四川省犍为县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1123民初1363号 原告（反诉被告）：余玖春，男，1981年03月07日出生，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：向烨，四川上盛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余国兵，四川上盛律师事务所律师。 被告（反诉原告）：杜永蓉，女，1946年09月09日出生，住四川省犍为县。 被告（反诉原告）：杜永孝，男，1944年12月24日出生，住四川省犍为县。 二被告委托诉讼代理人（特别授权代理）：杨凯，四川英华年律师事务所律师。 第三人：犍为县孝姑镇人民政府（统一社会信用代码：115110130085816980），地址：四川省犍为县孝姑镇云亭街。 负责人：吴小洪，该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。 原告（反诉被告）余玖春与被告（反诉原告）杜永蓉、杜永孝、第三人犍为县孝姑镇人民政府土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年07月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）余玖春的委托诉讼代理人向烨，被告（反诉原告）杜永蓉、杜永孝的委托诉讼代理人杨凯，第三人犍为县孝姑镇人民政府的委托诉讼代理人蔡德益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）余玖春的诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2013年12月30日签订的《关于承包土地的协议》；2、判令被告向原告支付青苗费5,295元；3、判令被告向原告支付违约金1,800元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年12月30日，原告与被告签订《关于承包土地的协议》，协议约定被告将其承包的孝姑镇沙湾村一组的1.059亩土地出租给原告使用，承包期限为十年。协议第5条约定：如果企事业国家征地时土地补偿费归甲方（被告）所有，青苗费归乙方（原告）所有；协议第6条约定：承包期限内如果哪方违约按承包费900元的基数的两倍付给对方。现被告出租给原告的土地被国家征用，导致原告与被告签订的协议无法继续履行，原告有权解除合同。被告从第三人处获得了土地补偿费和青苗费，却拒绝将青苗费支付给原告，违反了双方协议约定，被告应承担违约责任。2018年01月22日，原告委托四川上盛律师事务所向第三人犍为县人民政府出具律师函，要求第三人将青苗费支付给原告，第三人收到律师函后却将青苗费直接支付给被告。2018年03月29日，原告向第三人邮寄了政府信息公开申请书，要求公开被征收土地的青苗费及发放情况等信息，第三人以原告申请的事项不符合“一事一申请”原则拒绝公开相应政府信息，要求原告补充详细的名称、文件编号等内容再行申请。2018年05月11日，原告向犍为县人民政府法制办申请行政复议，要求犍为县人民政府责令第三人向原告公开相关征地政府信息，犍为县人民政府以第三人的行为不属于行政复议范围而决定不予受理。原告认为，第三人作为掌握征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费费用的发放、使用情况等政府信息主体，应当配合人民法院查清被征收土地的面积、青苗费标准及发放情况等与本案相关的事实。原告多次与被告、第三人协商未果，特诉至贵院，望判如所求。 被告（反诉原告）杜永蓉、杜永孝辩称，原告诉求解除的协议实际已于2018年05月被告向原告送达解除协议通知时解除，解除协议的理由是原告违约，主要违约行为表现为未按时支付租金。原告要求支付青苗费的请求，与协议已经解除的事实不符，被告不存在违约行为，请求驳回原告的诉讼请求。 被告（反诉原告）杜永蓉、杜永孝的反诉诉讼请求：1、确认反诉原告与反诉被告2013年12月30日所签的《关于承包土地的协议》已于2018年05月解除；2、判决反诉被告向反诉原告支付欠付的土地承包费333.585元（1.059亩×900元/亩.年×4个月÷12个月×105%）；3、判决反诉被告向反诉原告支付违约金1,906.2元（1.059/亩×900元×2倍）；4、本案反诉费用由反诉被告负担。事实和理由：2013年12月30日，反诉原告作为甲方、反诉被告作为乙方签订了一份《关于承包土地的协议》（具体内容详见协议），该协议无应被确认无效的情形且反诉被告诉求解除。因此，该协议为有效协议。根据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，依法成立的该协议对反诉原告与反诉被告具有法律约束力，双方应按约定履行自己的义务。该协议签订后，反诉原告向反诉被告交付1.059亩土地。该协议第三条约定“乙方每年付给甲方土地承包费900元，每年元月内付清当年承包费”。