广西壮族自治区河池市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2019）桂12刑终284号 原公诉机关广西壮族自治区东兰县人民检察院。 上诉人（原审被告人）蒙润武，男，因本案于2018年11月26日被河池市监察委留置，2019年4月18日被刑事拘留，同年4月28日被逮捕。现羁押于东兰县看守所。 辩护人罗永辉，广西协约律师事务所律师。 广西壮族自治区东兰县人民法院审理东兰县人民检察院指控原审被告人蒙润武犯贪污、受贿、玩忽职守罪一案，于2019年9月17日作出（2019）桂1224刑初37号刑事判决。原审被告人蒙润武不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过审阅案卷材料并讯问上诉人蒙润武，依法听取其辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定依法不开庭审理。现已审理终结。 原判认定： （一）受贿部分 2008年12月至2019年4月期间，被告人蒙润武分别任职宜州市副市长、市委常委、宣传部部长、宜州区区委常委、副区长,利用其分管住建、发改、房管、房改、国土、交通、教育等部门的职务便利，为广西华之蓝房地产开发公司（以下简称华之蓝公司）、邓某1等18个私营企业和个人在项目承揽、建设用地审批、改变土地用途等方面提供帮助，并收受这些企业和个人给予的财物，折合人民币共计102.5万元。具体事实如下： 1.2010年至2013年，被告人蒙润武在华之蓝公司获得龙江新城建设项目建设权、土地交易、违规改变土地用途等多个环节提供帮助，并收受该公司法定代表人蓝某送给的财物，折合人民币共计26万元。 2.2013年至2016年，被告人蒙润武利用其分管交通、教育等部门的职务之便，通过打招呼的方式，帮邓某1承揽宜州市交通局“通村”水泥路项目和教育局部分教学楼建设项目。为了感谢蒙润武的帮助和关照，邓某1分两次共送给蒙润武好处费30万元。 3.2015年至2018年，被告人蒙润武利用分管文化旅游、交通运管等部门的职务便利，为宜州市昌某汽车有限责任公司（以下简称昌某公司）名下旅游集散中心新址及宜州浩顺城市公交公司（以下简称浩顺公司）和其他公交公司矛盾纠纷的协调提供帮助，昌某公司、浩顺公司总经理韦某3、副总经理韦某4为了感谢蒙润武的协调和帮忙，先后送给蒙润武人民币6万元及价值2万元的加油卡，折合人民币共计8万元。 4.2010年至2013年，蒙润武利用其分管宜州住建和交通部门工作的职务之便，帮韦某5在承揽宜州住建局的“城乡风貌改造工程”项目、宜州交通局的“通村”水泥路项目上打招呼，后韦某5为了感谢蒙润武的帮助，先后于2012年和2013年春节前到蒙润武家，分别送给蒙润武4万元、1万元，共计人民币5万元。后蒙润武将这5万元全部用于家庭生活开支。 5.2010年，宜州市政府对宜州市三旺汽车检测站新址的“招拍挂”过程中，该检测站董事长陆某3为了尽快通过“招拍挂”程序，于2010年下半年的一天陆某3用牛皮纸袋装好5万元现金拿到当时分管国土工作的蒙润武家门口送给蒙润武。后蒙润武将其收受的这5万元现金全部用于家庭生活开支。 6.2016年至2017年，蒙润武利用其分管旅游文化部门的职务之便，在桂林市七颗星旅游景观规划设计有限公司承接宜州全域旅游示范区创建详细方案、《宜州市全域旅游发展规划(2017-2025)》项目过程中提供帮助。为了感谢蒙润武的帮忙，2017年下半年某日下午，桂林市七颗星旅游景观规划设计有限公司技术顾问粟维斌在宜州市正大酒店门口送给蒙润武人民币4万元。后蒙润武将其收受的这4万元全部用于家庭生活开支。 7.2011年至2012年，蒙润武利用其担任宜州市副市长、兼任宜州市城投公司董事长的职务之便，在处置宜州城投公司资产过程中为曾某2提供帮助。为了感谢蒙润武的帮忙，2012年9月某日下午，曾某2在宜州市大礼堂门口送给蒙润武人民币3万元及一张价值1万元的柳州梦之岛购物卡，折合人民币共计4万元。