辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0603行初151号 原告：孙洪军，男，1965年4月13日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：刘艳，女，1965年10月13日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市人力资源和社会保障局，住所地丹东市振兴区滨江西路6号。 法定代表人：卢学坤，该局局长。 委托代理人：沈琳薇，辽宁圣权律师事务所律师。 委托代理人：吕慧，女，1984年3月26日出生，汉族，系该单位企业养老科科员，住辽宁省丹东市元宝区。 原告孙洪军诉被告丹东市人力资源和社会保障局履行劳动和社会保障行政审批的法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙洪军的委托代理人刘艳、被告丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人沈琳薇、吕慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年4月，原告孙洪军到被告丹东市人力资源和社会保障局申请办理退休手续，2019年7月2日，被告以原告档案材料不全为由书面答复原告不符合特殊工种提前退休的条件。 原告诉称：原告于1980年12月参加工作，一直在印染厂干卷染工作，一直到1995年11月共计15年，2002年5月与印染厂解除合同。2019年4月2日原告向被告申报办理特殊工种，而被被告拒绝。原告从事有毒有害高温工作14年，并每月单位给付保健补贴，而丹纺劳字（88)第8号辽纺人字第223号文件都证实了卷染属特殊工种。为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》特向贵院提起行政诉讼，请求判令被告给原告办理特殊工种。 原告向本院提供了以下证据：（87）辽纺人字第223号关于纺织企业有毒有害高温岗位津贴工种实施范围问题的通知、丹纺劳字（88）第8号关于转发《关于纺织企业有毒有害高温岗位津贴工种实施范围问题的通知》的通知、1983年-1993年工资结算明细表、1983-1992年保健呈报表、企业养老保险个人对账单、关于不予批准提前退休的答复、企业特殊工种人员申报公示、企业承诺书、职工从事特殊工种岗位认定表、特殊工种提前退休申请书、丹东市城镇职工基本医疗保险视同缴费年限认定表、安全操作证、安全作业证、工作证、户口。 被告辩称：因原告孙洪军诉答辩人人力资源和社会保障行政审批纠纷一案，经贵院立案受理。答辩人认为原告的诉请，没有事实和法律依据，请求贵院驳回原告的起诉及诉讼请求。第一，原告所在单位从事工种为纺织行业印染系列，不是特殊工种执行范围的企业，答辩人不能审批原告为特殊工种提前退休。《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》（辽人社2017(175)第二条第六项明确：特殊工种范围。申请按特殊工种办理提前退休人员，其从事的工种岗位必须列入原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录范围。”《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》(辽人社[2015]341号）第三条，加强特殊工种退休管理，严格执行国发[1978]104号文件和劳社部发[1999]8号文件有关规定，从事的工种岗位属于原劳动部和有关行业主管部门确定的特殊工种名录范围内的，才能办理特殊工种退休。根据上述政策文件的规定，经与国家规定的特殊工种名录范围核对，原告所在单位从事工种为纺织行业印染系列不属于劳动部和有关行业主管部门确认的特殊工种名录范围内。因此，答辩人不能审批原告为特殊工种提前退休。第二、原告主张的文件依据，不是政策、规定的特殊工种名录范围的文件依据。原告主张特殊工种的文件依据为《关于纺织企业有毒有害、高温岗位津贴工种实施范围问题的通知》[(87)辽纺人字第223号]。但是，经核查该文件不是原劳动部和有关行业主管部门确定的特殊工种名录范围的文件依据。该文件仅是针对纺织企业有毒有害、高温岗位津贴的文件，而不是纺织行业执行特殊工种提前退休的文件。第三、答辩人须依法对特殊工种审批退休。《关于严格控制职工提前退休有关问题的紧急通知》（辽政传(1998)9号）第一条第一项规定“各市必须认真执行国家关于企业职工退休的政策规定，严格控制提前退休，除国务院和省明确规定外，不得以任何理由放宽条件，为职工办理提前退休，否则省不予承认。”《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》(辽人社[2015]341号）第三条，今后各地区、各企业均不得自行扩大特殊工种名录，随意放宽特殊工种适用范围，凡是超出特殊工种名录的、未经过公示的、未建立特殊工种档案的，均不得审批退休。根据上述政策文件规定，我局必须在政策、法规的范围内对特殊工种审批退休。综上所述，原告所在企业从事的工种不在纺织工业特殊工种名录内，根据上述政策、法规的规定，答辩人不予办理审批特殊工种提前退休。 被告向本院提供了以下证据：新工人登记表、固定工录用通知书、身体检查表、学徒工出徒审批表、徒工实习期满定级表、入团志愿书、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、本人详细工作经历、1985年调整职工偏低工资标准增加工资审批表、职工定级审批表、企业职工工资改革审批表、1986年企业职工升级审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格后调整企业职工工资标准审批表、兑现1991、1992、1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、职工晋级奖励登记表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、贯彻丹劳字（1994）150号职工个人增资审批表、1995年调整企业工资政策职工个人增资审批表、贯彻国办发（1999）69号文件职工增资审批表、超龄团员离团登记表、劳动合同书、失业人员登记表、失业人员证明书、关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休通知。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为没有异议，被告对原告提供的证据质证意见为真实性没有异议，（87）辽纺人字第223号关于纺织企业有毒有害高温岗位津贴工种实施范围问题的通知及丹纺劳字（88）第8号关于转发《关于纺织企业有毒有害高温岗位津贴工种实施范围问题的通知》的通知两份文件提到的有毒有害高温岗位津贴工种不等于特殊工种。 本院对上述证据认证如下：原告提供的（87）辽纺人字第223号关于纺织企业有毒有害高温岗位津贴工种实施范围问题的通知、丹纺劳字（88）第8号关于转发《关于纺织企业有毒有害高温岗位津贴工种实施范围问题的通知》的通知、1983年-1993年工资结算明细表、1983-1992年保健呈报表、企业养老保险个人对账单、关于不予批准提前退休的答复、企业特殊工种人员申报公示、企业承诺书、职工从事特殊工种岗位认定表、特殊工种提前退休申请书、丹东市城镇职工基本医疗保险视同缴费年限认定表、安全操作证、安全作业证、工作证、户口以及被告提供的新工人登记表、固定工录用通知书、身体检查表、学徒工出徒审批表、徒工实习期满定级表、入团志愿书、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、本人详细工作经历、1985年调整职工偏低工资标准增加工资审批表、职工定级审批表、企业职工工资改革审批表、1986年企业职工升级审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格后调整企业职工工资标准审批表、兑现1991、1992、1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、职工晋级奖励登记表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、贯彻丹劳字（1994）150号职工个人增资审批表、1995年调整企业工资政策职工个人增资审批表、贯彻国办发（1999）69号文件职工增资审批表、超龄团员离团登记表、劳动合同书、失业人员登记表、失业人员证明书、关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休通知符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：1980年12月16日原告被丹东印染厂招录为全民所有制固定工人，先后从事卷染、轧染、长段等工作，2019年4月，原告向被告提出要求按照特殊工种退休，经审查，被告以原告所从事工种岗位不在特殊工种名录范围内为由认定原告不符合特殊工种提前退休条件。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权。申请特殊工种提前退休的条件之一为所从事工种在国家特殊工种目录范围内并达到规定年限，现原告所从事工种并未在国家特殊工种目录范围内，因此被告不予原告办理特殊工种提前退休手续并无不当，原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙洪军的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年十二月四日 书 记 员 左 帅