吉林省安图县人民法院   民事判决书   （2019）吉2426民初811号   原告：崔玉亭，男，1950年8月27日出生，汉族，农民，现住吉林省安图县。   委托诉讼代理人：徐金花，吉林罗天律师事务所律师。   被告:李凤林，男，1960年6月21日出生，汉族，农民，现住吉林省安图县。   第三人：吉林省安图县两江镇六人沟村村民委员会，住所地吉林省安图县。   法定代表人：赫荣凤，该村村主任。   委托诉讼代理人：李德忱，吉林林岗律师事务所律师。   原告崔玉亭诉被告李凤林、第三人吉林省安图县两江镇六人沟村村民委员会（以下简称“六人沟村”）不当得利纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告崔玉亭及其委托诉讼代理人徐金花、被告李凤林、第三人六人沟村法定代表人赫荣凤及其委托诉讼代理人李德忱到庭参加诉讼,本案现已审理终结。   崔玉亭向本院提出请求：1.判令李凤林返还崔玉亭实际耕种的的位××县前崴子1.87公顷（28.05亩）承包地及位于六人沟村小湖的0.48公顷（7.2亩）承包地的粮食直补款1万元；2.本案诉讼费由李凤林承担。其事实和理由：案外人李某在第一轮农村土地承包时，承包了位于安图县小湖的0.48公顷承包地，土地承包台账上的编号为72，后其全家迁往外地，村委会收回李某的该承包地，并在土地台账上更改为崔玉亭。案外人杨某在第一轮农村土地承包时，承包了位于××县西大川2.03公顷和前崴子的承包地1.87公顷，土地承包台账上的编号为63，但是其中位于前崴子的1.87公顷承包地在台账上查找不到。1986年原告崔玉亭的户籍从外地迁往六人沟村，村委会将李某和杨某的1.87公顷承包地发包给崔玉亭，崔玉亭一直耕种该土地至今。由于对土地承包政策的误读，虽然村委会将原李某及杨某的1.87公顷承包地发包给崔玉亭，崔玉亭一直缴纳该承包地的农业税等，按照该承包地履行义务，但是在二轮承包时，发包方并未与崔玉亭重新签订《土地承包合同》，且在村委会土地承包台账上，仅李某的地块做了相应的更改，杨某的原1.87公顷承包地在台账上查找不到。自从六人沟村免收农业税，财政所按照实际耕种承包地给予补贴以来，崔玉亭耕种的承包地所发放的补贴，一直由李凤林领取，崔玉亭虽多次向有关部门反映，但是一直未能给予解决。故现崔玉亭诉至法院，请求人民法院依法判决。   李凤林辩称，1.崔玉亭起诉李凤林没有任何事实和法律依据，当时第一轮土地承包和二轮延包时，李凤林任六人沟村村主任，根据相关管理条例的规定，六人沟村作为第一批签订土地承包合同的村屯，在第二轮土地承包时，镇政府及其工作人员都参与了第二轮土地承包的续签工作。对于第二轮土地承包时，已经搬走的农户，户籍已经不在村里，所留下的地由村里作为短期的流转土地。续签第二轮土地承包后，对于村里留下的村内短期流转土地，村里召开了村民大会，研究了如何处理这部分土地，经过村民大会讨论决定，以招标形式发包村里留下的短期流转土地。在召开招标会时，崔玉亭也到了现场，通过竞标取得了涉案土地，但中标后没有向村里缴纳一分钱的竞标费。2003年或2004年国家下发了粮食直补政策，当时这些粮食直补下发到第一轮土地承包户的名头上，也就是在进行第二轮土地承包时，户籍已经离开六人沟村，本人也已经搬离他处的人的名头上。这样一来，发放的直补得不到落实。经管中心和财政所通知村里领取这部分的粮食直补款。李凤林和村会计一起到镇里找到经管中心、财政所，镇里相关领导说明此事，经领导们研究决定这笔款以李凤林个人名义提取落至经管中心六人沟村的账户里，集体使用。第一年是这样，第二、三年乃至今日相关的土地的直补款一直在经管站六人沟的账户上，由集体使用；2.崔玉亭在诉状中提到的他耕种的土地在第一轮土地承包期间，有位于六人沟村小湖的0.48公顷（7.2亩）承包地原来的耕种人为李金富，另一块为位于六人沟村前崴子1.87公顷（28.05亩）承包地原来的耕种人为杨占山。上述两块地就是原告通过竞标取得的，原则上是每年一竞标，但是第一年崔玉亭没有交钱，后面涉案土地就一直在原告手中，竞标无法进行；3.竞标没有任何协议，当年崔玉亭需要交纳的竞标费用大约七八百元，但是没有书面记载；4.现在涉案的两块土地都在崔玉亭手中正在使用着；5.李凤林没有花到涉案土地的一分钱粮食直补款，李凤林凭什么返还给崔玉亭直补款。   第三人六人沟村述称，崔玉亭与六人沟村之间不属于平等民事主体之间的民事纠纷，法院不应受理；六人沟村要求崔玉亭支付1999年至2019年共20年的土地承包费，并解除六人沟村与崔玉亭达成的口头承包协议，崔玉亭立即交还涉案耕地，此案要另案起诉。   本院经审理查明如下事实：崔玉亭于1986年来到六人沟村，其户籍于1990年6月从外地迁入六人沟。在第一轮土地承包（1983年-1998年）期间，崔玉亭经六人沟村同意耕种了村民杨某、李某名下的承包地。1999年春，六人沟村第二轮土地承包合同签订后，崔玉亭通过竞标方式承包了六人沟村两块土地。一块是六人沟村村民杨某在第一轮土地承包期间耕种的1.78公顷土地，该土地位于南崴子，其四至为：东：丁金江；南：树林；西：杨银河；北：沟渠。另一块为六人沟村村民李某在第一轮土地承包期间耕种的0.48公顷土地，因家搬迁，李某将土地交回六人沟村，该土地位于小湖，其四至为东：树林；南：丁保均；西：草地；北：刘清敏。   2002年六人沟村将崔玉亭承包耕种的位于小湖的0.48公顷土地作为应缴农业税面积上报到两江镇人民政府财政所登记备案。