贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初362号 原告四川省泸州市建设工程有限责任公司。住所地：泸州市龙马潭区双加镇机场建设定向限价房小区3栋。 法定代表人，曾尹钢,总经理。 委托代理人杨兴和，副总经理。 被告毕节市七星关区人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市七星关区。 法定代表人吴道国，局长。 被告毕节市七星关区人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路1号。 法定代表人胡敬斌，区长。 委托代理人（特别授权）王俊妮，区政府工作人员。 原告四川省泸州市建设工程有限责任公司（以下简称泸州市建公司）诉被告毕节市七星关区人力资源和社会保障局（以下简称七星关区人社局）、毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区政府）劳动监察行政管理一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于12月3日公开开庭审理了本案。原告泸州市建公司之委托代理人杨兴和，被告七星关区政府之委托代理人王俊妮到庭参加了诉讼。被告七星关区人社局经传票传唤，无正当理由未派员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告承包远航七星万象城综合市场安置房项目，将劳务分包给泸州市洪畅建筑劳务有限责任公司。根据合同相对性原则，涉案工程的劳务费应由该公司向劳动者支付。由于工程发包方未向原告支付工程款，无法向分包人支付劳务费。原告向七星关区人社局支付了农民工工资保证金305.2万元，为解决农民工工资问题，七星关区人社局于2019年2月3日返还保证金205.2万元。同日，原告将其中160万元向泸州洪畅公司支付，故相应的孔桩工程劳务费应由该公司承担。原告已提交了相关证据，但七星关区人社局却称原告未提交证据。认定劳动关系应由劳动者提供劳动合同证明，七星关区人社局未要求劳动者提供证据而要求原告提供不存在的证据或无视原告的证据。行政复议又维持了其错误的决定。请求判令：1、撤销被告七星关区人社局作出的毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》；2、撤销被告七星关区政府作出的毕市七星府行复决字（2019）第31号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了以下证据： 1、营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。拟证明原告诉讼主体资格。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据无异议。 2、原告与泸州市洪畅建筑劳务公司分包合同。拟证明涉案工程的用人主体是泸州市洪畅建筑劳务公司，责任应由该公司承担，与原告公司无任何联系。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据真实性及合法性无异议，对关联性有异议。认为该证据仅能证明原告与泸州市洪畅建筑劳务公司系劳务分包合同关系，与本案主要事实之间无关联性，达不到原告的证明目的。 3、泸州市洪畅建筑劳务责任公司内部承包协议、委托书。拟证明涉案工程的用人主体是洪畅建筑劳务公司，相应责任也应当由其承担。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据三性均有异议，该组证据系复印件，无原件核对，且是多次分包的合同。 4、刘酿泉以洪畅建筑劳务公司的名义与李超之间的转款依据。拟证明刘酿泉以洪畅劳务公司的名义已经向李超等民工支付了近30万元的工程款，对于举报人所举报309余万元工程款是不属实的。实际上刘酿泉与李超已经支付了290余万元，至于石秋全等三人的工资实际也与原告公司无关，因为石秋全系刘酿泉雇佣的资料员，刘酿泉是代表洪畅公司履行职务。石秋全等三人的工资应当由洪畅公司支付。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。转款凭证只能证明是洪畅公司之间的转款，不能证明其向农民工支付了工资。 5、建设工程施工许可证。拟证明涉案工程是具备施工条件的，区政府作为建设性主管部门的行政机关，应当在发放施工许可证之前进行审查。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据真实性及合法性无异议，对关联性有异议，与本案不具有关联性。 6、劳动保障监察责令改正决定书（第二联）、汇款电子回单。拟证明刘酿泉是洪畅劳务公司的项目负责人，曾经向举报人李超、石秋全有过转款的记录，该行为是代表洪畅劳务公司，承担主体应当是洪畅劳务公司。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据无异议。 7、行政复议决定书。拟证明二被告作出行政行为所适用的法律依据错误。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 8、农民工工资支付条例。拟证明建立劳动关系的由用人单位承担相应的责任，本案主体系洪畅公司，责任应当由该公司承担。经庭审质证，被告七星关区政府对该组证据三性均有异议，该组证据只是网站下载的打印件，不能作为证据提交；二被告作出的行政行为是适用贵州省劳动监察保障条例，而不是原告所称的农民工工资支付条例。 被告七星关区人社局未向本院提交答辩状，也未提交证据。 被告七星关区政府辩称，一、原具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。被答辩人系远航七星万象城综合市场安置房项目的承包人，其将人工挖孔桩劳务分包给泸州市洪畅建筑劳务有限责任公司。因被答辩人与该项目的发包方正在诉争中，发包方未向被答辩人支付工程款，致使被答辩人无法向泸州市洪畅公司支付劳务款，进而导致该项目中人工挖孔桩组的48组工人工资及3名管理人员工资未能及时支付。