支付承包费是反诉被告作为承包人的主要合同义务，其2018年元月内应向反诉原告付清2018年的承包费，但迟至2018年05月均未支付，其以自己的行为表明不履行主要义务，已构成根本性违约。反诉原告依法于2018年05月向反诉被告发出《解除协议通知书》且反诉被告已签收，双方所签《关于承包土地的协议》已于2018年05月解除。根据反诉原告向反诉被告交付的1.059亩发包土地和反诉被告根本性违约并导致《关于承包土地的协议》解除之事实，根据协议第三条：“乙方每年付给甲方土地承包费900元，每年元月内付清当年承包费”；第四条“乙方在第四年、第五年内每年按承包费900元的基数另递增5%付给甲方、第六条“承包期限内如果哪方违约按承包费900元的基数两倍付给对方”；第七条“承包期限十年（2014年01月至2024年01月）”之约定，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条等之规定，反诉被告应依法向反诉原告承担的违约责任为支付欠付的土地承包费333.585元（（1.059亩×900元/亩.年÷12个月×4个月×105%）和支付违约金1,906.2元（（1.059/亩×900元×2倍））。庭审中反诉原告确认，土地承包费计算截止时间为人民法院依法确认的《关于承包土地的协议》解除时间。 原告（反诉被告）余玖春辩称，应当驳回反诉请求，涉案土地实际已经在2017年被征收，且第三人也通知不要继续使用土地，双方签订的协议在2018年实际已无法履行，所以我没有义务支付2018年的租金。反诉原告送给我解除通知之前均未向我主张要求支付租金，实际情况是反诉原告收到青苗费后未向我支付，违反了约定。我在2018年之前，都是按时支付了土地承包费的，2017年下半年第三人告知我要征收我承包的土地，2017年年底，我多次要求第三人支付我青苗补偿费，第三人予以拒绝，直接将青苗补偿费支付给了杜永蓉。2018年1月，我了解到第三人已经将青苗补偿费支付给了杜永蓉，随即要求第三人公开相关土地青苗费发放等情况，第三人予以拒绝。我通过相关行政程序，也未能获知相关具体情况。我认为我应该领取的青苗费高于应该支付的土地承包费，我不支付2018年的土地承包费是因为协议已经客观无法履行并非违约，杜永蓉收到青苗费之后不支付给我是她违约。 第三人犍为县孝姑镇人民政府辩称，支持反诉原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：杜永孝代杜永蓉（甲方）与余玖春（乙方）于2013年12月30日签订了《关于承包土地的协议》，杜永蓉将其承包地1.059亩出租给余玖春。该协议第3条约定：乙方每亩每年付给甲方土地承包费900元。（每年元月内付清当年）；第4条约定：乙方在第四第五年内每亩土地按承包费900元的基础另递增5%付给甲方；第5条约定：如果企事业单位征地时土地补偿费归甲方所有，青苗费归乙方所有；第6条约定：承包期限内哪方违约按承包费900元的基数的两倍付给对方；第7条约定：承包期限十年（即2014年1月至2024年1月）。2018年余玖春未支付杜永蓉2018年的土地承包费，2018年5月21日杜永蓉制作了《解除协议通知书》，以余玖春未付承包费为由要求解除双方之间签订的《关于承包土地的协议》，并主张当日送达了余玖春，余玖春认可2018年07月17日前收到《解除协议通知书》。 另查明，2018年01月20日，余玖春通过四川上盛律师事务所向第三人邮寄律师函，要求第三人公开征收土地政策及分配方案，并将青苗费支付给余玖春。2018年03月29日，余玖春向第三人和犍为县国土资源管理局邮寄政府信息公开书。2018年04月08日，第三人向余玖春送达孝姑镇人民政府关于收悉《政府信息公开申请书》的告知书。2018年04月23日，犍为县孝姑镇人民政府制作孝府（2018）第1号-补告，要求余玖春按照“一事一申请”原则，更改、补充所需获取政府信息内容。2018年04月24日，犍为县国土资源管理局制作犍国土资（2018）第1号-补告，要求余玖春按照“一事一申请”原则，更改、补充所需获取政府信息内容。2018年03月29日，余玖春向犍为县人民政府邮寄行政复议申请书，2018年05月16日犍为县人民政府制作犍府复[2018]11号行政复议不予受理决定书。2018年本院审理（2018）川1123民初1406号案件（原告余玖春、被告钟文渊、第三人犍为县孝姑镇人民政府土地承包经营权出租合同纠纷，该案原告撤诉）期间，孝姑政府于2018年08月09日向本院出具了情况说明一份载明孝姑核心区“一纵两横”道路及配套管网工程是省市重点工程，该工程建设用地需要拟征收孝姑镇永平村、八一村、石盘村、红久村、沙湾村等出租的部分集体土地。其中，拟征收沙湾村部分土地约153亩，涉及农村352户，相关集体土地征收正在组卷上报审批过程中，现尚未实际征收。孝姑镇人民政府在拟征调查中，暂按每亩5,000元的标准预付了涉地农民的青苗补偿费。因该支付行为不符合法定征地程序，孝姑镇人民政府已向广大涉及农户公告，要求领款农户将已领取的青苗补偿费全额退回。第三人张贴了要求退回青苗补偿费的公告。 再查明，2018年06月27日，四川省人民政府以川府土[2018]779号文件《关于犍为县2017年第六批乡镇建设用地的请示》（犍府[2017]11号），同意征收49.2522公顷土地为国有（含犍为县孝姑镇沙湾村1组的集体土地）。