重庆市沙坪坝区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）渝0106民初23742号 原告：李仕新，男，1952年4月15日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 原告：王修淑，女，1953年1月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 被告：沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺社，住所地重庆市沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺组。 代表人：符光玉，女，沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺社社长，住重庆市沙坪坝区。 委托诉讼代理人：官中举，男，沙坪坝区曾家镇五里冲村村民委员会主任，住重庆市沙坪坝区曾家镇五里冲村花房子组29号。 原告李仕新、王修淑与被告沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺社（以下简称白象寺社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李仕新、王修淑，被告白象寺社代表人符光玉及其委托诉讼代理人官中举到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李仕新、王修淑向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告退还原告1.178亩土地的补偿费和青苗补偿费共计4712元。事实和理由：2016年，原告的土地被国家征收后，被告未履行土地租赁合同。2019年3月27日，被告未经原告同意，擅自扣除原告1.178亩土地的补偿费和青苗补偿费共计4712元，该费用应该由原告李仕新所得，但被告一直未支付，原告多次催收未果，遂提起本案诉讼。 被告白象寺社辩称，请求驳回原告李仕新及王修淑的诉讼请求。和肖修全签订的合同是集体流转，不存在个人行为。要求偿还的土地补偿协议的款项是通过正常的村民会议，超过80%的人同意，合法有效，不存在私人扣除行为，更不存在原告诉状中的擅自扣除行为。（2019）渝0106民初16838号民事裁定书中就已对此事作出了相应的陈述，我方认为作出的裁定是真实有效的。 本院经审查认定事实如下： 李仕新、王修淑原系夫妻，于2016年5月4日登记离婚，二人均系重庆市沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺社成员。 1997年，李仕新以家庭承包（李仕新、王修淑）方式承包白象寺社的土地共计4.421亩，承包期限自1997年9月1日起至2027年8月31日止。现上述土地已经由政府全部征收完毕，土地承包经营权证书已收回。 2003年11月30日，二原告将1.178亩承包地交白象寺社统一流转。白象寺社（甲方）与案外人肖修全（乙方）签订《土地租赁承包合同书》，双方约定：……一、租赁范围。该租赁承包土地位于曾家镇五里冲村2社，东至袜子丘，南邻郭明春院子，西靠假堰，北接龙台一社。合计面积68.62亩（以各户承包证面积合计为准）。其中水旱田66.178亩，旱土2.084亩，同时享受国家退耕还林和生态农业的水旱田45.616亩，旱土2.084亩。二、租赁承包期限。暂定期限为二十四年（若政策允许，可延长至五十年）。即2003年11月30日至2027年8月31日。三、开发方式。因该土地是政府批准的退耕还林还草和生态农业土地，享受国家有关退耕还林还草和生态农业优惠政策，乙方开发时要符合相应的条件和法规，在此条件下，允许乙方自行规划、自行安排开发项目和开发内容，自行决定开发方式及合作伙伴，甲方不得干预。四、交纳租金。乙方租赁上列土地后，从2003年11月30日起按每年8月31日的国家收购价，水旱田700市斤/亩，旱地500市斤/亩黄谷折价计算由乙方向甲方全额缴纳，24年中乙方承担国家规定的农业款。如有增加或减免均由乙方承担和享受。同时承包期内国家给予的水旱田45.616亩，旱土2.084亩的各种树苗补助款，管理补助款和每亩300斤黄谷均由乙方所得。五、交款时间，乙方在合同签订后动工前支付100%的租金，从2004年开始，乙方在每年的8月31日前向甲方缴纳次年租金，但甲方必须出具有效的收款凭据。六、双方权利及义务。……七、双方约定。……2.在承包期间，若遇政府性征用土地，其土地补偿费和土地青苗补偿费（原有树木）归甲方所有，凡土地上种植的各种作物及建筑物部分的补偿费归乙方所有。八、违约责任及处理。……九、本合同若有未尽事宜在生产及发展过程中，由双方自行协商解决并随时补充协议作为本合同的附件，其附件一经双方同意与本合同并具法律效力。……十一、本合同受国家《农业法》及《土地承包法》为主的有关法律保护，由每户群众签名认可，报甲方所辖镇政府备案，并由有关公证部门进行合同公证。十二、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，镇政府及公证处各村一份，以备存查。