四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初2号 原告陈益琴，女，1944年9月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 委托代理人邢芳，北京京平律师事务所律师。 被告自贡市大安区人民政府。住所地四川省自贡市大安区广华路54号。 法定代表人黄如贝，代理区长。 出庭负责人罗先凤，自贡市大安区人民政府副区长。 委托代理人丁忠源，自贡市大安区国土资源局工作人员。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 原告陈益琴不服被告自贡市大安区人民政府（简称大安区政府）土地行政管理行政强制，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月15日立案后，于2019年1月18日向大安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告陈益琴的委托代理人吴国强、邢芳，被告大安区政府副区长罗先凤及委托代理人丁忠源、刘漫红到庭参加诉讼。因被告大安区政府于2019年4月9日向本院提出协调申请，2019年4月10日开始扣除审限。本案现已审理终结。 2018年8月21日，大安区政府向陈益琴作出并送达大府土(决)〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定，限其自收到本决定书之日起三日内予以搬迁。 原告陈益琴诉称：1.请求判决撤销大安区政府于2018年8月21日作出的大府土(决)〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定；2.本案诉讼费由被告承担。主要事实和理由：原告在自贡市大安区大山铺镇恐龙村3组合法享有房屋一处。因项目建设，原告房屋被纳入征收范围。因未见到任何征地审批文件，并且补偿不合理，原告一直未签订安置补偿协议，原告遭受了断水、断气、断电、断路等非法逼迁行为。2018年8月21日被告作出大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定，要求原告在收到决定书之日起三日内予以搬迁。原告认为，在原告房屋及所占集体土地未被依法实施征收并予以落实安置补偿的情况下，被告作出该决定没有法定职权，事实认定错误，程序违法，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。 原告陈益琴向本院提交了以下证据： 1.陈益琴的身份证、户口簿复印件，拟证明原告身份信息。 2.大府土(决)〔2018〕10号《限期搬迁交出土地决定书》，拟证明被告作出被诉行政行为。 3.村镇房屋所有权证复印件。 4.集体土地使用证复印件。 证据3、4拟证明陈益琴是该土地和房屋的合法所有权人和使用权人。 5.川国土资公开告知〔2018〕434号《四川省国土资源厅政府信息公开申请答复书》、川府土〔2017〕491号《四川省人民政府关于自贡市2016年第29批城市建设用地的批复》，拟证明陈益琴所在的恐龙村3组也存在征地事实及有省政府作出的川府土〔2017〕491号征地批准文件，同时证明大安区政府对于陈益琴处在哪一个征地批复的范围内事实认定不清，也可以说明作出限期搬迁交出土地决定认定事实不清。 被告大安区政府辩称：1.大安区政府作出的大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定，是依据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例和自贡市人民政府令第69号(简称市政府令69号)等相关法律法规及规范性文件的规定作出，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序。陈益琴的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予以驳回。2.陈益琴提出的“房屋及所占集体土地未被依法实施征收并予以落实安置补偿的情况下，被告作出该决定没有法定职权，实施认定错误，程序违法，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益”不成立，理由如下：⑴大安区政府具有作出限期搬迁交出土地的主体资格。⑵大安区政府按照法定程序进行了土地征收。征收恐龙村3组集体土地是经四川省人民政府川府土〔2017〕1035号文批准征收的。市政府通过网络发布了《征收土地公告》；市国土资源局通过网络发布了《征地补偿安置方案公告》；征地承办单位自贡市大安区大山铺镇人民政府（简称大山铺镇政府）按规定将《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》在被征地所在地进行张贴。