新疆生产建设兵团第八师中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）兵08民终469号 上诉人（原审原告）：新疆西部天富合盛热电有限公司，住所地石河子开发区56小区9栋102号。 法定代表人：罗立国，该公司董事长。 委托诉讼代理人：翟淑婉，女，该公司法务。 委托诉讼代理人：康建长，浙江康联律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司，住所地西安市互助路16号。 负责人：陈璐，该分公司总经理。 委托诉讼代理人：魏冰，女，该公司副经理。 委托诉讼代理人：盛朝川，新疆七合律师事务所律师。 上诉人新疆西部天富合盛热电有限公司（以下简称合盛热电公司）因与上诉人达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司（以下简称达华西安分公司）建设工程监理合同纠纷一案，不服石河子市人民法院（2018)兵9001民初5071号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月25日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人合盛热电公司的委托诉讼代理人翟淑婉、康建长，上诉人达华西安分公司的委托诉讼代理人魏冰、盛朝川到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会2019年12月17日第22次会议讨论决定，现已审理终结。 合盛热电公司上诉请求：1.撤销原审判决第三、四项，维持第一、二项；2.诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.达华西安分公司应退还合盛热电公司多付的监理费2320000元。2011年3月达华西安分公司与合盛热电公司签订《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程建筑、设备安装及调试工程建设监理合同》（以下简称工程建设监理合同）约定合同为固定总价合同，在合同有效期内，不受国家政策和工程进度等因素的影响而调整，合同价款约定后，任何一方不得擅自改变。2011年4月4日达华西安分公司向合盛热电公司出具承诺书，承诺放弃合同奖励价款及安全运行奖励，以6200000元人民币价格承担监理任务。但截至2015年4月合盛热电公司共向达华西安分公司付款8520000元，多付2320000元。2.达华西安分公司应赔偿合盛热电公司的经济损失。根据双方签订的工程建设监理合同，监理单位在责任期内，应当履行监理合同中约定的义务，如果因监理单位过失造成损失，应当向业主进行赔偿，累计赔偿总额不应超过监理酬金总数20%。该合同总价款为6200000元，20%即为1240000元，一审法院判决达华西安分公司承担违约金仅为200000元，明显过低。 达华西安分公司辩称，双方当事人2011年3月签订工程建设监理合同约定监理费6200000元。因为合盛热电公司的原因，涉案工程没有在合同约定的工程监理期内完成施工。2013年3月18日，又续签了涉案监理合同的补充协议，约定从2013年1月开始延长监理服务期到2013年2月31日，每个月按165000元增加监理费，每个月的12号之前支付。延长期暂按12个月，如果2013年12月31日工程仍未结束，自2014年1月1日起，延期费用仍然按每个月165000计算，每个月的12号之前支付。实际涉案工程监理期因为合盛热电公司的原因没有完成，然后延期到2013年，最终延期到2015年的5月份。从2013年1月1日到2014年12月31日两年的延期监理费用是3960000元。达华西安分公司实际收到监理费共计8520000元，减去按照补充协议应当支付的3960000元，合盛热电公司实际还欠达华西安分公司工程建设监理合同的监理费1640000元。因此合盛热电公司认为多付2320000元监理费的上诉理由不能成立。达华西安分公司监理的涉案钢板仓塌陷，责任不在达华西安分公司。而且合盛热电公司已就钢板仓的倒塌向人民法院提起诉讼，人民法院已经判决施工方赔偿合盛热电公司4000000余元的经济损失，该笔款项已经足以弥补合盛热电公司的损失，且该损失也不是监理方失责造成，故合盛热电公司主张赔偿损失没有事实依据，不应支持。 达华西安分公司上诉请求：1.撤销原审判决第二、三项，改判驳回合盛热电公司的原审诉讼请求；2.由合盛热电公司承担本案一、二审诉讼费、送达费。事实和理由：达华西安分公司从未认可尚有20%监理工作未完成，其擅自撤离并不构成违约，因合盛热电公司尚欠达华西安分公司监理费，达华西安分公司履行的是不安抗辩权和先履行合同义务的抗辩权。合盛热电公司主张的工程质量问题的鉴定意见书是其另一案件中申请鉴定，用该鉴定作为本案的依据不公平。鉴定意见书可以看出工程质量问题不是监理单位的责任，上诉人只是施工监理而非设计监理。