重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0241行审116号 申请执行人秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局。住所地：秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道15号。统一社会信用代码：11500241MB1915376D。 法定代表人曾静，该局局长。 委托代理人田仁友，系该局工作人员。 委托代理人刘强，系该局工作人员。 被执行人秀山县强恒路面工程有限责任公司。住所地：重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道滨江安置小区7幢2层右侧。统一社会信用代码：915002413278073244。 法定代表人郑子祥，该公司执行董事。 委托代理人杨杰，该公司工作人员。 2019年12月11日，秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称秀山县规划和自然资源局）向本院申请强制执行该局2019年3月15日作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕16号《行政处罚决定书》。该决定书认定秀山县强恒路面工程有限责任公司（以下简称强恒路面公司）未经批准擅自在秀山土家族苗族自治县梅江镇两路村黄家组修建路面工程搅拌厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于“未经批准、非法占用土地”的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定：“一、责令退还非法占用的6439.77平方米土地；二、拆除在非法占用的土地上新建的建（构）筑物1190.03平方米和其他设施3239.68平方米，恢复土地原状；三、对非法占用的6439.77平方米土地，按照每平方米10元的标准处以罚款，共计罚款金额陆万肆仟叁佰玖拾柒元柒角（64397.7元）”。本院2019年12月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月19日通知双方进行听证，申请执行人及被执行人均到庭听证，本院对申请执行的行政行为进行了合法性审查。 经审查查明，根据2018年度卫星执法151号图斑，强恒路面公司在未取得用地批准手续情况下，动工修建了路面工程搅拌厂占地面积约9亩。申请执行人工作人员于2019年3月4日对该情况进行核实，发现强恒路面公司未经批准在秀山土家族苗族自治县梅江镇两路村黄家组修建路面工程搅拌厂的行为及相关建筑物的事实成立。同日，申请执行人将该案件正式立案予以查处。2019年3月6日，申请执行人对强恒路面公司办公室主任杨杰作了询问笔录，杨杰亦提交了强恒路面公司的授权委托书、法定代表人身份情况、营业执照、土地租赁协议、两路土地租金花名册、土地复垦方案评审意见书、临时用地审批表等材料，申请执行人同日向其送达了秀山规资[责令停止]〔2019〕23号《责令停止违法行为通知书》，杨杰签字确认。经重庆宝图科技发展有限公司测绘，确定宗地面积为6439.77平方米，其中宗地内建筑物占地面积975.29平方米；建筑面积1190.03平方米；宗地内其他设施占地面积3239.68平方米。2019年3月7日，申请执行人对该案制作了违法案件调查报告。2019年3月8日对该案件进行会审，并制作了会审笔录。2019年3月11日，申请执行人向强恒路面公司送达了秀山规资[处罚告知]〔2019〕16号《行政处罚告知书》和秀山规资[听证告知]〔2019〕16号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出：“一、责令退还非法占用的6439.77平方米土地；二、拆除在非法占用的土地上新建的建（构）筑物1190.03平方米和其他设施3239.68平方米，恢复土地原状；三、对非法占用的6439.77平方米土地，按照每平方米10元的标准处以罚款，共计罚款金额陆万肆仟叁佰玖拾柒元柒角（64397.7元）”的行政处罚。强恒路面公司可在接到该通知书后3个工作日内向申请执行人提出书面陈述或者申辩意见，或者要求举行听证，逾期不提出视为放弃权利。强恒路面公司在3个工作日内未提出书面陈述或者申辩意见，也未要求听证。2019年3月15日，申请执行人向强恒路面公司送达了秀山规资[处罚决定]〔2019〕16号《行政处罚决定书》，以其未经批准擅自在秀山土家族苗族自治县梅江镇两路村黄家组修建路面工程搅拌厂及相关建筑物的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于“未经批准、非法占用土地”。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对其作出如下行政处罚：“一、责令退还非法占用的6439.77平方米土地；二、拆除在非法占用的土地上新建的建（构）筑物1190.03平方米和其他设施3239.68平方米，恢复土地原状；三、对非法占用的6439.77平方米土地，按照每平方米10元的标准处以罚款，共计罚款金额陆万肆仟叁佰玖拾柒元柒角（64397.7元）”。履行方式：一、十五日内持本处罚决定书到秀山县行政审批大厅国土房管局窗口开单据；二、持单据将罚款缴至秀山土家族苗族自治县财政局账户（重庆秀山支行账号×，工行秀山支行账号×，农商行秀山支行账号×，农行重庆秀山支行账号×，邮政银行秀山支行账号×，哈尔滨银行秀山支行账号×，重庆三峡银行秀山支行账号×）；三、将非税收入一般缴款书（收据）第五联交至秀山县行政审批大厅规划和自然资源局窗口，第四联交至秀山县规划和自然资源局备案；四、逾期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，每日按罚款额的3%加处罚款。本决定送达当事人，即发生法律效力。如不服本处罚决定，被处罚人可在接到本处罚决定书之日起六十日内向秀山土家族苗族自治县人民政府或重庆市规划和自然资源局申请行政复议，或者六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。,强恒路面公司在法定期间内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，也未履行处罚决定书确定的义务。2019年4月8日，强恒路面公司依法缴纳了64397.7元罚款，但未履行其他义务。2019年5月8日，申请执行人向强恒路面公司送达了秀山规资[催告]〔2019〕1号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行处罚决定书上确定的义务，被执行人到期后仍未履行。秀山县规划和自然资源局遂向本院申请强制执行该局2019年3月15日作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕16号《行政处罚决定书》处罚的第一、二项。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅依法经批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经济依法批准使用农民集体所有的土地除外。第四十四条之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，被执行人强恒路面公司占地修建搅拌厂及其他建筑物的行为未经审批，也未办理相关用地批准手续。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，依法应当受到处罚。申请执行人作出秀山规资[处罚决定]〔2019〕16号《行政处罚决定书》后，被执行人对该《决定书》确定的义务未完全履行，也未申请行政复议或提起行政诉讼，经申请执行人催告后仍不履行，申请执行人依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政强制法》的规定，申请人民法院强制执行，符合法律规定。 综上，申请执行人作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕16号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款之规定，裁定如下： 对申请执行人秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局2019年3月15日作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕16号《行政处罚决定书》处罚的第一项和第二项，准许强制执行。 申请执行费50元，由被执行人秀山县强恒路面工程有限责任公司负担。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长 涂志兵 审 判 员 白 云 审 判 员 周 瑜 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 伍佳丽 书 记 员 莫金炎