云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0328行初68号原告鄢朝群，女，1977年10月25日生，汉族，昭通市镇雄县人，中专文化，个体户，原住云南省昆明市东川区，现居住于昆明市官渡区。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局，住所地曲靖市麒麟区金宝路水寨路口，统一社会信用代码：115303023560369288。法定代表人张兴才，局长。(未出庭)行政机关出庭负责人邓鑫平，副局长。委托代理人唐薇，云南恒序律师事务所律师，系特别授权代理。被告曲靖市麒麟区行政审批局，住所地曲靖市麒麟区南宁北路113号，统一社会信用代码：11530302MB0L08546U。法定代表人王陈洋，局长。（未到庭）行政机关出庭负责人夏俊，副局长。委托代理人刘云灿，男，1977年1月28日生，汉族，曲靖市麒麟区行政审批局公职律师，住云南省曲靖市麒麟区，系特别授权代理。委托代理人：吴楠，女，1990年5月15日生，汉族，曲靖市麒麟区人，曲靖市麒麟区行政审批局行政法规科科长（公职律师），住云南省曲靖市麒麟区，系特别授权代理。第三人云南亚琮达建筑劳务有限公司，住所地云南省曲靖市麒麟区万宇泛亚国际商贸城一期A10栋2-17号商铺，统一社会信用代码：91530302MA6KJLLA25。法定代表人鄢朝群，董事长。原告鄢朝群因不服被告曲靖市麒麟区市场监督管理局核准设立登记行为一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年9月10日向被告曲靖市麒麟区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年9月12日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局向本院提交了追加曲靖市麒麟区行政审批局为被告的申请，本院予以准许追加曲靖市麒麟区行政审批局为被告。于2019年10月12日向曲靖市麒麟区行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案，原告鄢朝群，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局出庭负责人邓鑫平及委托代理人唐薇，被告曲靖市麒麟区行政审批局出庭负责人夏俊及委托代理人刘云灿、吴楠到庭参加诉讼，因云南亚琮达建筑劳务有限公司系行政行为指向的对象，本院将其列为第三人。本案现已审理终结。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2017年4月27日作出核准“云南亚琮达建筑劳务有限公司”设立登记的行政许可，该公司统一社会信用代码为91530302MA6KJLLA25，企业类型为有限责任公司（自然人独资），成立日期2017年4月27日，营业期限为2017年4月27日至2032年4月26日，法定代表人为鄢朝群，注册资本100万元，股东为鄢朝群，出资比例为100%，认缴出资额100万元，公司经营范围建筑劳务分包等。原告鄢朝群诉称，原告于2018年12月12日得知他人冒用原告身份信息在曲靖市××区万宇泛亚国际商贸城一期A10栋2-17号商铺注册设立了“云南亚琮达建筑劳务有限公司”，被告在没有审核材料真实的情况下，实施的准许公司登记的行政行为给原告带来不便，使原告因税务问题不能再注册其他公司，给原告带来不必要的损失，向本院提出以下诉讼请求：1.判令被告撤销核准设立登记“云南亚琮达建筑劳务有限公司”的行政行为；2.判令被告赔偿原告损失10000元；3.诉讼费由被告承担。原告鄢朝群围绕诉讼请求，向本院提交了身份证复印件一份、在云南省人民政府网上投诉截屏材料一份、网上查询的云南亚琮达建筑劳务有限公司信息材料四份，用以证明原告原有的居民身份证遗失，现使用的有效居民身份证有效期限为2016年10月24日至2036年10月24日，原告没有注册过云南亚琮达建筑劳务有限公司，原告得知身份信息被冒用后进行了投诉。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局辩称，我方不是本案适格的被告，根据曲靖市麒麟区人民政府下发的麒区政通（2019）2号文件《关于行政许可事项划转的通告》，自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，由于行政职权发生变更，原告主张撤销公司核准设立登记的行政行为，应当由被告曲靖市麒麟区行政审批局实施。当事人申请行政许可，应对所提交申请材料的真实性负责，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局在公司设立登记中，根据申请人提交的公司设立申请材料，已经依照法定程序履行了审慎合理的审查职责，不应承担相关责任，请求依法驳回原告对被告曲靖市麒麟区市场监督管理局的起诉。