江苏省常州市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）苏04委赔8号赔偿请求人：黄如法，男，1957年5月3日生，汉族，住溧阳市。委托代理人：张华芳，乐天（上海）律师事务所律师。委托代理人：周政和，江苏乐天律师事务所实习律师。赔偿义务机关：溧阳市人民法院，住所地溧阳市罗湾路388号。法定代表人：吕捷，该院代院长。委托代理人：童鲁萍，该院工作人员。委托代理人：虞斐，该院工作人员。赔偿请求人黄如法以执行错误为由申请溧阳市人民法院（以下简称溧阳法院）国家赔偿一案，不服溧阳法院于2019年6月20日作出的驳回黄如法国家赔偿申请的国家赔偿决定书，黄如法于2019年7月16日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2019年9月12日组织听证，赔偿请求人黄如法本人及其委托代理人张华芳、周政和，赔偿义务机关溧阳市人民法院委托代理人童鲁萍、虞斐参加了听证。本案现已审理终结。赔偿请求人黄如法申请称：2014年12月31日，溧阳法院受理了原告黄如法诉被告江苏巨神投资有限公司（以下简称巨神公司）、蒋俊民间借贷纠纷一案。2015年1月4日，溧阳法院作出（2015)溧民初字第59号民事裁定书，裁定查封巨神公司、蒋俊价值250万元的财产，并于2015年1月7日向扬中市新坝镇人民政府（以下简称新坝镇政府）留置送达了查封裁定书及协助执行通知书。2015年4月15日，溧阳法院作出判决后立案执行，案号为（2015)溧执字第3102号。2016年1月20日，溧阳法院通知新坝镇政府将巨神公司两笔数额分别为250万元的到期债权汇入法院账号。2017年6月，新坝镇政府协助支付了人民币230万元。溧阳法院以原告郑国斌诉被告巨神公司、蒋俊民间借贷纠纷一案［诉讼案号为（2014)溧民初字第1309号、执行案号为（2015)溧执字第3349号］诉讼保全在先，将前述230万元执行款交付给了郑国斌。黄如法认为原告郑国斌诉被告巨神公司、蒋俊民间借贷纠纷一案的诉讼保全裁定及协助执行通知书的送达证所载的代收人不详，送达人为殷，且新坝镇政府曾多次提出书面异议表示其从未收到（2014)溧民初字第1309号协助执行通知书及查封裁定。为此，黄如法于2017年6月30日就郑国斌案的执行程序提出执行异议并向溧阳市人民检察院提交监督申请书，请求依法对郑国斌案的执行程序进行监督。溧阳市人民检察院于2017年9月11日作出溧检民（行）违监（2017)3204810005号通知书，告知赔偿请求人已向溧阳法院提出检察建议。黄如法认为溧阳法院将执行款项支付给郑国斌属错误执行，给黄如法造成巨大财产损失。溧阳法院于2019年6月20日所作的（2019）苏0481法赔2号国家赔偿决定中并未对赔偿请求人主张的“郑国斌案送达程序违法”作合理解释，也未能提供相应证据证明送达程序的合法性。赔偿请求人黄如法的赔偿请求为：1、依法赔偿因错误执行行为造成的财产损失230万元及按照银行同期贷款利率计算的利息损失；2、依法将后续执行程序中取得的执行款项先行拨付给申请人。赔偿请求人黄如法提交的证据材料有：1、（2015)溧民初字第59号民事判决书、（2015)溧执字第3102号执行案件受理通知书，证明赔偿请求人依据生效判决申请执行。2、（2015)溧民初字第59号民事裁定书、协助执行通知书、送达回证，证明前述案件中的财产保全裁定、协助执行通知书已依法留置送达。3、(2015)溧执字第3102、3206号履行到期债务通知书，证明溧阳法院依法推进（2015)溧执字第3102号案件的执行程序。4、（2014)溧民初字第1309号协助执行通知书、送达回证，证明原告郑国斌诉被告巨神公司、蒋俊等民间借贷一案财产保全裁定及协助执行通知书未实际送达，相应送达回证上落款不详。5、新坝镇政府异议告知书、函，证明新坝镇政府未收到证据4所示的法律文书。6、黄如法向溧阳法院提出的书面执行异议，证明其就原告证据4所示案件的文书送达情况提出质疑。7、黄如法要求溧阳法院停止向郑国斌支付执行款的书面请求，证明其于2017年8月4日提出了书面异议。8、监督申请书，证明赔偿请求人向溧阳市人民检察院提出监督申请。9、溧检民（行）违监（2017)3204810005号通知书，证明溧阳市人民检察院以检察建议方式确认溧阳法院行为违法。10、溧阳法院于2019年6月20日所作的（2019）苏0481法赔2号国家赔偿决定，证明溧阳法院并未就郑国斌案送达程序是否违法作出合理解释。11、新坝镇政府于2016年1月4日出具的情况说明，证明新坝镇政府未收到郑国斌案财产保全的文书。12、新坝镇政府于2016年6月7日出具的情况说明，证明目的同证据11。