湖北省石首市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1081行初32号公益诉讼起诉人石首市人民检察院。被告石首市水利和湖泊局。住所地石首市沿江路197号。负责人姜烈之，系该局党组副书记、总工程师。出庭负责人邬祖望，系该局副局长。委托代理人彭属军，系湖北楚望律师事务所律师。委托代理人陈浩，系湖北楚望律师事务所律师。公益诉讼起诉人石首市人民检察院诉被告石首市水利和湖泊局水利行政管理（水利）行政监督一案，本院于2019年8月5日受理后，于2019年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人石首市人民检察院指派检察员杨远志、书记员施啸威出庭，被告石首市水利和湖泊局出庭负责人邬祖望及委托代理人彭属军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人石首市人民检察院诉称，本院在履职中发现，石首市水利和湖泊局未依法履行监督管理职责，损害国家利益和社会公共利益的线索。本院于2019年4月12日立案。经调查，现查明：石首市桃花山镇二自来水厂（以下简称“桃花二水厂”）位于石首市桃花山镇白洋××村，于2008年建成并投入使用。该厂直接从长江取水，经过净化、过滤、消毒等程序后供给桃花山镇长江村、五码口村、白洋林村、望夫山村、李花山村和调关镇章华村、北湖村共计8000余人的居民生活用水及生态园等单位用水。桃花二水厂建成至今，未办理取水许可，未缴纳水资源费。2018年1月至2019年2月，石首市农村饮水安全工程建设管理办公室水质检测中心先后对桃花二水厂的出水进行了九次检测，检测结果均为不合格。2019年4月9日，石首市疾病预防控制中心在对桃花二水厂的供水水质进行检测时发现，该水厂的出厂水、末梢水菌落总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、游离余氯不符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准。为切实保护国家利益和社会公共利益，本院于2019年4月12日向石首市水利和湖泊局发出并送达鄂石检行公[2019]42108100012号检察建议书，建议该局“依法履行监督管理职责”。2019年6月13日，石首市水利和湖泊局作出书面回复，称：“……经查该水厂存在的问题有：1.未经批准擅自从长江取水，未申请办理取水许可证，且2008年建成投运至今未缴纳水资源费；2.供水水质合格率偏低；3.运行管理极不规范，未办理营业执照等。针对检查出的问题，我局专班与水厂主要负责人现场交换了意见，并责令水厂限期整改，并提出如下工作要求：1.必须明确水厂法人代表，马上办理营业执照；2.主动到行政服务大厅水利和湖泊局窗口申请办理取水许可证，并按照规范缴纳水资源费；3.必须严格按供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理，确保水质合格，保障受益群众饮水安全。截止2019年6月3日，桃花山镇人民政府已发文明确该村支部副书记马开春同志为水厂法人代表，办理了营业执照，并按供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理后供水；取水许可证在进行申报，由于年取水10万吨以上必须编制水资源认证报告书，目前正在准备编制报告书。”截止起诉前，桃花二水厂办理了营业执照；2019年7月23日，长江村负责人到石首市行政服务中心水利窗口领取了取水许可申报流程清单，但未正式申报取水许可证，也未缴纳水资源费；根据石首市农村饮水安全水质检测中心2019年5月20日、6月10日对该厂水质的检测和石首市疾病预防控制中心2019年7月6日对该厂出厂水、末梢水的检测，桃花二水厂的供水不符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准要求。认定上述事实的证据如下：1.石首市委办公室、市政府办公室《关于印发的通知》、石首市水利和湖泊局组织机构查询结果单；2.现场照片；3.桃花二水厂收入明细；4.石首市农村饮水安全水质检测中心检验报告书、石首市疾病预防控制中心检测报告；5.证人马大平等人证言；6.检察建议书及送达回证；7.石首市水利和湖泊局《关于对石首市桃花山镇第二自来水厂违法经营活动存在未依法履行监管职责的情形整改情况的回复》、《关于桃花山镇长江村取水许可证办理情况的说明》等。公益诉讼起诉人认为，《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”《湖北省农村供水管理办法》第五条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村供水的规划、建设、监督与管理，具体工作由其所属的农村供水用水管理机构承担。”石首市水利和湖泊局作为石首市的水行政主管部门，负有取水审批、水资源征收和农村供水用水监督管理等职责。《中华人民共和国水法》第七条规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。”第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。”