河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1624行初48号原告杜进勇，男，1969年7月5日出生，汉族，住项城市。委托代理人于亚利，河南良承律师事务所律师。执业证号：14101201710787569。被告项城市自然资源和规划局。住所地：项城市环城中路192号；组织机构代码：00593735-3。法定代表人栗金钟，局长。委托代理人王营军，项城市自然资源和规划局法制室主任。委托代理人刘印普，河南圣凡律师事务所律师。执业证号：14116199810342274。第三人李华振，男，1954年10月20日出生，汉族，住项城市。委托代理人李钢，河南平原律师事务所律师。执业证号：14116201310438044。原告杜进勇诉被告项城市自然资源和规划局、第三人李华振行政决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理，原告杜进勇及委托代理人于亚利，被告项城市自然资源和规划局的委托代理人王营军、刘印普，第三人李华振及委托代理人李钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杜进勇诉称：原告在项城市交通路北、商城对面拥有一套门面房，并依法向被告对该处门面房进行了换证登记申请，2016年8月16日，被告依法对原告该处房产进行了房屋产权（下称“不动产权”）登记，登记产权证号为:项城市房权证市区第××号。2019年1月24日，因第三人李华振向被告反映说该房产不属于原告所有，被告不顾原告的反对，依据“《不动产登记暂行条例》第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，（二）存在尚未解决的权属争议的”将原告持有的已经登记的项城市房权证市区第××号不动产权证进行了注销。原告认为被告注销原告所有的项城市房权证市区第××号房产，程序错误，适用法律错误，应当依法被撤销，理由如下:一、被告适用的法律依据错误。原告项城市交通路北、商城对面房产已经在第三人李华振反映之前在被告处进行了合法登记。被告依据的《不动产登记暂行条例》第二十二条属于登记程序规定，并强调了“登记申请”，即不动产登记机构在办理不动产登记过程中，出现的该条例二十二条规定的四种情形，应当不予登记，不动产已经登记的不应当适用本条规定。本案当中，原告的不动产已经进行了登记，被告依据该条注销原告的不动产属于行政法规理解、适用错误。二、被告无权直接注销原告已经登记过的不动产。本案中第三人反映交通路北、商城对面房产不属于原告所有，属于对不动产登记存在异议。针对登记异议，法律、行政法规未授权被告可以直接注销原告已经登记过的不动产权证，被告的行为严重地侵犯了原告的物权所有权。故被告仅以第三人的反映直接注销原告的不动产权证属于程序错误。综上被告项城市自然资源和规划局未依照合法程序，在适用法律错误的情况下直接将原告所有的位于项城市交通路北、商城对面房产的不动产权证注销系违法的，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。1、请求依法确认项国土资字[2019]8号决定违法，依法撤销项国土资字[2019]8号决定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告杜进勇提交的证据有：证据一：1、项房字［2016］001号关于撤销杜进勇项城市市区字第000029768号房屋所有权证的决定；2、项政复决字［2017］1号行政复议决定书；3、项城市不动产登记中心2017年10月29日作出的关于注销杜进勇项房字第××号房屋所有权的决定；4、沈丘县人民法院（2018）豫1624行初10号行政判决书；5、周口市中级人民法院（2018）豫1624行终202号行政判决书；6、项国土资字［2019］8号项城市国土资源局关于注销杜进勇项房字第××号房屋所有权证部分房产登记的决定。证明目的:被告屡次在程序不正当的情况下，职权不适格，适用法律错误基础上，屡次撤销原告的房产证，给原告的生活带来极大的不便，并且每次撤销都被证明是违法的，被告的行为对其自身的公信力影响也是极大的。证据二:1、李天亮的身份证复印件及证明；2、李五岭的身份证复印件及证明；3、李高雷的证明。