上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终420号上诉人(原审原告)李翠娟，女，1959年11月25日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。委托代理人胡亚兰，上海兰迪律师事务所律师。委托代理人徐晓，上海兰迪律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市普陀区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人彭波。出庭应诉负责人郑荣全，上海市普陀区规划和自然资源局副局长。委托代理人陈涯翱。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。上诉人李翠娟诉被上诉人上海市普陀区规划和自然资源局(以下简称普陀规划资源局，原上海市普陀区规划和土地管理局，以下简称原普陀规土局)责令交出土地决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月23日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日、2019年12月20日两次公开开庭审理了本案。上诉人李翠娟(参加第一次庭审)及其委托代理人胡亚兰，被上诉人普陀规划资源局的副局长郑荣全(参加第二次庭审)及委托代理人陈涯翱、高兴发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，李翠娟户房屋坐落于上海市云岭西路李家宅XXX号，所在集体土地于2010年9月16日由上海市人民政府批准征收。2012年11月9日，上海市普陀区人民政府(以下简称普陀区政府)批复东至老真北路(一期除外)、南至苏州河、西至规划真光路(包括陆家厍、北徐家宅全部)、北至同普路范围内的征地房屋补偿方案，由上海市普陀区建设用地事务所(以下简称普陀用地事务所)负责该地块征地房屋补偿工作，普陀用地事务所委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称普陀一征所)负责具体实施，签约期限为2012年11月17日至2013年1月21日。普陀区政府制定并公布该区域土地使用权基价为人民币(币种下同)3,450元/平方米，价格补贴30%。李翠娟户涉案房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内，农村宅基地使用证记载的户主为李翠娟，房屋建筑面积158.70平方米，其中楼房106.14平方米、平房13.86平方米、阳台38.70平方米，可建未建建筑面积0平方米，应安置建筑面积158.70平方米。李翠娟户在册户籍5人，分别为李翠娟、胡立堂、胡兴华、徐雯、胡峻熙，其中胡峻熙出生于2017年2月24日。上海涌力土地房地产估价有限公司以2012年10月8日为评估时点，李翠娟户房屋的建安重置结合成新价楼房为725元/平方米、平房为657元/平方米，房屋装修补偿款为18,072元，房屋附属物补偿款为4,861元。因签约期限内，李翠娟户与普陀用地事务所未能达成补偿协议，普陀用地事务所向该户提供具体补偿方案、入户通知单等，该户拒绝接受补偿。2018年4月8日，普陀用地事务所向原普陀规土局报送李翠娟户的具体补偿方案。2018年4月25日和5月2日，原普陀规土局两次组织李翠娟户和普陀用地事务所召开协调会议并事先通知李翠娟户，李翠娟户均缺席。2018年6月14日，原普陀规土局向李翠娟户作出沪(普)征地责令【2018】002号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉责令交地决定)，主要内容为：李翠娟户房屋坐落于上海市云岭西路李家宅XXX号，《农村宅基地使用证》户主姓名为李翠娟，该户符合农村村民建房申请条件人数为4人，即李翠娟、胡立堂、胡兴华、徐雯。房屋建筑面积158.70平方米，其中楼房106.14平方米、平房13.86平方米、阳台38.70平方米，可建未建建筑面积0平方米，应安置建筑面积158.70平方米。房屋建安重置结合成新单价楼房为人民币725元/平方米，平房为657元/平方米。普陀区政府规定该区域土地使用权基价为3,450元/平方米，价格补贴系数为30%。李翠娟户应得征地房屋补偿款为860,119.03元，房屋装修补偿款为18,072元，房屋附属物补偿款为4,861元，无证建筑补贴材料费为40,000元，副业棚补贴2,000元，家用设备移装费补贴款2,230元，产权调换房补贴金额1,214,062.43元，各项补偿、补贴款合计为2,141,344.46元。普陀用地事务所安置李翠娟户房屋三套，分别位于上海市真北路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积83.65平方米；武威东路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积48.85平方米；青浦区华新镇凤徐路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.93平方米。以上三套安置房屋建筑面积合计为207.43平方米，供应价格合计为2,447,993.98元。上述各项补偿、补贴款与产权调换房屋的供应价格抵扣后，李翠娟户应支付普陀用地事务所房屋调换差价款306,649.52元。因李翠娟户未接受补偿，原普陀规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条之规定，决定如下：责令李翠娟户在收到决定书之日起十五日内，搬离云岭西路李家宅XXX号房屋，交出土地，搬至本市真北路XXX弄XXX号XXX室、武威东路XXX弄XXX号XXX室和青浦区华新镇凤徐路XXX弄XXX号XXX室，并向普陀用地事务所支付差价款306,649.52元，且告知救济途径及法律后果。李翠娟不服，遂起诉至原审法院，请求撤销被诉责令交地决定。原审认为，根据《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，李翠娟户房屋所在的真北村地块(二期)征地房屋补偿生效比例已被取消，李翠娟户与普陀用地事务所在规定的签约期限内未能达成协议，普陀用地事务所提供具体补偿方案，李翠娟户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地，故普陀规划资源局作为本市普陀区土地管理部门，根据上述规定具有作出被诉责令交地决定的行政职责。