新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院   民事判决书   （2019）新2327民初1822号   原告:王万清，男，1970年2月16日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。   委托诉讼代理人:刘荣华，新疆旭达律师事务所律师。   被告:吴志东，男，1971年10月18日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。   委托诉讼代理人:章忠元，新疆北庭律师事务所律师。   原告王万清与被告吴志东农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年8月1日立案后，本院作出（2018）新2327民初1783号民事判决书，被告不服本判决提出上诉。2019年5月7日昌吉州中级人民法院作出（2019）新23民终640号民事裁定书，裁定撤销本案，发回重审。本院于2019年7月12日立案后，依法适用普通程序于2019年10月11日、11月27日两次公开开庭进行了审理。原告王万清及其委托诉讼代理人刘荣华，被告吴志东的委托诉讼代理人章忠元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告王万清向本院提出的诉讼请求：1、依法确认双方于2010年10月30日签订的《土地承包合同》无效；2、判令被告返还原告土地承包款740000元；3、被告并自2012年11月19日起按中国人民银行同期贷款利率承担利息至给付之日止。   事实和理由:2010年10月30日，原告承包了被告在吉木萨尔县庆阳湖乡经营的500亩土地，约定承包期限为40年，承包费共计1600000元(每年平均4万元)。合同签订后，被告先后收取了原告交付的承包费980000元，但是从2017年开始我县相关部门确认该地为国有土地属非法开垦，不给配水，致使土地无法耕种。原告认为，双方签订的《土地承包合同》无效，被告收取的没能耕种土地年限的承包费应予退还，已收取的980000元土地承包费扣减已实际履行的6年土地承包费240000元后，被告应退还原告740000元。另外在合同履行期间，我们还给被告给了3万元的利息。   被告辩称:原、被告签订的《土地承包合同》是双方真实意思表示，内容不违反法律、法规的禁止性规定，属有效合法。虽然该土地是国有土地，但是不能证明大东沟村委会不具有发包权。假如确认该合同无效，原、被告合同已履行8年，原告将承包的土地转包他人，每亩承包费200元，应当扣除8年的承包费为800000元，剩余160000元被告愿意返还。   原告就其诉讼请求，向法庭提交以下证据：   1、2010年10月30日《土地承包合同》1份、四至界限位置图1张，证明:原、被告之间存在土地承包关系。原告从被告处承包了土地500亩，双方约定承包期限40年自2010年10月至2050年10月止，承包费计1600000元，已经付了980000元。   被告质证认为：对土地承包合同的三性认可。并且双方实际履行了8年。合同不存在违反法律规定的情形。   2、收条5张，证明:在合同履行期间，原告于2011年3月31日至2013年12月13日被告向原告支付了五次承包费，共计980000元。   被告质证认为:除2011年3月31日的收条需要和与被告本人核实外，其余的收条的真实性无异议。2012年1月19日有两张收条都是20万，是同一天的，只有一笔收款，但是写了两份收条。申请原告出示转账凭证，大额给付需要转账，要有转账凭证。   3、叶山·拜南的询问笔录，证实：原告承包的土地不给配水，无法耕种。   被告质证认为：真实性无异议，对合法性和关联性有异议。村委会对土地的性质描述是对的，村委会有权证明土地的权属，但是配水不是村委会的职责范围，是水利部门的权限。   4、关于依法开垦经营国有农用地的通知书1份、吉木萨尔县2017年退地减水情况介绍1份、吴志东签收文件的照片2张，证实：当时被告给原告发包的时候是以集体土地发包的，后来国土部门确认该土地属性为国有土地，涉案的土地自2017年开始不给配水，两份文件已送达给被告，被告已经签收。送达签收后至今没有提出异议。   被告质证认为：1、通知并不是说吴志东无权经营该土地，是指被告要依法经营土地，不是处罚书，也不是决定书，要按照国有土地的规定使用国有土地，不是确权决定，不能确认本案诉争的土地属于国有土地；2、不是法律文件，虽然复印件上有国土资源局的盖章，减少土地的供水量，原告要证明500亩土地没有配水，应当由水资源部门给出决定，该证据不能证明原告的主张；3、照片真实性认可，关联性和合法性不认可，不能证明原告主张的问题。   