江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1216号 上诉人（原审原告）何普选，男，汉族，户籍地江苏省徐州市云龙区。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人何普选因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）政府信息公开一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院2019年8月8日立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2017年9月28日，何普选通过网络向江苏省政府提交政府信息公开申请，申请公开《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）、《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》（苏政发〔1986〕141号）、《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（苏政办发〔2010〕49号）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）、人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发〔2010〕107号）、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）。2017年10月20日，江苏省政府作出告知书，对其提出的六个政府信息公开申请一并作出答复，主要内容为：您于2017年9月28日提出的6份政府信息公开申请收悉。关于您申请公开的《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（苏政办发〔2010〕49号），经查询已在省政府网站主动公开，网址是：http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201311/t20131106406619.html，请您自行查阅。关于您申请公开的《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》(苏政发〔1986〕141号），经查询已移交江苏省档案馆，请您依照有关档案管理的规定办理。关于您申请公开的《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号），根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修改前的《信息公开条例》）第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，该信息不属于本机关公开。经查询，该信息已在中国政府网主动公开，网址分别是：http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-09/21/content_7444.htm，http://www.gov.cn/zhengce/content/2009-12/29/content_8104.htm,您可查阅参考。关于您申请公开的“人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》(人社部发〔2010〕107号）”、“《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）”，根据修改前的《信息公开条例》第十七条的规定，该信息不属于本机关公开，建议您向中华人民共和国人力资源和社会保障部咨询。如对本答复告知不服，可在收到本告知书之日起60日内向江苏省政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。江苏省政府于当日以邮政特快专递的形式将告知书邮寄给何普选。何普选收到该告知书后不服，向原审法院提起本案诉讼。 一审庭审中，何普选认为告知书中告知的三个网址均无法打开相应网页，直至其提起诉讼后，当地政府工作人员根据江苏省政府提交的截图才将网页打开。江苏省政府认为，其提供的《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）两个文件的网址链接真实有效，现仍可打开。《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（苏政办发〔2010〕49号）在江苏省人民政府网站公开，江苏省门户网站于2017年11月进行了调整，该文件的网址在2017年11月份之后发生了变化，但在这之前，该文件的网址是正确的。 原审法院认为，根据修改前的《信息公开条例》的规定,江苏省政府具有对向其提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。 修改前的《信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第一项、第三项分别规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第三条第八项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。本案中，江苏省政府根据何普选的政府信息公开申请，作出了告知书。何普选申请公开的《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》(苏政发〔1986〕141号），江苏省政府告知其该信息已移交江苏省档案馆，何普选可以依照档案管理规定办理，符合上述规定的要求。 关于何普选申请公开的《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（苏政办发〔2010〕49号）、《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）等三个文件，江苏省政府在告知书中告知了获取上述信息的方式和途径，且江苏省政府提供的《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）两个文件的网址链接真实有效，何普选主张江苏省政府告知错误，与事实不符。关于《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（苏政办发〔2010〕49号），江苏省政府在庭审中作出说明，该文件在江苏省人民政府网站公开，因2017年11月，江苏省门户网站进行了相应的变化和调整，因此该文件的网址在2017年11月份之后发生了变化。故江苏省政府所作的告知书，符合修改前的《信息公开条例》的规定。 关于何普选申请公开的人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》(人社部发〔2010〕107号）、《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）等两份文件，原审法院认为，修改前的《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，故江苏省政府建议其向人力资源和社会保障部咨询，并无不当。综上，江苏省政府已经履行了信息公开的法定职责。 修改前的《信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，江苏省政府收到何普选政府信息公开申请后，于2017年10月20日作出告知书，程序并无不当。 综上，何普选的诉讼理由缺乏依据，诉讼请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回何普选的诉讼请求。 上诉人何普选上诉称：原审判决对上诉人提供证据证明的明显事实不予确认，认定事实错误；且适用了不应适用的法律法规，片面解释法律法规，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，查清事实后依法改判。 被上诉人江苏省政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人何普选于2017年9月28日向被上诉人提出6份政府信息公开申请，被上诉人于2017年10月20日作出苏政办依复〔2017〕427号告知书，对上述6份申请一并作出答复，答复程序并无不当。 《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第三条第八项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。本案中，关于上诉人申请公开的《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》(苏政发〔1986〕141号），被上诉人经查询该信息已移交江苏省档案馆，故告知上诉人依照有关档案管理的规定办理，该答复并无不当。 修改前的《信息公开条例》第二十一条第一项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，关于上诉人申请公开的《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号），被上诉人称其并非上述两项信息的制作机关，但经查询，上述两项信息已在中国政府网主动公开，遂告知上诉人公开网址，该项答复并无不当。关于上诉人申请公开《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》（苏政办发〔2010〕49号），被上诉人经查询该项信息已在江苏省政府网站主动公开，遂告知上诉人网址。但上诉人主张被上诉人网址告知错误，对此被上诉人在一审庭审中就江苏省政府门户网站于2017年11月进行过相应调整作了说明，故被上诉人在网站调整前所作答复并无不当。 修改前的《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，因上诉人申请公开的人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》(人社部发〔2010〕107号）、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）两份文件并非被上诉人制作，被上诉人答复上述两项信息不属于其公开，建议向人力资源和社会保障部咨询并无不当。 综上，上诉人何普选的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人何普选承担。 本判决为终审判决。 审判长  朱建新 审判员  杨 述 审判员  陆 媛 二〇一九年十二月五日 书记员  谌 莹 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；