湖南省桂阳县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘1021民初3020号 原告：桂阳县流峰镇龙桥村第八村民小组。住所地桂阳县流峰镇龙桥村。 负责人：罗治功，该组组长。 委托诉讼代理人：龚筱标。 被告：罗祖忠，男，汉族，住湖南省桂阳县流峰镇。 原告桂阳县流峰镇龙桥村第八村民小组与被告罗祖忠财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告桂阳县流峰镇龙桥村第八村民小组及其委托诉讼代理人龚筱标、被告罗祖忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桂阳县流峰镇龙桥村第八村民小组向本院提出诉讼请求：1、判令被告退返原告117717.6元征地补偿款；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在水库脚下有水田2.94亩被征收，每亩单价40040元，获得征地补偿款共计117717.6元。2017年1月22日，被告以小组负责人的身份从村委会领取征地补偿款117717.6元，被告领取征地补偿款后，没有依法定程序召开村大会或者村民代表会议讨论制定征地补偿款分配方案，并表决通过该方案，而是将征地补偿款按个人意志发放给少数村民和被告自己。广大村民知晓征地补偿款被被告擅自发放后，要求被告退返征地补偿款，以及村民自发向村委和镇政府反映情况，要求纠正错误行为，未果。为维护原告合法权益，原告特向法院起诉。 罗祖忠辩称，征地补偿款的面积及金额是对的，但是这笔钱不是补偿给组里所有人，而是补偿给被征地经营者的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的证据5会议签到表及会议纪要，具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信，原告提交的证据6系报告，因无政府相关部门回复意见，本院不予采信；2.被告提交的领条，本院对其真实性予以认定，具体采信以本院认定事实为准。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告所在村桂阳县流峰镇龙桥村地处桂阳县工业园有色金属冶炼加工项目区国电康能和宇腾项目区，2015年10月16日，因征地建设的需要，桂阳县土地收购准备中心（甲方）与桂阳县流峰镇龙桥村（乙方）签订《征收土地补偿协议书》，其中约定甲方征收乙方：林地710.02亩，24200元每亩包干，征收土地补偿费17182484元；水田36.89亩，40040元每亩包干，征收土地补偿费1477075.6元。2017年1月22日，被告罗祖忠以小组负责人的身份从桂阳县流峰镇龙桥村委会领取征地补偿款117717.6元，并出具领条一份，载明“今领到八组水库脚下水田2.94亩，每亩40040元，合计117717.6元”，被告领取该征地补偿款后私自将该款按50%上交村委会、50%发给领款人的标准上交桂阳县流峰镇龙桥村委会35711.2元，剩余款项82006.4元全部发给了龙桥村5组村民：肖元妹、罗邦忠、罗光发、罗金发，龙桥村6组村民：罗善红、罗土生，龙桥村8组村民：罗良元、罗绍柏、罗祖华、罗祖忠，上述领取人共计10人。2018年8月1日，原告村民向政府反映征地补助款被告领取并没有上交组集体的事实，并先后两次召开村民会议，要求追缴征地补助款，并按小组村民人口数平均分配征地补助款，经与被告协商未果，原告遂诉至本院。 另查明，2018年11月29日，原告村民选举罗治功为桂阳县流峰镇龙桥村委会第八村民小组组长。 本院认为，本案案由应为财产损害赔偿纠纷。本案原告虽然请求被告返还土地补偿款，但实质是原告与龙桥村五组、六组村民之间与对桂阳县流峰镇龙桥村水库脚下117717.6元征收款所涉及水田的权属争议，双方争议在于：被告以桂阳县流峰镇龙桥村水库脚下涉案水田包含了五组、六组村民开荒水田，故以龙桥村八组小组负责人的身份将征收土地补偿款发放给了肖元妹、罗邦忠、罗光发、罗金发等10人，原告则认为涉案水田系八组村民所有，应将补偿款由八组统一全部发放给八组村民。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案发生的纠纷实质为土地权属争议，依照上述法律规定，个人之间、个人与单位之间因土地权属发生的争议，应先交由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对处理决定不服的，在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。本案原告未将其与龙桥村5组、6组村民肖元妹等人的土地权属争议交有关人民政府处理，即向本院起诉土地补偿款发放人被告罗祖忠，故原告的起诉不符合法律规定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院依法应予以驳回起诉。 依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，裁定如下： 驳回原告桂阳县流峰镇龙桥村第八村民小组的起诉。 本案案件受理费2654元，予以退还给原告桂阳县流峰镇龙桥村第八村民小组负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 员 张金来 二〇一九年十二月二日 法官助理 邱雪飞 书 记 员 何凯龙 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围:(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;(四)保全和先予执行;(五)准许或者不准许撤诉;(六)中止或者终结诉讼;(七)补正判决书中的笔误;(八)中止或者终结执行;(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。