福建省武平县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0824行初37号 原告：武平县晨旭食品经营部，统一社会信用代码92350824MA2XTFJL2C，住所地武平县象洞镇光彩村谢屋。 经营者：谢胜荣，男，1962年2月26日出生，汉族，个体经商户，住武平县。 委托诉讼代理人：钟菊荣，福建天梁律师事务所律师。 被告：武平县市场监督管理局，统一社会信用代码113508243451962807，住所地武平县城厢镇武平大道12号。 法定代表人：刘荣添，局长。 委托诉讼代理人：魏辉贤，福建旭恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蓝官宝，武平县市场监督管理局公职律师。 原告武平县晨旭食品经营部不服被告武平县市场监督管理局市场监督行政处罚，于2019年12月2日向本院提起诉讼，本院于2019年12月5日立案受理后，于同年12月9日向被告武平县市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告武平县晨旭食品经营部的经营者谢胜荣的委托诉讼代理人钟菊荣、被告武平县市场监督管理局出庭行政机关负责人刘国银及法定代表人刘荣添的委托诉讼代理人魏辉贤、蓝官宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月21日,被告武平县市场监督管理局作出武市监岩处〔2019〕9号《行政处罚决定书》，认定：2019年9月26日，被告对谢胜荣经营的武平县晨旭食品经营部进行检查,在该调味品区货柜发现有“超级酱油”5瓶，厦门厦商淘化大同食品有限公司生产，生产日期2017-07-10，保质期24个月；“水煮活鱼”调料包7包，重庆市永川区嘉泰实业有限公司，生产日期2017-05-18，保质期18个月；“中邦酱油”4瓶，中山市中邦调味食品有限公司，生产日期2018-01-01，保质期18个月；“精酿老抽”7瓶，开平味事达调味品有限公司出品，生产日期2017-06-30，保质期18个月；“老才臣”料酒7瓶，北京市老才臣食品有限公司生产，生产日期2016-12-03，保质期18个月；“黑蚂蚁”养生酒4瓶，广西古岭龙集团广西龙湾酒厂出品，生产日期2016-06-12，保质期3年。至2019年9月26日案发时均已超过保质期，货值金额共计人民币216元，无违法所得。鉴于当事人系初次违法，涉案食品货值金额较低，且当事人能够积极配合调查，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）之规定，决定对当事人处罚如下：1.没收查扣在案的超过保质期食品；2.罚款人民币50000元。 原告诉称，谢胜荣在武平县象洞镇光彩村谢屋经营名为武平县晨旭食品经营部的店铺。原告从武平县福记达利园和武平龙易商行购进超级酱油、水煮活鱼调料、中邦酱油、精酿老抽、老才臣料酒、黑蚂蚁养生酒等货物等对外销售。2019年9月26日，被告武平县市场监督管理局对该店进行检查，检查中发现经营场所销售的有5瓶超级酱油、7包水煮活鱼调料、4瓶中邦酱油、7瓶精酿老抽、7瓶老才臣料酒、4瓶黑蚂蚁养生酒超过了保质期，货物价值为216元。同年11月21日，被告武平县市场监督管理局作出了武市监岩处〔2019〕9号行政处罚决定书。对原告罚款50000元。原告在案发后积极配合调查，主动说明有关情况，并排查了店里所有货物。原告属个体工商户，经营规模小，涉案产品风险性低，涉案的物品数量少，涉案货物价值仅为216元。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定:当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;（二）受他人胁迫有违法行为的；(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。原告的行为是符合“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果”的情形。为此，请求法院依法撤销武平县市场监督管理局作出的武市监岩处〔2019〕9号行政处罚决定书。 原告向本院提供的证据材料有：1.武市监岩处〔2019〕9号《行政处罚决定书》一份；2.营业执照复印件一份。 被告辩称，1.原告经营超过保质期食品的违法行为事实清楚，证据确凿。