吉林省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）吉民申3457号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张志波，男，1971年4月23日出生，汉族，住扶余市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）:吉林省扶余市三岔河镇东十三号村村民委员会，住所地扶余市。 法定代表人：姜再全，该村村主任。 委托诉讼代理人：薛立堂，吉林夫余律师事务所律师。 再审申请人张志波因与被申请人吉林省扶余市三岔河镇东十三号村村民委员会（以下简称东十三号村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服吉林省松原市中级人民法院（2019）吉07民终828号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 张志波申请再审称：请求撤销吉林省扶余市人民法院(2019)吉0781民初930号民事判决及吉林省松原市中级人民法院(2019)吉07民终828号民事判决,依法改判东十三号村委会支付张志波土地补偿款及利息。事实与理由：原一、二审法院适用法律错误，认定事实错误。本案张志波共承包土地面积17250平方米,因修五右高速被征用5477平方米,按照松政办发【2015】171号文件补偿标准给予补偿,现土地安置补偿费已经转入粮食直补折中,但土地补偿款并没有给付张志波。根据吉林省政府办公厅下发的吉政办明电200928号文件规定,征地的补偿费主要给付失地农户原则,同时按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发2004128号)关于征地补偿费要用于失地农户分配精神,在兼顾集体和农民利益的同时,着重体现让利于民。在原一、二审庭审中,东十三号村委会也承认该笔补偿费并未支付给张志波,据此,本案张志波应当享有土地补偿费,东十三号村委会应该按照规定予以给付。其次,原一、二审法院错误的适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条:土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第二十六条:有关行政主管部门拟订征地补偿标准和安置方案时,应当听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿费依法应当支付给被征地承包方的部分,应当直接发放给被征地的承包方,并予以公布,任何单位或者个人不得截留、拖欠。第二十七条：农村集体经济组织在确定土地征收、征用补偿费的分配方案时,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。农村集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布土地征收、征用补偿费的管理、使用和分配情况,接受全体成员监督。故《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条应当理解为土地补偿款应当按照村民自治组织按照法律规定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费,根据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条“征地补偿款的使用、分配应当经过村民会议的决议”及第二十二条“村民会议需要全体十八岁以上村民的过半数或是三分之二以上户的代表参加,并经过参加会议的过半数的村民通过”，但是在本案中东十三号村委会并没有向一审法院提交经过村民会议议定的方案。就算按照东十三号村委会在一、二审法庭上口头提出的已经经过村民代表会议议定也应当按照《中华人民共和国村民组织法》第二十五条“村委会成员与村民代表组成，村民代表应当占全体村民代表成员的五分之四,女性代表应当占全体代表成员的三分之一。村民代表是按每五到十户推选一人或是由各村民小组推选若干人。”的规定进行会议议定,本案中,东十三号村委会并不是对张志波安置了,也没有给张志波缴纳相应的保险,这样土地补偿费就应当支付给张志波,不支付和私自扣除均是违法。但是在本案中,首先,东十三号村委会并没有向一、二审法院提交经过村民会议议定的方案。其次,分配方案应当经过村民会议、村民代表会议议定。再者,就算是像东十三号村委会在一、二审中口头陈述已经经过村民代表会议,也不符合《中华人民共和国村民组织法》第二十五条的规定,即使符合(中华人民共和国村民组织法》第二十五条的规定,也不合法,也是无效的,原因是民主议定原则是村集体有权预留的部分,本案中东十三号村委会将所有的土地补偿款全部扣留,这个行为本身就是没有法律依据的违法行为,属于断章取义,故一、二审法院依据此条作为判决不应向上诉人分配征地补偿款的依据是明显错误的。土地补偿款按土地亩数计算,标准为前三年平均产值6—10倍,自2004年10月21日起该项费用已被国务院2004年28号决定解禁,准许组织内部分配,具体分配办法各省有不同规定,吉林省政府办公厅下发了的吉政办明电【2009】28号文件,即为吉林省的分配方案。最高法院制定《关于审理涉及农村土地承包纠纷案适用法律问题的解释》第24条规定,农村集体组织或村委会可以采用民主议定程序或者其他法律规定程序来决定集体内部收到的土地补偿款的分配,但是在补偿方案确定前已经取得集体资格的人不同意分配方案可以请求按照相应部分直接给予补偿,但是已经报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、规章另有规定除外。东十三号村委会为此召开村民代表大会,会议决定土地补偿款百分之八十归失地农民所有,但是没过几天,村里又说不给了,说镇领导不让给了,为此我们几个人找村书记问情况,村书记说,镇里不让给,县里不让给的,张志波有当时在场开会的人员出示的证明一份,还有录音为证。原一、二审判决显失公平。本案中,张志波的征地是因为五右高速公路占地,但此高速贯穿两个地级市辖区,其中的二个县级市和一个区,除了张志波所在的县没有支付给被占地主体,其他县区都支付给被占地主体了,所以说原审判决显失公平。综上所述,原一、二审法院适用法律错误,对案件事实认定错误,判决结果显失公平，请再审法院依法查清事实,正确适用法律,依法对违法损害张志波利益的判决给予撤销。 本院经审查认为，张志波共承包土地面积17，250平方米，因修建五右高速公路被征用5477平方米。征地部门按照松政办发［2015］171号文件补偿标准给予补偿，即安置补偿费每平方米为2.38元×15倍，土地补偿费每平方米为2.38元×10倍。张志波获得安置补偿费195，528.9元，已于2017年6月6日转入其粮食直补折中。土地补偿款130，352.6元现在东十三号村委会账户中。张志波请求获得土地补偿款的80%即104，282元及其利息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”之规定，土地补偿款是对农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，对该款使用、分配是农村自治组织内部的管理职能，属于农村村民自治的范围，故张志波关于获得土地补偿款的80%即104，282元及其利息等诉讼请求缺少事实和法律依据，本院不予支持。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。张志波的再审事由不成立，应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下： 驳回张志波的再审申请。 审 判 长  王 钰 审 判 员  杜小雨 审 判 员  杨 敏 二〇一九年十二月十六日 法官助理  王晓东 书 记 员  张佩齐