湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初6559号 原告：易娜，女，1982年7月22日出生，汉族，住长沙市望城区。 委托诉讼代理人：纪浩，湖南通程律师事务所律师。 被告：长沙市望城区高塘岭街道裕农村勒塘子村民小组，住所地：长沙市望城区高塘岭街道裕农村勒塘子组。 负责人：肖正军，系该组组长。 被告：长沙市望城区高塘岭街道裕农村村民委员会，住所地：长沙市望城区高塘岭街道宝粮西路1号。 法定代表人：李杜云，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。 原告易娜与被告长沙市望城区高塘岭街道裕农村勒塘子村民小组（以下简称勒塘子组）、长沙市望城区高塘岭街道裕农村村民委员会（以下简称裕农村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告易娜及委托诉讼代理人纪浩、被告勒塘子组组长肖正军、裕农村委会的委托诉讼代理人吴玉婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告易娜向本院提出诉讼请求：1、依法判处两被告向原告发放征拆补偿款50000元；2、依法判处两被告向原告支付5000元律师代理费用；3、依法判处本案诉讼费用由两被告承担。事实和理由：原告于1982年出生于长沙市望城区，2006年育有一子王如意并办理独生子女证，后因政策原因，于其父母住址处单独立户，户址仍为长沙市望城区。作为当地集体经济组织成员，原告依法履行成员义务，并于2018年5月22日依法享受了该集体权益的分红。2019年因湖南信息职业技术学院新校区建设项目征拆补偿一事,易娜被纳入征地补偿安置，由于其所在的集体经济组织土地使用权被部份征收并产生土地补偿费,土地补偿费用按每人5万元向当地经济组织成员进行分配。但在实际分配过程中,原告多次向两被不断反映情况，并多次要求两被告补发土地补偿，两被告却不顾原告合法权益,无视《妇女权益保障法》中关于农村妇女平等享有土地征收补偿权益的规定,拒不履行《长沙市计划生育奖励扶助办法》中关于实施农村独生子女家庭优惠政策的要求，强行剥夺原告家庭凭《独生子女证》依法依规应当享有的权利，擅自扣发原告土地补偿款合计50000元,导致原告权利受到严重损害，严重侵害原告合法权益。为保障妇女合法权益,规范集体利益分配行为，维护原告切身利益，特向法院提起诉讼，望判如所请。 被告勒塘子组辩称，1、是全组人百分之九十的人意见通过组规民约，对组上制定分红；2、对嫁入的媳妇和外嫁女的性质是不同的；3、是全组人百分之九十的人同意制定的村规民约；4、组上开了三次组委会和四次骨干会、户主大会开了一次制定村规民约，不给本案五原告分钱，是大家的决定。 被告裕农村委会辩称，一、裕农村委会已将属于勒塘子组的土地征收补偿费全部发放，不再承担支付责任，裕农村委会不是适格被告。根据土地管理法第十条规定,农村土地属于农村集体所有，由农村集体经济组织经营管理。土地征收款同系集体经济组织所有,裕农村委会只是负责在该款项自街道办发放下来后转发给组,且已全部发放，裕农村委会不享有占有、使用和支配款项的权利。根据《民诉法司法解释》第六十八条的规定:“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”勒塘子组因对集体财产具有完全的占有、使用、支配、收益的权利,即拥有独立的财产而可独立承担法律责任,是适格当事人。二、裕农村委会已尽到合理管理义务，不应对原告承担支付土地补偿费的法律责任。1、原告在此次诉讼之前并未向裕农村委会反映过其作为外嫁女没有被分配土地费的事情，没有对裕农村委会主张过权利，村委会在无法—一走访村内几千人、查实具体土地费分配情况下，只能对组集体提供的分配明细表做相应审查。2.裕农村将该组涉及土地补偿费5406456元于2019年8月9日根据申请已全部拨付,依法属于发放，监督和管理的职责。裕农村委会没有侵占征收土地款项,没有错误发放款更没有伙同勒塘子组错误分配款项。三、判决裕农村委会承担责任,将带来不利于社会安定的影响。裕农村委会账户内系裕农村委会的集体资金,并无裕农村委会财产,都是其他组专款专用的财产，例如青苗费、土地费等。如法院判决由裕农村委会承担责任;进入执行阶段，扣划村委会账户势必会侵犯全村其余村民财产权益,会给社会安定带来极其巨大影响。