河南省襄城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1025行初32号原告襄城县华强物业管理有限公司，住所地：襄城县茨沟乡曙光路中段。统一社会信用代码：9141025694856099H。法定代表人耿广民,该公司董事长。委托代理人桓松珍，该公司经理。委托代理人张宽芳，河南博识律师事务所律师。被告襄城县茨沟乡人民政府，住所地:襄城县茨沟乡茨西村汝水路中段路东。法定代表人胡卫刚,该乡乡长。委托代理人孟祥成，该单位工作人员。委托代理人郑彦章，河南世纪风律师事务所律师。第三人襄城县烟城鑫苑小区业主委员会，住所地:襄城县烟城路中段烟城鑫苑小区。负责人赵学珍。原告襄城县华强物业管理有限公司（以下简称华强物业）诉被告襄城县茨沟乡人民政府（以下简称茨沟乡政府）、第三人襄城县烟城鑫苑小区业主委员会（以下简称烟城鑫苑业委会）行政撤销一案，本院于2019年9月9日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人桓松珍、张宽芳，被告委托代理人孟祥成、郑彦章，第三人烟城鑫苑业委会负责人赵学珍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年6月21日，被告茨沟乡政府根据第三人烟城鑫苑业委会的申请，对其作出茨业备字（2019）02号《业主委员会备案通知书》，该通知书载明：一、给予你会第一届业主委员会备案，本届业主委员会成立时间为2019年6月18日，任期五年；二、业主委员会成员名单如下：王铁柱、水金朋、阎新霞、郑琴、赵学珍，主任赵学珍、副主任水金朋；三、你会在向公安部门申请办理印章刻制手续后，请将印章式样报我单位备案。原告华强物业诉称：原告于2010年入驻烟城鑫苑,与各业主签订物业服务协议,尽力为业主提供完善的物业服务,按照政府指导价收取最低物业费用。在原告提供服务多年之后,部分业主因为经常作出违反法规行为并拖欠物业费用,和原告产生摩擦。因部分业主胡乱停放车辆堵塞消防通道,襄城县消防大队于2019年4月10日下发责令立即整改通知书,许昌市消防支队在4月25日予以曝光。原告接到上述文书后,立即据此作出整改行为,张贴通知、登记车辆。投入资金建设刷卡系统、限制违规车辆进入等。原告的正当行为,引起部分自私业主的无理抵制他们采取围堵小区、县政府、扯横幅、妨害消防大队执行公务、殴打原告工作人员、破坏财产等违法犯罪行为,引起公安部门出警、出于各种因素从轻处理部分违法人员。2019年5月17日,参与违法行为的部分业主,擅自张贴楼长告示、19日张贴倡议书、22日张贴筹备组候选名单、25日张贴筹备组备案表……6月16日违法“选出”以赵学珍为首的业主委员会。其中,业主委员会选举的程序、人员组成等方面存在严重违法违规情形。原告于2019年8月27日从另一诉讼程序得知,被告6月某日下发“茨业备字(2019)02号业主委员会备案通知书”,为第三人进行备案确认第三人身份。原告认为:①被告的行政行为对原告和第三人权利义务产生重大影响,具有可诉性:②被告的行为对原告提供物业服务产生影响,原告有权提起行政诉讼;③被告的备案行为具有违法性,在第三人成立过程中未履行职责、未审查选备人及当选人资格、未严格审查第三人成立程序等等;④被告下发的“茨业备字(2019)02号业主委员会备案通知书”证据不足、违反法定程序,应当予以撤销。现提起诉讼,请依法判决。被告茨沟乡政府辩称：一、依据《河南省物业管理条例》、《河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省业主大会和业主委员会指导规则的通知》(豫建房管(2018)41号)文件规定,答辩人有权依照法定程序参与指导小区业主选举成立首届业主委员会。2019年5月13日,襄城县烟城鑫苑小区30余名业主联名向茨沟乡政府提出申请成立襄城县烟城鑫苑小区首届业主大会筹备组,经审查符合成立首届业主大会筹备组的必备条件,并同意该小区10余名业主发出的《烟城鑫苑小区成立业主委员会倡议书》。通过5名业主自荐,加上茨沟乡政府、建设单位、常庄社区、县住建物业管理部门各派1名代表,共计9名筹备组成员,筹备组组长由乡政府代表担任,并于2019年5月22日在襄城县烟城鑫苑小区公示栏公示。鉴于该小区入住业主已超过300户,按照《河南省住房和城乡建设厅关于印发河南省业主大会和业主委员会指导规则》的通知》(豫建房管(2018)41号)文件第三十五条之规定,可以幢为单位推选业主代表,由业主代表大会履行与业主大会相同的职责,烟城鑫苑小区共有21幢楼,前期业主自发每幢楼推选出1至2名代表,共计推选出26名业主代表,并于2019年5月14日自行公示,筹备组对26名业主代表资格审查时发现10名业主代表资格不合格,当即责成对资格不合格的10名楼代表重新推选,并按每幢楼推选出1名代表,共计21名代表并于2019年5月31日进行公示无异议。