辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初211号 原告闫冬雪。 委托代理人刘艳伶。 被告沈阳市市场监督管理局。 法定代表人曲向军。 委托代理人李菲菲。 委托代理人刘畅。 第三人沈阳雪菲尔商贸有限公司。 法定代表人闫冬雪。 第三人杨丹妮。 原告闫冬雪诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年4月22日向本院提起诉讼，本院于同年4月29日受理后，依法组成合议庭，于同年9月2日公开开庭进行了审理。原告闫冬雪及其委托代理人刘艳伶，被告市监管局委托代理人李菲菲、刘畅到庭参加诉讼。第三人杨丹妮，第三人沈阳雪菲尔商贸有限公司（以下简称沈阳雪菲尔公司）实际经营者经本院公告送达开庭传票，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年6月23日核准了沈阳雪菲尔公司的设立登记，法定代表人及股东均登记为原告闫冬雪。 原告闫冬雪诉称：2017年“沈阳雪菲尔商贸有限公司”成立，在公司经营期间法定代表人为原告。该公司设立登记原告本人不知情，是“沈阳雪菲尔商贸有限公司”冒用本人姓名及个人信息。原告的母亲是低保人员，2011年政府核查其低保信息，发现原告身份为公司法人，故政府将原告母亲的低保人员身份撤销。被告在批准沈阳雪菲尔商贸有限公司登记法定代表人为原告时应审核其身份。原告与沈阳雪菲尔商贸有限公司没有任何关系。被告的行政行为违法，故诉讼来院。综上，请求法院判令：1.请求撤销第三人沈阳雪菲尔商贸有限公司法定代表人登记为闫冬雪的注册登记；2.因被告未尽审查义务错误行政行为给原告造成的经济损失要求被告赔偿；3.被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交的证据有：1.受案回执,证明原告发现被注册公司后向公安机关报案；2.案件审理过程中，原告向本院提出申请，要求对工商档案内《公司变更登记申请书》中“闫冬雪”签字是否为本人书写进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行此次鉴定。2019年11月13日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴[2019]文鉴字第409号）。鉴定结论为：2017年6月22日《公司变更（备案）申请书》中法定代表人签字处的“闫冬雪”三字不是闫冬雪本人书写。 被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1、答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2、答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳雪菲尔商贸有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机关或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。 被告向本院提交的证据有：工商档案材料，证明被告作出具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 经庭审质证，本庭对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据因被告无异议予以认定；经原告申请本院委托辽宁大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》，原、被告均无异议，予以认定；被告提供的证据可以证明第三人沈阳雪菲尔公司申请注册登记时提交的材料，予以认定。 经审理查明：2017年6月23日，被告市监管局根据委托代理人杨丹妮提交的申请及相关材料，核准了第三人沈阳雪菲尔公司的设立登记。企业名称：沈阳雪菲尔商贸有限公司；住所地：中国（辽宁）自由贸易区沈阳片区全运路109-1号（109-1号）2层247-4644室；企业类型：有限责任公司（自然人独资）；注册资本：120万人民币；法定代表人：闫冬雪；经营范围：日用百货、化妆品、针纺织品、化工产品及原料、灯具、五金交电、煤炭、矿产品、建筑材料、装饰材料、电线电缆、电子产品、服装鞋帽、建材销售。原告自述其家庭为低保户，2019年4月初民政部门通知原告被注册为第三人公司的法定代表人，不能继续办理低保。原告对注册第三人公司并不知情，认为系他人用其丢失的身份证办理的公司注册登记。2019年4月22日，原告到沈阳市公安局浑南分局浑南新城派出所报案。后原告因与被告沟通无果，故诉至本院。 另查，原告自述曾于2015年丢失身份证并补办，原告现身份证背面记载的有效期为2015.12.04至2025.12.04，工商档案中原告身份证复件背面记载的有效期为2010.09.11至2020.09.11。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告市监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人委托代理人向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准第三人沈阳雪菲尔公司设立登记的行政行为并无不当。故对原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求不予支持，如有异议，原告可另行向侵权人主张权利。 本案中，原告自述曾于2015年丢失身份证并补办，设立第三人公司系他人使用原告丢失的身份证并冒充原告签名办理的，其本人并不知情，原告在得知后已于2019年4月22日向沈阳市公安局浑南分局浑南新城派出所报案。经本庭核对原告正在使用的身份证背面记载事项与第三人沈阳雪菲尔公司工商档案中原告身份证复件件背面记载事项确不相符。另外，经鉴定工商档案中《公司变更登记申请书》中法定代表人签字处“闫冬雪”三字不是原告本人书写。综上，可以认定沈阳雪菲尔公司在设立时存在向被告提供虚假材料的行为。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，应撤销第三人沈阳雪菲尔公司的设立登记。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月23日核准第三人沈阳雪菲尔商贸有限公司设立登记的行政行为。 二、驳回原告其他诉讼请求。 本案诉讼费50元、公告费560元，鉴定费3400元，共计4010元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  贾宏梅 二〇一九年十二月十日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  裴莹鑫