四川省兴文县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1528行初41号 原告：熊朝彬，男，1974年10月1日出生，苗族，四川省兴文县人，住兴文县。 委托诉讼代理人：郑红生，四川善嘉律师事务所律师。 被告：兴文县社会保险局，地址：兴文县光明新城政务中心12楼。 法定代表人：吴运平，职务：局长。 行政机关出庭负责人：谭静，职务：副局长。 委托诉讼代理人：任奉密，四川晏州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张燕，该局职工。 第三人：四川省兴文县南方煤矿，住所地：兴文县仙峰苗族乡仙峰村三社。 合伙事务执行人：杨仕洪。 委托诉讼代理人：杨小芳，女，汉族，1982年4月15日出生，住兴文县。 原告熊朝彬与被告兴文县社会保险局其他行政管理行政给付一案，本院于2019年10月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人郑红生、被告的行政机关出庭负责人谭静及委托诉讼代理人任奉密、张燕，第三人的委托诉讼代理人杨小芳到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1、判令撤销被告兴文县社会保险局作出的《兴文县社会保险局关于兴文县南方煤矿申报工伤职工待遇的处理意见书》（兴社保信字复［2019］第14号）；2、判令被告立即向第三人支付其代为垫付的原告熊朝彬工伤待遇的一次性伤残补助金31619元（4517元/月×7月），医疗费用14267元,共计45886元；3、诉讼费用由被告承担。诉讼中原告增加一项诉讼请求：判令被告对原告按照正常参保人员的工伤待遇标准履行行政给付义务职责。事实与理由：2019年3月3日原告熊朝彬在第三人处井下采煤工作时不慎被倒下的梁挤伤右手拇指；负伤后于2019年5月14日经宜宾市人力资源和社会保障局作出宜人社工认字［2019］628号工伤认定书认定为工伤；2019年8月28日经宜宾市劳动能力鉴定委员会宜劳鉴［2019］4973号鉴定评定为拾级伤残。第三人在被告处为职工原告熊朝彬参加了工伤保险，并正常缴纳了工伤保险费，在治疗期间代为垫付了医疗费用。据此，第三人向被告进行该职工原告的工伤保险待遇申报，被告于2019年6月4日向第三人出具《兴文县社会保险局关于兴文县南方煤矿申报工伤职工待遇的处理意见书》（兴社保信字复［2019］第14号），明确表示拒绝支付原告熊朝彬的一次性伤残补助金和补交应缴纳的工伤保险费之前发生的医疗费。与被告请求协商未果故诉讼至本院。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1、兴社保信字复［2019］第14号文件，证明被告拒绝支付原告熊朝彬的一次性伤残补助金和补交应缴纳的工伤保险费之前发生的医疗费； 2、《认定工伤决定书》，证明评定为工伤； 3、《初次鉴定结论》，证明评定为拾级伤残； 4、参保明细，证明补缴了工伤保险费； 5、垫付医疗费发票，证明第三人垫付医疗费14267元。 被告辩称，原告系第三人的职工，2019年3月3日在井下作业时受伤。2019年5月14日，宜宾市人力资源和社会保障局作出了宜人社工认字［2019］628号《认定工伤决定书》，认定为工伤。第三人后向被告进行了工伤保险待遇申报，被告依法受理并进行了调查核实后向其出具了兴社保信复［2019］第14号文件告知：原告系欠费期间发生的工伤，被告只支付新发生的费用。具体理由如下：一、原告属于欠费期间发生并申报的工伤。原告发生工伤的时间为2019年3月3日，但第三人在向被告申报原告的工伤时，第三人都未依法缴纳其所欠的工伤保险费（截止2019年9月12日），原告属于欠费期间发生并申报的工伤。二、欠费期间发生的工伤应当由用人单位支付工伤保险待遇，在第三人补缴社会保险费后被告可以支付原告新发生的费用。1、根据《社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费用，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”以及《工伤保险条例》第六十二条第二款：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”的规定，原告在发生工伤时第三人未为其缴纳工伤保险费用，因此其工伤保险待遇应当由第三人承担。2、原告发生工伤后，第三人在申报其工伤时仍然未为其补缴工伤保险费用。但被告作为社会保险经办部门，不能拒收用人单位未其职工补缴的工伤保险费，因依据《工伤保险条例》第六十二条第三款：“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”的规定，在第三人为原告补缴相应的工伤保险费后，被告可以支付其新发生的费用即补交应缴纳的工伤保险费之后发生的医疗费和一次医疗补助金。三、《社会保险法》以及《工伤保险条例》虽然立法保护劳动者，但不能无限扩大社保基金的支付义务，用人单位对其欠缴工伤保险的行为依法应当承担相应的责任。1、社会保险的正常运转必须以建立社会保险基金为物质基础，其重要原则之一就是权利与义务的对等，即社保缴费和待遇享受的对等。《社会保险法》第六十条和《工伤保险条例》第十条明确规定了用人单位应当按时足额缴纳社会保险费。而《社会保险法》第四十一条和《工伤保险条例》第六十二条均对用人单位未依法缴纳工伤保险应承担的责任进行了明确规定。由此可见，用人单位按时足额缴纳社会保险费是其职工发生工伤后能享受社会保险待遇的前提条件。2、对按时缴纳工伤保险费的用人单位和未按时缴纳工伤保险费的用人单位不加以区分，那法律将形同虚设。如未按时足额缴纳工伤保险费却依然能享受工伤保险待遇，将极大可能助长用人单位只办理参保手续、未发生工伤事故就不缴纳工伤保险费的情形产生，不利于维护工伤保险基金的安全，否则长时间下去工伤保险将因严重的入不敷出而消亡。综上所述，原告属于欠费期间发生的工伤，其工伤保险待遇应当由用人单位即第三人支付，被告作出的《处理意见书》认定事头清楚，适用法律准确。因此请求依法裁定驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、组织机构代码证及法定代表人身份证明书，证明被告符合诉讼主体资格； 2、兴社保信复［2019］第14号文件，证明原告系欠费期间发生的工伤。被告只支付新发生的费用。 3、缴费记录，证明原告发生工伤后，第三人为其补缴了工伤保险费。 