山东省兰陵县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁1324刑初984号 公诉机关山东省兰陵县人民检察院。 被告人戚士凡，男，1945年5月3日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，山东省兰陵县人，住兰陵县。因涉嫌非法采矿罪，于2019年4月15日被兰陵县公安局刑事拘留后当日被取保候审。 山东省兰陵县人民检察院以兰检一部刑诉〔2019〕305号起诉书指控被告人戚士凡犯非法采矿罪，于2019年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰陵县人民检察院指派检察员刘某1、刘某2出庭支持公诉，被告人戚士凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控，被告人戚士凡自2007年至2019年年初，在未取得采矿许可证的情况下，雇佣工人在兰陵县西南山沈某2承包的荒山上开采石英砂岩，开采的石头由工人加工成石块进行出售。经勘测，石英砂岩动用量共计25602.8吨，经鉴定，石英砂岩原矿14元/吨，价值共计358439.2元。认定上述事实的证据如下：户籍信息等书证；鉴定意见；证人沈某1成等人的证言；被告人戚士凡的供述和辩解等。 公诉机关认为，被告人戚士凡违反《矿产资源法》的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。 被告人戚士凡对公诉机关指控的罪名不持异议，对起诉书指控的开采数量有异议。 经审理查明，被告人戚士凡自2007年至2019年年初，在未取得采矿许可证的情况下，雇佣工人在兰陵县西南山沈某2承包的荒山上开采石英砂岩，开采的石头由工人加工成石块进行出售。经山东正元建设工程有限责任公司出具的《兰陵县西南山石英砂岩动用量核查报告》显示，石英砂岩动用量共计25602.8吨。经兰陵县价格认证中心认定，石英砂岩原矿14元/吨，价值共计358439.2元。 另查明，被告人戚士凡系初犯，犯罪后经传唤后到案，立案、侦查阶段一直作无罪供述，庭审时当庭表示愿意认罪。 上述事实，有经庭审质证、确认的以下证据证实： 1、鉴定意见 （1）《兰陵县西南山石英砂岩动用量核查报告》一份，证实：截至2019年2月24日，兰陵县尚岩镇戚套村西南山共存在两处石英砂岩采坑和两处渣土堆。石英砂岩动用量为25602.8t，其中：1号采坑动用石英砂岩8025.2t，2号采坑动用石英砂岩17577.6t；两个渣土堆堆放总量为12010.1m³，其中：1号渣土堆堆放量为869.4m³，2号渣土堆堆放量为11140.7m³。 附委托书及地质勘查资质证书各一份，证实山东正元建设工程有限责任公司的资质类别包括固体矿产勘查。 （2）《兰陵县境内石膏原矿、铁矿石原矿、石英砂岩原矿、石灰岩原矿、页岩原矿、建筑砂石、蚂蚁砂及魏土每吨平均价格认证结果报告》临兰陵价认定[2018]12号一份，证实：2017年1月1日至2017年12月31日石英砂岩原矿14元/吨。 2、书证 （1）兰陵县综合行政执法局发出的兰陵综执法函字【2019】第F016号关于协助查询西南山是否办理过采矿手续的函一份，证实：兰陵县综合行政执法局于2019年3月15日向兰陵县自然资源和规划局发出戚套村戚士凡于2007年至2019年2月份期间在尚岩镇戚套村西南山开采石英砂岩是否办理过采矿手续或者其他手续。 （2）兰陵县自然资源和规划局于2019年3月20日向县综合行政执法局发出的"关于协助查询采矿手续的复函一份，证实：经查询未受理过戚套村戚士凡报送的采矿登记手续资料或者其他相关手续。