海南省儋州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼9003行初118号 原告陈高能，男，1981年12月16日出生，汉族，海南省儋州市人，现住儋州市，公民身份号码×××。 被告儋州市公安局排浦边防派出所，住所地儋州市排浦镇文豪街。 法定代表人陶玉川，该所所长。 委托诉讼代理人安波，该所干部。 委托诉讼代理人冯俊平，该所干部。 原告陈高能不服被告儋州市公安局排浦边防派出所（下称排浦派出所）作出的儋公（排）行罚决字[2019]0613号《行政处罚决定书》（下称[2019]0613号《行政处罚决定书》)，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2019年11月29日向被告排浦派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案，原告陈高能，被告排浦派出所委托诉讼代理人安波、冯俊平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告排浦派出所于2019年5月24日作出[2019]0613号《行政处罚决定书》，认为陈锦海于2019年5月24日8时许，虾场附近对陈高能实施殴打，导致陈高能脖子等处受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对陈锦海罚款人民币500元。 原告陈高能诉称，排浦派出所作出的[2019]0613号《行政处罚决定书》认定事实错误，应予撤销。理由如下：2019年5月24日上午8时许，陈高能虾场附近发现有铲车非法运砂。陈高能前去询问运砂有何用意，却遭到陈锦海欧打，造成脸部、脖子、胸部多处受伤。事发后,陈高能立刻报警，民警将陈锦海带回排浦派出所调查。但2019年5月24日晚上8点许，排浦派出所副所长刘济毫及执法民警安波未经双方妥善协商，也未查验陈高能的伤势就私自释放陈锦海。 原告认为[2019]0613号《行政处罚决定书》认定事实不清，违反法律规定，侵害原告合法权益，请求法院判令： 撤销被告排浦派出所作出的[2019]0613号《行政处罚决定书》。 原告陈高能向法院提供以下证据：1.[2019]0613号《行政处罚决定书》，证明仅对打架事件进行处罚，没有对非法采砂的事件进行处罚，处罚不够全面。2.8张照片，证明陈锦海非法采砂。 被告排浦派出所辩称： 1.行政处罚证据确凿。2019年5月24日晚上8时13分，排浦派出所接到指挥中心指令：一男子报警称在排浦龙港村怀疑别人非法采砂后拍照被殴打。接警后，我所迅速出动警力赶往现场处置。到场后，民警向陈高能了解得知，2019年5月24日早上8时许，虾场附近，陈高能发现陈锦海正用铲车将砂子装入金鹿牌拖拉机中。陈高能怀疑陈锦海偷砂，便上前询问并拍照，陈锦海不满，双方发生争执，继而陈锦海用手叉陈高能的脖子，殴打陈高能，导致陈高能脖子、脸部有轻微划痕、短袖上衣被扯破等，无明显其他伤情，陈锦海已离开现场。我所民警随即前往陈锦海家中，对陈锦海口头传唤到排浦派出所接受调查。陈锦海到所后如实陈述了其殴打陈高能的违法事实。我所依法对陈高能制作询问笔录，其陈述案件细节与陈锦海的陈述相一致。同时，陈高能表示他伤得不重，不需要进行法医鉴定。经核实，陈锦海经过村小组同意采少量砂用于村民自建房，并非偷砂行为。经查询，陈锦海没有违法犯罪前科。当日，排浦派出所曾组织双方对此案展开调解，但双方因赔偿数额产生分歧，调解未果。以上事实有陈锦海的询问笔录、陈高能的询问笔录、现场勘验笔录、打蜡村民小组出具的打蜡村房屋运砂单、违法记录查询情况说明、到案经过、人口信息基本项查询等证据佐证。 2.行政处罚适用法律正确。陈锦海殴打陈高能，导致其脖子、脸部轻微擦伤，伤害后果显著轻微。陈锦海到所后能主动交代其违法事实，且其案发前无违法犯罪事实。综上，陈锦海殴打陈高能的违法情节较轻。2019年5月24日，排浦派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对陈锦海处以罚款500元。 3.行政处罚符合法定程序。排浦派出所接到警情后，及时出警，依法受案，及时现场勘验，依法口头传唤陈锦海，依法询问陈锦海、陈高能，依法呈请延长传唤期限，处罚前依法进行告知，依法进行处罚审批，每个环节都严格依法进行。关于原告起诉状中指出的伤情未验就进行处罚，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条规定，对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。我所询问陈高能时，其拒绝进行伤情鉴定。因此，我所依法对陈锦海作出处罚符合法定程序。关于原告起诉状中指出的民警私自放走陈锦海，系我所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对陈锦海处以罚款500元处罚。陈锦海当时向我所提出代缴罚款呈请书，并交给我所500元。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百一十四条规定，排浦派出所已对陈锦海进行处罚，处罚后当场收缴罚款，才让陈锦海离所，于法有据。 