山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0305行初106号 原告荣桂芬，女，1945年12月18日生，汉族，现住淄博市临淄区。 原告王海荣，男，1972年12月9日生，汉族，现住淄博市临淄区。 原告王海英，女，1969年4月10日生，汉族，现住淄博市临淄区。 三原告委托代理人于春林，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 被告淄博市临淄区社会保险事业中心，统一社会信用代码12370305MB28673538。住所地：淄博市临淄区。 法定代表人边宇，主任。 负责人王辉，淄博市临淄区社会保险事业中心副主任。 委托代理人于潇，女，1987年8月16日生，汉族，淄博市临淄区社会保险事业中心工作人员。 第三人山东艾高农业发展有限公司，统一社会信用代码9137030556671124X1。住所地：淄博市临淄区。 原告荣桂芬、王海荣、王海英（以下简称“三原告”）因要求被告淄博市临淄区社会保险事业中心履行支付工伤保险待遇义务，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月25日向被告淄博市临淄区社会保险事业中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东艾高农业发展有限公司与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼，并于2019年11月13日向其邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告王海荣及委托代理人于春林，被告淄博市临淄区社会保险事业中心的负责人王辉及委托代理人于潇到庭参加诉讼，第三人山东艾高农业发展有限公司经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。 被告于2019年9月11日作出《告知书》，内容为：王增祥亲属：你们提交了关于王增祥工伤待遇先行支付的申请，经核查，王增祥生于1945年12月30日，于2014年9月10日在上下班途中发生交通事故，年龄已满68周岁，超过法定退休年龄60周岁。依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》人社部发[2016]29号文件第二条规定“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。”王增祥生前所在单位山东艾高农业发展有限公司未为王增祥缴纳工伤保险，因此不属于适用《工伤保险条例》的范围，用人单位应承担工伤保险责任，我单位无法向其亲属发放一次性工亡补助金、丧葬补助金及供养亲属抚恤金。 三原告诉称，2014年9月10日，王增祥在上班途中发生交通事故死亡，2015年11月19日，淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》认定王增祥所受伤害为工伤。2018年4月27日，淄博市临淄区人民法院作出了（2016）鲁0305民初215号《民事判决书》，判决山东艾高农业发展有限公司支付三原告一次性工亡补助金539100元、丧葬费23282元，山东艾高农业发展有限公司自2014年10月份起每月支付原告荣桂芬供养直系亲属抚恤金931.28元，直至丧失领取条件。该判决书生效后，三原告向淄博市临淄区人民法院申请执行，因执行未果，淄博市临淄区人民法院出具（2018）鲁0305执1157号之一《执行裁定书》，中止了淄博市临淄区人民法院（2018）鲁0305执1157号执行案件的执行。此后，三原告向被告申请王增祥工伤保险待遇先行支付，并提交相关材料。但被告于2019年9月11日出具《告知书》一份，告知三原告不予先行支付三原告王增祥工伤保险待遇。三原告认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定，三原告的申请符合法律规定，被告负有履行法定职责的义务。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，现向法院提起诉讼，请求法院撤销被告所作《告知书》，并判令被告履行其法定职责，先行支付原告工伤保险待遇。 三原告向本院提交了以下证据、依据： 1、三原告身份证信息，证明三原告是王增祥的亲属，原告主体适格； 2、荣桂芬与王增祥结婚证一份及杨家社区证明一份，证明荣桂芬与王增祥属于夫妻关系，王海荣和王海英是王增祥的子女； 3、《认定工伤决定书》一份，证明三原告亲属王增祥在2014年9月10日所受伤害认定为工伤； 4、临淄区人民法院（2016）鲁0305民初215号《民事判决书》一份，证明三原告与山东艾高农业发展有限公司就王增祥工伤保险待遇一案被临淄区人民法院一审作出判决并发生法律效力； 5、临淄区人民法院（2018）鲁0305执1157号之一《执行裁定书》一份，证明三原告与山东艾高农业发展有限公司就王增祥工伤保险待遇一案，临淄区人民法院执行未果后出具了中止执行裁定书； 6、被告出具的《告知书》一份，证明三原告就王增祥的工伤保险待遇向被告请求先行支付，被告不予支付的事实。 