河北省元氏县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0132民初2020号 原告：元氏县殡葬管理所。 住所地：元氏县蟠龙路。 法定代表人：任学良；职务：所长。 委托诉讼代理人：张建民，河北世纪方舟律师事务所律师。 被告：任丽娟，女，1992年9月8日生，汉族，住山东省阳谷县。 第三人：元氏县神岩山公墓有限公司。 住所地：元氏县赵同乡赵同村西。 法定代表人：任丽娟；职务：经理。 原告元氏县殡葬管理所与被告任丽娟、第三人元氏县神岩山公墓有限公司确认合同效力纠纷一案，本院于2019年8月2日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告元氏县殡葬管理所的委托诉讼代理人张建民到庭参加诉讼，被告任丽娟、第三人元氏县神岩山公墓有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告元氏县殡葬管理所向本院提出诉讼请求：1.请求确认原被告双方2016年12月26日签订的《公司整体转让协议》无效；2.请求判令被告将其持有的第三人营业执照、土地使用证、税务登记证、组织机构代码证、印章（公章、财务章、合同章、法人章）及其他印鉴、银行账号、管理文件、人事档案、业务档案、技术资料、财务账册、资产凭证等返还原告；3.被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2012年8月3日，元氏县民政局与神岩山生态园签订了《神岩山公墓合作协议》，决定合作开发神岩山公墓，双方设立公墓管理机构及董事会实行董事会领导下的主任负责制，元氏县民政局主要负责政策、审批及协调等事项，神岩山生态园主要负责投资、设计、建设、施工及销售等工作，合作期限五十年，和润分配是神岩山生态园每年支付元氏县民政局50万元管理费，2013年3月2日元氏县民政局和神岩山生态园在合作协议的基础上签订《托管经营协议》，约定元氏县民政局委托神岩山生态园对“元氏县神岩山公墓”全权经营管理。2013年3月7日元氏县神岩山公墓有限公司成立，元氏县民政局下属事业单位元氏县殡葬管理所是唯一股东，现任法定代表人任丽娟，2016年12月26日，元氏县民政局和神岩山生态园签订《解除项目合作协议》，神岩山生态园将“元氏县神岩山公墓有限公司”的执照、证件、档案等全部移交给元氏县民政局，2016年12月26日，元氏县殡葬管理所与任丽娟签订《公司整体转让协议》，根据该协议元氏县神岩山公墓有限公司整体转让给被告，同时第五条资产交接规定“双方共同保证移交公司的营业执照土地使用证、税务登记证、事业单位组织机构代码证、公章及其他印鉴、银行账号、管理文件、人事档案、业务档案、技术资料、财务账册、资产凭证等全部项目经营管理资料和其他有关证照及文件”，另外根据《公司整体转让协议》第七条约定“1.本合同生效之日前，公司在经营管理期间有关神岩山公墓项目所产生的一切债权及债务均由乙方享有和承担；2.本合同生效之日后，乙方对公司经营管理所产生的一切债权债务由乙方享有和承担”。被告任丽娟接手公司后，本应严格按照《公司整体转让协议》的规定履行职责，但从事实看，任丽娟对公司的经营管理未尽职尽责，未履行转让协议的相关义务，在尚未解决公墓遗留债权债务纠纷的同时，又给公墓公司带来新的问题，被告存在的问题主要有：一是没有按照协议开展工作，更没有按照协议履行管理职责，公墓进行有效管理；二是至今协议所规定的管理费一分未交；三是协议规定应偿还的债务也没有落实，导致各类债权人前去公墓项目地、县政府堵门并四处上访告状，引发多次大小群体性斗殴事件，给当地社会稳定带来诸多不安定因素；四是任丽娟不仅不履行偿还债务的义务，还不接受民政局的监督和管理，单方面处置重要资产不向民政部门报汇报，擅自将神岩山公墓经营权授权给他人经营；五是债权人诉至法院的一系列问题均未处理和解决，导致法院多次到原告处调查神岩山项目欠款纠纷问题，所有诉讼事宜已经影响和干扰民政部门的正常工作。