江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终1927号 上诉人（原审原告）罗吉等14人（具体名单附后） 诉讼代表人罗吉，男，汉族，住湖北省武汉市青山区。 诉讼代表人盛正兴，男，汉族，住南京市六合区。 诉讼代表人付桂菊，女，汉族，住吉林省长春市宽城区。 诉讼代表人廉英华，男，汉族，住黑龙江省绥化市北林区。 诉讼代表人刘秋玲，女，汉族，住北京市西城区。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市玄武区北京东路41号。 法定代表人韩立明，南京市人民政府代市长。 上诉人罗吉等14人因诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2017年10月27日，南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）收到罗吉等14人的信息公开申请，要求公开“贵局对犯罪嫌疑人普而摩网公司、该公司法定代表人吴桂香、股东马训东涉嫌犯罪的刑事立案决定书之复印件（须盖公章）”。秦淮公安分局于2017年11月13日作出秦（公）依申答复字[2017]26号《南京市公安局秦淮分局政府信息公开答复书》（以下简称26号《答复书》），载明：经审查，你申请公开的法律文书属于刑事案件卷宗材料，并不属于《公安机关执法公开规定》规定的向特定对象公开信息范畴，你可依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的有关规定办理。罗吉等14人对26号《答复书》不服，于2017年12月7日向南京市政府邮寄行政复议申请书，请求：1.确认秦淮公安分局未按照罗吉等14人要求的形式予以提供被申请信息，未遵循便民原则，未遵循政府信息公开和公安机关执法信息公开的相关规定；2.确认秦淮公安分局2017年11月13日作出的26号《答复书》违法；3.责令秦淮公安分局在法定期限内向罗吉等14人作出信息公开答复；4.查阅秦淮公安分局提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料在作出复议决定时一并提供给原告。2017年12月11日，南京市政府收到罗吉等14人的行政复议申请后，于当日予以受理。2017年12月11日，南京市政府通知秦淮公安分局提出答复。2018年2月9日，由于案情复杂，南京市政府决定延期至2018年3月9日作出行政复议决定。2018年3月8日，南京市政府作出[2017]宁行复第444号《南京市人民政府行政复议决定书》（以下简称444号《行政复议决定》），认为罗吉等14人向秦淮公安分局申请的是执法信息而非政府信息，罗吉等14人的复议申请不属于行政复议的受案范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条一款第二项的规定，驳回罗吉等14人的复议申请，并将444号《行政复议决定》邮寄送达给罗吉等14人。罗吉等14人不服444号《行政复议决定》，提起本案诉讼。原审庭审中，罗吉等14人撤回了起诉状中的第三项诉讼请求，法院予以准许。 原审法院认为，南京市政府于2017年12月11日收到罗吉等14人的行政复议申请书，并于当日立案受理。2018年2月9日，由于案情复杂，南京市政府决定延期至2018年3月9日作出行政复议决定。2018年3月8日，南京市政府作出444号《行政复议决定》，行政程序合法。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，罗吉等14人向秦淮公安分局申请公开的系刑事案件的执法信息，而非修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的政府信息，秦淮公安分局对罗吉等14人关于公开刑事案件执法信息的答复，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。南京市政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回罗吉等14人的行政复议申请，符合上述法律规定。罗吉等14人要求撤销南京市政府作出的444号《行政复议决定》并责令南京市政府重新对罗吉等14人行政复议申请作出处理的诉讼请求，缺乏法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗吉等14人的诉讼请求。 上诉人罗吉等14人上诉称：1、上诉人申请公开的信息属于秦淮公安分局应当主动向“特定对象”公开的刑事案件立案等执法信息。2、秦淮公安分局未主动公开涉案信息，上诉人有权向其申请公开。3、秦淮公安分局未公开涉案信息，侵犯上诉人的合法权益，应当属于行政复议的受理范围。请求本院撤销原审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人南京市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人罗吉等14人不服秦淮公安分局作出的26号《答复书》向被上诉人南京市政府提出行政复议申请。26号《答复书》系秦淮公安分局针对罗吉等14人向其提出的申请公开“贵局对犯罪嫌疑人普而摩网公司、该公司法定代表人吴桂香、股东马训东涉嫌犯罪的刑事立案决定书之复印件（须盖公章）”作出。因罗吉等14人申请公开的信息属于公安机关履行刑事侦查职能过程中制作或者获取的信息，不属于修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围，故26号《答复书》不属于行政复议的受理范围。南京市政府于2017年12月11日收到罗吉等14人的行政复议申请后，经审查，并经依法延期，于2018年3月8日作出444号《行政复议决定》并无不当，行政程序合法。原审法院判决驳回罗吉等14人的诉讼请求正确。 综上，上诉人罗吉等14人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回罗吉等14人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人罗吉等14人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十二月九日 书记员 王雅露 附一：上诉人名单 1、上诉人（原审原告）罗吉，男，1983年5月28日生,居民身份证号码420107198305280512，汉族，住湖北省武汉市青山区新沟桥11街坊66门9号。 2、上诉人（原审原告）盛正兴，男，1972年9月20日生,居民身份证号码320123197209205231,汉族，住江苏省南京市六合区雄州镇园林东路100号11幢三单元106室。 3、上诉人（原审原告）付桂菊，女，1959年9月27日生，居民身份证号码220103195909270044，汉族，住吉林省长春市宽城区东广场长白路东委134组。 4、上诉人（原审原告）廉英华，男，1956年4月9日生，居民身份证号码:232301195604090212，汉族，住黑龙江省绥化市北林区团结街2委6组3号。 5、上诉人（原审原告）刘秋玲，女，1957年1月31日生，居民身份证号码110102195701310420,汉族，住北京市西城区三里河三区23楼1门28号。 6、上诉人（原审原告）王如亮，男，1958年3月23日生，居民身份证号码33262519580323681Ｘ，汉族，住浙江省天合县三合镇黄务村七星街7号。 7、上诉人（原审原告）董静，女，1960年6月3日生，居民身份证号码110101196006032527，汉族，住北京市海淀区苏州街52号院干3楼603号。 8、上诉人（原审原告）曹洪笙，男，1970年6月3日生，居民身份证号码360428197006031417，汉族，住广东省深圳市龙岗区康桥路沙滩中城康桥花园二期17栋E205。 9、上诉人（原审原告）顾定梅，男，1952年9月9日生，居民身份证号码320520195209090116，汉族，住江苏省苏州市虎丘区枫桥镇支津村（12）河西角40号。 10、上诉人（原审原告）郭敬然，男，1963年12月12日生,居民身份证号码220103196312120435,汉族，住吉林省长春市朝阳区南昌胡同4号。 11、上诉人（原审原告）周翔，男，1969年9月1日生,居民身份证号码429001196909011693,汉族，住湖北省随州市曾都区淅河镇老街3号。 12、上诉人（原审原告）黄懋同，男，1934年3月13日生,居民身份证号码370825193403130714,汉族，住山东省青岛市市南区东海中路22号6号楼2单元502户。 13、上诉人（原审原告）周玫，女，1963年5月27日生，居民身份证号码230302196305274723,汉族，住黑龙江省哈尔滨市南岗区华山路13号都市嘉园C栋11单元1102室。 14、上诉人（原审原告）陈贤仁，男，1969年11月13日生，居民身份证号码440520196911136171，汉族，住广东省潮安县官塘秋溪村池尾区西一横16号。 附二：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；