海南省三亚市中级人民法院行政判决书（2019）琼02行初172号原告郑芳，女，1978年1月17日出生，汉族，住海南省临高县。委托代理人冯卫东，男，1965年10月4日出生，汉族，住海口市，系三亚市天涯区光明社区居民委员会推荐的公民代理人。被告三亚市天涯区人民政府，住所地三亚市凤凰路319号。法定代表人陈积明，该区区长。委托代理人邢志云，该区政府工作人员。委托代理人吴鲲，海南同玺律师事务所律师。原告郑芳因要求确认被告三亚市天涯区人民政府（以下简称天涯区政府）强制拆除其位于三亚市天涯区三亚湾路三亚市农业技术推广服务中心公寓楼A栋B401房屋（以下简称案涉房屋）的行政行为违法，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年11月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与本院同期受理的原告郑芳诉被告天涯区政府强制拆除房屋行政赔偿一案的事实与理由相类同，本院在征得双方当事人同意后将该二案合并审理。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告郑芳及其委托代理人冯卫东，被告天涯区政府委托代理人邢志云、吴鲲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2019年5月13日，被告天涯区政府因实施三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目（以下简称阳光海岸棚改项目）的需要强制拆除了原告郑芳位于该征收范围内的案涉房屋。原告郑芳诉称，2009年其购得案涉房屋，并于2009年5月26日取得三土房（2009）字第04001号《海南省三亚市土地房屋权证》（以下简称04001号《土地房屋权证》），原告为案涉房屋的合法权利人。2017年5月10日，天涯区政府发布天府〔2017〕120号《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》（以下简称120号征收决定），案涉房屋在征收范围内。原告对天涯区政府将案涉房屋认定为棚户区危旧房不服，认为赔偿方案严重显失公平，向三亚市中级人民法院和海南省高级人民法院提起诉讼，向最高人民法院提起再审申请。然而，三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室（以下简称天涯区棚改办）采用停水、停电等一系列手段进行逼迁，导致案涉房屋的小区丧失基本功能无法居住。2018年12月29日，天涯区棚改办非法强行对案涉房屋小区的业主进行财产保全入户测量评估，将业主不在的房屋撬开,室内财物搬走。原告不得已同意评估公司入室进行装修评估。2019年5月10日，天涯区棚改办将天府征补决〔2019〕5号《三亚市天涯区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称5号补偿决定书）邮寄给原告，原告于2019年5月12日收到5号补偿决定书。2019年5月13日上午，在原告毫不知情的情况下，天涯区政府强制拆除案涉房屋，造成案涉房屋及屋内财产灭失。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国征条例》）、最高人民法院法释〔2012〕4号《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》相关规定。就本案而言，评估公司对案涉房屋的房地产征收补偿价值及装饰装修价值所作的评估结果，天涯区政府没有在征收范围内向原告公示，也没有依法送达原告，致使5号补偿决定书部分内容缺乏合法性。原告未与天涯区政府达成补偿协议，没有同意将案涉房屋腾空并交付拆除，天涯区政府未等到5号补偿决定书的期限届满日，就于2019年5月13日组织人员对案涉房屋进行强制拆除。显然，天涯区政府并没有给被征收人保障自身合法权益的时间，更是强行剥夺了被征收人的法律救济权利。天涯区政府未依照相关的法律规定和法定程序向人民法院申请强制执行，人民法院也没有下达准予执行的裁定。天涯区政府强制拆除案涉房屋的行为不仅与其在120号征收决定中的征收拆迁程序相悖，更违反了前述法规规定的征收程序，且没有合法有效的拆除依据。综上，天涯区政府强制拆除案涉房屋的行政行为违法，并造成原告财产极大损失，原告特提起本案诉讼，请求：确认天涯区政府强制拆除案涉房屋的行政行为违法，并承担本案诉讼费用。