判决由村委会承担责任，也不排除会产生错误司法导向,每个村分配土地费都将一部分人排除在外,引导他们通过诉讼途径来执行其他组的财产,违背司法公正的原则,也不利于社会稳定、法治进步。综上，请求法院驳回对裕农村委会的起诉。 本院经审理认定事实如下：易娜于1982年7月22日出生，其出生后即随父亲易树辉落户在被告勒塘子组。2006年1月1日，易娜与湖南省沅江市南大膳镇南洲村八村民组村民王志武登记结婚，两人于2006年4月4日生育小孩王如意，王如意出生后于2006年10月20日随母亲易娜落户在勒塘子组。2006年11月13日，易娜单独立户仍落户在勒塘子组，王如意户口随母亲易娜落户。2011年9月5日，易娜与王志武申领了《独生子女父母光荣证》。易娜、王如意的户口落户在勒塘子组后未迁出勒塘子组。2018年3月27日，易娜与王志武登记离婚。 2019年10月4日，勒塘子组制订《望城区高塘岭镇裕农村勒塘子组田土山地征收补偿金分配协议书》，该协议书第1条规定：“按当年的有效人口分配”；第2条规定：“有儿子的，女儿出嫁后只在当年（按农历正月初一至十二月三十日）可参加分配（达到结婚法定年龄未婚先育的视为事实婚姻，不参加征收补偿金分配）”；第5条规定：“多女户且无儿子的，祖上只承认一个女婿入赘，被承认的家庭成员可参加征收补偿金的分配”；第10条规定：“独生子女证不参与征收补偿金分配”。 2019年10月，被告勒塘子组就湖南信息学院新校区土地征收补偿向本组村民每人分配集体收益款50000元。但勒塘子组并未向易娜分配前述集体收益款。 2019年8月9日，裕农村委会、勒塘子组就湖南信息学院项目补偿进行的往来结算金额为5406356元。 上述事实，有常住人口登记卡、离婚证、《独生子女父母光荣证》、望城区高塘岭镇裕农村勒塘子组田土山地征收补偿金分配协议书、勒塘子组土地分红人数、湖南省村民（社区居民）委员会往来结算收据、信息学院项目设施补偿费明细表及征地拆迁补偿表、庭审笔录等证据在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征地补偿安置方案确定时，易娜是否具有被告勒塘子组集体经济组织成员资格是判断其是否有权享受征收补偿款分配的关键。本案中，易娜自出生后即落户在勒塘子组，原始取得勒塘子组集体经济组织成员资格，后易娜虽然结婚，但其户口未迁移，亦无证据证实易娜在其他集体经济组织享受成员待遇，故易娜仍然具有勒塘子组集体经济组织成员资格，应享有与勒塘子组其他组民同等待遇。虽然勒塘子组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但制定的方案不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。勒塘子组于2019年10月对组上村民每人分配集体收益款50000元，但以制订的组规民约规定为由未按组民同等待遇向易娜进行分配，于法无据，侵害了易娜的合法权益。故，易娜主张勒塘子组给付集体收益款50000元的诉讼请求，本院予以支持。对原告主张被告支付5000元律师代理费用的请求，其未提交有效证据证实其主张，原告该项主张无事实和法律依据，故本院不予支持。 被告勒塘子组系被告裕农村委会的下属村民小组，裕农村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但裕农村委会并非勒塘子组上述案涉款项的受益方，亦非勒塘子组上述案涉款项分配的决议主体，由裕农村委会在保管、监管勒塘子组的财产范围内对勒塘子组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区高塘岭街道裕农村勒塘子村民小组于本判决生效之日起三日内给付原告易娜集体收益款50000元； 二、被告长沙市望城区高塘岭街道裕农村村民委员会在保管被告长沙市望城区高塘岭街道裕农村勒塘子村民小组财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告易娜的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1176元，因适用简易程序减半收取588元，由原告易娜负担54元，被告长沙市望城区高塘岭街道裕农村勒塘子村民小组负担534元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  秦相会 二〇一九年十二月四日 代理书记员  张涛丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。