灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行初129号原告赵虹，男，1962年9月20日出生，汉族，系辽阳鸿宇晶体有限公司董事长，住辽阳市太子河区。委托代理人刘君，系辽宁白塔律师事务所律师。被告辽阳市公安局白塔公安分局，统一社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋，系该局工作人员。委托代理人刘雪成，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人王大为，系该局工作人员。委托代理人鲍光舜，系该局工作人员。第三人孙刚，男，1974年11月11日出生，汉族，住辽阳市白塔区。原告赵虹不服被告辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告赵虹的委托代理人刘君、被告辽阳市公安局白塔公安分局的委托代理人李金洋、刘雪成、被告辽阳市公安局的委托代理人王大为、鲍光舜到庭参加诉讼，第三人孙刚经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局白塔公安分局于2019年5月24日作出辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书，其内容为：2019年3月25日9时34分，110指令，男子报警称：在鸿宇公司发生打架事件。接警后，我所民警赖明旺和刘雪成立即出警，于2019年3月25日9时38分到达现场。经查，2019年3月25日9时30分许，在辽阳鸿宇晶体有限公司董事长办公室内，报警人孙刚因奖金问题找董事长赵虹理论，双方发生口角后，孙刚被赵虹殴打。孙刚左脸有擦伤，并肿胀。以上事实有赵虹、孙刚等询问笔录及现场监控录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予赵虹拘留七日并罚款五百元的行政处罚。原告赵虹不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。被告辽阳市公安局于2019年9月26日作出辽市公复字[2019]第50号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301行政处罚决定。原告赵虹诉称，原告系辽阳鸿宇晶体有限公司董事长，第三人为该公司副总经理。2019年3月25日上午8点40分许，第三人因个人被扣绩效工资一事，强行闯入原告办公室大吵大闹，言辞激烈，出言不逊。由于当时原告正与工会主席谈工作，故规劝第三人冷静后再行商谈。但第三人不但不听劝阻，而且还拿出手机对原告拍照和录像。故意向原告靠近，对原告使用挑衅和诱导性语言。第三人实施了违法行为，也侵犯了原告的合法权益。在多次劝阻无效的情况下，原告为制止第三人用手机录像的侵权行为，才导致双方发生肢体碰撞。经报警后，被告白塔区公安分局对此事件进行了处理。该局作出了辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书，给予原告拘留七日并罚款五百元的行政处罚。原告不服该决定，向被告辽阳市公安局申请复议，该局维持了白塔公安分局的处罚决定。综上，原告认为此事的发生完全是由第三人的无理挑衅、扰乱原告公司正常办公秩序所引发的。双方的行为应属第三人有过错在先，原告的防范行为在后，而且，原告并没有故意实施对其进行殴打的不法行为。被告白塔分局认定事实不清、证据不足、处罚过重，应予撤销。被告辽阳市公安局维持了上述处罚决定，实属不妥。现请求：一、撤销辽阳市公安局白塔公安分局辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书；二、撤销辽阳市公安局辽市公复字[2019]第50号行政复议决定书。原告提供证据如下：1、《关于赵虹与孙刚发生肢体冲突事件的经过》、《关于孙刚向国资委“申诉事项”的处理意见》、《关于扣发孙刚3月份绩效工资和质量奖的原因说明》、《关于鸿宇公司三次会议内容核实情况的汇报材料》、《关于鸿宇公司职工孙刚大闹董事长办公室情况的说明》，证明第三人故意扰乱原告办公秩序，侵犯原告合法权利，过错在先等事实；2、复议决定送达回证，证明在法定期限内诉讼；3、谅解书，证明第三人对原告的行为表示谅解，双方是在抢手机过程中发生碰撞，不追究原告法律责任，双方达成谅解。被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，原告称，被告对其作出的行政拘留七日的处罚不正确，证据不足，事实不清，应该予以撤销。我局认为，原告的说法是错误的。案件发生后，经办案民警调查，依据现场录像及证人材料，赵虹对孙刚用拳头进行殴打，造成孙刚受伤的事实存在。当日孙刚到辽阳市第三人民医院住院治疗，其伤情诊断为头皮挫伤、皮肤改变、软组织挫伤。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告作出行政拘留七日，罚款伍佰元的处罚适用法律正确，处罚适当。原告称此事系第三人孙刚无理挑衅、扰乱原告公司正常办公秩序引发的，双方的行为应属第三人有过错在先，原告的防范行为在后。而且，原告并没有故意实施对其进行殴打的不法行为。我局认为，原告的说法没有事实及法律依据。现在没有证据认定第三人孙刚有违反治安管理的行为，不存在过错在先的说法。我局认为:我局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，处罚适当。原告讼诉请求无理，请求灯塔市人民法院驳回起诉，依法维持我局的处罚决定。被告辽阳市公安局白塔公安分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、赵虹询问笔录，证明案件现场情况；2、孙刚询问笔录，证明案件现场情况；3、贾春普询问笔录，证明案件现场情况；4、景刚询问笔录，证明案件现场情况；5、关世才询问笔录，证明案件现场情况；6、王艳情况说明，证明案件现场情况；7、现场视频监控资料，证明案件现场情况；8、孙刚手机内视频资料，证明案件现场情况；9、孙刚受伤照片3张，证明孙刚现场受伤情况；10、辽阳襄平法医司法鉴定所情况说明，证明案件情况；11、中国医科大学法医司法鉴定中心不予受理鉴定告知书，证明案件情况；12、孙刚住院病案，证明孙刚伤情；13、人口信息表，证明当事人身份。提供受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、赵虹公安行政处罚决定书、赵虹公安行政处罚告知笔录、赵虹电话查询记录、赵虹暂缓执行行政拘留决定书、调取证据通知书，证明程序合法。被告辽阳市公安局辩称，一、我局在作出行政复议决定过程中审查的相关事项准确合法。