上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终375号上诉人(原审原告)杨骏，男，1967年2月3日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)杨力，男，1972年5月29日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人杨骏、杨力因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)于2016年7月26日作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。截至2016年12月20日，签约率达到85%以上，超过规定的协议生效签约比例。本市篾竹路XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有，房屋所有权人为杨志章，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，部位：502室62.11平方米。核定建筑面积为62.11平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该房屋房地产市场评估单价为53,950元/平方米，该地块评估均价为38,885元/平方米，估价时间点为2016年7月26日。房屋征收部门向杨骏、杨力户送达了分户评估报告。杨骏、杨力户在规定的期限内申请了复估，复估结论为原评估结果客观、合理、合规。杨骏、杨力户在规定的期限内申请了鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会作出的鉴定结果认为，估价报告基本规范，评估价格基本合理。该户在册人口7人，即户主杨志章、子杨骏、儿媳周芳、孙女杨钰琳、子杨力、儿媳汤君、孙子杨雨成。杨骏、杨力户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)：被征收房屋评估价格为3,350,834.50元(53,590元/平方米×100%×62.11平方米)，价格补贴724,544.21元(38,885元/平方米×30%×62.11平方米)，套型面积补贴466,620元(38,885元/平方米×12平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为4,541,998.71元，其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴310,550元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿31,055元，搬迁费1,490.64元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，第三人黄浦房管局于2018年10月19日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后向杨骏、杨力户送达了房屋征收补偿决定的报告、审理调解会的会议通知、居住困难户审核申请征询单。黄浦区政府于2018年10月23日召开审理协调会，杨志章、杨骏、杨力参加了审理协调会，但双方仍未达成协议。黄浦区政府认为第三人黄浦房管局提供的补偿方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)及《实施细则》等规定，于2018年11月2日作出沪黄府房征补(2018)475号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人杨志章户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)为91.99平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,674,218元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)为118.57平方米，价值2,181,688元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4,541,998.71元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人杨志章户房屋差价款686,092.71元；二、房屋征收部门支付被征收人杨志章户其他补贴、补助为：建筑面积补贴310,550元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿31,055元，搬迁费1,490.64元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴240,132.45元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、被征收人杨志章户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市篾竹路XXX号XXX室，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与黄浦一征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定于同月9日送达杨骏、杨力户并公告。杨志章于2019年4月11日去世，其继承人为儿子杨骏、杨力。杨骏、杨力不服该房屋征收补偿决定，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，第三人因与杨骏、杨力户无法达成一致意见，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料并组织征收双方进行审理调解，在调解不成的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，黄浦区政府执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。杨骏、杨力对征收决定的异议不属于本案的审查范围。被征收房屋的评估报告系按照程序选定的有资质的评估公司作出，杨骏、杨力申请了复估和鉴定，最终的鉴定结论为估价报告基本规范，评估价格基本合理，故杨骏、杨力对被征收房屋的评估价格所提异议，不予采纳。涉案地块《补偿方案》中已提供了位于浦东新区绿洲康城的就近安置房源。在第三人未能与杨骏、杨力户达成补偿安置协议的情况下，黄浦区政府结合被征收房屋的实际情况，以在基地内公示过的异地新建住宅安置杨骏、杨力户，未违反《实施细则》及《补偿方案》的规定，亦未损害杨骏、杨力户的居住权利。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，杨骏、杨力要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨骏、杨力的诉讼请求。杨骏、杨力不服，向本院提起上诉。上诉人杨骏、杨力上诉称，被诉房屋征收补偿决定未提供就近安置房源，被征收房屋的评估价格偏低，被诉征收补偿决定程序违法。一审法院事实认定不清，请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府未提交答辩意见。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。第三人黄浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府以房地产权证核定被征收房屋面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，上诉人户在收到评估报告以后，经过了复核和鉴定程序，确定评估价格基本合理，上诉人对评估价格提出的异议，不予支持。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由杨骏、杨力负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年十二月二十日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……