湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1021行初239号 原告夏玲芳，女，1962年6月22日出生，汉族，湖南省临武县人，住湖南省临武县。 委托代理人黄建设，男，1953年9月8日出生，汉族，湖南省临武县人，住湖南省临武县。 被告临武县自然资源局，住所地湖南省临武县晴岚路64号。 法定代表人范陈念，该局局长。 出庭行政负责人黄子强，男，1966年8月20日出生，汉族，湖南省临武县人，系临武县自然资源局副主任科员，住湖南省临武县。 委托代理人李楠，男，1968年1月10日出生，汉族，湖南省临武县人，系临武县自然资源局法律顾问，住湖南省临武县。 被告临武县人民政府，住所地湖南省临武县四家大院A栋8楼。 法定代表人刘扬，该县县长。 委托代理人曹玉香，女，1987年9月25日出生，汉族，湖南省临武县人，系临武县司法局工作人员，住湖南省临武县。 委托代理人唐云昭，男，1983年9月10日出生，汉族，湖南省临武县人，系临武县人民政府法律顾问，住湖南省临武县。 原告夏玲芳不服被告临武县自然资源局信息公开及被告临武县人民政府行政复议一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告夏玲芳及其委托代理人黄建设，被告临武县自然资源局行政负责人黄子强及委托代理人李楠，被告临武县人民政府委托代理人曹玉香、唐云昭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临武县自然资源局于2019年5月30日作出《关于夏玲芳申请政府信息公开的答复》，认为经检索未能找到原告所要求公开的“所拆房屋公开建设用地审批程序、审批结果、征地安置补偿方案、征地费标准、土地使用权取得方式”的信息。原告夏玲芳不服，向被告临武县人民政府申请复议，被告临武县人民政府于2019年9月25日作出临复决字[2019]第03号《行政复议决定书》，认为临武县自然资源局对夏玲芳请求事项的公开答复符合法律规定，程序合法，事实清楚，证据材料充分，内容并无不当，未超越、滥用职权，决定维持临武县自然资源局作出的关于夏玲芳申请政府信息公开的答复。 原告夏玲芳诉称，2010年8月22日凌晨3点左右，临武县政府副县长罗跃强带领100多人强行拆除了原告的房屋。原告认为被告的强拆行为违反了《中华人民共和国行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。为维护自己的合法权利，原告请求被告临武县自然资源局公开下列信息：一、公开2010年8月12日所拆除的夏玲芳的房屋的“建设用地审批程序、审批结果、征地安置补偿方案、征地费标准、土地使用权取得方式”；二、公开将夏玲芳安置在豆腐岭的方针、政策及标准。但被告临武县自然资源局作出的答复却认为没有相关信息，并且临武县人民政府的复议决定维持临武县自然资源局的答复。故原告提起诉讼，请求判决：1.确认临武县人民政府的复议决定违法；2.确认临武县自然资源局的答复违法，并且依法履行法定职责，对原告申请的信息进行公开。 原告夏玲芳向本院提交了下列证据： 1.《行政信息公开申请书》复印件，拟证明原告向临武县自然资源局申请政府信息公开； 2.《关于夏玲芳申请政府信息公开的答复》复印件，拟证明被告没有按原告要求进行答复； 3.《行政复议申请书》复印件，拟证明原告向临武县人民政府申请行政复议的事实； 4.《行政复议受理通知书》和《行政复议决定书》复印件，拟证明临武县人民政府的复议决定维持了临武县自然资源局信息公开的答复； 5.《关于对房屋赔偿问题几点建议的报告》《被强拆房屋按双方同意意见赔偿的报告》《请求解决强拆民房宅基地划拨相等的报告》复印件，拟证明三份报告都得到了李浩书记的批复，而没有得到落实解决； 6.农村个人建房使用集体土地申请审批表、批准书、乡村建设规划许可证复印件，拟证明封加斌获得的土地安置面积比原告多； 7.原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息； 8.申请信息公开资料汇编复印件，拟证明原告申请信息公开法律法规和证据。 被告临武县自然资源局及被告临武县人民政府辩称，1.被告临武县自然资源局于2019年5月26日收到原告的《政府信息公开申请书》后，局长作出了批示，安排工作人员夏云负责调查核实。夏云于2019年5月28日在局档案室、征地拆迁事务中心、局建设用地测绘管理股查询了关于临武县第一中学改扩建工程相关用地报批和征地资料，未查找到原告所要求公开的信息，并作出答复。2019年6月10日，原告领取上述答复。被告临武县自然资源局作出的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》中第三十三条、三十六条之规定，答复程序合法，事实清楚，证据材料充分，内容并无不当，未超越、滥用职权。2.被告临武县人民政府收到原告夏玲芳的复议申请后，依法受理了原告的申请，并向原告送达了受理通知书、复议决定书，保证了复议程序和复议结果的合法、公正和及时处理。 