浙江省文成县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0328行赔初1号 原告蔡晓东等二十九人（具体名单及身份事项附后）。 原告暨诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告暨诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 原告暨诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，住浙江省瑞安市。 上述原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告瑞安市住房和城乡建设局，住所地瑞安市万松东路83号。 法定代表人傅小锋，局长。 委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。 原告蔡晓东等二十九人与被告瑞安市住房和城乡建设局（以下简称瑞安市住建局）行政赔偿一案，本院于2019年8月20日立案后，依法组成合议庭，于同年11月4日公开开庭进行了审理。原告二十九人的诉讼代表人蔡晓东、贾应迪、贾挺银及其共同委托代理人邬宏威，被告瑞安市住建局的负责人吴某、委托代理人余心海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告的村处于瑞安市安阳开发新区，被瑞安市人民政府征地后拥有返回地98亩，村民依法享受返回地安置房1126户。由于被告对建房竣工验收审核不严，致使建房过程中出现许多偷工减料、地基坍塌事故等安全隐患。宏都小区9幢和17幢在建房过程中，温州万兴建设开发公司将原施工图纸中的直径16、根数12改为直径14、根数10，建设过程中更是偷工减料，导致地桩测试时候发生坍塌。但是如此存在诸多隐患的工程获得了被告的竣工验收备案。原告为了查明宏都小区竣工验收的备案信息，于2017年5月19日向被告申请宏都小区一标段、二标段备案验收的相关信息。被告在违反法定程序对宏都小区进行验收，也没有查明本案基本事实的情况下，于2017年6月2日作出了关于政府信息公开的答复（瑞住建答复〔2017〕31号）。原告对该答复不服，向瑞安市人民政府申请行政复议，要求确认瑞安市住建局对宏都小区竣工验收备案行为违法。瑞安市人民政府在没有查明本案的基本事实的情况下，直接维持了涉案行政行为，严重违法。故原告向瑞安市人民法院提起行政诉讼，该院于2019年3月12日作出（2018）浙0381行初124号行政判决书：一、确认被告于2015年1月12日作出的33032520150112102号《房屋建筑工程竣工验收备案表》违法；二、撤销瑞安市人民政府于2017年10月19日作出的瑞政复决字〔2017〕118号《行政复议决定书》。现判决已生效，原告于2019年6月26日向被告提出赔偿申请，被告于2019年7月22日作出不予行政赔偿决定。故起诉请求：1.依法撤销被告于2019年7月22日作出的瑞住建赔（2019）1号《不予行政赔偿决定书》；2.依法判令被告因违法行为赔偿原告造成的损失（赔偿每户200万元）。在庭审中，原告明确每户200万元的损失项目如下：1.工程招投标价格为每平方米1000元，房屋交付价格为每平方米5000元，赔偿差价每平方米4000元，乘以每户房屋面积；2.经营损失；3.政府逼迫原告缴纳购房款而受到的人身伤害。 原告在起诉时，向本院提供如下证据材料：1.竣工验收备案表；2.瑞安市人民政府作出的瑞政复决字〔2017〕118号行政复议决定书；3.瑞安市人民法院作出的（2018）浙0381行初124号行政判决书及生效证明；4.瑞安市住建局作出的瑞建赔〔2019〕1号不予行政赔偿决定书；5.国家赔偿申请书的邮寄单据；6.当庭提供：工程造价汇总表及现场确认书。 被告辩称：原告提出的赔偿请求事由，是基于被告于2015年1月12日就瑞安市宏都小区项目二标段工程（除9#、17#楼外）作出的《房屋建筑工程竣工验收备案表》行政行为已被法院确认违法，该行政被确认违法的原因是备案之前涉案建设项目未获得环保验收认可。但是，宏都小区建设项目未获得环保验收认可文件而予以竣工验收备案，未对原告的合法权利产生实质影响，原告也未举证证明竣工验收备案行政行为已对原告的人身权利或财产权利造成侵犯的后果，故原告提出的行政赔偿明显缺乏事实和法律依据，望人民法院判决驳回原告的诉讼请求。针对原告法庭明确的每户200万元的损失项目，被告认为，每平方米差价4000元不属实，据原告提供工程造价汇总表，系根据房屋不同的层高有不同的价格，加上地下室，造价每平方米的价格已有4000元每平方米，其他的赔偿项目于本案无关联性。 被告在法定期限内向本院提供如下证据：1.国家赔偿申请书，证明2019年6月26日收到原告提交的国家赔偿申请；2.（2018）浙0381行初124号行政判决书，证明原行政行为已被判决确认违法；3.拟稿纸；4.不予行政赔偿决定书；5.邮件面单；证据3-5证明被告于2019年7月22日作出不予赔偿决定，并以邮寄方式送达原告。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：对原告提供的证据，被告质证后认为：对证据真实性均没有异议，但对关联性有异议，本院对原告提供的上述证据的真实性予以采信。对被告提供的证据，原告质证后认为，真实性认可，证明目的不予认可。本院对被告提供的上述证据的真实性予以采信。 根据以上采信的证据以及双方的陈述，本院确认本案事实如下：据已经生效的（2018）浙0381行初124号行政判决书认定，原告等人系瑞安市上望街道雅儒村村民，享有雅儒村返回地宏都小区安置权益。宏都小区建设项目分一标段工程、二标段工程。其中二标段工程（除9#、17#楼外）于2007年3月16日开工，2014年3月5日竣工验收。二标段工程（除9#、17#楼外）竣工验收后，建设单位向被告瑞安市住建局提交工程竣工验收报告、工程质量监督报告、施工合同及施工许可证、施工图设计审查意见、勘察、设计、施工、监理单位竣工验收合格文件、工程质量保修书、单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、基桩检测报告、门窗物理性能检测报告、电梯使用标志、产品合格证、电梯定期检验报告、智能检测报告、规划核实确认书、消防验收意见书、人民防空工程专项验收意见书、档案合格证、环境保护土建备案申请表、住宅质量保修书、住宅使用说明书、防雷系统技术档案、玻璃幕墙竣工验收材料、主体结构、地基及基础结构工程验收报告、工程款支付证明等相关材料申请验收备案，被告瑞安市住建局于2015年1月12日对二标段工程（除9#、17#楼外）进行竣工验收备案登记。原告等人于2017年5月通过政府信息公开方式向某市住建局获得上述竣工验收备案信息，并于2017年7月21日向被告瑞安市人民政府申请行政复议，请求确认被告瑞安市住建局对宏都小区作出的竣工验收备案行为违法。瑞安市人民政府于2017年10月19日作出维持的行政复议决定并送达原告。原告不服，提起诉讼，经瑞安市人民法院法院审理后，认为被告瑞安市住建局在缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件、材料不齐全的情况下，对涉案工程项目作出“同意”的备案行为违反了行政法规及部门规章的规定，鉴于宏都小区已交付使用多年，且业主已办理了权属登记，若判决撤销该备案，将会对小区业主的权利造成重大影响，且上述问题可以采取对环保设施进行补充验收等补救措施予以稳妥解决，故确认被告的备案行为违法，但尚应确认其效力。