广东省高级人民法院刑 事 裁 定 书（2018）粤刑再23号原公诉机关广东省从化市人民检察院原审被告人（原审上诉人）巢克勤，男，1958年5月7日出生于广东省从化市，汉族，高中文化，从化市国土资源和房屋管理局土地房产交易登记所测绘组工作人员，住从化市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2010年8月11日被取保候审。辩护人王红杰，广东东方昆仑律师事务所律师。广东省从化市人民法院审理广东省从化市人民检察院指控被告人巢克勤犯玩忽职守罪一案，于2011年12月15日作出（2011）穗从法刑初字第00327号刑事判决：被告人巢克勤犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。宣判后，巢克勤不服，提出上诉。广州市中级人民法院于2012年3月14日作出（2012）穗中法刑二终字第83号刑事裁定：驳回上诉，维持原判。上述裁判生效后，巢克勤仍不服，向广州市中级人民法院提出申诉，该院于2015年7月2日作出（2015）穗中法刑申字第71号驳回申诉通知。随后，巢克勤的母亲钟某丽向本院提出申诉。本院审查后于2018年7月19日作出（2018）粤刑申139号再审决定：本案由本院进行提审。本院依法组成合议庭于2019年8月8日公开开庭审理了本案。广东省人民检察院检察员杨敏怡、张利平出庭履行职务，原审被告人巢克勤及其辩护人王红杰到庭参加诉讼。现已审理终结。原一审判决、二审裁定一致认定：1996年10月，被告人巢克勤在担任从化市房地产管理局房地产交易所登记组组长期间，在初审登记从化市温泉竹馨山庄申请新建楼房房产证过程中，违反规定，明知报建资料上注明建设单位和用地单位均为广东温泉宾馆而非从化市温泉竹馨山庄，却在房屋产权登记审批书中出具“已办报建，手续清楚，可办确认登记领证”的初审调查意见，致使经相关审批手续后，从化市房地产管理局于1996年10月14日发出《房屋所有权证》，将本属广东温泉宾馆的房产错误登记到从化市温泉竹馨山庄处。1997年3月28日，广州市永鹏经济发展有限公司以从化市温泉竹馨山庄的上述房产作为抵押向广州城市合作银行森保支行借款240万元，1997年12月31日借款到期后，广州市永鹏经济发展有限公司于1998年1月24日归还了本金15万元，余款本息逾期未还。广州城市合作银行森保支行申请广州市天河区人民法院执行，广州市天河区人民法院查封了从化市温泉竹馨山庄上述抵押的房产并于1998年6月8日发出执行通知书，广东省温泉宾馆提出执行异议。1999年10月13日从化市房地产管理局书面向从化市公安局报案称从化市温泉竹馨山庄法人代表于某涉嫌利用房产证诈骗贷款，广州市天河区人民法院于2000年1月11日中止执行。2009年11月9日，从化市国土资源和房屋管理局作出撤销该房产证的行政处理决定，从而造成广州银行股份有限公司（原广州城市合作银行）森保支行仅本金就达225万元的贷款无法收回的严重后果。原审裁判认定上述事实，有经庭审质证的书证、证人证言及被告人供述等证据证实。从化市人民法院据此认为，被告人巢克勤无视国家法律，身为国家工作人员，在1996年10月履行职责过程中玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了1979年刑法第一百八十七条的规定，构成玩忽职守罪。依照1979年《中华人民共和国刑法》第一百八十七条、《中华人民共和国刑法》第十二条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：被告人巢克勤犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。广州市中级人民法院二审认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。再审中，原审被告人巢克勤提出：我的行为只是错发房产证的其中一环，不具有决定性作用，司法机关仅追究我的刑事责任，没有追究其他参与人的责任，司法不公。巢克勤的辩护人提出：（一）原判决、裁定认定巢克勤构成玩忽职守罪的事实不清、证据不足。