福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0902行初104号 原告温州市瑞益钢管厂（普通合伙），住所地浙江省温州市龙湾区标准厂房基地（蓝田片）。 执行事务合伙人：叶源丹。 委托代理人叶将才，男，系温州市瑞益钢管厂（普通合伙）工作人员。 委托代理人陈言峰，福建爱尚律师事务所律师。 被告宁德市霞浦生态环境局，住所地福建省宁德市霞浦县松城街道府前路1号。 法定代表人陈永芳，局长。 委托代理人郭星，福建星龙律师事务所律师。 原告温州市瑞益钢管厂（普通合伙）（以下简称瑞益钢管厂）不服被告宁德市霞浦生态环境局（以下简称霞浦生态环境局）行政处罚决定一案，于2019年7月17日向本院提起诉讼。本院于2019年7月25日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告瑞益钢管厂的委托代理人叶将才、陈言峰，被告霞浦生态环境局的副局长王健及委托代理人郭星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告霞浦生态环境局于2019年6月20日作出闽宁环罚﹝2019﹞第130号《行政处罚决定书》，认定：瑞益钢管厂运到霞浦的28.435吨混合酸液属于危险废物，该行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款的规定。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第六项的规定，对瑞益钢管厂作出如下行政处罚：1.责令瑞益钢管厂停止违法行为。立即依法转移处置从瑞益钢管厂运至福建省宁德市××街道××沙村福宁大沙工业集中区16号的宁德市宇新不锈钢有限公司剩下的27.385吨混合酸液（危险废物）；2.处罚款人民币壹拾捌万元。 原告瑞益钢管厂诉称，霞浦生态环境局作出的闽宁环罚﹝2019﹞第130号《行政处罚决定书》认定事实不清、证据不足、程序违法。 一、被告将混合酸液认定为危险废物，认定事实存在严重错误。根据《国家危险废物名录》第四条载明：“列入《危险化学品目录》的化学品废弃后属于危险废物。”从该危险废物的定义分析，只有废弃后的化学品才属于危险废物，没有进行废弃处置的化学品不是危险废物。原告运输的28.435吨的混合酸液系硝酸、氢氟酸两种酸性化学品的混合物，可作为生产钢管的原材料使用，其没有丧失利用价值不属于危险废物，属于可合理综合利用的酸水混合液。该混合酸液现已全部灌入宁德市宇新不锈钢有限公司的酸洗槽内，该公司也于2018年4月21日开始使用，并非将混合酸液作为废物作废弃处置。且其性质已经温州市龙湾区环保局的认可。 二、原告运输的28.435吨的混合酸液已办理合法的运输手续，并向温州市龙湾区环保局报备。2018年4月26日温州市龙湾区环保局向被告发函《关于温州华正钢管制造有限公司、温州市龙湾黎明钢管厂、温州市永一钢管厂、温州市瑞益钢管厂酸液综合利用的函》告知被告由龙湾区企业将转运混合酸液至霞浦县进行综合利用。 三、被告作出的霞环保函﹝2018﹞第55号《关于对温州龙湾区企业转运混合酸液至我县进行综合利用的复函》可知，被告对原告运送的可合理综合利用的酸水混合液的属性并不能明确，性质是属于危废还是属于酸液尚处于未明确的状态，没有明确的界定。 四、首先，根据《环境行政处罚办法》第五十二条“案情复杂或者对重大违法行为给予较重的行政处罚，环境保护主管部门负责人应当集体审议决定。集体审议过程应当予以记录”的规定，本案中对原告的处罚属于较大数额的罚款为较重的行政处罚，被告在对原告作出行政处罚决定之前，虽已告知了原告听证的权利，但没有进行集体审议程序作出决定，可见被告给予原告行政处罚时，违反了上述规定。其次，根据《环境行政处罚办法》第五十五条规定，环境保护行政处罚案件应当自立案起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。被告于2019年1月31日作出《立案决定书》，2019年6月20日才作出《行政处罚决定书》，其作出行政处罚决定的时间亦超过了法定的期限。再次，《行政处罚决定书》中没有载明行政处罚自由裁量的适用依据和理由。违反了2019年5月21日实施的生态环境部（环执法[2019]42号）《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》第三点第十二项“决定阶段。生态环境部门在作出处罚决定时，应当在处罚决定书中载明行政处罚自由裁量的适用依据和理由，以及对当事人关于裁量的陈述申辩意见的采纳情况和理由”的规定。 