河南省信阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫15民终5309号上诉人（原审原告）：崔西明，男，汉族，1961年2月17日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：李谟云，女，汉族，1964年1月15日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：吴兰军，男，汉族，1961年10月1日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：马传运，男，汉族，1963年3月17日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：王文龙，男，汉族，1961年9月19日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：张云满，男，汉族，1962年5月14日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：代长国，男，汉族，1961年9月25日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：张启锋，男，汉族，1961年3月24日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：陈良意，男，汉族，1954年7月26日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：徐宏有，男，汉族，1955年12月1日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：王友江，男，汉族，1961年12月26日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：李太伟，男，汉族，1954年7月13日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：李德荣，男，汉族，1955年4月4日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：帅行忠，男，汉族，1954年1月9日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：杨以珍，女，汉族，1965年12月2日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：杨光灿，男，汉族，1962年9月16日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）:刘长春，男，汉族，1957年3月23日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：余正前，男，汉族，1962年2月13日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：刘明升，男，汉族，1962年7月5日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：王永顺，男，汉族，1952年8月24日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：张中生，男，汉族，1955年1月23日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：程泽梅，女，汉族，1968年3月21日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：葛庭磊，男，汉族，1962年7月9日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：张忠生，男，汉族，1962年5月26日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：胡思华，男，汉族，1961年7月8日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：喻光辉，男，汉族，1958年6月8日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：谢言春，男，汉族，1961年1月28日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：夏惠林，男，汉族，1960年9月30日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：王安志，男，汉族，1961年6月9日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：周国意，男，汉族，1962年5月20日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：汤传取，男，汉族，1962年7月4日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：陈良福，男，汉族，1961年10月13日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：徐大文，男，汉族，1961年10月8日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：汪显钰，女，汉族，1966年3月22日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：段宗明，男，汉族，1957年8月3日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：梅德仁，男，汉族，1955年1月25日生，住河南省光山县，身份镇号码413025195501250315。上诉人（原审原告）：饶德成，男，汉族，1955年4月10日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：王启成，男，汉族，1963年5月12日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：程伯平，男，汉族，1961年9月23日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：李开鹏，男，汉族，1961年12月1日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：李绪文，男，汉族，1955年3月3日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：李文胜，男，汉族，1962年4月25日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：罗新远，男，汉族，1962年2月8日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：代长明，男，汉族，1960年1月26日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：程泽新,男，汉族，1961年10月27日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：陈声虎，男，汉族，1963年4月18日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：李文焰，男，汉族，1961年7月15日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：史敦银，男，汉族，1961年8月15日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：宋春玲，女，汉族，1964年1月12日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：张光珠，男，汉族，1961年10月17日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：兰瑞胜，男，汉族，1954年2月26日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：代敦旺，男，汉族，1955年9月10日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：朱继承，男，汉族，1956年12月20日生，住河南省光山县。上诉人（原审原告）：陈立田，男，汉族，1962年2月3日生，住河南省光山县。