吉林省德惠市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0183行初62号 公益诉讼起诉人德惠市人民检察院，住所地德惠市松柏路德大广场东侧。 法定代表人许永光，检察长。 出庭的检察机关负责人贺敬春，副检察长。 委托诉讼代理人于福录，检察员。 委托诉讼代理人季春辉，检察员。 被告德惠市住房和城乡建设局，住所地德惠市惠新路 法定代表人张宝良，德惠市住房和城乡建设局局长。 委托诉讼代理人姜立仁，德惠市住房和城乡建设局人防科科长。 公益诉讼起诉人德惠市人民检察院（以下简称德惠检察院）诉被告德惠市住房和城乡建设局（以下简称德惠住建局）不履行法定职责一案，德惠检察院于2019年8月14日向德惠市人民法院提起诉讼。本院于2019年9月2日立案后依法组成合议庭，庭前向双方当事人送达了开庭传票，并于2019年12月5日公开开庭进行了审理。德惠检察院副检察长贺敬春以检察机关负责人身份到庭参见诉讼。其委托诉讼代理人于福录、季春辉到庭参加诉讼，被告德惠住建局委托诉讼代理人姜立仁到庭参加诉讼。本案现已审查终结。 公益诉讼起诉人德惠市人民检察院的主要诉讼理由及请求，诉讼请求：判令德惠市住房和城乡建设局立即依法履行职责，追缴长春惠通房地产开发有限公司开发鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼项目欠缴的人防工程易地建设费406093.54元。事实和理由:经依法审查查明:2008年，长春惠通房地产开发有限公司在开发德惠市鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼项目的过程中，未按规定修建、补建人防工程，也未依法缴纳人防工程易地建设费。该项目总建筑面积为12632.01平方米，应建人防工程面积378.96平方米，在未修建、补建人防工程的情况下，应缴纳人防工程易地建设费406093.54元。德惠市住房和城乡建设局未严格按照相关法律法规的规定，在发放建设工程规划许可证前对该项目是否需要缴纳人防工程易地建设费进行审核，也未责令该公司按国家规定足额缴纳人防工程易地建设费，致使国有财产流失，国家利益受到侵害。 本院于2019年4月1日立案，2019年4月22日向德惠市住房和城乡建设局发送了检察建议，建议立即采取有效措依法收缴该项目应缴纳的人防工程易地建设费用。德惠市住房和城乡建设局于2019年5月5日向本院书面进行了回复，称根据2015年7月30日“德惠市易地结建追缴清欠实施方案”及2003年5月9日市政府下发的[2003]33号文件，对开发的民用建筑收取易地结建费标准为1元/㎡，按此规定长春惠通房地产开发有限公司于2015年末按1元/㎡标准将6#、10#、11#楼易地结建费共计8397元交至政务大厅行政收费专户并开具了完费证明，1#楼至今未缴纳易地建设费，已立案追缴，正按法律程序办理中。德惠市住房和城乡建设局未按照检察建议的要求对鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼项目的人防工程易地建设费406093.54元进行追缴。 认定上述事实的证据有:1、《德惠市人民政府办公室关于印发德惠市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（德府办发[2014]48号）。2、德惠市人民防空办公室出具的重大问题处理方案表。3、鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼建设工程规划许可证。4、鼎盛家园小区项目相关审批手续及证明。5、检察建议书（德检行公(2019）22018300002号）及送达回证。6、德惠市住房和城乡建设局回函。7、证人张小磊证言。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管都门管理本行政区域的人民防空工作。”《吉林省实施办法》第三条第二款“县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。”中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国财政部、国家国防动员委员会、中华人民共和国建设部《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第五项“防空地下室易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取。”吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省人防办《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）第四项“防空地下室易地建设费由各人防重点城市人防主管部门严格按照国家和省的规定执收。”《德惠市人民政府办公室关于印发德惠市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》“将原德惠市人民防空办公室职责划入德惠市住房和城乡建设局（德惠市人民防空办公室）”的规定，德惠市住房和城乡建设局负有管理本行政区域的人民防空工作和防空地下室易地建设费的执收职责。 根据《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第九条规定“城市及城市规划区的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。......坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费，......