福建省龙岩市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽08民终1748号 上诉人（原审原告）：吕雪花，女，1965年5月1日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 委托诉讼代理人：江文学（吕雪花之夫），住福建省龙岩市永定区。 被上诉人(原审被告)：龙岩市永定区陈东乡人民政府，住所地：福建省龙岩市永定区陈东乡东兴大道228号，统一社会信用代码：11350822004107948P。 负责人：陈朝阳，该单位乡长。 委托诉讼代理人：罗旭辉，福建正廉律师事务所律师。 上诉人吕雪花因与被上诉人龙岩市永定区陈东乡人民政府（以下简称陈东乡人民政府）劳动争议一案，不服福建省龙岩市永定区人民法院（2019）闽0803民初1648号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年12月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 吕雪花上诉请求:撤销原审裁定，并依法裁定原审福建省龙岩市永定区人民法院继续审理。事实与理由：一、原审认定吕雪花个人身份为工人，至2016年5月1日已达到50周岁的退休年龄。根据《国务院关于颁布〈国务院关于安置老弱病残干部的执行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》、《关于贯彻执行若干问题的意见》的相关规定，吕雪花应该退休。但事实上吕雪花尚未退休，并提供了龙岩市永定区社劳动保险管理中心关于吕雪花的参保职工个人信息表，该中心已证明吕雪花未到退休年龄，尚未领取企业养老保险待遇，需要到2020年5月才可以办理退休。另外，吕雪花的个人身份无法享受上述关于工人退休、退职的生活费及医疗保险的经济待遇。由于用人单位违法解除了吕雪花的劳动合同，吕雪花的养老账户已被转到灵活就业人员缴费专户，以后退休也就不享有机关、事业单位工人退休的待遇，因此，原审法院适用《国务院关于颁布〈国务院关于安置老弱病残干部的执行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的相关规定认定的事实是错误的。二、吕雪花诉求的是陈东乡人民政府给付经济补偿金(含赔偿金)68514元，理由是陈东乡人民政府未给吕雪花按时足额缴交养老保险费(注:少缴6582元),以及未缴交基本医疗保险、工伤保险、失业、生育保险和住房公积金等，因用人单位违反了《中华人民共和国社会保险法》，给吕雪花造成了近15万元的经济损失，吕雪花在用人单位工作24年，工作勤勤恳恳，任劳任怨，自2018年8月被陈东乡人民政府辞退后待业在家，既不能领取养老保险金，又无法享受失业保险金，年老退休后也将要巨大的医疗保险费用支出，同时吕雪花离退休还要两年多的时间就被用人单位解除劳动合同，因此，吕雪花诉请由用人单位给付的经济补偿金是合理合法的，是符合《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》以及《中华人民共和国社会保险法》明文规定保护劳动者合法权益。而原审人民法院却认定该争议不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，这是明显适用法律错误的。三、原审法院根据原永定县人民政府[2014]26号《关于规范县聘请计生宣传员工资待遇及社会保险问题的纪要》规定，认定陈东乡人民政府已按文件规定支付吕雪花退职补助25566元(一次性退职补助60760元，扣除己缴交社保35194元)，事实上该纪要的目的是因为该批的计生宣传员工资待遇普遍偏低，给这些曾为人口与计生工作作出积极贡献的人员适当的补助。当然该纪要第二条第三款第2项规定(按照“谁用工谁负责”的原则，依法依规由乡镇负责管理，由用人乡镇与其签订劳动合同，为其缴纳社会保险)。这是符合现行国家劳动法规的，但是陈东乡人民政府却不执行或不完全执行。而其中的第5款中“关于对退职人员己经由乡镇缴纳养老保险的，其养老保险金乡镇可以从退职补助中扣回”的规定是明显违反《劳动法》及《劳动合同法》和《社会保险法》原则精神规定，为劳动者依法缴纳社会保险费是用人单位的法定义务，不能随意以“会议纪要”或其它规范文件形式来规避或不执行或变相不执行国家的《劳动法》和《劳动合同法》以及《社会保险法》的强制性规定，且该会议纪要是2014年形成的，是当时为了解决一批符合退休退职人员出台的一般规范文件，若其内容和精神有与国家的现行法律、法规相抵触应不予适用。用人单位是在执行该文件有利的部分，而为劳动者应缴交的“五险一金”的不利部分却不执行。原审永定区人民法院以陈东乡人民政府在执行上级文件引发的纠纷为由，不审理吕雪花的诉求，适用法律错误。退一步讲，吕雪花认可陈东乡人民政府的一次性给付退职补助60760元，但其扣除已缴交社保金35194元是没有法律依据的(注:该批计生宣传员有7人符合退休、退职条件，但其他乡镇都未扣除社保金，唯独陈东乡人民政府扣除35194元，其行为明显是不公平的)。 陈东乡人民政府辩称，一、吕雪花的上诉请求没有事实法律依据。