托克托县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0122刑初3号 公诉机关托克托县人民检察院。 被告人杨某1，男，出生于内蒙古巴彦淖尔市磴口县，初中文化，无业人员，户籍地内蒙古巴彦淖尔市磴口县，现住呼和浩特市。2018年7月1日因涉嫌非法占用农用地托克托县森林公安局决定取保候审，2019年1月4日本院决定取保候审。 辩护人丛景龙，慧聪律师事务所律师。 辩护人吴振宇，慧聪律师事务所律师。 托克托县人民检察院以托检公诉刑诉﹝2018﹞123号起诉书指控被告人杨某1犯非法占用农用地罪，于2019年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。托克托县人民检察院指派检察员鲁某出庭支持公诉，被告人杨某1及其辩护人丛景龙到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控称，2015年11月16日，被告人杨某1与挂靠引黄入呼排泥场建设项目中标单位湖南省第六工程有限责任公司的呼和浩特市新城区居民杨某2签订了引黄入呼排泥场项目土方工程施工协议。2015年11月份，被告人杨某1在未取得使用林地审批手续的情况下，组织施工人员在××县南林地内进行了机械取土、建设排泥库坝等工程，擅自改变被占用林地用途。经鉴定，占用林地面积1151.5亩，其中占用防护林地面积39.66亩，用材林地面积1111.84亩，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。 公诉机关为证明其指控，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录及照片等，认为被告人杨某1非法占用林地，改变被占用林地用途，造成1151.5亩林地毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，请依法判处。 被告人杨某1当庭表示认罪。其辩护人的辩护意见主要为：1、被告人主观上不具有非法占有农用地的故意，即不明知占用耕地改作他用的行为违反土地管理法规，对毁坏的结果也不明知。其在客观上也只是按照合同履行义务，其仅具有改变土地的工具属性。2、该项工程为民生工程，关乎呼市地区百姓的饮水。为了几百万群众饮水，在明知所使用的土地相关手续不健全的情况下，也要生产建设。希望合议庭坚持疑罪从无的原则，判定被告人杨某1无罪。 经审理查明，2015年11月16日，被告人杨某1与挂靠引黄入呼排泥场建设项目中标单位湖南省第六工程有限责任公司的呼和浩特市新城区居民杨某2签订了引黄入呼排泥场项目土方工程施工协议。后被告人杨某1在未取得使用林地审批手续的情况下，组织施工人员在××县南林地内进行了机械取土、建设排泥库坝等工程，擅自改变被占用林地用途。经托克托县林业局鉴定，占用林地面积1151.5亩，其中占用防护林地面积39.66亩，用材林地面积1111.84亩，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认： 1、受案登记表，证明案件来源。 2、身份证复印件、常住人口信息表、户籍证明，证明被告人杨某1的身份信息。 3、归案情况说明，证明被告人杨某1系由托县森林公安局在卫片执法时发现托县高头窑村南的林地被非法占用，后经与杨某1核实将杨某1传唤讯问并依法取保。 4、建设工程施工合同，证明发包人呼和浩特市供排水有限责任公司与承包人湖南省第六工程有限公司签订施工协议书及具体负责事项。 5、项目管理责任书，证明湖南省第六工程有限公司（甲方）与杨某2（乙方）签订工程项目施工协议，协议中规定了项目管理方式，甲、乙双方的权利和义务，费用，争议的解决等事项。 6、土方施工协议，证明杨某1承包了杨某2在托县高头窑村“呼市引黄供水扩建排泥场二标土方工程”，排泥场坝体土方施工主要包括挖、拉、洒水碾压和修坡。 7、引黄入呼项目排泥场工程简述，证明呼市供排水有限公司出具材料，说明引黄入呼项目的概况，过程。 8、现场勘验笔录、现场图及照片，证明现场被破坏情况。 9、现场指认笔录及照片，证明杨某1对施工现场占用林地情况进行了指认。 10、鉴定意见书，证明鉴定结果为：林地原有植被已严重破坏。非法占用林地面积为1151.5亩，其中防护林地面积39.66亩，用材林地面积1111.84亩。森林类别为一般公益林、商品林；林地类型为乔木林地、灌木林地，林种为防护林和一般用材林，树种为杨树、柠条。 11、呼和浩特市供排水有限责任公司会议纪要，证明2016年5月16日，该公司对领导班子成员进行了调整，由张某负责引黄扩建项目部工作。 