江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏07行终251号 上诉人(原审原告):陈耀荣,住江苏省灌南县。 被上诉人(原审被告):国家税务总局灌南县税务局，住所地在江苏省灌南县新安镇人民中路87号。 法定代表人：沈阳，该局局长。 被上诉人(原审被告):国家税务总局连云港市税务局，住所地在连云港市海州区海昌北路66-3号。 法定代表人：樊良生，该局局长。 出庭行政负责人：何国栋,该局副局长。 两被上诉人共同委托诉讼代理人：郑井艳，江苏苍梧律师事务所律师。 上诉人陈耀荣因与被上诉人国家税务总局灌南县税务局（以下简称灌南税务局）、国家税务总局连云港市税务局（以下简称市税务局）税务政府信息公开及行政复议一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了开庭审理，上诉人陈耀荣、被上诉人灌南税务局、市税务局的共同委托诉讼代理人郑井艳到庭参加诉讼。被上诉人灌南税务局局长沈阳、被上诉人市税务局副局长张某作为两被诉行政机关出庭应诉负责人分别到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年3月27日，陈耀荣为了解案外人成某与徐某勇之间二手房买卖过程中的纳税情况，向灌南税务局提出政府信息公开申请，要求灌南税务局向其公开“灌税稽通[2018]4号税务事项通知书执行结果(成某交税时间、金额、收据)、灌南税务局收取徐某勇转让二手房契税、印花税等税款的金额、时间。”。灌南税务局依法受理了陈耀荣的信息公开申请，并于2019年4月3日作出《关于陈耀荣申请公开成某徐某勇纳税情况的回复》，回复陈耀荣“关于成某与徐某勇房产买卖是否纳税的问题，成某本人应该非常清楚，你既然称自己是成某的委托代理人，相关信息你可以与成某沟通了解。如果你需要徐某勇的纳税信息作为证据使用，你需要提供证据证明你的委托代理人身份，待我局查实后再行决定。”。陈耀荣对该回复不服，就此于2019年4月6日向市税务局申请行政复议，请求确认灌南税务局处理陈耀荣于2019年3月27日提出的政府信息公开申请行为违法，撤销灌南税务局于2019年4月3日作出的《关于陈耀荣申请公开成某徐某勇纳税情况的回复》，责令灌南税务局向陈耀荣提供其申请公开的信息,赔偿陈耀荣精神损失费人民币2元。2019年4月7日，市税务局受理了陈耀荣的复议申请。市税务局经审理认为案情复杂，于2019年6月4日作出连税复延字[2019]2号《国家税务总局连云港市税务局延长复议期限通知书》，决定延长复议期限30日，至2019年7月5日之前作出复议决定。2019年7月1日，市国税局作出连税复决字[2019]5号《国家税务总局连云港市税务局行政复议决定书》，决定维持灌南税务局作出的《关于陈耀荣申请公开成某徐某勇纳税情况的回复》，驳回陈耀荣的其他复议请求。陈耀荣对此不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，本案所涉政府信息公开申请及行政机关针对申请作出回复的行为均发生在2019年5月15日之前，即新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施之前,根据行政诉讼法律适用原则,本案应按“实体从旧、程序从新”的原则适用相关法律、法规规定。本案中，陈耀荣于2019年3月27日向灌南税务局提交政府信息公开申请，申请公开成某与徐某勇之间“二手房”买卖的纳税情况；灌南税务局受理申请后于2019年4月3日作出暂不向其公开的书面回复，根据被诉行为发生时现行有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十三条和第十四条有关政府信息的定义及公开范围以及《中华人民共和国税收征收管理法》第八条第二款的规定，涉案的公民个人纳税信息属于政府信息，且属于原则上不予公开的政府信息；灌南税务局作为税务机关应当依法为纳税人的情况保密。陈耀荣作为公民个人,向灌南税务局申请公开其他公民买卖“二手房”的纳税情况,因公民纳税情况属于个人隐私,税务机关对此负有保密义务，不得公开该信息，唯有权利人同意公开的除外。灌南税务局向陈耀荣作出不向陈耀荣公开涉案信息的书面回复，无论是实体上还是程序上，均符合政府信息公开条例及税收征收管理法的上述规定，并无不当之处。陈耀荣要求撤销灌南税务局于2019年4月3日作出的《关于陈耀荣申请公开成某徐某勇纳税情况的回复》并判令向其公开相关涉案信息的诉讼请求不能成立，不予支持。市税务局依法受理陈耀荣的行政复议申请，并依法向陈耀荣送达了《国家税务总局连云港市税务局受理行政复议申请通知书》、通知灌南税务局提交书面答复及相关证据、依据和其他相关材料。市税务局在认为案情复杂、难以在复议期限内作出复议决定的情况下，依法作出《国家税务总局连云港市税务局延长复议期限通知书》并送达给陈耀荣和灌南税务局。2019年7月1日，市税务局作出连税复决字[2019]5号《国家税务总局连云港市税务局行政复议决定书》，维持了涉案回复、驳回陈耀荣其他复议请求，并向陈耀荣及灌南税务局送达该复议决定书，同时依法告知相关救济权利和途径。该行政复议决定程序合法，陈耀荣要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，依法不予支持。至于陈耀荣主张的精神损失费人民币2元的诉讼请求，不仅缺乏事实基础而且也与行政赔偿的相关法律规定不符，属于无事实和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二条、第九条、第十三条、第十四条，《中华人民共和国税收征收管理法》第八条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈耀荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由陈耀荣承担。 上诉人陈耀荣不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人灌南税务局未提供上诉人申请公开的信息，根据《政府信息公开条例》的规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，但是灌南税务局没有要求上诉人作出更改、补充。灌南税务局的回复及市税务局作出的复议决定违法，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人灌南税务局、市税务局共同答辩称，上诉人在明知成某和徐某勇相关房屋买卖因交易未完成而未缴纳税费的情况下，滥用其申请信息公开的权利，向答辩人申请要求公开成某、徐某勇房屋买卖的纳税情况。答辩人依法审查上诉人的信息公开申请，并根据税收征管法第八条第二款的规定要求上诉人提供相关证据证明其身份，但是上诉人未提供，直接向市税务局提起行政复议，上诉人的行为不当。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 陈耀荣提起上诉后，原审法院已将相关证据材料随卷移送本院。 在本院审理过程中，双方均未提供新证据。经本院审理，原审法院对本案证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。 本院认为，信息公开案件应当围绕上诉人陈耀荣是否提出过相关申请、被上诉人灌南税务局是否进行信息公开以及相关行为是否合法等进行审查。本案中，上诉人陈耀荣向灌南税务局提出了信息公开申请，其申请内容系案外人成某与徐某勇房屋买卖的纳税情况。上述信息并非修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的行政机关应当依法主动公开的范围。依据该条例第二十五条第一款规定：公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。上诉人陈耀荣并未提供有效证据证明其申请公开的信息与其自身相关，灌南税务局作出的暂不向其公开的书面回复并无不当。市税务局受理陈耀荣的复议申请后，作出的复议决定程序合法。综上，上诉人陈耀荣的上诉请求及理由无事实及法律依据，依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈耀荣承担(已预交)。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 进 审 判 员  宋建霞 审 判 员  李翠玲 二〇一九年十二月二十七日 法官助理  张静静 书 记 员  朱 丽 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；