证明目的:涉案房产属于原告所有，这些证人是村里面的领导干部，对事情都清楚。证据三：杜进勇的房屋所有权证、一份社区证明、四份村干部及村民证明。证明目的:杜进勇和杜俊永是一个人，在第一次行政复议中进行了调查核实。被告项城市自然资源和规划局辩称：被告注销原告的项房字第××号房屋所有权证，认定事实清楚，适用法律正确。被告原为原告办理登记的位于项城市交通路北、商城对面的房产，2018年11月6日，第三人李华振向被告反映该房产属于第三人所有，要求注销为原告办理的房产证，并提供了相关证据。被告在对已经为原告办理登记的存在产权争议的房屋作出注销登记前，告知了原告拟作出注销登记的事实、理由、依据，并告知其享有陈述和申辩的权利。2019年1月16日，被告听取了原告的陈述和申辩。经审查，被告与原告办理登记的房产就房屋所有权问题，原告与第三人存在产权争议。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定:登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，（二）存在尚未解决的权属争议的。被告是基于原告已经登记的房产与第三人存在争议的事实，依据《不动产登记暂行条例》的规定，对不应当办理登记而原来已经登记的房产证予以注销，符合法律规定。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定不仅是程序性规定，也是实体性规定，即凡是有该条规定的四种情形之一的均不应当办理登记。而本案中因涉案房产原告与第三人存在产权争议，依法不应当办理登记，虽然原来在被告不知道存在争议的情况下已经办理，但第三人已经向被告反映存在争议，且该争议未得到解决，对已经办理的，因不符合办证的规定，依法应予注销。《不动产登记暂行条例》第六条规定:国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。第七条规定:不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。被告为项城市人民政府确定的不动产登记的法定部门，作出的注销不动产登记未超出法定职权。鉴于上述事实，被告作出的注销登记行为，认定事实清楚，适用法律正确，所作出的注销决定无误，原告的诉讼理由不能成立，依法应判决驳回其诉讼请求。被告项城市自然资源和规划局提交的证据有：证据一、杜进勇的房屋产权产籍档案一册，内容包括:1、私有房屋所有权登记申请表；2、私有房屋所有权登记审批表；3、房屋所有权证存根；4、房屋面积测绘报告书；5、房屋测量草图；6、房屋测绘委托合同书；7、项城市房管处查档证明；8、房屋所有权登记收据；9、杜进勇换证申请书；10、行政诉讼期间不允许抵押证明；11、李华振行政起诉状；12、杜进勇户籍证明；13、项城市水寨办事处潘营社区居民委员会证明；14、项城县城镇私有房屋所有权登记申请书；15、房屋登记表；16、堪丈审批表；17、房屋四至墙界申报表；18、房屋所有权证存根；19、备考表。证明目的:证明原来给杜进勇办理过房产档案。证据二：1、注销房产证情况说明；2、李华振证明及身份证复印件；3、陈华、杜菊香、杜先进、李天尧的证明；4、李华振与杜进勇的房屋租赁合同书；5、杜先进的证明；6、李华振房屋租赁证；7、项城市千佛阁派出所的证明。证明目的:证明原告和第三人之间存在房产争议。证据三：项城市人民法院的庭审笔录一份。证明目的:涉案房产和第三人存在争议，依法注销。证据四:1、询问笔录一份；2、陈述申辩告知书的送达回证。证明目的:告知了原告陈述申辩的权利，听取了原告陈述申辩。第三人李华振述称：一、李华振认为项城市自然资源和规划局将杜进勇持有的项城市房权证市区第××号不动产权证进行了注销，完全符合法律规定，完全正确。李华振是项城市城郊乡潘营村2队的村民，1980年妻子去世，儿子李刘中精神失常。1993年左右潘营村统一开发门面房，当时经村干部李天亮等人手分给李华振5米门面房。1994年李华振因违法入狱5年，后来有人对这片地进行统一开发，李华振的外甥杜进勇趁李华振不在家直接与开发商联系，开发商也错误的认为杜进勇是土地的所有人。