江西省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣行终591号 上诉人（原审原告）张旭，住九江市浔阳区。 委托代理人威德强、吕梦诗，江西惟民律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）九江市浔阳区人民政府，住所地九江市。 负责人卢剑旺，该区常务副区长。 委托代理人陶韬，浔阳区人民路街道办事处主任。 委托代理人钱钧，江西挚诚律师事务所律师。 上诉人张旭因诉九江市浔阳区人民政府房屋行政征收一案，不服九江市中级人民法院（2019）赣04行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，2010年5月，九江市人民政府公布《九江市土地利用总体规划》（2006-2020）。2016年2月22日，九江市浔阳区人民政府印发浔府发〔2016〕1号《关于印发的通知》。2018年3月27日，九棚改办函〔2018〕2号《关于九江市中心城区2018年度第二批棚户区改造项目的核准函》，函告：浔阳区棚户区改造项目（2个），其中包含人民路二期棚改项目。2018年1月20日，九江市浔阳区第十届人民代表大会第三次会议同意《关于浔阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，决定批准九江市浔阳区人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划，人民路街道绿豆湾片区二期棚改项目纳入2018年棚改任务。2018年6月25日，浔阳区发展与改革委员会出具《证明》1份，证实：绿豆湾地块（二期）片区（棚户区）改造项目符合九江市浔阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。同时还出具《证明》1份，证实：人民路二期棚改项目是我区2018年的棚改任务之一。同日，浔阳区房产管理局拟定《人民路片区绿豆湾地块（二期）地块旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2018年6月27日，浔阳区建设局规划办公室出具《关于浔阳区老城区棚户区改造规划情况说明》1份，具明：人民路片区绿豆湾地块（二期）改造项目位于人民路街道，东至青年路；南至人民路二支巷；西至新村大道；北至庐山南路，总用地面积约40亩，该片区在九江市总体规划中属于旧城功能区，在该区域实施棚户区改造符合九江市城市总体规划（2008-2020）、九江市旧城功能区（浔阳路片区）控制性详细规划和专项规划。同日，九江银行大中路支行出具《资金证明》1份，证实：浔阳区财政局在我行开设的财政资金专户，户名：九江市浔阳区财政局，账号：72×××24，截止2018年6月27日已实际到位资金6亿元。2018年6月26、27日以及8月17日，浔阳区发展改革、财政、国土资源、建设、城乡规划、房产管理部门分别出具书面论证意见，同意通过《人民路片区绿豆湾地块（二期）地块旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2018年6月30日，《关于征求建议的公告》和《人民路片区绿豆湾地块（二期）地块旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》在人民路二期地块范围内张贴公告，通知房屋所有权人对该方案如有建议，可在公告之日起30日内以书面形式向浔阳区房产管理局反映。2018年8月期间，九江市浔阳区人民政府成立风险评估领导小组，开展了上门调查、征询征收意见、制定应急预案等工作，对绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造项目进行了社会稳定风险评估，并制订应急预案。2018年8月3日，人民路街道办事处制作《绿豆湾二期地块（棚户区）改造民意调查结果》1份，汇总了回收的居民反馈意见；并编制了《九江浔阳区绿豆湾二期片区旧城（棚户区）改造社会稳定风险评估报告》。2018年8月5日，绿豆湾地块（二期）棚改项目部张贴了关于对《人民路片区绿豆湾地块（二期）地块旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》反馈意见的公示，载明共35户居民书面反映不同意征收，另有部分居民去信反映不同意征收。征求意见表回收率为64.6%，同意拆迁的367份，比例为总收回征求意见表的73.8%，不同意拆迁的130份，比例为总收回征求意见表的26.1%。2018年8月28日，九江市浔阳区人民政府召开第29次政府常务会议，专题研究人民路片区绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造房屋征收公告及《浔阳区人民路片区绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案》，原则通过《浔阳区人民政府房屋征收公告》（依法决定启动人民路片区绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造项目）以及《浔阳区人民路片区绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案》。2018年11月15日，九江市国土资源局浔阳区分局出具《证明》1份，具明：绿豆湾地块（二期）棚户区改造项目位于人民路街道，四址为东至青年路；南至人民路二支巷；西至新村大道；北至庐山南路，总用地面积约49.74亩，该片区属国有建设用地，符合土地利用总体规划。2018年12月3日，九江市浔阳区人民政府作出浔府征字[2018]9号《九江市浔阳区人民政府房屋征收公告》以及《人民路片区绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案》，并于征收范围内进行了张贴公告。 