江苏省高邮市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1084民初5209号原告：高邮市城南开发建设有限公司，住所地在高邮市城南经济新区。法定代表人：张荣根，该公司董事长。委托诉讼代理人：成杰，江苏中望律师事务所律师。委托诉讼代理人：**玉，高邮市车逻法律服务所法律工作者。被告：许为付，男，1970年2月3日生，汉族，高邮市人，住高邮市。委托诉讼代理人：陈顺海，江苏金飞达律师事务所律师。被告：江苏鑫东方户外用品有限公司，住所地在高邮市城南经济新区。法定代表人：陈永忠，该公司董事长。原告高邮市城南开发建设有限公司（以下简称城南公司）与被告许为付、江苏鑫东方户外用品有限公司（以下简称鑫东方公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告城南公司的委托诉讼代理人成杰、**玉、被告许为付及其委托诉讼代理人陈顺海到庭参加诉讼，被告鑫东方公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。原告城南公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告所签订的落款日期为2017年8月1日的厂房租赁协议无效，两被告立即让出该租赁协议中涉及的土地、厂房及配套设施；2、要求被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：被告鑫东方公司因未取得合法用地审批和土地使用权手续，就非法占用了位于高邮市城南新区南侧、江苏奥利斯特工程设备有限公司西侧土地建设厂房及配套设施。2017年6月5日，高邮市国土资源局执法中得知被告鑫东方公司上述违法行为，即依法对鑫东方公司作出行政处罚决定书，责令鑫东方公司退还非法占用的土地，并没收非法占地构建物。上述行政处罚决定书送达后即发生效力，被告鑫东方公司对上述处罚决定书事后也未申请复议和提起诉讼。2018年11月，高邮市国土局依法将上述非法占用土地及其建筑物对外挂牌出让；2019年5月30日，原告通过投标竞买方式依法取得上述土地及建筑物所有权，期间，被告许为付明知鑫东方公司无权使用和处分上述建筑物及土地，但为达到长期非法占用目的，以获取非法利益，与鑫东方公司恶意串通，签订了所谓厂房租赁协议，严重损害原告合法权益，故原告诉至法院。被告鑫东方公司于庭前辩称：签订租赁协议的时间确实向前推了一段时间，当时签协议是因欠许为付钱，后公司要上市，许为付为防止公司上市失败，无法还钱，就签了该协议。签协议时，土地的相关手续正在办理，就差一部分出让金未交，土地上的厂房和配套设施都是公司的。鑫东方公司与许为付签订的协议都是有效的，对于是否让出土地、厂房由法院依法裁判。被告许为付辩称：原告要求撤销租赁协议无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。诉讼中原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、落款日期为2017年8月1日的厂房租赁协议一份，证明协议约定被告鑫东方公司将案涉的土地、厂房租赁给许为付使用，租赁期限20年，租金约定每年81万元，鑫东方公司已在2016年2月26日预付330万元租金，2017年11月底再付678万元租金的事实；2、邮国土资执罚字[2017]3号行政处罚决定书一份，证明案涉土地为鑫东方公司非法占用，已被告高邮市国土资源局没收的事实；3、2019年7月8日的高邮市蝶园派出所与许为付制作的问笔录一份，证明许为付明知鑫东方公司无产权证，为达到非法使用案涉土地、厂房的目的，与鑫东方公司签订了虚假的租赁协议的事实；4、2019年6月24日的高邮市蝶园派出所与鑫东方公司法定代表人陈永忠制作的讯问笔录一份，证明鑫东方公司与许为付签订的租赁协议内容系虚假的，是用于应付其他债权人的，签订日期也并非2017年8月1日，许为付未交付任何租金的事实；5、2019年6月26日的高邮市蝶园派出所与案外人葛鸿广制作的询问笔录一份，证明案涉租赁协议仅是鑫东方公司应许为付要求签订的虚假协议，是为应付许为付的事实；6、日期为2018年12月10日的案涉土地使用权出让合同、2019年5月30日案涉房屋不动产权证书各一份，证明案涉土地、厂房权属为原告所有的事实。经被告许为付质证，对证据1的真实性无异议，但认为该租赁协议合法有效，鑫东方公司对租赁物具有所有权，原告在租赁协议形成之时对该财产并无所有权；对证据2，其并不知情，无法确定其真实性、合法性，请求法庭调取该决定书的卷宗，必要时被告可提起行政诉讼；对证据3、4、5，认为原告证据来源不合法，该三份证据系因许为付涉嫌刑事案件由公安机关所做的询问，该刑事案件未经审判，未能确定许为付是否构成犯罪，该案目前尚在侦查阶段，原告调取笔录违反刑事诉讼法的规定，因此该三份笔录不能作为证据使用；对证据6，认为原告系基于行政处罚决定书而取得，因此在未调取行政处罚整个卷宗前无法质证。被告许为付为证明其主张，向本院提交以下证据：1、日期为2013年7月19日，由高邮市国土局与鑫东方公司签订的国有建设用地使用权出让合同，证明鑫东方公司对该不动产具有所有权，鑫东方公司虽未取得不动产权证，但不影响其占有、使用、收益和处分的权利，许为付与鑫东方公司签订的合同是符合法律规定的事实。