新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院   行政判决书   （2019）新2327行初14号   原告：新疆华天煤化工有限公司。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县北山芨芨湖工业园区。   法定代表人：丁涛，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：郑学滨，系北京市盈科律师事务所律师。   被告：新疆准东经济技术开发区管理委员会。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。   法定代表人：任建品，系该委员会主任。   委托诉讼代理人：秦建华，男，该委员会副主任。   被告：新疆准东经济技术开发区环境保护局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。   法定代表人：朱旋，该局局长。   委托诉讼代理人：孟凡涛，该局环境监察大队科员。   被告：新疆准东经济技术开发区经济发展局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。   法定代表人：周友仁，系该局局长。   委托诉讼代理人：高兵，男，该局副局长。   被告：新疆准东经济技术开发区国土分局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。   法定代表人：郑新伟，系该局局长。   委托诉讼代理人：王振杰，男，该局同地科负责人。   被告：新疆准东经济技术开发区规划建设局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。   法定代表人：刘英明，该局负责人。   委托诉讼代理人：胡杰，男，该局执法科科员。   被告：新疆准东经济技术开发区公安分局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。   法定代表人：刘肖文，系该局局长。   委托诉讼代理人：王财义，男，该局纪检督察员。   六被告共同委托诉讼代理人：孙健，系新疆新蓝天律师事务所律师。   六被告共同委托诉讼代理人：童瑶，系新疆新蓝天律师事务所律师。   原告新疆华天煤化工有限公司因要求确认被告新疆准东经济技术开发区管理委员会、新疆准东经济技术开发区环境保护局、新疆准东经济技术开发区经济发展局、新疆准东经济技术开发区国土分局、新疆准东经济技术开发区规划建设局、新疆准东经济技术开发区公安分局于2018年8月5日拆除原告厂房及设备的行为违法，于2019年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月3日立案后，于2018年4月25日向六被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告新疆华天煤化工有限公司的委托诉讼代理人郑学滨，新疆准东经济技术开发区管理委员会的委托诉讼代理人秦建华、新疆准东经济技术开发区环境保护局的委托诉讼代理人孟凡涛、被告新疆准东经济技术开发区经济发展局的委托诉讼代理人高兵、新疆准东经济技术开发区国土分局的委托诉讼代理人王振杰、新疆准东经济技术开发区规划建设局的委托诉讼代理人胡杰、新疆准东经济技术开发区公安分局的委托诉讼代理人王财义以及六被告共同委托诉讼代理人孙健、童瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   新疆准东经济技术开发区管理委员会（以下简称管委会）、新疆准东经济技术开发区环境保护局（以下简称环保局）、被告新疆准东经济技术开发区经济发展局（以下简称经济发展局）、新疆准东经济技术开发区国土分局（以下简称国土局）、新疆准东经济技术开发区规划建设局（以下简称规建局）、新疆准东经济技术开发区公安分局（以下简称公安分局）于2018年8月5-7日对原告的厂房及设备进行了强制拆除。   原告新疆华天煤化工有限公司向本院提出诉讼请求：1、确认六被告强制拆除原告厂房及设备的行为违法；2.本案诉讼费由六被告承担。事实与理由：原告在政府招商引资政策的指引下，于2008年入驻准东经济技术开发区芨芨湖产业园，并按照工业园区的相关规定进行项目的建设工作。2018年8月5日，六被告以对芨芨湖片区兰炭产业进行整治为由，依据环保局于2018年7月27日下发的《责令改正违法行为决定书》，对原告的厂房及设备进行强制拆除。原告认为六被告实施强制拆除依据违法、程序违法，提起诉讼。   原告向本院提交了以下证据：   1.责令改正违法行为决定书1份。拟证明：被告做出了责令改正违法行为决定书。经质证：六被告无异议。本院对该证据的真实性予以确认。   2．