吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终473号 上诉人（原审被告）长春市九台区人民政府，住所地长春市九台大街67号。 法定代表人李洪亮，区长。 委托代理人刘卓，九台区司法局工作人员。 委托代理人尹武杰，九台区劳动保障监察大队工作人员。 被上诉人（原审原告）肖万芳，男，现住长春市净月区。 委托代理人邰艳辉（系肖万芳妻子），女，现住长春市净月区。 委托代理人宋士泉，吉林吉鹰律师事务所律师。 上诉人长春市九台区人民政府（以下简称九台区政府）因与被上诉人肖万芳行政复议决定一案，不服长春市中级人民法院（2019）吉01行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明：肖万芳于2016年11月30日与长春市双顶山矿业股份有限公司办理了《终止（解释）劳动合同证明书》，经过长春市九台区人力资源和社会保障局（以下简称九台区人社局）备案。长春市双顶山矿业股份有限公司交给肖万芳的档案中，缺少部分劳动合同。肖万芳因与单位交涉未果后，于2019年2月16日向九台区人社局办公室邮寄了投诉书，请求九台区人社局依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条的规定，责令长春市双顶山矿业股份有限公司为肖万芳补足档案材料。邮寄单查询显示已签收。肖万芳于2019年5月6日向九台区政府申请行政复议，要求九台区人社局履行责令长春市双顶山矿业有限公司为其补足人事档案的法定职责。九台区政府于2019年5月13日作出九府复不字[2019]02号《不予受理行政复议申请决定书》，对肖万芳的行政复议申请不予受理。肖万芳不服，于2019年6月6日提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定：“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。”《吉林省劳动保障监察条例》第八条第（十二）项亦明确规定，劳动保障行政部门的监察职责包括其他劳动保障法律、法规规定的其他内容。本案中，作为九台区劳动行政部门的九台区人社局对用人单位扣押劳动者财物、证件、档案等行为有处罚职责。劳动合同是劳动者档案的重要组成部分，其不仅是劳动者工作经历的记载，更是对劳动者办理退休审批、核定工资等手续有直接影响，其性质兼具人身权、财产权的性质。肖万芳主张其档案中缺少劳动合同，在与用人单位交涉未果的情况下，向劳动行政部门进行举报可以适用上述法律规定。九台区政府关于肖万芳的复议请求不属于人身权、财产权的主张亦不能成立。九台区政府对肖万芳作出不予受理行政复议决定存在不当之处，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销长春市九台区人民政府九府复不字[2019]02号不予受理行政复议申请决定；二、责令长春市九台区人民政府受理肖万芳的行政复议申请。 九台区政府上诉称：1、原审认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定，劳动者解除或者终止劳动合同，用人单位违反劳动合同法规定，扣押劳动者档案的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。本案不存在用人单位扣押劳动者档案的事实，原审适用劳动合同法第八十四条判决错误。2、被上诉人的请求不属于人身权、财产权的保护范围，原审判决撤销复议决定适用法律错误。上诉人请求用人单位补足档案材料，不属于保护人身权、财产权的范围，原审认为劳动合同是劳动者档案的重要组成部分，其性质兼具人身权、财产权，适用法律错误。3、九台区人社行政部门无权受理。长春双顶山矿业股份有限公司成立于1993年6月6日，各项社会保险缴费登记都在长春市，其行政管辖也都归长春管辖，九台区人社行政部门无权管辖长春双顶山矿业股份有限公司。2016年11月2日，长春市九台区人民政府作出（长九府发[2016]15号）《关于关闭长春市双顶山矿业股份有限公司等4家煤矿企业的决定》，2016年12月7日登记机关变更到长春市工商行政管理局九台分局，2017年5月4日企业经营范围变更，已经没有原煤开采的经营权，且肖万芳2016年11月30日就已与长春双顶山矿业股份有限公司办理了终止解除劳动合同，至肖万芳2019年投诉时已经超出劳动保障监察条例规定的受理时限，九台区人社行政部门无权受理。4、被上诉人的权利是否受到损害，事实不清。被上诉人的档案现在自己手中，庭审中自称档案中缺少部分劳动合同。肖万芳的档案是否缺少合同，缺少几年的合同，如果缺少，过错责任在谁，事实不清。被上诉人要求九台区人社局履行责令用人单位长春市双顶山矿业有限公司为其补足人事档案的法定职责，依据的事实不清。5、该用人单位已经关闭，被上诉人的请求，在客观上已经无法实现的可能。综上，请求撤销原判，依法改判或发回重审；诉讼费用及其他费用由被上诉人承担。 肖万芳答辩称：原审判决适用劳动合同法第八十四条规定，认定人社部门有查处违法职责正确。九台区政府对肖万芳的复议申请没有受理，就认定其不存在用人单位扣押劳动者档案的事实错误。劳动者人事档案材料对其办理退休审批、核定退休工资等有直接影响，兼具人身权、财产权性质，长春市双顶山矿业股份有限公司的登记机关是长春市工商局九台分局，解除合同证明书备案栏盖有九台区人社局终止（解除）劳动合同备案专用章，故九台区人社局应为履责主体。用人单位扣押多少档案材料，人社部门应当调查，复议机关应当责令人社部门履行法定职责。长春市双顶山矿业股份有限公司仍在存续状态。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第十条第（四）项规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职责。第十三条规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。长春市双顶山矿业股份有限公司用工所在地为长春市九台区，长春市九台区人社局作为劳动行政部门对其辖区内的长春市双顶山矿业股份有限公司是否存在扣押劳动合同等行为负有查处职责。上诉人主张应由长春市双顶山矿业股份有限公司原登记机关所在地的劳动行政部门即长春市人社局履行查处职责的请求不成立。 《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定：“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。”肖万芳主张用人单位扣押其劳动合同，用人单位交予的档案材料不全，致使其无法办理提前退休审批，九台市人社局在接到肖万芳的申请后，应当调查长春市双顶山矿业股份有限公司是否存在扣押劳动合同的情形，如认定该公司存在扣押肖万芳档案材料的情形，根据前款规定，其应当作出相应的处罚决定。本案九台市人社局没有进行调查，亦没有进行答复，九台区政府对肖万芳的复议申请不予受理错误，原审法院予以撤销并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人长春市九台区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杜 鹃 审 判 员  吴先明 审 判 员  许家娟 二〇一九年十二月十二日 法官助理  佀庆涛 书 记 员  杨双璐