四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1444号 上诉人（原审原告）陈芬，女，1972年10月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）都江堰市规划和自然资源局。住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段76号。 法定代表人周俊，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人陈芬因诉被上诉人都江堰市规划和自然资源局（原都江堰市国土资源局）政府信息公开和被上诉人成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局，以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省崇州市人民法院（2019）川0184行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 经审理查明，2018年10月7日，陈芬用邮寄方式向都江堰市规划和自然资源局申请公开“四川省都江堰市××2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”。都江堰市规划和自然资源局于2018年10月19日作出2018年第76号《政府信息公开申请告知书》（以下简称76号告知），陈芬不服于2018年12月6日向市规划和自然资源局申请行政复议，市规划和自然资源局于2019年1月25日作出成国土资复〔2018〕272号《行政复议决定书》（以下简称272号复议决定），撤销了76号告知，并责令都江堰市规划和自然资源局作出答复。都江堰市规划和自然资源局于2019年1月30日作出2019年第2号《政府信息公开申请告知书》（以下简称2号告知），其主要内容为：本机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第一款第二项“依法不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”及《土地调查条例》第二十五条“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果”之规定，土地调查结果逐级公布。经调查，截止目前，成都市第二次全国土地调查成果尚未对外正式公布，因此，陈芬所申请公开的第二次土地调查数据属于暂不予公开的范围，并告知诉权及联系方式。陈芬仍不服，于2019年2月15日向市规划和自然资源局申请复议。由于机构改革，成都市国土资源局行政职能合并到市规划和自然资源局，市规划和自然资源局于2019年2月18日收到陈芬的复议申请，于2019年2月22日受理了该复议申请，并于2019年4月9日作出成自然资复〔2019〕32号《行政复议决书定》（以下简称32号复议决定，维持2号告知。陈芬不服，提起行政诉讼。 原审法院另查明，因都江堰市机构改革将都江堰市国土资源局行政职能并入都江堰市规划和自然资源局，都江堰市国土资源局不再保留。 原审法院认为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条第六款之规定，都江堰市国土资源局被撤销后，继续行使其行政职责的都江堰市规划和自然资源局为本案适格被告。本案被诉2号告知在新修改的《政府信息公开条例》实施前作出，按照当时有效的《政府信息公开条例》第十三条的规定，都江堰市规划和自然资源局具有受理陈芬提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。都江堰市规划和自然资源局于2018年12月25日收到272号复议决定后，按照规定期限，于2019年1月30日重新作出2号告知并送达陈芬，程序合法。 《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，陈芬申请公开“四川省都江堰市××2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”。根据《土地调查条例》第十条“县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查”和第二十五条“全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果”之规定，都江堰市的土地调查成果应当逐级依次在成都市土地调查成果公布后公布，而成都市土地调查成果尚未公布，作为成都市人民政府国土资源主管部门的市规划和自然资源局也印证了成都市第二次土地调查成果截止目前尚未公布，因此，都江堰市的土地调查成果尚不具备公开的条件。都江堰市规划和自然资源局作出2号告知，告知陈芬所需信息属于暂不予公开的范围，告知内容符合《政府信息公开条例》第二十一条第二项：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……”之规定。因此，都江堰市规划和自然资源局已经全面履行了政府信息公开的法定职责，陈芬请求撤销2号告知，并判令对其政府信息公开申请重新答复的主张，于法无据。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十五条的规定，市规划和自然资源局作为都江堰市规划和自然资源局的上级主管部门，对不服2号告知提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。市规划和自然资源局于2019年2月18日收到陈芬的复议申请，于2019年2月22日受理，于2019年4月9日作出32号复议决定，符合《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定。在查明都江堰市规划和自然资源局作出告知程序和内容均符合法律规定基础上，市规划和自然资源局作出的32号复议决定，对2号告知予以维持，事实清楚、程序合法，适用法律正确。原审法院遂依照《行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第一项之规定，判决：驳回陈芬的诉讼请求。案件受理费50元，由陈芬负担。 宣判后，陈芬不服，向本院提起上诉称，都江堰市规划和自然资源局声称案涉政府信息暂不予公开，严重违法。市规划和自然资源局未依法履行行政复议法定职责。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原判并依法改判，撤销2号告知、32号复议决定。 被上诉人都江堰市规划和自然资源局答辩称，其已履行政府信息公开法定职责。陈芬未提出证据和事实证明案涉政府信息已经逐级依法公布，其上诉理由不能成立。请求驳回陈芬上诉，维持原判。 被上诉人市规划和自然资源局答辩称，其作出的32号复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法。请求驳回陈芬上诉，维持原判。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人都江堰市规划和自然资源局对上诉人陈芬向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。本案中，被上诉人都江堰市规划和自然资源局在法定期限内作出2号告知并送达陈芬，程序合法。根据《政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定，行政机关对属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，陈芬申请公开内容为“四川省都江堰市××2007年第二次土地调查的幅员面积亩数”的政府信息。根据《土地调查条例》第二十五条的规定，全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查结果。都江堰市的土地调查成果应当逐级依次在成都市土地调查成果公布后公布，而成都市第二次全国土地调查成果尚未对外正式公布，故都江堰市的土地调查成果尚不具备公开条件。陈芬未提出证据证明案涉政府信息已经逐级依法公布。因此陈芬申请公开的第二次土地调查数据属于暂不予公开范围。都江堰市规划和自然资源局将此情况告知陈芬并说明不予公开的理由，已尽到充分的告知和说明义务，答复内容并无不当，其作出的2号告知符合法律规定。市规划和自然资源局经审查后对2号告知作出予以维持的32号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人陈芬的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈芬负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  雍卫红 审判员  王 蛟 二〇一九年十二月二十五日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。