广西壮族自治区贵港市港南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0803行初32号 原告郑家生，男，1965年11月23日，汉族，住贵港市港南区。 委托代理人黄文坚，广西荷城律师事务所律师。 被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府，住所地贵港市港南区瓦塘镇正街68号。 法定代表人潘非妮，镇长。 原告郑家生因认为被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府不履行土地确权法定职责一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。案经审理，本院于2019年8月26日作出（2019）桂0803行初8号行政裁定书，驳回原告郑家生的起诉。原告郑家生不服一审裁定，提起上诉，贵港市中级人民法院于2019年11月6日作出（2019）桂08行终71号行政裁定书，裁定：一、撤销贵港市港南区人民法院（2019）桂0803行初8号行政裁定；二、本案指令贵港市港南区人民法院继续审理。本院于2019年11月18日受理本案，并另行组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案，原告郑家生及其委托代理人黄文坚，被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑家生于2019年4月12日向被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府提出：1、依法确认申请人对瓦塘乡思怀村思怀圩菜市场一处地基有合法使用权；2、责令对方当事人郑向军向申请人退还其侵占的该处地基。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告诉称，原告于2019年4月11日向被告邮寄土地使用权争议处理申请材料（含1、土地使用争议处理申请书、2、申请人身份证、对方当事人户口簿复印件各一份，3、百度地图，4、贵港市勘察测绘研究院出具的宅基位置航拍图复印件，5、个体户建房用地款、圩镇统一打基础款、建设管理费等收款收据复印件8张。）至今被告未受理原告的申请。根据《土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协高不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”原告已依法向被告送达了土地使用权争议处理申请及有关证据材料，被告有受理土地使用权争议处理申请的职责而不履行职责，已经违法，请求法院确认被告不受理原告的土地使用权争议处理申请违法。 原告向本院提供以下证据： 土地使用争议处理申请书；2、身份证复印件；3、户口簿复印件；4、百度地图；5、航拍图复印件；6、涉案土地相关票据复印件8张；7、邮寄单据；8、邮件查询结果，以上证明原告于2019年4月11日向被告邮寄土地使用权争议处理申请材料，该邮件已妥投。 被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府未到庭参加诉讼，亦未提供任何证据。 被告未对原告提供的证据进行质证，原告提供的证据内容真实、合法，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，2019年4月11日，原告郑家生通过邮政快递方式向被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府邮寄了申请书，请求：1、依法确认申请人对瓦塘乡思怀村思怀圩菜市场一处地基有合法使用权；2、责令对方当事人郑向军向申请人退还其侵占的该处地基。被告于2019年4月12日收到原告邮寄的申请书，但未予以处理。原告认为被告不受理原告的土地使用权争议处理申请违法，于2019年6月19日提起本案诉讼。 本院认为，原告诉请确认被告不受理原告的土地使用权争议处理申请违法，本案系镇政府不履行土地确权法定职责纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间发生的土地所有权和土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理，也可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。被告属乡级人民政府，对原告的请求事项，具有进行行政处理的职权。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”、第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定，以及《土地权属争议调查处理办法》第十三条“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。”、第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”被告收到原告的申请，知悉原告诉求，但在收到申请书之日起7个工作日内未提出是否受理的决定，违反了《土地权属争议调查处理办法》第十三条的规定，提起行政诉讼，符合法律规定。原告认为被告未依法履行法定职责，于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第三十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府应在本判决生效之日起7个工作日内对原告郑家生提出确认位于贵港市港南区瓦塘镇思怀村思怀圩菜市场一处地基土地的使用权申请作出是否受理的决定。 本案受理费50元（原告郑家生已预交），由被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及按对方当事人的人数加五提交副本，并缴纳上诉费50元，上诉于贵港市中级人民法院。上诉费用汇款至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；帐号：20×××16；开户行:农行贵港分行。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  林 敏 人民陪审员  李春水 人民陪审员  蒙美卡 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  姚任城 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法》 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间发生的土地所有权和土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 《土地权属争议调查处理办法》 第十三条第一款对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。 第三十三条乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。