山西省晋中市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）晋07民终3015号上诉人（原审被告）：榆次区北田镇西双村民委员会，地址晋中市榆次区北田镇西双村。法定代表人：花福成，该村委主任。委托诉讼代理人：张建伟，榆次区郭家堡乡法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审原告）：王亮海，男，1973年11月9日生，汉族，晋中市榆次区××镇××村村民，住榆次区。委托诉讼代理人：常培渊，晋中市司法工作者协会开发区法律服务处法律服务工作者。被上诉人（原审原告）：刘有儿，男，1962年6月23日生，汉族，晋中市榆次区××镇××村村民，住该村。上诉人榆次区北田镇西双村民委员会（以下简称“西双村委”）因与被上诉人王亮海、刘有儿合同纠纷一案，不服晋中市榆次区人民法院(2018)晋0702民初1025号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人西双村委上诉请求：依法撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：2012年4月23日，被上诉人与上诉人签订了《北田镇西双村养殖区土地改造协议》，该协议系原西双村村主任李新生个人与二被上诉人联络，并具体操持相关事宜，后期双方又因何原因导致工程停工并发生纠纷，现任西双村委无一人知情，虽然西双村委保存有部分会议记录，但具体该项工程的情况，无任何资料能够予以说明。况且，现在被上诉人要求退还所谓的押金20万元并承担利息，同时返还迁坟费用，作为现任西双村村民集体组织，对上述事情的来龙去脉以及其中是否存在违规违纪的事由，均无从考究。尤其是当前村集体资金往来均由上级北田镇镇政府统一管理，如被上诉人要主张相关权利，应当向北田镇政府主张，而不是现任村委会。被上诉人王亮海辩称，1.一审判决事实认定清楚，证据确凿充分，二被上诉人通过公开招标方式与西双村委签订的《北田镇西双村养殖区土地改造协议》是双方的真实意思表示，不违反法律和行政法规的禁止性规定，属于合法有效的协议。签订该协议之前，西双村委与30位村民代表于2012年3月24日经过开会表决，一致对上述协议内容认可，也符合相关法律规定，一审中上诉人也对该事实表示认可。2.上诉人以现任村委无一人知情不承担责任的抗辩理由不能成立。二被上诉人与上诉人签订的协议是当时村委与村民代表共同开会表决并一致认可的，二被上诉人通过公开招标的方式中标后与村委会签订，上诉人不能因村委领导更换不知情为由拒绝承担责任，对上诉人的主张依法应予驳回。3.现上诉人辩称当前村集体资金往来均由上级北田镇政府统一管理。被上诉人主张相关权利，应当向北田镇政府主张而不是向现任村委主张的说法，被上诉人认为不能成立，该协议是被上诉人与西双村委签订的，与北田镇政府无任何关系，上诉人要求二被上诉人向北田镇政府主张债权，于法无据，应予驳回。综上，一审法院认定事实清楚，判决合理合法，应予维持。被上诉人刘有儿辩称，西双村委在大队门口贴着公告，搞养殖取高垫低，土方自行处理，被上诉人就报名承包干开了，被上诉人交了20万元，中途不知道出什么事情，让被上诉人停了，二被上诉人是亲戚。20万元是押金，交给北田镇经管站了，二被上诉人每人10万元。一审原告王亮海、刘有儿向一审法院起诉请求：1.请求解除双方签订的《土地改造协议合同》；2.返还王亮海、刘有儿押金20万元，并承担从打款之日到付清之日止的利息，按银行同期贷款利率计算；3.西双村委返还王亮海、刘有儿投资款47000元（其中修路36000元、迁坟11000元）；4.案件诉讼费由西双村委承担。一审法院认定事实：2012年3月，西双村委通过公开招标方式，以20万元人民币价格起价竞标西双村养殖区土地改造项目。王亮海、刘有儿分别参加招标，每人向西双村委交纳押金20万元，共计40万元。后经王亮海、刘有儿商议合为一股竞标，中标后西双村委退还王亮海、刘有儿押金189000元（2012年4月29日退并出具票据一张）。2012年4月23日，王亮海、刘有儿（乙方）与西双村委（甲方）签订了《北田镇西双村养殖区土地改造协议》。协议约定：一、甲方负责与原承包者协商7年承包期未到事宜，经甲方多次与原承包者协商达成协议，由乙方补偿原承包者20万元，原承包者将7年经营权归还甲方。二、甲方协商养殖区迁坟事宜，每个坟按人头700元，费用由乙方补偿。三、甲方负责改造土地及养殖区的相关手续，乙方负责低处填平,多余的土方自行处理。四、改造土地时造成污染，村民青苗受到影响时，甲乙双方协商处理，由乙方进行合理补偿影响户……该协议由甲乙双方签字并加盖公章。在此之前，2012年3月24日，西双村委原村干部李新生与三十位村民代表已经开会表决，一致对以上协议内容认可，并提到了改造土地范围内存在给予还有剩余7年原承包人的补偿问题及五位村民的迁坟事宜。但协议签订后，王亮海、刘有儿进场开工不久，项目被责令叫停，至今未予启动。庭审中，王亮海、刘有儿以西双村委没有按照合同约定及时办理相关手续，项目被有关部门责令叫停为由，要求解除与西双村委签订的《土地改造协议合同》，西双村委返还王亮海、刘有儿押金20万元，并承担从打款之日到付清之日止的利息，西双村委返还王亮海、刘有儿投资款47000元（其中修路36000元、迁坟11000元）。