山东省桓台县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0321民初2675号 原告：朱斌，男，1973年9月18日生，汉族，现住山东省淄博市张店区。 委托诉讼代理人：王锋，山东致公律师事务所律师。 被告：桓台县亿林种植专业合作社。住所地：山东省桓台县果里镇康家村。 法定代表人：鲍国生，理事长。 委托诉讼代理人：王侃，山东圣德律师事务所律师。 原告朱斌与被告桓台县亿林种植专业合作社（以下简称亿林合作社）合同纠纷一案，本院于2018年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱斌的委托诉讼代理人王锋，被告亿林合作社的委托诉讼代理人王侃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱斌向本院提出诉讼请求：1.依法判令亿林合作社返还朱斌承包费193000元，并按照年利率6%支付自起诉之日起至实际给付之日止的利息；2.依法判令亿林合作社赔偿朱斌经济损失108000元；3.本案诉讼费用由亿林合作社承担。事实与理由：2017年3月4日，朱斌与亿林合作社签订《东方红生态农业园温室大棚承包合同》一份，约定亿林合作社将淄博市桓台县东方红生态农业园温室大棚Ｂ区发包给朱斌，承包期限自2017年3月12日至2037年3月11日，承包费为200000元。合同签订后，朱斌依约支付了承包费、装修押金等费用，但亿林合作社未按照合同约定的交棚标准等要求向朱斌交付涉案大棚，且在合同履行过程中，桓台县公安局、桓台县国土资源局、桓台县农业局、桓台县综合行政执法局、桓台县果里镇人民政府分别于2018年年初、2018年9月5日向朱斌下发《关于桓台县亿林种植专业合作社（东方红生态农业园）违法建设整治的公告》，认定涉案大棚系违章建筑，应予拆除。现涉案大棚已被政府拆除。亿林合作社故意隐瞒涉案大棚系违章建筑的情况，其违法发包的行为给朱斌造成了严重的经济损失，故，朱斌提起诉讼。 亿林合作社辩称，一是涉案大棚所建立的《土地承包合同》有效，不违反国家强制性法律规定，因为涉案大棚所使用的土地为农用设施地，案外人桓台县果里镇康家村村民委员会（以下简称桓台康家村委）作为涉案大棚的发包人主体适格，且该承包事项已经村民代表大会通过，在桓台县果里镇政府备案，因此，亿林合作社承包土地的行为合法有效。二是亿林合作社与朱斌于2017年3月4日签订的《东方红生态农业园温室大棚承包合同》合法有效，不违反国家强制性法律规定，因为从涉案承包合同的内容看，朱斌系在涉案大棚内发展种植业，大棚种植不属于违法行为。三是朱斌没有证据证明涉案大棚所占土地系非法用地，亦无法提交具有法律效力的行政认定书或行政处罚决定书来主张涉案大棚为违建，且涉案大棚被拆除的原因与亿林合作社无关，朱斌应该直接向拆除人要求赔偿，而非起诉亿林合作社。同时，朱斌作为承租人有妥善管理使用涉案大棚和土地的义务，现因第三人的行为导致涉案大棚被拆除，亿林合作社有权向朱斌主张赔偿权利。综上，朱斌要求亿林合作社返还承包费，并支付利息及经济损失，没有任何依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2015年9月12日，桓台康家村委与田东签订《土地承包合同》一份，甲方为桓台康家村委，乙方为田东，合同中约定：为进一步发展经济，调整产业结构、增加农民收入，提高农民生活水平，响应国家‘城市支持农业，社区支持农村’的号召，发展集农业生产和生态休闲观光为一体的现代化种植式的生态农业农场，让市民享受乡村田园生活。现拟承包租赁部分农村集体土地建设生态农业农场，用以发展休闲生态观光农业。同时，结合我公司筹建中的健**态养老项目，生态农业农场项目能更好的为养老项目服务，体现养老项目的健**态主题；乙方在康家村承包土地300亩，承包年限14年，自2015年10月1日至2029年9月30日止，合同到期如国家未征用本宗地，本合同自动延续至20年；乙方对所承包的土地及地上物享有转让、转包、出租的权利；甲方已经召开村民代表会议，通过合法程序，获得足够授权签署本协议；本合同自签订之日起生效；该合同中还约定了其他权利义务关系。 合同签订后，亿林合作社在田东租赁的土地上建起107个大棚，并先后与包括朱斌在内的70多人签订《东方红生态农业园温室大棚承包合同》。 2017年3月4日，朱斌与亿林合作社签订《东方红生态农业园温室大棚承包合同》一份，承租方（甲方）为亿林合作社，承包方（乙方）为朱斌，合同中约定：为发展经济、调整产业结构、增加农民收入，提高农民生活水平，响应国家对城市支持农业，社区支持农村的号召，发展集体农业生产和生态休闲观光为一体的现代化种植式的生态农业农场，让市民享受乡村田园生活，甲方将温室大棚（一栋）承包给乙方用于发展种植业；甲方承包给乙方的温室大棚位于淄博市桓台县东方红生态农业园温室大棚Ｂ区，占地面积为429平方米；交工日期为2017年3月12日前；经甲乙双方协商，乙方自愿要求承包期限为20年，从2017年3月12日至2037年3月11日；承包费共计200000元，大写为贰拾万元整；如遇不可抗力造成的损失，双方均不承担责任；本合同双方协商一致，并于签字之日起生效；该合同中还约定了其他权利义务关系。 