福建省南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽07行初12号 原告三明市安鑫液化气有限公司，住所地三明市梅列区乾龙新村17幢第26层2603室，统一社会信用代码：91350402155660724N。 法定代表人杨红灯，总经理。 委托代理人刘莆英、郭颖，福建闽润律师事务所律师。 被告三明市梅列区人民政府，住所地三明市梅列新区沪明新村196号。 法定代表人张昌平，区长。 委托代理人高德扬、叶诚，福建联合信实律师事务所律师。 第三人三明市土地收购储备中心梅列分中心，住所地三明市梅列新区沪明新村197号。 法定代表人郑启孝，主任。 委托代理人张平，男，三明市205国道市区。 原告三明市安鑫液化气有限公司认为三明市梅列区人民政府不履行行政协议，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告三明市安鑫液化气有限公司的法定代表人杨红灯及其委托代理人刘莆英、郭颖，被告三明市梅列区人民政府行政首长陈占昌和委托代理人高德扬、叶诚，第三人三明市土地收购储备中心梅列分中心的法定代表人郑启孝和委托代理人张平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告三明市安鑫液化气有限公司认为被告三明市梅列区人民政府未按照双方签订的《205国道市区过境线国有土地工业企业征收补偿协议书》的约定，支付原告停产停业损失，向本院提起行政诉讼。 原告诉称，因205国道三明市区过境线改造项目建设的需要，被告征收了原告位于梅列区××铁路道口的工业用地及地上构筑物。2015年8月12日，原告与被告三明市梅列区人民政府设立的三明市205国道市区过境线梅列段建设指挥部、第三人三明市土地收购储备中心梅列分中心签订了《205国道市区过境线国有土地工业企业征收补偿协议书》，该协议书第六条第3点约定，土地储备中心、建设指挥部承诺通往安鑫液化公司安置地的陈翁路于本协议签订日起24个月竣工，建设指挥部应按以下标准对原告停产停业损失进行补偿；若18个月内竣工，按12万元／亩×6.776亩计算补偿；超出18个月未达24个月，超出时间按6700元／亩×6.776亩计算补偿；超出24个月的，超出时间每月按补偿标准翻倍补偿。协议签订后，原告按时、全面履行了合同义务。但时至今日，通往安置地的陈翁路仍未竣工，建设指挥部也仅支付了原告前18个月的停产停业补偿费用。原告多次向被告要求继续支付停产停业补偿，但被告未予支付。请求法院判令被告立即支付原告停产停业损失补偿款合计2360758.4元。 原告三明市安鑫液化气有限公司在法定期限内向本院提交了以下证据：1、营业执照，证明原告诉讼主体资格。2、明国用（2005）5024号国有土地使用权证、明房权字第××号房屋所有权证，证明原告是梅列区××铁路道口地块的土地使用权人及地上建筑物的所有权人，是本次征收安置补偿的对象。3、《205国道市区过境线国有土地工业企业征收补偿协议书》，证明原告与被告设立的三明市205国道市区过境线梅列段建设指挥部、第三人三明市土地收购储备中心梅列分中心签订了行政协议，被告未按协议的约定，向原告支付停产停业补偿。 被告三明市梅列区人民政府辩称，1、原告起诉超过法律规定的起诉期限，应当驳回起诉。2018年9月19日，就已知道涉案地块的土地使用权已被福建象屿壳牌石油有限责任公司取得，原告已不能取得涉案地块的土地使用权。原告于2019年7月18日才提起诉讼，已超过法定的六个月起诉期限，应当驳回起诉。2、被告征收程序合法，依据充分，不存在过错，无需承担任何责任。原告无法取得涉案地块的土地使用权，系原告自身原因造成。3、原告未竞拍取得涉案地块的土地使用权，合同目的未实现，即条件未成就，原告无权要求被告按协议约定支付停产停业损失补偿。 被告三明市梅列区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：一、程序类证据：１.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；２.