贵州省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）黔行赔终312号 上诉人（一审原告）覃爱从，男。 委托代理人王基生，贵州群众律师事务所律师。 委托代理人胡洪春，贵州群众律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）三都水族自治县人民政府，住所地贵州省三都水族自治县三合街道办事处县行政中心大楼。 法定代表人杨显龙，县长。 委托代理人石贵银，贵州桥城律师事务所律师。 上诉人覃爱从因与被上诉人三都水族自治县人民政府（以下简称三都县政府）土地行政赔偿一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2019）黔27行赔初50号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 覃爱从一审诉称，其系三都水族自治县（以下简称三都县）九阡镇白庙村雅院一组村民，在该组享有依法承包经营的土地。被告在未经法定程序获取用地批文、送达征收公告、公开丈量并征求原告意见、依法补偿并安置等情况下，强行征用原告位于“拉锤”的承包地共计1.65亩,用于修建房屋。被告的行为严重侵犯了其土地承包经营权，为维护其合法权益，特提起诉讼，请求：判决被告赔偿其经济损失330000元。一审审理中，原告将其诉讼请求明确为，判决被告按2014年对国有土地起拍价200000元/亩标准赔偿原告经济损失330000元（1.65亩×200000元/亩）。 一审经审理查明，覃爱从系三都县九阡镇白庙村雅院一组村民，在该组拥有合法的承包地。 为了实施九阡镇区集镇建设和2016年度易地扶贫搬迁工程，九阡镇人民政府需对覃爱从承包的土地进行征用。三都县政府提供的九阡镇人民政府制作的《九阡大道征地补偿清册（雅院下水龙姑偿）》载明：雅院组覃学勇（覃爱从之子），水田分别为1.5亩、3.05亩，未利用地（裸岩）0.2亩，补偿金额共计116199.69元，2016年2月5日将土地补偿款116199.69元打入覃学勇持有卡号为62×××65的银行卡中。庭审中，覃爱从对上述补偿款已打入相关账户并已支付使用的事实不持异议。2019年1月24日，覃爱从以三都县政府强制占用其位于“拉锤”的承包地违法为由，向该院提起诉讼，诉请如前所述。 审理中，为查明案件事实，该院于2016年6月12日组织覃爱从、三都县政府在九仟镇白庙村村委会及九仟镇白庙村一组的相关人员在场的情况下，对覃爱从位于九阡镇白庙村一组的案涉土地现场进行勘察核实，在覃爱从对案涉土地进行一一现场指认后，覃爱从、三都县政府均认可因为上述项目，三都县政府使用了覃爱从3幅土地，共4.75亩的土地，其中，案涉部分土地已用于2016年度易地扶贫搬迁工程，部分土地现被平整，处于待利用状态。 另查明，2015年8月19日，三都县政府作出三府发〔2015〕7号《关于印发三都县各园区（镇、街道）征地统一年产值补偿标准和青苗补偿及迁坟补助方案的通知》。2015年10月15日，黔南布依族苗族自治州（以下简称黔南州）人民政府作出黔府函〔2015〕169号《黔南州人民政府关于三都县2015年度第一批次农村个人建房用地转用的批复》，同意三都县周覃等六个乡（镇）的集体农用地12.1044公顷转为建设用地。2016年3月22日，三都县发展和改革局、三都县水库和移民生态局作出三发改〔2016〕215号《关于三都县九阡镇2016年度易地扶贫搬迁工程实施方案（代可行性研究报告）的批复》，同意九阡镇报送的实施方案（代可行性研究报告）。2017年3月27日，三都县原国土资源局批准九阡镇2016年度易地扶贫搬迁项目建设用地。同日，三都县住房和城乡建设局为九阡镇2016年度易地扶贫搬迁项目颁发了《建设用地规划许可证》。2017年9月25日，中共中央办公厅作出厅字〔2017〕41号《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》。2018年10月28日，贵州省扶贫开发领导小组作出黔扶领〔2018〕14号《关于将罗甸县和锦屏县纳入深度贫困县政策支持范围的通知》，确定罗甸、三都县等16个县为深度贫困县。