贵州省遵义市播州区人民法院刑 事 判 决 书（2019）黔0321刑初572号公诉机关贵州省遵义市播州区人民检察院。被告人沈宇环，小名沈小飞，女，仡佬族，1980年6月19日出生,贵州省余庆县人，大专文化，住遵义市新蒲新区平庄花园25栋22-2号，原遵义市新蒲新区社会保障管理办公室工作人员。2019年4月26日被播州区监察委员会采取留置措施。2019年9月4日被遵义市播州区检察院刑事拘留，2019年9月9日被执行逮捕。现羁押于遵义市第二看守所。辩护人黎成祥，贵州佳信律师事务所律师。辩护人李鸿，贵州佳信律师事务所实习律师。贵州省遵义市播州区人民检察院以播检职检刑诉[2019]2746号起诉书指控被告人沈宇环犯诈骗罪、国有事业单位人员滥用职权罪，于2019年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。贵州省遵义市播州区人民检察院指派检察员**强、潘进出庭支持公诉，被告人沈宇环，辩护人黎成祥、李鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：诈骗罪2008年至2012年，被告人沈宇环在余庆县社会保险事业局工作期间，在其无养老保险收费权限的情况下，隐瞒事实真相，向办理养老保险的杨某1、邓某2、袁某、曾某、杨某2、熊某、胡某收取138292.20元并占为己有。国有事业单位人员滥用职权罪2008年至2017年2月，被告人沈宇环在余庆县社会保险事业局及遵义市新蒲新区社会保障管理办公室工作期间，利用办理养老保险的参保、测算、发放、补建个人账户的职务之便，采取虚构养老保险账户信息、违规核发养老金等方式，帮助不符合养老保险政策的在其无养老保险收费权限的情况下，隐瞒事实真相，向办理养老保险的杨某1、邓某2、袁某、曾某、杨某2、熊某、胡某、龙某、雷某1、邹某1得以领取养老金，致使国家遭受经济损失489102.43元。公诉机关认为，被告人沈宇环一非法占用为目的，隐瞒事实真相，骗取他人财物138292.20元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任；被告人沈宇环身为国有事业单位工作人员，利用职务之便，帮助不符合养老保险政策的人员领取养老金，致使国家遭受经济损失489102.43元，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第一百六十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以国有事业单位人员滥用职权罪追究其刑事责任。被告人沈宇环对公诉机关指控的诈骗罪罪名有异议，认为应构成贪污罪和滥用职权罪，对指控的犯罪事实和金额不持异议。辩护人黎成祥、李鸿辩护称：被告人沈宇环的行为不构成诈骗罪应构成贪污罪，贪污金额为83092.20元，但已过追诉时效，不应追究。其行为构成国有事业单位人员滥用职权罪，但金额应当减除养老金对象正常应该领取的部分、立案前已经返还的部分、以及未造成损失的部分，应认定为331517.60元。并且被告人认罪悔罪，积极挽回损失，愿意继续退赃，有自首情节，是初犯，系其独生女唯一抚养人。建议判处有期徒刑一年，缓刑二年。经审理查明：一、关于主体身份和职权情况余庆县社会保险事业局系余庆县人事劳动局和社会保障局下属副科级事业机构，核定事业编制22名，列入县财政全额预算管理。其中养老保险股属于余庆县社会保险局内设股室，其具体职责为：1.负责县级参保单位和参保人员养老保险关系的信息录入、变更、关系转移工作；2.负责县本级参保单位养老保险费征缴及养老保险待遇审核计发工作；3.负责县本级参保单位当期欠缴养老保险费的催缴工作；4.负责县本级参保单位及参保人员养老保险个人账户经办管理工作；5.负责提供县本级参保单位及参保人员参加养老保险相关数据；6.负责县本级养老保险基金运行分析工作；7.负责养老保险政策咨询和查询工作；8.负责业务档案及相关资料的整理归档工作；9.负责组织全县养老保险经办人员的业务培训工作；10.负责领导交办的其他工作。被告人沈宇环于2002年至2013年在余庆县社会保险事业局工作，系事业人员编制。2003年至2013年8月在养老保险办公室从事养老保险工作。其中，2011年10月至2013年8月期间任余庆县社会保险事业局（养老保险）待遇核拔股股长。其间负责单位职工养老保险基金测算及养老保险、失业保险待遇核拨工作，任股长期间同时负责待遇核拨股全面工作。