我局执法人员于2019年9月26日对位于武平县的武平县晨旭食品经营部进行检查时，在该调味区货柜发现了“超级酱油”，厦门厦商淘化大同食品有限公司生产，生产日期2017-07-10，保质期24个月，5瓶;“水煮活鱼”调料包，重庆市永川区嘉泰实业有限公司，生产日期2017-05-18，保质期18个月，7包；“中邦酱油”，中山市中邦调味食品有限公司，生产日期2018-01-01，保质期18个月，4瓶“精酿老抽”开平味事达调味品有限公司出品，生产日期2017-06-30，保质期18个月，7瓶；“老才臣”料酒，北京市老才臣食品有限公司生产，生产日期2016-12-03，保质期18个月，7瓶；“黑蚂蚁”养生酒，广西古岭龙集团广西龙湾酒厂出品，生产日期2016-06-12，保质期3年，4瓶。至2019年9月26日案发时均已超过保质期，当事人的上述行为有当事人的询问笔录、现场检查笔录等相关证据佐证确认，当事人销售过期食品的违法事实清楚，证据确凿。2.被告对原告作出的行政处罚程序合法、适用法律准确。《中华人民共和国食品安全法》第二条第（一）项规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法:（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营），原告在其开办的商店中售卖食品属于食品经营范畴。《中华人民共和国食品安全法》（2018修正）第三十四条规定了：“禁止生产经营下别食品、食品添加剂、食品相关产品:（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；”依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证:（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”。被告的执法人员依职权对原告的经营场所进行检查时发现其经营的食品超过保质期，依照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，经申报批准立案后，按照法定程序对涉案超过保质期食品进行了扣押，及时进行了调查和收集、调取证据，向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知原告享有要求举行听证和陈述申辩的权利，依法作出了《行政处罚决定书》，并送达给原告。被告对原告作出的行政处罚符合法定程序。3.被告作出的行政处罚决定符合比例适当原则，原告不具有减轻的法定情形。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。”被告对原告的违法行为所作出的处罚为法律规定的最低额度，行政违法行为后果与行政处罚过罚相当，原告不具有减轻或免除处罚的法定情形。综上，被告作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，过罚相当，原告不具有法定减轻或免除处罚的情形，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据材料有：1.《案件来源登记表》、立案审批表；2.当事人营业执照、食品经营许可证、身份证；3.现场检查笔录、现场照片、询问笔录；4.强制措施、财物清单、强制措施（含延长）审批手续及送达回证；5.案件核审表、案审会记录表、行政处罚建议审批、行政处罚听证告知书及送达回证；6.行政处罚决定书审批表及行政处罚决定书、送达回证；7.执法人员执法证件。提供的依据：1.《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款；《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条；《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、第一百二十四条；武委办发〔2019〕36号。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条至第四十二条；《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第三张行政处罚的一般程序；第十七条至第五十七条。3.《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款。 原、被告对对方提供的证据材料的真实性均无异议，且上述证据均符合行政诉讼证据要求，可作为本案定案证据。 经审理查明，原告武平县晨旭食品经营部系一家取得《食品经营许可证》经营预包装食品销售、散装食品销售等的个体工商户，经营者为谢胜荣。