本合同现有附件两份，其一，由甲方提供的承包土地地形及面积图。其二，承包土地范围内群众代表签名认可名单。合同尾部甲方处有沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺合作社签章；乙方处有“肖修全”签字；群众代表签字处有“尹祖凤”“杨照宇”等19人签字。 2018年11月29日，白象寺社召开与肖修全土地纠纷协调会并形成会议记录，记录载明：参加人员：白象寺社租地户代表、肖修全代表肖军；应到人数44，实到人数34；会议内容：白象寺社社员租地户代表与肖修全之子肖军达成如下协议：一、肖修全正常支付土地租金直至征占时。二、当遇征占地时按照4000元/亩补偿给肖修全，肖修全不再享有国家给予村民的任何赔偿。三、与肖修全签订土地租用补充协议。该会议记录下方，同意人员处有“欧朝阳”“郭明彬”等28人的签字；不同意人员处有“李仕新”“李仕富”等4人签字；弃权处有“梅应明”“李雪飞”二人的签字。 2019年1月12日，白象寺社（甲方）与肖修全（乙方）签订《土地承包补充协议书》，双方约定：经甲乙双方多次协商，就双方于2003年11月30日签订的土地承包合同，现做如下补充：一、原承包合同第七条第2款补充为：自2015年9月1日起，承包面积为55.129亩，如该承包地块被国家或企业征占用时，甲方按照每亩4000元给付乙方，其余部分补偿均归甲方所有（不管补偿对土地附着物高或低），在该社村民分土地费及社集体资产时，同时足额给付乙方。如不按时足额给付，乙方按中国人民银行同期贷款利息的4倍收取占用资金利息，利随本清。二、政府对树木搬迁奖励等文件明确补偿给企业的费用归乙方所有。三、乙方向甲方缴纳管理费40元/亩·年，缴纳的亩数从2017年9月1日起，每年发放租金亩数为准，甲方收取管理费后后期发生的一切土地纠纷事宜由甲方进行协调处理。四、根据曾家政府相关政策，乙方需向甲方所在的五里冲村村民委员会缴纳风险金，风险金为乙方租地租金的两倍。五、未征占土地租金缴纳至2027年8月31日止。六、同意该补充协议的村民同意签字认可（见附件2页），不同意该补充协议的村民按原合同执行。七、该补充协议与原合同具有同等法律效力。八、双方签字盖章生效，一式两份，双方各执一份。 2019年3月27日，白象寺社对2018年该社征占地款及集体资产进行了分配，并制作了《2018年五里冲村白象寺征占地款及集体资产分配明细》，集体资产2500元/人，李仕新本应领取三人份额7500元（包括李仕新、王修淑及李仕新的母亲冉永秀），但白象寺社以前述与肖修全土地纠纷协调会会议记录及《土地承包补充协议书》为据，扣除了李仕新、王修淑应分得的集体资产4712元（4000元/亩*1.178亩），实际支付给李仕新集体资产分配款2788元。上述集体资产大部分来自于征地补偿款，另有部分其他集体资产结余。 审理中，二原告确认其诉讼请求中的土地补偿费和青苗补偿费就是由被告扣除的应分得的集体资产，二原告同时要求将诉请的集体资产支付给李仕新一人；被告确认虽然二原告未同意每亩扣4000元的方案，但仍按4000元/亩的标准扣除了原告应分得的集体资产4712元。 上述事实，有原告举示的土地租赁承包合同书、土地承包补充协议书、集体资产分配明细、会议记录、离婚证、户口簿，被告举示土地承包经营权证、沙坪坝区人民政府关于印发重庆沙坪坝区征地补偿安置实施细则的通知等证据为凭。经当事人质证及本院审查，可以作为认定本案事实的依据。 本院认为，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。 2018年11月29日白象寺社召开的土地纠纷协调会会议内容中，已经明确要与肖修全签订补充协议，故补充协议实际上是村民小组会议决议的一部分。根据该《土地承包补充协议书》第一条的约定：“原承包合同第七条第2款补充为：自2015年9月1日起，承包面积为55.129亩，如该承包地块被国家或企业征占用时，甲方按照每亩4000元给付乙方，其余部分补偿均归甲方所有（不管补偿对土地附着物高或低）”。但第六条同时约定：“同意该补充协议的村民同意签字认可，不同意该补充协议的村民按原合同执行。”原告在被告组织的协调会上明确表示不同意该方案并在会议记录“不同意人员”处签字，而村民小组会议记录对于不同意人员的处理方式应当是“按原合同执行”，故被告依照该《土地承包补充协议书》扣除原告集体资产分配款没有依据。二原告要求给付集体资产分配款的诉讼请求本院予以支持。至于二原告要求将集体支持支付给李仕新一人，系对权利的处分，本院予以确认。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第五十九条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺社于本判决发生效力后立即给付原告李仕新集体资产分配款4712元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告沙坪坝区曾家镇五里冲村白象寺社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 员 张振华 二〇一九年十二月九日 法官助理 王福林 书 记 员 楚龙静