福建省南平市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽07行初30号 原告江德新，男，汉族，1966年3月8日出生，住延平区。 原告陈代英，女，汉族，1967年7月29日出生，住住延平区。 共同委托代理人陈平，福建舜宁律师事务所律师。 被告南平市延平区人民政府，住所地南平市延平区滨江中路461号 法定代表人赵明正，区长。 委托代理人骆兴盛，延平区司法局工作人员。 委托代理人林汉彬，福建厚安律师事务所律师。 原告江德新、陈代英因认为南平市延平区人民政府未按照约定履行拆迁补偿行政协议，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告江德新（经当庭征询其意见，江德新同意作为本案原告参加诉讼，本院予以追加）、陈代英及其委托代理人陈平，被告南平市延平区人民政府的委托代理人骆兴盛、林汉彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年7月2日，被告南平市延平区人民政府下设的南平市延平区京福高铁征地拆迁指挥部与原告江德新双方就房屋拆迁补偿安置签订《京福高铁南平市延平区夏道镇大洲村房屋拆迁补偿协议书》，原告认为被告未按照约定履行上述协议，向本院提起行政诉讼。 原告江德新、陈代英诉称，因京福高铁建设需要，被告征收了原告的房屋。2011年7月2日，被告南平市延平区人民政府下设的南平市延平区京福高铁征地拆迁指挥部与原告双方就房屋拆迁补偿安置签订《京福高铁南平市延平区夏道镇大洲村房屋拆迁补偿协议书》，协议的主要内容：1、乙方（原告）被拆迁房屋主房的面积为479.30m²，按“拆一补一另补差价”原则换房479.30m²；2、产权调换后补差价的办法按照《南平市延平区人民政府关于印发京福高铁及南平站前片区房屋拆迁产权调换安置实施办法的通知》（延政文【2010】209号）文件执行；3、乙方（原告）自行解决临时安置过渡房，过渡期限为42个月。临时安置补助费为按主房面积每月5元/m²计算，先预付30个月，如安置房提前交付，按实际过渡期限计算临时安置补助费。如逾期交付安置房，被告则按逾期未交房屋的面积以每月10元/m²计算支付给原告，作为过渡安置费，直到交房为止。协议签订后，原告如约交出被拆迁房屋，被告亦将房屋拆除用于高铁建设。自2015年10月16日起，被告陆续与其他拆迁户签订了安置协议，也要求原告按照2800元/m²的标准支付超出原住宅面积的14.64m²的房价款，该标准已经超出原被告双方在协议中的约定，原告没有接受被告的要求。安置房建设完毕，被告未将安置房交付给原告。为此，请求法院:1、判令被告立即向原告以每月4793元的标准支付自2015年11月1日起至安置回迁房实际交付之日止的临时安置补助费（截止至2019年9月30日计47个月的临时安置补助费225271元）。2、判令被告按2300元/m²的标准收取原告超出住宅面积14.64m²的房价款。 被告南平市延平区人民政府辩称，1、本案存在遗漏当事人，请求法院追加陈代英的丈夫江德新作为本案原告或第三人参加诉讼。2、原告的起诉超过期限。因江德新从2012年9月始至今先后担任大洲村村主任和村书记，常年配合政府进行该村房屋拆迁安置工作，其在2015年9月28日就知道京福高铁指挥部通知办理交付和签订的各项回迁事宜，其在于2019年10月才向法院提起诉讼超过了起诉期限。3、原告的诉请没有事实依据和法律依据。原告违反约定没有按照京福征迁指挥部的通知要求的时间和地点签订回迁安置协议书，存在违约；原告要求支付截止2019年9月30日的临时安置补助费225271元及支付之前的临时安置补助费没有依据；原告要求确认超出原住宅面积40m²的部分按2300元/m²的标准计算房价款。是错误理解延平区人民政府的有关文件精神。 经审理查明，因京福铁路建设需要，被告南平市延平区人民政府征收了原告位于延平区夏道镇××房屋××幢。2011年7月2日，被告南平市延平区人民政府下设的京福高铁征地拆迁指挥部与原告江德新双方就房屋拆迁补偿安置签订了《京福铁路南平市延平区夏道镇大州村房屋拆迁补偿协议书》。