贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初577号诉讼代表人潘玉英，女，1950年6月22日生，苗族，住贵州省福泉市。诉讼代表人廖如珍，女，1963年2月19日生，苗族，住贵州省福泉市。原告共同委托代理人王凤琴，福泉市中心法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权。被告福泉市人民政府，住福泉市洒金北路。统一社会信用代码：xxx。法定代表人曾薇，职务市长。委托代理人兰双龙，福泉市司法局副局长。代理权限：特别授权。原告潘玉英、陈道云等91人（具体名单附后）诉被告福泉市人民政府（以下简称“福泉市政府”）要求履行林地确权职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。并依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人潘玉英、廖如珍，原告共同委托代理人王凤琴，被告福泉市人民政府委托代理人兰双龙、行政机关出庭应诉负责人杨胜文副市长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘玉英、陈道云等91人诉称，原告系福泉市金山街道办事处坪山村贺家院夹沟小组全体村民，从土地包产到户一直对小地名为“夹沟坡”27.45亩的集体山林进行管理和使用，作为原告夹沟小组的集体放牛坡，至今没有分配到户。2009年期间，案外人王明财、陈道印、陈善华、陈善中私自将原告“夹沟坡”处的山林办理了福林证字（2009）第xxx《林权证》。原告知道后，提起行政诉讼，请求撤销福林证字（2009）第xxx《林权证》，都匀市人民法院作出（2017）黔2701行初183号行政判决书判决撤销了福林证字（2009）第xxx“夹沟坡”处山林《林权证》，且在判决书审理查明部分已明确了“夹沟坡”处的山林属于原告集体所有，该判决书已于2018年1月11日生效。判决生效后，原告多次向被告的下属办事机构金山街道办事处口头反映要求被告对原告的“夹沟坡”处山林进行确权，被告不予理睬，原告遂于2019年6月6日以邮寄的方式向被告书面提交《山林权属确权申请书》。至今为止，被告仍未履行对“夹沟坡”山林确权的法定职责和义务。被告的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，故原告依法提起行政诉讼，请求：1.依法判决被告履行法定职责，立即给原告位于福泉市金山街道办事处坪山村××组小地名为“夹沟坡”处的山林进行确权；2.本案诉讼费由被告承担。为证明其主张，原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.91名原告的身份证复印件、诉讼代表推举书。拟证明：原告均是坪山村夹沟组的成员，原告主体适格；91名原告经过召开会议推选两名诉讼代表人，符合法律规定。第二组证据：2.（2017）黔2701行初183号《行政判决书》；3.法律文书生效证明。拟证明：原告与本组村民王民才等三人为夹沟坡处的林地发生争议，法院判决撤销王民才等三人持有林权证的事实。第三组证据：4.山林权属申请书；5.邮寄送达回单。拟证明：原告于2019年6月6日通过邮寄方式向被告提出山林确权申请，被告于6月10日收到原告的确权申请后至今未履行山林确权的法定职责。针对原告提交的上述证据，被告福泉市政府质证意见为：对第一组证据真实性无异议，认为91名原告中出生在83年以后及83年以后嫁入村组的村民，不是适格的原告；对第二组证据真实性无异议，认为案外人王民才持有的《林权证》是以程序错误为由予以撤销的，目前案涉林地权属待定，需要重新确权；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，认为被告收到原告的确权申请后，已责令土管部门到现场调查取证、现场踏勘，正在开展对案涉山林的确权工作。被告福泉市人民政府辩称，1、不认可提起本案91名村民中部分村民的原告适格，应当以我国第一轮土地承包到户时的村民确定本案适格的原告；2、原告诉状称撤销林权证判决书生效后，原告多次向金山办事处口头反映要求确权申请，被告对此不予认可。确权申请必须提交书面申请，福泉市人民政府未授权给金山办事处对林地进行确权，被告对原告向金山办事处口头反映申请确权不存在过错；3、原告向被告邮寄林地确权申请书后，被告已依职权正在履行相关的职责，原告代理人明知负责林地权属调查部门的负责人到现场进行踏勘，因为林地的确权是根据历史现状进行调查，需要依法定程序进行，故目前未作出确权决定。被告福泉市人民政府在举证期限内未向本院提交证据。经审查，原告提供的上述证据客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：原告与案外人王明财、陈道印、陈善华、陈善中对位于福泉市金山街道办事处坪山村小地名为“夹沟坡”的林地发生争议，原告于2017年9月8日向都匀市人民法院提起行政诉讼要求撤销案外人王明财、陈道印、陈善华、陈善中持有的编号为福林证字（2009）第xxx《林权证》。都匀市人民法院于2018年1月2日作出（2017）黔2701行初183号行政判决书支持原告的诉请，判决撤销了福林证字（2009）第xxx《林权证》。该判决书已发生法律效力。因“夹沟坡”林地的权属至今属于待定状态，原告遂于2019年6月6日向被告邮寄《山林权属确权申请书》，被告于2019年6月10日收到原告的确权申请后至今未对“夹沟坡”山林作出确权处理决定。原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，遂诉至本院，请求判如前请。本院认为：本案争议的焦点是：1、本案起诉的91名原告是否均是适格的原告；2、被告是否应当履行山林确权的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，因本案是要求被告履行林地确权法定职责之诉，故本案的适格原告为向被告提出确权申请的申请人。本案庭审中，被告认可提起本案诉讼的91名原告即为向被告提起确权申请的申请人，故本案91名原告可以就被告未履行法定确权职责提起诉讼，其为本案适格原告。本院对被告辩称本案部分原告主体不适格的主张，依法不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第二款：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”的规定，被告就辖区内的土地权属争议具有法定处理职责。被告于2019年6月10日收到原告邮寄的《山林权属确权申请书》后，应当在法定期限内作出确权处理，但其至今未对争议林地作出确权处理，属于怠于履行法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告福泉市人民政府于本判决生效之日60日内对潘玉英、陈道云等91名原告于2019年6月6日提出的确权申请作出相应的行政行为。一审案件受理费50.00元，由被告福泉市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。审 判 长  夏 永审 判 员  金长虹人民陪审员  楼裕华二〇一九年十二月十八日法官助理张约书记员肖年歆附：原告邹海林，男，1950年11月23日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组36号，公民身份号码：522724195011230051；原告邓弟友，男，1968年7月17日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组10号，公民身份号码：52272419680717001X；原告文应祥，男，1946年6月25日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组12号，公民身份号码：522724194606250014；原告王华元，男，1973年3月25日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组26号，公民身份号码：522724197303250010；原告陈理军，男，1984年8月27日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组17号，公民身份号码：522724198408270012；原告杨光琴，女，1971年4月11日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组30号，公民身份号码：522622197104112741；原告杨胜华，男，1968年10月19日生，苗族，住省贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组1号，公民身份号码：522724196810190038；原告杨胜荣，男，1971年6月11日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组1号，公民身份号码：522724197106110019；原告陈道湘，男，1979年5月5日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：522724197905050059；原告龙正红，女，1974年9月25日