江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终1857号 上诉人（原审原告）王宏园，男，汉族，住南京市秦淮区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人王宏园因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）(2018)苏01行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，王宏园自2017年10月9日至2017年12月18日期间分别就淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）作出的淮政公依〔2017〕第154、155、156、157、158、159、160、161、163、165、191、249、250、252、253、263、264、266、270、271、272、273、274、275、276、277、278、279、280、281、282、283、284、285、286、287、288、289、290、291号《淮安市人民政府政府信息公开申请答复告知书》、淮安市处置乐园问题领导小组办公室（以下简称淮安市处置乐园办）作出的淮乐园办公复[2017]1、2、3、5、6、8、9、10、11、12、13、14、15、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53、54、55、56、57、58号《淮安市处置乐园问题领导小组办公室政府信息公开申请答复告知书》、江苏省人民政府金融工作办公室（以下简称省金融办）于2017年9月29日、2017年10月13日、2017年11月21日作出的7份《江苏省人民政府金融办公室政府信息公开申请答复告知书》，向省政府提起行政复议申请，请求省政府撤销上述行政机关作出的答复并责令其重新答复。省政府于对王宏园提起的102件行政复议均在法定期限内予以受理，受理案号为[2017]苏行复343-346号、[2017]苏行复354-358号、[2017]苏行复384号、[2017]苏行复401-408号、[2017]苏行复413-415号、[2017]苏行复422-438号、[2017]苏行复449-456号、[2017]苏行复458-463号、[2017]苏行复471号、[2017]苏行复477-490号、[2017]苏行复492-502号、[2017]苏行复505-518号、[2017]苏行复528-537号。因情况复杂，部分复议案件不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条的规定，分别于2017年12月4日、2017年12月14日作出《决定延期通知书》，将部分行政复议案件的行政复议决定延期至2018年1月7日及2018年1月16日前作出。省政府经审查认为，王宏园因乐园房地产公司非法集资问题，反复申请政府信息公开，申请公开内容多为对处理乐园房地产公司非法集资的行政机关和非法集资监管机关的工作职责、办事依据、指导文件、工作总结、工作计划及乐园非法集资案处理细节等情况的咨询。其向行政机关申请政府信息公开的目的并非获取政府信息，不符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修改前的《政府信息公开条例》）第一条有关保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的立法目的和宗旨，构成滥用政府信息公开申请权。因此，王宏园提起复议的102件政府信息公开答复对其本人的权利义务不产生实际影响，其提出的102件行政复议申请的申请事项不符合《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第五项的规定。省政府对王宏园提出的102件行政复议案件合并审理，于2018年1月2日作出[2017]苏行复343号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称343号《驳回决定》），根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回王宏园提出的行政复议申请。并于次日将343号《驳回决定》邮寄送达王宏园及行政复议被申请人。 原审法院另查明，自2017年8月21日至2017年10月12日，淮安市政府陆续收到王宏园提起的40件政府信息公开申请，信息公开申请的主要内容为，乐园房地产公司非法集资案件历年的处置结果报告、处置计划等。自2017年9月14日至2017年9月18日，淮安市处置乐园问题办陆续收到王宏园提起的55件政府信息公开申请，信息公开申请的主要内容为：“江苏乐园房地产开发有限公司非法吸收公众存款，数额巨大，严重扰乱国家金融秩序的评估和程度”、“乐园房地产公司对销售人员的员工手册”、“周平在事发后的逃亡轨迹”、“在处理南京金茂大厦问题中和南京处置办的矛盾原因”、“从领导小组成立起，至2017年9月每年工作总结或年度工作汇报”、“2017年9月止发放集资款百分比”等。2017年9月15日、2017年9月20日，王宏园向省金融办提起7件政府信息公开申请，信息公开申请的主要内容为：“南京市金融办、南京市处置办处理江苏乐园房地产公司所属南京金茂百货非法集资案件的处置情况”、“如不服江苏省内市级金融办政务公开回复，向什么部门提出复议请求。如：淮安市金融办”、“江苏省协调、督促机制或制度规定”、“江苏省淮安市于2008年、2009年相关部门上报的《处置非法集资工作职责》”等。 