河南省南阳市卧龙区人民法院刑 事 判 决 书（2018）豫1303刑初1274号公诉机关南阳市卧龙区人民检察院被告人刘文付，男，1968年8月14日出生，汉族，初中毕业，农民，中共党员，住南阳市卧龙区，户籍地同上。因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2019年10月24日被南阳市公安局青华分局取保候审，于2019年12月10日被南阳市卧龙区人民法院取保候审。南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2019）556号起诉书指控被告人刘文付犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。南阳市卧龙区人民检察院指派检察员卫珂、袁龙出庭支持公诉，被告人刘文付到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民检察院指控：2005年至案发，被告人刘文付未经县级以上人民政府批准，非法占用南阳市卧龙区英庄镇段寨村华庄组土地建水泥管厂。经河南省国土资源科学研究院鉴定，刘文付非法占用土地面积10.76亩，全部为耕地。所占用土地建有房屋，部分土地堆放有生产设备和水泥制品，致使原有耕地种植条件遭到严重破坏。2019年10月24日，被告人刘文付主动到公安机关投案，并将被破坏土地复耕。公诉机关认为，被告人刘文付违法土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘文付案发后主动到案，如实供述自己的犯罪事实，认罪认罚，并签署认罪认罚具结书，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一、三款规定，可以从轻处罚，建议判处被告人刘文付拘役六个月至有期徒刑一年，并处罚金。公诉机关向法庭提交了被告人刘文付供述、证人证言、鉴定意见、书证等证据，提请法院依法判处。被告人刘文付对起诉书指控的事实和罪名无异议，请求从轻处罚。经审理查明：2005年至案发，被告人刘文付未经县级以上人民政府批准，非法占用南阳市卧龙区英庄镇段寨村华庄组土地建水泥管厂。经河南省国土资源科学研究院鉴定，刘文付非法占用土地面积10.76亩耕地（一般农田3.36亩、基本农田7.4亩）。所占用土地建有房屋，部分土地堆放有生产设备和水泥制品，致使原有耕地种植条件遭到严重破坏。2019年10月24日，被告人刘文付主动到公安机关投案，并将被破坏土地复耕。认定上述事实的证据有：1、书证：（1）被告人刘文付照片及人口基本信息。证明被告人刘文付的年龄等基本情况，说明被告人刘文付系达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。（2）前科查询。证明刘文付无违法犯罪前科。（3）到案经过。证明2019年10月24日被告人刘文付到南阳市公安局青华分局投案自首。（4）案件移送书。证明该案由卧龙区自然资源局于2019年9月9日向南阳市青华分局龙移送。（5）受案登记表、立案决定书。证明该案于2019年9月24日由南阳市公安局青华分局立案侦查。（6）南阳市卧龙区自然资源局关于刘文付非法占用南阳市卧龙区英庄镇段寨村耕地健水泥厂造成耕地毁坏进行鉴定的请示及情况说明。（7）河南省自然资源厅出具的关于南阳市卧龙区刘文付非法占地造成耕地破坏程度进行认定的批复。（8）河南省自然资源厅办公室关于进一步规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值及非法占用耕地造成耕地毁坏鉴定工作的通知豫国土资办发（2013）25号。（9）现场照片。证明现场堆放砂石、水泥管的情况。（10）复耕照片二张。证明被占用土地的复耕情况。2、鉴定意见。2019年7月25日河南省国土资源科学研究院出具《刘文付非法占用南阳市卧龙区英庄镇段寨村华庄组土地建水泥管厂造成耕地严重毁坏的鉴定报告》一份，其鉴定意见为：（一）刘文付非法占用南阳市卧龙区英庄镇段寨村土地，占地面积10.76亩，全部为耕地；所占用土地建有房屋，部分土地堆放有生产设备和水泥制品，致使原有耕地种植条件遭到严重破坏。一般农田3.36亩、基本农田7.4亩。（二）根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事具体应用法律若干问题的解释》（法释［2000］14号）第三条规定，刘文付非法占用南阳市卧龙区英庄镇段寨村土地，已造成了10.78亩耕地的严重毁损（一般农田3.36亩、基本农田7.4亩。），应将此案按照法律规定处理。3、证人证言。（1）证人李某的证言我们村就一个水泥管厂是刘文付开的。刘文付的水泥管厂位于我们段寨村的西南边，他的水泥管厂门前是一条大路，路的南边是一家收花生的，属于新野歪子镇常禅庵村的地方，水泥管厂的西边也是常禅庵村的地，水泥管厂北边和东边都是耕地。刘文付的水泥管厂成立有好几年了，具体时间我也不清楚，我估计大概占有六七亩，具体多少亩我们没有量过。水泥管所占的地以前是一片树林，具体是谁的我也不清楚，后来刘文付在那片树林建了水泥管厂，之后他又扩大生产，跟其他村民置换了一些耕地，水泥管厂的面积又增加了，我不清楚刘文付都跟哪些村民置换的耕地。