被告临武县自然资源局及被告临武县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.《政府信息公开申请书》复印件、夏玲芳身份证复印件； 2.《关于夏玲芳申请政府信息公开的答复》复印件； 3.《送达回证》复印件； 1-3拟证明被告临武县自然资源局依法对夏玲芳的申请进行了答复； 4.《临武县自然资源局文件批单》复印件； 5.《临武县一中扩建征用蔬菜村乌龙庙房屋及其他建筑拆迁补偿安置协议书》复印件； 6.《中华人民共和国政府信息公开条例》打印件； 证4-6拟证明被告临武县自然资源局所作的答复合法。 被告临武县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.《行政复议申请书》复印件； 2.《行政复议案件立案呈报表》复印件； 3.《行政复议受理通知书》复印件及《行政复议文书送达回证》复印件； 4.《行政复议答复通知书》复印件及《行政复议文书送达回证》复印件； 5.《行政复议案件结案呈报表》复印件； 6.《行政复议决定书》复印件及《行政复议文书送达回证》复印件； 7.《行政复议答辩书》复印件； 8.《中华人民共和国行政复议法》打印件； 1-8拟证明被告临武县人民政府复议认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，未超越和滥用职权； 经庭审质证，原告对被告临武县自然资源局及被告临武县人民政府提交的政府原行政行为合法性的证据、依据发表如下质证意见：对证1-4无异议；对证5合法性有异议；证6是法律条文，不予质证。 原告对被告临武县人民政府提交的证明复议程序合法性的证据、依据发表如下质证意见：对证1-7无异议；证8属法律条文，不予质证。 被告临武县自然资源局对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证1-4真实性，合法性，关联性无异议，对证2证明目的不认可；对证5-8有异议，认为与本案无关。 被告临武县人民政府对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证7无异议，对证1-6、8的质证意见与被告临武县自然资源局一致。 本院对上述证据、依据认定如下：原告提交的证据1-4、7及证8中的《政府信息公开申请书》复印件、原告身份证复印件，被告临武县自然资源局及被告临武县人民政府提交的政府原行政行为合法性的证据、依据1-6，被告临武县人民政府提交的证明复议程序合法性的证据、依据1-8均具真实性、合法性，能反映本案的客观事实，与本案有关联，本院予以认定。原告提交的证据5、6及证8中的《契证》复印件、收据复印件、照片复印件、《关于夏玲芳房屋拆迁补偿安置信访案件调处建议》复印件、《关于对夏玲芳房屋拆迁遗留问题的处理建议》复印件、住房和城乡建设部《来访事项转送单》复印件、湖南省国土资源厅《信访事项转送告知单》复印件、《乌龙面夏玲芳房屋拆迁补偿安置调查情况汇报》复印件、郴州市国土资源局《国土资源信访事项转送告知单》复印件、《关于夏玲芳请求解决房屋征收、拆迁补偿问题的情况汇报》复印件、《夏玲芳房屋拆迁补偿安置纠纷信访案件调查处理报告书》复印件、《关于迅速解决夏玲芳房屋被强拆后补偿安置问题的律师函》复印件，均系请求解除安置补偿问题，与本案信息公开无关，本院不予认定。 经审理查明，2019年5月27日，原告夏玲芳向被告临武县自然资源局提交《政府信息公开申请书》，请求被告临武县自然资源局公开下列信息：1.公开2010年8月12日所拆除的夏玲芳的房屋的“建设用地审批程序、审批结果、征地安置补偿方案、征地费标准、土地使用权取得方式”；2.公开将夏玲芳安置在豆腐岭的方针、政策及标准。2019年5月28日，临武县自然资源局局长范陈念安排工作人员夏云负责调查核实。2019年5月30日，临武县自然资源局作出《关于夏玲芳申请政府信息公开的答复》，主要内容为：1.你要求公开“所拆房屋公开建设用地审批程序、审批结果、征地安置补偿方案、征地费标准、土地使用权取得方式”的信息。经查询档案资料，未能找到相关的信息。2.你要求公开“安排在豆腐岭是按何方针、政策及标准安排”根据查询征地补偿协议及相关资料，你安排在豆腐岭是根据《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》郴政发[2009]5号文件执行。2019年6月10日，原告夏玲芳领取该答复。原告认为被告临武县自然资源局未按其要求进行信息公开，于2019年8月6日向临武县人民政府申请复议。被告临武县人民政府受理后，于2019年8月12日作出临政复受字[2019]第3号《行政复议受理通知书》，并于当日送达给原告。同日，被告临武县人民政府作出临政复答字[2019]第3号《行政复议答复通知书》，并于次日送达给被告临武县自然资源局。临武县人民政府负责法制的机构对上述答复进行审查后，提出意见，经临武县人民政府领导批示后，于2019年9月25日作出临复决字[2019]第03号《行政复议决定书》，认为临武县自然资源局对夏玲芳请求事项的公开答复符合法律规定，程序合法，事实清楚，证据材料充分，内容并无不当，未超越、滥用职权，决定予以维持。