安徽省芜湖市三山区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0208民初606号原告：中联世纪建设集团有限公司，住所地江苏省海门市正余镇大桥北西首。统一社会信用代码9132068473012796X2。法定代表人：花世华，董事长。委托诉讼代理人：顾海啸，江苏简文律师事务所律师。委托诉讼代理人：季海兵，江苏简文律师事务所律师。被告：芜湖融捷新型层压装饰材料有限公司，住所地安徽省芜湖市三山区峨溪路15号三山区科技创业中心6#厂房2楼。统一社会信用代码91340208MA2RG2WA33。法定代表人：张加祥，总经理。委托诉讼代理人：徐业晶，安徽深蓝（芜湖）律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋毅，安徽深蓝（芜湖）律师事务所律师。原告中联世纪建设集团有限公司（以下简称中联建设公司）与被告芜湖融捷新型层压装饰材料有限公司（以下简称融捷装饰材料公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月30日立案后，中联建设公司向本院申请司法鉴定。本院依法适用普通程序分别于2019年4月2日、2019年12月16日公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告中联建设公司的委托诉讼代理人季海兵，被告融捷装饰材料公司的委托诉讼代理人徐业晶、宋毅到庭参加诉讼。第二次开庭，原告中联建设公司的委托诉讼代理人季海兵，被告融捷装饰材料公司的委托诉讼代理人宋毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中联建设公司向本院提出诉讼请求：1、判令融捷装饰材料公司支付工程款2924215.6元及利息（以2924215.6元为基数，按银行同期贷款利率的1.3倍自2019年1月10日计算至实际付款日）；2、判令融捷装饰材料公司赔偿中联建设公司经济损失3800000元；3、诉讼费用由融捷装饰材料公司承担。事实与理由：2018年9月，中联建设公司与融捷装饰材料公司签订《建设工程施工合同》一份，合同约定融捷装饰材料公司将位于“芜湖市三山经济技术开发区峨溪路东侧孙滩延伸路北侧”的“新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目工程”发包给中联建设公司施工，合同暂定金额38000000元。合同签订后，中联建设公司按照施工合同约定缴纳了保证金及各项费用并开始进场施工，完成了道路、围墙、砼场地、通水、通电等工程。2018年11月初，中联建设公司接到融捷装饰材料公司的停工通知，并于11月12日全面停工。工程停工后中联建设公司向融捷装饰材料公司送达了《工程决算书》以及要求结算并处理后续事宜的书面函件。2019年1月4日，中联建设公司委托律师致函融捷装饰材料公司，要求其办理退款、结算、赔偿等事宜，融捷装饰材料公司除退还了保证金外，其他均未能回应。中联建设公司与融捷装饰材料公司签订的《建设工程施工合同》合法有效，各方均应当严格履行，现因融捷装饰材料公司原因导致合同无法继续履行，融捷装饰材料公司应当依法支付工程款并承担相应违约责任。融捷装饰材料公司辩称，1、中联建设公司主张的工程款均是临时设施的建设费用，临时设施费包含在安全文明施工费中。本案诉争的安全文明施工费的总额为合同价的2%，即760000元。这760000元的安全文明施工费中，除了临时设施的建设费用外，还包含环境保护费、安全施工费以及文明施工费，故中联建设公司主张的工程款数额明显过高。中联建设公司主张按银行同期贷款利率1.3倍计算利息缺乏依据，不应得到支持；2、中联建设公司主张3800000元损失，缺乏事实依据且未举证证明。因政府政策调整导致涉案项目终止，案涉工程也无法进行，根据双方签订的《施工合同》35.1条约定，融捷装饰材料公司无需就此承担违约及赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的以下证据，本院予以确认并在卷佐证：融捷装饰材料公司提交的企业法人营业执照。对有争议的证据，本院认定如下：1、对中联建设公司提交的《建设工程施工合同》、《备忘录》，融捷装饰材料公司提交的三经发〔2018〕47号文件、备忘录、投标材料附录不可竞争项目清单与计价表，当事人对上述证据的真实性无异议，本院经审查对真实性予以认定；2、对中联建设公司提交的工程决算书及EMS邮寄凭证，融捷装饰材料公司提出异议，本院经审查对该组证据不予认定；3、对中联建设公司提交的律师函及EMS邮寄凭证，融捷装饰材料公司提交的《投资协议》及其《补充协议》（均为复印件），经到庭当事人质证后对真实性未提出异议，本院经审查对上述证据的真实性予以认定；4、对中联建设公司提交的《工程造价鉴定意见书》，融捷装饰材料公司提出异议，本院经审查对该份证据的真实性予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年7月28日，融捷投资控股集团有限公司与芜湖市三山区人民政府（以下简称三山区政府）签订《新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目投资协议》及其《补充协议》，项目建设内容为新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地；年产2500万平方米新型柔性玻璃复合装饰材料生产基地及新型柔性玻璃复合装饰材料研发工程中心。项目建设过程中，由三山区政府给予相应的投资补助资金。2018年4月25日，芜湖市三山区经济和发展改革委员会三经发〔2018〕47号文件，同意融捷装饰材料公司新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目登记备案。