贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0524民初3765号 原告：四川荣慧建设集团有限公司，住所地：四川省资阳市雁江区车城大道三段388号，统一社会信用代码915120006653862516。 法定代表人：郭旭，系该公司经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈晓嵩，贵州晶正律师事务所律师。 被告：织金县后寨苗族乡人民政府，住所地：贵州省毕节市织金县后寨乡花树村。 法定代表人：杨伟，该乡乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：郭斌，男，系该乡政府法律顾问。 原告四川荣慧建设集团有限公司（以下简称荣慧公司）与被告织金县后寨苗族乡人民政府（以下简称后寨乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用简易程序进行审理，后因案情复杂，转为普通程序公开开庭进行了审理。原告荣慧公司委托诉讼代理人陈晓嵩、被告后寨乡政府委托诉讼代理人郭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告荣慧公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告工程款人民币4212029.70元，并支付利息人民币2599219.93元（利息以逾期未付工程款为基数，按年利率6%从2014年7月24日起暂计算至2019年9月27日，其余利息按未付工程款4212029.7元为基数，按年利率6%计算从2019年9月28日起计算至被告给付完毕之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年3月13日，被告将织金县后寨苗族乡生态移民搬迁工程发包给原告并签订《织金县后寨乡扶贫生态移民搬迁工程施工合同》，该合同约定质量标准、竣工验收结算、工程款支付、违约责任等，合同签订后，原告即组织进场施工并按约定完成了全部工程，被告于2014年7月24日会同相关单位对涉案工程全部验收，验收结论为合格。2017年2月15日，受织金县审计局的委托，贵州业盛工程项目管理有限公司对被告发包给原告的所有工程进行审计并核定工程款为31175070.07元。工程竣工验收合格后原告多次找被告要求被告支付工程款时，被告仅分数次支付部分工程款，故特向法院提起如前诉讼请求。 被告后寨乡政府辩称，请求驳回原告的诉讼请求，对原告方所述的合同签订、工程施工、竣工验收、审计、所欠工程款没有异议，但是达不到支付条件。理由为：1.该案的工程款是由我方的上级人民政府拨付，但至今上级人民政府未拨付；2.我方与原告签订的合同所约定的工程款并不是包干价，需要在工程完工后予以结算，才能明确我方应支付的工程款数额；3.从审计报告出具后到目前，原告没有向我方提交给付工程款的税务发票，我方认为，给付款项和税务发票的履行是同时的，现我方提出同时履行的抗辩权；4.原告的诉讼请求中的利息起算如法院判决支持原告诉请，利息应当以中国人民银行发布的同期银行存款利率计算，且支付的起始时间应为2017年3月22日，其理由为双方的合同约定，在提交竣工验收报告和结算后的28日内进行支付，而本案的审计是在2017年2月22日，经我方认可后审计完毕，往后推28日即为2017年3月22日；5.涉案工程因纪委介入，纪委的调查尚未终结，故我方没有支付原告的剩余工程款。 当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即：原告提交的证据营业执照、法人身份证明、变更公司名称的声明，本院予以确认并在卷佐证。 对当事人有异议的事实和证据，本院认定事实如下： 1.原告提交的书证，被告方出具的招投标文件、中标通知书、原被告签订的《织金县后寨乡扶贫移民生态搬迁工程施工合同》，用以证明⑴被告将案涉工程发包给原告，并约定工程进度、付款方式（被告应于工程竣工结算后即2014年8月10日支付原告工程款，逾期未支付应按照中国人民银行同期贷款利率支付原告利息）、违约责任；⑵原告已经按合同约定完成涉案工程，被告未按约定付款的事实。经质证，被告对上述书证真实性无异议，对其所欠工程款的事实也无异议，但认为双方通过审计的方式对涉案工程进行审计，应当按审计报告结论出具后且经双方认可方可支付，故我方认为利息的起算应当以审计报告出具后合同约定的28日后支付工程款，所以支付时间应当为2017年3月22日。另外，合同明确约定，支付的时间为竣工验收后及结算后，而审计是结算的一种方式，故我方认为应当以审计报告出具的时间为准，原告方至今未向被告方提交专用增值税税务发票的义务，故被告方不存在不履行支付工程款义务的情形。本院认为，该证据来源合法，客观真实，与本案存在关联，应作为本案定案证据采用。 2.