陕 西 省 略 阳 县 人 民 法 院行 政 判 决 书（2019）陕0727行初1号原告：河北冀东建设工程有限公司略阳分公司。住所地：陕西省略阳县金矿大门口南侧。负责人：王立生，该公司项目经理。委托诉讼代理人：王家亮，该公司工作人员。委托诉讼代理人：陈光强，陕西兴州律师事务所律师。被告：略阳县人力资源和社会保障局。住所地：略阳县。法定代表人：任存杰，该局局长。委托诉讼代理人：张小兵，该局工作人员。委托诉讼代理人：袁华生，略阳县横现河法律服务所法律工作者。第三人：赵宝，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住陕西省略阳县，公民身份号码：612327XXXXXXXX1719。委托诉讼代理人：余庆,陕西兴州律师事务所律师。原告河北冀东建设工程有限公司略阳分公司（以下简称冀东公司）与被告略阳县人力资源和社会保障局（以下简称略阳县人社局）、第三人赵宝不服工伤认定决定一案，本院2019年7月3日立案受理后依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告冀东公司的委托诉讼代理人王家亮、陈光强、被告略阳县人社局的委托诉讼代理人张小兵、袁华生、第三人赵宝的委托诉讼代理人余庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告略阳县人社局于2019年3月11日作出略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书，按照《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，认定赵宝受到的事故伤害为工伤。原告冀东公司诉称：2017年7月12日，第三人赵宝与原告签订一份《劳务协议》，由原告聘用赵宝在原告处从事井下出矿工作，工作时间实行“三班倒”制，每五天倒班一次，倒班顺序为小夜班倒白班，白班倒大夜班，大夜班倒小夜班。其中白班的上班时间为8:00—16:00，大夜班的上班时间为00:00—08:00，小夜班的上班时间为16:00—00:00。公司在员工工作地附近设置了生活区，配备了员工宿舍和食堂。为保障员工安全，员工下班及倒班期间应在生活区内活动休息，离开公司需向公司请假。2017年9月22日，赵宝当班为大夜班，9月23日、9月24日仍需再上大夜班，9月25日倒小夜班。2017年9月22日7:20赵宝下班后回到公司生活区休息，当晚因矿井无卷扬工，员工大夜班时间在生活区待岗休息一晚。9月23日下午，赵宝得知当晚夜班仍需在生活区待岗休息时，驾驶二轮摩托车行至陕西省略阳县309省道106km+200m处发生交通事故，致其受伤住院。本起交通事故，经略阳县公安局交通警察大队做出的交通事故责任认定书认定：赵宝负事故次要责任。2019年3月11日，被告依据第三人赵宝的申请做出略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书，认定赵宝受到的事故伤害为工伤。赵宝2017年9月22日7:20分下班后，一直在公司的生活区内休息活动，2017年9月23日19:20分在距离公司几十公里外的道路上发生交通事故，赵宝驾驶摩托车外出与其工作没有任何关系，也非受公司指示，纯属私自行为，赵宝发生交通事故的时间在前一日大夜班下班已回到宿舍休息近36个小时后的回家途中，与最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条中“合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”中“合理时间内”完全不符。被告在认定工伤决定书中已清楚地认识到赵宝发生交通事故的时间与“上下班途中合理时间内”的限度已大大超出的情况下，仍然对赵宝发生的交通事故作出工伤认定决定，明显适用法律错误。请求：1、撤销略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告冀东公司为证明其主张,向本院提交以下证据：1、冀东公司营业执照。2、略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书。3、2019年9月22日进出井登记记录。4、略公交认字［2017］第2-092319号道路交通事故认定书。被告略阳县人社局辩称：略阳县人民法院（2018）陕0727行初6号行政判决书撤销了略阳县人社局针对赵宝申请工伤认定作出的略人社伤险不认决字［2018］2号不予认定工伤决定书，根据《行政诉讼法》第七十一条的规定，略阳县人社局不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，虽然用人单位在略阳县人社局作出新的决定之前补充提交了几份证据，但不足以支持赵宝不属于工伤的主张，因此，略阳县人社局重新作出决定，认定赵宝属于工伤。