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局围绕其辩解意见，在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：公司设立登记档案材料全套复印件一套。包括公司登记备案申请书、承诺书、指定代表或者代理人的授权委托书、云南省亚琮达建筑劳务有限公司章程、任职证明、租赁合同、经营场地证明、房屋产权证明、出租方的营业执照、鄢朝群的身份证信息、公司监事、财务人员、联络员的身份信息、内资公司设立登记审核表，用以证明申请方按照行政许可法的要求提交的申请材料符合设立公司的形式要件，被告只是作形式审查，真实性由申请人负责。第二组：曲靖市麒麟区人民政府关于行政许可事项划转的通告（麒区政通〔2019〕2号）复印件一份。用以证明曲靖市麒麟区市场监督管理局的21项行政职能划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，其中就包括了内资企业登记的行政职能。第三组：曲靖市××区行政许可事项划转备忘录复印件一份。用以证明内资企业核准登记的行政许可事项从2019年2月11日开始由曲靖市麒麟区行政审批局实施。第四组：曲办通91号文件关于印发《曲靖市麒麟区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，用以证明行政职能已划转。被告曲靖市麒麟区行政审批局辩称，原告从未向曲靖市麒麟区行政审批局提出撤销公司登记申请，根据行政许可法“谁许可、谁撤销”的原则，曲靖市麒麟区行政审批局不是适格的被告。因申请人提交的申请材料和证明文件不真实所引起的后果，行政机关不承担相应责任。没有相关证据证明行政登记机关的行政行为直接造成原告10000元的经济损失，且行政机关登记行为符合法律规定，已尽到法律规定的审查义务，原告的行政赔偿请求无依据，请求依法驳回原告的起诉。被告曲靖市麒麟区行政审批局围绕其辩解意见，在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《公司设立登记档案材料》复印件一套（与被告曲靖市麒麟区市场监督管理局提交的第一组证据一致），用以证明行政机关对公司登记行为已尽到法律规定的审查义务。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》各一份，用以证明因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，行政机关不承担相应的责任。本院依法调取了以下证据：1、《租赁合同》复印件一份及曲靖中龙市场物业服务有限公司出具的证明一份，内容为鄢朝群租户与曲靖中龙市场物业服务有限公司签订过万宇国际商贸城一期A10栋2-17号商铺的租赁合同，但未缴纳租金及相关费用，也未使用。鄢朝群还于2017年4月10日租用过万宇国际商贸城一期A9栋2-9号商铺，租赁合同时间为2017年4月10日至2018年4月10日，租赁期间相关费用已交。2、李娇询问笔录一份，李娇于2019年10月10日接受本院询问时陈述，我受一个姓杨的委托，并由他提供有鄢朝群签名的公司登记（备案）申请书、授权委托书、公司章程股东任职决定等申请材料，我到曲靖市麒麟区市场监督管理局办理了“云南亚琮达建筑劳务有限公司”的设立登记，并领取了营业执照交给那个姓杨的，姓杨的给了我500元代办费，我不认识那个姓杨的，也不认识鄢朝群。经庭审质证，关于原告鄢朝群出示的证据，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对原告身份证的真实性无异议，认为原告原有的身份证遗失应当进行公告，在办理公司设立登记时原告的身份证是有效的，对原告网上投诉材料无异议。被告曲靖市麒麟区行政审批局对原告出示的证据材料真实性无异议。关于被告曲靖市麒麟区市场监督管理局和被告曲靖市麒麟区行政审批局出示的证据，原告均不予认可，认为自己身份证遗失，没有在相关申请设立公司登记的材料上签过字，对行政许可事项划转的相关文件无异议。关于本院依法调取的证据材料，原告鄢朝群的质证意见是未在万宇国际商贸城一期租赁过A10栋2-17号商铺和A9栋2-9号商铺，对设立云南亚琮达建筑劳务有限公司完全不知情，也不认识姓杨的，也从未委托他人去办理过公司设立登记。二被告对本院调取的证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：对原被告各方均无异议的证据予以采信，对有异议的主要是设立云南亚琮达建筑劳务有限公司申请材料的真实性，以及鄢朝群在万宇国际商贸城一期租赁商铺合同的真实性，结合李娇的陈述和曲靖中龙市场物业服务有限公司出具的证明，云南亚琮达建筑劳务有限公司的住所地为曲靖市××区万宇泛亚国际商贸城一期A10栋2-17号商铺，并未实际使用，原告鄢朝群否认在相关申请材料及租赁合同上签名，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局在办理公司设立登记时只是作形式审查，并未审查相关申请材料的真实性，故本院对上述证据材料的真实性不予确认。