河南省洛阳市洛龙区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0311刑初592号公诉机关洛阳市洛龙区人民检察院。被告人丁全立，男，1976年12月25日出生，汉族，大专毕业，洛阳市洛龙区李楼镇城角村村委会主任，洛阳市洛龙区人，户籍地洛阳市洛龙区，现住洛阳市洛龙区。因涉嫌挪用公款罪于2019年8月16日被洛阳市洛龙区人民检察院取保候审，同年9月27日被本院取保候审。辩护人王鹏、刘小庆（实习），河南航星律师事务所律师。洛阳市洛龙区人民检察院以洛龙检二部刑诉〔2019〕69号起诉书指控被告人丁全立犯挪用公款罪，于2019年9月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洛阳市洛龙区人民检察院指派检察员王书凯出庭支持公诉，被告人丁全立及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。洛阳市洛龙区人民检察院指控：1、2009年12月15日，洛阳市洛龙区国土资源局与洛龙区李楼乡城角村村民委员会签订《洛阳至偃师快速通道建设项目洛龙段征地协议》，约定由城角村村民委员会负责被征地群众的补偿工作。2011年9月23日，洛龙区三资代管中心将160.5万元征地补偿款支付给城角村村民委员会。因丁某3、丁伟超、李某、丁孝可、丁龙霞、徐某、丁某5、丁某4等8人以拆迁款过低为由拒绝领取，城角村村民委员会遂暂予保管该8人应领征地补偿款共计264840元。2011年11月，被告人丁全立当选城角村新一届村民委员会主任。2012年1月15日，丁全立等人收到上届村委移交的上述264840元征地补偿款，并存入报账员丁某2名下一张河南省农村信用社储蓄卡内。被告人丁全立随即将该卡从丁某2处取走，并自2012年1月16日起陆续以刷POS机、取现的方式支出该银行卡内款项，用于偿还个人欠款、个人消费等用途。截止2012年4月23日，该卡内仅剩余130.09元(含利息收入41.49元)。经多次催要，被告人丁全立于2014年3月25日支付给丁伟超应领征地补偿款24420元，于2018年12月至2019年4月间以打借条并支付利息的方式向其他7人支付应领征地补偿款。2019年4月10日，丁某3等8人签字确认收到征地补偿款。2、2015年4月初，因换届选举尚未完成，城角村村民委员会主任职责由丁全立继续履行。丁全立受洛龙区人力资源和社会保障局、洛龙区李楼镇劳动保障事务所委托，负责代收代缴2015年度城角村村民养老保险金。截止4月底，被告人丁全立共代收养老保险金89300元，但其以各种理由拒绝将该款项缴纳至洛龙区人力资源和社会保障局指定的征缴账户，并由其本人占有使用。经相关部门多次催缴，被告人丁全立于2015年10月30日向指定征缴账户上缴养老保险金30000元，剩余款项仍拒绝上缴。2015年5月至2016年9月间，33名到龄村民为正常享受养老待遇，被迫自行补缴养老保险金共计6300元，丁全立于2018年年底将该6300元退还给33名村民。为防止重特大群体信访事件发生，李楼镇人民政府于2016年12月15日向指定征缴账户垫缴城角村村民养老保险金53000元，丁全立于2018年10月19日向李楼镇人民政府退还该53000元。公诉机关认为，被告人丁全立作为农村基层组织人员，在协助人民政府管理征地补偿款和养老保险金过程中，利用职务上的便利，挪用公款354140元，数额较大、超过三个月未还，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人丁全立对公诉机关指控的事实无异议，认为其工作上有错误。其辩护人提出以下辩护意见：1、指控的第一起事实丁全立不具有挪用的主观故意，也不符合挪用公款罪的主体条件，涉案款项不具有公款性质，根据现有证据不能证明涉案的264840元为征地补偿款，该款项被丁全立接手时已被存入村委会报账员的个人银行账户，该部分资金已经特定化，该款项只是暂存于村委会，但款项的实际所有人已明确，不应以挪用公款罪追究丁全立刑事责任，其行为仅应认定为未遵守村务财务制度的违纪行为。2、对于指控被告人丁全立挪用代收养老保险金89300元，认为其中的3万元不应认定为犯罪数额。综上，被告人丁全立不具有挪用所谓的占地补偿款的主观故意，客观上没有实施挪用公款的行为。尽管其挪用了养老保险金，但在认识到错误时及时纠正自己的行为，在被催告后三个月内能主动归还部分款项，其无前科劣迹，系初犯、偶犯，主观恶性小，尚未造成严重危害后果，应对其从轻处罚或免于处罚。经审理查明：被告人丁全立2011年11月至2014年11月任洛阳市洛龙区李楼镇城角村村委主任。