铁岭市银州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1202行初95号原告：刘淑华，女，汉族，1957年2月13日出生，现住铁岭县。原告：刘淑琴，女，汉族，1960年8月3日出生，现住铁岭县，（未到庭）原告：刘淑红，女，汉族，1963年11月26日出生，现住铁岭县，（未到庭）原告：刘淑梅，女，汉族，1968年5月6日出生，现住辽宁省法库县,（未到庭）四原告委托代理人：左征，系铁岭市银州区弘正法律服务所法律工作者。代理权限：代为立案、代为调取、提供相关证据。参加庭审、质证、辩论。代为承认、放弃、变更诉讼请求。代为诉讼；代收法律文书。被告：铁岭县阿吉镇人民政府，住所地：铁岭县阿吉镇。负责人:丁国彬，系该镇镇长。（未到庭）委托代理人：刘建华，辽宁永盟律师事务所律师。委托代理人：代为立案。参加诉讼活动，提出回避申请，收集提供证据、进行辩论、请求调解；承认、放弃、变更诉讼请求；和解。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求；代为应审、质证、辩证；代收法律文书。被告：铁岭县自然资源局，住所地铁岭市凡河新区金沙江路18号。法定代表人：刘大文，系该局局长。（未到庭）委托代理人：梁丽，系该局工作人员。委托代理人：路村，系辽宁国制律师事务所律师。二代理人代理权限：提出、放弃、变更诉讼请求，代收法律文书，代为参与和解等事宜。第三人：刘洪川，男，1971年3月9日出生，汉族，住址辽宁省铁岭县，（未到庭）委托代理人：孙丽萍，女，1981年5月3日出生，汉族，住址辽宁省铁岭县阿吉镇陈平村二组129号、身份证号211221198105033028。代理权限：全权代理相关事项，签署相关文件。原告刘淑华、刘淑琴、刘淑红、刘淑梅诉被告铁岭县阿吉镇人民政府、被告铁岭县自然资源局、第三人刘洪川房屋登记纠纷一案，原告于2019年11月29日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，追加铁岭县自然资源局为被告，追加刘洪川为第三人，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告刘淑华、四原告委托代理人左征、被告铁岭县自然资源局委托代理人梁丽、路村、被告铁岭县阿吉镇人民政府委托代理人刘建华、第三人刘洪川委托代理人孙丽萍到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。铁岭县城乡建设局（现职权已移转给被告铁岭县自然资源局）委托铁岭县阿吉镇政府于2007年9月12日为第三人刘洪川发放了阿吉镇房权证字第××号房屋所有权证，主要内容为：所有权人：刘洪川，所有权性质：私，共有人：肆人，房屋坐落：新址阿吉镇陈平村二组，栋号：1，建筑结构：砖瓦，间数：3，建筑面积：70.56平方米，使用性质：农用住宅。为证明被诉行政行为合法，被告铁岭县自然资源局在庭审中出示了下列证据：1、变更前的原房产执照、介绍信、房屋所有权证存根及示意图（证明被告作出被诉行政行为符合《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第十二条。刘洪川系原房主独生子，已经继承了原房主的房产）。原告质证称：真实性没有异议，介绍信内容不属实，刘有汉有5位子女。第三人对上述证据没有异议。原告刘淑华、刘淑琴、刘淑红、刘淑梅诉称：刘有汉同曲桂凡系夫妻关系，共生育子女5人，除四原告外还有长子刘洪川。刘有汉夫妻二人于1978年4月在自家宅基地上建设砖瓦结构房屋三间，建筑面积：70.56平方米，并取得权属证明。后刘有汉夫妇于2001年7月13日因病去世，生前未立有遗嘱。被告下设机构：阿吉镇村镇建设办公室未依法定程序征得四原告同意，在四原告毫不知情的情况下，仅凭阿吉镇陈平堡村民委员会出具的介绍信（载明刘洪川为刘有汉独生子）将房屋所有权人变更为刘洪川（共有人：袁淑清，系刘洪川妻子；李聪，刘洪川继子；刘天瑶，系刘洪川婚生子）。原告认为被告在办理案涉房屋产权过户过程中未尽合理审查义务、过户登记行为缺乏事实依据，为违法行为。故恳请人民法院判决：一、请求依法确认被告2007年9月12日颁发的阿吉镇房权证字第××号房屋权属变更登记行为违法并予以撤销；二、本案诉讼费用由被告承担。原告在庭审中出示了下列证据：1、铁岭县阿吉镇派出所死亡证明、证明（证明刘有汉与曲桂凡死亡后户口注销、陈平村委员会证明被继承人刘有汉、曲桂凡共生育子女5人是本案四原告及第三人）。被告自然资源局质证称：对死亡证明没有异议。第二个证据与被告向法庭出具的介绍信出具统一部门，证明内容相互矛盾，无法确定案件事实。