陕西省西乡县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）陕0724刑初142号 公诉机关陕西省西乡县人民检察院。 被告人朱代英，女，1970年4月12日出生，汉族，小学文化，农民。因涉嫌寻衅滋事罪，于2019年8月21日被西乡县公安局刑事拘留，于同年9月4日被西乡县人民检察院批准被逮捕。现羁押于汉台区看守所。 指定辩护人赵开福，陕西朝扬律师事务所律师。 西乡县人民检察院以西检刑检刑诉（2019）132号起诉书指控被告人朱代英犯寻衅滋事罪一案，于2019年12月3日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西乡县人民检察院指派检察员穆倩出庭支持公诉，被告人朱代英及辩护人赵开福到庭参加了诉讼。现已审理终结。 西乡县人民检察院指控，2008年8月26日，朱代英继父阙某和母亲杨某与本组村民朱某就其316国道边0.76亩土地达成土地置换协议，并签订置换协议书，朱某补偿对方土地差价款一万五千元（按照协议先期支付土地补偿差价款一万元，下欠五千元、置换的土地于2016年7月2日经村委会调解达成协议并兑现到位）。2009年3月9日朱某用该块置换的土地申请修建住房并获得相关部门许可，2010年5月开始动工修建。2010年6月11日朱代英以两家土地互换协议无效向西乡县人民法院提起诉讼，2011年11月8日西乡县人民法院判决土地互换协议无效；2011年11月29日朱代英就朱某在该互换土地上申请的建房批复行政行为无效为由向汉中市中级人民法院提起行政诉讼，2012年7月16日汉中市中级人民法院判决西乡县人民政府给朱某的宅基地审批批复行政行为有效。朱代英自2014年以来开始到中省市县不断上访，有记载可查上访达59次，其中三次到北京中南海、天安门等非信访地恶意非访，给地方党委政府施加压力，因朱代英非访两名干部被党政纪处分。2016年8月31日，为进一步稳控和彻底解决朱代英信访事宜，城北街道办事处、十里村委会和朱代英再次达成调解协议，其本人签署了息诉罢访承诺书（协议约定：一、十里村委会在本村四组移民安置点无偿为其划宅基地一块，土地价值5.5万元；二、十里村委会补偿朱代英因承包地被占用造成的地域差价和土地收益损失8万元；三、由十里村委会为朱代英修建房屋协调争取国家移民搬迁款7万元。协议约定村委会给朱代英争取移民搬迁补助款7万，由于政策限制因素先期只能争取补助4.5万元，2018年2月8日由村委会给其补足剩余2.5万元，十里村委会实际为朱代英支付土地补差款和移民搬迁补助15.5万元，价值5.5万元的宅基地也已拨付到位，实际为其兑付21万元）。在2016年8月31日其信访问题得到妥善合理解决之后再次变卦变换信访理由不断上访，其中赴中省市各级信访9次，以此来达到迫使村镇解决其个人诉求、索要钱财的目的。 在接访干部劝返过程中多次以回西乡县需支付其上访产生的费用为前提索要钱款，其中三次向接访干部及十里村委会索要现金累计达5400元。在干部接访过程中以家庭困难无房居住为由让政府为其租房，十里村委会从2015年8月7日开始为其承担租房费用，2016年底2017年初房屋修好之后，朱代英仍以无房居住为由要求村上为其支付房租，2017年、2018年共计为其支付租房费用5000元。2017年初朱代英在十里村移民安置点新建的住房主体竣工后又以无钱装修为由，到街道办、村委会多次信访，要求政府为其装修房屋，村委会为稳控其不再上访于2017年3月对其房屋一楼进行装修并达到入住条件，支出装修费用16480.50元，但朱代英仍不搬入居住继续要求对其房屋二楼进行装修，街道办和村委会未再次满足其不合理要求。2016年8月31日被告人朱代英在西乡县农村商业银行十里分理处以贫困户小额贷款名义申请贷款五万元，用于修建房屋。贷款到期后，朱代英多次到街道办、十里村委会找干部缠闹，声称当初贷款修房被干部骗了，以此为借口来达到不还贷款的目的，又多次赴中省市县上访、缠访和要挟村委会、信访干部，以村委会不帮其还款就进京信访相要挟。 被告人朱代英与朱某家之间土地置换行为属民事纠纷，在已经有法院生效判决和多次达成协议并履行到位的情况下，不断变换信访理由和诉求，屡次以其和朱某有土地纠纷、让村委会解决其家租房费用、为其装修房屋、向银行贷款被社区骗了让社区为其归还贷款为由，继续赴中省市各部门上访、缠访、非访，其行为给政府及基层组织维稳工作造成极大的压力，以此来达到索要钱财的个人目的，共计向接访干部、村委会索要财物价值26880.5元，其行为败坏了社会风气，严重扰乱了正常的信访秩序。 对以上指控的犯罪事实公诉机关提供了相关的证据，认为:被告人朱代英无视国法，以反映问题、表达诉求为由，无故生非，缠访、非访，并多次以上访相要挟，问前去接访的干部索要钱财，不给钱不回西乡本地，让村镇解决其家租房费用、为其装修房屋、向银行贷款让政府为其归还贷款，强拿硬要，获取非法利益，共计向接访干部、村委会索要财物价值高达26880.5元，经有关部门批评制止、处理、处罚后，其仍继续实施前列行为破坏社会秩序，其行为情节恶劣。朱代英的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。该罪的法定刑为五年以下有期徒刑、拘役或者管制。被告人朱代英多次强拿硬要他人财物，价值达26880.5元，建议对其判处一年六个月以上三年六个月以下有期徒刑。 被告人朱代英对起诉书指控其犯寻衅滋事罪犯罪事实及罪名均有异议，辩称起诉书指控的事实都是捏造、诬陷，其上访是为了解决她和朱某的土地纠纷问题，不是为了要钱，其行为不构成犯罪。 指定辩护人赵开福对起诉书指控被告人朱代英的犯罪事实及罪名没有异议，提出如下量刑意见：1.坦白情节；2.被告人因非访被公安机关行政拘留三次，根据《行政处罚法》第28条第1款的规定，行政拘留期限应折抵相应的刑期；3.初犯，无犯罪前科。综合以上量刑意见，建议对其判处二年以下有期徒刑，并折抵三次行政拘留的期限。 经审理查明，2008年8月26日，朱代英继父阙某和母亲杨某与本组村民朱某就其316国道边0.76亩土地达成土地置换协议，并签订置换协议书，朱某补偿对方土地差价款一万五千元，按照协议先期支付土地补偿差价款一万元，下欠五千元。2009年3月9日朱某用该块置换的土地申请修建住房并获审批许可，2010年5月开始动工修建。2010年6月11日杨某、朱代英作为原告向本院提起诉讼，诉请确认2008年8月26日签订的土地互换协议无效，并要求朱某返还承包地即协议置换的土地。本院以（2010）西民初字第698号民事裁定书，驳回了朱代英、杨某的起诉，朱代英上诉至汉中市中级人民法院，汉中市中级人民以（2010）汉中民终字第747号裁定书裁定：撤销本院（2010）西民初字第698号民事裁定书主文，指令本院对该案重审。2011年11月8日本院以（2011）西民初字第262号民事判决书判处：原告杨某和第三人阙某将原告杨某、朱代英的承包地转让给被告朱某的行为无效。2011年11月29日朱代英以西乡县人民政府为被告，向汉中市中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销西乡县人民政府的0001866号批复即西乡县人民政府依据朱某的申请，以0001866号批复同意朱某在其与杨某、阙某达成协议后受让的杨某、朱代英的承包地上修建房屋。2012年7月16日汉中市中级人民法院作出的（2012）汉中行初字第00001号行政判决书判处：确认西乡县人民政府2009年3月9日给第三人朱某的001866号村民建房用地批复有效。朱代英向陕西省高级人民法院提出上诉，2012年11月30日陕西省高级人民法院作出（2012）陕行终字第00040号行政判决书，判决驳回朱代英的上诉，维持原判。同时陕西省高级人民法院以（2012）陕行终字第00040号向西乡县人民政府发出了司法建议书，具体内容为：“西乡县人民政府:本院在审理朱代英诉你府、朱某、杨某村民建房用地批复上诉案中，发现你府2009年3月9日批复（即西乡县村民建房用地申报表0001866号），批准城关镇十里村村民朱某建房所使用的土地，系该村村民朱代英与其母亲杨某原承包经营的集体用地。你府作出批复后，朱某于2010年5月动工建房，朱代英知情后阻挡未果，后又提起诉讼。但你府没有及时制止朱某建房并妥善处理朱代英承包土地的问题，致使朱某的房屋现已建成，朱代英失去承包土地的现状。为此，特建议：你府会同城关镇人民政府、十里村村委会及该村二组，研究解决因你府审批朱某建房占用土地，致使朱代英失去承包土地的问题”。该司法建议有领导批示及县法制办于2013年12月19日的批示意见。2014年9月1日朱代英到中央巡视组上访，主要反映其土地纠纷问题，2014年9月11日汉中市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室向西乡县人民政府就朱代英信访发出交办函。朱代英自2014年以来以与朱某的土地纠纷开始到中省市县不断上访，有记载可查上访达59次，其中三次到北京中南海、天安门等非信访地恶意非访，给地方党委政府施加压力，两名干部被党政纪处分，为接访朱代英产生了大额的接访费用。 由于朱某在朱代英承包责任田已建房，朱某无法归还朱代英承包土地，2014年5月19日，经十里村组调处，朱代英要求朱某重新划分出同等面积的承包责任田并给予其经济补偿，朱某未履行。2016年7月2日，经镇、村、组人员召集朱代英、朱某及其家人再次商议，达成协议为：一、朱某将其位于旧316路南的责任田为朱代英划出占用的同等责任田面积为：0.76亩；二、朱某立即支付朱代英换地补偿余额5000元；三、双方签字，即日执行，相互不得反悔。被告人朱代英及其丈夫李某2在协议上签字，并履行完毕。后朱代英又信访，提出因政府、办事处、村组为朱某审批建房造成其家庭贫困无房居住，要求为其建好两间两层房屋，并补偿精神损失费、误工费等。2016年7月5日西乡县城北街道办事处十里村形成了关于朱代英上访土地纠纷处理结果的报告，村委会认为朱代英与朱某实为土地置换纠纷矛盾已实质解决，其提出的建房为无理要求。朱代英需要建房自行解决建房用地并按程序进行申请审批，鉴于朱代英家庭实为贫困户，可以享受陕南移民搬迁政策及其他优惠政策，村委会协助积极办理。2016年7月23日城北街道办事处十里村委会制定了“十里村关于上访户朱代英维稳监管工作安排报告”。2016年8月31日，为进一步稳控和彻底解决朱代英信访事宜，城北街道办事处、十里村委会和朱代英再次达成调解协议，其本人签署了息诉罢访承诺书。协议约定：一、十里村委会在本村四组移民安置区内给朱代英指定宅基地一块，价值五万五仟元，由朱代英自行找人修建房屋（宅基地的具体地址已经确定落实）、房屋修建必须符合移民搬迁点的整体规划和要求。二、由十里村委会补偿朱代英因承包地被占用造成的地域差价和土地收益损失捌万元。上述款项，由朱代英自行找人承建房屋，村委会分期支付给朱代英。其中基础施工完毕支付两万元。一层封顶支付两万元，房屋竣工并入住支付肆万元。三、由十里村委会协调并争取国家移民搬迁款柒万元，用于资助朱代英修建房屋。