广东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤执复757号 复议申请人（异议人、申请执行人）：京顿贸易公司。住所地：香港特别行政区葵涌石篱二邮石广楼3104室。 法定代表人：黎祖达，经理。 被执行人：化州市国土资源局。住所地：广东省化州市北岸沿江北路108号。 法定代表人：张俊青，局长。 京顿贸易公司不服广东省茂名市中级人民法院于2019年9月6日作出的（2019）粤09执异33号执行裁定，向本院申请复议。本院已立案受理，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 广东省茂名市中级人民法院（以下简称茂名中院）在执行申请执行人京顿贸易公司与被执行人化州市国土资源局行政纠纷一案，申请执行人京顿贸易公司对该院作出(2018)粤09执414号结案通知书不服，提出书面执行异议，请求：1、撤销(2018)粤09执414号结案通知书；2、责令被执行人切实履行(99)化法执字第836号、(2007)高法执协字第58号协助执行通知，及(2018)粤09行终60号行政终审判决确定的法定义务。按异议人提出的申请，改发异议人可合法取得涉案土地使用权的国有土地使用证。事实和理由如下：化州人民法院和高州人民法院先后向被执行人发出协助执行通知，要求被执行人将涉案土地使用权转移给异议人。但被执行人在办理土地使用权转移时，向异议人办理集体土地使用证，违反《国土法》第43条的规定。致异议人未能合法取得涉案土地使用权，异议人请求纠正被拒而成讼。根据《国土法》第43条的规定，集体土地只有土地所有权人内部才可以使用，其余任何单位和个人都只能使用国有土地。因此，被执行人要履行法院的协助执行通知，将涉案集体土地使用权转移给异议人，必须依法将涉案土地变更为国有。所以，茂名中院作出的(2018)粤09行终60号终审判决认为：被执行人在协助人民法院执行集体土地使用权时，未依《最高人民法院、国土部、建设部关于规范人民法院执行和房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第24条第一款的规定，为涉案土地办理征用和国有土地使用权出让手续，违反法律的强制性规定。因此，判令被执行人在法定期限内对异议人的申请重新作出行政行为。本案进入执行程序后，被执行人在2018年11月8日再向异议人发出一份拒绝受理的答复，既未按异议人的申请重发国有土地证，亦未能履行法院协助执行通知，将涉案土地使用权合法转移给异议人的义务，明显与终审的判决原意相悖。但茂名中院作出的(2018)粤09执414号结案通知书认为，被执行人重作答复，已履行了本案终审判决所确定的义务而结案。显然理解有误，因此异议人恳请撤销(2018)粤09执414号结案通知书，继续敦促被执行人彻实履行(2018)粤09行终60号终审判决所确定的的法定义务，让异议人可以合法拥有涉案土地使用权。 原审法院查明，该院依据已经发生法律效力的(2018)粤09行终60号行政判决书，立案执行申请执行人京顿贸易公司与被执行人化州市国土资源局行政纠纷一案，案号为(2018)粤09执414号。 2018年11月13日，茂名中院作出(2018)粤09执414号结案通知书，告知申请执行人京顿贸易公司与被执行人化州市国土资源局(2018)粤09执414号案作执行完毕结案。 2018年11月20日，茂名中院将上述结案通知书通过法院专递邮寄给申请执行人京顿贸易公司的委托代理人李文义，李文义于2018年11月21日已签收上述结案通知书。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出；未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起六十日内提出。批复发布前终结执行的，自批复发布之日起六十日内提出。超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理。”申请执行人京顿贸易公司对(2018)粤09执414号结案通知书不服，应在收到该结案通知书之日起六十日内提出，但茂名中院于2019年5月19日才收到京顿贸易公司的《执行申诉书》，该期限已远远超过六十日，因此，对京顿贸易公司提出的执行异议，法院不应受理；已受理亦应驳回其异议申请。综上，异议人京顿贸易公司的申请不符合执行异议案件的受理条件，应予以驳回申请。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款的规定，裁定如下：驳回异议人京顿贸易公司的申请。 京顿贸易公司不服茂名中院作出的上述异议裁定，向本院申请复议，请求：1、撤销(2019)粤09执异33号裁定；2、解除粤(2018)09执414号案的结案决定。事实和理由如下：化州法院和高州法院先后向被申请人发出，(99)化法执字第836号和(2007)高法执协字第58号协助执行通知，要求被申请人将(93)xxxxxx8号、(94)0xxxxxx7号及(96)0xxxxxx3号涉案土地使用权，转移登记给申请人。但被申请发出的(2010)xxxxxx2号及(2010)xxxxxx3号集体土地使用证，违反《国土法》第43条及第62条的强制性规定，致申请人无法取得涉案土地使用权。申请人要求纠正，被申请人作出关于京顿贸易公司申请将集体土地变为国有的答复（以下简称“2017答复”），予以拒绝。进入司法程序后，茂名中院作出(2018)粤09行终60号行政终审判决书确认，被申请人未依《最高人民法院、国土部、建设部关于规范人民法院执行和房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第24条第一款的规定，为涉案土地办理征用和国有土地出让手续。将集体土地登记给集体土地所有权人以外的组织使用，违反了《国土法》第43条的强制性规定。因此，撤销被申请人的“2017答复”；并判令被申请人在法定期限肉，对申请人的请求重新作出行政行为。