河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0121民初1353号 原告：贾玉翠，女，1965年1月2日生，汉族，原籍河北省石家庄市井陉县吴家窑乡苗峪村，住河北省石家庄市桥西区。 原告：贾翠清，女，1967年11月25日生，汉族，住河北省石家庄市井陉县。 委托诉讼代理人：贾玉卿（原告贾玉翠、贾翠清之兄），男，1959年8月13日生，汉族，住河北省石家庄市井陉县。 委托诉讼代理人：霍宏广，河北雄鹰律师事务所律师。 被告：井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会。住所地：河北省石家庄市井陉县吴家窑乡苗峪村。统一社会信用代码541301216857274557。 法定代表人：贾伟宏，男，该村村主任。 委托诉讼代理人：李兴国，河北世纪方舟（井陉）律师事务所律师。 原告贾翠清、贾玉翠与被告井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月4日、17日公开开庭进行了审理。原告贾玉翠、贾翠清的委托诉讼代理人贾玉卿、霍宏广，被告井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会的委托诉讼代理人李兴国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾翠清、贾玉翠向本院提出诉讼请求：1.要求被告给付拖欠原告1997年至2019年占地粮食补偿款33750元。2.要求被告给付被占1.136亩土地补偿款129500元。事实与理由：1982年原告贾翠清、贾玉翠与父母贾春福、李金秀及祖母王三姐五口人共同承包了本村9.605亩土地耕种（花石坡1.401亩、大道岭2.207亩、龙田岗2.66亩、大平0.429亩、大道0.5亩、东元0.248亩、岭西0.5亩、石门坡0.75亩、脑子后边0.48亩、黑石岸下0.43亩），户主是贾春福。1995年被告找到原告父亲贾春福提出要临时代管和借用部分承包地3.46亩（具体为大平岭0.429亩、大道园里0.5亩、大道岭二块地1.268亩、龙田岗0.92亩等），并许诺每年补偿玉米1670斤、小麦2136斤或按市场折款。被告占用上述承包地后，除给过2年占地补偿外，从1997年至今就再未给过补偿。期间贾春福、李金秀、王三姐相继去世，原告对上述土地仍享有承包经营权。现提起诉讼，望支持原告的诉请。 被告井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会辩称，一、原告的诉讼主体不当，原告提出1982年二原告及其父母贾春福、李金秀及其祖母王三姐共同承包了本村9.605亩土地，户主贾春福，现在贾春福、李金秀、王三姐均已死亡，二原告贾翠清、贾玉翠主张土地承包经营权，其家庭成员还应有贾春福的儿子贾玉卿及其他家庭成员，均是本案的利害关系人，故二原告的诉讼主体不当，尚有其他遗漏的当事人，应参加本案的诉讼活动。二、二原告的主张已经超过诉讼时效，原告所诉“1995年被告找到原告的父亲贾春福提出临时代管和借用部分承包地3.117亩，并许诺每年补偿玉米1670斤、小麦2136斤…”，此陈述是否属实答辩人无从得知，上往届村委没有移交，现村委账目也没有欠账记载。原告所诉事实是否属实？时间经过了24年，贾福春已死亡多年，村委干部是谁经办，没有书面约定，原告提供的1998年11月12日的证明，村委欠其1997年、1998年的粮食款每年3806斤，证明人应出庭作证，即使该证明成立，原告应在2000年11月前依法主张其诉讼权利，二原告一直未及时主张其权利，已经超过了诉讼时效。答辩人无法确认本案事实。三、原告所诉本案事实不清，原告所称的3.117亩土地，经村委向有关知情人了解，其中，大平岭0.429亩土地村委地亩账显示已经被注销;大道园0.5亩土地由本村村民毕冬清、毕志书耕种；大道岭0.704亩由贾玉卿转给张兵文、张兵文又转给张换文，张换文又转给了贾永昌；0.5亩土地由贾玉卿转给了毕永生；龙母岗0.92亩土地由贾玉卿流转给了贾志刚。因本村一直没有进行过二轮土地承包，原告的土地除自己流转外，已经退给村委土地，无权再要求收回，应属正常退地，属当事人自愿行为，并已由他人耕种二十多年，已形成历史，其行为符合《农村土地承包法》第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”的规定。