补助款的支付时间依据政策规定，双方应及时相互协助办理。四、本协议签订后，朱代英因与朱某修建房屋承包地被占用所引发的一切争议和上访纠纷彻底平息。朱代英在本协议上签字时，需向十里村委会和城北街道办事处出具息诉罢访承诺书。同日，被告人朱代英及其家人朱某1、李某2署名出具了“息诉罢访承诺书”。2016年9月2日，西乡县城北街道办事处十里村村委会出具了“关于朱代英同志信访事项处理情况答复意见书”，朱代英签署意见：“我对此次调解非常满意，今后再不上访，感谢十里村委会、城北街道办事处”。按照协议约定村委会给朱代英争取移民搬迁补助款7万，由于政策限制因素先期给朱代英争取移民搬迁补助4.5万元，2018年2月8日由村委会给其补足剩余搬迁补助款2.5万元。十里村委会按照协议为朱代英支付土地补差款和争取移民搬迁补助款，并按协议约定为其划拨了宅基地，朱代英让周某在该宅基地上为其修建了房屋。 接访干部劝返过程中多次以回西乡县需支付其上访产生的费用为前提索要钱款，其中三次向接访干部及十里村委会索要现金累计达4505元，其中2015年3月22日朱代英到北京上访镇村干部接访，朱代英要求给2000元才回去，接访干部答应回去给她，朱代英被接访回来后索要该2000元，十里村委会刘某经手给其500元现金，朱代英回家；2015年7月27日朱代英到北京上访，李某等人接访，朱代英索要上访费用，后十里村委会除过先期已给朱代英垫付的车票、电话费各项费用共705元，又付给朱代英1300元，共计支付其费用2005元；2015年9月26日，朱代英到北京上访，信访局接访干部许某和县公安局李某1接访，朱代英要求接访干部支付其2000元，许某给其2000元钱后被接访干部从北京接回，该款后由十里村委会支付给许某。在干部接访过程中以家庭困难无房居住为由让政府为其租房，十里村委会从2015年8月7日开始为其承担租房费用。按2016年8月31日的协议，2016年底2017年初朱代英的房屋修建完毕，朱代英仍以无房居住为由要求村上为其支付房租，2017年度为其支付租房费用2000元，2018年度为其支付房租费3000元。2017年初朱代英在十里村移民安置点新建的住房主体竣工后又以无钱装修为由，到街道办、村委会多次信访，要求政府为其装修房屋，村委会为稳控其不再上访于2017年3月对其房屋一楼进行装修并达到入住条件，支出装修费用16480.50元，但朱代英仍不搬入居住继续要求对其房屋二楼进行装修，街道办和村委会未再次满足其不合理要求。2016年8月31日被告人朱代英在西乡县农村商业银行十里分理处以贫困户小额贷款名义申请贷款五万元，用于修建房屋。贷款到期后，朱代英多次到街道办、十里村委会找干部缠闹，声称当初贷款修房被干部骗了，以此为借口来达到不还贷款的目的，又多次赴中省市县上访、缠访和要挟村委会、信访干部，以村委会不帮其还款就进京信访相要挟。 被告人朱代英与朱某家之间的土地纠纷，经法院生效判决判处，其以与朱某之家的土地纠纷信访，经村组多次调处与朱某达成协议并履行，村组并为朱代英解决了住房和土地问题。在其因与朱某的土地纠纷引发的信访问题得到妥善合理解决之后又变换信访理由不断上访，其中赴中省市各级信访9次，并不断变换信访理由和诉求，屡次以其和朱某有土地纠纷、让村委会解决其家租房费用、为其装修房屋、向银行贷款修建房屋被社区骗了让社区为其归还贷款为由，继续赴中省市各部门上访、缠访、非访，其行为给政府及基层组织维稳工作造成极大的压力，以此来达到索要钱财的个人目的。 朱代英以信访为由共计向接访干部、村委会索要财物价值25985.5元，其行为败坏了社会风气，严重扰乱了正常的信访秩序。 另查明，朱代英2015年9月26日10时许到北京市中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查处并予以训诫，被西乡县公安局行政拘留七日；2016年7月21日12时许，朱代英以政府未给其落实住房及补偿问题到北京市天安门地区周边走访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查处并予以训诫，2016年7月22日被西乡县城北办事处接回。2016年7月21日城北街道办事处报案朱代英严重影响城北街道办正常工作秩序，要求西乡县公安局依法处理朱代英的违法行为。西乡县公安局受理行政案件后对朱代英做出行政拘留十日的决定并执行；2019年6月20日，朱代英因建房赔偿纠纷从西乡县到北京市信访，6月25日，朱代英到中南海周边进行信访时被北京市府右街派出所查处并训诫。2019年6月26日被西乡县公安局决定并执行行政拘留十日。 认定上述事实有下列证据： 1.证明身份及案发的证据 （1）被告人朱代英的户籍证明及照片，证实：朱代英于1970年4月12日出生，已达完全刑事责任年龄。 （2）受案登记表、受案回执、立案决定书，证实：朱代英涉嫌寻衅滋事一案于2019年6月26日由西乡县城北街道办事处报案至西乡县公安局城北派出所。2019年8月15日西乡县公安局受理为刑事案件并于当日立案侦查。 2.证明信访事由及处理情况的证据 （1）陕西省汉中市中级人民法院（2010）汉中民终字第747号民事裁定书，证实：朱代英因土地承包经营权纠纷不服西乡县人民法院的驳回起诉的裁定，上诉至汉中市中级人民法院，汉中市中级人民法院裁定撤销西乡县人民法院（2010）西民初字第698号民事裁定书主文，指令西乡县人民法院对本案重新审理。 （2）西乡县人民法院民事判决书复印件，证实：2011年11月8日西乡县人民法院判决原告杨某（朱代英母亲）和第三人阙某将原告杨某、朱代英的承包地转让为被告朱某的承诺行为无效。 （3）汉中市人民法院行政判决书复印件，证实：2012年7月16日汉中市人民法院判决确认西乡县人民政府2009年3月9日给第三人朱某的001866号村民建房用地批复有效。 （4）陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00040号行政判决书，证实：上诉人朱代英因与被上诉人西乡县人民政府及第三人朱某、杨某村民建房用地批复一案，不服汉中市中级人民法院（2012）汉中行初字第00001号行政判决，上诉至陕西省高级人民法院，陕西省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。 （5）陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00040号的司法建议书复印件。证实：该院在驳回朱代英上诉的同时，向西乡县人民政府发出了司法建议函及司法建议函的相关内容。 （6）城关镇人民政府关于朱代英信访件的回复，证实2015年4月2日，城关镇人民政府对朱代英信访反映关于其建房宅基地问题，镇村正在积极协调，借助316国道拆迁安置政策为其家庭解决建房宅基地问题，但朱代英情绪多变，目前仍在继续协调中。朱代英要求朱某在其责任田中划分同等面积的承包地，并兑现协议剩余5000元补偿款，朱某拒不执行，建议朱代英依法向人民法院提起诉讼。 （7）关于请求落实我住房土地问题的信访材料，证实：2016年6月3日朱代英提出为彻底解决她的住房及土地问题，提出如下具体处理意见：一、请求城北街道办十里村共同协调在十里四组陕南移民搬迁安置点无偿划拨两间宅基地一处，并享受陕南移民安置每户国家补贴3万元，每人7000元；二、请求十里村在划拨的宅基地上为信访人搭建临时住房（两间）；三、由十里村二组返还信访人家中其他人的承包土地，交由信访人耕种，保证信访人有房住、有耕地种。四、由十里村委会负责让朱某归还欠信访人置换土地补偿款5000元及利息。 （8）城关镇人民政府2013年12月27日关于落实陕西省高级人民法院司法建议的报告，证实：城关镇人民政府按照县法制办签署的意见对陕西省高级人民法院的司法建议进行落实的报告。 （9）2014年7月4日关于十里村朱代英信访问题终结调处会议纪要、十里村关于朱代英信访问题研判终结处理化解会会议记录、2014年7月9日朱代英反映土地纠纷及住房问题调处情况的回复、2014年7月10日十里村村民朱代英反映土地纠纷及住房问题的答复意见书，证实：朱代英因与朱某土地纠纷的缘由及朱代英起诉到法院后，本院、汉中市中级人民法院、陕西省高院的判处情况。2008年8月26日，十里村二组村民朱某与朱代英父母（杨某夫妇）协商将朱代英三块责任田约0.9亩交于朱某长期耕种使用，朱某承诺互换给朱代英相同面积的土地一块，并支付补偿款1.5万元。2008年10月，朱某在互换土地上申请宅基地建房，同时按照协议支付朱代英继父土地补偿款1万元。2009年3月9日县政府批准朱某宅基地审批。2010年6月，朱代英向西乡县人民政府提出民事诉讼，要求朱某返还其占用的土地，经本院判处。后朱代英向汉中市中级人民法院提起行政诉讼，经判处后朱代英向陕西省高级人民法院上诉，陕西省高级人民法院维持原判，并发出了司法建议函。后朱代英持续上访，要求解决土地纠纷和住房问题。西乡县城关镇人民政府于2013年答复及2014年为其信访的处理情况。 （10）十里村委会关于朱代英信访要求朱某归还土地一事接访记录，证实：2014年5月19日朱代英到十里村委会信访要求朱某给她划土地0.9亩，要在公路边，要求村镇协调。 （11）关于二组村民朱代英北京上访问题的调处纪要，证实：朱代英于2015年7月22日关于土地纠纷矛盾上访北京，由村委会李某于28号上北京31日将朱代英接回。回来后为了避免朱代英再次上访，十里村委会专门召开会议化解朱代英上访问题，朱代英提出：急需租房，但住在这又没有土地，要解决土地耕种；孩子上幼儿园的问题；上访几年造成生活困难，需要政府解决救助；此次上访的路费、食宿等费用给予解决。李某表示为其在十里村移民安置点租房一套，由村委会给承担，种地事情自己解决，朱代英表示同意。上幼儿园的事情自己解决，朱代英表示同意。上访几年造成的困难，村上协助镇上、民政相关部门进行解决，朱代英提供相关证件，朱代英表示同意。朱代英要求此次上访坐车费用260元、食宿公交每天150元（共6天）、接访人员到后随接访人员吃、住、行，要求给2000元。经村委会人员协商总的按2000元解决，减去村上垫付的705元，实际给付朱代英1295元，后朱代英要求支付1300元。朱代英签字表示以后不上北京上访。 （12）接受证据清单、朱某与朱代英上访土地纠纷调解协议，接受证据清单证实：西乡县城北街道办事处十里村委会向西乡县公安局移送朱代英与朱某土地纠纷、朱代英信访事项的相关材料。朱某与朱代英上访土地纠纷调解协议证实：2016年7月2日十里村委会主持下对朱某与朱代英土地纠纷进行调解，双方达成调解协议，协议内容：1、朱某将位于旧316国道路南的责任田为朱代英划出占用的同等责任田面积0.76亩；2、朱某立即支付朱代英换地补偿余款5000元；3、双方签字，即日执行，相互不得再反悔。若有反悔，各负法律责任。朱代英和朱某家属双方均在协议上签了字。 （13）关于朱代英上访土地纠纷一事村处理结果报告。