内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0627行初2号原告：杨某，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。委托代理人：韩某，鄂尔多斯市148指挥中心法律服务所法律工作者。被告：鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心，统一社会信用代码121527017971910186。法定代表人：丁某，主任。委托代理人：张某。委托代理人：王某，内蒙古义盟律师事务所律师。第三人：内蒙古三江房地产开发有限公司，统一社会信用代码911506026673410810。法定代表人：程某，董事长。委托代理人：苏某，内蒙古赫扬律师事务所律师。委托代理人：贾某，内蒙古赫扬律师事务所律师。原告杨某诉被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心（以下简称东胜区土储中心）、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司（以下简称三江房地产公司）行政协议纠纷一案，本院于2017年9月28日作出（2016）内0627行初8号行政判决书。第三人三江房地产公司不服，向鄂尔多斯市中级人民法院提起上诉，鄂尔多斯市中级人民法院于2018年11月30日作出（2018）内06行终1号行政裁定，撤销本院作出的（2016）内0627行初8号行政判决书行政判决，发回本院重新审理。本院依法适用普通程序，于2019年11月21日、11月22日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭时原告杨某及其委托代理人韩某、被告东胜区土储中心的委托代理人王某、第三人三江房地产公司的委托代理人贾某到庭参加了诉讼，第二次开庭时原告杨某及其委托代理人韩某、被告东胜区土储中心的委托代理人张某、王某、第三人三江房地产公司的委托代理人贾某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨某向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告执行《东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案》的补偿标准，给予原告实际营业面积补偿费100万元（计算方式为2000×500平方米）；2、依法判令被告加倍给付原告2010年8月至2012年3月的逾期交房过渡费72000元（1800×20×2)；3、依法判令被告赔偿逾期交房给原告造成的经济损失；4、依法判令被告为原告办理太古国际广场CS-3号楼一二层由东往西最东户426平方米商业用房和C3号楼1单元602室74平方米的《房屋所有权证》；5、依法判令第三人内蒙古三江房地产开发有限公司对上述请求承担连带责任；6、诉讼费用由被告与第三人承担。事实与理由：东胜区人民政府为实施东胜区旧城区改造战略，将包括原告经营的漠南中西医结合医院在内的区域确定为开发改造地段，并于2007年10月20日与第三人三江房地产签订了《土地合作开发协议》。后指令被告东胜区土储中心代表政府具体实施土地收购、房屋拆迁及安置补偿等事宜。被告东胜区土储中心为了加快拆迁步伐，置原告的合理要求与不顾，采取威胁、恐吓、断水、电、暖的野蛮手段，逼迫原告接受其不容协商的格式合同，原告在求助无门，被逼无奈的情况下，只好于2009年8月1日违心地与被告东胜区土储中心签订了《房屋拆迁产权调换协议书》。该协议违背了公平原则，不是原告的真实意思表示。即便这样被告也不完全履行协议。协议明确约定，被告于2010年8月1日前将所调换的房屋交付原告，可是，直到2012年3月前后，才经第三人三江房地产公司将调换房屋交于原告，延迟交房20个月，致使原告未能如期营业，给原告造成严重经济损失，应依法给予赔偿。另被告所交付房屋产权登记在第三人名下，并非原告所有，其行为构成欺诈。原告自1987年直到拆迁时，开办漠南医院长达22年之久，在东胜地区及周边地区小有名气，且有一定影响。《东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案》规定：被拆迁房屋两证都办为非商业用途的平房或住宅楼，除按产权证标明的用途补偿外，并给予一定的营业补偿。原告经营的是医院，虽不是商业用途，但属经营性质，可被告未给与合理补偿。此外，一年过渡期满没有按约定交付调换的房屋，除给予补偿原告营业损失外，还应加倍给付延期交房过渡费。