广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0881行初42号 原告卢宁，男，1983年1月6日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人杨昌伟，广西世享律师事务所律师。 被告桂平市自然资源局。 法定代表人谭颂今，局长。 委托代理人梁华，男，桂平市不动产登记中心负责人。 委托代理人谭伟初，广西桂力律师事务所律师。 原告卢宁诉被告桂平市自然资源局履行法定职责纠纷一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年6月27日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告卢宁的委托代理人杨昌伟，被告桂平市自然资源局副局长李海超及桂平市自然资源局的委托代理人梁华、谭伟初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，桂平市人民法院于2019年4月18日为原告出具成交确认书，确认原告卢宁于2019年4月17日在桂平市人民法院于“淘宝网”开展的“桂平市××××后街住宅楼(绿榕苑小区A栋203号)的房屋一套”[房产证号:浔房权证字第××号]司法拍卖项目公开竞价中，以最高应价胜出，以成交价313600元的价格成功拍得该标的物。原告竞拍成功后已于2019年4月29日交清余款;2019年5月8日桂平市人民法院作出(2018)桂0881执2471号之四执行裁定书，裁定“①原登记在被执行人岑雄才名下的桂平市××××后街住宅楼(绿榕苑小区A栋203号)的房屋一套[房产证号:浔房权证字第××号]的所有权及相应的其他权利归买受人卢宁所有……②注销原登记在被执行人岑雄才名下的桂平市××××后街住宅楼……的房屋所有权证;③买受人卢宁可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续……”。收到桂平市人民法院相关文书后，原告为尽快办理相关过户登记手续，于2019年5月29日完成各项税费缴交，后将相关材料提交被告业务窗口要求办理过户登记时，即被告知“该房屋所在楼盘暂不能办理过户登记手续，所以不接受所提交材料”，当原告继续了解何时能办理时，得到答复为“不知道”，由此，原告未能依法办理相关过户登记手续。综上所述，原告认为，被告桂平市自然资源局作为本辖区内不动产登记办理机关，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”现原告根据被告登记要求提供所需材料，被告依法应予办理，但被告现无限期推迟办理，实属不妥。为维护原告的合法权益，请求法院依法判决被告履行法定职责，受理浔房权证字第××号过户登记于原告卢宁名下的相关手续。 原告向本院提供了以下证据及依据：1、成交确认书。2、执行裁定书。证据1—2证明卢宁于2019年4月17日在桂平市人民法院于“淘宝网”成功拍得“桂平市××××后街住宅楼(绿榕苑小区A栋203号)的房屋一套”［房产证号：浔房权证字第××号］。3、税收缴款书。4、增值税普通发票。5、结算票据。6、房屋所有权证摘页。证据3—6证明原告竞拍成功后，向相关部门付清余款及办理完税等手续，符合办理过户登记的条件。7、光盘，证明原告庭前2019年10月23日向被申请办证遭拒绝。 被告辩称，本案不属于行政诉讼的受案范围，不属于行政机关应办理的履行职权范围。本案的性质是协助法院执行的范围。被告收到法院《协助执行通知书》[(2018)桂0881执2471号之四]要求把岑雄才名下的位于桂平市××××后街住宅楼(浔房权证字第××号)的所有权及相应的其他权利转移给买受人卢宁，经不动产登记中心调查，该楼盘因历史原因未能及时办理，针对该情况，我局领导高度重视，随即召开业务会议讨论该事项。一、未能及时办理转移登记的原因。据查，岑雄才名下的位于桂平市××××后街住宅楼(浔房权证字第××号)的不动产是原百货公司租用的危房，市财政局出售给桂平市华宝房地产开发公司进行土地开发，该公司只是在2006年3月27日向市财政局缴交了16.43万元的“宅基地款”，并未取得市政府的批准，没有进行土地确权登记，造成了权属不清。而该项目在2001年市住建委××桂平市房产管理所为建设单位批准了建设用地、工程规划许可证，后市房产管理所在2002年9月11日发了房产证。经审查，按照《不动产登记暂行条例实施细则》第二条:“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致”的要求，岑雄才位于桂平市××××后街住宅楼的不动产需完善土地手续后才能落宗。按照《桂平市人民政府关于进一步加强个人划拨住宅用地管理的批复》(浔政函〔2017〕93号)的规定，个人划拨住宅用地需办理出让手续后才能办理转移登记。二、办理该不动产转移登记的思路。鉴于该问题的产生是由于历史原因造成的，我局本着尊重历史、面对现实和实事求是的原则，本着维护人民群众利益出发，先对该项目的用地情况上报市人民政府，对该项目的土地使用权进行确权给项目的全体业主，然后按土地管理的有关规定对该项目的土地补办用地出让手续，完善相关的手续后给予办理。三、处理该问题的意见。由于完善该项目用地手续环节较多，手续较繁琐，向市政府报告后，我局将按市政府的批示依法处理。 被告向本院提供了经下证据及依据：1、危房重建申请报告，证明2000年6月5日以房产所的名义向桂平市建设委员会对位于桂平镇城西街共9栋出租给百货公司的房屋申请危房拆除。2001年3月7日桂平市计划委员会批复同意拆除该危房并且同意建为1栋6层的职工住宅楼。