甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初59号原告龚真贵，男，1949年2月6日出生，汉族，住甘肃省兰州市安宁区。委托代理人张亚琴，女，1978年2月16日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系原告龚真贵之儿媳。委托代理人年宇令，北京在明律师事务所律师。被告兰州市七里河区土门墩街道办事处，住所地：甘肃省兰州市七里河区。法定代表人张华，该街道办主任。委托代理人魏直昆，该街道办工作人员。委托代理人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。原告龚真贵诉被告兰州市七里河区人民政府行政强制拆除一案，于2019年4月1日向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，该院于同日立案，后查明强制拆除行为系兰州市七里河区土门墩街道办事处（以下简称“土门墩街道办”）实施，经释明，原告将被告变更为土门墩街道办，该院于2019年7月30日将案件移送至本院。本院于同日立案后，于2019年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告龚真贵的委托代理人张亚琴、年宇令，被告土门墩街道办的委托代理人魏直昆、晏滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龚真贵诉称，原告的住宅位于兰州市七里河区××单元××室，兰州市七里河区人民政府因西太华佳苑项目建设需要，于2017年9月29日作出兰七国征决字【2017】第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，征收范围为七里河区西津西路861、863-879，原告的房屋被纳入征收范围内。截止原告起诉之日，原被告之间未签订补偿安置协议。2018年11月18日，被告组织人员对原告的房屋进行了强拆，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关的司法解释，在国有土地上征收时，对被征收人的房屋只能申请人民法院进行司法强拆。被告没有经过人民法院即对原告的房屋进行强拆，明显违法，且被告在拆除前，未告知原告，原告的个人财产亦在强拆中被砸毁在房屋里。被告的强拆行为给原告的财产造成了损失，原告为维护合法权益，提起诉讼，请求：1、确认被告强拆原告房屋的行政行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。原告龚真贵在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证、协议书。证明原告与本案具有利害关系。2、兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书（兰七国征字［2018］13号）。证明征收主体是七里河区人民政府。3、照片。证明强拆现场情况。4、兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初55号行政裁定书。证明被告是本案强拆的主体。被告土门墩街道办辩称，一、被告征收实施行为合法。2017年9月29日，因西太华佳苑项目的需要，兰州市七里河区人民政府依法作出兰七国征决字【2017】第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，对七里河区西津西路861、863-879号国有土地上部分房屋及附属物进行征收。被告作为征收实施单位，对兰州市七里河区西津西路××号5单元2层521室地上建筑实施依法征收。相关安置方式、补偿数额等均依照法律规定及本次征收补偿安置方案确定，行为合法。二、原告征收补偿要求超出补偿安置方案，拒不搬离行为已严重阻碍建设进程。征收实施过程中，经反复协商，原告对中介机构依照法律规定及相关程序作出的评估报告不予认可，坚持要求按照其本人提出的远超补偿标准的数额予以补偿，致协议无法达成。在西津西路××号绝大多数被征收人均已搬离情况下仍拒绝协商解决，致使工程停滞，项目无法进行。被告基于公共利益需要，履行行政管理职责，符合法律规定。三、被告拆除范围未超出征收确定范围，已充分保障了原告财产权益。拆除工作实施前，安置住房及征收补偿资金均准备就绪，被告数次安排工作人员，与原告进行协商，告知其拆除范围、方式及相关权益。拆除过程中，对原告未搬离物品已逐一登记，妥善保管。拆除行为文明、有序、未侵害原告相关财产权益。综上所述，被告的拆除行为合法，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告土门墩街道办在法定举证期限内向本院提交了以下证据：5、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告、西太华佳苑项目房屋征收补偿安置方案。证明征收实施行为合法。本院依法调取了以下证据：6、兰州铁路运输中级法院（2018）甘71行初148号行政判决书、甘肃省高级人民法院（2019）甘行终144号行政裁定书、兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书（兰七国征字[2018]13号）。经庭审质证，被告对原告所举第1号、第2号、第4号证据均无异议，对原告所举第3号证据的真实性、证明目的均有异议，提出该证据不能证明被告的拆除行为违法。原告对被告所举第5号证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，提出征收决定的合法不能证明强拆行为合法。本院对上述证据认证如下:原、被告所举第1号至第5号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2017年8月8日，兰州市七里河区人民政府制定《西太华佳苑项目房屋征收补偿安置方案》，因西太华佳苑项目需要，七里河区人民政府决定对该项目规划建设用地范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收。2017年9月29日，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征决字［2017］第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》及兰七国征字［2017］第05号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》，确定征收范围为七里河区西津西路861、863-879号，房屋征收部门为兰州市七里河区房屋征收与补偿办公室，征收实施单位为兰州市七里河区土门墩街道办事处。1999年10月29日兰房（七房改）产字第××号房屋所有权证所载房屋所有权人马桐将位于兰州市七里河区××单元××室房屋顶账于原告龚真贵并签订协议书，房屋地址现变更为兰州市七里河区××单元××室，房屋实际占有使用人为龚真贵，该房屋在此次征收范围内。原告龚真贵与房屋征收部门在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成房屋征收补偿协议，兰州市七里河区人民政府遂于2018年4月11日作出兰七国征字［2018］13号《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书》，并于2018年4月16日向原告龚真贵公证送达，并在征收范围内张贴公示。另查明，原告龚真贵不服兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定一案，于2018年9月11日向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，该院于2018年12月7日作出（2018）甘71行初148号行政判决书，判决撤销兰州市七里河区人民政府向原告龚真贵作出的兰七国征字[2018]13号《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定》。兰州市七里河区人民政府不服该判决向甘肃省高级人民法院提起上诉，2019年6月10日甘肃省高级人民法院作出（2019）甘行终144号行政裁定书，裁定准许上诉人兰州市七里河区人民政府撤回上诉。2018年11月18日，被告土门墩街道办对原告的房屋强行予以拆除。本院认为，依法行政是行政法的基本原则。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十六条第一款、第二十八条第一款之规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。即房屋征收有法定的程序和步骤，行政机关应当依法行政。本案中，原告龚真贵因不服兰州市七里河区人民政府作出的房屋征收补偿决定，已向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，被告土门墩街道办未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的方式、步骤、程序及时限实施房屋征收行为，在兰州铁路运输中级法院审理原告龚真贵提起的房屋征收补偿决定案期间，即委托拆除公司强行拆除原告龚真贵的涉案房屋，属程序严重违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市七里河区土门墩街道办事处拆除原告龚真贵位于兰州市七里河区××单元××室房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区土门墩街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  张大军人民陪审员  姚 莉二〇一九年十二月十四日书 记 员  刘 萍