山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终782号 上诉人（原审原告）山东澳青置业有限公司青岛得宝湾海景大酒店，住所地青岛市市南区东海中路17号。 法定代表人LIUCHUNMEI，董事长。 委托代理人张晓菁，女，汉族，1987年11月7日出生，住青岛市市南区，系上诉人处员工。 被上诉人（原审被告）青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路2号甲。 法定代表人曹彦平，主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人高媛，山东正航律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托代理人奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 原审第三人张福善，男，汉族，1963年4月17日出生，住青岛市市北区。 上诉人山东澳青置业有限公司青岛得宝湾海景大酒店（以下简称青岛得宝湾海景大酒店）因诉被上诉人青岛市住房公积金管理中心（以下简称青岛市公积金中心）、被上诉人青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）、原审第三人张福善公积金行政处理及行政复议一案，不服山东省青岛市市南区人民法院（2019）鲁0202行初148号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2019年3月14日，被告市公积金管理中心于收到第三人张福善投诉称，原告未为其按时足额缴存2014年2月至2016年7月期间的住房公积金，并称原告已将第三人应缴存的公积金从工资中扣除。当日，被告市公积金管理中心受理第三人投诉。2019年3月18日，被告市公积金管理中心向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告4日内办理第三人住房公积金补缴手续。逾期，原告未改正。2019年3月25日，被告市公积金管理中心向原告送达《行政处理事先告知书》，告知原告3日内报送第三人在原告单位工作期间的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，逾期不报将按照《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）有关规定或其他证据材料，核算原告应为第三人补缴住房公积金数额，并告知原告陈述和申辩的权利。后，原告向被告市公积金管理中心提交第三人公积金应缴数额明细，载明个人和单位合计缴费均为6900元，并且员工个人部分扣到2016年7月共计6900元。第三人对原告提交的上述明细签字认可。2019年3月29日，市公积金管理中心向原告送达青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》，责令原告为第三人办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6900元。2019年5月31日，被告市公积金管理中心又向原告送达青住金补通字〔2019〕第016号《补正通知书》，将上述补缴金额补正为13800元。原告不服被告市公积金中心的处理决定，向被告市政府提起行政复议。2019年5月29日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。2019年6月6日，被告市公积金管理中心作出《行政复议答复书》。2019年7月2日，被告市政府作出青政复决字〔2019〕305号《行政复议决定书》，维持了被告市公积金管理中心作出的涉案行政处理决定。原告不服，遂提起本案诉讼。 原院法院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳本单位职工张福善的住房公积金，经被告市公积金管理中心责令限期改正后仍未缴纳，被告市公积金管理中心根据原告和第三人签字认可的公积金明细作出涉案处理决定及补正通知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。需要说明的是，被告作出涉案补正通知实际是对前面处理决定认定金额的一种纠正，复议机关亦是对纠正后的处理决定进行了审查，故本案审查的是纠正后的公积金处理决定。 关于原告所述第三人因自身原因提出不缴纳住房公积金并签订不缴纳住房公积金的申请书和协议书，法院认为，为职工缴纳住房公积金系对用人单位的强制性规定，当事人之间是否对该缴存事项进行约定，均不影响对用人单位未依法缴纳住房公积金的事实认定，故对于原告的上述理由，法院不予采纳。综上，被告市公积金管理中心作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告市政府作出的涉案《行政复议决定书》予以维持符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院依法不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东澳青置业有限公司青岛得宝湾海景大酒店的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。 