李华振出狱后，杜进勇将门面房交给李华振本人管理使用，后来杜进勇以帮李华振涨房租为由将房子要回，房子由杜进勇对我出租，但一直都向李华振交纳门面房租金，杜进勇认可门面房是李华振所有，李华振每年收租金。由于后来杜进勇不按时给房租，李华振打算收回房子，和杜进勇沟通后，杜进勇于2014年6月23号向李华振出具了证明，内容是:“今证明路北一间门面11月20号到期后如数给李华振，特此证明。”之后杜进勇违约，无奈李华振于2016年到项城市人民法院提起诉讼，要求杜进勇交付门面房，在庭审中杜进勇提交了杜俊永的房产证复印件，李华振才第一次知道杜进勇将自己的门面房登记在所谓的杜俊永名下，（杜进勇没有杜俊永这个名字，二人不是同一人），另外庭审中杜进勇认可宅基地是李华振所有，认可每年向李华振交租金。开庭后李华振得知杜进勇拿着伪造的户籍证明到项城市房地产管理处申请换发新证。经过调查核实，杜俊永是利用违法、不真实的材料将李华振的宅基地、门面房登记在杜俊永名下。杜进勇又利用伪造的户籍证明骗取项城市人民政府换发新证，杜进勇在国家公文“户籍证明”上私自伪造内容，户籍证明上11个手写的字（杜进勇和杜俊永系同一人），不是城郊派出所户籍民警书写，而是杜进勇自己所写。综上所述，杜进勇将属于其舅舅李华振的房产骗取登记在其自己名下，严重违法。李华振认为项城市自然资源和规划局作出的项国土资字[2019]8号决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理程序合法，请求依法驳回杜进勇的诉讼请求，维持[2019]8号决定。另外，请求将杜进勇违法犯罪的情况移交给项城市公安局处理。第三人李华振提交的证据有：证据一:1、2014年6月23日杜进勇以小名杜先进出具的证明两份（在民事案件中杜进勇放弃了鉴定的权利）。2005年11月10日房主李华振与租赁人杜进勇签订的房屋租赁合同，注明为商城北门斜对面，是本案争议的房屋。2、2014年李天亮的证明；证明地皮是李华振的事实。通过该组证据证明杜进勇从2015年的承租人一直到今天其成为房东，进行了违法登记。证据二、从被告处复印的询问笔录两份；证明注销程序合法。证据三、户籍证明及派出所出具的证明；证明杜进勇提交的证明因手写字体，涉嫌伪造。经审理查明，2016年8月16日，项城市房地产管理处按原告杜进勇申请提供材料，将原房屋所有权人杜俊永编号为9430号的房屋所有权证换发为编号项房字第××号名为杜进勇的房屋所有权证。第三人李华振以该房产为其所有，项城市国土资源局颁证错误为由，多次要求处理。2019年1月24日，项城市国土资源局作出项国土资字[2019]8号关于注销杜进勇项房字第××号房屋所有权证部分房产登记的决定：“持证人杜进勇：你申报并已登记的位于项城市交通路北、商城对面的房产一处，登记证号为项城市市区第××号，2018年11月6号因为利害关系人李华振向我局反映该房产不属于你所有，并提供了相关材料，2019年1月15日我单位对你进行了陈述申辩告知，并听取了你的陈述申辩意见。经审查，你申请登记的房产，存在争议，依据《不动产登记暂行条例》第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，（二）存在尚未解决的权属争议的；我局决定注销你持有的项房字第××号房屋所有权证部分房产登记。如当事人不服本决定，可在接到本决定之日起六十日内向项城市人民政府申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告不服，提起诉讼。本院认为，《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（二）存在尚未解决的权属争议的；”本案中，项城市国土资源局以杜进勇申请登记的房产存在争议，依据上述法律规定作出项国土资字[2019]8号决定，注销项房字第××号房屋所有权证部分房产登记，明显不符合上述法律规定，属适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销项城市国土资源局作出的项国土资字[2019]8号关于注销杜进勇项房字第××号房屋所有权证部分房产登记的决定。案件受理费50元，由被告项城市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  陈心东人民陪审员  刘家发二〇一九年十二月三十日书记 员代  颖