四川省平武县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0727行初13号 原告：何贵凤，女，1970年10月24日出生，汉族，住四川省平武县。 委托诉讼代理人：邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告：平武县自然资源局，住所地四川省绵阳市平武县龙安镇冀安西路24号，统一社会信用代码11510623008439018Q。 法定代表人：吴晓玲，该局局长。 出庭负责人：刘碧琼，女，该局党组成员。 委托诉讼代理人：严之，四川龙洲律师事务所律师。 被告：平武县人民政府，住所地四川省绵阳市平武县龙安镇冀安西路28号。 法定代表人：黄骏，该县县长。 出庭负责人：孟松林，男，该县副县长。 委托诉讼代理人：肖志才，四川龙洲律师事务所律师。 原告何贵凤与被告平武县自然资源局、被告平武县人民政府履行法定职责一案，本院于2019年11月25日立案，于2019年11月27日向被告平武县自然资源局、平武县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告何贵凤及其委托诉讼代理人邱萍萍，被告平武县自然资源局的出庭负责人刘碧琼及其委托诉讼代理人严之，被告平武县人民政府的出庭负责人孟松林及其委托诉讼代理人肖志才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何贵凤向本院提出诉讼请求：1.判决责令被告平武县自然资源局在法定期限内对原告房屋所在区域的违法占地行为依法履行查处职责，并将查处结果书面告知原告；2.判决撤销被告平武县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》(平府复决字〔2019〕1号)；3.诉讼费用由两被告承担。事实和理由：原告系四川省平武县龙安镇长河村村民，且拥有合法房屋。目前有建设单位以实施“四川省九寨沟（甘川界）至绵阳公路工程”项目为名，在原告房屋所在区域占地建设，并严重影响了原告的正常生活。原告遂于2019年5月10日通过中国邮政EMS依法向被告平武县自然资源局邮寄了《土地违法查处申请书》，平武县自然资源局一于2019年5月10日签收。然而，平武县自然资源局一直没有给予原告任何回复，更没有立案查处及追究任何人员的法律责任。原告认为平武县自然资源局未依法履行调查处理职责，构成行政不作为。原告不服向被告平武县人民政府提起行政复议，并于2019年11月17日收到了被告平武县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（平府复决字〔2019〕1号）。原告认为被告平武县自然资源局的行为违法，被告平武县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实错误，决定违法，应当依法撤销。综上，原告为维护合法权益，现特根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定向本院提起诉讼，望判如所请。 原告向本院提交了以下证据：1.《土地违法查处申请书》、EMS国内特快专递邮寄底单、邮件全程跟踪调查单复印件各一份；2.《行政复议申请书》、EMS国内特快专递邮寄底单复印件各一份；3.《平武县人民政府驳回行政复议申请决定书》（平府复决字〔2019〕1号）。 被告平武县自然资源局辩称：1.原告何贵凤起诉涉及的事实为，2019年5月16日接到原告《土地违法查处申请书》，提出“请求贵局立案查处申请人何贵凤房屋所在区域的违法占地行为，并将查处结果书面告知申请人。”我局于2019年6月4日作出《平武县自然资源局关于何贵风信访处理事项的处理意见书》（平自然资函〔2019〕44号），并于6月6日派工作人员王霞、甘红梅到古城镇火炬村琴台组向原告何贵凤进行送达。2.原告何贵凤的申请事项，我局已经履行了法定职责，并将查处结果书面告知了原告。3.我局依法履行职责的情况详见平国土监行处〔2018〕19号行政处罚决定书，现向法院提交处罚案件卷宗复印件一套。综上所述，我局已将原告何贵凤申请查处结果书面告知原告，原告请求已经实现，请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告平武县自然资源局向本院提交以下证据、依据： 1.平武县自然资源局统一社会信用代码证、绵自然资规党委〔2019〕17号任职文件、法定代表人身份证复印件，拟证明被告的诉讼主体资格。 2.《受理告知书》以及到现场调查核实的照片3张、送达回证、《平武县自然资源局关于何贵凤信访事项的处理意见书》（平自然资函〔2019〕44号），拟证明被告履行职责情况。 