重庆市綦江区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0110行初149号 原告：杨守进，男，1960年6月15日出生，汉族，住重庆市綦江区。 委托代理人：喻祯洪，重庆渝綦律师事务所律师。 委托代理人：黄净，重庆渝綦律师事务所律师。 被告重庆市綦江区人民政府三江街道办事处，住所地重庆市綦江区三江街道雷园路。 法定代表人：潘德全，该办事处主任。 行政机关负责人：周鹏，副主任。 委托代理人：李劲松，重庆言实律师事务所律师。 原告杨守进因要求确认被告重庆市綦江区人民政府三江街道办事处（简称三江街道办事处）于2019年3月10日拆除原告投资修建的位于綦江区三江街道西山村第一村民小组集体土地上的房屋的行政行为违法。于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，于9月5日向被告三江街道办事处送达了起诉书副本、应诉通知书等文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告杨守进及委托代理人喻祯洪、黄净，被告三江街道办事处行政负责人周鹏及委托代理人李劲松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告三江街道办事处于2019年3月10日认为原告杨守进位于綦江区三江街道西山村第一村民小组集体土地证号为綦集用（2006）字第1号《集体土地使用权证》，房产证号为207房地证2006J字第1417号《房地产权证》的房屋和其他设施符合农业部、自然资源部联合印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》以及市农委、市国土联合印发的《关于印发重庆市开展“大棚房”问题专项整治行动方案的通知》（渝农发[2018]249号）的规定，以行政强拆方式对原告杨守进上述房屋及设施进行了拆除。 原告杨守进诉称，根据三江镇政府招商引资的安排，2003年9月5日杨守进向原綦江县国土局（现綦江区规划和自然资源局）报送了《三江镇西山村一社上岚垭荒山地块开发论证报告》，该报告中明确修建员工宿舍300平方米、招待所700平方米等地上建筑物。2003年10月19日杨守进与陈光华等8户签订了《荒山开发承包协议书》，2003年11月12日原綦江县三江镇人民政府即现被告三江街道办事处向三江镇西山村一社下发了三江府发【2003】104号文件，同意将该社地处下岚垭的田5.09亩、土1.91亩出租给原告，2003年11月19日在原三江镇人民政府、西山村村民委员会的共同参与下西山村一社与原告签订了《承包开发集体荒山使用权协议书》。2005年3月21日原綦江县三江镇人民政府向原綦江县国土房管局报送了《关于转让集体荒山使用权的申请》，即三江府【2005】3号文件，2005年3月21日原綦江县三江镇政府向杨守进下发了《关于同意杨守进开发西山一社上岚垭荒山使用权的通知》，即三江府【2005】9号文件，2005年6月22日原綦江县人民政府向三江镇人民政府作出了《关于同意杨守进开发三江镇西山一社上岚垭荒山占用集体土地的批复》，即綦土占【2005】5号文件，该批复明确同意杨守进开发三江镇西山村一社上岚垭处荒地16.19亩，作为发展种、养殖用地，在三江镇村建国土所的参予下，由杨守进与三江镇西山一社签订荒山开发合同，在土地开发工程竣工验收后，由杨守进向县国土房管局提出用地验收申请，依法对该工程用地进行验收，2005年11月25日原綦江县三江镇村建国土服务所向杨守进收取4000元的配套费。2006年2月原綦江县人民政府向杨守进颁发了綦集用(2006)字第1号《集体土地使用权证》，2006年5月16日重庆市国土资源和房屋管理局向杨守进颁发了207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》。 2019年3月10日被告在未向原告送达任何法律文书的情况下，组织人员强行拆除了原告投资修建的位于綦江区三江街道西山村第一村民小组集体土地上的房屋(建筑面积约1082.83平方米)及其附属设施。且在拆除原告投资修建的建筑物时被告明知原告投资修建的建筑物办理了《集体土地使用权证》和《重庆市房地产权证》，原告也是将修建房屋办有合法手续及其办证情况明确告知了被告，认为修建的建筑物是合法建筑。但被告仍然我行我素，不听原告的辩解，坚持组织人员强行拆除了原告投资修建的房屋(建筑面积约1082.83平方米)及其附属设施，在拆除时并损毁了原告存放在房屋内的生产、生活设备。