新疆维吾尔自治区阿瓦提县人民法院   刑事附带民事公益诉讼判决书    （2019）新2928刑初1857号   公诉机关暨附带民事公益诉讼人：阿瓦提县人民检察院。   被告人：张某，男，1967年6月25日出生，汉族，公民身份号码×××，小学文化程度，农民，户籍所在地新疆维吾尔自治区阿瓦提县，住阿瓦提县。因涉嫌非法占用农用地罪，经阿克苏地区森林公安局决定，于2018年10月16日被取保候审。   阿瓦提县人民检察院以检公诉科字刑诉（2019）1432号起诉书指控被告人张某犯非法占用农用地罪，于2019年7月23日向本院提起诉讼，同时对被告张某提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。阿瓦提县人民检察院指派检察员严如国出庭支持公诉，阿瓦提县人民检察院指派检察员刘宏出庭支持附带民事公益诉讼，被告人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   公诉机关指控：2013年2月25日，阿瓦提县天宏资产投资经营有限责任公司与被告人张某签订土地承包合同，将位于××县亩土地（其中100亩为耕地，120亩为荒地）承包给被告人张某耕种。2017年2月，被告人张某在未经相关部门批准的情况下，擅自将阿瓦提县叶南片区管委会塔拉库力村2组承包地地头房屋背面及门前地块的东北角两处林地非法开垦，并种植棉花。经新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定（新臻冠达鉴字【2019】第0487号）：被告人张某非法开垦地块面积0.4999公顷（7.5亩），全部是国有天然林地，损失合计为77013元。其中国家公益林地面积0.3648公顷（5.472亩），是防风固沙林，优势树种为胡杨，地类划分为有林地，损失为72960元，地方公益林地面积为0.1351公顷（2.0265亩）为宜林地，损失为4053元。针对上述指控，公诉机关向本院提交了相关证据，认为被告人张某擅自在国家公益林区以破坏林区植被的方式非法开荒，造成0.4999公顷（7.5亩）公益林地原有植被遭到严重毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提起公诉，请依法判处。   附带民事公益诉讼人阿瓦提县人民检察院诉称，本院在审查起诉被告人张某涉嫌非法占用农用地罪一案时发现，张某在阿瓦提县叶南片区管委会塔拉库力村2组承包地地头房屋背面及门前地块的东北角非法开垦地块面积0.4999公顷（7.5亩）公益林，张某非法开垦行为损害国家利益。经查，2013年2月25日，阿瓦提县天宏资产投资经营有限责任公司与被告人张某签订土地承包合同，将位于××县亩土地（其中100亩为耕地，120亩为荒地）承包给被告张某耕种。2017年2月，被告张某在未经相关部门批准的情况下，擅自将阿瓦提县叶南片区管委会塔拉库力村2组承包地地头房屋背面及门前地块的东北角两处林地非法开垦，并种植棉花。根据最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，被告张某非法开垦林地的行为构成非法占用农用地罪。经阿克苏地区中心林管站鉴定认定，张某毁林开荒地块共两块，其中一块位于张某住房后，另一块位于张某门前地块的东北角。该区域位于阿瓦提县胡杨林管理站39号林班22、23、26、29号小班指数管理的林地，张某占用公益林面积共0.4999公顷，按照事权登记划分：其中国家级公益林0.3648公顷（0.3648公顷×15＝5.472亩），地方公益林0.1351公顷（0.1353公顷×15＝2.0265亩）。经阿克苏地区森林公安局委托，新疆臻冠达农业科技有限公司出具（新臻冠达鉴字【2019】第0487号）技术鉴定意见书，经鉴定：被告张某非法开垦地块面积0.4999公顷（7.5亩），全部是国有天然林地，损失合计为77013元；其中国家公益林地面积为0.3648公顷（5.472亩），是防风固沙林，优势树种为胡杨，地类划分为有林地，损失为72960元，地方公益林地面积为0.1351公顷（2.0265亩）为宜林地，损失为4053元。本院认为，被告张某擅自在国家公益林区以毁坏林区植被的方式非法开荒，造成0.4999公顷公益林原有植被遭到严重毁坏，致使国家利益受损，其行为已违反《中华人民共和国森林法》第二十三条、第四十四条之规定，应承担赔偿责任。