西 安 铁 路 运 输 法 院     行 政 判 决 书     (2019)陕7102行初3331号     公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院。   出庭人贾亚莉，检察员。   出庭人刘琪，检察员。   被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长 。   委托代理人付前进，西安市自然资源和规划局工作人员。   委托代理人魏增志，陕西宝伦律师事务所律师。   公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院因认为被告西安市自然资源和规划局不履行法定职责，于2019年10月23日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后，于2019年10月28日向被告西安市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院检察员贾亚莉、刘琪，被告西安市自然资源和规划局的副局长王刚及委托代理人付前进、魏增志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院诉称，未央区人民检察院在履行职责中发现，西安市未央区XX街道办事处XX村XX组,XX村安置楼北侧存在非法采砂挖砂破坏土地的情形，侵害国家利益和社会公共利益。经调查查明，位于西安市未央区XX街道办事处XX村XX组、XX村安置楼北侧存在一处非法挖砂形成的砂坑，挖砂坑口面积39.6亩，砂坑东西最长约230米，南北最长约175米，砂坑深约7米，现场可见土地破坏严重。该行为不仅对土地资源和矿产资源造成破坏，亦对村民赖以生存的环境造成破坏，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。被告西安市自然资源和规划局对上述违法行为不依法履行监管职责，长期未立案查处，致使国家利益和社会公共利益持续受到侵害。为督促被告西安市自然资源和规划局依法履行职责，未央区人民检察院于2018年6月29日作出未检行建（2018）8号检察建议书，并于同年7月3日向被告西安市自然资源和规划局送达，建议该局切实履行监管职责，对上述非法占用农用地采砂挖砂破坏土地资源的违法行为依法进行查处，保护土地资源和矿产资源，确保国家和社会公共利益不受侵害。被告西安市自然资源和规划局于2018年8月22日作出书面回复称，该局将具体整改方案向西安市XX小组做了汇报。7月4日，该小组向西安市未央区人民政府下发了《关于迅速落实未央区人民检察院检察建议书（未检行建［2018］8号）的督办函》，对XX街道办事处XX村XX组一处耕地被非法采砂挖砂行为的整改意见为：1.对XX村三组一处耕地被非法采砂挖砂行为依法进行查处，确保矿产资源、国家和社会公共利益不受侵害；2.对被破坏的耕地进行全面治理，恢复原貌，交原权利人监管。同时要求未央区人民政府务必高度关注，扎实整改，迅速对该宗土地进行整治。未央区人民检察院对被告西安市自然资源和规划局的回复情况进行了调查核实，经查，截止2019年5月20日被告西安市自然资源和规划局在收到检察建议后仍未依法全面履行职责，未对破坏土地资源和矿产资源的违法行为依法予以查处，破坏现场依然存在，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。西安铁路运输检察院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条、第七十四条、第七十五条、第八十一条，《XX庄XX镇规划建设管理条例》第三十九条第（二）项，《中华人民共和国矿产资源法》第十一条、第三十九条等法律法规的规定，被告西安市自然资源和规划局作为西安市土地资源和矿产资源行政主管部门，依法负有对辖区内违反土地和矿产资源不受侵害的法定职责。本案中，被告西安市自然资源和规划局对涉案非法采砂、破坏土地的行为怠于履行监管职责，未依法立案查处。在未央区人民检察院发出检察建议后，被告西安市自然资源和规划局在长达一年多的时间内仍未依法履职，致使砂坑破坏的土地仍处于被侵害的状态，破坏群众赖以生存的环境。综上，为支持和督促被告西安市自然资源和规划局依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起行政公益诉讼。诉讼请求：请求判令被告西安市自然资源和规划局对在西安市未央区XX街道办事处XX村XX组约39.6亩土地上非法采砂、破坏土地的行为全面依法履行监管职责。   