山东省乐陵市人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁1481民初2782号原告：贾存建，男，1966年3月5日出生，汉族，住山东省乐陵市。原告：张秀平，女，1968年7月28日出生，汉族，住山东省乐陵市，系贾存建之妻。两原告共同委托诉讼代理人：刘斌，乐陵安达法律服务所法律工作者。被告：杨泽和，男，1959年4月12日出生，汉族，住山东省乐陵市。委托诉讼代理人：张书强，乐陵焕达法律服务所法律工作者。原告贾存建、张秀平与被告杨泽和土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾存建、张秀平共同委托诉讼代理人刘斌，被告杨泽和委托诉讼代理人张书强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贾存建、张秀平向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还原告土地3.84亩，四至为东至贾存良、西至韩井文、南至沟、北至史延亭村土地。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2001年3月30日与乐陵市胡家街道办事处贾庵村民委员会签订《农村集体土地承包合同》约定将本村的11亩8分1厘土地承包给原告，承包期限为30年，自2001年3月30日起至2031年3月30日止，2008年原告因外出打工暂将该土地委托给被告耕种，2018年原告回村要求耕种该土地时，却遭被告拒绝，后原告多次找村委会协调土地事宜，但被告始终不予返还，耕种土地是村民的基本权利，被告在村集体内有自己的土地，现在无故将暂时委托耕种的土地占为己有，其行为严重的侵犯了原告的合法权益，故原告诉至贵院，请贵院查明案件事实，依法支持原告的诉讼请求。杨泽和辩称，涉案土地从2003年至今一直由被告耕种，并缴纳各种费用，被告按照家庭承包的方式取得该地的承包经营权，承包期限为30年，故请求驳回原告的诉讼请求。根据原、被告陈述及围绕各自主张举证、质证情况，本院认定证据如下：原告围绕其诉讼请求提供如下证据：一、证明一份，该证明载明：“证明。兹证明贾存建，身份证号3724271966××××××××，曾用名贾存健，特此证明。乐陵市公安局XXX派出所。2019年7月29日。乐陵市西城街道办事处贾庵村民委员会印章。”证明事项：贾存建曾用名贾存健。二、土地承包经营权证一份，该证载明：“字第号处空白。乐陵市人民政府印章，盖章处年月日空白。承包人为贾存健，身份证号码空白，住址，发包方空白，承包土地面积11亩8分1厘。承包土地地块登记……村西，面积3.84亩，长×宽（米）字迹存在涂改。东至存良、西至井文、南至与北至空白……。农村集体土地承包合同书：合同、鉴证编号空白。发包方、承包方空白。发包土地面积11亩8分1厘，期限30年，起止日期空白。甲方乐陵市胡家街道办事处贾庵村民委员会印章，法定代表空白。乙方代表人空白。签订日期2001年3月31日。鉴证机关乐陵市胡家街道办事处经管站印章，鉴证人签章模糊不清，鉴证日期空白。”证明事项：涉案土地的承包方为原告。三、农业税、农业特产税计税核定证书一份，该证载明：“纳税人贾存健，代码编号4045，住址乐陵市。发证机关乐陵市胡家街道办事处印章，二〇〇二年五月。农业税、农业特产税计税表：乐陵市胡家街道办事处贾庵村民委员会印章，计税面积11.81……。征收机关审核人边志贞，村委主任李国峰，填表人杨建功。”证明事项：原告应纳税金额即计税面积为11.81亩。四、2001年6月19日现金收入单一份，交款人为贾存建，经手人为李国峰；2002年6月13日农民负担监督卡一份，户主姓名贾存健，家庭人口5人，劳动力个数2人，承包土地面积11.81，盖有乐陵市胡家街道办事处经管站与乐陵市胡家街道办事处贾庵村民委员会印章；2002年6月27日山东省乡村公益事业金专用票据一份，交款人为贾存建，经手人模糊不清，盖有乐陵市胡家街道办事处印章；2002年6月28日农民承担费用专用收据一份，交款人为贾存建，经手人模糊不清，盖有乐陵市胡家街道办事处印章；2002年6月28日中华人民共和国农业税完税证一份，纳税人贾存健，加盖乐陵市胡家街道办事处农业税征收管理所征收专用章，经办人盖章模糊不清；2002年10月31日收款收据一份，交款人为贾存见，交款说明为农林税，出纳员为贾长亭；2003年5月16日征收机关乐陵市胡家街道办事处农业税征收管理所印章的农业税纳税通知书一份，纳税人为贾存健；2003年6月2日农民承担费用专用收据一份，交款人为贾存建，经手人为杨建功，盖有乐陵市胡家街道办事处贾庵村民委员会印章；2003年6月18日中华人民共和国农业税完税证一份，纳税人贾存健，地址贾庵，加盖乐陵市胡家街道办事处农业税征收管理所征收专用章，经办人盖章模糊不清；2003年10月30日中华人民共和国农业税完税证一份，纳税人贾存见，加盖乐陵市胡家街道办事处农业税征收管理所征收专用章，经办人盖章模糊不清；2003年农民负担监督卡一份，户主姓名贾存健，家庭人口5人，劳动力个数2人，盖有乐陵市胡家街道办事处经管站与乐陵市胡家街道办事处贾庵村民委员会印章。上列证据证明事项：原告对涉案土地具有承包经营权。对原告提供的上述证据，被告质证认为：证据一须有单位负责人签字确认，内容应由公安部门出具，印章在前书写在后，不能反映真实情况，对其真实性合法性关联性均不予认可。