原审认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，九江市浔阳区人民政府具有依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二条规定，在本省行政区域内国有土地上实施房屋征收与补偿，适用本办法。本案中，九江市国土资源局浔阳区分局于2018年11月15日证实：绿豆湾地块（二期）棚户改造项目（旧城改造）属于国有建设用地，符合土地利用规划。九江市浔阳区人民政府应依照《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定的程序在国有土地上实施房屋征收与补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章征收决定，对国有土地上房屋征收决定作出了一系列规范要求，按照法律体系解释原则，人民法院在审查房屋征收决定的合法性时，应当重点审查下列内容：（一）房屋征收决定是否基于公共利益；（二）建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划；（三）保障性安居工程建设、旧城区改建是否纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；（四）是否有征收补偿方案以及市、县级人民政府是否对该方案进行论证并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；（五）因旧城区改建征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，市、县级人民政府是否组织由被征收人和公众代表参加的听证会以及是否根据听证会情况修改征收补偿方案；（六）是否经过社会稳定风险评估；（七）征收补偿费用是否足额到位、专户专储、专款专用；（八）房屋征收决定是否依法公告；（九）其他应当审查的内容。按照上述应当重点审查的内容，对九江市浔阳区人民政府作出的浔府征字[2018]9号《浔阳区人民政府房屋征收公告》，逐一认定如下： 第一，房屋征收决定是否基于公共利益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，公共利益包括：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。本案中，人民路片区绿豆湾地块（二期）地块旧城（棚户区）改造项目，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定情形。 第二，建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，九江市浔阳区人民政府提供了九江市人民政府公布《九江市土地利用总体规划》（2006-2020）、九江市浔阳区人民政府印发浔府发〔2016〕1号《关于印发的通知》、九棚改办函〔2018〕2号《关于九江市中心城区2018年度第二批棚户区改造项目的核准函》、浔阳区发展与改革委员会出具《证明》1份、九江市国土资源局浔阳区分局出具《证明》及浔阳区建设局规划办公室出具《关于浔阳区老城区棚户区改造规划情况说明》1份。上述证据表明，九江市浔阳区人民政府在作出征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划。 第三，旧城区改建是否纳入国民经济和社会发展年度计划。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，九江市浔阳区第十届人民代表大会第三次会议同意《关于浔阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，决定批准九江市浔阳区人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划、浔阳区发展与改革委员会出具《证明》1份，证明案涉项目已经列入浔阳区2018年度的国民经济和社会发展计划。 第四，是否有征收补偿方案以及是否对该方案进行论证并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十四条第一款规定，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织发展改革、财政、国土资源、建设、城乡规划、房产管理等有关部门对征收补偿方案进行论证，并将论证后的补偿方案在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。根据在卷证据可以认定，浔阳区房产局拟订的《人民路片区绿豆湾地块（二期）地块旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》经论证后，在征收地段范围内张贴公告征求被征收人的意见。征收补偿方案的论证、征求意见、公布等程序均符合前述规定。 第五，案涉项目中九江市浔阳区人民政府是否应组织由被征收人和公众代表参加的听证会。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十四条第三款规定，因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人、公有房屋承租人认为征收补偿方案不符合相关法律法规及本办法规定的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织由被征收人、公有房屋承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。