贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)黔0527民初4249号 原告：饶乃聪，男，1983年10月13日出生，汉族，住贵州省赫章县， 被告：赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府，住所：贵州省赫章县兴发苗族彝族回族乡兴发村，统一社会信用代码：11522428009670502M。 法定代表人：马晓梅，乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：杜浪、伍猛麟，贵州万驰律师事务所律师。 原告饶乃聪与被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告饶乃聪，被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府的委托诉讼代理人伍猛麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告饶乃聪向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告工程款1,137,972.49元、违约金173,797.24元（1,737,972.49元×10%）及利息（以未支付工程款为基数，按照年利率6%从交付使用之日起计算至全部工程款支付完毕之日止）；2.本案诉讼费由被告负担。 事实和理由：2016年6月24日，被告与原告签订《项目转包合同》，将赫章县韭菜坪景区3个公厕及厕所周边的绿化、化粪池、入厕通道发包给原告施工。该工程于2016年11月17日由发包方验收合格并交付使用，被告共计支付了原告工程款600,000.00元，尚欠原告工程款1,080,000.00元。原告多次催要，被告一直未支付工程余款，被告已构成违约，根据《项目转包合同》约定，被告应当支付原告总工程款10%的违约金。根据相关法律规定，被告应当支付原告欠付工程款利息。因原告多次催要未果，特诉来法院请求支持原告的诉讼请求。 被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府辩称：一、根据《项目转包合同》约定，涉案工程没有经过审计局对工程量的审计，总工程价款尚不能明确，不能认定被告还有多少工程款未支付原告，故本案中不能明确被告的付款责任。二、根据约定，被告按照安方公司下拨的工程进度款全部及时拨付给原告，截止目前安方公司没有拨付相应的款项，因此，被告支付工程款的条件没有成就。三、原告主张的工程余款、违约金、利息没有事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定以下法律事实： 2016年6月24日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《项目转包合同》，约定：工程名称，赫章县韭菜坪景区3个公厕的建设以及厕所周边的绿化、化粪池、入厕通道建设；工程地点，赫章县兴发乡中营村、中寨村；工程内容，公厕建设、厕所周边的绿化、化粪池和入厕通道等；资金来源，上级专项资金；工程承包方式，包工包料；工程承包范围，按设计图纸实施3个公厕的建设以及厕所周边的绿化、化粪池、入厕通道建设等工程；合同工期，工期定为2016年5月30日-2016年7月20日，共计50天，如因甲方原因造成不能正常施工，工期顺延；合同价款，经甲乙双方协定，本工程总价款以县发改局控价办控出的单价为准，工程量以审计局对工程审计后的总量为准；工程质量标准，达到相关行业标准和施工设计要求，设计图纸和效果图纸作为参考，根据实际地形、地质，因地制宜进行修建；甲方按照合同约定向乙方支付各阶段的工程价款；工程款支付，本工程由乙方先行垫资开工建设，工程施工满一个月后，甲方按照安方公司下拨的工程进度款全部及时拨付给乙方，工程税费全部由乙方负责；以上施工项目承包合同中各项经甲、乙双方协商共订，合同双方必须共同遵守，不得违约，如有违约，一切违约责任由违约方全部承担并支付违约金（总工程款的10%）；本合同经甲乙双方代表签字盖章后立即生效，到工程竣工验收合格，质保期满并结清全部工程款后自行终止。 合同签订后，原告遂对上述工程进行施工。2016年11月17日，经被告组织验收，验收意见为验收合格，同意交付使用。2018年12月18日，赫章县财政局出具《关于对赫章县兴发乡“旅发”厕所工程预算价的评审意见》[赫财评审（2018）71号]，载明：赫章县兴发乡中营村点兵台旁公厕工程送审预算金额686,246.53元，审定金额686,136.47元，审减金额110.06元；赫章县兴发乡中营村烽火台旁公厕工程送审预算金额511,864.13元，审定金额511,864.55元，审增金额0.42元；赫章县兴发乡中营村观景台送审预算金额492,504.10元，审定金额490,005.54元，审减金额2,498.19元。