山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1425行初33号原告山东北冰洋啤酒有限公司，住所地山东省齐河县华店镇宋庄村1号。法定代表人蒲新年，副总经理。委托代理人张立庆，男，汉族，1974年3月11日出生。该公司总经理。委托代理人张晓亮，男，汉族，1972年12月2日出生，该公司法务部经理。被告齐河县华店镇人民政府，住所地山东省德州市齐河县华店镇驻地。负责人张枞，镇长。委托代理人杨军，山东兴齐律师事务所律师。原告山东北冰洋啤酒有限公司因要求确认被告齐河县华店镇人民政府于2016年12月8日作出的《项目引进证明》违法一案，本院于2019年10月9日立案受理。本案依法适用普通诉讼程序于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告山东北冰洋啤酒有限公司委托代理人张立庆与张晓亮，被告华店镇政府诉讼代表人张林、委托代理人杨军，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月8日，被告齐河县华店镇人民政府向原告出具《项目引进证明》，证明载明“兹有山东北冰洋啤酒有限公司一期碳酸饮料项目为我乡镇招商引资项目，项目选址于华店镇宋庄村1号，经考察，该项目符合相关国家产业政策，现同意引进”。原告山东北冰洋啤酒有限公司诉称，我公司是山东北冰洋啤酒有限公司，租用地为齐河县德金农机合作社全部大院，使用房屋为该合作社已修建房屋。农机合作社实际出资人为该镇宋庄村村民宋德金，公司于2016年11月14日成立，项目动工于2017年1月份，项目动工前，2016年12月8日，齐河县华店镇人民政府向我们出具了行政确认(项目引进证明)，根据此行政确认，我们于12月26日在齐河××××委进行了立项备案，然后购买设备，项目开始动工，2018年7月，公司各项手续全部完毕，进入正常生产经营中。2018年12月7日，齐河县国土资源局以房东宋德金改变土地使用性质为名向宋德金下达了整改通知书。整改书下达以后，我与房东宋德金多次找镇政府工作人员协调解决此事，镇政府工作人员均以隔手不打人为由拒绝与我协商，相反，不断的给房东宋德金施加压力，要求他将我们厂子撵走。并且多次逼迫宋德金到我公司寻衅滋事，破坏生产经营，还指示镇政府其他工作人员到公司胡作非为，寻衅滋事。从而达到把公司撵走的目的。2018年3月9日起，宋德金迫于被告的压力，带人历时一周多非法将我公司设备强行拆除。造成我公司直接经济损失300多万元，间接经济损失上千万元。500多万元的投资无法收回。公司刚刚组建完毕，还未盈利，即被被告扼杀在襁褓之中。目前，我公司长期停产，名存实亡，公司投资人负债累累，衣食无着。公司落户生产，是得到被告行政确认以后才投资建厂的，是出于原告对被告的行政信赖。被告出具的行政确认(项目引进证明)是发改委立项的基础，没有被告的行政确认(项目引进证明)，发改委就不会给予立项，立项又是项目投资建设的前提，没有项目的立项许可，我公司就不能展开投资建设，所以，公司十年规划投资建设的工厂被拆掉，投资付与东流无法收回。被告的行政确认(项目引进证明)负有不可推卸的责任。另外，原告房东在收到国土资源局的限期整改通知书以后，多次与原告找被告协商解决方案，被告连自己出具的行政确认看都不看，以隔手不打人，宋德金违法，制裁宋德金为由一味的躲避，不担当，逃避责任，是典型的行政不作为行为，同时，在原告方多次告知要以合法的方式解决问题时，被告又多次逼迫，纵容宋德金及其他乡镇工作人员到公司寻衅滋事，破坏生产经营，是典型的违法滥作为行为，完全抛弃了基本的行政信赖原则，让政府形象在百姓心中一落千丈。被告这种违法，错误的行政确认，以及不担当，不作为，急时一刀切，滥作为的行为给原告带来了巨大的经济损失及精神伤害。原告特诉至法院，请求：1、判定被告行政确认(2016年出具的项目引进证明)违法；2、判令被告赔偿原告由于被告出具违法行政确认而带来的损失500万元；3、本案诉讼费由原告支付。庭审中原告申请撤回第2项诉讼请求，待行政行为被确认违法后另行主张。原告就其诉讼主张向本院提交如下证据：1、发改委备案意见、生产许可证、环保局审批意见，证明截止原告被拆除时，原告手续齐备，处于正常经营状态；2、企业投资项目核准和备案管理条例，证明该条例2017年2月1日生效，此文件不适用；3、关于政府核准投资项目管理实施的意见，证明镇政府出具的规划选址证明为立项前提；4、项目引进证明复印件一份，证明这是一份规划选址证明。