昌吉回族自治州环境保护局做出的昌州环发（2011）123号《关于对新疆华天煤华工有限公司60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目环境影响报告书的审查意见》1份。拟证明：原告经对所建设60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目编制了环境影响报告书，并分别向奇台县环保局和昌吉州环保局递交了申请材料。经质证：六被告不认可。本院对该证据的真实性予以确认。   3.奇台县发展改革委员会做出的奇发改（2008）86号《关于建设年产90万吨半焦项目备案的函》、奇台县城乡规划管理局做出的奇城规发（2012）169号《关于对新疆华天煤化工有限公司4万吨脱硫硝活性炭项目建设用地的预审意见》各1份。拟证明：原告项目最初入驻生产系政府要约行政行为，是基于政府的信赖利益保护原则。原告非自身原因未办理合法环保许可证。被告无权以此为由对原告进行处罚。经质证：被告对这组证据的真实性认可，关联性合法性不认可。并认为根据环保总局的审批规定，不论是昌吉州环保局还是奇台县环保局，均没有审批权。2003-2009年间审批权为新疆自治区政府。2009年之后审批权限为自治区环保厅审批，奇台县和昌吉州审批文件不具有审批权。本院对该证据的真实性予以确认。   4.关于对奇台县新基煤化工有限公司5家兰炭企业开展联合拆除的工作方案1份。拟证明：六被告是拆除的主体。经质证：六被告无异议。本院对该证据的真实性予以确认。   5.关于马少平反映开发区违法拆除8家兰炭企业信访事项的处理意见书、新闻图片1张。拟证明：六被告对原告厂房及设备进行了拆除。经质证：六被告不认可。本院对该证据的真实性予以确认。   6.光盘1张。拟证明：强拆的事实及主体。经质证：六被告不认可。认为该视频无法反映厂区的拆除过程，视频的制作和持有人韩伟当时并不在场。本院对该证据的真实性予以确认。   被告管委会、环保局、经济发展局、国土局、规建局、公安局辩称，1.六被告中只有管委会有独立的组织机构代码证，其他五被告虽各自独立行使职能，但没有组织机构代码，主体不适格。2.原告投资的项目，属未批先建的违法建筑，故环保局要求其限期拆除。本案原告违法事实清楚，程序正确，请求驳回原告的诉讼请求。   六被告向本院提交了以下证据：   1.环保局做出的行政执法立案呈报表、现场勘查记录各1份，现场照片3张，行政处罚权利告知书1份、责令改正违法行为决定书及送达回证各1份。采取强制措施审批表1份、案件调查终结报告1份。拟证明：原告投资的建设项目环境影响评价文件未依法经审批部门批准；对于违法事实认定清楚，程序合法。经质证：原告不认可。原告项目最初入驻生产系政府要约行政行为，是基于政府的信赖利益保护原则。原告非自身原因未办理合法环保许可证。被告无权以此为由对原告进行处罚。被告因原告未在限期内自行拆除，在未经催告的情况下，直接做出强制拆除的审批决定，违反了行政强制法35条的规定，适用法律错误。本院对该证据的真实性予以确认。   2.拆除工作方案及拆除后物品现场确认单各1份，拆除企业的资质证书3份。拟证明：在原告未按期拆除违建的情况下，六被告实施了拆除行为，并进行了移交。本院对该证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告的企业原系奇台县政府辖区，后移交准东经济技术开发区管辖。2008年8月13日，奇台县发展计划委员会做出奇发改（2008）86号《关于建设年产90万吨半焦项目备案的函》，对原告项目准予备案。2011年4月13日，昌吉回族自治州环境保护局做出昌州环发（2011）123号《关于对新疆华天煤化工有限公司60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目环境影响报告书的审查意见》，同意该项目报告书上报自治区环保厅审批。2012年5月28日，奇台县城乡规划管理局做出奇城规发（2012）169号《关于对新疆华天煤化工有限公司4万吨脱硫硝活性炭项目建设用地的预审意见》，同意原告项目建设用地的请示。2018年7月17日，被告规建局做出关于对奇台县新基煤化工有限公司等5家兰炭企业开展联合拆除的工作方案，内容为：“开发区各有关单位：根据中央环保督察反馈问题整改工作的相关要求，加快推进芨芨湖片区兰炭企业整治工作，经研究，决定成立三个工作组，对奇台县新基煤化工有限公司等5家兰炭企业实施集中拆除，具体如下：一、拆除范围：芨芨湖片区奇台县新基煤化工有限公司、新疆华天煤化工有限公司、新疆华天煤化工有限公司、新疆奇台鑫顺煤化工有限公司、奇台县信德碳素有限责任公司。二、拆除时间：2018年7月25日开始至通过验收。三、成立三个工作组（一）现场拆迁组牵头部门规建局，配合部门：环保局、经发局、公安分局、安监局（煤炭局）、水务局、国土分局、将军庙工作处、供电公司。工作任务：指导配合中国会学工程第十六建设有限公司实施现场拆除，并组织现场验收。