长春新区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0193行初51号 原告：李志香，女，汉族，1974年8月6日生，住长春市宽城区*。 被告：长春市规划和自然资源局长春新区分局，住所地长春市龙湖大路5799号。 负责人：张志龙，局长。 委托诉讼代理人：赵建勋，该分局工作人员。 委托诉讼代理人：王艺晓，吉林衡丰律师事务所律师。 原告李志香诉被告长春市规划和自然资源局长春新区分局（以下简称新区分局）确认行政强占行为违法及赔偿一案，本院于2019年11月6日立案，于2019年11月8日向被告新区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告李志香、被告长春市国土资源局长春新区分局的委托诉讼代理人赵建勋、王艺晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李志香诉称，原告于2012年6月12日与前夫王余协议离婚。婚生三个子女，二女儿归原告抚养，居住在*四十平米房屋内。2017年长春市国土资源局以棚户区改造名义，欲征收原告在*的房屋及土地。经双方协商未达成一致,因此未签订土地征收赔偿协议。2018年6月至2019年10月29日，被告擅自将原告位于东南梁及西南地的土地及地上附属物(树木2500多棵)多次毁坏,导致无法耕种，造成原告经济损失严重。原告多次找被告协商，没有提出要求被告赔偿，就是告知没有签订征收土地协议的合法性。被告不予理睬且没有人出面解决此事，一而再、再而三的将原告土地破坏。原告多次报警也没能解决问题,进而给原告身心造成伤害和经济上的损失，无奈只好诉讼到人民法院。被告在2019年4月12日给原告前夫王余下达的《责令交出土地决定书》及2019年10月14日下达的履行行政决定的催告书，内容没有体现原告任何不合法行为，而是被告为了达到不合法目的，实施破坏土地，给原告造成严重的经济损失。原告以花费种植树木为盈利，为主要生活来源，现被告给原告造成直接损失15万元。故请求贵院判令支持原告以上诉求。诉讼请求：1.请求判令确认被告实施破坏强占土地行政行为违法；2.请求行政赔偿因强占导致的土地及地上物(树木)损失共计15万元；3、本案诉讼费由被告承担。 被告新区分局辩称，（一）原告的诉讼请求已经由王余在另案中提起并被法院受理，原告的起诉构成重复诉讼，应予驳回；（二）被告依法实施土地征收行为,不存在原告所说的破坏强占土地，原告无权主张任何赔偿。《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2016年第58批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函【2016】359号)、《长春市2016年第58批次征收土地公告》(【2017】第12、13号），上述两文件对此次征地的范围、位置、面积、被征收土地所有权人等相关内容作出了明确规定。相关部门依法下发并张贴《长春北湖科技开发区关于中科大街北地块棚户区改造征收范围公告》《长春北湖科技开发区棚户区改造涉及房屋及其它附着物征收补偿方案》等文件,对征收地块进行现场勘察、测绘，对地上物进行评估，并与被征收人进行协商。但由于原告无正当理由拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行,被告依照《土地管理法实施条例》及《吉林省土地管理条例》的相关规定作出了《责令交出土地决定书》并送达给王余。在满足法定条件的情况下,被告依据《行政强制法》作出了《履行行政决定催告书》并已经向王余送达。被告实施的征收土地行为是符合法律法规及相关文件规定的,不存在原告所说的破坏强占土地。目前，征收土地的程序仍在进行。被告不存在任何破坏强占原告土地的行为,原告无权向被告主张任何赔偿。原告向被告主张15万元赔偿没有依据。综上,被告依法实施征收土地行为,原告无权向被告主张赔偿，请求人民法院查清案件事实真相，依法驳回原告的诉讼请求，维护当事人的合法权益。 被告新区分局向本院提交证据：证据一、责令交出土地决定书一份、征地批复一份、征地公告俩份，证明：被告对原告前夫王余征收土地行为的合法。 原告李志香的质证意见：《责令交出土地决定书》真实性无异议，但对我使用的2.83亩我前夫王余名下土地进行征收有异议，没有与我签订征收补偿协议就下发了该决定。