甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘01民终4522号上诉人（原审原告）：李振国，男，1958年9月16日出生，汉族，兰州市机械局设备公司下岗职工，住甘肃省兰州市城关区。被上诉人（原审被告）：兰州市城关区人民政府铁路东村街道办事处，住所地兰州市城关区铁路新村东街905号。负责人：悦惠芳，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：孙小龙，男，1972年7月1日出生，汉族，该街道劳保所所长，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人：陶瑾，兰州市城关区铁路东村法律服务所法律工作者。上诉人李振国因与被上诉人兰州市城关区人民政府铁路东村街道办事处（以下简称“铁路东村街道”）劳动争议一案，不服甘肃省兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初3273号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月25日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人李振国、被上诉人铁路东村街道的委托诉讼代理人孙小龙、陶瑾均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。李振国上诉请求：1.撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初3273号判决，将本案移送至兰州市中级人民法院审理；2.判令铁路东村街道支付李振国2005年1月至2012年12月未缴纳职工养老保险14987.64元；3.判令铁路东村街道支付李振国2005年1月至2013年10月未缴纳职工医疗保险16036.90元；4.判令铁路东村街道支付李振国2008年1月至2016年12月未休带薪年假补偿金11093.50元；5.判令铁路东村街道支付李振国未签劳动合同二倍工资差额26730元；6.判令铁路东村街道支付李振国未缴纳养老保险、医疗保险二倍赔偿金31024.54元；7.判令铁路东村街道支付李振国精神抚慰金5000元；8.本案的诉讼费由铁路东村街道承担。事实与理由：一、原审判决认定李振国的诉讼请求超过仲裁时效显属错误。依法为员工缴纳社会保险是用人单位的法定义务，不应受时效的限制。二、原审判决依据《兰州市公益性岗位管理暂行办法》作出裁判明显适用法律不当，该办法与国家法律相抵触，应不具备效力。三、李振国从2004年8月至2018年9月在铁路东村街道工作，铁路东村街道从2005年1月至2012年12月没有为李振国缴纳社会保险，该行为严重侵害了李振国的合法权益，应双倍赔偿。铁路东村街道在2008年1月至2016年12月期间没有告知也没有安排李振国带薪休假，依据法律规定，应当支付李振国经济补偿金。铁路东村街道从2005年1月至2016年12月未与李振国签订劳动合同，违反法律规定，应当支付李振国二倍工资差额。铁路东村街道辩称，李振国系下岗职工，2004年8月被铁路东村街道聘为综治员，为公益性岗位人员。根据《兰州市公益性岗位管理暂行办法》的规定，公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。根据相关规定，公益性岗位人员于2013年下沉街道后，人员经费都是由区财政局依据审核结果按相应渠道拨付，铁路东村街道对李振国并没有支付义务。李振国要求支付各项经济补偿金的诉讼请求已超过了诉讼时效。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。李振国向一审法院起诉请求：1.请求撤销兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会[2018]364号裁决书；2.请求判令铁路东村街道支付李振国2005年1月至2012年12月未缴纳职工养老保险14987.64元；3.请求判令铁路东村街道支付李振国2005年1月至2013年10月未缴纳职工医疗保险16036.90元；4.请求判令铁路东村街道支付李振国2008年1月至2016年12月未休带薪年假补偿金11093.50元；5.请求判令铁路东村街道支付李振国未签劳动合同二倍工资差额26730元；6.请求判令铁路东村街道支付李振国精神伤害费5000元。一审法院认定事实：李振国系下岗职工，于2004年8月被铁路东村街道聘为综治员，2007年被招聘为城关区公益性岗位。2013年2月25日，兰州市城关区人民政府下发《全区公益性岗位人员政府聘用人员下沉工作实施方案》，要求于2013年2月28日前将全区2914名公益性岗位人员全部下沉街道，由街道实行统一管理，重新签订劳动合同，并制定相应的管理制度。下沉人员工资依照原标准，由街道报区人社局审核备案，从2013年3月开始人员经费由区财政局依据审核结果按相应渠道拨付街道。