福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽行终501号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王荣章，男，1977年11月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王立新，男，1977年05月15日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王建镇，男，1984年11月05日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王吉生，男，1953年8月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王亚泰，男，1991年7月25日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）蓝茂泉，男，1974年05月11日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王建华，男，1981年02月05日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王文芳，男，1957年08月30日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王文金，男，1955年02月22日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王福生，男，1950年09月03日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王建党，男，1969年12月30日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）曾文宗，男，1959年11月23日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）王文祥，男，1956年04月04日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）蓝茂盛，男，1966年10月1日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人（原审原告）黄锦文，男，1956年08月28日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，男，福建省司法厅工作人员。 原审第三人漳浦县人民政府，住所地福建省漳浦县绥安镇县府路1号。 法定代表人黄庆华，县长。 委托代理人张世昌，男，漳浦县人民政府办公室工作人员。 上诉人王荣章等15人因诉福建省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服福州市中级人民法院(2018)闽01行初394号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，第三人漳浦县人民政府（以下简称漳浦县政府）于2011年4月12日作出闽政地〔2011〕262号《福建省人民政府关于漳浦县2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》。漳浦县政府于2011年4月21日发布《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号）、《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕第026号），上述两公告于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示。原告王荣章等15人对闽政地〔2011〕262号不服，于2018年6月20日向被告省政府提出行政复议申请。被告省政府认为该复议申请情况复杂，作出闽政行复延〔2018〕176号《延期审理通知书》，决定延期至2018年9月18日之前作出行政复议决定。2018年8月23日，被告作出闽政行复驳〔2018〕176号决定书，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，被申请人作出闽政地〔2011〕262号批复后，第三人于2011年4月21日发布了《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第0026号），公告了本案征地批复涉及的建设用地项目名称用途、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准以及被征收土地所涉及的农业人员安置办法等主要内容，上述公告于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示，可以认定申请人于2011年5月就知道闽政地〔2011〕262号批复，现申请人提出行政复议申请已超过法定60日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至法院。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告省政府具有对复议申请作出决定的合法权力来源。原告王荣章等15人系闽政行复驳〔2018〕176号决定书的相对人，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，复议申请期限的起算时点是“知道该具体行政行为之日”。本案中，根据被告提交的证据可以证明，载有闽政地〔2011〕262号批复内容的《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号）、《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕第026号）已经于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示。由此可以认定原告在2011年就已知晓闽政地〔2011〕262号批复及其内容，原告迟至2018年6月20日方才提起行政复议，早已超过法定60日的申请期限，被告省政府作出驳回其行政复议申请决定的理由并无不当。被告省政府在收到原告的行政复议申请后，因情况复杂行政复议决定延期至2018年9月18日前作出，并于2018年8月23日作出复议决定，程序合法。 综上，被告省政府作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书程序合法、证据确凿、适用法律、法规正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王荣章等15人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王荣章等15人负担。 王荣章等15人不服向本院上诉称，原审判决认定漳浦县政府于2011年4月25日在漳浦县××镇官××村村务公开栏张贴了“两公告”证据不足;漳浦县政府未在上诉人所在的漳浦县盘陀镇观音寨自然村张贴“两公告”，不能证明上诉人自2011年知道涉案征地批复及其内容；被上诉人作出复议决定程序违法，原审不予认定错误，判决适用法律错误。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。 省政府答辩称，答辩人作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序；原判驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人漳浦县政府答辩称，省政府作出的闽政行复驳〔2018〕176号驳回复议申请决定程序合法，证据确凿、适用法律法规正确；原判认定事实清楚，证据充分。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人王荣章等15人向原审法院提交的证据有：A1.上诉人身份证复印件；A2.上诉人土地承包经营权证复印件；A3.父子关系证明（户口本）复印件；A4.闽政行复驳〔2018〕176号决定书；A5.原漳浦县国土资源局（2018）第001号《政府信息公开告知书》；A6.闽政地〔2011〕262号批复；A7.《漳浦县国土资源局用地红线图（漳州福玖案保健食品有限公司地形图）》复印件；A8.厦深铁路（漳浦县）段地面附着物补偿费发放表复印件；A9.被强征土地现状照片；A10.被征地块卫星图一张。 被上诉人省政府向原审法院提交的证据有：B1.《文件阅办单》、《行政复议申请书》；B2.《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》；B3.闽政行复驳〔2018〕176号决定书；B4.《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号）、原漳浦县国土资源局及漳浦县盘陀镇官陂村委会出具的《证明》材料。提交的法律依据有：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。 第三人漳浦县政府向原审法院提交的证据有：C1.征地公告、征地补偿安置方案公告、张贴公告照片、原漳浦县国土资源局、漳浦县盘陀镇官陂村出具的张贴《证明》及张贴人身份证明。 各方当事人在原审期间提交的证据已经原审庭审举证质证并随案移送本院。经审查，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，上诉人向被上诉人申请复议的是被上诉人作出的闽政地〔2011〕262号批复。而根据被上诉人提交的证据可以证明，载有闽政地〔2011〕262号批复内容的〔2011〕第026号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》、〔2011〕第026号《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》已经于2011年4月25日在漳浦县××镇官××村村务公开栏张贴公示。由此可以认定上诉人在2011年就应当知道闽政地〔2011〕262号批复及其内容，此时上诉人如认为自己的权益受到侵害，应在法律规定的期限内依法提出主张，但上诉人迟至2018年6月20日方才提起行政复议，已超过法定的申请期限，因此，被上诉人省政府作出驳回其行政复议申请，并无不当。被上诉人省政府在收到原告的行政复议申请后，因情况复杂依法进行延期，程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王荣章等15人负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱志闽 审判员  王江凌 审判员  史寅超 二〇一九年十二月十二日 书记员  林 珊 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……