安徽省怀宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0822民初3614号 原告：安徽省宏博中药材有限公司，住所地安徽省怀宁县雷埠乡李店街道，统一社会信用代码913408225926627952。 法定代表人：查显宏，该公司总经理。 委托诉讼代理人：金庆华，安徽中皖律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘亮，安徽中皖律师事务所律师。 被告：怀宁县雷埠乡人民政府，住所地安徽省怀宁县雷埠乡李店村，统一社会信用代码11340822003123532M。 法定代表人：汪来胜，该乡乡长。 委托诉讼代理人：谢智鹏，安徽省怀宁县石牌镇法律服务所法律工作者。 原告安徽省宏博中药材有限公司（以下简称宏博中药材公司）与被告怀宁县雷埠乡人民政府（以下简称雷埠乡政府）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年9月18日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告宏博中药材公司的法定代表人查显宏及其委托诉讼代理人金庆华，被告雷埠乡政府的委托诉讼代理人谢智鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宏博中药材公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告签订的《土地出让协议》无效；2、依法判令被告立即返还原告缴纳的土地出让款600,000元；3、依法判令被告支付原告已缴纳的600,000元土地出让款占用期间的利息（自2012年4月18日起至被告实际返还土地出让款之日止，按银行同期同类贷款利率计算）；4、依法判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2012年4月18日，被告以自己的名义与原告签订《土地出让协议》，协议约定被告将位于曙光村容屋村民组女塘梢山约30亩土地出让给原告，原告按每亩20,000元的价格支付土地出让款。原告先后分三次缴纳了土地出让款共计600,000元。2013年5月9日，怀宁县国土资源局就被告出让的上述土地与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。被告承诺退还前期原告缴纳的土地出让款600,000元。原告遂按照合同约定支付土地出让金共计364,000元。后原告多次要求被告返还已缴纳的土地出让款600,000元，均遭拒绝。 雷埠乡政府辩称，双方之间的协议是被告实现行政管理的需要，该协议属于行政合同，本案应为行政案件；被告已实际按照协议履行了约定的权利义务，且合同已履行完毕。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：雷埠乡政府提供的4份向曙光村村民委员会拨款的收据，共计222,785元；除2012年4月10日拨付的165,000元,宏博中药材公司予以认可之外,2012年6月28日拨付的20,000元、2012年8月16日拨付的22,985元、2012年9月24日拨付的14,800元,共计57785元，虽均无征地协议予以佐证，但结合双方的陈述以及付款的时间，根据民事诉讼法高度盖然性的司法原则，可以认定与本案存在关联性，故本院认定雷埠乡政府因征收涉案土地所支付的土地补偿款为222,785元。 经审理查明以下事实：2012年4月18日，雷埠乡政府（协议中为甲方）为了盘活辖区的土地资源，与宏博中药材公司（协议中为乙方）签订一份《土地出让协议》，约定：甲方将位于曙光村容屋村民组女塘梢山约30亩土地提供给乙方使用，四至以怀宁县土地事务所所测的数据为准；土地使用期限自协议签订起五十年（即自2012年4月18日至2062年4月18日）；每亩成交价为20,000元，总价款为600,000元。甲乙双方就各自的权利义务进行了约定，协议第七条明确“甲方负责协助为出让给乙方的土地（按实际测量为标准）办理相关的征用和出让手续（土地使用证），所需办证一切费用均由乙方承担。”宏博中药材公司先后于2012年3月21日、2012年4月23日、2013年3月5日向雷埠乡政府交纳了土地款200,000元、300,000元、100,000元，共计600,000元。2013年5月9日，怀宁县国土资源局就上述土地与宏博中药材公司签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，出让年限为50年，出让价款为1,820,000元。由于此宗地为乡镇工业用地，属非净地出让，根据县办秘〔2009〕11号文件规定按成交价的20%收取土地出让金364,000元。当日，宏博中药材公司向怀宁县国土资源局交纳了土地出让金364,000元。此后,怀宁县人民政府向宏博中药材公司颁发了《国有土地使用权证》。 另查明：2009年，经怀宁县人民政府第十八次常务会议研究，决定对全县土地出让中非净地出让实行按比例收取土地出让金（土地净收益），其中工业项目用地按成交价20%比例缴纳。2012年，为了征收案涉土地，雷埠乡政府四次共向曙光村村民委会支付土地补偿款222,785元。 本院认为，本案的争议焦点为：一、本案属于行政诉讼还是民事诉讼；二、原、被告双方于2012年4月18日签订《土地出让协议》的效力应如何认定；三、原告要求返还缴纳的土地出让款600,000元并支付占用期间的利息是否合理。 关于争议焦点一。本院认为，本案双方当事人签订案涉合同涉及建设用地使用权出让合同关系，本案纠纷属于民事诉讼受案范围，雷埠乡政府主张本案应为行政诉讼受案范围，没有依据，本院对其主张不予支持。 关于争议焦点二。本院认为，原、被告之间达成的《土地出让协议》，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”土地使用权出让合同的出让主体只限于市、县人民政府土地管理部门，被告不具有法律规定的土地使用权出让的主体资格，故原、被告双方于2012年4月18日签订的协议应属无效。 关于争议焦点三。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定的规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告因无效合同取得原告交纳的600,000元土地款，应予返还。虽然原告就案涉地块的使用权事宜与怀宁县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并取得了案涉地块的使用权，但鉴于案涉地块属于非净地，怀宁县国土资源局根据县政府的决定仅按成交价20%的比例向原告收取了土地出让金，故被告因征地所支付的费用222,785元应由原告承担，被告尚应返还原告土地款377,215元。原、被告签订的《土地出让协议》无效双方均存在过错，故原告要求支付缴纳的600,000元土地出让款占用期间的利息，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、原告安徽省宏博中药材有限公司与被告怀宁县雷埠乡人民政府于2012年4月18日签订的《土地出让协议》无效； 二、被告怀宁县雷埠乡人民政府于本判决生效后十日内返还原告安徽省宏博中药材有限公司土地款377,215元； 三、驳回原告安徽省宏博中药材有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9800元，减半收取计4900元，由宏博中药材公司负担1900元、雷埠乡政府负担3000元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  田存明   法官助理王尹 二〇一九年十二月十二日 书记员李江楠