吉林省吉林市船营区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0204民初4555号 原告：吉林市船营区大绥河镇水利站，住所地吉林市船营区大绥河镇政府。 法定代表人：苏小福，该水利站站长。 委托诉讼代理人：张启良，吉林保民律师事务所律师。 被告：王玉龙，男，1964年7月29日出生，汉族，农民，住吉林市船营区。 第三人：吉林寰泰新能源科技有限公司，住所地吉林市船营区大绥河镇小绥河村七组。 法定代表人：张秀华，该公司经理。 委托诉讼代理人：王兆林，男，1968年7月24日出生，汉族，该公司职工，住吉林省长春市。 委托诉讼代理人：代胜友，男，1970年12月3日出生，汉族，该公司职工，住吉林省长春市。 原告吉林市船营区大绥河镇水利站（以下简称大绥河水利站）与被告王玉龙及第三人吉林寰泰新能源科技有限公司（以下简称新能源公司）合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大绥河水利站站长苏小福及其委托诉讼代理人张启良、被告王玉龙到庭参加诉讼，第三人新能源公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大绥河水利站向本院提出诉讼请求：一、请求依法确认王玉龙转包行为违法；二、请求依法判令解除大绥河水利站与王玉龙签订的《承包合同书》；三、本案诉讼费由王玉龙承担。庭审中，大绥河水利站放弃请求依法确认王玉龙转包行为违法的诉请。事实与理由：2001年3月1日，大绥河水利站与王玉龙签订《承包合同书》，约定：大绥河水利站将小绥河一库、太平岭道道下鱼池、宋大沟鱼池及库区内零散土地（共约一公顷）承包给王玉龙经营30年，费用为90,000.00元，并特别约定了“在乙方承包期间，乙方对自己承包的项目如有转包、转让或更改合同，需经甲方同意后方可实施”。但王玉龙自承包以来，疏于对水库的管理，致使水库严重污染，并因维护不及时导致影响汛期泄洪，造成安全隐患。王玉龙在未通知大绥河水利站同意的情况下，擅自将承包项目以1,800,000.00元价格转包给新能源公司。王玉龙严重违约行为致使大绥河水利站的合同目的无法实现。大绥河水利站为维护合法权益，故起诉至法院。 王玉龙辩称，关于诉状中因维护不及时，影响泄洪一事，我正在监狱服刑，对于水库我无法亲自管理；关于水库有污染的问题，我存有异议，水库污染需要污染源；关于诉状中称我将水库转包一事，我予以承认，鉴于在与新能源公司转包过程中，存在很多问题需要解决，如果问题能够得到解决，我可以解除与大绥河水利站的《承包合同书》，如果不能达成一致，我不同意解除。 新能源公司辩称，我公司与王玉龙及大绥河水利站签订的《水库转包协议》，合同条款明确此合同无抵押、无查封，前期一切债权债务由王玉龙本人承担，若违约，承担我公司20%违约金。为维护我公司合法权益，我公司申请解除合同，并要求对方承担赔偿我公司违约金，以确保我公司合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据，本院评析如下：对大绥河水利站提举的《承包合同书》、《水库转包协议书》、照片九张、长春市南关区人民法院民事裁定书和协助执行通知书、长春市南关区人民法院给大绥河水利站的《通知》，经本院审查，上述证据来源合法，能够证明本案客观事实，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年3月1日，船营区农业水利局大绥河水利管理站（甲方）与大绥河镇小绥河村王玉龙（乙方）签订《承包合同书》，合同载明：“经甲乙双方协商，甲方将小绥河一库、太平岭道道下鱼池（除乙方原自有两座鱼池）、宋大沟鱼池及库区内零散土地（共一公顷）均承包给乙方，并达成如下协议：一、承包期限自2001年3月1日起至2031年2月28日止，总计30年；二、承包费30年总计玖万元，由乙方在签订此协议同时，一次性向甲方支付完毕；三、承包期间，乙方协助甲方搞好水库的看护及日常管理工作；………五、甲方放水灌溉期间，乙方无条件的配合甲方放水，灌田直到放水到水库的死库容为止；……八、承包期间，乙方对自己承包的项目如有转包转让或者更改合同需经甲方同意后方可实施。”此合同加盖吉林市船营区农业水利局大绥河水利管理站及李忠宇印章，并由王玉龙签字确认。2014年2月24日，长春市南关区人民法院作出（2009）执字第394号民事裁定书，载明：冻结、扣划被执行人（徐丽、王玉龙）银行存款人民币1,087,483.00元或扣押等值财产。