江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行初90号 原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部，住所地江苏省苏州市吴江区震泽镇頔塘路2999号长三角批发市场3幢109-110号。 经营者蒋稳稳，男，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人张世玉，江苏均锐律师事务所律师。 被告苏州市吴江区人民政府，住所地江苏省苏州市吴江区松陵街道开平路1000号。 法定代表人李铭，区长。 委托代理人陆雄、叶正道，工作人员。 原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部诉被告苏州市吴江区人民政府行政复议一案，本院于2019年8月22日立案后，于2019年9月6日向被告苏州市吴江区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部的委托代理人张世玉，被告苏州市吴江区人民政府委托代理人陆雄、叶正道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告苏州市吴江区人民政府于2019年7月22日向原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部作出（2019）吴行复不字第1号不予受理行政复议申请决定书，认为原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部向被告申请行政复议请求审查苏州市吴江区市场监督管理局吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定已为苏州市吴江区人民法院作出的生效行政裁定所羁束，且法院已经查明苏州市吴江区市场监督管理局于2018年12月15日将行政处罚决定送达原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理吴江区震泽镇蒋磊食品批发部的行政复议申请。 原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部诉称，2018年5月7日，苏州市吴江区市场监督管理局在震泽镇頔塘路2999号长三角批发市场检查摊位时，发现原告处涉嫌出售从未取得食盐批发许可证的单位进购食盐。经原告申请，苏州市吴江区市场监督管理局于2018年9月18日召开听证会，原告依法参加并提交食盐进购证明，送货单，食盐批发企业相关资质证明。原告认为，原告已经提交食盐定点企业相关证明，故该立案依据不足，应当予以撤销该案。但是，苏州市吴江区市场监督管理局自举行听证后，一直都未联系过原告。原告于2019年6月18日收到苏州市吴江区市场监督管理局作出的吴江市监催字（2019）034号行政决定履行催告书，才得知相关处罚决定内容。后原告积极的找苏州市吴江区市场监督管理局工作人员询问何时发的处罚决定书，而苏州市吴江区市场监督管理局工作人员明确回复未直接送达原告，邮寄的处罚决定书由他人签收。经查询是由原告所在的农贸市场保安签收，但该保安一直未将该材料转交原告。原告并没有授权农贸市场保安签收法律文书的权利，苏州市吴江区市场监督管理局投递听证告知书时是直接交由原告的，而关键的处罚决定书却直接交付给保安而不是交由原告，显然是苏州市吴江区市场监督管理局的失职。在原告要求听证后，苏州市吴江区市场监督管理局应当知道原告对此事很重视，邮寄处罚决定书后，也未曾电话核实处罚决定书是否收到，不排除苏州市吴江区市场监督管理局故意而为。原告于2019年6月25日在苏州市吴江区市场监督管理局处手机拍摄该份行政处罚决定书案号为吴江市监案字（2018）573号。2019年7月13日，原告收到苏州市吴江区人民法院作出的案号为（2019）苏0509行审154号行政裁定书，要求原告履行吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定书内容。现原告已经按照法院执行要求履行完毕。根据《食盐专营办法》第二十八条规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐；（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。因原告进购食盐100箱，仅销售8箱，尚余92箱，进购单价为27元每箱，总货值价格为2700元，苏州市吴江区市场监督管理局却以每箱48元，以4416元为货物价值，显然显失公平。原告卖出的食盐仅占进购食盐的8%，假使原告违反《食盐专营办法》第十六条规定，也应当属于情节显著轻微，对社会影响甚小，应当不予处罚。苏州市吴江区市场监督管理局却以最高档次货值金额3倍进行处罚，属于具体行政行为不适当。2019年7月15日，原告向被告邮寄行政复议材料，被告依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一的，已经立案，应裁定驳回起诉：诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的。原告认为，由于苏州市吴江区市场监督管理局工作失误，未向原告直接送达处罚决定书，导致诉讼时效及复议期限超过。苏州市吴江区市场监督管理局依据相关程序向法院申请执行，法院根据生效的行政处罚决定书予以执行，而处罚决定书自送达当事人即时生效。本条的诉讼标的应当是针对于法院裁判的具体行政行为生效，而非行政机关作出的行政处罚生效。本案中，法院并未对本案的诉讼标的进行裁判，裁判应当遵循辩论原则，充分发表双方意见的基础上所裁决的。法院执行程序不涉及辩论，也无从对诉讼标的裁决。故，原告认为被告作出的不予受理行政复议申请决定书没有任何依据。综上，请求撤销被告作出的（2019）吴行复不字第1号不予受理行政复议申请决定书，判令被告依法受理原告复议申请并进行实质审查；被告承担本案的诉讼费。 