辽宁省丹东市元宝区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0602行初33号 公益诉讼起诉人：丹东市元宝区人民检察院。住所地：丹东市元宝区。 法定代表人:唐某某,该院检察长。 指派出庭人员：张某军，该院专职委员。 指派出庭人员：徐某，该院检察员。 指派出庭人员：尚某，该院助理检察员。 被告：丹东市某某和某某某某局。住所地：丹东市振兴区。 法定代表人：于春某，该局局长。 委托诉讼代理人：孙某，男，1970年2月20日出生，住丹东市振兴区。 委托诉讼代理人：彭云利，辽宁博阳律师事务所律师。 公益诉讼起诉人丹东市元宝区人民检察院因被告丹东市某某和某某某某局(以下简称“丹东市某某局”)不履行法定职责一案，以丹元检行公〔2019〕21060200013号行政公益起诉书于2019年11月1日提起诉讼，辽宁省丹东市中级人民法院于2019年11月3日作出（2019）辽06行辖1号行政裁定书，将本案指定我院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。丹东市元宝区人民检察院指派专职委员张某军、检察员徐某、助理检察员尚某，被告丹东市某某局的委托诉讼代理人孙某、彭云利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丹东市元宝区人民检察院于2018年12月29日向被告丹东市某某局发出丹元检行公建〔2018〕12号《检察建议书》，根据《财政部取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）第一条、《辽宁省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》第二十一条、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第十八条、丹东市财政局《关于印发＜丹东市城市基础设施配套费征收管理办法＞的通知》相关规定，丹东市某某局作为新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、城市基础设施配套费的征收部门，丹东某豪房地产开发有限公司(以下简称“某豪公司”)欠缴上述各项建筑规费，未依法履行职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，向被告提出如下检察建议：依法全面履行职责，足额追缴某豪公司欠缴的新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、城市基础设施配套费及滞纳金。被告在收到《检察建议书》后，在公益诉讼起诉人起诉之前，未采取有效措施履行向开发建设单位收缴上述费用的法定职责。 公益诉讼起诉人丹东市元宝区人民检察院诉称，2008年至2012年，某豪公司开发建设某某某某小区，需依法缴纳城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金三项政府性基金。丹东市某某局作为上述政府性基金的执收单位，于2009年4月3日与某豪公司达成缓交规费抵押协议书，用某某某某小区一期4*#号楼50套房屋作抵押，在小区工程竣工验收前缓交一期城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金以及散装水泥专项基金共计3186944.32元。后因4*#号楼已批未建，丹东市某某局与某豪公司又于2011年达成意向协议，拟以某某某某小区一期4*#、4*#号楼住宅建设用地抵顶二期各项应缴费用，但双方始终未签订正式协议。2014年11月17日丹东市某某局向某豪公司送达《限期缴纳欠缴行政事业性收费的通知》，要求某豪公司在2014年12月底前将欠缴的一期费用缴齐，但某豪公司未依法缴纳。 公益诉讼起诉人认为，丹东市某某局作为城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥装专项资金的执收单位，应按规定及时、足额收缴上述政府性基金。某豪公司开发建设的某某某某小区已于2012年完工，应缴的上述政府性基金尚未足额上缴。