温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0303行初311号原告叶岁华，男，1951年2月11日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告叶存华，男，1952年5月17日出生，汉族，住址同上。原告叶道华，男，1958年8月15日出生，汉族，住址同上。原告叶进兴，男，1957年11月16日出生，汉族，住址同上。以上四原告共同委托代理人余海峰、南群力（特别授权），乐清市柳泰法律服务所法律工作者。被告乐清市自然资源和规划局，住所地浙江省乐清市乐成街道宁康东路98号。法定代表人林瑾瑜，局长。行政机关诉讼负责人刘林伟，乐清市不动产登记中心主任。委托代理人胡秀云（特别授权），浙江联英（乐清）律师事务所律师。第三人叶晓其，男，1970年12月29日出生，汉族，住乐清市。原告叶岁华、叶存华、叶道华、叶进兴要求撤销被告乐清市自然资源和规划局（以下简称乐清自规局）于2001年1月19日向第三人叶晓其作出的房屋行政登记一案，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼，根据温州市中级人民法院《关于完善温州法院行政诉讼案件管辖机制的规定（试行）》的相关规定，本院于当日受理，于2019年7月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告叶岁华、叶存华、叶道华、叶进兴及委托代理人余海峰，被告乐清自规局的诉讼负责人刘林伟及委托代理人胡秀云，第三人叶晓其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2001年1月19日向第三人作出乐房权证字第××号权利证书，内容如下：产权人：叶晓其；地号：327-542号；房屋座落：乐成镇南岸村；建筑结构：砖木；总层数：1；间数：1；建成年份：1949年；建筑面积：70.06㎡；房屋四至：东墙共墙、南墙各有墙、西墙共墙、北墙各有墙；土地使用面积70.06㎡，土地使用证号：4300781；权属性质：集体；备注：七户道坦众用，中堂红白喜事享用权，阁楼一个。原告叶岁华、叶存华、叶道华、叶进兴诉称，四原告均为南岸村老屋邻居，共有中堂一间，面积约为45平方米，长9米，宽5米，依照传统习惯众人共用中堂，四原告房产证均已载明“中堂八户红白喜事享用权”。中堂有四原告堆放的家用品、杂物，节日祭拜祖先。2001年1月19日，被告错误将上述中堂登记给第三人，损害了原告四人合法权益，且多年来四原告对此均不知情。2019年5月，城南街道老屋拆建工作开始，第三人主张中堂赔偿权利归其个人所有，但该中堂系共用所有权。综上，请求判决撤销被告向第三人作出的乐房证字第××号权利证书的行政行为。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证、户籍证明，证明原告、第三人诉讼主体资格；2、房产证，证明道坦众用，中堂八户红白喜事享用权，根据农村历史，也享有中堂的所有权；3、乐清市不动产登记信息，证明被告的错误行政行为；4、照片，证明原告共用事实；5、民国地籍图，证明中堂宅368是众用的。6、原告于2019年9月10日向本院邮寄了一份城南乡南岸渔业村户粮登记册及村委会证明，证明叶子星2017年3月13日已经去世，被告在其去世之后还签字发证系错误的。被告乐清自规局辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚，登记程序合法。2001年1月8日，第三人共同向原乐清市房地产管理局申请转移登记，并提供了全部的相关材料。原乐清市房地产管理局受理后，展开登记核查。经审查，涉案房产坐落于乐清市××岸村，建于1949年，持有乐政集建（93）字第4300781号土地证，该登记权属合法，四至清楚，提供材料齐全，符合登记要件，根据《房屋登记办法》规定，同意办理房屋初始登记，核发了涉案房屋产权证。被告受理后便展开调查。被告审核了相关材料后，认为不动产权属合法，界线清晰，面积准确，故依照法律规定，予以转移登记，并核发了涉案不动产权利证书。二、原告起诉主张没有事实和法律依据，利害关系存疑，且本案不属于人民法院受案范围。