大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初154号原告顾雅明，男，1982年8月25日生，汉族，上海佳苗企业管理咨询中心员工，住上海市杨浦区。委托代理人顾文哉（原告父亲），1955年10月14日生，汉族，退休，住上海市杨浦区。被告大连市市场监督管理局，住所地大连市沙河口区中山路381号。法定代表人曲寿巍，局长。应诉负责人赵宇翔，副局长。委托代理人董晓峰，该局干部。委托代理人孙艳，该局公职律师。第三人大连亚明商贸有限公司，住所地大连市西岗区菜市街4号6层8号。法定代表人顾雅明，男，1982年8月25日生，汉族，住上海市杨浦区。第三人李赫媛，女，1971年10月14日生，汉族，户籍地黑龙江省肇东市。第三人李志臣，男，1961年3月21日生，汉族，户籍地黑龙江省肇东市。第三人李赫楠，女，1968年1月9日生，汉族，户籍地黑龙江省肇东市二河北路305号24市。第三人赵旭，男，1982年8月3日生，汉族，户籍地辽宁省大连市沙河口区。原告顾雅明诉被告大连市市场监督管理局撤销公司登记一案，原告于2019年8月7日向本院提起诉讼，本院2019年8月16日立案后，于2019年8月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2018年8月28日被告向本院递交了答辩状、事实证据和规范性文件。本院依法追加大连亚明商贸有限公司、李赫媛、李志臣、李赫楠、赵旭作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年9月27日、12月16日公开开庭进行审理。原告顾雅明及委托代理人顾文哉，被告负责人赵宇翔及委托代理人董晓峰、孙艳，第三人崔旭到庭参加诉讼，第三人李赫媛、李志臣、李赫楠经传票传唤未到庭，第三人大连亚明商贸有限公司亦未委派其他代理人参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市市场监督管理局于2015年1月28日核准第三人大连亚明商贸有限公司设立登记，公司法定代表人登记为顾雅明，注册资本500万，股东有顾雅明、李赫媛、李志臣，顾雅明认缴出资50万元，占注册资本的10%，公司登记住所位于大连市西岗区菜市街4号6层8号。原告诉称，今年初原告在上海市向市场监督管理局申报有关开公司的材料时被告知：原告的身份信息在2015年1月在被告所在地注册了大连亚明商贸有限公司并为该公司的法定代表人。该公司于2017年6月被吊销营业执照，原告也被列入了黑名单。因此，原告无法再行注册公司，原告震惊万分。事实上，原告方至今未在任何地方注册过任何公司，也未担任过任何公司的法人。在被告处申请注册大连亚明商贸有限公司显然是虚假的，让原告无法理解的是，被告在没有真实的法定代表人到场，且所有文件签字都是虚假的情况下，盲目地、不负责任的批准设立了所谓的“大连亚明商贸有限公司”，此举显然已经违反了相关的法律法规。为此，原告方曾发函给被告方要求其纠正错误行为，然而被告只是出具了调查大连亚明商贸有限公司事项的调查情况给予原告作为答复。原告随后又多次发函给被告方，并附上国家市场监督管理总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的规范性文件，要求被告方撤销原告的法定代表人及黑名单，但至今未果。原告为维护合法权益，诉至法院，诉讼请求：1、判令被告撤销原告大连亚明商贸有限公司的法人资格；2、判令被告方撤销原告方黑名单。原告向本院提交如下证据材料：1、被告出具的答复函，拟证明原告向被告提出调查处理其身份被冒用注册公司的申请以及被告的答复情况。2、居民身份证报失身份证、上海市公安局报案证明，拟证明原告曾经丢失过身份证，申办过新证，以及原告无违法犯罪行为。3、原告护照，原告婚姻档案材料，拟证明在国家机关留存的有公信力的真实签字与案涉工商登记材料中“顾雅明”签字明显不一致，可用作笔迹鉴定样本。被告辩称，一、我局作出的具体行政行为有职权依据。《中华人民共和国登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。根据中共大连市委大连市人民政府转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》等文件，我局已经承接了原大连市工商行政管理局的职责。因此，我局依法享有案涉公司工商登记管辖权。二、大连亚明商贸有限公司登记材料齐全，符合法定形式，工商登记行为合法有效。工商登记档案资料显示，案涉公司成立于2015年1月28日，股东为顾雅明、李赫媛、李志臣，法定代表人为顾雅明，注册资本500万元。该公司设立登记提交的材料有：《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及共同委托代理人赵旭的身份证复印件、亚明公司《章程》、亚明公司股东的身份证复印件、《关于大连亚明商贸有限公司监事选举的文件》《关于大连亚明商贸有限公司聘用经理的文件》《关于大连亚明商贸法定代表人的任职文件》及身份证复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》和《企业名称预先核准通知书》等。2015年6月26日该公司向我局申请公司股东变更登记，申请的具体变更内容为：股东由顾雅明、李赫媛、李志臣变更为顾雅明、李赫媛、李志臣、李赫楠，股东李志臣在公司的出资400万元中的100万元转让给新股东李赫楠。亚明公司申请股东变更登记时提交的材料有：《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及代理人赵旭的身份证复印件、《股东会决议》、亚明公司（章程修正案）《大连亚明商贸有限公司股权转让合同》《关于大连亚明商贸有限公司监事选举的文件》《关于大连亚明商贸有限公司聘用经理的文件》及《关于大连亚明商贸有限公司法定代表人的任职文件》。根据《公司登记管理条例》第二十条、第二十七条及《国家工商行政管理总局关于印发和《内资企业登记文书规范》的通知》（工商企字[2009]83号）的规定，申请人向我局提交的设立及变更材料齐全，符合法定形式，经审查，我局分别于2015年1月28日、2015年6月30日予以核准登记。