证实：2016年7月2日在十里村委会的组织下就朱代英与朱某之间的土地纠纷一事进行调解，调解已达成协议，朱某也按照协议已经实际履行，但是现朱代英又提出因县政府、办事处、村组为朱某审批建房造成其家庭贫苦无房居住，要求为其建好两间两层房屋（占地130平方米），并补偿精神损失费、误工费等后，本人表示将不上访的要求，对此十里村委会表示会积极帮助朱代英申请陕南移民搬迁政策及其它优惠政策。 （14）关于十里村朱代英上访土地纠纷矛盾调处意见报告，证实：朱代英就与朱某之间土地纠纷经调解并实际履行后，又向十里村委会提出其在十里安置点修建房屋一栋并承担相关费用等一些无理要求，对此十里村委会表示会积极帮助朱代英申请陕南移民搬迁政策及其它优惠政策。 （15）十里村关于上访户朱代英维稳监管工作安排报告，证实：2015年7月，十里村委会不满足朱代英无理要求后，朱代英上访后被行政拘留返回家后，十里村委会为防止朱代英上访问题进行管控工作安排的情况。 （16）关于朱代英土地纠纷矛盾上访化解要求补偿的报告及会议记录复印件，证实：2016年8月18日在城北办陈某副书记、十里村委会领导干部等人参与下协调化解朱代英土地纠纷矛盾，朱代英提出：要求补偿土地地域差价123250元；要求补偿土地纠纷开始至今共8年的误工费60800元；要求补偿土地纠纷开始至今共8年土地无法耕种粮食补偿7920元；要求补偿上访期间的住宿费、交通费等共计2000元；要求补偿因上访两次拘留的精神抚慰金5000元；要求在十里村四组安置点按村民同等待遇，申请宅基地一份并申请政府相关的政策优惠补助。 （17）关于朱代英信访事项简要经过及包案办理情况、关于朱代英信访事项的化解办理报告，证实：朱代英因与朱某之间土地置换纠纷，2008年年底开始多次上访，镇政府和村组多次调解。后经法院判决后，朱代英一直不满意。后就其与朱某的土地纠纷信访，经调解并就调解协议内容已实际履行，土地侵权问题已经得到化解，宅基地正在落实中。但是朱代英又提出“由于自己家庭困难，无力修建，要求村上无偿提供宅基地，并修建两间两层房屋（占地130平方米）进行安置，并补偿精神损失费、误工费后，不再上访”。朱代英又于2016年7月21日进京非访给城北办事处造成了极坏影响。经工作组、村委会多次研究处理意见：给朱代英因土地被占给予一定的青苗补偿1100元/年*7=7700元；提供“两困户”房屋一套供其居住，若自建，可给予宅基地一处（价值5.5万元），并为其解决建房中的垫方、水电接入，协助其办理相关手续及申请移送搬迁相关政策优惠补助；就朱代英提出的精神损失费、误工费等要求，鉴于朱代英家属确实困难，可给予适量的经济救助，但正在与其商议。 （18）关于朱代英信访问题办理的报告、协议书、息诉罢访承诺书、关于朱代英同志信访事项处理情况答复意见书。证实：2016年8月31日朱代英与十里村委会就朱代英持续上访问题达成协议：十里村委会在本村四组移民安置区内给朱代英指定宅基地一块，价值55000元，并为其解决建房中的垫方、水电接入，由朱代英自行修建；十里村委会补偿朱代英因承包地被占用造成的土地地域利益差价和土地收益损失共计捌万元整（村委会分期支付给朱代英，其中基础施工完毕支付两万元，一层封顶支付两万元，房屋竣工并入住支付肆万元）；十里村委会协调并争取国家移民搬迁款柒万元，用于支助朱代英修建房屋；本协议签订后，朱代英因与朱某修建房屋承包地被占用所引发一切争议和上访纠纷彻底平息，朱代英在本协议签字时，需向十里村委会和城北街道办事处出具息诉罢访承诺书；本协议双方应当自动履行，一方违约，需向对方支付违约金五万元，并承担守约方因此而受到的经济损失；本协议自双方签字后即生法律效力。朱代英、朱某1和李某2均在该协议上签字，三人并在息诉罢访承诺书上签字，承诺此后再不到各级机关和单位上访，如上访愿意依据协议承担违约责任并甘受处罚。 （19）西乡县城北派出所出具的关于十里村村民朱代英信访违法情况的初查报告。证实：被告人朱代英信访诉求事由，从2015年以来进京（8次，其中非访三次）、进省（三次）、进市（二次）进行信访的次数及信访诉求组织解决执行情况。 （20）城北街道办事处就朱代英信访情况的报告。证实：朱代英信访事件的前后经过、信访诉求事由、信访事项当地组织协调处理落实情况及朱代英越级上访、非访的次数。 （21）西乡县公安局调取证据通知书、调取证据清单和朱代英申请贫困户扶贫小额贷款的相关资料。证实：西乡县公安局2019年8月22日从西乡县农村商业银行城北支行调取朱代英的贷款资料；2016年8月30日朱代英从西乡县农村商业银行十里分理处以精准扶贫小额贷款5万元，月息是千分之4.125的事实，贷款的用途是改善居住环境，建房养殖，借款期限是2016年9月2日至2018年9月1日。 （22）贷款催收通知书复印件。证实：2018年7月5日、2019年2月1日西乡县农村商业银行十里分理处先后两次向朱代英催收5万元扶贫贷款的事实。 （23）调取证据通知书、调取证据清单、朱代英中省市信访记录资料、朱代英来县信访接待记录、朱代英赴中省市县上访情况统计表。证实朱代英历年来进京、省、市、县上访情况统计：从2014年以来，在中省市上访有档案记载的记录共计18次，到县上访有记录的共计41次，合计上访共59次。其中到北京信访13次。县信访登记簿上反映2017年以前朱代英信访理由都是土地纠纷问题，自2016年8月31日土地纠纷得到彻底解决后，2017年开始朱代英又开始信访理由有：要求解决卫生间；墙面贴砖问题；要求给房租费；2018年开始又要求解决建房贷款问题；反映房子无法入住；甚至于多次到西乡县信访局信访又无具体诉求,有时去转一圈又离开。2019年又开始反映土地问题。要求政府给还贷款。 （24）城北街道办2016年避灾生态搬迁安置建房补助资金兑付汇总表。证实：以避灾生态搬迁安置建房补助名义给朱代英4.5万元，并于2017年10月19日兑付到位。 （25）调取证据清单、支付给朱代英5.5万元宅基地款凭证及领条、支付朱代英3.5万元建房补助款凭证及领条、支付朱代英2.5万元建房补助款凭证及领条、支付朱代英3万元维稳凭证及领条、支付朱代英2万元因上访致贫帮扶救助资金凭证及领条。证实：十里村委会为解决朱代英信访问题为其划拨土地及支付资金情况。 （26）中共西乡县纪委关于给予陈某通知严重警告处分的决定（西纪发（2016）70号）、中共城北街道纪律检查工作委员会关于给予李某同志党内严重警告处分的决定（城北纪工发（2016）7号）、中共城北街道纪律检查工作委员会关于给予李某同志党内严重警告处分的决定（西城北纪发（2019）29号）。证实：陈某、李某因朱代英多年缠访、非访问题被处分。 3.朱代英借信访索要钱财的情况及因村镇支付接访费用的情况 （1）城关镇困难群众临时救助名单，证实：2015年4月29日以因病致贫困难救助名义给朱代英账户打入900元。 （2）调取证据通知书、调取证据清单和来访登记表三张。证实：2019年8月15日西乡县公安局向汉中市信访局调取朱代英2016年1月至2019年8月15日到汉中市信访局上访的相关记录材料。三张来访登记表的信访人分别是周某1、肖某和朱代英，登记表上反映的上访时间是2018年8月27日，而朱代英的来访登记表上的时间是2018年8月28日，上访诉求及处理情况与证人吴某的陈述一致。朱代英反映由村上为本人租房，但未交房租，现房东要求搬出，本人无住所。 （3）调取证据通知书、调取证据清单、现金付出凭证二张、差旅报销单、收条一张、现金付出凭证一张、梁某领条一张。证实西乡县公安局向城北办事处十里村委调取朱代英多次进京、省、市上访、接返朱代英支付费用部分报销凭证记载：2015年3月23日接访朱代英十里村接访花费10393元；2015年7月28日朱代英北京上访，十里村委会接访花费2259元；2016年7月18日朱代英进京上访接访花费21580元；2017年11月11日至12日朱代英北京上访接访报销3219.2元；2019年6月26日梁某领到十里村委支付接访朱代英北京到西乡租车费9000元；2016年2月3日十里村委会支付许某付给朱代英上访费用2000元；2017年12月21日支付给梁某因护送进京上访的朱代英回西乡包车费用14000元。 （4）租房合同、领款单、借条、收条、付出凭证、朱代英房屋装修情况说明及相关支付领款单凭证、十里村出具的证明。证实：2015年8月7日朱代英租赁朱某2位于西乡县城关镇十里六组的房屋，租金一年2000元，并与朱某2签订了租房合同；2015年8月3日十里村委会向朱代英支付本人到北京上访，村委会给困难救助款2000元，并实际领取；2015年8月31日朱代英因家庭经济困难向十里村委会借款2000元；2015年9月27日朱代英收到信访局许某现金2000元；2016年8月7日朱代英领到十里村委会给其租房2016年8月6日至2017年8月6日租房款2000元；2017年11月13日朱某2领到村委会给朱代英2017年8月至2018年8月的租金2000元；2018年2月8日朱代英领到十里村补助款25000元；2017年3月朱代英新房建好后不愿入住，到村、镇、县多次以放房屋无法达到入住条件要求给予装修，城北办事处和村上因考虑到其是老缠访户和贫困户，镇村协商同意给其装修一楼，十里村委给朱代英房屋装修花费16480.5元，并附相关支付凭证。2019年1月28日十里村委会为朱代英支付2018年度房租费3000元，该3000元是村委会直接支付给房东朱某2的。十里村委会给朱代英支付4年房屋租金共9000元。 （5）调取证据通知书、调取证据清单。证实：2019年8月16日西乡县公安局向城北街道办事处调取接访朱代英支出相关费用票据，朱代英有多次上访行为和接访财政支付工作人员差旅费情况。 （6）调取证据清单、查询朱代英储蓄明细（2016年1月1日至2019年9月6日）、朱代英账户交易明细（2016年9月2日至2018年12年21日）、朱代英借款还款情况说明一份。证实：朱代英于2016年9月2日在西乡农商银行十里分理处办理扶贫贴息贷款5万元，期限2年，贷款于2018年9月1日到期。2016年9月2日至2018年9月1日两年期间，国家总共补贴利息5011.88元，本笔扶贫贴息贷款朱代英结息3965.63元（结息止2018年4月2日），其余国家补贴利息1046.25元未给银行结息。 4.证人证言 （1）证人刘某的证言及刘某书面出具的证明材料。证实：2008年8月份十里村二组村民朱某与朱代英的继父阙某置换田地修房，后朱代英和朱某因土地产生纠纷，并向法院起诉朱某，要求朱某返回置换的土地，经西乡县人民法院判处置换协议无效。朱代英又以西乡县人民政府为被告提起行政诉讼，并经汉中市中级人民法院判处情况，朱代英向陕西省高级人民法院提起上诉，陕西省高级人民法院判处及发出司法建议的情况。后朱代英到各级人民政府和相关部门上访，期间县政府、镇政府，村委会多次调解此事，但朱代英提出的要求太过分，2016年城北办事处和十里村委会还有相关部门就此事又进行调解，朱某向朱代英支付剩余的5000元地域差经济损失，十里村委会免费向朱代英在十里四组移民安置点提供价值五万余元的宅基地，城北办事处以救助的方式向朱代英提供了8万元的救助资金，朱代英并享受了6万元移民搬迁补助，朱代英在十里四组移民安置点修完房，十里村委会在给其房屋做好通电通水后，朱代英向十里村委会和城北街道办事处提出将修好的房租的一二层都要装修好，她才入住，2017年十里村委会以朱代英贫困户身份给她装修了一楼，之后村委会给她交钥匙的时候，她又继续要求将房屋的二楼也装修好，村委会没有答应她的无理要求，之后她以要求政府给她装修新房二楼无果后，分别到西安和北京上访。