江西省永丰县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）赣0825刑初205号 公诉机关江西省永丰县人民检察院。 被告人高运生，男，出生于江西省永丰县，汉族，初中文化，原系永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村小组长，住永丰县，因涉嫌非法占用农用地罪，2019年7月18日被永丰县森林公安局取保候审，2019年10月17日经本院决定取保候审。 辩护人陈英生，江西阳丰律师事务所律师。 江西省永丰县人民检察院以永丰检刑诉〔2019〕199号起诉书指控被告人高运生犯非法占用农用地罪，于2019年10月17日向本院提起公诉并于2019年10月23日建议本院适用普通程序审理。本院依法由简易程序转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。永丰县人民检察院指派检察员张根平、检察官助理陈涵出庭支持公诉，被告人高运生及其辩护人陈英生到庭参加诉讼。现已审理终结。 永丰县人民检察院指控：2016年11月至2017年1月期间，被告人高运生在未办理林地使用审批手续的情况下，非法占用永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村塘坑山场林地修建水库，用于下标丰自然村农田灌溉。经江西吉安司法鉴定中心鉴定，永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村塘坑山场为林地保护等级Ⅱ级的国家公益林，被占用林地面积共16.78亩，被占用林地原有植被已全部破坏，现有种植条件全部丧失。 针对上述事实，江西省永丰县人民检察院向法庭提供了相关证据。该院认为，被告人高运生违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，面积16.78亩，造成林地大量毁坏，其行为均已触犯刑律，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，鉴于其系初犯偶犯，能主动配合公安机关调查并如实供述犯罪事实构成坦白，自愿认罪认罚，愿意补植复绿，建议对其判处罚金。 被告人高运生对指控的犯罪事实和罪名均无异议并签字具结，庭审过程中亦无异议。 其辩护人提出的辩护意见为：被告人高运生是因村里原有水库无法使用，为了村集体利益经正当途经申报而占用林地修建水库，申报修建过程中无相关部门告知过其需要办理林地占用许可，其主观上无违反林业管理规定的犯罪故意；本案有别于其他典型的为了个人利益而非法占用林地案件，且其愿意承担生态修复责任、受损生态能够得到修复；综上被告人高运生主观恶性和社会危害均较小，建议法庭对其从轻判处罚金。 经审理查明：被告人高运生原系永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村小组长，该村于2016年2月获批可新建“桥仔坑塘坝”工程。2016年11月至2017年1月，被告人高运生在未办理林地使用审批手续、未获得林地使用许可的情况下，擅自聘请挖机在鹿冈乡青山村下标丰自然村塘坑山场占用林地修建水库用于农田灌溉。经江西吉安司法鉴定中心鉴定，永丰县鹿冈乡青山村下标丰组“塘坑”山场修建小型水库占用林地的面积16.78亩，被占用林地原有植被已全部破坏，现有种植条件全部丧失。另查明该被占用山场林地为有林地，林种为防护林，山场范围为林地保护等级为Ⅱ级的国家公益林。 2019年7月18日，被告人高运生经公安机关传唤归案。 另查明，公益诉讼起诉人永丰县人民检察院向本院提起附带民事公益诉讼要求被告人高运生承担生态修复责任，第三人江西省永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村村小组申请参加诉讼。诉讼期间，被告人高运生、第三人江西省永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村村小组已与公益诉讼起诉人达成调解协议，被告人高运生、第三人江西省永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村村小组自愿通过异地补植复绿方式进行生态修复，即：被告人高运生、第三人江西省永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村村小组在调解书生效后180天内按照永丰县林业局出具的森林植被恢复工程作业措施书要求在永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村塘坑山场水库两旁补植造林6亩，在垇头山场补植造林10.78亩；被告人高运生、第三人江西省永丰县鹿冈乡青山村下标丰自然村村小组负责对补植造林的植被抚育管护三年，直至最终恢复生态功能（管护时间从补种的植被经林业行政部门验收合格之日起计算，三年管护期届满应再次经林业行政部门验收合格）。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，足以认定： 1.书证：犯罪嫌疑人基本情况表、常住人口信息、前科证明、永丰县鹿冈乡青山村民委员会证明等，证实被告人高运生于2016年7月开始担任青山村下标丰自然村小组长，案发时年满十八周岁，具备完全刑事责任能力，无违法犯罪前科劣迹；归案情况说明，证实被告人高运生于2019年7月18日经传唤到案；永府办发【2016】2号文件，证实鹿冈乡青山村下标丰自然村获批可新建“桥仔坑塘坝”工程；永丰县林业局证明、林权登记申请表等，证实案涉山场林地为有林地，林种为防护林，树种为马尾松，山场范围为林地保护等级为Ⅱ级的国家公益林；合同书，证实2016年12月16日青山村下标丰自然村与刘清文就在案涉山场新建塘坝工程签订了书面协议；调解协议、刑事附带民事调解书，证实被告人高运生已就生态修复事宜与公益诉讼起诉人达成调解协议自愿进行补植复绿。 2.证人证言：刘清文的证言，证实其2016年11月开始受高运生聘请安排挖机到鹿冈乡青山村下标丰自然村塘坑山场挖水库；高水生、高金根、高普生、高朽清、高保生、高火生的证言，证实均系鹿冈乡下标丰自然村村民，该村原有水库已堵塞无法使用，之后上级批准可新建一水库，2016年年底高运生召集开会大家都同意新建水库，于是由高运生联系在塘坑山场新挖了一个水库，但不清楚是否办理了林地占用许可手续。 3.被告人高运生的供述与辩解，证实其原系鹿冈乡青山村下标丰自然村小组长，该村原有水库堵塞无法使用，通过乡政府向上申请获得了一个新建水库指标，经村民同意其于2016年11月开始聘请挖机修建水库，期间没有办理林地占用审批手续，其愿意进行补植复绿。 4.鉴定意见：江西吉安司法鉴定中心吉安司鉴中心[2018]林鉴字127号林业司法鉴定意见书，证实永丰县鹿冈乡青山村下标丰组“塘坑”山场修建小型水库占用林地的面积16.78亩，被占用林地原有植被已全部破坏，现有种植条件全部丧失。 5.勘验、检查等笔录：现场勘验笔录、现场勘验平面示意图及现场照片，证实案发现场直观情况。 本院认为，被告人高运生违反土地管理法规，非法占用国家Ⅱ级公益林面积16.78亩，改变被占用林地用途，造成了林地的大量毁坏，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人胡某甲犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，定性及适用法律准确，本院予以确认。鉴于被告人高运生并非为了牟取个人私利而是在履行职务期间为了村小组集体利益而犯下本罪，其主观恶性相对较小，且其无前科劣迹，到案之后能如实供述犯罪事实并当庭自愿认罪，愿意承担刑事责任和生态修复民事责任，其认罪态度较好，具有悔罪表现，依法可从轻处罚。公诉机关量刑建议适当。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下： 被告人高运生犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币8000元。（已预缴。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长 ：龙裕明 审 判 员 ：陈春英 审 判 员 ：徐素华 人民陪审员 ：夏小青 人民陪审员 ： 游 涌 人民陪审员 ：陈保秀 人民陪审员 ：张建华 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员 ：刘鹏飞 书 记 员 ： 姜 薇 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。