江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏09民终4210号上诉人（原审被告）：盐城市飞宇生态农业发展有限公司，住所地盐城市盐南高新区世纪大道88号。法定代表人：郑云万，该公司总经理。委托诉讼代理人：宋大中，江苏泽夫律师事务所律师。被上诉人（原审原告）:盐城市盐都区郭猛镇人民政府，住所地盐城市盐都区郭猛镇人民西路。法定代表人：蔡正平，该镇政府镇长。委托诉讼代理人：符为奇，江苏中盐律师事务所律师。上诉人盐城市飞宇生态农业发展有限公司（以下简称飞宇公司）因与被上诉人盐城市盐都区郭猛镇人民政府（以下简称郭猛镇政府）农业承包合同纠纷一案，不服盐城市盐都区人民法院（以下简称一审法院）于2019年7月20日作出的（2019）苏0903民初1195号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。飞宇公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求，或将本案发回重审。事实和理由：2015年9月9日，国土部门通知上诉人和被上诉人在涉案土地上停止经营，并要求恢复为基本农田状态，上诉人遂提起合同无效暨赔偿诉讼，一、二审均认定涉案合同有效。后上诉人又提起行政诉讼，法院又认定涉案土地确属于基本农田，土地主管部门所作通知行为合法。因行政执法具有公定力，行政行为一经作出，相对人必须立即执行。上诉人在收到通知后就停止经营，并依法提起民事诉讼和行政诉讼，不能认定上诉人和被上诉人在履行合同。即使涉案土地在再审期间已由基本农田转为一般农田，省高院认定涉案合同有效可以继续履行，但这不能改变上诉人一直没有经营的事实，被上诉人对此应当承担全面责任。而且，涉案土地在2017年5月31日已经批准为一般农用地，但被上诉人一直未进行告知，上诉人直到2018年4月再审听证时才知晓，同年7月看到材料予以确认，被上诉人一直持欺诈、侵害的心态。综上，被上诉人签订合同自始违约，置行政机关的通知于不顾，使涉案合同长期处于无法履行状态，一审以上诉人占有涉案土地为由，不尊重土地因被上诉人违约未实际经营的事实，判决上诉人按照有效合同履行支付租金义务错误。郭猛镇政府辩称，上诉人与被上诉人自2015年起就涉案土地租赁合同纠纷一直在诉讼，盐城市、区两级法院均驳回上诉人的诉讼请求。江苏省高级人民法院于2018年6月27日作出再审裁定，也驳回了上诉人的再审申请。上述两份判决书和一份裁定书均认定上诉人一直实际占用并使用涉案土地至今，不存在上诉人所述没有使用涉案土地的情况，被上诉人要求上诉人按照合同的约定支付土地租金有法律依据，上诉人的该上诉请求没有任何依据。另外，从上诉人提起行政诉讼也可看出其并不认可国土部门作出的通知，由此看来上诉人一直在使用涉案土地。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。郭猛镇政府向一审法院起诉请求：1.判令被告支付2015年11月1日至2019年10月31日期间的租金936000元（195亩*1200元/亩*4年），并自诉讼之日起按同期银行贷款利率承担利息；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2010年2月23日，原告郭猛镇政府与被告飞宇公司签订了一份土地承包协议约定，原告负责将镇所辖刘垛、护西两村农民承包的约200亩土地租给被告发展高效农业；租期为16年，即从2009年11月1日起至2025年10月31日止；签订协议时的租金为每年600元/亩，在租期内，如农业园内土地租金价格统一上涨，则租用土地的租金随行就市；租金支付方式在前一年的9月30日前支付下一年度的租金，直至租期届满；协议还对其他事项进行了约定。2014年9月25日，原、被告双方又签订了一份协议约定，针对被告在所租的土地上前期投入等因素，原告对2013年11月1日至2014年10月31日期间的租金表示放弃，从2014年11月1日至2015年10月底的一年租金，被告按每年1000元/亩支付，2015年11月1日之后的租金随行就市，所租土地以实际丈量。同日，经双方对土地的实际丈量，被告所租土地亩数为195.806亩。协议签订后，被告未按协议支付租金。