后蒙润武将其收受的这3万元和购物卡均用于家庭生活开支。 8.2015年至2017年，蒙润武在分管文化旅游期间，为宜州市青少年综合教育实践学校参与宜州刘某姐文化艺术节夏令营项目等方面提供帮助和专项资金支持，为了感谢蒙润武的帮助，该青少年综合教育实践学校校长邱某先后于2015年、2016年春节前分别两次共送给蒙润武人民币共计2万元。此外，2017年7月邱某为蒙润武儿子蒙嘉宸到美国参加夏令营支付费用2万元。以上两项折合人民币共计4万元。 9.2011年至2012年，蒙润武利用其分管国土、房产、住建等部门的职务便利，在陆某1开发桂星园楼盘的过程中，为该项目规划调整、解决土地纠纷等环节提供帮助，为了感谢蒙润武的帮忙，桂星园项目负责人陆某1先后于2011年春节前、2011年8月、2012年春节前到蒙润武办公室送给蒙润武人民币共计3万元。后蒙润武将其收受的这3万元现金均用于家庭生活开支。 10.2010年至2012年期间，蒙润武利用其分管发改、房产等部门的职务之便，在韦某1开发宜州锦绣祺峰楼盘的过程中，在项目规划调整等环节提供帮助。为了感谢蒙润武的帮忙，锦绣祺峰项目负责人韦某1于2010年至2012年的每年春节前在蒙润武家送给蒙润武共计3万元。后蒙润武将其收受的这3万元现金均用于家庭生活开支。 11.2009年至2012年，蒙润武利用分管国土、城建等部门的职务便利，为宜州市庆远镇房地产开发公司在解决宜州市中山大道中医院附近土地征收和拆迁等问题中提供帮助。为了感谢蒙润武的帮助，该公司总经理陆某4于2010年至2012年的每年春节前在蒙润武家送给蒙润武共计3万元。后蒙润武将其收受的这3万元现金均用于家庭生活开支。 12.2010年至2012年，蒙润武在分管宜州住建工作期间，原宜州市住建局退休干部吕某为了让蒙润武关照其儿子吕某1（时任宜州市住建局规划股科员）的工作，2011年春节前，吕某在宜州城北美食街路边送给蒙润武人民币2万元。 13.2011年至2012年，蒙润武利用其分管文化旅游部门的职务之便，为广西宜州刘某姐文化旅游发展公司成立及工作开展等方面提供帮助。为了感谢蒙润武的帮忙，宜州刘某姐文化旅游发展公司董事长韦某2在2016年“国庆”小长假期间，为蒙润武一家5人到宁夏沙湖景区旅游支付往返的交通、吃宿、景区门票等费用共计2万元。 14.2010年至2012年，蒙润武在分管国土、房产等部门期间，为孙某在开发宜州现代城项目的土地纠纷上提供帮助，为了感谢蒙润武的帮忙，该项目负责人孙某先后于2010年春节、2011年春节在蒙润武家送给蒙润武共计1万元。2014年中秋节前，孙某在其公司办公室再次送给蒙润武一张面值5000元的中石化加油卡。以上两项折合人民币共计1.5万元。后蒙润武将其收受的这1万元和加油卡全用于生活开支及私家车加油使用。 15.2011年，蒙润武在分管国土、房产等部门期间，在中源华府项目开发过程中提供帮助，为了感谢蒙润武的帮忙，中源华府项目负责人韦某6于2011年春节前在宜州乐巢KTV附近送给蒙润武人民币1万元。后蒙润武将其收受的这1万元全用于个人的日常生活开支。 16.2013年至2016年，被告人蒙润武利用其分管文化旅游工作的职务便利，于2015年9月份帮助黄金权推荐的广西润土体育文化传播有限公司顺利承办“2015年第三届广西（宜州）山地自行车越野公开赛”。为感谢蒙润武的帮忙，黄金权于2016年8月通过宜州文广新体局副局长韦某7在庆远镇政府大院送给蒙润武回扣费1万元。后蒙润武将其收受的这1万元全用于个人的日常生活开支。 