重庆市第二中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）渝02行赔初20号 原告周学品，女，汉族，1949年7月29日出生，住重庆市城口县。 委托代理人刘朝阳，重庆周立太（开州）律师事务所律师。 被告重庆市城口县人民政府，住所地重庆市城口县葛城街道土城路北门口1号，组织机构代码76592825-7。 法定代表人黄宗林，县长。 出庭应诉行政机关负责人滕兴中，副县长。 委托代理人张守贵，重庆渝万（城口）律师事务所律师。 原告周学品诉被告重庆市城口县人民政府行政赔偿一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告周学品及其委托代理人刘朝阳，被告重庆市城口县人民政府（简称县政府）法定代表人黄宗林的委托代理人张守贵到庭参加诉讼，被告县政府副县长滕兴中出庭应诉,本案现已审理终结。 原告周学品起诉称，1.原告修建的房屋位于重庆市城口县葛城街道柳杨社区城岚路71号，原告的丈夫廖必文生前一直在为办理相关建设手续奔波。后来，廖必文不幸离世，原告房屋所属区域因重庆市城口县滨河公园路建设工程启动停止办理相关建设手续，原告的房屋因此未能取得房屋所有权证；2.被告作出的城府强拆决[2014]第1号《强制拆除违法建筑决定书》语焉不详，原告在2014年6月9日自行拆除了78平方米房屋，应当认定为已经完成了强制拆除任务；3.被告作出的城府强拆公[2019]第1号《关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》关键措词发生重大变化，应当认定为新的行政行为，被告应当赋予原告陈述、申辩的权利；4.城岚路片区的同类房屋均获补偿，原告的房屋已于2019年6月13日拆除，被告应当按照同类最低标准给予原告相应的赔偿。因此，请求法院责令被告赔偿原告房屋拆迁损失款3260770.00元，本案诉讼费由被告承担。 被告县政府答辩称，县政府在2014年5月27日作出的城府强拆决[2014]第1号《强制拆除违法建筑决定书》认定周学品在重庆市城口县葛城街道办事处柳杨社区一社（余顺伦加油站）后修建的建筑物属于违法建筑，事实清楚、程序合法。县政府在2014年5月27日发出城府强拆公[2014]第1号《强制拆除违法建筑的公告》后，原告自行拆除了部分建筑物，县政府出于综合考虑没有强制拆除原告剩余部分的违章建筑。2019年5月14日，为推进滨河公园建设，县政府再次发出城府强拆公[2019]第1号《强制拆除违法建筑的公告》后，原告之子廖玉才出具《房屋拆除承诺书》，承诺将房屋全部腾空交由工作组拆除施工。因此，县政府拆除原告违法建筑的行为合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告县政府经法院准许延期提交，并在庭审中举示如下证据： 1.户口证明复印件，证明原告周学品及其关联人员的身份情况； 2.行政处罚决定书及其送达回证、询问笔录、勘验笔录、照片、行政处罚告知书及送达回证复印件，证明县政府对周学品违法修建房屋的行为作出行政处罚决定事实清楚，程序合法。 3.强制拆除违法建筑决定书及送达回证、催告书及其送达回证复印件，证明县政府作出的强制拆除决定事实清楚，程序合法。 4.强制拆除违法建筑的公告、勘验笔录、关于强制拆除（回填）违法建筑的公告及送达回证、现场照片复印件，证明县政府在2014年5月27日作出强拆公告以后，周学品只拆除了78平方米的违法建筑，县政府在2019年5月14日再次作出强拆公告。 5.房屋拆除承诺书、砖块、砂石限时搬迁承诺书、照片复印件，证明廖玉才代表周学品作出的承诺情况； 6.关于拆除周学品违法建筑的情况说明及照片复印件，证明拆除周学品违法建筑得到了周学品及其关联人员的支持。 7.重庆市城乡规划条例，证明强制拆除违法建筑公告的法律依据。 原告对县政府举示的证据质证认为，对证据1的真实性无异议；对证据2-5的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据6的真实性无异议，但认为不能达到证明目的；证据7不属于证据。 原告周学品庭审中举示如下证据： 1.律师函复印件，证明本案起诉前，原告委托律师向被告提交了律师函。 2.EMS邮寄单及邮件送达明细原件，证明原告的律师函已经送达给了被告。 3.城府强拆决[2014]第1号《强制拆除违法建筑决定书》复印件，证明该决定书语焉不详，周学品有理由推定已完成强拆任务。 4.城府强拆决[2019]第1号《关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》复印件，证明该公告是一个新的行政行为，应赋予行政相对人陈述、申辩的权利。 5.滨河公园片区入户调查摸底登记表复印件，证明原告有住房719.08平方米。 6.城口县农村居民建房申请表复印件，证明原告之夫廖必文提出过建房申请。 7.2015年11月7日拍摄的拆迁前的照片复印件，证明涉案房屋拆迁前的状态。 8.2015年11月7日拍摄的拆迁时的照片复印件，证明涉案房屋被县政府强制拆除的事实。 9.房屋拆迁承诺书复印件，证明该承诺书没有得到原告的授权，不能被采信。 10.砖块、沙石限时搬迁承诺书复印件，证明该承诺书没有得到原告的授权，不能被采信。 此外，原告在庭审中申请本院调取证据《城口县滨河公园路项目拆迁名录》，申请理由为该证据能够证明与周学品同类型同地段的房屋均得到了拆迁补偿，由于该证据存放于被告处，原告无力提供，故请求法院责令被告举示或依职权调取。 