房屋及其附属被拆除后被告并将房屋及其附属设施的残值和损毁后的生产、生活设备运走。原告认为被告未按法定程序和未送达任何法律文书给原告的情况下强行拆除原告投资修建的房屋及其附属设施，其行为属于滥用职权，严重违法。被告的行为也严重损毁了原告对政府的信赖，严重侵犯了原告的合法权益，请求判决确认被告实施的强制拆除行为违法。 原告为证明其主张提供了以下证据： 1、承包开发荒山协议书、承包开发集体荒山使用权协议书、三江镇西山一社上岚亚荒山地块开发论证报告及其附表、2003年5月6日綦江县三江镇西山村村民委员会出具的说明，论证报告证明杨守进在给国土局的论证报告中明确在西山村一社集体土地上修建员工宿舍、招待所等建筑物且土地使用权来源合法，属于荒山，不属于基本农田和规划区范围内。 2、三江府发【2005】3号文件、建设用地现场勘察记录、綦土占【2005】5号文件及其附图，证明杨守进在西山村一社集体土地上修建员工宿舍、招待所等建筑物取得了建设用地许可手续。 3、地籍调查法人身份证明书、土地房屋权属调查表、房屋墙界调查表，证明陈光华系西山村一社的社长，西山村一社是同意杨守进在西山村社的集体土地修建房屋等建筑物，同意办理权属登记。 4、重庆市房产面积测算报告书，证明杨守进在办理房屋权属登记时经过了测绘，但将房屋的性质定性为住宅当时并未告知杨守进。 5、綦江县集体土地房地产登记申请及审批表，证明杨守进在申请房屋权属登记时并未将房屋作为住宅用途进行申请权属登记，且綦江县三江国土资源管理所在进行房屋权属登记调查核实的过程中认为符合权属登记条件，取得建设用地的审批许可。 6、土地登记办理传递单，证明办证程序合法。 7、207房地证2006J字第1417号，证明杨守进在西山村一社集体土地上修建员工宿舍、招待所等建筑物是合法的，取得了相应的产权。该证上记载用途为住宅，这只是证明该证记载存在瑕疵，不能以此认定其建筑物是违法建筑物。 8、三江府发【2003】104号文件，证明原三江镇人民政府同意西山村一社将下岚垭的土地租用给杨守进进行农业综合开发和开发西山水库旅游。 9、綦集用(2006)字第1号集体土地使用杈证，证明杨守进取得了西山村一社7185平方米集体土地的使用权，用于房屋等建设，土地证的附图上明确标明的建筑为三栋房屋及其位置，杨守进取得了在集体土地上修建房屋的用地许可。 10、非税收入一般缴款书(收据)，证明杨守进已依法缴纳了划拨国有土地管理费、临时占用农村集体土地登记费、土地登记证书工本费。 11、重庆市行政事业性统一收费收据，证明2005年11月25日三江镇村建国土服务所向杨守进收取4000元的配套费，三江镇村建国土服务所是同意杨守进在集体土地上修建建筑物的。 12、三江西山管委【2007】1号文件，证明三江镇人民政府同意在三江西山风景区内的集体土地上进行生态观光农业开发等建设。 13、2012年綦江区公安局三江派出所出具的证明，证明杨守进在西山村一社集体土地上投资修建建筑物，后被取名为西湖庄的消防验收合格。 14、重庆市森林人家申报资料、三江街道关于申报2017年森林人家的公示，情况说明（2011年2月8日）证明杨守进在西山村一社集体土地上投资修建建筑物用于森林人家的经营是得到綦江区人民政府三江街道办事处的许可，在2011年被告就知道原告修建的房屋有部分办理了产权证，有部分办理产权证。 15、视听资料(光盘)，证明拆除前、拆除中、拆除后原告部分房屋及其配套设施、设备状况被告对原告的合法财产进行拆除的情况及其造成损失的情况，拆除后并将残值即装修、装饰和房屋内设施、设备强行运走，造成无法弥补的损失。 16、渝綦证字553号公证书及其照片光盘，证明拆除前原告部分房屋及其配套设施、设备状况。 17、杨守进农业项目损失汇总表及其明显表、施工图，证明杨守进财产损失的情况。 被告三江街道办事处辩称，一、原告杨守进在其租赁土地上占用耕地3.86亩，违法违规修建非农设施，改变土地性质和用途，进行非农经营，属于“大棚房”清理整治范围。清理整治范围主要包括以下四类问题:(一)在各类农业园区占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。(三)建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。(四)其它耕地非农化问题。因此认定该处房屋属于“大棚房”清理整治范围的第一类问题。 原告擅自改变土地用途，在流转耕地上修建住宅并办理了产权证，违反了土地利用总体规划，案涉房屋系违法建筑，且原告一直系城镇居民家庭户口，不具备农村集体土地建住宅的资格。