重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2019）渝02民终3050号上诉人（原审原告）：重庆万商实业集团安全产业发展有限公司，住所地重庆市万州区白岩路316号，统一社会信用代码9150010120790316XD。法定代表人：易绍平，公司总经理。委托代理人：秦郁艳，重庆百安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吴麒麟，男，1966年11月21日出生，汉族，住重庆市渝中区。委托诉讼代理人：何金，重庆华问律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：邓华，男，1962年6月22日，汉族，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人：何金，重庆华问律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：龚应明，男，1963年10月21日出生，汉族，住重庆市渝中区。委托诉讼代理人：何金，重庆华问律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：重庆乙嘉房地产开发有限公司，住所地重庆市江北区建新207东路8号建东大厦9楼，统一社会信用代码915001052079357517。法定代表人：徐伟胜，公司董事长。委托诉讼代理人：张胜强，重庆渝万律师事务所律师。上诉人重庆万商实业集团安全产业发展有限公司与被上诉人吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉房地产开发有限公司（以下简称重庆乙嘉公司）因合资、合作开发房地产合同纠纷一案，不服重庆市万州区人民法院（2018）渝0101民初11050号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。重庆万商实业集团安全产业发展有限公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持重庆万商实业集团安全产业发展有限公司的诉讼请求或发回重审；诉讼费由吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司承担。事实和理由：一、被上诉人应承担的行政责任不应当代替民事责任，被上诉人因违反行政法规而负行政责任同时，并不因此免除其对民事相对方承担的民事责任。二、诉争房屋根据政府文件是可以办理房屋产权证的，本案争议房屋符合产权证书办理条件。同时，争议房屋同属一栋的其他房产已办理房屋产权证，因此被上诉人在客观上是能够履行办理房屋产权证书义务的。重庆乙嘉公司辩称，本案所涉及的房屋于2001年建成，至上诉人提起诉讼时已经使用了十多年，因此应当视为已建成的房屋符合上诉人与原重庆乙嘉房地产开发有限公司万县市经理部相关协议约定的合格标准；即使按照上诉人所称《合作建房具体实施细则补充协议》的约定，原重庆乙嘉房地产开发有限公司万县市经理部也只是承办因合作建房而被拆除的原宿舍房屋的产权证书，这类证书的更换工作已经完成；重庆恒鑫房地产开发有限公司、重庆鑫信房地产开发公司没有承诺在建房过程中对贷款及其他一切债务负责，上诉人与原重庆乙嘉房地产开发有限公司万县市经理部签订的补充协议对重庆乙嘉公司不具有约束力；上诉人作为合作建房一方，其本身就是本案所涉合作建房的建设单位，而被上诉人均不是案涉项目的建设单位，则依法均不能成为申请消防验收的申请人；上诉人在一审举示的政府38号文件不能证明诉争房屋具备了房屋产权办理条件。只是政府为解决办理“两证”遗留问题的一种行政处理方式。综上，请求二审驳回上诉，维持一审判决。吴麒麟、邓华、龚应明辩称，原重庆市乙嘉房地产开发有限公司已按法定程序注销，股东不应承担任何责任。另了解，诉争房屋未办证的原因系案涉土地至今未缴纳土地出让金。请求二审驳回上诉，维持原判。重庆市万州区煤炭工业总公司向一审法院起诉请求：1.判令吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司办理煤炭大楼消防验收手续，承担所有费用；2.判令吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司立即为重庆市万州区煤炭工业总公司（以下简称万州煤炭公司）办理其分配的房屋产权证书，承担全部税费；3.