广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂04行初43号 原告莫丽芬，女，1965年7月5日出生，汉族，住广西藤县。 委托代理人李瑞林，男，1954年6月24日出生，汉族，住广西梧州市龙圩区。 被告梧州市人民政府，住所地：梧州市长洲区新兴三路1号。 法定代表人李杰云，市长。 委托代理人廉嘉嘉，梧州市司法局干部。 委托代理人陈乾，梧州市司法局干部。 原告莫丽芬不服被告梧州市人民政府（以下简称梧州市政府）驳回行政复议申请一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告莫丽芬及其委托代理人李瑞林，被告梧州市政府的委托代理人廉嘉嘉、陈乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梧州市政府于2019年7月22日作出梧政复决字〔2019〕56号《梧州市人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议申请决定书》），认为莫丽芬早在2015年之前便已知道征地补偿行为，但其于2019年5月29日才向梧州市政府申请行政复议，已超过了行政复议申请期限，决定驳回莫丽芬的行政复议申请。 原告莫丽芬诉称，原告于2007年11月1日承包梧州市龙圩区龙圩镇念村古龙一组冀庆贵的17亩山地，承包期为30年，种植砂糖桔共1735株。2012年，梧州粤桂合作特别试验区根据梧州市政府的指令，对原告承包的山地进行征收，但征收标准及补偿总额严重违反《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》第（六）项第8点的规定，其对原告的补偿认定因不符合法律规定应无效。梧州市政府作出《驳回行政复议申请决定书》认为原告提出的《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》是网传的假法律、国家未颁布，并明示原告提出行政复议的依据是《中华人民共和国行政诉讼法》，该法明确适用范围是行政诉讼。至于苍梧县人民政府的苍政发〔2011〕17号《苍梧县人民政府关于印发的通知》以及社学工业新城征地拆迁补偿标准附表，实际上是地方政府自定的政策，与2011年3月1日起施行的《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》相违背，应予废止。综上，原告诉请：1、依法确认梧州市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》违法；2、撤销《驳回行政复议申请决定书》；3、对于梧州市龙圩区人民政府毁坏农民莫丽芬种植砂糖桔1735株，每株应补280元，按签订30年种植合同计算，补偿总金额为1457.4万元；4、本案诉讼费用由被告承担。 原告莫丽芬向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、龙告字[2018]4号《程序性受理告知单》；4、莫丽芬2018年11月12日的说明；5、梧信复查字〔2019〕3号《信访事项复查意见书》；6、申请报告；7、《给梧州市人民政府信访事项复查、复核委员会一封信》；8、梧政复告字〔2019〕1号《行政复议告知书》；9、《我的反映和要求》；10、短信截图；11、《关于对梧州市信访局转发自治区信访局不予受理告知的回应》；12、梧信信告〔2019〕7号《不予受理告知书》；13、承包山地合同、常住人口登记卡；14、图片；15、收据；16、《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》；17、梧龙信访字〔2018〕2号《信访事项处理答复意见书》、龙圩区国土资源局梧州工业新城项目征地丈量登记表（1）、龙圩区国土资源局梧州工业新城项目征地丈量登记表（2）、梧州工业新城征地青苗补偿、梧州工业新城征地数据统计表（附着物）、梧州工业新城征地数据统计表（总表）、莫丽芬种植砂糖及范围面积；18、莫丽芬2018年1月16日的说明；19、莫丽芬2017年6月9日的说明；20、征地青苗补偿报告；21、紧急报告行政起诉状；22、照片15页；23、手机短信截图。 被告梧州市政府辩称，关于原告的赔偿请求，本案产生的根本原因在于原告错误相信《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》是真实存在的，一直被蒙骗至今。原告多次声称其认识“自治区高层领导”，要求政府工作人员按照其所谓的“自治区高层领导”意思办理征地补偿相关事宜，政府工作人员多年来多次向原告解释征地补偿相关事宜，但其不愿相信政府工作人员的解释，妄想按照虚假的暂行条例规定的金额进行赔偿。被告作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，处理得当，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告梧州市政府向本院提交了以下证据：1、《驳回行政复议申请决定书》；2、行政复议申请立案审查呈批表；3、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书；4、行政复议申请书；5、原告在行政复议阶段提供的材料（梧信信告〔2019〕7号《不予受理告知书》、梧信复查字〔2019〕3号《信访事项复查意见书》、梧政复告字〔2019〕1号《行政复议告知书》、《关于对梧州市信访局转发自治区信访局不予受理告知的回应》、短信截图、申请报告、《给梧州市人