山东省诸城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0782行初25号 原告郭慧玲，女，1976年4月17日生，汉族，住诸城市。 委托代理人秦丽，山东东武律师事务所律师。 委托代理人王清会，山东东武律师事务所律师。 被告诸城市市场监督管理局，住所地：诸城市繁荣西路53号。 法定代表人王桂华，该局局长。 参加诉讼行政负责人王永敢,该局副局长。 委托代理人林喆，该局工作人员。 委托代理人高洪明，山东法恩律师事务所律师。 第三人吴海滨，男，1975年9月2日生，汉族，住诸城市。 原告郭慧玲不服被告诸城市市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴海滨与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。审理过程中，因原告申请司法鉴定，本案于2019年6月25日中止诉讼，鉴定结束后，本案于2019年11月28日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2019年4月28日、11月28日公开开庭审理了本案。原告郭慧玲及委托代理人王清会、被告单位负责人王永敢及委托代理人高洪明、林喆，第三人吴海滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月16日，诸城市市场监督管理局经审查认为诸城市秀尔服饰有限公司注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予注销登记。 原告郭慧玲诉称，第三人在原告不知情的情况下擅自注销了诸城市秀尔服饰有限公司，侵犯了原告的合法权益。请求法院查明事实，依法撤销被告2018年7月16日为诸城市秀尔服饰有限公司办理的注销登记，诉讼费由被告承担。 庭审中原告申请对被告提交的《全体投资人承诺书》、《公司注销登记申请书》中“郭慧玲”的签名进行鉴定，本院依法委托潍坊鑫诚司法鉴定所进行鉴定，该鉴定所作出潍鑫司鉴所[2019]文痕检字第104号《司法鉴定意见》，结论为两检材中“郭慧玲”的签名笔迹均与样本中“郭慧玲”的签名笔迹不是同一人所写。 被告诸城市市场监督管理局辩称，答辩人作出的《准予注销登记通知书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。诸城市秀尔服饰有限公司注册成立于2012年7月16日，法定代表人为原告郭慧玲，于2018年7月16日在我局办理简易注销登记。经查询国家企业信用公示系统，显示该公司按照国家工商行政管理总局《关于全面推进企业简易注销登记的指导意见》的规定，自主选择适用简易注销程序，通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，其简易注销公告期为2018年5月29日至2018年7月13日，公告期内无异议人提出异议，公示系统予以通过。2018年7月16日，该公司委托代理人李伟娜向我局提交了加盖公司印章和郭慧玲签字的《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、刊登在《山东工人报》的营业执照正副本丢失声明作废公告等书面材料。经审查，诸城市秀尔服饰有限公司提交的上述申请材料齐全，符合法定形式，我局予以受理，受理后按照规定依法作出《准予注销登记通知书》，准予该公司注销登记。本案原告提出公司注销登记系第三人在郭慧玲不知情的情况下擅自注销，需要对公司注销登记中提供的郭慧玲签名予以鉴定，通过鉴定结论确定郭慧玲是否知情，在此之前不能判定答辩人具体行政行为违法。答辩人认为，本案原告作为公司的法定代表人和股东之一，在公司注销登记10多个月后，主张公司注销登记系第三人在其不知情的情况下擅自注销，应当承担举证责任，对注销登记材料中签名是否属实，公章是否属实作出合理解释，并通过笔迹鉴定等确定相关事实。如果上述登记材料虚假，则属于违反《公司登记管理条例》中提供虚假材料骗取公司登记的违法行为，我局将另案处理。综上，原告提出的诉讼请求以及所提供的事实理由均不能成立，答辩人作出的《准予注销登记通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，在无证据证明公司注销登记中提供的郭慧玲签名的材料虚假情况下，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告诸城市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据： 1、诸城市秀尔服饰有限公司简易注销公告信息，证明诸城市秀尔服饰有限公司通过公示系统提出简易注销申请，公告期为2018年5月29日至2018年7月13日，公告期内无异议申请人提出异议的事实；2、全体投资人承诺书，证明诸城市秀尔服饰有限公司提交了简易注销程序要求的材料；3、公司注销登记申请书，4、指定代表或共同委托代理人授权委托书，5、全体投资人承诺书，6、营业执照正副本遗失声明，3-6号证据证明公告期满后，诸城市秀尔服饰有限公司向被告提出公司注销登记申请的事实；7、受理通知书，8、准予注销登记通知书，7-8号证据证明被告审查并予以受理，作出准予注销登记决定的事实；9、公司注销情况，证明诸城市秀尔服饰有限公司的注销情况。10、《中华人民共和国公司登记管理条例》（节选）、《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，证明注销登记适用法律正确。 第三人吴海滨述称，无意见。 经庭审质证，对于被告提供的证据，第三人均无异议。原告提出异议，认为对1号证据不知情；2、3、5号证据中的签名非原告所签；4号证据原告不知情，公司也未授权他人办理注销登记。