原告提交的书证，2014年7月10日原告提交给被告的工程竣工报告，2014年8月10日被告方出具的工程竣工验收报告，2014年8月10日被告方出具的工程交接书，2014年8月1日原、被告方、监理方出具的工程量统计清单以及原告2018年8月20日出具的建设工程决算书，用以证明：⑴原告已于2014年7月10日向被告提交了工程进度报告，按照合同约定被告应于2014年8月7日就应向原告支付工程款；⑵涉案工程已由被告方验收合格，并于2014年8月10日移交给被告方；⑶涉案工程的工程量及工程价款在2014年7月底就已经得到了确认；⑷原告已经按约定完成了涉案工程，并经被告验收合格，被告应当于2014年8月7日将涉案工程款全部支付给原告，因被告逾期支付，按合同约定应当从2014年8月7日起按中国人民银行同类同期贷款利息予计算并支付原告利息。经质证，被告对上述证据的真实性无异议，但认为原告所述的涉案工程量统计清单以及建设工程决算书、2014年7月10日原告提交给被告的工程竣工报告均是原告单方制作，是在原、被告双方经织金县审计局委托贵州业盛工程项目管理有限公司进行审计，我方才签字盖章予以确认的，双方的行为表明了双方一致同意在审计报告出具后且经双方同意被告才予以支付剩余工程款，双方的行为已经改变原合同的支付工程款约定的条款，另主合同约定了质保金及其质保期，在质保期内原告方不能主张质保金的利息。本院认为，该证据来源合法，客观真实，与本案存在关联，应作为本案定案证据采用。 3.原告提交的书证，被告出具的后寨苗族乡政府“后府呈（2019）4号文件”、被告出具的情况说明一份，以及被告支付原告款项付款单据23份，用以证明被告尚欠原告工程款4212029.7元，截止到2019年9月27日应付原告利息2599219.93元的事实。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。理由为：双方已经通过审计的行为改变原合同的工程款支付条款的约定，且原合同明确约定，工程款的支付应当是竣工验收且双方进行结算方可支付，双方请求审计的行为实质也是在履行该合同。同时，根据诉讼时效的规定，原告的请求是从2014年7月24日起请求给付利息，其诉讼时效只能计算到2017年7月23日止，而原告提起诉讼的时间为2019年9月27日，故超过诉讼时效的部分不应当再得到保护，明确来说，在2016年9月28日前的利息请求不应当得到保护。本院认为，该证据来源合法，客观真实，与本案存在关联，应作为本案定案证据采用。 本院经审理认定事实如下：2013年3月13日，原告（承包方）与被告（发包方）签订《织金县后寨乡扶贫生态移民搬迁工程施工合同》，约定：“……一、工程概况工程名称：织金县后寨乡扶贫生态移民搬迁工程工程地点：织金县后寨乡工程内容：织金县后寨乡扶贫生态移民搬迁工程。含基础工程（基础为砌毛石条形基础，圈梁）、主体工程、门窗工程（门为木门，底层为卷帘门、客厅有玻璃门、窗为钢塑窗和木质花窗）、楼地面工程（水泥砂浆地面和防滑地板砖）、装饰工程（内墙刮瓷粉、外墙刷外墙漆）、不含水、电、消防工程、避雷设施及二次装修工程。……资金来源：后寨乡财政拨款二、工程承包范围承包范围：织金县后寨乡扶贫生态移民搬迁工程及所有附属工程，详见《工程施工图》。三、合同工期开工日期：2013年3月15日（以开工报告为准）竣工日期：2013年9月30日合同工期总日历天数：200天四、质量标准工程质量标准：达到国家现行施工及验收规范合格以上要求。五、合同价款承包价款为：按1368元/M2总金额（大写）：贰仟捌佰陆拾壹万叁仟零捌拾捌元整。（人民币）￥28613088.00元……六、组成合同的文件组成合同的文件包括：1、本合同协议书；2、中标通知书；3、招标文件及附件、投标及附件（本工程投标预算书）；4、本合同专用条款；5、本合同通用条款；6、标准、规范及有关技术文件；7、图纸；8、工程报价单或预算书；9、发包人与监理公司签订的委托监理合同。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予他们的定义相同。八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其它应当支付的款项。……13.工期延误13.1双方约定工期顺延的其他情况：非承包人原因可能出现的特殊情况。经发包人签字认可后，工期相应顺延。四、质量与验收17.隐蔽工程和中间验收17.1双方约定中间验收部位：按验收规范要求组织验收。……六、合同价款与支付23.合同价款及调整23.2本合同价款采用⑴方式确定。⑴采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：设计变更、装饰等级提高、工程量增加、工程内容增多因素不包括在风险范围内。……风险范围以外合同价款调整方法：1、按贵州省2004版定额及2008版清单计价编制计算，材料价格按实际发生价格计算。2、造价咨询机构提出的调整预算，经发包人、承包人审查同意后调整支付。……24.工程款预付款发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：合同签订后7日内预付合同价款总额30%的开工预付款。……26.工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：合同签订后预付合同价款的30%作开工费，其余按工程进度付款；工程进度款付至合同价款的95%；其余价款待工程竣工验收后10日内一次性付完。