湖南省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘行终2179号 上诉人（原审原告）：李治国，男，汉族，1977年5月4日出生，住湖南省长沙市芙蓉区。 被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人：许达哲，省长。 上诉人李治国因与被上诉人湖南省人民政府行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院(2019)湘01行初194号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审认定，因对湖南农业大学原教学试验场南区36号房屋征收拆迁相关问题（该地块由原长沙市国土资源局2006年发布征地补偿安置实施公告）不满，原告李治国自2018年11月至2019年5月，以湖南省人民政府、长沙市人民政府、长沙市芙蓉区人民政府为被告，向该院提起一审行政诉讼案件共计30件，内容大多为不服上述被告针对政府信息公开事项作出的行政复议行为（包括行政复议决定、不予受理复议申请告知书等）。经审查，李治国提出的上述复议申请，被申请人包括湖南省人民政府、湖南省档案局、湖南省教育厅、湖南省财政厅、长沙市人民政府、原长沙市国土资源局、长沙市住房和城乡建设局、长沙市芙蓉区人民政府等，复议申请事项均为不服上述行政机关作出的信息公开答复，而其信息公开申请内容包括湖南农业大学原教学实验场征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等，且每份信息公开申请内容均冗长繁杂，部分事项表述不明确。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的是“保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”。《最高人民法院印发的通知》（法发〔2017〕25号）第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。……对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。”提起诉讼是法律赋予当事人的权利，但当事人提起行政诉讼，应当具备诉的利益，并依法行使诉讼权利。当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，主观上存在滥用诉权的故意，客观上实施了滥用诉讼程序的行为，破坏正常诉讼秩序或严重浪费司法资源的，属于明显滥用诉权的行为，违反诉讼诚信原则，应当驳回起诉。 本案中，原告李治国于2018年11月至2019年5月期间，集中、大量地采取先申请信息公开，再申请行政复议的途径，以省、市、区人民政府为被告，向该院提起行政诉讼。信息公开申请对象众多，包括各级人民政府及其职能部门；申请内容属于同类事项且非常繁杂，围绕湖南农业大学原教学试验场征收拆迁相关问题，要求公开征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等。根据原告的复议申请书、起诉状，其申请信息公开、行政复议、行政诉讼的原因和目的，均是认为湖南农业大学原教学试验场征收项目违法，而该地块征地补偿安置实施公告于2006年发布，距今已十余年。综上可见，原告提起本案诉讼，目的并不在于通过诉讼获取与保护自身合法权益相关的政府信息，而是希望通过申请信息公开、提起行政复议与行政诉讼，向行政机关与人民法院施加压力，表达对征收补偿相关问题的不满。原告集中、大量地提起此类诉讼，造成了司法资源的浪费。因此，原告的起诉不具备诉的利益，背离了行政诉讼救济合法权益的立法目的，属于滥用诉权的行为。被告对其信息公开与复议申请作出的处理行为，对原告的合法权益不产生实际影响。对于原告的起诉，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项和第三款的规定，裁定驳回原告李治国的起诉。本案不收取受理费。 李治国不服，提起上诉称：一审裁定程序及内容均不合法，没有开庭审理本案，违反法律规定，损害了上诉人的合法权益。一审裁定认定事实不清,适用法律错误。被上诉人没有依法履行职责，严重违反法律规定。请求：1.确认一审裁定违法，责令一审法院开庭审理本案。2.责令长沙中级人民法院纪检监察及审判委员会依法查清事实，追究相关司法人员的责任，赔偿损失，维护上诉人的合法权益。 被上诉人湖南省人民政府未作书面答辩。 一审采信的证据已随案卷移送本院。经审查，可以作为本院认定事实的依据。 本院经审理查明，李治国于2018年12月19日向湖南省财政厅申请公开如下信息:1.湖南省财政厅对湖南农业大学依据（湖南省人民委员会1958年663、669号审批单）征用教学实验场2768.92亩集体土地（包括基本农田、耕地、稻田、桔园、茶园、菜地、水面）补偿费和720户宅基地上房屋、生产生活实施补偿费、土地补偿费、人员补助费、土地补偿费、地面附着物补偿费、青苗补偿费的财政资产使用,湖南省人民政府审批单及审批手续相关文件和资金使用项目和明细及银行支出明细;2.湖南省财政厅对湖南农业大学共六期计66栋2128套拆迁安置房建设项目的财政资金使用,湖南省人民政府审批单及审批手续相关文件和资金使用项目及银行支出明细;3.湖南省财政厅对湖南农业大学综合实验楼建设项目的财政资金使用,湖南省人民政府审批单及审批手续相关文件和资金使用项目和明细及银行支出明细;4.湖南省财政厅对湖南农业大学滨湖市场、红旗市场建设项目的财政资金使用,湖南省人民政府审批单及审批相关文件和资金使用项目和明细及银行支出明细;5.