四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1575号 上诉人（原审原告）钟祖平，男，1970年7月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）钟睿，男，1995年6月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）陈文利，女，1973年1月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区规划和自然资源局，住所地四川省成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人宋小蓉，局长。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区人民政府，住所地四川省成都市金牛区沙湾路65号。 法定代表人周德强，区长。 委托诉讼代理人江晶，男，成都市金牛区司法局工作人员。 委托诉讼代理人彭书洋，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 上诉人钟祖平、钟睿、陈文利因与被上诉人成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称金牛区规自局）土地行政管理（土地）行政征收及成都市金牛区人民政府（以下简称金牛区政府）行政复议一案，不服成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年12月24日，四川省人民政府作出川府土［2014］1196号《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（以下简称1196号《批复》）:“同意将你市金牛区集体农用地2.6864公顷（均为非基本农田耕地）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地30.5317公顷，合计33.2181公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2012年第16批城市建设用地”。该批复同时载明：“同意将被征地单位840名农业人口依法登记为城镇居民，由你市按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发［2008］15号）及有关法律法规妥善安置”。2015年12月9日，成都市人民政府发布［2015］27号《征收土地公告》，公告载明了征收土地批准文号、征收土地位置、征收土地面积、具体实施单位、用地项目名称、土地补偿费和安置补助费标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布了［2017］第68号《征收土地补偿安置方案公告》，载明了土地补偿安置标准、征地补偿安置费用、青苗和地上附着物补偿标准、被征地人员安置办法及被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有不同意见可在期限内提出或申请听证等内容，并在钟祖平户所在的村社进行了公告。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅作出成办函［2017］231号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》，原则同意实施征地补偿安置方案，要求按照批复组织实施。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局出具《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托金牛区西华街道办事处（以下简称西华街办）负责案涉集体土地征收补偿安置的具体事务性工作。在组织实施征收该集体土地过程中，西华街办工作人员数次同钟祖平户协商安置补偿事宜，均未达成一致意见。2019年4月9日，金牛区规自局和西华街办作出《钟祖平征地补偿安置方案》及《征地补偿安置通知》，告知钟祖平户在此次征地补偿中的人员安置、住房安置、补偿款及补偿款结算等具体方案，并于2019年4月12日送达，同时要求钟祖平户在接到通知之日起5日内持相关资料原件办理征地补偿安置手续。钟祖平户至今未办理征地补偿安置手续，亦未达成安置补偿协议。2019年6月12日，金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》，责令钟祖平户自收到决定书之日起5日内交出土地，并于2019年6月13日送达。钟祖平、陈文利、钟睿不服，向金牛金牛区政府提起行政复议。2019年8月15日，金牛金牛区政府作出《行政复议决定书》，维持上述《责令交出土地决定书》，并分别予以送达。钟祖平、陈文利、钟睿不服，起诉至原审法院。 另查明，钟祖平户的相关补偿款231920.5元作为专款专用资金已存入成都市金牛区人民政府西华街道办事处账户。该户无人员为本次征地人员安置对象，另可供钟祖平户居住的.72㎡17楼1703号69.67㎡、18楼1802号55.15㎡均已实际保障到位。 再查明，金牛区××日用品经营部于2013年3月27日在原成都市金牛区市场和质量监督管理局登记，经营者为陈文利。2019年7月30日，成都市规划和自然资源局就钟祖平申请公开金牛区土地相关规划信息作出告知书。2019年9月2日，成都市金牛区发展和改革局就陈文利申请公开金牛区土地拟建项目的批准、核准或备案文件作出告知书。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，金牛区规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职责。原审法院对争议焦点评定如下：关于钟祖平户房屋所在的土地是否属于征地范围之内。