公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院向本院提交了以下证据、依据：    第一组证据：      《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条四款；     《陕西省人民检察院关于对西安市自然资源和规划局不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的批复》；    3.未央区人民检察院未检民行移字（2019）1号《移送案件函》。   证明目的：证明西安铁路运输检察院作为本案公益诉讼起诉人主体资格合法。   第二组证据：    1.2018年5月22日现场照片共计4张（来源于未央区人民检察院）；   证明目的：证明未央区人民检察院发出检察建议之前西安市未央区XX街道办事处XX村安置楼北侧非法采砂破坏土地现场基本情况。被告西安市自然资源和规划局没有依法进行查处，也未及时组织修复，被告西安市自然资源和规划局负有法定监管职责。   2.XX村安置楼北侧现状图及规划图（来源于未央区人民检察院）；   证明目的：证明涉案砂坑土地性质为耕地、坑塘水面、城镇建设用地、果园，规划为允许建设区。   3.西安建材地质工程勘察院的《西安未央区XX村人工沙坑调查项目面积测量勘测报告》（来源于未央区人民检察院委托）；   证明目的：证明涉案砂坑东西最长约230米，南北最长约175米，面积39.6亩，沙坑深约7米。   依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十一条、第七十四条、第七十五条、第八十一条；《中华人民共和国矿产资源法法》第十一条、第三十九条。   第三组证据：    1.检察建议书；     2.送达回证。   证明目的：证明未央区人民检察院于2018年7月3日针对被告西安市自然资源与规划局不依法履行监管职责，向该局发出检察建议书（未检行建[2018]8号）：建议该局切实履行监管职责，对上述非法占用农用地采砂挖砂破坏土地和矿产资源的违法行为依法进行查处，保护土地资源和矿产资源，确保国家和社会公共利益不受侵害。该检察建议书已送达被告西安市自然资源与规划局。   第四组证据：    1.未央区人民检察院于2019年5月22日现场拍摄照片（证明2019年5月22日的涉案砂坑与2018年5月20日现场情况基本一致，无明显变化，未发现整改迹象）；      西安铁路运输检察院对现场拍摄的照片（证明西安铁路运输检察院于2019年10月17号再次对现场进行查看涉案砂坑仍然存在，并未整改）；    证明目的：证明被告西安市自然资源和规划局在收到检察机关的检察建议后，对涉案砂坑非法采砂的行为没有全面依法履行监管职责，亦未依法组织整改。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、因利益驱动，违法成本低，国土部门行政执法力量薄弱，未能有效杜绝XX村非法挖沙行为。草滩辖区地质条件特殊，地表1米以下均为沙石，沙层厚、面积大（辖区内约3000亩空地，地表下全为沙层），因挖沙成本低，利润高，故非法挖沙活动屡禁不止。在对XX村非法挖沙的监管过程中，被告西安市自然资源和规划局执法人员及执法权限有限，特别是夜间非法挖沙人员数量远大于执法人员，甚至出现过非法挖沙人员以公结私仇方式，威胁执法人员。限于国土部门的有限行政执法权，对非法挖沙不能形成有效震慑，故非法挖沙屡禁不止。   在案件调查中，被告西安市自然资源和规划局多次到草一村村委会进行调查，要求提供被挖土地所有者名单、联系方式、身份证件、破坏界址等，进一步对非法出租、买卖土地及非法挖沙问题进行调查。但违法当事人拒不配合，且村委会提供的资料不全，协助不力，相关人员不予配合。最终被告西安市XX村委会提供的土地所有者联系方式电话联系后，这些土地所有者有的称外出打工，有的称不了解情况，有些一听是国土部门，就直接挂断电话，关机。因相对人员不予配合，国土部门没有强制手段，执法权限有限，故国土未央分局2018年2月5日向西安市公安局未央分局去函，并送交相关线索。请西安市公安局未央分局对XX村非法挖沙情况进行调查。针对XX村非法挖沙行为，被告西安市自然资源和规划局履行了如下监管职责：一是联合城管、城市管理科等部门,采取夜间巡查值守方式,防止非法挖沙问题；二是起墙封堵主要路口,防止拉沙车辆出入；三是2016至2017年,组织了20次大型沙场清理及沙坑回填工作；四是多次扣押非法挖沙车辆；五是针对目前情况,需对违法当事人进行行政处罚,并下发《土地违法案件行政处罚决定书》；二、被告西安市自然资源和规划局高度重视未央区人民检察院的检察建议，全力履行职责。在收到未央区人民检察院作出的未检行建[2018]8号检察建议书后，被告西安市自然资源和规划局高度重视，将具体整改方案向西安市XX小组做了汇报。7月6日该小组向西安市未央区人民政府下发了市整治办函（2018）27号《关于迅速落实未央区人民检察院检察建议书（未检行建[2018]8号）的督办函》。根据该函及检察建议，被告西安市自然资源和规划局积极和检察院就该沙坑实际情况进行沟通。