云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云05行终97号上诉人（原审第三人）刘辉，男，1989年1月26日出生，傣族，住腾冲市。委托代理人周晓芳，云南兰云律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。被上诉人（原审被告）腾冲市自然资源局。统一社会信用代码11533023015260315F。机构地址：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号。法定代表人胡本法，局长。委托代理人李丽芳，腾冲市自然资源局工作人员。代理权限：特别授权代理。委托代理人邵立霞，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审原告）张文清，女，1970年1月25日出生，汉族，住腾冲市。委托代理人房振斌，云南天之泰（腾冲）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审第三人）黄文华，女，1966年12月28日出生，汉族，住腾冲市。被上诉人（原审第三人）黄尚磊，男，1990年12月7日出生，汉族，住腾冲市。原审第三人刘辉因与原审被告腾冲市自然资源局、原审原告张文清、原审第三人黄文华、黄尚磊行政登记一案，不服腾冲市人民法院于2019年9月30日作出的（2019）云0581行初15号行政判决,向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月12日在本院116号法庭公开开庭进行了审理，上诉人刘辉及其委托代理人周晓芳，被上诉人腾冲市自然资源局委托代理人李丽芳、邵立霞，被上诉人张文清及其委托代理人房振斌，被上诉人黄文华到庭参加诉讼，被上诉人黄尚磊未到庭。本案现已审理终结。原审判决认定，本案涉案房地产位于腾××市××镇××社区新闻××小区××（××街××路××）。原告张文清、第三人黄文华系姐妹，其父亲张春和（1991年去世）、母亲**轩（2005年去世）生育原告张文清、第三人黄文华两个孩子。第三人黄尚磊系第三人黄文华儿子，黄杏轩、**轩系姐妹。1986年因腾冲县城镇规划建设需要，**轩户从原居住地（原城关二街3号）搬迁至现腾冲市腾越镇秀峰社区新闻二小区137号，并建盖房屋。1991年3月13日，腾冲县人民政府（现腾冲市人民政府）向**轩颁发NO.0502736《云南省城市（镇）土地使用证》、NO.005396《腾冲县私产房产所有证》，并分别在两证的“备注”处记载“土地共管人：黄杏轩”、“产权共有人：黄杏轩”。1994年经申请、审批，腾冲县人民政府于1996年6月向**轩颁发腾土建国用（96）字第002383号国有土地使用证，该证档案材料中的《土地登记审批表》的“备注”处记载“原土地使用证使用人**轩、土地共管人黄杏轩，现土地登记申请人**轩、黄杏轩”。2008年5月7日，第三人黄文华委托他人向腾冲县国土资源局（现腾冲市自然资源局）申请办理土地使用权人变更登记，并提交写有“申请人：黄尚磊”的《申请书》及腾越镇秀峰社区居民委员会出具的**轩于2005年10月5日病故的《证明》，该申请书记载“腾冲县腾越镇秀峰社区新闻二小区137号的国有土地使用证，土地使用人为**轩，系黄尚磊的祖母，于2006年10月去世，现在家中只有我和母亲两人，黄文华与**轩是母女关系，黄尚磊与**轩是祖孙关系，我母亲黄文华自愿放弃继承权。根据以上理由，特申请现用腾土建国用（96）字第002383号的土地使用证变更为黄尚磊。”庭审中，第三人黄文华认可《申请书》上的“申请人：黄尚磊”的“黄尚磊”及“同意黄尚磊继承，黄文华”中的“黄文华”系其所签。2008年5月28日，原腾冲县人民政府向黄尚磊颁发腾国用（2008）第109933号国有土地使用证，该证档案材料的《土地登记审批表》的备注处记载“土地共管人：黄杏轩。”2014年11月12日，第三人黄文华委托他人向腾冲县住房和城乡建设局（现腾冲市住房和城乡建设局）申请将腾冲市腾越镇秀峰社区新闻二小区137号的房屋产权人登记为第三人黄尚磊，并提交写有“申请人：黄尚磊”的《办证申请》，该申请记载“因我在秀峰社区新闻2小区新建房屋一幢，房屋新建筑面积为173.24㎡。新建房屋为木架结构，房屋规划验收等相关手续已办理完毕。请给予办理相关手续。”2014年12月1日，腾冲县人民政府向黄尚磊颁发了腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证。涉案房屋由第三人黄文华、黄尚磊居住使用。庭审中，第三人黄文华称现居住的房屋系父母生前所建，没有新建过。另查明，2019年4月11日，第三人刘辉以第三人黄尚磊为被告向腾冲市人民法院提起诉讼，要求黄尚磊偿还借款本金150万元及利息，经该院主持调解，于2019年4月15日作出（2019）云0581民初1534号民事调解书，由黄尚磊偿还刘辉借款150万元及截止2019年4月9日止的利息24万元。