贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0502行初170号 原告马道朋，男，汉族，1976年10月1日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人易腾飞，系北京京云律师事务所律师。 被告赫章县河镇彝族苗族乡人民政府。 法定代表人王紫琳，系该乡乡长。 委托代理人殷开宇，系该乡工作人员。 委托代理人朱洪群，系该乡工作人员。 原告马道鹏不服被告赫章县河镇乡人民政府房屋强制拆除，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月23日立案受理后，于2019年8月28日向被告赫章县河镇乡人民政府依法送达了起诉书副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告马道鹏及其委托代理人易腾飞，被告委托代理人朱洪群、殷开宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,被告于2019年8月19日就原告位于赫章县××以则村××组的房屋进行强制拆除。原告认为,被告的行为无事实和法律依据,侵害了原告的合法权益,原告不服,根据《行政诉讼法》的规定,特向法院提起诉讼,请求依法判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。 原告向本院提交了以下证据： 1、土地转让协议书； 2、税收缴款凭证； 3、现场照片； 4、营业执照； 5、政府信息公开答复书； 6、毕节市发改委答复书； 7、赫章县自然资源问情况说明。 上述证据一是证明原告与被告具体行政行为有利害关系。二是证明被告的强制拆除行为违法。 被告辩称，被告具有作出具体行政行为的行政主体资格,主体适格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的,可以拆除”之规定,被告具有管理权。被告于2019年7月18日作出的赫(河)府限拆字(2019)9号《责令限期拆除违法建筑决定书》,事实清楚,主体适格。且该具体行政行为是为将来拆除原告违章建筑而产生的具有合法性和合理性的过程性行为,请求人民法院予以支持。被告认定原告涉案建筑违法事实清楚,证据充分,被告对原告的房屋拆除有法可依,程序合法。赫奎公路S309道路立项于2014年,赫章县人民政府于2017年2月20日发布土地征收公告,已经将涉案建筑修建之土地列为规划范围,涉案建筑修建于2018年5月份,且原告是赫章县德卓镇人,其在河镇乡××则村无任何承包土地,涉案建筑修建在河镇乡××则村,至今未办理建设规划许可证等相关手续,根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”之规定,涉案建筑属于违章建筑。被告于2019年7月18日作出赫(河)府限拆字(2019)9号《责令限期拆除违法建筑决定书》,责令被答辩人于2019年7月21日前自行 拆除涉案建筑,同日作出《限期拆除违法建筑公告》，2019年8月7日作出赫(河)府催字(2019)2号《拆除违章建筑催告书》,对原告依法予以催告。被告作为涉案建筑辖区内的行政主管部门,于2019年8月19日,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定,将涉案建筑依法拆除的行为是合法行为,有事实和法律依据,程序合法。综上所述,被告作出的赫(河)府限拆字(2019)9号《责令限期拆除违法建筑决定书》,事实清楚,主体适格,将涉案建筑依法拆除的行为是合法行为,有事实和法律依据,程序合法,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、河镇乡人民政府法人身份证明； 2、河镇乡人民政府法人授权委托书； 3、河镇乡应诉受托人身份证明； 4、黔路复(2017)648号贵州省公路局关于S309赫章县后河至奎香(黔滇界)公路施工图设计及预算批复； 5、施工线路图； 6、黔交公(2017)7号贵州省交通运输厅关于调整S309赫章县后河至奎香(黔滇界)公路改扩建工程初步设计的批复； 7、毕发改投(2017)93号毕节市发展和改革委员会关于调整S309赫章县后河至奎香(黔滇界)公路改扩建工程可行性研究报告的批复； 8、2017第2号赫章县人民政府关于309赫章后河至奎香(黔滇界)公改扩建工程建设项目用地拟征收土地公告； 9、现场检查笔录； 10、周查笔录； 11、赫(河)府限拆字(2019)9号《责令限期拆除违法建筑决定书》； 12、送达回证； 13、限期拆除违法建筑公告； 14、赫（河)府催字(2019)2号《拆建筑催告书》； 15、送达回证。 上述证据一是证明被告主体合法。二是证明涉案建筑违法。三是证明被告将涉案房屋依法拆除的行为合法，有事实和法律依据，程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为原告举证的时间睐和程序不符合法律规定。对1至3号证据无异议。对4号证真实性无异议,但是对于证明目的有异议,认为立项仅仅是行政机关决定推行该项目,且立项的时间在原告租地及建房之后,而项目的预算审查表第三部分第一项明确土地征用及拆迁补偿费,这证明被告在拆除的时候理应完全顾及涉案公路的修建可能造成行政相对人的财产损失。对第5、6号证据无异。对7号证据的真实性无异议,但认为达不到被告的证明目的,该份批复原告经过核实,属于道路扩宽项目,修建完全有可能造成原告的房屋被拆除,且该份批复在概算审查表里面第三部分第一项将土地征用及拆迁补偿费列明为2.66亿,对8号证据有异议,认为这是一份拟征收公告，对其真实性、合法性和证明目的均不予认可。