山西省长治市潞州区人民法院   行政判决书   （2019）晋0403行初61号   原告李罗中，男，1950年10月26日出生，汉族，山西省人，农民，住长治市。   委托代理人谷炎兵，山西晶旌律师事务所律师。   原告张云令，女，1954年7月8日出生，汉族，山西省人，农民，住长治市。   被告长治市公安局潞城区分局。   法定代表人曹乾，职务局长。   住所地长治市潞城区中华大街161号。   负责人翟树斌，该局政委。   委托代理人周宇，该局法制大队副队长。   委托代理人杨一，山西英佳律师事务所律师。   原告李罗中、张云令诉被告长治市公安局潞城区分局行政不作为一案，本院于2019年11月6日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。原告李罗中的委托代理人谷炎兵、原告张云令，被告长治市公安局潞城区分局负责人翟树斌、特别授权代理人周宇、委托代理人杨一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，二原告系夫妻关系，2018年9月因征地欠款等事项，找本村村主任张云青说事，分别于2018年9月24日、26日、27日三次在张云青的院内公共地及其家中遭张云青和他的儿子、母亲、女儿等家人殴打致伤（有住院治疗、照片、视频等证据），住院治疗结束后二人均由被告行鉴通字（2018）900001号、900007号、900008号鉴定意见通知书载明结论为：李罗中面部损伤程度为轻微伤，张云令头部损伤程度及眼部损伤程度均属轻微伤。然而，被告下辖微子镇派出所接到报案后，至今拒绝向受害人出具立案或不予立案告知书，已经远远超过法定的60日的答复期限，被告对于原告的申请至今未予答复，其行为已经构成行政不作为。为此，特起诉至法院，请求确认被告未依法履行行政查处的不作为行为违法，并责令被告依法履行法定职责。   原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件，证明身份信息；2、照片、潞城市人民医院诊断证明书、出院记录、鉴定意见通知书，证明2018年9月二原告被张云青及家属殴打成轻微伤，并向被告报案，被告已知张云青的违法事实。   被告辩称，本案已经超过法定起诉期限。根据《治安管理处罚法》第九十九条规定:公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。另根据《最高人民法院关于适用行政诉讼法司法解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中,被告受案登记时间为2018年9月24日,对李罗中、张云令、张云青的伤情鉴定分别于2018年11月14日、2018年11月14日和2018年12月28日送潞城市公安司法鉴定中心进行鉴定。作出伤情鉴定结论的时间分别为2018年12月6日、2019年1月4日和2019年1月11日,派出所民警取走鉴定书的时间为2019年1月22日。按照上述法律规定，鉴定的期间不计入办理治安案件的期限，被告应当履行法定职责届满期限为2019年2月,原告应当在六个月内对被告不履行法定职责提起诉讼,而本案中原告在2019年11月6日提起诉讼,已经超过法定起诉期限，人民法院应当依据《最高人民法院关于适用行政诉讼法司法解释》第六十九条第二项,裁定驳回起诉。二、被告不存在原告所述的不履行法定职责的情形。被告于2018年9月24日上午9时46份接110指令称:微子镇贾街村张云青家里有人生气,随即于当日对张云青报称的殴打他人一案件为本辖区行政案件进行了受案登记，受案后,被告立即对本案进行调查,对张云青、李罗中、张云令进行询问,对相关证人进行询问,依法履行了法定职责。经查，张云青与原告存在因民间纠纷引起的矛盾,后对张云青、李罗中、张云令所受不同程度损伤进行伤情鉴定,鉴定结论为三人均属轻微伤。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条规定，本案可以进行治安调解，被告多次叫双方调解,双方虽同意调解但始终未到公安机关达成调解协议。原告诉状中所称,被告始终未向原告出具立案或不予立案告知书,根据《治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记。第七十八条规定,公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。被告没有法定向报案人告知受案登记的职责,被告对本案立即进行调查，并希望通过治安调解化解民间纠纷矛盾，已经履行了法定职责。