江苏省涟水县人民法院刑 事 判 决 书（2019）苏0826刑初273号公诉机关涟水县人民检察院。被告人桂高生，男，1979年3月4日出生，汉族，原朱码街道红星村党总支书记，住涟水县。被告人桂高生因涉嫌犯贪污罪，于2019年3月18日被涟水县监察委员会立案调查并采取留置措施，同年4月24日被刑事拘留，同年5月5日被逮捕。现羁押于涟水县看守所。辩护人刘大海，江苏捍华律师事务所律师。涟水县人民检察院以涟检诉刑诉（2019）260号起诉书指控被告人桂高生犯贪污罪，于2019年7月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，涟水县人民检察院指派副检察长郁文林出庭支持公诉，被告人桂高生及其辩护人刘大海到庭参加诉讼。审理期间，根据公诉机关建议延期审理一次。本案现已审理终结。公诉机关指控：2014年11月22日，时任涟水县小李集工业园区红星村党总支书记的桂高生，利用协助该园区管理委员会在从事财政扶贫奖补资金申报、预审、发放过程中的职务之便，以向上级争取资金需低收入农户提供一折通存折及身份证并需在一些资料上签字、按印为由，骗取王某1等28户低收入户在其编造的虚假协议书上签名或安排他人代为签名，虚构了农户自愿以申报的财政扶贫奖补资金入股涟水县民梦羊业专业合作社的事实，申报2014年财政扶贫奖补资金。后将县财政局打入该28户低收入户账户上共计12万元脱贫奔小康财政奖补资金，通过银行转账或提现方式将此款非法占有。公诉机关为证明指控事实，当庭出示了相关证据。公诉机关认为，被告人桂高生的行为已构成贪污罪，依法应当追究其刑事责任。被告人桂高生提出的主要辩解意见是：1、协议文本系县扶贫办提供，非其编造。2、12万元奖补资金中部分被其用于羊场资产投入，部分被其用于支付辅助人员工资，还有部分被其分给28户低收入农户。其没有贪污。其辩护人提出的主要辩护意见是：1、被告人桂高生与28户低收入农户签订的协议有效，且扶贫款已用于民梦羊业合作社，不存在侵吞扶贫款。2、被告人桂高生已支付给农户1.24万元，加上已退缴的1.26万余元，即使被告人已构成犯罪，其犯罪数额已不足10万元，应在三年以下量刑。经审理查明：（一）主体部分被告人桂高生于1999年参加工作，历任朱码镇综治办、多办室办事员、小李集工业园区红星村村委会副主任、副书记等职。2013年8月起任红星村党总支书记；2016年8月起任朱码镇红星村党总支书记；2018年12月起任朱码街道红星村党总支书记。2019年3月被免职。上述事实有经庭审举证、质证的下列证据予以确认：1、中共涟水县朱码街道工作委员会出具的被告人桂高生个人简介、任职情况说明及中共涟水县朱码街道工作委员会出具的会议记录。2、中共涟水县委组织部出具的发展党员材料、党员预审登记表、涟水县村（社区）党组织书记基本情况汇总表等。3、中共涟水县朱码街道工作委员会出具的情况说明。4、朱码镇党代表名单。5、中共涟水县朱码街道工作委员会文件。6、被告人桂高生供述。（二）贪污2012年9月3日，江苏省财政厅、扶贫领导小组制定的《脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》中明确，脱贫奔小康财政奖补资金是专项资金，该资金主要用于扶持低收入农户直接参与或带动低收入农户参与的特色优势农业产业以及相关运输、流通、加工等二、三产业；不得用于包括弥补企业亏损、预算支出缺口和偿还债务等。任何单位或个人不得改变奖补资金性质和用途，不得截留、挤占和挪用。同年10月23日，省扶贫工作领导小组办公室向苏北五市对口单位印发的《脱贫奔小康财政奖补资金项目申报指南》中明确规定，项目扶持对象是农村低收入农户；扶持项目除支持片区范围内经济薄弱村的农业产业项目和基础设施建设项目外，主要支持用于促进农村低收入人口创业、就业的整体开发项目。