《湖北省农村供水管理办法》第六条第三项规定：“……（三）农村供水工程向农村居民提供生活用水的，实际水量经当地水行政主管部门核实后的取水，依法免征水资源费……”第十九条规定：“供水单位应当履行下列义务：（一）供水应当符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求；……”石首市桃花山镇二水厂未申请领取取水许可证、未缴纳水资源费、未保证符合国家规定的水质的行为违反了上述规定。《中华人民共和国水法》第六十九条规定：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；……”第七十条规定：“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。”《湖北省农村供水管理办法》第四十二条规定：“违反本办法规定，供水单位有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款：（一）供水不符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求的；……。”水资源属于国家所有。作为有限资源，它影响着我国的可持续发展。未办理取水许可证无序取水将扰乱国家对水资源的合理安排，严重时会影响到国家安全；水资源费全额纳入财政预算，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发，是水资源可持续利用的保障之一，欠缴水资源费则是对国有财产的变相侵蚀，影响着水资源的持续合理利用；供水水质长期不达标影响着受益居民的身体健康，对当地居民正常用水构成了极大的安全风险。石首市水利和湖泊局不依法履行职责，致石首市桃花山镇二自来水厂的违法行为持续存在，损害了国家和社会公共利益。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人为了证明自己的主张，向本院提交以下证据材料：第一组证据：证明石首市人民检察院作为公益诉讼起诉人主体资格合法的证据。1、《中华人民共和国行政诉讼法》2、最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释第二组证据：《中共桃花山镇委关于桃花山镇二水厂有关事宜的会议纪要》、《中共桃花山镇委员会关于马开春同志任职的通知》、石首市桃花山镇长江村民委员会2019年3月18日出具的《证明》。证明：马开春于2018年12月20日任桃花山镇二水厂厂长；马大平为该水厂副厂长。该水厂供应五码口村、长江村、白洋林村、望夫山村、生态园及调关镇章华村、北湖村共8000余人的饮水。第三组证据：桃花山二水厂的现场照片。证明：2019年3月13日，检察人员到桃花山二水厂现场查看发现，该厂设施脏污久未清理，水塔内水锈漂浮。第四组证据：石首市农村饮水安全工程建设管理办公室水质监测中心于2018年1月至2019年2月期间先后作出的九份《检验报告书》，证明：2018年1月至2019年2月，石首市农村饮水安全工程建设管理办公室水质检测中心对石首桃花二水厂的出厂水进行了九次检测，检测结果均为不合格。第五组证据：石首市疾病预防控制中心2019年4月9日的检测报告两份（石首疾控[2019]检字010005号出厂水；石首疾控[2019]检字第010006号末梢水），证明：桃花山二水厂2019年3月18日水样的水质检测结果均为“来样所检项目#游离余氯不属于本中心资质认定项目，检测结果仅作参考，不作为评判依据。其中菌落总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、游离余氯不符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准要求，其余项目均符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准要求。”第六组证据：石首市桃花山二水厂负责人马大平于2019年3月26日的询问笔录，证明：桃花二水厂从2018年元月开始正式供水，没有向有关部门申报，没有获得取水许可，没有办理生活饮用水卫生许可证，作为消毒工作人员，没有办理健康证，没有对桃花二水厂的水质进行自检，也没有要求有资质的检测机构对水质进行检测。第七组证据：《桃花二水厂收入明细》及2018年度财务报表，证明：桃花二水厂的收入情况，单位水费2.6702万元。（印证向生态园等单位供水）第八组证据：鄂石检行公[2019]42108100012号检察建议书，及其送达回证，证明：就石首市水利和湖泊局对桃花二水厂违法经营活动未依法履行监管职责情形，本院作出了检察建议书，并于2019年4月12日送达给水利和湖泊局（周春签收）。第九组证据：《关于对石首市桃花山镇第二自来水厂违法经营活动存在未依法履行监管职责的情形整改情况的回复》（2019年6月13日），证明：二水厂已在2019年6月办理了营业执照，取水许可证正在进行申报。第十组数据：石首市农村饮用水安全工程建设管理办公室水质检测中心2019年6月28日检验报告书（水质检测[2019]19号）。证明：桃花二水厂2019年6月10日水样的水质检测结果为“样品中消毒剂指标、浑浊度、菌落总数、总大肠杆菌群、耐热大肠菌不符合《GB5749-2006》标准要求。水质仍为不合格。”