规则》第三十九条规定“业主委员会应当于会议召开7日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议题，听取业主的意见和建议”，2018年1月17日发布的公告中，增加《选聘物业服务企业方案》；2018年1月28日发布的议题，增加《不续聘成都中铁二局瑞城物业管理有限公司进行表决》，该两项议题未发布公告征求业主意见和建议，也未经业委会审议。7.表决票的回收方式不符合《蜀郡业主大会议事规则（草案）》，该规则中无表决票能采用手机短信、投递小区信报箱方式送达。综上请求撤销被上诉人于2018年4月1日做出的《蜀郡业主大会会议决定公告》。 被上诉人蜀郡业主大会答辩称：1.一审法院认定事实清楚，据已认定的事实证据材料充分。一审法院并未查漏与“双过半”原则有关的数据。一审法院依法认定了表决票的真实性。一审法院依法认定了本次业主大会表决票的送达及回收方式符合《蜀郡业主大会议事规则（草案）》的要求。一审法院依法认定在本次业主大会中业主委员会不存在违规行为。2.此次业主大会作出的决议程序合法，天府新区华阳街道办已经对本次业主大会设立事项发放备案证书，并确认本次业主大会及业主委员会的决定、决议没有违反法律法规。业主大会程序是否合法，应属于行政主管机关的管理职权，上诉人应当依法先向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处反映，无权径直就程序问题向人民法院提起诉讼。本次业主大会作出的决议程序合法，不存在蜀郡业主大会无法正常行使召集大会职能的情形。此次业主大会会议的召集，表决、决议的通过方式符合法律规定。3.此次业主大会并未侵害上诉人的合法权益，上诉人无权撤销，相反该决议公告反而维护了上诉人的合法权益。 赖丽思向一审法院起诉请求：撤销蜀郡业主大会于2018年4月1日作出的《蜀郡业主大会会议决定公告》。 一审法院认定事实如下：2016年9月13日，成都天府新区华阳街道蜀郡建筑区划业主委员会（以下简称蜀郡业委会）由胡义明、孙敏、陈德贤、黄清、谭东川、姜镶、刘晓英组成。2017年9月24日，蜀郡业委会召开“蜀郡志愿者动员大会”，会议确定就“1.对小区物业服务进行表决是否解续聘，对小区现状进行评价；2.对业委会辞职人员表态、并新增补业委会成员；3.......5.修改业委会三个规约，并经业主大会表决同意修改内容。”确定向广大业主征询方案。同时会议对召开业主大会的筹备工作进行了具体分工、安排。蜀郡业委会委员胡义明、陈德贤、孙敏、姜镶、谭东川在该会议纪要上签字。2017年12月23日，因蜀郡小区370名业主联名签署《蜀郡小区强烈要求更换瑞城物业业主实名签意见书》后提交蜀郡业委会，蜀郡业委会召开会议，载明“一、业主反映：要求业委会不再与中铁二局瑞城物业管理有限公司进行续约或解聘；二、业主反映：要求业委会修改物业服务企业的选聘，采用招投标方式为邀请招标+公投的方式，并成立选聘工作小组，邀请物业百强中前10名参加投标等；三、建议业委会设委员7-15名（单数），候补委员3名等。研究决定由业委会牵头，吸收部分业主，由杜琴、袁媛负责咨询相关法律专业人士和有关行政管理部门，就直接解聘现有物业公司等法律、法规和政策问题取得明确答复后再根据情况决定是否解、续物业公司工作”。蜀郡业委会委员胡义明、孙敏、谭东川、陈德贤在该会议纪要上签字。2017年12月30日，蜀郡业委会及部分业主召开“蜀郡小区关于选聘新物业服务公司业主临时筹备大会”，会议确定已收集700多户业主签订的《蜀郡小区强烈要求更换瑞城物业业主实名签意见书》，启动更换现有物业公司的意见上报社区街道办。蜀郡业委会委员胡义明、孙敏、姜镶、谭东川在会议纪要上签字。2018年1月17日，蜀郡业委会向天府新区房管局、华阳街道办事处、伏龙社区居委会发出《关于蜀郡小区选聘新物业服务公司的报告》，告知拟召开业主大会选聘新的物业管理企业，同时审议通过《蜀郡小区业主管理规约》、《蜀郡业主大会议事规则（草案）》以及增补业主委员会委员的事项。成都天府新区华阳街道办事处回函称“建议你委员会对是否续聘物业服务企业进行业主大会表决，续约的，重新签订合同；不再续约的，业主大会应当及时依法选聘其他物业服务企业，业主大会选聘物业服务企业前，应当召开业主大会会议，对选聘方式、具体实施者、物业服务合同的主要内容等进行表决。