从2012年钢板仓倒塌到2015年合盛热电公司更换施工单位对钢板仓重建加固，合盛热电公司从未以任何形式、在任何场合向达华西安分公司提出钢板仓的质量问题，从侧面反映钢板仓的倒塌达华西安分公司没有责任。关于达华西安分公司不应退还合盛热电公司“多支付”2320000元监理费及未履行监理义务的1240000元问题，达华西安分公司对合盛热电公司的答辩意见也是达华西安分公司的上诉意见。 合盛热电公司辩称，首先达华西安分公司的上诉请求自相矛盾，其同意原审判决第一项解除合同，仅要求撤销第二、三项判决，却又要求驳回原审诉求。其次一审开庭时法庭已经确认解除合同及确认完成80%的监理工作，达华西安分公司也是认可的。最后由于监理的不负责任，导致钢板仓的倒塌，合盛热电公司要求按照合同约定赔偿，一审判决的违约金远远不能弥补合盛热电公司的损失。监理方的监理工作不到位已经在另一案件中做出了认定，达华西安分公司要求重新鉴定没有事实及法律依据。合盛热电公司认为达华西安分公司关于工程建设监理合同的监理费未付清及钢板仓的倒塌经济损失已被全部赔偿的理由在一审中从未提过，达华西安分公司如果认为合盛热电公司尚未付清监理费应该另行主张，不应在本案中处理。 合盛热电公司向一审法院起诉请求：1.依法确认原、被告双方签订的《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程建筑、设备安装及调试工程建设监理合同》，于2015年5月17日解除；2.判令被告退还原告未履行监理义务的监理费1240000元及原告多付的监理费2320000元，两项合同3560000元；3.判令被告赔偿原告经济损失1240000元（按照监理酬金总数的20%计算）；4.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2011年原、被告签订一份工程建设监理合同，由被告对原告的“新疆西部合盛热电有限公司2×330MW机组新建工程”提供工程建设监理，该合同由协议书、工程建设监理合同标准条件、工程建设监理合同专用条件、工程建设监理合同附加条款和工程建设监理合同使用说明五部分组成。其中在协议书部分约定：新疆西部合盛热电有限公司经招投标确认并与达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司协商一致，签订合同；监理范围：新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程施工阶段中电厂建筑和设备安装及调试施工全过程建设监理；下列文件均为合同的组成部分：①监理委托函或中标函；②工程建设监理合同标准条件；③工程建设监理合同专用条件；④在实施过程中共同签署的补充与修正文件。该合同的监理业务自2011年3月25日开始实施，至2012年12月31日完成。在工程建设监理合同标准条件中约定，监理单位的义务：向业主报送委派的总监理师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务；监理机构在履行合同义务期间，应运用合理的技能为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作，帮助业主实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益；在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与工程、合同有关的保密资料。监理单位的责任：监理单位的责任期即监理合同的有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过约定的期限，双方应进一步约定相应延长的合同期；监理单位在责任期内，应当履行监理合同中约定的义务，如果因监理单位过失而造成了损失，应当向业主进行赔偿，累计赔偿总额不应超过监理酬金总数（除去税金）20%；监理单位对第三方违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任，因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理单位不承担责任；监理单位向业主提出赔偿要求不能成立时，监理单位应当补偿由于该索赔导致业主的各种费用支出；由于业主或第三方的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致增加了工作量或持续时间，则监理单位应当将此情况与可能产生的影响及时通知业主，由此增加的工作量视为附加工作，完成监理业务的时间应当相应延长，并得到额外的酬金；当业主认为监理单位无正当理由而又未履行监理义务时，可向监理单位发出指明其未履行业务的通知，若业主发出通知后21天内没收到满意答复，可在第一个通知发出后35天内发出终止监理合同的通知，监理合同即行终止；正常的监理业务、附加工作和额外工作的酬金，按照监理合同专用条件约定的方法计取，并按约定的时间和数额支付。