山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终765号 上诉人（原审原告）刘龙龙。 被上诉人（原审被告）平度市行政审批服务局。 法定代表人胡建光，局长。 出庭负责人于希宁，副局长。 委托代理人李延妮，该局法规科负责人。 委托代理人张敏，山东天正平律师事务所律师。 上诉人刘龙龙诉被上诉人平度市行政审批服务局政府信息公开一案，不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283行初70号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日在本院第十五法庭对本案进行了法庭调查。上诉人刘龙龙，被上诉人平度市行政审批服务局的出庭负责人于希宁及委托代理人李延妮、张敏到庭参加调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月22日，原告刘龙龙向被告平度市行政审批服务局邮寄了《政府信息公开申请》，申请内容：“1、编号为3702xxx130101的建筑工程施工许可证的法定总体证件；2、办理上述施工许可证的全部报批申请的法定所需必备材料。”被告平度市行政审批服务局于同年12月26日收到该申请后，于12月27日作出（2018）第005号《政府信息告知书》，内容如下：“根据《中华人民共和国建筑法》及《山东省建筑工程施工许可管理办法》申请建筑工程施工许可证，需提报以下材料：1、建设单位法人授权委托书；2、建筑工程施工许可证申请表；3、房地产权证；4、建设工程规划许可证；5、施工、监理单位中标通知书或直接发包手续；6、建设工程质量监督书、建筑工程安全报监书；7、审图部门出具的建设工程施工图设计文件审查合格书；8、建设单位资金到位证明及工程款支付担保函；建设单位截止申请之日无拖欠工程款行为证明及不拖欠工程承诺书；10、监理企业资质证书、施工企业安全生产许可证、注册监理工程师证书、施工企业项目经理的注册建造师证证书；12、施工合同、监理合同。经查，2018年9月13日，青岛xx房地产开发有限公司向我局申请xx一期【3-31#、3-32#、3-40#、3-42#、3-48#、3-49#、地下车库（一）】的施工许可，经我局审核，青岛xx房地产开发有限公司提报材料齐全，我局依据《山东省建筑工程施工许可管理办法》有关规定为其核发了建筑工程施工许可证。附：建筑工程施工许可证复印件（编号3702xxx130101）。”于2018年12月27日向原告刘龙龙邮寄送达，刘龙龙不服，于2019年1月18日向平度市人民政府提出行政复议申请。 平度市人民政府经复议审查认为：“对于申请人要求公开的政府信息，被申请人告知申请人办理建筑工程施工许可证所需清单及青岛xx房地产开发有限公司办理的编号为3702xxx130101的建筑工程施工许可证符合规定，并将该建筑工程施工许可证复印件一并送达申请人，但并未向申请人提供申请的所有材料且未说明理由。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被申请人并未按规定作出答复，属未完全履行职责，依法应予以撤销。”遂于2019年2月22日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十八条第一款第三项之规定，作出平政复决字【2019】14号《行政复议决定书》，决定：“1、撤销平度市行政审批局作出的（2018）第005号《政府信息告知书》的具体行政行为。2、责令被申请人平度市行政审批局在接到本复议决定书之日起15个工作日内依法重新作出答复。”并向双方进行了送达。 2019年3月11日，被告平度市行政审批局在规定的期限内重新作出了（2019）第001号《政府信息告知书》，向原告刘龙龙答复如下：“一、2018年12月27日，我局已通过邮寄方式向你公开了编号为3702xxx130101的建筑工程施工许可证复印件，并告知了办理施工许可证所需材料清单。对于办理编号为3702xxx130101的建筑工程施工许可证的必备材料，因内容涉及第三方（权利人）个人隐私、商业秘密，我局征求了第三方（权利人）意见，第三方（权利人）于2018年12月27日书面答复不同意公开其提交的申请材料，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条的规定，不予公开。二、办理施工许可证所需的必备材料，属内部管理信息，不属于《中华人民共和国信息公开条例》所指应公开的政府信息。”