内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0724行初17号 公益诉讼起诉人：鄂温克族自治旗人民检察院索伦大街。 法定代表人：韩峰，检察长。 委托诉讼代理人：伊凡，该院第二检察部主任。 委托诉讼代理人：郭宏程，该院第二检察部副主任。 被告：鄂温克族自治旗住房和城乡建设局。 法定代表人：包玉柱，局长。 委托诉讼代理人：包玉山。 委托诉讼代理人：孔志伟，内蒙古博园律师事务所律师。 公益诉讼起诉人鄂温克族自治旗人民检察院（以下简称检察院）因认为被告鄂温克族自治旗住房和城乡建设局（以下简称住建局）不履行追缴防空地下室易地建设费的法定职责一案，于2019年11月22日向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年11月22日立案后，向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。检察院指派检察员伊凡、郭宏程，被告住建局委托诉讼代理人包玉山、孔志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 检察院诉称，其在依法履职中发现，长隆湾、平安家园、世纪花苑12号楼、红花尔基镇政府办公楼附属用房及办公业务用房、绿源小区、雁祥小区、晟达汽车修配建材商贸城、福美家园一期、银座家园、和谐家园综合楼、金水湾小区一期、伊敏通大家园三期（10、11、16号楼）等十三个工程，拖欠防空地下室易地建设费共计5,534,490.45元，被告住建局作为职能部门未能充分履行追缴防空地下室易地建设费的法定职责，检察院于2018年3月6日依法向被告发出鄂检民（行）行政违监【2018】150XXXXXXXX号《检察建议书》，建议：对应缴未缴的防空地下室易地建设费进行统计、追缴，建立日常核查制度，保护国家和社会公共利益，避免类似情况再次发生。被告于2018年3月13日回复称：“已经全面统计了全旗各新建民用建筑建设单位应缴未缴防空地下室易地建设费情况，并制定了追缴计划及时间表”。2018年8月14日被告住建局向检察院出具了《关于追缴人防易地建设费的情况说明》称：“因项目建设年代久远，建设单位主要负责人、法人联系不上，未收缴到欠缴的人防易地建设费。被告住建局自收到检察院诉前检察建议以来，仍未能按照追缴计划及时间表开展追缴工作，怠于履行职责，使国家和社会公共利益仍然处于受损害的状态，特提起行政公益诉讼，请求：1、确认住建局未充分有效履行追缴防空地下室易地建设费法定职责的行为违法；2、判令住建局全面履行追缴位于鄂温克族自治旗的“长隆湾”、“平安家园”、“世纪花苑”12号楼、红花尔基镇政府办公楼附属用房及办公业务用房、“绿源”小区“雁祥”小区、“晟达”汽车修配建材商贸城、“福美家园”一期、“银座”家园、“和谐家园”综合楼、“金水湾”小区建设工程一期、“伊敏通大家园”三期（10、11、16楼）等十三个工程，防空地下室易地建设费的法定职责。 检察院为证明其诉讼主张，在举证期内向本院提交了如下证据和依据： 第一组：鄂温克族自治旗的“长隆湾”、“平安家园”、“世纪花苑”12号楼、红花尔基镇政府办公楼附属用房及办公业务用房、“绿源”小区、“雁祥”小区、“晟达”汽车修配建材商贸城、“福美家园”一期、“银座”家园、“和谐家园”综合楼、“金水湾”小区建设工程一期、“伊敏通大家园”三期（10、11、16楼）等十三个工程的建设工程规划许可证，以证实长隆湾项目需缴纳易地建设费的建筑面积为13209平方米，发证时间为2014年4月30日；平安家园需缴纳易地建设费的建筑面积为11250平方米，发证时间为2009年5月13日；世纪花苑12号楼需缴纳易地建设费的建筑面积为3537.42平方米，发证时间为2015年7月7日；红花尔基镇政府办公楼需缴纳易地建设费的建筑面积为1921.56平方米，发证时间为2012年4月5日；红花尔基办公业务用房需缴纳易地建设费的建筑面积为1506.89平方米，发证时间为2012年3月8日；绿源小区需缴纳易地建设费的建筑面积为9918.66平方米，发证时间为2013年5月27日；雁祥小区需缴纳易地建设费的建筑面积为28687平方米，发证时间为2013年8月26日；“晟达”汽车修配建材商贸城需缴纳易地建设费的建筑面积为30615.4平方米，发证时间为2014年8月7日；“福美家园”一期需缴纳易地建设费的建筑面积为11668.32平方米，发证时间为2014年10月8日；“银座”家园需缴纳易地建设费的建筑面积为20089.8平方米，发证时间为2014年8月7日；和谐家园综合楼需缴纳易地建设费的建筑面积22358.36平方米，发证时间为2015年3月18日；“金水湾”小区建设工程一期需缴纳易地建设费的建筑面积为32490平方米，发证时间为2013年5月17日；“伊敏通大家园”三期（10、11、16楼）需缴纳易地建设费的建筑面积为19407.21平方米，发证时间为2013年10月11日。 