同时告知你委员会应当负责组织、召集业主大会会议，不得将业委会应当履行的职责委托他人代行。”2018年1月17日，蜀郡业委会发布《关于召开成都天府新区华阳街道蜀郡业主大会会议的公告》，告知将于2018年2月3日至2018年2月11日召开业主大会，会议采取书面征求意见的方式，会议内容：1.审议通过《蜀郡小区选聘物业服务企业方案》；2.审议通过《蜀郡小区业主管理规约》；3.审议通过《蜀郡业主大会议事规则（草案）》。2018年1月19日，蜀郡业委会发布《关于召开成都天府新区华阳街道蜀郡业主大会会议的补充公告》，告知增加会议内容:1.选举产生蜀郡小区业主委员会增补委员；2.审议通过《蜀郡小区业主委员会工作规则》。同日，蜀郡业委会将增补人员候选名单及候选人简历予以公示。2018年1月28日，蜀郡小区第二届业委会发布《关于召开成都天府新区华阳街道蜀郡业主大会会议时间及议题的公告》，告知会议形式采取书面征求意见+手机短信投票方式。会议时间由原公示的2018年2月3日至2018年2月11日更改为2018年2月16日至2018年3月3日。若截止2018年3月3日选票发放数量未超过本物业管理区域内投票权半数，可延长业主投票时限，但最长不得超过30天。会议内容：......6.表决通过业委会委员刘晓英、黄清的书面辞职请求；7.对不续聘成都中铁二局瑞城物业管理有限公司进行表决。2018年3月2日，蜀郡业委会发布蜀郡业委会发布《关于成都天府新区华阳街道蜀郡业主大会会期延长的公告》，告知因受春节长假影响，截止2018年3月2日蜀郡业主大会仅收到600户业主投递的表决票，达不到“双过半”要求的投票户数，据此蜀郡业委会决定将会期延长至2018年3月31日截止。2018年3月22日，蜀郡业委会发布《关于蜀郡业主大会即将开箱计票的公告》，告知蜀郡业主大会将于2018年3月31日晚结束，并于2018年4月1日上午10时在蜀郡业委会办公室开箱计票，希望业主积极关注并参与现场监督工作。2018年4月1日10时30分，在蜀郡业委会组织下，在伏龙社区和部分业主的共同监督下，在业委会办公室公开开箱验票。经统计，一、针对蜀郡小区改选物业公司。本次应参加业主总户数2268户，总面积380147平方米。本次业主的大会送达选票1497张，收回选票1414张，其中废票0张，未投票83张。其中1.表决项：不续聘成都中铁二局瑞城物业管理有限公司，同意1387户，占业主总户数61.16%，计票总面积219652.66平方米，占业主总面积57.78%。不同意14户，计票总面积2484.94平方米。弃权13户，计票总面积2294.52平方米。2.表决项：选聘物业服务企业方案，同意1391户，占业主总户数61.33%，计票总面积220395.77平方米，占业主总面积57.98%。不同意8户，计票总面积1571.2平方米。弃权15户，计票总面积2104.27平方米。二、针对蜀郡小区三规约。本次应参加业主总户数2268户，总面积380147平方米。本次业主大会送达选票1497张，收回选票1414张，其中废票2张，未投票83张。1.表决项：业主大会议事规则，同意1401户，占业主总户数61.77%，计票总面积222028.64平方米，占业主总面积58.41%。不同意4户，计票总面积782.08平方米。弃权7户，计票总面积1261.47平方米。2.表决项：小区管理规约，同意1399户，占业主总户数61.68%，计票总面积221771.23平方米，占业主总面积58.34%。不同意5户，计票总面积879.35平方米。弃权8户，计票总面积1421.61平方米。3.表决项：业主委员会工作规则，同意1399户，占业主总户数61.68%，计票总面积221546.11平方米，占业主总面积58.28%。不同意3户，计票总面积594.72平方米。弃权9户，计票总面积1608.97平方米。三、针对业委会委员辞职批准。本次应参加业主总户数2268户，总面积380147平方米。本次业主的大会送达选票1497张，收回选票1414张，其中废票8张，未投票83张。其中1.