宁夏回族自治区永宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0121民初4155号 原告：王玉山，男，1965年2月2日出生，汉族，务工，住宁夏回族自治区盐池县。 委托诉讼代理人：岳海军，宁夏浩晟律师事务所律师。 被告：宁夏森淼园林景观绿化工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市。 法定代表人：沈效东，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄占明，男，宁夏森淼园林景观绿化工程有限公司职工。 被告：宁夏鑫鸿利水利工程有限公司，住所地宁夏回族自治区平罗县。 法定代表人：张国忠，该公司董事长。 被告：永宁县水务局，住所地宁夏回族自治区永宁县。 负责人：纳金东，该局局长。 委托诉讼代理人：李亚楠，宁夏维誉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于海生，宁夏维誉律师事务所律师。 原告王玉山与被告宁夏森淼园林景观绿化工程有限公司（以下简称：森淼绿化工程公司）、宁夏鑫鸿利水利工程有限公司（以下简称：鑫鸿利工程公司）、永宁县水务局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月28日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王玉山及其委托诉讼代理人岳海军、被告森淼绿化工程公司的委托诉讼代理人黄占明、被告永宁县水务局的委托诉讼代理人李亚楠到庭参加诉讼，被告鑫鸿利工程公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王玉山向本院提出诉讼请求：1.判令被告森淼绿化工程公司支付原告工程款354370元；2.判令被告鑫鸿利工程公司在欠付森淼绿化工程公司工程款的范围内对上述款项承担连带清偿责任；3.判令被告永宁县水务局在欠付鑫鸿利工程公司工程款的范围内对上述款项承担连带清偿责任；4.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年8月15日，原告与被告森淼绿化工程公司签订《节灌工程施工合同》一份，约定由原告承包被告森淼绿化工程公司承揽的位于永宁县胜利乡先锋村枸杞基地节灌田间管网安装工程，工程内容为管沟开挖、回填、阀井砌筑、pvc管道铺设、滴灌管的铺设、蝶阀、法兰盘、三通、球阀等管件的安装等工作，承包的方式为包工、包料包质量、包安全文明施工，工程价款为1582116.9元。支付方式为合同签订后预付总价款的30%即474635.07元；形象进度达50%时，再行支付合同总价款的30%即474635.07元；工程完工后，经竣工验收合格后，再行支付合同总价款的35%即553740.92元。工程质保金为总工程款的5%即79105.85元，于工程竣工满一年后支付。工程工期为30天。合同还对双方责任、工程变更、工期延误、竣工验收、结算、质量保证、争议解决等内容进行了约定。合同签订后，原告严格履约，全面组织人工、机械、材料进场施工，于2016年7月1日开工并于2016年8月30日完工。2018年3月13日，涉案工程经永宁县水务局验收合格并交付使用，期间被告森淼绿化工程公司陆续支付原告大部分工程款，剩余款项354370元虽经原告多次索要，但被告森淼绿化工程公司均未给付。后经原告调查得知，涉案工程系被告森淼绿化工程公司挂靠被告鑫鸿利工程公司中标，建设方为永宁县水务局。在整个工程建设过程中，各被告均存在工程款支付不到位的情况，才导致原告至今无法获得剩余工程款。原告认为，被告森淼绿化工程公司违反合同约定，未及时向原告支付工程款，已构成违约，应承担给付工程款和支付违约金的法律责任；被告鑫鸿利工程公司作为涉案工程的中标方和承建方，应当与被告森淼绿化工程公司承担连带的清偿责任；被告永宁县水务局作为涉案工程的建设方，应当在欠付被告鑫鸿利工程公司工程款的范围内，对原告承担连带的清偿责任。为此，根据《合同法》及相关司法解释的规定，特向贵院提起诉讼，请求依法判决。 被告森淼绿化工程公司辩称，原告起诉的事实清楚，对原告的诉讼请求没有异议。涉案工程的验收是永宁县水务局组织的，验收材料都在永宁县水务局，验收结论是合格。森淼绿化工程公司将节灌田间管网工程转包给王玉山施工，工程造价158万多，已付金额不记得了，未付金额与原告起诉的金额一致。永宁县水务局欠付的工程款全部是王玉山施工的田间管网安装工程的工程款。 被告永宁县水务局辩称，1.被告永宁县水务局不是本案的适格被告，涉案工程是永宁县水务局通过招投标的方式合法发给中标单位鑫鸿利工程公司，双方签订的中标合同第十页通用条款第十项明确约定：未经发包方许可，承包方不得将合同的全部或部分权利义务转让给第三方。被告鑫鸿利工程公司的行为属于违法转包，应当承担相应的违约责任。本案中其他公司签订的合同均属于无效合同，因此，合同内容不能约束被告永宁县水务局，不能要求其承担相应的付款责任和违约责任。2.与原告签订合同的主体是森淼绿化工程公司，不是被告永宁县水务局，根据合同相对性的原则，原告应向森淼绿化工程公司主张工程款，或者因合同无效要求森淼绿化工程公司承担相应的过错责任。3.原告接受的转包是该项目的全部工程（即包工、包料、包税），并非纯粹的欠付农民工工资的劳务分包合同。因此，无法突破合同的相对性。根据最高院2015年出台的《最高人民法院关于当前民事审判工作中的若干问题》的规定第六项，关于建设工程施工合同纠纷审理问题第四条的规定：“要根据建设工程司法解释二十六条第一项的规定严守合同相对性的原则，只有在欠付劳务分包工程导致无法支付劳务分包关系中农民工工资时才可以要求发包方在欠付工程款范围内，对实际施工人承担责任，不能随意扩大发包人的责任范围。”