河南省卫辉市人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0781刑初146号公诉机关卫辉市人民检察院。被告人崔某，女，汉族，1980年1月11日生于河南省卫辉市，大专文化，曾任卫辉市地质矿产局矿产开发科科长，住卫辉市。因涉嫌犯滥用职权罪，经本院决定，于2019年3月26日被卫辉市人民检察院取保候审。2019年5月10日被本院取保候审。辩护人陈桂生，河南恒辉律师事务所律师。卫辉市人民检察院以卫辉检职务刑诉〔2019〕1号起诉书指控被告人崔某犯滥用职权罪，于2019年5月10日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。卫辉市人民检察院指派检察员李爱华出庭支持公诉，被告人崔某及其辩护人陈桂生到庭参加诉讼。审理期间，卫辉市人民检察院分别于2019年8月9日、2019年11月18日建议本案延期审理，本院分别于2019年8月9日、2019年11月18日决定延期审理，又分别于2019年8月19日、2019年12月18日依据卫辉市人民检察院的建议决定恢复审理。现已审理终结。卫辉市人民检察院指控，2014年4月至9月期间，卫辉市地质矿产局挂牌出让了卫辉市辖区内五处矿产资源采矿权，新乡市华盈投资有限公司、卫辉市悦雅宾馆等单位在竞得采矿权后，时任卫辉市地质矿产局局长苏某（另案处理）与竞得单位代表当场签订了《成交确认书》，约定了五处竞得单位应在公示后七个工作日内一次性缴纳采矿权出让价款，并办理采矿权登记手续。在双方签订《成交确认书》后，又随之签订了《采矿权出让协议》，该协议变更了《成交确认书》中约定缴纳采矿权出让价款的时间和方式。其中有部分中标单位口头提出一次性缴纳出让价款有困难，苏某代表地质矿产局决定将出让的卫辉市太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿采矿权、太公镇东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿采矿权、太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿采矿权，采取分期缴纳出让价款的方式；将另外两处出让的卫辉市太公泉西寺庄砖瓦用页岩矿采矿权、太公镇郭坡建筑石料用灰岩矿采矿权，采取一次性缴纳出让价款的方式。被告人崔某负责矿山资源采矿权的出让和制作《成交确认书》及《采矿权出让协议》等相关事宜，在办理《采矿权出让协议》的过程中，不仅错误的引用废止文件规定，且未按照矿产资源开采登记管理办法（1998）241号国务院令第二十一条的规定，约定如不按期缴纳价款将每日加收2‰滞纳金的违约责任，同时也未将其经手管理的《采矿权出让协议》，报送给其他科室进行采矿权出让价款的征收和催缴，造成了收缴采矿权价款的脱管，致使新乡市华盈投资有限公司、卫辉市悦雅宾馆等单位未按期缴纳出让价款。经河南众诚联合会计师事务所鉴定，因未按期缴纳采矿权出让价款给国家造成滞纳金损失共计146万余元。针对上述指控的事实，公诉机关向本院提供了被告人崔某的供述与辩解；证人苏某、崔某、李某1、韩某、郭某等人的证言；河南众诚联合会计师事务所鉴定意见书；书证采矿权出让协议、规划方案、出让方案等证据。公诉机关要求依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定以滥用职权罪对被告人崔某依法判处，鉴于被告人崔某主动到案，到案后能如实供述自己的犯罪事实，系自首，建议对被告人崔某在有期徒刑一年以下或者拘役予以量刑。被告人崔某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，希望从轻处罚。辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，辩称被告人崔某系自首，只是按照领导指示起草合同，没有收取费用的职责和能力，对造成的后果作用较小，只是起辅助作用，建议对被告人崔某免予刑事处罚。经审理查明，2014年4月至9月期间，卫辉市地质矿产局挂牌出让了卫辉市辖区内五处矿产资源采矿权，新乡市华盈投资有限公司、卫辉市悦雅宾馆等单位在竞得采矿权后，时任卫辉市地质矿产局局长苏某与竞得单位代表当场签订了《成交确认书》，约定了五处竞得单位应在公示后七个工作日内一次性缴纳采矿权出让价款，并办理采矿权登记手续。