江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1157号 上诉人（原审原告）唐谷谷，男，汉族，住溧阳市。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人唐谷谷因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初691号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，唐谷谷系江苏省溧阳市溧城镇三和村委竹田桥村村民。2011年7月11日，省政府向常州市人民政府（以下简称常州市政府）作出苏政地（2011）77号《关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》（以下简称77号批复），同意溧阳市征收土地方案，将南渡镇旧县村、平城村、腾村村，天目湖镇古县村，溧城镇南村村、清安村、上阁楼村、共联社区居民委员会、三和社区居民委员会、庄家社区居民委员会等46.8850公顷集体建设用地征收为国有。唐谷谷享有权利的房屋在该批复批准征收的范围内。 2011年7月18日，溧阳市人民政府（以下简称溧阳市政府）发布（2011）第002号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》（以下简称2号《征地公告》），公布了77号批复的文号、批准机关和批准时间、申请用地单位、建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法、登记时间和地点等事项，并于同月20日在溧阳市溧城镇三和社区居委会门口进行了张贴。2011年8月18日，原溧阳市国土资源局（以下简称原溧阳国土局）作出[2011]第002号《补偿安置方案公告》，载明77号批复的批准机关、批准文号、土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准、各被征地村（组）征地补偿安置费用等事项，并于次日在溧阳市溧城镇三和社区居委会门口进行张贴。 2018年9月3日，唐谷谷向省政府申请行政复议，请求撤销77号批复。次日，省政府作出《补正通知》，要求唐谷谷就申请行政复议的事实与理由、唐谷谷与77号批复有直接利害关系的证明材料于2018年9月19日前进行补正。2018年9月18日省政府收到唐谷谷补正材料后，次日予以受理。2018年9月26日省政府分别向常州市人民政府和原江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。2018年11月13日，省政府向唐谷谷作出《延期通知书》，告知其因情况复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，行政复议决定延期至2018年12月18日前作出，并于次日向唐谷谷邮寄送达。2018年11月16日，省政府至溧阳市进行实地调查，并分别对唐谷谷、溧城镇三和社区的村民代表进行询问。省政府经审查认为，唐谷谷的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）规定的申请期限，不符合法定受理条件，于2018年11月22日作出（2018）苏行复第327号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称327号《复议决定》），根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项规定，决定驳回唐谷谷行政复议申请，并于当日向唐谷谷送达。唐谷谷不服，诉至法院。 原审法院另查明，2015年9月30日，唐谷谷向原溧阳国土局申请公开溧阳市溧城镇三和村委竹田桥村地块的相关征收批准文件。2015年10月19日，原溧阳国土局向唐谷谷作出回复，告知其已在门户网站中公开《关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》，并载明网站查询链接。 原审法院认为，当事人申请行政复议应当在法定期限内提出。行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，唐谷谷申请复议的对象系省政府作出的涉及集体土地征收的77号批复，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，省政府作出77号批复后，溧阳市政府根据该批复于2011年7月18日作出2号《征地公告》，公布了77号批复的文号、批准机关和批准时间、申请用地单位、建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法、登记时间和地点等事项，并于7月20日在唐谷谷所在的溧阳市溧城镇三和社区居委会进行了张贴。原溧阳国土局于2011年8月19日，在溧阳市溧城镇三和社区居委会张贴[2011]第002号《补偿安置方案公告》，公布77号批复的批准机关、批准文号、土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、各被征地村（组）征地补偿安置费用等事项。据此，可以认定唐谷谷在2011年即已知道或者应当知道省政府作出的77号批复，其于2018年9月3日提起行政复议申请，请求撤销该批复，显已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。省政府作出327号《复议决定》，认定唐谷谷复议申请超过期限，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回其行政复议申请，证据充分，适用法律正确。 行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，唐谷谷于2018年9月3日向省政府申请行政复议，省政府于次日向唐谷谷作出《补正通知》，要求唐谷谷于2018年9月19日前进行补正。省政府于2018年9月18日收到唐谷谷的补正材料后，次日予以受理，并于2018年9月26日分别向常州市政府和原江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。2018年11月13日，省政府向唐谷谷作出《延期通知书》，告知其因情况复杂，行政复议决定延期至2018年12月18日前作出。后经调查核实，省政府于2018年11月22日作出327号《复议决定》，并于当日向唐谷谷邮寄送达，行政复议程序合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”本案中，唐谷谷系针对省政府327号《复议决定》提起诉讼，77号批复并非省政府作出327号《复议决定》所依据的规范性文件，不符合上述规定的一并审查条件。因此，唐谷谷要求一并审查77号批复合法性的诉求缺乏法律依据，法院不予支持。 综上，省政府327号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。唐谷谷要求撤销327号《复议决定》，并附带审查77号批复合法性的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回唐谷谷的诉讼请求。 上诉人唐谷谷上诉称，省政府327号《复议决定》事实认定不清，证据不充分，程序违法，省政府提供的证据不能证明溧阳市政府依法有效张贴公告。请求本院撤销原审判决，撤销327号《复议决定》，发回重审。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中，唐谷谷申请复议的对象是省政府77号批复，故省政府具有受理案涉复议申请并作出复议决定的职责。 根据行政复议法实施条例第二十八条第四项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请，是行政复议申请受理的条件之一。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。在行政行为作出时未告知行政相对人申请行政复议的期限和权利的情况下，如何计算行政复议的申请期限，行政复议法等相关法律规范未明确规定。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。该条第二款规定，复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。本案中，根据在卷证据，省政府于2011年7月11日作出77号批复，溧阳市政府于2011年7月18日发布2号《征地公告》，公布77号批复的文号、批准机关和批准时间、申请用地单位、建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法、登记时间和地点等事项，并于同月20日在溧阳市溧城镇三和社区居委会门口进行张贴。原溧阳国土局于2011年8月18日作出（2011）第002号《补偿安置方案公告》，亦载明77号批复的批准机关、批准文号、土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准、各被征地村（组）征地补偿安置费用等事项，并于次日在溧阳市溧城镇三和社区居委会门口进行张贴。此外，原溧阳国土局已于2015年10月19日以政府信息公开回复的形式告知唐谷谷已在门户网站公开77号批复，并载明网站查询链接。故唐谷谷至迟于2015年10月即应当知道77号批复，而其于2018年9月3日提出复议申请已超过一年复议申请期限。327号《复议决定》驳回唐谷谷复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，唐谷谷于2018年9月3日申请行政复议，省政府于2018年9月18日收到唐谷谷补正材料后于次日予以受理，2018年11月13日，省政府作出《延期通知书》，告知唐谷谷因情况复杂、行政复议决定延期至2018年12月18日前作出。省政府于2018年11月22日作出327号《复议决定》并于当日邮寄送达。省政府的行政复议程序合法。 综上，上诉人唐谷谷的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人唐谷谷负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十二月二十三日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （四）在法定申请期限内提出； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 四、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。