证据二真实性合法性关联性均有异议，该证颁发程序违法，关于该证被告已向德州市中级人民法院提起行政诉讼，德州中院指定由乐陵市人民法院审理，该案正在审理之中，该证登记姓名为贾存健与原告贾存建不符，所以无法证明原告享有涉案土地承包经营权。证据三、四真实性合法性关联性均有异议，无法证实涉案土地缴纳税费的情况，无法证实原告主张的土地使用权归原告所有。被告为证实其主张提供如下证据：一、德州市中级人民法院（2019）鲁14行初198号裁定书一份，指定贵院审判该案涉及土地的经营权证是否合法，因该证涉及到本案的审理结果，为此已请求贵院中止审理。证明事项：被告申请撤销原告承包经营权证行政诉讼案件已由贵院管辖，原告的经营权证无法证明原告的主张。二、证明一份，该证明载明：“我村村民贾存建于2003年未按着农村土地承包合同规定的内容执行，贾存建将本村村西东至贾存良、西至韩井文、南至沟、北至史延亭村的耕地不依法缴纳税费和承担规定的劳务并且人为的造成涉案耕地荒芜，当时我村村民贾存建自己要求退回村委会，为此村委会将该涉案耕地承包给杨泽和耕种至今，该涉案土地一直有杨泽和缴纳所有费用，关于贾存建手中的土地承包经营权证书当时村委会未按法定程序进行登记核实。特此证明。乐陵市西城街道办事处贾庵村民委员会印章。负责人：贾振全。2019.8.14”。证明事项：村委会将涉案土地交由被告耕种，原告2003年将该地放弃荒芜，并且不缴纳各种费用，证实原告手中的经营权证书未按法定程序进行核实。对上述被告提供的证据，原告质证认为：证据一真实性无异议，对证明目的有异议，该裁定只能证明被告提起撤证行政诉讼，不能否认原告证书的合法性真实性，更能证明原告对涉案土地具有承包经营权。证据二真实性合法性关联性均有异议，根据原告提供的证据可以证明原告于2003年已缴纳农业税费和水费，被告主张从2003年开始耕种，没有任何法律和事实依据，也能够证明被告提供该份证据的虚假性。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告贾存建、张秀平系夫妻关系，均为乐陵市西城街道办事处贾庵村村民，原告贾存建曾用名贾存健。2001年3月31日，原告贾存建与乐陵市西城街道办事处贾庵村民委员会签订农村集体土地承包合同，村委会为发包方，原告贾存建为承包方，由乐陵市人民政府向原告颁发土地经营权证。原告承包土地面积共计11亩8分1厘，承包期限30年，地块名称（亩数）分别为：西北（0.5亩）、村西（3.84亩）、村西（0.42亩）、西南（0.49亩）、西北（3.56亩）、村北（3亩）。原、被告双方诉争土地地块名称为村西，四至为东至贾存良、西至韩井文、南至沟、北至史延亭村耕地，面积为3.84亩。该土地承包合同第六条约定：违约责任：……承包方有下列情况之一，经批评教育仍不改正的，发包方有权终止土地承包合同。1.不依法缴纳税费、国家农产品定购任务和承担规定劳务的；2.人为造成耕地减少、荒芜及擅自改变耕地用途的；……。原告向村委会缴纳农业税、农业特产税至2003年，自2003年后，原告不依法向乐陵市西城街道办事处贾庵村民委员会缴纳相应税费，并造成耕地荒芜，原告要求将涉案土地退回村委会，村委会将涉案土地承包给被告杨泽和承包耕种至今。本院认为,本案案由为土地承包经营权纠纷，承包方式是家庭承包方式，原、被告均为乐陵市西城街道办事处贾庵村民委员会农村集体经济组织成员，都有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。原、被告双方诉争土地位于山东省乐陵市西城街道办事处贾庵村村西，四至为东至贾存良、西至韩井文、南至沟、北至史延亭村耕地，面积为3.84亩，该宗土地属于农村集体所有的土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；……”第十三条：“发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；……”规定，村民委员会有权经管、发包土地。乐陵市西城街道办事处贾庵村民委员会于2001年3月31日，与原告签订农村集体土地承包合同，将该地块承包给原告，乐陵市人民政府颁发土地经营权证给原告，使原告取得了土地承包经营权；而其出具给被告的证明显示，2003年原告抛荒不缴纳税费并将涉案土地退回村委会，村委会又将该地块承包给被告耕种至今，相关税费由被告负担，被告自2004年起近十五余年来一直享有涉案土地承包经营权，造成原、被告因同一地块发生土地承包经营权归属发生纠纷。因此，原、被告对涉案土地享有土地承包经营权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……”因本案双方诉争土地承包经营权隶属土地使用权范畴，应由人民政府行政权予以厘定，宜由村民委员会会同政府相关部门综合考量各方面因素依法先行确权，不宜由人民法院直接以司法权确定。待土地承包经营权确认后，原告另行主张权利。关于原告陈述的涉案土地于2008年起委托被告耕种，现要求被告予以返还的主张，被告予以否认，原告且未提供证据予以证明，故本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告贾存建、张秀平的起诉。案件受理费100元，减半收取50元退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审判员 高 勇二〇一九年十二月十九日书记员 马秀港