内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内0603行初143号 原告杜某，公民身份号码×××，现住内蒙古鄂尔多斯市。 委托代理人杨某1、秦某1，内蒙古赫扬律师事务所律师。 被告伊金霍洛旗自然资源局，统一社会信用代码11152728011741410Y，所在地内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇可汗路北。 负责人呼延某。 出庭负责人卢某。 委托代理人廖某，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。 第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司，统一社会信用代码91150602686533679K，所在地内蒙古鄂尔多斯市东胜区纳日松南路11号华伟世纪华庭6号楼八层。 法定代表人苏某1，该公司董事长。 委托代理人秦某2。 委托代理人郝某。 第三人张某，公民身份号码×××，现住内蒙古鄂尔多斯市。 第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司，统一社会信用代码911506027830313717，所在地内蒙古鄂尔多斯市东胜区布日都先锋社。 法定代表人杨某2。 第三人中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行，统一社会信用代码9115060270141533XL，所在地内蒙古鄂尔多斯市东胜区伊金霍洛旗西街29号。 法定代表人苏某2。 原告杜某诉被告伊金霍洛旗自然资源局，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司、张某、鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行认为侵犯房产权一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月25日立案后，于2019年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告杜某的委托代理人杨某1，被告伊金霍洛旗自然资源局出庭负责人卢某、委托代理人廖某，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司委托代理人秦某2、郝某，第三人张某均已到庭。第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行经本院传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 伊金霍洛旗房地产管理局于2011年11月16日作出蒙房他证伊金霍洛旗字第131041101171号、蒙房他证伊金霍洛旗字第131041101172号。伊金霍洛旗国土资源局于2011年11月18日作出伊他项（2011）第7782号、伊他项（2011）第7783号。 原告杜某诉称，1.请求依法判令撤销被告给第三人鄂尔多斯市东胜区中小投资企业担保有限公司颁发的伊他项（2011）第7782号、伊他项（2011）第7783号、蒙房他证伊金霍洛旗字第131041101171号、蒙房他证伊金霍洛旗字第131041101172号他项权登记行为；2.请求依法判令由被告承担本案的案件受理费。事实与理由:2011年11月31日第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司向第三人中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行贷款4000000元，由第三人鄂尔多斯市东胜区中小投资企业担保有限公司提供连带保证责任，同日，鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司与第三人张某签订了《反担保保证函》约定第三人张某以他和原告杜某名下夫妻共同财产:伊金霍洛旗阿镇阿四线南，海达汽车7号住宅楼两处住宅（房产证号为：×××、×××）及位于阿四线南汽车城两块土地(土地证号分别为伊国用(2011)第1857-17、伊国用(2011)第1857-16)，为鄂尔多斯市东胜区中小投资企业的担保提供反担保。事实上，原告杜某对该反担保不知情，也没有与任何人签订《反担保保证函》，且该保证函及抵押手续的“杜某”签名均是他人冒签。2019年6月10日，原告杜某无意从他人处得知自己与第三人张某共同共有的房屋和土地现已成为抵押物将被法院拍卖。被告在未经原告同意并参与的情况下，将原告与第三人张某共有的上述房屋、土地抵押登记给了第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保公司，原告认为，按照《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十五条第一款，在进行不动产登记的过程中，申请人双方必须到场，被告有责任查验申请人的身份证明材料与申请人是否一致，以及根据《中华人民共和国婚姻法》第十七条、《物权法》第九十七条的规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得财产，归夫妻共同所有，且处分共有的不动产应当经共同共有人同意。经查，自《不动产登记暂行管理条例》生效后，不动产登记的相关职责已从房管局转移到不动产登记中心，而伊金霍洛旗不动产登记中心属于伊金霍洛旗自然资源局的二级单位。被告的行为违反了法律及条例规定，侵害了原告的财产权利。为保护原告的合法权益不受侵害，特向法院提起诉讼。 被告伊金霍洛旗自然资源局辩称，被告作出行政行为的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》(国土资发[2015]50号)，我局于2015年11月正式成立伊金霍洛旗不动产登记中心，负责全旗土地、房屋、林地、土地承包经营权(含耕地、草原、水域、滩涂)等不动产登记业务及相关工作。被诉具体行政行为发生时间为2011年，不适用《不动产登记暂行条例》(2015年3月1日起施行)、《不动产登记暂行条例实施细则》(2016年1月1日施行)，原告引用法律依据错误。