甘肃省兰州市七里河区人民法院刑 事 判 决 书（2019）甘0103刑初721号公诉机关兰州市七里河区人民检察院。被告人宋贵远，男，生于1962年9月6日，汉族，大学文化，原系甘肃省榆中县和平镇党委委员、武装部长，户籍所在地甘肃省榆中县，住甘肃省榆中县。2019年5月22日因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被兰州市七里河区监察委员会依法采取留置措施，同年9月19日因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被依法刑事拘留，同年9月27日被依法逮捕。现羁押于兰州市第三看守所。辩护人王兴江、白贵明，系甘肃宏略律师事务所律师。兰州市七里河区人民检察院以七检公诉刑诉[2019]654号起诉书指控被告人宋贵远犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2019年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市七里河区人民检察院指派检察员樊海蓉出庭支持公诉，被告人宋贵远及其辩护人王兴江、白贵明到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2008年底至2019年1月，被告人宋贵远在担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，利用职务之便，收受他人贿赂4.2万元；在负责榆中县和平镇和定公路项目征地拆迁工作、榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，超越职权，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失579.7791万元；与范某1斌黑社会性质犯罪组织之间关系密切，形成“关系网”，长期为该组织提供帮助、站台撑腰，充当“保护伞”。一、受贿犯罪1.2008年底至2012年底，被告人宋贵远在担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，和平镇袁家营村、和平村村民袁某、杨某1、陈某为能顺利应征入伍，在宋贵远办公室先后分别向主管本地区征兵工作的宋贵远行贿现金2000元、4000元、6000元。作案后，赃款挥霍。2.2018年6月，被告人宋贵远在担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，榆中县徐家营社村民范某1文为使自己的违法建设得到补偿，在榆中县和平镇和平家园附近其车内向负责征地拆迁工作的宋贵远行贿现金3万元。作案后，赃款挥霍。二、滥用职权犯罪1.2012年5月29日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇和定公路项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人范某1斌签订《和平镇项目建设企业与农户房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失80.3656万元。2.2018年1月8日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人范某1签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失101.2524万元。3.2018年1月22日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人范某1福签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，给国家造成经济损失42.0376万元。4.2018年2月12日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人王某林签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失116.0275万元。5.2018年2月11日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法违章建筑人范某1文签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失204.771万元。6.2019年1月，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，为了解决和平镇政府拖欠范某1工程款问题，宋贵远安排工作人员伪造和平镇政府与范某1宇（范某1之兄）签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》等资料，通过范某1宇对范某1进行补偿，造成国家经济损失35.325万元。三、其他被告人宋贵远自2009年起与犯罪组织成员范某1斌、范某1资金往来较多，并收受范某1斌贿赂，帮助范某1斌获取政治荣誉；在征地拆迁中为范某1斌、范某1违法违章建筑进行非法补偿，给国家造成损失二百余万元；宋贵远之子宋某利用宋贵远和范某1斌的关系，租用范某1斌名下鑫新市场位置最好的铺面2间，并在范某1斌的帮助下贷款80余万元，作为宋某租用铺面的启用资金，利用其职务之便为其子牟利。