吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0721民初3005号 原告：黄志刚，男，蒙古族，退休干部，现住吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：尚小雪，松原巨石律师事务所律师。 被告：吉林石油集团有限责任公司，住所地松原市宁江区。 法定代表人：姜鹏飞，总经理。 委托诉讼代理人：梁禹，吉林油田农业开发公司职工。 委托诉讼代理人：房卓，吉林北振律师事务所律师。 原告黄志刚与被告吉林石油集团有限责任公司（以下简称：石油公司）土地租赁合同纠纷一案，原告黄志刚于2018年1月30日向本院提起诉讼，本院作出（2018）吉07民终893号民事判决，被告吉林石油集团有限责任公司不服提出上诉，松原市中级人民法院于2019年4月12日作出（2019）吉07民终2209号民事裁定，裁定：一、撤销前郭县人民法院（2018）吉0721民初893号民事判决；二、发回前郭县人民法院重审。本院于2019年5月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄志刚及其委托诉讼代理人尚小雪、被告石油公司的委托诉讼代理人梁禹、房卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄志刚向本院提出诉讼请求：1.请求解除2006年6月13日与被告签订的书面土地租赁合同及与被告签订的10垧地无偿耕种十年的口头土地租赁合同；2.请求判令被告赔偿原告126万元可得利益损失。事实和理由：原告于1996年创建前郭天新农业开发有限公司（以下简称天新公司），1997年4月18日，天新公司与吉林油田机械厂农场（也叫小农场）签订一份水田开发合同，将小农场200公顷荒地、沼泽、苇田发包原告，期限自1997年4月30日至2015年4月30日，用途为水稻种植和养鱼，养苇等。地理位置在前郭灌区总体开发范围以内，具体位置在前乾公路北侧，一总干和原重新乡托尼噶村交汇处，1997年12月12日前郭县发改委以《1997年62号文件》形式下发通知，批准该项目为国家水田开发项目，予以正式立项。要求两年内开发建完，总投资控制在600万以内，资金来源自筹。合同签订后，原告以现有的房屋设备作抵押，从银行贷款100万元，自筹300万元，组织人力，物力，对承包的土地按照有关部门的要求和规划，全面的整治开发建设。修建北泄水、16引、15泄、无名渠；又建了604平方米的项目管理办公室、仓库和农具修理间；还建了一处直径为108米的人工养鱼池；平整土地200垧。经核算投入资金480万元。经两年的开发建设，原告圆满的履行合同以内的各项条款，计划以内的开发面积，全部达到田成方、渠成系、树成行、路成网，引泄畅通。所有的配套设施全部配齐，经前郭县发改委、土地局、农发行、水稻办等部门同总机厂联合检查验收项目建设，一次性达标通过，原告连续种植三年。2004年春天，被告内部管理机制发生变化，将小农场归属洮河农场，原合同解除，原告开发成果由洮河农场接收，接收之后上述土地一致由洮河农场向外发包。合同解除以后遗留的问题均由洮河农场负责处理。但是在采取什么形式处理遗留问题上双方多次协商，洮河农场以种种理由往后拖延不给明确答复。 2007年6月13日，原告与吉林石油集团有限公司洮河农场（以下简称洮河农场）签订了《土地租赁合同》，该《土地租赁合同》是对原告在天新公司上述项目投资的部分补偿，合同约定租期为2007年至2012年，租金是交其他租户的租金的20%，但合同履行第二年，两万亩农场开始进行土地西部整理，土地没有水渠，不能上水，也不能泄水，土地不具备耕种条件。为了避免农户损失，被告与其他农户都签订了租赁变更协议，将原有租期中止，待土地整改结束之后继续原租期的基础上再增加两年年限，增加的两年不收取土地租赁费。原告的土地也在整改当中，不具备耕种条件了，原告多次找被告要求解决耕种问题，被告承诺让原告种植10垧地，免费种植十年，起算点和其他老百姓一样的，等土地整理结束后土地具备耕种条件时，开始起算具体租赁时间。2015年向石油公司洮河农场缴纳了2007年至2012年的租金合计14400元。双方口头合同的内容是对原2007年土地租赁合同的变更，因被告承诺将原地块中的10公顷地在具备耕种条件以后免费给原告种植10年，所以原告放弃了要求被告返还原12公顷土地承包费的请求。