四川省达州市通川区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川1702刑初86号 公诉机关四川省达州市通川区人民检察院。 被告人李欣，男，汉族，1972年11月14日出生，大专文化，原达州市公安局交警支队一大队车管所所长，住四川省达州市通川区。因涉嫌职务犯罪于2018年11月19日被达州市通川区监察委员会采取留置措施，2019年2月1日被达州市公安局通川区分局刑事拘留，2019年2月15日被执行逮捕。现羁押于四川省达州市看守所。 辩护人唐隆茂、宦春霞，四川法之缘律师事务所律师。 四川省达州市通川区人民检察院以通川检公诉刑诉（2019）57号起诉书指控被告人李欣犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2019年4月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省达州市通川区人民检察院指派检察员张世静出庭支持公诉，被告人李欣及辩护人唐隆茂、宦春霞均到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，一、受贿罪 2012年12月至2018年11月，被告人李欣任达州市公安局交通警察支队直属一大队（以下简称：交警一大队）车管所所长期间，利用职务之便，非法收取、索取张某1、张某2人民币44.8265万元，并为其谋取非法利益。 （一）非法收受、索取张某1人民币39.0665万元 2012年12月，达州市宏鑫摩托车驾驶培训学校（以下简称：宏鑫驾校）投资人张某1找到刚任交警一大队车管所所长的被告人李欣，希望其关照宏鑫驾校。后李欣利用担任车管所所长的便利，决定交警一大队车管所不再受理摩托车行代为办理摩托车驾驶证考试业务，同时决定不经过摩托车驾校培训的人员参加考试需要填写《申请》，并报经李欣或交警一大队分管领导签字同意后，方可受理参加摩托车驾驶证考试。2015年8月至2018年5月，李欣作为交警一大队车管所摩托车驾驶证考试理论考试员，利用职务便利，不实际组织操作考试，默许、放任张某1安排宏鑫驾校工作人员徐某等人在交警一大队车管所照相、分台及宏鑫驾校工作人员任某等人在交警一大队车管所理论考场替宏鑫驾校学员答题，使宏鑫驾校学员快速顺利通过考试并取得摩托车驾驶证，以此提高宏鑫驾校的业务量，帮助张某1在企业经营中非法获利。张某1为感谢李欣对宏鑫驾校的关照，分别于2015年9月11日，安排其员工何某1给李欣转账1万元；2015年10月14日，安排何某1给李欣转账1万元；2015年10月21日，张某1给李欣汇款2.2万元，三次共计送给李欣4.2万元。 2016年4月至2018年5月，被告人李欣先后多次以请客吃饭差钱、小孩看病差钱等各种理由，以借钱的名义向张某1要钱。张某1迫于其经营驾校需要李欣关照，其先后通过银行和微信给李欣转账40笔共计30.3665万元，给肖某的工商银行卡（李欣前妻，该卡实际由李欣保管使用）转账2笔共计2万元。2017年8月29日安排何某1给李欣转账1万元。被告人李欣多次向张某1要钱，让张某1感到反感，后张某1通过采取卸载手机银行和夜晚关闭手机的方式躲避李欣。2018年1月以来，李欣有时在联系不上张某1的情况下，编造各种借钱理由向宏鑫驾校员何某1要钱，何某1在征得张某1同意后，通过微信给李欣转账5笔共计1.5万元。 2018年6、7月份的一天，被告人李欣得知交警一大队车管所违规为外省籍驾驶入办理满分学习考试被调查后，为掩盖其向张某1要钱的真相，串通张某1，由李欣向张某1出具虚假借条7张，共计人民币8.88万元。 （二）以借为名，向张某2索要人民币5.76万元。 2016年上半年开始，张某2在交警一大队车管所违规从事代办满分学习考试等车驾管业务。2016年至2018年5月，被告人李欣利用职务便利，在张某2违规代办车驾管业务时，安排车管所职工谢某等人帮助张某2在代办车驾管业务中非法获取利益。期间，被告人李欣先后多次以请客吃饭差钱、在外旅游差路费回家等各种名义，以借钱的名义向张某2要钱。张某2迫于要继续在交警一大队车管所代办车驾管业务谋利，先后通过微信给李欣转账50笔共计5.76万元。 2018年7月，张某2在察觉可能因组织考试作弊被追查时，才将被告人李欣2018年曾向其借了约1.7万元钱的事实告知其女儿张某3、女婿陈某1，并希望其去找李欣要钱，能要多少算多少。同年8月25日，张某2因组织考试作弊罪被刑事拘留后，再次向张某3、陈某1转达找李欣收钱的要求，随后，张某3、陈某1找到李欣，李欣被迫于2018年9月15日给张某3转账ｌ万元。 二、玩忽职守罪 被告人李欣在担任交警一大队车管所所长及机动车驾驶人考试员期间，对其直接负责的机动车驾驶人满分学习考试和摩托车驾驶证理论考试工作，不认真履行车管所所长和机动车驾驶人考试员职责，失职渎职，造成严重后果。 （一）被告人李欣在负责机动车驾驶人满分学习考试工作中，不正确履行职责，失职渎职。 2016年9月，经四川省公安厅交通警察总队批复同意，交警一大队车管所取得办理机动车驾驶人满分学习考试业务权限。被告人李欣被授权为交警一大队车管所机动车驾驶人满分学习唯一考试员。随后，李欣明知交警一大队车管所职工谢某不具备机动车驾驶人考试考试员资格，不能从事机动车驾驶人考试工作，在未组织谢某进行业务培训和相关法律法规学习的情况下，擅自安排谢某一人负责机动车驾驶人满分学习考试科目一的预约受理和考试工作。2016年9月至2018年5月，李欣作为机动车驾驶人满分学习科目一考试考试员，未按照公安部《关于印发的通知》（公交管［2016］136号）文件要求，违规将自己的考试员权限口令（登录交管考试系统的用户名和密码）交由谢某用于办理机动车驾驶人满分学习科目一考试的照相（核对考生身份信息）和分台（在考试系统上为考生指定考试座位）工作；也未按照公安部《关于印发的通知》（公交管［2016］137号）文件要求履行考试员职责。 