贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0524民初3764号 原告：河南华盛建设集团有限公司，住所地：河南省林州市采桑行政街37号，统一社会信用代码：91410581715632466U。 法定代表人：宋俊才，总经理。 委托诉讼代理人：陈晓嵩（特别授权），贵州晶正律师事务所律师。 被告：织金县板桥镇人民政府，住所地：贵州省毕节市织金县板桥镇永久村，统一社会信用代码：1152242500966505X3。 负责人：王家月，该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：谢瑾，女，工作人员。 委托诉讼代理人：何国印，男，法律顾问。 原告河南华盛建设集团有限公司（以下简称华盛公司）与被告织金县板桥镇人民政府（以下简称板桥镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华盛公司委托诉讼代理人陈晓嵩，被告板桥镇政府委托诉讼代理人谢瑾、何国印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华盛公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告工程款人民币5,471,553.31元，并支付利息人民币562,657.9元（利息以5,471,553.31元为基数，年息6%从2017年10月1日暂计算至递交本诉状之日，其余利息计算至被告给付完工程款之日止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2014年5月20日，被告将织金县板桥乡生态移民安置工程发包给原告并签订《织金县板桥乡生态移民安置工程房建工程施工合同》，该合同约定质量标准、峻工验收结算、工程款支付、违约责任等，合同签订后，原告即组织进场施工。2014年9月21日，原、被告又签订《补充协议书》，约定增加基础地基处理、基础强夯、市政道路换填施工、室外排污系统等工程，增加的工程造价为人民币850万元。前述合同和补充协议签订后，原告按约完成了全部工程。被告于2017年9月30日会同织金县人民政府、发改局、移民局、住建局等单位对涉案工程全部验收，验收结论为合格。2017年10月18日，受织金县审计局的委托，贵州业盛工程项目管理有限公司对案涉工程进行审计并核定工程款为人民币45,019,238.31元。工程峻工验收合格后，原告多次找被告索要工程款，被告仅分数次支付了部分工程款，截止到递交本诉状时止，被告尚欠原告工程款人民币5,471,553.31元，原告多次找被告及相关部门索要，其均推诿拖延，原告尚欠农民工工资、材料设备等款项未兑付，为维护原告合法权益，特依法诉至织金县人民法院。 被告板桥镇政府辩称，一、被答辩人承建的案涉工程还没有整改结束并通过验收，未达到结算工程尾款的支付条件。2019年1月19日双方对案涉工程进行移交验收，被答辩人承建施工的案涉工程一至九号楼全部都存在不同程度的质量问题。由于被答辩人急于由相关银行审核资料，就恳求答辩人签署《织金县板桥乡2014年生态移民安置点房屋建筑工程工程缺陷期责任期终止证书》以及《工程项目移交清单》，被答辩人承诺在2019年3月底前全部整改结束通过验收，并于2019年1月23日出具承诺书交给答辩人收执。时至今日，被答辩人并没有就相关的质量问题进行整改，也没有提供验收。所以其诉请答辩人支付案涉工程尾款及质量保修金的主张没有事实和法律依据。二、被答辩人延误案涉工程工期至今时间长达1700余天，违反了双方合同约定，应当承担违约责任。2014年5月20日双方签订《织金县板桥乡生态移民安置工程房建工程施工合同》，该合同第三条约定开工日期为2014年5月30日，合同工期的约定为180天，竣工日期为2014年11月30日。但被答辩人在施工过程中一再延误工期，直至2017年9月30日主体工程才竣工验收，虽然验收资料显示为合格，但是其实际施工质量并没有达到合格的标准。直至2019年1月23日，被答辩人仍然认可该工程存在质量问题并向答辩人出具《板桥镇生态移民安置房主体工程存在问题》以及承诺整改重新验收的《承诺书》交与答辩人收执。由此可见，被答辩人承建施工的该案涉工程直至今日仍然因存在质量问題而未通过验收，工期延误时间截止至本案开庭的今天已长达1716天之久，且还在继续延误。根据双方所签合同第三部分专用条款第十条第35.2.1①款“工程延期每延期一天扣除工程款人民币1,000元”的约定，被答辩人应当在本案中被扣除工程款1,716,000元。在答辩人选择不解除合同的情况下，该违约金应当一直计算到被答辩人整改完毕通过验收之日止。三、案涉工程质量保证金约定过低，应依法进行调整。根据国家建设部、财政部颁布的《基本建设财务管理规则》第三十四条“工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算”的规定，本案所涉的工程为政府投资，双方合同约定质保金仅为3%的比例过低，违反法律规定。答辩人请求法庭将本案的质量保证金调整为工程价款结算总额的5%，即45,019,238.31元×5%＝2,250,961.92元，并从案涉工程款中予以扣除保留，待被答辩人整改验收合格后再行清算。