除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免防空地下室易地建设费。”《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应先缴纳防空地下室易地建设费。”的规定，长春惠通房地产开发有限公司开发德惠市鼎盛家园小区项目在领取规划许可证前应予足额缴纳防空地下室易地建设费。根据吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省人防办《关于调整防空地下室易地建设、费标准的通知》（吉省价收[2011]261号）第二项规定调整后的防空地下室易地建设费收费标准为......;省级人防重点城市每平方米1128元。”吉林省物价局、吉林省财政厅《关于降低部分涉企行政事业性收费标准的通知》（吉省价收[2016]99号）附件1《降低标准的涉企行政事业性收费目录清单》第12项规定:“人防办防空地下室易地建设费在现行收费标准基础上降低5%。”2016年6月27日，德惠市价格监督检查局、德惠市财政局对此通知进行了转发，要求遵照执行。长春惠通房地产开发有限公司开发的鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼项目总建筑面积为12632.01平方米，应建人防工程面积378.96平方米，在未修建、补建人防工程的情况下,按现行收费标准应缴纳人防工程易地建设费406093.54元。检察机关经检察建议督促后，德惠市住房和城乡建设局仍未依法履行人防工程易地建设费追缴职责，致使国有财产流失,国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 被告德惠住建局辩称，一、2008年，长春惠通房地产开发有限公司在开发德惠市鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#人防易地建设费是按照2019年7月30日市政府制定的《德惠市易地建设费追缴清欠实施方案》征收的，标准为1元/㎡。二、长春惠通房地产开发有限公司开发的德惠市鼎盛家园小区1号楼，至今尚未办理建设工程规划许可证，我办无法核实应收人防易地建设费金额，待取得工程规划许可证后，按核定缴费金额收取人防易地建设费。 经审理查明，2008年，长春惠通房地产开发有限公司在开发德惠市鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼项目的过程中，未按规定修建、补建人防工程，也未依法缴纳人防工程易地建设费。该项目总建筑面积为12632.01平方米，应建人防工程面积378.96平方米，在未修建、补建人防工程的情况下，应缴纳人防工程易地建设费406093.54元。德惠市住房和城乡建设局未严格按照相关法律法规的规定，在发放建设工程规划许可证前对该项目是否需要缴纳人防工程易地建设费进行审核，也未责令该公司按国家规定足额缴纳人防工程易地建设费，致使国有财产流失，国家利益受到侵害。德惠市检察院于2019年4月1日立案，2019年4月22日向德惠市住房和城乡建设局发送了检察建议，建议立即采取有效措依法收缴该项目应缴纳的人防工程易地建设费用。德惠市住房和城乡建设局于2019年5月5日向德惠市检察院书面进行了回复，称根据2015年7月30日“德惠市易地结建追缴清欠实施方案”及2003年5月9日市政府下发的[2003]33号文件，对开发的民用建筑收取易地结建费标准为1元/㎡，按此规定长春惠通房地产开发有限公司于2015年末按1元/㎡标准将6#、10#、11#楼易地结建费共计8397元交至政务大厅行政收费专户并开具了完费证明，1#楼至今未缴纳易地建设费，已立案追缴，正按法律程序办理中。德惠市住房和城乡建设局未按照检察建议的要求对鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼项目的人防工程易地建设费406093.54元进行追缴。 上述事实公益诉讼起诉人，向法庭提供下列证据予以佐证：证据一、一组证据。德惠市住房和城乡建设局未依法履行职责损害国家利益。证据1.重大问题调查处理方案，证据来源于德惠市人民防空办公室，该处理方案记载鼎盛家园1#、6#、10#、11#楼建设单位为长春惠通房地产开发有限公司，建筑面积12632.01平方米，应建人防面积378.96平方米，应交人防易地建设费用406093.54，重点问题是人防审批起诉追缴。证明鼎盛家园1#、6#、10#、11#楼项目未报人防办审批，应缴纳的人防费未缴纳。证据二、一组证据：证据1.鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼项目建设审批手续。来源于德惠市住房和城乡建设局，其中德惠市发展和改革局“关于下达长春惠通房地产开发有限公司开发建设鼎盛家园小区综合住宅楼投资计划的通知”，时间为2008年5月12日。证据2.鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼建设工程规划许可证。证据3.德惠市住房和城乡建设局关于鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼未办理施工许可证的证明，时间是2019年6月6日。证据4.房屋查询信息结果，鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼未办理预售许可证的证明。该组证明鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼立项后已取得建设工程规划许可证，虽未办理施工和预售许可，但已建成并销售入住，符合缴纳人防费的条件。证据三、一组证据，检察机关调查资料。证据1.被调查人德惠市人防办工作人员张小磊的调查笔录。