河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初281号原告郏云，女，汉族，1952年6月20日出生，住河南省商水县。委托代理人文三勇，男，汉族，1981年2月20日出生，住河南省商水县，特别授权。委托代理人郏海臣，男，汉族，1954年4月13日出生，住河南省漯河市汇源区，特别授权。被告商水县人民政府。住所地：商水县行政路。法定代表人田霖，县长。委托代理人孙华伟，商水县人民政府工作人员。特别授权。委托代理人孙铁洲，河南明辩律师事务所律师。特别授权。第三人商水县公安局。法定代表人张忠，局长。委托代理人毛中云，商水县公安局工作人员。一般代理。第三人文新国，男，1968年11月6日出生，住河南省商水县。委托代理人文春芳，女，汉族，1983年5月10日出生，住河南省郑州市金水区，特别授权。原告郏云不服被告商水县人民政府于2019年7月29日作出的商政复决字（2019）45号行政复议决定，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月16日立案后，于2019年8月19日向被告商水县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告郏云及其委托代理人文三勇、郏海臣，被告商水县人民政府的委托代理人孙华伟、孙铁洲，第三人商水县公安局的委托代理人毛中云，第三人文新国及其代理人文春芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告商水县人民政府于2019年7月29日作出的商政复决字（2019）45号行政复议决定，该决定认定：1、被申请人商水县公安局对申请人文新国作出本次处罚的依据是［2018年2月17日商水县舒庄乡郏云被殴打案（不予行政处罚）］的行政处罚卷宗，卷宗内容显示未进行重新调查、取证等工作；2、经周口市中级人民法院二审判决（［2019］豫16行终46号）撤销商公（舒）不罚决字（2018）10006号不予处罚决定并责令商水县公安局重做后，商水县公安局在未调查到新的证据，直接依据（不予处罚卷）作出了处罚决定。商水县政府认为，申请人文新国不服商水县公安局于2019年5月27日作出的商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，缺乏调查取证等程序性、实质性工作。并直接依据执法卷宗［2018年2月17日商水县舒庄乡郏云被殴打案（不予行政处罚）］作出处罚决定，属作出具体行政行为明显不当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第5项之规定，决定撤销商水县公安局于2019年5月27日作出的商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，责令商水县公安局在收到本复议决定书之日起六十日内重新作出具体行政行为。原告诉称，2018年2月18日（农历正月初二），王翠平、文新国、崔永春、文东伟四人进入我家把我打伤，经鉴定为轻微伤，四人拒不承认，公安局以没有证据不予处罚，经过诉讼周口中院认定为文新国有“肢体接触”责令公安局做处罚决定，文新国、公安局上诉被驳回，商水县公安局作出商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，但文新国向商水县政府提出复议，该处罚决定被撤销。一、肢体接触事实被两级法院三次认定是司法行为，公安局作出的处罚决定是执行法院判决的执行行为，并非行政机关的依职权的行政行为，如果错误，应由法院来纠正，政府属于行政机关无权干涉；二、处罚决定是治安处罚法规定的最低标准，没有不当之说；三、以缺乏调查取证来回避执行判决，没有法律依据；四、文新国复议行为属于重复行为，因为已驳回上诉。综上，商水县人民政府受理文新国的申请，并撤销商水县公安局处罚决定，是错误的，将造成法院判决不能执行。请求撤销商水县人民政府商政复决字（2019）45号行政复议决定。被告商水县人民政府辩称，1、答辩人作出的商政复决字（2019）45号行政复议决定认定商水县公安局未重新调查取证的法律事实清楚，证据确实充分。根据商水县公安局提交的商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚卷宗内容显示，本次对被处罚人文新国所作的处罚决定依据的仍是2018年2月17日商水县舒庄乡郏云被殴打案商公（舒）不罚决字（2018）10006号不予行政处罚卷宗的证据材料，商水县公安局并没有开展新的调查取证工作，同时也没有取得新的证据，因此商水县公安局存在针对郏云殴打案没有进行调查取证工作，该事实由附卷材料予以佐证，属于证据确实充分；2、答辩人作出的商政复决字（2019）45号行政复议决定审查程序合法，依法保障了行政复议申请人和被申请人的合法权利。被处罚人文新国于2019年5月29日提出行政复议申请，商水县公安局在规定期间提交了答辩意见和作出行政处罚的卷宗材料，答辩人在审查期间认真组织工作人员逐项核对行政处罚卷宗材料，并于商水县公安局进行沟通。在法定期间内，商水县公安局未提交重新调查取证的相关材料，答辩人认为商水县公安局作出本次行政处罚决定违反了法定程序，是明显不当的；3、答辩人作出的商政复决字（2019）45号行政复议决定适用法律正确，结果恰当，应予维持。答辩人依据审查结论，根据《行政复议法》第二十八条之规定，作出撤销商水县公安局作出的商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，适用法律正确，同时责令商水县公安局限期重新作出具体行政行为，属于结果恰当，答辩人的行政复议决定并无不当，依法应当予以维持。