贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初322号 原告贵州能发高山矿业有限公司。住所地：贵州省黔西县协和乡石人村。 法定代表人张高青，矿长。 委托代理人（特别授权）李光国，男，1968年7月21日出生，汉族，住贵州省黔西县。系贵州能发高山矿业有限公司人力资源副部长。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人聂犁，法规科科员。 委托代理人吴珊，工伤认定办公室工作人员。 第三人周训仁，男，1965年7月20日出生，汉族，住贵州省黔西县。 原告贵州能发高山矿业有限公司（以下简称贵州能发公司）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）及第三人周训仁工伤认定行政管理一案，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于10月30日公开开庭审理了本案。原告贵州能发公司委托代理人李光国，被告毕节市人社局委托代理人聂犁、吴珊，第三人周训仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，第三人周训仁为我公司综掘队职工。2018年4月2日，驾驶人胡锦军驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车从驮煤河红绿灯（贵阳）方向沿广成线往毕节方向行驶，于10时35分许途经广成线1437公里加100米处时碰刮到（同方向行驶的）驾驶人周训仁驾驶的贵Ｆ×××××号普通二轮摩托车肇事，致使周训仁受伤以及两车不同程度受损的交通事故。原告认为，第三人周训仁家住黔西县羊场镇××文化××组，而交通事故现场并不是其回家的路线。且第三人周训仁也让原告为其安排了宿舍，下班后第三人应在宿舍休息，交通事故现场不是上下班途中。因此，此次交通事故不能认定为工伤。综上，请求判决撤销被告作出的毕工认字[2019]0300057号《工伤认定决定书》。 原告向本院提交了以下证据： 1、营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。拟证明原告的诉讼主体适格。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。 2、认定工伤决定书。拟证明被告作出的工伤认定决定书认定事实错误，而提起本次诉讼。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对该组证据无异议。 被告毕节市人社局辩称，一、答辩人作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。被答辩人为具有劳动用工主体资质的企业法人，第三人在被答辩人处从事掘进工作，双方之间存在劳动关系。2018年4月2日上午9时许，第三人从原告处下班后驾驶二轮摩托车返回位于黔西县××××组的居住地。当天上午10时35分，第三人驾驶摩托车在广成线1437公里加100米处与贵Ｆ×××××号小型轿车相撞，导致第三人全身多处受伤。经黔西县人民医院诊断为：1、外伤性头痛；2、左上肺挫伤；3、左侧血气胸；4、左侧多发性肋骨骨折；5、右桡骨骨茎突骨折；6、全身多处软组织损伤。经黔西县公安局交通警察大队认定，第三人无事故责任。二、答辩人作出的《认定工伤决定书》程序合法。答辩人于2018年10月9日受理第三人的工伤认定申请后，于2018年10月12日向被答辩人送达了《认定工伤举证通知书》。举证期限内被答辩人向答辩人提交了《关于周训仁不是工伤的举证说明》，认为双方之间不存在劳动关系。因双方对是否存在劳动关系产生异议，答辩人决定中止工伤认定程序，并分别向被答辩人及第三人出具了《工伤认定时限中止通知书》。在黔西劳动人事争议仲裁委员会作出黔劳人仲字[2018]209号裁决书，裁决原告与第三人自2013年10月14日起至2018年4月2日期间存在事实劳动关系后，工伤认定中止事由消除。答辩人应第三人申请，恢复工伤认定程序。经调查核实后，答辩人于2019年4月3日作出认定工伤决定书并送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定；三、答辩人作出的《认定工伤决定书》适用法律依据正确。被答辩人在收到答辩人送达的举证通知书后，在规定的举证期限内未向答辩人提交证据。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，被答辩人应当承担举证不力的不利后果。答辩人根据第三人提供的证据和调查取得的证据，依法作出工伤认定决定符合法律规定。第三人所受之伤符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤的情形，故答辩人作出的《认定工伤决定书》适用法律依据正确。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为上下班途中的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”之规定,答辩人作出的认定工伤决定符合相关法律法规。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局向本院提交了以下证据、依据： 1、周训仁身份证复印件、贵州能发高山矿业公司营业执照复印件、贵州省黔西县劳动人事争议仲裁委员会裁决书及送达回证、黔西县公安局交通警察大队道路交通事故认定书、黔西县人民医院疾病诊断证明书、周训仁住院病历复印件、高山煤矿在工伤认定阶段提交的证据（包括《关于周训仁不是工伤认定的举证说明》、工作明细表、《关于周训仁不是工伤的举证事实说明》等）毕节市人力资源和社会保障局协助调查函（2份）及回函和相关材料、证人证言（证人：杨某、钱某）、工伤认定调查笔录（被调查人：万朝贵、郭正菊、周训仁）。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据中调查笔录有异议，对其余证据无异议。