本案危害结果的发生系多种因素共同导致，巢克勤在核发房产证的整个工作流程中，只是负责测绘和初审，对错发房产证不起必然的、关键的作用。从化市国土资源和房屋管理局错发房产证的事实与本案的损害结果之间不具有刑法上的因果关系，而只是一种条件关系，被害单位广州银行作为债权人，怠于行使权利保护其债权，导致损失不断扩大，亦有一定的责任。（二）本案追究巢克勤玩忽职守刑事责任时已过追诉时效期限。从化市国土资源和房屋管理局错发房产证的行为发生在1996年，广州银行于1997年向广州市永鹏经济发展有限公司发放抵押贷款，1997年12月31日贷款到期后广州市永鹏经济发展有限公司除了归还本金15万元外，其余贷款本金和利息逾期未还，广州银行的重大损失已经造成，如认为巢克勤等人的行为涉嫌玩忽职守罪的话，此时已成就玩忽职守罪的构成要件。本案应当适用1979年刑法，按照该刑法第187条的规定，犯玩忽职守罪的，判处五年以下有期徒刑或拘役，故追诉时效为十年。从贷款逾期未还之日（1998年1月1日）至立案侦查之日（2010年8月11日）已超过十年，依法不应当追究刑事责任。广东省人民检察院出庭检察员提出：（一）原审裁判认定巢克勤犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，适用法律正确。巢克勤在担任从化市房地产管理局房地产交易所登记组组长的履职过程中，玩忽职守，明知从化市温泉竹馨山庄提交的领证资料不符合发证的要求，没有退回相关资料，反而出具了“已办报建，手续清楚，可办确认登记领证”的初审调查意见，致使后续的经办人员轻信该审批意见并通过发证审批，将本属广东温泉宾馆的房产错误登记到从化市温泉竹馨山庄名下，最终导致广州银行森保支行的225万贷款及利息无法收回，巢克勤的行为已构成玩忽职守罪，原判定罪准确，量刑适当。（二）本案未过追诉时效期限。从化市国土资源和房屋管理局于2009年11月9日作出撤销该房产证的行政处理决定，使得广州银行森保支行的抵押权依据消失，无法通过拍卖房产受偿，危害结果应自此时起算，至本案立案侦查时，未超过十年，因此本案未过追诉时效期限。本院再审查明：1993年12月，广东温泉宾馆（国有企业）与广州从化百通实业有限公司（以下简称百通公司）签订租赁合同，将广东温泉宾馆竹庄1-6号楼租赁给百通公司使用，合同约定不得转租。1994年5月，百通公司法定代表人周某和于某私下约定，将竹庄4-5号楼之间约900平方米的空地转租给于某建设旅业楼经营旅游项目，双方约定租赁期为15年，租金50万元，租赁期满后该地块无偿交还百通公司。同年6月，百通公司以自己名义向广东温泉宾馆申请在竹庄4-5号楼之间的空地新建一栋三层楼房，双方约定租赁期满后，新建楼房的产权归广东温泉宾馆所有。1995年3月该楼房由于某投资建成。1996年11月从化市温泉竹馨山庄（企业性质：集体所有）经注册成立，于某任法定代表人。1996年10月，于某委托李某以从化市温泉竹馨山庄的名义向从化市房地产管理局申领上述新建楼房的房产证，原审被告人巢克勤时任从化市房地产管理局房地产交易所登记组组长，负责实地测绘、鉴证，并出具初审意见（当时该局实行二级审批制度，即窗口组收件后，由登记组实地测绘、鉴证并出具初审意见，初审通过后交由产权科直接在“市县房管机关审批意见”填写意见并加盖局长印章）。巢克勤在初审从化市温泉竹馨山庄申请新建楼房房产证的过程中，违反规定，明知报建资料上注明的建设单位和用地单位均为广东温泉宾馆而非从化市温泉竹馨山庄，却在房屋产权登记审批书中出具“已办报建，手续清楚，可办确认登记领证”的初审调查意见，致使经相关审批手续后，从化市房地产管理局于1996年10月14日发出《房屋所有权证》，将本属广东温泉宾馆的房产错误登记到从化市温泉竹馨山庄处。1997年3月28日从化市温泉竹馨山庄以上述房产为广州市永鹏经济发展有限公司向广州城市合作银行森保支行（即现广州银行股份有限公司森保支行，性质：国有资产控股）借款240万元提供担保，并办理了抵押登记，1997年12月31日借款到期后，广州市永鹏经济发展有限公司于1998年1月24日归还了本金15万元，剩余本金225万元及利息逾期未还。