并向法庭提交以下证据：1.北田镇西双村养殖区土地改造协议，2.2012年3月村民会议登记簿复印件，3.北田信用社于2012年3月30日王亮海、刘有儿出具的现金缴款回单一份，4.西双村花果山迁坟赔偿人员花名表复印件一份，5.2012年5月，迁坟收据复印件，6.榆次区信通修缮队收据。王亮海、刘有儿通过以上证据证明，王亮海、刘有儿和西双村委双方确实存在协议，并且王亮海、刘有儿已经做了部分工作，由于西双村委未能履行协议中变更土地手续的约定，导致无法实现协议目的，构成违约，且给王亮海、刘有儿造成了二十万元的利息损失。西双村委对王亮海、刘有儿诉请的基本事实及提供证据表示认可，但不同意解除合同。王亮海、刘有儿和西双村委双方各执己见，协商不成为本案事实。一审法院认为，王亮海、刘有儿和西双村委签订的《北田镇西双村养殖区土地改造协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律和行政法规的禁止性规定，属合法有效合同。王亮海、刘有儿按照协议履行了相应义务，西双村委未按约定履行自己义务，行为违背了诚实信用的原则。西双村委未按约定及时办理相关手续，直接导致王亮海、刘有儿承包项目被有关部门责令叫停，合同根本目的无法实现，王亮海、刘有儿要求解除与西双村委签订的《北田镇西双村养殖区土地改造协议》，合法有据，该院予以支持。合同解除后，王亮海、刘有儿要求西双村委返还押金20万元并承担相应利息损失（利息的计算应从2012年4月29日退并出具票据时间起至付清之日止按银行年利率6%计算），返还迁坟费用11000元的诉请，符合法律规定，该院予以支持。关于王亮海、刘有儿修路费用的诉请，由于提供证据无法充分证实花费确是用于修路部分，该院不予支持。关于西双村委提出的“现任村委不承担原村委导致的责任”一节，该院认为，王亮海、刘有儿债务属于村集债务，西双村委现任村委属于原村委的延续，不论现任还是原任，王亮海、刘有儿债务本应由西双村委继续承担，故西双村委的抗辩理由不成立。一审判决：一、解除王亮海、刘有儿与榆次区北田镇西双村民委员会签订的《北田镇西双村养殖区土地改造协议》；二、榆次区北田镇西双村民委员会于判决生效后十日内返还王亮海、刘有儿20万元，并承担相应利息损失（利息的计算应从2012年4月29日起至付清之日止按银行年利率6%计算）；三、榆次区北田镇西双村民委员会返还王亮海、刘有儿迁坟费用11000元；四、驳回王亮海、刘有儿其他诉讼请求。二审中，西双村委的部分村民向本院反映“2012年4月23日，王亮海、刘有儿在西双村委没有办理任何手续的情况下擅自动工，被晋中市榆次区土地资源局接到群众举报叫停，西双村委没有过错，所以王亮海、刘有儿向西双村委索要20万元及利息没有任何理由”，“北田镇西双村养殖区土地改造协议中标明花果山为旧果园不属实，当时花果山正是旺果期的红提葡萄果园，现在是垃圾场”、“协议中显示王亮海、刘有儿补偿原承包方7年承包经营权20万元，北田镇农村会计服务中心缴款单也标明是补偿款20万元”等。鉴于案件的特殊情况，本院组织双方当事人到现场进行了勘查。另查明，西双村委（甲方）与王亮海、刘有儿（乙方）在2012年4月23日签订的《北田镇西双村养殖区土地改造协议》中约定“一、甲方负责与原承包者协商7年承包期未到事宜：经甲方多次于原承包者协商达成协议，由乙方补偿原承包者20万元，原承包者将7年经营权归还甲方……”。2012年3月30日山西省农村信用社现金缴款单（回单）中标注款项来源“西双补偿款”，2012年3月31日的现金缴款单（回单）中标注款项来源“西双土地复垦款”。本院查明的其余事实与一审基本一致。本院认为，王亮海、刘有儿（甲方）虽然与西双村委（乙方）签订了《北田镇西双村养殖区土地改造协议》，但双方在协议中约定“甲方负责改造土地及养殖区的相关手续”，故对案涉土地上能否开发成养殖区，是否应向相关政府部门报备审批以及该协议是否违反法律、行政法规的强制性规定，双方均有一定的认知。现王亮海、刘有儿请求解除与西双村委签订的《土地改造协议》，但依据现有证据，本院无法认定该协议为有效协议，故对该项诉请无法支持。另，王亮海、刘有儿主张西双村委退还其押金20万元，并承担相应利息，但依据协议约定王亮海、刘有儿应补偿原承包者20万元，缴费单据上亦标注款项来源系“西双补偿款”、“西双土地复垦款”，故王亮海、刘有儿主张西双村委返还押金的事实和法律依据不足。关于迁坟费用11000元，虽属于实际产生的费用，但该费用是在西双村委未完成改造土地及养殖区的相关手续的情况下，王亮海、刘有儿先行动工产生的，自身亦存在过错，本院无法判令西双村委返还王亮海、刘有儿上述费用。综上所述，上诉人榆次区北田镇西双村民委员会的上诉请求成立。依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第六条、第十四条、第二十条、第二十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销晋中市榆次区人民法院(2018)晋0702民初1025号民事判决；二、驳回王亮海、刘有儿的诉讼请求。一审案件受理费的负担按照原判决执行。二审案件受理费4465元，由王亮海、刘有儿负担。本判决为终审判决。审判长 段 锋审判员 许 俊审判员 申子西二〇一九年十二月十五日书记员 李嘉欣