贵州省三穗县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2624行初136号 原告：凯里市和盛房地产开发有限责任公司（下文简称凯里市和盛房开公司），统一社会信用代码91522601556639061W。所在地：凯里市凯棉路138号佳和盛世2栋4单元。 法定代表人：蒋宏永，该公司总经理。 委托代理人：姜桂秦，贵州洲联合律师事务所律师。 被告：凯里市自然资源局。所在地：凯里市民族风情园嘉瑞禾2号楼。 法定代表人：李福海，该局局长。 委托代理人：龙彬，该局工作人员。 委托代理人：朱光亮，贵州兄弟律师事务所律师。 第三人：凯里市佳和盛世一期一号楼业主委员会（下文简称佳和盛世一号楼业委会）。所在地：凯里市凯棉路138号佳和盛世。 负责人：龙可发，该业主委员会主任。 委托代理人：龙光科，贵州贵信（施秉）律师事务所律师。 第三人：凯里市佳和盛世一期二号楼业主委员会（下文简称佳和盛世二号楼业委会）。所在地：凯里市凯棉路138号佳和盛世。 负责人：姚健，该业主委员会主任。 委托代理人：龙光科，贵州贵信（施秉）律师事务所律师。 原告凯里市和盛房开公司与被告凯里市自然资源局、第三人佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会房屋登记管理一案，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院于当日立案受理后，依法向被告凯里市自然资源局、第三人佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告凯里市和盛房开公司的委托代理人姜桂秦，被告凯里市自然资源局的委托代理人龙彬、朱光亮，第三人佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会共同委托代理人龙光科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凯里市和盛房开公司诉称，2019年5月，原告收到佳和盛世二号楼业委会起诉原告的相关诉讼材料，2019年6月18日，佳和盛世二号楼业委会在庭审中提交了其向凯里市房地产事业发展管理局（下文简称凯里市房管局）调取的《房屋信息查询情况表》，显示凯里市凯棉路138号佳和盛世一期架空层的所有权人为佳和盛世一期全体业主共有。至此，原告才发现自已所有的位于佳和盛世一期的所有架空层已被错误登记在佳和盛世一期全体业主名下。错误登记的原因是凯里市房管局工作人员在打印原告不动产权属登记申请表时因数量多、信息量大（1200余份），在佳和盛世业主未取得合法依据（无买卖、赠与等情形）的情况下，将申请表上架空层使用权人打印为佳和盛世一期全体业主共有，而原告工作人员龙韵菲同样因上述原因未发现打印错误，在凯里市房管局办公现场直接按照工作人员要求在申请表上盖章确认，导致该架空层错误登记在第三人名下（尚未颁发所有权证书）。原告发现错误后，及时向凯里市房管局和被告凯里市自然资源局申请变更登记，但二单位均未收取原告提交的申请材料。2019年8月12日，原告通过黔东南州中诚公证处向被告公证送达了变更登记申请书及证据材料，被告于次日签收。根据《物权法》第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的，可以申请变更登记。不动产登记薄记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”，《不动产登记暂行条例》第十五条“当事人或者其他代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记”，第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”的规定，原告的申请有事实和法律依据，被告应当在30个工作日内将凯里市凯棉路138号佳和盛世一期架空层所有权变更登记到原告名下。但被告至今未对原告申请作出答复，其不作为行为已违反法律规定。故原告请求判决：一、撤销凯里市凯棉路138号佳和盛世一期架空层的所有权登记并变更登记在原告名下；二、由被告承担诉讼费用。 原告凯里市和盛房开公司向本院提交了如下证据：1.⑴执业执照、⑵法定代表人身份证明、⑶身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格。2.《房屋信息查询情况表》，拟证明原告于2019年6月18日才发现自己位于佳和盛世一期的所有架空层均被错误登记在佳和盛世一期全体业主名下。3.所有权登记申请表，拟证明：该申请表内容均由原告打印，与其他1200余份不动产权属申请表一同由龙韵菲交到凯里市房管局，并在凯里市房管局办公现场盖章；凯里市房管局在没有任何取得依据的情况下，错误的将案涉架空层所有权人打印为第三人，龙韵菲因材料众多未发现打印错误就盖章确认，致使错误登记在第三人名下。