原告作为继承人现在主张权利，明显已经超过诉讼时效，其诉讼主张不应受到法律保护，应依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会未进行第二轮土地承包，也未与农户签订土地承包合同。 为证实原告的主张，其提供了如下证据： 1、第一轮土地承包时，被告发包给贾春福家的土地花名表，该花名表显示贾春福家承包了位于本村花石坡书林地0.637亩、双金地0.764亩，大道岭二石头地0.439亩、根付地0.564亩、三根香地0.704亩、连才地0.5亩，龙田岗三妮地1.36亩、五谷条地0.38亩、昌云地0.92亩，大平生才地0.429亩，茅元地0.077亩，二小地0.066亩，大道元里地0.5亩，东元土坑地0.193亩、场地0.55亩，岭西文华地0.5亩，石门坡大二小地0.75亩，脑子后边昌明地0.48亩，黑石岸下二小地0.403亩，共计10.216亩。并显示大道岭根付地0.564亩、大平生才地0.429亩、东元场地0.55亩被划减。 2、井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会原会计张福堂于1998年11月12日出具的“从97年9月至98年11月12号止，大队贾春福家往来情况：贾玉琴矿泉水:大队欠4018.59；资金卡欠贾春福1251.56；二郎神股份分红：贾翠琴1600、贾玉翠1600、贾春福11200；贾玉翠学校奖金1283.67；欠占地粮：97年欠玉米1670斤、小麦2136斤，合计3806斤；98年欠玉米1670斤、小麦2136斤，合计3806斤”的证明，并加盖了井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会的印章。 3、李英书的身份证及其于2019年7月10日出具的“1995年村委会为了调剂土地，将贾春福等几家土地暂时代管并临时占用，并承诺每年给被代管并临时占用土地的村民相应的粮食补助，但土地承包经营权仍归原村民，性质不变。当时村委代管并临时占用贾春福家土地具体位置：大平岭一块地，大道园一块地，大道岭二块地，龙田岗一块地，总共3亩多地，具体面积以村委‘地亩帐’为准。同时，村委承诺每年补助粮食3800多斤或按照市价折款”的证明。 4、证人毕某出庭证实，其于1997年8月份任村委委员，2002年任支部委员，2004年至2008年任书记。在其任职期间，原村会计张福堂将占地等账目进行了移交，在其卸任书记时下一届村委不接账目，故其于2009年5月份将村委的相关帐目交给了吴家窑乡农经站。在其任书记期间，原告多次找其要占用土地款，因村里没有钱未兑现。 5、张丑二于2019年5月25日出具的“我叫张丑二，苗峪村人，2000年2月-2000年10月任苗峪村书记，在我任职时间，贾玉琴每年数次找我讨要他家的占地补偿款。因村里没有钱，一直也没有给他占地补偿钱”。 6、李喜英于2018年3月出具的“本人在2009年至2015担任村支部书记期间，贾玉琴曾多次找大队索要大队占贾春福家地补，因当时村没有资金支付，一直没有解决”的证明。 7、贾玉卿与现任苗峪村书记的李富拴就占地补偿款的微信聊天记录。 8、粮食折价表，该表载明粮食的单价为：1997年-2009年小麦0.91元/斤、玉米0.89元/斤，2010年-2011年小麦1.07元/斤、玉米1.20元/斤，2012年小麦1.16元/斤、玉米1.12元/斤，2013年小麦1.26元/斤、玉米1.12元/斤，2014年小麦1.26元/斤、玉米1.15元/斤，2015年小麦1.15元/斤、玉米0.97元/斤，2016年小麦1.22元/斤、玉米0.83元/斤，2017年小麦1.25元/斤、玉米0.86元/斤，2018年小麦1.25元/斤、玉米0.95元/斤，2019年小麦1.23元/斤、玉米0.97元/斤。 9、中华粮网公布的玉米、小麦1988年1月-2019年6月间的均价， 10、原告申请、法院在井陉县吴家窑乡农经管理站调取的证据：（1）97年占地赔产花名表（砖窑占地）载明：贾春福龙田岗五亩条0.58亩，小麦估产每亩600斤、玉米估产每亩500斤；（2）公路占地赔产花名表载明：贾春福大道元清地0.6亩，小麦估产每亩700斤、玉米估产每亩400斤；（3）砖窑占地赔产花名表载明：贾春福龙田岗五亩条0.536亩，小麦估产每亩600斤、玉米估产每亩500斤；（4）97年占地赔产花名表（公路占地）载明：贾春福大道元清地0.6亩，小麦估产每亩700斤、玉米估产每亩400斤；（5）2001年9月苗峪村赔产及占地花名表（原结算到1999年底，2000年未结算）载明：砖厂补地赔产情况：贾春福补地2.324亩，97年-98年赔产，99年不再赔产。 