甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0103民初1813号原告:甘肃花玺房地产开发有限公司,住所地甘肃省兰州市七里河区。法定代表人:沈延,该公司经理。委托诉讼代理人:邢煜,甘肃现代发展律师事务所律师。被告:兰州市七里河区八里镇五里铺村民委员会,住所地甘肃省兰州市七里河区。法定代表人:牛兴华,该村委会主任。委托诉讼代理人:常亮,甘肃九合同晟律师事务所律师。委托诉讼代理人:高燕,甘肃九合同晟律师事务所实习律师。被告:甘肃鑫瑞房地产开发有限公司,住所地甘肃省兰州市七里河区。法定代表人：施兴海，该公司经理。委托诉讼代理人:常亮,甘肃九合同晟律师事务所律师。委托诉讼代理人:高燕,甘肃九合同晟律师事务所实习律师。原告甘肃花玺房地产开发有限公司（以下简称花玺公司）与被告兰州市七里河区八里镇五里铺村民委员会（以下简称五里铺村委会）、甘肃鑫瑞房地产开发有限公司（以下简称鑫瑞公司）合同纠纷一案，本院于2019年4月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人邢煜，被告五里铺村委会、鑫瑞公司共同委托诉讼代理人常亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。花玺公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告五里铺村委会继续履行于2015年2月3日与原告签订的土地补偿《协议书》；2.判令被告五里铺村委会确定抵偿的位于兰州市七里河区住宅房（建筑面积1530㎡）位置并交付，或判令给予8721000元的补偿；3.判令被告鑫瑞公司与被告五里铺村委会共同承担清偿责任；4.原告就二被告联合开发建设的兰海花园房产享有优先受偿权；5.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2013年9月，原告依据兰州市七里河区发展和改革局【七发改（2013）189号】《关于八里镇西园村城中村改造“花玺小镇”项目予以备案的通知》精神，以八里镇西园村部分集体土地和附征的五里铺村委会所属三户村民3.8亩自留地开发建设“花玺小镇”。征用的3.8亩自留地原告分别给予了货币400万元和5套住宅房（建筑面积计487.27㎡）的安置补偿。2015年2月3日，被告五里铺村委会因城乡一体化开发建设与花玺小镇相邻的“兰海花园”高层住宅，需占用原告土地2.8亩。经双方协商达成协议：五里铺村委会抵偿住宅18套，安置在所建楼一单元，户型Ｃ号房二层至十九层（每套建筑面积约85㎡左右）。协议签订后，原告即让与约定的2.8亩土地，五里铺村委会亦占用开发建设，“兰海花园”项目已竣工完成，其售楼处信息显示也已售罄。事后，原告几经敦促五里铺村委会履行协议，但均借故不予确定抵偿的18套住宅房并交付，也不予支付相应的补偿款项。被告五里铺村委会与被告鑫瑞公司联合开发建设案涉土地（未另设立联合开发主体），建造了“兰海花园”高层住宅楼一幢，出售主体为五里铺村委会，收款主体为鑫瑞公司，二被告主体人格混同、收益混同。原告认为，五里铺村委会已实际占有使用原告土地2.8亩，且该“兰海花园”项目已经竣工并销售，双方签订的抵偿协议当属具备履行条件，其怠于确定土地抵偿房屋位置，拒绝履行补偿的行为，有悖诚实守信原则，也严重损害了原告的合法利益，其应当依法承担相应的法律责任。鑫瑞公司与五里铺村委会作为联合开发建设“兰海花园”的主体，其人格混同、收益混同，鑫瑞公司应当与五里铺村承担共同的法律责任。请求法院判如所请。五里铺村委会辩称，1.《协议书》所涉2.8土地本属五里铺村委会所有，原告非法占用后又转给五里铺村委会的行为，实为土地买卖，所涉土地属于集体所有，不得用于买卖或者非法转让，建设占用土地还应当办理农用地转用审批手续等，《协议书》应属无效，协议约定的18套抵偿楼自然也不应履行；2.因原告未及时清除案涉土地上的临时设施，并未及时移交案涉土地，影响“兰海花园”施工，项目成本剧增654.7万元，双方共用的排洪沟施工内容由五里铺村委会单方完成，对此148万元施工费用应由原告承担大部分；3.请求法院判决驳回原告的诉讼请求。鑫瑞公司辩称，1.鑫瑞公司与五里铺村委会联建“兰海花园”，但案涉《协议书》系西园五队与五里铺村签订，与鑫瑞公司无关；2.本案中住宅楼的出售与收款主体即便有不同，也属正常的商业活动，是鑫瑞公司与五里铺村委会之间的另一个合同关系，并非法律上禁止的人格混同，与《协议书》系不同的两个法律关系；3.原告主张对“兰海花园”享有优先受偿权是无稽之谈；4.请求法院判决驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告花玺公司提交如下证据：1.协议书、补偿房位置图。证明目的：被告五里铺村委会占用原告2.8亩地，以其开发建设的楼18套房予以补偿，补偿位置于1单元C号房二层至十九层，每套建筑面积85㎡；2.案涉房位置、竣工、销售图。证明目的：抵偿的住宅楼已竣工，销售宣传，基本售罄，被告五里铺村委会未能履行补偿协议；3.七里河区发展和改革局文件。证明目的：原告就城中村改造“花玺小镇”中的案涉2.8亩土地，系合法取得；4.征用地安置补偿协议、安置补偿手续；证明目的：案涉2.8亩土地，原告已给予被征收人安置住宅房5套，货币补偿400万元，原告系对价取得；5.空白售房合同。证明目的：案涉住宅房被告五里铺村委会已在销售；6.行政裁定书。证明目的：案涉房项目系二被告联建，被告鑫瑞公司应当承担共同清偿责任。