综上，被答辩人的诉讼请求毫无事实根据和任何法律依据，应当依法驳回被答辩人郏云的全部诉讼请求。第三人商水县公安局述称，商水县公安局依据周口市中级人民法院（2019）豫16行终46号行政判决作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，依法应当予以维持。第三人文新国述称，1、没有肢体接触。事发时是公安局出警进行调查的，当场无直接证据能够证明双方发生肢体冲突，法院所采用的证据无直接证据，证明效力有问题，而且法院在审理过程中，没有实地调查走访，所以法院认定的肢体接触就是无源之水，无本之木。公安机关是依照自己的职权独立的作出决定，只对行政行为负责任，不能替法院去执行，原告这样说是颠倒黑白；2、没有直接的肢体接触。作出的处罚决定确实是我们很冤枉，本来去他家讨要说法是合理正当的，他们骂人在前，我们去质问，也没什么不妥，至于后面造成的脱臼完全是她自身情急之下自我损害的一种巧合，所以公安机关的拘留是不当的；3、没有证据证明有肢体接触，就不应该执行判决，是原告无理取闹；4、文新国的复议行为，不属于重复行为。而是对一种法律事实的认定。是对公安机关法律事实的认定，是对这种认定的进一步核实、查清楚。因为现在还存在疑点，你们说打了，我们说没打，谁来证明，公安机关来证明。你想证明也可以证明。你说你有伤，你的伤是自己造成的。在那种情况下，你为了掩盖理亏，也为了恐吓我们，是你拿椅子时用力过猛造成的。眼睛的伤，公安机关调查的有证人证言，证明你走的时候好好的，你的伤跟我们没有因果关系。我们虽然进你家大门口了，但是我们进入的原因是你辱骂我的家人，我们过去讨说法，跟你的伤没有因果关系；5、不能撤销，商水县受理文新国的申请，是对事实的进一步认定，这个事实认定不清楚，法院的判决将是不公平的，因为真相还没有大白，你们就判决依据何在，接触没接触从哪判断出来的，并不是到他家就必然导致肢体接触。到他家与他产生损害之间，由公安机关来证明，现在政府撤消了，说明政府也不确定接触没接触，政府不确定视为没接触。商水县政府重新作出的认定是合理合法的，是主持公平和正义的最后一道防线，只有这个事实查清楚了，中院的判决才能执行，如果这个事实认定不了的话，对于中院的判决我们还要申请再审。经审理查明：2018年2月17日13时许，因郏云的丈夫文定士酒后与文新国的哥哥文刺猬发生口角。文新国及文刺猬的女婿崔永春得知此事后到文定士家询问此事，双方发生争执。后郏云眼部受伤、胳膊脱臼，经鉴定郏云的眼部损伤程度为轻微伤。2018年4月13日商水县公安局作出商公（舒）【2018】10002号不予处罚决定书，决定对崔永春不予行政处罚，同日作出商公（舒）【2018】10003号不予处罚决定书，决定对文新国不予行政处罚。郏云对二人的不予罚决定均不服诉至项城市法院，项城市法院均判决驳回了郏云的诉讼请求，郏云仍不服上诉至本院。本院驳回了郏云对崔永春判决的上诉。本院于2018年6月25日作出（2018）豫16行终174号行政判决，撤销了项城市人民法院（2018）豫1681行初31号判决，撤销了商水县公安局对文新国作出的【2018】10003号不予处罚决定，并责令商水县公安局60日内重新作出行政行为。该判决生效后，商水县公安局除了对文东伟进行了询问外，又对郏云、文新国、崔永春、文春芳、王翠萍重新进行了询问，于2018年8月25日重新作出【2018】10006号不予处罚决定书。郏云不服该不予处罚决定，向项城市法院提起诉讼，项城市法院判决撤消了商水县公安局（2018）10006不予处罚决定，并责令商水县公安局60日内重新作出行政行为。文新国不服项城市法院判决向本院提起上诉，本院判决驳回上诉，维持原判。商水县公安局于2019年5月27日作出商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，对文新国以殴打他人行政拘留十日，并处罚款500元。文新国不服该处罚决定，向商水县人民政府申请行政复议，商水县人民政府于2019年7月29日作出商政复决字（2019）45号行政复议决定，决定撤销商水县公安局于2019年5月27日作出的商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，责令商水县公安局在收到本复议决定书之日起六十日内重新作出具体行政行为。商水县人民政府没有通知郏云参加行政复议。郏云不服商水县人民政府商政复决字（2019）45号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议”。该规定虽然规定可以作为第三人参加行政复议，但也要区别对待。有些是必须参加的，有些是不必须参加的。本案中，原告与公安局的行政处罚行为有利害关系，可以作为行政复议的第三人参加诉讼。但本案所涉行政处罚对事实争议较大，已经两次处理和诉讼，复议过程中应当听双方当事人的陈述和申辩，原告应当作为第三人参加行政复议，商水县政府没有通知原告作为第三人参加行政复议，没有听取原告的陈述和申辩，不符合程序正当原则，属程序违法，复议决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销商水县人民政府商政复决字（2019）45号行政复议决定；二、责令商水县人民政府与本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由商水县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十二月十六日书记员  杨 颖