在工程建设监理合同专用条件中约定：本合同为固定总价合同，在合同有效期内，不受国家政策和工程进度等因素的影响而调整，合同价款在约定后，任何一方不得擅自改变，本合同价款为6200000元整，合同奖励价款为2600000元，合同安全运行奖励为700000元整，合同总价款为9500000元。上述合同还对其他条款进行了详细约定。 2011年4月4日，被告向原告出具一份《承诺书》，内容为：“致新疆西部合盛热电有限公司：1、我们收到了贵单位的中标通知书，完全愿意按合同中约定的监理工作范围和内容，以620万元人民币（陆佰贰拾万元整）的价格承担该工程的监理任务，本合同为固定总价合同，在合同有效期内，合同价款在约定后，任何一方不得擅自改变。2、本承诺书连同贵方发出的书面中标通知书，应作为合同附件，与正式合同具有同等的法律效力。3、我方同意放弃本合同专用条件十一条中约定的奖励价款260万元（贰佰陆拾万元整），安全运行奖励款70万元整（柒拾万元整）。”被告在该承诺书下方投标单位处加盖印章。 2013年3月18日，双方签订一份补充协议，内容为：“新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程监理合同补充协议书。甲方：新疆西部天富合盛热电有限公司。乙方:达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司。根据新疆西部合盛热电有限公司与达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司2011年3月签订的《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW机组新建工程合同》，合同工期自2011年3月25日起至2012年12月31日止，根据目前工程进展情况，工程已经延期。估计将延至2013年12月底，经双方友好协商，签订如下补充协议:1、新疆西部合盛热电有限公司2×330MW机组新建工程，监理服务期自2013年1月1日起延长至2013年12月31日。2、增加监理费用，每个月按16.5万元，延长时间暂按12个月估列，协议增加监理费为198.00万元整(壹佰玖拾捌万元整)。3、其他条款仍执行2011年3月1日双方签署的《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW机组新建工程合同》(合同编号HSRD-HT－2011－004)约定的相关条款。4、甲、乙双方同意延期服务期间，向监理人支付监理报酬的时间为每个月的12号前，由甲方向乙方支付上个月的监理人服务报酬。5、如2013年12月31日工程仍未结束，自2014年1月1日起延期费用仍按每个月16.50万元计算。支付方式仍按本协议第4条执行。6、本补充协议作为原合同的附件，具有与原合同同等的法律效应。7、正本一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。副本十份，双方各执五份。”原、被告双方均在该补充协议下方甲方、乙方处加盖公章予以确认。 2011年9月13日至2015年4月间，原告累计向被告付款8520000元，最后一笔付款日期为2015年4月14日，金额为500000元。被告向原告开具8523750元的发票。 2015年3月13日，原告向被告发送一份传真件，内容为：“达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司：新疆西部天富合盛热电有限公司（以下简称我司）和达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司（以下简称贵司）与2011年签署新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程建筑、设备安装及调试工程建设监理合同。我司2＃机组在2014年12月点火启动，由于当时天气寒冷，安装调试人员在2014年12月底前都基本撤离了合盛热电现场，监理队伍也于2015年1月中旬撤离工地现场，但2＃机组还存在大量的尾工没有完工，2＃机组脱硫工作也未整体完成，监理的大量工作也未完成。现天气已经回暖，部分施工队伍已经返回现场施工（2＃脱硫、电厂煤场工程等），甘肃火电公司和浙江建工也将在3月中旬返回施工现场。现我司要求贵司立即组织相关监理人员返回合盛热电施工现场开展工程监理工作，以免给我司造成损失。关于监理期延长事宜，我司希望贵司立即派人来我司友好协商。祝合作愉快！（EMS随后寄出，请注意查收）。”2015年4月9日，被告回函传真至原告，内容为：“新疆西部天富合盛热电有限公司：我公司与贵公司在2011年3月签订了《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW机组新建工程》监理合同，合同工期自2011年3月25日至2012年12月31日完成。