吉林省安图县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉2426民初876号 原告：赫荣波，男，1960年10月2日出生，满族，农民，住安图县。 委托诉讼代理人：徐金花，吉林罗天律师事务所律师。 被告：李凤林，男，1960年9月21日出生，汉族，农民，住安图县。 第三人：安图县两江镇六人沟村村民委员会，住所地安图县。 法定代表人：赫荣凤，该村村主任。 委托诉讼代理人：李德忱，吉林林岗律师事务所律师。 原告赫荣波与被告李凤林、第三人安图县两江镇六人沟村村民委员会（以下简称六人沟村委会）不当得利纠纷一案，本院于2019年6月10日立案后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。赫荣波及其委托诉讼代理人徐金花，李凤林，第三人六人沟村委会的法定代表人赫荣凤及其委托诉讼代理人李德忱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赫荣波向本院提出诉讼请求：1.判令李凤林返还赫荣波实际耕种的位于安图县两江镇六人沟村南大地0.33公顷和0.9公顷承包地的粮食直补款及位于安图县两江镇六人沟村曲泡沟0.9公顷土地的粮食直补款，三块地暂定1万元；2.请求第三人吉林省安图县两江镇政府财政部门将人员编码为22240709060XXXX号，补贴面积为13.5亩，户主名为田宝利的承包地的粮食直补款存折户变更至原告名下；将人员编码为22240709060XXXX号，补贴面积为4.95亩，户主名为关宝珠的承包地的粮食直补款存折户变更至原告名下；3.请求第三人安图县两江镇政府将人员编码为22240709060XXXX，补贴面积为13.5亩，户名为李凤林的承包地粮食直补款存折户变更至赫荣波名下；4.本案诉讼费由李凤林承担。事实和理由：赫荣波系安图县两江镇六人沟的村民。1990年因原承包户关宝珠全家迁往外地,关宝珠将承包地交回村里,村里将关宝珠的位于南大地面积为0.33公顷的承包地发包给赫荣波耕种,并在土地承包台账上编号为70处进行了相应的更改。后赫荣奎承包地中的0.9公顷和田宝利承包地中的0.9公顷自1996年起也由赫荣波耕种至今,该承包地在土地台账上编号为89;赫荣奎位于曲炮沟的0.9公顷系1993年交由赫荣波耕种,该承包地在土地承包台账上的编号为54。由于当时对土地承包政策的误解,虽然赫荣波一直缴纳上述三个地块承包地的农业税等,按照该承包地履行义务,但是在二轮承包后,发包方并未与赫荣波重新签订《土地承包合同》,土地承包台账上,有两个地块也未做相应更改。自从六人沟村免收农业税,财政所按照实际耕种承包地给予补贴以来,赫荣波耕种的承包地所发放的补贴由李凤林领取,赫荣波虽多次向有关部门反映,但是一直未能给予解决,现诉至法院,请求人民法院依法判决。 庭审前，赫荣波放弃对安图县两江镇人民政府的主张。 庭审中赫荣波变更诉讼请求为：1.请求李凤林返还2006年到2016年的直补款29097元（370207元/406.5亩×31.95亩即2.13公顷＝29097元）；2.由李凤林承担本案的诉讼费用。 李凤林辩称，本案的土地四至和面积属实。分两块处理，田宝利与关宝珠分一块处理，赫荣奎分一块处理。1.赫荣奎和李凤林是亲属关系，案涉土地是分给赫荣奎的土地，当时赫荣奎要和李凤林从事林蛙养殖，李凤林去西江村联系,办了一块4.5公顷准备种植黄芪的土地，赫荣奎说要和李凤林互换土地。一直互换耕种了，当时赫荣奎怕李凤林反悔,就把案涉土地转到李凤林的名下了，李凤林有三十年承包地合同，合同上记载面积是0.9公顷。但是李凤林没有耕种。2.田宝利与关宝珠已经搬走了，田宝利不知道搬离到哪里了，好像是二道白河镇，关宝珠搬到两江镇西江村了。搬走的时候田宝利和关宝珠将案涉土地退回给村里了，作为村里短期的机动地。赫荣波自己有土地，具体多少面积李凤林就不清楚了。续完第一轮承包合同，后来陆续搬走了21户，把地交给村里作为短期机动地，在签订二轮承包合同的时候，这些地就是村里的短期的流转土地。续完三十年承包合同后，这些短期流转土地没有办法续合同，当时召开了全体村民大会（超过了三分之二人数），村民都表示招标，案涉土地赫荣波招标耕种。当时每亩地六七十元。案涉土地是二等地。当时应该是每年一竞标，中标后应该交钱，但是都说没有钱，到现在也没有交过竞标的钱，实际就竞标了一次。这些年案涉土地一直还是赫荣波耕种。粮食直补款一直在村里，村里用于修道和集体鹿场经营了。案涉土地是村集体的短期流转土地，直补款也是村集体保管使用，赫荣波不应该向李凤林主张粮食直补款。 第三人六人沟村委会述称，1.赫荣波诉称李凤林直补款纠纷及相关债权债务已转移由六人沟村委会享有和承担，与李凤林无关；2.赫荣波系六人沟村村民，与六人沟村具有身份隶属关系，系属非平等主体。涉案纠纷不属于人民法院受理平等民事主体间民事纠纷；3.涉案农作物直补款提留到了村集体，作为六人沟村村集体公共积累。用于为全体村民服务的公共事务支出。六人沟村委会认为根据《村民组织法》及相关法律规定，本案诉争耕地发承包与否是《村民组织法》第八条之“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”的自治事项。