辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽03行终431号上诉人（原审起诉人）：谭丽娟，女，1966年5月20日出生，汉族。住址：鞍山市立山区。上诉人谭丽娟因诉鞍钢矿山附企劳动服务公司、辽宁鞍矿设备检修有限公司、鞍钢矿山公司附属企业公司、辽宁省鞍钢企业养老保险服务中心一案，不服海城市人民法院(2019)辽0381行初164号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院于2019年6月18日收到谭丽娟的起诉状。谭丽娟起诉鞍钢矿山附企劳动服务公司、辽宁鞍矿设备检修有限公司、鞍钢矿山公司附属企业公司、辽宁省鞍钢企业养老保险服务中心诉称，起诉人1985年6月参加工作，因为单位原因未给起诉人建立个人社保账户，导致起诉人达到法定退休年龄后，无法享受退休金及医保待遇，导致现今在补建个人账户时产生相关滞纳金和惩罚费用，这些费用是因被告的错误产生的，却强制起诉人去补缴，否则将不给起诉人补建账户。而且被告一直以业绩不好，拖欠起诉人受工伤后的医疗费及待业回家之前的工资至今，请求全款补偿。1992年底起诉人左眼因工受伤，当时出现失明状态，就医后，能否恢复仍不确定，经过短暂治疗后，精神稍有恢复，便开始着手申请工伤事宜，但得到的结果是单位负责人承认起诉人工伤，但是不予办理，以单位业绩不好拿不出钱为由拒绝起诉人的申请，起诉人带病坚持去上班，但是这期间被告一直以现在业绩不好，拖欠医药费和工资，直至单位以业绩不好要整合为名，让大家回家长期放假，起诉人回家待业，休养期间没有工资也没有工伤赔付和任何相关补助，起诉人在家待业，眼睛的后遗症也很严重，生活境况也不太好，每次去单位索要补偿也是失望而归，单位一直以业绩不好为由从未给过补助，一直推脱以后效益好了给起诉人补上。后来听说有社保的事儿，起诉人便去辽宁省鞍钢企业养老保险服务中心咨询，当时相关负责人说：“这事儿不需要自己办，你有单位，他们会给你们安排好，有单位管理呢!”起诉人便安心回家了，现在单位领导居然把没有建立个人社保账户的责任推给起诉人，相关工作人员也从未找过起诉人。2018年因起诉人发现迟迟没有收到退休金，发现厂子不在了，又找总公司，才得知起诉人档案在辽宁鞍矿设备检修有限公司，起诉人将情况说明后，该公司声称起诉人无个人社保账户，退不了休，起诉人觉得很震惊，当初单位答应起诉人到年龄给予正常退休，辽宁省鞍钢企业养老保险服务中心有监督义务，也应承担连带责任。诉讼请求：1、请求依法判决被告为原告建立和补缴社会保险和缴纳所有相关滞纳金和相关惩罚费用，并补偿原告2016年5月(法定退休时间)直至实际领到退休金期间未领到的退休金，补偿因公受伤之后的所有医疗费和回家待业之前的工资；2、诉讼费由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：(二)有明确的被告；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，起诉人起诉的事项系民事争议，所诉主体为企业，并非行政诉讼的被诉主体，起诉事项不属于行政案件受案范围，故对起诉人的起诉，原审法院依法不予立案。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定对谭丽娟的起诉不予立案。上诉人谭丽娟不服原审法院上述行政裁定，向本院上诉称，上诉人1985年6月参加工作，因为单位原因未给上诉人建立个人社保账户，导致上诉人达到法定退休年龄后，无法享受退休金及医保待遇，导致现今在补建个人账户时产生相关滞纳金和惩罚费用，这些费用是因被上诉人的错误产生的，却强制上诉人去补缴，否则将不给上诉人补建账户。而且被上诉人一直以业绩不好，拖欠上诉人受工伤后的医疗费及待业回家之前的工资至今，请求全款补偿。1992年底上诉人左眼因工受伤，当时出现失明状态，就医后，能否恢复仍不确定，经过短暂治疗后，精神稍有恢复，便开始着手申请工伤事宜，但得到的结果是单位负责人承认上诉人工伤，但是不予办理，以单位业绩不好拿不出钱为由拒绝上诉人的申请，并加以“威胁”——声称上诉人自己是不可能办成工伤的，而且打官司的钱还不如拿去抓紧治疗眼睛，否则耽误治疗时间真失明了。甚至上诉人从受伤开始无论拿多少诊断和医药费收据，单位--分不给报销。