河北省张家口市下花园区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0706民初484号原告：王成德，男，1950年12月30日出生，汉族，住河北省张家口市。委托诉讼代理人：曹桂琴，河北宝庆律师事务所律师。被告：杨花，女，1953年3月7日出生，汉族，住河北省张家口市宣化区。委托诉讼代理人：郭素萍，女，1987年9月27日出生，汉族，现住宣化区。系被告杨花的儿媳。第三人：张家口市下花园区辛庄子乡人民政府，住所地河北省张家口市下花园区辛庄子乡。法定代表人：田春利，辛庄子乡人民政府乡长。委托诉讼代理人：白鸿宇，中共辛庄子乡党委副书记。第三人：下花园区辛庄子乡郝家庄村民委员会，住所地下花园区辛庄子乡郝家庄村。法定代表人：刘存海，村委会主任。原告王成德与被告杨花、第三人张家口市下花园区辛庄子乡人民政府（以下简称辛庄子乡政府）、下花园区辛庄子乡郝家庄村委会（以下简称郝家庄村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王成德及其委托诉讼代理人曹桂琴、被告杨花及其委托诉讼代理人郭素萍、第三人辛庄子乡政府委托诉讼代理人白鸿宇、第三人郝家庄村委会主任刘存海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王成德向本院提出诉讼请求：1.依法确认张占金同郝家庄村委会签订的土地合同无效；2.依法确认王成德同郝家庄村委会签订的土地合同有效；3.诉讼费用由被告负担。事实和理由：被告杨花2001年改嫁，因无力耕种土地将由其耕种的17.65亩土地和《农村土地承包经营权证》退回下花园区辛庄子乡郝家庄村委会。土地交上来以后，因无人耕种，郝家庄村委会曾通过广播鼓励其他村民耕种，在无其他村民耕种后，村委会将该土地承包给原告耕种，签订了编号为：1307062012070000农村土地承包合同，并颁发了《农村土地承包经营权证》。后因响应国家退耕还林号召，该地块上种植了树木，取得了编号为G0313293428的《林权证》。被告有弃耕撂荒行为，土地也应予以收回。现被告想要要回过去由其耕种的土地，2019年7月被告向张家口市下花园区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年9月26日作出仲裁裁决书。该仲裁裁决认定事实错误和适用法律错误，为维护原告合法权益。原告依法向贵院提起诉讼，请贵院查明事实后，依法判如所请。杨花辩称，一是张占金承包土地合同是家庭承包合同，期限至2022年12月31日，这个合同经过公证处公证，下花园区政府颁发了土地承包经营权证书。1998年9月27日，张占金病故，其家人一直耕作经营承包土地。2002年10月16日，王成德未经杨花同意，利用其担任村委会主任职务的便利擅自占用被告的土地，并与辛庄子乡政府、郝家庄村委会签订了退耕还林合同。杨花从未表示过交回土地，是王成德等村委会成员去收回的土地承包合同书和经营权证书。二是张家口市下花园区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年9月26日作出仲裁裁决书中“裁决张占金同郝家庄村委会签订的土地合同有效”是正确的。张占金承包土地不违反国家政策和法律，签订了合同颁发了土地承包证，并一直耕种，在被告改嫁时村委会以不交土地就不开具证明相威胁，强行把土地承包证扣下，之后王成德耕种了土地。王成德耕种占用杨花的土地不合法，其取得的收入应当返还。辛庄子乡政府辩称，王成德耕种杨花土地的事之前乡政府不知情，去年，这事反映到乡政府，乡里进行了调解，但没有成果。后双方又去进行了土地仲裁，也有了仲裁结果。现在希望法院能够从司法的角度给予解决。郝家庄村委会辩称，村委会人员几经变更，新成员对这个事都不太了解。因为有纠纷，张占金的土地证现在都在村委会，王成德的土地合同原件也在村里。村里难以调解，希望法院解决。本院经审理认定事实如下：被告杨花与张占金系夫妻关系，二人均为郝家庄村村民。1998年4月27日，张占金与郝家庄村村民委员会签订《土地承包合同书》，张家口市下花园区公证处对该《土地承包合同书》进行了公证，张家口市下花园区人民政府给张占金颁发了《土地承包经营权证书》。