3.平国土监行处〔2018〕19号行政处罚卷宗资料复印件一套，拟证明平武县自然资源局于2018年12月29日已经对九绵高速LJ22合同段项目经理部非法占地行为进行了立案查处，并下达了《行政处罚决定书》。 4．（2019）川07行初10号四川省绵阳市中级人民法院行政判决书，拟证明四川省九寨沟（甘川界）至绵阳公路工程项目先行用地的相关手续正在报批过程中。 被告平武县人民政府辩称：平武县人民政府作出的《平武县人民政府驳回行政复议申请决定书》（平府复决字〔2019〕1号）的行政复议程序合法、事实认定清楚，所适用的法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告平武县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1.《行政复议申请书》《补正行政复议申请通知书》，拟证明原告向平武县人民政府申请了行政复议。 2.《土地违法查处申请书》及申请所在区域的照片、《平武县自然资源局关于平武县龙安镇长河村椒园子组村民何贵凤申请公开政府信息答复书》《行政处罚决定书》（平国土监行处〔2018〕19号）、四川省行政处罚罚没票据、《受理告知书》、《平武县自然资源局关于何贵凤信访事项的处理意见书》（平自然资函〔2019〕44号）、送达回证及平武县自然资源局核实情况照片、四川省交通运输厅公路规划勘察设计研究院图、九绵高速公路龙安段建设征收房屋及附属设施等补偿登记表，拟证明平武县自然资源局就九绵高速LJ22合同段项目经理部非法占地行为已经作出行政处罚，并且将其处理结果依法向原告进行了送达。 3.《行政复议受理审批表》《行政复议答复通知书》（平府复答字〔2019〕1号）、《平武县自然资源局行政复议答复书》、《延期审理通知书》（平府复延字〔2019〕1号）、《平武县人民政府驳回行政复议申请决定书》（平府复决字〔2019〕1号），拟证明平武县人民政府对原告的行政复议申请在法定期限内依法受理，并进行审理，相关行政复议程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 经庭审质证，二被告对原告提交证据的质证意见：被告平武县自然资源局对原告提交的证据无异议；被告平武县人民政府对原告提交的证据的真实性无异议，但是不能证明平武县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》违法。原告对被告平武县自然资源局提交证据的质证意见：对证据1的三性没有异议。对证据2真实性、合法性、关联性及证明目的均不予以认可。原告从未向被告提出任何的信访事项要求，也从未见过该项告知书。所拍摄的照片不是原始载体，无法看清照片所拍摄的真实内容及拍摄的真实时间。原告对于被告工作人员去现场一事也毫不知情，没有人通知过原告。对送达回证三性不予以认可，原告从未见过该份信该事项处理的意见书，并且原告是依据《土地管理法》等法律规定向被告平武县自然资源局提出对违法占地行为依法进行查处，被告向法庭提交的信访处理意见书，恰好证明没有履行法定职责，也没有向原告正式作出书面回复。对快递查询单等的三性均不予以认可，原告从未见过该内容。对证据3的合法性、真实性、关联性均不予以认可，从该组证据中无法看出LJ22合同段包括原告的土地房屋在内，原告是在2019年5月10日向被告平武县自然资源局提出违法占用土地查处申请，而该份证据形成的时间是在2018年，该卷宗查处的地段不是原告所诉请的地段，达不到被告的证明目的。对证据4的三性无异议，但是原告的土地、房屋至目前仍未被征收，故原告的房屋未在被征收的范围之内。被告平武县人民政府对被告平武县自然资源局提交证据的质证意见：证据三性无异议。原告对被告平武县人民政府提交证据的质证意见：对证据1无异议。对证据2的三性均不予以认可，认为达不到被告的证明目的。对证据3中的《驳回行政复议申请决定书》不予以认可，原告是依法申请平武县自然资源局履行其对违法占用土地行为履行法定职责，而复议机关平武县人民政府已经认可了平武县自然资源局履行了其职责，但是平武县自然资源局未作出书面回复，也未依法立案进行查处，因此被告平武县人民政府的行政复议决定书应当依法予以撤销。被告平武县自然资源局对被告平武县人民政府提交证据的质证意见：证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告何贵凤提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告平武县自然资源局提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告平武县人民政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告何贵凤于2019年5月10日，以邮寄方式向被告平武县自然资源局寄交《土地违法查处申请书》，申请：被告平武县自然资源局立案查处原告房屋所在区域的违法占地行为，并将查处结果书面告知原告。