五指山市人民法院民事判决书（2019）琼9001民初836号原告：黄爱连，女，1958年12月17日出生，黎族，现住海南省五指山市。委托代理人：王强，五指山市为民法律事务所法律工作者。被告：王德军，男，1978年1月13日出生，黎族，现住海南省五指山市。被告：五指山市水满乡人民政府，住所地海南省五指山市水满乡。法定代表人：李辉，该乡乡长。委托代理人：杨拥军，海南唐海律师事务所律师。原告黄爱连与被告王德军、被告五指山市水满乡人民政府（以下简称水满乡政府）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2019年10月25日立案受理后，依法适用普通程序，并于2019年12月4日公开庭审理，原告黄爱连及其委托代理人王强，被告王德军、被告水满乡政府的委托代理人杨拥军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄爱连向本院提出诉讼请求：1、判令被告五指山市水满乡人民政府、王德军赔付误工费、护理费、营养费、交通费、住院伙食补助金、后续治疗费，精神损害贬偿金等共计：72627元（附赔偿明细）；2、判令二被告五指山市水满乡人民政府、王德军对上述赔偿金互负连世赔偿责任；3、判令由二被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2019年5月7日10时00分，被吿王徳军（五指山市水满乡人民政府环卫车司机）驾驶证无牌号大型客车（车辆所人：五指山市水满乡人民政府）从五指山市畅好农场十四队往五指山市区方向行驶，行驶至通畅路lkm+200m路段处碰撞电线杆后刮碰到行人原吿黄爱连，造成原告黄爱连受伤，该车部分损坏的道路交通事故。2019年6月7日，五指山市公安局交通警察大队作出第469001420190000173号《道路交通事故认定书（简易程序）》，确定无牌号大型客车驾驶员王德军负全部责任，原告黄爱连无责任。原告黄爱连受伤后，被送往五指山市省二院救治。住院时间为：2019年5月7日至2019年6月3日，住院天数为27天。入院诊断：1、小腿开放性损伤；2、腰椎间盘脱出伴坐骨神经痛等。住院期间的治疗费，都是五指山市水满乡人民政府付清。本事故经指山市公安局交通警察大队主持调解，未达成一致。综上，原告认为：原告的身体所受的伤害是交通事故造成的，其受伤后就医等各项费用，按事故责任，被告应全部承担。被告五指山市水满乡人民政府作为被告王德军的雇主，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件使用法律若干问题的解释》第九条：雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿员任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。前款所称“从事雇佣活动”，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为“从事雇佣活动”。《侵权责任法》第三十四条：“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。”被告五指山市水满乡人民政府作为被告王德军的雇主，应当承担赔偿责任。为维护当事人的合法权益，特依据《民事诉讼法》之规定向五指山人民法院起诉，请求判如诉请。赔偿明细：1、护理费：167元/天/人×2人×27天=9018元；2、误工费：167元/天/人×1人×27天=4509元；3、住院伙食补助金：100元/天×27天=2700元；4、交通费：200元；5、营养费100元/天×27天=2700元，6、后续治疗费30000元，7、精神损害赔偿金30000元。以上1-7项合计人民币79127元。扣除被告水满乡政府2019年6月3日付给原告的生活费6500元，尚余72627元。被告王德军辩称：答辩意见与被告水满乡政府一致。被告水满乡政府辩称：一、法院应当通知五指山市城乡环境卫生管理局、五指山市下岗失业中心就业服务中心参加本案的诉讼。2019年5月7日10时，五指山市下岗失业中心就业服务中心工作人员王德军驾驶未取得机动车登记证书、号牌、行驶证的压缩式垃圾车（厂牌型号中联牌ZLJ5080ZYSJXE5）的所有人为五指山市城乡环境卫生管理局。该车未取得机动车登记证书、号牌、行驶证的条件下，由五指山市城乡环境卫生管理局于2018年8月29日移交给水满乡人民政府使用。根据《机动车登记规定》第五条规定：“初次申领机动车号牌、行驶证的，机动车所有人应当向住所地的车辆管理所申请注册登记。”及第七条规定：“申请注册登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证、（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车证明；（三）机动车整车出场合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；（七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。