西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书                                    （2019）陕71行初836号     原告刘彩玲，女，1951年11月7日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地西安市阎良区，现住辽宁省盘锦市兴隆台区。   委托代理人靳旭明，男，1983年8月7日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区，系原告刘彩玲之子。   委托代理人董梦雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。   被告西安市阎良区人民政府，住所地西安市阎良区。   法定代表人苟继东，区长。   委托代理人陈佩，该单位工作人员。   委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。   被告西安市人民政府，住所地陕西省西安市。   法定代表人李明远，市长。   委托代理人吕斌，该单位工作人员。   原告刘彩玲因与被告西安市阎良区人民政府（以下简称阎良区政府）政府信息公开及被告西安市人民政府（以下简称西安市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案，原告刘彩玲委托代理人靳旭明、董梦雪，被告阎良区政府委托代理人陈佩、焦花妮，被告西安市政府委托代理人吕斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年4月30日，阎良区政府作出《政府信息公开申请回复函》（以下简称《回复函》），内容为：“依据《政府信息公开条例》第十三条之规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。而您要求公开的信息仅是政府的内部文件，不属于政府信息公开的范围。另，综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部仅是一个临时机构，和您生产生活没有关系，和征收的合法性也没有关系。因此，区政府依据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，不向您公开综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部设立文件及组成人员名单”。原告不服，向被告西安市政府申请行政复议，被告西安市政府于2019年8月26日作出市政复决字〔2019〕415号《行政复议决定书》，维持阎良区政府作出的《回复函》。   原告刘彩玲诉称，原告系西安市阎良区XX乡XX村村民。因原告位于该村的宅基地及房屋被征收，为核实征收的合法性，原告特于2019年4月21日向被告阎良区政府申请公开“综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部设立文件及组成人员名单”，阎良区政府收到后于2019年5月2日向原告送达了《回复函》，其依据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第492号）第十三条规定，认为原告申请的政府信息属于政府的内部文件，不属于政府信息公开的范围，并以综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部仅是一个临时机构，与原告的生产生活无关为由拒绝向原告公开。因原告不服阎良区政府作出的《回复函》，于2019年7月4日向被告西安市政府提起行政复议，请求依法确认被告阎良区政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令限期向原告公开所申请的政府信息。西安市政府于2019年8月26日向原告作出《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕415号），维持了阎良区政府作出的《回复函》。原告认为被告西安市政府作出的《行政复议决定书》存在错误，其适用2019年5月15日生效的《中华人民共和国信息公开条例》（2019年4月3日国务院令第711号修订）的规定错误。因原告向阎良区政府申请涉案信息公开及其向原告作出《回复函》的时间均在2019年5月15日以前，按照“实体从旧，程序从新，更有利于保护申请人”的原则，应当适用《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令492号）的规定对阎良区政府的具体行政行为合法性作出判断。根据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令492号）第十三条规定，原告可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向行政机关申请政府信息，原告为了解与本人有关的参与房屋拆迁工作的设立文件及组成人员名单，属于政府信息公开范围。请求法院：1、依法撤销被告西安市政府2019年8月26日作出的《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕415号），并确认被告阎良区政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法，责令其限期内向原告公开所申请的政府信息；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交如下证据：1、《信息公开申请表》、邮寄快递单照片、网络签收截图，证明原告于2019年4月21日向被告西安市阎良区人民政府申请信息公开。   