文书内容江苏省高邮市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1084民初7190号原告高邮市临泽镇董潭村经济合作社，住址在江苏省高邮市临泽镇董潭村村部。法定代表人朱继国，该合作社负责人。原告高邮市临泽镇小葛村经济合作社，住址在江苏省临泽镇小葛村村部。法定代表人祁志芳，该合作社负责人。共同委托诉讼代理人付琴，江苏民泰（扬州）律师事务所律师。被告泰州海大生物饲料有限公司，住所地在江苏省泰州市兴化市经济开发区城南路。法定代表人蒋建兵，该公司总经理。委托诉讼代理人丁炜，该公司员工。委托诉讼代理人赵道贤，江苏省四牌楼律师事务所律师。原告高邮市临泽镇董潭村经济合作社、高邮市临泽镇小葛村经济合作社诉被告泰州海大生物饲料有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年11月8日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月27日、2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告高邮市临泽镇董潭村经济合作社、高邮市临泽镇小葛村经济合作社共同委托诉讼代理人付琴、被告泰州海大生物饲料有限公司委托诉讼代理人丁炜、赵道贤均到庭参加了诉讼。本院依法审理，本案现已审理终结。原告高邮市临泽镇董潭村经济合作社、高邮市临泽镇小葛村经济合作社向本院提起诉讼请求：1、请求判令被告向两原告支付拖欠的承包金9.9万元（计算至起诉之日，具体拖欠金额以承包协议约定的租金为准）并支付违约金；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年12月1日被告与两原告签订了《资源承包协议书》，按照协议约定，被告应当在2018年11月底前向原告支付第二个承包年度租金95.16万元，但虽经原告多次催要，被告于2019年7月19日履行了部分第二年的承包金支付义务，但仍拖欠第二年（2019年1月1日—2019年12月31日期间）承包金9.9万元，且即将面临第三年度租金支付，被告拖欠承包金违反协议约定，原告遂诉至法院。被告泰州海大生物饲料有限公司辩称，原被告所签订的承包协议属实，但原告在履行合同过程中，先行违约，其违约表现：1、在逾期交付发包的土地，合同规定原告应当在2018年春节前将承包塘交付给被告，但原告交付的时间在2018年4月底，没有按期进行交付；2、原告违背了诚信的原则，在招标过程中将不具有承包养殖条件更不具有种植条件的四号塘进行发包给被告，其原因是四号塘有原告违规取土导致塘深达八米多，远远超过正常养殖的塘深度一至二米的深度，原告没有履行招标前的告知义务，而导致了该四号塘一直未能正常养殖；3、原告所发包的面积与实际不符，庭前被告已向法庭申请对发包的面积进行司法鉴定丈量，其具体表现：在一至八号塘的面积与实际合同约定的面积有误，双方曾于2019年5月17日共同聘请有丈量资质的单位进行了电子测量，发现确实与合同约定面积有误；原告将公共河道记载在合同的面积里，而该公用河道不仅为被告上下水所用，还为小葛村另外的承包人上下水所使用，更为重要的是该公共河道为当地村民生产河道，为生产所用的船只通行所用，不应该计入被告的承包范围；在承包的范围所记载中将南北的防洪圩的圩坡计入到承包面积，根据对防洪圩保护的法律规定，该圩坡不得种植农副产品，如果使用将严重影响圩堤的安全，将该圩坡纳入到承包面积进行种植是违背相关法律规定的，故请求法庭启动司法鉴定程序，对其重新丈量，并针对原告违约或者逾期交付发包标的的事实依法进行判决。综上，被告未缴合同价款中的9.9万元并不构成违约。原告为证明其诉请，向本院提供了以下证据：1、提交资源承包协议书一份，该份证据约定了被告所承包原告资源的亩数及四至，承包金的标准及支付期限以及违约责任为总承包金的10%，该份合同是双方自愿签订且原告方是通过高邮市农村产权交易平台发包后由被告中标取得，合法有效；2、2019年7月18日及2019年9月7日向被告发送的两份律师函，证明原告履行了催缴义务，但是被告依然未能在催缴期内足额缴纳承包金，构成违约；3、涉案塘口的招租公告、实施细则、戴子坚作为被告的代表所签署的投标保证书及该项目的报名汇总表、竞价单、竞价记录表、项目成交确认书各一份，证明原告招标时通过招租公告实施细则的方式确认了招租河塘的四至、面积以及一经报名即对面积界址的无异议的约定，同时确定资源是按照现状的方式进行招投标，被告代表通过投标保证书明确遵守细则等规定，并进行了报价及中标，随后由被告签署涉案合同，被告对承包四至面积及现状的抗辩理由不成立；4、邮政发2006134号文、临泽国土所及临泽镇人民政府共同出具的发包资源属于村级权属的证明，证明：农村水利工程按照水系功能分为河道、渠道和塘库，特别明确塘库为村组塘库，其事权由乡镇政府自行划分，同时该镇人民政府和国土所证明原告有权将涉案资源进行发包。