广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初122号 原告：广西xx有限公司，住所地桂林市临桂区五通镇西山村委石门塘村，统一社会信用代码91450300667027412E。 法定代表人：黄xx，董事长。 委托代理人：余xx，广东xx律师事务所律师。 被告：桂林市临桂区xx，住所地：桂林市临桂区西城南路五号。 法定代表人：龙xx，局长。 委托代理人：阳xx，桂林市临桂区xx副股长。 委托代理人：卢xx，广西xx律师事务所律师。 第三人：杨xx，男，1968年3月12日生，汉族，住广西永福县。 法定代理人：邓xx，女，1965年7月16日生，汉族，住址同上，系第三人之妻。 委托代理人：吴xx，广西xx律师事务所律师。 原告广西xx有限公司诉被告桂林市临桂区xx、第三人杨xx撤销行政行为一案，原告于2019年9月5日提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告桂林市临桂区xx、第三人杨xx送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告广西xx有限公司的委托代理人余xx、被告桂林市临桂区xx的委托代理人阳xx卢xx，第三人杨xx的委托代理人吴xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月6日，桂林市临桂区xx作出临人社伤认字【2019】38号认定工伤决定：2018年10月22日本局收到杨xx的工伤认定申请，经过临桂区仲裁院生效裁决存在事实劳动关系后，根据申请人提交的材料调查核实如下：杨xx家住：永福县××镇××路××号，单位地址：临桂区××村委××村。2017年12月9日6:30分左右，杨xx上班途中，驾驶桂Ｈ×××××普通二轮摩托车，行至临××线××县××处时，与唐秀凤驾驶的桂Ｃ×××××两轮电动车相撞。经桂公交认字【2017】第00189号认定，杨xx承担事故次要责任。经医生确诊为：1、重型颅脑损伤；2、胸部损伤；3、失血性贫血；4、左侧锁骨骨折；5、左侧气胸；6、左侧胸腔闭式引流术：7、左侧动眼神经损伤；8、低蛋白血症；9、左眼暴露性角膜炎：10、左眼睑闭合不全：11、气管切开术后；12、下颌骨、颧骨、左眶骨术后：13、气道异物取出术后。根据《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第十四条第（六）项之规定，认定杨xx因工负伤。 被告桂林市临桂区xx举证如下：1、工伤认定申请表，证明第三人向我局申请工伤认定；2、杨xx、邓某身份证复印件、结婚证复印件，国家企业信用信息公示系统公司信息，证明双方主体适格；3、桂林市临桂区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（临劳人仲案字【2018】第49号）及签收送达回证，证明生效裁决认定杨xx与广西xx有限公司存在事实劳动关系；4、出院记录，证明杨xx车祸受伤住院事实；5、道路交通事故认定书（桂公交认字【2017】第00189号）证明杨xx在事故中承担次要责任；6、永福县房权证永福镇字第××号。证明杨xx家住永福镇；7、工伤认定期限举证通知回复单，证明杨xx12月9日早上8点上班；8、工伤认定决定书临人社伤认字【2019】39号，证明第三人杨xx受伤属于工伤；9、送达回证，证明工伤认定决定书临人社伤认字【2019】38号已送达双方当事人。 原告广西xx有限公司向本院提出诉讼请求：1、撤销被告桂林市临桂区xx作出的临人社伤认字【2019】38号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2019年3月22日收到被告作出的临人社伤认字【2019】38号《认定工伤决定书》。原告认为，被告作出该《认定工伤决定书》的事实依据和法律依据不充分，理由如下：一、被告认定第三人杨xx于2017年12月9日早上6点30分发生的交通事故属于上班途中的事实依据不充分。原告是广西xx的业主公司，办公地址在临桂区××村委××村，该处偏僻，远离市区，周边环境复杂，为了员工安全，原告在上班期间为所有员工（包括临时雇用人员）提供食宿，且规定无故不得擅自离开，有事需要外出的，一律须向公司领导请示说明情况。因原告高速公路收费员工作时间为三班倒，为配合收费员餐食，原告食堂的上班时间早班6:00-12:00；中班8:00-11:00和正常班16:00-18:00；晚班22:00-01:00，每班安排一名厨师和两名厨工。