原判认定上述事实的证据有，书证宜州市教育局和公路局工程项目明细表、购车发票、宜州市人民政府办公室关于601路公交车增加停靠站点的答复意见及请示报告、顺浩公交公司严重违规侵权行为的报告、旅游开发建设项目框架合同书、宜州车辆综合性能检测站迁移至城西养鸡场项目列入城市建设规划的报告、宜州车辆综合性能检测站请求将站址迁移至城西种养场的意见、国有建设用地使用权挂牌出让公告及出让合同书、项目合同书、房产销售代理合同、《2016年宜州市“壮族三月三”活动暨广西宜州第七届刘三姐文化旅游节活动实施方案》、《关于印发广西宜州第七届刘三姐文化旅游节暨刘三姐国际三研学交流夏令营活动实施方案》、《广西宜州第八届刘三姐文化旅游节暨刘三姐国际三研学交流夏令营活动实施方案》、《河池市宜州区国际研学旅行系列活动实施方案》及拨付给宜州“基地”的活动经费凭证、2016年10月1日往宁夏银川的机票及2016年10月5日从银川往桂林的机票、宜州市人民政府关于成立泰富现代城项目协调工作领导小组、宜州市四家班子会议纪要、2015年第三届广西宜州山地自行车越野公开赛合作协议书、中国工商银行存款凭证，证人蓝某、罗某、黄某1、郭某、邓某1、陆某2、彭某、石某、江某、廖某、曾某1、殴孟某、余某、郭某、韦某3、韦某4、韦某5、龙某、石某、陆某3、粟维斌、覃某1、曾某2、邱某、陆某1、韦某1、陆某4、吕某、韦某2、孙某、韦某6、黄金权、韦某7的证言，被告人蒙润武的供述及自书材料对其受贿102.5万元好处费供认不讳。 （二）贪污部分 1.被告人蒙润武任宜州市副市长期间，2013年底某日蒙润武安排时任祥贝乡党委书记邓某2（另案处理），让其以白伟村为民办实事为由报账处理蒙润武的“领导工作经费”虚报套取得工程款5万元，后蒙润武分得3万元，邓某2分得2万元后拿了2900元给乡报账员骆某用于支付税款2855元。案发后，邓某2将分得的赃款2万元退缴到河池市监察委。 2.2016年3月22日，宜州市委宣传部决定将宜州旅游节的大型文艺汇演节目制作10000份黑胶CD光碟指定广西优享网络科技有限公司进行销售，后蒙润武与该公司董事长区晓菲商定，光碟由区晓菲销售后将部分钱返还给宣传部。2017年春节前，区晓菲付给蒙润武4万元，后蒙润武与宣传部副部长杨某1（另案处理）商量将这4万元进行私分，其中蒙润武分得2万元，杨某1分得1.2万元，财务潘某1（另案处理）分得0.8万元。2017年7月，区晓菲再次付给蒙润武5.8万元，后蒙润武通过杨某1将这5.8万元交给潘某1作为小金库进行私存。2019年3月20日，杨某1、潘某1分别向河池市监察委退回赃款1.2万元、6.6万元。 原判认定上述事实的证据有，书证共同贪污一览表、记账凭证、宜州市财政授权支付凭证（2014年4月24日）、报销单据、税务发票、报销单据帖存表、覃某2银行账号、关于请求拨给祥贝乡白伟村可吾屯道路硬化资金的报告、祥贝乡白伟村可吾屯道路建设经费会计凭证（工程预算书、单位工程费汇总表、分部分项工程费用表、技术措施费用表、材料价格表等材料）、调取证据通知书、邓某2的银行账号（账号70×××81）和覃某2的银行账号（账号70×××61）的银行存款历史明细、邓某2的银行卡取款凭条、查询金融财产通知书、情况说明、代开发票申请表及发票、2016年宜州市“壮族三月三”活动暨广西宜州第七届刘某姐文化旅游节活动实施方案、光碟购买合同、宜州市宣传部与广西引商刻羽文化传媒有限公司的财务往来发票等材料，证人邓某2、骆某、覃某2、潘某1、杨某1、区晓菲、张某、曾某3的证言，被告人蒙润武对其共同贪污的犯罪事实供认不讳。 （三）玩忽职守部分 广西华之蓝房地产开发公司请示要求与宜州市政府签订项目建设协议，时任宜州市政府市长黄某2让蒙润武召集房管局、房改办、法制办等部门讨论拿出意见。2011年4月27日，蒙润武牵头相关部门草拟《宜州市龙江新城保障性住房项目建设协议书》（讨论稿）提交市政府常务会第68次会议审议讨论并获得通过，其中约定“超出核准面积的部分，在公布的经济适用住房销售价格的基础上再按购买经济适用住房价格的20%补交差价款”。2011年5月3日，蒙润武代表宜州市政府与广西华之蓝房地产开发公司签订《宜州市龙江新城保障性住房项目建设协议书》。 另查明，2011年4月12日宜州市人民政府制定了《宜州市人民政府关于印发宜州市经济适用住房管理办法的通知》(宜政发[2011]36号），其中第三十四条规定“超过核准面积的部分，按购买经济适用住房价格的40%补交差价款”。