4.⑴公证书、⑵EMS快递查询信息，拟证明：原告向被告申请撤销案涉架空层所有权登记，被告未作答复；案涉架空层不属于公共通道、公共场所、物业服务用房，所有架空层均系独立空间，可以排他使用，属商业用房；案涉架空层不在《商品房买卖合同》约定的业主分摊的公摊面积内，相反还分摊了公摊面积；原告申请变更登记理由充分、证据确凿，符合法定变更登记情形，被告未依法撤销原登记及进行变更登记。 被告凯里市自然资源局辩称，2015年4月至5月，原告就佳和盛世一期项目向被告申请办理房屋所有权初始登记，并提交了授权委托材料、所有权登记申请表、国有土地使用权证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程竣工规划认可证、竣工验收备案表、建筑物放线测量报告单、批复、规划图纸、项目备案通知、人防工程异地建设许可证、房屋面积测绘报告、说明、承诺书等材料，被告依据《房屋登记办法》的规定对其提交的申请材料进行形式审查，认为提交的资料产权来源清楚、手续齐全，符合登记条件，被告已尽到法定的合法、合理、审慎的审查义务，依法将案涉架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有，所有权证号分别为00058192、00058432、00059003、00059091、00059094、00059090、00059004，并按照法律规定不予颁证。被告的登记行为程序和实体均合法，依法应予维持。 原告委托工作人员龙韵菲代为办理佳和盛世一期项目房屋所有权初始登记，原告提交的七份架空层所有权登记表中均申请登记为佳和盛世一期全体业主共有，七份申请表均由龙韵菲签字盖章确认。原告在申请材料中向被告出具一份《全体业主共有部分说明》，明确佳和盛世一期一号楼架空层935.55㎡、二号楼架空层903.47㎡属佳和盛世一期全体业主共有。根据贵州省住房和城乡建设厅《关于处理房产测绘面积与规划设计面积差异有关问题的通知》（黔建房通[2010]511号）第一条规定架空层属于全体业主共有。本案中，原告主动申请将佳和盛世一期架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有，系其真实意思表示，被告根据申请经审查无误后依法办理登记，符合法律规定，登记行为合法有效。原告主张系其工作人员及房屋登记工作人员失误导致登记错误无事实依据，理由不充分。原告虽向被告公证送达了《变更登记申请书》，申请办理案涉架空层使用权变更登记，但因原告陈述的事实和理由不成立，且案涉架空层权利人（第三人）不同意变更登记，被告经审查认为原告申请不符合法律规定，不应办理变更登记，被告遂向原告工作人员进行答复。综上，原告诉请无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告凯里市自然资源局在举证期内向本院提交了如下证据：1.⑴授权委托书、⑵执业执照、⑶组织机构代码证、⑷法定代表人身份证，拟证明原告2015年4月9日委托其工作人员龙韵菲办理佳和盛世一期项目房屋初始登记的事实。2.房屋所有权登记申请表，拟证明原告在提交的申请表中均申请将本案所涉架空层的所有权人登记为凯里市和盛房地产开发有限责任公司佳和盛世一期全体业主共有，由龙韵菲签字并加盖原告公章予以确认的事实。3.《全体业主共有部分说明》，拟证明原告在该说明中明确佳和盛世一期1号楼架空层935.55㎡、2号楼架空层903.47㎡属于佳和盛世一期全体业主共有的事实。4.⑴《国有建设用地使用权证》、⑵《建设工程施工许可证》、⑶《建设工程竣工规划认可证》、⑷竣工验收备案表、⑸建筑物放线测量报告单、⑹批复、⑺规划图纸、⑻项目备案通知、⑼《人防工程异地建设许可证》、⑽发票、⑾进账单、⑿承诺书、⒀情况说明、⒁说明、⒂证明、⒃房屋面积测绘报告，拟证明被告收到原告提交的办理案涉架空层初始登记的材料后，经审查原告提交的材料符合法律规定，权属来源合法，被告根据申请依法将案涉架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有，该登记行为程序和实体均合法的事实。5.《关于处理房产测绘面积与规划设计面积差异有关问题的通知》（黔建房通[2010]511号），拟证明《通知》第一条明确规定架空层属于全体业主共有的事实。6.所有权登记审批表，拟证明被告依法将案涉架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有，并按照规定未颁发所有权证的事实。 第三人佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会共同述称，原告的工作人员在《全体业主共有部分说明》中已明确涉案架空层属于全体业主，其初始申请登记的日期为2015年5月4日，2015年5月7日，2015年4月16日，2015年4月21日，分为四次向本案的被告申请初始登记。