第三人杨xx于2017年11月14日受雇为原告食堂临时雇用人员，负责做厨工，原告为其安排在1号楼413号宿舍。2017年12月8日，第三人上完早班后未向任何人报告即离开公司，去向不明。2017年12月17日，原告突然接到第三人家属称第三人发生交通事故在住院。原告出于人道关怀，多次发给慰问金。根据以上事实，第三人下班后未按公司规定住宿，外出时未向按公司规定请示说明，属于擅自外出，其于2017年12月9日早上6点30分是否前来公司上班，缺乏有效证据证明。因此，其于2017年12月9日早上6点30分在距离公司超过一小时车程的地方发生交通事故不能确认为上班途中。二、被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定的“上下班途中”包括“（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”由此可见，合理时间和合理路线是判定员工是否为上下班途中的标准。本案中，原告公司住址在临桂区××村委××村，第三人住在永福县××××号，两地距离开摩托车需要超过一个半小时以上的时间，在原告为第三人提供住宿的情况下，第三人违规擅自外出不在公司住宿，如此则比其他员工要多耗费往返三个小时，即非合理时间，也非合理路线。因此，被告认定第三人因工负伤，法律依据不充分。综上，第三人擅自外出后在外发生交通事故，不能认定工伤。 原告举证如下：1、营业执照，证明原告的诉讼主体；2、认定工伤决定书，证明被告作出的行政行为；3、送达回证，证明原告在法定期间内起诉；4、照片，证明原告为员工提供统一住宿；5、排班表，证明原告公司食堂上下班时间安排。 被告桂林市临桂区xx辩称，第三人杨xx所受到的事故伤害并非发生在上班途中。答辩人有被答辩人广西xx有限公司出具的工伤认定期限举证通知回复单，证明公司安排第三人杨xx12月9日工作时间为上午8点到12点、下午15点30分到19点30分。由于杨xx家住永福镇，12月9日6时40分在渡头发生交通事故，时间及路线均合理。2、被答辩人诉称：广西xx有限公司有管理规定，公司员工应当在公司提供的员工宿舍居住，不得无故擅自离开。答辩人认为，该理由没有事实和法律依据。根据《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第十四条第（六）项之规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。只要第三人杨xx当天是在上班途中发生的非本人主要责任的交通事故，便符合认定工伤的情形。法律上没有强制性规定，工作期间若单位提供员工宿舍，便不得回家居住。被答辩人所提供的照片只能证明公司确实有员工宿舍，并不能证明是为第三人杨xx所提供的。综上所述，桂林市临桂区xx作出的临人社伤认字【2019】38号《工伤认定决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人杨xx述称，1、原告认为第三人发生交通事故不属于上班途中，原告的主张不能成立，按照原告的排班表，第三人应当早上八点钟应该上岗，而且是统一吃早餐，应该7点钟就要到，第三人住在永福，这个路程约一个小时，第三人从家里赶去上班，最近的最合理的路线就是第三人发生交通事故所走的路线，发生交通事故时间为早上的6点30分，属于路途时间，因此第三人属于上班途中发生交通事故，原告主张所有的工作人员不得擅自离开，有事外出必须向领导请假，但原告没有提供相应的证据，且这个规定是违反法律规定的，原告主张路程超过一个小时就不能认定为上班途中是不符合法律规定和实际情况，临桂的行政机关有的是从市区上班也有超过一个小时的，从东城区到西城区都是要一个小时，第三人超过一个小时的路程也是正常的，因为原告的主张没有法律依据和事实依据，被告的行政行为认定事实使用法律正确；2、原告主张被告的《依据工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定第三人因工受伤法律依据不充分，这主张不能成立，依据工伤保险条例第十四条第六项的规定，第三人在上班途中合理的路线、合理的时间发生交通事故并且非主要责任，依法认定为工伤，原告的主张没有依据，被告的行政行为合法且有依据，依法驳回原告的诉讼请求；3、根据《工伤保险条例》以及工伤认定办法的规定，受伤职工的家属认为职工受伤属于工伤，用人单位认为不属于工伤的，用人单位应当提交证据证明不属于工伤的相关证据，用人单位不能提交相应证据的认定员工受伤属于工伤，根据这个规定，原告不能提交相应的证据证实第三人不属于工伤，因此被告认定为第三人属于工伤符合法律规定。 