龙江新城经济适用住房项目建筑面积为85378.53平方米，超标面积16154.97平方米，宜州市房改办按《宜州市龙江新城保障性住房项目建设协议书》约定补交20%的差价款向购房户收取差价款5083223.35元（截止2018年12月31日，实际收取4141258.97元），导致少收取经济适用房超面积差价款5083223.35元。 原判认定上述事实的证据有，书证立案决定书、广西壮族自治区经济适用住房管理办法的通知（桂某发[2009]22号）、广西壮族自治区经济适用住房管理办法、河池市人民政府办公室关于印发河池市经济适用住房管理办法的通知（河政发【2009】19号）、河池市经济适用住房管理办法、河池市住房制度改革委员文件(河房改【2010】9号)关于收取超标面积价款的通知、宜州市经济适用住房管理办法的通知(宜政办【2009】172号、宜政办【2011】36号)、宜州市经济适用住房管理办法、广西华之蓝房地产开发有限公司资质相关材料、情况说明、宜州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和2008年度计划的通知（宜政办发【2008】199号）、宜州市第十四届人民政府第38次常务会会议纪要、宜州市人民政府办事文件处理单（承办第67号）、关于请求市人民政府划拨土地用于2010年新建廉租住房的请示、关于市房管局要求划拨土地用于廉租住房建设的意见、关于宜州市房产局请求划拨土地用于2010年新建廉租房的有关意见、广西华之蓝房地产开发有限公司文件（挂华之蓝【2010】11、12号）、宜州市房地产管理局、房改办、财政局、税务局、国土局相关意见、宜州市人民政府内部关于拟印发宜州市经济适用住房管理办法（宜政办【2011】36号）参与讨论并会签情况记录、关于尽快开展沙岭砖厂及附近土地测绘和征地工作的申请报告、关于请求市人民政府划拨原沙岭砖厂土地用于2010年新建廉租住房的请示、土地转让合同书、宜州市发展和改革局关于广西华之蓝房地产开发有限公司新建商品房、经济适用房及廉租房项目立项的批复（宜发改项目【2010】11号）、关于申请变更土地使用性质报告及土地使用证、宜州市国土资源局关于黄某3变更原沙岭砖厂土地使用性质及补办住宅土地出让手续的请求、宜州市人民政府的批复、关于请求市人民政府行文确定原沙岭砖厂土地用于住房保障的请示（宜房请示【2010】8号）、宜州市人民政府关于龙江新城项目配建保障性住房的批复（宜政函【2010】146号）、广西华之蓝房地产开发有限公司关于办理国有建设土地使用权证变更登记手续的报告、黄某3关于办理土地使用权变更登记的报告、土地登记证实，广西华之蓝房地产开发有限公司和黄某3达成协议、中华人民共和国建设选址意见书、建设用地规划许可证、宜州市第十届人民政府第67次常务会会议纪要、宜州市龙江新城保障性住房项目建设协议书、宜州市住房和城乡建设局发放建设工程规划许可证、审批单、建设工程施工合同、关于龙江新城第一、第二期经济适用房销售价格的请示（宜价报[2011]3号）、宜州市第十届人民政府第67次常务会会议纪要（会议纪要[2011]3号）、关于龙江新城一、二期经济适用房销售价格的批复（宜价报[2011]17号）、关于龙江新城第三期经济适用房销售价格的请示（宜价报[2012]2号）、宜州市第十五届人民政府第10次常务会会议纪要（会议纪要[2012]5号）、关于龙江新城第三期经济适用房销售价格的批复（宜价报[2012]112号）、关于龙江新城第三期D标段经济适用房销售价格的请示（宜价报[2013]32号）、宜州市第十五届人民政府第28次常务会会议纪要（会议纪要[2012]5号）、关于龙江新城第三期D标段经济适用房销售价格的批复（宜价报[2013]18号）、宜州市物价局关于龙江新城一、二、三期经济适用房销售价格核算表、关于龙江新城保障性住房未按规定建设规划许可审批规定建设的调查报告、住房