广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初495号 原告：江门市蓬江区晶发灯饰配件厂，住所地：广东省江门市蓬江区荷塘镇中泰西路59号1幢、2幢。 负责人：齐巧云，该厂总经理。 委托代理人：雷永胜，广东国晖（江门）律师事务所律师。 被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区丰裕路5号。 法定代表人：张玉，该局局长。 出庭负责人：戴冬明，该局副主任科员。 委托代理人：丘月嫦，该局工作人员。 委托代理人：冯锦豪，该局工作人员。 第三人：胡焕金，男，1958年11月20日出生，汉族，住四川省自贡市大安区， 原告江门市蓬江区晶发灯饰配件厂（以下简称“晶发配件厂”）因与被告蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人胡焕金劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。晶发配件厂的委托代理人雷永胜，蓬江区人社局的出庭负责人戴冬明和委托代理人丘月嫦、冯锦豪，均到庭参加了诉讼，胡焕金经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 晶发配件厂诉称，2018年9月9日晚上，上班时间已过胡焕金没有来上班，当班的主管打电话询问，胡焕金称其在休息时间外出与外界车辆发生交通事故受伤住院，不能来上班。在整个事件过程中，晶发配件厂并没有见过涉案的江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队《道路交通事故认定书(简易程序)》，并不知道胡焕金是什么时间、什么地点、因什么原因发生的交通事故。本案整个案件事实，只有胡焕金个人的单方陈述，没有其它的证据证明。如果根据《工伤认定决定书》上胡焕金陈述的居住地址在荷塘篁湾上直坊鹤围塘三巷5号居住，离晶发配件厂江门市××区荷塘镇××、××幢的地址，导航两地距离不足3公里，正常的车程才6分钟，胡焕金不可能提前近一个小时出门来上班，这明显不符合常理。另，据晶发配件厂事后了解，胡焕金平时除在晶发配件厂上班外，下班等空闲时间仍兼职做摩托车出租，拉客的业务，当天，胡焕金应是在拉客的途中发生的交通事故。晶发配件厂认为胡焕金不是在上下班途中发生的事故，也不是在工作场所、工作时间、工作原因受到事故伤害。蓬江区人社局在没有查清事实的情况下，径行作出《工伤认定决定书》认定为工伤，是事实认定错误，适用法律错误，涉嫌违法，应予以撤销。综上，根据相关法律的规定，为依法维护晶发配件厂的合法权益，请求法院依法判决：一、撤销蓬江区人社局蓬人社工认〔2019〕A505号《工伤认定决定书》；二、蓬江区人社局重新作出具体行政行为，不予认定胡焕金的受伤是属于工伤；三、蓬江区人社局承担本案诉讼费。 晶发配件厂在举证期限内向本院提交蓬人社工认〔2019〕A505号《工伤认定决定书》。 蓬江区人社局辩称：一、蓬江区人社局对胡焕金提出的工伤认定申请作出认定工伤决定主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，晶发配件厂住所为江门市××区荷塘镇××、××幢，蓬江区人社局作为蓬江区县（区）级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有对胡焕金提出的工伤认定申请进行处理的法定职权，执法主体适格。二、蓬江区人社局对胡焕金作出工伤认定决定事实清楚，适用法律依据正确。（一）事故发生于胡焕金就职于晶发配件厂处期间。1、胡焕金于2019年3月28日向蓬江区人社局提交的《劳动合同书》记载“甲方（用人单位）：晶发配件厂……乙方：胡焕金……二、劳动合同期限：本合同期限为1年，本合同生效日期2018年1月1日，终止日期2018年12月30日，其中试用期3个月……”此《劳动合同书》有晶发配件厂盖章和胡焕金签字确认，签订时间是2018年7月17日。2、胡焕金于2018年9月9日向蓬江区人社局提交的《单位证明》记载“兹有晶发配件厂员工姓名胡焕金”，日期2018年9月9日，此《单位证明》加盖晶发配件厂公章。可知，胡焕金于2018年9月9日发生交通事故时，属于胡焕金就职于晶发配件厂工作期间，根据《工伤保险条例》第二条第二款的规定，胡焕金在职期间依法享有工伤保险待遇的权利。（二）晶发配件厂及胡焕金提交的证据及经蓬江区人社局调查可以证实胡焕金在上班途中受到非本人主要责任的交通事故导致受伤，依法应当予以认定工伤。1、蓬江区人社局分别于2019年5月6日对晶发配件厂的授权人覃红远与胡焕金主管丁敬波作《询问记录》，2人均明确胡焕金2018年9月9日上夜班。上班时间是晚上20时至次日早上5时。2、第440703520180509341号《江门市公安交通管理局道路交通事故认定书（简易程序）》载明“交通事故时间：2018年9月9日19时35分，交通事故地点：荷塘镇……桥路加油站路段……交通事故事实及责任……甲方（钟胜昌）当事人违法行为代码是007，应负事故全部责任；乙方（胡焕金）……应负事故无责任……”3、《江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）出院小结》记载“入院日期：2018年10月11日，出院日期：2018年10月27日……入院情况：患者因车祸致左胸、腰背部疼痛，活动受限1月余……出院诊断：西医诊断：1、左第5、6肋骨骨折；2、腰部软组织挫伤……”上述出院小结加盖江门市蓬江区中西医结合医院骨二区专用章。