是村集体组织行使法律规定自治权的一种体现，不属于人民法院应受理平等主体的民事纠纷范围。且六人沟村委会也未与赫荣波签订第二轮土地承包合同。赫荣波不享有主张涉案耕地农作物粮食直补款的权利。六人沟村委会将保留另案诉讼主张赫荣波支付2001年直至2019年共19年耕地承包费，同时解除与赫荣波的口头承包合同。要求赫荣波立即交还涉案耕地的权利。综上所述，赫荣波对六人沟村委会的诉讼请求，缺乏法律和事实依据，请法院依法驳回其对六人沟村委会的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：赫荣波、李凤林均系安图县XX镇XX村村民。涉案土地共三块（第一轮原承包户为关宝珠、土地台帐编号70号、南大地0.33公顷；第一轮原承包户为赫荣奎、土地台帐编号54、曲炮沟0.9公顷；第一轮原承包户为田宝利、土地台帐编号89、南大地0.9公顷），关宝珠、田宝利和赫荣奎在第一轮承包之后、第二轮土地承包之前迁出六人沟村。涉案的南大地的两块土地从1985年开始一直由赫荣波耕种至今；曲炮沟的0.9公顷耕地在1999年二轮土地延包时，由李凤林与六人沟村委会签订土地承包使用期合同书；由赫荣波自1993年耕种至今。 另查明，涉案土地的粮食直补款明细为南大地0.33公顷：2006年96.33元、2007年95.57元、2008年96.34元、2009年96.34元、2010年96.34元、2011年96.34元、2012年96.34元、2013年96.34元、2014年96.34元、2015年118.9元、2016年594.5元。曲炮沟0.9公顷：2006年262.71元、2007年260.66元、2008年262.75元、2009年262.75元、2010年262.74元、2011年262.75元、2012年262.75元、2013年262.75元、2014年262.75元、2015年324.27元、2016年1621.35元，南大地0.9公顷：2006年262.71元、2007年260.66元、2008年262.75元、2009年262.75元、2010年262.74元、2011年262.75元、2012年262.75元、2013年262.75元、2014年262.75元、2015年324.27元、2016年1621.35元。三块地2006年至2016年共计14035.89元，被李凤林领取。关宝珠、赫荣奎、田宝利于2004年和2005年的粮食直补款在安图县两江镇财政所提供的六人沟直补明细中没有登记。 认定上述事实的主要证据有：赫荣波的身份证复印件、常住人口登记卡复印件、《农村土地承包台账》、证人赫英亮出庭证言、《土地承包使用期合同书》、本院依职权在安图县两江镇财政所调取2004年至2017年六人沟村《粮食直补资金领取花名册》等。 李凤林提供的借据两张和收条五张，证明李凤林领取赫荣波的粮食直补款用于偿还六人沟村集体债务。因李凤林未提供原件，无法核实证据的真实性，故本院不予采信。 李凤林提供的《土地承包使用期合同书》，证明曲炮沟0.9公顷土地经营权权属，李凤林与六人沟村委会签订土地承包使用期合同书，依法取得了涉案土地的曲炮沟0.9公顷土地经营权。李凤林该项辩解，本院予以采纳。 本院认为，没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。本案中，涉案土地第一轮土地承包人李培发离开六人沟村后由赫荣波一直耕种，但涉案土地的粮食直补款一直由李凤林领取，参照《吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知》规定：“农户承包地通过转包、转让、租赁等形式流转的，补贴资金按计税面积兑现给现种粮户”，李凤林不是涉案土地的实际耕种者，构成不当得利，应将涉案土地的粮食直补款返还给实际耕种者赫荣波。 李凤林主张涉案土地的经营权是赫荣波通过竞标取得的，李凤林主张领取的粮食直补款落至经管中心六人沟村的账户里，因李凤林未提供相关证据证明，故本院不予采信。李凤林提供借据和收条证明领取的直补款用于六人沟村委会集体经济使用，因与本案不是一个法律关系，从现有证据无法证明李凤林提供证据的真实性，故李凤林可以另案起诉。李凤林提供《土地承包使用期合同书》证明其依法取得了涉案土地的曲炮沟0.9公顷土地经营权，该证据符合法律规定，本院予以采纳，故赫荣波对曲炮沟0.9公顷土地的诉讼请求，本院不予支持。赫荣波主张李凤林返还2004年至2017年的粮食直补款，因赫荣波未提供2004年和2005年粮食直补款被李凤林领取的证据，故本院仅支持赫荣波主张李凤林偿还2006年至2017年的粮食直补款的诉求。 综上所述，本院依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告李凤林于本判决生效后立即偿还原告赫荣波8105.23元； 二、驳回原告赫荣波的其他诉讼请求。 案件受理费528元，由李凤林负担147元，由赫荣波负担381元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判长 祝顺伟人民陪审员胡文芳人民陪审员苗军 二〇一九年十二月十日 书记员 刘        芷        君