湖南省株洲市天元区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0211民初4080号 原告：包爱香，女，汉族，1951年2月12日出生，户籍地湖南省株洲市天元区群丰镇，住株洲市天元区。 委托诉讼代理人：王栋，湖南一星（株洲）律师事务所律师，代理权限为一般授权。 被告：株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会中塘组，住所地株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会中塘组。 负责人：罗雪娇，男，汉族，1953年10月7日出生，户籍地湖南省株洲市天元区群丰镇，住株洲市天元区，系该组组长。 原告包爱香与被告株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会中塘组（以下简称“中塘组”）侵权责任纠纷一案，本院于2019年11月5日立案受理，本案由审判员郭庆林独任审判，书记员范亚西担任法庭记录，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告包爱香及其委托诉讼代理人王栋、被告中塘组的负责人罗雪娇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告包爱香向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告扣押的105800元征收补偿款系黄慧所有；2、被告立即向原告支付105800元征收补偿款；3、被告承担所有诉讼费用。事实和理由：黄慧系原告包爱香的儿子，黄慧自幼患有智力障碍，一直与原告在株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会中塘组**号居住生活。2013年5月，黄慧出走外出务工后至今未归，2019年9月16日，株洲市天元区人民法院宣告黄慧失踪，指定原告包爱香为财产代管人。2016年原告所在政府开始进行征地拆迁工作，2016年9月18日，原告夫妇与征地拆迁部门签订房屋征购安置协议，明确黄慧也属于征收住房安置人口。随后，征地拆迁部门对村集体所有的农田、山地、鱼塘、菜土等进行了征收，征收部门按照标准将征收款支付到群丰镇响塘社区居委会，群丰镇响塘社区居委会中塘组的组长等对黄慧应得105800元以“由于黄慧智力障碍，外出打工未回”为由予以扣押，原告多次要求代领、保管，但被告坚持不同意支付，并称如黄慧三年不回，则将该款按组上公产进行处理。原告认为被告的行为严重侵害了黄慧的合法权益，原告作为黄慧的母亲、财产代管人，为维护其权益，特诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。 被告中塘组辩称：原告所述的扣押黄慧征收款105800元属实，该笔款项是中塘组集体田地的土地征收补偿款按人口计算得出。扣押黄慧征收款105800元是经中塘组召开社员大会决定按组上先例处理，将黄慧的征收款105800元扣押在组上三年，如黄慧三年未归，则将该款项作为组上公产处理。组上的规矩是通过村民大会制定，组上的经济分配等一直都是依据村规民约来实施，不能随意更改。该笔征收款已于三年期限届满后分发给组上的组民。 本院经审理认定事实如下：原告包爱香之子黄慧于1974年3月5日出生，自幼智力障碍，一直未婚，与其父母生活居住，于2013年5月外出至今未归。2016年被告中塘组的集体土地被征收，根据该组通过的分配方案，按105800元/人分配集体土地征收补偿款，但对于外出人员，被告中塘组以往在集体收益资金分配时，形成了分配款项要暂扣在组里二年，本人出现时才能领取的规矩。2016年6月13日黄慧的弟弟黄宏和原告包爱香提出申领黄慧的补偿款105800元时，被告中塘组以组里的规矩为由拒绝给付，后黄宏书写字据，载明由于黄慧智力障碍，外出打工未归，征收补偿款暂扣在组上三年，待黄慧本人回家再发放。该组组长罗雪娇、会计黄志安在字据上签名。经黄慧父母申请，2019年9月16日本院宣告黄慧失踪，并指定原告包爱香为黄慧的财产代管人。后原告包爱香多次要求代领黄慧的补偿款均被拒。该款现已由被告中塘组分发给该组组民。 上述事实，有当事人的当庭陈述，原告包爱香、黄慧、的身份信息、被告的身份证明、株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会出具的证明、被告响塘村中塘组出具的说明、本院民事判决书等证据在案为凭，证据经质证审查，具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 本院认为，本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点为：1、黄慧是否享有其所在村民小组的土地征收补偿款分配权利？2、被告中塘组是否应支付黄慧土地征收补偿款105800元并由原告包爱香代管。 一、关于黄慧是否享有其所在村民小组的土地征收补偿款分配权利的问题。判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得有两种方法，一是出生取得，二是加入取得。本案中，黄慧户口依法登记在中塘组，出生并一直生活在中塘组，属被告中塘组合法成员。黄慧由于出生而原始取得中塘组集体经济组织成员资格，虽从2013年起外出未归，2019年9月被本院判决宣告失踪，但其作为中塘组成员的资格并没有丧失，民事权利能力并不当然消失，依法享有该组集体经济组织成员的权利，其合法权益应受法律保护。 二、关于被告中塘组是否应支付黄慧土地征收补偿款105800元并由原告包爱香代管的问题。被告中塘组对于外出未归人员参与集体收益分配形成的规矩，可视为村规民约。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本院认为，被告中塘组在集体土地被征收时，并未否认其具备该组的集体经济组织成员资格，且已明确其可分得土地征收补偿款105800元。被告中塘组以组里以往惯例为由，约定三年待黄慧本人回家再发放，没有法律依据；被告中塘组在黄慧或其财产代管人没有明确放弃其土地征收补偿款的情况下，三年后将黄慧的补偿款分发，已侵犯黄慧的合法财产权利。黄慧具备中塘组的集体经济组织成员资格，依法享有该组集体经济组织成员平等的权益，有权得到相应份额的集体经济收益款，故对原告要求确认被告中塘组扣押的105800元土地征收补偿款系黄慧所有的诉讼请求，本院依法予以支持。《中华人民共和国民法总则》第四十二条规定：“失踪人的财产由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意担任财产代管人的人代管。……”原告包爱香是本院（2019）湘0211民特1号民事判决书中的指定财产代管人，作为黄慧的财产代管人，有权代黄慧主张财产权益权利。被告中塘组应支付黄慧土地征收补偿款105800元并由原告包爱香代管。被告中塘组辩称理由于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第四十二条第一款、第四十三条第一款，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、确认被告株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会中塘组扣押的105800元集体土地征收补偿款系黄慧所有； 二、被告株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会中塘组在本判决生效后十五日内向黄慧支付集体土地征收补偿款105800元，该款由原告包爱香代管； 三、驳回原告包爱香的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行间的债务利息。 本案案件受理费2416元，减半收取1208元，由被告株洲市天元区群丰镇响塘社区居民委员会中塘组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 提起上诉的，应在递交上诉状后收到预交诉讼费通知之日起七日内，到株洲市中级人民法院立案大厅或者以银行转账方式（户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81010321000000181，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部）交纳案件受理费。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 审判员  郭庆林 二〇一九年十二月十六日 书记员  范亚西 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第四十二条第一款失踪人的财产由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意担任财产代管人的人代管。 第四十三条第一款财产代管人应当妥善管理失踪人的财产，维护其财产权益。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收入的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收入的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国土地管理法》 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。