广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行初143号 原告莫如平，男，1958年8月27日生，壮族，住都安瑶族自治县。 委托代理人卢治生，男，1965年8月14日生，壮族，住都安瑶族自治县。 被告都安瑶族自治县人民政府。住所地：都安县安阳镇。 法定代表人蓝如帅，县长。 委托代理人蓝英坚，都安瑶族自治县司法局干部。 委托代理人梁耀亮，都安瑶族自治县司法局法律援助中心律师。 被告河池市人民政府，住所地：河池市金城江区百旺路17号。 法定代表人：唐云舒，市长。 委托代理人邹庆梅，河池市司法局工作人员。 原告莫如平诉被告都安瑶族自治县人民政府、被告河池市人民政府因不予受理行政申请、行政复议一案，于2019年5月28日向本院起诉。本院于同年6月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告莫如平及其委托代理人卢治生，被告都安瑶族自治县人民政府的委托代理 人蓝英坚、梁耀亮，被告河池市人民政府的委托代理人邹庆梅到庭参加诉讼。本案已审理终结。 2018年9月4日,都安瑶族自治县人民政府作出都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》。该《决定书》答复：一、关于你请求政府确认其与肖可明签订《更换稻田证书》置换转让取得土地使用权0.3亩合法事项不属于政府确权的范围。依照《农村土地承包法》第四十条规定，依法应由农村土地承包仲裁机构或人民法院确认，而不是由政府确认。二、关于你与梁伟康土地纠纷问题。据调查，你与梁伟康均反映该争议地与肖可明互换所得，由于涉案土地是涉及农村集体经济组织的承包经营权纠纷问题。依照《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四款的规定，不作为权属争议案件受理。决定：不予受理。莫如平不服，向河池市人民政府申请行政复议。2019年4月30日，河池市人民政府作出河政复决字【2019】28号《行政复议决定书》，决定：维持都安瑶族自治县人民政府作出的都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》。 原告莫如平诉称：被告都安县人民政府作出的都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，不予受理，显失公正，侵犯原告的合法权益。被告河池市人民政府作出河政复决字【2019】28号《行政复议决定书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条规定。请求：判决撤销被告都安县人民政府作出的都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》，判令其重新作出具体行政行为；判决撤销被告河池市人民政府作出的河政复决字【2019】28号《行政复议决定书》。 原告莫如平提供的证据有： 1、身份证。证明其身份情况。 2、行政起诉状。证明提起行政诉讼。 3、都安瑶族自治县人民政府《土地权属确认申请不予受理决定书》（2018年9月4日）都政行复不字【2018】1号。证明都安县人民政府作出的行政行为。 4、河池市人民政府《行政复议决定书》河政复决字【2018】34号。证明河池市人民政府作出的行政行为。 5、河池市人民政府《行政复议决定书》河政复决字【2019】28号（2019年4月30日）。证明河池市人民政府作出的行政行为。 6、莫江燕的身份证。证明莫江燕的身份情况。 7、《国有土地使用证》、宗地（户地）图、收据。证明通知书。证明办理《国有土地使用证》情况。 8、都安县人民法院（2001）都民初字第76号民事判决书、河池地区中级人民法院（2001）河地民终字第317号民事裁定书。证明经过诉讼。 9、都安县人民法院（2001）都行初字第11号行政判决书。证明经过诉讼。 10、都安县人民政府都政函（2000）176号《关于同意莫江燕使用土地建房的批复》。证明同意建房情况。 都安瑶族自治县人民政府答辩称：一、莫如平向本机关申请确权事由不属于政府确权的范围。二、原告与梁伟康的纠纷，广西区高院以（2005）桂行申字第99号《行政裁定书》提审，现还未有结果，原告不应在法院未有判决的情况下又申请政府解决。三、原告的确权主张随意浪费政府的调处资源。综上所述，原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院给予驳回。 被告都安瑶族自治县人民政府提供的证据有： 1、土地使用权确权申请书和更换稻田证书。证明原告的主张不属于政府确权的范围。 2、行政裁定书。证明高院已提审的事实。 3、送达回证及图片。证明原告拒绝领取决定书的事实。 4、快递单号、查询件。证明原告已领取决定书的事实。 5、送达回证。证明相关部门再次到原告家中留置送达。 6、都政行复不字（2018）1号。证明政府已作出具体行政行为。 河池市人民政府答辩称：一、作出河政复决字【2019】28号行政复议决定程序合法。二、作出河政复决字【2019】28号行政复议决定事实清楚，适用法律准确。请求河池市中级人民法院依法回原告的诉讼请求。 被告河池市人民政府提供的证据有： 1、《土地权属确认申请不予受理决定书》（都政行复不字【2018】1号）。证明复议的具体行政行为。 2、行政复议申请书。证明莫如平依法向本机关提出行政复议申请。 3、行政复议受理通知书（河政复办受【2019】21号）。证明依法受理提出的行政复议。 4、行政复议答复通知书（河政复办受【2019】21号）。证明通知都安县人民政府依法进行答复并提交证据、依据和其他相关材料。 5、行政复议答辩状。证明都安县人民政府在法定期限内提交答复。 