河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1303行初88号原告王娜，女，1983年4月9日生，蒙古。被告南阳市公安局蒲山分局。法定代表人王仁青，任局长。出庭应诉负责人张荣勋，任副局长。委托诉讼代理人张茜，南阳市公安局蒲山分局工作人员。委托诉讼代理人宋景冰，南阳市公安局蒲山分局工作人员。被告南阳市公安局。法定代表人戚绍斌，任局长。委托诉讼代理人马红娟，南阳市公安局工作人员。第三人葛荣，女，1964年10月2日生，汉族。委托诉讼代理人米纯，女，1986年7月18日生，汉族。原告王娜与被告南阳市公安局蒲山分局、南阳市公安局、第三人葛荣治安行政处罚纠纷一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告王娜、被告南阳市公安局蒲山分局的出庭应诉负责人张荣勋及委托诉讼代理人张茜、宋景冰、第三人葛荣的委托诉讼代理人米纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月5日，被告南阳市公安局蒲山分局作出蒲公（蒲一）行罚决字（2019）10066号行政处罚决定，决定对葛荣以殴打他人行政拘留十二日，罚款陆佰元。原告王娜对该处罚决定不服，向南阳市公安局提出复议，南阳市公安局作出宛公复决字（2019）102号行政复议决定，维持南阳市公安局蒲山分局作出蒲公（蒲一）行罚决字（2019）10066号行政处罚决定。原告王娜不服，诉至本院。原告诉称，2019年6月9日，原告被米某、米纯、葛荣蓄意报复结伙殴打，并被米纯故意多次抢夺损毁手机一部。被告在2019年8月5日下达了蒲公（蒲一）行罚决字（2019）10065号、蒲公（蒲一）行罚决字（2019）10066号行政处罚决定书给原告。原告认为被告的处罚决定书违反公安民警基本行为规范第二十三条。被告枉顾事实，包庇米某，偏袒米纯。对米某参与殴打原告的事实行为不认定不追究。对米纯故意、多次抢夺损毁原告手机的事实行为不认定不处理。被告的处罚决定书避重就轻，涉嫌故意隐掩盖事实真相。把一场多人预谋的殴打孕妇的蓄意报复伤害轻描淡写为“米纯和王娜见面后发生争执，米纯母亲拉架，三人倒在小区路边的树下”。被告做出的行政处罚决定书执法不公，严重损害了执法机关公正形象。基于上述事实，请求1、撤销南阳市公安局蒲山分局行政处罚决定书蒲公（一）行罚决字（2019）10066号；2、撤销南阳市公安局宛公复决字［2019］102号行政复议决定书。原告举证如下：1、被摔坏手机一部，证实是被第三人米纯抢夺摔坏的。2、卢某的证言一份。被告南阳市公安局蒲山分局对原告提交证据质证意见：1、我们在询问卢某时，卢某明确说明是米纯、葛荣、王娜之间发生厮打，米某并没有参与，视频资料也显示米某与卢某两人面向对视，没有参与殴打。2、现场视频中并没有显示米纯抢手机的动作和摔手机的动作。被告南阳市公安局对原告所提交证据无异议。第三人葛荣对原告举证质证意见：没有意见，手机不是我摔的，可能是厮打中掉地的。被告南阳市公安局蒲山分局辩称，一、作出蒲公（蒲一）行罚决字［2019］10066号行政处罚决定事实清楚。1、王娜本人的陈述，证明米纯、葛荣对其有殴打行为，并陈述自己在现场表明系孕妇；2、违法行为人米纯、葛荣的供述，证明两人有殴打王娜的行为；3、证人米某（米纯兄弟）证言材料，证实米纯有殴打王娜以及米纯、葛荣、王娜三人撕扯在一起的行为；4、证人卢某（系王娜丈夫）证实米纯、葛荣有殴打王娜的行为，米某并未参与；5、现场视频监控显示米纯、葛荣有殴打王娜的行为。二、作出行政处罚决定符合法定程序，裁量适当。1、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款，认为违法行为人米纯、葛荣符合结伙殴打的情形，且无法定的减轻、从轻情节，对葛荣行政拘留12日，并处罚款600元。