2016年9月至2018年5月，被告人李欣违反公安部《公安信息系统数字身份证书管理办法（试行）》及《四川省公安厅关于印发的通知》（川公发［2017］62号）、《达州市公安局交通警察支队关于进一步加强数字证书使用管理工作的通知》要求，在未经批准和登记情况下，擅自将自己的公安数字身份证书交由谢某用于受理机动车驾驶人满分学习科目一考试的预约。期间，李欣未对谢某使用其公安数字身份证书的情况进行监管，长期将自己的公安数字身份证书连接在计算机上，且对其公安数字证书登录密码保管不善，造成交警一大队车管所辅警陈某2、雷某多次使用李欣的公安数字身份证书违规办理机动车驾驶人满分学习考试业务。 被告人李欣的上述行为，致使谢某等人在2017年12月至2018年5月半年时间内，串通他人，多次组织多人在机动车驾驶人满分学习考试工作中作弊，违规为福建、江西、安徽、北京、江苏等多地驾驶违法人员恢复驾驶资格126人次。交警一大队车管所职工谢某、辅警陈某2、雷某等几十人因涉嫌组织考试作弊罪、代替考试罪等罪名被移送审查起诉。 （二）被告人李欣在负责摩托车驾驶证考试工作中，不正确履行职责，失职渎职。 2014年6月，被告人李欣经过培训合格后获得机动车驾驶人考试考试员资格。2015年8月，李欣作为机动车驾驶入考试考试员负责交警一大队车管所摩托车驾驶证考试理论考试工作。2015年8月至2018年8月，李欣作为考试员在摩托车驾驶证考试理论考试工作中，违反公安部《关于印发的通知》（公交管［2016］137号）规定，不履行考试员职责。自2015年8月起，李欣默许、放任宏鑫驾校的工作人员徐某等人在交警一大队车管所长期违规为考生照相和分台；自2016年上半年起，李欣默许、放任宏鑫驾校工作人员任某等人在交警一大队车管所理论考场内，违法为宏鑫驾校学员答题。 被告人李欣的上述行为，致使宏鑫驾校在实际没有对学员进行理论培训的情况下，通过组织作弊、非法提供答案的方式，使学员取得摩托车驾驶资格，并从每名学员缴纳的报名费用中非法获利760元。2018年8月初，交警一大队车管所因涉嫌违规办理驾驶证被公安部交通管理局预警通报。张某1、徐某、任某、张某2等多人涉嫌组织考试作弊罪、非法提供考试答案罪等罪名被移送审查起诉。 为指控上述犯罪事实，公诉机关当庭举证了相关证据。据此认为，被告人李欣作为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受、索取张某1、张某2人民币44.8265万元，数额巨大，为他人谋取非法利益，其行为应构成受贿罪；被告人李欣作为交警一大队车管所所长，兼负满分教育学习考试员、摩托车驾驶证理论考场考试员等职责，玩忽职守，致使国家和人民利益造成重大损失，其行为应构成玩忽职守罪。对被告人李欣应当数罪并罚。提请本院依法判处。 被告人李欣的辩护意见是，对指控的罪名没有异议，具体情节,对索贿有异议，其他的意见以辩护人的意见为准。考虑其认罪态度，希望从轻处罚。其辩护人的主要辩护意见是：1.对被告人李欣犯受贿罪的罪名无异议，但是公务开支金额应扣除，在张某2处一次收受1000元以上的金额应该扣除，其受贿金额应认定为16.26万元；2.被告人李欣不构成玩忽职守罪；3.李欣的亲属代为退缴了违法所得，请求从轻或者减轻处罚。 经审理查明，一、受贿罪 2012年12月至2018年11月，被告人李欣任达州市公安局交通警察支队直属一大队（以下简称：交警一大队）车管所所长期间，利用职务之便，非法收取、索取张某1、张某2人民币44.8265万元，并为其谋取非法利益。 （一）非法收受、索取张某1人民币39.0665万元。 2012年12月，达州市宏鑫摩托车驾驶培训学校（以下简称：宏鑫驾校）投资人张某1找到刚任交警一大队车管所所长的被告人李欣，希望其关照宏鑫驾校。后李欣利用担任车管所所长的便利，决定交警一大队车管所不再受理摩托车行代为办理摩托车驾驶证考试业务；如未经过摩托车驾校培训的人员参加考试需要填写《申请》，并报经李欣或交警一大队分管领导签字同意后，方可受理参加摩托车驾驶证考试。2015年8月至2018年5月，李欣作为交警一大队车管所摩托车驾驶证考试理论考试员，利用职务便利，默许、放任张某1安排宏鑫驾校工作人员徐某等人在交警一大队车管所照相、分台及宏鑫驾校工作人员任某等人在交警一大队车管所理论考场替宏鑫驾校学员答题。以上行为使宏鑫驾校学员快速顺利通过考试并取得摩托车驾驶证，提高了宏鑫驾校的业务量，帮助张某1在企业经营中非法获利。张某1为感谢李欣对宏鑫驾校的关照，分别于2015年9月11日，安排其员工何某1给李欣转账1万元；2015年10月14日，安排何某1给李欣转账1万元；2015年10月21日，张某1给李欣汇款2.2万元，三次共计送给李欣4.2万元。 2016年4月至2018年5月，被告人李欣先后多次以请客吃饭差钱、小孩看病差钱等各种理由，以借钱的名义向张某1要钱。张某1先后通过银行和微信给李欣转账40笔共计30.3665万元，给李欣实际使用的户名为肖某（李欣前妻）的工商银行卡转账2笔共计2万元。2017年8月29日张某1安排何某1给李欣转账1万元。2018年1月以来，李欣编造各种借钱理由向宏鑫驾校员工何某1要钱，何某1在征得张某1同意后，通过微信给李欣转账5笔共计1.5万元。 2018年6、7月份的一天，被告人李欣得知交警一大队车管所违规为外省籍驾驶人办理满分学习考试被调查后，为掩盖其向张某1要钱的真相，串通张某1，向张某1出具借条7张，共计8.88万元。 （二）以借为名，向张某2索要人民币5.76万元。 2016年上半年开始，张某2在交警一大队车管所违规从事代办满分学习考试等车驾管业务。2016年至2018年5月，被告人李欣利用职务便利，在张某2违规代办车驾管业务时，安排车管所职工谢某等人为张某2在代办车驾管业务中提供方便，使张某2获得了非法利益。期间，被告人李欣先后多次以各种理由，以借钱的名义向张某2要钱。张某2先后通过微信给李欣转账50笔共计5.76万元。 2018年7月，张某2在察觉可能因组织考试作弊被追查时，将被告人李欣2018年曾向其借了约1.7万元钱的事实告知其女儿张某3、女婿陈某1，并希望二人去找李欣要钱。同年8月25日，张某2因组织考试作弊罪被刑事拘留后，再次向张某3、陈某1转达找李欣收钱的要求。