甘肃省兰州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2018)甘01民初1115号原告：甘肃省残疾人房屋开发公司，住所地兰州市城关区闵家桥29号。法定代表人：田家鸣，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：杨军，甘肃正天合律师事务所律师。委托诉讼代理人：焦建明，甘肃正天合律师事务所律师。被告：兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心，住所地兰州市城关区雁南路18号。委托诉讼代理人：许珂，甘肃合睿律师事务所律师。第三人：兰州和泰房地产开发有限公司，住所地兰州市城关区天水南路36号。法定代表人：刘盛波，系该公司总经理。委托诉讼代理人：李晓远，甘肃金城律师事务所律师。委托诉讼代理人：何生媛，甘肃金城律师事务所律师。原告甘肃省残疾人房屋开发公司因与被告兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心，第三人兰州和泰房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2018年10月8日立案后，依法进行了审理。甘肃省残疾人房屋开发公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心向原告甘肃省残疾人房屋开发公司支付拖欠的170万元的剩余补偿款，并自2008年8月31日起至实际支付之日按每延迟一日，向甘肃省残疾人房屋开发公司支付剩余补偿款0.21‰的违约金(截止2018年9月26日，2009年7月6日之前欠付400万的违约金金额为259560元，2009年7月6日之后仍欠付l70万的违约金金额为l202733元，共计：l462293元)。二、判令被告兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心、第三人兰州和泰房地产开发有限公司向甘肃省残疾人房屋开发公司办理无偿还建4600㎡的残疾人用房的产权证，并自2015年1月1日起至实际办理完成产权证之日按每延迟一日，向甘肃省残疾人房屋开发公司支付还建房屋评估价总额0.21‰的违约金(截止2018年9月26日按照房屋评估总额4981万元计算违约金金额为l4267576．4元)。三、本案全部诉讼费用由被告兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心承担。事实与理由：2008年7月4日，原告甘肃省残疾人房屋开发公司（以下简称“残疾人公司”）与被告兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心（以下简称“高新区土地储备中心”）签订《国有土地使用权收购合同》［兰高土储购（2008）001号］，约定高新区土地储备中心有偿收购原划拨为残疾人公司所有的土地证号为兰国用（2008）字第Ｇ0076号的国有土地使用权，该宗土地位于甘肃省规划路以南、Ｔ608＃规划路以西、Ｂ637＃规划路以北，收购土地总面积为36509.52㎡（合54.764市亩）；第四条用地补偿约定：经双方协商该宗用地收购补偿为2931.692万元及无偿还建4600㎡的残疾人用房，其中一、二层商铺建筑面积分别为650㎡，共计1300㎡；三层以上住宅建筑面积为3300㎡，位于Ｔ605＃规划路以南临街和甘肃联合大学用地相邻面积、南北朝向；第五条付方式约定：合同生效后高新区土地储备中心立即支付残疾人公司费用2531.692万元，剩余400万元补偿款于2008年8月31日前付清；第六条约定：高新区土地储备中心必须在2010年12月30日之前完成4600㎡还建残疾人用房项目竣工，交残疾人公司验收并办理产权手续，由残疾人公司提供产权人姓名；第七条约定：还建房屋因高新区土地储备中心的过错不能按双方约定日期交付，每延迟一日，应向残疾人公司支付还建房屋评估价总额0.21‰的违约金；剩余补偿款因高新区土地储备中心的过错不能按双方约定日期支付，每延迟一目，应向残疾人公司支付剩余补偿款0.21‰的违约金。2008年7月9日残疾人房屋公司向兰高土储中心上交了《国有地使用权证》和兰高新管发[2007]78号拨地通知及附图原件。2008年7月10日兰州高新技术产业开发区管理委员会(以下简称“高新管委会”)向残疾人房屋公司下发《收地通知》[兰高新管发[2008]84号]，收回土地证号为兰国用(2008)字第G0076号的国有土地使用权。2008年8月27日中华人民共和国甘肃省兰州高新技术产业开发区国土规划局（以下简称“高新区国土规划局”）与兰州和泰房地产开发有限公司（以下简称“和泰公司”）签订《兰州高新技术产业开发区国有土地使用权出让合同》（ＧＧ0801号宗地出让合同）【兰高土储让（2008）01号】，出让位于兰州高新技术产业开发区，Ｔ608号规划路以西，Ｂ637号规划路以北，甘肃联合大学用地以东，宗地编号为ＧＧ0801号，宗地出让面积为26454.00平方米；其中第十二条约定：由受让人在出让该宗地西北角范围内修建的4600㎡的残疾人用房，具体位置为临Ｔ605＃路南，甘联大用地以东，且开放时应充分考虑残疾人群体使用，其中一、二层商铺各650㎡，三层以上住宅3300㎡；第三十一条第二款约定：受让人未能在2010年9月20日之前交付还建建筑面积4600㎡的残疾人用房，则每一天向出让人支付土地出让金总额0.21‰的违约金。