湖北省十堰市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）鄂03委赔5号赔偿请求人：乔长伟，男，汉族，1975年7月9日出生，十堰华融法律事务有限公司员工，住湖北省十堰市张湾区。委托诉讼代理人：袁向军，男，汉族，1972年2月5日出生，十堰华融法律事务有限公司业务经理，住湖北省十堰市张湾区。赔偿义务机关：湖北省丹江口市人民法院。住所地：湖北省丹江口市沙陀营路95号。法定代表人：张祖成。赔偿请求人乔长伟因错误执行申请湖北省丹江口市人民法院国家赔偿一案，不服湖北省丹江口市人民法院（2019）鄂0381法赔字第1号不予受理的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人乔长伟申请事项及理由：请求赔偿义务机关丹江口市人民法院赔偿因违法执行给赔偿请求人乔长伟造成的经济损失，截止2018年6月1日为3262.4557万元，2018年6月1日以后的损失依照(2015)鄂十堰中民二初字第0027号民事调解书计算。事实与理由：2014年12月22日，十堰市中级人民法院作出(2015)鄂十堰中保字第00026号民事裁定书，对十堰东煌置业有限公司（以下简称东煌公司）位于丹江口市右岸××水都××套房屋进行了查封，以保证(2015)鄂十堰中民二初字第0027号民事调解书的履行。2015年3月25日，十堰市中级人民法院向东煌公司发出强制执行通知，责令三日以内履行给付义务，至今末履行。2015年6月18日，十堰市中级人民法院作出(2015)鄂十堰中执字第00153号民事裁定书，指令(2015)鄂十堰中民二初字第0027号民事调解书由丹江口市人民法院执行。2015年11月12日，丹江口市人民法院作出(2015)鄂丹江口执字第00608-1号执行裁定书，裁定解除了十堰市中级人民法院(2015)鄂十堰中保字第00026号民事裁定所查封的财产。申请人认为(2015)鄂丹江口执字第00608-1号执行裁定违法，提出执行异议，请求撤销该裁定。2016年7月20日，十堰市中级人民法院作出(2016)鄂03执复31号执行裁定书，裁定撤销丹江口市人民法院(2016)鄂0381执异15号执行裁定，并发回重新审查。2017年2月22日，丹江口市人民法院重新审查后，作出(2017)鄂0381执异4号执行裁定书，裁定撤销(2015)鄂丹江口执字第00608-1号执行裁定（以下简称该违法裁定）。该违法裁定虽已被赔偿义务机关自行撤销了，但原查封的21套房屋因该裁定解封后被东煌公司重新设定了抵押，且被多家法院查封，致使赔偿请求人乔长伟的债权未受任何清偿，案件无法执行，侵害了乔长伟的合法权益，属于错误的执行行为。该违法裁定撤销前，乔长伟申请执行法院对原查封的21套房屋进行了司法评估，评估价值9000多万元，剔除抵押权优先部分6000多万元，乔长伟的债权清偿是有足够保障的，由于赔偿义务机关的错误执行行为，致使案件无法执行，债权无法得到清偿，还有直接损失评估费将近70万元，挂网拍卖费2万元。为此，请求人乔长伟还向检察机关提出了执行监督。丹江口市人民检察院于2019年3月1日受理，6月21日向赔偿义务机关丹江口市人民法院提出检察建议书。至今，赔偿义务机关未做整改，也没有实质性执行行为。被执行人东煌公司是一分钱也没有履行过。综上，请求人乔长伟穷尽了一切手段、方法救济，被执行人东煌公司已陷入资不抵债的状态，根据天眼查公开查询得知，被执行的法律诉讼案件高达164件，多数为被执行人东煌公司无可供执行的财产，终结执行。申请执行人乔长伟已因错误执行行为遭受无法挽回的损失，符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》法释(2016)20号第十九条第（四）款，国家赔偿申请立案要求。与本案情况类似，《最高人民法院公报》2019年第2期（总第268期）——丹东益阳投资有限公司申请辽宁省丹东市中级人民法院错误执行赔偿案(2018)最高法委赔第3号，最高人民法院在该案中明确给出了处理意见“对于人民法院确有错误执行行为，确已造成损害，被执行人毫无清偿能力、也不可能再有清偿能力的案件，即使执行程序尚未终结，也可以进行国家赔偿。”《国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”本法第三章[刑事赔偿]第三节[赔偿程序]第二十二条规定：“…赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》法释[2013]19号第二条规定，基层人民法院国家赔偿小组负责办理本院的自赔案件。第三条规定，人民法院对赔偿请求人提出的赔偿申请，根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》予以审查立案。据此，赔偿请求人乔长伟于2017年7月26日、2017年8月10日，分别向赔偿义务机关丹江口市人民法院提出赔偿请求，无果。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第三条第二款规定：“赔偿请求人以邮寄等形式提出赔偿申请的，收到申请的人民法院应当及时登记审查。”