赔偿义务机关溧阳法院对黄如法提交的上述12份证据的真实性没有异议，但认为上述证据不能达到黄如法提出的在原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案中溧阳法院未向新坝镇政府有效送达财产保全裁定的证明目的。溧阳法院已有效送达前述保全裁定，签收人为新坝镇政府副镇长薛军。证据9并不能达到黄如法的证明目的，不能依据检察建议认为溧阳法院在原告郑国斌诉被告巨神公司、蒋俊等民间借贷一案中财产保全裁定及协助执行通知书的送达不合法，溧阳法院针对该检察建议已向溧阳市人民检察院作出书面回复，溧阳法院的上述送达符合法律规定。赔偿义务机关溧阳法院答辩称：其在原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案中，溧阳法院向新坝镇政府送达查封裁定书和协助执行通知书的程序并不存在违法情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十六条之规定,郑国斌申请诉讼保全在前,答辩人依法应向其支付执行款项。溧阳法院不存在错误执行,赔偿请求人的赔偿理由不能成立,溧阳法院决定驳回赔偿申请人的国家赔偿申请具有事实和法律依据。赔偿义务机关溧阳法院提交的证据材料有：1、郑国斌于2014年11月24日出具的财产保全申请书、担保函、可供保全财产情况、新坝镇政府与巨神公司于2014年1月9日签订的补充协议，证明溧阳法院在审理郑国斌诉巨神公司等民间借贷纠纷一案中,郑国斌向溧阳法院申请财产保全,并提供了担保和保全财产线索。2、（2014）溧民初字第1309号民事裁定书、协助执行通知书、送达回证,证明溧阳法院于2014年12月2日作出保全裁定,并于2014年12月19日将民事裁定书和协助执行通知书送达新坝镇政府。3、（2014）溧民初字第1309号民事判决书、执行申请书、立案登记表,证明（2014）溧民初字第1309号民事判决书生效后,郑国斌向溧阳法院申请强制执行,该院于2015年7月30日立案。4、(2015)溧民初字第59号民事裁定书、协助执行通知书、送达回证,证明溧阳法院在审理原告黄如法诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案中,于2015年1月4日作出财产保全裁定,并于2015年1月7日将民事裁定书和协助执行通知书送达新坝镇政府。5、（2015）溧执字第3102号立案登记表及执行裁定，证明黄如法向溧阳法院申请强制执行，因被执行人查无可供执行财产，该院作出终本裁定。6、（2015）溧执字第3349号执行裁定及3349-1号执行裁定，证明郑国斌向溧阳法院申请强制执行，因被执行人查无可供执行财产，该院作出终本裁定。后续经查，被执行人在新坝镇政府有到期债权，该院裁定予以强制执行。7、（2015）溧执字第3349号函及EMS快递邮寄单，证明对于新坝镇政府提出的异议，该院作出了书面回复。8、（2015）溧执字第3349号协助扣划存款通知书及协助冻结存款通知书，证明溧阳法院在执行过程中冻结、扣划新坝镇政府财产，实际扣划200余万元。对于该扣划款项，该院向郑国斌支付了2239696.30元。9、溧法复字第19号检察建议回复函，证明溧阳法院对溧阳市人民检察院的检察建议作出了书面回复，溧阳法院在原告郑国斌诉巨神公司等民间借贷纠纷一案中的财产保全裁定、协助执行通知书送达符合法律规定。10、出差审批表及差旅费报销单，证明原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案的承办法官进行诉讼保全向溧阳法院申请派车及差旅费报销的情况。黄如法对溧阳法院提交的上述证据除证据10的真实性不予认可外，对其他证据的真实性均没有异议。本院赔偿委员会依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第十三条之规定，通知原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案的承办法官对财产保全裁定及协助执行通知书向新坝镇政府进行送达的有关情况到庭接受询问。本院赔偿委员会经审理查明：本案中，黄如法主张溧阳法院在原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案［案号为（2014)溧民初字第1309号］中，该院未依法完成财产保全及协助执行通知书的送达，该送达存在法院工作人员伪造签字的可能，溧阳法院支付给郑国斌的230万元执行款应当支付给黄如法，黄如法因此提出本案国家赔偿申请。（一）关于原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案的有关情况该案财产保全的有关情况。2014年12月2日，溧阳法院根据原告郑国斌的财产保全申请作出（2014）溧民初字第1309号民事裁定书，裁定查封冻结被告蒋俊、巨神公司的银行存款610万元或同等价值的财产。