宋贵远作为榆中县和平镇党委委员不讲政治规矩，与范某1斌黑社会性质犯罪组织之间关系密切、形成了“关系网”，长期为范某1斌黑社会性质犯罪组织提供帮助，站台撑腰，为该黑恶势力组织逐步做大成势，充当“保护伞”。对指控的上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据以支持其指控罪行，并认为被告人宋贵远的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条之规定，构成受贿罪、滥用职权罪，提请本院依法惩处。被告人宋贵远辩称：1.对公诉机关指控受贿犯罪有异议,其收受范某1文3万元为借款，不是受贿款项；2.对公诉机关指控其犯滥用职权罪有异议，认为其行为是受榆中县和平镇党委书记侯某健和镇长金某口头安排，也是为了镇上项目工作的顺利进行，才对违章建筑予以补偿，并且拆迁补偿款发放是经过镇上集体研究决定，其本人只是经办人、执行者，并非由其个人决定；3.对公诉机关指控其为范某1斌黑社会性质组织提供帮助，充当保护伞的认定有异议，认为其是范某1斌、范某1所在村的包村干部，因工作关系才与范某1斌、范某1二人有所接触，其并不知道范某1斌、范某1二人是黑社会性质组织人员，也未给二人提供支持与保护，其子租用范某1斌的商铺是正常商业行为，范某1斌给其子办理80万元贷款是因为其本人及家属当时无法办理贷款，才委托范某1斌代为办理，事后能办理贷款了，就将贷款转在其家人名下，贷款及利息由其家人偿还。其不仅是对范某1斌、范某1的违法建筑进行拆迁补偿，也对整个村的所有违章建筑进行了补偿，故认为其不构成为黑社会性质组织的保护伞。被告人宋贵远的辩护人提出以下辩护意见：1.宋贵远收受范某1文3万元为借款，不是受贿款项；2.公诉机关指控被告人宋贵远滥用职权罪，系镇政府集体研究决定，和平镇给违章建筑进行补偿是普遍现象，宋贵远是受榆中县和平镇党委书记侯某健和镇长金某的安排对违章建筑予以补偿，宋贵远只是执行者，不是决策者，属于从属地位；3.给徐全福多补的30万元已经追回，镇上为了推进拆迁工作，才对范某1福、范某1两人各增加了15万元的补偿款给了徐全福，应该从造成的损失中扣除；4.和平镇政府因拖欠范某135万余元的工程款，宋贵远按镇长金某的安排伪造了范某1宇的拆迁补偿协议；5.关于起诉书认定被告人宋贵远为范某1斌充当“保护伞”，卷内的通知只能说明范某1斌、范某1二人涉嫌黑恶势力犯罪，不能证明宋贵远为二人提供保护，范某1斌为宋贵远之子宋某贷款80万元，是因为宋贵远及其家属无法贷款，之后贷款也转到宋贵远家属名下，宋贵远与范某1斌、范某1二人只是工作关系，不存在保护伞的问题。经审理查明，被告人宋贵远利用其担任榆中县和平镇党委委员、武装部长的身份，收受他人贿赂。自2009年起与涉嫌黑社会性质犯罪组织成员范某1斌、范某1往来密切，形成“关系网”，帮助范某1斌获取政治荣誉，利用其与范某1斌的关系为其子牟利，在征地拆迁中为范某1斌、范某1以及其他人员的违法建设进行非法补偿，给国家造成经济损失579.7791万元，为范某1斌、范某1犯罪组织提供了资金帮助，助长该犯罪组织做大成势。具体犯罪如下：一、受贿犯罪2008年底至2019年1月，被告人宋贵远在担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，利用职务之便，收受他人贿赂4.2万元。1.2008年底至2012年底，被告人宋贵远在担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，和平镇袁家营村、和平村村民袁某、杨某1、陈某为能顺利应征入伍，在宋贵远办公室先后分别向主管本地区征兵工作的宋贵远行贿现金2000元、4000元、6000元。2.2018年6月，被告人宋贵远在担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，榆中县徐家营社村民范某1文为使自己的违法建设得到补偿，在榆中县和平镇和平家园附近其车内向负责征地拆迁工作的宋贵远行贿现金3万元。上述犯罪事实有下列经庭审举证、质证的证据证实：1.指定管辖决定书。证实2019年9月27日甘肃省兰州市中级人民法院以（2019）甘01号刑辖36号指定管辖决定书，将宋贵远涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案指定本院管辖。2.举报材料。证实2014年5月30日和平镇知情人士举报称宋贵远勾结范某1斌通过拆迁转让、承包招待所经营获利、修建违章库房获得国家赔偿、土地开发和市场开发建设、土石方工程、转卖土地、介绍征兵、违规批准违章建筑获取非法利益。3.发、破案经过。证实本案由兰州市七里河区监察委员会在调查案件中发现，2019年5月21日，该委对宋贵远涉嫌违法问题线索进行初核,当日立案调查，5月22日对其采取留置措施，2019年9月18日调查终结，移送审查起诉。4.留置决定书。证实兰州市七里河区监察委员会于2019年5月22日决定对宋贵远采取留置措施。5.宋贵远身份证明。证实宋贵远为榆中县第十八届人大代表、和平镇第十九届人大代表。2003年6月19日任中共榆中县和平镇人民武装部部长；2007年11月19日起分管武装、民兵工作，是和平村的包村领导；2011年7月18日任中共榆中县和平镇委员会委员、人民武装部部长；2013年1月12日起分管武装、民兵、预备役等工作，继续担任和平村的包村领导。6.纪律处分材料。证实宋贵远已被开除公职、开除党籍处分。7.证人袁某的证言。