重庆市第二中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）渝02委赔16号赔偿请求人胡辉，男，汉族，1968年12月14日出生，住湖北省宜昌市伍家岗区。委托代理人张建明，湖北君任律师事务所律师。委托代理人胡一民，男，汉族，1957年3月4日出生，住湖北省宜昌市夷陵区，系夷陵区西河采石场员工。赔偿义务机关重庆市忠县公安局，住所地重庆市忠县忠州镇红星路48号。法定代表人苏丹，局长。委托代理人杨科，该局法制大队民警。委托代理人蒋宾，该局刑事侦查大队民警。复议机关重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。法定代表人邓恢林，局长。委托代理人屈昌华，该局法制总队民警。赔偿请求人胡辉以违法刑事拘留赔偿为由，要求忠县公安局国家赔偿一案，该局于2019年6月3日作出忠公刑赔决字〔2019〕2号国家赔偿决定。胡辉申请复议，同年9月2日，重庆市公安局作出渝公赔复决字〔2019〕12号刑事赔偿复议决定。胡辉不服，于同年9月30日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人申请称，2018年1月19日，忠县公安局以其涉嫌拒不执行判决、裁定案立案侦查，并于同年2月5日对其采取刑事拘留强制措施。忠县公安局在忠县人民法院（简称忠县法院）查封、冻结或者扣留财产金额足以保证执行标的额的情况下，违法对胡辉采取刑事拘留措施，并肆意延长拘留期限，侵犯了胡辉的合法权益，并导致胡辉经营的宜昌市夷陵区西河采石场（简称西河采石场）无法正常生产。忠县公安局作出的赔偿决定以及重庆市公安局（简称市公安局）作出的复议决定认定不清，决定内容错误。请求赔偿委员会决定：一、撤销忠县公安局作出的忠公刑赔决字〔2019〕2号国家赔偿决定和市公安局作出渝公赔复决字〔2019〕12号刑事赔偿复议决定；二、责令忠县公安局向其赔偿损失12832.6元、精神损害抚慰金4491元，并责令该局向其赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。忠县公安局答辩称，对胡辉采取刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（简称《刑事诉讼法》）第八十条的规定，程序合法，未超过拘留期限，不存在违法情形，本局作出的赔偿决定正确。请求赔偿委员会驳回胡辉的国家赔偿请求。市公安局答辩称，本局2019年7月5日收到胡辉的复议申请后，向忠县公安局制发国家赔偿复议答复通知书，于同年9月2日作出国家赔偿复议决定，程序合法，复议决定结果正确。请求赔偿委员会驳回胡辉的国家赔偿请求。经审理查明，2015年9月25日，忠县法院就殷建雄与西河采石场合伙协议纠纷诉讼作出判决：1.解除殷建雄与西河采石场签订的合伙协议及补充协议；2.西河采石场向殷建雄退还投资款5932426.81元；3.西河采石场向殷建雄支付利润分红1158167.6元。胡辉作为西河采石场负责人对此不服，向重庆市第二中级人民法院（简称渝二中法院）提起上诉，该院2016年3月10日判决驳回上诉维持原判，且该判决书于同年4月7日生效。后案件进入执行阶段，忠县法院通过扣划、司法拍卖等方式从胡辉处执行了部分财产。胡辉在明知尚未完全履行生效判决的情形下，仍与妻子谢丽华等人合伙转移、隐匿其名下财产，并将其经营收入均打入谢丽华名下银行卡。2017年4月，胡辉出资购买价值64.7万元的越野车一辆供自己使用，且上户在亲戚名下。2018年1月10日，忠县法院将胡辉涉嫌拒不执行判决、裁定案移送至忠县公安局处理。同月19日，忠县公安局以胡辉涉嫌拒不执行判决、裁定案立案侦查，并于同年2月5日对胡辉采取刑事拘留强制措施。同月8日，对胡辉延长羁押期限至七日。因谢丽华在明知丈夫胡辉被法院执行期间，帮助隐藏、转移资产，涉嫌共同犯罪，遂以结伙作案对胡辉延长刑事拘留期限至三十日。2018年3月6日，忠县公安局提请批准逮捕胡辉，同月13日，忠县人民检察院以事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定。同日，忠县公安局释放胡辉。同月27日，该局对胡辉采取监视居住。同年4月3日，忠县法院向忠县公安局出具执行结案通知书，同月4日，忠县公安局对胡辉解除监视居住。2019年4月3日，胡辉向忠县公安局申请国家赔偿，经审查，该局认为对胡辉采取的刑事拘留措施不存在违法情形，遂于2019年6月3日作出忠公刑赔决字〔2019〕2号国家赔偿决定，决定不予赔偿。