新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院民 事 判 决 书(2019)新0102民初7246号原告：乌鲁木齐市停车场管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室），住所地：乌鲁木齐市文化路99号。法定代表人：陈永旭，乌鲁木齐市停车场管理中心主任。委托诉讼代理人:叶娟娟，新疆迪哲律师事务所律师。委托诉讼代理人:杨红，新疆迪哲律师事务所律师。被告：乌鲁木齐英克实业有限公司乌鲁木齐物业公司，住所地：乌鲁木齐市天山区。法定代表人：阿里木·阿不都克里木，该公司总经理。委托诉讼代理人：阿不都克热木·亚生，男，乌鲁木齐英克实业有限公司法人，住乌鲁木齐市天山区。原告乌鲁木齐市停车场管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室）(以下简称：管理中心)与被告乌鲁木齐英克实业有限公司乌鲁木齐物业公司（以下简称：英克物业）合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用普通程序。公开开庭进行了审理。原告管理中心的委托诉讼代理人叶娟娟，被告英克物业的委托诉讼代理人阿不都克热木·亚生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告管理中心向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付拖欠垃圾处理费162311.4元；2、依法判令被告承担本案诉讼费、邮寄费。事实和理由：2002年6月按照《关于实行城市生活垃圾处理费收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，要求全面推进生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理的良性循环，2007年2月1日，乌鲁木齐市政府颁布的《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征收管理办法》正式实施，依据该办法，原告负责本市城市生活垃圾处理费的委托及代收代缴工作，代收单位应按时足额向原告缴纳收取的城市生活垃圾处理费。被告作为物业服务单位，自2014年3月起至2017年12月，一直向所管辖的小区住户收取生活垃圾处理费，却未按规定缴纳，原告工作人员多次催缴未果，故诉至法院。被告英克物业辩称，对方要求的162311.4元垃圾费，我们将垃圾费一直交于乌鲁木齐市水业集团天山区自来水供水公司，而且不知道由乌鲁木齐市停车场管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室）收取垃圾费，我公司与原告没有签订关于原告可以收取垃圾费的相关合同。2009年2月20日我们总公司被兼并新疆电子设备厂，1956年新疆电影机械厂改为新疆电子设备厂，该企业一直亏损，职工比较多，没有新的产品，一直有国家弥补他们的亏损，该企业已经两次向乌鲁木齐晚报、日报等报刊进行公布改制，但无人报名，因为该企业的债权债务多、电路老化、自来水管网老化、供暖设施更老化，而且房屋都是80、90年代盖的房屋，因此，没人来报名，最后第三次公布的时候我公司报名了，我们总公司正好是设备厂的邻居，考虑到设备厂属于老国营企业，因此，1993年我们通过国资委，全厂的职工连退休一块兼并了。垃圾费应该向乌鲁木齐市水业集团天山区自来水供水公司交纳，不应该交给原告。居民的垃圾费物业公司代收，原告不能收取垃圾费。对于原告主张的162311.4元部分我公司已经收取了，少部分交了，大部分没有交，我交给自来水公司的有台账，我没有交大部分钱的原因是水管老化泡水了，泡水期间居民未向我公司缴纳水费，泡水原因没有收取垃圾费。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告管理中心提交证据：1、乌编委【2015】第49号文件,证明乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室更名为乌鲁木齐市停车场管理中心。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。2、《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征收管理办法》、及《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征缴使用管理规定》，证明乌鲁木齐自2007年2月1日起，开始征收城市生活垃圾处理费，按照经营服务性收费管理。管理中心负责城市生活垃圾处理费委托和代收代缴工作。被告对证据的真实性予以认可。本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。3、乌鲁木齐市委托代征代收城市生活垃圾处理费协议书，证明根据水务集团和管理中心签订的代缴垃圾处理费的协议书，从2007年11月1日起，乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费与水费捆绑收取，即生活用水使用1方水产生1元垃圾处理费，商业用水1方水产生0.8元的垃圾处理费，由乌鲁木齐水务（集团）有限公司代收代缴。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。4、收费许可证及发改委2015（36）号《国家发展改革委财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》，证明管理中心原依据收费许可证对垃圾处理费进行经营服务性收取，此收费许可证在2015年国家发改委改革统一取消全国性的行政事业单位收费许可证，管理中心负责此项收费工作同时向乌鲁木齐市财政局报告工作。