被诉具体行政行为发生时伊金霍洛旗不动产登记中心并未成立，相关房屋抵押登记与土地抵押登记职能并未合并，彼时房屋抵押登记职能由伊金霍洛旗房地产管理局负责，土地抵押登记由我局负责。基本程序是申请人先办理房屋抵押登记，取得《房屋他项权证》后，再至我局办理《土地他项权利证明书》。伊金霍洛旗房地产管理局档案材料包括:1.《房地产抵押申请审批书》两份（有原告签字捺印);2.《伊旗房地产管理局房屋所有权抵押登记收费通知单》;3.张某身份证复印件;4.原告杜某身份证复印件;5.结婚证复印件;6.国有土地使用证两份;7.《人民币委托贷款合同》;8.《反担保抵押合同》两份(有原告签字捺印);9.《房地产评估报告》两份。上述材料符合《房屋登记办法》相关规定，伊金霍洛旗房地产管理局据此向鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司颁发《房屋他项权证》并无不当。因房屋登记办法要求核实所有人，但是土地登记办法未要求必须核实所有人，办理抵押权的顺序是先办理房屋他项权证，拿到房屋他项权证后再办理土地他项权证，原国土局根据房管局已经办理的房屋他项权证以及物权法房地一体的原则，故我局档案材料包括:1.《土地登记审批表》两份;2.登记表两份;3.《土地抵押登记审批表》;4.内蒙古自治区非税收入一般缴款书;5.张某身份证复印件;6.《反担保抵押合同》两份(有原告签字捺印);7.《地籍调查表》两份;8.《土地登记簿》两份;9.《国有土地使用证》原件两份;10.《房屋他项权证》两份;11.《房地产评估报告》两份;12.《土地估价报告》两份。上述材料符合《土地登记办法》相关规定，我局据此向鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司颁发《土地他项权利证明书》并无不当。综上所述，被告作出行政行为的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。补充意见：被诉具体行政行为发生在2011年，办理抵押时原告向第三人担保公司交付了房屋产权证原件两份，并且向被告提交了国有土地使用证原件两份，2011年11月房管局向第三人担保公司颁发了房屋他项权证，随后被告也向第三人担保公司颁发了土地他项权的证明书，并且原告与第三人张系夫妻关系，故被告认为原告知情或应当知情颁证的时间是2011年，其诉讼请求已经超过诉讼时效。 第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司陈述，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司与第三人张某签订的《反担保保证函》、《反担保抵押合同》合法有效，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司依法享有抵押权。一、2011年10月31日第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司为鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司在中国银行鄂尔多斯分行办理的委托贷款提供保证担保，同日，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司与张某及其配偶杜某签订《反担保保证函》、《反担保抵押合同，约定张某及其配偶杜某以夫妻共同共有的财产为第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司的保证担保提供反担保，反担保抵押物为阿四线南汽车城房屋(证号:蒙房权证伊金霍洛旗字第XXXX号、×××)及位于阿四线南汽车城两块土地(证号:伊国用(2011)第1857-17、伊国用(2011)第1857-16)，上述房屋及土地均已依法办理不动产抵押登记手续。根据合同法第八条、第四十四条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，依法成立的合同，自成立时生效。另根据物权法第第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。因此第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司与张某及其配偶杜某签订的协议依法有效，抵押权依法成立，且被告向第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司颁发的《房屋他项权证》、《土地他项权利证明书》程序合法、适用法律正确，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司依法享有抵押权，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司的抵押权应得到法律的保护。二、第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司在与张某以及房产共有人杜某在签署《反担保保证函》、《反担保抵押合同》时均履行了合同签署时的现场确认及签字按捺手印、合同内容告知义务等程序，并提供了身份证复印件、结婚证复印件等相关证件，符合《合同法》相关规定，因此，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司依法享有抵押物的抵押权。综上所述，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司依法享有抵押物的抵押权，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司依法取得的权利应得到法律保护，请求驳回原告诉讼请求。 第三人张某陈述，原告与第三人张某系夫妻关系，涉案的财产系夫妻共同财产，在办理抵押手续时，原告从未签过任何字，原告不知情，第三人张某认为抵押合同系无效合同。 第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行未到庭参加诉讼亦未提交书面陈述意见。 被告伊金霍洛旗自然资源局向本院提交了以下证据：证据一1.《房地产抵押申请审批书》(有原告签字捺印)复印件两份8页（提供原件予以核对，核对无异后退还），2.《伊旗房地产管理局房屋所有权抵押登记收费通知单》复印件一份1页（提供原件予以核对，核对无异后退还），3.