广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂11行初80号 原告钟山县清塘镇新龙村梁家寨村民小组。 诉讼代表人梁家桂，组长。 委托代理人董胜学，广西宏民律师事务所律师。 委托代理人于松坚，广西宏民律师事务所律师。 被告钟山县人民政府。地址：钟山县钟山镇兴钟中路4号。 法定代表人陈书莹，县长。 委托代理人邓永苗，钟山县司法局行政法制股股长。 委托代理人黄炳常，广西裕华律师事务所律师。 第三人梁家卿，男，1940年8月12日出生，壮族，农民，住钟山县。 原告钟山县清塘镇新龙村梁家寨村民小组（以下简称梁家寨小组）不服钟山县人民政府行政复议决定一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月17日向被告钟山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人梁家卿参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告梁家寨小组的组长梁家桂及委托代理人董胜学、于松坚，被告钟山县人民政府的委托代理人邓永苗、黄炳常，第三人梁家卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告钟山县人民政府于2019年8月29日作出钟政复决【2019】4号行政复议决定。查明，2016年9月，贺巴高速公路建设征用地名为梁家寨茶子岭(桥冯山)林地，征用面积为4.8亩，《征地补偿费及地上附着物补偿费分配表》中登记户主姓名是梁家卿，征地补偿款项共计为两项，分别为：(1)土地补偿安置费154560元，(2)附着物青苗补偿费7200元。两项合计161760元，梁家卿与梁家寨小组对上述征地补偿款归属问题发生争议。2017年3月1日，梁家寨小组召开群众大会，作出梁家寨小组茶子山归集体表决通过书，表决通过梁家寨小组茶子山全部归集体所有。梁家卿向清塘镇人民政府申请处理，清塘镇人民政府进行调查了解并召集双方进行调解，未能达成调解协议，清塘镇人民政府遂于2019年5月14日作出清政发【2019】7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》，决定：双方争议的被贺巴高速公路征用的林地4.8亩青苗补偿费归青苗所有者所有，国家对被征用林地补偿款归梁家寨村集体所有，征用林地的补偿款分配由梁家寨村集体开会讨论处置。梁家卿不服，向钟山县人民政府提起行政复议。复议机关认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定，土地承包农户或承包人其承包土地被征收的，依法有权获得补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据以上规定，土地补偿费归集体经济组织所有，故此，集体经济组织自当有权进行分配。但是，土地补偿费归集体所有的前提是集体经济组织对被征地农户进行统一安置。该案中，梁家卿承包地被征收后，第三人清塘镇新龙村委梁家寨村民小组没有对梁家卿进行统一安置的情况下，被征用林地补偿款归梁家寨村集体所有不符合法律规定。清塘镇人民政府也不是该林地补偿款项目的所有权人或负有征地补偿义务的单位，以具体行政行为的方式处分该土地补偿款项超越行政权限，缺乏法律依据。梁家卿与第三人争议的土地补偿款应当由负有补偿义务的单位根据有关法律规定，征用情况，土地所有权人及土地林木管理情况补偿给符合法律规定的领受人，接受补偿的一方或利害关系人对补偿数额、补偿对象有异议的，应当按照法律规定的程序直接向人民法院提出诉讼。据此，清塘镇人民政府作出的清政发[2019]7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》属于超越职权，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，决定：撤销清塘镇人民政府作出的清政发[2019]7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》行政处理决定。 原告梁家寨小组诉称，一、钟山县人民政府作出的钟政复决[2019]4号行政复议决定书认定事实错误。被告认定涉案被征收的4.8亩林地为第三人的承包地，享有土地承包经营权，根据《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法实施条例》等法律规定，认可第三人依法有权获得征地补偿存在事实认定错误。涉案被征收的4.8亩林地所在的整个山场约1000亩林地在上世纪80年代没有发包给农户，只是把林地上的茶子树分到各家各户管理。当时只是按茶子树棵数按人口数平均分配，因为当时林地中的茶子树密度有大有小，有的农户分得茶子树的林地很多，有的农户分得茶子树的林地面积很少，因此，根据当时群众的提议，集体决定只分茶子树到农户管理，林地没有分包到农户，至于事后部分农户在茶子山种植其他树种，不影响该山场没有发包到农户的事实。基于没有分包到户的事实，2017年3月1日原告召开村民大会一致表决通过梁家寨茶子山全部自愿归集体所有。