福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终1099号 上诉人（原审起诉人）苏德富，男，1955年11月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 上诉人苏德富因诉莆田市荔城区人民政府房屋拆迁管理一案，不服福建省宁德市中级人民法院（2019）闽09行初141号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。 苏德富上诉称，2019年5月30日上午，指挥部人员两人、拱辰办人员两人、还有辅警、穿迷彩服人员共一百多人，还有一台挖土机、几辆车辆，在没有任何电话和通知单，也没有申请法院判决下进行强拆。当天上午上诉人本人几次拨打110和12345都没人接听，下午四点半左右本人去了派出所报案，值班人员登记其身份证信息后，告知上诉人去找拱辰办，请求法院到拱辰派出所去调取监控和录用为证据。上诉人合法住宅所在的宗地位于荔城区玉湖新城改造建设项目的征迁范围内，该项目为商业开发项目，不是公益项目，不具有强制性，不得提前强制执行。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院立案受理。 本院认为，上诉人苏德富的诉讼请求系确认莆田市荔城区人民政府强拆其合法住宅的行政行为违法，并判令莆田市荔城区人民政府在其宅基地旧址恢复重建其住宅。根据上诉人的上诉理由和原审审查情况，本案争议焦点为：上诉人苏德富起诉莆田市荔城区人民政府强制拆除房屋行为违法是否有事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：被诉行政行为或者不作为存在的材料。根据上述规定，所谓“事实根据”，是指在起诉时一般性地能够证明被诉行政行为存在的证据材料，即起诉人提起行政诉讼时，应当初步证明被诉行政行为的存在。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府对本行政区域内的土地征收工作负有组织实施的职责。本案被起诉人为莆田市荔城区人民政府，被诉行政行为系实施强制拆除房屋的事实行为。案涉房屋无论是何主体实施的强制拆除，均系农村集体土地征收过程中对合法建筑的拆除。在没有行政机关及其工作人员自认该行政行为的情况下，只要被诉行政机关在法律上或者事实上作出该行为具有较大可能性，在立案环节即可先予认可被告适格，立案后由审判部门审查。 本案中，根据上诉人苏德富原审提供的莆田市城厢区土地局土地使用权登记发证办公室颁发的编号为Ｎｏ.0000572的《土地登记发证通知单》、莆田市城厢区人民政府于1998年11月10日颁发的编号为Ｎｏ.000667《土地承包经营权证》，以及其二审期间提供的莆田市国土资源局2018年10月25日作出的《责令交出土地决定书》（莆国土资决〔2018〕1023号）、莆田市人民政府2019年1月25日作出的莆政行复〔2019〕8号《行政复议决定书》等证据材料可以初步证明，上诉人苏德富名下座落于莆田市××城区××辰街道××门村征迁编号为Ａ-179的房屋所在宗地的土地位于莆田市荔城区2011年度第五批次征地红线范围内。莆田市人民政府莆政行复〔2019〕8号《行政复议决定书》亦载明“2011年5月24日，莆田市人民政府作出《莆田市人民政府关于荔城区2011年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土〔2011〕116号），将省政府闽政地〔2011〕323号批复内容通知原莆田市国土资源局，并要求配合荔城区人民政府以及人力资源和社会保障部门切实做好被征地单位、农民的生产生活安置和社会保障工作”。上诉人在诉状中列明被告为莆田市荔城区人民政府，并提供了莆田市荔城区人民政府与本案被诉行政行为之间具有关联性的证据材料。从立案形式审查角度看，已尽到初步证明责任，其诉权应予保护。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府对本行政区域内的土地征收工作负有组织实施的职责。由于上诉人房屋被强制拆除的结果客观上有利于莆田市荔城区2011年度第五批次征地工作的顺利推进，契合了莆田市荔城区人民政府的征迁意图，其具有作出被诉强制拆除行为的可能性。据此，本着对当事人的诉权予以最大限度保护的原则，推定莆田市荔城区人民政府为被诉强制拆除房屋行为的实施主体，先予立案受理。至于莆田市荔城区人民政府是否具体组织实施了强制拆除行为，应在实体审理中进一步查明并作出判定。上诉人对莆田市荔城区人民政府的起诉符合法定起诉条件，原审法院裁定不予立案错误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由成立，对其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销宁德市中级人民法院（2019）闽09行初141号行政裁定； 二、本案指令宁德市中级人民法院予以立案。 本裁定为终审裁定。 审判长 郑 彪 审判员 陈锦铨 审判员 蔡雅丽 二〇一九年十二月六日 书记员 翁云霞 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(5110,0)?)》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。