证实其在2008年征兵入伍时找当时镇上负责征兵工作的宋贵远帮忙，送给宋贵远2000元，使其顺利入伍。8.证人白某1的证言。证实2012年年底和平村村民陈某和陈学明因入伍一事找其帮忙，其找到宋贵远，宋贵远让其准备6000元，其将陈某和陈学明准备的6000元在宋贵远办公室转交给了宋贵远，后二人顺利入伍。9.证人陈某的证言。证实其在2012年入伍时找村党支部副书记白某1帮忙联系他和弟弟陈学明入伍的事情，后白某1找宋贵远，宋贵远让其准备6000元，其通过白某1将钱转交给宋贵远，2012年底其和弟弟顺利入伍。10.证人张某1的证言。证实2008年底，和平村村民杨某1因入伍一事找其帮忙，其找到宋贵远，宋贵远让其准备4000元，之后其将杨某1准备的4000元转交给了宋贵远，后杨某1顺利入伍。11.证人杨某1的证言。证实其在2008年底入伍时找张某1帮忙，后张某1找了宋贵远，宋贵远让其准备4000元，其通过张某1将钱转交给宋贵远，后其顺利入伍。12.证人范某1文的证言。证实2018年夏，宋贵远以其儿子超市资金不够为由向其借款3万元，当时宋贵远未写借条，之后也未向其归还。2019年春节，宋贵远给其打电话说手头紧张，还要继续用这3万元，其给宋贵远说你再不用管了，意思就是不用还了，就当送给他。13.证人范某1斌的证言。证实2014年宋贵远请其帮忙从银行贷款，其刚好用袁秀华、陈永虎、赵巧红、苏淑兰四个人的名义贷款80万元，便把这四张信合的贷款卡交给了宋贵远的儿子宋某，贷款本金及利息都是宋贵远还的，2015年宋贵远把这80万元的贷款转到其家属名下。宋某租的铺面已如数向新鑫市场缴纳了租金。14.证人宋某的证言（系宋贵远之子）。证实其大学毕业后想经营奶茶店，便让其父宋贵远找店面，其父找到鑫新市场的承建人范某1斌租了该市场内的两个铺面，2014年1月21日，其与范某1斌签订了《鑫新市场商铺租赁协议》，并按照合同约定，缴纳租费及其他费用。其开店铺所需要的资金是宋贵远让范某1斌找人帮忙办的贷款，总共80万元，其每月偿还贷款利息，到2015年将上述贷款转到其家人名下，并由其继续还款付息。15.被告人宋贵远的供述。证实2008年12月底，袁某因在入伍体检时身体有毛病，为了能够顺利入伍在其办公室给其2000元现金让其去疏通关系。2008年12月，张某1受杨某1委托给其4000元现金，让其帮忙给杨某1办理入伍一事，后杨某1顺利入伍。2012年12月，白某1找其给陈某、陈学明两人办理征兵入伍时，给其6000元现金。2016年上半年，徐家营工业园区及储备用地项目启动，政府开始征地。范某1文私自盖的种植大棚没有相关手续，属于违章建筑，时任镇党委书记侯某健和镇长金某同意对该地进行补偿，范某1文也曾多次找过其，2018年6月份左右，范某1文给其3万现金，让其对征地范围内的违章建筑进行补偿，2019年1月，其代表镇政府与范某1文签订了补偿协议，从而使范某1文获得了204.771万元的补偿款。以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法，内容真实有效，证据间能够相互印证，可以作为定罪的依据，本院予以确认。二、滥用职权犯罪被告人宋贵远在负责榆中县和平镇和定公路项目征地拆迁工作、榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，超越职权，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失579.7791万元。1.2012年5月29日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇和定公路项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人范某1斌签订《和平镇项目建设企业与农户房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失80.3656万元。2.2018年1月8日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人范某1签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失101.2524万元。3.2018年1月22日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人范某1福签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，给国家造成经济损失42.0376万元。4.2018年2月12日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人王某林签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失116.0275万元。5.2018年2月11日，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，代表和平镇政府与违法建设人范某1文签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，对按照规定不予补偿的违法建设进行拆迁补偿，造成国家经济损失204.771万元。