和城乡建设行政处罚处理审批表、住房和城乡建设行政处罚（听证）告知书、住房和城乡建设行政处罚决定书、河池市宜州区城镇住房制度改革办公室出具的《关于经济适用住房超标面积差价款收取标准的说明》、河池市宜州区城镇住房制度改革办公室关于龙江新城经济适用住房超标面积减价款情况说明、龙江新城经济适用住房购房户交超标面积差价款表、龙江新城一、二、三期经济适用住房购房户交超标面积差价款表、龙江新城第一、二、三期经济适用住房各购房户补交差价款发票、龙江新城第一、二、三期经济适用房成本预算监审报告、《关于尽快开展沙岭砖厂及附近土地测绘和征地工作的申请报告（桂华之蓝【2010】13号）》、《关于请求市人民政府划拨原沙岭砖厂土地用于2010年新建廉租住房的请求》、《关于申请变更土地使用性质的报告》相关附件及审签单、《宜州市发展和改革局关于广西华之蓝房地产开发有限公司新建商品房、经济适用房及廉租房项目立项的批复（宜发改项目【2010】11号）》、《宜州市人民政府关于龙江新城项目配建保障性住房的批复》及文件审签单、《河池市发展和改革局关于宜州市龙江新城配建廉租住房项目实施方案的批复》、《关于落实签订龙江新城保障性住房项目合作建设协议书的请示》文件审签单及附件、《宜州市龙江新城保障性住房项目建设协议书（草案）》文件及审签单及附件、《宜州市房改办关于龙江新城保障性住房合作建设协议书的意见》文件审签单及附件、《宜州市第十四届人民政府第68次常务会会议纪要》、《宜州市第十四届人民政府第68次常务会会议记录》，证人韦某8、覃某3、龙某、梁某、吴某、李某、潘某2、杨某2、陈某、覃某4、韦某9、谭某、韦某10、蓝某、罗某的证言，被告人蒙润武的供述和辩解等证据证实。 （四）2008年12月至2015年7月，蒙润武原任宜州市人民政府副市长；2015年7月至2017年7月，蒙润武任原中共宜州市委常委、宣传部部长，原宜州市人民政府副市长；2017年7月至2019年4月，蒙润武任河池市宜州区委常委、宣传部部长，河池市宜州区人民政府副区长。2017年7月，任河池市宜州区第一届人民代表大会代表，2019年2月蒙润武辞去河池市宜州区第一届人民代表大会代表职务。2018年11月26日，蒙润武因本案被河池市监察委留置，归案后如实供述受贿、玩忽职守部分犯罪事实，主动交代办案机关尚未掌握的贪污事实。2019年6月6日及6月10日，蒙润武分别退缴赃款人民币5万元、10万元到东兰县人民检察院。 原判认定上述属实的证据有，立案决定书、提请批准留置申请书、留置决定书、留置通知书、户籍证明、中共河池市委员会关于蒙润武同志任免通知（河委会[2008]221号）、中共河池市委组织部关于蒙润武任免的函（河组干函字[2015]70号）、中共河池市委员关于黄某4等同志任免的通知（河委[2015]143号）、中共河池市委组织部关于建议蒙润武任免的函（河组干函字[2017]26号）、中共河池市委员关于黄某4等同志任免的通知（河委[2017]140号）、中共河池市委员会关于黄某5等同志任职的通知（河委[2017]141号）、宜州市第十六届人民代表大会代表名单（2016年8月）及代表资格审查报告的决议、河池市宜州区人民代表大会常务委员会关于接受韦某11、蒙润武辞去宜州区人大代表职务的决定、宜州市人民政府关于市政府领导工作分工的通知宜政发[2010]6、35、43号、宜政发[2011]53号、[2011]65号、宜政发[2012]39、宜政发[2012]76号、宜政发[2013]62号、宜政发[2013]76号、宜政发[2014]19号、62号、宜政发[2015]43号、宜政发[2015]83号、宜政发[2016]35号、宜政发[2017]6号、宜政发[2018]25号、宜政发[2018]60号、宜州市人民政府办公室关于成立宜州市保障性安居工程和农村危房改造工作领导小组的通知（宜政办发[2009]114号）、2011年全市主要工作实行市四家班子成员分组负责制相关工作的通知（宜发[2011]49号），检察机关暂扣押款专用票据的证据证实。 