山东省济宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁08行终351号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘保林，男，汉族，1980年11月24日出生，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人黄根元，男，汉族，1957年7月16日出生，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王春立，男，汉族，1961年12月28日出生，住嘉祥县。 (上诉人赵新旺等41人名单附后) 上述44名上诉人共同委托诉讼代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）嘉祥县自然资源和规划局，住所地嘉祥县建设北路47号。统一社会信用代码11370829MB2866182B。 法定代表人程合玉，局长。 委托诉讼代理人王琦，山东民桥律师事务所律师。 委托诉讼代理人孙德生，嘉祥县自然资源和规划局政策法规科科长。 上诉人刘保林等44人因与被上诉人嘉祥县自然资源和规划局（以下简称嘉祥县资源规划局）不履行土地处理法定职责一案，不服嘉祥县人民法院(2019)鲁0829行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告刘保林等44人均系嘉祥县西关居委会居民。2018年5月，原告刘保林等44人对涉诉土地的鲁政土字[2017]836号批复向山东省人民政府申请行政复议，山东省人民政府于2018年8月8日作出鲁政复驳字[2018]261号驳回行政复议申请决定，对其行政复议申请予以驳回。原告刘保林等人于2018年10月22日向被告邮寄非法占地查处申请书，被告于次日收到后，在原告刘保林等人起诉前未予答复。本案审理过程中，被告于2019年3月25日向原告诉讼代表人刘保林等3人邮寄了不实违法线索答复。另查明,嘉祥中农联公司于2018年4月23日取得了涉诉土地的鲁（2018）嘉祥县不动产权第0001530号、鲁（2018）嘉祥县不动产权第0001531号国有土地不动产证。嘉祥中农联公司先后取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。后嘉祥中农联公司垒建围挡进行工程建设。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。也就是说，与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。所谓“利害关系”，就是有可能受到行政行为的不利影响。具体要考虑以下三个要素：是否存在一项权利；该权利是否属于原告的主观权利；该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。本案中，原告以嘉祥中农联公司垒建围挡圈占土地进行建设的行为，属于未经批准违法占地的情形为由，要求被告履行立案查处职责。从被告所举证据涉诉土地的两份国有土地不动产证所附的不动产权籍图、济宁经纬大地测绘有限公司对涉诉土地做出的土地勘测图，以及法院所作的现场勘验笔录来看，嘉祥中农联公司所垒建围挡范围内土地系其不动产证范围内，即嘉祥中农联公司客观上不存在违法占地的行为。原告主张其土地承包经营权受到侵犯，亦不是被诉行政行为所致，阻却其土地承包经营权行使的原因在于涉诉土地的行政征收行为，即其要求保护的土地承包经营权与被诉行政行为之间无利害关系。原告所举证据亦不能证明其主体适格。因此，被告坚持原告主体不适格的观点，应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告刘保林等44人的起诉。 上诉人刘保林等人不服上述裁定，向本院提起上诉称，一、上诉人所举报的非法占地项目，属于“少批多占”行为。上诉人在本村有合法承包地，自第一轮土地承包到被占用期间均是合法种植使用。中农联鲁南农产品电子物流园项目开始占地，政府机关或建设单位均未出示正规的征收手续和文件。通过信息公开查询到部分征地手续，并依法申请行政复议。山东省人民政府办公室经现场指认并确定征收批复文件中虽涉及本村部分集体土地，但并不包含上诉人等人的土地在内。上诉人认为中农联鲁南农产品电子商物流园项目存在少批多占行为，非法占用上诉人土地，进行围挡圈占，导致上诉人无法正常耕种使用。二、一审中被上诉人提交的证据2和法院依职权调取的证据及现场勘查的手绘图纸，均不能证明其待证事实，一审对此予以采纳，系错误的。上诉人提交的测量中农联鲁南农产品电子商物流园项目围挡距离的视频资料则能够显示出，围挡长度超出被上诉人提交的土地使用权证记载的面积和长度。一审未予采纳，亦系错误的。三、上诉人举报的涉案非法占地行为具有事实和法律依据，被上诉人并未依法处理，更未依法答复告知，一审对该违法行为未作认定，属于漏判。一审将涉案项目少批多占的行为认定为土地征收，明显错误。虽然土地征收行为存在，但土地征收不包含上诉人等人的土地，一审据此否定上诉人的诉讼主体资格，系适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销原审裁定，并指令有管辖权的人民法院继续审理；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人嘉祥县资源规划局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据材料已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据一审法院审理查明的事实，上诉人刘保林等人曾对山东省人民政府作出的鲁政土字[2017]836号《关于嘉祥县2017年第3批次建设用地的批复》向山东省人民政府申请行政复议，根据鲁政复驳字[2018]261号《驳回行政复议申请决定书》所认定的事实，上诉人刘保林等人的承包地在鲁政土字[2017]836号批复征收范围内，已由嘉祥县人民政府实施征收。故上诉人主张的承包地已经征收程序变更为国有土地，其对承包土地已不享有相关权利。现上诉人向被上诉人嘉祥县资源规划局举报嘉祥中农联鲁南农产品电子物流园项目“非法占地”，该举报处理结果与其不具有利害关系，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。并且，经被上诉人调查核实发现上诉人的举报不属实，被上诉人亦已作出《不实违法线索答复》并送达给上诉人的代表人，履行了告知义务。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇一九年十二月二十四日 法官助理张爽 书记员颜素音 附：上诉人（原审原告）赵新旺等41人名单 上诉人（原审原告）赵新旺，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵化平，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）刘益才，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵海燕，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵海元，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）刘小龙，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）黄秀英，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵德军，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）张代太，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵海军，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王来阳，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵海朋，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王防震，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王小田，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王后新，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵保文，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）张小冬，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）张代拥，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）贾焕春，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵化书，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王兆启，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王来启，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）张玉环，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王后东，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）杨秀莲，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王香固，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）黄来元，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵化兵，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王春香，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）许爱菊，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵得喜，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）石敏性，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王秀琴，女，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王莲芝，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王文亮，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王春后，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵化现，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）王静，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵化省，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）赵来秋，男，汉族，住嘉祥县。 上诉人（原审原告）张代平，男，汉族，住嘉祥县。