山东省青岛市市北区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0203行初127号原告戴程程，女，1987年4月20日生，汉族，住青岛市市北区。委托代理人周进，青岛市北华凯法律服务所法律工作者。委托代理人韩玉美（原告母亲），女，1963年6月10日生，汉族，住青岛市市北区。被告青岛市市北区房产管理二处开平路房产管理所，住所地青岛市市北区商城路14号丙。法定代表人周兴军，职务所长。委托代理人衣学义，山东嘉阳律师事务所律师。委托代理人侯昕，山东嘉阳律师事务所律师。被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。法定代表人张永国，职务代区长。委托代理人曹淑芹，区政府工作人员。委托代理人黄海波，山东和安律师事务所律师。原告戴程程不服被告青岛市市北区房产管理二处开平路房产管理所（以下简称开平路房管所）撤销其承租的郑州路19号181户公有住房的行政行为，及被告青岛市市北区人民政府（以下简称市北区政府）作出的维持原行政行为的复议决定，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告戴程程及其委托代理人周进，被告开平路房管所的法定代表人周兴军、委托代理人衣学义、侯昕，被告市北区政府的委托代理人曹淑芹、黄海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月31日，被告开平路房管所作出《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》，撤销郑州路19号181户公有住房使用权更名，恢复至原承租人名下。原告戴程程不服，向市北区政府申请行政复议。2019年5月21日，被告市北区政府作出《行政复议决定书》，维持原行政行为。原告诉称，原告父亲戴金梁于1996年10月24日因车祸去世，生前承租的青岛市市北区××路××181户公房由原告母亲缴纳房租至2016年10月，期间没有变更承租人。2016年11月份，依据《青岛市城市公有房产管理暂行办法》第十八条第三项规定，被告将市北区郑州路19号181户的公房承租人变更给原告，完全符合《青岛市城市公有房产管理暂行办法》第十八条第三项的规定。但青岛市市北区房产管理二处开平路房管所又通过登报的方式撤销了原告的承租人的身份，没有事实与法律依据。依据《青岛市城市公有房产管理暂行办法》第十八条第三项的规定，原承租人仅有原告一个独生子女，原告又无其他任何房产，从出生至今一直居住在上述房屋内，开平路房管所的撤销行为，严重侵犯了原告的合法权益。无任何法律、法规或规章规定被告变更承租人的行为还需征得其他不相干人员的同意，上述规定赋予了被告变更承租人的权力。被告适用《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十七条规定是错误的，该规定仅规定在承租人去世和户口迁出六个月内其共同居住人内部处理承租人的事宜。第十八条规定了被告变更承租人的权力。2018年11月，原告通过被告送达的《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》才知道郑州路19号181户内有戴金柱的户口。原告从出生至今从未见过戴金柱在此居住，此人又不是法律意义上的同住人，也不在原告户籍户口中，迁入户籍未经承租户户主及其他户主同意，单方迁入户籍，系违法迁入，依法不具有法律效力。郑州路19号181户承租的公房与其他人无任何法律上的关联性，故无需征得其他人同意。被告撤销行为，实体上不符合《青岛市城市公有房产管理暂行办法》第十八条第三项的规定，程序上又违反了《合同法》的相关规定，可变更或可撤销的合同，应在一年内行使变更或撤销权。原告从2016年11月承租上述房屋至2018年4月16日被告登报撤销，已超过一年的法律规定期限。为了保护原告的合法权益，故提起诉讼，请求法院判决：1、撤销青岛市市北区人民政府作出的北政复决字（2019）12号《行政复议决定书》；2、判令被告恢复原告承租的青岛市市北区××路××181户公房。被告开平路房管所辩称，一、答辩人2018年撤回更名的行政行为是对2016年不当更名行为的纠正，符合相关法律法规及《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十七条的规定，并无不当，市北区政府作出的《行政复议决定书》查证事实清楚、适用法律正确。被答辩人父亲戴金梁于1996年10月23日去世，生前承租的青岛市市北区××路××181户公房，被答辩人母亲缴纳房租至2016年10月，期间没有变更承租人。2016年11月1日，被答辩人向答辩人申请将其变更为涉案房屋的承租人，并提交了同住人其母韩玉美签字同意的过户申请、戴金梁死亡证明及韩玉美和被答辩人的户口，答辩人将承租人更名为被答辩人。