被告答辩称，第一、答辩人出具“项目引进证明”内容并不违法。从答辩人出具项目引进证明的内容看，该证明的证明对象是该项目符合国家相关产业政策，现同意引进。也就是说原告投资企业不属于政府禁止引进的“落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源”的企业，是政府同意引进的企业。无论从形式到内容，均没有任何违法之处。第二、答辩人证明中记载:“项目选址于华店镇宋庄村1号--”仅是表明该公司的住所，并不具有证明该公司经营场所是否符合土地政策的任何意思表示。原告公司成立于2016年11月14日，证明时间为2016年12月8日，该公司在开具证明前已租用经营场所并依法登记注册。该公司不是华店镇政府引进项目，而是由华店德金农机合作社联系引进的项目，经营场所是原告自己租用德金农机合作社的院落，不是镇政府为其选址。该公司办理相关手续过程中，华店镇政府出具证明仅证实原告公司符合国家产业政策，不属于政府禁止引进的项目。原告公司租用土地经营企业是否符合土地管理政策的规定，不是答辩人职责范围，应由企业自己到土地、规划等部门办理审批。综上，原告在起诉状中称答辩人的证明导致其立项、建设，进而因违反规划而造成损失明显不成立。原告之所以被有关部门要求改正，是因为原告公司在设立、建设过程中，并没有按照企业设立的相关手续办理用地等相关许可手续所导致，与答辩人出具证明不存在因果关系，原告请求于法无据，请求法院依法查明事实，驳回起诉。被告华店镇政府就其抗辩主张向本院提交如下证据：1、原告营业执照，证明原告企业是20l6年11月14日依法登记注册，该时间早于项目引进证明出具时间，项目引进中载明的选址，是开具证明前原告自身选定的地址；2、齐发改备字(2016)197号文件，证明原告项目已经备案，齐河县华店镇所证实的核心证明内容，得到有关部门许可，齐河县发展和改革局文件在备案意见最后告知原告继续建设需要按照相关规定办理相关手续，进而证明被告出具的证明合法；3、厂房租赁合同复印件一份、搬迁协议复印件一份王某霞证明一份，证明原告在诉状中称企业经营场所系原告自己与华店宋德金签订的，并非是华店镇人民政府指定的，与被告无关。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，对证明目的不认可，没有法律规定招商引资证明是在营业执照以前开具还是以后开具；对证据2真实性无异议，证明目的不认可，被告提供的该文件所设立的规范性文件依据是国务院第673号令，名称为企业投资项目核准管理条例，该条例自2017年2月1日起实行；对证据3中厂房租赁合同真实性认可，证明目的不认可，对搬迁协议真实性认可，合法性不认可，该协议是原告工作人员被限制人身自由的时候，在华店镇派出所签订的，对证王某霞证明的真实性不认可，证人应出庭作证王某霞是原告房东儿媳，其证词属于道听途说，原告租赁后没见王某霞。被告对原告提交证据质证称，对证据1真实性无异议，证明目的不成立，根据发改局文件最后一段意见是原告企业注册成立后，需要到有关部门包括国土、环保等部门办理相关许可，原告在取得备案意见后，仅仅办理了生产许可、环保审批，并没有按照要求去到国土部门进行土地预审，根据原告提交的证据3，明确载明投资企业凭发改部门出具的意见依次到国土、环保办理相关手续，手续备齐后方可开工建设，原告并未按照其提交的证据3进行办理相关土地预审；对证据2文件，是修改后的条例，不是被告开具证明的法律依据，是环保部门备案的依据，被告庭前提交的法律依据是发改委出具备案意见的依据，不是被告出具项目引进证明的依据，且该依据是被告网上查询所得；对证据4真实性没有异议，证明目的不认可，证明对象是经过考察项目符合国家政策同意引进，不属于原告主张的选址规划证明。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据1、2及证据3中的房屋租赁合同真实性没有异议，本院予以确认；对被告提交的证据3中的搬迁协议，原告虽称系被胁迫所签，但未提交证据证明，本院予以确认，王某霞证明，不影响本案审理结果，本院不予审查确认。