河北省新乐市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0184民初2238号原告（反诉被告）：石家庄步月广告传媒有限公司。统一社会信用代码：91130184MA09CXPN8C。法定代表人刘鹏飞，公司总经理。住所地：新乐市鲜虞街西侧26号市。委托代理人：胡万清，河北国澳律师事务所律师。委托代理人：张雷，公司员工。被告（反诉原告）：新乐市广播电台。统一社会信用代码：12130184059431876Q。法定代表人：潘雪峰，台长。住所地：新乐市。委托代理人：侯海波，电视台副台长。委托代理人:孟维顺，电视台法律顾问。原告石家庄步月广告传媒有限公司（以下简称：传媒公司）与被告新乐广播电视台（以下简称：电视台）广告合同纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月12日公开开庭进行了审理。原告传媒公司的委托代理人胡万青、张雷、被告电视台的委托代理人侯海坡、孟维顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）传媒公司向本院提出诉讼请求：2018年7月25日，被告将其电视频道广告承包经营权公开对外发包，原告通过竞拍中标。双方当日签订了《广告业务承包经营合同书》，合同约定承包年限为三年，期限为2018年7月25日至2021年7月24日，承包经营范围为新乐电视台一、二、三电视频道的所有广告时段的广告节目（依新乐广播电视台电视节目播出单安排为准），有线和无线游走字幕。原告在承包过程中发现被告在发包前没有办理广告发布登记，且至今一直未能办理。《中华人民共和国广告法》第二十九条规定：广播电视台应当向县级以上地方市场监督管理部门办理广告发布登记。被告未办理广告发布登记而对外发包广告业务，违反了上述的法律规定，也侵害了原告的利益。根据《合同法》五十二条的规定，原被告双方签订的《广告业务承包经营合同书》因违反法律的强制性规定应认定无效。根据《广告业务承包经营合同书》第八条第一项约定，因证照不全影响广告播出的，由被告新乐市广播电视台承担责任。因此，造成合同无效的过错在被告。另外，被告招标时承包费定价明显与实际市场行情不符，被告有线电视用户大量萎缩，广告业务减少，承包合同半年承包费为1579000元，但半年实际广告费只收取了591120元，承包价格明显偏高。另因政策原因，商业广告减少，增加大量公益广告，公益广告又无收益。原告已向被告交纳了半年承包费1579000元，实际向被告交款1619000元（直接交款1374595元，拍摄宣传片50000元，处理遗留问题抵承包费两笔154405元、40000元），其他款项为核减遗留问题。原告承包期间收取广告费591120元，因合同无效双方应互相返还，相互抵消后，被告应当返还原告承包费833475元；另原告代被告支付招标代理费50000元，被告应偿还原告，两项合计883475元。为维护原告合法权益，诉至法院。请求一、请求法院确认原、被告签订的《广告业务承包经营合同书》无效，并判令被告返还原告承包费833475元；请求二、要求被告偿还原告为其代付的招标代理费50000元；请求三：判令被告承担本案诉讼费。被告（反诉原告）电视台辩称，一、原被告双方签订的合同书合法有效，双方应严格按照合同约定履行；二、根据合同法五十二条、合同法解释二十四条、最高法院关于当前当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见十五、十六条的规定，违反法律、行政法规、强制性规定合同无效。此处的强制性规定仅仅指的是效力性强制性规定；三、广告法第二十九条规定，广播电视台从事广告发布业务应向市场监管部门办理广告发布登记。法律规定广播电视台发布广告应当办理登记是对广播电视台发布广告的一种行为资格的设定，设定的目的是行政机关为了行政监督管理的需要，针对的是广告发布行为的规范，而不是为了侧重规范行为后果或防止结果的发生。行为的事实并不必然损害国家、社会利益。原告依据被告没有办理广告登记认为合同书无效的主张不能成立；四、自合同签订至今天庭审，被告一直在按照合同书履行义务，在电视台广告时段播放广告。原告也一直在从事广告经营收取广告费用。综上四点，原被告之间签订的合同书合法有效，原告所诉返还缴纳的承包费请求没有事实和法律依据。原告应当继续履行合同义务。被告（反诉原告）电视台反诉称，反诉人以公开招标形式对外发包电视频道广告承包经营权，被反诉人通过竞拍中标。2018年7月25日，反诉人与被反诉人在平等自愿的基础上签订了《广告业务承包经营合同书》，合同约定承包期限三年，自2018年7月25日至2021年7月24日，承包费每年315.8万元，每半年预付一次157.9万元。合同签订后，反诉人按照合同约定履行了自己应尽的义务，但被反诉人不按照约定支付承包费。反诉人与被反诉人签订的合同合法有效，被反诉人拖欠承包费的行为已经构成违约，依法应当承担违约责任。故向人民法院提起反诉，请求法院依法判决。反诉请求：一、依法判决被反诉人继续履行合同，被反诉人支付反诉人承包费1137319.8元并承担违约责任；二、被反诉人承担反诉费用。原告（反诉被告）在庭审中辩称，因为双方签订的承包合同是无效合同，该合同不应该继续履行。请求法院依法驳回反诉人的反诉请求。本院认定如下：2018年7月25日原、被告双方签订一份《广告业务承包经营合同书》，甲方：新乐广播电视台，乙方：石家庄步月广告传媒有限公司。合同约定：“甲方（被告）本着公开、公平、公正的原则，面向社会将广告承包经营权公开竞标，乙方（原告）通过竞拍方式成为买受人，获得甲方（被告）广告承包经营权。根据《合同法》、《广告法》等相关法律法规要求，为明确双方权利和义务，经甲乙双方充分协商，达成以下合同条款：一、承包经营期限：乙方（原告）承包经营的期限为三年，即2018年7月25日至2021年7月24日。