现向你院提起刑事附带民事公益诉讼：1.要求依法判令被告张某在三年内对其非法开垦的0.4999公顷（7.5亩）公益林进行恢复，逾期不能恢复的未恢复部分或者恢复不达标的部分按照国家公益林区每平方米10元的二倍，地方公益林区每平方米3元的标准承担赔偿责任；2.依法判令被告张某承担本案的鉴定费2000元；3.被告张某向社会公众公开赔礼道歉；4.被告张某向阿瓦提县林业局缴纳生态环境修复保证金10000元。   被告人张某辩称，公诉机关指控属实，我认罪。我的非法开荒行为给国家造成损失，给自然环境造成损害，开垦之后我种植的是棉花，现在已经种植了梨树，经相关部门对我的教育，我对自己的违法行为已经认识到位了，我会积极履行植被的恢复义务，希望法庭可以给我一次重新做人的机会。   经审理查明：2013年2月25日，阿瓦提县天宏资产投资经营有限责任公司与被告人张某签订土地承包合同，将位于××县亩土地（其中100亩为耕地，120亩为荒地）承包给被告人张某耕种。2017年2月，被告人张某在未经相关部门批准的情况下，擅自将阿瓦提县叶南片区管委会塔拉库力村2组承包地地头房屋背面及门前地块的东北角两处林地非法开垦，并种植棉花。   经新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定（新臻冠达鉴字【2019】第0487号）：张某非法开垦地块面积0.4999公顷（7.5亩），全部是国有天然林地，损失合计为77013元。其中国家公益林地面积为0.3648公顷（5.472亩），是防风固沙林，优势树种为胡杨，地类划分为有林地，损失为72960元；地方公益林地面积为0.1351公顷（2.0265亩）为宜林地，损失为4053元。   本案中国家公益林森林植被恢复费为0.3648公顷×10000平方米×10元/平方米×2倍＝72960元，地方公益林森林植被恢复费为0.1351公顷×10000平方米×3元/平方米＝4053元，两项合计为77013元。   另查明，被告张某为积极履行修复义务，已向本院预交修复保证金10000元。   上述事实，有公诉机关提供的以下证据予以证明：   1、书证：受案登记表、林业行政处罚立案登记表、立案决定书（阿地森公刑立字【2018】13号）、传唤证、取保候审决定书、常口信息、阿瓦提县公安局森林派出所出具的《犯罪嫌疑人张某归案情况说明》、土地承包合同、调取证据通知书、鉴定意见通知书；   2、证人证言：证人黄某、麦某、吐某证言；   3、犯罪嫌疑人的供述与辩解：犯罪嫌疑人张某2018年9月15日、2018年10月16日供述和辩解；   4、鉴定意见：鉴定呈批表、（鉴定/检测/评估）聘请/委托书（瓦林聘/委字【2018】第22号）、关于张某非法开荒地块的调查报告、鉴定聘请书（阿地森公刑鉴聘字【2018】019号）、阿克苏地区中心林管站出具的《关于对张某涉嫌毁林情况的鉴定结论》、新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定意见书（新臻冠达鉴字【2019】第0487号）；   5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：现场勘验笔录；   6、视听资料、电子数据同步录音录像光碟2张；   7、阿瓦提县阿依巴格乡塔拉库力村村委会情况说明1份；   8、阿瓦提县民政局《关于查询阿瓦提县成立社会公益组织情况函》的回复函；   9、新疆增值税普通发票；   10、检察日报2019年6月24日公告；   11、2019年8月28日阿瓦提县林业和草原局出具的《张某非法开荒地块植被修复方案》。   上述证据，经当庭举证、质证，双方均无异议，能够证明本案事实，本院予以认定。   本院认为,被告人张某违反国家土地管理法规，非法占用国家天然林地，在未向相关部门申请并批准开垦的情况下，非法开垦土地，私自改变被占用土地用途，数额较大，造成林地植被严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。由于被告人张某非法开垦土地的行为导致7.5亩公益林地被占用改变用途，原有植被遭到严重毁坏，其行为损害社会公共利益，其在承担刑事责任的同时，还应承担生态环境被损害的民事责任，其非法开垦的行为给社会公共利益造成损害。