随后，张某3、陈某1找到李欣，李欣于2018年9月15日给张某3转账ｌ万元。 本案审理期间，被告人李欣的亲属代其退缴赃款44.8265万元。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实： 1.指定管辖决定书、立案决定书、留置决定书、到案经过，证实本案的来源及被告人李欣到案的经过。其中到案经过载明，李欣归案后未如实供述。 2.常住人口详细信息表、履历表、入党志愿书、达州市公安局交通警察支队关于聘任直属一、二大队中队、室干部的通知、市公安局交警支队统一社会信用代码证书、交警一大队组织机构代码证书、达州市人事局关于达州市公安局交警支队李从新等四十五人晋升非领导职务的通知、关于周容等同志晋升警衔的通知，证实李欣于2012年12月任车管所所长，系国家机关工作人员，具备完全刑事责任能力，是适格的主体。 3.借条，证实李欣向张某1出具借条，共计8.88万元。 4.辅警借用数字身份证书登记管理台账，证实2018年6月，李欣找涂某补签其将数字身份证给谢某的手续。 5.李欣的自述材料，证实李欣在监委留置期间写的自述材料。 6.关于经费保障的情况说明，证实车管所所需经费由财政全额保障,大队车管所经费采取实报实销,经费开支后由大队审核,负责人审签后,报交警支队支付。除此外,无其他收入来源。 7.离婚协议书，证实李欣与肖某于2011年离婚。 8.调取证据通知书、手机号码189××××7576、137××××6018、151××××9888、137××××8886机主信息、手机号码151××××9888通话详单，证实李欣使用妻子何娜的电话卡与张某1、张某2、何某1大量通话，且经常在深夜、凌晨主动拨打上述3人电话。 9.协助查询财产通知书、纪某、李欣开户信息、交易明细、协助查询财产通知书、调取证据通知书、6222××××77,6222××××11,6222××××29,6210××××57,6214××××75的开户信息，6214××××75,6210××××57的交易流水，证实张某1、何某1给李欣工行卡号转账，2015年10月21日张某1给李欣汇款22ＯＯ0元。 10.调取证据通知书、情况说明、李欣、张某1微信注册信息、李欣微信交易明细、微信照片、工行交易记录、微信转账记录，证实李欣微信号与身份证号实名注册信息，微信绑定手机号为妻子何娜手机号151××××9888，该手机号现为李欣实际使用。张某1微信手机号绑定手机号为本人手机号189××××7576，微信实名认证为张某1身份证号；2015年10月21日至2017年8月18日，张某1共给李欣转款16笔，共计15.6615万元；2015年9月11日至2017年8月29日，张某1安排何某1给李欣转款3次，金额共计3万元；2016年5月11日、18日，张某1给肖某的账户2次转款，共计2万元；2018年1月30日至2018年5月16日，李欣找何某1微信转账5笔，共计1.5万元；2017年3月3日至2018年5月15日，张某1微信转账25笔共计16.9050万元给李欣；2016年10月17日至2018年5月29日，张某2微信转账50笔共计5.76万元给李欣。 11.证人张某1的证言，证实他是达州市宏鑫摩托车驾校法人代表。他收购宏鑫驾校后，驾校的业务全都是在交警一大队车管所开展，李欣是车管所所长，他经常找李欣，就认识了。他与李欣之间有经济往来，从经营驾校以后，李欣经常向他要钱。大概从2016年开始李欣就不断以请客吃饭、借钱急用、打牌输了、娃儿看病、介绍工程为由找他要钱，开始他都是通过手机银行农村信用社的卡转给李欣工商银行卡的。次数多了，他很反感，就把手机银行取消了。他通过银行卡大概给李欣转了十几万。后来李欣找他要钱他就说转不出来，李欣就叫他通过微信转。他通过微信陆陆续续给李欣转了十几万元，有时候晚上他的手机关机了，李欣就找何某1要钱。通过银行卡转账和微信转账一共大概有三、四十万元。李欣以小孩生病住院找他借20000元，他于2016年9月5日15时37分向李欣转款20000元。之后李欣又找他借钱，他知道李欣不会还，所以反感，于2016年11月30日10时29分跨行给李欣转账2400元。之后李欣又借钱，他于2017年4月14日12时22分转款13895元。他还给李欣说，只有这么多钱。2017年7月14日12时24分他给李欣转款6320元。2017年至2018年期间，李欣以各种理由找他要钱，他通过微信给李欣转账25笔。宏鑫驾校的工作人员何某1给李欣拿过钱。李欣认识何某1，知道何某1是他驾校员工，有一次李欣在车管所找何某1借钱，何某1给他打电话说给不给，他给何某1说，李欣如果要钱不太多的话可以直接给李欣，然后在驾校公款里面扣除。有一次李欣找他要10000元钱，他当时没有那么多，就叫何某1帮他给李欣转了10000元，通过何某1给李欣的钱一共就有二、三万元。何某1给李欣拿的钱都是他的。李欣对他提供了帮助，第一，为了增加他们宏鑫驾校的生源，交警一大队车管所决定不再直接受理个人或者车行等代办摩托车驾驶证业务，如果没有经过驾校培训的人员报名申领摩托车驾驶证需要本人到车管所填写《申请》，并且需要车管所的领导或大队领导签字；第二，经李欣同意后，他安排驾校的工作人员徐某到交警一大队车管所理论考场去分台，任某到交警一大队车管所理论考场内为他们驾校的学生答题。这样，到他们驾校报名参加摩托车驾照考试的学员就能很顺的通过考试。李欣给他们驾校提供这些帮助后，他们驾校的生意也越来越好。李欣从来没有偿还过在他那里的钱，也没有提出过还钱。在2018年6、7月份的时候，李欣要求补借的钱的条子，他给李欣看转账记录，李欣对照转账记录给他出具了六、七张借条，金额一共有八万多元。16笔转账记录共计156615元全部都是他转给李欣的钱，其中2015年10月21日他给李欣转的22000元钱是他主动送给李欣的，其余15笔是李欣找他要的。李欣找他要钱的时间很随意，有时晚上、有时早上。李欣有时候联系不到他，就找何某1要钱。从2012年他经营驾校至今，李欣每次以各种理由找他转钱，李欣本人也没有向他提供过任何票据或者账目。