浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终1587号上诉人（原审原告）傅文亮，男，汉族，1976年6月7日出生，户籍所在地浙江省义乌市，现住浙江省义乌市。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人王健，市长。委托代理人吴一峰，义乌市司法局工作人员。委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。上诉人傅文亮因与被上诉人义乌市人民政府行政复议一案，不服金华市中级人民法院于2019年8月15日作出的（2019）浙07行初217号行政判决，向本院提出上诉。本院于2019年9月22日立案受理后依法组成合议庭审理本案。经阅卷、调查和询问当事人，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年7月23日，申请人（原告）通过邮寄方式向被申请人（原义乌市国土资源局）提出履行法定职责申请书，要求被申请人：一、依法对被申请人下属在义乌市江东街道下傅村办理不动产登记时，未通知权利人乱登记的行为进行查处；二、依法将查处结果书面告知申请人。2018年7月24日，被申请人收到该申请。2018年10月24日，被申请人作出义土告〔2018〕第26号告知单，告知申请人：经查，我局于2017年12月23日受理位于义乌市××号傅文亮等3人的不动产权登记申请，该登记申请由义乌市国信勘测造价咨询有限工作人员朱小花代权利人申请。我局经书面形式审查后，于2017年12月28日按规定在义乌市国土资源局门户网站上予以公告，公告期内无异议后于2018年1月30日颁证［权证号为浙义乌市不动产权第0008204号］。该登记为设立登记，根据不动产登记操作规范第1.9.1条规定，设立登记可适用于一般委托，且该中介机构具备不动产登记代理资质。因此我局认为该登记程序合法，符合不动产登记的程序要求。该告知书于2018年10月24日邮寄送达申请人。2018年10月31日，被告收到原告通过邮寄方式提交的行政复议申请书，复议请求为依法撤销2018年10月24日义乌市国土资源局作出的告知单，责令其对申请人的履责申请重新答复。义乌市人民政府认为，涉案告知书为被申请人在收到申请人主要内容为“依法对被申请人下属的乱登记行为进行查处”的履行法定职责申请书后作出的处理告知，系行政机关的内部监督行为。且被申请人是否作出处理意见均不对申请人行政法上的权利义务产生影响。故申请人提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回申请人的行政复议申请。傅文亮不服该复议决定，诉至原审法院，请求：1.依法撤销被告义乌市人民政府作出的涉案行政复议决定书。2.依法判令被告重新受理原告的诉讼请求。另查明，原告在庭审中认可原义乌市国土资源局对其涉案不动产登记没有错误。原审法院认为：涉案告知书系原义乌市国土资源局在收到原告主要内容为“依法对被申请人下属的乱登记行为进行查处”的履行法定职责申请书后作出的处理告知，系行政机关的内部监督行为。且原义乌市国土资源局是否对其涉案工作人员作出处理不对原告行政法上的权利义务产生影响。故被告义乌市人民政府以原告提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，作出驳回其复议申请的决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告傅文亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告傅文亮负担。傅文亮上诉称：2018年义乌市自然资源和规划局的下属在义乌市××办事处下××号办理宅基地登记时，未通知权利人傅文亮，擅自将傅文亮房基登记。为此，上诉人于2018年7月份知道后，向义乌市自然资源和规划局发出履职申请书，请求其依法查处。该局收到后，以书面审查、在义乌市自然资源和规划局门户网站予以公告等为由，作出了违反《不动产登记条例》规定的答复。依据《不动产登记条例实施细则》第十二条的规定，该局必须书面通知上诉人，让上诉人到现场才能认定才能登记，而不是未通知上诉人就以公告为由乱作为。上诉人依据《浙江省行政程序办法》规定向该局发出履职申请，而该局未按该规定履职。为此，上诉人依据《行政复议法》规定，向被上诉人义乌市人民政府提起行政复议申请，被上诉人以内部行政行为为由驳回了上诉人的行政复议申请。该复议决定认定事实不清，适用法律法规错误，明显违法。一审法院认定事实不清，明知义乌市自然资源和规划局不动产登记的行政行为侵害了上诉人的合法权利而未纠正。综上，请求撤销原审判决，撤销被诉复议决定，判令被上诉人义乌市人民政府重新受理上诉人的复议申请，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。被上诉人于2018年10月31日收到上诉人通过邮寄方式提交的行政复议申请书及相关材料。答辩人受理并要求义乌市国土资源局进行答复举证。2018年12月23日，答辩人作出延长审理期限通知书，决定延长审限30日。2019年1月22日，答辩人作出义政复〔2018〕第638号行政复议决定，该决定书于2019年1月23日邮寄送达申请人和义乌市自然资源和规划局（因机构改革，原义乌市国土资源局的职责划归入新组建的义乌市自然资源和规划局）。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。经审理查明，涉案告知书为原义乌市国土资源局在收到上诉人主要内容为“依法对被申请人下属的乱登记行为进行查处”的履行法定职责申请书后作出的处理告知，系行政机关的内部监督行为。且原义乌市国土资源局是否作出处理意见均不对申请人行政法上的权利义务产生影响。故上诉人提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，答辩人作出了驳回上诉人的行政复议申请的决定。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，一审判决认定事实清楚、程序正当，法律法规适用正确，请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。原审期间案件双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案系上诉人傅文亮不服被上诉人义乌市人民政府作出的义政复〔2018〕第638号行政复议决定而提起的诉讼，故本案的审查事项是被诉复议决定的合法性，争议焦点是上诉人的复议申请是否属于行政复议范围。上诉人以提出履行法定职责申请的形式要求原义乌市国土资源局对其下属的乱登记行为进行查处，实系对原义乌市国土资源局颁发浙（2018）义乌市不动产权第0008204号不动产权证的行为不服而投诉。原义乌市国土资源局作出的涉案告知单系对颁发前述不动产权证相关事项的解释说明。该告知单并未为上诉人设定新的权利义务，对上诉人的权利义务不产生实际影响，故上诉人就涉案告知单提出的行政复议申请，依法不属于行政复议的范围。被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。上诉人如认为前述不动产登记行为侵犯其合法权益，可以就此寻求相应救济。关于复议程序，被上诉人于2018年10月31日收到上诉人以邮寄方式提出的行政复议申请，于同年11月5日受理，并向上诉人与和义乌市国土资源局分别发送了《行政复议案件受理通知书》《行政复议答复通知书》。同年12月23日，被上诉人以情况复杂为由决定延长审理期限30日。2019年1月22日，被上诉人作出被诉行政复议决定，并于次日通过邮寄方式向复议双方当事人送达。上述复议程序符合法律规定。综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人傅文亮负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长  许勤审判员  惠忆审判员  黄寒二〇一九年十二月九日书记员  张维