江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏10行终310号 上诉人（原审原告）辛某，女，1968年10月24日出生，汉族，住仪征市。 委托代理人张福祥，住仪征市（系辛某之夫）。 被上诉人（原审被告）仪征市人力资源和社会保障局，住所地在仪征市大庆北路86号。 法定代表人周冰，局长。 出庭行政机关负责人孙跃斌，副局长。 委托代理人熊爱民，江苏东宇律师事务所律师。 上诉人辛某因劳动和社会保障行政确认一案，不服邗江区人民法院（2019）苏1003行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审查明，辛某于1968年10月24日出生。1986年12月，辛某以农村计划外临时工方式进入原江苏省仪征油泵油咀厂工作，1990年11月转为全民劳动合同制工人并由单位开始为其缴纳基本养老保险。2018年12月14日，仪征市人力资源和社会保障局（以下简称仪征人社局）作出了辛某退休基本养老金待遇核定表，载明：辛某于1990年11月参加工作，退休时间为2018年10月，连续工龄28年，累计工龄28年。辛某认为仪征人社局对其1986年12月至1990年10月工作年限没有计算为视同缴费年限，故向仪征人社局提出申请要求变更退休连续工龄，2019年3月25日，仪征人社局作出《关于辛某要求将1986年12月至1990年10月计算为视同缴费年限的回复》，告知辛某：根据档案记载，你是1986年12月被仪征市油泵油咀厂录用为计划外临时工，1990年11月被仪征市劳动局招收为全民劳动合同制工人并交纳养老保险，根据原江苏省劳动厅《关于劳动合同制工人达到退休年龄退休养老待遇处理意见的通知》文件规定，劳动合同制工人均按投保年限计算退休养老待遇，因此辛某1986年12月至1990年10月不能计算为视同缴费年限。 原审认为，关于缴费年限(连续工龄)的核算标准。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条的规定，参保人员达到国家、省规定的退休年龄，用人单位和参保人员均按照规定足额缴费，缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上的，享受基本养老保险待遇。《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》第十三条规定，《规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和拆算缴费年限。实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。本案中，辛某对仪征人社局确认其从1990年11月参加基本养老保险后起算的28年的实际缴费年限没有异议。但辛某认为其从1986年12以农村计划外临时工招入原江苏省仪征油泵油咀厂工作至1990年10月的工作年限应认定为视同缴费年限计入连续工龄。对此，对照上述文件规定，视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。结合本案，仪征市从1985年3月已经开始对劳动合同制工人实行基本养老保险，而辛某于1986年12月招入为临时工，并不存在辛某认为的视同缴费年限的情形。辛某1986年12月至1990年11月从事临时工工作期间，并未按照规定缴纳养老保险金，故无法计入连续工龄。综上，仪征人社局针对辛某的申请作出的《关于辛某要求将1986年12月至1990年10月计算为视同缴费年限的回复》，认定事实清楚，适用法律法规正确。辛某的诉求，没有事实和法律依据，原审不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回辛某的诉讼请求。一审案件受理费50元，由辛某负担。 上诉人辛某请求二审法院撤销原审判决，确认上诉人的退休连续工龄为31年11个月。其主要理由为：一、原审法院适用法律错误。国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应缴纳的基本养老保险费由政府承担，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给与补助。上诉人从1986年12月4日到1990年10月工作期间应视同缴费年限，该段工作时间应该计入退休工龄内；二、在一审期间，被上诉人未将关于全民企业贯彻国务院“关于改革劳动制度《四项规定》的几个具体问题”的处理意见（仪劳[1987]第31号）作为证据提交，上诉人误认为是政府文件，上诉人对该文件不予认可，该文件的制作主体是仪征人社局。即便该文件是真实的，被上诉人也应责令用人单位为上诉人缴纳保险费，而不是对此不作为，该不利后果不应由劳动者承担。 被上诉人仪征人社局辩称，被上诉人作出的回复依据充分，上诉人辛某虽于1986年12月以农村计划外用工方式进入单位工作，但其直到1990年11月转为全民劳动合同制工人后才开始缴纳养老保险。根据《关于企业职工养老保险制度改革的实施办法》第一条、《江苏省劳动局关于劳动合同制工人达到退休年龄退休养老待遇处理意见的通知》第三条、《人社部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》第一条第（三）项的规定，上诉人无法以灵活就业人员身份通过事后追补缴费的方式增加缴费年限，其也无法从1986年12月开始认定退休工龄。二、被上诉人提交的证据材料合法。被上诉人在原审中提交的证据均经过庭审举证质证，上诉人对被上诉人提交证据内容有充分详细的知晓。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审中，各方当事人均未提供新证据。 经审查，二审查明的事实与原审认定的事实一致。 本案的争议焦点为：被上诉人仪征人社局对上诉人辛某工龄计算从1990年11月开始计算是否有事实和法律依据。 本院认为：被上诉人仪征人社局对上诉人辛某工龄计算从1990年11月开始计算有事实和法律依据。理由如下：第一，关于被上诉人是否具备核算工龄法定职权。《社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。根据前述法律和规章的规定，被上诉人具有核算工龄和退休待遇的法定职权。第二，关于被上诉人对上诉人工龄计算从1990年11月开始计算是否有事实和法律依据。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员达到国家、省规定的退休年龄，用人单位和参保人员均按照规定足额缴费，缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上的，享受基本养老保险待遇。《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》第十三条规定，《规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和拆算缴费年限。实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。《关于企业职工养老保险制度改革的实施办法》（苏劳险[1982]3号苏财综[82]53号苏行发[1992]192号）第一条规定，实行养老保险的范围，原则上为工商行政管理部门登记注册的企业。企业参加养老保险的职工包括固定职工、合同制职工（含农民合同制职工）、县级以上劳动部门批准使用的城镇临时工（以下统称职工）。江苏省劳动局《关于劳动合同制工人达到退休年退休养老待遇处理意见的通知》（苏劳险[1988]16号）第三条规定，其余劳动合同制工人均按投保年限计算退休养老待遇。《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发[2016]132号）第一条第（三）项规定，规范参保缴费政策。各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行。对城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后追补缴的方式增加缴费年限。本案中，上诉人于1986年12月以农村计划外临时工方式进入原江苏省仪征油泵油咀厂工作，1990年11月转为全民劳动合同制工人并由单位开始为其缴纳基本养老保险。故上诉人应当按照实际投保年限计算退休养老待遇。上诉人从1986年至1990年10月期间的身份为农村计划外临时用工，不属于固定职工、合同制职工（含农民合同制职工）、县级以上劳动部门批准使用的城镇临时工。在此阶段，上诉人不属于参加企业职工养老保险的职工范围，被上诉人未将此阶段的工作时间计入连续工龄，并无不当。上诉人要求变更工龄，要求确认上诉人的退休连续工龄为31年11个月，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人辛某的上诉请求无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人辛某承担。 本判决为终审判决。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇一九年十二月三日 书记员  张欣蕊 文书附页： （2019）苏10行终310号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。