现因2017年10月份被告单位向所有农户下发停止耕种通知书，将原租赁的土地都解除租赁关系，重新向外发包，导致原告可期待的十年利益受到损失。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。本案中，被告单方面终止与原告的口头租赁合同，是一种违约行为。原告已经无法实现继续履行免费租种土地10年的合同目的，被告对原告是根本违约。原告对土地的租赁期还有10年，土地具备耕种条件以后，在10年租赁期内，原告对土地有可得利益的收入，现在被告的违约导致原告可得利益损失。因此，原告请求支付十年土地可期待收益。 如果这次能够解决10公顷10年免费耕种赔偿损失的问题，原告愿意放弃12垧土地后续赔偿问题。 被告吉林石油集团有限责任公司辩称，吉林油田机械厂农场也叫小农场、吉林石油集团有限公司洮河农场，这两家都是石油公司的下设二级单位，这两家都不是独立法人，现在原告起诉我们是正确的，主体没有问题，我们对原告主体也没有意见。原协议与本案无关，吉林油田机械厂农场与天新公司签订的那份合同的解除问题，已经通过2007年6月13日签订12公顷土地租赁合同予以解决，为落实黄志刚与机械厂解除合同，协议地优惠80%，只收取20%租赁费。该土地租赁合同才是本案的核心合同，该合同约定的履行期限为2006年11月20日至2012年11月20日，面积为12公顷，目前已经履行完毕。2017年下发通知是事实，原告属没有合同的种植户无条件收回土地，2017年原告把土地交回了，2018年原告没种该地，该地已由被告农场部分包给了其他人。本案中，秦军作为洮河农场两万亩分场的场长至洮河农场领导班子成员都无权对被告所管辖的土地进行处置，所以被告认为秦军个人并不能代石油公司。周筠、李秉谭作为石油公司法律顾问，负责接待了解情况，如果没有公司领导的授权，二人无权对国有土地进行处置，我公司并未让二人做出承诺，如果做出承诺，也无效，我公司不能也不应该追认。对于原告主张的十公顷地免费种十年的口头协议，我们找不到领导批复、会议纪要或相关证据，我方不予认可，双方不存在事实上的免费租赁十年合同关系，不同意支付十年期待利益。如果十公顷免费种十年的合同成立，原告所主张的解除合同即为单方解除合同，被告并不同意，被告同意如合同成立继续履行合同。原告主张赔偿只能就两份合同中的一份合同主张赔偿，不存在两份合同均可以赔偿放弃一份的问题。对资产评估报告做出的评估意见有异议，这份报告缺乏足够的市场依据，不符合鉴定地块的实际收入情况，鉴定意见每垧地每年净收益为1.26万元过高。不同意承担本案诉讼费。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院认定事实如下：吉林油田机械厂农场、吉林石油集团有限责任公司洮河农场（以下简称洮河农场）均系石油公司下设的二级单位。1997年，吉林油田机械厂农场与天新公司签订《协议书》一份，为解除该协议，经协商，2007年6月13日，洮河农场与原告黄志刚签订了《土地租赁合同》一份，洮河农场将12公顷（1号地7公顷、十五引至六泄支5公顷）耕地水田租赁给原告，租赁期限从2006年11月20日至2012年11月20日，租赁费共计14400元（合同中标注：落实黄志刚与总机械厂解除合同协议，承包土地优惠80%，只收取20%承包费），水电费按前郭水灌局规定标准收取。2007年，洮河农场将涉案12公顷土地交付原告经营管理。2008年，两万亩农场进行西部土地整理，涉案12公顷土地不能耕种。2008年5月，原告经营管理的土地被“大广高速公路”建设单位征用7280平方米，2015年5月12日，洮河农场与原告签订占地补偿协议书，占地补偿款49140元，扣除原告尚未缴纳的租赁费14400元，由洮河农场给付原告34740元。石油公司下属洮河农场两万亩分场副厂长秦军证实：“黄志刚原来承包的是两万亩农场原总机厂地块，2010年我到两万亩工作时，黄志刚已经与两万亩农场签订了一份土地租赁合同。地块位于15引支1号地的7公顷和刘青山苇板厂北侧的5公顷水田，共计12公顷。但是黄志刚一直反映与原总机场解除合同只给12公顷土地补偿太少，要求增加补偿一事。黄志刚本人与吉林石油集团公司法律事务处、两万亩农场共同协商后，公司法律事务处、两万亩农场向集团领导请求，公司领导同意将15引支1号地大广占地补偿给黄志刚，等土地整理完毕后，农场为黄志刚提供10公顷水田，无偿种植10年。另外按照农场统一的土地承包政策，可以再优先租给黄志刚20公顷水田。我和单位的同事还有黄志刚一起看了几个地块，补偿确定靶场后的一块地约30公顷。