杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初225号 原告林发起，男，1961年7月1日出生，汉族，住永康市。 被告浙江省财政厅，住所地杭州市西湖区环城西路37号。 法定代表人徐宇宁，厅长。 委托代理人陈书宏、余红彬，浙江省行政复议局工作人员。 原告林发起（以下称原告）诉被告浙江省财政厅（以下称被告）财政行政复议及行政赔偿一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于10月9日立案，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭进行了审理。原告林发起、被告的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月12日，被告作出浙集复10[2019]6号《行政复议告知书》（以下称涉案告知），载明：“林发起公民：公民、法人或者其他组织申请行政复议，要求行政机关履行的法定职责应当是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。本案中，你认为磐安县财政局未依法查处原磐安县国土资源局（收储中心）涉嫌乱收费行为，于是向金华市财政局提交查处县财政局违法行为的申请书，要求其责成磐安县财政局予以查处。你要求金华市财政局履行的上述职责属于上级行政机关对下级行政机关的监督职责，系行政机关内部监督管理职责范畴，不属于行政机关依据法律、法规、规章等明确规定的应当履行的行政管理职责。同时，你在行政复议申请书中所引用的《浙江省行政程序办法》（以下称《办法》）第四十八条规定，并不适用于本案行政机关履行内部监督管理职责的情形。综上，你的行政复议申请事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》）第六条规定的行政复议范围。你的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《行政复议法》第十七条第一款规定，本机关决定不受理你的行政复议申请。” 原告诉称，2010年磐安县国土局（土地收储中心）收取原告土地占用费7083元。2019年8月28日金华市财政局在法庭举证确认：7083元被磐安县财政局收纳为政府性基金，并入10664802元政府性基金统筹使用。8月30日，原告向金华市财政局提交《查处磐安县财政局违法行为的申请书》，申请查处磐安县财政局统筹使用等行为。金华市财政局无反应。原告向被告提交行政复议申请，被告于9月8日签收。9月17日16点59分，被告向原告邮寄涉案告知。被告未在5个工作日内即9月16日前告知原告不予受理决定，依照《行政复议法》第17条第2款规定，其在9月9日已受理。被告认定金华市财政局不适用《办法》违法。金华市财政局收到行政相对人《申请书》后，须依《办法》第4章第2节等规定作出行政行为；如不受理，则须说明理由。涉案告知适用法律错误。根据《办法》第91条第4项规定，金华市财政局对行政相对人（磐安县财政局）的违法行政行为的查处，是履行行政管理职责。金华市财政局应保护而不保护原告财产权，是行政不作为，属行政复议范畴，应予纠正。诉请判令：撤销被告于2019年9月12日作出的浙集复10[2019]6号《行政复议告知书》，责令被告受理原告的复议申请；由被告承担原告的邮寄费36元、交通费182元；由被告承担本案诉讼费50元。 原告向本院提交了以下证据： 1、查处磐安县财政局违法行为的申请书。证明原告向金华市财政局提出查处申请，是行政相对人。 2、行政复议申请书。证明原告申请行政复议。 3、EMS查询单。证明被告签收原告复议申请书时间是2019年9月8日。 4、涉案告知。证明被告认定的有关事实。 5、EMS详情单、状态单。证明被告告知不受理的时间是2019年9月17日16时。 被告辩称，原告认为金华市财政局未依法履行其提出的查处磐安县财政局违法行为申请的处理职责，于2019年9月9日向被告申请行政复议。被告经审查认为，公民、法人或者其他组织申请行政复议，要求行政机关履行的法定职责应当是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。原告认为磐安县财政局未依法查处原磐安县国土资源局（收储中心）涉嫌乱收费行为，于是向金华市财政局提交查处县财政局违法行为的申请书，要求其责成磐安县财政局予以查处。原告要求金华市财政局履行的上述职责属于上级行政机关对下级行政机关的监督职责，系行政机关内部监督管理职责范畴，不属于行政机关依据法律、法规、规章等明确规定应当履行的行政管理职责。