广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初148号 原告秦xx，男，1981年8月17日生，汉族，住所地：桂林市七星区xx。 被告：桂林市xx局，住所地桂林市临桂区xx。 法定代表人：王xx，局长。 委托代理人：翟xx，桂林市xx局法规科工作人员。 委托代理人：王xx，桂林市xx局法规科工作人员。 被告:桂林市xx政府，住所地桂林市xx。 法定代表人:秦xx，市长。 委托代理人：刘xx，桂林市司法局工作人员。 原告秦xx诉被告桂林市xx局撤销行政行为一案，本院于2019年11月11日立案后，依法追加桂林市xx政府为本案被告参加诉讼，并依法向被告桂林市xx局、桂林市xx政府送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理。原告秦xx，被告桂林市xx局的委托代理人王xx、翟xx，被告桂林市xx政府的委托代理人刘xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦xx向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销《市自然资公开告知(2019)8号》以及《市政复决字（2019）111号》行政复议决定书，判令被告xx局限期重新答复；2、请求依法判决被告xx局赔偿原告16元及公开向原告赔礼道歉；3、本案诉讼费、鉴定费等由被告承担。事实与理由：原告2019年6月29日收到被告作出《桂林市xx局政府信息公开告知书》【市自然资公开告知(2019)8号】，原告不服，向桂林市xx政府提出复议，2019年10月9日9原告收到桂林市xx政府维持的行政复议决定，即向桂林市中级人民法院提出诉讼，现原告按桂林市中级人民法院要求向贵院提起诉讼。因被告故意隐匿应当公开的信息，敷衍原告。拒绝公开政府信息，且恶意刁难原告，在原告签收被告邮寄的EMS件时，原告支付了邮寄费，被告桂林市xx局的行为严重侵害了原告的合法权益。综上，为维护自身的合法权益，现依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求，维护法律的尊严，独立司法，作出公平公正的判决。 原告提交的证据有：1、《桂林市xx局政府信息公开告知书》市自然资公开告知[2019]8号，证明原、被告的诉讼主体资格和桂林市xx局拒绝向原告公开政府信息的事实；2、关于秦xx申请信息公开有关问题的告知书【桂政管告（2019）17号】，证明明确桂林市xx局是该案信息公开主体；3、EMS邮寄单，邮寄单号1001179735681，证明桂林市xx局没有任何依据下迫使原告支付邮寄费和造成原告精神损害的事实；4、中国邮政妥投查询单，邮寄单号1049844742829；证明桂林市xx局于2019年5月31日17:55分已经收到该案信息公开申请的事实及桂林市xx局在捏造事实。5、《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕111号），6、向桂林市xx政府行政复议办公室调查取证事项，证明桂林市xx局的公函答复对原告造成精神损害的事实，桂林市xx政府未查明该案主要事实，遗漏复议请求，错误使用法律依据作出维持行政复议决定的事实。 被告桂林市xx局辩称，一、本案《告知书》的作出程序正确，符合法律法规的规定。答辩人于2019年6月3日收到原告的《政府信息公开申请书》后经核实，桂林市2006年第六批次城市建设用地相关征地手续已在本机关门户网公开，而桂林市2007年第二批次城市建设用地报批材料和征收土地材料，答辩人到桂林市七星区xx政府征收指挥部调查，因历史久远，无法查询到申请人要求公开的所有信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，市、县xx政府是征地土地的实施主体，上述两批次城市建 设用地批复所对应的土地征收职责由市、县xx政府具体负责又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下均称《条例》)第二条、第十条规定，政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人在申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，根据《条例》第三十三条、三十六条规定，答辩人于2019年6月25依法向原告作出《告知书》并邮寄所查询到的相关材料，告知原告其所申请公开的政府信息查询情况，因此本案《告知书》的作出程序正确，符合法律法规的规定，恳请人民法院驳回其诉讼请求。二、原告请求赔偿16元邮寄费并公开赔礼道歉的诉讼请求无法律法规依据。本案原告是为充分行使自己私有权利而花费16元邮寄费用，请求我局赔偿该费用并公开赔礼道歉没有法律法规、规章作为依据。综上所述，政府信息是指政府制作或获取的以一定形式保存的现有信息，答辩人在进行调查核实后将信息查询情况告知原告并向其邮寄现有保存的信息程序正确，因此本案本案《告知书》的作出程序正确，符合法律法规规定。同时原告请求赔偿16元的邮寄费并公开赔礼道歉无相关法律法规、规章为依据。因此，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告桂林市xx局提交的证据有： 一、书证：1、《政府信息公开申请表》、1049844742829号邮寄单，证明被申请人收到《查处违法用地申请书》的日期；2、《桂林市xx局政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞8号）、1001179735681号邮寄单，证明我局按照法律规定作出告知书并邮寄送达给申请人； 二、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉》第五十一条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十三条、第三十六条。