江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 裁 定 书(2019)苏0982民初6108号原告：盐城市大丰银艳烟花爆竹有限责任公司，统一社会信用代码913209827382914497，住所地盐城市大丰区丰华街道万丰村。法定代表人：陆中祥，该公司总经理。委托诉讼代理人：沙成林，盐城市建军法律服务所法律工作者。被告：盐城市大丰区高鑫投资有限责任公司，统一社会信用代码913209825537784534，住所地盐城市大丰区高新技术区五一路1号。法定代表人：刘刚，该公司总经理。委托诉讼代理人：董爱军，江苏涤非律师事务所律师。被告：盐城市地博房屋拆迁有限公司，统一社会信用代码91320900753220876N，住所地盐城市粥厂巷507室。法定代表人：陈文明，该公司董事长。委托诉讼代理人：朱飞，江苏丰元律师事务所律师。被告：盐城市地博房屋拆迁有限公司大丰分公司（注销），统一社会信用代码91320982585577314K，住所地盐城市大丰区鸿基汇金购物公园1号楼5号门市。负责人：吕瑞华。原告盐城市大丰银艳烟花爆竹有限责任公司（以下简称银艳爆竹公司）与被告盐城市大丰区高鑫投资有限责任公司（以下简称高鑫投资公司）、盐城市地博房屋拆迁有限公司（以下简称地博拆迁公司）、盐城市地博房屋拆迁有限公司大丰分公司（以下简称地博拆迁公司大丰分公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告银艳爆竹公司的法定代表人陆中祥及其委托诉讼代理人沙成林，被告高鑫公司的委托诉讼代理人董爱军，被告地博公司的委托诉讼代理人朱飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告银艳爆竹公司向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告支付原告房屋拆迁补偿款人民币198万元及违约金1101650元，计3081650元，并承担自2019年10月31日起到实际履行期间的违约金。2、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告与被告高鑫投资公司、地博拆迁公司分大丰公司于2019年5月29日签订《房屋拆迁企业歇业关停补偿协议书》。同日，被告地博拆迁公司分大丰公司向原告出具承诺书，承诺“在2019年6月26日前给付补偿总额的50%，剩余50%补偿款在2019年7月26日之前给付，违约按合同执行。”2019年6月14日，原告按约交付被拆迁的全部标的房屋。被告高鑫投资公司于2019年7月1日向原告支付225万元，余款198万元至今未能支付。就三名被告的拖欠行为，原告曾多次交涉未果，现请求判决支持原告的诉讼请求。被告高鑫投资公司辩称，一、我方与银艳公司达成拆迁补偿协议属实，根据补偿协议的约定，应支付拆迁补偿款总额448万元，交房验收时交付50%，余款待验收后一次性支付。根据房屋征收条例的相关规定，相关征收补偿的对价应接受审计部门的审计，因审计部门未审计，致支付条件未成就。二、原告主张违约金损失与其实际产生损失不相符，约定违约金损失高于实际损失，应对违约金进行核减。现请求驳回原告的诉讼请求。被告地博拆迁公司辩称，我公司在本案中的被告主体不适格。因我公司的分公司是高鑫投资公司和盐城市大丰区人民政府丰华街道办事处的案涉房屋拆迁代理人，在受托实施拆迁过程中没有过错，我公司依法对本案不应承担民事责任。现请求依法驳回原告要求我公司偿还其拆迁补偿款并承付违约金的诉讼请求。被告地博拆迁公司大丰分公司未答辩。经审理查明：2019年2月20日，盐城市大丰区人民政府丰华街道办事处向被告高鑫投资公司、地博拆迁公司大丰分公司出具委托书，该委托书载明：“因项目建设发展需要，拟对盐城市大丰银艳烟花爆竹有限公司实施拆迁。现委托盐城市大丰区高鑫投资有限责任公司、盐城市地博房屋拆迁有限公司大丰分公司对该公司的房屋及附着物等，在法律政策规定的范围内组织实施拆迁。其各项实施行为由委托人承担法律责任”。当日，被告高鑫投资公司向被告地博拆迁公司大丰分公司出具内容为“因项目建设发展需要，拟对盐城市大丰银艳烟花爆竹有限责任公司实施拆迁。现委托你公司对该单位的房屋及附着物等在法律政策规定的范围内组织实施拆迁，其各项实施行为由委托人承担法律责任。”的委托书。2019年5月29日，被告地博拆迁公司分公司经与原告协商并经被告高鑫投资公司认可后，三方签订了《房屋拆迁企业歇业关停补偿协议书》。该协议书主要载明：“拆迁方：盐城市大丰区高鑫投资有限责任公司（甲方）被拆迁方：盐城市大丰银艳烟花爆竹有限责任公司（乙方）实施单位：盐城市地博房屋拆迁有限公司大丰分公司（丙方）根据大丰区政府以及建设需要，决定对地段房屋实施拆迁，本次拆迁只给予乙方货币补偿，不按排重建仓库的用地计划，乙方歇业关停。一、拆迁概况：乙方房屋坐落于，房屋产权证（工程建设许可证）号，房屋总建筑面积1438.46㎡（上述面积不包含7号、10号房，合法建筑面积㎡,未见证面积）。二、补偿费用的组成（一）被拆迁房屋评估价及金额详见评估报告。（二）乙方补偿费详见结算表，计¥元。大写：肆佰肆拾捌万仟佰元角分。（三）安置方式：货币补偿，自行安置。”与此同时，被告地博拆迁公司分公司另向原告出具内容为：“本公司承诺盐城市大丰银艳烟花爆竹有限责任公司位于丰华街道丰裕村的仓库建筑面积为1438.46平方米的拆迁补偿总额为肆佰肆拾捌万肆仟元。在2019年6月26日前给付补偿总额的50%，剩余50%补偿款在2019年7月26日之前给付。违约按合同执行。”的《承诺书》。此后，被告高鑫投资公司于2019年7月3日向原告支付补偿款225万元，余款其以案涉《房屋拆迁企业歇业关停补偿协议书》约定的补偿款项须经审计后方可支付为由，未按被告地博拆迁公司大丰分公司向原告所出具的《承诺书》付款期限支付。原告向三名被告追索剩余补偿款及违约金未果，遂向本院提起诉讼。另查，被告地博拆迁公司大丰分公司系被告地博拆迁公司的分支机构，其经营资格已于2019年10月14日由当地市场管理行政机关予以注销。本院认为，本案原告所主张的房屋拆迁补偿款债权的基础法律关系源于原告与被告高鑫投资公司、地博拆迁公司大丰分公司所签《房屋拆迁企业歇业关停补偿协议书》，且被告高鑫投资公司系接受盐城市大丰区人民政府丰华街道办事处的委托所实施的对原告方房屋征收予以补偿的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行土地房屋征收补偿协议”所引发的纠纷应作为行政案件受理，以及2015年起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条“涉及土地、房屋等征收征用补偿协议”引发的纠纷，属行政诉讼受案范围，人民法院应作为行政案件受理的规定，本案所涉《房屋拆迁企业歇业关停补偿协议书》属典型的行政补偿协议，由此引发的纠纷应由行政法律关系调整，不应作为民事案件受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第二款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告盐城市大丰银艳烟花爆竹有限责任公司的起诉。案件受理费31453元，退还原告盐城市大丰银艳烟花爆竹有限责任公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员 王小平二〇一九年十二月十七日法官助理 宋娜拉书 记 员 施 慧附录法律条文1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于《民事诉讼法》第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。4.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。