第三人对该组证据无异议。 2、周训仁工伤认定申请表、工伤认定接收材料清单、工伤认定申请受理通知书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、工伤认定举证材料清单、工伤认定时限中止通知书及送达回证、恢复工伤认定申请表、恢复工伤认定程序通知书及送达回证、认定工伤举证通知书（第2次）及送达回证、工伤认定举证材料清单（第2次）、周训仁认定工伤决定书、《认定工伤决定书》送达回证。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》程序合法。经庭审质证，原告对该组证据中认定工伤决定书有异议，对其余证据无异议。第三人对该组证据无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》适用法律依据正确。经庭审质证，原告及第三人对该组证据无异议。 第三人述称：被告作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，不应被撤销。我是下夜班回家途中受到的事故伤害，属于在上下班途中受伤，所以我受伤应当属于工伤，我将近4年时间都是从发生事故这段路线回家。 第三人未向本院提交证据。 本院对上列证据依法作如下认定： 各方当事人对原告第1组、被告第1组证据中调查笔录以外的其余证据、被告第3组证据无异议，本院依法予以确认。对本案其余证据的真实性，本院依法予以确认，并结合各方当事人的证明目的，综合作为认定本案的案件事实。 经审理查明：第三人周训仁原系原告贵州能发高山矿业公司综掘队职工。2018年4月2日9时许，周训仁下夜班后驾驶二轮摩托车欲回黔西县××××组，途经广成线1437公里加100米处时，被驾驶人胡锦军驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车碰刮而发生交通事故，造成周训仁多处受伤。经黔西县公安局交通警察大队认定第三人周训仁无事故责任。2018年9月29日，周训仁向被告申请工伤认定，被告于2018年10月12日受理原告工伤认定申请后，于同日向原告送达《工伤认定受理决定书》及《认定工伤举证通知书》。因原告提出与第三人不存在劳动关系，被告于2018年10月19日作出《工伤认定时限中止通知书》，中止该工伤认定程序。2018年12月5日，黔西劳动人事争议仲裁委员会作出黔劳人仲字[2018]209号《裁决书》，裁决周训仁与贵州能发高山矿业公司之间自2013年10月24日起至2018年4月2日期间存在事实劳动关系。第三人因此于2019年2月20日申请恢复工伤认定程序。2月22日，被告作出《恢复工伤认定程序通知书》，恢复工伤认定程序。被告在经过相关调查取证后，于2019年4月3日作出毕工认认字[2019]0300057号《认定工伤决定书》，认为第三人周训仁所受之事故伤害符合工伤保险条例第十四条第（六）项规定的情形，属于认定（或视同）工伤范围，予以认定为属于工伤。原告不服该认定工伤决定于2019年9月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定书。 另查明：第三人周训仁原住黔西县××（××）瓦房村，2018年2月与黔西县××××组郭正菊恋爱后与其到黔西县××××同居生活，平时下班后都是回到此处居住。 本案的议焦点为：1、第三人周训仁所受之事故伤害是否符合工伤保险条例第十四条第（六）项规定的情形；2、被告毕节市人社局作出的认定工伤决定是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予以支持：（一）在合理时间内往返于工作地与居住地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；”本案中，第三人原系原告贵州能发高山矿业公司综掘队职工，事故当天其上的是夜班，具体上班时间为00:00-08:00时。虽然原告已经为第三人等职工安排了宿舍，供职工工间住宿和休息。但由于第三人等上夜班的职工早上下夜班后，至下一班之间有长达16个小时的时间，通常情况下，离居住地不是太远的职工都会在该时间段内回到居住地。因此，当天第三人下夜班后回黔西县××××组的情形，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定的“在合理时间内往返于工作地与居住地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”的情形。而其在下班途中因交通事故受伤且在事故中并无事故责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，属于认定为工伤的范围。被告于2018年9月29日受理第三人工伤认定申请后，于同年10月12日向双方送达了《工伤认定申请决定书》及《认定工伤举证通知书》。之后因双方之间需要确认劳动关系事宜而中止工伤认定程序。待劳动关系确认并经第三人申请后，被告恢复了该认定工伤程序。在再次向双方送达《认定工伤举证通知书》及进行相应的调查取证后，被告于2019年4月3日作出毕工认字[2019]0300057号《认定工伤决定书》，认为第三人周训仁所受之事故伤害符合工伤保险条例第十四条第（六）项规定的情形，属于认定工伤范围而予以认定为工伤的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵州能发高山矿业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  张其华 人民陪审员  范春艳 二〇一九年十二月十三日                                                                        法官助理 罗单                                                                        书记员  王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。