云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云08行终43号上诉人（原审原告）李树星，女，1989年12月20日生，哈尼族，现住普洱市景谷傣族彝族自治县。被上诉人（原审被告）景谷傣族彝族自治县公安局。地址普洱市景谷傣族彝族自治县威远镇响水路85号。法定代表人杨康，局长。被上诉人（原审被告）普洱市公安局。地址普洱市思茅区西盟路1号。法定代表人张尧贵，局长。委托代理人王元磊，该局法制支队支队长。代理权限：特别授权。委托代理人陈敏，该局法制支队案件审核科科长。代理权限：特别授权。上诉人李树星因诉被上诉人景谷傣族彝族自治县公安局（以下简称景谷县公安局）、普洱市公安局治安行政处罚及行政复议争议一案，不服景谷傣族彝族自治县人民法院（以下简称景谷县人民法院）（2019）云0824行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定：2018年7月3日，景谷县公安局对李树星作出景谷公（威）行罚决字〔2018〕114号《行政处罚决定书》，该处罚决定书查明：2018年5月2日，李树星因与他人产生纠纷，窜至他人住处，用手敲门，并在门外叫骂，他人人身受到威胁并不敢开门，直至民警赶到现场将李树星带离。因其行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》相关规定，景谷县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（一）项、第二十条第一款第（四）项的规定，对李树星处以行政拘留5日的处罚（已执行完毕）。2018年8月29日，景谷县公安局以“处罚决定不适当”，依照《公安机关内部执法监督工作规则》第十三条规定，作出《关于撤销景谷公（威）行罚决字〔2018〕114号行政处罚的决定》。李树星对景谷公（威）行罚决字〔2018〕114号《行政处罚决定书》，《关于撤销景谷公（威）行罚决字〔2018〕114号行政处罚的决定》无异议。2018年9月20日，景谷县公安局对李树星作出景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》，该处罚决定书查明：2016年李树星因与他人借款纠纷产生矛盾和冲突，在2016年至2018年期间，分别用不同号码的手机发短信骚扰他人，并将他人个人信息、家庭住址等发布微信朋友圈；2018年5月2日，李树星窜至他人住处吵闹并辱骂他人，直至公安民警将其带离。景谷县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（五）项、第二十条第一款第（四）项的规定，对李树星作出行政拘留5日的处罚，因李树星该行为已于2018年7月3日至8日执行完毕，对行政拘留不再执行。李树星不服景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》，于2018年10月9日向普洱市公安局申请行政复议，复议机关于2018年12月7日作出普公复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》，维持了景谷县公安局景谷公（威）行罚决字第〔2018〕235号《行政处罚决定书》，并于2018年12月12日向李树星送达了上述复议决定。2019年2月25日，李树星以景谷县公安局为被告提起行政诉讼，但起诉状未载明其申请行政复议的事实，未提交普洱市公安局的《行政复议决定书》。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限”的规定，景谷县公安局在景谷公（威）行罚决字第〔2018〕235号《行政处罚决定书》中，已经告知李树星不服处罚决定可以申请行政复议或提起行政诉讼的权利，以及行使权利的期限，李树星在法定期限内向普洱市公安局提起行政复议，复议机关于2018年12月7日作出普公复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》，维持了景谷公（威）行罚决字第〔2018〕235号《行政处罚决定书》，该复议决定中也已明确告知李树星不服复议决定的起诉期限为收到复议决定书之日起十五日内。据此，认定李树星应当知道不服行政复议决定的起诉期限，且自2018年12月12日起算，但其提起行政诉讼的时间为2019年2月25日，显然已经超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李树星的起诉。李树星不服提起上诉称：上诉人虽然于2018年12月12日领取了普洱市公安局作出的《行政复议决定书》，也在送达回执上签了字，但是在领取《行政复议决定书》时，没有相关工作人员告知对《行政复议决定书》不服应在收到复议决定后15日内提起诉讼。又因上诉人不懂行政诉讼法的规定，故上诉人误认为即使经过复议，仍可以根据景谷县公安局作出的《行政处罚决定书》告知的六个月的起诉期限提起诉讼。后经景谷县人民法院释明，才知道经过复议维持的案件，对复议决定不服的应当在15天内提起诉讼，并且应将复议机关一同列为被告。