江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏10行终345号 上诉人（原审原告）王某，男，1975年2月7日生，汉族，住扬州市。 被上诉人（原审被告）高邮市公安局，住所地高邮市海潮东路89号城市商务大厦。 法定代表人万圣托，该局局长。 出庭行政机关负责人徐顺山，副局长。 委托代理人盛伟斌，该局法制大队中队长。 委托代理人杨白，该局开发区派出所副所长。 上诉人王某因治安行政强制一案，不服扬州市江都区人民法院（2019）苏1012行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年5月10日，高邮市公安局在侦办一起涉嫌贩卖毒品罪案件过程中，发现王某为吸毒前科人员。同年5月11日9时许，高邮市公安局采集了王某毛发并送江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所进行检测。同年5月11日，江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所出具《司法鉴定意见书》，结论为：王某头发中检出甲基苯丙胺和苯丙胺成分。2019年5月11日，高邮市公安局对王某涉嫌吸毒案受案调查，向王某送达了《司法鉴定意见书》，对王某进行了处罚前告知，对王某作出行政拘留十五日的处罚。高邮市公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定，于2019年5月11日认定王某吸毒成瘾并向王某送达了《吸毒成瘾认定意见书》，告知王某将对其社区戒毒三年。同日，高邮市公安局作出邮公（开）社戒字【2019】34号《社区戒毒决定书》，（以下简称34号决定）根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，决定对王某社区戒毒三年。 原审认为，本案争议焦点是认定王某吸毒成瘾有无事实和法律依据。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，高邮市公安局提交的《司法鉴定意见书》可以证明王某毛发中含有甲基苯丙胺成分，高邮市公安局据此认定王某被查获时体内含有毒品成分，并有使用毒品行为的事实能够成立。同时高邮市公安局提供的扬州市公安局广陵分局广公（东）行罚决字【2013】318号《行政处罚决定书》以下简称（广陵公安局318号处罚决定）可以证明王某有吸毒史。高邮市公安局根据上述法律规定及事实，认定王某吸毒成瘾，认定事实清楚，程序合法。《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。本案中，高邮市公安局适用上述规定，作出对王某接受社区戒毒三年的决定，适用法律并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决驳回王某的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王某承担。 上诉人王某请求二审法院改判支持上诉人的原审诉讼请求。其主要理由为：上诉人没有吸毒，上诉人在特殊环境生活，被动摄入了毒品，导致上诉人头发检测出有毒品；高邮市公安局没有查明事实，在主要证据不足的情况下对上诉人作出拘留十五天的行政处罚决定，后又做出社区戒毒三年的决定，都是错误的；被上诉人存在钓鱼执法，存在诱惑上诉人进行违法行为的嫌疑；上诉人正常配合警方调查，被上诉人在没有任何证据证明上诉人有吸毒行为的情况下，剪掉上诉人的头发去第三方检测，程序不合法；公安机关查明事实不清，认为上诉人吸毒成瘾，无事实和法律依据。 被上诉人高邮市公安局辩称，一、本案认定事实清楚，证据充分。2019年5月10日上诉人王某在高邮市被公安机关查获，经提取上诉人的毛发并经鉴定证明其在六个月内吸食过毒品。另查明其2013年10月14日因吸毒被扬州市公安局广陵分局行政拘留十日。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定，认定上诉人吸毒成瘾。被上诉人根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，决定责令违法行为人王某接受社区戒毒三年。以上事实有违反治安管理行为人王某的陈述和申辩、证人证言、鉴定意见、认定书、书证等证据予以证实。二、本案适用法律正确、程序合法、处罚适当、处理正确。被上诉人在侦办一起涉嫌贩卖毒品罪案件过程中，发现上诉人为吸毒前科人员。根据逢嫌必检的要求，公安机关采集了上诉人毛发进行鉴定。经鉴定，上诉人的头发中检出甲基苯丙胺和苯丙胺成分。同年5月11日，公安机关对上诉人涉嫌吸毒案受案调查，送达了鉴定意见书，对上诉人进行了处罚前告知，上诉人提出了陈述和申辩，被上诉人经复核对其陈述申辩不予采纳。同日，被上诉人对上诉人作出行政拘留十五日的处罚决定并送达原告。文书送达当日公安机关将上诉人送扬州市拘留所执行拘留。2019年5月11日，被上诉人认定上诉人吸毒成瘾，高邮市公安局开发区派出所民警向被上诉人送达了吸毒成瘾认定意见并告知将对其社区戒毒三年，公安机作出34号决定书后，通过邮寄方式向上诉人送达。三、本案不存在钓鱼执法的问题；上诉人送检的毛发经清洗、冷冻研磨后，一甲醇超声法提取，用液相色谱-串联质谱的多反应监测（MRM）模式检测。上诉人辨称因其头发沾染了别人吸毒时产生的烟雾导致毛发检测出毒品成分的理由不能成立。综上，上诉人的诉讼请求缺乏事实依据，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 经审查，二审查明的事实与原审认定的事实一致。 本案的争议焦点为：被上诉人高邮市公安局对上诉人王某作出的34号决定是否具有相应的事实和法律依据。 本院认为，被上诉人高邮市公安局对上诉人王某作出的34号决定具有相应的事实和法律依据。理由如下：第一，关于被上诉人是否具备本案管辖权的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，违法行为发生在高邮市，根据前述规定，被上诉人对本案具有管辖权。第二，关于被上诉人是否具备责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒的法定职权。《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒……。根据前述法律规定，被上诉人具有责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒的法定职权。第三，关于被上诉人作出的34号决定是否具有相应的事实依据。根据上诉人本人的陈述和申辩、证人证言、认定书、书证、鉴定意见等证据，可以证实：上诉人王某在2019年5月10日在高邮市被公安机关查获，经提取上诉人的毛发并经鉴定证明其在六个月内吸食过毒品。根据广陵公安局318号处罚决定，可以证明在2013年10月14日，上诉人因吸毒被扬州市公安局广陵分局行政拘留十日。被上诉人认定上诉人吸毒成瘾有事实依据。第四，关于被上诉人作出的34号决定是否具有相应的法律依据。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。本案中，被上诉人适用上述规定，认定上诉人吸毒成瘾，并对上诉人作出责令接受社区戒毒三年的决定，适用法律正确。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人王某的上诉请求无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王某承担。 本判决为终审判决。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇一九年十二月十三日 书记员  张欣蕊 文书附页： （2019）苏10行终345号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。