2014年底城角村未能产生新一届村民委员会。2018年6月至今丁全立任洛龙区城角村村委主任。被告人丁全立在任城角村村委主任期间或代行职务期间，利用职务便利实施犯罪，具体如下：1、2009年12月15日，洛阳市洛龙区国土资源局与洛龙区李楼乡城角村村民委员会签订《洛阳至偃师快速通道建设项目洛龙段征地协议》，约定由城角村村民委员会负责被征地群众的补偿工作。2011年9月23日，洛龙区三资代管中心将160.5万元征地补偿款支付给城角村村民委员会。因村民丁某3、丁伟超、李某、丁孝可、丁龙霞、徐某、丁某5、丁某48人以拆迁款过低为由拒绝领取，城角村村民委员会遂暂予保管该8人应领征地补偿款共计264840元。2011年11月，被告人丁全立当选城角村新一届村民委员会主任。2012年1月15日，丁全立等人收到上届村委移交的上述264840元征地补偿款，并存入报账员丁某2名下一张河南省农村信用社储蓄卡内。被告人丁全立随即将该卡从丁某2处取走，并自2012年1月16日起陆续以刷POS机、取现的方式支出该银行卡内款项，用于偿还个人欠款、个人消费等用途。截止2012年4月23日，该卡内仅剩余130.09元(含利息收入41.49元)。经多次催要，2019年4月10日，丁某3等8人签字确认收到征地补偿款。2、2015年4月初，因换届选举尚未完成，城角村村民委员会主任职责由丁全立继续履行。丁全立受洛龙区人力资源和社会保障局、洛龙区李楼镇劳动保障事务所委托，负责代收代缴2015年度城角村村民养老保险金。截止4月底，被告人丁全立共代收养老保险金89300元，但其以各种理由拒绝将该款项缴纳至洛龙区人力资源和社会保障局指定的征缴账户，并由其本人占有使用。经相关部门多次催缴，被告人丁全立于2015年10月30日向指定征缴账户上缴养老保险金30000元，剩余款项仍拒绝上缴。2015年5月至2016年9月间，33名到龄村民为正常享受养老待遇，被迫自行补缴养老保险金共计6300元，丁全立于2018年年底将该6300元退还给33名村民。为防止重特大群体信访事件发生，李楼镇人民政府于2016年12月15日向指定征缴账户垫缴城角村村民养老保险金53000元，丁全立于2018年10月19日向李楼镇人民政府退还该53000元。上述事实，有被告人丁全立的供述，任职证明，证人杨某1、张某1、丁某1、潘某、丁某2、麻某、邓某、郭某1、韩某、杨某2、郭某2、张某2、丁某3、吴某、丁某4、周某、徐某、何某、丁某5、丁某4、丁某6、李某、丁某7的证言，洛阳市洛龙区人力资源和社会保障局洛龙人社〔2015〕32号文件，洛阳市洛龙区人民政府收文处理笺、会议纪要、关于解决丁全立未缴纳养老金的函、关于补交拖欠养老金的函，报告、情况说明、收条、城角村2015年新参保人员缴费明细汇总表、2015年城角村续缴漏缴明细汇总表，李楼镇原始票据粘贴单、情况汇报，证明、会议记录、情况说明，城角村一组洛偃快速路占地款未领户清单，征地协议，国土资源部关于偃师至洛阳至洛宁快速通道新建工程偃师至洛阳段工程建设用地的批复，勘测面积表、记账凭证、占地款发放表、银行交易明细，洛偃快速通道用地项目图，借条、被告人丁全立的户籍证明及无犯罪记录证明、到案经过、悔过书等证据予以证明，证据充分，足以认定。本院认为，被告人丁全立作为农村基层组织人员，在协助人民政府管理征地补偿款和代收养老保险金过程中，利用职务上的便利，挪用公款354140元，数额较大、超过三个月未还，公诉机关指控的犯罪事实成立，应予采纳。关于辩护人提出264840元征地补偿款被丁全立接手时已被存入村委会报账员的个人银行账户，该部分资金已经特定化，不应以挪用公款罪追究其刑事责任的辩护意见，经查，该款项系丁某3、丁伟超、李某、丁孝可、丁龙霞、徐某、丁某5、丁某4八户村民应领取的拆迁补偿款，不能因该款项被存入报账人个人账户而改变该款项系公款的性质，故对该辩护意见不予采纳。关于辩护人提出代收养老金89300元的30000元不应计入犯罪数额的辩护意见，该30000元虽缴至指定账户，但从挪用之时起已超过三个月，对其辩护意见不予采纳。被告人丁全立到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。鉴于被告人丁全立已归还涉案款项，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第六十一条、第七十二条之规定，判决如下：被告人丁全立犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李 培审 判 员  李伟强人民陪审员  张金霞二〇一九年十二月二十三日书 记 员  程晓煜