征地批复、公告我不认同，我也不看了。 原告李志香向本院提交证据： 证据一、照片十一张。 证据二、土地承包合同面积确认单一份。 证据三、《责令交出土地决定书》一份 证据四、《长春市规划和自然资源局长春新区分局履行行政决定催告书》一份。 证据五、施工方谈话录音、派出所的录音、市长热线回复录音。针对被告破坏土地，我向市长热线反映，答复我的内容；施工方破坏我土地，我找到他以后，给出的解释。 上述证据证明在我未与被告签订征收补偿协议的情况下，就强占我的土地，破坏了我的树木，是违法的。 被告新区分局质证意见：证据一照片真实性及证明问题均有异议，照片看不出位置，物品的价值。不能证明原告想要证明的问题；证据二合同确认单系复印件，真实性有异议。如真实，恰恰证明原告诉请属于王余的承包合同范围，王余已经在另案中诉讼，原告诉讼构成重复诉讼；证据三、四真实性无异议，证明被告的征地是依规实施的征地行为，符合法律规定；证据五录音真实性及证明问题均有异议。 本院对上述证据的认证如下:被告新区分局提交证据，原告对证据一真实性无异议，本院予以采信；原告李志香提交证据，被告对证据一、五因真实性无法确定，本院不予采信。对证据二、三、四因与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告系长春市宽城区*村民，原告李志香与前夫王余于2012年6月12日离婚。原告李志香有承包土地2.83亩，该土地含在前夫王余土地承包合同7.1亩之中。王余系本院本院（2019）吉0193民初47号案件原告。原告李志香虽与案外人王余离婚，原告所居辖区现仍归长春北湖科技开发区管理委员会管辖。 李志香自称在承包土地上种植果树2500棵，2018年6月14日由被告新区分局以拆除违章建筑为名，用挖掘机铲除、破坏。被告庭审中提供证据并认可长春北湖科技开发区规划和国土资源局依据长春市人民政府《关于长吉产业创新发展示范区长东北先导区部分区域制止违法建设、违法用地的通告》实施了拆除行为。本院释明原告对诉讼请求“请求判令确认被告实施破坏强占土地行政行为违法”应变更被告为长春北湖科技开发区规划和国土资源局，但原告坚持不变更被告，仍然请求本院判令确认被告新区分局拆除行为违法。 原告所居辖区目前正由被告新区分局征收过程中，原告有耕种权的2.83亩土地在征收范围内，因案外人王余（原告有耕种权的2.83亩土地含在王余承包合同7.1亩范围内）未与被告签订征收补偿协议。2019年4月10日被告对王余作出《长国土新（2019）3号责令交出土地决定书》，2019年10月14日被告对王余作出《履行行政决定催告书》。现征收程序正在履行过程中。现原告以被告新区分局对其耕种的土地多次破坏、无法耕种为由，诉至本院，诉讼请求为：1.请求判令确认被告实施破坏强占土地行政行为违法；2.请求行政赔偿因强占导致的土地及地上物(树木)损失共计15万元；3、本案诉讼费由被告承担。 本院认为，（一）根据原告陈述表明，被告用推土机、钩机对其有耕种权的2.83亩土地种植林木进行铲除破坏，进而请求本院判令被告实施破坏、抢占土地行政行为违法。而根据被告新区分局提供证明材料及庭审说明，铲除树木行为系长春北湖科技开发区规划和国土资源局所为。经本院释明后，原告应对请求判令确认被告实施破坏强占土地行政行为违法之诉变更被告为长春北湖科技开发区规划和国土资源局并另行诉讼，但原告坚持不予变更被告。故针对原告该项诉讼请求本院不予支持。 （二）原告有耕种权的2.83亩土地（含在王余承包合同7.1亩范围内），因被告已对王余作出《长国土新（2019）3号责令交出土地决定书》及《履行行政决定催告书》。被告新区分局系依法征收，且征收程序正在履行过程中，并非强占原告有耕种权的2.83亩土地。原告请求本院判令确认被告返还强占土地无事实及法律依据，该项请求本院不予支持；原告承包土地上种植果树被铲除、破坏，并非被告新区分局所为，原告主张被告新区分局赔偿15万元无事实及法律依据，该项请求本院不予支持。 故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于适用司法解释》第六十九条第一款第三项，判决如下： 驳回原告李志香诉讼请求。 案件受理费3350元由原告李志香负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。 审判员  王国华 二〇一九年十二月十六日 书记员  张令行