不属于经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门规定免予安全技术检验的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理申请之日起二日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，核发机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。”五指山市城乡环境卫生管理局应当依法申请办理机动车初次注册登记，申请核发机动车登记证书、号牌和行驶证。在五指山市城乡环境卫生管理局未申请机动车初次注册登记情况下，水满乡人民政府无法以自己名义办理初次注册登记，无法上牌，无法购买机动车第三车责任强制险，无法上路行驶。水满乡人民政府骑虎难下，要么对移交车辆予以闲置，要么驾驶该车辆上路行驶。但驾驶该车辆上路行驶当必违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：“拼装车、已达到报废标准的机动车或者依法禁止行驶的其他机动车被多次转让，并发生交通事故造成损害，当事人请求由所有的转让人和受让人承担连带责任的，人民法院应予支持。”因该车在未取得号牌，行驶证前属于依法禁止行驶的机动车，五指山市城乡环境卫生管理局将该车辆移交水满乡人民政府使用，应当对该次交通事故造成损害承担连带责任。王德军系五指山市下岗失业中心就业服务中心工作人员，被安排到水满乡人民政府环卫公益岗位，从事环卫清扫工作。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条第一款规定“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。”五指山市下岗失业中心就业服务中心对王德军驾驶该车辆上路行驶发生交通事故造成损害应承担侵权责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条规定，法院应当通知五指山市城乡环境卫生管理局、五指山市下岗、失业中心就业服务中心参加本案的诉讼。二、原告黄爱连的部分诉讼请求缺乏事实和法律依据。原告黄爱连请求支付护理费、交通费、营养费、后续医疗费均未提供任何证据予以证明。且海南省第二人医院入院记录和出院记录均未提供护理人员、护理期限和营养费、后续医疗费等内容，法院对该诉讼请求应不予支持。根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释（2001）7号）第十条规定和司法实践，王德军驾驶该车辆上路行驶造成原告黄爱连遭受一般伤害但没有构成伤残等级的，精神抚慰'金的数额一般为1000元至3000元。原告请求赔偿精神抚慰金30000元，于法无据。原告黄爱连自2019年5月7日至2019年6月3日住院期间所用医疗费用11165元，全部由水满乡人民政府垫付。2019年6月3日王德军乡原告黄爱连转交6500元，原告黄爱连出具“今收五指山市水满乡人民政府交来交通事故损伤生活费、草药费人民币陆仟伍佰元整”的收据。这陆仟伍佰元足以承担原告黄爱连所受的误工费、住院伙食补助费等损失。综上所述，请求法院依法判决驳回。为了证明其主张，原告黄爱连向本院提交如下证据：证据1、第469001420190000173号《道路交通事故认定书（简易程序）》，证明涉诉事故发生时间、当事人及在本事故中的责任；证据2、疾病证明书，证明受害人救治时间及诊断结果；证据3、收据，证明被告五指山市水满乡人民政府支付原告6500元生活费；证据4、住院病历病案号：2151849，证明原告住院治疗时间等情况；证据5、户口簿，证明原告非农业户口家庭；证据6、残疾证，证明原告因此次事故造成残疾。被告王德军对原告黄爱连提交的证据质证意见与被告水满乡政府一致。被告水满乡政府对原告黄爱连提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但对王德军驾驶的车辆表述错误，该车不是大型客车，而是压缩式垃圾车；对证据2、4、5的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明内容有异议，该费用包含两项，第一项是生活费、第二项是草药费、草药费指的就是后续治疗费；对证据6的真实性无异议，但对关联性有异议，残联发放的残疾证和法医鉴定报告所说的残疾是不一样的。被告王德军未向本院提交证据。为了证明其主张，被告水满乡政府向本院提交如下证据：证据1、机动车销售统一发票；证据2、车辆购置税完税证明；证据3、机动车整车出场合格证；证据4、车辆一致性证书；证据5、城市车辆环保信息随车清单，证据1-5共同证明压缩式垃圾车（厂牌型号中联牌ZL5080ZYSJXE5），出厂合格，购买人为五指山市城乡卫生管理局；证据6、2018年8月29日水满乡垃圾车辆移交清单，证明五指山市城乡卫生管理局将未上牌的压缩式垃圾车（厂牌型号：中联牌ZL5080ZYSJXE5）移交给水满乡人民政府；证据7、王德军驾驶证；证据8、王德军2019年度社会保险个人权益记录单；证据9、王德军银行账号×××流水单，证据7-9共同证明王德军取得B2驾驶证，系五指山市下岗失业再就业服务中心职工；证据10、道路交通事故认定书（第469001420190000173号），证明当事人王德军负全部责任，行人黄爱连无责任；证据11、海南省第二人民医院首次病程记录；证据12、疾病证明书；证据13、出院记录、住院病案首页；证据14、门诊收费票据；证据15、海南省第二人民医院费用结算清单（5张）；证据16、住院收费票据，证据11-16共同证明黄爱连入院治疗及医疗费用等情况；证据17、2019年6月3日收据，证明王德军向黄爱连转交6500元的事实。