《梅列区人民政府关于成立205国道市区过境线梅列段建设指挥部的通知》、《梅列区人民政府关于调整205国道市区过境线梅列段建设指挥部的通知》、《三明市发展和改革委员会关于国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）可行性研究报告的批复》、《三明市发展和改革委员会关于国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）可行性研究报告调整的批复》、《梅列区人民政府关于国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）开工建设的通告》、《梅列区人民政府关于国道205线沙县后底至永安吉山公路二期二期工程翁墩片区工业企业生产性用房征收补偿方案征求意见的通告》、《梅列区国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）翁墩片区工业企业生产性用房征收补偿方案（征求意见稿）》、《三明市梅列区人民政府关于国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）翁墩片区工业企业生产性用房征收项目房屋征收决定》（含补偿方案）、《梅列区人民政府办公室关于国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）改线工程国有土地上工业企业增加补偿项目和调整补偿标准的通知》、《房屋征收告知书》。被告提交上述证据证明三明市国道205过境线改造工程项目是依法实施，因项目需要征收土地符合法律规定。二.实体类证据：1.《三明市翁墩段征迁测量报告》、《资产评估业务约定书（2015、1、15）》、《征收拆迁安置选址意向书》、《205国道过境线国有土地工业企业征收补偿协议书》；被告提交上述证据证明被告与原告经自愿协商签订了《征收补偿协议书》，且协议内容合法。2.《进账单》五份、《三明市安鑫液化气有限公司申请第二期拆迁补偿款的报告》、《证明》四份、《三明市安鑫液化气有限公司关于申请支付拆迁补偿款尾款的报告》；被告提交上述证据证明被告履行了协议，支付了补偿款。3.《项目投资协议》、《补充协议》、《三明市国土资源局、三明市公共资源交易中心国有建设用地使用权拍卖出让公告》；4.《福建省国土资源厅福建省监察厅转发国土资源部监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》、《福建省国土资源厅转发国土资源部关于切实加强加油站用地管理的通知》、《福建省经贸委、国土厅关于做好加油站网点布局与用地审批衔接工作的通知》、《关于切实加强加油站用地管理的通知》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、福建省商务厅关于新建加油站（无业主）规划确认的批复、《福建省国有土地使用权挂牌交易管理办法》、国有建设用地使用权出让规划设计条件及红线图；被告提交上述证据证明原告是知道安置地需要进行招拍挂程序的事实，且依照法律规定原告的安置地必须经过公开招拍挂的方式才能取得。4.《资格确认书》、《竞买申请书》、《竞得建设用地后拟成立新公司进行开发建设的申请》、《竞买保证金支付承诺书》、《成交确认书》、《三明市公共资源交易中心国有建设用地使用权拍卖出让成交公示》。被告提交上述证据证明原告参加了竞拍且未中标。被告还提交了法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条。 第三人三明市土地收购储备中心梅列分中心辩称，原告起诉超过法律规定的起诉期限，应当驳回起诉。2、第三人所作的行为是根据三明市205国道市区过境线梅列段建设指挥部的工作安排，且按协议支付了补偿款，在本案中没有任何过错，不承担任何责任。3、原告未能中标涉案土地，系其自身原因所致，第三人不承担任何责任。4、原告未中标取得涉案土地，未发生实际投入和损失，其主张要求补偿没有依据。 第三人三明市土地收购储备中心梅列分中心未向法院提交证据。 上述证据经庭审质证，双方对对方证据的真实性均无异议，本院对双方的证据均予以采用。 经审理查明，因205国道三明市区过境线改造项目建设的需要，被告征收了原告位于梅列区××铁路道口的工业用地及地上构筑物。2015年3月10日，205国道过境线梅列段建设指挥部（甲方）与三明市安鑫液化气有限公司（乙方）签订《征收拆迁安置选址意向书》，该意向书与本案相关的主要内容：第一条、乙方被征收地块状况，第二条、拟安置地块情况，第三条“本意向书仅为甲乙双方对安置地确认的约定，具体征收拆迁补偿由各方另行协商签订征收补偿协议”等。