浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初461号原告马海建，男，1979年2月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告马小云，男，1962年11月19日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告陆希娒，男，1953年4月3日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上列三名原告共同委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人金超，浙江省自然资源厅工作人员。委托代理人许洋哲，温州市自然资源和规划局瓯海分局工作人员。原告马海建因诉被告浙江省人民政府土地行政征收一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2019年6月10日立案后，依法组成合议庭。马小云、陆希娒分别向本院申请作为共同原告参加本案诉讼，本院予以准许。本院于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告马海建、马小云、陆希娒及其共同委托代理人王大伟，被告浙江省人民政府的委托代理人金超、许洋哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月6日，浙江省人民政府作出浙土字（330304）A［2017］-0019号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称被诉审批意见书），同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第一批次建设用地42.1865公顷（征收集体土地42.1865公顷）。原告马海建、马小云、陆希娒诉称：原告马海建有房屋坐落于温州市瓯海区娄桥街道娄桥天灯路46号，原告马小云有房屋坐落于温州市瓯海区娄桥街道娄桥天灯巷35-1号，原告陆希娒有房屋坐落于温州市瓯海区娄桥街道玕南村屋底陆1号-2。原告通过政府信息公开的方式得知，原告马海建、马小云房屋所在地块被纳入浙土字（330304）A［2017］-0019号、浙土字（330304）A［2018］-0007号《浙江省建设用地审批意见书》的征地范围内，原告陆希娒房屋所在地块被纳入浙土字（330304）A［2017］-0019号《浙江省建设用地审批意见书》的征地范围内。原告认为，被告作出被诉审批意见书的职权依据、事实依据不足，程序违法，侵犯了原告的合法权益。综上，请求撤销被告浙江省人民政府作出的被诉审批意见书，一并对温政发〔2014〕6号《关于调整市区被征地农民基本生活保障待遇有关事项的通知》和温政令〔2014〕143号《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》进行合法性审查。原告马海建、马小云、陆希娒向本院提供了以下证据：1.马海建户口簿、马小云身份证、陆希娒身份证，2.马海建家庭分家析产说明、马小云房产证、土地登记记录，陆希娒建房用地呈报表，证据1-2以证明原告与被诉行政行为存在利害关系。3.温州市自然资源和规划局〔2019〕第039号政府信息公开申请答复函、浙江省自然资源厅2019年第0265号政府信息公开告知书，以证明原告是通过政府信息公开的方式取得被诉审批意见书，提起诉讼并没有超过法定起诉期限。4.浙土字（330304）A［2017］-0019号浙江省建设用地审批意见书。5.娄桥股份经济合作社资产量化经济效益分配明细表，以证明原告所在娄桥存在农用地，被诉审批意见书将农用地按存量建设用地进行报批，地类认定错误。被告浙江省人民政府辩称：一、原告马小云房屋在浙土字（330304）A［2018］-0007号《浙江省建设用地审批意见书》的征地范围内，与被诉审批意见书不具有利害关系，不具有诉讼主体资格。二、原告起诉已超过法定起诉期限。被告于2017年12月6日作出被诉审批意见书，涉及征收原告所在的村集体土地。2018年1月16日，温州市人民政府发布2018年第302号《征收土地公告》，告知征地批准机关、批准文号、征收土地拟开发项目的用途、被征收土地的所有权人、范围、面积、地类情况、征地补偿标准及被征地农民安置途径等，并明确告知可以在公告期限届满之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。同年2月24日，原温州市国土资源局发布温土资瓯公〔2018〕15号《征地补偿安置方案公告》（批前）。上述两公告分别于2018年1月30日、3月2日在娄桥公开栏进行张贴，分别于2018年2月1日、3月1日在玕南村公开栏进行张贴。温州市人民政府发布涉案征收土地公告规定的公告期限届满之日，为原告针对被诉行政行为提起行政诉讼法定期限的起算日。原告提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。三、被告作出被诉审批意见书事实清楚，适用依据正确，程序合法。为实施城市规划，温州市人民政府拟申请温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第一批次建设用地42.1865公顷，需征收集体土地42.1865公顷，均为存量建设用地。根据瓯海区中心城区土地利用总体规划（2006-2020年），涉案地块土地规划用途为建设用地。根据原温州市国土资源局瓯海分局委托，温州市瓯越土地勘测有限公司对涉案地块进行勘测定界，并出具《娄桥街道娄桥城中村改造工程（一期）（低效用地）土地征收勘测定界图》。2017年3月22日，原温州市国土资源局瓯海分局向娄桥送达《征地告知书》（温土资瓯征告〔2017〕052号）。同年3月28日，原温州市国土资源局瓯海分局向娄桥送达《征地听证告知书》（温土资瓯听告〔2017〕052号）及《征地补偿安置方案》（温土资瓯征补〔2017〕052号），告知拟征收地块用途、面积、地类、征地补偿安置方案等内容，并告知在5个工作日内可书面申请听证。在征地听证告知书规定的期限内，该局没有收到听证申请。