6号证据中山东工人报日期是手写形成，不能证明声明的时间，声明仅能证明诸城市秀尔服饰有限公司营业执照丢失，不能证明是补办营业执照或注销登记，该证据与本案无关联。7、8号证据的作出不符合法律规定。9号证据无异议。对于10号依据的真实性无异议，但认为注销登记应提供注销登记申请书，股东会的清算报告、营业执照等材料，依照简易程序申请注销登记应符合债权债务清算完结的条件，而诸城市秀尔服饰有限公司有未清偿的债务，不应当适应简易程序，被告适用法律不当。被告反驳认为，对于原告的签名是否属实应当由申请注销的诸城市秀尔服饰有限公司对真实性负责，被告审查诸城市秀尔服饰有限公司提供的简易注销登记需要的相关证据材料，认为符合受理条件予以受理，并作出准予注销登记决定，在国家企业信息公示系统予以公示，符合法定程序，适用法律正确。 对于潍鑫司鉴所[2019]文痕检字第104号《司法鉴定意见》，原告、被告及第三人均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于潍鑫司鉴所[2019]文痕检字第104号《司法鉴定意见》，原告、被告及第三人均无异议，认定为有效证据。对于被告提供的1-9号证据，相互印证，能够证明被告对诸城市秀尔服饰有限公司申请公司注销登记所提交的材料进行审查的事实，但因2、3、5号证据中“郭慧玲”的签字经司法鉴定并非原告本人所签，对于签名的真实性，本院不予确认。被告提供的10号依据，可以作为认定被诉行政行为是否合法的依据。 经审理查明，诸城市秀尔服饰有限公司于2012年7月16日成立，法定代表人为原告郭慧玲，2018年5月29日，诸城市秀尔服饰有限公司申请简易注销登记，并通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏公告拟申请注销登记并提供了全体投资人承诺书等材料，公告期为2018年5月29日至2018年7月13日。公告期内，无异议申请人提出异议。公告期满后，被告接到诸城市秀尔服饰有限公司注销登记申请书、指定代表或共同委托代理人授权委托书等相关申请材料，被告经审查后认为上述申请所提交的材料符合规定，于2018年7月16日受理诸城市秀尔服饰有限公司提出的申请，并于同日作出（诸）登记内销字[2018]第001511号准予注销登记通知书，准予注销登记。原告认为，原告对公司注销登记不知情，于2019年3月26日向本院提起诉讼，请求依法撤销被告2018年7月16日为诸城市秀尔服饰有限公司办理的注销登记。 另查明，诉讼中，原告向本院申请对注销登记材料中《全体投资人承诺书》、《公司注销登记申请书》中“郭慧玲”的签名进行鉴定，本院依法委托潍坊鑫诚司法鉴定所进行鉴定，该鉴定所作出潍鑫司鉴所[2019]文痕检字第104号《司法鉴定意见》，结论为两检材中“郭慧玲”的签名笔迹均与样本中“郭慧玲”的签名笔迹不是同一人所写。 本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定,被告作为本行政区域内的工商行政管理部门,依法具有受理本辖区内的工商登记申请并进行审查,符合条件的予以登记的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定,申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第四十三条规定，公司申请注销登记,应当提交下列文件:（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书……。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》规定，企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外），公告期为45日。……简化企业需要提交的申请材料。将全体投资人作出解散的决议（决定）、成立清算组、经其确认的清算报告等文书合并简化为全体投资人签署的包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容的《全体投资人承诺书》。企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》、营业执照正、副本即可，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，也可利用国家企业信用信息公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查，对于不适用简易注销登记限制条件的申请，书面（电子或其他方式）告知申请人不符合简易注销条件；对于公告期内被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出不予简易注销登记的决定；对于公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。本案中,诸城市秀尔服饰有限公司向被告申请注销登记时提交的文件齐全、形式合法、符合国家相关法律、法规的规定。被告对此已尽到合理的审慎审查义务。但依据司法鉴定意见书的鉴定意见,证实诸城市秀尔服饰有限公司在申请注销登记过程中递交的《全体投资人承诺书》、《公司注销登记申请书》中“郭慧玲”的签字非原告本人所签,且原告亦不予认可,也无证据能够证明原告此前已明知该情况而未提出异议的情形。被告据此作出的《准予注销登记通知书》欠缺合法的事实依据,该登记行为应当依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告诸城市市场监督管理局2018年7月16日作出的（诸）登记内销字[2018]第001511号准予注销登记通知书。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  周家江 审 判 员  崔兆在 人民陪审员  王 丽 二〇一九年十二月四日 书 记 员  翟金凤