在双方签订《成交确认书》后，其中有部分中标单位口头提出一次性缴纳出让价款有困难，苏某代表地质矿产局决定将出让的卫辉市太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿采矿权、太公镇东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿采矿权、太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿采矿权，采取分期缴纳出让价款的方式；将另外两处出让的卫辉市太公泉西寺庄砖瓦用页岩矿采矿权、太公镇郭坡建筑石料用灰岩矿采矿权，采取一次性缴纳出让价款的方式。又随之签订了《采矿权出让协议》，该协议变更了《成交确认书》中约定缴纳采矿权出让价款的时间和方式。被告人崔某作为开发科科长，负责矿山资源采矿权的出让和制作《成交确认书》及《采矿权出让协议》等相关事宜，在办理《采矿权出让协议》的过程中，不仅错误的引用废止文件规定，且未按照矿产资源开采登记管理办法（1998）241号国务院令第二十一条的规定，约定如不按期缴纳价款将每日加收2‰滞纳金的违约责任，同时也未将其经手管理的《采矿权出让协议》，报送给其他科室进行采矿权出让价款的征收和催缴，造成了收缴采矿权价款的脱管，致使新乡市华盈投资有限公司、卫辉市悦雅宾馆等中标单位未按期缴纳出让价款。经河南众诚联合会计师事务所鉴定，因未按期缴纳采矿权出让价款给国家造成滞纳金损失共计146万余元。上述事实，有下列证据予以证实：1、书证（1）卫辉市地质矿产局情况说明证实，2014年该局在新乡市土地矿业权交易中心挂牌出让的五处矿业资源全部符合《卫辉市矿产资源规划（2008-2015）》和《卫辉市矿业权设置方案》（2012-2015），出让上述五处矿产资源时卫辉市地质矿产局未报请同级人民政府，编制的挂牌出让方案也未报同级人民政府组织审定。（2）卫辉市东陈召麦常岭建筑石料用灰岩采矿权、卫辉市太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿采矿权、卫辉市太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿采矿权评估报告书备案证明、出让方案、委托书、新乡市采矿权挂牌出让公告、出让公示结果、成交确认书、企业基本注册信息查询单等证实，卫辉市地质矿产局出让涉案采矿权时的流程及提供的材料，以及新乡市华盈投资有限公司、韩亚平等中标单位分别以428.32万元、304.2万元、690.87万元中标签订成交确认书的情况。（3）张延银情况说明证实，2014年4月28日，新乡市华盈投资有限公司参与卫辉市太公泉镇古子涧矿山摘牌，并和卫辉市地质矿产局签订了采矿权出让协议。（4）任玉梅情况说明证实，2014年4月2日，其受公司委派到新乡国土资源公共交易平台签订卫辉市东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿的《采矿权挂牌出让成交确认书》。（5）成交确认书、采矿权出让协议证实，新乡市华盈投资有限公司、韩亚平等中标单位中标后，按照成交确认书约定，新乡市土地矿业权交易中心将出让结果公示10个工作日。公示无异议的，竞得人须在7个工作人内一次性缴纳矿业权出让金。后卫辉市地质矿产局又分别和中标单位签订了采矿权出让协议，约定根据河南省国土资源厅豫国土资发〔2004〕74号规定，同意中标单位分期缴纳采矿权价款。（6）河南省国土资源厅豫国土资发〔2004〕74号文件证实，该文件于2004年4月14日印发了河南省国土资源厅采矿权有偿出让实施办法（暂行），在该办法中第十九条规定：小型规模矿山采矿权价款在100万元以上、中型规模以上矿山（含中型）采矿权价款在500万元以上，采矿权人或采矿权申请人一次缴纳价款有困难的，可向采矿登记管理机关申请分期缴纳，并签订分期缴纳价款的合同。（7）河南省财政厅、河南省国土资源厅豫财办建（2007）135号文件，该文件于2007年7月27日印发了《河南省探矿权采矿权价款缴纳和分成管理办法》，该办法第四条规定：采矿权价款在2000万元以下的，应一次性缴纳，高于2000万元的，在采矿证有效期内分期缴纳，最多可分10年。