诉讼费用及相关费用由吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司承担。一审法院认定事实：1998年5月25日，原万县市计划委员会作出《关于重庆乙嘉房地产开发公司万县市经理部新建XX路3XX号综合楼的立项批复》。同年5月份，万县市煤炭工业总公司（甲方）与重庆乙嘉房地产开发有限公司万县市经理部（乙方）签订《联营建房协议书》，主要约定甲方以万县市XX路3XX号（万县市煤炭工业局）划定的红线内土地面积作为联合建房的全部投入，甲方提供开工所需相关手续及文件，乙方负责向有关部门申请办理施工的一切手续，乙方负责承担与工程建设过程到工程验收期间有关的全部费用及税。甲乙双方以联合建房的方式分别申请自己部分的立项和年度计划。搬迁由甲方负责。乙方负责施工现场的旧房拆除以及房屋的建设，自乙方将第一幢房屋建好交甲方使用后，甲方在一月内将临XX路3XX号住宅及办公搬迁完毕，乙方自甲方搬迁完毕红线划定后，12月内建设完毕。此项目临近XX路3XX号一幢大楼共建15层，临XX路3XX号后面一幢建11层，甲、乙双方的分配方案在具体实施细则中另行商定，甲方所分得宿舍部分的设计必须征得甲方同意。施工由乙方负责，甲方参与工程质量监督，工程竣工必须经质监部门验收达到建筑规范所要求的合格标准。本协议签字后生效，由甲方协助乙方办理有关建设工程的前期手续，由甲方协助乙方尽量争取优惠政策。1998年6月12日，万县市煤炭工业总公司（甲方）与重庆乙嘉房地产开发有限公司万县市经理部（乙方）签订《联营建房具体实施细则》，主要约定双方新建房屋三幢：第一幢位于XX路3XX号临街处（15层），第二幢在第一幢后面（13层），第三幢临白岩支路（13层），甲乙双方的分配比例第一幢及第三幢按45%：55%的比例分配，第二幢按42%：58%的分配比例分配。乙方对甲方原有花园进行异地搬迁，即乙方在新建房屋顶刑监屋顶花园。甲方所的份额的处置：除甲方安置搬迁户外，其余全部委托乙方销售（指宿舍部分，其他部分另作商议）。竣工时间及交房办法：第二幢从动工之日起10个月内竣工，第一幢及第三幢在甲方搬迁完毕后12个月内竣工。1999年9月22日，万县市煤炭工业公司（甲方）与重庆乙嘉房地产开发有限公司万县市经理部（乙方）签订《合作建房具体实施细则补充协议》，关于房屋分配主要约定：1、营业用房：甲方分得主楼1-2层4-6轴线面积1047平方米，乙方分得主楼1-4轴线面积。2、写字楼：甲方分得六楼一层，五楼4-6轴线A、D、B型，附楼1-4楼，合计实有面积2803平方米（具体面积竣工结算）。乙方分得主楼3-4楼，五楼1-4轴线5-6轴E型。3、负1-2楼：除满足使用设施外，其余按甲方45%乙方55%比例分配确定权益，需要出租，共同协商处理。关于产权承办：乙方承办甲方新分配宿舍房屋更换产权证书。2000年6月16日，万州区煤炭工业公司（甲方）与重庆乙嘉房地产开发有限公司万州区经理部（乙方），主要约定乙方因联合建房欠甲方520万元达成以下协议：一、乙方现XX路3XX号三楼1387.78㎡按2000元/平方米折算给甲方共计2775557.06元（按自建自用房办理产权证，所发生的税费由甲方承担）。二、乙方在XX路3XX号商住楼18层B型、C2型E型、17层C2型、E型、16层C2型、15层E型、8层D2型(防盗门按实价补给商业银行)共计1206.32㎡，现按市价1000元/平方米这算给甲方（税费由甲方承担），共计1206320元正。三、乙方在XX路3XX号商住楼15层B型、D3型、16层B型、D3型、E型、17层D3、18层D3共计面积990.56㎡，现乙方已预售，乙方保证于2000年6月30日收回销售款990560元正给甲方。四、乙方把以上几项折算给甲方后，还欠甲方227562.94元，现乙方定于2000年6月30日前一次性付给甲方。五、协议按折算房屋面积以房管部门测量和办理房产证为准。六、附楼未完工程水、点、电视、电话、道路、电梯（物业管理落实后马上移交），必须在7月30日前全部完成。七、甲方要求乙方2000年6月底前与有关业主单位联系建立物业管理部门，尽快步入正规管理，制定其具体办法。八、乙方应于2000年6月底前，派专人与甲方协商，甲方所得房屋按合同完工后，交给甲方，未完工程折价补偿给甲方，并商定付款期限。