甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初93号原告：兰州长盛源新型环保建材有限公司，住所地兰州市西固区。法定代表人：董德福，该公司经理。委托诉讼代理人：刘琛庆，甘肃明源律师事务所律师。被告:兰州市西固区柳泉镇人民政府，住所地兰州市西固区。负责人：苗玉忠，该镇政府镇长。出庭负责人：王新刚，该镇政府副镇长。原告兰州长盛源新型环保建材有限公司（以下简称长盛源公司）诉被告兰州市西固区柳泉镇人民政府（以下简称柳泉镇政府）行政强制执行一案，原告长盛源公司于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日立案后，在法定期限内依法向被告柳泉镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告长盛源公司委托诉讼代理人刘琛庆，被告柳泉镇政府出庭负责人王新刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。长盛源公司诉称，原告于2013年4月8日经兰州市西固区市场监督管理局依法登记成立。公司占地面积50亩，建成生产车间10000多平方米，并投资4600多万元购置安装了石灰石粉生产线、脱硫石膏煅烧生产线、多型复合轻质墙板生产设备等五条全自动生产线和200多吨的储罐14座以及其他生产设施。公司主要从事新型墙体材料、墙板、装配式建筑构件、石灰石粉、石膏保温砂浆、石膏建材，新型环保建材研发、设计、生产销售等业务。2019年4月4日上午10时，在原告不知情的情况下，被告组织70余人强拆队伍，在苗副镇长带领和直接指挥下调用带破碎锤的大型挖掘机2台和6名氧气焊工对原告的企业进行持续时间长达8个多小时破坏性强制拆除，导致原告的生产车间、生产设备、大型专用成品储料仓、生产场地等全部毁损，一万多吨的原料全部报废，共造成直接经济损失6000多万元。原告认为被告实施的拆除行为应当严格依据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定进行，即应依法履行调查、责令更正、责令期限拆除、催告、听取行政相对人的陈述、申辩后作出强制执行决定。但被告在未履行任何法定程序的情况下，超越职权对原告的生产车间、生产设施及设备实施了强制拆除，其行为违反了上述法律规定。现诉至法院请求：1.请求法院依法确认被告对生产车间、生产设施及设备的拆除行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。柳泉镇政府辩称，一、长盛源公司的生产车间属于违法建设。长盛源公司未经任何政府管理机关批准，未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，自行在宣家沟内建设了生产车间，长盛源公司的生产车间属于违法建设。二、长盛源公司在起诉状中的陈述与事实不符。第一、长盛源公司并非对拆除违法建设事宜不知情。2014年4月16日，兰州市国土资源局西固分局即向长盛源公司下达了兰国土资西执罚字〔2014〕018号《行政处罚决定书》，要求长盛源公司立即拆除违法建设并恢复原状，否则将强制执行。2019年2月28日，被告向长盛源公司送达了《期限拆除违法建设通知书》，要求长盛源公司自收到通知书之日起十日内拆除违法建设，否则予以强制拆除，并告知长盛源公司有权提出陈述、申辩。2019年3月8日，在长盛源公司不肯自行拆除违法建设的情况下，被告又向长盛源公司送达了《期限拆除违法建设通知书》，催告长盛源公司自行拆除违法建设。2019年3月15日，被告按照上级政府安排召开了“携手清四乱，保护母亲河”专项行动部署会，长盛源公司负责人到会，被告现场要求在3月20日前自行拆除违法建设，但长盛源公司拒绝拆除。2019年3月25日，被告再次召开了“携手清四乱，保护母亲河”专项行动推进会，动员长盛源公司自行拆除违法建设，告知其必须于4月1日前拆除违法建设，否则将承担被联合执法强制拆除的后果。2019年3月29日，被告书面向长盛源公司送达了《履行行政处罚决定通知书》，要求长盛源公司履行兰州市国土资源局西固分局向其作出的〔2014〕018号《行政处罚决定书》，立即拆除违法建设，否则将予以强制拆除。故2019年4月1日，长盛源公司系明确知晓其违法建设将面临被强制拆除的法律后果。另外，被告依法履行了责令更正、期限拆除、催告拆除、决定联合执法强制拆除等程序。第二、拆除违法建设是联合执法的结果。对长盛源公司违法建设进行拆除的执法活动开始于2019年4月2日，是西固执法局、公安局、国土局、水务局及被告等多家单位共同实施的联合执法行为。第三、拆除违法建设是由具有资质的专门公司实施，并非破坏性拆除。拆除仅仅针对的是违法建设，不涉及长盛源公司在起诉状中所述的原料等动产，拆除违法建设全程有公证处参与，同时拆除后将建筑材料留在原地由长盛源公司自行处置，保证了在拆除违法建设的同时不对长盛源公司产生损害。三、被告参与联合执法有法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。被告具有对辖区内未取得乡村规划许可证的违法建设行为责令改正及予以拆除的职责，有权参与联合执法。四、立即强制拆除违法建设符合代履行法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”原告的违法建设位于宣家沟内，在汛期来临之际，必须立即拆除。经被告等多家机关多次告知、催促，原告仍不能自动拆除违法建设，对汛期排洪有重大妨碍且其生产原料可能直接污染兰州市水源地，故被告等多家机关不得不立即实施代履行行为。综上所述，被告参与联合执法并未超越职权，被告在处理长盛源公司违法建设问题时保障了长盛源公司的知情权、陈述权、申辩权及参与权。