江西省南昌县人民法院刑 事 判 决 书（2019）赣0121刑初636号公诉机关江西省南昌县人民检察院。被告人付凯，男，1986年10月14日出生于江西省南昌县，汉族，初中文化，原系南昌县城市管理局工作人员、南昌县房屋征收及补偿安置工作总指挥部办公室技术丈量组工作人员，户籍所在地江西省南昌市南昌县，家住江西省南昌县南部美的城4栋101室。因本案于2019年10月9日被刑事拘留，10月18日被逮捕。现羁押于南昌县看守所。被告人周燕国，男，1978年11月15日出生于江西省南昌市，汉族，大专文化，原系南昌县自然资源局土地储备中心工作人员、南昌县房屋征收及补偿安置工作总指挥部办公室技术丈量组工作人员，户籍所在地江西省南昌市高新技术开发区，家住江西省南昌县莲塘镇锦绣365小区15栋4单元101室。因本案于2019年10月9日被刑事拘留，10月18日被逮捕。现羁押于南昌县看守所。辩护人乔生亮，江西久保律师事务所律师。被告人骆传宾，男，1982年11月3日出生于江西省南昌县，汉族，大专文化，原系南昌县城市管理局工作人员、南昌县房屋征收及补偿安置工作总指挥部办公室技术丈量组工作人员，户籍所在地江西省南昌市南昌县，家住江西省南昌县莲塘镇兴西街。因本案于2019年10月9日被刑事拘留，10月18日被逮捕。现羁押于南昌县看守所。江西省南昌县人民检察院以南检刑诉[2019]9442号起诉书指控被告人付凯、周燕国、骆传宾犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江西省南昌县人民检察院指派检察员黄某出庭支持公诉，被告人付凯、被告人周燕国及其辩护人乔生亮、被告人骆传宾到庭参加了诉讼。现已审理终结。经审理查明：一、滥用职权罪事实胡勇（已判决）于2013年4月至2015年4月以及2017年4月至2018年4月担任南昌县征收办技术丈量组东新片区组长，被告人周燕国于2012年5月至2018年4月任东新片区丈量组队员，被告人付凯于2012年5月至2019年5月任东新片区丈量组队员，被告人骆传宾于2013年3月至2015年4月任东新片区丈量组队员。丈量组负责东新片区丈量工作，包括对被征收物进行丈量、清点，并将丈量、清点结果制成勘丈表，根据相应标准计算补偿金额，作为补偿资金发放的依据。其中，丈量组长负责认定房屋结构、确定被征收物能否进行丈量，以及勘丈表的记录、汇总工作，丈量组员需服从组长工作分配和调度，对违法、违章房屋、明显抢种树木、抢建设施应当拒绝丈量、清点，公平、公正地做好丈量工作，以及丈量时的摄影和檐口调度的测距工作。根据《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》（南政发［2012］7号）对建筑物征收补偿的明确规定，违章建筑和超过批准时限的临时建筑不予补偿，在公布征地方案后抢种的树木和抢建的设施不予补偿。胡勇、付凯、周燕国、骆传宾作为丈量组工作人员，不正确履行丈量职责，违规为江西平利实业有限公司（以下简称平利公司，该公司法人代表蒋良平已于2019年3月25日被南昌市公安局以涉嫌组织领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪立案侦查）利用村委会和相关村民丈量被征收物、计算补偿金额，并在被征收项目勘丈表中，胡勇作为记录人员签字，周燕国、付凯、骆传宾作为丈量人员签字，致使相关人员骗取国家征收补偿款和安置房面积，造成国家资金重大损失和恶劣的社会影响。其中，周燕国造成国家经济损失共计2695191元、损失安置房面积540平方米，付凯造成国家经济损失共计2556847元，损失安置房面积440平方米，骆传宾造成国家经济损失共计1812898元，损失安置房面积100平方米。具体事实如下:1、2013年9月28日，胡勇、付凯、周燕国、骆传宾等人在利用村丈量村民蒋国老的房屋时，明知该房屋属于违章建筑的情况下仍违规进行丈量，并以被征收人张秀平的名义出具主体房补偿现场勘丈表，致使蒋国老骗取征收补偿款126556元和安置房面积100平方米（安置房暂未分配）。