综上所述，略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告略阳县人社局为证明其主张,向本院提交以下证据：1、统一社会信用代码证书。2、法定代表人任命书。3、法定代表人身份证。4、冀东公司提交的《关于职工赵宝交通事故受伤是否认定工伤的举证建议》。5、进出井登记记录。6、赵宝事故路线示意图。7、劳务协议。8、冯喜安证言。9、略阳县人民法院（2018）陕0727行初6号行政判决书。10、略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书。11、认定工伤决定书送达回证。12、认定工伤所依据的相关法律规定（《行政诉讼法》第七十一条、《工伤保险条例》第十四条）。第三人赵宝述称：略阳县人社局根据人民法院生效判决的要求，重新认定赵宝所受之伤为工伤，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，冀东公司要求予以撤销的事实理由不成立，请依法驳回。一、略阳县人社局认定工伤行政行为，事实清楚，证据确凿。本案交通事故是否发生在赵宝上下班的途中，是能否认定工伤的核心，这也是双方争议的要点。2018年1月4日，赵宝向略阳县人社局申请工伤认定后，略阳县人社局以赵宝受伤之日未上班，不属于上下班途中为由，不予认定为工伤。赵宝不服起诉后，略阳县人民法院经审理，认为赵宝受伤当日，有以上下班为目的的正当理由，且事故发生在合理的时间和合理的上下班路线上，略阳县人社局不予认定工伤理由不成立，故判决撤销了略阳县人社局《不予认定工伤决定书》，并要求其重新认定。在法院判决后冀东公司没有上诉，于是略阳县人社局根据法院生效判决书认定的事实，依法重新作出工伤认定，认定赵宝所受之伤为工伤，事实清楚，证据确凿。二、略阳县人社局认定工伤行政行为，适用法律准确，程序合法。《行政诉讼法》第71条规定：人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。本案判决后，在没有新的证据证明有新的事实出现的情况下，略阳县人社局依照《行政诉讼法》第71条和《工伤保险条例》第14条第六项的规定，重新认定赵宝所受之伤为工伤，适用法律准确。综上，略阳县人社局重新认定赵宝所受之伤为工伤，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，冀东公司要求撤销理由不能成立。第三人赵宝为证明其主张,向本院提交以下证据：1、赵宝身份证。2、（2018）陕0727行初6号行政判决书。3、略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书。庭审质证时，原告冀东公司、被告略阳县人社局、第三人赵宝均对对方提交的证据无异议。经本院核实，因上述三方当事人提交的证据来源合法、客观真实，且能够相互印证，形成完整的证据链，故对上述证据，本院予以确认。经审理查明，2017年7月12日，赵宝与冀东公司签订劳动合同，在冀东公司990水平中段从事井下出矿工作，2017年8月30日参加工伤保险。赵宝的工作时间是“三班倒”，轮班倒班规定是五天上同一个班次，五天上完后倒一次班，即连续五个小夜班后倒白班，连续五个白班后倒大夜班，连续五个大夜班后倒小夜班，同一个五天班次的工人下班后在冀东公司职工宿舍休息，但倒班期间因班次之间间隔时间较长，工人可以正常回家休息。赵宝2017年9月20日至2017年9月24日的班次为大夜班（大夜班时间为00：00-08：00），赵宝正常倒班回家休息时间是最后一个大夜班下班之后，即2017年9月24日08：00后，下一个班次为大夜班倒小夜班，小夜班上班时间在2017年9月25日16：00。赵宝2017年9月20日至2017年9月22日均正常上大夜班，9月22日的大夜班入井时间是9月21日23：20，出井时间是9月22日7：20。2017年9月22日大夜班后因井下卷扬工请假，故冀东公司于当日通知2017年9月23日的大夜班取消，接到通知后，2017年9月22日16：00工班长刘武红向赵宝等工人传达了公司通知，赵宝即在公司员工宿舍休息等待上9月24日的大夜班。2017年9月23日下午因井下卷扬机问题及没有卷扬工，冀东公司于2017年9月23日14：00通知取消上9月24日的大夜班，当日16：00左右，工队长陈庆龙通知工班长刘武红取消上9月24日的大夜班，18：00左右工班长刘武红向赵宝等工人传达了公司通知。赵宝在2017年9月23日18：00左右离开冀东公司骑摩托车回家，XX镇XX村XX街村方向行驶，在309省道106Km+200M处发生交通事故，造成赵宝受伤，略阳县交警大队认定赵宝负事故次要责任。另查明，赵宝从冀东公司所在地郭镇铧厂沟村到XX镇XX村XX路线，2017年9月23日回家所走路线为其经常所走且距离较近的路线。