贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行初605号 原告王荣全，男，布依族，1970年11月29日生，住贵州省都匀市。 委托代理人文开银，系原告王荣全之妻。 原告文开银，女，仫佬族，1966年3月5日生，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府,住所地都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人莫善勇，第四届绿博园指挥部工作人员。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告王荣全、文开银诉被告都匀市人民政府确认土地行政强制行为违法一案，于2019年11月5日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告王荣全委托代理人暨原告文开银，被告都匀市人民政府的委托代理人莫善勇、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因实施第四届中国绿化博览会博览园（以下简称“绿博园”）建设项目，被告都匀市人民政府于2019年9月6日征收原告王荣全、文开银位于都匀市“大冲”、“中坡”（小地名）等6幅耕地共计7.2720亩，用于该项目建设。 原告王荣全、文开银诉称，2018年9月26日,被告作出《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，在无征地审批机关批准征收绿博园建设用地面积1959公顷，又无《征收土地公告》《房屋征收公告》的情况下，以绿博园建设项目征地为由，于2019年9月6日强制挖毁原告位于附城村五组的28亩基本农田，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条和《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条之规定，侵犯了原告的合法权益。特诉至人民法院，请求判决确认被告于2019年9月6日强制挖毁原告位于附城村五组28亩基本农田的行政强制措施违法。 庭审中，原告将其诉讼请求明确为请求确认被告于2019年9月6日强制挖毁原告承包土地及地上附着物的行政行为违法。 为证明其主张，原告在法定期限内向本院提交并当庭举示了如下证据： 第一组证据：1.《都匀市农村土地承包经营权证书》；2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。用以证明原告拥有合法的承包地的事实。 第二组证据：3.《政府信息公开申请表》；4.自然资公开告知〔2018〕538、629、741、743号《政府信息公开告知书》。用以证明绿博园没有证地专属机关的征地批复。 第三组证据：5.《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》。用以证明被告作出的公开信欺下瞒上。 第四组证据：6.原告所在村组原貌照片；7.强行挖毁原告村组农田、房屋的照片。用以证明被告对原告所在村组农田和房屋强制挖毁、拆迁的事实。 第五组证据：原告农田被挖毁的照片，用以证明原告宅基地、房屋被被告挖毁的事实。 被告对原告所举示的上述证据发表质证意见为：对第一、三组证据，三性及证明目的均无异议；对第二组证据，真实性无异议，但认为与本案没有关联性；对第四、五组证据，真实性认可，证明目的不予认可。 被告都匀市人民政府辩称：一、原告将都匀市人民政府列为被告不符合法律规定。被告是绿博园国家重点建设项目的征收主体，依据法律规定，被告发布了《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，明确匀东镇人民政府作为该项目的征收部门，具体负责绿博园项目的土地、房屋征收工作。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条，在征收与补偿过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。因此，原告将都匀市人民政府列为被告不符合法律规定。二、原告要求确认被告实施征收土地、房屋，非法征地挖毁良田的行为违法与事实不符。被告收到本案应诉通知书后，向匀东镇人民政府调取了相关征收原告土地、房屋的资料。原告的土地征收资料显示，2018年3月18日，匀东镇人民政府经原告同意，征收原告位于附城村五组的承包地，原告自愿在被征收土地上举牌拍照，故强制征收土地与事实不符。因原告的房屋在征收范围内，匀东镇人民政府于2019年7月17日委托贵州惠仕房地产资产评估有限公司对原告的房屋进行评估后一并征收。原告应得的房屋补偿款687809.87元、土地补偿款424143.87元，匀东镇人民政府已以原告的名义存入银行。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.原告王荣全身份证复印件；2.《第四届中国绿化绿博览会博览园建设项目土地征收勘测登记表》；3.原告王荣全在被征收土地上举牌照片。用以证明原告自愿提供身份证给匀东镇人民政府证明其身份，并在被征收土地上举牌照相配合对其承包的土地进行测绘登记。 第二组证据：1.《第四届中国绿化绿博览会博览园建设项目土地征收附着物补偿兑现表（第224期）》3张；2.《储蓄存单》2张。用以证明匀东镇人民政府已将原告应得房屋、土地补偿款共计1111953.74元存入银行。 第三组证据：1.黔府用地函〔2019〕244号《省人民政府关于都匀市2019年度第六批次城镇建设使用土地的批复》；2.黔府用地函〔2019〕245号《省人民政府关于都匀市2019年度第六批次城镇建设使用土地的批复》。用以证明匀东镇人民政府征收原告的土地已获省人民政府的批准。 原告对被告所举示上述证据发表质证意见为：第一组证据中，对1号证据无异议；对2号证据，三性及证明目的不予认可；对3号证据，真实性认可，但对关联性、合法性及证明目的不予认可。对第二、三组证据的三性及证明目的均不予认可。 原、被告双方所举示的证据，经庭审质证和评议，本院认证如下： 原告所举示的第二组证据，与本案不具有关联性，本院依法不予确认；原告所举示的第一、三、四、五组证据及被告所举示的第一、二、三组证据，与本案具有关联性，且客观真实，能够认定本案基本事实，本院依法予以确认。 经审理查明：原告王荣全、文开银是夫妻关系，系都匀市洛邦镇附城村五组村民，在该组拥有合法的承包土地。 