浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1082行初70号 原告李官军，男，1975年8月20日出生，汉族，住浙江省临海市。 委托代理人刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人周玲，浙江人地律师事务所律师。 被告临海市杜桥镇人民政府，住所地临海市杜桥镇解放街472号。 法定代表人郎灵敏，镇长。 出庭应诉负责人钟一铭，系被告分管依法行政副职。 委托代理人江志东、丁小红，浙江海贸律师事务所律师。 原告李官军诉被告临海市杜桥镇人民政府撤销行为一案，原告于2019年7月23日向本院起诉，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，后依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告李官军及委托代理人刘宏伟、周玲、被告出庭应诉负责人钟一铭及委托代理人江志东、丁小红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李官军诉称：原告系浙江省临海杜桥镇横楼村村民，原告父亲李兴法名下有承包的集体土地约2亩（农村集体土地承包权证号332602011588），承包期限为自1999年7月1日起至2029年7月1日止。原告李官军于2000年投资设立临海金锋汽摩配件厂，在家庭承包经营的自留地上新建扩建厂房工棚，从事汽车、摩托车等配件生产活动。至2003年年初，原告厂房面积为597.74平方米。2003年4月12日，原告临海金锋汽摩配件厂与临海杜桥镇横楼村村民委员会签订《临时租用土地协议书》，约定租用价格为每年3700元整，租期三年，如期满续租给予原告优先考虑。原告依约缴纳租金并一直在该处从事生产经营活动。2019年7月4日，被告向原告下达临杜桥镇限拆字（2019）0009450号《限期拆除通知书》，以原告投资工厂系违法建筑为由，要求原告于2019年7月14日前自行拆除。原告认为被告作出该行政行为事实认定不清，程序严重违法，侵犯原告合法利益，应当予以撤销。现起诉请求：依法撤销被告作出的《限期拆除通知书》【临杜桥镇限拆字（2019）0009450号】。庭审中经释明，原告变更诉讼请求为确认被告作出的《限期拆除通知书》【临杜桥镇限拆字（2019）0009450号】违法。 被告杜桥镇人民政府辩称： 2016年9月27日，临海市人民法院作出（2016）浙1082行审1817号行政裁定书，裁定对申请执行人临海国土资源局作出的临国土监字（2003）第108号行政处罚决定准予强制执行，其中第一、二项由临海市杜桥镇人民政府组织实施。临国土监字（2003）第108号《土地行政处罚决定书》之第一项：退还非法占用的191.88平方米土地；第二项：在接到本行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。同日，临海市人民法院作出（2016）浙1082行审1824号行政裁定书，裁定对申请执行人临海国土资源局作出的临国土监字（2006）第228号行政处罚决定书准予强制执行，其中第一、二项由临海市杜桥镇人民政府组织实施。临国土监字（2006）第228号《国土资源行政处罚决定书》之第一项：责令退还非法占用的土地277.89平方米；第二项：没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。可见，被告有权依据（2016）浙1082行审1817号、（2016）浙1082行审1824号行政裁定书对临海金锋汽摩配件厂非法占用土地上的建筑物和其他设施进行拆除与没收。2019年6月5日，被告拆除了原告的电能表。其间，原告李官军举着锄头闹事，被告不得不暂停拆除。2019年7月4日，被告通过送达《限期拆除通知书》的方式催告原告在2019年7月14日前自行拆除。被告作出的《限期拆除通知书》系行政机关根据人民法院的生效裁判作出的执行行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项之规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，恳请法庭在查清事实的基础上驳回原告的起诉。 原告提供的证据及被告的质证意见如下： 1、李兴发承包权证 2、原告李官军身份证 3、原告临海金锋汽摩配件厂《营业执照》复印件 证据1-3拟证明原告的主体资格 4、《临时租用土地协议书》复印件 证明：原告对涉案房屋享有合法权益。 5、《限期拆除通知书》 证明：被告作出该行政行为事实认定不清，程序严重违法，侵犯原告合法利益 6、（2019)浙1082行监1号行政裁定书、（2019)浙1082行再1号行政裁定书 证明本案的有关执行依据已被撤销 被告对于证据1承包权证形式上的真实性没有异议，关联性、证明力有异议。对证据3的证明力有异议。对证据4的真实性、合法性均有异议。对证据5的证明力有异议。对证据6中（2019)浙1082行监1号行政裁定书的真实性没有异议，证明对象有异议，在临海市人民法院决定再审之前，原裁定书不停止执行。对2019年11月5日作出的（2019)浙1082行再1号行政裁定书真实性没有异议。 被告提供的证据及原告的质证意见如下： 1、（2016）浙1082行审1817号行政裁定书、临国土监字（2003）第108号《土地行政处罚决定书》 证明：退还非法占有的191.88平方米土地与拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施由临海市杜桥镇人民政府组织实施的事实。 2、(2016)浙1082行审1824号行政裁定书、临国土监字（2006）第228号《国土资源行政处罚决定书》 证明：退还非法占用的土地277.89平方米与没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施由临海市杜桥镇人民政府组织实施的事实。 