新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0109民初6564号原告：蒋小东，男，现住乌鲁木齐市米东区。原告：高建，男，住乌市米东区。二原告共同委托诉讼代理人：徐新利，乌市米东区万通法律服务所法律工作者。被告：兰志福，男，住乌鲁木齐市米东区。被告：王全，男，住乌市米东区。委托代理人：杨文明，新疆创新律师事务所律师。第三人：刘华，男，住乌市米东区。原告蒋小东、高建与被告兰志福、王全、第三人刘华土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年10月24日受理后，适用简易程序,于2019年12月2日公开开庭进行了审理。原告蒋小东、高建及委托诉讼代理人徐新利，被告兰志福，被告王全的委托诉讼代理人杨文明到庭参加诉讼，第三人刘华经依法传唤，无正当理由拒不到庭，本院经缺席审理，本案现已审理终结。原告蒋小东、高建向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告签订的草场经营权转包合同无效；2、请求判令二被告向原告返还草场经营权转包款7217000元；3、请求判令二被告支付占用期间利息损失2273355元（7217000元×6%年÷12个月×63个月，自2014.6.24至2019.9.24日止）；4、本案诉讼费、送达费由被告承担。事实与理由：2012年8月3日，被告兰志福与米东区白杨河乡玉西布早村村民签订了2份位于沙沟地段草场经营权转包合同，草场共计2062.5亩，转包期限自2012年8月3日至2046年8月3日止，后经第三人刘华介绍，2014年6月23日，被告兰志福与二原告签订了两份《草场经营权转包合同》，合同约定被告兰志福将其承包的白杨河乡玉西布早村村民的草场转包给二原告，两块草场共计2062.5亩，承包期32年。转让费每亩3500元，转包费合计7217000元。合同签订后，原告按合同约定于2014年6月23日向被告王全支付金额3098961.50元的承兑汇票，并由被告兰志福于当日向原告出具收条一张，2014年6月24日，原告向被告兰志福的农村信用社卡内转账4118038.50元。原告向二被告支付草场承包权转包费合计7217000元。被告转包草场承包权的行为违反了法律法规的强制性规定，双方签订的《草场经营权转包合同》应属无效，原告多次找被告协商无果，故起诉来院。被告兰志福辩称：我承包的草场也是合法的，草原法也规定可以转包，我的行为是合法的。我不退承包费用。被告王全辩称：被告王全未给原告转让草场经营权，也没有收取原告的承包费，原告不应起诉被告王全，故请求驳回对被告王全的起诉。第三人刘华未到庭,也未提交书面答辩意见。经审理查明：2014年6月23日，原告蒋小东、高建与被告兰志福签订了两份《草场经营权转包合同》，甲方为兰志福，乙方为蒋小东、高建，转包期限自2012年8月3日至2046年8月3日止，草场转包面积分别为825亩和1237.5亩，其中825亩草场转包费2887500元；1237.5亩草场转包费4331250元。合同签订后，原告高建于2014年6月24日通过新疆天山农村商业银行和中国银行向被告兰志福账户转合计4118038.50元，被告兰志福向原告蒋小东、高建出具收款凭证一份，内容为：“今收到乙方付给甲方草场转包费4118038.50元，大写：肆佰壹拾壹万捌仟零叁拾捌元伍角正，乙方拥有该草场使用权，特此证明”。当日原告蒋小东、高建将合计金额为3098961.50元的银行承兑汇票15张交于被告王全，由被告兰志福向原告出具收条一份，收条内容为：“今收到蒋小东、高建草场经营权转包款叁佰零玖万捌仟玖佰陆拾壹元伍角正。（3098961.50元）”。上述两项金额合计：7217000元。庭审中，被告兰志福提交其与玉西布早村村民签订的草场经营权转包合同复印件9份及村民代表会议记录复印件1份，合同的甲方为玉西布早村村民，乙方为被告兰志福，草场发包单位有“米东区白杨河哈萨克民族乡玉西布早村村民委员会”盖章，并附有家庭成员同意书、身份证及收取转让款的收条和转让草场示意图。另查，原告蒋小东、高建与被告兰志福均非米东区白杨河哈萨克民族乡玉西布早村村民。以上查明事实有《草场经营权转包合同》、收条、收款凭证、银行回执、汇票明细、村委会记录、草场示意图及庭审理笔录在卷为证。本院认为：本案争议的焦点为《草场经营权转包合同》是否违反法律的强制性规定，是否合法有效；被告王全的主体是否适格；被告兰志福、王全是否应当返还草场经营权转包款及应否承担损失赔偿责任。根据《中华人民共和国草原法》第十三条规定：集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原有集体经济组织以外的单位或者个人承包金鹰的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，原告蒋小东、高建与被告兰志福均非米东区白杨河哈萨克民族乡玉西布早村村民,虽然被告兰志福与玉西布早村村民签订的《草场经营权转包合同》有村委的盖章确认及村民代表的同意，但被告兰志福与原告蒋小东、高建签订的《草场经营权转包合同》未经过村民会议及村民代表的同意，也未经过人民政府的批准，该《草场经营权转包合同》违反了法律法规的强制性规定,应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：无效合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告蒋小东、高建与被告兰志福什签订《草场经营权转包合同》，并由被告兰志福出具收取转包款收条，虽然有部分转包款是通过承兑汇票的形式交付给被告王全，但原告并无证据证实是王全收取了该部分转包款，且该部分转包款也是由被告兰志福向原告出具了收条，因《草场经营权转包合同》系无效合同，因该转让合同而取得的财产应当予以返还，故被告兰志福应当向原告蒋小东、高建返还转让款7217000元。对于利息损失，原告蒋小东、高建和被告兰志福均非玉西布早村的村民，双方协商转让集体草场的行为违反国家法律的强制性规定，双方均有过错，因各承担50%的过错责任。对于原告主张的损失按照年利率6%计算，自2014年6月24日至2019年9月24日共计63个月的利息合计2273355元（7217000元×6%÷12个月×63个月），符合相关法律规定，本院予以采纳。故原告蒋小东、高建与被告兰志福应各承担该损失的50%即1136677.50元（2273355元×50%）。第三人刘华在本案中只是介绍原、被告认识，其在本案中不承担责任，因其未到庭视为其放弃一审答辩质证辩论的权利，依照《中华人民共和国草原法》第十三条，《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告蒋小东、高建与被告兰志福于2014年6月23日签订的《草场经营权转包合同》无效；二、被告兰志福向原告蒋小东、高建退还草场转包款7217000元，于本判决生效之日起十日内付清；三、被告兰志福向原告蒋小东、高建支付利息损失1136677.50元，于判决生效之日起付清；四、驳回原告蒋小东、高建要求被告王全给付草场转让款及赔偿损失的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费39116.24元（原告预交），邮寄送达费80元，合计39196.24元，由原告蒋小东、高建承担3964.37元，由被告兰志福承担35231.87元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审判员  刘春雷二〇一九年十二月二十六日书记员  华晓君