三、申请人应对申请文件、材料的真实性负责。公司登记是一种依当事人申请的行政行为，只要提交了法定的书式材料，我局就应当予以登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”综上所述，我局依申请人申请作出的具体行政行为，登记材料齐全，符合法定形式，应属合法登记。原告的诉求没有法律依据，故请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交大连亚明商贸有限公司工商档案材料作为证据，用以证明被告作出的包括将原告登记为大连亚明商贸有限公司股东、法定代表人在内的具体行政行为合法。第三人赵旭述称，我不认识原告顾雅明。2014-2015年前后我在大连明东科技有限公司任助理，公司也没有实质业务，我的老板叫李明东，他有一天给我了几个身份证，说公司经营需要再设立一个公司，叫我去办理工商登记事宜，给我的身份证中“顾雅明”这个人我不认识，但我知道其他的两个股东李赫媛等人是老板李明东的亲戚，我认为既然有老板的亲属在里边，没有什么问题，我就去代办公司注册的事情了，老板当时给我申请文件，上面有这几个股东的签字，我拿着身份证和文件去办理的。第三人李赫媛、李志臣、李赫楠均未到庭，未向本院提交书面答辩意见。各第三人均未向本院提交证据材料。经质证，本院对当事人提交的证据认证如下：被告提交的各项证据，均在行政程序中制作、收集取得，与本案有关联，在一定程度上反映了申请人设立案涉公司登记的事实，本院对其提交的证据予以采信。原告提供的各项证据，与本案有关联，能够反映原告丢失身份证、向被告反映诉求及被告答复等事实，原告提供的签字材料具有公信力，各方对真实性均无异议，可以用作司法鉴定比对样本，本院对原告各证据效力予以确认。经审理查明，2015年1月27日，第三人赵旭作为实际经办人到被告处，提交经“顾雅明”、李赫媛、李志臣签字的授权委托书，向被告申请设立大连亚明商贸有限公司登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》、股东会决议、公司章程、法定代表人任职文件、监事选举文件、聘用经理文件、企业名称预先核准通知书等申请文件。被告经审查认为上述申请材料齐备，符合法定形式，予以受理，并于同年次日核准了该公司的设立登记，作出被诉行政行为，将原告登记为该公司的股东及法定代表人。此外，大连亚明商贸有限公司2015年6月30日经核准变更登记，股东由顾雅明、李赫媛、李志臣三人，变更为顾雅明、李赫楠、李赫媛、李志臣四人，该次变更登记的实际经办人仍为赵旭。该公司于2017年6月21日被吊销，原因：无正当理由超过六个月未开业或连续六个月未经营。诉讼中，原告就大连亚明商贸有限公司设立登记文件中“顾雅明”签名是否为其本人签署一节事实申请司法鉴定，经大连市中级人民法院司法技术处委托辽宁明鉴司法鉴定中心出具辽明鉴[2019]文鉴字第79号司法鉴定意见：案涉公司工商登记档案中9处“顾雅明”的签字与本案中原告提供的样本上“顾雅明”字迹不是出自同一人笔迹。另查，根据杨浦分局大桥派出所出具的居民身份报失登记单，原告顾雅明曾于2009年12月16日登记报失身份证。原告在本次诉讼中向本院提交的身份证有效期限自2010年1月21日至2030年1月21日，而被告工商登记材料附带的原告身份证复印件有效期限自2006年3月29日至2016年3月29日。再查，原告在起诉前向被告提出申请，请求就被冒用身份证注册大连亚明商贸有限公司一事进行调查处理。被告2019年6月25日向作出《关于顾雅明举报有人冒用其身份证注册大连亚明商贸有限公司事项调查情况的答复》，答复其调查情况，但未撤销相关登记。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》相关规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告作为工商行政管理机关有权核准公司登记事宜，即被告作出被诉登记行为有职权依据。被告依据《公司登记管理条例》第十八条、第十九条、第二十条等具体规定，对申请人提交设立登记所需材料进行审查，并在法定期限内作出核准登记，其程序合乎法律规定。然而，《公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第六十九条也规定了被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。即，被告对提交虚假材料、欺骗取得公司登记的，依法享有撤销登记的职权。此外，2019年6月28日国家市场监督管理总局发布《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，再次明确了登记机关负责调查处理、撤销冒用他人身份证骗取的公司登记。但是，被告在负有调查及撤销不实公司登记职权的基础上，针对原告反映的诉求，未予充分调查和处理，未能及时履行法定职责。本案中，综合证据材料、第三人赵旭的陈述，以及司法鉴定意见，可以认定：第三人赵旭代为办理公司登记时并未取得顾雅明的真实授权，其代为提交的申请材料虚假，第三人赵旭应为自己的行为承担不利后果；原告顾雅明并没有申请设立大连亚明商贸有限公司并担任其法定代表人的意思表示，即被告核准登记顾雅明为大连亚明商贸有限公司股东及法定代表人没有事实基础，应予撤销。被告未能在原告提出撤销请求时依法履行职责，亦应承担不利法律后果。综上所述，被告应履行撤销错误登记的法定职责，撤销原告在大连亚明商贸有限公司的股东及法定代表人登记。至于原告提出的“撤销黑名单”诉求，应为撤销案涉公司登记事项之后的问题，不属于本案审理范畴，本案不予处理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告大连市市场监督管理局履行撤销将原告顾雅明登记为大连亚明商贸有限公司股东及法定代表人的职责。案件受理费50元、公告费1080元、鉴定费10800元，共计11930元（原告已预交），由被告大连市市场监督管理局负担5965元，第三人赵旭负担5965元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  李延臣人民陪审员  梁丽娜二〇一九年十二月十六日书 记 员  陈慧宁