贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行初95号原告：夏祥飞，女，1966年11月20日出生，汉族，住贵州省水城县。特别授权委托诉讼代理人：赵治龙，系贵州匠和律师事务所律师，执业证号：15201201610249511。一般授权委托诉讼代理人：杨云晟，系贵州匠和律师事务所律师，执业证号：15201201910080572。被告：水城县米箩镇人民政府，住所地：贵州省水城县米箩镇米箩村，统一社会信用代码：115202217553681022。负责人：解磊，系该单位镇长。特别授权委托诉讼代理人：李发万，该单位党委委员。特别授权委托诉讼代理人：张慧颖，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202201811037597。原告夏祥飞因要求确认被告水城县米箩镇人民政府强制拆除其房屋的行政行为违法，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告夏祥飞及委托诉讼代理人赵治龙、杨云晟，被告水城县米箩镇人民政府的委托诉讼代理人张慧颖、李发万到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告水城县米箩镇人民政府于2019年3月20日组织人员对杨光荣位于水城县××乡××村官××组房屋实施了强制拆除。原告夏祥飞向本院提出诉讼请求：一、依法判决确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；二、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告系贵州省水城县××乡××村官××组村民，宅基地坐落于米箩村官寨组，在宅基地上有房屋一幢。该房屋占地面积128.7平方米左右。2019年3月20日，被告无故拆除了原告前述房屋，拆除行为发生后，原告找被告协商赔偿事宜，被告均以各种无理理由拒绝。综上，被告的强制拆除的行政行为严重违法，侵害了原告的财产权利。原告为维护自己的合法权益，特依照相关法律法规的规定诉至贵院，望依法支持原告的如上所请。原告夏祥飞向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件1份，用于证明原告主体资格；2、现场照片复印件3张，用于证明涉案房屋被拆的事实，涉案房屋占地面积约为128.7平方米的事实；3、光盘1张（其中包含两份录音，三份视频），用于证明涉案房屋原貌，被告拆除房屋的事实；4、证人杨某、袁某证言，用于证明涉案房屋坐落于水城县××乡××村官××组，该拆除房屋被拆除的房屋属于夏祥飞所有；5、户口簿复印件1份，用于证明杨光荣与原告夏祥飞系夫妻关系。被告水城县米箩镇人民政府辩称，1、原告主体不适格，原告未提供任何有效证据证明被拆除房屋权属属于原告夏祥飞，原告应当举证证明房屋是其所有，如提供相关宅基地使用证、土地证等，否则应当承担举证不能的责任，现有证据不能证明我方拆除了夏祥飞的房屋，因此原告夏祥飞不具有本案的适格主体资格；2、我方根据上级政府所发文件的规定，拆除米箩镇相关老旧危房，是为了保护群众安全而采取的应急措施，根据水府发（2018）102号文件，我方具有对米箩镇相关危房强制拆除的主体资格和权利，所拆除的相关房屋属于老危旧房，多年已无人居住，且房主也建立了新房，并规定了相应的补偿措施，若上述房屋不及时拆除，将对广大群众安全带来隐患，但同时影响乡镇环境，市容市貌，为了消除相关安全隐患，受上级政府安排，我方不得已才拆除相关房屋。被告水城县米箩镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、营业执照、统一社会信用代码证、法定代表人身份证、证明书复印件1份，用于证明被告主体资格；2、水城县人民政府办公室文件复印件1份，用于证明我方拆除相关房屋是受上级政府发文的水府办发（2018）102号文件安排。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下原告对被告提交的证据1三性无异议；证据2三性有异议，理由为该份证据不能作为人民法院审理案件的依据，其次，通过该份文件内容可知，并不能起到无权变动的效果，也不能认定涉案房屋属于其中的一条拆除对象的任何一条，即使被告以水府办发（2018）102号文件作为拆除房屋的相关依据，该文件第二点，被告对拆除房屋的相关流程没有按照文件流程进行拆除。