新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院民事判决书（2019）新2201民初5118号原告（反诉被告）：哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司。统一社会信用代码：916522007107698771。住所：新疆哈密地区哈密火石泉（红枣基地鸵鸟场）。法定代表人：马杰，系该公司经理。委托代理人：阿布都力玉努斯，男，1976年1月10日出生，维吾尔族，系哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司员工，住哈密市惠康园小区8栋1单元502室，公民身份号码×××。委托代理人：邱淑娟，系新疆浩维律师事务所律师。被告（反诉原告）：史志华，女，1964年8月19日出生，汉族，无固定职业，住哈密市，公民身份号码×××。委托代理人：刘保德，男，1960年8月1日出生，汉族，无固定职业，住哈密市青年北路28号院居民新村平房43号，公民身份号码×××。委托代理人：程浩然，系北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司诉被告（反诉原告）史志华土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司委托代理人邱淑娟及阿布都力玉努斯、被告（反诉原告）史志华委托代理人程浩然、刘保德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原被告在2008年12月29日签订的《合同书》；2、判令被告向原告支付土地承包费及各项费用69902.43元；3、本案诉讼费、送达费被告承担。事实及理由：2008年12月29日，原告被告签订《合同书》一份，约定由被告承包原告的红枣林14.4亩及白杨林2.37亩进行种植管理，承包期截止2020年12月30日，承包费需在每年的11月30日前一次性交清，水电费也需按时按期交纳。合同签订后，被告一直承包耕种上述土地，但被告未按期交纳上述费用。经原告多次向被告索要，被告均不予支付，故起诉至法院。被告史志华（反诉原告）辩称，1996年3月7日原被告签订了《红枣地承包合同》约定承包亩数为64亩。2008年12月22日，双方签订了《哈密市鸵鸟场荒地承包合同》。2008年12月29日，双方签订了《合同书》，将原有的承包地亩数变更为14.4亩。合同签订后，原告一直未向被告交付荒地10亩，一直未办理土地使用权证，一直未按约定为被告办理户籍落户手续，原告违约在先。《合同书》约定承包期限至2020年12月30日，现剩最后一个种植年份，合同已基本履行完毕。双方面临新一轮的承包合同续签问题，原告在届满前提出解除合同，其目的是想通过解除合同不承担任何责任、不给予任何补偿，实属恶意诉讼。承包费依照受灾年份减免、节水改造费用抵扣后，被告并不欠付原告承包费。水资源费、土地租赁金双方在合同中并没有约定，水资源费应当由土地使用人交付。该土地的使用权人为原告，应当由原告承担，土地租赁金。原被告双方系承包关系，不是租赁关系，不应当由被告承担。水表安装费被告不承担，水表安装后系原告财产，不应由被告承担。对于欠付的水电费应当按照欠付票据主张，且被告多交付的水电费应当扣减。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告（反诉原告）史志华向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告继续履行合同，与反诉原告签订新一轮的土地承担合同；2、判令反诉被告办理国有土地使用产权证；3、判令反诉被告交付10亩荒地或赔偿利益损失16万元；4、判令反诉被告退还反诉原告机井电费多收取部分15928元；5、判令反诉被告赔偿反诉原告2019年和2020年被迫撂荒损失41600元；6、判令本案全部的诉讼费、送达费由反诉被告承担。事实及理由：1996年3月7日，反诉原告与反诉被告签订《红枣地承包合同》承包土地64亩。2008年12月22日，根据原合同，双方签订了《哈密市鸵鸟场荒地承包合同》。2008年12月29日，反诉被告同意反诉原告将50亩承包地转包给其他承包户，双方又重新签订了《合同书》及《荒地承包合同》。合同约定反诉被告向反诉原告交付10亩荒地，但反诉被告自签订合同后至今都未给反诉原告办理落户手续，未向反诉原告交付10亩荒地，已构成严重违约，致使反诉原告遭受重大损失，为维护反诉原告合法权利故提出反诉。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司辩称，对于反诉原告要求继续签订承包合同，因合同约定合同期满后反诉原告在同等条件下享有优先承包权，而目前该条件是否具备是待定状态，所以反诉原告的该项请求没有事实及法律依据。对于反诉原告要求反诉被告办理产权证的反诉请求，反诉原告承包的种植地系国有划拨农业用地。反诉原告要求办理宅基地产权证实质是要变更农业用地为建设用地，这和反诉原告无偿使用的涉案土地的性质是相矛盾的，有违规划许可。对于反诉原告要求退回机井电费14400元的主张，因反诉被告收取的电费中包含了电损、水资源费、机井维修费、更换费和机井管理人员的工资，不是单纯的电费，并经过政府部门的协调该费用是不予退回的。对于要求交付荒地10亩或赔偿损失16万元的主张，反诉被告已经向反诉原告交付了5亩荒地。因反诉原告未对荒地进行实际投入，2010年4月30日，土地局将反诉被告划给反诉原告的荒地划拨给七角井政府。反诉被告不存在违约，不承担反诉原告的利益损失。对于反诉原告2019年、2020年的利益损失，不应该由反诉被告承担。2019年4月，反诉被告通知反诉被告办理水卡。反诉原告在接到通知后，并没有到反诉被告处办理水卡，水利局就没有分配水源，反诉原告没有种植造成损失系自己原因造成。2020年是否撂荒、何原因撂荒，反诉原告并未提供证据证实，反诉被告不认可。综上，请求驳回反诉原告反诉请求。经审理查明，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司工商档案信息显示：1999年7月1日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司申请设立登记，哈密地区审计师事务所接受哈密市鸵鸟养殖场委托对其整体资产进行评估，在整体资产的范围中包含对红枣基地的评估，并载明：“红枣基地原由哈密市林业局于1993年投资开发种植的经济果林，开发期间1993年至1995年4月，林业局共投入水利、平整土地、栽种红枣、培植防风林带等资金957804.56元，其中构成固定资产的水井、设备、水渠、输电、房屋等计176677.10元……1995年4月林业局以政府投资538301.56元的形式移交鸵鸟场，鸵鸟场出资偿还林业局419500元，接受红枣基地。