这一事实有清塘镇人民政府调处部门依职权调查的10多位证人的证言，2017年3月l日《梁家寨茶子山归集体表决通过书》予以证实。本案被征收4.8亩林地(包括今后可能被征收的整个茶子山林地约1000亩)由于没有实行家庭承包经营，仍然实行统一经营，其分配对象为该集体经济组织的全体成员。因此，涉案被征收4.8亩林地的补偿费的分配对象为集体经济组织的全体成员或者集体经济组织，而不是分配给第三人梁家卿。二、钟山县人民政府作出的行政复议决定书存在适用法律错误。首先，涉案被征收林地由于没有分包到农户，不存在安置问题。虽然涉案被征收林地《征地补偿费及地上附着物补偿费分配表》中登记户主姓名是梁家卿，征地补偿款项共计为两项，分别为：土地补偿安置费154560元；附着物青苗补偿费7200元。出现登记上的瘕疵，但是只能说明梁家卿当时以林地管理者的身份迸行土地丈量，而所谓的土地补偿安置费也只是政府部门统一的表格显示的内容，并不代表该项费用必须作为安置费补偿给梁家卿。涉案被征收林地没有分包到农户梁家卿，其仅仅是地上茶子树的管理者，特别是梁家卿不但承包有本集体经济组织的农田、耕地，还承包有本集体经济组织的林地，为此，本案被征收土地对梁家卿来说，不存在安置问题，补偿安置问题归集体经济组织。钟山县人民政府依据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，认为涉案土地补偿费归集体所有的前提是集体经济组织对被征地农户进行统一安置，属于适用法律错误。其次，清塘镇人民政府对涉案被征收林地的土地补偿款可以基于梁家卿的申请，依法作出决定。清塘镇人民政府依梁家卿的申请，在查明涉案被征收林地的承包情况即原告梁家寨小组仅仅将涉案被征收林地的茶子树由第三人管理，也就是说第三人是地上青苗的管理者和所有者，而原告是林地的所有者和经营者，根据《农村土地承包法》第十八条第三项、第十九条第三项的规定以及2017年3月1日《梁家寨茶子山归集体表决通过书》的约定，清塘镇人民政府对涉案被征收林地的青苗补偿费和林地补偿款作出分配对象，该决定可以作为双方解决纠纷的依据，并没有违反现行有效的法律规定，也没有超越职权。综上所述，钟山县人民政府作出的行政复议决定书存在认定事实和适用法律错误的情形。请求：撤销钟山县人民政府作出的钟政复决[2019]4号行政复议决定，维持清塘镇人民政府作出的清政发[2019]7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》。 原告向本院提供的证据：证据1、钟政复决【2019】4行政复议决定书。证明钟山县人民政府于2019年8月29日作出的钟政复决【2019】4号行政复议决定认定的事实和适用法律错误。证据2、清塘镇人民政府清政发【2019】7号行政处理决定。证明清塘镇人民政府于2019年5月14日作出的行政处理决定是依据职权调取的10多位证人的证言和2017年3月1日梁家寨茶子山归集体表决通过书，仅仅对涉案被征地林地的青苗补偿费和林地补偿款作出分配，该决定可以作为双方解决纠纷的依据，并没有违法律强制规定，也没有超越职权。证据3、梁家寨茶子山归集体通过书。证明2017年3月1日原告召开村民大会一致表决通过梁家寨茶子山全部自愿归集体所有。证据4与被告的证据3基本一致，多清塘镇人民政府对梁*明、梁*1、梁*县、梁*扬、梁*华、梁*明、梁*习、梁*2同作的询问笔录。证明涉案林地只分配地上的茶籽树，土地没有发包给农户，林地的使用权仍然属于集体。 被告钟山县人民政府答辩称，一、被告作出的钟政复决[2019]4号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿充分。2016年9月，贺巴高速公路建设征用地名为梁家寨茶子岭(桥冯山)林地，征用面积为4.8亩，《征地补偿费及地上附着物补偿费分配表》中登记户主姓名是梁家卿，征地补偿款项共计为两项：(1)土地补偿安置费154560元，(2)附着物青苗补偿费7200元。两项合计161760元，原告与第三人对上述征地补偿款归属问题发生争议。2017年3月1日，第三人召开群众大会，作出梁家寨茶子山归集体表决通过书，表决通过梁家寨茶子山全部归集体所有。原告向清塘镇人民政府申请处理，清塘镇人民政府进行调查了解并召集双方进行调解，未能达成调解协议，遂于2019年5月14日作出清政发[2019]7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》，决定：双方争议的被贺巴高速公路征用的林地4.8亩青苗补偿费归青苗所有者所有，国家对被征用林地补偿款归梁家寨小组集体所有，征用林地的补偿款分配由梁家寨小组集体开会讨论处置。二、清塘镇人民政府作出的清政发[2019]7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》属于超越职权，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案的事项，由村民会议讨论决定”，清塘镇人民政府也不是该林地补偿款项目的所有权人或负有征地补偿义务的单位，以具体行政行为的方式处分该土地补偿款项超越行政权限，缺乏法律依据。