山西省长治市潞州区人民法院   行政判决书   （2019）晋0403行初66号   原告陈平，女，1968年4月30日出生，汉族，山西省壶关县人，无业，现住山西省壶关县。   委托代理人郭海文，山西恒烨律师事务所律师。   被告壶关县自然资源局。   法定代表人雷学波，职务局长。   住所地山西省壶关县龙泉镇西城路153号。   行政机关负责人张志红，系该单位副局长。   委托代理人**，山西北野事务所律师。   原告陈平诉被告壶关县自然资源局行政不作为一案，本院于2019年11月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭进行了审理。原告陈平及其特别授权代理人郭海文，被告壶关县自然资源局负责人张志红、委托代理人**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告系位于山西省××县号土地使用者陈有书的长女，土地使用证号为壶国用（土）字第G0801712。2018年7月16日，原告通过遗嘱的方式取得该土地的使用权。后不慎将该国有土地使用证丢失，并在长治日报上登记遗失声明。2019年7月17日，原告向被告申请补发该土地使用证，但被告却迟迟不履行法定职责，没有为原告补办上述土地证书。为维护原告的合法权益，请求依法确认被告不给原告补发国有土地使用权证的行政行为违法；依法判令被告履行法定职责，为原告补发“壶国用（土）字第G0801712”国有土地使用证，要求补发登记的土地使用权人为原告陈平。   原告向本院提供了以下证据：1、国有土地使用证复印件一份，证明本案所诉争的国有土地使用权是真实存在的。2、协议书一份，实为遗嘱，证明原告的父亲陈有书在其再婚前将其所有的财产赠与陈平并得到现任妻子路庆风的认可。3、证明两份，辅助印证了证据2遗嘱的真实性。4、死亡证明一份，证明陈平的父亲去世的时间。5、长治日报一份，证明原告在长治日报登记了遗失声明。6、赠房书一份，辅助印证证据2遗嘱的真实性。7、申请书及特快专递一份，证明原告向被告邮寄了要求补发土地使用权证的申请。   被告辩称，第一，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。经被告查明，被告向原告及其父亲陈有书分别颁发国有土地使用权证书，均记载位于××县号，面积56㎡，即将面积为112㎡的土地一分为二，一半归陈有书所有，一半归陈平所有。2009年，陈平将其名下占地为56㎡房屋以及土地卖给其父陈有书，经法定程序，壶关县龙泉镇古城路168号，面积为112㎡的土地使用权所有者合法变更为陈有书，变更收回了前述两本国有土地使用权证书，并为陈有书颁发新的国有土地使用权证书。陈平曾向被告提出土地权属变更登记申请，但经被告查明，陈平为陈有书前妻所生女儿，陈有书与其前妻离婚后再婚，除陈平外，陈有书与其新任妻子共同抚养其他若干子女。根据《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》，被告陈平若想申请土地权属变更登记，应当先通过合法程序确定该房屋继承权后，在30日内持有关证明文件向被告提出申请。但2018年陈有书过世后，陈平未持证明其为房屋合法继承人的证明文件向被告提出申请，所以被告无法将该国有土地使用权属变更为陈平。综上，原告无权向被告申请补发国有土地使用证，且仅凭现有证据，被告无法将该国有土地使用权权属变更为原告，请求依法查明事实，驳回原告诉讼请求。   被告向本院提供了以下证据：1、壶国用（土）字第G0801710号国有土地使用证；2、壶国用（土）字第G0801712号国有土地使用证，以上两组证据证明被告于1999年6月为陈平颁发地点为壶关县古城路168号，面积为56平方米的土地使用证书。土地东西总长7米，两个证书各记载为3.5米，原告诉请的丢失的证书也是3.5米，两个证件合在一起才是完整的土地。3、地籍调查表，证明颁发给陈有书的有效土地使用权证的编号为国用2009108，这是最终颁发的土地使用权证，证书已经颁发给陈有书。当时给陈有书颁发的证书中土地东西长7米，是之前两块土地的合并。4、房屋买卖协议书，证明陈平于2009年将其名下的占地面积为56平方米的房屋以及土地卖给陈有书。5、壶关县国有土地集体会审表；6、城镇国有土地使用权出（转）让批准书；7、陈平、陈有书身份证复印件；8、土地登记申请书；9、土地登记审批表；10、完税证明，以上证据证明地址为壶关县古城路168号，面积为112平方米的土地所有者为陈有书。被告对该土地审批程序合法性。