云南省镇康县人民法院民 事 裁 定 书（2019）云0924民初622号原告:杨云海,男,汉族,1930年12月6日生,住云南省临沧市镇康县。被告:忙丙村委会。法人代表:冯琴,系该村委会村主任。委托代理人：刘宏，男，1989年1月10日生，佤族，云南省临沧市镇康县号。委托代理人：杨彪，云南彪睿律师事务所律师。委托代理人：周永荣，云南彪睿律师事务所律师。原告杨云海与被告忙丙村委会合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法适用普通程序于2019年11月18日公开开庭进行审理。原告杨云海，被告忙丙村委会的法人代表冯琴，委托代理人刘宏、杨彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨云海提出诉讼请求：1、判令被告支付原告违约金1373057元；2、判令被告按照破坏生态合同法赔偿标准两倍以上五倍以下赔偿原告的经济损失；3、判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2000年国务院批准退耕还林的实施,原告与被告在2002年5月27日签订协议合同书,合同书说明从5月27日起,承包责任地也就随着退耕还林变为生态林,变成了林地,并且规定不得伐木开荒、不得播种套种。且被告应按照合同补偿原告8.2亩地共种植轻木树1882棵经济损失,其中挖坑期间使用费用为309O元,除草费用为4500元,种植树木费用为2457元,政府发放树苗不足,不足部分由原告自己找树苗,期间费用为1050元，共种植了1882棵轻木树,树木种植后其中能用于出售的轻木树为1216棵(每棵可以制作5丈板子,每丈售价为172元)价值1045760元,其中还有600棵(每棵可以制作3丈板子，每丈售价为172元)价值309600元,剩余60棵尚未成熟不能制造板子按每棵10O计算总计600元,上述共计1373057元。在签订合同后,被告并未按照合同所述支付原告相应的补偿,因此为维护原告的合法权益，特向镇康县人民法院提起诉讼,请依法判决。被告忙丙村委会辩称，原告起诉的内容不符合客观事实，于法无据，实属无理要求，且已超过法律规定的诉讼时效，法院应当依法裁定驳回原告杨云海的起诉，并判令原告杨云海承担本案诉讼费。被告依法收回原告及其家庭成员承包土地的客观事实。根据《忙丙乡人民政府关于对迁移乡大帮东的农户承包土地薪炭林进行收回的通知》文件要求，原告须将合同交还忙丙乡人民政府林业站保管，但原告至今都持有此证，原告属于违规持证。当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院经审查后予以确认其证明效力并在卷佐证。对当事人有异议的证据及事实，本院分析认证如下：原告提交被告有异议的证据（均为复印件）：1、证明，用于证实原告分别于2004年4月25日、4月27日、4月28日，2017年6月13日找到村组工作人员出具证明，该案未超过诉讼时效。经质证，被告对真实性、关联系不予认可，认为与是否超过诉讼时效无关；2、地块示意图，用于证实2018年1月29日重新测量涉案地块。经质证，被告认为与本案无关联；3、图片复印件7张，用于证实8.2亩土地种植现状。对图片的真实性无异议，但认为十六年来系他人种植，与原告无关；4、退耕还林承包经营合同书，用于证实涉案土地系原告的承包土地。经质证，被告对合同书认为2003年就被相关单位收回，在验收情况无相关单位签章。经质证，本院认为原告提交的证据2、3能够证明“小虎包”地现在的状况，本院予以确认；是否超过诉讼时效，是以是否向人民法院请求保护民事权利为主，证据1不能证明其待证事实，本院不予采信；证据4能够证明2002年5月原告与被告签订了县退耕还林承包经营合同书。被告提交原告有异议的证据（均为复印件）：1、镇政林字（2011）46号函，用于证实原告因案涉林地合同问题到镇康县林业局上访，镇康县林业局已作出明确答复，另杨云海户搬迁后，自2004年起补助资金足额发放给毕从文、尹国习、金光荣、李双秀四户。经质证，原告不予认可；2、忙政发[2003]61号通知，用于证实该通知系忙丙村委会帮波利四组收回原告林地的依据。