吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终415号 上诉人（原审原告）王天香，男，汉族，住吉林省磐石。 委托代理人宋国英，女，住吉林省磐石市，系王天香儿媳。 被上诉人（原审被告）磐石市人民政府，住所地吉林省磐石市人民路1633号。 法定代表人于技群，市长。 委托代理人李宝财，磐石市房屋征收经办中心副主任。 上诉人王天香因诉被上诉人磐石市人民政府房屋征收补偿行政裁决一案，不服吉林市中级人民法院（2019）吉02行初11号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审认定，2016年8月24日，磐石市人民政府为了公共利益的需要，进行棚户区改造项目建设，作出磐政房征〔2016〕2号房屋征收决定，对磐石河以东、永宁路以南、东环路以西、永盛路以北范围内的国有土地上的住宅房屋进行征收。原告王天香的私有住宅房屋75.75平方米坐落在征收范围内，房屋产权证号：吉房权磐字第4-1560号。 被告磐石市人民政府对征收决定及征收补偿方案均进行了公示，组织被征收户通过投票选择方式确定了吉林华通房地产评估有限公司及吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司为征收评估机构。吉林华通房地产评估有限公司及吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司对原告房屋及附属物等进行了评估。吉林华通房地产评估有限公司于2016年9月12日出具了吉华房（2016）估字第ZS-09-12-05-01号《磐石市瓦房地块房屋征收补偿价格评估报告书》。经评估，原告王天香的有产权证房屋每平方米价格为2028元，75.75平方米价值为153621元，附属物价值为50992元，装潢价值为3769元。吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司于2016年9月12日出具了吉大林评咨〔2016〕825号《磐石市瓦房村棚改地上附着物征占补偿价格评估报告书》。经评估，原告王天香地上附着物（榆树）价值2300元。被告磐石市人民政府征收部门将评估结果在征收区域进行了公示，分户报告送达给各被征收人。原告王天香收到分户报告后，认为评估价格低，提出复核申请。吉林华通房地产评估有限公司经过复核，于2016年9月25日向王天香出具了复估明细单，王天香附属物价值调整为54787元，装潢价值调整为4021元。 在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与原告王天香未能达成补偿安置协议。被告磐石市人民政府于2018年9月14日作出磐政房征补〔2018〕19号《关于王天香房屋征收补偿决定书》，决定主要内容为：一、被征收人可以选择房屋产权调换，也可以选择货币补偿。（一）被征收人选择产权调换，产权调换房屋为现房。安置地点：磐石市东方丽景小区住宅楼B13号楼5单元2楼2号，套内建筑面积均为95.33平方米（建筑面积113.11平方米），被征收人交纳房屋产权调换差价款壹万柒仟玖佰捌拾陆元（17986元），产权调换房屋产权归被征收人所有。回迁安置时间：自签订房屋征收补偿安置协议后3日内。房屋征收部门对被征收人的75.75平方米住宅房屋产权调换后支付的其他补偿、补助费如下：1.房屋征收部门向被征收人一次性支付附属物补偿费伍万肆仟柒佰捌拾柒元（54787元）。2.房屋征收部门向被征收人一次性支付装潢补偿费肆仟零贰拾壹元（4021元）。3.搬迁费：房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费贰仟伍佰柒拾陆元（2576元）。4.临时安置费：房屋征收部门向被征收人一次性支付临时安置费叁仟壹佰捌拾贰元（3182元）。5.地上附着物补偿费：房屋征收部门向被征收人一次性支付地上附着物补偿费贰仟叁佰元（2300元）。以上五项合计陆万陆仟捌佰陆拾陆元（66866元）。（二）被征收人选择货币补偿，其补偿、补助费如下：1.房屋征收部门向被征收人一次性支付房屋价值补偿费壹拾伍万叁仟陆佰贰拾壹元（153621元）。2.房屋征收部门向被征收人一次性支付附属物补偿费伍万肆仟柒佰捌拾柒元（54787元）。3.房屋征收部门向被征收人一次性支付装潢补偿费肆仟零贰拾壹元（4021元）。4.搬迁费：房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费壹仟贰佰捌拾捌元（1288元）。5.临时安置费：房屋征收部门向被征收人一次性支付临时安置费叁仟壹佰捌拾贰元（3182元）。6.地上附着物补偿费：房屋征收部门向被征收人一次性支付地上附着物补偿费贰仟叁佰元（2300元）。以上六项合计贰拾壹万玖仟壹佰玖拾玖元（219199元），支付期限为签订协议后5日内。二、房屋征收部门按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起15日内搬迁，并将位于磐石东宁街（房屋产权证号：吉房权磐字第4-1560号）的房屋腾出。王天香对磐政房征补〔2018〕19号房屋征收补偿决定不服，向原审法院提起诉讼，请求依法确认该补偿决定违法并予以撤销。 原审认为：一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故被告磐石市人民政府具有作出本案《征收补偿决定》的法定职权。根据《征补条例》第二十条第一款的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，被告依照规定程序组织被征收户通过公开投票的方式选定了涉案项目的价格评估机构，选定程序符合上述规定。根据《征补条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告王天香收到评估报告分户报告后，提出复核申请，评估机构进行了复估，复估报告明细单送达给原告王天香。王天香收到复估报告后，并未提出书面申请，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。故经复估后的评估结果，可以作为被告磐石市人民政府作出《征收补偿决定》的根据。