四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1443号 上诉人（原审原告）都江堰市中国青城二期第一届业主委员会。住所地：四川省都江堰市青城山镇渠山路11号。 法定代表人张炬，主任。 被上诉人（原审被告）都江堰市住房和城乡建设局（原都江堰市城乡房产管理局）。住所地：四川省都江堰市观景路中段492号。 法定代表人吴俊伟，局长。 委托代理人黄纲，四川益州（都江堰）律师事务所律师。 上诉人都江堰市中国青城二期第一届业主委员会（以下简称中国青城二期业委会）因诉被上诉人都江堰市住房和城乡建设局（以下简称以下简称都江堰市住建局）行政其他一案，不服四川省崇州市人民法院（2018）川0184行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，中国青城一期、二期位于都江堰市青城山镇境内，系成都大城房地产开发有限责任公司开发建设。交付使用后于2014年成立了中国青城一、二期业主委员会，任期于2016年12月30日届满。2016年4月25日，中国青城一期、二期业主委员会，向原都江堰市城乡房产管理局（以下简称都江堰市房管局）递交了《关于中国青城一、二期业主委员会分设一期管理小组、二期管理小组的报告》，请求在中国青城一期、二期业主委员会下分设一期管理小组、二期管理小组，各自管理各自具体事务。2016年10月25日，原都江堰市房管局作出《关于中国青城一、二期业主委员会反映问题的回复说明》，内容为：“1.依据《四川省物业管理条例》相关规定，中国青城一、二期如确需分割划分为两个物业管理区域，应由业委会或业主代表向我局提出申请，并提供一期、二期分别的土地使用权证，及经市规划局审批的一、二期独立的规划综合技术经济指标，且物业服务用房等共用配套设施设备分别独立配置，具备划分条件的，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分。2.依据物业管理相关规定，在一个物业管理区域内只能成立一个业主委员会，且是执行业主大会决议、行使相关权利的合法机构。如小区需采用其它方式进行管理，依据物权法第七十六条规定，小区内有关共有和共同管理权利的其它重大事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”。2016年11月16日，中国青城二期又以“中国青城二期管理小组”的名义向原都江堰市房管局提交《关于中国青城二期划分为单独物业管理区域的申请》，请求确认中国青城二期为单独物业管理区域。2017年1月10日，原都江堰市房管局作出《关于对中国青城二期业主反映问题的回复说明》（以下简称《回复说明》），主要内容为：中国青城二期业主，关于各业主反映中国青城二期为独立建设项目的问题，我局调查了解，现回复说明如下：2016年11月10日，都江堰市规划管理局向青城山镇人民政府出具了《都江堰市规划管理局关于确认中国青城二期独立小区的回函》。2017年1月6日，经我局工作人员与业主代表共同到市规划局进行查询，依据市规划局出具的中国青城二期建设工程规划许可证（都规景管[2005]第015号、都规景管[2006]第034号）及中国青城二期规划总平图相关资料，确认中国青城二期属独立建设项目。中国青城二期业主收到该回复后，在中国青城二期业主中选举产生中国青城二期第一届业主委员会，并经原都江堰市房管局审核后在青城山镇人民政府进行备案，任期为2017年3月11日-2020年3月10日，且开始履行职责，对供水设施、路灯、视频监控等基础设施进行改造。后因中国青城一期业主反映，原都江堰市房管局再次进行调查，于2017年5月2日向原都江堰市规划局发出都房函[2017]45号《关于请求确认中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的函》进行函询，2017年5月9日，原都江堰市规划管理局就此向原都江堰市城房管局作出《关于中国青城一期、二期是否属于独立规划建设小区的回函》，说明：1.规划管理部门对已建成的项目为独立小区或者不设置为独立小区，未被授权进行许可或者认定的职责。2.因中国青城一、二期业主反映的核心问题为是否二期业主能单独成立业主委员会，因《物业管理条例》第五条规定房管局为物业管理主管部门，根据《四川省物业管理条例》第十条规定，已经建成并交付使用的物业，确需要划分物业管理区域的，由业主委员会或者业主代表向物业所在地县级人民政府房地产行政主管部门提出申请。