云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云29行初70号原告焦好，男，1974年9月11日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦尚军，男，1963年10月3日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告李泰青，女，1979年4月2日生，彝族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦尚卫，男，1974年7月2日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦尚红，男，1971年6月10日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦红斌，男，1974年11月18日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦尚葵，男，1967年7月28日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦前，男，1981年11月20日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告周文斌，男，1970年4月13日生，汉族，云南省南涧县人，住涧县。原告焦尚堂，男，1963年8月26日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告奎新位，男，1954年10月12日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦尚宣，男，1964年12月9日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦尚亮，男，1968年4月5日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦林，男，1968年2月29日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦红军，男，1973年11月12日生，汉族，云南省南涧县人，住大理市。原告焦红林，男，1979年1月10日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦尚荣，男，1956年12月8日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告焦存得，男，1967年10月30日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告康家明，女，1961年6月24日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。诉讼代表人：焦好、焦前、焦尚卫、焦林、焦尚红。共同委托代理人：王维雪，北京京平律师事务所律师。一般授权代理。被告大理白族自治州人民政府。住所地：大理市龙山行政办公区。法定代表人杨健，州长。委托代理人王俊，大理白族自治州司法局行政复议与应诉科副科长。特别授权代理。委托代理人杜永波，云南星震律师事务所律师。一般授权代理。焦好等19名原告不服被告大理白族自治州人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，于2019年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人焦好、焦尚红、焦林及其委托代理人王维雪、被告大理白族自治州人民政府委托代理人王俊、杜永波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大理白族自治州人民政府针对焦好等19人的行政复议申请，于2019年9月27日作出[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》，决定依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，对焦好等19人的行政复议不予受理。原告焦好等19人的诉讼请求1.撤销被告作出的[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》；2.判令被告受理原告的行政复议申请；3.由被告承担诉讼费用。主要事实与理由：1.南涧彝族自治县人民政府作出南政[2019]140号《南涧彝族自治县人民政府关于宾川至南涧高速公路（南涧段）白岩河弃土场用地征地拆迁补偿方案的批复》将原告的基本农田永久征收并批准征收拆迁补偿方案。2.该批复张贴于原告房屋的墙上，原告于2019年6月15日看到该批复，于2019年9月12日向被告提出行政复议申请。3.根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定，在行政机关作出具体行政行为时明确告知复议权利及复议期限的情况下，原告提出行政复议申请并未超过法定的期限。4.参照最高人民法院（2016）最高法行申281号行政裁定、北京市高级人民法院京行终3132号行政判决的裁判理由及《山东省行政复议条例》的规定，本案行政复议申请未超期，请依法支持原告的诉讼请求。焦好等19名原告在起诉时向本院提交1.各原告的身份证复印件；2.诉讼代表推选书;3.南涧彝族自治县人民政府“南政复[2019]140号”《南涧彝族自治县人民政府关于宾川至南涧高高速公路（南涧段）白岩河弃土场用地征地拆迁补偿方案的批复》复印件；4.大理白族自治州人民政府[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》复印件。被告大理白族自治州人民政府答辩请求依法驳回原告方的全部诉讼请求。主要事实及理由1.答辩人作为本案行政复议机关，主体合法；2.答辩人严格按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的有关规定办理本案，程序合法；3.依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，原告方所提的行政复议申请属于人民政府裁决范围，不属于行政复议受理范围；4.依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第五条的规定，答辩人认定原告提起行政复议申请已超过六十日法定申请期限有充分的事实及法律依据，据此不予受理原告方行政复议申请决定符合法律规定。