重庆市开州区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0154民初8042号原告(反诉被告)：重庆市开州区九龙山镇人民政府机构地址：重庆市开州区九龙山镇龙翔社区2组统一社会信用代码11500234008647730D。负责人：刁利，系该镇镇长。委托诉讼代理人(特别授权)：刘鹏，重庆帅风律师事务所律师。委托诉讼代理人：王道平，重庆帅风律师事务所律师。被告(反诉原告)：重庆金渝建设工程有限公司，住所：重庆市渝北区红锦大道611号B幢23-3号，统一社会信用代码91500000765939490F。法定代表人：王正国，系该公司总经理。委托诉讼代理人：党晓蓉，重庆大兮律师事务所律师。委托诉讼代理人(特别授权)：李渟渟，女，汉族，生于1994年8月1日，住重庆市垫江县，系该公司员工。原告(反诉被告)重庆市开州区九龙山镇人民政府（以下简称“九龙山镇政府”）与被告（反诉原告）重庆金渝建设工程有限公司（以下简称“金渝建工”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年10月8日立案受理后，被告在提交答辩状期间内提出管辖权异议，经本院审查后于2018年10月22日裁定驳回其异议申请。被告金渝建工不服裁定提起上诉，经重庆市第二中级人民法院审查后于2018年12月3日裁定驳回其上诉，维持原裁定。本案于2018年12月27日转入普通程序，于2019年8月7日公开开庭进行审理。庭审过程中，被告向本院提出反诉申请并预缴反诉受理费，本院予以合并审理。原告（反诉被告）的委托诉讼代理人刘鹏、被告（反诉原告）的委托诉讼代理人党晓蓉、李渟渟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告九龙山镇政府向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付逾期交工违约金46.77049万元；诉讼费、律师代理费由被告承担。事实及理由：原、被告于2015年1月19日签订《开县九龙山镇黄虎坪农村公路硬化工程施工合同》约定：1、被告作为承包人对开县九龙山黄虎坪农村公路硬化工程进行施工；2、该工程长约7.334KM，公路等级为农村公路，设计时速为15KM/h，水泥混凝土路面；3、被告承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复，工期为180日历天，计划竣工日期为2015年7月12日等。被告未按合同约定完成工程造成工期延误，已构成违约。原告起诉至法院后，被告又完成了3145.00米单面波形梁钢护栏及35个单柱式交通标志的施工，但仍有6283.45米7.5J浆砌片石排水沟未完成施工，且至今未提供相关竣工结算资料给原告致使无法提交财政评审。原告遂诉至法院，请求判如所请。被告金渝建工辩称，工期延误是因原告未按照合同约定节点支付工程款，因此逾期完工的责任不应由被告承担。请求驳回原告的诉讼请求。反诉原告金渝建工向本院提出诉讼请求：1、判令反诉被告九龙山镇政府支付反诉原告违约金467704.9元；2、诉讼费由反诉被告承担。事实及理由：双方签订施工合同属实，合同专用条款第17.3.3约定完成工程量的50%时支付合同价款的30%，交工验收合格时支付至合同价款的70%；合同通用条款第22.2.1约定发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证导致付款延误的，构成违约。2015年4月17日，案涉工程的主体路面硬化工程已竣工，反诉原告已完成总工程量的87%，但反诉被告于2015年11月26日才支付第一笔工程款60万元即合同价款的12.8%，已构成严重违约。2016年9月6日，工程主体路面工程经业主、监理、施工方三方验收合格后交付业主方使用，已达到“交工验收合格支付至合同价款70%”的付款条件，截至2016年9月7日，反诉被告应向反诉原告支付工程款3273934元，但至2017年1月12日反诉被告才支付第二笔工程款160万元，至此共计支付工程款220万元即合同价款的47%，之后反诉原告未再收到其他款项。反诉被告持续的严重违约情况下，反诉原告自垫资金将工程完成至总工程量的87%，造成了严重的资金占用损失而导致反诉原告无力将工程按时完工。因此工程逾期完工是反诉被告的原因造成的，致使工程进度延误而对反诉原告产生的损失应当由反诉被告承担赔偿责任。反诉被告九龙山镇政府辩称，主体路面硬化工程于2015年4月17日竣工通车属实，但除反诉原告所述的220万元工程款外，反诉被告于2016年2月2日、2016年4月28日分别向工程现场施工负责人马洪国支付110万元、50万元用于支付工人工资及材料款，因此反诉被告并未违约，请求驳回反诉原告的诉讼请求。本院经审理查明的事实如下：2015年1月19日，九龙山镇政府与金渝建工签订《开县九龙山镇黄虎坪农村公路硬化工程施工合同》，约定：1、工程地址：开县九龙山镇广佛村至清狮村，工程名称：开县九龙山镇黄虎坪农村公路硬化工程，该项目长约7.334km，公路等级为农村公路，水泥混凝土路面；2、签约合同价：￥4677049元；3、承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复；4、发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款；5、承包人按照监理人指示开工，工期为180日历天等。通用合同条款第2.6条约定发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。第22.1.1条约定承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误属于承包人违约；第22.1.2条约定发生前述承包人违约情形时承包人应承担其违约所引起的费用增加或工期延误。第22.2.1条约定发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误的属于发包人违约。第22.2.2条约定发生前述发包人违约情形时承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润。