河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初68号原告：张春明（曾用名常春明），男，1946年7月1日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人：张伟，男，1966年5月26日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人：苏重阳，平顶山市鲁山县弘正法律服务所法律工作者。原告：魏仙，女，1949年10月22日出生，汉族，住河南省鲁山县，系张春明之妻。委托代理人：张伟，男，1966年5月26日出生，汉族，住河南省鲁山县城关镇城壕路22号院。公民身份号码：41042319660526005X。委托代理人：苏重阳，平顶山市鲁山县弘正法律服务所法律工作者。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：杜文周，男，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。第三人：孙秀英，女，1928年9月24日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人：高江水，男，1950年2月5日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人：张旭，河南大乘律师事务所律师。关于原告张春明、魏仙诉被告鲁山县自然资源局、第三人孙秀英不服土地行政登记一案，二原告于2019年8月15日提起诉讼。本院受理后，于2019年9月10日向被告送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。原告张春明、魏仙的委托代理人张伟、苏重阳，被告鲁山县自然资源局委托代理人杜文周，第三人孙秀英的委托代理人高江水、张旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2016年12月1日，经鲁山县国土资源局登记，鲁山县人民政府制作了鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证，将鲁山县辛集乡清水营村的一处土地的使用权人登记为孙秀英，登记的地类（用途）为农村宅基地，使用权面积为272.56㎡。原告张春明、魏仙诉称，原告夫妇于1951年土地改革时分得一处房地产，坐落于鲁山县辛集乡清水营村，当时的鲁山县人民政府为原告颁发有“鲁徐字第四伍八号”《土地房产所有证》，宅基地面积为0.166亩，本案第三人是原告的东邻但互不搭界。2019年5月份，第三人在翻建其房屋时无端占用原告的宅基地，原告得知后竭力劝阻并向村委及乡国土所反映，在相关部门查办过程中，原告获知第三人采用欺骗手段申请被告将原告家的宅基地登记在第三人名下。被告未尽到严格审慎义务，违法为第三人办理了鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证，该证的办理事实不清、主要证据不足且违反法定程序，明显侵害了原告的不动产物权，依法应予撤销。请求撤销被告为第三人办理的鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证。为支持其主张，原告提交了如下证据：1.辛集乡人民政府和清水营村民委员会的证明2份；2.证人证言5份；3.原告在1951年的土地房产所有证；4.第三人所持有的鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证；5.照片，证明第三人2019年新建房屋的位置向西移动4米左右。被告鲁山县自然资源局辩称，经查，鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证在鲁山县自然资源局不动产登记中心没有查到相关档案材料，也没有在登记薄上进行登记，所以针对原告所诉问题无法作出答辩。请求法院依法裁判。被告鲁山县自然资源局未提供作出行政行为的证据。第三人孙秀英述称，第三人的家人自解放前就在案涉土地上生活，一直到2016年确权登记，不存在用欺骗手段占用土地。近70年来，原告没有提出过第三人的宅基地里有他的宅基地。第三人这次危房改造是在原来的基础上建的房子，没有占用任何人的一寸土地。另提出：一、张春明、魏仙与本案争议的土地没有法律意义上的利害关系，无原告诉讼主体资格，应当驳回原告的起诉。农村集体土地只有本集体成员才可享有使用权，原告是一位公职人员，其户籍属于城镇户口，不属于涉诉土地所在集体的成员。原告早已经不在清水营村居住，说明原告在涉诉土地所在集体没有取得过宅基地使用权，或者已把属于自己的使用权转让处理或者收回，因此原告对于集体土地包括宅基地不享有任何权利，对涉诉土地没有任何利害关系。二、当时原告只有5岁，魏仙提供的身份信息称其出生1959年，和张春明相差27岁，两人为夫妻不合常理，因此在发土地证时不可能发给原告二人。故原告二人不可能取得土地证上所涉土地的使用权。另外，原告所提供的土地使用证是土改的，根据河南省林业厅、河南省司法厅、河南省高级人民法院豫建乡字（1984）第16号《关于执行河南省村镇建房管理实施办法的几个问题的联合通知》规定，农业社会主义改造完成后，土地所有制已由农民所有制转变为社会主义群众集体所有制，土改时颁发的土地证就失去了原有的效力。并且由于时间久远，辛集乡清水营村已经经历了两次以上的村镇规划，土地房产所有证也早已经失去效力，更何况因为地形地貌附属物变化大，根本无法弄清土地房产所有证指的是哪块土地，自然也不能证明涉诉土地和原告有利害关系。原告主张的房屋也并不存在，且未见有任何房产，除土地房产所有证以外，原告没有其他合法有效的文件证明他们对涉诉土地拥有使用权。三、原告的起诉已超过诉讼时效。根据行政诉讼法第46条的规定，第三人在涉诉土地上建房已经几十年，期间原告一直知情，没有提出任何异议，而原告的起诉距涉诉集体建设用地的颁发已经过了两年多，原告的起诉过了诉讼时效。