经质证，原告不予认可，认为该通知指的是薪炭林；3、镇政发[2003]48号通知，用于证实杨云海涉案的8.3亩土地在该通知收回的范围内。经质证，原告不予认可，认为自己的合同自签订就受到法律保护；4、镇康县人民法院（2015）镇行字第2号行政裁定书、临沧市中级人民法院（2015）临中行终字第18号行政裁定书、云南省高级人民法院（2016）云行申16号驳回再审申请通知，用于证实杨云海曾因同一事实提起诉讼，已经超过诉讼时效。经质证，原告不予认可，认为是各种因素阻挡了原告起诉；5、答复函，用于证实2012年8月20日忙丙乡人民政府就杨云海反映涉案土地情况成立了领导小组，进行过答复。经质证，原告不予认可，认为处理不公平；6、镇康乡大帮东村委会忙红村民小组宅基地、薪炭林、旱地、水田经营权的有关协定，用于证实该系处理搬迁农户承包经营土地的有关办法，原告享受政策。经质证，原告不予认可，原告在大帮东并未分到土地；7、证明、补贴资金分配明细表乡2017年天然林停伐保护补偿资金集体部分花名册、镇康县农民直补“一折通”基础信息采集表、补贴资金分配明细表乡林业草原服务中心导出的原告家庭林地面积表，用于证实原告的其他家庭成员已村享有承包土地、林地、宅基地的事实。经质证，原告对真实性无异议，但认为和自己无关联；8、村民联名出具的情况说明，用于证实2003年6月帮波利小组村民会议讨论并通过了收回杨云海在该小组的承包地。经质证，原告不予认可，认为与自己无关联。经质证，本院认为，被告提交的证据1-7来自相关行政机关，合法有效，本院予以确认。证据8系与本案利益相关人员的证言，无其他证据相佐，本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年5月27日，原告杨云海与被告忙丙村委会签订县退耕还林承包经营合同，合同约定：“承包面积为8.3亩，承包期自2002年5月30日到2010年4月30日止。承包地块为大树林0.5亩，小虎包地7.8亩”。合同约定了发包方的权利和义务、承包方的权利和义务、违约责任、合同的变更或解除。镇康县天然林保护工程及退耕还林领导小组办公室对于2002年的验收情况予以确认，2003年情况未验收确认，2003年后无登记。为落实镇康县人民政府关于实施异地开发扶贫项目决定，经忙丙乡人民政府组织，原告杨云海由忙丙搬迁乡，并于2003年5月27日乡人民政府办理帮东移民开发区交接手续，忙丙乡人民政府于2003年10月15前对搬迁户的承包土地、薪炭林进行依法收缴。2015年11月10日，原告杨云海以退耕还林承包地于2003年被收回为由诉向本院提起行政诉讼，请求镇康县忙丙乡政府赔偿退耕还林承包土地上种植的树木损失184260元。本院审查认为原告杨云海的诉讼已经超过法律规定的起诉期限，作出（2015）镇行初字第2号行政裁定书，对杨云海的起诉不予立案。杨云海不服本院裁定，上诉于临沧市中级人民法院，临沧市中级人民法院作出（2015）临中行终字第18号行政裁定书，驳回杨云海的上诉，维持原裁定。杨云海不服本院及临沧市中级人民法院的裁定，又向云南省高级人民法院申请再审，请求立案。经云南省高级人民法院审查，杨云海的再审申请理由不能成立，驳回杨云海的再审申请。2019年10月8日，杨云海再次以同一事实起诉忙丙村委会未履行退耕还林承包合同，要求忙丙村委会支付违约金1373057元，并按照破坏生态合同法赔偿标准两倍以上五倍以下赔偿原告的经济损失。本院认为，重复起诉是指当事人对同一被诉事实提起诉讼，经人民法院依法处理后，再次提起诉讼的情形。起诉人重复起诉的，人民法院不予受理。当事人提起行政诉讼被驳回后，又对同一争议所涉事实再次提起民事诉讼的，亦属于重复起诉的情形。本案中，杨云海曾就该林业合同提起过行政诉讼，与本案合同关系提起的民事诉讼，实质属于同一纠纷。杨云海在行政诉讼被驳回后，再次提起民事诉讼，属于重复起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条的规定，裁定如下：驳回原告杨云海的起诉。案件受理费17158元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审 判 长  张亚男审 判 员  罗菊莲人民陪审员  锡华昌二〇一九年十二月二十日法官助理赵晋娜书记员张泽宇