被告淄博市临淄区社会保险事业中心辩称，一、王增祥（身份证号码）生前在山东艾高农业发展有限公司从事门卫工作，该单位没有为其缴纳工伤保险费，于2014年9月10日在上班途中发生交通事故，并于同日死亡。2015年11月19日临人社工决字[2015]297号《认定工伤决定书》认定王增祥为工伤，2018年4月27日，临淄区人民法院作出（2016）鲁0305民初215号《民事判决书》判决由山东艾高农业发展有限公司支付工伤保险待遇，但因执行未果，临淄区人民法院出具（2018）鲁0305执1157号之一《执行裁定书》，中止临淄区人民法院（2018）鲁0305执1157号案件的执行。之后，王增祥亲属向被告申请先行支付王增祥的工伤待遇，但是经核查，王增祥发生于2014年9月10日发生交通事故时年龄已满68周岁，超过法定退休年龄60周岁且未缴纳工伤保险。依据相关文件规定无法向其亲属先行支付工伤保险待遇。二、三原告申请“被告先行支付三原告王增祥工伤保险待遇，审核并发放王增祥工亡保险待遇”是没有法律依据的。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》人社部发[2016]29号文件第二条规定的，王增祥发生于2014年9月10日发生交通事故时年龄已满68周岁，超过法定退休年龄60周岁且未缴纳工伤保险，王增祥生前所在单位山东艾高农业发展有限公司未为王增祥缴纳工伤保险，被告无法向其亲属先行支付工亡保险待遇。 被告淄博市临淄区社会保险事业中心向本院提交了以下证据、依据： 《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》人社部发[2016]29号第二条，证明王增祥于2014年9月10日发生交通事故时年龄已满68周岁，超过法定退休年龄60周岁且未缴纳工伤保险。王增祥生前所在单位山东艾高农业发展有限公司未为王增祥缴纳工伤保险，因此不属于适用《工伤保险条例》的范围，应由用人单位承担工伤保险责任。 经庭审质证，被告对原告提交的1-6号证据无异议。原告对被告提交的证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告的1-6号证据，因被告无异议，故予以确认。对于被告提交的证据，因原告对其真实性无异议，故对其真实性予以确认。 经审理查明，三原告系已故王增祥的亲属，原告荣桂芬是王增祥之妻、原告王海荣是王增祥之子、原告王海英是王增祥之女。王增祥生前在第三人处从事门卫工作。2014年9月10日，王增祥在上班途中发生交通事故死亡，2015年11月19日，临淄区人力资源和社会保障局作出临人社工决字[2015]297号《认定工伤决定书》，认定王增祥所受伤害为工伤。第三人山东艾高农业发展有限公司不服，向淄博市临淄区人民政府申请行政复议，淄博市临淄区人民政府于2016年3月24日作出临政复[2016]001号《行政复议决定书》，撤销了临人社工决字[2015]297号《认定工伤决定书》。原告王海荣不服，向淄博市中级人民法院提起诉讼。2016年9月19日，淄博市中级人民法院作出了（2016）鲁03行初17号《行政判决书》，判决撤销临政复[2016]001号《行政复议决定书》，并责令淄博市临淄区人民政府在六十日内重新作出行政行为。第三人山东艾高农业发展有限公司不服，提起上诉。山东省高级人民法院作出了（2017）鲁行终218号《行政判决书》，判决驳回了第三人山东艾高农业发展有限公司的上诉。2017年6月5日，淄博市临淄区人民政府作出临政复[2016]001号（重）《行政复议决定书》，维持了临人社工决字[2015]297号《认定工伤决定书》。第三人山东艾高农业发展有限公司不服，向淄博市临淄区人民法院提起诉讼。2017年10月17日，淄博市临淄区人民法院作出了（2017）鲁0305行初36号《行政判决书》，判决驳回了第三人山东艾高农业发展有限公司请求依法撤销临人社工决字[2015]297号《认定工伤决定书》及淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2016]001（重）《行政复议决定书》的诉讼请求。第三人山东艾高农业发展有限公司不服，向淄博市中级人民法院提起上诉。2018年4月12日，淄博市中级人民法院作出了（2018）鲁03行终32号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。临人社工决字[2015]297号《认定工伤决定书》已发生法律效力。