上诉人青岛得宝湾海景大酒店不服原审判决，上诉称，原审法院认定基本事实不清，适用法律、法规错误，应当依法改判。一、原审法院对于原审第三人签字的《协议书》和《申请书》因被上诉人不予认可其真实性，就认定该证据真实性无法确认，属于认定基本事实不清，举证责任分配错误。二、上诉人提交的《协议书》和《申请书》是本案的重要证据，涉及上诉人在本案中的权利义务，属于必要查清的事实。原审第三人在申请书及协议书中自愿放弃公积金，并且上诉人已经以工资的形式发放给了原审第三人，完全履行了单位应当承担的公积金责任。三、《协议书》和《申请书》都是真实的，原审第三人应诚信履约，被上诉人青岛市公积金中心作出的行政处理决定和补正通知书、被上诉人青岛市政府作出的行政复议决定，认定事实错误，适用法律法规错误，应当依法予以撤销。综上，原审法院未予查清《协议书》和《申请书》的真实性，属于基本事实不清，原审法院驳回上诉人诉讼请求属于适用法律错误，请求二审法院：1.依法撤销（2019）鲁0202行初148号行政判决；2.依法撤销被上诉人青岛市公积金中心作出的青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》和青住金补通字〔2019〕第016号《补正通知书》；3.依法撤销被上诉人青岛市政府作出的青政复决字〔2019〕305号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人青岛市公积金中心答辩称，一、上诉人未为其职工张福善按时、足额缴存住房公积金，违法事实清楚，证据充分，被上诉人对其作出的青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》和青住金补通字〔2019〕第016号《补正通知书》，符合法律规定。二、针对上诉人的违法事实，被上诉人向上诉人作出青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》、青住金补通字〔2019〕第016号《补正通知书》程序合法，内容适当，适用依据正确。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。三、根据法律法规等相关规定，单位不能通过协议方式免除其应按时、足额为职工缴存住房公积金的法定义务。根据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条的规定，单位为职工按时、足额缴存住房公积金是其法定义务，是强制性规定。因此，无论协议书真实与否、其双方之间是否对缴存事项进行约定，均不能免除上诉人的法定义务，因此上诉人要求撤销一审判决的理由不能成立。一审判决正确，应予维持，上诉人的上诉请求依法应予驳回。 被上诉人青岛市政府答辩称，单位为职工按时、足额缴纳公积金是行政法规定的强制性义务，即使上诉人与原审第三人约定住房公积金以工资方式支付，也不能免除上诉人为原审第三人缴纳住房公积金的法定义务，本案中上诉人未按时为原审第三人缴纳住房公积金的违法行为事实清楚，证据充分，被上诉人青岛市公积金中心依法作出行政处理决定书，经过行政复议审理依法予以维持。市南区人民法院作出的一审判决书，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉。 原审第三人张福善未提交书面陈述材料。 原审第三人在原审中未向法院提交证据。上诉人和两被上诉人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，一、被上诉人青岛市公积金中心作出本案行政处理决定和补正通知的合法性。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”。据此,为职工按时、足额缴存住房公积金是用人单位必须履行的法定义务，不因用人单位与职工之间的约定等而免除。该条例第三十八条规定:“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。本案中，在上诉人与原审第三人存在劳动关系期间,上诉人作为用人单位没有为原审第三人按时、足额缴存住房公积金，违反上述法律规定。被上诉人青岛市公积金中心在收到原审第三人的投诉后依法调查核实，并根据上诉人盖章和原审第三人签字的公积金明细表等核算出上诉人应为原审第三人补缴的公积金数额,作出本案行政处理决定和补正通知，责令上诉人为原审第三人办理住房公积金补缴手续，符合上述法律规定。上诉人提交协议书和申请书欲证明原审第三人已自愿放弃公积金，上诉人已经履行了用人单位职责，但为职工缴存公积金是用人单位的法定强制性义务，当事人之间是否存在约定均不能免除用人单位的缴存义务，该项主张本院不予支持。上诉人与原审第三人之间的约定的合法性不属于本案的审查范围。 二、被上诉人青岛市政府作出本案行政复议决定的合法性。被上诉人青岛市政府作出的青政复决字〔2019〕305号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，本院予以支持。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人山东澳青置业有限公司青岛得宝湾海景大酒店负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇一九年十二月十六日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员刘佳