湖南省怀化市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)湘12行赔初6号原告李勇，男，苗族，1970年8月7日出生，住沅陵县。委托代理人谢爱平，男，苗族，1965年4月20日出，住湖南省沅陵县。被告沅陵县人民政府，地址沅陵县沅陵镇虎溪路。法定代表人周重颜，县长。委托代理人姜小辉，沅陵县水利局行政审批股副股长。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。原告李勇诉被告沅陵县人民政府行政赔偿一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，审理了本案。原告李勇及委托代理人谢爱平，被告沅陵县人民政府的委托代理人姜小辉、孙科周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李勇诉称，1、被告作出的49号清障令证据不足，适用法律错误。2、49号清障令作出程序违法。3、强制执行违法，减损了相对人权利。基于以上原因，被告行为导致原告损失有:1、设备损失34000元（沙场内配电设备及监控8000元；塔吊设备一台6000元；搅拌机一台18×××××元；搅拌台2000元）。2、场地投入损失225050元。3、商品砂卵石损失334万元。4、场地租赁费10000元。合计损失360.905万元。综上原告请求法院1、责令被告赔偿因其违法依据沅陵县防汛抗旱指挥部清障令沅汛清［2018］49号强制执行运走原告砂石的行为造成的上述损失合计360.905万元；2、本案诉讼费由被告承担。原告李勇向本院提交以下证据材料：证据1、身份证，拟证明原告主体资格；证据2、营业执照，拟证明办理了合法经营手续；证据3、清障令沅汛（2017）31号，清障令沅汛清（2018）49号，拟证明沅陵县防汛抗旱指挥部对原告作出两次行政行为的事实；证据4、清障笔录，沅陵县防汛抗旱指挥部限期处理全部砂石的通知，拟证明被告依据清障令沅汛清（2018）49号运走砂石的事实；证据5、要求限期腾地的通知，拟证明原告砂场被设计为文化主题公园用地的事实；证据6、视听资料（照片），拟证明1、被告转移的砂石各种型号已混合，不能再直接用于工程；2、设备损坏情况；3、代履行损失商品情况；证据7、催告通知沅汛催告字（2018）1号，拟证明原告已按此令执行；证据8、证人证言，拟证明现在原李勇砂场的地方现在所填渣土系二酉乡政府同意，且此地可以放渣土，说明原李勇砂场不在河道范围；证据9、行政裁定书（2019）湘12行终151号，证明通过诉讼现被撤销的事实；证据10、租赁场地协议，拟证明租赁场地费用5725元/年，至少损失1万元事实及砂场需要平整的事实；证据11、平整场地及安装涵管部分开支，拟证明历年平整场地开支及污水外排管道开支225050元；证据12、销售单据，拟证明粗砂售价150元/方以上；中砂价180/方；砾石价80元/方以上；黄沙价220元/吨；证据13、照片，拟证明现放置砂石已混无法再使用，价值已失去。被告沅陵县人民政府答辩称，（一）沅陵县防汛抗旱指挥部对李勇下达《沅陵县防汛抗旱指挥部清障令》，并组织实施清障行为，系严格按照法律赋予的权限，履行法定职责的行为。上述行为，无论在实体上，还是在程序上均符合法律的规定，不存在违法。（二）原告李勇因其未能提供充分的证据加以证实，故其要求沅陵县人民政府赔偿经济损失360.905万元的诉讼请求，于法无据。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告沅陵县人民政府向本院提交以下证据材料：第一组证据、《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明书》、《沅陵县人民政府办公室关于印发沅陵县水利局主要职责和人员编制规定的通知》、《沅陵县防汛抗旱预案》（2份）。该组证据主要证实：1、沅陵县人民政府系依法成立的行政机关，防汛工作系其法定职责。沅陵县防汛抗旱指挥部系沅陵县人民政府依法设立的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。2、沅陵县水利局系沅陵县人民政府的工作部门，系县水行政主管部门，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。加强防汛抗旱工作，加强《防洪法》等法律法规的宣传教育工作，系水利局的应有职责。3、对违反《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》规定的障碍物进行强制清障，系《中华人民共和国防洪法》第42条赋予防汛指挥部的法定职责。第二组证据、调查(询问)笔录(2017年2月14日)该证据主要证实:1、李勇于2003年起在二酉乡乌宿村桥头下开办了砂场；2、该砂场没有办理任何手续;3、该砂场向河道108水位下延伸有10多米;4、因该砂场违法占用河道，责令李勇立即将砂场迁出，恢复河道。李勇同意尽快的将砂场迁出，配合政府的防洪堤建设。