2018年9月9日，中联建设公司就新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目1#-5#厂房进行了投标。2018年9月11日，融捷装饰材料公司（发包人）与中联建设公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，合同约定融捷装饰材料公司将位于芜湖市三山经济技术开发区峨溪路东侧、孙滩延伸路北侧的新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目工程发包给中联建设公司进行施工。合同暂定价款为38000000元，其中土建工程27030000元，钢结构工程10970000元（其中钢构厂房为清固定单价，含水电安装，其中320000元为总包服务费）。合同价格形式为“1、本工程采用安徽省建设工程工程量清单（2018）、安徽省工程计价定额（2018）进行计价。2、本工程采用不含税土建工程总价下浮15.5%计取；土建工程结算总价下浮是双方约定的承包人让利，但承包人不能因此削减合同约定范围内的施工内容及工作范围，以及相关规定的不可竞争费用，如安全文明施工费、规费等。3、本工程内土建工程部分所有认价均为主材不含税价格，其综合单价其他部分内容按照安徽2018清单2018定额计取。4、合同保证金及相关费用：投标单位必须在合同签订后两天内把文明施工费（合同价的2%）、农民工保证金（合同价的2%）、垃圾清运费（合同价的1.6‰）打到招标单位指定账号，并协助招标单位在9月27日领到施工许可证。以上费用在竣工验收合格后一个月内，甲方无息返还给乙方。5、技术措施费按安徽省2018定额模板标准执行，所有区间取费费率，以区间中值为准。大型机械设备进出场及安拆费按招标人批准的施工方案及实际台次计算；6、按以上结算依据所确定的最终合同结算价应是承包人完成本招标文件规定的招标范围所需人工费、机械费、材料费、工程间接费、工程及材料试验费、深化设计费、进出场费、安全文明施工费、保险费、利润、税金等全部费用，以及应由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用，结算时若需调价，主要工程材料仅限于调整人工、钢筋、砼、砌块、砂石、电缆等主材价格，其他辅材一律不予调整按定额价格执行”。2018年12月12日，融捷装饰材料公司（甲方）与中联建设公司（乙方）共同签订《备忘录》，载明甲、乙双方于2018年9月11日签订的《建设工程施工合同》所涉工程项目是基于甲方与三山区政府之间的“新型柔性玻璃复合装饰材料”投资项目。现由于政府政策调整原因，前述投资项目现已无法继续开展。甲方在收到政府通知后已第一时间告知乙方，双方均同意为了避免损失扩大立即停止工程项目的全部施工等活动，甲、乙双方确认该工程项目已于2018年11月12日全面停工。融捷装饰材料公司已退还中联建设公司全部工程保证金。中联建设公司于2018年12月10日制作《工程决算书》，工程名称为新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目（临时设施项目），投标总价2924215.6元。中联建设公司将该《工程决算书》邮寄至融捷装饰材料公司，融捷装饰材料公司未予认可，遂成诉。另查明，融捷装饰材料公司与中联建设公司庭审中一致认可双方于2018年9月11日签订的《建设工程施工合同》已协议解除。中联建设公司陈述在合同签订后进行了工程前期施工，在领取施工许可证之前停工，所施工的部分包含安全文明施工费及零星工程。融捷装饰材料公司陈述中联建设公司施工部分仅涉及安全文明施工费。中联建设公司申请对“新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目工程”已经完成的工程（包括道路、场地、水电、临时建筑、零星工程等）造价以及该工程利润进行司法鉴定。本院依法委托安徽建兴工程咨询有限责任公司进行鉴定，中联建设公司为此支付鉴定费67242.16元。安徽建兴工程咨询有限责任公司于2019年12月3日出具《工程造价鉴定意见书》，安徽建兴工程咨询有限责任公司鉴定工程造价为：1、临时设施工程造价：2400434.79元，依据施工合同约定不含税土建工程总价下浮15.5%，则临时设施工程造价：2043013.29元；2、企业利润：877800元，依据施工合同约定不含税土建工程总价下浮15.5%，则企业利润：741741元。融捷装饰材料公司对上述鉴定意见提出异议，认为1、安全文明施工费总额按定额计算为760000元，其中临时设施费用经测算不应超过321938.61元；2、企业利润741741元系以合同价为基础，按照定额推算而来，无事实依据；3、临时设施费用26631.1元属于重复计取；4、增值税税率现已调整为9%，而不是鉴定意见中的10%；5、部分鉴定内容不实，公寓楼租赁费用、打桩机进退场费、车旅费和利息均无依据且管理人员工资过高。本院认为，融捷装饰材料公司与中联建设公司已确认双方所签订的《建设工程施工合同》已解除，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。融捷装饰材料公司在合同解除后退还了中联建设公司交付的全部合同保证金。中联建设公司于工程停工前已进行了前期施工，该部分投入已无法恢复原状，故融捷装饰材料公司应折价补偿中联建设公司相应的损失。涉案工程尚未领取施工许可证，根据行业管理规定，在建设单位未办理施工许可证前，除安全生产和文明施工等临时设施外，施工企业不得擅自施工。故中联建设公司的施工范围应当仅限于临时设施等项目。融捷装饰材料公司辩称安全文明施工费的计取比例不得超过2%，故本案工程安全文明施工费总额应为760000元。融捷装饰材料公司主张的上述计算方式系针对全部建设工程施工结束后所计算的建设工程造价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、不可竞争费、其他项目费和税金构成，其中安全文明施工费属于不可竞争费，编制与审核建设工程造价时，其费率按定额规定费率计取，不得调整。