贵州省毕节市七星关区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）黔0502刑初580号 公诉机关毕节市七星关区人民检察院。 被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司，组织机构代码915205000508050852，住所地毕节市七星关区碧海街道办事处尚家寨村。 法定代表人尚子翔。 诉讼代表人，周建军，系该公司法务专员。 被告人潘超，男，1979年2月26日出生，汉族，重庆市巴南区人，户籍地重庆市巴南区，大专文化，远大新型环保建材集团有限公司员工，现住毕节市七星关区。 毕节市七星关区人民检察院以七星检刑诉〔2019〕1435号起诉书，指控被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司、被告人潘超犯非法占用农用地罪一案，于2019年11月1日提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理，毕节市七星关区人民检察院指派检察员潘科玉出庭支持公诉，被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司、被告人潘超到庭参加诉讼。现审理终结。 毕节市七星关区人民检察院指控，2014年，远大新型环保建材集团有限责任公司（以下简称远大集团）在毕节市七星关区海子街镇黑泥井村夏家寨组与八寨镇劳动村交界处成立远大砂厂，远大砂厂挂靠在远大集团的子公司毕节远大建筑工程开发有限责任公司名下，并于2014年11月正式投产。2015年年初至今，经远大砂厂管理人员被告人潘超安排，该砂厂超出林地审批使用范围开采山石。经云南省忆尘森林司法鉴定中心鉴定，潘超管理毕节远大建筑工程开发有限责任公司的远大砂厂在毕节市七星关区海子街镇黑泥井村夏家寨组与八寨镇劳动村交界处大山超范围占用土地面积191.082亩，其中林地94.550亩，属防护林；非林地52.313亩；小土地开发项目范围内占用土地43.988亩。 2018年11月21日，远大砂厂为弥补生态损失，向毕节市七星关区林业局交纳生态补偿金61,359.00元，委托毕节市七星关区林业局代为补植复绿。 对上述事实，毕节市七星关区人民检察院提交了书证、证人证言、被告人潘超的供述与辩解、鉴定文书、现场勘验、现场指认笔录等证据予以证实。并据此认为，被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司、被告人潘超违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。并提出书面量刑建议认为，其无法定从重、从轻、减轻或者免除处罚量刑情节，亦无酌定从重、从轻及其他量刑情节，建议对潘超判处拘役五个月至六个月，并处罚金人民币八万元至十万元，对毕节远大建筑工程开发有限责任公司判处罚金人民币十万元至十五万元。 被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司对指控的事实及罪名无异议，但提交书面请求表示，其并无犯罪的主观故意，在犯罪行为发生后积极采取补救措施，避免了特别严重的后果发生。且自公司成立以来，吸纳了140余人到公司就业奔小康，解决当地就业人员900余人；向国家缴纳税收1亿多元；为助力脱贫攻坚，向贫困山区、边远学校捐款捐物600多万元；积极投身七星关区的棚户区改造及市政工程建设，七星关区人民政府至今尚欠公司一亿多元。现公司出处于非常困难时期。恳请对公司从轻处罚，以有利于公司今后能为毕节的经济建设作出更大贡献。 被告人潘超辩称，对指控的犯罪事实无异议。自己并无犯罪的主观故意，2015年12月，七星关区人民政府对砂石土资源采矿权整合后，自己负责的远大砂厂的采矿权得以保留，但当时已获得国家国土、林业部门批准同意占用的农用地面积远远不能满足经整合后年设计生产能力45万方的二期产能的要求，于是砂厂依法向相关职能部门申请扩展矿区面积。因办理相关用地使用审批手续的纷繁复杂以及负责办理手续的工作人员频繁更换，导致申请迟迟未获批准同意，若等到手续办理完毕再组织开采，远大砂厂将长期停产，势必影响到七星关区建筑材料的供应，影响到毕节的经济建设，更严重的是矿区几百名工人面临失业，生活难以保障。因法律意识淡薄，自认为农用地占用和林地使用手续迟早能取得，也为了经济建设和几百名工人家庭生活得以保障，就放任了工人超矿区以期获得的批准占用农用地面积开采作业，从而导致自己犯罪行为的发生。在犯罪行为发生后，自己主动到公安机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，并在意识到此行为给国家的生态环境带来危害后，带领砂厂积极筹措资金缴纳了矿产资源使用费、土地使用费，以弥补给国家所造成的损失，并于2018年3月13日获得开采许可证，经毕节市国土资源局批准，同意远大砂厂占用农用地面积0.3225平方公里。为弥补生态损失，自己又带领砂厂积极筹措资金，分别于2018年11月21日向毕节市七星关区林业局交纳生态补偿金61,359.00元，于2019年7月5日向贵州省林业局交纳植被恢复费2,752,200.00元，还交纳了林地适用办理费380,000.00元，并于2019年7月17日取得《使用林地审核同意书》，经贵州省林业局批准，同意远大砂厂长期占用七星关区集体林地15.2125公顷。同时，自己作为一名民营企业家，在毕节做到勇于担当、积极承担了相应的社会责任，自2014年以来，6年无偿资助6名大学生完成学业，直至就业；努力向贫困山区、边远学校捐款捐物200多万元，从项目、资金、技术上帮扶困难职工40余户，使其彻底脱贫，不再返贫。因此，请根据《中华人民共和国刑法》第六十七条以及两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》第一条之规定，给予从轻减轻或者免除处罚，给一个改过自新的机会为谢。 