广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂10行再5号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：广西壮族自治区田阳右江冶炼厂，住所地：广西田阳县那坡镇十四坡。 法定代表人：苏科，该厂厂长。 委托诉讼代理人：沈开荣，广西百澄律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审上诉人）：田阳县自然资源局，住所地：广西田阳县田州镇金狮路4号。 法定代表人：凌祖象，该局局长。 委托诉讼代理人：黄莉莉，田阳县自然资源局干部。 委托诉讼代理人：何湾，广西通阳律师事务所律师。 一审被告：百色市自然资源局，住所地：百色市右江区龙翔路聚丰广场。 法定代表人：王国爱，该局局长。 委托诉讼代理人：冯照华，百色市自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：刘流，广西凌盛律师事务所律师。 再审申请人广西壮族自治区田阳右江冶炼厂与被申请人田阳县自然资源局、一审被告百色市自然资源局行政复议决定一案，本院于2018年8月22日作出（2018）桂10行终203号行政判决，已经发生法律效力。广西壮族自治区田阳右江冶炼厂不服该生效判决，向广西壮族自治区高级人民法院申请再审。广西壮族自治区高级人民法院于2019年6月5日作出（2018）桂行申580号行政裁定，指令本院对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理本案。再审申请人广西壮族自治区田阳右江冶炼厂的委托诉讼代理人沈开荣，被申请人田阳县自然资源局的委托诉讼代理人黄莉莉、何湾，一审被告百色市自然资源局的委托诉讼代理人冯照华、刘流到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定事实:2011年1月11日，田阳县人民政府根据原告的《关于再次要求申请办理田阳右江冶炼厂国有划拨土地使用权证的报告》，作出阳政函［2011］11号《田阳县人民政府关于同意田阳右江冶炼厂申请办理国有划拨土地使用权证的批复》，同意给予原告补办土地使用权证，由原告提供相关材料，由田阳县国土资源局具体办理。2011年6月1日，根据原告的申请，被告田阳国土资源局依据“阳政函［2011］11号”文件精神，将位于田阳县那坡镇敢亮村原田阳县磷肥厂97．2亩的土地使用权登记在原告名下，颁发了［阳］国用（2011）008817号《国有土地使用证》，面积61491．13平方米。2016年，田阳县国土资源局对该宗地登记情况进行核查，认为将该宗地登记在原告名下属登记错误。2016年12月29日，田阳县国土资源局向原告送达听证告知书，拟对宗地进行土地更正及注销登记。经听证，2017年3月6日，田阳县国土资源局向田阳县人民政府作《关于注销阳国用［2011］第00817号土地使用证的请示》，申请对宗地“进行更正和注销登记，收回该宗土地的土地使用权”。田阳县人民政府于2017年3月27日作出阳政［2017］105号《田阳县人民政府关于注销（2011）008817号国有土地使用证的批复》，同意对原告持有的阳国有用（2011）008817号《国有土地使用证》进行注销登记，但未载明“收回土地使用权”。2017年4月24日，田阳县国土资源局作出编号为ZX2017001《土地注销登记通知书》，并于当日送达原告。《土地注销登记通知书》以原告在2011年2月申请登记时，提供的权属材料是田阳县人民政府批复给田阳县水泥厂和田阳县磷肥厂的批复文件，该宗地权属登记到原告名下没有直接和合法的权属材料，田阳县国土资源局在进行登记过程中审查不严，出现错误登记，属于土地登记工作人员登记记载时的疏忽造成为由，“并经报县人民政府批准，同意依法对该宗地进行注销登记，收回该宗土地使用权”。由于原告未按通知书规定的期限办理注销手续，2017年5月16日，田阳县国土资源局向田阳县人民政府递交《关于申请公告注销阳国用（2011）第008817号国有土地使用证的请示》，2017年6月5日，田阳县人民政府作出阳政函［2017］162号批复，同意公告注销。2017年6月7日，被告田阳县国土资源局作出公告注销并在《右江日报》刊登。原告不服《土地注销登记通知书》，向被告百色市国土资源局申请行政复议，2017年7月7日，百色市国土资源局作出行政复议决定书，维持田阳县国土资源局作出的《土地注销登记通知书》。