贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0502行初182号 原告胡天会，女，汉族，1965年7月27日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 被告赫章县公安局。 法定代表人杨洪武，该局局长。 委托代理人郭光茫，该局维稳大队大队长。 委托代理人杨永胜，该局干警。 被告毕节市公安局。 法定代表人王治军，该局局长。 委托代理人李柱军，该局工作人员。 原告胡天会不服被告赫章县公安局于2019年5月26日作出的赫县公维稳行罚决字（2019）1267号《行政处罚决定书》及被告毕节市公安局于2019年8月5日作出的毕市公复决字(2019)26号《行政复议决定书》，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月6日受理后，于2019年9月20日和10月8日向二被告依法送达了应诉通知书、起诉书副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告胡天会，被告赫章县公安局委托代理人郭光茫,被告毕节市公安局委托代理人李柱军到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 2019年5月26日,被告赫章县公安局作出赫县公维稳行罚决字（2019）1267号《行政处罚决定书》认定“2019年5月21日,胡天会到赫章县人民政府上访，被河镇乡人民政府工作人员带回。次日胡天会从河镇坐客车到赫章，再从赫章坐车至贵阳，2019年5月22日18时31分，胡天会从贵阳站坐火车到北京西站，去北京上访，在火车站被驻京办工作人员发现，并查获其随身携带上访材料一批。2019年5月25日，河镇乡人民政府工作人员到北京驻京办将胡天会接回，遂将其带到赫章县公安局维稳大队处理。经核实，胡天会反映的独生子女证问题政府已答复并签署了息诉停访协议书，土地问题政府已答复并送达胡天会，胡天会被公安机关拘留，其并未在规定时效内提出复核复查。”根据《人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，对原告胡天会作出行政拘留十日之行政处罚。原告胡天会不服，向被告毕节市公安局申请复议。被告毕节市公安局复议后，于2019年8月5日作出毕市公复决字(2019)26号《行政复议决定书》，维持了被告赫章县公安局作出的赫县公维稳行罚决字（2019）1267号《行政处罚决定书》。 原告诉称,我到北京去,是去天津看望我儿子。路过北京西站就被抓回来了,我背上访材料是我的权利,不能剥夺。我去上访并没有扰乱任何单位的秩序,我在火车西站刚出站就被抓回,被投诉人以扰乱单位秩序拘留我,没有任何事实依据和法律依据,被告不是算命先生,准备上访不是已经上访,不能以预测的事实作为处罚的事实依据。2019年6月25日,被告拘留我的干警将手铐拷我七个小时,还用纸筒打我的头部,又用手击打我的手臂,导致我住院治疗七天,花费医疗费4,000多元，应该被追究违纪责任。我的土地三块共计220平方米被修路,分文不给补偿金,是违法行为,即使我去上访也是理所当然。因此,请求七星关区人民法院依法判决撤销二被告对原告作出的赫县公维稳行罚决字（2019）1267号《行政处罚决定书》和毕市公复决字(2019)26号《行政复议决定书》。 被告赫章县公安局辩称，我局认定胡天会扰乱单位秩序的事实清楚。2019年5月25日15时许,赫章县河镇乡人民政府工作人员沈剑、朱洪群将到京劝返接回的上访人员胡天会带到赫章县公安局维稳大队报称河镇乡辖区的胡天会不依法律程序到北京去上访,有扰乱单位秩序的违法行为,请求赫章县公安局依法处理。接警后,赫章县公安局维稳大队立即开展调查工作。经依法查明:2019年05月21日,胡天会到赫章县人民政府上访,被河镇乡人民政府工作人员带回，次日胡天会从河镇坐客车到赫章,再从赫章坐客车至贵阳,2019年5月22日18时31分，胡天会从贵阳站坐火车到北京西站,去北京上访,在火车站被驻京办工作人员发现,并查获其随身携带上访材料一批。2019年05月25日河镇乡人民政府工作人员到北京驻京办将胡天会接回,遂将其带到赫章县公安局维稳大队处理。经核实,胡天会反映的独生子女证问题政府已答复并签署了息诉停访协议书。土地问题政府已答复并送达胡天会,胡天会并未在规定时效内提出复核复查。胡天会拒不按《信访条例》第三十四条、第三十五条之规定申请复查和复核,于2019年5月21日到北京越级上访，我局认定胡天会扰乱单位秩序的证据确凿。我局严格按照相关规定收集证据，认定胡天会扰乱单位秩序的违法行为有胡天会陈述、沈剑、朱洪群的询问笔录，从胡天会身上查获的随身携带的上访材料、息诉罢访协议书、河镇乡人民政府关于胡天会信访事项的答复意见(乡府发[20181114号)、胡天会购买的于2019年5月22日到北京的火车票、送达回证及户籍证明等证据证实,足以认定。