咸阳市渭城区人民法院民事判决书 （2019）陕0404民初5055号 原告：穆亚妮，女，汉族。原告：吴东，男，汉族。委托诉讼代理人：穆亚妮，女，汉族。系吴东之母。被告：咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组负责人：王西茂，该组组长。原告穆亚妮、吴东与被告咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组（以下简称某某村三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告穆亚妮本人并作为吴东的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，被告某某村三组经本院依法传唤未到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。二原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告给付独生子女户多分一人份额待遇36000元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：二原告穆亚妮、吴东系被告村组村民，两人自幼出生、生活、学习在被告村组，系被告处合法村民，户籍一直登记在被告处。原告于2016年12月28日领取了独生子女父母光荣证。2019年7月被告所在村组征地，被告给所在村组村民每人分配36000元，并给独生子女户增加一人份额36000元，但被告未给原告增加一人份额36000元。经多次协商未果，现原告为维护合法权益，诉至法院，请求依法裁判。某某村三组经本院依法传唤未到庭，但向本院提交了书面答辩意见称：一、根据村民制定的分配方案，被告仅愿意向原告支付独生子女户的一半份额的征地补偿款18000元。原告主张的另一半独生子女户份额，应予驳回。 原告的丈夫已经去世，但根据村民制定的分配方案，被告仅同意向原告支付独生子女户一半份额的征地补偿款18000元。原告主张独生子女户一人份的征地补偿款，不符合村民制定的分配方案，超出部分应予驳回。 二、被告的征地补偿方案形成过程严格依照相关法律法规进行，具有法律效力。1.被告的征地补偿费分配方案依法议定，属于村民自行议定，具有法律效力和执行力。本案涉及的征地补偿费的使用以及分配方案，经全组95％以上的组民会议决定的，充分考虑到了在本村组中存在:有地无户和有户无地村民的情况，系全组村民在诚实信用原则的基础上、通过平等、自愿、公平的形式召开会议议定，议定程序完全符合法律规定。符合《中华人民共和国村民组织法》第21条至28条以及陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第20-21条规定的程序，也没有违反其他法律、行政法规，人民法院应该支持鼓励村民自治，维持所作决议的权威性。被告的分配方案，为公平公正的有效力方案。2.被告村组自1996年开始征地，到2013年开始分配征地补偿款，至今，历经两次土地被征用。2018年的分配方案在2013年的基础上更加细化。依据分配方案，原告的情况只可以领取半人份额的独生子女户征地补偿款18000元。综上，请求法院依法查明事实，公正判决 。根据有效证据及当事人陈述，本院认定事实如下：穆亚妮系某某村三组村民，其与吴爱虎于1995年10月10日生育一子吴东，吴东出生后随父母将户籍登记在某某村三组。2008年3月3日，穆亚妮与吴爱虎办理了结婚登记，2009年吴爱虎因病去世，2009年8月25日公安机关注销了吴爱虎的户籍。2016年12月28日，穆亚妮按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为某某村三组的独生子女户。2018年，某某村三组的部分土地被依法征收，某某村三组村民人均分配土地补偿款36000元。但在具体分配时，就独生子女待遇问题，某某村三组认为原告穆亚妮的丈夫已经去世，根据村民制定的分配方案，只能向二原告一户增加分配独生子女户一半的待遇即18000元。因二原告不同意分配一半待遇，目前该款二原告并未领取。后穆亚妮一家以要求全额享受计生待遇为由诉至本院，本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令某某村三组限期将该问题就地解决。但通知发出后未有回复。以上事实，有原告提交的户口本、结婚证、火化证、独生子女父母光荣证、会议记录、征地款分配方案等在卷佐证。本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决。但本案中的被告处理无果，故本院依法作出司法裁决。本案中，穆亚妮在生育儿子吴东后，按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。故本院对穆亚妮、吴东要求某某村三组给付土地补偿款增加一人份额36000元之诉请，依法予以支持。某某村三组认为其村组制定的分配方案形成过程系严格依照相关法律法规进行，分配方案系其村民自治所作决议，具有法律效力和执行力。就某某村三组的上述辩解理由，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村民依据村民自治所作的相关决议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”对独生子女户享受多分一人份额待遇已经予以明确规定，某某村三组只向二原告一户分配独生子女户一半待遇缺乏事实和法律依据，故本院对其上述辩解理由依法不予采纳。据此，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组于本判决生效后十日内给付穆亚妮、吴东土地补偿款36000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。案件受理费700元，减半收取350元，由咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组负担。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。        审  判  员     陈  斌                              二〇一九年十二月十一日                              书  记  员     何  栅  附：相关法律条文《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条  国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条  在国家提倡一对夫妻一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会及相关组织应当给予以下优待：······（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条  当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。