青海省西宁市城北区人民法院行政判决书（2019）青0105行初57号原告：曾×，女，汉族，1967年9月11日出生，公民身份证号：×××，住西宁市。原告：李×，女，汉族，1995年7月24日出生，公民身份号码：×××，住址同上，系原告曾×的长女。原告：李×，女，汉族，2002年2月20日出生，公民身份号码：×××，住址同上，系原告曾×的次女。原告李婧雯、李×的委托诉讼代理人：曾×，女，汉族，1967年9月11日出生，公民身份证号：×××。住址同上，系李婧雯、李×之母。被告：西宁市城东区人民政府林家崖街道办事处，住所地：西宁市城东区祁连路97号。统一社会信用代码：11630102MB1592757H。法定代表人：陈海藨，该办事处主任。委托诉讼代理人：刘元芳，青海河湟律师事务所律师。原告曾×诉被告西宁市城东区人民政府林家崖街道办事处（以下简称林家崖办事处）履行法定职责一案，本院于2019年9月12日受理。本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。于2019年12月24日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告曾×，原告李婧雯、李×的委托诉讼代理人曾×，被告林家崖办事处的法定代表人陈海藨及委托诉讼代理人刘元芳到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令被告责令改正路家庄村委会于2014年1月27日和2015年4月6日召开的村民代表大会中对原告不予发放福利的决定的行政职责。事实与理由：原告曾×系原告李婧雯、李×之母，曾×在婚前就是路家庄村村民。两个女儿的户口都在曾×的户口上，生产生活均未脱离过路家庄村，应享有同其他村民同等权利。2000年政府征用路家庄村的土地修建兰西高速公路，原告的耕地也被征用，村委会从政府给原告补偿的征地费中扣除25%作为偿还修建市场的贷款。从2005年开始至今，路家庄村委会每年向村民发放“年钱”（福利），原告从未享受。2013年路家庄村村民的土地被征用，村民的农村户口转城镇户口统一换办西宁市××组织成员证却被无故扣押。2015年路家庄建材市场被拆迁，村委会给路家庄村民以户按人头每人发放过渡费，原告作为该村村民，却不给发放。村委会于2006年元旦召开党员、村民代表联席会议对“出嫁女”不予发放村福利讨论表决决定不同意发放。村委会于2014年1月7日召开的年终总结大会依然不同意发放福利。2015年4月8日村委会再次召开村民代表大会还是不同意对出嫁女发放福利。村委会对“出嫁女”的村民待遇在多次会议上作出的决定，严重违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条，《中华人民共和国村民委员会会组织法》第二十七条的规定。村民会议的决定严重侵害了原告的合法权益对原告的生活造成极大的影响。原告为维护自己的合法权益，向人民法院提起民事诉讼。青海省高级人民法院和西宁市人民检察院认为，原告起诉要求路家庄村委会享受村民福利待遇问题是村民委员会行使村民自治权的行为，属于村委会行使集体事务管理权的范畴，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范畴。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议或村民代表会议的决议违反宪法、法律、法规和国家政策，侵犯村民利益，由乡、镇人民政府责令改正。据此，原告为维护自己的合法权益，向被告提交《责令改正申请书》，请求被告履行上述法定职责，但被告至今未能给予答复，也未依法履行法定职责，故起诉。被告林家崖办事处辩称，1、原告的诉讼请求不能成立，应予以驳回。原告至今未向被告直接提交过任何责令改正申请书，被告也没有收到过，原告的诉求于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。2、原告的起诉已超过诉讼时效，村委会于2014年和2015年做出对原告等人不发放福利的决定，而被告在四年后向被告提出，请求法院依法驳回原告的起诉。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：证据一、责令改正申请书，拟证明原告向西宁市城东区人民政府提交责令改正申请后，由区政府领导批示转交被告进行处理的事实；证据二、微信聊天截屏，拟证明2019年5月14日原告将责令改正申请书交给被告办公室主任，办公室主任收到该责令改正申请书的事实；第二组证据：证据三、户口本、西宁市村集体组织成员证、土地承包经营权证、完税证、宅基地集体土地使用证、房屋拆迁补偿协议书、新农合医疗证、养老保险手册、村委会出具的三份身份证明、选民证复印件；拟证明原告系路家庄村村民的事实；第三组证据：证据四、情况说明、报案回执单及照片、青海省信访局的告知书、西宁市信访局的告知单、镇政府给区人大办公室的“出嫁女要求发放福利问题”的调查回复、路家庄村委会2014年1月27日的会议记录、路家庄村委会2015年4月8日的会议记录、情况说明、人民网《出嫁女索村民待遇获胜》报道及青海省各级人民法院民事裁判文书，拟证明原告从2006年开始一直在主张权利的事实。