在帮扶项目计划制定过程中，应组织低收入农户代表共同参与，并广泛征求低收入农户意见及建议。项目申报前，须按要求在村内公示，无异议方可申报。2014年4月10日，涟水县两办印发的《关于进一步创新扶贫开发机制的意见》中要求，从2014年起实行扶贫资金直接扶持到户，继续推行低收入农户入股分红模式，将奖补资金参与城市开发建设，让低收入农户享有政策性股权，让最困难农户得到受益。2013年12月23日，被告人桂高生等人注册成立民梦羊业专业合作社，后其租赁红星村羊舍与薛某、王某等人合伙养羊。2014年11月22日，被告人桂高生利用其协助原小李集工业园区委员会在从事财政奖补资金申报、预审、发放过程中的职务之便，以向上级争取资金需低收入农户提供一折通存折及身份证并需在一些资料上签字、按印为由，虚构了农户自愿以申报的财政扶贫奖补资金入股民梦羊业合作社的事实，骗取王某1等28户低收入户在其编造的虚假协议书上签名或由他人代为签名，向上级相关部门申报奖补资金。在县财政局将12万元奖补资金打入该28户账户后，被告人桂高生通过银行转账或提现方式将此款据为己有。另查明，2016年5月18日，涟水县朱码镇人民政府经核实，认定被告人桂高生经手申报的王汝海等28户低收入户中王某2、薛某1两户不符合低收入农户条件，责令退回所领资金。后被告人桂高生将该两户奖补资金退缴到江苏省财政厅扶贫小额贷款贴息账户。上述事实有经庭审举证、质证的下列证据予以确认：1、证人证言（1）张永明证言证实2014年，本县实施的财政奖补资金项目，依据的规范性文件是苏财规（2012）27号《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》和苏扶办（2012）27号《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报指南》。红星村扶贫资金收益扶持到户协议书多处不符合政策规定，如资金分配方式等。（2）席海翔证言证实2014年，本县申报相关财政扶贫奖补资金是依据苏扶办（2012）27号文件，该规范性文件规定扶贫奖补资金直接扶持到农户个人，但不包括相关合作社。桂高生向县扶贫办提供的12万元奖补资金申报材料与文件精神不符，后其又提供一份补充说明，因该申报材料中有乡镇盖章、相关领导签字，即认为乡镇知晓此事。（3）陈洪喜证言2014年，财政奖补资金直接扶持到农户个人，扶持对象中不包含私营合作社，桂高生不好以民梦羊业合作社名义申报扶贫奖补资金。席海翔等领导反复跟桂高生说如果低收入户入股其合作社，必须农户自愿，还需能够带动相关低收入户增收。操作必须阳光、透明、公开。（4）席隆之证言证实涟水县财政局农业科记账凭证上“席隆之”名字非其本人所签；不清楚红星村实施脱贫奔小康财政奖补资金项目情况。（5）殷松柏证言证实小李集工业园区和朱码镇合并后，原小李集工业园区管委会印章由党政办保管；记账凭证上“席隆之”名字非席隆之本人所签。（6）刘亚东、徐生高证言证实红星村向上级财政申报专项资金10万元用于村集体羊舍“冷库、分割间”建设，该项资金只能专款专用，不能用于购买屠宰设备和其他项目建设，且该款项属于村集体。该款项一直挂在红星村集体账上。（7）王某证言证实民梦羊业合作社实际为桂高生一人出资成立。2014年下半年，桂高生以民梦羊业名义承租村羊舍筹备养羊，并邀请其及薛业锋等人合伙养羊，期间，徐某也投资8万元入股。后徐某退股，其股份由桂高生继受。2014年11月份左右的一天，桂高生说上级财政对养羊、牛等低收入户有补贴政策，但补贴对象仅限农户个人，民梦羊业不好申报该补贴，要想申报到该资金，需相关低收入户投资入股民梦羊业，再以这些低收入户将奖补资金投入民梦羊业入股名义向上申报补贴，最终获取该资金。