江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏10行终326号 上诉人（原审原告）洪爱琴，女，1971年11月8日生，汉族，住仪征市。 委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）仪征市公安局，住所地在仪征市大庆北路89号。 法定代表人黄苏晋，局长。 出庭行政机关负责人李军，副局长。 委托代理人严平，该局法制大队民警。 委托代理人潘明胜，仪征市公安局枣林湾派出所所长。 被上诉人（原审被告）仪征市人民政府，住所地在仪征市解放东路300号。 法定代表人孙建年，代市长。 委托代理人李森，仪征市司法局工作人员。 委托代理人左举荣，仪征市人民政府法律顾问。 上诉人洪爱琴因认为公安机关不履行保护人身权财产权法定职责及行政复议一案，不服邗江区人民法院（2019）苏1003行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年7月12日，洪爱琴的丈夫王洪灯通过110报警称：20余名拆迁办的人员将其打伤，请出警。仪征市公安局枣林湾派出所（以下简称枣林湾派出所）民警出警至现场处置，询问现场人员，并协助将王洪灯送往医院检查。2018年7月18日，洪爱琴向仪征市公安局邮寄刑事报案申请书和人身及财产安全保护申请书，人身及财产安全保护申请书的内容为：洪爱琴及其爱人王洪灯拆迁未与拆迁方达成一致意见。2018年7月12日晚，王洪灯在村民王兆兵家门口，被三十几名自称拆迁的工作人员围殴受伤，随即向枣林湾派出所报警，派出所人员来到现场将王洪灯送至仪征市第二人民医院以治疗名义限制人身自由。洪爱琴一家面临人身安全和房屋被强拆的威胁。依据《中华人民共和国警察法》第二条的规定，恳请仪征市公安局派人保护我们的人身及财产安全。2018年7月22日，仪征市公安局作出受理回执，告知洪爱琴：你邮寄的刑事报案申请、人身及财产安全保护申请，已于2018年7月22日收到，已对你的申请事项进行受理并交由仪征市公安局枣林湾派出所办理，你可通过电话、来人等方式查询相关进展情况，并告知其联系人、联系方式。该受理回执以挂号信方式邮寄给洪爱琴。2018年9月30日，洪爱琴向仪征市人民政府申请行政复议，请求确认仪征市公安局行政不作为违法，依法责令仪征市公安局履行法定职责，对侵犯人身安全的违法犯罪行为依法作出立案或不予立案决定。2018年12月20日，仪征市人民政府作出[2018]仪行复第27号行政复议决定（以下简称27号复议决定），驳回洪爱琴的复议申请。 原审认为,《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助……对公民的报警案件，应当及时查处。根据前述法律的规定，公安机关具有履行保护公民的人身、财产安全不受非法侵害的法定职责。本案中，洪爱琴于2018年7月18日向仪征公安局提交人身及财产安全保护申请，要求“恳请贵局派人保护我们的人身及财产安全”，该申请实质上系原告基于房屋拆迁被打伤，认为其合法权益受到或即将受到不法侵害，而对仪征市公安局就其2018年7月12日被拆迁办人员打伤报警后的履行保护人身财产安全法定职责情况的督促。根据仪征市公安局提交的证据，2018年7月12日，洪爱琴的爱人王洪灯报警称20余名拆迁办的人员将其打伤，仪征市公安局接到报警后出警至现场开展处置工作，协助120急救车将王洪灯送往医院检查，并作出接处警工作登记表。仪征市公安局对于洪爱琴提出的人身及财产安全保护申请，及时作出受理回执并展开了调查，对相关人员进行了询问，就相关内容向王洪灯进行了解，并告知王洪灯如发现不法侵害，可随时报警，公安机关将及时到场处置。仪征市公安局对于王洪灯被非法拘禁的刑事报案也已经立案进行侦查。仪征市公安局的上述行为，应当认定其已经积极履行了法定职责，洪爱琴认为仪征市公安局未依法履行职责的理由不能成立，原审不予支持。仪征市人民政府在收到洪爱琴的行政复议申请后，履行了受理、通知答复、作出行政复议决定并送达等程序，程序合法，并无不当。庭审中，洪爱琴对仪征市人民政府的复议程序也未提出异议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回洪爱琴的诉讼请求。一审案件受理费50元，由洪爱琴承担。 上诉人洪爱琴请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审或者改判支持上诉人的原审诉讼请求。其主要理由为：一、原审认定事实错误。上诉人在2018年7月12日并未报警，报警的是上诉人的丈夫王洪灯；上诉人向仪征市公安局提交的人身财产保护申请系就王洪灯被非法限制人身自由所进行的报警，并非针对王洪灯被殴打后所进行的报警；二、针对上诉人的人身财产安全保护申请，仪征市公安局存在行政不作为。仪征市公安局未能提供证据证明其针对王洪灯被限制人身自由的行为人、行为地点等进行过调查取证；2018年7月12日，王洪灯被送到仪征市第二人民医院后，自该时间点开始，王洪灯被限制人身自由，仪征市公安局存在配合、协助拆迁人员限制王洪灯人身自由的行为；仪征市公安局收到上诉人的申请后，并未去仪征市第二人民医院为王洪灯提供保护，而是在王洪灯签署拆迁补偿协议后，为了表明其在履行职责，才进行了相关的调查取证工作。 