2013年6月8日残疾人房屋公司与和泰公司签订《还建设计协议》，其中第一条约定：和泰公司无偿还建给残疾人房屋公司建筑面积4600㎡，其中包括坐落于馨和园小区6号楼西侧的面积为l300㎡的商铺，一、二层均为650㎡，住宅面积3300㎡，共31套住宅，6号楼二单元26套，4号楼二单元3套，3号楼一单元2套；第四条约定：和泰公司必须在2014年12月31日之前完成4600㎡还建残疾人用房项目竣工，在竣工验收后交付乙方，并办理产权等相关手续，办理产权需缴纳的相关税费(不含发票税)，由残疾人公司承担；第六条约定：本合同的签署生效不取代兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心与甘肃省残疾人房屋开发公司签署的“《兰州高新技术产业开发区国有土地使用权出让合同》[兰高土储让(2008)01号]”，本合同的约定内容只依法约束本合同签署主体。2015年9月l0日和泰公司向残疾人房屋公司出具《交房证明》，和泰公司作为代兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心将还建房屋依法向乙方残疾人公司实际交付使用。2016年10月18日和泰公司出具的《关于产权延迟办理情况说明》：小区于2011年开工建设，2013年6月7日我公司与残疾人公司签订《还建协议》，明确31套住宅(后期合同由2小套并1大套变更为30套)和铺面的具体位置、房号、面积，2015年9月将该30套住宅移交给残疾人公司，移交手续包括办理入住、房门钥匙、水电卡、天然气卡；因我和泰公司改变小区外墙颜色，2016年未能顺利通过规划验收，又因和施工总包单位工程款支付有争议，工程资料未备案完毕，故整个小区都不能办理不动产权证，导致该30套政府还建给残疾人公司的住宅和铺面也不能办理过户手续。2017年残疾人公司得知，还建30套住房中共计有20套房屋因和泰公司与潘亦建民间借贷纠纷、和泰公司与张芬芬民间借贷纠纷被浙江省杭州市江干区人民法院查封；经残疾人公司反映，兰州高新区建设和房产管理局于2017年6月27日向浙江省杭州市江干区人民法院出具《说明情况的函》【兰高新建函字(2017)5号】，之后有6套房屋解封，仍有l4套继续查封，无法办理网签；还有四套房屋办理了在建工程抵押手续。此外，2014年1月23日和泰公司向浦发银行金城支行贷款720万元，以残疾人公司所有6号楼一层面积为734.16㎡商铺作担保；2014年9月4日和泰公司向兰州农商银行七里河支行贷款3000万元，以残疾人公司所有的6号楼二层面积为608㎡商铺作担保；王惠召以个人名义购位于和泰馨和园2号楼l层面积约135㎡的102铺面，但由于没有分割图纸，和泰公司在2016年4月将2号楼整层(包含l35㎡的102铺面)向聚丰担保公司担保时作为抵押；因和泰公司过错，甘肃省公安厅还查封了和泰馨和园小区2号楼101室营业面积额l860.03㎡网签备案至薛博仁名下的涉案房屋，其中156.8㎡应属残疾人公司所有；兰州高新区建设和房地产管理局就上述抵押查封己向先关银行、担保公司和政府机关发出书面相关房屋情况说明函。综上所述，原告残疾人公司被告高新区土地储备中心2008年7月4日签订《国有土地使用权收购合同》是合法有效合同，各方当事人均应依约履行合同义务，被告高新区土地储备中心及其代履行人第三人和泰公司的违约行为严重损害了原告残疾人公司合法权益。原告为维护自身合法权益，特依法提起诉讼，望判如所请。本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。原告所诉的被告应当是明确的。该条规定的“明确的被告”是指依据原告所列的被告信息可以定位到具体的主体，是将被告具体化、特定化的问题。本案中，根据原告甘肃省残疾人房屋开发公司提交的证据，2008年7月4日与其签订《国有土地使用权收购合同》的相对方为“兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心”，诉讼中原告称其所诉的被告已更名为“兰州市土地储备投资交易中心高新区经济区分中心”。截至本案宣判前，原告甘肃省残疾人房屋开发公司未能提交“兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心”变更为“兰州市土地储备投资交易中心高新区经济区分中心”的相关证据材料。本院依职权调查证实，兰州高新技术产业开发区管理委员会于2007年10月15日作出兰高新管发[2007]88号文件，将兰州高新技术产业开发区国有土地有偿出让办公室更名为兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心，其职能为负责高新区国有土地的储备回收及国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让等工作。该中心加挂在兰州高新技术产业开发区国土规划局，人员在局内调剂。而“兰州市土地储备投资交易中心高新区经济区分中心”系兰州市机构编制委员会办公室依据市土地储备投资中心的请示，于2015年9月29日作出兰机编办字[2015]89号文件，同意设立的事业性质、科级建制机构，该中心隶属于市土地储备投资中心管理。主要职责是负责将本辖区内具备供应条件的储备土地交市土地储备投资中心储备，对储备土地进行场地平整、道路铺设、供水、供电等相关基础设施的建设；在市土地储备投资中心的领导下，配合完成开发区储备土地的征收、拆迁、安置及手续报批等工作。依据现有证据，原告甘肃省残疾人房屋开发公司所诉的被告“兰州高新技术产业开发区土地储备登记交易中心”主体是否仍然存在、存续没有证据证实，本院无法确认。因原告所诉的被告主体不确定，其起诉不符合上述法律规定，根据谁主张谁举证的原则，原告甘肃省残疾人房屋开发公司应当承担举证不能的不利法律后果。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回甘肃省残疾人房屋开发公司的起诉。案件受理费126379元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出及副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  赵新宇审判员  邢定君审判员  赵辉君二〇一九年十二月二十六日书记员  魏 婕