吉林省辽源市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉04行初20号 原告张绍国，男，1977年12月20日出生，住吉林省辽源市东辽县。 委托代理人周新明，北京市京师律师事务所律师。 被告东辽县人民政府，住所地吉林省东辽县白泉镇东辽大街28号。 法定代表人王卫国，县长。 行政机关出庭负责人秦勇，副县长。 委托代理人李弘弢，吉林辽东律师事务所律师。 委托代理人崔景明，东辽县房屋征收中心主任。 原告张绍国诉被告东辽县人民政府房屋征收补偿决定一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于12月26日、27日公开开庭审理了本案。原告张绍国及其委托代理人周新明、被告东辽县人民政府出庭负责人秦勇及委托代理人李弘弢、崔景明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告东辽县人民政府于2019年9月10日作出东征决字（2019）第4号《东辽县人民政府征收张绍国的房屋及附属物补偿决定》（以下简称《补偿决定》），主要内容如下：征收人东辽县人民政府，被征收人张绍国。根据东辽县国民经济和社会发展年度计划,县土地利用总体规划以及东辽县城总体规划和专项规划。切实维护公共利益，维护被征收人的合法权益,保障东辽县保障性安居工程建设的顺利进行，经县人民政府常务会议研究决定对白泉镇金岗道口地块67户的房屋及附属物进行依法征收。县人民政府（简称征收人，下同）于2019年5月19日公布了《东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案》和有关房屋征收的法规和政策依据。在《征收补偿方案》公告期间，组织相关工作人员对67户被征收人进行逐户调查,有67户支持棚户区改造和房屋征收，占100%，符合征收决定，征收人对被征收房屋的所有权人、用地情况、房屋区位、结构、面积、装修装饰及附属物的调查情况予以公布,征收人与被征收人就征收范围，征收补偿标准、征收补偿方式（货币补偿、产权调换),广泛征求被征收人意见,均未提出任何反对意见,征收人根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十一条的规定于2019年6月19日，作出《房屋征收决定》。负责房屋征收的工作人员多次找到被征收人,宣传讲解房屋征收的法规及相关政策,动员其搬迁，并对其所属房屋及附属物做出评估,将评估结果按时送达，在规定的时间内被征收人表示评估结果低，但没有申请复估，提出与征收条例和政策规定及不相符的过高补偿要求,并表示达不到要求就拒绝搬迁。为了保证该地块棚户区改造和保障性住房顺利实施，县政府根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》及《东辽县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、东辽县房屋征收附属物补偿的政策规定，对征收被征收人房屋及附属物做出如下决定:基本情况:有产权证砖木结构住宅房屋1处，建筑面积为94平方米。有室内装修和室外附属物，有线电视1个。根据《中华人民共和国国有士地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十九条、第二十一条、第二十二条，《东辽县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十九条、第二十三条、第二十五条、第二十八条、第二十九条和东辽县房屋征收附属物补偿政策之规定，决定做出如下补偿:（一）货币补偿经辽源市繁荣房地产评估有限公司估价,有产权证砖木结构住宅房屋建筑面积94平方米,每平方米2245.00元,为211030.00元;室内装修和室外附属物评估价122112.00元，有线电视1个300.00元;附属物补偿总价为122412.00元。补偿给搬家费1户，每户500.00元，为500.00元。总计补偿款333942.00元。（二）产权调换有产权证砖木结构住宅房屋一处，建筑面积94平方米，产权调换94平方米楼房一套。附属物补偿:室内装修和室外附属物评估价122112.00元，有线电视1个300.00元;附属物补偿总价为122412.00元。补偿给搬家费1户，每户1000.00元，为1000.00元。临时安置补助费，按被征收房屋总建筑面积94平方米，每平方米每月8元，补助6个月，为4512.00元。合计应返给被征收人为127924.00元。以上补偿结果由被征收人任选其一。被征收人自接到本决定之日起，限你30日内完成搬迁，将被征收房屋及附属物交给征收人。被征收人对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向辽源市人民政府申请行政复议或6个月内向辽源市中级人民法院提起行政诉讼。 原告张绍国诉称，请求撤销《补偿决定》。主要事实与理由如下:2019年6月19日，东辽县人民政府作出“东政房征【2019】第2号”《东辽县人民政府国有土地上(金岗道口地块）房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），原告的房屋位于其征收的范围之内。2019年9月10日，被告向原告作出《补偿决定》，该补偿决定主要证据不足，没有合法性证据支持，依法应当撤销。主要意见如下：1、被告没有立项批文等证据证明案涉地块是用于棚户区改造等公共利益的需要，没有具体的国民经济和社会发展规划等证据材料证明征收和补偿行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条等规定，没有提供符合规定的可行性研究报告及其批复文件，案涉《征收决定》、《补偿决定》缺乏合法前提和事实依据；2、《补偿决定》所依据的房地产价格评估结果和评估程序都不合法，没有提供以征收决定公布之日作为评估时点的评估报告。