第三组证据、水事案件立案呈批表;沅陵县人民政府关于《湖南省怀化市酉水河道划界规划报告》的批复及湖南省怀化市西水河道划界规划报告;责令停止水事违法行为通知书及送达回证;勘验笔录、侵占河道照片;水事案件调查报告、行政处罚告知书及送达回证;行政处罚审批表、行政处罚决定书及送达回证;沅汛(2017)31号清障令及及送达回证、强制执行催告通知书及送达回证、沅汛(2018)49号清障令及送达回证;强制清障照片、强制清障现场笔录、二酉乡砂码头清障方量、费用记录及调查(询问)笔录(2018年7月16日)、限期处理砂石的通知书及送达回证、图纸。该组证据主要证实:1、沅陵县二西乡原乌宿码头五强溪库区110.15米水位以下属于河道管理范围;2、李勇在二西乡原乌宿码头从事砂石经营，部分砂石堆放在五强溪库区110.15米水位以下，其在河道管理范围堆放砂石的行为，违反了我国《防洪法》的有关规定。3、沅陵县水利局对李勇的违法行为作出了行政处罚，沅陵县防汛抗旱指挥部对李勇的违法行为下达了清障令、强制执行催告通知书。鉴于李勇未按清障令的要求自行清障县防汛抗旱指挥部依法组织实施了强行清障。4、2018年10月19日，沅陵县防汛抗旱指挥部给李勇下达了限期处理砂石的通知。第四组证据、湖南省环境保护督察组举报受理转办清单。该证据主要证实：李勇在二酉乡原乌宿码头经营的砂场影响防洪，系湖南省环境保护督察组交办案件。经本院组织双方庭前质证，原告李勇对被告沅陵县人民政府对证据发表以下质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据的调查笔录不具备相关性与本案无关；形式不合法，没有两个执法人员签字，并且签字的执法人员也没执法证；取证以欺骗的方式取得；证明原告当时有砂石10万多方在取证的第3页倒数第4行。对第三组证据：水事案件立案呈批表与本案不具有相关性；在下达《湖南省怀化市酉水河道划界规划报告》49号令时，此批复没有生效；未经法制机构进行合法性审查；未经沅陵县政府领导集体研究讨论；行政处罚告知书及送达回证;行政处罚审批表、行政处罚决定书及送达回证;沅汛(2017)31号清障令及及送达回证、通知书与本案无相关性；与本案无相关性；勘验笔录虚假无效，没有现场勘验人的签字，勘验图形式上无效，没有经纬度，所以数据无法看清，也没有高程，不能证明任何事实，并且把砂场划在大桥河道周边，明显与事实不符；照片与原告无关，原告放在自己砂场的砂石不能证明放置违法；49号部分相关性的内容事实不清；强制清障现场笔录证明砂场的全部砂石全部被清理，时间是2018年7月13日；调查笔录是事后的调查笔录，与本案无相关性；2018年10月23日收到限期处理砂石的通知书及送达回证是事实；图纸的图上没有经纬度不能证明二酉砂场就是李勇桥头的砂场，在提交证据的期限内没有提交，不能在行政行为作出以后再补证证明它的合法性，图纸日期是2017年2月，在以往的诉讼过程中原告从来没有见过此图。对第四组证据：与本案无关联性，环保要求的是对水污染环境污染等，原告堆放砂石不会对环保产生任何的后果。被告沅陵县人民政府对原告李勇提交的证据发表以下质证意见：对证据1、无异议；对证据2、真实性合法性无异议，对证明目的有异议；对证据3、无异议；对证据4、无异议；对证据5、三性均有异议；对证据6、对真实性无异议，合法性、关联性和证明目的有异议；对证据7、真实性无异议，但对原告的待证目的有异议；对证据8、三性均有异议，对其待证目的有异议，被告认为二酉砂场堆放的砂石（清障令范围内）在110.15以下；对证据9、无异议；对证据10-13、三性均有异议，且对证明目的也有异议。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：（一）对被告沅陵县人民政府向本院提供的证据材料作如下确认：被告提交的第一组证据，本院予以采信；被告提交的第二组证据与本案无关，不予认采信；对被告提交的第三组证据中沅汛（2018）49号清障令及送达回证；强制清障照片；清障笔录；二酉乡砂码头清障方量；费用记录；调查笔录；前期处理砂石通知书送达回证，予以采信。其余证据为31号清障令作出的依据，与本案无关，不予采信。对被告第四组证据湖南省环境保护督察组举报受理转办清单，予以采信。（二）对原告李勇向本院提供的证据材料作如下确认：原告提交的1-7、9号证据，来源合法、内容客观真实，被告予以认可或与被告提交的证据能够相互印证，反映了本案基本事实，本院予以采信。证据8与本案没有关联性，本院不予采信；证据10-12系原告提出的损失，与本案相关，本院予以采纳；证据13系砂石堆放现状，本院予以采信。经审理查明，沅陵县防汛抗旱指挥部是依照《中华人民共和国防洪法》第三十九、四十二条的规定常设的地方性防汛抗旱指挥机构，系法律法规授权的负责沅陵县行政区域范围内防洪工作的主管机关，依照该法主要负责本行政区域范围内防洪工作的组织、协调、监督和指导等。李勇于1996年在沅陵县大桥集镇端原乌宿码头处修建了砂石场，开始从事砂石经营生意。2003年起逐步扩建砂石经营规模，办理了营业执照。