桂高生为此安排其准备了会议通知、协议书、会议记录本等并通知相关低收入户在村部开会，但他在会上未提及入股分红之事，只告知在向上面争取资金，如能争取到，村里将发给每口人120元钱，但需农户配合。后他叫到场农户在事先准备好的制式协议书和空白会议记录上签字按印，并将农户带至会场的一折通本子及身份证筹起来，还安排其做了公告等，到会农户没看内容就被忽悠签字按印。其实这些签字的农户并未入股民梦羊业，如真实入股，就应从合伙账上支出一些分红等，但合伙人薛某等人并不知情。桂高生叫其做的申报文本内容都是假的，农户入股民梦羊业合伙养羊也是虚构的。2014年12月中下旬，12万元奖补资金打到28户低收入农户一折通账户后，其陪桂高生到北集前桥一超市，通过刷POS机或提现将12万元奖补资金转至桂高生及他控制的朱长红银行卡。后其根据桂高生安排将12万元中的11万元从银行取出并用银行提供的装钱手提袋装好交给他，桂高生将其中的8万元作为股金退给徐某，他还以好处费名义发放给桂庆法、房桂英等人2千余元。2016年5、6月份，镇扶贫办核查到28户中薛金梅、王正飞两户不符合低收入户条件，后桂高生讲他为此退了1万余元。2015年7月份左右，其等几个股东经协商购买了屠宰设备，这些设备与村集体无关。桂高生曾说过准备用购买的屠宰设备向上面申报10万元财政补助，后也确实申报到了，但该补贴是用于村建冷库、分割间等，与其等合伙人无关。（8）薛业锋、甘军华证言证实2014年10月份左右，其等与桂高生合伙养羊，后徐某出资8万元入股。经营过程中，徐某以账目不透明为由退股，桂高生提出徐某8万元股金及股份由他负责归还及继受。2014年12月下旬，桂高生归还徐某8万元股金后，徐某又将该款用银行装钱手提袋装好还给薛业锋。（9）徐某证言证实2014年10月份左右，其投资8万元到民梦羊业与薛业锋、桂高生等人合伙养羊，后其因账目不透明退股。2014年12月中下旬的一天，桂高生将8万元现金用信用社装钱手提袋装好还给其，其又将该8万元还给了薛业锋。（10）唐凯证言证实民梦羊业专业合作社法人代表是桂高生，其没有在工商登记注册材料上签过名，也未出资。桂高生未说过让其参与合作社养羊，其是村医，没时间跟他合伙养羊。（11）桂林泉证言其从来没有和他人合伙养过羊。2017年的一天，桂高生告诉其也是民梦羊业合作社成员，如果有人问不要说不知道。其非合作社成员，是被桂高生挂名的。（12）桂玉年、陈秀标、水阿梅等人证言证实2014年11月中下旬的一天，桂高生让其通知一些低收入农户到村部开会，桂高生在会上就说他准备向上面争取资金，但争取什么资金、资金数额及用途等均未说，只说如能争取到会分钱给老百姓，但需老百姓配合村里工作，并要求参会农户将一折通本子、身份证提供给村里，具体用途未说，还要在一些材料上签字。他在会上未提到什么入股合作养羊、分红之事。事实上，参会农户没有入股民梦羊业养羊，没有在民梦羊业领过分红钱。其等不清楚2014年12月份红星村扶贫资金收益扶持到户资料的申报文本是怎么回事，公告中称已经所有村组干部、低收入农户讨论，根本没有此事。参会农户在会议记录上签字时，上面没有具体会议内容。该会议记录第二页下面的几行字系后补。（13）王正飞、王寿玉证言证实2014年11月份左右，其被通知到村部开会，不少参会农户带一折通本子和身份证到场，桂高生讲上面有政策，由他去争取资金，如能争取到会分钱给老百姓，但需农户配合，要用农户一折通本子和身份证，还需在一些材料上签字，但未说这样操作是为了向上面申报扶贫奖补资金，也未提到什么入股合伙养羊及分红之事。后桂高生让其等人在一张只有眉头的信笺纸和一张空白信笺纸及协议书上签名按印，同时将农户一折通本子、身份证收去。不清楚2014年12月份红星村扶贫资金收益扶持到户资料的申报文本是怎么回事，公告中称已经所有村组干部、低收入户讨论，其未参加过讨论。会议记录共两张纸，其中第一页眉头已写好，其他是空白，另一张纸全部空白，都是留给老百姓签字的，签字时没有任何具体内容。