江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初807号 原告方某某，女，1926年11月13日生，××族，住海门市。 法定代理人樊某，男，1965年5月6日生，住江苏省海门市，系原告儿子。 被告海门市临江新区管理委员会，住所地海门市临江新区人民西路666号。 法定代表人冯军，镇长 应诉负责人蔡卫星，副镇长。 委托代理人宋德邻，上海正源律师事务所律师。 委托代理人张哲如，海门市临江镇人民政府工作人员。 原告方某某诉被告海门市临江新区管理委员会（以下简称临江新区管委会）不履行行政许可法定职责一案，本院于2019年7月3日立案受理后，在法定期间内向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书，被告于2019年8月5日提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案，原告方某某的法定代理人樊某，被告临江新区管委会负责人蔡卫星及委托代理人宋德邻、张哲如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月24日，被告临江新区管委会对方某某要求办理村镇工程建设许可证的申请作出答复：《江苏省城乡规划条例》第六十五条规定，本条例自2010年7月1日起施行。《江苏省村镇规划建设管理条例》的规定与本条例不一致的，依照本条例的有关规定执行。申请中提出的依据《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第二款的有关规定，明显与《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定内容不一致。故您的申请不予许可。该答复告知了提起复议和诉讼的权利及期限。 原告方某某诉称，原告在海门市临江××号的房屋因年久失修，需原地翻建，为此于2019年5月17日向被告申请办理村镇工程建设许可证，被告于5月24日作出答复，以《江苏省村镇规划建设管理条例》与《江苏省城乡规划条例》规定不一致为由，决定不予许可。原告认为，原告享有的宅基地使用权是原海门县建材公司为落实离休干部政策给予原告的待遇，原告建造房屋并办理了宅基地使用权证和房屋所有权证。《江苏省村镇规划建设管理条例》与《江苏省城乡规划条例》规定的建房主体范围并不相同，依照物权法的规定，原告在宅基地上有权建造住宅和附属设施。请求撤销2019年5月24日临江新区管委会关于办理村镇工程建设许可证的决定，并核发方某某的村镇工程建设许可证。 为支持其诉请，原告向本院提交以下证据： 1.居民身份证、监护人证明、出院记录，证明原告主体身份，樊某系原告监护人； 2.集体土地使用权证、房权证，证明原告宅基地及房屋合法； 3.快递面单及答复，证明被告就原告建房申请作出了答复； 4.离休干部证、协议书及行政复议决定，证明樊发俊与方某某系夫妻关系，土地来源合法，建房系原告享有的物质利益。 被告临江新区管委会答辩称，原告申请在农村集体土地上自建房屋，应当适用《江苏省城乡规划条例》第四十二条的规定，依据该条例第六十五条的规定，《江苏省村镇规划建设管理条例》与《江苏省城乡规划条例》规定不一致的，依照《江苏省城乡规划条例》有关规定执行。原告不是农村村民，不具有办理乡村建设规划许可证的条件，更不可能办理村镇工程建设许可证。请求驳回原告的诉讼请求。 被告未在法定期间内向本院提交作出行政行为的证据及规范性文件。 经庭审质证，被告对原告所提证据的真实性均无异议，本院对原告所举证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。至于被告逾期举证对被诉行政行为合法性的影响问题，本院在裁判理由部分予以阐述。 经审理查明，原告方某某与樊发俊（已故）系夫妻关系，原告方某某系城镇居民。1984年，原海门县灵甸砖瓦厂与原临江乡临北村四组为离休干部樊发俊生活问题达成书面协议，约定征用原临江乡临北村四组土地0.4亩作为樊发俊的屋基地。随后，原告方某某与其丈夫樊发俊在该地建造房屋。2012年11月26日，原告方某某取得海门市临江××号房屋的集体土地使用证，证载使用权面积为263.10平方米。2013年5月25日，原告方某某取得坐落在临江××××号的房屋所有权证，证载房屋建筑面积为112.44平方米。 2019年5月17日，方某某向临江新区管委会申请称，兹有海门市临江××号户主为方某某的房屋因年久失修，部分房屋已倒塌，需重新原地翻建房屋，特向临江新区管委会申请办理村镇工程建设许可证。被告收悉后于2019年5月24日作出被诉答复。 本院认为，本案争议在于被告是否具有核发村镇工程建设许可证的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。《江苏省城乡规划条例》第六十五条规定，本条例自2010年7月1日起施行。《江苏省村镇规划建设管理条例》的规定与本条例不一致的，依照本条例的有关规定执行。《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条规定，凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，在开工前，应当持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请。县级人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，核发村镇工程建设许可证。村（居）民个人建住宅，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。综合考察上述法律法规规定，《中华人民共和国城乡规划法》属于国家法律，效力高于地方性法规《江苏省村镇规划建设管理条例》，且《江苏省城乡规划条例》对此作出进一步细化和明确，对于农村建房需要办理村镇工程建设许可显然已经被乡村建设规划许可所取代，原告以行政机关已经不具有办理某项许可的情形下诉请履职显然于法不符。 至于被告逾期举证是否影响被诉行政行为合法性的问题。行政诉讼法第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第六十八条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辨状。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。因此，被告在法定期限内负有举证义务，如有正当理由需要延期举证的，应当在法定期间届满前向人民法院书面申请延期，并经法院准许。本案中被告提交延期申请已经超过15日，故对其延期申请无需审查。行政诉讼证据的作用是为了证明行政行为作出时所依据的事实，包括实体和程序两个方面，临江新区管委会逾期提供证据，应当视为答复所依据的事实没有相应的证据证实。但被诉答复正是本案需要审查的行政行为，该行政行为客观存在，否则也就不会形成行政争议。因此，被告逾期举证视为被诉行政行为无事实依据，并不能否认被诉行政行为的存在。进一步考察被诉行政行为是否需要事实证明，本案原告所申请核发的村镇工程建设许可证已被乡村建设规划许可所取代，因法律法规对许可名称的改变，被告已不具备上报核发村镇工程建设许可证的职责，被告职责来源于法律法规的相关规定，显然不需要相关证据事实予以证明。因此，被告逾期举证并不影响本院对被告职责的认定。当然，被告应当加强内部管理，提高举证时限意识，改进应诉工作。 综上，被诉答复认定被告不具有相应职责具有法律依据。原告诉请无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告方某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  张志新 审 判 员  莫晴晴 人民陪审员  于 佳 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  张杨瑶