第二组：鄂温克旗政府鄂政办发（2017）4号文件，以证实2017年5月5日，人防办的机构编制由鄂温克旗政府转至住建局，行使人防领域相关职权。 第三组：鄂温克旗政府鄂党办发（2019）25号文件，以 证实2019年3月25日住建局内设机构改革，成立人防综合股，行使人防领域相关职权。 第四组：对白红梅、春红的询问笔录，以证实二人系鄂温克旗政府人防办财务人员，确认人防办自成立以来存在大量应收未收防空易地建设费的情况。 第五组：住建局关于追缴人防易地建设费的情况说明2份、应缴未缴项目明细表、旗人防办关于旗人民检察院《检察建议书》整改情况的函、人防工程明细表，以证实鄂温克旗住建局收到鄂温克旗检察院《检察建议书》后，出具回复函梳理了欠缴防空易地建设费的工程明细、欠缴金额，制定的追缴计划，2018年8月份，住建局两次向检察院出具情况说明，补充、调整了欠缴明细，并说明至2018年8月未收缴到相关易地建设费，叙述了收缴工作的困难。2019年7月向检察院出具重新梳理的2012年至2017年欠缴易地建设费的清单。鄂温克旗住建局怠于履行追缴职责。 第六组：内蒙古自治区防空地下室易地建设费收费标准内计费字（2002）1105号及内发改费字（2013）870号、内蒙古自治区人民政府令，以证实2013年4月15日以前，旗县级收费标准为多层每平方米15元、高层1200元，2013年4月15日以后，旗县级收费标准为多层每平方米30元，高层1400元。 第七组：呼伦贝尔市审计局关于鄂温克族自治旗人民政府2013年度财政决算及其他财政收支情况的审计决定，以证实呼伦贝尔市审计局发现鄂温克旗人防办当年存在应收未收防空易地建设费的情况。 第八组：已建人防工程明细单，以证实该明细列举了历年来鄂温克旗建设人防工程的明细单。 第九组：对包玉山的询问笔录，以证实包玉山是鄂温克旗住建局现任负责人，其在笔录中陈述了欠缴易地建设费的情况，住建局所做的工作，追缴认定标准等情况。 第十组：2003-2017年鄂温克旗人民政府人民防空办公室收取人防易地建设费统计表及历年收费凭证，以证实历年收取到易地建设费的情况。 被告住建局辩称，被告不存在怠于履职的违法行为，其在收到检察院的《检察建议书》后，已依法向13个项目工程的相关单位下达了缴费通知，下达的缴费通知书仍处于复议及诉讼期内，故无法申请强制执行，故不应认定被告存在怠于履行职责、行为违法，且本案中“世纪花苑12号楼”、“晟达汽车修配建材商贸城”二个项目工程已缴纳了防空地下室易地建设费，故检察院提起的涉案诉讼依法无据，其诉讼请求不能成立。 被告住建局向本院提交了证据： 第一组（关于“长隆湾”项目的证据）： 1、阿荣旗宏大房地产公司的营业执照，以证实阿荣旗宏大房地产公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、“长隆湾”项目工程的《建设工程规划许可证》，以证实案涉项目工程已依法取得《建设工程规划许可证》。 3、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书2份，以证实住建局已经分别于2019年先后两次对阿荣旗宏大房地产公司下达了缴费通知书，即在收到检察院的《检察建议书》后，已依法履职。 4、阿荣旗宏大房地产公司向被告出具的《关于长隆湾建设项目防空地下室易地建设费缴纳承诺书》，以证实阿荣旗宏大房地产公司在2018年就已经向被告作出书面承诺，承诺对于欠缴的防空地下室易地建设费396,495元将在工程竣工验收前一次性缴纳。 第二组（关于“平安家园”项目的证据）： 1、鄂温克旗平安房地产公司的营业执照，以证实鄂温克旗平安房地产公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、内蒙古自治区企业投资项目备案确认书3份，以证实案涉项目工程已依法备案确认。 