2019年3月11日，三都县政府作出三府函〔2019〕45号《关于三都县九阡镇总体规划和中心镇区控制性详细规划的批复》，同意执行三都水族自治县城乡规划管理委员及专家组评审通过的《三都水族自治县九阡镇总体规划（修编）（2015—2035）方案》《九阡镇中心镇区控制性详细规划》。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人可以在提起行政诉讼时一并要求行政赔偿。据此，覃爱从在提起确认违法之诉时一并提起本案赔偿之诉，符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，原告提起行政赔偿诉讼应当以被诉行政行为被确认违法为前提，而覃爱从提起的请求判决确认三都县政府土地行政强制行为违法之诉，该院已作出（2019）黔27行初88号行政裁定，以覃爱从的起诉不符合法定起诉条件为由裁定驳回其起诉。故覃爱从提起的本案行政赔偿诉讼，亦不符合法定的起诉条件，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回覃爱从的起诉。 覃爱从上诉请求：撤销一审裁定，并查明改判支持上诉人一审诉讼请求。主要事实和理由：一、一审法院裁定认定事实错误，上诉人并未超过诉讼时效。一审法院以时间问题裁定驳回起诉是为三都县政府的违法行为找借口，是变相为政府的违法行为纵容和支持，逃避审判责任的不负责任行为。二、一审裁定认定被上诉人是本案适格被告，同时又裁定本案超过诉讼时间，裁判逻辑本身自相矛盾。三、本案中，被上诉人开始并不认可是自己实施的征地行为，只是代九阡镇人民政府进行诉讼，所以并没有认为已经超过诉讼时效，而是认为依据土地转用审批的程序，认为本案程序合法。综上，一审裁定前后自相矛盾，被上诉人应当对侵犯上诉人的合法权益承担赔偿责任。请二审改判支持上诉人的一审诉讼请求。 三都县政府二审辩称，一审驳回覃爱从起诉正确，请求维持一审裁定。事实及理由：经黔南州人民政府批复，九阡镇人民政府根据镇总体规划的要求和三都县政府的安排，向三都县政府申请建设用地。在办理相关的手续后，三都县政府于2017年3月23日将雅院组3.4234公顷农用地批准转为建用地。经现场测量，九阡镇人民政府参照征地补偿标准支付被占用土地补偿费。一审法院组织双方以及九阡村组现场指认，被答辩人的土地是因2013年实施九阡镇区集镇建设和2016年易地扶贫搬迁项目被占用。最后一次是2016年进行测量拟转用的农用地面积后，九阡镇人民政府于2016年2月5日参照征收标准将土地补偿款支付到被答辩人之子覃学勇的银行卡上，并非上诉人所称于2016年3月18日利用之前掌握被答辩人银行卡账户强行打入补偿款。据此，一审法院认为被答辩人提供了其家庭成员覃学勇的银行账户，并参与被征用土地的测量，从收到土地补偿款之日起就知道或应当知道土地被征用的事实，其应于2018年2月5日前提起诉讼，而被答辩人在2019年1月24日才提起诉讼，显然超过法定起诉期限。故一审法院作出（2019）黔27行初88号行政裁定，驳回被答辩人请求确认征用土地行政行为违法之诉。并根据法律规定认为被答辩人提起行政赔偿诉讼，不符合法定起诉条件，驳回行政赔偿之诉正确。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）款的规定，行政行为具有违法性，是行政机关承担赔偿责任的前提和依据。本案中，覃爱从诉请确认三都县政府强制占用其承包位于“拉锤”承包土地的具体行政行为违法，本院已作出（2019）黔行终1735号行政裁定，维持一审驳回其起诉的裁定。故，上诉人覃爱从主张行政赔偿没有事实依据，一审裁定驳回其起诉并无不当。需要指出的是，本案系因覃爱从提起赔偿诉讼没有事实根据，不符合法定起诉条件而驳回起诉，应当引用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，而一审裁定引用第（二）项不当。 综上，覃爱从的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，审判程序合法，应依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 陈 垦 审判员 黄 瑶 审判员 陈显杰 二〇一九年十二月二十四日 法官助理谭华良 书记员马如意