上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终962号上诉人（原审原告）陆建凡，男，1959年1月11日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人（原审原告）宋维林，男，1963年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。上诉人（原审原告）张仕良，男，1970年10月20日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。被上诉人（原审被告）上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处，住所地上海市青浦区新桥路786号。法定代表人许伟明，主任。被上诉人（原审被告）上海市青浦区人民政府，住所地上海市青浦区公园路100号。法定代表人余旭峰，区长。上诉人陆建凡、宋维林、张仕良因政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初351号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2018年11月28日，上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处（以下简称：香花桥街道办事处）收到陆建凡、宋维林、张仕良提出的政府信息公开申请，要求获取“一、大盈民惠佳苑三区292、293号楼、民惠佳苑四区380、381、382、401、402、403、404、405、406号楼被安置户的详细名单（包括被安置户相对应的原所属村委会名称、门牌号等信息）；二、XX村XX组集体土地上建造的2,160.47平方建筑的工程立项、审批信息、工程招投标信息及工程款支付信息”。香花桥街道办事处于次日将陆建凡、宋维林、张仕良的上述信息公开申请转至下属的香花桥街道征收办，要求其于2018年12月7日前将处理情况送交至香花桥街道办事处。香花桥街道征收办于2018年12月4日作出公开意见“我办仅有大盈民惠佳苑三区293号楼被安置户的详细名单，其余房源我办未进行安置，附情况说明”，并于2018年12月7日出具情况说明，主要内容为：关于申请人要求公开民惠佳苑三区292号楼、民惠四区380、381、382、401、402、403、404、405、406号楼安置情况的信息，我办对上述房源未安置。2018年12月10日，香花桥街道办事处作出编号为（2018）003《告知书》（以下简称：被诉《告知书》），主要内容为，经审查，陆建凡、宋维林、张仕良要求获取的（青浦区）大盈民惠佳苑三区293号楼被安置户的详细名单信息及XX村XX组集体土地上建造的2,160.47平方建筑的工程立项、审批信息，属于政府信息公开范围，由该机关提供，依据《上海市政府信息公开规定》（以下简称：《政府信息公开规定》）第二十三条第（一）项的规定，现将相关信息邮寄提供给陆建凡、宋维林、张仕良，请查收。经审查，陆建凡、宋维林、张仕良要求获取的（1）大盈民惠佳苑三区292号楼、民惠佳苑四区380、381、382、401、402、403、404、405、406号楼被安置户的详细名单信息，（2）XX村XX组集体土地上建造的2,160.47平方建筑的工程招投标信息及工程款支付信息，因本机关未获取，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）（以下简称：《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定，该信息无法提供，第（1）项信息建议陆建凡、宋维林、张仕良可向浦西房产公司查询；第（2）项信息建议陆建凡、宋维林、张仕良可向泾阳村查询。并将获取到的部分信息提供给陆建凡、宋维林、张仕良。陆建凡、宋维林、张仕良对被诉《告知书》不服，向上海市青浦区人民政府（以下简称：青浦区政府）申请行政复议。青浦区政府于2018年12月20日受理陆建凡、宋维林、张仕良复议申请，并于同日向香花桥街道办事处发出答复通知书。2019年1月31日13时30分，陆建凡、宋维林、张仕良至青浦区政府处查阅香花桥街道办事处提交的相关材料，并进行了谈话。经审批，青浦区政府决定延长复议期限，后青浦区政府于2019年2月18日作出青府复决字（2018）第97号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），维持香花桥街道办事处作出的被诉《告知书》。并将被诉复议决定寄送达给陆建凡、宋维林、张仕良。陆建凡、宋维林、张仕良不服，以香花桥街道办事处未全部公开其要求获取的信息等为由，诉至原审法院，请求法院：（一）撤销香花桥街道办事处作出的被诉《告知书》，并责令香花桥街道办事处公开其所需信息；（二）撤销青浦区政府作出的被诉复议决定。原审认为，《政府信息公开条例》及《政府信息公开规定》的规定，香花桥街道办事处具有对陆建凡、宋维林、张仕良提出的政府信息公开申请进行处理并作出答复的行政职责，其在收到陆建凡、宋维林、张仕良政府信息公开申请后，于法定期限内作出答复并送达原告，程序符合法律规定。本案中，香花桥街道办事处根据陆建凡、宋维林、张仕良的政府信息公开申请，经征询相关部门意见，检索出陆建凡、宋维林、张仕良要求获取的信息中的部分内容，并提供给陆建凡、宋维林、张仕良，对剩余信息因未获取无法提供，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定及时告知了陆建凡、宋维林、张仕良并告知其向相关单位进行咨询，该答复并无不当。陆建凡、宋维林、张仕良主张香花桥街道办事处未尽到全面合理的检索义务而要求撤销香花桥街道办事处作出的被诉《告知书》缺乏事实和法律依据，其诉请难以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）的规定，青浦区政府依法具有作出被诉复议决定的职权，其受理陆建凡、宋维林、张仕良的行政复议申请后，依法进行了审查核实，根据现有证据，于法定期限内作出行政复议决定并予以送达，程序合法，适用法律正确。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回陆建凡、宋维林、张仕良的诉讼请求。判决后，陆建凡、宋维林、张仕良不服，以香花桥街道办事处未向其全面履行政府信息公开义务等为由，上诉至本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条及《政府信息公开规定》第五条的规定，被上诉人香花桥街道办事处依法具有受理和处理向该机关提出的政府信息公开申请的法定职权和职责。《行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。故被上诉人青浦区政府具有作出被诉复议决定的法定职权。《政府信息公开规定》第二十三条第（一）项规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人香花桥街道办事处收到上诉人的政府信息公开申请后，经审查，上诉人要求获取的信息中，大盈民惠佳苑三区293号楼被安置户的详细名单及XX村XX组集体土地上建造的2160.47平方建筑的工程立项、审批信息属于其公开范围，已依法提供给上诉人。根据被上诉人香花桥街道办事处内部审查，对于大盈民惠佳苑三区292号楼、民惠佳苑四区380、381、382、401、402、403、404、405、406号楼未进行安置，故无法提供被安置户名单。关于XX村XX组集体土地上建造的2,160.47平方建筑的工程招投标信息及工程款支付等信息，依据立项审批文件，该项目建设单位为香花桥街道办事处泾阳村民委员会，资金来源由村自筹解决。故被上诉人香花桥街道办事处答复未获取该信息，无法提供，并无不当。《政府信息公开规定》第二十六条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。行政机关需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被上诉人香花桥街道办事处于2018年11月28日收到上诉人的政府信息公开申请，经审查后于同年12月10日作出被诉《告知书》，行政程序合法。上诉人陆建凡、宋维林、张仕良不服被诉《告知书》，申请行政复议，被上诉人青浦区政府受理后，经向上诉人发出延长行政复议审理期限的通知，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。综上，上诉人陆建凡、宋维林、张仕良的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陆建凡、宋维林、张仕良共同负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  周瑶华审判员  陈根强审判员  宁 博二〇一九年十二月十九日书记员  符竹君附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……