贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0102行初434号 原告彭忠华，男，汉族，1977年6月15日生，住贵州省。 委托代理人石建卫，贵州红枫律师事务所律师，执业证号：15201199410916269。 被告清镇市房屋征收局。 住所地址：清镇市红旗路233号。 法定代表人靳方洋，局长。 委托代理人安芳，清镇市房屋征收局工作人员。 委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师，执业证号：15201201010370938。 第三人贵州复晟房地产开发有限公司。 住所地址：贵州省贵阳市清镇市红枫北街景秀黔城营销中心。 法定代表人张健，董事长。 委托代理人胡永莲，女，汉族，1990年7月30日生，住贵州省，该公司员工。 原告彭忠华诉被告清镇市房屋征收局，第三人贵州复晟房地产开发有限公司（以下称复晟房开公司）履行房屋征收协议一案，本院2019年9月23日立案后，向被告及第三人送达了起诉书副本、应诉通知书、参加诉讼通知书，依法组成合议庭于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告彭忠华及委托代理人石建卫、被告的委托代理人安芳、杜之翔、第三人的委托代理人胡永莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年9月16日被告清镇市房屋征收局与原告彭忠华签订《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》，就彭忠华所有的坐落于清镇市房屋约定相关征收补偿事宜。 原告彭忠华诉称，2015年9月16日，原、被告签订《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》，第二条约定“乙方被征收合法房屋砖混结构住宅房屋建筑面积152.92平方米，乙方自愿选择产权调换补偿方式，产权调换的面积为229.38平方米（含奖励），产权调换的房屋位于清镇市城区范围内，由清镇市人民政府选定的在清镇市城区范围内的商品房进行安置，按照签约顺序优先选房安置。”第六条约定“乙方同意在建设期间自行过渡。过渡期暂定为3个月，超过3个月，甲方未交房给乙方，过渡费按照乙方实际过渡时间发放过渡费。如乙方选择的是期房，过渡期为3个月，超过3个月，按照国家相关规定增发乙方过渡费。”协议签订后，原告腾房交予甲方拆除，等待被告提供房屋进行安置。至2016年上半年，原告才从同村其他被征收户得知被告正提供商品房进行安置，遂向被告要求提供房屋安置并发放过渡费。经双方多次协商，被告指定原告在第三人复晟房开公司开发的景秀银座项目内选房安置。2016年6月起，原告选好房屋后，两次与复晟房开公司签订《商品房认购安置协议书》的三方协议，但该三方协议提交被告审核盖章时，被告以种种理由不予签字盖章。此后被告从未提供任何商品房供原告安置，对原告要求安置和发放过渡费的要求予以推诿。为维护自身合法权益，现请求：1.判决被告履行与原告签订的《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》，立即提供229.38平方米的清镇市城区范围内的商品房对原告进行安置；2.判决被告按约定及国家相关规定自2015年12月16日起发放原告过渡费至2019年12月16日止共计244114.96元（详见计算清单）；2.案件受理费由被告负担。 原告彭忠华向本院提交以下证据：1.彭忠华身份证，证明原告主体资格；2.《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》，第二条约定被告有义务提供城区内229.38平方米房屋安置原告，如果提供的是现房过渡期三个月，如果提供期房需要增补过渡费。原告房屋早在2013年交付给清镇市百花管委会，案涉征收补偿协议是之后重新拟定，协议约定的被告的两项义务至今未履行。 被告清镇市房屋征收局辩称，原告签订的三方协议因不符合审核要求未予审核通过。原、被告于2015年9月16日签订《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》，并于2016年初原告与贵州复晟房开公司签订《棚户区改造及重点项目购房安置三方协议书》后送至被告处审核，因上述三方协议有原告与复晟房开公司自行约定的以安置住宅面积换车位事宜，该置换事宜应由原告与复晟房开公司另行签订其他协议约定，故上述三方协议不符合审核要求未予审核通过。被告及时告知原告未审核通过原因并通知其更改协议，但至今原告未更改或重新签订三方协议。因原告怠于行使选房权利至今仍未签订三方协议，复晟房开公司在为其保留安置房源二年后将该安置房屋销售。经被告协调可将原告安置于清镇市伊甸园项目，安置房号15-2-18-3、15-2-18-4，共计建筑面积245.15平方米，至今被告仍为其保留上述安置房源，因原告一直未签订三方协议，其主张被告未提供安置房与事实不符。根据《一中建设项目房屋征收安置补补偿协议》约定，过渡期暂定3个月，如超过3个月被告未交房给原告，过渡费按照原告实际过渡时间发放。但被告交付安置房屋的前置条件是原告必须先签订三方协议，被告才能按照三方协议约定及时交付安置房，现因原告怠于行使选房权利导致三方协议迟迟未签订，该违约责任及后果应由原告自行承担。被告已一次性计发3个月过渡费给原告，计发时间自原告签订《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》并搬家交房之日起计算，剩余过渡费计发期限应自签订三方协议之日起至实际提供安置房之日止。综上，原告起诉理由均与事实及法律不符，请求驳回原告诉请。 