甘肃省临洮县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘1124民初2155号 原告：杨学林，男，汉族，1960年5月10日出生，甘肃省临洮县人，农民，住甘肃省临洮县。 委托诉讼代理人：朱瑞林，甘肃韬合律师事务所律师。 被告：杨映鹏，男，汉族，1984年9月13日出生，甘肃省临洮县人，农民，住甘肃省临洮县。 被告：杨学荣，男，汉族，1952年9月20日出生，甘肃省临洮县人，农民，住甘肃省临洮县。系被告杨映鹏之父。 被告：临洮县水务局，住所地甘肃省定西市临洮县洮阳镇文峰西路统办二号楼6楼629室。 法定代表人：贾生荣，该局局长。 委托诉讼代理人：叶正明，该单位职工。 原告杨学林与被告杨映鹏、杨学荣、临洮县水务局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年5月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨学林及其委托诉讼代理人朱瑞林、被告临洮县水务局委托诉讼代理人叶正明到庭参加诉讼，被告杨映鹏、杨学荣经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨学林诉称，1.判令三被告连带赔偿原告因遭自来水浸泡导致住房损坏造成的损失约100000元；2.判令因本案产生的一切费用由三被告承担。诉讼过程中，杨学林增加诉讼请求：由被告承担房屋受损成因鉴定费30000元、工程造价鉴定费5000元、地基（探井）开挖人工费2340元。事实与理由：2018年3月，原告家北面住房墙体、地基出现不同程度的裂缝及下陷。后原告发现自家房屋墙根部有积水存在，经查找，发现紧挨自家墙根的被告杨映鹏家的自来水检查井内不断有水溢出。原告随即联系了三被告，三被告便排除井内积水，关掉供水阀门，确定是水表破裂漏水所致。自此，原告找到了自家房屋地基沉陷、墙体裂缝的原因。因被告杨映鹏家自来水检查井建在了离原告家房屋不到2米的地方且深只有1米左右，致使水表在冬季被冻裂，水从破裂的水表溢出后渗入原告房屋地基，地基被长期浸泡而下陷，导致墙体出现裂缝，房屋门窗严重变形，给原告财产造成重大损失。被告杨映鹏作为自来水的实际使用人，其对入户井内供水设施负有管理、维修义务，由于其疏于管理维护，入户井内水表破裂，水渗入原告家房屋墙体地基，使原告家房屋墙体及地基产生不同程度的裂缝及下陷，故其应承担民事侵权责任。漏水自来水登记在被告杨学荣名下，有法律上的利害关系。被告临洮县水务局在离原告家房屋不足2米处修建的入户井内安装水表等供水设备，违反了“用水户水表井必须距离建筑物5米之外”的规定，其行为亦明显过错。事情发生后原告多次找被告协商处理赔偿事宜均无果。 杨映鹏辩称，原告所述与实际情况不符，原告房屋墙体出现裂缝的原因是其把自己家的自来水检查井修建在自家厨房内，原告洗车居住在省道旁，不在家居住，自来水从水表井溢出，未及时发现处理，长时间浸泡导致。有时自来水还从原告的大门向外流出多达三次。另原告建房时地基填的是虚土并未夯实。 杨学荣未作答辩。 临洮县水务局辩称，一、水务局与本案没有法律上的利害关系，不应承担赔偿责任。杨学林与杨映鹏是邻居，杨映鹏坐落在北，杨学林坐落在南，南北以杨学林后墙为界，两家东邻巷道。自来水管道经过巷道进入两家宅院，两家的检查井均修建在院内，水表装在检查井内。杨学林起诉后，经技术鉴定是杨映鹏家自来水检查井内水表破裂漏水造成杨学林房屋受损。二、水务局与杨映鹏是供水与用水户关系。根据临政办（2018）220号文件，用水户负责各自进户工程的管护维修，入户工程以入户三通（包括三通）为界，户内供水设施由各用水户负责管理维修。《甘肃省农村饮用水供水管理条例》规定“入户设施由用水户自行管理”。原告请求水务局连带赔偿于法无据。三、原告主张用水户水表井必须距离建筑物5米之外没有法律依据。水务局曾经宣传“水表井的位置选择必须考虑用水方便和院内建筑的安全，一般离主要建筑物5米以上为宜。”是为了安全提到“考虑”和“一般”，不起约束和强制作用。