吉林省高级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉民再333号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李文龙，男，1965年1月12日出生，汉族，无职业，住集安市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：集安市城东街道下解放村第九居民组。 代表人：张荣，组长。 原审第三人：李宏强，男，1988年11月28日出生，汉族，农民，住集安市。 再审申请人李文龙因与被申请人集安市城东街道下解放村第九居民组（以下简称下解放村九组）、原审第三人李宏强承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省通化市中级人民法院（2018）吉05民终726号民事判决，向本院申请再审。本院前于2019年8月15日作出（2019）吉民申1803号民事裁定，决定提审本案。本院提审后，依法组成合议庭进行了审理。再审申请人李文龙、被申请人下解放村九组的代表人张荣、原审第三人李宏强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 李文龙向一审法院起诉请求：请求判令集安市城东街道下解放村第九居民组给付李文龙安置补助费66000元。 一审法院认定如下事实：李文龙原系下解放村九组村民，国家在实行农村土地家庭联产承包责任制时，分得了承包地和菜田。1996年，李文龙被集安市白水泥厂招聘为合同制工人，转为非农业户口，将户籍迁入集安市黎明街梨园委。2011年集安市政府，下解放村民委员会根据相关法律、政策和村民代表大会决议制定了“下解放村征地补偿费分配方案”，被征收的每亩土地安置补助费为60000元，下解放九组村民每人分得安置补助费为66000元、菜田款5400元。2012年11月16日下解放村九组召开了组民会议，通过了下解放村征地补偿费分配方案和安置、补偿费分配人员资格审查。第三人李宏强分得相应数额的安置补助费和菜田补助款。下解放村九组以李文龙户口迁出，不享有土地安置补助分配资格为由，未分配给安置补助费和菜田款。2013年，李文龙向集安市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求下解放村九组给付征地补偿费，2015年5月15日，该仲裁委员会以李文龙未按规定交纳统筹提留、承包地被集体收回为由，裁决驳回了李文龙的仲裁请求。 一审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》规定涉及村民利益的征地补偿费使用、分配方案等事项，经村民会议讨论决定方可办理。2011年下解放村九组土地被征收后，下解放村委会依照相关法律、政策的规定，制定了“下解放村征地补偿费分配方案”后，下解放村九组召开组民大会讨论通过了土地征收补偿方案、土地征收安置补偿费分配人员资格名单，李文龙因招工户口迁出，转为非农业户口，未履行村民义务，下解放村九组未认定李文龙具有村民集体组织成员资格的人，不享有分配征地补偿款的资格，并无不当。李文龙已经被集安市水泥厂聘用，其安置应当由企业负责，下解放村九组不负有安置义务。李文龙未提供确凿有效的证据证明，下解放村征地补偿费分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，故其诉讼请求，不予以支持。经集安市人民法院审判委员会（2018）第一次、第二次、第六次讨论决定，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，遂判决：驳回李文龙的诉讼请求。案件受理费1450元，由李文龙负担。 李文龙二审上诉请求：撤销原判，依法改判下解放村九组给付其安置补偿费66000元。一、二审诉讼费用由下解放村九组承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。其依法取得了承包土地经营权，至国家征收前一直没有丧失土地承包权，应具有安置补助费的资格。其原系下解放村九组村民，国家在实行农村土地家族联产承包责任制时，与原审第三人共同分得了承包地和菜田。1999年转为非农业户口，进城务工，现仍没有固定职业，但其承包地由其家人继续代为经营。2011年土地被征收时，其承包的土地仍在承包期内。《下解放村征地补偿费分配方案》第二条对各居民组实际情况进行了6项规定，以确定征地补偿费分配资格。分配方案分别对“挂空户”等情形进行了不同的认定，但其不属于“挂空户”的情形，其因招工而户口迁出，承包地一直由其家族成员代为承包经营，从未有将土地交回的意思表示，属于“地在人不在”，根据分配方案其应享有安置补偿费的分配资格。二、一审法院适用法律错误。其虽户口由农转非，但仍具有集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第三条的规定，其是以家庭方式承包本集体经济组织农村土地的农户，虽户口农转非，但其是在承包期内的承包方，符合上述解释第三条规定的承包合同纠纷的当事人，其承包的土地在分配方案确定时在承包期内，其应具有本集体经济组织成员资格。根据土地承包法第二十六条的规定，其没有全家迁出，也没有全家迁入设区的市，发包方无权收回承包土地。三、同案不同判，适用法律失公正。案外人袁梦、张辉等人也是下解放村村民，也是农转非，他们起诉要求分配安置补偿费，已经得到二审法院生效判决的支持。 下解放村九组二审答辩称：李文龙上诉观点无法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审法院查明事实与一审基本一致。 二审法院认为：本案李文龙系要求下解放村九组给付其安置补助费，故本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……”安置补助费，是指国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活。李文龙于1996年将户口从集体经济组织迁出，转为非农业户口，并被集安市白水泥厂招聘为合同制工人，其已经脱离了以承包土地作为基本生活来源的生活方式，已不具备集体经济组织成员的农民身份。故其要求分配土地安置补助费款的请求，于法无据，不予支持。 综上，二审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1450元，由上诉人李文龙负担。 李文龙申请再审称：李文龙已依法取得承包土地，具备集体经济组织成员资格，有权依照分配方案分得安置补助费。请求依法改判支持李文龙的诉讼请求。 下解放村九组再审答辩称：分配方案由村里决定。请求驳回再审申请。 本院再审审理查明事实与二审法院审理查明事实一致。 本院认为：由一审法院查明事实可见，李文龙已在下解放村九组分得1.1亩土地。现下解放村九组并无证据证明该土地已由李文龙自愿交回或由集体经济组织依法收回，李文龙的土地承包经营权合法有效。李文龙虽将户口迁入集安市黎明街道并已获得了其他收入来源，但此并不足以否定李文龙的集体经济组织成员资格，亦不能成为下解放村九组拒绝向其发放安置补助费的法定事由。依照下解放村九组制定的补偿费分配方案，土地安置补偿费为6万元每亩，李文龙以其1.1亩承包土地为计算依据，要求分配安置补偿款66000元应予支持。一、二审法院适用法律错误，本院予以纠正。 综上，二审判决认定事实清楚，适用法律不当。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、撤销吉林省通化市中级人民法院（2018）吉05民终726号民事判决及吉林省集安市人民法院（2017）吉0582民初1343号民事判决； 二、被申请人集安市城东街道下解放村第九居民组于本判决生效之日起十日内向申请人李文龙给付安置补偿费66000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费1450元、二审案件受理费1450元，合计2900元，由被申请人集安市城东街道下解放村第九居民组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  薛 淼 审 判 员  苏 浩 审 判 员  李 娜 二〇一九年十二月六日 法官助理  卢彦伊 书 记 员  曲晓明