原告郑芳向本院提交了以下证据：1.04001号《土地房屋权证》、发票、照片，拟证明原告为案涉房屋合法产权人，案涉房屋地处三亚价值最高的三亚湾海景地段；2.《受案回执》，拟证明天涯区棚改办采用逼迁的手段，造成小区生活秩序严重混乱；3.5号补偿决定书，拟证明天涯区政府非法送达5号补偿决定书，未到期限届满日即强制拆除案涉房屋；4.逼迁、强拆照片及微信截屏，拟证明天涯区棚改办采取违法的逼迁手段进行强拆；5.中共三亚市天涯区委维护稳定工作领导小组办公室天维稳办〔2018〕90号《天涯区光明路20号面粉厂小区第8栋及三亚湾路18号市农业技术推广服务中心A栋共19户被征收房屋财产保全的社会稳定风险评估报告》《三亚市天涯区阳光海岸棚改项目天涯区光明路20号面粉厂小区第8栋、三亚湾路18号市农业技术推广服务中心A栋共19户被征收房屋财产保全入户测量评估工作方案》《三亚市光明路20号面粉厂小区第8栋、三亚湾路18号市农业技术推广服务中心A栋共计19户现状保全入户调查表》、天涯区棚改办〔2018〕第10期《会议纪要》，拟证明天涯区政府是违法强拆案涉房屋的主体。被告天涯区政府辩称,因公共利益需要，被告对案涉房屋征收拆除的行政行为合法。被告于2017年5月12日发布120号征收决定及天府〔2017〕117号《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》（以下简称117号《补偿安置方案》），案涉房屋属于阳光海岸棚改项目征收拆迁对象。自2017年5月启动阳光海岸棚改项目征收工作以来，天涯区棚改办工作人员多次与郑芳协商，因郑芳对补偿标准不满意，在签约期内未能达成补偿安置协议。因公共利益需要，被告于2019年5月9日向郑芳作出5号补偿决定书并依法送达。2019年5月13日，被告依法对案涉房屋实施了拆除。另外，天涯区政府已于2019年3月9日向郑芳微信送达房屋装修评估结果。因郑芳对房屋装修评估有异议，经评估机构复核后，于2019年3月11日再次向郑芳送达房屋装修评估结果，送达方式依然为微信图片送达。2019年4月28日，天涯区政府通过微信方式向郑芳送达房地产被征收房屋市场价的房地产价值评估结果。2019年5月10日，天涯区政府通过微信向郑芳送达5号补偿决定书，并在征求郑芳寄送地址后向其邮寄送达5号补偿决定书。综上，被告依法对案涉房屋征收拆除，郑芳的诉求及事实理由缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回郑芳的诉讼请求。被告天涯区政府向本院提交了以下证据：1.120号征收决定；2.117号《补偿安置方案》，证据1、2拟证明被告于2017年5月10日作出120号征收决定及117号《补偿安置方案》，案涉房屋所在区域位于征收范围内；3.《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人协商选择房屋评估机构的通知》；4.《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人集中投票选择房屋评估机构的通知》；5.三亚市住房和城乡建设局评估机构库清单；6.公示照片，证据3-6拟证明征收实施单位依法通知项目被征收人协商选定评估机构，因被征收人无法协商选定评估机构，征收实施单位依法通知被征收人集中投票选择评估机构；7.（2018）三亚证字第7719号《公证书》，拟证明因参与集中投票的被征收人占被征收人总人数比例低于50%，被告联合社区居委会代表及其他监督人员在公证人员的见证下，依法采取随机抽签的形式抽取了包括三亚中天土地房地产资产评估有限公司（以下简称中天公司）在内的八家评估机构作为阳光海岸棚改项目房屋评估机构；8.中天[2019]房征（估）字第20190005号《房地产征收估价报告》（以下简称20190005号《房地产估价报告》），拟证明案涉房屋经评估，房屋单价为每平方米20900元，房屋总价为3578289元；9.三评委审字[2019]第04-02号《三亚市河西区（现天涯区）三亚湾路市农业技术推广服务中心公寓楼A栋B401房的房地产市场价值评估专家评审意见书》，拟证明经三亚市房地产价格评估专家委员会评议，认定20190005号《房地产估价报告》评估结果基本合理，估价报告完整、合规；10.中天房估字[2019]第NJ-0048号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户表》、中天房估字[2019]第NJ-0048号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户明细表》《装饰装修评估对象确认表》，拟证明案涉房屋装修评估价值为162948元；11.