四川省仪陇县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1324民初2665号 原告：四川金海建设有限公司，住所地四川省泸县经济开发区，统一社会信用代码9151052172323269XN。 法定代表人：冯建华 委托诉讼代理人：彭德忠，男，汉族，生于1965年8月13日，住四川省仪陇县。 委托诉讼代理人：程邦健，仪陇县德帅法律服务所法律工作者。 被告：仪陇县马鞍镇人民政府 法定代表人：杨琳 委托诉讼代理人：阳飘横，四川天普律师事务所律师 委托诉讼代理人（特别授权）：许宏泽，系被告单位工作人员。 原告四川金海建设有限公司与被告仪陇县马鞍镇人民政府（以下简称马鞍镇人民政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年8月10日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告四川金海建设有限公司的委托诉讼代理人彭德忠、程邦健与被告马鞍镇人民政府的委托诉讼代理人许宏泽、阳飘横到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告四川金海建设有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付工程款2112045.22元（鉴定工程款减去被告已向原告支付的510万元工程款）；2.判令被告向原告支付误工费、阻拦施工的赔偿款520670.80元（根据鉴定意见）；3.判令被告承担迟延给付工程款违约金479449.30元（以剩余应付工程款本金2112045.22元为基数从2017年7月29日起按照同期银行贷款利率即年利率10.8％支付利息至2019年10月24日止）；4.判令被告向原告支付保证金占有期间利息87636元，以保证金64万元为基数，按照年利率百分之六从2014年8月1日计算至2016年11月11日；5.被告承担本案诉讼费38800元、鉴定费128000元。事实及理由：原、被告双方于2013年11月22日签订了仪陇县马鞍镇污水箱涵及新村综合体干道规划四路市政工程《施工合同》，合同对工程价款、施工期限、工程质量、开竣工日期以及工程款的支付等进行了约定。2016年11月9日，双方对工程进行了交工验收。工程竣工后，原告多次要求对该项目进行结算，但工程至今未结算。同时，被告向原告支付了510万元人民币以后，至今未支付剩余工程款。故原告诉至法院。 被告马鞍镇人民政府辩称：对原告的三项诉讼请求均不予认可。理由如下：1.我方按照《施工合同》的约定按工程进度向原告支付了510万元工程款，支付金额已达合同总价的80％；根据合同约定“余款（除保证金外）待审计结论出来后一个月内付齐审计金额的95％”，故涉诉工程款（含因工程量增加的工程价款），应在审计结束后支付。现审计部门未对工程价款作出审计结论，原告要求支付余下工程款属无理要求；2.本案工程价款应当以审计结论为依据，不应当按照鉴定意见书中载明的工程价款进行计算。案涉工程于2016年11月9日进行竣工验收，原告向我方提交了编制工程结算书，但原告编制的结算书虚列工程款项及工程变更签证资料不完整等原因导致工程无法移送审计，故原告应就工程未进行结算负责，不应当要求被告承担违约责任、赔偿损失。我方不承担资金占有期间的利息。退一步讲，资金占有期间的利息应当由法院依法进行认定，或者按照贷款利率从价款确定之日计算至价款支付之日；3.法律没有规定履约保证金应当支付资金占有期间的利息；4.被告方不承担本案诉讼费及鉴定费。 本院经审理认定事实如下：2013年11月22日，原告（承包人）与被告（发包人）签订了《仪陇马鞍镇污水箱涵及新村综合体干道规划四路市政工程施工合同》（以下简称《施工合同》）。合同主要约定如下：第一部分被告仪陇县马鞍镇人民政府将其承建的仪陇县马鞍镇污水箱涵及新村综合体干道规划四路市政工程发包给原告四川金海建设有限公司，工程承包范围为招标文件上所列的路基、路面、箱涵等项目开工日期为2013年11月26日，竣工日期为2014年7月25日，合同价款为6377586元。第二部分通用条款14.1承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工；14.2因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任；26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算；32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见，承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用；33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的核算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算；33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算款…33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。