云南省普洱市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云08行终46号上诉人（原审原告）澜沧蓝天气体有限责任公司。住所地云南省普洱市澜沧拉祜族自治县勐朗镇富本工业园区内。法定代表人陈昶旭，男，1973年2月8日生，汉族，云南省澜沧拉祜族自治县人，现住云南省普洱市澜沧拉祜族自治县。被上诉人（原审被告）澜沧拉祜族自治县市场监督管理局。地址云南省普洱市澜沧拉祜族自治县勐朗镇建设路延长线。法定代表人杨咏中，局长。委托代理人周明华，云南众志律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人澜沧蓝天气体有限责任公司（以下简称蓝天公司）与被上诉人澜沧拉祜族自治县市场监督管理局（以下简称澜沧县市场监管局）行政处罚及行政赔偿一案，不服澜沧拉祜族自治县人民法院（以下简称澜沧县法院）（2019）云0828行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实：蓝天公司于2002年11月12日成立。公司经营范围：氧气、乙炔气、氮气、氩气、混合气、医用气、氢气、二氧化碳生产销售；气瓶及气瓶附件销售；国内贸易。2016年12月6日，取得云南省气瓶充装许可证，获准氧气气瓶充装，充装地址为澜原复合肥厂内。2018年10月19日，公司搬迁至澜××勐朗镇富本工业园区内，并办理了营业执照。2018年3月5日、12日，蓝天公司向云南省质监网厅申报气瓶罐车充装单位许可变址和特种设备检验机构资格核准，并经受理。2018年6月1日，蓝天公司委托昆明升建恒通气体产品有限公司托管气瓶及充装澜沧蓝天公司现经营的工业氧气、氩气、二氧化碳，直至蓝天公司证件办理结束。2018年11月9日，澜市场监管局对蓝天公司进行执法检查，以蓝天公司“未经充装许可从事充装活动”和销售为由，查封了2个液氧贮槽、氧气21瓶、氩气28瓶。2018年12月4日，澜市场监管局向蓝天公司下达澜市监听告[2018]4号行政处罚听证告知书。2019年1月8日，蓝天公司收到澜市场监管局以邮寄方式送达的“澜市监罚[2018]36号行政处罚决定书”，澜市场监管局对蓝天公司作出处予没收违法所得1250元，罚款150000元，没收违法充装的氧气21瓶，氩气28瓶的处罚。另查明，澜市场监管局作出的澜市监罚[2018]36号行政处罚决定书未载明具体日期；在庭审过程中蓝天公司放弃要求澜市场监管局进行行政赔偿和蓝天公司于2019年1月31日取得云南省气瓶充装许可证，获准氧气、氩气，二氧化碳，混合气体的气瓶充装质证。一审法院认为，《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第一款规定，移动式压力容器、气瓶充装单位，应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事充装活动的规定。本案中，蓝天公司搬迁至澜富本工业园区，在未取得《云南省气瓶充装许可证》和《中华人民共和国特种设备检验检测机构核准证》情况下，从事氧气、氩气的充装并销售，且未经负责特种设备安全监督管理的部门许可而从事气瓶充装活动的行为已构成违法；澜市场监管局执法人员在对蓝天公司进行检查，发现蓝天公司未经充装许可而从事充装和销售活动，作出澜市监罚[2018]36号行政处罚决定书，其认定事实清楚，内容符合法律规定，该行政处罚决定书虽未载明具体日期，属于存在瑕疵情形，但对蓝天公司权利不产生实际影响。蓝天公司在诉讼期限内已向法院提起了诉讼。现蓝天公司要求依法撤销澜市监罚[2018]36号行政处罚决定之主张，与查明的事实不符，不予支持。对蓝天公司要求依法追究相关主办执法人员行政执法责任的请求，不属于职权范围，蓝天公司可向相关部门反映。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第一款之规定，判决驳回蓝天公司的诉讼请求。诉讼费50元，由蓝天公司负担。上诉人蓝天公司诉讼请求：撤销澜沧县法院（2019）云0828行初6号行政判决。本案的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院审理程序违法，偏袒被上诉人。蓝天公司于2019年5月1日提交行政起诉状，5月2日被上诉人收到起诉状后，中途被上诉人是否有申请延期举证上诉方并不知情，法院相关人员至少三次同上诉人协调，当上诉人询问法院相关人员，相关人员都说被上诉人并未提交任何证据。2019年7月25日，收到法院要求上诉方签收被上诉方提交的证据，上诉方认为该项证据为逾期证据，未签收。根据最高法院关于中华人民共和国行政诉讼法司法解释第三十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。2019年8月20日开庭，当上诉人对被上诉人逾期提交的证据不予质证时，法院拿出了一份上诉人从未见过的被上诉人延期举证申请，并且延期举证申请提交的时间为举证期限最后一天，法院还解释了延期举证的原因，认为澜市场监管局几个部门在合并，材料找不到作为延期举证的理由。根据相关司法解释，行政机关提出延期举证的理由有2个，一是不可抗力；二是客观上不能控制的其他事由。