其没有答应以申报的扶贫奖补资金作为投资入股民梦羊业之事。其对补充说明的内容亦不知情。其家庭非低收入户，也未参加过什么合作社合伙养羊，2014年前后未申报过扶贫补贴之类的项目，但其一折通本子及身份证曾被村干部拿去用过，用途不清。（14）张中明证言证实2014年，其家庭未申报过扶贫奖补资金，也未与民梦羊业以申报扶贫奖补资金入股民梦羊业合伙养羊名义签订协议书。不知道2014年有农户入股民梦羊业合伙养羊参与分红之事。公告中称已经所有村组干部、低收入户讨论，其及家人未参会。会议记录是他们拿给其补签的，他们会经常拿一些材料给其签字。（15）王汝海、姜利美、魏良美、施金亮、胡永才、朱守云、潘从高、桂玉荣、刘义成、朱进祥、刘青明、桂加东等人证言证实2014年11月份左右其被通知到村部开会，并将一折通本子、身份证带着。开会时桂高生说几句话后就安排人将其等人一折通本子、身份证收去，并拿什么材料让其等人签名，具体为何事也未说，只说支持他工作就没得亏吃。会上桂高生没有宣传国家补贴政策，他从头到尾都未提到什么入股、分红之事。公告中称已经所有村组干部、低收入户讨论，其未参会，是桂高生他们让其等人在空白会议记录上签名。2014年，其未以任何形式出钱给民梦羊业作为投资入股并参与分红。（16）吴正证言证实2014年前后，其家庭未申报过什么扶贫补贴资金，也未参加过什么合作社合伙养羊，但有一次村干部通知其带一折通本子到红星村羊舍，桂高生等人拿两张纸叫其签名，其中一张是白纸，上面已有人签名，还有一张纸上有字，其未细看就在他们所指位置签字，一折通本子被他们留下，具体用途不清。其不清楚2014年相关扶贫养羊方面的政策。（17）孙茂华、陈正友等人证言证实2014年前后，其家庭从未参加过什么合作社养羊，也未申报过什么扶贫补贴资金。但有一次其应村干部要求将一折通本子及身份证交给他们，干什么用未说。后他们拿两张纸叫其签名，一张是白纸，上面已有人签名，但无具体内容，还有一张纸上除打印的字以外都是空白，其在他们所指位置签名，用途不清，也无人告知。其从未听说过跟民梦羊业达成以申报的扶贫奖补资金入股该合作社合伙养羊之事。会议记录上的名字非其参加什么会议现场所签，其不清楚协议书的具体内容。（18）房桂英证言证实2014年前后，其家庭未申报过什么扶贫补贴之类的项目资金。但2014年年底的一天，其被人通知去村里签字，并叫把一折通本子及身份证带着，其将一折通本子及身份证交给村干部后，桂高生等人拿两张纸让其签名，一张是白纸，已有人在上面签名，还有一张纸上除打印的字其他都是空白，村干部让其签名时未说干什么用。（19）李秀花证言证实2014年前后，其家庭未申报过什么扶贫补贴资金，也从未参加过什么合作社养羊。但2014年年底的一天，其被通知到村部开会还叫把其丈夫桂玉飞一折通本子及身份证带着。开会时，桂高生就说只要参会人配合村里工作就不会吃亏，如能争取到什么资金也是为老百姓好，他在会上未提到什么养羊、入股分红之事。后参会人的一折通本子及身份证被村干部收去并被要求在什么材料上签名，有一张是白纸，已有人在上面签名，还有一张纸上除打印的字其余都是空白，具体用途不清，也无人告知。其当时签的是桂玉飞名字。其不清楚公告、会议记录内容。（20）薛金梅、桂艳生等人证言证实2014年底左右的一天，桂高生拿两张纸给其签名，一张是白纸，已有人在上面签名，下面是空白，还有一张纸上除打印的字其余都是空白，用途不清，也无人告知。其家庭未入股民梦羊业合伙养过羊，也未申报过什么扶贫补贴资金。2014年，其及家人未参加过桂高生在村部召开的会议，其不清楚公告、会议记录上的内容。（21）桂庆东证言证实其家庭未参加过什么养羊合作社，未以低收入户名义申报过扶贫资金项目。但2014年年底，其一折通本子及身份证被村干部拿去用过，用途不清，也无人告知。