吉林省白城市洮北区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0802刑初337号 公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。 被告人高振夺，男，1968年9月26日生，汉族，吉林省白城市人，小学文化，农民，现住吉林省白城市经济开发区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年7月8日被吉林省白城市森林公安局取保候审。2019年10月11日本院决定取保候审。 辩护人白继业，系吉林君朔律师事务所律师。 吉林省白城市洮北区人民检察院以白洮检第一检察部刑诉〔2019〕58号起诉书指控被告人高振夺犯非法占用农用地罪于2019年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。吉林省白城市洮北区人民检察院指派检察员靳长荣出庭支持公诉，白城市洮北区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，检查员李默然出庭履行职务，被告人高振夺及辩护人白继业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吉林省白城市洮北区人民检察院指控：被告人高振夺在丰产村13林班1、2、3小班林地内毁林后种植农作物，2019年5月15日在被告人高振夺指认下进行了鉴定测量，经鉴定种植水稻占用林地面积为31.23亩（2.08公顷），林地内果树苗空隙内种植玉米面积为76.28亩（5.08公顷），共计107.51亩（7.16公顷），造成林地原有植被严重破坏。 吉林省白城市洮北区人民检察院指控上述事实所列的证据有书证、证人证言、被告人供述等证据，并认为被告人高振夺之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，其行为构成非法占用农用地罪，应当依法追究被告人高振夺的刑事责任。 被告人高振夺对公诉机关指控犯非法占用农用地罪的事实没有异议，无辩解意见。 被告人高振夺的辩护人白继业认为公诉机关指控被告人高振夺犯非法占用农用地罪成立，被告人高振夺主动到公安机关投案自首，在庭审中认罪认罚，属于初犯、偶犯，主观恶性小，并愿积极的将林地恢复原状，接受处罚，希望法院对其适用缓刑。 公益诉讼起诉人吉林省白城市洮北区人民检察院诉称：认为被告人高振夺非法占用农用地的行为破坏生态环境，违反国家土地管理的法律法规，损害了社会公共利益。认为该案符合刑事附带民事公益诉讼的条件，现依法对高振夺提起刑事附带民事公益诉讼。 请求：判令被告人高振夺将其破坏的107.51亩林地恢复原状。 公诉机关认为，高振夺非法开垦林地107.51亩，将本为林地的土地用作种植，改变了土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，生态环境严重受损。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第十五条规定：“承担侵权责任的主要方式有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用”之规定，被告人高振夺的行为导致生态环境受损，应当承担恢复原状的民事责任。 故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，向你院提起刑事附带民事公益诉讼，请依法裁判。 被告人高振夺及辩护人白继业对检察院提起的公益请求均无异议，被告人高振夺承诺在2020年6月1日前恢复原状。 经审理查明：被告人高振夺在丰产村13林班1、2、3小班林地内毁林后种植农作物，2019年5月15日在被告人高振夺指认下进行了鉴定测量，经鉴定种植水稻占用林地面积为31.23亩（2.08公顷），林地内果树苗空隙内种植玉米面积为76.28亩（5.08公顷），共计107.51亩（7.16公顷），造成林地原有植被被严重破坏。 上述事实，在庭审中举证、质证的下列证据予以证明： 一、视听资料 被告人高振夺讯问视频、电子笔录光盘，证实被告人高振夺在公安机关讯问时没有刑讯逼供现象的。 二、勘验、检查笔录 2019年5月15日，检查事项：现场位于丰产村，林场东北方向，四至，南侧为林地；北侧为林地%2B土路；东侧为松树地；西侧为耕地。结论：实际占用林地面积以林业工程师鉴定报告为准。 三、鉴定意见 鉴定报告：行为人涉案林地总面积为107.51亩（7.16公顷），其中开垦林地种植水稻面积为31.23亩（2.08公顷），林地内间种玉米面积为76.28亩（5.08公顷），具体坐标见附图（坐标参数为西安80坐标系），以上行为均造成林地原有植被严重破坏。 四、书证 1、白城市森林公安局的到案经过，2019年7月8日9时，高振夺主动到白城市森林公安局投案自首，如实供述了全部犯罪事实。 2、常住人口基本信息，证实被告人高振夺于1968年9月26日出生。 3、被告人高振夺现场指认照片。 4、聘请鉴定委托书，聘请人为白城市森林公安局，被聘请人为纪凤奎、黄凤树，对该被毁林地进行鉴定。 5、白城经济开发区林业分局的关于丰产村被举报案件地块情况说明，根据吉林省林业调查规划院2014年完成的二类调查成果图和2016年林地变更图，举报案件涉事地块坐落丰产村林地，具体为13林班1小班、2小班、3小班。