第三人的陈述意见和原告的起诉意见一致。 第三人向本院提交了缴费记录，证明原告是第三人职工，且第三人为其缴纳了工伤保险费。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告的质证意见为： 对第1组无异议；对第2组的证明目的有异议，只支付新发生费用无法律依据；对3组，被告提交的缴费清单是不完整的，原告参保时间为2015年8月至2019年9月。 对被告提交的证据，第三人的质证意见同原告一致。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告的质证意见为： 对1组无异议；2组、3组发生工伤及鉴定为伤残的真实性无异议；4组社保系统能看到是2019年2月至2019年8月的工伤保险费是2019年9月缴纳的；5组能看出是在2019年4月补缴费前产生。 对原告提供的证据，第三人无异议。 经庭审质证，对第三人提供的证据，原告无异议，第三人2015年至2019年为原告缴纳了工伤保险费。 对第三人提供的证据，原告的质证意见为：只能看到缴了费，但不能看到是否欠缴费。 综上举证、质证，本院对以上证据作如下确认: 对被告提交的1、2、3组证据，原告、第三人对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。 对原告提交的1、2、3、4、5组证据，被告、第三人对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。 对第三人提交的证据，原告、被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。 经审理查明，原告熊朝彬系第三人四川省兴文县南方煤矿的职工，2019年3月3日7时10分许原告在公司井下11113采煤工作面调整四对八梁时，不慎被倒下的梁挤伤右手拇指。被兴文利民医院诊断为：右手拇指不全离段伤；右手拇指近节指骨开放性粉碎性骨折；右手拇指屈指肌腱不全断裂。2019年5月14日，宜宾市人力资源和社会保障局作出了宜人社工认字〔2019〕628号《认定工伤决定书》，认定为工伤。2019年8月28日经宜宾市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为拾级伤残。第三人于2019年7月18日向被告缴纳了2019年5月、6月的工伤保险费，于2019年9月2日向被告缴纳了2019年2月、3月、4月的工伤保险费。第三人向被告兴文县社会保险局为原告申请工伤保险待遇，被告兴文县社会保险局于2019年6月4日作出《关于兴文县南方煤矿申报工伤职工待遇的处理意见书》（兴社保信字复［2019］第14号），载明：“经查，熊朝彬于2019年3月3日在上班期间发生工伤，但你单位至今（截止于2019年5月31日）仍未为其缴纳2019年3月的工伤保险费，属于欠费期间发生的工伤。宜宾市工伤保险市级统筹实施办法》（宜劳社发〔2007〕13号）第三章第十一条规定：参保单位参加工伤保险前或参保后欠缴工伤保险费期间（明文规定批准缓缴的除外〕发生工伤事故的，由用人单位承担相应责任并支付待遇及相关费用。《工伤保险条例》第六十二条规定：用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二》〉（人社部发〔2016〕29号）第三条规定：《工伤保险条例》第六十二条规定的“新发生的费用”，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后发生的费用，按不同情况予以处理：（一）因工受伤的支付参保后新发生的工伤医疗费、工伤康复费、住院伙食补助费、统筹地区以外就医交通伙食费、辅助器具配置费、生活护理费、一级至四级伤残职工伤残津贴，以及参保后解除劳动合同时的一次性工伤医疗补助金；（二）因工死亡的，支付参保后新发生的符合条件的供养亲属抚恤金。依据前述规定，工伤职工熊朝彬的一次性医疗补助金和补交应缴纳的工伤保险费之前发生的医疗费应由你公司自行承担，工伤保险基金只支付参保后新发生的费用，即补交应缴纳的工伤保险费之后发生的医疗费和一次性医疗补助金”。原告不服遂向法院提起行政诉讼。 本院认为，兴文县社会保险局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，负责兴文县的社会保险管理工作、工伤保险工作，具有被告主体资格。根据《社会保险法》第六十三条第一款关于“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定，兴文县社会保险局具有征缴社会保险费的法定职责和义务。用人单位申报后未为职工按时足额缴纳社会保险费时，根据该法第八十六条的规定，应当作出限期补缴通知，同时可自欠缴之日起加收滞纳金、处以相应罚款、采取相应强制措施等。原告熊朝彬2019年3月3日受伤。被告兴文县社会保险局于2019年6月4日作出《关于兴文县南方煤矿申报工伤职工待遇的处理意见书》（兴社保信字复［2019］第14号）明确告知第三人截止于2019年5月31日，第三人仍未为其缴纳2019年3月的工伤保险费。被告作出兴社保信字复［2019］第14号文件时应视为向第三人催缴工伤保险费，第三人应尽快补齐欠缴的工伤保险费，但第三人于2019年7月18日向被告缴纳了2019年5月、6月的工伤保险费，于2019年9月2日才向被告缴纳了2019年2月、3月、4月的工伤保险费。明显属于应当认定为用人单位欠缴费用，依法应由用人单位承担相关社保待遇。 综上，被告兴文县社会保险局作出的《关于兴文县南方煤矿申报工伤职工待遇的处理意见书》主体适格，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。对原告的1、2、3项诉讼请求及增加的诉讼请求，本院不予支持。依照《社会保险法》第六十三条第一款、第八十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告熊朝彬的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊朝彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  温小红 人民陪审员  刘加会 人民陪审员  詹述君 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  李安蓉