第三部分专用条款23.1本合同价格采用投标时综合单价和固定规费价合同方式确定；26.工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）支付方式和时间：余款（除保修金外）待审计结论出来后一月内付齐审计金额的95％。保修金5％在保修期满后，无息支付完。如未按时付清，发包方按人民银行同期贷款利率支付下欠金额资金利息。（设计变更、甲方变更、清单遗漏、现场签证等增加的工程价款随工程进度款同步支付）43.1履约保证金在工程完工时一次性退还。 前述施工合同项下工程于2013年12月3日开工，除合同约定外，施工期间增加、变更部分工程量有原、被告双方签字、盖章的技术、经济签证核定单予以记载。案涉工程于2016年11月9日进行竣工验收，原、被告双方连同设计单位、监理单位等同日形成了竣工验收证书，同意工程交工使用。被告方于2016年11月11日向原告退还保证金64万元。 2017年8月2日，被告向仪陇县审计局出具了《仪陇县马鞍镇人民政府关于马鞍镇污水箱涵及新村综合体干道规划四路市政工程提供的情况说明》(以下简称《情况说明》），内容主要为：在工程施工中，受到永安社区四组村民的多次阻工。阻工原因是：项目所使用土地补偿与南海新村综合体项目使用土地给予村民的补偿金额不一致，悬殊过大，村民有意见，导致阻工…以上三次阻工，甲方同意工期顺延，该公司组织的机械和管理人员，由此而产生的租赁、运输、人员管理费用、以及由此而造成的损失费用属实，请按合同约定，对材料调价、机械、人工损失等费用进行调整，同意在工程决算审计时予以据实认定”。 根据原被告双方均无异议的汇款凭证显示，被告通过银行转账方式向原告支付工程款情况如下：2014年5月13日汇款160万元、2015年2月10日汇款60万元、2015年7月22日汇款60万元、2016年2月1日汇款110万元、2016年7月20日汇款40万元、2016年10月24日汇款80万元。前述款项共计510万元。 原告在诉讼中申请对《施工合同》）中约定的工程造价及因该合同外增加、变更工程量、工程造价以及各项损失进行鉴定。本院依照法定程序委托四川廉政工程咨询有限公司对前述项目进行鉴定。四川廉政工程咨询有限公司按照以下方式进行鉴定：一、关于工程量计算原则，按照工程投标时实施的《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》工程计算规则计算；二、计价方法：1.采用投标时综合单价和固定规费价合同方式确定；2.采用综合价格合同，合同价款中包括的风险范围：按（2009）75号文件关于材料价格调整部分执行；3.双方约定合同价款的其他调整因素：设计变更、甲方变更、现场签证及合同内材料价格，按南充市公布的当月新政镇信息价加至马鞍的运费（1元/吨/公里）。四川廉政工程咨询有限公司于2019年6月17日出具了关于案涉工程的《鉴定意见书征求意见稿》，并分别于2019年6月26日收到了原告对《鉴定意见书征求意见稿》的回复及修改后的竣工图，于2019年7月2日收到了被告对《鉴定意见书征求意见稿》的回复。原告方于2019年7月29日向鉴定机构提交了新的送鉴材料，鉴定机构根据原告方提交的修改后的竣工图及当事人对《鉴定意见书征求意见稿》的回复重新计算了工程量，并再次于2019年8月1日出具了《鉴定意见书征求意见稿》。并最终于2019年9月20日根据原被告双方回复对征求意见稿进行调整，形成了正式的鉴定意见：经鉴定仪陇县马鞍镇污水箱涵及新村综合体干道规划四路市政工程项目工程造价为7212045.22元，索赔金额为520670.8元，索赔金额供法院参考。其中工程造价组成部分包括市政工程（箱涵）1561535.83元、市政工程（道路）4464256.94元、照明工程188148.31元、签证、变更及材料调差为998104.14元。停工损失根据原被告双方签订的《施工合同》专用条款43条补充条款第2条约定：乙方进场施工后，如因甲方原因未达到施工条件的（如土地、青苗、房屋赔偿等原因阻扰施工3日以上），由甲方赔偿乙方机械及人工费用损失。被告仪陇县马鞍镇人民政府向仪陇县审计局出具的《情况说明》）中对停工、工程延期及原因即系土地补偿款原因等事实进行了确认，但原、被告双方所提交的证据中均无法证实停工时间、停工期间内施工机械停置类型时间及管理、技术、施工人员窝工人数和时间等。