2、《阎良区政府信息公开申请回复函》，证明被告于2019年4月30日作出《回复函》违法。   3、《行政复议申请书》、邮寄快递单照片、网络签收截图；   4、《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕415号）。   证据3、4证明原告于2019年7月4日向被告西安市人民政府提起行政复议。其于2019年8月26日作出的复议决定，并于2019年8月29日向原告送达，该复议决定违法，应当予以撤销。   被告阎良区政府辩称，一、阎良区政府作出的答复行为程序合法。阎良区政府对原告刘彩玲申请公开的信息已经依法作出了答复，履行了法定职责。2019年4月21日，刘彩玲向阎良区政府申请公开“综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部设立文件及组成人员名单”，阎良区政府经审核、检索相关资料和法律规定后，于2019年5月2日依法向原告进行了书面答复并送达申请人。阎良区政府对原告申请信息公开的答复符合《政府信息公开条例》的规定。二、阎良区政府作出的信息公开回复符合相关规定。原告要求公开的信息，阎良区政府回复不予公开的理由如下：1、原告要求公开综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部设立文件及组成人员名单，这是政府的内部文件，不属于当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条规定的行政机关应当公开的政府信息。2、原告要求公开的综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部仅是一个临时机构，和原告的生产生活没有关系，和征收的合法性也没有关系。在综合保税区XX村房屋拆迁过程中，原告已签订拆迁补偿安置协议并已领取补偿款项，其申请公开的信息已与其生产、生活没有关系，根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活等需要无关的政府信息，可以不予公开。3、依据新修订的《中华人民共和国信息公开条例》第十六条第一款“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”此条款在作出信息公开时虽尚未生效，但阎良区政府作出该信息公开时依据的法理精神符合修订方向，且符合《国务院办公厅依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）。故请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告阎良区政府向本院提交证据：   第一组证据：1、陕西省人民政府陕政土批〔2017〕390号《关于西安市2016年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》；2、西安市人民政府审批土地件市国土字〔2018〕第4号《关于同意征收阎良区北屯街道及北屯街道靳家村集体土地补偿安置方案的批复》；3、《西安市人民政府征收土地方案公告》〔2017〕第134-1号。4、《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》〔2017〕第134-2号。证明西安市阎良区人民政府实施征收有合法依据。   第二组证据：房屋征收评估报告。证明对原告房屋拆迁前进行评估，形成评估报告。   第三组证据：房屋征收补偿安置协议书。证明原告与拆迁实施主体经充分协商签订房屋征收补偿安置协议书，确定安置补偿事宜。   第四组证据：XX基地XX社区安置房一期（城中村）XX村XX组房屋征收补偿款领取单。证明原告领取房屋征收补偿安置协议书确定的补偿款项及征收安置卡。   被告西安市政府辩称，西安市政府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告对阎良区政府2019年4月30日作出的《回复函》不服，于2019年7月9日向西安市政府提出行政复议申请。西安市政府收到申请后向阎良区政府送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。阎良区政府向西安市政府提交了《答复书》及相关证据材料。经西安市政府依法审查， 认为机构设立文件与机关职能、机构设置以及组成人员名单与负责人姓名等信息不属于同一对象，机构设立文件和组成人员名单属于行政机关内部事务信息，不属于应予公开的政府信息。阎良区政府作出的《回复函》符合政府信息公开法律规定，程序合法，应予维持，遂于2019年8月26日作出市政复决字〔2019〕415号《行政复议决定书》，维持了阎良区政府作出的《回复函》，并邮寄送达原告。西安市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持阎良区政府作出的《回复函》事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告西安市政府向本院提交证据：   1、刘彩玲行政复议申请书，证明行政复议是基于原告的申请启动的。   2、西安市人民政府行政复议答复通知书（市政复答字〔2019〕415号）；证明西安市政府收到原告申请后根据复议法的规定向阎良区政府送达了相关文书副本，程序合法。   3、西安市阎良区人民政府行政复议答复书〔阎政复答字（2019）9号〕；证明阎良区政府收到复议申请后根据复议法规定提交了相关资料。   4、西安市人民政府《行政复议决定书》（市政复决字〔2019〕415号），证明西安市政府是在收到申请之日起60日内作出的复议决定。   以上证据均证明市政府作出的复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。   