李欣没有找他给车管所工作人员发过年过节费。 12.证人何某1的证言，证实她通过银行转给李欣三次钱，每次都是10000元。她通过微信向李欣转过15000元。李欣找她要钱，她向张某1汇报过，张某1清楚。李欣从来不说还钱的事情。李欣找她要的钱都是张某1的钱。李欣没有以交警一大队车管所报销开支或者需要赞助的名义向她要钱。有一次李欣是以请客吃饭差钱的名义向她要钱，其它的都是以打牌差钱的名义找她要。 13.证人张某2的证言，证实他通过给李欣买烟认识李欣。李欣是车管所所长，他这几年也一直在车管所当串串，帮人办业务。李欣经常给他打电话要钱，要多了他不愿意，怕得罪李欣只好给了。他在车管所办理业务还是比较顺利的。截止到现在李欣也没有退还他的这些钱。2018年7、8月份，他给女婿说李欣在他这里拿了几万块钱，假如他被公安局抓了，他就叫女婿到交警××大队××办公室找李欣要一万块钱当生活费。他不想让女儿、女婿知道他与李欣之间有不正当经济往来，只有说李欣在他这里借钱。李欣借钱从来没有出具过借条，也没有履行过什么手续。有时候下午接到满分学习业务后，他会找李欣查询交通违章扣分情况，李欣在的时候会帮他查，如果查到可以办理学习，李欣就让他第二天找谢某受理。他给李欣转钱，最开始李欣说的借，借了几次后他就找李欣还，李欣没有还，反而过了一段时间后，李欣又继续找他借。 14.证人谢某的证言，证实他记得有一次张某2来找他办理违法驾驶人的满分学习考试业务被他拒绝了，后来张某2找李欣，李欣就给他打招呼让他帮张某2办理，他就办理。后来张某2又找他办理了几个满分学习考试业务。他们车管所的经费是财政全额保障，实行报账制，除此外没有其他任何经费来源。 15.证人陈某2、雷某、王某、谭某1、吴某的证言，证实徐某在他们车管所用的李欣的账户名和密码进行分台，任某在理论考场内帮驾校学员答题。李欣清楚，都没制止。张某2经常到他们车管所办理业务。他们工作期间，李欣给他们发过过节费或者带他们出去旅游，他们私人都没有出钱。 16.证人杨某1的证言，证实张某2经常到他们车管所办理业务。李欣带他们出去旅游过，私人没有出钱。他们车管所的经费是财政全额保障，实行报账制，除此外没有其他任何经费来源。 17.证人梅某的证言，证实李欣给她发过过节费，还带她们车管所人员出去旅游，私人都没有出钱。车管所除了办公经费外是没有其他收入来源。 18.证人余某的证言，证实李欣带他们出去旅游过，私人没有出钱。 19.证人徐某、任某的证言，证实她们是宏鑫驾校的职员，宏鑫驾校的老板是张某1。张某1安排徐某到车管所为学员科目一和科目四的考试分台，任某负责答题。李欣知道，但从来没有制止过。 20.证人赵某1的证言，证实她是宏鑫驾校职员，老板张某1安排她和朱萍在宏鑫驾校所有的位于交警一大队车管所的复印、照相门市上班。2017年下半年的时候，张某1就安排她在考场内帮他人答题。 21.证人纪某、伍某的证言，证实2016年6月开始徐某在车管所用李欣的账户和密码照相和分台，任某自由出入车管所理论考场帮忙答题。车管所只有办公经费，全额由财政保障，实行报账制。李欣带全所人员出去玩过两次，他们私人没有给钱。 22.证人靳某的证言，证实他认识张某2，张某2多次到车管所办理业务。 23.证人涂某、贺某、李某1的证言，证实车管所只有办公经费，全额由财政保障，实行报账制。 24.证人陈某1、张某3的证言，证实张某2是陈某1的岳父、张某3的父亲。2018年7、8月份，张某2给他们说过，李欣在张某2这借了钱的，如果张某2出了事，家里没有钱用就去找李欣要。之后，张某2被抓了，律师见了张某2后回来就给他们说，今年李欣在张某2那里借了17000元钱，叫他们到李欣那里去把钱要回来。 25.证人肖某的证言，证实她和李欣于2011年离婚，离婚后她将尾号为7729的工商银行卡交给了李欣，直到现在该银行卡仍然在李欣手里。 26.证人林某的证言，证实他是宏鑫驾校的教练。张某1出事后，张某1住的地方就是他在管理。 27.被告人李欣的供述与辩解，证实在担任交警一大队车管所所长期间，他找达州宏鑫驾驶老板张某1报销了车管所部分开支，大约有二十多万元。2012年他当上车管所所长后不久，张某1来找他联系工作，希望他们车管所支持张某1驾校的工作，他问怎么支持，张某1说需要交警一、二大队车管所统一考试标准尺度，即摩托车驾驶证科目一考试放松考试监管，科目二、科目三严格按照国家考试标准，因为没有经过培训的学员很难通过。后来李某1、刘某1、罗晓忠（交警二大队车管所所长）、张某1和他一起开会达成了共识，即交警一、二大队车管所原则上不再受理未经宏鑫驾校培训的摩托车驾驶证申领人参加考试；对已掌握驾驶技术的摩托车申领人，需填写安全承诺书，安全承诺书需由他们车管所所长或分管副大队长签字后，才能受理参加考试。之后，宏鑫驾校进行了一些宣传，并按照标准完善了摩托车科目二、科目三训练场，经交警支队车管所验收合格后，于2013年春节后无偿提供给他们车管所当场地使用至今。在此期间，他们车管所由于警力不足，他便将自己的用户名和密码（2015年8月以前是纪某的用户名和密码）委托给辅警陈某2管理，并由陈某2负责摩托车驾驶证理论和考试。2016年6月，车管所按照交管局的相关要求，在西外雍河湾小区设置便民服务站，并将摩托车理论考试考场设置在便民服务站，这样就缩短了理论考场与科目二、科目三考场之间的距离，方便了考试，宏鑫驾校的业务又开始好了起来。陈某2由于还担负有内勤及摩托车牌照的领取、保管和发放等工作，宏鑫驾校的学员就不能及时地参加考试。张某1就找到他，安排人到车管所帮忙，他答应了。他让窗口优先受理宏鑫驾校的学员，其次是他默许宏鑫驾校的工作人在他们车管所分台和理论考试（科目一和安全文明驾驶）考场帮驾校学员答题，这样宏鑫驾校的学员就可以很快很顺利地通过考试拿到驾驶证；另外他要求严格执行摩托车驾驶证科目二、科目三考试，让很多没有经过驾校培训的学员很难通过科目二、科目三考试，这样很多要考摩托车驾驶证的人员就必须到宏鑫驾校报名培训。他是从2015年开始找张某1报销车管所经费的。