广州城市合作银行森保支行依据广东省公证处出具的（98）粤公证经字第15445号强制执行公证书向广州市天河区人民法院申请执行，广州市天河区人民法院查封了从化市温泉竹馨山庄上述抵押的房产并于1998年6月8日发出执行通知书，广东省温泉宾馆提出执行异议。1999年10月13日从化市房地产管理局书面向从化市公安局报案，称从化市温泉竹馨山庄法人代表于某利用该局工作人员的疏忽，获得了涉案楼房的房产证，并涉嫌利用房产证诈骗贷款。广州市天河区人民法院于2000年1月11日中止执行。2009年11月9日，从化市国土资源和房屋管理局作出撤销该房产证的行政处理决定。上述事实，有以下经原审、再审庭审举证、质证的证据证实：（一）书证1.从化市温泉竹馨山庄申领房产证提交的建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、单位房屋产权登记申请书证实用地单位和建设单位是广东省温泉宾馆，领证申请人是从化市温泉竹馨山庄。2.证明书复印件证实广东温泉宾馆出具了内容为“温泉竹馨山庄是我馆属下独立核算、自负盈亏的一个酒店”的证明材料。3.从化市温泉竹馨山庄申请房屋产权登记审批书复印件证实巢克勤在审批表上作出“已办报建，手续清楚，可办确认登记领证”的初审意见。该审批表经原审被告人巢克勤辨认后予以确认。4.粤房字第××号《房屋所有权证》复印件及房屋所有权证存根证实从化市房地产管理局于1996年10月14日发出所有权人为从化市温泉竹馨山庄的房屋所有权证。5.从化市国土资源和房屋管理局综合档案室的证明材料证实从化市温泉竹馨山庄房地产档案中的申请书记载的申请单位是温泉竹馨山庄，其中“单位上级主管部门意见”栏未填写；档案室内从化市温泉竹馨山庄的房地产档案材料自1996年10月14日建档以来，没有发生过被更改、撤换或或遗失的情况。6.原审被告人巢克勤的履历表及从化市国土资源和房屋管理局的证明材料证实巢克勤是该局的事业编制职员，1996年10月至1997年在从化市房地产管理局房地产交易所登记组任组长。7.借款合同、抵押合同证实广州市永鹏经济发展有限公司向广州城市合作银行森保支行借款240万，从化市温泉竹馨山庄以其房产作为抵押。广州银行股份有限公司森保支行于2010年3月8日出具的“关于广州市永鹏经济发展有限公司在我行贷款的情况说明”证实广州市永鹏经济发展有限公司于1998年1月24日归还了本金15万元，尚欠本金225万元及利息未还。8.广州银行森保支行“关于广州永鹏经济发展有限公司贷款的情况说明”证实截止至2010年2月20日，广州永鹏经济发展有限公司尚欠森保支行本金225万元，利息318万元。9.天河区人民法院执行裁定书证实因从化市温泉竹馨山庄的产权有争议，天河区人民法院终结（1998）天法公执字第14号恢字1号案件本次执行。10.从国撤字（2009）第2号行政处理决定书证实从化市国土资源和房屋管理局于2009年11月9日作出撤销从化市温泉竹馨山庄位于广州从化温泉镇河西竹庄未编号的《房屋所有权证》（粤房字第××号）的决定。从国撤字（2010）第1号行政处理决定书证实从化市国土资源和房屋管理局于2010年8月5日作出撤销广州银行股份有限公司森保支行《房地产他项权证》（粤房地他证字第0116XXX号）的抵押登记。从化市人民法院（2011）从法行初字第47号行政判决书、广州市中级人民法院（2011）穗中法行终字第617号行政判决书证实广州银行股份有限公司森保支行不服从化市国土资源和房屋管理局从国撤字（2010）第1号行政处理决定书的处理决定，向从化市人民法院提起行政诉讼，从化市人民法院审理后判决维持从化市国土资源和房屋管理局于2010年8月5日作出的从国撤字（2010）第1号《行政处理决定书》；广州银行股份有限公司森保支行不服提出上诉，广州市中级人民法院于2011年12月2日判决：驳回上诉，维持原判。11.破案经过:从化市人民检察院反渎局在开展职务犯罪预防过程中发现房地产管理局相关人员在核发从化市温泉竹馨山庄房产证过程中有渎职犯罪嫌疑，2010年8月10日通过电话通知巢克勤到该院接受调查，巢克勤供认了在办理从化市温泉竹馨山庄房产证过程中有玩忽职守的行为。12.户籍材料证实原审被告人巢克勤的户籍身份情况。（二）证人证言1.