张某身份证复印件一份1页，4.原告杜某身份证复印件一份1页，5.结婚证复印件一份1页，6.国有土地使用证复印件两份6页（提供原件予以核对，核对无异后退还），7.《人民币委托贷款合同》复印件一份11页（提供原件予以核对，核对无异后退还），8.《反担保抵押合同》(有原告签字捺印)复印件两份10页（提供原件予以核对，核对无异后退还），9.《房地产评估报告》复印件两份20页（提供原件予以核对，核对无异后退还），证明上述材料符合《房屋登记办法》相关规定，伊金霍洛旗房地产管理局据此向鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司颁发《房屋他项权证》并无不当。证据二1.《土地登记审批表》复印件两份10页（提供原件予以核对，核对无异后退还），2.《登记表》复印件两份4页（提供原件予以核对，核对无异后退还），3.《土地抵押登记审批表复印件一份1页（提供原件予以核对，核对无异后退还），4.《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》复印件一份1页（提供原件予以核对，核对无异后退还），5.张某身份证复印件一份1页，6.《反担保抵押合同》(有原告签字捺印)复印件两份10页（提供原件予以核对，核对无异后退还），7.《地籍调查表》复印件两份14页（提供原件予以核对，核对无异后退还），8.《土地登记簿》复印件两份8页，9.《国有土地使用证》复印件两份6页（提供原件予以核对，核对无异后退还），10.《房地产评估报告》复印件两份40页（提供原件予以核对，核对无异后退还），11.《土地估价报告》复印件两份6页（提供原件予以核对，核对无异后退还），证明上述材料符合《土地登记办法》相关规定，我局据此向鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司颁发《土地他项权利证明书》并无不当。原告杜某对被告伊金霍洛旗自然资源局提交证据质证意见如下：对证据一中的1.《房地产抵押申请审批书》原告的签字由于不是其本人所签写，故对其合法性真实系不予认可，其余2-9组证据无异议，认可，对于被告的证明目的不予认可，因被告伊旗自然资源局未经房屋共同所有人原告杜某的同意就将房屋过户与他人，明显违反了《房屋登记管理办法》的规定；对证据二中2.《登记表》中没有房屋共同所有人原告的签字，故对其合法性不予认可，对其余证据无异议。对被告的证明目的不予认可，该组证据反而证明被告在颁发他项权证的行政行为事实不清、程序违法。第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司对被告伊金霍洛旗自然资源局提交证据质证意见如下：两组证据均认可无异议。第三人张某对被告伊金霍洛旗自然资源局提交证据质证意见如下：两组证据中的杜某签字均不是其本人所签写的，真实性、合法性、证明目的均不予认可。第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行未到庭参加诉讼、未质证。 原告杜某向本院提交了以下证据：证据一1.《结婚证》复印件一份1页，2.《房屋所有权证》（0724、0725号）复印件两份2页，3.《国家土地使用证》（1856-16、1857-17号）复印件两份6页，4.《反担保抵押合同》复印件四份20页，证明1.原告与第三人张某于1990年11月10日结婚，涉案的房屋系两人共同所有，涉案的土地属共同拥有使用权，2.原告也为反担保合同中的抵押人，在办理房屋和土地他项权利证时，其也应该一并作为申请人才能办理房屋和他权证的事实。被告伊金霍洛旗自然资源局对原告杜某提交证据质证意见如下：对据一的真实性认可，证明目的不予认可，1.房屋产权登记证中登记的是第三人张某单独所有，2.房屋登记办法要求核实所有人，但是土地登记办法未要求必须核实所有人，3.办理抵押权的顺序是先办理房屋他项权证，拿到房屋他项权证后再办理土地他项权证，原国土局根据房管局已经办理的房屋他项权证以及物权法房地一体的原则，办理土地他项权证程序合法，4.本案涉及的反担保抵押合同其内容既有担保又有抵押不能以两个人共同签署了反担保抵押合同就推定是共有财产，故国土局办证程序合法。第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司对原告杜某提交证据质证意见如下：证据一的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可，因办理抵押手续时所有的签字均系原告杜某和第三人张某本人所签写。第三人张某对原告杜某提交证据质证意见如下：对证据一的真实性、合法性、关联性，证明目的均予以认可，原告杜某未签字，均系他人所签，认为合同无效。第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行未到庭参加诉讼、未质证。 第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司向本院提交了以下证据：证据一1.杜某户籍证明复印件一份，2.《承诺书》复印件一份，3.《反担保抵押合同》复印件四份，4.《房产证》复印件两份（提供原件予以核对，核对无异后退还），证明办理担保合同时原告杜某的签字系本人所签，且合同是有效的。原告杜某对第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司提交证据质证意见如下：对证据中1.杜某户籍证明4.《房产证》真实性、合法性无异议；对于2.《承诺书》3.《反担保抵押合同》因不是原告杜某的签字，真实性不予认可。被告伊金霍洛旗自然资源局对第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司提交证据质证意见如下：证据的真实性、证明目的均认可，并且其提供了原告杜某的户籍证明，此证明一般需要本人去开具，故被告认为本案被告及第三人所举的证据均是由原告杜某本人签字。第三人张某对第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司提交证据质证意见如下：对证据一中1.杜某户籍证明4.《房产证》真实性、合法性无异议；其余证据中原告杜某的签字均不是其本人所签写的，均为代写。第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行未到庭参加诉讼、未质证。 