吉林省梨树县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0322行初39号 公益诉讼起诉人梨树县人民检察院，住所地梨树县。 法定代表人张爱钧，检察长。 公益诉讼出庭人张维民，梨树县人民检察院检委会专职委员。 公益诉讼出庭人岳莹莹，梨树县人民检察院书记员。 被告四平市铁西区十家堡镇人民政府，住所地梨树县。 法定代表人马树岩，镇长。 委托代理人王志勇，该镇法律服务所工作者。 公益诉讼起诉人梨树县人民检察院认为被告四平市铁西区十家堡镇人民政府（以下简称十家堡镇政府）不履行法定职责一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，于2019年8月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人梨树县人民检察院张维民、岳莹莹出庭参加诉讼，被告四平市铁西区十家堡镇人民政府法定代表人马树岩及其委托代理人王志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人梨树县人民检察院诉称，本院在依法履行检察监督职责时发现并经调查查明：十家堡镇三家子学校对面山林内有一处垃圾堆，面积达6898平方米，该垃圾堆未经任何部门批准，所有垃圾均未经无害化处理，对周边环境造成污染。十家堡镇政府作为该行政区域环境质量的监管单位，对该生活垃圾污染周边环境没有进行有效监管。为督促十家堡镇政府依法履行职责，保护生态环境不受侵害，本院于2019年4月24日向十家堡镇政府提出检察建议，要求其立即采取措施排除危害，恢复环境原状；加强环境保护的宣传教育，禁止向非指定地点倾倒垃圾。2019年7月1日，十家堡镇政府向本院回函：“自收到贵院建议后，制定了该垃圾场治理方案并按方案分步组织实施。第一步对存量垃圾不可降解类垃圾进行人工分拣收集后运至垃圾焚烧厂做无害化焚烧处理；第二步对可降解类无害化垃圾就地平整后上面覆土；第三步实施雨季造林用樟子松营养杯树苗已经准备完成，预计在7月15日左右雨季来临之际完成复绿恢复生态。”经本院两次回访调查发现，十家堡镇三家子学校对面山林内仍然堆放大量不可降解类垃圾，且被就地平整后上面覆土遮掩，社会公共利益仍处于被侵害状态。本院认为，依据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”、第二十八条第一款：“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。”、第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”、第五十一条：“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”、第六十四条：“因污染环境和破坏生态环境造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”、《中华人民共和国水污染防治法》第四条第二款：“地方各级人民政府对行政区域内的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。”、第四十条第三款：“禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等运送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。”、第五十二条第二款：“地方各级人民政府应当统筹建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。”、《中华人民共和国大气污染防治法》第三条：“……地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步消减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。”、第四十九条第一款：“工业生产、垃圾填埋或者其他活动生产的可燃性气体应当回收利用，不具有回收利用条件的，应当进行污染防治处理。”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条第一款：“国家对固体废物污染环境防治法实行污染者依法负责的原则。”、第十六条：“产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。”、第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防治污染环境措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”、第四十四条第一款：“建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。”、第四十九条：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”、第八十五条：“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”《吉林省环境保护条例》第十五条：“城市街道办事处、乡镇人民政府按照有关规定，负责本辖区的环境保护工作。”、《吉林省生态环境保护工作职责规定（试行）》第八条的规定，十家堡镇政府应当对本行政区域的环境质量负责，对十家堡镇三家子学校对面山林内的生活垃圾污染周边环境，应采取有效措施，改善环境质量。在本院向其送达建议后，十家堡镇政府虽然采取了一定措施，清理了部分垃圾，但仍存在大量垃圾未经无害化处理，污染周边环境，十家堡镇政府履职不充分，没有排除危害、恢复环境原状，社会利益持续遭受侵害。为保护生态环境不受侵害，维护社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款向梨树县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令被告十家堡镇人民政府依法履行监督管理职责，立即采取措施排除危害，对十家堡镇三家子学校对面山林内段内的垃圾进行治理，恢复环境原状。 公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.