山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初322号 原告山东蓝翔技师学院，住所地济南市。 法定代表人荣兰祥，院长。 委托代理人李保德，山东蓝翔技师学院职工。 委托代理人孙莉，山东蓝翔技师学院职工。 被告济南市园林和林业绿化局，住所地济南市。 法定代表人王国富，局长。 出庭负责人郭光东，济南市园林和林业绿化局分管负责人。 委托代理人王波，山东舜翔律师事务所律师。 委托代理人龚雪，山东舜翔律师事务所律师。 原告山东蓝翔技师学院不服被告济南市园林和林业绿化局作出的济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》，向济南市中级人民法院提起行政诉讼。济南市中级人民法院于2019年4月16日作出（2019）鲁01行初314号《行政裁定书》，裁定该案移送济南市历下区人民法院审理。本院于2019年6月24日立案后，依法向被告济南市园林和林业绿化局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告山东蓝翔技师学院的委托代理人李保德、孙莉,被告济南市园林和林业绿化局的出庭负责人郭光东，委托代理人王波、龚雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东蓝翔技师学院诉称，2018年10月12日，被告根据《野生动物保护法》向原告作出济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》，决定：1、没收梅花鹿；2、并处野生动物价值一倍的罚款，即105000元（壹拾万零伍仟元整）。原告认为被告作出的处罚决定书无事实及法律依据，应予以撤销。第一，被告没收的鹿并不是原告进行养殖的，鹿的养殖地点是粟山路65号，在山东蓝翔建筑机械有限公司院内，山东蓝翔建筑机械有限公司具有独立的法人资格，可独立承担责任，所以被告处罚原告系处罚对象错误。第二，该鹿系***个人的养殖行为，与任何单位无关，应由***自行承担责任。第三，被告无权作出本案的行政处罚，被告属于越权处罚。综上，被告作出的济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》侵犯了原告的合法权益，为了维护原告合法权益，特诉至法院。原告的诉讼请求：1、撤销被告作出的济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》，责令被告重新作出行政行为；2、所有诉讼费用全部由被告承担。 原告山东蓝翔技师学院向本院提交以下证据：1、山东蓝翔建设机械有限公司的营业执照一份；2、内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院审理王力军收购玉米获罪案的案例一份；3、中国梅花鹿养殖行业深度剖析文章；4、吉林省人民政府办公厅关于提升特色资源产业实施的意见（吉政办发（2011）16号文）。 被告济南市园林和林业绿化局辩称，一、原告违法事实清楚，证据确凿。2008年山东蓝翔技校（2018年更名为山东蓝翔技师学院）一名厨师学员送给学校两头梅花鹿（一公一母），在山东蓝翔技师学院实习校区（天桥区粟山路65号）内饲养，并不断繁殖。2018年4月8日，其中一只鹿跑出院子被撞死。至2018年4月14日立案调查时，济南市森林公安局共查获梅花鹿14头（包括2018年4月8日撞死的梅花鹿死体1头）。经鉴定，13只鹿活体和1只鹿死体均为梅花鹿。根据《国家重点保护野生动物名录》，梅花鹿属于国家一级保护野生动物。原告的行为违反了《中华人民共和国野生动物保护法》第二十五条第二款之规定，属非法人工繁育国家重点保护野生动物。上述违法行为及事实有当事人陈述和申辩，证人证言、鉴定结论、勘验检查笔录、书证等证据为证。2018年10月8日，经原告申请，案件举行听证会，原告在听证中提出如下申辩：1、非法人工繁育国家重点保护野生动物行非山东蓝翔技师学院所为；2、***非山东蓝翔技师学院工作人员。答辩人就以上申辩进行了复核，没有发现证据支持原告的申辩内容。答辩人要求山东蓝翔技师学院在听证会后规定时间内提供相关证据，山东蓝翔技师学院在规定时限内未提供相关证据。目前，梅花鹿已没收，但山东蓝翔技师学院一直未缴纳罚款。2019年2月前后，原告相关负责人曾主动提出要缴纳罚款，但至今也未缴纳。二、答辩人依法作出行政处罚，程序合法。原告的行为违反了《野生动物保护法》第二十五条第二款之规定，属非法人工繁育国家重点保护野生动物。答辩人依据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条等规定，依法对原告作出行政处罚，同时充分保障了原告听证权利。