依照规定，在余庆县社会保险事业局（以下简称余庆社保局）缴纳养老保险费的正常程序应是参保人员提出申请---养老保险科人员经测算开出具体缴纳费用的征集单---参保人员到财务上开出进账单并办理缴费手续换取发票---参保人员将发票和征集单交回养老保险人员---养老保险人员对参保人员建立个人账户，记录缴费年限。但在实际操作中，比如下乡征收、过年返乡农民工征收的特殊情况存在征收人员直接收取后缴到财务上的情况。上述事实，有调动人员登记表、贵州省机关（事业单位）工作人员年度考核登记表、干部任免审批表、户籍证明、余庆县社会保险事业局机构编制方案文件，余庆县社会保险事业局事业单位法人证书、被告人供述及其单位领导证言等证据予以证实，经庭审质证，足以认定。二、实施犯罪行为的具体情况本案被告人沈宇环在办理养老金“一次性补缴”业务中，采取收取养老金对象缴纳的养老金截留不入账，同时采取在系统上空头补缴和直接在退休人员养老金发放名册中造册发放的方式，实施犯罪行为，其具体事实如下：1、2009年，杨某1至余庆县社会保险事业局咨询沈宇环养老保险业务。根据杨某1的情况可以进行中断补缴，但中断补缴只能从2002年1月开始，按此补缴到60岁时，因缴费年限不足15年无法正常办理退休。被告人沈宇环提出为其往前补缴1999年1月至2001年12月年共计三年的个人缴费账户，到60岁时便可以办理退休。杨某1同意后，被告人沈宇环经测算收取了杨某142637.20元，沈宇环将其中的29572.8元存入社保基金账户，为其正常办理2002年至退休时的中断补缴，同时违规操作空头建了1999年1月至2001年12月的个人缴费记录（即有缴费记录，但并无实际缴费到财务上），并将该部分应缴款13064.4元未入账占为己有，后被其挥霍一空。另查明，杨某1事后领取了加盖余庆社保局公章的职工养老保险手册，并于2014年办理了退休手续。杨某1于2014年1月至2019年6月共计领取养老金72797.28元。如正常缴费，杨某1至少在2017年1月才能开始享受养老金，其中杨某12014年1月至2016年12月提前三年领取的养老金金额是34298.76元。2.2010年，原余庆县社保局分管副局长彭某某为其嫂嫂邓某2办理补缴养老保险金的业务找到被告人沈宇环帮忙，以使其在50周岁时缴费年限满15年能正常办理退休。被告人沈宇环查看系统后，需要往前补缴4年的养老保险费，经测算需补交17416元，第二日彭某某的哥到办公室将测算应补缴的款项交给被告人沈宇环。沈宇环承诺为其到外县补缴。后沈宇环经咨询，外县也不能往前补缴了。沈宇环后来发现养老保险系统上个人账户处理窗口可以进行上账处理了。沈宇环便利用其系统权利为邓某2在系统上往前建立了4年的个人缴费“空头”记录（即有缴费记录，但并无实际缴费到财务上）。并将邓某2交到手的17416元未入账占为己有，后被其挥霍一空。另查明，事后，邓某2领取了加盖余庆社保局公章的职工养老保险手册，并于2015年11月办理退休。邓某2于2015年11月至2018年8月共计领取养老金28781.71元。如按正常缴费，邓某2至少要2019年11月才能享受养老金。3.2010年8、9月，曾某通过单位信用社主任到办公室找到被告人沈宇环帮忙，想补缴养老保险金，使其在60周岁时满足缴费年限满15年的条件后正常退休领取养老金。经测算共收取曾某个人应补缴的部分即23693元，并要将补缴年限往前提前4年。沈宇环便利用其系统权利，为其建立了补缴10年的个人缴费“空账”（即有缴费记录，但并无实际缴费到财务上），将其测算后所收取的23693元养老保险费未入账占为己有，后被其挥霍一空。另查明，事后，曾某领取了加盖余庆社保局公章的职工养老保险手册，并继续缴纳养老费于2015年办理退休。曾某于2015年9月至2019年6月共计领取养老金61088.34元。如按正常缴费，曾某至少要2019年9月才能享受养老金。4.2011年6、7月，被告人沈宇环利用其担任余庆县社会保险事业局待遇核拔股股长的工作之便为杨某2办理补缴养老保险金业务中，违规为其往前补缴三年的个人缴费账户。经测算共收取杨某2养老保险费14158元，沈宇环实际利用其系统权利为其在系统上建立了3年的个人缴费“空账”记录（即有缴费记录，但并无实际缴费到财务上），并将收取的14158元未入账占为己有，后被其挥霍一空。另查明，事后，杨某2领取了加盖余庆社保局公章的职工养老保险手册，并于2015年办理退休。杨某2于2015年7月至2018年7月共计领取养老金34378.26元。如按正常缴费，杨某2至少要2019年7月才能享受养老金。