涉事地块共6块，面积合计7.16公顷。 6、林地承包合同，发包方为白城市民营经济开发区丰产村，承包方为李某甲、高振夺，位置为本村四棵树林场壹拾陆点柒公顷林地承包给乙方，东至西，南至北，边临四至见（附图）。 7、丰产村党员村民代表会议记录，关于丰产林场承包一事。 8、村干部会议记录，关于丰产林场出租的相关事宜。 9、丰产林场平面图。 10、白城市经济开发区西郊街道丰产村村民委员会的申请书，因高振夺妻子患病无人照顾，申请从轻处理。 11、白城市经济开发区西郊街道办事处的证明，被告人高某甲是西郊街道办事处工作人员，现下派为二龙村副书记，情况属实。 12、林木采伐许可证复印件。 13、丰产村村民委员会2019年9月25日证明，高振夺承包的林地内树木于2007年11月份是经过正常手续采伐的，具体的林木采伐许可证现已销毁，高振夺在承包林地期间没有毁林行为，特此证明。 五、证人证言 1、证人高某乙的证言：丰产村村委会于2006年通过两委会和村民代表会研究决定把丰产村四棵树林场的林地租出去，年限为三十年，面积为16.7公顷，当时通过开会竞标的方式出租这块林地，当时丰产村三社村民李某甲和高振夺共同以16万元的价格承包了这块地，他们俩当时一次性交齐了16万元承包费。李某甲和高振夺承包丰产村四棵树林场这块地有承包合同，当时是村书记高某甲代表村上跟李某甲和高振夺签的合同。当时李某甲和高振夺承包丰产村四棵树林场这块地的原貌，2006年之前这块地由我们村上老李头看护，但是这个老李头已经去世很多年了，这块地原貌我记不太清了，这块地我就记着有一些小老树。这块地内的树木我记着采伐过，都是高振夺来村上经过审批手续之后采伐的，但是具体什么时间采伐的我忘了，这块地采伐之后村上和林业站都督促过还林，高振夺年年都还林，但是成活率不好，年年都不活，高振夺年年都在这块林地内种地了。丰产村四棵树林场这块林地现状是部分林地内是纯林木，部分林地内间种的玉米，部分林地种植的水稻。工作人员在2019年5月15日与高振夺去指认的现场，当时我外出学习去了，我让我们副村书记邓某甲去的现场，我回来之后，邓某甲跟我说了这块地的现状，说了高振夺在自己承包的林地内种水稻和玉米了。高振夺在林地内种植水稻和玉米的行为，都没有经过我们村上，我不知道。也没有林业主管部门的审批。 2、证人邓某甲的证言：我是在2019年5月15日，我代表村上，配合工作人员一起到高振夺承包的林地内指认现场，这样我才知道高振夺占用林地种水稻和玉米了。指认现场那天我看到高振夺对自己林地内种地的地块逐一进行指认，高振夺占用林地种植水稻，面积得有20,000平方米左右吧，占用林地种植玉米，面积得有50,000平方米吧，总面积得有70,000平方米左右吧，具体的面积以鉴定报告为准。高振夺承包的这块林地过去叫丰产村四棵树林场，地点位于丰产村东北4.5公里左右，是丰产村村委会承包给高振夺的。高振夺在林地内种植水稻和玉米的行为是否有村上的审批同意及有林业主管部门的审批，我不了解。没听说有过毁林的行为。这块地离我村较远，我没怎么去过，不知道这块地原貌是什么样的。指认现场那天我看到高振夺自己在这块地内栽的果树苗。 3、证人高某甲的证言：我在丰产村任村书记16年，现在我任二龙村副书记。2006年，我是丰产村书记，这块地过去叫丰产村四棵树林场，位于丰产村东北4.5公里左右。2006年，丰产村村委会与民营经济开发区协商，通过两委会和民营经济开发区研究决定把丰产村四棵树林场的林地竞标拍卖出去，年限为三十年，面积为16.7公顷，当时通过开会竞标的方式出租这块林地，当时丰产村三社村民李某甲和高振夺共同以16万元的价格承包了这块地，他们俩当时一次性交齐了16万元承包费，没过几天李某甲就退出了，李某甲始终没参与过这块林地的经营管理。李某甲和高振夺承包丰产村四棵树林场这块地有林地承包合同。2006年之前，这块地由我们村上老李头（李荣木）看护，但这个老李头已经去世很多年了，这块地的原貌只有老李头自己知道，我就记得林地内有一部分杨树，还有一部分榆树，都是小老树，这块地内还有一个碱土坑，后来被高振夺填平种地了。高振夺这块林地内的树木采伐，我听说正常审批采伐过，但是具体什么时间采伐的我忘了，后来我就不在村上任职了，我不太清楚。我前些天去看了，这块林地的现状是一部分被高振夺种地了，有的林地内种的果树苗间种的玉米，有的林地内种植的水稻。2019年5月15日，高振夺配合工作人员去指认的现场，我听高振夺我说他在自己承包的林地内种水稻和玉米了，并在现场逐一地块进行的指认和测量。种植了具体多少面积，我不清楚，以工作人员与高振夺指认现场的鉴定报告为准。高振夺在林地内种植水稻和玉米的行为，都没有经过我们村上，我不知道。也没有林业主管部门的审批。高振夺在这块林地内没有毁林的行为。 4、证人李某甲的证言：2006年，我与高振夺在丰产村上承包过林场的地，面积一共是16.7公顷，当时花16万元钱承包的，我出4万元钱，高振夺出12万元钱，跟村上签完合同之后没过几天我就退出了，由于我个人资金条件不行，当时我还欠别人钱，高振夺就把4万元钱给我了，我没有参与经营管理。当时地里有的地方有树，有的地方没有树。高振夺在林地内没有毁林，我只知道高振夺种地了。高振夺种了多少面积我不知道，种的都是水稻。 5、证人高某乙的证言：2006年，丰产村村委会通过两委会和村民代表会研究决定把丰产村林场的林地出租出去，年限为三十年，面积为16.7公顷，当时开会通过竞标的方式出租丰产村林场的林地，丰产村三社村民李某甲和高振夺共同以16万元的价格竞标承包了这块地，一次性交齐了16万元承包费。