6.2019年1月，被告人宋贵远担任榆中县和平镇党委委员、武装部长期间，在负责榆中县和平镇徐家营储备用地项目征地拆迁工作时，为了解决和平镇政府拖欠范某1工程款问题，宋贵远安排工作人员伪造和平镇政府与范某1宇（范某1之兄）签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》等资料，通过范某1宇对范某1进行补偿，造成国家经济损失35.325万元。上述犯罪事实有下列经庭审举证、质证的证据证实：1.范某1斌所建违法建设相关证据材料。（1）榆中县自然资源局、城市管理综合执法局关于范某1斌堆料场核查情况的报告，证实范某1斌占用规划区范围内承包地（耕地）进行堆料场建设，用于建材堆放。该堆场占用的是和平镇规划区范围内的耕地，占地面积3亩，属违法建设。和平镇徐家营社征地由宋贵远全权负责，根据项目建设拆迁补偿标准，和平镇政府应该支付范某1斌80.3656万元。2012年5月29日和平镇政府与范某1斌签订和平镇项目建设企业及农户房屋拆迁补偿协议，根据和平镇项目建设拆迁补偿标准，和平镇政府共需支付拆迁补偿费80.3656万元，经办人为宋贵远；2012年6月6日徐家营工业园区拆迁办共暂付20万元，2012年6月27日向范某1斌支付60.3656万元。（2）榆中县村民委员会出具的证明，证实范某1斌拆除的库房位于榆中县徐家营社梁杆地，该地块系范某1斌父亲范某12名下的承包耕地，榆中县自然资源局证明榆中县人民政府未办理过该地的设施农用地审批手续，该房屋拆迁补偿协议经办人为宋贵远，宋贵远在房屋拆迁补偿花名册签了字。2.范某1所建违法建设相关证据材料。（1）榆中县自然资源局、城市管理综合执法局关于范某1、李某堆料场核查情况的报告，证实范某1占用规划区范围内承包地（耕地）进行堆料场建设，用于建材堆放，该堆场占用的是和平镇规划区范围内的耕地，占地面积1.9亩；其妻李某占用规划区范围内承包地（耕地）进行堆料场建设，用于建材堆放，该堆场占用的是和平镇规划区范围内的耕地，占地面积2.41亩，两堆料场所占用的土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。（2）榆中县和平镇人民政府出具的徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，证实2018年1月8日和平镇政府与范某1签订协议，对范某1位于和平村徐家营社的房屋及其相关附着物进行拆迁补偿，补偿人民币67.3996万元，与其妻李某签订协议，对李某位于和平村徐家营社的房屋及其相关附着物进行拆迁补偿，补偿人民币33.8528万元，甘肃省农村信用社代理业务中有该两项，其中房屋拆迁补偿协议经办人为宋贵远，房屋拆迁及附着物勘丈核算表中审核人为宋贵远。3.范某1福所建违法建设相关证据材料。（1）榆中县自然资源局、城市管理综合执法局出具的关于范某1福堆料场核查情况的报告，证实范某1福占用规划区范围内承包地进行堆料场建设，占地面积2.08亩，所占用的土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》规定，属违法建设。（2）2018年3月23日榆中县国土资源局对范某1福做出榆国土资执罚【2018】78号行政处罚决定书；2019年7月13日和平镇政府和平执法中队对范某1福进行询问，其位于和平镇和平村徐家营社的耕地上建设建筑物在初建时未申请有关部门批准，2018年11月因和平镇和平村徐家营工业园区项目征地需要，已全部拆除。（3）和平镇政府出具的徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，证实2018年1月22日和平镇政府与范某1福签订协议，对范某1福位于和平村徐家营社的房屋及其相关附着物进行拆迁补偿，补偿人民币420376元；甘肃省农村信用社成功代理和平镇人民政府各款项业务，向范某1福代发420376元，2019年1月15日范某1福银行账户收到代发420376元，1月23日将该笔钱转账至其子范洪山银行账户中。其中房屋拆迁补偿协议经办人为宋贵远，房屋拆迁及附着物勘丈核算表中组长为宋贵远，打款表审核人为宋贵远。4.王某林所建违法建设相关证据材料。（1）榆中县自然资源局、城市管理综合执法局出具的关于王某林农家乐核查情况的报告，证实王某林占用规划区范围内承包地进行农家乐建设，占地面积5.43亩，所占用的土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所见的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》规定，属违法建设（2）和平镇政府出具的徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，证实2018年2月12日和平镇政府与王某林签订协议，对王某林位于和平村徐家营社的房屋及其相关附着物进行拆迁补偿，补偿人民币1160275元；2019年1月31日榆中县国土资源局对王某林做出榆国土资执罚【2018】23号行政处罚决定书；2019年7月12日和平镇政府和平执法中队对王某林进行询问，其位于和平镇和平村徐家营社的耕地上建设建筑物在初建时未申请有关部门批准，2018年11月因和平镇和平村徐家营工业园区项目征地需要，已全部拆除。（3）2019年1月15日王某林账号为06×××66的甘肃农村合作银行卡收到银行转账1160275元。其中房屋拆迁补偿协议经办人为宋贵远，房屋拆迁及附着物勘丈核算表中组长为宋贵远，打款表审核人为宋贵远。5.范某1文所建违法建设相关证据材料及银行交易明细。