贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行初70号原告：刘传香，女，1979年2月18日出生，汉族，现住贵州省水城县。被告：水城县人民政府双水街道办事处，住所地：贵州省六盘水市水城县双水街道办事处小山社区，统一社会信用代码：115202213564108289。负责人：黄伟，系该街道办事处主任。一般授权委托诉讼代理人：韩易衡，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201910087237。一般授权委托诉讼代理人：杜晔，系该社区建设和环境卫生服务中心主任。原告刘传香不服被告水城县人民政府双水街道办事处作出的双办决（2018）21号《双水街道粉事处关于刘传香信访事项的处理决定书》，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼，经审理本院作出（2018）黔0201行初175号《行政裁定书》，裁定驳回起诉。原告刘传香不服，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院，经审理作出（2019）黔02行终54号《行政裁定书》，裁定撤销六盘水市中级人民法院作出（2018）黔0201行初175号行政裁定书，并指令本院继续审理。本院于2019年6月10日立案后，向被告水城县人民政府双水街道办事处送达了起诉状及应诉通知书等相关文书。本院依法另行组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告刘传香，被告水城县人民政府双水街道办事处的委托诉讼代理人韩易衡、杜晔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月28日，被告水城县人民政府双水办事处向原告刘传香作出了双办决（2018）21号《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》，认为原滥坝镇人民政府于2015年7月7日向其丈夫王达云下达了六盘水城乡规划局《责令停止违法建设行为通知书》，因此其房屋属“两违”建筑，依法拆除不予赔偿。原告刘传香向本院提出诉讼请求：一、判决撤销被告水城县人民政府双水办事处作出《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》（双办决[2018]21号）；二、判决被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告与丈夫王达云在水城县××人民政府（现××办事处）××山村××其组自家的宅基地上建有两栋房屋，其中一栋占地面积100平方米，共二层，房屋建筑面积200平方米；另一栋房屋占地面积239.56平方米，共二层，房屋建筑面积479.12平方米。2015年7月7日，原告收到一份署名六盘水市城乡规划局的《停止违法建设行为通知书》，该通知书要求原告停止修建的房屋是建筑面积为200平方米的房屋，该通知书没有签署日期和送达人及姓名，2015年7月8日接着就有一群由水城县滥坝镇人民政府组织的人对前述两栋房屋进行了强拆。2015年7月开始，原告连续不断向水城县有关部门反映有关强拆问题，均未得到解决处理。2018年3月，原告再次依法向有关部门控告非法强拆。2018年6月5日，原告收到被告作出的《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》双办决（2018)21号文件，该处理决定：（一）原告被拆房屋确系“两违”建筑，“两违”建筑被依法拆除不予赔偿。（二）原告被殴打一事，因证据不足，无法认定嫌疑对象，办案过程不存在不作为、乱作为等情况。该处理决定同时告知“60日内向水城县人民政府申请行政复议或向水城县人民法院提起行政诉讼”。被告作出的《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》双办决（2018)21号违反法律规定，应予撤销。理由：一、被告无权认定两违建筑。1、根据《城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。被告作为水城县人民政府的乡镇级派出机构，并非城乡规划主管部门，有何权力去认定是否“两违”建筑？2、原告反映的是位于尖山办事处的600多平方米房屋被强拆未得补偿，双水办事处有何职权对此进行处理并作出决定。二、原告房屋是被违法强拆不是被依法拆除，违反“先安置、后拆迁”的法定原则，强拆的方式和程序严重违法。1、强制拆迁程序违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条（房屋征收，与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则）。违反《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定的行政机关实施行政强制措施应当遵守的程序规定。没有民主程序，没有合法事由征收合法财产，程序严重违法，采取土匪式暴力强拆，没有履行公开原则。2、拆迁主体上违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定）县级以上人民政府才有权作出征收决定的规定；违反《中华人民共和国行政强制法》第五十三条（当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。）只有人民法院才有权依法强拆的规定；3、违反国家对拆迂征收规定的先补偿、后搬迁原则。原告至今没有见到任何公布公告涉及原告房屋被依法拆迁。水城县人民政府双水办事处答复称“依法拆除”，严重背离客观事实。