二、承包经营范围：新乐电视台一、二、三电视频道的所有广告时段的广告节目（依新乐广播电视台电视节目播出单安排为准），有线和无线游走字幕。三、承包合同金额：三年共计947.4万元，合同期内乙方（原告）按每年315.8万元人民币标准向甲方（被告）缴纳承包费，不含税费。五、付款时间与方式：1、乙方（原告）每半年向甲方（被告）缴纳一次承包费。本合同签订之日，甲方（被告）向乙方（原告）足额缴纳半年的承包费157.9万元。下次缴费，乙方（原告）必须在缴纳日期到期前一个月，足额缴纳下半年的广告费用，以此类推，否则乙方（原告）即为违约。八、广告管理4、甲方（被告）应保证乙方（原告）广告及时、准确播出，对因故错播、漏播的广告，甲方（被告）应按客户（广告主）的合同要求在乙方（原告）正常广告时段内安排补播。造成乙方（原告）损失，经甲乙双方核实后据实给予赔偿。”等条款。同日，双方又签订一份《补充协议》：“经甲乙双方协商，达成如下协议：乙方（原告）为帮助甲方（被告）解决终止原广告承包协议，的遗留问题，保持广告播出正常程序，乙方（原告）自愿以40000元承接甲方（被告）遗留活动赠播广告（后附祥单），并确保在代理广告业务期间给予播出。”合同签订后，原告即开始经营，原告向被告缴纳承包费1374595元，做拍摄宣传片50000元抵顶了承包费，待被告处理两笔遗留问题分别抵承包费154405元、40000元，合计1619000元。被告对以上原告缴费情况及未办理广告登记发布证的事实，均予认可。庭后，原告提出在其经营期间应免除扣减广告业务承包费的意见：1、电视台有线用户大幅度减少对广告业务影响巨大，年收取的广告费不足60万元；2、电视台设备设施陈旧老化，影响收视率；3、新闻时段占比大幅度延长，挤占压缩了广告时间，由于《新乐新闻》播放时间的延长（由原来的的10分钟延长到40分钟），每天给原告造成直接损失4000元，所以每年度应核减承包费1460000元；4、免费播出“专题类节目”给原告造成广告收益损失，应从承包费中核减。合同约定此类节目收费的50%收益归原告，但是，被告每天在一、二、三套都在播出，被告却按免费节目播放，直接影响了原告的收益，每期16000元，原告应收益8000元，每年合计损失费用416000元；5、每年停播时间影响原告广告收入。在承包期间遇到大型会议、节目或活动，电视台停播原告广告业务，每年两会、春节、国庆、元旦期间停播广告，直接影响原告的招商收益160000元；6、每年电视台设备维修及大型活动累计停播2个月，应从承包费中予以核减。承包费每年为3158000元，每月为263000元，2个月应核减承包费526000元。根据以上情况，每年实际应交承包费596000元。被告对原告以上的质证意见：1、电视台有线电视用户减少，客观上存在对广告的影响，同意减免承包费52万元；2、原告称设备设施存在陈旧问题，影响其广告业务，此项事实不成立；3、新闻时间段加长，是根据市委政府的要求以及新闻报道的需要，挤占时间造成广告业务量的丢失，为此同意减免38万元；4、“专题片”节目作为公益节目播放，同意减少10万元；5、每年停播时间造成广告业务收入的减少，该项减少的收入已经在第六项中减免，不同意该项的减免意见；6、新乐电台设备维修和大型活动，累计停播2个月情况属实，根据每年承包费315.8万元计算，可以扣减除两个月承包费52.6万元。综上几点，在每年承包费315.8万元基础上，扣除减免的费用152.6万元，原告应当缴纳承包费163.2万元。本院认为，首先对原告要求确认合同无效的请求，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”被告虽然未办理广告登记发布证，但并没有影响到原告播放广告的业务，原告也未提供有关部门让其停止播放的证据，被告未办理此证件不属于违反法律、行政法规的强制性规定的范畴，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。关于反诉原告（被告）诉请反诉被告（原告）支付承包费1137319.8元的反诉请求，反诉被告（原告）应按照双方合同约定的付款方式给付反诉原告（被告）承包费，故对反诉原告（被告）的诉请，本院予以支持。关于给付数额，经双方质证，对承包费的减免双方达成了一致意见，反诉被告（原告）应给付反诉原告（被告）承包费1632000元，减去反诉被告（原告）已交付及抵顶的承包费1619000元，反诉被告（原告）应给付反诉原告（被告）13000元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）石家庄步月广告传媒有限公司的诉讼请求；二、限本判决生效后五日内原告（反诉被告）石家庄步月广告传媒有限公司给付被告（反诉原告）新乐市广播电台承包费13000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12640元，由原告（反诉被告）石家庄步月广告传媒有限公司承担，反诉费7520元由反诉原告（被告）新乐市广播电台承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，将上诉费直接汇入河北省石家庄市中级人民法院账户（开户行：河北银行股份有限公司华兴支行，户名：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47），并于上诉期满后七日内将银行回单提交本院，逾期不交亦不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 平审 判 员  张紫月人民陪审员  曹 强二〇一九年十二月二十三日书 记 员  丁 浩