本院认证认为：对以上证据1、2、3、4的真实性，本院予以确认。   被告就其辩解，向法庭提交以下证据：   1、土地承包合同一份，证实：被告2010年7月13日与大东沟村民委员会签订的一份《土地承包合同》，双方约定：被告承包给村委会土地500亩，合同期限为2011年1月至2051年1月共计40年。这块地属于村集体土地，被告有权对该土地依法进行流转。   原告质证认为：对该证据的真实性、关联性认可，对合法性有不认可。   2、证明1份，证实：大东沟村委会于2018年8月26日出具的证明证实，本案诉争土地的性质是集体土地，并非国有土地。   原告质证认为：不认可。土地的属性是由土地主管部门进行确认。   3、取水许可证原件2份，证实：本案诉争的土地上有机电井一眼，被告并取得了取水许可证，取水有效期限截止2021年9月8日。年取水量是80000立方，不缺水。   原告质证认为：三性均无异议，但实际不给水。   4、土地承包合同2份，证实：1、一份是原告与窦世军签订的一份《土地承包合同》，承包时间是2015年和2016年，承包亩数是500亩，承包费每亩200元，承包费是每年10万元；一份是李生义和孔令兵签订的《土地承包合同》一份，承包地是520亩，单价240亩，承包期限是4年。我们把土地交付给原告，原告实际进行了耕种和对外发包，也获得了收益。   本院认证认为：对以上证据1、2、3的真实性予以确认；对证据4，因原告认为与窦世军签订了《土地承包合同》，但实际未履行，因此，对该证据的关联性不予确认。   本院依职权调取吉木萨尔县自然资源局关于《王万清与吴志东土地承包地地类的说明》一份，证明：双方诉争的土地权属为国有土地。   原告质证认为：对该证据认可。   被告质证认为：对该证据的真实性、合法性没有异议。关于该土地的权属我们保留其他主张的权利。   本院认证认为：对该证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认   经审理查明：2010年7月13日，被告吴志东作为合同乙方与庆阳湖乡大东沟村民委员会作为合同甲方签订了一份《土地承包合同》，该村委会将500亩土地经召开村民大会同意后承包给被告吴志东耕种，承包期自2011年1月起至2051年1月止，共计40年承包期。承包金额40年共计为1500000元。该合同第四条关于双方权利义务第（6）项约定：在合同期内，乙方可自主安排土地的生产经营活动，可以将土地转包、分包、利益归乙方所有，与甲方无关。吴志东于上述合同签订之日向该村委会一次性交清了1500000元承包费。庆阳湖乡大东沟村民委员会于2011年10月取得上述承包土地为期五年的取水行政许可，取水方式为机井，取水量为10万立方米，2016年9月大东沟村民委员会又取得为期五年取水许可，取水方式为单井，取水量为8万立方米。   被告吴志东承包上述土地后于2010年10月30日与原告王万清签订了一份《土地承包合同》，被告吴志东（甲方）将其从庆阳湖乡大东沟村民委员会承包的上述500亩土地转包给王万清（乙方），双方约定的承包面积及四至界限与吴志东和村委会签订的合同内容一致，承包期限为40年即2010年10月起至2050年10月止，承包费40年共计1600000元，承包费实行连续六次分期付款方式进行：即2010年11月10日付400000元，2011年11月10日付200000元，2012年11月10日付200000元，2013年11月10日付200000元，2014年11月10日付200000元，2015年11月10日付400000元，合同签订生效后乙方须交清2010年11月10日应交的承包费。合同第四条对双方权利义务进行了约定。合同第五条违约责任的约定是：如甲方不按规定履行合同，支付乙方违约金20万元。如乙方不按时交纳该土地承包费，甲方可终止合同，收回土地，另行承包、所交的承包费甲方不予退还。合同签订后，原告王万清于2011年至2013年期间共分五次累计向被告吴志东交纳了980000元土地承包费，被告吴志东并向原告王万清出具了收条，付款时间及金额分别如下：2011年3月31日交纳340000元；2011年12月28日交纳40000元（出具的收条中注明预收）；2012年11月19日交纳两笔承包费共计400000元（每笔200000元，同一稿纸上形成的两张收条分别注明交纳2011年度、交纳2012年）；2013年12月13日交纳200000元承包费。