福建省漳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽06行终192号 上诉人（原审原告）潘金召、潘建加、潘文峰、潘明勤、纪建华等105人（具体名单及身份情况附后）。 诉讼代表人潘金召，男，汉族，1944年7月11日出生，住福建省龙海市。 诉讼代表人潘建加，男，汉族，1964年2月17日出生，住福建省漳州台商投资区。 诉讼代表人潘文峰，男，汉族，1964年10月1日出生，住福建省龙海市。 诉讼代表人潘明勤，男，汉族，1948年8月22日出生，住福建省龙海市。 诉讼代表人纪建华，男，汉族，1957年12月28日出生，住福建省龙海市。 被上诉人（原审被告）漳州台商投资区管理委员会，住所地福建省漳州台商投资区角美镇文圃大道1号。 法定代表人陈艺章，主任。 委托代理人郑兴江，男，漳州台商投资区管理委员会工作人员。 委托代理人高宁，福建瀛坤律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）漳州市自然资源局，住所地福建省漳州市龙文区新浦东路137号。 法定代表人陈华，局长。 委托代理人王贺洋，福建九鼎律师事务所律师。 委托代理人高胜蓝，女，漳州市自然资源局工作人员。 上诉人潘金召、潘建加、潘文峰、潘明勤、纪建华等105人要求被上诉人漳州台商投资区管理委员会、漳州市自然资源局履行土地征收安置补偿职责一案，不服漳浦县人民法院（2019）闽0623行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审裁定认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据原告起诉状自述2010年原告已经知晓拆迁工作停止，原告于2017年9月27日向泉州市中级人民法院提交起诉状，已经远超一年，期间，原告代表向角美镇人民政府信访，并经复查。退一步讲，即使从角美镇人民政府于2015年11月9日作出角政信[2015]194号《信访事项答复意见书》时起原告明确得知《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》对宅基地的安置办法已不适用于现有拆迁安置政策，原告对此不服，也应从知道该行为之日起一年内提起诉讼，而原告直至2017年9月才向法院起诉，也明显超过法定起诉期限，行政诉讼起诉期限不适用中断或者中止，特殊情况下才可申请延长或扣除被耽误的时间。向有关机关申诉信访和反映问题，是原告认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。原告的起诉，不符合法律规定，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告的起诉。 上诉人潘金召等105人不服，向本院提起上诉，请求：依法撤销漳浦县人民法院（2019）闽0623行初54号行政裁定书，并依法改判或发回重审。主要事实理由：原审法院认定上诉人超过诉讼时效，裁定驳回上诉人的起诉，属认定事实不清，适用法律错误，应依法改判或发回重审。首先，2010年拆迁工作的停止并不必然导致本案起诉期限开始起算。为解决因拆迁导致排水设施堵塞、房屋长期浸泡污水中等问题，上诉人代表纪建华于2015年9月18日向龙海市角美镇人民政府信访，于2015年11月16日收到龙海市角美镇人民政府作出的角政信[2015]194号《信访事项答复意见书》，上诉人对该答复意见不服，应从知道该行政行为之日即2015年11月16日起算提起行政诉讼的诉讼时效。因此，原审法院根据上诉人在起诉状中自述的2010年上诉人已知晓拆迁工作停止认定行政诉讼的诉讼时效起算时间，属认定事实不清。其次，龙海市人民政府制定的《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》于2002年8月23日经漳州市人民政府审批通过（漳政[2002]综150文），龙海市将该《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》进行公告，并告知各上诉人所有拆迁安置补偿均按此方案执行，各上诉人均同意。客观上有关龙池开发区规划区域内拆迁安置补偿也均按该方案执行。该方案通过后，龙海市国土资源局对农耕地进行勘察、测量，并于2003年年初完成了青苗补偿等工作，可见案涉征地拆迁补偿事实发生在2003年初。龙海市角美镇人民政府于2015年11月9日作出角政信[2015]194号《信访事项答复意见书》，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，本案提起行政诉讼的诉讼时效应自2015年11月16日起算至2017年11月15日。上诉人于2017年10月9日向泉州市中级人民法院提起行政诉讼并未超过诉讼时效。《最高人民法院关于适用的解释》自2018年2月8日起施行，原审法院直接以该解释条款适用本案，属适用法律错误，应依法改判或发回重审。 被上诉人漳州台商投资区管理委员会答辩称，上诉人提交的起诉状第9页相关内容表明上诉人早在2010年已经知道案涉房屋地块不拆迁不征收。2015年11月9日龙海市角美镇人民政府作出的《信访事项答复意见书》中也明确告知上诉人《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》中的宅基地安置方式已不适用，上诉人直至2017年9月才向法院提起行政诉讼，明显超过了起诉期限。原审裁定正确，应予维持。 被上诉人漳州市自然资源局答辩称：一、上诉人与本案不具有法律上的利害关系，依法应驳回起诉。上诉人的诉讼请求判令各被上诉人严格按照2002年8月23日审批通过的《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》（漳政[2002]综150号文）对各上诉人履行征迁补偿安置职责。该方案第一条规定：“本方案适用于漳州龙池开发区因建设需要征地拆迁的民用建筑、附属物”，该方案适用前提是因建设需要征地拆迁，但截止目前并未对上诉人起诉状中所列房屋进行征地拆迁，上诉人没有签署任何征迁安置补偿协议，其房屋未被征迁，合法权益并未受到任何影响，因此，上诉人与本案不具有法律上的利害关系，依法应驳回起诉。二、《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》（漳政[2002]综150号文）的内容因规划变更，在法律上不具有可执行性。该方案第六条规定“安置地的使用必须符合龙池开发区总体规划要件”，2014年9月漳州台商投资区已被纳入漳州中心城区规划，该方案中规定的宅基地安置办法已经依法不能适用，上诉人要求按照该方案履行征地安置补偿职责，明显违法。三、上诉人的起诉明显超过法定起诉期限，依法应予驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案上诉人提起本案诉讼，请求两被上诉人严格依照2002年8月23日审批通过的《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》对各上诉人履行征迁安置补偿职责。经审查，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”根据上述规定可以看出，县级以上人民政府组织实施土地征收之前，必须先经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准，征收土地方案经依法批准后，才由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施征收。本案上诉人没有证据证明其要求被上诉人履行安置补偿职责所针对的土地及该土地上的建筑物、附属物已经国务院或福建省人民政府批准征收，故上诉人提起本案诉讼要求两被上诉人依照2002年8月23日审批通过的《漳州龙池开发区征地拆迁补偿安置方案》对上诉人履行征迁安置补偿职责，缺乏事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，依法应予驳回。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条关于最长不得超过一年起诉期限的规定，是针对行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的情形。本案系请求履行法定职责之诉，即起诉行政机关不作为的情形，原审裁定依据该规定认为上诉人超过法定起诉期限不当，本院在此予以纠正，但一审裁定结果正确，可予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  盖华丽 审判员  蔡月新 审判员  陈妙红 二〇一九年十二月二十七日 法官助理王杰河 书记员陈雪贞 附：1、本案上诉人名单及基本身份情况 上诉人（原审原告）1：潘惠春，男，汉族，1970年9月9日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）2：潘仁兴，男，汉族，1961年8月16日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）3：黄种纯，男，汉族，1986年9月6日出生，住福建省漳州台商投资区。 