江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0982民初4299号原告：盐城市大丰区水产养殖公司，统一社会信用代码913209821406517881，住所地盐城市大丰区大丰港经济区王港北侧。法定代表人：张春银，该公司总经理。委托诉讼代理人：练霏菲，盐城市大丰区大丰港法律服务所法律工作者。被告：生爱萍，女，1969年10月1日出生，汉族，住东台市。委托诉讼代理人：朱文明，系被告之夫，1963年10月20日出生，汉族，住盐城市大丰区。委托诉讼代理人：崔晓华，江苏众连晟律师事务所律师。原告盐城市大丰区水产养殖公司（以下简称水产养殖公司）与被告生爱萍渔业承包合同纠纷一案，本院于2018年10月18日立案受理后，于2018年11月28日作出（2018）苏0982民初5410号民事判决，被告生爱萍不服该判决，提起上诉。盐城市中级人民法院于2019年6月19日作出（2019）苏09民终1532号民事裁定：一、撤销江苏省盐城市大丰区人民法院（2018）苏0982民初5410号民事判决；二、发回江苏省盐城市大丰区人民法院重审。本院据此于2019年8月6日立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告水产养殖公司的委托诉讼代理人练霏菲，被告生爱萍的委托诉讼代理人崔晓华、朱文明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告水产养殖公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即向原告返还交付被告与江苏大丰沿海开发集团有限公司（以下简称沿海开发公司）在2017年2月28日签订的《养殖租赁合同》中所涉及的全部承租鱼塘130亩；2、请求判令被告承担130亩鱼塘2018年2月28日至2018年4月30日按照780元/年/亩、2018年5月1日起至返还全部承租土地之日止按照1040元/年/亩计算的占用费；3、请求判令被告赔偿原告损失（暂估）5000元；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年2月28日，被告与沿海开发公司签订了一份《养殖租赁合同》，合同编号为：（养）〔2017〕第五号井58号，约定：被告承租沿海开发公司受大丰市国有资产监督管理办公室授权经营的位于大丰港五号井港南的鱼塘，面积约130亩，合同期壹年，自2017年02月28日起至2018年02月27日止，租赁期内被告不得养殖多年生水产品，如违约须承担相应违约责任等合同条款。2017年11月22日，经盐城市大丰区人民政府《关于海昌集团滩涂整合遗留问题的会议纪要》第47号专题会议纪要，将含被告承租的鱼塘范围在内的土地划转归盐城市海昌集团公司（以下简称海昌公司）。海昌公司根据上述文件精神，于2018年01月30日向被告发出通知，告知其土地使用权划转情况，并通知被告在合同到期时将所承租的鱼塘移交海昌公司，否则后果自负。2018年2月20日，海昌公司将上述土地委托原告经营管理（含以自己的名义将案涉土地对外租赁）。2018年3月29日，原告将含被告上述鱼塘在内的约7000亩土地对外招租，被告未报名竞标。通威（大丰）饲料有限公司（以下简称通威公司）通过招标中标，并取得含案涉土地在内的土地的经营使用权，于2018年4月26日与养殖公司签订了一份《租赁合同》，约定：塘口养殖面积6535.11亩，租金每亩每年1040元等合同条款。合同签订后，原告、通威公司在交付含被告原租赁养殖且到期的塘时，造到被告的阻挠，并阻止通威公司对承租范围内的鱼塘进行正常改造施工建设。综上，原告依法取得案涉土地的经营管理权，被告原租赁合同已到期，其理应依约返还交付承租土地，而不应借故非法占用，侵犯了原告的合法权益。现原告依据我国《民法通则》、《物权法》等相关法律法规的规定提起诉讼，请求依法作出公正的裁判。