河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0184民初11294号原告：海书杰，男，1980年9月18日出生，汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：王彦军，男，1977年2月7日出生，汉族，住河南省新郑市。被告：龙湖镇郑老庄社区居民委员会，住所地河南省新郑市龙湖镇祥和路路北。负责人：郑永亮，村长。原告海书杰与被告龙湖镇郑老庄社区居民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告海书杰及其委托诉讼代理人王彦军到庭参加诉讼，被告龙湖镇郑老庄社区居民委员会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海书杰向本院提出诉讼请求：判令被告允许原告以每平方2500元价格购买60平方安置房（共计15万）。事实与理由：《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告）第四条第十三款对原告和原告村村民双男一女或双女一男户进行了歧视性区别对待。2019年6月24日原告申请龙湖镇政府对其责令整改。2019年7月3日龙湖镇政府向原告邮寄了其作出的（责令整改通知书），依据该责令整改通知书，原告可以每平方2500元价格购买60平方安置房，但被告至今没有对原告村双男一女或双女一男户有歧视性区别对待的行为进行整改，拒绝执行龙湖镇政府命令，侵犯原告权益。被告龙湖镇郑老庄社区居民委员会未作答辩，也未提交相关证据材料。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：新郑市龙湖镇郑老庄社区居民委员会公布《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告），该方案中第四条特殊情况处理第13项规定：享受村民待遇的双男或双女户，以家庭为单位增补平价（每平方2500元）或平价减半（每平方1250元）住房，但商业用房不在增补范围。该家庭如有一人结婚者不享受此待遇。其增补范围与条件如下：（1）双男户年满18至不满22周岁未婚家庭，增补60㎡住房，每平米上交集体1250元；（2）双男户不满18周岁未婚家庭，增补60㎡住房，每平米上交集体2500元；（3）双女户年满18至不满22周岁未婚家庭，增补60㎡住房，每平米上交集体1250元；（4）双女户不满18周岁未婚家庭，增补60㎡住房，每平米上交集体2500元；（5）每个家庭仅增补60㎡住房不享受增补商业用房。第七条其他规定：经党员、干部、居民代表大会讨论通过，本方案为最终分配方案。郑王宏、郑彦军、马建丽、荆月霞、李晓柯、常彩霞、郑勇、司喜月均系新郑市龙湖镇郑老庄村村民。2018年2月27日，郑王宏等八人通过邮政特快专递的方式向新郑市龙湖镇人民政府邮寄了《责令整改申请书》，申请书载明新郑市龙湖镇郑老庄社区居民委员会作出的《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告）第四条第十三款对本村村民中的双男一女或双女一男户进行了歧视性区别对待，严重侵犯了相关村民的合法权益，申请新郑市龙湖镇人民政府对新郑市龙湖镇郑老庄社区居民委员会作出的《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告）进行依法监督，责令改正其违法之处。因新郑市龙湖镇人民政府收到申请后，未予答复，郑王宏、郑彦军、马建丽、荆月霞、李晓柯、常彩霞、郑勇、司喜月以新郑市龙湖镇人民政府不履行法定职责为由，以新郑市龙湖镇人民政府为被告向河南省郑州市惠济区人民法院提起行政诉讼。河南省郑州市惠济区人民法院在审理中查明该院在审理（2017）豫0108行初105号行政案件过程中，新郑市龙湖镇人民政府向该院提交证据中包含有《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告）。该院审理后认为：新郑市龙湖镇人民政府作为镇级人民政府，有对其所辖的村民组织作出的决定是否与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，是否侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容进行监督、责令改正的职责；新郑市龙湖镇人民政府在收到郑王宏等八人邮寄的《责令整改申请书》后，认为郑王宏等八人反映的情况属村民自治，其无权干涉，未对郑王宏等八人所反映的事实进行调查、评批，也未进行答复，属于行政不作为。