原告对证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该组证据已无证明效力，法院授权的执行期限为三个月，（2016）浙1082行审1817号行政裁定书已被撤销，即使没有被撤销也已经超过期限。对于证据2，真实性无异议，合法性、关联性有异议，临国土监字（2006）第228号《国土资源行政处罚决定书》并未依法送达，被告在2019年6月期间对原告进行断水断电，如以该裁定书为依据，被告组织强拆亦已超过期限，作出强制拆除通知书的是被告“三改一拆”办公室，主体亦违法。 本院综合认证如下：原告证据4系复印件，被告有异议，本院对其真实性不作认定。对其他证据，对方当事人对证据的真实性均未提出异议，故对证据的真实性，本院予以认定。 综上，本院认定如下事实： 2003年8月9日，原临海国土资源局（现名临海自然资源和规划局）作出临国土监字（2003）第108号行政处罚决定书，以“杜桥镇横楼金峰汽配厂（李官军）”为“被处罚单位（人）”，认为：你单位于2003年7月份未经批准擅自占用杜桥镇横楼村的农用地（建设留用地）191.88平方米铺设五孔板建通道，违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条、第53条的规定，属非法占用土地行为。我局依照《中华人民共和国土地管理法》第76条之规定，对你的土地违法行为作出如下行政处罚：1、退还非法占用的191.88平方米土地；2、在接到本行政处罚决定书之日起15天内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。2006年10月11日，原临海国土资源局作出临国土监字（2006）第228号行政处罚决定书，以本案原告为被处罚单位，认为：你单位于2003年5月份未经批准擅自占用杜桥镇横楼村集体土地277.89平方米建厂房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条、第43条、第44条的规定，构成未批先用、非法占地事实。我局依照《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的277.89平方米土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、并处罚款每平方米20元，计5557.84元。后该局向本院申请执行，本院于2016年9月27日作出（2016）浙1082行审1817号行政裁定书，裁定对申请执行人临海国土资源局作出的临国土监字（2003）第108号行政处罚决定书准予强制执行，其中第一、二项由临海市杜桥镇人民政府组织实施。同日，本院作出（2016）浙1082行审1824号行政裁定书，裁定对申请执行人临海国土资源局作出的临国土监字（2006）第228号行政处罚决定书准予强制执行，其中第一、二项由临海市杜桥镇人民政府组织实施。2019年7月4日，被告以“临海杜桥镇‘三改一拆’领导小组办公室”的名义向原告送达临杜桥镇限拆字（2019）0009450号《限期拆除通知书》，通知书内容为：“李官军：你户（单位）位于杜桥镇村（路）号的建筑物，计建筑面积平方米，系违法建筑。限你户（单位）在19年7月14日前自行拆除。逾期，将组织强制拆除。拆除费用由你户（单位）负担”。 另查明，在本案诉讼期间，涉案建筑已被全部拆除。本院于2019年11月3日作出（2019)浙1082行再1号行政裁定书，认为原审申请执行人临海国土资源局已于2003年8月8日发文撤销其作出的临国土监字（2003）108号行政处罚决定书，原审裁定对该处罚决定书准予执行显然不当，故裁定撤销本院（2016）浙1082行审1817号行政裁定书，驳回原审申请执行人临海国土资源局对临国土监字（2003）108号行政处罚决定书的强制执行申请。 本院认为，对于本案原告的主体资格问题，根据《浙江省高级人民法院关于推进和规范全省非诉行政执行案件“裁执分离”工作的纪要（试行）》的规定，被执行人以组织实施行为违法等为由提起行政诉讼，符合起诉条件的，人民法院应予受理，故本案属人民法院受理行政案件范围。本案原告未批先用、非法占地的事实清楚，原临海国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出1、责令退还非法占用的277.89平方米土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、并处罚款每平方米20元，计5557.84元的行政处罚，符合有关法律规定。该局申请执行后，本院依法作出（2016）浙1082行审1824号行政裁定书，裁定对申请执行人临海国土资源局作出的临国土监字（2006）第228号行政处罚决定书准予强制执行，其中第一、二项由临海市杜桥镇人民政府组织实施，该裁定书亦符合有关法律规定。“临海杜桥镇‘三改一拆’领导小组办公室”系被告下设临时机构，其作出行为的法律后果应直接由被告承担。被告在本院裁定作出后将近三年才组织实施，显然超出了合理期限，且其限期拆除通知书缺乏主要内容，不符合法定形式和程序。鉴于涉案建筑已被拆除，判决撤销已无实际意义，本院确认被告该限期拆除通知书违法。原告陈述合理部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告临海市杜桥镇人民政府于2019年7月4日作出的《限期拆除通知书》【临杜桥镇限拆字（2019）0009450号】违法。 案件受理费50元，由被告临海市杜桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  杨军区 人民陪审员  周宏耀 人民陪审员  周惊颖 二〇一九年十二月九日 代理书记员  董芷呈 附：本判决依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……