四、原告诉称中堂系公用所有权，但原告本案起诉没有事实和法律依据。原告叶道华、叶岁华据以起诉的房屋产权证并未涉及涉案中堂，其余原告的房屋产权证附记有涉及中堂，但不能直接证明为涉案中堂，故现有的证据无法证明四原告与本案存在利害关系，即使四原告与本案中堂存有利害关系，但房产证附记中记录为中堂红白喜事享用权，与原告诉称的中堂公用所有权非同一概念，且涉案登记行为并未侵犯其余拥有中堂红白喜事享用权的当事人，故本案原告不具备诉讼主体资格。综上，应驳回四原告的起诉。被告乐清自规局在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、乐清市房产所有权登记卡（记载的内容系涉案的登记行为的结果，备注已明确中堂系共用的）、乐清市房地产图片；2、浙江省私有房屋所权登记申请书；3、集体土地建设用地使用证；4、证明、身份证；1-4共同证明1、涉案房屋权属明晰，权源依据充分；2、被告作出的被诉行政行为程序合法，法律依据充分；5、《城市房屋权属登记管理办法》第10、13条；《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第8、13条。第三人叶晓其认为，土地证权利人为其所有，房屋权属也应归其所有。第三人叶晓其在举证期限内向本院提交的证据：1、证明；2、集体土地建设用地使用证，1-2证明原告享有房屋的所有权；3、房屋买卖契约，证明在1985年与第三人父亲从他人手上买入房屋。经庭审质证，被告对原告证据1、3三性无异议。认为证据2仅有叶存华、叶进兴的房产证附记备注是中堂红白喜事享用权，并非所有权，叶岁华的房产权有共有权，且其只有地役权，并非所有权。证据4无法证明有他人物品堆放在中堂就可以说明他人对中堂享有所有权。证据5真实性、合法性无异议，与本案无关联。被告认为第三人证据1、3与本案无关联性，对证据2三性无异议。原告认为被告证据1登记卡的房屋面积已包括中堂面积，四原告应享有中堂的所有权，备注的内容是对第三人权利的限制。证据2中的四至证明可证实第三人将中堂一分为二系违法行为，且没有叶子星的签字，该登记行为作出前其已经去世，故该房屋于1949年建成与事实不符，应当有500年的历史，被告未尽审慎审查。证据3将中堂分半登记系违法，备注中已注明七户共享中堂红白喜事权，土地证中的中堂线上存在涂改。证据4并无相关负责人签字确认。对第三人证据1、3真实性有异议，该房屋并非祖传系买卖所的，该证明并无村委会负责人签字，立书人应到庭接受质证，卖方无权将中堂的所有权转让第三人，该买卖行为应属无效。第三人叶晓其对原告与被告的证据未提出异议，但认为土地证上的备注已说明中堂系共用，四原告仅有使用权并非所有权，且中堂的修补均系第三人与案外人叶子星的儿子共同出资。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1、3三性无异议，本院予以确认；原告证据2中叶存华与叶进兴的房屋权利证书中载明“道坦众用，中堂有红白喜事享用权”，但并未注明两原告对中堂具有所有权。叶岁华与叶道华的房屋权利证书中未体现对中堂是否具有享用以及所有权，但结合原告证据4、5以及当庭陈述可知，四原告均为涉案中堂相邻户，可证实四原告以及第三人均具有涉案中堂的享用权；故可以作为其与本案有法律上利害关系的证据予以采信；证据6超过法定的举证期限且与本案无关联性，本院不予采信。被告证据1、2可证实被告经第三人叶晓其申请启动房屋登记程序本院予以采信；证据3系有效的土地使用权证，本院予以采信；证据4中村委会证明已经过村委会以及派出所的盖章确认，其内容真实性本院予以采信。第三人证据1、2可证实，其已依法获得涉案房屋的土地证，本院均予以采信；证据3与本案无关联性，本院不予采信。原告对被告作出被诉行政行为的法律依据提出异议，认为被诉登记应经过公告并对使用的住户进行告知。第三人未对被告作出被诉行政行为的法律依据提出异议。经审理查明，原告叶岁华、叶存华、叶道华、叶进兴各自所有的房屋与第三人叶晓其的房屋相邻。