贵州省普安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔2323行审5号 申请执行人：普安县市场监督管理局，住所：普安县盘水镇东街90号，统一社会信用代码11522323322093764G。 法定代表人：谭代宽，局长。 委托代理人：黄礼政，贵州政睿律师事务所律师。 被执行人：普安县舒鑫食品厂，住所：贵州省黔西南布依族苗族自治州普安县楼下镇补者村十三组，统一社会信用代码91522323MA6DJ38M24。 法定代表人：张吉波，个人独资企业投资人。 申请执行人普安县市场监督管理局于2019年12月19日向本院申请强制执行其作出的普市监稽行处字〔2018〕12号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查，并于2019年12月24日召开听证会，申请执行人普安县市场监督管理局的委托代理人黄礼政及被执行人普安县舒鑫食品厂投资人张吉波到庭参加听证，本案现已审查终结。 申请执行人普安县市场监督管理局申请对被执行人普安县舒鑫食品厂强制执行普安县市场监督管理局普市监稽行处字〔2018〕12号《行政处罚决定书》确定的未缴纳罚款60000元。 申请执行的事实及理由：普安县舒鑫食品厂因超范围超限量使用食品添加剂、销售超过保质期食品以及经营标签不符合食品安全法规定的食品等违法行为，分别违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（一）项、第（十）项、第七十一条第一款的规定，2018年11月12日，普安县市场监督管理局按照“分别处罚，一并执行”原则对普安县舒鑫食品厂的上述三种违法行为共处罚没款90224.72元。2018年12月5日，普安县舒鑫食品厂向普安县市场监督管理局提交《延期（分期）缴纳罚款申请书》，请求普安县市场监督管理局批准分期缴纳罚款，承诺2018年12月10日前缴纳罚没款30224.72元，剩余60000元在2019年10月30日前全部缴清。普安县市场监督管理局于2018年12月8日向普安县舒鑫食品厂下发普市监稽延批字〔2018〕[01]号《普安县市场监督管理局延期（分期）缴纳罚款批准书》，批准普安县舒鑫食品厂按承诺期限分期缴纳罚款。在法定期限内普安县舒鑫食品厂对《行政处罚决定书》未申请行政复议或者提起行政诉讼。2018年12月18日，普安县舒鑫食品厂缴纳了第一期罚款30224.72元，但未按期履行缴纳第二期罚款义务。普安县市场监督管理局于2019年11月7日向普安县舒鑫食品厂送达了普市监催告字〔2019〕01号《行政处罚决定履行催告书》，催告普安县舒鑫食品厂十日内缴纳罚款60000元，普安县舒鑫食品厂未履行缴纳罚款的义务，故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，向法院申请强制执行。申请执行人普安县市场监督管理局向本院提交了下列证据：贵州省食品安全抽样检验抽样单、现场照片、贵州省流通环节食品安全检验中心《食品安全监督抽检检验报告》、检验结果告知书、现场笔录、行政处罚案件有关事项审批表、实施行政强制措施决定书、财物清单、责令改正通知书、询问调查笔录、水果味月饼标签、食品生产许可证、营业执照、张吉波等普安县舒鑫食品厂员工的身份证复印件、产品销售明细表、案件来源登记表、《先行处理物品通知书》、物品处理记录、销毁财物清单、普安县舒鑫食品厂不合格产品召回情况、立案审批表、月饼退回通知单、案件调查终结报告、案件核审表、《行政处罚事先告知书》及送达回证、《行政处罚听证告知书》及送达回证、行政处罚陈述申辩书、行政处罚案件集体讨论记录、行政处罚决定书审批表、普市监稽行处字〔2018〕12号《行政处罚决定书》及送达回证、没收物品清单、延期（分期）缴纳罚款申请书、延期（分期）缴纳罚款批准书及送达回证、缴款票据、普安县舒鑫食品厂整改措施报告、普市监催告字〔2019〕01号《行政处罚决定履行催告书》及送达回证。 听证过程中，普安县市场监督管理局对作出普市监稽行处字〔2018〕12号《行政处罚决定书》的证据进行了出示，普安县舒鑫食品厂对证据均无异议，对申请强制执行的罚款亦无异议，但认为现阶段无履行能力，请求延期缴纳剩余罚款60000元。 经审查查明，2018年9月7日，申请执行人普安县市场监督管理局委托贵州省流通环节食品安全检验中心对被执行人普安县舒鑫食品厂生产经营的月饼进行抽样检验，经检验，普安县舒鑫食品厂生产的食品批号为2018-08-31的水蜜桃味水果月饼和食品批号为2018-09-01凤梨味水果月饼，因山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）、防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和项目不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。2018年9月22日，普安县市场监督管理局执法人员向普安县舒鑫食品厂送达检验报告，同时对该厂进行检查，检查发现在该厂成品库已检区发现4盒月饼至检查时已超过保质期，该超过保质期食品单价4.5元/盒，净利0.5元；在该厂成品库区发现1卷标厂名为“XXXXX蛋糕店”、地址：“贵州省黔西南州兴仁县XX镇街上”的水果月饼标签，普安县舒鑫食品厂为屯脚彼得仔蛋糕店加工香橙味月饼200个，每个获利0.1元，共获利20元。上述批次的不合格产品普安县舒鑫食品厂共生产水蜜桃味水果月饼4900袋、凤梨味月饼5600袋，除被检验机构抽样抽走的32袋，在收到检验报告后，普安县舒鑫食品厂分别召回水蜜桃味水果月饼4074袋、凤梨味水果月饼4720袋，其余1674袋已被售出，每袋获利0.12元，该厂销售的两批次不合格产品共获利204.72元，不合格月饼货值金额8400元。