甘肃省天水市秦州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0502行初31号 公益诉讼起诉人天水市麦积区人民检察院。住所地：天水市麦积区天河南路。 法定代表人张国仓，该院检察长。 出庭人员马青云，该院第五检察部负责人。 出庭人员王丽萍，该院检察员。 被告天水市自然资源局麦积分局。住所地：天水市麦积区天河南路中段西侧。 法定代表人汪旭东，该局局长。 委托代理人柴新顺，该分局执法大队副队长。 委托代理人金石录，甘肃昊泰律师事务所律师。 天水市麦积区人民检察院（以下简称麦积检察院）诉天水市自然资源局麦积分局（以下简称麦积资源局）地矿环境保护不履行监管职责一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年11月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人的出庭人员，被告的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因麦积区渭南镇窦家峡村杨家沟存在非法开采山石，造成山体裸露植被破坏，公益诉讼起诉人麦积检察院对上述问题调查后，于2019年5月30日向麦积资源局发出了天麦检行公﹝2019﹞62050300025号检察建议，要求该局依法监管，即时取缔未取得采矿许可证擅自采矿的行为，并责令采矿权人对该矿山的地质环境进行治理。麦积资源局收到检察建议后，2019年7月23日回复已整改落实，督促中铁二十五局制定恢复治理方案，按照方案开展治理，基本完成了恢复治理工作。公益诉讼起诉人回访认为山体裸露、废石弃渣堆积、挤占堵塞沟道，存在引发次生灾害的可能，矿区环境治理修复未取得逾期效果。 公益诉讼起诉人麦积检察院诉称：本机关在履行职责中，发现中铁二十五局在麦积区渭南镇窦家峡村杨家沟有一处采石场，存在非法开采山石，导致山体植被破坏，即进行了调查，查明该采石场是中铁二十五局天平高速PT14标建设石料临时加工点，2018年4月办理的临时用地手续，未取得采矿许可证，擅自开挖山体采石料，造成山体裸露、植被被毁损、地质环境破坏。2019年1月9日、5月20日本机关现场调查，开采面积较大，渣堆顺沟坡无序堆放，存在引发大量次生灾害的可能，严重侵害国家和社会公共利益。5月30日本机关向被告发出诉前检察建议，要求依法监管、并责令采矿权人进行地质环境的整治。7月23日被告回复公益诉讼起诉人已督促恢复治理。8月14日本机关回访调查，发现检察建议的内容仍存在，恢复没有实际效果。按照矿产资源法、甘肃省矿产资源管理条例、被告职能配置编制规定，被告对矿山地质环境的修复具有监督管理的职责，其职责履行不到位，致地质矿产环境的修复未取得实际效果，社会公共利益仍处于被侵害的状态。请求法院依法裁判被告继续履行监管职责。 公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据、依据： 执法依据：《中华人民共和国矿产资源法及实施细则》《甘肃省矿产资源管理条例》《国土资源部的矿山地质环境保护规定》，证明被告是适格的职责履行主体。 事实证据： 第一组证据，中共天水市委机构编制委员会关于印发天水市自然资源局麦积分局“三定”规定的通知，证明被告的职责配置、内设机构、人员编制情况； 第二组证据：1.平凉（华亭）至天水段高速公路PT合同段关于上报临时石料加工点用地选址的报告、用地说明、承诺书；2.麦积区人民政府办公室关于停止向违法碎石场供电的函；3.被告上报的关于请求拆除取缔违法碎石场的报告；4.被告上报的关于拆除违法采石场的报告；5.被告关于中铁二十五局碎石加工厂石料加工点的情况说明；6.询问笔录；7.公益诉讼起诉人在2019年1月19日、2019年5月20日现场拍摄的照片，证明中铁二十五局非法开采破坏地质环境。 第三组证据：1.诉前检察建议书；2.检察建议送达回证；3.被告的关于检察建议整改落实情况的报告，证明公益诉讼起诉人依法履行了诉讼前程序； 第四组证据，麦积区窦家峡村杨家沟采石场渣堆治理方案，证明被告履行职责的情况； 第五组证据，2019年8月14日回访调查现场照片，证明环境修复不彻底、国家社会公共利益仍处于受侵害状态。 被告麦积资源局辩称：被告不存在怠于履行职责及职责履行不到位的问题。天平高速公路是国家的重点建设项目，中铁二十五局开设的石料加工点的违法问题，被告履行着监管职责，向区政府报告、建议停电、取缔拆除；多次与交通局、安监局进行现场检查，责令中铁二十五局进行环境恢复治理工程、制定治理方案设计等，并稳步推进方案的实施。该点在2018年10月之后再未生产，并开始了局部的治理，2019年4月之后，按照一勘院编制的治理方案，长期督促恢复，已完成大部分的工程性修复，植被恢复工作正在有序进行。目前，采石场区域已不存在采石山体采矿坑裸露、废弃渣堆放挤占沟道、地质环境未修复的情况；治理仍在进行，环境治理是一项困难复杂的工程，受季节天气的影响较大，治理周期较长，被告作为监管单位，没有强制执行权，但是，仍努力的履行着职责，尽力催促中铁二十五局持续开展恢复治理工作。公益诉讼起诉人的请求没有必要，其起诉的问题也不是被告的职权范围，区政府明确由区生态环境分局牵头负责恢复治理工作，交通局负责催促中铁二十五局具体实施，本机关只是配合单位。请求法院依法驳回公益诉讼起诉人的请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.