吉林铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉7102行初145号 原告赵金鹏，男，1976年5月14日出生，汉族，现住吉林省吉林市丰满区。 被告吉林市规划和自然资源局，住所地吉林省吉林市昌邑区。 法定代表人张光宇，该局局长。 出庭负责人林伟欣，该局副局长。 委托代理人修乃月，该局公职律师。 委托代理人刘淑芬，吉林保民律师事务所律师。 第三人吴迪，男，1990年11月27日出生，满族，现住吉林市昌邑区。 委托代理人张昆，吉林市昌邑区汇春法律服务所法律工作者。 原告赵金鹏诉被告吉林市规划和自然资源局（以下简称规划局）及第三人吴迪房屋行政登记一案，原告赵金鹏于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵金鹏，被告规划局的出庭负责人林伟欣及其委托代理人修乃月、刘淑芬，第三人吴迪及其委托代理人张昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2017年1月16日注销原告赵金鹏吉林市房权证丰字第S00XXXXX97号《不动产权证书》；于2017年1月17日为第三人吴迪办理吉（2017）吉林市不动产权第00XXX39号《不动产权证书》。 原告赵金鹏诉称，原告本人于2017年1月3日在吉林市不动产登记中心对其名下丰满区高新街送配电小区9号楼3单元3层27号房屋的房证和土地使用证办理了作废公告业务，并在吉林市国土资源局网站进行了作废公告。原告没有授权他人代办理不动产统一登记业务，原告名下土地使用权和房屋所有权于2017年1月16日被登记到吴迪名下并发放了不动产权证书。被告进行不动产统一登记和发放不动产权证书过程中明显违法，没有履行法定职责和义务。请求法院：1.判定被告撤销违法登记的吉（2017）吉林市不动产权第00XXX39号《不动产权证书》，判令被告将赵金鹏名下土地使用权及丰满区高新街送配电小区9号楼3单元3层27号房屋所有权进行不动产统一登记到赵金鹏名下并发放《不动产权证书》；2.判令被告承担诉讼费。 被告规划局辩称：一、原告诉讼请求缺乏事实依据。案涉房屋原登记所有权人赵金鹏，现登记所有权人为吴迪。2016年8月19日，赵金鹏、孙畅在《委托书》上签字按手印。《委托书》明确载明，自愿委托受托人赵晓波为全权代理人，代为办理案涉房屋全部事宜。并且到吉林市江城公证处办理（2016）吉江城证字第24229号《公证书》。2017年1月16日，赵晓波就案涉房屋持上述《公证书》与吴迪签订《房地产买卖契约》，进行了房屋买卖，并办理了不动产转移登记。赵晓波的行为在委托授权范围内，亦未超过委托期限。二、原告诉讼请求没有法律根据。原告无证据证明（2016）吉江城证字第24229号《公证书》在赵晓波与吴迪进行交易时已经被撤销或无效。赵晓波有权代理原告就案涉房屋进行买卖、更名。吴迪与赵晓波系合法交易，办理转移登记程序合法、有效，不存在应当被撤销的条件。原告于2017年1月3日办理的《不动产权证书/登记证明遗失（灭失）声明》并不影响赵晓波与吴迪进行案涉房屋买卖。根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条及《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的规定，赵晓波有原告的公证委托授权与吴迪共同申请不动产登记，且申请材料齐全、符合法定形式，符合办理转移登记条件。故被告注销原房屋所有权人权利登记，将吴迪登记为房屋所有权人的行为合法、有效。被告从受理申请、办理登记、颁发不动产登记证全过程，不存在违法或违规之处，不应当被撤销。三、原告赵金鹏等人与吴迪之间存在民事纠纷，应当另行提起民事诉讼。吴迪就案涉房屋起诉赵金鹏等人，吉林市丰满区人民法院、吉林市中级人民法院审理分别作出（2017）吉0211民初1504号《民事判决书》、（2018）吉02民终472号《民事判决书》。赵金鹏不服，申请再审，要求追加判定涉案房屋买卖合同无效等。吉林市中级人民法院经审理作出（2018）吉02民申143号《民事裁定书》，认为赵金鹏请求内容不属于再审请求范围，属于另诉范围，裁定驳回赵金鹏的再审申请。综上，被告尽到了受理、审查、发证的职责和义务，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在违法登记或错误注销，不存在应予撤销登记的情形。