被告生爱萍辩称，本案应由海事法院专属管辖；按照原告的诉求，其陈述关于盐城市大丰区人民政府印发的海昌集团滩涂整合遗留问题的《专题会议纪要》，该纪要将案涉水面交给海昌公司进行管理，原告应提交海昌公司取得权属的相关证据，证明其享有诉讼权利。海昌公司将该案涉土地交由原告进行管理，属于一种委托行为，该行为的法律后果均应由海昌公司承受。原告作为受托人进行管理，不能替代海昌公司成为权利主体，无权向被告提起诉讼；原告将属于珍禽自然保护区缓冲区的案涉土地对外发包的经营行为完全违背了中央督查组要求退渔还湿的环保宗旨，属于违法行为，应当予以禁止；案涉鱼塘系我自行筹资开发，根据省政府（1996）5号文件的精神，谁开发谁收益。本案被告在涉案鱼塘进行开发时，得到了相关部门的承诺后才进行了大量的开发工程。具体做了围垦开荒、建造维修、水泥护坡、塘面改造、进排水渠扩建等工作，花去了大量的人力和238万元费用。在我方与沿海公司签订租赁协议时，双方曾对扩建的费用补偿作了口头约定。我方认为在政府要求将案涉鱼塘收回另作它用时，应对开发费用作相应的补偿。综上，我不同意返还鱼塘及原告的其他诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷予以佐证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年2月28日，沿海开发公司（出租方、甲方）与被告（承租方、乙方）签订《养殖租赁合同》，载明：根据大政发[2010]145号《关于做好沿海滩涂资源管理工作的意见》和2010年第67号市长办公会议《关于沿海滩涂资源整合有关问题的会议纪要》精神,甲方将大丰市国有资产监督管理办公室授权经营的鱼塘租赁给乙方从事海水养殖。该合同约定：租赁鱼塘面积为130亩，租期壹年，自2017年2月28日起至2018年2月27日止，租金50700元。鱼塘及一切不动资产设施均为甲方所有，质量合格；甲方不再维护鱼塘及一切不动产设施。乙方从事海水渔业养殖（不得养殖多年生水产品），本合同终止时，乙方必须保持鱼塘及一切资产设施完好原状（以甲方书面认可为准），并无条件按时交还甲方，同时甲方不作任何补偿，如有损毁乙方自费修复，自有动产乙方自行处理。乙方必须在本轮租赁期结束前将在塘水产品、自有动产、生活用品全部清理完毕。合同终止时：乙方不得以任何理由拖延、拒还鱼塘及一切资产设施，逾期甲方按本合同租金标准的200%向乙方追缴鱼塘占用费，或甲方直接收回鱼塘及-切资产设施；同时乙方须承担逾期还塘的一切责任等等。2017年12月15日，盐城市大丰区人民政府印发关于海昌集团滩涂整合遗留问题的《专题会议纪要》，纪要载明：“2017年11月22日上午，区政府副区长韦国召集区国资办、法制办、沿海开发集团、大丰港经济开发区、海昌集团等部门和单位的负责同志，就海昌集团滩涂整合遗留问题进行了专题会办。会议决定，执行《大丰市人民政府关于滩涂资源开发管理、王港闸下移工程上游河道拓浚相关问题的会议纪要》（2015年第26号），沿海滩涂南至王港河、北至五号区域由大丰港经济开发区开发利用，其他区域由沿海开发集团开发利用。区沿海开发集团将五号井港南区域东至临海圩堤、西至沈庭富鱼塘南北中心路、南至大丰港堤、北至五号井港道的7000余亩滩涂移交大丰港经济开发区。……会议要求，沿海开发集团、大丰港经济开发区、海昌集团要按照相关规定，认真做好辖区内滩涂发包工作，依法依规开发利用好沿海滩涂资源”。2017年12月16日，江苏大丰港经济开发区管理委员会向海昌公司出具委托书，委托海昌公司与沿海开发公司进行五号井港南区域东至临海圩堤、西至沈庭富鱼塘南北中心路、南至大丰港堤、北至五号井港道的7000余亩滩涂土地的移交、接收及相关事宜的对接工作，并按专题会议纪要精神，认真做好辖区内滩涂发包工作，依法依规开发利用好滩涂资源。