铜川市耀州区人民法院   行政判决书     （2019）陕0204行初21号     原告：秦候莲，女，1970年12月8日生，汉族，住铜川市王益区。   被告：铜川市公安局王益分局。住所地：铜川市王益区。   法定代表人：党正义，系该分局局长。   出庭和林儒，负责人：系该分局副局长。   委托诉讼代理人：李荣政，系该分局民警。   委托诉讼代理人：付威，系该分局民警。   第三人：鲁加旺，男，1970年6月16日生，汉族，住陕西省子洲县。   原告秦候莲诉铜川市公安局王益分局（以下简称王益分局）治安行政处罚一案，本院于2019年4月23日立案后，经本院审查鲁加旺与本案存在利害关系，本院于2019年7月17日依职权追加鲁加旺为本案第三人参加诉讼，本院于2019年8月27日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告秦候莲，被告王益分局出庭负责人和林儒及委托诉讼代理人李荣政、付威，第三人鲁加旺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告铜川市公安局王益分局经查明，2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在秦候莲不知情的情况下偷开秦候莲的现代轿车从铜川王益区川口上高速到子洲县XX村家中，秦候莲发现后，来铜川市公安局王益分局七一路派出所报警，后被铜川市公安局王益分局民警查获，据此铜川市公安局王益分局于2019年4月11日作出王某某（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定书给予鲁加旺行政拘留十五日的行政处罚。    原告秦候莲诉称，请求依法判令：一、依法撤销被告作出的王某某（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定书；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年11月15日，第三人鲁加旺在原告不知情的情况下，从原告楼下将原告所有的陕BXXXXXX号北京现代小轿车盗走。原告发现车辆被盗后，向被告报案，被告通过网上追逃，将第三人鲁加旺抓获。2019年4月11日，被告依据治安管理处罚法作出行政处罚决定书，对第三人鲁加旺行政拘留15天。2019年4月16日，被告向原告告知处罚结果。综上所述，根据我国刑法之规定，第三人鲁加旺的行为已构成盗窃罪，应当追究刑事责任，但被告却按治安案件处理，原告认为被告适用法律不当。根据行政诉讼法之规定，现向本院提起诉讼。     被告王益分局辩称，一、经我局调查查明，2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在秦候莲不知情的情况下偷开秦候莲的现代轿车（银灰色，车牌号陕BXXXXXX) 从铜川王益区川口上高速到子洲县XX村家中，秦候莲发现后到铜川市公安局王益分局七一路派出所报警，后鲁加旺被我局民警查获。铜川市公安局王益分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第（一）项之规定，鲁加旺涉嫌偷开他人机动车辆，于2019年4月11日决定对其处以行政拘留十五日处罚；二、铜王某某（七）行罚决字（2019） 157号行政处罚决定书是错误的，已经进行撤销。2019年5月24日，王益公安分局根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条、第十九条第（一）项之规定，撤销铜王某某（七）行罚决字（2019） 157号行政处罚决定书，由七一路派出所重新作出处罚决定；三、本案中，鲁加旺的行为不构成盗窃罪的立案标准，应对其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行治安处罚。经查明：发案时，违法行为人鲁加旺与原告秦候莲系恋爱关系、同乡关系，2018年11月 15日，鲁加旺在秦候莲不知情的情况下，用私自配的车钥匙，将秦候莲停放于王益区XX居委家楼下的银灰色现代轿车（车牌号陕BXXXXXX）开往其位于子洲县XX村的家中。鲁加旺行驶至延安时，曾用手机拍摄小视频，发送到了其家人的微信群里，原告秦候莲也在该群内。秦候莲发现后，电话联系鲁加旺要求将车送回铜川，鲁加旺欲将车送至秦候莲母亲的家中，被秦候莲拒绝。后七一路派出所民警联系鲁加旺，要求其将车开回铜川并配合公安机关调查。鲁加旺以繁忙为由，雇佣一名司机将车开回铜川。 鲁加旺实施了未经车辆所有人秦候莲的允许，擅自将车辆开走的行为，其主观上具有明知是他人的机动车而偷开的故意，侵害了秦候莲对机动车的所有权。应当作为偷开机动车的行政案件予以受案。鲁加旺主观上不存在非法占有的目的，不应以盗窃罪追究刑事责任。     第三人鲁加旺述称，鲁加旺和秦候莲是通过网上自谈成婚；于 2017 年农历3月同居，一直未办理结婚登记也无小孩。双方同居后秦候莲携带 8 岁的儿子贾某某一起共同生活。双方在同居期间能和睦某某、彼此不分你我。在双方同居期间搞服装生意，生活过的很愉快。2018 年 10 月双方携带贾某某回陕北老家子洲县周家硷镇XX村看望老人，双方居住5-6天后秦候莲从鲁加旺银行卡上取走7000元和贾某某返回铜川市。秦候莲返回铜川后向七一路派出所和110报假案称鲁加旺将其陕BXXXXXX 北京现代小车盗走，铜川市公安局王益分局未经调查了解盲目做出将鲁加旺行拘15日的行政处罚决定。