晶发配件厂及胡焕金提交的证据及经蓬江区人社局调查可知，胡焕金在上班途中受到非本人主要责任的交通事故导致受伤。根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，蓬江区人社局作出认定胡焕金于2018年9月9日所受的左第5、6肋骨骨折、腰部软组织挫伤为工伤的工伤决定符合法律规定。三、蓬江区人社局对胡焕金作出工伤认定决定程序合法。胡焕金于2018年9月9日发生交通事故受伤并于2019年3月28日向蓬江区人社局提出工伤认定申请。蓬江区人社局依法审核其相关材料后于2019年3月29日依法受理胡焕金工伤认定申请，并向胡焕金依法送达蓬人社工认受〔2019〕345号《工伤认定申请受理通知书》、蓬江区人社局于2019年4月9日作出蓬人社工举[2019]第37号《工伤认定举证通知书》并向晶发配件厂依法送达。经过调查后，2019年5月14日，蓬江区人社局作出蓬人社工认〔2019〕A505号《工伤认定决定书》并依法向晶发配件厂及胡焕金送达。综上，蓬江区人社局对胡焕金2018年9月9日因交通事故导致的伤害作出工伤认定决定主体适格，适用法律依据正确，事实清楚，程序合法，晶发配件厂提起诉讼的理由依据不足，请求法院依法予以驳回。 蓬江区人社局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、《工伤认定申请表》、胡焕金身份证复印件、《单位证明》《劳动合同书》、《切结书》2份、《解除劳动关系权益确认书》《江门市蓬江区晶发灯饰配件厂人事资料》《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《江门市蓬江区荷塘镇卫生院出院记录》2份、《江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）住院诊断证明》、第440703520180509341号《江门市公安交通管理局道路交通事故认定书（简易程序）》《房屋租赁合同》、土地证书、《工伤认定申请材料收件回执》、线路图1份、《工伤认定申请材料收件回执》；2、蓬人社工认受〔2019〕345号《工伤认定申请受理通知书（存根）》、《送达回执》；3、蓬人社工举[2019]第37号《工伤认定举证通知书》、《送达回执》；4、《关于胡焕金申请工伤认定的汇报》《授权委托书》、覃红远身份证复印件、《工伤认定举证材料收件回执》；5、覃红远《询问记录》、胡焕金《询问记录》3份、丁敬波《询问笔录》、丁敬波身份证复印件、《劳动关系证明》；6、蓬人社工认〔2019〕A505号《工伤认定决定书》、《送达回执》2份。 胡焕金在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。 经审理查明，胡焕金，男，汉族，1958年11月20日出生，汉族，户籍地址为四川省自贡市大安区牛佛镇箱子街64号附4号，事发时住广东省江门市××区荷塘篁××直坊鹤围××号，公民身份号码：，是晶发配件厂的员工，其具体工作时间为星期一至星期六，分为两班制，早班是8时至17时，晚班是20时至次日5时，2018年9月9日胡焕金上晚班。 2018年9月9日，胡焕金从居住地驾驶摩托车前往晶发配件厂上班，19时35分左右途经荷塘镇西桥路加油站路段时发生交通事故导致胸部和腰部受伤，后分别前往江门市蓬江区荷塘镇卫生院和江门市蓬江区中西医结合医院诊治，被江门市蓬江区荷塘镇卫生院诊断为：左侧第5、6前肋骨折，被江门市蓬江区中西医结合医院诊断为：左第5、6肋骨骨折，腰部软组织挫伤。同月10日，江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队出具第440703520180509341号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定胡焕金不承担此事故的责任。 2019年3月28日，胡焕金向蓬江区人社局递交《工伤认定申请表》申请工伤认定，并提交胡焕金身份证复印件、《单位证明》《劳动合同书》、《切结书》2份、《解除劳动关系权益确认书》《江门市蓬江区晶发灯饰配件厂人事资料》《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《江门市蓬江区荷塘镇卫生院出院记录》2份、《江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）住院诊断证明》、第440703520180509341号《江门市公安交通管理局道路交通事故认定书（简易程序）》《房屋租赁合同》、土地证书、《工伤认定申请材料收件回执》、线路图1份等相关材料，蓬江区人社局于同月29日受理。同年4月10日，蓬江区人社局向晶发配件厂送达《工伤认定举证通知书》，要求其如不认为胡焕金的受伤是工伤或不视同工伤的，请在收到通知书之日起十五日内向蓬江区人社局提供不认为工伤或不视同工伤的有关书面等证据材料。晶发配件厂在蓬江区人社局的规定期限内提交《关于胡焕金申请工伤认定的汇报》《授权委托书》、覃红远身份证复印件等证据材料，认为胡焕金的受伤不是工伤。