文书内容江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏11民终2046号上诉人（原审原告）：邹明贤，男，汉族，1950年9月16日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹明记，男，汉族，1950年9月1日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹兆平，男，汉族，1978年5月29日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：王网英，女，汉族，1952年9月30日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：肖素风，女，汉族，1967年5月8日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹金连，男，汉族，1953年6月7日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹分海，男，汉族，1959年1月16日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹网娣，女，汉族，1953年5月12日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹鹤鸣，男，汉族，1987年9月13日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹金坤，男，汉族，1957年6月19日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹国斌，男，汉族，1963年3月30日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹有泉，男，汉族，1965年1月14日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹须斌，男，汉族，1971年6月8日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹云龙，男，汉族，1964年7月29日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：唐福生，男，汉族，1943年11月17日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹须海，男，汉族，1955年4月12日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹腊梅，女，汉族，1962年1月29日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹永成，男，汉族，1957年9月3日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：唐风英，女，汉族，1932年12月10日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹兆耇，男，汉族，1975年4月25日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹国和，男，汉族，1964年6月9日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：唐陆亮，男，汉族，1979年1月11日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹国正，男，汉族，1965年1月8日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：王红生，男，汉族，1972年11月8日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹永志，男，汉族，1965年4月15日生，住丹阳市上诉人（原审原告）：邹永飞，男，汉族，1963年1月22日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：赵顺珠，女，汉族，1963年10月19日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹海，男，汉族，1955年11月11日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹锁荣，男，汉族，1949年7月14日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：谭书妹，女，汉族，1945年6月20日生,住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹浩浩，男，汉族，1989年6月5日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：查国现，女，汉族，1975年12月31日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹云须，男，汉族，1972年10月31日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹倩，女，汉族，1997年4月23日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：刘为花，女，汉族，1977年2月18日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：王雨萍，女，汉族，1999年10月25日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹海俊，男，汉族，1981年2月20日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：肖仁仙，女，汉族，1973年2月6日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹科俊，男，汉族，1992年3月2日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹书英，女，汉族，1955年7月20日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹彩霞，女，汉族，1986年1月20日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹凯远，男，汉族，1988年10月28日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：朱玉花，女，汉族，1966年6月8日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：赵青辉，女，汉族，1973年2月15日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹小蓓，女，汉族，1989年10月23日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：葛仁娣，女，汉族，1963年9月24日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹慧俊，男，汉族，1982年11月13日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：江苗，女，汉族，1986年9月14日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：李小兰，女，汉族，1966年6月8日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