为此，原告诉至一审法院。一审法院另查明,2015年10月27日，飞宇公司向一审法院提起诉讼，请求确认原、被告签订的土地承包协议无效。经一审、二审、再审，三级法院均依法驳回飞宇公司的请求。目前，原告所属村在与被告同地段的土地租赁承包租金已为每年1200元/亩，亦有生效法律文书予以确认。一审法院认为,当事人订立合同，应当遵守法律法规的规定，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应按照合同的约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告之间签订的土地租赁合同已经生效文书确认为有效合同，故被告应当按照约定支付租金，因双方约定从2015年11月1日起之后的租金随行就市，现与被告同地段的土地租赁承包租金已为每年1200元/亩，对原告要求被告按随行就市支付租金，即按每年1200元/亩支付租金，一审法院予以支持。又因原、被告之间的租赁合同系连续性的，加之被告为双方签订的合同效力争议一直在诉讼中，最终结果即再审裁定于2018年6月27日作出，故原告主张要求被告支付所欠租金不超过诉讼时效。被告未按合同约定履行支付租金义务，应当承担违约责任。一审法院判决：被告盐城市飞宇生态农业发展有限公司应于判决生效后十日给付原告盐城市盐都区郭猛镇人民政府租金936000元（2015年11月1日至2019年10月31日期间），并从起诉之日起至实际履行之日止按同期银行贷款利率承担利息。案件受理费14979元，由被告盐城市飞宇生态农业发展有限公司负担。本案二审期间，双方当事人均未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审法院认定的事实予以确认。二审另查明，涉案土地现由飞宇公司实际经营管理，仍种植着飞宇公司的苗木。2019年10月15日，飞宇公司以郭猛镇政府为被告，向一审法院另行提起民事诉讼，请求解除涉案土地承包协议并赔偿损失。该案正在一审审理之中。本案审理过程中，经本院主持调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解未成。本院认为，根据双方当事人的诉辩陈述，本案二审的争议焦点归纳为，上诉人是否应当向被上诉人支付土地租金936000元。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，上诉人与被上诉人所签《协议书》经生效判决认定为有效合同，则该《协议书》自始有效，双方当事人均应当按照约定履行自己的义务。根据2014年9月25日双方所签《协议书》第三条以及郑云万绿化土地流转面积复量记录的约定，双方当事人均认可涉案土地面积为195.806亩，2015年11月1日之后的租金按照郭猛镇范围内苗木承租的租金标准随行就市，租金支付时间均于前一年的9月30日前。目前，涉案土地现一直由上诉人飞宇公司实际经营管理，种植果树和绿化苗木，上诉人应当按照上述约定支付占有使用土地期间的租金。一审法院根据被上诉人提供的郭猛镇护西村范围内的苗木承租协议，认定涉案土地2015年租金标准为每年1200元/亩，并判令上诉人飞宇公司向被上诉人支付2015年11月1日至2019年10月31日936000元，并无不当。另，上诉人提出，因被上诉人交付土地不符合约定，飞宇公司自2013年起就已停止投资，也未利用涉案土地经营收益，导致涉案《协议书》未实际履行，其不应当向被上诉人支付租金。本院认为，上诉人提出涉案合同未实际履行的抗辩，属于对被上诉人郭猛镇政府的违约行为主张的预期损失。鉴于上诉人飞宇公司已另案起诉赔偿，故本案对该抗辩事由不予理涉。综上所述，上诉人飞宇公司的上诉请求不能成立，依法予以驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费14979元，由上诉人盐城市飞宇生态农业发展有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  虞忠和审判员  时 云审判员  周 和二〇一九年十二月十六日书记员  陶 颖附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。