浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行终109号 上诉人（原审原告）：张学益，男，1972年12月28日出生，汉族，住安徽省舒城县。 委托诉讼代理人：唐仕伍，舒城县益发食用菌专业合作社职工，住安徽省舒城县。 被上诉人（原审被告）：丽水市莲都区农业农村局，住所地丽水市莲都区大洋路296号。 法定代表人:叶庆武，该局局长。 出庭负责人:吴小梅，该局分管领导。 委托诉讼代理人:陈倩，该局工作人员。 委托诉讼代理人:林永康，浙江泽厚（丽水）律师事务所律师。 原审第三人:丽水市大地食用菌有限公司，住所地丽水市莲都区银苑小区140幢206室。 法定代表人:朱慧丽，该公司负责人。 委托诉讼代理人:翁志豪，系朱慧丽之夫，住丽水市莲都区。 上诉人张学益因与丽水市莲都区农业农村局其他（农业）行政管理行政行为一案，不服松阳县人民法院（2019）浙1124行初58号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告张学益于2018年6月12日向第三人丽水市大地食用菌有限公司购入40瓶“日本小白菇”等香菇菌种。2019年1月5日开始原告张学益通过微信、电话等与第三人丽水市大地食用菌有限公司的委托代理人翁志豪就香菇发菇情况进行了多次的情况对接。2019年4月28日，原告张学益委托安徽省舒城县种子管理站就香菇不正常出菇的原因及损失，申请农作物种子质量纠纷田间现场鉴定。2019年5月10日，舒城县种子管理站出具安徽省农作物种子质量纠纷田间现场鉴定书，鉴定结论为：从生产过程和现场情况来看，“日本小白菇”品种不适宜在该区域12月份-5月份的栽培等内容。2019年5月29日，原告张学益向被告丽水市莲都区农业农村局提出从第三人丽水市大地食用菌有限公司购入的香菇品种名称为“日本小白菇”的香菇菌种的投诉。2019年6月5日，被告丽水市莲都区农业农村局对原告张学益作出关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复，答复内容为：食用菌不属于主要农作物，在推广前不需要通过国家或者省级审定，也不需要引种备案，不能以食用菌品种未经备案就认定为假菌种。因第三人丽水市大地食用菌有限公司不同意与原告张学益进行调解，建议通过法院诉讼途径解决问题等。原告张学益不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案争议的焦点问题是原告张学益从第三人丽水市大地食用菌有限公司购入的香菇品种名称为“日本小白菇”是否是假菌种等的争议。被告丽水市莲都区农业农村局在接到原告张学益就从第三人丽水市大地食用菌有限公司购入的“日本小白菇”菌种的投诉后，在经对第三人丽水市大地食用菌有限公司进行调查询问，及依据原告张学益提供的舒城县种子管理站对涉案“日本小白菇”出具安徽省农作物种子质量纠纷田间现场鉴定结论：从生产过程和现场情况来看“日本小白菇”品种不适宜在该区域12月份-5月份的栽培的鉴定意见，对原告张学益的投诉反映作出的答复，从现有证据来判断，被告丽水市莲都区农业农村局并无不妥。原告张学益如认为与第三人丽水市大地食用菌有限公司就“日本小白菇”菌种有造成的损失等，应通过向法院提起与第三人丽水市大地食用菌有限公司的相关民事诉讼来主张权利。原告张学益提出请求人民法院依法判决确认被告丽水市莲都区农业农村局作出的关于日本小白菇菌种投诉的答复违法的诉讼请求，该院难以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张学益的诉讼请求。 上诉人张学益不服原审判决，向本院提起上诉称，一、被上诉人6月5日作出的《关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复》违背了《种子法》第十九条、第九十二条第一款第二项和《非主要农作物品种登记办法》第三、四条之规定。二、原审第三人勾结官员生产假菌种，违反了《食用菌菌种管理办法》第十三、二十一条和《非主要农作物品种登记办法》第四条之规定。三、一审法院判决认定的事实主要证据不足，适用法律、法规错误，庭审时程序违法，没有保障上诉人庭审发表意见的权利。四、被上诉人提交的证据是伪造的，证据与证据之间不能相互印证，证据之间缺少最基本逻辑关系。五、被上诉人未履行法定职责，原审第三人在被上诉人行政管辖区域内生产假种子，被上诉人应当依据《种子法》第三十六条和《食用菌菌种管理办法》第二十二、二十三条之规定，搜集证据并确认种子的真假。