河南省沈丘县人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫1624行初61号原告金池，男，1989年12月20日出生，汉族，住北京市宣武区。委托代理人王雪，河南江河源律师事务所律师。执业证号：14116201211438840。被告沈丘县自然资源局。住所地：沈丘县行政新区群贤路；统一社会信用代码：11411728005932624A。法定代表人朱丽，局长。委托代理人陈磊，沈丘县自然资源局政策法规股股长。第三人胡美月，女，1958年7月15日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人贾全文，沈丘县言正法律服务所法律工作者。执业证号：31616091100171。原告金池诉被告沈丘县自然资源局、第三人胡美月房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭进行了审理。原告金池的委托代理人王雪，被告沈丘县自然资源局的委托代理人陈磊，第三人胡美月及委托代理人贾全文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告金池诉称：原告与案外人李华因合同纠纷提起诉讼，在诉讼过程中对李华位于沈丘县槐店镇河南办事处泰安路七胡同16号房产予以财产保全并查封，该案已审理终结，现该案仍在执行中，该诉争房产仍处于查封状态。而被告在2015年11月12日将该诉争房产过户给第三人，因此，被告在原告未将该诉争房屋解冻的情况下，为第三人颁发房屋所有权证，属程序违法，被告为其颁发的所有权证存在事实不清，证据不足，程序违法问题，依法应予以撤销。另根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第23条之规定:“查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外。地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记”。由此可见，查封建筑物应当连同建筑物使用范围内土地一并处分，而贵院仅对房屋评估，对占用的土地不予评估以及作出处理，就裁定将涉案房屋办理过户手续，且被告不顾及房屋和土地被查封未予解封的客观现实，为第三人办理房屋过户手续违法。综上所述，该诉争房屋应当与土地一并解决，被告仅依据贵院的裁定，而忽略诉争房屋占用的土地为第三人的颁证行为程序违法，且原告已经对该诉争房屋进行了查封，而被告无视人民法院的查封裁定，毅然为第三人颁证，严重侵犯了原告的合法权益，无奈，原告提起诉讼。请求：1、撤销被告为第三人颁发的沈房字第（129874）号房屋所有权证；2、本案诉讼费用由被告承担。原告金池提交的证据有：第一组证据：沈丘县人民法院（2014）沈民初字第1816民事裁定书；沈丘县人民法院协助执行通知书存根；沈丘县人民法院送达回证。证明目的：1、证明原告于2014年11月10日申请保全，人民法院下发裁定书并向沈丘县房地产管理中心发出协助执行通知书，查封期限从2014年11月28日至2016年11月28日。另外李华在查封财产清单上签字并认可，证明原告依法申请法院查封该诉争房屋的事实。2、证明被告不顾原告轮候查封的事实，并且协助执行通知书存根中明确显示查封期间停止办理过户和变更手续，而被告仍为第三人颁发房屋所有权证，其颁证行为程序违法，原告作为利害关系人有权提起本次诉讼，且具备主体资格，是本案适格的原告。第二组证据：沈丘县人民法院查封财产清单两份。证明目的：证明案外人李华在扣押清单上签字，明知该诉争房屋已被查封，仍协助办理过户，而被告在有查封的情况下仍为第三人办理过户，其颁证行为于法无据，应予撤销。第三组证据：（2014）沈民初字第1741号民事裁定书向被告送达裁定书的送达回证一份；证明目的：该送达回证与原告房屋买卖合同纠纷中向被告送达的送达回证受送达人栏中的签名是同一人，足以说明我们已经依法向被告送达了查封裁定的事实。被告沈丘县自然资源局辩称：最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释，行政机关根据人民法院的生效判决协助执行作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，人民法院应当不予受理。被告沈丘县自然资源局提交的证据有第三人胡美月办理房屋所有权登记档案一册，内容包括：1、房屋所有权证存根；2、转移登记审批表；3、税收缴款书；4、办证联；5、转移登记申请表；6、具结保证书；7、档案查询证明；8、沈丘县人民法院协助执行通知书；9、沈丘县人民法院执行裁定书；10、房产幢平面图；11、沈丘县房产转让过户单；12、房屋过户确认单；13、李华、胡美月身份证复印件；14、收件回执；15、房地产估价报告。证明目的：1、被告为第三人胡美月的颁证行为认定事实清楚，程序合法。2、在为第三人胡美月颁证期间，经档案室查询，李华名下持有的10804210号房产登记并无法院查封也无他项权登记，依据沈丘县人民法院（2015）沈执字第159号协助执行通知书予以办理。第三人胡美月述称：一、答辩人对位于沈丘县槐店回族镇河南办事处泰安路七胡同16号房地产拥有所有权和使用权的法律依据。2011年1月14日和2013年11月12日，案外人李华分别两次向答辩人借款25万元和68万元。因李华没能按约向答辩人清结借款本金及利息，答辩人于2014年10月和2015年2月分别两次向沈丘县人民法院对李华提起诉讼，同时申请对李华位于沈丘县槐店回族镇河南办事处泰安路七胡同16号，房产证号沈房字第××号进行了查封。沈丘县人民法院于2014年11月3日和2015年2月10日分别调解制作了（2014）沈民初字第1741号和（2015）沈民初字第294号民事调解书。