重庆市城口县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)渝0229民初1346号 原告：重庆渝康资产经营管理有限公司，住所地重庆市江北区聚贤街25号2幢25层，统一社会信用代码91500000MA5U6J4B3Q。 法定代表人：李波，该公司董事长。 委托诉讼代理人：方晓云，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘潇，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 被告：城口县双河乡人民政府，住所地城口县双河乡双流社区，统一社会信用代码11500229768894486Y。 负责人：赵友静，乡长。 委托诉讼代理人：赵建中，重庆渝万（城口）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冉桂英，重庆渝万（城口）律师事务所律师。 原告重庆渝康资产经营管理有限公司（以下简称渝康公司）与被告城口县双河乡人民政府（以下简称双河乡政府）金融不良债权追偿纠纷一案，本院于2019年8月7日立案后，依法适用简易程序，分别于2019年9月4日、10月23日两次公开开庭进行了审理。第一次庭审原告渝康公司委托诉讼代理人方晓云、刘潇及被告双河乡政府委托诉讼代理人赵建中、冉桂英到庭参加诉讼，第二次庭审原告渝康公司委托诉讼代理人方晓云、被告双河乡政府委托诉讼代理人赵建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告渝康公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告偿还原告借款本金220,000元及截止2016年3月20日的利息215,384.40元，并以220,000元为基数，按日利率万分之四标准支付自2016年3月21日起至借款清偿之日止的利息；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：被告下属单位原城口县双河乡财政所于1997年9月8日、1997年9月17日、1998年4月6日与中国农业发展银行城口县支行（简称农发行城口支行）签订编号为15097001、15097、24198001的三份《中国农业发展银行信用借款合同》，约定被告向农发行城口支行分别借款人民币100,000元、100,000元、40,000元。2007年6月12日，城口县双河乡财政所在中国农业银行城口县支行（简称农行城口支行）出具的《债务逾期催收通知书》上盖章签字确认尚欠本金220,000元及利息。并载明上述债务均已逾期，应当立即偿还。之后，农行城口支行多次催告被告按照合同约定履行还款责任。2016年9月26日，原告与中国农业银行股份有限公司重庆分行(简称农行重庆分行)签署《委托资产批量转让协议》，受让被告的前述债权，并于同年10月24日在《重庆商报》A03版面发布《债权转让通知暨债务催收联合公告》(以下简称《联合公告》)，告知被告其债务已经逾期，公告发布以2016年3月20日为基准日，被告尚欠借款本金220,000元，利息215,384.40元。为维护原告合法权益，特提起诉讼。 被告双河乡政府辩称，被告于1997年9月8日、1997年9月17日、1998年4月6日分别向农发行城口支行借款100,000元、100,000元、40,000元，共240,000元。截至2007年6月12日，被告就前述借款共偿还本金20,000元，此后未再还本付息，原告现提起诉讼已经超过诉讼时效。双河乡财政所虽于2007年6月12日签收《债务逾期催收通知书》，但不代表被告有还款的意愿，该签收行为不产生诉讼时效中断的效力。登报公告仅适用于债务人下落不明的情形，被告作为政府机关，不存在下落不明的情形，银行采用登报发布债务催收公告的方式不合法，不能产生诉讼时效中断的效力。原告在原债权诉讼时效届满后受让债权，不能产生诉讼时效中断的效力。公告催收对象为双河乡财政所，达不到通知被告的法律效果，原告提起诉讼已超过诉讼时效，不应受保护。案涉债权的债务人为国家机关，按照相关规定，金融资产管理公司受让或转让此类情形的债权，应为无效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原城口县双河乡财政所因发展牛羊需要，向农发行城口支行申请扶贫贷款，双方先后于1997年9月8日、1997年9月17日、1998年4月6日签订三份编号分别为15097001、15097、24198001的《中国农业发展银行信用借款合同》，分别约定借款人民币100,000元、100,000元、40,000元，共计240,000元。约定月利率为2.4‰，借款期限分别为:1997年9月8日至2000年9月8日、1997年9月17日至2000年9月17日、1998年4月6日至1999年4月6日。合同约定，借款逾期而又未签订延期还款协议，贷款人对借期逾期部分按日利率万分之四计收利息。2002年1月24日，原城口县双河乡财政所偿还其中一笔40,000元借款的本金20,000元，结息2066.40元。 1998年4月30日，中国人民银行出台《关于中国人民银行、中国农业发展银行、中国农业银行清算资金及利息有关问题的通知》（银传〔1998〕23号）文件，要求将目前由农业发展银行办理的、使用开发性贷款科目核算的各项贷款（包括扶贫贷款、扶贫贴息贷款、农业基建技改贷款、农业综合开发贷款、林业治沙贷款等）、已划转到中国农业发展银行的人民银行专项贷款和列入银传（1997）32号文件规定的划转范围、尚未划转的人民银行专项贷款划转到中国农业银行。 