2015年12月11日，三原告曾向淄博市临淄区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，要求第三人山东艾高农业发展有限公司支付工伤保险待遇，淄博市临淄区劳动人事争议仲裁委员会于2015年12月15日作出《不予受理决定书》。2016年1月6日，三原告向淄博市临淄区人民法院提起民事诉讼。2018年4月27日，淄博市临淄区人民法院作出了（2016）鲁0305民初215号《民事判决书》，判决第三人山东艾高农业发展有限公司支付三原告一次性工亡补助金539100元、丧葬费23282元，自2014年10月起每月向原告荣桂芬支付供养亲属抚恤金931.28元，直至原告荣桂芬丧失领取条件。判决生效后，因第三人山东艾高农业发展有限公司未按期支付三原告各项工伤待遇，三原告向淄博市临淄区人民法院申请执行，因执行未果，2018年9月5日，淄博市临淄区人民法院作出了（2018）鲁0305执1157号之一《执行裁定书》，裁定中止执行淄博市临淄区人民法院（2018）鲁0305执1157号执行案件。此后，三原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告收到三原告申请后，于2019年9月11日出具《告知书》一份，告知三原告依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》人社部发[2016]29号第二条，不予支付。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，我国宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持《工伤认定决定书》和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”第七条“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第八条“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。”本案三原告在其亲属王增祥去山东艾高农业发展有限公司上班路上发生交通事故死亡被认定为工伤后，经申请法院执行仍不能获得工伤保险待遇、法院出具中止执行文书后，三原告要求被告先行支付工伤保险待遇符合上述法律、法规规定。虽然，被告认为依据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》人社部发[2016]29号第二条之规定，应当由用人单位承担工伤保险责任。而从《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》人社部发[2016]29号文件第二条的规定看，并未排除三原告因王增祥工伤死亡而应享受的工伤保险待遇的情形。况且从《中华人民共和国社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”第五十九条“县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定”看，社会保险费的征收是县级以上人民政府的一项工作，故用工单位未缴纳社会保险费的风险不能转嫁给职工本人。所以，三原告要求被告先行支付三原告因亲属王增祥工亡而产生的工伤保险待遇有理有据。被告在支付给三原告工伤保险待遇后依据《中华人民共和国社会保险法》的规定可向第三人山东艾高农业发展有限公司追偿。综上，被告作出的《告知书》适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十三条，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、第六十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市临淄区社会保险事业中心于2019年9月11日作出的《告知书》； 二、被告淄博市临淄区社会保险事业中心于本判决生效之日起两个月内支付原告荣桂芬、王海荣、王海英一次性工亡补助金539100元、丧葬费23282元； 三、被告淄博市临淄区社会保险事业中心支付原告荣桂芬供养亲属抚恤金（自2014年10月起每月支付931.28元，直至原告荣桂芬丧失领取条件）； 四、被告淄博市临淄区社会保险事业中心向原告荣桂芬、王海荣、王海英支付上述二、三项工伤保险待遇后可依法向第三人山东艾高农业发展有限公司追偿。 案件受理费50元，由被告淄博市临淄区社会保险事业中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  田晓辉 人民陪审员  于海坤 人民陪审员  刘文生 二〇一九年十二月十九日 法官助理张金月 代理书记员  边垚垚