四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川15行终273号 上诉人（一审原告）刘启豪，男，1990年1月出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被上诉人（一审被告）宜宾市叙州区市场监督管理局。住所地：四川省宜宾市叙州区柏溪镇一曼路342号。统一社会信用代码：11511221MB192298XB。 负责人谢秀英，副局长。 出庭负责人彭华富，副局长。 委托代理人钟燕，该局工作员。 委托代理人罗超，四川鼎证律师事务所律师。执业证号：15115200610147553。 被上诉人（一审被告）宜宾市叙州区人民政府。住所地：四川省宜宾市叙州区柏溪镇县府街123号。 法定代表人陈良云，区长。 出庭负责人肖萍，副区长。 委托代理人胡孝兰，宜宾市叙州区司法局副局长。 委托代理人罗超，四川鼎证律师事务所律师。执业证号：15115200610147553。 上诉人刘启豪因与宜宾市叙州区市场监督管理局行政处罚、宜宾市叙州区人民政府行政复议一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院（2019）川1521行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年4月18日，刘启豪取得个体工商户营业执照，名称为“宜宾县高场镇旺喜照相馆”，经营场所位于四川省宜宾市宜宾县，经营范围有照相服务、婚庆服务、影像制作、软件销售、摄影器材出售及租赁、计算机专业知识咨询服务。2018年9月26日，刘启豪为了开展婚庆服务宣传，自行制作“宜宾九妹演艺婚庆公司”字样的条幅并粘贴在门面内玻璃门上。2018年10月19日、23日、26日、29日刘启豪在高场镇农贸市场门口、高场工商所大门外街面等处，用广告牌、喇叭进行宣传，其宣传内容为“鲜花婚庆、宜宾九妹演艺婚庆公司、地址镇政府向下200米嘉益广场、电话131××××3332”等。2018年10月29日，原宜宾市叙州区工商行政管理局执法人员现场查获刘启豪涉嫌违法行为，并于当日立案调查。经查明，刘启豪在此经营期间，未曾以“宜宾九妹演艺婚庆公司”的名称注册登记。2019年1月23日，原宜宾市叙州区工商行政管理局调查终结后，向刘启豪送达了川工商宜叙告字〔2019〕401号《行政处罚告知书》，1月29日原宜宾市叙州区工商行政管理局作出川工商宜叙处字〔2019〕0027号《行政处罚决定书》，决定责令刘启豪改正违法行为，并处罚款5000元。《行政处罚决定书》于2月1日向刘启豪进行了送达。刘启豪不服，向宜宾市叙州区人民政府申请复议。2月14日，宜宾市叙州区人民政府向原宜宾市叙州区工商行政管理局送达行政复议答复通知书，原宜宾市叙州区工商行政管理局向宜宾市叙州区人民政府提交了行政复议答复书和当初作出行政处罚的证据。4月15日，宜宾市叙州区人民政府经审查作出叙府复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》,认为：申请人以“公司”名义对外宣传经营事实清楚，并不能因为不知该行为违法而免于承担法律责任，原宜宾市叙州区工商行政管理局作出的川工商宜叙处字〔2019〕0027号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，维持了该处罚决定，并于同月18日向刘启豪了送达《行政复议决定书》。刘启豪不服，遂提起诉讼，请求撤销本案行政处罚决定和复议决定。 另查明，根据机构改革统一要求，原宜宾市叙州区工商行政管理局、宜宾市叙州区质量技术监督局、宜宾市叙州区食品药品监督管理局的职责，以及宜宾市叙州区发展和改革局、宜宾市叙州区经济商务信息化和科学技术局相关职责整合，组建宜宾市叙州区市场监督管理局，并于2019年3月4日正式挂牌。 一审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，原宜宾市叙州区工商行政管理局依法负责对本辖区内的公司登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条“公司经公司登记机关依法登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格。自本条例施行之日起设立公司，未经公司登记机关登记的，不得以公司名义从事经营活动”和《中华人民共和国公司法》第二百一十条“未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处十万元以下的罚款”的规定，刘启豪未经登记机关依法登记“宜宾九妹演艺婚庆公司”，而冒用公司名义对外宣传，从事经营活动，其行为违反了上述法律、法规的规定，原宜宾市叙州区工商行政管理局有权对该违法行为作出行政处罚。原宜宾市叙州区工商行政管理局作出本案《行政处罚决定书》证据确凿、事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，宜宾市叙州区人民政府属于本案复议机关，复议主体适格。宜宾市叙州区人民政府受理刘启豪的复议申请后，依法进行审查，在法定期限内作出叙府复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》并依法送达，该复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序适当。 