2018年3月，答辩人复核更名手续办理过程，发现涉案房屋同时存在两本户籍，除了答辩人提交的户籍信息外，还有一本户籍地标示××××181户的户口簿，户籍在册人员包括毛秀英、戴金柱。因被答辩人未按要求提交个人住房情况、涉案房屋内全部户籍材料及户籍在册人员戴金柱同意更名的证明材料，所以本次变更不符合《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十七条关于公有住宅房屋承租人死亡，同住人申请变更承租人的规定要求，答辩人依法作出纠正行为并无不当。二、《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十七条明确规定“公有住宅房屋承租人死亡或户口外迁，符合下列条件的同住人可向房产出租单位申请变更承租名义：（三）申请人与其他同一户籍的具有完全民事行为能力的人协商一致并订立书面协议”，本案中，被答辩人在2016年11月办理变更手续时，未提交另一户籍人戴金梁的户籍材料及相关信息，也未与其进行协商，由此作出的变更承租人的行政行为应予以纠正。被答辩人认为应该适用十八条，该条规定的是同户籍人协商不一致的情况下可采取的处理措施，本案不应直接适用第十八条进行处理。且本案答辩人2018年撤回更名的行政行为属于行政补救行为，不受合同法调整，不适用合同法关于行使撤销权一年除斥期间的相关规定。综上所述，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告开平路房管所向法庭提交以下证据和法律依据：证据1、更名过户审批表、更名过户申请、戴金梁死亡注销证明、韩玉美和戴程程的户口簿，证明2016年11月1日，被告根据原告提交的上述材料为原告办理了变更承租人手续，原告提交的材料中没有涉案房屋户籍在册人员毛秀英和戴金柱的户口信息及户籍在册人员戴金柱同意更名的证明材料。证据2、2003年以毛秀英为承租人的《住用房屋租金计算表》及登记有毛秀英名字的《住用房屋租赁分户账》各一份、毛秀英的部分交租证明、毛秀英死亡证明、戴金柱和毛秀英的户口簿，证明除了原告在办理更名手续时提交的户籍信息外，还有一本户籍地标示××××181户的户口簿，户籍在册人员包括毛秀英（已去世）和戴金柱，且毛秀英也曾为涉案房屋交过房租。原告在办理更名手续时还应提交此份户籍信息及戴金柱同意更名的证明材料。证据3、《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》及《函件签收回执单》（2018.3.31拒签）、EMS邮寄快递单及拒收回执、《关于撤销更名手续的告知》登报声明及2018年12月4日原告对《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》签收的《函件签收回执单》各一份，证明被告在2018年3月复核更名手续办理过程时，发现原告未提交本人住房情况证明、涉案房屋内全部户口材料及户籍在册人戴金柱同意更名的证明材料，遂告知原告撤销涉案房屋使用权更名，恢复至原承租人名下，并按照规定就此告知书进行了送达和登报声明，原告于2018年12月4日签收了《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》，已知晓告知书内容。法律依据：《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则（修正）》第17条第3款。被告市北区政府辩称，一、答辩人作出北政复决字【2019】第12号行政复议决定书的程序合法。2019年4月22日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请，答辩人于同日依法受理，并作出《行政复议答复通知书》，送达给市北区房产管理二处。2019年4月30日，市北区房产管理二处提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年5月15日，答辩人依法对被答辩人进行了询问。经审查，答辩人于2019年5月15日作出北政复决字【2019】第12号行政复议决定，并于2019年5月21日依法向被答辩人和房产管理二处送达了该行政复议决定。综上，答辩人作出行政复议决定的程序和期限符合相关法律规定，程序合法。二、答辩人作出的北政复决字【2019】第12号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。郑州路19号181户公有房屋内同时存在两本户籍，一本户籍地标示××××181户，户籍在册人员包括毛秀英、戴金柱；另一本户籍地标示××××181户甲，户籍在册人员包括韩玉美、戴程程、管志强、管轶男。