江苏省兴化市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1281民初7538号原告周金旭，男，1966年9月29日出生，汉族，住江苏省兴化市。委托诉讼代理人刘监华、高勤云（实习），江苏圣典（泰州）律师事务所律师。被告兴化市戴南镇雁伦村民委员会，统一社会信用代码54321281ME2431163H,住所地兴化市戴南镇雁伦村。法定代表人胡建军，主任。委托代理人周正斌(系该村党支部书记)，男，1970年3月5日生，汉族，住兴化市。被告兴化市东南城市建设投资有限公司，统一社会信用代码913212816841055152，住所地兴化市戴南镇人民西路。法定代表人潘金云，总经理。委托诉讼代理人吴亚萍、顾春梅（实习），江苏众成信（兴化）律师事务所律师。原告周金旭与被告兴化市戴南镇雁伦村民委员会（以下简称雁伦村委会）、兴化市东南城市建设投资有限公司（以下简称东南公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年9月25日受理后依法由审判员张艳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周金旭及其委托代理人刘监华、高勤云、被告雁伦村委会的委托代理人周正斌、被告东南公司的委托代理人吴亚萍、顾春梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年，戴南镇政府制定并实施迎宾大道北延至S352工程，被告的一处别墅地需要被拆迁征用。2014年6月25日原告与被告雁伦村委会签订一份征地补偿协议书，约定：被告雁伦村委会征用原告位为庄前公路、面积0.596亩别墅地，用于城北新区建设。被告雁伦村委会补偿原告安置房一套（面积83平方米、不超过3层）及车库一间。协议签订后，原告按约履行搬迁。2016年8月底城北新区安置房建成并进入选房入住阶段，原告多次要求被告雁伦村委会履行协议，该被告以拆迁人被告东南公司未向其交付涉案房屋为由，拒不交付协议中约定的拆迁安置房屋。被告东南公司为兴化市戴南镇国有独资企业，负责迎宾大道北延至S352工程中房屋拆迁工作及城北新区安置房建设。原告多次找被告雁伦村委会索要未果，该被告称其受被告东南公司委托签订拆迁补偿协议，城北新区剩余安置房由被告东南公司控制管理，其无权处置。被告东南公司为本案拆迁人、拆迁补偿实际义务人。综上，为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求判令两被告补偿原告安置房一套（面积83平方米、不超过3层）及车库一间，若不能提供上述房屋，则补偿等价房款35万元，并承担本案诉讼费用。被告雁伦村委会代理人辩称，原告当时在我村村前公路北侧有一处别墅地，因为一些矛盾没有处理好导致原告未能及时建造房屋。2014年情况有所好转，原告找到我想要交一些钱建房，我就答应他了，但由于一些原因原告也迟迟未能缴款。2014年10月份，我镇组织对迎宾大道进行北延拆迁，要求我村找一处地方进行拆迁安置，我村就选择了现在的城北新区，原告的别墅地正处于城北新区的出口处，原告就需要让出别墅地，征用地当时的价格为3.5万元一亩，我村与原告于2014年6月25日签订了相应的拆迁补偿协议，约定补偿原告20860元，村里已给付。原告感觉委屈，就对我说他这个地本来就是别墅地，两万多的补偿他太亏了。城北新区的建设用地补偿原先是由村里来实施的，为了化解矛盾，我们就与原告重新签订了一份协议，约定补偿原告一套83平方左右（含车库）的安置房。但这份协议事实上没有履行，原因：我们村不再承担拆迁补偿的主体责任，由政府的东南公司承担城北新区的建设与补偿，由于原告没有及时对自己权益进行跟踪主张，我们搞拆迁很忙，原告本身也是我们的拆迁户对象。后来原告也多次找我，但是我们确实是无能为力的。所以这份协议就未能实施。被告东南公司辩称，原告诉请与事实不符，东南公司并非本案适格主体，起诉应予驳回。