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28-1号，公民身份号码：522724197409255063；原告陈道洋，男，1974年11月18日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组20号，公民身份号码：52272419741118601X；原告王华芝，女，1961年9月6日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组17号，公民身份号码：522724196109060067；原告王成学，男，1940年3月1日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组34号，公民身份号码：522724194003010011；原告关本芝，女，1950年3月4日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组12号，公民身份号码：522724195003040020；原告姚其菊，女，1968年1月8日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组31号，公民身份号码：522724196801080048；原告王华忠，男，1964年12月14日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组33号，公民身份号码：522724196412140019；原告冷现波，男，1996年5月3日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：522724199605030012；原告罗廷梅，女，1981年1月20日生，彝族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：52272419810120474X；原告石成莲，女，1950年1月19日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组26号，公民身份号码：522724195001190025；原告王成开，男，1931年12月22日生，汉族，住:贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组30号，公民身份号码：522724193112220013；原告刘红香，女，1980年4月27日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组27号，公民身份号码：522724198004270024；原告罗水仙，女，1989年1月19日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组17号，公民身份号码：522724198901195706；原告杨胜空，男，1971年4月22日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组4号，公民身份号码：522724197104220038；原告潘仕荣，女，1945年7月10日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：522724194507100029；原告陈道福，男，1966年10月13日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组16-1号，公民身份号码：522724196610130014；原告喻朝碧，女，1965年3月8日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组33号，公民身份号码：522724196503080023；原告陈善友，男，1944年9月16日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组9号，公民身份号码：52272419440916001X；原告陈理华，男，1987年10月27日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组17号，公民身份号码：522724198710270013；原告杨胜友，男，1989年10月1日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组2号，公民身份号码：52272419891001601X；原告王美齐，男，1990年8月20日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组31号，公民身份号码：522702199008200118；原告陈道菊，女，1964年5月27日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组37号，公民身份号码：522724196405270069；原告杨才忠，男，1952年6月9日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组2号，公民身份号码：522724195206090052；原告陈善奎，男，1948年12月9日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：522724194812090031；原告关德荣，男，1973年8月17日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组27号，公民身份号码：52272419730817001X；原告薛兴兰，女，1968年7月20日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组1号，公民身份号码：52272419680720008X；原告杨秀明，男，1997年5月2日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组1号，公民身份号码：522724199705020014；原告罗书荣，男，1963年9月26日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组35号，公民身份号码：522724196309260012；原告黄定碧，女，1970年6月15日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组34号，公民身份号码：522724197006153505；原告陈道杰，男，1976年12月8日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组20号，公民身份号码：522724197612080019；原告王成华，男，1946年12月29日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组26号，公民身份号码：522724194612290039；原告金先琴，女，1941年8月25日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组9号，公民身份号码：522724194108250046；原告兰国粉，女，1968年6月13日生，畲族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组16-1号，公民身份号码：522635196806130626；原告陈道祥，男，1971年6月9日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组20号，公民身份号码：522724197106090038；原告杨秀贵，男，1993年2月3日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组1号，公民身份号码：522724199302030015；原告邹国秀，女，1983年11月21日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28-1号，公民身份号码：522724198311210021；原告杜必芝，女，1981年12月16日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组9号，公民身份号码：522724198112160025；原告冷现维，男，1994年11月1日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：522724199411010013；原告陈道云，男，1979年2月24日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组9号，公民身份号码：522724197902240033；原告冷洪祥，男，1968年2月7日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：52272419680207001X；原告罗书平，女，1974年8月16日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组1号，公民身份号码：522724197408