3、《征收决定》已被辽源市中级法院确认违法，《补偿决定》失去支持依据，应当判决撤销。因此，现依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第五项等规定向贵院提起行政诉讼，请依法判决。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件2、原告《房地产权证》东辽房权证白泉字第0236777号。3、《补偿决定》4、原告及原告妻子吴忠兰签名并于2019年7月12日提交东辽县拆迁办的《申请书》5、原告将其与妻子吴忠兰签名的《申请书》并于2019年7月12日送达东辽县拆迁办王某的谈话录音及笔录。6、辽源市繁荣房地产评估有限公司出具并经估价师赵淑梅、王国智签名的《房地产征收价格初步评估测算表》证明：被告作出了案涉行政行为的事实，原告向被告送达了复核评估申请书，案涉评估标准未履行复核评估程序，被告依据该评估测算表作出的补偿标准过低。 被告东辽县人民政府主要答辩意见如下：《补偿决定》是依法作出的，符合法律规定。即使程序存在瑕疵，不实质性影响公正，从符合公共利益的整体需要出发，实体不需要纠正。 被告东辽县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、县政府常务会议纪要及县政府关于确认“十三五”期间棚户区改造项目规划的函，证明涉案征收工作是经县政府常务会议研究通过的情况并将县政府批准的情况。2、东辽县人民政府网站下载网页，证明涉案涉案征收工作符合“城市总体规划”及“土地利用总体规定”主动公开的情况，公开时间是2016年12月28日-2017年1月28日。3、有关涉案地块国有土地上房屋征收评估材料，证明被告在实施涉案地块房屋征收时，依据相关法律规定开展房屋评估工作的情况。4、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿），证明被告依据国有土地上房屋征收相关法律规定，向拟被征收人发布征收补偿方案的征求意见稿，广泛征求意见并公告的情况。说明一下，该征求意见稿公告发布之后，未收到任何对本次征收补偿工作关于方案有口头或书面异议的情形。5、金岗道口房屋征收调查摸底情况登记公示表，证明涉案征收工作对拟征收的房屋进行了必要的调查摸底并公示的情况。6、东辽县金岗道口地块棚户区改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告，证明征收实施单位按照征收程序向县政府报告关乎社会稳定风险评估情况。也就是履行了房屋征收应当履行的程序。7、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案，证明被告在广泛征求意见的基础上依法制作发布征收补偿方案情况。8、东辽县人民政府国有土地上（金岗道口地块）房屋征收决定（东证房征[2019]第2号）、《补偿决定》，证明被告在完成涉案房屋征收其他工作基础上最终发布房屋征收决定、补偿决定情况。9、金岗道口地块签订协议结果公示表，证明征收地块中已有58户签订了征收补偿协议的情况。大部分已签订了征收补偿协议，相关程序已经得到了绝大多数被征收人的认可，也能证明相关的公告程序性的告知都已进行。10、照片六张，说明包括金岗道口房屋征收调查摸底情况登记公示表、金岗道口地块签订协议结果公示表、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）、东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案、东辽县人民政府国有土地上（金岗道口地块）房屋征收决定（东证房征[2019]第2号）及公告均以张贴方式予以公告告知。 经审理查明，2019年6月19日，被告东辽县人民政府公布了《东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案》及《征收决定》。原告张绍国的《房地产权证》号为“东辽房权证白泉字第0236777号”房屋在被征收之列。《东辽县白泉镇金岗道口地块国有土地上房屋征收补偿方案》中明确，征收补偿签约期限自发布《征收决定》公告之日起30日内。在双方没有签约征收补偿协议的情况下，2019年9月10日，被告向原告作出《补偿决定》，原告不服，向本院提起行政诉讼。在诉讼中，被告向原告作出撤销《补偿决定》的决定，原告仍要求确认原行政行为违法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销；第七十四条第（二）项规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，不需要撤销的，人民法院判决确认违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，被告东辽县人民政府没有提供房屋征收部门向张绍国转交的分户评估报告，其作出的《补偿决定》主要证据不足，应当判决撤销；现被告向原告作出撤销《补偿决定》的决定，原告仍要求确认原行政行为违法，人民法院应当判决确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第（二）项的规定，判决如下： 确认被告东辽县人民政府作出的东征决字（2019）第4号《东辽县人民政府征收张绍国的房屋及附属物补偿决定》违法。 案件受理费50元，由被告东辽县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  屈永国 审判员  史 震 审判员  张 闯 二〇一九年十二月三十日 书记员  刘禹杭