1995年4月接收后鸵鸟场又先后投入电费、人工、补栽树苗等支出58786.5元……1996年4月全部承包给个人经营，一切开支由承包人承担，再无投资”。上述审计报告中所称“红枣基地”即哈密市红枣开发中心，国有土地使用权证号为哈市国用（1996）字第2280号，土地性质为国有，使用权类型为划拨。2003年8月7日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司成立，类型为有限责任公司（国用有控股）。另查，2008年3月7日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与史志华签订《合同书》，约定史志华承包种植哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司红枣地34.4亩。2008年12月22日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与史志华签订《哈密市鸵鸟场荒地承包合同》，合同约定：“一、根据双方签订的《红枣地承包合同》的约定，甲方在乙方按时交纳各种税费（承包费）的情况下，无偿给乙方承包荒地10亩，由乙方自己开发经营，甲方不收取任何承包费，但国家税费均由乙方按照规定自觉交纳。……三、甲方承包给乙方的土地位于鸵鸟场后东侧，长南北100米，宽东西68米，共计10亩。……”2008年12月29日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与史志华又重新签订合同书，将承包种植亩数减少为14.4亩，合同约定：“一、现将坐落在石油城以西八公里312国道北侧的定植红枣林14.4亩，白杨树林2.37亩，分片承包给乙方种植和管理，二、承包期限自2008年12月28日至2020年12月30日止。三、承包费的交纳办法：2008年至2010年，每年每亩交纳300元，2011年至承包期满每年每亩地交纳承包费400元。……4、承包费的交纳时间于每年11月31日前一次性交清，……5、合同签订时乙方承包每块交保证金500元，合计交保证金500元，承包期满后由甲方将保证金如数退还给乙方，……6、如遇不可抗拒自然灾害，造成乙方严重损失，甲方视情况，可减免当年部分承包费。……五、乙方自合同签订后，甲方协助乙方办理落户手续，费用由乙方承担。……八、承包期满，乙方在同等条件下，有优先承包权，如不承包，甲方有责任给乙方按政府规定划一定面积熟地，作为乙方口粮责任田，按国家政府规定进行征费。”史志华与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订上述合同后，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向史志华交付承包地14.4亩，史志华于2008年12月29日开始种植承包地。合同履行过程中，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司未向史志华交付合同中约定的10亩荒地，史志华未向哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交纳各项费用，引起本案诉讼。再查，2012年7月1日，史志华交付承包费432元，由哈密市石油新城街道办事处农场社区居民委员会向史志华出具收据一份。上述事实有哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司工商登记档案、史志华与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订的承包合同、荒地承包合同、哈密市石油新城街道办事处农场社区居民委员会向史志华出具收据及原被告双方的诉辩意见在卷佐证。本院认为，涉案土地登记于哈密市红枣基地名下，性质为国有划拨土地，1995年4月林业局以政府投资538301.56元的形式移交鸵鸟场，鸵鸟场出资偿还林业局419500元，接收红枣基地。故红枣基地作为哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司的资产，其实际享有该土地的使用权，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司作为本案原告向史志华主张涉案土地承包费及各项费用系适格主体，故对于史志华辩称哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司不是本案主体的辩解本院不予支持。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与史志华签订《合同书》，该合同系双方真实意思表示，合法有效，对原被告双方均产生法律效力。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求解除与史志华签订的《合同书》的主张，因双方还剩最后一个履行年度，史志华未向哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司支付承包费等费用存在违约事实，但哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司在履行合同附属义务时存在一定过错，故哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司该项诉讼请求本院不予支持。