综上，被告在旧城改造中，利用公权侵害公民利益，给原告造成经济损失客观存在，第三人积极参与，与损害结果有利害关系，故依法提起行政诉讼，请求判令被告履行义务，给原告办理房屋产权登记手续，并赔偿和补偿原告的经济损失，第三人承担连带责任。被告东胜区土储中心辩称，1、东胜区人民政府与第三人签订了《土地合作开发协议》，东胜区人民政府委托东胜区拆迁办以被告的名义进行拆迁，根据该协议，拆迁补偿费及安置房源均是由第三人提供，第三人是实际补偿人，因此应由第三人三江房地产公司给原告支付过渡费、办理产权证，而非由第三人承担连带责任。3、原告请求营业补偿、逾期交房的损失没有事实和法律依据。原告没有证据证明自己的房屋属于营业用房，主张其房屋按照营业用房补偿没有法律依据，且原告与被告已于2009年8月1日签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，原告应该清楚该协议包括了一切补偿，原告请求逾期交房的损失没有证据能证明，且原告不能既请求迟延交房的过渡费，又请求迟延交房的损失。第三人三江房地产公司述称，不同意原告的诉讼请求，因为：1、100万元补偿费已经由被告东胜区土储中心支付给原告杨某，杨某无权再要求被告和第三人向其支付100万元补偿费；2、原告已经于2010年8月占有并使用所置换的房屋，因此不存在逾期交房的事实，在《房屋拆迁产权调换协议书》中约定过渡费为每月1500元，故原告请求加倍支付逾期交房的过渡费也不应该得到支持；3、原告请求支付逾期交房的经济损失未明确具体数额也未提供证据证明；4、原告请求被告和第三人为原告办理太古国际广场CS-3号楼一二层由东往西最东户426平方米商业用房《房屋所有权证》无事实和法律依据，第三人没有办证的权力和义务，办理产权证应首先由原告向房管部门交纳两供基金、税费等相关费用后才能办理，原告并未交纳相关费用，现在给原告调换的7、8号商业用房面积超出约定调换的房屋面积43.77平米，且7、8号房屋已经办理了产权证是不可分割的，按照原、被告约定，原告必须补足房屋差价，才能要求为其办理房屋产权证，否则严重侵害第三人利益。关于超出合同约定的调换房屋面积的房屋差价在本案中不主张权利，将另案主张。原告向法庭提交的证据及当事人的质证意见：1、房屋拆迁产权调换协议书复印件一份，拟证明被告东胜区土储拍卖中心未按约定全面履行协议，且遗漏补偿项目（不包括营业补偿），至今未办理房屋权属证，构成违约；2、土地合作开发协议复印件一份，拟证明第三人内蒙古三江房地产开发有限公司与东胜区人民政府合作开发土地，其中包括原告的漠南医院，并实际将其拆除；3、房屋拆迁许可证复印件（从东胜区拆迁办复印的）一份，拟证明被告是拆迁人，并实施了拆迁行为；4、医疗机构执业许可证复印件一份、漠南医院的个体工商户营业执照复印件一份、税务登记证复印件一份、组织机构代码证复印件一份，拟证明属原告的漠南中西医结合医院是经行业主管部门批准并经工商部门登记注册，依法纳税取得合法经营权的医疗机构；5、鄂尔多斯市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构申请书及核准意见复印件一份，拟证明原告经营的漠南医院被鄂尔多斯市劳动和社会保障局确定为城镇职工基本医疗保险的定点医疗机构；6、东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案复印件一份，拟证明被告东胜区土储拍卖中心未按该方案标准给予原告合理补偿，应按该方案第5条第2款规定予以补偿；7、照片17张、光碟1盘（在2015伊行初字第7号案卷中），拟证明原告的漠南医院拆除前的规模及营业状况，以及被告与第三人实施强拆采取断水、断电、断热的不法行为，逼迫原告与其签订显失公平的拆迁协议；8、房屋所有权证复印件4份，拟证明被告采取欺诈手段，将本属于原告回迁的房屋登记在第三人名下，严重侵害了原告的合法权益；9、山东省德州市中级人民法院（2013）德中立民初字第368号民事裁定书复印件1份、鄂尔多斯市房屋产权市场管理处出具的说明复印件一份，拟证明第三人交予原告使用的房屋早在2013年11月27日就被山东省德州市中级人民法院查封，且续封至2018年11月26日，或以850万元的估价抵偿债务；10、房屋租赁合同复印件4份，共8页，拟证明被告未如期交房，原告向外租房的事实；11、收款收据复印件3支，拟证明原告租房实际发生的费用，即租金；12、东胜人民法院（2011）东法民初字第4401号民事裁定书复印件一份，（2012）东法民初字第40号民事裁定书复印件一份，（2014）东法民初字第4291号民事裁定书复印件一份，（2015）东法民初字第3073号民事裁定书复印件一份，拟证明该案属行政案件，且原告一直在主张权利，未超过诉讼时效期间；13、个体工商户设立登记申请表复印件一份、个体工商户设立登记审核表复印件一份、场地证明复印件一份、医疗机构执业许可证复印件一份、名称核准表复印件一份，拟证明漠南医院重新登记的时间为2011年10月20日；14、建筑工程规划许可证复印件一份，建筑面积计算书复印件一份，拟证明原规划许可面积与后来测绘面积不一致；15、房屋建筑工程及竣工验收备案资料，拟证明检测备案日期是2011年1月17日，所以被告与第三人所说的2010年8月给原告交付房屋的陈述不是事实；16、鄂尔多斯市蒙泰供热有限责任公司出具的热费收据一份，拟证明原告虽然于2012年3月搬进所置换的房屋，但2014年10月15日开发商才缴纳了供热管道碰接费，才有了暖气。