河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3792号上诉人（原审原告）张国献，男，汉族，1980年4月16日出生，住河南省开封市经济技术开发区。委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）开封市龙亭区人民政府，住所地河南省开封市体育路14号。法定代表人张正濠，该区区长。委托代理人李建成，该区政府工作人员。委托代理人李嘉然，河南论衡律师事务所律师。上诉人张国献与被上诉人开封市龙亭区人民政府（以下简称龙亭区政府）补偿安置决定一案，不服河南省开封市中级人民法院（2019）豫02行初386号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张国献及委托代理人臧云，被上诉人龙亭区政府委托代理人李建成、李嘉然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张国献的原审诉讼请求为：请求撤销龙亭区政府于2019年1月31日作出的龙政征补决字〔2019〕27号《关于对瞿家寨野厂迁村并居项目范围内村民张国献补偿安置决定书》（以下简称被诉补偿安置决定）原审法院经审理查明：因瞿家寨野厂迁村并居项目的需要，开封市龙亭区人民政府（原开封市金明区人民政府）依法决定对该项目范围内的土地实施征收，该项目征收范围包括瞿家寨行政村（包括瞿家寨、刘李岗、刘坟三个自然村）、野厂行政村（包括野厂、苏岗、肖楼、吕庄四个自然村），并作出了《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》。村民张国献及参与村集体分配的家庭成员位于该迁村并居项目范围内，经瞿家寨迁村并居回迁工作指挥部工作人员与其多次协商，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。现依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《河南省开封市中级人民法院行政判决书》（2016）豫02行初76号、《河南省高级人民法院行政判决书》（2016）豫行终1531号、《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》之规定，对村民张国献及参与村集体分配的家庭成员作出如下补偿安置决定：（一）货币补偿。含正规结构（砖混、砖木结构）房屋、简易房、铁皮房、地上附属物补偿、庭院经济、牲畜家禽补、建筑装修、过渡费、搬迁费等所有补偿费用总额为人均9万元。村民张国献及参与村集体分配的家庭成员共有4人，应获得补偿款共计叁拾陆万元。（二）房屋安置。实行人均安置房建筑面积120平方米（一期人均生活保障用房建筑面积70平方米；二期人均安置房面积50平方米，其中生活保障用房建筑面积30平方米、商业用房建筑面积10平方米、集体经济用房建筑面积10平方米）地下室人均建筑面积5平方米。地下停车场人均建筑面积5平方米由村集体统一管理。村民张国献及参与村集体分配的家庭成员共有4人，应获得一期人均生活保障用房建筑面积共计280平方米，共计4套。具体位置及面积为：建筑面积50平方米2套。第一套位于开封市聚英苑小区41号楼2单元802室，建筑面积46平方米；第二套位于开封市聚英苑小区44号楼2单元903室，建筑面积46平方米。建筑面积90平方米2套。第一套位于开封市聚英苑小区48号楼1单元1101室，建筑面积89平方米；第二套位于开封市聚英苑小区31号楼2单元1101室，建筑面积87平方米。以上一期人均生活保障用房建筑面积实际共计268平方米，比应获得面积少12平方米，该面积差额将在二期人均30平方米生活保障用房中补齐。以上货币补偿资金已拨付至瞿家寨村委会账户；一期生活保障用房已由瞿家寨村委会准备完毕并满足交付条件。请村民张国献及参与村集体分配的家庭成员于接到补偿安置决定15日内到瞿家寨村委会领取货币补偿金、一期生活保障用房钥匙并办理房屋交接手续。在上述规定的期限内，村民张国献及参与村集体分配的家庭成员未领取补偿款及接受安置，龙亭区政府将依法作出处理。如果对以上补偿安置决定不服，可于收到补偿安置决定60日内向开封市人民政府申请行政复议，也可于收到决定书之日起6个月内向人民法院提起诉讼。附：村民张国献及参与村集体分配的家庭成员名单：村民：张国献、妻子：张树芳、女儿：张灿、女儿：张伊。2010年12月5日，河南省人民政府作出豫政土（2010）860号《河南省人民政府关于开封市实施2010年度第一批城市建设用地的批复》，同意开封市实施2010年度第一批城市建设用地，同意开封市国土资源局拟定的农用地转用和土地征收实施方案。2013年4月6日，龙亭区政府作出汴金政文（2013）4号《关于印发〈瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案〉的通知》，主要内容为对瞿家寨、野厂迁村并居工作制定补偿安置方案。龙亭区政府对瞿家寨、野厂两行政村参与集体经济分配村民及外来人口进行了统计和公示。2013年4月21日，瞿家寨村委会、野厂村委会对参与集体经济分配的村民分别作出房屋搬迁公告、房屋征收公告。张国献及参与村集体分配的家庭成员共有4人，位于该迁村并居项目范围内，经瞿家寨迁村并居回迁工作指挥部工作人员与其多次协商，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。龙亭区政府于2019年1月31日作出被诉补偿安置决定。张国献不服，诉至法院。另查明，张国献等37人不服涉案补偿安置方案，于2015年4月7日诉至法院，原审法院作出（2015）行初字第48号行政判决，确认涉案补偿安置方案违法。张国献等37人不服，上诉至河南省高级人民法院，要求撤销涉案的补偿安置方案。河南省高级人民法院作出（2015）豫法行终字第00392号行政判决，维持一审判决。