证人周某桃（从化市百通公司法定代表人）的证言：1993年12月，我以广州从化百通实业有限公司法定代表人的名义租赁广东温泉宾馆竹庄1－6号楼经营，当时广东温泉宾馆的法定代表人是林某，租金每年约50万元。期限15年，因有3个月的装修期，所以至2009年2月才到期交回广东温泉宾馆。另外，合同规定，租赁期内，我方在竹庄1－6号楼范围内新建、加建的楼房或其他建筑物，在租赁合同期满后，一律归广东温泉宾馆所有。我公司在租赁广东温泉宾馆的竹庄1-6号楼期间，在该范围内加建过楼房，投资人是于某，报建的情况他比较清楚。该楼房只有广东温泉宾馆才有权利办理房产证，房产证的所有权人是广东温泉宾馆，我方作为竹庄1－6号楼的承租人，不能以房屋所有权人的名义来办理该楼的房产证。2.证人于某（从化市温泉竹馨山庄法定代表人）的证言：我建竹馨山庄那块地是我向周某桃租的，约定租期15年，租金50万元，15年后无偿将地块交还周某桃。该地块的土地使用权是属于广东温泉宾馆的。竹馨山庄建成后，我委托朋友李某帮忙管理。3.证人李某（从化市温泉竹馨山庄员工）的证言：周某桃承包了广东温泉宾馆1-6号楼后，在承包楼房之间空地再建一栋新的三层楼房，将新建楼房改名叫从化市温泉竹馨山庄，法定代表人是于某。1996年，于某给了一些资料我，委托我去办理温泉竹馨山庄的房屋所有权证，因为于某需要通过办理房屋产权证到银行办理抵押贷款.于某叫我去找从化市房屋管理局一个叫“阿某”的工作人员，我将于某给我的资料分几次在竹馨山庄及我自己的汽车里交给“阿某”，有时“阿某”叫我在房屋管理局的文件上签名。大约1个月后，“阿某”在我车上将办好的竹馨山庄的房屋所有权证交给我。在整个办证过程中，我没有到过从化市房屋管理局，一直是将资料交给“阿某”。4.证人刘某（广东温泉宾馆物业管理部经理）的证言：广东温泉宾馆竹庄1－6号楼的地块是国家划拨给广东温泉宾馆使用的，已在从化房管局办理了房产证。1993年12月，竹庄1－6号楼全部租赁给广州从化百通实业有限公司的周某桃经营，租期15年，当时广东温泉宾馆法人代表是林某（已退休在广州生活）。周某桃于1994－1995年在竹庄4－5号楼之间的空地处新建了一幢三层高总面积共1600平方米的楼房。事前，周某桃有向广东温泉宾馆书面申请，林某当时书面批示：“同意兴建，但租赁期满后楼房产权归广东温泉宾馆所有。”从化市温泉竹馨山庄楼的房产证是租赁方周某桃私自去办理的，广东温泉宾馆的人是不知道的。在办理竹庄4－5号楼间新建楼房的房产证期间，从化房管局的有关人员没有找我调查核实。以往在办理房产证过程中，申领新房的房产证以及陪同测绘、查丈的相关工作都是由我们物业管理部门来负责的，竹庄1-6号楼都是我们物业管理部门去办证的，也是我们陪同房管局的人现场测绘的，以前是从化房管局的人是先联系宾馆负责人后，再由我们物业管理部门陪同他们进行现场测绘、查丈工作。但从化市房管局在办理温泉竹馨山庄房产证的时候，没有联系过我们物业管理部门，我们也没有陪同过他们任何人到竹馨山庄的现场搞过测绘、丈量工作。5.证人胡某（从化市国土资源和房屋管理局窗口组组长）的证言：我在从化市房地产交易所工作期间，办理过从化市温泉竹馨山庄登记核发房产证的业务。我当时是窗口组的组长，第一次送件来时，证件资料不齐全，我发现产权申请人和工程规划许可证、建设用地许可证的相关内容不符，我当时跟申请人说不收，但坐在旁边的巢克勤、陈某等几个人看过资料后要求我先收下来，说以后到现场测量再补资料。后来我收到了申请人交来的申请书、证明、委托书、代理人身份证复印件、建设用地、工程规划许可证。这些资料是补充后交来的，我以为资料齐全了，没有仔细审查证明书的内容。我当时要求申请人补充证实房屋产权属于申请人的证明材料。我们应当对申请人提交或者补充的全部资料进行基本的审核，如果下一个环节认为资料不符合或者不全就会退件给我们。在发放从化市温泉竹馨山庄房产证的过程中，像这种申请人与资料内容不符合的情况是必须要写明退件理由后退件到收件组（窗口组），但巢克勤他们没有退件，而是直接办理了房产证。当时我所收的材料中，没有一份是证明温泉宾馆同意竹馨山庄领取房地产证的。6.证人黄某1（从化市国土资源和房屋管理局产权科退休返聘人员）的证言：我是从化市国土资源和房屋管理局退休干部，1995年11月退休，退休后返聘到产权科工作了四年。