江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1002行初131号原告抚州市江东商城发展有限公司，住所地抚州市荆公路208号。法定代表人谷向东，总经理。被告抚州市东乡区财政局，住所地抚州市东乡区恒安西路347号。法定代表人乐华，局长。委托代理人张剑，抚州市东乡区财政局副局长。委托代理人文青勇，江西华邦律师事务所律师。原告抚州市江东商城发展有限公司因不服被告抚州市东乡区财政局作出的信息公开申请答复书，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月11日立案后，依法由审判员罗晔适用简易程序公开开庭进行了审理。原告抚州市江东商城发展有限公司法定代表人谷向东，被告抚州市东乡区财政局委托代理人（出庭负责人）张剑副局长及委托代理人文青勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告抚州市江东商城发展有限公司诉称，原告2019年7月9日从江西省高级人民法院查询获取东乡区财政局下属东乡县会计事务所对原告土地资产作出的东会评第4号《资产评估报告书》后得知其侵犯了原告合法权益的事实。为了解相关情况，原告于2019年10月20日向被告提交了《政府信息公开申请表》。因被告回复的《政府信息公开申请答复书》侵犯了原告的合法权益，原告特提起诉讼，要求一、撤销编号2019001《政府信息公开申请答复书》；二、判决被告在规定期限内向原告公开东乡县会计事务所1995年5月4日作出东会评第4号《资产评估报告书》时相关信息：1、原告（资产所有人）出具的评估委托书及与被委托方签订的《资产评估协议书》；2、东乡县会计师事务所《营业执照》；3、东乡县会计事务所资产评估资格（资质）证书；4、东乡县会计事务所陆慧娟、袁志祥、陈汉明、袁京平资产评估师执业资格证书。原告提供的证据：1、营业执照；2、原公司的企业法人营业执照及原告法定代表人身份证；3、2002年抚州中级人民法院民事裁定书一份。证明抚州市青云集团公司是由抚州地区青云集团公司撤地设市变更名称，后抚州市青云集团公司注销，其债权债务及资产转至后成立的抚州市江东商城发展有限公司。4、东乡区人民政府办公室文件1份；5、政府信息公开申请表1份；6、政府信息公开申请答复书1份。证明申请信息公开的时间是2019年10月20日，被告11月27日作出的书面答复。7、东会评第4号《资产评估报告书》1份；8、东乡区政府办的政府信息公开申请答复书1份；9、江西省财政厅的政府信息公开告知书1份；10、省高院公告一份。证明被告应该保存东乡区会计事务所信息。被告抚州市东乡区财政局辩称，因被答辩人称东乡县会计事务所于1995年5月对抚州地区青云实业集团公司江东宾馆项目经理部的土地进行了评估，并出具了评估报告，据此，被答辩人于2019年10月份向答辩人要求公开：1、原东乡县会计事务所上级主管部门；2、东乡县会计事务所资产评估资格（资质）证书；3、东乡县会计事务所陆慧娟、袁志祥、陈汉明、袁京平资产评估师执业资格证书。答辩人收到申请后，经查，因事隔24年之久，未查到被答辩人要求的信息。据此，答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，于2019年11月27日对被答辩人进行了书面答复，告知被答辩人该信息不存在，答辩人已经依法履行了告知义务。且被答辩人在本案起诉书中还超出其前次的申请范围，增加了要求公开的信息内容：公开东乡县会计事务所1995年5月4日作出东会评第4号《资产评估报告书》时相关信息，显然与其申请公开的内容不符。被答辩人要求公开的内容时隔24年之久，答辩人无从查证，且答辩人也依法进行了答复，答辩人认为被答辩人的诉讼已超过诉讼时效，且答辩人认为被答辩人抚州市江东商城发展有限公司系2001年8月27日成立，企业类型是有限责任公司，与被答辩人提供的1995年《资产评估报告书》中的抚州地区青云实业集团公司江东宾馆项目经理部没有关联性，根据该《资产评估报告书》反映出抚州地区青云实业集团公司江东项目经理部至少成立于该评估报告书之前的时间（1995年5月4日之前）。故请求法院驳回其全部诉请。被告没有提供证据。被告认为原告提供的证据1至3不能达到证明目的，资产评估报告涉及的公司与原告公司属于两个独立的法人。认为证据4至6申请书注明的申请时间与实际日期有出入，我方是10月底才收到申请，不能达到原告证明目的，只能证明我方依法履行答复的义务。证据7真实性无法确定。