故阿瓦提县人民检察院作为公益诉讼起诉人起诉要求被告张某在2021年2月底对其非法开垦的0.4999公顷（7.5亩）公益林进行恢复，恢复所需的水电、人工等相关费用由被告人张某承担，最终成活率不低于80%，恢复标准以阿瓦提县林业和草原局出具的《张某非法开荒地块植被修复方案》为准，逾期不能恢复，未恢复部分或者恢复不达标的部分按照国家公益林区每平方米10元的二倍标准，地方公益林区每平方米3元的标准承担赔偿责任的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；阿瓦提县人民检察院作为公益诉讼起诉人起诉要求被告人张某赔偿鉴定费2000元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；阿瓦提县人民检察院作为公益诉讼起诉人起诉要求被告人张某向社会公众赔礼道歉的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；阿瓦提县人民检察院作为公益诉讼起诉人起诉要求被告人张某向阿瓦提县林业局缴纳生态修复保证金10000元的诉讼请求，系为督促被告张某积极履行恢复义务，且被告人张某已向本院预交10000元，应视为被告人张某缴纳的保证金，在被告人张某履行恢复义务后，依法予以返还。被告张某在履行公益林恢复义务时，其恢复植被成活率需达到80%，且须通过阿瓦提县人民检察院、阿瓦提县公安局森林派出所、阿瓦提县林业和草原局的验收，并由公益诉讼起诉人阿瓦提县人民检察院负责监督实施生态修复。若被告人张某不能按照阿瓦提县林业和草原局制定的《张某非法开荒地块植被修复方案》为标准恢复生态，未恢复部分或者恢复不达标的部分按照国家公益林区每平方米10元的2倍标准，地方公益林区每平方米3元的标准承担林地植被恢复费用。鉴于被告人张某在归案后能如实供述自己罪行，且自愿签署认罪认罚具结书，故可依法酌情从轻处罚。根据被告人张某的犯罪事实、犯罪性质、情节后果、悔罪表现和对社会的危害程度，对被告人张某适用缓刑不致再危害社会，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以对被告人张某适用缓刑。   依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第三十六条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，《中华人民共和国侵权责任》第十五条第七项，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项之规定，判决如下：   一、被告人张某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓期两年执行，并处罚金10000元人民币；   （缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后三日内缴纳至本院。）   二、被告人张某在2020年春季至2021年2月底对其非法开垦的0.4999公顷（7.5亩）公益林进行恢复，恢复生态所需的水电、人工等相关费用由被告张某承担；恢复标准为阿瓦提县林业和草原局制定的恢复方案即本判决书载明的恢复标准，植被成活率须达到80%；   三、被告人张某承担鉴定费人民币2000元；   四、被告人张某在本判决生效后五日内在地区级媒体公开向社会公众赔礼道歉，如被告人张某未能按照指定的期限完成赔礼道歉，则由其承担代为公开赔礼道歉公布的费用，以实际产生的金额为准；   本案附带民事公益诉讼案件受理费50元，由被告人张某承担。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。             审 判 长 余 强      审 判 员 张 锦 乐      审 判 员 阿迪力·木热提   人民陪审员  阿依古丽·艾麦尔     人民陪审员 吐尔尼沙·艾木杜拉    人民陪审员 艾尔肯萨·木沙克    人民陪审员 拜合提亚尔·艾买提        二 ○ 一 九 年 十 二 月 十 六 日      书 记 员 李 金 萍