福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽03行初248号 原告邱守岗，男，1988年10月24日出生，汉族，住罗源县。 原告周勇相，男，1932年12月22日出生，汉族，住罗源县。 原告邱秀临，女，1980年7月10日出生，汉族，住罗源县。 原告邱木进，男，1972年4月7日出生，汉族，住罗源县。 原告邱宝细，男，1966年9月16日出生，汉族，住罗源县。 原告邱木华，男，1969年1月24日出生，汉族，住罗源县。 原告邱守锋，男，1989年7月10日出生，汉族，住罗源县。 原告周庭希，男，1958年6月14日出生，汉族，住罗源县。 原告范文本，男，1968年5月19日出生，汉族，住罗源县。 原告雷香干，男，1970年5月12日出生，汉族，住罗源县。 原告周云钦，女，1970年6月20日出生，汉族，住罗源县。 原告曾炎，男，1958年12月3日出生，汉族，住罗源县。 原告邱文楷，男，1950年2月4日出生，汉族，住罗源县。 原告周炎福，男，1976年2月10日出生，汉族，住罗源县。 原告高飞，男，1964年7月23日出生，汉族，住罗源县。 原告雷香城，男，1965年8月8日出生，汉族，住罗源县。 原告薛培许，男，1948年5月16日出生，汉族，住罗源县。 以上17位委托代理人郑智银，男，1962年03月23日出生，汉族，住罗源县。 被告罗源县人民政府（下称罗源县政府），住所地罗源县凤山镇北大路15号。组织机构代码09844827-5。 法定代表人孙利，县长。 委托代理人江汭，罗源县政府工作人员。 委托代理人吴刚，福建元一律师事务所律师。 被告罗源县松山镇人民政府（下称松山镇政府），住所地罗源县松山镇五里1号。统一社会信用代码11350123003654085H。 法定代表人申友国，镇长。 委托代理人苏文杉，松山镇政府工作人员。 委托代理人郑媛媛，福建元一律师事务所律师。 原告邱守岗等十七人诉被告罗源县政府、松山镇政府房屋拆迁行政管理一案，本院立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭对案件公开开庭进行了审理。原告周勇相、邱宝细、曾炎、周炎福、高飞、雷香城及原告的委托代理人郑智银，被告罗源县政府的委托代理人江汭、吴刚，被告松山镇政府的委托代理人苏文杉、郑媛媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邱守岗等十七人诉称：2009年初，被告罗源县政府决定对原告所在的白水主村实施整体搬迁，并发放临时过渡补助费，但该补助费只发放到2013年12月份。2015年7月底，原告收到搬迁办短信，称截至2015年7月31日前签订安置协议，逾期签订的不予补助。原告等不服，特提起行政诉讼，请求确认2015年7月24日罗源县白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作办公室通告的行政行为无效。 被告罗源县政府答辩称：一、原告起诉已超过起诉期限。原告所诉的通告的时间为2015年7月作出，原告最晚应于2017年7月底前提起诉讼，但原告却于2019年5月才提起诉讼，明显超起诉期限。二、原告等人不能享受延迟交房的“临时安置”待遇。原告的搬迁并非土地征收行为，而是落实环保要求的自愿搬迁行为。原告等少部分人提出各种要求而拒绝在通告的合理期限签订安置协议。请求依法驳回原告的起诉。 被告松山镇政府答辩称，同意被告罗源县政府的答辩意见，另辩称，松山镇政府作为本案被告主体并不适格。松山镇政府的工作人员是罗源县政府抽调参加搬迁安置工作的。请求依法驳回原告对松山镇政府的起诉。 被告罗源县政府、松山镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1、罗源县政府《关于成立白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作领导小组的通知》（罗政综2010年92号）复印件，证明：2010年5月罗源县政府成立罗源县白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作领导小组，开展松山镇可湖坂沙自然村及白水主村搬迁补偿安置工作。 证据2、《罗源县××山镇白水××村及可湖坂沙自然村征地拆迁补偿安置方案》复印件，证明：2013年9月罗源县政府发布罗源县××山镇白水××村及可湖坂沙自然村征地拆迁补偿安置方案，对村民搬迁安置补偿事项做出相应的规定。 证据3、《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》复印件，证明：渡头塘下安置房已于2014年12月通过竣工验收。2015年7月份起渡头塘下安置房可现房交付给村民。 证据4、关于塘下高层物业入驻时间证明复印件，证明：2015年7月渡头塘下安置房已委托物业公司提供物业服务，当时渡头塘下安置房已现房交付村民。 证据5、罗源县白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作办公室的通告复印件，证明2015年7月24日罗源县政府发布补助金政策通告，2015年7月31日前签约塘下安置房的村民享受延迟交房补助金待遇，此后签约的不享受受延迟交房补助金待遇。 证据6、17位原告《房屋征迁补偿安置协议书》（16份，原告3邱秀临系原告13女儿，同一家庭成员，没有单独签约）复印件，证明：17位原告均在2015年7月31日后才签订《房屋征迁补偿安置协议书》。 