陕 西 省 高 级 人 民 法 院     行 政 判 决 书     （2019）陕行终773号     上诉人（一审原告）：陕西佳恒房地产开发有限公司。住所地：陕西省宝鸡市。   法定代表人：侯懿珉，总经理。   委托诉讼代理人：毕天增，该公司员工。   委托诉讼代理人：萧志扬，陕西炎城律师事务所律师。   被上诉人（一审被告）：宝鸡市人民政府。住所地：宝鸡市楼。   法定代表人：惠进才，市长。   委托诉讼代理人：程立峰，宝鸡市人民政府房屋征收办工作人员。   委托诉讼代理人：王涛，陕西渭塬律师事务所律师。   被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城大院。   法定代表人：刘国中，省长。   委托诉讼代理人：孙逸帆，陕西省司法厅工作人员。   上诉人陕西佳恒房地产开发有限公司（以下简称佳恒公司）因诉被上诉人宝鸡市人民政府信息公开、被上诉人陕西省人民政府行政复议一案，不服陕西省宝鸡市中级人民法院（2019）陕03行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   一审经审理查明：2011年11月25日，宝鸡市人民政府就新东岭城市综合体拆迁改造作出《通告》，对改造项目区域内房屋征收与补偿有关事项进行了通告。2018年3月23日，佳恒公司向宝鸡市人民政府邮寄信息公开申请，申请公开内容为“新东岭城市综合体征地范围内的《土地补偿办法》，以及适用的法律、政策依据”，用途是作为被征土地报价参考依据，要求市政府以纸质文本为载体，通过邮寄方式向其公开该信息。次日，宝鸡市人民政府收到该申请，经审查并查阅档案，未查找到相关信息，遂与宝鸡市新东岭城市综合体拆迁改造指挥部联系查找，该指挥部回复“拆迁改造指挥部按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上的房屋依法进行征收，不涉及申请人要求公开的《土地补偿标准》，以及适用的法律、政策依据”。2018年4月8日，宝鸡市人民政府作出宝政公开办申字〔2018〕第11号《政府信息不存在告知书》，载明“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，您申请公开的政府信息不存在”，并将告知书于当日邮寄送达，次日佳恒公司收到。   2018年4月17日，佳恒公司向陕西省人民政府邮寄行政复议申请书，申请对宝鸡市人民政府所作告知进行复议。同月18日，省政府收到该申请，并于同月23日作出陕政复补字〔2018〕22号《补正行政复议申请通知书》，要求佳恒公司补正申请材料。4月26日，佳恒公司对其申请进行了补正。同年5月2日，陕西省人民政府作出陕政复答字〔2018〕53号《提出答复通知书》，要求宝鸡市人民政府提出书面答复，并提供其作出具体行政行为的证据、依据等相关材料。同年6月25日，陕西省人民政府作出陕政复延字〔2018〕80号《延期审理通知书》，将作出行政复议决定延期至7月24日。2018年7月5日，陕西省人民政府作出陕政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》认为，宝鸡市人民政府经审查核档，并与相关职能部门联系，未查找到申请人申请公开的相关信息，于法定期限内作出告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，决定维持宝鸡市人民政府的答复行为，并于7月9日通过邮寄方式将复议决定书送达佳恒公司。佳恒公司对以上告知及行政复议决定不服，提起行政诉讼。   一审认为：根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，宝鸡市人民政府具有对佳恒公司政府信息公开申请予以答复的职责。但公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的政府信息，必须客观存在，且由行政机关制作或保存，否则，行政机关无法履行公开申请政府信息的法定职责。本案中，宝鸡市人民政府在收到佳恒公司的公开政府信息申请后，经查阅档案，并与相关部门联系查询，未查询到所申请公开的政府信息，其已尽到合理检索查找义务。根据佳恒公司的庭审陈述，其也仅是依逻辑推理，认为可能存在该信息，但并未提供有效证据证明该政府信息客观存在，也未提供有效线索证明该政府信息的实际制作主体或保存主体。原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”据此，宝鸡市人民政府依据该条第三项的规定作出告知并无不当。对于佳恒公司提出宝鸡市人民政府在发布涉案《通告》时未制作土地使用权的征补标准及办法系违法的事由，不属于本案的审查范围。   根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十三条第一款，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，佳恒公司对宝鸡市人民政府所作政府信息公开答复行为不服申请复议，属于行政复议受案范围。陕西省人民政府收到佳恒公司的复议申请后，予以受理，经审查书面通知佳恒公司补正申请材料，佳恒公司按期进行补正后，陕西省人民政府又依法要求宝鸡市人民政府提交书面答复，之后在依法延期审理的法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，符合法律规定。   