上诉人（原审原告）4：杨卫慈，男，汉族，1947年3月9日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）5：潘建设，男，汉族，1960年12月13日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）6：蔡敏忠，男，汉族，1968年5月20日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）7：潘金召，男，汉族，1944年7月11日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）8：潘自荣，男，汉族，1968年7月28日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）9：李顺清，男，汉族，1977年11月18日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）10：潘行政，男，汉族，1952年1月14日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）11：潘友章，男，汉族，1932年8月18日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）12：潘延年，男，汉族，1983年7月28日出生，住福建省漳州台商投资区。 上诉人（原审原告）13：潘延寿，男，汉族，1985年7月28日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）14：黄丽华，女，汉族，1955年12月5日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）15：潘鸿松，男，汉族，1962年7月24日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）16：潘世跃，男，汉族，1958年5月28日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）17：潘文忠，男，汉族，1951年3月26日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）18：吴小华，男，汉族，1983年10月25日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）19：潘文进，男，汉族，1970年2月17日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）20：蔡通发，男，汉族，1988年4月17日出生，住福建省漳州台商投资区。 上诉人（原审原告）21：潘文兵，男，汉族，1973年9月7日出生，住福建省漳州台商投资区。 上诉人（原审原告）22：尤武，男，汉族，1969年11月26日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）23：潘长兴，男，汉族，1979年12月11日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）24：潘文溪，男，汉族，1950年9月17日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）25：彭青木，男，汉族，1988年2月16日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）26：潘明勤，男，汉族，1948年8月22日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）27：潘国强，男，汉族，1975年2月14日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）28：彭惠明，男，汉族，1960年11月17日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）29：潘永发，男，汉族，1976年5月3日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）30：潘英付，男，汉族，1954年12月9日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）31：潘胜清，男，汉族，1986年10月20日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）32：潘全春，男，汉族，1961年11月21日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）33：林建智，男，汉族，1971年7月31日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）34：颜丽巧，女，汉族，1965年10月29日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）35：潘国团，男，汉族，1965年11月15日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）36：郑文水，男，汉族，1933年11月20日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）37：郑聪智，男，汉族，1965年2月9日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）38：潘永福，男，汉族，1969年3月4日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）39：潘永杰，男，汉族，1991年4月5日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）40：潘永辉，男，汉族，1987年11月5日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）41：潘文峰，男，汉族，1964年10月1日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）42：吴加仁，男，汉族，1950年3月6日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）43：潘伟鹏，男，汉族，1972年11月7日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）44：潘建发，男，汉族，1956年4月25日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）45：王爱花，女，汉族，1955年8月22日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）46：李福江，男，汉族，1973年11月10日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）47：潘淑贤，女，汉族，1946年2月22日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）48：潘艺伟，男，汉族，1982年4月17日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）49：潘清典，男，汉族，1956年11月8日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）50：潘建辉，男，汉族，1975年4月1日出生，住福建省漳州台商投资区。 