湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1021行初255号 原告龙天治，男，汉族。 原告黄四元，女，汉族，精神残疾人，系原告龙天治之妻。 法定代理人龙天治，男，汉族，系原告黄四元之夫。 被告郴州市北湖区华塘镇人民政府。 法定代表人黄日元，该镇镇长。 委托代理人龙晓来，男，汉族，系郴州市北湖区华塘镇人民政府工作人员。 第三人郴州市北湖区华塘镇华塘村村民委员会。 法定代表人龙艾民，该村民委员会主任。 原告龙天治、黄四元诉被告郴州市北湖区华塘镇人民政府（以下简称华塘镇政府）其他行政行为一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，本院依据〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及相关应诉材料。因郴州市北湖区华塘镇华塘村村民委员会（以下简称华塘村委会）与本案有直接利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告诉称，华塘镇政府委托华塘村委会依法对该辖区土地实施监督管理的法定职责。2003年1月1日，在华塘村委会及六、七组负责人在场的情况下，华塘村委会主任曾凡友称原告的郴房权字第0037号杂房墙体超过李细心郴房权字第0227号杂房的土地16公分，立即作出口头决定，实施强制措施拆除原告郴房权字第0037号杂房墙体，由李细心执行拆除。李细心及其妻欧未月、其母邓满秀重复实施拆除原告房屋墙体八次。2003年1月26日，曾凡友再次委托李细心执行拆除其墙体。2003年1月28日，欧未月再次拆除原告杂房墙体时用砖头打伤黄四元头部，造成黄四元脑外伤后遗症及脑外伤精神病。华塘镇政府多名工作人员及华塘村委会负责人员以原告杂房建设是违章建筑为由，阻止原告恢复墙体。华塘镇政府土地管理负责人余亮口头对龙天治的违章建筑罚款200元，对李细心2002年6月兴建的违法建筑杂房、围墙认定为合法产业。2003年5月21日，曾凡友、谢开连、龙清林以村、组职务身份出具证明材料，内容为龙天治杂房超过李细心杂房土地使用权16公分，至今未拆。2014年11月28日，郴州市国土资源局北湖分局出具地调专项图，确认原告郴房权字第0037号房屋占用土地使用权红线图，确认李细心涉案杂房无土地使用权。据此，请求人民法院依法判决：确认2003年华塘镇政府委托华塘村委会实施拆除原告龙天治、黄四元郴房权字第0037号卧房、杂房的行政行为违法。 被告辩称，一、本案不属于人民法院受案范围，原告与李细心系隔壁邻居，2002年10月，龙天治将旧卧房的东墙拆除重建后，又将其房屋后面原有的杂房予以恢复重建。李细心认为龙天治砌的墙体侵占了自家宅基地，将其所砌房屋推倒并阻止龙天治砌墙，双方酿成纠纷，经第三人华塘村委会干部多次调解未果。2003年1月1日华塘村委会时任村主任曾凡友召集双方当事人及相关组干部到场进行调解，并依据双方提供的房产证实地测量，得出龙天治重建的杂房墙体超过其所持房产证载明的面积16公分（0.48尺），为妥善处理该占地纠纷，调解人员提出由龙天治自行拆除超出部分的调解方案，该方案未得到具体落实。双方为此纠纷先后诉至郴州市北湖区人民法院。原告的诉讼请求无任何事实和法律依据，被告亦未委托华塘村委会行使拆除原告杂房的行政事项，原告没有证据证实华塘村委会上述行为是取得被告委托授权，并实施了对原告重建杂房超出的墙体进行拆除。华塘村委会相关干部到场进行丈量核实是村民委员会为解决双方因建房占地引发的纠纷，是在自治权限内行使的调解职能。要求龙天治自愿拆除超出部分杂房墙体实属解决纠纷的一种调解方案和建议，对两原告的权利和义务没有实际影响，不具可诉性。原告与李细心涉及宅基地使用权引发的财产损害纠纷属民事法律调整范围，不属于行政诉讼受案范围，依法应裁定驳回。二、华塘镇政府不是本案适格被告。郴州市国土资源局北湖分局是本级土地行政主管部门，依法对北湖区域内土地行使管理和监督工作，华塘国土资源所隶属于郴州市国土资源局北湖分局，作为时任华塘国土资源所负责人余亮不属于被告管理的工作人员，其依法在其职责范围内行使的有关土地征收、征用或对违法用地实施查处的行政行为与被告不具法律的关联性。原告称余亮口头对原告违章建筑罚款200元无任何依据，被告也未参与对原告重建房屋因未提供土地使用权审批手续系违章建筑进行认定或作出相应行政处罚，故华塘镇政府不是本案适格被告。三、本案已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定可知，本案原告于2019年11月4日向桂阳县人民法院提起行政诉讼，要求确认2003年华塘镇政府委托华塘村委会拆除龙天治、黄四元郴房权字第0037号卧房、杂房的行政行为违法已超过法定的起诉期限，依法亦应予裁定驳回。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，原告龙天治、黄四元系夫妻关系。2019年11月4日，原告龙天治、黄四元以郴州市北湖区华塘镇人民政府为被告，向本院提起行政诉讼，要求确认2003年被告华塘镇政府委托第三人华塘村委会实施拆除原告龙天治、黄四元郴房权字第0037号卧房、杂房的行政行为违法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”由此可知，因不动产提起诉讼的案件最长起诉期限为二十年，其他案件最长起诉期限为五年。本案中，原告所诉行为发生在2003年，故本案的起诉期限应从2003年开始计算，即使适用最长起诉期限五年，本案原告起诉的最后期限亦是2008年，而本案原告是在2019年11月4日才向本院提起行政诉讼，明显已超过法定的起诉期限，且无其他不可抗力和不属于其自身原因耽误起诉期限的情形，故本案原告的起诉已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告龙天治、黄四元的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长 谢丰辉 审 判 员 骆宗胜 审 判 员 彭国军 二〇一九年十二月十七日 法官助理 黄素萍 书 记 员 周思思 附相关法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。