2013年他组织他们车管所的全体人员到重庆武隆仙女山旅游了几天，一共花了4万余元，当时这笔钱是由他私人先出了的，2015年他们车管所从西外搬迁至北外的时候，他组织车管所全体人员到海螺沟旅游了几天，一共花了5万余元，这笔钱也是他私人先出的。另外就是每年过春节之前，他给所里的工作人员每人发有1000元至5000元不等的过节费，这些钱也是他私人先出的。组织车管所的全体人员出去旅游及发放过节费都是他决定的。他找张某1报销车管所开支，张某1没有拒绝过，都是通过他本人银行或者微信转给他的。有时候张某1安排何某1通过银行转给他。他找张某1报销车管所的开支，没有给其他人说过，他们车管所的相关人员都不知道。在今年的7月份左右，他们车管所的职工谢某因满分学习的事情暴露后，张某1到他办公室办事，他因担心找张某1报销车管所开支的事情暴露，便向张某1出具了几张借条，以掩盖事实，实际上他们不存在借贷关系。他们车管所的所有开支都是由财政保障，即他们车管所的所有开支凭票到交警一大队报销。张某2在他们车管所代办车管业务，张某2通过他办理过满分学习考试业务。一次，张某2带着一名中年男子来找他办理满分学习，希望他给谢某打下招呼，他核实了那个中年男子的身份后就口头通知谢某进行了受理，然后张某2等人就去办理去了。几天后，张某2通过微信给他转了几百元钱（具体金额记不清楚了），说是送给他买烟抽。从那以后，张某2都不定期找他办理满分学习业务，他每次都让张某2找谢某受理，张某2不定期的通过微信给他送钱，每次他都收下了，每次都是几百元钱。2017年上半年开始，他经济出现困难，多次找张某2借过钱，每次借钱张某2都通过微信转账给他，每笔数目都在一千元以上，大概有十多次，共计有三万元左右，具体金额以转账记录为准。因为请客差钱找张某2借钱，没有履行什么手续。他找张某2借钱，张某2拒绝过他一两次，说手上没有钱，就没有借给他。他知道张某2还要继续在车管所代办车管业务，因此他后来找张某2借钱，张某2又借。2018年9月份，他接到一个电话，说是张某2的女儿，她父亲张某2被公安机关抓了，现在差钱，叫他把在张某2处借的钱还给她。他通过工商银行给张某2女儿转了10000元钱，其他的钱还没有还。他一共找张某1可能报销有30多万元，他找张某1报销过2013年至2016年他垫付的车管所的开支。他垫付的开支就是出去耍和年底发的过节费。2011年他和肖某离婚后不久，肖某就把工商银行卡拿给他，让他还房贷，这张卡就一直由他在保管使用。大约在2016年下半年，他工商银行卡找不到了，就让张某1往肖某的银行卡转钱。张某1打到这张卡里的钱，全都是他在使用。张某1不认识肖某，肖某不清楚张某1往她银行卡打钱。垫支车管所的开支都是他一个人做的决定，没有给交警一大队的相关领导汇报，没有告诉过任何人。2015年10月至2017年8月期间，张某1向他转账16次156615元，这16笔转账记录是他找张某1报销开支时，张某1转账给他的钱。2015年9月至2017年9月期间，何某1向他尾号为0924和尾号为4236银行卡的转账记录共3次30000元。这些钱应该是他找张某1报销开支时，张某1安排何某1转账给他的。2015年10月至2017年8月期间，张某1向肖某尾号为7729银行卡共转账2次20000元，是他在使用。2017年至2018年期间张某1通过微信给他转账25笔169050元，是他找张某1报销开支时，张某1转账给他的钱。2018年1月至2018年6月期间，何某1通过微信转账5笔15000元，这些钱是他联系不上张某1的时候，就联系何某1转账给他的。2018年7、8月份向张某1出具的7张借条共计8.88万元，是他找张某1补签的借条，目的是掩盖他找张某1报销车管所经费的事实，实际不存在借贷关系。2016年至2018年期间，张某2通过微信给他转账共50笔57600元，这些钱中1000元以上是他找张某2借的钱，1000元以下是张某2给他送的钱。这些钱他都用于了日常开支及消费。他没有给张某1说过总共垫付了多少钱，也没有向张某1提供过相关开支的发票或依据，几乎每次他需要用钱就通过电话联系张某1，一般都是说请客吃饭没钱。记得有一次他儿子生病在重庆他给张某1打电话说娃娃看病没钱了，还有些时候是说的他们车管所聚会没钱。因为次数太多了，具体哪次是如何说的他记不清楚了。他找何某1给他转账，都是联系不上张某1，他就让何某1把钱给他借点，他还让她能联系上张某1的时候向张某1请示，然后何某1就立即把钱转给他。他向何某1说借的理由就是请客吃饭差钱，办事差钱。张某1通过银行给他的工商银行卡转账16笔（1笔是通过工商银行转给他，另外15笔是通过农村信用社转给他）共计15.6615万元，张某1通过微信给他的微信转账25笔共计16.905万元；何某1通过银行给他工商银行卡转账3笔（其中1笔是通过工商银行转给他，另外2笔是通过建设银行转给他）共计3万元，何某1通过微信给他的微信转账5笔共计1.5万元。张某1通过农村信用社给肖某的工商银行卡转账2笔共计2万元，肖某的这张银行卡是他在使用。张某1和何某1共向他转了39.0665万元。张某1、何某1、张某2一共转了44.8265万元，这些钱他都全部用于个人日常生活开支了。 28.视听资料，证实张某1、张某2、何某1向李欣转款的事实。 29.通话记录，证实李欣频繁通过电话联系张某1、张某2和何某1的事实。 30.四川省政府非税收入一般缴款书，证实李欣的亲属代为退缴了违法所得人民币44.8265万元。 上列证据，本院予以确认。 二、玩忽职守罪 被告人李欣在担任交警一大队车管所所长及机动车驾驶人考试员期间，对其直接负责的机动车驾驶人满分学习考试和摩托车驾驶证理论考试工作，不认真履行车管所所长和机动车驾驶人考试员职责，失职渎职，造成严重后果。 （一）被告人李欣在负责机动车驾驶人满分学习考试工作中，不正确履行职责，失职渎职。 2016年9月，经四川省公安厅交通警察总队批复同意，交警一大队车管所取得办理机动车驾驶人满分学习考试业务权限。被告人李欣被授权为交警一大队车管所机动车驾驶人满分学习唯一考试员。随后，李欣明知交警一大队车管所职工谢某不具备机动车驾驶人考试考试员资格，不能从事机动车驾驶人考试工作，在未组织谢某进行业务培训和相关法律法规学习的情况下，擅自安排谢某一人负责机动车驾驶人满分学习考试科目一的预约受理和考试工作。