贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行初106号原告：谭代琳，女，1964年7月8日出生，汉族，住贵州省贵阳市小河区。委托诉讼代理人：喻秋红，系贵州律腾律师事务所律师，执业证号：15202201511145101。被告：六枝特区房屋征收和补偿办公室，住所地：六枝特区平寨镇兴隆路，统一社会信用代码：125202030699177068。负责人：龙明海，系该办公室副主任。委托诉讼代理人：张春华，系贵州秋硕律师事务所律师，执业证号：15202200710673447。委托诉讼代理人：印大礼，系贵州九紫星律师事务所律师，执业证号：15201201810039625。原告谭代琳因要求被告六枝特区房屋征收和补偿办公室履行支付过渡费一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告谭代琳及其委托诉讼代理人喻秋红、被告六枝特区房屋征收和补偿办公室负责人龙明海、委托诉讼代理人张春华、印大礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭代琳向本院提出诉讼请求：一、请求判令2014年10月27日签订《六枝特区那平路旧城（棚户区）改告项目（一期）房屋征收补偿协议》有效；二、请求判令两被告支付原告过渡费32910.34元（暂算至2019年8月）；2019年8月后过渡费按1572.15元每月支付至被告实际交房时为止：三、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：因六枝特区总体规划，原告位于六枝特区那平路税务局住宅（房屋所有权证号：00002144）被征收，被告六枝特区房屋征收和补偿办公室与原告于2014年10月27日签订《六枝特区那平路1日城（棚户区）改造项目（一期）房屋征收补偿安置协议》协议标号：056-057号，根据该《补偿安置协议》约定，原告享有以产权置换的方式进行安置补偿，同时《补偿安置协议》第六条第二项约定被告向原告支付过渡费，支付过渡费时间从原告将征收房屋交给被告时起，支付过渡费至被告产权调换房屋竣工并交付之日止，支付时间分为三次。第八条第三项约定安置房建设期为36个月，若安置房建设期超期在12个月内的，过渡费上涨20%，超期在24个月内的，过渡费上涨50%。原告与被告签订《补偿安置协议》后，便按协议约定内容搬家并将被征收房屋交付给被告，履行完全部合同约定义务。被告也根据《补偿安置协议》约定内容履行了部分义务，即向原告按《补偿安置协议》支付了第一次18个月过渡费。后被告便未按合同约定一次性支付第二次6个月过渡费，而是于2017年6月支付一次，支付时间至2017年6月止，2017年7月起后过渡费一直未支付。被告已经以明确拒付过渡费行为表示其不履行《补偿安置协议》约定的过渡费。现产权调换房屋时至原告提起诉讼时，也不具备交房条件。根据双方签订的《补偿安置协议》第六条及第八条约定，被告应当向原告支付过渡费至被告向原告交付房屋为止。综上所述：被告无故停止支付过渡费后，原告也多次找到被告协商解决，但被告均以各种理由拒绝。被告行为已经严重损害原告合法权益，为此，原告特向人民法院提起诉讼。庭审中，原告将诉讼金额变更为33434.39元。原告谭代琳向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份，用于证明原告的主体资格适格；2、《六枝特区那平路旧城（棚户区）改造项目（一期）房屋征收补偿安置协议》，用于证明2014年10月27日原、被告签订该协议，约定清楚过渡费每月是1048.1元，第一次支付18个月地过渡费，安置建房期为36个月，如安置房建设期超期在12月内，过渡费上调20%，超期在24个月以上的过渡费上调50%，现被告已经违约的客观事实。被告六枝特区房屋征收和补偿办公室对原告谭代琳提交的证据质证意见如下：对证据1无异议，对证据2三性无异议，但对证明目的有异议，被告已经履行了交房义务，并没有违约。