原审法院认为，虽然钟祖平等3人的户籍地显示为金牛区，但案涉房屋的农房建设占地验收单和宅基地使用证均显示宅基地位于，故案涉房屋所在土地属于被征地范围之内。关于征地批复是否失效的问题。案涉土地于2014年12月24日经四川省人民政府批准征用后，成都市人民政府于2015年12月9日发布了征收土地公告。在征求意见后，原成都市国土资源局于2017年12月11日拟定了征地补偿安置方案，并报请实施，故钟祖平等3人提出的农用地转用批准后两年内未实施具体征地或用地行为，与本案查明的事实不符，其主张不能成立。关于钟祖平等3人提出的土地补偿安置方案批复未听取集体经济组织和农民意见、征收方案公告时间不符合法律规定等理由，经查，本案征收公告未经有权机关撤销或者确认为违法或者无效，不影响征收土地方案的实施，亦不属于本案的审理范围。关于针对安置补偿标准过低、未考虑停业损失和装修费用等问题。根据法律规定，安置补偿标准争议应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，且征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。故钟祖平等3人对补偿标准的异议，不影响其履行自行拆迁、交出土地的义务，不影响征地行为的实施，亦不属于本案审查的范围。综上，征地实施单位在与钟祖平户沟通协商，并就补偿、过渡、安置等事项予以落实的情况下，钟祖平户依然拒绝交出土地，其行为严重影响了建设用地的交付，阻扰了国家建设征用土地，金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》并无不当。金牛区政府受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，原审法院判决驳回钟祖平、钟睿、陈文利的诉讼请求。 宣判后，上诉人钟祖平、钟睿、陈文利不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律、法规错误，具体理由如下：一、涉案房屋的实际面积要远高于证载面积，在征收方没有按照实际面积依法补偿的情况下，被上诉人金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》显然违法；二、涉案房屋所在地已经被纳入城市规划区，应当参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，金牛区规自局提交的补偿方案和补偿通知等证据，均没有考虑此因素，其作出的补偿显然不合法；三、本次“征收”的目的并非是公共利益需要，不应当发生征收行为，更不应存在“责令交地”行为；四、涉案批文已经失效，不应当作为本次“征收”的依据，更不得作为《责令交出土地决定书》作出的依据；五、被上诉人提交的证据显示，对上诉人的补偿安置方式规定过于笼统，不具有可执行的内容，且没有贯彻两个保障原则，在补偿不到位的情况下其无权作出被诉责令交地决定。遂请求本院撤销原审判决，依法改判或者发回原审法院重新审理；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人金牛区规自局二审中未提交答辩意见。 被上诉人金牛区政府辩称：一审查明事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉。 本院二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，金牛区规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，金牛区政府作为金牛区规自局的本级人民政府，对钟祖平、钟睿、陈文利提出的行政复议申请具有作出行政复议的行政职权。 本案二审的争议焦点为：金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》和金牛区政府作出《行政复议决定书》是否符合法律规定。围绕本案争议焦点和钟祖平、钟睿、陈文利的上诉理由，本院综合分析评判如下：关于1196号《批复》是否已经失效的问题，本案中并无证据能够证明1196号《批复》已经相关程序由有权机关认定为失效文件。关于钟祖平、钟睿、陈文利认为对其实施补偿违反法律规定，该问题实质上是钟祖平、钟睿、陈文利对此次征地补偿安置的补偿安置标准不服。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”；《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）明确“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”，依据上述规定，在征收补偿实施过程中，钟祖平、钟睿、陈文利如针对其实施的补偿安置方案不服，可向批准征收土地的人民政府申请裁决，亦可向批准征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府依照行政复议法律法规的规定提出申请，且征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。故钟祖平、钟睿、陈文利对补偿标准的异议，不影响金牛区规自局作出涉案《责令交出土地决定书》，亦不影响征收土地方案的实施。综上，金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》并无不当；金牛区政府受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人钟祖平、钟睿、陈文利的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费、二审案件受理费各50元由上诉人钟祖平、钟睿、陈文利负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 巍 审判员 陈 楠 审判员 李 衡 二〇一九年十二月十九日 书记员 杨沂萱