2019年9月26日，被告工作人员兰涛、钟旭勋对位于武平县的原告进行检查，发现原告摆放在货架上销售的“5瓶超级酱油、7包水煮活鱼调料包、4瓶中邦酱油、7瓶精酿老抽、7瓶老才臣料酒、4瓶黑蚂蚁养生酒”至2019年12月26日均超过了保质期限，货值金额共计216元，无违法所得。其中，5瓶超级酱油包装上标有：“厦门厦商淘化大同食品有限公司生产，生产日期为2017-07-10，保质期24个月……”等内容;7包水煮活鱼调料包包装上标有：“重庆市永川区嘉泰实业有限公司生产，生产日期为2017-05-18，保质期18个月……”等内容；4瓶中邦酱油包装上标有：“中山市中邦调味食品有限公司生产，生产日期2018-01-01，保质期18个月……”等内容；7瓶精酿老抽包装上标有：“开平味事达调味品有限公司出品，生产日期2017-06-30，保质期18个月……”等内容；7瓶老才臣料酒包装上标有：“北京市老才臣食品有限公司生产，生产日期2016-12-03，保质期18个月……”等内容；4瓶黑蚂蚁养生酒包装上标有：“广西古岭龙集团广西龙湾酒厂出品，生产日期2016-06-12，保质期3年……”等内容。被告当场制作了现场笔录，对现场摆放的食品及涉案食品进行拍照，并对货柜上超过保质期的“5瓶超级酱油、7包水煮活鱼调料包、4瓶中邦酱油、7瓶精酿老抽、7瓶老才臣料酒、4瓶黑蚂蚁养生酒”进行扣押，扣押期限自2019年9月26日至2019年10月25日，同时制作《实施行政强制措施决定书》送达给原告。次日，被告对原告所涉违法行为予以立案调查。同年9月29日，原告经营者谢胜荣在被告处接受调查询问，陈述称被告检查到的食品都超过了保质期，其中“黑蚂蚁”养生酒是从武平福记达利园商行购进的，其他的食品是从武平龙易商行购进的，过期食品均未对外销售过，并对检查当日被告在原告处所拍照片进行签字确认。同年10月26日被告决定延长扣押期限至2019年11月24日。2019年11月4日被告对案件进行案审讨论，并形成案审决定。2019年11月11日被告向原告送达武市场监管岩听告字〔2019〕9号《行政处罚听证告知书》告知原告拟作出的行政处罚，并告知原告享有陈述、申辩、听证的权利。2019年11月21日，被告作出武市监岩处〔2019〕9号《行政处罚决定书》，并依法送达原告。 本院认为，被告属武平县辖区内的食品药品监督管理行政主管部门，有权对辖区内食品药品进行监督管理并作出行政处罚，被告主体适格。被告在作出本案被诉行政处罚决定中履行立案、调查、合议、集体讨论、延长审理期限的审批、告知陈述、申辩、听证权利，被告作出的被诉行政处罚决定符合法定程序。本案中，原告对其存在销售超过保质期食品的行为的事实无异议,对被告作出《行政处罚决定书》的第一项处罚“没收查扣在案的超过保质期食品（标称“超级酱油”5瓶、“水煮活鱼调料包”7包、“中邦酱油”4瓶、“精酿老抽”7瓶、“老才臣料酒”7瓶、“黑蚂蚁养生酒”4瓶）”无异议，仅认为其在案件调查过程中积极配合调查，主动交待事实,并排查了店内所有货物，涉案食品价值金额小，未对社会造成不良影响及危害后果,认为被告作出的《行政处罚决定书》中第二项“罚款人民币50000元”的行政处罚违反比例适当原则。本院认为,原告经营超过保质期的食品,违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的禁止性规定,且涉案过期食品共34件，数量较多，其中7瓶“老才臣”料酒的保质期已超过一年以上，4瓶“黑蚂蚁”养生酒的适宜人群是体质虚弱及免疫力低下者、易疲劳者。武平县市场监督管理局对其没收涉案过期食品,并处50000元罚款,系在法定量刑起点给予处罚,已考虑了原告违法数额较小、未造成损害后果等情节,原告认为被诉行政处罚决定量刑有违比例原则的理由没有事实和法律依据,本院不予支持。综上,被告武平县市场监管局作出的涉诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确,应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下: 驳回原告武平县晨旭食品经营部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告武平县晨旭食品经营部负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  林权斌 人民陪审员  肖富华 人民陪审员  李林泉 二〇一九年十二月二十七日 法官助理童丽萍 书记员陈燕青 附注： 主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -10-