因工程进度延期于2013年3月又签订了补充协议书。我公司监理人员一直在现场积极开场监理工作，2014年12月2＃机也投产运行，为了继续为业主工程服务做好收尾工作。希贵公司尽快解决以下事宜。1、应支付未支付的款项50.416951万（已开发票）。2、2014年下半年延期监理费用99万。对于上述事宜总监多次与贵公司相关领导沟通未果，我公司2015年3月委派负责人亲赴贵公司商谈未果，我公司望贵公司秉着良好的合作态度对上述事宜能在本周内作出明确答复，以便双方进行2015年监理协议续签的工作。特此致函，望贵公司予以回复。”2015年4月10日，原告回函如下：“达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司来函收悉！感谢贵司对我司工作的支持，目前贵司监理的我司2＃机组的工程还未完工，工程监理工作还未结束，现场还需贵司监理人员开展工作，望贵司监理人员迅速到场，以免给我司带来损失。对于贵司提出的问题，我司答复如下：1、贵司提出的50万元（已开发票）的监理费用，我司将在近期给予解决。2、2014年下半年延期的监理费用，我司将积极配合贵司履行相关审核、支付手续。3、我司同意2015年合同续签，请贵司速派人办理续签事宜。祝合作愉快！”2015年5月6日，原告通过浙江康联律师事务所向被告发出律师函，要求被告收到本函件于2015年5月13日下午15：00点前往我委托人公司处就合同履行事宜进行协商，否则将通过法律途径解决。2015年5月13日，被告函复如下：“新疆西部天富合盛热电有限公司：因我公司于2015年5月13日下午才收到贵公司委托浙江康联律师事务所发来的律师函件，所以无法按律师函中要求的时间到达。对于律师函中提出的问题，贵我双方在《工程建设监理合同》中已有明确约定：1、本合同协议书第五条已约定合同的有效期为：2011年3月25日起至2012年12月31日止，在本合同有效期内本合同为固定总价。2、合同第二十四条及第三十一条对于非监理原因造成的工程延长服务时间和报酬也已作出了相应的约定。我方完全遵守合同约定在工程严重延长服务时间后提出了《工程监理合同补充协议书》，并与业主方达成了一致意见，于2013年3月18日签定《工程监理合同补充协议书》，协议书中暂估延长服务时间为12个月即2013年1月1日至2013年12月31日，但是此工程至今仍未完工，2015年3月25日我公司专程委派负责人前去贵公司协商自2015年1月1日起至今的延期服务费用的追加，但至今仍未得到回复。请贵公司能本着友好合作的态度，积极处理我方提出的费用追加事宜。”2015年6月26日，原告再次向被告发函：“达华监理西安分公司合盛项目部：我司＃2机组计划7月6日做“168”试验，因目前贵公司没有监理在现场，望监理公司提前派本项目监理人员到场现场服务。请贵公司将相关到场人员名单、联系方式、到场日期等工作安排两日之内明确告知我公司，勿耽误我司工程进度，否则将依照合同约定追究贵司责任。”2015年6月27日，被告回函：“新疆西部天富合盛热电有限公司：来函收悉！我公司全力配合业主做好＃2机组168小时的试运工作，但请贵公司在6月30日前解决以下事宜：1、支付2014年下半年延期监理费用99万。2、续签2015年补充协议。望贵公司能本着友好合作的态度，积极处理上述事宜。为＃2机组进入168共同努力！祝合作愉快！”双方未能就此达成一致协商意见，原告另行委托其他监理公司进行监理活动。 另查：1.被告于2014年底回去后，再未进行监理工作。 2.原、被告均认可被告只完成了监理工作的80%。 3.庭审中，被告表示原告欠付被告监理费99万元，但不在本案中提出反诉。 4.2013年原告在与东阿新方正大型钢板仓开发有限公司、东阿县恒大建筑设计有限责任公司（2013）兵八民一初字第8号承揽合同一案中，原告向新疆生产建设兵团第八师中级人民法院提出申请，对由被告监理的2×330MW项目东阿新方正大型钢板仓开发有限公司承建的2号库钢板仓倒塌原因造成损失、1号钢板仓是否合格进行鉴定。经鉴定，1、2号仓库选用钢材不符合规范要求；顶部油漆有小面积鼓包并开裂多处，不符合规范要求；仓盖护栏两钢管间距为1.13米，不符合设计要求；底部从下至上的三层钢板尺寸不符合设计要求；焊缝渗透检测结果为IV级，不符合原设计要求；库顶部焊点局部有焊瘤，不符合规范要求。被告认为未参与到此案中，对该份鉴定不予认可。 5、2011年10月27日，经石河子工商行政管理局审核，新疆西部合盛热电有限公司更名为新疆西部天富合盛热电有限公司。 一审法院认为，本案的争议焦点为一、原、被告签订的合同是否解除；二、被告是否应当退还多付的监理费2320000元；三、被告是否应当退还未履行部分的监理费1240000元；四、被告是否应当赔偿原告损失1240000元。 关于争议焦点一，原、被告双方于2011年3月签订的工程建设监理合同，因意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。