湖南省财政厅对湖南农业大学新建茶场学生实习基地,湖南农业大学拆迁安置房配套绿化用地,湖南农业大学校区红旗路西开发用地，建设项目租用地财政资金使用,政府审批单及审批手续相关文件,和资金使用项目和明细及银行支出明细;6.湖南省财政厅对湖南农业大学财政拨款项目和申请及专项资金使用的信息和相关文件及审批单;7.湖南省财政厅对湖南农业大学校区红旗路、滨河路建设项目用地财政资金使用,湖南省人民政府的审批单及审批手续相关文件和资金使用项目和明细及银行支付明细;8.湖南省财政厅对湖南农业大学三供一业建设改造财政资金使用,湖南省人民政府的审批单及审批建设手续相关文件和资金使用项目和明细及银行支出明细;9.湖南省财政厅对湖南农业大学（原湖南农学院）1958年至1994年财政拨款项目和支出明细表、文件和相关材料;10.湖南省财政厅对湖南农业大学1995年至2017年财政拨款项目和支出明细表、文件和相关材料。12月24日湖南省财政厅收到该申请。由于李治国政府信息公开申请涉及的时间跨度大（1958年-2017年）,申请的事项内容繁多,要求穷尽60年来湖南省财政厅对湖南农业大学的多项财政拨款项目详细情况，且提及的数据具有诸多不确定性,该厅于2019年1月15日出具了《政府信息公开延期答复告知书》（邮政挂号信:ＸＡ28115836443）:由于历史沿革,对其申请的政府信息,湖南省财政厅无法第一时间判断其是否属于其职责范围以及是否存在,但仍然组织了信息公开领导小组办公室、厅档案室及相关业务处室10余人,对海量档案资料和浩繁的数据进行了全面检索。经检索发现,申请中提到的第2、6、9、10项内容,信息指向不够明确,湖南省财政厅于2019年1月28日向申请人李治国寄送了【2018】第116号《政府信息公开补正告知书》（邮政挂号信:ＸＡ28115865643）。内容：经查，李治国申请公开的部分内容不明确。因时间跨度较长,数据过于浩繁,为切实维护申请人的合法权益,提高工作效率,提升服务质量,同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项以及《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函〔2015〕207号）的规定,请结合您的生产、生活、科研需要,在2019年2月28日前,对以下申请事项作出书面更改、补充、写明:1.“湖南农业大学共六期计66栋2128套拆迁安置房建设项目”所指66栋所属具体项目名称和时间。2.“湖南省财政厅对湖南农业大学财政拨款项目和申请及专项资金使用的信息和相关文件及审批单”中所指拨款项目的时间和具体项目名称。3.“湖南省财政厅对湖南农业大学（原湖南农学院）1958年至1994年财政拨款项目和支出明细表、文件和相关材料”中所指拨款项目的具体项目名称。4.“湖南省财政厅对湖南农业大学1995年至2017年财政拨款项目和明细表、文件和相关材料”中所指拨款项目的具体项目名称。补正材料请寄至湖南省财政厅办公室。地址:长沙市××××财政厅办公室,邮编:410015。逾期未补正的,视为撤回信息公开申请。自本机关发出本告知书之日起至收到您补正材料之日止,不计入本机关作出答复的期限。李治国不服，于2019年1月20日向湖南省人民政府提起行政复议。请求：1.责令湖南省财政厅负责人依法向申请人信息公开申请回复。2.责令湖南省财政厅负责人不作为的行政行为严重损害申请人合法权益，向申请人当面道歉并赔偿。2019年2月29日，湖南省人民政府作出湘府复驳字【2019】13号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定》），内容：被申请人收到申请人的政府信息公开申请,作出《政府信息公开申请补正告知书》并送达给申请人,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条关于“申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充”的规定。故申请人主张被申请人不履行政府信息公开职责不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定,本机关决定:驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。李治国不服，向法院提起诉讼。请求：1.撤销湖南省人民政府作出的《复议决定》，责令湖南省人民政府履行行政复议法定职责，依法回复李治国。2.确认湖南省人民政府作出的《复议决定》违法，湖南省人民政府对李治国的行政行为不合法，不作为，严重损害其合法权益，要求合理赔偿。 一审查明的其他案件事实本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。因李治国向湖南省财政厅申请政府信息公开的内容不明确，湖南省财政厅对李治国作出《政府信息公开补正告知书》，要求其明确申请的具体内容，该行为符合上述规定。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请的规定，李治国主张湖南省财政厅不履行政府信息公开职责的理由不能成立，湖南省人民政府驳回李治国的复议申请于法有据。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求的规定，对李治国的诉讼请求依法应予驳回。一审驳回起诉不当，应予纠正。因一审结论不影响当事人的实体权益，为了减少诉累，节约司法资源，本院不再指令继续审理。 综上，李治国的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案二审不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 夏 阳 审判员 赵 旻 审判员 林 芝 二〇一九年十二月十八日 书记员 庞亦芝