《土地承包合同书》中约定：张占金户内人口6人，承包郝家庄村集体所有的土地17.65亩，其中口粮田4.45亩，责任田13.2亩，口粮田位于调沟（1.75亩）和小道坡（2.7亩），责任田位于大狗平子（5.2亩）和马家坡（8亩），承包期限30年，从1993年1月1日起至2022年12月31日止。1998年9月27日，张占金去世。2001年杨花再婚改嫁，离开郝家庄村，之后到张家口市宣化区居住，在新居住地未取得新的承包地。杨花申请郝家庄村委会开结婚证明时，村委会要求其缴清“三提五统”费用，并由村委会成员催要过土地承包证书。郝家庄村委会开具结婚证明时杨花将土地承包经营权证书交予郝家庄村委会，但未出具书面的通知书。2001年冬，郝家庄村委会三成员村支书张兆河、村主任王成德、村会计刘存祥研究、决定对张占金承包地的处理方式，即，通过广播鼓励村民承包其土地。后通过广播无其他村民耕种的情况下，张兆河决定，将张占金名下的17.65亩土地承包给王成德耕种，但并未签订任何书面合同书。2002年10月16日，王成德与郝家庄村委会签订了退耕还林合同，将张占金承包耕地中的9.75亩耕地转变为林地，并于2006年1月6日取得《林权证》。2015年农村土地确权工作中，郝家庄村委会与王成德就其实际使用的土地重新签订了家庭土地承包合同，合同期限为30年，仍旧是从1993年1月1日起至2022年12月31日止。承包地面积为8.6亩，其中包含张占金合同内的7.9亩耕地。上述事实有王成德、杨花的当庭陈述、王成德提交的其与郝家庄村委会2015年签订的家庭土地承包合同、38名村民证言、郝家庄村委会证明、农村土地仲裁裁决书、林权证书；杨花提交的土地承包合同书、公证书、下花园区人民法院（2018）冀0706民初168号土地承包纠纷案件审判笔录复印件予以证实，本院予以确认。本院认为，1998年4月27日，原告丈夫张占金代表其家庭与郝家庄村委会签订《土地承包合同书》，张占金作为户主，承包郝家庄村集体所有的土地17.65亩，取得《土地承包经营权证书》的事实存在，其签订土地承包合同的行为是双方真实意思表示，符合法律规定，属于有效的合同。虽然签订合同的家庭代表人张占金已经死亡，但是其户内杨花等其他成员仍然是该合同的合法承包人，该合同在张占金死亡后应当继续履行。2001年杨花虽然将土地承包合同书及土地承包经营权证书交到郝家庄村委会，但其并未表示要向发包方交回土地，也未以书面方式通知村委会要解除合同交回土地。其交回土地合同书、承包证书的行为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条的规定，不能认定为是杨花自愿交回承包地的行为。郝家庄村委会收回承包地并重新交予他人承包的行为于法无据，杨花改嫁后定居他乡，可能会出现土地弃耕或撂荒的现象，但这一事实也不是合同无效的事由。王成德是在郝家庄村委会违法收回杨花承包地的基础上使用杨花家庭承包地，其与郝家庄村委会的合同行为损害了杨花的利益，违反了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，故双方于2015年5月28日重新签订的家庭土地承包合同中涉及杨花7.9亩承包地的约定无效；其他之前由王成德家庭承包的7分地在该合同中约定有效。综上，原告王成德的主张确认张占金同郝家庄村委会签订的土地合同无效的请求缺乏事实与法律依据，本院对其主张不予支持。原告王成德主张确认王成德同郝家庄村委会签订的土地合同有效的请求，因其合同中涉及杨花7.9亩承包地的约定无效，本院对其针对该部分的请求不予支持；其他之前由王成德家庭承包的7分地在该合同中约定具有事实依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十条规定，判决如下：一、确认原告王成德与第三人下花园区辛庄子乡郝家庄村民委员会于2015年5月28日签订的家庭土地承包合同中涉及原告王成德家庭承包的7分地的合同约定有效。二、驳回原告王成德的其余诉讼请求。案件受理费50元，由王成德负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审判员  刘建利二〇一九年十二月十六日法官助理贾建娜书记员王建锋附相关法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。