3、“平安家园住宅小区”项目工程的《建设工程规划许可证》，以证实案涉项目工程已依法取得《建设工程规划许可证》。 4、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书，以证实住建局已经对平安房地产公司下达了缴费通知书，即在收到鄂旗检察院的《检察建议书》后，已依法履职。 第三组（关于“世纪花苑12号楼”项目的证据）（已缴纳完毕）： 1、鄂温克旗平安房地产公司的营业执照，以证实鄂温克旗平安房地产公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、“世纪花苑12号楼”项目工程的《建设工程规划许可证》，以证实案涉项目工程已依法取得《建设工程规划许可证》。 3、内蒙古自治区非税收入一般缴款书（收据），以证实鄂温克旗平安房地产公司已于2019年9月19日将该项目工程的防空地下室易地建设费全部缴纳完毕。由于该项目防空地下室易地建设费已缴纳完毕，所以检察院针对本项目工程提出的诉讼请求依法不能成立，被告已履职完毕，不存在怠于履职之情形。 第四组（关于“红花尔基镇政府办公楼附属用房”项目的证据）： 1、“红花尔基镇政府办公楼附属用房”项目工程的《建设工程规划许可证》，以证实案涉项目工程已依法取得《建设工程规划许可证》。 2、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书，以证实住建局已经对红花尔基镇人民政府下达了缴费通知书，即在收到鄂旗检察院的《检察建议书》后，已依法履职。 第五组（关于“红花尔基镇政府办公业务用房”项目的证据）： 1、“红花尔基镇政府办公业务用房”项目工程的《建设工程规划许可证》，以证实案涉项目工程已依法取得《建设工程规划许可证》。 2、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书，以证实住建局已经对红花尔基镇人民政府下达了缴费通知书，即在收到鄂旗检察院的《检察建议书》后，已依法履职。 第六组（关于“绿源小区”项目工程的证据）： 1、鄂温克旗发改局《关于红花尔基镇绿源小区建设工程项目备案的通知》，以证实案涉项目工程已依法在发改部门备案。 2、呼伦贝尔市结合民用建筑修建防空地下室易地建设申请书，以证实呼伦贝尔华联房地产公司依法提出过防空地下室易地建设申请。 3、《建设工程规划许可证》2份，以证实涉案项目工程已取得建设工程规划许可证。 4、《关于红花尔基镇林业棚户区改造征收房屋回迁安置协议》及《关于红花尔基林业局棚户区改造相关问题的会议纪要》，以证实因红花尔基镇人民政府及鄂旗土地储备交易中心与华联公司签订了《回迁安置协议》，将该项目工程的部分房屋面积用于棚改回迁，因此，在计算防空地下室易地建设费征收面积时，应将此回迁面积扣除。 5、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书3份，以证实住建局已经对华联公司分别于2013年8月2日、2019年6月3日、2019年10月1日共三次下达了缴费通知书，即在收到检察院的《检察建议书》后，已依法履职。 6、帐目凭证1份，以证实华联公司针对该项目工程已缴纳防空地下室易地建设费5万元。 第七组（关于“雁祥小区”项目工程的证据）： 1、海拉尔区房信房地产开发有限公司的“营业执照”，以证实海拉尔区房信房地产开发有限公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、建设工程规划许可证1份，以证实涉案项目工程已取得建设工程规划许可证。 3、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书1份，以证实住建局已经对海拉尔区房信房地产开发有限公司下达了缴费通知书，即在收到检察院的《检察建议书》后，已依法履职。 第八组证据（关于“晟达汽车修配建材商贸城”项目工程的证据）（已缴纳完毕）： 1、建设工程规划许可证1份，以证实涉案项目工程已取得建设工程规划许可证。 2、人防易地建设费催缴通知书1份，以证实鄂温克旗住房和城乡建设局已经对呼伦贝尔市和晟房地产公司下达了缴费通知书。 