第十一组证据：石首市疾病预防控制中心2019年7月6日的检测报告两份（石首疾控（2019）检字第010055号出厂水；石首疾控（2019）检字第010056号末梢水）。证明：桃花二水厂2019年6月27日水样的水质检测结果均为“来样所检项目中浑浊度、菌落总数、总大肠菌群不符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准要求。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的所有证据的三性均无异议。被告石首市水利和湖泊局辩称：答辩人已经依法履行行政监督管理职责。1、行政公益诉讼起诉人于2019年4月12日向答辩人送达鄂石检行公[2019]42108100012号检察建议书，建议答辩人履行监督管理职责。2018年1月至2019年2月，石首市农村饮水安全工程建设管理办公室水质检测中心先后对桃花山镇二自来水厂（以下简称桃花山二水厂）的出厂水进行了九次检测，检测结果均为不合格。2019年4月9日，石首市疾病预防控制中心对桃花山二水厂的供水水质进行检测时发现该水厂的出水不符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准要求。针对检查出的问题，答辩人已于2019年6月13日对行政公益诉讼起诉人作出书面回复，专班与桃花山二水厂主要负责人现场交换了意见，责令桃花山二水厂限期整改，并提出如下工作要求：①必须明确水厂法定代表人，马上办理营业执照；②主动到行政服务大厅水利和湖泊局窗口申请办理取水许可证，并按规范缴纳水资源费；③必须严格按供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理，确保水质合格，保障受益群众饮水安全。至2019年6月3日，桃花山镇人民政府已发文明确该村支部副书记马开春同志为水厂法人代表，办理了营业执照，并按供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理后供水；取水许可证正在进行申报，由于年取水10万吨以上必须编制水资源认证报告书，目前正在准备编制报告书。2、答辩人石首市水利和湖泊局已经主动履行监督职责，责令桃花山二水厂停止违法行为，督促桃花山二水厂正式申报补办取水许可证，依法缴纳水资源费，并已启动行政处罚程序。第一、答辩人于2019年8月26日对桃花山二水厂依照《中华人民共和国水法》第七条、第六十九条第一款之规定下达《责令停止违法行为通知书》，责令其停止违法行为。2019年9月2日对桃花山二水厂依照《中华人民共和国水法》第六十九条、《湖北省农村供水管理办法》第四十二条之规定下达《行政处罚告知书》；①补办取水许可证；②处以罚款2.1万元（包含未办理取水许可证处以2万元罚款，水质不达标处以1000元罚款）。第二、针对桃花山二水厂检查存在未办理取水许可的问题，答辩人已依法履行监督管理职责，责令桃花山二水厂主动到石首市行政服务中心水利窗口领取许可申报流程清单。尔后，桃花山二水厂提交相应的《取水许可申请书》及《建设项目水质论证报告书》申请办理取水许可证。该取水许可证已于2019年12月20日领取。第三、答辩人已经对桃花山二水厂进行口头催告，要求其缴纳水资源费。桃花山二水厂在答辩人送达书面通知前，就已经于2019年9月4日主动缴纳了相应的水资源费。3、答辩人为更好的保障群众饮水安全，对桃花山二水厂的水质及水运行管理重新进行了检查，责令其严格按照供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理，确保水质合格。答辩人于2019年8月28日在对公益诉讼起诉人回复中已明确，答辩人作为水行政主管部门，已经督促要求乡镇人民政府和水厂进行排查整改，并要求水厂启用消毒设备。2018年4月9日答辩人与桃花山镇人民政府分管领导进行沟通，并对水厂负责人进行了约谈，责令水厂限期整改，要求严格按照供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理，确保水质合格。在公益诉讼起诉人于2019年4月12日下达检察建议书后，答辩人再次与桃花山镇人民政府领导、水厂负责人进行当面沟通和协商，桃花山二水厂于2019年8月初已经购买新的加药设备设施，完成相应的安装调试，严格按照供水规范进行水质处理，经检测，目前桃花山二水厂的供水已完全合格。综上所述，答辩人在其职责范围内已依法履行了监督管理职责。依照《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，答辩人作为水行政主管部门，在收到公益诉讼起诉人的检察建议书后作出相应的书面回复且已依法履行了相应的行政监督管理职责，故请求人民法院依法驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。被告向本院提交以下证据材料：一、1、行政机关法人证书，2、《关于刘维坤等同志职务任免的通知》，证明石首市水利和湖泊局系机关法人及其诉讼主体资格。二、1、2019年6月13日石首市水利和湖泊局作出的《书面回复》；2、2019年7月25日石首市农村饮水办下达的《情况说明》；证明被告石首市水利和湖泊局在公益诉讼起诉人起诉前，已经依法履行了行政监督管理职责。