该决定书于同月19日送达胡辉。同年7月5日，胡辉申请复议。同年9月2日，市公安局作出渝公赔复决字〔2019〕12号刑事赔偿复议决定，决定维持忠县公安局不赔决定。胡辉仍不服，向本院赔偿委员会提交申请，请求赔偿委员会决定：一、撤销忠县公安局作出的忠公刑赔决字〔2019〕2号国家赔偿决定和市公安局作出渝公赔复决字〔2019〕12号刑事赔偿复议决定；二、责令忠县公安局赔偿其损失12832.6元、精神损害抚慰金4491元，并责令该局向其赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。上述事实，有受案登记表、立案决定书、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、不批准逮捕决定书、释放通知书、监视居住决定书、结案通知书、对胡辉的讯问笔录、对殷建雄、谢丽华、谢丽琴、肖循的询问笔录、（2015）渝二中法民终字第02211号民事判决书等在卷佐证，足以认定。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（简称《国家赔偿法》）第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”该法第二十一条第二款规定：“对公民采取拘留措施的，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（简称《解释》）第二条第一款第（二）项规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。”本案中，忠县公安局于2018年3月13日对胡辉解除刑事拘留措施后，超过一年未移送起诉或者撤销案件，胡辉作为刑事拘留对象，具有提起国家赔偿的主体资格，忠县公安局系本案赔偿义务机关。胡辉称忠县公安局在忠县法院查封、冻结或者保全财产金额足以保证执行标的额的情况下，缺乏对其采取刑事拘留措施的必要性。对此认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。《中华人民共和国刑法》（简称《刑法》）第三百一十三条规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。因此，胡辉作为被执行人，应当以其全部责任财产主动履行（2015）渝二中法民终字第02211号民事判决全部内容，即应当以全部责任财产保证案件执行完结。虽然忠县法院通过扣划、司法拍卖等执行措施强制执行了胡辉部分财产，但这并不表示胡辉已履行全部执行义务，胡辉在明知案件尚未执行完结的情形下，故意隐匿、转移财产，将经营收入转入妻子谢丽华名下，并出资购买价值64.7万元的越野车供自己使用，涉嫌拒不履行判决、裁定罪。忠县公安局收到忠县法院移送材料后，查明胡辉涉嫌拒不履行判决、裁定，认为胡辉的行为已经触犯《刑法》相关规定，并根据《刑事诉讼法》第八十条规定，决定对其采取刑事拘留强制措施，具有事实根据和法律依据。胡辉关于忠县公安局缺乏对其采取刑事拘留措施必要性的理由不成立，本院不予支持。胡辉称忠县公安局肆意延长拘留期限，程序违法。对此认为，《刑事诉讼法》第八十九条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并将执行情况及时通知人民检察院。对需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。本案中，忠县公安局对胡辉实施刑事拘留前，办理了拘留证，根据案件进展情况及侦查活动实际需要，制作变更羁押期限通知书，延长羁押期限。在忠县检察院作出不批准逮捕决定后，忠县公安局立即释放了胡辉。忠县公安局延长羁押期限符合《刑事诉讼法》第八十九条规定，程序合法。综上，赔偿请求人胡辉申请忠县公安局国家赔偿的理由不成立，应不予支持。忠县公安局对赔偿请求人胡辉的赔偿请求决定不予赔偿，并无不当。市公安局就胡辉的复议申请而作出刑事赔偿复议决定亦为正确。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持重庆市忠县公安局作出的忠公刑赔决字〔2019〕2号国家赔偿决定及重庆市公安局作出的渝公赔复决字〔2019〕12号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月三十日