重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0241行初64号 原告冯杰，男，汉族，1989年12月4日生，重庆市南川区人。 委托代理人周建明，男，汉族，1952年5月19日生，重庆市垫江县人。系原告表叔。 被告酉阳土家族苗族自治县公安局。住所地:重庆市酉阳土家族苗族自治县钟多街道城南社区何家坝588号。统一社会信用代码：11500242709477420M。 法定代表人余朝刚，该局局长。 委托代理人王永川，该局民警。 委托代理人赵力锋，该局民警。 原告冯杰请求被告酉阳土家族苗族自治县公安局（以下简称酉阳县公安局）履行公安行政执法监督检查法定职责一案，重庆市第四中级人民法院于2019年10月23日作出（2019）渝04行辖86号《行政裁定书》，将该案指定本院管辖。本院2019年11月12日受理后，于2019年11月14向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告冯杰的委托代理人周建明，被告酉阳县公安局的委托代理人王永川、赵力锋（被告酉阳县公安局机关负责人未到庭参加诉讼，但向本院提交了说明）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告冯杰于2019年3月17日驾驶渝××××××号中型厢式货车在国道319线由酉阳县城往小坝方向行驶，在13时10分钟许，与吴某驾驶的无号牌拖拉机在艾坝隧道发生碰撞，吴某当场死亡，两车不同程度受损的交通事故。酉阳县公安局交警大队于2019年4月22日作出《道路交通事故认定书》，认定原告冯杰承担事故的全部责任，死者吴某不承担责任，导致原告被酉阳县人民法院判处有期徒刑8个月，现在南川区水江填服刑劳改。2019年6月26日，原告因为对该《道路交通事故认定书》认定承担全责、死者不担责的行政行为不服，依法启动公安行政监督程序，向被告递交了《公安行政监督检查申请书》，请求撤销认定，责令重作。但被告收到后，拒不履行监督职责，也不作答复（不服的理由详见《公安行政监督检查申请书》）。综上，原告认为，酉阳县公安局交警大队不将死者吴某“非法驾驶无牌无号机动车（法律禁止上路），灯光无效（导致隧道内冯杰不能发现该车辆）的、违反（（道路交通安全法》的违法行为作为过错责任分担，其行政行为导致原告冤枉坐牢，今后无牌无号、灯光失效、机械故障的违法车辆大量上路，埋下更多交通事故隐患的后果发生。该行政行为直接影响了原告人身权和财产权，是可以行政监督、行政复议、行政诉讼的具体行政行为。向被告递交监督申请就是请求保护人身权、财产权的意思表示，被告收到申请后在60日内既不处理，又不答复，属于《行政诉讼法》第十二条（六）项之规定情形，故请求人民法院判决确认被告酉阳土家族苗族自治县公安局不履行公安行政执法监督检查职责违法，并判令其对原告的《公安行政监督检查申请书》作出处理或答复。 被告酉阳县公安局辩称，公安机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。冯杰涉嫌交通肇事罪一案于2019年4月25日立案进行侦查，同年5月15日移送酉阳县人民检察院审查起诉。道路交通事故认定书属于刑事案件证据之一，冯杰对道路交通事故认定书的认定结果有异议，应按照刑事相关法律规定进行救济，而非向公安机关申请行政监督检查，并且暂未发现有相关法律规定对刑事证据提出行政监督的操作规范。综上所述，我局认为本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院，驳回原告的诉讼请求。 原告在举证期限内向本院提交以下证据： 证据一、监督检查申请书及ems快递单，证明目的：证明原告向被告提出过申请监督检查的事实，并且被告也收到了该申请。 证据二、《道路交通责任认定书》，证明目的：证明该认定书违法。 证据三、《重庆市垫江县交巡警大队交通事故认定书》。证明目的：证明酉阳公安局交巡警大队作出的交通事故认定书错误。 被告酉阳县公安局在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料： 证据：《立案决定书》。证明目的：证明原告的案子当时已经作为刑事案子受理了。 原告对被告举示的证据发表如下质证意见： 对证据的真实性、合法性无异议，但是认为与本案争议的事实无关联性。 被告酉阳县公安局对原告举示的证据发表如下质证意见：对证据一，确实是收到了，无异议； 对证据二，无异议； 证据三，与本案无关联性，不认可。 经庭审举证、质证，本院对原、被告举示的证据认证如下： 原告举示的证据一具有真实性、合法性和关联性，且被告亦认可收到原告的申请，本院予以采信；证据二《道路交通责任认定书》具有真实性、关联性；证据三与本案不具有关联性，本院不予采信。被告酉阳县公安局所举示的证据真实、合法，且与本案具有关联性，能证明当时案件已经作为刑事案件进行处理的事实，本院予以采信。 经审理查明，原告冯杰于2019年3月17日驾驶渝D××××××号中型厢式货车在国道319线由酉阳县城往小坝方向行驶，在当日13时10分钟许，与吴某驾驶的无号牌拖拉机在酉阳县境内的艾坝隧道发生碰撞，导致吴某当场死亡，两车不同程度受损的交通事故。酉阳县公安局交警大队于2019年4月22作出《道路交通事故认定书》，认定原告冯杰承担事故的全部责任，死者吴某不承担责任。后原告冯杰被酉阳土家族苗族自治县人民法院依法判处有期徒刑8个月，现在南川区水江监狱服刑劳改。2019年6月26日，因原告对该《道路交通事故认定书》认定承担全责、死者吴某不担责的认定不服，向被告酉阳县公安局邮寄了《公安行政监督检查申请书》，请求被告撤销该《道路交通事故认定书》，责令重作。但被告收到该申请书后，未予以答复，也未作出其他行为。原告认为，被告在收到原告的监督检查申请后60日内既不作出处理，又不给予答复的行为，符合《行政诉讼法》第十二条（六）项之规定情形，故诉至法院，请求人民法院予以受理并支持原告的诉讼请求。 本院认为，原、被告争议的焦点为：1、原告的起诉是否属行政诉讼受案范围；2、原告申请的公安行政监督检查职责是否系被告的法定职责。 