昆明铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）云7101行初218号 原告王燕，女，苗族，1977年5月23日生，住云南省安宁市。 原告王贵发，男，汉族，1950年6月10日生，住云南省曲靖市麒麟区。 委托代理人秦世臣、杨林文，云南民定律师事务所律师。 被告安宁市人民政府草铺街道办事处。 住所地：安宁市草铺铺金路8号。 法定代表人杨晓东，主任。 委托代理人黄娜，建纬（昆明）律师事务所律师。 第三人安宁市草铺街道权甫村民委员会天井山村民小组。 住所地：安宁市草铺街道办事处权甫村委会天井山村。 负责人张贵国，组长。 委托代理人颜益明、周彬，建纬（昆明）律师事务所律师。 原告王燕、王贵发诉安宁市人民政府草铺街道办事处（以下简称草铺街道办）、第三人安宁市草铺街道权甫村民委员会天井山村民小组（以下简称天井山村民小组）土地行政补偿一案，于2019年10月22日向本院提起诉讼，本院于同日立案，并依法组成合议庭进行审理，经过阅卷和询问当事人，现已审理终结。 原告王燕、王贵发起诉称：原告是天井山村民小组的村民,有合法的土地承包经营权证（安农地承包权证（2007）地530181040201003号），并且一直在该承包地上耕种生活。之前，王燕为了方便上学，将户口迁移到草铺镇，农业户口转成了非农业户口。2015年，中石油云南炼油项目环评及搬迁征收了天井山村民小组的耕地（其中包括原告承包经营的耕地共计5.2亩），但被告草铺街道办指导天井山村民小组进行耕地征收补偿款分配时，以原告的户口不属于天井山村民小组为由将原告的土地征收补偿款请求权排除在外。时至今日，被告既未给原告调换耕地，也未向原告支付耕地征收补偿款。原告认为，自家的户口虽然迁到草铺镇并转为非农业户，但不是迁往设区的市，而是迁往安宁市草铺镇这个小城镇。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款之规定：承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。因此，王燕家在天井山村的土地承包经营权应当按照其意愿进行保留，况且，原告一家只是将户口转出，并没有实际搬出去住，而是一直住在天井山村，还一直耕种着土地承包经营权证划定的5.2亩耕地。同时《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款规定：在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。在原告有效的土地承包经营权期内，被告下辖的天井山村并没有召集村委会对承包地进行调整，也没有相应的会议记录报乡政府及安宁市国土局批准认可。原告的土地承包经营期限从1999年1月1日至2028年12月31日止，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定耕地的承包期为三十年，第十六条规定承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。因此在这十年内，原告的土地承包经营权受法律保护。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，原告不服草铺街道办事处不依法履行土地征收补偿协议的行为，提起本案诉讼，请求判令：1.被告给付原告征地补偿款378892.8元；2.本案诉讼费由被告承担。 被告草铺街道办答辩称：1.原告请求支付征地补偿款378892.8元应属于集体经济组织成员权益纠纷，不属于行政诉讼案件的受案范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有：地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民委员会讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。”根据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地补偿费的使用、分配应当由村民委员会讨论决定。原告诉求系集体经济组织成员权益纠纷，属于民事争议，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。2.本案被告已经支付完毕土地补偿费，对原告王燕、王贵发的房屋附属物等各项补偿款均支付完毕。被告的行为符合法律规定和合同约定。根据安宁市人民政府公告第19号文《安宁市征地拆迁补偿安置办法（试行）》第三条规定：“……各镇人民政府、街道办事处负责征地过程中的拆迁安置补偿工作的具体实施。”被告作为安宁市人民政府的派出机构，于2015年3月20日与天井山村民小组签订《关于天井山村民小组剩余土地征收协议》，协议第三条约定了土地补偿费及安置补助费、青苗补偿费的计算标准，协议第四条根据上述标准约定土地征收费用合计109323110.9元。该款项被告已经足额支付完毕：2015年6月29日支付征地补偿款2254380元；2015年9月9日支付征地补偿款30000000元；2015年9月21日支付征地补偿款19000000元；2015年12月4日支付征地补偿款58068730.90元。另外，2015年6月9日，被告与原告王燕签订《中石油云南炼油项目环评涉及搬迁房屋拆迁补偿协议》，约定房屋补偿款256179.75元、附属物补偿47644.35元、搬家费800元、拆迁奖励款30382.41元，补偿金额共计335006.51元，被告已于2015年6月12日支付至王燕存折中。2015年6月9日，被告与原告王贵发签订《中石油云南炼油项目环评涉及搬迁房屋拆迁补偿协议》，约定房屋补偿款328157.93元、附属物补偿60391.05元、搬家费400元、拆迁奖励款38854.9元，补偿金额共计427803.88元，被告已于2015年6月12日支付至王贵发存折中。综上，本案第三人天井山村民小组已经收到全部土地征收费用，该土地征收补偿费的使用、分配应当由集体讨论决定。原告要求被告向其个人支付土地征收补偿款的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人天井山村民小组提交书面意见称，原告混淆了多重法律关系，其起诉应予驳回：首先，混淆了征地补偿和集体组织内部分配的法律关系，原告非适格主体；其次，从征地补偿法律关系看，第三人系集体土地的所有权人，土地补偿费的受领权人是第三人，原告对案涉土地补偿费不具有请求权；再次，第三人已收到被告支付的土地补偿费，原告所称的第三人不对其分配土地补偿费的问题，系集体组织内部分配法律关系，该争议不属于行政诉讼受案范围；最后，本案属于集体土地征收，土地征收后关于土地承包法律关系的处理，应由发包人和承包人自行解决。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告提起行政诉讼，应属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有：地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民委员会讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”根据上述规定，集体土地及相应的土地补偿费依法属于农民集体所有，土地补偿费的使用、分配属于村民自治范围，由村集体讨论决定。本案中，被告草铺街道办于2015年3月30日与第三人天井山村民小组签订土地征收协议，并按协议支付土地补偿费；原告起诉时提交的《天井山小组的资金分配方案》和《天井山村民小组关于王燕户是否享受村民待遇表决结果统计表》载明了土地补偿费的分配方案及村民对王燕户是否享受村民待遇的表决结果。原告王燕、王贵发是否应分配土地补偿费系由村集体讨论决定，其不服草铺街道办未履行土地征收补偿协议的行为，并以草铺街道办为被告提起本案诉讼，要求判决被告向其支付土地征收补偿费378892.8元的诉讼请求不符合行政诉讼受案范围。原告如认为其土地承包经营权受到侵犯，宜通过本案诉讼外的其他途径寻求救济。 另，关于原告提出的被告对天井山村民小组土地补偿费分配存在指导行为的问题，本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助……”的规定，被告如存在指导行为，亦属于履行上述法律规定职责的正当行为，且根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第三项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（三）行政指导行为”的规定，行政指导行为并不属于行政诉讼受案范围。 综上，原告王燕、王贵发的起诉不符合法律规定的起诉条件，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告王燕、王贵发的起诉。 案件受理费五十元，退还原告王燕、王贵发。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。 审判长 邱 林 审判员 龚 袭 审判员 沈 洋 二〇一九年十二月二十五日 书记员 洪小淇