朱代英到县信访局去的次数太多了，2014年的五六月份她到北京去信访一次，2015年7月份到北京信访一次和西安信访一次，2016年11月份到西安信访二次，9月份北京信访一次，2017年11月份去西安信访，2018年11月份去北京信访，每次去是被工作人员接回来的。2014年和2015年他们到北京接朱代英时，朱代英要求他们给其报销上访时产生的花销，村委会都给报销了的，一共花费4000元。朱代英到北京上访是非访，2014年和2015年他们到北京接朱代英时，北京当地的公安机关都向出具了训诫书，回到西乡后，西乡县公安局对朱代英的非访行为作出行政拘留的行政处罚。2016年9月份朱代英写了一个东西，上面列举了她上访以来产生的经济损失，共计二十几万，只要政府给她补偿了这些损失，她就不继续上访了，但是十里村委会和城北街道办事处均未答应其要求，并向其出具书面回复。 朱代英和朱某的土地纠纷引发信访，进行调解处理的情况：2014年5月19日在十里村委会有刘某1、贾某、周某2、刘某2等人参加调解处理过。2014年7月4日在十里村委会，有全某、韩某、何某、县政府法制办等十多人参加，朱代英和朱某也在场参加调解的。2015年8月3日在十里村委会有他、李某、曹某等人参加调解的，朱代英还在会议记录上写明"我以后不到北京上访"几个字。2016年7月2日在村委会的调解下，朱代英和朱某还达成了土地纠纷调解协议：1、朱某将位于旧316国道路南的责任田为朱代英划出占用的同等责任田面积0.76亩。2、朱某立即支付之前土地互换的差价欠款5000元。2016年8月31号在村委会有陈某、胡某、周某等人出面，村委会和朱代英达成了息诉罢访协议，协议内容是：1、在十里四组给朱代英划宅基地一块，价值5.5万元。2、村委会补偿朱代英因承包地被占用造成的土地地域利益差价和土地收益损失八万元。3、村委会为朱代英协调争取国家移民搬迁补助款七万元。4、本协议签订后，朱代英和朱某的土地纠纷彻底平息。2016年8月31日朱代英在息诉罢访承诺书上签字按印，也有朱某1、李某2签字按印。2016年9月2日关于朱代英信访事项处理情况答复意见书，朱代英在意见书上签字按印并写明：“我对此次调解非常满意，今后不再上访，感谢十里村委会、城北办事处”。 朱代英这些年不断信访，他参加接待过好多次，也去北京和西安接朱代英回西乡过几次。2016年7月18日他和街道办的陈某、胡某去北京接访朱代英，朱代英到天安门周边非访被从马家楼接回的，回来后朱代英被西乡县公安局行政拘留了十日。到西安是2016年4月10左右他和街道办的胡某开车去接访的，朱代英当时和进站路的叶某、苟某等人去省高院上访，他和胡某把朱代英用车接回来的。北京去劝返是朱代英在天安门非访，他们家楼接她走时，她要求给她把上访的车费、住宿费等上访产生的费用给付了才回来。2015年9月朱代英到北京中南海周边非访，信访局干部许某在马家楼劝她回来的过程中，她向许某要2000块上访的费用，不给就不回来，许某现场给她了2000元，这2000元钱在村委会报销的。2015年7月28日，李某到北京信访司去接朱代英，她要2000元的上访费用，接访时给她预支和垫付了一些钱，回来后村委会开会又给她补了一千多，总共花了2000元；2015年3月22日朱代英到北京上访，街道办何某和村主任贾某将她接回来的，在街道办院子，她说别的人上访回来都给两千块钱，朱代英不走，街道办干部给他打电话，他去了后自己先给了朱代英500元，答应回去以后再解决剩下的钱，她才离开街道办事处，回去以后她又来找村委会，后来是通过民政救助给她了900元，打入她的账户的。 以前朱代英在堰口肖家湾租房住，她在2015年上访劝返过程中提出无房居住，要求村委会给她租房，村委会为了稳控住她，防止她继续上访，迫于无奈才在十里村六组给她租的房，2015年8月份在十里村六组朱某2家给她租的房，租金一年2000元，合同先写的一年，到期后又付了一年房租，2017和2018年她房屋修建好以后她不搬离，她不停地找和上访，还提出新的要求村委会又付了两年的房租，2018年房租涨价到3000元，2019年8月到期以后村委会不答应给付房租，也给房东说了，房东逼到要她搬离，她才在十里村六组变电站旁边租的房，房租是她自己交的。2017年她的住房修建好一楼装修以后她不搬，还要求村委会给她装修二楼，赖在租房的屋里不走，2018年8月28她还在汉中信访局上访，要求给她解决租房费用和合行贷款5万的问题，在信访局呆了三天，后来被街道办和村上副书记刘某1去把她接回来的，2017年和2018年度村委会实在没办法为了稳住她还是给她付了两年的房租，付了5000元，2018年度3000元，四年租房村委会共为她支付房屋租金9000元。2016年底朱代英按照协议在移民点修建两间两层住宅，2017年5月左右修建完毕，她又多次到县信访局、街道办、村委会找，说房子修好没钱装修无法入住，要求给她全部装修，因为是无理要求，也没有政策规定，她不停的找各级组织，她说不解决装修又继续去上访，最后街道办领导和村委会商量，为了防止她继续去上访或者非访，才答应由村委会给她装修一楼，达到入住条件，装修花了16000余元。一楼装修好以后，她又以不够住为由，又到街道办、村委会找，要求继续装修二楼，由于她的欲望无法满足，不断提出新的要求，出尔反尔，永无休止，村委会再不敢答应给她装修二楼，以免她得寸进尺。2017年9月她在村委会找要求装修二楼时，他和书记李某说装修没有理由和依据，她胡扯八道根本不讲理，问她二楼装修好以后还有啥要求吧，她说以后该找的还要上去找（上访），我们也录制了视频。2016年9月初，她在修房时在十里农村商业银行以产业发展名义贷款五万元贴息贷款用于修房，当时是她本人和她丈夫李某2去办理的贷款及签字，村委会只是在审批表上签字盖章。第一年到期以后在2017年底将利息还了，以后就没有还了，政府给她账户上打的贴息款也被她取了.村上将朱代英房屋一楼装修后她不住目的就是不入住达到要挟村委会不想还贷款。2017年9月因为村委会没有答应给她装修二楼，她见装修二楼房屋无望，又提出她在银行贷款上当受骗了，她不还贷款了要村委会给她还款，2018年8月又到汉中信访局上访，干部接访时也明确提出来不还贷款；2017年3月3月她又以这个理由到省上去上访自行返回；2017年11月28日她又以这个理由到北京去上访，他和李某、胡某坐车去北京接她，走到太原时在北京接访的干部说在车站将朱代英接到了，用车送回来了，他们又坐车返回西乡；2019年6月25日她故意到北京中南海非访，想逼迫村上给她还贷款，信访局干部马某在北京劝返时她也提出来的，2019年8月她还给马某打电话说贷款不解决她又要到北京去上访。按照2016年8月31的协议村委会给朱代英兑现了土地价差补偿和收益补助八万元、移民搬迁补助款七万元，其中2.5万元是朱代英和周某来村委会一起领的，朱代英作为房屋修建款付给周某的，剩余的钱是通过十里农商行开的支票兑现给朱代英的，由于移民搬迁补助款七万元因为政策规定只能补助4.5万元，不足的2.5万元，她来村上找了多次，街道办通过财政渠道给她补够了七万，也就是前面她打的领条付给周某的那笔钱。2015年8月朱代英在学生开学时找到村委会，说学生上学没钱，要借款两千元，时间又是维稳关键时间点，为了防止她继续上访，没办法村委会又借给她了2000元，她打的借条，她借钱根本就不是借也不可能还，是明摆着向村委会要钱。村委会给她装修一楼没有办法，她多次找扬言要去上访，为了稳控住她，害怕她继续去上访，村委会不可能主动去给她装修房屋。 十里村委会李某（十里村支部书记）、刘某署名的关于朱代英拒还小额信贷情况说明。证实：2016年9月2日朱代英向西乡县农商银行十里分理处申请了5万元小额贴息贷款，朱代英一直正常清息至2018年4月2日就未履行正常清息还贷。经村上干部多次做工作，朱代英仍然拒绝还款，并到北京非访，在村、办事处干部对其讲政策、思想教育时恶语要挟，还称要继续上访。 刘某关于朱代英以上访为名向十里村委会索要钱财情况的说明。证实：朱代英2016年4月10日、7月18日分别到西安、北京上访，在干部接访中朱代英不予配合，并以此索要钱财及接访工作给集体造成的经济损失情况；2015年8月至2019年5月十里村委向朱代英支付连续4年的租金共计9000元;朱代英要求十里村委会给其装修房屋，十里村委会考虑到维稳及朱代英进行缠访、闹访行为，城北街道办事处和十里村委会协商决定将朱代英二层住房的一楼进行装修，以解决其入住问题。装修朱代英一楼花费16480.5元，一楼装修好了朱代英又提出装修二楼的诉求，如不按照她的要求做好就不入住，就要到处上访。 刘某2019年8月21日出具的关于朱代英以上访为名向十里村委会索要钱财情况的说明。证实：2015年7月27日朱代英进京上访，7月31日李某将其接回。后回西乡后朱代英多次到村催要其进京上访往返花销，后十里村委会向其支付2000元进京花销，含接访干部接访中前行支付部分。 刘某2019年8月23日手写的关于其给朱代英500元情况说明。证实：2015年3月29日朱代英进京上访，将朱代英接回来后朱代英在镇上拒不回家，朱代英说要将上京花的费用给予支付了才回家，为了劝导朱代英回家，刘某给朱代英支付了500元，朱代英才勉强跟着一起回家。后来镇上又给了朱代英1500元，当时有贾某和何某在场。 （2）证人胡某证人刘某的证言及刘某书面出具的证明材料。证实：就朱代英上访事情经过与刘某陈述的一致。同时他陈述2015年到2019年朱代英到北京上访五次，其中非访二次，都被西乡县公安机关处理过，到西安上访三次，到汉中上访两次，到县信访局那次数都太多了，基本上每个月都要去。村委会每次召开朱代英信访调研会时，朱代英都提出让政府赔偿上访误工补贴，每天是70元钱，共计是六七万块钱，村上没有答应。他一共去接了朱代英5次，2018年8月份的时候到汉中去了一次，2016年4月和5月到西安分别去了两次，2016年7月和2017年11月到北京去了两次。2018年8月份的时候，他街道到办事处的电话，说是西乡的朱代英、肖某、周某1三人在汉中市信访局信访滞留的时间比较长，叫去分别把三人接回来，他就和办事处的廖某还有十里村的副书记刘某1一起去的汉中，到了汉中信访局以后就去找朱代英，没有看见朱代英，吃了饭以后他们又去信访大厅，看见朱代英睡在大厅长椅子上，小女子在旁边玩，他们通过工作人员了解到朱代英等三人已经在信访大厅缠访了三天，工作人员让他们赶紧把朱代英接走，他们三人就开始给朱代英做劝回工作，但是朱代英不听，就在那里骂十里村的主任和书记，他们就继续给朱代英做劝回工作，他们问朱代英为啥来汉中上访，朱代英就说：她租房到期了，没钱挡房租；还说村上叫她贷款，说的是给她的钱，现在叫她来还钱。他们让朱代英回西乡解决，并把她往车上拉，但是朱代英不听，说是要见市长及主要领导，只有大领导才能给他解决，村上的领导都在骗她，刚好市政府上班了，她顺势就跑到市政府门口去，要去政府里面，但是叫门卫给拦住了，她继续辱骂村干部，骂村干部不给她办事，他们想在市政府门口影响不好，三人又继续给朱代英做劝返工作。