湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初7594号 原告：刘春祥，男，1974年2月28日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：刘兰香，女，1972年6月14日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：刘某1（曾用名刘某2），男，2003年1月12日出生，汉族，住长沙市望城区。 法定代理人：刘春祥（刘某1父亲），住长沙市望城区。 三原告共同委托诉讼代理人：陈叶兰，湖南中奕律师事务所律师。 三原告共同委托诉讼代理人：陈罗诗，湖南中奕律师事务所实习律师。 被告：长沙市望城区高塘岭街道胜利村长沅五村民小组，住所地长沙市望城区高塘岭街道胜利村长沅五组。 负责人：张果，该组组长。 被告：长沙市望城区高塘岭街道胜利村村民委员会，住所地长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道望城汽车站对面。 法定代表人：殷利辉，民委员会主任。 委托诉讼代理人：姚新兵，男，系村民。 委托诉讼代理人：张忠，男，系治安主任。 原告刘春祥、刘兰香、刘某1诉被告长沙市望城区高塘岭街道胜利村长沅五村民小组（以下简称“长沅五组”）、长沙市望城区高塘岭街道胜利村村民委员会（以下简称“胜利村”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月28日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月17日公开开庭进行审理。刘春祥、刘兰香及其与刘某1的共同委托诉讼代理人陈叶兰、长沅五组的组长张果、胜利村的委托诉讼代理人姚新兵、张忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘春祥、刘兰香、刘某1向本院提出诉讼请求：1、判令长沅五组支付征地补偿费3.5万元；2、判令胜利村承担补充责任；3、判令长沅五组、胜利村承担诉讼费、保全费。事实与理由：刘春祥于1974年2月28日出生，1992年10月随父母从湖北洪湖迁至长沅五组集体组织，户籍性质为农业户口。迁入后，刘春祥依法承包集体组织土地且分配宅基地，具备完整的集体组织成员资格。刘春祥、刘兰香于2002年7月25日结婚，婚后将刘兰香户口迁移至长沅五组集体组织。2003年1月12日刘某1（曾用名刘某2）出生并办理独生子女证。2018年9月17日，家庭房屋被政府拆迁，家庭五人都作为集体组织成员予以安置，独生子女证也享受相应优待，作为集体组织成员，在分配土地补偿款时，独生子女家庭也依法应当享受多分配一人份额的优待政策。长沅五组于2019年11月20日左右发放土地补偿款人均3.5万元，但拒绝向刘春祥、刘兰香、刘某1发放，侵害合法权益。长沅五组为胜利村下属村民小组，胜利村对长沅五组在征地补偿费的使用、分配方案等事项上具有监督、管理、指导职责，而在本次征地补偿费发放中，胜利村未尽到责任，应承担补充责任。因此，刘春祥、刘兰香、刘某1诉至法院。 被告长沅五组辩称，1、刘春祥、刘兰香、刘某1三人均是组上挂牌户，根据村规民约不享受征收收益，之前组上进行过四次分配，也都没有给刘春祥、刘兰香、刘某1分；2、刘春祥、刘兰香、刘某1承包的集体土地不是长沅五组的，是兴隆四组的；3、根据规定，需要三分之二以上的人同意才能落户，但刘春祥、刘兰香、刘某1落户协议只有十七人署名，落户协议无效；4、耕地调拨协议未经长沅五组同意。 被告胜利村辩称，1、刘春祥、刘兰香、刘某1主张2019年应分得3.5万元土地征收款与事实不符；2、胜利村不需要对长沅五组的行为承担连带责任，不是本案适格被告；3、胜利村已尽到理性管理者责任，将土地款全部发放至长沅五组指定账户内，不应对刘春祥、刘兰香、刘某1承担责任；4、如果判决胜利村承担责任，将带来不利于社会安定的影响。综上，请求驳回刘春祥、刘兰香、刘某1的诉讼请求。 刘春祥、刘兰香、刘某1围绕诉讼请求提交了常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、《关于刘东山同志落户的协议》、《关于买卖房屋的协议》、《耕地调拨协议书》、《关于要求批准建房的报告》、《关于刘东山全家落户问题的会议纪要》、集体土地承包经营权证、《农民负担卡》、《望城县粮食局四联收购进货证》、《晚稻入库通知书》、《农民负担监督卡》、《农业税纳税手册》、《农业税纳税通知书》、农业税完税凭证、《房屋协议拆迁腾地补偿合同》及明细表、通话录音等证据，长沅五组提交了组民规约作为证据，胜利村提交了记账凭证及结算收据作为证据，双方对对方提交的上述证据当庭发表质证意见，本院已经记录在卷。本院经审查认为，刘春祥、刘兰香、刘某1提交的常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、《房屋协议拆迁腾地补偿合同》及明细表、通话录音等证据，长沅五组、胜利村均无异议，予以采信。刘春祥、刘兰香、刘某1提交的《关于刘东山同志落户的协议》，长沅五组认为该协议未经三分之二以上组民表决同意，为无效协议，且承包土地并非长沅五组所有，调拨耕地也未经长沅五组同意，刘春祥、刘兰香、刘某1不具有集体经济组织成员资格。本院经审查认为，刘春祥、刘兰香、刘某1是否具有集体经济组织成员资格，应判断其是否生活在该组织并对该组织产生权利义务关系。