首先，案涉城北新区安置房是戴南镇政府主导，由东南公司负责承建，而原告所诉的别墅地并不属于城北新区安置房的拆迁补偿范围，东南公司也从未就别墅地与原告签订拆迁安置协议。其次，原告所诉其名下的别墅地系其所在村的集体所有土地，案涉协议书是被告雁伦村委会与本村村民即原告之间签订的协议，东南公司对原告与所在村之间的协议内容及协议的签订均毫不知情，当然不可能受该协议内容的约束。综上，案涉别墅地的补偿协议系原告与所在村委会之间发生的民事法律行为，东南公司从未与原告就别墅地签订所谓的拆迁安置协议。故东南公司并非适格主体，请求驳回原告诉请。经审理查明，2014年6月25日，被告雁伦村委会（甲方）与原告（乙方）签订征地合同书一份，约定为了加快戴南小城镇建设步伐，切实解决迎宾大道北延相关拆迁户安置，经镇上党委、政府研究同意在雁伦村村前公路东北侧原14组承包田内建迎宾大道道路拆迁安置房，现与村民订如下征地协议：乙方拥有承包地0.596亩，甲方以35000元每亩征收，折合人民币20860元，所有田主在此协议签字后不得再种植，以免造成损失，所建商住房主要用于拆迁安置，田主有需求也可申请报名（有别墅的除外）。被告雁伦村委会已按约支付上述征地补偿款20860元。因原告对上述征地补偿不满意，被告雁伦村委会时任支书周正斌即自己作主代表雁伦村委会（甲方）与原告（乙方）又签订一份协议书，约定为顺利推进迎宾大道北延工程，加快城北新区建设，甲方需向乙方征用庄前公路一宗别墅地0.596亩，当时答应由乙方建设别墅，现因城北区建设，划定成新区南出口，经双方共同协商，达成如下补偿协议：乙方支持甲方决议，服从该地段变更成通道，甲方向乙方补偿一套小型安置房约83平方左右，含一车库。甲方不再向乙方补偿土地款费用；甲方向乙方承诺资金足够购买全额住房（含车库）款项，乙方服从甲方的变更补偿办法；为方便居住，确保所选楼层不超过三层；签署的签订日期仍为2014年6月25日。另查明，原告在雁伦村有一处房屋，该房屋在案涉迎宾大道北延建设拆迁范围内。2014年12月18日，兴化市戴南镇人民政府（甲方）与原告父亲周增宽（乙方）、兴化市房地产管理处（丙方）针对该房屋拆迁签订一份房屋拆迁补偿安置协议书，约定：乙方房屋拆迁各项补偿金额共计206880元，甲方提供给乙方城北新区安置小区1幢101号住房、房屋建筑面积109.94平方米，4号车库，建筑面积15.3平方米。上述协议系由原告代理其父亲周增宽所签订。以上事实，有原、被告的当庭陈述及原告提交的协议书原件、被告雁伦村委会提交的征地合同书原件、被告东南公司提交的房屋拆迁补偿安置协议书及相关安置结算材料复印件在卷佐证。本院认为，原告主张的案涉土地属于雁伦村村民集体所有，该土地为承包地，原告未能提交证据证明其对该土地享有建房使用权。被告雁伦村委会与原告对案涉土地的征收签订了征地合同书，并已履行完毕。原告据以主张权利的原告与被告雁伦村委会另外签订的一份补偿协议书系被告雁伦村委会时任支书周正斌自作主张代表雁伦村委会与原告签订的，未经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，该协议有损雁伦村村民集体利益。综上，原告依据该补偿协议书要求被告雁伦村委会履行补偿房屋或资金的诉讼请求，本院不予支持。针对案涉土地被告东南公司并未与原告签订过任何拆迁补偿安置协议，被告东南公司对原告既无合同义务，又无法律义务，故原告要求被告东南公司履行拆迁补偿安置义务无事实与法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告周金旭的诉讼请求。案件受理费减半收取3275元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费6550元（江苏省泰州市中级人民法院开户行：中国银行泰州分行营业部；户名：江苏省泰州市中级人民法院；帐号：47×××53；行号：104312800123）。审判员 张 艳二〇一九年十二月二十五日书记员 刘丛洋