鲁加旺深感气愤至极又难受无比，该车系夫妻共同财产，双方在同居期间，鲁加旺遭受如下损失：1、2018 年农历 3 月秦候莲回家时，鲁加旺母亲当着多人的面亲手给秦候莲现金30000元；2018年农历7月又给秦候莲40000元；2、鲁加旺和秦候莲搞服装生意时，鲁加旺当着多人的面将搞服装生意挣的钱60000元给秦候莲；3、2018年10月秦候莲在鲁加旺银行卡上取走7000元；4、双方在同居期间秦候莲多次索要共20000多元。以上共计 157000 元，还不包括贾某某吃、喝及上学花费等。还应说明是七一路派出所打电话让鲁加旺将车送到铜川市七一路派出所，鲁加旺雇用驾驶员送车途中因肇事已花费15000 多元，应由鲁加旺和秦候莲共同分担。综上所述，鲁加旺为此婚姻花费巨大，现欠债累累、债主盈门。所以特请求法院要求双方补办结婚登记继续共同生活，对铜川市公安局王益分局的处罚决定书予以撤销。还应强调的是鲁加旺与秦候莲在同居期间，鲁加旺的心血全部花在秦候莲的身上；还有鲁加旺母亲亲手给秦候莲70000多元巨款系鲁加旺之父老红军身份的优扶款。     本院依法组织被告王益分局和原告秦候莲以及第三人鲁加旺进行交叉举证质证，具体情况如下：                       一                   证据名称                   证明目的                         王益分局举证                   1、2018年11月19日秦候莲询问笔录；2、2019年4月9日鲁加旺询问笔录；3、2019年4月11日鲁加旺询问笔录；4、车辆照片；5、民事判决书；6、视频（鲁加旺偷开机动车拍摄，并发送至其家人微信群）                   证明被告作出行政处罚的事实依据。                         秦候莲质证                   看不懂，不识字，不发表质证意见；视频和照片中的车辆就是我的车，第三人从原告这里盗走的。                         鲁加旺质证                   对上述证据材料认可，但是第三人认为其不构成盗窃犯罪，第三人认可其偷开原告的车辆属实，后来第三人也还给原告了。                         二                   证据名称                   证明目的                         王益分局举证                   1、铜王某某（刑）立字（2019）27号立案决定书；2、拘留证（鲁加旺）铜王某某（刑）拘字（2019）28号；3、2019年4月11日呈请转治安案件报告书；4、2019年4月11日受案登记表铜王某某（七）受案字（2019）365号；5、2019年4月11日铜王某某（七）行罚决字（2019）第157号行政处罚决定书（鲁加旺）已撤销；6、行政处罚告知笔录已撤销；7、公安行政处罚审批表已撤销；8、被行政拘留人家属通知书，铜王某某（七）行拘通字（2019）（72）号；9、2019年5月24日撤销行政处罚决定书，铜王某某撤销行罚决字（2019）1号。                   证明被告作出行政处罚的程序依据，但被告亦启动内部撤销程序，予以撤销该处罚决定书。                         秦候莲质证                   看不懂，不识字，不发表质证意见；视频和照片中的车辆就是我的车，第三人从原告这里盗走的。                         鲁加旺质证                   对上述证据材料认可，但是第三人认为其不构成盗窃犯罪，第三人认可其偷开原告的车辆属实，后来第三人也还给原告了。                           三                   证据名称                   证明目的                         鲁加旺举证                   村委会证明一份                   证明我与原告存在恋爱关系                         秦候莲质证                   对证明不认可，原告不认识村委会的人，他们不能证明原告与第三人存在恋爱关系                         王益分局质证                   认可证明中的事实，原告在公安机关的笔录中也陈述与第三人也存在恋爱关系。                                                   原告秦候莲未向本院提交证据，本院对被告王益分局以及第三人鲁加旺提交的上述证据的真实性均予以确认。   经审理查明，2019年3月28日，秦候莲向王益分局辖区七一路派出所报警称，其停在王益区虎头山附近的陕BXXXXX银灰色现代轿车被盗，并称其男朋友鲁加旺盗走，经过派出所民警联系，鲁加旺称其在外省，后一直不接听电话，并将民警电话拉黑失去联系。王益分局并于同日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条之规定，决定对秦候莲车辆被盗一案立案侦查。   2019年4月11日，王益分局经调查取证，将该刑事案件转为治安案件予以处理。王益分局经调查查明：2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在秦候莲不知情的情况下偷开秦候莲的现代轿车从铜川王益区川口上高速到子洲县XX村家中，秦候莲发现，后来铜川市公安局王益分局七一路派出所报警，后被铜川市公安局王益分局民警查获。