宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初206号原告：李某，宁夏固原市人，住固原市。委托代理人沈某，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市公安局原州区分局。法定代表人：曾某，局长。委托代理人田某。特别授权代理。原告李某不服被告固原市公安局原州区分局治安行政处罚，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告李某委托代理人沈某，被告固原市公安局原州区分局委托代理人田某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固原市公安局原州区分局于2019年8月28日作出固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》，认定：2019年1月4日23时许，曹某、马凤玲准备到新天地翡翠娱乐会所喝酒，乘坐电梯途中与高万钰、陈楠、李某发生矛盾，然后双方在电梯内发生撕打。电梯停靠三楼时，双方又从电梯内撕打出来。在三楼电梯口，李某继续踢踹殴打曹某，曹某将陈楠按倒在地上对其头部进行殴打，后在三楼大厅及楼道，李某、陈楠、高万钰三人又继续对曹某进行殴打，曹某用手机砸陈楠的头部，打架导致曹某的鼻部、手部受伤，陈楠头部受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，决定给予李某行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告李某诉称，1.依法撤销固原市公安局原州区分局作出的固原公（新区）行罚决字【2019】10375号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：首先被告作出的固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》认定事实不清，处罚结果有失公允。1、本案纠纷的发生，是由曹某率先动手引起的。2、本案是由原告向被告主动报案的。3、被告作出的固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》中称：“2019年6月24日经固原市人民医院作出的固医司鉴字（2019）354号鉴定意见书，认定受害人蔡强人体损伤程度呈轻微伤两处。2019年7月10日经固原市人民医院作出的固医司鉴字（2019）072号鉴定意见书，认定陈楠人体损伤程度呈轻微伤三处。”可以看出，本案原告方人员的损伤程度明显重于曹某的损伤程度。在这种情况下，被告作出对原告予以行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。而对曹某作出行政拘留10日并处罚款200元的行政处罚，该处罚结果显然缺乏公平公正，依据不足，具有一定倾向性。其次，被告作出的固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》程序严重违法，依法应当撤销。根据公安令第132号《公安部关于修改部分部门规章的决定》第141条规定：“公安办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安批准，可以延长30日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理决定的，公安应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案存在以下问题：1、根据被告作出的行政处罚决定书来看，其处罚依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》，因此本案应当定性为治安案件。2、被告作出的固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》中称：“2019年6月24日经固原市人民医院作出的固医司鉴字（2019）354号鉴定意见书，认定受害人蔡强人体损伤程度呈轻微伤两处。2019年7月10日经固原市人民医院作出的固医司鉴字（2019）072号鉴定意见书，认定陈楠人体损伤程度呈轻微伤三处。”并以此为依据，作出涉案的处罚决定书，但原告至今未收到该决定书中所称的任何一份意见书，更无法得知其鉴定所用时间。当然，依据常理，该鉴定书所用鉴定期间应当不会太长。3、本案原告与受害人发生争执，双方进行撕打，后原告报案，在被告出警后原告一直积极配合，并不存在该规定中因原告逃跑等客观原因造成案件法定期限内无法做出处理决定的情形。