1、白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书认定的事实清楚、证据确凿。赵虹系辽阳鸿宇晶体有限公司董事长。2019年3月25日9时30分左右，赵虹在其办公室同工会主席王艳谈工作，公司副总经理孙刚进入办公室，质问赵虹为何扣其绩效资金，二人发生口角。赵虹见孙刚用手机对其录像，就去抢孙刚的手机并用拳头对孙刚进行殴打，被闻声赶来的贾春普、景刚等人拉开。以上事实有赵虹、孙刚等人的询问笔录和孙刚的第三医院病历、现场监控录像等证据予以证实。2、白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书适用法律准确，具体行政行为适当。3、白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书程序合法。二、我局作出的行政复议决定程序合法。我局收到原告的行政复议申请书后，经初步审查和领导审批后决定受理立案，于当日向白塔分局送达了提交行政复议答复通知书，同时调取了原行政处罚案卷。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，此案采取书面审查的办法。经过阅卷、审核答复书等法定程序，认为白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条之规定，经行政复议机关负责人审批，于2019年9月26日作出维持原具体行政行为的复议决定，并于2019年10月8日向原告依法送达了行政复议决定书。三、我局作出的行政复议决定适用法律准确。综上，请灯塔市人民法院驳回原告诉讼请求。被告辽阳市公安局提交立案登记表、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证、延长行政复议期限通知书，证明复议程序合法。第三人孙刚未作陈述，亦未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1、3、4、7、8、9、11、12、13均无异议；对证据2有异议，孙刚没有被原告殴打，是双方在抢手机过程中双方发生肢体碰撞造成的；对证据10有异议，与本案无关。原告对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的证明程序合法的证据及被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据均无异议。被告辽阳市公安局白塔公安分局对原告提供的证据1、2均无异议，对证据3有异议，谅解书没有日期，不知是在我局作出处罚前还是后，公安机关行使治安管理处罚案件侦查是法律赋予的职权，我局在办理该案时根据《治安管理处罚法》第9条规定当时双方不接受调解，所以我局根据职责对原告作出行政处罚，处罚幅度适当。被告辽阳市公安局对原告提供的证据2无异议；对证据1有异议，不能证明第三人过错在先；对证据3有异议，谅解书部分事实陈述有出入，根据孙刚最初始的询问笔录陈述原告打了自己几拳记不住了，但至少打到脸上3拳，第三人在谅解书中说碰到了我与第三人现场伤情照片和医院病志记录不符，也与监控显示过程不符。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1-13、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据、原告提供的证据2，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以认定。原告提供的证据1可以证明赵虹本人于2019年3月28日书写的《关于赵虹与孙刚发生肢体冲突事件的经过》内容、中共辽阳鸿宇晶体有限公司委员会于2019年5月22日出具的《关于孙刚向国资委“申诉事项”的处理意见》内容、辽阳鸿宇晶体有限公司人力资源部于2019年4月1日出具的《关于扣发孙刚3月份绩效工资和质量奖的原因说明》内容、中共辽阳鸿宇晶体有限公司纪律检查委员会出具的《关于鸿宇公司三次会议内容核实情况的汇报材料》内容、鸿宇公司经委于2019年3月27日出具的《关于鸿宇公司职工孙刚大闹董事长办公室情况的说明》内容；证据3因未注明出具日期，且孙刚本人未到庭予以核实，本院对该证据不予确认。经审理查明，2019年3月25日9时35分，被告辽阳市公安局白塔公安分局下属的西关派出所接110指令，一男子报警称在鸿宇公司发生打架事件。2019年3月26日受理该案。2019年5月24日，被告辽阳市公安局白塔公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书，决定对赵虹作出拘留七日并罚款五百元的行政处罚（拘留及罚款均未执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2019年9月26日作出辽市公复字[2019]第50号行政复议决定书，维持白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定。并于2019年10月8送达给赵虹。赵虹不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局白塔公安公局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，被告白塔分局对原告赵虹作出辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”，被告白塔分局在对原告作出限期其人身自由拘留七日即较重的行政处罚之前，应当经过本单位负责人集体讨论决定，而白塔分局并未提供其对原告作出的处罚决定经过了本单位负责人集体讨论决定的证据。故白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书违反法定程序，应予撤销。被告辽阳市公安局作出的行政复议决定程序合法，但结论错误，亦应予以撤销。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）之规定，判决如下：一、撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]301号行政处罚决定书；二、撤销被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第50号行政复议决定书；三、被告辽阳市公安局白塔公安分局于本判决发生法律效力之日起三十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告辽阳市公安局白塔公安分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  孟婷婷人民陪审员  闵欧东二〇一九年十二月三日书 记 员  毕玉姚