广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂11行初85号 原告陈忠，男，1966年10月27日出生，汉族，农民，住昭平县。 委托代理人滑若云，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人曹焱，北京冠领律师事务所实习律师。 被告昭平县人民政府。地址：昭平县昭平镇北秀街7号。 法定代表人邓少华，县长。 委托代理人何剑，昭平县征地拆迁管理中心干部。 委托代理人周喜明，广西汇豪律师事务所律师。 原告陈忠不服被告昭平县人民政府土地及地上附着物行政强制措施，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人滑若云、曹焱，被告昭平县人民政府的委托代理人何剑、周喜明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告昭平县人民政府于2018年11月22日强制平整原告陈忠位于昭平县××××下垌田组的农田。 原告陈忠诉称，原告在昭平县××××下垌田组承包了2.63亩基本农田，并拥有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2016年，昭平镇中学扩建项目将原告的基本农田纳入了征地范围内，因为一直未见征收基本农田的相关手续，且补偿标准过低，原告未能与被告达成任何协议。2018年11月22日被告对原告的0.54亩基本农田实施了强制平整并填埋，农田内的农作物全部被毁。原告认为被告的强制平整行为违法，严重侵犯了原告的合法权益。理由如下：被告对原告的基本农田进行强制平整，没有法定职权，无事实和法律依据，程序违法。综上所述，被告的强制平整行为违法，侵害了原告的合法权益。为维护自己的合法权益，原告依据行政诉讼法第四十九条及相关法律的规定，提起行政诉讼。请求：1、确认被告于2018年11月22日强制平整原告位于昭平县昭平镇××下垌田组××0.54亩基本农田的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据：1、中华人民共和国农村土地承包经营权证。证明原告的主体资格，承包的是基本农田。被告未经国务院批准征收原告承包的基本农田违法。2、强制平整前涉案农田照片2张。3、强制平整土地现场视频图片2张。4、强制平整土地后涉案农田照片1张。5、原昭平县国土资源局关于雷*林等14名群众信访处理意见书。证明被告于2018年11月22日对原告的基本农田实施强制平整。 被告昭平县人民政府辩称，被告征地行为符合法定程序，基于公共利益的需要，国家可以对农民集体所有的土地进行征收。被告按照法定程序做了如下工作：1、发布征地预公告。公告的内容包括：(1)征地范围、(2)面积、(3)补偿方式、(4)补偿标准、(5)安置途径、(6)征地用途。公告已张贴在被征收土地所在地的村范围之内。而且还说明了公告作出之后，村民不得抢栽、抢种农作物，也不得抢建建筑物。2、征询村民意见。征地公告发布之后，对有关内容征询了村集体经济组织(村委会)与村民的意见，同时也告知村民有权提出听证申请的权利。3、实地调查与登记。被告的工作人员也会同土地所有权人、使用权人，到征收范围内对被征土地的四至边界、土地用途、土地面积、地上附着物的种类与数量、规格进行实地调查，并将调查情况现场填制成表册。4、张贴征地公告。上级部门作出征地批准文件后，被告进行了征地公告，在公告内容中写明了：(1)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；(2)被征土地的所有权人、位置、地类和面积；(3)征地补偿标准和农业人员安置途径；(4)办理征地补偿登记的期限和地点。另外，公告还张贴在被征地所在村的位置。5、张贴征地补偿安置方案公告。被告还制订征地补偿安置方案并予以公告，公告内容应当包括以下六个方面：(1)被征土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；(2)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；(3)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；(4)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；(5)农业人员的具体安置途径；(6)其他有关征地补偿、安置的具体措施。6、土地补偿登记。村民在征地公告规定的期限内持土地权属证书，或者土地承包合同到指定地点办理土地补偿登记手续。如果超过期限未办理该手续的，对其的补偿按照县级或者市级国土资源部门的调查结果进行。7、实施征地补偿与土地交付。在本案中，被告对没有在限期内领取征地补偿款的村民，被告已经把此款提存在村委会的账户，符合法定程序。被告即可以依法对征收地进行合法利用，不需要经过村民的同意。综上所述，被告征地行为符合法定程序，没有存在违法行为，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告昭平县人民政府在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、征地公告。