宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2019）宁0402民初8554号原告：李某，宁夏固原市人，住固原市。委托诉讼代理人：武某，代理权限：特别授权。被告：张某1，宁夏固原市人，住固原市。委托诉讼代理人：张某2，代理权限：特别授权。原告李某与被告张某1确认合同效力纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告李某及其委托诉讼代理人武某、被告张某1的委托诉讼代理人张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告之间签订的《土地及院落长期转让合同书》有效；2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2000年2月29日，原告得知原固原市原州区的被告欲将家中承包地及院落转让，便找到被告商洽承包地与院落转让事宜。经平等协商，被告同意以24600元的价格将宅基地（含院落房屋）及承包地共9.5亩一并转让给原告。原告专门邀请到村委会干部及村民小组组长到场征询意见，经村委会同意后，原、被告签订了《土地及院落长期转让合同书》，原任xx村支书李某在合同书上签字见证。合同签订后，被告将户籍迁往xx区。2016年10月22日，xx政府依据原告提供的《土地及院落长期转让合同书》及原告自2000年2月29日后开始一直耕种上述承包地至今的事实，将承包地中的6.69亩土地确权到原告名下。2019年7月18日，因村上修建村道占用原告土地，原告到村委会询问征地补偿事宜，得知被告谎称“2016年其不在家中，不知土地确权的消息，在未确权在其名下的情况下，被当时租种的XX村村民李某确去”为由，XX镇政府在未充分调查核实该承包地已转让的情况下，违法决定作废原告名下的农村土地承包经营权证，导致原告权利受害。综上，原、被告签订的《土地及院落长期转让合同书》系真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同应依法成立。合同签订后，原告向被告支付了24600元转让费，被告也向原告交付了承包地及宅基地，原告使用该宅基地及承包地9.5亩至今近20年，双方完全履行，产生合同效力。转让合同签订后，被告将户籍迁往杨郎村一组，其已完全丧失头营村一组的村民资格及在原承包地的经营权。为后续通过行政诉讼救济原告权利，原告现提出如上诉讼请求。被告张某1辩称，原告的诉请不能成立，涉案合同无效。理由：1.原被告之间签订涉案合同的内容，不是被告的真实意思表示，原被告在签订合同前商议的是土地及院落的租赁事宜，既由被告将涉案的土地及院落租赁给原告使用，收取的费用为租赁费用。合同第五条明确约定，以上转让合同受国家政策变动支配，责任由乙方负责，由于被告不识字，因此误认为涉案合同为租赁合同，其本人也未在合同中签名；2.涉案合同因违反法律强制性的规定无效，合同法五十二条第五项和土地管理法第二条的规定涉案合同为无效合同；3.涉案合同中涉及两个法律关系，一为宅基地，二为承包地。因此分别适用土地管理法和土地承包法等相关规定；4.根据现行土地确权政策，被告有权申请宅基地的所有权和使用权，合同第五条约定的内容，正好与国家现行政策相符，因此原告对涉案的宅基地及承包地无所有权及使用权；5.被告将户籍迁往头营镇杨郎村是国家政策的调整且为小城镇落户，根据规定对宅基地及承包地的权益不受影响，且涉案合同的签订并不必然导致被告户口的签订；6.涉案合同约定为长期违反法律规定，按照租赁合同规定，租赁期限不能超过20年，超过的部分无效，土地经营权的转让合同最长期限不得超过原承包人的经营期限，因此原被告约定的长期转让，在期限上也违反了法律规定。综上，涉案合同为无效合同。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了以下证据：1.《土地及院落长期转让合同书》复印件一份，证明被告以24600元的价款将宅基地及承包地共9.5亩一并转让给原告，时任村支书李志明在合同上签字见证，且张某1本人在合同书上捺印的事实；2.证人杨某的笔录一份，证明经村委会转让同意后，证人杨某为原被告代书合同的相关事实；3.农业税完税证一张，证明原告流转到承包土地，以受让人及承包人的身份向原州区XX乡政府、原州区财政局依法缴纳农业税的事实；4.固原市XX村村委会证明一份，证明原告李某曾用名是李全。经质证，被告对证据1本身无异议，该合同为无效合同；证据2不符合证据的三性且证明的内容与本案确认合同效力无关，不能作为本案的证据使用；证据3的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性；证据4真实性无异议，但不具备合法性及关联性，我国公民的户籍管理机关应属公安机关，姓名的变更不属于村委会的权限，因此村委会无权对公民的姓名作出变更及说明。被告提交了以下证据：《农村土地承包经营权证》复印件一份三页，证明被告对涉案的土地及宅基地享有法律权利的事实。经质证，原告对被告的证据的合法性、真实性无异议，但与本案无关联性，之所以产生本诉讼，就是因为土地相关部门将本属于原告的土地，错误的确权到被告名下，而原告就涉案土地来源于和被告签订了土地转让合同，本案审查系原被告转让合同是否有效，被告提供的该证据与本案无关。本院认证认为，原告提交的证据《土地及院落长期转让合同书》、证人杨某的笔录、农业税完税证，与本案均具有关联性，真实且合法，本院予以采信。结合上述证据及本院庭审查明事实，能够确认《土地及院落长期转让合同书》中签名“李全”与本案诉争的原告“李某”系同一权利义务人，故对原告提交的村委会证明，本院予以采信；被告提交的《农村土地承包经营权证》，真实、合法，与本案具有关联性，能够证实涉案土地现被确权到被告名下的事实，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李某与被告张某1经协商，于2000年2月29日，经由杨某代笔，时任村支书李志明见证，签订了《土地及院落长期转让合同书》，被告张某1在合同书上捺印。合同约定：张某1将自己的老院落和土地一同长期转让给李某，转让费24600元，同时约定“自立约之日起李某永久性的居住张某1的院落及耕种土地，双方不得反悔”。合同签订后，李某向张某1支付转让费24600元，张某1将上述合同约定土地及院落交付李某居住和耕种。在此期间，李某陆续对上述宅院进行了加盖和翻新，所耕种的土地，依照相关政策规定，其缴纳了相关农业税。另查明，上述合同约定的农村土地承包经营权，在2019年11月27日确权给被告张某1，土地承包期限1994年12月1日至2024年12月31日。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”原、被告签订的《土地及院落长期转让合同书》，系针对被告张某1所有的老院落及农村土地承包经营权作出转让的真实意思表示。该法第三十七条规定，当事人双方签订的土地承包经营权书面流转合同，应当经发包方同意，该条规定系对流转合同的强制性管理规定，而非效力性强制规定。《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的强制性规定，是指效力性强制规定”。本案当事人签订合同时，均具有相应的民事行为能力，所签订的合同无其他意思表示瑕疵，不具有《合同法》第五十二条所规定的具体无效情节，应当认定《土地及院落长期转让合同书》中关于农村土地经营承包权的转让，在原承包人即被告张某1的土地承包经营权期限内有效。关于涉诉合同中约定的院落转让，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。据此规定，农村村民转让房屋后，并不当然导致转让合同无效，法律未规定禁止农村居民转让自有宅基地的民事法律行为。结合前述，《土地及院落长期转让合同书》中所涉及的农村土地经营承包权及院落转让，均不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定合同有效。综上，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、《最高人民法院若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决如下：确认原告李某与被告张某1签订的《土地及院落长期转让合同书》有效。案件受理费100元，减半收取50元，由原告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 计永峥 二○一九年十二月五日书记员 张 元