福建省松溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0724民初916号 原告：松溪县象城龙庭房地产开发有限公司，住所地松溪县松源街道工农东路262号，统一社会信用代码91350724MA2XN02U4H。 法定代表人：童媛，该公司总经理。 委托诉讼代理人：黄光祖，松溪县通达法律服务所法律工作者。 被告：松溪县自然资源局，住所地松溪县松源街道解放街265号，统一社会信用代码11350724MB15130007。 法定代表人：许辉，该局局长。 委托诉讼代理人：董哲斌，福建如道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：连丽媛，福建如道律师事务所律师。 原告松溪县象城龙庭房地产开发有限公司（以下简称象城龙庭房地产公司）与被告松溪县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年９月10日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月18日公开开庭进行了审理。原告象城龙庭房地产公司的委托诉讼代理人黄光祖，被告松溪县自然资源局的委托诉讼代理人董哲斌、连丽媛到庭参加诉讼。2019年11月29日至12月13日，原、被告双方在庭外进行和解，未能达成协议。本案现已审理终结。 象城龙庭房地产公司向本院提出诉讼请求：判令松溪县自然然资源局返还象城龙庭房地产公司缴纳的项目用地开发利用履约保证金4016000元。事实和理由：2014年8月4日，童建勇通过竞拍中标松溪县自然资源局出让的位于松溪县北侧原松溪铁厂地块，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同），合同内容有约定，中标人签订合同时需缴纳20%项目开发利用履约保证金，并在完成项目竣工验收时全额返还履约保证金。因个人不能从事房地产开发，故童建勇于2016年2月16日与松溪县自然资源局、象城龙庭房地产公司又签订协议书，童建勇以拍得的地块作价入股象城龙庭房地产公司，由公司开发建设该地块项目。因象城龙庭房地产公司资金紧张，故根据本县有关文件规定，未在开工时缴纳项目开发利用履约保证金。2017年6月14日，松溪县自然资源局起诉要求象城龙庭房地产公司缴纳履约保证金，后经协商，象城龙庭房地产公司分批缴纳履约保证金共计4016000元，2017年11月15日，经松溪法院裁定，准予松溪县自然资源局撤回起诉。象城龙庭房地产公司全面完成工程建设后于2018年4月10日完成竣工验收，其后，象城龙庭房地产公司要求松溪县自然资源局返还履约保证金未果，遂提出如上诉求。 松溪县自然资源局辩称：根据合同第十六条第一款规定，本案宗地的项目开发建设应当在2015年5月2日之前开工，于2018年5月1日之前竣工；第二款规定，如不能按期开工，应提前30日提出延建申请，经地块出让人同意延建，项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过1年。象城龙庭房地产公司通过与童建勇签订协议，取得本案宗地的项目开发建设权后，未向松溪县自然资源局申请延期建设，其竣工日期为备案机关审批的2019年2月22日，超过合同约定的竣工日期，明显违约。根据合同补充条款第1点约定，松溪县自然资源局有权没收象城龙庭房地产公司缴纳的履约保证金。 经审理查明，2014年7月23日，松溪县自然资源局根据法律授权，将座落于松溪县北侧宗地编号为2014Ｐ1201地块中的7300平方米国有建设用地使用权公开招投标，童建勇以50200000元中标，同年8月4日，双方签订合同，合同编号为35072420140723Ｐ121。合同第五条规定：本合同项下出让宗地的用途为商服、其他普通商品房用地；第十六条第一款规定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年5月2日之前开工，在2018年5月1日之前竣工。第二款规定：受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。合同补充条款第1点规定：竞得人签订合同时须缴纳该宗地成交价款的20%项目用地开发利用履约保证金，该笔保证金分别于约定开工之日前开工时返还30%，在约定竣工之日内完成工程主体建设（全部封顶）时返还30%，在约定竣工之日前完成工程项目竣工验收时返还40%（项目用地开发利用履约保证金均不计利息）。