表决项：刘晓英辞职申请，同意1391户，占业主总户数61.33%，计票总面积220722.42平方米，占业主总面积58.06%。不同意4户，计票总面积773.88平方米。弃权11户，计票总面积1411.29平方米。2.表决项：黄清辞职申请，同意1392户，占业主总户数61.38%，计票总面积220923.69平方米，占业主总面积58.12%。不同意5户，计票总面积877.15平方米。弃权9户，计票总面积1586.27平方米。四、针对增补业主委员会委员。本次应参加业主总户数2268户，总面积380147平方米。本次业主的大会送达选票1497张，收回选票1414张，其中废票37张，未投票83张。其中双过半的有：1.杜琴同意票1229户，占业主总户数54.19%，计票面积194623.05平方米，占业主总面积51.20%；2.袁玲同意票1280户，占业主总户数56.44%，计票面积203364平方米，占业主总面积53.50%；3.罗实同意票1248户，占业主总户数55.03%，计票面积19739.6平方米，占业主总面积51.99%；4.覃燕红同意票1306户，占业主总户数57.58%，计票面积206931.4平方米，占业主总面积54.43%；5.鲁晓东同意票1266户，占业主总户数55.82%，计票面积201369.2平方米，占业主总面积52.97%；6.兰治科同意票1198户，占业主总户数52.82%，计票面积191766.8平方米，占业主总面积50.45%；7、张友佳同意票1177户，占业主总户数51.90%，计票面积190185平方米，占业主总面积50.03%；......”。同日，蜀郡业主大会发布《蜀郡业主大会会议决议》，决定“一、赞成不续聘成都中铁二局瑞城物业管理有限公司；二、同意《蜀郡小区选聘物业服务企业方案》；三、同意《蜀郡业主大会议事规则（草案）》；四、同意《蜀郡小区业主管理规约》；五、同意《蜀郡小区业主委员会工作规则》；六、同意黄清和刘晓英两位业委会委员的辞职申请；七、同意增补杜琴、袁玲、罗实、覃燕红、鲁晓东、兰治科、张友佳为业主委员会委员。”另查明，赖丽思、陈民华均系成都天府新区华阳街道蜀郡小区业主。蜀郡业委会委员孙敏于2018年2月1日将其在蜀郡小区房屋出售给了案外人。《蜀郡业主大会议事规则（草案）》载明“第四条（与相关部门和社区居民委员会的关系）业主大会、业主委员会应自觉接受物业所在地街道办事处、社区居民委员会、房产管理部门和相关行政管理部门的依法指导，依法履行职责，规范运作。......第七条（业主大会议事内容）（一）制定、修改管理规约、业主大会议事规则和业主委员会工作规则；（二）决定选聘物业服务企业的方案（包括选聘方式、具体实施者）及解聘物业服务企业；（三）决定物业服务合同的主要内容；......（六）选举、更换、罢免业主委员会委员及业主监督委员会委员；......（十七）决定本建筑区划内涉及业主共同利益的其他重大事项。第十三条（表决票的送达）鉴于本建筑区划的实际情况，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票已送达：（一）当面领取或送达，并由业主或与其同住本建筑区划内专有部分的使用人签收；（二）按照业主提供的联系地址，电子邮件等方式发送；（三）投入业主位于本建筑区划内的信报箱或者专有部分建筑物内；（四）按照业主注册的网上电子平台发送；采用第（三）项方式通知的，应当两名工作人员送达，或者采用摄像、拍照等足以证明已经送达的方式予以证明。业主委员会应当公告在本建筑区划内已送达情况。表决票也按上述约定送达全体业主。第十四条（业主大会会议表决形式）本业主大会会议采用以下多种形式进行表决：（一）设投票箱：在本建筑区划内设投票箱，由业主或业主代表自行将业主意见投入投票箱内，经业主委员会，换届选举筹备组在监票人或物业所在地街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会的监督下统计汇总，并公布表决结果。（二）专人送达、回收意见：由业主委员会、换届选举筹备组组织有关人员逐户派发、回收业主意见。经业主委员会、换届选举筹备组在监票人或物业所在地街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会、公证机关的监督下统计汇总，并公布表决结果。