江苏省南京市玄武区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0102民初8898号原告：南京邮电大学资产经营有限责任公司，住所地在南京市新模范马路66号。法定代表人：叶玲春，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王峰，江苏玄博律师事务所律师。被告：张兰平，女，1966年7月7日出生，汉族，中国工商银行退休员工，住南京市玄武区。委托诉讼代理人：施开雷（系被告配偶），男，1965年7月21日出生，汉族，住南京市玄武区。委托诉讼代理人：肖红，江苏巨楷律师事务所律师。原告南京邮电大学资产经营有限责任公司（以下简称南邮资产经营公司）与被告张兰平房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法由审判员李伟独任审判，于2019年9月4日公开开庭进行了审理。原告南邮资产经营公司的委托诉讼代理人王峰，被告张兰平的委托诉讼代理人施开雷、肖红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告南邮资产经营公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告张兰平返还坐落于南京市玄武区的房屋；2.判令被告支付自2018年12月1日起至上述房屋实际返还之日止的房屋使用费，按年租金双倍即42200元每年的标准计算（暂计算至2019年7月1日为24617元）；3.判令被告支付2018年12月1日起至上述房屋实际返还之日止，按每年24400元的标准（66600-42200）计算的租金损失（暂计算至2019年7月1日为14233元），并额外赔偿原告经济损失3000元；4.判令被告负担诉讼费。事实和理由：2016年12月6日，原告与被告签订了《江苏省省级行政事业单位房屋租赁合同书》（以下简称租赁合同），约定原告将案涉房屋出租给被告经营，租赁期间自2016年12月1日起至2018年11月30日止，年租金为21100元；被告须在终止之日将房屋交还原告，如逾期不予交还房屋，被告应当按照原租金标准双倍向原告支付占用期间的房屋使用费，直至将房屋实际交还为止。现租赁合同已经到期终止，已由案外人沈某于2018年10月25日中标，中标的租金标准是每年66600元。被告拒不归还案涉房屋，严重损害原告经济利益和门面房管理秩序，故原告诉至法院。诉讼过程中，原告称：2018年12月1日合同终止后，原告便与被告协商，要求被告返还案涉房屋，但被告一直拒绝，在此期间原告花费了人力物力，故主张其他损失3000元，但无证据证明。被告张兰平辩称：2018年10月23日至25日，原告对其出租的坐落于南京市玄武区锁金村、鼓楼区虹桥、栖霞区仙林三处的房屋进行招标，原告在招标过程中存在现场严重混乱的现象，导致中标价格畸高，中标公告过程中有弃标现象。2018年12月24日和25日，上述三处房屋的原承租户到原告的仙林校区招标办，要求原告解决问题，招标办负责人表示会回复，但直到现在被告从未收到原告要求交还房屋的通知。经核实，案涉房屋的新中标人沈某并未与原告签订合同，属于弃标。被告（之前系被告配偶施开雷承租）承租案涉房屋20多年，享有优先承租权。中标人未实际承租案涉房屋，原告也未要求被告交还案涉房屋，故原告与被告之间形成了事实上的租赁关系。综上，原告诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回。本院经审理认定事实如下：坐落于南京市玄武区的房屋的所有权人为南京邮电大学（登记所有权人为南京人口管理干部学院，该学院后并入南京邮电大学）。南邮资产经营公司系南京邮电大学依法成立的独资公司。南京邮电大学于2010年1月7日授权南邮资产经营公司对包括案涉房屋在内的19394.16平方米的房屋进行经营管理，包括对外出租。2018年6月28日，南京邮电大学将授权委托管理期限延长至2023年6月30日。南邮资产经营公司将坐落于南京市玄武区的房屋自行编号，并分割对外出租。