2016年9月至2018年5月，李欣作为机动车驾驶人满分学习科目一考试考试员，未按照公安部《关于印发的通知》（公交管［2016］136号）文件要求，违规将自己的考试员权限口令（登录交管考试系统的用户名和密码）交由谢某用于办理机动车驾驶人满分学习科目一考试的照相（核对考生身份信息）和分台（在考试系统上为考生指定考试座位）工作；也未按照公安部《关于印发的通知》（公交管［2016］137号）文件要求履行考试员职责。 2016年9月至2018年5月，被告人李欣违反公安部《公安信息系统数字身份证书管理办法（试行）》及《四川省公安厅关于印发的通知》（川公发［2017］62号）、《达州市公安局交通警察支队关于进一步加强数字证书使用管理工作的通知》要求，在未经批准和登记情况下，擅自将自己的公安数字身份证书交由谢某用于受理机动车驾驶人满分学习科目一考试的预约。期间，李欣未对谢某使用其公安数字身份证书的情况进行监管，长期将自己的公安数字身份证书连接在计算机上，且对其公安数字证书登录密码保管不善，造成交警一大队车管所辅警陈某2、雷某多次使用李欣的公安数字身份证书违规办理机动车驾驶人满分学习考试业务。 被告人李欣的上述行为，致使谢某等人在2017年12月至2018年5月半年时间内，串通他人，多次组织多人在机动车驾驶人满分学习考试工作中作弊，违规为福建、江西、安徽、北京、江苏等多地驾驶违法人员恢复驾驶资格126人次。交警一大队车管所职工谢某、辅警陈某2、雷某等几十人因涉嫌组织考试作弊罪、代替考试罪等罪名被移送审查起诉。 （二）被告人李欣在负责摩托车驾驶证考试工作中，不正确履行职责，失职渎职。 2014年6月，被告人李欣经过培训合格后获得机动车驾驶人考试考试员资格。2015年8月，李欣作为机动车驾驶人考试考试员负责交警一大队车管所摩托车驾驶证考试理论考试工作。2015年8月至2018年8月，李欣作为考试员在摩托车驾驶证考试理论考试工作中，违反公安部《关于印发的通知》（公交管［2016］137号）规定，不履行考试员职责。自2015年8月起，李欣默许、放任宏鑫驾校的工作人员徐某等人在交警一大队车管所长期违规为考生照相和分台；自2016年上半年起，李欣默许、放任宏鑫驾校工作人员任某等人在交警一大队车管所理论考场内，违法为宏鑫驾校学员答题。 被告人李欣的上述行为，致使宏鑫驾校在没有对学员进行实际理论培训的情况下，通过组织作弊、非法提供答案的方式，使学员取得摩托车驾驶资格，并从每名学员缴纳的报名费用中非法获利760元。2018年8月初，交警一大队车管所因涉嫌违规办理驾驶证被公安部交通管理局预警通报。张某1、徐某、任某、张某2等多人涉嫌组织考试作弊罪、非法提供考试答案罪等罪名被移送审查起诉。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实： 1.关于各县、市公安局交警大队及直属一、二大队车管所职能职责的情况说明、关于直属一大队车管所所长、副所长工作职责说明、关于直属一大队部门、中队岗位设置的情况说明，证实车管所及其所长的职责。 2.李欣考试员资格证书、省公安厅交通管理局关于为黄梅馨等1706名民警换发机动车驾驶人考试员资格证书的通知、关于为郑涛等196名同志颁发机动车驾驶人考试员资格证书的通知，证实李欣具有考试员资质，准驾车型C1D，准考科目一、二、三。 3.省公安厅交通管理局关于进一步下发车管所业务的指导意见、关于进一步采取行政委托方式下放车管业务的通知、关于同意委托大竹等7个县公安局交警大队开办部分车管业务的批复、关于同意达州市交警支队委托所属区县交警大队开办部分车驾管业务的批复，市公安局交警支队关于进一步采取行政委托方式下放车管业务的通知、关于将国产免检小型汽车登记等业务下放到县的紧急通知、关于部分车管业务下放到县的请示、关于部分车管业务下放到全市各交警大队的请示，市公安局交警支队关于切实加强车辆和驾驶人管理坚决遏制道路交通事故发生的通知，证实车管业务下放，相关部门应认真履行职责。 4.市公安局交警支队车辆管理所关于对全市各县（市）、区交警大队车管所下放机动车驾驶人满分学习及考试业务权限的情况说明、谢某不具备考试员资格的情况说明、直属一大队塔沱便民服务站开展部分车驾管业务的报告，证实2016年9月，机动车驾驶人满分学习及考试业务被下放至给县（市）、区车管所，业务经办人为具备考试员资质的车管所所长；谢某不具备考试员资格。 5.辅警借用数字身份证书登记管理台账、李欣同志数字证书使用情况说明、公安信息系统数字身份证书管理办法、关于开展达州市公安数字身份证书清理核对和安全软件升级工作的通知、四川省公安厅关于印发《四川省公安机关公安信息系统数字身份证书管理办法》《四川省公安机关警务辅助人员借用公安信息系统数字身份证书管理办法》的通知、市公安局交警支队关于进一步加强公安信息系统数字身份证书使用管理的通知、市公安局交警支队关于进一步加强数字证书使用管理工作的通知，证实公安信息系统数字身份证书按照专人专用的原则使用，谁持有，谁负责，严禁未经批准将证书转借他人使用。 6.情况说明及统计表、公安部关于2018年上半年机动车和驾驶证重点业务异常情况的预警通报，证实2018年达州车管所因外地人考领驾照后短期（3个月）转出431人，增驾后短期转出103人被公安部预警通报，直属一大队车管所办理了322人，其中增驾54人。 7.情况说明、申请，证实摩托车驾驶证考试时，申请人需填写安全驾驶承诺书。 8.省公安厅交管局关于加强全省公安车辆管理部门规范化建设工作的实施意见(节选)、全省公安车辆管理部门规范化建设标准、机动车驾驶人违法记分满分教育和审验教育工作规范、交警一大队车管所考场制度上墙的照片，证实科目一、科目二考试场地实行封闭式管理，禁止与考试无关的人员进入考试场地；考试岗民警须具有考试员资格；交警大队车管部门负责人是本辖区车管工作的直接负责人；驾驶人满分教育时间为七日，每日累计不得少于三小时，现场教育不得少于二日；满分驾驶人到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加满分教育。 