2007年6月5日，中国农业银行城口支行出具（城农）农银催通字（2007）第11号《债务逾期通知书》，载明“截止当日，城口县双河乡财政所欠付债务本金220,000元及利息（收回时按规定计息），上述债务均已逾期，您已构成违约，请立即履行还款义务”。同月12日，城口县双河乡财政所在该通知书债务人处签章，经办人高方强签字。 2009年1月5日，中国农业银行整体改制为股份有限公司。2009年3月13日、2010年6月4日，农行重庆分行分别在《重庆日报》、《重庆法制报》发布《中国农业银行重庆市分行辖属机构债务逾期催收通知书及担保人履行责任通知书的公告》催收前述债务；农行城口支行于2012年4月27日《重庆法制报》发布《催收公告》，于2014年1月17日、2015年11月6日在《重庆法制报》发布《中国农业银行股份有限公司重庆市分行辖属分支机构送达债务催收通知书公告》催收债务。 2016年8月11日，重庆市人民政府向市国资委作出《关于授权重庆渝康资产经营管理有限公司开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购和处置业务的批复》（渝府〔2016〕65号），同意授权渝康公司开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购和处置业务。同年9月26日，渝康公司与农行重庆分行签署《委托资产批量转让协议》并附《债权资产明细表》、《物权资产明细表》，受让取得包括前述债务在内的债权类、物权类不良资产对应的各项权利和相关权益。2016年10月24日，渝康公司与农行重庆分行在《重庆商报》发布《联合公告》，公告以2016年3月20日为基准日，载明原城口县双河乡财政所尚欠借款本金220,000元，利息215,381.40元。2018年9月8日，原告在《重庆时报》发布《债务催收公告》。 2019年9月29日，财政部重庆监管局出具重庆局证字〔2019〕1号《审核证明》，证明涉案债权系财政部委托农行管理和处置的股改剥离不良资产。 本院认为，原城口县双河乡财政所与农发行城口支行于1997年9月8日、1997年9月17日、1998年4月6日签订的《中国农业发展银行信用借款合同》，系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人均应当按照合同约定履行各自义务，合同签订后，农发行城口支行按约履行了提供贷款的义务，城口县双河乡财政所应按照合同约定履行按时偿还借款本息的义务，其未按借款合同约定的期限归还借款本息的行为构成违约，应根据合同约定清偿债务并承担相应的违约责任。 本案借款人系原城口县双河乡财政所，原城口县双河乡财政所系城口县双河乡政府的内设部门，不具有独立法人资格，在行政区划调整和机构改革时已被撤销，其职能职责已并入城口县双河乡政府，原城口县双河乡财政所撤销后的民事权利义务应由城口县双河乡政府享有和承担，城口县双河乡政府应当对原城口县双河乡财政所的债务承担清偿责任，故被告城口县双河乡政府作为债务人主体适格。 合同法规定，除法律规定的情形外，债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。本案中，被告辩称原告受让涉案债权不合法。关于原告受让案涉债权的效力问题，应根据合同法和《金融资产管理公司条例》等法律法规，并参照国家相关政策规定予以审查。经审查，财政部重庆监管局出具的《审核证明》已证明案涉债权系财政部委托农业银行管理和处置的股改剥离不良资产。原告渝康公司系国有资产经营管理公司，有权开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购和处置业务。至于该笔债权是否具有可转让性，国务院《金融资产管理公司条例》第二十六条规定，金融资产管理公司资产处置管理办法由财政部制定。财政部《关于进一步规范金融资产管理公司不良债权转让有关问题的通知》（财金[2005]74号）规定，“下列资产不得对外公开转让：债务人或担保人为国家机关的不良债权；……”。2012年，财政部、中国银监会又联合下发《金融企业不良资产批量转让管理办法》（财金[2012]6号），该办法第八条规定，“下列不良资产不得进行批量转让：（一）债务人或担保人为国家机关的资产；……”。本案所涉债权的债务人系国家机关，农行重庆分行在批量转让不良资产时，将案涉该笔债权一并转让，该转让行为有违相关规定，损害国家利益和社会公共利益，应为无效。被告的抗辩主张成立，本院予以采纳。 综上所述，原告渝康公司受让案涉该笔债权的行为无效，其起诉要求被告清偿借款缺乏合法依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第九十八条、第一百五十三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第五十六条之规定，判决如下： 驳回原告重庆渝康资产经营管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费减半收取计4527元，由原告重庆渝康资产经营管理有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 员 李清清 二〇一九年十二月十八日 法官助理 刘 松 书 记 员 罗怀茹