山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行终696号 上诉人（原审原告）朱蔚嘉，男，汉族，1973年6月17日出生，住青岛市崂山区。 被上诉人（原审被告）青岛市崂山区人民政府金家岭街道办事处，住所地青岛市崂山区深圳路177号。 法定代表人刘聚刚，主任。 委托代理人王晓杰，山东鲁宁律师事务所律师。 上诉人朱蔚嘉因诉被上诉人青岛市崂山区人民政府金家岭街道办事处政府信息公开及履行法定职责一案，不服山东省青岛市崂山区人民法院（2019）鲁0212行初28号行政裁定，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人朱蔚嘉在原审中诉称，2019年1月10日,原告因朱家洼社区居民委员上一届(第十一届)任期到2017年年底已满三年,但一直没有按规定及时进行换届选举,特向崂山区金家岭街道办事处申请公开对朱家洼社区延期换届的上报请示及崂山区政府批复意见。金家岭街道办事处于2019年1月19日出具了(2019年7号)政府信息公开告知书:经查,您申请的朱家洼社区延期换届的上报请示及崂山区政府批复意见信息属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息或处于讨论、研究、审查中的过程性信息,根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发(2010)5号)关于“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”的规定,该信息不属于《条例》所指应公开的政府信息,故无法为您提供。如您对本告知书不服,可以在收到本告知书之日起60日内向崂山区人民政府(地址:仙霞岭路18号)申请行政复议,或者在6个月内向崂山区人民法院(地址:云岭支路1号)提起行政诉讼。根据《山东省村民委员会选举办法》第四条:“村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署,设区的市、县(市、区)和乡镇人民政府组织实施,民政部门负责日常指导和监督工作。”据此,金家岭街道办事处对辖区村民委员会的换届选举工作负有“组织实施”的法定职责。根据《山东省村民委员会选举办法》第三条:“村民委员会的换届选举时间由省人民政府统一规定。因特殊情况需要延期换届的村,应当由所在地的乡镇人民政府报县(市、区)人民政府批准方可延期;但是,延期的时间不得超过六个月。”据此,金家岭街道办事处对朱家洼社区居委会延期换届作出的上报请示及崂山区政府批复意见,属于履行“组织实施村民委员会的换届选举工作”法定职责过程中制作并保存的政府信息,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定。根据《村民委员会组织法》第十三条:年满十八周岁的村民,不分民族,种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。据此,参与村民委员会换届选举,是法律赋予包括原告在内的广大村民的最基本的民主权利,关乎村民日常生产,生活等切身利益;换届选举的推迟与启动,需要村民广泛知晓。因此,金家岭街道办事处对朱家洼社区居委会延期换届作出的上报请示及崂山区政府批复意见,不属于街道在告知书中所称“行政机关在日常工作中制作的内部管理信息”,完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条公开范围。综上,原告申请公开的政府信息,是金家岭街道办事处在履行“组织实施村民委员会的换届选举工作”法定职责过程中制作并保存的政府信息且该信息确定正式存在(见金家岭街道办事处2019年1月18日出具的信访事项处理意见书);该信息可以在原告依法主张自身合法民主权利的诉讼程序中作为书证使用。以上完全满足国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见(国办发(2010)5号)第二条政府信息适用范畴,金家岭街道办事处应当依申请公开。金家岭街道办事处对朱家洼社区居委会延期换届作出的上报请示及崂山区政府批复意见,一旦确认违反《山东省村民委员会选举办法》第三条规定,原告保留追诉要求撤销、依据《山东省村民委员会选举办法》第三条重新出具延期换届上报请示及批复并依法追究金家岭街道办事处、崂山区政府责任的权利。根据《山东省实施办法》第七条:“本省统一部署的村民委员会换届选举结束日未产生新一届村民委员会,或者经县(市、区)人民政府批准延期换届,期满仍未产生新一届村民委员会的,原村民委员会任期终止,乡镇人民政府应当采取措施,保证新一届村民委员会依法产生。”根据青岛市2018年12月8日召开的全市村和城市社区“两委”换届选举工作动员部署会议确认,此次村和城市社区“两委”换届选举工作,从2018年12月开始,到2019年4月底基本结束(原告已申请山东省政府公开《村和城市社区“两委”换届选举工作意见》)。据此,朱家洼社区居委会(延期)换届选举工作应当于2018年10月底之前完成但实际期满未产生新一届居民委员会,依法应当确认朱家洼社区第十一届居民委员会任期终止,金家岭街道办事处应当采取措施,限期保证第十二届居民委员会依法产生。