四川省泸州市龙马潭区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0504民初3607号 原告（反诉被告）：泸州市自然资源和规划局龙马潭区分局（原泸州市国土资源管理局龙马潭区分局），住所地泸州市龙马潭区春雨路一段240号附102号，统一社会信用代码:11510400008357477C。 负责人：李懿，局长。 委托诉讼代理人：申辉，男，汉族，生于1981年3月4日，住泸州市江阳区，该局副局长。 委托诉讼代理人：魏朝述，四川大山律师事务所律师。 被告（反诉原告）：泸州天源包装制品有限公司，住所地泸州市龙马潭区特兴镇奎丰街，统一社会信用代码：915105006861444116。 法定代表人：胡杨，执行董事。 诉讼代表人：泸州致正企业清算服务有限公司，破产管理人。 委托诉讼代理人：赵杨，男，汉族，生于1965年9月6日，住泸州市龙马潭区。 委托诉讼代人：胡超逸，男，汉族，生于1994年2月22日，住泸州市龙马潭区迎宾大道2段422号1栋1单元802号。 第三人：泸州市龙马潭区人民政府特兴街道办事处，住所地龙马潭区特兴街道特兴二街211号，统一社会信用代码：11510402K33761397B。 负责人：张晓刚，主任。 委托诉讼代理人：杨坤灿，男，汉族，生于1971年3月3日，住泸州市龙马潭区。 原告泸州市自然资源和规划局龙马潭区分局（反诉被告，以下简称“区自然资源和规划局”）与被告泸州天源包装制品有限公司（反诉原告，以下简称“天源公司”），第三人泸州市龙马潭区人民政府特兴街道办事处（以下简称“特兴街道办事处”）国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。本院以职权追加特兴街道办事处为第三人参加诉讼。被告天源公司对原告区自然资源和规划局及第三人特兴街道办事处提起反诉，本院决定合并审理。2019年12月8日，反诉原告天源公司撤回对反诉被告区自然资源和规划局和第三人特兴街道办事处的反诉请求，本院予以准许。原告区自然资源和规划局的委托诉讼代理人申辉、魏朝述，被告天源公司的委托诉讼代理人赵杨、胡超逸，第三人特兴街道办事处的委托诉讼代理人杨坤灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告区自然资源和规划局向本院提出的诉讼请求：1、判令解除原、被告之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、判令被告返还土地与原告；3、判令原告没收保证金170万元；4、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2016年2月19日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“出让合同”），约定：原告以5659080元价格将位于龙马潭区.35平方米土地使用权出让给被告，出让年限为50年。原告在2016年3月25日前将出让土地交付给被告。被告应当在成交之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权的出让价款。被告不能按时缴纳国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金，延期付款超过60日的，经原告催交后仍不能支付出让款的，原告有权解除合同，并不予退还定金，同时可以要求被告赔偿损失。合同签订后，原告按时向被告交付了土地，被告仅缴纳170万元保证金（后转为定金），而剩余土地出让金3959080元、交易服务费56590元经原告三次催缴后被告至今未付。原告以被告严重违约和合同目的不能实现为由，诉至法院，请求判如所请。 被告天源公司辩称：1、2007年、2010年，被告分别与第三人签订了《招商引资》和《补充协议》，该宗土地采用8万元／亩包干征用原则。2012年12月和2013年4月，被告天源公司分别交纳150万元和50万元，共计200万元给第三人特兴镇财政所，被告已实际使用该土地至今；2、2016年2月19日，原、被告签订了《出让合同》，出让价款5659080元，土地47.2亩，为此原告交纳170万元保证金。按照《补充协议》规定，对于超出包干价377.6万元（8万元／亩×47.2亩），不应由被告天源公司承担，加之被告已履行合同主要义务，出让合同应属有效，原告诉请解除合同的诉请无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人特兴街道办事处述称：1、2007年起，被告天源公司是第三人辖区内的企业。2007年11月，第三人与被告签订《招商引资协议书》和《招商引资补充协议》，协议：第三人将位于龙马潭区（原牛奶场）的土地通过招商引资方式作为被告天源的公司的生产基地，并享有区政府招商引资优惠政策。2010年1月6日，《补充协议》将上述土地征用，面积32693.5平方米，约50亩，该宗土地采用8万元／亩包干征用，即约400万元。第三人收到天源公司支付200万后用于征地费用支出。