检察机关发现该情况后，于2018年12月29日向丹东市某某局发出丹元检行公建〔2018〕12号《检察建议书》，建议其依法全面履行职责，足额追缴某豪公司欠缴的城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金，被告仍未依法履行职责，国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人提供：证据1、2001年4月16日国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知（计价格〔2001〕585号）；证据2、2002年3月19日《财政部关于城市基础设施配套费性质的批复》（财综函〔2002〕3号）；证据3、2004年3月29日丹东市财政局、丹东市物价局关于印发《丹东市城市基础设施配套费管理办法》的通知(丹财综〔2004〕92号)；证据4、2018年7月5日中共丹东市市委办公室关于印发《市直公益性事业单位优化整合方案》的通知（丹委办发〔2018〕50号）；证据5、中共丹东市委办公室印发《丹东市建筑行业指导服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知(室字〔2018〕86号)；证据6、中共丹东市委办公室丹东市人民政府办公室关于印发《丹东市某某和某某某某局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（室字〔2018〕149号）；证据7、丹东市建筑行业指导服务中心职责和机构编制调整的通知(丹编发〔2019〕6号)；证据8、2002年4月18日财政部国家经贸委关于发布《散装水泥专项基金征收和使用管理办法》的通知(财综〔2002〕23号)；证据9、辽宁省发展散装水泥管理规定(2003年7月3日辽宁省人民政府令第58号决定修正)；证据10、2003年10月16日转发《关于印发通知》（丹财综[2003]329号）；证据11、2006年1月4日财政部关于处理18项到期政府性资金政策有关事项的通知(财综函[2006]1号)；证据12、财政部关于延续农网还贷资金等17项政府性资金政策问题的通知（财综[2007]3号）；证据13、2008年1月1日起执行的新型墙体材料专项基金征收使用管理办法；证据14、2016年1月29日财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知（财税[2016]11号）；证据15、2017年3月15日关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知（财税[2017]18号）；证据16、2009年4月3日缓缴规费抵押协议书；证据17、2011年2月24日意向协议书；证据18、2011年2月28日情况说明；证据19、建设项目城市基础设施大配套费缴纳联系单；证据20、缓交气源费抵押协议书；证据21、2002年12月14日关于给予丹东某豪房地产开发有限公司商品房注记备案的函；证据22、2013年1月9日关于对丹东某豪房地产开发有限公司新建商品房给予注记的情况说明；证据23、2014年11月17日限期缴纳欠缴行政事业性收费的通知；证据24、2014年11月28日关于欠缴行政规费的情况说明；证据25、2018年8月1日关于某豪房地产某某某某项目煤气设施配套费缴费情况的说明；证据26、2018年8月22日某豪公司出具的情况说明；证据27、2018年8月17日丹东市墙体材料革新办公室、丹东市散装水泥办公室出具的关于某豪房地产开发公司应缴墙改基金、散装水泥专项资金的说明；证据28、2018年9月4日丹东市某某局房地产业管理处出具的情况说明；证据29、2018年12月29日《检察建议书》；证据30、丹东市某某局回函两份；证据31、2019年10月25日葛某询问笔录、杨某询问笔录。以上证据证明被告丹东市某某局对丹东地区的房屋开发建设单位依法拥有收取城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥装专项金的职责，被告应收取上述费用而至今没有收取，导致国家财产及利益受损，公益诉讼起诉人向被告发出《检察建议书》，要求其履行收缴上述费用的法定职责。公益诉讼起诉人诉前履行了提起公益诉讼前的法律程序，认定事实清楚，证据充分，依法提起公益诉讼。 