证据8、9真实性无异议，财政厅同样对原告要求公开的涉案信息进行了公开答复。证据10无关联性。本院对原告提供的证据真实性均予以认可。原告在诉讼中向本院提交调查收集证据申请书，申请法院调查收集东乡县会计事务所与东会评第4号《资产评估报告书》相关证据：1、申请人（资产所有人）出具的评估委托书及与被委托方签订的《资产评估协议书》；2、东乡县会计师事务所《营业执照》；3、东乡县会计事务所资产评估资格（资质）证书；4、东乡县会计事务所陆慧娟、袁志祥、陈汉明、袁京平资产评估师执业资格证书。本院当庭告知原告提交的调查收集证据申请书不符合法律规定，本院不予准许。经审理查明，2019年10月20日原告抚州市江东商城发展有限公司向被告抚州市东乡区财政局申请公开：1、原东乡县会计事务所上级主管部门；2、东乡县会计事务所资产评估资格（资质）证书；3、东乡县会计事务所陆慧娟、袁志祥、陈汉明、袁京平资产评估师执业资格证书。被告于2019年11月27日作出政府信息公开申请答复书，答复书告知原告：“经查，由于你单位申请公开的信息因是发生在1995年度，已经超过24年，时间久远，本机关无从查证，你单位申请获取的该信息，本机关不存在，无法为你单位提供。”在法院审理中被告自认经过询问和找相关人员了解原东乡县财政局系原江西东乡会计师事务所的上级主管部门，但由于时间久远，相关资料已查询不到。另查明，1995年5月江西东乡会计师事务所作出关于土地评估结果报告，该报告注明是受抚州地区青云实业集团公司江东宾馆项目经理部委托对土地进行评估。原告抚州市江东商城发展有限公司系2001年8月27日成立。2002年抚州市中级人民法院（1999）抚中法执字第103号函件认定青云集团公司已被注销，其债权债务及资产转至抚州市江东商城发展有限公司。2019年9月6日江西省财政厅向谷向东出具政府信息公开告知书，关于谷向东申请公开的“东乡县会计事务所资产评估资质初始及变更信息”、“东乡会计师事务所陆慧娟、袁志祥、陈汉明、袁京平资产评估执业资格初始及变更信息”“1995年4月30日之前资产评估资质、资格管理相关法律法规”三项内容逐一作出已移交省档案馆、不属于本机关公开及信息不存在的的书面答复。抚州市东乡区人民政府办公室于2019年10月18日向谷向东出具政府信息公开申请答复书。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定:“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息”。本案中，原告承继的土地资产系被告原下属单位江西东乡会计师事务所评估，原告有权要求被告公开其下属单位的相关信息。被告抚州市东乡区财政局具有作出政府信息公开申请答复的职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日”。原告于2019年10月20日提出申请，被告2019年11月27日作出答复，被告延长期限答复，未履行相关程序规定，被告作出的政府信息公开答复程序轻微违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。本案原告申请被告公开的信息时隔20多年，被告经查询，原告申请被告公开的信息不存在，并作出了信息不存在的书面答复，告知了原告由于时间久远原因无从查找，被告书面答复内容并无不当，被告已经履行了说明理由义务。原告诉请要求公开东乡县会计事务所1995年5月4日作出东会评第4号《资产评估报告书》时相关信息的诉讼请求超出之前向被告申请政府信息公开内容的范围，本院不予审查。原告认为其所申请的内容系被告应当保存的，但未能提供证据证明。原告诉请撤销书面答复及责令公开相关信息的诉请，本院不予支持。被告作出政府信息公开答复行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决如下：确认被告抚州市东乡区财政局2019年11月27日作出的政府信息公开申请答复行为违法。案件受理费50元，减半收取25元由被告抚州市东乡区财政局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费（户名：抚州市中级人民法院，开户行：中国农业银行抚河支行，账号：14×××29，款项：上诉费），自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审判员 罗 晔二〇一九年十二月二十九日书记员 丁一平