2017年3月4日，亿林合作社为朱斌出具承包费收据一份，该收据中载明：“交款单位朱斌人民币（大写）叁万元整￥30000元收款事由B17大棚承包费入账日期2017年3月4日”。 2017年3月13日，亿林合作社为朱斌出具承包费收据一份，该收据中载明：“交款单位朱斌人民币（大写）玖万柒仟元整￥97000元收款事由B17承包费入账日期2017年3月13日”。 同日，亿林合作社为朱斌出具装修押金收据一份，该收据中载明：“交款单位朱斌人民币（大写）叁仟元整￥3000元收款事由B17装修押金入账日期2017年3月13日”。 2017年3月17日，亿林合作社为朱斌出具承包费收据一份，该收据中载明：“交款单位朱斌人民币（大写）柒万叁仟元整￥73000元收款事由东方红庄园B17承包费入账日期2017年3月17日”。 2018年9月5日，桓台县公安局、桓台县国土资源局、桓台县农业局、桓台县综合行政执法局、桓台县果里镇人民政府共同向亿林公司发布《关于桓台县亿林种植专业合作社（东方红生态农业园）违法建设整治的公告》一份，该公告的内容为：“根据《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于开展农业大棚私建“大棚房”等问题专项整治的通知》、《山东省设施农业项目用地清理整治专项行动方案》和《淄博市设施农业项目用地清理整治专项行动方案》，为有效遏制农地非农化现象和违法建设行为，按照中央、省、市、县关于“大棚房”问题专项整治行动要求，决定自即日起对东方红生态农业园进行整治，现就有关事项公告如下：一、整治依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规和《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》等有关规定。二、整治事项重点整治利用农业大棚改建“私家庄园”、在农业大棚内违法违规建房、违规改扩建大棚看护房、建设租售“大棚房”变相搞房地产开发等严重违法违规行为。三、整治要求和时限（一）限桓台县亿林种植专业合作社及相关承包户自本公告发布之日起五日内自行拆除大棚内外所有建设并恢复土地原貌。（二）到期后仍未自行拆除、恢复土地原貌的，于9月11日9点起，由专业施工队伍集中进场，实施拆除。……特此公告。” 庭审中，朱斌陈述其与亿林合作社于2017年3月4日签订《东方红生态农业园温室大棚承包合同》，约定亿林合作社将淄博市桓台县东方红生态农业园温室大棚Ｂ区温室大棚转包给朱斌，承包时间为20年，即自2017年3月12日至2037年3月11日止。合同签订后，朱斌依约支付了承包费200000元、装修押金3000元，亿林合作社为朱斌出具了涉案收据，并于2017年4月份交付涉案大棚。后桓台县公安局等部门下发涉案公告，认定涉案大棚为违法建筑，并于2018年9月11日将涉案大棚拆除。涉案大棚被拆除一事的责任完全在于亿林合作社，亿林合作社声称涉案大棚系用于发展农业种植，但实际上却是为了生态休闲观光居住使用，属于变向进行房地产开发，其擅自变更土地用途，且未经国家土地管理部门的行政许可，已经违反了国家强制性的法律规定。鉴于此，双方签订的涉案承包合同应属无效，根据合同法的相关规定，亿林合作社应向朱斌返还已交付的承包费及装修押金，但因涉案承包合同已经履行了尽一年之久，朱斌自愿从已付的承包费中扣除一年的占用费10000元，因此，亿林合作社需返还承包费190000元、装修押金3000元，共计193000元。同时，亿林合作社占用朱斌上述款项，应当支付资金占用利息，系以193000元为基数，自2018年9月10日起至实际给付之日止，按照年利率6%计算。 对此，亿林合作社认为涉案承包合同系双方之间真实意思表示，且涉案大棚使用的土地属于设施农用地，未违反国家强制性法律规定，涉案承包合同属于合法有效，有加盖桓台县国土资源局章印的农用地规划图为证。现朱斌要求返还承包费、装修押金及利息没有法律依据，亦不符合合同约定，首先，涉案大棚和范围内的土地系于2017年4月交付至朱斌处，截止涉案大棚被拆除之日即2018年9月11日，朱斌使用涉案大棚已达一年以上，其主张返还上述费用不能成立；其次，涉案承包合同合法有效，且尚在有效期限内，根据合同的第七条第二款可知，朱斌无故终止合同，已交的租金不需退还，另外，合同的第七条第四款还约定，如遇不可抗力造成的损失，双方均不承担责任。涉案大棚系被政府拆除，属于不可抗力因素。综上，亿林合作社不应承担返还承包费、装修押金及利息的责任。 对亿林合作社的上述陈述及提交的证据，朱斌经质证，对规划图的真实性没有异议，但对证明内容有异议，认为该证据仅能证明涉案土地原本系农用地或耕地，无法证明亿林合作社在承包后是否擅自更改了土地用途以及涉案大棚的合法性。