辽宁省沈阳市苏家屯区人民法院执 行 裁 定 书（2019）辽0111执异194号异议人：沈阳市苏家屯区人民政府八一街道办事处，住所地沈阳市苏家屯区八一街道八一路62号。负责人：路岩，任八一街道主任。委托代理人：单忠明，辽宁沈南律师事务所律师。申请执行人：沈阳市苏家屯区王纲建筑工程队，住所地沈阳市苏家屯区王纲乡新开河村。法定代表人：王宝国，系该工程队队长。被执行人：沈阳三联达实业有限公司，住所地沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村。法定代表人：张绍纯，任该公司经理。被执行人：沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会，住所地沈阳市苏家屯区八一街道办事处官立堡村。负责人：崔敬宇，系该村村委会主任。本院在执行申请执行人沈阳市苏家屯区王纲建筑工程队与被执行人沈阳三联达实业有限公司、沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会建筑工程承包合同纠纷一案中，异议人沈阳市苏家屯区人民政府八一街道办事处对我院冻结其村级财务核算中心在苏家屯区八一信用社账户13×××48内1974121.69元资金提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人沈阳市苏家屯区人民政府八一街道办事处称，请求贵院解除对苏家屯××××村级财务核算中心在苏家屯××八一信用社账号13×××48内不属于沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会的存款1893860.69元和专款专用80261元总计1974121.69元的冻结措施。事实和理由，2004年9月20日，沈阳市农村经济委员会、沈阳市监察局、沈阳市财政局、沈阳市民政局、沈阳市审计局《沈阳市实行村会计委托代理制度工作实施意见》沈农经发（2004）89号文件，该意见载明：在坚持村集体资金所有权、使用权、会计核算内容、使用方向及村民代表决定权不变的前提下，村集体经济组织的财务收支活动、会计核算经村集体经济组织成员大会或村民会议通过，委托乡（镇）农经管理部门所属的村会计委托代理机构代为管理，并签订授权委托书，其资金不准平调、挪用和拆借。2009年1月5日，苏家屯区农林局印发《关于统一村集体经济组织会计核算账户的通知》（沈农林字（2009）1号）该文件载明：乡镇要以“**乡镇（街道办事处）村舍会计委托代理办公室”名称在相应的金融部门设立账户，同时取消各村原有账户，统一在“**乡镇（街道办事处）村会计委托代理办公室”账户下设二级账户进行会计核算。2019年9月19日，苏家屯区人民法院（1999）沈苏执字第1535号民事裁定冻结异议人银行存款200万元（沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会存款），依据此裁定苏家屯区人民法院冻结了异议人在苏家屯××八一信用社账号13×××48内的200万元。但该账户内只有106139.31元属于官立堡村民委员会，其余1893860.69元并不是官立堡村民委员会的存款，都是其他各村的存款。官立堡村民委员会账户明细未与其他各村账户混同，能够区分，已经特定化，异议人存在阻却执行的实体权利。另外，属于官立堡村民委员会106139.31元存款中，有4月30日第16号凭证收秸秆综合利用费经费12000元、7月30日第20号凭证收环境卫生整治补助款10000元、8月31日第6号凭证收垃圾分类补助款20000元，收转移经费（25000元已支1382元，余额23618元）、收党建经费（收20000元，已支5357元，余额14643元），合计金额：80261元，是专款专用。现法院冻结此款使官立堡村民委员会不能正常运营，故贵院不应冻结不属于官立堡村民委员会的1893860.69元款项和专款专用80261元。总计1974121.69元。异议人提交了专项款来源说明总表、记账凭证、官立堡村专用账簿明细账截图、各村总分类账等证据佐证。本院查明，沈阳市苏家屯区王纲建筑工程队诉沈阳三联达实业有限公司建筑工程承包合同纠纷一案，我院于1998年10月15日作出（1998）苏经初字第805号民事判决，判决：“一、被告给付原告工程款三十五万八千二百八十七元，占用的建筑材料、材料损失费、工人工资，设备租赁损失费等计十五万八千九百九十七元，材料价差四万八千六百九十七元九角一分。合计五十六万五千九百八十一元九角一分，于判决生效后一个月内付清。二、被告向原告支付违约金（从一九九七年五月十二日起至判决生效后一个月止。按日万分之二计算）。三、逾期给付，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定执行。四、驳回原、被告其他诉讼请求。”宣判后，沈阳三联达实业有限公司提起上诉，1999年4月1日，沈阳市中级人民法院以（1999）沈经终字第5号民事判决驳回上诉，维持原判。1999年4月16日，申请执行人沈阳市苏家屯区王纲建筑工程队向我院申请强制执行（1998）苏经初字第805号民事判决，我院依法立案执行，案号（1999）沈苏执字第1535号，执行期间中止执行，2014年12月4日该案恢复执行，现在执行程序中。另查明，2012年8月24日，本院作出（1999）沈苏执裁字第1535号执行裁定书，查明沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会实为被执行人沈阳三联达实业有限公司的开办单位，其开办时投入的注册资金人民币700万元虚假不实，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第80条规定，裁定追加沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会为（1999）沈苏执字第1535号案的被执行人，在注册资金不实的范围内对申请执行人沈阳市苏家屯区王纲建筑工程队承担责任。沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会于2012年9月11日提出书面异议，本院于2013年1月31日作出（1999）沈苏执异字第1535号执行裁定书，驳回其异议请求。沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会申请复议，沈阳市中级人民法院于2013年12月11日作出（2013）沈中执复字第94号执行裁定书，驳回其复议请求。2019年9月19日，我院作出（1999）沈苏执字第1535号民事裁定书，裁定：“冻结沈阳市苏家屯××××村级财务核算中心的银行存款200万元（沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村民委员会存款）”并向沈阳市苏家屯××八一街道村财务核算中心发出协助冻结存款通知书，要求其协助冻结沈阳市苏家屯××八一街道官立堡村民委员会在其账户存款200万元，暂停支付12个月，从2019年9月19日起至2020年9月18日止。该财务核算中心未协助本院办理上述冻结事项。同日，我院作出（1999）沈苏执字第1535号民事裁定书，裁定：“冻结被执行人沈阳市苏家屯区八一街道办事处官立堡村民委员会存款200万元”并向苏家屯××八一信用社发出协助冻结存款通知书，冻结沈阳市苏家屯××××村级财务核算中心13×××48账户的存款200万元，暂停支付12个月，从2019年9月19日起至2020年9月18日止。另根据异议人提交的证据查明，2004年9月20日，沈阳市农村经济委员会、沈阳市监察局、沈阳市财政局、沈阳市民政局、沈阳市审计局印发《沈阳市实行村会计委托代理制度工作实施意见》（沈农经发（2004）89号），该意见载明：在坚持村集体资金所有权、使用权、会计核算内容、使用方向及村民代表决定权不变的前提下，村集体经济组织的财务收支活动、会计核算经村集体经济组织成员大会或村民会议讨论通过，委托乡（镇）农经管理部门所属的村会计委托代理机构代为管理，并签订授权委托书，其资金不准平调、挪用和拆借。2006年9月5日，苏家屯××八一镇人民政府印发关于成立《沈阳市苏家屯××××村级财务核算中心》的决定（苏八一政发字（2006）7号），决定成立沈阳市苏家屯××××村级财务核算中心，负责对各村财务进行监督、记账、核算；实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一档案管理。2006年9月10日，沈阳市苏家屯区财政局作出关于成立《沈阳市苏家屯××××村级财务核算中心》的批复，除批复同意上述设置外，同时批复村级财务核算中心要建立统一的银行账户，取消原行政村银行账户，行政村设二级银行账户进行核算。异议人沈阳市苏家屯区人民政府八一街道办事处依照上述文件，将下辖各村原资金账户撤销，在苏家屯××八一信用社设立账户13×××48，对各村资金进行统一管理，分账核算。异议人提供的总分类账显示其共设专用账簿16个，管理包括沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村在内16个村的资金。其中官立堡村专用账簿摘要显示自2019年1月至9月，官立堡村在苏家屯××××村级财务核算中心的专用账户中存款余额为106139.31元。异议人提供的各月会计记账凭证部分显示为官立堡村收支明细，部分无法证明为官立堡村账目。2009年1月5日，沈阳市苏家屯区农林局印发《关于统一村集体经济组织会计核算账户的通知》（沈苏农林字（2009）1号），该文件载明：各乡镇要以“××乡镇（街道办事处）村会计委托代理办公室”的名称在相应的金融部门设立账户，同时取消各村原有账户，统一在“××乡镇（街道办事处）村会计委托代理办公室”账户下设二级账户进行会计核算。本院认为，异议人沈阳市苏家屯区人民政府八一街道办事处对执行标的提出书面异议，其虽非账户存款的所有权人，但系管理、监督人，有权提出异议，本院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定进行审查。对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查案外人是否系权利人，该权利的合法性与真实性，该权利能否排除执行。本案中，本院冻结的沈阳市苏家屯××××村级财务核算中心在苏家屯××八一信用社设立的13×××48账户为异议人为了对各村财务进行监督、记账、核算而建立的统一的银行账户，依政府相关文件规定，该账户下行政村设二级银行账户，对各村资金进行分账核算，包括被执行人沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村在内。案涉账户中各村账户明细未混同，能够区分，已经特定化。我院对案涉账户采取冻结措施时，被执行人沈阳市苏家屯区八一镇官立堡村在案涉账户中的二级专用账户中存款余额为106139.31元，而我院冻结案涉账户中存款2000000元，超出了被执行人的财产范围，对于超出部分应当予以撤销。关于异议人称属于官立堡村民委员会的106139.31元存款中，有80261元专项经费，是专款专用，也应当解除冻结措施，本院认为异议人作为案外人，不符合提出此项异议请求的资格条件。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、二十五条规定，裁定如下：撤销我院（1999）沈苏执字第1535号民事裁定对沈阳市苏家屯区八一镇村级财务核算中心13×××48账户内1893860.69元资金的冻结措施。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十五日内向本院提起执行异议之诉。审 判 长  杨丽人民陪审员  李滢人民陪审员  于娜二〇一九年十二月二十日法官助理王鹏宇书记员郎曼