甘肃省临洮县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1124民初3574号 原告：曲靖湘盛飞达投资管理有限责任公司（统一社会信用代码：91530300069817334L），住所：云南省曲靖市沾益区西平街道锦源丽都5幢1号。 法定代表人：李芬，该公司总经理。 委托诉讼代理人：赵宝林，甘肃鑫盾律师事务所律师。 被告：甘肃省定西市临洮农业学校（统一社会信用代码：12622400438710365C），住所：甘肃省定西市临洮县洮阳镇东大街146号。 法定代表人：张国旗，该学校校长。 委托诉讼代理人：高峰，甘肃合睿律师事务所律师。 原告曲靖湘盛飞达投资管理有限责任公司（以下简称曲靖湘盛飞达公司）与被告甘肃省定西市临洮农业学校（以下简称临洮农校）合同纠纷一案，本院于2019年8月12日立案，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告曲靖湘盛飞达公司委托诉讼代理人赵宝林和被告临洮农校委托诉讼代理人高峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 曲靖湘盛飞达公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除曲靖湘盛飞达公司与临洮农校签订的《托管合同》；2.判令临洮农校赔偿曲靖湘盛飞达公司财产损失、设施设备投资损失及违约金1000000元。事实和理由：2016年7月13日，曲靖湘盛飞达公司与临洮农校签订《托管合同》。合同约定：临洮农校食堂内原有设备及改造由曲靖湘盛飞达公司出资。托管期限为五年，从2016年7月13日至2021年7月12日止。临洮农校将学校食堂和校园超市的经营权委托给曲靖湘盛飞达公司管理。临洮农校要求所有住校生在学校食堂就餐，学校内不得开设有其他任何与曲靖湘盛飞达公司经营范围相同的商业项目。托管期内，曲靖湘盛飞达公司如出现重大违法或者食品安全事故，临洮农校有权终止合同，正常情况下临洮农校不得以任何理由终止合同，否则全额赔偿曲靖湘盛飞达公司设施设备投资及违约金500000元。如果临洮农校搬迁扩建或新建学生食堂由曲靖湘盛飞达公司把原有食堂设施设备搬入新食堂，并添置新的满足全校师生就餐所需的设施设备，此合同不变，否则按违约处理。2019年7月5日，临洮农校向曲靖湘盛飞达公司发出食堂搬迁的通知，将曲靖湘盛飞达公司享有的权利已由他人实施，致曲靖湘盛飞达公司履行原合同的条件完全改变，使曲靖湘盛飞达公司无法再依原合同履行义务。 临洮农校辩称，2016年7月，双方签订《托管合同》，约定由临洮农校免费提供已装修好的学校食堂，由曲靖湘盛飞达公司独立经营。合同签订后，定西市人民政府计划与甘肃农业大学合作办学，并依托临洮农校成立甘肃农业大学应用技术学院，并将临洮农校和新成立的甘肃农业大学应用技术学院整合在一个新校区内办学。2018年，政府将该项目的运作方式确定为PPP模式，并将临洮县天泰建设投资发展有限公司作为项目法人，承担融资贷款及后期项目建设运营中的主体。2019年7月，上述项目正式运营，临洮农校开始搬入新校区，老校区移交给政府。临洮农校多次告知曲靖湘盛飞达公司为其公司预留了经营场所，并可以协调其公司与新校区运营单位临洮县天泰建设投资发展有限公司协商进入新校区继续经营事宜，但曲靖湘盛飞达公司表示拒绝协商。临洮农校认为，合同签订后，临洮农校是由于不可抗力及政府行为导致无法继续履行合同，故曲靖湘盛飞达公司不能以临洮农校违约为由要求临洮农校支付违约金和赔偿损失。同时，依据双方合同约定，在正常情况下，临洮农校违约终止合同的，须赔偿曲靖湘盛飞达公司损失和违约金500000元，而并非1000000元，且双方约定的违约金过高。综上，临洮农校认为，没有继续履行合同是因不可抗力造成的，且曲靖湘盛飞达公司经营中购买的设备没有受到损坏，可以由曲靖湘盛飞达公司收回或者使用，故请求驳回曲靖湘盛飞达公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。曲靖湘盛飞达公司向本院提交了以下证据：1.《食堂及超市托管合同》原件1份，欲证实合同双方的法律关系、合同期限、违约责任及双方的具体权利义务；2.临洮农校《关于食堂搬迁的通知》原件1份，欲证实临洮农校将曲靖湘盛飞达公司享有的权利移交第三方享有，曲靖湘盛飞达公司已不具有合同履行的外部环境条件；3.《食堂物品清单》原件1份，欲证实曲靖湘盛飞达公司已将曲靖湘盛飞达公司所有的厨房设备移交临洮农业学校，临洮农校对以上证据真实性均无异议，但对证据2.3的证明目的有异议，故对以上证据本院予以采信,但对证明目的本院在本院认为部分予以阐述。临洮农校向本院提交如下证据：1.《食堂及校园超市托管合同》复印件1份，欲证实双方签订的合同约定免责条款明确约定因政策调整等不可抗力导致合同无法履行，双方均不承担责任；2.