微信聊天图片，拟证明天涯区棚改办工作人员通知郑芳对案涉房屋装修评估进行确认；12.《房屋家用设备清单登记表》，拟证明天涯区棚改办工作人员对案涉房屋内家用设备进行清点、登记，用于确认设备的迁移补助；13.《三亚市天涯区阳光海岸棚改项目天涯区光明路20号面粉厂小区第8栋、三亚湾路18号市农业技术推广服务中心A栋共19户被征收房屋财产保全入户测量评估工作方案》，拟证明因被征收人未自行腾空房屋，为确保征收工作的顺利进行，2018年12月29日，被告联合各部门对被征收房产进行财产保全工作；14.5号补偿决定书；15.公示照片，证据14、15拟证明被告于2019年5月9日依法对案涉房屋作出5号补偿决定书，被告于2019年5月10日在郑芳住处、房屋所在社区公示5号补偿决定书；16.（2019）三亚证字第4248号《公证书》（附现场录像、照片光盘），拟证明2019年5月13日上午，公证人员对案涉房屋现状进行录像、拍照，证明郑芳已自行将屋内物品搬离；17.微信沟通记录，拟证明在案涉房屋征收期间，被告依法向郑芳送达了房屋装修评估结果、房地产价值评估结果、房地产专家评审委员会评审结果以及征收补偿决定书；被告不存在违法逼迁，郑芳已自行搬离屋内物品并腾空房屋，其未就屋内物品丢失、损失等进行反映，也没有报案记录。经庭审质证，各方当事人对对方证据的质证意见如下：（1对原告郑芳证据的质证意见被告天涯区政府对原告证据1的真实性予以认可，认为房屋的地理位置及景观在一定程度上会影响房地产价格，但不能作为认定房地产价格的唯一标准；对证据2的真实性无异议，认为该证据无法体现案涉房屋屋内物品是否丢失或是否发生其他治安案件；对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，被告于2019年5月10日向郑芳依法送达5号补偿决定书；证据4无法体现被告对郑芳采取逼迁手段，内容中无相关逼迁信息；对证据5的真实性、合法性、关联性予以认可，证明被告对案涉房屋拆除前已充分作了社会风险评估等前置性工作。（二）对被告天涯区政府证据的质证意见原告郑芳对被告证据1的合法性有异议，认为120号征收决定程序违法，且案涉房屋不属于棚改房；对证据2的合法性有异议，该补偿标准显失公平，且相关内容违法；对证据3、4的真实性、合法性有异议，被征收人未收到通知并参加，被告无法出具被征收人共同签名认可的文件；对证据5的合法性有异议，无法证实已通知被征收人知晓评估机构信息，清单中列有四家资质等级为叁级的评估公司，根据相关规定，该四家评估公司，不具备从事征收拆迁评估工作的资格；对证据6的真实性、关联性、合法性有异议，光明社区公示照片不清晰，且无工作人员身份证明、无时间地点证明，属于摆拍；对证据7的真实性、合法性有异议，因参与集中投票的被征收人占被征收人总人数比例低于50%，证明随机抽签的八家评估机构不合法；对证据8的合法性有异议，未依法公示、送达，严重违法；对证据9的合法性有异议，未列出委托单位、评估单位、《房地产征收估价报告》的文号，不具有合法性；对证据10房屋装修评估价值的结果不予认可；对证据11的真实性、关联性、合法性有异议，微信信息不是依法送达、公示的方式；对证据12的真实性、合法性有异议，该证据的内容原告未签名认可；对证据13的合法性有异议，认为属于违法证据；对证据14的合法性有异议，未依法公示、送达，且内容含有不合法项目；对证据15的合法性有异议，公示照片没有日期；对证据16的合法性有异议，认为违反《中华人民共和国公证法》第十三条规定；认为证据17恰恰证明了天涯区政府在对案涉房屋征收期间，没有与郑芳进行有效合理的沟通，天涯区政府曾经采用了违法手段逼迁，其没有依法送达房屋装修评估结果、房地产价值评估结果。郑芳没有自行腾空房屋，该证据得到的结论和它的证明目的恰恰相反。本院对上述证据认证如下：原告证据中，除证据2与本案没有关联性，本院不予采纳外，其余证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以证明被告强制拆除了原告位于阳光海岸棚改项目征收范围内的案涉房屋。被告证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，但不足以证明其强制拆除原告案涉房屋的行政行为依据充分，程序合法。经审理查明，2009年郑芳购得案涉房屋，并于2009年5月26日取得04001号《土地房屋权证》。