李振国2005年至2012年期间的社会保险由自己缴纳，2013年起由兰州市城关区就业局对全区公益性岗位人员统一购买基本养老保险和基本医疗保险，李振国亦在其中。2017年1月1日，李振国与铁路东村街道签订了一年期的《兰州市城关区公益性岗位公共事务协管类劳动合同》，并于2018年1月1日续签，2018年9月，李振国达到法定退休年龄退休，并于2018年10月开始享受养老保险待遇。李振国于2018年11月2日向兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2019年3月14日作出兰城劳人仲案字[2018]364号裁决书，裁决驳回申请人的全部仲裁请求。李振国因不服该仲裁裁决诉至兰州市城关区人民法院。一审法院认为，李振国为公益性岗位人员，根据《兰州市公益性岗位管理暂行办法》，公益性岗位是指由政府出资或社会筹集资金并由政府主导开发的，主要用于以帮扶形式安置城镇就业困难群体就业的公共事务协管类和街道（乡镇）、社区服务类岗位；就业困难人员在公益性岗位的聘用时间一般不超过三年，但距法定退休年龄不足五年的经市人社部门、财政部门审批后可续签并延长至退休年龄；公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。根据国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，公益性岗位属于政府对就业困难人员的托底性质就业安置措施，其工资由政府人力资源和社会保障局按月审核拨付，政府给予一定时期（最长不超过三年）的社会保险补贴及适当岗位补贴。故公益性岗位工作属于政府提供的临时就业保障措施，带有政府补贴性质，并不完全等同于普通劳动者与用人单位之间的劳动合同关系。本案中，李振国下岗后长期在街道从事公益性岗位工作，未实现自我再就业，自2013年开始政府财政为其负担了社保中由单位缴纳的部分，属于政府对其给予的社会保险补贴，且该笔费用并非由实际用人单位铁路东村街道负担，故李振国主张由铁路东村街道支付2005年1月至2012年12月未缴纳职工养老保险14987.64元及支付2005年1月至2013年10月未缴纳职工医疗保险16036.9元的诉讼请求无政策法规依据，且李振国的该项诉请也已超过了劳动争议的仲裁时效，不予支持。关于李振国主张铁路东村街道支付2008年1月至2016年12月未休带薪年假补偿金及支付李振国2017年之前未签劳动合同二倍工资差额的诉讼请求，均已超过仲裁时效，不予支持。李振国请求判令铁路东村街道支付精神伤害费5000元的诉讼请求无法律依据，不予支持。综上所述，对李振国的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《兰州市公益性岗位管理暂行办法》第二条、第十二条、第十五条之规定，判决：驳回李振国的诉讼请求。案件受理费10元，由李振国负担。二审期间，双方当事人均未提交新证据。一审判决查明的案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。关于李振国要求铁路东村街道支付2005年至2012年未缴纳职工养老保险、医疗保险的问题。李振国于2004年8月在铁路东村街道工作至2018年9月，2005年至2012年其养老保险及医疗保险均由其本人自行缴纳，对此，双方均无异议。2013年开始，兰州市城关区就业局为李振国购买了基本养老保险和基本医疗保险。因劳动争议问题，李振国于2018年11月向兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，其虽陈述就社会保险问题于2010年向铁路东村街道主张过，但李振国并未提交证据予以证明。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，李振国的该项请求已超过了仲裁时效，一审法院据此不予支持符合法律规定。李振国与铁路东村街道于2017年签订了劳动合同，但其于2018年10月才就此事项提起劳动仲裁，根据上述法律规定，李振国主张铁路东村街道支付2017年之前未签订劳动合同二倍工资差额的诉讼请求也超过了一年的仲裁时效。李振国承认2017年、2018年铁路东村街道给其安排了休假，且其亦未提交证据证明存在仲裁时效中止或中断的事由，故其要求铁路东村街道支付2016年12月以前的未休带薪年假补偿金的诉讼请求亦超过了仲裁时效。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条规定：“劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖”，李振国要求将此案移送至本院审理的诉求不符合法律规定，本院不予支持。李振国的其他诉讼请求于法无据，本院亦不予支持。综上所述，上诉人李振国的上诉请求及理由不能成立，依法应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人李振国负担。本判决为终审判决。审判长  张海东审判员  靳文丽审判员  杨 蕾二〇一九年十二月三十日书记员  杨 琦