因《关于协助查询西南山是否办理过采矿手续的函》中描述的范围较为宽泛，戚套西山仅有临沂市国土资源局发证的已经过期的一处石英砂采矿权，其坐标为： 1，3856888.75，39576462.24； 2，3856953.75，39576494.24； 3，3857734.76，39576662.23； 4，3857729.76，39576767.23； 5，3856938.76，39576579.24。 请贵局对照坐标予以准确判断。 （3）兰陵县综合行政执法局于2019年3月14日出具的尚岩镇戚套村西南山违法开采的情况说明一份，证实：2019年2月份我局接沈某2实名举报戚士凡在尚岩镇戚套村西南山违法开采石英石，破坏生态环境，造成国家矿产资源损失。我局高度重视，就反映问题进行了调查，现将调查情况说明如下： 2019年2月21日对举报人沈某2制作询问笔录一份。据沈某2叙述，尚岩镇戚套村戚士凡召集四十余人于2007年至2019年2月15日在戚套村西南山违法开采石英石，以放炮、机器打眼的方式进行开采，所开采石英石已全部出售。 2019年2月25日对尚岩镇戚套村村民戚某、沈某1成制作询问笔录一份，两人均证实戚士凡于2007年至2019年2月15日在戚套村西南山违法开采石英石的行为。 2019年2月27日在戚套村村委办公室对戚套村支部书记沈某1上制作询问笔录一份，沈某1上证实戚士凡在戚套村西南山违法开采石英石的行为。 2019年2月27日戚士凡家中对当事人戚士凡制作询问笔录一份，戚士凡，男，汉族，初中文化程度，政治面貌为中共党员，曾担任过戚套村村支部书记。戚士凡承认自己在戚套村西南山违法开采石英石的行为，但其只在询问笔录上签名，拒绝按手印。 2019年2月23日，我局委托山东正元建筑工程有限责任公司对尚岩镇戚套村西南山开采区域进行了全面测量，根据其出具的《兰陵县戚家套村西南山石英砂岩动用量核查报告》显示，石英石动用量为25602.8吨。根据兰陵县价格认定中心做出的价格评估，认定石英砂岩原矿为14元/吨。故西南山违法开采涉案矿产品价值为人民币35.8439元。 （4）沈某2提交的由山东省苍山县公证处公正的山场承包合同及（2003）苍证经字第78号公证书各一份，证实：的法定代表人沈某4与沈某5、沈某2于2003年4月11日签订的《山场承包合同》承包期限共计40年，自2003年4月11日至2043年4月11日，40年共计10000元。山场东至河沟，西至山顶，南至东新兴地界，北至上山西的生产路南50米（北下至两承包地界，北上至上山西的生产路），大约250亩。 （5）证明信一份，摘录如下：我是尚岩镇戚套村村民沈某1成因在外不能来兰陵县公安见面做笔录，特向领导用文字写出作证。 我村戚士凡在2007年就采伐我村西南山石头了，他在外地招聘了几十名工人有（平某县，费县等地），给工人每吨100至120元左右价格，卖出260左右的价格，一开始用炸药，挖机，平时他有几台机器提供干活，后来有工人加工。他联系销往外地特此证明。证明人：沈某1成。 （6）中共尚岩镇委员会于2019年4月19日出具的戚士凡同志党员身份证明一份，证实：戚士凡系中共党员，党员关系在党支部。 （7）兰陵县看守所于2019年4月15日出具的暂不收押凭证一份及兰陵县人民医院检查病历一宗，证实：因戚士凡有高血压、心脏病、脑梗，兰陵县看守所对其暂不予收押。 （8）戚士凡的户籍信息一份，证实：被告人戚士凡，男，1945年5月3日出生，具备刑事责任年龄。 （9）违法犯罪记录查询情况说明一份，证实：被告人戚士凡无违法犯罪记录。 3、证人证言 （1）证人沈某1上的证言： 有人在我们村西南山开采石头加工成块石。我知道是戚士凡开采的。应该开采的是石英石，我们周围山上都是石英石。戚士凡在我们村西南山北部开采。他开采的地方应该是我们村村民沈某2承包的荒地。戚士凡开采的时候有没有人帮忙我不知道。我以前在外面打工，2018年01月份当选我们村书记才回来的，我任书记之后听我们村民说是在我们村西南山有人开采矿场资源，我去制止的，我到了以后发现是我们村戚士凡带人干的，我当时对戚士凡说现在不能开采了，过几天我看见又有人去干，我上戚士凡家去给他说的，他就停了。