浙江省文成县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0328行初224号 原告周春花，女，1950年12月31日出生，汉族，住浙江省文成县。 委托诉讼代理人陈爱芳，女，1979年4月9日出生，汉族，住浙江省文成县。 被告文成县公安局，住所地浙江省文成县大峃镇文瑞路1号，统一社会信用代码11330328002539157G。 法定代表人曾仁海，局长。 委托诉讼代理人叶建森，文成县公安局民警。 原告周春花与被告文成县公安局行政赔偿一案，原告于2019年11月19日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，于2019年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告周春花的委托诉讼代理人陈爱芳、被告文成县公安局的行政机关负责人潘青来（政委）、委托诉讼代理人叶建森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周春花诉称，“周春花涉嫌故意伤害罪一案”，文成县人民检察院以周春花故意伤害罪证据不足、作出对周春花不起诉的决定。原告被错误羁押563天，后原告去被告处提诉求，但遭受民警的围堵辱骂和殴打。2019年6月27日，被告作出文公（处）字[2019]1号处理决定书，对原告的伤害作出赔偿。原告认为，一、被告民警殴打原告事实清楚、证据充分。原告依法合理提出诉求，未做任何过激行为，却遭到被告民警围堵辱骂、殴打致伤。被告的行为严重违法了《中华人民共和国人民警察法》第二十条、第二十三条第（七）项的规定。二、适用法律法规错误。原告被民警殴打致伤事实清楚、证据充分，应依法对民警作出处理，被告认为行政机关工作人员执行职务造成损害的不属于违反治安管理的行为。根据有关法律规定，即便行政机关工作人员在执行职务时，故意侵犯公民合法权益造成损害，也应承担行政责任。被告适用《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国侵权责任法》的规定作出赔偿，适用法律法规错误。被告称民警是履行职务中导致原告受伤，故应根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定给予赔偿。三、被告作出的赔偿数额未按照有关法律规定作出赔偿。根据《国家赔偿法》第三十四条、第三十五条的规定，应当赔偿原告医药费、护理费、误工费、精神损害抚慰金等。被告根据《中华人民共和国侵权责任法》的规定，只对原告的医药费、护理费、拍损伤照费用作出赔偿不合理，对原告实际住院发生的伙食费、营养费、精神损害抚慰金未作出赔偿不合理。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告文成县公安局作出的文公（处）字[2019]1号处理决定书；2、要求判决医药费13204.2元、拍损伤照费用51.5元、伙食费330元、营养费19670元、护理费3370元、交通费200元、误工费17732.44元、精神损害费以及精神抚慰金50000元，共计104558.14元；3、要求被告公开赔礼道歉；4、诉讼费由被告承担。 原告周春花在起诉时提供的证据有：一、原告身份证复印件一份，证明原告身份情况；二、文公（处）字[2019]1号处理决定书复印件一份，证明被诉行政行为；三、住院费用汇总清单复印件一份，住院收费收据复印件一份、门诊收据复印件三份、挂号单复印件一份、文成县大地数码影像冲印中心收款收据复印件两份，证明原告住院期间的费用13204.2元和拍损伤照费用51.5元。 被告文成县公安局辩称，一、被告作出的文公（处）字[2019]1号处理决定书所依据的事实清楚、证据充分。原告于2012年12月11日来被告大院内躺在地上叫“黄天”，扰乱单位秩序。原告对民警的劝说置之不理，为依法维护正常办公秩序，对原告进行强制制止。后原告向110报案称被公安民警殴打，经纪委部门调查，民警不存在殴打原告的行为，系维护秩序行为。二、被告作出文公（处）字[2019]1号处理决定书适用的法律正确。行政机关及其工作人员存在违法行为时才适用《中华人民共和国国家赔偿法》给予赔偿。但被告民警没有违法行为，故依照《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国侵权责任法》的规定给予赔偿，适用法律并无不当。三、文公（处）字[2019]1号处理决定书中赔付的金额符合法律规定。原告案发时已满60周岁，已超过法定退休年龄，不能成为适格的劳动主体，原告主张误工费于法无据。根据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件和精神损害赔偿案件相关司法解释的规定，原告的主张不符合赔偿条件。至于原告新增加的伙食费、交通费，原告在原申请中尚未提出要求，也未提交相应的证据证实。