其中，2015年4月16日的申请表对于架空层三单元的位置进行了修改。根据常理，架空层的申报时间为4个不同的日期，原告所说的误写不符合常理，本案不是提交初始登记申请的当天就作出处理，原告诉称登记错误没有事实依据。架空层的建设已包含在建筑成本里面，同时根据房随地走，地随房走的原则，归业主全体所有，架空层也属于全体业主所有。另外，根据建筑设计架空层的定位是防潮、采光、环境美观，所以架空层应当属于业主所有。被告引用贵州省住房和城乡建设厅黔建房通（2010）511号文件，已明确规定架空层属于业主所有。涉案的架空层部分已由第三人在使用，原告长期以来也知道该事实，并非是原告起诉之后才知道架空层和部分架空层是第三人在使用的事实。故原告起诉变更登记的诉请没有法律依据，依法应当驳回。 第三人佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会在举证期内向本院提交了如下证据：1.⑴《全体业主共有部分说明》、⑵所有权登记申请表、⑶房屋信息查询情况，拟证明涉案架空层属于本案第三人所有;申请日期分别为四个不同的日期,不存在错误登记的情形;存在错误的地方,原告工作人员已予以更正等事实。2.⑴证明（两份）、⑵照片（两组），拟证明涉案的部分架空层一直是本案第三人使用的事实，且原告一直知道该事实。3.⑴（2019）黔2601民初2744号《民事判决书》、⑵（2019）黔26民终1953号《民事判决书》，拟证明涉案架空层属于本案第三人所有的事实，一、二审法院已判决归本案第三人所有，且判决限期本案原告搬离的事实等。 经庭审质证，本院对原告凯里市和盛房开公司提供的证据作如下确认：1号证据证明原告诉讼主体资格，本院予以确认。2号证据证明案涉架空层登记在佳和盛世一期全体业主名下的事实，原告拟证明其于2019年6月18日才知道该登记事实，无其他证据予以佐证，本院不予采信。3号证据证明原告委托工作人员龙韵菲提交案涉架空层所有权登记表均申请登记为佳和盛世一期全体业主共有，有龙韵菲签字确认及原告单位签章，本院予以采信。4号证据证明原告于2019年8月12日通过公证送达方式向被告凯里市自然资源局下属二级工作局凯里市不动产登记中心送达《变更登记申请书》及证据材料的事实，本院予以确认。 本院对被告凯里市自然资源局提供的证据作如下确认：1号证据证明原告于2015年4月9日委托工作人员龙韵菲办理佳和盛世一期项目房屋初始登记的事实。2号证据证明原告委托工作人员龙韵菲提交的案涉架空层所有权登记表均申请登记为佳和盛世一期全体业主共有，有龙韵菲签字确认及原告单位签章，本院予以采信。3号证据证明原告于2015年4月10日出具说明，明确佳和盛世一期一号楼架空层935.55㎡、二号楼架空层903.47㎡属于佳和盛世一期全体业主共有的事实，本院予以采信。4号证据证明原告向被告提交的办理房屋所有权初始登记材料情况，本院予以确认。5号证据为贵州省住房和城乡建设厅于2010年11月26日针对内部下级部门作出的通知，该通知第一条规定“任何单位和个人不能改变房屋规划许可用途。架空层、技术层（设备层）等属于全体业主共有，不能改变规划许可用途用作物管用房、会所等”，本院予以采信。6号证据证明原凯里市房管局将案涉架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有，同时仅登记，未发放权属证书的事实，本院予以采信。 本院对第三人佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会提供的证据作如下确认：1号⑴证据证明原告于2015年4月10日出具说明，明确佳和盛世一期一号楼架空层935.55㎡、二号楼架空层903.47㎡属于佳和盛世一期全体业主共有的事实，本院予以采信；1号⑵证据证明原告委托工作人员龙韵菲提交的申请案涉架空层所有权登记表均申请登记为佳和盛世一期全体业主共有，有龙韵菲签字确认及原告单位签章，本院予以采信；1号⑶证据证明案涉架空层登记在佳和盛世一期全体业主名下的事实，本院予以确认。2号证据证明第三人使用部分架空层的事实，本院予以确认。3号证据证明法院生效判决认定案涉架空层属佳和盛世全体业主共有的事实，本院予以采信。 经审理查明，2015年4月9日，原告凯里市和盛房开公司委托工作人员龙韵菲办理房屋所有权证等事宜。次日，原告凯里市和盛房开公司出具《全体业主共有部分说明》，佳和盛世一号楼架空层935.5㎡，二号楼架空层903.47㎡为全体业主共有部分。龙韵菲遂分别于2015年4月16日、4月21日、5月7日、5月8日向原凯里市房地产管理局提交《所有权登记申请表》（七份）、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程竣工规划认可证》、竣工验收备案表、建筑物放线测量报告单、凯里市环境保护局凯环函﹝2015﹞117号《关于对佳和盛世一期建设项目竣工环境保护验收申请表的批复》、规划图纸、项目备案通知、《人防工程异地建设许可证》、房屋面积测绘报告、说明、承诺书等材料，申请将位于凯里市凯棉路138号佳和盛世一期1栋3单元1层、2栋1层架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有。