2016年12月6日，原告南邮资产经营公司（出租方、甲方）与被告张兰平（承租方、乙方）签订租赁合同，约定：乙方向甲方承租案涉房屋（建筑面积10平方米），租赁期限为2年，自2016年12月1日至2018年11月30日；租金按年结算，第一年度租金在协议签订前交付，第二年度租金在该年度起始日的1个月前交付；第一年度租金总额20700元，第二年度租金总额21100元；为保证乙方合理并善意地使用该房屋及配套设施，乙方在签订本合同时支付押金3400元，甲方开具押金收据，合同终止时，如乙方无违约行为，待甲方验房并结清相关费用后，乙方将钥匙交还甲方，甲方凭押金收据将押金无息返还乙方；合同到期或解除，乙方应在合同到期或解除之日将房屋恢复原状交还给甲方，否则其装修部分甲方有权进行处分；乙方如需继续承租上述房屋，须在合同期满前两个月，以书面形式通知甲方，双方协商并报省财政厅审批同意后，重新签订租赁合同（在同等条件下乙方有优先承租权），必要时需重新进行公开招租，如乙方未能在此期限内书面通知甲方，则视为乙方不再续租，租赁期满本合同自然终止；乙方必须在终止之日将房屋交还甲方，乙方向甲方交还房屋时应当保持房屋及设施、设备的完好状态，不得留存物品或影响房屋的正常使用，如逾期不予交还房屋，乙方应当按照原租金标准双倍向甲方支付占用期间的房屋使用费，直至将房屋实际交还为止。上述合同签订后，被告承租使用案涉房屋，并按约支付了押金3400元及两年租期内的租金。2018年9月30日，原告就案涉房屋发布招租公告。被告投标但未中标，该房屋后被案外人沈某中标，中标价为每年66600元。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。原告南邮资产经营公司与被告张兰平签订的租赁合同系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方约定的租赁期限届满后，被告未与原告签订新的房屋租赁合同，原告亦不同意由被告继续使用案涉房屋，故案涉租赁合同已经终止，被告无权继续占有使用案涉房屋。被告称原告在招投标过程中存在不当行为，被告可以通过合法途径反映情况，但无论被告所述情况是否属实，均不影响涉案租赁合同的履行和终止。因此，原告请求被告返还案涉房屋，具有事实和法律依据，本院予以支持。关于房屋占有使用费及赔偿损失问题。违约金是指按照当事人约定或者法律规定，一方当事人违约的，应向另一方当事人支付一定数额的金钱的制度。本案中，原告主张的双倍租金标准的占有使用费实为违约金。根据合同约定，被告如逾期不予交还房屋，应当按照原租金标准双倍向原告支付占用期间的房屋使用费，直至将房屋实际交还为止，该约定系双方当事人间的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。现原告主张按每年双倍租金的标准即42200元，自2018年12月1日起计算占有使用费，符合合同约定和法律规定，而被告并未能举证证明原告主张的金额超过了原告的实际损失，故本院予以支持。关于原告主张的租金损失每年24400元，根据原告提交的证据，案外人沈某以66600元每年的租金标准中标，故原告可以预期的2018年12月1日以后的租金收益为每年66600元，而原告与被告约定的房屋使用费不足以弥补该损失，故原告主张自2018年12月1日起按每年24400元计算的租金损失，证据充分，于法有据，本院予以支持。关于其他损失3000元的问题，无事实和合同依据，本院不予支持。被告已支付押金3400元，双方可以在房屋交接时对水费、电费等应由被告承担的费用据实结算，并以此确定原告应返还给被告的押金金额或被告应补交的费用金额。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条第一款、第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告张兰平于本判决生效后十日内向原告南京邮电大学资产经营有限责任公司返还坐落于南京市玄武区的房屋；二、被告张兰平于本判决生效之日起十日内按照每年42200元的标准向原告南京邮电大学资产经营有限责任公司支付自2018年12月1日起至被告实际返还上述房屋之日止的占有使用费；三、被告张兰平于本判决生效之日起十日内按照每年24400元的标准向原告南京邮电大学资产经营有限责任公司支付自2018年12月1日起至被告实际返还上述房屋之日止的租金损失；四、驳回原告南京邮电大学资产经营有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费846元，减半收取423元，由原告南京邮电大学资产经营有限责任公司负担43元，由被告张兰平负担380元（原告预交案件受理费的余款423元由本院退回）。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费。审判员  李伟二〇一九年十二月二十三日书记员  李程