陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕03行终62号 上诉人（原审原告）岐山县岐秦电子科技有限责任公司，住所地：岐山县蔡家坡镇。 法定代表人李占祥。 委托代理人杨阳，男，1987年6月2日出生，住宝鸡市陈仓区，该公司总经理。 委托代理人王蓓，该公司工作人员。 被上诉人（原审被告）岐山县市场监督管理局，住所地：岐山县凤鸣镇北环路副8号。 法定代表人吴卫忠，任局长。 委托代理人周亚萍，该局法制股股长。 委托代理人翟新科，该局法制股副股长。 上诉人岐山县岐秦电子科技有限责任公司因诉岐山县市场监督管理局工商行政处罚一案，不服扶风县人民法院（2018）陕0324行初6号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定，2017年3月15日，被告接宝鸡市食品药品监督管理局转办的投诉举报，举报人投诉岐山县岐秦电子科技有限责任公司在天猫网站上销售的“秦圣”牌辣椒油属于三无产品，要求尽快查处。被告于2017年3月18日对该案进行立案调查，2017年6月28日被告对原告依法作出岐市监管处字〔2017〕12号行政处罚决定书，并依法送达。2017年6月29日原告将违法所得1142.3元及罚款5000元，上交财政账户。2017年8月18日投诉人以其在被告网站购买的调味包货值超过一万元为由再次投诉。被告于2018年8月21日启动执法监督程序，经调查于2017年8月28日以案件事实不清为由撤消了岐市监管处字〔2017〕12号行政处罚决定书并于当日向原告送达。同时还告知原告，被告可以协同原告退还已缴财政账户的罚没款。经过调查、听证等程序，原告行为违反《中华人民共和国食品安全法》第67条第一款之规定属于经营不符合规定的食品的违法行为。2018年1月29日被告作出被诉行政行为，原告不服，遂向本院提起诉讼。 另查，原告有网络食品销售的经营权，其天猫店铺名称为岐秦食品专营店。自2016年原告开始网上销售“秦圣”牌秘制调料酸辣型复合调味水包和辣椒油套装（5cm*5cm*2包/套），订购价1.6元/套，销售价1.85元/套，每套营利0.25元。小调料包外包装上标示了生产企业:宝鸡市欣鑫源食品有限公司；生产地址：宝鸡市陈仓区阳平镇第六寨；生产基地电话和销售热线，未标示生产日期和保质期、生产许可证编号等。原告自2016年12月20日到2017年3月10日共通过天猫网站销售37笔6137套，1笔4套交易未成功，违法所得1000.85元。宝鸡市欣鑫源食品有限公司成立于2014年7月22日，2017年6月5日颁发的《食品生产许可证》编号：SC10761030480109；食品类别：调味品、方便食品；品种明细：主食类（其他）DBS61/0011—2016《食品安全地方标准凉皮、凉面》；液体调味料（液态复合调味料）Q/BXXY0002S—2017《液体调味料》、半固态（酱）调味料（油辣椒）Q/BXXY0001S—2017《半固态调味料》、固态调味料（复合调味粉）GB/T15691—2008《香辛料调味品通用技术条件》。原《食品生产许可证》编号为QS610307016009，食品类别：其他方便食品；品种明细：主食类（其他）DBS61/0011—2016《食品安全地方标准凉皮、凉面》。 据以上事实和相关证据，原审法院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”。《食品药品行政处罚程序规定》第六条规定“行政处罚由违法行为发生地的食品药品监督管理部门管辖。”被告岐山县市场监督管理局具有对原告岐山县岐秦电子科技有限责任公司作出行政处罚的法定职权。被告岐山县市场监督管理局以案件事实不清为由撤消了岐市监管处字〔2017〕12号行政处罚决定书，并作出新的行政处罚决定，并无不当，撤销决定认定事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国食品安全法》第六十七条规定，本案原告销售的复合调料包和辣椒油上未标示生产日期和保质期、生产许可证编号，属于经营不符合规定的食品的违法行为。