海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初238号原告李宪勇，男，汉族，1974年4月21日出生，住址辽宁省灯塔市。委托诉讼代理人何前，系辽宁海之纳律师事务所律师。被告海城市人力资源和社会保障局，鞍山市海城市站前街桥北委17号。法定代表人张朋，职务局长。委托诉讼代理人刘婷，女，海城市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。委托诉讼代理人谢丽，系辽宁天珺律师事务所律师。原告李宪勇诉被告海城市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案，鞍山市铁东区人民法院于2016年9月30日作出（2016）辽0302行初144号行政判决书，李宪勇上诉后，鞍山市中级人民法院于2017年3月10日作出（2017）辽03行终14号行政判决，判决发生法律效力后李宪勇向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2018年12月20日作出（2017）辽行申990号行政裁定书，指令鞍山市中级人民法院再审，鞍山市中级人民法院于2019年6月11日作出（2019）辽03行再2号行政裁定书，撤销鞍山市中级人民法院（2017）辽03行终14号行政判决、撤销鞍山市铁东区人民法院（2016）辽0302行初144号判决，发回鞍山市铁东区人民法院重新审理，铁东区人民法院重新立案（2019）辽0302行初15号，2019年8月20日鞍山市中级人民法院指定该案由海城市人民法院审理，2019年9月2日，鞍山市铁东区人民法院将该案已送给本院，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告李宪勇的委托诉讼代理人何前，被告海城市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人刘婷、谢丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告海城市人力资源和社会保障局于2016年3月9日作出工伤认定申请不予受理决定书：李宪勇，你于2015年9月28日向我局提出工伤认定申请，海城市其畅运输有限公司对你的工伤认定申请提出异议否定劳动关系存在及工伤；你未能向我局提供你与海城市其畅运输有限公司存在劳动关系的证明材料。依据《工伤保险条例》第十八条第二款之规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料及《工伤认定办法》第六条及第八条之规定，决定对你提出的工伤认定申请不予受理。原告李宪勇诉称，原告于2014年3月到郭宝林所有的车辆从事司机工作，该车车辆所有人登记为海城市其畅运输有限公司，实际车主为郭宝林。2014年12月19日，郭宝林指派原告和另一名司机拉，在称量货物重量时发现超载，由于没有其他人手铲除多余的煤，只好由原告上到挂车上卸载，在铲煤的过程中原告不慎从煤车上摔落受伤。原告受郭宝林安排住院治疗，诊断为：左跟骨骨折。原告为获得工伤待遇，于2015年9月28日到被告提出工伤认定申请，在提出申请后原告向海城市劳动人事争议仲裁院提出原告与海城市其畅运输有限公司存在劳动关系的仲裁申请，该院超过仲裁审理期限未做出仲裁裁决。原告多次找到被告所属工伤科，但被工伤科告之原告不能提供劳动关系的事实材料，被告无法作出原告享受工伤待遇的决定。经多次请求，被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》，原告于2016年5月6日受送达领取，但该认定书标明的做出时间为2016年3月9日。原告认为原告因工作而受伤应当享受工伤待遇，具体的理由如下：《最髙人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号，自2014年9月1日起施行）第3条第(五项）规定，郭宝林个人经营的大货车挂靠于海城其畅运输公司对外经营，原告在工作期间内受伤，因此海城市其畅运输有限公司是承担原告工伤保险责任的单位主体。对于被告所主张的没有劳动合同或者仲裁裁决书就不能认定享受工伤待遇的观点，虽然工伤保险条例中有这样的规定，但不适应国家新形势的发展。本案中，根据仲裁院的开庭笔录，形成了完成的事实证据链条，在笔录中郭宝林承认他雇佣原告开车当司法，在内蒙古原告受伤属实，其畅公司承认该车挂靠于该公司经营。上述要素均可以表明，依据最高人民法院的新的司法解释第3条规定，由被告劳动保障部门直接认定原告享受工伤待遇即可，劳动关系不必再另行认定了。现在有仲裁开庭笔录为凭，证明了上述事实，因此，被告在诉前一直要求有劳动关系认定的观点不成立。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求人民法院判决撤销该不予受理决定书，判决被告直接作出原告享受工伤待遇的决定；诉讼费用由被告承担。原告李宪勇向本院提交劳动仲裁的庭审笔录1份，证明原告受伤的经过、实际车主承认，公司也承认挂靠关系。被告海城市人力资源和社会保障局辩称，一、本案的基本事实，李宪勇于2015年9月28日向我局提出工伤认定申请。自述如下：2014年3月，李宪勇到挂靠于海城市其畅运输有限公司的由郭宝林经营的辽Ｃ×××××车从事带班司机工作，受其安排从事驾车和相应的管理工作，月工资5800元。2014年12月19日，申请人受安排到鄂尔多斯拉煤以运回盘锦，由于煤场装煤时装多了，导致检斤时超重，由于没有装卸工，李宪勇只好往下铲去多余的煤，在铲煤过程中，由于车上煤体松动，李宪勇从车顶上坠落在地面，造成李宪勇脚部受伤，李宪勇受伤后郭宝林让其乘车同到辽阳治疗。2014年12月23日，李宪勇到辽阳县手足显微骨科医院治疗。