上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终605号上诉人(原审原告)上海学缘旅馆，住所地上海市虹口区。投资人姚国勇。委托代理人宋海龙。被上诉人(原审被告)上海市公安局虹口分局，住所地上海市虹口区。法定代表人张清。委托代理人李伟东。被上诉人(原审被告)上海市公安局，住所地上海市静安区。法定代表人龚道安。委托代理人张旭。上诉人上海学缘旅馆诉被上诉人上海市公安局虹口分局(以下简称虹口公安分局)政府信息公开告知及被上诉人上海市公安局(以下简称市公安局)行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初368号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明，2018年12月3日，虹口公安分局收到上海学缘旅馆提出的政府信息公开申请，请求公开事项：“根据虹口区公安消防支，在上海消防网、消防监督结果公开网上设置的：检查对象、检查类型、检查时间、办结时间、结果栏目上上传的信息，请向申请人公开虹口区公安消防支队在2015年10月16日至2015年10月26日，对上海学缘旅店在2015年9月22日向其签发的；编号为：沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》所作出的复查记录与办结报告这二个信息，请提供纸质信息。”申请事项具体描述：“2015年9月22日，上海市虹口区公安消防支队，向上海学缘旅馆签发了编号为沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》。2018年11月30日，申请人在上海消防网上获悉了上海学缘旅店责令限期改正，已在2015年10月16日，经虹口区公安消防支队进行了复查，2015年10月26日复查办结，复查结果为：合格。现申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，依据上海学缘旅馆在2015年10月12日已通过上海逢时科技有限公司检测旅馆消防设施合格这一事实，请向申请人公开复查记录与办结报告这二个信息，请提供这二份纸质信息”。虹口公安分局就上述上海学缘旅馆申请公开的复查记录查询纸质档案，查询结果为遗失，故该信息无法提供。2018年12月17日，虹口公安分局就上海学缘旅馆申请公开的复查记录作出编号：沪公虹信息公开﹝2018﹞35号-1告《告知书》(以下简称被诉告知)，告知上海学缘旅馆其要求获取的信息因虹口公安分局遗失，该信息无法提供。上海学缘旅馆不服，向市公安局申请行政复议。2018年12月24日，市公安局受理后，于2019年2月2日作出(2018)沪公法复决字第485号行政复议决定书(以下简称被诉复议决定)，维持了虹口公安分局作出的被诉告知。上海学缘旅馆仍不服，诉至原审法院，请求：1、撤销被诉告知；2、撤销被诉复议决定；3、判令虹口公安分局向上海学缘旅馆提供所需的、针对沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》于2015年10月16日作出的《复查记录》。原审另查明，虹口公安分局就2018年12月3日收到上海学缘旅馆提出的政府信息公开申请，共计作出二份告知书：本案中被诉告知及编号：沪公虹信息公开﹝2018﹞35号-2告《告知书》。原审认为，依照申请时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日起施行，以下简称原《政府信息公开条例》)第四条之规定，虹口公安分局具有受理和处理上海学缘旅馆向其提出的政府信息公开申请的法定职责。虹口公安分局收到上海学缘旅馆提出的政府信息公开申请后，经受理、审查、检索等程序，在法定期限内作出被诉告知，程序合法。市公安局在收到上海学缘旅馆的行政复议申请后，经受理、审查等程序，在法定期限内作出维持的被诉复议决定，复议程序合法。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据原《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定，对申请公开的政府信息，该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，针对上海学缘旅馆申请公开的复查记录，虹口公安分局进行了检索查询，因遗失未能查询到要求获取的政府信息，虹口公安分局已尽到合理检索义务且客观上不可能提供上述政府信息，虹口公安分局据此作出“因本机关遗失，该信息无法提供”的被诉告知，市公安局据此作出维持的被诉复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，上海学缘旅馆的诉请不能成立。综上，原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，于2019年8月27日判决驳回上海学缘旅馆的诉讼请求。案件受理费50元，由上海学缘旅馆负担。判决后，上海学缘旅馆不服，向本院提起上诉。上诉人上海学缘旅馆上诉称：原审庭审拒绝调查“遗失”是否是事实，被上诉人虹口公安分局以虹口消防支队虚构的“遗失”事实作出被诉告知，被诉复议决定也予以支持，没有事实依据和法律依据；两被上诉人根据原《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定作为答复依据，不符合“该政府信息不存在”的本意。原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人虹口公安分局辩称：被上诉人下属消防支队经检索查询后发现，本案上诉人要求获取的信息因遗失无法向上诉人提供，故作出被诉告知，已经履行了政府信息公开的法定职责。被诉告知认定事实清楚，适用法律并无不当，符合法定程序和权限。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市公安局辩称：被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序和权限，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为：本案中，上诉人上海学缘旅馆向被上诉人虹口公安分局提出“根据虹口区公安消防支，在上海消防网、消防监督结果公开网上设置的：检查对象、检查类型、检查时间、办结时间、结果栏目上上传的信息，请向申请人公开虹口区公安消防支队在2015年10月16日至2015年10月26日，对上海学缘旅店在2015年9月22日向其签发的；编号为：沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》所作出的复查记录这个信息，请提供纸质信息。申请事项具体描述：2015年9月22日，上海市虹口区公安消防支队，向上海学缘旅馆签发了编号为沪虹公消限字(2015)第0105号《责令限期改正通知书》。……请向申请人公开复查记录这个信息，请提供这份纸质信息”的申请。根据被上诉人虹口公安分局向原审法院提交的政府信息公开文件材料检索查询记录，本院对被上诉人虹口公安分局称经检索查询该信息因遗失而无法提供的意见，予以采信。被上诉人虹口公安分局据此告知该信息无法提供及无法提供的原因，符合原《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定，并无不当。被上诉人市公安局受理行政复议申请后，经审查在法定期限内作出被诉复议决定，认定事实、适用法律及行政程序均无不当。综上，上诉人的上诉请求和理由，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上海学缘旅馆的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人上海学缘旅馆负担。本判决为终审判决。审判长 张 汇审判员 陈瑜庭审判员 朱晓婕二〇一九年十二月十六日书记员 杨 勖附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……