广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初123号 原告来宾市兴宾区正龙乡正龙村民委黄豆塘村民小组。 诉讼代表人黄万洪，该村民小组长。 委托代理人韦景贵，来宾市法律服务中心法律工作者。 被告来宾市兴宾区人民政府，住所地来宾市城南新区兴宾大道1号。 法定代表人周廷新，该区区长。 委托代理人韦彭亮，该区自然资源局干部。 委托代理人韦武，该区正龙乡武装部部长。 原告来宾市兴宾区正龙乡正龙村民委黄豆塘村民小组（以下简称黄豆塘村民小组）诉被告来宾市兴宾区人民政府（以下简称兴宾区人民政府）行政不作为纠纷一案，于2019年11月19日向本院提起诉讼，本院于同月26日立案受理后，于2019年11月28日向被告兴宾区人民政府发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。原告黄豆塘村民小组的诉讼代表人黄万洪及委托代理人韦景贵，被告兴宾区人民政府的委托代理人韦彭亮、韦武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄豆塘村民小组诉称，2019年5月13日，原告向被告兴宾区人民政府提交了《农村集体土地所有权确权申请书》，请求兴宾区人民政府将位于黄豆塘村东至私人树岭、南至白鸽村、西至正龙村、北至黄豆塘一带1130亩的黄豆塘村耕作区范围内的林地（具体位置和面积以实际勘察为准）确认为原告黄豆塘村民小组所有。原告依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十九条规定，在申请书中明确了申请人是黄豆塘村民小组，对方权属纠纷当事人是正龙村民委，法定代表人是村民委主任张亮春，明确了土地山林权属争议地点是石桥、扇山一带的林地，四至范围是东至私人树岭、南至白鸽村、西至正龙村、北至黄豆塘一带1130亩的黄豆塘村耕作区范围内的林地，详细陈述了对土地山林权属请求和所根据的事实、证据和理由。并且依照该条例第二十条的规定，提供了能够证明权属归属的有关证明材料有权属争议四至范围及利用现状、请求确定权属的界线图。同年5月28日，兴宾区自然资源局告知原告，被告已将原告的土地确权申请书转兴宾区自然资源局调查，并要求原告按照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十九条、第二十条的规定，补正相关材料。但是，被告并没有审核原告提交的材料后，指出应当补正的具体材料。即便如此，原告也认真核实了已经提交的有关材料，是完全符合相关规定的。在原告提交了完整的材料，被告就应当依法履行土地确权的法定职责，启动土地确权程序，对争议土地现场踏勘，确定争议地范围，走访调查取证，审核权属证据，作出公正的土地确权处理决定。兴宾区人民政府作为确定农民集体土地所有权的有权机关，依照《土地法》、《森林法》等有关法律法规之规定，应当依法依规及时处理土地权属纠纷，保护农民集体土地所有权、减少矛盾纠纷，也是维护社会稳定的需要。但是，被告作为土地权属处理的有权机关，对原告提起的土地确权申请，至今没有依法立案处理，其行为已构成了行政不作为，严重损害了原告的合法权益。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和《行政诉讼法》有关规定，请求人民法院确认兴宾区人民政府不依法履行土地行政确权的不作为行政违法，并责令兴宾区人民政府依法履行法定职责。 原告黄豆塘村民小组起诉时向本院提供的证据有：1.《农村集体土地所有权确权申请书》及附件，证明原告于2019年5月13日提交土地确权申请书,按照土地确权的规定提供了全部必须的材料,争议地种植了速生桉，土地纠纷未处理完毕之前，应当维持土地使用现状，不得采伐林木。2.权属纠纷补正告知书，证明被告于2019年5月13日收到原告提交的土地确权申请书。3.村民小组林地范围示意图，证明原告请求确权的土地范围明确。4.林权现场勘界图，证明原告耕作区范围内的林地权属清楚，属于原告的集体土地，加盖有正龙村委的公章，有相关人员签字，权属清楚没有争议。