证明①证明征收土地实施主体为市、县xx政府；②证明政府信息是指政府制作获取的以一定形式保存的现有信息。 被告桂林市xx政府辩称，一、桂林市xx局作出的《桂林市xx局政府信公开告知书》(市自然资公开告知[2019]8号)并无不当。桂林市xx局在收到原告寄来的《政府信息公开申请表》后，核实了有关内容，查阅了有关文件，并在法律规定的时间内向原告公开了相关的政府信息，桂林市xx局已履行了法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十六条的规定，桂林市xx局作出的《桂林市xx局政府信息公开告知书》(市自然资公开告知〔2019〕8号)认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。答辩人予以维持是正确的。二、答辩人作出的复议决定程序合法。答辩人于2019年7月19日收到原告的复议申请后，依法予以受理，随后向当事人下发《案件受理通知书》(市复受字[2019]75号)。复议期间，答辩人对各方当事人提交的书面材料进行了认真审核和研究后，依法作出了市政复决字[2019]111号行政复议决定，并依法送达给当事人。综上，桂林市xx局作出的《桂林市xx局政府信息公开告知书》（市自然资公开告知（2019)8号）和答辩人作出的《行政复议决定书》（市政复决字（2019)111号）认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告桂林市xx政府举证如下：1、行政复议立案审批表，证明本政府收到申请行政复议的材料，并在5个工作日内同意立案受理原告的复议申请；2、《案件受理通知书》(市复受字[2019]75号)受理通知书及送达回证，证明本政府将本案受理通知书送达给当事人；3、《行政复议决定书》(市政复决字[2019]111号)邮寄回执单及送达回证，证明本政府将本案决定书送达给当事人。 经庭审质证，被告桂林市xx局对原告证据的质证意见为：对证据1真实性没有异议，对证明内容有异议，在该份告知书中我局并没有拒绝向原告公开政府信息只是将以公开的桂政土批函【2006】85号对应的征收土地补偿方案公告告知其在我方门户网主动公开，桂政土批函【2007】108号的征收补偿方案公告因遗失，资料不全无法公开，作出相应的告知，同时对上述两批复文对应的三费补偿明细表不属于我局制作并保存的信息告知原告；对证据2无异议；对证据3真实性认可，对证明内容不认可，我方并没有迫使原告支付邮寄费也没有造成原告精神损害的事实，原告的邮寄费是支付给快递公司而非桂林市xx局，原告在政府信息公开表中明确其政府信息的获取方方式是以快递的方式获取，也明确了并不申请减免费用；对证据4真实性认可，对证明内容不认可，我方所收到的EMS邮寄单的日期明确为2019年6月3日，不存在捏造事实的行为；对证据5、6，三性认可，对证明内容不认可，我方未对原告造成精神损害的事实。 被告桂林市xx政府对原告证据的质证意见为：对证据1-4的质证意见与桂林市xx局一至，对证据5的真实性认可，对证明内容不认可，桂林市xx局作出的告知书并未对原告造成了精神损害，市政府作出复议决定书是合法合理的；对证据6真实性认可，合法性不认可，原告只是向市政府邮寄了一封申请书，并未附其身份证明，在申请书中也未描述是以什么形式来获取，桂林市xx政府不能判断申请人的身份，但经庭审开庭前已经向原告提交了相关证据材料。 原告对被告桂林市xx局证据的质证意见为：对证据1，对1049844742829号邮寄单真实性不认可，被告签收的时间2019年6月3日是伪造的，通过中国邮政妥投的时间并非2019年6月3日，签收的时间应当是2019年5月31日17:55分。对《桂林市xx局政府信息公开告知书》（市自然资公开告知﹝2019﹞8号）三性认可，对证明内容不认可，请法庭注意，证明内容是证明被申请人收到查处违法用地《申请书》的日期；对证据2，告知书真实性认可，对证明内容不认可。对邮寄单1001179735681真实性合法性认可，对邮寄送达给了原告也认可；对证据3的真实性认可，对证明内容不认可。 被告桂林市xx政府对被告桂林市xx局的证据无异议。 原告对被告桂林市xx政府的证据无异议。 被告桂林市xx局对被告桂林市xx政府的证据无异议。 本院认证如下：对原、被告真实性无异议的证据，本院予以确认并作为查明案件事实的依据；对于被告桂林市xx局提交的1049844742829号邮寄单上的签收日期问题，本院确认被告桂林市xx局收到原告政府信息公开申请的时间为邮件查询单上的签收时间2019年5月31日。 经审理查明，2019年4月23日，广西壮族自治区政务服务监督管理办公室作出桂政管告【2019】17号《关于秦xx同志申请信息公开有关问题的告知书》，告知：一、将《广西壮族自治区xx政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函【2006】85号）、《广西壮族自治区xx政府关于桂林市2007年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函【2007】108号）、一书三方案、勘测定界扫描件刻录盘随函提供；二、上述批复文件涉及的征地补偿安置方案是由桂林市xx局制作形成，建议依法向桂林市xx局申请公开。2019年5月29日，原告向被告桂林市xx局邮寄政府信息公开申请表，申请内容为：桂政土批函（2006）85号文对应的征地补偿安置方案及“三费补偿明细表》；桂政土批函（2007）108号文对应的征地补偿安置方案及“三费补偿明细表”。