浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行终1620号上诉人（原审原告）韩宇等22人（名单附后）。诉讼代表人韩宇，男，1959年4月28日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人王艳飞，女，1965年2月19日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人倪吉生，男，1969年6月4日出生，汉族,住浙江省金华市婺城区。委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金华市婺城区人民政府，住所地浙江省金华市婺城区宾虹西路2666号。法定代表人黄国钧，区长。委托代理人杨帆，金义东城际轨道交通建设（开发区段）房屋征收指挥部工作人员。委托代理人伍少刚，浙江金奥律师事务所律师。韩宇等22人诉金华市婺城区人民政府（以下简称婺城区政府）房屋行政征收一案，金华市中级人民法院于2019年8月19日作出（2019）浙07行初226号行政裁定。韩宇等22人不服，向本院提起上诉。本院于2019年9月24日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年11月29日组织双方当事人进行了调查。上诉人韩宇等22人的诉讼代表人韩宇、王艳飞、倪吉生及其共同委托代理人冯振兴，被上诉人婺城区政府的委托代理人杨帆、伍少刚到庭参加了调查。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年4月8日，被告婺城区政府作出并在《金华日报》发布了《金华市婺城区人民政府关于确定金义东市域轨道交通建设项目双龙南街至李渔路段隧道上方及通和苑2号楼国有土地上房屋征收范围的公告》，公告了金义东市域轨道交通建设项目双龙南街至李渔路段隧道上方及通和苑2号楼国有土地上房屋征收范围。2018年11月20日，被告婺城区政府作出《金华市婺城区人民政府关于金义东市域轨道交通建设项目双龙南街至李渔路段隧道上方及通和苑2号楼国有土地上房屋征收决定的公告》，明确征收范围红线图详见2018年4月8日《金华日报》，征收红线范围内共涉及334户，房屋建筑面积约6.6万平方米。原告韩宇等22人的房屋未在上述房屋征收决定确定的征收红线范围内。金义东城际轨道交通建设（开发区段）房屋征收指挥部向原审法院出具一份情况说明，载明：涉案房屋征收决定征收范围内公共设施不属于征收对象，原告诉称的银桂苑2幢房屋不属于房屋征收决定确定的征收范围内。该征收范围（银桂苑）内的房屋只征收不拆除，不改变现状。经征收补偿后移交金华市金义东轨道交通有限公司管理。另查明，孙敏等12人因不服被告婺城区政府作出的上述房屋征收决定，向金华市中级人民法院提起行政诉讼。金华市中级人民法院于2019年1月24日立案受理，并于2019年7月16日判决驳回孙敏等12人的诉讼请求。该案目前尚在二审审理过程中。韩宇等22人向原审法院提起诉讼，请求：确认被告作出的金义东市域轨道交通建设项目双龙南街至李渔路段隧道上方及通和苑2号楼国有土地上房屋征收决定违法，并责令被告采取补救措施（补救措施为将原告位于本市婺城区××小区××幢房屋纳入或参照本房屋征收决定的补偿安置方案予以征收补偿安置）。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告韩宇等22人既非被诉房屋征收决定的相对人，亦无证据证明其与被诉征收决定具有其他法律上的利害关系，故原告韩宇等22人依法不具有本案原告诉讼主体资格。综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告韩宇等22人的起诉。韩宇等22人上诉称：一、本小区的建筑物共有部分已被纳入征收范围，该共有部分的不动产物权已经发生变动，上诉人已经不享有前述不动产物权，案涉房屋征收决定对共有部分的征收已经严重影响了上诉人的合法权益。涉案房屋征收范围公告和房屋征收决定公告表明，被上诉人已经将上诉人房屋所在的银桂苑小区的第1幢、第3幢房屋和小区内部公共绿地、道路、公共活动区域、变电设施所在地、小区保安室等共有设施纳入了此次征收的范围。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条、第七十条至第七十四条、《最高人民法院审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条的规定，被上诉人作出的被诉房屋征收决定已经导致专有部分房屋以及公共设施、配套等建筑物共有部分的不动产物权发生变动，已经对全体上诉人合法权益产生实质影响，因此，韩宇等22人系适格的原告。另外，上诉人王艳飞的车库位于该征收决定范围内。二、本案可以参照《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》第六条第四项的规定，对“边角地、夹心地”房屋实施征收。且在金华市房屋征收补偿中早有先例。本次征收使得上诉人的房屋所处状况与前述规定中所述的“边角地、夹心地、插花地”情形相似，而且由于不涉及农用地问题，上诉人的情形更为容易处理。请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。婺城区政府答辩称：一、上诉人并非被诉征收决定中的被征收人，其无权诉请征收补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二条的规定，征收国有土地上的房屋给予公平补偿的应当只是被征收房屋的所有权人。被诉征收决定的征收对象为征收范围内的334户国有土地上的房屋。上诉人诉称的银桂苑2幢及小区内公共绿地、道路、公共活动区域、变电设施所在地、小区保安室等均不属于被诉征收决定的征收对象。显然，上诉人并非被诉征收决定中的被征收人，其诉请征收补偿于法无据。二、上诉人与被诉征收决定无法律上的利害关系，不具有原告主体资格。被诉征收决定中的被征收人孙敏等12人于2018年12月7日申请行政复议。（2018）金政复字第162号行政复议决定维持答辩人作出的征收决定。孙敏等12人提起行政诉讼，被判决驳回诉讼请求。该案在二审审理中。根据有关规定，即使上诉人是被征收人，因相关判决已对征收决定是否合法作出认定，其再对该征收决定起诉，也不应受理。三、上诉人并非被诉征收决定中的被征收人，该征收决定对上诉人不产生效力，不会导致其物权丧失。事实上，上诉人位于银桂苑2幢的房屋所有权并未发生变动或丧失，上诉人诉称被诉征收决定已经严重影响其合法权益没有任何证据，答辩人是为了金义东市域轨道交通建设公共利益需要实施征收，并非为推进城镇低效用地再开发。