原告称原告家第一轮土地承包时，有祖母王三姐、父亲贾春福、母亲李金秀、原告贾翠清和贾玉翠5口人。上述证据证实，被告于1995年占用原告家承包地3.46亩，用于砖窑、公路占地，并许诺每年补偿玉米1670斤、小麦2136斤或按市场折款；原告一直向历届村委会索要被占土地及粮食赔款，被告从1997年至今一直拖欠原告的粮食补款，一直占用原告的承包地，被告的行为一直处于侵权或欠债的持续状态，原告主张诉讼权利的时效没有超期；经过核算，被告每年应补偿给原告粮食3806斤，按每年每亩补偿粮食1100斤计算，被告占用原告的土地为3806斤÷1100斤/亩=3.46亩，除了补给原告砖厂土地2.324亩外，被告还占用了原告1.136亩土地。要求被告补给原告2019年以前被占地粮食1.136亩×1100斤/亩×23年=28740斤、2.324亩×1100斤/亩×2年（97、98年）=5112斤，合计是33852斤，按照中华粮网1997年和2019年小麦和玉米的综合平均价格每斤0.997元、折算粮价33852斤×0.997元/斤=33750元，两项合计163250元。由于被占的1.136亩土地已不存在，要求被告按照苗峪村被占土地征收地价每亩11.4万元计算支付给原告被占土地补偿款129500元。 对原告提供的土地花名表、法院在井陉县吴家窑乡农经管理站调取的证据无异议，对其他证据均提出异议，认为原告陈述的占用了其1.136亩土地事实不清，所提供的复印件证据形式不合法；证明人应当出庭作证，且证明人的证明也不能证实原告的主张，不予质证；原告提供的证据显示1997年、1998年已对占用贾春福的土地进行了赔产，并补给原告2.324亩土地，说明即使占地也已全部结清；原告所说的1.136亩土地是哪儿的地不清楚；原告的主张不能成立，原告至今未提供证据证实被告实际占地的事实，原告自己连地块和亩数都无法陈述清楚，是靠推测来证明二十多年以前的历史，不能成立；根据法庭提供的花名表中涉及到97年、98年占地赔产的有几十户，只有原告提起诉讼，该事实无法证明被告欠原告粮食款的客观事实，对原告提供的证据的关联性不予认可。原告主张的事实是1995年的占地，已经超过了20年最长诉讼时效，依法不应支持。何况占地的事实在97、98年已经解决过了，原告现在提出该主张没有事实依据。被告还提供了如下证据：1、苗峪村2002年至2006年占地赔产结算表：（1）苗峪村占地赔产总表载明公路占地应赔产小麦26390斤、玉米15040斤，砖窑占地应赔产小麦9080斤、玉米7565斤。（2）砖窑占地赔产花名表（2002-2006年）：贾春福龙田岗五亩条0.536亩，估产小麦每亩600斤、玉米每亩500斤，赔产小麦1610斤、玉米1340斤。2、2001年9月苗峪村赔产及占地花名表（原结算到1999年底，2000年未结算）载明：（1）砖厂补地赔产情况：贾春福补地2.324亩，97年-98年赔产，99年不再赔产。（2）97年占地赔产粮花名表（砖窑占地）:贾春福龙田岗三妮地原占地亩数2.28亩，估产小麦每亩600斤、玉米每亩500斤，赔产小麦1368斤、玉米1140斤，批注-2.324亩。3、贾玉卿签字确认的地块具体情况（正在进行的确权发证登记工作）：龙田岗1.36亩（建厂）、0.38亩（建厂）、0.92亩（建厂），驴槽沟0.32亩，戏眼沟0.315亩，菜园0.077亩、0.066亩，大道0.5亩（已收），东园0.193亩，岭西0.5亩，石门坡0.75亩，脑子后边0.48亩，黑石岸0.403亩。上述证据证实，2002年至2006年的本村占地赔偿结算表中包括本村所有占地赔偿结算，其中包括砖窑占地涉及到贾春福，其他公路占地、建房占地等均未发现有贾春福的占地赔偿。贾春福在龙田岗五亩条有0.536亩土地，在2002年至2006年均已赔偿，但是该0.536亩土地的面积不对，贾春福在五亩条的土地面积是0.38亩，地亩册有登记。现在村里正在搞土地确权，现在村委和村民各户进行土地登记确认，贾春福名下的承包土地签名户主现在是贾玉卿，该表可以证明原告的诉讼主体不对。