2018年1月30日，海昌公司向大丰港经济区域包括被告在内的养殖户发出通知，内容为：“各承包户：根据2017年12月14日盐城市大丰区人民政府第47号专题会议纪要精神，江苏大丰沿海开发集团公司现己将五号井港南区域东至临海圩堤、西至沈田付鱼塘西侧老海堤、南至大丰港堤、北至五号井港道7000余亩养殖面积全部移交给大丰港经济开发区、盐城市海昌集团公司管理使用。按照会议‘依法依规开发利用好沿海滩涂资源’的要求，我司将对塘口重新进行规划改造。请各承包户接到通知后，于2018年3月底前清空塘口，并将塘口移交我司。望各承包户积极配合，确保在规定时间内交出塘口，否则，由此造成的损失由各承包户负责赔偿。”2018年2月6日，海昌公司与沿海开发公司签订了五号井港南区域的《资产移交书》，该移交书所附《2017五号井港南资源统计表》所列承租人中包含被告生爱萍（序号48）。同日，海昌公司与原告水产养殖公司签订《委托书》，内容为：“盐城市海昌集团公司经公司研究决定，将其合法取得并具有使用权的大丰港五号井港南区域约7000亩养殖面积的土地委托盐城市大丰区水产养殖公司经营管理，对外招租，以自己的名义签订租赁合同，收取租金，土地的四址为东至临海圩堤、西至沈田付鱼塘老海堤、南至大丰港堤、北至五号井港道。”2018年3月29日，原告水产养殖公司在大丰港经济区域张贴《招租公告》，内容为：盐城市大丰区水产养殖公司高涂养殖（大丰港五号井区域海水养殖，东至临海圩堤、西至沈庭富塘口南北中心路、南至大丰港堤、北至五号井港道）对外公开竞价招租。凡是具有完全民事行为能力的自然人或企业法人均可报名(但与招租人在前期承包协议中不能诚信履约或有其他失信行为的个人或单位，招租人有权不接受其报名〉，请报名意向人于2018年3月29日至2018年4月1日登入大丰公共资源交易平台报名。……2018年4月26日，原告（出租方、甲方)与通威公司（承租方、乙方)签订《租赁合同》，约定：原告将盐城市大丰区大丰港经济区五号井区域，养殖总面积6535.11亩的鱼塘出租给通威（大丰）饲料有限公司，租赁期2018年5月1日起至2023年12月31日止，租金标准为1040元/亩/年。塘口交付时间：本轮承包甲方在2018年5月1日前将塘口四址交给乙方（四址为：东至临海圩堤、西至沈庭富塘口南北中心路、南至大丰港堤、北至五号井港道），如因原养殖户合同未到期致使部分塘口不能移交的由甲方负责在当年承包的养殖面积中扣减乙方相应的租赁费，原租赁合同己期满的养殖户所产生的矛盾由乙方自行协商解决。……另查明，案涉土地的使用权人登记为盐城市大丰区城市建设集团有限公司，使用权性质为国有划拨。该公司在本案诉讼中向本院明示其对盐城市大丰区人民政府于2017年12月15日所发关于海昌集团滩涂整合遗留问题的《专题会议纪要》无异议，并同意案涉土地交由大丰港经济开发区管委会开发利用。本院认为，无权占有不动产的，权利人可以请求返还原物。案涉土地为划拨土地，属国有资产。盐城市大丰区人民政府通过公文形式决定将包括诉争渔塘的五号井港南区域移交给江苏大丰港经济开发区管理委员会，并要求大丰港经济开发区管理委员会做好发包工作，大丰港经济开发区管理委员会据此有权对该地块进行经营和管理。大丰港经济开发区管理委员会委托海昌公司发包并开发利用好滩涂资源，海昌公司又委托原告水产养殖公司对案涉土地进行经营管理、对外招租、以自己的名义签订租赁合同、收取租金，上述行政机关管理利用案涉国有土地的行为得到了土地使用权人盐城市大丰区城市建设集团有限公司的许可授权，故原告水产养殖公司作为合法的经营和管理者，有权就讼争土地进行发包经营，亦有权要求无权占有人返还原物。被告生爱萍与沿海开发公司于2017年2月28日签订的《养殖租赁合同》已于2018年2月27日届满，对讼争土地不再享有占有和使用的权利，其继续占据讼争土地（鱼塘）从事养殖缺乏合法经营依据。原告水产养殖公司因此要求被告返还占有的讼争土地于法有据，本院予以支持。