四川省眉山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川14行赔终5号 上诉人（原审原告）钟志斌，男,1965年10月10日出生,汉族,住四川省青神县。 被上诉人（原审被告）青神县青城镇人民政府。住所地:四川省青神县青城镇盐关路。 法定代表人任和，镇长。 委托代理人杨尚东，四川江洋律师事务所律师。 上诉人钟志斌因与被上诉人青神县青城镇人民政府（以下简称青城镇政府）土地行政赔偿一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行赔初8号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2017年2月23日，四川省人民政府作出川府土〔2017〕131号《关于青神县2016年第2批城市建设用地的批复》，同意将包括青神县青城镇盐关村3组在内的合计33.9426公顷土地征收为国家所有，作为青神县2016年第2批城市建设用地。原告钟志斌位于的房屋，系继承其母亲谌淑珍的遗产所取得，登记在其兄弟钟志元名下的该房屋位于该批次征地范围内。2017年3月16日，青神县人民政府作出青府发〔2017〕1号《关于印发的通知》，该安置办法第三条载明，县人民政府土地行政主管部门负责土地征收、拆迁、补偿、安置工作，涉及的乡镇人民政府按照属地管理原则，负责实施拆迁、补偿、安置的具体工作。2017年7月19日青神县人民政府作出《关于青神县2016年第2批城市建设用地征收土地的公告》，对批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行公告。2017年7月28日，原青神县国土资源局作出《关于青神县2016年第2批城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》，对征收土地范围及面积、土地补偿费标准及支付对象和支付方式、青苗和地上附着物补偿标准及支付对象和支付方式、房屋拆迁安置、农业人口安置办法等进行公告。上述征地公告和补偿安置方案公告均在青神县人民政府网站上进行了发布，在青城镇政府所在地和盐关村村民委员会所在地进行了张贴。2017年10月9日，青城镇政府作出青城府［2017］101号《关于印发的通知》。2017年11月10日，青城镇政府与盐关社区3组签订《征收土地补偿协议》，镇政府按照协议约定已将各项补偿费共计4544223.6元拨付盐关社区3组。2017年11月30日，青城镇政府发出《关于盐关社区二组、三组集体土地征收的公告》载明了征收土地的范围、征地补偿标准以及安置对象等内容。 2018年1月12日，青城镇政府与钟志斌签订拆迁安置协议时，双方没有对钟志斌的搬迁时间及原房屋的拆除方式进行任何约定。同日，钟志斌房屋被青城镇政府组织的人员拆除，没有证据证明青城镇政府拆除该房屋的行为已经钟志斌同意或委托。同日，钟志斌缴纳了协议约定的安置房的物业管理费1202元。2018年1月23日，青城镇政府向钟志斌女儿钟媛账户支付了安置结算款81191元，钟志斌当庭认可其已领取安置结算款81191元，并搬入安置房居住。2018年5月12日，钟志斌又与青城镇政府签订房屋产权证办理商议书，同意将9号楼3单元3楼4号的安置房不动产证办理在钟志斌名下，钟志斌及家庭成员李国英、钟媛均在房屋产权证办理商议书上签字捺印认可。之后，钟志斌以青城镇政府强制拆除其房屋，侵害了其合法权益为由提起诉讼，请求确认青城镇政府强制拆除其青城镇盐关村三组163号房屋的行为违法。该院受理后，经审理于2018年7月30日作出（2018）川（1402）行初106号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉，四川省眉山市中级人民法院于2018年12月3日作出（2018）川14行终95号行政判决，撤销该院（2018）川1402行初106号行政判决；确认被上诉人青神县青城镇人民政府于2018年1月12日强制拆除上诉人钟志斌房屋的行政行为违法。 