执法人员对现场拍照留存并制作了调查笔录，对不合格的食品、超过保质期的食品和含有虚假内容的标签进行了扣押，并制作文书。2018年10月8日，普安县市场监督管理局向普安县舒鑫食品厂送达《先行处理物品通知书》对普安县舒鑫食品厂召回水蜜桃味水果月饼4074袋和凤梨味水果月饼4720袋进行直接销毁。2018年11月1日普安县市场监督管理局向普安县舒鑫食品厂送达了《行政处罚事先告知书》，告知普安县舒鑫食品厂因生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品，拟作出没收违法所得204.72元、罚款60000元的处罚；生产经营超过保质期的食品，拟作出没收超过保质期的月饼4盒、罚款50000元的处罚；生产经营食品标签不符合食品安全法规定的食品，拟作出没收虚假标签300张，没收违法所得20元、罚款10000元的处罚。同日，向普安县舒鑫食品厂送达了《行政处罚听证告知书》，告知普安县舒鑫食品厂有陈述、申辩和要求举行听证的权利。2018年11月3日，普安县舒鑫食品厂向普安县市场监督管理局提出书面陈述申辩意见，以普安县舒鑫食品厂主观上不存在故意生产不合格食品；过期的四盒月饼是发货给客户后余下的，不应认定为销售过期食品的说法；执法人员查获的与厂名不符的标签系厂方对《食品安全法》零认知导致；厂方投资人属于返乡创业的农民工，初次违法，希望普安县市场监督管理局对该厂减轻处罚。2018年11月5日经普安县市场监督管理局案审会进行集体讨论，对普安县舒鑫食品厂提出的申辩理由不予采纳，但鉴于销售的过期食品违法货值金额少，投资人、生产管理者在执法过程中积极主动配合，主动召回食品，减轻了违法行为的危害后果，且初次违法，未造成危害后果决定减轻对普安县舒鑫食品厂的行政处罚。2018年11月12日，普安县市场监督管理局向普安县舒鑫食品厂送达了普市监稽行处字〔2018〕12号《行政处罚决定书》对普安县舒鑫食品厂生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品作出没收违法所得204.72元、罚款60000元的处罚；对普安县舒鑫食品厂生产经营超过保质期的食品，作出没收超过保质期的酥壳伍仁月饼4盒、罚款20000元的处罚；生产经营食品标签不符合食品安全法规定的食品，作出没收虚假标签300张，没收违法所得20元、罚款10000元的处罚，对三种违法行为分别处罚，一并执行，决定对普安县舒鑫食品厂作出如下处罚：1.没收超过保质期的酥壳伍仁月饼4盒；2.没收虚假标签300张；3.没收违法所得224.72元；4.罚款90000元。上述罚没款共计90224.72元。2018年11月12日，普安县市场监督管理局对上述超过保质期的4盒月饼和虚假标签300张进行没收。普安县舒鑫食品厂于2018年12月5日向普安县市场监督管理局提交延期（分期）缴纳罚款申请，请求对罚没款90224.72元进行分期延期缴纳，2018年12月8日普安县市场监督管理局对批准普安县舒鑫食品厂分期付款，分期缴款期限为：2018年12月10日前缴纳罚没款30224.72元；2019年10月30日前缴纳罚没款60000元。2018年12月18日，普安县舒鑫食品厂向普安县财政局账户转入罚没款30224.72元，2019年11月7日，普安县市场监督管理局向普安县舒鑫食品厂送达《行政处罚决定履行催告书》要求普安县舒鑫食品厂十日内缴纳罚款60000元，后被执行人普安县舒鑫食品厂未履行缴纳余下罚款60000元的义务。 本院认为，申请执行人普安县市场监督管理局对被执行人普安县舒鑫食品厂生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品的行为作出没收违法所得204.72元、罚款60000元的处罚；对普安县舒鑫食品厂生产经营超过保质期的食品，作出没收超过保质期的月饼4盒、罚款20000元的处罚；生产经营的食品标签不符合食品安全法的规定，作出没收虚假标签300张，没收违法所得20元、罚款10000元的处罚，认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，对普安县舒鑫食品厂生产经营食品标签不符合食品安全法的规定作出的行政处罚，适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定错误，但根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：……（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂……”的规定，普安县市场监督管理局对该项违法行政行为作出处罚的定性和处理并无不当，申请执行人普安县市场监督管理局对被执行人普安县舒鑫食品厂生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品、生产经营超过保质期的食品和生产经营的食品标签不符合食品安全法的规定的行政违法行为作出的《行政处罚决定书》已发生法律效力，普安县市场监督管理局提出的强制执行普安县舒鑫食品厂未缴纳的60000元罚款的申请符合法律规定，应当予以准许。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款，和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行普市监稽行处字〔2018〕12号《行政处罚决定书》，执行事项：被执行人普安县舒鑫食品厂未缴纳的余下罚没款60000元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院申请复议。 审判长  王和风 审判员  谢莉平 审判员  李畅君 二〇一九年十二月二十四日 书记员  刘 兰