（三）业主通过提供给开发建设单位或物业服务企业、业主委员会的电子邮箱地址向表决专用电子邮箱发送电子邮件，表达意愿；经业主委员会、换届选举筹备组在监票人或物业所在地街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会的监督下统计汇总，并公布表决结果。（四）业主通过业主委员会提供的表决专用传真号发送传真件，表达意愿；经业主委员会、换届选举筹备组在监票人或物业所在地街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会、公证机关的监督下统计汇总，并公布表决结果。第十七条（业主大会临时会议）有下列情形之一的，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议：（一）20%以上的业主就物业管理共同事项提议；（二）发生重大事故或紧急事件，需要及时处理的；（三）业主委员会委员缺额人数超过委员总数40%的，或者业主委员会主任、副主任全部辞职、离任；（四）业主小组决定的事项，与业主大会做出的决定有抵触的；（五）业主委员会2/3以上成员投票表决决定召开的。......业主委员会接到提议书面申请后应对所提供的议题进行分析、研究，认为有必要核实的可以对签名的真实性和有效性等进行核实。业主委员会应当在收到业主提议之日起7日内召开业主委员会会议，讨论决定是否召开业主大会临时会议；决定不召开的，应说明事实、理由和依据，并在本建筑区划内书面公告。逾期未作出决定的，视作决定召开业主大会临时会议。业主委员会对业主的提议经业主委员会会议讨论形成议题，并应当在作出召开业主大会临时会议决定之日起15日内（未作出决定的在收到提议之日起45日内）召开业主大会临时会议，就提议事项征求全体业主意见并表决通过，作出业主大会决定。业主大会临时会议表决议题应与提交议题相一致。......第二十三条（物业服务合同签订）......物业服务合同期限届满前6个月，业主委员会应当按照物业服务合同的约定，就是否另行签订物业服务合同等事项提交业主大会决定。第二十九条（业主委员会组成与任期）业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大会会议选举产生，向业主大会负责并报告工作，受业主、业主大会监督。......”。 以上事实有：天府新区成都直管区业主大会设立事项备案证书、蜀郡小区业主委员会工作规则、蜀郡小区管理规约、蜀郡业主大会议事规则、成都市物业协会项目经理登记信息、（2018）川0116民初4054号受理案件通知书、蜀郡小区业主联名意见书、会议纪要、关于蜀郡小区选聘新物业服务公司的报告、函、公告、委托书、视频资料、解除协议告知函、业主大会选票、蜀郡业主大会开箱验票签到表、蜀郡业主大会表决票统计结果、照片等本院予以确认并在卷佐证。 一审法院认为，本案的争议焦点为：1.本案是否属于法院受理案件范围，蜀郡业主大会是否为适格被告；2.蜀郡业主大会作出决议的程序及决议是否符合《蜀郡业主大会议事规则（草案）》及相关法律的规定；3.蜀郡业主大会作出的决议是否侵害了赖丽思、陈民华的合法权益。现一审法院就本案争议焦点评析如下：针对本案争议焦点一，根据《中华人民共和国物权法》第七十八条“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”的规定，本案属于人民法院民事案件受理范围，一审法院对于蜀郡业主大会提出的该项抗辩理由不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”之规定，业主大会作为自治组织，管理全体业主的共有财产、共同事务，可以作为其他组织参加诉讼。针对本案争议焦点二，一审法院认为，关于赖丽思、陈民华提出蜀郡业委会组成人员不合法，蜀郡业委会不能正常行使职权的主张，根据《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第十七条（业主大会临时会议）“有下列情形之一的业主委员会应当组织召开业主大会临时会议：（一）20%以上的业主就物业管理共同事项提议......”