当时正在进行西部土地整理，农场统一的土地政策没有出台，所以没有签合同”。秦军称，两万亩农场当时与法律事务处（企管法规处）联合办公时，其与法律顾问周钧、李秉潭三人与黄志刚谈的领导同意给其十垧地免费种十年的事属实。 涉案盐碱地共有1000公顷需要开发，按照石油公司的意愿1000公顷盐碱地整体规划、整体进行开发，石油公司整体开发需修引、泄水利工程，至现在石油公司没有进行工程的施工，石油公司承认不具备签订合同的条件。1000公顷中有300公顷左右均以租赁形式发包出去，所有租赁户基本整理到具备种植水稻条件。黄志刚租赁的案涉12垧（除7280平方米被征占）盐碱地由其经营管理至2017年。2017年11月20日，吉林省油田管理局农工商企业总公司农业分公司书面通知黄志刚终止任何与土地相关的农业耕作行为，并作为没有任何合同的种植户，无条件收回耕地。2018年，被告将从黄志刚处收回的土地部分向外发包。因而呈讼。 在案件审理过程中，黄志刚申请对其在租赁土地种植水稻的年纯收益进行评估鉴定，2018年7月6日，吉林省产信资产评估有限公司出具了资产评估报告，评估结论为：截止评估基准日2018年6月29日，纳入本次评估范围的资产评估价值（即每年每公顷水稻的纯收益）为1.26万元。黄志刚支付评估费18200元。 被告对该资产评估报告有意见，认为1.26万元过高，申请鉴定人出庭接受质询，吉林省首信资产评估有限公司指派资产评估师胡秀荣出庭接受了质询。 本院认为,本案诉争的实质问题系1997年《协议书》解除后的补偿问题。民法上的补偿以公平原则为前提，要体现适当性与合理性。通过庭审及原被告提供的相关证据可以确定被告吉林石油集团有限责任公司与原告黄志刚之间存在十垧地免费种十年的承诺。该承诺及2007年《土地租赁合同》实质上是对1997年《协议书》解除后，基于公平原则对原告的一种补偿。但其在缔约过程中因被告方的多次拖延导致十垧地免费种十年的承诺没有签订书面合同，原告方1997年《协议书》解除后的部分损失被告并没有给予实际上的补偿。《中华人民共和国合同法》第四十二条规定，当事人在订立合同过程中有下列情形之一的，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（三）有其他违背诚实信用原则的行为。缔约过失责任是指在合同订立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务，致使另一方的信赖利益受损，而应承担的损害赔偿责任。本案中被告吉林石油集团有限责任公司违背诚实信用原则，在十垧地免费种十年的问题上多次与原告协商并承诺，却迟迟不与原告黄志刚签订书面合同且不实际履行该承诺，导致原告1997年《协议书》解除后的损失得不到应有的补偿，被告应承担相应的缔约过失责任，赔偿原告相应的经济损失。损失应以填平解除1997年《协议书》造成的损失为原则。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”，具体到本案中，原告要求按照十垧地免费种十年可以获得的利益计算损失的请求，不违反上述法律规定，本院予以保护。经评估认定每年每公顷水稻的纯收益为1.26万元，十公顷种植水稻十年纯收益为126万元。该收益可以作为补偿原告1997年《协议书》解除后的损失标准予以保护。被告认为该标准过高，但未提交能推翻该评估结论的有效证据，对该资产评估报告，本院依法应予采纳。原告要求解除2007年的《土地租赁合同》和十垧地免费种十年的口头合同，因被告表示2007年《土地租赁合同》已经履行完毕，十垧地免费种十年尚未缔约，对其解除合同的请求本院不予保护。综上，本案经本院2019年第21次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第十条、第四十二条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告吉林石油集团有限责任公司于判决生效后十日内赔偿给原告黄志刚经济损失126万元； 二、驳回原告黄志刚其他诉讼请求。 案件受理费16140元、评估费18200元、鉴定人出庭费2000元，合计36340元，由被告吉林石油集团有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判长 耿 宏 审判员 郭海涛 审判员 赵志新 二〇一九年十二月二十五日 书记员 田 宁