山东省泰安市泰山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0902行初96号原告张静，女，1981年10月出生，汉族，住山东省泰安市泰山区。委托代理人王某，天津全唐律师事务所律师。委托代理人冉某某，上海秦兵律师事务所律师。被告泰安市自然资源和规划局，住所地山东省泰安市东岳大街382号。法定代表人陈锦勇，局长。出庭应诉负责人孙某冰，泰安市自然资源和规划局四级调研员。委托代理人孙某平，泰安市自然资源和规划局工作人员。委托代理人张某，山东公允律师事务所律师。原告张静因认为被告泰安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）不履行政府信息公开职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告张静的委托代理人王某、冉某某，被告市自然资源和规划局的出庭应诉负责人孙某冰及委托代理人孙某平、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源和规划局于2019年6月27日作出泰自资规公告[2019]第081-5号《政府信息公开告知书》，内容如下“张静：你于2019年5月29日提出的《政府信息公开申请表》，我局已收悉。申请内容为‘泰山区财源大街西段、龙潭路以东、京沪铁路以北范围内的中央商务区项目2号楼建设工程规划许可证及附图（证号：建字第3709002016xxxxx）’。现回复如下：经查，您申请公开的项目为泰安中南城市投资有限责任公司申报的中央商务区项目2号楼有关情况。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，本机关以您申请的方式提供中央商务区2号楼建设工程规划许可证及附图附件。如对本告知有异议，可以在收到本告知之日起60日内向泰安市人民政府申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。特此告知。附件：1、中央商务区B-02地块2号楼建设工程规划许可证；2、总平面图”。原告张静诉称，原告于2017年5月24日与泰安中南城市投资有限责任公司签署了《山东省新建商品房买卖合同（预售）》，约定原告购买被告开发建设的中央商务区2号楼2单元13~13层1301号房屋，合同签署后原告依约支付了全部房款。为了了解项目信息，原告于2019年5月30日通过EMS形式向被告发出政府信息公开申请，申请内容为“泰山区财源大街西段、龙潭路以东、京沪铁路以北范围内的中央商务区项目2号楼建设工程规划许可证及附图附件”，被告于2019年6月3日签收，2019年6月27日被告作出泰自资规公告[2019]第081-5号《政府信息公开告知书》，节选了部分内容作为公开的答复，原告认为该答复违法。故，为了维护原告合法权益，特诉至贵院，望判如所请。诉讼请求如下：1.请求依法撤销被告做出的泰自资规公告[2019]第081-5号政府信息公开告知书，责令被告重新答复；2.本案诉讼费由被告承担。原告张静向本院提交了以下证据：1.2017年5月24日泰安中南城市投资有限责任公司与张静签订的《山东省新建商品房买卖合同（预售）》；2.收款收据。以上证据拟证明原告主体适格。被告市自然资源和规划局辩称，被告依据原告的申请，在法定期限内已经向原告作出了泰自资规公告[2019]第081-5号《政府信息公开告知书》，已经公开了原告申请的内容，并送达了原告，被告已经履行了其职责，适用法律正确，符合法定程序，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.《泰安市政府信息依申请公开表》；2.泰自资规公告[2019]第081-5号《政府信息公开告知书》；3.建字第3709002016xxxxx号《建设工程规划许可证》、总平面图。以上证据拟证明被告收到原告申请后，依据原告申请的内容查找规划许可证及附图，从本局系统打印相关文件，以纸质形式邮寄给原告。经庭审质证，对于被告市自然资源和规划局提交的证据，原告张静对证据1无异议，但认为须明确原告申请的内容是涉案项目的建设工程规划许可证及附图附件；对证据2真实性无异议，合法性和证明目的由法院依法作出裁判；对证据3中建设工程规划许可证合法性和证明目的有异议，认为未加盖公章，无法得知形成方式。对于原告张静提交的证据，被告市自然资源和规划局表示无异议。本院对上述证据认证如下：一、被告市自然资源和规划局提交的证据2系被诉行政行为载体，不作为证据予以评判；其他证据能够综合反映本案事实，本院予以采纳。二、对于原告张静提交的证据，被告市自然资源和规划局对证据的真实性、合法性和关联性未提异议，本院予以采纳。经审理查明，2016年4月12日，原泰安市规划局向泰安中南城市投资有限责任公司颁发建字第3709002016xxxxx号《建设工程规划许可证》，载明建设项目名称为中央商务区B-02地块1#、2#住宅楼工程证（变更），建设位置为龙潭路以东、京沪铁路以北，附图及附件名称为“1.申请报告；2.平面位置图；3施工图纸”。2017年5月24日，张静与泰安中南城市投资有限责任公司签订《山东省新建商品房买卖合同（预售）》，购买中央商务区项目2号楼2单元13~13层1301号商品房。2019年5月30日，张静以EMS形式向市自然资源和规划局申请政府信息公开，对所需信息的内容描述为“泰山区财源大街西段、龙潭路以东、京沪铁路以北范围内的中央商务区项目2号楼的建设工程规划许可证及附图附件（证号：建字第3709002016xxxxx）（开发商：泰安中南城市投资有限责任公司）”。2019年6月27日，市自然资源和规划局作出泰自资规公告[2019]第081-5号《政府信息公开告知书》，告知张静根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条以其申请的方式提供中央商务区2号楼建设工程规划许可证及附图附件，并在该告知书尾部载明附件为“1、中央商务区B-02地块2号楼建设工程规划许可证；2、总平面图”。原告张静不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限……”；第三十七条规定，“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由”。本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开中央商务区项目2号楼的建设工程规划许可证及附图附件，其虽未指出附图附件的具体名称，但建字第3709002016xxxxx号《建设工程规划许可证》本身已载明该证附图及附件为申请报告、平面位置图和施工图纸，被告据此足以明确原告申请公开信息的具体内容。而根据泰自资规公告[2019]第081-5号《政府信息公开告知书》，被告仅向原告提供了中央商务区B-02地块2号楼建设工程规划许可证及总平面图，而未向原告提供全部附图附件。庭审中，被告主张涉案申请报告、施工图纸因涉及第三方和公共安全不应当公开，但无证据证明被告已对不予公开的内容向原告说明理由，且对于能够作区分处理的信息，被告应当向原告提供可以公开的政府信息。综上，对于原告提出的政府信息公开申请，被告仅以被诉政府信息公开告知书的形式向原告提供了涉案建设工程规划许可证及总平面图，属于未完全履行政府信息公开职责，故应责令被告继续履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告泰安市自然资源和规划局于本判决生效之日起三十个工作日内对原告张静提出的政府信息公开申请中申请提供建字第3709002016xxxxx号《建设工程规划许可证》的附图附件部分作出处理。案件受理费50元，由被告泰安市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  郭庆文人民陪审员  高 强人民陪审员  巩如梅二〇一九年十二月十二日书 记 员  蒋 博