5.《林权边界确认表》，证明黄豆塘村民小组耕作区土地边界与其他相邻的村屯的界线经过有关代表签字确认，加盖了正龙村委的印章，表明黄豆塘村民小组与其他村屯的界线明确，没有争议，属于黄豆塘村民小组的集体土地得到各方认可。 被告兴宾区人民政府答辩称，一、原告黄豆塘村民小组于2019年5月16日向兴宾区林业局提交土地确权申请书，由于所提供的申请等材料不符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十九条、第二十条的规定，兴宾区人民政府告知原告按照相关规定补正，6月4日原告再次提交申请材料，经审查仍未达到要求。7月15日，兴宾区人民政府将申请材料转到正龙乡人民政府，由当地政府根据兴宾区自然资源局提出的阅卷意见开展调处工作。二、正龙乡人民政府接到该案件材料后，于2019年7月18日向被申请人正龙村委发出了作出答辩的通知，12月3日向纠纷双方当事人发出召开调解会的通知，原告拒绝签收。三、本案，兴宾区人民政府、兴宾区正龙乡人民政府正在组织调处中，希望在调处过程中，原告能支持和配合调处工作，争取把此案尽快处理结案。综上，原告诉称的理由不能成立。 被告兴宾区人民政府在法定期限内向本院提供的证据有：1.处理笺及《土地权属确权申请书》，证明原告黄豆塘村民小组向来宾市兴宾区林业局提交土地确权申请书的事实，本案正在调处中。2.送达回证及《权属纠纷补正告知书》，证明告知原告补正有关证据的事实，本案正在调处中。3.案件移送登记表及有关证据材料，证明原告提交案件相关证据材料的事实，本案正在调处中。4.《兴宾区人民政府办公室文件处理笺》及《关于正龙乡正龙村民委黄豆塘村民小组与正龙村委林地权属纠纷的阅卷意见》，证明兴宾区自然资源局对该案提出阅卷意见，本案正在调处中。5.案件移送登记表，证明兴宾区自然资源局把案件移送正龙乡人民政府调处，本案正在调处中。6.《送达回证》《答辩通知书》，证明正龙乡人民政府正在调处本案中。7.《土地确权答辩状》及相关证据材料，证明正龙村民委针对黄豆塘村民小组主张理由作出答辩的事实，本案正在调处中。8.调解会通知、送达回证，证明正龙乡人民政府组织争议双方调解的事实，本案正在调处中。9.调查笔录，证明本案正在调处中。 经开庭审理，原告、被告对证据进行质证如下： 原告黄豆塘村民小组对被告兴宾区人民政府提供的证据1-4没有异议。对证据5-9的真实性没有异议，合法性、关联性有异议，本案就是由被告来处理，但是被告把本案交给没有权利的下属单位处理不合法。 被告兴宾区人民政府对原告黄豆塘村民小组提供的证据1中土地确权申请书没有异议，对附件有异议。对证据2没有异议。对证据3的真实性、合法性、关联性没有异议，不认可证明目的，现在还没有明确争议地的四至范围。对证据4-5的真实性、证明目的有异议。 经庭审质证，本院对原告、被告提供的以下证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认，作为本案认定事实的证据：1.处理笺及《土地权属确权申请书》、送达回证及《权属纠纷补正告知书》、案件移送登记表及有关证据材料；2.《兴宾区人民政府办公室文件处理笺》及《关于正龙乡正龙村民委黄豆塘村民小组与正龙村委林地权属纠纷的阅卷意见》、案件移送登记表、《送达回证》《答辩通知书》；3.《土地确权答辩状》及相关证据材料、调解会通知、送达回证、调查笔录；4.《农村集体土地所有权确权申请书》及附件、村民小组林地范围示意图、林权现场勘界图、《林权边界确认表》。 原告、被告提供的其他证据，因证据来源不合法，或因与本案没有关联性，或因与本案事实不符，本院不予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为： 1、原告黄豆塘村民小组是否曾经向被告兴宾区人民政府申请对争议土地进行土地行政确认? 2、原告的申请是否属于被告的法定职责？被告是否履行原告申请农民集体土地所有权行政确认的法定职责，有何事实依据？ 