首先，根据九江市浔阳区人民政府提交的关于对《人民路片区绿豆湾地块（二期）地块旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》反馈意见的公示，共35户居民书面反映不同意征收，另有部分居民去信反映不同意征收。征求意见表回收率为64.6%，同意拆迁的367份，比例为总收回征求意见表的73.8%，不同意拆迁的130份，比例为总收回征求意见表的26.1%。据此，没有证据证明有半数以上被征收人、公有房屋承租人认为征收补偿方案不符合法律法规相关规定，要求召开听证会。其次，案涉项目被征收人为838户，提起行政诉讼的被征收人仅有14人，九江市浔阳区人民政府称已有705户被征收人已经签订安置补偿协议。故，本案中不存在多数或超过半数的被征收人对征收补偿方案持有异议、认为不符合条例或办法规定的情形，因而九江市浔阳区人民政府不组织召开听证会，符合上述规定。 第六，是否经过社会稳定风险评估。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条规定，设区的市、县（市、区）人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对下列事项进行社会稳定风险评估，作出预警评价：（一）房屋征收事项是否经过合法性和可行性论证；（二）实施房屋征收是否会产生行政争议和具有化解的可能；（三）征收补偿资金和产权调换房源能否筹措到位；（四）拟定的征收补偿方案是否公平、合理。社会稳定风险评估报告应当提出可实施、暂缓实施或者不可实施的意见。对可实施房屋征收的项目，设区的市、县（市、区）人民政府应当制定社会稳定风险的防范、化解和处置预案。本案中，九江市浔阳区人民政府已组织对案涉项目，进行调查和社会稳定风险评估，人民路街道办事处制作了《绿豆湾二期地块（棚户区）改造民意调查结果》1份，编制了《九江浔阳区绿豆湾二期片区旧城（棚户区）改造项目社会稳定风险评估报告》。故九江市浔阳区人民政府作出房屋征收决定前，已组织进行社会稳定风险评估，符合上述规定。 第七，征收补偿费用是否足额到位、专户专储、专款专用。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。在卷证据显示，浔阳区财政局为案涉项目开立了专项存款账户，截止2018年6月27日实际到位资金6亿元；亦提供了浔阳区花果园综合安置小区作为同类区位安置点，浔阳区德化东路综合安置小区作为异类区位安置点，符合上述《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定。 第八，房屋征收决定是否依法公告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，九江市浔阳区人民政府于2018年12月3日作出浔府征字[2018]9号《浔阳区人民政府房屋征收公告》及《人民路片区绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造房屋征收补偿方案》，并于当日在征收地段范围内张贴公告，其程序和内容均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定。 对原告诉称案涉棚改项目规划范围属于选择性行政，观景楼不属于棚户危房，不应当列入项目规划范围等起诉理由。原审法院认为：第一，《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保〔2012〕190号）第二条规定，城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域；城市棚户区（危旧房）改造具体范围由市、县人民政府结合当地实际情况确定。参照该通知，棚户区指向的是具有简易结构房屋较多等特征的区域，即一定区域如满足简易结构房屋较多等特征，即符合城市棚户区的标准，而并不要求该区域内任一具体房屋均符合棚户区的全部特征，本案中原告居住的观景楼属于需要改造的棚户区，观景楼房屋质量并不能够改变对该区域九江市整体属于棚户区的认定；第二，本案原告起诉的具体行政行为系九江市浔阳区人民政府作出的房屋征收决定，而不是相关规划部门关于棚改项目的规划行为，九江市浔阳区人民政府作为案涉棚改项目的实际实施单位，只能严格依据已经划定的棚改项目征收红线范围以及相关法律法规开展相关工作，事实上九江市浔阳区人民政府也没有修改棚改项目红线范围的权力，因此其并不存在选择性行政的情况；第三，棚改项目的规划红线范围系规划部门依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规划定，九江市浔阳区人民政府提交的浔阳区发改委、原浔阳区建设局（现为浔阳区住房和城乡建设局）、原浔阳区国土局（现为浔阳区自然资源局）出具的相关说明足以证明该项目的规划红线范围符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划；第四，案涉棚户区改造项目亦包含了旧城改造的内容，棚户区及旧城改造的规划红线范围系在《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定的框架内，综合考虑多种因素进行划定，目前，对于将观景楼纳入案涉项目红线范围的规划行为，没有证据证明其不符合相关法律法规及政策性文件的规定；第五，相关规划属于内部性行政行为，尚不具有直接影响被征收人权利义务的外部性，依法不具有可诉性。原告如对市政部门的规划行为仍存异议，应当通过其他方式提出意见。故，对原告上述起诉理由，不予采纳。 综上所述，九江市浔阳区人民政府作出的浔府征字[2018]9号《浔阳区人民政府房屋征收公告》内容符合相关法律规定、程序合法。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条、第十二条、第十三条、第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。 