2015年4月7日，三明市瑞云新区建设发展有限公司（甲方）与三明市安鑫液化气有限公司（乙方）签订了《项目投资协议》（梅列开发区地（2015）002号），该投资协议与本案相关的主要内容：双方义务“乙方应参加三明市国土部门土地使用权招标拍卖挂牌活动，如中标或竞得该宗地受让权，本协议作为乙方与国土部门签订的《国有土地使用权出让合同》的附加条款，自动生效。”“如该宗地登报后，乙方未参与竞拍或参与未竞得该宗地，本协议自动终止，双方互不承担违约责任。”等等。2015年4月7日，三明市瑞云新区建设发展有限公司（甲方），三明市安鑫液化气有限公司（乙方）签订《补充协议》，该补充协议与本案相关的主要内容：“乙方项目用地以优惠价每亩人民币60万元出让”，“乙方土地摘牌价与甲方实收价相差部分，待有关部门扣除相差税费返还甲方后，甲方将余额全部返还乙方作为道路、挡墙、排水工程等基础设施建设的补助，乙方需提供同等金额且由梅列税务部门出具的正式建安发票”。2015年8月12日，三明市土地收购储备中心梅列分中心（甲方），三明市安鑫液化气有限公司（乙方），205国道过境线梅列段建设指挥部（丙方）签订《205国道过境线国有土地工业企业征收补偿协议书》，该协议书第六条第3点约定，土地储备中心、建设指挥部承诺通往安鑫液化公司安置地的陈翁路于本协议签订日起24个月竣工，建设指挥部应按以下标准对原告停产停业损失进行补偿；若18个月内竣工，按12万元／亩×6.776亩计算补偿；超出18个月未达24个月，超出时间按6700元／亩×6.776亩计算补偿；超出24个月的，超出时间每月按补偿标准翻倍补偿。协议签订后，原告按时、全面履行了合同义务。被告根据《梅列区国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）翁墩片区工业企业生产性用房征收补偿方案》，及双方签订的补偿协议，向原告支付了18个月的停产停业损失81.312万元。2018年9月18日，涉案土地拍卖出让成交，原告参与了竞拍，但未竞得该地块。至今，通往涉案土地的陈翁路仍未竣工。原告多次向被告要求继续支付停产停业补偿，但被告未予支付。请求法院判令被告立即支付原告停产停业损失补偿款合计2360758.4元。向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案涉及征收补偿、土地安置共有四份文件：《征收拆迁安置选址意向书》、《项目投资协议》、《补充协议》、《205国道过境线国有土地工业企业征收补偿协议书》。《征收拆迁安置选址意向书》表达了原、被告双方对安置土地选址的意向但没有具体完整的权利义务约定。《项目投资协议》、《补充协议》对安置土地事项约定了具体的权利义务，特别是对原告如何取得安置土地明确约定原告应当参加该块地的招标拍卖挂牌通过竞拍取得安置土地，被告也按照加油项目用地的规定将该地块进行了“招拍挂”，但原告参与后未能中标，没有取得意向书中所确认安置土地。本案原告因土地及地上构筑物被征收导致的停产停业，被告已根据《梅列区国道205线沙县后底至永安吉山公路二期（梅列翁墩至茶林尾）翁墩片区工业企业生产性用房征收补偿方案》的规定，向原告一次性补助了18个月的停产停业补助81.312万元。三明市土地收购储备中心梅列分中心、三明市安鑫液化气有限公司、205国道过境线梅列段建设指挥部签订《205国道过境线国有土地工业企业征收补偿协议书》第六条规定的履行，须以原告通过招拍挂取得涉案土地为前提条件，由于原告未取得涉案土地，被告是否在协议约定的期限内修好通往涉案土地的道路，均不会造成原告停产停业。因此原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告三明市安鑫液化气有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告三明市安鑫液化气有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  许秀平 审判员  张文硕 审判员  吴良福 二〇一九年十二月十七日 书记员  金纪超 本案适用的主要法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。