证明已作出征地公告。2、昭平县人民政府关于调整昭平县建设项目征收土地补偿及安置标准的通知。证明补偿标准。3、红线图（昭平县昭平镇中学扩建项目勘测定界图）。证实征收土地的范围。4、广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2017]620号关于昭平县2017年第二批次城市建设用地的批复。证实广西壮族自治区人民政府批复同意征地。5、昭平县人民政府昭政函[2017]272号关于昭平县昭平镇中学扩建项目建设用地控制性详细规划的批复。证实用地获得规划部门的批复。6、昭平县昭平镇中学扩建项目建设用地控制性详细规划图。证明土地规划的现状。7、昭平镇中学征收土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿领款表。证实征收土地的地上的青苗和附着物已经进行补偿。8、拨款和进账单。证实征地补偿款已提存至村委账户。9、催领征地补偿费通知。证明被告已通知领取补偿费。10、清理地上物、青苗及清坟通知书。证明被告发通知告知及时清理被征土地上青苗。11、丈量照片。12、土地登记丈量通知书。13、通知回执单。14、公示及入户照片。证实对丈量的土地面积和补偿金额入户告知的过程。15、桂财教【2018】24号文件。证实使用土地的项目是教育服务，已经得到财政厅和教育厅批复。16、昭平县发展和改革局关于昭平县教育建设项目立项的批复。证实学校扩建项目获得发改委立项。17、建设用地规划许可证。证实项目符合土地规划。18、建设项目选址意见书。证实项目选址符合规划主管部门的规定。19、学校规划方案。证明学校的规划现状。20、昭平中学项目征地丈量面积及地上附着物调查登记表。证明征地有事实和法律依据，程序合法，无任何违法行为。 经开庭审理，各方当事人对证据进行了质证，质证意见已在庭审笔录中记载，并经各方当事人签名确认。 本院对上述证据认证如下：对原告的证据:证据1证明原告承包证登记的是基本农田。证据2、3、4证明原告该土地被征收前、征收时和征收后的现状。证据5信访处理意见不能作为认定案件事实的证据。对被告的证据：证据1张贴公告的照片模糊，被告没有提交公告的原件或者清楚的复印件核对，不能证明公告的时间内容等。证据2、3、4、5、6符合证据的三性，能够证明案件的相关事实。证据7登记表下面的负责人、审核人、填表人均为空白，没有相关人员签名，户主也没有签名，不具有真实性，本院不予确认。证据8证明相关补偿款已提存至龙坪委民委员会。证据12、11、10、9证明被告下属机构昭平县征地办公室通知原告丈量登记被征土地、清理地上附着物和领款。证据13、14被告下属单位张贴告示和通知原告集中宣传征地政策。证据15、16、17、18、19证明昭平县昭平镇中学扩建项目立项、选址、规划及设计情况。证据20证明被告征收原告土地的位置、形状、面积和地上附着物的种类，本院予以确认。 经审理查明，被告昭平县人民政府为实施昭平县昭平镇中学扩建项目，经过征地宣传、丈量以及报请批准、公告等程序，后通知原告领补偿款，原告没有领取，被告即将补偿款提存至昭平镇龙坪委民委员会。2018年4月20日原昭平县国土资源局向原告作出《责令限期交出被征收土地通知书》，限期原告交出被征收土地。原告在规定的期限内没有清理地上附着物，也没有交出被征收的土地。2018年11月22日，被告强制平整原告位于昭平县××××下垌田组的原告主张的0.54亩基本农田。原告不服，向本提起行政诉讼。 本院认为，根据原、被告的诉辩意见，本案争议焦点为：被告实施被诉行政强制行为是否合法。原昭平县国土资源局对原告作出《责令限期交出被征收土地通知书》，限期原告交出被征收的土地。原告在规定的期限内没有清理地上附着物，也没有交出被征收的土地。2018年11月22日被告强制平整原告被征收的土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告没有强制执行的行政职权，被告强制平整原告被征收土地的行为属于超越行政职权的行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，应当判决撤销。但是，被告强制平整原告被征收土地的行为是事实行为，已经作出，不可撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，本院确认被告强制平整原告被征收土地的行政行为违法。同时被告应当采取补救措施，如给原告造成损失的，依法应当承担赔偿责任。综上所述，原告诉请有理，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告昭平县人民政府于2018年11月22日强制平整原告位于昭平县昭平镇龙坪村下垌田组土地的行政行为违法。 本案案件受理费50元，由被告昭平县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审判长  黎之燕 审判员  黎 健 审判员  王凯祥 二〇一九年十二月五日 书记员  钟 恺