原判认为，被告人蒙润武身为国家机关工作人员，利用职务之便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物102.5万元;对工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家遭受重大损失508.322335万元，属情节特别严重;利用职务之便利,非法占有公款9万元，其行为已分别构成受贿罪、玩忽职守罪、贪污罪，依法应当数罪并罚。被告人蒙润武因受贿犯罪被办案机关立案调查后如实供述办案机关尚未掌握的不同种罪（贪污罪），以自首论，依法可以从轻处罚。被告人蒙润武受贿犯罪及玩忽职守犯罪被办案机关立案调查后如实供述犯罪事实，且当庭认罪、悔罪，属坦白，依法均可以从轻处罚。被告人蒙润武犯罪后已全部退赔贪污赃款，可酌情从轻处罚。被告人蒙润武犯罪后部分退赔受贿赃款，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百八十六条，第三百九十七条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十七条第一款、第三款，第六十九条，第九十三条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定认定：一、被告人蒙润武犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪,判处有期徒刑三年；犯贪污罪,判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币三十万元（已缴纳）；二、被告人蒙润武退缴至东兰县人民检察院退缴赃款人民币十五万元，依法没收，由东兰县人民检察院上缴国库；三、继续追缴被告人蒙润武犯罪所得尚未追回的赃款，上缴国库。 上诉人蒙润武及其辩护人共同提出：1.原判认定上诉人玩忽职守致使公共财产遭受重大损失508.3万元，证据不足，判决错误，关于对龙江新城超核面积部分收取20%差价款，是宜州市政府常委会审议决定，没有违反国家相关法律、行政法规及部门规章，是合法有效的行政决策行为，收取20%差价款是宜州市政府的普遍做法和默契行为；2.一审认定造成国有资产流失508.3万元，证据不确实、不充分，该数据是一种假设推算行为后得出的结果，若按40%收取差价势必提高房屋的销售价格，影响购房者的积极性，对于房屋能否卖出不确定；3.原判认定上诉人工作严重不负责任，不正确履行职责是错误的，在对项目建设协议书的制定、讨论、定稿过程中，其已经认真履行职责，同时在政府常委会上提出过反对由政府签署协议书的意见；4.上诉人不是实施经济适用房项目建设具体责任人，与华之蓝公司签订协议书是政府“一把手”的指使、是政府常务会集体讨论后临时决定委托上诉人签订的，不是上诉人的个人意志和个人行为。综上，请求二审法院依法改判上诉人玩忽职守部分无罪。并提供如下证据以证实经济适用房的20%补交差价款是宜州市政府的一贯做法： 1.广西壮族自治区人民政府办公厅于2000年10月23日出台的《关于控制国有企业负责人住宅面积标准的通知》规定，购买公有住房时，购买面积控制标准统一按自治区人民政府办公厅《关于控制职工住宅标准的通知》（桂某办[1995]39号）的规定的各类人员住宅面积控制标准执行；在计算补贴面积标准时，统一按照自治区人民政府桂政发（1998）63号文件规定的住房补贴面积标准执行； 2.《宜州市“阳光丽苑”经济适用住房项目建设协议书》，宜州市人民政府与宜州市双鸿房地产开发有限责任公司签订协议，约定超核准面积部分按照购买经济适用住房价格的20%补交差价款。 经二审审理查明的事实和证据与原审相同，且证据均经原审庭审举证、质证、查证属实，本院予以确认。辩护人提供的证据材料与本案查明事实并无直接关联，不予作为证据采信。 