浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙08行终133号 上诉人（原审原告）黄飚，男，1974年2月14日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 被上诉人(原审被告)衢州市公安局衢江分局，住所地浙江省衢州市衢江区樟潭街道信安东路39号。 法定代表人周松祥，局长。 委托代理人（特别授权代理）何剑锋，衢州市公安局衢江分局法制大队大队长。 委托代理人（特别授权代理）蒋志恒，衢州市公安局衢江分局樟潭派出所副所长。 被上诉人（原审第三人）黄利剑，女，1971年12月13日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 被上诉人(原审第三人)杜刚明，男，1970年3月15日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 黄飚与衢州市公安局衢江分局（以下简称衢江公安分局）、黄利剑、杜刚明治安行政处罚一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2019年10月26日作出（2019）浙0802行初191号行政判决，黄飚不服，向本院提起上诉。本院于2019年11月26日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原判认定，原告黄飚与第三人黄利剑系姐弟关系，第三人黄利剑、杜刚明系夫妻关系。2018年9月10日晚，原告与第三人黄利剑在殡仪馆因父亲丧事请吹鼓手的人数问题产生口角，后发生肢体冲突，黄利剑拨打110电话报警。警察到达殡仪馆进行现场处置，后杜刚明至殡仪馆，听黄利剑说被原告殴打，遂上前用手脚殴打原告，致使原告受伤。2018年10月31日上午，原告向衢州市公安局衢江分局樟潭派出所报案，该派出所当日受理了此案，并进行了传唤、现场勘验、询问等调查，给原告制作了《体表原始伤情记录表》及受伤照片。根据照片和体表检查情况，原告头面部有创口、胸腹部有损伤，伤情明显未达到轻伤，其自愿放弃伤情鉴定。2018年12月21日，被告向第三人杜刚明告知拟对其作出的处罚决定，第三人表示不提出陈述和申辩。被告于同日作出衢衢公（樟）行罚决字[2018]50201号《行政处罚决定书》，认定2018年9月10日晚，杜刚明至衢州殡仪馆，在殡仪馆内，听其妻子黄利剑说被黄飚殴打。杜明刚遂上前用手脚殴打黄飚，致使黄飚受伤。杜刚明的行为已构成殴打他人，属情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予第三人杜刚明行政拘留二日的行政处罚。现原告不服行政处罚决定，故诉至法院，请求：1.撤销被告作出的衢衢公（樟）行罚决字[2018]50201号行政处罚决定书，依法对两行为人作出公平公正的处理处罚；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。 原判认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案争议焦点是被告作出的行政处罚量罚是否适当，也即第三人杜刚明的行为是否属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的情节较轻的情形。根据《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第五十一条关于“情节较轻”的规定，“有下列情形之一的，属于“情节较轻”：（一）伤害后果显著轻微的；…（三）在校学生、近亲属之间发生殴打他人或者故意伤害他人身体行为，尚未造成严重后果的；（四）其他情节较轻的。”第三人杜刚明系原告的姐夫，双方之间纠纷的起因系因家庭矛盾引发，杜刚明对原告未造成明显伤势。结合本案的起因、过程、影响及后果等因素，本院认为，被告认定第三人殴打原告的行为属于情节较轻并无不当，量罚亦未显失公正。关于行政程序，被告受理案件后，对相关人员进行了调查，并在作出行政处罚前按照法定程序向第三人告知了拟作出处罚的事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩权，并依法向其送达了行政处罚决定，程序合法。原告要求被告对第三人黄利剑进行处罚以及第三人杜刚明的行为构成寻衅滋事罪的意见，不属于本案审查的范围。综上，被告衢江公安分局对第三人杜刚明作出的衢衢公（樟）行罚决字[2018]50201号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当。原告之诉请，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄飚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄飚负担。 上诉人黄飚上诉称，1.一审判决认定本案争议焦点错误。本案争议焦点并不在于被上诉人对杜刚明殴打行为作出的行政处罚量罚是否适当，而在于杜刚明是否存在不听民警制止，暴力抗拒执行公务造成民警受伤的行为，以及黄利剑、杜刚明两名行为人在樟潭派出所办案区内是否存在继续侵犯上诉人权益的行为。被上诉人为包庇两名行为人，对上述两个关键事实刻意回避、不予查清，仅对杜刚明殴打他人行为作出处罚，明显适用法律不当。2.