筹备组还对业主代表身份、业主代表人数进行认定,拟定小区管理规约、小区议事规则,拟定首届业主大会会议表决规则,拟定业主委员会组成人员候选人产生办法和业主委员会选举办法,并全部予以公示。同时对烟城鑫苑小区业主大会会议讨论事项在小区公示栏予以公告。2019年6月1日,大会筹备组召集21名业主代表依法推选出6名首届业主委员会候选人并公示。2019年6月2日大会筹备组发布公告,定于2019年6月16日召开烟城鑫苑小区首届业主大会,选举产生该小区首届业主委员会成员。2019年6月16日上午,大会筹备组召集21名业主代表,在烟域鑫苑小区院内公开选举产生了5名首届业主委员会成员,当时选举现场有大量业主参与监督,秩序井然。选举结果出来后,广大业主欢呼雀跃。2019年6月18日,大会筹备组召集5名首届业主委员会成员推选产生出该小区首届业主委员会主任、副主任各1名,同时宣布该小区首届业主筹备组解散,并于同日在该小区公示栏予以公示。同年6月20日,烟城鑫苑小区首届业主委员会向我乡提出备案申请,经审查符合要求,并于同年6月21日准予备案,备案书编号:茨业备字【2019】02号。同时向公安机关出具刻制印章手续,现印章已在我单位备案。二、被答辩人提出部分业主因拖欠物业费而发生纠纷,可诉诸法律解决。被答辩人提出因消防问题与部分业主发生纠纷,甚至部分业主因此采取围堵小区、违法上访、破坏财物等行为,可由公安机关依法处理。以上行为与小区选举成立业主委员会无关联,退一步讲,即使部分业主没有以上行为,小区10人以上业主联名申请成立业主委员会,经审查符合成立条件的,答辩人也要主持依法选举成立。备案行为不是具体行政行为也不是抽象行政行为，不具有可诉性。备案行为及业主委员会的成立不会对原告的权利产生影响，业主委员会是代表业主行使相关权利，业主可以选择包括原告在内的任何服务企业，没有选择原告一方面是因为原告的服务水平达不到业主的要求，另一方面也是业主的权利。综上所述,答辩人依照法律程序参与主持选举产生烟城鑫苑小区首届业主委员会,是答辩人的法定职责,选举产生的烟城鑫苑小区业主委员会具有法律效力。被答辩人的诉讼请求没有法律依据,应依法驳回其诉讼请求。第三人烟城鑫苑业委会述称：被告于2019年6月21日批复的茨业备字（2019）02号《业主委员会备案通知书》符合法律规定，原告诉请撤销“同意备案”，毫无依据，应依法予以驳回。经审理查明：2019年5月13日，烟城鑫苑小区业主向被告茨沟乡政府提出申请成立首届业主大会会议筹备组的请求。2019年6月16日，烟城鑫苑小区首届业主代表大会召开，会议审议通过了《烟城鑫苑小区管理规约》、《业主大会议事规则》，选举产生业主委员会成员。2019年6月20日，第三人向被告茨沟乡政府申请备案，被告于2019年6月21日作出茨业备字（2019）02号《业主委员会备案通知书》，该通知书载明：一、给予你会第一届业主委员会备案，本届业主委员会成立时间为2019年6月18日，任期五年；二、业主委员会成员名单如下：王铁柱、水金朋、阎新霞、郑琴、赵学珍，主任赵学珍、副主任水金朋；三、你会在向公安部门申请办理印章刻制手续后，请将印章式样报我单位备案。本院认为：依据《物业管理条例》第十六条的规定，被告具有对本行政区域内成立的业主委员会进行备案的法定职责。依据《河南省物业管理条例》第二十九条规定，“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府备案。街道办事处、乡镇人民政府应当将备案情况抄送县（市、区）人民政府物业管理行政主管部门。业主委员会持街道办事处、乡镇人民政府备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。第三人业委会向被告申请备案时提交了审议通过的《小区管理规约》、《业主大会议事规则》，选举产生业主委员会成员基本情况。被告履行了审查义务，其作出备案的行为并无不当，故对原告要求撤销该备案行为的诉讼请求，本院不予支持。原告对业主大会的召开过程提出异议，认为被告应核实参会业主资格，因上述行为并非行政机关基于备案行为的法定审查要件，故对原告的上述主张，本院不予支持。综上所述，被告于2019年6月21日对第三人作出的茨业备字（2019）02号《业主委员会备案通知书》的备案行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告襄城县华强物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告襄城县华强物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于许昌市中级人民法院。审 判 长  孙慧彩审 判 员  王云东人民陪审员  库帅飞二〇一九年十二月四日书 记 员  张 翀