6、延期审理通知书。证明因案情复杂，本机关决定延期审理。 7、行政复议决定书（河政复决字【2019】28号）。证明在法定期限内作出行政复议决定。 8、邮寄单。证明已向莫如平送达行政复议决定书。 经质证，当事人的质证意见是： 原告莫如平对被告都安瑶族自治县人民政府提供的证据，质证意见是：证据1，真实性、合法性、关联性，没有异议，对其的证明目的有异议。证据2，证据3、证据4、证据5，没有异议。证据6，有异议，认为不是政府确认范围不当。 对被告河池市人民政府提供的证据，质证意见是：证据1，认为都安县人民政府作出的决定错误。证据2至证据6，没有异议。证据8，没有异议。证据7，有异议，认为维持原行政行为错误。 被告都安瑶族自治县人民政府对原告莫如平提供的证据，质证意见是：证据1，没有异议。证据3、证据4、证据5，没有异议。证据2，真实性没有异议，对其的内容有异议。证据6，证据7、证据8、证据9，真实性、合法性没有异议，关联性有异议。证据10，真实性、合法性没有异议，但不能证实原告的主张。 对被告河池市人民政府提供的证据，质证意见是：没有异议。 被告河池市人民政府对原告莫如平提供的证据，质证意见是：同意被告都安县人民政府的质证意见。 对被告都安瑶族自治县人民政府提供的证据，质证意见是：没有异议。 本院对证据认可如下：对当事人庭审中，明确表示没有异议的证据，可作为定案的依据。对原告莫如平提供的证据2，不属于证据要件，本院不予采纳。证据6至证据10，与本案被诉的行政行为没有关联性，本院不予采纳。对被告都安瑶族自治县人民政府提供的其他证据，具有真实性、合法性、关联性。对被告河池市人民政府提供的其他证据，能证实行政复议的程序合法，具有真实性、合法性、关联性。 经审理查明，涉案的土地位于都安××自治县××镇××路，原为案外人肖可明使用的承包土地，1992年12月2日，莫如平与同屯村民肖可明签订《更换稻田证书》，载明有“本人社员肖可明现有一块三分的田，靠近本队社员莫如平的房屋南面，因稻田靠近房屋，对蚕养方面不得收成，产量降低，所以本人与本队社员莫如平洽谈更换稻田，以书为证。希生产队给予解决。”等内容。作为更换人的莫如平、肖可明签字认可，所在的队干也签名盖章。双方还在“更换费人民币贰仟陆佰元整”签名盖章，落款为1992年12月4日。因涉案土地，莫如平认为被案外人梁伟康建房使用，2017年12月10日，莫如平向都安瑶族自治县人民政府递交《土地使用权确权申请书》，请求确认莫如平与本队肖可明签订《更换稻田证书》置换转让取得土地使用权0.3亩合法。2018年1月12日，都安瑶族自治县国土资源局作出《关于安阳镇迎晖社区莫如平确权申请的答复意见书》。莫如平不服，向河池市人民政府申请行政复议。复议机关于2018年5月11日作出河政复决字【2018】34号《行政复议决定书》，决定：责令被申请人都安瑶族自治县人民政府在收到本决定书之日起十五年，对申请人莫如平的确权申请作出处理。该行政复议决定送达后，当事人均没有提起行政诉讼。2018年9月4日，都安瑶族自治县人民政府作出都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》，决定：不予受理。莫如平不服，向河池市人民政府申请行政复议。2019年4月30日，河池市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出河政复决字【2019】28号《行政复议决定书》，决定：维持都安瑶族自治县人民政府作出的都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》。莫如平不服，向本院提起诉讼，请求：判决撤销被告都安县人民政府作出的都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》，判令其重新作出具体行政行为；判决撤销被告河池市人民政府作出的河政复决字【2019】28号《行政复议决定书》。 本院认为，通过对被告都安瑶族自治县人民政府提供的证据审查证实，原告莫如平向被告都安瑶族自治县人民政府提出的土地使用权确权申请和提供的证据，涉案的土地是其与本队村民肖可明签订《更换稻田证书》之后取得，存在互换承包地的客观事实，根据《中华人民共和国土地承包法》第四十条对承包地可以进行互换的规定和《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定，对互换承包地引起的争议，不属于土地权属不清问题，原告莫如平请求人民政府确认置换转让取得土地使用权合法问题，属于互换土地合同纠纷，该诉求显然不属于一般的土地使用权确认，其诉求缺乏事实和法律依据。被告都安瑶族自治县人民政府作出被诉的行政行为即都政行复不字【2018】1号《土地权属确认申请不予受理决定书》，事实清楚，法律适用正确，行政程序合法。被告河池市人民政府复议后予以维持，作出被诉的行政行为即河政复决字【2019】28号《行政复议决定书》，事实清楚，法律适用正确，行政程序合法。原告莫如平请求撤销被诉行政行为的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告莫如的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告莫如平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账户：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 审 判 员 寇四清 二〇一九年十二月三日 法官助理 杨素景 书 记 员 李祥铭 附：本判决适用的相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。