山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁06行初94号原告邹忠林等75人(原告身份情况附后)。诉讼代表人邹忠林，男，1957年2月22日出生，汉族，住山东省龙口市。原告共同委托代理人丁峰，山东盟达律师事务所律师。被告龙口市人民政府，住所地：龙口市港城大道1001号。法定代表人吕波，市长。委托代理人王成刚，龙口市民政局工作人员。委托代理人邹乃晓，龙口市烈士陵园管理所工作人员。原告邹忠林等不服被告龙口市人民政府作出的〔2019〕第011号政府信息公开告知书，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邹忠林（诉讼代表人）、张铁道、张之青、张之策及原告的委托代理人丁峰，被告的委托代理人王成刚、邹乃晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原龙口市诸由观镇领导赵树杰宣布西羔村与南山集团兼并（合并)，为弄清相关事实，原告于2019年5月23日向被告邮寄政府信息公开申请，申请被告公开诸由观镇西羔村与南山集团兼并（合并）的相关批准手续及兼并的法律依据。被告于2019年5月24日收到原告的申请，于5月31日向原告邮寄〔2019〕第010号政府信息公开补正申请告知书，要求原告补正身份信息。2019年6月5日，原告给被告邮寄了补正身份信息。2019年6月11日，被告向原告邮寄〔2019〕第011号政府信息公开告知书，告知原告已将原告的申请转交龙口市民政局处理。原告认为被告转交龙口市民政局处理的行为违法。一、根据《中人民共和国村民组织法》第三条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，原告申请的信息应该由被告公开。二、被告适用法律错误。原告2019年5月23日提出政府信息公开申请，新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日实施，被告引用修订之前的法律错误。三、被告收到原告申请经过审查后告知原告需要补正，原告已补正，被告再将原告申请转交龙口市民政局处理违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意。请求撤销被告作出的〔2019〕第011号政府信息公开告知书，责令被告限期对原告申请公开的政府信息作出答复，诉讼费由被告承担。原告提交了〔2019〕第010号政府信息公开补正告知书、〔2019〕第011号政府信息公开告知书，被告对原告提交的证据没有异议，本院对原告提交的证据予以采信。被告辩称，一、被告作出的第011号告知书程序合法、事实清楚、适用法律法规正确，依法应予维持。龙口市民政局是被告的职能部门，原告申请公开的信息内容（3）为“西羔村与南山集团兼并(合并）的相关批准手续及兼并的法律依据”。有关农村自治村合并事宜属于龙口市民政局的行政职权范围，如果发生涉案自治村合并，其相关信息应当由龙口市民政局形成和保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，龙口市民政局可以制定信息并发布。因此，被告向原告送达〔2019〕第011号政府信息公开告知书并无不当。二、申请错误。龙口市民政局未收到诸由观镇西羔村与南山集团兼并（合并）的相关任何申请手续，因此未形成、更不存在“西羔村与南山集团兼并（合并）的相关批准手续及兼并的法律依据”方面的任何信息。三、主体错误。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，本案被告应是做出答复的龙口市民政局，而不是龙口市人民政府。经审理查明，2019年5月23日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请被告公开诸由观镇西羔村与南山集团兼并（合并）的相关批准手续及兼并的法律依据。2019年5月24日，被告收到原告邮寄的信息公开申请书。5月31日，被告作出〔2019〕第010号政府信息公开补正申请告知书，并邮寄送达原告。告知书载明：“您提交的政府信息公开申请材料缺少申请人的身份证明，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定……请您于6月14日前补正相关申请内容，逾期未补正的，视为放弃申请。”后原告给被告邮寄了补正身份信息。2019年6月11日，被告作出〔2019〕第011号政府信息公开告知书，并邮寄送达原告，告知书载明：“经查，您申请获取的‘西羔村与南山集团兼并（合并）的相关批准手续及兼并的法律依据’等信息，系由龙口市民政局制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项……的规定，现予告知。我单位已将您的申请转交龙口市民政局处理，……”同日，龙口市民政局作出〔2019〕第011号政府信息公开告知书，载明：您申请的西羔村与南山集团兼并（合并）的相关审批手续及兼并的法律依据等信息，因西羔村未被南山集团所兼并，故其政府信息不存在。原告于2019年6月18日受到该告知书。本案审理过程中，邹忠林、张铁道、高家鼎、张斌道、张之青、李桂兰、张之策、曲翠舫、邹方惠、马桂清之外的马洪金等65名原告向本院提交撤诉申请，自愿撤回起诉。本院认为，被告在收到原告提交的政府信息公开申请后，将申请转交其所属行政职能部门龙口市民政局进行答复，该行为应认定为委托处理行为。接受委托的行政机关应当依据原告的申请依法作出答复，答复行为的法律后果应由被告承担，而委托行为本身不影响原告获取政府信息目的实现。接受被告的委托后，龙口市民政局依法对原告的政府信息公开申请作出了明确的答复，原告也已实际收到上述答复，其知情权已经获得了保障。原告邹忠林等10人请求撤销被告作出的〔2019〕第011号政府信息公开告知书，责令被告限期对原告申请公开的政府信息作出答复，理由不成立，本院不予支持。原告马洪金等65人自愿申请撤回起诉，本院依法予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第六十九条之规定,判决如下:一、准许马洪金等65人撤回起诉；二、驳回原告邹忠林10人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邹忠林等10人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  吴继辉人民陪审员  迟荣庚人民陪审员  高风秋二〇一九年十二月十六日书 记 员  肖 晨附原告身份信息：原告邹忠林，男，1957年2月22日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村180号。原告张铁道，男，1947年3月3日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村566号。原告高家鼎，男，1947年1月5日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村201号。原告张斌道，男，1953年4月18日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村761号。原告张之青，男，1950年8月30日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村105号。原告李桂兰，女，1950年1月26日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村786号。原告张之策，男，1957年1月4日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村414号。原告曲翠舫，女，1949年8月11日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村563号。原告邹方惠，男，1953年4月28日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村551号。原告马桂清，女，1931年6月13日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村601号。原告张连道，男，1947年7月25日出生，住山东省龙口市诸由观镇西羔村84号。原告张桂玲，女，1968年5月2日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村543号。原告张习贤，男，1949年7月30日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村239号。原告王世敏，男，1948年7月26日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村158号。原告王世迎，男，1941年2月5日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村388号。原告马义淮，男，1944年11月9日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村503号。原告张孝道，男，1958年9月18日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村794号。原告邹方玺，男，1946年9月28日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村132号。原告张惠贤，男，1955年4月21日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村495号。