综上,被告在处理本案时,依据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》已经依法履行了法定职责,且原告提起行政诉讼时已经超过了法定起诉期限，人民法院应当依法查明本案事实,裁定驳回原告起诉。   被告向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；2、张云青受案回执，证明被告对本案受案后依法进行登记；3、张云青行政案件权利义务告知书及被告对其询问笔录三份；4、张云青的行政处罚告知笔录；5、李罗中行政案件权利义务告知书及被告对李罗中的询问笔录三份；6、李罗中行政处罚告知笔录；7、李罗中行政处罚申辩事实；8、李罗中写报案材料；9、张云令行政案件权利义务告知书及被告对张云令询问笔录三份；10、张毅斌行政案件权利义务告知书及被告对张毅斌的询问笔录；11、魏刘英行政案件权利义务告知书及被告对魏刘英询问笔录12、张国付行政案件权利义务告知书及被告对张国付的询问笔录；13、张廷兰行政案件权利义务告知书及被告对张廷兰的询问笔录；14、张栓玲行政案件权利义务告知书及被告对张栓玲的询问笔录；15、李树斌行政案件权利义务告知书及被告对李树斌的询问笔录。以上证据证明证明被告对本案相关证人进行了询问，履行了法定职责。16、呈请延长办案期限报告书，证明被告依照规定对本案向上级申请了延长办案期限；17、张云青鉴定书；18、李罗中鉴定书；19、张云令鉴定书；20、鉴定意见通知书；21、伤情重新鉴定申请书；22、诊断证明；23、潞城人民医院检查报告单；24、张云令提供照片；证明被告对违法行为双方的伤情进行鉴定，鉴定结论为三人均轻微伤；25、国土资源行政处罚决定书；26、责令违法通知书复印件；27、法律文书送达回执复印件；以上证据证明张云青违法占地行为受了相关部门处罚；28、户籍证明，证明二原告和张云青的身份证明；29、光盘，证明被告分别于2019年8月29日、2019年9月5日两次进行了调解。   经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：证据1、2、3形式要件认可，内容不认可，是先占后批的违法行为，程序不合法，没有看到村民委员会关于征地的意见书；证据4形式要件认可，内容有意见；证据5，该公司占了原告0.3亩土地，剩下圈在围墙里，也是占有。   被告对原告所举证据的质证意见为：壶关县农村集体土地承包经营权证书真实性认可，现土地已被征收，进入到补偿阶段；恒信安公司平面图，承包经营地为1.6亩，实际被占用为0.3亩，剩下的1.3亩为空地；对原告提交的其他证据，日期发生在2015至2016年间，征收实际日期为2019年，因此与本案无利害关系，不能作为定案依据使用。   经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：原告提交的证据，被告对其真实性不持异议，本院予以确认；被告提交的证据符合法律规定，本院予以确认。   经审理查明，2018年9月24日，被告下辖微子镇派出所接到110指令称微子镇贾街村张云青家中有人生气。随后，被告依法受案，并多次前往张云青家中调查，对相关当事人及证人进行了询问，并对当事人张云青、李罗中、张云令进行了伤情鉴定。此后，2019年7月12日，被告分别向李罗中、张云令进行了行政处罚告知，李罗中和张云青均提出陈述和申辩意见，被告分别于2019年9月16日和2019年10月10日就二人提出的陈述申辩意见再次对李罗中及张云青进行了询问。此后，原告李罗中和张云令认为被告未进行处罚，构成行政不作为，起诉至我院。   本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理”。本案中，被告在受理张云青及李罗中的报案后，依法进行了调查，并向当事人进行了行政处罚告知，但至今未作出处理决定，已经构成行政不作为。因被告在收到当事人的报案后，一直在调查处理，且于2019年7月进行了行政处罚告知，并于同年10月再次进行询问，故可以看出被告的调查行为一直在继续，故被告辩称原告的起诉已经超过起诉期限的理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告长治市公安局潞城区分局于本判决生效之日起三十日内对原告李罗中、张云令的报案作出处理。   本案受理费50元，由被告长治市公安局潞城区分局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。   审 判 长 杜有利   人民陪审员 刘伟军   人民陪审员 田 强     二〇一九年十二月二十七日   法官 助理 栗艳鹏   书 记 员 魏 媛