的规定，蜀郡业委会在收到超过20%的业主提交的《蜀郡小区强烈要求更换瑞城物业业主实名签意见书》后，根据《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第十七条召开业委会定期会议与业委会临时会议并决定议题提交业主大会决定的行为符合《蜀郡业主大会议事规则（草案）》及《蜀郡小区业主委员会工作规则》的规定，并无不当。在蜀郡业委会委员孙敏出售房屋，自动丧失业委会成员资格前，蜀郡业委会已就议题的形成进行了谈论并经过半数业委会委员通过，并不存在业委会无法履职的情况。同时，鉴于召开业主大会工作的复杂性，蜀郡业委会在筹备组的协助下开展工作，并不能因此得出业主大会的召集、筹备工作即不是蜀郡业委会履行职责的结论。对于赖丽思、陈民华提出《选聘物业服务企业方案》的议题未经蜀郡业委会讨论，系私自增加议题的主张。根据蜀郡业委会提供的证据可以认定，该议题确未经过蜀郡业委会讨论。该议题仅在2017年12月23日蜀郡业委会召开的业委会会议中有所体现。根据《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第十七条关于“业主委员会接到提议书面申请后应对所提供的议题进行分析、研究，认为有必要核实的可以对签名的真实性和有效性等进行核实。业主委员会应当在收到业主提议之日起7日内召开业主委员会会议，讨论决定是否召开业主大会临时会议；决定不召开的，应说明事实、理由和依据，并在本建筑区划内书面公告。逾期未作出决定的，视作决定召开业主大会临时会议。”的规定，蜀郡业委会本应针对该提议召开业委会会议进行讨论决定，因蜀郡业委会逾期未召开业委会会议进行讨论，蜀郡业委会将其列入业主大会议题符合《蜀郡业主大会议事规则（草案）》的规定，并无不当。对于赖丽思、陈民华提出业主大会议题中未明确增加业委会委员人数的主张，根据中华人民共和国住房和城乡建设部发布的《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条“业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。”的规定以及2017年12月23日蜀郡业委会会议纪要可以看出，虽然业主大会议题对于增补业委会委员的具体人数并未予以明确，但根据业主大会投票结果，现蜀郡业委会委员由7人变更为11人符合法律、法规的规定，并无不当。对于赖丽思、陈民华提出业主大会表决票送达、回收、统计不符合法律规定的主张，根据庭审查明的事实，蜀郡业委会在发布召开业主大会公告后，通过投递小区邮报箱和邮寄挂号信的方式进行了告知，已最大可能保障业主参与业主大会并行使投票权的权利，该行为符合《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第十三条（表决票的送达）“鉴于本建筑区划的实际情况，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票已送达：（一）当面领取或送达，并由业主或与其同住本建筑区划内专有部分的使用人签收；（二）按照业主提供的联系地址，电子邮件等方式发送；（三）投入业主位于本建筑区划内的信报箱或者专有部分建筑物内；（四）按照业主注册的网上电子平台发送；采用第（三）项方式通知的，应当两名工作人员送达，或者采用摄像、拍照等足以证明已经送达的方式予以证明。业主委员会应当公告在本建筑区划内已送达情况。表决票也按上述约定送达全体业主。”的约定，并无不当。关于业主大会表决表的回收，蜀郡业委会在2018年1月28日发布《关于召开成都天府新区华阳街道蜀郡业主大会会议时间及议题的公告》时即已告知若截止2018年3月3日选票发放数量未超过本物业管理区域内投票权半数，可延长业主投票时限，但最长不得超过30天。在投票过程中，蜀郡业委会根据回收表决票的情况在2018年3月2日发布《关于成都天府新区华阳街道蜀郡业主大会会期延长的公告》，将投票截止时间延长至2018年3月31日亦是为了保证业主大会顺利开展，保障业主充分行使投票权的行为，并不能因此得出业主大会表决票回收不符合法律规定的结论。