浙江省瑞安市人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）浙0381执异300号 异议人中国银行股份有限公司瑞安市支行，住所地瑞安市虹桥南路271号。 法定代表人韩明锦。 委托代理人高帆，浙江信泰律师事务所律师。 申请执行人蔡圣良，男，1944年5月11日出生，住浙江省温州市鹿城区。 委托代理人毛林辉，浙江光正大律师事务所律师。 被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部，住所地瑞安市汀田街道强里村后里路77号。 法定代表人潘小楷。 被执行人潘小楷，男，1968年1月7日出生，住浙江省瑞安市。 被执行人倪秀红，女，1970年1月12日出生，住浙江省瑞安市。 被执行人鲍银光，男，1954年2月25日出生，住浙江省瑞安市。 被执行人林芬，女，1968年1月7日出生，住浙江省瑞安市。 被执行人潘孝春，男，1976年2月24日出生，住浙江省瑞安市。 被执行人朱飞平，女，1976年2月22日出生，住浙江省瑞安市。 被执行人余一，男，1985年7月8日出生，住浙江省瑞安市。 被执行人施佩娜，女，1986年8月6日出生，住浙江省乐清市。 被执行人林慧，女，1985年10月19日出生，住瑞安市。 本院在执行的申请执行人蔡圣良与被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部、潘小楷、倪秀红、鲍银光、林芬、潘孝春、朱飞平、余一、施佩娜、林慧民间借贷纠纷一案中，于2019年9月16日扣划了被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部在中国银行36×××01账号内存款800万元。现异议人于2019年11月8日向本院提起执行异议，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月2日进行公开听证，现已审查终结。 异议人述称：2013年11月8日，根据国家政策要求，异议人和被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部、浙江华诚工程管理有限公司签订了《商品房预售资金监管协议书》，约定针对被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部开发建设的富里村汀田大厦项目，在异议人处开设该项目商品房的资金专用存款账户，开户银行为中国银行瑞安汀田支行，账号为36×××01。异议人为监管银行，监管账户为项目资金专用存款账户，来源款均为购房人支付的购房款和按揭贷款、公积金贷款款项（第5条）；而该账户专款专用，除了根据程序向购房人退还预售资金，其他金额均用于汀田大厦项目的工程款，不会直接支付被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部或者转作他用，以此确保商品房预售资金用于相关工程建设，防止商品房交易风险，保证工程项目的顺利进行，保障购房人的合法权益（第5、8、10、11、12条）；而汀田大厦项目竣工验收备案后，异议人方才可根据约定解除监管，监管账户方才能够自由流通（第14条）。为此，异议人也根据协议约定履行对该账户的监管职责，确保监管账户内的资金只用于专款专用工程款。目前汀田大厦项目仍尚未办理竣工验收手续，监管账户仍需由异议人继续履行监管义务。然而，2019年10月17日，因申请执行人蔡圣良与被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部、潘小楷、倪秀红、鲍银光、林芬、潘孝春、朱飞平、余一、施佩娜、林慧民间借贷纠纷执行一案，让瑞安法院将被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部在异议人处开设的监管账户即36×××01账号内的存款800万元予以扣划。异议人认为，监管账户虽登记在被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部名下，但被执行人对该监管账户和账户内的资金并不具有完全的控制权，实质权属也非属于被执行人所有；国家政策也明确规定该监管账户是专款专用账户，除了工程款不得挪作他用，并统一由银行进行监管。而且，执行案件案由是民间借贷纠纷，而非汀田大厦项目产生的工程款纠纷，不属于监管账户资金支付的对象。瑞安法院作出扣划监管账户800万元的执行措施实属错误，请求法院解除被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部在异议人处开设的监管账户即36×××01账号内的存款800万元的执行措施，并立即予以执行回转。提供的证据有：商品房预售资金监管协议书、关于印发《温州市区商品房预售资金监管实施细则》的通知、工程造价咨询报告书、瑞安市汀田大厦工程审核报告、工程造价审定单。 申请执行人辩称：1、法院扣划了被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部在中国银行36×××01账号的存款800万元，这笔款所有人系被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部，案外人并非该款所有人，无权提起执行异议。2、无法确认《商品房预售资金监管协议书》是否在协议书记载的时间签署，且这份协议书仅体现了异议人的监管职责。3、瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部的所欠的工程款已与承建方签订抵债协议书，工程款已履行完毕。4、2017年11月1日始，法院已查封该账户内存款，至今已达二年时间才提出异议，显然已超过期限，且系故意拖延执行进程。综上，对异议人的异议，应予驳回。 