被告丹东市某某局在法定期间内向本院提供了证据，并在庭审中辩称，1、对于被告应依照相关规定收取各种规费的职权无异议，就本案而言，某豪公司开发某某某某项目后与被告在2009年4月3日签订的缓交规费抵押协议书，并于2011年签订意向协议书，对于起诉人要求被告履行的收缴三种规费义务，虽然是意向协议，但根据协议内容及某豪公司预留的建设用地的事实来看，实际上意向协议书已经履行，只是按照约定尚须市政府例会批准。2、被告在收到起诉人检察建议书后积极采取措施，并对先期抵顶的房屋价格进行评估，同时两次向起诉人回复了收缴规范操作的经过，积极履行自己的职责，但由于抵顶的建设用地没有评估部门接收评估，使得评估始终没有结果，至起诉人起诉时被告也是积极地推进收缴工作。被告向本院提供证据：1、丹东市城市基础设施配套费征收管理办法；证据2、辽宁省散装水泥专项资金征收和使用管理办法实施细则；证据3、缓缴规费抵押协议书；证据4、意向协议书；证据5、建设项目城市基础设施大配套费缴纳联系单；证据6、情况说明；证据7、限期缴纳欠缴行政事业性收费通知；证据8、关于欠缴行政规费的情况说明；证据9、情况说明；证据10、关于某豪房地产开发公司应缴墙改基金、散装水泥专项资金的说明；证据11、检察建议书；证据12、关于清缴某豪公司所欠行政规费检察建议书办理情况的函（2份）、房地产估价报告。上述证据用以证明被告有收缴城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥装专项金的法定义务，并始终履行收缴上述规费的权力和义务，只是没有及时收缴到位。 在庭审中，被告对公益诉讼起诉人提供的证据真实性无异议，但对17号、24号证据有不同质证意见，认为17号证据虽是某豪公司与被告签订的意向协议书，但事实说明某豪公司已经将抵顶规费的建设用地预留出来，并在当时与国土局进行协调并登记，之所以没将抵顶的建设用地更名，是因为建设用地的价格没有评估出来，就土地评估问题，被告找过多家评估单位，但是仍在协调中。对公益诉讼起诉人提供的其他证据没有异议。 公益诉讼起诉人对被告提供的证据真实性没有异议，但对证明的内容有异议。政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。其征收具有强制性、无偿性和固定性。丹东市某某局作为依法享有政府性基金征收权力的征收主体，相应的也负有收缴到位的法定职责，应按照法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定的项目、范围、标准和期限及时、足额将征收的政府性基金缴入相应级次国库，如遇缴费义务人不履行缴纳义务，则需采取有效措施予以追缴，以实现对政府性基金的依法征管、应收尽收。现某豪公司作为建设开发单位，根据行政法规、国务院、财政部相关规定应缴纳城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥专项基金。2012年某豪公司开发建设的某某某某小区已全部建成并投入使用，但截至起诉之日，该公司应缴的上述三项政府性基金仍未缴纳。丹东市某某局在征收管理上并未做到及时、足额、收缴国库，存在怠于履职情形。一方面，丹东市某某局和某豪公司达成的各项抵顶协议、意向均是以缓缴为前提的，但缓交不同于免缴，2012年某豪公司完成某某某某小区的建设开发，即应履行上述三项政府性基金的缴纳义务。丹东市某某局虽在2014年向某豪公司下达了催缴通知单，但在某豪公司提出异议后了事，未进一步采取强制措施，使得催缴通知流于形式。另一方面，丹东市某某局和某豪公司达成的各项抵顶协议、意向均是以缓解现金缴纳压力，变相以物抵顶实现收缴目标为目的的，其不具有不可替代性和唯一性。丹东市某某局在收到检察机关检察建议后，虽然寻找评估单位对某豪公司留出的拟抵顶地块进行评估，却因土地使用权证原因致使评估工作未能如愿进行，丹东市某某局随即对享有抵押权的某豪公司门市房屋进行评估作价，却仅作为实现收缴目的的财产担保。某某某某商讨用来抵顶的4*、41号楼的建设用地及相关门市商业用房权属现仍属某豪公司。经对某豪公司资产调查了解到，该公司尚有未出售的房屋和车库百余套，某豪公司缴纳欠缴的上述三项政府性基金不存在资金障碍。在履职措施没有产生效果或能否产生效果不明的情况下，丹东市某某局未形成有效的具体履职措施或替代性解决方案继续履职，存在没有穷尽履职手段的情形。综上，公益诉讼起诉人认为，丹东市某某局虽有履职行为，但并不全面，充分，无法实现国家规定的征收监管目的，致使国家利益持续处于受侵害状态。