被告对原告提交的证据1-4真实性没有异议，本院予以确认。根据本院依法确认的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：2016年9月11日，张立庆与案外人宋德金签订《厂房租赁合同》，合同约定甲方宋德金将位齐河县××店乡××村村厂房及土地租赁给乙方张立庆，甲方保证对所出租厂房及土地拥有合法所有权，乙方可正常使用无瑕疵。2016年11月14日，原告山东北冰洋啤酒有限公司取得营业执照，经营范围为生产、销售啤酒、麦芽、饮料。张立庆为原告总经理。2016年12月8日，被告华店镇政府向原告出具《项目引进证明》，证明载明“兹有山东北冰洋啤酒有限公司一期碳酸饮料项目为我乡镇招商引资项目，项目选址于华店镇宋庄村1号，经考察，该项目符合相关国家产业政策，现同意引进”。2017年12月26日，原告持《一期年产30000吨碳酸饮料项目申请书》、《项目引进证明》等材料向齐河县发展和改革局申请备案，发改局作出齐发改备字(2016)197号备案意见，对项目建设地址、项目建设内容及规模、投资估算及资金来源进行了备案，并告知原告“据此按照项目管理有关规定办理生产经营许可等相关手续后开工建设”。2017年3月8日，原告取得《食品生产许可证》。2017年9月12日，原告取得环保审批手续。2018年12月7日，齐河县自然资源局向原告房东宋德金下达《责令改正违法行为通知书》，认定宋德金占用华店镇宋庄村集体土地建设北冰洋饮料厂，擅自改变土地用途，构成非法占地，限期宋德金自行改正土地违法行为。2019年4月30日，原告总经理张立庆与宋德金签订《搬迁协议》。原告认为被告的行政确认（项目引进证明）是发改委立项的基础，立项又是原告投资建设的前提，公司刚刚进入正常生产经营，齐河县国土资源局以房东宋德金改变土地使用性质为由向宋德金下达整改通知，原告设备被迫拆除，被告行政确认是错误的、违法的，对原告损失负有不可推卸的责任。本院认为，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资〔2004〕2656号）、《山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定》的规定，对于企业投资建设不使用政府性资金的非重大项目和非限制类项目实行备案制，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后，依法办理环境保护、土地使用、资金利用、安全生产、城市规划等许可手续。备案制改变了以往不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府审批的管理办法，真正体现了“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，确立了企业在投资活动中的主体地位。本案原告据本案被告出具的《项目引进证明》向齐河县发展和改革局申请备案，发改局作出齐发改备字(2016)197号备案意见，对项目建设地址、项目建设内容及规模、投资估算及资金来源进行了备案，并告知原告“据此按照项目管理有关规定办理生产经营许可等相关手续后开工建设”，但原告在取得备案意见后未办理土地使用手续即开工建设，其建设用地后被齐河县自然资源局认定为改变土地农业用途构成非法占地，原告称有了被告出具的《项目引进证明》无需办理土地使用手续，但原告就其主张没有提交事实与法律依据。且被告作出的《项目引进证明》中虽记载“项目选址于华店镇宋庄村1号”，但据此无法确认项目初步选址就是被告决策，从庭审提交证据看，在被告出具《项目引进证明》之前，原告企业已自行与房东宋德金签订了《厂房租赁合同》。被告作出《项目引进证明》同意引进原告项目，并未违反法律。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东北冰洋啤酒有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东北冰洋啤酒有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至德州市中级人民法院。审 判 长  裴琳琳审 判 员  王 锐人民陪审员  董淑华二〇一九年十二月三十一日法官助理崔晓晴书记员朱月