被告镇政府质证称：对死亡证明没有异议。对第二个证据的质证意见与铁岭县自然资源局一致。第三人对上述证据没有异议。2、宅基地证（证明宅基地所有权是刘有汉）。其他当事人均对该证没有异议。被告铁岭县自然资源局辩称：1、答辩人具有法定职权根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第4条及第6条规定，房屋权属登记向房屋所在地乡镇人民政府村镇建设行政主管部门申请，并报县级人民政府复核发证。《不动产登记暂行条例》第6条规定，不动产登记由所在地县级人民政府不动产登记机构办理。铁岭县自然资源局不动产登记中心作为县政府确定的本行政区域的不动产登记机构具有不动产登记职权。2、涉案不动产登记程序合法。根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第7条、第12条、第17条规定，答辩人在现登记权利人刘洪川的申请，及所在地基层组织铁岭县阿吉镇陈平村委会的独生子女证明、原始房屋所有权原件的情况下，办理了所有权证书，程序合法。3、如实体存在错误，答辩人不承担法律责任。根据《不动产登记暂行条例》第29条规定，当事人提供虚假登记材料申请登记给他人造成损害的承担赔偿责任。本案当事人向答辩人提供的材料符合办理的条件，如其提供的材料经证实虚假，应由材料提供人刘洪川承担法律责任。铁岭县阿吉镇人民政府辩称：1、依据《辽宁省村镇房屋登记管理办法》的规定，镇政府具有对集体土地上的房屋进行房屋权属登记的职权，镇政府依据当事人的申请和提交材料办理的，证据充分事实清楚，适用法律正确。2、现在房屋权属登记已经不归镇政府，划分给铁岭县自然资源局。3、原告的起诉已经超过起诉时限，请求驳回原告对阿吉镇政府的起诉。被告阿吉镇人民政府未在庭审中出示证据。第三人刘洪川述称：同意原告的诉讼请求。第三人未在庭审中出示证据。本院认为，原告、被告铁岭县自然资源局提供的陈平村委员会介绍信相互矛盾，本院不予采信。双方提供的其他证据能够证明其举证目的，且证据合法有效，本院对上述证据予以确认。根据上述被采信的证据及当事人陈述，查明如下法律事实：刘有汉同曲桂凡系夫妻关系，共生育子女5人，长子刘洪川还有刘淑华、刘淑琴、刘淑红、刘淑梅。刘有汉夫妻二人于1978年4月在自家宅基地上建设砖瓦结构房屋三间，建筑面积：70.56平方米，并取得房屋所有权证。后刘有汉夫妇于2001年7月13日因病去世，生前未立有遗嘱。2007年9月12日，第三人刘洪川向铁岭县城乡建设局提出房屋变更登记申请，并提交了阿吉镇陈平堡村民委员会出具载明刘洪川为刘有汉独生子的介绍信，铁岭县城乡建设局委托阿吉镇人民政府于2007年9月12日为其发放了阿吉镇房权证字第××号房屋所有权证。本院认为，铁岭县城乡建设局委托铁岭县阿吉镇人民政府为刘洪川颁发房屋所有权证，受委托的行政机关在授权范围内所作出的行政行为，应由委托的行政机关承担相应的法律后果。现铁岭县城乡建设局的职权由被告铁岭县自然资源局行使，因此铁岭县自然资源局是本案适格被告。四原告请求撤销被告为刘洪川发放的房屋产权证的实质是原告对第三人继承诉争房屋的有异议，此系房屋登记的基础行为，属于民事诉讼解决的问题，并非行政诉讼审查范围。即使原告对第三人继承诉争房屋没有异议，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”四原告的父母于2001年去世后，四原告未主张过涉案房屋的继承权，铁岭县城乡建设局委托阿吉镇人民政府于2007年9月12日为刘洪川发放了阿吉镇房权证字第××号房屋所有权证，四原告与第三人系兄妹关系，刘淑华、刘淑琴、刘淑红与刘洪川均系铁岭县阿吉镇陈平村村民，原告称过去十二年间不知道被诉行政行为，未主张过权利，有悖常理。故原告于2019年12月才提起行政诉讼，已经超过起诉期限。对于原告的起诉，应予以驳回。关于被告庭审后提出应该追加诉争房屋三名共有人为第三人的问题，因原告起诉不符合法定条件，合议庭未对被诉行政行为进行实体审查，是否追加第三人、追加谁为第三人、第三人是否到庭应诉、第三人委托代理人是否有权代理均不影响本案的裁判结果，无须浪费司法资源另行开庭进行审理。综上，依据《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘淑华、刘淑琴、刘淑红、刘淑梅的起诉。诉讼费50.00元，全额退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。审 判 长 胡 静人民陪审员 冯 辉人民陪审员 陈 滋二〇一九年十二月二十日书 记 员 于亚达