根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人吴迪述称，第三人与赵金鹏房屋买卖行为是依据赵金鹏与妻子孙畅共同出具的公证委托书作为基础依据，并在相关的权属登记部门办理了合法有效的手续。赵金鹏与妻子孙畅共同委托的赵晓波所作出的行为并没有超越公证范围，故第三人与赵金鹏在登记部门办理的登记行为合法有效。 经审理查明，案涉房屋坐落于吉林市丰满区高新街送配电小区9号楼3单元3层27号，建筑面积132.67㎡，原登记所有权人为原告赵金鹏，现登记所有权人为第三人吴迪。赵金鹏与孙畅原系夫妻关系。2016年8月19日，赵金鹏、孙畅二人到吉林市江城公证处进行委托公证，委托赵晓波为其二人的全权代理人，代为办理案涉房屋的全部事宜。吉林市江城公证处为原告出具编号为（2016）吉江城证字第24229号的《公证书》，该《公证书》载明：“公证事项：委托兹证明赵金鹏、孙畅于二零一六年八月十九日来到我处，在本公证员的面前，在前面的委托书上签名并按指纹印，并表示知悉委托的法律意义和法律后果。”原告赵金鹏于2017年1月3日在吉林市不动产登记中心将案涉房屋的吉市国用（2010）字第220204002827号《国有建设用地使用权证书》以及吉林市房权证丰字第S00XXXXX97号《不动产权证书》公告作废。2017年1月16日，赵晓波就案涉房屋持上述《公证书》与第三人吴迪签订《房地产买卖契约》，将案涉房屋卖给第三人吴迪，并在吉林市不动产登记中心进行了不动产统一登记。原告赵金鹏所有的吉林市房权证丰字第S00XXXXX97号《不动产权证书》于2017年1月16日被注销，第三人吴迪吉（2017）吉林市不动产权第00XXX39号《不动产权证书》于2017年1月17日登记。原告认为在其房证和土地使用证已经在吉林市国土局网站公告作废的情况下，被登记到吴迪名下并发放了不动产权证书，被告进行不动产统一登记和发放不动产权证书过程明显违法，没有履行法定职责和义务，故向我院提起行政诉讼。 另查，吉林市机构编制委员会于2015年10月22日下发了吉市编字（2015）64号文件，明确吉林市国土资源局负责指导、监督和组织实施全市土地登记、房屋登记等不动产登记工作。2018年12月26日吉林市人民政府下发吉市发（2018）24号《吉林市机构改革方案》，组建市规划和自然资源局，不再保留吉林市国土资源局，被告承继原吉林市国土资源局的行政管理职能。 本院认为：一、原告诉请法院判决撤销（2017）吉林市不动产权第00XXX39号《不动产权证书》已超过法定起诉期限。原告赵金鹏在庭审中明确，在其2017年1月24日到被告处办理不动产权属证书时，发现其名下案涉房产已转移登记到第三人吴迪名下，此时原告即已知道被诉房屋登记行为。根据当时适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年。原告提起诉讼已超过2年的法定起诉期限。二、被诉登记行为是否对原告有实际影响尚不能确定，因此原告的起诉不符合起诉条件。原告在诉状上主张其并未授权他人代为办理房屋登记事宜，对公证委托以及《房地产买卖契约》效力均有异议，但在庭审中又承认公证委托书上是其本人签字捺印，原告主张前后矛盾。原告赵金鹏是否通过公证委托赵晓波办理案涉房屋全部相关事宜，赵晓波是否受原告委托与第三人吴迪签订《房地产买卖契约》以及委托人与第三人签订的《房地产买卖契约》是否有效，均不是行政案件审查范围。本案被诉房屋转移登记行为的基础民事行为是房屋买卖行为，房屋买卖行为有效与否，直接影响本案处理结果。如果《房地产买卖契约》有效，那么即使登记机关的登记发证程序存在问题，对第三人的房屋产权证也不宜作出撤销判决。所以，原告应先通过其他途径主张房屋权利。如果经过处理，案涉房屋的所有权还属于原告，原告可以持生效法律文书申请房屋登记机关将房屋重新登记到原告名下。如果经过处理，案涉房屋不再属于原告所有，那么被告为第三人办理房屋转移登记的行为违法与否，对原告的合法权益没有实际影响，原告也无起诉要求撤销的必要。 综上，原告的起诉超过法定起诉期限，且在《房地产买卖契约》是否有效存有争议的情况下，原告应通过其他途径解决房屋权属纠纷，被诉登记行为是否对其有实际影响尚不能确定，因此原告的起诉不符合起诉条件，应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告赵金鹏的起诉。 案件受理费50元，退还原告赵金鹏。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审 判 长  吴劲松 人民陪审员  于秋波 人民陪审员  姜操雅 二〇一九年十二月十九日 法官 助理  徐梦竹 书 记 员  禹彩凤 （此件共8页，印12份）