被告向本院提交以下证据：2019年11月28日《选房安置协议书》，约定被告将清镇市御景华府楼盘建筑面积128.35平方米现房安置给彭忠华：2019年12月26日贵阳清怡城市建设投资有限公司与原告彭忠华签订《棚户区改造及重点项目购房安置三方协议书》，约定将位于清镇市伊甸园建筑面积110.05平方米期房安置给原告彭忠华。 第三人复晟公司述称，原告与公司三方协议中，原协议可以通过原告剩余15平方米置换车位，审核不能通过是因为征收局审核不能通过，多次联系原告，原告表示由我们自行负责和征收局协商，导致三方协议不能通过责任在原告，第三人多次与原告协商未果。第三人复晟公司没有证据提交。 经庭审质证，各方当事人对原、被告提交的证据均无异议。 本院对上述证据予以确认，可以作为本案定案依据。 经审理查明，2015年9月16日被告清镇市房屋征收局与原告彭忠华签订《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》，就彭忠华所有的坐落于清镇市房屋约定相关征收补偿事宜，该协议明确彭忠华被征收合法房屋建筑面积152.92平方米，彭忠华自愿选择产权调换补偿方式，产权调换的面积为229.38平方米，产权调换的房屋位于清镇市城区范围内，由清镇市人民政府选定的在清镇市城区范围内的商品房进行安置。2016年6月彭忠华与第三人复晟房开公司签订《棚户区改造及重点项目购房安置三方协议书》，彭忠华暂选房号为“景秀黔城”21-1-28-1，面积119.3平方米；29-1-25-2，面积95.25平方米。两套房屋总面积214.38平方米，剩余15平方米置换车位一个。被告清镇市房屋征收局未审核通过该协议书，此后，原、被告双方亦未就安置房重新达成协议，致使案涉《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》未履行完毕。2019年9月19日原告彭忠华向本院提起行政诉讼，请求判决被告清镇市房屋征收局履行上述房屋征收安置补偿协议，提供商品房对其进行安置并按约定发放过渡费。2019年11月28日，被告清镇市房屋征收局与原告彭忠华签订《选房安置协议书》，约定被告将清镇市御景华府楼盘建筑面积128.35平方米现房安置给彭忠华。2019年12月26日贵阳清怡城市建设投资有限公司与原告彭忠华签订《棚户区改造及重点项目购房安置三方协议书》，约定将位于清镇市伊甸园建筑面积110.05平方米期房安置给原告彭忠华。上述两份房屋安置协议已将案涉《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》中约定的229.38平方米产权调换房屋安置完毕，超安的9.02平方米房屋，由彭忠华按1500元／平方米的价格补差。彭忠华遂撤回其第一项诉讼请求，仅请求对其前述主张的过渡费依法判决。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施市行政区域内房屋征收与补偿工作。该条例第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。订立协议后，一方当事人不履行协议约定的内容的，另一方当事人可以提起诉讼。清镇市房屋征收局是本案的适格被告。原、被告双方2015年9月16日签订的《一中建设项目房屋征收安置补偿协议》符合双方意思自治表示，并不存在重大、明显违法，以及违反法律法规的强制性规定和损害国家利益、公共利益及他人合法权益的情形，故该协议应属有效。现，上述协议中约定的房屋安置部分已于2019年12月26日履行完毕。本案争议焦点为：被告应否支付过渡费及逾期过渡费、过渡费起算时间。案涉房屋征收安置补偿协议第六条约定的过渡期限是3个月，超过3个月，被告不交房给乙方（原告）过渡费按照乙方（原告）实际过渡时间发放过渡费。双方在协议中未对产权调换房的具体情况进行约定，仅约定由清镇市人民政府选定的在清镇市城区范围内的商品房进行安置。原告彭忠华已依协议在2016年6月与第三人复晟房开公司签订购房安置三方协议，被告未审批通过该协议，致原告不能完成签订购房安置三方协议的条件。被告此后未提供证据证明其通知过原告彭忠华完善购房安置三方协议或另行选房安置，被告未尽到相应补偿安置职责。因此，被告应承担支付过渡费的责任。现原告彭忠华主张其与复晟房开公司在2016年6月签订了购房安置三方协议，故可自2016年7月起计算过渡费。因该协议未审批通过，此后双方一直未重新签订购房安置三方协议，参照2013年修正的《贵阳市房屋拆迁管理办法》第十九条的相关规定，被告最长应在24个月完成交付安置房义务，但被告逾期24个月未完成交房义务，应承担逾期过渡费。故，本案被告清镇市房屋征收局应支付原告彭忠华的过渡费按照两个部分计算：第一部分：2016年7月至2018年7月期间按照152.92平方米×8元/月=1223.36元/月，计算24个月为29360.64元。第二部分：从2018年8月起参照《贵阳市房屋拆迁管理办法》第十九条规定逐月递增10%，计算公式N=1223.36（1+0.1）n（N表示应发过渡费，n表示超期月份），以1223.36元/月的5倍为限，递增17个月至2019年12月时达5倍6116.80元/月的上限，2018年8月至2019年12月期间过渡费为54494.21元。上述两部分共计83854.85元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”之规定，判决如下： 被告清镇市房屋征收局于本判决生效之日起十日内支付原告彭忠华过渡费83854.85元。 案件受理费4962元，由被告清镇市房屋征收局负担1654元，原告彭忠华负担3308元。该款项原告已预交，由被告在履行上述付款义务时一并支付给原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  姚卫东 人民陪审员  赵 君 人民陪审员  袁进勇 二〇一九年十二月三十一日 法官助理  刘彦    书记 员  董容