六、一审判决认定案件的争议焦点错误，一审判决认为被上诉人以安徽省舒城县种子管理站出具的《田间现场鉴定结论》作为答复意见并无不妥，是对行政诉讼目的的理解错误。请求二审法院确认被上诉人2019年6月5日作出的《关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复》违法，承担本案的诉讼费。 被上诉人丽水市莲都区农业农村局答辩称，一、被上诉人作出的《关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复》事实清楚，证据充分。被上诉人接到投诉后，立即开展调查，没有发现张学益购入的40瓶“日本小白菇”为假菌种的相关证据。因张学益没有提供该香菇菌种实物，无法确定菌种真假。二、被上诉人作出的《关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复》程序合法。接到投诉后，莲都区农业农村局没有拒绝调查，而是依法按程序进行了受理登记、调查取证，并及时向张学益就关于“日本小白菇”香菇菌种投诉一事进行答复，并告知了救济途径。三、被上诉人作出的《关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复》的决定适用法律正确。依据《中华人民共和国种子法》第十五条第一款、第九十二条第三项、第十九条第一款的规定，食用菌不属于主要农作物，在推广前不需要通过国家级或者省级审定，也不需要引种备案，不能以食用菌品种未经备案就认定为假菌种。安徽省舒城县种子管理站作出的鉴定符合《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第二条、第三条的规定，鉴定意见明确，符合客观事实。综上，被上诉人作出具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。浙江省松阳县人民法院（2019）浙1124行初58号《行政判决书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 原审第三人丽水市大地食用菌有限公司述称，其同意被上诉人丽水市莲都区农业农村局的答辩意见。 张学益提起上诉后，原审法院已将各方当事人提交的证据材料全部随案移送本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据。 本院经审查认定的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，本案中被上诉人收到上诉人的投诉后，依法组织调查，到原审第三人丽水市大地食用菌有限公司原经营场所现场查看，了解情况，对相关人员进行了调查询问，并于2019年6月5日作出《关于“日本小白菇”香菇菌种投诉的答复》，邮寄送达给上诉人张学益。答复内容和答复程序符合《中华人民共和国种子法》、《浙江省农业生产事故处置办法》等法律法规的规定，已经履行了法定职责。上诉人人认为该答复违法、被上诉人没有履行法定职责的主张，没有事实和法律依据。上诉人认为一审法院在庭审过程中没有充分保障其诉讼权利的主张，因为上诉人没有提交证据予以佐证，本院对该主张不予支持。各方当事人在一审提交的证据材料，一审法院在庭审中已经进行了质证认证，上诉人认为被上诉人在一审中提交的部分证据是伪造的，但在二审中没有提供新证据予以证明，本院在二审中对一审证据材料不再进行评判。对于上诉人认为一审法院归纳的争议焦点错误的问题，本院认为，一审法院在（2019）浙1124行初58号判决书中认为本案的争议焦点问题是上诉人从原审第三人处购买的“日本小白菇”菌种的真假，该争议焦点的归纳确实存在不妥之处，行政案件审查的是行政行为是否合法，本案中菌种真假的判断属于农业生产事故处置工作，应该由农业行政主管部门依法进行处置。故一审判决争议焦点问题的表述欠妥，但不影响上诉人的实体权利，案件判决结果并无不当，本院对该判决予以维持。 综上，一审法院驳回张学益的诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人张学益负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程建勇 审 判 员 单欣欣 审 判 员 聂伟杰 二〇一九年十二月十六日 代书记员 杨 玲