不知是谁将协议书拿给其签字，因平时经常在村里做杂事，所以村干部经常会找其签名。其未在什么会议现场签过字，如果有名字也是补签，不清楚公告内容。（22）桂玉宝证言证实其家庭非低收入户、低保户。其未入股民梦羊业合伙养过羊，也未以低收入户名义申报过扶贫资金项目，但2014年11月份，桂高生通过桂玉山将其一折通本子复印件提供给他使用。同年12月中旬的一天，桂高生叫其带一折通本子跟他去银行提钱，其才知道有一笔2400元钱打到其一折通本子上，其将钱取出后交给桂高生，桂高生给其200元，说是好处费。其不知分红之事，也未参加过桂高生在村部召开的会议。协议书、公告及会议记录上的内容，其一概不知。申报文本中的桂玉宝名字非其本人所签。（23）桂洪生证言证实其不清楚2014年相关扶贫养羊方面的政策，未参加过合作社养羊，对2014年12月红星村扶贫资金收益扶持到户资料申报文本中的协议书、公告、会议记录上的内容不知情，其未参会，申报资料中桂洪生名字非其本人所签。2014年年底的一天，桂高生将其一折通本子拿去，说是给其办理粮食直补手续。（24）桂庆法证言证实2014年底的一天，其接到开会通知后，因特殊情况直到天要黑时才赶到村部，桂高生叫其把一折通本子及身份证给他用一下，还叫他人代其在两张纸上签名后，由其在名字上按印。桂高生当时给其100元钱。几天后，桂高生还一折通本子和身份证时又给其100元钱。其不知道2014年12月红星村扶贫资金收益扶持到户资料申报文本中的协议书及公告内容，其未参加过合作社养羊，开会时其不在场。（25）朱长红证言证实其经营大客车班线，十几年基本不在村里居住。其家庭未以低收入户名义申报过扶贫奖补资金。申报文本中所反映的内容其未听说过。公告、会议记录上所述内容其不知情。协议书及会议记录上朱长红名字、手印均非其本人所为。其一折通本子平时放在刘青明跟使用，其在信用社办理的银行卡放在桂高生跟。（26）何静证言证实自其超市自装了POS机后，桂高生和王某经常拿存折到其处通过POS机刷卡转账。其中2014年12月19日转账25笔，是王某陪桂高生来办理的。（27）桂晓生证言证实2014年下半年，桂高生和甘军华、薛业锋、王某等人在红星村羊场以涟水县民梦羊业合作社名义合伙养羊，其在该羊场打工，真正养羊从2014年11月前后开始，羊场于2015年下半年倒闭。2、书证（1）留置决定书证实被告人桂高生于2019年3月18日被涟水县监察委员会留置审查。（2）民梦羊业专业合作社营业执照、淮安市涟水工商行政管理局农民专业合作社准予设立登记通知书等证实民梦羊业专业合作社登记成立的时间、类型、住所、法定代表人、业务范围、出资人及数额等。（3）被告人桂高生手写的低收入户清单证实28户低收入户具体户名、每户享有的奖补资金数额、拟发放的好处费金额及28户低收入户一折通奖补资金转到被告人桂高生银行卡号后3位406和朱长红银行卡号后3位741等情况。（4）涟水县朱码街道办事处财政所、农村经济服务站出具的情况说明证实均未收到桂高生及民梦羊业合作社扶贫资金退款。（5）红星村会议记录证实被告人桂高生组织召开低收入户会议的时间、地点、会议内容及出席人员、主持人及参会人签名按印等情况。（6）江苏省扶贫工作领导小组办公室出具的关于印发《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报指南》的通知证实该通知的文号为苏扶办（2012）27号（7）江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报指南证实财政奖补资金项目的扶持对象、项目分类、申报程序、申报要求等。（8）江苏省扶贫工作领导小组办公室编制的《脱贫奔小康财政奖补资金项目》备案材料证实低收入农户自主创业项目申报表中须填写的内容包括：农户姓名、建档立卡号、项目内容、实施地点、项目投资额、投资项目收益预算及村、乡镇意见等。