并于2014年2月25日作出（2009）长南法民执字第394号协助执行通知书，载明：“我院对申请执行人吉林省金信典当有限责任公司与被执行人徐丽、王玉龙因借款合同执行一案作出的民事裁定书已发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条之规定，请按下列内容协助执行：查封、冻结被执行人所有对大绥河一库、太平岭道道下鱼池、宋大沟鱼池及库区内零散土地（共一公顷）承包经营权，查封期间不得转让。”2017年，甲方王玉龙与乙方新能源公司及丙方大绥河水利站签订《水库转包协议》，协议载明：“甲、乙、丙三方依据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定，本着自愿、等价有偿原则，甲方将位于吉林市船营区大绥河镇小绥河水库一库、太平岭道道下鱼池、宋大沟鱼池及库区内零散土地转包给乙方经营事宜，经甲、乙、丙三方协商一致，达成如下协议：一、转包范围：小绥河水库一库、太平岭道道下鱼池（含甲方原自有的两个浴池）、宋大沟鱼池及库区内零散土地（以附件一甲方与丙方承包合同书，附件二航拍图标注的转包范围和实际交接为准）；二、转包期限：自水库以及水库区域内的零散土地交接时起至2031年2月28日止；三、转包费用、付款方式及水库交接：1、转包费壹佰捌拾万元整；2、甲乙双方在本协议生效后三日内办理现场交接手续；………四、2001年3月1日，甲方与丙方承包合同书，规定的承包期限及甲方享有的权利由乙方享有，应承担的义务由乙方承担；五、承包交接前所发生的电费以及其他一切费用由甲方承担，并负责缴纳完毕，以后的费用由乙方承担；六、甲方承诺转包的水库等无查封、抵押以及其他纠纷和争议；七、双方的违约责任；1、甲方未按本协议第二条第二款的规定期限向乙方支付本协议第一条规定的事项，向乙方支付总借款20%的违约金；2、乙方未按本协议第二条第三款的规定期限向甲方支付转包费用的，向甲方支付总价款的20%违约金；3、双方必须严格履行本协议，任何一方反悔或不正当履行本协议，均属违约行为，应向对方支付总价款20%的违约金。”该协议有王玉龙签字捺印及吉林寰泰新能源科技有限公司印章，并有张秀华签字确认。上述协议并未取得大绥河水利站签字确认。2019年10月16日，长春市南关区人民法院下发通知，载明：“吉林市船营区大绥河镇水利站：本院于2014年2月25日查封冻结被执行人所有的对小绥河一库、太平岭道道下鱼池、宋大沟鱼池及库区内零散土地（共一公顷）承包经营权，查封期间不得转让。你站不得办理转让手续。”王玉龙在承包期间，因犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪，并依法判处有期徒刑20年。此后，因涉案水库疏于管理，致使水库受到严重污染。另查，吉林市船营区农业水利局大绥河水利管理站因政府组织机构改革更名为吉林市船营区大绥河镇水利站。 本院认为：大绥河水利站与王玉龙签订的《承包合同书》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，该合同合法有效。关于大绥河水利站主张解除与王玉龙于2001年3月1日签订的《承包合同书》的诉请，本院认为，水库是社会公共设施，对确保农业生产、保护群众生命、财产安全具有重大意义。各级人民政府依法享有对水库管理责任。本案，王玉龙承包涉案水库后，因其触犯刑律，依法判处有期徒刑，刑期较长，无法实现对水库的经营、管理，致使水库污染严重，存在安全隐患。王玉龙在不能履行合同义务的情形下，擅自将涉案水库转包给新能源公司，严重违反合同约定，其行为表明王玉龙已无法履行合同项下义务。另，庭审中，王玉龙主张，在其服刑期间，因将涉案水库转包给新能源公司，双方存有争议，待解决争议后，同意解除其与大绥河水利站签订的《承包合同书》，关于王玉龙表述的争议，系王玉龙与新能源公司的合同关系，可通过启动诉讼程序，另案解决。据此，大绥河水利站主张解除与王玉龙于2001年3月1日签订的《承包合同书》的诉请，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 解除吉林市船营区大绥河镇水利站与王玉龙于2001年3月1日签订的《承包合同书》。 案件受理费1,025.00元由王玉龙负担。吉林市船营区大绥河镇水利站已预付，王玉龙于本判决生效之日起七日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  靳学堂 二〇一九年十二月十八日 书记员  钟 哲