17、东胜区规划局出具的门头广告指导意见通知书，编号分别为2012708/2012710,2012708是洗车行的，2012710是漠南中西医结合医院的，证明2012年3月份原告才占有了426平米的商业用房。被告：对证据1的真实性认可，证明问题不认可，协议第二条第二项中已全部包含，不存在遗漏项目；对证据2的真实性及证明问题均认可；对证据3的真实性认可，证明问题不认可，因为拆迁人不是被告，负责拆迁的是东胜区房屋征收管理局（原拆迁办）；对证据4中的医疗机构执业许可证真实性无法核实，对个体工商户营业执照真实性认可，但该证已于2009年6月注销，对税务登记证真实性无法核实，但对于原告于2011年11月2日已经在东胜区太古国际广场开门诊的事实认可，这可以证明本案所涉及的房屋已经交付原告使用，对组织机构代码证真实性认可，但已经注销，且在拆迁时已经过期；对证据5真实性无法核实，认为与本案无关；对证据6真实性认可，证明问题不认可，因为在双方协议中已明确约定补偿项目，不存在补偿不合理的情况；对证据7真实性证明问题均不认可，因为是原告自行制作，从照片与视频资料中均不能看出与本案的关联性；对证据8真实性无法核实，按照惯例，在没有办理分项的房产证之前，房产证初始都是办理在开发商名下，不存在侵权；对证据9中裁定书真实性认可，对证明的真实性无法核实，证明问题不认可，只能证明房屋被查封，不能证明已用房屋抵债；对证据10、11真实性及证明问题均不认可，认为与本案无关；对证据12真实性认可，证明问题不认可，原告认为诉讼时效已过；对证据13、14真实性证明问题均认可；对证据15真实性认可，证明问题不认可，因为工程只有在竣工验收后才有备案，所以房屋早已交付；对证据16真实性认可，证明问题不认可，认为与本案无关；对证据17真实性认可，证明问题不认可，因为房屋早已交付，原告是在房屋交付之后开的洗车行。第三人：对证据1的真实性认可，但认为与第三人无关，补偿项目中用等字概括，不存在遗漏；对证据2的真实性及证明问题均认可，第三人有按协议履行相应的义务；对证据3的真实性认可，质证意见同被告；对证据4、5的质证意见同被告一致；对证据6的真实性认可，拆迁安置的方式有两种，其中有置换和货币补偿，置换面积不一致需要补差价，原告属于等平米置换，不适用货币补偿；对证据7的质证意见同被告一致；对证据8的真实性认可，证明问题不认可，因为初始登记是开发商，如原告补足差价就可办理过户；对证据9的质证意见同被告一致，房屋已解除查封，随时具备办理房产过户的条件；对证据10、11、12的质证意见同被告一致；对证据13的质证意见同被告一致，也证明原告早已实际入住；对证据14的质证意见同被告一致；对证据15的真实性认可，证明问题不认可，房屋已于2010年8月实际交付；对证据16的真实性认可，证明问题不认可，供暖费是否缴纳与本案无关；对证据17质证意见同被告一致。被告东胜区土储中心向法庭提交的证据及当事人的质证意见：1、《土地合作开发协议》一份，证明根据协议，拆迁补偿和安置用房都是第三人提供的；2、《房屋拆迁产权调换协议书》一份，证明原告与被告于2009年8月1日签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定补偿方式为房屋产权调换，产权调换了住宅一处、商业一处，上述房产是第三人建设的，并按照《土地合作开发协议》提供给被告的；补偿占地、装修、过渡费等100万元；3、鄂尔多斯市商业银行进账单、行政事业单位往来款项（专用）收据、原告身份证、报销单各一份，打款支票存根、原告收条各二份。证明给原告支付的拆迁补偿费是由第三人向被告提供的，提供拆迁资金的行为能够证明第三人认可被告的拆迁补偿行为，被告收到第三人的拆迁款后，按约定支付了全部的占地、装修、过渡费等100万元。4、鄂尔多斯市东胜区房屋征收管理局证明一份，证明该局参与了第三人开发地段的拆迁工作，产权调换协议书约定的回迁房屋均是内蒙古三江房地产开发有限公司提供的，第三人的员工陈玉柱、石青春当时参与了拆迁工作，对置换给原告的房屋完全知情。