专用合同条款第11.5条约定由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期交工违约金。逾期交工违约金按人民币3000元/天计算，时间自预定的交工日期起到交工证书中写明的实际交工日期止（扣除已批准的延长工期），按天计算。逾期交工违约金累计金额最高不超过签约合同价的10%。第17.3条约定工程进度款按照完成工程量的50%支付合同价款的30%，交工验收合格支付至合同价款的70%，完成评审后支付至审定金额的90%，余10%为工程质量保修金，工程无质量缺陷情况下，保修金在缺陷责任期满后退还（不计利息）等。施工过程中，金渝建工于2015年11月26日收到工程进度款60万元，于2017年1月12日收到工程进度款160万元，合计220万元。此外，九龙山镇财政所于2016年2月2日、2016年4月28日先后向案外人马洪国拨付110万元、50万元，并备注“用途，公路硬化工程预付款”。《农村公路建设项目质量自检评定表》显示，该项目主体路面硬化工程于2015年4月17日竣工，经建设单位、监理单位(深圳市建星项目管理顾问有限公司重庆分公司)、施工单位初步验收，项目工程经自检竣工验收质量合格。2017年2月28日，九龙山镇政府函告(开州九府函[2017]16号)金渝建工尽快组织施工，结算支付工人工资、机具作业费用及购买的工程材料。2017年3月10日，金渝建工向九龙山镇政府复函（金渝建司[2017]23号），说明工程工期延误的原因，希望九龙山镇政府尽快按合同约定支付工程进度款。2018年12月27日，金渝建工再向九龙山镇政府建议联合发布申报公告以便核实项目中发生过业务往来的单位和个人，继而解决村民矛盾尽快复工。2019年1月3日，九龙山镇政府复函（开州九府函[2019]3号），表示会积极配合开展业务往来的核实，要求金渝建工加快护栏安装进度，尽快结算送审。2019年1月9日，金渝建工向九龙山镇政府回函（金渝建司[2019]5号）说明安全护栏未能安装的原因，希望九龙山镇政府协助核实并兑付劳务欠款，以早日完工送审。该工程至今未能完工、结算。现九龙山镇政府起诉来院，要求金渝建工支付逾期交工违约金；金渝建工反诉要求九龙山镇政府支付因延期支付工程进度款造成工期延误的违约金。另查明，九龙山镇政府为此支付律师服务费60000元。上述事实有原、被告的当庭陈述以及原、被告营业执照信息，变更诉讼请求申请书工程招标文件(部分)，建设工程施工合同，双方往来函件，监督申请资料、安全方案及施工组织设计文件，项目质量自检评定表，人力资源和社会保障执法支队查询档案，领款凭证及客户付款回单、进账单以及法律事务委托合同、发票等在卷佐证，可以认定。本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，双方应当按照约定履行义务。本案中，九龙山镇政府与金渝建工于2015年1月19日签订的《开县九龙山镇黄虎坪农村公路硬化工程施工合同》系双方真实意思表示，合同真实、有效，故对双方均具有约束力。该项目主体路面工程硬化工程于2015年4月17日竣工验收合格后通车，并经建设单位、施工单位及监理单位三方验收质量合格；该工程计划于2015年7月12日竣工，但附属的边沟、波形护栏、标识标牌等至今尚未完工。金渝建工未按合同约定完工而延期交工属实，其行为已构成违约，应当承担相应的违约责任。九龙山镇政府与金渝建工在合同中约定工程交工验收合格时需支付至合同价款的70%即3273934.3元的工程进度款金渝建工主张至今只收到220万元且其中160万元于2017年1月12日才收到九龙山镇政府严重延迟拨付工程进度款的行为致使工程逾期，反诉要求九龙山镇政府支付违约金。九龙山镇政府以另向马洪国支付工程进度款160万元为由抗辩未延期支付工程进度款。本院认为根据合同的相对性原则，九龙山镇政府将工程发包给金渝建工，只能在九龙山镇政府与金渝建工之间产生相应的法律关系。马洪国并非合同的相对方，也非金渝建工的工作人员，九龙山镇政府并无证据证明马洪国受金渝建工委托或者在事后取得金渝建工的追认，故对九龙山镇政府的抗辩理由本院不予采纳。因此九龙山镇政府也应当承担因延期支付工程进度款的违约责任。此外，双方的往来函件也能够反映出工期延误主要是因当地实际施工人员无法领取劳务费而阻扰工程进度，造成这一后果又与九龙山镇政府将部分工程款拨付金渝建工以外的人员有一定关系，最终导致工程进度阻滞。双方在工程延期与工程进度款支付过程中均存在一定的过错，致使工程至今未能完工结算、送审。根据公平原则与诚信原则，九龙山镇政府主张逾期交工的违约金467704.9元由金渝建工承担；金渝建工主张的未按约定支付工程进度款的违约金467704.9元由九龙山镇政府承担。关于九龙山镇政府主张的律师费用，因双方在合同中并未约定，故本院不予支持。综上所述，为了保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民法总则》第五条、第六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、本诉被告重庆金渝建设工程有限公司于本判决生效之日起十五日内支付本诉原告重庆市开州区九龙山镇人民政府因延期交工的违约金467704.9元；二、反诉被告重庆市开州区九龙山镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付反诉原告重庆金渝建设工程有限公司因未按合同约定支付工程进度款造成的违约金467704.9元；三、驳回本诉原告重庆市开州区九龙山镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费8316元，由本诉被告重庆金渝建设工程有限公司负担；反诉案件受理费8316元，减半收取4158元，由反诉被告重庆市开州区九龙山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为两年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  宋 健人民陪审员  易玫莉人民陪审员  王文珍二〇一九年十二月十二日法官 助理  王焕焕书 记 员  邓 婷