浙江省丽水市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙11行终108号 上诉人（原审原告）：张学益，男，1972年12月28日出生，汉族，住安徽省舒城县。 委托诉讼代理人：唐仕伍，舒城县益发食用菌专业合作社职工，住安徽省舒城县。 被上诉人（原审被告）：丽水市莲都区农业农村局，住所地丽水市莲都区大洋路296号。 法定代表人：叶庆武，该局局长。 出庭负责人：吴小梅，该局分管领导。 委托诉讼代理人：陈倩，该局工作人员。 委托诉讼代理人：林永康，浙江泽厚（丽水）律师事务所律师。 原审第三人：丽水市大地食用菌有限公司，住所地丽水市莲都区银苑小区140幢206室。 法定代表人：朱慧丽，该公司负责人。 委托诉讼代理人：翁志豪，系朱慧丽之夫，住丽水市莲都区。 上诉人张学益因与丽水市莲都区农业农村局其他（农业）行政管理行政行为一案，不服松阳县人民法院（2019）浙1124行初59号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告张学益于2019年5月31日向丽水市农业农村局提出反映认为莲都区大地食用菌有限公司销假菌种投诉材料，认为莲都区农业农村局执法大队队长夏秀娇涉嫌渎职，请求丽水市农业农村局立案调查。2019年6月6日丽水市农业农村局将张学益的投诉材料转莲都区农业农村局，请及时办理。2019年6月14日，被告丽水市莲都区农业农村局对原告张学益的投诉作出大队长夏秀娇同志不存在渎职行为的关于“莲都区大地食用菌有限公司销售假菌种投诉材料”的答复。原告张学益不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案中，原告张学益向丽水市农业农村局提出反映认为莲都区大地食用菌有限公司销假菌种投诉材料，认为莲都区农业农村局执法大队队长夏秀娇涉嫌渎职，请求丽水市农业农村局立案调查。经丽水市农业农村局将张学益的投诉材料转交莲都区农业农村局办理，被告丽水市莲都区农业农村局在依据经该局机关纪律检查委员会对夏秀娇进行谈话调查后，对原告张学益投诉反映的信访事项作出了答复。因行政机关针对信访事项作出的答复等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（九）项、第六十九条第（一）项之规定，裁定驳回原告张学益的起诉。 上诉人张学益不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、一审法院认定上诉人对于大地食用菌有限公司销售假菌种的投诉属于信访事项是错误的。原审第三人非法销售假种子造成上诉人巨大损失，上诉人先已向被上诉人投诉，被上诉人应对第三人是否属于非法经营？销售的“日本小白菇”是否属于引进的国外品种、是否有合法授权、是否属于假种子等事项进行调查并依据相关规定进行处罚。在被上诉人拒不履行职责的情况下又向被上诉人的上级主管部门反映，要求上级部门丽水市农业农村局直接查处，丽水市农业农村局将投诉材料转至被上诉人，但被上诉人仍不履行职责，被上诉人《回复》答非所问，实为拒不履行职责。二、一审法院判决存在漏判，上诉人在一审有两项诉讼请求，第二项诉讼请求责令被上诉人对第三人销售给上诉人的“日本小白菇”的菌种确认真假。这是请求被上诉人重新作出行政行为，一审法院判决对此进行回避，属于漏判。应发回重审或者直接改判。三、一审法院判决认定的事实主要证据不足，适用法律、法规错误，庭审时程序违法，没有保障上诉人的庭审发表意见的权利。四、被上诉人提交的证据是伪造的，证据与证据之间不能相互印证，证据之间缺少最基本逻辑关系。请求二审法院撤销一审裁定，改判确认被上诉人《关于“莲都区大地食用菌有限公司销售假菌种投诉材料”的答复》违法，责令被上诉人重新作出行政行为，确认莲都区大地食用菌有限公司销售的“日本小白菇”原菌种为假种子。 被上诉人丽水市莲都区农业农村局答辩称，一、被上诉人作出的《关于“莲都区大地食用菌有限公司销假菌种投诉材料”的答复》信访答复不属于被上诉人作出的具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，根据《中华人民共和国信访条例》第三十四条的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。二、上诉人张学益提出的确认“日本小白菇”原种菌种真假的问题，上诉人已做过鉴定，被上诉人接到上诉人的投诉后，在组织调查过程中也未发现“日本小白菇”原种菌种为假菌种的相关证据。 原审第三人丽水市大地食用菌有限公司述称，其同意被上诉人丽水市莲都区农业农村局的答辩意见。 张学益提起上诉后，原审法院已将各方当事人提交的证据材料全部随案移送本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据。 