现涉案大棚已被拆除，且亿林合作社无法证明涉案大棚系合法建筑，朱斌有权向其主张权利。 关于涉案大棚交付时的建设情况，亿林合作社陈述2015年9月12日案外人田东以其个人名义同桓台康家村委签订了《土地承包合同》，该土地性质为设施农用地，之后田东又同各股东成立了亿林合作社，并出资建设了包含本涉案大棚在内的107个蔬菜大棚。2016年，亿林合作社陆续将该107个蔬菜大棚对外进行承包，并在对应的承包合同中明确约定，承包人需根据法律规定进行种植，不能进行违规搭建和土地硬化等改变大棚使用性质的行为。涉案大棚是用钢架和阳光板建造的，南北长13米左右，东西长30米左右，交付时，大棚内只有看护房，并没有晾晒区、休息区等区域，看护房面积为16平米至17平米左右，由钢筋、混凝土等材料构成，房顶使用的是SBS保温板，墙体为空心砖，内部无生活设施，无厨房及卫生间，除看护房之外，其他区域均为大棚种植区。涉案大棚的建设并未经过相关部门的审批，也未报相关部门备案，因为根据法律规定，对农用设施地进行种植蔬菜不需要进行审批，且我国亦没有法律规定以是否进行审批为认定合同效力的要件。另外，亿林合作社认为本案与行政案件密不可分，行政案件可以确定涉案大棚是被合法拆除还是被违法拆除，如果涉案大棚系被合法拆除，那么相关行政处罚决定系正确的，朱斌有权向亿林合作社主张权利；如果涉案大棚系被违法拆除，那么朱斌作为涉案大棚的承包人、管理人应当向侵权人主张权利。现行政机关拆除涉案大棚的行为是否违法正在行政诉讼过程中，根据民诉法第一百五十条第五款的规定，本案应当暂时中止审理。 对此，朱斌认为一是对亿林合作社所述的交付情况有异议，交付是按照涉案承包合同附件中的标准进行的，当时涉案大棚内相应的卫生间、厨房等区域都已经建设完毕，道路铺装、绿化也已完成，每户都有独立的水表、电表，还要定期缴纳物业费，交付标准中还约定了有线、宽带入户，并非仅有看护房。二是朱斌承包涉案大棚时，就涉案大棚的土地性质等相关情况向亿林合作社进行过核实，也曾要求其出具相应的审批手续及证件，但亿林合作社声称手续合法齐全，并未提供。 对于朱斌的上述陈述，亿林合作社认为一是虽然涉案承包合同中注明涉案大棚带有卫生间、厨房等区域，但交付时为了让大棚建设更加合乎规范，结合相关部门的整改意见，亿林合作社将卫生间、厨房等区域全部去掉，甚至连门口硬化也全部恢复为非硬化状态，最后仅剩一个看护区。二是涉案大棚系用于发展种植业，根据相关规定及双方约定，亿林合作社不需要向朱斌出示或提供审批手续等书面文件。 朱斌提交《大棚装修合同》一份、收据四份，据此证实朱斌装修涉案大棚花费共计108000元，涉案大棚被拆除一事责任在于亿林合作社，该装修损失应由亿林合作社承担。 亿林合作社经质证，对证据的真实性及证明内容均有异议，认为其已经按照合同约定交付了标准的温室大棚，朱斌不需要再进行装修，朱斌私自装修所造成的损失，不应由亿林合作社承担。 本院认为，根据原、被告提交的证据及结合庭审调查，本案所涉“东方红生态农业园温室大棚”项目属于亿林合作社统一建设的带有“以农业为依托的休闲观光度假场所”性质，从其建设目的、用途及建设的配套设施、发包对象等情况看，已经超出了“设施农用地”范畴，违反了土地利用的法律规定，因此，《东方红生态农业园温室大棚承包合同》应属无效合同。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”就本案而言，因原告朱斌自2017年4月1日至2018年9月11日期间实际取得了大棚的使用权，应当支付在此期间的占用费15277.78元。对于剩余已付的承包费184722.22元及装修押金3000元，被告亿林合作社应当依法予以返还。故，原告朱斌诉求被告亿林合作社返还承包费及押金193000元，本院在187722.22元范围内予以支持。超出部分，本院不予支持。 关于原告主张的利息问题，因原告的该主张没有事实和法律依据，且被告不予认可，故，对原告的该项主张，本院不予支持。 关于原告主张的经济损失问题。原告主张的经济损失即涉案大棚的装修费用108000元，但是根据原告提交的现有证据，无法证实其因装修涉案大棚实际支付了该部分款项，且被告对此不予认可，故，对原告的该主张，本院不予采信。 综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告桓台县亿林种植专业合作社返还原告朱斌承包费与押金共计187722.22元，于本判决生效后十日内付清； 二、驳回原告朱斌的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2908元，由原告朱斌负担881元，被告桓台县亿林种植专业合作社负担2027元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审判员  李江贤 二〇一九年十二月十八日 书记员  赵晴晴