广东省广州市花都区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0114民初10375号原告：广州市花都区秀全街岐山经济联合社，住所地广州市花都区秀全街岐山村，组织机构代码72433518-0。负责人：黄汉昌。委托诉讼代理人：黄振镛，广东古谷律师事务所律师。委托诉讼代理人：庾铭智，广东古谷律师事务所律师。被告：广州岐风投资咨询有限公司，住所地广州市花都区新华街茶园路9号08号商铺，统一社会信用代码914401017973724682。法定代表人：吕家驰。委托诉讼代理人：钟锦锋，广东蛇口律师事务所律师。原告广州市花都区秀全街岐山经济联合社（以下简称岐山经济联合社）与被告广州岐风投资咨询有限公司（以下简称岐风公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告岐山经济联合社的委托诉讼代理人庾铭智，被告岐风公司的委托诉讼代理人钟锦锋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。岐山经济联合社向本院提出诉讼请求：1．解除原被告签订的《土地使用权承包合同》；2．被告向原告支付租金3,351,111.3元及滞纳金（自2012年1月1日起每月按欠交租金总额5%计算至付清之日止）；3．本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年6月13日，原被告签订《土地使用权承包合同》，约定原告将位于广州市花都区新华街花港大道以东，即与马溪村交界处（土名为“上圹”），地块共67.17亩承包给被告使用。土地使用期为35年，即从2008年1月1日至2043年1月1日止，年租金以每亩6000元为基数计算，每五年递增10%。原告依约交付土地给被告使用，但被告自2012年1月1日始没有向原告支付租金，截至2019年6月30日，被告应缴未缴租金合计为人民币3,351,111.3元（大写：人民币叁佰叁拾伍万壹仟壹佰壹拾壹元叁角整）。根据《土地使用权承包合同》第四章第二款约定，被告超过半年未交租金，构成违约，甲方有权终止合同并收回土地及所有厂房建筑和不动产。现经原告多次催告并未果，特具状贵院，请求支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。被告岐风公司辩称，2007年6月13日，原、被告签订了涉案《土地使用权承包合同》，根据合同第3条的约定，由原告提供土地，该土地是建立以工业为主的工业项目；第4条约定原告负责填土，费用由原告承担；第2章约定原告必须协助被告办理报建手续，合同期满后被告投资的不动产归原告所有，原、被告订立合同的目的非常明确，原告在承包期内收取资金，被告负责建房，合同期满后被告投资的不动产归原告所有。合同签订后，被告按照合同约定支付了2011年之前的所有费用，2010年2月被告将涉案土地转租给案外人广州天博电脑设备有限公司，广州天博电脑设备有限公司就在该土地上建厂房。2011年3月28日，广州天博电脑设备有限公司在该地建设的厂房被政府全部拆除，拆除后，广州天博电脑设备有限公司将原、被告起诉至法院，详见我方提交的（2013）穗花法民三初字第1382号、（2016）粤01民终4853号民事判决书。现原告起诉我方，我方认为按照合同的约定，原告是土地所有权人，负责协助办理所有报建手续，且在设计图中以街道办及汽车城盖章已经符合要求，但广州天博电脑设备有限公司所建的厂房被拆除后，被告多次要求原告办理报建手续，但至今原告仍没有办理，我方不再缴纳费用是由于被告违反合同的约定，我方是合法行使不安抗辩权，请法院驳回原告全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2007年6月13日，广州市花都区新华街岐山村民委员会（甲方,以下简称岐山村委会）与被告岐风公司（乙方）签订《土地使用权承包合同》。第一章用途、年限、支付方式一、甲方将位于岐山村民委员会【广州市花都区新华街花港大道以东，即与马溪村交界处（土名为“上圹”）】，地块共67.17亩即承包给乙方使用。二、土地使用期从2008年1月1日至2043年1月1日共三十五年。