综上，原告诉请判令：撤销被告霞浦生态环境局作出的闽宁环罚（2019）130号《行政处罚决定书》。 原告向本院提交的证据有： A1.《关于温州华正钢管制造有限公司、温州市龙湾黎明钢管厂、温州市永一钢管厂、温州市瑞益钢管厂酸液综合利用的函》（龙环函（2018）28号），证明原告运输混合酸液已经过龙湾区环保局备案，运送的混合酸液的性质已由龙湾区环保局认定，属于系硝酸、氢氟酸两种酸性化学品的混合液，可作为生产钢管的原材料使用，可进行综合利用。 A2.霞环保函（2018）55号《关于对温州龙湾区企业转运混合酸液至我县进行综合利用的复函》，证明被告对原告运送的可合理再综合利用的酸水混合液的属性不能明确。 A3.营业执照、道路运输经营许可证、身份证、驾驶证、照片、过磅单，证明原告运输28.435吨的混合酸液前已经办理合理、合法的运输手续，并经温州市龙湾区环保局备案、监督。 被告霞浦生态环境局辩称，一、原告转移到霞浦的28.435吨的混合酸液属于危险废物。原告转移到霞浦的28.435吨的混合酸液系使用过的废槽液。在《国家危险废物名录》中，废物类别为HW17表面处理废物，废物代码为336-64-17。废槽液虽具有利用价值，但性质上属于危险废物。二、原告转移到霞浦的28.435吨的废槽液没有办理转移审批手续。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条规定：“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。”而原告转移到霞浦的28.435吨的废槽液没有按照该规定办理转移审批手续。霞环保函（2018）55号给温州市龙湾区环境保护局的复函并不能证明被告作出行政处罚时对转移到霞浦的混合酸液属性无法明确。被告的复函是对温州市龙湾区环境保护局来函的回复，并不是作出行政处罚时的认定。复函时被告尚未立案调查，对温州市龙湾区环境保护局来函陈述的内容要求该局明确属性并无不当，这并不代表被告在立案调查后对混合酸液的属性不能认定。三、被告作出处罚决定程序合法，本案经过集体研究决定，且没有超过作出决定书的期限，三个月是作出决定书的时间，应当扣除听证期限。因此原告的主张没有事实与法律依据。综上所述，被告作出的被诉行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被告霞浦生态环境局在法定期限内向本院提供作出被诉行政处罚的证据、依据有： B1.立案审批表，证明对检查时发现的违法行为依法审批立案。 B2.营业执照，证明温州市瑞益钢管厂基本信息。 B3.营业执照，证明宁德市宇新不锈钢有限公司基本信息。 B4.叶祥强身份证复印件，证明现场检查（勘察）现场负责人身份信息。 B5.现场检查（勘察）笔录； B6.现场检查照片（2019.1.25），证据B5、B6共同证明检查现场存在环境违法行为。 B7.宁德市宇新不锈钢有限公司提供的运输、过磅照片，证明运输及过磅重量情况。 B8.叶祥强调查询问笔录（2019.2.26），证明混合酸液来源及运输、储存情况。 B9.温州市瑞益钢管厂授权委托书，证明叶将才受法定代表人叶源丹授权委托为代理人办理环保工作事宜。 B10.叶源丹身份证复印件，证明法定代表人叶源丹的基本信息。 B11.叶将才身份证复印件，证明叶将才的基本信息。 B12.叶将才调查询问笔录（2019.2.28），证明混合酸液的运输时间、来源、储存情况。 B13.宁德市宇新不锈钢有限公司厂区平面图，证明现场勘查情况。 B14.检测报告，证明福建大力钢业有限公司酸洗池内酸液检测报告，作证材料。 B15.温州市瑞益钢管厂涉嫌违反固体废物污染防治规定调查报告，证明承办单位、承办人对温州市瑞益钢管厂违法行为调查完毕。 B16.责令改正违法行为决定书，证明行政处罚决定前已要求原告改正违法行为。 B17.送达回证，证明责令改正违法行为决定书已签收。 B18.行政处罚事先（听证）告知书送达回证、告知书，证明行政处罚决定前告知原告有权提出陈述和申辩，有申请听证权，告知书已签收。 B19.送达回证、听证申请书、行政处罚听证通知书等，证明行政处罚决定前已举行听证。 B20.听证笔录及温州市瑞益钢管厂提供材料，证明已充分听取原告的申辩、陈述并经当事人审核无误后签字。 B21.龙湾区环保局函件及被告复函等，证明作证材料。 B22.行政处罚决定书、送达回证，证明决定书原告已签收。 B23.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； B24.《中华人民共和国行政处罚法》; B25.