被告向原告交纳170万元保证金后，按照补充协议规定，被告已履行合同主要义务；2、按照龙马潭区政府招商引资政策，其工业用地款项由区国土局返还给镇政府，由镇政府具体主持实施，国土局只负责招、拍、挂等职能。由于被告履行合同主要义务，该工业用地已交由被告实际使用至今，原告主张解除合同和没收保证金170万元的诉请无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 围绕诉讼请求原、被告及第三人提交:原、被告和第三人的身份信息，国有建设用地使用权出让合同，公开出让国有建设用地使用权成交确认书，行政事业单位票据，出让金催缴通知书三份，招商引资协议书，招商引资补充协议，处罚决定书，结案报告，结案呈批表，非法财物移交书及清单，移交函，交付票据，情况说明。本院对原、被告及第三人提交的证据予以采信并在卷佐证，对本案事实本院认定如下： 2007年11月13日，被告天源公司与第三人特兴街道办事处签订了《招商引资协议书》，约定：第三人将位于龙马潭区（原牛奶场）的土地通过招商引资方式作为被告天源公司的生产基地，并享有区政府招商引资优惠政策。被告天源公司已实际使用该土地至今。 2010年1月6日，被告天源公司与第三人特兴街道办事处签订《招商引资补充协议》，约定：将该宗土地面积32693.5平方米，约49亩，该宗土地采用8万元／亩包干征用，先行交纳196万元用于征地费用，第三人特兴街道办事处在被告交纳全部余款后一年内，负责办理《国有土地证》······。 2012年12月和2013年4月，被告天源公司分别交纳150万元和50万元，共计200万元给第三人特兴镇财政所。 2016年2月6日，被告天源公司通过招、拍、挂以5659080元（12万元／亩），出让年限50年，取得位于龙马潭区.35平方米的土地使用权。被告天源公司缴纳170万元保证金（后转为定金）。2016年2月19日，原、被告正式签订《国有建设用地使用权出让合同》。 2016年3月3日、4月8日、5月5日，原告区自然资源和规划局三次向被告天源公司发出《出让金催缴通知书单》：“要求缴纳剩余3959080元土地出让金、56590元交易服务费，共计4015670元，并按违约迟延支付土地出让金天数缴纳相应的延期付款违约金”。《国有建设用地使用权出让合同》，约定：被告应在成交之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权的出让价款。被告不能按时缴纳国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人支付违约金，延期付款超过60日的，经原告催交后仍不能支付出让款的，原告有权解除合同，被告无权要求返还定金，同时原告可要求被告赔偿损失。合同签订后，原告按时向被告交付了土地，多次催收未果，诉至法院，请求判如所请。 另查明，2018年7月17日，泸州市龙马潭区特兴镇人民政府机构改革后为泸州市龙马潭区人民政府特兴街道办事处。2019年11月28日，第三人特兴街道办事处向龙马潭区财政局支付200万元。 本院认为，本案系国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，原告主张被告未按期缴纳土地出让金，影响合同目的实现，请求解除合同的诉请。从查明情况来看，2016年2月6日，被告天源公司通过招、拍、挂的方式取得涉案土地的使用权，与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，不违反法律法规强制性规定，系双方真实的意思表示，合同成立并生效，对双方产生法律约束力。被告天源公司向第三人特兴镇财政所交纳200万元作为被告与第三人之间签订《招商引资协议》后履约行为，而第三人特兴街道办事处于2019年11月向龙马潭区财政局支付200万元，系原告与第三人关于征地事宜内部结算，与被告天源公司无关。被告天源公司交纳370万元已履行合同主要义务，加之涉案土地由被告使用至今，不影响原、被告签订《出让合同》目的的实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或由其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”的规定，原告的诉请解除合同不符合上述情形，本院不予支持。出让合同双方继续履行，原告主张被告返还土地和没收出让金诉请，于法无据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条之规定，判决如下： 驳回原告泸州市自然资源和规划局龙马潭区分局的诉讼请求。 案件受理费20100元，由原告泸州市自然资源和规划局龙马潭区分局自行承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  马 均 审 判 员  朱锡全 人民陪审员  李劲松 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  徐 菲