吉林省柳河县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0524行初38号 公益诉讼起诉人：柳河县人民检察院。 法定代表人：杨晋东，柳河县人民检察院检察长。 委托代理人：艾东全，柳河县人民检察院员额检察官。 委托代理人：王兴宇，柳河县人民检察院员额检察官。 被告：柳河县林业局。 法定代表人：邱谟志，柳河县林业局局长。 委托代理人：张树军，柳河县林业局副局长。 委托代理人：孙青洋，柳河县林业局法规科科长。 公益诉讼起诉人柳河县人民检察院因认为被告柳河县林业局不履行林业资源监督管理法定职责，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月18日立案后，于2019年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人柳河县人民检察院的委托代理人艾东全、王兴宇，被告柳河县林业局的委托代理人张树军、孙青洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月1日，柳河县人民检察院向柳河县林业局发出检察建议，主要内容为：本院在履行职责中发现，你局对于曲纪海盗伐林木后未依法补种的行为怠于履行管理监督职责，侵害了国家和社会公共利益。本院依法进行了调查。现查明：2017年12月至2018年初，曲纪海未经林业主管部门批准，擅自在柳河县柳河镇联合村油库沟（柳河县安口镇林场施业区351林班4、6、7、12、13、15小班）内，砍伐高压线路中心线及通信光缆两侧林木150株，立木储积82.4691立方米（其中包含国家重点保护植物水曲柳6株，立木储积5.4522立方米）。被曲纪海破坏的林地性质为天然林、国防林、县级公益林。柳河县林业局未依法责令当事人补种，被破坏的林地生态环境未得到修复，国家和社会公共利益持续处于被侵害状态。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条：“县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作”及第十三条：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新、实行管理和监督。”的规定，柳河县林业局作为林业主管部门，依法对森林资源的保护承担管理监督职责。 依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。”及第三款：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”的规定，对于盗伐林木的行为，柳河县林业局作为林业主管部门，应当依法责令当事人进行补种，且在违法行为人拒不补种树木或者补种不符合规定的情况下，林业主管部门应当依法采取代履行措施。 本案中，曲纪海虽被追究了刑事责任，但被其破坏的林地生态环境未得到修复，柳河县林业局存在未依法完全履行职责情形。被曲纪海破坏的林地属于县级公益林，而公益林作为维护和改善社会环境，保持生态平衡、保护物种多样性的，具有公益性的森林、林地，除具有经济价值外，还具有涵养水源、防风固沙、调节气候以及为野生动物提供栖息场所等生态价值，现被曲纪海盗伐的林木未依法进行补种，柳河县林业局亦未采取代履行措施，致使被破坏的林地生态环境未得到修复，损害了国家和社会公共利益。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向你单位提出如下检察建议：全面履行职责，依法责令曲纪海补种树木，恢复被破坏的林地生态环境。 柳河县林业局于2019年8月12日针对柳河县人民检察院检察建议作出回函：2017年12月至2018年初，曲纪海未经林业主管部门批准，擅自在柳河县安口镇林场施业区351林班4、6、7、12、13、15小班内，砍伐高压线路中心线及光缆两侧林木150株。依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木。”的规定，我局依法责令曲纪海补种盗伐株数十倍的树木。鉴于曲纪海被追究了刑事责任，正在监狱服刑，无法进行补种树木。 柳河县人民检察院诉称，请求判令被告柳河县林业局全面履行职责，依法责令曲纪海修复被其破坏的林地，恢复林地生态环境。事实和理由：本院在履行公益监督职责中发现，柳河县林业局未依法履行林地保户职责的行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害。本院于2019年7月24立案，2019年8月5日履行检察建议程序。 经依法审查查明：2017年12月至2018年初，曲纪海未经林业主管部门批准，擅自在柳河县柳河镇联合村油库沟（柳河县安口镇林场施业区351林班4、6、7、12、13、15小班）内，砍伐高压线路中心线及通信光缆两侧林木150株，立木储积82.4691立方米）。被曲纪海破坏的林地性质为天然林、国防林、县级公益林。柳河县林业局未依法责令当事人补种，被破坏的林地生态环境未得到修复。我院于2019年8月5日，向柳河县林业局发出检察建议：建议该局依法履行职责，对曲纪海非法砍伐树木的行为作出处理，确保受侵害林业生态得以恢复。2019年8月12日，柳河县林业局复函称：我局依法责令曲纪海补种盗伐株数十倍的树木。鉴于曲纪海被追究了刑事责任，正在监狱服刑，无法进行补种树木。柳河县林业局收到检察建议后，未对曲纪海作出处理，被曲纪海破坏的林地生态环境未得到修复，国家和社会公共利益持续处于被侵害状态。本院认为，曲纪海盗伐林木的行为虽被追究了刑事责任，但林木生态资源仍未得到修复治理，被告应当依据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、第三十九条的规定，依法对曲纪海的行为作出相应的处理，并督促其在被破坏的林地内补种树木，由于被告未依法全面履行职责，导致国家利益和社会公共利益仍处于被侵害状态。