辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终388号上诉人（一审被告）：海城市公安局。住所地：海城市永安路13号。法定代表人：崔京，局长。委托代理人：刘志远，该局工作人员。委托代理人：黄守文，该局工作人员。上诉人（一审第三人）：刘强，男，1974年10月16日出生，汉族，住海城市，系该村党支部书记。委托代理人：王安宝，男，1968年4月10日出生，住鞍山市立山区，系海城市望台镇前望台村第一书记。被上诉人（一审原告）：马兰，女，1969年4月10日出生，汉族，住海城市。一审被告：鞍山市公安局。住所地：鞍山市铁东区湖营街2号。法定代表人：陈志刚，局长。委托代理人：刘春光，该局工作人员。马兰诉海城市公安局不予处罚决定及诉鞍山市公安局行政复议决定一案，鞍山市千山区人民法院作出（2019）辽0311行初146号行政判决后，海城市公安局和刘强不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并组织各方当事人进行询问，上诉人海城市公安局的委托代理人刘志远、黄守文，上诉人刘强的委托代理人王安宝，被上诉人马兰，一审被告鞍山市公安局的委托代理人刘春光参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，马兰系海城市××镇高力村报账员与海城市××镇前望台村妇女主任秦元媛、村书记刘强因终止土地承包文书的送达问题发生矛盾。双方在海城市望台镇政府加油站附近出现相互撕扯、拉拽的行为，而后又一同到海城市××派出所户籍室内,双方再次进行口角和互相厮打。马兰于2018年3月27日向海城市公安局望台公安派出所报案,2018年6月14日海城市公安局望台公安派出所对秦元媛和马兰分别作出罚款500元的行政处罚。海城市公安局于2018年9月20日,以海城市公安局望台公安派出所处罚决定认定主要事实不清、证据不足、违反法定程序为由撤销了以上处罚决定。尔后，海城市公安局于2018年11月9日,重新对马兰和秦元媛作出鞍公海(治)行罚决字[2018]第1800号、1801《行政处罚决定书》,对二人均给予罚款500元的行政处罚,又于2018年12月11日,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定,作出"鞍公海(治)不罚决字[2018]第30号"公安行政处罚决定书对刘强不予行政处罚,鞍山市公安局于2019年1月23日作出鞍公行复字【2018】第073号《行政复议决定书》维持了"鞍公海(洽)不罚决字[2018]第30号"不予行政处罚决定。另查,双方发生矛盾当天,望台镇政府旁边的加油站监控系统是正常使用的。另,望台派出所没有记载收到马兰在双方纠纷中被对方拽掉的头发。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和第九十一条的规定,海城市公安局具有作出公安行政处罚的法定职权，对违法行为具有查处的法定职责，本院对此予以确认。关于原告马兰指控海城市公安局未依法履行保全有效证据一节,经查,《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实；第三十八条规定：要调查的案件事实包括：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）违法行为是否存在；（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及及不予行政处罚的情形，（六）与案件有关的其他事实；第四十二条办理行政案件时，可以依法采取下列行政强制措施：（一）对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证等强制措施。根据上述法律规定海城市公安局在处理该案程序中应该充分核实当事人双方的初始证据的真实性，在发现派出机构望台派出所认定的事实和证据均有违法情节发生后，仅撤销了原处罚决定，在重新认定过程中，对于己经发现原处理的派出所未尽法定义务全面调取证据和违反法定程序后仅指派治安大队进行处理亦不妥，对于该案的当事人之一的马兰所有的陈述应进行全面的审查和调查，己经明确己过视频资料储存期还依据该证据调取不到为由而认定第三人没有违法事实显系证据不足，而仅采信了第三人和部分证人证言及住院病历等既作出刘强殴打马兰的违法事实不能成立，作出不予行政处罚的决定，属认定事实主要依据不足，应予撤销。鞍山市公安局在没有对该案全部证据进行调查、核实的情况下既作出维持原不予处罚决定的复议决定，亦应予以撤销。故对于原告马兰该节的陈述本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项以及《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销海城市公安局2018年12月11日作出的鞍公海（治）不罚决字[2018]30号不予行政处罚决定书并在法定时间内重新作出行政处理决定；二、撤销鞍山市公安局2019年1月23日作出的鞍公行复字[2018]第073号行政复议决定书；三、驳回马兰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由海城市公安局和鞍山市公安局共同承担。