甘肃省高级人民法院行政赔偿裁定书（2019）甘行赔终179号上诉人（原审原告）魏永平。委托代理人魏景贤，男，汉族，1979年8月8日出生，住址同上，系魏永平之子。被上诉人（原审被告）成县人民政府，住所地：甘肃省成县城关镇陇南大道政府统办楼。法定代表人李鹏军，该县政府县长。委托代理人贾来顺，该县司法局副局长。委托代理人王立森，甘肃成州律师事务所律师。上诉人魏永平因诉被上诉人陇南市成县人民政府（以下简称成县政府）土地行政赔偿一案，不服定西市中级人民法院（2019）甘11行赔初4号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月16日对各方当事人进行了调查询问。上诉人魏永平的代理人魏景贤，被上诉人成县政府的委托代理人王立森参加调查询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2001年1月1日，成县红川镇韩庄村四社与原告魏永平签订《土地承包合同》，原告魏永平承包土地面积11.73亩。2017年3月29日，被告成县政府作出《关于陇南经济开发区核心区建设项目拟征收土地的告知书》（成政告字〔2017〕1号），拟征地位置和范围包括红川片区。2017年6月27日，甘肃省人民政府作出《甘肃省人民政府关于成县2016年第3批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2017〕148号），对成县红川镇吕坝村、韩庄村集体农用33.4048公顷土地进行征收。2017年7月25日，陇南市人民政府作出《陇南市人民政府关于成县2016年第3批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（陇政土建发〔2017〕56号），同意将成县红川镇吕坝村、韩庄村集体农用33.4048公顷土地进行征收，原告魏永平的承包地位于征收范围内。2017年9月7日，被告成县政府作出《成县人民政府办公室关于印发陇南西成经济开发区红川片区土地征收补偿安置方案的通知》（成政办发〔2017〕178号），批准了陇南西成经济开发区红川片区土地征收补偿安置方案。2018年8月18日，成县红川镇人民政府向原告魏永平分别发出《地上附着物确认通知书》和《征地补偿款核算通知书》，在《地上附着物确认通知书》中告知原告魏永平位于陇南西成经济开发区红川片区河坝的两块耕地为5.46亩，地上附着物为苗木(银杏、核桃、樱花、桑树)，要求原告魏永平核实，如有差错或遗漏3日内书面反馈信息；在《征地补偿款核算通知书》中告知原告魏永平土地补偿款5.46×60000＝327600元，奖金5.46×6000元＝32760元，附着物5.46×666.67×50＝182000.90元，共计542360.90元，3日内签订征地补偿协议并办理补偿款兑付手续。2018年8月15日，成县红川镇人民政府又向原告魏永平送达了《权属登记通知书》，原告魏永平未予登记。2018年10月18日，成县国土资源局、成县红川镇人民政府联合向原告魏永平发出《通知书》，根据成政发〔2017〕178号文件补偿安置通知精神，不再享受10%的奖励。2018年11月2日，成县国土资源局、成县红川镇人民政府联合向原告魏永平发出《征地补偿款到帐通知》，通知补偿款509600.90元通过“一折通”账户进行了兑付。2018年11月5日，成县红川镇人民政府作出《责令交出土地决定书》，责令原告魏永平交出被征土地。2018年11月6日上午，成县红川镇人民政府组织人员清除了原告魏永平被征土地上的树木。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”规定，行政赔偿须以被诉行政行为违法为前提。原告魏永平在本案中的诉讼请求为依法判令被告赔偿因违法征收原告承包地而导致的经济损失444152.52元，而其同时要求判决被告征收原告土地没有依法予以补偿违法为由提起行政诉讼，该行政诉讼已被（2019）甘11行初19号行政裁定书驳回起诉，且本案中其提出赔偿的经济损失实质上是征地过程中的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，而上述各项（2019）甘11行赔初3号行政判决已判决全面赔偿，对其来说再无其它经济损失可言，主要是其对征地补偿的标准不服，对征地补偿标准不服的应由县级以上人民政府协调解决，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，不属人民法院的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定驳回原告魏永平的起诉。上诉人魏永平上诉称，1.一审法院适用法律错误。正如一审裁定所述，行政赔偿是以行政违法为前提，故本案的胜诉必须以撤销（2019）甘11行初19号行政裁定为前提。2.一审法院（2019）甘11行赔初3号行政判决对被征收土地和地上附着物进行全面赔偿，其中对“征收土地”部分进行赔偿属于超范围判决。综上，请求二审法院撤销一审裁定，发回重审。被上诉人成县政府答辩称，1.行政机关承担行政赔偿责任的前提是行政行为被依法否定了其效力，本案不存在行政赔偿的问题，上诉人请求行政赔偿缺乏事实依据。2.上诉人提出行政赔偿的另一个依据是认为补偿标准过低，没有按照《土地管理法》规定的标准补偿，实质上是对政府作出的《征地补偿、安置方案》确定的补偿标准有异议。庭审中，上诉人所主张的征地损失就是征地补偿费用，上诉人是对《征征地补偿、安置方案》有异议提出的行政赔偿诉讼。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对《征征地补偿、安置方案》有异议的救济程序是协调裁决前置程序，不能直接提起行政诉讼要求赔偿。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，上诉人魏永平的诉讼请求为：判决被告赔偿因违法征收原告承包地而导致的经济损失444152.52元。为此，上诉人提起的是确认被告征收原告土地没有依法予以补偿违法同时提起行政赔偿之诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”据此，提起行政赔偿诉讼的前提是存在违法的行政行为。本案中，上诉人魏永平请求被上诉人成县政府赔偿因违法征地造成的损失，但是被上诉人的征地行为中涉及的具体行政行为并未被确认违法，故上诉人魏永平提起行政赔偿诉讼缺乏事实依据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定：“人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。”上诉人魏永平提起行政赔偿诉讼不符合行政赔偿的受理条件，依法应当裁定驳回起诉。综上，上诉人魏永平的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定驳回起诉结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长   姚振勇审判员 朵利民审判员 赵静莉 二〇一九年十二月十九日书记员 李 璐附：本裁定适用的相关法律法规及司法解释1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条【二审裁判】人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（一）原告具有请求资格；（二）有明确的被告；（三）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（五）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（六）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（七）符合法律规定的起诉期限。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。