综上所述，本案系因上诉人不懂法律规定，在签收复议决定时又没有工作人员解释才错过法律规定的起诉期限，故恳请二审法院根据上诉人的情况，从上诉人真正理解法律规定时开始计算起诉期限，并请求判令依法撤销景谷县人民法院（2019）云0824行初38号《行政裁定书》、景谷县公安局景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》、普洱市公安局普公复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》。被上诉人景谷县公安局、普洱市公安局辩称：上诉人李树星于2018年10月9日以不服景谷县公安局作出的景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》为由，向普洱市公安局申请行政复议；普洱市公安局于2018年12月7日作出的普公复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》，维持了景谷县公安局作出的景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》；普洱市公安局于2018年12月12日向李树星直接送达了普公复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》，李树星在该决定书的《送达回执》上签名捺印确认；《行政复议决定书》载明“如不服本决定，可在收到本决定书之日起十五日内依法向景谷傣族彝族自治县人民法院提起行政诉讼”；李树星向景谷县人民法院提交的《行政起诉状》签署的日期是2019年2月21日，已超过15日起诉期限；上诉人没有在法律规定和复议决定书告知的期限内提起行政诉讼，是由其主观原因导致的，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条规定的情形。综前，上诉人提起的行政诉讼已超过法定的起诉期限，依法应予驳回，故请求驳回上诉，维持原裁定。本院确认如下案件事实：2018年9月20日，景谷县公安局以李树星多次发短信骚扰他人等为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项、第二十条第一款第四项之规定，作出景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》，决定对李树星处以行政拘留五日的处罚。李树星不服，于2018年10月9日向普洱市公安局申请行政复议。普洱市公安局于2018年12月7日作出普公复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》，维持了景谷县公安局景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》，并于2018年12月12日向李树星送达了该复议决定书。2019年2月25日，李树星将景谷县公安局诉至景谷县人民法院。景谷县人民法院于2019年3月13日作出（2019）云0824行初2号行政裁定，以超过起诉期限为由，驳回李树星的起诉。李树星不服提出上诉，本院于2019年5月23日作出（2019）云08行终21号行政裁定，以复议维持案件应当将复议机关列为共同被告为由，撤销景谷县人民法院（2019）云0824行初2号行政裁定，指令景谷县人民法院继续审理。上述事实，有景谷县公安局景谷公（威）行罚决字〔2018〕235号《行政处罚决定书》、普洱市公安局普公复决字〔2018〕1号《行政复议决定书》及其送达回执、李树星原审起诉状、景谷县人民法院（2019）云0824行初2号《行政裁定书》、本院（2019）云08行终21号《行政裁定书》等在卷证实。本院认为，本案属于行政复议维持案件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条的规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，李树星不服景谷县公安局对其作出的行政处罚决定后，向普洱市公安局申请行政复议，普洱市公安局作出了维持景谷县公安局行政处罚决定的复议决定，并于2018年12月12日向李树星送达了复议决定书，该复议决定书明确告知李树星如不服该决定，可在收到决定书之日起十五日内依法向景谷县人民法院提起行政诉讼。故从2018年12月12日起计算，李树星应在十五日内向景谷县人民法院提起行政诉讼，李树星于2019年2月25日才向景谷县人民法院提起行政诉讼，显然超过了十五日的起诉期限。李树星关于其不懂法、复议机关未予释明等主张，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。综上，上诉人李树星的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉人（原审原告）李树星的上诉，维持原裁定。二审案件受理费人民币50元，退还上诉人李树星。本裁定为终审裁定。审判长 刘 德审判员 李正松审判员 张椿苑二〇一九年十二月十六日法官助理刘俊茹书记员速娜