诊断为：左跟骨粉碎骨折，李宪勇住院4天，医疗费由郭宝林支付。二、本案争议问题，李宪勇于2015年9月28日向我局提出工伤认定申请，经审查申请人李宪勇未能提供与海城市其畅运输有限公司存在劳动关系的证明材料。依据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料(二)与用人单位存在的劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料。另据《工伤认定办法》第六条提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：(一)劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)、人事关系的其他证明材料；因此，对李宪勇提出的工伤认定申请，因不能提供与第三人单位存在劳动关系的证明材料，也因此我局依法做出不予受理认定，证据确实充分，程序合法综上所述，我局认为：我局于2016年3月9日作出的工伤认定申请不予受理的决定书，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，为此，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回原告的诉讼请求。被告海城市人力资源和社会保障局向本院提交证据如下证据、依据：证据1、工伤认定申请表；证据2、原告病志一份；证据3、原告妻子崔丽华调查笔录一份；以上证据证明本案原告向本局申请了工伤认定，原告确实受伤了，当是并没有提供相关的劳动关系的证据及劳动合同。证据4、其畅公司答辩意见、营业执照、车主税务登记证、其畅公司证实、挂靠协议，证明原告与其畅公司之间没有劳动关系；证据5、工伤认定申请书、调查通知书、举证通知、其畅公司提交的答辩、中止认定通知书及送达证、不予受理决定书及送达证，证明被告办理案件程序合法。依据：《工伤保险条例》第5条、第18条，《工伤认定办法》第6条、第8条。经庭审质证，原告对被告提供的证据1-4真实性、合法性、关联性都无异议，称：被告提供的证据证明了原告申请工伤认定的事实，表明被告应当依职权出具工伤认定的结果，但以原告不提供劳动关系证明材料不予受理是错误的，被告提供的其畅公司的相关挂靠事实证据，虽然该公司否认与原告之间有劳动关系，但不代表该公司不承担工伤主体责任，被告应当仔细研读搜索法律规定，在目前的法律渊源中对于挂靠下的由实际车主雇佣的自然人，在工作中受伤应当由挂靠单位承担工伤主体责任，这是最高法院最新的最明确的法律规定，被告不能对此置之不理，此外根据2009年的答复，即使想认定所要劳动关系，被告本身也负有职权，不能再将此项职权推给劳动仲裁或者原告；对于被告应履行的程序本身应进行的调查没有异议，但被告偏离了调查方向，应当调查挂靠法律关系，认定工伤主体责任，即使按原来的操作，要求出具劳动关系证明材料，也应当在知道挂靠法律关系下，无法认定劳动关系的情况下，就应当作出工伤认定的决定，而不能不予受理。原告对被告适用法律有异议，认为被告应当依法适用《最髙人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的相关规定。被告对原告提供的证据真实性没有异议，但称证明不了原告的请求。本院对上述证据认证如下：原告提供的庭审笔录系在仲裁过程中形成的，但与本案没有关联性，本案中不予采信，被告提供的证据1-4，能用以证明原告申请工伤认定的相关过程，被告提供的证据5具备真实性、但不能证明被告的办案程序合法，本院对其证明目的不予采信。经审理查明，2015年9月28日，原告李宪勇向被告海城市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于2015年9月29日作出中止工伤认定通知，认为李宪勇与其畅运输有限公司之间就是否有劳动关系存在争议，待海城市劳动人事争议仲裁院予以裁决。2016年3月9日，被告海城市人力资源和社会保障局作出被诉工伤认定申请不予受理决定，原告不服诉至法院。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条的规定，被告负有工伤认定的行政职权。根据2009年7月20日发布的《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》中的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，海城市人力资源和社会保障局作为工伤保险主管部门，在受理李宪勇的工伤认定申请后，应依法核实李宪勇的工伤认定申请材料，并进行调查取证，在工伤认定过程中有直接确认李宪勇与海城市其畅运输有限公司存在劳动关系的职权。不仅可以最大程度上缩短劳动者要求工伤待遇的时间，还可以最大限度的维护劳动者的合法权益。海城市人力资源和社会保障局以李宪勇未能提供其与海城市其畅运输有限公司存在劳动关系的证明，决定对李宪勇的工伤认定申请不予受理的行为事实和法律依据不充分。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告海城市人力资源和社会保障局于2016年3月9日作出的工伤认定申请不予受理决定；二、责令被告海城市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起15日内履行受理原告李宪勇的工伤认定申请的行政行为；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告海城市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  初晓辉二〇一九年十二月二十日书 记 员  马维聪