张国献等37人仍不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2016年6月30日作出（2016）最高法行申460号行政裁定，驳回再审申请人张国献等37人的再审申请。张国献等37人于2016年4月5日向原审法院提起要求判令龙亭区政府履行法定职责之诉，并要求对其重新作出补偿安置方案、进行补偿安置。原审法院作出（2016）豫02行初76号行政判决，责令龙亭区政府履行对张国献的补偿安置职责。龙亭区政府不服，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2017年8月30日作出（2016）豫行终1531号行政判决，维持了一审判决。原审法院认为，法院生效判决已责令龙亭区政府履行对张国献履行补偿安置的法定职责。龙亭区政府与张国献多次协商，未能达成补偿安置协议，对张国献及参与集体分配的家庭成员作出补偿安置决定，系履行法定职责之举。涉案补偿安置方案虽经生效判决确认违法，但是基于对大多数签订安置补偿协议群众的利益及整体改造工作的考虑，该补偿安置方案并未被撤销，其法律效力依然存在。本案被诉的补偿安置决定按参与集体分配的家庭成员人数计算补偿款、安置房，采取了货币补偿和房屋安置相结合补偿方式，对地上附属物、搬迁过渡费等以货币补偿的方式将补偿款拨付村委账户，将人均生活保障用房的地点、面积、交接途径予以了明确，保障了被征收人得到公平补偿的权利。综上，龙亭区政府作出的补偿安置决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。张国献要求撤销，无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张国献的诉讼请求。案件受理费50元，由张国献负担。张国献不服原审判决，提起上诉称：一、龙亭区政府没有作出被诉补偿安置决定的资格。张国献的房屋所在区域归属开封市城乡一体化示范区管辖。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，应由市、县级人民政府作出补偿决定，而非区政府。二、原审判决确认的征地批复与《责令交出土地决定书》中记载的征地批复文号不一致，原审判决认定事实不清。三、涉案土地征收补偿安置方案已经生效判决确认违法，不能作为龙亭区政府作出被诉补偿安置决定的依据。根据以上理由，请求撤销原审判决，撤销被诉补偿安置方案。龙亭区政府答辩称：一、2014年9月，国务院作出关于同意河南省调整开封市部分行政区划的批复，同意撤销开封市龙亭区、金明区，设立新的龙亭区，以原龙亭区、金明区的行政区划为新龙亭区的行政区域。2014年10月，河南省人民政府进一步明确了国务院批复的范围和原则，龙亭区政府具有作出被诉补偿安置决定的主体资格。生效的行政判决亦判令龙亭区政府履行对张国献等人履行补偿安置的职责。二、涉案的安置补偿方案虽然被确认违法，但其法律效力仍然存在。三、被诉的补偿安置决定，按参与分配的家庭成员人数计算补偿款和安置房，采取了货币安置和房屋安置相结合的补偿方式，保障了被征收人得到公平补偿的权利。四、龙亭区政府作出被诉的补偿安置决定符合法定的程序。五、张国献家的安置人口数的确定，是根据当地村集体认定的结果进行补偿的，以2013年4月22日第二榜张榜公布的为准。请求依法驳回上诉，维持原判。本院经二审查明的事实除与原审判决查明的事实一致外，另查明：赵振明、郭成群、郭立、赵扎根、王小中、张国献、张江凯、王富领、叶占发、孙树文、孙明辉、郭英、叶永生等13人的涉案被征收房屋项下的集体土地分别被豫政土[2009]733号《河南省人民政府关于开封市2009年度第十一批乡镇建设征收土地的批复》、豫政土[2010]859号《河南省人民政府关于开封市2010年度第二批城市建设用地的批复》、豫政土[2012]102号《河南省人民政府关于开封市实施2011年度第二批城市建设用地的批复》所批准征收。本院认为：根据张国献的上诉理由及龙亭区政府的答辩意见，结合本案的案情，本案重点审查以下几个问题：一、关于龙亭区政府是否具有作出被诉补偿安置决定的职责问题。根据国函【2014】121号《国务院关于同意河南省调整开封市部分行政区划的批复》及豫政【2014】77号《河南省人民政府关于调整开封市部分行政区划的通知》的规定，撤销开封市龙亭区、金明区，设立新的开封市龙亭区，以原龙亭区、金明区的行政区域为新的龙亭区的行政区域。涉案张国献的被征收房屋位于新龙亭区的行政区域内，且已有生效判决的（2016）豫行终1531号行政判决责令龙亭区政府履行对张国献的补偿安置职责，故原审法院认定龙亭区政府享有对张国献的补偿安置职责并无不当。涉案土地系集体土地，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，故张国献的该项上诉理由，本院不予支持。二、关于原审判决认定的征地批复与《责令交出土地决定书》中记载的征地批复文号不一致的问题。经查，张国献的涉案被征收房屋项下的土地已被河南省人民政府批准征收，批复文号与《责令交出土地决定书》中记载的文号一致，而原审判决对该项事实未查清，本院予以纠正。因涉案的集体土地已经被批准征收，张国献的该项上诉理由不足以撤销被诉的补偿安置决定，故本院不予支持。三、关于涉案土地征收补偿安置方案能否作为龙亭区政府作出被诉补偿安置决定的依据问题。张国献等人对涉案的土地征收补偿安置方案曾提起撤销之诉，但本院作出的（2015）豫法行终字第000392号二审行政判决，确认该土地征收补偿安置方案违法，并未予以撤销，故该土地征收补偿安置方案仍具有法律效力，对于张国献认为龙亭区政府不能依据该土地征收补偿安置方案作出被诉补偿安置决定的上诉理由，本院不予支持。综上，张国献的上诉理由均缺乏事实及法律依据，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张国献负担。本判决为终审判决。审判长 董 抒审判员 田伍龙审判员 荆向丽二〇一九年十二月二十四日法官助理张俊书记员宁文煜