三、本合同项下承包地块，按照批准的规划建立一个以工业为主（综合区），开办部分经政府有关部门评估合格的工业项目（建设项目），亦包括部分相关配套的生活服务设施配套。四、填土费的支付1、填土由甲方负责填土，填土标高为低花港路30公分为准。填完所须的土方费用，乙方必须按甲方核实的土方数额为1409692元支付给甲方。4、在签订合同生效时，乙方缴纳人民币十万元给甲方作为保证金，保证金在第三年（2010年）缴交用地费时一次性扣除。五、用地使用费支付方式1、承包年限35年，共67.17亩，以每亩6000元为基数，每五年递增10%，甲方同意免去乙方共六个月土地使用费作为乙方的基建期。第二章双方权利义务一、甲方责任1、甲方必须协助乙方办理报建消防手续，水电报装手续，水、电材料和安装一切费用由乙方负责。在合同期内协助乙方办理经营的有关证照，费用由乙方负责。3、在合同期内，如甲方需办理该地块土地使用证和建筑物的产权证，一切费用均由甲方负责。二、乙方责任4、合同期满，乙方投资的不动产物业（包括建筑物如厂房、宿舍和水、电等设施及装修物）归甲方所有。第四章合同执行、变更、中止：三、在合同期内，乙方有权把土地转租给他人或盖好物业后出租经营，如本合同整体转让，必须经双方协商书面通知才转让……。合同还就其他事项进行了约定。另查明，被告岐风公司将涉案土地转租给案外人广州天博电脑设备有限公司（以下简称天博公司）。关于天博公司与岐风公司、岐山村委会土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年1月13日作出（2013）穗花法民三初字第1382号民事判决：一、确认原告广州天博电脑设备有限公司与被告广州岐风投资咨询有限公司于2010年2月25日签订的《土地使用权租赁合同》无效；二、被告广州岐风投资咨询有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州天博电脑设备有限公司支付损失赔偿金6569437.54元及利息（按中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准，自2013年9月17日起计算至付清款之日止）；三、驳回原告广州天博电脑设备有限公司的其他诉讼请求。岐风公司不服该判决，提起上诉，广州市中级人民法院于2016年6月30日作出（2016）粤01民终4853号民事判决：驳回上诉，维持原判。上述判决认定事实如下：涉案土地位于广州市花都区秀全街岐山村，土名“上圹（塘）”，权属人为岐山村委会，土地性质为农用地。2011年3月18日，花都汽车城管理委员会向岐山村委会发出《关于2010年度第十一次卫片伪变化图斑整改的通知》，告知经区政府审核，不同意保留的图斑，必须在3月20日前进行整改（有建筑物的必须拆除、已填土的必须复耕复绿）。2011年3月19日，岐山村委会向花都汽车城管委会作出《关于违法用地整改情况的报告》，对管委会的要求表示了异议。2011年3月23日，广州市国土资源和房屋管理局花都区分局向广州市花都区新华街道办事处发出穗花国土监函〔2011〕159号《整治违法用地告知函》，称岐山村委会擅自占用村内土地进行建设，由于区政府不同意保留该项目，要求在2011年3月25日前完成对该地块的拆除整治工作，于3月28日前全部完成复绿整治任务。2011年3月28日，因涉案土地属违法用地且涉案厂房未办理合法报建手续，涉案厂房被行政机关予以强制拆除。庭审中，原被告双方确认涉案土地在2012年之后一直闲置至今，被告岐风公司缴纳租金至2011年12月31日。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……”本案为土地承包经营权纠纷，涉案《土地使用权承包合同》的签订主体是案外人广州市花都区新华街岐山村民委员会与被告岐风公司，原告岐山经济联合社与本案没有直接利害关系，不是本案的适格主体。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：驳回原告广州市花都区秀全街岐山经济联合社的起诉。案件受理费62969元，原告广州市花都区秀全街岐山经济联合社可以向本院申请退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  王大亮二〇一九年十二月十一日书记员  曾佩仪方琢华