九、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，各存一份档案。另查明，2003年9月24日，重庆市万州区恒鑫房地产开发有限公司出具承诺“重庆市万州区恒鑫房地产开发有限公司因业务发展需要，更名为重庆鑫信房地产开发有限公司，原重庆市万州区恒鑫房地产开发有限公司的一切债权、债务由重庆鑫信房地产开发有限公司承担。”2008年12月23日，重庆鑫信房地产开发有限公司出具《变更证明》“现重庆鑫信房地产开发有限公司是由重庆乙嘉房地产开发有限公司万县经理部变更过来”。重庆乙嘉公司系由重庆鑫信房地产开发有限公司变更而来。原重庆乙嘉房地产开发有限公司万州区经理部于2012年10月8日注销。2012年11月1日，重庆乙嘉房地产开发有限公司予以注销。吴麒麟、邓华、龚应明系重庆乙嘉房地产开发有限公司股东。一审法院认为，《中华人民共和国消防法》虽然规定了对于应进行消防验收的建设工程，建设单位应向公安机关消防机构申请消防验收，并明确未经消防验收或消防验收不合格，禁止投入使用，但对未经消防验收即投入使用的法律后果，《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第（三）项规定，“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。”由此可见，建设工程未经消防验收或者消防验收不合格，建设单位应承担相应的行政责任。故，万州煤炭公司要求吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司办理讼争房屋的消防验收手续的诉讼请求，本案不予处理。建筑工程竣工验收合格是办理不动产权证的前提条件，本案讼争房屋至今未进行竣工验收，客观上不具备办理房屋产权证的条件，故对万州煤炭公司要求吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司立即办理其分配房屋的产权证书的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条，《中华人民共和合同法》第一百一十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回重庆市万州区煤炭工业公司的诉讼请求。案件受理费80元，由重庆市万州区煤炭工业公司负担。二审另查明，2019年7月4日，重庆市万州区煤炭工业公司更名为重庆万商实业集团安全产业发展有限公司。二审中，双方当事人均无充分证据推翻一审认定的案件事实，本院对一审查明的事实依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国消防法》规定了对于应进行消防验收的建设工程，建设单位应向公安机关消防机构申请消防验收。本案中，重庆万商实业集团安全产业发展有限公司与重庆乙嘉房地产开发公司万县市经理部签订《联营建房协议书》，虽约定由重庆乙嘉房地产开发公司万县市经理部负责向有关部门申请办理施工的一切手续，承担与工程建设过程到工程验收期间有关的全部费用及税，并约定施工由重庆乙嘉房地产开发公司万县市经理部负责。但重庆万商实业集团安全产业发展有限公司未能举证证明案涉工程谁是建设单位，案涉工程系什么原因未办理消防验收，也即是说应由谁申请办理消防验收、案涉工程能否办理消防验收，故其应当承担举证不能的法律后果。一审判决驳回重庆万商实业集团安全产业发展有限公司要求吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司办理煤炭大楼消防验收手续的诉讼请求并无不当。建筑工程竣工验收合格是办理不动产权证的前提条件，本案讼争房屋至今未进行综合竣工验收，客观上不具备办理房屋产权证的条件，故一审判决驳回重庆万商实业访集团安全产业发展有限公司要求吴麒麟、邓华、龚应明、重庆乙嘉公司立即办理其分配房屋的产权证书的诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，本院不予以支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由重庆万商实业集团安全产业发展有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李迪云审判员  程 杨审判员  刘丽苹二〇一九年十二月九日书记员  向彦霖