经庭审质证，被告的质证意见为：1、对第一组证据的真实性无异议；对第二组证据中报案回执单、信访局告知单与本案无关，其他证据无异议；对第三组证据中的人民网报道认为与本案无关，其他证据无异议。被告未向本院提交证据。本院对证据认证如下：一、对原告提交的证据，被告对真实性均无异议，本院予以认定，被告对证据的证明方向持异议，属于本案双方争议的焦点内容，将在下文的判决理由中进行阐述。经审理查明，原告曾×与原告李婧雯、李×系母女关系。均系西宁市城东区路家庄村集体经济组织成员。2006年元月，被告路家庄村委会召开党员、村民代表联席会议，决定对包括原告在内的出嫁女不予发放福利的决定，从此原告即开始申诉上访。2014年1月27日和2015年4月8日，路家庄村委会两次召开全体党员、村民代表大会再次作出不同意对出嫁女发放福利。曾×不服该决议，从2016年开始多次向西宁市城东区人民法院提起享受村民待遇的民事诉讼，均被西宁市城东区人民法院以原告的起诉不属于人民法院民事诉讼的受案范围裁定驳回原告的起诉，原告不服上诉。2018年4月2日，西宁市中级人民法院作出（2018）青01民终394号《民事裁定书》，予以维持。原告不服向西宁市人民检察院提出监督申请，2019年1月28日，西宁市人民检察院作出宁检民监[2018]630100000077号《不予支持监督申请决定书》决定不予支持曾×、李婧雯、李×的监督申请。2019年5月14日，原告曾×向被告林家崖办事处和西宁市城东区人民政府提交《责令改正申请书》。庭审中，经被告核实后认可收到原告交给其办公室的《责令改正申请书》，被告收到申请书后，仅于2019年7月17日向原告制作了谈话笔录后，再未对原告做出任何答复，原告为此向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：一、关于本案是否超过起诉期限的问题。根据相关的法律规定，村民认为民委员会作出的侵犯村民合法权益的行为有以下救济途径：一是向人民法院提起诉讼；二是向乡、镇人民政府申请责令改正。这两条途径均是村民依法获得救济的法定渠道，村民可以选择通过诉讼途径解决其余村委会之间的侵权行为，也可以选择请求乡镇人民政府行使监督权依法责令村委会改正侵权的决定。本案中，路家庄村委会作出对原告在内的出嫁女不予发放福利决定后，原告从2016年开始，多次向西宁市城东区人民法院、西宁市中级人民法院起诉、上诉均被驳回，直至2019年1月28日被西宁市人民检察院以宁检民监[2018]630100000077号《不予支持监督申请决定书》，决定不予支持曾×、李婧雯、李×的监督申请，穷尽了通过民事诉讼解决问题的渠道而向被告提出通过行政程序获得救济，原告的主张属于持续状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告的起诉未超过法定期限，故对被告林家崖办事处基于此项的抗辩意见不予采纳。二、关于被告未对原告的申请作出答复是否构成不履行法定职责的问题。本案系原告要求被告林家崖办事处履行行政职责的行政诉讼。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。本案中，原告曾×作为路家庄村的经济组织成员，认为该村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定有侵犯原告的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，有权请求有管辖权的林家崖办事处行使行政监督权，原告一旦向被告提出行使监督义务的申请，办事处即有履行法定监督职责的义务。原告于2019年5月14日向被告林家崖办事处提交了《责令改正申请书》，被告收到申请后仅于2019年7月17日对原告制作谈话笔录，再未履行任何审查村委会所做决定是否存在违法行为等职责，未及时履行行政监督的法定义务，也未向原告作出说明或答复。被告的行为构成不履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，原告的诉求符合法律规定，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项、第七十二条、第一百零二条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：被告西宁市城东区人民政府林家崖街道办事处于本判决生效后六十日内对原告曾×、李婧雯、李×提出的《责令改正申请书》所请求的内容履行行政监督权的法定职责，并向原告作出答复。案件受理费50元，由被告西宁市城东区人民政府林家崖街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审 判 长 张育宁审 判 员 贺众明人民陪审员 申忠敏 二〇一九年十二月二十七日书 记 员 马海霞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。