（1）榆中县自然资源局、城市管理综合执法局出具的关于范某1文堆料场核查情况的报告，证实范某1文占用规划区范围内承包地进行堆料场建设，占地面积9.09亩，所占用的土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》规定，属违法建设。（2）和平镇政府出具的徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，证实和平镇政府与范某1文签订协议，对范某1文位于和平村徐家营社的房屋及其相关附着物进行拆迁补偿，补偿人民币2047710元；2014年12月27日榆中县国土资源局对范某1文做出榆国土资执罚【2014】180号行政处罚决定书；2019年7月12日和平镇政府和平执法中队对范某1文进行询问，其位于和平镇和平村徐家营社的耕地上建设建筑物在初建时未申请有关部门批准，2018年年底因和平镇和平村徐家营工业园区项目征地需要，已全部拆除。（3）甘肃省农村信用社成功代理和平镇人民政府各款项业务，向范某1文代发204.771万元。其中房屋拆迁补偿协议经办人为宋贵远，徐家营储备用地房屋及附着物丈量登记表、勘丈核算表中组长为宋贵远，打款表审核人为宋贵远。6.范某1宇虚假违法建设相关证据材料。榆中县和平镇人民政府出具的徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，证实2018年2月9日和平镇政府与范某1宇签订协议，对范某1宇位于和平村徐家营社的房屋及其相关附着物进行拆迁补偿，补偿人民币35.325万元；2019年2月3日范某1宇将35.3万元转存入其妻李某银行卡中。甘肃省农村信用社成功代理和平镇人民政府各款项业务，向范某1宇代发35.325万元。其中房屋拆迁补偿协议经办人为宋贵远，徐家营储备用地房屋及附着物丈量登记表、勘丈核算表中组长为宋贵远，打款表审核人为宋贵远。7.范某1在和平镇工程相关材料。证实2018年8月14日菜子山村民委员会与马玉权签订土地征用付款协议补偿共计8万元，经2018年8月和平镇政府党员大会决议，该8万元由2016年垃圾收集点征地捐款6万元和泥石流治理集体征地款项2万元支付。由菜子山村村民委员会出具证明：2016年范某1在该村承建“美丽乡村”项目，当时该村与范某1就该项目未签订协议。“美丽乡村”项目建设垃圾收集点时，因占马玉权耕地，需支付马玉权占地款8万元，范某1以现金方式捐赠该村6万元，该村自行筹措资金2万元，将总计8万元征地款支付给马玉权；2016年4月11日和平镇政府、和平村民委员会、范斌斌（范某1之兄）就和平村和平中心幼儿园道路硬化工程建设事宜达成协议，工程金额18.975万元，该工程于2015年8月30日竣工验收；和平镇政府出具的会议记录，2016年4月5日经会议协商该幼儿园道路硬化工程款由村委会向施工方支付工程款5万元，其余工程款由镇政府支付。榆中和平支行于2016年4月23日向范某1支付硬化道路款5万元。2019年9月11日和平镇政府出具的证明，证实2016年4月23日和平村委会支付范斌斌（范某1）工程款5万元整，余款13.975万元由和平镇政府支付，此款和平镇政府至今未付。和平镇支付范某1资金明细表中无幼儿园道路硬化项目的支付记录。8.榆中县自然资源局出具的关于和平城市规划区内设施农用地审批备案情况的证明。证实2016年1月之前，榆中县人民政府未在和平工业园徐家营片区范围内审批过设施农用地。2016年1月至今，该局未在位于和平工业园徐家营片区范围内备案过设施农用地。9.证人范某1斌的证言（系兰州合兴贸易有限公司法定代表人）。证实2006年其在和平镇和平村徐家营社自家承包地及流转的13亩土地上陆续盖了2000多平方米的养殖室养羊，后由于成本太高，再没有养殖。2012年由于项目用地，这些建筑被政府征迁补偿，其得到征地补偿款80.3656万元，但在建设养殖场时其未申请办理设施农用地的相关手续。10证人范某1的证言（系榆中荣华商贸有限公司法定代表人）。证实其2013年在和平村徐家营社承包及租用土地16亩，在土地上建彩钢房先用于养殖，后用于堆放建材。2017年政府征地，由于其彩钢房在此次征迁范围内，2018年1月份，和平镇政府工作人员孙正强等人对上述土地、建筑面积及地上附着物进行勘丈后，其与妻子李某在宋贵远办公室签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，然后领取两张信合的存折，金额分别是67.3996万元和33.8528万元，总计101.2524万元的征迁补偿款。其在建设彩钢房时未申请《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》，未在相关部门办理过相关审批手续，属违规建筑。2019年1月，其去镇长金某办公室让处理和平镇政府欠其的钱，金某当面给宋贵远安排，让宋贵远在徐家营储备用地房屋拆迁款中想办法给其倒出35万元，宋贵远同意后，其与宋贵远商量用范某1宇的名义与和平镇政府签订了一份《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，补偿款大概是35万余元，并将此事告知范某1宇，让范某1宇到孙正强办公室签订协议，范某1宇签完协议后不久，补偿款就拨付到范某1宇的银行卡上，范某1宇将35.3万元转到其妻子李某的信合卡上。11.证人范某1宇的证言（系甘肃宇森物业有限公司法定代表人）。证实2019年1月份，范某1告知和平镇政府拖欠范某1的工程款无法正规列支，他已和镇政府的人商量好，让其帮忙签一份补偿协议将钱倒出来，其答应后按照范某1说的，在宋贵远准备好的虚假《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》上签字，协议中所附《和平镇房屋拆迁及附着物勘丈核算表》《徐家营储备用地房屋及附着物丈量登记表》均为虚假。