辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行初66号原告锦州市红旗铸造机械厂，住所地辽宁省锦州市古塔区士英街道。法定代表人郭秀珍，该厂厂长。委托代理人史密思，男，1986年5月26日出生，汉族，无业，现住辽宁省锦州市古塔区。委托代理人刘伟，辽宁华英律师事务所律师。被告锦州市古塔区人民政府，住所地锦州市古塔区人民街三段2号。法定代表人刘占禄，该区区长。委托代理人焦挺，锦州市古塔区房屋征收办公室主任。委托代理人王远卓，辽宁永字律师事务所律师。原告锦州市红旗铸造机械厂与被告锦州市古塔区人民政府行政征收补偿一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告锦州市凌河区人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告锦州市红旗铸造机械厂法定代表人郭秀珍及其委托代理人史密思、刘伟，被告锦州市古塔区人民政府委托代理人焦挺、王远卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告锦州市红旗铸造机械厂诉称，1．请求判令被告给付原告因拆迁造成停产停业的经济损失补偿费用500428.80元；2．由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：根据城市规划，锦州市人民政府决定打通XX西路，由锦州市古塔区人民政府决定对该项目涉及古塔区规划征收红线内的土地、房屋进行依法征收，原告所有的坐落于锦州市××××村的锦州市红旗铸造机械厂在征收范围内。2019年6月17日，古塔区房屋征收办公室与原告就厂房与设备补偿达成了“保全征收协议书”，但被告拒绝给付原告停产停业的经济损失。原告认为：根据古塔区人民政府《XX西路建设项目土地、房屋征收补偿安置方案》第十条三款的规定“拆除己取得生产经营性手续的无照建筑，按照生产经营面积向房屋所有人支付60/㎡元的停产停业损失费，停产停业损失费按6个月计算”。又依据该方案的第十三条规定：对给予停产停业损失的生产经营活动的认定，应当符合下列条件：（一）具有工商营业执照；（二）具有纳税证明。根据上述规定，原告完全符合补偿条件，手续完备，被告无任何理由拒不给付。原告无奈诉至法院，请求法院保护其合法权益。原告锦州市红旗铸造机械厂向本院提交了以下证据：1．《XX西路建设项目土地、房屋征收补偿安置方案》。证明原告符合安置方案应当给付停产停业损失补偿。2．保全征收协议书。证明原告有995.2平米的厂房，应当按照每平米60元的标准给予停产停业损失补偿。3．锦州市红旗铸造机械厂房屋及地上附着物征收补偿评估分户结果报告。证明有394.88平方米厂房，应当按照每平米60元的标准给予停产停业损失补偿。4．锦州市人民政府房屋征收公告。证明2017年6月8日做出征收公告，原告在征收的范围之内。5．古塔区人民法院执行通知书（2019）辽0702执457号、执行标的明细、现金缴款单、收条两张及锦州市中级人民法院（2018）辽07民终671号判决。证明原告已经缴纳承包费，虽然未生产，但是原告对该块土地有使用权。6．锦州市红旗铸造机械厂营业执照。证明原告每年都在年检，正在使用。7.2019年10月23日税收完税证明。证明2019年7-10月缴纳税收情况。经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：对证据1真实性无异议，但是对证明目的有异议。对证据2-3真实性无异议，但是对证明目的有异议。房屋面积没有异议，两份证据不能证明应当给予原告停产停业损失。对证据4无异议。对证据5真实性无异议，但与本案无关联性。随时生产经营与是否因征收造成停产停业损失是不同情况。对证据6无异议。证据7房产税和城镇土地使用税，不能证明原告从事了生产经营活动。被告锦州市古塔区人民政府辩称，被告不同意向原告支付停产停业损失的补偿费，理由：一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第23条的规定，对于给予停产停业损失的补偿是因征收房屋造成的。本案被告工作人员曾现场到原告处调查并拍照，证明原告已经停产停业多年，并不是因为房屋征收而停产停业；二、根据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第38条的规定，对关于停产停业损失的生产经营活动应当符合两个条件：（一）具有工商营业执照；（二）具有纳税证明。而原告向被告提交的纳税证明均为房产税和城镇土地使用税的纳税证明，而没有提交与生产经营活动有关的纳税证明。