同时被告西安市自然资源和规划局积极组织有关人员对XX街道办事处XX村XX组、XX村安置楼北侧的砂坑开展回填及平整工作。因该沙坑面积较大，周边土方不足回填30余亩沙坑，需要外运土方回填，同时受到治污减霾和经费有限等影响，存在回填不力。此外，XX村非法挖沙行为势力庞大，已非行政手段能够有效解决。目前对XX村非法挖沙工作的有关线索已经移交至公安机关，被告西安市自然资源和规划局将配合公安部门依法对非法挖沙进行严厉打击。   最后，在回填过程中，因行政管理变化，2018年9月17日，高铁新城（含XX村）范围内相关事宜由未央区人民政府交至经开管委会负责管理，对XX村非法挖沙行为的监管工作也移交至国土经开分局。因工作交接问题，影响了沙坑回填的工作。   综上，依法打击非法挖沙是被告西安市自然资源和规划局的职责，限于执法人员和执法权限，被告西安市自然资源和规划局对西安市未央区XX街道办事处XX村XX组约39.6亩土地上非法采砂、破坏土地的行为监管有待加强，被告西安市自然资源和规划局下一步将加强执法力度，尽快对XX村的砂坑进行回填处理。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：   第一组证据：   1.2018年1月22日国土未央分局第六国土所分别向国土未央分局、草滩街道办事处递交的《关于草滩辖区XX村非法挖沙情况汇报》；   2.2018年6月29日西安市国土资源局未央分局向未央区纪律监察委员会递交的《西安市国土资源局未央分局关于草滩街道办XX村非法挖沙问题的调查处理情况》。   证明目的：证明自2016年9月至今，被告西安市自然资源和规划局对西安市未央区XX街道办事处XX村XX组约39.6亩土地上非法采砂、破坏土地的行为一直在履行主要监管职责。但是由于调查难、取证难、制止难的问题，难以形成完整证据链，未能有效的杜绝非法挖沙问题。   第二组证据：   1.2017年8月29日《关于调查XX村近期非法挖沙问题的函》；   2.2017年10月19日，《关于提供你村近期非法挖沙所占土地所有者名单的函》；   3.2018年1月11日《关于近期草滩街道XX村非法挖沙问题协查函》；   4.2018年1月22日《关于近期草滩街道XX村非法挖沙问题协查函》；   5.新挖地主名单及联络情况。   证明目的:证明1.2018年1月前，草滩街道XX村安置楼北的非法挖沙情况在被告西安市自然资源和规划局努力下已经有效遏制，被告西安市自然资源和规划局积极履行了监管职责；2.非法挖沙屡禁不止，被告西安市自然资源和规划局多次联系草一村村委会要求提供非法挖沙土地所有者名单；3.土地部门调查取证手段有限，村委会及村民不愿意配合调查。现在查实这件事情的起因就在村委会，被告西安市XX村委会进行查处。   第三组证据：   1.2018年2月5日《西安市国土资源局未央分局关于对草滩街道XX村违法挖沙行为进行立案侦查的函》；   2.2018年2月8日《西安市国土资源局未央分局关于对草滩街道XX村违法挖沙线索的函》；   3.2018年2月23日XX村非法挖沙线索的《送达回证》。   证明目的：证明非法挖沙屡禁不止，针对XX村非法挖沙的情况，未央国土局已将案件相关资料移送西安市公安局未央分局，并督促区公安分局依法查处。   第四组证据：   1.2018年7月6日《市整治办关于迅速落实未央区人民检察院检察建议书（未检行建[2018]8号）的督办函》（市整治办函[2018]27号）；   2.2018年7月27日《关于分局转来(未检行建[2018]8号)的督办单的情况说明》；   3.2018年8月24日《证明》；   4.2018年10月17日中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅下发的《XX城XX区管理体制方案》；   5.2018年11月19日《证明》。   证明目的：证明被告西安市自然资源和规划局在收到检察建议书后，积极组织有关人员对XX街道办事处XX村XX组、XX村安置楼北侧的砂坑开展回填及平整工作。因该沙坑面积较大，周边土方不足回填30余亩沙坑，需要外运土方回填，同时受到治污减霾和经费等影响，回填力度受限。后因行政管理变化，2018年9月17日，高铁新城（含XX村）范围内相关事宜由未央区政府交至经开管委会负责管理，对XX村非法挖沙行为的监管工作移交至国土经开分局。因工作交接问题，影响了砂坑回填的工作。   第五组证据：   1.2019年3月29日西安市国土资源局经济技术开发区分局向国土未央分局送交的《关于付学军及付家公司XX村安置楼向北XX村三组农用地上非法采沙的函》；   2.2018年11月17日西安兆双建筑工程有限公司《举报材料》；   3.村民孙小奇《举报信》、《补充材料》。   证明目的:证明被告西安市自然资源和规划局针对XX村非法挖沙的情况，为严格执法，对非法挖沙等行为形成齐抓共管，已将涉嫌黑恶势力的非法挖沙行为移交至公安机关，按照刑事诉讼程序查处。