原被告双方签订的公司整体转让协议违反了国务院《殡葬管理条例》第三条“国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作，县级以上人民地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作”及第九条“任何单位和个人未经批准不得擅自兴建殡葬设施”，违反了《河北省殡葬管理办法》第四条“各级人民政府是殡葬管理的主管部门，负责殡葬管理的监督检查工作，殡葬管理机构在同级民政部门的领导下，负责殡葬管理的日常工作”、第二十七条“经营性公墓由设区的市、县级殡葬管理机构经营管理，其他单位和个人不得兴办”的规定；同时此做法也与河北省民政厅2014年4月2日的冀民许准字第【2014】第93号《准予行政许可决定书》和2014年7月8日冀民许准字第【2014】第226号《准予行政许可决定书》里均明确规定“不准与其他单位或个人合建合作”相违背，同时根据企业国有资产法第五章第五节有关国有资产转让的规定，转让国有资产的，应当履行报批、评估、征集受让方、公开交易等手续，但在转让协议中，上述手续均未约定、更无履行。综上，我国《合同法》第52条“有下列情形之一的合同无效：……（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原被告双方签订的《公司整体转让协议》因违反了我国企业国有资产法、国务院《殡葬管理条例》等强制性规定，该转让协议应认定为无效合同，同时根据我国《合同法》第五十八条“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”之规定，被告应返还其持有的神岩山公司的营业执照、土地使用证、税务登记证、事业单位组织机构代码证、公章及其他印鉴、银行账号、管理文件、人事档案、业务档案、技术资料等与公司经营紧密相关的资料文件给原告。综上所述，为维护原告合法权益，保护国有资产及阻止国有资产的流失，根据《民事诉讼法》的规定，特向贵院提起诉讼，请求判如所请。 被告任丽娟未到庭，也没有提交书面答辩意见。 第三人元氏县神岩山公墓有限公司未到庭，也没有提交书面答辩意见。 原告元氏县殡葬管理所为证明其主张向法庭提交如下证据：1、提交2016年12月26日原被告所签订的公司整体转让协议，证明原告自协议签订之日将原告设立的元氏县神岩山公墓有限公司注册资金100万，经营范围、公墓项目建设等整体转让给了被告经营管理，同时原告将公司的营业执照、土地使用证、税务登记证、事业单位组织机构代码证、公章及其他印鉴、银行账号、管理文件、人事档案、业务档案、技术资料、财务账册、资产凭证等全部项目经营管理资料和其他有关证照和文件交给了被告。根据协议规定，被告每年向原告缴纳50万元的管理费，管理费于每年7月1日至15日一次性交清；2、提交原告向被告下发的限制整理整顿公司的相关通知四份，证明协议生效后原告未尽职尽责，因未按合同规定的义务履行自己的职责，造成财产损坏，无人维修，公司业务长期无人开展，公墓工作的管理混乱，购墓客户不能如期迁入安葬，神岩山公墓公司整体不能正常运转，因此原告多次向被告下发整改通知；3、提交被告任丽娟保证书；4、提交2017年1月5日承诺书一份，证明任丽娟受让该公司后为保证协议的正常履行，任丽娟的父亲任海军以及阳谷县武大郎炊饼食品有限公司向原告出具的承诺书；5、提交河北省民政厅冀民许准字【2014】第93号、第226号准予行政许可决定书，证实按照国家有关规定不准予其他单位或个人合建合作公墓等事项；6、提交石家庄市长安区人民法院（2016）冀0102民初6128号及石家庄高新技术产业开发区人民法院（2017）冀0191民初376号民事判决书，证实被告接管该公司后对公司所负的债务不能进行有效处理，造成相关债权人向人民法院提起诉讼；7、提国务院《殡葬管理条例》及《河北省殡葬管理办法》，证实殡葬的管理工作依法应由县级以上民政部门经营管理，经营性公墓不得由其他单位和个人经办。 经审理查明，原、被告于2016年12月26日签订《公司整体转让协议》，该协议约定：原告元氏县殡葬管理所设立的元氏县神岩山公墓有限公司整体转让给被告任丽娟独立经营，被告每年向原告缴纳50万元管理费，原告将相关资产及证照移交给被告，被告承担经营管理期间债权、债务。合同签订后，原告方认为被告没有履行合同义务，神岩山公墓管理混乱，约定的相关债权、债务没有履行清偿责任，导致债权人提起诉讼，购墓人上访维权等诸多事情，同时主张原、被告签订的《公司整体转让协议》违反法律和相关行政规章，属于无效合同，应当予以确认无效，并在确认无效后，被告将其持有的相关证照、文件、资料返还原告。 