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2012年12月19日，董得武、吴绍平作为承租方（乙方）与出租方兰州市西固区柳泉乡赵毅尚（甲方）签订了《土地租赁协议》,确定由甲方将宣家沟西坪村所属荒山坡地租赁给乙方投资建厂；具体位置：宣家沟213国道（变电所）对面，红山坡拦沙坝，下至原引水泵房（已废）荒山坡沟；面积及用途：经乙方挖山填沟整治造地后的土地面积约为17亩地，用于乙方投资修建工业制粉厂；租赁期限：15年，自2013年1月1日起至2028年12月30日止,年租金为15万元。2013年1月22日兰州长盛源粉煤灰有限公司向兰州市西固区发展和改革局申请拟建年产20万吨超细磨制粉煤灰厂一座。2013年1月30日，兰州市西固区发展和改革委员会回函，经研究，“同意你公司在西固区××××村新建年产20万吨超细磨制粉煤灰项目。接此函后，严格按照国家相关法律、法规，到国土、规划、环保、质监、安监等部门依法办理相关手续，待手续齐备后，到我局审核备案。”后董得武、吴绍平（乙方）在租用土地上修建了彩钢厂房,并于2013年4月8日注册成立了兰州长盛源粉煤灰有限公司,经营范围：粉煤灰的生产、销售；五金交电、建筑材料等。2017年5月8日，兰州长盛源粉煤灰有限公司将名称变更为兰州长盛源新型环保建材有限公司，经营范围变更为新型墙体材料、墙板、装配式建筑构件等。2019年兰州市西固区人民检察院、兰州市西固区水务局作出西检院发〔2019〕13号关于印发《兰州市西固区“携手清四乱，保护母亲河”专项行动实施方案》的通知。通知要求各乡镇人民政府、各街道办事处，为推动西固区河长制从“有名”向“有实”转变，促进全区河流生态稳定向好,按照《兰州市人民检察院、兰州市水务局关于印发〈兰州市“携手清四乱，保护母亲河”专项行动实施方案〉的通知》（兰检发行字〔2019〕1号）精神，区检察院、区水务局定于2019年3月至7月开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，同时附有《兰州市西固区“携手清四乱，保护母亲河”专项行动实施方案》。2019年2月28日、2019年3月8日柳泉镇政府向兰州长盛源粉煤灰有限公司作出（2019年5号，2019年9号）《责令停工限期拆除违法建设的通知书》（以下简称《通知书》），通知书主要内容为：经查兰州长盛源粉煤灰有限公司未经批准，在宣家沟河内擅自建设彩钢厂房、粉煤灰罐，结构为彩钢。该行为系在乡、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》、未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的违法行为。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，要求在收到本通知之日起，必须立即停止违法建设并限期在十日以内，自行拆除或申请帮助拆除违法建设。若逾期未自行拆除又不申请帮助拆除违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，将依法组织对上述违法建设予以强制拆除，一切损失自行承担。并告知如对本《通知书》有异议的，可自本《通知书》送达之日起十日内提出陈述、申辩。原告收到以上《通知书》后，未提出陈述、申辩。2019年3月16日兰州市西固区水务局向长盛源公司作出兰西水停（2019）4号《责令停止违法行为通知书》，送达原告。2019年3月8日、2019年3月22日，兰州市西固区柳泉镇河长办、防汛办向原告发出《隐患限期整改通知书》。2019年3月15日、2019年3月25日柳泉镇组织召开关于做好“携手清四乱，保护母亲河”专项行动部署会及专项整治行动推进会，会议动员企业响应此次号召，尽快拆除违法建设。原告负责人参加会议。因长盛源公司收到《通知书》后，未自行拆除，2019年4月4日，柳泉镇政府强制拆除了长盛源公司厂房及相关设备。2019年4月5日柳泉镇政府向长盛源公司送达了《限期搬离通知书》，限期原告将违法建筑拆除物及堆放的建筑材料清理搬走。现长盛源公司诉至本院，请求依法确认柳泉镇政府强制拆除其生产车间、生产设施及设备的行政行为违法。以上事实有被告提供的《责令停工限期拆除违法建设的通知书》、《履行行政处罚决定通知书》、《限期搬离通知书》，原告提供的《土地租赁协议》、兰州市西固区发展和改革局文件、视频资料，庭审笔录等在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述与申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述法律规定，行政机关行使行政职能，应当具备相应法定职权并遵循法定程序，尤其在实施影响行政相对人重大权益的行政行为时，更应当恪守程序正当原则，不得损害行政相对人合法权益。本案中，原告在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下修建厂房，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。故柳泉镇政府对违反上述法律规定的行为，有强制执行的法定职责。但在行使法定职责过程中，不能违反《中华人民共和国行政强制法》对于强制执行程序中的强制性规定。本案中柳泉镇政府在实施强制拆除前，在未依法履行催告、发布公告等程序的情况下，对原告修建的厂房及相关设备实施了强制拆除，其行为违反以上法律规定，不具有合法性，但因不具有可撤销内容，应当确认拆除行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告兰州市西固区柳泉镇人民政府对原告兰州长盛源新型环保建材有限公司位于宣家沟的厂房及相关设备实施拆除的行政行为违法。案件受理费50元由被告兰州市西固区柳泉镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  赵丽红人民陪审员  马 朵人民陪审员  郭志华二〇一九年十二月十三日书 记 员  成利敏