04001号《土地房屋权证》载明：权利人为郑芳，土地使用权类型为出让，土地使用权面积为55.61平方米，房屋建筑面积为171.21平方米，分摊公共建筑面积为12.33平方米，房屋为钢混凝土结构。2017年5月12日，天涯区政府发布120号征收决定，公示了征收决定的内容：因实施阳光海岸棚改项目需要，天涯区政府决定征收该项目范围内的国有土地上的所有房屋；征收范围为：东至市胜利路规划红线东金鸡岭路-友谊街-迎宾路-吉祥街-团结街-新风街-步行街-解放二路-光明街段边界及市胜利路规划红线西光明街-建港路段边界，南至三亚河口市港务局码头，西至市胜利路规划红线西金鸡岭路-友谊街-迎宾路段边界及三亚湾滨海路东、三亚海事局、三亚市海洋局、三亚港务局海岸线边界，北至金鸡岭路；项目总占地面积约1355亩，征收房屋及建筑附属物总建筑面积约167.36万平方米，共约7346户，人口约31000人，涉及行政机关、企（事）业单位、国有及民营企业、宾馆酒店和商品住宅小区以及天涯区机场、友谊、朝阳、儋州、光明、和平、新建、榆港8个社区居委会；上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回；征收主体为天涯区政府；房屋征收实施单位为天涯区住房和城乡建设局（以下简称天涯区住建局）；征收签约期限为2017年5月10日至2017年8月10日；房屋征收补偿方案为附件1，即117号《补偿安置方案》；被征收人对该征收决定不服的，可以在征收决定发布之日起60日内依法申请行政复议，也可以自征收决定发布之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼；房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，由天涯区政府按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定；被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，天涯区政府将依法申请人民法院强制执行。同日，该征收决定还将117号《补偿安置方案》和《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收红线图》作为附件一并予以公布。其中，117号《补偿安置方案》载明：补偿安置方式分为产权置换、货币补偿、产权置换与货币补偿相结合三种，由被征收人自行选定；其中，住宅房屋的被征收人选择货币补偿，按安置房屋的市场评估价值进行货币补偿或按每平方米1.5万元（可上浮15%）给予补偿。此外，该方案还对征收补偿安置原则、被征收房屋的认定条件、三种补偿方式的具体补偿标准（或置换比例）、房屋装修及地上附着物补偿、临时过渡及其它补偿、安置房建设地点、标准及选房原则、搬迁奖励、福利保障及强制搬迁等方面的事项作出了明确规定。2018年6月21日，天涯区政府下属房屋征收实施单位天涯区住建局作出《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人协商选择房屋评估机构的通知》，通知被征收人在2018年6月21日至30日期间自行协商选定房屋评估机构。2018年7月1日，天涯区住建局又作出《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目被征收人集中投票选择房屋评估机构的通知》，通知被征收人于2018年7月1日至3日期间集中在三亚市天涯区胜利路91号海湾商务大厦2楼新建社区会议室投票选定房屋评估机构。随后，三亚市住房和城乡建设局将前述两个通知及评估机构库清单在阳光海岸棚改项目征收区域内的社区进行了张贴公示。2018年7月5日，天涯区政府组织阳光海岸棚改项目所涉及各社区的相关人员、代表及其他监督单位的工作人员，在海南省三亚市公证处公证员的监督见证下，采用随机抽签的方式抽取了包括中天公司在内的八家评估机构作为阳光海岸棚改项目的房屋评估机构。2018年12月29日，天涯区政府成立三亚市天涯区阳光海岸棚改项目天涯区光明路20号面粉厂小区第8栋、三亚湾路18号市农业技术推广服务中心A栋共19户被征收房屋财产保全工作领导小组。此后，天涯区政府制作了《房屋家用设备清单登记表》，载明案涉房屋已办理水表、电表及有限电视、数字电视入户登记，且有空调1部、电话1部。