并向原告刘龙龙邮寄送达，原告刘龙龙不服，提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施，以下均同）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款第七项规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；”第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”第二十一条第一款第二项规定：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；”本案中，被告平度市行政审批服务局按照平度市人民政府平政复决字【2019】14号《行政复议决定书》，依据相关法律、法规的规定，对原告刘龙龙提出的《政府信息申请书》中的申请事项依法进行了答复，履行了法定职责，其作出的（2019）第001号《政府信息告知书》的行政行为符合法律规定，并无不当之处。 综上，被告平度市行政审批服务局作出的（2019）第001号《政府信息告知书》的行政行为符合法律规定，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回原告刘龙龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘龙龙负担。 上诉人刘龙龙不服该判决，提起上诉，其主要上诉理由为:一、原审法院于2019年4月10日立案,于2019年8月16日向上诉人邮寄送达开庭传票及被上诉人的行政答辩状。其中被上诉人的答辩状落款日期“2019年4月日”为打印字体而“25”为手写,由此可见原审法院审理程序严重违法。二、原审法院于2019年4月10日立案,定于2019年9月11日仅一次开庭,于2019年9月29日匆忙作出没有任何事实认定的判决书,于2019年10月9日才邮寄送出，原审法院审限接近6个月,工作敷衍。三、原审法院和被上诉人认定事实不清,并且将没有的事实强行依附在相关法律之下进行判决:1、本案审理中,上诉人明确了本案审理的焦点问题:“第一,请求主审法官充分查清、界定办理《建筑工程施工许可证》的法定报批材料都有哪些?哪些属于商业秘密、个人隐私?那些不属于商业秘密、个人隐私?公开后是否能损害到第三方的合法权益?哪些属于政府信息主动公开的范围?哪些不属于公开的范围?第二，请主审法官充分审查被上诉人在信息公开过程中的程序、适用的法律、认定的事实是否正确合法”。而主审法官对焦点问题当庭拒不认定,且变为了庭后由合议庭审查。2、原审法院未对被上诉人提交的证据作出任何评判,却进行默认采纳，有悖审理的法定程序。在本案中,被上诉人无证据证明自己作出信息公开行为、程序、认定事实的合法性。3、本案中,被上诉人因信息公开一事,作出两种错误的行政行为,前者被平度市人民政府复议决定书认定以并未向申请人提供其申请的所有材料,被申请人未按规定作出答复,属于未完全履行职责,而依法撤销。原审法院认定上诉人提交的证据1、2不能证明本案涉及的行政行为是否合法明显有误，系将同一事拆分。四、被上诉人明确依据《山东省建筑工程施工许可管理办法》(鲁建发【2015】4号)作出颁发施工许可证的行为,而该办法第六条、第七条、第八条也明确了办理施工许可证的法定报批材料。该办法第十一条第一款更为明确了办理施工许可证的全部报批材料应当在办公场所和有关网站予以公示,属于政府主动信息公开的范围。该规章是对《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款第七项规定的细化,根据法律效力层级而言具有优先适用的原则。依据《建筑工程施工许可管理办法》(住房和城乡建设部令第42号)第十条、《中华人民共和国行政许可法》第五条第一款、第二款的规定,结合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条的规定,可知办理施工许可证的法定全部报批材料属于主动公开的政府信息。并不存在商业秘密、个人隐私。退一万步讲,就算涉及到商业秘密、个人隐私的信息公开文件，依据国务院办公厅关于印发《2018年政务公开工作要点的通知》(国办发[2018]23号)》“四、着力推进政务公开制度化规范化。(十四)加强政府信息公开审查工作。对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的方式和范围”；依据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发【2016】76号)文件的指导意见中关于坚持依法行政及坚持政务公开的相关内容；被上诉人在答辩状中称:“办理建筑工程施工许可证所提交的法定所有材料属于审批职责的内部管理性信息,不属于政府信息主动公开的范围”是完全错误的。综上所述，被上诉人仅以商业秘密、个人隐私为由,拒不公开上诉人的信息公开事项,缺乏事实依据,其认定事实不清、程序违法、错误适用法律、有悖行政合理和合法性原则。原审法院故意拖延时间、认定事实不清、程序违法、进而依据不清的事实强行错误适用法律,实属枉法判决。请求：1.判决撤销(2019)鲁0283行初70号行政判决书;2.判决确认被上诉人行政不作为,拒不依法履行信息公开告知的法定职责;3.判决撤销被上诉人作出(2019)第001号信息公开告知书,并确认违法；4.判决被上诉人公开上诉人申请的信息公开事项;5.判决被上诉人承担一审、二审诉讼费用及全部相关损失费用。 