黑龙江省哈尔滨市松北区人民法院执 行 裁 定 书（2019）黑0109执异48号案外人：卜凡翠，女，1947年11月11日出生，汉族，住黑龙江省宝清县宝清镇中央大街56-1号2单元302室。案外人：郑庆宏（曾用名郑庆红），男，1971年10月12日出生，汉族，住黑龙江省宝清县宝清镇新盟福园B区8号楼。案外人：娄和星，男，1997年8月6日出生，汉族，住黑龙江省宝清县宝清镇新盟福园B区8号楼5单元301室。三案外人委托代理人：周宝峰，黑龙江善举律师事务所律师。申请执行人：黑龙江省农业信贷担保有限责任公司，住所地哈尔滨市松北区世茂大道609号。法定代表人：谭志强，职务董事长。被执行人：娄香云，女，1970年11月21日出生，汉族，住黑龙江省宝清县宝清镇绿洲新城小区14号楼5单元301室。被执行人：李金财，男，1968年5月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省宝清县绿洲小区14号楼5单元301室。被执行人：刘文清，女，1966年3月13日出生，汉族，农民，住黑龙江省宝清县劳动局家属楼三单元602室。被执行人：李涵，女，1996年11月3日出生，汉族，农民，户籍所在地大庆市萨尔图区新阳路农大小区13号1门502室。被执行人：娄本山，男，1982年12月13日出生，汉族，农民，住黑龙江省宝清县宝清镇十二里村8-13号。被执行人：李红艳，女，1985年2月5日出生，汉族，农民，住黑龙江省宝清县宝清镇十二里村8-13号。被执行人：姜立云，女，1970年5月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省宝清县嘉晟家园B座105车库。被执行人：田树军，男，1966年5月2日出生，汉族，住黑龙江省宝清县嘉晟家园B座105车库。被执行人：任桂玲，女，1974年1月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省密山市8511农场22队。被执行人：李金华，男，1972年4月29日出生，汉族，农民，住黑龙江省密山市8511农场22队。被执行人：李冰，女，1988年9月17日出生，汉族，无职业，住黑龙江省宝清县绿洲小区14号楼5单元301室。被执行人：白喆文，男，1986年4月7日出生，汉族，无职业，住黑龙江省宝清县绿洲小区14号楼5单元301室。本院在执行黑龙江省农业信贷担保有限责任公司（以下简称农业担保公司）与娄香云、李金财、刘文清、李涵、娄本山、李红艳、姜立云、田树军、任桂玲、李金华、李冰、白喆文追偿权纠纷一案中，案外人卜凡翠、郑庆宏、娄和星对本院扣留位于双鸭山市宝清县七星泡镇北宝村3000亩水田的耕地休耕补偿款11000000元提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。卜凡翠、郑庆宏、娄和星称，1998年1月16日，娄本禄（曾用名娄本录）承包位于宝清县七星河乡北宝村（原宝清县建平乡北宝村）3000亩土地，并在宝清县公证处签订了《二百垧沼泽地治理、全村水利工程施工承包合同》，约定娄本禄对上述共计200公顷沼泽地享有承包经营权35年，承包期限至2032年12月31日止。2009年，娄本禄因交通事故去世，娄本禄母亲卜凡翠、妻子郑庆宏、儿子娄和星作为娄本禄的继承人依法享有上述承包地的继承权，且多年来一直行使对上述土地的经营权。2019年，案涉土地经卜凡翠、郑庆宏、娄和星共同决定以娄和星作为休耕申报和补贴领取人向七星河乡政府提出休耕申请，故案涉休耕补贴款系卜凡翠、郑庆宏、娄和星合法财产。经了解，娄香云用伪造的合同骗取了宝清县七星河乡政府相关部门关于上述耕地的证明材料，已涉嫌犯罪，卜凡翠、郑庆宏、娄和星已向宝清县公安局报案。卜凡翠、郑庆宏、娄和星认为，哈尔滨市松北区人民法院在没有通知卜凡翠、郑庆宏、娄和星，没有调查清楚案涉土地实际权属情况下扣留政府发放给卜凡翠、郑庆宏、娄和星的休耕补贴款，严重影响了卜凡翠、郑庆宏、娄和星对承包地经营权、受益权等用益物权的行使，故根据《民事诉讼法》第227条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第31条之规定，要求解除对案涉土地补贴款的扣留及限制再次变更休耕补贴人。