河北省张家口市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀07民终3113号上诉人（原审被告）：张家口市自然资源和规划局宣化分局（原张家口市宣化区国土资源局），住所地张家口市宣化区。法定代表人：李占全，该分局局长。委托诉讼代理人：郭宇宁，男，该分局主任。委托诉讼代理人：张永梅，河北凯华律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：翟喜国，男，1971年9月9日出生，汉族，住张家口市宣化区。委托诉讼代理人：赵权，河北刘爱国律师事务所律师。上诉人张家口市自然资源和规划局宣化分局（以下简称张家口市规划局宣化分局）因与被上诉人翟喜国拍卖合同纠纷一案，不服河北省张家口市宣化区人民法院（2019）冀0705民初2470号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月26日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张家口市规划局宣化分局委托诉讼代理人郭宇宁、张永梅，被上诉人翟喜国及其委托诉讼代理人赵权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张家口市规划局宣化分局上诉请求：请求依法撤销张家口市宣化区人民法院（2019）冀0705民初2470号民事判决书，并依法改判或发还重审。事实和理由：一、翟喜国无权起诉要求返还竞买保证金60万元。依据本案事实和翟喜国提供的证据，能够证明宣化县祥云物流有限公司参加竞买，竞买保证金是宣化县祥云物流有限公司缴纳，虽然该公司已经注销，但依据我国《公司法》的规定，以上竞买保证金是属于宣化县祥云物流有限公司，不属于被上诉人个人。对此河北省张家口市宣化区人民法院（2014）宣区民初字第322号民事判决书认定：宣化县祥云物流公司成立于2009年8月5日，2010年时公司法定代表人为翟喜囯。2011年7月22日，宣化县祥云物流有限公司对股东姓名、出资方式和出资额通过《章程修正案》，章程内容修改为：袁尚兵出资现金500万元，占注册资本的50%；刘晓勇出资现金150万元，占注册资本的15%；翟喜国出资现金350万元，占注册资本的35%。这是竞买保证金缴纳时的公司情况，所以本案的竞买保证金是宣化县祥云物流有限公司所有，被上诉人个人无权要求返还。二、一审法院认定事实错误。因为本案被上诉人虽然提供了宣化县公安局的立案决定书，但是被上诉人同时提供了宣化县公安局撤销案件决定书，因此能够完全证明不构成犯罪，不属于串通投标，所以竞买土地的竞买活动合法有效。而一审法院认定该次竞拍无效明显违背事实。故一审法院认定事实错误，必然导致判决结果错误。三、一审法院适用法律错误。一审法院依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十一条进行判决明显错误，因为本案被上诉人翟喜国代表公司在2013年5月17日与上诉人及交易中心共同签订了《挂牌成交确认书》，依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十条规定：成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。同时依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十一条规定：中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金。所以本案该竞买保证金已抵作国有土地使用权出让金，因此竞买保证金不能予以退还，而且被上诉人还需要承担放弃中标的违约责任。此外，依据《竞买须知》的规定：“竞得人逾期或拒签《土地出让合同》的视为违约，竞买保证金不予退还”。本案被上诉人属于竞得人逾期或拒签《土地出让合同》的违约行为，因此竞买保证金不予退还。综上，本案竞买保证金不应当退还，原审判决明显错误。翟喜国答辩称，1、上诉人说60万元竞买保证金是宣化县祥云物流有限公司缴纳，翟喜国无权要求返还，没有证据。翟喜国主张返还该款有明确的证据支持，即翟喜国的银行取款凭证与交款凭证，且2013年5月挂牌出让时，宣化县祥云物流有限公司（以下简称祥云公司）的法人代表是袁尚兵，翟喜国无权代表祥云公司去竞买。袁尚兵当时委派刘青山与张志伟去参加竞买，后被原宣化县公安局以串通投标立案处理。而翟喜国仅以个人身份去竞买，从翟喜国个人银行卡取款，并以祥云公司职工个人名义从个人账户向该局缴纳竞买保证金。2、上诉人说一审法院认定袁尚兵、刘青山、张志伟串通投标事实错误，于法无据。袁尚兵、刘青山、张志伟串通投标，2013年被原宣化县公安局立案处理，虽然后来撤了案，撤案前提是当时原宣化县国土局答应退还翟喜国竞买保证金，原宣化县公安局以没有给翟喜国造成损失、犯罪情节轻微、危害不大为由撤的案，并没有说他们不构成串通投标，再者当时袁尚兵认罪态度较好，翟喜国也向原宣化县公安局出了谅解。就国有土地挂牌出让串通竞买，最高人民法院也有处理案例。3、上诉人说翟喜国当年与其签订了成交确认书应视为违约，忽视了事实的前因后果。因为串通投标在先，他的后果自然是无效的。综上所述，一审法院认定事实清楚，判决合法、合理。请求贵院依法驳回上诉人上诉，维持原判。翟喜国向一审法院起诉请求：请求张家口市规划局宣化分局返还翟喜国竞买保证金60万元人民币。