我不清楚他是怎么处置的，但我去石塘的时候看见石塘里有加工上的块石。应该是加工成块石了。我见到一个男的，50岁左右，我听别人说的他是费县的，戚士凡停止开采的时候，那个人就走了，我们村的没有参与的。我不知道戚士凡开采矿场是否办理过什么手续。 本村有870人党员20名，耕地650亩。戚士凡在戚套村违法开采矿产资源，他是本村人，二十年前开始担任我村书记，干了大约十年。他是在戚套村村西南山开采的。我以前长期在外经商，他是怎么开采的我不知道，他开采的是石英石原矿，什么时候开采的我不知道，大约半年前停止的，这些石料一部分用于当地居民盖房子，一部分出售了。 我村西南山的石塘是戚士凡开采的，山上都是石英石，具体他从什么时候开采的我不清楚，他都是找人干的，用人工开采，用钻开采的，打成方某。我在2018年担任书记的时候，我去制止了，制止以后他就没再干，具体他共开采了多久我不清楚。戚士凡有没有用过机械开采或者放炮开采我不知道，我以前不在家，2018年1月份才回家。 我不清楚戚士凡开采的石头是否外卖过，我没见过。 （2）证戚某新的证言： 戚士凡找了大约四五十人在我们村开采石英石打成石块进行售卖。大约从2006年开始的，一直到2019年初停止。戚士凡刚开始的时候以放炮的形式开采的，村子里都能听到放炮的声音，2018年开始就不用炮了，用钩机开采。就一台钩机开采。戚士凡具体开采了多少我不知道。戚士凡售卖石英石的价格最近是260到270元一吨。我不知道卖给谁了。戚士凡开采期间没有人制止。戚士凡开采的山沈某2彬承包的沈某2彬平时在外做生意不回来。 戚士凡应该是从2007年到2013年左右以放炮的形式开采的，2013年以后用机器打眼进行开采的直到2019年2月15日停止开采的，开采的机器平时存放在我们村村西有戚士凡盖的活动板房，机器都存放在板房周围。开采的是石英石原矿，打成块石出售，每吨260元，剩下的废料也卖了。 （3）证沈某2彬的证言： 戚士凡以前造我们村担任了20多年的书记，他找了大约四五十人在我们村西南山（我租赁的山场）开采石英石打成块石出售。大约从2007年上半年开始，一直到2019年初才停止。戚士凡从一开始就开始平某邑县，费县等地雇人过来干活，他提供工具（包括炸药，打眼的机器）刚开始的时候是以放炮的形式开采，村路都能听到放炮的声音，2016年就开始不用放跑了，用打眼的机器，钩机开采，开采出来的石块后，工人再用铁锤和铁整加工成块石，后由戚士凡以每吨260至290元每吨价格出售，然后再付给开采和加工的工人100元左右。我回家的次数少，时间短，我只在山场就见过拖拉机，钩机。我只知道开采的面积很大，具体多少我不知道。山场我是2003年以10000元承包的，我和山东省临沂尚岩镇戚套村村委签订的合同。合同期间40年，合同经过苍山县公证处公证的。我不知道戚士凡在我承包的山场开采，后村子里的人跟我说，我专门安排管理山场的人杨某光过去制止的，戚士凡不听，一直在开采，直到2018年2月份左右。我不认识开采的工人，都是外地的，他在我们村给工人租房子，我们村都知道。 戚士凡在2007年到2013年左右以放炮的形式开采，2013年之后用机器打眼进行开采直到2019年2月15日停止开采的。我以及我们村村民都知道这件事，开采的是石英石。打成块石出售，每吨200元左右，剩下的废料也卖了。块石售到哪里，我不知道，几天就有大车运走，废料都卖到石英砂厂了。在2007年之前戚士凡就在戚套山西南部进行开采了留下了个大坑，6月天积水还淹死过一男一女两个小孩。 （4）证沈某1加成证言： 戚士凡于2007年开始开采的，在我们村村西有戚士凡盖的活动板房，机器设备都存在板房周围，开采期间没有人制止，村干部都知道。 我兰陵县村人，我们村的西南山是戚士凡开采的，是从2007年至2019年2月份之间开采的，用打眼井打眼，然后人工加工方某石出售，都是外地人跟着戚士凡干的，平某邑人为主，我不认识打工的人，我不知道我们有没有跟着戚士凡干的，应该是没有。 