大安区政府与集体经济组织签订了《征收土地协议》，并按《征收土地协议》兑现了征地各项补偿费用共5589834.19元，被征地集体经济组织恐龙村3组将被征收土地移交给了大安区政府。征收恐龙村3组集体土地是依法合规的。⑶大安区政府依法对陈益琴进行了村镇产权房屋拆迁补偿安置。陈益琴房屋坐落于四川省人民政府川府土〔2017〕1035号文件批准征收范围内，大山铺镇政府依据市政府令69号规定，制定了陈益琴的拆迁补偿安置方案，向原告送达了《大安区政府关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》，原告仍坚持提出超越政策的要求，拒不接受补偿安置方案，拒绝签订房屋拆迁补偿安置协议，拒绝搬迁，经多次与原告协商均不能达成一致意见。为确保国家建设征收土地顺利开展，大山铺镇政府将陈益琴住房安置后的补偿款35863.74元存入大山铺镇恐龙村村民委员会对公账户。大安区政府向陈益琴送达了《大安区人民政府关于对陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》。依据市政府令69号第二十九条的规定，大安区政府已依法对原告进行了村镇产权房屋拆迁补偿安置。⑷因陈益琴依法得到补偿安置后，拒不搬迁，阻扰国家建设征收土地，大安区政府作出大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定，实体和程序均符合法律规定，适用法律法规正确，行政行为依法合规。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《四川省实施办法》第六十三条的规定，大安区政府向陈益琴发出了大府土（告）〔2018〕14号《限期搬迁交出土地告知书》，并参照《中华人民共和国行政处罚法》规定告知原告有陈述、申辩和要求听证的权利，陈益琴向大安区政府提出听证申请，大安区政府组织了听证，听取了陈益琴的陈述和申辩，对陈益琴的权利予以了充分保障。大安区政府在充分听取了原告的陈述、申辩后，依据相关事实和法律法规的规定，作出了大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定，该行政行为依法合规。3.陈益琴提出的“遭受了断水、断气、断电、断路等非法逼迁行为”问题不属实。经征地拆迁承办单位大山铺镇政府通过调查证实：陈益琴房屋实施拆迁前由陈益琴和丈夫吴荣华两人居住，陈益琴于2017年l1月搬到儿子李健富顺的家中居住，配偶吴荣华回到户籍地团结镇申家村8组老家居住，该房无人居住。原告未安装自来水，断电是由于供应大山铺恐龙3组的变压器被盗，导致陈益琴的电无法供应；断气由于天燃气公司的管线工在工作巡查过程中，发现陈益琴室内天然气泄漏但是家中无人于是关闭公路边的主供管线。大安区政府及大山铺镇政府在作出大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定行政行为过程中，未实施对原告户断水、断电、断气，断路行为。综上所述，大安区政府作出的大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序。陈益琴的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。 被告大安区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.川府土〔2017〕1035号《四川省人民政府关于2017年第4批城市建设用地的批复》，拟证明本案所涉被征收土地的征收范围、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案等经四川省人民政府批准，征收依据合法。 2.自贡市人民政府征收土地方案公告照片复印件（2017年第42号），拟证明本案所涉被征收土地的征收土地方案依法公告、公示，征收程序合法。 3.自贡市国土资源局征地补偿安置方案公告照片复印件（2017年第385号），拟证明本案所涉被征收土地的征地补偿方案依法公告、公示，征收程序合法。 4.大府发〔2013〕12号《大安区人民政府关于确定和授权征收集体土地具体实施单位的通知》。 5.大安区大山铺镇恐龙村三组集体经济组织成员名单公示及公示照片。 6.大安区大山铺镇政府《关于自贡市方特恐龙王国项目建设大山铺镇范围内征地拆迁社会稳定风险评估报告》。 7.征收土地补偿安置协议、补偿到位证据。 8.移交被征收土地交接单。 证据4—8，拟证明本案所涉被征收土地的征收依法由大安区政府予以公告并组织实施。 9.自贡方特恐龙王国公园项目大山铺镇剩余村镇产权房屋拆迁补偿安置方案、公示照片、宣传提纲、拆迁动员大会照片。 10.陈益琴房屋位置图及房屋照片复印件。 11.村镇产权房屋拆迁安置对象公示。 12.常住人口登记表复印件。 13.