被上诉人仪征市公安局辩称，2018年7月22日，仪征市公安局收到上诉人洪爱琴刑事报案申请、人身及财产保护申请后，及时受理，并交由枣林湾派出所办理。枣林湾派出所于7月31日邮寄送达受理回执，并针对申请事项开展调查。同年8月3日，枣林湾派出所民警会同枣林湾旅游度假区监察审计部副部长遇宝中至其家中，就相关内容向王洪灯当面了解情况，王洪灯不予配合，也拒绝至派出所制作笔录材料，明确表示视搬迁问题落实情况再做决定，同时拒绝提供洪爱琴的联系方式，并称此事现由其本人处理，无需洪爱琴处理，希望能尽快拿到搬迁相关款项。遇宝中表示将尽快办理拆迁款项事宜，民警亦告知其可拨打110报警，公安机关接报后将依法保护人身、财产安全。关于刑事报案申请，仪征市公安局已经立刑事案件开展侦查，立案告知单已经送达上诉人，目前涉案嫌疑人已经被采取刑事强制措施。综上，仪征市公安局已经将申请事项交由枣林湾派出所处理，枣林湾派出所积极履行法定职责，对符合刑事犯罪的事实立案侦查。上诉人的诉讼请求缺乏事实依据，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人仪征市政府辩称，一、仪征市公安局已经告知申请人对其申请事项予以受理，还将具体办案民警的姓名和联系方式一并告知，并告知申请人可通过电话、来人的方式查询相关进展情况，仪征市公安局已经履行法定职责，仪征市人民政府驳回上诉人洪爱琴的行政复议申请，作出的27号复议决定认定事实清楚、适用法律正确、证据充分；二、行政复议程序符合法律规定，上诉人于2018年9月30日向仪征市人民政府申请行政复议，仪征市人民政府依法受理。2018年11月29日向上诉人送达《延期审理通知书》，2018年12月20日作出涉案行政复议决定，并送达给上诉人，程序符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的全部诉讼请求。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 经审查，二审查明的事实与原审认定的事实一致。 本案的争议焦点为：一、针对上诉人洪爱琴提出的人身及财产安全保护申请，被上诉人仪征市公安局是否已经履行法定职责；二、被上诉人仪征市人民政府作出的27号复议决定是否具有相应的事实和法律依据，是否符合法定程序。 本院认为，首先，针对上诉人洪爱琴提出的人身及财产安全保护申请，被上诉人仪征市公安局已经履行法定职责，不存在行政不作为。理由如下：第一，关于仪征市公安局是否具备保护公民的人身、财产安全不受非法侵害的法定职责。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助……对公民的报警案件，应当及时查处。根据前述法律规定，公安机关具有履行保护公民的人身、财产安全不受非法侵害的法定职责。第二，针对上诉人提出的人身及财产安全保护申请，仪征市公安局已经履行法定职责。本案中，上诉人于2018年7月18日向仪征市公安局提交人身及财产安全保护申请，其主要内容为：上诉人以及王洪灯拆迁未与拆迁方达成一致意见。2018年7月12日晚，王洪灯被人殴打受伤，随即向枣林湾派出所报警，派出所人员来到现场将王洪灯送至仪征市第二人民医院，王洪灯被限制人身自由。洪爱琴一家面临人身安全和房屋被强拆的威胁。恳请仪征市公安局派人保护其人身及财产安全。2018年7月22日，仪征市公安局收到上诉人人身及财产保护申请后，及时受理，并交由枣林湾派出所办理。枣林湾派出所于7月31日邮寄送达受理回执，并针对申请事项开展调查。同年8月3日，枣林湾派出所民警会同枣林湾旅游度假区监察审计部副部长遇宝中至其家中，就相关内容当面向王洪灯核实情况，民警表示会妥善处理相关事宜。仪征市公安局的上述行为，应当认定其已经履行了法定职责，洪爱琴认为仪征市公安局未依法履行职责的理由不能成立。 其次，被上诉人仪征市人民政府作出的27号复议决定具有相应的事实和法律依据，符合法定程序。理由为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》对行政复议机关和复议程序作出了明确规定，本案中，一方面，仪征市人民政府作为仪征市公安局所属本级人民政府，具有作出27号复议决定的法定职权；另一方面，仪征市人民政府于2018年10月9受理上诉人洪爱琴的行政复议申请后，依法通知被申请人仪征市公安局作出答复，2018年11月29日向上诉人送达《延期审理通知书》，2018年12月20日作出涉案行政复议决定，并依法送达各方当事人，符合行政复议程序的有关法律、法规规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人洪爱琴的上诉请求无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人洪爱琴承担。 本判决为终审判决。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇一九年十二月十九日 书记员  张欣蕊 文书附页： （2019）苏10行终326号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。