贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0522行初276号原告宋安玲。委托代理人艾凯，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。被告织金县公安局，住所地：贵州省毕节市织金县金北路80号。法定代表人周晓波，局长。委托代理人杨厚国，系织金县公安局法制大队民警。第三人王书群。委托代理人艾霞，系王书群之女。原告宋安玲不服被告织金县公安局治安管理行政处罚一案，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告宋安玲的委托代理人艾凯、被告织金县公安局委托代理人杨厚国、第三人王书群及其委托代理人艾霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告织金县公安局于2019年5月28日作出织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定，以第三人王书群因阻止宋安玲家修建石步梯而发生争执，进而发生抓打，致使宋安玲受伤住院为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对第三人王书群处以行政拘留十日并处以罚款500元的行政处罚。原告宋安玲诉称：原告与第三人系邻居，同住于织金县，两家房屋之间相隔一条乡村马路。2019年5月21日，原告请两位匠人在原告次子家后门处修建石步梯子，第三人以原告修建石梯占到乡村马路为由阻止匠人施工，并破口辱骂原告，原告听到后与第三人理论，第三人不由分说一边辱骂原告，一边殴打原告，第三人将原告戴的帽子打落后扯住原告的头发进行殴打，原告被打倒在地后，第三人继续对原告拳打脚踢，将原告头发扯落，施工的两位匠人见状后对第三人进行劝说。原告女儿赶到现场后及时报警。当地派出所赶到现场后，让原告女儿将原告送医。原告先后被送往织金县人民医院、织金县中医院住院治疗。后经鉴定，原告的伤情为:1、左侧第5肋骨骨折评定为轻微伤；2、左侧大腿上段皮肤挫伤评定为轻微伤。织金县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，于2019年5月29日作出对第三人进行行政拘留十日、罚款500元的行政处罚。原告认为，织金县公安局作出的织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定认定的部分事实不符，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定：殴打、伤害、六十周岁以上的人的，应当给予十日以上十五日以下拘留，并处以五百元以上一千元以下罚款，那么殴打伤害七十六周岁的人并造成被害人两处轻微伤的，应当给予更重的处罚。故原告依法提起诉讼，请求人民法院判决撤销被告于2019年5月29日作出的织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定书。原告宋安玲向本院提交了如下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告自然人身份信息，原告已满76周岁，案发时已满75周岁；第二组证据：图片两张，证明：1、原告家修建的石步梯子并未占到公路，第三人家房屋的石步梯子一角占用到公路；2、本次事故起因在于第三人，原告受伤的结果也是第三人造成，原告无过错；第三组证据：织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定书、织县公刑鉴通字[2019]308号鉴定意见通知书，证明：1、第三人殴打原告造成原告两处轻微伤，属于《治安管理处罚法》规定有较严重后果的情形，应当从重处罚；2、被告对第三人的处罚过轻，适用法律不准确，依法应予撤销并重新作出处罚。被告织金县公安局辩称：2019年5月21日上午，家住织金县XX村XX组的宋安玲请本组的艾元泽及艾胜华帮其修建台阶时，由于修建的台阶占了公共道路，家住宋安玲家对面的王书群就不让宋安玲家修台阶，两人随即发生争吵，争吵了一会后两人就发生打架，两人扭打在一起，后被在场的艾元泽及艾胜华劝开。被告接到报警后，当日就受理了该案并及时展开调查，经过全面调查并收集证据，充分证实了王书群和宋安玲发生打架，王书群打伤了宋安玲的违法事实。虽然宋安玲被王书群打骨折，鉴定结果为两处轻微伤，但该案起因系宋安玲家占道修台阶引起，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条的规定，综合案件全过程，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对王书群作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。综上所述，被告对第三人王书群作出的行政处罚，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当，请求人民法院判决驳回原告宋安玲的诉讼请求。被告织金县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、公安行政处罚执行回执、被行政拘留家属通知书、送达回执，证明该案程序合法、适用法律正确、裁量适当；第二组证据：户籍证明、王书群询问笔录、宋安玲询问笔录、艾元泽、艾胜华询问笔录、李永志询问笔录、疾病证明、鉴定委托书、鉴定文书、鉴定意见通知书、现场照片、罚款收据、情况说明，证明该案事实清楚、证据确实、充分。第三人王书群陈述称：一、第三人对织金县公安局作出的行政答辩状没有异议。二、第三人认为原告主张被告作出的处罚认定部分事实不符的说法与事实不一致，被告处罚认定与事实相符，原告家在没有向任何部门申报审批的情况下违法修石梯占公路，第三人出言阻止，原告不仅不听还拿匠人艾胜华、艾元泽用来修石梯子的戰子打第三人，两个人因此撕打在一起，不到一两分钟两人就已经分开，并非如原告所述第三人无故挑起是非，殴打原告。被告作出的织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定书，程序符合法律规定，依法应当维持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人王书群向本院提交了如下证据：照片8张，证明原告修步梯时堆砂、栏板占用到集体公路的事实。