河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初122号原告敦俊英，女，汉族，1972年9月12日出生，住河南省安阳市北关区。原告张小利，女，汉族，1977年4月24日出生，住河南省安阳市北关区。原告梁克付，男，汉族，1952年9月5日出生，住河南省安阳市北关区。原告马文英，男，汉族，1947年11月4日出生，住河南省安阳市北关区。原告马文光，男，汉族，1963年1月20日出生，住河南省安阳市北关区。被告安阳市自然资源和规划局，住所地：安阳市富源街6号。负责人宁红亮，局长。委托代理人张晶超，河南国厚律师事务所律师。委托代理人马志杰，安阳市自然资源和规划局工作人员。被告安阳市人民政府，住所地：安阳市文峰大道东段。负责人靳磊，市长。委托代理人朱艳君，安阳市政府办工作人员。第三人闫长顺，男，汉族，1960年10月15日出生，住河南省安阳市北关区。第三人李景只，女，汉族，1958年4月1日出生，住河南省安阳市北关区。原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光诉被告安阳市自然资源和规划局信息公开及安阳市人民政府行政复议一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光,被告安阳市自然资源和规划局委托代理人张晶超、马志杰，被告安阳市人民政府委托代理人朱艳君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光诉称，就安阳市自然资源和规划局向我村村民出示申请8块耕地和村建设用地的信息公开答复征地批文一事，向安阳市行政复议中心申请行政复议，按我们向省、市、区各级单位申请的信息公开答复书中所参照，如果申请项目不存在或不祥知的情况下，应向申请人按信息公开条例指出，能够确定该信息公开的机关名称和联系方式，就安阳市自然资源和规划局的公开信息中并没有明确指示，另省、市、区有关单位所有信息公开答复的最后都有如不服本答复，可以申请复议或向某法院提起诉讼。但安阳市自然资源和规划局出示的8份答复中没有任何一份在最后一段出现以上担负法律责任的话。被告在不明事实与理由中的两项主题内容情况下，称该单位已经审查查明，就妄下复议决定书，原告对此不服。综上，原告要求：1、请求撤销安阳市自然资源和规划局2019年4月3日号对梁克付等8人的政府信息公开的答复，并遵照法律法规履行法定职责查处追究信息公开内容的相关事宜，重新给予信息公开或书面答复；2、请求依法撤销安阳市人民政府（2019）334号行政复议决定书；3、请求依法判令被告履行自己的职责，查处安阳市自然资源和规划局在信息公开不完整且逃避法律责任一事中所应承担的责任。原告提交的证据材料有：2019年2月19日关于北关区马家垒村部门群众申请查处北关区人民政府违法占用村建设用地行为的答复意见。被告安阳市自然资源和规划局辩称，1、我单位于2019年4月3日针对梁克付等8人申请政府信息公开所作出的答复内容合法。依据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”我单位工作人员在收到申请后，针对申请信息公开事项查询了我单位相关报批档案，并与北关区国土局进行了核实，对其中存在的两项信息（1、建业集团占地、图标、地界等信息；2、国药控股占地、图标、地界等信息）进行了书面答复；其他六项信息因并非我单位制作和保存，依据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”《国土资源部政府信息公开工作规范》第二十四条第（三）项“申请公开的政府信息不存在的，告知申请人该政府信息不存在”规定，进行了书面答复。答辩人所作以上答复均符合《政府信息公开条例》以及相关法律规定、规范性文件的相关规定。安阳市人民政府作出的安政复决[2019]334号行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2、我单位于2019年3月18日收到梁克付等8人的信息公开申请后，经过工作人员对申请事项进行查询后，于2019年4月3日在法定期限内依法作出了答复，即依法已经履行了法定职责。综上，我单位依法作出的信息公开答复合法且依法已经履行了法定职责，请求依法驳回原告诉讼请求。被告安阳市自然资源和规划局提交的证据材料有：1、信息公开申请表；2、关于对梁克付等8人政府信息公开的答复；3、北关区国土局2019年3月8日信息公开申请答复书一份；4、安阳市人民政府安政复决[2019]334号行政复议决定书。被告安阳市人民政府辩称，一、我单位作出的复议决定程序合法。复议机关依法受理复议申请，在规定期限内作出了复议决定。本案中，梁克付等5人于2019年4月26日向复议机关提出复议申请，本机关依法受理后，向安阳市自然资源和规划局送达了行政复议申请书副本及案件受理通知书。2019年6月20日，复议机关作出维持了安阳市自然资源和规划局对梁克付等人要求公开马家垒棚改的政府信息公开答复，并送达给各方当事人。综上，我单位作出的复议决定程序合法。二、原告等8人均系安阳市北关区马家垒村村民，2019年3月18日，梁克付等8人向安阳市自然资源和规划局提交了8份信息公开申请表，1、要求公开对建业集团占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向。2、要求公开国药控股占马家垒村耕地多少亩、图标及地界、该地块的补偿资金数目、个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向。3、要求公开对化工路北段占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向。4、要求公开对三台街和公园占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向。5、要求公开对市农机公司占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向。6、要求公开对修平原路和绿化带占马家垒耕村地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向。7、要求公开对马家垒新区占马家垒耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向。8、要求公开对马家垒棚改是否有该项目的上级征地批文，图标及地界，及村征收土地的补偿资金数目和资金的流向。