2001年6月25日桂平市建设委员会批复同意桂平市房产管理所进行拆建，颁发了建设工程规划许可证，在有关部门意见栏有消防大队的意见，缺乏当地政府（桂平镇政府）、缺乏桂平市国土局的意见，这个拆建用地是未经当地政府（西山镇政府）、桂平土地局同意。2、桂平市财政局（2006）01号文件，证明财政局对百货公司租用的危房同意出售给华宝地产公司管业。3、收款收据，证明华宝公司向市财政局缴纳了164300元的危房买受费。4、岑雄才户房产登记发证档案，证明其取得的房产除商品房准购证外没有土地的权属来源，以及存在发证在前审批在后，发证的时间2001年9月11日，审批时间是2002年9月23日。并证明了该幅地没有土地的权属来源，因为涉案的房产既然是房产管理所出租给原百货公司使用就属于公产房，公产房除了由财政管理外，也要市政府审批同意。岑雄才涉案的房产没有合法的土地来源，虽然财政局同意出让危房给华宝公司，华宝公司没有缴纳出让金给政府。华宝公司只是交纳购买危房的费用。华宝公司没有交出让金也没有报市政府审批。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条，按照桂平市人民政府关于进一步加强个人划拨个人住宅用地管理的批复，个人划拨住宅用地需办理出让手续后才能办理转移登记。原告至今办理转移登记的手续不完善，所以不能办理。虽然收到桂平市法院的协助执行通知书，但需向市政府报告后，市政府批复后再作处理。 经庭审质证，对原、被告提供的证据作如下认定：一、原告提供的证据：1、成交确认书。2、执行裁定书。证据1—2证明卢宁于2019年4月17日通过“淘宝网”竞卖取得本院拍卖原属于岑雄才坐落于桂平市西山镇××后街××小区××号的房屋［房产证号：浔房权证字第××号］。3、税收缴款书。4、增值税普通发票。5、结算票据。6、房屋所有权证摘页。证据3—6证明原告竞拍成功后，原告已交拍卖款及办理完税等手续，符合办理转移登记的条件。7、光盘，证明原告庭前2019年10月23日向被申请办证遭拒绝。二、被告提供的证据：1、危房重建申请报告、桂平计划委员会《关于市房产管理所危房改建基建计划的批复》、建设工程规划许可证，证明岑雄才的房屋已经相关部门同意建设。2、桂平市财政局（2006）01号文件。3、收款收据。证据2-3证明华宝公司取得房屋来源依据。4、岑雄才户房产登记发证档案，证明岑雄才取得浔房权证字第××号房屋所有权证是经房屋管理部门审批，桂平市人民政府同意发证。 经审理查明，原告卢宁于2019年4月17日通过“淘宝网”以313600元拍得本院在执行中拍卖岑雄才的位于桂平市××××后街住宅楼(绿榕苑小区A栋203号)的房屋一套[房产证号:浔房权证字第××号]，原告竞拍成功后于2019年4月29日交清房屋拍卖款;2019年5月8日本院作出(2018)桂0881执2471号之四执行裁定书，裁定：一、原登记在被执行人岑雄才名下的桂平市××××后街住宅楼(绿榕苑小区A栋203号)的房屋一套[房产证号:浔房权证字第××号]的所有权及相应的其他权利归买受人卢宁所有……。二、注销原登记在被执行人岑雄才名下的桂平市××××后街住宅楼(绿榕苑小区A栋203号)的房屋所有权证;三、买受人卢宁可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续；四、本院原以（2018）桂0881执2471号执行裁定书对上述房屋一套查封裁定的效力，因本次拍卖成交而消灭。收到本院裁定书后，原告于2019年5月29日完成各项税费缴交，后将相关材料提交被告业务窗口要求办理过户登记时，被告以该房屋所在楼盘手续不完备为由，不能办理过户登记手续为由，不接受原告提交办理过户登记材料，也不出具书面受理通知，至使原告本能依法办理相关过户登记手续，为此，原告于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，请求法院判决被告履行法定职责，受理浔房权证字第××号过户登记于原告卢宁名下的相关手续。 本院认为，一、被告作为县级以上地方人民政府确定的不动产登记机构，具有负责不动产登记工作的法定职责，根据《不动产登记暂行条例》第十七条“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人”的规定，出具书面受理通知是被告在办理不动产转移登记过程中应当履行的法定义务。二、合法行政、诚实守信是依法行政的基本要求，本案中，原告通过法院拍买取得岑雄才的房屋，该房屋已经取得合法房屋产权证明，原告已按规定交纳了办理房屋过户的税费，原告拍买取得岑雄才的房屋已经符合房屋转移登记的条件，而被告对已发出的房屋所有权证认为不符合发证规定，不接受原告的申请，不符合诚实守信的依法行政基本要求，法律就必须对公众的信赖利益予以保护。三、本案原告诉讼请求是要求被告受理原告房屋转移变更申请，并不是司法协助执行行为，受理房屋转移变更申请后，是否按协助执行通知书协助执行，才是司法协助执行行为，因此，被告主张本案不是法院行政受案范围的意见，本院不予采纳。综上所述，原告的诉讼请求依法应予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 限被告桂平市自然资源局在本判决生效之日起五日内受理原告卢宁申请浔房权证字第××号房屋所有权证转移登记，并出具书面受理通知。 案件受理费50元，由被告桂平市自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  严爱健 审 判 员  甘培乾 人民陪审员  李达球 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  杨 琳