辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽06民初714号 公益诉讼起诉人：丹东市人民检察院。 法定代表人：孙刚，检察长。 出庭检察人员：李丹，丹东市人民检察院员额检察官。 出庭检察人员：李海宾，宽甸满族自治县人民检察院员额检察官。 出庭检察人员：王梓璇，丹东市人民检察院检察官助理。 被告：侯书圣，男，1940年12月18日出生，汉族，住吉林省通化市东昌区。 公益诉讼起诉人丹东市人民检察院与被告侯书圣产品责任纠纷民事公益诉讼一案，本院于2019年12月4日立案后，依法组成合议庭。本院于2019年12月13日将案件受理情况以书面形式告知了丹东市市场监督管理局。2019年12月18日，本院依法适用普通程序开庭对本案进行了审理，公益诉讼起诉人丹东市人民检察院指派员额检察官李丹、员额检察官李海宾、检察官助理王梓璇出庭参加诉讼，被告侯书圣未到庭，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。 丹东市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、判令侯书圣在地方性媒体公开向社会公众赔礼道歉；2、依法赔偿涉案消费者购买药品价款的两倍赔偿金16600元；3、承担本案的公告费。事实和理由：2016年5月，侯书圣租用宽甸镇阳光金地园小区1号楼车库，在未获得医生执业资格的情况下，在车库内开设“中老年健康服务中心”，专门给中老年人看病医治。后未经相关部门批准、未取得药品批准文号的前提下，擅自用红花、血竭、琥珀等十多味中药配制了一种药粉，用于治疗心脏病，每袋药粉售价600元。2016年5月至2018年8月间，侯书圣将其自制的药粉先后销售给许竟一袋、郑世科三袋、温治海三袋、齐怀录三袋、曲全绪二袋、温治梅二袋，共获利8300元。案发后，公安机关依法扣押侯书圣尚未销售的药粉1袋。经丹东市市场监督管理局认定，该药粉属未经批准配制药品，按假药论处。2019年4月8日，宽甸满族自治县公安局以侯书圣涉嫌生产、销售假药罪移送审查起诉。2019年5月6日，宽甸法院作出（2019）辽0624刑初107号刑事判决书，判决侯书圣犯生产、销售假药罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，罚金人民币16000元（已交纳）。侯书圣的行为侵害了社会公共利益，应当承担赔偿消费者损失及公开向社会赔礼道歉的民事侵权责任。检察机关发现被告违法行为后，依法在《检察日报》向有权提起民事公益诉讼的机关和社会组织进行公告，公告期满后，上述机关（组织）没有提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受损害状态。为维护社会公共利益，故依法提起民事公益诉讼。 侯书圣未到庭，发表答辩意见为罚款已交纳，不接受处罚，但服从国家法律规定。 丹东市人民检察院在庭审中出示以下证据： 第一组证据：1、丹东市人民检察院丹检民公[2019]21060000002号立案决定书；2、丹东市人民检察院丹检民公[2019]21060000002号公告及2019年10月24日《检察日报》公告简报、公告费收据；3、辽宁省人民检察院辽检民（行）请示审受[2019]21000000047号《关于侯书圣生产销售假药侵害公共利益案一案的批复》。证明：丹东市人民检察院对本案提起诉讼前履行了立案、诉前公告及起诉层报审批程序，起诉符合法律规定。 第二组证据：1、宽甸满族自治县人民法院（2019）辽0624刑初107号刑事判决；2、宽甸满族自治县公安局《关于认定侯书圣销售药品性质的函》及丹东市食品药品监督管理局《关于对认定侯书圣销售药品性质的复函》；3、侯书圣讯问笔录；4、许竟询问笔录；5、郑世科询问笔录；6、温治海询问笔录；7、齐怀录询问笔录；8、曲全绪询问笔录；9、温治梅询问笔录；10、文立家询问笔录；11、刑事案件搜查笔录。证明：侯书圣构成生产、销售假药罪，被判处刑罚的事实。 第三组证据：侯书圣询问笔录。证明：侯书圣的行为侵害了社会公共利益。 本院对丹东市人民检察院提供的证据的认证意见为，公益诉讼起诉人提交的证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：2016年5月，侯书圣租用宽甸镇阳光金地园小区1号楼车库，在未获得医生执业资格的情况下，在车库内开设“中老年健康服务中心”，专门给中老年人看病医治。后在未经相关部门批准、未取得药品批准文号的情况下，擅自用红花、血竭、琥珀等十多味中药配制药粉，用于治疗心脏病，每袋药粉售价600元。2016年5月至2018年8月间，侯书圣将其自制的药粉先后销售给许竟一袋、郑世科三袋、温治海三袋、齐怀录三袋、曲全绪二袋、温治梅二袋、共获利8300元。经丹东市市场监督管理局认定，该药粉属未经批准配制药品，按假药论处。 2019年4月8日，宽甸满族自治县公安局以侯书圣涉嫌生产、销售假药罪移送审查起诉。2019年5月6日，宽甸法院作出（2019）辽0624刑初107号刑事判决书，判决侯书圣犯生产、销售假药罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，罚金人民币16000元（已交纳）。 丹东市人民检察院于2019年10月24日依法在媒体上刊登公告，支付公告费1000元。在法定期限内，没有其他机关或者组织提起民事公益诉讼，遂向本院提起民事公益诉讼。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。丹东市人民检察院代表广大消费者群体提起本案诉讼，是维护社会公益的一种方式，在诉前已依法履行公告程序，没有相关机关或者组织提起民事公益诉讼，丹东市人民检察院提起民事公益诉讼，诉讼程序合法。 侯书圣在未获得医生执业资格、未取得经营许可的情况下，擅自在车库内开设“中老年健康服务中心”，从事非法诊疗活动长达两年之久，并将私自配制药粉面向社会进行销售，其行为损害了不特定消费者的生命健康权。《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款规定，侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因此，侯书圣除应受到刑事处罚外，还应承担相应的民事侵权责任。 由于社会公共利益的基本特性，决定了某一特定侵害行为对公共利益造成的损失难以进行量化确定。在目前法律对消费领域公共利益损失金额计算未作出明确规定的情况下，可以参照适用惩罚性赔偿规定，以实现对违法经营者的惩戒和震慑。丹东市人民检察院考虑到侯书圣行为对社会公共利益的危害程度，以及为了对其起到惩戒和震慑作用，请求判令侯书圣参照销售药品金额的二倍计算赔偿金，本院予以支持。 对于社会来说，赔礼道歉具有道德整合、法律权威再造功能，具有惩罚和教育功能。《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款规定，消费民事公益诉讼案件中，请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等民事责任的，人民法院可予支持。丹东市人民检察院请求判令侯书圣在地方性媒体公开向社会公众赔礼道歉是修复社会公共利益的有效方式，故本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、第一百四十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 一、被告侯书圣于本判决生效后十日内赔偿涉案消费者购买药品价款的两倍赔偿金16600元； 二、被告侯书圣于本判决生效后三十日内在《丹东日报》公开向社会公众赔礼道歉； 三、被告侯书圣于本判决生效后十日内给付丹东市人民检察院公告费1000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  姜淑晶 审 判 员  张峻峰 审 判 员  孔亮亮 人民陪审员  郭华婷 人民陪审员  马也彤 人民陪审员  于瑛杰 人民陪审员  金 鑫 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  宋 鹤