福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽行终1213号 上诉人（原审原告）闽清县宇航家电经营部，住所地福建省闽清县梅城镇西大路61号。 法定代表人陈丽密，投资人。 委托代理人陈伟荣，男，闽清县宇航家电经营部工作人员。 被上诉人(原审被告)闽清县人民政府，住所地福建省闽清县梅城镇西门街50号。 法定代表人郑子记，代县长。 委托代理人王致镜，男，闽清县人民政府副县长。 委托代理人曾长煌，男，闽清县人民政府工作人员。 上诉人闽清县宇航家电经营部因诉闽清县人民政府行政复议一案，不服莆田市中级人民法院(2019)闽03行初497号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，原告闽清县宇航家电经营部因经营不符合《家用燃气灶具》标准要求的家用燃气灶具，于2017年4月28日被闽清县市场监督管理局作出梅市场监管处罚字〔2017〕31号《行政处罚决定书》，决定处罚：1.责令停止销售不合格商品，并没收被扣押的4种属于严重不合格的家用燃气灶15台；2.没收违法所得100元，并处以罚款2560元。原告不服该行政处罚决定，向闽清县人民政府申请行政复议，闽清县人民政府作出维持闽清县市场监督管理局梅市场监管处罚字〔2017〕31号《行政处罚决定书》的《行政复议决定书》。原告仍不服行政复议决定，向福州市台江区人民法院提起行政诉讼。福州市台江区人民法院于2017年10月26日作出（2017）闽0103行初108号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，向福州市中级人民法院提起上诉，福州市中级人民法院于2017年12月21日作出（2017）闽01行终645号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服终审判决，向福建省高级人民法院申请再审，福建省高级人民法院于2019年1月9日作出（2018）闽行申330号《行政裁定书》，裁定驳回原告的再审申请。2019年4月16日，原告向闽清县市场监督管理局提出政府信息公开申请，申请内容：1.福建省燃气具质量监督检验站的法人登记信息；2.福州市产品质量检验所授权福建省燃气具质量监督检验站的授权文书；3.检测活动能够在他人授权下开展的法定依据；4.被授权人福建省燃气具质量监督检验站出具检验报告具有法律效力的法定依据。闽清县市场监督管理局受理后于2019年5月6日作出（2019）第3号-非告《非本机关政府信息告知书》，告知原告不属于其公开的政府信息，建议向福建省燃气具质量监督检验站申请公开。原告不服（2019）第3号-非告《非本机关政府信息告知书》，向闽清县人民政府申请行政复议。闽清县人民政府于2019年6月24日作出梅政行复不受〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告不服行政复议申请决定书，提起行政诉讼，请求撤销闽清县人民政府梅政行复不受〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，并判令闽清县人民政府重新作出复议答复。 原审认为，原告申请的政府信息内容是闽清县市场监督管理局行政执法程序中当事人权利保障等内容，也是闽清县市场监督管理局行政处罚程序正当和适用法条正确的行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，不属于闽清县市场监督管理局政府信息公开的内容。为此，闽清县市场监督管理局（2019）第3号-非告《非本机关政府信息告知书》和被告梅政行复不受〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律法规正确。原告要求撤销闽清县人民政府梅政行复不受〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》理由不能成立，不予支持。据此，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告闽清县宇航家电经营部的诉讼请求。本案一审案件受理费人民币50元由原告闽清县宇航家电经营部负担。 上诉人闽清县宇航家电经营部不服原审判决，提起上诉称，原审认定事实不清，适用法律法规错误。主要理由是：一、原审认定上诉人的政府信息公开申请违法没有事实和法律依据。上诉人就与自身合法权益相关的行政处罚案件中行政机关实施行政处罚的依据、条件、程序申请公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（六）项的规定，属于行政机关主动公开的范围。闽清县市场监督管理局不予公开在实施行政处罚过程中所掌握的信息是错误的。上诉人向被上诉人申请行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被上诉人在没有法律、行政法规依据的情况下，认定上诉人申请复议违反《中华人民共和国行政复议法》的规定而不予受理是错误的，没有法律依据的。二、原审判决违法。