新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2301行初36号 原告：阜康市宏达工程建设有限公司，住所地新疆昌吉州阜康市准噶尔路237号。 法定代表人：胡苏江，该公司经理。 委托诉讼代理人：张雷，男，汉族，1987年8月6日出生，住新疆阜康市，该公司员工。 委托诉讼代理人：严远成，男，汉族，1963年10月7日出生，住新疆阜康市，该公司员工。 被告：昌吉回族自治州生态环境局，住所地新疆昌吉市健康西路505号。 负责人：马雁斌，该局局长。 委托诉讼代理人：李林泽，新疆广泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁飞，男，回族，1982年9月6日出生，住新疆乌鲁木齐市，该局工作人员。 原告阜康市宏达工程建设有限公司（以下简称宏达公司）不服被告昌吉回族自治州生态环境局（以下简称州生态环境局）环境行政处罚一案，原告于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告宏达公司的委托诉讼代理人张雷、严远成，被告州生态环境局的委托诉讼代理人李林泽、袁飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告州生态环境局于2019年4月15日作出昌州环罚字[2018]第040号《行政处罚决定书》，认定本案原告违法事实及依据：被告州生态环境局于2018年12月26日对原告宏达公司进行了现场调查,发现原告实施了以下环境违法行为:城市生活垃圾填埋场一期项目需要配套建设的环境保护设施未经验收,建设项目即投入生产或使用。以上事实，有现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录等证据为凭。原告的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定,被告于2019年4月3日以昌州环罚告字[2018]第040号行政处罚事先告知书和昌州环罚听告字[2018]第038号行政处罚听证告知书告知原告陈述申辩权、听证申请权。原告未提出申辩、听证的请求。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定,被告决定对原告处以如下行政处罚：罚款(大写)叁拾万元整（300000元）。 原告宏达公司诉称：阜康市生活垃圾无害化填埋场于2007年8月投入使用，期间一直由阜康市环境卫生和园林绿化服务中心进行管理。2017年9月至2018年6月27日由新疆绿亿环境资源管理有限公司进行管理。由于该公司资金短缺无法继续经营管理，阜康市政府于2018年6月28日将阜康市生活垃圾无害化填埋场交由原告进行运行、管理。阜康市生活垃圾无害化填埋场项目建设资料、环评资料前期均由阜康市环境卫生和园林绿化服务中心保管、存档。一期填埋场部分资料于2018年12月21日移交至原告公司。2018年12月26日被告对原告下发整改通知书后，原告与阜康市环境卫生和园林绿化服务中心（环卫局）多次沟通，要求提供环境保护措施验收报告，但未能查找到阜康市一期填埋场环境保护设施验收报告等资料，故原告未能提供相关报告书。原告认为，昌州环罚字[2018]第040号《行政处罚决定书》认定的事实与实际不符，请求依法撤销被告作出的昌州环罚字[2018]第040号《行政处罚决定书》。 原告未向本院提交证据材料。 被告州生态环境局辩称：被告于2018年12月26日,对原告宏达公司进行了现场检查,发现该公司存在严重违反《建设项目环境保护管理条例》的行为，故依法进行了调查取证,认定原告的城市生活垃圾填埋场一期项目需要配套建设的环境保护设施未经验收,建设项目即投入生产或使用的行为,违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定,故依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条之规定及《中华人民共和国行政处罚法》之相关规定，按照法定程序作出昌州环罚字[2018]第040号行政处罚决定。被告作出的行政处罚决定书,认定事实清楚,程序合法,适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交昌州环罚字[2018]第040号《行政处罚决定书》依据、证据材料如下： 1、环境违法案件调查报告表，证明被告在随机检查时发现了原告的环境违法行为，并依法立案处理。 2、2018年12月26日现场检查（勘察）笔录，现场照片，阜康市城市生活垃圾计量检查登记表，证明2018年7月至2018年12月原告垃圾填埋厂一期的项目一直在运营中。证明被告依法查证原告环境违法行为的事实。 3、原告营业执照、法定代表人身份证明、胡苏江的身份证复印件，证明原告的处罚主体是适格的。 4、关于阜康市城市垃圾处理工程环境影响报告书的批复、关于阜康市生活垃圾分类收集处理工程环境影响报告书的批复、关于阜康市城市垃圾处理工程环境影响报告书的评估意见、阜康市城市垃圾处理工程竣工环境保护验收监测报告，证明对原告城市生活垃圾处理工程进行处理的配套要求。 7、处罚听证告知书、处罚事先告知书、送达回证、责令改正违法行为决定书、送达回证、行政处罚决定书、送达回证、督促履行义务催告书，证明针对原告的环境违法行为被告依法进行处理的事实。 经庭审质证：原告对被告提交的证据的真实性均无异议。 本院认证如下：本院对被告提交的证据予以认定。 本院经审理认定事实如下：阜康市生活垃圾无害化填埋场由原告公司运行管理。2018年12月26日，被告对该公司运行管理的垃圾填埋场进行现场检查，发现该企业城市生活垃圾填埋场一期项目自2007年投入运行，2009年完成工程竣工环境保护验收监测，至今未完成项目竣工环境保护验收。当日，被告向原告下发了责令改正违法行为决定书。2018年12月28日，被告作出环境违法案件调查报告表。2019年3月27日，被告向原告送达昌州环罚听告字［2018］第038号环境保护行政处罚听证告知书，原告未申请听证，同日向原告下发昌州环罚告字［2018］第040号环境保护行政处罚事先告知书。2019年4月15日，被告作出了昌州环罚字[2018]第040号行政处罚决定书，并于2019年4月26日向原告送达。因原告未履行该处罚决定，被告于2019年9月18日作出昌州环催字〔2019〕006号督促履行义务催告书。原告认为被告作出的昌州环罚字[2018]第040号行政处罚决定书认定事实有误，遂向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款：县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。依照上述法律规定，被告依法享有在本行政区域内对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理的职责。根据庭审查明的事实，原告存在未完成项目竣工环境保护验收的环境违法行为。依照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第二款的规定：违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。本案中被告对原告的环境违法行为依照法定程序履行了责令原告改正违法行为，并作出行政处罚事先告知决定书向原告进行送达，以及告知原告享有听证的权利。被告作出处罚决定后，依法向原告送达。综上，本案被告作出的昌州环罚字[2018]第040号行政处罚决定书在认定原告违法行为事实的证据是充分的，程序是合法的，适用法律是正确的。原告以被告作出的处罚决定认定事实有误的理由，没有事实依据。对原告要求撤销昌州环罚字[2018]第040号行政处罚决定书的主张，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告阜康市宏达工程建设有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告阜康市宏达工程建设有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  邵立忠 审 判 员  徐新军 人民陪审员  赵明彦 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  高 瑞