四、被答辩人应当承担案涉工程因质量不合格造成的整改费用、鉴定费用并从案涉工程款中减除。因被答辩人至今仍未按照其承诺对案涉工程出现的质量问題进行整改和重新验收，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条“因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程款的，应予支持”的规定，如果被答辩人坚持本案诉讼，则答辩人当庭向法庭申请对案涉工程的质量缺陷及所需整改费用进行鉴定，并从被答辩人的案涉工程款中依据鉴定结论予以扣减。 原告华盛公司围绕诉辩主张向本院提交了如下证据材料： 1、原告营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，用以证明原告的诉讼主体适格。经质证，被告无异议，本院依法予以采信。 2、贵州业盛工程项目管理有限公司结算审计报告（内含招投标文件、施工合同、竣工验收报告、验收会议纪要），用以证明被告将涉案工程发包给原告，原告已按约定完成所有工程并验收通过，且涉案工程已全部移交给被告，被告应当按约定支付原告的工程款。经质证，被告对三性无异议，但该证据证实了：1.2017年10月1日织金县人民政府的专题会议纪要确定对涉案工程综合评定为合格，但附有对有关问题按照有关部门要求限期整改完成的条件，2.在会议纪要后附的《织金县2014年扶贫生态移民工程建设县级综合验收意见表》共13份，对案涉工程存在质量问题部分进行了描述并要求整改，3.双方签订的合同中约定：由发包人委托有资质的鉴定单位对不合格的工程质量鉴定、检查，费用由承包人承担，并对延误工期的违约责任进行约定。本院认为，该组证据材料客观真实，与本案待证有关联，依法采纳作为认定案件事实的证据。 3、工程项目移交单、织金县板桥镇人民政府作出的织板府呈〔2019〕5号文件、织金县财政局板桥分局出具的清算单，用以证明涉案工程已于2019年1月19日全部移交给被告，被告尚欠工程款5,471,553.31元。经质证，被告对证据三性无异议，但认为该证据证实涉案工程竣工后是附整改条件的移交。本院认为，被告对三性无异议，依法采纳作为认定案件事实的证据。 被告板桥镇政府围绕诉辩主张向本院提交了如下证据材料： 1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证，用以证明被告的身份信息及主体资格适格。经质证，原告无异议，本院依法予以采信。 2、原告于2019年1月23日出具的承诺书，板桥镇生态移民安置房主体工程存在问题清单复印件各1份，涉案工程出现质量问题现场照片40张，用以证明原告施工的涉案工程质量不合格，需整改修复的事实。经质证，原告对证据中承诺书系项目经理李昆霖在不签署被告不支付其中一部分款项的前提下签订，涉案工程在2016年底被告就已经接收并投入使用，于2017年9月30日经被告验收涉案工程合格，且被告已投入使用，因此被告以使用部分质量不符合约定为由主张权利不符合法律规定。对照片的三性有异议，证明内容不予认可。本院认为，本组证据客观真实，与本案待证事实有关联，依法采纳作为认定案件事实的证据。 3、手机日历《日期换算结果》打印件一份，用以证明原告自2014年12月1日至开庭之日已累计延误工期为1716天的事实。经质证，原告对三性有异议，认为延误工期系被告不按合同约定支付进度款造成，违约责任应当由被告承担，事实上直至庭审被告一直处于不支付工程款的违约状态。本院认为，本组证据与待证事实无关，不予采纳。 4、中华人民共和国最高人民法院公报登载的关于江苏南通二建集团有限公司与吴江恒森房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案例，用以证明承包人交付的建设工程符合合同约定的交付条件及相关工程验收标准，工程实际存在明显的质量问题，承包人以工程竣工验收合格证明等主张工程质量合格的，法院不予支持。经质证，原告对真实性有异议，本院认为，因该证据无法核实，我国不属于判例法国家，公报不属于全国人大和常委会制定的法律，不属于最高法的司法解释，该证据与本案无关联，不予采纳。 为查清本案事实，本院于2019年11月8日对案涉工程进行现场勘验，案涉工程存在如下质量问题：1、生态移民安置房8栋一单元604室、二单元603室均存在主卧、次卧出现渗水、外墙部分剥落、屋檐渗水等情况；2、七号楼单元与二单元之间接缝接口（收缩缝）防水处理存在问题；3、一号楼一楼与二楼外墙、二号楼一单元一楼与二楼外墙有若干裂缝，系一楼为框架结构、填充墙砖与承重框架之间收缩拉裂所致；4、二号楼一单元601室客厅顶板有裂缝一条，长约4.5米。经质证，原告对真实性无异议，但称案涉工程已惊天动地2017年9月30日验收合格且已交付使用，勘验时已超过工程质保期，被告提出质量问题依法不应当支持，被告的行为实属为拖延付款找借口。且为切实解决问题，原告在勘验后已经整改完毕。被告对真实性无异议，通过现场勘验，充分证实原告所承建的案涉工程存在质量问题。本院认为，勘验笔录客观真实，勘验结果与本案有关联性，采纳作为认定案件事实的证据。 依据上述采信的有效证据，本院认定案件事实如下：2014年5月20日，原告与被告签订《织金县板桥乡生态移民安置工程房建工程施工合同》，约定：“发包人：织金县板桥乡人民政府（以下简称甲方）承包人：河南华盛建设集团有限公司（以下简称乙方）……。