被告对原告提交的证据1三性无异议；证据2三性均有异议，理由为现场照片无法体现拍摄时间、拍摄地点，并且未出示相关原文件，也达不到原告的证明目的；证据3中视频，该视频三性有异议，该视频无法体现被拆房屋所属，以及拆除主体为我方和被拆除主体为原告，其次，对于录音对话相关人员身份不明，录音内容中有某一男说我哥的房屋被拆除，而原告为女性，恰好可以证明原告对涉案房屋不具有所有权，另一段对话是两名男性对话，无法体现原告具有关联性，无法证明涉案房屋为原告所有，原告不具有本案主体资格；证据4达不到原告证明目的，首先房屋的所有权需经过相关部门认定，向农村自建房屋需有宅基地使用证、土地证等，原告未提供，其次，房屋修建时间时证人仅十多岁，对房屋具体修建者并不知情，不能证明原告为涉案房屋的所有人，仅能证明原告在其中住过一段时间，因此达不到原告的证明目的；证据5仅能证明杨光荣与原告的关系，不能证明房屋的所有权属，即使该房屋为原告与杨光荣夫妻所有，原告个人不具有单独提起诉讼的主体资格。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：原告提交的证据1；被告提交的证据1，本院予以确认并在卷佐证。双方有异议的证据，认定如下：原告提交的证据2、3、4、5，能相互证明杨光荣与原告夏祥飞系夫妻关系，被告水城县米箩镇人民政府于2019年3月20日组织人员对杨光荣户位于水城县××乡××村官××组砖瓦房屋实施拆除行为的事实，故予以认定。被告提交的证据2，因本案未就涉案房屋是否属于危房进行鉴定，故对该证据关联性本院不予认定。庭审后，本院向杨光荣释明是否作为本案原告参加诉讼，杨光荣明确表示自愿意放弃对涉案房屋的全部诉讼权利，不参加诉讼。经被告水城县米箩镇人民政府核实，拆除杨光荣位于水城县××乡××村官××组房屋为砖瓦结构，面积为128.7㎡。经审理查明，夏祥飞与杨光荣系夫妻关系，双方是贵州省水城县米箩镇米箩村官寨组村民，并于1982年在该组修建砖瓦房。2019年3月20日，水城县米箩镇人民政府强制将该房屋拆除。夏祥飞认为自己合法权益受损，诉至法院。另查明，所拆房屋结构为砖瓦房，面积为128.7㎡。本院认为，杨光荣与原告夏祥飞的房屋建造于上世纪八十年代，当时农村行政管理不完善，因此未能提供证据办理过规划、用地等合法审批手续及房屋权属证书属正常现象，且被告水城县米箩镇人民政府亦认可拆除杨光荣位于水城县××乡××村官××组房屋，原告夏祥飞与杨光荣系夫妻关系，与被告水城县米箩镇人民政府的行政行为有利害关系，应具备原告的主体资格，现杨光荣自愿放弃对涉案房屋的诉讼权利，是其对权利的自由处分，本院予以尊重，故对被告水城县米箩镇人民政府辩称原告夏祥飞不具备原告主体资格，不予采信。《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省农村危房改造和住房保障三年行动计划（2017—2019年）的通知》中明确规定：坚持政府主导与农民主体相结合。充分发挥政府的主导作用，通过规划引导、资金补助、技术指导，引导危改户有序实施住房改造。坚持农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿，调动其建设美好家园的积极性、主动性和责任感。同时，在该通知中还明确的防止建新不拆旧、建新仍住旧等现象，应该是指原有旧房系一级危房，需整体拆除重建，在重新修建新房后不能出现旧房不拆现象。被告以原告房屋危房且在本村组外有“新”房为由，未经任何房屋鉴定程序即将原告的房屋强制拆除，明显程序违法，损害原告的权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告水城县米箩镇人民政府强制拆除原告夏祥飞房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告水城县米箩镇人民政府负担（原告已预交，由被告于判决生效后返回给原告）。如不服本判决，可在判决书达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇一九年十二月二十五日法官助理罗越书记员苟明钰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省农村危房改造和住房保障三年行动计划（2017—2019年）的通知》二、基本原则三、(三)坚持政府主导与农民主体相结合。充分发挥政府的主导作用，通过规划引导、资金补助、技术指导，引导危改户有序实施住房改造。坚持农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿，调动其建设美好家园的积极性、主动性和责任感。四、主要任务五、(一)大力实施“危改”，保障住房安全。在依据农村危房评定标准科学评定危房等级基础上，分类组织实施，确保质量安全。对局部危险或有危险点不需要拆除新建的二、三级危房，通过加固改造，更换、维修相关构件，实现农房主要部件合格、结构安全，达到最基本的质量要求，达到当地抗震设防标准。对整体危险需要拆除的一级危房，新建房屋要避开地质灾害隐患点等危险区域。新房建成后必须及时拆除旧房，坚决防止建新不拆旧、建新仍住旧等现象，杜绝安全隐患。