2018年1月4日，赵宝向略阳县人社局申请工伤认定，2018年5月18日，略阳县XX社XX社伤险不认决字［2018］2号不予认定工伤决定书，认定赵宝受到的交通事故伤害，因事故当天赵宝并未上班，故不属于下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，决定不予认定为工伤。赵宝不服略阳县人社局作出的不予认定工伤决定，遂向本院提起行政诉讼，本院2018年8月29日立案受理，于2018年12月20日作出（2018）陕0727行初6号行政判决，判决：一、撤销被告略阳县人力资源和社会保障局于2018年5月18日作出的略人社伤险不认决字［2018］2号不予认定工伤决定；二、责令被告略阳县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。本院送达判决书后，赵宝、冀东公司、略阳县人社局在法定期间内均未提起上诉。判决生效后，略阳县人社局按照《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，于2019年3月11日作出略人社伤险认决字［2019］15号认定工伤决定书，认定赵宝为工伤。冀东公司不服该决定书，向本院提起本次行政诉讼。本院认为：本案争议焦点为略人社伤险认决字［2019］15号《认定工伤决定书》事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，程序是否合法，原告要求撤销的理由是否成立。根据《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。上述法规中的“上下班途中”的界定是指职工以上下班为目的，在合理时间内往返工作地和住所地、经常居住地的合理路线的途中。所谓的“住所地、居住地”，是指户籍所在地、单位提供的居住地、配偶父母子女居住地、实际居住地、或者经常居住地等。通常情况下职工只有一个居住地，但也存在有多处居住地的情形，只要是职工当时准备前往的目的地即可，目的地可以从职工的实际行为或用人单位举证等进行相关判断。本案中，虽然赵宝平时同一个五天班次之间在冀东公司提供的宿舍临时居住，用于休息、生活，但赵宝在倒班期间因班次之间间隔时间较长，冀东公司允许赵宝可以正常回家，即其可以回住所地休息、生活，等待下一个班次上班。赵宝2017年9月20日至2017年9月24日的班次为大夜班，赵宝正常倒班回家休息时间是最后一个大夜班下班之后，即2017年9月24日08：00后，然后下个班次为小夜班，小夜班在2017年9月25日16：00上班。赵宝2017年9月20日至2017年9月22日均正常上大夜班，2017年9月23日的大夜班因故取消后，赵宝即在冀东公司员工宿舍休息，等待上9月24日的大夜班，后冀东公司于2017年9月23日14：00通知取消上9月24日的大夜班，当日下午18：00左右工班长刘武红向赵宝等工人传达了公司通知，赵宝此时选择回家休息、生活，等待上2017年9月25日16：00的小夜班，具有以上下班为目的正当理由，亦符合法律、法规规定的下班时间。赵宝发生交通事故的地点处于其工作地点和住所地的合理路径之中，具备“上下班途中”相关“合理路线”空间因素，时间、地点也符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”相关规定。另外，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。工伤认定不适用无过错归责原则，是否违反用人单位的劳动纪律本身并不属于《工伤保险条例》不予认定工伤的法定情形。因此，冀东公司认为赵宝未经单位同意私自外出，且外出与工作没有关系，赵宝发生交通事故距离前一日下班近36个小时，与最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定中的“合理时间内”不符，不应认定为工伤的理由不能成立。被告略阳县人社局依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条、《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，认定赵宝受到的事故伤害为工伤，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：         驳回原告河北冀东建设工程有限公司略阳分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河北冀东建设工程有限公司略阳分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。  审  判  长    晏 晓 春人民陪审员    郭    军人民陪审员    张 文 海 二〇一九年十二月二十四日 法 官助 理    王 玉 婷书  记  员    李 雅 玲 1