大概过了有一个多小时朱代英的小女儿说饿了，他们劝朱代英先去吃饭，后朱代英才和他们一起坐上车后把其直接拉回西乡。 2016年5月份的时候，朱代英又和学府花园的人一起去省政府上访，是他和陈某、罗某几人去西安做劝回工作，当时到西安以后他看见朱代英在省政府旁边的一个公交车站台处，他们就把车停下去把朱代英叫住，朱代英情绪就比较激动，就在那里骂人，主要骂村上的干部。之后他就和陈某、罗某给朱代英做劝回工作，因为这一次还有学府花园的上访的人，他就和陈某去做学府花园上访人的工作了，朱代英是由罗某做的劝返工作,因为当时交给罗某办这个事情，具体回来以后是怎么回事就不清楚了。2016年7月份的时候，是陈某书记通知的他和十里的刘某，说的是朱代英去北京上访了，之后他和陈某、刘某三人就到北京去找朱代英，在北京信访司、天安门、中南海找了几天都没有找到，在21日的时候他们得到消息说的是朱代英在天安门附近非访被当地的派出所查获送至马家楼接济中心，他们三人就赶紧到马家楼去找朱代英，找到朱代英以后三人就轮番给朱代英做劝回工作，给她讲道理、讲政策，但是朱代英不听，也不下车和他们走，最后在马家楼做了非访登记，就在马家楼继续劝朱代英，劝其先返回西乡，回去以后给她解决，但是朱代英不听，朱代英要求他们给她钱，说的是要把来北京的路费、住宿费等给她了她才回来，之后他们为了让她回来就答应她说的是等她回西乡了就给她，她这才答应和他们一起回的西乡。回到西乡以后朱代英被西乡县公安局行政拘留了几天。这次把朱代英带回来了以后陈某书记因为朱代英非访问题，给了陈某书记一个警告处分。 村上给她租房是2015年她上访北京回来要求给她租房，说她没钱没地方住，要村上给她租房，为了化解矛盾和稳控住她，村上才给她租房，每年租房费2000元，2017年她的新房修好以后，她不搬房，要求给她装修，村上无奈又给她装修一楼，一楼装修好她还是不搬，要求装修二楼，村委会不敢再给她装修二楼，害怕她在装修完二楼以后又提出新的诉求，后来朱代英又去各级上访，要求解决租房费用，还有修房贷款五万元不还，说是村委会把她骗了，让她贷的款，她不还要村上给还。朱代英上访问题村镇给调解过很多次，每次调解都有记录。2019年8月10号他和办事处的胡某2副主任，还有就是十里村上的干部给朱代英协调解决朱代英上访的事情，朱代英提出的要求是：修房的时候银行贷款的五万元她不给还，如果要叫她还钱的话，她就要到省市、北京去上访，因为她的要求不合理，他们没有答应，就没有给协调成功。朱代英还经常到综治办来找，或者去找分管领导。她最早是从2014年开始信访，一直到今年8月份。每年大概要来一二十次。最开始到2016年8月前是要求解决他家土地的问题，2016年之后要求解决她家住房的问题，也就是租房的事情，后来要求解决新房装修和贷款还款的问题，信访诉求没完没了。几乎来了都在他们办公室门口骂村干部李某、刘某，还有街道办副书记陈某。在陈某办公室也闹过，反正每次来蛮不讲理，胡诀胡骂，她的要求根本无法解决到位，满足不了她，你才解决过不了多久就产生新的诉求。朱代英去上访，是由接访的单位通知他们，叫去劝返，如果不去接的话很容易就被造成非访，会对西乡的维稳工作造成很大的负面影响，全省全县发通报，造成非访干部就要被党政纪处分。他认为朱代英就是无理取闹，不断变换诉求，以上访为由来要挟政府，给政府施加压力，达到她索要钱财目的，2016年8月31号息诉罢访以后，她上访的诉求都是不合理的要求，政府都没有办法给解决的要求。 胡某出具的朱代英非访接访情况说明。证实：朱代英多次进京、省、市上访或非访，并在接访中辱骂接访干部，索要钱财的行为。 （3）证人李某的证言及李某出具的书面出具的证明材料。证实：朱代英上访事情的经过、缘由与前述刘某、胡某陈述的基本一致。同时他陈述朱代英在前两次上访后，多次到村委会要求给他报销上访期间的车费及误工损失，村上都给报销了的，后来她上访后又要求给她报销各种费用，村上都没有答应。 朱代英2015年去北京上访了三次，他去接过朱代英一次。是2015年7月二十几号的时候，朱代英到北京信访司上访，镇上安排他去接回，信访局干部杨某1和其一起去北京接访，朱代英要求政府把她北京上访的路费和花费给她出了她才同意回西乡，她自己算了一下要2000元钱。当时他身上没有带那么多钱，就和杨某1劝她先跟其回来再给她解决那些费用。后来一回西乡，朱代英就问他要钱，他就把身上剩余三百元钱给朱代英了。她回来后多次跑到村上要钱，村上开了个会议决定，除去他给朱代英垫付的回来车票和花费，又另外给她了一千元，加上回来时他给朱代英的三百元钱，朱代英当时给打了个总的2000元钱的收条。刘某3接访朱代英时朱代英要求上访的花费2000元，不然就不回来，刘某私人向其支付500元，后朱代英多次到村上找，通过民政救济渠道支付其900元。这次去接访时朱代英还说她在堰口肖家湾租的房子，没有房子住。回来之后她又在村上找说她没有房子住，后来考虑到维稳方便监管，村上就出钱在十里村给朱代英租的房，由村上支付房租费。还有一次是非访,当时接访的是公安局民警李某1和信访局的许某，接访的时候朱代英也是问二人要两千块钱才回来，许某垫付的两千块钱，朱代英给许某出了收条，后来我们村上把两千元钱给许某了。2016年朱代英去上访了两次，其中在天安门非访一次，具体是2016年1月份的时候她在北京上访，当时学府花园的上访户也在北京，镇上找的车把上访户一路接回来的；2016年7月份的时候她又在天安门非访，是刘某、胡某、陈某去接访的，听说她也是要钱，但是回来之后公安局就把她行政拘留了，就没有给她那钱，但是那一次担心她继续非访，所以租车带她回来的，租车费花了13000元，因为朱代英这次非访，组织上给了他本人以及镇上领导党内处分。2017年朱代英去北京上访了一次，是2017年11月份的时候，镇上安排的是他和胡某、刘某去接访，但是我们走到太原的时候，说信访局的杨某2已经把朱代英找到并用专车送回，他们就没有去北京，从太原原路返回了。2018年5月份，朱代英到北京去上访过一次，是其自行回来的。2019年只有一次，就是六月份的时候朱代英在中南海非访，是信访局的马某接访的，并包车把朱代英送回来的，租车费花了9000元。朱代英上访这么多次镇村干部给她组织调解了多次，每一次调解都达成了协议，她也同意了不再上访的，但是她每一次调解后就反悔，反反复复又去上访或者非访，给村镇造成很大的思想压力以及恶劣的社会影响。他参加的调解情况及达成协议的情况、协议履行情况、朱代英反悔提出新的信访理由情况与刘某证言一致。 李某于2016年8月3日向西乡县公安局举报朱代英非访索要钱财的手写举报书。证实：李某举报朱代英2015年7月27日到北京上访，向接访人员索要去北京的花费，包括车费、生活费和住宿费等一共2000元，回西乡后2015年8月3日村上与朱代英协商，除去路上花费705元，共给朱代英现金1300元。 李某出具的朱代英以上访为名向十里村委会索要钱财情况的说明。证实：朱代英多次到北京上访或非访，十里村委会为接访所支出的花费，以及在接访中朱代英以上访花销为名向集体索要钱财的行为。该份举报说明书反映2015年7月27日朱代英北京上访，索要2000元现金，回西乡后村上先后向其支付2000元；2015年8月31日朱代英以家里孩子上幼儿园没有学费向村委会借款2000元；2015年9月26日朱代英进京非访，索要2000元才肯同接访人员回西乡，接访人员许某向其支付2000元现金。 李某、刘某署名的关于朱代英拒还小额信贷情况说明。证实：2016年9月2日朱代英向西乡县农商银行十里分理处申请了5万元小额贴息贷款，朱代英一直正常清息至2018年4月2日就未履行正常清息还贷。经村上干部多次做工作，朱代英仍然拒绝还款，并到北京非访，在村、办事处干部对其讲政策、思想教育时恶语要挟，还称要继续上访。 （4）证人吴某、吴某1的证言。证实：朱代英2018年8月27日带着一个小女子（大概有六七岁的样子）到汉中市信访大厅上访，当时朱代英和肖某一起来上访的，没有提交上访材料，只是口述信访诉求，朱代英的信访诉求是反映由村上为本人租房，但未交租房费用，现房东要求搬出，本人无住处。当时吴某给朱代英做了答复，她的工作是负责登记和转让，不负责处理。来访登记表登记的日期是2018年8月28日，表的下栏备注已经连续滞留两天。上班时朱代英和其带的小女子要么坐要么睡在大厅内的长椅子上，只有下午下班清场时才将二人劝离。西乡县接访干部来劝返时朱代英好像在骂谁，但不清楚具体骂的谁。西乡接访的干部是2018年8月29日来接访的。 （5）证人张某的证言。证实：2019年6月份他到北京上访，后北京派出所开车把他拉到一个地方，一个省的待在一个房子，在陕西的房子里结识朱代英。2019年五六月份在西乡县信访局通过去妻子介绍人认识朱代英，去信访局信访才认识的。2019年6月15日去的北京他和朱代英是一路信访的，坐的同一趟火车，五六月在西乡县信访局信访的时候其妻子给朱代英说让其去北京的时候把他妻子喊上一路去北京，朱代英当时答应了。在去北京的前一天他和朱代英也电话联系过，并相约一起去北京信访。当时还在车厢看见了袁某（上访户），三人一起下车的。第二天三人一起到国家信访局去上访，第三天袁某就单独走了，他和朱代英在一起。他又到最高人民法院去上访，朱代英去其他部门去的。6月24日朱代英带他去中南海周边逛了一趟，6月25日他们分别到的中南海周边去非访，被路边的警察挡住后送到当地派出所训诫后又送到马家楼，二人在马家楼又见面了，后被西乡县信访局的工作人员用车送回西乡的。6月24日朱代英说的中南海附近上访的人很多，都是大班车拉人，他让朱代英把其带去逛一下，看看到底咋样。 （6）证人李某2的证言。证实：他是朱代英的丈夫。朱代英因和朱某的土地纠纷信访他参加了两次调解。2016年村委会调解让朱某给他们家按照协议在316国道南边划出同样面积的土地和将土地互换补差价款还欠的五千元给兑现。还有一次就是2016年8月31日在村委会调解给他们划修房的土地，土地价差补助八万元及政策补助七万元，朱代英签字和写了息诉罢访的。朱代英为啥写了息诉罢访协议也履行到位以后还不断提新的要求和到各级部门上访非访，那就要问她了。他们修建的房屋2016年年底主体就完工了。具体都是他妻子朱代英经办的，找周某给修的房，之前他问周某，周某说修房款付清了。他们在十里农村商业银行贷款5万元是按贫困户搞养殖的名义贷的贴息贷款，贷来修房用，是他们自愿去的，因为是自己修房要用钱。村委会协助审批以后才贷的款。他们应该归还贷款，欠债还钱天经地义。村委会没有义务给他们装修房屋，估计是朱代英去找村委会，村委会才答应给装修的。房子修好并装修好后他让搬进去住，朱代英不答应，搬进去条件比租房好多了，他倒想搬进去。平时他打工赚的钱全部交给朱代英的，生活应该够用。、 （7）证人贾某的证言及贾某出具的材料。证实：朱代英上访的缘由内容和刘某、胡某1所述基本一致。朱代英到西乡县相关部门去上访闹事，他接过3、4次，朱代英到北京去上访他接过一次。朱代英在2015年以前到县土地局也去闹过，有两次朱代英都是坐在人家土地局局长办公室，人家没办法办公，镇上通知他们到土地局去接的朱代英。