但是自2019年1月4日被告出警后，其于2019年8月28日才向原告送达被告固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》。期间用时共计7个月24天，其严重违反了上述规定。综上所述，被告出具的《公安行政处罚决定书》认定事实不清，处罚结果有失公允，程序严重违法，依法应当予以撤销。为维护原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向贵院提起诉讼，望判如所请。固原市公安局原州区分局辩称，陈楠、高万钰、李某于2019年1月4日23时许，在固原市原州区新天地翡翠娱乐会所酒后乘电梯下楼与上电梯的曹某、马某相遇时行为失范，曹某心生不满发生争执，陈楠借酒意首先动手，高万钰和李某紧随其后，致曹某受伤，后经鉴定轻微伤两处。在整个案发现场曹某虽有被迫还击的行为，但也给陈楠造成了伤害，后经鉴定轻微伤三处。案发后，本机关依法受案、询问调查、调取视频等法定程序查清了上述违法事实，并在审查证据的基础上充分考虑到三原告酒后结伙殴打他人的行为，虽对公共场所秩序有一定危害，但行为过程和直接后果来看，侵犯人身权利的特征明显，且针对曹某一人实施殴打行为，排除寻衅滋事针对不特定人员造成公共场所秩序混乱的情节，因此，本机关经层级审核审批，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项以殴打他人定性，作出固原公（新区）行罚决字（2019）10372号、10373号、10375号行政处罚决定书，对陈楠、高万钰、李某分别行政拘留10日并处罚款500元处罚，而没有按照该款上限15日拘留并处1000元罚款处罚，是因为陈楠作为结伙一方的一员也受伤了。曹某作为受害人起初有自卫情节，但随着案情发展，本因采取其他脱离危险境地的有效措施，而选择了殴打陈楠致其受伤，遭致进一步被打。据此，对曹某以殴打他人定性，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出固原公（新区）行罚决字（2019）10374号行政处罚决定书，决定行政拘留7日并处罚款200元处罚。本案四个决定书自2019年8月28日作出后当日，由于案件当事人双方均提出暂缓执行行政拘留申请，本机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险，随作出暂缓执行行政拘留决定。至于，陈楠、高万钰、李某行政诉状中提出“认定事实不清，处罚结果有失公允”一说，本机关认为案发当场不论谁报案、谁先动手并不影响殴打他人案件的成立，由于陈楠、高万钰、李某一方系酒后结伙殴打他人，具有法定较重的情节，尽管陈楠伤情鉴定为轻微伤三处，但处罚结果上较曹某要重，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定的过罚相当原则。另外“《行政处罚决定书》程序严重违法”一说，公安部新修订于2019年1月1日施行的《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，已吸收了原告在诉状中应用的《公安部关于修改部分部门规章的决定（修改）》第132号公安部令，其内容相同，该条是对办案期限的规定，旨在及时结案，避免案件久拖不决，但本案当事人曹某自2019年1月22日派出所开具鉴定聘请书后至同年6月24日，历时五个月后才收到鉴定书，而三原告中的陈楠自2019年1月25日作出伤情鉴定后至同年7月10日，历时六个月才将鉴定书送达办案机关，这么长的时间内，案件双方当事人都做了哪些事情影响了公安机关及时结案，请在法庭开庭时予以陈述。2019年7月23日本机关在办案期限截止日办理了延长30日的手续，办案单位依然按照法律和部门规章规定继续进行调查取证，并于2019年8月28日作出了处罚决定。同时在处罚之前的《鉴定意见通知书》中确保了三原告的知情权，曹某的鉴定书于2019年6月24日，陈楠的鉴定书于2019年7月10日，办案单位先后均以告知双方，并有双方的签字确认。本案的确是治安案件，是行政案件的一种，公安机关依照《公安机关办理行政案件程序规定》办理的案件不仅包括治安案件，还包括其他行政案件。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》办理的所有案件都是治安案件，公安机关作出的《行政处罚决定书》是公安部规定的填充式格式文书，不容许随意变更，同时《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条对于治安管理处罚的种类涉及拘留的规定界定为“行政拘留”。