经原告城南公司质证，对该证据的真实性无异议，但该合同签订后，因鑫东方公司未按合同约定向国土部门及时交付全部土地出让金，导致国土局依法收回该合同项下的全部土地使用权，并将鑫东方公司已交付的100万元土地出让金全部返还。被告鑫东方公司未举证。本院经审理认定的事实如下：被告鑫东方公司与许为付曾签订落款日期为2017年8月1日的厂房租赁协议书一份，协议约定鑫东方公司将位于高邮市城南经济新区新科路南侧的厂房、配套设施、土地出租给许为付，租赁期限20年，自2017年8月1日起至2037年7月底，租金每年84万元，前14年租金1008万元，许为付已于2016年2月20日预付330万元，其余678万元应于2017年11月底前一次性支付，从第15年起，租金在每年第一个月付清。审理中，两被告均确认该租赁协议实际签订日期应为2017年11月份左右。租赁协议中的330万元及678万元租金，被告许为付于庭审中陈述其并未实际支付，而是以其与鑫东方公司先前的借款抵扣。被告鑫东方公司曾就案涉土地与高邮市国土局于2013年7月19日签订国有建设用地使用权出让合同一份，但鑫东方因未全额缴纳土地出让金而未取得该土地的所有权证。后因被告鑫东方公司在未取得合法用地审批手续就占用土地建厂房，高邮市国土资源局于2017年6月5日作出邮国土资执罚字[2017]3号行政处罚决定书，责令鑫东方公司退还非法占用的11373.6平方米土地，没收非法占地建设的7175平方米构建筑物等。该行政处罚决定书于同日送达被告鑫东方公司后生效。2018年12月10日，原告城南公司与高邮市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同一份，原告通过缴纳出让金的方式取得位于高邮市城南经济新区工业集中区的18198平方米的土地。原告现已取得编号为：江苏（2019）高邮市不动产权第0011356号的不动产权证。本院认为，被告鑫东方公司、许为付之间签订的厂房租赁协议应为无效合同，两被告应腾让出案涉土地、厂房及配套设施，理由如下：首先，依据庭审查明的事实，两被告之间签订该租赁协议系因被告鑫东方公司及其法定代表人陈永忠曾向许为付借款，为防止鑫东方公司不能履行还款义务，而签订该协议，在签订协议时也故意将落款日期提前，该协议中所约定的租金被告许为付也并未实际支付，而是以所谓其与鑫东方公司之间的、发生在租赁协议签订之前的借款予以抵扣，故两被告之间并无关于案涉厂房、土地的真实租赁合意存在；其次，被告鑫东方公司虽曾就案涉土地签订过国有建设用地使用权出让合同一份，但因未全额缴纳土地出让金而最终未取得该土地的所有权证，故鑫东方公司从未系案涉土地的使用权人；第三，被告鑫东方公司因未取得合法用地审批手续就占用案涉土地建厂房，而由高邮市国土资源局对其作出行政处罚决定书予以行政处罚，案涉土地、厂房已被责令退还及没收，该行政处罚已生效且发生在案涉租赁协议之前，在此情况下，被告鑫东方公司就案涉土地及厂房并无任何处分权利，现原告城南公司通过履行相关的程序及义务，已取得案涉土地、厂房的使用权及所有权，故两被告为清偿双方之间的借款而签订的所谓租赁协议的行为，应视为恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的行为，所签订的租赁协议亦应为无效合同，两被告应腾让出案涉土地、厂房及配套设施。对被告许为付虽对原告提供的行政处罚决定书及不动产权证书等提出异议，并申请调取行政处罚的卷宗，但被告许为付并未就该主张提供证据予以证明，且因本案系民事纠纷，许为付上述主张涉及行政处罚纠纷，故对被告许为付上述主张本院依法不予支持。所述，为维护当事人的合法权益，依据依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款，《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告江苏鑫东方户外用品有限公司、许为付之间签订的落款日期为2017年8月1日的位于高邮市城南经济新区新科路南侧、江苏奥利斯特工程设备有限公司西侧厂房租赁协议无效；二、被告江苏鑫东方户外用品有限公司、许为付应于本判决发生法律效力之日起十日内将案涉厂房、配套设施、土地腾空（高邮市城南经济新区新科路南侧、江苏奥利斯特工程设备有限公司西侧）。案件受理费100元，由被告许为付、江苏鑫东方户外用品有限公司共同承担(此款原告高邮市城南开发建设有限公司已预交，两被告在履行上述判决义务时一并给付原告高邮市城南开发建设有限公司)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时依照国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定缴纳上诉案件受理费，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审判长  徐澄涛审判员  李 娟审判员  华 娟二〇一九年十二月五日书记员  刘彦君附相关法律条款：《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条：民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。《中华人民共和国物权法》第九条：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。