上诉人所申请的信息不是人事管理、后勤管理、内部工作流程等所谓内部事务方面的信息，更不是行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息。上诉人所申请的信息是依据中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，就行政案件结论、结果性信息申请信息公开，是《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》授予作为被处罚人的合法权益，是行政机关依法应当主动公开的信息。上诉人有权依法、依规申请行政机关公开涉及自身合法权益的信息。综上，被上诉人以上诉人违反《中华人民共和国行政复议法》的规定不予受理复议申请没有事实和法律依据，作出的被诉复议决定是违法错误的，依法应予撤销。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律、行政法规错误，是违法的。请求撤销一审判决，撤销被诉行政复议决定，责令被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请，重新作出复议决定。本案的诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人闽清县人民政府答辩称：一、上诉人申请公开的信息属于行政执法中被管理对象权利义务保障内容信息，且在司法救济中已经法院审查并作出裁判。本案涉及上诉人于2019年4月16日向闽清县市场监督管理局申请公开的信息可总结为关于福建省燃气具质量监督检验站的资质信息。事实上，关于该机构的资质情况，上诉人的负责人陈丽密已于2017年4月17日向福建省质量技术监督局申请公开，福建省质量技术监督局于2017年5月2日作出闽质监公开（2017）第14号－告《政府信息公开告知书》已明确向陈丽密告知。而生效的（2017）闽0103行初108号行政判决书也明确认定福建省燃气具质量监督检验站隶属于福州市质检所，具有独立出具检测报告的能力，出具报告具有法律效力。因此，上诉人于2019年4月16日向闽清县市场监督管理局申请公开的信息实质上属于行政处罚案件中答辩人权利义务保障内容及行政处罚是否程序正当、法律依据是否充分正确的信息。在上诉人此前就处罚决定申请行政复议及提起诉讼过程，已由行政复议机关与司法机关多次审查并裁判予以明确，上诉人已充分获知福建省燃气具质量监督检验站资质及出具报告法律效力等相关信息。上诉人在诉讼救济程序结束后，又就福建省燃气具质量监督检验站是否有检测资质及出具报告是否具有法律效力等事项向闽清县市场监督管理局申请信息公开，实质上是一种重复信访行为，不属于闽清县市场监督管理局政府信息公开范围，也不属于行政复议案件受理范围。二、若对上诉人的行政复议申请予以受理，则将导致变相地对任何一个救济程序结束的案件重复审查。上诉人申请公开的信息在行政处罚案件中已获悉并经司法机关裁判，闽清县市场监督管理局作出的（2019）第3号－非告《非本机关政府信息告知书》对上诉人的权利义务不产生任何影响。同时，若将上诉人的这种重复信访行为纳入行政复议案件受理范围，则将使任何一个行政处罚案件的当事人均可在行政复议、诉讼救济程序结束后，通过无休止申请案件中涉及的部分信息公开，以达到重复启动行政复议、行政诉讼程序的目的。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院。上述证据均已经原审庭审质证。经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人申请公开的案涉信息明显不属于闽清县市场监督管理局制作的信息，而是属于上诉人诉闽清县市场监督管理局行政处罚一案中的行政执法案卷信息，且有的还需要汇总、加工或重新制作，明显不属于闽清县市场监督管理局公开的范围。同时需要特别指出的是，上诉人在诉闽清县市场监督管理局行政处罚一案败诉后，转而向闽清县市场监督管理局申请公开该行政处罚案所涉的行政执法信息，在申请公开本案所涉信息之前，上诉人已经向闽清县市场监督管理局、闽清县司法局等相关部门提出类似的政府信息公开申请，有关部门已作出相关政府信息公开答复。对于此种明显不属于信息公开范围的反复信息公开申请，闽清县市场监督管理局作出的（2019）第3号－非告《非本机关政府信息告知书》，对上诉人的权利义务不产生实际影响，被上诉人闽清县人民政府不予受理上诉人对闽清县市场监督管理局作出的（2019）第3号－非告《非本机关政府信息告知书》所提起的行政复议申请，并无不当。上诉人请求撤销闽清县人民政府的梅政行复不受〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》理由不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人闽清县宇航家电经营部负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  陈生奇 代理审判员  黄吉明 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  张思薇 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……