分期缴纳价款的探矿权采矿权人，应承担同期银行贷款利率水平的资金占用费，不按时缴纳价款探矿权采矿权人，应同时缴纳每日2‰的滞纳金。第八条第（三）款规定：市县国土资源管理部门审批的采矿权，由市、县国土资源管理部门，根据出让采矿权评估价格、协议价或招标、拍卖、挂牌成交价，开具“缴款通知书”，送采矿权申请人。缴款人在接到“缴款通知书”的7个工作日内，使用“一般缴款书”，将价款收入就地全额缴入国库。第十三条规定，该办法于2007年1月1日起执行，过去下发有关文件与本办法不一致的，一律以本办法为准。（8）卫辉市地质矿产局情况说明证明，2014年按照原局长苏某的安排，该局将矿业权设置方案内的五处矿产资源在新乡市土地矿业权交易中心挂牌出让。其中有三处矿权签订的成交确认书和采矿权出让协议缴纳方式不一致，有两处采矿权虽然是一次性缴纳，但有逾期现象，上述五处矿山的竞得人应缴纳滞纳金。（9）卫辉市财政局情况说明证实，2008年以来，卫辉市地质矿产局在办理采矿权价款分期缴纳、缓缴、延缴相关手续时，未在该局进行申请、备案，根据豫财办建（2007）135号文件规定，采矿权价款所产生的滞纳金应全额上缴至国库。（10）卫辉市地质矿产局情况说明证明，由于管理不够规范，造成2014年以前党组、局长办公会议记录遗失。（11）个人简历、户籍证明、人员调配通知、卫辉市地质矿产局关于任免事项的通知证实，2012年8月16日，免去崔某储量管理科副科长，任矿产开发科科长。（12）矿产开发科工作目标责任书证实，矿产开发科的职责是负责全市矿山企业储量动态检测工作的监督管理，按时完成矿产储量年报工作，搞好矿山企业开发利用方案审查，做好全市矿业权出让工作。（13）到案证明证实，2018年12月20日，卫辉市监察委员会成立调查组后，通知卫辉市地质矿产局纪检室主任陪同崔某到卫辉市纪委监委接受调查讯问。2、鉴定意见河南省众诚联合会计师事务所审计结果：2014年签订协议约定分期缴纳采矿权价款的单位，因未按照缴纳价款产生滞纳金134.5万元，2014年签订协议约定一次性缴纳采矿权价款的单位，因未按期缴纳价款产生滞纳金12.1567万元，共计产生滞纳金损失146.6567万元。3、证人证言（1）证人苏某（时任卫辉市地质矿产局局长）的证言证实，开发科主要负责矿产资源开采权的出让，还负责矿产资源开发、利用和规划等事务。矿产资源开采权出让的流程是：首先委托有资质单位编制《储量报告》、《开发利用方案》、《价款评估报告》；其次依据报告内容将矿产资源在新乡市土地矿业权交易中心挂牌出让，然后中标单位和地矿局签订成交确认书；再次中标单位向行政事项服务科提供环评等材料进行审查；最后交清价款才办理《采矿许可证》。出卖矿山资源开采权是一件大事情，必须通过班子会研究决定。班子会肯定开了，是否有会议记录或者文字记录记不清了。其任局长后卫辉市地质矿产局开发科的负责人是崔某。卫辉市地质矿产局在太公泉镇郭坡建筑石料用灰岩矿等五处采矿权招拍挂文件、成交确认书等资料是崔某负责办理的，当时单位一直延用豫国土资发[2004]74号文件，不知道该文件在2007年就废止了，出让的太公镇郭坡建筑石料用灰岩矿等五处采矿权没有使用新的文件规定，才出现了允许分期缴纳价款的错误情况。只有太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿、东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿和太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿三处是分期缴纳，中标单位主要是环评报告没有办理下来或者是一次性缴纳价款有困难，来局里找过其，想让照顾，主管副局长宋某找其汇报此事，其就决定此事上班子会进行研究决定，后来通过班子会研究同意分期缴纳，之后这个事情就交给了开发科科长崔某去执行，采取了分期缴纳价款，但中标单位都没有出具文字性申请材料。（2）证人宋某的证言证实，2012年8月苏某任局长不再兼任开发科科长，由副科长崔某任科长，2012底调整分工，其作为副局长分管开发科，2016年不再分管开发科的工作，之后是白某副局长负责。开发科主要的职能是出让矿产资源开采权，具体的流程包括接受申请、收取资料、审核等工作。然后按照规定在新乡市矿产资源交易中心进行挂牌，由竞标人竞标，之后签订成交确认书，最后由开发科完善相关手续。分管开发科工作期间，开发科科长是崔某。