2、2013年10月26日，胡勇、付凯、周燕国、骆传宾等人在利用村丈量村民蒋友东的树木、水塘、鸭棚等附属物时，明知该地块种植桔子树属于抢栽抢种的情况下仍违规进行丈量，该地块先后于10月26日以蒋冬苟的名义、10月27日以蒋阔子的名义分别出具了两份附属房及附属物补偿现场勘丈表，两份勘丈表中所登记的“盛果桔树”、“初果桔树”和“5年桔树”等补偿项目合计金额361175元，致使蒋友东骗取征收补偿款共计361175元。3、2013年10月26日，胡勇、付凯、周燕国、骆传宾等人按照利用村委会工作人员的要求，以利用村村民姚绍兵的名义违规进行丈量并出具附属房及附属物补偿现场勘丈表，补偿项目为树木、鱼塘等附属物，致使利用村委会骗取征收补偿款237750元。4、2014年7月9日，胡勇、付凯、周燕国、骆传宾等人按照利用村委会工作人员的要求，以利用村村民蒋毛仔的名义进行丈量并出具附属房及附属物补偿现场勘丈表，补偿项目为树木、鱼塘、鸭棚等附属物，致使利用村委会骗取征收补偿款133913元。5、2014年7月9日，胡勇、付凯、周燕国、骆传宾等人在利用村以平利公司名义丈量一处板房时，明知该板房属于超过批准时限的临时建筑，且非平利公司所有的情况下，制作一份项目名称为“景观明渠”、被征收人为“平利实业”的附属房及附属物补偿现场勘丈表，胡勇作为记录人员，付凯、周燕国、骆传宾作为丈量人员在勘丈表中签字，致使平利公司骗取征收补偿款148467元。6、2014年8月6日，胡勇、周燕国、付凯、骆传宾等人在东新乡利用村以平利公司名义丈量板房时，丈量组人员在明知该板房属于超过批准时限的临时建筑，且非平利公司所有的情况下，制作四份项目名称为“利用安置房”、被征收人为“平利实业”的附属房及附属物补偿现场勘表，致平利公司骗取征收补偿款合计968079元。7、2014年10月14日，胡勇、周燕国、付凯、骆传宾等人在东新乡利用村以利用村委会名义丈量板房时，丈量组人员在明知该板房属于超过批准时限的临时建筑，且非利用村委会所有的情况下，制作项目名称为“千亿产业园”、被征收人为“利用村委会”的附属房及附属物补偿现场勘丈表致使利用村委会骗取征收补偿款62920元。8、2015年2月10日，胡勇、周燕国、骆传宾等人在东新乡利用村以平利公司名义丈量板房时，丈量组人员在明知该板房属于超过批准时限的临时建筑且非平利公司所有的情况下，制作项目名称为“景观明渠”、被征收人为“平利实业”的附属房及附属物补偿现场勘丈表，致使平利公司骗取征收补偿款11788元。9、2017年6月14日，胡勇、周燕国、付凯在利用村丈量蒋燕春违章搭建房屋时，明知蒋燕春房屋属于违章建筑的情况下仍违规进行丈量，并为蒋燕春出具主体房补偿现场勘丈表，致使蒋燕春骗取征收补偿款14721.8元以及安置房面积100平方米（安置房暂未分配）。10、2017年7月28日，胡勇、周燕国、付凯在利用村丈量村民徐荣生违章搭建房屋时，明知徐荣生房屋属于违章建筑的情况下仍进行丈量，并为徐荣生出具主体房补偿现场勘丈表，致使徐荣生骗取征收补偿款14652元以及安置房面积240平方米（安置房实际分得200平方米）。11、2017年8月1日，胡勇、周燕国、付凯在利用村丈量村民姚仁金抢建的铁棚时，明知姚仁金铁棚系违章建筑的情况下仍违规进行丈量，并为姚仁金出具附属房及附属物补偿现场勘丈表，致使姚仁金骗取征收补偿款99110.4元。12、2017年8月4日，胡勇、周燕国、付凯在东新乡东岳村丈量村民邓任根搭建的铁棚时，为邓任根出具的附属房及附属物补偿现场勘丈表中违规帮其提高补偿标准，将252.96平方米“二级砖木”变更为“一级砖木”，二者补偿标准相差80元每平方米，致使邓任根多骗取征收补偿款20236.8元。13、2017年8月7日，胡勇、周燕国、付凯在利用村丈量村民徐反生违章搭建房屋时，明知徐反生房屋属于违章建筑的情况下仍进行丈量，并为徐反生出具主体房补偿现场勘丈表，致使徐反生骗取征收补偿款26204.8元以及安置房面积100平方米（安置房暂未分配）。