另查明，本案涉及宗地，原由田阳县磷肥厂所使用（田阳县磷肥厂1966年4月筹建，该厂现已注销），长期未办理征地手续。1981年底，田阳县人民政府决定将原磷肥厂固定资产及人员并入田阳县水泥厂。1986年6月5日，田阳县水泥厂与百色右江汽车运输公司签订《关于联合筹建有色金属冶炼厂的协议书》联合兴办冶炼厂，约定由田阳水泥厂提供原田阳县磷肥厂的场地期限暂定10年等内容。在筹建过程中，当时的那坡镇敢亮村那老屯群众对冶炼厂扩建用地有争议，经有关部门的参与协商，田阳县水泥厂与那老村民小组、敢亮村于1986年8月26日就原磷肥厂的范围确定，并签订了《田阳右江冶炼厂厂界协议书》。1986年8月30日，田阳县水泥厂向田阳县人民政府提交《关于划定原磷肥厂范围的报告》。田阳县人民政府于1986年作出“阳政经（1986）29号”文，批复同意田阳县水泥厂补办划界用地手续。田阳县水泥厂一直未办理。2013年5月2日，田阳县水泥厂被注销。 一审法院认为，根据国土资源部《土地登记办法》第三条及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，两被告享有作出本案被诉行政行为的职权。本案被诉行政行为即《土地注销登记通知书》系田阳县国土资源局以在进行登记过程中审查不严，出现错误登记，属于土地登记工作人员登记记载时的疏忽造成为由，并根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十四条、国土部《土地登记办法》第五十八条规定而作。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十四条第二款规定“土地登记后发现有错登、漏登等不当登记情形的，原登记发证的人民政府应当依法更正”。《土地登记办法》第五十八条规定，“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”根据上述法律的规定，田阳县人民政府向原告颁发［阳］国用（2011）008817号《国有土地使用证》后，被告田阳县国土资源局如若认为系土地登记工作人员登记记载时的疏忽造成错误登记的，应当进行的是更正登记，而不是注销登记。《土地登记办法》第四十九条规定，本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。被告田阳县国土资源局作出的《土地注销登记通知书》“收回该宗土地使用权”，实质上是消灭该宗地权利人的权利，属注销登记，而注销登记与更正登记属于两种不同的登记，不应混同，被告田阳国土资源局适用更正登记的规定办理注销登记，属于程序违法。此外，《土地注销登记通知书》载明对涉案的土地“并经报县人民政府批准，同意依法对该宗地进行注销登记，收回该宗土地使用权”，而田阳县人民政府在对田阳县国土资源局的批复是“同意对原告持有的土地使用证进行注销登记”，并无收回土地使用权的批复意见，本案中，被告田阳县国土资源局也未提供任何收回土地使用权的证据、依据，因此，田阳县国土资源局在《土地注销登记通知书》中收回土地使用权，证据不足，且内容超越了田阳县人民政府批复的范围，亦属于程序违法。判决：一、撤销田阳县国土资源局作出的《土地注销登记通知书》二、撤销被告百色市国土资源局作出的[2017]2号行政复议决定书。案件受理费50元，由两被告负担。 本院二审认定事实：二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院二审认为，依据法律规定，上诉人及原审被告均依法享有作出被诉具体行政行为的法定职权，而被诉具体行政行为应当在认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确的基础上依法作出。本案，在事实方面，上诉人是在对争议宗地的登记情况进行核查时，发现于2011年颁给被上诉人的阳国用（2011）008817号《国有土地使用证》时，因审查不严，将田阳县政府批复给田阳县水泥厂和田阳磷肥厂的批复文件，错误的做为被上诉人的颁证依据，而将该宗地的使用权颁给了无权取得使用权的被上诉人，故对错误颁发的证书，上诉人通过注销该证书，将该证使用权利人的权利消灭，其注销行为有事实依据；在程序上，2016年12月29日，上诉人田阳县国土资源局向被上诉人送达听证告知书，拟对宗地进行土地更正及注销登记。经听证，2017年3月6日，田阳县国土资源局向田阳县人民政府作《关于注销阳国用［2011］第00817号土地使用证的请示》，申请对宗地“进行更正和注销登记，收回该宗土地的土地使用权”。