同时对群众举报的非法挖沙行为立案查处，绝不手软。   第六组证据：   1.2019年3月18日，XX区XX委关于印发《党工委2019年工作要点》的通知（西经开党发【2019】1号）；   2.2019年11月5日，《统筹办督查任务延期申请单》；   3.西安市总体规划（2017修改）。   证明目的：按照中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅下发的《XX城XX区管理体制方案》，高铁新城（含XX村）范围内相关事宜已经由未央区政府移交西安市经开管委会负责。经开管委会《党工委2019年工作要点》已经将涉案土地重新规划，并提出了完成涉案土地的征收、报批、拆除、储备工作的时间要求，目前已经没有必要回填沙坑。涉案土地已经成为建设用地。因规划变更，回填土地已经没有必要了。   经庭审质证，被告西安市自然资源和规划局对公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院提交的第一、三组证据、依据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对第二、四组证据的真实性、关联性、合法性认可，对证明目的不认可，被告西安市自然资源和规划局认为不全面，沙坑形成已经有十多年了，在形成过程中未央分局的执法人员少、执法、取证难度大，手段有限，违法采砂行为一般发生在夜间，所以执法人员多次受到威胁，确实存在执法难的问题；这种情况多次向上级汇报，都没有得到有效解决，所以形成现在大沙坑这种情况。被告西安市自然资源和规划局认为经搜证、查处不能确定违法挖沙人是谁、不能立案查处，只能24小时派人看守沙坑，已经属于履行职责了。对第四组证据的真实性、关联性、合法性认可，证明目的不全面；接到建议函后，被告西安市自然资源和规划局主要做了4件事：1.向有关部门汇报,进行研究;2.土地部门立即行动组织回填，3.并且与车队签订回迁协议、坚决打击非法挖沙活动，2018年5月后已经杜绝了非法挖沙活动；4.因行政区划的变更，移交经开区管理，经开区将涉案土地纳入规划，已经启动征收程序。接到建议函后，国土局立刻回填，被告西安市自然资源和规划局多次向公安部门移交非法挖沙黑恶势力，XX村XX村长王保民已经被公安部门查处批捕了。被告西安市自然资源和规划局一直在积极履行职责。   公益诉讼人西安铁路运输检察院对被告西安市自然资源和规划局提交的对第一组证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，认为该组证据不能证明被告西安市自然资源和规划局一直在履行监管职责，这些情况汇报，并非对破坏土地履职的直接证据，且对非法采砂、破坏土地的行为未依法查处；对第二组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的2认可，其余证明目的不予认可。认为以上证据无法证明非法挖沙情况在2018年1月前得到有效遏制。且村委会已经提供土地所有者的联系方式、并非所有村民不愿意配合工作（李师娃、杨勇），故该组证据只能证明被告西安市自然资源和规划局多次联系草一村村委会要求提供被非法挖沙土地的使用权人名单。被告西安市自然资源和规划局至今对非法采砂行为未进行查处、土地资源未得到有效保护，只是对已破坏土地违法行为向村委会发函，无实际执法行为；对第三、四、五组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。此函并非规范的案件线索移送，无犯罪嫌疑人等相关情况，行政机关并未履行其查处职责。该函不符合两法衔接规定的涉嫌犯罪线索移交的法定程序和条件；未央区人民检察院的检察建议内容为建议该局切实履行监管职责，对上述非法占用农用地采砂挖砂破坏土地资源的违法行为依法进行查处，保护土地资源和矿产资源，确保国家和社会公共利益不受侵害。被告西安市自然资源和规划局收到检察建议后计划进行了一定的回填工作，并未完全按照建议内容履职，无对非法采砂行为进行查处的相关资料；以上证据无法证明被告西安市自然资源和规划局针对XX村非法挖砂的情况，将涉嫌黑恶势力的非法挖沙行为移交至公安机关。《关于付学军及付家公司XX村安置楼向北XX村三组农用地上非法采沙的函》是西安市国土资源局经济技术开发区分局向国土未央分局移送的，孙小奇的举报信是向未央区纪委和扫黑办递交的，是村民举报，与被告西安市自然资源和规划局是否履职无关；对第六组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的部分予以认可，现在被告西安市自然资源和规划局提供的只是规划，未见到相关审批手续，如果符合法律法规的规定，并且有审批可以按规划合理使用土地。   