江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0925行初447号原告顾会萍，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人杜井素，阜宁县板湖法律服务所法律工作者。被告阜宁县人力资源和社会保障局，住所地阜宁县阜城街道上海路158号。法定代表人陈聪，该局局长。出庭负责人王建荣，该局副局长。委托代理人高林红，该局工伤科科长。第三人阜宁县兄弟劳务有限公司，住所地阜宁县吴滩街道办蔡河居委会二组。法定代表人邓正卫，该公司董事长。委托代理人周留成，江苏鑫诚律师事务所律师。原告顾会萍诉被告阜宁县人力资源和社会保障局（以下简称阜宁人社局）、第三人阜宁县兄弟劳务有限公司（以下简称兄弟劳务公司）工伤行政确认一案，本院于2019年11月12日立案受理后，于2019年11月19日向被告阜宁人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人兄弟劳务公司邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告顾会萍的委托代理人杜素井，被告阜宁人社局的出庭负责人王建荣及委托代理人高林红，第三人兄弟劳务公司的委托代理人周留成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月6日，被告阜宁人社局作出阜人社工不受字［2019］292号工伤认定申请不予受理决定书，认定根据顾会萍自述，2018年10月2日2时20分许顾会萍乘坐邓某驾驶的电动自行车从单位下班途中经过合吴线0公里900米处，根据《江苏省实施办法》第十三条第（二）项规定，决定不予受理。原告顾会萍诉称，顾会萍是第三人兄弟劳务公司的职工，2018年10月2日2时20分，邓某驾驶无号牌电动自行车，顾会萍乘坐该车后，两人从兄弟劳务公司的工地下班回家，行驶至阜宁县××线××处，与王登峰驾驶苏Ｆ×××××号小型普通客车相撞，致邓某、顾会萍受伤，经交警部门认定，王登峰负全部责任，邓某、顾会萍无责任，事后邓某向被告阜宁人社局申请认定工伤，被告作出的被诉工伤认定申请不予受理决定书，缺乏事实根据和法律依据，应予撤销。据此，请求撤销被告阜宁人社局作出的阜人社工不受字［2019］292号工伤认定申请不予受理决定书。原告顾会萍向本院提交下列证据：1.其提起道交损害赔偿诉讼费发票及中国审判流程信息公开网截图，拟证明其在申请期限内已向阜宁县人民法院提起民事诉讼，应适用诉讼时效中断；2.居民身份证复印件，拟证明其主体适格；3.道路交通事故认定书（简易程序），拟证明邓某和顾会萍在上下班期间发生交通事故；4.被诉工伤认定申请不予受理决定书，拟证明该决定书应予撤回；5.兄弟劳务公司营业执照，拟证明该公司身份情况，主体适格；6.兄弟劳务公司出具的证明及考勤表共6页，拟证明其是兄弟劳务公司的职工，符合申请认定工伤情形；7.住院治疗资料，拟证明其上下班受伤治疗的事实。被告阜宁人社局辩称，原告顾会萍自述其是第三人兄弟劳务公司的职工，于2018年10月2日发生交通事故，但其于2019年11月6日才申请工伤认定，也未提交合法有效的延期申请材料，该局依照《江苏省实施办法》第十三条第（二）项规定，认定原告顾会萍已超过工伤认定申请时效，作出被诉不予受理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告顾会萍的诉讼请求。被告阜宁人社局向本院提交下列证据：1.工伤认定申请表；2.被诉不予受理决定书；3.授权委托书；4.送达回执；上列证据1-4，拟证明顾会萍在申请过程中自述其于2018年10月2日发生交通事故受到事故伤害，该局作出被诉决定程序合法；5.顾会萍的身份证复印件，拟证明邓某符合申请主体资格。第三人兄弟劳务公司当庭陈述称，被告阜宁人社局作出的不予受理认定书适用法律正确、认定事实清楚，因原告顾会萍在探亲过程中受伤，不是在上下班途中，不符合申报工伤条件，也不属于工伤。综上，请求驳回原告顾会萍的诉讼请求。第三人兄弟劳务公司未向本院提交证据。经庭审质证，对原告顾会萍所举证据，被告阜宁人社局认为，真实性无异议，但与本案没有关联性。对原告顾会萍所举证据，第三人兄弟劳务公司认为，真实性无异议，但对证明目的不认可。对被告阜宁人社局所举证据，原告顾会萍认为，证据三性无异议，但对证明目的不认可，其申请事项在申请期限内。对被告阜宁人社局所举证据，第三人兄弟劳务公司无异议。本院对上述证据认证如下：原告顾会萍所举证据并不能证明顾会萍的申请在法定申请时效内，本院对其关联性不予确认。被告阜宁人社局所举证据，能证实顾会萍受到事故伤害和申请工伤认定的时间及阜宁人社局作出被诉不予受理决定并送达的事实，证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2018年10月2日2时20分，案外人王登峰驾驶苏Ｆ×××××号小型普通客车沿合吴线由北向南行驶至阜宁县合吴线0公里900米驶入道路左侧时，与相对方向由邓某驾驶的无号牌电动自行车（顾会萍乘坐该车）相撞，致邓某、顾会萍受伤，邓某、顾会萍手机及双方车辆不同程度损坏。2018年10月25日，阜宁县公安局交通警察大队作出第320923420180004655号道路交通事故认定书（简易程序），认定王登峰负全部责任，邓某、顾会萍无责任。2019年11月6日，顾会萍向被告阜宁人社局提交工伤认定申请，认为其是第三人兄弟劳务公司的职工，当日是在下班途中发生的交通事故，应认定为工伤。2019年11月6日，阜宁人社局作出阜人社工不受字［2019］292号工伤认定申请不予受理决定书，对顾会萍的申请决定不予受理。原告顾会萍不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告阜宁人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工的工伤认定申请是否受理进行认定的法定职权。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《江苏省实施办法》第十三条第（二）项规定：“有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：……（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的；……”本案中，原告顾会萍因交通事故受到伤害，该事故伤害发生的时间为2018年10月2日，其认为属于工伤，在用人单位未为其提出工伤认定申请时，应在该事故伤害发生之日起1年内向阜宁人社局提出工伤认定申请，但顾会萍直至2019年11月6日才提交工伤认定申请，显然已超过规定的申请时限，且无法定理由。据此，被告阜宁人社局作出被诉不予受理决定认定主要事实清楚，适用法律基本正确，程序合法，并无不当。原告顾会萍认为其因提起交通事故民事诉讼，应适用诉讼时效中断，并不是其迟延申请工伤认定的法定理由，故对顾会萍的该项辩解，本院不予采信。综上，原告顾会萍要求撤销被诉不予受理决定书的理由不能成立，其诉讼请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾会萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告顾会萍负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  张瑞兰人民陪审员  徐 玲人民陪审员  王道友二〇一九年十二月二十六日书 记 员  赵 苗附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。