对于业主大会表决票的唱票过程，蜀郡业委会在唱票之前即已发布公示，整个唱票过程亦是在社区以及部分业主的监督下进行的。赖丽思、陈民华既未提交任何证据证明其亲身参加了唱票过程，又未提供证据证明唱票过程不符合法律规定，仅凭其主观怀疑从而认为唱票过程不符合法律规定显然于法无据。针对本案争议焦点三，一审法院认为：根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”的规定，赖丽思、陈民华作为案涉小区的业主，其合法权益主要包括对自己住宅的所有权、对小区内的建筑物区分所有权，而这些权益的保护也应当在法律规定的框架内合法的行使。而本次业主大会的决议内容并未针对赖丽思、陈民华的具体权益。相反，本案业主大会的决议，已经得到绝大多数业主的赞同，根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第一款“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力”的规定，赖丽思、陈民华的合法权益并未受到侵犯。据此，依照《中华人民共和国物权法》第七十五条、第七十六条、第七十八条、第八十三条之规定，一审法院判决：驳回赖丽思、陈民华的诉讼请求。案件受理费50元，由赖丽思、陈民华负担。 经二审审理查明，位于成都市天府新区华阳街道蜀郡小区建筑区划内住宅面积为376590㎡，商业面积为7749.40㎡，两项合计面积为384339.40㎡。2018年4月1日《蜀郡业主大会会议表决票统计结果》中载明“经统计，本次业主大会送达选票5988张，收回选票5656张，其中废票74张；未投票322张。参加户数占业主总户数的66%，对应面积占总面积59.04%”。本次投票选票每户为四张，分别是：1.不续聘成都中铁二局瑞城物业管理有限公司、蜀郡小区选聘物业服务企业方案；2.蜀郡业主大会议事规则、蜀郡小区管理规约、蜀郡小区业主委员会工作规则；3.业委会委员刘晓英的辞职申请、业委会委员黄清的辞职申请；4.蜀郡建筑区划业主大会选票（该票为增补业委会委员名单）。按照总送达选票5988张除以4张，2018年1月28日启动本次业主大会投票工作时，送达选票户数为1497户。而在蜀郡小区建筑区划内共有住宅住户2268户。 2019年12月6日通过核验本次业主大会选票，总回收票数为1418张（每张4份），实际清点后总票数为1411张。为核验投票的真实性，从该1411张已投选票中，按照不同区域的投票数量不同比例随机抽取100张选票进行核验。从高层区E区投票数747张随机抽取52张选票；从别墅区A区80张投票数中随机抽取6张选票；从别墅区B区57张投票数中随机抽取1张选票；从多层区C区223张投票数中随机抽取15张；从多层区D区311张投票数中抽取22张。 2019年12月12日经上诉人与被上诉人方各自推荐三名人员进行电话核验选票，对“是否在2018年3月蜀郡业主大会进行投票”、“投票是否是你真实意思表示”两个选项均是“否”选项的业主，共计22人；其中别墅区A区和B区共计6人；多层区C区和D区共计10人，高层区E区共计6人。以上事实有电话核验票双方代表人签字的电话核验记录表、2018年3月业主大会投票原始投票单、天府新区蜀郡小区房屋信息明细表和统计表予以证实。 另查明，2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》（以下简称2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则》）是蜀郡小区在天府新区华阳街道办事处备案的议事规则。 其余经二审查明的事实和证据与一审认定的事实和证据一致，本院予以确认。 本院认为，对上诉人赖丽思所提对蜀郡小区投票面积应当为450000㎡而非是380147㎡，公布的计票面积未达到过半的上诉理由，经审查认为，根据2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第十九条（业主投票权的确定）规定“在统计票数时，应以本小区全部业主专有部分建筑面积总和作为基数……，非住宅物业的业主与住宅业主享有同等表决权。