2019年4月3日，安阳市自然资源和规划局针对梁克付的信息公开申请表作出了8份答复，其中将要求公开建业集团和国药控股的政府信息申请予以公开，剩下6份政府信息申请，安阳市自然资源和规划局均称经核实申请人要求获取的信息，因其未制作或保存，不存在该信息作出答复。2019年4月8日，安阳市自然资源和规划局向梁克付送达了上述8份政府信息公开答复。2019年4月26日，梁克付等人不服被申请人作出的6份不存在该信息的答复，分别提出行政复议申请。经审查，安阳市自然资源和规划局未制作该信息，也未掌握该信息，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，复议机关维持安阳市自然资源和规划局作出梁克付等人要求公开马家垒棚改的政府信息公开答复，事实清楚、证据充分。三、关于原告要求安阳市自然资源和规划局告知其向哪个部门申请信息的问题。首先，安阳市自然资源和规划局对其掌握的政府信息已对原告进行了公开。其次，《政府信息公开条例》没有规定对不掌握的信息还要告知申请人向哪个单位申请。如果申请人申请的信息根本不存在，告知当事人错误，就会造成当事人不必要的诉累。再次，原告已经行使了行政复议的救济途径。综上，原告诉称安阳市自然资源和规划局未告知其向哪个部门申请信息及未告知其可以申请复议或提起诉讼的法律救济途径的理由不成立。综上所述，复议机关认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院查明事实依法驳回原告诉讼请求。被告安阳市人民政府提交的证据材料有:卷宗一本。第三人闫长顺、李景只未答辩。经庭审质证，原告对被告安阳市自然资源和规划局提交的证据申请表没意见，答复及安政复决[2019]334号复议决定有意见，对北关区答复书也有意见，被告提供的证据不对不完善，不是事实。被告安阳市人民政府对被告安阳市自然资源和规划局提交的证据无异议。原告对安阳市人民政府提交的证据的程序合法，没异议。对答复有异议，没有给其指出该项目的单位和联系方式。被告安阳市自然资源和规划局对被告安阳市人民政府提交的证据无异议。被告安阳市自然资源和规划局对原告提交的证据有异议，认为答复意见和信息公开没有直接关系，该答复明确申请人申请的安政复决[2019]334号涉及的信息，我局在2019年2月19日明确告知。原告提交的答复意见和我单位作出的答复不冲突，能够印证答复的合法一致性。被告安阳市人民政府对原告证据的质证意见同被告安阳市自然资源和规划局。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法，本院予以认定。经审理查明，2019年3月18日原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光、第三人闫长顺、李景只及案外人张合莲等8人向被告安阳市自然资源和规划局提交了8份信息公开申请表，要求分别对其申请的“1、要求公开对建业集团占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向；2、要求公开国药控股占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向；3、要求公开对化工路北段占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向；4、要求公开对三台街和公园占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向；5、要求公开对市农机公司占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向；6、要求公开对修平原路和绿化带占马家垒村耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向；7、要求公开对马家垒新区占马家垒耕地多少亩，图标及地界，该地块的补偿资金数目，个人地块青苗费补偿数目及其它剩余资金流向；8、要求公开对马家垒棚改是否有该项目的上级征地批文，图标及地界，及村征收土地的补偿资金数目和资金的流向”的信息公开申请进行答复。2019年4月3日，被告安阳市自然资源和规划局针对上述信息公开申请作出8份答复。对原告要求公开建业集团和国药控股的政府信息申请予以公开的信息公开申请，被告安阳市自然资源和规划局进行了公开。对其余6份政府信息公开申请，被告安阳市自然资源和规划局作出答复称：经核实，申请人要求获取的信息，因其未制作或保存，不存在该信息。对原告“要求公开对马家垒棚改是否有该项目的上级征地批文，图标及地界，及村征收土地的补偿资金数目和资金的流向”的信息公开申请，被告的答复内容亦为：经核实，申请人要求获取的信息，因其未制作或保存，不存在该信息。2019年4月8日，被告安阳市自然资源和规划局向梁克付等送达了上述政府信息公开答复。2019年4月26日，原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光及第三人闫长顺、李景只等七人不服上述6份不存在该信息的答复，分别提出行政复议申请。其中，“要求公开对马家垒棚改是否有该项目的上级征地批文，图标及地界，及村征收土地的补偿资金数目和资金的流向”的信息公开申请，安阳市人民政府于2019年6月20日作出安政复决[2019]334号行政复议决定，维持了安阳市自然资源和规划局作出要求公开马家垒棚改的政府信息公开答复。原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光等五人对该项信息回复及复议决定不服向本院提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）……。本案中，原告要求被告公开对马家垒棚改是否有该项目的上级征地批文、图标、地界及村征收土地的补偿资金数目和资金的流向的政府信息，被告安阳市自然资源和规划局收到政府信息公开申请后，经调查核实，其未制作或保存该信息。在诉讼期间原告也未提供证据证明被告安阳市自然资源和规划局制作或保存该信息。据此，被告安阳市自然资源和规划局作出的政府信息公开申请答复于法有据无不当，被告安阳市人民政府作出的行政复议决定亦无不当，原告主张不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告敦俊英、张小利、梁克付、马文英、马文光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  江永丽人民陪审员  安爱玲二〇一九年十二月二十五日书 记 员  刘 欢