对此，鉴定机构认为《情况说明》中描述的停工时间较技术、经济签证核定单、原告主张的停工时间更长，因此根据原告主张的6个月计算停工时间，按照原告主张的类型及数量，分别根据2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》解释、《四川省统计局关于2014年就业人员平均工资的公告》中建筑业年平均工资等各项标准计算机械停置费及管理、技术及施工人员窝工费用等损失共计520670.80元。 本院依法组织本案双方当事人对鉴定意见进行了质证，原告认可该鉴定意见，被告表示不认可鉴定意见，案涉工程造价应当以审计结论为准。 本院在案件审理过程中通过走访仪陇县审计局了解到，在本案被告未对原告报送的结算金额认可的情况下，审计局不会接收审计资料，如果原被告双方对结算金额达成了共识，由甲方送审，审计部门才能接收相关的审计资料。在原告不配合的情况下，被告也可以自行先做结算资料，然后移送审计。审计是一种监督责任，只要工程双方对结算未达成共识或未移送审计，进入诉讼程序，审计部门均不再对工程进行审计。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原被告签订的《施工合同》，是当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。本案争议焦点有：1.如何认定案涉工程造价金额；2.原告主张的违约责任、损失以及利息是否应当得到支持；3.鉴定费如何承担。 关于工程造价，虽然《施工合同》中约定案涉工程造价总金额应当依据审计结论为准，但因双方对结算金额无法达成一致意见，导致无法送审，以审计结论作为结算依据的条件已无法成就，因此原告通过司法途径向本院提起诉讼。审理中，本院依法委托鉴定机构对案涉工程项目工程造价进行鉴定，该鉴定意见程序合法，内容不违反法律规定，本院依法予以采信，确认工程造价为7212045.22元。现原告根据双方约定完成了合同项下工程，被告方也应按约向原告支付工程款。扣减去被告已经向原告支付的工程款510万元，被告还应向其支付2112045.22元。 关于原告主张的停工损失赔偿，本院认为鉴定机构提供的参考意见，依据合理，说理充分，不违反法律规定，本院据此作为判断原告主张的停工损失的依据，确认原告停工期间损失共计520670元。关于原告方主张的工程款保证金利息。原告的《情况说明》中描述的停工时间较技术、经济签证核定单以及原告主张的停工时间更长，因此本院根据原告主张的6个月停工时间计算资金利息，利率标准参照合同约定的违约责任，按人民银行同期贷款利率支付下欠金额资金利息，即以64万元为基数，从2016年5月11日至11月11日按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算。对于原告主张被告承担迟延给付工程款违约金，原、被告双方在合同中约定，被告应在审计结论出来后一月内付齐审计金额（除保修金外）的95％。但因原、被告双方对结算金额未达成一致意见未移送审计，无法确定工程价款，遂原告向本院提起诉讼，请求法院确认工程价款，因此，工程价款应最终通过法院裁判确定，被告向原告支付工程余款的时间应为本院确定的工程价款之日，因此，在本院确定之日前，被告不向原告承担迟延支付工程款违约金。 关于鉴定费。本院根据本案原被告双方对工程价款结算的实际情况，本院酌定本案鉴定费128000元由原被告双方各自承担64000元。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第一百二十一条、第二百七十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告仪陇县马鞍镇人民政府于本判决生效十五日内向原告四川金海建设有限公司支付工程款2112045.22元； 二、被告仪陇县马鞍镇人民政府于本判决生效十五日内向原告四川金海建设有限公司支付停工损失款520670.80元； 三、被告仪陇县马鞍镇人民政府以64万元为基数，从2016年5月11日至11月11日按中国人民银行同期同类贷款基准利率向原告四川金海建设有限公司支付保证金利息； 四、驳回原告四川金海建设有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费38800元，由原告四川金海建设有限公司负担10000元，被告仪陇县马鞍镇人民政府负担28800元；鉴定费128000元，由原告四川金海建设有限公司负担64000元，被告仪陇县马鞍镇人民政府负担64000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判长  莫春梅 审判员  吴俊青 审判员  任 礼 二〇一九年十二月二十五日 书记员  邹文娟