本案中，被告称原告冯杰因涉嫌交通肇事罪公安机关已立案侦查，道路交通事故认定书属于刑事案件证据之一，冯杰对道路交通事故认定书的认定结果有异议，应按照刑事相关法律规定进行救济，而非向公安机关申请行政监督检查，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”。从原告起诉的事实理由看，原告向被告申请的是请求对其法定职能部门酉阳土家族苗族自治县公安局交通巡逻警察大队作出的《道路交通事故责任认定书》执法活动履行监督检查法定职责。而《道路交通事故责任认定书》系公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《道路交通事故处理程序规定》等规定作出，其并不是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权实施的行为，且本案涉及的酉阳土家族自治县公安局交通巡逻警察大队作出的《道路交通事故责任认定书》在酉阳土家族自治县公安局将原告冯杰因涉嫌交通肇事罪刑事立案侦查前已存在。故，其不属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定的情形。另根据《中华人民共和国人民警察法》第四十三条规定：“人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。”。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十四条规定：“……。上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门的执法活动进行监督。”。《道路交通事故处理程序规定》第一百零三条规定：“……。上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门处理道路交通事故工作进行监督，发现错误应当及时纠正，造成严重后果的，依纪依法追究有关人员的责任。”。上述规定表明，上级公安机关或上级公安机关交通管理部门对下级公安机关及下级公安机关交通管理部门处理道路交通事故工作是具有法定监督职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……；（六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……”。据此，结合本案查明事实及上述规定，原告的起诉属于人民法院行政诉讼受案范围，被告辩称的事实理由不能成立。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十四条规定：“……。上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门的执法活动进行监督。”。《道路交通事故处理程序规定》第一百零三条规定：“……。上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门处理道路交通事故工作进行监督，发现错误应当及时纠正，造成严重后果的，依纪依法追究有关人员的责任。”。另根据《道路交通事故处理程序规定》第七十一条规定：“当事人对道路交通事故认定或者出具道路交通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或道路交通事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请。当事人逾期提交复核申请的，不予受理，并书面通知申请人。”。该规定第七十二条还规定：“复核申请人通过作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门提出复核申请的，作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门应当自收到复核申请之日起二日内将复核申请连同道路交通事故有关材料移送上一级公安机关交通管理部门。……。”。上述规定明确了，上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门处理道路交通事故工作具有监督职责。本案中，原告冯杰于2019年4月22日收到了酉阳土家族自治县公安局交通巡逻警察大队作出的《交通事故责任认定书》，在该认定书上明确交代了当事人对本交通事故责任认定书有异议的，可以自送达之日其三日内提出书面复核申请。因原告未在规定时间内申请复核，故不再适用申请复核程序。根据原告的自述，其向被告申请行政监督检查的依据为《中华人民共和国人民警察法》第四十三条的规定，该条规定为：“人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。”。本案中，原告系对酉阳土家族苗族自治县公安局交通巡逻警察大队作出的《交通事故责任认定书》有异议，然而，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《道路交通事故处理程序规定》的相关规定，对该处理道路交通事故工作具有法定监督职责的系其上一级公安机关交通管理部门。 综上所述，虽然原告的起诉属于人民法院行政诉讼受案范围，但原告根据《中华人民共和国人民警察法》第四十三条的规定，认为被告酉阳土家族苗族自治县公安局对酉阳县公安局交通巡逻警察大队2019年4月22日作出的《道路交通事故责任认定书》具有法定监督检查职责的事实理由不能成立，其请求确认被告酉阳土家族苗族自治县公安局不履行公安行政执法监督检查职责违法，并判令其对原告的《公安行政监督检查申请书》作出处理或答复的诉讼请求，本院碍难支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  白 云 审 判 员  周 瑜 人民陪审员  李干劲 二〇一九年十二月十六日 法官 助理  伍佳丽 书 记 员  莫金炎