贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0521行初384号 原告马家云，男，1956年10月11日出生，汉族，住贵州省毕节市。 被告毕节市七星关区公路运输管理所。住所地：贵州省毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人吴传丹，教导员。 出庭负责人孔德永，副所长。 委托代理人曹清，贵州威迪（贵阳）律师事务所律师。 原告马家云不服被告毕节市七星关区公路运输管理所（以下简称七星关区运管所）道路运输行政强制一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院于12月16日依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告马家云，被告七星关区运管所副所长孔德永、委托代理人曹清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告车号为贵Ｆ×××××的小轿车为代步车。2019年11月23日14时35分，原告接到大哥电话他家亲戚小三三从外地回来了，请我帮忙送他家两口子去四通医院。当小三三家两口子刚把背包放在原告车上，就被七八个人把前后车门打开，扭住我的手把钥匙抢走。他们问了笔录，给我开了一张扣车单。被告在没有任何证据的前提下把我的车非法扣押至今，侵犯了原告的合法权益。原告没有非法营运，未收取任何费用，请求撤销被告作出的七星关区运政暂扣（2019）第3084号《暂扣凭证》，立即停止对原告合法财产的侵害。 原告未向本院提交证据。 被告辩称：2019年11月23日14时，答辩人单位执法人员在七星关区学院路路段进行道路运输监督例行检查时，发现被答辩人驾驶贵Ｆ×××××号车有道路运输违法嫌疑，经依法拦停询问乘客查实被答辩人驾驶涉案车辆在东客站招揽乘客前往小坝镇，并约定到达目的地后收取50元乘车费。被答辩人当场不能出示有效营运证明，其行为违反了道路运输条例的相关规定。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《贵州省道路运输条例》的相关规定，答辩人依法对其实施了扣押营运车辆的行政强制措施。答辩人在查处被答辩人违法行为过程中，依法告知其享有的权利，并保留了相关证据，依照法定程序对其下达了暂扣凭证。综上，答辩人对被答辩人实施的行政强制措施事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明、出庭负责人身份证明、执法人员执法证。拟证明被告单位基本信息及被告具有道路运输行政执法主体资格，执法主体合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2、询问笔录、视频资料、现场笔录、七星运政罚（2019）第701号行政处罚决定书。拟证明原告长期从事非法营运，以非法营运为业，被告对原告实施暂扣车辆的行政强制措施事实清楚，证据充分。经庭审质证，原告对被告对自己的询问笔录无异议，对乘客的询问笔录及七星运政罚（2019）第701号《行政处罚决定书》有异议；认为视频资料是被告单方制作，自己并不清楚。 3、立案审批表、行政强制措施审批表、案件处理意见书、暂扣凭证。拟证明被告对原告实施暂扣车辆的行政强制措施程序合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 4、《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第六十二条，《贵州省道路运输条例》第四十二条。拟证明被告对原告实施暂扣车辆的行政强制措施适用法律、法规正确。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 为了查明案件事实，本院审判员当庭向乘客沈长林电话核实了相关情况。其陈述自己在路边等车，原告驾车来问要去哪里，自己称要去小坝，上车后未谈车费的问题，自己与原告并不认识，自己在运管所所作和笔录是真实的。经庭审质证，原、被告双方均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告的全部证据内容能够相互印证，符合证据“客观性、关联性、合法性”的特征要求，本院依法予以确认。乘客沈长林陈述中关于“没有谈车费的问题”与其第一次向被告陈述的内容自相矛盾，本院依法不予采信，对其余内容予以确认。 经审理查明：2019年11月23日14时许，被告七星关区运管所的执法人员在毕节市七星关区东客站附近执行道路运输监督例行检查时，发现原告马家云驾驶的贵Ｆ×××××小轿车有非法营运嫌疑。经当即拦下检查、询问得知，原告马家云准备送乘客沈长林等到七星关区，并约定到达目的地后收取50元乘车费。由于原告当场不能出示有效营运证明，被告认为其行为违反了道路运输条例的相关规定，遂根据《中华人民共和国道路运输条例》和《贵州省道路运输条例》的相关规定，作出七星关区运政暂扣（2019）第3084号《暂扣凭证》，决定对原告实施暂扣营运车辆的行政强制措施，暂扣时间为30日。原告马家云不服该暂扣决定，于2019年11月26日向本院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的（2019）第3084号暂扣凭证。 另查明，原告马家云曾因非法营运于2019年9月4日被被告七星关区运管所罚款30000.00元。 本案争议焦点为：1、原告马家云是否存在违反《中华人民共和国道路运输条例》及《贵州省道路运输条例》等法规的规定；2、被告对原告作出暂扣营运车辆的行政强制措施是否合法。 本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定：“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”《贵州省道路运输条例》第四十二条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，县级以上人民政府道路运输管理机构可以责令停驶或者暂扣车辆和设备：（一）从事道路运输经营的车辆无道路运输证的：……”《贵州省城市公共交通条例》第六十一条第一款规定：“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，……。”根据以上相关规定，被告七星关区运管所是七星关区辖区内道路运输管理机构，具有在七星关区行政区域内实施道路运输行政管理法定职责和资格。本案中，乘客沈长林证实，其在七星关区东客站附近路边等车时，原告驾驶贵Ｆ×××××号车停下来问其要到哪里，沈长林说到七星关区，沈长林上车后与原告约定到达目的地后支付50元乘车费，并称其与原告并不认识。综上，原告马家云在其驾驶的车辆使用性质为非营运、无道路运输证及未取得城市公共交通经营许可的情形下主动揽客进行客运经营的行为，违反了以上法规的规定。被告经立案审批、调查取证、提出案件处理意见和行政强制措施审批等程序后，于2019年11月23日作出七星关区运政暂扣（2019）第3084号《暂扣凭证》的行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉求无事实基础和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马家云的诉讼请求。 案件受理费50.00元，减半收取25.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  黄家前 二〇一九年十二月十七日                                                                         法官助理 罗单                                                                          书记员 龙韦江 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。