上述事实有原告的陈述、庭审笔录、转让协议及相关证据等在案佐证。 本院认为，当事人依法享有自愿签订合同的权利，但是，当事人订立合同、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会功德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。原、被告之间签订的《公司整体转让协议》，主要内容是对公墓的管理，且具有盈利的性质，国务院《殡葬管理条例》第三条和第九条的规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内殡葬管理工作，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施，《河北省殡葬管理条例》第三条和第二十七条，也具有上述类似的规定，结合河北省民政厅冀民许准字【2014】第93号、第226号准予行政许可决定书，也能证实按照国家有关规定不准予其他单位或个人合建合作公墓等事项，并且该决定书批准元氏县殡葬管理所建设元氏县神岩山公墓，根据上述条例和规定，国家对公墓的建设、审批、管理有严格的要求，任何单位和个人不得违反上述规定，原告将法律、法规赋予的管理职责以整体转让的方式给被告行使违反了法律规定，同时人们购买公墓是为了寄托对已失亲人的哀思和纪念，因此殡葬管理涉及到社会公德、社会秩序的稳定。综上，原告将神岩山公墓整体转让给被告管理和经营违反法律和行政法规，该转让协议无效。按照《合同法》的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。根据原被告签订的《公司整体转让协议》第五条的记载，被告应返还其持有的神岩山公司的营业执照、土地使用证、税务登记证、事业单位组织机构代码证、公章及其他印鉴、银行账号、管理文件、人事档案、业务档案、技术资料等与公司经营紧密相关的资料文件给原告。 综上所述，原、被告签订的《公司整体转让协议》因违反法律规定，本院依法确认无效。被告任丽娟经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应适用缺席判决。第三人元氏县神岩山公墓有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。依照《中华人民共和国合同法》第四条、第七条、第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第六条、第七条，《中华人民共和国民法总则》第八条，《国务院殡葬管理条例》第三条、第九条，《河北省殡葬管理条例》第三条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百六十二的规定，判决如下： 一、原告元氏县殡葬管理所与被告任丽娟签订的《公司整体转让协议》无效； 二、被告任丽娟在本判决生效后十日内向原告元氏县殡葬管理所返还其持有的第三人营业执照、土地使用证、税务登记证、组织机构代码证、印章（公章、财务章、合同章、法人章）及其他印鉴、银行账号、管理文件、人事档案、业务档案、技术资料、财务账册、资产凭证等与公司经营相关的资料文件。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元，由被告任丽娟承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  张俊周 人民陪审员  张怡琼 人民陪审员  张正夫 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  张少璇 附：根据相关法律规定，当事人如不服本判决提出上诉的，应当自上诉期届满之日起七日内向本院预交上诉费（代收现金），或者直接向河北省石家庄市中级人民法院缴纳（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行），并需将缴费票据在上述期限内交本院，缴纳上诉费的数额为80元，逾期未履行上述义务的，本院将依法处理。 ——