对于刘启豪提出“执法机关在向刘启豪调查和取证过程中，均没有提供符合《中华人民共和国公司法》第二条和第八条中有关公司法中的证据，也没有确凿证据和事实证明刘启豪有书面或公司印章形式及公司的组织架构，公司章程等”辩解理由，本案中刘启豪制作了“宜宾九妹演艺婚庆公司”条幅并张贴在自己门店玻璃门上的客观事实存在，这一客观事实均有刘启豪的陈述、原宜宾市叙州区工商行政管理局现场检查照片、证人证言等证据足以证明刘启豪的行为已经违反了上述公司法的规定，故无需提供其他证据证明其他事实，刘启豪的理由不能成立。综上所述，刘启豪的诉讼主张一审法院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘启豪的诉讼请求。案件受理费50元由刘启豪负担。 刘启豪不服一审判决，提起上诉称，一、宜宾市叙州区市场监督管理局执法人员告知上诉人行为违法后，上诉人便在第一时间将广告及招牌拆除，且不存在使用公司招牌经营和使用含有公司名称的公章、票据的事实，一审判决认定事实不清。二、一审法院未查清处罚决定书中引用的高场城管办工作人员龚建宇询问笔录证据的合法性，该证言与事实不符，不能作为处罚证据。三、一审法院未认真审查复议决定中出现“强盗逻辑”文字的缘由。上诉人的正当申辩理由被政府公文理解为“强盗逻辑”，该文字表述对上诉人造成了精神伤害，复议程序不合法。四、宜宾市叙州区市场监督管理局未依法履行对个体工商户宣传法律法规的职责，上诉人将语音广告和画面转移到高场工商所门口后，也没有任何公职人员进行劝离和警告。宜宾市叙州区市场监督管理局未尽监管职责，是造成上诉人违法行为的直接原因。综上，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的行政处罚决定及行政复议决定，诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人宜宾市叙州区市场监督管理局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。刘启豪在经营期间，冒用未经依法登记的“宜宾九妹演艺婚庆公司”名义对外宣传，从事经营活动，该行为违反《中华人民共和国公司法》第二百一十条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条的规定，宜宾市叙州区市场监督管理局经过立案、调查、告知等程序，决定责令刘启豪改正违法行为，并处罚款5000元，该行政处罚决定适用法律正确，程序合法，证据确凿。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人宜宾市叙州区人民政府答辩称，刘启豪未经依法登记而冒用公司名义对外宣传，从事经营活动，其违法事实客观存在，宜宾市叙州区市场监督管理局行政处罚适用法律正确，程序合法，证据确凿。宜宾市叙州区人民政府受理行政复议申请后，依法对本案行政处罚行为进行了全面审查，在法定期限内作出和送达行政复议决定，复议程序合法。一审判决认定事实清楚，判决驳回刘启豪的诉讼请求正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，原宜宾市叙州区工商行政管理局的工商行政管理职权发生变更后，继续行使其工商行政管理职权的宜宾市叙州区市场监督管理局，是本案被告，诉讼主体适格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条明确规定，未经公司登记机关登记的，不得以公司名义从事经营活动。刘启豪取得的营业执照类型是个体工商户，为获得交易机会，自行制作未经依法登记的“宜宾九妹演艺婚庆公司”对外宣传，从事经营活动，属于该《条例》规定的“不得以公司名义从事经营活动”的情形，其违法行为客观存在。宜宾市叙州区市场监督管理局履行了立案调查、处罚前告知等程序，保障了刘启豪的陈述申辩权利，并根据《中华人民共和国公司法》第二百一十条的规定，责令其改正并处罚款5000元，符合法律规定。宜宾市叙州区人民政府受理复议申请后，依法进行审查，在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达，复议程序合法，复议结果正确。刘启豪作为个体经营者，从事经营活动应当主动学习学法、懂法、知法、守法，不能以不知道行为违法或行政机关未对其宣传相关法律作为免责的理由。刘启豪违法事实客观存在，在行政机关指出其行为违法后，刘启豪及时停止违法行为，消除影响，可以作为从轻处罚的情形，宜宾市叙州区市场监督管理局在处罚幅度范围内作出的行政处罚决定，符合法律规定，应予维持。宜宾市叙州区人民政府作出的复议决定中引用“强盗逻辑”是一种比拟，但用在政府公文中欠妥，在此应予指正。本案宜宾市叙州区人民政府复议程序合法，维持宜宾市叙州区市场监督管理局行政处罚决定结果正确，应予维持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。刘启豪的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘启豪负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  何 媛 审 判 员  窦 音 审 判 员  骆 萍 二〇一九年十二月二十七日 法官助理  张思波 书 记 员  万 昊