《土地管理法》规定土地使用的批准机关为省级以上人民政府,且被告在公告文书第一栏应当列明批准的政府部门及文号,包括面积、四至范围等,该份证据不能作为土地使用的合法依据,且原告通过政府信息公开申请的方式,确认涉案土地并未获得贵州省人民政府的征地批复,且赫章县自然资源局也确认涉案土地并未征收。对9号证据中原告的签名无异议,对现场勘查示意图中载明的房屋面积有异议,认为从原告房屋到公路长度为27米,对该份证据的合法性不认可,李芝勇、常亮二人并未提交执法身份证明。对10号调查笔录原告本人的签名无异议。对11号证据限期拆除决定书真实性无异议,对合法性和证明目的不认可,认为原告涉案房屋是位于赫章县××以则村××组,而不是决定书中的载明的和平组,且行政诉讼的期限是六个月,而不是列明的三个月,被告应当在作出行政强制措施的时候适用行政强制法的规定,《行政强制法》第十八条有两名以上的行政执法人员实施,实施前需向行政机关负责人报告并经批准。对12号证据送达回证真实性无异议,对合法性及证明目的不予认可,涉案的地点应该位于赫章县××以则村××组,且对于送达的见证过程应当由基层组织人员来进行,被告列明的见证人杜某、徐某不符合见证人的身份要求,对13号证据的真实性无异议,但对合法性和证明目的不予认可,认为公告应当张贴在原告容易知晓的位置,而不是直接提交一份文书,被告也应就其张贴的过程进行拍照或者摄像,被告列明的诉讼期限有误,应当是六个月,且限期拆除与公告的时间仅有三天,原告根本来不及自行组织拆除,不符合合理行政的原则。对14号证据的真实性无异议,对于合法性及证明目的不予认可,催告书应当列明原告享有的诉讼及复议权利,被告在行政强制拆除的过程当中,应当对属于原告的财产进行必要的登记、记录、保存,并就财产明细制作一式两联的单据交由原告一份。对15证据的真实性、合法性及证明目的均不予认可,送达回证在不具备送达条件的情况下,应当参照《民事诉讼法》关于送达的规定留置送达,并就送达的过程进行记录,由涉案地的基层组织工作人员就送达过程进行见证。被告在送达回证里的收件人签名或盖章一栏所列明的日期为2019年8月7日,见证人一栏时间为空白,原告基于此提诉讼或复议的权利被被告刻意剥夺；被告对原告提交的1号证据的合法性有异议,认为根据《土地管理法》第三条第三款的规定,任何土地不允许私买卖、转让,根据《土地管理法》第七十三条规定,其转让协议无效,不符合法律规定;对2号证据的真实性、合法性无异议,但对其关联性有异议,认为该份证据与本案无关。对3号证据的三性无异议。对4号证据的真实性、合法性无异议,对关联性有异议,认为该份证据没有明确原告的用地范围。对5号证据的合法性及真实性无异议,但对其关联性有异议,认为该份证据与本案无关。对6号证据合法性真实性无异议,对其关联性有异议,认为与本案无关。对7号证据的真实性、合法性无异议,对其证明目的有异议,认为达不到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1号证据因其转让违反《土地管理法》的规定而不合法，依法不予采信。其余2至7号证据符合证据的关联、客观、合法性原则，依法可以采信；被告提交的1至15号证据符合证据的关联、客观、合法性原则，依法应予采信。但达不到证明被告强拆行为程序合法的目的。 经审理查明，2019年7月18日，被告方工作人员在得知原告无证新建违法建筑的情况后，随即对原告违法所建建筑物进行查处，当日对原告所建房屋进行现场检查并制作了现场检查笔录。现场检查笔录记录原告新建房屋长宽分别为26.5米和25.3米，面积为670.7平方米，属钢架结构简易房，房顶用彩钢瓦所盖。被告方于当日向原告作出了赫（河）府限拆字（2019）9号《责令限期拆除违法建筑决定书》认定原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令原告于2019年7月21日12时前自行拆除其违法建筑。同日又作出《限期拆除违法建筑公告》，同样责令原告于2019年7月21日12时前自行拆除其违法建筑。该公告告知原告若不服公告之拆除决定，可在60日内申请行政复议或3个月内提起行政诉讼。因原告未在规定的期限内自行拆除其建筑，被告又于2019年8月7日向原告发出赫（河）府催字（2019）2号《拆除违法建筑催告书》，催促原告在收到催告书之日起七日内自行拆除其违法建筑物（彩钢瓦棚）。因原告在限期内未拆除其违法建筑物（彩钢瓦棚），被告于2019年8月19日,将原告之涉案建筑拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 木院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定,行政相对人对行政机关的行政行为不服的起诉期限为六个月。被告于2019年7月21日作出《限期拆除违法建筑公告》，该公告告知当事人起诉期限三个月,告知期限错误，应为六个月。被告强制拆除原告人简易房屋的时间为2019年8月19日，该时间仍在原告的法定起诉期限内。被告强制拆除原告简易房屋的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定判决如下： 确认被告于2019年8月19日拆除原告房屋的行为违法。案件受理费人民币50.00元，由被告承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  谭家琪 人民陪审员  谢忠红 人民陪审员  赵明贵 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  李 玮