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 杨学林围绕自己的诉讼请求及主张提供了以下证据：1、杨学林、杨学荣集体土地建设用地使用权登记卡二份，证明原告房屋属于合法建筑，应受法律保护，原告与被告杨映鹏、杨学荣系相邻关系的事实；2、杨发万女婿马元杰证明一份，证明1997年杨学荣在中铺××××村崖上社以2600元购买了杨发万家宅基地一处，此后杨学荣一直在此处居住，而杨映鹏在中铺××××村崖头下社居住的事实；3、甘肃省土木工程科学研究院有限公司关于杨学林房屋受损成因检测、鉴定报告一份，证明：（1）原告家房屋受损情况，（2）房屋受损原因系杨映鹏及杨学荣家自来水检查井长期大量漏水所致，（3）原告家自来水井完好，并无漏水情况，（4）原告家受损房屋与被告杨映鹏家漏水的自来水井距离仅为1.4米，该距离严重不符合规定，被告临洮县水务局明显存在过错，也是造成原告家房屋受损的重要原因之一；4、甘肃省土木工程科学研究院有限公司出具的杨学林房屋受损维修方案一份，证明原告家房屋受损后需要维修的事实以及具体方案；5、甘肃省金升工程造价咨询有限责任公司鉴定意见一份，证明原告房屋受损拆除重建及加固工程总造价为100076.3元的事实；6、甘肃土木工程科学研究院有限公司电汇凭证及发票各一份，证明原告支出房屋受损成因鉴定费30000元；7、甘肃省金升工程造价咨询有限责任公司电汇凭证及发票各一份，证明工程造价鉴定费5000元；8、李学士、李江录证明一份，证明房屋受损成因鉴定、检测时开挖探井、地基原告支付人工费2340元的事实；9、甘肃省农村饮水安全工程运行管理办法一份、（2013）临衙民初字第84号民事判决书一份、《临洮县农村饮水安全工程管理维护及供用水合同》一份、《农村饮水安全工程自来水供用水合同》一份，证明用户水表井必须距离建筑物5米之外的规定，中铺管理所是被告临洮县水务局的下属机构，无独立的法人资格，中铺管理所的赔偿责任应当由被告临洮县水务局承担；10、杨映鹏、杨学荣、杨映鸿的户籍证明各一份，证明杨映鹏是紧靠杨学林的隔壁邻居。 临洮县水务局对自己的主张提供了以下证据：1、《临洮县农村饮水安全工程管理维护及供水合同》一份，证明水务局与用水人杨映鹏签订了合同，检查井及供水设施的所有权、使用权、管理权都属杨映鹏；2、上铺村崖头社杨学林房屋地基下陷调查记录一份，证明杨学林房屋地基下陷和墙体裂缝是因杨映鹏家检查井中水表漏水造成。 本院出示了依职权调取的以下证据：1、2018年9月17日对杨映智、杨学吉、杨应东的调查笔录各一份，证明杨映鹏与杨学林相邻的宅院是杨映鹏家的老宅院，杨学荣家分家时，将该处住宅分给了长子杨映鹏，杨映鹏住了几年后又购买了本庄郭世东家的房子并居住到现在，杨映鹏家的老住宅便一直空闲到现在，分家后，杨学荣和次子杨映鸿在购买马元杰的住宅居住生活；2、2018年7月17日现场勘验笔录一份，杨学林受损房屋及其自来水检查井、杨映鹏自来水检查井等现场照片13张，证明杨学林房屋墙体有裂缝数条，杨映鹏家的自来水检查井建在杨学林北房后墙约1.4米处，井内水表破裂，井壁有较大缝隙，杨学林家自来水检查井建在其厨房内；3、2018年12月24日杨映鹏的询问笔录一份，证明杨映鹏认为杨学林的房屋后墙裂缝是其自来水水表破裂和杨学林自来水检查井渗水共同造成；4、2018年10月10日对杨小文的调查笔录一份，证明杨学林房屋后墙裂缝后，杨映鹏请杨小文参与协商，因杨学林不同意杨映鹏的赔偿数额，双方未能达成协议，另杨小文参与了中铺水管所的漏水调查；5、杨学荣、杨映鹏的户籍证明各一份，证明杨学荣、杨映鹏分家的事实；6、甘肃土木工程科学研究院有限公司补充鉴定回复一份，证明杨学林房屋场地属于自重湿陷性黄土场地，湿陷程度中等，地基土剩余湿陷量不小于223.5mm，不符合《湿陷性黄土地区建筑规范》GB50025-2004第6.1.5条规定，也是造成损失较大的原因。 临洮县水务局对杨学林提供的证据5、9提出异议，认为证据5鉴定的拆除重建及加固工程总造价100076.3元太高，认为证据9（2013）临衙民初字第84号民事判决书来源不真实，《农村饮水安全工程自来水供用水合同》未实际运用，不能证明自来水水表井必须距离建筑物5米以上以及临洮县水务局存在过错。对杨学林提供的其他证据无异议。对本院依职权调取的证据无异议。 杨学林对临洮县水务局提供的证据无异议。对本院依职权调取的证据3、6提出异议，认为证据3杨映鹏陈述的杨学林房屋受损系杨学林家自来水检查井漏水所致不属实；对证据6补充鉴定结论“杨学林房屋地基不符合建筑规范，也是造成损失较大的原因”不予认可。对本院依职权调取的其他证据无异议。 杨映鹏、杨学荣经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其举证、质证权利的放弃。 经审查，对双方当事人无异议的证据，其来源合法，形式有效，本院予以确认。对有争议的证据和事实，本院认定如下：杨学林提供证据5证明拆除重建及加固工程总造价为100076.3元，临洮县水务局认为造价太高，但未提供反驳证据证实，其异议不能成立。