河北省安新县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0632行初4号原告邸月宁，男，1984年7月10日出生，汉族，农民，住安新县。委托代理人邸素敏（邸月宁之姐），女，1982年8月20日出生，汉族，教师，住河北省黄骅市。被告安新县公安局刘李庄派出所，住所地安新县刘李庄镇。法定代表人展伟涛，该所所长。出庭行政机关负责人展伟涛，该所所长。委托代理人苑硕，安新县公安局法制大队指导员。委托代理人曹阳，安新县公安局户政科民警。第三人马丽娟，女，1983年2月26日出生，汉族，农民，住安新县。原告邸月宁诉被告安新县公安局刘李庄派出所（以下简称“刘李庄派出所”）、第三人马丽娟治安管理行政管理一案，因原告邸月宁不服被告刘李庄派出所作出的户籍更改信息行政行为，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告邸月宁及其委托代理人邸素敏、被告刘李庄派出所出庭行政机关负责人展伟涛及其委托代理人苑硕、曹阳到庭参加了诉讼，第三人马丽娟经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告刘李庄派出所于2018年11月1日作出将邸政森的户口登记姓名变更为马政森的行政行为。原告邸月宁诉称，2019年3月底，由于原告已经离异，婚生子随女方生活，原告到刘李庄派出所核实孩子户口是否迁移一事时，得知孩子姓氏已经由“邸政森”改为“马政森”，户口已经迁出。得知孩子姓氏在原告不知情的情况下被更改后，原告及家人于2019年4月8日再次到刘李庄派出所询问此事，刘李庄派出所告知孩子姓名变更时间为2018年11月1日，并向原告出示了县公安局户政科审批、变更材料，说明了有抚养权一方单方申请更改孩子姓氏的文件。原告认为在离异双方未经协商一致，未同时到达派出所户籍部门申请变更的情况下，被告同意女方单方面申请，变更未成年子女姓名的行政行为侵犯了原告的合法权益，特诉至法院，诉请判令撤销被告于2018年11月1日作出的变更原告之子“邸政森”为“马政森”的行政行为，将相关登记材料恢复原状；本案的诉讼费用、交通费、误工费由被告承担。原告邸月宁围绕诉讼请求向本院提交的证据、依据如下：1、雄县人民政府办公网站公众留言网页截图2页；2、芒市公安局网站信息公开栏截图10页；3、雄县人民政府网站有关姓名变更更正网页截图2页；4、询问户籍更名视频、通话视频及录音；5、咨询公安部门通话视频，证实刘李庄派出所更改姓名的事实及其行政行为违法。依据：《中华人民共和国民法总则》第27条、《最高人民法院关于变更子女姓氏问题的复函》（81法民字第11号）、《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治2002第74号）。被告刘李庄派出所辩称，2016年10月18日，安新县人民法院作出（2016）冀0632民初1265号民事调解书，调解书载明：马丽娟与邸月宁离婚，二人之子邸政森随马丽娟生活，由马丽娟自行抚养，双方再无其他纠纷。2018年8月15日，马丽娟到刘李庄派出所申请对“邸政森”姓名变更为“马政森”。刘李庄派出所受理申请后，根据《河北省公安机关户口登记管理工作规范》第六十五条之规定，因邸政森父母已经离异，且邸政森实际抚养人为其母亲马丽娟，符合变更姓氏要求，2018年11月1日，经安新县公安局户政科审批后，将“邸政森”姓名变更为“马政森”。以上事实有《河北省公安机关户口登记管理工作规范》、邸政森原户籍页、马丽娟申请书、户籍登记项目变更更正核准表、马丽娟身份证复印件、出生医学证明、结婚证、马丽娟、邸政森户籍页、安新县人民法院民事调解书等证据证实。原告提及的2018年9月公安部出台的《公安部下发户口管理规范》，经逐级请示上级公安机关，公安部从未出台过此项规定；同时经咨询河北省公安厅，《河北省公安机关户口登记管理工作规范》（修订版）未施行，现户籍政策按照2016年1月1日施行的《河北省公安机关户口登记管理工作规范》进行办理。