因此，被告没有及时足额收缴某豪公司所欠的费用，不能证明被告已完全履行了收缴上述费用的法定职责。 本院认为，公益诉讼起诉人提供的证据能够证明被告是收缴城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥装专项金的权力主体，能够证明被告应收缴上述费用而至今没有收缴到位的事实，能够证明公益诉讼起诉人在提起公益诉讼前履行了法定程序，与本案待证事实具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对被告提供证据的真实性、合法性予以采信，但被告提供的证据不能证明被告已履行了收缴上述规费的法定职责，与被告辩解无关联性。其证明观点本院不予采信。 根据上述有效证据认定以下事实，某豪公司于2009年始开发建设“某豪某某某某”小区项目，按照规定，该项目一期工程开发建设单位应缴纳城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥装专项金共计3186944.32元。2009年4月3日丹东市城乡建设委员会（现已更名为丹东市某某和某某某某局）作为甲方，某豪公司作为乙方，双方共同签订《缓缴规费抵押协议书》，协议约定甲方同意乙方应缴纳新型墙体材料专项基金184243.32元、散装水泥专项基金55273元、配套费2947428元可以缓缴，甲乙双方同意将乙方拟建的共计50套商品住宅以2000元/平方米价格抵押给甲方，用以抵顶上述应缴费用，乙方在某某某某小区工程竣工验收前（预计2010年10月30日）仍未按规定缴纳上述费用时，甲方有权将本协议中确定的抵押房屋拍卖变现，抵顶上述费用，本协议履行过程中如发生纠纷，双方可协商解决，协商不成，可申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。该协议附有抵押物明细表。协议到期后，被告与某豪公司均未履行上述协议。2011年2月24日，被告与某豪公司签订意向协议书，约定乙方某豪公司将某某某某4*号、4*号两栋住宅用地作为保障性住房建设用地转让给被告，以抵顶某某某某二期工程的各项行政事业性规费。双方正式协议待市政府例会批准后签订。2011年2月28日，被告所属房地产开发管理处向被告出具情况说明：为确保该项目行政规费足额收缴，经委领导研究并报请市领导，同意某豪公司某某某某项目4*号、4*号两栋住宅楼建设用地转让给被告，用于政府保障性住房建设，某某某某项目一二期应缴规费1000万元，从政府应拨给某豪公司保障性住房建设用地资金中扣缴。该协议由当时被告相关领导签字同意。因该意向协议最终没有履行，某豪公司应缴的各种规费被告没有收缴到位。2012年12月14日，被告向丹东市房地产交易管理所发出《关于给予丹东某豪房地产开发有限公司商品房注记备案的函》，将某某某某小区4*号楼1层4*-1、2层4*-1共两套门市房注记备案，待某豪公司缴清煤气设施配套费后，将另致函给予撤销。2013年1月9日，丹东市房地产交易管理所向市煤气设施配套费管理办公室出具《关于对丹东某豪房地产开发有限公司新建商品房给予注记的情况说明》，说明：“市某某委《关于给某豪房地产开发有限公司商品房注记备案的函》已收悉，我单位已按来函要求给予注记，如开发企业申办函中所列房屋登记，我单位将及时告知你办。”被告于2014年11月17日向某豪公司发出《限期缴纳欠缴行政事业性收费的通知》通知某豪公司：你公司于2009年开发建设的某某某某项目欠大配套费、劳保统筹、墙改基金、散装水泥专项金至今未缴纳，根据市政府要求限你公司于2014年12月底前将上述款项一次性或分期缴齐，逾期将按照规定处罚。2014年11月28日，某豪公司向被告出具《关于欠缴行政规费的情况说明》，该说明记载：“2014年11月17日关于《限期缴纳欠缴行政事业性收费的通知》已收悉，在2011年2月28日市某某委房地产开发管理处给我公司情况说明中，同意某豪公司某某某某项目40号、41号两栋住宅楼建设用地转让给某某委，用于政府保障性住房建设。同时，某某某某项目一期缓缴抵押已到期的584万元及该项目二期应缴规费共计1000万元，从政府应拨给某豪公司的保障性住房建设用地资金中扣缴。因4*号、4*号两栋建设用地一直闲置、待建，不存在我公司欠缴行政规费之事。”之后，某豪公司应缴上述费用被告始终没有收取。