河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初117号原告:郭良顺，男，1989年8月16日生，汉族，住新乡市牧野区临清。委托诉讼代理人：李婉茹，河南瀛汉律师事务所律师。委托诉讼代理人：焦毅昌，河南瀛汉律师事务所律师。被告:新乡市公安局交通管理支队。住所地：新乡市和平大道24号。法定代表人:张新平，该支队支队长。委托诉讼代理人：郭云，该支队法制科副科长。委托诉讼代理人：崔杰，该支队法制科科员。原告郭良顺不服新乡市公安局交通管理支队（以下简称新乡市交管支队）交通管理行政处罚一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于7月31日立案受理后，依法向被告新乡市交管支队送达起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭进行了审理。原告郭良顺委托诉讼代理人李婉茹、焦毅昌，被告新乡市交管支队委托诉讼代理人郭云、崔杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡市交管支队于2019年7月16日作出豫公交决字【2019】第410700-2901011146号公安交通管理行政处罚决定书。主要内容：被处罚人郭良顺于2018年8月23日21时59分，在新乡市新中大道五陵村路口处实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆，造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，决定给予吊销机动车驾驶证、终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。并交待了行政复议及诉讼的权利。原告郭良顺诉称，2018年8月23日21时59分，原告驾驶机动车发生交通事故，新乡市交管支队认定原告逃逸，并以原告造成交通事故后逃逸为由，对原告作出处罚决定，吊销原告机动车驾驶证并终生不得重新取得机动车驾驶证，但就原告涉嫌交通肇事案件而言，公诉机关及审判机关均未认定原告有逃逸情节。据此，原告认为被告的处罚决定认定事实和适用法律均存在错误，对原告合法权益造成了严重损害，特提起诉讼。诉讼请求为：1、请求依法判决撤销新乡市公安局交通管理支队豫公交决字【2019】第410700-2901011146号公安交通管理行政处罚决定书;2、判令被告承担本案诉讼费用。被告新乡市交管支队辩称，2018年8月23日21时59分，原告郭良顺驾驶机动车发生道路交通事故后，因意识到其准驾不符的违法行为会影响保险理赔，对办案民警作虚假供述，拒不承认自己是驾驶员，并指使同车人员刘X军作虚假供述，在办案民警查找到视频证据证明郭良顺为驾驶员的情况下，郭良顺才承认自己是驾驶员。2018年9月10日新乡市公安局交通管理支队事故处理大队认定郭良顺交通肇事逃逸承担事故主要责任。2019年5月31日新乡市凤泉区人民法院判决郭良顺犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，刘X军犯包庇罪，判处拘役三个月。被告认为刑事判决中虽没有认定郭良顺交通肇事逃逸，但由于郭良顺为逃避法律追究，指使刘X军作虚假供述并被追究刑事责任，因此认定郭良顺交通肇事逃逸并无不当。被告立案后，依法对当事人进行了行政处罚前的告知，根据当事人要求进行了听证，并对其处罚进行了集体议案，作出处罚决定后向当事人送达，程序合法。因此被告对郭良顺作出吊销机动车驾驶证并终生禁驾的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉求。根据原告的起诉及被告的答辩意见，合议庭归纳本案争议焦点为，被告作出的行政行为是否合法。被告向本院提交的证据、依据：一、职权依据：依据《中华人民共和国道路安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通部门管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。证明被告对辖区内治安违法行为具有行政处罚的法定职权。二、程序依据：法律规定的程序是《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条。具体办理程序：1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、听证笔录；4、听证报告；5、集体议案记录；6、领导审批表；7、情况说明；8、行政处罚决定书；以上证据证明程序合法。