跟着戚士凡干的工人都住在工地附近盖的板房里，跟着戚士凡干的时候多的时候有四五十人，少的时候有一二个人，人数不能确定。 我没见过戚士凡带人放炮，戚士凡是开采后加工成块石出售的，我不知道价格。 （你在兰陵县执法局提供的材料上说的260块1吨是怎么回事?）我听别人说的时候每吨200元左右，谁说的我记不清楚了。 戚士凡加工好的石块都是外地的车过来拉的，都是翻斗车之类的，具体卖给谁我不知道。戚士凡一年能具体开采多少石块我不清楚。我不知道谁过来买的块石，戚士凡开采以前没有人开采过，戚士凡开采的时候我们村的老百姓没有去开采过用石头盖屋，我们村老百姓盖屋都是到山上拾山上的明石，我不知道戚士凡在开采的期间有没有去制止过。 （5）证沈某3军的证言： 我现在村的会计，我们村有叫戚士凡的，戚士凡是我们以前的老书记，在我们村干了20多年书记，2000年左右不干的。 我们村西南山的采坑是戚士凡干的，他找人在我们村西南山开采块石，加工好块石出售，都找的是外地人，我们没接触过，戚士凡一共找了多少人不好说，有时候人多了有十来个人，人少了有三四个人，戚士凡在我们村西南山开采了时间很长了，具体哪年开始干的我记不清楚了，我只记得他是2017年。戚士凡找的人在西南山附近有盖的几间板房住在板房里的，戚士凡找的人是手工开采的，外卖的时候便用机器，平常以手工干活为主。我不知道戚士凡都把石块卖给谁的，我不知道戚士凡外卖块石的价格。 戚士凡开采块石的地方正经大规模开采没有，但是那个石塘离我们村比较近，以前我们村村民盖房子都去那个石塘弄点石头用，我们村还用过那个石塘的渣子垫过一条500米来长、5米宽的路基。 戚士凡一年能开采多少石料不好说，一年卖几次块石也不好说，都是外地人过来买，他才卖。 4、被告人的供述和辩解： 村西南山的违法开采行为是我开采的，大约十年前应该是2006年左右开始开采的，断断续续的开采到2018年，我开采的是石英石，具体多少我不知道。我平某邑雇的人过来帮我开采的，人工开采的。我开采的时候没有打眼放炮，我记不清楚我开采的时候经过谁同意了。我开采的石英石出售了，卖了好多次，具体多少吨我记不清楚了，都是大车运走，我不知道运到什么地方，每吨190元，我开采的地方，那是村里的荒地，没有人承包，我自己就去开采，大约二三亩地。 我以前担任过我村的书记，大约干了二十多年，十几年前不干的。我认可你局委托的有资质的第三方对该地进行实地勘测所测量的数据。 我庄上西南山上石英石是我开采的。我是自2005年我不当庄上的支部书记，2007年开始干的，具体时间我记不清楚了。我开采的具体位置位于戚套山西南山南端。我开采的是红石也称石英石。我不清楚我开采了多少石英石。我是人工开采的。我是雇佣一平某邑的一个人，那个人上俺庄上找的我，和我一起干的。我开采的时候没有打眼，放炮的行为。我没有使用机器开采，我们是使用的铁赞把石头破开，加工成块石出售。我开采红石没有到尚岩镇党委政府或者国土部门办理或相关的开采证明也没有向谁汇报过。我加工的块石都是他们上我的采石场去拉。不知道有谁买过。我开采的红石每吨108元，每次十吨左右，每年我出售100吨左右的块石剩下的渣子谁拉谁拉我不管这个。我是四五年前停止开采的红石具体的我记不清楚了。我开采的地方是村里的荒地。那个地方是否有人承包我不知道。我以前在村子里担任过20多年的村党支部书记，2005年我不干了。我一共卖了400到500吨块石。我雇佣的那平某邑人是现在有64、65岁左右的老头。我现在没有他的联系方式了。我们之间结算时每吨给他80元。那平某邑人平时干活的时候和我一起住在我家。我没平某邑人租过房子。所有的石头都是我们两个人加工成块石都是出售的，俺庄上村民有过去开采的大石头盖的屋。也有拉的我们加工块石剩下渣子垫的路。我没收过他们钱。我开采期间没有人制止过我。