该案诉讼过程中，该院依刘辉的申请于2019年4月12日作出（2019）云0581民初1534号民事裁定书，查封黄尚磊名下位于腾冲市腾越镇秀峰社区新闻二小区137号（房权证号：腾越镇字第××号）的房屋。该案现在强制执行中。因机构改革，现腾冲市的土地、房屋登记职权由腾冲市自然资源局行使。原审人民法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机关”，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，现腾冲市的土地、房屋登记职权由腾冲市自然资源局行使，故被告腾冲市自然资源局是本案适格被告，被告腾冲市自然资源局认为其不是本案适格被告的主张，不予采纳。本案涉案产权在变更登记为第三人黄尚磊前登记的权利人为**轩，原告张文清系**轩女儿，本案无证据证明原告放弃对本案房地产权的继承，故原告与本案有利害关系，系本案适格原告。第三人刘辉因与第三人黄尚磊民间借贷纠纷一案已申请查封本案涉案房屋，故第三人刘辉与本案有利害关系，系本案适格主体。第三人刘辉主张原告主体不适格，原告主张第三人刘辉主体不适格的主张，不予采纳。《土地登记办法》规定，申请人申请建设用地使用权变更登记应当提交土地使用权发生转移的相关证明材料。本案中，根据变更登记申请本案土地使用权人由**轩变更登记为黄尚磊系因继承，但本案无证据证明第三人黄文华系**轩的唯一继承人，故被告将涉案土地使用权人变更登记为第三人黄尚磊并向其颁发腾国用（2008）第109933号国有土地使用证的主要证据不足，应予撤销。2014年，被告办理涉案房屋登记颁发腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证系根据申请人的申请以新建房屋进行初始登记办理，但根据庭审，长期居住在涉案房屋内的黄文华否认房屋新建过，本案亦无证据证明涉案房屋系因新建而申请办理登记，因此被告颁发腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证的主要证据不足，应予撤销。第三人刘辉认为涉案该房地产变更登记到黄尚磊名下征得了原告的同意，原告与第三人黄文华恶意串通提起本案诉讼未提交证据证明，不予支持。被告及第三人刘辉认为原告的起诉已超过法定起诉期限，因原告提出其于2019年3月才知道涉案房地产权登记在黄尚磊名下，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，被告及第三人刘辉未提交证据证明原告的起诉已超过法定起诉期限，故被告及第三人刘辉认为原告的起诉已超过法定起诉期限的主张，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销腾冲市人民政府向第三人黄尚磊颁发的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证和腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告腾冲市自然资源局负担。上诉人刘辉诉称：1.一审判决严重损害上诉人合法权益，上诉人有权提起上诉。上诉人依法享有对黄尚磊的债权，且经一审法院民事调解书确定黄尚磊须于2019年4月30日前偿还申请人借款及利息共计174万元，涉案房地产已被一审法院查封。2.一审法院判决撤销被诉行政登记没有法律依据。首先本案被诉不动产登记行为适用法律、法规正确，符合法定程序，并未超越职权。其次，原审原告已经超过法定起诉期限。涉案土地登记时间为2008年5月28日、房屋登记时间为2014年12月1日，而原审原告张文清直至2019年7月5日才提起诉讼，明显超过法定起诉期限。3.一审判决撤销涉案不动产登记行为证据不足，涉案房产自原产权人**轩去世后，一直由黄文华、黄尚磊占有、使用，黄文华与张文清存在严重的利害关系，一审判决并未充分考虑该情形，依据黄文华房屋未进行过新建的陈述作出撤销的判决明显依据不足。4.本案存在虚假诉讼的嫌疑，一审法院未能对本案进行全面的审理。根据一审查明事实**轩去世后，涉案房产一直由黄文华、黄尚磊占有、使用并由黄文华提供相应材料将上述房屋的土地使用权和房屋所有权变更登记为黄尚磊，张文清陈述其在2019年因上诉人申请一审法院执行时，才知晓并起诉明显违背常理，结合该事实以及当事人之间的利害关系，张文清和黄文华系通过本案诉讼，妨碍一审法院对上述房屋的执行。一审法院未能综合考虑上述因素,径行作出的判决明显与事实不符，并损害了上诉人的合法权益。综上请求：1.撤销云0581行初15号行政判决书，改判驳回被上诉人张文清的全部诉讼请求或发回重审。2.依法判令本案上诉费用由被上诉人承担。被上诉人张文清未提交书面答辩状，当庭辩称，上诉人刘辉并非涉案房产权利人，一审判决也未判决其承担义务，也未减损其权利，其不能依据《行政诉讼法》第二十九条的规定提起本案上诉；原审认定事实清楚，适用法律正确，原审被告服判，请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人腾冲市自然资源局未提交书面答辩状，当庭辩称，被上诉人在履行法定职责过程中，已尽应有职责义务，但在审查登记过程中，受客观条件的影响，无法全面实质性审查，一审法院审理认为行政行为依据不足，应当撤销，被上诉人尊重该判决结果。