被告五里铺村委会、鑫瑞公司质证称：证据1真实性合法性均有异议，与五里铺村委会签订合同的主体是西园村五队，不是原告，案涉土地本属五里铺村，原告对该土地买卖不具有合法性，补偿房位置图与本案无关。证据2真实性合法性关联性均有异议，不能证明工程已竣工，也不能证明原告的其他证明目的。证据3与五里铺村委会无关，不能证明原告买卖土地的合法性。证据4不具有合法性，与五里铺村委会无关，但能够证明该土地属于五里铺村所有。证据5真实性合法性关联性均有异议，不能证明相关工程已经完工，销售不代表已经完工。证据6真实性无异议，但不能证明鑫瑞公司应该承担何种责任。被告五里铺村委会、鑫瑞公司未提交证据。本院对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，认定如下：证据1《协议书》签署的印章系原告花玺公司和被告五里铺村委会，其主体适格。《协议书》附件补偿房位置图，五里铺村委会盖章明示并以红线标注，其与《协议书》约定的“抵偿18套房安置在所建楼一单元户型C号房二层至十九层”意思表示一致。证据2销售图，案涉住宅楼销售态势已近售罄。证据3案涉土地系原告依据七里河区发展和改革局文件，在建设“城中村”改造项目时一并附征。证据4案涉土地原告已予以5套住宅房和400万元货币补偿，系对价取得。证据5售房主体系五里铺村委会。经核查原、被告所举证据的原件，遵循合法有效的证据应同时具备真实性、关联性、合法性的证据特征要求，本院对原告所举证据予以确认并在卷佐证。根据当事人提供的证据和陈述的事实，本院认定如下：2013年9月，原告依据兰州市七里河区发展和改革局【七发改（2013）189号】《关于八里镇西园村城中村改造“花玺小镇”项目予以备案的通知》精神，以八里镇西园村部分集体土地和附征相邻的被告五里铺村委会所属三户村民3.8亩自留地开发建设“花玺小镇”。附征的3.8亩自留地原告分别给予了货币400万元和5套住宅房（建筑面积487.27㎡）的安置补偿。2015年2月3日，被告五里铺村委会因城乡一体化开发建设与花玺小镇相邻的“兰海花园”高层住宅，需占用原告土地2.8亩。经双方协商达成协议：五里铺村委会抵偿住宅18套，安置在所建楼一单元，户型C号房二层至十九层（每套建筑面积约85㎡左右），并附抵偿18套房的位置图。协议签订后，原告将2.8亩土地交付被告五里铺村委会。被告对土地进行了开发建设，该项目已完成并进行销售。原告几经敦促被告五里铺村委会履行协议，均借故不予确定抵偿房位置并交付约定抵偿的18套住宅房，也不予支付相应的补偿款项。被告五里铺村委会与被告鑫瑞公司联合开发建设案涉土地（未另设立联合开发主体），建设“兰海花园”高层住宅楼一幢，出售主体为被告五里铺村委会，收款主体为被告鑫瑞公司，二被告系联合开发建设主体，其人格混同、收益混同。本院认为，原告花玺公司依据兰州市七里河区发展和改革局【七发改（2013）189号】《关于八里镇西园村城中村改造“花玺小镇”项目予以备案的通知》精神，以八里镇西园村部分集体土地和附征的相邻被告五里铺村委会所属三户村民3.8亩自留地开发建设“花玺小镇”。征用的三户村民3.8亩自留地，原告分别给予了货币400万元和5套住宅房（建筑面积487.27㎡）的安置补偿，不予一概认为违法占用。原告附征被告五里铺村委会所属三户村民的3.8亩土地，被告五里铺村委会知晓。国家推行“城中村”改造和“城乡一体化”建设政策，无强制性规定涉土地使用须取得国有土地使用权，亦无苛求类同开发建设上市交易商品房项目的程序性规定。原告花玺公司附征三户村民土地，已给予合理安置和补偿，不以盖然认定已经合理安置和补偿后取得的集体土地用于“城中村”改造是违法的。被告五里铺村委会因城乡一体化开发建设“兰海花园”高层住宅，需占用原告花玺公司已对价取得的土地2.8亩，以18套房抵偿（每套建筑面积85㎡左右）所达成的案涉协议，系补偿性质的协议，并非是土地买卖协议，并无损害国家、集体、他人的合法利益，亦不违反自愿、公平原则。该协议系当事人的真实意思表示，真实有效，本院予以认定。况且，被告五里铺村委会已经实际占有使用建设高层住宅楼，并面向社会销售予以盈利，返还案涉土地已无可能。原告花玺公司的诉请主张应予支持。被告鑫瑞公司与被告五里铺村委会系联建主体，其加入案涉土地的建设项目，并收取售房款项的行为，符合主体人格混同财产收益混同的法定情形，依法应当承担连带共同清偿责任。综上所述，原告的诉讼请求合理有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百二十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，判决如下：一、被告兰州市七里河区八里镇五里铺村委会继续履行2015年2月3日与原告签订的土地补偿《协议书》；二、被告兰州市七里河区八里镇五里铺村民委员会、甘肃鑫瑞房地产开发有限公司向原告甘肃花玺房地产开发有限公司交付位于兰州市七里河区住宅房（建筑面积1530㎡）或向原告给予18套住宅房的价格补偿（按2019年4月销售兰海花园住宅房的交易价款计算）；三、原告甘肃花玺房地产开发有限公司就兰海花园的房产享有优先受偿权。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费36,474元、财产保全费1万元，共计46,474元，由被告兰州市七里河区八里镇五里铺村民委员会、甘肃鑫瑞房地产开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  王文平二〇一九年十二月三十日书记员  李春庆