民政府信访事项复查、复核委员会一封信》、龙告字[2018]4号《程序性受理告知单》、《我的反映和要求》、承包山地合同、常住人口登记卡、图片、收据、《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》、梧龙信访字〔2018〕2号《信访事项处理答复意见书》、龙圩区国土资源局梧州工业新城项目征地丈量登记表（1）、龙圩区国土资源局梧州工业新城项目征地丈量登记表（2）、梧州工业新城征地青苗补偿、梧州工业新城征地数据统计表（附着物）、梧州工业新城征地数据统计表（总表）、莫丽芬种植砂糖及范围面积）；6、梧州市龙圩区人民政府在行政复议阶段提供的材料（委托手续、法定代表人证明、行政复议答复书、法律法规节录、梧龙信访字〔2018〕2号《信访事项处理答复意见书》及附表、社学工业园征地数据统计表（山级地）、社学工业园征地拆迁付款总表）；7、苍梧县人民政府在行政复议阶段提供的材料（行政复议答复书、苍政办阅〔2013〕2号《社学工业新城征地政策有关问题会议纪要》、社学工业新城征地拆迁补偿标准附表、苍政发〔2011〕17号《苍梧县人民政府关于印发的通知》）；8、送达回证。 对原告提交的证据，被告质证认为：证据2、3、5、8、12、17，是行政机关出具的文书，真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证实原告的主张，告知性的文书恰恰证明原告在2015年已经知道征地拆迁，其向被告提起行政复议的时候已超过期限；原告提交的证据16，《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》是假的；原告提交的证据23，关联性有异议，真实性由法院认定；对于原告提交的其他证据，是原告单方面制作的，真实性、合法性不清楚，由法院认定。 对被告提交的证据，原告质证认为：被告提交的证据是不合法、不合理的，要求被告公事公办。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1、2、3、5、8、12、17，本院予以认定；原告提交的4、6、7、9、11、18、19、20、21为原告单方制作，被告亦不予认可，本院不予认定；原告提交的证据10、13、14、15、23，真实性予以认定；原告提交的证据16，我国并不存在原告所称的该法条，不予认定；原告提交的证据22，与本案无关联性。被告提交的证据1、2、3、4、6、7、8，本院予以认定；被告提交的证据5，仅能证明原告在向被告提起行政复议时提交了该证据中的材料，该材料原告亦作为证据向本院提交，本院对每份材料的认定与本院对原告提交的证据的认定一致。 经审理查明：原告莫丽芬于2007年11月开始承包梧州市龙圩区龙圩镇念村古龙一组村民冀庆贵位于该组的社岭嘴（地名）山地，该山地列入粤桂合作特别试验区征收范围。2010年，苍梧县工业园区社学集中区（现粤桂合作特别试验区社学片区前身）启动征地以来，征地工作人员多次与莫丽芬协商青苗补偿等问题。2015年6月5日，征地工作人员与莫丽芬及其儿子一起到莫丽芬承包的社岭嘴山地对青苗及附着物进行丈量。经计算，莫丽芬承包位于社岭嘴山地的砂糖桔青苗及附着物应补偿总款为376999.53元。因莫丽芬认为青苗补偿价格过低，不愿在丈量单上核对并签字。莫丽芬在本院庭审中陈述其2012年已经知道征收、2015年知道政府拟对其补偿的青苗补偿款数额。原告不服梧州市龙圩区人民政府的征地补偿行为，于2019年5月29日向梧州市政府申请行政复议。梧州市政府立案受理莫丽芬提起的行政复议后，依法追加苍梧县人民政府作为被申请人参加行政复议，并要求梧州市龙圩区人民政府、苍梧县人民政府提出书面答复并提交证据、依据及其他有关材料。梧州市政府于2019年7月22日作出梧政复决字〔2019〕56号《驳回行政复议申请决定书》，认为莫丽芬至迟应在知道征地补偿行为之日起一年内申请行政复议，但其于2019年5月29日才向梧州市政府申请行政复议，已超过了行政复议申请期限，决定驳回莫丽芬的行政复议申请。原告莫丽芬不服梧州市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，应当符合法定的受理条件。在法定申请时限内提出行政复议申请是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。对于行政复议申请期限，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。莫丽芬2012年知道政府征收，2015年知道拟对其补偿的青苗补偿款数额，但其于2019年5月29日才向梧州市政府申请行政复议，超过行政复议申请期限。梧州市政府受理莫丽芬的行政复议申请后，发现其申请不符合受理条件，决定驳回莫丽芬的行政复议申请，处理正确。莫丽芬提出确认梧州市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》违法并撤销的请求，依法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告莫丽芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告莫丽芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陈少培 审 判 员 邱 良 审 判 员 陈国飞 二〇一九年十二月十七日 法官助理 谭蓉蔚 书 记 员 姚家楷 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。