山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁08行终378号 上诉人（原审被告）邹城市自然资源和规划局，住所地邹城市金山大道666号。 法定代表人王永文，局长。 委托诉讼代理人孙涛，山东法至上律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）种发兰，男，汉族，1964年10月10日出生，住邹城市。 被上诉人（原审原告）种发芝，男，汉族，1962年7月28日出生，住邹城市。 被上诉人（原审原告）王建房，男，汉族，1975年2月22日出生，住邹城市。 被上诉人（原审原告）种发银，男，汉族，1972年3月29日出生，住邹城市。 被上诉人（原审原告）王永刚，男，汉族，1978年9月26日出生，住邹城市。 被上诉人（原审原告）王得珍，男，汉族，1951年1月15日出生，住邹城市。 上诉人邹城市自然资源和规划局（以下简称邹城规划局）因与被上诉人种发兰、种发芝、王建房、种发银、王永刚、王得珍政府信息公开一案，不服曲阜市人民法院(2019)鲁0881行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告种发兰等六人均系邹城市北宿镇东贾村村民，其所在的北宿镇东贾村正在实施征收，为了解该村的征收方案，于2019年6月24日用邮寄方式书面向被告邹城规划局申请涉案信息公开，2019年6月25日被告收到原告的申请。2019年7月18日，被告分别作出邹自资规依复[2019]19号、22号《依申请公开政府信息答复书》，告知原告所申请的“邹城市东贾村集体土地征收程序中省级人民政府批复及安置补偿标准”等信息属于主动公开的政府信息，并将上述信息的复印件作为附件提供给原告。2019年7月19日，被告邹城规划局按照原告在《政府信息公开申请表》中预留的通讯地址和联系电话（原告原委托代理人），通过中国邮政EMS特快专递方式将邹自资规依复[2019]19号、22号《依申请公开政府信息答复书》（含附件：即山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2015]1591号）、2015年9月1日邹城市国土资源局关于北宿镇东贾村拟征收土地补偿安置方案、山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2014]895号）、2014年6月13日邹城市国土资源局关于北宿镇东贾村拟征收土地补偿安置方案、山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2013]1011号）、2013年2月22日邹城市国土资源局关于北宿镇东贾村拟征收土地补偿安置方案）向其邮寄送达。因投递员无法妥投，2019年7月23日被中国邮政作退件处理。原告认为一直到2019年7月30日，被告没有任何答复，构成行政不作为违法，特诉至法院，请求依法确认被告对原告的政府信息公开申请未答复行为违法，并判决被告履行公开原告所申请的政府信息的法定职责。 原审法院认为，2019年6月25日，被告邹城规划局收到原告种发兰等六人的信息公开申请后，2019年7月18日，被告邹城规划局分别作出邹自资规依复[2019]19号、22号《依申请公开政府信息答复书》，于2019年7月19日按照原告在《政府信息公开申请表》中预留的通讯地址和联系电话，通过中国邮政EMS特快专递方式向向原告邮寄送达。因投递员无法妥投，2019年7月23日被中国邮政作退件处理，此后，被告未再采取其他方式向原告送达。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当有法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。”被告邹城规划局虽然按原告申请在法定期限内作出了答复，但在中国邮政一次退件处理后，并未按照上述法律规定穷尽送达手段再行送达，导致原告在起诉前并未实际收到答复及相关申请的法律文件，被告以一次退件处理即视为送达的辩解，不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“政府机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。被告邹城规划局在法定期限内未向原告种发兰等六人送达答复及相关申请的法律文件违法。鉴于开庭前法院已向原告种发兰等六人的诉讼代理人送达了被告邹城规划局的答复及相关申请的法律文件，原告种发兰等六人已实际知悉并获取了其申请的内容，其要求被告邹城规划局履行政府信息公开法定职责的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三项）、第六十九条的规定，判决一、确认被告邹城市自然资源和规划局未答复政府信息公开申请的行为违法；二、驳回原告种发兰、种发芝、王建房、种发银、王永刚、王得珍其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告邹城市自然资源和规划局负担。 邹城规划局不服上述判决，向本院提起上诉称，一、一审判决认定上诉人未按照《民事诉讼法》关于送达的规定穷尽送达手段再行送达，继而认定上诉人在法定期限内未向被上诉人送达答复及相关申请的法律文件违法，上诉人认为此认定有误。上诉人向被上诉人邮寄送达的信息公开答复及相关申请的法律文件是按照被上诉人在政府信息公开申请中预留的通讯地址、联系电话及选择的送达方式进行送达，上诉人已履行了法定职责，不存在违法行为。二、根据修订前《政府信息公开条例》第二十六条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。上诉人一审提交的证据能够证明被上诉人因自身过错，即中国邮政快递员按照被上诉人预留的联系电话、通讯地址无法妥投，导致涉案邮件被退件，该不利法律后果应由被上诉人自行承担。故，上诉人已经履行了政府信息公开的法定职责。综上，一审判决认定事实和适用法律均有误，请求法院依法撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人种发兰等六人在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随原审法院卷宗移交至本院。经审理，本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。本案中，被上诉人向上诉人申请信息公开时，根据被上诉人填写的《政府信息公开申请表》显示，其要求获取信息的方式为“纸面、邮寄、快递”，上诉人于2019年6月25日收到该信息公开申请后，根据被上诉人的要求于2019年7月19日，通过快递将纸质信息向被上诉人邮寄符合前述法律规定。上诉人邮寄快递的地址、联系方式与被上诉人在政府信息公开申请表中自行填写的通信地址、联系电话一致，上诉人作出答复的时间亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条所规定的“自收到申请之日起20个工作日内”。因此，上诉人作出被诉政府信息公开答复符合法律规定，已经正确履行了政府信息公开职责。本案中，被上诉人作为信息公开申请的申请人，向上诉人申请获取相关信息满足其需要，被上诉人应负有正确填写联系方式的法定义务，但被上诉人在明确选择邮寄送达方式的情况下，却未正确填写邮寄地址导致邮寄送达不能，由此造成的后果应由被上诉人承担。同时，被上诉人作为信息申请人，在法定期限内未收到信息答复时亦可选择主动联系被申请人进行查询，以节约诉讼成本、尽快实现信息获取目的。综上，一审法院认定上诉人未在法定期限内作出政府信息公开答复违法不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下： 一、撤销曲阜市人民法院(2019)鲁0881行初89号行政判决； 二、驳回被上诉人种发兰、种发芝、王建房、种发银、王永刚、王得珍的诉讼请求 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人种发兰、种发芝、王建房、种发银、王永刚、王得珍负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇一九年十二月二十七日 法官助理张爽 书记员颜素音