2014年12月17日，溧阳法院向新坝镇政府出具协助执行通知书，要求新坝镇政府暂停向巨神公司、蒋俊支付在该政府的610万元债权。落款日期为2014年12月19日的（2014）溧民初字第1309号送达回证显示送达文书为裁定书及协助执行通知书，代收人为手写草字体“薛军”，送达人“殷”、“罗”。赔偿请求人黄如法主张其凭肉眼判断上述送达回证上“代收人”处的签字与送达回证上其他内容为一人所写，黄如法还主张新坝镇政府已经通过书面方式向溧阳法院表明其未收到上述案件的民事裁定书及协助执行通知书。溧阳法院主张（2014）溧民初字第1309号裁定书及协助执行通知书系该案承办法官与该院工作人员进行的直接送达，上述送达回证上代收人“薛军”系新坝镇政府副镇长。该案判决情况。2015年4月9日，溧阳法院就原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案作出（2014）溧民初字第1309号民事判决，判决被告巨神公司于判决生效之日起十日内归还原告郑国斌借款本金500万元，并支付借款之日起至还清借款之日止的借款利息（利息计算方法：自借款之日至2014年4月底止为100万元；自2014年5月1日起至还清借款之日止的借款利息为以实际结欠的借款本金为基数、按中国人民银行发布的同期贷款利率计算）；被告蒋俊对被告巨神公司的上述义务负连带清偿责任；驳回原告郑国斌的其他诉讼请求。案件受理费53800元，诉讼保全费5000元，公告费400元，合计59200元由被告巨神公司负担。该案执行情况。2015年7月30日，郑国斌就（2014）溧民初字第1309号民事判决向溧阳法院申请强制执行。同日，溧阳法院立案受理，案号为（2015）溧执字第3349号。2015年10月11日，溧阳法院作出（2015）溧执字第3349-1号执行裁定，该裁定列明申请执行人郑国斌，被执行人巨神公司、蒋俊，第三人新坝镇政府。该裁定还载明溧阳法院于2014年12月19日依据申请执行人申请依法向新坝镇政府送达了协助执行通知书及查封裁定，通知其暂停向巨神公司、蒋俊支付在新坝镇政府的债权610万元。2015年9月23日，溧阳法院向第三人新坝镇政府送达了履行到期债务通知书，第三人新坝镇政府在指定期限内对全部到期债务610万元没有提出异议，并未自动履行，故裁定对被执行人巨神公司、蒋俊在新坝镇政府到期债权610万元予以强制执行。2015年11月19日，溧阳法院以被执行人蒋俊银行无存款，无可供执行的财产；溧阳法院查封巨神公司在新坝镇政府的回收款尚未结算，查无其他可供执行的财产线索，故终结（2015）溧民初字第1309号民事判决书的本次执行程序。2017年6月30日，黄如法针对郑国斌诉巨神公司、蒋俊等民间借贷案件的执行提出异议，黄如法认为溧阳法院未向新坝镇政府送达（2014）溧民初字第1309号协助执行通知书。赔偿义务机关溧阳法院陈述其从新坝镇政府执行到的2264744.30元中的2239696.30元执行款支付给了郑国斌。（二）关于原告黄如法诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案的有关情况该案财产保全情况。2015年1月4日，溧阳法院根据原告黄如法的财产保全申请作出（2015）溧民初字第59号民事裁定，裁定查封被告巨神公司、蒋俊所有的财产价值人民币250万元。2015年1月7日，溧阳法院向新坝镇政府作出协助执行通知书，要求新坝镇政府在查封期间暂停支付巨神公司工程款250万元。同日，溧阳法院两名工作人员到新坝镇政府送达上述查封裁定及协助执行通知书，新坝镇政府拒收，溧阳法院工作人员进行留置送达。溧阳法院送达回证备注栏载明“在该镇政府法律顾问在场、扬中市人民法院行政庭三位法官在场的情况下采取留置送达”。该案判决情况。2015年4月15日，溧阳法院就原告黄如法诉被告巨神公司、蒋俊民间借贷纠纷一案作出（2015）溧民初字第59号民事判决，判决被告巨神公司于判决生效之日起十日内归还原告黄如法借款本金200万元，并从2013年10月1日起至2014年12月31日止按月利率1.5%计算利息损失计450000元；被告蒋俊对前述本息负连带清偿责任。该案执行情况。2015年7月16日，黄如法就（2015）溧民初字第59号民事判决向溧阳法院申请强制执行，2015年7月16日，溧阳法院立案受理，案号为（2015）溧执字第03102号。2016年1月20日，溧阳法院向新坝镇政府作出（2015）溧执字第3102、3206号履行到期债务通知书，该通知书限新坝镇政府自收到本通知十五日内将被执行人巨神公司在前述镇政府的到期债权453万元直接汇入溧阳法院，逾期不履行，将依法强制执行。赔偿义务机关溧阳法院认可黄如法在上述案件执行过程中未有受偿。