一审法院认定事实：2013年5月17日，原宣化县国土资源局（现更名为张家口市自然资源和规划局宣化分局）挂牌出让原宣化县顾家营镇北碱台村20亩土地，翟喜国以原宣化县祥云物流有限公司参加该次竞买、并于2013年6月7日从其个人银行卡向原宣化县国土资源局缴纳了买卖保证金60万元人民币。该次竞拍活动于2013年5月17日下年3点进行，翟喜国为竞得人并与原宣化县国土资源局签订了成交确认书。该次竞买因袁尚兵等人涉嫌串通投标被原宣化县公安局于2013年7月8日立案侦查，后因情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由于2013年10月21日撤销案件。翟喜国未与原宣化县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，原宣化县国土资源局一直未退还翟喜国缴纳的60万元保证金。根据法院依法向张家口市宣化区行政审批局调取原宣化县祥云物流有限公司工商档案中《宣化县祥云物流有限公司清算报告》、《宣化县祥云物流有限公司股东会清算报告确认决议》、《准予注销登记通知书》查明，宣化县祥云物流有限公司注册资金1000万元，共有股东三人，其中袁尚兵认缴出资50%、翟喜国认缴出资35%、刘晓勇认缴出资15%。2018年7月6日，宣化县祥云物流有限公司经股东会决议，公司一切生产经营活动终止，立即成立清算组。清算组于2018年8月31日出具清算报告，报告显示，截至2018年7月9日，公司货币资金1000万元，固定资产、其他应收款均为零。同日，三位股东对清算报告进行了确认。2018年9月3日，张家口市宣化区行政审批局决定准予宣化县祥云物流有限公司注销登记。一审法院认为，原宣化县国土资源局挂牌出让原宣化县顾家营镇北碱台村20亩土地，因袁尚兵等竞买人之间串通投标，该次竞拍应为无效。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十一条第二款规定，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作国有土地使用权出让金。其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。宣化县祥云物流有限公司竞买无效，张家口市规划局宣化分局应退还宣化县祥云物流有限公司保证金60万元。宣化县祥云物流有限公司已注销，根据清算报告，公司应收款为零。翟喜国作为保证金实际支付人，有权向张家口市规划局宣化分局主张权利。翟喜国要求张家口市规划局宣化分局返还保证金60万元的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国拍卖法》第三十七条、第六十五条，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十一条第二款的规定，判决：张家口市自然资源和规划局宣化分局于判决生效后十日内退还翟喜国保证金600000元。本院二审期间，上诉人张家口市规划局宣化分局提交了挂牌成交确认书一份、宣化县土地招拍挂委员会办公室关于挂牌出让顾家营镇北碱台村一宗国有建设用地使用权有关事宜的答复意见，欲证明招投标活动程序合法有效，翟喜国也签订了成交确认书，后翟喜国接到上诉人告知后拒绝办理相关手续。翟喜国质证意见为：对成交确认书和答复意见的真实性无异议，但此次竞拍翟喜国是代表个人，当时翟喜国并不是宣化县祥云物流有限公司法定代表人，成交确认书的签订不合法；由于此次竞拍存在恶意串标行为，竞拍无效，当时公安局和土地局都答应给退保证金，所以未办理相关手续。合议庭经评议认为，对挂牌成交确认书、宣化县土地招拍挂委员会办公室关于挂牌出让顾家营镇北碱台村一宗国有建设用地使用权有关事宜的答复意见的真实性予以确认。本院查明的事实与原审无异。本院认为，根据一审查明的事实，原宣化县国土资源局（现更名为张家口市自然资源和规划局宣化分局）挂牌出让原宣化县顾家营镇北碱台村20亩土地，翟喜国作为竞得人与原宣化县国土资源局签订了成交确认书，后该次竞买因袁尚兵涉嫌串通投标被原宣化县公安局立案侦查，经侦查原宣化县公安局因袁尚兵涉嫌串通投标情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，最终决定撤销此案。翟喜国亦未与原宣化县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。根据原宣化县公安局撤销案件的原因可证实袁尚兵等人存在串通投标的行为，竞买人之间恶意串通，拍卖无效。故一审判决认定张家口市自然资源和规划局宣化分局应退还保证金合法有据。翟喜国虽以原宣化县祥云物流有限公司参加竞买，但其缴纳的60万元保证金系从其个人账户支出，且原宣化县祥云物流有限公司已注销，结合一审法院调取的原宣化县祥云物流有限公司工商档案中的《宣化县祥云物流有限公司清算报告》、《宣化县祥云物流有限公司股东会清算报告确认决议》、《准予注销登记通知书》，一审判决认定张家口市自然资源和规划局宣化分局向翟喜国返还保证金60万元，合理合法，并无不当。综上所述，张家口市自然资源和规划局宣化分局的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9800元，由上诉人张家口市自然资源和规划局宣化分局负担。本判决为终审判决。审判长  何燕芬审判员  梁金前审判员  姜建龙二〇一九年十二月十九日法官助理王向东书记员薛媛