根据本案查明的事实，被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条的规定，被告对原告作出的行政处罚的行为认定事实清楚、证据确实充分，对此本院予以认可。同时，本院对被告依法向原告进行调查询问、取证、预告知行政处罚内容及陈述申辩权利、送达行政处罚决定的处罚程序符合《行政处罚法》的程序性规定，对此本院予以认可。因被告作出的处罚决定内容均在对原告违法情形认定的法定自由裁量范围内。综上，被告岐山县市场监督管理局对原告岐山县岐秦电子科技有限责任公司作出的岐市监管处字〔2018〕12-17号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告岐山县岐秦电子科技有限责任公司的诉讼请求。 岐山县岐秦电子科技有限责任公司上诉请求：1.撤销扶风县人民法院陕0324行初6号行政判决；2.撤销岐山县市场监督管理局岐市监管处字（2018）12-17号行政处罚决定；3.本案诉讼费由岐山县市场监督管理局承担。其主要理由如下:1.一审认定事实不清。其经营的“秦圣”牌复合调料水和辣椒油分为两种规格，分别是50、20小包装，均在产品的大包装上标明生产日期保质期等相关信息，一审时，其向法庭提交并经过质证，但被一审判决所否认。处罚认定中认定的复合调味水37笔6137套，货值11353.45元，与事实不符，有重复计算情况；2.审判程序错误。本案开庭后，一审法院又以岐山县市场监督管理局庭后违法收集的证据再次组织开庭，并在判决中引用，明显违法；3.岐山县市场监督管理局是2017年3月15日收到投诉，3月19日检查，但其于3月13日已对投诉产品进行了退货销毁，属主动纠错，应当减轻处罚。4.岐山县市场监督管理局取证不客观、不公正。岐山县市场监督管理局检查时，其一再强调产品大包装上标注合法，但被上诉人以投诉的是小包装不是大包装为由不予记录。5.适用法律错误。上诉人被投诉的产品未发生影响食品安全的后果，对其应适用《食品安全法》第一百二十五条第二款的规定进行处理。请求判如所请。 岐山县市场监督管理局答辩称：我局处罚决定书事实清楚，适用法律恰当，依法不应被撤销，请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明，2016年12月20日至2017年3月10日，上诉人岐山县岐秦电子科技有限责任公司通过天猫网岐秦食品专营店销售“秦圣”复合调味水37笔6137套，货值金额11353.45元，违法所得1000.85元。其他的事实同一审判决认定的事实。 以上事实，有岐山县市场监督管理局处罚决定书〔2017〕12号、罚没款缴纳票据存根，撤案决定书，现场检查笔录，李占祥询问笔录，照片复印件，李占祥陈述材料，证明本人承认其销售了标签不符合规定食品的情况，包括未标注生产日期保质期，食品数量、销售价、票据提供等情况，与询问笔录、现场检查笔录及食品照片，岐山县岐秦电子科技有限责任公司销售的不符合规定食品清单及网上交易记录，听证告知书及送达回证，听证通知书及送达回证，听证笔录，岐山县岐秦电子科技有限责任公司在听证会上提供的退款不退货交易记录，岐市监管处字〔2018〕12-17号行政处罚决定书及送达回证在卷佐证，本院足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作，岐山县市场监管局在本行政区域有相应的法定职责。本案中，上诉人岐山县岐秦电子科技有限责任公司销售不符合食品安全规定的食品，是行政违法行为。岐山县市场监管局接到举报投诉后，依法进行了调查、收集证据、听证等程序，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审法院判决驳回原审原告的诉讼请求正确。对岐山县岐秦电子科技有限责任公司所提上诉理由，或无事实依据，或是对法律法规的误解，均不能成立，本院均不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人岐山县岐秦电子科技有限责任公司承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 沈小波 审 判 员 刘 新 审 判 员 赵 燕 二〇一九年十二月十六日 法官助理 冯少敏 书 记 员 仝宝杉 1