第三人未提交证据。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1、2、4、5、6、9没有异议；对证据3真实性无异议，但裁决书对第三人没有按照原告公司要求住宿的事实没有认定；对证据7真实性无异议，但因为原告在回复单中已经陈述原告统一职工食宿，非轮休期间不得无故擅自离开公司，被告对该事实没有作出调查、认定；对证据8真实性无异议，但被告作出的工伤认定所依据的事实和法律不充分。 第三人对被告的证据无异议。 被告对原告证据的质证意见为:对证据1、2、3、5都没有异议；对证据4真实性无异议，但虽然原告有为员工提供食宿，并不能证明为第三人提供了食宿，因为原告没有和第三人签订劳动合同。 第三人对原告证据的质证意见为：对证据1、2、3、5都没有异议，补充的点是原告安排第三人八点钟上班，而且统一安排吃饭的，所以必须要7点半钟前就要到，这份证据证明原告发生的交通事故时间是在合理的上班路途时间；对证据4照片的真实性没有异议，第三人试用期还没有满，所以没有签订劳动合同，所以没有提供住宿。 本院认证如下：当事人对对方证据的真实性无异议，本院予以认定并作为查明案件事实的依据。 经审理查明，第三人杨xx与原告广西xx有限公司存在事实劳动关系，第三人于2017年11月14日开始到原告单位从事厨师工作，二者之间尚未签订劳动合同。2017年12月9日早上，第三人驾驶桂Ｈ×××××普通二轮摩托车从其居住地广西永福县××镇××路××号前往原告单位所在地临桂区××村委××村上班途中，于6：30分左右行至临××线××县××处时，与唐秀凤驾驶的桂Ｃ×××××两轮电动车相撞，造成第三人受伤。临桂县公安交通警察大队对本起交通事故作出了桂公交认字【2017】第00189号《道路交通事故认定书》，认定第三人杨xx承担本事故次要责任。第三人的伤势经医院确诊为：1、重型颅脑损伤；2、胸部损伤；3、失血性贫血；4、左侧锁骨骨折；5、左侧气胸；6、左侧胸腔闭式引流术：7、左侧动眼神经损伤；8、低蛋白血症；9、左眼暴露性角膜炎：10、左眼睑闭合不全：11、气管切开术后；12、下颌骨、颧骨、左眶骨术后：13、气道异物取出术后。2018年10月22日，第三人杨xx向被告桂林市临桂区xx申请工伤认定，2019年3月6日，被告作出临人社伤认字【2019】38号认定工伤决定，认定第三人杨xx因工负伤。 另查明，从第三人杨xx居住地广西永福县××镇××路××号至原告公司住所地桂林市临桂区五通镇西山村委石门塘村距离约53公里。原告2017年12月9日早餐安排为任宇翔，第三人的当天工作安排为机动厨师。 本院认为，第三人杨xx与原告广西xx有限公司之间存在事实劳动关系，第三人居住地为广西永福县××镇××路××号，原告公司住所地为桂林市临桂区五通镇西山村委石门塘村，案涉交通事故发生于临××线××县××处，系第三人上班必经的道路。第三人在交通事故发生当日的工作安排为机动厨师，即应为上午8时上班，第三人于早上6：30分发生交通事故，从第三人杨xx居住地距离原告公司住所地约53公里，按第三人上班路途推算，事故发生于第三人的合理上班时间之内。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”规定，第三人的受伤符合工伤的认定情形，被告桂林市临桂区xx作出的临人社伤认字【2019】38号认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告主张其已为第三人安排有宿舍，第三人违反公司规定，系在私自外出期间发生的交通事故受伤的辩称理由缺乏证据证实，本院不予采信，对原告要求撤销被告作出的临人社伤认字【2019】38号认定工伤决定的诉讼请求不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广西xx有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广西xx有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××00ｌ416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  李 玲 人民陪审员  王顺有 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  蒙玲燕 书 记 员  唐 琴