宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行初295号 原告福建熙龙投资有限公司，住所地福建省福州市晋安区王庄街道长东北乐路158号紫阳村老人馆综合楼6层6120室。 法定代表人陈国绍，该公司总经理。 委托代理人王秉，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 被告银川市金凤区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路721号。 法定代表人赵会勇，区长。 行政机关出庭人员樊莲再，该区副区长。 委托代理人李朝辉，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人张亚茹，宁夏新中元律师事务所律师（一般代理）。 原告福建熙龙投资有限公司与被告银川市金凤区人民政府征收行政补偿一案，于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日作出（2018）宁01行初844号行政裁定，以超过法定起诉期限为由驳回起诉。原告福建熙龙投资有限公司不服，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院。宁夏回族自治区高级人民法院于2019年6月12日作出（2019）宁行终88号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）宁01行初844号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年7月2日受理后，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告福建熙龙投资有限公司的委托代理人王秉，被告银川市金凤区人民政府副区长樊莲再及其委托代理人李朝辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告福建熙龙投资有限公司诉称，2011年3月，原告承包银川市金凤区黄河东路街道盈南村村民委员会的集体土地，面积为1610亩，土地承包期限为17年，自2011年3月1日至2028年12月31日止。原告在承包土地上种植了竹柳、新疆杨、垂柳等树木。2015年，银川市人民政府实施六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程，征收魏家村桥、盈南村集体土地共计287.89亩，其中涉及原告租赁的70.12亩盈南村集体土地。被告实施征收中，虽然与原告就地上附着物补偿问题进行协商，但是未达成补偿协议。后在原告不知情的情况下，被告作出《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》，并对原告承包土地上树木进行了非法行政强制移栽。被告作出的补偿决定主要事实不清、适用法律错误，而且没有依法送达原告，严重侵犯原告合法权益。故原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》；2、责令被告重新作出补偿决定；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告福建熙龙投资有限公司为证实自己的主张，向本院提交了资产评估报告一份（质证原件留存复印件）。证明目的：1、原告所有被征收地上的树木包括竹柳、新疆杨及垂柳，不属于苗圃范围。2、竹柳的平均胸径为2-12厘米。根据评估报告，2010年至2016年竹柳的胸径为6-12厘米。2012年至2016年新疆杨、垂柳的平均胸径在2-6厘米。2015年-2016年竹柳的平均胸径在2-3厘米。以上树木的胸径及评估价格明显高于被告作出的征收补偿标准。 被告银川市金凤区人民政府辩称，被告已依法全面履行了自身义务。根据银川市人民政府决定，为实施六盘山路打通工程，决定征用盈南村部分集体土地。2015年6月8日，依据相关法律法规及《银川市征用集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发【2010】240号），金凤区征地拆迁安置办公室与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会签订了第14号补偿协议，协议对征收土地的位置、面积、补偿款等内容进行了具体约定，并将协议约定的补偿款436万支付到位。原告系被征地上的租赁方，依法应当获得地上附着物的补偿。在征收过程中，原告对补偿标准要求过高，迟迟不能接受政府标准。为维护公共利益，被告于2016年3月3日依法作出了补偿决定，按照银川市人民政府会议纪要及补偿协议载明的标准对原告被征土地上的附着物进行了补偿，并作出了补偿决定，决定补偿原告货币245420元。2016年3月11日，被告将补偿决定书以邮寄的方式向原告送达，原告自留地址显示查无此公司。至此，被告已依相关法律规定的程序，全面履行完毕本次征地应承担的所有义务。原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告银川市金凤人民政府为反驳原告的诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一：1、《六盘山路打通工程项目征地拆迁地上附着物补偿协议》（金征拆安办【2015】第14号）一份。