一、工程概况工程名称：织金县板桥乡盛泰移民安置工程工程地点：织金县板桥乡工程内容：施工设计图所有内容二、工程承包范围施工设计图所有内容（包括设计变更）三、合同工期开工日期：2014年5月30日，竣工日期：2014年11月30日，合同工期总日历天数180天。四、质量标准工程质量标准：按照现行国家施工验收规范及相关质量验收标准，工程质量达到合格标准。五、暂定合同价款（最终以相关审计局审定金额为准）金额（大写）叁仟柒佰贰拾捌万元整￥：37,280,000元……。八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。……。合同订立时间：2014年5月20日……。第二部分通用条款8.3发包人未能履行8.1款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关损失，顺延延误工期。……。9.2承包人未能履行9.1款各项义务，造成发包人损失的，承包人赔偿发包人有关损失。13、工期延误13.1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；……。四、质量与检验15、工程质量15.1工程质量应当达到协议书约定的质量标准，质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。15.2双方对工程质量有争议，由双方同意的工程质量检测机构鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。16、检查和返工16.2工程质量达不到约定标准的部分，工程师一经发现，应要求承包人拆除和重新施工，承包人应按工程师的要求拆除和重新施工，直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定标准，由承包人承担拆除和重新施工费用，工期不予顺延。……。18、……。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。……。九、……。32.2发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见，承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。32.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告日期为实际竣工日期。……。32.8工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。……。三、专用条款35.1本合同中关于发包人违约的具体责任如下：（2）发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。……。35.2.1因承包人原因不按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人应承担违约责任：①工程延期每延期一天扣除工程款人民币1,000元。……。35.2.2工程质量应当达到协议书约定的质量标准，因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。①由发包人委托有资质的鉴定单位对不合格的工程质量鉴定、检查，费用由承包人承担。……。附件3：工程质量保修书质量保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和双方约定的其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。具体质量保修内容双方约定如下：主体结构工程、屋面防水工程和双方约定的其他土建工程，装饰工程、上下水管线的安装工程（不包括弱电部分的工程在内）……。二、质量保修期……。1、土建工程为设计文件规定的合理使用年限，屋面防水工程为1年；2、上下水管线安装工程为1年……。三、质量保修责任1、属于保修范围和内容的项目，承包人应在接到修理通知之日后7天内派人修理。承包人不在约定期限内派人修理，发包人可委托其他人员修理，保修费用从质量保修金内双倍扣除。……。四、……。工程质量保修金一般不超过施工合同价款的3%，本工程约定的工程质量保修金为竣工结算总价款的3%。五、……。竣工验收期满一年十日内发包人向承包人退还质量保修金的100%。”2014年5月31日，原告即组织进场施工。2014年9月21日，原、被告又签订《补充协议书》，约定：“一、工程造价及计取依据：补充协议暂定工程造价为人民币850万元……。二、工程内容：地基处理、市政道路换换填、挡土墙、寄出超深及工程变更等。三、支付依据：《织金县板桥乡生态移民安置工程房建工程施工合同》相应条款执行。四、工程款支付：按《织金县板桥乡生态移民安置工程房建工程施工合同》季双方形成的会议纪要相应条款执行。……。”之后原告按约完成全部工程。2017年9月30日，织金县人民政府、织金县发改局、织金县移民局、织金县住建局、建设单位、设计单位监理单位等对工程进行验收，验收结论为合格。2017年10月18日，织金县审计局委托贵州业盛工程项目管理有限公司对织金县板桥乡2014年生态移民安置点房屋建筑工程竣工结算进行审计，审定金额为45,019,238.31元。