《甘肃农业大学与定西市人民政府合作办学协议》、《甘肃省教育厅关于同意甘肃农业大学在定西市临洮县设立应用技术学院的函》、《临洮县人民政府关于关于甘肃农业大学应用技术学院暨定西市临洮农业学校新校区规划选址及建设方案的批复》、《临洮县人民政府关于甘肃农业大学应用技术学院暨定西市临洮农业学校新校区（一期）建设PPP项目实施方案的批复》、《定西市农业局关于批转甘肃农业大学应用技术学院暨定西市临洮农业学校新校区（一期）建设项目可行性研究报告批复的通知》、《定西市财政局关于对市临洮农业学校资产处置有关事宜的通知》、《定西市发展和改革委员会关于同意变更甘肃农业大学应用技术学院暨定西市临洮农业学校新校区（一期）建设项目法人的批复》、《甘肃农业大学应用技术学院暨定西市临洮农业学校新校区（一期）建设PPP项目特许经营协议》复印件各1份，欲证实临洮农校搬迁是政府行为及新校区项目立项是在双方签订托管合同以后发生，属不可抗力及新校区的运营主体是第三方即临洮县天泰建设投资发展有限公司，由该公司负责新校区宿舍、食堂、物业、后勤，临洮农校无运营权，无法继续履行合同，临洮农校无法克服及避免；3.《甘肃农业大学应用技术学院暨定西市临洮农业学校新校区（一期）建设PPP项目运营起始日的批复》复印件1份、《关于食堂搬迁的通知》复印件1份、证人李某,4的证言，欲证实2019年7月1日，临洮农校搬迁后的新校区正式运营，临洮农校及时通知的曲靖湘盛飞达公司。曲靖湘盛飞达公司对以上证据的真实性无异议，对证明目的有异议，故本院对临洮农校提交的证据予以采信，但对证明目的本院亦在本院认为部分予以阐述。本院根据已采信的证据和双方一致的陈述，认定事实如下：2016年7月13日，曲靖湘盛飞达公司与临洮农校签订《甘肃省定西××临洮县农业学校食堂及校园超市托管合同》。合同约定：临洮农校将学校食堂和校园超市的经营权委托给曲靖湘盛飞达公司管理，不收取托管费。临洮农校食堂内原有设备及改造由曲靖湘盛飞达公司出资。托管期限为五年，从2016年7月13日至2021年7月12日止。托管期内，曲靖湘盛飞达公司如出现重大违法或者食品安全事故，临洮农校有权终止合同，正常情况下临洮农校不得以任何理由终止合同，否则全额赔偿曲靖湘盛飞达公司设施设备投资及违约金500000元。如果临洮农校搬迁扩建或新建学生食堂由曲靖湘盛飞达公司把原有食堂设施设备搬入新食堂，并添置新的满足全校师生就餐所需的设施设备，此合同不变，否则按违约处理。合同还约定免责条款：“若因国家发生重大政策性调整，或发生自然灾害等不可抗拒的因素致使合同无法履行时，双方可以协商变更或者解除合同，双方均不负连带责任”。合同签订后，曲靖湘盛飞达公司开始经营临洮农校食堂及超市，并购置了厨房设施设备。2016年9月14日，甘肃农业大学与定西市人民政府签订合作办学协议，后经甘肃省教育厅、定西市发展和改革委员会、临洮县人民政府批复、定西市农业局批复，甘肃农业大学应用技术学院暨定西市临洮农业学校新校区（一期）建设为PPP项目，该项目由第三方临洮县天泰建设投资发展有限公司负责新校区宿舍、食堂、物业、后勤，并决定于2019年7月1日开始运营。2019年7月5日，临洮农校通知曲靖湘盛飞达公司进行食堂搬迁，并在新校区预留给曲靖湘盛飞达公司继续经营场所，但因新校区有其他经营者也经营食堂，双方产生纠纷。临洮农校职工李某,4代表学校与曲靖湘盛飞达公司清点了曲靖湘盛飞达公司购买的食堂设施设备。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，但本案中，临洮农校并非因其主观过错导致合同不能继续履行，而是因政府行为所致，双方当事人所无法预见，是合同当事人意志之外的客观情况发生重大变化，属于情势变更情形，不属于不可抗力。审理中，双方同意解除合同，但有充分的事实和法律依据可以认定临洮农校未违约，故曲靖湘盛飞达公司主张临洮农校赔偿违约金，本院不予支持，但根据民法公平原则，考虑曲靖湘盛飞达公司已经营食堂三年和曲靖湘盛飞达公司免交托管费及临洮农校在新校区给曲靖湘盛飞达公司预留继续经营场所的客观事实，对曲靖湘盛飞达公司的解除合同后的损失，应由临洮农校予以酌情补偿。曲靖湘盛飞达公司请求赔偿改造食堂的损失300000元，因未提交证据予以证实，且临洮农校对改造食堂予以否认，故曲靖湘盛飞达公司的请求，本院亦不予支持。曲靖湘盛飞达公司请求赔偿购买的食堂餐具及设备损失200000元，因未提交证据证实购买价值，且食堂餐具及设备仍有残值，可由临洮农校根据双方清点的清单予以返还，对残值与因未继续经营造成的设备、餐具等损失，一并考虑到临洮农校应补偿给曲靖湘盛飞达公司解除合同后的损失中。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除曲靖湘盛飞达投资管理有限责任公司与甘肃省定西市临洮农业学校签订的《甘肃省定西市临洮县农业学校食堂及校园超市托管合同》； 二、甘肃省定西市临洮农业学校按双方清点清单（李志华签名清单）于本判决生效后十日内返还曲靖湘盛飞达投资管理有限责任公司食堂设备、餐具、餐桌及其他食堂使用财产； 三、甘肃省定西市临洮农业学校于本判决生效后十日内补偿曲靖湘盛飞达投资管理有限责任公司损失100000元； 四、驳回曲靖湘盛飞达投资管理有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13870元，由曲靖湘盛飞达投资管理有限责任公司负担11790元，甘肃省定西市临洮农业学校负担2080元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。 审 判 长  赵永忠 人民陪审员  龚凤霞 人民陪审员  陈玲霞 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  潘改红