经庭审质证：原告宋安玲对被告织金县公安局提供的第一组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为被告应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条之规定对第三人从重处罚，故被告适用法律错误，达不到被告的证明目的。对第二组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为原告修步梯并未占到公路，被告认定事实不符，故达不到被告的证明目的。第三人王书群对被告提供的证据均无异议。被告织金县公安局对原告宋安玲提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性有异议，因原告提供的照片与被告调查的事实不符，故达不到原告的证明目的；对第三组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为被告对第三人作出的行政处罚符合法律规定。第三人王书群对原告提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性有异议，因为原告修步梯时第三人有照片证实是原告占用到车路；对第三组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为达不到原告的证明目的，因为证人证言证明第三人与原告是互相扭打在一起，第三人并未对原告进行拳打脚踢。原告宋安玲对第三人王书群提供的证据的真实性无异议，但认为并不能证明原告修石步梯占用到公路，因为在修梯子过程中，暂时将砂子堆放在路上是合理的，故达不到第三人的证明目的。被告织金县公安局对第三人王书群提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2019年5月21日，原告宋安玲因修石步梯与第三人王书群发生争吵，进而发生扭打，后被在场的艾元泽、艾胜华拉开。织金县公安局接到报案后，于2019年5月21日对该案立案调查。立案后织金县公安局依法对原告宋安玲、第三人王书群进行询问，并对艾胜华、艾元泽、李永志等证人进行调查取证。2019年5月28日，被告织金县公安局三塘派出所委托贵州省织金县公安司法鉴定中心对原告宋安玲的损伤程度进行鉴定。2019年5月29日，贵州省织金县公安司法鉴定中心作出（织）公（司）鉴（法活）字[2019]135号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见：（一）宋安玲的左侧第5肋骨折评定为轻微伤；（二）宋安玲的左大腿上段皮肤挫伤评定为轻微伤。织金县公安局在查清原告宋安玲与第三人王书群互相扭打的事实后，依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知第三人王书群，并告知王书群享有陈述和申辩的权利。织金县公安局三塘派出所依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知原告宋安玲，并告知宋安玲享有陈述和申辩的权利。2019年5月29日，织金县公安局对第三人王书群作出织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定，对第三人王书群处以行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。2019年6月18日，织金县公安局三塘派出所对原告宋安玲作出织县公三行罚决字[2019]1548号行政处罚决定，对原告宋安玲处以罚款200元。2019年9月26日，原告宋安玲向本院提起行政诉讼，请求撤销被告织金县公安局作出的织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定，并责令被告重新对第三人作出拘留十五日、罚款1000元的处罚。在审理过程中，原告放弃责令被告重新对第三人作出拘留十五日、罚款1000元的处罚的诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要针对行政机关的行政行为是否在其职权范围内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。本案中，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”之规定，被告织金县公安局具有对原告宋安玲及第三人王书群是否违反治安管理作出行政处理的职权。同时，治安管理处罚法第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的……”，本案中，原告宋安玲因修石步梯与第三人王书群发生争吵，进而发生扭打，织金县公安局接警后进行了调查取证，对原告宋安玲、第三人王书群进行询问，并对艾胜华、艾元泽、李永志等证人进行调查取证，查明了原告宋安玲与第三人王书群相互扭打的违法事实。被告织金县公安局在作出处罚决定前依法告知了原告第三人王书群作出该处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利后，被告织金县公安局对第三人王书群作出织县公三行罚决字[2019]1336号行政处罚决定，对第三人王书群处以行政拘留十日，并处以500元的行政处罚。故被告织金县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对于原告宋安玲主张被告对第三人王书群的处罚过轻的理由，因第三人王书群无治安管理处罚法第二十条规定应从重处罚的情形，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋安玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋安玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  杨 琼二〇一九年十二月三日书 记 员  徐世凯