原告：对证据1的真实性及证明问题认可，对证据2的真实性认可，对证明的问题有异议，其中补偿的一百万元当时是明确约定包含范围的，并不包括原告的经营损失的，对证据3中的进账单没有异议，对真实性认可，但是认为与原告无关。对证据4不清楚，所以不予质证。第三人：对证据1、2、3、4的真实性均认可，对证据4的证明问题不认可，因为该协议是原、被告双方签订的与第三人无关，且100万元由被告已经支付给了原告。第三人向法庭提交的证据及当事人的质证意见：1、房屋拆迁产权调换协议书复印件，证明：在协议中拆迁人和被拆迁人已经约定了所有补偿费为100万元，当时约定了回迁面积及位置，拆迁人与被拆迁人约定两供基金等办理的相关费用由被拆迁人负担，产权登记面积超过调换面积的部分由被拆迁人按市场销售价格予以支付；2、个体工商户基本档案登记资料2份（从东胜区工商局调取的），证明原告自2010年9月先行占用使用了太古国际广场CS-3号楼的7、8、9、10号房屋，9号和10是占用的，7号、8号是原告的回迁房屋，并于2011年10月、2012年4月以原告及原告家人的名义办理了个体工商登记；3、建设工程验收备案表和建筑面积计算书，证明太古国际广场CS-3号楼7、8、9、10号房屋于2010年9月竣工验收合格，可以交付使用，7、8号房屋面积为469.77平米，比约定的426平米超出43.77平米，按照置换约定，原告应按照市场价支付差价，此外，原告目前尚占有第三人公司9、10号房屋；4、个体户机读档案登记资料两份，拟证明漠南杨某综合门诊部于2008年4月28日注销，漠南中西医结合医院于2009年6月29日注销，在拆迁前已经不营业了，所以不能按照商业网点要求补偿营业损失。原告：对证据的1真实性没有异议，对证明的问题有异议，协议中的100万元并不包括营业损失，办理产权证并不是原告自己不去办，而是被告不给办，74平米房屋的税款和两供基金都已经缴纳了，426多平米的底商之所以没有缴纳费用是因为其产权证没有办出来，无法缴纳，而且也没有人通知原告去交。2012年8月21日第三人才办出产权证，2013年11月第三人起诉原告侵权，原告才知道房产权证已经出来了，而且是登记在第三人名下；对证据2不认可，与原告调出来的相矛盾；对证据3不认可，因为该组证据是第三人证明自己的；对第4组证据不认可，核准日期与注销日期是同一天，这是不可能的。被告：对证据1、2、3、4的真实性和证明问题均认可。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供证据1、2、3、4与案件有关联性，且来源合法，内容真实，本院予以确认；原告提供的证据1、2、3、6、8、9、12、13、14、15的真实性予以确认；证据4、5、10、11、16与本案无关联性，不予采纳；证据7、17不能证明要证明的问题，不予采纳；对第三人提供的证据1、3及证据2中个体工商户基本档案登记资料的真实性予以确认；证据4与案件无关联性，不予确认；证据2中的照片没有具体位置，不予采纳；对于上述证据的证明目的是否采纳，将在本院认为部分综合评述。经审理查明：2009年8月1日，原告杨某与被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定：拆除原告杨某所有的的位××路的房屋，被告向原告补偿装修、空地、附属设施、壹年过渡费、搬家费等补偿费合计100万元；拆迁人东胜区土储中心将位于宝日陶亥街北、太古国际广场在建的住宅楼房C区第C3号楼1单元六层中户74.02平方米（毛坏房）住宅及CS-3区面积426平方米一、二层楼（从东往西最东户）商业房屋进行产权调换以抵顶被拆迁房地产补偿总金额；并约定被告东胜区土储中心于2010年8月1日前将产权调换房屋交付给原告，并办理房屋产权证。产权调换房屋的两共基金、税款及办证相关费用由原告负担。如因工程进度影响不能按期调换，过渡期和过渡费顺延（过渡费仍按1500元/月执行），协议第五条约定，产权调换房屋交付后，本协议的调换房屋与交付房屋面积发生误差的，以产权登记面积为准，并约定了面积争议的解决办法。签订协议后，原告杨某于2009年8月11日、17日分两次领取了100万元补偿款。原告杨某已向第三人三江房地产公司交纳了住宅C3-1-602房屋的两共基金及印花税。2011年10月20日原告杨某以内蒙古自治区内蒙古自治区鄂尔多斯市××区为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院。现太古国际广场CS-3号楼从东往西最东户房屋为7、8号，建筑面积合计469.77平方米，被山东省德州市中级人民法院查封。