我局作出胡天会扰乱单位秩序的行政处罚决定程序合法、决定正确、于法有据。胡天会分别于2015年4月因在毕节市委市政府上访独生子女问题被行政拘留十日,2018年9因土地问题被行政拘留十日,胡天会已有多次违反治安管理的行为，对其不能从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”公安部于2013年7月19日下发的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》公通字(2013)25号对处置信访活动中违法犯罪行为明确指出“违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条规定,拒不通过法定途径提出投诉请求,不依照法定程序请求信访事项复查、复核,或者信访诉求已经依法解决,仍然以同事实和理由提出投诉请求,在信访接待场所多次缠访,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的,依据《信访条例》第四十七条第二款规定,公安机关予以警告、训诫或者制止,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定的,以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。”之规定，我局依法对其作出十日拘留处罚并无不当,完全符合法律规定。在办理案件过程中,我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,严格履行了接警、受案、询问、调查、告知等相关程序,严格做到程序合法。胡天会在整个案件办理过程中,一直拒绝配合,不是哭就是闹,拒绝签字捺印。综上所述,我局对胡天会作出的行政处罚决定,做到了事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。恳请人民法院维持我局作出的赫县公罚行决字(2019)1267号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字(2019)26号《行政复议决定书》，驳回胡天会的诉讼请求。 被告赫章县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政处罚决定书； 2、受案登记表； 3、受案回执； 4、行政处罚审批表； 5、证据保全审批表； 6、证据保全决定书； 7、行政处罚告知书笔录； 8、行政处罚执行回执； 9、被行政拘留人家属通知书； 10、送达回执; 11、接警记录； 12、胡天会、沈剑、朱洪群询问笔录； 13、人身安全检查笔录； 14、胡天会乘坐的火车票；情况说明： 15、息访罢访协议书；调取证据通知书； 16、胡天会信访事项答复意见；病历记录； 17、胡天会申请复查事项不予受理告知书；人员信息； 18、赫章委关于计划生育的文件； 19、胡天会书信； 20、复查申请书； 21、胡天会书写上访材料； 22、被行政拘留人家属通知书； 23、信访事项转办单位； 24、信访地址件； 25、火车票； 26、胡天会身份证； 27、胡天会户籍信息； 28、行政复议决定书； 29、送达回证。 上述证据证明被告赫章县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确,并经上一级公安机关予以维持。 被告毕节市公安局辩称，胡天会因独生子女证问题及土地被占用问题,多次到省、市、县、乡有关部门信访。在县、乡两级政府给予处理和答复后,胡天会不服,仍继续上访。2019年5月21日,胡天会到赫章县人民政府上访,被河镇乡人民政府工作人员带回,次日胡天会坐客车到贵阳。从贵阳坐火车到北京西,去北京上访,被驻京办工作人员发现,并查获其随身携带上访材料。2019年5月25日,赫章河镇乡人民政府工作人员到北京将胡天会接回。经核实,2014年5月29日,胡天会反映的独生子女问题河镇乡人民政府已答复并与其签署了《息诉罢访协议》,土地问题政府已答复并送达胡天会。胡天会并未在规定时效内提出复查、复核，拒不按《信访条例》第三十四条、第三十五条之规定申请复查、复核,于2019年5月21日到北京越级上访。我局认为,胡天会扰乱单位秩序的违法行为事实清楚,证据确凿,赫章县公安局对该案的调查程序合法,适用法律正确,处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第项的规定,我局以毕市公复决字(2019)26号《行政复议决定书》维持赫章县公安局于2019年5月26日作出的赫县公维稳行罚决字(2019)1267号《行政处罚决定书》。