5.2011年5、6月，被告人沈宇环利用其担任余庆县社会保险事业局待遇核拔股股长的工作之便为袁某办理补缴养老保险金业务中，为使其在50岁时能办理退休，利用其系统权利违规为其往前补建三年的个人缴费“空账”记录（即有缴费记录，但并无实际缴费到财务上），经测算袁某应缴纳养老费14761元，沈宇环收取后未入账将其占为己有，后被其挥霍一空。另查明，事后，袁某领取了加盖余庆社保局公章的职工养老保险手册，并于2016年办理退休。袁某于2016年10月至2018年7月共计领取养老金22218.89元。如按正常缴费，袁某至少要2019年10月才能享受养老金。6.2012年4月，在处理全省集体企业职工补建养老保险工作期间，被告人沈宇环利用其担任余庆县社会保险事业局待遇核拔股股长的工作之便，答应为朋友邹某某帮忙，为其不符合职工参保条件的母亲熊某办理职工参保业务。在收取其3万元后，因没有办理到假的劳动合同关系资料，沈宇环一直没有能够为其办理职工养老保险关系。2012年10月，已到熊某退休时间，被告人沈宇环便利用其造册发放养老金的职务便利，直接将熊某的名字登记造册，使熊某于2012年11月至2017年2月领取养老金共43706元。2017年初，经余庆县社保局清查确认熊某未缴纳养老保险费而领取养老金情况后，被告人沈宇环自己拿钱与邹某某一起于2017年4月25日将43706元退至余庆县社保局。被告人沈宇环并承诺为其母亲另外办理养老保险。后因无相关参保数据，转而承诺为其父亲邹某1办理。2017年7月18日，沈宇环找人帮忙，自己交钱96109.90元为邹某1在遵义市新蒲新区管理委员会社会事业局办理了职工养老保险。截止2019年6月，邹某1共领取养老金31695.90元。7.2012年7、8月，被告人沈宇环利用其担任余庆县社会保险事业局待遇核拔股股长的工作之便承诺为发小魏某某的母亲胡某办理集体企业职工一次性补缴养老保险金，后因提供的劳动合同不符合文件精神不能办理。在胡某临近退休时，被告人沈宇环便利用其造册发放养老金的职务便利，直接将胡某的名字登记造册，使胡某于2012年8月至2017年2月领取养老金共计43684.4元。沈宇环将收取的2.52万元占为己有，后被其挥霍一空。2017年初事发后，被告人沈宇环自己拿出4万元弥补胡某，又拿了43684.4元让胡某家属魏某某于2017年4月18日退还给了余庆县社保局。8.2011年，被告人沈宇环利用其担任余庆县社会保险事业局待遇核拔股股长的工作之便，想违规为不符合职工参保条件的其舅妈龙某办理职工参保，后一直没有办理到符合条件的劳动合同关系资料未能办理。沈宇环便利用其造册发放养老金的职务便利，直接将龙某的名字登记造册，使龙某于2012年1月至2018年11月领取养老金共82863.91元。2012年初，领到养老金后，龙某的家人曾问沈宇环养老费是多少，给其送过来，沈宇环称“不要忙先用到”，事后便一直没有过问养老保险费。另查明，事发后，被告人沈宇环自己拿出4.9万元给龙某的家属让其将领取的养老金全部退还社保局。但因社保局尚未作出明确，没有收取该款。9.2012年3、4月，被告人沈宇环利用其担任余庆县社会保险事业局待遇核拔股股长的工作之便，承诺为雷某1（系其前夫的二哥的岳母）办理职工养老保险。因雷某1不符合职工参保的文件条件，后沈宇环利用其职工养老金花名册的造册发放权利，采取直接将雷某1的名字登记造册发放养老金的方式，使雷某1于2012年4月至2018年10月领取养老金共67887.74元。另查明，2018年全市社保局经自查事发后，被告人沈宇环自己拿出4.8万元给雷某1的家属让其退还社保局。但因社保局尚未作出明确，没有收取该款。上述事实中，被告人截留了杨某1缴纳的养老保险费13064.40元，邓某2的养老保险费17416元，曾某的养老保险费23693元，袁某的养老保险费14761元，杨某2的养老保险费14158元，熊某的养老保险费30000元，胡某的养老保险费25200元，共计138292.20元未上交财务。上述违规办理的养老保险业务，分别在2017年、2018年遵义市社会保障局系统内对“一次性补缴”业务专项检查中发现问题，并停发相关养老金。截止2019年4月25日，遵义市播州区监委决定对沈宇环涉嫌严重违纪违法问题立案调查时，因沈宇环违规空头补缴和造入职工养老金退休人员名册虚领，导致国家养老保险金共计被领取431503.53元。其中，杨某1的养老金因违规提前补缴，导致提前退休领取的2014年1月至2016年12月的养老金是34298.76元，熊某和胡某领取的养老金87390.40元，已于2017年4月退还余庆县社保局。另外，2019年6月，在播州区纪监委调查期间，龙某、雷某1将其分别领取的养老金82863.91元和67887.74元退缴到播州区纪委。