被告对原告举示的证据质证认为，对证据1的真实性和证明目的不予认可；对证据2的真实性无异议，对证明目的不予认可；对证据3、4、9的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可，对证据5、6、7的真实性、关联性、证明目的均不予认可；对证据8的真实性无异议，对证明目的不予认可；对证据10的真实性无异议，对关联性、证明目的不予认可。 本院对上述经质证的证据认证认为，被告举示的证据1-6，原告举示的证据3、4、7、8、9、10真实、合法，与本案相关联，予以采信。被告举示的证据7系法律规范，不属于证据范畴。原告举示的证据1、2、5、6与本案无关，不予采信。原告申请本院调取的证据《城口县滨河公园路项目拆迁名录》与本案无关，对其调取证据的申请，本院不予准许。 经审理查明，周学品、廖必文夫妇于2011年前后在重庆市城口县葛城街道办事处柳杨社区一社修建了499平方米的房屋，该房屋未依法取得规划审批手续。2014年5月9日，重庆市城口县城乡建设委员会作出城委罚字[2014]第1号《行政处罚决定书》，认定重庆市城口县葛城街道办事处柳杨社区一社居民廖必文（2014年3月已逝）、周学品夫妇于1996年开始在城口县葛城街道办事处柳杨社区一社（余顺伦加油站）后占用河道（国有土地）进行打砖，并于2011年开始在原来打砖的地方违法修建房屋499平方米，于2012年完工，故根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，对周学品作出如下处罚决定：1.罚款12974.00元，2.强制拆除该房屋。限周学品自该处罚决定书送达之日起十五日内履行行政处罚决定。因周学品未在规定的期限内履行行政处罚决定，城口县城乡建设委员会在同年5月23日作出了城委催[2014]第1号《催告书》，责令周学品自催告书送达之日起三日内自行拆除该违法建筑和缴纳罚款12974.00元。城口县城乡建设委员会向周学品发出催告书以后，周学品仍未履行其义务。县政府遂在同年5月27日作出了城府强拆决[2014]第1号《强制拆除违法建筑决定书》，决定依据《重庆市城乡规划条例》第七十七条的规定，对周学品在城口县葛城街道办事处柳阳社区一社（余顺伦加油站）后修建的违法建筑予以强制拆除，并在同日发布了城府强拆公[2014]第1号《强制拆除违法建筑的公告》，责令周学品自公告发布之日起七日内自行拆除其在城口县葛城街道办事处柳阳社区一社（余顺伦加油站）后修建的违法建筑，逾期不自行拆除的，将自本公告发布之日起七日后组织有关部门依法予以强制拆除。《强制拆除违法建筑的公告》发布之后，周学品自行拆除了78.21平方米的房屋。 另查明，2014年至2019年，未经城乡规划主管部门批准，周学品在原有的房屋之下陆续修建了289平方米的地下室。2018年11月7日，城口县城乡建设规划执法大队对周学品的房屋进行了勘验，认定房屋未拆除部分地表建筑面积为421平方米。2019年5月14日，县政府发布了城府强拆公[2019]第1号《关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》，责令周学品自公告发布之日起十五日内自行拆除（回填）其在城口县葛城街道柳杨社区一社（中石油加油站南侧）修建的违法建筑421平方米（建筑面积710平方米），逾期未拆除（回填）的，将责成有关部门强制拆除（回填）。2019年6月13日，县政府在周学品腾空房屋以后，强制拆除（回填）了周学品位于城口县葛城街道柳杨社区一社（中石油加油站南侧）710平方米的房屋。原告周学品对此不服，诉至法院请求被告赔偿原告房屋拆迁损失款3260770.00元。 本院认为，本案系周学品针对县政府强制拆除(回填)其房屋的行为提起行政诉讼的同时一并提起的行政赔偿诉讼。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害，是获得国家赔偿的前提条件。本案中，县政府于2019年6月13日强制拆除（回填）原告周学品位于城口县葛城街道柳杨社区一社（中石油加油站南侧）710平方米房屋的行为，虽经本院（2019）渝02行初89号判决确认为违法。但是，本院判决确认县政府的强拆（回填）行为违法，是因为县政府对原告周学品违法修建的地下室予以回填，违反了法定程序。周学品修建的地上建筑物与地下室，均未依法取得规划审批手续，仍然属于违法建筑。因此，县政府对周学品修建的违法建筑予以强制拆除（回填），没有侵害周学品的合法权益。 此外，县政府在周学品主动腾空房屋以后，强制拆除（回填）违法建筑，亦未对周学品的其他财产造成损失。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，原告对其提出的赔偿主张负有举证责任。本案中，周学品要求县政府按照同类别同地段最低标准赔偿拆迁损失款3260770.00元，实质上是要求县政府将其修建的违法建筑视同合法建筑，并按照一定的补偿标准给予相应的补偿，并未提供相关证据证明其合法财产因县政府的强拆（回填）行为受到损失。 综上，周学品要求县政府赔偿房屋拆迁损失款3260770.00元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下： 驳回原告周学品的诉讼请求。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  郝伟光 审 判 员  程鸿声 人民陪审员  李忠明 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  胡绍娟 书 记 员  谭淋月