本院对原审裁定认定的事实予以确认。 本院另查明：上诉人张学益于2018年6月12日向原审第三人丽水市大地食用菌有限公司购入40瓶“日本小白菇”等香菇菌种。2019年1月5日开始原告张学益通过微信、电话等与原审第三人丽水市大地食用菌有限公司的委托代理人翁志豪就香菇发菇情况进行了多次的情况对接。2019年4月28日，上诉人张学益委托安徽省舒城县种子管理站就香菇不正常出菇的原因及损失，申请农作物种子质量纠纷田间现场鉴定。2019年5月10日，舒城县种子管理站出具安徽省农作物种子质量纠纷田间现场鉴定书，鉴定结论为：从生产过程和现场情况来看，“日本小白菇”品种不适宜在该区域12月份-5月份的栽培等内容。2019年5月29日，上诉人张学益向被上诉人丽水市莲都区农业农村局提出从原审第三人丽水市大地食用菌有限公司购入的香菇品种名称为“日本小白菇”的香菇菌种的投诉，认为该香菇菌种未经引种备案，要求确认为假种子。丽水市莲都区农业农村局对该投诉以（莲农）农事（投）[2019]3号在“农业生产事故投诉登记表”上进行了登记。2019年6月5日，被上诉人丽水市莲都区农业农村局对上诉人张学益作出关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复。答复内容为：食用菌不属于主要农作物，在推广前不需要通过国家或者省级审定，也不需要引种备案，不能以食用菌品种未经备案就认定为假菌种。因丽水市大地食用菌有限公司不同意与张学益进行调解，建议通过法院诉讼途径解决问题等。 审理过程中，为了查清案件事实，本院依职权调取了莲都区农业农村局（莲农）农事（投）[2019]1号和2号农业生产事故投诉登记表，查明（莲农）农事（投）[2019]1号和2号投诉登记表登记的投诉对象并非是原审第三人丽水市大地食用菌有限公司。 本院认为，综合整个纠纷发生的过程来看，上诉人张学益曾分别向丽水市莲都区农业农村局和丽水市农业农村局提交投诉材料，向丽水市莲都区农业农村局提交的投诉材料是2019年5月29日提交的《丽水市大地食用菌有限公司生产假菌种、请求确认申请书》，请求莲都区农业农村局确认“日本小白菇”原种菌种是真的还是假的并公开相关信息，向丽水市农业农村局提交的投诉材料是2019年5月31日提交的《莲都区大地食用菌有限公司销假菌种投诉材料》，请求对丽水市大地食用菌有限公司销售假菌种进行立案调查，并认为莲都区农业农村局执法人员涉嫌渎职。该投诉材料丽水市农业农村局作为信访材料于2019年6月6日转交莲都区农业农村局办理。对于上述两个投诉，莲都区农业农村局分别于2019年6月5日和2019年6月11日作出《关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复》和《关于“莲都区大地食用菌有限公司销假菌种投诉材料”的答复》，并送达投诉人张学益。对于上述两份答复，上诉人张学益均不服向法院提起诉讼，松阳县人民法院对该两份答复的审查分别进行了立案，一个案号为（2019）浙1124行初58号，另一个为（2019）浙1124行初59号。（2019）浙1124行初59号审查的是上诉人对莲都区农业农村局2019年6月11日作出的《关于“莲都区大地食用菌有限公司销假菌种投诉材料”的答复》不服提起的诉讼。该答复是对上诉人张学益向执法机关的上级行政机关即丽水市农业农村局提交投诉材料的答复，属于行政机关作出的信访事项处理意见。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（九）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院裁定驳回张学益的起诉并无不当。至于上诉人认为一审法院存在漏判的主张，因为（2019）浙1124行初58号判决书已经对莲都区农业农村局针对案涉“日本小白菇”真假菌种问题的答复作出审查，上诉人的该项诉讼权利已得到了保障。（2019）浙1124行初59号行政裁定书认为2019年6月11日作出的答复属于行政机关对信访事项作出的处理意见，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，驳回张学益的起诉，不存在遗漏判项情况。上诉人认为一审法院在庭审过程中没有充分保障其诉讼权利的主张，因为上诉人没有提交证据予以佐证，本院对该主张不予支持。各方当事人在一审提交的证据材料，一审法院在庭审中已经进行了质证认证，上诉人认为被上诉人在一审中提交的部分证据是伪造的，但在二审中没有提供新证据予以证明，本院在二审中对一审证据材料不再进行评判。 综上，一审法院驳回其起诉的处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 程建勇 审 判 员 单欣欣 审 判 员 聂伟杰 二〇一九年十二月十三日 代书记员 杨 玲