被告平武县自然资源局收到该申请后，于2019年5月22日作出《受理告知书》。2019年6月4日，平武县自然资源局作出《平武县自然资源局关于何贵凤信访事项的处理意见书》（平自然资函〔2019〕44号），其主要内容为：“2019年5月22日我局工作人员通知九绵高速LJ22合同段项目部负责人和技术人员到现场核实您反映的问题，您房屋所在区域属于九绵高速红线范围内，对红线范围内的违法占用行为，我局依法于2018年12月26日对九绵高速LJ22合同段项目部涉嫌非法占地行为进行了立案查处，并下达了《行政处罚决定书》，当事人也履行了行政处罚决定”。 2019年8月20日，原告向被告平武县人民政府提交《行政复议申请书》，申请：责令平武县自然资源局在法定期限内对原告房屋所在区域的违法占地行为依法履行查处职责，并将查处结果书面告知原告。平武县人民政府当日依法受理，并向平武县自然资源局发出《行政复议答复通知书》（平府复答字〔2019〕1号）。2019年8月27日，平武县自然资源局作出《行政复议答复书》。2019年10月12日，平武县人民政府作出《延期审理通知书》（平府复延字〔2019〕1号），行政复议决定延期三十日作出。2019年11月15日，平武县人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（平府复决字〔2019〕1号），决定：驳回申请人的行政复议申请。 另查明，2018年12月29日，原平武县国土资源局作出《行政处罚决定书》（平国土监行处〔2018〕19号），主要内容为：我局依法于2018年12月26日对你项目经理部涉嫌非法占地一案予以立案调查。经查，你项目经理部未经批准，非法占用龙安镇大坪村、长河村、高坝村、青玉村44166.89平方米（合66.25亩）土地建设九绵高速公路的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定。我局决定对你项目经理部作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用的土地44166.89平方米(合66.25亩)。2.处非法占用土地每平方米10元的罚款共441668.9元（大写：肆拾肆万壹仟陆佰陆拾捌元玖角）。2018年12月30日，九绵高速LJ22合同段项目经理部向平武县国土资源局缴纳罚款441668.9元。 本院认为，本案争议的焦点为：原告何贵凤向被告平武县自然资源局申请查处其房屋所在区域的违法占地行为，被告平武县自然资源局是否履行了查处违法占地的法定职责。结合庭审查明的事实，本院作如下评析： 首先，被告平武县自然资源局对施工单位九绵高速LJ22合同段项目部非法占用平武县龙安镇长河村（原告何贵凤住所地村）等地进行建设的违法行为立案调查，并作出《行政处罚决定书》，应认定被告平武县自然资源局依法履行了法定职责。 其次，被告平武县自然资源局，针对原告何贵凤的申请，于2019年6月4日作出的信访事项的处理意见书，其内容“2019年5月22日我局工作人员通知九绵高速LJ22合同段项目部负责人和技术人员到现场核实您反映的问题，您房屋所在区域属于九绵高速红线范围内，对红线范围内的违法占用行为，我局依法于2018年12月26日对九绵高速LJ22合同段项目部涉嫌非法占地行为进行了立案查处，并下达了《行政处罚决定书》，当事人也履行了行政处罚决定”。应认定被告平武县自然资源局履行了回复告知义务。 被告平武县人民政府依法作出的《驳回行政复议申请决定书》（平府复决字〔2019〕1号），适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，原告何贵凤的诉请，没有事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何贵凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何贵凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  范 军 审 判 员  蔡佳峻 人民陪审员  张方会 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  付 静 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。