2001年1月8日，第三人叶晓其向被告提出初始登记申请，并提交了集体土地建设用地使用证、身份证明等相关材料，被告经审查后，于2001年1月18日核准登记，并依法核发乐房权证字第××号权利证书，内容如下：产权人：叶晓其；地号：327-542号；房屋座落：乐成镇南岸村；建筑结构：砖木；总层数：1；间数：1；建成年份：1949年；建筑面积：70.06㎡；房屋四至：东墙共墙、南墙各有墙、西墙共墙、北墙各有墙；土地使用面积70.06㎡；土地使用证号：4300781；权属性质：集体；备注：七户道坦众用，中堂红白喜事享用权，阁楼一个。四原告对上述登记行为不服，认为侵害了四原告的合法权益，遂诉至本院，请求撤销该权利证书。本院认为，1、《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》（1996年7月1日施行，已失效）第八条“申请房屋产权登记，权利人应提交下列文件：（一）房屋产权登记申请书；（二）权利人合法有效的身份证明；（三）房屋产权的合法来源证明。申请新建房屋产权初始登记时，建设单位或个人还应提交土地使用证明。”第十三条“对符合房屋产权登记条件的，县级以上房地产业行政主管部门应自接到房屋产权登记申请之日起，在下列规定的期限内核准登记，核发房屋权利证书：（一）申请产权初始登记的，在2个月内；（二）申请产权转移、变更登记的，在1个月内；（三）申请产权注销登记，他项权利设定、注销登记的，在10日内。权利人因特殊情况无法提交房屋产权的合法来源证明或提交的证明不全，经房地产业行政主管部门调查，该房屋确属权利人的，应予核准登记，核发房屋权利证书。”因第三人已于2001年1月8日提供了涉案房屋所在土地的集体土地建设用地使用证以及其本人的身份证明等材料，被告依据材料作出本案的房屋登记行为符合上述法律规定。第三人已于1993年12月23日取得了涉案房屋的集体土地建设用地使用证，在该土地证撤销前，都应视其为合法有效的权源依据，四原告如认为该权源依据违法应对该土地证提起诉讼。2、被诉的房屋所有权登记行为发生在2001年1月18日，应当适用当时的法律法规。《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日施行，已失效）第十条规定“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”可见是否有必要进行公告取决于登记机关，本案第三人提交土地使用权证作为权源依据，证据充分，被告认为无必要进行公告并无不妥。故四原告认为被告程序违法，未进行公告并告知各中堂使用人的意见于法无据，本院不予采纳。综上，被告乐清市自然资源和规划局作出被诉登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，并未侵害四原告合法权益，四原告诉请要求撤销被诉登记行为的意见，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶岁华、叶存华、叶道华、叶进兴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告叶岁华、叶存华、叶道华、叶进兴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿人民陪审员  蒋银发人民陪审员  张美娥二〇一九年十二月二日书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》（1996年7月1日施行，已失效）第八条申请房屋产权登记，权利人应提交下列文件：（一）房屋产权登记申请书；（二）权利人合法有效的身份证明；（三）房屋产权的合法来源证明。申请新建房屋产权初始登记时，建设单位或个人还应提交土地使用证明。第十三条对符合房屋产权登记条件的，县级以上房地产业行政主管部门应自接到房屋产权登记申请之日起，在下列规定的期限内核准登记，核发房屋权利证书：（一）申请产权初始登记的，在2个月内；（二）申请产权转移、变更登记的，在1个月内；（三）申请产权注销登记，他项权利设定、注销登记的，在10日内。权利人因特殊情况无法提交房屋产权的合法来源证明或提交的证明不全，经房地产业行政主管部门调查，该房屋确属权利人的，应予核准登记，核发房屋权利证书。《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日施行，已失效）第十条房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。