山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0103行初317号原告徐加保，男，1980年11月12日出生，汉族，农民，现住济南市。委托代理人张娥（系原告之妻），1983年2月1日出生，汉族，农民，现住济南市。被告济南市公安局市中区分局，住所地济南市。法定代表人王辉，局长。出庭负责人郑兴霞，分局党委委员。委托代理人刘杨，分局法制大队民警。委托代理人张运，分局七贤派出所民警。原告徐加保诉被告济南市公安局市中区分局（以下简称“市中公安分局”）履行法定职责一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告徐加保的委托代理人张娥，被告市中公安分局的出庭负责人郑兴霞、委托代理人刘杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐加保诉称：原告位于济南市市中区七贤街道办事处九曲庄村拥有合法居住房屋，该房屋处于拆迁区域，因为补偿不合理没有签订任何协议。于是原告家房屋分别于2017年6月23日、2017年7月14日、2017年15日、2018年6月21日、2019年5月30日、2019年6月14日等多次遭遇暴力毁坏进行逼迁，每次原告都及时报警求助，但是被告都拒不履行法定职责，甘愿充当黑社会保护伞。因为被告的多次的拒不履行法定职责的行为，更是助长了黑社会不法分子的嚣张气焰，更加肆无忌惮又于2019年6月14日继续对原告家房屋进行毁坏，手段极其凶狠，案发时原告依然及时报警求助，但是被告接到报警后依然没有履行任何法定职责，导致原告及家人被殴打致严重受伤，原告的房屋全部被毁坏。充分证明被告没有履行法定职责的行为严重违法。基于此，特提起诉讼以保护原告的合法权益。故起诉，请求：1.依法确认被告于2019年6月14日接到原告报警后没有履行法定职责的行为违法；2.依法判令被告履行法定职责。原告向本院提交下列证据、依据：1.房产证、土地证、协议、证明案外人亓胜贵在市中区七贤镇九曲村有房屋一套；2.房屋被拆前后照片；3.案发时报警电话记录；4.受伤情况病历证明。被告辩称：一、被告对原告报警的处置已充分履行法定职责。2019年6月14日凌晨5时许，被告派出机构七贤派出所接到多起报警称：济南市市中区七贤街道办事处九曲庄村有人暴力强拆。处警人员立即赶到报警现场，经了解，此次拆迁系七贤街道办事处组织的政府拆迁行为，民警通过电话告知原告之妻张娥，此警情系政府行为，不属于公安机关职责范围后返回。同日下午16时许，被告派出机构七贤派出所再次接到多起类似警情，该所工作人员立即赶到现场，发现现场有两名男子受伤。工作人员在现场采集有关人员信息，协助急救人员对二人送医治疗，并传唤有关人员到所接受调查。二、被告对相关案件及时开展了全面调查。七贤派出所根据6月14日16时许的处警情况，立即将徐加保、张召民受伤的情况受理为行政案件开展调查，七贤派出所先后向原告、原告之妻张娥、张召民及现场参与拆迁的七贤办事处工作人员、保安员等多人进行了调查。因当时拆迁现场较混乱、人员众多、对抗激烈，案件事实调查难度大，目前关于导致徐加保、张召民受伤的事实尚未查清，下一步被告将继续加大调查力度。被告在法定期限内向本院提交下列证据、依据:1.受案登记表；2.询问笔录刘宏；3.询问笔录岳义伟；4.询问笔录张召民；5.询问笔录郑召关；6.询问笔录崔玉龙；7.询问笔录黄家生；8.询问笔录黄法耀；9.询问笔录张娥；10.询问笔录王建宝；11.询问笔录杨云国；12.询问笔录毕新军；13.关于对九曲庄徐加保户进行协助搬家的情况通报函；14.接处警音视频；15.通话记录。经审查，本院依法对各方当事人提交的证据作出如下认定：各方当事人提交的证据来源合法，内容真实，符合证据法定形式，具备证据效力，可以采纳为认定案件事实的依据。原告证据中关于房产权属的证据与其他证据相印证，可以证实原告所住房屋被拆的事实，现对于其中房屋权属的问题，本院基于行政诉讼的审查规则，不予评价。本院根据上述有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告父亲徐怀岭曾购买本市市中区七贤街道办事处九曲庄村村民的集体土地上房屋一套，原告夫妻在此居住。原告于2019年6月14日5时7分、7时3分、7时14分、8时22分用其妻电话多次报警称该房屋遭强拆，市中公安分局接警后立即到达现场进行调查，当日5时29分，市中公安分局告知原告相关拆迁行为是政府行为，不属于公安机关管辖，当日16时10分，市中公安分局接到相关警情，到达现场后发现因强拆过程中涉案房屋起火等原因导致原告徐加保等人受伤送往医院救治，市中公安分局予以受案处理。后七贤派出所到济南市市中区人民医院对原告及原告之妻张娥进行了询问，并对刘宏、岳义伟、张召民、郑召关、崔玉龙、黄家生、黄法耀、王建宝、杨云国、毕新军等人进行了调查询问。现原告受伤一案尚在调查中。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条中规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中涉案地点位于市中区，市中公安分局具有对原告的报警事项进行调查、处理的职责。《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。据此，人民警察负有保护公民人身、财产安全不受侵犯的法定职责。关于徐加保请求确认被告市中公安分局2019年6月14日接到原告报警后未履责行为违法的请求，根据原、被告证据显示，原告房屋拆除及相应的屋内物品损失系拆迁过程中实施的行为及相应法律后果，被告接到报警后，指派民警立即到达现场开展接处警工作，经调查发现不属于公安机关的法定职责范畴，被告市中公安分局已向原告徐加保进行了告知，该处警行为并无不当。但就徐加保受伤一案，市中公安分局于2019年6月14日受案处理后，七贤派出所通知徐加保进行伤情鉴定，徐加保未予以配合，市中公安分局在庭审中陈述尚未结案。参照《治安管理处罚法》中关于办理期限的规定，即便徐加保不配合鉴定伤情，亦不影响市中公安分局依据现有调查情况作出处理，且市中公安分局未提交阻碍其结案的相关证据。如系公安机关管辖的人身权、财产权受到不法侵害的案件，应及时作出处理，如认定其房屋拆除纠纷不属公安机关管辖范围，应及时将结果告知徐加保，并说明理由。综上，被告市中公安分局接警后派员赶赴现场进行调查、处置，并将房屋拆迁的警情处理结果告知徐加保，履行了受案、传唤、调查取证、告知等行政程序，符合法律规定。但市中公安分局就徐加保受伤的警情长期未作出处理，且不存在法定扣除期限的事由，应予限期履行职责。鉴于被告市中公安分局对徐加保受伤的警情是否进行行政处罚及处罚幅度的大小，均属未发生的行政行为，系行政机关的自由裁量权，并非本案行政诉讼的审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十二条之规定，判决如下：责令被告济南市公安局市中区分局于本判决生效之日起六十个工作日内对市中公（七贤）受案字[2019]569号案件作出处理结果并送达原告徐加保。案件受理费50元，由被告济南市公安局市中区分局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  宁兆敏人民陪审员  周庆华二〇一九年十二月二十三日书 记 员  周小琪