2014年卫辉市地质矿产局出让的矿产资源分别为：太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿、太公镇东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿、太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿、太公镇西寺庄砖瓦用页岩矿、太公镇郭坡建筑石料用灰岩矿一共五处。上述几处矿山其都参与了，但是最终决定出让的是苏某。出让采矿权需要开班子会研究征求意见，出让矿产资源是重大事项，另外还需要向同级人民政府汇报，由同级人民政府决定是否出让采矿权。2014年苏某开班子会议说准备出让矿产资源，不是出让矿产资源的专题会议，会上就是简单一说然后交给其具体负责，当时苏某只是告知其他班子成员，也没有征求班子成员的意见，没有相关研究出让矿山的专题会议记录内容，苏某在任时没有专门开会研究出让矿山的事情，最后也是苏某同意出让的。2014年卫辉市地质矿产局出让太公镇郭坡建筑石料用灰岩矿等五处采矿权的招拍挂文件、成交确认书等资料都是由地矿局开发科准备好，最后苏某代表卫辉市地质矿产局与中标企业签订采矿权成交确认书。采矿权成交确认书签订以后，应该向缴款人下达缴款通知书。缴款通知书应该是开发科或者行政事业服务科负责出具，开发科是负责出让矿产资源的，行政事业服务科是开票收钱的。其中的太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿、东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿和太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿三处采矿权出让价格都低于2000万元，采取了分期缴纳价款的方式是苏某定下的，但是韩某（韩亚平之父）中标太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿的采矿权后来局里找过其，说资金困难，不能一次性缴纳，想分期，其称不当家，让他去找局长苏某，后来的事情就不清楚了。如果采矿权中标单位不按照规定缴纳价款会产生滞纳金。按照规定是财务科收缴滞纳金，但是只有开发科掌握价款是否已经缴纳齐全，所以这个催缴滞纳金应该有开发科和财务科一起负责。（3）证人白某（时任卫辉市地质矿产局副局长）的证言证实，开发科主要负责卫辉市辖区内矿产资源的开发利用，包括矿产资源的出让、动态监测和办理采矿权许可证的延续工作，科长是崔某，其分管了开发科半年，对具体流程不太清楚。卫辉市纪检委在2018年4、5月份调查苏某，苏某被采取措施之前，苏某在局班子成员的碰头会上统一说法时讲，要是有人问2014年度是否开会研究采矿权出让一事，让统一说2014年度出让采矿权是经过局班子会议研究。卫辉市地质矿产局和矿山摘牌人签订的采矿权出让协议约定的内容及分期缴纳的付款方式，没有经过卫辉市地质矿产局班子会议研究，采矿权出让协议是开发科负责的。卫辉市地质矿产局出让矿产资源具体由开发科负责，出让矿产资源最终需要局长苏某同意才可以。挂牌出让太公镇郭坡建筑石料用灰岩矿等五处采矿权是苏某决定的。2014年开发科主管副局长是宋某，开发科科长是崔某。矿山出让后的采矿权价款上缴财政的工作由财务科、开发科和行政事务服务科负责。（4）证人任某的证言证实，2012年8月至今在卫辉市地质矿产局任副局长。开发科科长一直都是崔某，分管副局长调整过，2012年至2016年是副局长宋某分管，2016年至2017年是副局长白某分管。卫辉市地质矿产局出让矿产资源需要开班子会通报告知，出让矿产资源是重大事项，同时还需要向同级人民政府汇报，由同级人民政府决定是否出让。班子会议就出让太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿、古子涧建筑石料用灰岩、东陈召麦常岭建筑石料用灰岩、西寺庄砖瓦用页岩、郭坡建筑石料用灰岩矿五处矿山的工作是由主管副局长宋某先通报准备出让这五处矿山具体矿山的位置等基本情况，宋某通报过后，局长苏某在会上表态同意办理此五处矿山出让的相关手续，并交由主管副局长宋某（分管开发科）具体办理，在会上也没有再征求其它党组成员的意见。