浙江省金华市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）浙07委赔7号 赔偿请求人：张建军，男，1970年8月1日出生，汉族，住浙江省东阳市。 委托代理人（特别授权）吴伟民，北京市正仁律师事务所律师。 赔偿义务机关：东阳市人民法院，住所地浙江省东阳市人民北路56号。 法定代表人鲍大兵，院长。 委托代理人（特别授权）吴霞林、马振强，东阳市人民法院工作人员。 赔偿请求人张建军于2019年4月19日以违法解除查封为由，向东阳市人民法院申请国家赔偿，赔偿请求为：赔偿张建军得不到执行的经济损失本金368.096万元及该生效判决起张建军应得到被执行人双倍迟延履行的债务利息。东阳市人民法院于2019年6月4日作出（2019）浙0783法赔1号国家赔偿决定书，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十三条、第二十四条、第三十八条以及《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款的规定，决定：驳回赔偿请求人张建军关于要求赔偿其经济损失的国家赔偿申请。赔偿请求人张建军不服该决定，向本院赔偿委员会提出申请，请求：东阳市人民法院赔偿张建军得不到执行的经济损失本金368.096万元，以及该生效判决起张建军应得到被执行人双倍迟延履行的债务利息。本院赔偿委员会于2019年6月26日立案受理后，依法通过调阅相关卷宗、组织当事人质证等方式进行了审理。赔偿请求人张建军的委托代理人吴伟民，赔偿义务机关东阳市人民法院的委托代理人吴霞林、马振强，均于2019年10月31日到庭参加质证。因案情疑难，已依法延长审限。本案现已审理终结。 本院赔偿委员会经审理查明：赔偿请求人张建军为与案外人徐谷生、张文奇民间借贷纠纷，向赔偿义务机关东阳市人民法院提起民事诉讼，诉讼请求为：一、判决徐谷生归还张建军借款人民币1300万元并支付利息（从2014年3月28日起按照中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率的四倍计算至还清所有借款之日止，暂时计算至起诉之日为187.2万元），本息合计1487.2万元；二、徐谷生支付张建军为实现债权所支出的律师代理费1.5万元；三、由徐谷生承担一切诉讼费用；四、张文奇对上述款项承担连带保证责任。东阳市人民法院于2014年9月25日立案受理，案号为（2014）东商初字第3852号。次日，依张建军申请，东阳市人民法院作出（2014）东商初字第3852-1号民事裁定：查封徐谷生、张文奇所有的权利价值在1500万元范围内的房产或查封其他相应价值的财产。同日，东阳市人民法院向东阳市房地产管理局发出查封裁定和协助执行通知书，要求协助执行查封张文奇所有的坐落于东阳市吴宁街道办事处外托山背、权证号码为东房权证吴宁字第××a038077号，吴宁镇永道厅巷41号、权证号码为东房权证吴宁字第××a015725号的房产，查封期限为两年，自2014年9月26日至2016年9月25日。东阳市房地产管理局于2014年9月26日收取上述法律文书（吴宁镇永道厅巷41号、权证号码为东房权证吴宁字第××a015725号的房产实际未查封。）。2014年12月3日，金华市公安局婺城分局作出金公婺（经）立字【2014】024号立案决定书：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定对徐谷生职务侵占案立案侦查。同年12月5日，东阳市人民法院向金华市公安局婺城分局发出（2014）东商初字第3852号案件移送函，以案件被告徐谷生涉嫌经济犯罪已由金华市公安局婺城分局立案侦查，依照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十二条之规定，将该案于2014年12月10日移送给金华市公安局婺城分局。2015年2月2日，东阳市人民法院作出（2014）东商初字第3852-2号民事裁定：解除对张文奇所有的位于东阳市吴宁街道办事处外托山背的房产查封；同日向原东阳市国土资源局发送了解除查封民事裁定书和协助执行通知书。2014年12月5日，东阳市人民法院将本案移送及退还诉讼费用事项以书面通知形式送达张建军，送达回证记载：张建军拒绝收取，并表示其不同意案件移送公安机关。此后，张文奇已将案涉诉讼保全的二处房产通过分家、买卖方式转让他人。2018年10月份，东阳市人民法院退回张建军预交的案件受理费、财产保全费及保证金。 2016年5月3日，张建军以上述案件中的担保人张文奇保证合同纠纷单独诉至东阳市人民法院，诉讼请求为：1、张文奇立即归还借款本金1300万元并支付利息、律师代理费15万元，2、诉讼费用由张文奇承担。东阳市人民法院于同年5月9日立案，经开庭审理，于2017年9月25日作出（2016）浙0783民初06044号民事判决：一、张文奇于本判决生效后10日内就借款人徐谷生债务1092万元、律师费1.5万元的不能清偿部分对原告张建军承担三分之一的赔偿责任；二、驳回原告张建军的其他诉讼请求；案件受理费140480元，由张建军负担104520元，张文奇负担35960元。