12、林地权属证明，证明未审批使用位于托克托县林业管理站大羊场作业区用材林地面积3.2314公顷，林地使用权利人为托克托县林业管理站，权属为国有；未审批使用托克托县双河镇大羊场行政村林地面积为73.5355公顷，其中防护林地2.6440公顷，用材林地70.8915公顷。林地使用权利人为大羊场行政村，权属为集体所有。 13、托克托县林业局说明一份，证明双河镇高头窑村南引黄入呼排泥场建设项目未发放过使用林地《准予行政许可决定书》及《林木采伐许可证》。 14、引黄入呼排泥场工程设计图纸、招投标文件、发改委文件、征地补偿协议、选址研究报告等，证明呼和浩特市供排水公司排泥场项目建设的可行性及合理性。 15、使用林地审核同意书，证明呼和浩特市供排水公司提交补办2019年1月17日国家林业和草原局准予行政许可决定书一份。 16、缴款书，证明呼和浩特市供排水公司向内蒙古自治区财政厅缴纳地方森林植被恢复费18365090元。 17、证人张某的证言，证明我是呼和浩特市供排水有限责任公司的管理部副部长。引黄入呼排泥场工程是2002年开始建设的，后因农民问题停工，直到2013年市区缺水严重后果，经市发改委批复将引黄入呼排泥场项目二期续建。实际上是为了保障民生和规避重大次生灾害采取的应急措施，是重大民生工程。该工程项目规划总占地面积是3800亩，其占地土地权属是国有土地和集体土地。该工程的施工单位是湖南省第六工程有限公司。我们签订了合同，并口头告知施工单位相关手续正在办理当中，办理完成后才可以开工。我们公司在2002年就开始办理相关手续，由于当时项目区域土地是一级保护，按照当时的规定无法办理。2016年10月20日，我们收到托县林业局关于责令呼市引黄入呼排泥场建设项目办理使用林地审核同意书的函，其依照规定将该处林地由一级调整为二级保护，可以办理林地审核同意书，并要求尽快办理。 18、证人杨某2的证言，证明2015年10月5日我与湖南省第六工程有限公司签订了项目管理责任书，委托我承建引黄入呼排泥场项目。后我将此次项目的土方工程承包给杨某1。我和杨某1说手续正在办理中，等办下来后才可以施工。但后来杨某1自行施工，在该地块上做了修路、挖土、运土、洒水、碾压、建坝等工作。 19、被告人杨某1的供述，证明2015年11月16日，我和杨某2签订了排泥场项目土方工程施工协议，由我负责排泥场坝体的土方施工，包括挖土、运土、洒水、碾压等。我组建了一个100多人的施工队。2015年11月底，我把所有的机械调来后，杨某2和我说手续正在办理中，先别开工，等手续办下来再开工，后来因我的机械已经全部进场，听说手续正在办理我认为不妨事，当时正赶上排出的淤泥从东要流向几户人家的耕地，所以我就安排使用机械推路、取土阻截淤泥，随后就正式开始对引黄入呼排泥场项目施工建设。我当时不清楚土地的权属及类型，土地的附着物有蒿草、沙丘，还有锹把粗的10多株杨树、柠条。施工建设时破坏了一部分原有植被，我的建设工程机械有挖掘机、装载机、压路机、渣土车，都是我从周边雇的，车多的时候200多台，少的时候70、80台，施工时长为2个月。施工之后改变了原有地貌。 本院认为，被告人杨某1违反土地管理法规，在未办理合法审批手续的情况下，改变被占用土地用途，造成1151.5亩林地毁坏，数量较大，其已构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任。对于其被告人杨某1的辩护人提出不构成犯罪的辩护意见，于法无据，本院不予采纳。被告人杨某1认罪认罚，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第七十二条之规定： 一、被告人杨某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，并处罚金人民币二十万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限于判决生效后十日内一次性向本院缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王瑞德 审 判 员  张秀梅 人民陪审员  郭 勇 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  孙 倩 附相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑： 犯罪情节较轻； 有悔罪表现； 没有再犯罪的危险； 宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍需执行。