云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云33行初55号 原告褚义框，男。 诉讼代表人和忠全，男。 诉讼代表人熊贵华，男。 委托代理人和美寿，男，云南满易律师事务所律师。 被告兰坪白族普米族自治县人民政府。 法定代表人刘雪松，系人民政府县长。 委托代理人和永华，男，云南锌都律师事务所律师。 委托代理人和会泽，男。 原告褚义框诉被告兰坪白族普米族自治县人民政府（以下简称兰坪县政府）不履行法定职责一案，于2019年11月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。因原告褚义框等20户村民诉被告兰坪县政府不履行法定职责系列案件为同一诉讼请求和理由提出的诉讼，为了便于审理，本院依法合并审理。20名原告为了方便诉讼推选了和忠全、熊贵华为诉讼代表人。原告诉讼代表人和忠全、熊贵华及其委托代理人和美寿，被告兰坪县政府委托代理人和永华、和会泽参加诉讼。本案现已审理终结。 原告褚义框于2019年7月15日书面提交给被告兰坪县政府、兰坪县搬迁安置服务中心《请求依法确认褚义框一户移民身份的申请书》，但被告兰坪县政府至起诉前未做出处理决定。 原告褚义框诉称，一、原告一家由于之前生活在交通不便、饮水困难、种地较远的地方，因家庭贫困为了谋求出路，从2002年搬迁到青吾甸桥头江西居住，主要原因是为了距离田地近点，方便从事种养殖业。2010年实物指标调查及之后的复查均能证明褚义框一户有住房、牲口房、旱地、水田、种有芭蕉、核桃、枇杷树等，均是褚义框一家长期生活形成的，且全家长期生活居住在此，金满村委会及村民均证实这是褚义框一家人的居住房屋。《云南省人民政府关于禁止在澜沧江黄登水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》颁布的时间为2009年8月4日，而本案中原告一户在2002年的时候就已经在此居住生活。通过信息公开获得的资料显示2010年进行实物指标调查时，原告的房屋、土地、经济植物等就已经存在，原告一户还在房屋里面生活居住。原告一户承包的土地、户籍所在地、家庭财产、房屋及附属物均在淹没区，符合移民的条件。二、兰坪县营盘镇人民政府以自己的名义于2018年7月24日作出《营盘镇人民政府关于澜沧江大华桥水电站淹没影响区非动迁户变更为动迁户的公示》，原告不服申请复核，兰坪县营盘镇政府于2018年11月20日作出《营盘镇人民政府关于澜沧江大华桥水电站库区非动迁户相关事宜的答复》。原告仍旧不服，于2019年7月15日书面提交给兰坪县搬迁安置服务中心、被告兰坪县人民政府《请求依法确认褚义框一户移民身份的申请书》，但兰坪县搬迁安置服务中心和被告至今均没有任何答复。三、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，大华桥水电站建设的征地工作应由县级以上人民政府组织实施，兰坪县营盘镇人民政府作为征收工作组成员之一，不属于作出征收行为的机关，无权以自己的名义作出公示和答复。被告在原告申请履行相应法定职责的情况下，依然不积极主动的纠正自身的错误，严重损害了原告的合法权益。四、征收补偿方案具有法律的性质，一旦经由政府公布无论是对征收人还是被征收人都具有了约束力，公示和答复对原告的权利义务产生了直接的影响，导致的后果是原告不能享受移民待遇，侵害了原告的合法权益。综上所述，被告存在程序与实体上的不作为，严重损害了原告的合法权益，为了维护自身的合法权益，依法提起诉讼，请求：1.依法确认被告未依法履行非动迁户认定不作为的行为违法，并责令被告限期依法履行法定职责，重新作出动迁户认定的行政行为；2.请求依法判令被告按照移民补偿标准赔偿原告；3.请求依法判令被告承担本案的诉讼费用。 原告为证实自己的诉讼主张向本院提交了以下证据材料： 第一组证据：身份证及常住人口登记卡。证明原告的身份信息及户籍情况。 第二组证据：申请书。证明原告向兰坪县人民政府、兰坪县搬迁安置服务中心提交书面申请，请求履行法定职责的相关事实。 第三组证据:短信截图。证明被告工作人员收到原告提交的申请书以正在审查为由，没有出具收条，超过2个月没有做出答复。 第四组证据：收条一张。证明兰坪县搬迁服务中心收到了原告的申请，但至今没有答复。 被告兰坪县政府辩称，一、兰坪县人民政府在澜沧江大华桥水电站工程占地和淹没区开展实物指标调查工作和实物指标调查成果公示对移民搬迁人口进行界定的行政行为合法，未将原告方界定为搬迁移民人口的界定工作准确、合法、有效。大华桥电站水库淹没区影响实物指标调查于2010年5月10日开始至2011年6月2日结束，原告已在实物指标调查登记表上签字捺印确认。实物指标调查成果两榜公示已于2011年6月20日前截止，在截止时间之前，原告没有对一榜公示的实物指标调查结果提出异议该榜公示的指标调查成果已被依法锁定，发生既定法律效力。二、兰坪县人民政府通过核查后将大华桥电站淹没线区内的部分非动迁户界定确认为动迁户，并报请上级有权部门对已经生效的《云南省澜沧江大华桥水电站建设征地移民安置规划报告》进行调整或修改的行政行为合法。鉴于部分非动迁户错过了实物指标调查结果公示复核期限后，一直通过申请、上访等方式提出界定为搬迁移民人口的诉求问题，影响了电站工程建设和移民安置工作的推进，于是云南省移民开发局于2017年3月7日至8日召开移民工作协调会，3月28日形成《云南省移民开发局专题会议纪要》第三期，对大华桥水电站淹没线内非动迁户中部分移民户身份复核的问题。兰坪县人民政府根据省移民开发局专题移民协调会议的要求，安排营盘镇政府组织各相关单位开展复核工作。