后其去镇上领取一张补偿款为35.3万余元的现金支票，将钱转入范某1的妻子李某名下的信合卡中。12.证人王某林的证言（系甘肃荣华钢结构工程有限公司法定代表人）。证实2006年其在和平村徐家营社自家承包地及流转土地一共3.8亩，在土地上陆续盖了2600多平方米的养殖室，用于养殖及种植花卉。2017年政府征地，由于其土地在征迁范围内，2018年2月份，和平镇政府工作人员孙正强对上述建筑土地、建筑面积及地上附着物进行勘丈，之后，其在宋贵远办公室签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，领取金额为116.0275万元的存单。其在建养殖室及彩钢大棚时未申请《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》，未在相关部门办理过相关审批手续，其所盖大棚占用的土地未办理设施农用地手续，属违规建筑。此次征迁补偿具体负责人是宋贵远，在补偿后其送给宋贵远两箱五粮液白酒、两条软包中华香烟和一箱蔬菜。13.证人范某1福的证言（系榆中县徐家营社社长）。证实其在自己承包的地上建彩钢棚种植花卉，2017年和平镇政府开始征地，该地在拆迁补偿范围内，2018年1月，和平镇政府工作人员孙正强对上述土地、建筑及地上附着物进行勘丈，2019年1月，其在和平镇武装部长宋贵远办公室签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，然后在和平镇政府领取一张信合的存单，金额是42.0376万元。其在建设种植大棚时未申请《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》，未在相关部门办理过相关审批手续，属违规建筑，此次征迁补偿具体负责人是宋贵远，后其送给宋贵远两条软中华香烟。14.证人范某1文的证言（榆中县徐家营社村民）。证实2014年，其在徐家营社村民处租了10亩土地，建种植大棚用于种植蘑菇，2016年后用于堆放建筑废料，2017年和平镇政府开始征地，上述建筑在拆迁补偿范围内。2018年2月份，和平镇政府工作人员孙正强对上述土地、建筑面积及地上附着物进行勘丈。2019年1月，其在宋贵远办公室签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，然后在和平镇政府领取一张信合的存单，金额是204.771万元。其在建设种植大棚时未申请《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》，未在相关部门办理过相关审批手续，属违章建筑，征迁补偿具体负责人是宋贵远，补偿后其送给宋贵远两条苏烟。15.证人白某2、王某的证言（系榆中县执法局和平镇执法队员）。证实二人参与过和平镇和平村徐家营社二期储备用地项目的征迁工作，征迁工作由宋贵远全面负责，二人负责土地及地上附着物的勘丈工作，孙正强负责数据记录和核算工作。二人未勘丈过范某1宇的房屋及附着物，也未在范某1宇的徐家营储备用地房屋及附着物丈量登记表上签字。二人勘丈过王某林的房屋及附着物，勘丈范围是王某林的农家乐及不远处的猪圈，之后在徐家营储备用地卫星图上辨认猪圈不在征迁范围内，但其二人当时不知道该地是否在征迁范围内，且王某林的徐家营储备用地房屋及附着物丈量登记表上的数据并不是二人填写，都是由孙正强负责填写，是否按照实际丈量数据填写记不清了。二人未勘丈过范某1福的房屋及附着物，但之后孙正强将二人叫到宋贵远的办公室将已填好的丈量表让二人签字，并说范某1福的土地之前已丈量好，并且数据合适，二人就在登记表上签字。二人未勘丈过范某1文的房屋及附着物，孙正强亦将二人叫到宋贵远的办公室将已填好的丈量表让二人签字，并说范某1文的土地之前已丈量好，且数据合适，二人就在登记表上签字。二人没有见过范某1宇、王某林、范某1福、范某1文的和平镇房屋征迁及附着物勘丈核算表，也未填写该表，此项工作由孙正强负责核算填写。16.证人李某的证言（系范某1之妻）。证实其名下有一张农村信用社的银行卡，主要是范某1使用，其偶尔用网银购物时使用，2019年2月3日，范某1宇向其卡中打入35.3万元。17.证人赵某的证言（系原榆中师范学校党委书记）。证实2014年底，其到宋贵远办公室，称徐家营工业园晚上乱倒垃圾的车特别多，但镇执法队又无相应的人力、车辆去制止，当时范某1也在，便商量让范某1找人安排晚上堵乱倒垃圾的车辆并给相应的费用，让宋贵远提交镇党委会讨论。后听范某1称镇上还欠他抓垃圾车的费用。18.证人金某的证言（系原榆中县和平镇原党委副书记、镇长）。证实2016年5月份其担任和平镇镇长，主持镇政府全面工作，分管和平镇财务。宋贵远担任征收组组长，主要负责征地拆迁工作，其在征地拆迁中协调征地拆迁资金，对支付的补偿款进行审核拨付。2016年5月范某1先后多次找其讨要镇政府欠他的工程款和相关费用，其找来宋贵远，让宋贵远想办法解决，宋贵远说在土地附着物上想办法，其本人也同意。过了几天，孙正强给其拿来了“徐家营储备用地拆迁附着物打款表”，其看到是在范某1的哥哥范某1宇名下虚假做的补偿协议，补偿款大概35万余元，其在打款表上签了字，是其安排宋贵远给范某1解决费用套取的钱。