原告说的大道元清0.6亩，根据地亩册显示贾春福这块地应该是0.5亩，贾春福并没有0.6亩的地块儿在大道元清，五亩条也没有0.538亩的地块儿，只有0.38亩。 对被告提供的证据，原告质证称，2002年到2006年的占地赔偿表，被告方仅提供了砖窑占地赔偿花名册，未提供公路占地、石窝占地等其他占地花名册，被告提供的证据不全面，并且砖窑占地赔偿表已经载明村委会占用原告龙田岗五亩条土地0.536亩。被告称砖窑占地已经进行了2002年至2006年的赔产，但没有提供相应的证据证实，且花名册并未显示已经赔产。2002年至2006年的占地赔偿结算表是否只有原告砖窑占地赔偿的情况，只有被告提供完整的占地结算表才能证实。根据法院调取的被告占地的材料显示被告公路占用原告大道元清0.6亩，现有的证据足以说明被告占用原告土地共计1.136亩。对于第二份证据的真实性不予认可，因为被告方提供的是复印件无法判断证据的真伪。 本院认为，农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第一轮土地发包时，被告方发包给贾春福家庭承包户土地时，原告贾翠清、贾玉翠是贾春福家庭承包户的成员，其有权作为原告主张涉案土地的相关权利，法律没有规定全部家庭成员必须作为当事人参加诉讼，故被告关于原告诉讼主体不当的辩解，理据不足，不予支持。 被告发包给原告家的土地的具体地名、面积，应根据被告制作的土地花名表确定，被占土地的面积与实际情况不符的，应按照土地花名表确定面积。根据当事人提供的证据，可以确定被告在1995年占用了原告家承包的龙田岗三妮地1.36亩、五谷条地0.38亩、昌云地0.92亩，大道元里地0.5亩，共计3.16亩，除被告补给原告（龙田岗三妮地1.36亩+昌云地0.92亩=2.28亩）2.324亩土地外，仍占用了原告家承包的龙田岗五谷条地0.38亩、大道元里地0.5亩，共计0.88亩。 法律规定，承包期内，发包方不得收回承包地；承包方可以自愿将承包地交回发包方；承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。被告虽称原告已将涉案土地交回发包方，但未提供原告将承包地自愿交回的书面手续，不能说明涉案情况属原告自愿交回土地的情形，也不能说明原告已丧失了涉案土地的承包经营权，被告应按照当初达成的补偿协议给予原告补偿款。根据“2001年9月苗峪村赔产及占地花名表”的记载，被告已补给贾春福家土地2.324亩，97年-98年赔产，99年不再赔产，说明原、被告就占用原告家承包的2.28土地的补偿已完结，原告再主张2.324亩土地97年-98年的补偿粮款，理据不足，不予支持。根据被告提供的“苗峪村2002年至2006年占地赔产结算表”，可以确定被告在2006年以后再未补偿给原告粮食或款，被告应按照约定每亩1100斤粮食补偿给原告，考虑本案的实际情况，参照本院生效判决书确定的粮食价格、被告应补偿给原告2007年-2019年粮食款32986.8元÷（16568斤+16568斤）×0.88亩×1100斤/亩/年×13年=12527元。原告提供的证据不足证实被告尚欠其2006年前的粮食补偿款，故其关于2006年涉案土地补偿款的主张，不予支持。就2019年后被告占用原告承包的0.88亩土地的补偿问题，双方可另行协商或仍按原占用方案处理。被告自1995年始，一直占用原告承包的涉案土地，原告的权利仍应受到法律的保护，被告关于原告的主张已超过诉讼的辩解，理据不足，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第二十七条、第三十条的规定，判决如下： 一、在本判决生效后十日内，被告井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会给付原告贾翠清、贾玉翠12527元。 二、驳回原告贾翠清、贾玉翠的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费220元，由原告贾翠清、贾玉翠负担100元，被告井陉县吴家窑乡苗峪村民委员会负担120元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  高永庭 审 判 员  杜志霞 人民陪审员  韩晓丽 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  马丽英 ——