协议的主要内容：1、乙方（原告）被拆迁房屋主房的面积为479.30ｍ²，按“拆一补一另补差价”原则换房479.30ｍ²；2、产权调换后补差价的办法按照《南平市延平区人民政府关于印发京福高铁及南平站前片区房屋拆迁产权调换安置实施办法的通知》（延政文【2010】209号）文件执行；3、乙方（原告）自行解决临时安置过渡房，过渡期限为42个月。临时安置补助费为按主房面积每月5元／ｍ²计算，先预付30个月，如安置房提前交付，按实际过渡期限计算临时安置补助费。如逾期交付安置房，被告则按逾期未交房屋的面积以每月10元／ｍ²计算支付给原告，作为过渡安置费，直到交房为止。协议签订后，原告如约交出被拆迁房屋，被告亦将房屋拆除用于高铁建设。2015年3月25日，原告经现场选房，选定安济站前高层安置楼1号楼1204室、1205室,2号楼801室、802室、1102室作为回迁安置房，被告也向原告送达回迁安置房房号确认书，予以确认。2015年6月30日，南平市延平区人民政府【2015】80号专题会议纪要同意按原拆迁主房建筑面积5%奖励给安置户，同时规定在购买40ｍ²优惠面积后，还达不到一套面积的，允许按2800元／ｍ²价格就近买足一套面积。2015年9月28日南平市延平区京福高铁征地拆迁指挥部在大州村村部公告栏张贴公告通知各拆迁户，通知内容为：“京福高铁安济站前高层安置小区1号、2号楼，经有关部门验收，现可交付使用。经延平区京福高铁征地拆迁指挥部研究决定，临时安置过渡时间截止2015年10月31日，临时安置过渡费发放截止到2015年10月31日。请各拆迁户在2015年10月16日-18日到安济高层安置小区签订《京福高铁南平市延平区房屋征收产权调换回迁安置协议书》，协议签订后，结清款项，办理有关交房手续。”2015年10月16日起，被告陆续与其他拆迁户签订了安置协议，也要求原告按照2800元／ｍ²的标准支付超出原住宅面积40ｍ²部分的14.64ｍ²的房价款，原告认为该标准已经超出原、被告双方在协议中的约定，没有接受被告的要求，未按上述通知的要求前去签订协议，办理交房手续。2017年7月14日，延平区京福高铁征地拆迁指挥部再次发出通告，要求部分还未办理回迁房交房手续的拆迁户，前去办理交房手续。原告先后于2017年8月、2018年5月到拆迁公司办理补差结算等交房手续，因被告要求补交差价3.2万元，双方未达成回迁安置协议，被告也未交付安置房。2019年11月4日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，2015年9月28日南平市延平区京福高铁征地拆迁指挥部在大州村村部公告栏张贴公告，通知各拆迁户于2015年10月16日-18日到安济高层安置小区签订《京福高铁南平市延平区房屋征收产权调换回迁安置协议书》，办理有关交房手续，并明确临时安置过渡费发放截止到2015年10月31日。因此原告从此时起就应当知道政府已停止发放临时安置过渡费。2015年10月16日起，被告陆续与其他拆迁户签订了安置协议，也要求原告按照2800元/m²的标准支付超出原住宅面积40m²部分的14.64m²的房价款，原告庭上陈述其曾先后于2017年8月、2018年5月到拆迁公司办理补差结算，因被告要求补交差价3.2万元，双方未达成协议。因此，原告最迟于2018年5月就已知道被告停止发放临时过安置费和超出原住宅面积40m²的部分按2800元/m²计算房价款之事，原告于2019年11月4日才向本院提起行政诉讼。其起诉已超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的一年起诉期限。法院应当不予立案，已经立案的，应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告江德新、陈代英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  张文硕 审判员  莫晓红 审判员  吴良福 二〇一九年十二月十七日 书记员  金纪超 本案依据的主要法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。