贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔05行初218号原告赵福泉，男，汉族，1970年9月13日出生，贵州省赫章县人，住赫章县。被告赫章县人民政府。住所地：赫章县白果镇新党校。法定代表人胡海，县长。委托代理人（特别授权）韩凯，赫章县城市建设指挥部工作人员。委托代理人（特别授权）刘永珍，贵州牧心律师事务所专职律师。原告赵福泉因与被告赫章县人民政府土地行政管理纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年12月19公开开庭审理了本案。原告赵福泉，被告赫章县人民政府委托代理人韩凯、刘永珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年10月30日，赫章县城关镇人民政府与赫章县国土资源局作为甲方与原告签订了《土地征收安置补偿合同》，约定由被告征收原告承包地共计1.1932亩，并向原告支付土地补偿金33,648.24元，地上附着物补偿金24,348.00元。合同签订后，被告于2018年6月22日对原告承包地进行强挖并破坏地上桃树。原告认为，被告在清点原告地上附着物时，原告桃树为405棵，而补偿原告的数量为239棵，每棵100元。被告补偿原告地上附着物不代表被告向原告购买土地上的树木。因此，被告在原告尚未运走承包地上桃树之前强行破坏土地及地上附着物的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。因此，原告特诉至人民法院，请求判决确认被告强制破坏原告承包土地上的附着物的行为违法，并判决本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，1.本案原告的起诉已超过起诉期限。2.被告征收土地行为合法，程序正当。3.原告土地及地上附着物被征收后所有权归国家，故原告无诉讼主体资格。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。被告赫章县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.赫章县人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇（增减挂钩）建设项目用地的请示（赫府呈[2014]97号）；2.赫章县人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇（增减挂钩）建设项目用地开发利用方案的报告（赫府呈[2014]98号）；3.赫章县人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇（增减挂钩）建设项目用地征收土地补偿标准合法性合理性和补偿费用兑现及被征地农民安置措施情况说明及承诺的报告（赫府呈[2014]99号）；4.赫章县人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇（增减挂钩）建设项目用地征前公告[2014]第18号；5.赫章县人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇（增减挂钩）建设项目用地征收土地补偿安置方案听证会告知书、赫章县国土资源局国土资源听证告知送达回证；6.赫章县国土资源局关于赫章县2014年度第七批次城镇（增减挂钩）建设项目用地征地听证的情况说明；7.毕节市国土资源局关于赫章县2014年度第七批次城镇建设（增减挂钩）项目使用土地的审查意见（毕国土资呈[2014]226号）；8.毕节市人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇建设（增减挂钩）项目用地的审核意见；9.毕节市人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇建设（增减挂钩）项目使用土地的请示（毕府呈[2014]93号）；10.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；11.贵州省人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇建设增减挂钩项目使用土地的批复（黔府用地函[2015]164号）；12.赫章县人民政府关于赫章县2014年度第七批次城镇建设增减挂钩项目用地征收土地方案的公告（2015第7号）；13.省人民政府关于赫章县县城总体规划修改的批复（黔府函[2009]25号）；14.赫章县城乡规划局关于赫章县2014年度第七批次城镇（增减挂钩）建设项目用地规划审查证明。证明目的：被告征收土地行为合法、程序正当。原告质证：真实性不清楚，与案件无关联性，土地我是愿意被告征收的，土地是我签了字没有争议的，但是被告只是补偿了我的桃子树，不代表被告购买了。第二组证据：1.省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的批复（黔府函[2009]255号）及附件；2.贵州省国土资源厅、贵州省人力资源和社会保障厅文件（黔国土资发[2010]60号关于妥善解决征地统一年产值标准和征地区片综合地价实施后有关问题的通知；3.赫章县人民政府办公室关于印发城市建设征地林木补偿标准的通知（赫府办发[2015]49号）；4.赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城镇建设构筑物征收补偿标准的通知（赫府办发[2013]229号）；5.赵福泉指界确认书（赫章县自然资源局出具）；6.赫章县城关片区东城部区域城市棚户区改造（夜郎古城）项目地上附着物丈量登记表；7.《土地征收安置方案补偿合同》（合同编号YLGC（2017）016号）；8.赫章县夜郎古城征地付款花名册、支票存根、记账凭证。证明目的：原告土地及地上附着物被征收后所有权为国家，故不具有诉讼主体资格。原告质证：真实性认可，合法性不予认可，与本案无关联，达不到被告的证明目的。原告赵福泉向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：原告居民身份证。证明目的：原告的自然身份情况及原告主体资格。被告质证：身份信息三性无异议，但不能证明原告是适格主体。第二组证据：1.赫章县夜郎古城项目测量表;2.光碟1张；3.照片1张。证明目的：1.证明我的桃树有405棵，被告补偿了239棵；2.光碟是为了证明被告把我的桃树挖了之后，我多次向部门领导进行反映的情况；3.照片是为了证明被告把我的桃树挖毁，导致我无法移走。被告质证：三性均不认可，在我方提交的证据中地上附着物项目登记表中关于原告地上附着物名称、补偿类别、标准、丈量记录、计算及补偿金额等，原告赵福泉均以签字认可，故达不到原告的证明目的。第三组证据：移栽桃树小工费收条。证明目的：当时被告在动我土的时候，我同时也请了小工移桃树，中途我们去吃饭的时候被告强行把我的桃树挖毁了。被告质证：三性无异议，但达不到原告的证明目的，只能证明原告移栽桃树所花费用，与原告的证明目的无关联。本院认证：原告提交的第二组证据中2号证据及第三组证据与本案无关联性，本院不予采信。原告提交的第二组证据中的3号证据不符合法定形式，本院不予采信。原、被告提交的其他证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。经审理查明，原告系赫章县城关镇卸旗村村民。被告因赫章县城关片区东部区域城市棚户区改造（夜郎古城）项目建设需征收原告土地，于2017年5月19日对原告土地及地上附着物进行勘丈测量，确定原告被征收土地面积为1.1932亩，同时制作《赫章县城关片区东部区域城市棚户区改造（夜郎古城）项目地上附着物丈量登记表》，确定原告堡坎4.48立方米，地上附着物桃树405棵。原告对测量的土地面积及地上附着物种类、数量均无异议。2017年10月30日，被告委托赫章县国土资源局、赫章县城关镇人民政府作为甲方，与赫章县城关镇卸旗村民委员会（乙方）、原告（丙方）签订了《土地征收安置补偿合同》，确定原告土地及地上附着物应得补偿金33,648.24元，地上附着物补偿费24,348.00元，共计57,996.24元，该补偿金已足额支付给原告。被告于2018年6月22日开始使用涉案土地。原告认为，被告补偿原告地上附着物不代表被告向原告购买土地上的树木，故被告在原告尚未将地上附着物运出的情况下强挖土地、损坏地上附着物的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，遂诉至本院，请求判如所诉。本案的争议焦点为：1.原告主体是否适格；2.原告的起诉是否超过起诉期限；3.原告的诉讼请求是否应当得到支持。驳回原告赵福泉的起诉。案件受理费50.00元，全额退还原告赵福泉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇一九年十二月二十五日法官助理  洪运佳书 记 员  蒋 琼