第三人张某、鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行未向本院提交证据。 经审理查明，原告杜某与第三人张某系夫妻关系。2011年10月31日，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资有限公司与第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司、中国银行股份有限公司鄂尔多斯分行三方签订《人民币委托贷款合同》（合同编号：2011年鄂委贷字130号），合同约定：第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司以委托贷款方式通过第三人中国银行股份有限公司鄂尔多斯市分行向第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业创业投资有限公司贷款4000000元，用途为购买雪花粉等以及其他生产经营周转用途，借款周期12月，年利率7.872%，还款方式为2012年8月30日前偿还1600000元，2012年10月30日前偿还2400000元。同日，第三人张某，原告杜某与第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保公司签订《反担保抵押合同》约定对第三人鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司的贷款提供反担保，反担保保证方式为抵押担保，张某、杜某提供内蒙古自治区××区住宅楼532、533号的房产（产权证号分别为蒙房权证伊金霍洛旗字第131021100724、×××，土地证号分别为伊国用（2011）第1856-16号、伊国用（2011）第1857-17号）作为贷款抵押并办理抵押登记。2011年11月16日，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司与第三人张某，向伊金霍洛旗房地产管理局申请办理了伊旗阿镇海达汽车城7号楼532、533号房产的房屋他项权利证书（产权证号为蒙房权证伊金霍洛旗字第131021100724、×××），房屋他项权证号为蒙房他证伊金霍洛旗字第131041101171号、蒙房他证伊金霍洛旗字第131041101172号，2011年11月18日，第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司和第三人张某向伊金霍洛旗国土资源局申请办理了伊旗阿镇海达汽车城7号楼532、533号土地他项权利证书（土地证号为伊国用（2011）第1856-16号、伊国用（2011）第1857-17号），土地他项权证号为伊他项（2011）第7782号、伊他项（2011）第7783号。 另查明，2014年8月28日，东胜区人民法院受理鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司诉鄂尔多斯杨某2食品有限公司、杜某、张某等人追偿权纠纷一案，鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司在庭审中提供的证据五为本案案涉《反担保抵押合同》、证据十为涉案房屋他项权利证书及土地他项权利证书。东胜区人民法院于2016年6月27日作出（2014）东民初字第6607号《民事判决书》，判项三中明确：如鄂尔多斯市杨某2食品有限责任公司未按判决第一项履行给付金钱义务，鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司可以就拍卖、变卖被告张某、杜某提供的抵押财产即内蒙古自治区××区、533号房产、土地所得价款优先受偿。经与东胜区法院核实，该判决书于2016年8月3日以公告方式向杜某送达，2016年10月3日公告期满。 本院认为，行政案件的起诉期限以知道或应当知道行政行为内容之日作为起算点，原告起诉是否超过法定起诉期限，是否符合法定起诉条件，属于人民法院依法审查范围。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年”，本案，第三人张某2011年已经将两套房屋产权证、国有土地使用证原件交给第三人鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司，原告杜某与第三人张某系夫妻关系，原告没有理由在长达8年之久不对案涉房产进行问询、管理，原告称对房屋情况完全不知情不符合常理；且2014年8月28日东胜区人民法院受理鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司诉鄂尔多斯杨某2食品有限公司、杜某、张某等人追偿权纠纷一案，在庭审中已经出示本案所涉及的《反担保抵押合同》及4份他项权利证书，东胜区人民法院于2016年6月27日作出（2014）东民初字第6607号《民事判决书》在判项中也予以明确鄂尔多斯市东胜区中小企业投资担保有限公司可以就拍卖、变卖被告张某、杜某提供的抵押财产即位于××旗、533号房产所得价款优先受偿，上述（2014）东民初字第6607号《民事判决书》已于2016年8月3日公告送达。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达”，故原告知道应当知道行政行为的日期应认定为2016年10月3日。综上，原告2019年7月提起行政诉讼，已超过起诉期限，且也不属于行政诉讼法第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”,故原告抗辩理由成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款，第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告杜某的起诉。 案件受理费50元，退还原告杜某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  胡文静 审 判 员  武 凤 人民陪审员  刘士涛 二〇一九年十二月二日 书 记 员  韩慧芳 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；