原审法院还查明，2008年5月5日，淮安市房产管理局在《淮安市商品房销售合同备案证明》的“备案机构（签章）”栏上盖章。该《淮安市商品房销售合同备案证明》载明的备案申请人（转让方）为“淮安市乐园房地产开发有限公司”，受让方为王宏园，乐园房地产公司在“备案申请人（转让方）”栏盖章，并载明：转让方与受让方签订的合同，已于2008年5月5日生效，特申请备案。开票日期为2008年10月24日的《销售不动产统一发票（自开）》“付款方名称”栏载明“王长喜王宏圆”，“收款方名称”栏载明“江苏乐园房地产开发有限公司”，“不动产项目名称”栏载明“东方园、淮安广场”。 原审法院认为，《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，王宏园对淮安市政府、淮安市处置乐园办、省金融办作出政府信息公开答复不服向省政府申请复议，省政府具有对王宏园分别提出的上述行政复议申请进行处理的法定职责。《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，省政府于2017年10月9日至2017年12月18日收到王宏园的102份《行政复议申请书》，在法定期限内予以受理。因情况复杂，部分复议案件不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《行政复议法》第三十一条的规定，分别于2017年12月4日、2017年12月14日作出《决定延期通知书》并依法送达，将部分行政复议案件的行政复议决定延期至2018年1月7日及2018年1月16日前作出。省政府于2018年1月2日作出343号《驳回决定》，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回王宏园提出的行政复议申请。并于次日将343号《驳回决定》邮寄送达王宏园，行政程序并无不当，王宏园亦无异议。 修改前的《政府信息公开条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。因此，保障社会公众获取政府信息的知情权是政府信息公开条例最主要的立法目的之一。而有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合立法宗旨，能够实现立法目的。本案中，王宏园向淮安市政府、淮安市处置乐园办、省金融办提起102件政府信息公开申请，要求公开的相关信息包括“江苏乐园房地产开发有限公司非法吸收公众存款，数额巨大，严重扰乱国家金融秩序的评估和程度”、“周平在事发后的逃亡轨迹”、“2017年9月止发放集资款百分比”、“如不服江苏省内市级金融办政务公开回复，向什么部门提出复议请求。如：淮安市金融办”、“从领导小组成立起，至2017年9月每年工作总结或年度工作汇报”等等，其中有诸多咨询性质的提问，且部分信息不属于政府信息的范畴。王宏园申请政府信息的目的是为了促使政府及其相关部门及时有效解决其财产问题，其申请不符合政府信息公开条例的立法目的。故，省政府认为王宏园向行政机关申请政府信息公开的目的并非获取政府信息，不符合政府信息公开条例的立法目的和宗旨，淮安市政府、淮安市处置乐园办、省金融办作出的政府信息公开答复对其权利义务不产生实际影响，其提出的复议申请事项不符合行政复议法第六条规定的复议范围，不符合行政复议法实施条例第二十八条第五项的规定，进而根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定驳回王宏园的行政复议申请，并无不当。综上，王宏园要求撤销343号《驳回决定》，责令省政府重新进行复议的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王宏园的诉讼请求。 上诉人王宏园上诉称：1、王宏园向淮安市政府、淮安市处置乐园办、省政府金融办申请公开的信息与其生产、生活等密切相关，且三个行政机关依法具有相应的法定职责。2、省政府针对102个行政复议申请应当分别作出复议决定，省政府一并作出被诉343号《驳回决定》错误。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人王宏园不服淮安市政府作出的政府信息公开答复40件、淮安市处置乐园办作出的政府信息公开答复54件、省金融办作出的政府信息公开答复7件，向省政府提出行政复议申请。王宏园因江苏乐园房地产开发公司非法集资问题，反复向上述三单位申请政府信息公开，从其申请公开的内容来看，主要就处理乐园公司非法集资的行政机关和相关监管机关的工作职责、办事依据、指导文件、工作总结、工作计划及乐园公司非法集资案处理细节等情况提出的咨询，不属于修改前《政府信息公开条例》的调整范围，故淮安市政府、淮安市处置乐园办、省金融办作出的102件政府信息公开告知书对其权利义务不产生影响。省政府于2017年10月9日至2017年12月18日收到王宏园提交的102份《行政复议申请书》，经审查，经对部份复议案件依法延期，于2018年1月2日作出343号《驳回决定》正确，行政程序合法。原审判决驳回王宏园的诉讼请求正确。 综上，上诉人王宏园的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回王宏园的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王宏园负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十二月十一日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；