陈益琴村镇房屋所有权证、集体土地使用证复印件。 14.公证书。 15.自贡市被征地农民参加城镇职工基本养老保险情况汇总表、大山铺镇政府关于方特恐龙王国征地项目农转非人员参加城镇居民医疗保险的说明。 16.调查记录（对陈益琴丈夫吴荣华谈话记录）。 17.自贡方特恐龙王国公园项目（二期）房屋拆迁谈判记录（关于恐龙三组被拆迁户陈益琴的谈话记录共9次）。 18.村镇产权房屋拆迁调查登记表、征收土地地上附着物、建（构）筑物调查核算表。 19.调查记录（关于陈益琴户水、电、气安装情况）。 20.陈益琴房屋现状情况的说明。 21.恐龙三组陈益琴户房屋相关附属设施的说明。 22.大安区政府关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知、送达回证复印件。 23.大安区政府关于对陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书、送达回证复印件。 24.村委会代管补偿款票据复印件。 25.询问笔录（2018年6月14日）及照片。 26.大国土资函〔2018〕68号《自贡市大安区国土资源局关于调查核实陈益琴户房屋附属设施的函》。 27.大山铺镇政府关于调查核实陈益琴户房屋附属设施的回复。 28.大安区政府关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的补充通知、送达回证、送达照片复印件。 29.自发改发〔2015〕项批6号《自贡市发展和改革委员会关于自贡市东部新城起步区棚改及动迁安置房建设工程可行性研究报告的批复》及相关资料复印件。 30.大府土（告）〔2018〕14号《限期搬迁交出土地告知书》及送达回证及送达时照片复印件。 31.听证申请记录，听证会通知及送达回证、听证会会议记录及申请人陈益琴、丁乾凤、李健身份证复印件。 32.大府土（决）〔2018〕10号《限期搬迁交出土地决定书》及送达回证及送达时照片。 证据9—32，拟证明被告依法实施了对原告的拆迁补偿安置方案，落实了安置措施，原告未依法搬迁，阻扰了国家建设征收土地，被告做出大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 33.大安区政府关于撤销《限期搬迁交出土地决定书﹙大府土（决）〔2018〕10号﹚》的通知及送达回证，拟证明被诉行政行为已由大安区政府撤销。 经庭前证据交换和庭审质证，原告陈益琴对被告大安区政府提交的证据1的合法性、证明目的有异议，没有进行征地预公告、没见到公示的拟定征收土地安置方案，未听取集体经济组织及农民意见，未书面告知听证权益，征地报批程序违法。对证据2的合法性、证明目的有异议，原告从未见过该公告，不能确定是否真的进行过公示，另外依据国土资源部的相关规定应每2-3年对征地补偿标准进行更改；该公告作出是2017年2月22日，但公告的土地补助费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的标准适用的是2012年89号，补偿标准滞后，报批程序违法，没有进行预公告等报批程序；照片的真实性、合法性以及证明目的均有异议，照片没有原始载体，原告从未见过公告的公示。对证据3质证意见与证据2相同。对证据4真实性存有异议，未核实原件，合法性以及证明目的不予认可。对证据5真实性予以认可，合法性不予认可，成员名单里面没有原告的名字，证明目的不予认可。对证据6合法性及证明目的不予认可，镇政府没有权利作出风险评估报告，依据69号令第11条，先发布征收土地补偿安置方案，然后进行风险评估，形成风险评估报告，本案中补偿安置方案公告的时间是2017年12月25日，而风险评估报告的时间是2017年9月10日，早于补偿安置方案公告时间，程序违法。对证据7真实性、合法性不予认可，签字的村民代表没有证据显示是通过选举产生，补偿标准滞后、不合法，安置协议与交接单的签订时间是2017年10月8日，早于2017年12月作出的征地批复、征地公告、补偿安置方案公告，程序违法。对证据8真实性、合法性以及证明目的均不予认可，票据的落款日期也是早于征地批复、征收土地公告的时间。对证据9真实性、合法性及证明目的均不予认可，同一个项目不能有两个补偿安置方案；照片没有原始载体，不能确定是否真的进行过公示，也无法判断张贴和公示的位置。安置补偿方案形成的时间是2018年3月5日，此时原告所在的拆迁范围只剩下原告一家，该方案是专门因原告不同意协议搬迁而单独制定的拆迁补偿安置方案，在制定方案过程中，没有充分听取原告的异议，同时征收土地公告发布后，市国土局已经拟定了安置补偿方案，剩余村镇产权房屋安置补偿方案在制定时没有明确的提出制定的依据，单独为原告一户定制安置补偿方案违反土地征收的相关法律规定。对证据10真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，该图不是勘测定界图，不能证明位置范围。