安置房的建设期在合同的第8条第3项：安置房屋的建设期是36个月，案涉房屋是在建设周期内完成建设竣工验收的，故不存在延期。被告六枝特区房屋征收和补偿办公室辩称，一、答辩人的征收程序合法，双方签订的《六枝特区那平路旧城（棚户区）改造项目（一期）房屋征收补偿安置协议》（以下简称“安置协议”）属有效成立的协议被答辩人的房屋被征收前，六枝特区人民政府的相关主管部门已依法发布征收公告，对现场进行了调查核实，发布了补偿安置方案，进行了调查登记，并与被答辩人签订了相应的安置协议。因此，答辩人的征收程序合法，双方于2014年10月27日签订的安置协议系有效成立的合同，双方应本着诚实信用原则来共同遵守和履行。二、案涉工程房屋符合使用条件，已能够达到双方安置协议目的，被答辩人诉请无事实依据。第一、六枝特区景城百汇商业广场工程于2016年11月13日已由建设单位、施工单位、监理单位三方进行了住宅工程质量分户验收表，并对被答辩人置换的十一层6号房屋一致作出“符合设计及施工规范要求，验收合格”的结论。2016年11月16日进行单位工程竣工验收时，各方对工程质量均作出合格结论。2017年5月19日，建设单位组织设计单位、地勘单位、监理单位、施工单位等单位共同进行工程竣工验收，经验收，案涉工程符合国家质量标准，可以使用。第二、验收通过后，景城房开公司即向贵州省电网有限责任公司六盘水六枝供电局申请进行安装电表等通电工作，并在答辩人通知交房前便进行电表的安装，完成了通电工作。满足了交付使用的基本条件，且在试用过程中未出现质量异常情况。第三、自2017年6月起，答辩人便陆续向50户被征收入发出书面交房通知及电话通知。从开始交房的2017年6月至12月止，50户被征收人中已有43户对接交房，且至今为止，未有住户对房屋质量问题提出异议。从整个案涉工程项目来看，所有房屋已经过验收合格，可以投入使用。从已投入使用的房屋来看，房屋质量不存在问题，已通水通电，已达到安置协议产权调换目的。而已投入使用的房屋与被答辩人未接收的房屋坐落、户型等条件均相同，仅因被答辩人拒绝接收而暂未交付。因此，在答辩人依协议履行了交房义务，被答辩人诉请无事实依据。三、被答辩人拒绝接收房屋造成的逾期过渡费用不应由答辩人承担。答辩人于2017年6月起就统一向被答辩人等被征收人发出了交房通知。根据双方《六枝特区那平路旧城（棚户区）改造项目（一期）房屋征收补偿安置协议》关于过渡费从被答辩人搬家交房之日起计算至产权调换房屋竣工交付之日止的约定，答辩人按约定从2014年11月起支付被答辩人过渡费至2017年6月交房之日并无不妥。答辩人已按约定履行了相关义务，而被答辩人自己拒绝接收房屋，造成逾期过渡费用等损失无论如何也不应由答辩人承担。综上，答辩人已按协议约定履行了交房、支付过渡费义务，被答辩人诉请无事实依据，其自身拒绝接收房屋造成的相关后果不应当由答辩人承担。因此，恳请人民法院依法驳回被答辩人诉讼请求。被告六枝特区房屋征收和补偿办公室向本院提交了以下证据：1、事业单位法人身份证书副本、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件1份，用于证明被告系本案的适用被告；2、《六枝特区那平路旧城（棚户区）改造项目（一期）房屋征收补偿安置协议》复印件一份，用于证明双方于2014年10月27日签订的房屋征收补偿安置协议合法有效；3、《贵州省房屋建筑工程验收程序及要求》、六枝特区景城百汇商业广场《基础分部工程质量验收记录》、《主体分部工程质量验收记录》、《住宅工程质量分户验收表》、《建设工程竣工验收报告》、《工程质量分段验收会议结论》复印件各一份、水电开户发票复印件13张，用于证明：一、涉案的六枝特区景城百汇商业广场工程的基础分部工程已于2015年9月2日通过验收、主体分部已于2015年12月23日通过验收，原告产权调换的1-11-6号房已于2016年11月13日通过分户验收，工程质量满足交付要求；二、该