被告大理白族自治州人民政府在法定期限内提交1.“邮政特快专递封套”、邮件投递详情截图、行政复议申请书、身份证及农村土地承包经营权证、行政复议代表推选书、南政复[2019]140号《批复》、《行政复议申请补正审批表》、《行政复议申请补正通知书》、《行政复议补正通知书的回复》、《行政复议申请受理审批表》、《大理白族自治州人民政府不予受理行政复议申请决定书》、文书送达回证及“邮政EMS快递凭证寄件人联”等影印、复印件各一份；2.2019年6月12日公告南政复[2019]140号《批复》相关现场照片及属性截图；3.通话详单、通知户代表详情统计表、手机相册截图、《2019年6月15日上午“宾南高速白岩河村弃土场征地现场会”部分参会户代表名单》统计表及《会议记录》复印件各一份；4.《诉求》、《南涧县人民群众来访情况记录表》、《关于焦好等3人信访事项的转送函》复印件各一份及现场照片九张5.作出[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》所依据的法律、法规、司法解释及规范性文件规定节选。经庭审中举证和质证，本院对原被告双方提交的上述证据认证如下：焦好等19名原告提交的南涧彝族自治县人民政府“南政复[2019]140号”批复、大理白族自治州人民政府[2019]13号决定书、身份证等复印件的来源、形式合法，内容客观，与本案的待证事实、情节或其他证据存在关联性；提交的“诉讼代表推选书”系材料原件，且授权权限、代表人数等符合《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定；上述证据均系有效证据，应当作为认定案件事实或裁判的依据。被告大理白族自治州人民政府提交的证据中，“现场照片四张”及“现场拍摄照片九张”分别拟佐证2019年6月12日在白岩河村多处粘贴的南政复[2019]140号《批复》、2019年7月10日在白岩河村多处公示公告的部分原告信访“诉求”及“答复意见书”至今均仍有存留；但上述两组证据均于2019年11月14日即被告作出“不予受理行政复议申请决定书”的行政行为之后形成，故本院对此不予确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定被告应当提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，故本院对其提交的作出[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》所依据的法律、法规、司法解释不作为证据组织质证。其他证据在法定期限内提交，且形式要件、形成主体等符合法律规定；证据的具体内容反映了本案诉争事实的一部或全部，证据之间能够相互印证；各证据分别证实了诉争事实的一面或者部分情节，证据之间相互关联、与待证案件事实存在关联；即其他证据具有合法性、客观性和关联性，均系有效证据，应当作为认定本案事实和裁判的依据。本院根据上述认证确认以下案件事实：2019年5月31日，南涧彝族自治县第十二届人民政府第27次常务会议根据“县宾南高速公路工程建设征地拆迁协调指挥部”《关于请求审批宾川至南涧高速公路（南涧段）白岩河弃土场用地征地拆迁补偿方案的请示》，经讨论后作出南政复[2019]140号《关于宾川至南涧高速公路（南涧段）白岩河弃土场用地征地拆迁补偿方案的批复》，并于2019年6月12日在白岩河村等多处公示公告；2019年6月15日，南涧彝族自治县南涧镇人民政府、南涧镇东涌村委会征地工作组及白岩河村农户代表在征地现场召开会议，其中涉及对上述批复进行宣传解释和征求意见；2019年7月10日，相关部门就焦好、焦尚卫、沈志鹏为代表针对“批复”相关内容上访的“诉求”及“答复意见书”亦在白岩河村多处张贴公示。2019年9月12日焦好等19人向大理白族自治州人民政府申请行政复议，同月27日大理白族自治州人民政府作出[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》；2019年10月8日焦好等19名原告向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条明确“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算……”、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”。本案中，南涧彝族自治县人民政府针对“县宾南高速公路工程建设征地拆迁协调指挥部”的请示作出“南政复[2019]140号”《关于宾川至南涧高速公路（南涧段）白岩河弃土场用地征地拆迁补偿方案的批复》，并于2019年6月12日在白岩河村多处将该批复直接予以公示公告，同月15日在农户代表会议中进一步对上述批复予以宣传和征求意见，7月10日相关部门针对焦好等代表就“批复”上访的“诉求”及“答复意见书”在白岩河村多处公示，故参照国务院法制办公厅《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二至五条、原国土资源部《征收土地公告办法》第九条等规定的精神，应当认定焦好等19名原告最迟在就“批复”上访时知道南涧彝族自治县人民政府作出“南政复[2019]140号”《关于宾川至南涧高速公路（南涧段）白岩河弃土场用地征地拆迁补偿方案的批复》及公示公告，且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的事实、法律法规依据。故被告大理白族自治州人民政府作出[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，认定焦好等19名原告于2019年9月12日向其申请行政复议的时间已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议期限具有事实、法律依据。焦好等19名原告关于撤销被告大理白族自治州人民政府[2019]13号《不予受理行政复议申请决定书》，判令受理原告的行政复议申请的诉请不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回焦好等19名原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由焦好等19名原告承担。如不服本判决，有权在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  王梓静审判员  潘文举审判员  段阿云二〇一九年十二月二十三日书记员  刘 镠