宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终287号 上诉人（原审原告）安徽盈创石化检修安装有限责任公司。 法定代表人胡某，董事长。 委托代理人叶某，该公司员工（特别授权）。 委托代理人倪某，该公司员工（一般代理）。 被上诉人（原审被告）灵武市人力资源和社会保障局。 法定代表人黄某，局长。 行政机关出庭人员苏梅花，该局副局长。 委托代理人赵某，宁夏三略律师事务所律师（一般代理）。 原审第三人钱某，住宁夏回族自治区青铜峡市。 委托代理人陈某，宁夏泽芸律师事务所律师（特别授权）。 上诉人安徽盈创石化检修安装有限责任公司（以下简称安徽盈创公司）因与被上诉人灵武市人力资源和社会保障局（以下简称灵武市人社局）、原审第三人钱某劳动和社会保障行政确认一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，钱家锋生前系原告安徽盈创公司职工，在原告驻宁东中国石化长城能源有限公司银川检修项目部工作。2016年3月31日12时许，钱家锋在中国石化长城能源有限公司厂区热电运行部餐厅吃完午饭后休息。下午1时30分上班后跟同事讲咽喉部位很疼，有可能吃鱼卡了嗓子。下午5时40分下班后，钱家锋到宿舍附近的宁东杨波诊所看病，诊所医生对口腔查看未见异常，告知钱家锋到上级医院就诊，并为其开处头孢等药物。当日19时，钱家锋与工友马伟、吴国华、杨辉、王雷、陈邦荣一起打牌，22时左右钱家锋称嗓子疼痛睡不着，要回家看病，同事马伟打电话帮其叫车。回家途中，钱家锋到吴忠市人民医院就诊，经初步诊断为急性会厌炎，主治医生建议立即住院，钱家锋拒绝住院。2016年4月1日凌晨0时50分，钱家锋到青铜峡市人民医院进行治疗，被诊断为急性会厌炎、急性会厌脓肿，于4月1日凌晨4时55分经抢救无效死亡。 2016年4月7日，钱家锋的父亲钱某向被告灵武市人社局申请对钱家锋的死亡进行工伤认定，并提交了职工伤亡事故速报表、个人申请工伤认定基本情况表、青铜峡市人民医院24小时内入出院记录等材料。被告收到申请后，向第三人钱某送达了《工伤认定申请受理通知书》，并向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。原告在举证期限内向被告提交了营业执照、授权委托手续、情况说明、证人证明等材料。2016年5月23日，被告以第三人未能提供钱家锋在吴忠就医的材料，建议其提供相关材料为由，作出《工伤认定中止通知书》，并依法向第三人进行了送达。2016年7月19日，被告作出灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》，认为钱家锋受到的事故伤害不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，并向当事人进行了送达。 第三人不服灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》，向法院提起行政诉讼。银川市兴庆区人民法院审理后以事实认定不清、适用法律错误为由，作出（2016）宁0104行初143号行政判决书，判决撤销灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新对钱家锋的工伤认定申请作出决定。原告不服该判决，提起上诉，银川市中级人民法院审理后判决维持原判。2017年9月13日，灵武市人社局作出灵人社伤险字[2017]396号《工伤认定决定书》，认定钱家锋受到的事故伤害为工伤，并向当事人进行了送达。2017年12月29日，灵武市人社局作出《工伤认定补正通知书》，对灵人社伤险字[2017]396号《工伤认定决定书》中的笔误进行了更正。 原告不服灵人社伤险字[2017]396号《工伤认定决定书》，向银川市人力资源和社会保障局申请行政复议，复议机关作出银人社行复决字[2018]1号《行政复议决定书》，维持被告作出的工伤认定决定。原告不服，向法院提起行政诉讼，银川市兴庆区人民法院审理后，作出（2018）宁0104行初115号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉，银川市中级人民法院审理后，作出（2018）宁01行终208号行政判决书，判决撤销银川市兴庆区人民法院作出的（2018）宁0104行初115号行政判决书、撤销被告作出的灵人社伤险字[2017]396号工伤认定决定、撤销银川市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定、责令被告重新作出工伤认定决定。 2018年12月27日，被告向原告发出《工伤认定限期举证通知书》。原告收到后，于2019年1月5日向被告递交了企业简介、钱家锋基本情况、营业执照副本复印件、证人证明、吴忠市人民医院疾病诊断证明、青铜峡市人民医院24小时内入出院记录等证据材料。2019年1月15日，被告向第三人送达了《工伤认定举证通知书》。2019年1月29日，被告作出灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》，将钱家锋受到的事故伤害认定为工伤，并向双方当事人进行了送达。原告不服，向法院提起本案行政诉讼，请求依法判令：1、撤销被告于2019年1月29日作出的灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》；2、本案的案件受理费由被告负担。 