对证据11真实性、合法性、证明目的不予认可，不能证明是否真的进行过公示，也无法判断公示的位置。对证据12—15的证明目的不予认可。对证据16真实性、合法性及证明目的不予认可，没有吴荣华本人的签名，内容也有不真实成分，没有证据证明调查人员的身份，没有调查人员及记录人的签名。证据17真实性、合法性及证明目的不予认可，没有陈益琴本人的签名，没有调查人员及记录人的签名，没有与调查人员身份相印证的证据。对证据18合法性、证明目的有异议，核算表的金额未填写，且登记存在错漏附属设施的情况；调查核算表中存在漏登事项，只有补偿金额，但被告没有提供计算的依据，也没有原告的签字确认，从表中载明的补偿标准来看，补偿单价偏低，登记的项目存在漏登现象。对证据19真实性、合法性及证明目的均有异议，第一页没有被调查人的签名，没有与调查人员身份相印证的证据，没有调查人和记录人的签名，每份调查记录的第一页均没有被调查人的签字确认，内容的真实性无法确认。对证据20证明目的不予认可，未核实原件，真实性存疑，原告只是暂时在儿子家居住，并非完全搬走。对证据21真实性、证明目的有异议，内容不真实，断电与变压器没有关系，漏气也与事实不符，是因为拆迁被断电、断气；是否存在说明当中的内容应当由燃气公司出具证明材料，而不是村委会出具证明，该份说明仅仅盖有村委会公章，但没有经办人及村委会负责人签字，证据从形式上存在严重瑕疵，不能当作合法证据使用。对证据22真实性有异议，合法性、证明目的不予认可，补偿方案标准滞后，补偿较低，认定事实不清，与现在的标准不符。对证据23合法性、证明目的有异议，质证意见与证据22相同。对证据24真实性、合法性及证明目的均不予认可；由于支票存根没有显示原告的信息，所以无法看出与原告具有关联性；该份证据的盖章处落款日期为2019年1月29日，是在被告作出本案行政行为之后搜集到的证据材料，合法性不予认可。对证据25真实性、合法性及证明目的均不予认可，内容与原告的陈述并非完全一致，也没有询问人的身份以及身份的相关证据，也没有被询问人以及记录人、询问人的签名；照片没有原始载体，也没有制作方法、时间以及制作人，对合法性以及证明目的不予认可。对证据26证明目的不予认可。对证据27合法性、证明目的不予认可，照片没有原始载体，也没有制作方法、时间以及制作人；镇政府没有提供再次对原告房屋附属设施进行核实的证据材料，因此该份证据缺乏证据支持，并且也没有与原告对房屋的附属设施进行共同现场查勘。对证据28送达无异议，合法性及证明目的不予认可，照片没有原始载体，没有注明制作时间、方法、制作人。对证据29真实性、合法性及证明目的均不予认可，从该组证据的名称以及内容上看，与原告的房屋拆迁没有直接关系，原告的房屋拆迁属于自贡市2017年第4批城市建设用地的批复，属于恐龙公园二期项目，但该组证据提到的内容是东部新城棚改及动迁安置房建设项目，与本案没有关联性。对证据30送达无异议，对合法性及证明目的有异议，该告知书程序违法，认定事实和适用法律错误，大安区政府没有法定权限作出该告知书。对证据31真实性无异议，合法性、证明目的有异议。对证据32合法性、证明目的有异议，认定事实和适用法律错误，大安区政府没有法定权限，对于送达无异议；内容是由和平乡政府将补偿款存入恐龙村村委会对公账户，合法性、证明目的均有异议。对证据33的真实性、合法性及证明目的无异议。凡是被告提供的证据中涉及到向方特恐龙王国指挥部大山铺分部转账35683.75元，用途为房屋拆迁补偿款的转账存根的质证意见，均与证据24质证意见一致。转账179.99元的转账支票存根与证据24质证意见一致。 被告大安区政府对原告陈益琴的证据1—4无异议。对证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据是方特恐龙公园项目一期的征地，本案的房屋在二期1035的批文中，名单中没有原告是因为在一期的项目中原告已经农转非，所以农村集体经济成员名单没有原告。 本院对上述证据认证如下：对被告大安区政府提交的证据，因能证明其征收自贡市大安区大山铺镇恐龙村三组土地及对原告陈益琴户进行安置补偿相关工作的情况，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 对原告陈益琴提交的证据1至证据4因能证明陈益琴的身份、房屋产权等相关情况，且与大安区政府提交的证据相互印证，本院予以确认；证据5不能证实与本案存在关联性，本院不予采纳。 经审理查明，经四川省人民政府批准，大安区政府对恐龙村三组的土地进行征收。自贡市国土资源局于2017年12月25日发布了2017年第385号征地补偿安置方案公告，在恐龙村三组进行了张贴。2018年3月，《自贡方特恐龙王国公园项目大山铺镇剩余村镇产权房屋拆迁补偿安置方案》经批准并实行。征收人员与陈益琴户对房屋安置补偿问题经多次协商，未能达成一致意见。