河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0103民初18339号原告：徐军辰，男，汉族，1963年11月14日出生，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：徐承磊，河南辰初律师事务所律师。被告：郑州市二七区环卫清洁服务总公司，住所地郑州市二七区兴华南街85号，统一社会信用代码124101037374391732。法定代表人：谈玉霞，总经理，女，汉族，1970年5月6日出生，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：杨文广，河南博正律师事务所律师。原告徐军辰与被告郑州市二七区环卫清洁服务总公司（以下简称二七环卫公司）劳动争议纠纷一案，本院立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告徐军辰的委托诉讼代理人徐承磊，被告二七环卫公司的委托诉讼代理人杨文广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告与被告自2015年11月至2019年3月有事实上的劳动关系。2.依法判决被告支付原告未签订劳动合同的工资35739元。3.依法判决被告退还原告司机安全保证金2000元。4.依法判决被告支付原告经济补偿金11371.5元。5.依法判决被告支付原告经济赔偿22743元。6.本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：原告自2015年11月开始在被告处工作。工作期间，原告一致兢兢业业完成自己的工作。但是，被告却无视法律的规定，既不与原告签订劳动合同也未按照规定的原告缴纳社会保险，并且在原告不知情的情况下将原告开除。现原告为维护自身的合法权益特依法提起诉讼，望贵院依法判决支持原告的诉讼请求。被告二七环卫公司辩称：1.被告与原告之间并不存在劳动关系，不应受劳动法调整。二七环卫公司系政府行政机关设立的事业单位法人，其用工形式与普通企业并不相同，尤其牵涉事业单位改革的问题，用工形式相对复杂，单位雇佣人员目的也是提供社会公共卫生服务，雇佣人员从事的也是些临时性、辅助性、替代性工作，因此单位与雇佣人员的关系并不能完全参照市场经济中的劳动关系界定，双方系松散的聘用关系，不存在管理与被管理的人身依附关系。双方用工形式不符合劳动关系的法律特征。2.即使被告和原告存在劳动关系，原告主张未签订书面劳动合同的双倍工资也已超过一年的仲裁时效规定，不应得到支持。本案案由系劳动争议，而劳动争议必须经过劳动仲裁前置程序先行解决，所以诉讼对于劳动争议案件的仲裁时效也必须予以遵循。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。拖欠劳动报酬发生争议的……不受第一款规定的仲裁时效期间的限制，但是劳动关系终止的应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本条规定了劳动争议仲裁的一般时效及特殊时效，其中特殊时效仅适用于追索劳动报酬情形。未签订书面劳动合同双倍工资在性质上属于惩罚金，并不是劳动者提供劳动力的等价对换，不属于劳动报酬，因此不能适用特殊时效的规定，应适用一年的普通仲裁时效期间。原告的双倍工资主张早已超过了一年仲裁时效的规定，人民法院应当依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，依法驳回被答辩人的诉讼请求。3.原告主张的退还司机保证金缺乏事实依据，且也不属于劳动争议的处理范围。保证金作为一种债务纠纷，该项诉讼请求因不涉及劳动法上的权利义务关系，不属于劳动争议的处理范围，不适用仲裁前置程序，也不应与本次劳动争议一并处理，应按照普通民事积分受理。4.被告二七环卫公司积极响应国家事业单位用工改革精神，原告现已自愿选择与第三方外包公司签订劳动合同派遣用工，被告二七环卫公司不存在违法解除情形，原告主张经济补偿和赔偿金没有任何依据，且两者一起主张缺乏法律依据。如前所述，双方并不存在劳动关系，原告之前在被告二七环卫公司处从事临时性雇佣工作，为进一步规范用工，响应国家事业单位用工改革精神，实践中各地均依据市场经济选择，将公共卫生服务通过市场配置外包给市场经济主体即第三方外包公司，该措施能进一步减轻国家财政负担，且能同时更好为广大群众提供更优质的服务，更好进一步解决了事业单位用工主体的历史遗留问题，由第三方公司统一与环卫工人依法签订劳动合同，缴纳相应社保，这种新措施能够更好地解决原告的稳定以及养老等问题，得到广大基层环卫工人的普遍支持，包括原告在内的环卫工人都已与第三方外包公司河南粤发人力资源有限公司依法签订劳动合同，建立劳动关系并由其派遣用工，故被告二七环卫公司不存在与原告解除劳动合同的事实，更不存在违法解除的事实，故原告不具备劳动法上劳动者要求支付经济补偿金和经济赔偿金的条件，且经济补偿金和经济赔偿金两者一起主张更是没有法律依据。