综上，本机关作出固原公（新区）行罚决字（2019）10372号、10373号、10374号、10375号行政处罚决定书，程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请求法院依法维持本机关作出上述三个决定书。被告固原市公安局原州区分局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表，证明原州区公安分局依法受理了案件；2.受案回执，证明履行了受案告知情况；3.传唤证，证明对曹某、李某、高万钰、陈楠进行了书面传唤；4.权利义务告知书和询问笔录，证明涉案当事人在新天地翡翠娱乐会所殴打他人和相互印证的事实，同事履行了法定告知义务；5.权利义务告知书、证人证言，证明证人梁某、马某、杜某证实在新天地翡翠娱乐会所发生了殴打他人案件以及如何殴打的过程事实；6.户籍证明，证明曹某、李某、高万钰、陈楠户籍信息证实有效；7.吸毒现场检验报告书，证明曹某、李某、高万钰、陈楠没有吸毒以及检验民警的资格证明；8.抓获经过，证明曹某、李某、高万钰、陈楠到案情况；9.违法犯罪经历查询证明，证明李某、高万钰、陈楠没有违法犯罪前科，曹某涉嫌“9.12”伪造、变造买卖国家机关公文、证件、印章罪；10.接受证据清单鉴定委托书鉴定意见书（曹某），证明曹某受伤后就医、委托鉴定等情况，其中鉴定结论为：轻微伤两处；11.鉴定意见通知书（曹某），证明对曹某的鉴定意见履行了告知义务，包括曹某在内，李某、高万钰、陈楠均签名确认，没有提出异议；12.接受证据清单包括门诊病历、鉴定意见书等（陈楠），证明陈楠受伤后就医、鉴定等情况，其中鉴定结论为：轻微伤三处；13.鉴定意见通知书（陈楠），证明对陈楠的鉴定意见履行了告知义务，曹某和陈楠均签名确认，没有提出异议；14.行政处罚告知笔录，证明履行了处罚前的告知，曹某、李某、高万钰、陈楠四人均拒绝签字，但没有提出异议；15.行政处罚决定书，证明对曹某、李某、高万钰、陈楠的具体违法行为进行处罚。16.行政拘留执行通知书、行政拘留执行回执，证明文书已开具但没有执行；17.行政拘留家属通知书，证明该文书已开具但没有通知；18.暂缓执行行政拘留决定书，证明经审批同意暂缓执行行政拘留；19.担保人保证书，证明暂缓执行行政拘留的担保措施；20.暂缓执行行政拘留申请书，证明提出暂缓执行行政拘留的理由；21.行政处罚审批表，证明作出处罚决定是经过合法审批程序；22.视频资料，证明案发现场涉案当事人的违法行为。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1至9、12、13、22均无异议；证据10、11、14、15、16、17、18、19、20、21均不予认可，上述证据因被告在办理过程中程序严重违法，无法达到被告的证明目的，不应当作为本案的定案依据。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，2019年1月5日凌晨，案外人曹某和同事马风玲一同前往原州区新天地翡翠音乐会所参加朋友聚会。二人乘坐电梯到达三楼后，与醉酒的李某、高万钰、陈楠相遇。随后双方因故发生争执，并撕打在一处。在互殴的过程中，双方从电梯辗转至三楼大厅复又进入电梯至四楼。固原市公安局原州区分局新区派出所接到曹某的报案后，对该打架事件立案调查。在案件调查过程中，曹某和陈楠分别对自己的伤情进行司法鉴定。2019年6月24日，被告从固原市人民医院调取曹某的司法鉴定意见书及门诊病历，伤情为轻微伤两处。2019年7月10日，陈楠向被告提交了自己的司法鉴定意见书及门诊病历，伤情为轻微伤三处。2019年7月23日，案件承办人向被告申请延长办案期限三十天并取得批准。2019年8月28日，在对原告李某进行了行政处罚前告知程序后，被告作出固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》，决定对原告李某行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的…”原告李某和高万钰、陈楠醉酒后与曹某发生争执，并共同对曹某实施殴打行为致曹某轻微伤两处，事实清楚，证据确凿。因曹某和陈楠均对自己的伤情予以鉴定，且陈楠向被告提交鉴定意见书为2019年7月10日，故鉴定期间应从办案期限内扣除，且办案民警对该案办理了延长办案期限审批手续，故原告李某称超期限办理治安案件，程序违法的主张，本院不予支持。综上，被告固原市公安局原州区分局作出的固原公（新区）行罚决字（2019）10375号《行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 员 周 勇人民陪审员 金义宝人民陪审员 朱秀萍 二〇一九年十二月十九日书 记 员 陈晓花