辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初283号 原告何明。 被告沈阳市市场监督管理局。 法定代表人曲向军。 委托代理人李菲菲。 委托代理人王威。 第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司。 法定代表人李雁冰。 第三人李文斌。 第三人李雁冰。 原告何明诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年6月19日向本院提起诉讼，本院于同年7月8日受理后，依法组成合议庭，于同年11月13日公开开庭进行了审理。原告何明，被告委托代理人李菲菲、王威到庭参加诉讼。第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司（以下简称航欧天进出口公司）实际经营者、第三人李文斌、李雁冰经本院公告送达开庭传票均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年7月11日核准了航欧天进出口公司的设立登记，法定代表人登记为李雁冰，股东登记为李雁冰、何明，监事登记为何明。 原告何明诉称：2019年5月21日原告收到沈阳市皇姑区人民法院的传票（2019辽0105行初193号）时发现，第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司于2017年7月11日经登记机关沈阳市工商行政管理局登记注册成立，该公司登记注册中的股东为：第三人李雁冰及原告。经原告核对，原告与第三人李雁冰并不相识，也从未与李雁冰开办过任何公司，第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司登记系伪造，并非原告本人签署。原告向登记机关即被告反应并提出申请撤销第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司的登记注册行为，但被告表示只能通过法院进行撤销。原告认为，第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司于2017年7月11日登记注册的行为违法。系通过伪造“何明”的签名并冒用“何明”的身份信息而取得的，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”之规定，被告应依法撤销第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司的工商登记，被告在原告向其提出撤销申请时未予以处理的行为错误，故原告诉讼来院，综上请求法院判令：1.撤销第三人沈阳航欧天进出口贸易有限公司的工商注册登记；2.由被告承担本案全部诉讼费用。 原告向本院提交的证据有：1.起诉状及开庭传票,证明之前原告对设立第三人公司并不知情，是因为别人起诉将原告列为第三人才知道被冒名注册公司；2.2019年7月23日，原告向本院提出申请，要求对工商档案内《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中“何明”签字是否为本人书写进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定沈阳佳实司法鉴定所进行此次鉴定。2019年9月6日，该鉴定所作出《司法鉴定意见书》（沈佳司鉴所[2019]文鉴字第65号）。鉴定结论为：时间为“2017年7月11日”的《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中（申请人签字或盖章）栏处的“何明”签名字迹与提交的何明字迹样本不是同一人书写。 被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1、答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2、答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳航欧天进出口贸易有限公司注册登记时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机关或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。 被告向本院提交的证据有：工商档案材料，证明被告作出具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 经庭审质证，本庭对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据因被告均无异议予以认定；经原告申请本院委托沈阳佳实司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》，原、被告均无异议，予以认定；被告提供的证据可以证明第三人航欧天进出口公司申请注册登记时提交的材料，予以认定。 经审理查明：2017年7月11日，被告市监管局根据委托代理人李文斌提交的申请及相关材料，核准了第三人航欧天进出口公司的注册登记。企业名称：沈阳航欧天进出口贸易有限公司；住所地：中国（辽宁）自由贸易区沈阳片区全运路109-1号（109-1号）2层247-6317室；企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：280万人民币；法定代表人：李雁冰；股东：李雁冰、何明；监事：何明；经营范围：玩具、煤炭、针纺织品、金属材料、化妆品、钢材、建筑材料、化工产品、日用百货、自营和代理各类商品和技术的进出口，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外。原告自述，2019年5月21日收到本院送达的（2019）辽0105行初193号案件的传票后才发现自己被登记为第三人公司的股东。原告对此并不知情，认为系他人利用其丢失的身份证并伪造其签字办理的公司注册登记。后原告因与被告沟通无果，故诉至本院。 另查，原告自述曾于2017年丢失过身份证，现在正在使用的身份证正面记载的住址为天津市蓟县下营镇前干涧村2区29号，背面记载的有效期为2017.8.21至2037.8.21；工商档案中原告身份证复印件正面记载的住址为沈阳市皇姑区塔湾街77-5号2-6-2，背面记载的有效期为2011.05.14至2031.05.14。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告市监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人委托代理人向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准第三人航欧天进出口公司设立登记的行政行为并无不当。 本案中，原告何明自述其曾于2017年丢失身份证并补办，经本庭核对原告正在使用的身份证地址及背面记载事项与第三人航欧天进出口公司工商档案中原告身份证复印件地址及背面记载事项亦不符。另外，经鉴定工商档案中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中（申请人签字或盖章）栏处的“何明”签名字迹与提交的何明字迹样本不是同一人书写可以认定，原告本人对设立第三人公司并不知情，委托他人代办公司登记也并非原告本人真实意思表示，而是他人向被告提供了虚假材料。综上，可以认定航欧天进出口公司在设立时存在向被告提供虚假材料的行为。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，应撤销第三人航欧天进出口公司的注册登记。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年7月11日核准沈阳航欧天进出口贸易有限公司设立登记的行政行为。 本案诉讼费50元、公告费560元，鉴定费3400元，共计4010元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  王迎春 人民陪审员  王馨悦 二〇一九年十二月九日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  裴莹鑫