2018年12月25日，原告钟志斌向被告青城镇政府提交了国家赔偿申请书及赔偿清单，请求被告赔偿原告的各项损失2448497元，其中房屋损失赔偿金额为1879040元；装修损失赔偿金额为：室内377600元、外墙217600元；家具、家电、厨卫设施损失赔偿金额为56250元；库房损失赔偿金额为7350元；精神损害赔偿金额为10万元；诉讼费赔偿金额为100元；律师代理费赔偿金额为49000元；交通费赔偿金额为1978元；误工费赔偿金额为19800元。被告青城镇政府在收到上述申请书后未在法定期限内作出是否赔偿决定。2019年4月3日,钟志斌向该院提起行政赔偿诉讼，请求判令：1.被告向原告公开道歉；2.被告赔偿原告：房屋损失、室内外装修费、房屋设施、设备、家具及家电损失费、劳动工具、设备及其他物品损失、诉讼费、律师费、交通费、误工费、精神损失等费用共计2448497元。 一审认为，本案系原告钟志斌基于被告青城镇政府强制拆除其房屋的行政行为已被确认违法而单独提起的行政赔偿诉讼。国家赔偿以损益相补、不重复赔偿为原则。根据（2018）川14行终95号行政判决查明的事实，青城镇政府实施违法强制拆迁行为前，青神县相关部门已经依法开展征地补偿各项工作，青城镇政府按照征收补偿安置文件的标准对钟志斌进行补偿安置，支付了土地、青苗补偿费、房屋补偿费等相关费用，且钟志斌已搬进安置房居住，故原告钟志斌因青城镇政府违法强拆其房屋而造成的损害能够通过补偿安置得到弥补，钟志斌再要求赔偿房屋损失及装修损失，缺乏事实根据。关于钟志斌提出应按照邻居郑科云的补偿标准，以国有土地上房屋补偿标准对其进行赔偿的请求，经查，其邻居郑科云的房屋系以出让方式取得，且办理了《国有土地使用证》，而原告钟志斌系继承其母亲的遗产所取得的登记在其兄弟钟志元名下的房屋，该房屋的土地性质是集体所有而非国有，故原告请求按照国有土地上房屋补偿标准对其进行赔偿没有事实根据。 关于原告主张被告赔偿其家具、家电、厨卫设施损失、库房损失，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，因被告的强制拆除行为导致原告无法举证，而被告亦无法举证证实原告的房屋拆除前原告的家具、家电、厨卫、库房内货物均已搬出，故被告应承担该部分损失的举证责任。该院酌定被告赔偿原告损失金额为3万元。关于原告主张交通费赔偿金额1978元，虽原告未举证证实其花费交通费的金额，但考虑到因被告超越职权拆除原告的房屋，导致原告诉讼，且历经一审、二审，其从居住地青神县到东坡区进行诉讼，必然花去一定的交通费，该院酌定交通费损失为1000元。关于原告主张诉讼费赔偿金额100元，因（2018）川14行终95号行政判决已判决一审、二审诉讼费由被告青城镇政府负担，故该部分损失不属于行政赔偿范围。关于原告主张精神损害赔偿金额10万元、律师代理费损失49000元、误工费赔偿金额为19800元，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，原告主张精神损害赔偿金额10万元、律师代理费损失49000元、误工费赔偿金额19800元的请求事项均不属于行政赔偿范围，应不予支持。 综上，原告钟志斌请求被告青城镇政府承担赔偿责任的部分请求成立，该院予以支持，被告青城镇政府应赔偿因违法拆除原告钟志斌的房屋而造成的损失31000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第四项、第八项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告青神县青城镇人民政府于该判决生效之日起三十日内赔偿原告钟志斌31000元；二、驳回原告钟志斌的其他诉讼请求。 上诉人钟志斌上诉称，一审判决部分事实未查清，认定事实错误、适用法律错误，判决错误。一、案涉房屋是国有土地上的房屋，一审认定案涉房屋是集体土地上的房屋属认定事实错误。首先，从案涉房屋的渊源来看，案涉房屋是解放前资本家胡氏的房屋，并在1984年由县政府办理了房契执照手续，谌淑珍去世后由钟志斌继承所得。