另查明，2007年10月20日，鄂尔多斯市东胜区人民政府作为甲方与本案第三人三江房地产公司签订土地合作开发协议，约定甲方将案涉房屋所在地土地交由第三人三江房地产公司开发建设，具体拆迁工作由甲方完成，甲方尽可能采用货币化安置，但需要第三人提供不超过30%的回迁安置房源。本案中原告的房屋拆迁安置费及上述回迁安置房屋均由第三人提供。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定，原告杨某与被告东胜区土储中心签订的《房屋拆迁产权调换协议书》是行政协议，原告的诉请属于行政诉讼受案范围。该协议书是原、被告双方意思的真实表示，且不违反相关法律规定，故该行政协议真实有效。在协议签订后，原、被告双方应依据法律规定按约定履行各自的义务。在原告履行了协议中约定的搬迁、交付房屋的义务后，被告却未能按约定时间向原告交付产权调换房屋并办理房屋产权证，故被告构成违约。本案中，原告杨某通过房屋拆迁、产权调换的方式获得涉案房屋，协助为杨某办理房屋产权证是《房屋拆迁产权调换协议书》的应有之意，被告与杨某签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，第三人三江房地产公司实际实施了本案房款支付、新建房屋用地等行为，故被告和第三人均应对原告杨某办理房屋产权证承担协助义务，该协议书中约定的回迁商业房屋为CS-3区从东往西最东户，各方当事人均认可从东往西最东户为7、8号，现7、8号房屋面积为469.77平米，比约定的426平米超出43.77平米，原告与被告、第三人对于产权登记面积超过调换房屋面积的部分差价如何处理存在分歧，但是被告及第三人在庭审中明确表示不在本案中主张权利，可另案主张。关于原告要求被告加倍给付2010年8月至2012年3月的逾期交房过渡费72000元，因原告与被告、第三人对交房时间无法达成一致，且均未提供证据证明自己所主张的交房时间，而原告杨某于2011年10月20日以产权调换房屋为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院，故本院认为，逾期交房过渡费应计算至2011年10月19日。虽然从证据来看，房屋拆迁补偿费等费用是由第三人三江房地产公司通过转账付至被告东胜区土储中心账户的方式提供的，但是是由被告直接支付给原告杨某的，《房屋拆迁产权调换协议书》第三条对过度费已经做出了明确约定，被告作为该协议书的拆迁人应给付原告逾期交房过渡费21950元，对其辩称的应由第三人承担过渡费的理由不予采纳。对于原告要求被告给付营业面积补偿费100万元的诉讼请求，因原告选择的是产权置换的补偿形式，且其所依据的《东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案》规定：“被拆迁房屋两证都办为非商业用途的平房或住宅楼，迎主街道的，实际用于商业经营的，且能提供出工商、税务等有关证照的，如果置换住宅的实行等平米置换，给予一定的营业补偿。如果置换商业用房的，按实际营业面积的70%予以置换，过渡期间拆迁人给予被拆迁人一定的过渡费，过渡费按置换面积计算，具体标准可参照商业用房执行”，故原告的该项请求并无依据，不予支持。原告要求被告赔偿逾期交房造成的经济损失，但并未明确损失金额，亦未就该诉讼请求提交相关证据，故不予支持。对被告、第三人称原告起诉时已过诉讼时效的意见，因原告2011年起不间断地主张自己的权利，故本院对该意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十八条、之规定，经本院审判委员会讨论后，判决如下：一、被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司在本判决生效之日起六十日内协助原告杨某办理太古国际广场C3号楼1单元602室和太古国际广场CS-3号楼7、8号商业房屋的相关产权登记手续；二、被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心于本判决生效之日起十日内给付原告杨某逾期交房过渡费21950元，（从2010年8月1日至2011年10月19日，按照1500元/月执行）；三、驳回原告杨某的其他诉讼请求。案件受理费14448元，由原告杨某负担14099元，由被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司负担349元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  高 峰审 判 员  贺海燕人民陪审员  刘桂林二〇一九年十二月二十日书 记 员  孙婕铭法条链接：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。