（9）江苏省财政厅、江苏省扶贫领导小组关于印发《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》的通知证实该通知的文号为苏财规（2012）27号。（10）《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》证实财政奖补资金的性质、低收入农户的定义、发放奖补资金应遵循的原则、奖补资金的使用方向及不得使用的情形等。（11）《涟水县脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》证实该管理办法与《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》的内容基本一致。（12）关于下达2014年市级扶贫专项资金的通知证实相关市级扶贫专项资金的具体发放数额等。（13）小李集工业园区红星村扶贫资金收益扶持到户资料。证实该资料由会议通知、现场照片、公告、村民议事会记录、入社分红明细表、红星村扶贫资金收益扶持到户协议书、补充说明、身份证及一折通银行存折等组成。（14）扶贫资金拨付资料证实被告人桂高生以28户低收入农户名义申请的12万元财政奖补资金拨付情况；申请财政奖补资金报账的时间、项目预算、项目名称、项目实施的主要内容；12万元奖补资金支出的内容、收款人；28户低收入农户的姓名、一折通户名及号码、入股金额等。（15）涟水县扶贫工作领导小组关于淮安市审计局对涟水县扶贫资金审计意见进行整改的通知证实涟水县2013年至2015年度扶贫资金使用存在的问题方面及核查、整改意见等。（16）涟水县朱码镇人民政府出具的“关于朱码镇扶贫资金问题整改情况说明”证实红星村王正飞系村组干部，退回入股分红和创业资金共计5442.60元，其中本次奖补资金金额为3600元；红星村薛金梅系有房有车户，不符合低收入农户标准，退还入股分红资金7200元。（17）退款现金缴款凭证及计账凭证证实王正飞、薛金梅两户财政奖补资金已退缴至省财政厅扶贫小额贷款贴息专户。（18）桂高生申报的28户低收入农户银行流水及相关取款凭条证实该28户低收入农户财政奖补资金通过POS机等渠道支取等情况。（19）桂高生银行开户信息、交易明细，桂林泉、朱长红银行流水及相关原始凭证证实桂高生、桂林泉、朱长红银行卡的资金往来情况。（20）便民服务站北集前桥超市王某、朱长红、桂高生pos机刷卡明细证实王某、朱长红、桂高生银行卡转账情况。3、发破案经过证实本案案发情况。4、被告人桂高生供述（1）留置阶段供述民梦羊业实际投资人是其和甘军华、薛某、王某等四人，2014年合作社不可以申报扶贫补贴。为套取财政扶贫补贴，其虚构相关低收入农户从事养羊的事实，以民梦羊业名义和相关低收入户签订假的入股养羊协议书，那些签字的农户不知道具体情况。后其以这些低收入户名义向上级部门申报并套取了12万元财政扶贫补贴资金，这些补贴资金已被其个人使用。（2）审查起诉阶段供述民梦羊业合作社实际是其和王某等4人出资合伙经营，期间徐某曾出资8万元入股，后又退股，他投入的8万元股金由其负责。奖补资金申报前，其通知低收入户到村部开了会，向他们告知了合伙养羊的事情，还在公告栏内张贴了通知，并与老百姓签订了协议书。12万元扶贫资金打到低收入户一折通本子后，由其将低收入户本子筹起来与王某到超市刷POS机，将钱转到其卡上，还有部分钱转到朱长红本子上。依约定，其将一折通本子退还老百姓时，按每口人120元标准将第一年分红钱付给他们。2016年，28户低收入户中有2户因不符合条件，所获奖补资金由其退出。剩余部分被其用于退还徐某8万元股金，还有部分可能被其用掉。对被告人桂高生所提“协议文本系县扶贫办提供，非其编造”、辩护人所提“被告人桂高生与28户低收入农户签订的协议应认定有效”的辩解、辩护意见，经查，即便协议文本系相关单位提供，也不应违规操作。