2019年3月11日，经天涯区住建局委托，中天公司对案涉房屋的装饰装修价值作出中天房估字[2019]第NJ-0048号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户表》、中天房估字[2019]第NJ-0048号《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目征收房屋装饰装修估价结果分户明细表》，确定案涉房屋在价值时点2017年5月10日的装饰装修价值为162948元，分摊至套内建筑面积（158.88平方米）单价为每平方米1025.6元。2019年3月25日，中天公司对案涉房屋的房地产征收补偿价值作出20190005号《房地产征收估价报告》，确定案涉房屋于价值时点2017年5月10日设定室内毛坯房状态下的征收补偿价值为3578289元，按建筑面积171.21平方米计算，平均单价为每平方米20900元。2019年4月8日，三亚市房地产价格评估专家委员会受天涯区政府委托，组织专家对案涉房屋的前述20190005号《房地产征收估价报告》进行评审后，作出了“评估结果基本合理，估价报告完整、合规”的结论。2019年5月9日，征收人天涯区政府以郑芳为被征收人作出5号补偿决定书，载明：三亚市天涯区三亚湾路三亚市农业技术推广服务中心公寓楼A栋B401房屋位于阳光海岸棚改项目征收范围内，房屋建筑面积为171.21平方米，套内面积为158.88平方米，房屋所有权证号为三土房（2009）字第04001号。因郑芳对征收补偿安置方案和协议不满意，未与征收实施单位达成征收补偿安置协议；根据《国征条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条的规定和《三亚市人民政府关于印发三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法的通知》（三府〔2015〕112号）、120号征收决定、117号《补偿安置方案》及《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置补充方案（二）》（天府〔2018〕266号）等文件的规定，决定对案涉房屋实施征收；被征收人可以在货币补偿、产权置换或产权置换与货币补偿相结合三种补偿方式中选择其中之一；货币补偿的标准有三种：按每平方米15000元予以补偿，房屋货币补偿总计2568150元，或按市原武装部安置房市场评估价每平方米23799元予以补偿，房屋货币补偿总计4074626.79元，或按被征收房屋市场评估价3578289元予以补偿；产权置换的补偿标准是按照被征收房屋套内面积158.88平方米进行置换，如果被征收人选择异地安置的，按照原被征收房屋产权置换套内面积10%给予被征收人奖励；产权置换与货币补偿相结合的补偿标准是被征收人选择将被征收房屋中的部分建筑面积进行货币补偿的，按房屋建筑面积每平方米15000元予以补偿，或按市原武装部安置房市场评估价每平方米23799元予以补偿，或按被征收房屋市场评估价每平方米20900元予以补偿，被征收人选择将被征收房屋中的部分套内面积进行产权置换的，如果选择异地安置，按照原被征收房屋产权置换套内面积10%给予被征收人奖励；以上三种补偿方式关于房屋室内装修及附属物的补偿费均为162948元。除此之外，5号补偿决定书还明确了三种补偿方式所对应的房屋搬迁补助费、房屋其他费等费用的补偿标准，并告知：征收人将该决定在征收范围内予以公告，土地房屋使用人应尽快腾空房屋，交付天涯区住建局验收后拆除；被征收人应在该决定公布之日起30日内携带房屋相关产权资料与天涯区政府办理房屋征收补偿手续，签署安置协议；被征收人在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，在该决定规定的期限内又不搬迁的，天涯区政府将依法申请三亚市城郊人民法院强制执行。2019年5月10日，天涯区政府将5号补偿决定书在案涉房屋所在楼道和小区内张贴公示，并于同日将该决定书以微信和邮寄的方式送达给郑芳，郑芳于2019年5月12日收到邮寄的该决定书。2019年5月13日，经天涯区政府申请，海南省三亚市公证处指派公证人员对案涉房屋的状况进行了证据保全公证，并将所拍摄的照片和录像刻录成光盘留存。同日，天涯区政府自行组织人员强制拆除了案涉房屋。郑芳不服，于2019年11月8日提起本案诉讼。同时，另就案涉房屋及其屋内物品等损失对天涯区政府提起了行政赔偿诉讼。本院经庭审查明，天涯区政府承认未将案涉房屋的分户评估报告在征收范围内向被征收人公示。2019年3月9日，天涯区政府将案涉房屋的装饰装修价值评估结果通过微信的方式发送到郑芳的手机上；因郑芳对该结果有异议，经评估机构复核后，天涯区政府于2019年3月11日再次将该评估结果通过微信方式发送给郑芳。