内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）内06民终2462号上诉人（原审原告）：鄂尔多斯市东胜区能源局，住所地内蒙古鄂尔多斯市东胜区煤炭大厦。法定代表人：史茂林，系该局局长。委托诉讼代理人：何雨，内蒙古易非律师事务所律师。委托诉讼代理人：李艳梅，该局职工。被上诉人（原审被告）：高云，男，1973年4月17日出生，现住内蒙古鄂尔多斯市东胜区泊江海子镇宗兑壕村八社1号。上诉人鄂尔多斯市东胜区能源局因与被上诉人高云劳动争议一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院（2018）内0602民初6842号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月27日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。鄂尔多斯市东胜区能源局上诉请求：撤销内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院（2018）内0602民初6842号民事判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审。事实和理由：一审判决上诉人支付被上诉人安全奖金依据不足。2009年鄂尔多斯市政府公布的《鄂尔多斯市地方井工煤矿驻矿承包管理实施细则》已失效，其内容中涉及安全奖金自然依据不存在。鄂尔多斯市财政局印发鄂财综发（2017）201号文件以及《内蒙古自治区财政厅关于对违规发放津贴补贴问题整改情况进行专项督查的通知》（内财综（2017）1116号文件）规定要求相关单位停止发放安全奖金，故上诉人无法向被上诉人发放安全奖金。高云辩称，不同意上诉人上诉请求及理由，上诉人与其签订了劳动合同，劳动合同第五条第一项约定了工资构成标准，且关于安全奖金发放的文件并未废除，上诉人应当发放安全奖金。鄂尔多斯市东胜区能源局向一审法院起诉请求：1、判令其无须支付高云2017年度第四季度及2017年年终奖金共计20000元。2、高云承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2012年10月23日，鄂尔多斯市东胜区煤炭工业管理局出具了东煤局（2012）190号文件，内容为对聘用的临时工申请区人力资源和社会保障局备案，后附东胜区安全监督管理站聘用人员花名，高云在该名单中。2009年5月1日，鄂尔多斯市东胜区能源局与吕伟、王美清、孟瑞卿、王伟等人签订了事业单位聘用合同，合同第五条第一项约定，乙方的工资构成及标准为：基本工资玖佰元/月加岗位津贴贰佰元/月，另外每季度不发生生产安全责任事故奖励人民币壹万元，年终不发生责任事故再奖励壹万元。第二项约定：乙方工资调整、奖金、津贴、补贴以及特殊情况下的工资支付等，按照公家政策和单位的有关规定执行。高云未在该聘用合同上签字。另查明，鄂尔多斯市财政局于2018年8月7日印发了鄂财综发（2017）201号文件，该文件内容中有：“根据《鄂尔多斯市委印发〈鄂尔多斯市关于落实中央第二巡视组对内蒙古开展巡视“回头看”反馈意见整改方案〉的通知（鄂党发[2017]7号）和《内蒙古自治区财政厅关于对违规发放津贴补贴问题整改情况进行专项督查的通知（内财综[2017]1116号）精神，市财政局和人社局于7月20日至25日对康巴什区、乌审旗、达拉特旗及市煤炭局、国土资源局、教育系统个别单位进行了专项督查。督查发现的主要问题：1、……5、XX套用部门专项补贴项目为局内设机构相关工作人员发放审计人员津贴、纪委人员津贴、档案人员津贴、安检人员津贴、救护队人员津贴及帮扶人员津贴等。6、XX按季度发放优秀工作者奖和安全奖；XX为驻矿安全员发放安全奖。”经高云申请，鄂尔多斯市东胜区劳动人事争议仲裁委员会作出了东劳人仲字（2018）288号裁决书，裁决：1、被申请人支付申请人2018年3月至2018年5月工资共计4500元。2、被申请人支付申请人2017年第四季度及2017年年终奖金共计20000元。3、驳回申请人其他仲裁请求。鄂尔多斯市东胜区能源局对应支付高云2018年3月至2018年5月工资共计4500元裁决认可，且已向高云履行了给付义务。对裁决第二项不认可，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”第三条第二款规定：“依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。”《中华人民共和国劳动合同法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”第二十九条规定：“用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。”第三十条规定：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”本案中，鄂尔多斯市东胜区能源局与吕伟、王美清、孟瑞卿、王伟等人签订的事业单位聘用合同第五条第一项约定，乙方的工资构成及标准为：基本工资玖佰元/月加岗位津贴贰佰元/月，另外每季度不发生生产安全责任事故奖励人民币壹万元，年终不发生责任事故再奖励壹万元。高云虽未在合同上签字，但其在鄂尔多斯市东胜区能源局备案的聘用人员内，故鄂尔多斯市东胜区能源局应当依据合同约定履行义务。工资的总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等组成，故高云在劳动仲裁委员会申请鄂尔多斯市东胜区能源局支付的奖金符合上述法律规定。综上，一审依据《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第十六条，《中华人民共和国劳动合同法》第十六条、第二十九条、第三十条之规定，判决：鄂尔多斯市东胜区能源局于本判决书生效之日支付高云2017年度第四季度及2017年年终奖金共计20000元。案件受理费10元，由鄂尔多斯市东胜区能源局负担。本院二审期间，各方当事人均未提交证据，二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条：“用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务”。第三十条：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”本案中高云虽未与上诉人签订书面劳动合同，但鄂尔多斯市东胜区煤炭工业局申请区人力资源和社会保障局对临时工进行备案，上诉人亦认可收到区人力资源和社会保障局关于临时工备案的回函，高云即在备案名单之列，且高云已经实际提供劳动，上诉人亦按照每季度不发生生产安全责任事故支付奖金10000元至2017年第三季度，上诉人亦认可该奖金属于工资构成部分。根据劳动合同法的规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。本案中，上诉人在未与劳动者协商一致情况下，上诉人单方决定不支付属于工资构成部分的奖金不同于一般意义上用人单位行使自主用工权停止发放超出约定报酬之外的奖金，该行为严重违反法律规定，高云请求按照约定支付第四季度10000元和年终奖金10000元应予支持，一审法院判决并无不不当。上诉人主张依据《鄂尔多斯市财政局关于对违规津贴补贴督查中存在问题进行整改的通知》要求相关单位停止发放安全奖金，上诉人无法再向高云发放奖金。经审查，上述鄂尔多斯市财政局文件系财政局与人社局对部分旗区部分单位进行专项督查整改的通知，该文件中第一部分督查发现的问题中有“XX局为驻矿安全员发放安全奖”的内容。在整改要求部分，该文件指出“国办发（2015）3号要求各地区、各部门严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策”，“监察部、人社部、财政部、审计署31号令”对违反津贴补贴政策违规发放津贴补贴以及奖金、实物、有价证券行为作了处分规定。首先，从上述内容看，该文件系针对部分机关违反政策规定向公务员或事业单位工作人员发放津贴补贴进行整改的要求，上诉人据此文件不支付劳动关系下的工资构成部分奖金，与上述文件要求不符。其次，若据此文件精神，不应向劳动者支付奖金，上诉人亦应通过协商一致或其他法定程序变更劳动合同内容实现其行为符合政策文件规定及精神，其未依法变更，其仍应按约履行，由此造成的民事及其他责任仍应由其承担。综上所述，鄂尔多斯市东胜区能源局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.0元，由鄂尔多斯市东胜区能源局负担。本判决为终审判决。审判长  何艳春审判员  王 刚审判员  高宇柔二〇一九年十二月二十四日书记员  曹语轩