江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终208号 上诉人（原审原告）席少恩，男，汉族，住无锡市滨湖区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省司法厅工作人员。 上诉人席少恩因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初453号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，省政府于2014年1月10日作出苏政地（2013）1002号《关于无锡市2013年度第4批次村镇建设用地的批复》(以下简称1002号征地批复)，该征地批复涉及征收无锡市滨湖区华庄街道双茂社区集体土地，席少恩房屋所涉土地在1002号征地批复征收土地范围内。 席少恩不服省政府1002号征地批复，于2018年4月19日向省政府邮寄行政复议申请，请求依法撤销省政府作出的1002号征地批复中关于征收双茂社区集体土地的内容。2018年4月23日，省政府收到席少恩的行政复议申请。省政府于2018年4月24日作出《补正通知》，要求席少恩补正相关材料。2018年5月21日收到席少恩补正材料后，省政府于2018年5月24日决定予以受理，并向席少恩送达《行政复议申请受理通知书》。同日，省政府分别向无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）、原江苏省国土资源厅作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》，并于2018年5月28日邮寄送达。经审查，省政府于2018年6月27日作出（2018）苏行复第204号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称204号《复议决定》），认为2014年1月23日，无锡市政府以发布[2014]第26号《土地征收方案公告》的形式，将1002号征地批复的内容、有关事项向席少恩所在村组进行公示、张贴。另2015－2016年，无锡市滨湖区华庄街道拆迁办公室多次与席少恩就房屋拆迁补偿事宜进行协商。席少恩在2018年4月23日向省政府提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的申请行政复议的期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回席少恩的行政复议申请。次日，省政府向席少恩邮寄送达204号《复议决定》。席少恩不服，提起行政诉讼。 原审法院另查明，省政府作出1002号征地批复后，无锡市政府于2014年1月23日作出[2014]第26号《土地征收方案公告》。同日，该公告被张贴于华庄街道双茂社区村务公示栏内。在张贴的[2014]第26号《土地征收方案公告》中，明确公布了1002号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。另2015年6月12日、2015年8月20日、2016年3月17日，无锡市滨湖区华庄街道拆迁办公室与席少恩就房屋拆迁补偿事宜进行了协商。 原审法院认为，行政复议法第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，席少恩对省政府作出的1002号征地批复不服向省政府申请行政复议，依照上述规定省政府具有对席少恩提交的行政复议申请作出处理的法定职责。 行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”关于席少恩知晓1002号征地批复的时间，根据在案证据可知，2014年1月23日，无锡市政府即以发布[2014]第26号《土地征收方案公告》的形式，将1002号征地批复的内容、有关事项向席少恩所在村组进行公示、张贴，结合无锡市滨湖区华庄街道拆迁办公室多次与席少恩就房屋拆迁补偿事宜进行协商的事实，应当认定席少恩于2014年2月前即知道1002号征地批复的内容。席少恩否认上述事实，但未能提供证据予以反驳，本院不予采纳。因此，席少恩于2018年4月23日方向省政府提出行政复议申请，已超过上述法条规定的申请行政复议的期限。省政府据此驳回席少恩的行政复议申请，并无不当。 行政复议法第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府于2018年4月23日收到席少恩的行政复议申请，于2018年4月24日作出《补正通知》，要求席少恩补正相关材料。2018年5月21日收到席少恩的补正材料后，于2018年5月24日决定予以受理，并向席少恩送达《行政复议申请受理通知书》。同日，省政府分别向无锡市政府、原江苏省国土资源厅作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》，并于2018年5月28日邮寄送达。经审查，省政府于2018年6月27日作出204号《复议决定》，并于次日向席少恩邮寄送达。其行政程序符合行政复议法的规定。 综上，省政府204号《复议决定》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。席少恩的诉讼请求缺乏依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回席少恩的诉讼请求。 上诉人席少恩上诉称，原审判决认定事实错误，省政府提供的证据不能证明其宅基地在征收范围内，其是2018年3月通过政府信息公开方式获知1002号征地批复，无锡市政府没有依法实施土地征收方案公告，也没有拆迁协商。请求本院撤销原审判决，撤销204号《复议决定》。 被上诉人省政府答辩称，其已经依法履行行政复议法定职责；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中，上诉人席少恩申请复议的对象是省政府1002号征地批复，故省政府具有受理并作出复议决定的职责。 根据行政复议法实施条例第二十八条第四项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请，是行政复议申请受理的条件之一。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。在行政行为作出时未告知行政相对人申请行政复议的期限和权利的情况下，如何计算行政复议的申请期限，行政复议法等相关法律规范未明确规定。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。该条第二款规定，复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款规定，受送达人下落不明，或者用本节规定的方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。本案中，根据在卷证据，省政府于2014年1月10日作出1002号征地批复，无锡市政府于2014年1月23日作出[2014]第26号《土地征收方案公告》。同日，该公告被张贴于华庄街道双茂社区村务公示栏内。在张贴的[2014]第26号《土地征收方案公告》中，明确公布1002号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。故席少恩于2015年3月底应当知道1002号征地批复。此外，2015年6月12日、2015年8月20日、2016年3月17日，无锡市滨湖区华庄街道拆迁办公室与席少恩就房屋拆迁补偿事宜进行了协商。故席少恩于2018年4月23日提出复议申请已超过1年复议申请期限，204号《复议决定》驳回席少恩复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，省政府于2018年4月23日收到案涉行政复议申请，于同年5月21日收到席少恩补正材料后于2018年5月24日受理，于2018年6月27日作出204号《复议决定》并于次日送达，复议程序符合法律规定。故原审判决驳回席少恩诉讼请求的结果并无不当。 综上，上诉人席少恩的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人席少恩负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇一九年十二月二十日 书记员  王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （四）在法定申请期限内提出； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 四、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 五、《中华人民共和国民事诉讼法》 第九十二条第一款受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。