综上，本案被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，佳恒公司的诉请主张缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回佳恒公司的诉讼请求。本案受理费50元，由佳恒公司承担。   佳恒公司上诉称：（一）一审判决认定事实错误，适用法律不当。其拥有21.54亩项目开发用地，被宝鸡市人民政府纳入新东岭城市综合体规划并予以征收，其向宝鸡市人民政府申请公开征收通告涉及的土地征收补偿办法及适用法律、政策，这是宝鸡市人民政府作出征收决定、组织实施征收房屋土地必须制定的，且应在发布征收通告前确定。宝鸡市人民政府在关于新东岭城市综合体建设改造区域内房屋征收与补偿通告中明确，征收范围内的所有土地使用权将依法收回，且确定了房屋、土地征收部门及实施单位，其享有使用权的土地在该征收范围内，有权获取该信息。在协商土地补偿时，其曾见到宝鸡市人民政府于2013年对该区域土地补偿作出的指导价，宝鸡市人民政府作出该信息不存在的告知，显然是有意隐瞒，违法行政。一审判决认定宝鸡市人民政府已经尽到合理检索查找义务、告知不存在适当、通告时未制作土地补偿标准及办法不属于本案审查范围，与行政诉讼法第十二条第五项、第六项、第八项、第十一项、第十二项的规定相悖。（二）省政府作出的复议决定是错误的。政府信息公开是行政机关服务社会发展、接受群众监督的方式，人民群众对涉及自身权益的政府信息有知情权，行政机关有义务依法公开符合法律规定的政府信息，陕西省人民政府应当履行职责，督导或者责成宝鸡市人民政府公开其所申请公开的信息。陕西省人民政府作出维持告知的复议决定，显然不负责任，应当被撤销。（三）其一审诉求应当得到支持。其作为利害关系人，也是土地被征收人，有权要求公开土地征收补偿信息，宝鸡市人民政府以该信息不存在为由作出告知，显然违法，其申请公开该信息的请求应当支持。请求撤销一审判决，撤销被诉告知及被诉复议决定，由宝鸡市人民政府公开该信息，或者发回一审法院重审该案。   宝鸡市人民政府答辩称：（一）一审判决认定事实清楚，适用法律正确。其收到佳恒公司的信息公开申请后，立即查阅了档案，未查找到相关信息。经向新东岭城市综合体拆迁指挥部查询得知，该指挥部对国有土地上房屋依法征收，不涉及佳恒公司要求公开的土地补偿标准以及适用的法律、政策依据。市政府作出被诉告知证据确凿，事实清楚，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。（二）佳恒公司的诉讼请求不能成立。对佳恒公司申请公开的信息，经查找该信息不存在，市政府已向其作出告知。根据审理信息公开案件司法解释第十二条的规定，应当驳回佳恒公司的诉讼请求。   陕西省人民政府答辩称：省政府收到佳恒公司的复议申请后，经通知补正、宝鸡市人民政府作出答复、延期审理后，作出被诉复议决定，程序合法。佳恒公司要求公开的政府信息，没有文号及明确的指向，也不能准确描述所申请公开的信息，经查询并无该信息，宝鸡市人民政府作出被诉告知，并无不妥。复议决定维持该告知，符合法律规定。请求驳回佳恒公司的上诉。   经审理查明：在信息公开申请表中，佳恒公司申请公开的信息“名称：新东岭城市综合体征地范围内的《土地补偿方案》、《土地补偿办法》《土地补偿标准》，以及适用的法律、政策依据。文号：不详或者其他特征描述：征收土地在《通告》中看不致相应的土地补偿依据或者规范性文件的指引。”一审庭审中，佳恒公司在诉讼请求中对所申请公开的信息表述为“新东岭城市综合体征收事项涉及土地补偿标准及办法。”二审中，宝鸡市人民政府对佳恒公司要求公开的是新东岭城市综合体征收土地补偿方案、标准信息没有异议，但认为依据涉案通告，该综合体征收范围有企事业单位、城市居民以及村民房屋征收与补偿安置办法，并无土地补偿标准及办法。宝鸡市人民政府在告知佳恒公司所申请公开的信息不存在的同时，还告知“今后如有类似问题可直接向宝鸡市房屋征收管理办公室申请，联系电话366XXXX。”   一审判决查明的事实属实，本院予以确认。   本院认为：本案争议是宝鸡市人民政府是否应当公开佳恒公司申请公开的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……”原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，对佳恒公司申请公开的信息，宝鸡市人民政府进行了查找，并向新东岭城市综合体拆迁指挥部进行查询，均未查询到该信息，已尽到合理检索、查找义务。佳恒公司称依据涉案通告该信息应当存在，仅是推理，且未提供证据证明该信息存在。在此情况下，宝鸡市人民政府告知佳恒公司该信息不存在，并告知类似问题可直接向市房屋征收管理办公室申请及其联系方式，该告知符合法律规定。陕西省人民政府作出复议决定，维持该告知，亦无不当。   综上，佳恒公司的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由陕西佳恒房地产开发有限公司承担。   本判决为终审判决。         审判长  马小莉   审判员  杨成会   审判员  王勇   二〇一九年十二月二日   书记 员  鱼海洋        1