吉林省敦化市人民法院行政判决书（2019）吉2403行初34号公益诉讼起诉人图们市人民检察院，住所地图们市向上路199号。法定代表人全一洙，检察长。出庭检察机关负责人赵伟，副检察长。委托代理人金美花，检察员。委托代理人崔雪，检察官助理。被告图们市林业局，住所地图们市明星路36号。法定代表人郭风友，局长。出庭行政机关负责人张军，副局长。委托代理人逄增富，吉林敖联律师事务所律师。第三人王长城，男，汉族，现在延吉监狱服刑。第三人姜新，男，汉族，住汪清县。图们市人民检察院（以下简称图们市检察院）诉图们市林业局不履行法定职责一案，本院于2019年8月2日立案后，依法向图们市林业局送达了行政公益诉讼起诉书副本、举证通知书及应诉通知书。因王长城、姜新与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2019年12月12日公开开庭进行了审理。图们市检察院副检察长赵伟、委托代理人金美花、崔雪，图们市林业局副局长张军、委托代理人逄增富，王长城到庭参加诉讼，姜新经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。图们市检察院诉称，吉林省图们市××镇林班6、8、10小班林地，现由图们市大河鹿业有限公司的法定代表人李竹松个人经营，该林木所有权权利人为图们市凉水镇亭岩村，林地及林木使用权权利人为李竹松。2016年10月2日王长城与李竹松签订合同，约定王长城给李竹松清林，相关清林手续由王长城负责办理。2016年11月11日至16日，王长城以非法占有为目的，在未办理采伐许可证的情况下，伙同姜新（油锯手）擅自砍伐吉林省图们市××镇林班6、8、10小班柞树，并将砍伐的柞树加工成锯末子进行销售。经鉴定，王长城、姜新砍伐林木总面积为75794平方米，砍伐林木7346株，全部为胸径5厘米以上的柞树，立木蓄积为442.1880立方米，原木出材为291.0084立方米，砍伐林木总价值为232807元人民币，其中6小班内面积为69330平方米，森林类别为国家公益林，砍伐林木7077株，立木蓄积为419.4331立方米，出材276.6449立方米，砍伐林木总价值为221316元人民币。2018年4月18日，图们市人民法院以盗伐林木罪判处王长城有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币5万元，以滥伐林木罪，判处姜新有期徒刑三年、缓刑四年，并处罚金人民币1万元。王长城不服，提起上诉。吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院以事实不清、证据不足为由发回重审。2009年1月10日，图们市人民法院以滥伐林木罪判处王长城有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币2万元，以滥伐林木罪，判处姜新有期徒刑两年九个月，缓刑三年，并处罚金人民币1万元。截止目前，王长城、姜新并未补种树木。2019年3月4日，我院向图们市林业局发出图检刑公[2019]22240200001号检察建议书，建议图们市林业局依法及时履行法定监管职责。图们市林业局接到检察建议后至今未回复。2019年5月14日，我院会同图们市凉水林业站工作人员一同到涉案林地勘查林地恢复情况，发现图们市林业局没有采取任何有效措施进行补植，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。我院认为，《中华人民共和国森林法》第13条规定：“各级林业主管部门依照本法规定对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督”《中华人民共和国森林法》第39条第二款规定：“滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值两倍至五倍以下的罚款。”第三款规定：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”《中华人民共和国森林法实施条例》第39条第二款规定：“滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算两立方以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值三倍至五倍的罚款”之规定。图们市林业局作为林业行政主管部门，应当对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。尽管王长城、姜新的行为触犯刑法被追究刑事责任，但该案审判并未涉及到生态修复问题，图们市林业局目前亦未对上述问题进行行政处理，责令责任人进行补种树木，造成国家公益林被破坏，严重侵害了国家公益林森林资源及生态环境，被侵害的林地一直没有得到修复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条第四款之规定提起行政诉讼，请求判令图们市林业局依法履行职责，对王长城、姜新违法采伐的林木依法进行补种树木。图们市检察院提供的证据有：第一组证据，（2018）吉2402刑初45号刑事判决书一份、延边朝鲜族自治州森林调查规划院延林涉字2018第161号涉林案件鉴定报告一份、图们市检察院王长城调查笔录一份、姜新调查笔录一份、现场指认照片四张。证明王长城、姜新在图们市××镇林班6、8、10小班内滥伐国家级重点公益林林木7077株，被滥伐的林地未得到恢复，严重侵害了国家森林资源及生态环境。