诉讼代表人：王安志，男，汉族，1961年6月9日生，住河南省光山县。诉讼代表人：喻光辉，男，汉族，1958年6月8日生，住河南省光山县。诉讼代表人：刘长春，男，汉族，1957年3月23日生，住河南省光山县北向店乡转盘西街，身份证号码：413025195703232457。被上诉人（原审被告）：国网河南省电力公司光山县供电公司，住所地为光山县弦山街道办事处弦山中路20号。法定代表人：杨志超，该公司总经理。上诉人崔西明等54人因与被上诉人国网河南省电力公司光山县供电公司劳动争议纠纷一案，不服河南省光山县人民法院（2019）豫1522民初1245号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。崔西明等54人上诉请求：请求二审法院依法撤销河南省光山县人民法院（2019）豫1522民初1245号民事裁定书，发回由光山县人民法院继续审理本案。事实与理由：光山县人民法院以本案不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围依法驳回上诉人的诉请，是明显错误的。主要理由有以下几点。第一、在本庭的庭前会议和庭审中，审判人员询问了光山县人力资源和社会保障局与被上诉人国网河南省电力公司光山县供电公司，能否对54名上诉人的养老保险、医疗保险进行补交，光山县人力资源和社会保障局的人员均表示无法进行补交。后在庭审中，审判人员也明确告知上诉人，上诉人的前三项诉请无法得到支持，提出你们的损失请求，后54名.上诉人才按照法律规定，提出了54名上诉人应获得的赔偿。第二、54名上诉人的养老保险金待遇、医疗保险、住房公积金等待遇问题已转化为实际损失，应当子以支持。1.关于养老保险金问题，分为三个阶段，在工作之初，被上诉人在54名上.诉人的报酬中提留有10元钱，作为上诉人退休后的养老金。目前，这部分钱应当转化为养老金。目前，上诉人均已退休，该部分养老金应当由被上诉人折算成养老金向被上诉人予以发放。同时，在1995年之前，上诉人自己向单位缴纳的养老保险费用，因被上诉人的过错，也应当转化为养老金，由单位予以发放。可见，在1995年之前的部分，单位自己建立的养老保险制度及未缴纳上的养老保险金应当由单位建立补偿养老保险制度，向上诉人依法发放养老金。2、关于医疗保险问题，因在上诉人签订劳动合同之后，被上诉人为减少成本，一直给上诉人购买的是农村医疗保险，--直购买至退休。显然，就现有的医疗保险体系，上诉人在已经有农村医疗保险的情况下，不可能再购买职工医疗保险。在庭审中，被上诉人也陈述对于退休后，上诉人的医疗保险问题，被上诉人愿意出资继续为各，上诉人购买农村医疗保险。现有事实已明确表明无法再继续购买，已经变为实际损失，属于受案的范围。3、关于住房公积金问题。在国网河南省电力公司光山县供电公司没有分立之前，光山县区域乃至整个信阳市，对于住房公积金的缴纳并不是强制性的。并且目前，54名上诉人已退休，也无法再设立住房公积金账户，无法进行追缴或者补交。该部分也已转化为实际损失，属于受案范围。综上，上诉人认为一审法院以上诉人诉请不属于受案范围，明显，是错误的，请求二审法院依法予以撤销一审裁定，发回光山县人民法继续审理此案。被上诉人未作答辩。崔西明等54人向一审法院起诉称：1.请求判令被告按照原告实际工龄及被告参加城镇职工基本养老保险各年度实际缴费基数补交养老保险；2.请求判令被告依法补交医疗保险；3.请求判令被告依法补交住房公积金；4.若前三项诉请无法依法补交，请求判令被告依法赔偿原告损失。事实和理由：原告均系原光山县电业局职工，分别从上世纪70年代至90年代，原告开始在被告处工作，直至近几年退休。在1991年期间，各原告分别与被告之间签订《农村电工聘用合同书》，约定养老保险由原告缴纳3元，被告缴纳7元，但被告一直未依约履行。2007年，为解决原告的养老问题，由原被告分担1995年之后的养老保险费，1995年至实际工作之日的养老保险费由原告自己再向被告处缴纳，由被告统一缴纳至社保机构。但在工作期间一直未解决原告的医疗保险及住房公积金问题。目前，各原告已退休，可领取的养老保险只有几百元。原告多次向被告反映相关问题，被告愿意予以解决，可迟迟未见成效。原告近期才得知领取养老保险金较少的原因除了1995年之前工龄的养老保险未依法缴纳外，还有被告未按照参加城镇职工基本养老保险各年度实际缴费为原告缴纳养老保险。2018年9月10日，向光山县劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，光山县劳动仲裁委员会以申请人超年龄为由不予受理。故诉至法院，请依法判决。一审法院经审查认为：崔西明等54名原告原系被告光山供电公司聘请的农电工，用人单位为全部54名原告办理了养老社会保险手续，未为51名原告（除程泽梅、王启成、陈声虎外）办理医疗社会保险，原告以此为由要求被告依法补缴养老保险、医疗保险、住房公积金，如不能补缴则应赔偿原告损失，引起本案。本案主要有以下争议焦点：（一）关于原告诉请补缴养老保险、医疗保险是否属于人民法院受理劳动争议案件受案范围的问题。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项的规定,因社会保险发生的争议，属于劳动争议。但是，并非所有的社会保险争议都属于人民法院受理劳动争议案件的范围，主要区分两种情形：一是对于已经由用人单位为劳动者办理了社会保险手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者劳动者对缴费年限、缴费基数有异议等发生的争议，因《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议。因此，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围。二是对于用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失发生的争议，人民法院应予以受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条所规定的人民法院应予受理的社会保险争议即是上述第二种情形，该条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中，用人单位已经为崔西明等54名原告办理了养老的社会保险手续，为程泽梅、王启成、陈声虎办理了医疗的社会保险手续，54名原告已经享有养老社会保险账户，程泽梅、王启成、陈声虎已经享有医疗社会保险账户。因此，崔西明等54名原告关于补缴养老保险，以及程泽梅、王启成、陈声虎关于补缴医疗保险的诉讼请求属于上述第一种情形，即已经由用人单位为劳动者办理了社会保险手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者劳动者对缴费年限、缴费基数有异议等发生的争议，依法不属于人民法院应予受理的劳动争议案件范围。关于其余51名原告（除程泽梅、王启成、陈声虎外），虽未办理医疗社会保险账户，但未提交证据证明社会保险经办机构确认不能补办而导致其不能享受社会保险待遇，故其诉讼请求不符合上述第二种情况，本院不予受理。（二）关于原告诉请补缴住房公积金是否属于人民法院受理劳动争议案件受案范围的问题。根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责催缴，故崔西明等54名原告要求被告光山供电公司补缴其住房公积金的诉讼请求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。综上意见，本案原告的起诉不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，依法应予驳回，原、被告之间的争议可以按照上述法律规定向有关机关申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释第二百零八条第三款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定驳回崔西明等54名原告的起诉。本院认为，上诉人前三项诉讼请求，根据相关法律法规及司法解释的规定，都不属于人民法院的受案范围。对于第四项诉讼请求，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续且社会保险经办机构不能补办，导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据上述规定，该诉讼请求人民法院可以受理。但众多上诉人每个人的情况不一样，请求赔偿的数额也不一样，不属于必要共同诉讼的案件，不能一块起诉。本次诉讼赔偿数额不具体，导致人民法院无法审理。一审裁定驳回起诉正确，但依据不对，应予纠正。各上诉人若认为自己的诉讼请求符合上述法律规定，可提出具体的赔偿数额分别向人民法院起诉，人民法院可以合并审理，分别下达裁判文书。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘应祥审判员  朱长华审判员  黄共田二〇一九年十二月三十一日书记员  朱艺鑫