区委办公室文件131号《麦积区环境突出问题整改现场办公会议纪要》，证明本案的采石场是区委重点整治的对象，被告只是依照区委区政府的要求配合麦积区交通局整治该采砂场的环境恢复治理工作； 2.整治设计方案，证明被告正在落实环境整治工作，整治进度已达90%； 3.2019年11月25日、12月8日的现场照片，证明被告正在进行整治工作的现场照片。 经庭审质证，对于公益诉讼起诉人提交的执法依据被告认可并无异议；对于公益诉讼起诉人提交的事实证据，被告认可，但是，被告认为公益诉讼起诉人提交的“三定”方案之前，被告没有生态修复的职责，被告仍履行着职责。对于被告提交的事实证据，公益诉讼起诉人对证据的真实性认可，公益诉讼起诉人认为被告职责履行的主体适格，被告没有全面充分的履行职责；本机关提交的“三定”方案，虽然在检察建议要求的整改期限内产生，但是，矿山生态环境的保护是被告的法定职责，以法律规定为准。 本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提交的执法依据，被告认可无异议，应适用于本案。对公益诉讼起诉人与被告提交的事实证据，当事人均相互认可，应属有效证据确认并采信。至于被告与公益诉讼起诉人对“三定”方案的执行提出的不同意见，经过审查，本院认为，甘肃省地质环境保护条例和国家自然资源部的矿山地质环境保护规定，均规定县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境保护的监督管理工作，“三定”方案仅是政府机构改革的需要，对被告工作职责的进一步明确，并不意味着被告开始履行职责和承担责任的时间，所以，被告认为其在“三定”方案前无生态修复职责的意见不符合法律规定，不予采信。 经审理查明：2018年4月份，中铁二十五局平凉（华亭）至天水段高速公路PT14合同段在麦积区渭南镇窦家峡村杨家沟设立石料临时加工点，申报临时用地，获得麦积区政府和被告的批准，生产期间该项目部在临时用地山体上采石。2018年7月左右，被告巡查发现非法采石并破坏生态环境的情况后，立即上报区政府请求拆除和取缔，区政府报告市供电部门采取停电、拆除供电设施，要求撤离现场等措施。2019年5月4日，被告委托天水市地质灾害防治工程涉及研究院制定了窦家峡村杨家沟采石场渣堆治理方案，治理效果不明显。2019年1月份，公益诉讼起诉人对该区域山体裸露、植被损毁、生态环境被破坏的线索调查核实后，于2019年5月30日向被告发出天麦检行公﹝2019﹞62050300025号检察建议书，建议被告对麦积区渭南镇窦家峡村杨家沟的生态环境进行整治履行监管职责。2019年7月23日，被告书面回复公益诉讼起诉人已整改，2019年8月14日公益诉讼起诉人回访，发现检察建议提出的问题仍然存在，弃渣堆积、山体裸露，检察建议的事项并未整改。公益诉讼起诉人认为，被告履行职责仍不到位，怠于履行环境保护监管职责，于2019年11月11日向本院提起行政公益诉讼，请求判令被告继续履行监管职责。 另查明，被告回复公益诉讼起诉人之后，对采石场区域的环境整治，加大了整治力度，截至目前，麦积区渭南镇窦家峡村杨家沟的生态环境治理成效明显，但是，生态环境的修复治理尚未结束未验收。 本院认为：依据《甘肃省地质环境保护条例》第五条第一款，第二十三条，自然资源部《矿山地质环境保护规定》第四条第二款的规定，被告负有对麦积区行政区域内的矿山地质环境保护、治理恢复检查监督的法定职责，矿产管理地质环境保护治理修复，被告是适格的诉讼主体。公益诉讼起诉人提起本次诉讼后，被告为证明其履行了监管职责而提交的事实证据，证明被告上报取缔、拆除、搬离报告、制定治理方案等，也回复公益诉讼起诉人已按照恢复治理方案基本完成了恢复治理工作，沟道排水道路硬化、种植草木已成活出苗等。但是，通过公益诉讼起诉人提交的现场照片，证明检察建议前采石区域的整体生态环境与建议后被告回复的已治理的生态环境对比，改观不大，弃渣堆积、山体裸露、沟渠治理、植被没有恢复的现象，整治并无明显的效果，被告履行监管职责并不到位，没有达到检察建议的要求，公益诉讼起诉人提起诉讼，要求被告履行职责有充足的事实根据。被告对检察建议回复之后，尽管有督促中铁二十五局进行生态环境的治理和修复工作，制定整治设计方案，采石区域的生态环境修复有了明显的治理成效，但是，至今治理尚未结束并通过验收，被告仍具有依法督促积极治理完毕并通过验收的职责和义务，所以，被告认为其不存在怠于履行职责及职责履行不到位的辩解理由不能成立，不予支持。公益诉讼起诉人的诉讼请求有合法的事实根据和法律依据，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告天水市自然资源局麦积分局对麦积区渭南镇窦家峡村杨家沟采石区域的生态环境，继续履行治理修复的监管职责。 案件受理费50元，由被告天水市自然资源局麦积分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃矿区人民法院。 审 判 长  石亚敏 审 判 员  冯爱华 审 判 员  石娅丽 人民陪审员  李天峰 人民陪审员  谢亚文 人民陪审员  李翠玉 人民陪审员  于万荣 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  萧 雅 书 记 员  马文君