各部门要指派专人全程驻场至拆除工作结束。各部门具体职责……”。2018年7月27日，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局做出准环责改字（2018）第61号《责令改正违法行为决定书》，内容为：“我局于2018年6月17日对你单位进行了调查，发现你单位存在以下违法行为：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门批准，擅自开工建设。以上事实，有照片、视频等证据为凭。上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定及依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，现责令你单位：立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备。我局将对你单位改正违法行为的情况进行监督。如你单位拒不改正上述环境违法行为，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本决定的，我局将（依法实施行政处罚）依法申请吉木萨尔县人民法院强制执行。”决定书下发后，原告未按规定时间自行拆除。2018年8月4日至6日，六被告联合对原告的厂房和生产设备进行了拆除，并做出了兰炭企业拆除后物品现场确认单。2018年9月11日，案外人马少平就拆除行为进行信访，准东环保局做出了关于马少平反映开发区违法拆除8家兰炭企业信访事项的处理意见书。后原告向本院提起诉讼。   本案的争议焦点：1.六被告主体是否适格？2.六被告的拆除行为是否合法？   本院认为，六被告主体是否适格的问题即案涉行政强制行为是否由六被告组织实施的问题。六被告辩称除被告管委会外，其他五被告虽各自独立行使职能，却没有独立的组织机构代码，其被告主体不适格。但六被告在庭审中明确表示案涉行政强制行为（拆除违法建筑）由其实施，故应承担相应的法律后果，其主体适格。   关于案涉行政强制行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对做出的行政行为负有举证责任，应当提供做出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，行政机关依法做出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。该法第三十五条规定，行政机关做出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式做出，并载明下列事项:……该法第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，……。该法第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式做出，并载明下列事项：……。该法第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。即具有强制执行权的行政机关拆除违法建筑物，应当先行做出行政决定，当事人在法定期限内不履行义务的，须经催告等前置程序后做出强制执行决定，并公告等，方能依法强制拆除。本案六被告实施强制拆除原告的厂房及设备，于2018年7月17日就做出了联合拆除的工作方案，后被告环保局又于2018年7月27日做出了责令改正违法行为决定书责令原告恢复原状，并于2018年7月29日前拆除所有设备，在未做出行政决定、未进行催告的情况下，仅做出责令改正违法行为决定书，并未依据《中华人民共和国行政强制法》所规定的程序实施强制拆除，故六被告拆除原告厂房和设备的行为违法。原告诉称要求确认六被告强制拆除行为违法，本院予以支持。   综上所述，六被告做出的行政行为违法，但不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   被告新疆准东经济技术开发区管理委员会、新疆准东经济技术开发区环境保护局、新疆准东经济技术开发区经济发展局、新疆准东经济技术开发区国土分局、新疆准东经济技术开发区规划建设局、新疆准东经济技术开发区公安分局强制拆除原告新疆华天煤化工有限公司厂房及设备的行政行为违法。   本案受理费50元，由被告新疆准东经济技术开发区管理委员会、新疆准东经济技术开发区环境保护局、新疆准东经济技术开发区经济发展局、新疆准东经济技术开发区国土分局、新疆准东经济技术开发区规划建设局、新疆准东经济技术开发区公安分局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。   审 判 长 付国山   审 判 员 马玲玲   人民陪审员 阿扎提   二〇一九年十二月二十六日   书 记 员 张 辉