原告与第三人争议的土地补偿款应当由负有补偿义务的单位根据有关法律规定，征用情况，土地所有权人及土地林木管理情况补偿给符合法律规定的领受人，接受补偿的一方或利害关系人对补偿数额、补偿对象有异议的，应当按照法律规定的程序直接向人民法院提出诉讼。清塘镇人民政府作出的处理决定属于超越职权，依法应予以撤销。三、被告作出的行政复议决定程序合法，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，撤销清塘镇人民政府作出的行政处理决定，程序合法、适用法律法规正确。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告钟山县人民政府向本院提供的证据：证据1、第三人提交的行政复议申请书、身份证复印件及证据材料。证据2、被告作出的受理通知书、提出答复通知书、行政复议听证通知书、延期审理通知书、送达回证、行政复议听证笔录。证据3、清塘镇人民政府提交的行政复议答复书及证据材料清单。证据4、钟政复决【2019】4号行政复议决定书、送达回证。上诉证据共同证明行政复议程序合法。 第三人梁家卿述称，第三人承包涉案林地是合法的，征地补偿款及青苗补偿应归第三人所有，请求人民法院依法裁判。 经庭审质证，原告梁家寨小组对被告钟山县人民政府证据的质证意见：对被告提供的证据1至证据3的真实性没有异议，对证实程序合法也没有异议。但对证明的内容有异议，被告无法证明涉案征收的4.8亩林地的使用权属于第三人。被告的证据3大部分村民认为涉案的林地只分配茶籽树的采摘，没有发包林地到具体的农户。因此，第三人对涉案的林地没有承包经营权，仅对林地上的青苗有管理权。被告钟山县人民政府对原告证据的质证意见：对证据1、证据2的真实性没有异议，但证明内容有意见。证据2经过复议被撤销是因为清塘镇人民政府作出的处理决定超越职权。证据3、证据4茶籽山的权属问题是否清楚并没有相关证据证实。第三人同意被告对原告证据的质证意见，第三人对被告的证据无异议。 本院对各方当事人的证据作如下确认：对原告提供的证：证据1是被诉行政行为。证据2是行政复议审查的行政处理决定。证据3证实原告村民召开过村民大会。证据4证实清塘镇人民政府听取原告村民陈述意见。对被告钟山县人民政府的证据：证据1证实第三人申请行政复议。证据2证实被告受理行政复议，并通知利害关系人参加行政复议审理。证据3证实清塘镇人民政府提交作出处理决定的证据依据。证据4是被诉行政行为。 经审理查明，2016年9月，贺巴高速公路建设征用地名为梁家寨茶子岭(桥冯山)林地，征用面积为4.8亩，《征地补偿费及地上附着物补偿费分配表》中登记户主姓名是梁家卿，征地补偿款项共计为两项，分别为：(1)土地补偿安置费154560元，(2)附着物青苗补偿费7200元。两项合计161760元，梁家卿与第三人对该征地补偿款归属问题发生争议。2017年3月1日，第三人梁家寨村民小组召开群众大会，作出梁家寨茶子山归集体表决通过书，表决通过梁家寨茶子山全部归集体所有。梁家卿向清塘镇人民政府申请处理，清塘镇人民政府进行调查了解并召集双方进行调解未果，清塘镇人民政府遂于2019年5月14日作出清政发【2019】7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》，决定：双方争议的被贺巴高速公路征用的林地4.8亩青苗补偿费归青苗所有者所有，国家对被征用林地补偿款归梁家寨村集体所有，征用林地的补偿款分配由梁家寨村集体开会讨论处置。梁家卿不服，向钟山县人民政府提起行政复议。钟山县人民政府于2019年8月29日作出钟政复决【2019】4号行政复议决定，决定：撤销塘镇人民政府遂于2019年5月14日作出清政发【2019】7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》。梁家寨小组不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，第三人与原告因征地补偿款争议而向清塘镇人民政府申请处理，清塘镇人民政府经调解未果后，直接作出处理决定对该争议进行处理。在原告集体没有对第三人进行安置的前提下，即将土地补偿费确定归原告集体所有，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”之规定。再次，清塘镇人民政府作出该处理决定没有法定的职权依据，因此，钟山县人民政府经复议审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销清塘镇人民政府作出的清政发【2019】7号《关于梁家卿与梁家寨村民小组对被征用的林地补偿款处理决定》认定事实清楚、适用法律正确。原告诉请的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回钟山县清塘镇新龙村梁家寨村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟山县清塘镇新龙村梁家寨村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 龙凤鸣审判员李永林 人民陪审员 江   丽   君 二〇一九年十二月十六日 书 记 员 钟       恺