江苏省徐州市云龙区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0303民初6701号原告:赵艺涵，女，2016年2月4日出生，汉族，住徐州市云龙区。法定代理人：张某（赵艺涵母亲），女，1983年10月28日出生，汉族，住徐州市云龙区。法定代理人：赵某（赵艺涵父亲），男，1984年9月14日出生，汉族，住徐州市云龙区。委托诉讼代理人：欧林庆，江苏京楚律师事务所律师。被告：绿地地产集团徐州新诚置业有限公司，住所地徐州市云龙区维维大道1号潘塘办事处512室。法定代表人：卜凡童，该公司总经理。委托诉讼代理人：张雯，江苏苏旭律师事务所律师。委托诉讼代理人：张磊，江苏苏旭律师事务所律师。原告赵艺涵与被告绿地地产集团徐州新诚置业有限公司（以下简称绿地新诚置业公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法适用小额诉讼程序，于2019年11月20日公开开庭进行了合并审理。原告赵艺涵的委托诉讼代理人欧林庆，被告绿地新诚置业公司的委托诉讼代理人张雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵艺涵向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告逾期交房违约金8854元（即根据合同附件十一补充协议第二十一条第三项的约定，以386621元为基数，按照每日万分之一的标准，自2018年1月1日起暂计算至2018年8月17日）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年4月13日，原告的法定代理人即其母亲张某代理原告与被告签订《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发的位于徐州市房屋一套，房屋总价款为386434元，交付时间为2017年12月31日前。原告于签订合同当日付清了房款，但被告未按约定时间交付房屋，直至2018年8月14日才通知原告于2018年8月17日办理上房手续。按照合同附件十一补充协议第二十一条第三项的约定，出卖人未按约定时间将商品房交付买受人的，按照自合同约定最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已支付房价款万分之一的违约金。被告逾期交房，但并未支付逾期违约金。现原告诉至法院，请求判如所请。被告绿地新诚置业公司辩称，原、被告之间确实存在商品房买卖合同关系，并且存在着延期交付的现象。但是，之所以延期交付是有原因的，自2016年开始，江苏省政府、徐州市政府对于大气污染问题开始进行整治，随着污染情况的不断恶化，政府相关部门开始提升管控级别，严格管控措施，2017更是多次连续下达政府令，明确要求文件中被限制的各类施工企业必须停止施工，以应对恶劣的大气污染问题。为了能够让众多的购房人早日入住，在没有收到任何复工令的情况下，被告仍积极采取各种办法进行施工来保障各位业主的利益。另外，根据双方签订的《商品房买卖合同》附件十一补充协议第八条约定：8、如遇到以下特殊原因，除双方协议同意解除合同或变更合同外，甲方可以据实予以顺延交付期限，不视为甲方违约：（1）《商品房买卖合同（预售）》签订后，因新颁发的法律、法规、规章、规范性文件、政府管制，导致不能按时将房屋交付的。……（5）政府管制、征用或政府法律规定调整、规划变更等政府行为。（6）其他非甲方所能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等（见商品房买卖合同第31页第8条）。本案被告受到政府停工令限制无法正常施工的时间长达一年多，而被告迟延交付的时间仅有8个月，按合同约定相应顺延交付期限，被告并不存在任何违约行为。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年4月13日，原告赵艺涵的法定代理人即其母亲张某代理原告与被告绿地新诚置业公司签订《商品房买卖合同》（合同号：0626897）一份，合同约定，原告购买被告开发的位于位于徐州市绿地商务城（B6-1地块）5幢1单元211室房屋一套，预测建筑面积为61.77平方米，其中套内建筑面积为42.93平方米；该商品房单价为每平方米6256.01元，总价为386434元。合同第九条约定：该商品房交付时应当符合已取得建设工程竣工验收备案证明文件、已取得房屋测绘报告、买受人已付清该商品房全部价款的条件。合同第十一条第（一）项约定：出卖人（即被告）应当在2017年12月31日前向买受人（即原告）交付该商品房。合同附件十一补充协议第8条约定：如遇到以下特殊原因，除双方协议同意解除合同或变更合同外，甲方（即被告）可以据实予以顺延交付期限，不视为甲方违约：（1）《商品房买卖合同（预售）》签订后，新颁发的法律、法规、规章、规范性文件所规定的条件变更，导致甲方不能按时将房屋交付的。（2）《商品房买卖合同（预售）》项下房屋建造工地临近的市政工程建设使得该房屋的建造施工不得不停止，导致甲方不能按时交付房屋的。（3）该房屋建设范围内的政府或相关部门的配套设施及安装之延误的。（4）施工过程中遇到不能及时解决的异常困难及重大技术问题。（5）政府管制、征用或政府法律规定调整、规划变更等政府行为。（6）其他非甲方所不能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等。（7）遭遇不可抗力的。第21条第（3）项约定：出卖人（即被告）未按照合同第十一条约定的时间将该商品房交付给买受人的（即原告），双方同意按照自本合同第十一条约定的最后交付期限的的第二天起至实际交付之日止，出卖人（即被告）按日向买受人（即原告）支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行。