经庭审质证，原告对被告阎良区政府提交的证据均不认可，认为阎良区政府的证据均是关于实际的征收程序以及补偿内容的相关文件，与本案的争议焦点阎良区政府信息公开的回复是否合法没有关联。原告对被告西安市政府提交的证据1、2认可。证据3的真实性及关联性认可，合法性及证明目的不认可，该答复书内容事实不清，阎良区政府拒不公开原告申请的信息，实体违法，该答复书第二大条第三项适用的政府信息公开条例错误，本案中原告提出申请时间以及被告阎良区政府作出信息公开回复的时间均在新修订的政府信息公开条例实施之前。证据4真实性及关联性认可，合法性及证明目的不认可，该复议决定书程序违法，根据复议法第28条行政机关作出行政决定应当经过行政机关负责人同意或集体讨论通过，但是本案西安市政府并没有经过上述法定程序，即作出涉案复议决定，该复议决定书实体违法，该复议决定书维持了阎良区政府作出的信息公开回复，认为原告申请的指挥部的设立文件及组成人员名单属于不予公开的范围，原告申请的设立文件属于行政机关应当主动公开的内容，根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第二章机构设置管理第9条，涉案拆迁工作指挥部的设立属于行政机关机构设置的一部分，符合政府信息公开条例第9条的规定，因此被告市政府作出的复议决定内容及实体均违法。   被告阎良区政府及西安市政府对原告提交的证据真实性及合法性认可，关联性及证明目的不认可。   二被告互相认可彼此提交证据。   本院对上述证据认证如下：原、被告的证据经过庭审举证、质证，均来源合法，客观真实，应予采信。   经审理查明，原告刘彩玲为综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部设立文件及组成人员名单信息公开一事于2019年4月21日向被告阎良区政府提出书面申请，被告阎良区政府于2019年4月30日作出《回复函》，内容为：“依据《政府信息公开条例》第十三条之规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。而您要求公开的信息仅是政府的内部文件，不属于政府信息公开的范围。另，综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部仅是一个临时机构，和您生产生活没有关系，和征收的合法性也没有关系。因此，区政府依据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，不向您公开综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部设立文件及组成人员名单”。2019年5月2日原告收到《回复函》后不服，向被告西安市政府申请行政复议，被告西安市政府于2019年8月26日作出市政复决字〔2019〕415号《行政复议决定书》，维持阎良区政府作出的《回复函》。   原告于2019年8月29日收到被告西安市政府邮寄的市政复决字〔2019〕415号《行政复议决定书》后不服，诉至本院。   本院认为，根据原告向被告阎良区政府提起信息公开申请时尚在适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十三条之规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告因生产、生活、科研特殊需要申请政府信息公开，应举证证明该信息系生产、生活、科研需要。阎良区政府证据证明原告已经与西安市阎良区北屯街道办事处达成《房屋征收补偿安置协议书》且领取了综合保税区XX村房屋拆迁项目的补偿款和奖励款，该项目中拆迁指挥部行为对原告的生产、生活不会再产生实际影响，原告亦未举证证明综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部曾实施了何种行为与其生产、生活、科研相关，被告阎良区政府作出的《回复函》认为该指挥部作为临时机构与原告生产、生活无关不予公开原告所申请信息并无不当。原告认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第九条第（三）项之规定阎良区政府应主动公开反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的政府信息。经查，综合保税区XX村房屋拆迁工作指挥部为临时机构，并非具有某项行政管理职能的常设机构，因此该指挥部的设置信息、人员组成信息不属于主动公开政府信息。被告西安市政府虽然在《行政复议决定书》中引用了《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号修订），但新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》并没有减损原告依法享有的对政府信息的知情权，相反是为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息提供了更为充分的依据。基于被告阎良区政府作出的《回复函》本身并无不当，被告西安市政府所作出的维持的复议结果亦正确，对原告诉请撤销涉案《行政复议决定书》的请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告刘彩玲负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。         审判长  杨娜                         人民陪审员折亚平                           人民陪审员  寇艳艳       二〇一九年十二月六日                                 书记员王玉荣        1