我返聘后负责房产产权初始登记过程中的审批事务，并负责在产权登记审批书上盖上从化市房地产管理局产权专用章，我的工作是由产权科科长邓明辉安排的；但最终的审批是由局办公室主任黄某2审核，他负责对办证的具体申请资料（包括申请表格）进行最终审核，确认无误后由他盖上局长张金汉的印章。从化市温泉竹馨山庄房屋产权登记审批书的“市县房管机关审批意见”栏目中填写的“可办登记”四个字及下边的日期“96年10月14日”都是我当时填写的。当时实行二级审批，窗口收件后交给巢克勤，巢克勤负责初审填写意见后，交给我，我看后填写“可办登记”意见后，加盖从化市房地产管理局产权专用章，然后交回到登记组，由登记组呈送给办公室主任黄某2，由黄某2负责最终审核，然后加盖局长张金汉的印章，再由财务组梁某等负责缮证、打印、收费，之后交回到窗口收件组发证给申请人。竹馨山庄的房产证就是这样办理的。初审负责人巢克勤出具初审意见，向我递交该审批书的时候，他说这些文件已经搞定了，叫我审批后给他就行了，其他什么都没有说过，没有提出过异议；我审批时见过竹馨山庄的申请书，该申请书的“单位上级主管部门意见”是空白的，办案人员出示的在从化市国土资源和房屋管理局留存的竹馨山庄《申请书》就是当初竹馨山庄提交的申请书，因为竹馨山庄的申请书没有广东温泉宾馆的意见，才有广东温泉宾馆出具的证明书。7.证人陈某（从化市国土资源和房屋管理局交易组组员）的证言：我没有经手过也没看过竹馨山庄向从化市房管局提交的申请书。8.证人黄某2（从化市国土资源和房屋管理局办公室主任）的证言：我没有见过、也没有审批竹馨山庄向从化市房管局提交的申请书，不清楚填写的内容，审批发证的资料都是在申请人领证后就送到档案室归档的；办案人员提供的申请书应该是当初竹馨山庄提交的申请书。9.证人宋某1（从化市国土资源和房屋管理局交易组组员）的证言：当时广州城市合作银行森保支行办理抵押时是我经手的，抵押权人是森保支行，抵押人是从化市温泉竹馨山庄，债务人是广州市永鹏经济发展有限公司，抵押贷款金额是240万元。我在抵押组办理抵押手续是根据房产证等资料办理的，我认为最后竹馨山庄凭房产证抵押贷款的最终损失主要责任在登记发证环节。10.证人朱某（广州银行股份有限公司风险管理部经理）的证言：当时的广州城市合作银行森保支行于1997年以“从化市温泉竹馨山庄”的房产证作抵押贷款240万给广州市永鹏经济发展有限公司。从资料上看，当时的贷款抵押的资料是齐全的，但后来贷款无法收回，法院准备拍卖抵押物时，从化市房管局却称该房产证的权属有问题，致使贷款一直未能收回。（三）原审被告人巢克勤供述及辩解：1996年10月期间，我在从化市房地产交易所登记组任组长，负责新建楼房的房产登记。当时单位新建楼房办理房产证的程序是申请人将报建资料（建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程竣工验收质量认定书）、证明书、图纸、单位的营业执照、法人授权委托书、代理人的身份资料、房屋产权登记申请书等资料提交窗口，窗口收件，根据需要实地查丈，测绘后就由登记组初审计费（经办人员签名），再由产权科审批，然后由局办公室盖章（盖“房管局产权专用章”和局长“张金汉”私章），然后缮证，局办公室校对盖章（盖“人民政府房地产权证专用章”），窗口发证。如申请人提交的资料不全或者不符合办证要求，按规定窗口应要将材料退还给申请人。从化市温泉竹馨山庄的办证资料是我经手初审的；竹馨山庄的人提交资料是胡某接待的，她收件后将所收的材料转交给我处理。我发现报建资料中的用地单位和建设单位都是广东省温泉宾馆而不是申请人从化市温泉竹馨山庄，当时的办公室主任黄某2打电话给我，要求我抓紧办，我就没有把这个情况汇报给领导，也没有退还给胡某，就直接出具了“已办报建，手续清楚，可办确认登记领证”的初审意见。我这样做是不符合办证规程的，因为申请办理房产证的单位是从化市温泉竹馨山庄而不是实际用地单位、建设单位及实际所有权人广东温泉宾馆，按规定要退件的。之后我安排了组员陈某和吴某洪去现场测绘，我自己没有去，当时也没有联系过广东温泉宾馆进行核查，我根据他们测绘结果做了实勘计价，建筑面积是1579平方米，价值是400多万元。