安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖17行初43号 原告李凤英，女，汉族，1945年7月18日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告李学亮，男，汉族，1964年10月18日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告李圆竹，女，汉族，1989年11月20日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告李学贵，男，汉族，1967年8月30日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告张庆志，男，汉族，1971年6月13日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告汪国兴，男，汉族，1972年8月29日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告吴福南，男，汉族，1963年3月18日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告侯玉华，男，汉族，1968年6月1日出生。 原告曹建国，男，汉族，1953年7月30日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告张庆顺，男，汉族，1967年3月4日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告张大来，男，汉族，1951年8月12日出生，住安徽省池州市青阳县。 十一位原告共同委托代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。 十一位原告共同委托代理人熊伟红，安徽国恒律师事务所实习律师。 被告青阳县人民政府，住所地安徽省池州市青阳县九华西路246号。 法定代表人巩文生，县长。 委托代理人盛守凯，青阳县司法局副局长。 委托代理人徐良峰，安徽典司律师事务所律师。 原告李凤英等因不服被告青阳县人民政府（以下简称青阳县政府）于2019年3月27日作出的《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（青政房征字［2019］1号）及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月11日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告李凤英等及其委托代理人赵光辉、熊伟红，被告青阳县政府委托代理人盛守凯、徐良峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李凤英等诉称，原告经查询青阳县政府信息公开网方得知，2019年3月27日，青阳县政府作出了《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（青政房征字［2019］1号），决定对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收。原告所有的位于池州市××县××镇××河街道西侧的房屋均在上述征收范围之内，属于征收范围内的被征收房屋所有权人。原告认为，被告作出的房屋征收决定违法，该行政行为严重侵害了原告的合法权益，与原告具有直接的利害关系，请求依法确认被告作出的《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（青政房征字［2019］1号）及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》违法，并予以撤销。具体理由如下：一、被告作出的房屋征收决定及房屋征收补偿方案未依法进行公告，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条以及第十三条之规定：“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。”“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。＂然而，被告自2019年3月27日作出征收决定以来，原告从未在征收范围内看到书面的房屋征收决定以及房屋征收安置补偿方案，被告未履行对征收决定及安置补偿方案依法及时公告的法定义务。二、被告未依法对房屋征收补偿方案的征求意见情况及修改情况予以及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”原告在得知其所属房屋拟被征收后，均认为该补偿方案不合理，但被告未曾听取过被征收人的意见，也未将意见征集情况在被征收范围内予以公布和论证。并且，被告也未曾组织原告参加听证会，也没有告知原告有申请听证的权利，被告的行为严重侵害了法律法规赋予原告的知情权和参与权。 被告青阳县政府答辩称，一、答辩人行政征收目的正当，依据充分。本次征收目的是对基础设施落后、危旧房相对集中的县城区“三角洲”及周边地块上土地和房屋进行征收改造建设，进一步优化城市空间结构，提升城市整体品质，改善群众居住条件，促进全县经济社会持续健康发展。二、答辩人作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字［2019］1号）程序合法。为改善城市面貌，提升城区综合承载能力，改善居民生活居住条件，2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设委员会向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目建议书审批的报告》（青建字［2018］139号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资［2018］175号），予以核准。2018年9月12日，青阳县住房和城乡建设委员会向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造专项债项目可行性研究报告审批的报告》（青建字［2018］140号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资［2018］176号），核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。答辩人将县城区“三角洲”及周边地块等棚户区改造工程依法列入青阳县2019年政府性投资项目计划，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。项目立项后，受县政府委托青阳县蓉城镇人民政府对拟征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果，对于未登记房屋，由当事人提供户籍、房屋来源证明等资料，提交青阳县房屋征收调查认定及处理工作组进行认定。2019年1月2日，答辩人在青阳县人民政府信息公开网公布《青阳县城三角洲及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日，答辩人并在青阳县蓉城镇“三角洲”地块周边张贴纸质公告的方式公示了该方案。答辩人在公告期间并未收到听证申请。青阳县土地和房屋征收管理办公室对县城区改造工程棚改项目房屋征收工作进行了社会稳定风险评估，并形成了重大事项社会稳定风险评估报告，并报市、县维稳办备案。同时，设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2019年2月，青阳县土地和房屋征收管理办公室在广泛征求意见等基础上，最终拟定征收补偿安置方案，并报青阳县政府常务会议审议通过，青阳县自然资源和规划局经审查认为该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》《青阳县城蓉东片区北单元控制性详细规划》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020）年》。