原告王万清于2010年10月至2016年10月30日六年期间种植经营其承包的土地，2017年春耕因水资源调控，王万清承包的土地无法得到配水，并且原国土资源局、水利局、电业局三单位下发通知要求被告停止耕种，同时也口头通知了原告，因此原告未再种植，王万清与吴志东就此进行了电话沟通但未达成一致。   2019年1月30日本院作出（2018）新2327民初1783号民事判决书，判决：一、解除原告（反诉被告）王万清与被告（反诉原告）吴志东之间于2010年10月30日签订的《土地承包合同》；二、被告（反诉原告）吴志东向原告（反诉被告）王万清返还土地承包费计660000元；三、反诉被告（本诉原告）王万清向反诉原告（本诉被告）吴志东支付违约金计15000元；四、驳回原告（反诉被告）王万清的其他诉讼请求；五、驳回反诉原告（本诉被告）吴志东的其他诉讼请求。2019年5月7日昌吉州中级人民法院作出（2019）新23民终641号民事裁定书，裁定：一、撤销新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院（2018）年新2327民初1783号民事判决；二、本案发回新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院重审。在庭审期间，吉木萨尔县自然资源局于2019年10月10日给本院出具了一份说明，内容为“我局于2019年10月24日收到贵院关于王万清与吴志东土地承包纠纷一案的土地承包地地类的调查函，经我局实地调查与二调图核实，吴志东承包给王万清位于××乡的500亩（实际面积488亩）地地类为天然牧草地，权属为国有土地。”在庭审中，被告撤回了反诉请求。   双方争议焦点：1、原、被告签订的《土地承包合同》是否有效；2、原告要求被告返还承包费是否具有法律依据；3、原告主张的利息是否符合法律规定。   本院认为，关于争议焦点1，根据吉木萨尔县自然资源局出具的《土地地类说明》证明，涉案土地地类为天然牧草地，权属为国有土地。吉木萨尔县庆阳湖乡大东沟村民委员会将该土地发包给被告吴志东后，被告吴志东又转包给原告王万清，该土地不属于吉木萨尔县庆阳湖乡大东沟村民委员会，故该村委会属无权处分。原、被告双方签订的《土地承包合同》属于无效合同，无效合同自始没有法律约束力。   关于争议焦点2，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原、被告签订的《土地承包合同》无效，被告因该合同取得的承包费，应当返还原告。双方约定承包期限40年，每年承包费为40000元，原告向被告已支付承包费980000元，已支付了18年承包费（自2010年10月30日至2028年10月30日）。2017年9月19日吉木萨尔县原国土资源局、吉木萨尔县水利局、吉木萨尔县电业局联合向被告吴志东作出（2017）10号通知书，要求被告停止耕种，并口头通知了原告，原告自此再未进行耕种，截止2017年初原告已耕种土地6年，承包费为240000元（40000元×6年）。原告要求被告返还承包费740000元（980000元-240000元），符合法律规定，本院予以支持。   关于争议焦点3，因吉木萨尔县自然资源局于2019年11月10日才明确确认涉案土地的属性为国有土地，因此原告主张自2012年11月19日起按人民银行同期贷款利率承担利息至给付之日止，不符合法律规定，本院不予支持。被告辩称，原告已实际耕种或转包8年，如合同无效，应当扣除8年承包费800000元（500亩×每亩200元×8年）的辩解意见，因缺乏事实依据，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十六条、五十八条之规定，判决如下：   一、原告王万清与被告吴志东于2010年10月30日签订的《土地承包合同》无效；   二、被告吴志东于本判决生效之日起十日内向原告王万清返还承包费740000元；   二、驳回原告王万清其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费11200元，由被告吴志东承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。   审 判 长 王建国   审 判 员 李 斌   人民陪审员 朱晓琴   二〇一九年十二月二十八日   书 记 员 石 倩