广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初496号 原告：毛中水，男，1973年4月8日出生，汉族，住河南省唐河县， 委托代理人：李敬子，广东祥兴律师事务所律师。 委托代理人：陈艳芬，广东祥兴律师事务所律师。 被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区丰裕路5号。 法定代表人：张玉，该局局长。 出庭负责人：戴冬明，该局副主任科员。 委托代理人：王娟，该局工作人员。 委托代理人：黎锡亮，该局工作人员。 第三人：广西建工集团第二建筑工程有限责任公司，住所地：南宁市青秀区新竹路29号。 法定代表人：赖榆。 委托代理人：王争，广东广和（珠海）律师事务所律师。 委托代理人：朱宝兰，广东广和（珠海）律师事务所实习律师。 第三人：毛俊峰，男，1996年9月5日出生，汉族，住河南省唐河县， 原告毛中水因与被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人广西建工集团第二建筑工程有限责任公司（以下简称“广西建工公司”）、第三人毛俊峰劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。毛中水及其委托代理人陈艳芬，蓬江区人社局的出庭负责人戴冬明和委托代理人王娟、黎锡亮，广西建工公司的委托代理人王争、朱宝兰，均到庭参加了诉讼，毛俊峰经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 毛中水诉称，2019年7月13日凌晨3时左右，毛中水在广西建工公司承建的广中江高速潮连出入口附属房建筑工地工作时从高处跌落地面造成身体多处受伤。2019年7月31日，毛中水委托儿子毛俊峰向蓬江区人社局提交工伤认定申请。2019年8月7日，蓬江区人社局向毛俊峰发出编号1908070906431969《工伤认定申请补正材料通知书》，要求于2019年9月6日前补正毛中水与广西建工公司存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料。2019年9月19日，蓬江区人社局以未在规定的补正期限内提交相关的补正材料为由，作出蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2019年9月24日送达给毛中水。毛中水认为劳动关系并非工伤认定的前提条件，蓬江区人社局应当受理毛中水的工伤认定申请，理由如下：根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条、《人力资源社会保障部关于执行(工伤保险条例)若干问题的意见》第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条、《广东省工伤保险条例》第四十条第二款的规定，均从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提，人力资源和社会保障部门可以依法认定具备用工主体资格的承包单位对其违反转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人聘用的职工因工伤亡承担工伤保险责任。此外，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《工伤保险条例》以及《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》等相关规定，人力资源和社会保障部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，毛俊峰在提交毛中水的工伤认定申请时，已提交了证人证言用以证明毛中水在广西建工公司处工作及受伤的情况。若用人单位不认为是工伤，应承担举证责任。最后所有证据材料都需要人力资源和社会保障部门进行调查核实，最终作出是否认定工伤的决定。因此，通过劳动仲裁确认劳动关系不是工伤认定的前置程序。综上，蓬江区人社局应当受理毛中水的工伤认定申请，请求法院依法判决：一、撤销蓬江区人社局出具的蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》，蓬江区人社局对毛中水的工伤认定申请作出受理决定；二、由蓬江区人社局承担本案诉讼费用。 毛中水在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、企业信息信息公示报告、毛俊峰身份证复印件；2、编号1908070906431969《工伤认定申请补正材料通知书》；3、蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》；4、《送达回执》；5、（2018）最高法行再151号《最高人民法院判决书》；6、江门市蓬江区劳动人事争议仲裁委员会蓬江劳人仲字[2019]1363号《庭审笔录》。 蓬江区人社局辩称：一、蓬江区人社局对毛中水作出工伤认定申请不予受理决定主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，蓬江区人社局作为蓬江区县（区）级以上地方人民政府社会保险行政部门，毛中水称在广中江高速潮连出入口附属房建工程项目部工作受伤，蓬江区人社局具有对毛俊峰提出的工伤认定申请进行处理的法定职权，执法主体适格。二、蓬江区人社局对毛中水作出工伤认定申请不予受理决定适用法律依据正确，程序合法。