辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初266号 原告佟伟。 被告沈阳市市场监督管理局。 法定代表人曲向军。 委托代理人崔魏。 委托代理人李菲菲。 第三人沈阳南盛电子科技有限公司。 第三人陈国东。 原告佟伟诉被告沈阳市市场监督管理局(以下简称沈阳市市场监管局)核准公司设立登记一案，本院于2019年6月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告佟伟，被告委托代理人李菲菲、崔魏到庭参加了诉讼。第三人沈阳南盛电子科技有限公司、陈国东经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 沈阳市市场监管局于2017年4月21日核准第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记。 原告佟伟诉称，2019年5月22日，原告以法定代表人身份在沈抚新区注册“辽宁省卓成园区运营管理有限公司”。2019年5月31日，原告在办理税务登记时，被告知自己在税务局是非正常户，无法办理税务登记证，原因在于原告在第三人沈阳南盛电子科技有限公司为法定代表人并为非正常户（非正常户注销）。故此原告前往设立在中国（辽宁）自由贸易试验区的市场监督管理局服务窗口询问并查询相关情况。经查询，第三人公司于2017年4月经被告沈阳市市场监管局核准设立，原告被登记为该公司法定代表人。而事实上，原告并未参与过第三人公司设立登记事宜，与第三人公司不存在任何关系。原告在沈抚新区注册公司及办理税务信息时，均需本人持身份证采集照片，而本案被告却在原告本人没到场的情况下，核准设立了第三人公司。第三人公司登记档案中原告的身份证系原告在2013年3月坐火车去北京出差期间丢失的身份证，当年原告在返回沈阳后第一时间补办了新的身份证。在得知被登记为第三人公司法定代表人后，原告于2019年5月31日到沈阳市公安局浑南分局报案，现请求法院：1.判令撤销被告沈阳市市场监管局核准第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记行为；2.由被告沈阳市市场监管局承担本案公告费、鉴定费、诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1.企业机读档案登记资料，证明原告身份证被他人冒用，在沈阳市市场监管局设立了第三人公司；2.接报案回执，证明原告知道身份证被冒用设立第三人公司后，向沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案；3.沈阳佳实司法鉴定所沈佳司鉴所[2019]文鉴字第83号司法鉴定意见书，证明原告从未到场、从未签过字注册成立第三人公司；4.案件受理费、鉴定费、公告费发票，证明原告目前已付案件受理费50元、鉴定费3400元、公告费260元，案件还需要公告一次，费用为300元。 被告沈阳市市场监管局辩称，一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳南盛电子科技有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三.答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。 被告向本院提交了第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记档案，包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、联络人信息、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、章程、股东决定、住所（经营场所）及信用承诺书、房屋无偿使用证明、企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准审核表、承诺书、公司设立登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表，证明被告作出准予工商登记的行政行为程序合法。 第三人沈阳南盛电子科技有限公司未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 第三人陈国东未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈阳市市场监管局提交的证据能够证明第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记时向沈阳市市场监管局提交了相关材料。 原告佟伟提交的1号证系被诉行政行为，不作为证据质证。2号证能证明原告于2019年5月31日向公安机关报案称身份证信息被冒用。3号证能证明第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记档案中的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人处“佟伟”的签名不是原告本人所写。4号证系案件受理费、鉴定费、公告费发票，能够证明原告目前已付案件受理费50元、公告费260元、鉴定费3400元。 经审理查明：被告沈阳市市场监管局（原沈阳市工商行政管理局）于2017年4月21日收到第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记申请材料，于同日核准其设立登记。根据公司设立登记档案记载，该公司名称为沈阳南盛电子科技有限公司，统一社会信用代码91210100MA0U2HL807，注册资本200万人民币，住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号2层246-575室，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），股东为原告佟伟和第三人陈国东，佟伟任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理，案外人郑欣作为陈国东、佟伟的委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告佟伟称其对该公司设立登记一事并不知情，诉讼至本院。 在审理过程中，原告佟伟申请本院对第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记材料中《公司登记（备案）申请书》中法定代表人处“佟伟”的签名是否为本人所签进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出沈阳佳实司法鉴定所进行笔迹鉴定。2019年10月8日，该鉴定所作出沈佳司鉴所[2019]文鉴字第83号司法鉴定意见书，鉴定意见为：日期为“2017年4月18日”的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人处的“佟伟”签名字迹与提交的佟伟样本字迹不是同一人书写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，本案被告沈阳市市场监管局虽根据第三人沈阳南盛电子科技有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、联络人信息、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、章程、股东决定、住所（经营场所）及信用承诺书、房屋无偿使用证明、企业名称预先核准通知书、承诺书、等相关材料，核准该公司设立登记，但该公司所提交的材料中“佟伟”签名笔迹不是原告佟伟本人所写，不能证明真实性，第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记存在提交虚假材料，应予撤销，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年4月21日核准第三人沈阳南盛电子科技有限公司设立登记的行政行为。 本案诉讼费50元、鉴定费3400元、公告费560元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  符映丽 人民陪审员  王馨悦 二〇一九年十二月十三日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  裴莹鑫