项目于2017年5月19日已经形成了竣工验收报告，获得了勘察、设计、施工、监理、建设等单位的验收通过许可，完全具备了交付使用的条件；4、《关于那平路旧成改造项目（一期）房屋征收安置房有关事宜的通知》复印件一份、安置房交房会议现场照片6张，用于证明：一、六枝特区房征办在涉案项目具备了双方安置协议第6条第2项约定的“竣工交付”交付条件后，尽到了通知原告等棚改安置户领取安置房屋的义务；二、被告根据协议约定，从2017年7月停止支付原告的安置过渡费，完全符合相关规定；三、原告无故拒绝领取置换房屋，其行为已经严重违反双方的安置协议约定。因此造成的扩大损失，原告无权要求被告支付所谓的超期过渡安置费；5、景城百汇领取钥匙登记表复印件一份、房屋交付情况统计表复印件五份、前期物业管理服务合同复印件一份，用于证明该项目的房屋已经具备了交付居住使用的条件。交付工作已于2017年6月底开始启动，相关安置户也已领取相应的房屋钥匙，且各住户对交付房屋的试用测试中均未出现质量问题和使用异常；6、支付过渡费的领款单复印件及转款凭证，证实我们从2014年征收房屋开始支付过渡费给原告至2017年6月27日，且我们是将款打到原告的银行账户上。原告谭代琳对被告六枝特区房屋征收和补偿办公室提交的证据的质证意见为：对证据1、2三性无异议；对证据3有异议，房开公司仅是该房屋修建的产权的一个公司，与本案有利害关系，不能自证本案工程的合法性，本案中被告所提交的竣工验收报告其证明目的也系证明该工程由测绘公司及监理公司、建筑公司等相关有资质的公司对工程的竣工进行确认，其公章的原件今天被告方有义务提交，而公是房开公司对该公司的公章进行确认，该工程是否合法未可知。对于发票与本案没有关联性。对证据4的三均有异议，因该房屋并未交付，原告并未居住在那里，故张贴通知时原告并不知情，被告也未通知原告，故对该组证据的三性均有异议，不予认可。对证据5中的领取钥匙登记表与本案没有关联性，对于房屋交付情况统计表里有试水结果，但是有些住户没有填，有的填的是无，但是无是什么意思我们不知道，所以达不到被告的证明目的，而前期物业管理服务合同与本案没有关联性。对支付过渡费的领款单复印件及转款凭证，我方在2017年6月27日的凭证是原告方签字并收到的，但7月后就没有收到了。2019年11月29日,经本院组织现场实地勘验，形成一份勘验笔录及10张现场照片。经庭审质证，各方当事人无异议的证据有原告谭代琳提交的原告身份证复印件一份，原被告均提交的《六枝特区那平路旧城（棚户区）改造项目（一期）房屋征收补偿安置协议》1份，被告六枝特区房屋征收和补偿办公室提交的：事业单位法人身份证书副本、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件1份，用于证明被告系本案的适用被告。对被告六枝特区房屋征收和补偿办公室提交的其他有争议的证据分析如下：1、《贵州省房屋建筑工程验收程序及要求》、六枝特区景城百汇商业广场《基础分部工程质量验收记录》、《主体分部工程质量验收记录》、《住宅工程质量分户验收表》、《建设工程竣工验收报告》、《工程质量分段验收会议结论》复印件各1份、水电开户发票复印件13张，以上证据能证明争议房屋涉及的工程已经竣工验收，具备了交付使用的条件，本院予以确认；2、《关于那平路旧成改造项目（一期）房屋征收安置房有关事宜的通知》复印件1份、安置房交房会议现场照片6张、景城百汇领取钥匙登记表复印件1份、房屋交付情况统计表复印件五份、前期物业管理服务合同复印件1份，此组证据能证明被告方已就房屋交付事宜进行公示，且其他被征收人已如期接收房屋，本院对以上证据予以确认；3、支付过渡费的领款单复印件及转款凭证，原告方在庭审中认可6月27的款收到，但在勘验时，其委托人则认可2017年6月30日经与被告六枝特区房屋征收和补偿办公室协商再支付最后一次过渡费的事实。审理中，原告谭代琳对自己的签名未提出异议，本院对此组证据予以确认。对2019年11月29日勘验笔录及照片，双方当事人均表示认可，不再质证，故本院对此组证据予以确认。