14、2017年9月13日，胡勇、周燕国、付凯在利用村以利用村委会名义丈量板房时，明知该板房属于超过批准时限的临时建筑，且非利用村委会所有的情况下，制作项目名称为“城中村改造”、被征收人为“利用村委会”的附属房及附属物补偿现场勘丈表，致使利用村委会骗取征收补偿款277772.1元。15、2017年11月22日，胡勇、周燕国、付凯在东新乡东岳村丈量村民邓反保的一栋五层楼房屋时，在以邓反保、聂绍华名义制作的两份主体房补偿现场勘丈表中，违规将邓反保、聂绍华的117.26平方米附属房面积提升为主体房面积，二者补偿标准相差100元每平方米，致使邓反保、聂绍华合计多领取征收补偿款11726元。16、2018年1月20日，胡勇、周燕国、付凯在东新乡利用村以陈海红个人名义丈量板房时，明知该板房属于超过批准时限的临时建筑，且非陈海红及利用村委会所有的情况下，制作项目名称为“城中村改造”、被征收人为“陈海红”的附属房及附属物补偿现场勘丈表，致使利用村委会骗取征收补偿款180119.1元。二、受贿罪事实2013年至2018年间，胡勇与被告人周燕国、付凯、骆传宾在从事拆迁丈量工作期间，利用职务上的便利，违规为平利公司、利用村委会和相关村民丈量房屋及附属物，为其获得征收补偿款提供帮助并收受他人财物。在此过程中，周燕国非法收受他人财物共计3.4万元，付凯非法收受他人财物共计3.4万元。具体情况如下:1、2014年春节前，东新乡利用村委会为感谢胡勇等丈量组人员在利用村征收丈量工作中的帮助，由蒋菊朋出面以年节费的名义送给丈量组长胡勇人民币2万元，胡勇收受钱款后分给蒋菊朋8000元，分给丈量组成员周燕国、付凯、骆传宾以及东新乡拆迁办工作人员涂建顺、胡小友每人各1000元，胡勇本人得7000元。丈量组人员在利用村征收丈量工作中的帮助，由蒋菊朋出面以过节费的名义送给胡勇、周燕国、付凯、骆传宾、涂建顺、胡小友每人各1000元。3、2014年中秋节前，东新乡利用村委会为感谢胡勇等丈量组人员在利用村征收丈量工作中的帮助，由蒋菊朋出面以过节费的名义送给胡勇、周燕国、付凯、骆传宾、涂建顺、胡小友每人各1000元。4、2014年8月6日，胡勇等丈量组人员在明知以平利公司名义丈量的板房属于超过临时期限的建筑物，且不属于平利公司所有的情况下仍为其进行丈量，并为其出具附属房及附属物补偿现场勘丈表，致使其骗取征收补偿款共计968079元。2014年9月，平利公司法人代表、利用村党支部书记蒋良平为感谢胡勇等人的帮助，由蒋菊朋出面送给胡勇人民币15万元。胡勇收受钱款后，分给蒋菊朋5万元，分给周燕国、付凯、骆传宾每人各1万元，胡勇本人得7万元。5、2015年春节前，东新乡利用村委会为感谢胡勇等丈量组人员在利用村征收丈量工作中的帮助，由蒋菊朋出面以年节费的名义送给量组长胡勇人民币2万元，胡勇收受钱款后分给丈量组成员周燕国、付凯、骆传宾以及涂建顺、胡小友每人各2000元，胡勇本人得1万元。6、2017年端午节前，东新乡利用村委会为感谢胡勇等丈量组人员在利用村征收丈量工作中的帮助，由蒋菊朋出面以过节费的名义送给胡勇、周燕国、付凯、涂建顺、胡小友每人各1000元。7、2017年中秋节前，东新乡利用村委会为感谢胡勇等大量组人员在利用村征收量工作中的帮助，由蒋菊朋出面以过节费的名义送给胡勇、周燕国、付凯、涂建顺、胡小友每人各1000元。8、2018年1月，胡勇等量组工作人员在利用村大量了村民姚奉海的房屋，丈量组在勘丈表中帮其增加房屋面积、提高补偿金额，致使其获得更多的征收补偿款。姚奉海及其父亲姚秋保为感谢胡勇等人的帮助，由蒋菊朋和姚美英（姚秋保亲属）出面送给胡勇人民币共计10万元。胡勇收受钱款后，分给周燕国、付凯每人各1万元，分给蒋菊朋3万元，胡勇本人得5万元。9、2018年春节前，东新乡利用村委会为感谢胡勇等丈量组人员在利用村征收丈量工作中的帮助，由蒋菊朋出面以年节费的名义送给胡勇人民币2万元，胡勇收受钱款后分给丈量组成员周燕国、付凯以及涂建顺、胡小友每人各2000元，胡勇本人得1.2万元。