甘肃省金昌市中级人民法院行政判决书（2019）甘03行终18号上诉人(原审原告)：王永精，男，1965年12月5日出生，汉族。住所：金昌市。被上诉人(原审被告)：金昌市公安局金川分局金川路派出所。住所：金昌市金川区杭州路48号。负责人：张富，所长。出庭负责人：王文明，金川路派出所教导员。委托诉讼代理人：黎险峰，金川路派出所民警。委托诉讼代理人：管福，甘肃经纶律师事务所律师。原审第三人：马国琴，女，1958年10月17日出生，汉族。住所：兰州市。上诉人王永精与被上诉人金昌市公安局金川分局金川路派出所（以下简称金川路派出所）、原审第三人马国琴治安管理行政纠纷一案,不服金昌市金川区人民法院（2019）甘0302行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王永精，被上诉人金川路派出所的出庭负责人王文明及委托诉讼代理人黎险峰、管福到庭参加诉讼，原审第三人马国琴经法院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年8月27日16时许，在本区金谷里侧门入口处，马国琴推着一辆婴儿车准备进入小区，王永精驾驶×××号白色东风标致汽车经过该处时鸣笛，马国琴以王永精鸣笛惊扰到车内婴孩为由与王永精发生争执。在争执过程中，马国琴在王永精的车辆右侧后车门处踹了两个脚印，车辆无明显损坏。同时，车辆右侧前车车门漆面有约30cm的划痕，王永精后于12月6日在本区延安路翔宇汽修厂对该划痕进行了维修。8月27日，金川路派出所接到王永精的报案后，派出所民警遂前往现场处理。金川路派出所先后分别对王永精、马国琴制作了询问笔录。在金川路派出所对王永精于当日所作的询问笔录中，王永精陈述其并未看到马国琴用钥匙划车辆右侧前车车门漆面，仅是推测系马国琴用钥匙划伤。9月25日，金川路派出所作出呈请延长办理期限报告书，经金昌市公安局金川分局批准，延长办理期限三十日。2019年4月22日，金川路派出所向马国琴告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，马国琴在告知笔录上签字，写明对告知事项不申辩。同日，金川路派出所作出金公分公（金）不罚决字〔2019〕3号不予行政处罚决定（以下简称不予行政处罚决定），决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第一项规定，对违法行为人马国琴不予行政处罚。同日，金川路派出所向马国琴送达了不予行政处罚决定。5月24日，王永精因不服该不予行政处罚决定，向法院提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理有情节特别轻微的情形，可以减轻处罚或者不予处罚。本案中，王永精与马国琴发生争执后，马国琴在王永精的车辆右侧后车门处踹了两个脚印，并未发生车辆有明显损坏的后果，王永精主张马国琴使用钥匙划损其车身漆面，并未提供充足证据予以证明，其在2018年8月27日的询问笔录中亦陈述并未看到马国琴用钥匙划车辆右侧前车车门漆面，仅是推测车身划伤系马国琴用钥匙所划，故马国琴的违法行为属于情节特别轻微的情形，金川路派出所对马国琴作出不予行政处罚的决定并无不当。王永精主张被诉行政处罚决定认定的事实错误，事发时马国琴推的婴儿车内并无婴儿，根据金川路派出所提供的现场视频，虽然车内并未出现婴儿，但车内是否有婴儿并不影响被告作出不予行政处罚的决定。王永精提出涉案汽车型号为东风标致3008，颜色为白色，金川路派出所认定事实错误，金川路派出所在行政处罚决定书中将涉案车辆表述为×××的白色标志汽车，并无错误。王永精主张被告适用法律错误，《中华人民共和国治安管理处罚法》只有第十九条第一项规定，没有第十九条第一款第一项规定，金川路派出所虽然在引用法条时存在不够规范的现象，但并非适用法律错误。王永精以其收到金川路派出所作出的不予行政处罚决定后要求金川路派出所提供马国琴的电话号码遭拒为由，认为金川路派出所作出不予行政处罚决定有滥用职权之嫌，因王永精索要马国琴电话号码系在收到不予行政处罚决定之后，并不影响被告行政处罚决定的作出，故王永精该主张不能成立。关于王永精主张的金川路派出所作出不予行政处罚决定的程序违法问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，金川路派出所于2018年8月28日受理案件，于2019年4月22日送达不予行政处罚决定，扣除其申请延长的三十日，金川路派出所办理案件的期限超出了上述法律规定的期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院应判决确认违法，但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项规定，处理期限轻微违法，对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属程序轻微违法的行为。