另外，关于被告人沈宇环的到案情况，遵义市播州区纪监委的情况说明载明：沈宇环的违纪问题，遵义市播州区监察委员会于2019年4月25日立案调查。同年4月26日遵义市新蒲区纪工委工作人员电话通知沈宇环到新蒲新区纪工委接受调查，同日对沈宇环采取留置调查措施。审查期间，沈宇环主动交待了收取他人补缴的养老保险费不交入养老保险的基金账户占为己有的事实，同时交待了违规为他人办理养老保险的参保、登记缴费年限等导致他人提前退休造成国家经济损失的事实。上述事实，有沈宇环的供述以及证人陈某、邓某1、袁某、曾某、邓某2、彭某、魏某、熊某、邹某2、任某、龙某、雷某1、胡某、杨某1、杨某2、邹某1、夏某、申某、王某等人证言，有龙某、杨某2、杨某1、邓某2、曾某、邹某2、魏某参保资料、袁某职工保险手册，到案情况说明，养老保险政策及法律法规，余庆县养老保险相关政策，余庆县社保局核查情况报告，暂停待遇说明，参加养老保险文件，邹某1补缴参保征收单、待遇领取表，邹某1等人补缴保险申请资料、退休申请材料，社保相关文件，发现问题及时整改的报告，养老保险账目，问题线索，领款明细，遵义市执行关于企业职工养老保险补缴相关文件，余庆县社会保险事业局事业单位法人证书、关于企业员工提前退休有关问题的通知、2007年至2013年社会平均工资通知等文件，曾某、杨某1、杨某2、邓某2、袁某5人缴纳养老保险情况说明及依据，胡某、熊某享受养老保险财务依据，熊某、胡某、雷某1农转非材料，违法犯罪记录查询证明等证据在卷佐证，并经当庭质证，足以认定上述事实。本院认为，本案系被告人在国家政策性的养老金“一次性补缴”业务中，一方面采取收取养老金缴费对象的养老金截留收入不入账的方式予以侵吞，另一方面同时利用其职务便利，采取违规为对象在系统上空头补缴以及直接登记造入退休人员花名册的方式，使得缴费对象能够按期领取养老金。其行为控辩双方争议较大，法庭辩论中，本院对其可能涉及的罪名让控辩双方充分发表了意见，本院作如下评判：一、关于被告人国家工作人员主体的认定。本案被告人沈宇环虽系事业人员编制，且在国家事业单位工作，但其所在单位为社会保险经办机构，从事的工作为基本养老金的征收和待遇核拨，对其职权社会保险法均有明确规定，其行为表现为与基本养老金的管理监督这一公共事务相联系，故依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款之规定，应认定其为国有事业单位中从事公务的人员。被告人沈宇环应认定为国家工作人员。二、关于收取养老金缴费对象的养老金截留收入不入账的方式予以侵吞的行为定性。该行为的主要争议点是认定为诈骗罪还是贪污罪。该两罪均是将公私或者公共财产据为己有。诈骗行为的基本构造是实施欺骗行为—受骗产生错误认识—基于错误认识处分财产—行为人取得财产—被害人遭受财产损害。本案养老保险费的缴纳对象或是由被告人直接领导带领、或是其朋友的带领、或是其亲友因为“一次性补缴养老保险”事宜找到被告人，到被告人的办公室，即养老金征收机关的办公处请其帮忙，经测算后将应交的养老保险费交给具有养老保险费征收职权的被告人手里，且事后均形式上为缴纳对象办理了养老保险关系或领取了养老金。无论参保人员的养老保险关系是否有效，均应依照相关行政法律进行处理。很难认定缴费对象支付款项是基于受骗支付，被告人采取违规方式为缴纳对象办理补缴参保手续，也很难认定为诈骗罪中为获得对象财物的欺骗行为。事实上，缴纳对象主动支付款项，更多是基于对征收机构，对被告人社保经办人员的身份和职权，以及办理“一次性补缴”养老保险费业务的充分信任。纵然本案征收机构基于资金管理，规定了养老保险费交到财务人员的程序，但此程序不应否定征收机构和征收人员所具有的征收养老保险费的职权，缴纳对象在此情形下将款缴纳给被告人后仍应视为款项占有权利的合法转移。收取程序的违法和收取目的的非法，均不影响款项的性质。反之，如在此形式上符合的情形下予以否定，必将严重影响到社会公众对国家机关和国家公务人员公权力行使的信任，影响公务行为的高效行使。被告人沈宇环将应当上交的养老保险费予以截留，该行为利用了其征收养老保险费的职务便利，将应上交的款项予以侵吞，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，符合贪污罪的构成要件，应以贪污罪论处。其收取养老保险费138292.20元，依法应在三年以下判处有期徒刑。但依照《中华人民共和国刑法》第八十七条第二项“犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年。”之规定，被告人沈宇环的贪污犯罪行为已过追诉时效，且因与滥用职权罪的犯罪行为系同时实施，亦不存在追诉时效中断事由，故依法不再追诉。