山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁08行终367号 上诉人（原审原告）侯某，男，汉族，住兖州市。 委托诉讼代理人张普选，山东邦国律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济宁市兖州区社会保险处，住所地济宁市兖州区扬州南路2号人防消防办公中心11楼。统一社会信用代码12370812494412936H。 法定代表人董树文，主任。 委托诉讼代理人倪凯，济宁市兖州区社会保险处副主任。 被上诉人（原审被告）济宁市兖州区人民政府，住所地济宁市兖州区九州中路99号。 法定代表人王骁，区长。 委托诉讼代理人**，兖州区人民政府工作人员。 原审第三人济宁市兖州区金城宏达机械有限责任公司，住所地济宁市兖州区北顺城河路923号。 负责人韩春恒，清算组组长。 委托诉讼代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。 上诉人侯某因与被上诉人济宁市兖州区社会保险处、济宁市兖州区人民政府及原审第三人济宁市兖州区金城宏达机械有限责任公司（以下简称金城公司）不履行缴纳社会保险法定职责一案，不服济宁高新技术产业开发区人民法院(2019)鲁0891行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告侯某自1990年4月在原××市经委工作。1996年7月，原××市经委任命侯某任原兖州市电影机械厂党支部书记及厂长职务。1996年12月，侯某担任金城公司副董事长兼总经理。2008年12月17日，兖州区人民法院以私分国有资产罪，判处侯某有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金二十五万元。2011年10月19日，中共兖州市纪律检查委员会作出《关于给予侯某开除党籍处分的批复》，同意给予侯某开除党籍处分。2013年1月25日，兖州市经济和信息化局作出兖经信字[2013]9号《关于给予侯某行政处理的决定》，给予侯某开除处分。2018年12月，侯某对金城公司向兖州区人民法院提起劳动争议纠纷诉讼，兖州区人民法院于2019年2月1日作出（2018）鲁0812民初4158号民事判决书，确认侯某与兖州区金城宏达机械有限责任公司自1996年8月至2007年2月存在劳动关系。其个人基本养老保险缴费记载薄和兖州市机关事业单位在职人员花名册显示其自1997年7月至2001年12月有正常的养老保险缴费记录，身份为干部，社会保险缴费明细（个人权益记录）显示原告在2001年12月至2013年2月期间存有养老账户及缴费记录，缴费单位为“济宁市兖州区经济和信息化局”，险种为“机关事业养老”。2019年3月，金城公司向济宁市兖州区社会保险处提出补缴侯某1996年8月至2007年2月间社会保险的申请，济宁市兖州区社会保险处未予办理。2019年4月9日，侯某向济宁市兖州区人民政府申请行政复议，济宁市兖州区人民政府在履行了向侯某送达受理通知书、向济宁市兖州区社会保险处送达行政复议答复通知书、向兖州区经济和信息化局送达第三人参加行政复议通知书等程序后，作出兖政复驳字[2019]13号驳回行政复议申请决定书，驳回了侯某的行政复议申请。 原审法院认为，原告侯某原为济宁市兖州区经济和信息化局正式在编人员，其身份为机关事业单位工作人员。其个人基本养老保险缴费记载簿、社会保险缴费明细（个人权益记录）显示侯某在1997年7月至2007年2月间，有社会保险缴费账户和缴费记录，缴费单位为兖州区经济和信息化局。截止到2013年1月，侯某的身份为机关事业单位人员。从侯某的社会保险缴费记录看，1996年8月至2007年2月间其社会保险账户中并不存在欠费情形，不存在补缴问题。侯某虽与金城公司1996年8月至2007年2月存在劳动关系，但其未提供其即可在机关事业单位享有社会保险账户，还可在企业单位享有企业养老保险账户的法律及政策依据，在该时间段，因其存在机关事业单位为其缴纳社会保险的账户，侯某要求被告济宁市兖州区社会保险处补缴其1997年7月至2008年2月间的企业养老保险，无事实和法律依据，不予支持。其诉讼请求依法予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告侯某的诉讼请求。案件受理费50元由原告侯某负担。 上诉人侯某不服上述判决，向本院提起上诉称，一、原审判决适用法律错误。原审判决对上诉人情况的认定违背了行政诉讼举证原则，上诉人认为应由被上诉人提供“在机关事业单位享有社会保险账户，就不能在企业单位享有企业养老保险账户”的法律及政策依据。根据劳办发（1997）116号《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》第一条规定，个人账户的建立由职工劳动关系所在单位到当地社会保险经办机构办理，由工资发放单位向该社会保险经办机构提供个人的工资收入等基础数据。由此可以看出，上诉人在金城公司工作期间的法定缴费义务主体系金城公司。经委账户记录是经委、社保处错误执行了《暂行办法》规定，是错误缴纳、社保处错误办理，应予纠正。二、上诉人与金城公司于1996年8月至2007年2月期间存在劳动关系。根据《劳动法》第72条规定，用人单位应当缴纳社会保险。综上，请求法院依法撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人济宁市兖州区社会保险处在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人济宁市兖州区人民政府答辩称，原审程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予支持。 原审第三人金城公司答辩称，一、上诉人侯某原系兖州区经济和信息化局正式在编人员。截止到2013年1月上诉人被兖州区经济和信息化局开除前，一直系机关事业单位工作人员。其个人基本养老保险缴费记载簿、社会保险缴费明细（个人权益记录）均显示上诉人在1997年7月至2007年2月期间，有社会保险缴费账户和缴费记录，不存在欠缴情形和补缴问题，缴费单位亦系兖州区经济和信息化局。虽然1996年8月至2007年2月上诉人与答辩人存在劳动关系，但其账户内保险已缴纳。二、兖州区人民法院虽认定上诉人与答辩人1996年8月至2007年2月存在劳动关系，但该期间内其与兖州区经济和信息化局仍存在人事关系，属双重劳动人事关系。根据《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》相关规定，已参加基本养老保险的职工每人只能建立一个终身不变的个人账户。故兖州区经济和信息化局已为其建立个人养老账户，并缴纳该期间的保险，答辩人便无需再重复为其补缴养老保险。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求法院依法驳回上诉，维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随原审法院卷宗移交至本院。经审理，本院同意原审法院据此确认的案件事实。二审期间，上诉人侯某向本院提交：1、兖经字（96）第4号兖州市经济委员会文件一份；2、工资介绍信一份；3、企业新增人员情况表一份；4、济宁市社会保险缴费明细一份。本院认为上诉人二审提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条所规定的“新的证据”，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款之规定，本院对该证据不予接纳。 本院认为，本案中，原审第三人金城公司于2019年3月向被上诉人济宁市兖州区社会保险处提出为上诉人侯某补缴1996年8月至2007年2月期间的养老保险，但被上诉人兖州区社会保险处经查阅上诉人个人基本养老保险缴费记载薄、社会保险缴费明细，核实上诉人在上述时间段并无养老保险欠费情形，不存在补缴问题，遂对原审第三人提交的申请未予办理并无不当。上诉人主张其符合应补缴养老保险的情形无事实依据，本院不予支持。被上诉人兖州区人民政府收到上诉人的行政复议申请后，履行了受理、告知、调查、作出决定、送达等程序，程序合法，其作出的行政复议决定并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人侯某负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇一九年十二月二十四日 法官助理张爽 书记员颜素音