被执行人潘小楷辩称：瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田大厦项目已竣工验收，但因欠浙江方圆鸿运建设工程有限公司工程款达3600余万元，故至今未进行竣工验收备案。2016年12月17日，瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田大厦项目部曾与浙江方圆鸿运建设工程有限公司签订房屋物业抵偿工程款协议，后因故抵偿协议未生效。现在法院执行的申请执行人蔡圣良等债权人，系民间借贷纠纷，借款用途确系公司所用，但该专用的帐户内的存款只能偿还浙江方圆鸿运建设工程有限公司的工程款。 经审查查明：申请执行人蔡圣良与被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部、潘小楷、倪秀红、鲍银光、林芬、潘孝春、朱飞平、余一、施佩娜、林慧民间借贷纠纷一案，在诉讼中，因申请执行人申请诉讼保全，本院于2017年11月1日作出（2017）浙0381民初12793－1号民事裁定：冻结被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部在中国银行汀田支行账户号为36×××01内的存款800万元，……。以上查封期限为一年，需要续行查封的，应当在查封期限届满前15日内向本院提出续行查封的书面申请，履行义务后可以申请解除查封。本案生效后，于2019年11月8日立案执行，执行案号为（2019）浙0381执5784号。在执行中，本院于2019年9月16日扣划了被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部在异议人处开设的监管账户即36×××01账号内的存款800万元，现案外人向本院提起执行异议。 另查明:为加强商品房预售资金监督管理，确保商品房建设顺利进行，保护交易双方的合法权益、维护房地产交易市场秩序，根据有关法律法规的规定，中国银行股份有限公司瑞安市支行（甲方）、瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部（乙方）、浙江华诚工程管理有限公司（丙方）于2013年11月18日签订了浙江省商品房预售资金监管协议书,该协议书第二条规定：监管项目为瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田大厦项目部，监管项目预售资金专用存款账户开户银行中国银行瑞安汀田支付，预设资金帐户账号为36×××01，第五条：乙方在甲方开立资金账户，作为监管项目商品房预售资金的唯一专用存款账户，商品房预售的购房款（包括首付款、分期付款、一次性付款等）由购房人直接存入该资金账户，房地产开发企业不得擅自收有，各银行机构发放的按揭贷款、住房公积金贷款必须直接划入上述资金账户内，不得直接支付给（乙方）或转作他用。第十一条、乙方经甲方核准使用的预售资金，只能用于支付监管项目开发建设需要，资金账户中累计商品房预售资金不低于监管项目工程预算资金注册总额的130%部分纳入本协议监管，其中，监管项目工程预算清册总额的20%可以用于监管项目相应的前期工程费、管理费、销售费、财务费、不可预见费、税费、同步归还本项目房地产开发贷款及其他费用。十四、协议的终止：本协议项下监管项目竣工验收备案后，根据房地产行政主管部门出具的相关证明和乙方提出的资金账户撤销申请，经协议三方一致书面同意，资金账户内的商品房预售资金方可解除监管，同时本协议终止，乙方应当及时将预售资金监管撤销情况报当进房地产行政主管部门备案……。被执行人瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目已于2016年10月26日通过竣工验收。但至今尚未备案。 认定上述事实有异议人陈述，浙江省商品房预售资金监管协议书、（2019）浙0381执5784号执行裁定书、（2017）浙0381民初12793－1号民事裁定书、瑞安市汀田大厦验收报告等证据予以证实。 本院认为：根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条的规定，对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否权利人：（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断。本案中，被本院扣划的800万元存款账户名称为瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部，故该笔款所有人为瑞安市宏盛房地产开发有限公司汀田项目部。现被执行人及异议人均承认该笔款所有人系被执行人所有，本院据此扣划无误。异议人虽不属于该笔款的所有人，但对该笔款负有监管责任，系利害关系人，有权提出执行异议，且异议人在本院对该笔款扣划后提出执行异议，未存在超法定期限情形。现被执行人及异议人均要求该笔款优先偿还建设工程款，而异议人对商品房预售资金监管目的是保证工程项目的顺利进行，现该项目开发建设已完毕，并已通过竣工验收达三年时间，但建设单位却至今未主张建设工程款的权利，因此对建设工程款欠款真实性目前无法证实。如该项目确欠建设工程款，根据法律规定也享有优先受偿权利，建设单位可直接向本院主张。故本院现扣划该款并未影响异议人的监管责任。对异议人的异议，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下： 驳回异议人中国银行股份有限公司瑞安市支行的执行异议。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向温州市中级人民法院申请复议。 审 判 长 金秀哲 审 判 员 赵小珍 审 判 员 杨伟荣 二〇一九年十二月六日 代书记员 鲁施施