原凯里市房管局经形式审查后，认为原告提交的资料产权来源清楚、手续齐全，符合贵州省住房和城乡建设厅《关于处理房产测绘面积与规划设计面积差异有关问题的通知》（黔建房通[2010]511号）第一条的规定，符合登记条件，遂将案涉架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有，所有权证号分别为00058172、00058432、00059003、00059091、00059094、00059090、00059004，同时只进行登记，不予颁证。2019年4月19日，佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会向凯里市人民法院提起诉讼，要求凯里市和盛房开公司返还佳和盛世一期一号、二号楼架空层不动产权证书及腾空架空层物品，凯里市人民法院于2019年7月10日作出（2019）黔2601民初2744号《民事判决书》，认定佳和盛世一期一号、二号楼架空层属佳和盛世全体业主共有，判决支持佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会的诉讼请求。凯里市和盛房开公司不服，提起上诉，黔东南苗族侗族自治州中级人民法院于2019年11月9日作出（2019）黔26民终1953号《民事判决书》，维持原判。原告凯里市和盛房开公司于2019年8月12日通过公证送达方式向被告凯里市自然资源局下属二级工作局凯里市不动产登记中心送达《变更登记申请书》及证据材料，申请对案涉架空层进行变更登记。因被告凯里市自然资源局未予办理变更登记，原告凯里市和盛房开公司遂向本院起诉，请求支持其前述诉讼请求。 另查明，机构改革后，原凯里市房管局的房屋登记的职责、职能由凯里市自然资源局行使。 本院认为，机构改革后，原凯里市房管局的房屋登记的职责、职能由凯里市自然资源局行使。凯里市自然资源局系本案适格被告。不动产登记机关对申请人提供办理《房屋所有权证》的所有申请材料应当尽到合理的、审慎的审查义务。对权属来源清楚，提供资料齐全，符合颁证条件的，颁发《房屋所有权证》。本案中，原告凯里市和盛房开公司提交《所有权登记申请表》等材料向原凯里市房管局申请办理位于凯里市凯棉路138号佳和盛世一期（1栋3单元1层架空层、1栋1层架空层、2栋1层架空层、2栋1层架空层2、2栋1层架空层3、2栋1层架空层4、2栋1层架空层5、）架空层初始登记为佳和盛世一期全体业主共有。同时原告凯里市和盛房开公司提供了《全体业主共有部分说明》，说明案涉架空层权属属于佳和盛世一期全体业主共有。被告凯里市自然资源局经审查后，认为原告申请提交的材料符合《不动产登记暂行条例》（2014年）第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”的规定，权属来源清楚，材料齐全，符合登记条件。本院认为，原凯里市房管局根据原告的申请及提交的相关材料，将案涉架空层登记为佳和盛世一期全体业主共有，符合法律规定，并无不当。原告凯里市和盛房开公司诉称系其工作人员失误导致案涉架空层错误登记在佳和盛世一期全体业主名下的意见，本院认为，在原告提交的《所有权登记申请表》中，有原告单位“凯里市和盛世房地产开发有限责任公司”盖章，代理人为龙韵菲，且提交申请表的日期分别为不同的日期。同时《全体业主共有部分说明》中对1号楼架空层935.55平方米，2号楼架空层903.47平方米为佳和盛世一期全体业主共有作出说明，该说明亦加盖原告单位公章。同时根据上述法律规定，申请人并对申请材料的真实性负责。因此，原告该诉称意见，理由不充分，证据不足，本院不予采纳。故原告凯里市和盛房开公司提出要求撤销被告凯里市自然资源局作出的凯里市凯棉路138号佳和盛世一期架空层所有权登记并重新登记在原告名下的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。被告凯里市自然资源局及第三人佳和盛世一号楼业委会、佳和盛世二号楼业委会提出被告凯里市自然资源局请求驳回原告诉讼请求的意见，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告凯里市和盛房地产开发有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告凯里市和盛房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  邓仁发 人民陪审员  杨再义 人民陪审员  杨承江 二〇一九年十二月十九日 法官助理王名勇 书记员肖乾勋 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。