田阳县人民政府于2017年3月27日作出阳政［2017］105号《田阳县人民政府关于注销（2011）008817号国有土地使用证的批复》，同意对被上诉持有的阳国有用（2011）008817号《国有土地使用证》进行注销登记。2017年4月24日，田阳县国土资源局作出编号为ZX2017001《土地注销登记通知书》，并于当日送达原告。因被上诉人未按通知办理注销登记，上诉人依法公告注销，该注销程序合法；在适用法律方面，本案上诉人在注销该证的过程中，依据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十四条规定，土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实、伪造有关证明文件或者采取其他非法手段骗取登记，由原土地机关注销其土地登记。土地登记发证后发现有错登、漏登等不当登记情形的，原登记发证的人民政府应当依法更正。依据《土地登记办法》第五十八条规定，“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”及《国土资源听证规定》第十九的规定通知当事人进行了听证，其作出的《土地注销登记通知书》符合法律规定。上诉人虽然在《土地注销登记通知书》中写有“收回该宗土地使用权”超出了田阳县人民政府的批复内容，但注销登记行为发生的法律后果为登记的权利人丧失证书记载的土地使用权，该土地使用权回归国有，故《土地注销登记通知书》中注明“收回该宗土地使用权”并不影响注销登记行为的法律效力及注销登记行为的合法性。百色市国土资源局受理复议申请后，经审理，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）的规定，作出百国土资复议[2017]《行政复议决定书》，维持上诉人的《土地注销登记通知书》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，田阳县国土资源局作出编号为ZX2017001《土地注销登记通知书》和百色市国土资源局作出百国土资复议[2017]《行政复议决定书》合法。上诉人的上诉理由成立，予以支持。一审法院判决适用法律及判决不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决：一、撤销广西壮族自治区百色市右江区人民法院（2017）桂1002行初30号行政判决；二、驳回被上诉人田阳右江冶炼厂的诉讼请求。 广西壮族自治区田阳右江冶炼厂申请再审称，1、请求撤销百色市中级人民法院（2018）桂10行终203号行政判决，维持一审判决；2、本案一审案件受理费和其他诉讼费用由被申请人承担。事实与理由：1、二审法院认定被申请人的注销行为有事实和法律依据是错误的。再审申请人依法向政府申请审批办理土地使用权证,被申请人按政府的决定颁发土地使用权证,没有存在审查不严而造成登记错误。再审申请人取得该土地使用权符合国家规定的国有企业土地使用权取得的方式及国有企业职工安置及债务问题。由于历史原因,政府为了解决企业债务及职工安置问题,决定给再审申请人办理土地使用权证,进行改制安排债务及职工。根据《公司注册资本登记管理规定》注册资本中以实物出资的,应当办理实物转移登记手续。本案中田阳县水泥厂将原田阳县磷肥厂的资产投入与百色地区运输冶炼联合公司成立田阳右江冶炼厂,之后就投入运营生产。双方协议约定,由田阳县水泥厂把原田阳县磷肥厂97.2亩的土地使用权及10.9万元的固定资产作为联营投资入股。由于历史原因田阳县水泥厂没有按规定办理,县政府依法决定补办土地使用权证给予再审申请人,符合法律规定。县政府在没有安置职工及处理债务的情况下,撤销土地使用权,违背中央对国有企业职工的安置处理的文件精神,属于违法行为。2、被申请人决定注销登记、收回土地使用权的具体行政行为程序违法,应依法撤销。根据《广西壮族自治区实施办法》第十四条第二款及《土地登记办法》第五十八条的规定,被申请人以登记过程中审查不严,出现登记错误,应当进行的是更正登记,而不是注销登记。《土地注销登记通知书》决定注销土地使用证,收回土地使用权,属于消灭土地权利人的权利,程序违法。县政府批复对土地使用证进行注销登记,并没有决定收回土地使用权的批复意见。被申请人出具《土地注销登记通知书》决定收回土地使用权超越田阳县人民政府的批复范围,属于程序违法,应依法撤销。3、被申请人注销土地使用权、决定收回土地使用权的行为,违反法律规定。