四川省三台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0722行初80号 原告：王青，男，1970年4月14日出生，汉族，住四川省三台县。 委托诉讼代理人：郭小强，三台县梓州法律服务所法律工作者。 被告：三台县自然资源局。住所地四川省三台县潼川镇西顺城街。 法定代表人：丁昌林，该局局长。 委托诉讼代理人：张玲，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨英杰，四川科大律师事务所律师。 原告王青诉被告三台县自然资源局其他行政管理行政登记一案，本院于2019年11月26日立案后，依法组成合议庭，于同年11月27日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告王青及委托诉讼代理人郭小强、被告三台县自然资源局委托诉讼代理人张玲、杨英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王青诉称，自2017年原告就案涉房产的合证向被告提出申请，并提供了离婚证、结婚证、原房产登记证、筹资建房协议、付款证明等证明原告申请合证的房屋系原告个人单独所有的资料，被告却以原告前妻未到场为由不予办理，并拖延至2019年11月12日才向原告出具一份“补充材料通知书”，要求女方到场协助办理不动产登记。被告的行为，严重损害了原告合法权益，其对所申请合证的房产权属认定上不符合相关法律规定。请求：1.判令被告依法受理原告位于三台县潼川镇建设街西段1幢1-7-1房产办理不动产登记证（合证）；2.本案诉讼费由被告承担。 原告为支持自己的主张，向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告主体资格；2、不动产登记补充材料通知书，证明原告提出申请和被告以需女方到场协助为由不予办理的事实；3、原告结婚证、离婚证、自愿离婚协议书复印件，证明原告与前妻的结婚、离婚时间和案涉房屋不属夫妻共同财产的事实；4、集资建房协议、证明、收条复印件，证明原告婚前取得案涉房屋的事实；5、三台房权证县房监字第××号《房屋所有权证》、三城区国用（2011）第179996号《国有土地使用权证》复印件，证明涉案房屋属原告个人财产、无共有人的事实；6、银行个人信用记录复印件，证明原告以个人名义用案涉房屋办理抵押登记的事实。 被告三台县自然资源局辩称，原告婚前以集资建房的形式购买涉案房屋，婚后办理了房屋产权登记，虽登记在原告个人名下，但原告离婚时未对该产权权属进行明确，被告基于诉争房屋权属不清，要求利害关系人即原告前妻现场协助办理，系被告妥善、准确行使物权登记部门职责的体现，目的在于保护包括登记申请人等的合法权益。请求驳回原告诉讼请求。 被告三台县自然资源局向本院提交了以下证据：第一组证据：被告的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书一份，证明被告主体资格；第二组证据：1、集资建房协议；2、王青的离婚证；3、房屋办理审批单；4、房产证；5、自愿离婚协议书；6、不动产登记补充材料通知书；7、询问笔录；证明原告购买涉案房屋，在婚后取得房产证，在离婚时未对该房屋进行明确和分割，被告要求其前妻到场协助办理符合法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供质证的证据表示没有异议，但认为原房产登记部门于2003年6月27日的询问笔录中已说明产权人是王青，这代表房产不属于共同财产；离婚协议上对夫妻共同财产进行了分割，协议上记载的7楼房屋就是涉案房屋，明确是王青的个人财产，并由其女一人继承。被告除对原告提供的证据4中的证明和收条提出真实性异议外，对其余证据表示无异议，同时认为该房屋系原告婚后取得的权属证明，被告要求其前妻到场明确权属，并无不当。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据4中的证明和收条，系原告作为申请人提交的相关不动产权属来源的证明材料，与审查原告申请是否符合法定条件具有关联性，且按照《不动产登记暂行条例》规定，申请材料的真实性由申请人负责，故对该两份证据，本院应予采信。原告提供的其它证据，被告提供的质证证据，符合证据真实性、关联性、合法性的采信标准，原、被告均无异议，本院予以采信。 在庭审调查中，原告确认是于2017年9月向被告申请进行不动产登记（将三台房权证县房监字第××号房屋所有权证、三城区国用（2011）第179996号国有土地使用权证合证为不动产登记证）；被告辩称原告申请不动产登记的时间为2019年11月12日，并当即审查后向原告送达了编号为69的《不动产登记补充材料通知书》。 在庭审调查中，原告陈述收到《不动产登记补充材料通知书》后，当即向被告明确表示了其前妻自2017年9月起一直以该财产与她没有关系不到场协助，自己无法满足该通知要求,但被告未当场作出受理或不受理书面告知。 经审理查明，2019年11月12日，被告对原告的不动产登记申请作出编号69《不动产登记补充材料通知书》，该《不动产登记补充材料通知书》载明：王青，2019年11月12日，收到你（单位）潼川镇建设街西段1幢1-7-1住宅离婚转让申请。经核查，因所提交的申请材料尚不足以证明申请登记相关事项，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，请补充以下申请材料：需女方到场协助办理不动产登记。原告王青收到该通知书后在“申请人签字”栏签名。 另查明，三台房权证县房监字第××号《房屋所有权证》登记的房屋所有权人为王青，无共有人登记信息；三城区国用（2011）第179996号《国有土地使用权证》登记的土地使用权人为王青。 本院认为，本案是因原告王青向被告三台县自然资源局申请将登记于自己名下的《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》合证为《不动产登记证》、被告未予办理而引起的诉讼。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；”规定，被告仅向原告发送书面《不动产登记补充材料通知书》，并在原告明确表示无法满足该通知要求后，未当场作出受理或不予受理的书面告知，不符合法规规定；同时，依照《不动产登记暂行条例》第十七条第二款“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”和第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”规定，被告至开庭审理时已超过了法定期限而未办结不动产登记手续；且根据《不动产登记暂行条例》第十八条“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；”第十九条第二款“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”规定，对原告申请事项进行查验和调查，属于被告受理登记申请后履行的程序和职责。本案中，被告以需要补充申请材料方式要求申请人补充其前妻到场协助办理不动产登记的申请材料，实际增加了申请人的申请条件，并将自己履行向申请人、利害关系人或者有关单位进行查验、调查的行政登记职责设置了相关人员必须到场协助的前提，但增加和设置该条件和前提，并由申请人承担不利后果的行为，没有法律依据；同时，被告以案涉房屋权属不清，要求利害关系人即原告前妻现场协助办理，系被告妥善、准确、行使物权登记部门职责的辩称理由，缺乏事实证据和法律依据。 综上，原告向被告申请不动产登记，被告未当场书面作出受理或不予受理告知，不符合《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定；被告未当场书面告知申请人不予受理后，在30个工作日内未办结原告不动产登记手续，超过了法定期限；被告要求原告补充其前妻到场协助办理不动产登记的申请材料，增加了行政相对人的义务和不利后果，且没有法律依据；故原告请求被告履行法定职责的理由成立。对原告申请的不动产登记,被告应当在经过法定程序进行查验、调查后依法作出裁量。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十一条规定，判决如下： 由三台县自然资源局于本判决生效之日起30个工作日内对王青申请的不动产登记重新作出处理。 本案诉讼费五十元，由三台县自然资源局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  魏 江 审 判 员  林小燕 人民陪审员  赵碧琼 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理  李雪飞 书 记 员  陈 琳