经审理查明，原告鄢朝群居住于昆明市官渡区广福路9350号子君村馨和园6栋3单元604室，原持有的居民身份证的有效期为2008年12月17日至2028年12月17日。现持有居民身份证的有效期为2016年10月24日至2036年10月24日。2017年4月27日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局经对案外人李娇提交的“鄢朝群”签名的授权委托书、公司登记申请书、云南亚琮达建筑劳务有限公司章程、股东出资情况、股东决定、任职证明、租赁合同、法定代表人信息，以及董事监事经理信息、财务负责人信息、联络员信息、鄢朝群的居民身份证复印件（有效期限为2008年12月17日至2028年12月17日）、企业名称预先核准告知书等材料进行审查后，决定予以受理云南亚琮达建筑劳务有限公司设立登记申请。2017年4月27日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局认为申请材料齐全，符合法定形式，作出准予云南亚琮达建筑劳务有限公司设立登记的通知书，并于同日由李娇领取了云南亚琮达建筑劳务有限公司营业执照，但该公司并未实际经营。原告鄢朝群认为他人冒用其遗失的身份证设立登记云南亚琮达建筑劳务有限公司，不服被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2017年4月27日作出的核准设立登记“云南亚琮达建筑劳务有限公司”的行政行为，诉至本院，要求撤销该行政登记。另查明，2019年1月14日，曲靖市麒麟区人民政府发布关于行政许可事项划转的通告。2019年2月11日，曲靖市麒麟区市场监督管理局与曲靖市麒麟区行政审批局签署了《行政许可事项划转备忘录》明确将曲靖市麒麟区市场监督管理局原有包括内资企业核准登记、个人独资企业设立、变更及注销登记在内的十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条之规定，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、是否符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局2017年4月27日收到的关于云南亚琮达建筑劳务有限公司申请设立登记材料在形式上符合上述规定，曲靖市麒麟区市场监督管理局对申请材料履行了审查义务，但鉴于原告鄢朝群提出上述申请材料中授权委托书、公司登记申请书、公司章程、股东出资情况、股东决定、任职证明、董事监事经理信息、法定代表人信息上法定代表人“鄢朝群”的签字并非原告鄢朝群本人所签，被告对申请材料中“鄢朝群”的签字未提出笔迹鉴定申请，且案外人李娇提交的申请材料中鄢朝群的居民身份证复印件（有效期限为2008年12月17日至2028年12月17日）为原告补领前的身份证，并非原告鄢朝群补领后的身份证（有效期为2016年10月24日至2036年10月24日），加之云南亚琮达建筑劳务有限公司在设立登记的公司住所地也未从事经营活动，故被告曲靖市麒麟区市场监督管理局依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。撤销公司登记的性质，在于纠正登记错误，中止登记效力，回转登记状态，其实现途经需要通过公司登记机关的信息记载和公示手段，虽然自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，其中包括个人独资企业设立、变更及注销登记，但目前处于改革过渡期，行政职权尚未完全交割清楚，原告将曲靖市麒麟区市场监督管理局列为被告符合实际，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局作为原公司登记机关，应积极协助配合有撤销权的被告曲靖市麒麟区行政审批局对涉案公司的撤销。综上所述，原告要求撤销公司登记的行政行为，理由成立，本院予以支持，要求被告赔偿损失10000元，没有提供证据予以证明，本院不予支持。二被告辩解不是适格的被告，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2017年4月27日对云南亚琮达建筑劳务有限公司作出的设立登记。二、驳回原告鄢朝群要求被告赔偿损失10000元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  李玉红人民陪审员  张中平二〇一九年十二月十七日书 记 员  饶 珺