被上诉人平度市行政审批服务局答辩称，一、上诉人申请公开的第二项信息涉及权利人商业秘密,被上诉人对此告知上诉人不予公开符合信息公开相关法律规定。上诉人申请公开的信息包括两项,其中第一项是:“建筑工程施工许可证编号3702xxx130101的法定总体证件”,被上诉人已依法向上诉人公开该项信息;其中第二项是“办理上述施工许可证的全部报批申请的法定所须必备材料”,对于上诉人申请公开的该第二项信息,经审查该项信息涉及相关权利人的商业秘密及个人隐私,对此《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款规定:“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开”,经被上诉人书面征询该许可证权利人青岛xx房地产开发有限公司意见,该公司明确答复因材料涉及其公司商业秘密,其不同意对外公开,另外没有发现不公开该信息可能对公共利益造成重大影响的情形,因此被上诉人根据上述情况告知上诉人不予公开其申请的该第二项信息符合信息公开相关法律规定。二、被上诉人对上诉人申请的第二项信息不予公开并不违背相关建筑工程施工许可规定。《建筑工程施工许可管理办法》第十条规定:“发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申请表示范文本等,在办公场所和有关网站予以公示。发证机关作出的施工许可决定,应当予以公开,公众有权查阅”。《山东省建筑工程施工许可管理办法》第十一条规定:“发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料等,在办公场所和有关网站予以公示。发证机关作出的施工许可决定,应当予以公开,公众有权查阅”。上述部门及政府规定本意是要求发证机关将办理施工许可证所需提交的材料及其他办证注意事项予以公示,目的是方便办证申请人准备材料按规定申请办证,该规定并不是要求将办证申请人所提交的材料予以公示或公开。因此，上诉人根据上述规定要求公开其申请的第二项信息没有依据。综上,被上诉人作出的该行政行为认定事实清楚,适用法律正确,原审法院判决正确,请求予以维持。 关于原审法院的审判程序，上诉人提出异议称被上诉人未在法定期限内提交证据及答辩状，原审法院亦未在法定期限内将答辩状副本发送上诉人。经查阅原审卷宗显示，原审法院于2019年4月10日立案，于同年4月12日将起诉状及应诉通知书送达被上诉人，被上诉人提交的答辩状及相关证据材料落款日期为2019年4月25日，原审法院于当日签收，并未违反《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条中被上诉人于收到起诉状副本十五日内提交证据、依据及答辩状的规定；但原审法院在收到被上诉人答辩状后未在法定期限内将答辩状发送给上诉人，属程序瑕疵，但鉴于原审庭审中上诉人并未对此提出异议，也未对各方当事人的合法权益及本案审判造成实质影响，不属于程序违法，本院在此仅予以指出，原审法院以后应予纠正，并确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对于证据的认证意见，并据此确认原审判决认定的事实成立。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，刘龙龙向被上诉人平度市行政审批局所提信息公开申请内容为两项：1、建筑工程施工许可证编号3702xxx130101的法定总体证件；2、办理上述施工许可证的全部报批申请的法定所须必备材料。经询问，上诉人进一步明确第一项申请内容为公开编号3702xxx130101的建筑工程施工许可证，第二项申请内容为公开办理该许可证按照规定应提交的申请材料。经原审审理查明，对于上诉人的第一项申请，被上诉人于2018年12月27日已通过邮寄方式向其公开了编号3702xxx130101的建筑工程施工许可证复印件，被上诉人针对该项申请已经履行了相应的政府信息公开职责。对于上诉人在法庭调查中主张的被上诉人向其公开的施工许可证复印件不全面的理由，上诉人并未提供相关证据予以证实该主张，缺乏事实依据，本院不予支持。对于上诉人的第二项申请，因办理该建筑工程施工许可证所需材料中包含第三方青岛xx房地产开发有限公司的公司状况、银行账户、人员信息及相关商业合同等材料内容，被上诉人认为上诉人申请公开的该项政府信息涉及该公司商业秘密，经书面征求该公司意见，该公司明确表示因涉及公司商业秘密，不同意将其所提交的申请材料对外公开。且上诉人作为府君庙村村民，无证据证明其与涉案信息指向的国有土地，以及与被上诉人基于涉案国有土地使用权而获取、保存的有关政府信息有直接利害关系，也不涉及公共利益，故被上诉人对该项公开申请不予公开并未损害其合法权益，结果正确。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘龙龙负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰 书记员张梦晓