被申请人不服，向贵院提出申诉，贵院作出(2018)粤行申1463号裁定驳回。2018年9月14日，茂名中院立案强制执行，执行案号为(2018)粤09执414号。同年11月11日，被申请人作出关于京顿贸易公司申请将集体土地变更为国有土地的答复（以下简称“2018答复”）。茂名中院认为被申请人在判后重新作出了“2018答复”，已经履行了(2018)粤09行终60号判决书确定的义务。因此，决定将(2018)粤09执414号结案。申请人不服，于2019年4月9日提出申诉，请求对(2018)粤09执414号结案进行复议。茂名中院作出(2019)粤09执异33号裁定书，以申请人的执行异议已超过法定期限而驳回。显然，本案的争议是：1、被申请人作出的“2018答复”是否已经履行了(2018)粤09行终60号终审判确定的义务；2、申请人是否须承担执行异议逾期的责任。2019年10月11日，茂名中院作出(2019)粤09行初34号行政判决书，确认被申请人作出的“2018答复”是以相同的事实和理由，重新作出相同的行政行为，并未履行(2018)粤09行终60号终审判决书确定的义务。因违反《行政诉讼法》第71条的规定，判决予以撤销。所以，(2018)粤09执414号结案书，以被申请人作出的“2018答复”已经履行了(2018)粤09行终60号终审判决书确定的义务为由，而将(2018)粤09执414号结案，显然错误！茂名中院在(2018)粤09执414号结案书中，并未告知申请人，有关提出异议和请求复议的权利和期限，违反了《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第16条第三款关于“人民法院作出其他裁定和决定时，法律、司法解释规定了相关权利人申请复议的权利和期限的，应当进行告知”的规定。申请人收到(2018)粤09执414号结案书后，是在不知情的情况下逾期提出执行异议，并非有意怠于行使异议权利。所以，异议逾期责任不应由申请人承担。综上可见，(2018)粤09执414号结案书，错误认定“2018答复”已经履行了(2018)粤09行终60号终审判决书确定的义务。其未依法律规定就申请人的执行异议权利和时限进行告知，是导致申请人的异议产生和逾期的原因。(2019)粤09执异33裁定书驳回申请人的异议，依理不合依法无据。申请人恳请贵院再行复议，恢复(2018)粤09执414号案的执行。 本院经审查，对原审法院查明的事实予以确认。此外，本院另查明，茂名中院于2018年11月13日向京顿贸易公司、化州市国土资源局作出(2018)粤09执414号结案通知书，告知：“本院在执行申请执行人京顿贸易公司与被执行人化州市国土资源局行政纠纷执行一案过程中，被执行人化州市国土资源局于2018年11月8日重新作出《关于京顿贸易公司申请集体土地变更为国有土地的答复》的行政行为，已履行完毕(2018)粤09行终60号行政判决书确定的义务。依照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第108条第(1)项之规定，本院受理执行的(2018)粤09执414号案作执行完毕结案。” 再查，茂名中院（2019）粤09执异33号执行卷宗（正卷）第1册第1-2页所附京顿贸易公司向茂名中院提交的《执行申诉书》，落款时间为2019年2月18日。请求内容：1、撤销(2018)粤09执414号结案通知书；2、责令被执行人切实履行(99)化法执字第836号、(2007)高法执协字第58号协助执行通知，及(2018)粤09行终60号行政终审判决确定的法定义务。 本院认为，本案的焦点问题是京顿贸易公司提出本案执行异议是否超过法定期限、应否驳回其异议申请。 《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》规定，“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出；未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起六十日内提出。批复发布前终结执行的，自批复发布之日起六十日内提出。超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理。”本案中，执行法院于2018年11月13日作出（2018）粤09执414号结案通知书，告知当事人双方，该院（2018）粤09执414号案件作执行完毕结案。上述结案通知书于2018年11月21日送达给申请执行人京顿贸易公司。京顿贸易公司不服该结案行为，向执行法院提出书面异议。茂名中院于2019年5月19日才收到京顿贸易公司的《执行申诉书》，即使根据京顿贸易公司出具《执行申诉书》的落款时间2019年2月18日，该公司提出异议的时间亦已超过《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》规定的六十日的期限，故执行法院驳回其异议申请，并无不妥。 至于京顿贸易公司提出的执行法院未告知异议权利和时限导致其逾期异议的问题。有关法律和司法解释未明确规定执行法院作出执行结案通知书应当告知当事人可提出执行异议的权利和期限，故执行法院结案通知书未告知当事人异议权利和期限，并未违反法律规定。京顿贸易公司的该项主张于法无据，本院不予支持。 综上所述，京顿贸易公司的复议理由不能成立。茂名中院（2019）粤09执异33号执行裁定认定事实清楚、法律适用正确，处理结果应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回京顿贸易公司的复议申请，维持广东省茂名市中级人民法院（2019）粤09执异33号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  蒋先华 审判员  李昙静 审判员  庄绪义 二〇一九年十二月三十一日 法官助理曾群锋 书记员麦劲