不论是根据“永定县人民政府会议纪要〔2014〕26号文件”（以下简称26号文件）的要求，还是按照《劳动合同法》的规定，答辩人都已经向吕雪花给付了足额的经济补偿金。陈东乡人民政府按照“永定县人民政府会议纪要〔2014〕26号文件”的要求，截至目前总共向吕雪花支付了50366元经济补偿金，符合上级政府的要求。若根据《劳动合同法》的规定，吕雪花总共任职24年，则陈东乡人民政府应当向其给付24个月的工资作为经济补偿金。而吕雪花在与陈东乡人民政府解除劳动合同之前一年的月工资为1500元，按24个月工资计算总额为36000元，即使根据《劳动合同法》的规定，陈东乡人民政府也已足额向吕雪花作出了补偿。至于吕雪花所说的陈东乡人民政府未为其缴纳养老保险等说法不是事实，事实上陈东乡人民政府每年都有另行支付给吕雪花相关医社保费用，由吕雪花根据自主择业的方式进行缴纳，为此陈东乡人民政府在一审也有提供吕雪花历年的医社保费用报销单。吕雪花一方面根据26号文件规定的补偿标准，要求陈东乡人民政府支付补偿金，另一方面又认为26号文件中第二条第三款第五点的“对退职人员已经由乡镇缴纳养老保险的，其养老保险金乡镇可以从退职补助中予以扣回”的内容违反《劳动合同法》，这一立场明显自相矛盾。吕雪花不应当对26号文件中对自己有利的部分予以接受，而对自己不利的部分予以否认。永定区政府的26号文件所作出的补偿要求恰恰超过了《劳动合同法》关于经济补偿金的标准，可以说对任职较长的员工来说是有利的，该文件比《劳动合同法》更能有力的保障了员工的权益。二、陈东乡人民政府根据26号文件的要求对年满50周岁的吕雪花办理退职手续，并按文件规定支付给吕雪花退职补助金50366元（陈东乡人民政府根据26号文件要求将吕雪花应发的60760元退职补助金扣除了35194元，实际向其发放了25566元，加上永定区卫计局发放的24800元经济补偿金，陈东乡人民政府累计通过多种渠道向吕雪花发放了50366元）。吕雪花要求陈东乡人民政府退给其退职补助金35194元和补发养老保险社保费6582元，是因陈东乡人民政府执行上级文件引发的纠纷，应由政府部门按照相关文件规定处理，并非是双方在履行劳动合同中产生的争议，不应当属于人民法院受理劳动争议案件的范围，因此吕雪花的上诉请求没有法律依据，依法应当驳回其上诉。 吕雪花向一审法院起诉请求：1.被告未按规定为原告吕雪花缴交医疗保险、工伤、失业、生育保险、住房公积金和未足额缴纳养老保险的行为违法；2.被告于2018年8月辞退原告吕雪花（即解除劳动合同）行为违法；3.判决被告给付原告经济补偿金（赔偿金）为68514元（注：按1960元/月×24（年）×2倍=94080元，扣除给付25566元，即94080-25566=68514元）。 一审法院审查认为，原告吕雪花系由被告陈东乡人民政府聘请的计生宣传员，个人身份为工人，至2016年5月1日已达到50周岁的退休年龄。根据《国务院关于颁布和的通知》、《关于贯彻执行若干问题的意见》的相关规定，原告应该退休。被告陈东乡人民政府政府根据原永定县人民政府［2014］26号《关于规范县聘计生宣传员工资待遇及社会保险问题的纪要》规定，对已满50周岁的县聘计生宣传员吕雪花办理退职手续，并已按文件规定支付给吕雪花退职补助25,566元（一次性退职补助60,760元，扣除已缴交社保35,194元），现吕雪花诉请要求陈东乡人民政府违法辞退应给付经济补偿金68514元，本案是因陈东乡人民政府执行上级文件引发的纠纷，应由政府部门按照相关文件规定处理，不是双方在履行劳动合同中产生的争议，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。对原告吕雪花提出的诉讼请求一、二，不是具体的诉讼请求，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）的规定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）、（四）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回吕雪花的起诉。 本院认为，陈东乡人民政府根据龙岩市永定区卫生和计划生育局的《退职通知》及原永定县人民政府专题会议纪要［2014］26号《关于规范县聘计生宣传员工资待遇及社会保险问题的纪要》规定，对已满50周岁的县聘计生宣传员吕雪花办理退职手续，并按文件规定支付给吕雪花退职补助25,566元（一次性退职补助60,760元，扣除已缴交社保35,194元），吕雪花认为陈东乡人民政府违法辞退应给付其经济补偿金，因本案系因陈东乡人民政府执行上级文件引发的纠纷，应由政府部门按照相关文件规定处理，并非双方在履行劳动合同中产生的争议，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，故一审裁定驳回吕雪花的起诉并无不当。 综上所述，吕雪花的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  傅胜荣 审判员  张静瑜 审判员  陈小曼 二〇一九年十二月十九日 法官助理卢丰华 书记员吴琼 附：主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；…… -2-