福建省高级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽民再233号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张荣盛，男，1981年4月23日出生，汉族，住福建省南平市建阳区。 被申请人（一审被告、二审上诉人）：南平市建阳区将口镇西岸村村民委员会，住所地福建省南平市建阳区将口镇西岸村。 法定代表人：陆家春，该村委会主任。 委托诉讼代理人：林庆雄，福建鼎才律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖丽娟，福建鼎才律师事务所律师。 再审申请人张荣盛因与被申请人南平市建阳区将口镇西岸村民委员会（以下简称西岸村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服南平市中级人民法院（2018）闽07民终139号民事裁定，向本院申请再审。本院于2018年11月23日作出（2018)闽民申4244号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 张荣盛再审请求：撤销二审裁定，维持一审判决。理由：张荣盛原审提交的证据可以证明其系南平市建阳区将口镇西岸村（以下简称西岸村）集体经济组织成员，其家庭户于1982年12月取得位于元头垅的11.1亩自留山使用权。本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷，二审驳回张荣盛的起诉适用法律错误。 西岸村委会答辩称，一、张荣盛的再审理由不能成立，二审裁定正确，请予驳回。二、退一步讲，即便法院可以受理自留山争议，张荣盛也不能凭自留山证取得补偿。理由如下：西岸村委会提供的《支委扩大会议记录》明确征地补偿款根据当年人口数（一组27户133人，二组26户128人）均分。征地补偿款的发放对象是西岸村一、二组成员，非西岸村一组、二组成员无权享受征地补偿款。根据西岸村委会原审提供的《常住人口登记表》，张荣盛户籍登记在建阳区将口镇西岸良种场，《将口公社西岸大队第一生产队户口登记簿》名册中并无张荣盛。因此，应认定张荣盛系西岸良种场成员，其依法无权要求分配西岸村一组的征地补偿款。同时，如认定张荣盛享有自留山，则西岸村一组的人口数和自留山亩数将与《将口公社西岸大队林业三定资料》不符。 张荣盛向一审法院起诉请求：西岸村委会支付张荣盛征地补偿款23018元。 一审法院认定事实：1982年4月15日，张荣盛户籍登记在将口公社西岸大队的张明泽（系张荣盛的父亲）家庭户的户内。当时张明泽家庭户内共有5个人口。1982年12月，张明泽家庭户取得位于元头垅11.1亩的自留山使用权，并获得《福建省建阳县人民政府自留山证》（潭将字第0012号）一份。2013年5月21日，建阳市(现南平市建阳区)人民政府下发《关于印发武夷新区将口组团征地补偿实施方案的通知》[潭政综(2013)123号]，决定征收西岸村山地共计1330.237亩。2014年3月17日，建阳市武夷新区征地拆迁工作领导小组将口组团征地拆迁办公室与西岸村委会签订《武夷新区将口组团征迁办公室征地补偿协议》。当日，西岸村委会制定《西岸村征地补偿费分配方案（山地第一批）》，决定此次所征山地补偿款归村集体所有，共计20188648.31元。2017年5月12日，西岸村委会召开支委扩大会议，决定按当年自留山分配人口平均分配征地补偿费即每人口23018元（2.065亩×11147元/亩）。之后，制作了征地补偿款分配表即《西岸村自留山分户（山地第一批）》。因张荣盛未被列入分配名单之列，故诉至一审法院。张荣盛户籍一直登记在西岸村，长期在西岸村生产、生活。 一审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，即可享受分配土地补偿费的权利。本案中，西岸村委会集体所有的土地被征收后，决定按1982年自留山分配人口平均分配每人土地补偿费23018元，而张荣盛属于1982年自留山分配成员，且在征地补偿安置方案确定时已经具有该集体经济组织成员资格，因此，对张荣盛主张西岸村委会支付其土地补偿费23018元的诉讼请求，予以支持。西岸村委会辩称，张荣盛不具有西岸村第一村民小组成员资格，不具有分配自留山使用权资格，所获得的自留山证系伪造的。该辩解，依据不足，不予采纳。据此，作出（2017）闽0703民初3003号民事判决：西岸村委会应于判决生效之日起三日内支付张荣盛征地补偿费23018元。 西岸村委会不服一审判决，上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判驳回张荣盛的诉讼请求。 二审对一审查明的事实予以确认。 二审认为，自留山是上世纪八十年代初农村集体经济组织依据中央和地方的林权改革政策，划拨给村民个人无偿使用的产物，主要由国家政策调整，至今国家未出台涉及自留山调整或流转的法律、行政法规。本案中，张荣盛主张其已取得使用权的自留山被征收，要求西岸村委会支付被征用自留山的补偿费，实质涉及自留山使用权被村集体经济组织收回而引发的争议，目前法律对此未作明确规定，由此产生的纠纷不属于人民法院民事诉讼的受理范围。据此，作出（2018）闽07民终139号民事裁定：一、撤销福建省南平市建阳区人民法院(2017)闽0703民初3003号民事判决；二、驳回张荣盛的起诉。 再审中，除西岸村委会对原审查明的张荣盛户籍于1982年4月15日登记在将口公社西岸大队，张明泽户取得自留山证有异议外，双方当事人对原审查明的其他事实均无异议。本院对当事人无异议的事实予以确认。再审另查明：1.张荣盛一审提交原建阳县公安局颁发的《户口簿》记载张荣盛户籍于1982年4月15日登记在将口镇西岸大队。西岸村委会对该证据的真实性无异议。2.张荣盛一审提交原建阳县人民政府颁发的编号为潭将字第0012号《自留山证》记载“自留山壹片，壹拾壹亩壹分，归将口公社西岸大队壹生产队社员张明泽长期使用…”，西岸村委会对该证据的真实性无异议。3.张荣盛一审提交的南平市建阳区档案馆留存的《自留山清册》记载有张明泽户人口数、自留山名、林班、小班、四至等信息，西岸村委会对该证据的真实性无异议。4.涉案自留山被征用时间为2014年3月17日。 本院再审认为，本案系自留山被征用后，自留山使用权人请求分配土地征收补偿费用引发的纠纷，并非自留山被集体经济组织收回引起的纠纷，本案属于人民法院受理民事诉讼范围，二审裁定驳回张荣盛的起诉不当，本院予以纠正。 张荣盛原审提交的《户口簿》《自留山证》及《自留山清册》等证据可以证明其系涉案自留山的合法使用权人，在涉案自留山被征用及征地补偿方案确定时具有西岸村集体经济组织成员资格，亦符合西岸村委会经民主程序议定的分配条件，且西岸村委会原审期间对张荣盛提交的《户口簿》《自留山证》及《自留山清册》等证据的真实性并无异议。故张荣盛请求西岸村委会支付其征地补偿款23018元的诉讼请求，有相应事实与法律依据，应予支持。 综上，张荣盛的再审请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 撤销福建省南平市中级人民法院（2018）闽07民终139号民事裁定； 维持福建省南平市建阳区人民法院(2017)闽0703民初3003号民事判决，即南平市建阳区将口镇西岸村村民委员会应于本判决生效之日起三日内支付张荣盛征地补偿费23018元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费375元，减半收取计187.5元，二审案件受理费375元，均由南平市建阳区将口镇西岸村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  黄庭岗 审 判 员  陈 蔚 代理审判员  刘振宇 二〇一九年十二月五日 法官助理赵士旭 书记员叶舒燕 附：《中华人民共和国民事诉讼法》相关条文 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。