内蒙古自治区宁城县人民法院行政判决书（2019）内0429行初38号原告姚会敏，女，1973年4月1日出生，汉族，居民，住内蒙古自治区赤峰市宁城县。委托代理人李昕，内蒙古大川律师事务所律师。委托代理人李婷婷，内蒙古大川律师事务所律师。被告宁城县不动产登记局。住所地:内蒙古自治区赤峰市宁城县天义镇哈河大街。法定代表人余民，局长。委托代理人邓树力，宁城县不动产登记局工作人员。委托代理人张承武，内蒙古全兴律师事务所律师。第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司。住所地：内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗牛营子镇苍窖村6组。法定代表人车志坚，公司董事长。委托代理人张凯淞，公司工作人员。原告姚会敏诉被告宁城县不动产登记局不履行法定职责一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，2019年11月22日依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告姚会敏的委托代理人李昕、李婷婷，被告宁城县不动产登记局的委托代理人邓树力、张承武，第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司的委托代理人张凯淞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚会敏诉称，2018年3月19日原告购买了第三人单独所有的坐落于内蒙古自治区宁城县天义镇园林路南段西侧（奥迪别克综合展厅-综合展厅1）1-101、建筑面积333.68㎡的房产一处。2018年8月9日，原告向被告申请不动产转移登记，并按规定向被告缴纳了契税、印花税等费用。同日，被告向原告出具了编号为17210201802903的内蒙古房屋权属登记收件收据。根据《不动产登记暂行条例》第二十条：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续……”规定可知，被告应当自受理原告登记申请之日起30个工作日内为原告办结不动产登记手续。现被告受理原告的登记申请已超过15个月之久，依然未将原告的登记申请办结，其行为违反了《不动产登记暂行条例》的规定。2019年3月21日，宁城县不动产登记中心向原告下发不予登记告知书，原告针对不予登记告知书向法院进行诉讼，8月7日宁城县不动产登记中心作出撤销不予登记告知书，原告于8月22日申请撤诉，宁城县人民法院作出（2019）内0429行初23号行政裁定，准许原告姚会敏撤回起诉。现被告依然无故拖延向原告办理不动产登记法定职责的行为，严重侵害了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求判决被告履行为原告办理不动产登记的法定职责。原告姚会敏向本院提交的证据及被告宁城县不动产登记局、第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司的质证意见：证据1、房屋买卖合同1份、蒙（2018）宁城县不动产权第0000799号不动产登记证书1份、税收完税证明复印件3份、内蒙古房屋权属登记收件收据复印件1份。证明原告向被告申请不动产转移登记，被告于2018年8月9日收到原告提交的相关资料及缴纳的税费，被告应履行为原告办理不动产登记的法定职责。证据2、不予登记告知书1份、撤销不予登记告知书1份、（2019）内0429行初23号行政裁定书1份，证明原告提起行政诉讼符合法定条件。被告对证据1中房屋买卖合同及税收完税证明质证称有异议，违反建设不动产时向政府的承诺及要求，该不动产还没有达到交易的条件，因此不可能产生物权登记的条件，同时证据不能证明原告的证明目的。对其他证据质证称没有异议。第三人对上述证据质证称均无异议。被告宁城县不动产登记局辩称，1、原告请求的事项是被告的法定职责；2、原告的请求不符合建设不动产时优惠政策的要求及政府相关文件，因此不予办理登记。经规划、批复，2013年11月，原国土资源局依法对位于宁城县天义镇新宁路西、花园街北等五宗国有土地进行挂牌出让，第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司竞得天义镇铁西园林路南段西侧物流园区内(奥迪别克综合展厅--综合展厅1)326.40㎡国有用地使用权，2013年12月17日，第三人与原国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，2018年4月3日，第三人办理了不动产产权登记手续，领取了蒙(2018)宁城县不动产权第0000799号不动产权证书。