张旭上诉称，原判与事实及法律不符，请求撤销原判，改判撤销浔府征字[2018]9号《浔阳区人民政府房屋征收公告》中作出关于九江市人民路观景楼拆迁的决定，或将本案发回原审法院重审。事实和理由为：一、在浔府征字[2018]9号《浔阳区人民政府房屋征收公告》中，对于原拆迁（红线）范围内建于八十年代的浔阳区人民政府宿舍及旁边商住楼、九江市中级人民法院宿舍，由于被征收户不同意征收拆迁而被撤出拆迁（红线）范围；观景楼与拆迁地块相距甚远，且建造时间、结构、基础设施均新于上述宿舍，却被列入了拆迁范围。既然老房屋不属于“危房集中、基础设施落后等地段”，则上诉人的新房屋更加不应列为拆迁的范围。本案中，被上诉人认为其征收决定系依据棚改规划而来，其系基于上级政府或者上级政府部门的行政授权行为，但棚改项目规划为房屋征收工作的组成部分，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，该上级政府应当被追加为本案被告。原审遗漏当事人，属于程序错误，如该遗漏的当事人系九江市人民政府，一审同时违反管辖规定。因此，本案应发回重审以便于查明事实。二、被诉上诉人提供的《社会稳定风险评估报告》中并没有上诉人的征求意见表，也未列明发放对象，真实性存疑。被上诉人在原审中自认发放了769份，仅收回497份，其中在收回的意见中就有130份不同意拆迁，那么就无法得出征收符合绝大多数被征收人的欢迎的结论。被上诉人在未征求完全部意见的情况下就得出上述风险评估报告，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定。 九江市浔阳区人民政府答辩称，原判认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请依法维持。事实和理由为：一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，答辩人作为一级人民政府有权作出征收决定，案涉征收决定是答辩人依职权作出，上诉人原审起诉的被告是答辩人。原审法院根据上诉人的起诉审理本案，程序合法，上诉人称遗漏当事人的上诉理由不能成立。二、答辩人系区级政府，不具有城市规划权，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，案涉征收项目的红线图系九江市级规划部门依法制定，答辩人决定对红线范围内的国有土地上的房屋进行征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。案涉项目的红线图经依法确定后，未进行过修改。上诉人称浔阳区人民政府和九江市中级人民法院宿舍被调整出红线图的理由，与客观事实不符。三、根据最高人民法院（2018）最高法行申10865号行政裁定的判词，即使被征收人的房屋不是简易结构的房屋，但为了公共利益和城市发展建设的需要，被纳入棚改范围也是符合国家棚改政策的。四、从案涉征收补偿方案（征求意见稿）发布后的反馈情况看，征收实施单位共发放征求意见表769份，收回497份，同意拆迁的比例为总收回征求意见表的73.8％，不同意拆迁的比例为总收回征求意见表的26.1％。因此，答辩人不组织召开听证会是符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的。 双方当事人向原审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。 本院查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为九江市浔阳区人民政府作出的浔府征字[2018]9号《浔阳区人民政府房屋征收公告》是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，市、县级人民政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，属于符合公共利益需要的情形。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中所涉人民路片区绿豆湾地块（二期）旧城（棚户区）改造项目已列入九江市浔阳区2018年国民经济和社会发展计划，并经同级人民代表大会审议通过，符合九江市浔阳区城市总体规划、土地利用总体规划、棚改专项规划及公共利益的需要，符合征收房屋的相关要求。九江市浔阳区人民政府在作出征收决定前，制定征收补偿方案报政府常务会议讨论，履行了公告征收补偿方案的职责；九江市浔阳区人民政府按照相关规定进行了社会稳定风险评估并由人民路街道办事处出具了《九江浔阳区绿豆湾二期片区旧城（棚户区）改造社会稳定风险评估报告》，且有九江市浔阳区财政局出具的资金证明说明征收补偿费用足额到位，专户存储。相关程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，九江市浔阳区人民政府具有作出案涉房屋征收公告的职权。上诉人张旭亦是对九江市浔阳区人民政府作出的案涉房屋征收公告提起本案诉讼，故原审法院受理本案并无不当。张旭提出案涉房屋征收行为是由两级政府共同作出，应将上级政府追加为被告并认为原审遗漏当事人，程序错误、违反管辖规定的上诉理由，无事实和法律依据，不能成立。 综上，上诉人张旭的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回张旭的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张旭承担。 本判决为终审判决。 审判长  彭彩玲 审判员  林贤瑛 审判员  章 华 二〇一九年十二月十九日 书记员  万立强 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。