2、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第7条和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第9条的规定，我局对葛荣殴打他人一案有管辖权。3、在办理案件过程中，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、查证、告知、处罚等相关程序，做到了程序合法。三、王娜起诉的事实和理由均不成立。1、《公安民警基本行为规范》（试行）第二十三条：公安机关民警在执法过程中，应当杜绝下列执法不严、执法不公问题：（一）有案不立、立案不实；（二）不履行法定职责，执法不作为；（三）以罚代刑、以罚代教、以罚代拘，降格处理；（四）办理案件法律手续不全。答辩人在处置该起治安警情中，做到了事实清楚、证据确实充分，调取并保存了事发现场的监控录像，适用法律正确，裁量适当，无执法不严、不公的问题。2、王娜在起诉书中提出答辨人未对参与殴打她的米某进行处罚，经询问现场人员及调取现场监控，未能证实米吴阳参与殴打王娜，故未对米某作出行政处罚，答辩人继续查证，在获取新的证据情况下，做一步处理，故案件未结案。3、王娜称米纯多次抢夺、损毁她的手机，经查看现场监控及询间现场人员，不能认定王娜手机屏被损坏系米纯造成，无法排除两人在厮打过程中造成手机掉地上的行为，证据不足以支持对米纯故意损毁财物的行为认定，考虑米纯行为恶劣，情节严重，作出对米纯行政拘留14日，并处罚款800元的决定。综上，对葛荣作出的行政处罚事实清楚，证据充分，裁量适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告南阳市公安局蒲山分局在法定期限内提交证据如下：1、王娜的陈述。2、米纯、葛荣的供述。3、证人米某的证言。4、证人卢某的证言。5、第二人民医院的诊断证明。6、现场视频资料一份。7、受案登记表，户籍信息等。8、进入办案中心的凭证。9、告知、送达等。原告对被告南阳市公安局蒲山分局所举证据质证意见：1、米纯的询问笔录中米纯陈述是虚假的，实际是米纯看见我后就直接上来殴打我，不是米纯所说的与我发生争执，随后米纯喊来葛荣一起打我，而米纯在笔录中却说葛荣是来劝架的。2、葛荣询问笔录所说也是虚假的。3、视频中有死角，不能看到米某参与殴打，该证据不能作为处理的唯一证据。被告南阳市公安局及第三人对被告南阳市公安局蒲山分局所提交证据均无异议。被告南阳市公安局辨称，一、该案事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。2019年6月8日夜，米纯打电话让前夫卢某到家中接两个小孩。6月9日零时许，卢某骑电车带着王娜到米纯住的小区内接小孩，两人接到小孩后离开社区时，在小区门口被米纯和弟弟米某拦下，米纯上前厮打王娜（孕妇），撕扯王娜头发。随后过来的米纯母亲葛荣也厮打王娜，用手扇王娜头脸部，撕扯王娜头发，之后三人在撕扯过程中倒在小区路边的树下。2019年8月5日，南阳市公安局蒲山分局作出蒲公（蒲一）行罚决字［2019］10066号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款，以殴打他人，违法行为严重，决定对葛荣行政拘留十二日，并处罚款陆佰元。二、行政复议程序合法。原告王娜因不服蒲公（蒲一）行罚决字［2019］10066号行政处罚决定书，于2019年8月21日向南阳市公安局申请行政复议。南阳市公安局依法予以受理并通知南阳市公安局蒲山分局提交证据材料。南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查。2019年10月17日，作出宛公复决字［2019］102号行政复议决定，维持蒲公（蒲一）行罚决字［2019］10066号行政处罚决定。