证明目的：根据银川市人民政府决定，为实施六盘山路打通工程，决定征用盈南村部分集体土地。2015年6月8日，依据相关法律法规及《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发【2010】240号），金凤区征地拆迁安置办公室与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会签订第14号补偿协议，协议对征收土地的位置、面积、补偿款等内容进行了具体约定。2、记账凭证、收款收据各一份。证明目的：协议签订后，金凤区征地拆迁安置办公室将协议约定的补偿款436万支付到位。3、《银川市人民政府专题会议纪要》（2016第82期）一份。证明目的：银川市人民政府专题会议纪要审核通过了上述补偿协议。证据二：1、《宁夏农村土地承包经营权出租合同》一份。2、《金凤区人民政府征地拆迁补偿决定书》（金集地征补字【2016】1号）一份。3、中国邮政快递回执单一份。4、照片两张；5、银川市金凤区人民法院（2016）宁0106民初2764号民事调解书（该案件中李白系原告的委托诉讼代理人，显示系该公司职员）一份。6、《网页截屏》一份；证明目的：1、原告系被征土地上的租赁方,依法应当获得地上附着物的补偿。在征收过程中,原告对补偿标准要求过高,迟迟不能接受政府补偿标准。为维护公共利益,被告于2016年3月3日,在补偿款到位的情况下，按照《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》(银政发【2010】240号）载明的标准，对原告被征土地上的附着物作出补偿决定,决定给予原告货币补偿245420元。2、2016年3月4日，原告工作人员李白不签收涉案补偿决定书。2016年3月11日,被告根据原告与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会签订《宁夏农村土地承包经营权出租合同》时自留的地址，并经网络查证后，以邮寄方式将补偿决定书向原告送达。根据原告自留地址显示查无此公司。被告已经按照合法方式将征收补偿决定书对原告进行了送达。证据三、《六盘山路打通路段建成通车》报道一份。证明目的:由于原告被征收附着物在六盘山路打通工程范围内，2016年8月4日六盘山路打通段正式建成通车时，原告就应当知道其附着物已经被征收的事实。截止原告本次起诉时，其诉讼请求超过了法律规定的起诉期限。证据四、《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》(银政发【2010】240号）一份。证明目的:被告作出补偿决定时，对原告附着物的补偿标准符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告出示的证据提出了以下异议：对证据一的真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议。对记账凭证和收款收据无异议。认为《六盘山路打通工程项目征地拆迁地上附着物补偿协议》系被告与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会之间签订的，其协议内容不能约束原告，不能以此作为被告对原告地上附着物进行补偿的标准依据。该协议与会议纪要的有关内容违反《中华人民共和国土地管理法》及银政发【2010】240号文件的有关规定，不能作为对原告林木征收补偿的法定依据。根据该协议附件《六盘山路打通地上附着物汇总表》（盈南村）所述，杂树3-5厘米以上的补偿标准为每亩地3500元。与银政发【2010】240号文件补偿标准中对苗圃规格及补偿标准均不符。认为证据二中的照片、网页截屏、民事调解书不符合举证规则，不予质证且与本案无关。对证据二中《金凤区人民政府征地拆迁补偿决定书》、中国邮政快递回执单的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为《金凤区人民政府征地拆迁补偿决定书》与事实和法律均不符。其所补偿的标准与银政发【2010】240号文件的标准不符。回执单中所邮寄的地址系被告单方依据原告与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会所签的《土地承包经营出租合同》中的地址。该份合同约束的是原告与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会，并不能以此作为被告送达的法定地址。因此送达程序不合法。对《宁夏农村土地承包经营权出租合同》的真实性、合法性、关联性予以认可。认为证据三系本次开庭被告新增加的证据，不符合证据规则。且该证据与本案无关，并不能以此推断被告作出征收补偿决定应当履行的法定程序。认为证据四系本次开庭被告新增加的证据，不符合证据规则。该依据中对于苗圃的补偿标准为胸径3厘米以下规格标准为每亩2000元-3500元。被告所提供的其与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会征地补偿协议中明确的杂树规格为3-5厘米以上每亩3500元。被告对原告作出的补偿决定中是按苗圃的标准计算的补偿金额。与被告和黄河东路街道办事处盈南村村民委员会所签协议的补偿标准不符，也与银政发【2010】240号文件补偿标准不符。 