据此，铜川市公安局王益分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第一项之规定，于2019年4月11日作出王某某（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定书，给予鲁加旺行政拘留十五日的行政处罚。   王益分局于2019年4月11日将鲁加旺交于铜川市治安拘留所予以执行，执行期限为2019年4月11日至2019年4月23日；2019年4月9日至2019年4月11日在子洲县看守所临时羁押。   另查明，秦候莲与鲁加旺系男女朋友关系，均系陕西省子洲县同乡。   再查明，鲁加旺驾驶陕BXXXXX号现代车到达子洲县周家硷镇XX村后，经办案民警联系，其委托第三人将车辆开回至铜川市王益区，在返回途中发生机动车交通事故致使车辆受损，目前该车辆仍在修理厂维修中，车辆未返回给秦候莲。2019年5月24日，王益分局作出铜王某某撤行罚决字（2019）1号撤销行政处罚决定书，决定撤销王某某（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定书，由七一路派出所重新作出处罚决定。该撤销处罚决定书未向秦候莲与鲁加旺直接送达，仅通过电话予以告知。庭审过程中，秦候莲要求本院继续审理本案。     本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，铜川市公安局王益分局作为王益区人民政府的公安机关负责王益区域内的治安管理工作，据此，王益分局对鲁加旺的违反治安行为作出行政处罚决定是依法履行法定职责。     根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，秦候莲作为行政处罚决定的利害关系人有权提起行政诉讼，其诉讼主体适格。   根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条“有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）偷开他人机动车的”之规定，本案庭审查明，鲁加旺与秦候莲在恋爱期间，于2018年11月15日在秦候莲不知情的情况下，偷开秦候莲的陕BXXXXX号现代车从铜川王益区川口上高速到子洲县XX村家中，在秦候莲发现车辆消失后致使其到铜川市公安局王益分局七一路派出所报警，后经铜川市公安局王益分局民警要求，鲁加旺才委托第三人将车辆开回铜川市王益区，途中发生机动车交通事故致使车辆受损，截止目前该车辆仍未返还秦候莲。鲁加旺的上述行为确实违反上述法律规定，王益分局查明的事实正确，但是依照上述法律规定，王益分局应当并处罚款，而王益分局在王某某（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定书中并未作出罚款决定，其处罚行为属于适用法律错误，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的”之规定，王某某（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定应予撤销，原告秦候莲请求撤销该处罚决定书的诉讼请求成立，本院予以支持，但其诉称的应以盗窃罪追究鲁加旺的刑事责任的理由不能成立，本院不予支持。虽然王益分局在本案审理过程中，依职权启动撤销程序，但其作出的铜王某某撤行罚决字（2019）1号撤销行政处罚决定书，一方面未履行法定的送达程序，致使该撤销处罚决定书并不当然对秦候莲和鲁加旺产生外化的法律效力；另一方面其责成七一路派出所重新作出处罚决定亦属于对象错误，其应当自行改正。故依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法》的解释＞第八十一条第三款“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决“之规定，原告秦候莲经本院释明后仍坚持本院予以审理，据此，对于王益分局抗辩已经自行撤销王某某（七）行罚决字（2019）157号行政处罚决定书的理由，本院不予采信。   需要指出的是，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”之规定，秦候莲认为公安机关未对行为人鲁加旺的违法行为追究刑事责任，对于刑事案件的立案审查标准以及公安机关是否依照《中华人民共和国刑事诉讼法》授权进行刑事侦查立案，这些并不属于行政诉讼的受案范围，人民法院不应立案审查。关于秦候莲车辆损失的部分以及秦候莲和鲁加旺之间身份关系纠纷，双方可以通过民事诉讼途径予以维护其各自的权利。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条、第四十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   一、撤销被告铜川市公安局王益分局于2019年4月11日作出的王某某（七）行罚决字［2019］157号行政处罚决定；   二、被告铜川市公安局王益分局针对鲁加旺的违法行为重新作出处理决定。   案件受理费50元，由被告铜川市公安局王益分局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。       审判长焦志成   人民陪审员张雪宁   人民陪审员罗晓锁     二〇一九年十一月三十日                                        书记员马莉      1