本院对上述证据认证如下：对公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院提交的第一组证据，证明西安铁路运输检察院具有公益诉讼起诉人的主体资格依法予以确认；对第二组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的依法予以确认，该组证据能够证明被告西安市自然资源和规划局对其辖区内的土地违法行为负有监督管理职责；该组证据能够证明公益诉讼起诉人发出检察建议之前被告西安市自然资源和规划局存在对西安市未央区XX街道办事处XX村安置楼北侧的非法采砂破坏土地资源的违法行为未依法进行查处的事实；对第三组证据的真实性、合法性、关联性、证明目依法予以确认，能够证明公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院在诉前已向被告西安市自然资源和规划局发出诉前检察建议，督促其对涉案约39.6亩土地上非法采砂、破坏土地的行为依法履行监管职责的事实。对第四组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的依法予以确认。该组证据能够确认被告西安市自然资源和规划局收到检察建议后，仍对涉案约39.6亩土地上非法采砂、破坏土地的行为没有全面依法履行监管职责，涉案约39.6亩土地被破坏所形成的沙坑仍然存在的事实。对被告西安市XX组证据的真实性、合法性、关联性依法予以确认；对第二、三、四、五、六组证据的真实性、合法性、关联性依法予以确认。第二组证据仅能证明被告西安市自然资源和规划局在收到检察建议前曾多次联系草一村村委会提供涉案被破坏土地的实际使用人名单的情况，不能证明被告西安市自然资源和规划局在收到检察建议后已积极履行了监管职责；第四组证据仅能证明被告西安市自然资源和规划局在收到检察建议后针对涉案违法行为作了一些前期准备工作，不能证明被告西安市自然资源和规划局在收到检察建议后积极组织有关人员对XX街道办事处XX村安置楼北侧的涉案砂坑开展了回填及平整工作。   经审理查明，未央区人民检察院在履行职责中发现被告西安市自然资源和规划局对位于西安市未央区XX街道办事处XX村XX组（XX村安置楼北侧）存在一处非法挖砂形成的砂坑（挖砂坑口面积39.6亩，砂坑东西最长约230米，南北最长约175米，砂坑深约7米）的违法行为未依法履行监管职责，致使国家利益和社会公共利益持续受到侵害。2019年6月，西安建材地质工程勘察院受未央区人民检察院委托，对西安市未央区XX镇，对位于皂河以南，XX村西北方向约500米处，东经108°57′11″、北纬34°23′45″处进行了测量，作出《西安未央区XX村人工沙坑调查项目面积测量勘测报告》显示测量结果为：所定测量区域经外业测量及内业成图计算其东西最长约230米，南北最长约175米，面积39.6亩，沙坑深约7米。为督促被告西安市自然资源和规划局依法履行职责，未央区人民检察院于2018年6月29日作出并于同年7月3日向被告西安市自然资源和规划局送达未检行建（2018）8号《检察建议书》，建议被告西安市自然资源和规划局切实履行监管职责，对上述非法占用农耕地采砂挖砂、破坏土地资源的违法行为依法进行查处，保护土地资源，确保国家和社会公共利益不受侵害。被告西安市自然资源和规划局于2018年8月22日向未央区人民检察院作出《关于西安市未央区人民检察院[2018]8号的复函》，函内容：“……将具体整改方案向西安市XX小组（以下简称市整治办）做了汇报。7月4日，市整治办向未央区人民政府下发了《关于迅速落实未央区人民检察院检察建议书（未检行建［2018］8号）的督办函》（市整治办函[2018]27号），对草滩街办XX村三组一处耕地被非法采砂挖砂行为的整改意见是：1.对XX村三组一处耕地被非法采砂挖砂行为依法进行查处，确保矿产资源、国家和社会公共利益不受侵害。2.对被破坏的耕地进行全面治理，恢复原貌，交原权利人监管。同时要求未央区人民政府务必高度关注，扎实整改，迅速对该宗土地进行整治。（二）市国土局未央分局采取的措施：市国土局未央分局接到市整治办督办函后，高度重视，积极与贵某某进行了沟通协调。由于挖砂当事人无法确认，调查难以进行，国土未央分局积极走访当地民众和公安机关，掌握了部分情况，有部分挖砂嫌疑人于2017年在XX村因挖砂及回填砂坑发生斗殴，公安部门已介入，法院已对相关人员进行了宣判。目前，国土未央分局已委托法律顾问及时与法院对接，调取相关人员笔录，将根据笔录情况，进行下一步行政处理。对破坏的耕地，国土未央分局正积极协调草滩街办尽快回填。二、下一步工作：我局将按照贵某某要求，加大监管力度，巩固整改效果，避免反弹，确保国家和社会公共利益不受损害”。2019年9月16日，陕西省人民检察院作出陕检复字（2019）20号《关于对西安市自然资源和规划局不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的批复》，同意将该案向人民法院提起行政公益诉讼。