《福建省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》;证据B23-B25系被告作出被诉行政行为适用的法律依据。 B26.福建省行政罚款收据，证明原告履行义务情况。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 原告提供的证据A1-A3，被告对其真实性没有异议，对其证明目的有异议，本院经审查仅采信真实性，但认为不能证明其主张的待证目的。 被告提供的证据B1-B13、B15-B24、B26，原告无异议，本院经审查予以采信；证据B14，原告认为不能证明其待证目的有异议，本院经审查认为，该证据不是案涉混合酸液的检测报告，本院不予采信；证据B25，本院经审查认为可以适用于本案。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 瑞益钢管厂因厂房租期到期不再生产，于2018年4月19日将遗留的约32吨（经过磅实际为××）混合酸××宁德市新宇不锈钢有限公司，于2018年4月20日到达。 2018年4月26日，温州市龙湾区环境保护局向原宁德市霞浦县环保局发函《关于温州华正钢管制造有限公司、温州市龙湾黎明钢管厂、温州市永一钢管厂、温州市瑞益钢管厂酸液综合利用的函》（龙环函（2018）28号），载有：我辖区温州市瑞益钢管厂遗留的约32吨酸液（硝酸、氢氟酸混合液）将运往宁德市宇新不锈钢有限公司，在生产工艺中综合利用。同年5月11日，原宁德市霞浦县环保局复函温州市龙湾区环境保护局《关于对温州市龙湾区企业转运混合酸液至我县综合利用的复函》（霞环保函（2018）55号），载明：上述混合酸液属性不明确的情况下，不同意转移至我县辖区。温州市生态环境局龙湾分局于2019年3月11日复函霞浦生态环境局，载有：原函内提及的酸液数量在测算重量时未排除酸洗槽内遗留的钢管和曹查的重量，导致实际转移重量少于函件中列明的重量。明确瑞益钢管厂为28.435吨。 2019年1月25日，被告对宁德市新宇不锈钢有限公司现场检查，发现瑞益钢管厂转移到宁德市新宇不锈钢有限公司的28.435吨混合酸液已倒入13.5米长、1.5米宽、1.5米高的酸洗槽内。 2019年1月31日，被告以涉嫌违反固体废物污染环境污染防治规定行为对原告予以立案调查。2019年4月4日，被告作出《责令改正违法行为决定书》（霞环责改字﹝2019﹞14号），责令原告瑞益钢管厂在接到决定书之日起立即依法转移27.38吨混合酸液，并于同日送达原告。2019年4月19日，被告作出《行政处罚事先（听证）告知书》（霞环保告字﹝2019﹞9号），告知霞浦生态环境局认定的违法事实、适用的法律依据、拟作出的行政处罚及被处罚人享有陈述、申辩和听证的权利，并于4月24日送达原告。原告于4月25日申请听证，被告于5月28日举行听证。2019年6月20日，霞浦生态环境局作出被诉行政处罚。 另查明，被告霞浦生态环境局分别于2019年4月2日、6月18日进行案件集体讨论。 本院认为，行政机关作出行政行为应当全面准确地适用法律、法规。被告霞浦生态环境局作出被诉行政处罚援引的法律中仅有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一款第六项的规定，而未引用该条第二款关于罚款幅度的条款，属于适用法律错误。同时，《环境保护行政处罚办法》第五十五条规定，环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。本案中，被告于2019年1月31日立案调查，于2019年6月20日作出被诉行政处罚，扣除听证期间（4月25日至5月28日），被告的办案期限已超过三个月，属于程序轻微违法。综上，被诉行政处罚未能全面准确地适用法律、法规，程序轻微违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定，判决如下： 撤销被告宁德市霞浦生态环境局于2019年6月20日作出的闽宁环罚﹝2019﹞第130号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告宁德市霞浦生态环境局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  陈丽平 人民陪审员  石晓霞 人民陪审员  游祥旺 二〇一九年十二月二日 书 记 员  卢文慧 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。