贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0402行初86号原告镇宁自治县虎头园林绿化有限公司住所地：贵州省安顺市镇宁自治县朵卜陇乡虎头村；统一社会信用代码：915204233142674887。法定代表人罗尚军委托代理人李志强，北京晏清律师事务所律师。被告镇宁布依族苗族自治县江龙镇人民政府住所地：镇宁布依族苗族自治县江龙镇江龙村；统一社会信用代码：115225297501914082。法定代表人郑安，镇长。委托诉讼代理人张春金，江龙镇人民政府工作人员。委托诉讼代理人伍永禄，贵州瀑乡律师事务所律师。原告镇宁自治县虎头园林绿化有限公司（以下简称虎头园林公司）不服被告镇宁布依族苗族自治县江龙镇人民政府（以下简称江龙镇政府）于2018年8月17日作出的《清除地上附作物告知书》一案，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年3月25日作出（2019）黔0402行初33号行政裁定，以本案不属于行政诉讼受案范围为由驳回原告起诉。原告不服，上诉至安顺市中级人民法院。安顺市中级人民法院于2019年6月19日作出（2019）黔04行终76号行政裁定，撤销本院（2019）黔0402行初33号行政裁定，本案指令本院继续审理。本院于2019年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告法定代表人罗尚军及委托诉讼代理人李志强，被告委托诉讼代理人张春金、伍永禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江龙镇政府于2018年8月17日作出《清除地上附着物告知书》载明：罗尚军，因国家重点工程都香高速公路（江龙段）小坝拌合站建设，该规划区域内土地已被征用，相关地块征地协议已于2017年11月8日签订，且土地补偿款已汇入农户账户中，涉及你户栽种的地上附作物图斑号有吴开亮50号图、伍豪宪48号、李应芬23-1号、吴亚38号、伍道雄67号、吴亚45-1、伍宁51号、伍道芹31号、伍道和33号、伍英其25号，总面积4.0828亩。因施工需要，请你户于2018年9月28日前将以上地块地上附作物清除完毕，逾期视为你户遗弃物，交由施工方处置。原告虎头园林公司诉称，原告在安顺市××自治县××乡××一直从事苗圃种植经营。2018年8月17日，因都匀至香格里拉高速公路(镇宁段)建设征地的需要，被告工作人员向原告法定代表人罗尚军送达了《清除地上附着物告知书》，告知书上表示原告苗圃种植经营区域内的土地已被征用，仅土地补偿款汇入了农户账户，因施工需要，被告要求原告将被征用土地上的地上附作物清楚完毕。原告认为，原告在涉案地块合法从事苗圃种植经营工作，依据土地管理法第四十七条及实施条例第二十六的相关规定，征收土地的，补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，被告只将土地补偿费补偿给该地块的农户，并未涉及给予原告的补偿，被告做出的《清除地上附着物告知书》于程序上和实体上均违法，严重侵害了原告的合法权益。为维护我方合法权益，现向贵院起诉，请求：依法判决撤销被告作出的《清除地上附着物告知书》；被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交以下证据：清除地上附着物告知书（农户联），用于证明被告向原告下发该告知书，要求原告在2018年9月28日前将地上附着物全部清除；图片，用于证明被告方所主张的对涉案土地没有实际使用的事实不成立，该土地已经被实际征收并占用，且地上附着物已经被损毁。被告江龙镇政府辩称，被告依法组织实施都香高速公路(江龙段)小坝拌合站建设，该规划区域内的土地己被征收，土地补偿款已全部支付给农户。被告组织征收的被诉《清除地上附着物告知书》载明的4.0828亩(系原告租用农户的土地培植苗木)土地并未实际使用，原告既然是租用农户的土地培植的苗木销售，该苗木不可能长久依附在该土地上，因为苗木一是可以移栽，二是可以售卖。上述土地于2017年11月8日征收，被告要求原告于2018年9月20日前移除，已经有充分的时间，再说时至今日，原告未移除苗木，被告也没有实际清除苗木。所以，被诉《清除地上附着物告知书》对原告的合法权益不可能产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第八项规定，本案被告以原告未自行清除其征地范围内的苗木而发出《清除地上附着物告知书》，告知其自行清除，这是被告依照职权在行政执法过程中针对原告的违法行为而实施的阶段性行为，是整个行政处理行为的一个环节。虽然被诉《清除地上附着物告知书》要求原告于2018年9月28日前将地上附着物清除完毕，但时至今日，原告并未自行清除，被告也未实际清除。被诉《清除地上附着物告知书》对原告的合法权益不可能产生实际影响，被诉《清除地上附着物告知书》不属行政诉讼的受案范围，依法应当裁定予以驳回。被告江龙镇政府向本院提交以下证据：安府函（2018）36号批复、镇府函（2017）192号函、都匀至香格里拉高速公路（镇宁段）征地补偿方案、征地补偿安置协议书、拌合站征地图斑，用于证明被告依法征地，被告发出的《清除地上附着物告知书》载明的4.0828亩土地并未实际使用，原被告均未实际清除该地上的苗木，《清除地上附着物告知书》对原告的合法权益不可能产生实际影响。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的上述证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。经审理查明，原告虎头园林公司于2014年租用朵卜陇乡永安村村民的土地用于种植苗木。因都香高速公路（江龙段）小坝拌合站建设，需征收原告种植苗圃租用的部分土地。2017年11月8日，镇宁自治县江龙镇永安村村民委员会与案涉土地的被征收农户签订《征地补偿安置协议书》，并将土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费支付给农户。被告于2018年8月17日向原告作出案涉《清除地上附着物告知书》，原告不服，遂向本院提起诉讼。同时查明，被告江龙镇政府未与原告就其经营的苗木补偿问题达成协议，案涉部分土地已被施工方实际使用，土地上的苗木已被拆除，但原告未获得补偿。本院认为，本案的争议焦点为《清除地上附着物告知书》是否对原告的权利义务产生影响，该告知书是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据该规定，原告为行政行为相对人或者与行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》二十六条规定“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，原告虎头园林公司种植苗木的土地被征收，原告依法应当得到补偿。在原告未获得补偿的情况下，被告作出《清除地上附着物告知书》，要求原告将地上附作物清除，对原告的合法权益产生了实质影响。被告江龙镇政府在未与原告就其经营苗木的补偿问题达成协议，原告也未自愿交付土地的情形下作出上述告知书，要求原告清除地上附着物，缺乏事实和法律依据。由于苗木已经被拆除，不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，确认被诉行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告江龙镇政府于2018年8月17日对原告虎头园林公司作出的《清除地上附着物告知书》违法。案件受理费50元，由被告江龙镇政府负担（原告已预交案件受理费，由被告直接支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长 谢 川人民陪审员 胡 蓉人民陪审员 莫豫川二〇一九年十二月二十五日法官助理朱莹鄂书记员朱希