新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院   行政判决书   （2019）新2327行初7号   原告：新疆华天煤化工有限公司。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县北山芨芨湖工业园区。   法定代表人：丁涛，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：郑学滨，系北京市盈科律师事务所律师。   被告：新疆准东经济技术开发区环境保护局。住所地：新疆吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。   法定代表人：朱旋，系该局局长。   委托诉讼代理人：孙健，系新疆新蓝天律师事务所律师。   委托诉讼代理人：贺宗源，男，该局环评科副科长。   原告新疆华天煤化工有限公司诉被告新疆准东经济技术开发区环境保护局请求撤销责令改正违法行为决定书纠纷一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月24日立案后，原告申请该案由昌吉州中级人民法院提级管辖。本院报请中院，中院裁定仍由我院进行审理。本院于2019年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月8日公开开庭审理了本案。原告新疆华天煤化工有限公司的委托诉讼代理人郑学滨，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局的委托诉讼代理人孙健、贺宗源到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   2018年7月27日，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局下发了准环责改字（2018）第61号《责令改正违法行为决定书》，责令原告立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备。   原告新疆华天煤化工有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告做出的准环责改字（2018）第61号《责令改正违法行为决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2018年7月27日，被告做出准环责改字（2018）第61号《责令改正违法行为决定书》，认定原告存在建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门批准，擅自开工属违法行为，责令原告于2018年7月29日前自行拆除所有设备并恢复原状，否则将申请吉木萨尔县人民法院强制执行。原告认为，被告在明知原告已经于2008年取得了环境影响报告表的批复的情况下，认定原告存在建设项目的环境影响评价文件未经审批部门批准，擅自开工建设的行为违法，其侵犯了原告的合法权益，请求撤销。   原告向本院提交了以下证据：   1.出示准环责改字（2018）61号责令整改违法行为决定书一份。拟证明：被告向原告做出了责令改正的处罚决定。经质证：被告无异议。本院对该证据的真实性予以确认。   2.昌吉回族自治州环境保护局做出的昌州环发（2011）123号《关于对新疆华天煤华工有限公司60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目环境影响报告书的审查意见》1份。拟证明：原告经对所建设60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目编制了环境影响报告书，并分别向奇台县环保局和昌吉州环保局递交了申请材料。经质证：被告对真实性和关联性认可，对证明目的不认可。本院对该证据的真实性予以确认。   3.奇台县发展改革委员会做出的奇发改（2008）86号《关于建设年产90万吨半焦项目备案的函》、奇台县城乡规划管理局做出的奇城规发（2012）169号《关于对新疆华天煤化工有限公司4万吨脱硫硝活性炭项目建设用地的预审意见》各1份。拟证明：原告项目最初入驻生产系政府要约行政行为，是基于政府的信赖利益保护原则。原告非自身原因未办理合法环保许可证。被告无权以此为由对原告进行处罚。经。经质证：被告对这组证据的真实性认可，关联性合法性不认可。并认为根据环保总局的审批规定，不论是昌吉州环保局还是奇台县环保局，均没有审批权。2003-2009年间审批权为新疆自治区政府。2009年之后审批权限为自治区环保厅审批，奇台县和昌吉州审批文件不具有审批权。本院对该证据的真实性予以确认。   被告新疆准东经济技术开发区环境保护局辩称，原告开工建设的项目的环境影响评价文件自建设之日起直至拆除前均未获取审批部门的批准，属于违法建设，该违法行为持续长期存在，我方做出的责改通知书认定的事实和做出行政行为于法有据，请法庭驳回原告的诉讼请求。   被告提交了以下证据：   立案审批表、案件调查报告、案件讨论会议纪要、（2018）61号责令改正违法行为决定书各1份、送达回证5组、现场勘查照片及现场勘查笔录1份，环保局15号令1份。拟证明：被告做出的行政行为合法。经质证：原告对立案审批表和调查报告，真实性认可，合法性关联性不认可；会议纪要不予质证，因为没有收到；现场勘查笔录和照片，三性均不认可。认为被告在检查现场时未给原告提供环境影响文件的机会；勘查笔录表中，无建筑物或者是生产线的四至范围及占地情况以及设备的体量等内容不明确，见证人未在签名上按手印，违反行政处罚法第30条规定，现场勘查笔录所付照片内容，未展示原告工程项目的全貌。被告不仅未履行进行调查的法定职责，其调查笔录也不能全面客观公正的证明原告项目违法。本院对以上证据的真实性予以确认。   本院经审理查明：原告的企业原系奇台县政府辖区，后移交准东经济技术开发区管辖。2008年8月13日，奇台县发展计划委员会做出奇发改（2008）86号《关于建设年产90万吨半焦项目备案的函》，对原告项目准予备案。2011年4月13日，昌吉回族自治州环境保护局做出昌州环发（2011）123号《关于对新疆华天煤化工有限公司60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目环境影响报告书的审查意见》，同意该项目报告书上报自治区环保厅审批。2012年5月28日，奇台县城乡规划管理局做出奇城规发（2012）169号《关于对新疆华天煤化工有限公司4万吨脱硫硝活性炭项目建设用地的预审意见》，同意原告项目建设用地的请示。2018年7月27日，被告新疆准东经济技术开发区环境保护局做出准环责改字（2018）第61号《责令改正违法行为决定书》，内容为：“我局于2018年6月17日对你单位进行了调查，发现你单位存在以下违法行为：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门批准，擅自开工建设。以上事实，有照片、视频等证据为凭。上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定及依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，现责令你单位：立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备。我局将对你单位改正违法行为的情况进行监督。如你单位拒不改正上述环境违法行为，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本决定的，我局将（依法实施行政处罚）依法申请吉木萨尔县人民法院强制执行。”该决定书下发后，原告认为侵害了其合法权益，起诉要求撤销。   本案的争议焦点：被告做出的《责令改正违法行为决定书》是否合法？   本院认为：《中华人民共和国环境保护法》第十条规定县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。被告新疆准东经济技术开发区环境保护局具有对辖区环境保护工作实施统一监督管理的法定职责。   《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（国家环境保护总局令第15号）第四条规定：“对非政府财政性投资项目，其环境影响评价文件按照下列规定进行分级审批：（一）对列于本规定附表二的项目，由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件；（二）对本规定附表二以外的其他项目，其环境影响评价文件的审批权限由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门提出建议，报同级人民政府批准确定。”2008年原告准备投资建设60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目时，昌吉回族自治州环境保护局做出的审查意见就是同意该项目报告书上报自治区环保厅审批。而原告并没有取得自治区环境部门的批准，原告的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，即：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”被告依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条关于：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条规定重新报批或者报告重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”准东环保局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定做出《责令改正违法行为决定书》，但该决定书责令“立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备”中的“责令立即拆除所有设备”并不属于《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定的内容，所以“立即拆除所有设备”的内容应予以撤销。   综上，准东环保局做出《责令改正违法行为决定书》中“立即拆除所有设备”的内容应予以撤销，其他部分符合法律规定。依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十之规定，判决如下：   一、撤销被告新疆准东经济技术开发区环境保护局做出的准环责改字（2018）第61号《责令改正违法行为决定书》中“立即拆除所有设备”；   二、驳回原告新疆华天煤化工有限公司的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由原告新疆华天煤化工有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。   审 判 长 付国山   审 判 员 马玲玲   人民陪审员 周淑芳   二0一九年十二月二十三日   书 记 员 张 辉