在低收入农户不知情情况下将空白纸张、协议等提供给他们签字，弄虚作假。该辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。对被告人桂高生所提“12万元奖补资金部分被用于羊场资产投入，部分被用于支付辅助人员工资”、辩护人所提“扶贫款已用于民梦羊业合作社”的辩解、辩护意见，经查，根据被告人桂高生供述、证人薛某、徐某、王某等人证言，能够证实12万元奖补资金被被告人桂高生用于退还他人股金及个人使用，没有用于羊场资产投入和工资。该辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。对被告人所提“12万元奖补资金中有部分被其已分给28户低收入农户”、辩护人所提“被告人桂高生已付给农户12400元，另退缴12642.6元，即便构成犯罪，其犯罪数额已不足10万元，应在三年以下量刑”的辩护意见，经查，被告人桂高生虽给了部分农户200元不等的现金，但得到钱农户均称是其将一折通存折及身份证提供给被告人桂高生等人使用应获得的好处费，对入股养羊参与分红并不知情。且经营尚未开始，不存在利润及分红。被告人桂高生虽于2016年将不符合低保条件的两户所获奖补资金退至相关部门，但系贪污犯罪行为实施完毕后被责令退款，故上述两笔资金不应从犯罪数额中扣除。被告人桂高生贪污扶贫款数额达12万元，依法应当在三年以上十年以下对其量刑。该辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。本院认为，被告人桂高生身为村支部书记，在协助人民政府从事扶贫管理工作中，利用职务上的便利，采用虚报冒领方式骗取侵吞扶贫款，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人桂高生犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，应予采纳。对被告人桂高生所提“其行为不属于贪污”、辩护人所提“被告人不存在侵吞扶贫款”的辩解、辩护意见，经查，被告人桂高生明知其经营的民梦羊业不具备申报财政奖补资金条件，为套取国家财政奖补资金，违规操作，编造虚假申报材料，其主观上有非法占有故意。在财政部门将奖补资金汇入低收入户账户后，被告人桂高生通过转账、提现等方式将12万元奖补资金转到自己及其控制的他人银行卡上归其个人所有，其行为符合贪污罪的构成要件，该辩解意见不能成立，本院不予支持。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款、第五十三条、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第二条第二款、第十八条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人桂高生犯贪污罪，判处有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，留置一日折抵刑期一日。即从2019年4月24日起至2022年6月17日止。）二、被告人桂高生已退缴到江苏省财政厅扶贫小额贷款贴息账户上的1.08万元系违法所得，依法予以追缴，发还被害单位；未退的违法所得10.92万元，依法继续追缴，发还被害单位。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈 建人民陪审员  张学军人民陪审员  罗运喜二〇一九年十二月三十一日书 记 员  李 静附：一、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。