涉案房屋原承租人是被答辩人父亲戴金梁，1996年戴金梁去世，2016年11月，市北区房产管理二处根据被答辩人申请将承租人变更为被答辩人。2018年3月，市北区房产管理二处复核更名手续过程中，认为被答辩人未提交个人住房情况说明、涉案房屋内全部户籍材料以及涉案房屋户籍在册人员戴金柱同意更名的证明材料，不符合《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》是十七条关于公有住宅房屋承租人死亡，同住人申请变更承租名义的规定要求，遂制作《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》，撤销更名并将涉案房屋承租情况恢复至更名前状态。《山东省行政程序规定》第一百三十三条第一款第一项规定：“行政决定有下列情形之一的，应当撤销：（一）主要事实不清、证据不足的”，第一百二十八条规定：“行政机关违反本规定的，应当依职权或者公民、法人和其他组织的申请自行纠正”。由于2016年市北区房产管理二处在未获取涉案房屋全部户籍材料，未掌握被答辩人与涉案房屋户籍在册人员戴金柱的协商情况，且未查明被答辩人本人及其配偶在本市住房状况的情形下，即办理了涉案房屋的更名手续，因此，该更名行为的主要事实不清、证据不足，应当被依法撤销。市北区房产管理二处2018年的撤回更名行为系对2016年不当更名行为的自我纠正，该行政补救行为不适用合同法关于行使撤销权除斥期间一年的相关规定，具有合法性。综上，答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持原行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，被答辩人的诉讼请求无任何事实和法律依据，应当被依法驳回。被告市北区政府向法庭提交以下证据和法律依据：证据1、行政复议申请书、证据清单及证据材料，证明原告向被告市北区政府提交行政复议申请，被告青岛市市北区人民政府依法予以受理。证据2、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、证据材料，证明被告市北区政府依法向市北房管二处送达提出答复通知书，市北房管二处在法定期限内提交了答复意见及作出具体行政行为的证据材料。证据3、询问笔录、北政复决字[2019]第12号《行政复议决定书》及EMS快递单，证明被告市北区政府依法对原告进行询问，做出了行政复议决定并依法送达原告。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《山东省行政程序规定》第128条、133条1款1项、《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第17条。经庭审质证，原告对被告开平路房管所提交的证据1更名过户审批表的真实性无异议，认为该证据证明被告开平路房管所按照《青岛市城市公有住房管理暂行办法实施细则》第18条第3款规定依法履行职责。更名过户申请无异议。死亡注销证明无异议。常住人口登记卡无异议，韩玉美登记为户主，韩玉美系戴金梁妻子，故承租户籍中只有三人。韩玉美及戴程程身份证无异议。证据2住用房屋租赁分户账真实性有异议，系被告开平路房管所单方面制作，根据被告的答辩，戴金柱2003年才将户籍迁入涉案房屋内，对该分户账中显示有戴金柱有异议。租金计算表真实性有异议，原告父亲1991年与被告签订租赁合同，承租该公房，而被告提交的证据显示毛秀英承租公房是2003年11月，自相矛盾。对房租收据真实性无异议，但对上述毛秀英这几个字有异议，毛秀英也只是代替韩玉美交纳过房租，并不是实际交纳人，此证据为复印件无法看清交纳时间。戴金柱常住人口户籍卡显示戴金柱是2003年3月13日因亲属投靠，由青岛市李沧区安平路3号2单元502户迁入本址，证明戴金柱迁入涉案房屋是在戴金梁去世八年以后。毛秀英死亡证明无异议，证明原告奶奶于2008年去世，根据《青岛市城市公有住房管理暂行办法实施细则》第18条第3款规定，原告承租上述房屋符合规定。对户籍信息无异议，该证据证明原承租户内有三个户口，即戴金梁和妻子、女儿。对于毛秀英的户籍信息无异议。证据3函件签收回执单系被告单方面制作，原告不清楚。《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》真实性无异议，但该告知书违反了《青岛市城市公有住房管理暂行办法实施细则》第18条规定，故原告依法提起诉讼。对EMS邮寄快递单真实性无法确认。对登报公告的真实性无异议，对2018年12月4日原告对《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》签收的《函件签收回执单》真实性无异议。