因此，金川路派出所超期限作出行政处罚的行为属程序瑕疵，可通过其他方式或途径促进金川路派出所改进，不宜以此作为撤销该行政处罚决定的理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项规定，判决：确认金川路派出所作出的不予行政处罚决定违法。王永精不服一审判决，上诉请求：撤销金川路派出所于2019年4月22日作出的不予行政处罚决定，判决金川路派出所对马国琴故意毁损王永精汽车的违法行为重新作出行政处罚。事实与理由：一、根据马国琴故意毁损涉案汽车的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十九条规定，金川路派出所应当对马国琴故意毁损涉案汽车的违法行为处以十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款。二、金川路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第一项规定，以马国琴故意毁损涉案汽车的违法行为情节特别轻微为由对马国琴不予行政处罚属于适用法律错误。因为《中华人民共和国治安管理处罚法》没有第十九条第一款第一项，只有第十九条第一项。三、根据马国琴故意毁损涉案汽车的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，马国琴的违法行为不属于情节特别轻微的情形。四、公安机关认定事实错误，没有查明婴儿的真实情况，依照生活经验，哺乳期的孩子才属于婴儿，公安机关认定一岁半的婴儿事实依据不明。五、车辆启动打喇叭符合规定，已当场把划伤车辆的马国琴抓住并向公安机关报警，但是公安机关直至晚上八点才对马国琴进行询问做笔录，导致马国琴划车的钥匙已经被她藏匿，事发时有监控录像，在王永精有异议的情况下金川路派出所未调监控。另外，当时马国琴承认划伤车辆，但是修理完开完票后马国琴拒不承认划过车辆，当时行车记录仪上的视频已经不存在。金川路派出所答辩称，本案引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条为依据与案件事实和适用法律正确，“第十九条第一款第一项之规定”的写法并无不可，不是适用法律错误的问题；认定马国琴情节特别轻微的理由与依据是，马国琴的行为违反治安规定，应当受到处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，情节特别轻微的可以不予处罚，此事仅是百姓之间很小的纠纷，没有确切的证据证明车上的划痕是马国琴所致，也没有造成社会后果，所以不予处罚。王永精提到婴儿是谁家的没有查清楚，属派出所查明事实错误，我所认为婴儿到底是谁的与本案没有关联性。马国琴所带孩子受到惊吓后其采取的行为是不理智的，辱骂王永精且踹车，金川路派出所认为马国琴行为违法。由于马国琴当时还带有小孩，就让马国琴先回去，派出所调查期间王永精提出了划痕问题，猜测是马国琴划的，也无法确认划痕产生的时间，没有证据证明划痕是马国琴所为。询问笔录是王永精看完后签字确认的，不存在派出所笔录断章取义的问题。马国琴从未承认划伤车辆，也未做出修理完毕报赔的承诺。综上，我方认为一审法院适用法律正确，请求维持一审判决。二审期间，各方当事人均未提供新的证据。本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。另外，一审判决中将“马国琴”误写为“马永琴”，系笔误，本院予以指正。本院认为，本案审理的焦点问题为：金川路派出所作出的不予行政处罚决定是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府行政机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此，金川路派出所具有对其辖区内发生的治安案件进行治安处罚的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案中，金川路派出所在接到王永精的报案后，及时立案，依法调查取证，综合当事人陈述、物证照片等证据，确认王永精与马国琴在争执过程中，马国琴在王永精的汽车右侧后车门上踹了两脚，该车右后侧车门未有明显损坏。对王永精指认马国琴用钥匙划损其车身漆面的行为，因缺乏证据不予认定。王永精上诉所称，在调查中，金川路派出所未查明马国琴所带婴儿真实情况，因婴儿的真实情况与金川路派出所是否作出行政处罚之间并无关联性。金川路派出所依据其调查结论对马国琴作出不予行政处罚决定并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条只有一款，金川路派出所在引用法条时将该条表述为“第十九条第一款第一项之规定”，系表述不规范不严谨，并非适用法律错误，王永精认为金川路派出所适用法律错误的上诉理由不能成立。综上所述，王永精的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王永精负担。本判决为终审判决。审判长 石建民审判员 叶志卫审判员 冯保立 二Ｏ一九年十二月二十四日书记员 鲁美君