杨学林提供的证据9（2013）临衙民初字第84号民事判决书，与本案无关联，不予采信；载有“用户检查井必须离建筑物5米以外”条款的《农村饮水安全工程自来水供用水合同》，系杨学林从网络下载的临洮县水务局未实际使用的空白合同，与本案不具有关联性，临洮县水务局的异议成立。杨映鹏在本院询问时主张杨学林房屋受损系杨学林家自来水检查井漏水所致，但无证据支持，杨学林的异议成立，对杨映鹏的主张不予采信。杨学林对本院依职权调取的证据6提出异议，但未提供反驳证据，其异议不能成立。 根据当事人陈述及认定的有效证据，本院经审理查明事实如下：杨学林、杨映鹏、杨学荣均为临洮县中铺××××村崖下社村民，杨学荣与杨映鹏系父子关系。杨学林与杨学荣的宅基相邻，位于中铺××××村崖下社，杨学荣住宅坐落在西北，杨学林住宅坐落在东南，两家以杨学林西北房后墙为界。十年前杨学荣家分家时，将该处住宅分给了长子杨映鹏，杨学荣与次子杨映鸿在购买他人的同社住宅单另居住生活。临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所对杨映鹏该处住宅自建自来水检查井安装水表接通自来水。2014年4月28日杨映鹏与临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所签订《临洮县农村饮水安全工程管理维护及供水合同》。杨映鹏家的自来水检查井建在其院子中距离杨学林西北房后墙约1.4米处，杨学林家的自来水检查井建在其西北房东侧的厨房中。杨映鹏于三年前搬到其购买他人的同社新住宅居住，原住宅闲置至今。2018年4月6日左右，杨学荣发现其西北房墙体、地基出现不同程度的裂缝及下陷，经查找，发现自家房屋墙根部有积水存在，紧挨自家墙根的杨映鹏家的自来水检查井内不断有水溢出。2018年4月16日，临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所对杨学林反映的杨映鹏家自来水漏水导致地基下陷墙体裂缝一事进行调查，并制作调查记录一份，载明调查结果为：杨学林2018年4月6日左右回家发现家门打不开，墙上有裂缝，查看原因发现是杨东鹏（杨映鹏）家自来水井子中水表漏水导致，隔壁杨东鹏（杨映鹏）大约三年未居住，已搬到新房子居住，2018年4月12日在杨学林家中与杨东鹏协商，杨东鹏承认是自家水表破裂漏水导致杨学林家房屋地基下陷，并答应10000元钱解决，杨学林不同意该方案，水表漏水原因是冬天未关闭总阀门导致水表冻裂等。后杨学林向本院提起诉讼。在审理过程中，经本院现场勘验，杨映鹏家自来水检查井内的水表破裂、井壁有较大缝隙。杨学林申请对房屋受损原因、经济损失进行鉴定。杨映鹏未参加协商确定鉴定人，本院依法指定甘肃省土木工程科学研究院有限公司对杨学林房屋受损原因等进行鉴定。甘肃省土木工程科学研究院有限公司经现场调查、检测、探井取土实验等作出鉴定报告：杨学林房屋基础为毛石基础，基础埋深1.1m,房屋场地为自重湿陷性黄土场地，湿陷性中等，湿陷性土层下陷深度不小于5.0m,房屋受损鉴定结论为杨学林房屋场地为自重湿陷性黄土场地，杨映鹏家的自来水检查井内漏水，水沿房屋西北侧浸入该房屋地基土，地基土湿陷变形，导致房屋地基基础不均匀下沉，从而造成该房屋上部墙体开裂，个别墙体倾斜变形。甘肃省土木工程科学研究院有限公司依据国家规范和行业标准，对杨学林房屋受损部分作出了维修方案：（1）对杨学林西北侧房屋进行拆除重建，（2）对杨学林东北侧房屋上部墙体采用钢筋网水泥砂浆面层法进行加固，（3）杨学林房屋维修加固完成后，对加固位置处的地面、装饰层、电气配件、管路、门窗按原使用要求进行恢复更换。就杨学林地基是否符合相关规范要求、是否是其房屋受损或损失扩大的原因，甘肃省土木工程科学研究院有限公司出具补充鉴定意见：杨学林房屋场地属于自重湿陷性黄土场地，湿陷程度中等，地基土剩余湿陷量不小于223.5mm，不符合《湿陷性黄土地区建筑规范》GB50025-2004第6.1.5条规定，也是造成损失较大的原因。经本院指定，甘肃省金升工程造价咨询有限责任公司依据维修方案及相关标准对维修费用作出鉴定意见：拆除重建及加固工程总造价为100076.30元。杨学荣预付鉴定费用37340元（其中成因鉴定费30000元，开挖探井人工费2340元，工程造价鉴定费5000元）。 另查明，临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所（甲方）与杨映鹏（乙方）签订的《临洮县农村饮水安全工程管理维护及供水合同》载明：甲方按技术要求在乙方自建水表井中安装水量计量装置，计量表的产权属乙方；乙方按照《临洮县农村饮水安全工程运行管理办法》之规定负责管理维护入户工程，入户工程属用水户所有，由用水户自主维修管理，入户工程以配水井（或分水三通）为界，以下有几个用水户由各用户共同负责管理维修，所有维修费用均由用户承担；乙方应正确使用并妥善管理好入户工程，定期检查计量设施，乙方家中长期无人或外出时应关闭水表井内进水阀门，安排照看人员，防止出现意外，因使用不当、检查管护不严、冬季保温措施不力等造成入户工程设施损坏，以及由此造成自己和他人损失的，由乙方承担全部法律责任等。