三、认定事实证据：1、2018年9月10日新乡市交通管理支队事故处理大队作出的道路交通事故认定书（编号：410704120180000032）；2、凤泉区人民法院（2019）豫0704刑初30号刑事判决书；四、适用法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条。原告未向本院提交的依据。经庭审质证,原告对被告提交的事实方面的证据1道路交通事故认定书和证据2刑事判决书的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为刑事判决书并未认定原告存在逃逸，且刑事判决书的效力高于道路交通事故认定书，被告认定事实错误；原告对被告适用法律有异议，认为应该适用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定。原告对被告提交的其他证据基本无异议。经审核，本院认为被告提交的事实方面的证据可以证明案件的基本事实，本院予以采信。原告对被告适用法律的异议本院在论理部分予以评述。经审理查明,被告新乡市交管支队2018年9月10日作出第410704120180000032号道路交通事故认定书，查明2018年8月23日21时56分，在新乡市新中大道五陵村北，原告郭良顺驾驶与驾驶证载明准驾车型不符的豫Ｇ×××××号重型自卸货车沿新中大道五陵段由东向西行驶时，与秦X贵醉酒后驾驶的沿新中大道由西向东行驶至事故地点斜向横过道路的电动自行车发生碰撞碾压，造成车辆损坏、秦X贵当场死亡的道路交通事故。事故发生后，郭良顺作虚假供述称自己系豫Ｇ×××××号重型自卸货车乘坐人，并指使同车人员刘X军作虚假供述称事发时驾驶员系刘X军。被告新乡市交管支队认定郭良顺未按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车夜间未降低速度行驶发生事故后逃逸，承担事故的主要责任。2019年5月31日，新乡市凤泉区人民法院作出（2019）豫0704刑初30号刑事判决书，认定2018年8月23日21时59分许，郭良顺驾驶号牌为豫Ｇ×××××号绿色上汽红岩牌重型自卸货车沿新乡市新中大道由东向西行驶至新中大道五陵村段时，与骑行电动自行车由南向北斜向横过道路的秦X贵发生碰撞，造成车辆损坏，秦X贵当场死亡的道路交通事故。事故发生后，郭良顺拨打了“110”报警电话和“120”急救电话，遂指使与其同车的刘X军作虚假供述，刘X军在现场向处警民警谎称肇事时系自己驾驶车辆来掩盖郭良顺的罪行。之后在新乡市公安局交通管理支队事故大队北环中队调查取证时，二人两次向民警虚假供述，扰乱侦查方向，经办案民警批评教育，二人向公安机关如实供述了自己的罪行。该院认为郭良顺未按驾驶证载明的准驾车型违规驾驶机动车违反道路交通安全法规，发生道路交通事故且造成一人死亡，承担事故主要责任，其行为已构成交通肇事罪，判处郭良顺有期徒刑一年，缓刑二年。刘X军犯包庇罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。该判决发生法律效力后，被告于2019年7月16日对原告作出豫公交决字【2019】第410700-2901011146号公安交通管理行政处罚决定书，认定原告于2018年8月23日21时59分，在新乡市新中大道五陵村路口驾驶与驾驶证载明准驾车型不符的车辆造成交通事故后逃逸，构成犯罪。根据《中华人民共和国道路安全法》第一百零一条第二款的规定，决定给予吊销机动车驾驶证、终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证；造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条规定的“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。本案中，新乡市凤泉区人民法院（2019）豫0704刑初30号生效刑事判决已经认定原告犯有交通肇事罪，被告以该刑事判决为依据对原告进行行政处罚，吊销原告的机动车驾驶证，该部分处理正确，原告要求撤销的理由不能成立,本院不予采纳；但该判决未认定原告造成交通事故后逃逸，被告以原告存在逃逸行为，决定其终生不得重新取得机动车驾驶证，该部分处理证据不足、适用法律不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告新乡市公安局交通管理支队2019年7月16日作出的豫公交决字【2019】第410700-2901011146号公安交通管理行政处罚决定中，对原告郭良顺终生不得重新取得驾驶证的处理。二、驳回原告郭良顺的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告新乡市公安局交通管理支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹人民陪审员  王金安人民陪审员  周新统二〇一九年十二月十日书 记 员  李天帅