遂于2019年3月12日作出判决：一、确认被告于2015年1月12日作出的33032520150112102号《房屋建筑工程竣工验收备案表》违法；二、撤销瑞安市人民政府于2017年10月19日作出的瑞政复决字〔2017〕118号《行政复议决定书》。原告于2019年6月26日向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年7月22日作出不予行政赔偿决定。原告不服，向法院提起赔偿之诉。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条第（八）项“对财产造成损害的，系对直接损失予以赔偿。”原告蔡晓东等二十九人在本案中主张赔偿每户房屋差价、经营损失、人身伤害损失等共计人民币200万元，与瑞安市人民法院作出的（2018）浙0381行初124号行政判决书确认违法的《房屋建筑工程竣工验收备案表》不具有关联性。原告蔡晓东等二十九人在本案中提交的证据不能证明其主张符合上述法律的规定。被告作出《房屋工程竣工验收备案表》的行为虽被瑞安市人民法院以缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件判决确认为违法，但尚确认其效力。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告蔡晓东等二十九人的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  胡振华 人民陪审员  赵丽春 人民陪审员  刘万良 二〇一九年十二月二十七日 代书 记员  朱艺玮 ? 附原告名单及身份情况： 原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号，公民身份号码330325196404242637。 原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路89号，公民身份号码330325197207082632。 原告张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号，公民身份号码330325196206102617。 原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号，公民身份号码330325195812292612。 原告蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号，公民身份号码330325197110042618。 原告池仁贵，男，1954年7月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号，公民身份号码330325195407262612。 原告池仁永，男，1963年9月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号，公民身份号码330325196309242639。 原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号，公民身份号码330325197803052632。 原告贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号，公民身份号码330325196110222614。 原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号，公民身份号码330381198308252632。 原告贾挺火，男，1967年8月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325196708012638。 原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号，公民身份号码330381198408072612。 原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号，公民身份号码330325196507012615。 原告贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号，公民身份号码33032519591027221X。 原告贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路27号，公民身份号码330325196407162616。 原告贾应者，男，1962年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号，公民身份号码330325196211142613。 原告林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号，公民身份号码330325194805122610。 原告林碎柳，女，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号，公民身份号码330325195503202628。 原告林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号，公民身份号码330381199009032618。 原告林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号，公民身份号码330325195405312612。 原告林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325195807292618。 原告林友松，男，1975年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号，公民身份号码330325197509062610。 原告林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号，公民身份号码330325197804242614。 原告彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号，公民身份号码330325195512012615。 原告彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码：330325196209062614。 原告吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号，公民身份号码330325196811102623。 原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号，公民身份号码330381195606022620。 原告赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号，公民身份号码330325196511232610。 原告贾应申，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号，公民身份号码330325196407162616。