浙江省文成县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0328行赔初5号 原告赵旭峰，男，1948年7月30日出生，汉族，住文成县。 被告瑞安市公安局交通警察大队，住所地瑞安市滨江大道1456号。 法定代表人叶挺辉，大队长。 委托代理人杨建崇，浙江瑞大律师事务所律师。 委托代理人祝志鹏，浙江瑞大律师事务所律师。 原告赵旭峰诉被告瑞安市公安局交通警察大队行政赔偿一案，本院于2019年8月22日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告赵旭峰、被告瑞安市公安局交通警察大队的委托代理人祝志鹏、行政机关负责人阮某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵旭峰诉称，2009年8月28日，被告对原告于2007年9月5日在56省道31公里，实施机动车行驶超过规定时速50%以下（实速：78公里，限速：50公里），对原告作出处罚200元，并记3分。原告认为行车现场同方向有2条车道，按照规定最高时速应为90公里，被告的处罚依据“限速50公里”何来？故于2009年10月11日向瑞安市人民政府提起行政复议，请求1.告知“限速50公里”的来源，并对该文件进行合法性审查；2.宣告行政处罚违法并予以撤销。2017年5月25日，复议机关瑞安市人民政府以被告的行政处罚事实不清证据不足为由撤销了被告的行政处罚决定。因复议机关未确认行政行为违法，向法院提起诉讼，2018年7月4日浙江省高级人民法院判决驳回上诉。2019年6月1日，原告向被告提出行政赔偿申请，同年8月2日原告收到被告的赔偿决定：赔偿200元和利息109.23元，驳回原告的其他赔偿请求。原告认为被告的赔偿决定书赔偿项目、金额、方式错误。被告于2009年8月28日作出行政处罚至2018年7月11日收到浙江省高院终审判决为侵权期间共3238天，以每天315.94元计算共计102.3万元。故请求：1.判令被告用山寨法冒充成法律法规对原告罚款作出书面道歉并整改；2.判令被告赔偿原告各项损失102.3万元。庭审中，原告主张以误工损失计算赔偿金额，故变更诉讼请求第2项为：判令被告赔偿原告各项损失110.89万元。 原告提交了以下证据：1.原告身份证，律师执业复印件；证明原告的主体资格；2.被告于2009年8月28日作出的行政处罚决定书；3.瑞安市人民政府于2017年5月25日作出的瑞政复决字（2009）31号行政复议决定书；证据2-3证明被告的行政处罚决定被撤销，构成行政赔偿责任；4.温州市公安局交通巡逻警察支队作出的温公交（2003）106号文件、温州市公安局交通巡逻警察支队和温州市公路路政管理支队作出的温公支（2005）1号文件、温州市公安局交通巡逻警察支队和温州市公路路政管理支队作出的温公支（2006）8号文件；证明文件违法；5.浙江省高级人民法院（2018）浙行终33号行政判决书；6.最高人民法院（2018）最高法行申8319号行政裁定书；证明原告为被告的行政处罚进行多年的诉讼；7.被告作出的国家赔偿决定书；证明被告作出的国家赔偿决定。 被告瑞安市公安局交通警察大队辩称，一、涉案处罚决定书已被撤销，被告已依法作出《瑞安市公安局交通警察大队国家赔偿决定书》所依据的事实清楚、证据充分。2007年9月5日，原告驾驶浙Ｃ×××××小型汽车在行径瑞安市公里，超过规定时速50%以下（实速：78公里，限速：50公里），被移动电子警察抓拍。2009年8月28日，原告到被告处接受处罚，对原告作出处罚200元，并记3分，原告于当日缴纳罚款；2017年5月25日，瑞安市人民政府作出瑞政复决字[2009]31号《瑞安市人民政府行政复议决定书》，撤销1002059829号交通行政处罚决定。2017年6月19日，原告向温州市中级人民法院提起诉讼，要求撤销复议决定，温州市中级人民法院作出（2017）浙03行初162号行政判决：驳回原告的诉讼请求；原告提起上诉，浙江省高级人民法院作出（2018）浙行终33号行政判决驳回上诉，维持原判；原告又向最高人民法院提出再审申请，最高人民法院作出（2018）最高法行申8319号行政裁定驳回再审申请。2019年6月4日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告充分听取原告的意见，并与原告就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商，但双方未能达成一致意见。2019年8月1日，被告依法作出《赔偿决定书》决定如下：1.向原告赵旭峰返还罚款200元并赔偿损失计109.23元（损失以200元为基数，自2009年8月28日起计算至2019年8月1日止，按中国人民银行同期存款利率即年利率5.5％计算）；2.对原告赵旭峰提出的其他国家赔偿请求不予赔偿。同日，被告依法将《赔偿决定书》送达原告并主动返还、赔偿前述款项，原告拒收。二、被告作出行政赔偿决定依据的法律正确，赔偿款项计算正确。《国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”。1002059829号公安交通管理简易程序处罚决定书对原告“罚款200元处罚并记3分”，故被告依照前述法律规定向原告赵旭峰返还罚款200元并赔偿损失计109.23元（损失以200元为基数，自2009年8月28日起计算至2019年8月1日止，按中国人民银行同期存款利率即年利率5.5％计算），适用法律正确，赔偿款项计算正确，系正确履行赔偿职责。另，原告要求被告作出书面道歉不符合《国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”不应予以支持。三、被告作出的行政赔偿决定的程序合法。