卫辉市地质矿产局出让这五座矿山后，竞得人是否全部交齐了这五座矿山的价款在党组会议、班子会议上也没有通报过具体情况。至于哪些矿山分期付款、哪些矿山全款付清其不清楚，以往党组、班子会议上也没有说过这方面的事情。2018年4、5月份，卫辉市纪检委、监察委调查局长苏某期间，当时局长苏某召开了班子会议，参会人员有班子成员苏某、白某、祁某、范某和其。会上苏某又把2014年出让矿山的情况提了一下，要求今后不管谁再问起出让矿山的事情，班子成员都知道这件事。（5）证人祁某（卫辉市地质矿产局纪检组长）、范某（卫辉市地质矿产局副局长）的证言证明内容同证人任某的证言证明的内容基本一致。（6）证人史某（卫辉市地质矿产局法规监察科科长）的证言证实，卫辉市地质矿产局法规监察科的工作职责主要负责违法案件的审理、移送、上报和组织机关职工培训学习以及宣传等工作。豫国土资发[2004]74号文和河南省探矿权采矿权价款缴纳与分成管理办法》[2007]135号文不是其科室组织学习，应该是开发科或者财务科负责传达和学习。2017年之前科室并不需要对重大事项审核，起草的文件也不需要科室进行时合法性审核。（7）证人崔某的证言证实，其于2006年至2017年期间任登记管理科（2014年时更名为行政事项服务科）科长。行政事项服务科负责受理办理采矿权许可证的材料及采矿许可证的延续，采矿权许可证档案管理和开具采矿权价款、罚没款、采矿权使用费的票据。申请办证人准备申报资料，行政事项服务科负责审查提供的申报材料，办理采矿许可证时崔某会把打印好的采矿权许可证正副本给其盖章，之后再交给崔某，这是时任局长苏某的安排，局长让崔某负责的。挂牌出让成功后，地矿局会和竞得人签订采矿权出让协议，协定好的协议会给其一份，科室根据协议上的价款数额来确定竞得人是否按合同规定缴纳价款，之后会开具相应数额的发票，开过票后会把票据交到单位财务科。东陈召麦常岭、古子涧和古子涧北采矿权协议都是崔某弄的。其科室接受材料时只看有没有缴纳采矿权价款的票据，只要有缴款的票据，就符合受理条件，至于采矿权价款是否缴清，是开评审会时审核的内容。开评审会时，财务科和开发科负责审核采矿权价款是否缴清。因为开发科负责矿山挂牌，清楚采矿权价款总额，财务科负责收集大厅开具的票据和财政局对账，不清楚企业已经交了多少钱。关于太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿、东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿和太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿三处采矿权分期缴纳采矿权价款的协议是开发科弄的，后面有时任局长苏某的签名，肯定是经苏某同意的。行政事项服务科没有出具过“缴款通知书”。（8）证人李某1的证言证实，其于2015年至2018年在行政事项服务科行政服务大厅窗口工作，2018年1月至今，任行政事项服务科科长。行政事项服务科负责受理采矿权新立登记、变更登记、延续登记等手续，以及局里在行政服务大厅窗口的开票工作。主要开具的采矿权使用费、采矿权价款和罚款的票据。采矿权价款的依据是企业在银行办理缴款手续的转账凭证，企业转到账户多少钱，大厅就开多少票。企业缴纳采矿权价款时需要把钱交到卫辉市财政局财政专户。行政事项服务科在接受办理采矿权许可证的申请材料时，不能确定申请人是否已缴清采矿权价款，只要有缴款的票据，就符合受理条件，受理后将全部资料转交到开发科，由开发科组织会审。会审需要开发科、财务科、行政事项服务科、相关乡所、环境科、法规科，以及主管开发科的副局长。如果通过会审，会由开发科把采矿许可证打印好，然后由行政事项服务科盖章，发放给采矿权人。（9）证人李某2的证言证实，卫辉市财政局成立收入管理局，2013年其任非税科科长，2015年收入管理局撤销，成立收入管理办公室，任常务主任。收入管理办公室日常工作主要就是收取按照国家规定收缴的收费项目。卫辉市地质矿产局有三项费用需要向收入管理办公室缴纳：一是出让矿产资源的价款；二是罚没款；三是矿产资源使用费。企业或者单位的矿产资源价款收缴直接缴纳至对应的银行，票据也是地矿局对着企业或者单位开具的，价款缴纳至银行以后，银行会和其对接缴款单据，其不对接具体单位或者企业，不过地矿局会定期或者不定期和收入管理办公室核对收入情况。没有见过卫辉市地质矿产局、单位或者企业递交的申请缓交或者分期缴纳矿产资源价款的材料。