对朱家洼社区第十一届居民委员会法定任期之外的工作给朱家洼村集体利益和包括原告在内的村民合法权益造成的侵害和损失,原告保留依法追究崂山区政府、金家岭街道、朱家洼社区居民委员会(第十一届)共同连带责任的权利。综上,金家岭街道办事处在履行“组织实施村民委员会的换届选举工作”法定职责过程中,不依法启动朱家洼社区第十二届居民委员会换届选举工作,拒绝依申请公开相关政府信息,构成行政不作为、不依法履行职责,侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条,特向贵院提起行政诉讼,请求依法查明本诉事实,公正判决,切实维护原告合法权益,保障原告依法行使选举权利,以督促金家岭街道办事处全面、及时履责,并依法实现履责的目的。诉请判令：1、判决被告即时公开对朱家洼社区居民委员会延期换届(第十二届)的上报请示及崂山区政府批复意见。2、判决被告依据《山东省村民委员会选举办法》第三条,《山东省实施办法》第七条确认朱家洼社区第十一届居民委员会任期终止,责令崂山区金家岭街道办事处采取措施,保证第十二届居民委员会依法产生。3、本案诉讼费用由被告承担。 原审法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合起诉条件，属于人民法院受案范围。本案中，金家岭街道办事处对朱家洼社区居委会延期换届作出的上报请示及崂山区政府批复意见涉及选举权、被选举权等政治权利，不属于人民法院行政诉讼审判权限范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定驳回原告朱蔚嘉的起诉。案件受理费50元予以退还。 上诉人朱蔚嘉不服原审裁定，上诉称，上诉人因不服被上诉人金家岭街道办的政府信息公开行为，向原审崂山区人民法院提起本案诉讼，但原审裁定遗漏了上诉人的一项诉讼请求，没有对此作出裁定。上诉人不服该裁定，因根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第11条的规定，要准确把握“利害关系”的法律内涵，对于确与行政行为有利害关系的起诉，人民法院应当予以立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项的规定，对当事人权利义务产生实际影响的行政行为可诉，权利即合法权益，包括选举权和被选举权等。被上诉人不依法启动朱家洼社区第十二届居民委员会换届选举工作，拒绝依申请公开相关政府信息，构成行政不作为、不依法履行职责，侵犯了上诉人的合法权益，属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人的诉讼请求，属于政府信息公开行政案件，不涉及换届选举过程中发生的有关选举、被选举权等政治权利，且被上诉人作出的政府信息公开告知书也明确告知上诉人可以申请行政复议或提起行政诉讼。综上，原审法院认定事实和适用法律错误，请求二审法院撤销原审裁定，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人青岛市崂山区人民政府金家岭街道办事处辩称，一、被上诉人向答辩人申请公开的信息非政府信息，不受政府信息公开相关法律、法规的调整，不属于行政诉讼的受案范围。（一）被答辩人申请公开的选举信息属于党务信息，依法不属于《信息公开条例》规定的政府信息。（二）选举权是居民的一项政治权利，相关法律、法规规定的人民政府在居民委员会选举过程中的指导，并非赋予其行政职责，而是政治职能，所以，此事项并不受政府信息公开相关法规的调整，不属于行政诉讼的受案范围。（三）村民委员会换届选举工作属于村民自治范畴，其换届选举相关信息不属于《信息公开条例》规定的政府信息。二、相关信息是由临时成立的村民委员会换届选举领导机构，在履行法律、法规赋予的政治职能，指导村民委员会选举过程中形成的过程性资料，不属于公开的信息。三、被上诉人并无相关法规规定的申请政府信息公开的特殊需要，不符合申请政府信息公开的条件，依法应予驳回其起诉。四、关于被上诉人的第二项诉讼请求，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，应当依法裁定驳回起诉。 本院认为，上诉人在原审的诉讼请求为：“1、判决被告即时公开对朱家洼社区居民委员会延期换届(第十二届)的上报请示及崂山区政府批复意见。2、判决被告依据《山东省村民委员会选举办法》第三条,《山东省实施办法》第七条确认朱家洼社区第十一届居民委员会任期终止,责令崂山区金家岭街道办事处采取措施,保证第十二届居民委员会依法产生。”上述两项诉请不属于同一法律关系，不能在同一案件中进行审理。根据行政诉讼“一行为一诉”原则，原审法院未向被上诉人进行释明的情况下，径行作出驳回上诉人起诉的裁定不当，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》六十八条第三款、第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销山东省青岛市崂山区人民法院（2019）鲁0212行初28号行政裁定； 二、指令山东省青岛市崂山区人民法院继续审理。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇一九年十二月十二日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员刘佳