张建军不服，上诉至本院。本院立案审理后于2018年7月23日作出（2018）浙07民终245号民事判决：驳回上诉，维持原判。（2016）浙0783民初06044号民事判决生效后，张建军向东阳市人民法院申请强制执行。东阳市人民法院于2019年1月2日立案执行、案号为（2019）浙0783执4号。2019年4月17日，东阳市人民法院向张建军作出执行回告，告知已将被执行人纳入失信被执行人名单及限制高消费，并根据财产调查情况，拟以“终结本次执行程序”方式结案。同年5月30日，东阳市人民法院作出（2019）浙0783执4号执行裁定：终结本次执行程序。截止提出本案赔偿申请之日，张建军对该案实际未得到分文执行。 2019年4月19日，张建军以东阳市人民法院违法解除查封为由申请国家赔偿，东阳市人民法院于2019年6月4日作出（2019）浙0783法赔1号国家赔偿决定：驳回赔偿请求人张建军关于要求本院赔偿其经济损失的国家赔偿申请。张建军不服，在法定期限内向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 另查明，赔偿请求人张建军自认，针对张文奇对于位于东阳市吴宁镇永道厅巷41号、权证号码为东房权证吴宁字第××a015725号的房产所作分家析产，曾提起撤销之诉，后撤诉。 还查明，东阳市人民法院在（2014）东立预字第94号张建军诉徐谷生、胡美新、葛军平债权人撤销权纠纷一案审理过程中，依张建军申请，对徐谷生名下的财产亦依法裁定财产保全。该案因徐谷生涉嫌经济犯罪于2014年12月8日移送金华市公安局婺城分局。2015年9月21日、10月20日，东阳市人民法院两次电话联系张建军，要求张建军到法院谈话，张建军以其在外为由均未到庭，并表示其不同意解除查封；同年11月4日，张建军在接受东阳市人民法院谈话中表示：“我是不同意解封的，既然是法定程序，我也没办法，你们解掉好了”，张建军未签字。 以上事实有张建军的民事起诉状、受理案件通知书、财产保全申请及法院诉讼保全文书材料、民事判决书、执行法律文书、送达回证、谈话记录等证据在卷佐证。 本院赔偿委员会认为： （一）人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。违法采取保全措施，包括依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的。本案中，张建军系民事诉讼案件原告和法院生效文书确定的权利人，东阳市人民法院系案件审理及执行法院，张建军以违法解除查封导致其生效法律文书确定的权利不能得到实现为由，提出本案国家赔偿申请，双方当事人均主体适格。 （二）财产保全关涉权利人生效裁判文书确定的权利能否最终得到实现，当事人认为人民法院采取保全措施后违法解除，造成损害而申请国家赔偿的，除人民法院已经依法撤销诉讼保全裁定外，应当在诉讼程序或者执行程序终结后提出。基于张建军对于东阳市人民法院解除案涉财产查封的司法行为一直持有异议，在本案张文奇作为被执行人的执行案件在2019年5月30日东阳市人民法院作出（2019）浙0783执4号终结本次执行程序的执行裁定后，张建军提出本案国家赔偿申请，依法可认定未超出法定赔偿请求时效，故东阳市人民法院提出本案张建军的国家赔偿申请超过法定赔偿请求时效的抗辩，本院不予采纳。 （三）关于东阳市人民法院解除案涉房产查封的司法行为是否存在过错以及与张建军生效判决确定的权利不能实现之间的因果关系问题。根据在卷证据，能够证实东阳市人民法院在审理（2014）东商初字第3852号案件过程中，因发现主债务人徐谷生涉嫌经济犯罪，故依据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十二条之规定而将全案移送对案件有管辖权的公安机关，并因案件实际已经终结诉讼而解除担保人张文奇名下的案涉房产的查封，符合当时的司法实践做法，对于移送以及退回诉讼费用事项，亦已书面通知张建军，东阳市人民法院解除案涉房产的查封措施，没有违反法律法规规定，实施的相关司法行为没有过错。此后，张建军针对张文奇的担保合同没有及时依法主张权利救济，导致张文奇将案涉房产转让他人，致使生效裁判确定的权益未能得到实现，故东阳市人民法院的解除房产查封的司法行为与张建军生效裁判文书确定的权利不能得到实现，二者之间也没有法律上的直接因果关系。 综上，赔偿请求人张建军提出的本案国家赔偿申请，缺乏充分的事实和法律依据，本委不予支持。赔偿义务机关东阳市人民法院的决定认定事实清楚，适用法律正确，但作出的“驳回赔偿请求人张建军关于要求赔偿其经济损失的国家赔偿申请”的主文表述没有严格区分实体驳回和程序驳回，本委予以指正。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关东阳市人民法院于2019年6月4日作出的（2019）浙0783法赔1号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十五日