立案决定书；本院在履行职责过程中发现十家堡镇政府怠于履行职责，致使社会公共利益受到侵害，于2019年4月3日立案。2.十家堡镇政府副镇长孙长鸿证言，证实针对十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾点镇政府开会研究过几次监管措施，但没有定论。3.2019年4月3日勘验现场照片，证明十家堡镇三家子学校对面山林内存在垃圾堆。4.检察建议书，证实梨树县人民检察院向十家堡镇人民政府下发诉前检察建议书（梨检行公[2019]22032200032号），建议其“立即采取措施排除危害，恢复环境原状；加强环境保护的宣传教育，禁止向非指定地点倾倒垃圾”。5.送达回证，证实十家堡镇政府于2019年4月26日收到梨树县人民检察院送达检察建议书。此组证据证明十家堡镇政府未经有关部门批准和验收，生活垃圾未经无害化处理，直接倾倒至十家堡镇三家子学校对面山林内，致使社会公共利益受到侵害，检察机关立案并向十家堡镇人民政府下发诉前检察建议。 第二组证据：1.十家堡镇政府的回复，证实十家堡镇政府向检察机关回复制定了该垃圾场地治理方案并按方案分组组织实施。2.梨树县林业局情况说明，垃圾场测量面积为6898平方米，涉及十家堡镇三家子村11林班49-1小班，面积1662平方米，地类为纯林；11林班57-1小班，面积5236平方米，地类为其它用地（林地）。3.2019年6月26日梨树县人民检察院勘验笔录，证明现场发现垃圾堆被就地平整后上面覆土。4.2019年6月26日勘验现场照片，证明垃圾堆被就地平整后上面覆土。5.2019年7月7日梨树县人民检察院干警与梨树县林业局工作人员勘查现场的勘验笔录，证明现场对垃圾堆进行两次挖掘，第一次在垃圾堆中心挖一米余深的沟，见到沟内全是垃圾，有生活垃圾（塑料袋）、建筑垃圾和其他垃圾。第二次在垃圾堆的边缘，见到的和第一次完全一样。6.2019年7月7日勘验现场照片，证明垃圾堆被就地平整后上面覆土。7.梨树县环境保护局关于十家堡镇生活垃圾随意堆放情况说明。此组证据证明十家堡镇政府在收到梨树县人民检察院检察建议书后未完全履职，生活垃圾堆放场对周边生态环境污染仍在持续中，社会公共利益仍处于受侵害状态。 被告十家堡镇政府辩称，一、十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾堆形成时间较久远，因附近居民往此处倾倒生活垃圾、企事业单位往此处倾倒垃圾逐渐形成一个大垃圾堆。二、历任政府领导均对此垃圾进行清理，但因无法有效阻止他人恶意倾倒垃圾，周而复始耗费了大量的人力、物力、财力。三、十家堡镇政府要想将此垃圾堆（6898平方米）全部清除，经预算需清运资金约200万元，申请资金一直未获审批。四、为彻底解决此垃圾堆，2019年春季十家堡镇党委、政府领导研究决定，并经过向环保、农业、畜牧等部门专家咨询同意将此垃圾堆垃圾分类处理。将塑料等不能腐烂的、对环境有污染的垃圾清运至四平市垃圾处理厂作无害化处理；将粪便、柴草、建筑砖瓦碎片等易腐烂、对环境没有污染的、可自然降解的垃圾进行深埋处理，然后用新土覆盖，恢复地面植被。现在此垃圾堆已经彻底清理完毕，地面植被茂盛，生态环境得以恢复。 被告十家堡镇政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：垃圾清理照片，证明垃圾已经处理完毕并植树。 第二组证据：十家堡镇政府出具情况说明一份，证明2019年10月末十家堡镇政府对垃圾进行了清理。 经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提供的证据与本案有关联性，来源合法，且被告对证据的真实性均无异议，本院予以确认。被告提供的证据因公益诉讼起诉人有异议，且被告未提供环保部门出具的证明材料佐证，证明不了已全部履职，本院不予确认。 经审理查明，十家堡镇三家子学校对面山林内因附近居民多年堆放生活垃圾，形成一处垃圾场地，面积达6898平方米，该垃圾堆未经任何部门批准，所有垃圾均未经无害化处理，对周边环境造成污染。梨树县人民检察院于2019年4月24日向十家堡镇政府发出检察建议，要求其对本行政区域内的环境质量负监管职责，对十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾堆应立即采取措施，排除危害，恢复环境原状，加强环境保护的宣传教育，禁止向非指定地点倾倒垃圾。十家堡镇政府在接到梨树县人民检察院的检察建议后，及时作出回复，并制定了治理方案。在实施后因该项工作没有取得实质效果，环境污染问题仍在持续中，梨树县人民检察院向本院提起行政公益诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”、《吉林省环境保护条例》第十五条：“城市街道办事处、乡镇人民政府按照有关规定，负责本辖区的环境保护工作。”、《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第三款：“乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”、《城市生活垃圾管理办法》第二十三条“城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。”的规定，被告四平市铁西区十家堡镇人民政府对其辖区内市容和环境卫生具有监督管理职责。本案被告未尽监管职责，致使未经处理的生活垃圾被随意倾倒在十家堡镇三家子学校对面林地内，周边生态环境极易被污染，使社会公共利益处于受侵害状态。虽然被告在收到检察建议书后履行了相应的职责，但未达到规定的标准，环境污染仍处于持续状态中。被告应继续履行监督管理职责，保护环境资源，维护国家和社会公共利益不受损害，促进行政机关依法行政。据此，对梨树县人民检察院的公益诉讼请求本院予以支持。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下： 被告四平市铁西区十家堡镇人民政府继续依法履行辖区内环境质量监督管理职责，限30日内对十家堡镇三家子学校对面山林内的垃圾进行治理，改善环境质量。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 长 宋志军 审 判 员 赵艳萍 审 判 员 陈洪伟 二〇一九年十二月三十日 书 记 员 姜凤欢 书 记 员 孙 锰