2019年6月4日，被告收到原告提出的赔偿申请；2019年8月1日，被告作出《赔偿决定书》并依法送达原告，符合《国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”程序正当。同日，被告返还《赔偿决定书》款项，但原告拒收，故被告已依法履行职责。综上，被告已依法对原告提出的国家赔偿申请作出《行政赔偿决定书》，且该《赔偿决定书》依据的事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，原告主张的赔偿请求不符合《国家赔偿法》之规定，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据：1.处罚决定书、罚款缴纳凭证、瑞政复字[2019]31号行政复议决定书、（2017）浙03行初162号行政判决书、（2018）浙行终33号行政判决书、（2018）最高法行申8319号行政裁定书，证明涉案处罚被依法撤销的事实；2.请求行政赔偿申请书，证明原告向被告申请国家赔偿；3.《瑞安市公安局交通警察大队国家赔偿决定书》，证明被告拒收赔偿款事实。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：对原告提供的证据，被告质证后认为：证据1无异议，证据2-7：真实性、合法性均没有异议，上述证据能证明原告提出的“山寨法”的主张已被法院驳回、原告作出的处罚决定已被撤销及被告已作出国家赔偿并向原告返还款项，被告拒收的事实。本院对上述证据的真实性予以采信。对被告提供的证据，原告质证后认为，对证据的真实性，关联性，合法性没有异议，但赔偿决定书中赔偿项目、数额、方式有异议。本院对被告提供的证据予以采信。 根据以上采信的证据以及双方的陈述，本院确认本案事实如下：2009年8月28日，被告作出编号为1002059829号公安交通管理简易程序处罚决定书，以原告于2007年9月5日在56省道31公里700米，实施机动车行驶超过规定时速50%以下违法行为（实速：78公里，限速：50公里），对原告作出处罚200元，并记3分。原告于2009年10月11日向瑞安市人民政府申请行政复议，2017年5月25日，瑞安市人民政府瑞政复决字[2009]31号瑞安市人民政府行政复议决定书，撤销被告作出的1002059829号交通行政处罚决定。2019年6月4日，原告向被告提出按国家行政机关工作人员平均工资赔偿9年的行政赔偿申请，2019年8月1日，被告作出《国家赔偿决定书》，决定如下：1.向赔偿请求人赵旭峰返还罚款200元并赔偿损失计109.23元（损失以200元为基数，自2009年8月28日起计算至2019年8月1日止，按中国人民银行同期存款利率即年利率5.5％计算）；2.对赔偿请求人提出的其他国家赔偿请求不予赔偿。同日被告把赔偿款送至原告处，原告拒收。 另查明，2017年6月19日，原告向温州市中级人民法院提起诉讼，要求撤销瑞安市人民政府作出的复议决定，并确认瑞安市公安局交通警察大队作出处罚决定所依据的规范性文件违法。温州市中级人民法院作出（2017）浙03行初162号行政判决驳回原告的诉讼请求；原告提起上诉，浙江省高级人民法院作出（2018）浙行终33号行政判决驳回上诉，维持原判；原告又向最高人民法院提出再审申请，最高人民法院作出（2018）最高法行申8319号行政裁定驳回再审申请。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告对被告作出的《国家赔偿决定书》中赔偿的方式、项目、数额有异议，要求被告作出书面道歉并整改及要求以被告于2009年8月28日作出行政处罚时至2018年7月11日浙江省高院终审判决共3238天为误工期，赔偿原告损失110.89万元。本院认为，首先，对于原告要求被告作出书面道歉并整改的主张，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告系违法实施行政处罚而给于行政赔偿，原告的该项主张不符合上述法律的规定，本院不予支持。其次，对于原告要求以误工损失赔偿110.89万元的主张，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条第（八）项“对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿。”的规定，原告在本案中未提供证据证明其损失，其主张以被告于2009年8月28日作出行政处罚至2018年7月11日浙江省高院终审判决共3238天为误工期计算损失，不属于直接损失，故原告该主张不成立。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，本案被告于2009年8月28日作出的编号为1002059829号公安交通管理简易程序处罚决定，已被瑞安市人民政府撤销，故原告缴纳的罚款200元应予以退回，同时应支付《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第七项规定的利息损失。被告作出的赔偿数额并无不当。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项、第三十六条第（一）、（七）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告瑞安市公安局交通警察大队于本判决生效之日起十日内返还原告罚款200元并赔偿损失计109.23元； 二、驳回原告赵旭峰的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  胡振华 人民陪审员  叶圣培 人民陪审员  王国建 二〇一九年十二月十二日 代书 记员  朱艺玮