被告磐石市人民政府作出的〔2018〕19号《征收补偿决定》确定原告可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，明确了选择货币补偿时的房屋补偿数额及选择产权调换的具体安置的房屋，同时明确了其他各项补偿、补助费用数额及支付期限的标准，该补偿决定符合《征补条例》的相关规定。二、原告王天香不服〔2018〕19号《征收补偿决定》，主要是认为房屋评估价格低，其临街房屋用于经营使用，但却按照附属物进行的评估。其一，关于房屋价值问题。征收房屋价值的评估是一项具有高度专业性、技术性的工作，故由征收部门委托专业的房地产评估机构进行，相关法规也规定了被征收人对评估结果有异议的，可以申请复核评估及鉴定。评估机构根据原告王天香提出复核申请重新出具了复估明细，王天香收到复估报告后，未再向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故对复核后的评估结果应当予以认定。况且参考磐石市乃至吉林地区其他县市的情况，对原告王天香有产权证房屋的评估价格，符合客观情况。其二，关于无证临街建筑的性质问题。原告所称的用于经营使用的临街房屋没有产权证，没有任何审批手续，不属于合法房屋性质，应属于附属物范围。磐石市人民政府考虑原告的利益，按照附属物予以了补偿，合情合理，原告认为临街房屋一直做门市房屋使用，却被视为附属物，评估价格低，没有法律依据。三、关于原告提出政府指定小区单元及楼层号码面积等，侵犯原告自主选择权利的问题。原告王天香在协商签约期限内，未能与征收经办部门达成补偿协议，既然协商不成，客观上就无法由被征收人自主选择出用于安置的房屋。磐石市人民政府依法对补偿事项作出裁决，在裁决中对于用于产权调换安置的房屋应该做到明确具体，如果没有一个明确具体的安置房屋，裁决将可能不具有可执行性。故原告认为被告裁决指定了具体安置房屋，侵犯其自主选择的权利，该主张不能成立。综上，磐石市人民政府2018年9月14日作出的磐政房征补〔2018〕19号征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王天香的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回原告王天香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王天香负担。 上诉人王天香上诉称：王天香被征收的自有房屋坐落于磐石市东宁街，该房屋是其合法财产，受法律保护，而磐石市人民政府在征收过程中，剥夺王天香相关权利，征收补偿决定书评估程序不合法，评估价格低于市场价格，有照房拆迁价格为2028元每平方米，临街房屋一直做门市出租使用，却被视为仓房，补偿标准约650元每平方米，产权调换房屋为现房，是磐石市人民政府指定小区单元及楼层，地理位置偏，厢楼，室内见不到阳光，而王天香同等位置房屋价格为5000元每平方左右，磐石市人民政府单方面自行做出补偿决定明显低于市场价格，侵犯其自主选择的权利，对王天香房屋的性质认定错误。综上，请求二审法院撤销原审判决，撤销磐石市人民政府作出的磐政房征补〔2018〕19号征收补偿决定。 被上诉人磐石市人民政府未提交书面答辩意见。 本院经审理认定的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：一、《征补条例》未明确规定市、县级人民政府与其职能部门应当在征收决定公告后何期限内作出补偿决定，但根据《征补条例》及时补偿的立法精神，为了实现公平补偿，保障被征收人的补偿安置利益，磐石市人民政府在签约期限届满后，应当立即启动补偿决定程序，并在合理的期限内作出征收补偿决定。本案中，磐石市人民政府于2016年8月24日作出磐政房征〔2016〕2号房屋征收决定并公告，此即应为确定涉案房屋市场价格的评估时点。但评估机构在2016年9月对王天香的房屋及附属物、地上附着物以及装潢等价值作出评估报告并送达后，磐石市人民政府直至2018年9月14日才作出补偿决定，作出补偿决定时点相较于征收决定公告时点，明显不合理迟延。在此期间磐石市房屋价格整体明显上涨，如仍然以征收决定公告之日作为评估时点，将不利于实现公平补偿，而补偿决定又以该评估报告作为补偿依据，明显不合理。 二、根据《征补条例》第二十四条第二款规定，对于认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。磐石市人民政府制定的征收补偿方案规定，1984年1月5日以后建造的，已依法取得建设工程规划许可证并按照其规定建筑的建筑，认定为合法建筑。本案中，王天香虽称其用于出租使用的临街房屋建于八几年，但未提供有效证据证明其具体建设时间，该房没有产权证，亦未取得建设工程规划许可证，该房因此不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及征收补偿方案的规定，依法应不予补偿。磐石市人民政府考虑王天香的利益，对此无照建筑也给予了补偿，合法合理。 三、根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。本案中，磐石市人民政府在2016年发布征收决定时，该区域已经纳入城市规划。因此，综合考虑本案的实际情形，适用国有土地上房屋征收程序进行审查，不损害公共利益和当事人的利益，可以依照国有土地上房屋征收程序审查涉案征收决定。 综上，被诉房屋征收补偿决定及原审判决对补偿标准认定明显不合理，应予撤销。上诉人王天香的部分上诉请求有事实及法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销吉林省吉林市中级人民法院（2019）吉02行初11号行政判决； 二、撤销磐石市人民政府于2018年9月14日作出的磐政房征补〔2018〕19号征收补偿决定； 三、责令磐石市人民政府于本判决生效之日起60日内对王天香被征收房屋重新作出补偿决定（以本判决生效之日作为评估时点）。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人磐石市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  卢增鹏 审判员  王翼博 审判员  杨 迪 二〇一九年十二月三十日 书记员  焉秀晨