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，涉案土地使用权不属于上述法律规定收回土地使用权的情形。4、政府收回土地使用权将意味着职工生存问题将无法得到保障,影响社会稳定。 田阳县自然资源局辩称，二审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当驳回再审申请人的请求。田阳县自然资源局发现办证有错误后就依法对该证进行注销，程序合法，不存在注销程序、事实错误问题，请求驳回再审申请人的再审请求，维持二审判决。 百色市自然资源局辩称，1、田阳县自然资源局对涉案土地作出的具体行政行为以及百色市自然资源局作出的行政复议决定书有事实和法律依据。2、百色市自然资源局作出的行政复议决定书程序合法。请求驳回再审申请人的再审请求，维持二审判决。 本院再审期间，各方当事人没有提交新证据。本院再审对本案事实的认定与一、二审认定的事实一致。另查明，2019年4月15日田阳县国土资源局变更为田阳县自然资源局。2019年4月1日百色市国土资源局变更为百色市自然资源局。 本院再审认为，本案被诉行政行为即田阳县自然资源局于2017年4月24日以在进行土地登记过程中出现错误登记为由，根据《广西壮族自治区实施办法》第十四条、国土资源部《土地登记办法》第五十八条的规定作出的《土地注销登记通知书》。根据《广西壮族自治区实施办法》第十四条第二款“土地登记后发现有错登、漏登等不当登记情形的，原登记发证的人民政府应当依法更正”和《土地登记办法》第五十八条“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”的规定，田阳县人民政府向再审申请人广西壮族自治区田阳右江冶炼厂颁发［阳］国用（2011）008817号《国有土地使用证》后，被申请人田阳县自然资源局如若认为系工作人员在土地登记记载时的疏忽造成错误登记的，应当进行的是更正登记，而不是注销登记。《土地登记办法》第四十九条规定，本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。被申请人田阳县自然资源局作出的《土地注销登记通知书》“收回该宗土地使用权”属注销登记。注销登记与更正登记属于两种不同的登记不能混同，被申请人田阳自然资源局适用更正登记的规定办理注销登记，属于程序违法，且《土地注销登记通知书》载明“并经报县人民政府批准，同意依法对该宗地进行注销登记，收回该宗土地使用权”，而田阳县人民政府在对田阳县自然资源局的批复是“同意对田阳右江冶炼厂持有的土地使用证进行注销登记”，并无收回土地使用权的意见，被申请人田阳县自然资源局也未提供任何收回土地使用权的证据及依据。故田阳县自然资源局在《土地注销登记通知书》中写收回土地使用权，证据不足，且内容超越了田阳县人民政府批复的范围，属于程序违法。百色市自然资源局受理复议申请后作出百国土资复决[2017]2号《行政复议决定书》维持田阳县自然资源局的《土地注销登记通知书》亦属程序违法。因此，一审判决撤销田阳县自然资源局作出的《土地注销登记通知书》和百色市自然资源局作出的[2017]2号《行政复议决定书》正确，本院再审予以维持。二审判决认定“虽然在《土地注销登记通知书》中写有‘收回该宗土地使用权’超出了田阳县人民政府的批复内容，但注销登记行为发生的法律后果为登记的权利人丧失证书记载的土地使用权，该土地使用权回归国有，《土地注销登记通知书》中注明‘收回该宗土地使用权’并不影响注销登记行为的法律效力及注销登记行为的合法性”不当，判决驳回广西壮族自治区田阳右江冶炼厂的诉讼请求有误，本院再审予以纠正。 综上所述，再审申请人广西壮族自治区田阳右江冶炼厂的再审请求成立，应予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决正确，应予维持。二审判决认定事实清楚，但判决错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销本院（2018）桂10行终203号行政判决； 二、维持百色市右江区人民法院（2017）桂1002行初30号行政判决。 一审案件受理费50元，由被申请人田阳县自然资源局、一审被告百色市自然资源局负担。二审案件受理费50元，由被申请人田阳县自然资源局、一审被告百色市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 俞穗芳 审 判 员 黄奇智 审 判 员 张 莉 二〇一九年十二月十六日 法官助理 李宁宁 书 记 员 彭麟茜