宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终298号 上诉人（原审被告）银川市生态环境局永宁分局。 法定代表人孙某，局长。 委托代理人王某，宁夏永川律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审原告）宁夏国丽赛鸽公棚有限公司。 法定代表人黑某，董事长。 委托代理人董某，北京圣运（天津）律师事务所律师（一般代理）。 上诉人银川市生态环境局永宁分局因与被上诉人宁夏国丽赛鸽公棚有限公司环境保护行政强制一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2008年7月，银川征沙水源地被宁夏回族自治区人民政府批复为新增银川市水源地，并于2011年确定了银川征沙水源地的位置及保护区坐标点。2017年6月，黑某取得永宁县胜利乡烽火村土地证号为永国用(2010)第1320号土地使用权，土地用途为农业用地。2018年3月14日，黑某成立宁夏国丽赛鸽公棚有限公司，经营范围：组织信鸽比赛活动；信鸽养殖及销售；鸽药、鸽具销售。经具有测绘资质的宁夏盛元达测绘工程有限公司测绘，原告宁夏国丽赛鸽公棚有限公司经营场所位于银川征沙水源地一级保护区内。2018年6月7日，因黑某未经批准擅自占用永宁县胜利乡烽火村二队集体土地违法加盖二层彩钢房，永宁县国土资源局及永宁县胜利乡人民政府同时向黑某送达《责令停止违法行为通知书》，要求黑某立即停止违法行为、自行拆除新建建筑物及构筑物，恢复土地原状。2018年12月2日，被告银川市生态环境局永宁分局作出第一份永环查(封)字[2018]1102号《查封决定书》，该决定书载明“查封期限为30日（时间从2018年12月2日起至2018年1月1日止）。后被告发现该决定书存在笔误，遂于同日作出第二份永环查(封)字[2018]1102号《查封决定书》，在第二份查封决定书中，被告认定黑某在位于银川征沙水源地的土地上建设办公楼及畜禽养殖设施，并注册成立原告，从事信鸽等畜禽养殖。原告的建设项目与保护水源无关，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条第一款之规定，依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第一款第（一）项、第（六）项之规定，决定对原告鸽舍等建设项目进行查封，该决定书载明“查封期限为30日（时间从2018年12月2日起至2019年1月1日止）。”送达回证显示黑某于2018年12月2日签收了永环查(封)字[2018]1102号《查封决定书》。另外，被告自述2018年12月1日对原告办公室、鸽舍等处张贴了封条。原告认为，被告作出的《查封决定书》实体及程序均违法，故诉至法院，请求依法判令：1、确认被告对原告实施的查封行政强制措施行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 另查明，因机构改革，原永宁县环境保护局现更名为银川市生态环境局永宁分局。 一审法院认为，实施行政强制行为应当符合《中华人民共和国行政强制法》及相关法律法规的规定要求。本案的争议焦点是被告实施的查封行政强制行为是否合法。《中华人民共和国行政强制法》第九条规定：“行政强制措施的种类：……（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；……。”第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；……”《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第十二条规定：“实施查封、扣押应当符合下列要求：（一）由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，并出示执法身份证件；（二）通知排污者的负责人或者受委托人到场，当场告知实施查封、扣押的依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩；（三）制作现场笔录，必要时可以进行现场拍摄。现场笔录的内容应当包括查封、扣押实施的起止时间和地点等；（四）当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，由排污者和环境保护主管部门分别收执。委托第三人保管的，应同时交第三人收执。执法人员可以对上述过程进行现场拍摄；（五）现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法人员签名或者盖章；……。”本案中，被告对原告实施查封行政强制行为包括作出查封决定书和实施查封行为。被告作为县级以上环境保护主管部门可以实施法律、法规规定的与查处有关的行政强制措施。被告对原告办公室、鸽舍等处张贴封条属行政强制措施，实施该措施依法应当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径并听取当事人陈述和申辩。但被告未能提供证据证明，在实施查封行政强制行为时，依法告知上述内容，并听取当事人陈述和申辩，以及制作现场笔录和查封、扣押物品清单，原告对此亦予以否认，被告应对此承担举证不能的后果，故被告对原告实施查封行政强制行为，程序违法。因被诉查封行政强制行为无可撤销内容，应被确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决：确认被告银川市生态环境局永宁分局作出永环查(封)字[2018]1102号《查封决定书》对应的对原告宁夏国丽赛鸽公棚有限公司鸽舍等建设项目实施查封的行政行为违法。案件受理费50元，由被告银川市生态环境局永宁分局承担。 宣判后，银川市生态环境局永宁分局不服，向本院提起上诉称，上诉人在检查过程中发现被上诉人的违法行为，按照法律程序依法调查取证，确认被上诉人违法改扩建行为，且未经过环境影响评价及办理排污证。上诉人委托具有测量资质的宁夏盛元达测绘工程有限公司进行测绘测量，测量结果为被上诉人位于银川征沙水源地的一级保护区内，且被上诉人存在违法排污行为，其污染物为鸽子粪便及生活污水。上诉人依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条、第十三条的规定作出紧急查封决定。上诉人调查询问时，被上诉人并未主动陈述和申辩，且上诉人作出的《查封决定书》中载明其权利的救济途径，上诉人工作人员亦出示执法证件。故上诉人认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判确认上诉人实施查封的行政行为合法；2、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人宁夏国丽赛鸽公棚有限公司辩称，上诉人的强制执行行为违反了《环境保护主管部门实施查封扣押办法》第九条、第十一条、第十二条，《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十四条、第三十五条的规定，没有制作交付查封清单，没有制作现场笔录，现场强制执行程序不合法。没有以书面形式催告当事人履行义务，没有听取当事人的陈述和申辩，并告知救济的权利和途径。一审判决适用法律正确，事实认定清楚。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，上诉人银川市生态环境局永宁分局对被上诉人宁夏国丽赛鸽公棚有限公司作出的查封行政强制措施需符合《中华人民共和国行政强制法》及相关法律法规的规定。上诉人作出涉案查封行政强制措施时未制作现场笔录、未当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，违反了《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第十二条的规定，程序违法。上诉人并未提交证据证明涉案查封行政措施属于紧急情况。故上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人银川市生态环境局永宁分局负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇一九年十二月十九日 书记员 马丽雯 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……