2018年4月20日、2018年5月12日，赔偿请求人分别以特快专递的方式，提交了《国家赔偿申请书》，赔偿义务机关收到后，也没及时登记审查。2019年12月3日，乔长伟收到丹江口人民法院(2019)鄂0381法赔字第1号《不予立案通知书》，决定不予受理。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条规定，赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。第六条规定，作为赔偿义务机关的人民法院逾期未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人依照国家赔偿法第二十四条的规定向其上一级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案。赔偿请求人对赔偿义务机关丹江口人民法院作出的决定不予受理的文书不服，该文书系错误的决定，不符合法律规定，请求十堰市中级人民法院赔偿委员会作出赔偿决定。赔偿义务机关丹江口市人民法院经审查认为，目前(2015)鄂丹江口执字第00608号执行案件执行程序并未终结，乔长伟的赔偿申请不符合《最高人民法院办公厅国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第八条“赔偿请求人认为人民法院有国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿申请”的规定，决定不予受理。本院赔偿委员会经审理查明，乔长伟与十堰东煌置业有限公司、龚心成因借款合同纠纷一案，本院于2014年12月22日作出(2015)鄂十堰中保字第00026号民事裁定书，对十堰东煌置业有限公司（以下简称东煌公司）位于丹江口市右岸××水都××套房屋进行了查封，以保证本院于2015年1月8日作出的(2015)鄂十堰中民二初字第0027号民事调解书的履行。该民事调解书发生法律效力后，本院于2015年3月25日向被执行人东煌公司、龚心成发出强制执行通知，责令三日以内履行给付义务，但被执行人没有履行给付义务。本院于2015年6月18日作出(2015)鄂十堰中执字第00153号民事裁定书，指令(2015)鄂十堰中民二初字第0027号民事调解书由丹江口市人民法院执行。2015年11月12日，丹江口市人民法院作出(2015)鄂丹江口执字第00608-1号执行裁定书，裁定解除了十堰市中级人民法院(2015)鄂十堰中保字第00026号民事裁定所查封的财产。申请人乔长伟不服，向丹江口市人民法院提出执行异议，请求撤销该裁定。丹江口市人民法院于2016年5月4日作出(2016)鄂0381执异1号执行裁定书，裁定驳回异议人乔长伟的执行异议，申请人乔长伟仍不服，向本院提出执行异议。本院于2016年7月20日作出(2016)鄂03执复31号执行裁定书，裁定撤销丹江口市人民法院(2016)鄂0381执异15号执行裁定，发回重新审查。2017年2月22日，丹江口市人民法院重新审查后，作出(2017)鄂0381执异4号执行裁定书，裁定撤销(2015)鄂丹江口执字第00608-1号执行裁定。赔偿请求人乔长伟于2017年7月26日多次向赔偿义务机关丹江口市人民法院提出赔偿申请，请求赔偿经济损失为截止2018年6月1日3262.4557万元及以后的利息。丹江口市人民法院于2019年11月29日作出(2019)鄂0381法赔字第1号不予受理案件通知书，以赔偿请求人认为人民法院有国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿申请的规定为由，决定不予受理。赔偿请求人乔长伟不服，于2019年12月13日申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：“(二)依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的”。本案中，2017年2月22日丹江口市人民法院作出(2017)鄂0381执异4号执行裁定书，裁定撤销(2015)鄂丹江口执字第00608-1号执行裁定，表明其行为属上述法律规定的依法不应当解除保全措施而解除的情形。故对赔偿请求人乔长伟申请国家赔偿一案，作为赔偿义务机关的丹江口市人民法院理应受案后，对案件实体进行全面审查。其作出(2019)鄂0381法赔字第1号不予受理案件通知书不妥，除采用不予受理案件通知书样式不正确外，适用《最高人民法院办公厅国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第八条规定亦是错误的。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条的规定，决定如下：一、撤销湖北省丹江口市人民法院（2019）鄂0381法赔字第1号不予受理案件通知书；二、指令湖北省丹江口市人民法院作出决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月十八日