宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初137号原告：宫某1，住银川市。委托代理人宫某2，住宁夏银川市，系原告宫某1儿子。特别授权代理。被告：固原市不动产登记事务中心。法定代表人张某1，该中心负责人。委托代理人林某。特别授权代理。委托代理人张某2，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权代理。第三人：邱某，宁夏固原市人，住固原市。原告宫某1因要求确认被告固原市不动产登记事务中心于2006年5月30日作出的房产登记行政行为违法，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案后，向被告及第三人邱某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告宫某1委托代理人宫某2，被告固原市不动产登记事务中心委托代理人林某、张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固原市不动产登记事务中心于2006年5月30日作出房产登记行政行为，为第三人邱某办理了不动产权利证书（丘号0010998）。原告宫某1诉称，1.请求确认被告固原市不动产登记事务中心为第三人颁发丘号0010998号房产证的行政行为违法；2.请求判令被告赔偿原告损失80万元；3.本案受理费由被告负担。事实和理由：原告于1994年花费12万元购买了固原试验区7号商贸楼（下称该房产），2003年7月，原告将该房屋抵债给债权人苏某，银川市兴庆区法院下达了（2003）兴执字第398-3号民事裁定书，苏某随后持裁定书在法院办案人员协同下办理了产权过户手续，但之后发现第三人邱某手持一份来源不明的房产证。苏某随后起诉撤销了邱某的房产证（2004原行初字第8号行政判决书）。2004年8月18日判决书生效。同时，邱某也起诉撤销了苏某的房产证（2004原行初字第12号行政判决书），2004年8月18日生效。至此邱某及苏某的产权证均被撤销，该房产归于原告所有。一年后，2005年8月23日，固原市房管局给自治区建设厅汇报表示：“宫某1一房两卖所产生的纠纷经诉讼已全部无效，宫某1应自己申请办理产权证明，其他人申请不予受理。”期间，邱某的买卖协议原告从未认可，也从未收取一分钱，其买卖手续均属虚构。之后因原告身体多病，常年在南方办学，不回银川，此事就此搁置。2019年6月，原告获悉被告给邱某办理了丘号0010998号房产证，办证理由是邱某所持的撤销苏某的（2004）原行初字第12号判决书及（2003）兴执字第398-4号、（2005）兴执再字第2号民事裁定书，而这三份文书的判决结果都没有同意邱某办理产权证，且邱某办理产权证需要法院的协助执行通知书，其个人也无权办理。邱某在2006年至2007年期间用被告颁发的房产证与原州区政府签订了房产征收补偿协议并拿走了补偿款。被告的违法行为严重损害了原告利益，因此原告诉至法院，请求判如所请。原告宫某1向本院提交证据如下：1.银川市兴庆区法院（2003）兴执字第398-3号民事裁定书一份、银川市兴庆区法院（2003）兴执字第398-4号民事裁定书一份、银川市兴庆区法院（2005）兴执再字第2号民事裁定书一份，证明涉案房屋归于原告的依据。2.固原市原州区人民法院（2004）原行初字第8号行政判决书一份、固原市原州区人民法院（2004）原行初字第12号行政判决书一份，证明法院判决撤销了第三人及案外人苏某的房产证，涉案房屋归于原告所有。3.被告关于苏某举报宫某1违法出售固原市试验区7号商住楼的情况汇报，证明2005年8月23日被告已知涉案房屋只能由原告办理房产证，其他人不能办理，而在将近一年后，被告又给第三人办理了产权证，是知法违法。4.不动产权不予登记告知书一份，证明2018年12月12日原告要求被告办理产权变更登记并要求查询档案资料，被告从未答复原告涉案房屋在第三人名下，而是告知原告涉案房屋已经拆迁，不能办理产权证。被告固原市不动产登记事务中心辩称，原告主张的事实及理由不能成立，被告为第三人办理房产证程序合法、权属清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告固原市不动产登记事务中心向本院提交了以下证据：房产证档案材料一份、土地证档案材料一份，证明被告为第三人办理房产证及土地证权属清楚、程序合法；第三人邱某述称，涉案房产在二十年前我就买来了，居住几年后，被法院莫名执行，后我通过诉讼，将兴庆区法院的执行裁定予以撤销，我拿到兴庆区法院的裁决后，重新办理了房产证。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对真实性无异议，对证明目的不予认可。因为被告办证的过程是违法的。第三人提交的法律文书里，并没有明确要求被告为第三人办理房产证，因此，被告出具这两份档案，并不能说明其办证程序合法。被告对原告提交的证据质证意见为：对所有证据的三性无异议，但对证明目的有异议。原告提供的证据2撤销被告给第三人办理房产证的理由是原告提供的第一份证据中的银川市兴庆区法院（2003）兴执字第398-3号民事裁定书，后来该裁定也被撤销，进一步证明原州区法院撤销被告为第三人办理房产的判决是错误的，第三人依据银川市兴庆区法院（2005）兴执再字第2号民事裁定书及其他产权转移材料办理房产证，权属清楚、程序合法。