2019年4月15日重庆市綦江区三江街道西山社区第一村民小组以重庆市綦江区规划和自然资源局为被申请人，向重庆市綦江区人民政府提出行政复议申请，请求撤销重庆市綦江区规划和自然资源局于2006年5月16日颁发给原告的207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》，2019年6月21日重庆市綦江区人民政府作出綦江府复[2019]25号《行政复议决定书》，决定撤销重庆市綦江区规划和自然资源局于2006年5月16日颁发给原告的207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》，后原告不服，向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，该案尚在审理中。二、答辩人实施拆除时，原告已将房屋内的生活、生产设施设备搬空没有损毁原告存放在房屋内的生产、生活设备。在对原告房屋、院坝实施拆除过程中，答辩人均派有专人负责记录当天的工作进度，从该记录中显示，在2019年3月10日原告搬空完房屋内的所有生活设施后，于下午2点才开始拆除房屋的。请求驳回原告诉讼请求。 被告三江街道办事处在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据： 1、农业部、自然资源部联合印发了《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》（2018年9月11日）。 2、渝农发（2018）249号。 3、綦农委（2018）222号。 4、重庆市綦江区开展“大棚房”问题专项清理整治行动方案。 5、重庆市丽锐源农业开发有限公司土地测绘技术报告书。 以上证据证明被告实施强拆合法性的依据，原告房屋系违法建筑，属于清理整治的范围，不应赔偿。 6、承包开发集体荒山使用权协议书（2003年11月19日）。 7、租用田、土、山地协议书（2003年10月19日）。 8、綦集用（2006）字第1号（集体土地使用证）。 9、207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》。 以上证据证明土地是以转让租、转包的方式流转的,原告以住宅方式并以城镇居民的身份修建并取得房产证违法。 10、行政复议申请书、行政复议决定书，证明207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》以原告城镇居民身份被撤销。 11、原告的行政起诉状、五中院传票。 12、三江街道“大棚房”问题整治工作进度情况表、照片及记录，证明原告将房屋腾空后，被告才实施的拆除，腾空后没有交接，是原告房屋腾空后主动交我们拆除的，拆除过程中没有视频资料，只有照片。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2真实性无异议，原告修建的房屋不属于该文件的整治范围，原告的房屋是有房产证的，证据3原告修建的房屋不属于该文件的整治范围，是规范文件，不具有法律效力，在网上是查不到的，证据4对附表的真实性有异议，3.86亩占地面积有一部分是符合土地规划的，不符合相关法律规定，该证据不能作为适用的法律依据，在网上查不到的，原告修建的房屋不属于该文件的整治范围，以上文件没有赋予被告强制拆除的权利。证据5真实性、证明目的不认可，不是行政机关作出的认定，且报告未送原告方。证据6-9真实性认可，证明目的不认可，刚好证明了原告取得土地使用权是合法的，相关部门是同意原告在该土地上修建房屋的，申请办证为住宅原告在申请书上是没有明确的房屋性质的，我方认为是当时办证记载瑕疵，是可以修改的。证据10-11证明目的不认可，该案五中院还没有作出裁决，证据12的照片真实性认可，不能证明在拆除时原告清空了设施设备，3月10日当天拆除时贴的公示禁止原告将相关设施带走。拆除前被告告知原告是将坝子拆除，不拆除房屋的，照片中的车子也不是原告的车，对记录的真实性不认可，按照行政强制拆除的相关规定，拆除清单是要原告签字确认的，该记录上没有原告的签字，不能证明原告是将房屋清空的。被告对原告举示的证据1-16真实性无异议，合法性不认可，原告是城镇居民不具备农村建房的资格，证据14的情况说明不能证明被拆的房屋具有合法性，证据17坝子部分面积是真实的，对房屋内部的床，设施等原告是搬迁走了的，在拆除过程中房屋是空的，照片中可以看得出来。 