2015年11月19日，溧阳法院以被执行人蒋俊银行无存款，无可供执行的财产；溧阳法院查封巨神公司在新坝镇政府的回收款尚未结算，查无其他可供执行的财产线索，故终结（2015）溧民初字第59号民事判决书的本次执行程序。（三）被执行人巨神公司与新坝镇政府签订协议的有关情况新坝镇政府作为甲方，巨神公司作为乙方双方于2014年1月9日签订补充协议，另有两方公司作为同意方在前述补充协议上签字。该协议第一条载明双方于2011年10月26日签订的合作协议从本协议签订之日起终止履行，原协议与本协议内容不一致以本协议为准。补充协议第二条载明“整个电气工业品城项目总造价暂定为8000万元（工程造价以审计为准，审计结果确定后，根据审定价按比例在30日内补足），甲方按照三年分批实施回购：第一笔回购款按照工程暂定价的41.375%回购计3310万元，其中扣减销售分成1630万元及借款280万元合计1910万元，第一笔回购款的剩余款项1400万元，甲方于2014年1月13日一次性支付。如若发生农民工或材料商群访事件，需甲方另行安排资金解决的，所需资金及利息在回购款中扣除，利息从付款之日算起，利息按银行同期一年期贷款基准利率的130%计算，同时乙方放弃所有回购款的利息；第二笔回购款从本协议签订之日起满一年时按工程审计支付28.65%（加当年利息），第二笔回购款的利息从第一笔回购款支付给乙方后的次日计算，基数为审计价减第一笔回购款数，利息按银行同期一年期贷款基准利率的130%支付给乙方。另乙方向甲方的借款本金1000万元及利息（按2013年7月18日甲、乙双方签订的补充协议为结算利息依据）在支付第二笔回购款中扣除；第三笔回购款在协议签订之日起满两年时支付剩余工程尾款（加当年利息），第三笔回购款的利息从第二笔回购款支付给乙方的次日起计算，基数为剩余尾款，甲方按剩余的回购款支付乙方银行同期一年贷款基准利率130%的利息”。上述补充协议还对其他内容进行了约定。2017年6月15日，溧阳法院从新坝镇政府账户上划扣2264744.30元。溧阳法院称巨神公司在该院作为被执行人的案件共7件，除本案涉及的郑国斌（申请强制执行的时间2015年7月30日）、黄如法（申请强制执行时间2015年7月16日）案件外，还有其他5件分别为：（2015）溧执字第3206号，执行立案时间2015年7月24日，申请人史锦锋，申请执行标的本金200万元；（2016）苏0481执66号，执行立案时间2016年1月5日，申请人蒋志平，申请执行标的本金900万元；（2016）苏0481执370号，执行立案时间2016年1月15日，申请人杨德志，申请执行标的本金300万元；（2016）苏0481执371号，执行立案时间2016年1月15日，申请人杨金兰，申请执行标的本金900万元；（2016）苏0481执581号，执行立案时间2016年1月26日，申请人溧阳市天目农村小额贷款有限公司，申请执行标的本金1600万元。以上5个案件的执行总标的本金为3900万元。溧阳法院称在该院以巨神公司为被执行人的系列案件中，除郑国斌部分受偿外，其他申请人均未受偿。本院赔偿委员会认为，黄如法提出本案国家赔偿申请不符合法定条件，应驳回其申请，具体理由如下：本案中，黄如法主张溧阳法院在原告郑国斌诉被告巨神公司等民间借贷纠纷一案［案号为（2014)溧民初字第1309号］中，该院未依法完成该案诉讼财产保全裁定及协助执行通知书的送达，该送达存在法院工作人员伪造签字的可能，溧阳法院支付给郑国斌的230万元执行款应当支付给黄如法。对此，本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”。根据上述规定，对人民法院执行判决、裁定及其他生效法律文书的行为提出国家赔偿的，应当在执行程序终结后方可提出。而本案以黄如法为原告的（2015）溧民初字第59号民事判决书的执行程序为终结本次执行程序，并且该案的被执行人巨神公司与新坝镇政府于2014年1月9日签订的补充协议显示巨神公司在后者享有债权的工程造价为8000万元（工程造价以审计为准），扣除新坝镇政府应付的第一笔款项3310万元，考虑审计结果与上述工程总造价的误差，结合巨神公司被生效法律文书确定的总债务金额，目前尚无法判断巨神公司是否已丧失履行能力。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条之规定，黄如法提出本案国家赔偿申请不符合法定条件，应驳回黄如法提出的国家赔偿申请。基于此，黄如法在本案中申请鉴定的内容与本案处理结果无涉，故对该申请不予处理。综上，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持溧阳市人民法院于2019年6月20日作出的(2019)苏0481法赔2号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月二日