经审理查明，原告位于六枝特区那平路税务局住宅（房屋所有权证号：00002144）因六枝特区总体规划被征收，2014年10月27日，谭代琳（乙方）与六枝特区房屋征收和补偿办公室（甲方）签订一份《六枝特区那平路1日城（棚户区）改造项目（一期）房屋征收补偿安置协议》，协议编号：056-057号。该《补偿安置协议》约定，乙方谭代琳自愿选择产权调换补偿安置方式，协议对安置房屋的位置、面积、户型等作了明确约定。同时《补偿安置协议》第六条第二项约定从乙方谭代琳搬家交房之日起计算过渡期，至产权调换房屋竣工交付之日止。过渡费总计每月1048.1元，第一次支付18个月的过渡费18866元，第二次支付6个月的过渡费，第三次支付至产权调换房屋交付之日，按实际月数据实结算。第八条约定安置房建设期为36个月，若安置房建设期超期在12个月内的，过渡费上涨20%，超期在24个月内的，过渡费上涨50%。原告谭代琳选择安置的房屋小区建设后于2017年5月竣工验收合格。同年6月14日，被告六枝特区房屋征收和补偿办公室在办公区域张贴《关于那平路旧成改造项目（一期）房屋征收安置房有关事宜的通知》，通知50户安置房户从2016年6月15日开始交付房屋，并就相关交房事宜进行通知。其他安置户陆续按通知接收房屋入住。协议签订后，被告六枝特区房屋征收和补偿办公室按约定金额支付原告谭代琳过渡费至2017年6月。审理中，经2019年11月29日现场实地勘验，原被告双方均认可2017年6月30日被告六枝特区房屋征收和补偿办公室通知原告谭代琳接收房屋，谭代琳认为水电等未接通，经双方协商，被告六枝特区房屋征收和补偿办公室继续支付一个半月的过渡费给原告谭代琳。2016年9月7日，原告谭代琳领取两个月的过渡费。本院认为，本案中，原被告双方签订的《六枝特区那平路旧城（彬户区）改告项目（一期）房屋征收补偿协议》系被告依职权履行相关征收工作时，与被征收房屋所有权人依法签订的协议，该协议未违反法律规定，应确认有效。协议双方有效，被告负有如期交付房屋及支付交付房屋前的过渡费的义务，而原告则负有接收房屋的义务。原告谭代琳称被告方交付的房屋不合格，但审理中，被告六枝特区房屋征收和补偿办公室提交了相关的房屋竣工验收表，故原告谭代琳称房屋不合格拒绝接收，与事实不符，本院对原告谭代琳不接收安置房屋的理由不予采信。原告谭代琳起诉称2014年合同签订后，被告六枝特区房屋征收和补偿办公室仅支付了18个月的过渡费，其从2016年7月1日以后按协议起算未支付过渡费。但在审理中，被告提供了过渡费支付至2017年6月30日的依据后，原告方予以认可。从双方庭审中的陈述可知本案争议的安置房建设周期自征收完成2014年12月30日起算，至2017年6月交房时，未超过36个月的合同约定周期。2017年6月30日，原告谭代琳在接到交房通知到现场看房后，因房屋水电等事宜进行协商，由被告六枝特区房屋征收和补偿办公室再支付一个半月的过渡费，原告谭代琳于2016年9月7日实际收到两个月的过渡费后，以房屋不合格为由拒绝接收房屋，属谭代琳故意扩大损失，其相应的后果应由原告谭代琳负担。本院对原告谭代琳主张被告六枝特区房屋征收和补偿办公室支付过渡费不予支持。本案系因原告谭代琳无理接收房屋及不认可收到相关渡费的事实提起诉讼，引发纠纷，责任在原告谭代琳，故本案诉讼费由原告谭代琳负担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：一、2014年10月27日原告谭代琳与被告六枝特区房屋征收和补偿办公室签订《六枝特区那平路旧城（彬户区）改告项目（一期）房屋征收补偿协议》合法有效；二、驳回原告谭代琳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭代琳自行负担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇一九年十二月二十日法官助理罗越书记员耿凤琴