本院查明，2019年8月15日，本院就农业担保公司与娄香云、李金财、刘文清、李涵、娄本山、李红艳、姜立云、田树军、任桂玲、李金华、李冰、白喆文追偿权纠纷一案作出（2018）黑0109民初2331号民事判决。该判决书生效后，因娄香云、李金财、刘文清、李涵、娄本山、李红艳、姜立云、田树军、任桂玲、李金华、李冰、白喆文未履行生效判决确定的义务，农业担保公司申请本院强制执行。在执行过程中，本院查明，1998年1月16日，娄本禄与宝清县建平乡宝平村签订《二百垧沼泽地治理、全村水利工程施工承包合同》，约定娄本禄承包宝清县建平乡宝平村东，距村子约有三百米左右，四至为东至柳毛岗小堤，西至王玉地边，南至五九七三支壕，北至柳毛岗地边及四至为东至张树春地边，西至马庆云地边，南至柳毛岗小道，北至防洪堤（中间有李新德十公顷水田除外）沼泽地两块，承包期限自1998年1月16日起至2032年12月31日止，计35年。在沼泽地承包期限内，承包方有转包权。同日，宝清县建平乡宝平村法定代表人王宝清与娄本禄就上述承包合同进行了公证。合同履行过程中，因娄本禄去世，其儿子娄和星年纪尚小，该土地由娄本禄哥哥娄本福代替经营管理。2014年11月27日，娄本福与宝清县盛隆谷物种植农民专业合作社（以下简称盛隆合作社）签订土地承包经营权流转合同，将北宝村（原宝平村）东地，四至为东至柳毛岗小堤，西至王玉地边，南至五九七三支壕，北至柳毛岗地边土地承包经营权流转给盛隆合作社经营，流转期限18年，自2014年11月27日起至2032年12月31日止。各级政府和有关部门给予的粮食直补、良种补贴和综合补贴等各项补贴和优惠政策由娄本福享有。该合同在宝清县农村产权交易服务中心登记备案。同日，宝清县农村产权交易服务中心就上述土地出具农村产权交易鉴证书。2018年4月13日，黑龙江省农业委员会作出《关于印发全省2018年耕地轮作休耕试点实施方案的通知》（黑农委联发〔2018〕53号），实施方案中明确耕地轮作休耕试点的补助对象是实际生产经营者。2018年4月15日，娄本福与七星河乡人民政府签订《水田休耕试点协议书》，约定娄本福提供合法水田2250亩，位于柳毛岗，地块四至为东至湿地大堤，西到柳毛岗旱田，南至张广存水田，北至湿地大堤作为水田休耕试点地块。2018年9月30日，宝清县农业局将2018年度耕地休耕相关补贴款全部下发至村镇。2019年11月25日，本院作出（2019）黑0109执1764号之一执行裁定，扣留位于双鸭山市宝清县七星泡镇北宝村3000亩水田的耕地休耕补偿款11000000元。2019年11月27日，本院向宝清县七星河乡人民政府送达了（2019）黑0109执1764号之一执行裁定书及协助执行通知书。另查明，卜凡翠系娄本禄母亲、郑庆宏系娄本禄妻子、娄和星系娄本禄儿子。本院认为，对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。本案中，虽然耕地轮作休耕试点补助对象为实际生产经营者，但娄本福与盛隆合作社签订的土地承包经营权流转合同中已明确约定各级政府和有关部门给予的粮食直补、良种补贴和综合补贴等各项补贴和优惠政策由娄本福享有，故娄本福领取案涉休耕补助有合同依据。娄本禄去世后，虽然娄本福以其名义与七星河乡人民政府签订了水田休耕试点协议书，但娄本福系娄本禄的财产代管人，案涉土地承包收益应由娄本禄继承人享有，故卜凡翠、郑庆宏、娄和星对本院扣留位于双鸭山市宝清县七星泡镇北宝村3000亩水田的耕地休耕补偿款11000000元的执行提出的书面异议成立，本院予以支持。卜凡翠、郑庆宏、娄和星提出的解除限制再次变更休耕补贴人的请求，与本案无关，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、第二十五条之规定，裁定如下:中止对位于双鸭山市宝清县七星泡镇北宝村3000亩水田的耕地休耕补偿款11000000元的执行。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。审判长  陈英伟审判员  桓明馨审判员  李晓萃二〇一九年十二月十六日书记员  肖梓萱