重庆市渝北区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）渝0112行赔初17号 原告蒋义娟，女，汉族，1985年8月1日出生，住重庆市北碚区。 委托代理人蒋卫东，重庆市北碚区歇马镇法律服务所法律工作者。 被告重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人杨德仲，工作人员。 委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。 原告蒋义娟诉被告重庆市北碚区规划和自然资源局行政赔偿一案，向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年7月18日作出（2019）渝01赔辖37号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2019年8月1日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告蒋义娟的委托代理人蒋卫东，被告重庆市北碚区规划和自然资源局的委托代理人杨德仲、单任到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋义娟诉称：原告所在的村民小组集体土地被依法征收，被告作为土地征收主管部门未对原告进行补偿安置。2016年8月29日，原告将被告起诉至法院，要求对其进行住房安置，后法院判决被告在判决生效之日起60日内履行住房安置补偿的法定职责。但被告一直未履行该职责，2018年10月30日，原告以被告未履行补偿安置职责为由向法院提起诉讼，法院以重复起诉为由驳回了原告的起诉。时至今日，被告仍未按照生效判决履行补偿安置职责，造成原告未享受安置住房的待遇及住房的所有权和使用权，给原告造成了损失，现起诉至法院，请求法院判决被告赔偿原告30平方米的住房或30万元。 被告重庆市北碚区规划和自然资源局辩称：1、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，原告并未在申请行政复议或者提起行政诉讼中一并提出行政赔偿请求，也未先行向被告提出过赔偿请求，原告的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。2、原告的诉求实质是要求被告履行住房安置义务，就这一争议，原告曾于2016年8月29日提起诉讼，重庆市北碚区人民法院已作出（2016）渝0109行初259号生效判决，判决被告履行对原告进行住房安置的法定职责，原被告之间的争议应该在该判决履行过程中处理，不应纳入行政赔偿诉讼中去解决。且原告于2018年10月30日再次提起诉讼要求被告履行职责，现原告基于相同的主张又提起本案诉讼，属于重复起诉。综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉和受理条件，请求法院驳回原告的起诉。 原告蒋义娟在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、（2016）渝0109行初259号《行政判决书》、（2019）渝0106行初24号《行政裁定书》。证明被告未按照生效判决履行对原告进行住房安置补偿的职责，后原告向法院提起诉讼，法院以重复起诉驳回了原告的起诉。原告提起本案诉讼，是基于被告未履行生效判决确定的职责，导致原告未享受住房安置待遇及住房的所有权和使用权，给原告造成损失。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1无异议，能够证明原被告之间的住房安置争议已经在（2016）渝0109行初259号案件中进行了解决，本案所涉争议不应纳入行政赔偿诉讼解决。 被告重庆市北碚区规划和自然资源局在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、（2016）渝0109行初259号《行政判决书》、（2019）渝0106行初24号《应诉通知书》及起诉状副本；证明涉案争议不应纳入行政赔偿诉讼处理，原告属于重复起诉。 2、原告户户口本、北碚区歇马镇农荣村六角坪村民小组农转城人员名单、协议、收条、统建优惠购房申请、北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议（江国兰）、原告户搬家补助过渡费、按时搬迁奖励费、电话移机费、天然气安装费等相关费用发放表；证明原告户被征地农转非人员共4人，户主为蒋洪伦，因原告户户主蒋洪伦将安置房转让给江国兰，征地实施机构与江国兰签订了住房安置协议并支付了补偿安置款项。 3、统建优惠购房住房安置协议、统建优惠购房申请；证明被告对（2016）渝0109行初259号《行政判决书》履行情况。 4、北碚府发[2008]89号、渝文备[2009]5号。证明过渡费用属于住房安置政策中的一项具体内容。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1无异议，达不到其证明目的，本案原告提起行政赔偿诉讼是因被告未履行法定职责给原告造成了损失，不属于重复起诉；对证据2无异议，但蒋洪伦与江国兰签订的协议无效，判决书也已确认并未进行权利转让，原告并未享受到应当享受的住房安置待遇；对证据3无异议，达不到其证明目的，被告虽然与原告签订了安置补偿协议，但至今未履行；对证据4无异议，按照该通知要求，原告应当享受安置补偿。 经庭审质证，本院对前述证据认证如下： 对原、被告举示的证据真实性予以确认。 经审理查明：原重庆市北碚区国土资源管理分局因机构改革，其名称不再保留，相应职责由重庆市北碚区规划和自然资源局承担。 2016年8月29日，原告蒋义娟向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼，案号为（2016）渝0109行初259号，认为其所在村社的集体土地被依法征收，而原重庆市北碚区国土资源管理分局作为土地征收管理部门未对原告进行征地安置补偿，由此要求原重庆市北碚区国土资源管理分局履行住房安置补偿的法定职责。重庆市北碚区人民法院于2016年12月19日作出（2016）渝0109行初259号《行政判决书》，判决责令原重庆市北碚区国土资源管理分局在判决生效之日起60内对蒋义娟履行征地住房安置补偿的法定职责。 2019年1月21日，重庆市沙坪坝区人民法院受理了蒋义娟诉重庆市北碚区国土资源管理分局履行法定职责案，该院经审理，认为蒋义娟在本次诉讼中提出的诉讼请求与（2016）渝0109行初259号案件的诉讼请求相同，属于重复起诉，遂于2019年2月20日作出（2019）渝0106行初24号《行政裁定书》，裁定驳回蒋义娟的起诉。 现原告蒋义娟认为重庆市北碚区规划和自然资源局未按照（2016）渝0109行初259号案生效判决履行补偿安置职责，导致原告未享受安置住房的待遇及住房的所有权和使用权，给原告造成了损失，提起本案行政赔偿诉讼。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。根据上述规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼须以赔偿义务机关先行处理为前提，本案中，原告蒋义娟未举示证据证明其在提起本案行政赔偿诉讼前曾向被告提出过赔偿申请，被告亦未作出过相应的处理，因此其提起本案诉讼不符合上述规定，对其起诉依法应予以驳回。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告蒋义娟的行政赔偿起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  王先容 人民陪审员  朱锡林 二〇一九年十二月二十八日 书 记 员  卿 山