该收缴的价款没有按规定收缴，按照规定会产生滞纳金，这种滞纳金是地方财政的一种损失。（10）证人韩某、郭某等中标单位负责人的证言相互印证证实，卫辉市东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿采矿权、卫辉市太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿采矿权、太公泉镇古子涧北建筑石料用灰岩矿采矿权三处采矿权被三家公司中标后，当场与卫辉市地质矿产局局长苏某签订了采矿权挂牌出让成交确认书，后分别因为公司资金紧张或环评报告的问题找崔某、宋某说分期的事情，最后经苏某同意才签订了含有分期缴纳价款内容的采矿权出让协议。4、被告人崔某供述，其任开发科科长以前，是苏某任副局长兼开发科科长。2013年至2017年上半年是宋某副局长主管，2017年下半年至2017年底是白某副局长主管。开发科的工作职责是负责矿业权（探矿权和采矿权）出让，矿业权勘查开采信息公示、培训、监督管理，储量动态监测年度报告初审等工作，矿山采矿权挂牌出让的工作流程是按照《矿业权交易规则（试行》的规定进行的。出让矿山采矿权必须符合卫辉市矿业权设置方案和矿产资源规划，然后将采矿权在新乡市土地矿业权交易中心进行挂牌，公告20天，挂牌10个工作日，符合要求的企业先缴纳保证金再领取《资格审查合格通知书》，之后按照规定进行竞价摘牌。摘牌成功后卫辉市地质矿产局与采矿权竞得人当场签订成交确认书，成交确认书签订后公示10个工作日，之后再签订采矿权出让协议，然后采矿权竞得人按照出让协议将采矿权价款缴纳至财政专户，交过钱后采矿权人到地矿局申请办理采矿许可证。2014年卫辉市地质矿产局出让的矿产资源分别为：太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿采矿权、太公镇东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿采矿权、大公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿采矿权、太公镇西寺庄砖瓦用页岩矿采矿权、太公镇郭坡建筑石料用灰岩矿采矿权一共五处，出让上述五处矿山的事情开发科没有参与过开会研究，其负责这五处矿山出让的事情都是苏某局长和宋某副局长给其交代的，说让其赶紧推进矿山出让工作。2014年挂牌出让采矿权后，当时韩亚平的父亲韩某来局里找过宋某局长和苏某局长，说自己有困难，不想一次性将价款交清。因为当时不知道有文件规定“采矿权价款2000万元以下不允许分期”，引用了错误的文件，没有让中标企业一次性缴纳价款，而是和摘牌单位签订了分期缴纳采矿权价款的协议，给国家造成了损失。矿山分期缴纳价款的协议是其负责制作的，分期协议的签字是苏某本人签写的。采取分期缴纳价款后，其向苏某提出过中标单位该交价款的事情，但是苏某让等等，等办理采矿权许可证时在一起缴纳价款。截止目前太公镇古子涧建筑石料用灰岩矿、太公镇东陈召麦常岭建筑石料用灰岩矿、太公镇古子涧北建筑石料用灰岩矿三处采取分期缴纳价款已经缴纳齐全了。以上证据均经当庭质证，查证属实，本院予以确认。本院认为，被告人崔某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。关于辩护人辩护称被告人崔某系自首，只是按照领导指示，起草合同，没有收取费用的职责和能力，对造成的后果作用较小的意见，与查明的客观事实相符，本院予以采纳。关于辩护人建议对被告人崔某免予刑事处罚，经查，本案造成的损失尚未追回，综合本案的性质及造成的后果，不属于犯罪情节轻微，故辩护人建议免予刑事处罚的意见，不予采纳。鉴于被告人崔某主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法予以从轻处罚。另社区矫正机关出具调查评估意见，认为被告人崔某符合社会矫正条件。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、第七十六条之规定，判决如下：被告人崔某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  范秀丽审 判 员  张家坡人民陪审员  王雪芳二〇一九年十二月二十六日代理书记员  张 晓