内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政裁定书   （2019）内02行终144号   上诉人（原审被告）包头市自然资源局（原包头市不动产登记局）。   法定代表人李兰维。   委托代理人马宁，该局工作人员   委托代理人李树峰，内蒙古承达律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）王巨贤，男，1953年7月30日出生，住内蒙古自治区包头市。   委托代理人郭志杰，上海市建纬（包头）律师事务所律师。   被上诉人（原审第三人）包头市天龙百货有限责任公司。   法定代表人杜磐。   被上诉人（原审第三人）包头市万龙房地产开发（集团）有限公司，住所地内蒙古自治区。   法定代表人张钦生。   上诉人包头市自然资源局因颁发国有土地使用权证书一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2019）内0203行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审法院经审理查明，1996年包头钢铁稀土公司取得含本案诉争土地在内的76526.7平米的国有土地使用权，后经包头市计划委员会包计投字（2000）347号文件批复，第三人包头市万龙房地产开发有限责任公司（以下简称万龙公司）取得自筹资金建设项目资质，负责建设昆区友谊20#街坊住宅楼，2000年7月8日，万龙公司与包钢（集团）公司房地产开发公司签订《联合改造协议书》，除约定联合改造各项权利义务外，包钢（集团）公司房地产开发公司将友谊20#街坊东南角土地折价80万元转让给万龙公司。万龙公司于2002年3月8日与原告王巨贤签订购房协议书，合同约定王巨贤以69万元价格取得友谊20#街坊天龙商厦东侧延林荫路北数5号座西朝东二层底店终身使用权。2003年6月18日第三人天龙公司与被告（原包头市国土资源局）签订国有土地出让合同，将1664.79平方米的土地出让给第三人天龙公司，在天龙公司享受优惠政策缴纳334623元土地出让金后，为其办理了包国用（2003）字第300066号国有土地使用证。原告王巨贤使用收益其底店至今。以上事实有1、2002年3月8日原告王巨贤与万龙公司签订了《购房协议书》复印价加盖公章一份（原件在执行异议案件中提交法庭）、收据原件三张、包头市昆区老百姓大药房营业执照复印件一张、情况说明原件；2、万龙公司给原告出具的《联合改造协议书》复印件、万龙公司立项批复；3、包头市昆都仑区人民法院（2018）内0203执异164号执行裁定书；4、土地登记审批表；5、关于包头市天龙百货有限公司建综合楼用地的批复、附图、宗地图、界址点成果表；6、国有土地使用权出让合同及附图（包过土利用合同让字第2003053号）；7、包头市国土资源局土地费用审批单；8、土地使用权出让金支付凭证；9、国有土地使用权证（包国用[2003]字第300066号）；10、包昆国用（1996初）字第00021号《国有土地使用权证》等证据及庭审笔录在案为凭。   原审法院认为，加强土地管理，维护土地的社会主义公有制是国土及自然资源部门的法定职责，本案中案涉的国有土地原为包头钢铁稀土公司使用，后使用者发生变更，被告市自然资源局应根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、第十二条、第五十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条、第十一条、第十二条、第十四条的有关规定，履行其法定职责，并针对其颁证行为的事实依据和法律依据进行举证。在本案中，被告包头市自然资源局并未对案涉的国有土地进行变更登记，且现有证据不足以支持其对权属变更事由、土地出让金优惠是否不低于国家最低标准等内容提出的答辩事由，土地出让合同、土地登记申请表等均未对出让土地四至等重要内容进行明确，造成包国用（2003）字第300066号国有土地使用证涉及的国有土地范围不明确、宗地界限不清，被告颁发包国用（2003）字第300066号国有土地使用证的行为缺乏必要的事实依据，故原告王巨贤要求撤销被告包头市自然资源局包国用（2003）字第300066号国有土地使用证的诉讼请求具有事实和法律依据，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告包头市自然资源局于2003年7月对第三人包头市天龙百货有限责任公司作出的包国用（2003）字第300066号国有土地使用证。