从2004年起，该块土地每年享受国家规定的直补待遇。   2004年-2006年，时任六人沟村党支部书记兼村民委员会主任的李凤林，将部分六人沟村民耕种的,包括崔玉亭耕种位于小湖的0.48公顷（7.2亩）土地所取得的直补款，以个人名义收取后，用于“六人沟村村务等支出”。2007年李凤林将该笔直补款收取后，存入两江镇农村经济管理服务中心（当时的两江镇农村经济管理站）六人沟村集体账户内，用于六人沟村村务支出。2008年-2011年李凤林还是以个人名义收取该笔直补款后，用于“六人沟村村务等支出”。2012年至2017年，李凤林不再担任六人沟村党支部书记兼村民委员会主任，但期间的该土地直补款，仍以李凤林个人名义收取后，用于“偿还李凤林在任期间六人沟村债务”。为索要此款，崔玉亭诉讼来院，要求依法判决。   另查明，崔玉亭耕种位于小湖的0.48公顷（7.2亩）土地所取得的直补款：2004年82.44元、2005年135.02元、2006年140.11元、2007年140.13元，2008年140.13元、2009年140.13元、2010年140.13元、2011年140.13元、2012年140.13元、2013年140.13元、2014年140.13元、2015年172.94元、2016年864.72元、2017年865.30元，合计3299.14元。关于李某名下、位于小湖、面积为0.48公顷土地在2004年和2005年的粮食直补款在安图县两江镇财政所提供的六人沟直补明细中没有登记。但李凤林承认其领取了该直补款用于“六人沟村村务等支出”。崔玉亭未提供证据证明其耕种的位于六人沟村南崴子的1.87公顷（28.05亩，原耕种人为杨某）土地所应取得粮食直补款。   认定上述事实的主要证据有：崔玉亭向本院提供的崔玉亭的身份证及户口、1999年4月六人沟村《农村土地承包台账》复印件一份、证人宋敬发、赫良华出庭证言、两江镇六人沟村《按补贴面积补贴情况明细表》复印件一份、李凤林2011年-2019年两江镇财政所《粮食补贴资金分配明细表》一组、本院依职权调取安图县人民检察院安检职建[2017]1号《检察建议》、安图县两江镇财政所2004年至2017年六人沟村《粮食直补明细表》、六人沟村“册外地”规范化管理台账、安图县两江镇农村经济管理服务中心出具的《说明》等。   李凤林向本院提供的六人沟村《丈量土地原始记录表》复印件一份、证人孙治章、孙志有、韩树果、刘庆洋、吕连春出庭证言。   李凤林还向本院提供的《借据》2张及《收条》5张、孙治亮的《证明》复印件1份，证明李凤林领取李某的粮食直补款用于偿还六人沟村集体债务。因崔玉亭对此提出异议且与本案不是同一法律关系，本院对此不予评判。   本院认为，“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”。本案中，崔玉亭在第二轮土地承包合同签订后通竞标方式承包并耕种了耕种的位于六人沟村小湖的0.48公顷（7.2亩）土地，但该土地的粮食直补款一直由李凤林领取，参照《吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知》规定：“农户承包地通过转包、转让、租赁等形式流转的，补贴资金按计税面积兑现给现种粮户”，李凤林不是涉案土地的实际耕种者，其领取该土地直补款造成崔玉亭损失，构成不当得利。李凤林应将其领取的粮食直补款返还给实际耕种者崔玉亭。李凤林主张其领取的粮食直补款落至两江镇农村经济管理服务中心六人沟村的账户里，经查，只有2007年一年，李凤林将该笔直补款收取后，存入两江镇农村经济管理服务中心（当时的两江镇农村经济管理站）六人沟村集体账户内，用于六人沟村村务支出。崔玉亭主张李凤林返还其耕种位于六人沟村小湖的0.48公顷（7.2亩，原耕种人为李某）土地所取得的2004年至2017年的粮食直补款，符合法律规定，本院予以支持，但应扣除2007年应得部分140.13元；崔玉亭主张李凤林应返还其耕种的位于六人沟村南崴子的1.87公顷（28.05亩，原耕种人为杨某）土地所应取得的2004年至2017年的粮食直补款，因崔玉亭未提供该块土地享有粮食直补款且被李凤林领取的证据，本院对此不予支持。   李凤林提供借据和收条证明其领取的直补款用于六人沟村委会集体经济使用，因与本案不是同一个法律关系，故李凤林可以另案起诉。李凤林的其他辩解，证据不足，本院不予采纳；综上所述，本院依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：   一、被告李凤林于本判决生效后立即返还原告崔玉亭3159.01元；   二、驳回原告崔玉亭的其他诉讼请求。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定、《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，以日利率万分之一点七五的标准支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费50元，由被告李凤林负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审 判 长 高万斌   人民陪审员 钟明海   人民陪审员 孙艳辉     二〇一九年十二月九日   书 记 员 王晓松