贵州省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔行终1864号 上诉人（一审起诉人）张立忠，男，布依族，1969年4月21日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）杨宏，男，汉族，1968年12月12日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗志芬，女，布依族，1968年12月2日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）熊泽辉，男，布依族，1977年9月5日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）邓洪军，男，汉族，1969年9月16日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）韦良粉，女，水族，1983年7月10日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）曾强，男，汉族，1978年9月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）芦贵，男，汉族，1957年5月10日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）封家红，男，布依族，1984年10月27日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）郭书贵，男，汉族，1968年12月11日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）孔祥义，男，布依族，1980年2月24日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）莫福龙，男，布依族，1989年12月23日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）肖子红，女，汉族，1974年12月2日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）肖孟辉，男，布依族，1974年10月7日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）苏济龙，男，布依族，1991年8月10日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）胡志超，男，汉族，1978年8月1日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）陈列荣，男，汉族，1991年3月2日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）黄群，女，汉族，1981年5月16日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）蔡轩，男，布依族，1991年8月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）高玉兰，女，布依族，1969年9月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘仁会，女，汉族，1977年3月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）范厚红，男，汉族，1988年4月21日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）周俊臣，男，仡佬族，1988年8月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）李强，男，汉族，1982年10月26日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）王时发，男，布依族，1966年3月12日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘维强，男，苗族，1994年9月18日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗时业，女，布依族，1976年11月3日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）许维兰，女，布依族，1986年10月11日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）胡忠海，男，汉族，1982年4月16日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）董峻波，男，汉族，1969年2月3日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘运海，男，苗族，1965年12月6日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）霍仲常，男，汉族，1946年4月1日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）彭锦钰，女，汉族，1975年10月21日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）周棉刚，男，汉族，1976年10月7日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）杨兴福，男，苗族，1987年6月24日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）潘可军，男，汉族，1978年12月19日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）潘可群，女，汉族，1980年10月7日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）唐光祥，男，苗族，1982年10月15日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）曹庆芬，女，苗族，1973年10月19日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）胡海霞，女，汉族，1980年2月17日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）朱江波，男，汉族，1974年7月2日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）王佳佳，女，苗族，1986年11月15日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）周健，男，汉族，1980年11月14日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘英，女，汉族，1973年11月29日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）黄凤鸣，女，汉族，1964年10月5日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）白映武，男，汉族，1964年6月14日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）聂华红，女，汉族，1991年4月19日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）邓昌玲，女，布依族，1965年1月2日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）任媛媛，女，水族，1993年7月17日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）王先华，男，布依族，1994年4月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）白莹，女，汉族，1979年10月8日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）王礼斌，男，侗族，1984年10月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）朱文杰，男，苗族，1993年3月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）陈秀梅，女，布依族，1974年4月6日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）赵磊，男，布依族，1988年3月29日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）江璐，女，汉族，1995年9月10日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）卢绍勋，男，布依族，1983年12月8日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