三、不予赔偿原告被强拆房屋违反法律规走。水城县人民政府双水办事处认为按照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条和《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，根据水城县规管局、水城县经开区和尖山街道办等单位通过现场调查核实，认定原告户被拆房屋确系两违建筑，事实清楚，证据确凿。这属于典型的胡言乱语。并没有建房出售或营利，不属于进行非农建设。2、原告建房区域属于农村，该区域没有哪一家建房办理了建设工程规划许可：直到房屋修建完毕几年，也没有哪一级政府或政府部门告知原告需要办理建设工程规划许可。3、被告作出本决定的依据是水城县规划局、水城县经开区和尖山街道办等单位通过现场调查核实、照片、当事人询问笔录、证人证言、规划测绘图等，说明被告作出决定依据的是到其他的部门和单位调取的证据，但是被告并不属于这些部门和单位的上级部门，也不属于司法裁判部门，更不是一直处理原告信访事项的尖山办事处和水城县人民政府，原告也没有向被告要求处理相关信访事项，被告有什么资格和依据作出本决定呢？行政决定作出只有依据申请或者依据职权作出，针对本次信访事项，没有申请依据，被告更无法定职权，其作出本决定依法无据，程序违法。4、如果原告真正违反《中华人民共和国农村土地承包法》第八条将承包地用于非农建设，那么根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条规定：承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。被告仅仅是水城县人民政府的乡镇级派出机构，有何权利处理来进行处理和认定，这是典型的行政乱作为。5、《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条规定：县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。被告无权对原告的行为作出评价。6、《中华人民共和国城乡规划法》第五十四条规定：监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。有关部门．不但不依法对处理结果进行公开，还制作《限期拆除通知书》，欺上瞒下，万分可恶。7、原告被拆房屋四周其他村民的同样的没有办理建设施工许可等手续的房屋，早已得到赔偿。为什么不在法律面前人人平等？四、原告被殴打一事，属于公安司法机关法定职责，是否证据不足，是否存在办案不作为、乱作为，被告无权认定和答复。公安机关对刑事、治安案件具有法定的侦查权，被告既不是公安机关，也不是检察监督机关和人民法院，居然对公安机关办案行为评头论足，越俎代庖，这也是典型的行政乱作为。原告在强拆现场被打伤住院，是铁的事实，任何欲盖弥彰的行为将被钉在历史的耻辱柱上。五、被告作出的处理决定告知：如对上述处理决定不服，请于60日内向水城县人民政府申请行政复议或向水城县人民法提起行政诉讼。严重违法。1、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。被告作出的处理决定“请于60日内”向水城县人民政府申请行政复议或向水城县人民法院提起行政诉讼”，到底从何时起算60日，没有明确告知。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告作出的处理决定既未告知60日的起算时间，也违法修改了六个月的起诉期限，还非法指令水城县人民法院立案受理。原告也曾向水城县人民政府提起行政复议，但是水城县人民政府作出水行复不字(2018)5号行政复议不予受理决定书，不予受理原告提起的行政复议，却又不撤销水城县人民政府双水办事处作出的严重违法的《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》（双办决[2018)21号），以致水城县人民政府双水办事处以其作出的违法处理决定作为依据不予处理原告反映的问题。原告无奈之下，只得提起本案行政诉讼，请求人民法院判决撤销《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》(双办决(2018)21号）。原告刘传香向本院提交的证据有：1、身份证复印件1份，用于证明原告的自然情况；2、双水办事处关于刘传香信访事项处理决定书复印件1份，用于证明双办曾经向我出过以上决定书；3、水行复不字【2018】5号水城县人民政府行政复议不予受理决定书复印件1份，用于证明我申请复议后水城县人民政府不予受理，故我向人民法院提起诉讼。被告水城县人民政府双水办事处辩称，本案中被答辩人所诉被答辩人作出的《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》【双办决字（2018）21号】，该信访处理决定书是对被答辩人反映事项的回复，是被答辩人依据相关行政部门作出的调查及规范性文件作出的，并未对被答辩的实体权利产生处分减损的后果，该答复不是行政机关具体行政行为，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。