原告在表中“是否申请费用减免”一栏选择“否”，2019年5月31日，被告桂林市xx局收到原告的政府信息公开申请表邮件，2019年6月25日，桂林市xx局作出市自然资公开告知【2019】8号《桂林市xx局政府信息公开告知书》，告知原告：经核查，桂政土批函：【2006】85号、桂政土批函【2007】l08号分别属桂林市2006年第六批次城市建设用地和桂林市2007年第二批次城市建设用地，现函复如下：根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）文精神，《征地补偿安置方案公告》属于主动公开范围。经查，我局已在局门面网站主动公开桂林市2006年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案公告，请申请人到我局门户(http://gl.gxdlr.gov.cn/landinfo/Default.aspx)自站征地信息专栏行查询。关于桂林市2007年第二批次城市建设用地报批材料，因时间久远，多次交接搬动，部分档案遗失，目前资料不全。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，关于桂政土批函【2006】85号、桂政土批函【2007】08号对应的“三费”补偿明细表．不属于我局制作保存。原告不服桂林市xx局的政府信息公开告知，向被告桂林市xx政府申请行政复议。桂林市xx政府于2019年9月22日作出市政复决字【2019】111号《行政复议决定书》，维持桂林市xx局2019年5月8日作出的《桂林市xx局政府信息公开告知书》（市自然资公开告知【2019】8号）。原告于2019年10月9日收到行政复议决定书后，向桂林市中级人民法院提起诉讼，2019年10月31日，桂林市中级人民法院退回原告的诉状及证据材料，告知原告向桂林市xx局所在地法院起诉。2019年11月7日，原告向本院提起本案之诉。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。原告申请公开的桂政土批函（2006）85号文对应的征地补偿安置方案及桂政土批函（2007）108号文对应的征地补偿安置方案系被告桂林市xx局制作，应由被告桂林市xx局负责该政府信息的公开。被告对原告的桂政土批函（2006）85号文对应的征地补偿安置方案信息公开申请，答复告知了原告具体获取该政府信息的方式、途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。对于被告桂林市xx局对原告要求公开的桂政土批函（2007）108号文对应的征地补偿安置方案信息的答复问题，本院认为，该政府信息由被告桂林市xx局制作保留，是原告获取该政府信息最基本途径，被告桂林市xx局因未能及时收集相关信息，应在收集相关信息可能所需时间的基础上，按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项规定告知原告提供该政府信息公开的方式及时间，被告以“因时间久远，多次交接搬动，部分档案遗失，目前资料不全”未告知原告提供该政府信息的方式及时间，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。关于被告桂林市xx局对原告要求公开桂政土批函【2006】85号、桂政土批函【2007】08号对应的“三费”补偿明细表信息公开答复问题，本院认为，被告桂林市xx局为桂政土批函（2006）85号文对应的征地补偿安置方案及桂政土批函（2007）108号文对应的征地补偿安置方案的制作者，对征地补偿安置方案相对应的“三费”补偿明细表的实施制作行政单位应当知晓，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（五）项的规定，应当告知原告负责该政府信息公开的行政机关名称。被告桂林市xx局在答复中未告知原告负责案涉“三费”补偿明细表信息公开的行政机关名称，与规定不符。被告桂林市xx政府作出的市政复决字【2019】111号《行政复议决定书》程序合法，但决定结论不正确，应予撤销。 原告因了解政府信息需要而花费的邮寄费用16元，应由原告自行负担，原告要求被告16元邮寄费，并要求被告公开赔礼道歉的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告桂林市xx局作出的市自然资公开告知【2019】8号《桂林市xx局政府信息公开告知书》中第一项关于桂林市2007年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案的公开方式告知答复； 二、撤销被告桂林市xx局作出的市自然资公开告知【2019】8号《桂林市xx局政府信息公开告知书》中第二项告知答复； 三、责令被告桂林市xx局在本判决生效后20个工作日内对原告秦xx有关桂政土批函（2006）85号文相对应征地补偿安置方案的“三费补偿明细表”及桂政土批函（2007）108号文相对应的征地补偿安置方案、“三费补偿明细表”政府信息公开申请重新作出答复； 四、撤销被告桂林市xx政府作出的市政复决字【2019】111号《行政复议决定书》； 五、驳回原告秦xx的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告桂林市xx局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：xx，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  王顺有 人民陪审员  董丽冰 二〇一九年十二月二十七日 法官 助理  蒙玲燕 书 记 员  梁燕聪