江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1060号 上诉人（原审原告）孙益南，男，汉族，住江苏省靖江市。 被上诉人（原审被告）靖江市人民政府，住所地在江苏省靖江市阳光大道1号。 法定代表人叶冬华，市长。 被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地在江苏省泰州市海陵区凤凰东路58号。 法定代表人史立军，市长。 上诉人孙益南诉被上诉人靖江市人民政府（以下简称靖江市政府）、泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）不履行法定查处职责及行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2018）苏12行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2012年5月22日，原江苏省国土资源厅作出苏国土资函[2012]310号《关于靖江市万顷良田建设工程的批复》。2018年5月29日，孙益南向靖江市政府申请依法对万顷良田复垦项目未经国家征收强制毁坏其位于靖江市××镇勤丰村缪家殿埭西埭12号房屋的违法行为进行调查、处理，并将书面处理结果告知其。2018年5月31日，靖江市政府收到孙益南邮寄的查处申请后，将申请作为信访事项交信访局会同孤山镇办理。2018年8月9日，孙益南以靖江市政府为被申请人，向泰州市政府申请行政复议，请求确认靖江市政府不履行法定查处职责的行为违法；责令靖江市政府依法对万顷良田复垦项目未经国家依法征收程序强制毁坏孙益南房屋的行为进行调查、处理，并将书面出来结果告知孙益南。泰州市政府于2018年8月10日收到孙益南邮寄的行政复议申请书，2018年8月15日，泰州市政府受理孙益南行政复议申请，同日向靖江市政府发出行政复议答复通知书。靖江市政府于2018年8月30日作出答复并提供了证据材料。2018年9月30日，泰州市政府作出行政复议延期审理通知书，决定延期三十日。2018年11月12日，泰州市政府作出144号复议决定，认为：孙益南要求靖江市政府履行未经国家征收强制毁坏其房屋的违法行为查处职责，因靖江市政府没有查处该违法行为的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回孙益南的行政复议申请。孙益南不服，诉至法院。审理中孙益南明确要求靖江市政府履行其房屋被毁损的查处职责。 该院通过关联案件另查明，2015年7月22日，孙益南与靖江市北辰城乡投资建设有限公司就孙益南位于靖江市××镇勤丰村缪家殿埭西埭12号房屋签订了房屋搬迁协议，2018年9月3日，孙益南以靖江市孤山镇人民政府、靖江市北辰城乡投资建设有限公司为被告，向泰州医药高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，要求确认房屋搬迁协议无效。泰州医药高新技术产业开发区人民法院于2019年2月25日作出（2018）苏1291行初408号行政判决，驳回了孙益南的诉讼请求。该判决认定事实：“审理中，原告孙益南确认其于协议约定期限内将被动迁房屋中物品搬出后将房屋交给被告，后接受靖江市孤山万顷良田集中居住区四区二幢1号房屋并入住。”孙益南不服，向该院提起上诉，二审审理中孙益南对一审法院认定的上述事实没有异议。 原审法院认为，所谓法定职责是指法律、法规、规章明确规定行政机关应当行使的职权及应当承担的责任。本案中，孙益南申请靖江市政府履行查处其位于靖江市××镇勤丰村缪家殿埭西埭12号的房屋被毁损的法定职责，孙益南提出的申请事项不属于靖江市政府的法定职责范围，靖江市政府政府收到孙益南的申请后，将该申请作为信访事项转给信访局及孤山镇处理并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。泰州政府收到孙益南的复议申请后，依法受理，经延长审限后，根据上述规定作出144号复议决定，驳回孙益南的行政复议申请，并无不当。且根据该院查明的事实可知，孙益南涉案房屋在2015年7月22日即已经签订房屋搬迁协议，孙益南于协议约定期限内将被动迁房屋中物品搬出后将房屋交给相关单位，又于2018年5月29日向靖江市政府申请，要求靖江市政府履行查处其房屋被毁损的法定职责，明显没有事实与法律依据。 综上，孙益南的诉讼理由不能成立，其诉讼请求该院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回孙益南的诉讼请求。案件受理费50元，由孙益南负担。 上诉人孙益南上诉称，1、上诉人签订补偿协议后，依然与可能存在的违法强制拆除行为存在法律上的利害关系，可以作为适格主体就此主张权利。最高人民法院（2019）最高法行再72号行政裁定，认定征收补偿协议主要解决的是被征收房屋的价值补偿、被征收人的搬迁损失以及因搬迁引起的停产停业损失问题。征收补偿协议签订后，可以据此认定被征收人就房屋的征收以及上述相关事项的补偿与征收人达成了一致。但是，征收补偿协议约定的内容，显然不包括因违法强制拆除可能给被拆迁人造成的不应有的包括屋内动产在内的其他人身、财产损失。2、上诉人至今未收到信访局和孤山镇的信访处理结果。一审法院未对该事实予以认定，系认定事实不清。3、退而求其次，靖江市政府有告知上诉人查处结果的法定职责；泰州市政府有督促靖江市政府依法履行法定职责的义务。请求撤销江苏省泰州市中级人民法院（2018）苏12行初155号行政判决，并将本案依法改判或发回重审；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人泰州市政府答辩称，孙益南要求靖江市政府履行未经国家征收强制毁坏其房屋的违法行为查处职责，因靖江市政府没有查处该违法行为的法定职责，故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，作出驳回的复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用依据正确、内容适当。请求法院维持一审判决。 靖江市政府未提交答辩意见。 本院经过关联案件另查明，孙益南诉靖江市孤山镇人民政府、靖江市北辰城乡投资建设有限公司要求确认房屋搬迁协议无效一案，泰州医药高新技术产业开发区人民法院于2019年2月25日作出（2018）苏1291行初408号行政判决，驳回了孙益南的诉讼请求。孙益南不服，提起上诉。江苏省泰州市中级人民法院于2019年6月23日作出（2019）苏12行终192号行政判决，确认一审已经查明的事实，并判决驳回上诉，维持原判决。 孙益南提起上诉后，当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定的“法定职责”，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。本案中，孙益南申请靖江市政府履行查处其位于靖江市××镇勤丰村缪家殿埭西埭12号的房屋被毁损的法定职责，孙益南提出的申请事项不属于靖江市政府的法定职责范围。靖江市政府收到孙益南的申请后，将该申请作为信访事项转给信访局及孤山镇处理，该处理行为既不属于人民法院司法监督范畴，也不属于行政复议机关监督范畴。孙益南要求相关部门告知信访结果、靖江市政府履行告知义务，不在行政诉讼案件审查范围。泰州市政府作出144号复议决定，驳回孙益南的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定。根据生效裁判确认的事实，孙益南不仅签订房屋搬迁协议，还按协议约定将被动迁房屋中物品搬出后将房屋交给相关单位，嗣后接受集中居住区的房屋并入住。孙益南再提出要求靖江市政府履行查处其房屋被毁损的法定职责，明显没有事实与法律依据。孙益南上诉称违法强制拆除可能给其造成的不应有的包括屋内动产在内的其他人身、财产损失，与事实不符，本院不予采纳。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙益南负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建功 审判员  赵 黎 审判员  臧 静 二〇一九年十二月十一日 书记员  任子悦