关于上诉人蒙润武的行为是否构成玩忽职守罪的问题，综合评判如下： 1.2011年4月12日原宜州市人民政府颁布的《宜州市人民政府关于印发宜州市经济适用住房管理办法》（宜政发[2011]36号）第三十条规定“超过核准面积的部分，按购买经济适用住房价格的40%补交差价款”，2011年4月27日原宜州市政府常务会第68次会议审议讨论并获得通过的《宜州市龙江新城保障性住房项目建设协议书》中约定“超出核准面积的部分，在公布的经济适用住房销售价格的基础上再按购买经济适用住房价格的20%补交差价款”。上述办法与协议书均由时任副市长的蒙润武作为分管领导牵头制定并签发，管理办法规定按40%收取差价款，但却在出台办法后的同一个月内对龙江新城项目却约定按20%收取差价款，上诉人蒙润武对此违规操作其主观上应当明知。 2.原判已经查明上诉人蒙润武自2010年至2013年期间，为华之蓝公司在获得龙江新城建设项目建设权、土地交易、土地纠纷、违规改变土地用途等多个环节提供帮助，并收受该公司法定代表人蓝某送给的财物折合人民币26万元。据此可以反映对于该协议为何违反规定仅约定收取20%差价款，不排除有利益驱动的因素所致。 3.根据河池市人民政府办公室《关于印发河池市经济适用住房管理办法的通知》（河政法[2009]19号）规定“超过核准面积的部分，按购买经济适用住房价格的20%补交差价款。市辖县（市）可参照本办法执行，也可以结合当地实际制定实施办法”，宜州市人民政府依据职权制定了《宜州市人民政府关于印发宜州市经济适用住房管理办法》规定超过核准面积部分按购买经济适用住房价格的40%补交差价款，该办法属于政府规范性文件，对外具有行政规范效力，应当遵照执行。 4.原宜州市物价局依职权经成本核算出龙江新城项目成本后，报请宜州市人民政府批复确定龙江新城经济适用房每平方的销售价格，再以此仅按照价格的20%向购房户对购买超核准面积部分收取差价款，后河池市宜州区房改办依照职权按照应按40%补交差价款核算出实际造成应收而未收的龙江新城经济适用房的超标面积差价款损失为5083223.35元，客观真实。尽管该核算结果并非由专门鉴定部门出具，但是客观反映本案的实际国有资产流失，可以作为证据采信，并确定为本案国有资产流失数额依据。 5.上诉人蒙润武确曾在市政府常务会第68次会议上提出“保障性住房由政府签是否合法的问题”，但蒙润武仅是提出认为由市政府作为签约主体不妥，并非是就协议书中将应按40%改为按20%收取差价款的违规约定提出反对意见，该提议对于避免危害后果的发生并未起到任何作用。 6.对于辩护人提供的证据材料所证明内容与本案查明事实并无直接关联，是否属于违法违规行为应由相关部门核查后另做评判。根据两高《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，“以集体研究形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章规定追究负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害后果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚”，蒙润武作为该项目的分管领导及协议的审批签发人之一，该项目由其分管，其应当承担相应的刑事责任。 综上，上诉人蒙润武的行为构成玩忽职守罪。上诉人蒙润武及其辩护人认为蒙润武的行为不构成玩忽职守罪的上诉理由及辩护意见不能成立，不予采纳。 本院认为，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，适用法律正确，且量刑适当，应予支持。上诉人及其辩护人的上诉理由及辩护意见均不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 甘耐芬 审 判 员 吴大宁 审 判 员 韦兴惠 二〇一九年十二月五日 法官助理 覃小珊 书 记 员 许宣帆