2018年09月05日，犍为县人民政府发布犍为县人民政府关于犍为县2017年第6批乡镇建设用地征收集体土地的公告（犍府公[2018]16号）。2018年09月06日，原犍为县国土资源管理局在犍为县孝姑镇沙湾村1组张贴犍为县国土资源局征地补偿安置方案公告（犍国土公[2018]6号）。2018年01月15日，第三人制作了孝姑镇“一纵两横”道路建设项目占地青苗补偿款发放花名册。2019年01月23日，第三人将犍为县孝姑镇沙湾村1组的青苗补偿费存入四川犍为农村商业银行孝姑分理处，由银行代为发放，发放标准为5,000元/亩。庭审中，第三人孝姑政府说明，涉案1.059亩租赁土地未被征收，余玖春、杜永蓉对此予以认可。 上述事实，有原、被告身份证复印件、《关于承包土地的协议》、解除协议通知书、律师函、政府信息公开申请书、行政复议申请书、政府文件、犍为县孝姑镇人民政府的说明、公告、结算票据、银行回单、相片、及双方当事人的陈述等为据。 本院认为，被告（反诉原告）杜永孝代被告（反诉原告）杜永蓉签订协议，协议的权利、义务应归属被告（反诉原告）杜永蓉。本案争议焦点为：1、原告（反诉被告）余玖春与被告（反诉原告）杜永蓉之间的《关于承包土地的协议》是否因被告（反诉原告）杜永蓉送达的解除协议通知书而解除？2、双方是否存在违约行为？ 一、关于原告（反诉被告）余玖春与被告（反诉原告）杜永蓉之间的《关于承包土地的协议》是否因被告（反诉原告）杜永蓉送达的解除协议通知书而解除的问题。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案被告（反诉原告）杜永蓉主张合同解除的理由为余玖春欠付2018年的承包费。本院认为，双方签订协议约定的租赁期限长达十年之久，原告（反诉被告）余玖春虽未按约如期支付2018年1年的承包费，但尚未构成根本性违约，并非导致合同目的不能实现，故被告（反诉原告）杜永蓉以此为由解除协议，不符合法律规定。但是，因2018年06月27日，四川省人民政府以川府土[2018]779号文件同意征收与本案所涉土地相关的部分土地，被告杜永蓉的土地虽不在征收范围之内，但此时原告余玖春签订《关于承包土地的协议》共计40.9亩土地的总体目的已无法实现，协议双方的合同目的因情势变更而无法实现，结合协议双方签订的协议内容第5条就遇到企事业和国家征地时对土地补偿费和青苗费的归属的约定，该情形实际为协议双方约定的终止条件，本院认定协议于2018年06月27日终止。合同终止前的权利、义务，协议双方应当依约履行，即原告（反诉被告）余玖春应支付完其尚欠被告（反诉原告）杜永蓉的6个月的土地承包费1.059亩×900元/亩.年÷12个月×6个月×105%=500.38元。 二、关于协议双方是否存在违约的行为。 本院认为原告（反诉被告）余玖春未按约支付2018年的土地承包费构成违约行为，虽其抗辩称租赁土地在2017年年底就因第三人通知而被实际征收，但无相关证据予以证明，且土地的合法征收应以相关文件批复为准。因此原告（反诉被告）余玖春应按约定支付被告杜永蓉违约金。关于违约金的计算，双方当事人有争议，但结合《关于承包土地的协议》第6条，本院认定在双方无补充约定的情形下，按其字面意思“承包费900元的基数的两倍”理解即1,800元。 综上所述，原告（反诉被告）余玖春主张被告（反诉原告）杜永蓉、杜永孝支付青苗费的诉讼请求不成立，本院不予支持。被告（反诉原告）杜永蓉要求原告（反诉被告）余玖春支付欠付土地租金及违约金的诉讼请求部分成立，本院对按截止本院认定合同终止的时间计算的土地租金以及违约金予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第九十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下： 一、原告（反诉被告）余玖春于本判决生效之日起十五日内支付被告杜永蓉（反诉原告）土地承包费及违约金共计2,300.38元； 二、驳回原告（反诉被告）余玖春的其他诉讼请求； 三、驳回被告（反诉原告）杜永蓉、杜永孝的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案本诉案件受理费50元，反诉案件受理费25元，合计75元，由原告（反诉被告）余玖春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  林治江 审 判 员  汤晓霞 人民陪审员  徐黎莉 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  杨 程 附：本判决书所适用的法律条文。 1、《中华人民共和国合同法》 第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十一条：有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他 情形。 第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。