重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝02行初90号 原告赵正国，男，汉族，1945年10月27日出生，住重庆市梁平区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告重庆市梁平区人民政府，住所地重庆市梁平区双桂街道桂西路行政综合大楼。 法定代表人蒲继承，区长。 委托代理人杨西，重庆市梁平区规划和自然资源局局长。 委托代理人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。 原告赵正国诉被告重庆市梁平区人民政府政府信息公开一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日在本院第八审判庭公开开庭审理了本案。原告赵正国的委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告重庆市梁平区人民政府（简称区政府）法定代表人蒲继承的委托代理人杨西、陈雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵正国起诉称，原告所在的梁平区礼让镇新拱村7组的土地因修建梁忠高速公路被征收。原告通过重庆市人民政府渝府地[2012]1535号征地批复和[2012]1654号征地批复得知，梁平区礼让镇新拱村7组土地的征地费用为2046214元。原告向被告申请公开如下政府信息：修建梁忠高速公路征收重庆市梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况。政府信息公开的形式为政府信息复制件加盖梁平区人民政府公章即可。被告在2019年5月30日作出的《依申请公开政府信息告知书》以该政府信息不存在为由拒绝公开原告所申请公开的政府信息。被告作出的答复严重违法，依法应予以撤销，请求法院判决撤销被告于2019年5月30日作出的《依申请公开政府信息告知书》；责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容，本案诉讼费用由被告承担。 被告区政府答辩称，原告向被告申请公开重庆市梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况，被告交由梁平区规划和自然资源局在重庆市地房籍管理信息系统进行检索后发现，原告申请的关于“梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况”信息不存在。区政府在2019年5月30日制作的《依申请公开政府信息告知书》，告知了原告申请公开的政府信息不存在，并通过邮寄方式向原告送达了该告知书。并且，区政府为增强对原告征地政策的知晓度，在告知书中对梁忠高速公路项目涉及礼让镇新拱村7组土地征收及补偿安置情况进行了介绍，并将两组的领款领条随告知书向原告进行了邮寄送达。因此，区政府作出的前述告知书符合《政府信息公开条例》的规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告区政府法定期限内提交，并在庭审中举示如下证据： 1.政府信息公开申请材料，证明区政府于2019年5月13日收到赵正国的政府信息公开申请材料。 2.依申请公开政府信息告知书，证明区政府于2019年5月30日对赵正国的政府信息公开申请进行了回复。 3.领条，证明新拱村7组（原齐合村7组和原齐合村11组）领取征地补偿金的情况。 4.查询页面截图，证明经“重庆市地房籍管理信息系统”查询无“礼让镇新拱村7组2046214元征地费用”相关信息。 原告对区政府举示的证据质证认为，对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可；对证据4的真实性无异议，对合法性不予认可。 原告赵正国庭审中举示如下证据： 1.政府信息公开申请书; 2.被告于2019年5月30日作出的《依申请公开政府信息告知书》； 区政府对原告举示的证据均予以认可。 本院对上述经质证的证据认证认为，被告和原告举示的证据均真实、合法，与本案相关，本院予以采信。 经审理查明，原告赵正国于2019年4月30日向被告区政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请内容如下：2013年，梁平区因修梁忠高速公路（梁平段）而征地，公路沿线土地被征收。根据重庆市人民政府渝府地[2012]1535号征地批复和[2012]1654号征地批复得知，此次征收梁平区礼让镇新拱村7组土地共产生征地费用2046214元。但我们并不知道这些钱发放给了谁，用在了哪些地方，为此，特向重庆市梁平区人民政府申请公开如下政府信息：修建梁忠高速公路征收重庆市梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况。政府信息公开的形式为：上述政府信息复制件加盖梁平区人民政府公章即可。 区政府在2019年5月13日收到原告的申请以后，交由梁平区规划和自然资源局在重庆市地房籍管理信息系统进行检索，但未检索到原告申请的关于“梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况”的政府信息。区政府办公室遂于2019年5月30日作出了如下《依申请公开政府信息告知书》：一、原告申请公开的“梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况”，经检索该项目征地档案，该政府信息不存在。