车库业主和面积均不计入总票数”，按照以上规定，计票总建筑面积数应当是业主专有部分的住宅和商业面积总和，即应当为：384339.40㎡。本案中被上诉人蜀郡业主大会公布的计票总建筑面积为380147㎡，该计票面积数错误，对上诉人赖丽思所提该项上诉理由，本院部分予以支持。 对上诉人赖丽思所提在召开业主大会采用书面意见征求意见和手机短信投票方式召开业主大会违背议事规则的上诉理由，经审查认为，根据2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第九条（业主大会会议形式）规定“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，或者结合形式，具体形式由业主委员会确定”，按照以上规定，业主大会召开的形式应当为：集体讨论形式、书面征求意见形式、集体讨论形式和书面征求意见的结合形式。故在2018年1月28日蜀郡小区第二届业委会发布《关于召开成都天府新区华阳街道蜀郡业主大会会议时间及议题的公告》告知会议形式采用书面征求意见+手机短信投票方式，采用“手机短信投票方式”不符合议事规则的规定。对上诉人赖丽思所提该项上诉理由，本院予以支持。 对上诉人赖丽思所提议事规则中明确规定业委会委员不得参与业主大会的唱票、计票和监票而在业主委员会公布的开箱验票成员中，谭东川、陈德贤、姜镶三人均是业主委员会委员的上诉理由，经审查认为，根据2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第十八条第（四）项“回收统计意见（形成决议、作出决定）”规定“回收业主意见，并在投票结束后，业主委员会（换届选举筹备组）应采取公开验票方式，由唱票、计票人员在监票人员或物业所在地街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会、公证机构的监督下，认真核对、计算票数，…”“监票、计票、唱票人员应当由非业主委员会委员（包括委员候选人）的其他业主担任。”按照以上规定，开箱验票时参与人员（即计票、唱票、监票人员）是在街道办事处、公证机构的监督下进行，参与人员中不应包括业委会委员；同时明确规定，监票、计票、唱票人员应当由非业主委员会委员的其他业主担任。本案中在回收统计表决票时，有三名业委会委员到场签到并且在公布的开箱计票人员中分别担任唱票、计票、监票工作。该事实有2018年3月22日《蜀郡业主大会开箱计票工作人员名单》“一、唱票组：谭东川…；二、计票组：陈德娴（贤）…；三、监票组：姜镶…”；《2018年4月1日蜀郡业主大会开箱验票签到表》中，谭东川、姜镶、陈德贤以业委会委员身份签到的证实。故对上诉人赖丽思所提该项上诉理由，本院予以支持。 对上诉人赖丽思所提召开业主大会应当经业主委员会过半数委员出席并同意，但蜀郡小区业主委员会委员共7名其中黄清、刘晓英在2017年年底申请辞职，孙敏因出售房屋而丧失资格，同时临时业主大会应当经20%以上业主提议后召开，但启动程序时仅有370户业主，故召开业主大会程序违法的上诉理由，经审查认为，在2018年2月16日至2018年3月31日期间召开本次业主大会前，2017年12月30日蜀郡小区业委会及部分业主召开的“蜀郡小区关于选聘新物业服务公司业主临时筹备大会”上，会议确定已经收集700多户业主签订的《蜀郡小区强烈要求更换瑞城物业业主实名签意见书》。蜀郡小区共计业主2268户占20%的业主应为454户，故启动临时业主大会已经达到了20%要求；根据2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第三十三条（业主委员会委员的资格终止）规定“业主委员会委员有下列情形之一的，由业主大会决定是否终止其委员资格：（一）以书面方式向业主大会提出辞职请求；”按照以上规定，对黄清和刘晓英业委会委员的辞职申请是否批准通过应以业主大会决定的形式作出，故在业主大会未作出决定同意辞职申请之前黄清和刘晓英应当继续保有委员会委员资格。对上诉人所提该项上诉请求，因与审理查明的事实不符，本院不予支持。 