9.调取证据通知书、立案决定书、批准逮捕决定书、达州市公安局起诉意见书，证实达州市公安局对相关人员审查起诉情况。 10.巫山车管所放管服之前驾驶证初次申领业务办理流程、驾驶证转入数据统计，证实达州市车管所办理巫山转入266笔。 11.调取证据通知书、达州市宏鑫摩托车驾校公司注册信息及法人代表变更信息、股东信息，证实宏鑫驾校及张某1的信息。 12.调取证据通知书、李某3、熊某等人在直属一大队车管所参加满分学习考试记录，证实李欣是满分学习人员的经办人。 13.微信转账照片、驾驶证复印件、扣押清单，证实参加满分考试人员给组织考试作弊人员的转账情况。 14.四川省公安厅关于贯彻实施公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》及其配套工作规范的通知、关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知、关于印发《机动车驾驶证考试工作规范》的通知，证实申领驾驶证的程序。 15.证人张某1的证言，证实李欣同意他安排人员到车管所内受理、分台，帮助考生答题。李欣看到宏鑫驾校的工作人员在车管所分台和答题，李欣没有制止。 16.证人张某2的证言，证实交警一大队的满分学习考试业务可以软过，有人在帮忙答题。 17.证人谢某的证言，证实预约科目一考试需要开通权限的公安数字身份证书才可以办理，公安数字身份证书就是开通了相关权限才能在公安局网上办理业务的Ｕ盘，公安数字身份证只有正式民警才能拥有，职工和辅警都没有。他在预约科目一考试时，用的李欣的公安数字身份证书。他用李欣的公安数字身份证书从来没有履行任何手续，李欣的公安数字身份证书一直插在所长办公室的电脑上，他受理预约科目一考试就是在那台电脑上操作，还有很多车管业务由他们所里的工作人员都在那台电脑上进行操作，李欣从来没有管过公安数字身份证书，只是在2018年5月组织开始调查他们车管所的事情后，在5月底的一天李欣找到他，让他补签了一份借用公安数字身份证书的资料。辅警陈某2、雷某、王某、谭某1也都在使用，李欣的用户名和密码几乎是公开的。满分学习科目一按照规定考试必须要考试员进行监考，但在实际工作中是李欣安排他在监考。他不具有考试员资格。在考试过程中他没有严格按照规定进行监考，偶尔还叫赵某1帮他监考。他在办理满分学习考试这项业务中，没有任何人对他进行监管，李欣也从来没有问过他这项工作的相关情况。 18.证人陈某2的证言，车管所的满分学习考试业务需要使用李欣的公安数字身份证书登录后才能进行受理。在实际工作中满分学习考试工作全由谢某一人负责。满分学习考试的监考按照要求应该由考试员负责监考。实际工作中，交警一大队车管所满分学习考试工作是安排给谢某负责。谢某负责满分学习考试工作是所长李欣安排的。谢某没有考试员资格。谢某违规受理了很多满分学习考试业务，谢某违规使用李欣的数字身份证书受理违章地和驾驶证核发地都不是达州籍的考生，他也办理了多起没有参加7天学习的满分考试业务，还找人帮忙答题。 19.证人雷某的证言，证实办理满分学习考试的实际工作中满分学习考试是由谢某一人负责，没有安排其他人负责监考，谢某的工作是所长李欣安排的，平时她也只看到谢某在做这项工作，没有看见李欣。谢某违规受理了很多满分学习考试业务。她多次违规受理了满分学习考试业务，用的是李欣的数字证书受理的，还找人帮忙答题。满分学习考试业务应该由李欣监考，李欣是考试员。她、陈某2和谢某都违规办理了满分学习考试业务，并且宏鑫驾校的工作人员赵某1还长期在满分学习考场内帮学员答题。 20.证人徐某、任某、赵某1的证言，共同证实他们在满分学习这项工作中共同组织作弊的事实。 21.证人纪某的证言，证实满分学习业务，按照规定李欣是考试员，应该负责监考，但是李欣极少监考。发现非车管所工作人员在考场分台、帮人答题，他多次向李欣口头汇报，说：“徐某不是我们车管所的人，她来考场分台是不符合规定的”。李欣当时回答他说：“我晓得了。”就没有下文。谢某无考试员资格。 22.证人伍某、王某、靳某、杨某1，共同证实李欣让谢某负责满分学习考试业务，谢某无考试员资格。 23.证人谭某1的证言，证实驾校工作人员经常在考场内帮忙答题，随意进入考场，李欣从来没有制止过。 24.证人梅某、余某的证言，共同证实李欣是车管所所长。 25.证人涂某的证言，证实李欣找他签过一次公安数字身份证书借用审批表，具体什么时候签的，具体借用情况他都不晓得。谢某被调查后才知道车管所违规办理异地满分考试业务。 26.证人贺某的证言，证实满分学习考试业务由车管所所长李欣具体负责办理。 27.证人李某1的证言，证实谢某在使用李欣的权限办理满分学习考试业务。谢某的工作是李欣安排的。 28.证人刘某1、罗某的证言，证实摩托车驾驶证申领人不经过驾校培训就必须填写《安全文明承诺书》，通过驾校申领就不需要填写。 29.证人杨某2、冯某、李某2、赵某2、符某、何某2、何某3、蒋某的证言，证实交警一大队车管所在满分学习考试业务及申领摩托车驾驶证过程中，组织考试作弊、代替考试的事实。 30.证人熊某、黄某、代某、钟某、杨某3、于某、张某4、曾某、陆某、杨某4、李某3、刘某2、付某、孙某、兰某的证言，证实在交警一大队车管所付费违规通过满分学习考试业务的事实。 31.证人龙某、谭某2、戴某、沈某、李某4的证言，证实在交警一大队车管所付费违规取得摩托车驾驶证的事实。 32.辨认笔录，证实熊某辨认出赵某1；黄某辨认出朱萍；代某辨认出赵某1、朱萍；蒋某辨认出赵某1；杨某2辨认出杜中华；卢伟辨认出赵某1；田开筠辨认出赵某1；张某4辨认出杜中华；陆某辨认出张某2；杨某4辨认出张某2、赵某1；李某3辨认出张某2；刘某2辨认出赵某1、张某2；付某辨认出张某2；孙某辨认出张某2、赵某1；兰某辨认出张某2；何某3辨认出何某2；龙某辨认出何某2；谭某2辨认出何某2、任某；戴某辨认出黄振美、任某；沈某辨认出黄振美。 33.视听资料，证实交警一大队车管所满分学习业务及摩托车驾驶证业务的情况。 34.