福建省三明市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）闽04行赔初8号 原告福建省长汀县智发实业总公司，住所地福建省长汀县汀州镇水东街120号,统一社会信用代码：91350821157915129T。 法定代表人赖荷生，经理。 被告福建省长汀县人民政府，住所地福建省长汀县汀州镇兆征路19号,统一社会信用代码：113508210041008696。 法定代表人马水清，县长。 委托代理人伍乔荣，男，长汀县自然资源局副局长。 委托代理人付礼礼，福建天采律师事务所律师。 原告福建省长汀县智发实业总公司（以下简称智发公司）诉被告福建省长汀县人民政府（以下简称长汀县政府）行政赔偿一案,于2019年9月29日向福建省龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》的规定，将案件移交本院管辖。本院于2019年10月18日立案后，于2019年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告智发公司的法定代表人赖荷生，被告长汀县政府的委托代理人伍乔荣、付礼礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告智发公司诉称，2003年，原告与当时的长汀县国土资源局签订了国有土地出让合同，按合同规定交清了土地出让金，取得坐落长汀县大同××××村2925平方米的国有土地使用权。交纳了测量费、城市配套费、防空建设费、工程放样费、工程保证金，并办理了建设工程许可证。在放样施工后，被告汀政综（2004）383号通知收回原告建设中的建设许可证后，不料原县长卢德明指使长汀县建设局，将该地段让一个没有正常手续的人建了加油站。2007年7月，被告单方决定退还已交四年多的大同镇罗坊土地出让金（该出让金本应2005年时退还，原分管副县长钟永生说补偿损失时再退还），且决定之前未对涉案土地的市场价值作出评估和补偿，也未听取原告的申辩意见，违反先听意见，后作决定的基本程序规则。为维护原告的合法权益，请求:1.依法判令被告对原告行政补偿人民币260万元；2.本案诉讼费、律师费由被告承担。庭审中，经被告同意后，原告将其诉讼请求即依法判令被告对原告行政补偿人民币260万元，变更为依法判令被告对原告行政赔偿人民币260万元。 被告长汀县政府辩称，长汀县政府收回原告2925平方米土地使用权已对原告进行合理补偿，原告于2007年7月收款后并无异议，至原告提起本案行政赔偿诉讼已时隔12年之久，原告之诉早已超过法定诉讼时效。请求驳回原告的起诉。 经审理查明：2002年12月12日，原告智发公司与中国石油化工股份有限公司福建龙岩长汀石油分公司（以下简称长汀石油分公司）向被告长汀县政府申请，要求在长汀县××国道征用土地2800平方米，用于建设加油站及办公楼，并提供了《项目建设书可行性研究报告》。被告将该报告批转长汀县城乡规划建设局办理。2003年元月9日，长汀县发展计划局作出汀计（2003）015号《关于长汀县南环路综合服务加油站项目立项的批复》，同意原告建设长汀县南环路综合服务加油站。同日，被告向长汀县国土资源局作出汀政综［2003］37号《关于同意出让国有土地使用权的批复》，同意将位于大同××××村南环路南侧的0.2925公顷国有土地使用权出让给长汀石油分公司及原告作为梅林加油站拆迁安置用地，核定土地使用权出让金每公顷495万元人民币，总计144.7875万元，具体手续由长汀县国土资源局负责办理。2003年2月9日，由长汀县国土资源局作为出让人与作为受让人的原告及长汀石油分公司签订《国有土地使用权出让合同》，该合同第三条约定：出让人出让给受让人的宗地位于大同××××村，宗地总面积2925平方米。第七条约定：本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币495元，总金额为人民币144.7875万元。2003年2月1日、4月16日、5月30日原告向长汀县国土资源局缴交了2925平方米土地出让金合计1447875元。2004年2月6日，长汀县城乡规划建设局作出编号（2004）019《建设工程规定许可证》，批准原告建设梅林加油站。同年11月27日，长汀县城乡规划建设局根据被告汀政综（2004）383号文件精神，为解决南环路控制性规划中关于加油站选址的调整和建设问题，作出汀建（2004）211号《关于收回县智发实业总公司建设工程规划许可证的通知》。2005年8月12日，被告向长汀县国土资源局作出汀政综［2005］276号《关于同意出让国有土地使用权供原告及长汀石油分公司作为梅林加油站拆迁安置用地的批复》，该批复其主要内容：同意将位于大同镇南寨村的1839平方米国有土地使用权出让给原告及长汀石油分公司作为梅林加油站拆迁安置用地……同时收回汀政综［2003］37号批准的国有土地使用权，注销所签订的国有土地出让合同，具体出让用地手续由长汀县国土资源局负责办理。2007年6月4日，原告向被告提出书面报告，要求：一、在南环路加油站旁给予安排土地。二、在工贸新城大桥过去200米处右边安排地块。三、原土地属出让国有土地（见附件）6年来价格已翻了数倍，如重新安排土地有困难，要求政府收回补偿我司320万元。”针对原告智发公司的上述要求，被告时任县长卢德明于2007年6月12日在原告的上述报告上批示“不拟安排用地，出让金退还，利息按银行同期利息支付”；被告时任副县长钟永生于2007年6月25日在该报告上批示“请财政局牵头，国土局、建设局、人防办配合按业主实际支出时间和金额计算本息并按不同渠道退还本金、利息，由土地出让金退赔”。长汀县财政局按上述批示，将原告智发公司于2003年2月1日、4月16日、5月30日所交的2925平方米土地出让金合计1447875元及其他相关规费等，于2007年7月退还给了原告。原告收取被告退还的上述款项。原告以被告在作出上述决定前未对涉案土地的市场价值作出评估和补偿的行为，侵害原告的合法权益，为此，原告在提起行政诉讼同时一并提起本案行政赔偿诉讼。在本院审理过程中,原告于2019年12月15日向本院提交《司法鉴定申请书》，请求本院依法委托相关司法鉴定单位对长汀县大同××××村20925平方米土地（本案涉及宗地）使用权被被告收回后剩余的使用年限的价值进行评估。 另查明，2019年10月18日,本院立案受理与本案一并提起诉讼的原告要求确认被告注销原告与长汀县国土资源局于2003年2月9日签订的《国有土地使用权出让合同》及决定退还原告国有土地出让金行政行为违法一案,本院已于2019年12月23日作出（2019）闽04行初51号行政裁定，裁定驳回原告的起诉。 上述案件事实，有庭审笔录、庭前证据交换及质证意见笔录和相关证据材料在案佐证，本院依法予以确认。 本院认为,本案系原告智发公司要求确认被告长汀县政府注销原告与长汀县国土资源局于2003年2月9日签订的《国有土地使用权出让合同》及决定退还原告国有土地出让金行政行为违法时，一并提起的行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。”在关联的行政诉讼案件中，本院已经裁定驳回原告的起诉。为此，原告一并提起的行政赔偿诉讼，亦已超过法定起诉期限，其向被告提出的行政赔偿请求，本院不予支持。因此,对原告在本院审理过程中,向本院提交请求本院委托相关司法鉴定单位对长汀县大同××××村20925平方米土地（本案涉及宗地）使用权被被告收回后剩余的使用年限的价值进行评估的《司法鉴定申请书》的申请不予准许。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四十一条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款、第二十八条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告福建省长汀县智发实业总公司的起诉。 如不服本裁定，可以在收到裁定之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  李祖超 审 判 员  李 中 人民陪审员  崔永德 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  林群英 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(239820,49)?)规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四十一条赔偿请求人要求国家赔偿的,赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。 行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。 第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。 -6-