5、海大集团姜某,4与王汉高在2018年1月9日所做的结算证明，并有见证方徐建生确认，该组证据证明被告上次出庭作证人员姜某,4首先是作为被告的雇员，其与被告有利害关系，其作出的对原告不利的证人证言缺乏证明力，其次证明在2018年1月9日前，原告就已经将涉案资源交由被告并且被告进行了实际改造。经质证，被告泰州海大生物饲料有限公司对证据1-2的真实性没有异议，但是认为合同中将圩堤及公用河道发包，违反法律规定，不应该计算在发包的面积之中，合同中规定可以种植和养殖，该圩堤是禁止种植的，圩堤长度为三到六米，应予扣减，对证据3未提出异议，对证据4-5真实性没有异议，但认为招标公告明显违法，认为面积与界址与实际不一致时，不应通过招租公告剥夺被告方提出异议的权利，对高邮市政府的文件认为其仅对水利建设管理事权做出了明确划分，并未在文件中规定可以将河道作为养殖场发包所用，对临泽镇人民政府以及国土所证明合法性提出异议，认为市级人民政府才可以作出证明，对于姜某,4的合同指示当时和挖塘的施工方达成施工意向，不代表原告已将承包的土地交付。被告为证明其诉请向本院提供了：6、双方共同丈量的照片，证明双方共同在场的情况下，测量结果为590亩；7、证人姜某,4的证言，证明：到三四月份时部分塘口未交付，直至四月份才全部交出，部分塘口被取土，不好养殖。经质证，原告认为证据6的真实性没有异议，但证据这些田亩数值不包含承包四至到河中心的面积，加上到河中心的面积正好610亩，另外姜某,4系海大公司雇员，其儿子也在海大公司工作，其言辞不可采信。经审查，以上证据符合法律规定，本院依法予以采纳。本院经审理查明：2017年12月1日被告与两原告签订了《资源承包协议书》，按照协议约定，被告应当在2018年11月底前向原告支付第二个承包年度租金95.16万元，但目前被告仅在2019年7月19日履行了部分第二年的承包金支付义务，但仍拖欠2019度土地承包金9.9万元未给付，原告催要无果，遂诉至法院。另查明，两原告未能按照承包协议约定于2018年春节前完成土地交付义务，尚有部分承包塘口未让出、圩堤上有部分设施、树木未拆除。因双方意见分歧较大，致本案调解不成。本院认为：合法的土地承包经营合同受法律保护。原、被告之间所订立《资源承包协议书》中，原告将其辖区内的农田土地、鱼塘、滩涂、部分村级人工河流等土地自然资源（合计610亩）整体打包发包给被告，不违反国家法律规定，所订立的合同合法有效，双方应予以遵守。该协议书招标公告中明确规定：“参加竞标的人员自行对招标的资源进行实地勘测，如对面积，界址有异议者可以在报名前提出，一经报名视为无异议，无论面积、界址大小均按照招标面积执行，招标方不做任何解释”，被告泰州海大生物饲料有限公司亦无充分证据予以反驳，故其提出面积不符合约定不能形成有效抗辩，被告泰州海大生物饲料有限公司承包土地面积不足610亩及部分塘口过深不能满足养殖需求的主张，本院依法不予采纳。被告泰州海大生物饲料有限公司未按合同约定缴纳土地承包金，构成违约，应缴纳欠付的土地承包金。另经本院向高邮市临泽镇信访办公室核实，截止2019年3月8日尚有个别承包户（先前）不肯让塘及拆除相应设施，原告交付部分土地延迟违约，鉴于被告泰州海大生物饲料有限公司未能举证延迟交付的实际田亩数及延迟交付的具体时间，本院依照客观情况酌情减少被告泰州海大生物饲料有限公司支付土地承包金1万元。原、被告双方互有违约，不宜再计算违约金。综上，为保护当事人合法的民事权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、被告泰州海大生物饲料有限公司应当于本判决生效后十日内一次给付原告高邮市临泽镇董潭村经济合作社、高邮市临泽镇小葛村经济合作社土地承包金人民币8.9万元；二、驳回原告其他诉讼请求。如被告泰州海大生物饲料有限公司未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费1140元（已减半收取），由两原告承担140元，被告泰州海大生物饲料有限公司承担900元（此款原告已预交，被告在履行判决义务时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费2280元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。审 判 员  于 谦二〇一九年十二月五日法官助理  胡居玉书 记 员  张梓烨附本案相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款第四项：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。