原告高时厚，男，1946年10月2日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村390号。原告马名和，男，1955年4月21日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村409号原告高永厚，男，1947年7月18日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村81号。原告邹方田，男，1943年12月2日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村389号。原告马名礼，男，1954年8月5日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村610号。原告高鹏厚，男，1956年12月5日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村80号。原告张鹏道，男，1955年7月7日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村597号。原告高珍厚，男，1956年4月30日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村50号。原告张之铎，男，1944年8月27日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村230号。原告高忠宴，男，1955年12月17日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村364号。原告高鼎厚，男，1953年4月2日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村115号。原告栾志强，男，1958年7月14日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村67号。原告高超，男，1980年4月27日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村873号。原告马名越，男，1961年4月29日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村724号。原告张利道，男，1954年9月5日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村521号。原告栾旭，男，1956年9月7日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村670号。原告张波道，男，1952年7月31日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村451号。原告马洪海，男，1948年2月13日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村785号。原告张之卓，男，1954年5月24日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村170号。原告栾树远，男，1958年8月24日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村572号。原告曲发道，男，1954年4月7日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村127号。原告张之环，男，1942年10月9日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村450号。原告张仁行，男，1950年4月4日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村436号。原告张国道，男，1947年6月4日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村552号。原告赵炳益，男，1962年8月14日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村7号。原告邹其军，男，1956年7月15日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村281号。原告穆昆，男，1987年3月31日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村369号。原告张喜道，男，1963年5月9日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村19号。原告张延道，男，1949年2月9日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村274号。原告高家铭，男，1950年2月2日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村187号。原告张首道，男，1955年6月29日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇诸中街51号。原告马兆喆，男，1955年6月21日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村741号。原告张英道，男，1950年8月7日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村545号。原告高忠富，男，1965年8月31日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村21号。原告马洪旭，男，1954年10月13日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村556号。原告张德贤，男，1954年3月21日出生，汉族，住山东省龙口市徐福镇洼东路1号。原告孙志强，男，1952年3月27日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村99号。原告马洪经，男，1947年5月21日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村846号。原告曲美道，男，1949年9月28日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村163号。原告马名堂，男，1962年1月7日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村592号。原告马义越，男，1951年11月11日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村682号。原告马义亮，男，1957年10月28日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村715号。原告张富道，男，1955年4月12日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村567号。原告王淑会，女，1952年1月5日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村328号。原告邹忠卫，男，1962年7月15日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村601号。原告高强厚，男，1950年8月19日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村116号。原告马洪辉，男，1958年12月15日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村626号。原告马义章，男，1955年5月29日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村714号。原告张经道，男，1941年7月22日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村259号。原告张之双，男，1959年11月9日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村225号。原告张之淮，男，1952年7月27日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村247号。原告马洪成，男，1953年10月4日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村417号。原告范作行，男，1955年1月7日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村475号。原告高盛厚，男，1953年5月19日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村136号。原告马洪金，男，1960年10月9日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村609号原告栾丽梅，男，1953年6月28日出生，汉族，住山东省龙口市诸由观镇西羔村499号。