四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1603行初386号 原告蒋大明，男，汉族，1953年10月4日出生，住四川省广安市广安区。 原告宋向国，男，汉族，1967年9月15日出生，住四川省广安市广安区。 原告李朝云，男，汉族，1972年10月30日出生，住四川省广安市广安区。 三原告共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 三原告共同委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告广安市自然资源和规划局，住所地广安市广安区金安大道193号。 法定代表人李寿喜，局长。 出庭负责人唐铁军，该局总规划师。 委托代理人雷江涛，该局工作人员。 委托代理人王君（特别授权），四川爱众律师事务所律师。 原告蒋大明、宋向国、李朝云诉被告广安市自然资源和规划局（以下简称市自规局）其他行政行为一案，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月25日立案受理后，依法由审判员王明建适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒋大明、宋向国、李朝云及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告市自规局的出庭负责人唐铁军及其委托代理人雷江涛、王君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：判决被告尽快履行法定职责，对川府土〔2017〕57号征地批复作出征地补偿方案的公告并对外公示。事实和理由：原告系广安市广安区枣山镇岩山村6组村民，经相关政府信息公开得知，经四川省人民政府〔2017〕57号《四川省人民政府关于广安市广安区2016年第4批乡镇建设用地的批复》批准，征收广安区枣山镇岩山村6组土地3.4184公顷土地，折合亩数为51.2715亩。该批复下发时间为2017年1月24日，该批复下发并送达到广安市人民政府后，至今已达两年多，市自规局至今未作出征收土地补偿安置方案的公告并依法公告。根据《征收土地公告办法》第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。…”，因此进行征地批复下发两年多未进行征收土地补偿安置方案的公告。根据《征收土地公告办法》第十四条“未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，…”的规定，广安区枣山镇彭兴社区已经划为广安市城市规划区，在广安市城市规划区内的土地征收补偿安置方案由市自规局组织实施，为此，原告2019年9月22日向市自规局申请，请求其尽快将川府土〔2017〕57号征地批复拟定征地补偿方案并予以公告。被告于2019年9月24日收到后，至今两个月未作出答复，也未履行作出征地补偿安置方案的公告并对外公告。 原告向法庭提交了以下证据： 证据1、作出征收地补偿安置方案公告申请书； 证据2、EMS邮寄凭证； 证据3、快递单号查询结果； 证据4、川府土[2017]57号关于广安市广安区2016年第4批乡镇建设用地的批复； 证据5、建设用地项目呈报说明书。 被告市自规局辩称：1、市自规局不是制作川府土〔2017〕57号征地批复涉及的征地补偿安置方案公告的职能机关。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，组织实施主体，即包括省、市、县人民政府土地行政主管部门，也包括区县级土地行政主管部门。〔2017〕57号《四川省人民政府关于广安市广安区2016年第4批乡镇建设用地的批复》涉及广安区2016年第4批乡镇建设用地，该批次并非广安市城市规划区内征收土地，被告非制作该批复涉及的征地补偿安置方案公告的职能机关。2、被告没有制作征地补偿安置方案公告不违反法律规定。征地批文下达后，政府可以根据其需要决定是否实施。如果不实施，没有必要公告。川府土〔2017〕57号征地批复由于种种原因，政府决定不予实施，政府没有制作涉及枣山镇岩山村6组土地征收方案的公告。根据《征收土地公告办法》第七条的规定，征地补偿安置方案的公告是征地方案的后置程序。综上，应驳回原告的诉讼请求。 被告市自规局向法庭提交了以下证据和依据： 证据1、川府规[2014]49号四川省人民政府关于广安市广安区5个区9（市、县）中心城区规划范围内的乡（镇、街道）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复； 证据2、川府土[2017]57号关于广安市广安区2016年第4批乡镇建设用地的批复； 证据3、广安市人民政府行政诉讼答辩状，本案原告也向中级人民法院提起诉讼，被告是广安市人民政府，也是针对57号批复，要求市政府履行制定征收土地方案的公告，市政府作出了答复，认为57号批复针对的是广安区2016第4批乡镇建设用地，不在城市规划区内，不应该由市政府作出征收土地方案公告，由此得出市自规局作为是市政府的土地主管部门，也当然没有作出征收补偿安置方案公告的权利。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证后认为，证据1-3、无异议；证据4、真实性无异议，但是批复的文头是广安区2016年第4批乡镇建设用地，而不是城市建设用地，应该由县级人民政府及土地主管部门实施，被告是市自规局，是地级土地行政主管部门，因此不是该批复的实施机关；该文件仅仅是批复，是否实施由政府作出决定，征地批复并不代表对土地就进行了征收，只是可以或有权进行征收。根据征收土地公告办法的规定，若省政府的批复下发后，没有制作土地征收方案公告，被征地村组可拒绝征收登记，没有制作土地征收安置补偿方案的公告，被征地村组可以拒绝安置补偿。因此政府的批复不能代表已对土地实际征收，证据5、只能说明土地用途。对被告提供的证据，原告质证后认为，证据1、真实性合法性认可，关联性不予认可，该证据主要是针对广安市广安区5个区市县乡镇的总体规划，被告要证明原告不属于城市规划区的规划，该证据与本案不具有关联性，规划的是乡镇的土地利用规划，不是枣山镇的土地利用规划，不能达到被告的证明目的；证据2、三性认可，不能达到被告的证明目的，不管是乡镇建设用地还是城市用地，根据四川省土地管理法实施办法第四条规定，都由市级政府及土地管理部门管理，枣山园区属于广安市的城市规划区内，该区域已经城市化，涉案的土地应当由被告及广安市人民政府实施征收，由被告实施征地补偿方案的公告；证据3、真实性认可，合法性不予认可，该证据是市政府在应诉的陈述答辩，并未被法院采信，其主张的事实及法律依据并不能作为法院的定案依据。该答辩意见明显与土地管理征收办法，四川省土地管理办法第四条的规定不相符合。 本院认为，对原、被告双方提交的证据的真实性予以认可，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明：2017年1月24日四川省人民政府作出《四川省人民政府关于广安市广安区2016年第4批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2017〕57号），征收广安区枣山镇岩山村6组土地3.4184公顷土地。2019年9月22日原告向市自规局提出申请，请求其尽快将川府土〔2017〕57号征地批复拟定征地补偿方案并予以公告。被告于2019年9月24日收到后，未作出答复。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，原告于2019年9月22日向市自规局提出申请，请求其尽快将川府土〔2017〕57号征地批复拟定征地补偿方案并予以公告。被告于2019年9月24日收到后，至今已逾两月未作答复。即使如被告市自规局所说制作川府土〔2017〕57号征地批复涉及的征地补偿安置方案公告不是其职责，被告也应作出答复并告知原告相应的处理机关。故，对原告请求被告履行法定职责的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下： 被告广安市自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内对原告蒋大明、宋向国、李朝云提出的对川府土〔2017〕57号征地批复作出征地补偿方案的公告并对外公示的申请依法作出处理。 案件受理费50元，由被告广安市自然资源和规划局负担，向广安市前锋区人民法院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  王明建 二〇一九年十二月二十五日 书记员  王 瑶