被告已支付工程款39,547,685元，尚欠原告工程款人民币5,471,553.31元。 本案审理过程中，经本院组织对案涉工程进行现场勘验，案涉工程存在如下问题：1、生态移民安置房8栋一单元604室、二单元603室均存在主卧、次卧出现渗水、外墙部分剥落、屋檐渗水等情况；2、七号楼单元与二单元之间接缝接口（收缩缝）防水处理存在问题；3、一号楼一楼与二楼外墙、二号楼一单元一楼与二楼外墙有若干裂缝，系一楼为框架结构、填充墙砖与承重框架之间收缩拉裂所致；4、二号楼一单元601室客厅顶板有长约4.5米的裂缝1条。 另查明，2019年1月18日，织金县板桥镇人民政府作出织板府呈〔2019〕5号《关于请求解决生态移民工程缺口资金的报告》的文件，确认了工程竣工时间、审计金额、已支付工程款及尚欠工程款等事项。 本院认为，综合原、被告的诉、辩主张，本案争议焦点为：1、涉案工程是否已经竣工验收，尚欠工程尾款数额如何认定？2、涉案工程是否存在质量问题，是否影响工程尾款的支付？3、工期延误因何原因导致？被告抗辩原告应承担违约责任有无事实依据？4、原告主张利息有无约定及法律依据？ 原、被告签订的《织金县板桥乡生态移民安置工程房建工程施工合同》（以下简称《施工合同》）是双方真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，应属有效。原告按照合同约定履行完毕施工义务，被告应按合同约定履行支付工程款的义务。合同约定工程验收合格后其工程价款经审计确定，该工程于2017年9月30日经被告组织的相关职能部门验收合格，因此，工程竣工时间应认定为2017年9月30日，通过贵州业盛工程项目管理有限公司进行审计，该公司于2017年10月18日出具竣工结算审计报告，经审减后工程价款为45,019,238.31元。因此，根据合同约定，该报告出具的时间即为工程结算时间，对案涉工程价款的结算时间，本院依法认定为2017年10月18日。原告提供证据证明已经收到工程款39,547,685元，被告对原告提供的支付明细表并无异议，对被告尚欠原告工程尾款，本院依法认定为5,471,553.31元。 案涉工程于2017年9月30日验收合格且已交付被告使用，根据合同约定，其质量保证期为一年，即质量保证期至2018年9月30日止。被告虽抗辩案涉工程存在质量问题，但经本院现场勘验，存在的质量问题并非地基基础及房屋主体结构，因此，被告抗辩案涉工程存在质量问题，工程尾款支付条件尚未达到没有事实依据，本院不予支持。 被告抗辩工期延误系因原告无故拖延所至，原告抗辩工期延误系被告未按时支付工程进度款导致，被告未提供证据证明其已按约定支付工程进度款，因此，其应承担举证不能的不利后果，被告抗辩原告拖延工期构成违约无事实依据，本院不予支持。 原告主张被告应支付逾期付款产生的利息，因被告应自2017年10月19日支付除质保金以外的工程尾款给原告。被告逾期至今未支付工程尾款，根据合同约定及建工司法解释一第十七条、第十八条的规定，被告应自2017年10月19日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算支付逾期付款利息。对逾期付款利息，自2017年10月19日，扣除工程价款45,019,238.31元的3%的质保金1,350,577.15元后的未付工程款4,120,976.16元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2018年9月30日，自2018年10月1日，以未付工程款5,471,553.31元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2019年8月20日；以未付工程款5,471,553.31元为基数，按全国银行间同业拆借中心市场报价利率计算至未付工程款支付完毕之日止。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 限被告织金县板桥镇人民政府于本判决生效后十日内一次性支付原告河南华盛建设集团有限公司工程款5,471,553.31元并支付逾期付款利息（逾期付款利息分段计算：以扣除工程价款45,019,238.31元的3%的质保金1,350,577.15元后的未付工程款4,120,976.16元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算自2017年10月19日至2018年9月30日；以未付工程款5,471,553.31元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算自2018年10月1日至2019年8月20日；以未付工程款5,471,553.31元为基数，按全国银行间同业拆借中心市场报价利率计算自2019年8月21日至未付工程款支付完毕之日止。） 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费54,038元，减半收取27,019元，由被告织金县板桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  刘献明 二〇一九年十二月二十三日 书记员  许露玲