陕 西 省 高 级 人 民 法 院 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕行终992号 上诉人（原审原告）：黄树文，男，1964年9月12日出生，汉族，住陕西省洋县。被上诉人（原审被告）：洋县人民政府。住所地：陕西省洋县。法定代表人：杜家才，该县县长。出庭负责成建锋，人：，该县副县长。委托代理人：危昆昆，洋县司法局工作人员。委托代理人：张庆荣，陕西锐博律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：洋县公安局。住所地：陕西省洋县。法定代表人：李明辉，该局局长。委托代理人：贾杰，该长。被上诉人（原审第三人）：白杰，男，1965年4月6日出生，汉族，住陕西省洋县。上诉人黄树文因诉被上诉人洋县人民政府（以下简称洋县政府）行政复议一案，不服汉中市中级人民法院（2015）汉中行初字第00038号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。上诉人黄树文，被上诉人洋县政府的出庭负责人成建锋及其委托代理人危昆昆、张庆荣，被上诉人洋县公安局的委托代理人贾杰，被上诉人白杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决查明：原告黄树文与白杰从小是同学、朋友关系。2010年黄树文将其女儿送到白杰妻子在汉中开的汽车洗车行打工，黄树文的女儿谈对象后与其对象离开了白杰妻子的洗车行，黄树文以其女儿被白杰拐卖为由向洋县公安局报警。洋县公安局经过调查，认为黄树文的女儿属于自由恋爱，不存在被拐卖的事实，作出不予立案通知书并送达黄树文。2013年2月17日，洋县XX镇XX村XX组白杰、白涛、白章安三兄弟为其父办丧事，原告黄树文和妻子张瓜女到白杰之弟白章安家奔丧，黄树文与白杰发生争执，黄树文撕扯白杰，白杰朝黄树文胸部打了两拳，白涛朝黄树文脸部打了三、四拳，致黄树文受伤。洋县公安机关调查后作出洋公（行）决字[2013]第37号处罚决定书（以下简称37号处罚决定），决定以殴打他人对违法行为人白杰处行政拘留五日，并处罚款贰佰元。白杰不服37号处罚决定，向洋县政府提起行政复议。洋县政府于2013年3月14日受理该行政复议，2013年4月17日以案情复杂为由决定中止该行政复议，2013年8月13日恢复审理，2013年9月2日作出洋政复议字[2013]2号行政复议决定书（以下简称2号复议决定），认为黄树文对纠纷存在一定过错，白杰受伤，过错较小且支付张瓜女医疗费，属于治安处罚情节较轻的情形，决定变更37号处罚决定，处白杰罚款200元，其余予以维持。黄树文于2013年12月3日领取该复议决定书，因其不服该复议决定，遂提起本案行政诉讼。请求：撤销2号复议决定；责令洋县政府赔偿精神损失费二十万元并承担本案诉讼费。原审判决认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《治安管理处罚法》情节较轻是指不构成轻微伤或主观恶性较小的情形，亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的构成情节较轻。本案中，黄树文与白杰从小是同学、朋友，黄树文对纠纷发生有一定过错，白杰主观过错较小且支付张瓜女医疗费，构成情节较轻，洋县政府变更37号处罚决定，处白杰罚款200元，其余予以维持的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。黄树文属于利害关系人对本案具有诉权。对于黄树文主张《治安管理处罚法》取消了行政复议前置程序，洋县政府受理该行政复议办案程序违法的理由。经查，治安处罚不以行政复议为前置程序，但《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定治安管理行政处罚属于行政复议的范围，因此，该理由不成立。对于黄树文主张《治安管理处罚法》第四十三条规定结伙殴打应予以严惩的理由，本案中白杰与白涛并没有共同殴打黄树文的意思联络，不属于结伙殴打。对于黄树文主张其在本行政复议案件主体资格为第三人，而洋县法制办没有通知其参加行政复议，违反《行政复议法》的理由，经查，《行政复议法》第十条第三款规定同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议，并未规定第三人必须参加复议，因此，该理由不成立。庭审中原告当庭增加三个诉讼请求：依法追究洋县法制办人员的责任；赔偿原告妻子张瓜女精神抚慰金5万元；赔偿原告儿子黄宝柱精神抚慰金10万元。提出新的诉讼请求应当在起诉状送达被告之前提出，而且本案黄树文要求增加的诉讼请求并非主张的其本人权利，故对其增加的诉讼请求不予审理。综上所述，原告黄树文的起诉理由均不能成立，对其请求撤销2号复议决定及赔偿精神损失费二十万元的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄树文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄树文承担。上诉人黄树文上诉称：（一）原审程序违法。本案在原审中，洋县政府的代理律师与担任上诉人法律援助的律师出自同一个律师事务所，存在误导上诉人诉讼的情形。本案系上诉人诉被上诉人洋县政府的行政复议之诉，原审法院追加洋县公安局和白杰为本案第三人，其目的是为了帮洋县政府开脱责任、拖延办案进度。（二）原审认定事实不清。被上诉人白杰称其为上诉人之妻缴纳了相关医疗费，与事实不符，属弄虚作假行为。（三）复议前置违法。《治安管理处罚法》已经取消了行政复议的前置程序，洋县政府违法进行复议，且不通知上诉人参加、不给上诉人送达复议决定，违反法律规定。请求：撤销原审判决；支持其全部诉求。被上诉人洋县政府答辩称：洋县政府根据查明的案件事实，结合《治安管理处罚法》第十九条、第四十三条的规定，依据《行政复议法》作出被诉行政复议决定，事实清楚，适用法律正确。上诉人主张其应为行政复议的第三人，洋县政府未通知其参加复议，违反《行政复议法》的理由不能成立。上诉人要求赔偿其妻精神损失30万元、其子精神损失及精神抚慰金10万元，没有事实及法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人洋县公安局未提交书面答辩意见，在庭审中辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人白杰未提交书面答辩意见，在庭审中辩称：复议决定公平、公正，应予维持。请求：驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致,予以确认。本院认为：《治安管理处罚法》第十九条第一款（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；…”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，……情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被上诉人洋县政府在受理行政复议申请后，根据当事人的询问笔录、证人证言等相关证据，认定上诉人黄树文存在一定过错，白杰自身受伤，过错较小，且主动支付了“120”车费、张瓜女的医疗及护理费等，属于《治安管理处罚法》第十九条第一款（一）项、第四十三条规定的较轻情节。洋县公安局对白杰给予行政拘留五日并处罚款200元的行政处罚，明显不当。被上诉人洋县政府结合本案实际情况，综合考量各方过错等具体情形，作出被诉2号复议决定，并无不当。上诉人黄树文对被上诉人洋县政府作出的认定虽有异议，但并未提供充分证据或相关规定支持其主张，故对其该项上诉理由，本院不予支持。关于上诉人黄树文上诉称，《治安管理处罚法》已取消行政复议的前置程序，洋县政府违法受理行政复议，且不通知其参加复议，应属违法一节。根据行政行为发生时适用的《行政复议法》第六条第（一）项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。”因此，被上诉人洋县政府受理白杰的行政复议，符合上述法律规定。《行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”根据该条规定，被上诉人洋县政府未通知上诉人黄树文作为第三人参加复议，并不违反法律的强制性规定。故对上诉人黄树文的该上诉理由，本院不予支持。关于上诉人黄树文请求判令洋县政府赔偿精神损失费一节，因缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。综上，上诉人黄树文的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄树文承担。本判决为终审判决。   审  判  长    肖宏果审  判  员    徐  炯审  判  员    杨成会    二〇一九年十二月二日法官助理    仵  媛书  记  员    张家明1