2018年公益诉讼起诉人在查处其他案件中发现被告对某豪公司所欠费用没有收取到位，要求被告及时收缴。被告所属的丹东市城市基础建设配套费征收办公室于2018年8月1日向公益诉讼起诉人作出《关于某豪房地产某某某某项目煤气设施配套费缴费情况的说明》称：“丹东某豪房地产开发建设的某某某某项目应缴煤气设施配套费2056000元，已缴煤气设施配套费600000元。抵押门市房两套，抵押金额2136000元。”2018年8月17日，丹东市墙体材料革新办公室、丹东市散装水泥办公室（均为被告所属单位）出具《关于某豪房地产开发公司应缴墙改基金、散装水泥专项资金的说明》称：某豪公司建设的某某某某工程项目工程应缴墙改基金、散装水泥专项资金合计为571411.79元。2018年9月4日，被告所属的房地产业管理处出具情况说明，载明：根据某豪公司提供的《建设工程规划许可证》及某豪某某某某面积统计表，应缴城市基础实施大配套费、消防设施配套费共计3085719.6元。上述款项因被告没有及时收缴，公益诉讼起诉人于2018年12月29日向被告发出丹元检行公建〔2018〕12号《检察建议书》，建议被告依法全面履行职责，足额追缴某豪公司欠缴的基金、资金及配套费，要求被告在收到检察建议书后两个月内依法办理并将办理情况及时书面回复。被告在接到《检察建议书》后，于2019年3月1日、2019年5月10日分别作出《关于清缴某豪公司所欠行政规费检察建议书办理情况的函》，承诺将继续督促、协调某豪公司尽快完成土地评估工作，同时继续调查该公司的资产情况，及时采取措施，确保国有资产不流失，所欠的行政规费全部清缴到位，全力以赴保证完成检察建议书要求的各项工作。被告作出该函后直至公益诉讼起诉人提起公益诉讼，仍未将某豪公司应缴的行政规费清缴到位。 本院认为，城市基础设施配套费属于政府性基金，属国家征收住房建设收费项目。丹东市财政局《关于印发＜丹东市城市基础设施配套费征收管理办法＞的通知》，财政部国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第十条规定：“散装水泥专项资金由地方散装水泥行政管理部门负责征收，也可由地方散装水泥行政管理部门委托其他单位代征。”财政部国家发改委发布《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》第十一条规定：“新型墙体材料专项基金由地方墙体材料革新办公室负责征收，也可由地方墙体材料革新办公室委托其他单位代征。”中共丹东市委办公室关于印发《市直公益性事业单位优化整合方案》的通知：“整合市某某委（被告）所属……市建筑工程质量监督站（市墙体材料革新办公室）、市城市基础设施征收办公室、市散装水泥办公室……,组建丹东市建筑行业指导服务中心，为市某某委所属事业单位”。根据以上规定，被告对新型墙体材料基金、散装水泥专项资金、城市基础设施配套费具有征收职责。被告在某豪公司于2009年至2012年开发建设“某豪-某某某某”小区项目时，市墙体材料革新办公室、市城市基础设施征收办公室、市散装水泥办公室就作为被告所属部门，对上述费用根据国家、省、市相关规定通知，负有对某豪公司上述费用收缴的职责，并采取了相应的收缴措施。但从2009年至公益诉讼起诉人向其发出检察建议书前，被告没有足额收缴到位，在公益诉讼起诉人发出检察建议书至提起公益诉讼期间，被告亦未采取有效措施及时收缴，仍未穷尽法律手段履行收缴职责。为保证国家利益不受损害，监督行政机关依法履行法定职责，丹东市元宝区人民检察院提起公益诉讼，其公益诉讼请求本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告丹东市某某和某某某某局自本判决生效后六十日内履行收缴丹东某豪房地产开发有限公司“某豪-某某某某”小区项目开发建设应缴纳的城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金和散装水泥专项基金。 如不服本判决，可在送达判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  付宏伟 审 判 员  吴宇坤 审 判 员  于巍巍 人民陪审员  卢鑫磊 人民陪审员  左佳儒 人民陪审员  李艺纹 人民陪审员  胡 杨 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  李 楠