另外，按照榆中县人民政府关于《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》的相关规定，范某1、范某1福、王某林、范某1文的违章建筑均不符合征地拆迁补偿规定，其和宋贵远均无权决定给被拆迁村民违章建筑发放补偿款。其记得一次镇党委会上，宋贵远提出对于征地拆迁的违章建筑是否给予补偿的问题，其与时任和平镇党委书记侯某健提议，按照榆中县范围内拆迁惯例，给予违章建筑一定的补偿，所以对报来的资料进行审核时，其就在拆迁附着物打款表上签了字。19.证人焦某、杨某12、牛某的证言。证实2018年6月，范某1在实施“美丽乡村”建设项目时，需要建立垃圾收集点，占用了菜子村村民马玉权的土地，马玉权向村里索要补偿款，因为村里没钱，时任菜子山村村长焦某就和菜子山村党支部书记牛某多次找镇长金某商量，后金某找来范某1，当着焦某和牛某的面，让范某1先垫付这笔钱，以后由镇政府和范某1解决。过了两天，范某1让手下的杨俊文将6万元现金给了焦某，菜子山村将这笔6万元钱以征地补偿款的名义发放给了马玉权，并从村账户里拨了2万元钱，一共8万元发放给了马玉权。20.菜子村省级美丽乡村项目材料。证实榆中县和平镇人民政府与甘肃弘博建筑工程有限责任公司经投标，签订了和平镇菜子山村省级美丽乡村示范村建设项目协议，合同价款为2863554.38元。21.账户交易明细。证实2011年2月22日宋贵远向榆中农村合作银行贷款20万元，2013年4月9日还款441204.89元；2014年1月9日范某1斌向宋贵远转账79.4万元，2014年11月14日宋某贷款13万元，2015年10月27日宋某贷款30万元。22.商铺租赁协议及收据。证实2014年1月29日范某1斌与宋某（宋贵远之子）签订和平临时综合市场商铺租赁协议，宋某承租和平临时综合市场Ｂ1区3-4号的商铺，从事超市经营活动，并支付相应租金、物业费、水电费等。23.立案决定书。证实兰州市监察委员会对赵某涉嫌滥用职权、挪用公款一案立案调查；兰州市监察委员会对侯某健涉嫌滥用职权、玩忽职守、贪污一案立案调查；兰州市红古区监察委员会对金某违法问题立案调查；兰州市公安局七里河分局于2019年6月12日决定对范某1斌等组织、领导、参加黑社会性质组织案立案侦查。24.判决书。证实2007年2月9日被告人范某1斌因犯非法拘禁罪被榆中县人民法院判处拘役六个月，缓刑一年；被告人范某1犯非法拘禁罪，被判处拘役五个月，缓刑十个月。25.入党志愿书及评选考核表。证实范某1斌于2012年6月25日被中共和平村支部委员会接收为预备党员。2018年被评选为和平镇“党员示范户”。26.线索通告。证实兰州市公安局于2019年5月23日发布通告公开征集范某1斌犯罪团伙违法犯罪线索的通告，中共兰州市纪律检查委员会、兰州市监察委员会于2019年6月15日发出通告公开征集充当范某1斌等黑社会性质犯罪组织“保护伞”和“关系网”问题线索和证据材料并敦促有关人员主动投案的通告。27.被告人宋贵远的供述及自述材料。证实其作为徐家营工业园及储备用地一期、二期的征地拆迁小组组长，主要负责征地拆迁工作，安排征地拆迁小组成员对土地、房屋和附着物进行登记、丈量和标准认定，以及资金的核算、审核和上报。征地程序是征地拆迁小组组织相关村社及社员召开会议，宣布征地政策，发布公告及相关事宜，由其安排征地拆迁小组成员对被征用的土地及附着物进行勘丈并填写《徐家营储备用地房屋及附着物丈量登记表》、《和平镇房屋拆迁及附着物勘丈核算表》，由记录人、勘丈人、核算人和被征土地拆迁户在上述表中签字确认后由其审核签字，最后由其与被征地拆迁户根据勘丈核算结果签订《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，再由征拆小组成员根据补偿协议内容制作《徐家营储备用地拆迁附着物打款表》并签字，其对该表进行审核签字后报镇长审核签字。其中，土地补偿款先由镇政府拨给村社，然后各村社根据打款表的内容将补偿款打给农户。2012年5月29日，赵某代表和平镇政府，其作为此次拆迁的经办人与范某1斌签订《和平镇项目建设企业与农户房屋拆迁补偿协议》，对范某1斌的违章建筑进行拆迁补偿，补偿款为80.3656万元。2018年1月份，金某代表和平镇政府，其作为经办人与范某1和范某1的妻子李某签订了补偿协议，之后将范某1的违章建筑彩钢大棚按照合法建筑进行补偿，支付范某1补偿款101.2524万元。2018年春节前，其收受范某1福送的两条中华烟，让其帮忙将范某1福的违章建筑获得合法赔偿，2019年1月，其代表和平镇政府与范某1福签订了补偿协议，将他违章建的养殖大棚按照合法建筑进行补偿，支付补偿款42.0376万元。2018年9月王某林找其希望对他的违法建筑按照合法建筑予以补偿，2019年1月份，其代表和平镇政府与王某林签订了补偿协议，将王某林违章建筑按照合法建筑进行补偿，支付补偿款116.0275万元，为了感谢给其送了2条中华烟、2箱五粮液酒、一箱蔬菜、一箱海鲜等物品。2018年6月份左右，范某1文请其帮忙，希望对他的违章建筑按照合法建筑进行补偿，2019年1月，其代表和平镇政府与范某1文签订了协议，将范某1文违章建筑按照合法建筑进行补偿，支付补偿款204.771万元，范某1文为感谢其送其3万元现金。2019年1月，镇长金某和范某1找到其，金某称镇上有范某1的大约35万元工程款无法结算，让其想办法从徐家营工业园区拆迁补偿款中支付这笔钱，其同意后安排孙正强在范某1宇要征收的地上虚构1000平方米左右的彩钢房，补偿款按照35万余元去做，并在丈量人一栏中模仿白某2、王某名字签字，之后其让范某1宇在相应的表上签字，其也在登记表、核算表、补偿协议和打款表上签字，之后镇政府向范某1宇打款35.325万元。