被拖欠工资的农民工及管理人员向七星关区人社局投诉。该局受理后，经调查、询问并审核被答辩人提交的证据，于2019年8月1日向被答辩人作出了毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令被答辩人先行垫付李光强等48组工人工资3090911元，并支付管理人员石秋全等3人工资170000元。根据《贵州省劳动保障监察条例》第十九条、第二十四条的相关规定，七星关区人社局作出该责令改正决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。二、答辩人的行政复议程序合法。答辩人于2019年8月15日收到被答辩人邮寄的复议申请，依法受理后向被答辩人及七星关区人社局送达了《受理通知书》及《举证通知书》。10月11日，答辩人依法作出毕市七星府行复决字（2019）第31号《行政复议决定书》并送达被答辩人。答辩人的行为事实清楚、证据充分、程序合法。请求人民法院依法予以维持。 被告七星关区政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议过程中被答辩人作为申请人向本机关提交的证据。（包括：毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》、营业执照、《人工挖孔桩劳务分包施工合同》、电子回单、收付款入账通知）。拟证明被答辩人未向答辩人提供证明原行政行为违法的有力证据及理由。经庭审质证，原告对该组证据真实性及关联性无异议，认为区人社局作出的责令改正决定书及区政府作出的行政复议决定所适用的是《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条之规定，但是适用法条的内容却不一致，由于原告方是四川的，对于贵州省的劳动保障监察条例不理解，所以二被告所适用的法律依据是否正确，请法院依法核实。 2、行政复议过程中七星关区人力资源和社会保障局作为被申请人向本机关提交的证据。（包括：投诉登记表、投诉登记委托书、劳动保障监察调查询问通知书、劳动保障监察送达回执、劳动保障监察责令改正决定书及送达回执、《人工挖孔桩劳务分包施工合同》复印件2份、工资花名册、工人工资领条、借条、工程结算表、工资明细表、欠条、授权委托书、委托代发工资委托书及情况说明、农民工工资发放表）。拟证明原行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法。经庭审质证，原告认为原告方与投诉登记表上的人员均不认识，那些人亦不是原告公司的员工，该投诉登记表上签字的曾川浩（原法定代表人）均不是其本人所签，对其真实性无法核实；对于区政府提交的证据中：四川省泸州市洪畅建筑劳务有限责任公司营业执照、该公司与李超所签订的《人工挖孔桩劳务分包施工合同》恰好证明涉案工程主体是该公司；该《人工挖孔桩劳务分包施工合同》以及授权委托书证明用人主体与原告公司无任何关系。对其余证据无异议。 3、行政复议申请书、受理案件通知书（一）、（二）及送达回证、行政复议答辩状、七星关区人民政府文件签发笺、行政复议决定书及送达回证。拟证明答辩人作出行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 本院对上列证据依法作如下认定：原告提交的第5组证据与本案无关，不能作为认定案件事实的依据；原告提交的第8组证据系毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》作出之后才发布的征求意见稿，尚未正式公布实施，不能作为认定案件事实的依据；原告其余证据及被告七星关区政府的全部证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求，各证据间能相互印证，本院结合双方各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2018年5月10日，案外人泸州市洪畅建筑劳务有限责任公司(甲方、以下简称泸州洪畅公司)与案外人刘酿泉（乙方）签订《内部承包协议》，约定甲方将毕节·远航七星万象城综合市场安置房项目的劳务工程分包给乙方。同年5月29日，原告泸州市建公司(甲方)与泸州洪畅公司（乙方）签订《人工挖孔桩劳务分包施工合同》，约定甲方将其承建的毕节·远航七星万象城综合市场安置房项目的人工挖孔桩劳务分包给乙方，同时约定甲方指定刘酿泉为乙方办理结算，其他人员甲方均不认可。同日，泸州洪畅公司(甲方)与案外人李超（乙方）签订《人工挖孔桩劳务分包施工合同》，约定甲方将从原告处承包的人工挖孔桩劳务再次分包给李超。由于在施工过程中部分工人及管理人员未能足额领取报酬，2019年5月6日、7月17日，工人李光强等人及管理人员石秋全分别向被告七星关区人社局进行投诉。5月10日，被告七星关区人社局分别向原告公司及泸州洪畅公司发出《劳动保障监察调查询问通知书》，要求以上两家公司对拖欠工人工资作出解释和说明，并提供相关证据材料。2019年8月1日，被告七星关区人社局分别向泸州洪畅公司及原告公司作出毕市七星人社监令字（2019）第30号、第31号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令泸州洪畅公司收到该责令改正决定书之日起五个工作日内支付李光强等48组工人工资3090911元，责令原告收到该责令改正决定书之日起五个工作日内先行垫付李光强的48组工人工资3090911元，并支付石秋全等三名管理人员工资170000元。原告不服该责令改正决定书，向被告七星关区政府申请行政复议，七星关区政府于2019年8月15日受理。10月11日，七星关区政府作出毕市七星府行复决字（2019）第31号《行政复议决定书》，决定维持被告七星关区人社局作出的毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》。