但涉案新型柔性玻璃复合装饰材料总部、研发及生产基地项目工程尚未领取施工许可证，工程并未施工完毕，且融捷装饰材料公司与中联建设公司已合意解除《建设工程施工合同》，故应以中联建设公司在前期施工中的实际投入计算本案工程造价，融捷装饰材料公司主张按照2%费率计算本案临时设施工程造价，有失公允，本院不予采纳。关于中联建设公司涉案临时设施工程的造价，根据安徽建兴工程咨询有限责任公司出具的鉴定意见，临时设施工程造价为2400434.79元，如依据施工合同约定不含税土建工程总价下浮15.5%，则临时设施工程造价为2043013.29元。中联建设公司主张本案临时设施工程不属于总价下浮15.5%的范围，缺乏依据，本院不予采纳。融捷装饰材料公司提出的异议，本院审查后认定如下：1、关于临时设施一、临时设施二以及临时设施安装工程的附录F（《措施项目清单与计价表》）及附录G（《不可竞争项目清单与计价表》）中涉及的费用项目，系安徽建兴工程咨询有限责任公司依照2018版《安徽省建设工程工程量清单计价办法》、《安徽省建设工程费用定额》等计价依据计算，属于本案临时设施工程造价的组成部分，故对融捷装饰材料公司的相关辩解不予采纳；2、关于增值税税率，增值税税率于2019年4月1日起调整为9%，中联建设公司所施工的工程系在税率调整前完成，安徽建兴工程咨询有限责任公司鉴定时适用调整前的10%税率并无不妥，故对融捷装饰材料公司的相关辩解不予采纳；3、关于临时设施二中零星工程中的公寓楼租赁费用16800元，打桩机进退场费35658.13元、车旅费16000元，融捷装饰材料公司辩称与涉案工程无关，因本案只涉临时设施工程，中联建设公司主张的上述费用存在疑问，且其并未就此进行举证，故本院不予认可；4、关于管理人员工资291000元，融捷装饰材料公司辩称该费用过高，本院结合建筑业行情及平均工资酌情认定该项费用为100000元；5、关于资金利息（投标押金、文明施工费押金、农民工保证金、垃圾清运费）77430元，因融捷装饰材料公司与中联建设公司所签订的《建设工程施工合同》中，明确约定了合同保证金及相关费用在竣工验收合格后一个月内，由融捷装饰材料公司无息返还给中联建设公司，双方于2018年12月12日签订《备忘录》，确认工程停工，融捷装饰材料公司亦向中联建设公司退还了其所交纳的合同保证金及相关费用，故中联建设公司再主张上述费用的利息，缺乏依据，本院不予支持。综上，中联建设公司本案临时设施工程造价应为2043013.29元-16800元-35658.13元-16000元-191000元-77430元=1706125.16元。另本院支持由融捷装饰材料公司承担该款自2019年1月10日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息，以及自2019年8月20日起至实际付清之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。关于中联建设公司诉请融捷装饰材料公司赔偿经济损失3800000元，并为此申请法院委托鉴定，安徽建兴工程咨询有限责任公司的鉴定意见为企业利润877800元，依据施工合同约定不含税土建工程总价下浮15.5%，则企业利润为741741元。鉴定机构认为中联建设公司所要求的损失就是实施该项目工程应所得的相应的企业利润。中联建设公司亦陈述其主张的系可得利益损失，即涉案合同正常履行下，中联建设公司可以获得的利润。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。中联建设公司与融捷装饰材料公司于2018年12月12日共同签订的《备忘录》中，确认了由于政府政策调整原因，投资项目已无法继续开展，融捷装饰材料公司在收到政府通知后已第一时间告知中联建设公司，双方均同意为了避免损失扩大立即停止工程项目的全部施工等活动。故本案建设工程停工系政府政策调整原因导致，融捷装饰材料公司对于双方合同解除不存在违约行为，故对于中联建设公司主张的可期待利益损失，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第九十八条，《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十六条第一款、第十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、芜湖融捷新型层压装饰材料有限公司于本判决生效后十日内支付中联世纪建设集团有限公司工程款1706125.16元，并承担该款自2019年1月10日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息，以及自2019年8月20日起至实际付清之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。二、驳回中联世纪建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费58940元，保全费5000元，鉴定费67242.16元，合计131182.16元。由中联世纪建设集团有限公司负担71031.16元，由芜湖融捷新型层压装饰材料有限公司负担60151元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。审 判 长  姚 娟人民陪审员  吴启章人民陪审员  程 丽二〇一九年十二月二十六日书 记 员  徐倩倩附相关法律条文：1、《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。2、《最高人民法院关于〈审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题〉的解释》第十六条第一款当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。