案涉房屋修建于解放前，不是人民公社和改革开放后集体土地上房屋，我国是在人民公社时期才初步建立起农村宅基地制度框架，在此以后，在集体土地上新修的房屋才是真正意义上的集体土地上的房屋。其二，上诉人在一审中出示的中华人民共和国《建设用地规划许可证》已明确案涉房屋是按照《中华人民共和国城市规划法》的要求许可修建，是严格按照征用的程序，划拨给钟志斌使用，故此房屋的用地是国有土地，此房屋是国有土地上的房屋。其三、郑科云的房屋和上诉人房屋渊源一样，一审法院调查和提取的材料并未显示郑科云的房屋有国有土地使用证和房产证，但其是按国有土地上房屋的赔偿标准获得了赔偿，上诉人的房屋按集体土地上房屋进行赔偿显失公平。第四，法院调取的材料并未显示案涉房屋是集体土地上的房屋，被上诉人未出示任何证据证明案涉房屋是集体土地上的房屋，故一审认定案涉房屋是集体土地上房屋的事实错误，适用法律错误，导致判决结果错误。二、案涉房屋装修损失应当得到赔偿，一审对装修损失未予认定不符合事实，也有违法律的规定。因被上诉人的违法强拆，被上诉人有义务提供案涉房屋未精装修的证据，否则应承担举证不能的后果。三、上诉人家具、家电、设备、设施、厨卫及库房用具的损失应得到完全赔偿，一审酌情认定3万元显失公平。上诉人的家具、家电、设备、设施、厨卫及库房用具等损失的价格清单是按实际购买价格列举的，如果重置，绝对不止上诉人要求的63600元，但一审酌情认定3万元，显示公平，也违反国家赔偿以损宜相补的原则。四、由于被上诉人的违法强拆，给上诉人及家人造成的精神损害应予赔偿，因维权而产生的误工费、律师服务费应当给予赔偿。请求撤销一审判决，依法改判青城镇政府赔偿钟志斌损失费2448497元。 本院二审查明的事实及采信的证据与一审一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 以上事实，有一审判决书载明双方提交并随案移送本院的证据予以证实。 本院认为，本案系集体土地上行政强制行为被确认违法而引发的行政赔偿争议，系单独提起行政赔偿之诉。本案的争议焦点为：上诉人提出的行政赔偿请求能否成立，其赔偿请求有无事实根据和法律依据。 关于案涉房屋属于国有土地上的房屋还是集体土地上的房屋，根据本院已生效的（2018）川14行终95号行政判决查明的事实，案涉房屋位于四川省人民政府川府土〔2017〕131号《关于青神县2016年第2批城市建设用地的批复》的征地范围内，而上诉人认为案涉房屋属于国有土地上的房屋，其理由与本院查明事实不符，本院不予采信。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十二条第一款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”第三十六条第四项、第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，根据本院查明事实，青城镇政府实施违法强制拆迁行为前，青神县相关部门已经依法开展征地补偿各项工作，青城镇政府按照征收补偿安置文件的标准对钟志斌进行补偿安置，支付了土地、青苗补偿费、房屋补偿费等相关费用，且钟志斌已搬进安置房居住，因此，钟志斌因青城镇政府违法强拆其房屋而造成的损害已通过补偿安置得到弥补，钟志斌再要求赔偿房屋损失及装修损失，缺乏事实根据和法律依据。关于上诉人主张的家具、家电、厨卫设施损失、库房损失，一审酌定被上诉人赔偿其3万元，另酌定被上诉人赔偿上诉人交通费1000元，本院认为，一审认定理由符合上述法律和司法解释的规定，本院予以确认。对上诉人主张的精神损害赔偿、律师代理费、误工费等请求事项，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿范围，一审不予支持正确。 综上所述，上诉人钟志斌提出的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇一九年十二月二十六日 书记员  李晓洁