案件受理费50元（原告预交），由被告包头市自然资源局负担。   上诉人包头市自然资源局上诉称，原审判决认定事实不清。位于包头市××区坊天龙商厦的土地，原属包头钢铁稀土公司。2003年，包头市天龙百货有限公司依据原包头市规划局包规土管字[2001]第0160号《建设用地规划许可证》、包头市土地收储委员会（2003）第一号会议纪要、该公司与包头钢铁公司房地产开发公司协议及原包头市国土资源局包国土利用字[2003]48号文件，在包头钢铁稀土公司76526.7平米土地中，受让4279.3平方米，其中1664.79平方米为出让方式取得，用途为商业。包国用（2003）字第300066号《国有土地使用权证》，是包头市天龙百货有限公司出让取得1664.79平方米土地使用权的凭证。一审判决书认定的万龙公司依据包头市计划委员会包计投字(2000)347号文件批复取得诉争土地，包钢（集团）公司房地产开发公司将友谊20＃街坊东南角土地折价80万元转让给万龙公司与事实不符。上诉人包头市自然资源局依据与原审第三人包头市天龙百货有限公司签订包国土利用合同让字第2003053号国有土地使用权出让合同及当事人的申请，为包头市天龙百货有限公司颁发了包国用（2003）第300066号国有土地使用权证，事实清楚、程序合法，符合法律规定。原审判决适用法律错误。案涉土地上的建筑，从用地规划到土地权属均为包头市天龙百货有限公司，包头市万龙房地产开发（集团）有限责任公司不具有与被上诉人王巨贤就诉争土地所涉房屋的签约资格，王巨贤不具有请求法院撤销包国用（2003）第300066号国有土地使用权证的主体资格。综上，请求二审法院依法改判或撤销原判发回重审，案件受理费由被上诉人王巨贤承担。   被上诉人王巨贤答辩称，答辩人具有撤销案涉国有土地使用权证的主体资格。答辩人通过合法正当程序购买案涉房产，并且支付了对价，对房产进行实际占有、使用、收益长达十七年。上诉人违反法定程序向天龙百货公司办理案涉房产权属登记，在案涉房产权属登记撤销诉讼中，上诉人又提交了天龙百货公司1996年5月23日取得的国有土地使用权证，同时在该国有土地使用权证未依法撤销的情况下，又再次为天龙百货公司办理了本案所涉国有土地使用权证，上诉人在同一地块上为天龙百货公司颁发两个国有土地使用权证的行为损害了答辩人的利益，答辩人具有主体资格。上诉人为天龙百货公司颁发案涉国有土地使用权证事实不清楚，程序不合法，法律依据错误。上诉人对案涉土地同时颁发了两个土地使用权证,未作出合理解释，也未依法撤销或注销错误土地证。上诉人在一审中当庭提交作出案涉具体行政行为的证据复印件加盖单位内部档案章不符合行政诉讼举证规则和证据采信标准；其提交的证据形式存在严重缺陷，大多书证的核心内容均空白，无相关人员签字确认，涉案国有土地使用权出让合同及附图中未准确标注出让土地的位置及四至，无法证实上诉人是依据法定程序作出该颁证行为。提交作出具体行政行为所依据的规范性文件属于上诉人的举证责任和范围,一审法院适用法律正确。请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，公民、法人或者其他组织即行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。被上诉人王巨贤与原审第三人万龙公司签订的购房协议书中仅约定其对涉案房屋具有使用权，对房屋所有权及案涉房屋附着土地的相关权属均未约定，其与上诉人包头市自然资源局颁发涉案国有土地使用权证书的行政行为没有法律上的利害关系，不具有提起诉讼的条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   一、撤销内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院作出的（2019）内0203行初37号行政判决。   二、驳回原审原告王巨贤的起诉。   一审案件受理费50元（原审原告王巨贤预交），退还原审原告王巨贤。二审案件受理费50元（上诉人包头市自然资源局预交），退还上诉人包头市自然资源局。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 孙 茹   审 判 员 任晓莉   审 判 员 谷天华     二○一九年十二月十七日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 韩 燕   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。