请求驳回原告的起诉。第三人孙秀英提供了如下证据：1.辛集乡清水营村民委员会出具的《关于高江水与张春明两家宅基地纠纷的调查结果》二份；2.舞钢市人民法院审理的类似案件的裁定书。经过庭审质证，结合各方当事人陈述，本院查明如下事实：2016年12月1日，经鲁山县国土资源局登记，鲁山县人民政府制作了鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证，将鲁山县辛集乡清水营村的一处土地的使用权人登记为第三人孙秀英，地号为410423211021JC00205，登记的地类（用途）为“农村宅基地”，使用权类型为“批准拨用”，使用权面积为272.56㎡。但该集体建设用地使用证未实际向孙秀英颁发。因机构改革，鲁山县国土资源局的职能由鲁山县自然资源局承继。在本次诉讼中，经鲁山县自然资源局查找，未查到鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证的档案材料，该集体建设用地使用证的内容也没有在登记簿上进行登记。另查明：孙秀英在鲁山县辛集乡清水营村原有砖瓦结构房屋三间、配房二间，建设于2000年。2019年4月至8月间，孙秀英之子高江水将其旧房扒掉，重新建造了现居住的房屋，系平房四间、配房一间。在孙秀英房屋的西侧，曾有原告张春明的房屋及宅基地一处，该处房屋约于2000年倒塌，房屋倒塌后未再建设。就原告张春明的该处房屋及土地，鲁山县人民政府于1951年2月23日向张春明（常春明）颁发有鲁徐字第458号《河南省土地房产所有证》。在第三人孙秀英之子高江水建房过程中，因张春明认为高江水建房时向西移动了四米，遂与高江水发生纠纷。2019年7月5日，鲁山县辛集乡清水营村民委员会出具《关于高江水与张春明两家宅基地纠纷的调查结果》，内容为：“1.经调查走访，高江水家所建新房是在大概十几年前的老房屋处建造。2.经调查走访，在50年代建国初期，高江水家宅基地附近确有张春明家一处宅基地，且有1951年的老土地使用证，面积为一分六厘六毫。至今还保留一部分空地，但是鉴于时间久远且在近70年间我村已经经历了最少二次以上村镇规划，地形、地貌、附属物均有很大改变，村里不能清楚界定。鉴于以上情况，建议张春明和高江水两家申请上级土地部门解决或通过司法渠道解决。”2019年7月16日，鲁山县辛集乡人民政府作出《关于张春明与高江水两家宅基地纠纷的调查结果》，调查认定内容和处理意见与鲁山县辛集乡清水营村民委员会出具的调查结果相同。本院认为：一、由于行政机构和行政职权发生变更，鲁山县国土资源局的土地管理和登记职能已由鲁山县自然资源局行使，鲁山县自然资源局作为本案被告参加诉讼主体无误。二、关于原告张春明与本案是否存在利害关系。本案被诉行政行为为鲁山县人民政府制作的鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证。因张春明认为高江水建房时向西移动了四米，侵占了张春明的宅基地使用权，而高江水认为其建房是在原边旧址上，其土地使用权依据是鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证。张春明持有的1951年颁发的鲁徐字第458号《河南省土地房产所有证》虽不再具有法律效力，但仍可作为人民政府解决土地争议时确定土地使用权的重要依据。张春明的宅基地使用权并未被有关部门依法收回或依法征收。故原告张春明与本案被诉的行政行为存在利害关系。三、关于本案是否超过起诉期间。本案中，鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证系经鲁山县国土资源局登记、鲁山县人民政府于2016年12月1日制作，该证尚未向第三人孙秀英实际颁发。原告张春明知道该土地使用证的时间，是在2019年4月其与第三人孙秀英发生纠纷的过程中。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。故本案中原告张春明的起诉未超过起诉期限。四、关于被诉行政行为的合法性。国土资源部颁发的《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；……。第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；……。本案中，鲁山县人民政府于2016年12月1日制作的鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证无土地登记申请书、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等相关材料，登记的主要依据不足；且原告张春明认为高江水建房时侵占其宅基地，该宗土地的边界存在争议。综上，鲁山县人民政府于2016年12月1日制作的鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证主要依据不足，且该宗土地的权属存在争议。原告张春明请求撤销该集体建设用地使用证的主张成立，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销鲁山县人民政府于2016年12月1日制作的鲁集用（2016）字第12210205号集体建设用地使用证。本案受理费50元，由被告鲁山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  付 强人民陪审员  尹红星二〇一九年十二月二十六日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《土地登记办法》第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；……第十八条有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；……