同年3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过有关事项。3月27日，答辩人作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字［2019］1号），同时附有项目规划红线图和补偿安置方案，并在县政府网站、被征收范围内进行公告。征收决定的作出履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策的必经程序。公告决定发布后，青阳县房屋征收调查认定及处理工作组对征收红线范围内房屋的权属、用途、结构、面积等进一步调查核实认定，并在房屋征收范围内公布调查结果。三、《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字［2019］1号）及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》内容合法，安置补偿标准公平合理。答辩人所作出的《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字［2019］1号）及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的内容均按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》等法律、法规、政策的规定形成，符合我国现行法律规定。在广泛征求意见、深入调研论证、认真开展合法性审查、反复修改完善的基础上，制定了兼具科学性、规范性和可操作性的征收补偿方案，安置补偿标准公平合理。综上所述，答辩人所作出的《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字［2019］1号）及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，符合法律规定，并给予被征收人公平合理的补偿，并未侵害被征收人的合法权益，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。 原告提供证据如下：证据一、原告李凤英等身份证、国有土地使用权证、房屋所有权证，证明原告基本身份事项及原告系被征收人的事实。证据二、《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字［2019］1号）、《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》、规划红线图复印件，证明被告作出了被诉行政行为。 被告质证意见如下：对证据一三性均有异议；对证据二无异议。 被告提供如下证据：证据一、青阳县第十五届人民代表大会第四次会议关于青阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议，证明棚改（城改）项目符合青阳县2019年国民经济和社会发展规划。证据二、青阳县自然资源和规划局关于棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划（2010-2030年）》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》的说明。证明棚改（城改）项目符合土地利用总体规划、城乡规划。证据三、《青阳县人民政府办公室关于印发青阳县2019年政府性投资计划的通知》（青政办［2019］15号）及《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，证明棚改整改项目已经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。证据四、《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目项目建议书审批的报告》（青建字［2018］139号）、《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资［2018］175号）、《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目可行性研究报告审批的报告》（青建字［2018］140号）、《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资［2018］176号），证明青阳县2018-2019年棚户区改造项目已经合法程序立项。证据五、关于《青阳县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告》（草）征求相关单位意见的函、重大事项社会稳定风险评估报告，证明青阳县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作已依法进行了风险评估。证据六、青阳县人民政府信息公开网打印件、现场张贴照片。证明已经依据法律规定将《青阳县城区“三角洲”及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》公示并征求意见。证据七、关于青阳县城改（棚户区改造）项目入户摸底情况分析的报告、蓉城镇收各地块居民关于县城改征收补偿安置方案意见情况汇总表的报告、关于青阳县城区改造（棚改）项目土地和房屋征收补偿安置实施方案的起草说明、县政府关于县城改（棚改）征收补偿安置方案讨论会图片、关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥新村及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告，青阳县人民政府常务会议纪要，青阳县城乡规划委员会第41次会试纪要，证明征收决定及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》形成程序合法。证据八、青阳县财政局的情况说明，证明在作出本次房屋征收决定前，严格执行了补偿款足额到位、专户存储、专款专用的规定。证据九、房屋认定结果公示，证明已经对被征收房屋调查情况进行认定并公布。证据十、青阳县政府信息公开网站信息及现场张贴公告照片。证明已经依据法律规定将《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字［2019］1号）及附件规划红线图、《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》公示。 原告质证意见如下：对证据一、二证明目的有异议。对证据三、四关联性有异议。对证据五三性及证明目的均有异议。对证据六合法性有异议。对证据七、八、九证明目的有异议。对证据十合法性有异议。 结合原、被告的举证质证，本院对上述证据认证如下： 对原告的证据一、二，本院予以认定。对被告的证据一、二、三、四、五、七、八、九，均系政府文件，本院予以采信；对被告的证据六、十，系被告为实现征收目的而履行法定程序的事实，本院予以认定。 经审理查明，原告李凤英等11户均在池州市××县××镇××河街道西侧拥有房屋，并持有房屋所有权证书和国有土地使用权证书。2018年，县政府为进一步优化城市空间结构，改善群众居住条件，拟对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收，遂向各部门征求意见。2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目建议书审批的报告》（青建字［2018］139号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资［2018］175号），予以核准。