本院对上述证据认证如下：原、被告举示的上述证据，真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2003年下半年原告杨守进接受原綦江县三江镇政府（即现被告三江街道办事处）招商引资到该镇所属的西山村承包荒山开发。2003年9月5日杨守进向原綦江县国土局（现綦江区规划和自然资源局）报送了《三江镇西山村一社上岚垭荒山地块开发论证报告》。根据綦江招商引资的优惠待遇和惯例，杨守进在该报告中明确修建员工宿舍300平方米、招待所700平方米等地上建筑物。2003年10月19日杨守进与陈光华等8户签订了《荒山开发承包协议书》，2003年11月12日原綦江县三江镇人民政府向三江镇西山村一社下发了三江府发【2003】104号文件，同意将该社地处下岚垭的田5.09亩、土1.91亩出租给原告，2003年11月19日在原三江镇人民政府、西山村村民委员会的共同参与下西山村一社与原告签订了《承包开发集体荒山使用权协议书》。2005年3月21日原綦江县三江镇人民政府向原綦江县国土房管局报送了《关于转让集体荒山使用权的申请》，即三江府【2005】3号文件，2005年3月21日原綦江县三江镇政府向杨守进下发了《关于同意杨守进开发西山一社上岚垭荒山使用权的通知》，即三江府【2005】9号文件，2005年6月22日原綦江县人民政府向三江镇人民政府作出了《关于同意杨守进开发三江镇西山一社上岚垭荒山占用集体土地的批复》，即綦土占【2005】5号文件，该批复明确同意杨守进开发三江镇西山村一社上岚垭处荒地16.19亩，作为发展种、养殖用地，要求在三江镇村建国土所的参予下，由杨守进与三江镇西山一社签订荒山开发合同，在土地开发工程竣工验收后，由杨守进向县国土局提出用地验收申请，2005年9月5日杨守进按照招商引资的相关待遇，依法缴纳了划拨国有土地管理费680元，临时占用农村集体土地登记费22元，土地登记证书工本费10元，依法对该工程用地进行验收，2005年11月25日原綦江县三江镇村建国土服务所向杨守进收取4000元的配套费。2006年2月原綦江县人民政府向杨守进颁发了綦集用(2006)字第1号《集体土地使用权证》，2006年5月16日重庆市国土资源和房屋管理局向杨守进颁发了207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》。2010年原告成立丽锐源农业开发有限公司，将前述房产等设施用于种、养殖管理用房和旅游接待等。 2019年3月10日被告三江街道办事处在对“大棚房”专项整治行动中认定原告杨守进的房屋和设施属“大棚房”整治范围，在没有告知原告有陈述、申辩权，也无有权机关作出生效处罚决定书就对原告杨守进的房产等实施了行政强拆。现原告杨守进对被告三江街道办事处的行政强拆不服提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除行为违法。 本院认为，2003年原告杨守进通过被告招商引资承包三江街道西山村一社岗垭16.19亩用于发展种、养殖用地。2003年9月5日杨守进向綦江区规划和自然资源局报送《荒山地块开发论证报告》，明确需修建员工宿舍300平方米，招待所700平方米等地上建筑，房屋修建后，原告杨守进于2005年9月6日交纳了划拨国有土地管理费、临时占用农村集体土地登记费、土地登记证书工本费，2005年11月25日又交纳4000元配套费后分别于2006年2月、5月先后取得《土地使用权证》和《房屋产权证》，被告三江街道办事处按照上级政府组织的统一布置，应积极参加“大棚房”问题专项清理整治，但在清理整治中应依法依规，本案被告三江街道办事处在对原告杨守进房屋和其他设施的强制拆除过程中，既未告知原告陈述、申辩等权利，也未经有权部门作出处理决定，即进行了行政强拆，既超越权限又程序严重违法，原告杨守进请求确认被告三江街道办事处拆除行为违法理由成立，应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 确认被告重庆市綦江区人民政府三江街道办事处2019年3月10日对原告杨守进位于三江街道办事处西山村第一村民小组的房屋（建筑面积1082.83平方米）及其他附属设施进行的拆除行为违法。 本案案件受理费50元由被告重庆市綦江区人民政府三江街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  谭 毅 人民陪审员  许范明 人民陪审员  陈庆全 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  王 渝