对原审被告人及其辩护人的辩解、辩护意见及检察员的出庭意见，综合评析如下：（一）关于巢克勤的行为是否构成玩忽职守罪原审被告人巢克勤在担任从化市房地产交易所登记组组长期间，负责对申请领证人提交的资料进行审查，审查后出具可否领取证件的意见。巢克勤在明知从化市温泉竹馨山庄提交的资料载明的用地单位和建设单位是广东省温泉宾馆，不是从化市温泉竹馨山庄，申请书的“单位上级主管部门意见”一栏空白的情况下，违规在房屋产权登记审批书中出具“可办确认登记领证”的初审调查意见，致使经相关审批手续后，从化市房地产管理局于1996年10月14日发出《房屋所有权证》，将本属广东温泉宾馆的房产错误登记到从化市温泉竹馨山庄名下，最终造成公共财产的重大损失。巢克勤的违规审批行为虽不是导致危害结果发生的唯一因素，但却是必不可少的因素，与犯罪结果的发生有直接的因果关系。巢克勤身为国家工作人员，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，依照《中华人民共和国刑法》（1979年）第一百八十七条的规定，其行为已构成玩忽职守罪，巢克勤及其辩护人提出巢克勤不构成犯罪的意见于法无据，不予采纳。（二）关于本案是否已过追诉时效期限如前所述，巢克勤的行为已构成玩忽职守罪，应对其判处五年以下有期徒刑或者拘役，追诉时效期限为十年。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条规定：“以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算”。本案的具体危害结果在借款单位广州市永鹏经济发展有限公司逾期未还款之时就已经发生，无论涉案房产能否被拍卖，损失均已经造成：如果广州银行森保支行的债权通过拍卖涉案房产受偿，那么广东温泉宾馆的利益受损，如果涉案房产拍卖受阻，那么森保支行的225万元贷款本金及相应利息无法受偿。因此，本案的危害结果发生之日应为广州市永鹏经济发展有限公司向银行抵押借款逾期未还之日，即本案追诉时效期限应从1998年1月1日起算，至2008年1月1日止。本案于2010年8月11日立案侦查时，已经过十年以上，且本案不存在追诉时效中断或延长的事由，因此本案已过追诉时效期限。本院认为，原审被告人巢克勤身为国家工作人员，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，巢克勤及其辩护人提出巢克勤不构成玩忽职守罪的意见于法无据，不予采纳。但本案已超过追诉时效期限,且不属于必须追诉的情况,应裁定终止审理。原审裁判未认定本案已超过追诉时效期限,未裁定终止审理不当,应予纠正。巢克勤的辩护人提出本案已过追诉时效期限的意见正确，予以采纳。经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》（1979）第七十六条第（二）项以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（二）项、第二百五十六条的规定，裁定如下：一、撤销广东省广州市中级人民法院（2012）穗中法刑二终字第83号刑事裁定以及广东省从化市人民法院（2011）穗从法刑初字第00327号刑事判决；二、本案终止审理。本裁定为终审裁定。审判长 李 华审判员 周金华审判员 李 静二〇一九年十二月二十六日书记员 邓钻英附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》（1979）第七十六条犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。第二百五十六条人民法院按照审判监督程序重新审判的案件，由原审人民法院审理的，应当另行组成合议庭进行。如果原来是第一审案件，应当依照第一审程序进行审判，所作的判决、裁定，可以上诉、抗诉；如果原来是第二审案件，或者是上级人民法院提审的案件，应当依照第二审程序进行审判，所作的判决、裁定，是终审的判决、裁定。人民法院开庭审理的再审案件，同级人民检察院应当派员出席法庭。