二、梁忠高速公路（梁平段）项目涉及礼让镇新拱村7组土地征收及补偿安置情况如下：1.渝府地[2012]1535、1654号文共计批准征收礼让镇新拱村7组集体土地44.56亩（原齐河村7组和齐河村11组），其中耕地28.356亩；共计征地人员安置人数26名。2.土地补偿费标准为1.4万元每亩土地，补偿费总额的80%统筹用于征地人员安置对象参加城镇企业职工基本养老保险，土地补偿费总额的20%为12.4782万元支付给礼让镇新拱村7组集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。3.青苗和地上构（附）着物补偿费标准为1.2万元每亩，补偿费合计53.478万元。第2、3项补偿费合计65.9562万元，由礼让镇政府支付村组。4.个人安置补助费按照3.6万元每人，补助费合计93.6万元。个人安置补助费扣除用于征地人员安置对象按规定参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险应缴纳费用的个人承担部分后由礼让镇政府直接支付给征地人员安置对象个人。三、征地补偿费使用情况，新拱村7组领取征地补偿费后，按照村民自治一事一议的原则，经村民小组会议讨论分配征地补偿费，您户已足额领取各项补偿费，具体明细可以在礼让镇新拱村委会查询。原告赵正国认为被告于2019年5月30日作出的《依申请公开政府信息告知书》缺乏必要的事实和法律依据，遂诉至法院请求撤销被告于2019年5月30日作出的《依申请公开政府信息告知书》；责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 本院认为，依据《最高人民法院》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，赵正国向区政府申请公开政府信息，区政府办公室作出了《依申请公开政府信息告知书》，区政府作为答复机关，是本案适格被告。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“除本条例规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”的规定，土地征收中的征地补偿、安置费的发放和使用情况，属于被告应当主动公开的政府信息。本案中，原告向被告申请公开“重庆市梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况”，但未明确“2046214元的征地费用”的具体项目和内容，未能提供相关线索证明梁平区礼让镇新拱村7组土地的征地费用确为2046214元，亦未能对该数额的来源和计算依据作出合理说明。因此，被告区政府的土地行政管理部门在重庆市地房籍管理信息系统未能检索到原告申请的关于“梁平区礼让镇新拱村7组土地的2046214元征地费用的发放和使用情况”的政府信息，遂告知原告其申请公开的政府信息不存在，并无不当，但是被告区政府仍应当向原告公开梁平区礼让镇新拱村7组土地的征地补偿、安置费的发放和使用情况。 关于被告区政府是否向原告公开了梁平区礼让镇新拱村7组土地的征地补偿、安置费的发放和使用情况的问题，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗补偿等费用，并安排被征地农民的社会保障费用。依据该规定，征地补偿、安置费主要包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。被告在其告知书中载明，土地补偿费总额的80%统筹用于征地人员安置对象参加城镇企业职工基本养老保险，土地补偿费总额的20%支付给礼让镇新拱村7组集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组成成员的生产、生活；个人安置补助费部分用于缴纳城镇企业职工基本养老保险费用，部分由礼让镇政府直接支付给征地人员安置对象个人；地上附着物和青苗补偿费由礼让镇政府支付村组。由此可见，被告区政府在其作出的告知书中已向原告公开了有关土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的发放和使用情况的信息。因此，被告区政府作出的《依申请公开政府信息告知书》内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告认为被告没有公开梁平区礼让镇新拱村7组土地的征地补偿、安置费的发放和使用情况，缺乏事实依据，原告要求被告重新作出答复的诉讼请求，本院不予支持。 被告区政府在2019年5月13日收到原告的政府信息公开申请以后，于2019年5月30日作出《依申请公开政府信息告知书》，系在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的20个工作日内向原告作出的答复，符合法定程序。 综上，被告区政府作出的《依申请公开政府信息告知书》内容合法、符合法定程序，原告起诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告赵正国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵正国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  张镇勇 审 判 员  陈克梅 人民陪审员  李忠明 二〇一九年十二月九日 法官 助理  胡绍娟 书 记 员  谭淋月