一审法院认为，被告作为灵武市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”本案中，2016年4月1日钱家锋经抢救无效死亡。同年4月7日，钱家锋的父亲钱某向被告申请对钱家锋的死亡进行工伤认定。被告收到申请后，依法启动了工伤认定程序，并根据相关规定作出不予认定工伤决定。后经复议、诉讼等程序，被告向原告送达《工伤认定限期举证通知书》、向第三人送达《工伤认定举证通知书》后，根据双方提交的证据、生效法律文书查明的事实和相关法律规定，作出灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》，并向双方进行了送达，符合法律程序。根据现有证据可以证实，钱家锋2016年3月31日在工作时间和工作岗位上既已存在咽部不适症状。后经吴忠市人民医院和青铜峡市人民医院诊断为急性会厌炎、急性会厌脓肿，且没有证据证明该疾病系因鱼刺卡喉所致，属于在工作时间、工作岗位上突发疾病的情形。2016年4月1日凌晨0时50分，钱家锋入青铜峡市人民医院进行治疗，当日凌晨4时55分经抢救无效死亡。钱家锋从突发疾病到抢救无效死亡未超过48小时，符合视同为工伤的情形。被告作出的灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告安徽盈创石化检修安装有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽盈创石化检修安装有限责任公司负担。 宣判后，安徽盈创公司不服，向本院提起上诉称，原审第三人钱某之子钱家锋于2016年3月31日下午正常上、下班、正常吃过晚饭、正常与工友打牌后，自感不适，在回家的途中途经吴忠市人民医院，经检查告知患急性会厌炎，要求其立即住院治疗，而钱家锋本人不听医嘱，签字捺印，放弃治疗。钱家锋死亡的情况不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，不应认定为工伤。被上诉人及一审法院没有从严掌握工作时间、工作岗位、突发疾病，径直送医院抢救四要件并重，没有掌握同时性、连贯性的原则，故被上诉人及一审法院没有正确理解《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“视同工伤”立法的真正涵义和目的。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的灵人社伤险字〔2019〕1号《工伤认定决定书》；2、由被上诉人承担上诉费。 被上诉人灵武市人社局辩称，一、被上诉人作出涉案《工伤认定决定书》程序合法。二、本案事实认定清楚，适用法律正确。2016年3月31日，钱家锋在宁东中石化长城能源有限公司厂区热电运行部餐厅吃鱼后感觉咽部不适。下午五点左右咽部疼痛难忍坚持下班后去医院检查，于2016年4月1日凌晨经医院抢救无效死亡。依据银川市兴庆区人民法院和银川市中级人民法院生效判决认定，根据医院出具的诊断证明及出院记录诊断为急性会厌炎、急性会厌脓肿，无证据证明该病系因鱼刺卡喉所致，故法院确认钱家峰死亡原因应认定为因病死亡，且钱家锋于2016年3月31日下午在工作时间和工作岗位上即存在咽喉疼痛症状，其整个发病治疗以及死亡的过程具有同时性、连贯性的状态，属于在工作时间、工作岗位上突发疾病，48小时之内经抢救无效死亡的情形。根据《工伤保险条例》第十九条，《工伤认定办法》第十七条的规定，上诉人作为用人单位，不能提供证明钱家锋并非工作时间、工作岗位，非因病死亡、不属于工伤的相关证据。钱家锋死亡的情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同为工伤的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人钱某述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，各方当事人争议的焦点为钱家锋死亡的情形是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形。钱家锋2016年3月31日在工作时间和工作岗位上已出现咽部不适症状。后经吴忠市人民医院和青铜峡市人民医院诊断为急性会厌炎、急性会厌脓肿，属于在工作时间、工作岗位上突发疾病。2016年4月1日凌晨0时50分，钱家锋入青铜峡市人民医院进行治疗，当日凌晨4时55分经抢救无效死亡。钱家锋从突发疾病到抢救无效死亡未超过48小时，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形。被上诉人灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项并未规定突发疾病后必须径直送医院抢救。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽盈创石化检修安装有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇一九年十二月二十日 书记员 马丽雯 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……