3、2019年7月22日住建局、鄂旗国有资产投资经营有限公司、和晟房地产公司三方签订的《还款协议》，以证实三方通过签订《还款协议》的方式，约定了和晟公司缴纳防空地下室易地建设费的方式及时间，应缴防空地下室易地建设费数额为：918462.00元。 4、内蒙古自治区非税收一般缴款书（回单）1份，以证实和晟房地产公司已于2019年10月22日将应当缴纳的防空地下室易地建设费918462.00元全部缴纳完毕，即被告已实际履职完毕，不存怠于履职的违法行为，检察院针对该项目工程提出的诉讼请求不能成立。 第九组（关于“福美家园”项目工程的证据）： 1、呼伦贝尔银海房地产开发公司的“营业执照”，以证实银海房地产开发有限公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、鄂发改备字【2014】30号《关于呼伦贝尔银海房地产开发有限责任公司大雁镇福美家园小区房地产开发项目备案的通知》，以证实案涉项目工程已在发改部门依法备案。 3、建设工程规划许可证1份，以证实案涉项目工程已依法取得建设工程规划许可证。 4、缴纳人民防空工程易地建设费通知书3份），以证实住建局已经对呼伦贝尔银海房地产开发公司，就案涉项目工程分别于2013年8月3日、2019年6月3日、2019年10月13日共三次下达了缴费通知书，被告已经依法履职。 第十组（关于“银座家园”项目工程的证据）： 1、呼伦贝尔海雁房地产开发公司的“营业执照”，以证实银海房地产开发有限公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、建设工程规划许可证1份，以证实案涉项目工程已依法取得建设工程规划许可证。 3、缴纳防空地下室易地建设费通知书1份，以证实住建局已经对呼伦贝尔市海雁房地产公司下达了缴费通知书。 第十一组（关于“和谐家园”项目工程的证据）： 1、呼伦贝尔金峰房地产开发公司的“营业执照”，以证实银海房地产开发有限公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、鄂发改投字【2015】12号《关于核准呼伦贝尔金峰房地产开发有限责任公司大雁和谐家园综合楼建设工程的通知》，以证实案涉项目工程已取得发改部门的核准。 3、建筑工程施工许可证，以证实案涉工程已取得施工许可。 4、限期缴纳防空地下室易地建设费催告书1份，以证实住建局已经对呼伦贝尔市金峰房地产公司下达了缴费通知书，已依法履职。 第十二组（关于“金水湾小区”项目工程的证据）： 1、呼伦贝尔市龙凤房地产开发公司的“营业执照”，以证实龙凤房地产开发有限公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、呼发改行审字【2013】405号《呼伦贝尔市发展和改革委员会关于核准呼伦贝尔龙凤房地产开发公司鄂温克金水湾小区建设工程的通知》，以证实案涉项目工程已取得发改部门的核准。 3、建设工程规划许可证，以证实案涉工程已取得施工许可。 4、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书1份，以证实住建局已经对呼伦贝尔市金峰房地产公司下达了缴费通知书，已依法履职。 第十三组（关于“伊敏通大家园三期”项目工程的证据）： 1、鄂温克旗平安房地产开发公司的“营业执照”，以证实平安房地产开发有限公司系依法成立的房地产公司，是适格的防空地下室易地建设费缴费义务主体。 2、呼发改行审字【2013】988号《呼伦贝尔市发展和改革委员会关于核准鄂温克旗平安房地产开发公司伊敏通大家园三期10号、11号、16号楼建设工程的通知》，以证实案涉项目工程已取得发改部门的核准。 3、呼伦贝尔市民用建筑人防许可证，以证实案涉开发单位已依法取得民用建筑人防许可证。 4、建设工程规划许可证1份，以证实案涉项目工程已依法取得建设工程规划许可证。 5、鄂温克旗人民防空缴纳防空地下室易地建设费通知书2份，以证实住建局已经对鄂温克旗平安房地产公司先后两次下达了缴费通知书，已依法履职。 经质证，被告对检察院提交的证据的真实性均无异议，但认为建设工程规划许可证所载明的面积不一定是防空地下室易地建设费收取的必须参考的面积，如果在实际建设过程中出现了棚改等项目用房，那么相应的面积在收取防空地下室易地建设费时是应当进行核减的；被告向检察院做出了收缴防空地下室易地建设费的计划和承诺，但防空地下室易地建设费的收取是要根据法律法规的规定下达催缴通知书，催缴通知书生效以后如果行政相对人拒不履行要下达催告书，经催告后仍不履行，才能申请人民法院强制执行。