原告黄爱连对被告水满乡政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、5、6、10、11、12、13、15、16真实性、合法性关联性均无异议；对证据7、8、9的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明内容有异议，该车辆已经移交给被告水满乡政府，被告王德军实际上是为被告水满乡政府工作的，他们属于雇佣关系；对证据17的真实性、合法性、关联性均无异议，但实际上是被告王德军替被告水满乡政府转交的，不是被告王德军出的钱。被告王德军对被告水满乡政府提交的证据均无异议。本院认证情况如下：对原告提交的证据，被告对真实性无异议，本院对证据真实性予以采信；对被告水满乡政府提交的证据，原告及被告王德军对真实性无异议，本院对证据真实性予以采信；根据当事人的陈述、举证、质证以及本院对上述证据的分析认证，可以确定如下事实：2019年5月7日10时，王德军驾驶无牌照压缩式垃圾车从五指山市畅好农场农十四队往五指山市区方向行驶，行驶至通畅路1km+200m处碰撞到电线杆后碰到行人黄爱连，造成黄爱连受伤，该车部分损坏的道路交通事故。五指山市公安局交通警察大队2019年6月7日作出《道路交通事故认定书（简易程序）》第469001420190000173号，认定王德军违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条，“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”德规定和第二十二条第一款，“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”之规定；王德军负全部责任，黄爱连无责。事故发生后，原告黄爱连于2019年5月7日至2019年6月3日到海南省第二人民医院治疗，住院27天，期间产生的医疗费已由被告水满乡政府全部垫付。2019年6月3日，原告黄爱连向被告王德军出具《收据》，内容为：“今收到五指山市水满乡人民政府交来交通事故损伤生活费、草药费人民币陆仟伍佰元整（6500）。”交款人王德军，收款人黄爱连。涉案的压缩式垃圾车，由五指山市城乡环境卫生管理局2018年7月6日购买，并于2018年8月29日移交给被告水满乡政府使用，车辆移交时并未上牌。经本院到五指山市就业局了解，被告王德军为五指山市公益岗人员，自2013年2月起在被告水满乡政府的环卫岗位工作，五指山市就业局下属的五指山市下岗失业再就业服务中心为其缴交社保，并根据其工作岗位发放岗位补贴，但被告王德军的具体工作任务由被告水满乡政府安排。事故发生当天，被告王德军根据被告水满乡政府的工作安排，驾车前往畅好乡方向的垃圾填埋场倾倒垃圾，事故发生时已经将垃圾倾倒完毕，正在返回五指山市水满乡的路上。本院认为，公民的人身权和财产权受法律保护，侵害公民的人身权利和财产权利应承担相应的责任。关于本案的事故责任问题，五指山市公安局交通警察大队2019年6月7日作出《道路交通事故认定书（简易程序）》第469001420190000173号能客观反映事故发生的经过，该认定书制作程序合法，与本案有关联性，可以作为本案认定事实的依据。根据《道路交通事故认定书》认定的意见，被告王德军负事故的全部责任，原告黄爱连无责，本院采纳该意见。关于本案的赔偿主体问题，被告水满乡政府要求追加五指山市下岗失业再就业服务中心及五指山市城乡环境卫生管理局作为被告参加诉讼并承担责任。关于五指山市下岗失业再就业服务中心是否应当承担赔偿责任的问题，被告水满乡政府认为，被告王德军的社保是由五指山市下岗失业再就业服务中心缴交，五指山市下岗失业再就业服务中心才是被告王德军的用人单位，应由其承担赔偿责任。本院认为，被告王德军为五指山市公益岗人员，公益岗是指由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。主要包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。五指山市就业局及其下属的五指山市下岗失业再就业服务中心仅是按五指山市政府的统一安排，根据全市的公益岗用人单位提供的考勤情况，向公益岗人员发放工资并缴纳社保，并不是公益岗人员的用人单位，不应承担赔偿责任。关于五指山市城乡环境卫生管理局是否应当承担赔偿责任的问题，被告水满乡政府认为，因五指山市城乡环境卫生管理局交付的压缩式垃圾车未上牌，属于禁止上路行驶的机动车，五指山市城乡环境卫生管理局作为转让人，应承担此次事故的连带赔偿责任。本院认为，五指山市城乡环境卫生管理局是根据各乡镇的实际情况统一采购压缩式垃圾车，并交付使用。五指山市城乡环境卫生管理局交付车辆的行为不是一个转让行为，实际上是政府部门之间根据工作安排对国有资产的调配行为。