综上所述，被告在作出文公（处）字[2019]1号处理决定书所依据的事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回原告周春花的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供的证据：案件移交单、周春花的询问笔录、（文）公物鉴（法）字[2013]002号《法医学人体损伤程度鉴定书》、周春花的病历、周春花的住院清单及相关费用票据、监控视频、周碎发的证言、朱一光的证言、夏伟君的证言、赵东方的证言、刘周杨的证言、朱德炼的证言、潘正飞的证言、刘日力的证言、周春花投诉核查情况、关于陈爱芳信访事项的核查报告、周春花的户籍证明、起诉状、呈请处理报告书。 经庭审质证，被告对原告提交的证据三性无异议，本院予以采信。原告对被告提交的证据中的证人证言有异议，认为证人均是被告的工作人员，其证明没有殴打原告周春花的证言是虚假，不真实，对其他证据未提出异议。本院对（文）公物鉴（法）字[2013]002号《法医学人体损伤程度鉴定书》的鉴定结论为“周春花其损伤程度未达轻伤”和住院医药费13204.2元予以采信，被告文成县公安局于2019年6月27日作出文公（处）字[2019]1号处理决定书，赔偿给周春花医药费13204.2元、护理费2002元、拍损伤照费用51.5元，共计15257.7元予以采信。 经审理查明，2010年9月28日，原告周春花因涉嫌故意伤害罪被文成县公安局立案侦查。2012年4月12日，文成县人民检察院作出文检刑不诉[2012]07号不予起诉决定后被释放，被错误羁押共563天。2012年12月11日上午，原告周春花前往文成县公安局找原分管领导潘宇恒副局长要求讨说法，在文成县公安局一楼大厅被民警阻拦，公安民警认为周春花涉嫌扰乱单位办公秩序进行强制阻拦，在阻拦过程中造成原告周春花人身轻微伤害，被送至文成县人民医院治疗。当时原告的女儿向110报案称原告在公安局大厅被民警殴打致伤，同日11时46分由文成县公安局大峃镇派出所出警，对原告制作了询问笔录，并委托法医进行伤势鉴定。2012年12月26日，伤势鉴定结果：“周春花系遭钝性外力作用致左颞部皮下血肿形成，其损伤程度轻微”，鉴定意见：“周春花其损伤程度未达到轻伤。”2012年12月11日至2012年12月21日，原告在文成县人民医院住院进行治疗11天，花费医药费13204.2元、拍损伤照费用51.5元。2019年6月27日，被告文成县公安局作出文公（处）字[2019]1号处理决定书，决定赔偿给周春花医药费13204.2元、护理费2002元、拍损伤照费用51.5元，共计赔偿损失15257.7元。并告知原告不服本决定书，可在收到决定书之日起六十日内向文成县人民政府行政复议或者在六个月内向文成县人民法院提起行政诉讼。原告不服于2019年11月19日向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第五十条的规定，“人民警察在执行职务中，侵犯公民或者组织的合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》和其他有关法律、法规的规定给予赔偿。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告文成县公安局民警在执行职务过程中，造成原告周春花“遭钝性外力作用致左颞部皮下血肿形成，其损伤程度轻微。”鉴定结论为“损伤程度未达轻伤”。被告民警执行职务过程造成原告的伤害，侵犯了原告的生命健康权，应确认违法。至于被告文成县公安局主动作出文公（处）字[2019]1号处理决定书，主动予以赔偿，但原告对该决定中的赔偿方式、项目、数额有异议向本院提起诉讼，并明确不愿意协商处理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；……”第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，原告在庭审结束前未提供被告民警在执行职务中对原告造成损害后导致精神损害的相关证据，未提交要求赔偿交通费、营养费、伙食费、住院以后的误工赔偿金的相关证据与法律依据，原告请求的精神损害抚慰金、赔礼道歉、交通费、营养费、伙食费等不予支持。被告对原告住院期间误工减少的收入的赔偿金未提交不予赔偿的证据和法律依据。根据原告当时的身体状况，应当赔偿住院期间的误工赔偿金，误工赔偿金应根据原告实际住院天数和2019年国家上年度职工日平均工资315.94元计算，即原告住院治疗11天乘以315.94元/天，原告住院期间误工减少的收入的赔偿金为3475.34元，医疗费13204.2元和拍损伤照片费用51.5元，住院护理费可参照2018年浙江省全社会单位在岗职工年平均工资66432元/年计算，即住院11天乘以182元/天等于2002元。原告的其他请求没有法律依据和事实依据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十四条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告文成县公安局赔偿给原告周春花各项损失18733.04元。 二、驳回原告周春花其他赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  朱 勇 人民陪审员  叶晓东 人民陪审员  叶进国 二〇一九年十二月三十一日 代书 记员  陈怡惠