贵州省黔西县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0522行初211号原告暨诉讼代表人何志银，男，1964年11月6日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告暨诉讼代表人何开应，男，1973年10月7日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告暨诉讼代表人陈刚，男，1985年11月29日出生，汉族，贵州省织金县人。原告暨诉讼代表人李龙胜，男，1967年9月3日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告暨诉讼代表人王显文，男，1960年6月2日出生，穿青人，贵州省织金县人。委托代理人刘月，北京京润律师事务所律师。委托代理人李永军，北京京润律师事务所律师。被告织金县中寨镇人民政府，住所地：贵州省毕节市织金县中寨镇。法定代表人甘孝邨，镇长。委托代理人何军，该镇工作人员。委托代理人孟元平，织金县龙场法律服务所法律工作者。第三人贵州大西南矿业有限公司织金县中寨镇宏达煤矿，住所地：贵州省毕节市织金县中寨镇水头寨组。法定代表人林明浙，总经理。委托代理人唐彤，贵州公达律师事务所律师。委托代理人卢思江，贵州公达律师事务所律师。原告何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文等71人诉被告织金县中寨镇人民政府要求确认行政行为违法一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告织金县中寨镇人民政府及第三人贵州大西南矿业有限公司织金县中寨镇宏达煤矿（以下简称宏达煤矿）送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。71原告诉讼代表人何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文及其委托代理人刘月、李永军、被告中寨镇人民政府的委托代理人何军、孟元平、第三人宏达煤矿的委托代理人唐彤、卢思江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文等71人诉称：71名原告系居住在贵州省织金县××村××组的村民，各户均有面积不等的房屋。自第三人宏达煤矿开始进行煤炭采掘生产活动，71名原告的房屋陆续出现墙体不同程度开裂现象，部分地面下沉及出现裂缝，地下水位下降。尤其是第三人在本年度扩大采区范围，原告的房屋所处位置也包含在扩大的范围内，导致高枧组后面的山体出现裂缝，随时有发生泥石流、山体滑坡等地质灾害事故的可能，原告的生命财产安全处于严重的危险状态。原告曾就此多次向被告及第三人报告险情，原告及第三人始终未予处理。2017年2月6日，被告曾与第三人签订《织金县中寨镇宏达煤矿技术改造项目搬迁安置协议》，明确约定被告和第三人对原告负有搬迁和补偿义务，但是被告和第三人并未履行该协议。根据《地质灾害防治条例》第28条之规定，被告具有对原告居住区发生的地质灾害险情进行现场调查并采取有效措施，履行《织金县中寨镇宏达煤矿技术改造项目搬迁安置协议》的法定职责。原告于2019年6月17日向被告邮寄《要求履行法定职责申请书》，但被告收到申请后却未履行法定职责，也未答复原告，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条等之规定，诉请判决确认被告未履行答复行为违法。原告何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文等71人向本院提交了以下证据：第一组证据：山体裂缝照片、地面下沉和开裂照片、房屋开裂照片，证明原告中的很多家庭房屋墙体开裂，部分地面下沉及出现裂缝；第二组证据：信息公开答复书，证明部分原告申请政府信息公开，贵州省生态环境厅答复核查中寨镇宏达煤矿开采经营所涉及环境影响评价，已经完成批复，并提供相关文件；第三组证据：环境影响报告书（含附图），证明贵州省煤矿设计研究院对于中寨镇宏达煤矿兼并重组后年产45万吨的建设规模作出环境影响报告，原告的房屋位于宏达煤矿兼并重组后的井田开采范围内，确认保护措施为井田范围内的居民点需要整体搬迁，确认整体搬迁的安置方案要点；第四组证据：评估意见，证明贵州环境工程评估中心审查中寨镇宏达煤矿45万吨项目环境影响报告书，其中预计位于开采范围内的居民点受到矿井开采的IV级破坏，设计及环评要求采取搬迁安置措施；第五组证据：审批意见，证明贵州省环境保护厅于2018年5月31日审批中寨镇宏达煤矿环境影响评价报告，原则同意报告书及其技术评估意见，并且提示注意影响对原有项目遗留环境问题进行治理，加强后期环境治理，落实环保“三同时”制度；第六组证据：《织金县中寨镇宏达煤矿技术改造项目搬迁安置协议》，证明被告与第三人于2017年2月6日签订了搬迁安置协议，明确约定被告与第三人对原告负有搬迁和补偿义务，但被告及第三人并未履行该协议；第七组证据：《要求履行法定职责申请书》、诉讼代表人推举书、织金县中寨镇人民政府地址截图、邮寄凭证及邮寄截图，证明原告向被告邮寄了《要求履行法定职责申请书》，被告在收到后却未履行答复的法定职责。被告织金县中寨镇人民政府辩称：1、无证据证明其余原告委托诉讼代表人进行维权，除五名诉讼代表人外，其余原告无诉讼主体资格；2、被告是在原告起诉后接到人民法院的应诉材料时在应诉材料中看见原告的申请书，被告收到申请书的时间并非2019年6月18日，且被告未与第三人签订过安置补偿协议。综上，原告的起诉无事实及法律依据，应裁定驳回起诉。被告中寨镇人民政府未向本院提交证据。第三人宏达煤矿述称：1、无证据证明其余原告委托诉讼代表人进行维权，除五名诉讼代表人外，其余原告无诉讼主体资格；2、原告提供的证据不能证明原告已向被告邮寄申请书，原告所述多次向被告及第三人报告险情也不属实。综上，原告的起诉无事实及法律依据，应裁定驳回起诉。第三人宏达煤矿未向本院提交证据。经庭审质证：被告对原告提交的第一组证据认为无法辨认照片真实性，与被告无关；对第二组证据的真实性无异议，认为与被告无关联性；对第三、四组证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性，达不到原告的证明目的；对第五组证据认为系复印件，不予质证；对第六组证据的真实性有异议，达不到原告的证明目的；第七组证据认为被告方并未收到原告申请书，故达不到原告证明目的。第三人对原告提交的第一组证据三性及证明目的均有异议；对第二、五、六组证据质证意见与被告一致；对第三组证据的真实性、合法性有异议，认为达不到原告的证明目的；对第四组证据的三性及证明目的均有异议；对第七组证据认为《履行法定职责申请书》上仅有五名原告的名字，仅能证明五名原告为适格主体，其余原告均不是适格主体，邮寄凭证上无收件人签章，无法证明原告向被告邮寄了申请书，故达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一至六组证据与本案处理结果无关联性，故不作为本案定案依据。原告提交的第七组证据中申请书及推荐书证明原告推荐诉讼代表人并出具申请的事实，予以确认，邮寄凭证系复印件且无被告签字或盖章信息，被告亦否认收到原告申请书，故该证据不能证明被告已经实际签收。经审理查明：原告何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文等人均系贵州省织金县××镇××村村民，在当地建有面积不等的房屋。2019年6月17日，原告以邮寄的方式向被告递交《要求履行法定职责申请书》，称截止原告提出申请之日，包括原告在内的中寨村高枧组和王家组的大量房屋出现墙体不同程度开裂，地面出现下沉和裂缝，严重影响村民的生命财产安全，请求被告对中寨村高枧组和王家组发生的地质灾害进行现场调查，采取有效措施防止灾害发生，履行搬迁安置协议，并将查处结果按照联系人和联系地址函告原告。2019年9月2日，原告向本院提起诉讼，认为被告收到原告申请后两个月内未作答复，故要求判决确认被告未对原告申请进行答复的行为违法。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，本案中，原告何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文等人以其已向被告提交《要求履行法定职责申请书》，被告收到后未作答复为由，要求确认被告未作答复的行为违法，但被告否认收到原告申请书，原告提交的邮寄凭证系复印件且无被告签字或盖章信息，不能证实被告已收到原告申请，故原告的诉讼请求无事实根据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”，故人民法院对原告的起诉应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文等71人的起诉。