陕西省洋县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0723行初18号 原告张某某，男，汉族，陕西省洋县人，住洋县，农民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX张某某。 原告杨某某，男，汉族，陕西省洋县人，住洋县，农民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX杨某某。 被告洋县人民政府，住所：洋县，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2253。 法定代表人杜某某，洋县人民政府县长。 委托代理人危某某，洋县司法局干部危某某。 委托代理人刘某某，洋县司法局干部刘某某。 被告洋县黄安镇人民政府，住所：洋县，统一社会信用代码：。 法定代表人周某某，该镇镇长。 出庭负责人李某某，洋县XX镇XX镇长。 委托代理人李斌，陕西秦汉律师事务所律师。 原告张某某、杨某某诉被告洋县人民政府、洋县黄安镇人民政府信息公开、行政复议一案，本院作出(2018)陕0723行初25号行政判决书后，原告张某某、杨某某不服向陕西省汉中市中级人民法院提起上诉，陕西省汉中市中级人民法院于2019年6月20日依法作出(2019)陕07行终22号行政裁定书，撤销洋县人民法院(2018)陕0723行初25号判决,本案发回洋县人民法院重审。本院依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨某某、被告洋县人民政府委托代理人危某某、刘某某，被告洋县XX镇XX镇长李某某作为该机关出庭负责人及其委托代理人李斌出庭参加了诉讼，原告张某某因病未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、原告对洋县人民政府法治办依职权将被申请人变更为黄安镇人民政府作出的复议决定不服，其认为黄安镇财政管理所所长司某某是行政机关的工作人员，其要求他公开政府信息是职务行为，符合《行政诉讼法》第二条关于公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼的规定。2018年5月9日，其接到原告信息公开申请后，在20个工作日内只提供了4年的土地直补花名册，没有加盖印章。司某某该种职务行为不符合法律规定，具有被告资格，然而洋县法制办依职权变更被申请人无法律依据。二、洋县人民政府法制办认为申请公开信息必须依据《政府信息公开条例》来申请，本案焦点一是被申请人黄安镇财政管理所向申请人提供的2014年一2017年补贴明细表是否符合规定；二是由于司某某未向原告答复给原告造成了经济损失，不能视为黄安镇政府的行政行为。三、复议机关认为明细表是电脑录入的数据信息，并无法律规定的形式，所提供的信息明细表盖章与否符合规定。四、复议机关认为申请人怀疑XX镇XX村XX组原组长涉嫌职务侵占而申请公开信息，原告是以个人名义来维护国家非工作人员的廉洁性的行为。五、原告认为复议机关根据《国家赔偿法》第五条二项之规定，对原告的复议申请不予支持是错误的。综上，原告要求信息公开的理由是原组长杨某某从未公开土地直补造册登记表，暗箱操作，涉嫌职务侵占，因此查阅有关资料，来满足原告的合法诉求，故提起行政诉讼，请求：一、判决确认黄安镇财政管理所行政行为违法；二、判决黄安镇人民政府赔偿人民币5000元；三、判决复议决定无效；四、判决洋县人民政府赔偿人民币10000元；五、依法判令黄安镇财政管理所履行法定职责；六、公开2006至2017年XX镇XX村XX组组长杨某某报给黄安镇土地直补造册登记表，并填写“复印属实”年、月、日，加盖财政管理所公章。 被告洋县人民政府于2019年9月10日向本院提交答辩状，辩称：一、2018年7月2日原告申请复议，本机关认为洋县黄安财政管理所非独立法人，不具有被申请人资格，建议原告变更被申请人，但原告拒绝变更，复议机关依职权将被申请人变更为洋县黄安镇人民政府，于2018年7月9日依法予以受理，并送达了受理通知书、答辨通知书；2018年9月6日作出洋政复决字[2018]5号行政复议决定书。二、复议机关复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。公民、法人或其他组织申请信息公开应依据《政府信息公开条例》进行申请，原告申请公开土地补贴信息属于黄安镇人民政府所属财政管理所掌握的信息，属于政府机关主动公开的范畴。而原告张某某、杨某某要求公开2006至2017年组长杨某某报给黄安镇财政管理所土地直补造册登记表属未经各级行政机关审定的信息，不属于政府信息。故黄安镇财政管理所于2018年6月4日向原告提供了2014至2017年度补贴资金明细表符合法律规定。