关于原告水产养殖公司要求被告承担的2018年2月28日至2018年4月30日按照780元/年/亩、2018年5月1日至返还全部承租土地之日止按1040元/亩/年计算的占用费，被告生爱萍自2018年2月28日起对讼争鱼塘即不再享有合法占有和使用的权利，其应当向所涉土地的实际经营、管理人即本案原告及时交还土地（鱼塘），但其拒绝交还，构成对原告权利的侵害，应当承担相应的侵权责任。原告水产养殖公司主张被告生爱萍赔偿占用损失，该项请求于法有据，本院予以支持。但是，海昌公司2018年1月30日向被告等养殖户发出通知时，被告生爱萍与沿海开发公司于2017年2月28日签订的《养殖租赁合同》尚未届满，而原告未能举证证明该《养殖租赁合同》的双方当事人已将合同中沿海开发公司的权利义务转移给海昌公司；且海昌公司的通知主要包括了管理人变更、交还时间、损失承担的内容，却未明确损失计算的方法。原告现依被告生爱萍与沿海开发公司签订的《养殖租赁合同》中“逾期甲方按本合同租金标准的200%向乙方追缴鱼塘占用费”的约定要求按780元/年/亩计算2018年2月27日至2018年4月30日的占用费，依据不足，本院仅支持2018年2月28日至2018年4月30日期间按390元/年/亩计算的占用费。原告通过招租的方式将案涉渔塘租赁给通威公司后，按照约定应于2018年5月1日前将包括案涉渔塘在内的土地交与通威公司。被告生爱萍拒不交还案涉渔塘，致使原告未能按约将案涉渔塘交付通威公司，由此造成原告的租金损失应由被告生爱萍赔偿，故对原告要求被告支付从2018年5月1日至返还全部承租土地之日止按1040元/亩/年计算的占用费的诉讼请求，本院依法予以支持。关于原告水产养殖公司要求被告赔偿损失（暂估）5000元的诉讼请求，因占用费实际即为土地占用损失，原告已经主张，而对该5000元暂估损失原告未能明确其内容亦未能举证证明，故本院不予支持。被告生爱萍辩称其系受威胁签订了2017年2月28日的《养殖租赁合同》，但未举证证明，故对此辩称本院不予采信。2017年2月28日的《养殖租赁合同》已对案涉塘口固定资产权属的处置作出了明确，故对被告生爱萍关于案涉塘口系其个人开发，应补偿固定资产的辩称，本院亦不予采信。被告生爱萍在未与现发包人订立新的租赁合同的情形下再次放养，经原告催告仍未主动交回渔塘，对案涉纠纷的形成应负全部责任。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（四）项、第（八）项，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告生爱萍将其与江苏大丰沿海开发集团有限公司签订的《养殖租赁合同》所承租的位于大丰港五号井港南区域130亩的土地（渔塘）交还给原告盐城市大丰区水产养殖公司。二、被告生爱萍赔偿原告盐城市大丰区水产养殖公司130亩土地自2018年2月28日起至2018年4月30日止按390元/年/亩的土地占用损失费8612.05元；2018年5月1日起至返还全部承租土地之日止按1040元/亩/年计算的土地占用损失费。上述一、二项义务于本判决生效后10日内履行完毕。三、驳回原告盐城市大丰区水产养殖公司其余诉讼请求。案件受理费1570元，由原告盐城市大丰区水产养殖公司负担140元，被告生爱萍负担1430元。被告生爱萍于本判决生效之日起15日内将上述应负担的案件受理费1430元汇缴至收款单位：盐城市大丰区人民法院（诉讼费）、收款银行：中国银行大丰支行营业部、收款账号：62×××95。如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员  王小平人民陪审员  胡翠凤人民陪审员  陈宝平二〇一九年十二月二十五日法官 助理  宋娜拉书 记 员  施 慧附录法律条文1、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。2、《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。