综上所述,本机关作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿,程序合法,适用法律正确,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 毕节市公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书； 2、行政处罚决定书； 3、行政复议提交答复通知书； 4、行政复议被申请人答复书； 5、行政复议决定书。 上述证据一是证明复议案件程序合法。二是证明毕节市公安局在法定时限内作出行政复议。 经庭审质证，原告对被告赫章县公安局和毕节市公安局所提交的所有证据都认为不是真实的;被告毕节市公安局对被告赫章县公安局毕节市公安局提交证据无异议；被告赫章县公安局对赫章县人民政府提交的证据无异议；被告赫章县公安局对被告毕节市公安局提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告赫章县公安局和被告毕节市公安局提交的所有证据具备证据的客观、关联、合法性原则，能达到二被告的证明目的，依法应予采信。 经审理查明，2019年5月21日,原告胡天会就其独生子女证及土地被占用问题到赫章人民政府上访,被河镇乡人民政府工作人员带回。次日原告乘坐客车到贵阳，后又从贵阳乘坐火车到北京上访,在北京西站被驻京办工作人员发现后将其带到住京办。赫章河镇乡人民政府得知原告胡天会在北京上访被拦下的情况后，随即派出工作人员沈剑、朱洪群前往北京将原告胡天会接回。2019年5月25日,沈剑、朱洪群将胡天会接回后，带至被告赫章县公安局予以报案，请求处理。被告赫章县公安局于当日受理后，随即进行调查处理。调查终结后，被告赫章县公安局于2019年5月25日对原告制作了公安行政处罚告知笔录，履行了告知义务。另查明，就原告反映的独生子女问题，河镇乡人民政府于2014年5月29日与原告签订了《息诉罢访协议》给予了原告一定家庭生活困难补偿,原告保证本人及亲属不再上访。其反映的土地问题河镇乡人民政府于2018年6月21日行文乡府发(2018)114号《关于胡天会信访事项的答复意见》予以答复。被告赫章县公安局于2019年5月26日作出赫县公维稳行罚决字（2019）1267号《行政处罚决定书》对原告胡天会作出行政拘留十日之行政处罚，原告胡天会不服，向被告毕节市公安局申请复议。被告毕节市公安局复议后，于2019年8月5日作出毕市公复决字(2019)26号《行政复议决定书》，维持了被告赫章县公安局作出的赫县公维稳行罚决字（2019）1267号《行政处罚决定书》。原告不服向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，依照《中华人民共和国信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。……”和2013年7月19日中华人民共和国公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》“一、对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的处理：……2、违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条规定，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。”之规定，本案中，原告所反映的事项已经与被告河镇乡人民政府签订了《息诉罢访协议》予以解决和河镇乡人民政府行文乡府发(2018)114号《关于胡天会信访事项的答复意见》予以答复。原告若有异议，应按照前述规定的程序申请复查，原告径行前往了北京上访的行为违反了前述规定，应受处罚。被告赫章县公安局对原告作出的赫县公维稳行罚决字（2019）1267号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。被告毕节市公安局作出的毕市公复决字(2019)26号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉请没有事实依据，也没有法律依据，其诉请依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡天会的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  谭家琪 人民陪审员  李兴菊 人民陪审员  周良惠 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  李 玮