2015年3月，沈丘县人民法院依据生效的（2014）沈民初字第1741号民事调解书，对李华位于沈丘县槐店回族镇河南办事处泰安路七胡同16号的房屋进行强制执行。在执行过程中，沈丘县人民法院委托评估机构对该处房产进行了评估后经过两次公开拍卖均未成交。2015年10月11日，沈丘县人民法院作出（2015）沈执字第159-2号民事裁定书，以58752元的流拍价将该房产执行给了答辩人以抵偿其所欠债务。2015年11月12日，沈丘县人民法院为答辩人办理了该房产的变更登记手续，沈丘县房产管理机关为答辩人颁发了新的房屋所有权证。据此，答辩人依法获得了位于沈丘县槐店回族镇河南办事处泰安路七胡同16号原属于李华的房地产产权。二、答辩人的“沈房字第××号房屋所有权证”系从“沈房字第××号房屋所有权证”变更而来，沈丘县房产办证机关为答辩人办理房屋所有权证的变更登记所依据的是沈丘县人民法院已生效的的法律文书。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释［2004］15号）第二十八条第一款的规定，轮候查封、扣押、冻结自在先的查封、扣押、冻结解除时自动生效，故人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查封自始未产生查封、扣押、冻结的效力。同时，根据上述司法解释第三十条的规定，人民法院对已查封、扣押、冻结的财产进行拍卖、变卖或抵债的，原查封、扣押、冻结的效力消灭，人民法院无需先行解除该财产上的查封、扣押、冻结，可直接进行处分，有关单位应当协助办理有关财产权证照转移手续。据此法律的上述规定可以看出，沈丘县房产管理机关为答辩人办理房屋所有权变更登记是法律赋予的职能，也是该机关的义务，其登记办证程序均是依法进行的，人民法院应维持其登记。三、被答辩人对该案没有诉权。1、被答辩人认为，他们在起诉李华时也对李华的房产进行了轮候查封。在此，被答辩人混淆了一个法律概念，错误的把轮候查封认为是查封。何谓轮候查封，就是其他人民法院已经查封的财产，执行法院依次按时间先后在登记机关进行登记，或者在该其他人民法院进行记载，排队等候，查封依法解除后，在先的轮候查封自动转化为正式查封的制度。轮候查封不属于正式查封，并不产生正式查封的效力。轮候查封产生的仅是一种预期效力，类似于效力待定的行为。据此说明，被答辩人的所谓轮候查封并没有发生法律效力，即不是法律意义上的查封。故，被答辩人与李华的经济纠纷与本案的执行没有法律意义的联系。2、（2014）沈民初字第1741号民事调解书确认李华欠答辩人款25万元，但李华的房产评估价只有58752元，远远小于其欠答辩人的钱数，也就是说，该房产全部执行给答辩人后，也远远不能抵偿其欠答辩人的款额，请问被答辩人还有何理由参与执行李华的财产，法律依据何在？《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。但申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。据此规定，即便被答辩人与答辩人一样对该执行物拥有优先受赏权，也应在法院执行开始和执行终结前向法院提出书面申请，参与该执行物的执行分配。由于被答辩人放弃了此项权利，现在又以此为由，主张分配该执行物，没有法律依据；该案在执行终结后，被答辩人已于本案没有任何法律关系。被答辩人再以此为由提出撤销答辩人的房产证，不符合法律规定，人民法院应判决驳回被答辩人的起诉。综上，人民法院将李华的房产执行给答辩人，依据的是生效的（2014）沈民初字第1741号民事调解书。执行开始于2015年3月，执行终结于2015年的11月2日，距被答辩人提起本次执行异议之诉已过4年之久。在整个执行过程中，被答辩人并没有对执行行为提出过异议，也没有要求参与对被执行人财产的分配，在该案全部执行终结后的4年里，再要求撤销答辩人的房产登记，没有法律依据，其诉求与法理相悖，与情理不合，其诉讼请求不可能得到法律支持，人民法院应判决驳回其诉讼请求。第三人胡美月提交的证据有：沈丘县人民法院（2015）沈执字第159-2号裁定书。证明目的：1、因被执行人李华欠第三人胡美月钱款，经法院执行过程中，将李华所持有的房产证号沈房字第××号房产以流拍价58752元抵给第三人胡美月。2、胡美月在30日内到房产管理部门办理了过户手续。该执行裁定系发生法律效力的法律文书。经审理查明，2015年11月12日，沈丘县房地产管理中心依据第三人胡美月的申请，根据沈丘县人民法院（2015）沈执字第159-2号执行裁定和（2015）沈执字第159号协助执行通知书等相关手续，将查封的原产权人李华的沈房字第××号房产转移登记为沈房字第（129874）号产权人胡美月。原告金池与案外人李华因合同纠纷提起诉讼，并在诉讼过程中对该房产进行诉讼保全并查封（轮后）。原告认为在此期间被告不应将房产过户给第三人胡美月，被告为第三人颁发的房屋所有权证事实不清，证据不足，依法应予以撤销。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”本案中，沈丘县房地产管理中心依据第三人的申请，并根据人民法院的裁定书和协助执行通知书等相关手续，作出房屋权属变更登记，符合上述法律规定的情形，金池对此房屋登记不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不应受理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告金池的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  齐 伟人民陪审员  王炳蔚二〇一九年十二月二十四日书记 员代  颖