三、1、2019年8月26日下达的《责令停止违法行为通知书》及送达回证、相关图片；2、2019年9月2日的《行政处罚告知书》及送达回证、相关图片；3、2019年9月2日下达的《听证告知书》及送达回证、相关图片；证明被告石首市水利和湖泊局已经作出具体行政行为，且已经履行行政监督管理职责。四、1、《取水许可申请书》；2、《建设项目水资源论证报告表》；证明被告已经履行监督管理职责，且桃花山二水厂已经进行整改，并申报取水许可证，对供水水质进行整改。五、《取水许可证》；证明已经办理取水许可证，监督管理职责已经履行。经庭审质证，公益诉讼起诉人对被告提交的所有证据的三性均无异议，公益诉讼起诉人发出检察建议书后，被告应履行的监督管理职责已履行完毕。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人和被告提供的证据真实、合法且具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，石首市桃花山镇二自来水厂（以下简称“桃花二水厂”）位于石首市桃花山镇白洋××村，于2008年建成并投入使用。该厂直接从长江取水，经过净化、过滤、消毒等程序后供给桃花山镇长江村、五码口村、白洋林村、望夫山村、李花山村和调关镇章华村、北湖村共计8000余人的居民生活用水及生态园等单位用水。桃花二水厂建成至今，未办理取水许可，未缴纳水资源费。2018年1月至2019年2月，石首市农村饮水安全工程建设管理办公室水质检测中心先后对桃花二水厂的出水进行了九次检测，检测结果均为不合格。2019年4月9日，石首市疾病预防控制中心在对桃花二水厂的供水水质进行检测时发现，该水厂的出厂水、末梢水菌落总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、游离余氯不符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准。为切实保护国家利益和社会公共利益，公益诉讼起诉人于2019年4月12日向石首市水利和湖泊局发出并送达鄂石检行公[2019]42108100012号检察建议书，建议该局“依法履行监督管理职责”。被告在收到石首市人民检察院的检察建议书后，于2019年6月13日作出书面回复，称：“……经查该水厂存在的问题有：1.未经批准擅自从长江取水，未申请办理取水许可证，且2008年建成投运至今未缴纳水资源费；2.供水水质合格率偏低；3.运行管理极不规范，未办理营业执照等。针对检查出的问题，我局专班与水厂主要负责人现场交换了意见，并责令水厂限期整改，并提出如下工作要求：1.必须明确水厂法人代表，马上办理营业执照；2.主动到行政服务大厅水利和湖泊局窗口申请办理取水许可证，并按照规范缴纳水资源费；3.必须严格按供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理，确保水质合格，保障受益群众饮水安全。截止2019年6月3日，桃花山镇人民政府已发文明确该村支部副书记马开春同志为水厂法人代表，办理了营业执照，并按供水规范进行过滤、沉淀、消毒处理后供水；取水许可证在进行申报，由于年取水10万吨以上必须编制水资源认证报告书，目前正在准备编制报告书。”截止起诉前，桃花山二水厂办理了营业执照；2019年7月23日，长江村负责人到石首市行政服务中心水利窗口领取了取水许可申报流程清单，但未正式申报取水许可证，也未缴纳水资源费；根据石首市农村饮水安全水质检测中心2019年5月20日、6月10日对该厂水质的检测和石首市疾病预防控制中心2019年7月6日对该厂出厂水、末梢水的检测，桃花二水厂的供水不符合《GB5749-2006》生活饮用水卫生标准要求。公益诉讼起诉人认为水资源属于国家所有。未办理取水许可证无序取水将扰乱国家对水资源的合理安排，严重时会影响到国家安全；水资源费全额纳入财政预算，欠缴水资源费则是对国有财产的变相侵蚀，影响着水资源的持续合理利用；供水水质长期不达标影响着受益居民的身体健康，对当地居民正常用水构成了极大的安全风险。石首市水利和湖泊局不依法履行职责，致石首市桃花山镇二自来水厂的违法行为持续存在，损害了国家和社会公共利益。于2019年8月5日向本院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人提起诉讼后，被告于2019年8月26日向桃花山二水厂下达了《责令停止违法行为通知书》（石水停字[2019]7号），责令桃花山二水厂停止违法行为，听候处理。2019年9月2日下达了《行政处罚告知书》（石水告字[2019]14号），根据《中华人民共和国水法》第六十九条、《湖北省农村供水管理办法》第四十二条规定，我局拟对你单位处罚如下：1、限15个工作日补办取水许可证。2、处以罚款2.1万元（其中未办理取水许可证处以2万元罚款，水质不达标处以1000元罚款）。2019年9月2日下达《听证告知书》（石水听字[2019]14号）。2019年9月4日，桃花山二水厂主动缴纳了相应的水资源费。桃花山二水厂领取了《取水许可申请书》和《建设项目水资源论证报告表》。桃花山二水厂于2019年8月初已经购买新的加药设备设施，完成了安装调试，严格按照供水规范进行水质处理，经检测，供水水质已经合格。2019年12月20日，桃花山二水厂领取了《取水许可证》。