河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初55号原告：许来印，男，1963年11月26日出生，汉族，住河南省方城县。被告：鲁山县公安局，住所地鲁山县鲁平大道中段，统一社会信用代码：11410423005488113T。法定代表人：赵明，局长。委托代理人：陈以德，鲁山县公安局法制大队副教导员。委托代理人：姬亮，鲁山县公安局城关派出所民警。原告许来印诉被告鲁山县公安局不服治安行政处罚一案，于2019年7月29日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年8月9日向被告鲁山县公安局送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。原告许来印，被告鲁山县公安局委托代理人陈以德、姬亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年3月21日，鲁山县公安局作出鲁公（城）行罚决字[2019]821号行政处罚决定书，决定对许来印以赌博处行政拘留十日、并处罚款1900元、收缴赌资360元的处罚。原告许来印诉称：请求依法撤销鲁公（城）行罚决字[2019]821号行政处罚决定书。事实与理由：2019年3月20日晚，原告与隔壁拜把兄弟王经现一块去楼下原告姐姐许大平家里玩，看到表哥王其荣、外甥女王红艳与周玉堂、李玉芝夫妇在一块打牌。少时原告打电话“三缺一”，叫姘人牛春霞过来凑场，牛春霞不一会儿到了，说她出来买药的，身上只有20元钱，当不成，让再找人。原告和王经现说：“咱打点炮5元，20元也中”，咱们谁赢谁的钱，原告叫外甥女王红艳起来凑场。约21时20分许，王红艳不当了，外甥女婿沈留洋替打。约打到22时许，被鲁山县公安局城关派出所查获，当场从原告身边桌处搜走140元，随将原告带走，在派出所搜走有行车证、银行卡、身份证、手机、现金220元。一直询问到21日4时许，在未告知原告依法享有的权利情况下，就当场对原告作出《行政处罚决定书》，并强行捺押，被告拒绝听取原告的申辩，处罚决定书未当场交付原告。期满后原告即向被告讨要扣押物品及处罚决定却遭拒绝，说要原告先交罚款后再退还物品。原告答应去银行交纳罚款后，于4月4日才退还物品，但处罚决定书拒给。原告认为，被告以赌博作出行政处罚缺少事实根据和法律依据，应依法撤销，理由如下：一、本案参与人王其荣、许大平系原告姐夫、姐姐，沈留洋系原告外甥女婿，王经现与原告是拜把兄弟关系，牛春霞是原告姘人关系，是一家亲戚在饭后茶之余打牌娱乐，不能视为赌博，故被告认定赌博缺少事实根据和法律依据。二、打点炮每盘5元，数额较小，无社会危害，不能称为赌博。三、原告是一个人独居，平常是靠打零工挣钱生活，所有收入都全部装到身上，当晚身上搜走的220元并非当晚赌资，是用来平常生活开支的钱。况且牛春霞、沈留洋二人身上一共不到百元，只能按钱少的定注，被告以四人钱数总和定性情节严重，处定格处罚，与法无据。四、被告办案没有依照《行政处罚法》第41条之规定，在未向原告告知依法享有的权利情况下，就对原告作出行政决定书拘留10日处罚，处罚书没有当场交给原告，剥夺了原告的依法享有的权利；罚款1900元没有事实根据和法律依据，属办案程序违法。五、被告适用《治安处罚法》第七十条之规定，显属错误。一家亲属在一起打牌，处10日拘留、罚款1900元，显然不当。依据《行政诉讼法》第十二条，请求撤销被告作出的鲁公（城）行罚决字[2019]821号行政处罚决定书。为支持其主张，原告提供了如下证据：1.鲁公（城）行罚决字[2019]821号行政处罚决定书；2.鲁山县拘留所解除拘留证明书；3.方城县拐河镇许良庄村委会出具的证明，证明许来印是许大平之弟。被告鲁山县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据确实充分。2019年3月20日22许，违法行为人沈留洋、牛春霞、许来印、王经现在平顶山市鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内的王其荣家中以打麻将的方式进行赌博活动时，被公安机关当场查获。当场查获沈留洋、许来印、王经现、牛春霞四人赌资共计1210元（沈留洋75元、许来印360元、王经现775元、牛春霞0元）。上述事实，有查获证明、违法行为人陈述与申辩、视频资料等证据证实。二、本案适用法律、法规正确，定性准确，程序合法，处罚适当。我局民警发现沈留洋等人涉嫌赌博违法犯罪时，依法口头将沈留洋、许来印、王经现等人传唤至鲁山县公安局城关派出所后，民警依法并告知其通知其家属，告知家属被传唤的事由、时间及地点的权利，但其拒绝提供家属联系方式。调查取证后，作出行政处罚前，民警依法告知沈留洋、许来印、王经现等人有陈述、申辩的权利，沈留洋、许来印、王经现等人均表示“不陈述、不申辩”。后我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第七十条、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“94、赌博（构成情节较重）”，对沈留洋、许来印、王经现分别作出鲁公（城）行罚决字[2019]820号、鲁公（城）行罚决定[2019]821号、鲁公（城）行罚决字[2019]822号行政处罚决定，对三人均作出拘留十日并处罚款1900元的行政处罚。作出行政处罚决定后，民警将行政处罚决定书向沈留洋、许来印、王经现等人宣告并送达。沈留洋、许来印、王经现三人与牛春霞以打麻将的方式进行赌博活动，当场赌资共计1210元。