2014年1月，其找到鑫新市场的承建人范某1斌，让他给儿子宋某租两间铺面，范某1斌给他租了位置在鑫新市场大门口的Ｂ-3、Ｂ-4号两间铺面，总面积为140平方米，宋某与范某1斌在几天后签订了《鑫新市场铺面租赁协议》。因其儿子宋某开超市无资金来源，其便让范某1斌找人帮忙贷款80万元，后范某1斌给其的银行卡打了80万左右用于宋某商铺的启动资金，并且给了他四张银行卡让其还贷款利息，到2015年其和家里人可以贷款后，就将范某1斌找人帮忙贷的款还了，以其与家人名下继续贷款。2009年因为和定路项目和柳沟河高速交警大队项目，涉及占用位于和平村徐家营社王家咀的范某1斌父亲范某12名下的和平金鑫煤场，其在没有经过镇领导班子会议研究决定的情况下，为了解决金鑫煤场的搬迁安置，与时任镇长金雷泉商量将搬迁位置找在徐家营社徐永福等9户村民的地，将本该由金鑫煤场出的安置费先由镇政府支付。2009年7月底，范某1斌以他母亲张某2的名义将镇上先垫付的征地补偿款34.974万元支付给了镇上。2013年7月其在明知范某1斌受过刑事处罚的情况下仍然通过了范某1斌由预备党员转为正式党员的审核，并且在2018年被评选为和平镇“党员示范户”。28.现金缴款单。证实2019年9月23日，范某1福向兰州市七里河区纪律检查委员会交款15万元，范某1文交款15万元。29.户籍证明。证实被告人宋贵远犯罪时系成年人，具有完全刑事责任能力。以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法，内容真实有效，证据间能够相互印证，可以作为定罪的依据，本院予以确认。本院认为，被告人宋贵远自2009年起与涉嫌黑社会性质犯罪组织成员范某1斌、范某1资金往来较多，形成“关系网”，帮助范某1斌获取政治荣誉；在征地拆迁中为范某1斌、范某1的违法建设进行非法补偿，为该犯罪组织提供资金支持，助长了该犯罪组织做大成势。被告人宋贵远身为国家机关工作人员，利用职务之便，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大；超越职权，对违法建设进行非法补偿，给国家造成重大经济损失，情节特别严重，其行为已构成受贿罪、滥用职权罪，应依法追究其刑事责任。被告人宋贵远系一人犯数罪，应数罪并罚。关于被告人及辩护人辩称宋贵远收受范某1文的3万元属借款的意见，经查，卷内宋贵远的讯问笔录中称范某1文因为私自盖的种植大棚没有相关手续，属于违章建筑，曾多次找过其，让其对征地范围内的违章建筑进行补偿，才给其3万现金，且证人范某1文也证实为表示感谢才给宋贵远送钱，故对此辩称，本院不予采纳；对被告人及辩护人提出滥用职权属于受领导安排，地位从属的意见，经查，根据榆中县人民政府关于《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》的相关规定，本案所列范某1斌、范某1、范某1福、王某林、范某1文、范某1宇等人的违法建筑均不符合征地拆迁补偿规定，而被告人宋贵远明知此规定，且在本人无权决定给被拆迁村民违章建筑发放补偿款的情况下，仍在房屋拆迁及附着物勘丈核算表及打款表中的审核栏上签字，使上述人员非法得到补偿款，给国家造成重大经济损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，被告人宋贵远在犯罪中起到主要作用，故对此辩护意见，本院不予采纳；被告人及辩护人提出被告人宋贵远不构成保护伞的辩护意见，经查，被告人宋贵远自2009年起与犯罪组织成员范某1斌、范某1往来密切，形成“关系网”，帮助范某1斌获取政治荣誉，利用其与范某1斌的关系为其子牟利，在征地拆迁中为范某1斌、范某1等人的违法建设进行非法补偿，为范某1斌、范某1犯罪组织提供资金帮助，助长该犯罪组织做大成势，故对此辩护意见不予采纳。关于辩护人提出对范某1福、范某1两人各增加了15万元的补偿款给了徐全福，应该从造成的损失中扣除的辩护意见，经查，卷内有兰州市七里河区纪律检查委员会现金缴款单予以证实，可在后续追缴中扣除，但不影响因滥用职权犯罪给国家造成损失数额的计算，故对此辩护意见本院不予支持；对辩护人提出和平镇政府拖欠范某135余万元的工程款，宋贵远按镇长金某的安排伪造了范某1宇的拆迁补偿协议的辩护意见，经查，被告人宋贵远虽然是按照金某授意，伪造征地补偿材料，套取补偿款，但宋贵远作为具体的经办人，与金某在本起犯罪中作用相当，不应区分主从犯，故对此辩护意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人宋贵远犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金20万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年六个月；决定执行有期徒刑五年，并处罚金20万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月19日起至2024年5月21日止，留置时间已折抵。罚金自判决发生法律效力起十日内缴纳)。二、受贿犯罪所得4.2万元依法追缴，上缴国库。三、扣押赃款30万元，依法没收，上交国库；剩余违法补偿款549.7791万元依法向相关人员追缴后，上交国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  王 昭审 判 员  宋子锋人民陪审员  郭志霞二〇一九年十二月二十八日书 记 员  关 焜