江苏省宿迁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏13行初53号原告许正军，男，1967年7月7日出生，××族，住沭阳县。委托代理人姜亚春，江苏广陆律师事务所律师。被告沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路42号。法定代表人彭伟，该县县长。出庭应诉负责人杨云峰，该县副县长。委托代理人丁伟，江苏序阳律师事务所律师。被告沭阳县房屋征收办公室，住所地沭阳县康平路2号。法定代表人尚俊利，主任。出庭应诉负责人汤以方，该征收办副书记。委托代理人丁伟，江苏序阳律师事务所律师。原告许正军诉被告沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）、沭阳县房屋征收办公室（下称沭阳征收办）要求确认强制拆除行为违法一案，本院2019年5月14日立案受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告许正军及其委托代理人姜亚春，被告沭阳县政府出庭应诉负责人杨云峰及委托代理人丁伟，被告沭阳征收办出庭应诉负责人汤以方及委托代理人丁伟到庭参加诉讼。本案因审理需要，扣除了相应审限。本案现已审理终结。原告许正军诉称，1985年，原告建造了位于沭阳县××城街道××号的房屋。2006年11月12日，原告与家属离婚，双方约定将上述房屋赠予儿子许旭。2008年，原告对上述房屋进行了翻修和扩建。2014年10月29日，沭阳县人民法院作出（2014）沭民初字第1554号民事判决书，判决原告在判决生效后十日内协助许旭、许明珠办理涉案房屋产权变更登记手续。原告不服该判决上诉至宿迁市中级人民法院，双方达成调解协议，即原登记在原告名下的房屋归许旭、许明珠所有，原告于2015年12月10日前协助许旭、许明珠办理产权变更过户手续；许旭、许明珠取得产权证后，原告有权搬入该房屋居住使用。后因该片区被纳入征收范围，产权变更手续未能办理。2019年3月26日，被告对上述房屋实施强制拆除，因在拆除前原告居住在该房屋中，生活用品没有搬出，被告的拆除行为造成原告部分生活用品毁损。涉案房屋虽经法院调解产权归许旭和许明珠，但在拆除时产权仍登记在原告名下，且原告一直居住在涉案房屋中，并对房屋进行了扩建，对涉案房屋仍享有产权，在涉案房屋产权存在争议的情况下，被告对该房屋实施拆除违反法律规定。综上，被告未经原告同意，强制拆除涉案房屋，侵犯了原告的合法权益。被告既不具有对涉案房屋实施拆除的职权，拆除行为亦违反了法定程序。请求判决确认二被告强制拆除房屋行为违法，并由二被告承担本案诉讼费用。被告沭阳县政府辩称，沭阳征收办与涉案房屋产权人许旭签订了《征收补偿安置协议》，协议对房屋的拆除等事项作了约定，许旭按照协议约定将房屋清空并交付给沭阳征收办，由沭阳征收办委托的拆除公司拆除的，不存在违法强制拆除的情形。被告亦未实施组织拆除涉案房屋的行为，原告起诉沭阳县政府缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。被告沭阳征收办辩称，涉案房屋在沭阳县××××区改造项目征收范围内，产权人为许正军的儿子许旭及女儿许明珠。在征收过程中，许明珠表示放弃对该房房屋的一切合法权益，由其哥哥许旭代为办理一切手续。2016年10月2日，沭阳征收办与许旭签订了《沭阳县××××区旧城（棚户区）改造项目征收补偿安置协议》（下称《征收补偿协议》），约定许旭应在2016年10月5日前搬迁完毕，提交完整房屋给征收办拆除，拒不搬迁的，视为自愿放弃室内物品，并由征收办委托的拆除公司直接拆除。涉案房屋是许旭将房屋交付后由沭阳征收办委托的拆除公司拆除的。至于原告家庭内部的矛盾，许旭、许明珠于2016年10月4日向沭阳征收办提交书面意见，表示自行解决。综上，原告不是涉案房屋的产权人，不具有提起本案诉讼的主体资格；涉案房屋是签订协议后由产权人自愿交付拆除的，不存在强制拆除情形。请求驳回许正军的起诉。被告沭阳征收办为证明涉案房屋是与房屋产权人签订征收补偿协议后由沭阳征收办委托的拆除公司拆除的而向本院提供的证据有：1.2016年10月2日沭阳征收办与许旭签订的《征收补偿协议》及许明珠的声明、许旭和许明珠的承诺；2.