对法律依据有异议，根据《青岛市城市公有住房管理暂行办法实施细则》的规定，当事人应该在六个月内进行协商，逾期房产管理部门有权按照第18条规定确定新的承租人。原告对被告市北区政府提交的证据无异议，对法律依据有异议，认为适用法律错误。经审理查明，涉案房屋位于青岛市市北区××路××181户，为开平路房管所管理的国有公房，原由原告父亲戴金梁承租，1996年10月23日戴金梁去世，但涉案房屋的承租人一直没有变更。2016年11月1日，原告向开平路房管所申请将其变更为涉案房屋的承租人，并提交了同住人其母韩玉美签字同意的过户申请、戴金梁死亡证明、韩玉美和戴程程的户口，开平路房管所遂将承租人更名为戴程程。2018年3月，被告开平路房管所复核过程中发现，涉案房屋上同时存在两本户籍，一本户籍地标示××××181户，户籍在册人员包括毛秀英、戴金柱；另一本户籍地标示××××181户甲，户籍在册人员包括韩玉美、戴程程、管志强、管轶男。开平路房管所认为原告办理涉案房屋承租人变更时，没有提交个人住房情况、涉案房屋内全部户籍材料、户籍在册人员戴金柱同意更名的证明材料，所以不符合《青岛市城市公有房产管理暂行办法》第十七条的规定。2018年3月31日，开平路房管所作出《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》，撤销郑州路19号181户公有住房使用权更名，恢复至原承租人戴金梁名下。原告戴程程不服，向市北区政府申请行政复议。2019年5月21日，被告市北区政府作出《行政复议决定书》，维持原行政行为。原告不服，诉来本院，即为本案。上述事实有当事人各方陈述、提交的证据、庭审笔录予以佐证。本院认为，《青岛市城市公有住房管理暂行办法实施细则》第十七条规定：“公有住宅房屋承租人死亡或户口外迁，符合下列条件的同住人可向房产出租单位申请变更承租名义：（一）申请人有本住宅的常住户口且实际居住，并具有完全民事行为能力；（二）申请人本人或配偶在本市无其他承租公有房屋或无私有房产（公有房屋或私有房产的人均居住面积低于解困标准的，不在此限）；（三）申请人与其他同一户籍的具有完全民事行为能力的人协商一致并订立书面协议。房产出租单位对经审查符合前款规定条件的，应当同意并与申请人签订租赁合同，发给《承租房屋证明》。”本案中，涉案房屋的原承租人戴金梁死亡后，原告戴程程向被告开平路房管所申请变更承租人，被告开平路房管所理应按照上述规定的三个条件对原告进行审查，但被告开平路房管所在原告未提交“本人或配偶在本市无其他承租公有房屋或无私有房产的情况说明”、未审查户籍在册人员戴金柱是否同意更名的情况下，即为原告戴程程办理了涉案房屋的承租变更手续，属于认定事实不清、证据不足。2018年3月，被告开平路房管所发现变更承租行为存在相关事实未查清的情况，及时采取补救措施，撤销了原变更承租行为，系履行自我纠错的法定职责，本院予以认可。但需要说明的是，因为被告开平路房管所撤销原变更承租行为的理由是，与变更承租条件相关的事实尚未查清，所以，开平路房管所作出《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》后，并不是履行职责的终结。涉案房屋的承租权长期处于不确定状态，不利于法律关系的稳定，也会对国家利益、涉案房屋相关权利人的利益造成损害，本院建议开平路房管所积极履行公房管理人的法定职责和义务，在涉案房屋同户籍权利人能够协商一致的情况下，及时按照《青岛市城市公有住房管理暂行办法实施细则》第十七条的规定确定公房承租人；若涉案房屋同户籍权利人不能够协商一致，开平路房管所也应当按照《青岛市城市公有住房管理暂行办法实施细则》第十八条的规定依职权确定新的承租人，而不应当放任涉案房屋长期处于由一个已经去世的人（戴金梁）承租的状态。青岛市市北区房产管理二处与青岛市市北区房产管理二处开平路房产管理所系上下级的隶属关系，本案被诉的行政行为是由开平路房管所作出，开平路房管所也有独立的法人资格，故开平路房管所为适格的行政复议被申请人和行政诉讼的被告。行政复议期间，戴程程以青岛市市北区房产管理二处为被申请人提起行政复议，存在认识不清的过错，市北区政府没有及时纠正，也存在瑕疵。但是，市北区政府作出的行政复议决定结果正确，故没有撤销行政复议决定的必要。综上所述，被告开平路房管所2018年3月31日作出的《关于郑州路19号181户公有住房使用权更名有关问题的告知书》是对错误行政行为的自我纠正，认定事实清楚，证据确凿，被告市北区政府行政复议结果正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告戴程程的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  田 麟人民陪审员  季德惠人民陪审员  房功庆二〇一九年十二月十二日书 记 员  招立琛