根据该协议并结合刘春祥、刘兰香、刘某1提交的《关于买卖房屋的协议》、《耕地调拨协议书》、《关于要求批准建房的报告》、《关于刘东山全家落户问题的会议纪要》、集体土地承包经营权证等证据分析可知，刘春祥随父刘东山、母吴秀英于1992年迁移落户至长沅五组，刘兰香于2002年与刘春祥登记结婚迁移落户至长沅五组后，二者及父母在该组承包集体土地开展生产经营、兴建房屋、生育子女至今，一直居住并生活在该组，且作为集体组织成员履行包括缴纳农业税、“农业提留”等义务，亦享有包括承包集体土地、分配宅基地、兴建房屋等权利。刘春祥、刘兰香及父母所承包土地，经胜利村协调由兴隆四组调拨入长沅五组供其承包经营，所分配宅基地及兴建房屋，亦经胜利村召开会议决议同意。而且，刘春祥、刘兰香及父母在生活生产近三十年时间，所有的人身关系、经济关系均发生在此，长沅五组却以其落户时未经村民会议多数组员同意为由，主张其不具备集体经济组织成员资格，于法无据，且与客观事实不符，其主张不能成立。因此，刘春祥、刘兰香及父母已实际取得集体经济组织成员资格。刘春祥、刘兰香、刘某1提交的该部分证据，本院予以采纳；长沅五组提出的质证意见及抗辩意见不能成立，本院不予采纳。长沅五组提交的组规民约、胜利村提交的记账凭证及结算收据，能够辅助查明本案事实，予以采信。 根据上述有效证据及刘春祥、刘兰香、刘某1、长沅五组、胜利村的当庭陈述，本院查明的事实如下： 刘春祥出生于1974年2月28日，于1992年随父母自湖北省洪湖县迁移至长沙市望城区，落户于原高塘岭镇胜利村长沅五组（即现高塘岭街道胜利村长沅五组）。2002年8月20日，刘兰香因与刘春祥登记结婚迁户至长沅五组。2003年1月12日，刘某1出生，于2003年2月19日落户于长沅五组，与刘春祥、刘兰香为同一户籍。三者户籍至今尚未迁出。2009年2月12日，原高塘岭镇计划生育办公室向刘春祥、刘兰芳发放独生子女父母光荣证【证号湘（2007）010071418】,刘春祥、刘兰芳之后再未生育子女至今。2018年9月17日，刘春祥家庭因望城船舶配件用品（望城区人民医院）项目征拆安置，与长沙市望城区征地拆迁事务所签订《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，确定家庭成员包括户主刘春祥、妻刘兰香、子刘某1、父刘东山、母吴秀英，并按照法律法规及国家政策予以拆迁安置，拆迁补偿明细表载明，独生子女父母光荣证作为发放购房补贴的部分计算基数。2019年11月，长沅五组向本集体经济组织成员发放集体土地收益款项，每人3.5万元，但未向包括刘春祥等在内的家庭成员发放，亦未向刘春祥、刘兰香、刘某1发放独生子女家庭应增加的份额。刘春祥等人遂提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《》规定，国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。《＜湖南省人口与计划生育条例（2016版）＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（一）项规定：“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的。”据此，本案所涉征收分配方案确定时，刘春祥、刘兰香具有长沅五组集体经济组织成员资格，且其申领《独生子女父母光荣证》后未再生育子女，系独生子女家庭，依法有权享有在集体收益款分配中增加一人份额即3.5万元的权利。长沅五组未给付刘春祥、刘兰香、刘某1独生子女家庭集体收益款，侵害其家庭的合法权益，刘春祥、刘兰香、刘某1主张长沅五组给付案涉独生子女家庭集体收益款3.5万元的诉讼请求成立，本院予以支持。长沅五组系胜利村的下属村民小组，胜利村对村民小组具有管理、监管职责，故应在其保管长沅五组的财产范围内对上述款项承担补充给付责任。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、长沙市望城区高塘岭街道胜利村长沅五村民小组于本判决生效之日起三日内给付刘春祥、刘兰香、刘某1独生子女家庭增加一人份额集体收益款3.5万元； 二、长沙市望城区高塘岭街道胜利村村民委员会在保管长沙市望城区胜利村长沅五村民小组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费675元，减半收取337.50元，财产保全费370元，两项合计707.50元，由长沙市望城区高塘岭街道胜利村长沅五村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  殷兵兵 二〇一九年十二月十八日 代理书记员  袁子怡 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《湖南省人口与计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待： （一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 （二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 （三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 （四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。