防空地下室易地建设费的催缴过程有严格的法定程序，因此即使是被告作出了承诺或者计划，也不得违背法定的催缴程序和执行程序，但是审计报告当中所反映的防空地下室易地建设费的数额与本案并不相符。因此案涉防空地下室易地建设费用的数额应根据其最终建设的面积以及性质参考相应的法定标准，依法进行计算。检察院对被告提交的证据即缴纳通知书有异议，认为该通知书有的没有送达人签字、时间及确定缴纳时间等，对其他证据无异议，但认为被告怠于履行职责，从其2018年3月发出《检察建议书》至2019年才下发缴纳通知书。 本院对上述无异议的证据予以认定，对持有异议的缴纳通知书认证如下：因本案不审查行政机关行政行为的合法性，故本院对缴纳通知书的合法性不作确认，但该缴纳通知书上有相关单位接收人员签字及时间的“长隆湾”、“平安家园”、“世纪花苑12号楼”、“红花尔基镇政府办公楼附属用房”、“红花尔基镇政府办公业务用房”、“雁祥小区”、“晟达汽车修配建材商贸城”、“福美家园”工程，本院对被告的证明目的予以确认；对缴纳通知书没有相关单位接收人员签字及时间的，无法确认相关单位是否接收到该缴纳通知书，故对没有相关单位签字的被告的证明目的不予确认。 经审理查明，阿荣旗宏大房地产开发有限公司开发建设的“长隆湾”、鄂温克族自治旗平安房地产开发有限责任公司开发建设的“平安家园”、鄂温克族自治旗平安房地产开发有限责任公司开发建设的“世纪花苑12号楼”、红花尔基镇人民政府建设的“红花尔基镇政府办公楼附属用房及办公业务用房”、呼伦贝尔华联房地产开发有限责任公司开发建设的“绿源小区”、呼伦贝尔市海拉尔区房信房地产开发有限责任公司开发建设的“雁祥小区”、呼伦贝尔和晟房地产开发有限公司开发建设的“晟达汽车修配建材商贸城”、呼伦贝尔银海房地产开发有限公司开发建设的“福美家园一期”、呼伦贝尔海雁房地产开发有限责任公司开发建设的“银座家园”、呼伦贝尔市金峰房地产开发有限责任公司开发建设的“和谐家园综合楼”、呼伦贝尔市龙凤房地产开发有限责任公司开发建设的“金水湾小区一期”、鄂温克族自治旗平安房地产开发有限责任公司开发建设的“伊敏通大家园三期”（10、11、16号楼）等十三个工程位于鄂温克族自治旗范围内。检察院在依法履职中，发现案涉的十三个工程拖欠防空地下室易地建设费，而被告住建局作为职能部门未能充分履行追缴防空地下室易地建设费的法定职责，故于2018年3月6日依法向被告发出鄂检民（行）行政违监【2018】150XXXXXXXX号《检察建议书》，建议被告住建局：对应缴未缴的防空地下室易地建设费进行统计、追缴，建立日常核查制度，保护国家和社会公共利益，避免类似情况再次发生。被告住建局收到检察建议后，于2018年3月13日回复称：“已经全面统计了全旗各新建民用建筑建设单位应缴未缴防空地下室易地建设费情况，并制定了追缴计划及时间表”。2018年8月14日被告住建局向检察院出具了《关于追缴人防易地建设费的情况说明》称：“因项目建设年代久远，建设单位主要负责人、法人联系不上，未收缴到欠缴的人防易地建设费。2019年6月起，被告住建局陆续向案涉相关单位下达了《缴纳防空地下室易地建设费的通知书》，除鄂温克族自治旗平安房地产开发公司开发建设的“世纪花苑12号楼”于2019年9月19日将工程的防空地下室易地建设费全部缴纳完毕、呼伦贝尔市和晟房地产公司开发建设的“晟达汽车修配建材商贸城”已于2019年10月22日将应缴纳的防空地下室易地建设费全部缴纳完毕外，其余案涉11个工程的防空地下室易地建设费至今未全部缴纳，其中呼伦贝尔华联房地产开发有限责任公司开发建设的“绿源小区”项目工程已缴纳部分防空地下室易地建设费50,000元。检察院认为被告住建局自2018年3月6日收到其诉前检察建议，至2019年6月起才向案涉相关单位下发《缴纳防空地下室易地建设的通知书》，且未能按照追缴计划及时间表开展追缴工作，怠于履行职责，故提起行政公益诉讼。 另查明，2017年5月5日被告住建局行使人防领域相关职权。 本院认为，行政公益诉讼审查的重点是行政主管部门在接到检察建议后两个月内，是否依法履行了法定职责。