5.被告系公共卫生服务机构承担了社会公共卫生服务职责，过严过重判决被告承担相应责任不利于相应公共职责的发挥。被告系公共卫生服务机构，并不以追求经济效益最大化为价值追求，其承担更多的是面向社会大众提供卫生清洁服务，为社会大众提供优质的生活环境。在本案中，由于答辩人本身并无任何营业收入，自身运营需依赖国家拨付相应款项，如判决答辩人承担过重的赔偿责任，则不利于其相应社会公共卫生职责的开展，请求审判庭对上述情况予以酌情考虑。本院经审理查明案件事实如下：原告徐军辰2015年11月至2019年3月在被告二七环卫公司上班，并按照被告的要求从事清扫工作。后原、被告发生纠纷，原告于2019年10月9日向郑州市二七区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。郑州市二七区劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月9日作出二七劳人仲不受字（2019）第641-1号不予受理通知书，以不符合劳动争议仲裁受案条件为由，不予受理。原告不服，诉至本院。另查明，一.被告于2015年11月28日收取了原告交纳的2000元司机安全保证金。二.本案证据未显示被告与原告签订了书面劳动合同，也未显示被告为原告缴纳了社保费用。三.被告2015年12月17日至2019年4月17日期间为原告发放的月平均工资为3488元。本院认为，原告于2015年11月至2019年3月在被告处工作，并按照被告的要求提供劳动，双方之间已形成事实劳动关系。故对原告要求确认其与被告在2015年11月至2019年3月存在事实劳动关系的诉讼请求，本院予以支持。被告从2015年11用工之日起一个月内未同原告签订书面劳动合同，违反法律的规定。但原告应按照法律规定，及时主张其权利。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案原告自2015年11月开始工作，后于2019年10月9日向郑州市二七区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付未签订劳动合同的双倍工资，已超过仲裁时效。故对原告要求被告支付未签订书面劳动合同的双倍工资35739元的诉讼请求，本院不予支持。用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。被告于2015年11月28日收取原告交纳的2000元司机安全保证金，无法律依据，故对原告要求被告退还2000元司机安全保证金的第三项诉讼请求，本院予以支持。用人单位违法解除劳动合同的，应当按照经济补偿金的二倍支付赔偿金。经济补偿按劳动者在本单位的工作年限已满一年支付一个月的工资标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月的经济补偿。本案中，原告自2015年11月至2019年3月在被告处工作，被告未为原告缴纳社保费用，在原告不知情情况下，解除与原告的劳动关系，无相关法律依据，故被告应当按照经济补偿标准的二倍向原告支付赔偿金。原告第五项诉讼请求主张的经济赔偿22743元不超过本院计算的数额（结合原告被告2015年12月17日至2019年4月17日期间3488元的月平均工资标准，以及原告在被告工作不足三年半的期间，可计算为3488元×3.5个月×2倍），本院予以支持。原告第四项诉讼请求主张解除劳动合同的经济补偿金无相关法律依据，该项诉讼请求与第五项诉讼请求主张的赔偿金重复，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条、第一百九十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第九条、第三十八条、第四十七条、第八十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一.原告徐军辰与被告郑州市二七区环卫清洁服务总公司2015年1月至2019年3月期间存在劳动关系；二.被告郑州市二七区环卫清洁服务总公司于本判决生效后十日内退还原告徐军辰司机安全保证金2000元；三.被告郑州市二七区环卫清洁服务总公司于本判决生效后十日内支付原告徐军辰赔偿金22743元；四.驳回原告徐军辰的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告郑州市二七区环卫清洁服务总公司负担。本判决为终审判决。审判员  郭洪涛二〇一九年十二月二十日法官助理李静欢书记员姚梦洒