云南省玉溪市江川区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）云0421刑初166号 公诉机关玉溪市江川区人民检察院。 被告人代贵生，男，1965年7月22日生，户籍地及住所地云南省玉溪市江川区，汉族，初中文化，原任玉溪市江川区某镇某村委会主任，住玉溪市江川区。因涉嫌串通投标罪，于2019年7月24日被玉溪市公安局江川分局刑事拘留，经玉溪市江川区人民检察院批准，于同年8月7日被玉溪市公安局江川分局执行逮捕。现羁押于江川区看守所。 辩护人代玲娟，云南溪南律师事务所律师。 辩护人姚蕴文，云南溪南律师事务所律师。 被告人孔利松，曾用名孔垂俊，男，1988年12月16日生，户籍地云南省昆明市官渡区，汉族，初中文化，农民，住玉溪市江川区。因涉嫌串通投标罪，于2019年9月16日被玉溪市公安局江川分局取保候审。 玉溪市江川区人民检察院以江检二部刑诉〔2019〕17号起诉书指控被告人代贵生、孔利松犯串通投标罪，于2019年10月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉溪市江川区人民检察院指派检察员龚劲松、郭宇晨出庭支持公诉，被告人代贵生、孔利松，辩护人代玲娟、姚蕴文到庭参加诉讼。现已审理终结。 玉溪市江川区人民检察院指控： 2015年，时任江川区某镇某村委会主任的代贵生，与女婿孔利松商量，在未取得承包经营权的情况下，将村委会下属河口小组无人承包、后沦为垃圾倾倒地的瓜子山，私自出资种植果树自己经营。2017年初，经村、组报请镇政府同意，河口小组将瓜子山弃沙场针对组上村民公开招标承包，承包期10年，底价8000元/年。河口小组作为发包方发布招标公告，组织招标。为承包下瓜子山，代贵生与女婿孔利松商量，由代贵生喊来河口小组的宋某1、宋某2、代某1三人来凑数参与竞标，叫他们去参与投标的竞标价不要超过1万元一年，并为三人准备了投标所需的押金和报名费。2017年2月9日，河口小组组织大家在小组会议室公开竞标，孔利松和宋某1、宋某2、代某1四人共同竞标，孔利松最终以10000元/年的价格中标。取得瓜子山承包经营权后，代贵生、孔利松就与之前就来找他谈租赁此地的玉溪人汤某联系，双方以总价120万元（含土地租赁费60万元、土地管理使用费20万元及果树赔偿款40万元），即每年12万元的价格，代贵生将瓜子山弃场、面积约29.5亩的土地承包经营权转租给汤某，违法所得115万元人民币。 针对指控的事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录等。 公诉机关认为，被告人代贵生、孔利松串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条之规定，涉嫌串通投标罪。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人代贵生到案后如实供述串通投标的犯罪事实，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定的情节，系坦白，可以从轻或减轻处罚。被告人孔利松主动到案后如实供述串通投标的犯罪事实，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节，系自首，可以从轻或者减轻处罚。提出对被告人代贵生在有期徒刑一至二年，并适用缓刑，罚金五万元以下进行判处；对被告人孔利松在有期徒刑六个月至一年，并适用缓刑，罚金五万元以下进行判处的量刑建议。 被告人代贵生、孔利松对公诉机关指控其犯串通投标罪的罪名无异议，提出其犯罪前在瓜子山的投资超过40万元。 被告人代贵生的辩护人提出，代贵生到案的行为应为自首；其实施串通投标的行为主观恶性不大，社会危害性较小；公诉机关指控被告人非法获利115万元不能成立，应当扣除其投资成本113万元；被告人到案后如实供述自己的罪行，认罪、悔罪态度较好，系初犯、偶犯，建议法庭对被告人代贵生从轻处罚，并适用缓刑的辩护意见。 经审理查明，2015年，时任江川区某镇某村委会主任的代贵生，与女婿孔利松商量，在未取得承包经营权的情况下，将村委会下属河口小组无人承包、后沦为垃圾倾倒地的瓜子山，私自出资种植果树自己经营。 2017年初，经村、组报请某镇政府同意，河口小组作为发包方发布招标公告，将瓜子山弃沙场针对组上村民公开招标承包，承包期10年，底价8000元/年。