上诉人要求将银桂苑2幢房屋纳入或者参照房屋征收决定的补偿安置方案予以补偿安置没有任何依据。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。经审理，对原审裁定认定的事实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告提起行政诉讼需与行政行为有利害关系。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。”婺城区政府于2018年11月20日发布关于金义东市域轨道交通建设项目双龙南街至李渔路段隧道上方及通和苑2号楼国有土地上房屋征收决定的公告。该公告载明征收红线范围内共涉及334户,房屋建筑面积6.6万平方米。其中包括银桂苑1幢、3幢房屋。上诉人韩宇等22人主张本次征收的对象包括银桂苑大部分公共用地、公共设施，损害其合法权益，并未提供初步证据予以证明。且其在二审调查中也承认银桂苑小区内的相关公共绿地、道路等其目前仍然在使用。对此，被上诉人在一审中提供的由房屋征收实施单位金义东城际轨道交通建设（开发区段）房屋征收指挥部出具的《情况说明》载明本次“征收范围内公共设施不属于征收对象”，且“征收范围（银桂苑）内的房屋只征收不拆除，不改变现状”。被诉征收决定产生的法律后果是对征收范围内334户被征收人的房屋所有权予以征收和收回相关国有土地使用权。虽然根据二审调查中双方当事人的一致确认，有少部分上诉人的车库被列入征收范围，但上诉人对车库列入征收范围本身并无异议，而是对其所居住的银桂苑2幢房屋未列入征收范围而请求确认被诉征收决定违法。根据前述分析，现有证据并不能证明上诉人为此提起诉讼与被诉征收决定存在法律上的利害关系。况且被诉征收决定的合法性也已在孙敏等人诉婺城区政府、金华市人民政府房屋行政征收及行政复议一案中进入实体审查。故原审法院以上诉人韩宇等22人不具有原告的诉讼主体资格为由驳回其起诉，并无不当，二审依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  车勇进审判员  马良骥审判员  张 榆二〇一九年十二月九日书记员  韦若莎附：上诉人（原审原告）韩宇等22人名单上诉人（原审原告）韩宇，男，汉族，1959年4月28日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元401室。上诉人（原审原告）王艳飞，女，汉族，1965年2月19日出生，住浙江省金华市婺城区雅苑街38号2幢2单元502室。上诉人（原审原告）倪吉生，男，汉族，1969年6月4日出生，住浙江省金华市婺城区雅苑街38号2幢2单元201室。上诉人（原审原告）廖淑鸳，女，汉族，1964年11月17日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元101室。上诉人（原审原告）陈圭南，男，汉族，1936年12月22日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元102室。上诉人（原审原告）傅军民，男，汉族，1979年08月06日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元202室。上诉人（原审原告）何巧芬，女，汉族，1953年07月29日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元301室。上诉人（原审原告）叶冬妮，女，汉族，1986年01月13日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元302室。上诉人（原审原告）华盈，女，汉族，1971年04月22日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元401室。上诉人（原审原告）陶昌元，男，汉族，1966年09月12日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元402室。上诉人（原审原告）赵华庆，男，汉族，1979年10月01日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元501室。上诉人（原审原告）滕卫芳，女，汉族，1972年06月17日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元502室。上诉人（原审原告）冯上，男，汉族，1973年02月17日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元601室。上诉人（原审原告）王炳荣，男，汉族，1951年11月03日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元101室。上诉人（原审原告）刘应权，女，汉族，1964年07月06日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元102室。上诉人（原审原告）姜淑媛，女，汉族，1971年08月22日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元202室。上诉人（原审原告）徐根林，男，汉族，1960年12月20日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元301室。上诉人（原审原告）徐捷，男，汉族，1987年12月04日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元302室。上诉人（原审原告）曾小敏，女，汉族，1990年10月05日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元402室。上诉人（原审原告）陈武艺，男，汉族，1979年02月12日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元501室。上诉人（原审原告）周建朝，男，汉族，1965年10月28日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢2单元602室。上诉人（原审原告）尚福合，男，汉族，1967年4月30日出生，住浙江省金华市婺城区三江街道雅苑街38号2幢1单元201室。