临洮县农村饮水安全管理站中铺管理所不具有独立的法人资格，属于临洮县水务局的下属单位。 本院认为，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。本案中，杨映鹏作为其入户供水设施所有人与临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所签订供用水合同，其对自来水检查井内供水设施负有管理、维修义务。由于杨映鹏疏于管理维护，致使自来水检查井内水表破裂，自来水沿杨学林房屋西北侧浸入房屋地基土，导致杨学林房屋地基基础不均匀下沉，从而造成杨学林房屋上部墙体开裂，个别墙体倾斜变形，对此，杨映鹏应承担民事侵权责任。杨学荣自分家后单另居住，既不是该处供水设施共有人，也不是实际使用人，对杨映鹏的供水设施不负管理、维修义务，故不应承担民事侵权责任。杨学林房屋场地属自重湿陷性黄土场地，杨映鹏自来水检查井距杨学林房屋基础1.4m,不符合《湿陷性黄土地区建筑规范》（GB50025-2004）第5.2.4条规定的5米防护距离要求。《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第十条规定：农村饮用水供水工程选址与建设，严格执行国家和本省有关技术标准、规范；第十四条规定：农村饮用水集中供水工程竣工后，应当按照相关规定进行验收，验收合格后，方可投入使用。临洮县农村饮水安全管理站中铺管理所在杨映鹏自建的不符合相关防护规定的自来水检查井内安装水表等供水设施，其行为明显存在过错。且《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第二十六条规定，供水单位应当履行定期检查、维护供水设施的义务。根据临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所的调查结果，杨映鹏家自来水检查井漏水原因为其房屋大约三年未居住，未关闭总阀门导致水表冻裂，显然临洮县农村安全饮水管理站中铺管理所在履行定期检查、维护供水设施义务方面工作不到位，亦存在明显过错。供水设施安全事关公共利益和用水安全，该义务为供水单位的法定义务，不能依据与用水户签订的供水用水合同免除对第三方的责任。因临洮县农村饮水安全管理站中铺管理所无独立的法人资格，属于临洮县水务局的下属单位，故应由临洮县水务局承担相应的民事责任。根据甘肃省土木工程科学研究院有限公司出具的鉴定报告和补充鉴定意见，杨学林房屋地基处理不符合《湿陷性黄土地区建筑规范》的相关规定，也是造成损失较大的原因，其自身存在一定过错，可减轻杨映鹏、临洮县水务局的民事责任。根据甘肃省土木工程科学研究院有限公司出具的杨学林房屋受损成因检测鉴定报告、维修方案，甘肃省金升工程造价咨询有限责任公司出具的工程造价鉴定报告等证据，确定杨学林拆除重建及加固费用为100076.30元。由临洮县水务局承担20%的赔偿责任，杨映鹏承担60%的赔偿责任。 综上所述，杨学林的部分诉讼请求，证据充分，于法有据，予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十二条、第十五条第一款第六项、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、杨学林受损房屋拆除重建及加固费用100076.30元，由临洮县水务局赔偿20015.26元，由杨映鹏赔偿60045.78元，于本判决发生法律效力后十五日内付清，其余部分由杨学林自负； 二、本案鉴定费用37340元，由临洮县水务局承担7468元，杨映鹏承担22404元，杨学林承担7468元； 三、杨学荣不承担民事责任； 四、驳回杨学林的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3047元，临洮县水务局负担610元，杨映鹏负担1828元，杨学林负担609元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。 审 判 长  丁永财 审 判 员  王志强 人民陪审员  李如瑞 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  董 博