银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初490号原告曹凤娥，女，1980年6月26日出生，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区银川市金凤区。委托代理人王天农，宁夏沙都律师事务所律师，一般授权代理。被告灵武市公安局马家滩派出所，住所地：宁夏回族自治区灵武市马家滩镇。负责人吴海东，该派出所所长。委托代理人王志洲、王杰，北京大成（银川）律师事务所律师，一般授权代理。第三人杜若武，女，1971年10月20日出生，汉族，河南省洛阳市人，小学文化，无业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。原告曹凤娥诉被告灵武市公安局马家滩派出所（以下简称马家滩派出所）治安行政处罚一案，本院于2019年9月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知杜若武作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告曹凤娥及其委托代理人王天农，被告马家滩派出所的所长吴海东及委托代理人王志洲，第三人杜若武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月6日，被告马家滩派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，作出灵公（马家滩）行罚决字[2019]10004号《行政处罚决定书》，以杜若武发送信息干扰曹凤娥正常生活为由，给予杜若武罚款肆佰元的行政处罚。原告诉称，原告和案外人张卫军以前均是石嘴山市某矿的职工。2008年到2009年，二人相继调到了灵武市某煤矿，因工作部门距离很近，逐渐熟悉并产生了好感。后二人了解到双方都已离婚且单身，2018年开始双方便有了结为夫妻的愿望。2018年11月，张卫军的前妻杜若武突然打电话给原告，说他们虽然办理离婚手续但还在一起生活，张卫军离婚不离家，让原告不要再和张卫军来往。原告把这个情况告诉了张卫军并要求解释，张卫军说他和杜若武2007年就离婚了，并将离婚证拿给原告看，还承诺他会把杜若武的事情处理好再和原告结婚。原告信以为真，等待张卫军处理好和杜若武的关系后再和其继续来往。后来杜若武发短信、打电话辱骂原告，还把电话打到原告矿领导处，谩骂侮辱原告。2019年大年初一，杜若武带着儿子到原告单位，找原告大闹了一场，辱骂原告的语言不堪入耳，矿领导劝不住，派人强行将其送回银川。其后，杜若武用更加恶毒的语言发短信侮辱谩骂原告，使原告精神受到了极大的伤害，名誉受到了很坏的损伤，在单位造成了极坏的影响，无法工作，尊严扫地，在同事面前抬不起头，情绪低落特别痛苦。原告认为，张卫军和前妻杜若武已经离婚十多年，原告和张卫军相处既不违反法律规定，也不存在破坏他人婚姻关系的问题，杜若武却多次发短信辱骂、侮辱，到原告单位大吵大闹，粗暴的干涉原告的婚姻自由，给原告造成了极坏的社会影响和巨大的伤害，应该依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第（五）项承担法律责任。原告报案后，被告通过调查核实，认定原告报案情况属实，杜若武发送信息干扰原告正常生活的违法行为成立。杜若武以准备与张卫军复婚，发现原告与张卫军发展成为男女朋友关系，自认为原告影响他们的复婚，所以才发信息辱骂原告，被告遂对杜若武从轻处罚。事实上，杜若武给原告所发信息中从未提到“复婚”二字，上述理由是原告报案后杜若武编造的，为其辱骂原告寻找借口，误导公安机关对她从轻处罚。被告给予杜若武罚款肆佰元的行政处罚太轻，与杜若武的违法行为给原告造成的伤害极不相称，不符合治安处罚的基本原则，没有起到警示违法行为人的作用，对原告极不公平。现原告起诉请求：1.撤销被告作出的灵公（马家滩）行罚决字[2019]10004号《行政处罚决定书》，并责令被告对第三人杜若武重新作出较重的行政处罚；2.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，一、被告具有对本案第三人违反治安管理行为予以处罚的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，马家滩派出所具有办理本辖区内治安行政案件的主体资格以及警告、五百元以下罚款的行政处罚权，被告有权对违反治安管理多次发送信息干扰他人正常生活的行为予以处罚。二、被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。2019年7月9日下午，原告到被告处报警称：其在灵武市马家滩镇某煤矿多次收到本案第三人侮辱信息，经被告调查询问后得知，本案第三人杜若武系原告前男友张卫军的前妻，因杜若武发现张卫军与原告发展成为男女朋友关系，自认为是原告影响了其与张卫军的复婚。因此于2019年2月6日、2月7日、3月6日通过*、*、*三个手机号码向曹凤娥手机发送10条辱骂短信，干扰曹凤娥正常生活。以上事实有原告的陈述、第三人的陈述和申辩、证人证言、手机短信截图等证据证实，充分证实第三人具有多次发送侮辱信息，干扰他人正常生活的违反治安管理行为，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。三、被告作出的行政处罚决定适用法律法规正确，裁量幅度适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，本案第三人因多次发送侮辱信息给原告，干扰原告正常生活，被告对其作出罚款四百元的行政处罚，于法有据，适用法律准确，裁量幅度适当。四、被告作出行政处罚符合法定程序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，被告在本案办理过程中，依法严格履行了受案、传唤、询问、调查取证、行政处罚告知、作出行政处罚决定、送达等程序，程序合法。综上被告作出的处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，被告的处罚合理正确，原告说的很多与事实不符，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2019年7月9日16时50分许，原告曹凤娥向被告马家滩派出所报警称：其在灵武市马家滩镇某煤矿多次收到其前男友（张卫军）的前妻杜若武发来的辱骂短信，要求处理。马家滩派出所受理后调查得知，杜若武是曹凤娥前男友张卫军的前妻，得知张卫军与原告发展成为男女朋友关系后，于2019年2月6日、2月7日、3月6日通过*、*、*三个手机号码向曹凤娥手机发送10条辱骂短信。调查结束后，马家滩派出所向杜若武告知了拟处罚的事实、理由及依据，并告知杜若武有陈述、申辩的权利。杜若武明示不陈述和申辩，马家滩派出所遂作出灵公（马家滩）行罚决字[2019]10004号《行政处罚决定书》，给予杜若武罚款肆佰元的行政处罚。原告曹凤娥认为处罚太轻，向本院提起行政诉讼。以上事实由原、被告当庭陈述，马家滩派出所提交的治安处罚卷宗在案为凭，予以印证。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，马家滩派出所作为灵武市公安局的派出机构，具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的。本案中，杜若武向曹凤娥手机发送10条辱骂短信，干扰曹凤娥的正常生活，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项的规定。马家滩派出所调查后，根据当事人陈述、证人证言和短信截屏等证据，依法向杜若武告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，杜若武未提出陈述申辩。马家滩派出所作出的灵公（马家滩）行罚决字[2019]10004号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确、处罚幅度适当。原告诉称杜若武到原告单位大吵大闹、辱骂原告，但在向被告报警时未主张，也未提交证据证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曹凤娥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹凤娥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 孙振华审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十二月二十六日法官助理 晏润芝书 记 员 冯丽池 附：相关法律法规条款：《中华人民共和国行政诉讼法》