被上诉人黄文华未提交书面答辩状，当庭辩称，涉案房屋系父母祖遗留下来的，因为自己的私心擅自变更登记给儿子黄尚磊，对一审判决并无异议。被上诉人黄尚磊未进行答辩。一审审理过程中，被上诉人腾冲市自然资源局在法定举证期限内提交了以下证据材料及法律法规适用依据：1.腾国用（2008）第109933号国有土地使用证档案；2.腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证档案，以证明腾冲市人民政府、腾冲市住房和城乡建设局分别依据第三人黄尚磊的申请，核发的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证及腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；原告的起诉已经超过法定起诉期限，腾冲市自然资源局不是适格被告等事实。适用的依据：《土地管理法》《云南省土地登记条例》《土地登记办法》《城市房地产管理法》《城市房屋权属登记管理办法》。被上诉人张文清在一审审理过程中，向法院提交以下证据材料：1.出生证；2.腾土国用（96）字第002383号国有土地使用证、NＯ.××号房产所有权证；3.腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、腾冲县房权证腾越镇字第××号房屋所有权证，以证明案涉房地产原始登记人系其母亲**轩，其对该房地产具有继承权以及在**轩死亡后，黄尚磊违法转移登记等事实。上诉人刘辉在一审审理过程中，向法院提交以下证据材料：1.腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、腾冲市房屋所有权登记审批表；2.腾冲市人民法院（2019）云0581民初1534号民事调解书、裁定书；3.借款抵押合同，以证明其经腾冲市人民法院审理认定对黄尚磊享有1740000元的合法债权，并且在诉讼期间申请人民法院对涉案房产进行了保全，该案已进入执行程序，且在与黄尚磊签订抵押借款合同时查询涉案房产登记于黄尚磊名下的事实。被上诉人黄文华、黄尚磊未提交证据。经庭审质证，一审法院对各当事人提交的证据材料确认如下：上诉人刘辉提交的证据1中的腾国用（2008）第109933号国有土地使用证、证据3系另一法律关系，本案不予审查；其余原告、被告、第三人提交的证据与本案具有关联性，予以采信。本院审理过程中，一审法院已随案移送上述证据材料。庭审调查中，各方当事人均坚持一审庭审的举证、质证意见，经审查各方在一审对上述证据的意见，一审法院对各方当事人提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。经审理查明的事实与一审判决认定一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”以及《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机关”、第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”的规定，并结合腾冲市的不动产登记职权由腾冲市自然资源局行使的客观实际，腾冲市自然资源局应系涉案行政登记行为的适格被告主体。同时根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条第（三）项的规定，上诉人刘辉作为债权人申请对原登记在债务人黄尚磊名下的不动产采取强制执行措施，腾冲市人民法院已经作出查封裁定，且一审法院判决撤销该不动产行政登记的判决结果，对上诉人刘辉的债权利益产生实际影响，故其应当具有上诉权，被上诉人张文清的答辩观点不予支持。本案中，一审法院已经查明涉案不动产产权在变更登记为被上诉人黄尚磊前，登记的权利人为**轩，且无证据证明被上诉人黄文华系**轩的唯一继承人，也无证据证明黄尚磊建盖了涉案房屋，故将涉案土地使用权人转移登记、将涉案房屋所有权以新建初始登记给黄尚磊的主要证据不足，一审法院认为被诉行政登记行为应当撤销的事实认定清楚，法律适用准确。本案同时也查明，被上诉人腾冲市自然资源局及上诉人刘辉均未能举证证明张文清在案涉不动产登记给黄尚磊时已经知晓该行政行为，故上诉人刘辉认为被上诉人张文清的起诉已超过法定起诉期限缺乏依据。综上，被诉行政登记行为因依据不足，一审判决撤销并无不当，上诉人刘辉的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘辉负担。本判决为终审判决。审判长  李海斌审判员  杨荣刚审判员  唐悄若二〇一九年十二月二十日书记员  宋 鉴附：本判决适用的相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。