2019年10月18日，南阳市公安局向王娜邮寄挂号信送达行政复议决定书。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市公安局在法定期限内提交如下证据：1、原告提交申请书。2、向南阳市公安局蒲山分局邮寄答复通知。3、书面审查。4、作出行政复议决定书。5、送达。原告、被告南阳市公安局蒲山分局及第三人对被告南阳市公安局所举证据均无异议。第三人陈述，没有意见。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。根据当事人陈述、举证、质证意见，本院确认如下事实：2019年6月9日00时20分，南阳市公安局蒲山分局接到报案人王娜报案，报案人称2019年06月08日22时许，卢某和王娜在南阳市卧龙区高新区魏营社区家中准备休息，卢某前妻米纯给卢某打电话让他去接小孩，卢某和王娜到南阳市卧龙区七里园乡边庄村柳树庄新型社区接小孩，两人接到小孩后准备离开小区，米纯将他们拦下，米纯和王娜见面发生争执，米纯用手往王娜身上打，用手撕扯王娜的头发，米纯母亲葛荣拉架时，三人倒在小区路边的树下。接报后，南阳市公安局蒲山分局值班民警赶到现场，随后对当事人及在场人米纯、葛荣、米某、王娜、卢某进行了询问调查。根据调查的事实，于2019年8月5日对葛荣事先告知了拟作出的行政处罚。经审批，于2019年8月5日作出蒲公（蒲一）行罚决字［2019］10066号行政处罚决定，该决定认定：“2019年06月08日22时许，卢某和王娜在南阳市卧龙区高新区魏营社区家中准备休息，卢某前妻米纯给卢某打电话让他去接小孩，卢某和王娜到南阳市卧龙区七里园乡边庄村柳树庄新型社区接小孩，两人接到小孩后准备离开小区，米纯将他们拦下，米纯和王娜见面发生争执，米纯用手往王娜身上打，用手撕扯王娜的头发，米纯母亲拉架时，三人倒在小区路边的树下。……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，现决定对葛荣以殴打他人行政拘留十二日，并处罚款陆佰元。”该处罚决定送达了双方当事人。原告不服被告对葛荣作出的处罚决定，于2019年8月21日向被告南阳市公安局申请行政复议，被告南阳市公安局依法予以受理并通知南阳市公安局蒲山分局提交答复。2019年8月29日，南阳市公安局蒲山分局提交复议答复书及本案证据材料及依据。2019年10月17日，南阳市公安局作出宛公复决字（2019）102号行政复议决定书，决定维持蒲山分局蒲公（蒲一）行罚决字［2019］10066号行政处罚决定。于2019年10月18日当日以挂号信方式将复议决定书邮寄送达原告。原告不服上述两份决定向本院提起行政诉讼，请求如上。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；．．．”被告南阳市公安局蒲山分局在接到报警后，及时出警，调查证人证言，调取了视频资料，查证本案原告与第三人之间因家庭琐事产生纠纷，米纯、葛荣殴打王娜的过程。对本案第三人葛荣作出处罚决定事实清楚，符合法律规定。被告南阳市公安局蒲山分局在作出处罚决定前，履行了事先告知义务，并告知陈述权、申辩权，作出处罚决定，程序合法。原告认为被告南阳市公安局蒲山分局没有对米某作出行政处罚，行为违法。因本案系不服对葛荣的行政处罚提起的诉讼，原告认为被告南阳市公安局蒲山分局应当对米某作出行政处罚，因本案系不服对葛荣的行政处罚而提起的诉讼，是否对米某作出行政处罚属于公安机关的职责范畴，不属于本诉讼的审查范畴，不予支持。南阳市公安局接到复议决定后，通知蒲山分局提交相关证据材料，阅卷后作出复议决定，并送达王娜、葛荣，符合法律规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁代理审判员  吴张红人民陪审员  刘 辉二〇一九年十二月二十三日书 记 员  刘 欢