同时，原告在行政复议申请书中所引用的《办法》第四十八条规定，并不适用于本案行政机关履行内部监督管理职责的情形。综上，原告的行政复议事项，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。据此，被告根据《行政复议法》第十七条第一款规定，于9月12日作出涉案告知，并于9月17日向原告邮寄送达。对原告提出的交通费和邮寄费，被告不同意承担。要求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书及所附材料、邮寄凭证。证明被告于2019年9月9日收到行政复议申请材料的事实。 2、浙集复10[2019]6号行政复议告知及邮寄凭证。证明被告于2019年9月12日作出涉案告知并向原告邮寄送达的事实。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：证据1，无异议。证据2，邮寄凭证显示收寄日期是7月16日，日期错误，查询邮寄单号是9月17号16:59分，这是真正的邮寄时间，应以9月17号16:59分作为被告的作出时间，以寄出时间为准，超出了2个工作日，故被告已受理原告复议申请，不应作出涉案告知；对复议告知合法性有异议，原告的查处申请不是内部监督，公民查处申请与行政机关内部的日常检查性质不一样；涉案告知认定金华市财政局签收受理原告申请后的处理不适用《办法》错误，《办法》规定行政机关接到公民的申请，应登记受理，做出不受理或者受理决定的应出具书面凭证，但金华市财政局没有出具；告知格式不符合国法函[2000]31号，不受理的应用行政复议决定书，且告知书没有告知原告救济渠道。 被告对原告提交的证据发表如下意见：证据1-3，无异议。证据4，证明目的有异议，应是被告经过审查不予受理的事实。证据5，证明目的有异议，只能证明2019年9月17日16时寄出告知单，并不是作出告知单的时间。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据4、被告提供的证据2中的行政复议告知书为被诉行政行为，其合法性本院将结合其他证据予以认定。当事人提供的其他证据均具有真实性，且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明： 2019年8月30日，原告向金华市财政局提交《查处磐安县财政局违法行为的申请书》，认为磐安县财政局知道或应当知道磐安县国土局（收储中心）涉嫌乱收费，但未查处，要求金华市财政局责成磐安县财政局查处磐安县国土局（收储中心）涉嫌的乱收费行为。因金华市财政局无回复，9月7日原告向被告提交行政复议申请，要求确认：金华市财政局未在三日内出具受理或不受理的凭证是行政不作为，责成其在限期内出具受理或不受理的书面凭证，责成补偿原告邮寄费16元，督促其按查处申请查明事实、依法处理。9月8日，被告收到原告的行政复议申请。9月12日，被告作出涉案告知，并于9月17日向原告邮寄送达。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”本案中，原告向金华市财政局提交查处申请，要求金华市财政局责成磐安县财政局查处磐安县国土局（收储中心）涉嫌的乱收费行为。原告向被告提出的涉案申请，属于要求金华市财政局履行其对下级行政机关的监督职责，不属于行政机关依据法律、法规、规章等明确规定应当履行的行政管理职责。原告的行政复议申请不属于《行政复议法》第六条规定的受案范围。故被告认为原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，根据《行政复议法》第十七条第一款规定，作出涉案告知，不予受理原告的行政复议申请，属认定事实清楚，适用法律正确。被告于9月8日收到原告的行政复议申请，于9月12日作出涉案告知，并送达原告，程序并无不当。被告作出的涉案告知符合法律规定。原告要求被告承担原告的邮寄费36元、交通费182元的赔偿请求不能成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、驳回林发起的诉讼请求。 二、驳回林发起的行政赔偿请求。 案件受理费50元，由林发起负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院,在提交上诉状时一并预交上诉案件受理费，详见《上诉案件交纳诉讼费用通知书》。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  王伟成 人民陪审员  孙颖娟 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  章晓婷