房地产行政主管部门应当在物业管理区域所在地街道办事处（乡、镇人民政府）的配合下，征求业主、居民（村民）委员会的意见，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分，并在相应区域内公告。建议由原都江堰市房管局协调业主解决中国青城一期、二期业主反映的能否独立成立业主委员会的问题。2017年7月13日，原都江堰市规划管理局又针对青城山镇人民政府《关于参加解决中国青城一期、二期业主矛盾纠纷协调会的函》作出《关于解决中国青城一期、二期业主矛盾纠纷协调会的回函》，回函内容与向原都江堰市房管局回函内容一致，并增加说明：规划档案中无规划局划分的关于中国青城一、二期项目规划红线范围。原都江堰市房管局根据调查情况，于2017年7月27日作出《关于撤销确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》，撤销了《回复说明》。中国青城二期业委会不服向都江堰市人民政府申请行政复议，都江堰市人民政府受理后，以原都江堰市房管局撤销通知违反程序正当原则，于2017年11月9日作出复议决定，撤销了原都江堰市房管局于2017年7月27日作出的《关于撤销确认中国青城二期为独立建设项目回复说明的通知》，并责令原都江堰市房管局在收到复议决定后重新作出合法适当的处理。原都江堰市房管局收到复议决定后，于2018年1月5日重新作出了该案被诉的《关于撤销的通知》（以下简称《撤销回复说明的通知》），并在中国青城一期、二期内进行了公告。《撤销回复说明的通知》的主要内容为：1.撤销都江堰市房管局于2017年1月10日作出的《回复说明》。2.因到市建设局、市规划局进行查询，仍未找到能够明确证明中国青城二期为独立建筑区划的依据。根据《成都市建筑区划划分暂行办法》第四条：“建筑区划的划分应当以宗地红线内规划行政主管部门批准的建设工程规划总平面图为基础，充分考虑物业共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素”的规定，因此我局无法认定中国青城二期属于独立建筑区划。建议中国青城业主确需对中国青城小区进行物业管理区域划分的，可依据2012年7月1日起施行的《四川省物业管理条例》第十条相关规定，由业主委员会或者业主代表向我局提出申请，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分。特此通知。另查明，中国青城一期、二期业主的土地使用权证至今未取得。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼”。原都江堰市房管局作出的《撤销回复说明的通知》涉及业主共有利益，中国青城二期业委会作为已经备案的业主委员会，具备原告资格。原都江堰市房管局因机构改革被撤销，行政职权由都江堰市住房和城乡建设局继续行使，都江堰市住房和城乡建设局为适格被告。 该案争议焦点为：原都江堰市房管局作出的《回复说明》是否属于应被撤销的错误行政行为？原都江堰市房管局作出撤销《回复说明》是否合法？原审法院认为，独立建设项目应包括建筑区划和物业管理区域等方面的独立，该案中，中国青城一期、二期交付使用起至中国青城二期业委会成立止，一直作为一个区域进行物业管理，成立了统一业主委员会。在《成都市物业管理条例》《成都市建筑区划划分暂行办法》《四川省物业管理条例》实施后，亦未按照上述法规的规定进行建筑区划和物业管理区域的分割。同时，中国青城一期、二期也无经规划局批准的红线范围划分，各业主的土地使用权证至今未取得，中国青城一期、二期业主的土地使用权专有面积和公摊面积尚处于不明确状态。原都江堰市房管局在无法律法规授权对已交付使用小区具有确认是否属于独立建设项目的行政职权情况下，作出《回复说明》确认中国青城二期为独立建设项目明显不妥当。原都江堰市房管局对错误行政行为进行撤销纠错，并重新答复不予认定中国青城二期为独立建筑区划和告知申请物业管理区域划分应由业主委员会或者业主代表提出申请，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分。重新回复内容符合《成都市建筑区划划分暂行办法》和《四川省物业管理条例》之规定。因此原都江堰市房管局作出《撤销回复说明的通知》并在中国青城一期、二期小区进行公告，行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。