（2014）沭民初字第1554号《民事判决书》及（2015）宿中民终字第0476号《民事调解书》；3.2016年9月1日沭阳征收办与河南新远大建设有限公司签订的《协议书》及拆除人员书面《情况说明》一份；4.（2016）苏13行初57号《行政判决书》、（2017）苏行终1287号《行政判决书》。本院于2019年10月16日与许旭的谈话笔录，许旭对上述证据1的真实性无异议，并证实其与沭阳征收办签订过征收补偿协议后，清空了自己的室内物品，将房屋钥匙交给了征收办工作人员;房屋在征收前许正军不居住在涉案房屋中，在其与征收办签订协议时，许正军搬进涉案房屋居住。上述证据经质证，被告沭阳县政府对上述证据的真实性无异议；被告沭阳征收办对许旭的谈话笔录无异议；原告许正军对上述证据的真实性亦无异议。本院对上述证据的证明效力予以确认。经审理查明：2016年3月12日，被告沭阳县政府作出沭政发（2016）30号《沭阳县人民政府关于对西北片区旧城（棚户区）改造项目范围内房屋实施征收的决定》，涉案房屋在征收范围内。被告沭阳征收办负责组织实施该区域的房屋征收与补偿工作。2016年10月2日，被告沭阳征收办与许旭签订了《征收补偿协议》，该协议对搬迁期限及交付约定如下：在本协议签订后，乙方（许旭）应予2016年10月5日前搬迁完毕，交付完整的房屋给甲方（沭阳征收办）拆除；乙方应当将被征收房屋腾空交付甲方，拒不搬迁的，视为自愿放弃室内物品，取消所得的奖励和补助，并由甲方委托拆除公司直接拆除……后该房屋在2019年3月份由被告沭阳征收办委托的拆除公司予以拆除。原告许正军主张，涉案房屋的产权仍登记在其名下，拆除前许正军居住在该房屋中，被告拆除涉案房屋未经其同意，未其将室内物品全部清空，搬出的生活用品交付给原告时已经有部分损坏，被告拆除行为造成原告财产损失，造成原告无房居住，请求确认二被告拆除涉案房屋的行为违法。另查明，原告许正军与案外人朱敏原系夫妻，婚后生育子女许旭、许明珠，共同添置涉案房屋，登记在许正军名下。后二人离婚，并约定将涉案房屋赠予许旭、许明珠。之后，许正军对涉案房屋进行部分翻修扩建。2014年6月，许旭、许明珠向沭阳县人民法院起诉许正军，要求许正军协助办理涉案房屋产权变更登记手续。沭阳县人民法院于2015年11月15日作出（2014）沭民初字第1554号民事判决：许正军于本判决生效后十日内协助许旭、许明珠办理沭阳县沭城镇城后居委会前马园3巷4号房屋产权变更登记手续；许旭、许明珠于本判决生效后十日内给付许正军补偿款30000元。许正军不服，上诉至宿迁市中级人民法院，经调解，双方达成一致意见：原登记在许正军名下的沭城镇城后居委会前马园3巷4号房屋归许旭、许明珠所有，许正军于2015年12月10日前协助许旭、许明珠办理产权变更过户后续；许旭、许明珠取得产权证之后，许正军有权搬入该房屋居住使用；许正军自愿放弃3万元补偿款的请求。宿迁市中级人民法院于2015年11月25日出具了（2015）宿中民终字第0476号《民事调解书》。后涉案房屋所在区域在2015年10月左右即开始进行征收前各项工作，房屋未能及时办理产权变更登记。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一项规定，对县级以上地方人民政府作出的行政行为不服提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。第四十九条第三项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告许正军以沭阳县政府和沭阳征收办为被告向本院提起诉讼，请求确认二被告强制拆除房屋行为违法，但根据原被告陈述答辩，以及被告沭阳征收办提供的相关证据，可以认定涉案房屋系由被告沭阳征收办委托的拆除公司拆除，不能认定沭阳县政府指使或组织实施了原告所诉的强制拆除行为。原告起诉沭阳县政府明显缺乏事实和法律依据，构成错列被告，本案依法不属于本院管辖范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三项和第一百零一条第一款第二项、第六项之规定，裁定如下：一、驳回原告许正军对沭阳县人民政府的起诉。二、本案移送宿迁市宿城区人民法院管辖。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  周丽丽审判员  谈 强审判员  于元祝二〇一九年十二月十一日书记员  郝酝勤