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对证据的真实性、合法性、关联性均予以确认，认为收费许可证证明收费有效期为2014年1月至2015年2月，发改委2015（36）号《国家发展改革委财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》证明自2015年1月1日起取消收费许可制度。5、垃圾处理费欠费明细，证明被告拖欠2014年3月至2017年12月垃圾处理费共计162311.4元未付的事实；被告对证据的真实性予以认可。本院对证据的真实性、合法性、关联性予以确认，认为证明了被告未缴纳垃圾处理费数额。6、乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费催缴通知单，证明自2016年起至起诉前管理中心工作人员多次向被告催缴，拖欠的垃圾处理费的事实。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。被告英克物业提交证据：乌鲁木齐市水业集团有限公司客户欠费单，证明用水量超过6000多时候免掉垃圾费，正常用量2000多的时候正常收取垃圾费。原告认为证据乌鲁木齐市水业集团有限公司客户欠费单与我们主张的期间的垃圾费没有任何关系；本院认为乌鲁木齐水业集团有限公司天山区供水公司情况说明及费用记录明细查询系复印件，原告亦不认可，故本院对上述证据的真实性、合法性、关联性不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年12月4日，乌鲁木齐市人民政府第47次常务会议审议通过了《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，其中第三条规定，本办法所称城市生活垃圾处理费，是指对城市生活垃圾进行无害化处理所产生的收集、运输和处置费用（不包含物业管理企业接受委托实施物业服务相应收取的服务费用）。第五条规定，市市政市容行政主管部门负责本城市生活垃圾处理费的征收管理工作。第七条规定，城市生活垃圾处理费按经营服务性收费管理。2007年10月30日，乌鲁木齐市市政市容管理局（甲方）与乌鲁木齐水务（集团）有限公司（乙方）签订《乌鲁木齐市委托代征收城市生活垃圾处理费协议书》，其中第一条规定，甲方委托乙方在向其供水范围内的所有自来水用户收取水费的同时代征收垃圾处理费。2008年8月26日，乌鲁木齐市人民政府第8次常务会议通过《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征缴使用管理规定》，其中第二条规定，市市政市容局委托城市供水企业、物业管理单位及其他有关单位在收取水费时，一并代收代缴城市生活垃圾处理费。市市政市容局所属市市政市容设施有偿使用管理办公室具体负责城市生活垃圾处理费委托及代收代缴工作。第四条规定，城市生活垃圾处理费实行按量收费与定额收费相结合、水费与城市生活垃圾处理费捆绑收费、应缴尽缴的收费原则。2015年1月9日国家发展和改革委员会联合财政部下发发改价格[2015]36号《国家发展改革委财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》，规定自2015年1月1日起，在全国统一停止收费许可证年度审验工作，2016年1月1日起，在全国统一取消收费许可证制度。被告英克物业服务于高密小区，并向小区住户代收水费，生活用水每1立方水收取1元垃圾处理费，商业用水每1立方水收取0.8元垃圾处理费。2014年3月至2017年12月期间，被告英克物业累计欠付垃圾处理费162311.4元。原告管理中心向被告英克物业催缴未果，遂诉至本院。本院认为，乌鲁木齐市政府为了创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，已通过相关文件与对应措施对城市垃圾的收集、运输、处理等做出了详尽规定并形成了完整机制。被告作为乌鲁木齐市居民小区的实际服务单位，应当按照市政府相关文件执行生活垃圾处理费的代收政策，即在代收水费时一并收取生活垃圾处理费用，并将该部分费用按照规定支付给原告，这既是被告的权利又是相应义务。虽被告主张未与原告实际签订代收垃圾处理费合同，但其在服务涉案的三个小区后均由工作人员每年代为向社区居民收取水费至今，双方在事实上也已形成了委托关系，且按照文件规定，停车场中心具体负责城市生活垃圾处理费委托及代收代缴工作，故原告能够代表市政府收取生活垃圾处理费用，其在本案中主体适格。关于本案中，被告应向原告缴纳垃圾费的具体数额问题。结合本案中的小区修建年代及生活实际，可证实被告所服务小区存在一定程度的水管老化及跑冒滴漏情况，虽被告未能提交相关证据，但结合一般生活实际，本院予以确认，并在垃圾处理费上予以酌情考虑。综上，本院认为被告作为物业公司在收取水费过程中不但付出人力、物力，还要承担跑冒滴漏等因素带来的亏损，故本院在垃圾处理费的数额上酌情予以调整，即在原告主张数额上情扣减10%，支持被告向原告给付生活垃圾处理费146080.26元（162311.4元-162311.4元×10%）。综上，被告应向原告缴纳拖欠垃圾处理费146080.26元。依照《中华人民共和国合同法》第四百零四条之规定，判决如下：被告乌鲁木齐英克实业有限公司乌鲁木齐物业公司给付原告乌鲁木齐市停车场管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室）生活垃圾处理费146080.26元。案件受理费3546.23元（原告已预交），由原告负担10%即355元，被告英克物业负担90%即3191.23元。被告乌鲁木齐英克实业有限公司乌鲁木齐物业公司给付原告管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室）款项合计146080.26元，须于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 古丽加瓦尔审 判 员 郑   荣人民陪审员 阿西亚肉孜二〇一九年十二月二十五日书 记 员 夏 热 帕