综上，原告违法事实清楚，证据确凿，答辩人依法处罚，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告济南市园林和林业绿化局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2018年5月7日，济南市天桥区农业经济发展局出具的证明一份；2、2018年8月29日济南市公安局槐荫区分局美里湖派出所出具的情况说明三份、接处警登记表三份；3、***社会保险个人权益记录单一份；4、2018年8月9日济南市林业和城乡绿化局作出的材料调取函一份；5、2018年4月18日、8月9日对***制作的询问笔录各一份，2018年4月18日对马余钟制作的询问笔录一份，2018年6月27日对杨朝库制作的询问笔录一份；6、舜网题为“济南5只梅花鹿从蓝翔技校‘越狱’悠然逛泉城”新闻报道一篇；7、山东省森林公安司法鉴定中心鉴定书（鲁森司鉴字[2018]D008号）一份。法律依据：《行政处罚法》、《野生动物保护法》、《国家重点保护野生动物名录》、《中共济南市委济南市人民政府关于济南市市级机构改革的事实意见》[2019]4号文件一份。 经庭审质证，原告对被告济南市园林和林业绿化局所举证据1-3、7的真实性无异议，对证据4认为原告未见到过该调取函；对证据5认为该询问笔录系被询问人的个人行为，无法代表原告；对证据6不予认可。本院认为，被告济南市园林和林业绿化局所举证据1-7系其作出涉案行政处罚决定过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-7的真实性予以确认。被告济南市园林和林业绿化局对原告所举证据1的真实性无异议，对证据2-4认为与本案无关。本院对原告所举证据1的真实性予以确认，原告所举证据2-4与本案无关，不予采信。 经审理查明，2018年10月12日，济南市林业和城乡绿化局作出济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》，主要内容为：“被处罚单位名称：山东蓝翔技师学院；……。经依法查明，你单位未办理相关人工繁育许可手续，在山东蓝翔技师学院实习校区（粟山路65号）院内养有13头梅花鹿，另有一头于2018年4月8日跑出校区被撞死。上述行为及事实有你单位相关人员的陈述和申辩、证人证言、勘验检查笔录、鉴定结论、书证、音视频资料等证据为证，违反了《中华人民共和国野生动物保护法》第二十五条第二款的规定，已构成违法。依据《中华人民共和国野生动物保护法》第四十七条的规定，本机关决定对你单位处以下行政处罚：1.没收梅花鹿；2.并处野生动物价值一倍的罚款，即105000元（壹拾万零伍仟元整）。……。” 原告不服济南市林业和城乡绿化局作出的济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》，向济南市中级人民法院提起行政诉讼。济南市中级人民法院于2019年4月16日作出（2019）鲁01行初314号《行政裁定书》，裁定该案移送济南市历下区人民法院审理。2019年3月，因机构改革，济南市林业和城乡绿化局更名为济南市园林和林业绿化局。 庭审中，被告陈述其曾向原告送达处罚先行告知书、催告告知书、听证权利告知书、处罚决定书，并称原告的代理人曾就相关送达文书进行了申辩，且组织原告进行了听证等情况，但未向本院提交书面证据，也未在举证期限内向本院提出延期举证申请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”根据上述规定，本案中，被告对其作出济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》前是否向原告告知给予行政处罚的事实、理由和依据，是否听取当事人的陈述、申辩等情况以及是否向原告告知听证的权利、是否组织进行听证等环节均未提交证据证实。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”、第四十三条规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。……”、第三十六条规定：“被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。……”《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。”根据上述规定，本案庭审中，被告陈述其曾向原告送达处罚先行告知书、催告告知书、听证权利告知书、处罚决定书，并称原告的代理人曾就相关送达文书进行了申辩，且组织原告进行了听证等情况。被告在本案举证期限内所举证据并不存在处罚前告知、告知听证权利以及组织听证等环节的证据，且被告也并未向本院提出延期提供证据的申请，故应当视为被告没有相应证据。综上，被告作出济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》未履行法定程序，属于程序违法，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告济南市园林和林业绿化局作出的济林罚决字[2018]第007号《林业行政处罚决定书》。 案件受理费人民币五十元，由被告济南市园林和林业绿化局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十二月四日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