河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初149号原告：路明，男，汉族，1991年10月21日出生。委托诉讼代理人：何俊、王旭旭，河南天坤律师事务所律师。被告：郑州市市场监督管理局。负责人：李建霞。委托诉讼代理人：袁佳胜，河南子恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖强，男，汉族，1971年9月20日出生。第三人：郑州路之明布艺有限公司。法定代表人：路明。第三人：孙振英，女，汉族，1984年9月27日出生。委托诉讼代理人：岳玫合、王蒙（实习），河南国银律师事务所律师。原告路明诉被告郑州市市场监督管理局、被告郑州路之明布艺有限公司（以下简称路之明布艺公司）、孙振英撤销行政行为一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告路明的委托诉讼代理人何俊、王旭旭，被告郑州市市场监督管理局的委托诉讼代理人袁佳胜、肖强，第三人孙振英的委托诉讼代理人岳玫合、王蒙到庭参加了诉讼，被告路之明布艺公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告路明诉称：2016年3月份，原告的身份证不慎遗失，随后原告及时补办了身份证。2019年9月，原告在查询个人征信时，被工作人员告知，原告为法定代表人的郑州路之明布艺有限公司存在异常。此后，原告进行查询后才发现本案第三人郑州路之明布艺有限公司的股东及法定代表人均为原告，经在被告处调取工商档案后发现该公司进行注册时提交的身份证正是原告丢失的身份证，但工商档案中所有关于原告的签名均不是原告所签，原告也从未委托过第三人孙振英在被告处注册公司。被告将原告登记为郑州路之明布艺有限公司股东及法定代表人的行政登记行为无合法依据，且严重损害了原告的合法权，故原告诉至法院，请求：1.依法撤销本案被告作出的将原告登记为郑州路之明布艺有限公司股东及法定代表人的行政登记行为；2.由被告承担本案的全部诉讼费用（包括但不限于诉讼费、鉴定费、公告费）。原告路明向本院提供的证据有：1.路明身份证复印件一份；2.郑州路之明布艺有限公司工商档案一套。被告郑州市市场监督管理局辩称：1.被告作为企业设立登记机关，依法对申请材料履行的是形式审查义务，提交材料齐全、符合法定形式的应予办理工商登记；材料真实性由申请人负责。2.被告依法尽到了审慎审查义务，程序符合法律规定，适用法律亦无不当。3.申请人提交虚假材料，依法应当有由登记机关予以行政处罚，并非必需撤销公司设立登记。4.公民有责任保管和使用好自己身份证件的义务，若身份证丢失被第三人非法冒用并注册公司，构成民事侵权，并涉嫌刑事犯罪；相应损害后果应由侵权人承担。5.被告依法批准设立登记，尽到法定的形式审查义务，没有任何过错，应承担本案诉讼费、鉴定费、公告费。被告郑州市市场监督管理局向本院提供的证据有：1.私营企业基本注册信息查询表；2.公司登记（备案）申请书（含法定代表人信息等）、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及委托代理人的身份证件复印件、郑州永曦汽车服务有限公司股东决议（董事、监事和经理的任职文件）、企业名称预先核准通知书、郑州永曦汽车服务有限公司章程、房屋租赁协议、营业执照。第三人孙振英辩称：办理郑州路之明布艺有限公司工商注册的人让第三人作为代理人办理郑州路之明布艺有限公司工商注册手续，第三人在签署委托书后申请人以还需要相关人员签字为由带走了材料，并未让第三人代理提交，后续公司设立过程及结果第三人均不知情。早在2014年开始，工商登记窗口就要求股东及法定代表人本人到现场验证被告颁发营业执照，应该是已经验证了原告身份。无论工商登记签名是否为原告本人所签，原告对设立的路之明公司应该是明知且认可的。第三人孙振英向本院提供的证据有：1.一般纳税人资格详情一份；2.国家税务总局河南省税务局关于办理纳税信息的注意事项一份。第三人路之明布艺公司未到庭亦未提交书面答辩意见和证据。经审理查明：工商登记档案显示，2016年8月12日，路明、吕瑞龙为办理郑州路之明布艺有限公司的设立登记委托第三人孙振英向被告提交了《公司登记（设立）申请书》、《法定代表人信息》等材料，被告依据《公司法》等相关法律予以核准。孙振英于2016年8月22日领取了路之明布艺公司的营业执照。为办理路之明布艺公司提供的路明身份证上的有效期限为2014年4月24日至2024年4月24日。原告路明的身份证曾于2016年3月份丢失，后原告进行了补办，补办的身份证的有效期限为2016年3月11日至2026年3月11日。原告自2016年9月1日至2017年10月30日在郑州荣恒图书发行有限公司工作，自2017年11月15日至今在河南珂元网络科技有限公司工作。原告在庭审中明确表示，路之明布艺公司设立登记手续上的“路明”签字非原告本人所签。本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。第三十四条规定，有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。本案中，在办理路之明布艺公司设立登记过程中，被告郑州市市场监督管理局具有作出被诉登记行为的法定职权。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》第一大点前两款要求“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，为确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营获得，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”在本案中，尽管郑州市市场监督管理局在作出被诉登记时已经尽到了审慎审查义务，但结合原告述称其身份证于2016年3月份丢失补办的事实和一直在其他公司工作的情况，可以判断，路之明布艺公司在设立登记过程中并未得到本案原告的任何授权，而被告也无证据能够证明原告在向本院起诉主张撤销相应登记前，已明知该登记情况却未提出异议，路之明布艺公司的股东会决议、公司章程等材料不具备可直接证实原告以公司法人及股东身份参与经营管理并获取收益的情况。综上，被告将原告登记为路之明布艺公司法定代表人及股东的行为的主要证据不足，因此，对原告要求撤销该登记行为的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市市场监督管理局2016年8月12日将第三人郑州路之明布艺有限公司法定代表人及股东登记为原告路明的行政行为。二、驳回原告路明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴人民陪审员  李淑华人民陪审员  郜书明二〇一九年十二月十二日书 记 员  郝鹏飞附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。