上诉人（原审原告）51：潘琪辉，男，汉族，1966年4月6日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）52：潘文聪，男，汉族，1956年5月28日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）53：潘文内，男，汉族，1966年12月30日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）54：潘国强，男，汉族，1960年1月28日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）55：潘文城，男，汉族，1957年1月1日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）56：潘水华，男，汉族，1926年8月8日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）57：苏德财，男，汉族，1967年3月7日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）58：潘振忠，男，汉族，1963年8月26日出生，住福建省龙海市。。 上诉人（原审原告）59：潘建成，男，汉族，1957年1月7日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）60：潘世勇，男，汉族，1959年9月17日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）61：周莲花，女，汉族，1931年2月6日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）62：潘建顺，男，汉族，1971年10月31日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）63：潘艮员，男，汉族，1951年7月7日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）64：林淑珍，女，汉族，1950年12月20日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）65：潘永春，男，汉族，1973年12月19日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）66：潘调枝，男，汉族，1956年7月16日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）67：李大乞，男，汉族，1951年3月11日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）68：潘双全，男，汉族，1963年1月2日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）69：吴坤清，男，汉族，1961年2月18日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）70：潘小辉，男，汉族，1984年5月27日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）71：潘文敏，男，汉族，1958年11月3日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）72：潘文力，男，汉族，1954年2月26日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）73：潘英国，男，汉族，1984年9月20日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）74：潘北，男，汉族，1956年11月4日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）75：潘春城，男，汉族，1975年4月30日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）76：潘永成，男，汉族，1977年8月12日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）77：潘用兵，男，汉族，1946年7月14日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）78：潘围，男，汉族，1965年10月22日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）79：潘木炎，男，汉族，1949年10月21日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）80：尤垫定，男，汉族，1962年10月18日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）81：潘亚森，男，汉族，1952年11月7日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）82：纪建华，男，汉族，1957年12月28日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）83：纪艺平，男，汉族，1984年10月4日出生，住福建省漳州台商投资区。 上诉人（原审原告）84：潘志远，男，汉族，1970年9月11日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）85：尤吉成，男，汉族，1959年9月24日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）86：潘顺达，男，汉族，1973年11月26日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）87：潘文兴，男，汉族，1965年6月10日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）88：潘宝杯，女，汉族，1965年2月23日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）89：黄建顺，男，汉族，1979年1月12日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）90：潘龙海，男，汉族，1971年6月22日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）91：尤德清，男，汉族，1964年9月12日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）92：潘小北，男，汉族，1966年11月22日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）93：潘水清，男，汉族，1957年7月18日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）94：潘文港，男，汉族，1945年4月13日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）95：苏新和，男，汉族，1978年12月2日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）96：潘银波，男，汉族，1986年9月23日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）97：曾亚贺，男，汉族，1944年8月14日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）98：曾木水，男，汉族，1978年6月25日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）99：潘建加，男，汉族，1964年2月17日出生，住福建省漳州台商投资区。 上诉人（原审原告）100：潘跃南，男，汉族，1963年10月21日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）101：黄国强，男，汉族，1964年7月3日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）102：曾艺忠，男，汉族，1975年6月8日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）103：黄建春，男，汉族，1982年2月15日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）104：潘永全，男，汉族，1949年10月14日出生，住福建省龙海市。 上诉人（原审原告）105：潘仁树，男，汉族，1948年8月16日出生，住福建省龙海市。 2、本案适用主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。