浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行终811号 上诉人（原审原告）马汝华，男，1953年10月15日出生，汉族，住浙江省磐安县。 上诉人（原审原告）马汝良，男，1955年10月3日出生，汉族，住浙江省磐安县。 上诉人（原审原告）陈云娥，女，1944年3月27日出生，汉族，住浙江省磐安县。 被上诉人（原审被告）磐安县自然资源和规划局，住所地浙江省磐安县安文街道文溪南路120号。 法定代表人陈守高，局长。 马汝华、马汝良、陈云娥与磐安县自然资源和规划局不履行法定职责一案，义乌市人民法院作出（2019）浙0782行初95号行政裁定。马汝华、马汝良、陈云娥不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月22日立案，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定：原告马汝华、马汝良、陈云娥系浙江省磐安县××××村村民，在该村均拥有房屋。2019年1月23日，被告磐安县自然资源和规划局收到三原告邮寄的查处申请书，称磐安县××××村股份经济合作社告知三原告因“杭温高铁建设项目”需要征收三原告的房屋，并与三原告签订空白的拆迁安置补偿协议，申请被告磐安县自然资源和规划局对三原告房屋所在区域的违法征收行为予以查处，追究相关责任人的法律责任并将处理结果书面函告三原告。被告磐安县自然资源和规划局收到该查处申请后，安排工作人员赴六冲村开展调查，向新渥街道六冲村党支部书记、经联社长马章喜，新渥街道六冲村村委会主任马树芳作了询问笔录并对三原告房屋现场拍照取证，调取了六冲村股份经济合作社作出的情况说明。2019年2月28日，被告磐安县自然资源和规划局作出答复书并于同年3月4日邮寄送达三原告，向三原告答复：“你们座落在磐安县××××村的房屋土地性质为集体所有，村民享有使用权。为改善居民居住条件，美化村居环境，2017年7月，经六冲村村民（社员）代表会议表决，决定以新渥街道六冲村股份经济合作社为拆迁改造主体，实施整村拆迁改造。你们的房屋在拆迁改造范围内，属被拆迁对象。本次实施的“拆迁改造”不是你们所反映的‘土地征收’，故不存在你们反映的需‘查处违法征收、追究相关责任人法律责任’之情形。”另，根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（浙政发[2015]4号）等文件精神，磐安县人民政府于2016年12月11日印发《关于划转综合行政执法局行政处罚事项的公告》（磐政[2016]140号），就划转磐安县综合行政执法局的行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权事项进行公告，其中第288为“非法占用土地的处罚” 原审法院认为，三原告申请查处的内容是违法征收行为和追究相关责任人的法律责任。现有的证据并不能证明三原告的房屋已被拆迁或土地被征收；“追究相关责任人的法律责任”并不是被告磐安县自然资源和规划局的职责，也非行政诉讼受案范围；按照磐安县人民政府磐政[2016]140号文件的要求，非法占用土地的处罚也不是被告磐安县自然资源和规划局的法定职责。三原告所申请履责的内容明显不属于被告磐安县自然资源和规划局权限范围内。对三原告的起诉，依法应予裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告马汝华、马汝良、陈云娥的起诉。 上诉人马汝华、马汝良、陈云娥上诉称：一、上诉人房屋遭到极大程度的破坏，周围房屋已经被拆除完毕，集体土地被占用，征收已经实际进行。上诉人房屋的墙体、屋顶造成了大范围损坏，房屋周围建筑垃圾成山，不能正常居住，上诉人承包的土地（其中包括基本农田）已被违法征收并占用，不能耕种。上诉人一审提交的证据证明，因杭温高铁建设项目，六冲村已经进行拆迁，征收已经实际进行，但一审法院认定上诉人提交的关键证据不具有关联性，为认定事实错误。二、被上诉人是土地违法案件法定的查处主体，属于受案范围。上诉人认为，无合法征收程序下，自径行违法占用该区域土地，符合国土资源部印发的《查处土地违法行为立案标准》，非法占地类：（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；符合破坏耕地类……；（三）非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植件的。故应该予以立案调查。依据《土地管理法》第六条，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。《浙江省土地监察条例》第二十一条规定，土地管理部门发现土地违法行为或接到土地违法行为的举报后，应及时进行调查，经调查有违反土地管理法律、法规的事实，需要依法处理的，应予以立案，不得采用任何方式推诿不办。