……十、违约、索赔和争议35.违约35.1本合同中关于发包人违约的具体责任如下：（1）本合同通用条款第24条约定发包人违约应承担的违约责任：按通用条款执行。（2）本合同通用条款第26.4款约定发包人违约应承担的违约责任：按通用条款执行。（3）本合同通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任：按通用条款执行。……”。合同签订后，原告按要求组织施工并按约完成了全部工程，2014年7月10日，原告对案涉工程制作《后寨扶贫生态移民搬迁工程竣工报告》并申请办理竣工手续，同年8月1日，原被告及监理单位共同出具《后寨扶贫生态移民搬迁工程工程量统计清单》确认案涉工程总建筑量为21000M2，总价款为34187751.15元。同年8月10日，被告出具《工程竣工验收报告》，认可被告于2014年7月24日经组织相关单位共同验收，工程竣工验收结论：工程已经按设计图纸和施工合同约定的范围施工完毕，工程质量符合合同要求和设计图纸要求及有关工程质量验收标准，各项功能满足使用要求。验收组一致同意本工程评定为合格工程。同意使用。同日，原、被告及相关单位共同签订《后寨乡扶贫生态移民搬迁工程交接书》。同年8月20日，原告制作《建设工程决算书》确认案涉工程具体工程量及工程价款。 另查明，2014年3月15日，原、被告另行签订《补充协议书》，由原告承建织金县后寨苗族乡扶贫生态移民搬迁附属工程，合同约定质量标准、竣工验收结算、工程款支付、违约责任、质保期限等。2014年9月26日，四川荣慧建筑工程有限公司变更名称为四川荣慧建设集团有限公司。 再查明，被告于2019年1月15日作出后府呈[2019]4号后寨苗族乡人民政府关于请求拨付后寨乡2013年生态移民安置工程建设缺口资金的报告，载明：“织金县后寨乡2013年生态移民安置工程，该工程为“十三五”重点生态移民安置工程，安置规模为249户1071人，工程于2014年5月主体及装饰装修工程完工，7月24日县级有关单位及部门组成联合验收组队对工程进行验收，验收结果为合格。于2017年2月22日通过审计，审计金额37543882.57元，现欠工程款陆佰零玖万元（6090000.00），特请求县政府帮助解决划拨工程欠款伍佰万元（5000000.00），用于解决农民工工资。”。 后查明，经双方确认案涉工程总价款为37682029.70元，截止2019年11月7日，被告共计支付原告工程款33470000元，尚欠工程款4212029.70元未付。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。原、被告签订的《织金县后寨乡扶贫生态移民搬迁工程施工合同》系原、被告真实意思表示，且内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，对原、被告均具有法律约束力。现双方对于案涉工程的工程款已经核定，故被告应按照核定后的工程金额支付工程款，未全额支付已构成违约，现原告要求被告支付拖欠的工程款4212029.70元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持；现原告提供竣工日期的相应证据，故本院按照原告提交竣工报告日期2014年7月10日作为竣工日期，被告应在2014年8月7日起支付工程款。被告逾期支付工程款构成违约，应当承担违约责任，根据合同约定，如被告违约，应当按照承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，2014年8月7日时中国人民银行同期同类贷款利率5年以上的按年利率6.55%计算，本案中原告主张逾期利息按年利率6%计算符合法律规定，系对自己诉权的处分，本院予以支持。对原告主张截止2019年9月27日的逾期利息2599219.93元，因被告支付工程款时原告未明确向被告提出主张并扣减利息，应视为其放弃对已付工程款主张利息的权利，该项请求本院依法调整为从应付工程款之日起对未付工程款按年利率6%支付利息。 据此，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告织金县后寨苗族乡人民政府于本判决生效后二十日内一次性支付所欠原告四川荣慧建设集团有限公司工程款4212029.70元及利息（利息以4212029.70元为基数，从2014年8月7日起按年利率6%计算至偿付完毕之日止）； 二、驳回原告四川荣慧建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费67006元，由原告四川荣慧建设集团有限公司负担4006元，被告被告织金县后寨苗族乡人民政府负担63000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王家武 人民陪审员  程 艳 人民陪审员  罗朝军 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  郭 鹏