2019年4月28日，天涯区政府将案涉房屋的房地产征收补偿价值评估结果通过微信图片的方式发送到郑芳的手机上；此后，郑芳未对该评估结果向评估机构申请复核，也没有向专家鉴定委员会申请鉴定。本院认为，本案争议焦点是被告天涯区政府强制拆除案涉房屋的行政行为依据是否充分，程序是否合法。根据《国征条例》第二十六条、第二十七条及第二十八条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照该条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。根据住房和城乡建设部颁布的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条的规定，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。本案中，天涯区政府在征收拆除案涉房屋的过程中，虽然实施了申请公证人员对案涉房屋的状况进行证据保全、委托评估公司对案涉房屋的房地产征收补偿价值和装饰装修价值进行评估以及作出5号补偿决定书等一系列征收行为。但从本案的有效证据及庭审调查的情况看，天涯区政府不能证明其在委托中天评估公司对案涉房屋的房地产征收补偿价值和装饰装修价值进行评估后，已将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。此外，天涯区政府在120号征收决定中载明：房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议，天涯区政府将按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定；被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，天涯区政府将依法申请人民法院强制执行。在5号补偿决定书中载明：如不服该决定，可在该决定书送达之日起六十日内向三亚市人民政府申请行政复议，或者在该决定书送达之日起六个月内，向本院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，在该决定书规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请三亚市城郊人民法院强制执行。可事实是，天涯区政府于2019年5月9日作出5号补偿决定书之后，未等到限定的期限届满即于2019年5月13日自行组织人员强制拆除了案涉房屋，其征收拆除行为不仅与其在120号征收决定中公示的征收拆迁程序相悖，也与5号补偿决定书载明的内容不符，更违反了前述法规规定的房屋征收程序，应确认违法。郑芳诉请确认天涯区政府强制拆除其案涉房屋的行政行为违法的依据充分，本院依法予以支持。综上所述，被告天涯区政府强制拆除原告郑芳案涉房屋的行政行为程序违法。鉴于该征收拆除行为已实施完毕，不具有可撤销的内容，故应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法(http://148.0.4.85/claw/javascript:SLC(26982,0))》第七十四条(http://148.0.4.85/claw/javascript:SLC(26982,74))第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告三亚市天涯区人民政府强制拆除原告郑芳位于三亚市天涯区三亚湾路的三亚市农业技术推广服务中心公寓楼A栋B401房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告三亚市天涯区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 吉 红审 判 员 李 利人民陪审员 王文伟 二〇一九年十二月二十五日书 记 员 李 浩附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。国有土地上房屋征收与补偿条例第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。国有土地上房屋征收评估办法第十六条房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。