同年3月29日，娄桥召开村民代表会议，讨论征收本村集体土地的有关事项，并形成《村民代表会议纪要》。同年4月10日，娄桥村民委员会与温州市征地事务处签订《征地补偿安置协议书》（温土资瓯征协〔2017〕052号），对征地面积、地类、用途、位置等予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。2017年9月25日，原温州市规划局对案涉地块出具规划选址意见。2017年8月31日，原温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），经温州市人民政府同意后上报审批。经原省国土资源厅审查，被告于2017年12月6日作出被诉审批意见书，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城市规划要求，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的征地补偿及安置补助标准。四、原告请求一并审查的两份规范性文件均不是被告作出被诉行政行为的依据，不属于规范性文件审查的范围。请求驳回原告的起诉。被告浙江省人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1.浙土字（330304）A［2017］-0019号建设用地审批意见书，2.建设用地项目呈报说明书，3.农用地转用方案，4.补充耕地方案，5.土地征收方案，6.建设用地审查报告，7.建设用地面积汇总表，8.社会保障措施落实情况说明表，9.征地及听证告知书、送达回执、张贴照片、公告情况记录表、未要求听证说明（娄桥），10.村民（代表）会议纪要（娄桥），11.征地补偿安置协议书（娄桥），12.土地利用总体规划局部图、规划选址意见、勘测定界图，证据1-12以证明被告作出被诉审批意见书事实清楚、适用依据正确、程序合法。13.征收土地公告、公告情况记录表及张贴照片（娄桥），14.征地补偿安置方案公告、公告情况记录表及张贴照片（娄桥），证据13-14以证明原告起诉已超期。因陆希娒申请参加诉讼，被告浙江省人民政府于开庭前补充提交了以下证据：1.征地及听证告知书、送达回执、张贴照片、公告情况记录表、未要求听证说明（玕南村），2.村民（代表）会议纪要（玕南村），3.征地补偿安置协议书（玕南村），4.土地利用总体规划局部图、规划选址意见、勘测定界图，证据1-4以证明被告作出被诉审批意见书事实清楚、适用依据正确、程序合法。5.征收土地公告、公告情况记录表及张贴照片，6.征地补偿安置方案公告、公告情况记录表及张贴照片，证据5-6以证明原告起诉已超期。被告提供的被诉行政行为法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条。经审理查明：被告浙江省人民政府于2017年12月6日作出浙土字（330304）A[2017]-0019号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第一批次建设用地42.1865公顷（征收集体土地42.1865公顷）。三原告诉称其各自有房屋在上述征收集体土地范围内，被告认为原告马小云诉称的房屋不在上述征收集体土地范围内，对余下两名原告的主体资格没有提出异议。2018年1月16日，温州市人民政府发布2018年第302号《征收土地公告》，告知温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第一批次建设用地已经浙江省人民政府批准，批准文号为浙土字（330304）A[2017]-0019号，以及征收土地拟开发用途、被征收土地所有权人、范围、面积、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径等内容。上述公告明确公告期自公告发布之日起10天，同时告知相关当事人对该批准征收土地决定有异议的，可以在公告期满之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。上述公告于2018年1月30日送达娄桥村委会，并于同日在娄桥公开栏张贴，于2018年2月1日送达玕南村委会，并于同日在玕南村公开栏张贴。原告马海建认为被告浙江省人民政府作出的被诉征收土地批准行为违法，于2019年5月24日向本院邮寄行政起诉状等材料，提起本案诉讼，原告马小云于2019年8月6日向本院邮寄参加诉讼申请书，申请参加本案诉讼，原告陆希娒于2019年7月13日向本院邮寄行政起诉状等材料，并于2019年8月1日申请参加本案诉讼。上述事实有当事人陈述以及原告马海建行政起诉状等的邮寄凭证、原告马小云参加诉讼申请书等的邮寄凭证、原告陆希娒行政起诉状等的邮寄凭证、参加诉讼申请书，被告提交的被诉建设用地审批意见书、征收土地方案公告、送达回证、公告情况记录表及张贴照片为证。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告浙江省人民政府作出被诉审批意见书后，温州市人民政府在2018年第302号《征收土地公告》中，已将被告作出的上述建设用地审批意见予以公告，该公告亦明确告知提起诉讼的权利及期限。该公告于2018年1月30日在征收××××村公开栏张贴公示，于2018年2月1日在征收××××村公开栏张贴公示。公告期届满后，即视为原告等被征地村民应当知道被诉审批意见书内容。原告认为起诉期限应自其收到涉案政府信息公开答复后起算的理由不能成立。温州市人民政府作出的2018年第302号《征收土地公告》已经载明了六个月的行政诉讼期限。因此，原告如对浙土字（330304）A[2017]-0019号《浙江省建设用地审批意见书》不服，应在公告期届满后的6个月内提起行政诉讼。现原告马海建于2019年5月24日、原告陆希娒于2019年7月12日、原告马小云于2019年8月6日分别提出本案诉讼，显然已超过前述法定起诉期限且无正当理由，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告马海建、马小云、陆希娒的起诉。案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  徐建增二〇一九年十二月九日法官助理胡瞻智代书 记员  梁宇晨