朱代英到信访局去反映人家信访局人员正常接访后朱代英不走，一直闹着要让信访局的工作人员给其场解决，弄的人家没办法上班，通知村上去接的朱代英。 大概在2015年5月份换届之前，他和何某到北京接访朱代英，朱代英要求给其上访花费2000元钱，不然就不回。他们接访人员答应回西乡给。后劝返她后为其购买车票。回来后朱代英去村委会闹，刘某给其500元。 2016年8月4日贾某出具的关于朱代英非访索钱财情况的举报与情况说明。证实：2015年3月22日朱代英进京上访，十里村干部接访的前后经过，在接访中朱代英索要2000元钱的行为，后来回西乡后，朱代英回到镇上不走，无奈刘某给了她500元钱。 （8）证人刘某1的证言及刘某1出具的材料。证实：他是2014年底到十里村委会工作，当时担任村文书，后担任村支部副书记。朱代英去上访他去接过一次，是2018年8月29日朱代英去汉中市信访局上访时我和镇上干部胡某、廖某去接朱代英回来的。 2018年8月29日早上9时许村上书记李某说朱代英在汉中信访局上访，让他到镇上找胡某、廖某一起去将朱代英接回来，后他与胡某、廖某一起上汉中，大约11时许到了汉中市信访局接待大厅，陈述的接访经过与胡某一致。 朱代英开始上访的诉求是土地的问题，镇、村将土地的问题给她解决了，土地给她划拨了，土地差价给她补偿了，而后她又提出新的诉求，她提出的诉求如果政府不给她解决她就去上访甚至非访，给政府及领导施加压力，以此来达到她的目的，感觉朱代英把上访已经当成职业了，去上访给维稳工作带来很大的压力，影响村上的正常工作，而且朱代英到北京去非访，村支书还受到镇上的处分，并且每次朱代英去上访镇村干部去接访时都要花费许多人力财力。她还多次到村上反映她没有房住，并借此去上访，后来村上为了稳控她，从2015年8月至2019年8月出钱给她租的房子住，村上光给她租房就花了9000元。还有就是大约2017年9月份，朱代英跑到村上称其孩子上学没有钱，她要向村上借2000元钱，村上害怕她又去上访就同意将钱借给她，她还给村上出具了借条，后来一直没有给村上还。她每次到村上去都是找村支书和村主任，经常在村上和书记、主任吵，经常辱骂村干部 刘某1出具的关于朱代英非法上访的线索说明。证实：其去汉中接访朱代英，朱代英谩骂村干部威胁要去省上、北京上访，劝说一个多小时后，提出要求解决房租、银行贷款逾期问题才同意回去。最终还是其女儿肚子饿了，接访干部借机说带朱代英和女儿去吃饭，朱代英才同意和接访干部回去。 （9）陈某的证言及陈某出具的材料。证实：朱代英去县上和镇上信访是经常的事。在中、省、市上访最少就有十几次。他参与接访的有两次，一次是2016年5月份在省政府门上，另外一次就是2016年7月份在北京。并陈述了两次接访的情况。2016年7月17日十里村干部汇报称朱代英脱管了，办事处立即要求找人，后来通过查询其购票信息得知朱代英上北京了，7月18日办事处就安排他和胡某及十里村刘某立即赶到北京找人，陈述的接访情况与胡某、刘某的证言一致。接访朱代英回西乡后，在十里村与村干部组织朱代英及其亲属对其上访诉求进行了研究和化解工作。 她每年还要在他办公室来找几次，每次来了就提出她的要求，有些要求不合理他答复其无法解决，朱代英就在他办公室哭闹、谩骂，骂村、镇干部，并扬言如果不能解决她的问题就只有上北京。组织调解了多次，每一次调解都有协议，朱代英也同意了不再上访的，但是每一次调解后就提出新的诉求，又去上访或者非访，给维稳工作造成很大的压力以及恶劣的社会影响。他参与调解的次数太多了，其中2016年7月2日在村委会组织的调解下，朱代英和朱某还达成了土地纠纷调解协议及2016年8月31号我和村干部组织朱代英及其家属对其提出的诉求进行调解并达成协议及后来协议履行完毕的情况刘某的证言一致。朱代英在房屋修建好后提出新的信访理由及信访情况与刘某、胡某1的证言一致。朱代英提出的问题如果不按她的要求给解决，就要去北京上访，之前因为朱代英去北京上访和非访县上和办事处都被通报批评，他和村上李某都因此受到严重的党纪处分，个人政治上和经济上都受到影响，一切奖励和补助都被扣罚，如果朱代英再去非访县上以及他们干部都会受到更严厉的处分，所以只有答应她的无理要求。朱代英想通过这种方式来要挟政府，给政府施加压力，以此来满足她的无理要求，索要钱财。 陈某出具的关于十里村朱代英进京非访情况说明。证实：自2015年包抓朱代英信访案以来，多次劝访、多次化解，随着时间的推移和多次的上访朱代英对村上的索要都达到了目的，因此她更是变本加厉，多次到他办公室哭闹、谩骂干部。虽然在2016年8月对朱代英的问题达成了息诉罢访协议，朱代英也作出不再上访承诺书，但是2017年下半年十九大开始，朱代英又反复翻案，再次走上上访路，且更加凶狠，多次到他办公室谩骂，不解决就上访，不达目的让他们干部当不成。在村委会劝解也是如此，话不多，不给钱不达到朱代英的目的，谩骂几句就走人，走时就扬言到北京非访。 （10）何某的证言及何某出具的材料。证实：他一共接过朱代英二次。2015年3月份朱代英到北京去上访我接过她一次；2016年5月份他到西安去接访学府花园的上访户时碰到朱代英也去上访，就顺便将她接回来了。2015年3月份的时候他接到办事处通知，说王志林和武凤英及十里村的朱代英到北京上访去了，办事处安排他带领贾某等几个村干部到北京接访，朱代英此次对接访人员提出要让其回家可以让接访人员把她上访的路费、生活费等给她，要2000元钱，后担心其非访就答应其要求，经朱代英接访回来后，他坐在办事处不走向接访人员要2000元钱，说不给钱她就不走。当时没办法贾某就让他们村上的刘某送了500元钱给她后才回去，后来她陆续又到办事处来找过几次，他听说办事处又给她解决了一部分钱，但具体的不清楚。2016年5月份他和罗某、杨某3等人到省上去接学府花园的上访群众，期间在省政府附近发现朱代英去上访，他们就及时给她做劝返工作。她前期去上访是为了解决问题，但后期的上访就是无理取闹，她所反映的诉求有些根本是无理的，她后期上访就是为了给当地政府及领导施加压力，以此来满足自身无理的要求。 何某出具的关于十里村朱代英接访情况的说明。证实：朱代英2015年3月22日进京上访，干部接访的事情经过，以及在接访中朱代英索要2000元钱，后考虑到维稳，十里村委会先后给朱代英2000元。 （11）廖某的证言及廖某出具的材料。证实：她去接过朱代英二次，2016年5月份去省上接过一次但没有接到；还有一次是2018年8月29日在汉中市信访局接过一次。2016年5月份朱代英到省政府去上访。2018年8月29日接访情况与证人刘某1的证言一致。 廖某出具的关于朱代英非法上访线索的说明。证实：2018年8月29日朱代英带着女儿琪琪到汉中市信访局上访，安排其与其他人去接访的前后经过，在汉中市信访大厅看见朱代英和其女儿在椅子上睡觉，并听大厅值班人员称朱代英已来两天了。接访中，不仅不配合接访工作，还当面辱骂、威胁接访干部，提出村上还要继续出租房费用；要求政府再出资装修二层楼房；5万元贴息贷款无钱还等诸多无理要求，后因其女儿肚子饿，朱代英才同意和接访人员返回。 （12）证人罗某的证言及罗某出具的材料。证实：2016年5月初，朱代英去省政府上访，罗某等一行人在省政府门口发现朱代英，劝返朱代英的情况。本次接访朱代英只是肢体上不配合没有其他情节。 罗某出具的接访朱代英情况说明。证实：2016年5月3日朱代英到省政府上访，罗某等人去接访的事情经过。 （13）证人许某的证言及许某出具的材料。证实：2015年9月26日朱代英到北京天安门非访被府右街派出所查获后，他和公安局李某1去马家楼将朱代英接回来的。2015年9月26日他接到市驻京信访工作人员电话称西乡的朱代英到北京天安门非访被府右街派出所查获，现人已经被送至马家楼接济分流中心，要求他们尽快将上访人员接走，他接到电话后和李某1一起赶到马家楼，将朱代英接出来后他让李某1在其住的附近找一个宾馆先将朱代英安置下来，他们在宾馆给朱代英讲了一些政策做了一些工作，让朱代英先休息了一晚，第二天早晨他和李某1又到宾馆给朱代英做工作，让朱代英先回家有什么事情回去由当地政府解决，朱代英不愿意回来。后来朱代英要求将其的路费生活费给她2000元，他开始不愿意给，继续给朱代英做工作，但朱代英坚持不给钱就不回来，后来他们怕朱代英又出去非访他就从ATM机给取了2000元交给朱代英，让朱代英给他出具了一张收条，拿到钱之后朱代英才同意回来。 许某关于朱代英非访索要钱财情况的证明复印件和一张收条复印件。证实：2015年9月26日许某等人在北京马家楼救济中心接访朱代英，朱代英坚决要求给她2000元才肯返回西乡，否则要再次非访，许某担心朱代英再次非访，便现场支付朱代英2000元，朱代英出具收条一张。 （14）证人杨某2的证言。证实：他参与接访过朱代英四次。刚开始朱代英上访的诉求是土地问题，之后镇村协调给朱代英划了土地房也修了，但是朱代英以村委会把她骗了为诉求仍然多次到京省市县各级上访和非访。 大概2015年9月左右，他和李某1在驻京接访，当时他的驻京时间到了，许某来换他的班。当时他们接到市驻京信访工作人员的电话称西乡的朱代英到北京天安门非访被查获了，人已经到马家楼分流中心了，让去接人。接访及朱代英向许某索要2000元的陈述与许某的证言一致。其中有一次是当时敏感时期，大概2017年11月份他们从北京南站把朱代英找到后当时租车一路把朱代英送回西乡，花费了一万多。朱代英的问题镇村等相关部门都给她处理过的，还给她划了土地给她补助把房都修了但是朱代英还是要去非访以此来索要财物。她完全是无理取闹，并不是相关部门不给她解决问题，给她解决了她也去非访以此来要挟政府好满足她的个人利益。由于她非访造成省、市通报县上好多次了。 （15）证人杨某1的证言及杨某1出具的材料。证实：2015年7月份的时候，省市给他们反馈的信息朱代英到北京上访，他给县上相关部门反馈信息，之后县上安排十里村的书记李某到北京来接朱代英，过了两天他和李某在北京的国家信访司门口把朱代英找到，他就和李某书记一起给朱代英做劝返工作，但是朱代英说的是没有把她的材料递到信访司她不走，在劝返朱代英时其索要2000元上访花费的陈述与李某的证言一致。朱代英频繁去北京上访，造成非访以后对西乡政府的维稳工作造成不好的影响。村镇的干部也因为此事都受到了政纪处分。朱代英频繁上访应该就是给地方政府施加压力，以便于给她解决她上访的诉求。 杨某1于2019年8月3出具的关于朱代英进京上访的情况说明。证实：2015年7月27日朱代英进京上访，杨某1等人到北京接访朱代英，朱代英不予配合接访工作，并索要2000元，后同行接访干部被迫口头答应回村后给其解决，朱代英才同意和接访人员返回。 （16）证人马某的证言及马某出具的材料。证实：2019年6月25日朱代英和张某1来北京上访，当时他在北京驻访，是他接二人回西乡的。2019年6月25日早9时40分许，他在省信访接访微信群里看见省信访局干部发的身份证照片，发现身份信息是西乡的朱代英和张某1，他立即赶至北京马家楼接济中心，他去了后得知朱代英二人在中南海非访被府右街派出所查获，他将手续交接后在陕西厅找到朱代英和张某1二人。