第二组证据，1、图们市人民检察院图检行公【2019】22240200001检察建设书一份；2、送达回证一份。证明公益诉讼起诉人针对图们市林业局怠于履职的行为发出诉前检察建议，督促其依法履职。第三组证据，1、现场勘察照片一份；2、情况说明一份。证明公益诉讼起诉人发出检察建议后，图们市林业局至今没有对王长城、姜新滥伐林木作出行政处罚或者督促整改，未采取任何措施补种树木，致使国家利益和社会利益仍处于受侵害状态。图们市林业局辩称：一、图们市林业局主要负责人高度重视检察机关的依法监督。2019年8月上旬，图们市林业局收到敦化市人民法院的应诉通知以后，主要领导郭风友立即召集有关人员，研究部署如何采取补救措施，并于2019年8月13日上午召开由副局长张军、森保大队、地方林业工作站及法律顾问等有关人员共6人参加的会议，集中研究了如何采取补救措施。会议认为，地方林业工作站及森保大队发现涉案林地被擅自砍伐以后，及时向有关部门报案，并最终将涉案人员绳之以法，做法是正确值得肯定的，但是作为林业行政执法机关，不应当以报案代管理，以刑事处罚代行政处罚，应当及时对涉案人员作出行政处罚，并责令改正。尤其是当检察机关向本单位发出检察建议书以后，有关科室应当及时将该情况报请主管领导及主要领导审阅，不应当遗漏未报，导致本机关未对检察建议及时作出回复。会议决定：（一）责成森保大队配合地方林业工作站立即对涉案人员的违法事实进行调查核实，对涉案林地现场进行实地详细踏查，待案件事实材料准备齐全以后，及时作出行政处罚决定，并责令责任人员依法补栽被毁坏的树苗。（二）从防患于未然的角度考虑，为防备犯罪人员王长城在服刑期间不履行行政处罚决定，而导致补栽树苗流于形式，本机关超前准备好足够的补栽树苗，以备行政处罚相对人不在时由本机关于今年秋季造林季节先行依法如数补栽，以确保被破坏的公益林及时修复，维护公益林森林资源及生态环境。（三）加强内部管理，对于未及时上报检察建议书的玩忽职守人员进行约谈和严格教育，以整肃纪律。二、关于怠于履行法定职责的行为，图们市林业局认为事出有因，有情可原，敬请从轻处理。（一）2019年3月上旬，图们市林业局办公室收到检察建议书时，单位主管领导忙于出差、扶贫等项工作，恰巧不在单位。办公室有关人员将此事漏报，造成林业局没有及时作出部署，从领导班子角度考虑，不属于不作为，应当属于疏于管理的行为。（二）基层工作人员以为已经将案件移交刑事办案机关，可能会作出刑事附带民事的一并处理，就没有进一步跟踪作出行政处罚的决定，这是法制观念不强，法律知识不足的表现，但从主观上考虑，不属于故意不履行法定职责。（三）接到应诉通知书以后，图们市林业局本应立即补种树木，但由于当时不是植树造林的有效季节，勉强植树无法保证成活率，将造成资源浪费，故未采取补救措施，对此敬请理解。三、图们市林业局工作中确有失误，对检察机关的监督诚恳接受，今后一定戒骄戒躁，有则改之，无则加勉，使各项工作更上一层楼。总之图们市林业局没有不履行法定职责的主观故意，而是想方设法的正在履行本职工作，为此请求人民法院从轻处理。图们市林业局向本院提供的证据有2019年8月13日会议记录一份。证明图们市林业局领导班子对检察建议非常重视，知道事实原因后及时召开会议对并有关人员做出了处理。王长城述称，我没有意见，我愿意栽树。但是我现在在押，我愿意承担一切后果，可以先联系我家人栽树。王长城未向本院提供证据。对于图们市检察院提供的第一组证据，图们市林业局质证认为，对真实性无异议，但是我们已及时调查核实有关毁林的事实，并及时向有关部门移交。我们以为法院会在刑事案件审理的同时，对林地破坏一并做出处理。这可能是我们法治观念不强的原因，值得检讨。对于第二、三组证据，图们市林业局均质证认为，对真实性无异议，检察建议书我们收到了，但由于工作人员的疏忽没有及时交给领导，造成收到检察建议后二个月内没有及时纠正。对于图们市检察院提供的三组证据，王长城均质证没有意见。对于图们市林业局提供的一组证据，图们市检察院质证认为，对会议记录来源无异议，但是不能以一份会议记录来证明没有不履行行政监督职责的行为。王长城对此质证认为我同意出去栽树，没有别的意见。本院对上述证据认证如下：对于图们市检察院和图们市林业局提交的全部证据，与本案具有关联性，调取证据的程序合法，客观真实，本院予以采信。对各方提供证据证明的相关问题，本院分别予以评判。经审理查明，2016年11月11日至16日，王长城以非法占有为目的，在未办理采伐许可证的情况下，伙同姜新擅自砍伐图们市凉水镇亭岩村27林班6、8、10小班内柞树，并加工成锯末子进行销售。经鉴定，砍伐林木总面积为75794平方米，砍伐林木7346株，全部为胸径五厘米以上的柞树，其中六小班内面积为69330平方米，森林类别为国家公益林，砍伐林木7077株。2018年4月18日，图们市人民法院对王长城、姜新作出刑事判决，王长城不服上诉，延边州中级人民法院判决发回重审。2019年1月10日图们市人民法院以滥伐林木罪判处王长城有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币2万元，以滥伐林木罪判处姜新有期徒刑二年九个月，缓刑三年并处罚金人民币1万元。2019年3月4日，图们市检察院向图们市林业局发出图检行公【2019】22240200001号检察建议书，指出图们市林业局作为林业行政主管部门，应当对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。尽管王长城、姜新的行为触犯刑法被追究刑事责任，但该案审判并未涉及到生态修复问题，图们市林业局目前亦未对上述问题进行行政处理，责令责任人进行补种树木，造成国家公益林被破坏，严重侵害了国家公益林森林资源及生态环境，建议图们市林业局依法及时履行法定监管职责，并要求图们市林业局收到检察建议书两个月内将办理结果书面回复图们市检察院。