上诉人海城市公安局上诉称，海城市公安局治安管理大队受案后，立即进行调查取证，先后询问了案件当事人马兰、秦元媛、刘强及在场证人李某1、白某、王某、刘某、周某、李某2、李某3，当事人秦元媛、刘强及在场证人均证实，在海城市望台镇政府旁边加油站附近刘强与马兰相互撕扯，刘强没有殴打马兰，而后在望台派出所户籍室内刘强没有殴打马兰。马兰的三次询问笔录指认刘强殴打其经过不一致，不具有真实性。第一次询问马兰称在望台镇政府旁边加油站附近刘强拽其衣服，和其撕把。第二次、第三次询问马兰称，在望台镇政府旁边加油站附近，刘强用拳头殴打其头部。而在调取的马兰海城市中医院病例专科情况中记载：马兰左颞部局部触痛。马兰头部无明显外伤，在望台派出所户籍室内马兰同秦元媛相互撕拽过头发，马兰的伤情不能认定为刘强所造成的。殴打他人，是指行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为，行为方式一般采用拳打脚踢，或者使用棍棒等器具殴打他人。本案经过治安管理大队合法、及时、客观、全面的收集、调取证据材料并予以审查核实后，没有充分的证据证明刘强殴打马兰的违法事实成立。治安管理处罚必须以事实为依据，对于违法事实不能成立的，不能予以治安管理处罚，应当作出不予处罚的决定。鞍山市千山区人民法院作出的（2019）辽0311行初146号行政判决认定事实错误，请求依法撤销。上诉人刘强上诉称，刘强未殴打马兰，海城市公安局的不予处罚决定正确，请求撤销一审判决。被上诉人马兰答辩称，其答辩意见同起诉意见一致，即马兰在海城市××加油站附近和在望台派出所户籍室内被刘强和秦元媛殴打，现场有视频监控和马兰被拽掉的头发，可以证明刘强殴打马兰的事实，但办案单位拖延84天，且隐藏、包庇、销毁了证据，损害了马兰的合法利益。一审被告鞍山市公安局答辩称，请求维持我局复议决定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，海城市公安局对辖区内违反治安管理的行为具有作出治安管理处罚决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，鞍山市公安局具作出被诉行政复议决定的法定职权。本案中，根据海城市公安局提供的证据可以证明马兰与刘强、秦元媛发生矛盾后，在海城市××加油站附近相互撕扯、拉拽，但不能证明刘强在该加油站及望台镇望台派出所户籍室内有殴打马兰的事实。据此，海城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，作出鞍公海(治)不罚决字[2018]30号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。海城市公安局虽未能调取到马兰主张的视频资料，但该未能调取的视频资料并不能证明刘强有殴打马兰的行为，一审法院以海城市公安局依据视频资料调取不到而认定刘强没有违法事实显系证据不足错误，本院予以纠正。上诉人海城市公安局及上诉人刘强主张刘强违法事实不成立的理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，海城市公安局于2018年3月28日受理案件，其于2018年12月11日作出不予行政处罚决定显然超过了办理治安案件的期限，违反了法定程序。鉴于海城市公安局的不予行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，故上述程序违法对马兰的权利不产生实际影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”之规定，海城市公安局作出的鞍公海(治)不罚决字[2018]30号不予行政处罚决定因程序问题应当确认违法，但不予以撤销。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”本案中，因原行政行为存在程序问题而应当确认违法，故鞍山市公安局作出维持原行政行为的复议决定属于适用法律错误，应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、撤销鞍山市千山区人民法院（2019）辽0311行初146号行政判决；二、确认海城市公安局于2018年12月11日作出的鞍公海(治)不罚决字[2018]30号不予行政处罚决定书的行政行为违法，但不予撤销。三、撤销鞍山市公安局于2019年1月23日作出的鞍公行复字[2018]第073号行政复议决定。四、驳回马兰的诉讼请求。本案一、二审案件受理费共150元，由海城市公安局负担100元，马兰负担50元。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 胡 明审判员 张 冬二〇一九年十二月九日书记员 于佳玉