其次，因乡、镇合并未对2006年至2013年相关资料予以整理，末能提供给原告亦符合法律规定。三、原告申请国家赔偿不符合法律规定。XX组XX组长杨某某涉嫌职务侵占而申请政府信息公开，属于公民自愿以个人名义来维护国家非工作人员的廉洁性的行为，并非任何行政机关采取的行政命令或决定方式要求其实施的行为，且镇政府也未因信息公开给其造成损失，对其复议请求不予支持。综上，复议机关作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告洋县黄安镇人民政府于2019年9月10日向本院提交答辩状，辩称：一、其依法定程序向申请人进行了信息公开。2018年5月7日原告向黄安镇财政管理所申请公开2006年至2017年土地直补造册表，同年6月4日财政管理所向其提供了2014年至2017年度补贴资金明细表；原告要求公开2006年至2013年度明细表，因乡镇合并该部分资料尚未整理出来，待整理好后及时公开。二、原告申请公开的政府信息应当是政府主动公开的信息，依据《政府信息公开条例》第十五条、第二十条规定，行政机关应当主动公开信息，原告要求公开的信息从2014年已张榜公布，并上报存留备案。三、原告适用法律错误，二原告引用《民法通则》第121条应当另案起诉，其要求赔偿不符合《国家赔偿法》相关规定。因此，原告的诉讼请求无事实及法律依据，人民法院应予驳回全部诉讼请求。 被告洋县人民政府提交答辩状的同时，向本院提交了被诉行政行为的证据：第一组证据：1、行政复议决定书；2、行政复议决定书送审稿，证明本机关依职权作出行政复议决定书。第二组证据：1、行政复议决定书及申请人提交的相关资料；2、行政复议受理通知书、提出答复通知书；3、行政复议受理通知书、提出答复通知书送审稿，证明受理张某某、杨某某行政复议申请符合法律规定。第三组证据：1、行政复议被申请人答辩状；2、行政复议被申请人提交的证据材料。第四组证据：1、行政复议申请人查阅案卷后提交的补充材料；2、谈话笔录，证明行政复议决定书的程序合法。第五组证据：行政复议相关文书的送达回证，证明法律文书送达至申请人及被申请人。 被告洋县黄安镇人民政府提交了答辩状的同时，向本院提交了被诉行政行为的证据：1、洋县黄安镇人民政府统一社会信用代码证书；2、任命文件证明被告法定代表人身份；3、洋县人民政府行政复议决定书；4、洋县黄安镇人民政府洋黄复字【2018】2号文件，证明信息公开行为已向原告作出书面答辩意见；5、2011年至2017年粮食（综合）直补花名册，证明信息已公开；6、XX镇XX村XX组2011年、2012年粮食直补和2013年粮食综合补贴分配表，证明二原告诉讼过程中，其又整理出向原告公开的部分信息。 原告张某某、杨某某当庭出示的证据材料：1、政府信息公开申请；2、行政复议申请；3、洋县人民政府行政复议受理通知书洋政复受字（2018）5号；4、洋县黄安镇人民政府文件洋黄复字（2018）2号（答复意见书）；5、洋县人民政府行政复议决定书洋政复决字（2018）5号；6、其他法律条款复印件13页；7、2014-2017年粮食综合补贴表复印件（共8页）。补充证据：8、举报信；9、行政诉讼法司法解释相关条文复印件。 上列证据，经当庭质证，本院作如下认定： 被告洋县人民政府提交第一组、第二组、第三组、第四组、第五组证据，原告张某某、杨某某和被告洋县黄安镇人民政府无异议，经合议庭评议当庭予以认定。 被告洋县黄安镇人民政府提交的证据1、2、3、4、5，被告洋县人民政府无异议。原告对证据1、2、3无异议，应予认定；对证据4、5、6不予认可，本院结合全案事实综合认定。 原告张某某、杨某某提交的证据1一7，被告洋县人民政府、洋县黄安镇人民政府无异议，经合议庭评议应予认定；对补充证据8和9，系单方书写及行政诉讼法条文复印件属法律规定，不予认证。 经审理查明，原告张某某、杨某某系洋县XX镇XX村XX组村民。2018年5月7日，二原告向洋县黄安镇财政管理所（黄安镇财政审计所）提出政府信息公开申请，申请公开事项为：公开2006年至今杨某某（原XX镇XX村XX组组长）报给镇财政管理所的土地直补造册登记表，并填写“复印属实”，年、月、日，加盖财政管理所印章。其申请理由是：杨某某在任XX镇XX村XX组组长期间，未向村民公布农户直补造册登记表，暗箱操作，其怀疑此人贪财之心大，XX村XX组全体村民的利益，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请黄安镇财政管理所务必在收到该申请20个工作日内予以公开，准备复印件，还村民一个清白。2018年6月4日，洋县黄安镇财政管理所向原告公开了2014年度、2015年度、2016年度、2017年度石关村四组的土地补贴明细表，并提供了复印件。之后，原告要求提供2006年至2013年度补贴明细表，XX镇XX乡、镇合并，所要求公开的信息资料尚未整理为由，未能提供给原告。