对上诉人赖丽思所提在2018年1月17和1月28日发布的《选聘物业服务企业方案》和《不续聘成都中铁二局瑞城物业管理有限公司进行表决》两个议题未经业委会审议和未发布公告征求业主意见的上诉理由，经审查认为，2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第十七条（业主大会临时会议）第二款规定，“业主委员会应当在收到业主提议之日起7体内召开业主委员会会议，讨论决定是否召开业主大会临时会议；决定不召开的，应说明事实、理由和依据，并在本建筑区划内书面公告。逾期未作出决定的，视为决定召开业主大会临时会议”，第十八条第二项(召开业主大会会议的程序）规定“发布公告，业主大会会议召开前15日，由业主委员会（换届选举筹备组）将会议的时间、地点、内容等主要事项以书面形式向建筑区划内全体业主公告。”按照以上规定，对2018年2月16日至3月31日期间召开的本次业主大会，对《蜀郡小区选聘物业服务企业方案》的议题，蜀郡业委会公布的时间是：2018年1月17日；对《不续聘成都中铁二局瑞城物业管理有限公司进行表决》的议题，蜀郡业委会公布的时间是：2018年1月28日。从公布时间看均是在召开业主大会之前的15日进行了公告；同时对业委会未审议议题，根据“逾期未作出决定的，视为决定召开业主大会临时会议”的规定，对未审议议题视为同意召开业主大会。故对上诉人所提该项上诉请求，因与查明的事实不符，本院不予支持。 对上诉人赖丽思所提2018年2月16日至3月31日业主大会选票存在不真实和虚假情况，选票并未向全体业主进行发放的上诉理由，经审查认为，二审中组织双方以抽样选票的方式进行核验选票，结果显示抽样的100份选票中有22户业主对是否参与业主大会投票和投票的结果均持否定态度；同时2018年4月1日蜀郡业主大会发布的《蜀郡业主大会会议表决票统计结果》表明，本次业主大会送达选票仅有1497户而该小区内应参加投票的业主户数是2268户，送达的比例仅为66%，尚有34%的业主未送达选票。2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》第五条（业主大会的组成和设立）规定“本业主大会由本建筑区全体业主组成”，第十三条（表决票的送达）“鉴于本建筑区划的实际情况，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票已送达：（一）当面领取或送达，并由业主或与其同住本建筑区划内专有部分的使用人签收；（二）按照业主提供的联系地址、电子邮件等方式发送；（三）投入业主位于本建筑区划内的信报箱或者专有部分建筑物内；…表决票也应按上述约定送达全体业主。”按照以上规定，2018年2月16日至3月31日召开的业主大会的参会人员应当是本建筑区划内的全体业主，而选票送达的方式也是多样和便利的，故对召开本次业主大会仅通知66%业主参与而未向建筑区划内全体业主发放选票来参与本次业主大会会议，属于会议召集程序不当。对上诉人赖丽思所提该项上诉理由，本院予以支持。 本案是业主撤销权纠纷，对蜀郡小区内部的业主共同决事项应当按照多数决的方式进行，虽2018年4月1日业主大会决议因程序不当被撤销，但并不影响蜀郡小区全体业主在成都天府新区华阳街道办事处和房地产行政主管部门的指导和监督下严格依照2015年3月21日《蜀郡业主大会议事规则（草案）》等以及住房和城乡建设部颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》等相关法律法规的规定重新作出选聘物业公司、选聘物业服务企业方案和作出其他属于全体业主共同决议的事项。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销成都市双流区人民法院作出的（2018）川0116民初4075号民事判决； 二、撤销成都市天府新区华阳街道蜀郡建筑区划业主大会2018年4月1日作出的《蜀郡业主大会会议决定公告》。 一审案件受理费100元、二审案件受理费100元，均由成都市天府新区华阳街道蜀郡建筑区划业主大会负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄小华 审判员  孙 睿 审判员  邓凌志 二〇一九年十二月二十七日 书记员  朱小菊