被告水满乡政府接收车辆后，五指山市城乡环境卫生管理局仍应协助办理上牌手续，但被告水满乡政府在明知该车辆尚未办理上牌手续的情况下，就擅自进行使用，现又以此为由要求五指山市城乡环境卫生管理局承担赔偿责任，本院不予支持。关于被告水满乡政府是否应当承担赔偿责任的问题，根据查明的情况，被告水满乡政府是被告王德军的用工单位，五指山市下岗失业再就业服务中心并未与被告王德军签订劳动合同，只是根据用工单位的需求对公益岗人员进行登记备案，并根据市政府的统一安排缴纳社保、发放岗位补贴，因此被告水满乡政府也是实际的用人单位。事故发生当天，被告王德军接受被告水满乡政府的安排办理公务，事故发生时间是2019年5月7日周二上午10时，属于上班时间，从事故发生的地点来看，被告王德军是在返回单位的途中发生事故，属于在执行职务中侵犯他人的权益，应由用人单位承担民事责任，即应由被告水满乡政府承担相应的民事责任。关于二被告之间是否应当承担连带赔偿责任的问题，被告王德军在本案中因职务行为而造成对原告的侵权，应由用人单位即被告水满乡政府承担民事责任，其不承担民事赔偿责任。原告要求判令被告赔付误工费、护理费、营养费、交通费、住院伙食补助金、后续治疗费，精神损害贬偿金等共计72627的。关于原告主张的误工费为167元×1人×27天=4509元，原告因此次事故住院27天，要求按交通事故赔偿标准计算误工费4509元。住院期间，原告已年满60周岁，根据原告的举证，其为非农业户口，职业为工人，60周岁已达到工人退休年龄。如原告在退休后另谋职业，因误工而实际减少的收入予以支持，但原告的举证无法证明其在退休后另谋职业的情况，也无法证明因此次事故造成收入减少，对原告的该项诉求，本院不予支持。关于原告主张的护理费为167元×2人×27天=9018元，原告因此次事故住院27天，要求按交通事故赔偿标准计算护理费4050元。护理费是指生活需要特殊照顾或无法自理的人，如住院病人，或在家因疾病日常生活不便，需要他人护理而支出的费用，护理人员有收入的，参照误工费的规定计算，护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。原告的陪护人员为家人，因原告的举证无证明其陪护人员收入情况，可参照与原告相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算，参照海南省统计局《海南统计年鉴2019》公布的2018年度居民服务、修理和其他服务业在岗职工年平均工资45220元计算。护理人员原则上为1人，原告要求按2人计算，但原告的举证无法证明医疗机构或鉴定机构有明确意见确定护理人数为2人，本院按1人计算。产生的护理费为45220元÷12月÷21.75日×27天=4677.93元。原告主张9018元，本院支持4677.93元。关于原告要求被告支付住院伙食补助费2700元的诉求，参照本地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准每天100元予以确定，原告住院27天，住院伙食补助费为100元×27天=2700元。原告主张2700元，本院予以支持。关于原告要求被告支付营养费2700元的诉求，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定“营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。”原告此次事故并未通过法医鉴定确认伤残等级，医疗机构也未出具营养期的意见，对原告的该项主张，本院不予支持。关于原告要求被告支付后续治疗费30000元的诉求，原告的举证无法证明后续治疗费的经过司法鉴定的具体金额，对原告的该项主张，本院不予支持，原告可待实际发生后另行起诉。关于原告要求精神损害赔偿金30000元的诉求，因侵权致人精神损害，但未造成严重后果，受害人请求赔偿精神损害的，一般不予支持，原告在此次事故中遭受一般伤害，并未构成伤残等级，对原告的该项诉求，本院不予支持。关于原告要求被告支付交通费200元的诉求，交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。原告所主张的交通费无相应票据加以证明，对原告的该项主张，本院不予支持。上述费用共计：4677.93元+2700元=7377.93元，扣除被告水满乡政府已支付的6500元，仍应支付877.93元。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条之规定，判决如下：一、被告五指山市水满乡人民政府在本判决生效之日起十日内向原告黄爱连支付护理费4677.93元、住院伙食补助费2700元，共计7377.93元，扣除被告五指山市水满乡人民政府已支付的6500元，仍应支付877.93元。二、驳回原告黄爱连的其他诉讼请求。如不按判决书指定的期间履行给付金钱义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费726.27元（原告黄爱连已预缴），由原告黄爱连承担700元，被告五指山市水满乡人民政府承担26.27元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 长 符旭辉人民陪审员 王海清人民陪审员 金丽丽 二Ｏ一九年十二月十九日书 记 员 黄忠和附：本案适用法律条文：