咸阳市渭城区人民法院民事判决书 （2019）陕0404民初5060号 原告：杨文斌，男，汉族。原告：李莹娜，女，汉族。原告：杨某某，男，汉族。法定代理人：杨文斌，男，汉族。系杨某某之父。法定代理人：李莹娜，女，汉族。系杨某某之母。三原告委托诉讼代理人：贺永红，男，汉族。系李莹娜之父。被告：咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组负责人：王西茂，该组组长。原告杨文斌、李莹娜、杨某某与被告咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组（以下简称某某村三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。三原告的委托诉讼代理人贺永红到庭参加了诉讼，被告某某村三组经本院依法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。三原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付独生子女户计划生育优惠奖励款36000元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告李莹娜和杨文斌与2007年1月12日依法登记结婚，于2007年8月26日生育一子杨某某。并于2016年12月14日在渭城区底张街道办事处计划生育委员会办理了独生子女父母光荣证。原告李莹娜与杨文斌结婚后，与丈夫均生活在某某村三组，其子女也与原告生活在某某村三组。2017年至2019年期间，被告村组的部分土地被征用，村组于2018年8月依据制定的征地款补偿分配方案向每位村民分配36000元，但未按照政策规定向原告发放独生子女户多分一人份额待遇。经与被告多次协商未果，故诉至法院，请求支持原告诉讼请求。某某村三组经本院依法传唤未到庭，但向本院提交了书面答辩意见称：一、原告杨文斌、杨某某的户口并未登记在被告处，无被告处合法集体经济组织成员资格。即使存在迁转户籍的情形，其迁转的时间理应在被告土地被征用之前，但截至被告土地被征用，原告并未在被告处办理户籍迁转，故三原告的主张不应得到法院支持，请求依法驳回原告的诉讼请求。1.根据原告的起诉状，原告杨文斌的身份证号：XXX。杨某某的身份证号:XXX。而根据我国公民身份证号码组成结构，公民身份证号码从左至右依此为6位数字地址码，8位数字出生日期码，3位数字顺序码和一位数字校验码。其中，地址码表示编码对象常驻户口所在县(县级市、旗、区)的行政区划代码，咸阳市渭城区的行政区划代码为“610404”。原告杨文斌、杨某某的常驻户口所在县(县级市、旗、区)并非被告处，其不具有被告处合法集体经济组织成员资格。2.即使原告杨文斌、杨某某存在迁转户籍的情形，其迁转的时间理应在被告土地被征用之前，但截至被告土地被征用，原告并未在被告处办理户籍迁转，故三原告无权主张被告土地被征用的经济补偿款，更无权主张独生子女户多一人份额的征地补偿款。二、被告的征地补偿方案形成过程严格依照相关法律法规进行，具有法律效力。1.被告的征地补偿费分配方案依法议定，属于村民自行议定，具有法律效力和执行力。本案涉及的征地补偿费的使用以及分配方案，经全组95％以上的组民会议决定的，充分考虑到了在本村组中存在:有地无户和有户无地村民的情况，系全组村民在诚实信用原则的基础上、通过平等、自愿、公平的形式召开会议议定，议定程序完全符合法律规定。符合《中华人民共和国村民组织法》第21条至28条以及陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第20-21条规定的程序，也没有违反其他法律、行政法规，人民法院应该支持鼓励村民自治，维持所作决议的权威性。被告的分配方案，为公平公正的有效力方案。2.被告村组自1996年开始征地，到2013年开始分配征地补偿款，至今，历经两次土地被征用。2018年的分配方案在2013年的基础上更加细化。首先是户口必须在被告村组。本案被告杨文斌、杨某某的户口均不在被告村组，不属于被告集体经济组织成员。被告李莹娜属于出嫁女，其虽未迁转户口，但其已经随丈夫在夫家生活居住，已经实际脱离了被告村组集体经济组织，原告三人不在被告村组分配方案之列。故不给原告分配依法有据。综上，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。根据有效证据及当事人陈述，本院认定事实如下：李莹娜出生成长于某某村三组，后于2007年1月12日与西安市碑林区居民杨文斌登记结婚。两人于2007年8月26日生育一子杨某某，杨某某出生后户籍随其父亲登记在西安市碑林区。2016年12月14日，李莹娜按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为某某村三组的独生子女户。2018年，某某村三组的部分土地被征收，某某村三组村民人均分配土地补偿款36000元。但在具体分配时，就独生子女户的计生待遇问题，某某村三组认为原告杨文斌、杨某某不属于本村组集体经济组织成员，根据村民制定的分配方案，三原告不应享受增加分配一人份额的待遇。后杨文斌一家以要求享受计生待遇为由诉至本院，本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令某某村三组限期将该问题就地解决。但通知发出后未有回复。以上事实，有原告提交的户口本、结婚证、独生子女父母光荣证、会议记录、征地款分配方案等在卷佐证。本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决。但本案中的被告处理无果，故本院依法作出司法裁决。本案中，杨文斌、李莹娜两人在生育儿子杨某某后，按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。某某村三组以杨文斌、杨某某不属于本村组集体经济组织成员为由，拒绝向三原告增加分配一人份额土地补偿款的行为，缺乏事实和法律依据，侵害了三原告的合法权益，应承担相应的民事责任。故本院对杨文斌、李莹娜、杨某某要求某某村三组给付土地补偿款增加一人份额36000元之诉请，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组于本判决生效后十日内给付杨文斌、李莹娜、杨某某土地补偿款36000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。案件受理费700元，减半收取350元，由咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组负担。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。        审  判  员     陈  斌                              二〇一九年十二月十一日                              书  记  员     何  栅   附：相关法律条文《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条  国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条  在国家提倡一对夫妻一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会及相关组织应当给予以下优待：    ······（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条  当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。