2019年10月10日，西安市未央区人民检察院作出未检民行移字（2019）1号《移送案件函》，将西安市自然资源和规划局不依法履行职责提起行政公益诉讼一案移送西安铁路运输检察院。西安铁路运输检察院于2019年10月17日进行了调查核实，截止起诉前，被告西安市自然资源和规划局在收到检察建议后仍未依法全面履行职责，未对破坏土地资源和矿产资源的违法行为依法查处，破坏现场依然存在，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院于2019年10月23日向本院提起本案行政公益诉讼。   本院认为，本案争议的焦点为：被告西安市自然资源和规划局对西安市未央区XX街道办事处XX村XX组（XX村安置楼北侧）39.6亩土地上非法采砂、破坏土地的行为是否依法履行了监管职责。   根据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚”、第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”、第七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款”、第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”之规定，被告西安市自然资源和规划局作为西安市土地行政主管部门，依法负有对辖区内破坏土地的违法行为进行查处的法定职责。本案中，被告西安市自然资源和规划局对位于西安市未央区XX街道办事处XX村XX组（XX村安置楼北侧）非法挖砂形成的39.6亩砂坑（砂坑东西最长约230米，南北最长约175米，砂坑深约7米）破坏土地的违法行为怠于履行监管职责。在未央区人民检察院发出检察建议后，被告西安市自然资源和规划局至本案开庭前仍未依法履行查处职责，因破坏土地所形成的砂坑仍然存在，致国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”的规定，公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院为了督促被告西安市自然资源和规划局依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益，提起本案行政公益诉讼，符合上述法律规定。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院提交的证据能够证明检察建议书发出后至本案开庭前，西安市未央区XX街道办事处XX村XX组（XX村安置楼北侧）非法挖砂形成的39.6亩砂坑的违法状态依然存在，被告西安市自然资源和规划局未向本院提交收到检察建议后对非法挖砂形成砂坑破坏土地的违法行为人已进行查处的证据，故其对XX村非法挖砂行为履行了监管职责的辩称依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款（三）项之规定，判决如下：   责令被告西安市自然资源和规划局在本判决书生效后六个月内对位于西安市未央区XX街道办事处XX村XX组、XX村安置楼北侧非法挖砂形成的39.6亩砂坑（砂坑东西最长约230米，南北最长约175米，砂坑深约7米）的违法行为依法履行监管职责。   案件受理费50元，由被告西安市自然资源和规划局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 冯悦   审判员 齐伟   审判员 唐颖杰   人民陪审员 强智才   人民陪审员 王亚丽   人民陪审员 陈晓红   人民陪审员 郭海燕     二〇一九年十二月二十四日      书记员郭晗         附：法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》   第二十五条 人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:     (一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;     (二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;     (三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;     (四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;     (五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。     人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。        1