162180；原告王仁芝，女，1973年10月8日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组20号，公民身份号码：522622197310080322；原告陈道贵，男，1976年2月15日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组16号，公民身份号码：52272419760215001X；原告冷洪军，男，1977年12月29日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28-1号，公民身份号码：52272419771229003X；原告廖转弟，女，1982年4月15日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组10号，公民身份号码：522724198204150027；原告杜必琴，女，1971年8月14日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：522724197108140027；原告冷现芳，女，1997年11月22日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：522724199711220020；原告杨胜其，男，1978年12月18日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组5号，公民身份号码：522724197812180014；原告魏明菊，女，1968年9月21日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：522724196809210062；原告刘继荣，女，1949年11月15日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：522724194911150028；原告邹国丽，女，1990年3月17日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组36号，公民身份号码：522724199003176022；原告陈善其，男，1941年2月10日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组20号，公民身份号码：522724194102100012；原告罗灿群，女，1948年6月29日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组5号，公民身份号码：522724194806290029；原告邹国军，男，1985年12月1日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组36号，公民身份号码：522724198512010018；原告涂友珍，女，1960年9月20日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组36号，公民身份号码：522724196009200026；原告吴兴惠，女，1976年2月15日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组9-1号，公民身份号码：522724197602153667；原告田兴华，男，1971年2月2日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组7号，公民身份号码：522724197102020016；原告罗正梅，女，1978年8月10日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：522724197808102187；原告田兴田，男，1976年8月28日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组7号，公民身份号码：522724197608280018；原告邓弟光，男，1971年9月19日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组10号，公民身份号码：522724197109190018；原告腾代珍，女，1939年6月7日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院夹沟组，公民身份号码：522724193906070045；原告陈道银，男，1972年12月11日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组9-1号，公民身份号码：522724197212110039；原告冯佑武，男，1964年11月24日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组37号，公民身份号码：522724196411240034；原告陈道权，男，1973年9月18日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：522724197309186013；原告田兴莲，女，1968年1月10日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组35号，公民身份号码：522724196801100029；原告王维碧，女，1966年9月10日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组22号，公民身份号码：522724196609100029；原告田应军，男，1997年8月19日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组7号，公民身份号码：522724199708190019；原告陈行芳，女，1967年3月13日生，畲族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组10号，公民身份号码：522724196703130048；原告方永碧，女，1942年8月20日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组34号，公民身份号码：52272419420820002X；原告文建忠，男，1976年9月16日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组12号，公民身份号码：522724197609160018；原告杨杰，女，1989年8月25日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组36号，公民身份号码：522724198908253163；原告罗秀彬，男，1991年4月17日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组34号，公民身份号码：522702199104176015；原告陈道勇，男，1982年9月8日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：52272419820908003X；原告杨胜祥，男，1962年6月16日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组1号，公民身份号码：522724196206160019；原告冷洪富，男，1975年4月17日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组28号，公民身份号码：522724197504170033；原告刘维艳，女，1985年2月17日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组15号，公民身份号码：522724198502170026；原告魏志云，女，1994年4月28日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组17号，公民身份号码：522724199404282205；原告杨娟英，女，1975年3月28日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组4号，公民身份号码：522724197503280468；原告冷洪斌，男，1973年10月28日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组，公民身份号码：522724197310280015；原告王华武，男，1971年4月4日生，汉族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组30号，公民身份号码：522724197104040010；原告潘玉英，女，1950年6月22日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组4号，公民身份号码：522724195006220027；原告廖如珍，女，1963年2月19日生，苗族，住贵州省福泉市金山街道办事处坪山村贺家院组2号，公民身份号码：522724196302190023；