第三人对原告提交的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的房产证档案材料及土地证档案材料具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。原告提供的证据均具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，1995年12月13日，原告宫某1购买了原固原试验区银平路南侧7号砖混二层商住楼一套（土地面积为0.46亩，建筑面积126.6平方米），并从试验区规划建设局领取了96-0010号房产权证。2001年11月24日，原告宫某1委托代理人许武与第三人邱某签订了一份“转卖住宅楼协议”，将上述房产转卖给第三人邱某。后第三人邱某于2002年在固原行署房产管理局为上述房产办理了证号为04332的房产证。2002年，案外人苏某因经济纠纷将原告宫某1诉至银川市兴庆区人民法院。该院作出（2002）城民初字第232号民事判决书。因原告宫某1未能履行判决确定的给付义务，在该案执行过程中，原告宫某1又以涉案房产及塞北公司冶炼厂厂房、设备设施及两亩土地共作价20万元与苏某达成以物抵债协议。银川兴庆区人民法院作出（2003）兴执字第398-3号民事裁定书及协助执行通知书后，苏某遂在固原市房管局为涉案房产办理了丘号为000687房屋产权证书。后苏某发现第三人邱某就该房产还有一房产证，遂以固原市房产管理局为被告向本院提起行政诉讼。第三人邱某也不服固原市房产管理局为苏某的行政登记行为，也向本院提起行政诉讼。经过诉讼，苏某持有的000687号房产证书和第三人邱某持有的04332号房产证书均被依法撤销。2005年8月2日，苏某致信宁夏回族自治区建设厅《关于宫某1违法出售固原试验区7号商住楼的举报信》。2005年8月20日，自治区建设厅信访办公室向固原市房产管理局发出《转办单》，要求“认真调查举报人反映的情况，该房屋权属的确定，要严格按照《城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》的有关规定办理，并将有关规定即情况给予举报人明确答复，此件的调查情况、处理结果请于2005年8月30日前报建设厅住宅与房地产业处。”2005年8月23日，固原市房产管理局向自治区建设厅信访办作出《关于苏某举报宫某1违法出售固原试验区7号商住楼的情况汇报》，该汇报材料的处理结果为：“根据《城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》的有关条款，我局认为：宫某1一房两卖所产生的纠纷经诉讼已全部无效。宫某1应自己申请办理《国有土地使用权证》和《房产所有权证》，其他人提出的申请不予受理。”2006年5月25日，第三人邱某就涉案房产向固原市房产管理局提出办证申请，提交了原房产证（04332）、介绍信、收款收据（购房款）、《转卖住宅楼协议》、《委托书》（宫某1授权许武出售试验区商贸楼7号）、原州区人民法院判决书及银川市兴庆区人民法院裁定书。2006年5月31日，固原市房产管理局以“产权清楚”、“具备登记条件”，为第三人邱某颁发了房屋产权证书（丘号0010998）。2008年，涉案房产被征收拆除，第三人邱某作为房产所有人获得补偿。2018年12月11日，原告宫某1委托其子宫某2前往被告固原市不动产登记事务中心就涉案房产申请办理不动产权证。因该房产已拆迁，不符合登记要求，被告作出《不动产权不予登记告知书》。本院认为，根据原固原市房管局行政登记行为作出时的《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条规定：“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。”本案中，第三人邱某在经过诉讼撤销了原固原市房产管理局为案外人苏某颁发的产权证书后，向原固原市房产管理局申请办理涉案房产权利证书，并提交了宫某1授权许武出售试验区商贸楼7号的委托书、《转卖住宅楼协议》、房款收款收据以及人民法院行政判决书、民事裁定书等资料。由于《城市房屋权属登记管理办法》并没有对产权转移登记强制要求初始登记权利人到场确认，且原告宫某1也对其给许武出具的委托书的真实性不持异议，而该委托书中的受委托人、委托事项清楚明确，即由许武作为原告宫某1“全权代表，办理固原试验区商贸楼7号转卖事宜，价格可由许先生自定。”因此第三人邱某向原固原市房产管理局提交的资料符合《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条规定的“权属清楚、产权来源资料合法”，原固原市房产管理局依据申请给第三人颁发产权证书并不违反法律规定。虽然原固原市房产管理局作出的《关于苏某举报宫某1违法出售固原试验区7号商住楼的情况汇报》中明确说明“宫某1应自己申请办理《国有土地使用权证》和《房产所有权证》，其他人提出的申请不予受理。”但该说明系对自己上级机关的汇报材料，对第三人邱某而言并不具有约束力。因此，原告宫某1请求确认被告固原市不动产登记事务中心为第三人邱某颁发丘号0010998号房产证的行政行为违法并赔偿经济损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宫某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宫某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 员 周 勇人民陪审员 杨晓燕人民陪审员 金义宝 二〇一九年十二月四日书 记 员 陈晓花