山东省济宁市中级人民法院民 事 裁 定 书(2019)鲁08民终6041号上诉人（原审原告）：郭克志，男，1955年8月15日出生，汉族，居民，住汶上县。委托诉讼代理人（特别授权）：郭言泼，1981年11月24日出生，汉族，住山东省汶上县。委托诉讼代理人（特别授权）：刘含瑞，汶上弘义法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：汶上县次丘镇周庄村村民委员会，住所地为汶上县次丘镇周庄村。负责人：徐保动，村委会主任。委托诉讼代理人（特别授权）：刘彬，山东康策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：郭言军，男，1968年5月13日出生，汉族，居民，住汶上县。委托诉讼代理人（特别授权）徐西英，女，1970年1月1日出生，汉族，居民，住汶上县，系郭言军之妻。委托诉讼代理人（特别授权）：胡克元，山东多赢律师事务所律师。上诉人郭克志与被上诉人汶上县次丘镇周庄村村民委员会、郭言军因土地承包经营权纠纷一案，不服汶上县人民法院（2019）鲁0830民初3588号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月13日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。郭克志上诉请求：一、请求撤销（2019）鲁0830民初3588号民事裁定书或依法改判。二、上诉费用由被上诉人负担。事实与理由：一审法院在审理本案中程序错误和法律适用错误。《民诉法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。在一审庭审过程中，是否属于人民法院受理范围，法院在审理程序上应作为第一个焦点问题进行审查。庭审中，法院未进行审查，上诉人与被上诉人也未提出任何异议，显然所有诉讼参与主体对本案属于人民法院受理范围没有任何异议。一审法院在进行实体审查后，却又以不属于人民法院受理范围为由裁定驳回，实属令人费解。《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理；（二）承包经营权侵权纠纷。第四条农户成员为多人的，有其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人。第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：(二)发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。因此，本案中上诉人与被上诉人的诉讼主体适格。上诉人的诉讼请求具有法律依据。对于法院认为的权属争议，通过庭审，被上诉人郭言军并没有证据证明其合法取得了土地承包经营权，在没有证据证明的情况下一审法院认为存在权属争议，认为不属于人民法院受理范围属于典型的不作为。《农村土地承包经营权证管理办法》第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案根本就不存在权属争议，而是典型的侵权案件，应当属于人民法院受案范围。二、从本案的实体审查过程来看，通过庭审，作为汶上县次丘镇周庄村第二生产小组动地的直接发起人郭克柱、伊同虎（二人既不是第二生产小组组长，也不是村民选举的代表），其在（2019）鲁0830民初3671号案卷中的陈述，明确表明二人在没有召开村民代表大会，没有公示，村委没有向镇政府汇报、备案的情况下，直接对小组土地进行调整。显然，周庄村村委无视国家颁发的《土地承包经营权证》，随意违反国家法律规定而侵占他人土地的行为违法。郭言军未有合法手续强行占有他人土地构成直接侵权。作为被上诉人的次丘镇周庄村委，在没有召开村民代表大会的情况下，参与、纵容部分村民违法调整土地，同样构成侵权。对此，次丘镇人民政府、汶上县农业局对周庄村委调整土地的违法性也以政府及职能部门公文的形式予以行文，并一再强调要求周庄村委不得以任何形式调整已经取得土地承包经营权证的土地。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。郭言军答辩称，一审法院认定事实、适用法律正确。答辩人郭言军于2018年10月份在汶上县次丘镇周庄村第二生产小组小动地时取得了涉案土地，且第二生产小组履行了法定程序，并经小组成员签字摁手印，协商一致同意动地，并取得了土地承包经营权，在农村集体中不可能签订土地承包合同，根据《中华人民共和国物权法》第127条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，即答辩人在2018年10月份土地调整时取得了土地承包经营权。一审法院送达驳回郭克志的起诉的裁定书后，郭克志阻拦答辩人收割种植在涉案土地上的农作物，造成农作物损失达1万元，我将保留另行主张诉讼权利。综上所述，要求二审法院依法维持原裁定，驳回上诉。被上诉人汶上县次丘镇周庄村村民委员会未提交书面答辩意见。郭克志向一审法院起诉请求：1.判令二被告停止侵权并返还2.75亩土地；2.判令二被告赔偿因抢占土地造成的经济损失1万元；3.诉讼费用由二被告负担。一审法院认为，原告郭克志以2015年3月15日取得了由汶上县人民政府颁发的证号为370830103243000111J的农村土地承包经营权证，享有对诉争土地的承包经营权，被告汶上县次丘镇周庄村村民委员会、郭言军的行为侵犯了其土地使用权和承包经营权为由提起本案诉讼，要求二被告停止侵权、返还被侵占的2.75亩土地并赔偿经济损失一万元；被告汶上县次丘镇周庄村村民委员会以其未将原告郭克志承包的土地交付被告郭言军，没有侵犯原告郭克志的合法权益为由进行抗辩；被告郭言军以2018年10月份其在汶上县次丘镇周庄村第二生产小组小动地时取得了涉案土地，合法取得土地使用权，没有侵犯原告的土地为由进行抗辩，原、被告双方之间产生的纠纷，实质上应认定为土地使用权争议，即何人拥有诉争土地的合法使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，土地使用权争议属于行政管理的范畴，依法应当由行政机关处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，原告郭克志提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉必须符合的条件，原告郭克志不是本案适格的原告主体。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告郭克志的起诉。郭克志在二审中提交2019年11月26日中共中央国务院发布的关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，作为本案的参考材料。提交土地现状照片一份。郭言军认为2019年11月26日意见对本案没有溯及力，国务院发布的意见不能对抗法律。汶上县次丘镇周庄村村民委员会、郭言军在二审中均未提交新证据。二审审理查明的其它事实与一审审理查明事实相一致。本院认为，本案争议的焦点问题，原审法院驳回郭克志的起诉是否符合法律规定。经审查，郭克志于2015年3月15日取得由汶上县人民政府颁发的证号为370830103243000111J的农村土地承包经营权证，享有对诉争土地的承包经营权。2018年10月份汶上县次丘镇周庄村第二生产小组根据村规民约小动地时，郭言军取得涉案土地的土地使用权。本案争议的是涉案土地的使用权问题。《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据以上规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应当由行政机关处理。原审法院驳回郭克志的起诉符合法律规定。综上所述，郭克志的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张阿梅审判员  王衍琴审判员  张 婕二〇一九年十二月二日书记员  翟梦若