河南省郏县人民法院行 政 判 决 书河南省郏县人民法院行政判决书（2019）豫0425行初24号原告曲凤，女，1963年9月10日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人任胜锴，男，河南物华事务所律师。被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局，住所地河南省卫东区东安路南段。统一社会信用代码11410403005466977X。法定代表人赵二顺，局长。出庭应诉负责人姚彩，副局长。委托代理人宋霞，女，该局工作人员。委托代理人肖花兰，女，该局工作人员。原告曲凤与被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局（以下简称卫东区人社局）行政不作为纠纷一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月14日立案。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告曲凤及其委托代理人任胜锴，被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局的副局长姚彩及其委托代理人宋霞、肖花兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月27日，原告曲凤于2019年5月27日向被告卫东区人社局提出工伤认定申请。被告卫东区人社局于2019年6月3日向原告曲凤送达了编号：[2019]7号平顶山市卫东区工伤认定补正材料通知书。原告曲凤重新向被告卫东区人社局提交工伤认定申请材料，但并未按照补正材料通知书要求将材料补齐。被告并未作出处理决定。原告曲凤诉称，原告丈夫徐发明受雇于梁胜利驾驶豫Ｄ×××××号重型半挂牵引车从事道路运输工作，梁胜利为豫Ｄ×××××号重型半挂牵引车的实际车主，其将豫Ｄ×××××号重型半挂牵引车挂靠在平顶山市汽车运输公司第五车队对外经营。2018年8月6日早上，徐明发驾驶豫Ｄ×××××号重型半挂牵引车送货到三门峡后回到平顶山市，在程庄加油站隔壁一家加水站为车辆加水、洗车，在加水、洗车完毕后徐发明突然倒地，被送往八矿医院后经抢救无效死亡。2019年5月27日，曲凤依据《工伤保险条例》相关规定向卫东区人社局申请认定徐发明为工伤。卫东区人社局审查材料后，于2019年6月3日向曲凤送达了编号：[2019]7号平顶山市卫东区工伤认定补正材料通知书，告知曲凤需要补正的相关申请材料。曲凤收到通知后将补正的申请材料递交卫东区人社局并向其释明，曲凤提交的材料可以充分证明曲凤丈夫徐发明因工死亡符合认定工伤的条件，并且平顶山市汽车运输公司第五车队作为承担工伤保险责任的单位，不需要以徐发明与平顶山市汽车运输公司第五车队之间存在劳动关系为前提。但被卫东区人社局以徐发明与平顶山市汽车运输公司第五车队之间不存在劳动关系为由，拒不接受曲凤补正的申请材料，并且卫东区人社局工作人员明确表示：“如果无劳动关系证明，我们不会接收你的申请材料，也不会向你出具任何书面手续。”依据《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行核查，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”卫东区人社局依法应当履行行政行为，但其擅自设置障碍，并以各种理由推脱拒不履行行政行为，明显违法。曲凤为维护自己的合法权益，诉至法院，请求：1.依法确认卫东区人社局行政不作为违法；2.依法责令卫东区人社局在法定期限内对曲凤的工伤认定申请作出行政行为。3.诉讼费用由卫东区人社局承担。原告曲凤向本院提交了以下证据：1．居民死亡医学证明书；2.接处警登记表；3.公安行政案件权利义务告知书；4.询问笔录；5.机动车驾驶证复印件；6.曲凤与徐发明夫妻关系证明。被告卫东区人社局辩称，卫东区人社局不存在任何行政不作为现象，曲凤提交材料不齐全，无法作出《工伤认定申请受理决定书》或《工伤认定申请不予受理决定书》，曲凤诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回其诉讼请求。2019年5月27日，曲凤向卫东区人社局提交一部分申请工伤认定的材料（仅提供工伤认定申请表与身份证明），根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。卫东区人社局在15日内对曲凤提交材料进行审核，按照《工伤认定办法》第八条的要求，材料不完整的，一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。2019年6月3日，卫东区人社局向曲凤送达了编号：[2019]7号平顶山市卫东区工伤认定补正材料通知书，并告知曲凤劳动关系那一项需要去仲裁部门申请劳动仲裁。随后曲凤一直以仲裁不上劳动关系为由，不去仲裁劳动关系。因曲凤未按照补正材料通知书的要求补正材料，故卫东区人社局无法作出《工伤认定申请受理决定书》或《工伤认定申请不予受理决定书》。综上，卫东区人社局行政行为的程序合法、适用法律法规正确，曲凤的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回曲凤的诉讼请求。被告卫东区人社局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.徐发明、曲凤的身份证明；3.编号：[2019]7号平顶山市卫东区工伤认定补正材料通知书及送达回证；4.豫人社工伤〔2012〕15号文件。经审理查明，2019年5月27日，曲凤向卫东区人社局提出工伤认定申请，称其丈夫徐发明受雇于梁胜利驾驶豫Ｄ×××××号重型半挂牵引车从事道路运输工作。梁胜利为该牵引车的实际车主，其将该车辆挂靠在平顶山市汽车运输公司第五车队名下对外经营。2018年8月6日早上，徐发明驾驶豫Ｄ×××××号重型半挂牵引车送货回到平顶山市，在卫东区东高皇乡程庄一家加水站为车辆加水、洗车完毕后，徐发明突然倒地，被送往八矿医院经抢救无效死亡。曲凤向卫东区人社局提供了工伤认定申请表、徐发明及曲凤的身份证明、居民死亡医学证明书、接处警登记表、公安行政案件权利义务告知书、询问笔录、机动车驾驶证复印件。卫东区人社局收取了工伤认定申请表、徐发明及曲凤的身份证明，并于2019年6月3日向曲凤送达了编号：[2019]7号平顶山市卫东区工伤认定补正材料通知书，通知曲凤需要补正第3、5、11项材料：劳动合同文本（复印件）或者其他建立劳动关系的有效证明；工伤事故报告、证人证言及身份证复印件；××死亡的，提交抢救治疗记录、病历和死亡证明。后曲凤虽然重新向卫东区人社局提交了工伤认定申请材料，但并未按照补正材料通知书要求将材料补齐。卫东区人社局未对曲凤的工伤认定申请作出《工伤认定申请受理决定书》或《工伤认定申请不予受理决定书》，引起诉讼。本院认为，根据《工伤认定办法》第八条“……社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”之规定，曲凤在收到卫东区人社局的补正材料通知书后，其所补正的材料正确完善与否并不构成卫东区人社局是否作出《工伤认定申请受理决定书》或《工伤认定申请不予受理决定书》的先决条件。卫东区人社局至今未对曲凤的工伤认定申请作出书面性决定，是对法律法规的错误理解，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条之规定，判决如下：一、确认被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局行政行为违法；二、被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局于判决生效十五日内对原告曲凤的工伤认定申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告平顶山市卫东区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张广成人民陪审员  吴素晓人民陪审员  马伊利二〇一九年十二月十六日书 记 员  程乐乐