江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0791行初348号 原告：刘凤体，男，1948年3月21日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：冯如花，女，1948年3月19日出生，汉族，住址同上。 原告：刘书卫，男，1978年4月26日出生，汉族，住址同上。 原告：赵德娟，女，1978年1月4日出生，汉族，住址同上。 原告：刘翠红，女，1973年3月17日出生，汉族，住址同上。 原告：苗江来，男，1973年10月30日出生，汉族，住址同上。 原告：苗刘昌，男，1998年10月20日出生，汉族，住址同上。 原告：刘鑫，男，2003年2月8日出生，汉族，住址同上。 原告：刘昊燃，男，2005年4月14日出生,住址同上。 原告：苗刘海，男，2007年7月7日出生，汉族，住址同上。 原告：刘翠平，女，1973年3月17日出生，汉族，住址同上。 共同委托诉讼代理人：张绪飞，江苏华德律师事务所律师。 除原告刘凤体外的其余原告另共同委托刘凤体为其诉讼代理人。 被告：江苏东海经济开发区管理委员会，住所地江苏省东海县晶都大道1199号。 法定代表人：刘大军，管委会主任。 委托诉讼代理人：陈思斌,江苏恒旭律师事务所律师。 原告刘凤体等十一人不服被告江苏东海经济开发区管理委员会(以下简称东海开发区管委会)集体土地征收补偿安置一案，原告于2019年7月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告刘凤体及十一名原告的共同委托诉讼代理人张绪飞到庭参加诉讼；被告东海开发区管委会无正当理由未到庭参加庭审，本院依法作缺席审理。本案现已审理终结。 原告刘凤体等人诉称：自2011年起，东海经济开发区陆续征用牛山镇葛宅村集体土地，并将征用土地通过招标形式出让给红星美凯龙家具有限公司、牡丹园、连云港太平洋光伏石英材料有限公司等单位，致原告所在的七组村民全部失地，生活无保障。被告作为征地主体，应当依照国家法律法规，落实征地补偿政策，但被告除了给承包户一定的土地补偿费外，对于依靠土地生活的16周岁以下的未成年人的安置费均未给付；对16至60周岁的被征地农民的社保也没有执行国家法律法规及省政府有关征地补偿安置的规定,对于已达养老年龄的原告刘凤体、冯如花也未给付养老补助金，致原告生活无保障。鉴于此，原告为了维护自身合法权益，依据《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规提起诉讼，恳请法院判令被告：1、一次性支付原告苗刘海、刘昊燃、刘鑫生活补助费15000元/人，共计45000元；2、自2017年7月起为原告苗刘昌、刘翠平、赵德娟、刘书卫、苗江来、刘翠红安排社会养老保险；3、自2017年7月起按月给付刘凤体、冯如花养老补助金；4、本案诉讼费由被告承担。 被告东海开发区管委会辩称：1、关于安置补助费的支付。原告诉称被告对于其家庭中依靠被征收土地生活的16周岁以下的未成年人的安置费未给付。被告认为原告苗刘海、刘昊燃、刘鑫并非是享有土地承包经营权、承担农业义务的人员，不属于被征地农民，根据《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》第五条、第十条之规定，其无权享受安置补助费。2、关于社会养老保险的安排。原告诉称被告对16至60周岁的被征地农民的社保也没有执行国家法律法规及省政府有关征地补偿安置的规定，致使其生活无保障，要求被告为原告苗刘昌、刘翠平、赵德娟、刘书卫、苗江来、刘翠红办理社会养老保险。鉴于被告为被征地农民办理社会养老保险的工作目前正在分批次逐次推进过程中，如相关原告愿意参保且符合参保条件，被告会积极配合其办理社会养老保险手续。3、关于养老补助金的给付。原告诉称被告对已达养老年龄的原告刘凤体、冯如花未给付养老补助金，要求给付。而被告对已达养老年龄的两原告并无给付养老补助金的法定义务，原告的请求不能成立。综上，原告的部分诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院查明事实后依法裁判。 经审理查明，2017年9月1日，原东海县国土资源局（现更名为东海县自然资源和规划局）发布东国土建告[2017]第089号《征地告知书》，告知江苏东海经济开发区葛宅村及有关农户，因建设需要，拟征收葛宅村范围内集体土地245.0040亩（16.3336公顷）。并一并告知拟征土地用途、位置、拟定补偿标准、安置途径等主要内容及相关事项。2017年11月3日,江苏省人民政府作出苏政地[2017]687号《江苏省人民政府关于东海县2017年度第6批次村镇建设用地的批复》，批复同意东海县的农用地转用方案和征收土地方案，将东海开发区范埠村、葛宅村等20.4499公顷集体农用地（其中耕地18.2188公顷）转为建设用地并征收为国有。同日，东海县人民政府发布东政公[2017]12号《东海县人民政府关于征收土地方案的公告》，对经江苏省人民政府批准的《征收土地方案》的主要内容和有关事项进行公告。当日，原东海县国土资源局（现更名为东海县自然资源和规划局）发布[2017]10号《东海县国土资源局征地补偿安置方案公告》，将其拟定的《征地补偿安置方案》的主要内容和有关事项进行公告，征求意见。十一名原告为牛山镇葛宅村村民。因认为被告东海开发区管委会征地补偿、安置不到位而诉至本院，并就被征收土地补偿安置提出了各自的诉讼主张。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门在土地征收及补偿安置组织实施方面有着明确的职责分工。具体来讲，市、县人民政府的职责主要体现为征收土地方案的公告和征地补偿、安置方案的批准等；土地行政主管部门的职责主要是负责对征地补偿、安置的组织实施，其中包括征收土地的各项费用的支付等。换言之，征收土地补偿安置费用的支付一般情况下属于土地行政主管部门的职责。本案中，原告刘凤体等人因其所在的葛宅村集体土地被征收，要求支付征地补偿、安置各项费用而起诉东海开发区管委会，所诉被告主体不适格，不符合法律规定。本院就此向原告依法释明后，原告坚持己见，仍要求以东海开发区管委会为被告进行诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。据此规定，本案应当驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告刘凤体、冯如花、苗刘海、刘昊燃、刘鑫、苗刘昌、刘翠平、赵德娟、刘书卫、苗江来、刘翠红的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 ……。 [二]、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 ……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……。 [三]、《最高人民法院关于适用的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。