宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终291号 上诉人（原审原告）银川市兴庆区国贸超市景墨家园店。 经营者何必荔，男，，汉族，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人李某，宁夏昊诺律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人王某，宁夏昊诺律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市市场监督管理局兴庆区分局(原银川市市场监督管理局兴庆区一分局)。 法定代表人杨某1，局长。 行政机关出庭人员杨卫东，该局副局长。 委托代理人蒙某，宁夏天器律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人杨某2，宁夏天器律师事务所律师（一般代理）。 上诉人银川市兴庆区国贸超市景墨家园店（以下简称景墨家园店）因与被上诉人银川市市场监督管理局兴庆区分局（以下简称兴庆分局）工商行政处罚一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初287号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人景墨家园店的委托代理人李某、王某，被上诉人兴庆分局副局长杨卫东及其委托代理人蒙某、杨某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年4月5日，投诉人向12345平台投诉原告销售过期三文治香肠，希望有关部门查处。2018年12月21日兴庆区一分局稽查队接兴庆区一分局监察室督办，对案源线索进行登记。同年12月24日，被告对涉案案件进行立案调查。被告依法向原告进行询问并制作了询问笔录，调取了相关证据。经调查确认，2018年4月5日，原告销售的百世醇香三文治香肠一个（净含量：390g；生产日期：2017年10月30日；保质期0C°至-4C°阴凉、干燥处储存保质期150天；卫生、阴凉、通风、干燥处储存保质期120天。该商品进价7.4元，售价9.9元）已经超过保质期。被告于2018年12月26日向原告送达行政处罚听证告知书，告知原告享有陈述、申辩及听证的权利。同日，原告申请听证。被告于2019年1月9日向原告送达行政处罚听证通知书，经原告申请，延期至2019年1月18日举行听证。被告以案情复杂为由，分别于2019年3月24日、2019年4月23日两次经负责人批准依法延长了案件办理期限。经被告负责人集体讨论决定，于2019年4月30日作出银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书，对原告处以：（一）没收违法所得2.5元；（二）罚款50000元的行政处罚。并于2019年5月7日向原告依法送达。原告不服该处罚决定，诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告作出的银市监兴一罚字〔2019〕11号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。另查明，2019年8月，银川市市场监督管理局兴庆区一分局和银川市市场监督管理局兴庆区二分局合并，更名为银川市市场监督管理局兴庆区分局。 一审法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务，应当遵守本法。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》第七条第一款规定，县（区）、市（地、州）食品药品监督管理部门依职权管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件。依据上述规定，本案被告具有监督管理辖区内食品安全的法定职责。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。本案中，原告于2018年4月5日销售超过保质期限的商品百世醇香三文治香肠一个，属于违反上述法律规定的行为。被告于2018年12月24日立案后，依照法定程序履行了立案、调查、告知、听证、延长办案期限、作出处罚决定等程序，被告作出涉案处罚决定程序并无不当。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条规定，适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。案件处理过程中，中止、听证、公告和检测、检验、检疫、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。原告提出被告超期办案的意见，经查，涉案案件立案日期为2018年12月24日，作出处罚决定日期为2019年4月30日，因听证时间不计入案件办理期限，被告按照一般程序办理该案件且依上述规定经负责人批准两次延长办案期限，故涉案案件办理期限符合相关规定，原告的该意见，法院不予支持。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。原告提出其违法情节轻微，未造成危害后果，且及时纠正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或减轻的情形，被告作出处罚决定过罚不相当的意见，因食品安全关系公众身体健康和生命安全，结合涉案案件办理情况及原被告双方当庭陈述，被告作出没收违法所得，并处50000元罚款的行政处罚决定,适用了法律规定最低罚款金额，并无不当，故原告该意见，法院不予支持。综上所述，被告作出处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店负担。 宣判后，景墨家园店不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人作出的行政处罚程序违法。被上诉人工作人员杨晓萍于2018年4月19日回访投诉人，可知被上诉人收到交办单是在2018年4月19日之前。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条的规定，对其他部门移交的违法行为线索，应当自发现线索之日起15日内予以核查，并由市场监督管理部门负责人决定是否立案。被上诉人于2018年12月24日才立案调查，程序违法。另，被上诉人于2019年4月23日作出的延期审理审批表，未明确延长的合理期限，程序违法。本案不属于案情复杂的情况，不需要延长办案期限。二、一审法院认定事实不清。被上诉人未运用行政调查权对民事判决认定的事实进行进一步调查，未对实物及举报人制作调查笔录。被上诉人认定上诉人存在违法事实缺乏事实依据。本案系职业打假人举报引起，并非真正消费者购买了上诉人的商品，没有造成社会危害、三、被上诉人作出的行政处罚畸重，一审法院适用法律错误。涉案商品仅为一个百世醇香三文治香肠，货值金额低（仅为9.9元），且实物已被销毁，未造成任何损害后果。且自投诉后，上诉人加强管理与自查，店内未出现任何投诉举报情形。在被上诉人调查时，上诉人积极主动配合，应综合适用《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对上诉人减轻或不予处罚。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人一审的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人兴庆分局辩称，一、被上诉人作出的银市监兴一罚字〔2019〕11号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。二、涉案违法行为不属于从轻、减轻处罚或不予处罚的行为。党中央、国务院及地方各级人民政府均要求市场监管部门严格执行“四个最严”的要求，本案不符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予处罚的行为。被上诉人按照法律规定的最低标准对上诉人罚款5万元，已是从轻处罚的结果。三、食品药品投诉举报的调查处理与普通商品的消费纠纷应有本质区别，不能以赔偿、调解等手段代替行政处罚。上诉人销售过期食品的行为客观存在，其行政责任依然应受到追究。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，上诉人景墨家园店销售过期食品的事实有《询问笔录》《直配收货确认单》《销货凭证》及人民法院生效的裁判文书等证据予以证实。被上诉人兴庆分局根据上诉人的违法事实、情节，对上诉人销售过期食品的行为依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定作出本案行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人认为被上诉人适用法律错误、处罚过重，无事实及法律依据，本院不予采纳。被上诉人在作出行政处罚前，向上诉人履行了告知义务，保证了上诉人陈述、申辩及听证的权利，并依法向上诉人送达了各项文书，其处罚程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人银川市兴庆区国贸超市景墨家园店负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇一九年十二月十八日 书记员 刘 畅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……