咸阳市渭城区人民法院民事判决书 （2019）陕0404民初5059号 原告：王平利，男，汉族。原告：杨志玲，女，汉族。原告：王帅，男，汉族。被告：咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组负责人：王西茂，该组组长。原告王平利、杨志玲、王帅与被告咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组（以下简称某某村三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王平利、王帅、杨志玲到庭参加了诉讼，被告某某村三组经本院依法传唤未到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。三原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告给付独生子女户多分一人份额待遇36000元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年12月28日，咸阳市渭城区底张街道办事处人口和计划生育领导小组按照计划生育政策和法律法规规定，给原告家庭户颁发了独生子女父母光荣证。2018年9、10月份被告对空港新城征收的集体土地收益进行分配，每人分配36000元。但是被告没有给原告依照计划生育政策及法律法规规定分配应当多增加一个人的分配份额。2019年7月16日，被告单独就本组独生子女户和双女户应当享有的集体收益分配问题进行方案制定，决定给独生子女户按照不同标准进行不同比例分配，其中给原告只分配一半的分配份额。原告认为，被告额定方案违反了国家的计划生育政策和相关法律规定，侵害了原告的合法权益，应当予以纠正，并全额给付原告家庭户应当享受多分配一个人的分配份额。现原告为维护合法权益，诉至法院，请求依法裁判。某某村三组经本院依法传唤未到庭，但向本院提交了书面答辩意见称：一、原告王帅已经成年，且娶妻生子，根据被告出示的村民会议记录:“已结婚的独生子女享受一半待遇”，被告愿意支付原告独生子女户半人份额征地补偿款，超出部分应予驳回。原告王帅己经成年，且娶妻生子，王帅一家三口领取了独生子女证，也领取了独生子女户多一人份额的征地补偿款，三原告的这种家庭情况，在村民会议中做了约定，即“已结婚的独生子女享受一半待遇18000元”。被告愿意按照分配方案，为三原告分配独生子女户一半份额的征地补偿款18000元，超出部分，被告认为应予驳回。二、被告的征地补偿方案形成过程严格依照相关法律法规进行，具有法律效力。1.被告的征地补偿费分配方案依法议定，属于村民自行议定，具有法律效力和执行力。本案涉及的征地补偿费的使用以及分配方案，经全组95％以上的组民会议决定的，充分考虑到了在本村组中存在:有地无户和有户无地村民的情况，系全组村民在诚实信用原则的基础上、通过平等、自愿、公平的形式召开会议议定，议定程序完全符合法律规定。符合《中华人民共和国村民组织法》第21条至28条以及陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第20-21条规定的程序，也没有违反其他法律、行政法规，人民法院应该支持鼓励村民自治，维持所作决议的权威性。被告的分配方案，为公平公正的有效力方案。2.被告村组自1996年开始征地，到2013年开始分配征地补偿款，至今，历经两次土地被征用。2018年的分配方案在2013年的基础上更加细化。根据分配方案，原告杨志玲、王平利、王帅的情况只有权获得独生子女户一半份额的征地补偿款18000元。被告也给支付半份的钱，但原告不同意领取。综上，请求法院依法査明事实，公正判决。根据有效证据及当事人陈述，本院认定事实如下：王平利与杨志玲系某某村三组村民，两人于1994年9月27日生育一子王帅，王帅出生后随父母将户籍登记在某某村三组。2016年12月28日，王平利、杨志玲夫妇办理了《独生子女父母光荣证》，成为某某村三组的独生子女户。2018年，某某村三组的部分土地被征收，某某村三组村民人均分配土地补偿款36000元。但在具体分配时，就独生子女户的计生待遇问题，某某村三组认为原告王帅已经结婚，根据村民会议决议“已结婚的独生子女享受一半待遇”，只向三原告一户增加分配独生子女户一半的待遇18000元。因三原告不同意分配一半待遇，目前该款三原告并未领取。后王平利一家以要求全额享受计生待遇为由诉至本院，本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令某某村三组限期将该问题就地解决。但通知发出后未有回复。以上事实，有原告提交的户口本、结婚证、独生子女父母光荣证、会议记录、征地款分配方案等在卷佐证。本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决。但本案中的被告处理无果，故本院依法作出司法裁决。本案中，王平利、杨志玲两人在生育儿子王帅后，按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。故本院对王平利、杨志玲、王帅要求某某村三组给付土地补偿款增加一人份额36000元之诉请，依法予以支持。某某村三组认为其村组制定的分配方案形成过程系严格依照相关法律法规进行，分配方案系其村民自治所作决议，具有法律效力和执行力。就某某村三组的上述辩解理由，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村民依据村民自治所作的相关决议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”对独生子女户享受多分一人份额待遇已经予以明确规定，某某村三组只向三原告一户分配独生子女户一半待遇缺乏事实和法律依据，故本院对其上述辩解理由，依法不予采纳。据此，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组于本判决生效后十日内给付王平利、杨志玲、王帅土地补偿款36000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。案件受理费700元，减半收取350元，由咸阳市渭城区底张街道办事处某某村第三村民小组负担。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                               审  判  员     陈  斌                              二〇一九年十二月十一日                               书  记  员     何  栅 附：相关法律条文《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条  国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条  在国家提倡一对夫妻一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会及相关组织应当给予以下优待：······（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条  当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。