根据《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，原普陀规土局经组织协调后，双方仍未达成协议，故根据李翠娟户的农村宅基地使用证及建筑面积测算表、户口簿及户籍资料摘录等材料的记载，核定李翠娟户安置建筑面积；根据普陀区政府确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴及评估公司出具的《上海市征收集体土地居住房屋补偿分户评估报告》，确定涉案房屋建安重置结合成新单价，并在此基础上依据《暂行规定》第二十六条之规定，作出被诉责令交地决定，并无不当。关于李翠娟提出的胡峻熙符合原当地农村村民建房申请安置人员应进行安置的主张，《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》中关于符合当地农村村民建房申请条件人口的认定规定，“签约期内其父母已被认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的新出生婴儿，可认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的人员”，胡峻熙于2017年2月24日出生，不符合原当地农村村民建房申请人员的条件，故该主张法院不予采纳。综上，李翠娟的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2019年6月14日判决驳回李翠娟的诉讼请求，案件受理费人民币50元由李翠娟负担。判决后，李翠娟不服，上诉于本院。上诉人李翠娟上诉称：被上诉人在征收过程中对上诉人房屋的面积认定错误，对认定158.7平方米房屋面积认可，但还遗漏了234.97平方米未予以补偿；上诉人户符合建房申请条件的人数为5人，被上诉人遗漏了上诉人的孙子胡峻熙；原审对于被上诉人作出被诉责令交地决定的程序和依据违法问题没有查清，具体补偿协调方案、协调会会议通知等材料未有效送达给上诉人；没有征询上诉人对于评估报告的意见，也没有告知上诉人有重新申请评估的权利。被诉责令交地决定认定事实不清，法律适用错误，程序违法，请求撤销原审判决，支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人普陀规划资源局辩称：被上诉人依据上诉人户的农村宅基证使用证及长征镇政府对可建未建面积的核定，认定上诉人的房屋建筑面积，符合法律规定，且征收基地包括上诉人在内的被征收人房屋建筑面积公示后，上诉人对认定结果并未提出异议，故被上诉人认定的房屋建筑面积合法；上诉人孙子胡俊熙出生于2017年2月24日，根据征收基地实施办法规定，其不应认定为符合原当地农村村民建房申请条件的人员；被上诉人在原审中提交的证据可以证明，被上诉人依法两次向上诉人送达分户评估报告并书面征询上诉人对评估报告的异议，上诉人未在期限内回复应视为对评估报告无异议，上诉人关于送达问题在一、二审中的陈述明显不一致，存在虚假陈述。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院依法予以确认。二审期间，根据上诉人李翠娟的申请，本院委托上海市土地估价师协会土地估价专家委员会对李翠娟户征地房屋补偿价格分户报告进行鉴定，结论为该分户报告基本合规，估价结果基本合理。本院认为：根据《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，因在规定签约期限内，上诉人李翠娟户与普陀用地事务所未能达成补偿安置协议，普陀用地事务所按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案，并经原普陀规土局组织协调，仍未能达成一致。普陀用地事务所遂两次通知上诉人户实施具体补偿，该户均未到场接受补偿。经普陀用地事务所报告，原普陀规土局经审查认为，上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉责令交地决定，符合《暂行规定》《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》等相关规定。涉案房屋属于真北村地块(二期)征地房屋补偿范围。原普陀规土局根据李翠娟户的农村宅基地使用证载有的120平方米房屋建筑面积及阳台建筑面积测算表所确认的38.7平方米面积，并结合户口簿及户籍资料摘录等材料，认定有证建筑面积为158.7平方米，无可建未建面积，遂认定应安置面积为158.7平方米，并无不当。上诉人认可158.7平方米的面积认定，但要求将无证面积234.97平方米按照有证面积给予补偿的意见，缺乏事实依据和法律根据。况且对于无证面积，具体补偿方案已经按照该基地方案规定，给予上诉人户无证建筑补贴材料费40,000元，故对上诉人的主张，本院难以支持。经审查，被诉责令交地决定中对上诉人户的具体补偿方案安置内容，包括房屋补偿款、房屋装饰补偿款、房屋附属设施补偿款、各类补贴以及产权调换房屋等安置内容，均符合该地块补偿方案的标准，保障了上诉人户的征地房屋补偿安置利益。对于上诉人就征地房屋补偿价格分户报告等的送达所提出的异议，根据上诉人在一、二审期间的陈述，其承认已实际收到评估报告，故其再以评估报告送达回证为“拒签”来主张送达程序违法，明显与事实不符，本院不予采信。对于上诉人就评估价格所持的异议，为保障上诉人户的安置补偿利益，经上诉人申请，由上海市土地估价师协会土地估价专家委员会对该户征地房屋补偿价格分户报告进行鉴定。该书面鉴定意见系由本市土地估价权威机构作出，鉴定结论明确，不存在上诉人所称违法鉴定的情形，故对该鉴定意见，本院予以确认，原评估价格并无不当。对于上诉人认为应当将在签约期到期后4年多方才出生的胡峻熙认定为安置人口的主张，与《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》中关于符合当地农村村民建房申请条件人口的认定条件即“签约期内其父母已被认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的新出生婴儿”不符，上诉人的主张明显缺乏依据。况且胡峻熙是否认定为安置人口，实际亦不影响该户的整体征地房屋补偿利益，故上诉人据此要求撤销被诉责令交地决定的理由，不能成立。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实依据和法律根据，原审判决驳回李翠娟的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元以及鉴定费人民币3,808.80元，共计人民币3,858.80元，由上诉人李翠娟负担。本判决为终审判决。审判长  朱晓婕审判员  鲍 浩审判员  沈莉萍二〇一九年十二月三十日书记员  杨 勖附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……