朱代英说之前反映的诉求都没人给其解决，她只有非访才有人给她解决，她说村上让她到信用社贷了5万元贴息贷款，她将贷款付给修房的包工头了，现在让她给信用社还款，现在信用社要起诉她，村上把她骗了，她要求村上和政府要将她在信用社贷的5万元贷款给她还了。他就劝朱代英二人先回来，有什么事到当地政府解决。朱代英反映特别激烈，语气比较激动，她说她不回，除非县上领导来接她才回，他就一直给朱代英二人做工作，直到晚上才将二人劝出来。出来时朱代英给他说让他把其上访的车费给了，将朱代英二人接出来之后他怕其再去非访，就租了一辆车连夜将朱代英二人送回西乡，花费了9000元钱。他将朱代英送回西乡之后，朱代英8月9日给他打过一次电话说其回去后找了他们局长的，朱代英说局长说的让其找城北办事处，具体城北办事处如何给她答复的她没有说，她说如果再没有人管了她又到北京来上访。朱代英不断上访提出的诉求比较多，先是她土地问题，而后是她住房问题，后来是她信用社贷款问题，她现在的目的就是通过上访要挟政府，让政府将她信用社的贷款还了。朱代英到北京非访被通报，年底市上对县上考核时县上工作受很大的影响，有的领导个人也会受到处分。 信访局派驻北京负责接劝工作的马某2019年7月24日出具的接访朱代英情况说明。证实：2019年6月25日朱代英到北京府右街非访，后被府右街派出所训诫后送往马家楼救济中心。在马家楼救济中心马某劝解朱代英回西乡的接访经过，在接访中朱代英提出无理要求，要挟马某必须把她来北京非访的车费钱给她，让十里村承诺把自己在信用社的5万元贷款还了，威胁如果不答应她的这些要求，还要继续到中南海、天安门非访。后在市驻京工作组派了四名公安人员的协助下，马某花费9000元租了一辆车将朱代英送回西乡 马某书写的证明。证实：2019年8月9日朱代英打电话给他称2019年6月25日她在北京府右街非访后把她送回西乡至今无人给她处理贷款一事，贷的5万元小额贷款付给包工头修了房了，现在到期了没钱还，要求十里村委会和政府替她归还，否则就到北京继续上访 （17）证人周某的证言。证实：朱代英找过他，委托他帮其反映诉求，他就参与过几次调解，所以知道一些情况。朱代英让他帮其反映诉求是因为最开始她的土地被置换后，她上访过多次，2016年的时候针对她土地的问题他帮朱代英给陕西省农村报社打过电话，后来报社记者到朱代英家里调查了解情况后找县上相关部门，而后各级部门才给她解决的土地等问题，所以朱代英相信他才委托他的。第一次调解之前，朱代英找到他，朱代英说村上说让她找几个其信得过的人，可以一起参与她上访诉求的调解，朱代英说让朱某将其地里修的房拆了将地归还给她，他给朱代英说不可能，最多就是让朱某给她换同等面积的土地，朱代英说那地与地不一样，她就说那就补一点地域差，朱代英就给他说让他参与一下她们的调解，并委托他帮其反映诉求，他同意了。2016年8月18日调解，当时镇上的陈某书记，包村干部周某2，朱代英的妹妹屈某、娘娘陈某1、女儿朱某1，还有村干部参与了调解，调解时村书记李某问朱代英占用其的土地已经给划拨了，补偿款5000元也给了，问朱代英为什么还要去上访，朱代英委托他帮其反映诉求，他就在会上帮朱代英说了几点，他说的上诉诉求：1.就是置换土地的地域差额；2.朱代英从土地发生争议至当时共8年时间的误工费；3.8年来土地无法耕种的青苗补偿；4.是公安机关对她两次拘留造成的精神抚慰金；5.要求在十里村四组安置点划拨宅基地；6.是上访期间的住宿费、交通费等补偿。他将诉求提出后镇村干部进行了记录并告知会后将对提出的诉求进行研究而后给予答复。这些诉求是调解之前朱代英来找他委托时，朱代英让朱某拆除房屋归还其的土地，他告知朱代英不可能后，他根据朱代英的情况总结了几条，他提出后朱代英都同意了，所以开调解会议时他代替朱代英在会议上提出的。 第二次调解之前朱代英和她娘娘陈某1到他家里来找他，说镇村给其解决诉求，朱代英让他继续帮其说华，他就同意了。2016年8月31日，当时镇上的陈某书记，司法干部朱某3，包村干部周某2，朱代英的娘娘陈某1、丈夫李某2、女儿朱某1，还有村干部李某、刘某、陈某2参与了调解，会议中镇村对朱代英之前所提出的所有诉求进行了答复，并在会议中达成协议。当时村上提出协议内容后朱代英和其家人都非常满意，朱代英现场表态以后再也不会上访了，朱代英还现场要求由他给其修建房屋。而后村上和朱代英就签订了协议书，朱代英的家人和参与调解的人包括他在内都在协议书上签了字，朱代英也签了息诉罢访承诺书。 他于2016年9月份开始在十里村四组移民安置点给朱代英家修建的房子。朱代英修房是他和朱代英达成的协议并签订的建房合同，村上没有参与。因为在之前的调解时就说清楚了房屋修建必须符合移民搬迁点的整体规划和要求，他给朱代英家修的是砖混结构的，修了二间二层正房，第三层修了半层，每层121.5平方米。朱代英的房子和其他住户的不同，平常其他住户的房子第三层只有30公分高，朱代英当时要求加高，给她修的时候在同等条件下加高了1米。他于2016底至2017年初就将房屋修建完工，并将房屋钥匙交给朱代英了。他和朱代英签订修建合同时写明的工价是包基础正负零以上二层共21万元包定，后来房屋修起来，朱代英要求将第三层屋顶增高，工价是1万多元。截止2018年初朱代英将合同上的21万元钱给他付清了，朱代英自行增高屋顶的1万元工价没有给他。朱代英在安置点修建的房屋截止目前她一直未入住。朱代英当时给他房屋墙壁没有粉刷白无法住，而且没有装修，他就给朱代英说这点小事让其自己花点钱装修一下，朱代英说那不行，她要找村上，他当时觉得朱代英胃口太大，太不讲道理了，调解的时候都满意了现在又找事，他还说她朱代英：“你吃饱了不知道放碗了，你当时和村上达成了协议，你若反悔了你要承担违约责任”，朱代英头一倔说她不管，反正她要找村上，朱代英要求村上给其装修房屋，村上找到他让其朱代英装修房屋，他当时认为其不讲道理，满足她一样她又提出一样，所以就没有同意，他害怕别人说他和朱代英是串在一起要挟村上，他怕影响不好把其声誉说差了。他在给朱代英修建房屋之前，朱代英让村上给其租房，朱代英家里困难欠缺劳动力，村上给其出钱租房还情有可原，但他将房屋修好以后把钥匙交给朱代英了还要求村上给其装修，自己不出钱装修也不入住，还要让村上给其继续租房，明显不讲理，胡搅蛮缠。朱代英开始为了土地的问题上访，是为了维护自己的利益将土地要回去，但朱某在她的土地上修建了房屋，土地无法归还，只有让朱某重新给她划地和补偿差价，这些符合常理，但是在镇村对她的土地及房屋解决达成协议后她再提要求去上访明显不合理不合法，她的要求没有办法满足，她的土地问题不是镇村造成的，与镇村没有直接关系，镇村为了她花费了几十万她还不满足，她缠访闹访不讲道理，影响社会风气和社会和谐稳定。村上找他给朱代英装修房屋时他曾经向村上干部建议召开村民大会，让村民集体来评判朱代英的各项要求是否合理，杀一杀社会不良风气，彰显社会正能量。 （18）胡某2关于朱代英非法上访的线索说明。证实：2019年8月10日胡某2等人在十里村委会调解室现场就2019年6月25日到中南海非访诉求进行答复的前后经过，答复过程中朱代英情绪激动，时而哭闹，时而出口骂人，朱代英称进京非访是因为没有钱给银行还贷款，声称自己在银行贷款是被村干部骗了，是村干部让其贷款的，贷款到期后朱代英没有钱还款，所以才去进京非访并扬言最近还要带着女儿到北京上访，只有通过进京非访的方式，其本人贷款五万元不用再还的意愿才能得以解决。 （19）李某1出具的关于朱代英赴京上访情况的说明。证实：与上述许某反映的内容基本一致。在接访过程中朱代英向许某索要2000元钱。 （20）曹某于2019年8月21日出具的朱代英以上访为名向十里村委会索要钱财情况的说明。证实：与刘某反映的内容一致。2015年7月27日朱代英进京上访，7月31日李某将其接回。回西乡后朱代英多次到村催要其进京上访往返花销，后十里村委会向其支付2000元进京花销，含接访干部接访中前行支付部分。 5.被告人朱代英的供述与辩解。主要内容：2015年9月26日她因在中南海周边上访扰乱公共秩序被西乡县公安局行政拘留七日；2016年7月22日她因在天安门周边上访扰乱公共秩序被西乡县公安局行政拘留十日；2019年6月26日她因在中南海周边上访扰乱公共场所秩序被西乡县公安局行政拘留十日。供述了其与朱某的土地纠纷经法院判处情况及一次为由上访情况。 阙某和朱某的土地互换协议经法院判决后街道办、村组等部门给她调解处理过，2014年5月19日、2014年7月4日、2015年8月3日、2016年7月2日、2016年8月31日、2016年9月2日。其中2015年8月3日这次调解她还在会议记录上写明“我以后不到北京上访”。2016年7月2日调解她与朱某达成协议并履行完毕。 2016年8月31日由村委会出面和她达成协议，并履行。她后来继续上访是因为村上没有按照协议上说的给其落实，说话不算话所以她要去上访。为了给她修房逼她到银行贷款；协议上说的给她政策补助7万元钱，但是只给我落实了4.5万。还有就是村上把她逼的去上访导致这么多年她贫穷，给她造成损失。2016年10月份在十里农村合作银行贷了5万元钱，当时是她本人去办理的贷款及签字。贷款的钱都用于了修房。一共修了2间2层，花的钱主要是村上给她协调的土地差价补偿8万元；移民安置政策补助4.5万元；银行贷款5万元。一共花了17.5万元钱，后期在房子顶上加了一个大屋顶，花了一万元，但是钱还欠着的。村上除了上述协议之外，2017年底村上给她了2.5万元的维稳款支票，这些钱她作为修房的工钱支付了。她找过村上，要求村上将她的房屋装修一下能够让其入住，后来村上将她房屋一楼装修了，后来她提出一楼住不下再将二楼给装修一下，村上没有给其修。具体装修及材料花费她签字确认过。村上将她屋装修后我没有入住因为她怕银行向其催要贷款。 2009年至2014年她先后在堰口肖家湾和县城租房住，房租是她自己出的。2015年8—2018年8月村上在十里村六组给她租的房住，房租是十里村给交的，2018年9月份后她在十里村六组变电站旁边租住的房，房租是她自己交的。村上给她租房是因为2015年3月份其第一次到北京上访时，县上接访的将其接回西乡，她提出其回去没有地方住，接访的人说回来之后给她找地方住，而后村上在十里村六组给她租的房，村上通知她去住，她就去住的。她当时入住，也没有问房租的问题。到2016年房租到期后房东问她房租的事，她去找村上而后村上将房租给其续交上的，到2018年8月份房租到期了，房东又问她房租的事，她到汉中信访局上访说我其没有地方住，当时接待她的人给其说可以自己找点便宜的房子住，后来她就自己在十里六组变电站旁边租的房住，房租也是其自己交的。2015年3月她到北京信访司上访，镇村干部将其接出来让其回西乡，她当时要求接访的人给其2000元钱才回去，接访的人说身上钱不够，等回西乡给她，回到西乡县城关镇政，刘某给她了500元钱，后来她到镇上要钱，镇上让其写了一个申请，就朝她存折上打了900元钱。2015年9月份她到北京上访，县信访局干部许某将她接出来让其回西乡，她当时给许某说其北京上访是借的钱，要求许某给她2000元钱，否则她不回西乡，而后许某给她了2000元钱，她给许某打了一个收条。2015年7月28日她在北京信访司上访，李某当时到北京找她时打不通她的电话，给我其手机充了150元话费，后来找到她之后给其买的车票将其接回西乡的。