宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁04行终122号 上诉人（原审原告）杜某，宁夏固原市人，住固原市。公民身份号码××× 被上诉人（原审被告）固原市原州区开城镇人民政府。 法定代表人马某1。 委托代理人张某。特别授权。 委托代理人马某2，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权。 原审第三人固原市原州区开城镇和泉村村民委员会。 法定代表人马某3。 上诉人杜某与被上诉人固原市原州区开城镇人民政府、原审第三人固原市原州区开城镇和泉村村民委员会土地征收补偿一案，不服原州区人民法院（2019）宁0402行初33号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2003年4月20日，经固原市原州区草原站、固原市原州区农村合作经营指导站签证，原固原原州区南郊乡政府与原告签订了一份《草原承包经营合同书》，约定由原告承包草原名称为“大河滩”草原80亩，承包期限50年（2003年4月至2053年4月）。该合同约定，“承包期内，如遇国家或地方建设需要征用草原，乙方应自觉服从，需方应对乙方的治理开发成果给予合理的经济补偿。”同日，固原市原州区政府为原告颁发了宁夏回族自治区原草证字（2003）第12514号《草原使用权证书》。2013年7月，被告固原市原州区开城镇人民政府与原州区开城镇和泉村委会签订了《征地补偿协议》，征用了上述原告承包范围内的草原用地53.86亩，每亩16000元，共计861760元，并将补偿款支付给开城镇和泉村委会。原告杜某不服，先后经过多起诉讼，最终人民法院确认了原告持有的《草原承包经营合同书》和《草原使用权证书》合法有效性。 原审认为，原告杜某持有的《固原市原州区草原承包经营合同书》和《宁夏回族自治区草原使用权证书》合法有效。原告就自己承包经营的草原地被被告固原市原州区开城镇人民政府征用亩数和补偿标准未提供证据证实。原告杜某应当申请被告固原市原州区开城镇人民政府就承包经营的草原地履行征用行政补偿义务，被告固原市原州区开城镇人民政府应当就征用原告承包经营草原作出行政补偿决定，原告却直接以被告固原市原州区开城镇人民政府与原州区开城镇泉村委会签订的《征地补偿协议》中征用草原用地53.86亩，每亩16000元，共计861760元作为被告固原市原州区开城镇人民政府补偿自己的诉讼请求，属明显不当，其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杜某的诉讼请求。 上诉人杜某诉称：1、依法判决撤销(2019)宁0402行初33号行政判决书;2、依法判决支持上诉人的原审诉讼请求，即由被上诉人向上诉人支付土地补偿款861760元；3、本案诉讼费由被上诉人承担。 事实与理由：首先，涉案土地被征用的亩数和补偿标准应当明确、肯定。1.在本案一审庭审中(2018)宁0402行初88号行政判决书，被上诉人对涉案土地被征用的亩数和补偿标准是明确认可的，只是以涉案土地属于集体所有，对土地的补偿不应归上诉人作为拒绝履行支付补偿款义务的抗辩理由。2.因被上诉人不服上述判决，随即向贵院提出上诉，根据其上诉状(20l8年l2月4日)中的上诉理由，被上诉人再次明确强调了涉案土地被征用以及补偿款为861760元的事实。3.贵院针对被上诉人的上诉，于2019年1月28日作出(2019)宁04行终3号行政裁定书，部分内容为“…本案中，上诉人固原市原州区开城镇人民政府与固原市原州区开城镇和泉村委会就涉案土地签订了征地补偿协议，约定征地补偿款为861760元。”该内容也明确肯定了涉案土地被征收以及具体补偿款的事实。其次,本案中，被上诉人与原审第三人签订的《征地补偿协议》中所涉及的土地53.86亩，实质上就是本案涉案土地。该协议产生的最根本原因是，被上诉人与原审第三人不认可固原市原州区政府于2003年4月20日就涉案土地向上诉人颁发的原草证字(2003)第125l4号《草原使用权证》，否定涉案土地为国有土地，不承认上诉人是土地承包经营权人，到现在始终错误的认为涉案土地是集体土地，继而将原审第三人作为涉案土地的所有权人并与其签订了协议。被上诉人的上述错误观点从涉案土地发生争议起，至今仍在固执该观点，并因此实施了一系列的错误行为。但是上述的错误观点，却明确的反映出本案的基本事实，就是涉案土地被征用面积为53.86亩，每亩16000元，共计861760元的事实。因而，被上诉人与原审第三人签订的《征地补偿协议》能作为认定涉案土地被征用的亩数和补偿标准的证据。最后，上诉人作为涉案土地的合法使用权人，其有权取得涉案土地被征用而产生的补偿款，被上诉人有义务且无条件的向其支付该款。综上所述，原审判决结果严重错误，应当予以改判，请求支持上诉人的诉请。 被上诉人固原市原州区开城镇人民政府未提交书面答辩意见。 原审第三人固原市原州区开城镇和泉村村民委员会未提交书面答辩意见。 上诉人、被上诉人及原审第三人在二审中均没有提供新的证据。 经审理查明，二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”。《中华人民共和国草原法》第三十九条第一款“因建设征收、征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定给予补偿；因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿”。对于提起请求货币补偿的一般给付之诉，必须是请求金额或者补偿标准已获明确，如果行政机关在作出实际给付之前尚有优先判断或者裁量余地，则不能直接起诉，而是应与行政机关先行协商解决。作出这种要求，系基于行政首次判断权原则，即对于行政机关职权范围内未予判断处理事项，应待行政机关先行处理后，法院再对其是否合法以及明显不当进行审查。如果司法机关过早介入，就会代替或者干预行政权的行使。本案中，被上诉人固原市原州区开城镇人民政府与原审第三人原州区开城镇和泉村委会签订了《征地补偿协议》，将位于开城镇和泉村面积53.86亩土地进行了征收，协议约定土地补偿款为861760元，并将补偿款支付给开城镇和泉村委会。上诉人杜某持有《固原市原州区草原承包经营合同书》和《宁夏回族自治区草原使用权证书》，其有依法获得相应补偿的权利。从被上诉人固原市原州区开城镇人民政府与原州区开城镇和泉村委会签订的《征地补偿协议》来看，征收的土地为集体土地，协议约定支付的款项为土地补偿款，征收机关对于因建设使用国家所有的草原补偿项目、补偿金额和补偿标准没有作出相应规定。因此，对涉案国有草原的相关补偿应由行政机关在作出实际给付之前进行优先判断或者裁量。但本案没有证据证实上诉人已向征收机关提出相关补偿的申请，其直接向人民法院提起诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于起诉的条件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款（一）的规定，依法应当裁定驳回起诉，但一审法院判决驳回诉讼请求,明显不当。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款（一）之规定,裁定如下： 一、撤销原州区人民法院（2019）宁0402行初33号行政判决书； 二、驳回上诉人杜某的起诉。 一、二审案件受理费各50元，全部退还上诉人杜某。 本裁定为终审裁定。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年十二月十六日 书记员  张晓敏 附： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；