2018年3月29日，大安区政府作出《关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》，并书面送达陈益琴。陈益琴不服，提起行政诉讼。大安区政府于2018年4月10日作出《关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》，并送达陈益琴。2018年6月28日，大安区政府作出《关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的补充通知》。其后，陈益琴以证据不足为由申请撤回对《关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》的起诉，并对《关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》提起行政诉讼。在诉讼过程中，陈益琴的房屋被拆除。本院于2018年12月21日作出撤销被告大安区政府于2018年4月10日作出的《关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》的行政判决。2018年8月21日，大安区政府作出大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定，陈益琴不服，向法院提起行政诉讼。 另查明，陈益琴户属于征收范围，该户户主陈益琴、陈益琴的儿子李健、儿媳丁乾凤、孙女李瑞林4人属于征地安置补偿范围。陈益琴的丈夫吴荣华系自贡市大安区团结镇申家村八组村民，1994年与陈益琴结婚后长期在恐龙村三组居住，村组证实其在自贡市大安区团结镇申家村八组无独立产权住房。陈益琴所有的砖混结构房屋4间，共92.68平方米。陈益琴于2017年8月1日与大山铺镇政府签订征地农转非人员安置协议，并于2017年9月开始领取城镇基本养老保险。李健、丁乾凤、李瑞林于2017年11月3日与大山铺镇政府签订征地农转非人员安置协议，并于当月参加城镇基本养老保险，且从2018年1月1日起享受城镇居民医疗保险待遇。 本院在审理期间，被告大安区政府作出关于撤销《限期搬迁交出土地决定书(大府土（决）〔2018〕10号)》的通知,原告陈益琴未持异议。 本院认为，本案的争议焦点是：被告大安区政府向原告陈益琴作出的大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定是否符合法律规定。 依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”、《四川省土地管理法实施办法》第六十三条规定：“对阻挠国家建设征收土地拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令限期搬迁”，征地拆迁实践中，作出责令交出土地决定的法定主体应当是县级以上人民政府土地管理部门。本案中，大安区政府的责令交地决定不符合上述规定，主体违法。 最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定:“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定,申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的,应当符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行……。”本案中,原告陈益琴户宅基地所在地的土地虽然已经四川省人民政府批准征收,但被告大安区政府在未能与陈益琴签订补偿安置协议的情况下,向原告陈益琴作出《关于陈益琴村镇产权房屋拆迁补偿安置到位告知书》,该告知书经本院判决予以撤销，因此，不能认定原告已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿。据此,被告大安区政府认为陈益琴不搬迁交出土地，阻挠国家建设征收土地，作出的大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定系认定事实不清，证据不足，该行政行为本应予以撤销，在本院审理期间，被告大安区政府主动撤销了原行政行为，故，大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定已无撤销的必要。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下： 确认自贡市大安区人民政府作出的大府土（决）〔2018〕10号限期搬迁交出土地决定违法。 案件受理费50元，由被告自贡市大安区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  赵月维 审判员  廖四春 审判员  谭爱华 二〇一九年十二月十二日 书记员  曾雅月