为此，原告以黄安镇财政管理所不履行法定职责，不公开2006年至2017年土地直补造册登记表，确认财政管理所行政行为违法并赔偿误工费、打印费3000元为由，以洋县黄安镇财政管理所为被申请人向洋县人民政府申请复议。 2018年7月9日，复议机关被告洋县人民政府认为被申请人不属于独立法人单位，依职权变更洋县黄安镇人民政府为被申请人予以受理。同日，分别向原告送达了复议受理通知书、向黄安镇人民政府送达了复议答辩通知书。复议机关经审查认为，洋县黄安镇人民政府所属财政管理所对补贴资金明细表属于财务管理机关掌握的信息，是政府机关主动公开的范畴，而原告张某某、杨某某要求公开杨某某报给黄安镇财政管理所2006年至2017年的土地直补造册登记表属于未经各级行政机关审定的信息，不属于政府公开的信息。为此，黄安镇财政管理所于2018年6月4日已公开的2014年至2017年土地补贴资金明细表，符合法律规定，对原告要求提供2006年至2013XX乡XX镇合并，相关资料未整理，未能提供亦符合法律规定。对提出的行政赔偿，就本案而言，张某某、杨某某怀疑杨某某涉嫌职务侵占而申请政府信息公开，属公民个人名义维护非机关工作人员廉洁性的行为，其应提供线索由相关部门依法查处，其因申请信息公开而产生的损失系自身原因造成。被告洋县人民政府启动复议程序后，作出洋政复决字（2018）5号行政复议决定书“驳回申请人的行政复议申请”,原告不服向本院提起行政诉讼。 本案在重新审理过程中，被告洋县黄安镇人民政府于2019年11月13日作出洋黄政字（2019）215号政府信息公开决定书，并与11月20日向二原告送达了其整理出来的“XX镇XX村XX组2011年、2012年粮食直补和2013年粮食综合补贴分配表”。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职务过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告洋县黄安镇人民政府是涉案信息的法定制作单位，具有公开土地补贴登记信息的法定职责。本案中，原告张某某、杨某某怀疑原组长涉嫌职务侵占，向洋县黄安镇财政审计所提出公开土地直补造册登记表信息之申请，在洋县黄安镇财政管理所向其提供所要公开部分信息后，原告以黄安镇财政管理所不履行法定职责、未公开全部信息之行为违法申请复议，被告洋县人民政府受理后以黄安镇财政管理所不属独立法人单位，依职权变更被申请人为洋县黄安镇人民政府进行复议审查；并以补贴资金明细表信息属于行政机关主动公开的信息，而原告张某某、杨某某要求公开XX镇XX村XX组原组长杨某某报给黄安镇财政管理所2006年至2017年土地直补造册登记表属于未经行政机关审定的信息、不属于公开的范畴，被告黄安镇人民政府所属黄安镇财政管理所已向其公开部分信息并对未公开的信息原因作了答复，作出“驳回申请人复议申请”的复议决定，其决定正确，符合法律规定。综上所述，原告张某某、杨某某申请信息公开应当向制作或获取信息的行政机关提出，而向不具有行政主体的洋县黄安镇财政管理所提出信息公开，而且申请也不符合《政府信息公开条例》相关规定，洋县人民政府复议审查后，认定事实清楚，作出的复议决定并无不当。因此，原告张某某、杨某某的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张某某、杨某某的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张某某、杨某某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  柳雅君 人民陪审员  时 飞 人民陪审员  翟小军 二〇一九年十二月九日 代书 记员  张展铭 20190723181952526612XXXXXXXXXXXXXXX1953117612XXXXXXXXXXXXXXX13XXXXXXXXXXXXXX2253116107230160388632018072325201962020190722201807232520185920420142017500010000200620172018102920187220187920189620185200620172018642014201720062013201810302018572006201764201420172006201320141211212312121234201825201120186201120122013123201854201825201856137201420178910123451234561791020185720062020186420142015201620172006201320062017300020187920062017201864201420172006201320185201911132019215112020112012201320062017500 1