双方当事人均应遵循诚实守信的原则履行各自义务。因双方在该合同中约定：“当业主认为监理单位无正当理由而又未履行监理义务时，可向监理单位发出指明其未履行业务的通知，若业主发出通知后21天内没收到满意答复，可在第一个通知发出后35天内发出终止监理合同的通知，监理合同即行终止。”原告于2015年5月5日向被告发出通知，要求被告履行监理义务，又于5月17日向被告发送告知函，再次要求被告继续履行监理义务，否则解除合同。被告坚持要求在原告付完未付的监理费990000元及续签合同后才能继续履行，故双方已对解除合同达成一致意见，故原告要求确认原、被告双方签订的《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程建筑、设备安装及调试工程建设监理合同》于2015年5月17日解除的诉讼请求，该院予以支持。 关于争议焦点二，2013年3月18日，原、被告达成补充协议，将监理服务期限自2013年1月1日延长至2013年12月31日，自2013年1月1日起按每个月165000元增加监理费用，一年为1980000元，给付报酬的时间为每个月的12日前，若在2013年12月31日工程仍未结束，给付报酬的数额及方式还延用补充协议。原告不认可该补充协议，认为签订该协议是受到了胁迫，要求被告返还原告根据该协议支付的2320000元。被告对此不认可。原、被告虽然签订了工程建设监理合同，约定对原告的2×330MW工程电厂建筑、设备安装及调试施工全过程进行监理，且在合同中约定了履行期限，即监理业务自2011年3月25日开始，至2012年12月31日完成。但在实际履行过程中，该工程建设实际已延期，相应的监理活动必将延期，双方预计为2013年12月31日。鉴于该实际情况，原、被告根据合同履行过程中实际情况的变化，为实现合同目的，经协商对合同相应条款作切合实际的调整、变更、补充和完善，意思表示真实，符合双方在监理合同中的约定，亦符合实际情况和通常工作处理方式，同时不违反法律、行政法规的强制性规定。而且双方在之后的实际履行过程中亦按此补充协议履行。原告称受被告胁迫而签订补充协议的意见与事实不符，亦无证据佐证，无事实依据。故该补充协议合法有效。原告按照补充协议支付的2320000元监理费应当视为是合同价款，系被告应得的监理费。故对原告的该项主张该院不予支持。 关于争议焦点三，原、被告均认可被告实际只完成了监理工作的80%,剩余20%未完成，原告按照2011年签订的合同中6200000元要求被告返还未完成部分20%的监理费1240000元（6200000元×20%），该院予以支持。 关于争议焦点四，根据新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2013）兵八民一初字第8号民事判决中鉴定可以看出，1号、2号钢板仓均存在选材不符合设计要求、焊接达不到设计要求。被告作为监理公司应当对工程符合设计要求、施工符合技术标准负有监理义务。被告抗辩未参加该诉讼，对该份鉴定不予认可。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第四项规定：“下列事实，当事人无需举证证明（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实。”故对被告该抗辩意见不予采纳。因该钢板仓倒塌事件原告已起诉东阿新方正大型钢板仓开发有限公司、东阿县恒大建筑设计有限责任公司获得400多万元的赔偿，对被告未尽到监理职责，该院酌定被告承担违约金200000元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决： 一、确认原告新疆西部天富合盛热电有限公司与被告达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司签订的《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程建筑、设备安装及调试工程建设监理合同》于2015年5月17日解除； 二、被告达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司于判决生效之日起十日内返还原告新疆西部天富合盛热电有限公司监理费1240000元； 三、被告达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司于判决生效之日起十日内给付原告新疆西部天富合盛热电有限公司违约金200000元； 四、驳回原告新疆西部天富合盛热电有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费45200元，邮寄送达费90元，合计45290元(原告已预交)，由被告达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司负担，与前款同期给付原告。 