原告不服该行政复议决定，于11月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销二被告作出的行政行为。 另查明：经相关部门协调，被告七星关区人社局退还原告缴存的农民工工资保障金100万元用于支付部分农民工工资；由住建部门拨付安措费用于支付农民工工资，不足部分由建设单位补足。目前尚未解决的是石秋全等三名管理人员的工资。 综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的 争议焦点为：1、被告七星关区人社局作出的毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》的行政行为是否合法；2、被告七星关区人民政府作出的毕市七星府行复决字（2019）第31号《行政复议决定书》的行政行为是否合法。 本院认为：《中华人民共和国劳动法》第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；……”《劳动保障监察条例》第三条规定：“……县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管行政区域内的劳动保障监察工作。”第十三条第一款规定：“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条规定：“用人单位拖欠或者克扣劳动者工资的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正：（一）拖欠或者克扣工人人数10人以上的；（二）连续拖欠或者克扣工资3个月以上的；（三）拖欠工资金额在10万元以上的。”本案中，被告七星关区人社局作为县级人民政府劳动保障行政主管部门，对本辖区范围内的用人单位拖欠或者克扣劳动者工资的行为依法具有监察职责和管辖权。虽然原告属于省外公司，但根据以上法律、法规规定，作为原告等用人单位用工所在地的七星关区人社局对其劳动保障监察具有管辖权，有权责令原告等用工单位对拖欠或者克扣劳动者工资的行为进行改正，有权要求原告等用工单位对拖欠或者克扣的工人工资进行垫付或者支付。但是，由于被告七星关区人社局经传票传唤无正当理由未派员到庭参加诉讼，又未提供相关证据和答辩状，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，视为其作出毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》没有相应证据。尽管被告七星关区政府在诉讼中提供了七星关区人社局在行政复议阶段向其提供的相关证据，但由于该局并未对原告进行调查、检查。因此，七星关区人社局在复议阶段提供的证据尚不能达到充分、确凿并证明其行政行为合法的程度。此外，被告七星关区人社局在对原告作出毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》过程中，存在以下程序问题：首先，未根据《关于实施若干规定》（以下简称若干规定）第十八条第一款和第十九条的规定，在接到劳动者投诉之日起5个工作日内履行相关立案手续，未填写立案审批表，未报负责人审查批准；其次，未根据若干规定第二十条的规定进行调查、检查和核实，未指定主办劳动保障监察员；再次，未根据若干规定第三十三条第一款的规定由劳动保障监察员提出初步处理建议，并填写案件处理报批表，未经负责人审批；第四，未根据若干规定第三十四条规定在作出《劳动保障监察责令改正决定书》之前，告知原告拟责令其改正的事项内容，未听取原告的陈述和申辩；最后，由于未填写立案审批表，未进行调查、检查和核实，不能证明该《劳动保障监察责令改正决定书》是否符合若干规定第三十七条的规定在立案调查完成后15个工作日内作出。因此，被告七星关区人社局作出毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》的行政行为主要证据不足，违反法定程序，依法应当予以撤销。 被告七星关区政府收到原告的行政复议申请后，虽然按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序在期限内作出毕市七星府行复决字（2019）第31号《行政复议决定书》，但由于其未根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，对被告七星关区人社局违反法定程序作出的《劳动保障监察责令改正决定书》决定予以撤销、变更或者确认违法，而是维持了该《劳动保障监察责令改正决定书》，该行政复议行为主要证据不足，依法亦应当予以撤销。被告七星关区人社局经传票传唤无正当理由未派员到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，第五十八条，第七十条第（一）、（三）项，第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告毕节市七星关区人力资源和社会保障局于2019年8月1日作出毕市七星人社监令字（2019）第31号《劳动保障监察责令改正决定书》的行政行为； 二、撤销被告毕节市七星关区政府于2019年10月11日作出毕市七星府行复决字（2019）第31号《行政复议决定书》的行政行为； 三、由被告毕节市七星关区人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由二被告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  彭佑才 人民陪审员  苏 春 二〇一九年十二月十七日                                                                        法官助理 罗单                                                                         书记员 王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。