我不认可山东省正元建设工程有限责任公司提供的《兰陵县尚岩镇戚套村西南山石英砂岩动用量核查报告》石英砂岩动用总量为25602.8吨，两个渣土堆堆放总量为12010.1立方米。我就卖了400到500吨块石。我记不清楚今天上午看的那个采石场的块石什么时间加工的。因为没人要了所以不卖的。 上述证据内容真实，形式合法，且经庭审质证、认证，足以认定。 本院于2019年12月20日向兰陵县司法局社区矫正办公室发送（2019）鲁1324刑初984号调查评估委托书一份，对被告人戚士凡适用缓刑进行评估，兰陵县司法局社区矫正办公室签收后在规定的时间未作回复。 本院认为，矿产资源是人类社会赖以生存与发展的重要物质基础之一，是维护国家安全与促进经济可持续发展的重要保证。由于矿产资源属于不可再生资源，且始终处于持续递减的消耗之中，因而非法采矿、破坏性采矿行为对矿产资源的破坏具有不可逆性。《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规明确规定，矿产资源属于国家所有，任何单位或者公民个人，未经申请并取得“采矿许可证”，不得擅自开采矿产资源。被告人戚士凡为谋取非法利益，违反相关法律规定，在未取得采矿许可证的情况下，擅自采挖石英砂岩，其行为构成非法采矿罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，本院依法予以确认。由于被告人戚士凡非法采挖的石英砂岩总量达25602.8吨，其采挖价值或者造成矿产资源破坏的价值达人民币358439.2元，且被告人戚士凡对该案涉价值在一审法庭辩论终结前没有提交相反证据，也未对上述案涉非法采挖的石英砂岩数量及价值申请复议或者申请重新鉴定，故对被告人戚士凡案涉开采石英砂岩的前述数量及价值本院予以认定。由于前述案涉非法采矿的价值或者造成矿产资源破坏的价值已经符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条“情节严重”的规定，故应依法予以惩处。鉴于被告人戚士凡当庭认罪，庭后积极缴纳罚金，认罪态度较好，悔罪态度明显，综合全案被告人戚士凡的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、对社会的危害程度、缴纳罚金的情况，结合被告人戚士凡系初犯，没有再犯罪的危险，对被告人戚士凡从轻处罚并宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故可按照《中华人民共和国刑法》有关缓刑的规定，依法从轻适用缓刑，到兰陵县社区接受矫正，在此期间，被告人戚士凡应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。 综上所述，为惩罚犯罪，保护国家对矿产资源和矿业生产的管理制度以及国家对矿产资源的所有权不受侵犯，结合本案实际情形以及被告人具有认罪、积极缴纳罚金情节，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第七十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第十二条、第十三条之规定，判决如下： 一、被告人戚士凡犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币四万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已缴纳） 二、追缴被告人戚士凡违法所得人民币三十五万八千四百三十九元二分，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  李传江 人民陪审员  张淑瑞 人民陪审员  崔 婷 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  周丽娜