二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与原审法院查明的基本事实一致。 本院认为，本案争议焦点为：一、达华西安分公司是否应当向合盛热电公司退还多付的监理费2320000元；二、达华西安分公司是否应当向合盛热电公司退还未履行部分的监理费1240000元；三、达华西安分公司是否应当向合盛热电公司赔偿损失1240000元。 关于焦点一，达华西安分公司是否应当向合盛热电公司退还多付的监理费2320000元的问题。达华西安分公司与合盛热电公司于2011年3月签订《新疆西部合盛热电有限公司2×330MW工程建筑、设备安装及调试工程建设监理合同》，该合同系自愿签订，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。该合同约定：“五、业主同意按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理单位支付酬金。本合同的监理业务自2011年3月25日开始实施，至2012年12月31日完成”，“工程建设监理合同标准第三十一条由于业主或第三方原因使监理工作受到阻碍或延误，以致增加了工作量或持续时间，则监理单位应当将此情况与可能产生的影响及时通知业主。由此增加的工作量视为附加工作，完成监理业务的时间应当相应延长，并得到额外的报酬。”后工程未在工程建设监理合同约定时间完工，双方当事人签订补充协议，约定监理服务期自2013年1月1日起延长至2013年12月31日，按每个月165000元增加监理费。同时约定如果需要延期，自2014年1月1日起延期监理费仍按每个月165000元计算。补充协议规定了延长监理工作时间，就按月增加监理费。双方实际履行工程建设监理合同及补充协议，累计共支付8520000元。合盛热电公司不认可补充协议，主张其工作人员失误签订补充协议，同时主张工作人员失误多次给付达华西安分公司累计2320000元，因该主张既无事实依据，也不符合常理。合盛热电公司的该项主张不成立，本院不予支持。合盛热电公司就延长的监理工作时间已向达华西安分公司支付报酬，达华西安分公司按监理工作时间依约取得相应监理费，合盛热电公司不认可补充协议，要求达华西安分公司退还合盛热电公司多支付的监理费2320000元的上诉请求于法无据，本院不予支持。 关于焦点二，达华西安分公司是否应当向合盛热电公司退还未履行部分的监理费1240000元的问题。因达华西安分公司一审认可实际只完成了监理工作的80%,剩余20%未完成，故原审判决合盛热电公司按照2011年签订的合同价款6200000元要求达华西安分公司返还未履行部分20%的监理费1240000元（6200000元×20%）正确，达华西安分公司主张不退还未履行部分的监理费1240000元的上诉请求不成立，本院不予支持。达华西安分公司在二审中否认还有20%监理工作未完成。但当事人在法庭审理中对己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明，达华西安分公司二审又未提交足以推翻其自认事实的证据，对其否认20%监理工作未完成的辩解，本院不予采信。合盛热电公司欠付达华西安分公司的监理费问题，因达华西安分公司未在本案中提出反诉，可另案诉讼。 关于焦点三，达华西安分公司是否应当向合盛热电公司赔偿损失1240000元的问题。合盛热电公司认为达华西安分公司未尽监理职责，怠于履行监理义务应付赔偿经济损失责任。（2013）兵八民一初字第00008号承揽合同纠纷一案中的鉴定载明达华西安分公司监理的涉案工程存在顶部油漆有小面积鼓包并开裂多处，不符合规范要求，舱盖护栏两钢管间距为1.13米，不符合1米的设计要求等问题。故监理工作存在监理不到位情况，达华西安分公司存在违约行为，应当赔偿经济损失。合盛热电公司在上述承揽合同纠纷一案中已经获得400余万元的赔偿，考虑涉案建设工程监理合同约定，履约情况，参照《国家发改委、建设部发改价格[2007]670号》，本院酌定合盛热电公司赔偿达华西安分公司经济损失200000元。原审法院判决违约金与合盛热电公司赔偿经济损失的诉讼请求不符，应予纠正，但酌定给付的数额与二审酌定的经济损失数额一致，故予以维持。合盛热电公司主张1240000元经济损失部分成立。达华西安分公司主张不予赔偿经济损失不成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二审案件受理费53040元，上诉人新疆西部天富合盛热电有限公司负担35280元（已预交），上诉人达华集团北京中达联咨询有限公司西安分公司负担17760元（已预交）。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈宏坚 审 判 员 宋娟娟 审 判 员 游绍群 二〇一九年十二月二十四日 法官助理 路桂华 书 记 员 常莎莎