福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽05行终392号 上诉人（原审原告）黄桂金,男,1953年2月28日出生，汉族,住福建省惠安县。 被上诉人（原审被告）惠安县自然资源局，住所地泉州市惠安县螺城镇建设南街116号,统一社会信用代码11350521MB1889585Y。 法定代表人许魂铭，局长。 委托代理人刘泽伟，惠安县自然资源局工作人员。 委托代理人王锋，福建兴惠律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）惠安县人民政府，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇中山北路50号。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人林捷新，惠安县人民政府工作人员。 委托代理人许惠恩，福建理则达律师事务所律师。 上诉人黄桂金因与被上诉人惠安县自然资源局、惠安县人民政府政府信息公开一案，不服泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄桂金,被上诉人惠安县自然资源局的委托代理人刘泽伟、王锋，被上诉人惠安县人民政府的委托代理人林捷新、许惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告黄桂金于2018年12月26日向被告惠安县自然资源局递交政府信息公开申请，申请内容如下：“对惠安城南新区城市综合体12＃地块，出让宗地编号为2013挂-28＃，土地使用权人禹洲地产（泉州）有限公司，坐落于螺阳镇××路与山前路交叉口西北侧，国有土地使用证编号：惠国用（2014）出第120006号,该国有土地使用权证的申请材料:1、土地登记申请表;2、申请人身份证明材料;3、土地权属来源证明;4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;5、地上附着物权属证明;6、法律法规规定的完税或者减免税凭证;7、其他证明材料，进行政府信息公开。”2019年1月2日，被告惠安县自然资源局作出惠国土资依申请（2018）第16号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》，认为原告黄桂金申请事项涉及商业秘密或者个人隐私且不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。原告不服，向被告惠安县人民政府申请行政复议，惠安县人民政府于2019年3月26日作出惠政行复〔2019〕3号《行政复议决定书》，认为被告惠安县自然资源局受理原告黄桂金关于国有土地使用证申请材料的信息公开申请后，以原告所申请信息“涉及商业秘密或者个人隐私且不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴”为由不予公开，未依法告知原告依据相应的法律法规规定办理不动产登记查询，应予指证，并维持被告惠安县自然资源局作出的上述答复。原告不服提起本案行政诉讼，请求：1.依法确认被告惠安县自然资源局于2019年1月2日作出惠国土资依申请（2018）第16号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》违法，并责令其依原告申请重新公开政府信息；2.依法撤销被告惠安县人民政府作出的惠政行复〔2019〕3号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由二被告承担。 一审法院认为，《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定：本办法所称不动产登记资料，包括……（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料，不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料……”《中华人民共和国物权法》第十八条规定:“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供”。《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供”。国务院办公厅2016年9月18日针对国土资源部《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函〔2016〕206号答复明确:“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项,其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”。本案中，原告黄桂金申请公开国有土地使用权证的申请材料属于不动产登记资料查询，应按不动产登记资料查询制度办理。被告惠安县自然资源局作出的涉案答复没有指引原告向不动产登记部门申请查询，内容虽有瑕疵，但不影响原告的实体权利，被告惠安县人民政府在受理原告的行政复议申请后，依据上述法律规定进行审查，并在法定期限内作出惠政行复〔2019〕3号《行政复议决定书》，对惠安县自然资源局未依法告知申请人依据相应的法律法规规定办理不动产登记查询问题予以指正，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故本案撤销涉案答复并要求被告惠安县自然资源局重新处理没有实际意义。综上，原告请求撤销涉案答复及行政复议决定书，并要求被告惠安县自然资源局重新作出答复的主张，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告黄桂金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄桂金负担。 原告黄桂金不服上诉称，根据2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：㈠涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；㈢反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；……”上诉人申请公开的信息涉及上诉人切身利益，而且反映被上诉人办事程序情况，因此，被上诉人依法应当公开政府信息。一审法院认定事实、适用法律是错误的，请求贵院在查清事实的基础上后改判，或撤销原审判决，发回原审人民法院重审。 被上诉人惠安县自然资源局答辩称，一审判决认定事实清楚、证据充分、合理合法。答辩人已明确告知上诉人其申请的信息涉及商业秘密或者个人隐私，且不属于政府信息公开的范围。虽然未明确告知其申请事项属于不动产登记资料，但上诉人的申请事项亦不属于政府信息公开的范围。据此，答辩人作出的答复符合法律规定。其次，答辩人作出的答复程序合法。请求维持一审判决。 被上诉人惠安县人民政府未作书面答辩，在本院审理时口头请求维持一审判决。 经审理查明，原告黄桂金提起上诉后，一审法院已经将当事人在一审期间提交的证据移送本院，本院经审核，确认一审法院查明的事实。 本院认为，2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国物权法》第十八条规定:“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供”。《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供”。上诉人黄桂金申请公开的惠国用（2014）出第120006号的申请材料属于上述法律规定的不动产登记信息，应优先适用上述特别规定，由权利人、利害关系人向不动产登记机关申请查询、复制。故上诉人黄桂金的申请事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围，被上诉人惠安县自然资源局作出的惠国土资依申请(2018)第16号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》，对上诉人黄桂金的权利义务不产生影响，上诉人要求被上诉人惠安县自然资源局履行政府信息公开职责，缺乏法律依据。被上诉人惠安县人民政府在惠政行复〔2019〕3号《行政复议决定书》中对被上诉人惠安县自然资源局未依法告知上诉人依据相应的法律法规规定办理不动产登记查询予以指证，依据正确，程序合法。依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，上诉人的诉讼请求依法应予驳回。一审判决正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄桂金负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈鹏腾 审判员  张爱玲 审判员  邱旭锋 二〇一九年十二月十二日 书记员  吕顺达 附：本判决所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； ……。