综上所述，答辩人结合本案客观事实并依据我国有关法律之规定，肯请贵院依据客观事实，依法公正判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告水城县人民政府双水办事处向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书、负责人身份证明、负责人身份证复印件各1份，用于证明原告的身份信息、诉讼主体资格；2、《水城县城乡规划和城市管理局案件调查终结报告》、水城县滥坝派出所出具的《关于刘传香被殴打一案的调查情况》、水城县经开区工作委员会《关于研究开发区城市棚户区改造工作有关问题的会议纪要》【水经专议（2014）36号】、原水城县滥坝镇人民镇府出具的《限期拆除通知书》、《六盘水市城乡规划局责令停止违法建设行为通知书》【市规停字（2015）第120号】、水城县人民政府信访事项复查委员会《不予受理通知书》【水信复不受字（2015）30号】、《水城县人民政府双水街道办事处文件》【双办复字（2016）31号】、《水城县尖山街道办事处文件》【尖办报（2015）41号】、《信访事项处理意见书》、《市人民政府关于严禁在市中心城区违法占地违法建设的通告》【市府发(2010)10号】复印件各1份，用于证明被告所作出的《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》【双办决字（2018）21号】之前，早已有行政机关对原告作出了具体行政行为，被告在收集相关证据材料后，对原告的信访回复只不过是一种复述。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告对被告提交的证据1三性无异议；证据2有异议，理由为被告提交的证据与我起诉案件的事实无任何关联性。被告对原告提交的证据1无异议，证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，该信访决定书其性质是收到水城县纪委及水城县信访局转交到双水办，并指定双水办为原告的信访事项进行答复而产生，并不是具体行政行为，因为实施具体行政行为的单位早已对原告做出过已生效的具体行政行为，该决定内容实际是向原告复述，证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告在本案中并不是适格的诉讼的主体，该证据已经明确，答复的内容不属于具体行政行为，而且本次要求撤销的信访答复其内容与2015年11月5日尖山街道办所作出的信访决定内容基本一致，实施具体行政行为的是六盘水市城乡规划局，尖山街道办，而被告只是受到上级部门的指令给予回复，并不是具体行政行为。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：原告提交的证据1；被告提交的证据1，本院予以确认并在卷佐证。双方有异议的证据，认定如下：原告提交的证据2，因系本案争议事项，故不能作证据使用；原告提交的证据3，能反映原告刘传香向水城县人民政府进行行政复议的事实，故予以认定。被告提交的证据2，仅体现就原告刘传香所反映问题过行答复的事实，故对该事实予以认定。经审理查明，2013年6月21日，水城县滥坝镇人民政府向王达云下达了《限期拆除通知书》，因其修建的房屋属“两违”建筑，限其于2013年6月21日前自行拆除，逾期不拆除的，政府将组织相关部门进行强制拆除。2015年7月7日，六盘水市城乡规划局向王达云、余云碧下发市规停字（2015）第120号《责令停止违法建设行为通知书》，因其未经城乡规划行政主管部门批准和未取得建设工程规划许可证，在六盘水市滥坝镇尖山村发其组处修建的空砖结构，占地面积200平方米，建筑面积200平方米的建筑物的行为，违反了《城乡规划法》第六十四条规定，责令其立即停止违法违建行为，并于2015年7月8日前到该机关接受处理。同日，水城县滥坝镇人民政府组织进行拆除。2018年5月28日，被告水城县人民政府双水办事处就原告刘传香反映上述拆除房屋属非法强拆的问题向其作出了双办决（2018）18号《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》，决定认为所拆房屋确系“两违”建筑，“两违”建筑被依法拆除不予赔偿。原告刘传香不服该决定，提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯行政相对人合法权益，均有权向人民法院提起诉讼，虽信访处理意见属于政策性的答复，但如信访处理意见对当事人的权利义务产生实质影响，此时信访意见应当属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告水城县人民政府双水办事处作出双办决（2018）21号《双水办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》，作出不予赔偿处理决定，已对原告刘传香的权利义务产生了实质影响，故对被告水城县人民政府双水办事处主张本案不属行政诉讼受案范围的抗辩理由，本院不予采信。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”及第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定，被告水城县人民政府双水办事处收到水城县纪委转来的刘传香申请后，不属于履职范围的，应交由其具有相应职责的城乡规划主管部门对原告刘传香的申请进行处理或告知原告刘传香向具有履行职责城乡规划主管部门申请，现被告水城县人民政府双水办事处向原告刘传香径直作出不予赔偿决定的行为，属超越职权，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项规定，判决如下：撤销被告水城县人民政府双水街道办事处于2018年5月21日作出《双水街道办事处关于刘传香信访事项的处理决定书》(双办决(2018)21号）。案件受理费50元，由被告水城县人民政府双水街道办事处负担（原告已自愿预交，被告于本判决生效后十日内返还给原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇一九年十二月五日法官助理罗越书记员苟明钰