湖南省桂阳县人民法院 行政裁定书 （2019）湘1021行初280号 原告李巨达，男，汉族。 被告嘉禾县公安局。 法定代表人何小毛，该局局长。 委托代理人**华，湖南金鸥律师事务所律师。 原告李巨达诉被告嘉禾县公安局其他行政行为一案，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告李巨达诉称，原告是湘公交认字[2016]第00062号道路交通事故一案的受害当事人之一，有嘉禾县政法委出具的《投诉件办理结果征询意见单》等证据能证实本次交通事故所认定的事实和所划分的责任是错误的。因此，原告于2019年11月11日向被告提出了书面申请，请求被告对该次交通事故的事实重新认定、对该次交通事故中各当事人的责任应重新划分，被告对原告的申请书签收后，在法定期限内对原告的请求事项未作出是否立案，亦未作出处理决定，原告认为被告漠视原告请求的行为损害了原告的合法利益，故请求人民法院依法判决：1.确认被告嘉禾县公安局签收原告李巨达的申请书后，逾期不作出是否立案、不作出处理决定答复的行为是行政不作为；2.判令被告限时对原告申请书中的请求事项作出处理决定。 被告嘉禾县公安局辩称，一、被告交通警察大队下达的湘公交认字[2016]第00062号道路交通事故认定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。1.交通事故认定书是公安交通管理部门通过交通事故现场勘察、技术分析和有关检验、鉴定结论，分析查明交通事故的基本事实、成因和当事人责任后作出的技术性结论，该结论不具有拘束力和执行力，只是一种公文书证。2.被告交通警察大队于2017年1月3日下达湘公交认字[2016]第00062号道路交通事故认定书，原告在规定的期限内未向上一级公安机关交通管理部门提出复核申请，已失去复核权利。3.原告已向另案当事人提起了民事诉讼，嘉禾县人民法院及郴州市中级人民法院分别作出了判决和调解，现该判决书和调解书已生效，法院认为嘉禾县公安局交通警察大队2017年1月13日下达的湘公交认字[2016]第00062号道路交通事故认定书符合证据的三性，在判决书中依法予以认定。且原告已向法院申请了强制执行，并领取了赔偿款。二、原告在本案中不是适格主体，其起诉不属于行政诉讼的受案范围。1.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款第九项规定，原告的报告请求行为是信访行为，不是具体行政行为。2.近年来原告多次信访，被告都进行了回复，但原告以同一事实和理由无休止重复信访，根据《信访条例》及相关法律规定，信访是与行政复议、行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。原告要求重新责任划分其实质仍然是要求被告对信访事项进行处理，不属于行政诉讼的受案范围。3.根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，嘉禾县公安局没有权力责令嘉禾县公安局交通警察大队重新作出事故认定的法定职责，原告不具有法定的起诉条件。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。经审理查明，2019年11月11日，原告向被告提交申请书，请求对湘公交认字[2016]第00062号嘉禾县公安局道路交通事故一案的事实重新认定，对该案的事故责任重新划分。2019年12月6日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1.判决确认被告嘉禾县公安局签收原告李巨达的申请书后，逾期不作出是否立案、不作出处理决定答复的行为是行政不作为；2.判令被告限时对原告申请书中的请求事项作出处理决定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。由此可知，一般情形下，行政机关履行职责的期限为两个月，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2019年11月11日向被告递交申请书，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。被告的两个月履职期限并未届满，且至今仍未届满，故原告的起诉不符合起诉条件。 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起行政诉讼的，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条未将道路交通事故认定纳入行政诉讼受案范围。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定，公安机关交通管理部门应当及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会(法工办复字[2005]1号)《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》明确答复湖南人大常委会，根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定书不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。且全国人大法工委法工办复字[2005]1号回复至今并未废止。当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以选择民事诉讼救济途径。对于同一种类的行政行为，其行为的状态一般表现为作为和不履行职责两种形式，是否属于受案范围对于这两种形式并不存在区别对待的问题。对于不属于行政诉讼受案范围的行政行为，无论行政机关是否作出行政行为，均不影响对其可诉性的判断，既然道路交通事故认定行为不属于行政诉讼的受案范围，当事人亦不得就其提起一个要求履行法定职责的诉讼。本案中，原告请求被告对其申请书中的请求事项作出处理决定，即请求对涉案交通事故重新作出认定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告不服该涉案交通事故认定，不能通过申请履行法定职责的形式，来规避行政机关交通事故责任认定不属于人民法院行政诉讼受案范围的规定。 综上所述,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告李巨达的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长 谢丰辉 审 判 员 骆宗胜 审 判 员 彭国军 二〇一九年十二月二十四日 法官助理 黄素萍 书 记 员 周思思 附相关法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。 （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。