因实施绿博园项目建设，被告都匀市人民政府于2018年9月26日发布《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，明确绿博园选址位于青云湖大道以北、东山大道以东三条道路闲合区域，总面积1959公顷，并对选址范围内的土地、房屋、山林进行征收。原告承包的土地位于征收范围内。2018年3月14日、18日、19日，征收实施部门匀东镇人民政府在附城村村委会、匀东镇国土资源和规划管理所、黔南州正宏测绘有限公司、贵州万乘房地产咨询有限公司及原告王荣全的参与下，对以原告王荣全为承包方代表承包的位于附城村五组的承包地进行现场拍照、测绘，并制作的《第四届中国绿化博览会博览园建设项目土地征收勘测登记表》载明：一、编号ＬＢ0797，地类耕地，小地名大冲，勘测日期2018年3月14日，红线外面积665.94ｍ2,合0.9989亩。二、编号ＬＢ01188，地类耕地，小地名中坡，勘测日期2018年3月18日，红线外面积1283.84ｍ2,合1.9258亩。地上附着物种类及数量：杨梅1株，盛产期；梨2株，产中期；杉树4株，胸径16—20ｃｍ；杉树3株，胸径8ｃｍ。三、编号ＬＢ01405，地类耕地，小地名马道，勘测日期2018年3月19日，红线外面积749.71ｍ2,合1.1246亩。地上附着物种类及数量：松树2株，胸径5—10ｃｍ；杨梅6株，盛产期；杉树17株，胸径5—10ｃｍ；杉树3株，胸径15ｃｍ；杉树3株，胸径20ｃｍ。四、编号ＬＢ01406，地类耕地，小地名马道，勘测日期2018年3月19日，红线外面积345.22ｍ2,合0.5178亩。地上附着物种类及数量：杉树3株，胸径5—10ｃｍ；杉树5株，胸径20ｃｍ。五、编号ＬＢ01407，地类耕地，小地名茶子林，勘测日期2018年3月19日，红线内面积463.49ｍ2,合0.6952亩。六、编号ＬＢ01408，地类耕地，小地名大田坝，勘测日期2018年3月19日，红线外面积1339.81ｍ2,合2.0097亩。一至六项，共计7.2720亩。原告未在前述登记表上签字确认。2019年9月6日，匀东镇人民政府组织贵州万乘房地产咨询有限公司对原告前述承包地及地上附着物进行挖毁，用于绿博园项目建设。2019年11月3日，匀东镇人民政府、贵州万乘房地产咨询有限公司制作的《第四届中国绿化博览会博览园建设项目土地征收附着物补偿兑现表（第224期）》《第四届中国绿化博览会博览园建设项目土地征收补偿兑现表（第224期）》《第四届中国绿化博览会博览园建设项目土地征收补偿兑现汇总表（第224期）》载明：原告王荣全土地补偿金额420408.87元；附着物补偿金额3735.00元,共计424143.87元。同年11月5日，匀东镇人民政府将前述补偿款存入原告名下，账号为04×××09,原告至今未予领取。原告遂向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。 另查明，2019年7月23日，贵州省人民政府作出黔府用地函〔2019〕244号《省人民政府关于都匀市2019年度第六批次城镇建设使用土地的批复》，同意都匀市按照所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，将文峰街道办事处庆云宫村、广惠街道办事处西园村、匀东镇附城村的集体农用地42.0665公顷（耕地16.8257公顷、园地0.0164公顷、林地18.8794公顷、共他农用地6.345公顷）转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地3.4984公顷、未利用地0.0804公顷；同时，使用国有未利用地0.8678公顷。同日，贵州省人民政府作出黔府用地函〔2019〕245号《省人民政府关于都匀市太阳庙（东湖）水库建设项目使用土地的批复》，同意都匀市按照所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，将匀东镇附城村的集体农用地53.8025公顷（耕地31.571公顷、林地11.776公顷、园地0.1325公顷、共他农用地10.323公顷）转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地3.8412公顷、未利用地1.0071公顷；同时，使用国有建设用地0.6498公顷、未利用地2.9769公顷。 本院认为,本案争议的焦点为：一、被告诉讼主体是否适格；二、涉诉强制挖毁土地及地上附着物的行为是否合法。 关于被告诉讼主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，国家征收集体土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，县级人民政府是征收集体土地的征收主体。本案中，涉案被征收的土地为集体土地，因此，都匀市人民政府为涉案项目用地的法定征收主体，匀东镇人民政府仅为征收实施部门，其对原告涉案土地的征收应依法认定为都匀市人民政府组织实施的，故都匀市人民政府是本案适格的被告。原告将都匀市人民政府列为被告，符合法律规定。都匀市人民政府辩称其不是适格被告的理由不能成立，本院不予支持。 关于涉诉强制挖毁原告涉案承包地及地上附着物的行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告在诉讼中提供的证据不能证明原告自愿交出了被征收的涉案土地。其在土地行政主管部门未作出责令交出土地决定，亦未申请人民法院强制执行的情况下，即对原告涉案承包地7.2720亩及地上附着物实施强制挖毁的行为违反上述法律规定。原告主张其被征收的涉案承包地面积为28亩，但未提供证据予以证明；而被告提供的《第四届中国绿化博览会博览园建设项目土地征收勘测登记表》认定原告被征收的涉案承包地面积为7.2720亩，系有资质的测绘部门依照相关操作规程测绘得出的结果，该测绘面积客观真实，符合规定，本院予以确认。 综上所述，被告于2019年9月6日强制挖毁原告涉案承包地7.2720亩及地上附着物的行为违法。原告诉请确认该行为违法的理由成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告都匀市人民政府于2019年9月6日对原告王荣全、文开银涉案承包地7.2720亩及地上附着物实施强制挖毁的行为违法。 一审案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审判长  林顺军 审判员  游昌新 审判员  金长虹 二〇一九年十二月十八日 法官助理王晓宏 书记员欧阳卢鸿