综上所述，刘李庄派出所对马丽娟儿子变更姓氏行政行为，符合《河北省公安机关户口登记管理工作规范》规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告刘李庄派出所在法定期限内向本院提交的用于证明其被诉行政行为合法的证据、依据如下：1、安新县人民法院（2016）冀0632民初1265民事调解书复印件；2、出生医学证明复印件；3、邸政森、马丽娟常住人口登记卡；4、马丽娟身份证复印件；5、户口登记项目变更更正核准表；6、申请书。依据：《河北省公安机关户口登记管理工作规范》（冀公治[2015]144号）、《河北省公安机关户口登记管理工作规范》（冀公治[2019]15号）。第三人马丽娟未答辩亦未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的安新县人民法院（2016）冀0632民初1265民事调解书复印件、出生医学证明复印件、邸政森、马丽娟常住人口登记卡、马丽娟身份证复印件的真实性均无异议；对户口登记项目变更更正核准表，申请书有异议，申请书、变更更正核准表时间均有修改，将10月改为8月，同时变更更正核准表中没有邸月宁的签字，也没有双方协商一致的书面申请材料证明，程序违规违法；对《河北省公安机关户口登记管理工作规范》（冀公治[2015]144号）第65条有异议，该规定违背上位法。被告对原告提交的证据均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的雄县人民政府办公网站公众留言网页截图、芒市公安局网站信息公开栏截图、雄县人民政府网站有关姓名变更更正网页截图、咨询公安部门通话视频等证据，系原告进行的信息搜集、咨询活动，与本案所诉行政行为没有关联性，本院不予采纳；询问户籍更名视频、通话视频及录音，能够证实被告更改姓名的行政行为的事实，本院予以采信。被告提交的证据均于行政程序中形成，符合提供证据的形式要求，来源合法，客观真实，与本案有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告邸月宁与第三人马丽娟原系夫妻关系，二人婚后于2009年11月28日生育一子，取名邸政森。2016年10月18日，邸月宁与马丽娟经安新县人民法院调解离婚，儿子邸政森经调解随母亲马丽娟生活。2018年11月1日，刘李庄派出所应马丽娟申请，将婚生子邸政森的户口登记姓名变更为“马政森”。马丽娟没有向刘李庄派出所提供邸月宁同意变更子女姓名的有关证明材料。原告在2019年3月底到刘李庄派出所核实孩子户口迁移一事时，得知孩子姓名变更的事实，后原告到被告处要求处理更名问题未果，于2019年6月11日向本院提起本案行政诉讼。另查明，本案审理过程中，被告刘李庄派出所经与第三人马丽娟及其家属做思想工作，经协调后，由现户籍所在地派出所将孩子姓名马政森恢复为邸政森。本院认为，公安机关对其辖区内的公民户口姓名变更登记具有进行行政管理的法定职责。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定，未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治2002第74号）规定，对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理。根据上述规定，父母离婚后未成年子女姓名变更应经过离婚父母双方协商，并取得协商一致意见后，方可申请办理姓名变更登记。本案中，第三人申请变更孩子姓名时，未提供生父同意变更姓名的材料，不能证明孩子父母一致同意，被告据此作出的姓名变更决定违反了上述规定，依法应予以撤销，被告在本案诉讼过程中，经协调已将孩子姓名由马政森恢复为原姓名邸政森，现原告仍坚持诉讼，要求依法确认被告原姓名变更的行政行为违法。原告诉请被告承担误工费、交通费，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告安新县公安局刘李庄派出所将邸政森姓名变更为马政森的行政行为违法；二、驳回原告邸月宁的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告邸月宁、被告安新县公安局刘李庄派出所各负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北雄安新区中级人民法院。审判长  王建良审判员  王红利审判员  张克松二〇一九年十二月五日书记员  刘雪纯