由实物调查组参加单位对包括原告方在内的所有提出申请界定的非动迁户实物调查及移民人口界定进行复核。复核工作完成后，由营盘镇人民政府于2018年7月24日依法公示新界定的移民人口，依法给予提出异议权利，并告知提出异议的渠道。部分村民提出异议后，村、镇及有关部门再次进行复核。复核后对所提出异议的事实理由，如不符合政策法律，则不予列入动迁户名单。对新列入名单的动迁户，由营盘镇人民政府于2018年11月20日作出第二榜公示。第二榜公示后，移民人口界定名单锁定，移民人口界定的行政行为结束，程序性的行政行为终结，第二榜公示不再给予原异议申请人复核异议权。三、原告认为此具体行政行为不符合法律规定，损害其合法权益的，应当在公示期结束后法定期限内提出起诉，但原告方未在法定期限内提出起诉，至原告提出诉讼时间为2019年10月30日，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的6个月的起诉期限。四、兰坪县、镇两级人民政府也对原告要求将非动迁户界定动迁户的诉求作出了积极的回应。虽然原告等非动迁户错过了实物指标复核期限，但各级各部门还是对非动迁户的诉请高度重视，单独组织了一次复核。复核只有一小部分非动迁户纳入动迁户名单，原告在复核中由于不具备移民搬迁人口条件而未被纳入动迁户。复核后，原告又向营盘镇政府和兰坪县人民政府提出申请确认动迁户移民身份的要求，但由于移民人口的界定已产生法律效力，无法再重新启动相关程序，但两级人民政府还是对原告的请求分别于2018年11月20日和2019年8月20日给予了答复。 被告当庭补充，政府已经做出了书面答复意见，内容也宣读给了原告方代理人，被告的工作人员在操作的过程中没有对回复加盖公章及签收送达回证，没有一户一送，过程存在瑕疵。兰坪县政府组成了工作组，对每户的实物及人口问题都进行了详细的登记，实物调查现在都拍摄了照片，原始资料保存比较完整，为什么不把20户移民确定为动迁户，是因为这20户在淹没区内的住房均为生产用房，没有长期生活的痕迹，照片上可以看出房屋都是空心砖石棉瓦建造的，绝大部分不通电，我们登记的每户平均人口为4.4人，房屋的面积只有20来平方，无法满足每户人口的生活需求。综上，原告方起诉不符合法律规定，没有事实依据和法律依据，其诉讼请求不成立，请依法驳回原告方诉讼请求。 被告兰坪县政府在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的一组证据：兰坪县人民政府关于对澜沧江大华桥水电站营盘镇库区非动迁移民《20户非动迁户关于请求依法确认移民身份的申请书》的答复。证明兰坪县人民政府已及时给予答复。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的均认可，但户口登记簿上的长期生活地点不在淹没区；对第二、三、四组证据的证明事实无异议。原告对被告证据质证意见为：对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，一是没有加盖公章，二是没有直接送达给原告本人，原告并不知晓。 经审查，本院对上述证据认证如下：对原告提供的四组证据真实性、合法性、关联性本院均予以认可。对被告提供的证据合法性不予认可。 经审理查明，兰坪县营盘镇人民政府于2018年7月24日作出《营盘镇人民政府关于澜沧江大华桥水电站淹没影响区非动迁户变更为动迁户的公示》，原告不服该公示后向兰坪县营盘镇人民政府申请复核，兰坪县营盘政府于2018年11月20日作出《营盘镇人民政府关于澜沧江大华桥水电站库区非动迁户相关事宜的答复》。原告不服该回复后，于2019年7月15日以书面形式向被告兰坪县人民政府及兰坪县搬迁安置服务中心提交了《请求依法确认褚义框一户移民身份的申请书》。在原告向法院提出被告行政不作为之时，原告仍未收到相关的处理和答复，原告为维护自身的合法权益，向本院提起行政不作为诉讼，请求依法判令被告履行法定职责。 另查明，被告向本院提交的兰坪县人民政府关于对澜沧江大华桥水电站营盘镇库区非动迁移民《20户非动迁户关于请求依法确认移民身份的申请书》的答复未加盖行政机关公章，且未送达给原告。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。被告在收到原告申请之后，虽然做了一定的协调工作，但在协调未果的情况下，至今仍未对原告提出的申请作出处理，从原告提交申请至起诉时被告无正当事由已超过两个月的履行期限。故原告就被告未在法定期限内履行法定职责的行为提起行政诉讼，符合法律规定。县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导，本案被告对移民安置规划的组织实施负有法定职责。被告在庭审中提交的答复未加盖行政机关公章，且未送达给原告，该份答复不具备合法性，视为未履行其法定职责。因本案中被告未履行法定职责对原告提交的申请作出回复，故原告提出依法判令被告按照移民补偿标准赔偿原告的诉讼请求本院不予审理。 综上所述，原告请求被告依法履行对其提交申请作出回复的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令兰坪白族普米族自治县人民政府在60日之内，对原告褚义框提交的申请作出行政行为。 案件受理费50元，由被告兰坪白族普米族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 尹 相 禹 审判员 周 银 泉 审判员 和 志 萍 二〇一九年十二月二十四日 书记员 杨洛竹晨 李茹