国土资发（2014）117号《国土资源违法行为查处工作规程》规定，查处国土资源违法行为的实施主体，县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作。被上诉人所称的根据磐政[2016]140号对非法占地、破坏耕地的行政处罚职权已转划至磐安县综合执法局，该文件对政府内部的职权划分不能与法律、行政法规、规章相抵触，且被上诉人对邮寄的查处申请书进行答复时，从未提到被上诉人没有查处职责或查处职责以划转到其他行政部门。因此，被上诉人是土地违法案件查处的法定主体。综上，一审判决事实认定不清，适用法律错误，请求：1.撤销原审法院作出的（2019）浙0782行初95号行政裁定书，指令一审法院进行实体审理；2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人磐安县自然资源和规划局答辩称：一、针对三上诉人的履职申请我局已依法履行了法定职责，作出的案涉《答复书》事实清楚，证据确实充分，不具有可撤销之情形。2019年1月23日，我局收到三上诉人案涉《查处申请书》，指派了专人进行了调查。经调查查明，三上诉人座落在磐安县××××村的房屋土地性质为集体所有。为改善居住条件，2017年7月，经三上诉人所在村六冲村社员代表会议表决，决定以新渥街道六冲村股份经济合作社为拆迁改造主体，以协议拆迁方式实施整村拆迁改造。三上诉人的房屋坐落在拆迁改造范围内，属被拆迁对象。自2018年11月开始搬迁腾空房屋以来，全村现已自愿拆除500多户。拆除后的土地未改变土地性质，仍属集体所有，且未有任何单位和个人在拆除后的土地上从事建设活动。三上诉人的房屋至今仍保持原状，可正常居住和生产、生活。我局认为，土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为，具有法定性、强制性、公益性等法律特征。据此，我局于2019年2月28日制作了《答复书》，告知三上诉人本次实施的“拆迁改造”不是“土地征收”，不存在他们所反映的需“查处违法征收、追究相关责任人法律责任”之情形，并依法送达了《答复书》，履行了法定职责。二、我局不享有对非法占用土地的行政处罚权和“追究相关责任人法律责任”之权利。我局虽负有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查之职责，但根据浙政发（2015）4号《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》第二条第（三）项规定，整合行政执法机构和职责，开展综合行政执法的市、县(市、区)应整合相关执法机构和职责，组建综合行政执法局，作为同级政府工作部门，依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。……行政执法职权划转给综合行政执法局后，相关业务主管部门（包括法律法规授权组织）不得再行使已划转的行政执法职权；仍然行使的，作出的行政决定一律无效等规定，2016年12月11日磐安县人民政府发布了磐政[2016]140号《关于划转综合行政执法局行政处罚事项的公告》，对“非法占地、破坏耕地”等行政处罚职权已由我局已划转至磐安县综合行政执法局，即我局已无行政处罚之职责。同时，我局不是纪检监察机关，也不是司法机关，不具有直接对某一具体责任人予以处分、追责的权利。故三上诉人要求我局“追究相关责任人的法律责任”也不应是我局应履行之职责，不属法院受案范围。综上，一审裁定认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，请二审法院驳回上诉，维持原裁定。 经审理，对原审裁定认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案三上诉人向被上诉人磐安县自然资源和规划局提出申请要求被上诉人对其房屋所在区域的违法征收行为予以查处并追究相关责任人的法律责任。从一、二审的审查来看，三上诉人要求查处的违法征收行为实质上系认为其所在房屋所涉及的集体土地未经合法征收，存在非法占用土地等违法行为,要求被上诉人进行查处。但根据磐安县人民政府于2016年12月11日作出的磐政[2016]140号《关于划转综合行政执法局行政处罚事项的公告》可知，对非法占用土地的处罚职责已划转磐安县综合行政执法局。三上诉人提出的对非法占用土地进行查处的职责应属磐安县综合行政执法局，并非被上诉人的职权范围。上诉人还要求被上诉人追究相关责任人的法律责任，该请求显然亦非被上诉人的法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。上诉人的上诉请求理由不能成立，原审法院裁定并无不当，应予维持。另，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇一九年十二月十八日 代书记员 叶红莉