证明鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼未经人防办公室审批。证据2.鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼现场照片4张。证明该组楼房已销售并入住。证据四、检察机关履行诉前程序的证据。证据1.德惠市人民检察院立案决定书。证据2.德惠市人民检察院检察建议书及回证。证据3.德惠市住房和城乡建设局关于对吉林省德惠市人民检察院检察建议书的回复。证据4.2019年8月12日吉林省人民检察院批复。该组证据证明德惠市人民检察院对德惠市住房和城乡建设局提起行政公益诉讼符合法律规定的诉前程序和起诉条件。证据五、一组证据，相关法律规章。证据1.《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款。证据2.《吉林省实施办法》第三条第二款。证据3.《中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国财政部、国家国防动员委员会、中华人民共和国建设部关于规范防空地下室易地建设收费的规定通知》第五项。证据4.《吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省人防办关于规范防空地下室易地建设费易地建设收费规定的通知》第四项。证据5.《德惠市人民政府办公室关于印发德惠市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。该组证据证明德惠市人民防空办公室的职能并入德惠市住房和城乡建设局行使。证据六、一组证据。证据1.《中共中央国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》第九条。证据2.《人民防空工程建设管理规定》第五十四条。证据3.《吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省人防办关于调整防空地下室易地建设费易地建设收费标准的通知》第二项。证据4.《吉林省物价局、吉林省财政厅关于降低部分涉企行政事业性收费标准的通知》第十二项。该组证据证明除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免防空地下室易地建设费。：证据七、2019年3月27日德惠市人民防空办公室行政处罚案件立案审批表。证明被告对鼎盛家园小区1#、6#、10#、11#楼按照国家规定应缴纳防空地下室易地建设费406093.54元是明知的。 对公益诉讼起诉人提供的以上证据，被告德惠住建局对证据五，有异议，认为德惠市人民防空办公室和德惠市住房和城乡建设局是平行单位，即管辖又独立。人防办即受住建局管辖又有独立的职责。对公益诉讼起诉人提供的其它证据均无异议。 被告德惠住建局提供了以下证据，证据一、2015年7月30日由德惠市人民政府颁发的《德惠市易地结建费追缴清欠实施方案》。证明根据德惠市政府规定每平方米收费应是1元。证据二、德惠市发展和改革委员会文件，德发改字（2006）74号，证明长春市惠通房地产开发有限公司是于2008年5月12日开发的。 公益诉讼起诉人对被告德惠住建局提供的证据意见如下：对证据一、真实性没有异议，对其合法性和关联性有异议。根据司法行政惯例，下位法要服从上位法，下级政府指令要服从上级政府法律文件规定。此方案与法律相违背，所以其不符合国家规定。对关联性人防费收取应根据国家规定严格执行，德惠市文件指令收取防空地下室易地建设费与本案无关联。对证据二、对证据真实性、合法性没有异议。对证据关联性有异议。我方认为本份证据与本案无关。 本院认为，被告德惠住建局负有管理本行政区域的人民防空工作和防空地下室易地建设费的执收职责。被告称收取建设单位8397元人民币，但没有证据证明此款是被告收取防空地下室易地建设费。从公益诉讼起诉人提供的被告行政处罚案件立案审批表中确认的建设单位长春惠通房地产开发有限公司在鼎盛家园民用建筑项目，总面积12632.01㎡，依法应缴纳结合民用建筑修建防空地下室易地建设费￥406093.54元，届期已满，尚欠406093.54元。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”。中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国财政部、国家国防动员委员会、中华人民共和国建设部《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第五项“防空地下室易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取。”吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省人防办《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》（吉省价收字[2001]30号）第四项“防空地下室易地建设费由各人防重点城市人防主管部门严格按照国家和省的规定执收。”为了国有财产不流失，国家利益不受侵害。促进行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告德惠市住房和城乡建设局应依法履行追缴长春惠通房地产开发有限公司欠缴的人防工程易地建设费406093.54元的义务。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判长 冯跃敏审判员郭大华审判员李兆义人民陪审员姜海英人民陪审员吕禹霏人民陪审员杨东人民陪审员张伟 二〇一九年十二月十日 书记员 孙                     嘉                     斌