李某甲和高振夺跟丰产村有承包合同，具体承包双方的权利和义务都在合同里面写的很清楚，那块地内有以前的老房子，有耕地，还有林地。每年林业部门和我们村委会都督促造林，年年都造林，有的地成活率不好，林地现状内有杨树、榆树等。这块地离我这比较远，面积也比较偏，我不怎么去，具体现在是谁耕种了，我不知道。 6、证人李某乙的证言：2006年，高振夺和李某甲在丰产村上承包的，当时花了16万元钱，承包没多久李某甲就不干了，高振夺又给李某甲4万元钱，这整块林地都归高振夺经营管理了。高振夺在林地内种了玉米和水稻，种玉米大约5垧（公顷）多，种水田大约2垧（公顷）多。今年开春以后，大概4月份高振夺开始在这块林地内开始种的地。在这块林地内没毁过林，5、6年前这块林地的树木正常审批采伐过，有采伐手续，放完树之后第二年高振夺就开始恢复造林了，年年种树苗，但是栽树都没怎么活。高振夺在林地内种植农作物，都是高振夺私自种植的，为了挣点钱，没有审批同意。在林地内大量种植农作物，我以前不知道造成林地植被严重破坏的行为是违法，现在知道是违法了。 六、被告人供述 被告人高振夺的供述：我是来投案的，主动来配合调查，是关于我在自己林地内种地的事。我的林地是在丰产村上承包的，原来叫丰产村四棵树林场，林地位置在丰产村村部东北6、7公里左右。2006年，我和李某甲在丰产村上承包过四棵树林场的林地面积总计16.7公顷。我和李某甲一共花了16万元承包的，我出12万元，李某甲出4万元，承包期限是30年，从2006年10月31日至2036年10月30日止。签完合同没过几天，李某甲提出退出不干了，然后我就把李某甲的钱给他了，这之后李某甲没有参与这块林地的经营管理。我没有毁林，在5、6年前我自己申请过2次采伐，都是在洮北区林业局办理的采伐手续，采伐完我把土地平整之后我就种地了。我今年在林地内种了5块水稻，2块玉米。我在自己承包的林地内种植水稻面积为20,000平方米左右，种植玉米面积50,000平方米左右。我林地内的水稻田是今年5月初种植的，玉米地是我3月份开春之后我用四轮车打的垄，4月末开始种的，都是我自己种的。4月份时我还在玉米地内栽植了些2年生的（李子）果树苗，我每年都自己买点果树苗种上，就是雨水不好，成活率太低，没有几棵能活下来的。玉米地我没有喷洒农药，水稻田我喷洒农药了，就是杀虫剂。林地内种植农作物都是我自己种的，跟别人没有关系。在林地内种植农作物，都是我自己私自种植的，没有审批同意。指认现场我没有异议，都是我自己指认的现场，现场还有我们村上的副书记邓某甲为证，所以我对指认的勘验检查结果没有异议，我也确认签字了。经过工作人员对现场种植农作物的地块进行鉴定，种植水稻占用的林地面积为2.08公顷，种植玉米占用林地的面积为5.08公顷，总计为7.16公顷（107.51亩），造成林地原有植被严重破坏，对这个鉴定结果没有异议。现在我知道我是违法了。 公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院提供的证据与刑事犯罪部分举证相同。 本院对被告人高振夺与公诉机关就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见审查后认为：被告人高振夺对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实予以供认，如实供述了把林地开垦成农用地的全过程。同时公诉机关还提供了书证、多份证人证言等证据足以证实被告人高振夺的行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关的公诉意见本院予以支持。被告人高振夺主动到公安投案，系自首，本院在量刑时予以从轻考虑。 本院认为，被告人高振夺违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量损坏，其行为构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。被告人高振夺有自首情节，本院在量刑时给予从轻处罚。被告人高振夺非法占用农用地的行为破坏生态环境，违反国家土地管理的法律法规，损害了社会公共利益，非法开垦林地107.51亩，将本为林地的土地用作种植，造成林地大量毁坏，生态环境严重受损，高振夺应当承担恢复原状的民事责任。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条，第五十二条，第五十三条，第七十一条第一款，第七十二条第二款、第三款，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条之规定，判决如下： 一、被告人高振夺犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金30,000.00元。（已缴纳） 二、被告人高振夺于2020年6月1日前将毁坏的107.51亩农用地恢复林地，由林业行政部门验收。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张恩友 人民陪审员  陈书琴 人民陪审员  李 波 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  周 密