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求史志华支付欠付的承包费59488元的主张，因哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与各承包农户之间因上述费用的交纳产生矛盾无法协调解决，2015年哈密市人民政府针对双方之间的问题下发了哈市府办阅（2015）20号会议纪要，2016年哈密市伊州区信访工作联席会议办公室下发了区信联办发（2016）91号会议纪要，均对上述费用的交纳作出了相应的解决方案，现哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司主张受灾年份的承包费减免20%，史志华辩称全部减免，而上述会议纪要中对受灾年份的承包费为全部减免，本院结合受灾年度种植作物的收入情况，确定会议纪要中全部减免的解决方案较为公平合理，同时，依据双方签订的荒地承包合同，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司应当向史志华划10亩荒地，根据合同内容意思表示，该10亩荒地不交付承包费，虽哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司提供相关证据予以证实多次向史志华通知办理10亩荒地事宜，但并未实际向史志华交付10亩荒地，现哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向史志华交付10亩荒地亦无客观交付条件，依据公平原则，对于10亩荒地应当从史志华承包地中扣除10亩承包地作为10亩荒地较为适宜，该10亩承包地在承包期间免交承包费，故对于史志华欠付的承包费应该为（14.4-10）4.4亩承包地的费用，本院对承包费确定为：2009年承包费1320元；2010年冻灾，承包费全部减免；2011年至2013年承包费5280元；2014年受灾全免，2015年至2018年承包费7040元，上述承包费共计13640元，扣除史志华已经交付的承包费432元，未交付承包费为13208元。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求史志华支付水资源费8553.6元、土地租赁金864元、水表安装费671.5元的主张，双方在合同中对水资源费、土地租赁金、水表安装费未约定，但依据《取水许可和水资源费征收管理条例》、《新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法》及《哈密市水利计量设施管理办法》等相关规定，水资源费应当由取水单位和个人缴纳，各用水户的计量设施、其购置、安装、检定、维修费用由各用水户自负担，史志华作为实际取水的个人应当承担水资源费缴纳义务，故哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司该项诉讼请求本院予以支持。对于史志华欠付水电费967元，因哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司未提供史志华未交付水电费上述水电费的相关证据，故哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司该项诉讼请求本院不予以支持。对于史志华辩称其2016年向王范明交付的300元承包费、节水管道集资款都应当抵扣承包费，该辩解意见史志华未提供证据证实，本院不予支持。史志华交付土地保证金500元，依据双方签订合同约定，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司应当予以退还。对于史志华反诉请求中要求与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司继续签订新一轮的土地承包合同的主张，因双方在合同中约定，履行期届满后，史志华在同等条件下享有优先承包权，如涉案土地在哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司有权继续对外承包的情况下，史志华在同等条件下享有优先承包权，故在上述客观条件具备的条件下该项诉讼请求本院予以支持。对于史志华要求哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司办理房基地产权证的主张，系相关行政部门职权，故该项诉讼请求本院不予支持。对于史志华要求哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交付10亩荒地或赔偿利益损失16万元的主张，因本院已经在其承包地中抵扣了10亩作为其主张的荒地，对于10亩荒地的收益，在其承包过程中已经享有，故该项主张本院不予支持。对于其要求退还2012年前交付的水电费的多收取部分15928元，未提供证据证实其退还的依据和金额，故本院不予支持。对于史志华主张哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司赔偿其2019年、2020年被迫撂荒损失41600元，因双方签订合同其实现目的为承包经营，史志华因未交水资源费，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司拒绝给史志华办理水卡，导致合同目的不能实现，其主要过错在哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司，对于损失金额的计算，依据双方庭审中认可的每年每亩收入1000元计算，故对于史志华2019年的撂荒损失本院予以支持，对于2020年的损失，是否发生无法确定，故2020年的撂荒损失本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）史志华于本判决书生效后三日内支付原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司土地承包费13208元、水资源费8553.6元、土地租赁金864元、水表安装费671.5元。二、原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司于本判决书生效后三日内退还被告（反诉原告）史志华土地保证金500元。三、原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司于本判决书生效后三日内赔偿被告（反诉原告）史志华2019年撂荒损失14400元。四、驳回原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司其他诉讼请求。五、驳回被告（反诉原告）史志华的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1548元，减半收取774元，邮寄送达费30元，原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司负担516元，被告（反诉原告）史志华负担288元。反诉费2281元，由被告（反诉原告）史志华负担2130元，原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司负担151元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。审判员 朱雪荣二〇一九年十二月十七日书记员 张慧霞