审批表的土地编号为2009108。   经庭审举证、质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据的真实性均无异议。对证据3-10的证明目的不认可，与本案无关。被告的证据2与原告提供的土地使用权证上面的土地面积不一致，但是原告提供的土地使用权证是其父亲将遗嘱一并亲手交给陈平的。对其真实性无法确定。   经庭审举证、质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1国有土地使用证复印件，该证书是已经被收回的土地使用权证，是失效的土地使用权证。对证据2协议书，该协议没有相关当事人的签字，不属于合法有效的文书，见证人和子女签名都是打印的字体，且该协议没有相关见证人的证明。对证据3证明两份，壶关县中小企业服务中心的证明材料不合法，因为法人不具有书证的证明主体；郭淑萍不是本案合法有效的见证人，不能作为遗嘱证明的证人。对证据4死亡证明无异议。对证据5长治日报声明，该遗失声明属于虚假声明，并不是因为原件丢失，而是原件已经被国土局收回。对证据6赠房书，谁写的不知道，是一份非法的材料。对证据7申请书及特快专递，被告没有收到过陈平邮寄的申请书，陈平曾拿着申请书来被告单位找过，被告口头予以回复不予办理，让原告走法律程序。   经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：原告提交的国有土地使用证复印件，未提交原件，不能确定其真实性；协议书，签名均为打印字体，不能确定其真实性；两份证明，证人未出庭作证，对证明内容不予采信；长治日报遗失证明，证据的真实性予以确认，但无其他证据佐证，对其证明目的不予采信；赠房书，不能确定其真实性。申请书及特快专递，没有收件人签字，对其证明目的不予采信。原告提交的其他证据、被告提交的证据真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。   经审理查明，1999年6月16日，壶关县人民政府分别为陈平颁发编号为壶国用（土）字第G0801710号国有土地使用证、为陈有书颁发编号为壶国用（土）字第G0801712号国有土地使用证，均登记为地址壶关县古城路168号，面积56㎡，其中：建筑面积42㎡。2009年9月10日，陈平与陈有书签订房屋买卖协议书，陈平以12000元的价格将其所有的位于壶关县古城路168号的房屋出售给了陈有书。2009年10月13日，壶关县人民政府作出壶土转字（2009）第012号土地使用权出（转）让批准书，根据转让人陈平和受让人陈有书的申请，同意陈平将其位于古城路168号，面积56㎡的土地转让给陈有书。2009年11月，壶关县人民政府经审批后为陈有书颁发了编号为国用2009108国有土地使用证，土地坐落壶关县古城路168号，面积112㎡，其中：建筑面积84㎡。旧国有土地使用证：壶国用（土）字第G0801710号、壶国用（土）字第G0801712号由被告作废收回。   据原告庭审所述，原告父亲陈有书与母亲梁改令除生育陈平外，有一养女陈伟。母亲去世后，陈有书与继母路庆风结婚。继母与前夫所生之子路刚与陈有书、路庆风共同生活。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼”。第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告要求被告为其补发壶国用（土）字第G0801712号国有土地使用证，并将使用权人登记为原告的诉讼请求，实为要求办理土地使用权人变更登记。2009年，原告将其房屋出售给陈有书，壶关县人民政府经审批后为陈有书颁发了编号为国用2009108国有土地使用证，原告要求补发的壶国用（土）字第G0801712国有土地使用证已经作废，故对其诉讼请求，本院不予支持。另，原告陈平主张其通过遗嘱继承的方式取得了案涉土地的使用权，但未经法定程序予以确认，应当通过民事诉讼确认所有权后，再行主张权利。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告陈平的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告陈平承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。   审 判 长 陈婷婷   人民陪审员 田 强   人民陪审员 刘伟军     二〇一九年十二月十七日   书 记 员 徐 凤