新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2301行初40号 原告：马军官，男，东乡族，1985年6月1日出生，住新疆昌吉市。 委托诉讼代理人：田忠贵，新疆金成信律师事务所律师。 被告：昌吉回族自治州道路运输管理局，住所地新疆昌吉市乌伊西路19号。 法定代表人：潘易，该局局长。 委托诉讼代理人：张明，新疆新蓝天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：单永保，男，汉族，1976年7月16日出生，住新疆昌吉市，该局安监处处长。 原告马军官因要求确认被告昌吉回族自治州道路运输管理局（以下简称州运管局）于2019年6月9日至2019年11月1日扣押其车辆的行政行为违法，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告马军官及其委托诉讼代理人田忠贵，被告州运管局的委托诉讼代理人张明、单永保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告州运管局于2019年6月9日做出延长行政强制措施期限通知书，内容为：马军官:因你(单位)×××号北京现代牌轿车未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营,本机关依法于2019年5月10日对你(单位)采取了扣留车辆的行政强制措施决定书案号:(2019)0318号。现因扣押时间已到期,依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条的规定,决定延长行政强制措施期限至2019年7月8日。新昌运罚【2019】0318号车辆扣留决定书，经调查,在2019年5月10日20时46分（时间）昌吉市乌伊西路新客运站附近(地点),你(单位)(车辆号码为×××)在从事道路运输活动，未按照《中华人民共和国道路运输条例》第三十四条的规定“道路运输车辆应当随车携带车辆营运证,不得转让、出租”提供《道路运输证》或其他有效证明，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定,“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的,应当妥善保管,不得使用,不得收取或变相收取保管费用”，决定暂扣车辆,暂扣时间为30日。你(单位)如对该扣留决定有异议的,可在接到本决定书之日起三日内向本机关提出陈述申辩;逾期未提出陈述或者申辩，视为你单位(或个人)放弃陈述和申辩的权利。如果不服本扣留决定，可以依法在六十日内向自治区交通运输厅申请行政复议,或者在六个月内依法向昌吉市人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。 原告马军官诉称，请求依法确认被告于2019年6月9日至2019年11月1日期间扣押原告车辆的行政强制措施违法。事实与理由：2019年5月10日下午，原告驾驶×××号车去石河子市，途经客运站时有人询问原告是否去石河子市，由于是顺路，原告同意搭载。途中被被告拦停并要求原告配合调查。当日，被告将原告车辆予以扣留，期限为30日，扣留期限届满后，原告多次要求被告返还车辆，被告告知原告要缴纳30000元罚款方能返还车辆。被告在扣留车辆期限届满的情况下仍然扣留原告车辆的行为没有法律依据。故向昌吉市人民法院提起行政诉讼。 被告州运管局辩称，被告对原告非法营运的行为予以查处，依法扣留了原告驾驶的×××车辆。被告于2019年5月10日做出的新昌运罚【2019】0318号车辆扣留决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。至2019年6月9日,车辆扣留期限即将届满时(30天时间),被告依法做出《延长车辆扣留决定书》,决定延长车辆扣留期限30天,因一直无法联系到原告,致《延长车辆扣留决定书》未向原告送法。至2019年10月29日,被告接到昌吉市人民法院的传票后才得知原告就被告的车辆扣留行为向本院提起诉讼。2019年11月1日被告做出《解除行政强制措施决定书》,将车辆返还给原告。综上所述,被告的行政强制措施行为符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告州运管局向本院提交了以下证据： 1、现场笔录、行政强制措施审批表、童波询问笔录、王威询问笔录、车辆扣留决定书，证明被告接到举报后，依法对原告非法营运的事实予以调查并对车辆进行了扣留。经质证，原告对上述证据真实性无异议，本院对证据真实性予以认定。 2、延长行政强制措施审批表、延长行政强制措施期限通知书，证明被告在查办原告非法营运行为期间对原告驾驶的车辆经履行审批手续后作出行政强制措施期限通知书。经质证，原告以上述证据系被告单方做出，且该案并不属于情况复杂，无需延长扣押期限，故对证据不予认可。被告做出延长强制措施期限通知，虽履行了审批手续，但未按法定程序向原告送达，本院对上述证据合法性不予认定。 3、解除行政强制措施通知书、送达回证，证明被告做出解除强制措施通知书后依法给原告送达的事实。经质证，原告对上述证据无异议，本院予以认定。 经审理查明，2019年5月10日，被告在执法过程中，发现原告在未取得《道路运输证》和《道路运输经营许可证》的情况下，擅自从事道路旅客运输经营。上述事实原告通过现场笔录、向乘车人制作询问笔录予以确认。当日，被告做出新昌运罚【2019】0318号车辆扣留决定书，并向原告送达。该扣留决定书内容为：经调查,在2019年5月10日20时46分（时间）昌吉市乌伊西路新客运站附近(地点),你(单位)(车辆号码为×××)在从事道路运输活动，未按照《中华人民共和国道路运输条例》第三十四条的规定“道路运输车辆应当随车携带车辆营运证,不得转让、出租”提供《道路运输证》或其他有效证明，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定,“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的,应当妥善保管,不得使用,不得收取或变相收取保管费用”，决定暂扣车辆,暂扣时间为30日。2019年6月9日，被告经审批做出延长行政强制措施期限通知书，但未向原告送达该通知书。2019年11月1日，被告做出解除行政强制措施通知书并向原告送达，同时将扣留的×××号轿车返还给原告。 本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称条例）第七条第三款：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。根据上述《条例》规定，本案被告依法享有在昌吉回族自治州行政区域内实施道路运输管理工作的职责。本案被告在执法过程中查实原告存在非法运营的事实，做出新昌运罚【2019】0318号车辆扣留决定书的行政行为符合法律规定。后被告做出延长强制措施期限通知，将原告驾驶的×××号轿车的扣押期限延长至2019年7月8日。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第二款：延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。被告做出延长强制措施期限通知，虽履行了审批手续，但未按上述法律规定履行向原告书面告知的义务。原告车辆自2019年6月9日至2019年11月1日期间被被告扣留属于事实行为。因被告实施的上述事实行为没有法律依据，故原告要求确认被告于2019年6月9日至2019年11月1日期间扣押原告车辆的行政强制措施违法的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告昌吉回族自治州道路运输管理局于2019年6月9日至2019年11月1日扣留原告马军官×××号车辆的行为违法。 本案受理费50元，由被告昌吉回族自治州道路运输管理局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  邵立忠 审 判 员  徐新军 人民陪审员  赵明彦 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  高 瑞