：张正仙，女，汉族，1963年12月27日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹秀雯，女，汉族，1997年10月14日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹华，女，汉族，1976年1月9日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：眭月仙，女，汉族，1974年12月17日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：林美仙，女，汉族，1980年7月31日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：蒋春风，女，汉族，1958年8月30日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：乐加佳，女，汉族，1988年9月24日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：陈婷婷，女，汉族，1990年7月10日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：杜凡娣，女，汉族，1940年11月13日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹永良，男，汉族，1985年8月28日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹凯辉，男，汉族，1993年9月7日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：林书仙，女，汉族，1952年10月15日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹丽霞，女，汉族，1982年10月10日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：胡明娣，女，汉族，1961年11月1日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹木兰，女，汉族，1959年4月5日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：林月兰，女，汉族，1950年11月25日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹金金，男，汉族，1987年2月18日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹路方，男，汉族，1989年12月17日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：陈云芳，女，汉族，1987年5月28日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：贡秀风，女，汉族，1962年12月16日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：唐玲丽，女，汉族，1992年11月11日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹建华，女，汉族，1974年11月20日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹建俊，男，汉族，1975年2月15日生，住丹阳市。上诉人（原审原告）：邹云涛，男，汉族，1987年11月10日生，住丹阳市。诉讼代表人：邹国和，男，汉族，1964年6月9日生，住丹阳市。诉讼代表人：邹金坤，男，汉族，1957年6月19日生，住丹阳市。诉讼代表人：邹国正，男，汉族，1965年1月8日生，住丹阳市。诉讼代表人：唐福生，男，汉族，1943年11月17日生，住丹阳市。诉讼代表人：邹云龙，男，汉族，1964年7月29日生，住丹阳市。诉讼代表人：邹须斌，男，汉族，1971年6月8日生，住丹阳市。七十三位上诉人(原审原告)共同委托诉讼代理人：周友进，江苏云俊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组，住所地丹阳市延陵镇联兴村上方便村。负责人：唐国南，该单位组长。委托诉讼代理人：曹月华，江苏金正平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：李双敖，男，汉族，1962年4月22日生，住丹阳市。委托诉讼代理人：管志明，江苏泽友律师事务所律师。上诉人邹明贤、邹明记等上诉人因与被上诉人李双敖、丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组（以下简称方北一村民小组）确认合同无效纠纷一案，不服江苏省丹阳市人民法院（2018）苏1181民初3058号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年6月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。邹明贤、邹明记等人上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费、鉴定费由两被上诉人承担。事实和理由：1、案涉鱼塘所占用土地一直属于上诉人所在村集体所有，一审认定案涉鱼塘占用方北二组3.2亩土地，方南一组0.8亩土地，被上诉人李双敖责任田2亩缺乏事实依据；一审认定李双敖自2014年起对案涉鱼塘大量投入进行扩建亦缺乏事实依据。2、案涉鱼塘承包合同签订未经村民会议讨论通过，违反了必要的法律程序；且合同约定的租金明显低于市场价格，损害了广大村民的利益，系以合法形式掩盖李双敖侵占集体财产的非法目的，故该合同无效。3、一审判决依据的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》已于2008年12月24日停止适用，该规定已被《中华人民共和国物权法》及其相关司法解释所替代。方北一村民小组答辩称，镇政府早在2015年5月就已测量过案涉鱼塘，面积与本案委托第三方测量的面积相差不大，一审对鱼塘面积所做鉴定没有必要，故认为一审认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，但鉴定费应当由上诉人承担。李双敖答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，但判决有失公平，每亩承包费应当在150-200元，新的承包金应当自判决生效之日起计算并缴纳，鉴定费同方北一村民小组答辩意见。邹明贤、邹明记等人向一审法院起诉请求：依法确认丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组与李双敖2010年6月16日签订的鱼塘承包合同无效，判令李双敖退还28.24亩鱼塘，诉讼费由方北一村民小组和李双敖承担。一审法院经审理认定事实如下：李双敖系原丹阳市麦溪镇快庄村方西村民小组（后改名为丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组）成员，1994年起在该村承包了18亩土地开挖鱼塘，至2003年，因丹延路拓宽灌溉水渠西移至李双敖承包的鱼塘，占用了其7亩的面积。2010年6月，李双敖与丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组及其4名代表签订了案涉鱼塘承包合同，双方约定鱼塘面积为11亩，每亩承包费为90元，承包期为20年，承包期自2010年1月1日至2029年12月31日。同年，快庄村、联兴村合并为联兴村，原“丹阳市延陵镇快庄村上方便方北村民小组”更名为“丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一组”。