2019年3月4日，图们市林业局工作人员签收该检察建议书，但在规定的期限内没有书面回复。2019年5月14日，图们市检察院会同图们市凉水林业站工作人员一同到涉案林地勘查,发现林地未恢复补植。2019年7月29日图们市检察院向本院提起本案行政公益诉讼。2019年8月13日图们市林业局召开由局长郭风友、副局长张军、森保大队、地方林业工作站及法律顾问等有关人员参加的会议，集中研究了如何采取补救措施。截止目前，案涉林地并未进行树木补植。本院认为，图们市检察院提起本案行政公益诉讼，在诉前依法向图们市林业局发出检察建议，并以图们市林业局在接到检察建议后没有依法履行法定职责，社会公共利益仍处于持续受侵害状态为由提起诉讼，符合法律及司法解释的规定。本案的审理标的是：图们市林业局在接到检察建议后两个月内是否依法履行了法定职责。（一）《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定：“行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院……”图们市林业局未履行在规定期限内书面回复检察院的法定职责。（二）《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款规定：“滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款”，王长城、姜新的行为应予行政处罚。《林业行政处罚程序规定》第二十四条规定：“凡发现或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写《林业行政处罚登记表》，报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的，在七日内予以立案；对认为不需要给予林业行政处罚的，不予立案。”图们市林业局未提供证据证明其在接到检察建议后两个月内依法履行了登记、审批、决定立案或不予立案的法定职责。（三）《中华人民共和国森林法》第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”图们市林业局对其辖区范围内森林资源的保护、利用、更新具有法定职责，王长城、姜新滥伐国家公益林林木，严重侵害了国家公益林森林资源及生态环境，且责任人始终未依法补种，图们市林业局虽然主观上认真对待，但未能提供证据证明其在接到检察建议书后及时依法采取有效措施对王长城、姜新滥伐林木行为进行处罚监管，并恢复案涉林地植被，消除违法后果。因此，本院认定图们市林业局未依照法定程序在合理期限内履行监管职责，并致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。故图们市检察院要求判决其继续履行法定监管职责的诉请应予支持。本判决生效后，被诉行政机关应当依法及时履行法定监管职责，消除违法侵害生态环境所造成的后果。同时，检察机关亦有权利、有义务继续监督被诉行政机关依法履职。被诉行政机关逾期拒不履行或拖延履行的，检察机关可依法提请人民法院移送强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：责令图们市林业局依法履行对王长城、姜新滥伐林木行为予以行政处罚的法定监管职责，在2020年春季造林季结束前按照标准完成案涉林地树木补种。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长 任建国审判员 王 丽审判员 王翠玲 二〇一九年二月二十八日书记员 王 芳附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。最高人民法院最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十四条在行政公益诉讼案件审理过程中,被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现,人民检察院撤回起诉的,人民法院应当裁定准许;人民检察院变更诉讼请求,请求确认原行政行为违法的,人民法院应当判决确认违法。第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。《中华人民共和国森林法》第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。第十三条各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。《林业行政处罚程序规定》（林业部令8号）第二十四条凡发现或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写《林业行政处罚登记表》，报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的，在七日内予以立案；对认为不需要给予林业行政处罚的，不予立案。立案必须符合下列条件：（一）有违法行为发生；（二）违法行为是应受处罚的行为；（三）属于本机关管辖；（四）属于一般程序适用范围。林业行政处罚案件立案以后，经调查并报行政负责人审批，没有违法事实的，撤销立案；不属于自己管辖的，移送有关主管部门；需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。