宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）宁01民终4011号 上诉人（原审原告）：张建华，男,1964年2月28日出生,汉族,住宁夏回族自治区银川市金凤区。 委托诉讼代理人：陆际能，宁夏浩非原律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李红，宁夏浩非原律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）:银川市金凤区建设交通局,住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路尹家渠街4号楼四楼。 法定代表人:高亮,系该局局长。 委托诉讼代理人：丁立军，宁夏新中元律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:银川市金凤区满城北街街道办事处，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山路居安家园南巷139号。 负责人:刘钰，系办事处主任。 委托诉讼代理人：冯雪，宁夏泽芸律师事务所律师。 委托诉讼代理人：祁施诺，宁夏泽芸律师事务所律师。 上诉人张建华因与被上诉人银川市金凤区建设交通局、银川市金凤区满城北街街道办事处房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0106民初6824号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月13日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 张建华上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院将本案中的《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》定性为行政协议，对此上诉人认可。虽然由于该协议系在2015年5月1日实施的新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》之前形成的，而不纳入行政诉讼受案范围，上诉人只能通过民事诉讼的方式请求司法救济，但是改变不了该协议是二被上诉人实现公共管理，行使公权力属性的一种方式，一审法院在审理这类争议时，应当优先适用有关法律、法规或者规章的特别规定，没有特别规定，才适用合同法。而一审法院在作出判决时，未能充分遵循这一审理原则。二被上诉人与上诉人签订的征收补偿协议，在协议的第一页第一段明确载明该协议系根据《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿方案》的规定而达成的协议。根据《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第23条：自被征收人房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止为过渡期。安置多层住宅房屋的，其过渡期一般不超过18个月；安置高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过36个月；安置非住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月。过渡期超过前款规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费。二被上诉人应当依据该规定就越过的部分加倍计发。本案已经查清安置时间确实超过了36个月。二被上诉人为了排除上诉人的权利，对于案涉协议中过渡期安置费的内容拆分使用，将第23条第2款的规定“过渡期超过前款规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费”在协议中舍弃，违背了公平原则。本案中二被上诉人与上诉人签订征收补偿协议的具体行政行为的性质是改变不了的，不能仅因为该协议系在2015年5月1日实施的新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》之前形成的，而不纳入行政诉讼受案范围，本案为民事案件就置法规或规章的特别规定不顾，在对上诉人的实质利益约定条款有理解歧义时，就置二被上诉人与上诉人签订的系格式合同的事实不顾，就背离公平原则。综上，请求撤销原判决，依法进行改判。 银川市金凤区建设交通局答辩称：一、合同真实有效，系双方真实意思表示，应当以合同约定为准；二、本协议属于民事合同，应当以民事诉讼方式寻求司法救济；三、合同条款真实明晰，并非格式条款且双方无理解上的分歧。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 银川市金凤区满城北街街道办事处答辩称：一、拆迁安置协议是双方真实意思表示，合法有效；二、本案诉讼主体不适格，协议是上诉人与被上诉人银川市金凤区建设交通局签订的，而非被上诉人银川市金凤区满城北街街道办事处。一审判决认定事实清楚，法律适用正确，应驳回上诉人的上诉请求。 张建华向一审法院起诉请求:1.依法判令二被告向原告支付过渡期临时安置费31379元整（12个月×15元×174.33平米＝31379元）；2.本案诉讼费用由二被告承担。 一审法院认定事实：2013年3月26日，原告张建华与被告银川市金凤区建设交通局签订《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》，金凤区满城北街街道办事处为委托实施单位，约定因实施团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目，需征收乙方（原告）国有土地上的产权房屋。根据《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿方案》，经甲（金凤建设交通局）、乙（原告）协商达成如下协议：被征收住宅房屋位于周城巷自建小区，房屋建筑面积174.33平方米，房屋权属性质为住宅。搬迁费按被征收房屋面积每平方米15元的标准支付被征收人两次搬迁费，计522.90元；过渡期临时安置费按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准按年度支付过渡期的临时安置，直到安置为止；给在征收期限内签订协议并交付房屋的被征收人发放奖励金10000元。安置房屋费用结算方式为：超（不足）面积部分的差价，待乙方办理房屋入住时一并结算。安置时间自本协议签订之日起36个月内予以安置。原告收到48个月（2013年3月至2017年3月）过渡期安置费，2017年1月10日涉案小区开始安排抽房，同年1月18日抽房后，原告在安置抽房确认登记表上签名确认。后原告接收涉案房屋。 一审法院认为，本案系因原告与被告银川市金凤区建设交通局、银川市金凤区满城北街街道办事处于2013年3月26日签订的《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》而引发的案件。对于新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》实施(即2015年5月1日)之前形成的类似行政协议，不纳入行政诉讼受案范围，当事人通过民事诉讼的方式寻求司法救济。本案系原告就新行政诉讼法施行前的行政协议提起的诉讼，故属于民事案件受理的范围。原告张建华与被告银川市金凤区建设交通局签订的《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》系双方真实意思表示，合法、有效。双方均应按协议约定全面履行各自的义务。协议约定过渡期临时安置费按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准按年度支付，直到安置为止。被告已向原告支付了2013年3月至2017年3月的过渡期临时安置费，且原告已于2017年1月18日签字确认抽取满城北街街道--团结巷老旧小区改造项目安置房屋，故被告已履行了协议约定的安置义务。关于原告要求被告双倍支付2016年3月26日至2017年4月14日临时安置费的诉讼请求，因协议中并未约定双倍临时安置费，且被告已于2017年1月18日履行了抽房义务，安置费用已支付至2017年3月31日，原告未在规定期限内办理相关安置手续，相应的后果应由其自己承担。故原告的上述诉请无事实依据，法院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条规定，判决如下：驳回原告张建华的诉讼请求。案件受理费485元，由原告张建华负担。 本院二审期间，上诉人、被上诉人均未提交证据。 二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点为上诉人主张被上诉人承担超过过渡期36个月逾期安置期间的双倍临时安置费的请求应否支持。本案中，上诉人与被上诉人银川市金凤区建设交通局签订的《团结巷至贺兰山路畅通工程及两侧老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》系双方真实意思表示，合法、有效。在上诉人就本案起诉前，被上诉人银川市金凤区建设交通局及其委托实施单位被上诉人银川市金凤区满城北街街道办事处已按照补偿协议约定的标准向上诉人支付了过渡期36个月及逾期期间的安置费用，并对上诉人进行了安置。上诉人以被上诉人未对逾期安置期间的安置费按双倍向上诉人支付并提起诉讼。因上诉人与被上诉人银川市金凤区建设交通局签订的协议中对过渡期临时安置费约定为按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准按年度支付过渡期的临时安置，直到安置为止。双方在协议中未约定双倍临时安置费。对此，一审法院对上诉人主张由二被上诉人应双倍支付逾期安置期间的安置费的请求不予支持不违反法律规定。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判； 二审案件受理费584元，由上诉人张建华负担。 本判决为终审判决。 审判长  李慧琴 审判员  杨 玫 审判员  张建国 二〇一八年一月九日 书记员  吴 佳 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。