一般来说，行政机关在作出行政行为或行政决定时，相关的证据材料就应该归档备案，相关的规范性文件依据应该早就具备，因此，行政机关在收到法院的诉讼文书时，只要相关业务部门提供当时的这些材料即可，不存在客观上不能控制的正当事由。再者，行政诉讼法相关司法解释第三十六条规定，当事人申请延长举证期限，应当在举证期限届满前向人民法院提出书面申请。申请理由成立的，人民法院应当准许，适当延长举证期限，并通知其他当事人。申请理由不成立的，人民法院不予准许，并通知申请人。上诉人从未收到法院的任何通知，因此，一审法院审理程序违法，偏袒被上诉人。被上诉人澜市场监管局二审中未提交书面答辩意见。一审判决认定的事实，本院予以确认。一审判决的认证意见，本院予以确认。二审中，各方当事人未提交符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的“新的证据”。本院认为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第一款规定，移动式压力容器、气瓶充装单位，应当取得负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事充装活动。蓝天公司搬迁公司地址，在未取得《云南省气瓶充装许可证》和《中华人民共和国特种设备检验检测机构核准证》情况下，从事氧气、氩气的充装并销售，且未经负责特种设备安全监督管理的部门许可从事气瓶充装活动的行为已构成违法。澜市场监管局依照《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第一款、第八十五条第二款和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定，对蓝天公司作出澜市监罚[2018]36号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确、行政程序合法，一审法院判决适当，本院予以支持。一审判决对澜市场监管局作出行政处罚决定书虽未载明具体日期存在瑕疵，但对蓝天公司的权利义务不产生实际影响的认定，本院予以确认。本案中，澜市场监管局于2019年5月16日向一审法院提交《延期举证申请书》，经一审法院同意，澜市场监管局延期举证。澜市场监管局向一审法院提供证据后，一审法院依法进行了证据交换，充分保障了上诉人蓝天公司与被上诉人澜市场监管局的诉讼权利，依法对本案作出了公正判决。上诉人蓝天公司主张一审法院审理程序违法，偏袒被上诉人澜市场监管局的上诉意见，因上诉人蓝天公司没有提供相应的证据对其主张进行印证，对蓝天公司的该上诉意见，本院不予采纳。综上所述，澜市场监管局对蓝天公司作出的澜市监罚[2018]36号行政处罚决定，事实清楚、证据充分、行政程序合法、适用法律依据正确、处罚适当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法。上诉人蓝天公司上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款、第一百零二条之规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人澜沧蓝天气体有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 汪燕宏二〇一九年十二月二十五日书记员 速 娜附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条移动式压力容器、气瓶充装单位，应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事充装活动：（一）有与充装和管理相适应的管理人员和技术人员；（二）有与充装和管理相适应的充装设备、检测手段、场地厂房、器具、安全设施；（三）有健全的充装管理制度、责任制度、处理措施。充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度，禁止对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装。气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对气体使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，及时申报定期检验。第八十五条违反本法规定，移动式压力容器、气瓶充装单位有下列行为之一的，责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销充装许可证：（一）未按照规定实施充装前后的检查、记录制度的；（二）对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装的。违反本法规定，未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的，予以取缔，没收违法充装的气瓶，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。