因此，被告认为原告的情况不符合上述规定，不同意给付停产停业损失补偿费，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告锦州市古塔区人民政府向本院提交了以下证据：1．涉案征收决定、征收公告、征收补偿安置方案。证明：一、被告是依照法律规定对XX西路项目进行房屋征收；二、补偿安置方案是按照相关的法律法规规定制定的，因此应当严格按照补偿方案进行补偿。2．原告2019年1月16日向我们提交的2018年2月至2019年4月份的房产税及城镇土地使用税的完税证明。该完税证明不符合相关法律法规及补偿方案的规定。3．照片8张，内容是原告工厂的现状。证明原告已经停产停业多年。原告对被告提交的证据质证意见如下：对全部证据真实性无异议，但是对证明目的有异议。从安置方案看，具有纳税证明并没有要求生产经营活动纳税证明。我们可以随时生产，但是现在房屋土地被征收了，原告不能继续生产了，原告提交了纳税证明就应该给停产停业损失。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对于原告证据1-4，证据6-7真实性、合法性、关联性予以确认。对于原告证据5不具有关联性，不予确认。因被告提交的全部证据能够佐证本案相关事实，本院对上述证据的证明效力予以确认。本院依据本案有效证据，认定事实如下：被告锦州市古塔区人民政府为打通锦州市XX西路，决定对涉及古塔区规划征收红线内的土地、房屋进行征收。2017年6月8日，被告作出古塔区政征公字［2017］第1号房屋征收公告及《XX西路建设项目土地、房屋征收补偿安置方案》（以下简称《征补方案》）。该《征补方案》第十一条、第十二条的规定，房屋征收部门应当向有照（证）房屋的被征收人支付搬迁费、临时安置费、通讯、空调、有线电视等设施的迁移费、不可恢复设备（设施）价值补偿费及动力电安装补偿费；征收生产生产经营性房屋及利用住宅房屋实施生产经营活动并造成停产停业损失的，房屋征收部门应当向房屋所有权人或者房屋承租人支付停产停业损失补偿费……原告锦州市红旗铸造机械厂所在的辽宁省锦州市古塔区士英街道XX村的厂房及土地（租用）在涉案规划征收红线范围内。2019年6月10日，根据被告房屋征收办公室的委托，辽宁辽西房地产土地资产评估有限公司对原告房屋及地上附着物作出征收补偿分户评估结果报告，该报告对原告房屋及地上附着物进行评估：其中房屋、棚厦、院墙等共十四项评估金额为611665元；树木评估金额为518835元。2019年6月17日，被告房屋征收办公室与原告签订保全征收协议书，对原告厂房和设备进行征收补偿款保全。该协议对原告厂房和设备总体征收补偿金额合计为775967元。该协议第二项载明“双方签订协议后，甲方对厂房和设备征收补偿款775967元进行提留保全，待XX村委员会和红旗铸造厂法定代表人协商达成协议或司法机关作出生效判决后，甲方按照协议或司法机关的判决支付上述补偿款及利息。”现原告因被告在涉案征收补偿过程中未给予其停产停业损失补偿问题诉至本院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。锦州市古塔区人民政府作出的案涉《XX西路建设项目土地、房屋征收补偿安置方案》第一条的规定，案涉土地征收单位为锦州市古塔区人民政府；征收实施单位为锦州市国土资源局古塔分局、古塔区房屋征收办公室。根据上述法律和文件规定，被告锦州市古塔区人民政府有权代表国家组织实施征收工作，负有确保被征收人取得公平补偿的义务。在被征收人未签订补偿安置协议的情况下，被告古塔区人民政府依法应当以书面形式作出补偿安置决定，履行补偿安置义务。否则，被征收人可以依法请求被告依法履行补偿安置职责，作出补偿安置决定。本案中，被告房屋征收办公室虽然与原告签订保全征收协议书，但该协议仅对原告厂房和设备的补偿款项进行了约定，并非为对被征收人的征收补偿决定，对原告是否应获得搬迁费、临时安置费、通讯、空调等设施的迁移费、动力电安装费及停产停业损失等补偿费用没有进行明确。被告古塔区政府未对原告作出案涉房屋征收补偿决定的行为不符合相关法律规定，应予纠正，故原告先应向古塔区人民政府提出作出补偿决定的申请。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告锦州市古塔区人民政府于本判决生效后三个月内对原告锦州市红旗铸造机械厂作出案涉房屋征收补偿安置决定。案件受理费50元，由被告古塔区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 勇审判员 王锦鹏审判员 闻 伟二〇一九年十二月二十三日法官助理宋启林书记员张睿