我是2014年10月份任段寨村村委会主任，当时刘文付的水泥管厂是否建成我没注意，他的水泥管厂占地是否经过村里同意我不清楚，据我所知，刘文付没有跟我们村签订相关的合同等手续，泥管厂是他自己经营的，没有合作伙伴，也没有固定的工人，一般有两三个工人，具体给工人情况我不清楚。现在没有经营，不经营的时间有一年多了，我也不知道他的水泥管厂是否有营业执照。（2）证人华某1的证言我认识刘文付，和我是一个庄的人，今年有个五十多岁。他经营了一个水泥管厂。这个水泥管厂的位置在段寨村的西边跟新野常婵庵搭界。刘文付的水泥管厂好像是2003年还是2004年开始经营的有个八、九亩地。刘文付的水泥管厂使用的是耕地，其中有一块地以前是我的，有个两亩八九分地，当时刘文付为了建水泥管厂，他用他自己的地给我换了。当时刘文付还和马群远和马根远、华某2换了地。刘文付建的管厂上的耕地，主要是在上面制水泥管，堆放水泥管。前几天，我看见这块地已经复耕了，上面种的树。（3）证人马某的证言我认识刘文付，和我是一个庄的人，今年有个五十多岁。他经营了一个水泥管厂。这个水泥管厂的位置在段寨村的西边，同跟新野常婵庵搭界。刘文付的水泥管厂好像是2003年还是2004年开始经营的。有个八、九亩地。刘文付的水泥管厂使用的是耕地，当时刘文付为了建水泥管厂，他用他自己的地给我大哥马根远和我四哥马群远换的地。大哥马根远现在已近糊涂了，现在在歪子镇敬老院住着，四哥马群远也因为常年生病，卧床不起，我来替他们说明一下情况。当时问刘文付和马根远、马群远互换了大概有个三亩多吧。刘文付建的管厂上的耕地，主要是在上面制水泥管，堆放水泥管。现在这块地已经复耕了，上面种的树。（4）证人华某2的证言我认识刘文付，和我是一个庄的人，今年有个五十多岁。他经营了一个水泥管厂。这个水泥管厂的位置在段寨村的西边跟新野常婵庵搭界。刘文付的水泥管厂好像是2003年还是2004年开始经营的有个八、九亩地。刘文付的水泥管厂使用的是耕地，其中有一块地以前是我的，有个三亩半分地，2003年还是2004年的时候，当时刘文付为了建水泥管厂，他用他自己的地给我换了。当时刘文付还和马群远和马根远、华某2换了地。刘文付建的管厂上的耕地，主要是在上面制水泥管，堆放水泥管。前几天，我看见这块地已经复耕了，上面种的树。4、被告人刘文付的供述2005年的时候我在家里卖水泥，后来因为天经常下雨，水泥容易板结，为了避免水泥的浪费，我就想着用水泥制作水泥管。刚开始的时候我还是手工制作的，后来生意还不错，我就购买了一台制管机，并且跟几个村民互换了耕地，扩大了规模，陆陆续续一直经营到现在。这个水泥管厂就我自已在经营，没有别的合伙人。也没有起过名字，也没有办理什么营业执照。具体位置在段寨村正西边，门前一条路，西边与新野县歪子镇常蝉庵交界，东边和北边是段寨村的耕地。水泥管厂占用了耕地大概六、七亩吧。这些耕地都是我自己的耕地和村里的几个村民互换了，这耕地也算是我的耕地。置换的时间大概也是在2005年，我和马群远、马根远、华某1、华某2互换了耕地，还是拿我的好地换的。大概每个人都是两亩多地。水泥管厂的地面没有硬化。我占用的耕地的用途就是在这上面制水泥管，另外在土地上存放制好的水泥管。还盖了三间铁皮房。我生产的水泥管都卖给了周边村民了，主要是村民盖房子修下水道使用。我的水泥管厂从2005年一直经营到2018年底。因为生意不好，2018年年底的时候，我就不干了，制管的模具我都卖了。我现在已经将以前水泥管厂占的耕地都复耕了。上面全部都种上了树。河南省国土资源学研究院的鉴定意见，我非法占用南阳市上了树卧龙区英庄段寨村土地，占地总面积1076亩，全部为耕地；所占土地上建有房屋，部分土地上堆放有生产设备及水泥制品，致使原有耕地种植条件遭到严重破坏，一般农田3.36亩、基本农田7.4亩我对此没有异议。上证据，经庭审出示、质证，在卷能相互印证，被告人刘文付也不持异议，本院予以确认。本院认为：被告人刘文付违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，且造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人刘文付犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人刘文付案发主动到公安机关投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人刘文付认罪认罚，并签署认罪认罚具结书，依法可以酌定从轻处罚。综合考虑被告人刘文付的犯罪性质、占用土地数量、时间、自首、认罪悔罪态度等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人刘文付犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。（已缴纳）（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉到河南省南阳市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。审判员  王慧二〇一九年十二月十三日书记员  徐鑫