江苏省扬州市广陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1002民初1019号 原告：方恒明，男，汉族，1984年12月30日生，住扬州市广陵区。 委托诉讼代理人：姚恭生，扬州市广陵区竞翔法律服务所法律工作者。 被告：孟祥雷，男，汉族，1979年2月22日生，住江苏省灌云县伊山镇象沟村孟庄055号，现住扬州市广陵区。 原告方恒明与被告孟祥雷渔业承包合同纠纷一案，本院于2019年2月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人姚恭生、被告孟祥雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2018年1月15日签订的鱼塘承包合同无效；2.被告返还原告租金53000元；3.被告承担本案诉讼费用。事实及理由：原、被告于2018年1月15日签订鱼塘承包合同，原告承包的鱼塘位于扬州市广陵区，合同约定承包期为5年（2018.1.15-2023.1.15），鱼塘基础建设由原告垫付50000元，被告承建，须在2018年2月10日前完成基础建设交付原告使用，如不能按期完成按天扣除租金。此建设款在第二年度起被告每年租金内扣除12500元偿还原告，直至合同期满。如被告单方解除合约，需赔付乙方剩余未扣建设费用，剩多少赔多少，合同期满基建设施归被告所有。合同签订后，原告当日给付被告半年的租金10000元，并预付建设费50000元，被告出具收条2份。后被告进行了基础设施建设，但至2018年2月10日，被告未能按照合同约定将建好的基础设施交付原告，却向原告提出增加额外的建设资金并索要后半年租金10000元。原告拒绝后，被告通过多种方式干扰原告工作。2018年6月12日，原告向被告邮寄《庆丰八组鱼塘及基础设施催交通知书》。后被告私自利用鱼塘牟利。原告向头桥镇庆丰村村委会调取被告与庆丰村八组各农户签订的农村土地承包经营权委托流转合同，合同中约定被告不得改变土地农业用途，现原、被告签订的合同改变了土地农业用途，进行渔业生产，且未上报、未办理土地变更登记手续，违反法律规定，故该合同无效。被告应当向原告返还剩余租金。 原告提供的证据有：1、原、被告双方于2018年1月15日签订的鱼塘承包合同；2、被告向原告出具的收条2份，证明原告已按合同约定给付被告鱼塘建设费50000元及租金10000元；3、2017年1月16日被告与庆丰村八组各农户签订的农村土地承包经营权流转合同，证明原、被告双方签订的鱼塘承包合同改变了土地用途，违反法律规定及土地承包合同约定；4、2018年6月12日原告向被告邮寄的《庆丰八组鱼塘及基础设施催缴通知书》；5、视频资料2份，分别证明被告可利用鱼塘现有的设施经营，及被告将鱼塘断电阻碍原告经营。 被告辩称，原告与我签订鱼塘承包合同时已经看过庆丰村八组与我签的流转合同了，他自己仍然愿意和我签合同。开挖鱼塘是村里允许的，这块田本来是废田，有一个小塘蓄水，我承包给原告后原告自己开的塘。我从未阻挠过原告营业，原告提供的视频不能证明是我掐断电源，是原告自己开不下去了，想要违约，故我不同意返还其53000元。其未提供证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院确认以下事实： 一、2017年1月16日，庆丰村八组各农户（甲方）与被告孟祥雷（乙方）签订了农村土地承包经营权委托流转合同，约定甲方自愿将案涉农田的经营权有偿委托给乙方发展规模化经营。合同中第五条明确约定，乙方（或第三方）不得改变土地的农业用途。 二、2018年1月15日，被告（甲方）与原告（乙方）签订鱼塘承包合同，约定甲方将案涉农田开挖成鱼塘承包给乙方用于经营垂钓园及其它相关养殖。承包期五年，自2018年1月15日始。承包费用为第一年20000元，以后四年每年以1000元递增。合同中约定，鱼塘基础建设由乙方垫付50000元，甲方承建，甲方须在2018年2月10日前完成基础建设（如：鱼塘四周路面硬化，停车场路面硬化，浮桥，40平方移动板房）交付乙方使用，如不能按期完成按天扣除租金。此建设款在第二年度起甲方每年租金内扣除12500元的方式偿还乙方，直至合同期满，如甲方单方解除合约需赔付乙方剩余未扣建设费用，剩多少赔多少。合同期满基建设施归甲方所有。合同签订后，原告给付被告鱼塘建设费50000元及2018年度租金10000元，被告对鱼塘进行了基础设施建设，交由原告经营。 三、庭审中，被告认可该鱼塘于2018年1月15日前已挖好。且被告陈述，原告于2018年4月底已不再承包经营该鱼塘，被告表示同意。而原告自认其承包经营至五月底，后于2018年6月12日发函给被告，故同意将发函日作为实际经营截止日计算承包金，共8335元，且同意将该笔款项在被告应返还的承包金中予以扣除。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。案涉合同将农田开挖为鱼塘，违反了国家强制性法律规定。且土地管理法严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护，规定依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。另《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中，被告与庆丰村八组签订的农村土地承包经营权委托流转合同中明确了案涉土地为农田，并约定承包方不得改变土地的农业用途，而原、被告双方签订的鱼塘承包合同却约定，被告为原告提供鱼塘四周路面硬化、停车场路面硬化、浮桥、40平房移动板房等基础建设供原告经营垂钓园及其他相关养殖，未经依法批准改变了承包地的农业用途，违反国家强制性法律规定，故合同应属无效。 合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告向被告支付垫付的50000元用于承建基础设施，而双方约定建鱼塘应由被告负责，另约定此建设款自第二年度起在每年租金内扣除12500元用于偿还原告，故该50000元实际为原告预先支付给被告的使用费，被告应当返还给原告。原告已向被告支付了2018年度使用费10000元，被告应在扣除原告实际承包鱼塘期间的使用费后，余款返还给原告。根据双方陈述及原告自认，原告占用鱼塘的时间为2018年1月15日至2018年6月12日，占有使用费为8335元，扣除后被告应向原告返还51665元。鱼塘承包合同无效后，该鱼塘所占农用地应恢复原状，被告为原告经营垂钓园投入的基础设施建设所遭受的损失，因被告明知该承包地为农业用地却仍进行非农建设，并转包给原告经营垂钓园，为主要过错方，对该部分损失自担主要责任。原告未尽合理的审查义务，在未确认案涉土地性质的情况下即与被告签订鱼塘承包合同，为次要过错方，应对上述损失承担次要责任，本院酌定为5000元。以上款项抵减后，被告还应当给付原告46665元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下: 一、原告方恒明与被告孟祥雷于2018年1月15日签订的鱼塘承包合同无效； 二、被告孟祥雷于本判决生效之日起十日内返还原告方恒明46665元； 三、驳回原告方恒明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1124元（原告已预交），由原告负担244元、被告负担880元（被告应负担之款于本判决生效后十日内直接支付给原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。 审 判 长  于世强 人民陪审员  左龙晨 人民陪审员  毛 丹 二〇一九年十二月十五日 法官 助理  朱凌宇 书 记 员  韩东晖