证据7、关于罗源县白水村邱财立、邱木华、邱天龙、高远（高钗芳）、雷香干等五户村民签订搬迁补偿安置协议书落款时间的说明复印件，证明：拆迁实施单位罗源县元川房屋征收工程有限公司对原告邱财立、邱木华、邱天龙、薛培许（高远、高钗芳）、雷香干五户村民在2015年7月31日后签订安置补偿协议书时间的情况说明。 证据8、《中共罗源县委关于周宇骋等通知职务任免的通知》复印件，证明：1、申友国、苏文杉于2016年5月20日到松山镇××镇长、统战委员的领导职务。2、申友国、苏文杉于2016年5月20日到任后，才在邱财立、邱木华、邱天龙、高远（高钗芳）、雷香干《房屋征迁补偿安置协议书》甲方签名，2015年7月30日并非甲方的签订时间。3、17位原告均是在2015年7月31日后才签订《房屋征迁补偿安置协议书》。 证据9、关于罗源县白水村搬迁房屋拆迁时间的说明复印件，证明：原告的房屋在签订安置补偿协议书后于2018年2月之后开始拆除。 两被告提供的上述证据，原告经质证后认为，证据1、2真实性没有异议。证据3真实性没有异议，但不能证明现房可以交付村民。证据4-7真实性、合法性均不认可，具体由法庭审查认定。证据8真实性没有异议。证据9与原告无关。 原告为证明诉讼请求依法成立，向本院提供了以下证据： 证据1、原告身份证复印件，证明原告主体资格。 证据2、可湖坂沙搬迁安置工程中标候选公示复印件，证明安置房润福佳园1#、6#楼建设是用于安置原告在内的白水主村涉迁户。 证据3、村委会证明复印件，证明：原告对在润福佳园1#、6#楼的安置，未提异议。 证据4、罗源县政府《信访事项复查意见书》、福州市人民政府办公厅《信访事项办理告知书》复印件，证明原告向有关部门反映过被告拖欠原告“房租费”的事实。 证据5、被告在12345上的回复（诉求编号FZ17112300814）打印件，证明：原告多次向上级反映，但被告拒不归还拖欠原告的房租费。 证据6、罗源县财购计[069]号罗源县松山镇人民政府润福佳园前期物业管理项目中标公告-福顺恒[2016]政招字第A-113号复印件。 对原告提供的上述证据，两被告经质证后认为，证据1由法庭核查认定。证据2真实性没有异议，证明对象有异议。润福佳园还安置有其他村的安置房。中标公告不能证明对原告有延期交房和拖欠房租费事实。不存在房租费这个事实。证据3真实性及证明对象有异议。2015年7月31号之前原告并没有与被告签订搬迁协议书，并没有确定搬迁地址，只有到2015年7月31日之后陆续签订协议。证据4真实性没有异议。证明对象有异议，双方不存在有房租费。证据5真实性、关联性均没有异议。该证据可证实原告起诉超过起诉期限。证据6真实性没有异议。2015年时候就已有一家物业公司在提供，该份证据与我方提交的证据4互相印证，2015年7月份就有物业公司提供服务。 根据原、被告的举证和各自发表的质证意见，本院认为，原、被告提供的证据均合法有效，可以作为认定案件基本事实的依据。 根据上述有效证据，本院对案件基本事实认定如下： 原告等原居住在罗源县××山镇白水××村。因入驻白水村的德胜镍业污染严重，福建省环境保护局发出的闽环保监（2007）94号函中明确，白水主村居民应进行搬迁安置。2009年初，被告罗源县政府决定对原告所在的白水主村实施整体搬迁，并自2009年3月起对原告以户为单位发放临时过渡补助费，但该补助费被告只发放到2013年12月份后一直拖欠着。2015年7月底，原告收到搬迁办短信，称截至2015年7月31日前签订安置协议有涉及渡头安置房的拆迁户，给予延迟交房补助，逾期签订的不予补助。原告等不服，特提起行政诉讼，请求确认2015年7月24日罗源县白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作办公室通告的行政行为无效。 本院认为，行政诉讼法未对诉请行政行为无效的起诉期限予以明确，考虑到无效行政行为自始无效，行政相对人可不受该行为约束，随时请求宣布该行为无效。故罗源县政府称原告起诉超过起诉期限的辩解不予采纳。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：…（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据…。本案中，被告罗源县政府组建成立的罗源县白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作办公室于2015年7月24日作出的通告，明确2015年7月31日后签订搬迁安置协议涉渡头安置房的涉迁户，不享受延迟交房补助金。该补助款为延迟交房而给予搬迁户的补助金，而原告是否在通告期限内签约并不影响被告延迟交房的事实，被告组建的罗源县白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作办公室以通告方式减损了原告的收益，该行为缺乏法律依据，依法不成立。原告的诉请通告行为无效于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下： 确认被告罗源县人民政府组建成立的罗源县白水主村及可湖坂沙自然村搬迁安置工作办公室于2015年7月24日作出的《通告》无效。 案件受理费人民币五十元，由被告罗源县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张鹏程 审 判 员  陈金发 人民陪审员  周建忠 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  陈霞滨 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 -3-