上诉人当时也特別气愤委屈，但是伤情真的很重，也怕未来真的眼睛失明，便只能先自己筹钱治疗，稍有缓解后，因没有收入上诉人便带病坚持去上班，但是这期间被上诉人一直以现在业绩不好，拖欠医药费和工资，直至单位以业绩不好要整合为名，让大家回家长期放假，上诉人也只能接受单位的建议，回家待业，休养期间没有工资也没有工伤赔付和任何相关补助，但是被上诉人保证上诉人可以在到达退休年龄的时候拿到退休金，相当于待业在家，并且业绩转好就会给上诉人补工资和医药费，这之后上诉人在家待业，眼睛的后遗症也很严重，生活境况也不太好，每次去单位索要补偿也是失望而归，单位一直以业绩不好为由从未给过补助，一直推脱以后效益好了给上诉人补上，但是至今也未收到一分钱，最后单位甚至嫌弃上诉人总来，直接对上诉人提出强硬要求——不要来公司了，有任何事情我们会通知你来的！此后上诉人便只能在家待着一直等待。后来听说有社保的事儿，上诉人便去辽宁省鞍钢企业养老保险服务中心咨询，当时相关负责人说：“这事儿不需要自己办，你有单位，他们会给你们安排好，有单位管理呢!”上诉人便安心回家了，但是现在单位领导居然把没有建立个人社保账户的责任推给上诉人！上诉人从未得到任何通知——关于需要上诉人自己怎么申办的事儿，相关工作人员也从未找过上诉人。2018年因上诉人发现迟迟没有收到退休金，发现厂子不在了，又找总公司，才得知上诉人档案在辽宁鞍矿设备检修有限公司，上诉人将情况说明后，该公司声称上诉人无个人社保账户，退不了休，上诉人觉得很震惊，当初单位答应上诉人到年龄给予正常退休，这些年也没因任何问题联系过上诉人，怎么是这么个结果？经后续各种调查，该公司决定给上诉人补建账户，但是这么多年因未建账户产生了很多非上诉人应缴的滞纳金和惩罚费用，却逼迫上诉人全缴纳，否则就一直不建账户，甚至对当初拖欠的工资和医疗费绝口不提，还一直拖延不给发退休金，态度恶劣。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第六十条，用人单位应当依法为上诉人申请社会保险登记并按时足额缴纳社会保险费，并有应当将明细情况告知上诉人，但是事实是被上诉人没有任何作为；根据《中华人民共和国社会保险法》第六十-条、第六十三条，社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将具体收费情况定期告知个人，而上诉人从未得到过被上诉人任何形式的通知，且用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构也应依法采取相应措施，而不是如今的推脱，全权让上诉人和单位谈，最终的结果就是无限期拖延，用人单位根本不按法律规章等解决问题，致使上诉人无退休金及任何生活保障和相关补偿。海城市人民法院采用的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项作出裁定，适用法律错误，上诉人是受了被上诉人不办理社会保险等相关问题受到了实际权益侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项和第二款，上诉人争议案件属于行政诉讼受案范围。请求：1、依法撤销海城市人民法院（2019)辽0381行初164号行政裁定书，并依法立案；2、依法判决被上诉人为上诉人建立和补缴社会保险和缴纳所有相关滞纳金和相关惩罚费用，并补偿上诉人2016年5月（法定退休时间）直至实际领到退休金期间未领到的退休金，补偿因公受伤之后的所有医疗费和回家待业之前的工资；3、诉讼费由被上诉人承担。本院认为，谭丽娟就本案提起诉讼，列鞍钢矿山附企劳动服务公司、辽宁鞍矿设备检修有限公司、鞍钢矿山公司附属企业公司、辽宁省鞍钢企业养老保险服务中心为被告，其中三个被告均为企业，因其诉求涉及到不同的法律关系及审查受理条件，故并不符合行政诉讼“一行为一诉讼”的受理原则，属于提出诉讼请求不明确的情形，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”的规定，依法应当裁定不予立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”规定，行政诉讼的适格被告，依法应为作出行政行为或负有履职义务的行政机关或法律授权主体，故谭丽娟与企业之间的平等主体民事纠纷，依法不属于行政诉讼受案范围，应当依法通过民事法律关系进行解决。涉及要求行政机关或职能部门履行法定职责的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》九十三条“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”规定，依法应当先行向行政机关或职能部门提出申请，本案谭丽娟并未提供证据证明已向相关行政机关或职能部门提出申请，故亦不符合行政诉讼受理条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇一九年十二月六日书记员 芦月萍