为承包下瓜子山，代贵生与女婿孔利松商量，由代贵生喊来河口小组的宋某1、宋某2、代某1三人来凑数参与竞标，叫他们去参与投标的竞标价不要超过10000元/年，并为三人准备了投标所需的押金和报名费。2017年2月9日，河口小组组织大家在小组会议室公开竞标，孔利松和宋某1、宋某2、代某1四人共同竞标，孔利松最终以10000元/年的价格中标。 取得瓜子山承包经营权后，代贵生、孔利松即与竞标之前就来找他们谈租赁此地的玉溪人汤某联系，双方以总价120万元（含土地租赁费60万元、土地管理使用费20万元及果树赔偿款40万元），即每年12万元的价格，将瓜子山弃场、面积约29.5亩的土地承包经营权转租给汤某，违法所得115万元人民币。 上述事实，有受案登记表、立案决定书、抓获经过、到案经过、拘留证、批准逮捕决定书、取保候审决定书、被告人代贵生的供述与辩解、被告人孔利松的供述与辩解、对宋某1、宋某2、代某1的讯问、询问笔录、对苏某、蔡某、汤某、蒋某1、代某2、刘某、蒋某2、宋某3、殷某的询问笔录、工作证明、调取证据通知书、任职证明、瓜子山承包审批表及相关材料、司法鉴定意见书、现场勘验笔录及照片、银行卡交易明细、河口小组瓜子山原人工沙场种植承包合同、河口小组瓜子山人工沙场绿化植被合同、土地租赁合同、营业执照、玉溪市人民政府专题会议纪要、协助查询财产通知书、户口证明等证据证实，足以认定。 上述证据经当庭质证、辩论，能相互印证，证明查明事实，且证据收集程序合法，应认定为本案有效证据。 本院认为，被告人代贵生、孔利松串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为已触犯刑律，构成串通投标罪。被告人代贵生到案后如实供述犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。被告人孔利松犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控被告人代贵生、孔利松犯串通投标罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，本院予以支持。被告人代贵生的辩护人提出，代贵生到案的行为应为自首，根据江川区公安分局出具的抓获经过及玉溪市江川区纪委出具的情况说明，代贵生在纪委对其的初核谈话中，交待了以竞标的方式取得河口小组瓜子山的承租权，并于取得承租权的次日以120万元转租给汤某的经过，但对串通投标的违法犯罪事实未予承认，而是被传唤到公安机关后交待了串通投标的犯罪事实，由此，被告人代贵生到案的行为不符合自首的构成要件，对该辩护意见不予采纳。提出代贵生实施串通投标的行为主观恶性不大，社会危害性较小的辩护意见，本院认为，被告人代贵生作为在任的村委会干部，实施该种犯罪行为，在当地造成了比较不好的影响，对该辩护意见不予采纳。提出公诉机关指控被告人非法获利115万元不能成立，应当扣除其投资成本113万元的辩护意见，本院认为，被告人通过竞标，取得瓜子山承包经营权与河口小组所签订的承包合同中，并未对被告人在取得承包经营权之前自行栽种果木的行为、投资金额、实际价值进行过确认，其次被告人实际投资多少数额，也无相关证据证实，对辩护人的该辩护意见不予采纳。提出代贵生到案后如实供述自己的罪行，认罪、悔罪态度较好，系初犯、偶犯，建议法庭对其从轻处罚，并适用缓刑的辩护意见，与事实及法律规定相符，予以采纳。根据被告人代贵生、孔利松的犯罪事实、情节及犯罪后的认罪态度等情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人代贵生犯串通投标罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币四万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 二、被告人孔利松犯串通投标罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币三万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 三、被告人违法所得责令退赔被害人。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  李应梁 人民陪审员  张树润 人民陪审员  李连恒 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  郑琪琪