但在此宗地出让时，即已明确说明“严格执行《宁城县人民政府关于印发宁城县铁西物流园区入园企业及个体工商户优惠政策的通知》([2013]125号)文件的相关规定”，土地挂牌公告中也明确载明此条件，即“企业经营建设性投资达到规划要求强度，经园区主管部门同意后，由相关部门为其办理总土地使用证及房产证，房产不予另行分证”，“享受本优惠政策的企业，未经政府同意不允许出售物流园区商厅”。2018年3月19日，原告与第三人签订了房屋买卖合同，第三人拟将其此宗地上的建筑物--奥迪别克综合展厅(综合展厅1)出售给原告，2018年7月20日，第三人形成股东会议决议，决定将该展厅出售。2018年8月9日，原告向被告提出不动产登记申请，被告受理并审查后，因其申请不符合法律规定及政府文件要求而不予登记。综上，其请求不能成立，故应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据及原告和第三人的质证意见：宁政字（2013）278号文件、宁政发（2013）125号文件、宁国土资告字（2013）25号文件，证明本案案涉不动产在挂牌公告及土地使用权中明确约定建设者未达到公告要求不得对其所建不动产进行权属转移，而本案第三人在本案中标建设中享受了政府入园政策，并在文件上已经作出承诺，因此第三人违反承诺向原告转移，因此被告不予办理转移登记手续。原告质证称，1、三份文件均为复印件，对真实性需要核实；2、三份文件中及被告举证时证明目的均提及第三人在挂牌取得土地时作出相应的承诺，据原告了解第三人未与政府签过投资协议，也未被要求作出任何承诺；3、第三人未享受优惠政策；4、被告所举3份文件均没有证据向第三人告知过，并且不属于不动产登记第22条不予登记的情形。综上，被告不予办理不动产登记于法无据。第三人质证称有异议，第三人未享受政府优惠政策，第三人未作出任何承诺。第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司述称，无意见。第三人提交的证据及原告和被告的质证意见：2019年2月25日、2019年3月26日宁城县商务局出具的情况说明2份，证明第三人未与县政府签订任何协议，第三人的建设强度达到了要求。原告质证称第三人未与政府签订任何协议，第三人的建设强度达到了要求。被告质证称有异议，没有经手人签字确认，证据内容不真实，第三人与被告签订过协议，只能证明原告还不了解情况。本院综合各方当事人的质证意见，依据证据规则认证如下：原告提交的证据与本案有关联性，来源合法，本院予以采信；被告及第三人提交的证据与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明，原告姚会敏与第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司于2018年3月19日签订了房屋买卖合同，购买了第三人所有的内蒙古自治区宁城县天义镇园林路南段西侧（奥迪别克综合展厅--综合展厅1）1-101房产一处。原告姚慧敏于2018年8月9日，向被告提交了申请不动产转移登记相关申请材料，宁城县不动产登记中心于同日出具了内蒙古房屋权属登记收件收据。2019年3月21日宁城县不动产登记中心作出不予登记告知书，并于同日送达给原告姚慧敏。原告姚慧敏不服该不予登记告知书，向本院提起行政诉讼，在审理过程中，宁城县不动产登记中心于2019年8月7日作出撤销不予登记告知书，原告于2019年8月22日向本院提出撤诉申请，本院于同日作出了（2019）内0429行初23号行政裁定，准许原告姚慧敏撤回起诉。被告宁城县不动产登记局至今未对原告的申请作出处理，原告因此提起本案之诉。另查明，2018年4月3日，宁城县不动产登记局为第三人赤峰奥邦汽车服务有限公司颁发了蒙（2018）宁城县不动产权第0000799号不动产权证书，坐落为内蒙古自治区宁城县天义镇园林路南段西侧（奥迪别克综合展厅--综合展厅1）1-101。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”，宁城县不动产登记局作为宁城县人民政府不动产登记机构，具有不动产登记的法定职责。2018年8月9日被告受理原告的申请后，在宁城县不动产登记中心于2019年8月7日撤销了不予登记告知书后，至今未对原告姚慧敏的申请作出任何处理。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”根据上述规定，被告应当在受理原告申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：被告宁城县不动产登记局于本判决生效后30个工作日内对原告姚会敏2018年8月9日提出的不动产转移登记申请依法作出处理。案件受理费50元、邮寄费66元，由被告宁城县不动产登记局负担并直接支付给原告姚会敏。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长   陈国玉审 判 员 刘艳红人民陪审员 卢国枝 二O一九年十二月二十五日书 记 员 徐光照