根据以上确认的证据，本院经审理查明，2019年5月13日，原告黄豆塘村民小组向被告兴宾区人民政府提交《农村集体土地所有权确权申请书》，请求兴宾区人民政府将位于来宾市兴宾区××黄豆××东××、××至白鸽村、西至××、北至黄豆××黄豆××村耕作区范围内的林地（具体位置和面积以实际勘察为准）确认为原告黄豆塘村民小组所有。黄豆塘村民小组向兴宾区人民政府提供能够证明土地权属归属的林权现场勘界图、村民小组耕作区范围示意图、黄豆塘村民小组组长身份证明、授权委托书等证据。兴宾区人民政府接到黄豆塘村民小组提交的《农村集体土地所有权确权申请书》及证据后，转交来宾市兴宾区自然资源局（以下简称兴宾区自然资源局）调查；经兴宾区自然资源局审查认为黄豆塘村民小组提交的申请材料不符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十九条、第二十条的规定，兴宾区自然资源局于2019年5月29日发文告知黄豆塘村民小组在接到本告知书之日起三十日内向兴宾区自然资源局补齐规定的材料。2019年6月4日，黄豆塘村民小组补齐材料后提交兴宾区自然资源局审查。被告兴宾区人民政府没有对黄豆塘村民小组申请土地行政确认进行立案调处；2019年7月15日，兴宾区自然资源局将黄豆塘村民小组的申请土地行政确认材料转交来宾市兴宾区正龙乡人民政府（以下简称正龙乡人民政府）调处，正龙乡人民政府接到该案件材料后于2019年7月18日向来宾市兴宾区正龙乡正龙村民委发出了作出答辩的通知，2019年12月3日向纠纷双方当事人发出召开调解会的通知，黄豆塘村民小组拒绝调解，且拒绝签收调解会书面通知。黄豆塘村民小组认为其向兴宾区人民政府提交了完整材料后，兴宾区人民政府就应当依法履行土地确权的法定职责，启动土地确权程序，对争议土地现场踏勘，确定争议地范围，走访调查取证，审核权属证据，作出公正的土地确权处理决定，但至今没有依法立案处理，兴宾区人民政府的行为已构成不作为。2019年11月19日，原告黄豆塘村民小组向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十二条规定：“土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。”被告兴宾区人民政府依法享有本案被诉具体行政行为的法定职权，其受理原告黄豆塘村民小组提交的农村集体土地所有权确权申请书及证据后，转其下属部门兴宾区自然资源局调查，经兴宾区自然资源局审查通知黄豆塘村民小组补齐相关申请材料，在黄豆塘村民小组补齐相关材料后提交兴宾区自然资源局审查，兴宾区自然资源局将黄豆塘村民小组的申请土地行政确认材料转交正龙乡人民政府调处。兴宾区人民政府没有依照相关法律法规的规定履行法定职责，没有对黄豆塘村民小组申请土地行政确认进行立案调处，也没有向黄豆塘村民小组作出书面形式告知不予立案调处的理由，构成了行政不作为，兴宾区人民政府的行政行为违法，应依法予以纠正。依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十二条、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告来宾市兴宾区人民政府不依法履行对原告来宾市兴宾区正龙乡正龙村民委黄豆塘村民小组申请土地行政确认的行政行为违法； 二、责令被告来宾市兴宾区人民政府对原告来宾市兴宾区正龙乡正龙村民委黄豆塘村民小组申请土地行政确认在本判决生效后七日内立案，在法定期限内进行调处。 本案一审案件受理费50元，由被告来宾市兴宾区人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  韦柳林 审 判 员  闭振鹏 二〇一九年十二月二十六日 法官助理  梁 良 书 记 员  周 莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》 第二十二条土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。 第三十一条土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。