安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1221行初172号原告卢俊良，男，1940年2月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人李俊民，临泉县光明法律服务所法律工作者。被告临泉县城南街道办事处，住所地临泉县交通南路沈苑新城安置区院内，统一社会信用代码11341221MB0X61903N。法定代表人张洪路，该办事处主任。副职负责人牛永贵，该办事处副主任。委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。原告卢俊良诉被告临泉县城南街道办事处行政处理决定一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于同月6日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告卢俊良及委托代理人李俊民，被告临泉县城南街道办事处副职负责人牛永贵及委托代理人张海申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卢俊良诉称，临泉县城南街道办事处作出的临城南信[2019]27号行政程序处理决定书，称“据知情人反映,你与王萍一起生活时,与前妻刘翠英并未离婚,系往返于沈丘与临泉,两头兼顾的情况”，所说的知情人属无中生有，实际上卢俊良早已与前妻刘翠英离婚，并于1977年5月1日与王萍结婚,并办理了结婚登记手续（结婚证丢失）。1981年原告与王萍生育长女王珍,1983年生育二女王慧慧,1985年生育长子卢宏铭。1987年9月，原田桥乡司法所李运福、派出所所长郭学敏已对原告与前妻刘翠英的离婚情况进行了调查核实，原告与现在妻子王萍结婚是不争的客观事实。2017年2月15日,原告与王萍重新补办结婚登记证。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法)若干问题的解释(一)》第四条规定:“男女双方根据婚姻法第八条规定补办结婚登记的,婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算”。原告的夫妻关系应从1977年5月1日起算。被告作出的上述决定书称:“农村人招上门女婿的目的是养老送终,但王萍父母早已去世,多年来王萍户上未添您户口,王萍父母在时,您未达成入赘的基本条件。因此您无法享受上门女婿的征迁安置政策。”该内容不真实不存在，实际上原告与王萍结婚时王萍母亲健在,到2004年病故，当时原告与妻子王萍共同抚养照顾,去世后由原告操办。王萍没有兄弟,也没有其他婚史，原告是上门女婿。依据《临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》第二条安置人口认定第(二)款第4项规定:男方在女方家定居并转入户口,且女方符合安置条件的，应予以安置。原告符合该集体土地征收拆迁补偿安置条件。被告作出的行政程序处理法定书没有任何法律依据，认定事实不清,违反法律规定,并且违反临泉县城南街道办事处新城六里王片区临政秘[2018]252号集体土地征收拆迁补偿安置实施方案。综上，原告为维护合法权益,请求:1、依法撤销临泉县城南街道办事处临城南信[2019]27号行政程序处理决定书；2、被告依法履行《临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置临政秘(2018年)252号实施方案》。本案诉讼费用由被告承担。卢俊良向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件；2、户口本。证明原告的自然情况及主体资格，2017年3月13日原告户口从河南迁入，系王萍家庭成员，住临泉县城南街道新城社区北王43号。3、结婚证；4、田桥司法所证明。证明原告与王萍2017年2月15日补办结婚证，系合法夫妻，符合安置补偿条件，因超计划生育于1987年9月被田桥乡给予罚款800元的处理。5、临政秘[2018]252号《关于印发临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》。证明原告符合安置补偿条件。6、2019年7月16日临城南信[2019]27号行政程序处理决定书。证明该处理决定书致原告无法享受上门女婿的征迁安置政策。7、郭学敏出具的证明。证明卢俊良与前妻刘翠英离婚与王萍结婚的事实。临泉县城南街道办事处辩称，根据临政秘[2018]252号《关于印发临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》第六条第一项规定，非农业人员及其家庭成员共有的合法房屋，且其本人与现配偶从未享受房改房，集资建房或购买经济适用房等属国家福利性质的住房，经公示确认后可以按本方案的相关规定予以补偿安置。原告系沈丘县老城镇第二机械厂退休职工，属于非农业人员，为居民家庭户，其与现婚配偶是否享受过房改房等国家福利性住房尚不明确。凭现有证据不能证明原告符合252号文件规定的安置条件。临泉县城南街道办事处根据信访交办，作出的《行政程序处理决定书》程序合法。临泉县城南街道办事处在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：统一社会信用代码及法定代表人身份证明，证明被告具有诉讼主体资格。第二组：1、临城南信字（2019）066号城南街道信访事项呈办单；2、党政领导干部接待信访群众登记表；3、2019年6月10日卢俊良请求；4、2019年6月10日信访信息登记表；5、卢俊良身份证及王萍户口本；6、田桥司法所证明；7、2019年6月12日临城南信[2019]056号行政程序受理告知书及送达回证；8、2019年6月12日信访办主任对卢海涛的询问笔录；9、2019年6月12日信访办主任对卢俊良的询问笔录；10、结婚登记审查处理表；11、2019年7月16日关于卢俊良信访事项的调查报告；12、2019年7月16日临城南信[2019]27号行政程序处理决定书及送达回证；13、临政秘[2018]252号《关于印发临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》。