本院认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：”人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”据此，检察机关提起行政公益诉讼的条件是行政机关已经作出的行政行为违法或不履行法定职责，在检察机关提出检察建议后两个月内仍拒不纠正已经作出的违法行为或者不依法履行法定职责，使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。行政公益诉讼的审理对象及范围应当是行政机关在接到检察建议后两个月内，是否依法纠正违法行为或履行法定职责。本案中，公益诉讼起诉人于2019年4月12日已发出检察建议，并以被告不履行行政监管职责于2019年8月5日向本院提起诉讼，符合法定的起诉条件。本案中，根据公益诉讼起诉人和被告的意见，本案主要需要查明的争议焦点为：一、被告是否对桃花山二水厂未申请领取取水许可证、未缴纳水资源费及水质不合格的行为具有法定的监管职责；二、被告在提起公益诉讼之后，是否依法履行了法定职责。一、被告是否对桃花山二水厂未申请领取取水许可证、未缴纳水资源费及水质不合格的行为具有法定的监管职责。《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”《湖北省农村供水管理办法》第五条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村供水的规划、建设、监督与管理，具体工作由其所属的农村供水用水管理机构承担。”《中华人民共和国水法》第七条规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。”第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。”《湖北省农村供水管理办法》第六条第三项规定：“……（三）农村供水工程向农村居民提供生活用水的，实际水量经当地水行政主管部门核实后的取水，依法免征水资源费……”第十九条规定：“供水单位应当履行下列义务：（一）供水应当符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求；……。”据此，石首市水利和湖泊局作为本地区的水行政主管部门，对本行政区域内的取水审批、水资源费征收和农村供水用水具有法定监督管理等职责。二、被告在提起公益诉讼之后，是否依法履行了法定职责。行政机关应当依法、及时、全面、正确的履行法定职责。因此，在审查行政机关是否履行了其法定职责，应当从履行的手段、程度及时间等因素综合予以判断，对存在怠于履行或不按规定履行的情形，可以要求行政机关在一定时间、一定范围内履行其职责。《中华人民共和国水法》第六十九条规定：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；……”第七十条规定：“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。”《湖北省农村供水管理办法》第四十二条规定：“违反本办法规定，供水单位有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款：（一）供水不符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求的；……。”本案中，2019年4月12日，石首市人民检察院向被告发出检察建议书，建议被告依法履行监督管理职责。石首市人民检察院提起公益诉讼后，被告于2019年8月26日向桃花山二水厂下达了《责令停止违法行为通知书》，责令桃花山二水厂停止违法行为，听候处理。2019年9月2日下达了《行政处罚告知书》，2019年9月2日下达《听证告知书》（石水听字[2019]14号）。2019年9月4日，桃花山二水厂缴纳了相应的水资源费，并领取了《取水许可申请书》和《建设项目水资源论证报告表》。于2019年8月初购买新的加药设备设施，安装调试后，经检测，供水水质已经合格。2019年12月20日，桃花山水厂领取了《取水许可证》。被告石首市水利和湖泊局已经按照公益诉讼起诉人的检察建议，依法履行了其监督管理职责。需要指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定：“在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。”庭审中，公益诉讼起诉人认可被告石首市水利和湖泊局已按检察建议书依法履行了监督管理职责，其诉讼请求已全部实现，请求变更诉讼请求，确认被告未履行监督管理职责行为违法，本院予以支持。综上，为监督行政机关依法行政，保障国家利益及公共利益不受侵害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告石首市水利和湖泊局在石首市人民检察院提起公益诉讼前对石首市桃花山镇二自来水厂未依法履行监督管理职责行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  黄盛东审 判 员  杨 斌审 判 员  王爱民人民陪审员  段 君人民陪审员  卢明波人民陪审员  徐永峰人民陪审员  袁 原二〇一九年十二月三十日书 记 员  刘玉龙