）韦翠月，女，汉族，1985年7月17日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）张志梅，女，土族，1974年1月15日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）邓国春，女，布依族，1969年3月15日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）邓国庆，男，汉族，1971年4月4日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）陆跃进，男，布依族，1989年2月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）秦桂兰，女，汉族，1959年11月15日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）杨昌妮，女，布依族，1991年12月7日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）蒙炳飞，男，汉族，1977年11月5日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）李桂珍，女，苗族，1976年2月26日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）高方伟，男，汉族，1992年10月1日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）韦新冬，男，苗族，1988年10月29日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗仕富，男，布依族，1968年9月26日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗来香，男，布依族，1974年5月20日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）甘磊，男，布依族，2000年6月17日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）雷琴，女，瑶族，1983年8月3日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）张贤仲，男，汉族，1979年3月1日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）丁明娟，女，苗族，1989年8月6日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗武贤，男，布依族，1977年12月12日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗亮珍，男，布依族，1992年6月27日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）曾福莲，女，汉族，1954年5月6日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗天晴，女，布依族，1989年11月16日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）李兰忠，男，汉族，1967年6月21日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）代发文，男，汉族，1975年7月26日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）卢有权，男，苗族，1976年10月1日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）杨波，男，汉族，1972年6月1日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）饶昌琴，女，汉族，1978年7月28日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗光文，男，布依族，1987年11月17日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）罗勇，男，彝族，1971年9月13日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）岑开友，女，苗族，1985年12月23日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）蒙平昌，男，水族，1987年6月4日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）莫文霏，男，布依族，1971年12月3日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）钟建坤，男，汉族，1998年9月14日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）陈天津，男，布依族，1993年3月17日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘刚，男，汉族，1978年3月10日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）广霜妮，女，布依族，1992年4月18日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘叶枝，女，汉族，1971年1月27日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）张建军，男，侗族，1973年7月31日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘明桐，男，布依族，1961年7月8日生，住都匀市。 上诉人（一审起诉人）刘国波，男，苗族，1984年6月25日生，住都匀市。 共同诉讼代表人：张立忠、杨宏、罗志芬、熊泽辉、邓洪军。 被上诉人都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。 法定代表人：邓忠学，系都匀市市长。 被上诉人都匀市住房和城乡建设局，住所地都匀市民族路120号。 法定代表人：刘文戟，系该局局长。 被上诉人都匀市自然资源局，住所地都匀市剑江中路79号。 法定代表人：李劲松，系该局局长。 原审第三人贵州振华置业投资有限公司，住所地贵阳市乌当区新天大道150号。统一社会信用代码：91520000709674424C。 法定代表人：周峰，系该公司董事长。 上诉人张立忠等96人因与被上诉人都匀市人民政府、都匀市住房和城乡建设局、都匀市自然资源局及第三人贵州振华置业投资有限公司土地行政管理纠纷一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（以下简称黔南中院）（2019）黔27行初478号行政裁定，向本院提起上诉。 上诉人张立忠等96人上诉称，一、上诉人所提出的行政诉讼符合法律规定的受理条件，上诉人与被上诉人均是适格的主体，且有具体的诉讼请求、事实及理由；二、该案件由黔南中院管辖并无不当；三、将都匀市人民政府、都匀市住房和城乡建设局、都匀市自然资源局列为共同被告，更有利于查明案件事实；四、都匀市人民政府作出的批复是对外发生法律效力的行政行为，上诉人请求撤销该批复并无不当。请求：1、撤销黔南中院（2019）黔27行初478号行政裁定书；2、指令黔南中院受理本案。 本院认为，根据上诉人起诉时提出的诉讼请求可知，本案系因多个行政行为发生的行政案件，该多个行政行为分别是由都匀市人民政府、都匀市住房和城乡建设局、都匀市自然资源局作出。虽然案涉行政行为均是关于振华南华花园二期A栋商住楼地下车库相关事宜所作出，但是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条的规定:“基层人民法院管辖第一审行政案件”以及第十五条：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”，本案中对都匀市住房和城乡建设局以及都匀市自然资源局的起诉，应向有管辖权的基层人民法院提出。对于起诉要求撤销都匀市人民政府于2018年8月7日作出的匀府函[2018]285号《都匀市人民政府关于振华南华花园二期A栋地下车库补缴土地出让金的批复》的请求，该批复是都匀市人民政府答复都匀市国土资源局请示的内部行为，不对外发生法律效力，不属于行政诉讼受案范围。综上，都匀市人民政府不是本案适格的主体，黔南中院对本案不享有管辖权。根据《最高人民法院关于适用解释》第五十五条“依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由”的规定，经黔南中院向起诉人释明后，起诉人不予变更仍坚持起诉，黔南中院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用解释》第五十五条的规定，裁定对张立忠、杨宏、罗志芬、熊泽辉、邓洪军等96人的起诉不予立案符合法律的规定，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  毛政训 审判员  刘乃懿 审判员  刘 军 二〇一九年十二月十二日 书记员  刘 静