2019年9月29日，被告临武县人民政府将上述《行政复议决定书》送达给了原告夏玲芳。原告夏玲芳不服，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是:一、被告临武县自然资源局作出的《关于夏玲芳申请政府信息公开的答复》是否合法；二、被告临武县人民政府作出的临复决字[2019]第03号《行政复议决定书》是否合法。 关于焦点一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，实行垂直领导的部门的办公厅（室）主管本系统的政府信息公开工作；第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；第三十六条规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告临武县自然资源局是负责临武县土地审批、征收拆迁安置的行政部门，其对原告夏玲芳房屋被拆相关信息公开作出答复，主体适格。被告临武县自然资源局于2019年5月27日收到申请后，第二天即安排工作人员对相关信息进行调查核实，在规定期限内作出答复并送达给原告，程序合法。同时，被告临武县自然资源局作出的答复内容具体明确，将能检索到的信息“安置方针、政策、标准”对原告进行了公开，经检索没有找到的信息“所拆房屋公开建设用地审批程序、审批结果、征地安置补偿方案、征地费标准、土地使用权取得方式”，也依法告知了原告“未能找到相关信息”。综上，被告临武县自然资源局作出的《关于夏玲芳申请政府信息公开的答复》，作出主体适格，内容具体明确，程序合法。 关于焦点二，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人；第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达等，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间开始的时和日，不计算在期间内；期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。 本案中，被告临武县人民政府作为临武县自然资源局的本级人民政府，受理原告对临武县自然资源局提出的复议申请，主体适格。被告临武县人民政府于2019年8月6日收到原告的复议申请后，依法应于五日内（即2019年8月11日之前）对原告的申请进行审理，决定是否受理。因2019年8月11日是周末，其审查受理期限可以顺延至节假日后的第一日，故被告临武县人民政府于2019年8月12日作出受理决定并送达给原告，程序合法。2019年8月13日，被告临武县人民政府将《行政复议答复通知书》送达给被告临武县自然资源局，告知被告临武县自然资源局原告申请复议及限期举证、答辩事宜，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定。被告受理原告申请后，由临武县人民政府负责法制的机构（临武县司法局）对涉案答复进行了审查。在审查过程中，工作人员查阅了原告的申请材料，听取了被告临武县自然资源的答辩意见，并核实了相关证据材料，在认定被告临武县自然资源局所作答复事实清楚、证据充分、程序合法的基础上，于法定期限内作出维持决定并送达给原告夏玲芳和被告临武县自然资源局，适用法律正确，程序合法。 综上，被告临武县自然资源局作出的《关于夏玲芳申请政府信息公开的答复》，和被告临武县人民政府作出的临复决字[2019]第03号《行政复议决定书》，均认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，未超越法定职权，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定,判决如下: 驳回原告夏玲芳的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告夏玲芳承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判长  骆宗胜 审判员  谢丰辉 审判员  彭国军 二〇一九年十二月二十七日 法官助理马立芳 书记员欧阳娟 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为: 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。 国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。 县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。 实行垂直领导的部门的办公厅（室）主管本系统的政府信息公开工作。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。