同年3月29日、4月1日和4月8日，蓬江区人社局对胡焕金作了三次调查询问并制作好笔录由其签名确认。同年5月6日，蓬江区人社局分别对晶发配件厂的委托代理人覃红远和加工主管丁敬波作了调查询问并制作好笔录由其签名确认。 同年5月14日，蓬江区人社局作出蓬人社工认〔2019〕A505号《工伤认定决定书》，认为，晶发配件厂提供的举证材料未能证明胡焕金因交通事故导致的受伤不是发生在上班途中。根据双方当事人提供的证据材料并经调查取证，蓬江区人社局确认以下事实：胡焕金是晶发配件厂的员工。2018年9月9日晚上其本人从居住地驾驶摩托车前往单位上班，19时35分左右途经荷塘镇西桥路加油站路段时发生交通事故导致胸部和腰部受伤，后分别前往江门市蓬江区荷塘镇卫生院和江门市蓬江区中西医结合医院诊治，被江门市蓬江区荷塘镇卫生院诊断为：左侧第5、6前肋骨折，被江门市蓬江区中西医结合医院诊断为：左第5、6肋骨骨折，腰部软组织挫伤。江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队《道路交通事故认定书(简易程序)》(第440703520180509341号)，认定胡焕金不承担此事故的责任。根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，认定胡焕金于2018年9月9日所受的左第5、6肋骨骨折，腰部软组织挫伤为工伤。并载明如对工伤认定决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向蓬江区人民政府或江门市人力资源和社会保障局申请行政复议，也可以在收到决定书之日起6个月内向江海区人民法院提起行政诉讼。同月22日及29日分别向胡焕金及晶发配件厂送达该《工伤认定决定书》。晶发配件厂不服，遂于同年10月24日向本院提起本案行政诉讼。 另查明：江门市蓬江区晶发配件厂系齐巧云开办的个人独资企业，住所地为广东省江门市蓬江区荷塘镇中泰西路59号1幢、2幢；经营范围为生产、加工、批发、零售：灯饰配件、玻璃制品；统一社会信用代码：91440703MA4UK29Y1N。 本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，蓬江区人社局作为蓬江区辖区范围内县级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法。 根据《工伤保险条例》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定:“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”可知，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤，可以享受工伤保险待遇权利。 本案中，晶发配件厂具备用人单位主体资格，胡焕金是其员工，有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。本案现有证据显示，2018年9月9日，胡焕金从居住地驾驶摩托车前往晶发配件厂上班，19时35分左右途经荷塘镇西桥路加油站路段时发生交通事故导致胸部和腰部受伤，后分别前往江门市蓬江区荷塘镇卫生院和江门市蓬江区中西医结合医院诊治，被江门市蓬江区荷塘镇卫生院诊断为：左侧第5、6前肋骨折，被江门市蓬江区中西医结合医院诊断为：左第5、6肋骨骨折，腰部软组织挫伤。同月10日，江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队出具第440703520180509341号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定胡焕金不承担此事故的责任。当日胡焕金的工作时间为20时至次日5时，事故发生时间为19时35分许，事故发生地点为荷塘镇××加油站路段，距离晶发配件厂经营地址约300米，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项的规定，即在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中的情形。晶发配件厂主张胡焕金可能是在兼职期间发生交通事故，但无法提供相关证据予以佐证，本院不予采信。蓬江区人社局作出蓬人社工认〔2019〕A505号《工伤认定决定书》，根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，认定胡焕金于2018年9月9日所受的左第5、6肋骨骨折，腰部软组织挫伤为工伤，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，应予维持。胡焕金经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告原告江门市蓬江区晶发灯饰配件厂的诉讼请求。 本案案件受理费50元（已由原告江门市蓬江区晶发灯饰配件厂预交），由原告江门市蓬江区晶发灯饰配件厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  田 志 人民陪审员  刘转养 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安