沅陵县水利局在接到沅陵县人民政府的报告后，就李勇是否存在占用河道管理范围内土地堆放砂石一事于2017年2月份对其经营的砂石场进行了现场调查，发现其堆放的部分砂石所占土地位于沅陵县五强溪库区米水位以下，其行为已违反了《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》的有关规定。沅陵县防汛抗旱指挥部就李勇在河道管理范围内堆放砂石一事立案后，于2017年6月15日向李勇送达并由其签收了《沅陵县防汛抗旱指挥部清障令》（沅汛【2017】31号），其内容为限李勇于5日内将堆放在沅陵县二酉大桥集镇端下侧108水位以下的砂石清除出河道管理范围。沅陵县防汛抗旱指挥部于2018年3月16日向李勇送达并由其签收了行政处罚决定《催告通知书》（沅汛催告字【2018】1号）。后经查阅，按照湖南省怀化市水文水资源勘测局于2013年5月制定的《湖南省怀化市酉水河道划界规划报告》规定，沅陵县酉水河道划界乌宿码头界桩高程110.15水位以下区域为河道管理范围。沅陵县人民政府于2018年6月13日以《湖南省怀化市酉水河道划界规划报告》规定的河道划界范围为依据，依法实施监督。李勇堆放的砂石位于110.15水位以下区域，沅陵县防汛抗旱指挥部据此认定李勇已违反上述划界范围和《中华人民共和国防洪法》的相关规定。沅陵县防汛抗旱指挥部于2018年7月2日又向李勇送达并由其签收了《沅陵县防汛抗旱指挥部清障令》（沅汛清【2018】49号），其内容为责令李勇在接到该《清障令》之日起五日内将堆放在沅陵县大桥集镇端原乌宿码头110.15水位以下的砂石清除出河道管理范围。由于李勇未履行该《清障令》的内容，沅陵县防汛抗旱指挥部于2018年7月13日实施了强制清障，将堆放在原沅陵县乌宿码头砂石场的所有砂石转移至沅陵县酉水白田综合治理项目施工场，根据沅陵县诚创贸易有限责任公司提供《二酉乡砂码头清障放量、费用记录》，共转移黄砂36车（合计1486.78ｍ3），机制砂185车（合计6566.76ｍ3），砾石32车（合计1335.91ｍ3），清障费用共计299666元。强制清障完成后，沅陵县防汛抗旱指挥部告知李勇自行处置堆放于沅陵县酉水白田综合治理项目施工场的砂石，由于李勇未自行处置，沅陵县防汛抗旱指挥部又于2018年10月19日向李勇送达并由其签收了《沅陵县防汛抗旱指挥部限期处理砂石的通知》，该通知载明，限李勇在六个月内自行处理已转移至酉水白田综合治理项目施工场的所有砂石，逾期处理的，将依法处理。在本案庭审中，原告称设备设施在清障过程中被损坏，其被损害的设备系其购买钢材制作，但未能提供购买钢材的相关票据。本院认为，本院作出的（2019）湘12行初84号行政判决认为，沅陵县防汛抗旱指挥部作出沅汛清[2018]49号清障令，主要证据不足，依法应予撤销。但是，该案属湖南省环境保护督察组举报受理转办案件，涉及国家环境保护重大事项，虽然沅陵县防汛抗旱指挥部没有充足证据证明李勇的砂石堆放在五强溪库区110.15米水位以下河道管理范围内影响排洪，但不能排除涉案砂石的堆放影响酉水河道排洪的可能性。因此，撤销沅陵县防汛抗旱指挥部作出沅汛清[2018]49号清障令及清障行为势必会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故不撤销涉案行政行为，确认沅陵县人民政府（沅陵县防汛抗旱指挥部）作出的沅汛清[2018]49号清障令行政行为违法；确认沅陵县人民政府依沅陵县防汛抗旱指挥部沅汛清[2018]49号清障令强制执行运走原告砂石行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第一款第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”该法律明确规定了在行政机关及其工作人员违法行使行政权侵犯了受害人的财产权时，受害人有要求赔偿的权利，但能取得赔偿的仅限于直接损失。本案中，被告沅陵县人民政府的违法清障行为，导致原告李勇商品砂石的损失及设备损失属于直接损失，而原告诉请的场地平整投入损失及场地租赁费损失不属于直接损失。而对于原告主张商品砂石的损失，原告称是因被告在转移过程中将砾石、黄沙、机制沙混合而导致。被告辩称各种砂石均分开堆放，没有混放，且通知了原告自行处理，未给原告造成损失。对此，本院认为该损失是否存在，涉及专业性强，牵扯因素多，双方争议大，本院难以就该损失的具体项目和金额作出客观认定和判决，应由原、被告双方协商或由第三方作出鉴定评估结论后，再依据双方责任，由被告先行处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：责令被告沅陵县人民政府于本判决生效后六十日内，依法作出赔偿决定。案件受理费50元，由被告沅陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇一九年十二月三十日法官助理刘俊卿书记员曾晨附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。