三、关于滥用职权违规补建空头账户和直接载入退休人员花名册的行为定性。公诉机关指控被告人沈宇环上述行为犯国有事业单位人员滥用职权罪。经查，该指控罪名系妨害对公司、企业的管理秩序一节的犯罪，其法益是对国有事业单位管理秩序的侵犯，造成事业单位破产、停产停业等严重损失，致使国家利益遭受重大损失。与本案的犯罪事实明显不符。但其行为系对国家基本养老金的征缴和核拨这一公务职权行为的滥用，造成国家重大损失，符合滥用职权罪的犯罪构成要件，应当认定触犯滥用职权罪。对于滥用职权造成的经济损失，根据相关法律规定，是指犯罪立案时已经实际造成的直接财产损失，本案辩护人关于损失认定应予扣减的意见应予采纳。即杨某1领取部分应作区别扣减，熊某和胡某部分在立案前已经退回，邹某1部分利用职权的情形不清楚，且现缴纳的远多于领取的。故本院认定其造成国家经济损失为309814.37元。本案贪污行为和滥用职权行为虽是同时实施，但其滥用职权的危害结果发生在后，故滥用职权罪没有超过追诉时效。四、关于量刑情节被告人沈宇环经电话通知到新蒲新区纪工委接受调查，同日对沈宇环采取留置调查措施。审查期间，沈宇环主动交待了收取他人补缴的养老保险费不交入养老保险的基金账户占为己有的事实，同时交待了违规为他人办理养老保险的参保、登记缴费年限等导致他人提前退休造成国家经济损失的事实。根据两高《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，应认定为自首。辩护人其余关于被告人具有认罪悔罪、积极退赃，愿配合挽回国家损失等从轻情节的辩护意见予以采纳。被告人多次实施侵犯国家基本养老金的犯罪，应酌情从重。结合上述从轻和从重情节，综合予以判处。且根据其犯罪情节、悔罪表现等，适用缓刑不致再危害社会。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条、第八十七条、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第六条、第七条、第八条，《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见＞》第一条之规定，判决如下：被告人沈宇环犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵福强人民陪审员  冯光其人民陪审员  王章辉二〇一九年十二月三十日法官助理王丽娟书记员赵文柳附本案相关法律条文：《中华人民共和国刑法》：第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第八十七条犯罪经过下列期限不再追诉：(一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；(四)法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》：第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。第六条以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算；有数个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见＞》：一、关于自首的认定和处理根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。单位犯罪案件中，单位集体决定或者单位负责人决定而自动投案，如实交代单位犯罪事实的，或者单位直接负责的主管人员自动投案，如实交代单位犯罪事实的，应当认定为单位自首。单位自首的，直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，但如实交代自己知道的犯罪事实的，可以视为自首；拒不交代自己知道的犯罪事实或者逃避法律追究的，不应当认定为自首。单位没有自首，直接责任人员自动投案并如实交代自己知道的犯罪事实的，对该直接责任人员应当认定为自首。对于具有自首情节的犯罪分子，办案机关移送案件时应当予以说明并移交相关证据材料。对于具有自首情节的犯罪分子，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合自动投案的动机、阶段、客观环境，交代犯罪事实的完整性、稳定性以及悔罪表现等具体情节，依法决定是否从轻、减轻或者免除处罚以及从轻、减轻处罚的幅度。