案件受理费50元，全额退还原告何开应、何志银、陈刚、李龙胜、王显文等71人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状（附加电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶人民陪审员  徐开益人民陪审员  田竹青二〇一九年十二月十日书 记 员  郑丽娟其余原告名单附后：原告何远友，男，1963年9月18日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何键，男，1986年7月24日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告陈义，男，1987年10月25日出生，汉族，贵州省织金县人。原告李龙华，男，1965年7月24日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李龙付，男，1967年2月11日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何开全，男，1957年11月23出生，穿青人，贵州省织金县人。原告杨思敏，女，1972年11月18日出生，汉族，贵州省织金县人。原告何远林，男，1977年11月13日出生，汉族，贵州省织金县人。原告何礼芬，女，1962年10月6日出生，汉族，贵州省织金县人。原告何远良，男，1973年5月17日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何宗，男，1974年1月5日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李发荣，男，1989年10月12日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何开仲，男，1963年8月26日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何远银，男，1974年12月23日出生，汉族，贵州省织金县人。原告王艳，女，1980年3月1日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告陈长军，男，1979年1月10日出生，汉族，贵州省织金县人。原告陈启义，男，1952年5月22日出生，汉族，贵州省织金县人。原告李龙进，男，1968年6月13日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何远贤，男，1971年10月28日出生，汉族，贵州省织金县人。原告雷小飞，女，1974年12月28日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李昌秀，女，1957年9月8日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何成良，男，1960年12月29日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何开方，男，1967年2月13日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何开国，男，1974年10月1日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何志芳，男，1947年8月6日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何远荣，男，1967年7月6日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李从怀，男，1941年4月18日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何开军，男，1978年9月21日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何开胜，男，1968年2月20日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何远能，男，1968年12月3日出生，汉族，贵州省织金县人。原告李龙虎，男，1977年6月30日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何远富，男，1974年2月8日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李发永，男，1982年3月7日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李发勇，男，1977年12月29日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告伍朝军，男，1977年1月7日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王良学，男，1981年12月1日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告陈长舟，男，1966年1月25日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王良红，男，1986年2月21日出生，汉族，贵州省织金县人。原告符广军，男，1977年2月26日出生，汉族，贵州省织金县人。原告胡前广，男，1973年6月15日出生，汉族，贵州省织金县人。原告赵明芬，女，1972年2月1日出生，汉族，贵州省织金县人。原告胡力全，男，1959年5月18日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李龙进，男，1976年8月27日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告周其珍，女，1961年3月5日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告胡广学，男，1968年1月26日出生，汉族，贵州省织金县人。原告王显贵，男，1953年2月18日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王良忠，男，1956年7月24日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李晓凤，女，1980年10月2日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告陈育权，男，1962年5月12日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李荣生，男，1974年8月28日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李马全，男，1976年12月5日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王显林，男，1949年5月4日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李龙江，男，1980年5月4日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告何远先，女，1974年10月5日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李从举，男，1952年11月21日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告李龙付，男，1973年12月23日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王显文，男，1963年2月14日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王显华，男，1945年9月19日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王德文，男，1957年1月3日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王祥，男，1980年2月5日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王良付，男，1971年2月21日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王良刚，男，1971年6月5日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王佳顺，男，1989年5月6日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王显银，男，1954年3月26日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王显达，男，1964年11月6日出生，穿青人，贵州省织金县人。原告王会，男，1987年7月7日出生，穿青人，贵州省织金县人。