因被告未支付剩余工程款，原告向相关部门反应，2019年10月10日，被告作出《兴发乡人民政府关于饶乃聪信访事项的处理意见》[兴府发（2019）90号]，载明：赫章县兴发乡旅发大会项目工程是赫章县兴发乡人民政府和毕节市安方公司双业主工程项目，赫章县兴发乡人民政府建设，毕节市安方公司融资。由饶乃聪修建的其中3个公厕工程款为168余万，赫章县兴发乡已支付600,000.00元，工程项目建设已完成。截止原告起诉前，被告共计支付原告工程款600,000.00元。 上述事实，有原告的陈述、被告的答辩，《项目转包合同》、《建设工程项目验收交付使用书》、《兴发乡人民政府关于饶乃聪信访事项的处理意见》[兴府发（2019）90号]、《实体性受理告知书》、《关于对赫章县兴发乡“旅发”厕所工程预算价的评审意见》[赫财评审（2018）71号]、借款单及记账凭证等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”之规定，原、被告双方系建设工程施工合同关系。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”之规定，原告系自然人，不具备相应的建筑企业施工资质，故原告与被告签订的《项目转包合同》无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”之规定，涉案工程经被告组织验收，并交付使用，被告应当按照《项目转包合同》的约定支付原告剩余工程款。 关于工程款的数额问题，首先，《项目转包合同》约定：本工程总价款以县发改局控价办控出的单价为准，庭审中，原、被告双方均认可赫章县财政局出具的工程预算价评审意见就是《项目转包合同》约定的控价，同时认可原告系按照施工图纸进行施工，而根据工程预算价评估意见，原告施工的点兵台旁公厕工程审定金额为686,136.47元，烽火台旁公厕工程审定金额为511,864.55元，观景台审定金额为490,005.54元，合计1,688,006.56元，故根据合同约定原告应得工程款为1,688,006.56元；其次，在被告作出的《兴发乡人民政府关于饶乃聪信访事项的处理意见》中，被告也认可原告施工的3个公厕的工程款为168余万的事实。综上，涉案工程的工程款为1,688,006.56元。扣除原告已经支付的工程款600,000.00元，被告尚应支付原告工程款1,088,006.56元。对于被告称涉案工程未审计，不能确定工程款数额的意见，首先，被告陈述工程未审计系因施工之前未按照法定程序完善相应招投标程序，现在正在完善相关招投标手续，故涉案工程验收交付使用后一直未审计的责任在被告；其次，涉案工程未审计，并不影响对工程款数额的认定。对被告的该辩解意见，本院不予采纳。 关于欠付工程价款利息的问题，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”和第十八条第（一）项：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日”之规定，双方未约定欠付工程价款利息的计付标准，应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；对于工程款的支付时间，双方约定由原告先行垫资开工建设，工程施工满一个月后，被告按照安方公司下拨的工程进度款全部及时拨付给原告，根据该约定不能认定支付工程款的具体时间，应视为约定不明，涉案工程已于2016年11月17日交付使用，故利息应自2016年11月17日开始计算。对于原告主张的违约金问题，案涉《项目转包合同》系无效合同，合同被确认无效后，将溯及既往，从合同成立之时就无效，故不存在违约的问题，对原告请求被告支付违约金的主张，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条、第十七条、第十八条第（一）项规定，判决如下： 一、由被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府于本判决生效后十日内支付原告饶乃聪工程款1,088,006.56元及利息（以未支付工程款为基数，自2016年11月17日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付至实际给付之日）。 二、驳回原告饶乃聪的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18,818.00元，减半收取计9,409.00元，由原告饶乃聪负担1,396.00元，被告赫章县兴发苗族彝族回族乡人民政府负担8,013.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 如义务人未按判决书指定的期间履行金钱给付义务的，权利人可以在法律文书规定履行期间的最后一日起两年内向本院或被执行人财产所在地人民法院申请执行。 审判员  周松 二〇一九年十二月十九日 书记员  姚欣