根据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“94、赌博”第二款第（四）项：人均参赌在200元以上或者当场赌资在800元以上的，构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定的情节严重情形，应处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。我局依法对原告沈留洋、许来印、王经现作出行政拘留十日并处罚款1900元的处罚决定，裁量处罚适当。综上，被告认为对许来印作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县公安局在法定期限内提交了作出行政处罚的证据、依据。其提交的证据有：1.受案登记表；2.查获证明；3-10.被传唤人家属通知书；11-18.对许来印等人的询问笔录；19-26.户籍证明；27-34.前科证明；35-42.行政处罚告知笔录；43-50.行政处罚决定书；51-54.被拘留人家属通知书；55-56.行政处罚审批表；57-60.行政拘留执行回执；61.罚款票据；62.情况说明；63.处警视频；64.警官证。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2019年3月21日，鲁山县公安局作出鲁公（城）行罚决字[2019]821号行政处罚决定书，查明事实为：2019年3月20日22时许，违法行为人沈留洋、牛春霞、许来印、王经现在平顶山市鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内的王其荣家中以打麻将的方式进行赌博活动时，被公安机关当场查获。该违法行为为严重（情节）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第七十条之规定，决定对许来印处以行政拘留十日、并处罚款1900元、收缴赌资360元的处罚。鲁山县公安局提交的证据材料显示，2019年3月20日22时许，鲁山县公安局城关派出所接到报案后，到达鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内王其荣家中，将正在王其荣家中打麻将的许来印、沈留洋等8人传唤至鲁山县公安局城关派出所。3月21日1时03分至3月21日1时27分，鲁山县公安局城关派出所对许来印进行了询问。在询问过程中，鲁山县公安局城关派出所向许来印出示了《公安行政案件权利义务告知书》，许来印表示自己一个人生活，不用通知家属。在询问笔录中，许来印对其当日在鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内王其荣家中打麻将赌博的事实予以认可，并称当天带了220元钱，赌博赢了140元，加上带的220元，当时一共有360元钱。《被传唤人家属通知书》由被传唤人许来印本人签字。2019年3月21日，鲁山县公安局城关派出所将许来印等人赌博的行为受理为行政案件。3月21日3时，鲁山县公安局作出行政处罚告知笔录，告知许来印违法事实、拟对其作出的行政处罚和相关权利，许来印表示“我不陈述、不申辩”。当日，鲁山县公安局作出案涉行政处罚决定，许来印在该行政处罚决定书和被拘留人家属通知书上签字。许来印后被执行行政拘留10日，罚款尚未缴纳。本院认为,人民法院审理行政案件，主要是对行政行为是否合法进行审查。本案中，本院主要审查鲁山县公安局作出的行政处罚决定主要依据是否充足、行政程序是否违法、适用法律法规是否正确。一、关于本案被诉行政处罚决定认定的事实。本案中，鲁山县公安局认定的许来印在王其荣家中以打麻将的方式进行赌博的事实，有询问笔录中王经现、沈留洋、许来印、牛春霞等人的陈述及视频光盘在卷，应当视为主要证据充分。二、关于行政处罚程序。鲁山县公安局在作出行政处罚之前，已经以书面笔录形式告知原告有关权利，因许来印表示自己一个人生活，不用通知家属，鲁山县公安局将被传唤人家属通知书和被拘留人家属通知书交许来印本人签字，不属违法。关于许来印主张的鲁山县公安局未及时交付行政处罚决定书一节，鲁山县公安局的行政处罚决定书尾部有“行政处罚决定书已向我宣告并送达”的内容，该决定书上有许来印本人签字，可以视为该行政处罚决定书已经交付给许来印。鲁山县公安局的行政处罚决定送达程序并不违法。三、在法律适用方面。《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。本案中，原告许来印在王其荣家中以打麻将的方式进行赌博，参与赌博人员有王经现、许来印、牛春霞、沈留洋四人，公安机关当场查获赌资共计1210元。许来印虽然与许大平系亲属关系，但其与参与赌博人员的其他人员并非亲属关系，公安机关当场查获的赌资也不能认定为少量。故公安机关对其违法行为予以处罚并无不当。另，参照《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第94条，人均参赌金额在200元以上或者当场赌资在800元以上的，构成情节严重。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第七十条之规定对许来印等人予以处罚，并无不当。综上，原告许来印关于被告鲁山县公安局作出的行政处罚决定事实不清、程序违法、适用法律错误的主张不能成立，对其要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许来印的诉讼请求。本案受理费50元，由原告许来印负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  叶国战人民陪审员  张军彩二〇一九年十二月二十日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。