10、2018年3月，利用村委会为感谢胡勇等丈量组人员在利用村征收丈量工作中的帮助，由时任利用村党支部副书记徐细憨出面，以拆迁奖的名义送给丈量组长胡勇人民币3万元，胡勇收受钱款后分给丈量组成员周燕国、付凯每人各5000元，胡勇本人得2万元。另查明：被告人付凯、周燕国、骆传宾先后经南昌县监察委员会通知到案。案发后，被告人周燕国、骆传宾均已向监察机关退缴了违纪违法所得。审理中，被告人付凯退缴了违法所得。公诉机关认为，被告人周燕国、骆传宾自愿认罪认罚，建议以滥用职权罪判处被告人周燕国有期徒刑一年六个月至二年，以受贿罪判处被告人周燕国拘役四个月至六个月，并处罚金；以滥用职权罪判处被告人骆传宾有期徒刑一年四月至一年八个月。三被告人对公诉机关指控事实、罪名及量刑建议没有异议，且有证人蒋菊朋等人的证言，勘丈表，补偿安置协议，价格认定结论书，辨认笔录，归案经过，退赃情况说明等证据证实，足以认定。关于被告人周燕国的辩护人提出的滥用职权罪中的第12、15起的补偿转不属于被告人周燕国的职责范围之内的辩解意见。经查，被告人周燕国作为丈量组的工作人员理应熟知补偿认定标准，仍为其提高补偿标准，导致国家财产受损。故上述辩护意见，本院不予采纳。关于被告人周燕国的辩护人提出的被告人周燕国具有自首情节的辩护意见。经查，被告人周燕国接到监委通知后到案，并如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，故其辩护意见，本院不予采纳。本院认为，被告人付凯、周燕国、骆传宾在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务期间，滥用职权、违规丈量，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人付凯、周燕国还利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物各3.4万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。因此，公诉机关指控的罪名成立，适用的法律规定恰恰当。本案系共同犯罪，三被告人在其中起到次要作用，系从犯，可从轻处罚。被告人周燕国、骆传宾具有坦白情节，且认罪认罚，可从轻处罚。被告人付凯当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人周燕国、付凯均已退缴了自己的非法所得，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第二十五条、第二十七条、第六十七条第三款、第六十九条之规定，判决如下：一、被告人付凯犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币十万元（罚金已缴纳）。（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年10月9日起至2022年2月8日止。）。二、被告人周燕国犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元（罚金已缴纳）。（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年10月9日起至2021年4月8日止。）。三、被告人骆传宾犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月。（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年10月9日起至2021年2月8日止。）。四、被告人已退缴纳的违法所得，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省南昌市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  万明之人民陪审员  王爱珠人民陪审员  赵菊玲二〇一九年十二月三十一日书 记 员  周 璇