2018年9月12日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造专项债项目可行性研究报告审批的报告》（青建字［2018］140号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资［2018］176号），核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。项目立项后，受县政府委托青阳县蓉城镇人民政府对拟征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果。2019年1月2日，答辩人发布《青阳县城三角洲及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日。2019年1月2日，青阳县土地和房屋征收管理办公室对县城区改造工作棚改项目土地和房屋征收工作进行了社会稳定风险评估，形成《重大事项社会稳定风险评估报告》并报市、县维稳办备案，同时，设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2月25日，青阳县政府常务会议审议通过青阳县土地和房屋征收管理办公室提交的征收补偿安置方案（送审稿）。3月20日，青阳县自然资源和规划局认定该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》。3月20日，县政府将“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目依法列入《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准，3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过《东门酒厂、三角洲、塔桥新村地块征地拆迁红线图》。3月27日，被告作出《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（青政房征字［2019］1号）（以下简称《征收决定》），同时附有项目规划红线图和《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》），决定对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收，并在县政府网站、被征收范围进行公告。原告李凤英等11户对此《征收决定》及《补偿安置方案》不服，认为其违法应予撤销，遂诉至本院。 本院认为，原告诉请确认被告作出的《征收决定》及《补偿安置方案》违法并予以撤销，因补偿安置方案系征收决定的组成部分，故将在审查征收决定时一并对补偿安置方案的合法性进行审查。本案的争议焦点为：一、青阳县人民政府作出的房屋征收决定事实依据及法律依据是否充分；二、青阳县人民政府作出房屋征收决定程序是否合法。 首先，关于青阳县人民政府作出的房屋征收决定事实依据及法律依据是否充分。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条的规定，县政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的行政职权，故本案征收主体合法。根据《条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于符合公共利益需要的情形，可以作出房屋征收决定。本案征收房屋所涉及的项目系根据青阳县城市规划建设要求，优化城市空间结构，改善群众居住条件而为之，符合公共利益的需要。根据《条例》第九条的规定，依照该条例第八条规定，为了公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。从本案被告提供的《青阳县第十五届人民代表大会第四次会议关于青阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议》、青阳县自然资源和规划局情况说明等证据来看，案涉项目符合上述各项规划，并已经纳入了青阳县国民经济和社会发展年度计划。 其次，关于青阳县人民政府作出房屋征收决定程序是否合法的问题。一、青阳县政府是否依法组织对征收补偿方案征求公众意见并公布征求意见情况和根据公众意见修改情况。根据《条例》第十条、第十一条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，县政府对拟定的《关于对征求意见的公告》进行公告，征求公众意见期限为2019年1月2日至2019年2月1日。县政府提交的青阳县人民政府信息公开网打印件、现场张贴照片能够证明其将上述征收补偿方案征求意见稿在青阳县人民政府信息公开网公示，在被征收区域张贴，征求公众意见。2019年3月7日，县政府作出《关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥新村及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告》，将对被征收人提出的咨询予以答复。《补偿安置方案》的制定程序符合法律规定。二、社会稳定风险评估情况。根据《条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，县政府在作出房屋征收决定之前，青阳县征收管理办公室作出《县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告表》，符合上述规定。根据县政府提交的《青阳县人民政府常务会议纪要》（［2019］8号），可以证明2019年3月11日，青阳县政府召开常务会议，会议听取并原则通过了《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（送审稿）》。原告认为没有召开政府常务会议的理由不能成立。三、房屋征收部门是否依法对征收范围内的房屋进行了调查登记。根据《条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，县政府向本院提交的《房屋认定结果公示》，证明征收部门对征收红线范围内的房屋进行了调查，并对调查结果予以公示。四、作出房屋征收决定前征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。根据《条例》第十二条二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，青阳县财政局出具情况说明，证明青阳县政府已设立补偿专户，开户行为徽商银行池州青阳支行，账号为23×××82，征收补偿费用已足额到位。上述证据能够证明征收补偿费用已专户存储。五、《征收决定》公告情况。根据《条例》第十三条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。县政府提交的青阳县人民政府信息公开网打印件、现场张贴照片，能够证明县政府在作出房屋征收决定后及时进行了公告。原告认为被告未履行及时公告的法定义务的理由不能成立。 综上，被告县政府作出的《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（青政房征字［2019］1号）证据确凿，符合法定程序。原告请求确认《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》违法并予以撤销无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李凤英、李学亮、李圆竹、李学贵、张庆志、汪国兴、吴福南、侯玉华、曹建国、张庆顺、张大来的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李凤英、李学亮、李圆竹、李学贵、张庆志、汪国兴、吴福南、侯玉华、曹建国、张庆顺、张大来负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇一九年十二月十三日 法官助理刘溦 书记员田玉 附本案适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。