自2014年起，李双敖对案涉鱼塘自费进行了扩建，同时，以唐福生等人为代表村民则持续信访，认为李双敖所承包的鱼塘与实际面积不符，要求重新测量，并要求还田复耕，2015年5月13日，丹阳市延陵镇人民政府对唐福生等村民回复，认为经镇土管部门实测，案涉鱼塘实际面积为19.8亩，承包价格上调为300元/亩，期限为15年，每5年每亩租金上涨50元，后因唐福生等村民对测量面积不服而未能执行。另查明，在一审期间，经邹明贤、邹明记等人申请，一审法院委托南京国础资产评估有限公司对案涉鱼塘进行了测绘，2018年8月8日出具测绘报告书，确定案涉鱼塘约为25.12亩。还查明，该案涉鱼塘中方北二组占地3.2亩，方南一组占地0.8亩，李双敖自己的责任田2亩，案涉鱼塘实际面积应为19.12亩，该面积与丹阳市延陵镇人民政府土管部门实测面积基本相符。一审法院经审理认为，土地承包合同签订之日起超过一年，承包人已经实际作了大量投入，对邹明贤、邹明记等人以承包合同违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，要求确认承包合同无效或者终止的，人民法院不予支持，但可以根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。李双敖自1994年起即承包案涉鱼塘，2010年，李双敖又与方北一村民小组重新续签了案涉鱼塘承包合同，在该合同实际履行过程中，李双敖对案涉鱼塘进行了扩建，现案涉鱼塘实际面积为19.12亩，邹明贤、邹明记等人现以合同面积与实际面积不符为由，主张李双敖与方北一村民小组签订的承包合同无效，无法律依据，依法不予支持。但可以依照公平原则，对该合同进行适当调整，李双敖应按案涉鱼塘实际面积19.12亩，承包金按300元/亩，从2015年5月起上缴承包金（已经缴纳的承包金应予扣减），承包金每5年每亩租金上涨50元。判决：将李双敖与原丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组于2010年6月签订的承包合同依法进行变更，李双敖应从判决生效起十日内，按案涉鱼塘实际面积19.12亩，承包金按300元/亩，从2015年5月起上缴承包金（已经缴纳的承包金应予扣减），承包金每5年每亩租金上涨50元，原承包期年限不变；驳回邹明贤、邹明记等人的其他诉讼请求。一审期间，被上诉人李双敖提交的方西组土地流转合同载明，丹阳市延陵镇快庄村村民委员会方北村民小组将面积28.5亩土地以每亩统一价160元承包给邹阿耉。合同签订日期为2009年11月10日，甲方部分加盖有“丹阳市延陵镇快庄村村民委员会方北村民小组”印章。李双敖提供“唐法保”的承包协议载明，方北组“唐发宝”承包方西组土地开挖鱼塘，承包面积1.62亩，承包价每年500元，承包期10年。合同签订日期为2011年9月24日，合同下方加盖有“丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北村民小组”印章以及方西组组长李锁敖签字。李双敖提供的承包协议书显示，2010年12月14日，甲方丹阳市延陵镇联兴村方北组先后与两名承包人签订承包协议书，承包期限均为2011年1月1日至2020年12月31日，协议书下方甲方代表签字均加盖有“丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北村民小组”印章及“唐国南”签字，承包年租金分别为150元/亩、250元/亩。李双敖提供的协议书显示，2010年1月1日，方北组将11.9亩鱼塘承包给“唐发宝”，承包期自2010年1月1日至2019年12月底，年承包费150元/亩，合同甲方代表签字加盖有“丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北村民小组”印章及“唐国南”签字及其他村民签字。二审另查明，原审原告钱息娣已于2019年2月8日死亡，原审原告邹金锁已于2019年4月29日死亡，原审原告邹元坤已于2019年5月2日死亡。二审期间，本院就对案涉鱼塘面积所做的南京国础测字2018第014号测绘报告中记载的建筑面积共计16744.71平方米，是鱼塘水面面积还是包括围梗面积或者其他，电话询问南京国础资产评估有限公司负责人。该负责人回复称，建筑面积16744.71平方米，是指鱼塘的水面面积。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四项规定，方北一村民小组将案涉鱼塘发包给李双敖经营，该承包方案因涉及村民利益，应当经过村民会议讨论，方可办理。现方北一村民小组半数以上村民，以签订承包合同违反民主议定原则，损害村民利益为由，要求确认该承包合同无效，人民法院应当受理。关于案涉合同的效力。案涉鱼塘承包合同约定的承包方案，涉及村民利益，应当经过村民小组集体讨论决定方能办理，未经民主议定程序签订的承包合同应当无效。根据现有证据，不能证实原丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组在与李双敖签订鱼塘承包合同时经过村民小组集体讨论决定，也不能证实在该合同上签字的村民代表经过民主程序选定。且对比同时间、同地段的鱼塘承包协议，案涉鱼塘承包合同约定的租金明显背离市场价格，损害村民利益。故邹明贤、邹明记等上诉人以签订鱼塘承包合同时违反民主议定程序，损害村民利益为由，主张案涉鱼塘承包合同无效，该上诉理由成立，本院予以支持。关于返还鱼塘的面积。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。案涉鱼塘承包合同约定的承包面积为11亩，该11亩水面面积应当予以返还方北一村民小组；案涉鱼塘后因自然坍塌或人为扩建形成现有水面，李双敖占有现有水面从事水产养殖，已形成事实上的承包关系，该承包关系也因未经村民会议讨论决定而无效，故李双敖也应予以返还。李双敖虽辩称现有鱼塘包含方北一村民小组以外的土地，但经本院现场勘查，原鱼塘承包合同约定的水面与目前李双敖实际占用的水面已成为一整体，无法予以分割，故应当一并予以返还；至于案涉鱼塘现有面积是否涉及其他村民小组或其他承包人的土地，该问题本案不做处理，可待鱼塘返回后另行处理。综上，李双敖应当将其所占用的鱼塘水面面积及附属土地，全部返还方北一村民小组。关于鱼塘的返还期限。案涉鱼塘承包合同被确认无效前，因李双敖已在该鱼塘从事水产养殖多年，为减少其投入损失，其应当在案涉鱼塘当季水产养殖收获期届满后返还鱼塘。在收获期届满前，因李双敖占有案涉鱼塘，并实际经营，其应当按案涉鱼塘现有面积25.12亩，年承包费300元/亩的标准支付鱼塘承包费，期限自本判决生效之日起至案涉鱼塘实际返还丹阳市村民委员会方北一村民小组止。综上所述，邹明贤、邹明记等上诉人的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销江苏省丹阳市人民法院（2018）苏1181民初3058号民事判决；二、李双敖与丹阳市延陵镇快庄村村民委员会方北村民小组于2010年6月16日签订的合同无效，双方形成的事实承包关系亦无效；三、李双敖于当季水产养殖收获期届满后将实际占用的鱼塘水面面积与附属土地返还丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组；四、李双敖自本判决生效之日起，按照案涉鱼塘现有面积25.12亩，年承包费300元/亩的标准向丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组给付承包费直至案涉鱼塘实际返还丹阳市村民委员会方北一村民小组；李双敖如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期限的债务利息。一审案件受理费80元，鉴定费26500元，合计26580元，由丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组负担13290元，李双敖负担13290元；二审案件受理费80元，由丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组负担40元，李双敖负担40元。本判决为终审判决。审 判 长 殷建平审 判 员 冷德华审 判 员 黄 甦二〇一九年十二月二十六日法官助理 韩国沛书 记 员 范雨佳