经审理查明，2014年，远大新型环保建材集团有限责任公司（以下简称远大集团）在毕节市七星关区海子街镇黑泥井村夏家寨组与八寨镇劳动村交界处成立远大砂厂。远大砂厂挂靠在远大集团的子公司毕节远大建筑工程开发有限责任公司名下，并于2014年11月正式投产。2015年年初至今，经远大砂厂管理人员被告人潘超安排，该砂厂超出林地审批使用范围开采山石。经云南省忆尘森林司法鉴定中心鉴定，潘超管理毕节远大建筑工程开发有限责任公司的远大砂厂期间在毕节市七星关区海子街镇黑泥井村夏家寨组与八寨镇劳动村交界处大山超范围占用土地面积191.082亩，其中林地94.550亩，属防护林；非林地52.313亩；小土地开发项目范围内占用土地43.988亩。已处罚0.231亩。 另查明，被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司系2012年7月11日依法成立的自然人投资或控股的法人独资民营企业。公司成立后，就其旗下的远大砂厂于2013年8月期间经征求了包括毕节市七星关区林业局、水利局、国土资源局、规划局、安监局、工能局在内的十余家职能部门认可同意拟设置0.176平方公里矿区面积，并于2014年7月4日通过毕节市公共资源交易中心挂牌以200万元竞拍价获得采矿权出让，其后陆续办理安全生产许可证、采矿权证及营业执照等手续，但在前任法人张某于2013年9月至2015年1月经营管理期间，因未能办得所占地块的林地使用手续，占用了林地3.7亩，于2015年1月26日被毕节市七星关区林业局罚款24,667.00元。2015年4月30日，贵州省林业厅批准其占用林地0.6656公顷。其后，该公司时任董事长尚勇于2015年1月口头明确由被告人潘超负责管理远大砂厂，但未形成书面文件。明确后不久，因员工张某、尚某2、尚某3、夏某1及被告人潘超等人于2015年1月21日凌晨在三板桥地中海水汇洗澡过程中与水汇员工发生纠纷，民警出警后前述人员因妨害公务，除夏某1以外当时均被羁押，但该砂厂也未更换负责人。同时自当月起至2015年8月，该公司因前述管理人员被羁押，难以正常生产被告单位所用的砂石料，便向濠州建材有限公司购买各类砂料、碎石90984.68余方用于生产经营。直至当年9月20日，被告人潘超被本院以犯妨害公务罪判处有期徒刑八个月刑满释放并组织生产后，才恢复该砂厂的正常经营。 同时查明，被告人潘超于2018年11月19日主动到七星关区森林公安局投案，并如实交代其犯罪事实。2018年11月21日，远大砂厂为弥补生态损失，就其所占用的林地122.718亩，向毕节市七星关区林业局交纳生态补偿金61,359.00元，委托毕节市七星关区林业局代为补植复绿。2019年7月5日，该公司交纳森林植被恢复费2,752,200.00元后，贵州省林业局于2019年7月15日以黔林资地许准（2019）521号《准予行政许可决定书》同意该公司在七星关区海子街镇黑泥井村夏家大山建筑石料用灰岩矿区（二期）长期占用集体林地面积15.2125公顷。其中八寨镇劳动村面积5.2895公顷；海子街镇黑泥井村面积9.9230公顷。 上述事实，被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司、被告人潘超当庭表示无异议并已自愿认罪，且有经庭审举证、质证属实的户籍信息、到案经过、行政处罚决定书、收据、申请书、收据、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、贵州省林业厅使用林地同意书、毕节市七星关区国土资源局关于远大公司使用土地继续批复（三个）、竣工验收材料、征地补偿协议、使用林地审核同意书、刑事判决书及释放证明书、银行凭证、林权登记申请表等书证；证人夏某1、聂某、杨某1、任某、李某、张某、胡某、杨某2、夏某2、夏某3、尚某1、尚子翔、刘某的证言；被告人潘超供述与辩解；鉴定意见、现场勘验记录等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司、被告人潘超违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，其行为均已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，应予确认。鉴于被告人潘超自动到案，并如实供述其所犯罪行，系自首，可依法从轻处罚。同时对涉案林地，已向毕节市七星关区林业局交纳生态补偿金61,359.00元，委托毕节市七星关区林业局代为补植复绿。且系经征求包括林业局在内的二十余家单位和组织同意整合，七星关区林业局也原则上同意林地占用的情况下所为。并在本案提起公诉前，已依法办理涉案林地使用手续，积极弥补对此造成的相关损失，可酌情从轻判处。据此，根据其犯罪事实、性质、情节、危害结果以及认罪悔罪表现，并结合相关政策精神以及两高关于充分发挥职能作用营造良好的法制环境保护企业家创业创新的文件精神，本着“谦抑、审慎、文明”的司法理念，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告单位毕节远大建筑工程开发有限责任公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币十万元。 （罚金限本判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人潘超犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑六个月；并处罚金人民币八万元。 （缓刑考验期自本判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  曹 虎 人民陪审员  周良惠 人民陪审员  李兴菊 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  郑 琼