竞得人未能按前述开发建设进度完成本项目用地开发建设的，由出让人逐项没收竞得人缴交的项目用地开发利用履约保证金。 合同签订后，因童建勇个人不具备房地产开发资质，2016年2月16日，经松溪县国土资源局（现为松溪县自然资源局）、童建勇及象城龙庭房地产公司三方协商，签订了协议书，约定童建勇将竞得的本案宗地作价入股象城龙庭房地产公司，并由公司负责开发建设，原合同约定的权利义务亦转由公司享有和承担。2016年3月11日，象城龙庭房地产公司在本案宗地开工建设，建设过程中，上级行政监督发现象城龙庭房地产公司尚未缴纳项目用地开发利用履约保证金，同年8月2日，松溪县自然资源局向象城龙庭房地产公司发送催缴项目用地开发利用履约保证金。因催缴未果，松溪县自然资源局遂于2017年6月14日向本院起诉，要求象城龙庭房地产公司缴纳此款，后双方庭外和解，象城龙庭房地产公司分别于2017年9月4日和11月9日向松溪县自然资源局缴纳项目用地开发利用履约保证金共计4016000元（履约保证金总额的40%），松溪县自然资源局于2017年11月15日向本院申请撤诉。2018年4月10日，经建设、勘察、设计、监理和施工等单位联合组织质量验收，确认建设工程质量达到合格标准，验收结论有效，同意使用；同日，建设单位以工程质量合格为由，填写竣工验收报告，同意竣工验收。2019年2月22日，经松溪县规划建设和旅游局同意，对工程竣工验收予以备案。象城龙庭房地产公司完成工程建设后，多次向松溪县自然资源局要求返还项目用地开发利用履约保证金未果，遂诉至本院。 上述事实，有双方当事人在法庭上的陈述；合同、协议书、福建省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表、（2017）闽0724民初805号民事裁定、中国建设银行单位客户专用回单和中国工商银行进账单（回单）、福建省房屋建筑工程竣工验收报告、催缴项目用地开发利用履约保证金的通知等证据证实。双方当事人对上述证据来源的客观真实性无异议，上述证据来源合法，足以证明本案事实，本院予以确认。 本案争议的主要问题：本案宗地的建设项目工程是否逾期竣工？ 合同补充条款第1点规定，在约定竣工之日前完成工程项目竣工验收时返还40%项目用地开发利用履约保证金（即本案标的4016000元）。其中“竣工验收时”的文字表述应理解为对合同第十六条第一款关于竣工时间的补充。故本案竣工的时间应当理解为项目建设施工单位自检评定开始的时间。而本案在2018年4月10日已完成建设工程的建设、勘察、设计、监理和施工等单位联合组织的质量验收，建设单位的自检评定时间早于合同第十六条第一款约定的2018年5月1日前竣工的时间，故象城龙庭房地产公司在本案宗地上的建设工程没有逾期竣工。 本院认为，松溪县自然资源局与象城龙庭房地产公司签订的合同，是双方当事人真实意思表示，其主体适格，内容合法，系合法有效合同，合同当事人应当按照合同约定全面履行合同义务。合同签订后，象城龙庭房地产公司依约在本案宗地上开发建设，并在合同约定的竣工日期前开始自检评定，履行了合同约定的义务，故其要求松溪县自然资源局依约履行返还项目用地开发利用履约保证金的诉求，于法有据，本院予以支持。松溪县自然资源局关于象城龙庭房地产公司实际竣工时间为备案机关审批的2019年2月22日的辩解，与事实不符，且无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十九条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 被告松溪县自然资源局于本判决生效之日起十日内返还给原告松溪县象城龙庭房地产开发有限公司项目用地开发利用履约保证金4016000元。 如果未按判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费38928元,减半收取计19464元，由被告松溪县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  陈少文 二〇一九年十二月二十日 书记员  殷彩霞 本案适用的相关法律条文 1.《中华人民共和国民法总则》 第一百一十九条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。 2.《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 法官提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。