根据《工伤保险条例》第十八条的规定，2019年7月31日，毛俊峰向蓬江区人社局提供《工伤认定申请表》《江门市医疗机构门（急）诊通用病历》《江门市中心医院疾病诊断证明书》作为申请毛中水于2019年7月13日受伤为工伤的材料，但毛俊峰未提供毛中水与广西建工公司存在劳动关系的证明材料。2019年8月7日，蓬江区人社局作出编号1908070906431969《工伤认定申请补正材料通知书》，要求毛俊峰于2019年9月6日前向蓬江区人社局补正毛中水与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。毛俊峰于2019年8月11日签收。但毛中水在规定时间内没有向蓬江区人社局补充与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，蓬江区人社局依照《工伤保险条例》第十八条及《工伤认定办法》第八条的规定作出蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》。蓬江区人社局上述处理程序符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的相关规定。只要毛中水在法定期限内提交与广西建工公司存在劳动关系的证明材料，可以再次向蓬江区人社局申请认定毛中水的受伤为工伤。综上，蓬江区人社局对毛中水作出工伤认定申请不予受理决定主体适格，适用法律依据正确，事实清楚，程序合法，毛中水申请行政诉讼的理由依据不足，请求一审法院依法予以驳回。 蓬江区人社局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1《工伤认定申请表》、毛中水身份证复印件、毛俊峰身份证复印件、《江门市医疗机构门（急）诊通用病历》《广东省江门市中心医院疾病诊断证明书》《工伤认定申请材料收件回执》、企业详情、户口本复印件、《工伤认定申请材料收件回执》；2、编号1908070906431969《工伤认定申请补正材料通知书（存根）》、《送达回执》；3、毛中水《询问记录》；4、蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》、《送达回执》；5、《工伤认定更正通知书》《送达回执》。 广西建工公司述称，毛中水与广西建工公司不存在劳动关系，该事实已经得到江门市蓬江区劳动人事仲裁委员会蓬江劳人仲字[2019]1363号《仲裁裁决书》确认，蓬江区人社局作出不予受理工伤决定书主体适格，适用法律准确，不应当撤销。广中江高速潮连出入口附属房由广西建工公司承建，但广西建工公司与毛中水不存在劳动关系或者事实劳动关系，毛中水也未能举证证明其在上述工地发生工伤事故。 广西建工公司在法定举证期限内向本院提交江门市蓬江区劳动人事仲裁委员会蓬江劳人仲字[2019]1363号《仲裁裁决书》。 毛俊峰在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。 经审理查明，毛中水，男，1973年4月8日出生，汉族，住河南省××××号，公民身份号码：。2019年7月13日，毛中水从高处跌落地面造成身体多处受伤，后前往江门市中心医院诊治，被诊断为：1、颌面多发性骨折；2、左胫骨平台骨折。 同月31日，毛中水委托儿子毛俊峰向蓬江区人社局递交《工伤认定申请表》申请工伤认定，并提交毛中水身份证复印件、毛俊峰身份证复印件、《江门市医疗机构门（急）诊通用病历》《广东省江门市中心医院疾病诊断证明书》、企业详情、户口本复印件等相关材料。 8月7日，蓬江区人社局作出编号1908070906431969《工伤认定申请补正材料通知书》，同月11日送达给毛中水，通知毛中水于2019年9月6日前向蓬江区人社局提交其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的补正材料，毛中水在规定时间内没有向蓬江区人社局提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的补正材料。 9月19日，蓬江区人社局作出蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》，载明，因毛俊峰提交的工伤认定申请材料缺少毛中水与广西建工公司建立劳动关系的证明材料，蓬江区人社局于2019年8月7日向毛俊峰发出编号1908070906431969《工伤认定申请补正材料通知书》。由于毛俊峰未在规定的补正期限内提交相关的补正材料，根据国务院《工伤保险条例》第十三条和《工伤认定办法》第八条的规定，决定不予受理毛俊峰提出的工伤认定申请。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，毛中水或毛中水的近亲属可自事故发生之日起一年内重新向蓬江区人社局提出工伤认定申请。并载明如对决定不服，可在收到决定书之日起60日内向江门市蓬江区人民政府或江门市人力资源和社会保障局申请行政复议，也可在收到决定书之日起6个月内直接向江海区人民法院提起行政诉讼。 当月24日，蓬江区人社局向毛中水送达蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》，毛中水不服，遂于2019年10月10日向本院提起本案行政诉讼。 11月19日，蓬江区人社局作出《工伤认定更正通知书》，载明，因笔误，决定对蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》更正如下：将正文第九行中国务院《工伤保险条例》第十三条更正为国务院《工伤保险条例》第十八条。