2015年8月3日村上组织给调解事情的会议记录中详细记载的向接访干部索要去北京上访期间的花费（705元），后村上给补了1300元钱，她给村上出具了2000元钱的条子，上面也有她本人的签字按印。2015年8月31日她家学生上学家里困难，向十里村上借了2000元现金，她给村上打了借条，并在借条上签字按印。她去北京上访共8次，其中3次在中南海、天安门去非访是她和别人学的。她非访被公安机关拘留后，又继续去非访是因为村上给她处理了之后说话不算话，她是被逼的，她就是要去非访，别人能去她也能去。 2015年3月22日在北京信访司上访被十里村主任贾某和镇上何某接回。2015年7月28日在北京信访司上访被十里村书记李某和杨某1接回。2015年9月26日在北京中南海上访被信访局干部许某接出来由李某1送回。2016年1月4日同学府花园上访人员在北京上访被一起送回。2016年7月22日在北京天安门非访被刘某、胡某、陈某接回。2017年11月28日在北京西站口出站口被杨某2接到送回。2018年5月26日在北京信访司上访自行返回。2019年6月25日在北京中南海非访被信访局马某送回。省上上访大概去了三四次，2016年4月10日和进站路叶某、苟某到省政府去过一次。2016年5月4日在省政府上访。2017年3月20日在省政府信访大厅上访自行返回。还有一次是2015年她到省政府上访时刚去就被接访干部接回来了，其他的记不清了。2018年8月27日她到汉中市信访局信访，去了2天，带着我小女儿去的，当天去人家下班了她没有登记上，第二天我她又带着女儿去的，继续反映她的事情，工作人员让其打官司起诉村上。29日中午镇上干部廖某、胡某和村干部刘某1到信访局接的她，她不愿意回，在市政府门口逗留到下午才回来。这三天她只是偶尔在市信访局大厅的椅子上睡一下。还有就是她辱骂了村干部，而后跑到市政府门口要求见市上领导，大约逗留了一个多小时，直到下午因为其女儿肚子饿了要吃饭接访干部才将她劝离的。她给马某打电话，并告诉马某她的贷款村上不给她还了，她要到北京上访。她给马某打电话，是因为马某在北京接她的时候给她说过回来事情没人处理了找马某，朱代英才给马某打电话说事情没人给她处理，她要到北京上访。2016年向信用社贷款5万元修房之前，她给朱历柯说过她已经有5万元的贷款，朱历柯和村上干部书记、村长都说这个贷款没有利息，先把钱贷下来把房子修了，这样她才相信贷了5万元钱把房修了。房子还没有修好信用社就找她清利息，她自己清了两次1200块钱左右的利息，后来她就没有清过利息，是镇上政府在清利息。这么多年她就为土地纠纷案件的事情上访，一年四季很少在家待，逼得她到处欠账。她上访最先是因为她家的土地在其外出打工期间她继父阙某私自调换给朱某，后被朱某在该地块上修建房屋，她对土地置换的事情不认可，通过法院判决土地置换无效。2016年她被村上骗了，骗她修房欠下很多账，她不服就不断上访。2016年8月13日和十里村委会达成关于与朱某因土地置换产生的一系列问题的调解协议和息诉罢访承诺书，内容她都明白。协议中第三条约定由村委会协调争取国家移民搬迁款七万元，只兑现了四万五千元。除此而外都兑现了。修房贷款让她上当受骗了。2019年6月20日她到北京去上访是从西乡买的安康火车票，在安康下车再买的去北京的火车票。她去北京国家信访司、国土部、公安部上访。 她大概是从2015年开始去北京上访的，到北京去上访过八次，有一次是她刚到北京下车就被接回来了。还有四次是她到国家信访局正常上访，还有三次是去非访，但是三次非访回来都是被西乡公安局拘留了的。2016年8月份她上访回来村上给她说的是给她租房并给其在安置点修建两间两层的房屋，修建房屋的5万元是十里村叫她去贷款的，是用村上给她划的宅基地作为抵押贷的款。后来信用社叫她去清息，说先清息到年底了给其返还，她就去清了两次息，再后来她也没有去清过息。贷款的5万元修房了，她把钱取出来就直接交给修房的工头周某了。她修房村上一共付给我15万元，全部给工头了，加上前面贷款5万元一共给了工头20万。2016年8月31日她和村上签订了协议书，村上也履行了，她后来还去上访主要是她觉得上了村上的当了，一是贷款的5万元钱没有给她还，二是原来她316国道旁的地方是好地方，村上后来给她划拨的宅基地没有其原来那块地好，三是朱某给她调换的地方也是不好的地方。当时她是同意了，后来觉得是处理的人给其设的陷阱让其跳。土地问题她一共打了四次官司，西乡法院两次，汉中中级人民法院一次，陕西高级人民法院一次。2016年8月31日的协议上没有写给她装修房子，她说的是叫把房子给其收拾一下能住人，但是村上只给她把第一层收拾了，她觉得住不下就没有搬过去。她后来上访是因为贷款的问题和处理不合理上了村上的当的问题。 6.辨认笔录及照片。证实：2019年8月21日16：43—16：50，西乡县公安局办案民警晏某、李某3，在王某1的现场见证下，组织证人吴某对被告人朱代英进行辨认。在12张连续编号的女性照片中吴某辨认4号照片上的人（朱代英）就是2018年8月28日到汉中市信访局信访大厅上访并滞留缠访的信访人员。整个辨认过程程序合法，制作辨认笔录，并对辨认过程拍照固定。 7.视听资料、电子数据。 2019年8月10日村委会与朱代英座谈录音制作光盘一张。证实：录音中有嘈杂声，但可以听到朱代英声称贷款修房没钱还，村干部把她害死了，她还要去上访，找到哪一天算哪一天，找了总比没找强。 朱代英2017年在村委会座谈视频制作光盘一张。证实：朱代英到村委会去找，要求给装修房屋，声称协议把她骗了，解决的不满意。称装修了就不找村委会了但还是要去上面找。 8.抓获经过。证实：被告人朱代英经传唤到案，在抓捕及讯问过程中，朱代英无抗拒、逃跑及自杀自残等行为。 9.自2015年以来朱代英因非访三次被行政处罚的证明材料 （1）行政处罚决定书、审批表、受案登记表、询问笔录、北京市公安局西城分局训诫书、收条、行政处罚告知笔录、送达回证、行政拘留执行回执。证实：因朱代英2015年9月26日10时许窜到北京市中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，被西乡县公安局行政拘留七日（2015年9月29日至2015年10月6日）。 （2）行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、报案材料、北京市公安局天安门地区分局训诫书、询问笔录。证实：2016年7月21日12时许，朱代英以政府未给其落实住房及补偿问题窜至北京市天安门地区周边走访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并予以训诫，2016年7月22日被西乡县城北办事处接回。2016年7月21日城北街道办事处报案朱代英严重影响城北街道办正常工作秩序，要求西乡县公安局依法处理朱代英的违法行为。西乡县公安局受理行政案件后对朱代英做出行政拘留十日的决定并执行（2016年7月22日至2016年8月1日）。 （3）行政处罚决定书、行政处罚审批表、北京市公安局西城分局训诫书、受案登记表、询问笔录、马某写的关于十里村朱代英非访接访经过、行政处罚告知笔录。证实：2019年6月20日，朱代英因建房赔偿纠纷从西乡县到北京市信访，6月25日，朱代英到中南海周边进行信访时被北京市府右街派出所查处并训诫。2019年6月26日被西乡县公安局决定并执行行政拘留十日，2019年6月26日至2019年7月6日。 以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法、且相互关联，相互印证，本院予以采信、确认。 本院认为，被告人朱代英以与朱某的土地纠纷为由，多次信访、非访，以基层组织为稳控相要挟索要钱财、满足其不合理信访要求，情节恶劣，其行为构成寻衅滋事罪。被告人辩称上访是为了解决其与朱某的土地纠纷，经查，被告人朱代英与朱某的土地纠纷经法院判处，并经村组调处履行，其与朱某的土地纠纷已通过正常的维权途径解决，又以此要求村组为其解决土地及住房的要求，所属村组按照相关的优惠政策为其修建房屋解决和支付了相关的费用，后朱代英又以其和朱某的土地纠纷要求村组为其支付房租、装修房屋及偿还其修房的贷款，其超出法律规定且不合理的要求无法满足，朱代英又多次信访和非访。被告人行为已经明显超出正常维权的范畴，扰乱了正常的信访秩序。被告人朱代英因其与朱某的土地纠纷问题多次重复上访、非访，西乡县城北街道办事处十里村委会、西乡县城北街道办事多次被迫对其接访并支付大量差旅费用，严重影响了相关工作单位及工作人员的正常工作秩序，而其借上访之机，以不给其上访期间的交通费、住宿费等就继续上访不回原籍相要挟，向接访人员索要4505元现金。在接访时以诉求不能满足继续上访相要挟，要求解决其住房问题，在西乡县城北街道办事处和西乡县城北街道办十里村委会为其落实了修建房屋的优惠政策和享受了相关的待遇，并修建好房屋后继续要求十里村委会为其支付5000元房租，并以信访为由，要求十里村委会为其装修房屋支付16480.50元。后又以贷款修房的费用应由村组为其偿还的要求不能满足而信访。综上，被告人朱代英的行为构成寻衅滋事罪。公诉机关指控其罪名成立，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。被告人朱代英自辩无罪的辩护意见，本院不予采纳。辩护人辩称被告人具有坦白情节，初犯、无犯罪前科，可从轻处罚之辩护意见，经查，朱代英到案后能如实供述犯罪事实，朱代英三次到北京非访，其违法的主观故意明显，对辩护人辩称的朱代英坦白情节可从轻处罚的辩护意见采纳，初犯可从轻处罚的辩护意见不予采纳。辩护人辩称朱代英因到北京非访被行政拘留的期限折抵刑期之辩护意见，于法有据，予以采纳。公诉机关对被告人朱代英的量刑建议适当，本院予以采纳。违法所得依法予以追缴退还被害人。综合本案被告人朱代英的犯罪事实、犯罪性质、情节、认罪态度和社会危害程度等，据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第项、第四十五条、第四十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条第、、项，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款的规定，判决如下： 一、被告人朱代英犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年九个月。（刑期折抵执行的行政拘留27日。刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月21日起至2022年4月23日止。） 二、被告人非法所得人民币25985.5元，予以追缴后退还西乡县城北街道办事处十里村委会。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  谢照艳 审判员  刘光军 审判员  崔新建 二〇一九年十二月二十七日 书记员  赵潇潇