该院作出（2018）豫0108行初55号行政判决书，判决：新郑市龙湖镇人民政府于本判决生效之日起六日内针对郑王宏等八人提出的责令整改申请作出处理决定。新郑市龙湖镇人民政府不服该判决结果提起上诉，河南省郑州市中级人民法院经审理认为针对村民委员会的违法行为，乡、民族乡、镇的人民政府有权责令改正；郑王宏等八人以《郑老庄村回迁安置房分配方案》存在区别对待及程序违法为由申请新郑市龙湖镇人民政府进行监督、改正，新郑市龙湖镇人民政府以郑王宏等八人反映事项属村民自治，未予答复的行为明显违反法律规定，原审法院认定新郑市龙湖镇人民政府属于行政不作为，于法有据，并无不当；于2018年12月10日作出（2018）豫01行终867号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。海书杰提交《责令整改通知》复印件一份，内容为：“郑老庄社区居民委员会：你社区郑王宏、郑彦军、马建丽、荆月霞、李晓柯、常彩霞、郑勇、司喜月等8人提出你社区作出的《郑老庄村回迁安置房分配方案》第四条第十三款对本村村民中的双男一女或双女一男户进行了歧视性区别对待，严重侵犯了相关村民的合法权益；并向惠济区人民法院提起了行政诉讼，请你社区根据惠济区人民法院作出的（2018）豫0108行初55号判决进行整改。附：河南省郑州市惠济区人民法院行政判决书（2018）豫0108行初55号。新郑市龙湖镇人民政府。2018年9月25日”，该《责令整改通知》加盖有新郑市龙湖镇人民政府的印章。海书杰为新郑市龙湖镇郑老庄村村民，其有二子一女。海书杰认为新郑市龙湖镇郑老庄社区居民委员会作出的《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告）第4条存在对双男一女或双女一男户进行了歧视性区别对待，侵害其合法权益，新郑市龙湖镇人民政府已对其行为责令整改。海书杰令提交郑老庄社区三期安置房房号登记表、新郑市龙湖镇人民政府于2019年9月4日作出的责令公开通知书和郑老庄车辆登记记录（复印件），拟证明新郑市龙湖镇郑老庄村村民双男户、三男户、双女户、三女户均以平价购买安置房，和郑勇、郑彦军已以每平方2500元或者每平方1500元的价格购买60平方安置房。以上事实，有当事人陈述，《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告），（2018）豫01行终867号行政判决书，郑老庄社区三期安置房房号登记表、责令公开通知书等证据予以证明。本院认为，被告龙湖镇郑老庄社区居民委员会经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，视为对其答辩、举证、质证等诉讼权利的放弃，不影响本院根据现有证据及查明的事实依法作出裁判。原告海书杰请求判令被告新郑市龙湖镇郑老庄社区居民委员会允许原告以每平方2500元价格购买60平方安置房，该项诉讼请求并不明确。并且，原告提交的河南省郑州市中级人民法院作出的（2018）豫01行终867号行政判决书、新郑市龙湖镇人民政府于2018年9月25日作出的《责令整改通知》（复印件）仅能证明生效裁决判令新郑市龙湖镇人民政府于判决生效之日起六日内针对郑王宏等八人提出的责令整改申请作出处理决定，新郑市龙湖镇人民政府责令郑老庄社区居民委员会依据河南省郑州市惠济区人民法院作出的（2018）豫0108行初55号行政判决书进行整改，并不能证明新郑市龙湖镇人民政府已认定《郑老庄村回迁安置房分配方案》对双男一女或双女一男户进行了歧视性区别对待并责令郑老庄社区居民委员会改正，并且新郑市龙湖镇郑老庄社区居民委员会至今也未对《郑老庄村回迁安置房分配方案》（2号公告）进行改正，也未作出该村双男一女户可以增补平价（每平方2500元）或平价减半（每平方1250元）住房60平方米的决定，故海书杰主张其可以每平方2500元价格购买60平方安置房无事实依据。海书杰提交的郑老庄社区三期安置房房号登记表、新郑市龙湖镇人民政府于2019年9月4日作出的责令公开通知书和郑老庄车辆登记记录（复印件），不能达到证明新郑市龙湖镇郑老庄村村民三男户、三女户均以平价购买安置房的事实，亦不能达到证明郑勇、郑彦军已以每平方2500元或者每平方1500元的价格购买60平方安置房的事实。综上，本院对原告海书杰的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告海书杰的诉讼请求。案件受理费3300元，减半收取为1650元，由原告海书杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  刘沛佩二〇一九年十二月三十一日书记员  张春会