证明被告具有作出诉争行政处理决定的相应职权，调查程序合法，事实清楚，适用法律法规准确；经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：原告对被告提举的第一组证据无异议；对第二组证据的证明目的有异议，认为处理决定只有时任街道办主任张洪路签字，没有研究讨论记录及其他工作人员的签字，内容不真实，没有法律依据，事实不清，不合法。被告辩驳认为，处理决定的依据是临政秘[2018]252号文件，原告不符合该文件第六条的特殊规定。被告对原告提举的1、2、3、6号证据无异议，但结婚证载明符合结婚条件准予登记，不能证明是补办结婚证；证据4与本案没有关联性；证据5达不到原告的证明目的，原告是否符合安置条件尚不明确；证据7有异议，证人没有职权出具证明，婚姻登记是民政部门的职权。原告辩驳认为，原告办理结婚证在拆迁文件公告日期2018年10月30日之前，符合安置补偿条件，且原告在拆迁地生活几十年，建造有房屋，属于安置补偿；田桥派出所工作人员郭学敏是调查原告婚姻状况的专案组成员，证明结果属实。本院对上述证据认证如下，被告提举的证据具有三性，能证明被告对原告信访的事项进行调查，作出了诉争行政处理决定，但达不到证明该处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确的证明目的。原告提举的1-6号证据具有真实性，予以采信；7号证据无其他证据印证，不予采信。经审理查明，卢俊良原户籍所在地为河南省沈丘县环城南路27号，曾在河南省沈丘县第二机械厂和临泉县机械厂东门农具厂工作，系非农业人口，1998年从沈丘县第二机械厂退休。卢俊良与临泉县城关镇北王行政村村民王萍相识后共同生活，并于1981年生育长女，后又生育二女和长子。2017年2月15日，卢俊良与王萍办理结婚登记，于2017年3月13日将户口迁至王萍户，登记与王萍是夫妻关系。2018年10月30日临泉县人民政府作出临政秘[2018]252号《关于印发临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》及实施方案。王萍所在的村庄被列入征收范围。2019年6月10日，卢俊良通过信访反映城南街道办事处对其不予安置补偿。临泉县城南街道办事处接到县信访办的转办材料，于2019年6月12日受理，于2019年7月16日作出临城南信[2019]27号行政程序处理决定书，认为卢俊良未达成入赘的基本条件，无法享受上门女婿的征迁安置政策，以卢俊良提出的诉求没有事实依据，不符合法律、法规、规章及其他有关规定，不予支持。卢俊良不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：临泉县城南街道办事处未按照临政秘[2018]252号文件对卢俊良进行安置是否合法。根据《中华人民共和国婚姻法》第八条规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。第九条规定，登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第四条，男女双方根据婚姻法第八条规定补办结婚登记的，婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算。临泉县人民政府作出临政秘[2018]252号文件《临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》第二、六规定，本方案发布之日为认定安置人口截止日，男方在女方家定居并转入户口，且女方符合安置条件的，可作为安置人口；非农业人员与其家庭成员共有的合法房屋，且其本人与现婚配偶从未享受过房改房、集资建房或者购买经济适用房等国家福利性质的住房等情况，可以按照本方案相关规定予以补偿安置。本案中，卢俊良与王萍共同生活并生育二女一子，并于2017年2月15日与王萍办理结婚登记，于2017年3月13日将户口迁至王萍户。卢俊良的结婚及户口转入日期均在临政秘[2018]252号文件公布之日前，虽然王萍符合该文件规定的安置人口，但因卢俊良属于非农业户口，其是否享受过房改房、集资建房或者购买经济适用房等国家福利性质的住房等情况不清，不能确定其是否应属于安置人口。综上，临泉县城南街道办事处作出临城南信[2019]27号行政程序处理决定，以卢俊良未达成入赘的基本条件，无法享受上门女婿的征迁安置政策为由，不予安置，属于认定事实不清，无法律、法规依据，依法应予撤销。临泉县城南街道办事处应根据临政秘[2018]252号文件规定，对卢俊良是否享受过房改房、集资建房或者购买经济适用房国家福利性质的住房等情况进行调查认定，重新作出安置补偿决定书。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告临泉县城南街道办事处于2019年7月16日作出的临城南信[2019]27号行政程序处理决定书；二、被告临泉县城南街道办事处于本判决生效之日起30日内按照临泉县人民政府临政秘[2018]252号文件《临泉县城南街道办事处新城六里王片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》的规定履行调查职责，根据调查结果对卢俊良作出相应的处理决定。案件受理费50元，由被告临泉县城南街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  王 敏人民陪审员  韦士义二〇一九年十二月十六日法官助理宋树宾书记员宋亚茹附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。