一审法院未审理查明被上诉人处理案件的行政程序是否合法。上诉人于2018年11月11日向被上诉人提交了母亲陈智慧与大姐黄丽华出具的证明，但被上诉人至今未对两位证人进行调查取证，致使案件性质不清且未能合法定性，办案程序不合法。3.一审法院认定事实有遗漏。杜刚明在发生殴打行为的同时暴力抗法，致使民警与上诉人受伤，该情节系影响案件性质的关键情节，不能简单、笼统地认定为“遂上前用手脚殴打原告，致使原告受伤”。从案发当天执法记录仪的记载可以看出，杜刚明在殴打上诉人前，民警已对其发出警告，但杜刚明暴力抗拒民警执法，用脚踩踏的方式继续殴打上诉人，民警在多次制止无效的情况下，适用强制手段将其双手反扭压倒在地才制止其暴行。被上诉人仅对案件中部分违法行为作出处罚，属认定事实不清，适用法律错误。一审法院对上诉人的诉讼理由和请求有遗漏和审查不清，作出的判决不公正、不合法。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人衢江公安分局答辩称，1.被诉处罚决定认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法。2.被上诉人对杜刚明作出的行政处罚定性准确，裁量幅度适当。本案系因家庭矛盾引发，不存在上诉人所称的寻衅滋事行为，认定杜刚明行为系殴打他人并无不当。上诉人被杜刚明殴打后伤势显著轻微，且其本人在案件中存在一定过错，被上诉人认定本案属情节较轻，对杜刚明作出拘留二日的行政处罚正确。3.本案不存在上诉人所称的暴力抗拒民警执行公务的行为。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人黄利剑未提交书面答辩意见，其口头陈述称，黄飚系其弟弟，两人因父亲葬礼上吹鼓手人数问题发生口角，后黄飚用矿泉水瓶和板凳对其进行殴打，致其两根肋骨骨折。事发当天是黄利剑本人报警，但因考虑母亲感受等多种原因未坚持追究上诉人责任。上诉人在一审庭审中陈述的情况不是事实，上诉人的上诉行为严重浪费社会公共资源。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人杜刚明未提交书面答辩意见，其口头陈述称上诉人黄飚因生活琐事对其夫妻素有积怨，事发当天其殴打黄飚系因为黄飚先殴打了其妻子黄利剑。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 上诉人黄飚上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院。根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由、被上诉人的答辩意见，二审中，主要围绕被诉行政处罚决定是否合法等争议焦点进行审理。 经审理，二审查明的事实与原审一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，杜刚明因听其妻黄利剑说被黄飚殴打，心有不忿，遂上前用手脚殴打上诉人黄飚，致上诉人头面部及胸腹部等处受伤，伤情显著轻微。杜刚明该行为构成殴打他人，且符合《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第五十一、五十二条关于殴打他人及故意伤害的裁量基准第（一）项、第（三）项的规定，属于情节较轻。被上诉人衢江公安分局对其作出拘留二日的行政处罚并无不当。 上诉人主张,一审法院对其申请调取案发后当事人在樟潭派出所调解室内监控视频资料的请求未予回应，程序违法，同时向本院申请调取上述证据，证明被上诉人杜刚明、黄利剑对其进行辱骂、威胁、恐吓等，涉嫌寻衅滋事，且杜刚明在案件中涉嫌妨害公务。本院认为，本案被诉行政行为系衢江公安分局对杜刚明殴打上诉人黄飚行为作出的处罚决定，上诉人主张的杜刚明、黄利剑在案件调解期间对其进行辱骂、威胁、恐吓等行为不属于本案审查范围，被诉处罚决定针对的杜刚明殴打黄飚行为的整个过程均有执法记录仪记录，无需上述视频资料予以证明，故对上诉人该申请，本院不予准许，原审法院未予调取上述证据亦无不当。上诉人还提出杜刚明在发生殴打行为的同时暴力抗法，致使民警受伤，涉嫌妨害公务的主张，但本案被诉行政处罚系针对杜刚明殴打上诉人的行为作出，是否构成妨害公务属于另一法律关系，不属于本案行政处罚审查范围，且被上诉人衢江公安分局在询问过程中明确表示杜刚明不存在暴力抗法妨害公务的行为，处警民警亦未受到伤害，从事发当时执法记录仪记录的整个过程亦可以看出，杜刚明并无暴力抗拒民警执法的行为。上诉人上述主张不能成立，本院不予支持。上诉人还主张，其向衢江公安分局提交了母亲陈智慧与大姐黄丽华出具的书面证明，但被上诉人未对两位证人进行调查取证，办案程序不合法。本院认为，该书面证明并未作为被诉行政处罚作出的证据，且案发当时陈智慧、黄丽华亦不在场，被上诉人衢江公安分局未对上述二人进行调查取证并无不当。综上，原审判决驳回黄飚的诉讼请求正确。但本案被诉行政处罚决定系针对杜刚明殴打黄飚的行为作出，黄利剑与被诉行政行为并无利害关系，一审法院依照黄飚的起诉状将其列为第三人参与诉讼存有不当，但鉴于该瑕疵不影响案件审理，且黄利剑本人未提出异议，本院对该瑕疵予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄飚负担。 本判决为终审判决。 审判长 沈 婷 审判员 朱桂英 审判员 祝伟荣 二〇一九年十二月二十六日 法官助理何辛 书记员林柯莉