原告向本院提交的证据材料有：1.不予受理决定书；2.行政处罚听证通知书；3.行政处罚听证告知书；4.行政复议申请书；5.EMS快递单；6.食盐定点批发许可证；7.食盐批发单。证明原告自知晓苏州市吴江区市场监督管理局的行政处罚内容后，即向被告提起行政复议申请。被告在法定期限内向原告出具不予受理行政复议申请决定书。食盐定点生产企业证书已证明原告所购买的食盐有证，苏州市吴江区市场监督管理局的行政处罚违法。 被告苏州市吴江区人民政府辩称，一、被告2019年7月16日收到行政复议申请材料，经审查，原告的行政复议申请不符合受理条件，被告于2019年7月22日作出（2019）吴行复不字第1号不予受理行政复议申请决定书，当日邮寄给原告，原告于2019年7月23日签收，上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定。二、苏州市吴江区人民法院2019年7月8日作出（2019）苏0509行审154号行政裁定书，认为吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，裁定准予强制执行。原告在申请行政复议前，已经收到该裁定书，原告向被告申请行政复议，要求审查上述行政处罚决定书，已经为人民法院生效裁定所羁束。且法院已经查明苏州市吴江区市场监督管理局于2018年12月15日将行政处罚决定书送达原告，原告申请行政复议超过法定期限。综上，被告作出不予受理行政复议申请决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告苏州市吴江区人民政府向本院提交的证据材料有：1.行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议；2.苏州市吴江区人民法院（2019）苏0509行审154号行政裁定书，证明吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定书已为法院生效裁定所羁束，且法院已经查明苏州市吴江区市场监督管理局于2018年12月15日将行政处罚决定书送达原告，原告申请行政复议超过法定期限；3.不予受理行政复议申请决定书、送达回证、快递单及查询结果，证明被告不予受理原告行政复议申请并及时送达原告，办案程序合法。 被告苏州市吴江区人民政府向本院提供的依据有：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项，第二十四条；2.《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款。 经庭审质证，原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部对被告提交的证据1无异议，对证据2、3真实性无异议，但对证明目的不予认可。被告苏州市吴江区人民政府对原告提交的证据1、4无异议，对其他证据关联性不予认可。 本院对双方当事人提交的证据作如下认证，原告提交的证据2、3、6、7涉及苏州市吴江区市场监督管理局所作行政处罚决定的合法性问题，与本案无关联性，本院依法不予确认；原告提交的证据1、4、5，被告提交的证据1-3均证实了行政复议的申请、受理过程及作出行政复议决定的理由，本院依法予以确认。 经审理查明，2019年7月15日原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部通过邮寄方式向被告苏州市吴江区人民政府提出行政复议申请，要求确认苏州市吴江区市场监督管理局作出的吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定书违法并予以撤销；决定停止执行吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定书。被告苏州市吴江区人民政府于2019年7月16日收到上述行政复议申请，后于2019年7月22日作出（2019）吴行复不字第1号不予受理行政复议申请决定书，原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部于2019年7月23日签收该决定书。 另查明，2019年7月4日苏州市吴江区市场监督管理局向苏州市吴江区人民法院申请强制执行吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定的罚款及加处罚款。苏州市吴江区人民法院经审查后，于2019年7月8日作出（2019）苏0509行审154号行政裁定书，裁定准予强制执行。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，应当裁定驳回起诉。 本案中，原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部要求被告苏州市吴江区人民政府复议的行政行为是苏州市吴江区市场监督管理局所作吴江市监案字（2018）573号行政处罚决定。而该行政处罚决定已由苏州市吴江区市场监督管理局申请人民法院强制执行。苏州市吴江区人民法院亦已对该行政处罚决定是否存在明显违法并损害被执行人合法权益的情形进行了审查。即涉案行政处罚合法性问题已为生效的（2019）苏0509行审154号行政裁定所羁束。在此基础上，被告苏州市吴江区人民政府不再受理原告的行政复议申请，程序合法，内容适当。 综上，原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部的诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告吴江区震泽镇蒋磊食品批发部负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 刘正芳 审 判 员 林 磊 二〇一九年十二月三十日 法官助理 杨心刚 书 记 员 陆 婷