此案中，被告住建局在收到检察院检察建议后，虽然采取一些整改措施，如2018年3月13日回复称：“已经全面统计了全旗各新建民用建筑建设单位应缴未缴防空地下室易地建设费情况，并制定了追缴计划及时间表”，但并未按追缴计划及时间表整改到位，至2019年6月起才对相关单位下发缴纳防空地下室易地建设费的通知书，除鄂温克族自治旗平安房地产开发公司开发建设的“世纪花苑12号楼”于2019年9月19日将工程的防空地下室易地建设费全部缴纳完毕、呼伦贝尔市和晟房地产公司开发建设的“晟达汽车修配建材商贸城”已于2019年10月22日将应缴纳的防空地下室易地建设费全部缴纳完毕、呼伦贝尔华联房地产开发有限责任公司开发建设的“绿源小区”项目工程已缴纳部分防空地下室易地建设费50,000元外，其余案涉工程的防空地下室易地建设费至今未全部缴纳，被告住建局存在怠于履行法定职责的不当行为，侵害了国家和社会公共利益，故对检察院的诉讼请求本院予以支持。因被告住建局存在怠于履行职责的行为，故对其抗辩主张本院不予支持。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条、第二十四条、第二十五条第一款的规定，判决如下： 一、确认被告鄂温克族自治旗住房和城乡建设局未充分有效履行追缴防空地下室易地建设费法定职责的行为违法； 二、责令被告鄂温克族自治旗住房和城乡建设局对位于鄂温克族自治旗范围内的阿荣旗宏大房地产开发有限公司开发建设的“长隆湾”、鄂温克族自治旗平安房地产开发有限责任公司开发建设的“平安家园”、红花尔基镇人民政府建设的“红花尔基镇政府办公楼附属用房及办公业务用房”、呼伦贝尔华联房地产开发有限责任公司开发建设的“绿源小区”、呼伦贝尔市海拉尔区房信房地产开发有限责任公司开发建设的“雁祥小区”、呼伦贝尔银海房地产开发有限公司开发建设的“福美家园一期”、呼伦贝尔海雁房地产开发有限责任公司开发建设的“银座家园”、呼伦贝尔市金峰房地产开发有限责任公司开发建设的“和谐家园综合楼”、呼伦贝尔市龙凤房地产开发有限责任公司开发建设的“金水湾小区一期”、鄂温克族自治旗平安房地产开发有限责任公司开发建设的“伊敏通大家园三期”（10、11、16号楼）等十一个工程全面履行追缴防空地下室易地建设费的法定职责。 本案不收案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  多俊杰 审 判 员  宝金霞 人民陪审员  安萃飞 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  张海霞 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、《最高人民法院、最高人民检察院》 第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。 行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。 行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十四条在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。 第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决： （一）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施； （二）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为； （三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行； （四）被诉行政机关作出的行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决予以变更； （五）被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，未超越职权，未滥用职权，无明显不当，或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的，判决驳回诉讼请求。 人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。