被告人李欣的供述与辩解，证实他是车管所理论考试的考官。在申领摩托车驾驶证考试期间，他将用户名和密码（2015年8月以前是纪某的用户名和密码）委托给辅警陈某2管理，并由陈某2负责摩托车驾驶证理论考试，同时还同意张某1安排人员进理论考场帮忙。他默许宏鑫驾校的工作人在车管所分台和在理论考试（科目一和安全文明驾驶）考场帮驾校学员答题。满分学习考试科目一的预约、照相、分台及考试监督一直都是谢某在负责办理，这些人的工作都是他安排的。科目一的预约是在公安内网上面进行的，需要公安数字身份证书或者授权的口令（用户名和密码）。公安数字身份证书必须本人保管和使用，因业务需要借用数字身份证书需填写审批表，由科室负责人签字，并建立使用台账，使用完后立即归还，数字身份证书所有人应该对数字身份证书的借出使用情况进行监管。2016年后，支队下放满分学习业务后，将满分学习的权限授予他一个人。他就将公安数字身份证书交给谢某使用。2018年5月，得知组织在调查他们车管所的消息后，他找谢某补签了一个公安数字身份证书借用审批表。在此之前他与谢某之间没有履行任何借用手续。 上列证据，经法定程序查证属实，证据来源合法，客观真实，互相印证，本院予以采信，作为本案的定案依据。 同时查明，被告人李欣因吸毒于2018年11月14日被达州市公安局达川区分局处以行政拘留五日。 上述事实，被告人李欣在开庭审理过程中亦无异议，且有吸毒现场检测报告书、人体尿样毒品检测单、检测样本提取笔录、行政处罚决定书、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、被告人李欣的供述等证据在案证实，足以认定。 针对本案的主要争议焦点，评议如下： （一）被告人李欣受贿的金额应认定为多少？ 经查，1.李欣在张某1、张某2处无正当、合法的借款事由。2.借款后，李欣没有归还的意思表示。3.李欣为张某1、张某2谋取了非法利益。4.李欣受贿行为不是单位主要领导研究决定形成的单位意志，是其个人行为。因此，李欣受贿的金额应认定为44.8265万元。故，对李欣及其辩护人的相关意见，本院不予采纳。 （二）被告人李欣是否存在多次索贿行为？ 经查，证人张某1、张某2、何某1均证实，李欣长期以请客吃饭等理由向张某1、张某2、何某1索要钱财；李欣与张某1等人经常在深夜或者凌晨有通话或者转款记录。因此，李欣存在多次索贿行为。 （三）被告人李欣是否构成玩忽职守罪？ 经查，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的‘致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失’：…（三）造成恶劣社会影响的；…”；一方面，李欣擅自将自己的公安数字身份证书交由谢某用于受理机动车驾驶人满分学习科目一考试的预约，且不进行监管，致使谢某等人在2017年12月至2018年5月半年时间内，串通他人，多次组织多人在机动车驾驶人满分学习考试工作中作弊，违规为福建、江西、安徽、北京、江苏等多地驾驶违法人员恢复驾驶资格126人次。交警一大队车管所职工谢某、辅警陈某2、雷某等几十人因涉嫌组织考试作弊罪、代替考试罪等罪名被移送审查起诉。另一方面，李欣默许、放任宏鑫驾校的工作人员徐某等人在交警一大队车管所长期违规为考生照相和分台，默许、放任宏鑫驾校工作人员任某等人在交警一大队车管所理论考场内，违法为宏鑫驾校学员答题，致使宏鑫驾校在没有对学员进行实际理论培训的情况下，通过组织作弊、非法提供答案的方式，使学员取得摩托车驾驶资格。2018年8月初，交警一大队车管所还因涉嫌违规办理驾驶证被公安部交通管理局预警通报。张某1、徐某、任某、张某2等多人涉嫌组织考试作弊罪等罪名被移送审查起诉。李欣的上述行为造成了恶劣的社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。 本院认为,被告人李欣作为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受、索取张某1、张某2人民币44.8265万元，数额巨大，为他人谋取非法利益，其行为已构成受贿罪。被告人李欣作为交警一大队车管所所长，兼负满分教育学习考试员、摩托车驾驶证理论考场考试员等职责，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人李欣的辩护人提出被告人李欣受贿金额为16.26万元，同时不构成玩忽职守罪的辩护意见，与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人李欣在判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人李欣当庭自愿认罪，可以酌定从轻处罚，被告人李欣退缴全部赃款，可以酌定从轻处罚。被告人李欣多次索贿，依法应当从重处罚。根据被告人李欣犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款之规定，判决如下： 一、被告人李欣犯受贿罪，判处有期徒刑三年八个月，并处罚金人民币二十五万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十五万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即从2018年11月19日起至2022年11月18日止。罚金限于本判决生效后一个月内缴纳。） 二、对被告人李欣的违法所得人民币44.8265万元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审判长  楚军 审判员  楚淞 审判员  苟坤 二〇一九年十二月三十日 书记员  张锐 附：相关法律条文：《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成死亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。