广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)粤0704行初418号 原告：冯某1，女，汉族，2017年8月19日出生，住广东省鹤山市， 法定代理人：冯某2，女，汉族，1991年1月16日出生，住址同上，系冯某1的母亲。 委托代理人：黄志山、钟珊珊，均系广东国晖（江门）律师事务所律师。 被告：鹤山市沙坪街道办事处。住所地：广东省鹤山市沙坪新环路833号。 法定代表人：李伟东，系该街道办事处主任。 出庭负责人：任文涛，系该街道办事处党工委委员。 委托代理人：严品卓，系该街道办事处工作人员。 委托代理人：林燕，系广东东方大卫律师事务所律师。 原告冯某1诉被告鹤山市沙坪街道办事处（以下简称“沙坪街道办”）的镇政府（街道办）不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。冯某1的法定代理人冯某2及委托代理人黄志山、钟珊珊，沙坪街道办作为出庭负责人的该街道办事处党工委委员任文涛以及委托代理人严品卓、林燕，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 冯某1诉称，冯某1依法属于鹤山市沙坪街中东西村新墩经济合作社、鹤山市沙坪街中东西村民委员会的成员，并享受同等权利，冯某1于2019年3月通过邮寄方式向沙坪办申请行政处理决定，但沙坪办逾期不作为。为此，请求法院判令：1、沙坪办依法履行法定职责，对冯某1于2019年3月19日向其提交的《请求作出行政处理决定申请书》作出行政决定；2、沙坪办承担本案诉讼费。 冯某1在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、《户口簿》；2、（2017）粤0784民初2647号《民事调解书》；3、存折；4、《请求作出行政处理决定申请书》2份；5、EMS快递单及邮件投递情况查询；6、《出生证》。冯某1于2019年11月7日开庭审理前补充提交如下证据：7、银行清单；8、（2019）粤0704行初293号《行政判决书》。以上所列全部证据拟共同证明冯某1的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据。 沙坪办辩称，鹤山市沙坪街中东西村民委员会认为其集体资格的认定应当适用该村2017年的村规民约。冯某1未向沙坪办送达《请求作出行政处理决定申请书》，其第一项申请事项不够明确，而第二个申请事项不属于沙坪办的职能范围，应由当事人通过民事诉讼的方式主张。沙坪办已积极履行行政职责，敦促鹤山市沙坪街中东西村新墩经济合作社、鹤山市沙坪街中东西村民委员会作出是否认定其享有集体成员资格的决定。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，冯某1不享有前述村集体经济组织成员的资格。 沙坪办向本院提交以下证据及依据材料：1、鹤山市沙坪街中东西村民委员会2017年的村规民约；2、冯某1提供的户口本；3、鹤山市沙坪办事处积极指派工作人员召集冯某1（冯某2）以及鹤山市沙坪街中东西村新墩经济合作社、鹤山市沙坪街中东西村民委员会到场进行协调的相片；4、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知；5、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（2015修正）；6、广东省农村集体经济组织管理规定（2013修订）。沙坪办于2019年11月7日开庭审理前补充提交如下证据：《会议记录》。以上所列全部证据及依据材料拟共同证明沙坪办并不构成不履行法定职责。 经审理查明，冯某1于2017年8月19日因出生入户广东省鹤山市沙坪镇中东西新墩村门牌××。2019年3月21日，冯某1的委托代理人广东国晖（江门）律师事务所律师钟珊珊向沙坪办所在地址广东省鹤山市沙坪新环路833号分别以被申请人为“鹤山市沙坪街中东西新墩经济合作社”、“鹤山市沙坪街中东西村民委员会”邮寄2份《请求作出行政处理决定申请书》,载明请求沙坪办作出行政处理决定，申请事项均为确认相应成员资格身份及请求责令支付2017年及2018年度分红款。冯某1以沙坪办逾期不作为为由向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府（街道办）不履行法定职责纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是沙坪办是否依法对冯某1的涉案申请全面、恰当地履行了法定职责。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出相应处理决定的法定职责，冯某1现户籍所在地为沙坪办辖区范围内，沙坪办在本案中执法主体适格，本院予以确认。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，冯某1户口现为广东省鹤山市沙坪镇中东西新墩村门牌××，冯某1以相关农村集体经济组织侵犯其合法权利为理由于2019年3月向沙坪办提出涉案申请（被申请人分别为“鹤山市沙坪街中东西新墩经济合作社”、“鹤山市沙坪街中东西村民委员会”的2份《请求作出行政处理决定申请书》），就其关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项请求沙坪办作出行政处理决定。沙坪办作为镇（街道办）一级人民政府，对其辖区内冯某1的涉案申请事项具有依法作出处理决定的法定职责。但沙坪办收到冯某1的前述申请后，仅召集各方当事人进行协调，直至本案庭审时未能对冯某1关于其是否具有集体经济组织成员分配资格等申请事项依法作出实质、明确的处理决定，在法定期限内未能依法全面恰当地履行法定职责，违反前述沙坪办应依法作出处理决定等规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，冯某1起诉要求沙坪办履行相应法定职责，于法有据，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告鹤山市沙坪街道办事处应在本判决生效后的法定期限内针对原告冯某1于2019年3月向被告鹤山市沙坪街道办事处提出的涉案申请依法作出行政处理决定。 本案案件受理费50元（已由原告冯某1预交），由被告鹤山市沙坪街道办事处负担。原告冯某1预交的受理费50元，由本院予以退回；被告鹤山市沙坪街道办事处应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  廖杰华 人民陪审员  陈惠明 人民陪审员  温惠仪 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  林惠敏