当月22日，蓬江区人社局向毛中水送达《工伤认定更正通知书》。 另查明：2019年8月22日，毛中水向江门市蓬江区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认毛中水与广西建工公司在2019年7月11日至2019年9月27日存在劳动关系，并裁决广西建工公司支付2019年7月11日至同年9月10日期间的高温津贴300元（150元/月×2个月）。同年10月17日，江门市蓬江区劳动人事争议仲裁委员会作出蓬江劳人仲字[2019]1363号《仲裁裁决书》，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条及仲裁相关政策的规定，裁决驳回毛中水的仲裁请求。毛中水不服，遂向江门市蓬江区人民法院提起民事诉讼，请求法院确认其与广西建工公司在2019年7月11日至2019年9月27日存在劳动关系，该案仍在审理中。 再查明：广西建工集团第二建筑工程有限责任公司，住所地为南宁市青秀区新竹路29号。经营范围为建筑工程施工总承包，市政公用工程施工总承包，钢结构工程专业承包，地基基础工程专业承包，起重设备安装工程专业承包，消防设施工程专业承包，建筑装修装饰工程专业承包，建筑机电安装工程专业承包，建筑幕墙工程专业承包(按资质证、许可证核定等级、范围及有效期开展经营)，古建筑工程专业承包，城市及道路照明工程专业承包，河湖整治工程专业承包，环保工程专业承包；园林绿化工程，房地产开发经营，防雷工程专业设计和施工，建材及桩基方面的试验、检验，工程剩余材料转让，建材、水暖器材的购销，自有房屋租赁和管理，工程施工机械设备和周转材料租赁和管理，承包境外工业与民用建筑工程和境内国际招标工程，上述境外工程所需的设备、材料出口，对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员。统一社会信用代码：91450000198221473M。广中江高速潮连出入口附属房由广西建工公司承建。 本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，蓬江区人社局作为蓬江区辖区范围内县级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定申请不予受理决定书》是否合法。 根据《工伤保险条例》第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第六条规定“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第七条规定“”工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”第八条规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”从上述法律法规可知，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，向社会保险行政部门提出工伤认定申请时，需提交工伤认定申请表以及劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料、医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。 本案中，广西建工公司具备用人单位主体资格。2019年7月13日，毛中水从高处跌落地面造成身体多处受伤，后前往江门市中心医院诊治，被诊断为：1、颌面多发性骨折；2、左胫骨平台骨折。毛中水委托儿子毛俊峰向蓬江区人社局递交《工伤认定申请表》申请工伤认定，并提交毛中水身份证复印件、毛俊峰身份证复印件、《江门市医疗机构门（急）诊通用病历》《广东省江门市中心医院疾病诊断证明书》、企业详情、户口本复印件等相关材料，但缺少毛中水与广西建工公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，蓬江区人社局作出编号1908070906431969《工伤认定申请补正材料通知书》，通知毛中水于2019年9月6日前向蓬江区人社局提交其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的补正材料，毛中水在规定的补正期限内仍未提交。毛中水称其提交的《工伤认定申请表》中提及三名工友清楚毛中水的工作和受伤情况，蓬江区人社局没有联系三名工友进行调查核实，但其并没有向蓬江区人社局提供该三名工友的联系方式、居住地址和身份信息情况，未能提供相应的证据证实其受伤发生的地点、时间和经过，毛中水称其在广中江高速潮连出入口附属房建筑工地工作时受伤，依据不足。蓬江区人社局作出蓬人社工不受〔2019〕26号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理毛中水提出的工伤认定申请，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，应予维持。毛俊峰经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛中水的诉讼请求。 本案案件受理费50元（已由原告毛中水预交），由原告毛中水负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  邓素华 人民陪审员  李焕娴 二〇一九年十二月二十三日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安