被告对原告出示证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。认为1、评估报告是宁夏有道农业发展有限公司对其资产所作的评估，并非原告对自己的资产作出的评估。2、本案涉及的是集体土地征收过程中承包人地上附着物的补偿，该补偿明确规定适用银政发【2010】240号文件，被告方只能依据该规定和标准进行补偿。被告无权另行对征收地上附着物以评估方式进行补偿。3、如果原告确定认为该评估报告中的林木与被征收土地上的林木相邻或同时期种植。原告在评估时应已经知晓相邻土地上的林木被征收。截止本次诉讼其起诉期限已过。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的评估报告并非对涉案土地的地上附着物所作的评估，与本案无关联性，本院不予采信。 对被告提交的证据一的真实性予以认可，但该证据与本案无关联性，本院不予采信。证据二中的照片、民事调解书、网页截屏，与本案无关，本院不予采信。对证据二中的其他证据、证据三、证据四的真实性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信。 经审理查明，2011年4月30日，黄河东路街道办事处盈南村村民委员会（甲方）与原告福建熙龙投资有限公司（乙方，地址为福建省福州市鼓楼区古田路华福大厦）签订《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，约定甲方自愿将其承包经营的位于黄河东路盈南村的1610亩土地出租给乙方经营。土地出租期限为17年，自2011年3月1日起至2027年12月31日止。2015年，为实施六盘山路打通工程，被告银川市金凤区人民政府需征用盈南村部分集体土地。其中包含原告承包的部分土地。原被告双方对地上附着物的补偿未达成一致。2016年3月3日，被告作出金集地征补字【2016】1号《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》，载明银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程涉及被征收人福建熙龙投资有限公司租赁土地70.12亩，地上附着物主要为竹柳。依据《中华人民共和国土地管理法》、《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发【2010】240号）文件规定，按苗圃地最高标准3500元/亩计，补偿金额为3500元/亩×70.12亩=245420元。因被征收人提出的补偿要求征收实施单位无法满足，致使双方就被征收土地地上附着物的补偿问题未能达成协议。金凤区人民政府决定给予被征收人货币补偿245420元。2016年3月11日，被告向福建省福州市鼓楼区古田路华福大厦西楼21B邮寄该补偿决定。邮寄结果显示无电联，上门无此公司。后原告称从其他途径知晓该补偿决定，故诉至本院，请求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定，被告银川市金凤区人民政府具有对征收涉案土地上原告福建熙龙投资有限公司所有的地上附着物进行补偿的法定职责。本案争议的焦点为被告于2016年3月3日作出的金集地征补字【2016】1号《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》的合法性。首先，该补偿决定中称涉案土地上的地上附着物主要为竹柳，按苗圃地最高标准3500元/亩进行补偿。但被告并未提交证据证明原告所有的地上附着物被征收时的状况，故被告作出涉案补偿决定的依据不足。其次，原告在工商部门的注册地址为福建省福州市晋安区王庄街道长东北乐路158号紫阳村老人馆综合楼6层6120室，被告作出涉案补偿决定后，未向原告注册地址送达，而是向原告与黄河东路街道办事处盈南村村民委员会签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》上记载的地址进行送达，且在邮寄结果显示无电联，上门无此公司的情况下，未采取其他方式进行送达，送达程序违法。综上，被告于2016年3月3日作出的金集地征补字【2016】1号《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》依据不足、程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告银川市金凤区人民政府于2016年3月3日作出的金集地征补字【2016】1号《关于银川市六盘山路（亲水大街-通达南街）打通项目工程对被征收人福建熙龙投资有限公司租赁集体土地地上附着物补偿的决定》； 二、责令被告银川市金凤区人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出补偿决定。 案件受理费50元，由被告银川市金凤区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  刘煜姗 审 判 员  宁 丽 人民陪审员  刘明飞 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  段思琦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。