对中国青城二期业委会认为在作出前未给予陈述申辩权利的主张，因该撤销通知不属于行政处罚和行政强制，不予支持。对中国青城二期业委会认为被诉《撤销回复说明的通知》未告知行政复议和诉讼权利的问题，原审法院认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定，行政机关作出行政行为时，如果未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限，则公民、法人或者其他组织申请行政复议和提起行政诉讼的期限，应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。综上，中国青城二期业委会请求撤销原都江堰市房管局于2018年1月5日作出的《撤销回复说明的通知》的主张于法无据，不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回中国青城二期业委会的诉讼请求。案件受理费50元，由中国青城二期业委会承担。 宣判后，上诉人中国青城二期业委会不服，向本院提起上诉称，原判部分事实认定不清，对关键性的事实定性错误，适用法律不当。主要理由为：一、2017年1月10日作出的《回复说明》不违反法律规定，且程序合理、合法，非错误的具体行政行为，不应当予以撤销；二、中国青城二期作为独立的物业管理区域，不存在无法认定的问题，不存在撤销二期独立的合法依据，撤销行为本身也不合法；三、若撤销《回复说明》将必然导致社会公共利益遭受损失，即使《回复说明》存在瑕疵，也不应当予以撤销。请求二审法院：1.撤销原审判决；2.依法改判确认被上诉人作出的《撤销回复说明的通知》的行政行为违法，撤销被上诉人作出该通知的行政行为；3.一、二审诉讼费由上诉人承担。 被上诉人都江堰市住房和城乡建设局在二审程序中未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。另查明，因机构改革，原都江堰市房管局的行政职权由都江堰市住建局继续行使。 本院认为，根据《四川省物业管理条例》第十条的规定，原都江堰市房管局具有作出案涉行政行为的行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，因原都江堰市房管局的行政职权由都江堰市住建局承继，故都江堰市住建局为本案适格被告。 《四川省物业管理条例》第十条规定：“已经建成并交付使用的物业，确需要划分物业管理区域的，由业主委员会或者业主代表向物业所在地县级人民政府房地产行政主管部门提出申请。房地产行政主管部门应当在物业管理区域所在地街道办事处（乡、镇人民政府）的配合下，征求业主、居民（村民）委员会的意见，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分，并在相应区域内公告。”《成都市建筑区划划分暂行办法》第四条规定：“建筑区划的划分应当以宗地红线内规划行政主管部门批准的建设工程规划总平面图为基础，充分考虑物业共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。”本案中，中国青城一期、二期交付使用起至业主委员会成立止，一直作为一个区域进行物业管理，成立了统一业主委员会。在《成都市物业管理条例》《成都市建筑区划划分暂行办法》《四川省物业管理条例》实施后，亦未按照上述法规的规定进行物业管理区域的分割。原都江堰市房管局核查后亦并未找到证明中国青城二期为独立建筑区划的依据，故其据此作出《撤销回复说明的通知》，告知现无法认定中国青城二期属于独立建筑区划，同时告知申请物业管理区域划分应由业主委员会或者业主代表提出申请，经相应区域内三分之二以上业主同意后进行划分。原都江堰市房管局作出的《撤销回复说明的通知》符合上述法规规定，并无不当。 综上，上诉人中国青城二期业委会的上诉主张于法无据，本院不予支持；原审判决驳回其诉讼请求正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人都江堰市中国青城二期第一届业主委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 熊 文 审判员 刘 静 审判员 蒋娜娜 二〇一九年十二月十六日 书记员 杨姣姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。