综上所述，排浦派出所对陈锦海予以行政处罚证据确凿、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告排浦派出所向本院提交了以下证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.[2019]0613号《行政处罚决定书》；4.行政处罚审批表；5.儋州市公安局行政处罚告知笔录；6.《儋州市公安局送达回执；7.呈请延长传唤期限报告书；8.到案经过；9.陈锦海的询问笔录、行政案件权利义务告知书；10.陈高能的询问笔录、行政案件权利义务告知书；11.勘验笔录；12.陈高能伤情照片4张；13.陈锦海的违法犯罪记录查询情况说明；14.户籍资料；15.打腊村建房屋运砂单；16.代缴罚款申请书；17.缴纳罚款凭证，证据1-17共同证明[2019]0613号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律正确，处罚符合法定程序。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 被告对原告提供的证据，认为证据1不能证明被告处罚过轻。证据2，不能证明存在非法采砂。 原告对被告提供的证据1-17，认为真实性有异议，表示有医院证明原告胸部被打伤，被告证据不符合事实；被告作出的处罚决定过轻；原告并没有拒绝验伤，被告也没有指定去哪里验伤。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据1-2，法庭组织了质证，对证据的真实性，本院予以确认。 被告提供的证据1-17，法庭组织了质证，对证据的真实性，本院予以确认。 经审理查明，原告陈高能与陈锦海同为儋州市排浦镇打腊村人。2019年5月24日早上8时许，虾场附近，陈高能发现陈锦海正用铲车将砂子装入拖拉机中。陈高能怀疑陈锦海偷砂，便上前询问并拍照，陈锦海不满，双方发生争执，继而陈锦海用手叉陈高能的脖子，殴打陈高能，导致陈高能脖子、脸部有轻微划痕、短袖上衣被扯破等。 事件发生后，排浦派出所民警接警赶赴现场处置，采取必要措施将双方人员驱离现场，制止双方人员继续争吵、推扯。 排浦派出所经过调查，查明陈锦海用手叉陈高能的脖子等方式对陈高能实施殴打，导致陈高能脖子等处受伤，遂于2019年5月24日作出《行政处罚告知笔录》，告知拟对陈锦海进行治安管理处罚，并告知其相应权利义务。同日，排浦派出所作出[2019]0613号《行政处罚决定书》，决定对陈锦海罚款人民币500元。该行政决定已经执行完毕。 原告认为被告作出[2019]0613号《行政处罚决定书》的行政行为，认定事实不清，违反法律规定，侵害原告合法权益，特向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，公安机关对本行政区域内违反治安管理行为具有行政处罚职责。公安机关在作出治安管理处罚时，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。陈锦海用手叉陈高能的脖子，殴打陈高能，导致陈高能脖子、脸部有轻微划痕、短袖上衣被扯破等，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，应当受到治安管理处罚。被告排浦派出所依据陈锦海违反治安管理行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，作出对陈锦海罚款人民币500元的处罚决定，实体公正。排浦派出所在对陈锦海决定处罚之前，进行了必要的调查取证，又告知陈锦海作出治安管理处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，程序合法。 综上，被告排浦派出所作出的[2019]0613号《行政处罚决定书》的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈高能认为被告对陈锦海处罚过轻，应当撤销该处罚决定，没有事实根据与法律依据，理由不能成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈高能的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈高能负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  林永全 人民陪审员  邹卫弟 二〇一九年十二月三十一日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  林曼毅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五条第一款治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 第三款办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。 第七条第一款国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 第十条治安管理处罚的种类分为： （一）警告； （二）罚款； （三）拘留 （四）吊销公安机关发放的许可证。 第四十三条第一款殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。