检察机关发现被告怠于履行的行为后，于2019年8月5日向被告发出诉前检察建议，被告仍未依法履行职责，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《根据中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 起诉人提供如下证据证明诉讼主张，1、通化市森林公安局通森公（柳）诉字[2018]188号起诉书、柳河县人民法院（2018）吉0524刑初212号刑事判决书、通化市中级人民法院（2019）吉05刑终48号刑事裁定书；2、曲纪海盗伐林木案刑事卷宗材料；3、通化市森林公安局出具的现场勘查记录；4、柳河县人民检察院于2019年7月24日对曲纪海破坏的林地进行现场勘查，现场勘查笔录及照片；5、现场勘查测绘图；6、柳河县林业局生态公益林管理办公室出具的证明；7、柳河县林业局森警大队干警王成君询问笔录；8、检察建议书（柳检行公[2019]220524100005号）；9、柳河县林业局回函；10、柳河县人民检察院于2019年8月28日对曲纪海破坏的林地进行现场勘查，现场勘查笔录及照片。 被告柳河县林业局辩称，2017年12月至2018年初，曲纪海未经林业主管部门批准，擅自在柳河县柳河镇联合村油库沟（柳河县安口镇林场施业区351林班4、6、7、12、13、15小班）内，砍伐高压线路中心线及通信光缆两侧林木150株，立木着积82.4691立方米，其中国家重点保护植物6株，立木蓄积5.4522立方米。案件处理完毕后，当事人没有按规定予以补种树木，柳河县人民检察院向被告发出诉前检察建议，柳河县林业局仍未履行职责，对检察机关“未继续依法履行职责”的起诉意见，被告接受。 庭审中，被告陈述被告已经责成安口镇林场对违法犯罪行为地进行了异地树木补种并经验收合格，原非法采伐地附近为高压线路和通信光缆，不宜补种。但未提交证明材料。 起诉人提供的关于曲纪海违法犯罪事实方面的证据，经本院在刑事案件中进行了质证、认证，本案中予以采信，理由不再赘述。起诉人在履职中收集的证据有现场照片、现场勘察笔录、调查笔录均证明违法犯罪行为地附近未进行树木补种。 经审理查明，2017年12月至2018年3月初，曲纪海在为中国人民解放军某部队清理线路期间，未经林业部门批准，超越部队清理线路规定的界限，以非法占有为目的，在柳河县柳河镇联合村油库沟内（安口镇林场施业区351林班4、6、7、12、13、15小班），非法砍伐高压线路中心线两侧各20米、通信光缆两侧各5米范围外林木。经鉴定曲纪海盗伐林木66棵，立木材积43.5653立方米；非法采伐国家重点保护植物“水曲柳”6株。2018年3月8日，曲纪海被刑事拘留，2019年3月1日被本院判处有期徒刑六年六个月，并处罚金二万五千元,曲纪海现在押。在对曲纪海提起公诉同时未提起附带民事公益诉讼。2019年8月1日，柳河县人民检察院向柳河县林业局发出检察建议，建议柳河县林业局责令曲纪海补种树木、恢复被破坏的生态环境。8月12日，林业局复函称，曲纪海正在服刑，无法进行树木补种。2019年8月28日，柳河县人民检察院进行现场勘查，对违法行为地现状进行了勘察。10月10日对林业局相关人员进行询问确认，林业局未对曲纪海进行相关行政处罚或行政强制措施。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，人民检察院在履行债务中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定，行政机关在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者公共利益继续扩大等紧急情况的，行政机关应当在十五日内答复。柳河县人民检察院作为公益诉讼起诉人在提起本次公益诉讼前依法向柳河县林业局发出检察建议，履行了诉前程序。被告是否存在不履职行为，是案件焦点。《中华人民共和国森林法》第十三条规定，各级林业主管部门依照本法规定，对林业资源的保护、利用、更新，实施监督管理。被告作为林业主管部门，负有对全县范围内林业资源的保护、利用、更新的管理和监督职责。起诉人在履职中发现，曲纪海盗伐林木涉案林地没有进行功能性恢复，向被告发出检察建议督促其履行监管职责，采取有效措施恢复植被，避免生态环境遭到破坏。但被告仅在建议后短短十天里作出回复，以违法行为人在押不能履行义务为由，怠于履职。被告抗辩已经责成安口镇林场进行异地补植，但并没有相关证据证明，该抗辩与起诉人现场勘察结果不符。《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木。”第三款规定：“拒不补种树木或者补种不符合国家规定的，由林业部门代为补种，所需费用由违法者支付”。违法行为人虽受到刑事处罚，被限制人身自由，但被告有责令违法行为人补种盗伐树木的法定职责。被告即未对违法行为人曲纪海作出相应的处罚，亦未责令曲纪海补种树木，被告不履职事实成立。本院虽判处曲纪海罚金，但该刑罚仅限于刑法意义上的罚则，与曲纪海应当交纳代履行等费用不相关联。被告应当责令曲纪海按照法律法规规定补种树木，在曲纪海不能实施该行为的情况下，被告可实施代履行，代履行费用应当责令违法行为人曲纪海支付，避免国有资产流失。 被告柳河县林业局应当认真、积极、主动履行法律赋予的监督管理职责，既要避免林业资源受到破坏，又要采取相应的补救措施，修复被破坏的林业资源，确保生态环境可持续发展，保护国家利益和公共利益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项规定，判决如下： 被告柳河县林业局依法履行法定职责，于2020年5月30日前按照国家规定标准，将曲纪海盗伐林木区域或异地完成更新补植。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。 审判长  刘宏厚 审判员  刘建华 审判员  张云坤 二〇一九年十二月二十日 书记员  丁晓天