案涉《商品房买卖合同》签订后，原告向被告支付了购房款386621元，被告向原告开具了相应的发票。2018年8月15日，原告收到被告发出的案涉房屋的上房通知书，通知其于2018年8月17日办理上房手续。又查明，为了控制大气污染，提高空气质量，徐州市人民政府及相关部门、江苏省人民政府相关部门多次下发文件，采取了多项措施。2015年12月2日，徐州市人民政府下发《关于做好今冬明春大气污染防治工作的通知》，决定在有大气污染防治措施基础上，自12月1日至2016年3月31日期间，严格执行冬春季大气污染防治管控措施，确保完成空气质量改善目标，要求全市所有电力、钢铁、焦化、水泥（含粉磨站）企业限产20%以上，当污染天气出现橙色、红色预警等级时，除市政重点工程及应急抢险工程外，市区所有工地一律停止施工。2017年9月12日，徐州市人民政府下发《市政府关于印发徐州市2017年-2018年秋冬季大气污染防治强化管控方案的通知》徐政发[2017]53号，并附有《徐州市2017年-2018年秋冬季大气污染防治强化管控方案》，要求当风力达到五级以上、出现重污染橙色及以上预警或静稳天气时，除市政重点工程及应急抢险工程外，对易产生扬尘的建筑施工、拆迁工地（含开山采石）一律停止施工，对钢铁、水泥熟料生产企业进行限产，水泥粉磨站、砖瓦、玻璃企业一律停产。2017年10月20日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于立即启动大气应急管控方案的紧急通知》徐空气提升办[2017]6号，文件要求落实大气重污染企业停产、工地停工、特殊车辆禁行等应急管控措施，对停产和拒不落实限产要求的工业企业、以及停工工地，供电部门要切断生产或施工用电。2017年11月14日，徐州市人民政府办公司下发《关于进一步加强全市秋冬季大气污染防治强化管控工作的通知》徐政办传[2017]190号，载明的管控时间为2017年11月15日至12月31日，强化措施中载明有如下内容“对水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产，切断生产用电”、“管控期间，所有工地不得进行土石方作业”。2018年1月20日，江苏省大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，要求各设区市人民政府，立即采取更有力措施，应对大气严重污染形势，其中明确要求水泥企业全部停产，工地全部停工。次日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》徐空气提升办[2018]5号，通知要求各地、各相关部门在原有管控措施基础上，加大管控工作力度，切实有效应对重污染天气的影响，明确要求全市所有工地一律停止土石方作业，所有搅拌站（除市政重点工程和抢险工程配套外）一律停止生产。2018年3月26日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室又下发《关于立即启动大气应急管控措施的紧急通知》徐空气提升办[2018]12号，其中要求各督查组对各地应急管控工作开展情况实施不间断督查，重点督查企业限停产、工地停工等管控措施落实情况。2018年6月1日，徐州市大气污染防治攻坚行动指挥部办公室下发《关于发布大气应急管控蓝色预警的通知》徐大气指办应急管控预警[2018]1号，其中要求对工地、码头、交通扬尘、机动车尾气等污染源，严格落实《徐州市2018年大气污染防治攻坚期间污染大气应急管控方案》各项管控措施。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原告购买被告开发建设的案涉房产，并向被告交付了购房款，根据《商品房买卖合同》第十一条第（一）项约定，被告应当于2017年12月31日前向买受人交付符合交付条件的案涉房产，而被告未按上述约定时间履行交付案涉房产的义务。但是根据本案查明的事实，被告虽未在合同约定的期限向原告交付房屋，仍不构成违约，不应向原告支付相应的违约金，理由如下：根据《商品房买卖合同》附件十一补充协议第8条的约定，当出现政府管制、征用或政府法律规定的调整、规划变更等政府行为，或其他非甲方所能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等，被告可以据实予以顺延交付期限。本案中，为控制大气污染，提高空气质量，江苏省、徐州市相关政府部门自2015年12月起多次采取管控措施，要求电力、钢铁、焦化、水泥企业限产20%以上,水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产措施，工地实施停工或停止土石方作业等措施。上述措施的实施，影响到原告上游材料供应商的生产，势必会影响上游材料商向原告供应施工材料，必然导致工期进度的迟滞和延误；同时直接要求被告停止施工，必然会延误工期。由于政府上述管控措施，导致被告不能按照计划施工，造成工期一再延误，这亦非被告所能控制。根据上述事实及合同约定，被告可以据此顺延交付期限，不视为违约。且在政府采取管控措施后，被告亦及时向原告在案涉合同留有的联系地址寄送了《延期交房及延期办证的告知函》，告知原告顺延交付房产顺延的期限、原因。同时结合被告提供的证据，政府采取管控措施对被告施工造成的影响程度，本院认为案涉房屋的交付时间，亦应在合理的顺延交付期限内。原告申请出庭的证人所提交的拍摄于2017年11月12日案涉地块及房屋的主体、设施等照片，能够看出仍有部分工程尚未完工，不具备原告所称的上房交付条件。综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告赵艺涵的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取为25元，由原告赵艺涵负担。本判决为终审判决。审判员 刘 松二〇一九年十二月十八日书记员 崔朝宇