本条内容中对实际施工人的性质做了详细的限定，即仅农民工劳务分包才能突破合同的相对性，原告属于包工、包料的个体经营主体，应当自负风险，向其合同相对方主张合同付款责任。4.根据合同约定，被告鑫鸿利工程公司应当提供相对金额的发票送到永宁县水务局后，才能办理相关的付款手续。被告鑫鸿利工程公司未履行该义务，因此，被告永宁县水务局的付款条件尚未成就。 被告鑫鸿利工程公司未提交答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告王玉山提交的建设工程施工合同一份、合作协议书一份、节灌工程施工合同书一份、工程造价咨询报告书一份、付款清单一份与被告永宁县水务局提交的建设工程施工合同一份，能够证实本案相关事实，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年，被告森淼绿化工程公司挂靠被告鑫鸿利工程公司资质投标永宁县水务局工程建设管理站建设的胜利乡先锋村高效节水灌溉工程并中标。2016年7月1日，被告鑫鸿利工程公司与永宁县水务局工程建设管理站签订《永宁县水利工程建设工程施工合同》一份，约定由被告鑫鸿利工程公司承包永宁县2016胜利乡先锋村高效节水灌溉工程，承包范围：包工包料，开工日期：2016年7月1日，竣工日期：2016年8月30日，总价承包金额2224813元。工程保修期为工程竣工运行后壹年。预留合同总金额的5%作为质量保证金，即111240元。随后，为明确双方之间的权利义务关系，被告鑫鸿利工程公司与被告森淼绿化工程公司签订《合作协议书》，载明被告鑫鸿利工程公司将其承揽的永宁县胜利乡先锋村高效节水灌溉工程全部具体事务交由被告森淼绿化工程公司完成，被告鑫鸿利工程公司仅负责给予工程质量监督和工程款的管理，并收取一定的管理费用。2016年8月15日，被告森淼绿化工程公司与原告王玉山签订《节灌工程施工合同书》，约定由原告承建先锋村枸杞基地节灌田间管网安装工程，乙方（王玉山）包工包料含税，预算价格1582116.9元。2019年3月26日，永宁县建设工程预决算审查中心委托宁夏海宏建设工程咨询有限公司出具永宁县2016胜利乡先锋村高效节水灌溉工程施工项目《工程造价咨询报告书》，确定审计依据为永宁县水务局工程建设管理站提供的批复、招标文件、投标文件、中标通知书、工程竣工验收证书、施工合同、工程量确认单、竣工图纸、报审预算等相关材料，在工程结算审查表中确定涉案工程审定值为2022980元。 本案审理中，原告与被告森淼绿化工程公司一致认可被告永宁县水务局尚有354370.25元工程款未予支付。被告永宁县水务局对该金额未在庭后予以核实答复。 本院认为，被告森淼绿化工程公司借用被告鑫鸿利工程公司的资质中标永宁县2016胜利乡先锋村高效节水灌溉工程施工项目后，又将该工程全部转包给原告王玉山施工，上述行为均违反法律规定。但原告王玉山作为涉案工程的实际施工人全面履行了发包人与承包人之间的合同约定工程，理应有取得对应报酬的权利，且被告森淼绿化工程公司对欠付工程款的情况予以认可，故原告王玉山主张被告森淼绿化工程公司支付工程款，符合法律规定，本院予以支持。被告鑫鸿利工程公司允许被告森淼绿化工程公司挂靠于该公司借用该公司资质承建涉案工程，应对欠付的工程款承担连带清偿责任。被告永宁县水务局辩称只有在欠付劳务分包工程导致无法支付劳务分包关系中农民工工资时才可以要求发包方在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。本院认为，虽然涉案法律关系并非劳务分包，但原告王玉山以包工包料方式对涉案工程进行施工，其应取得的工程款中含有工人的劳务费用，故原告王玉山主张被告永宁县水务局在未付工程款354370的范围内承担连带责任，不违背法律规定及立法精神，本院予以支持。被告永宁县水务局辩称因被告鑫鸿利工程公司未提供相对金额的发票导致付款条件尚未成就，该辩称意见与合同中关于付款条件的约定不符，本院不予支持。 被告鑫鸿利工程公司无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃当庭答辩、举证、质证等诉讼权利。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项、第二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告宁夏森淼园林景观绿化工程有限公司于本判决生效后十日内支付原告王玉山工程款354370元，被告宁夏鑫鸿利水利工程有限公司对该款项承担连带清偿责任； 二、被告永宁县水务局在354370元的范围内对原告王玉山承担连带清偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6616元，减半收取计3308元，由被告宁夏森淼园林景观绿化工程有限公司、宁夏鑫鸿利水利工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判员 杨 露 二〇一九年十二月十九日 书记员 吴承琳 附：本判决所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零九条当事人一方未支付价款或报酬的，对方可以要求其支付价款或报酬。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《中华人民共和国建筑法》 第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。