四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行终65号 上诉人（原审原告）俄乃么子内，女，彝族，1996年8月3日出生，户籍所在地为四川省布拖县，现住昭觉县。 委托代理人马永顺，四川金江律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）普格县公安局。住所地：四川省凉山彝族自治州普格县普基镇新建南路30号。 法定代表人邓明华，系该局局长。 委托代理人说谷支铁，普格县公安局民警。代理权限为一般代理。 委托代理人寸江坤，四川骁驰律师事务所律师。代理权限为一般代理。 上诉人俄乃么子内因治安管理（治安）行政强制一案，不服四川省普格县人民法院（2019）川3428行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人俄乃么子内及委托代理人马永顺，被上诉人普格县公安局的委托代理人说谷支铁、寸江坤到庭参加诉讼。普格县公安局的机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年2月4日，普格县公安局在处理俄乃么子内与他人打架一案时，依法对俄乃么子内进行两次现场尿液检测，结果呈阳性，但俄乃么子内否认自己吸毒。2019年2月7日普格县公安局将俄乃么子内毛发送至凉山州公安局物证鉴定所检验出代谢物成分吗啡和单乙酰吗啡。2019年2月18日普格县公安局对俄乃么子内进行拘留五日的行政处罚，2019年2月25日普格县公安局作出俄乃么子内吸毒成瘾的认定，同日作出俄乃么子内社区戒毒决定书，俄乃么子内不服向普格县人民法院提起行政诉讼，要求撤销普格县公安局作出的普公（普基）社戒决字（2019）第11号社区戒毒决定书。 一审法院认为，本案系公民不服公安机关作出的责令违法行为人接受社区戒毒决定而提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围及普格县人民法院管辖。俄乃么子内系普格县公安局责令其接受社区戒毒的行政相对人，是适格的原告。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款的规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年”，普格县公安局具有对吸毒成瘾人员责令其接受社区戒毒的行政职权，具备本案的行政执法主体资格。据此，普格县公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第七条：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样本检测出毒品成分等等情形。”的规定，于2019年2月4日，依法对俄乃么子内进行两次（尿液）现场检测，结果为吗啡呈阳性、并将俄乃么子内的毛发送凉山州公安局物证鉴定所进行理化检验，检验结果为俄乃么子内毛发中检测出代谢物成分吗啡和单乙酰吗啡的情况下，结合俄乃么子内在公安机关对其进行询问时陈述自己曾于2018年9月10日，与一个叫小杨的女子在重庆万州区内吸食冰毒的事实，作出了俄乃么子内吸毒成瘾的认定，故普格县公安局依照《中华人民共和国禁毒法》第三十三条的规定作出责令俄乃么子内接受社区戒毒三年的决定主体合法，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。俄乃么子内主张撤销普格县公安局作出的普公（普基）社戒决字（2019）11号《社区戒毒决定书》的诉讼请求没有事实和法律依据，依法属于应当判决驳回诉讼请求的情形。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回俄乃么子内要求撤销普格县公安局作出的普公（普基）社戒决字（2019）11号《社区戒毒决定书》的诉讼请求。诉讼费50元由俄乃么子内负担。 俄乃么子内不服一审判决，向本院提起上诉。请求：1.撤销四川省普格县人民法院（2019）川3428行初1号行政判决书，并改判为撤销普格县公安局作出的普公（普基）社戒决定（2019）11号《社区戒毒决定书》；2.判令被上诉人承担一、二审案件诉讼费。事实和理由如下：普格县公安局作出的普公（普基）社戒决定（2019）11号《社区戒毒决定书》的主要证据不足且违反法定程序。普格县人民法院（2019）川3428行初1号行政判决书认定事实和适用法律、法规错误。一、上诉人的尿检呈阳性并不等于必然具有吸毒行为。没有证据证明上诉人有使用毒品行为。上诉人一直否认其使用过毒品，且并不能排除上诉人在不知情的情况下用含有吗啡和单乙酰吗啡的食物（比如米线、火锅等）导致尿检呈阳性的可能。二、上诉人所称于2018年9月10日在重庆市万州区次冰毒系虚假陈述，无其他证据印证，不能以此认定上诉人有吸毒史。因为凉山州公安局物证鉴定所出具的《理化检验报告》显示检材毛发中检出代谢物成分吗啡和单乙酰吗啡。而冰毒（甲基苯丙胺）进入人体后6个月内的代谢物应当是苯丙胺，不应当是吗啡和单乙酰吗啡。同时该报告不能证明检测结果为阳性。三、普格县公安局《吸毒成瘾认定意见书》作出时间违反了《吸毒成瘾认定办法》第六条的规定，程序违法。四、普格县公安局没有出具作出《吸毒成瘾认定意见书》的认定人员的完整资质证明，因此应当依法确认认定人员不符合《吸毒成瘾认定办法》第十条的规定，《吸毒成瘾认定意见书》不具有法律效力。五、据以作出《吸毒成瘾认定意见书》的普格县公安局普基派出所《吸毒现场检测报告书》、普格县公安局禁毒大队的《情况说明》、凉山州公安局物证鉴定所凉公鉴［毒品］［2019］2318号《理化检验报告》载明上诉人的尿液呈阳性，但是没有在举证期限内提交现场检测器材系国家主管部门批准生产的合格产品证明，这一要求在《吸毒检测程序规定》第五条中规定，没有对如何判断尿检为阳性提供相应的说明，也没有证据证明被上诉人按吸毒检测程序规定》第八条的规定将采集的检测样本分别保存在Ａ、Ｂ两个样本专用器材中并编号，由采集人和被采集人共同签字封存。普格县公安局在提取、检测毛发时，没有按照《涉毒人员毛发样本检测规范》第三条、第四条、第五条、第九条的规定进行，也未制作提取笔录，更没有对提取的毛发进行签字封存，同时，没有证据证明按《吸毒检测程序规定》第八条关于“应当由两名以上工作人员进行”的规定采集毛发，虽然凉山州公安局物证鉴定所《理化检验报告》出具了“检材毛发中检出代谢物成分吗啡和单乙酰吗啡”的检验结果，但是不能证明检材系上诉人的毛发；同时，普格县公安局禁毒大队出具《情况说明》的时间是2019年2月19日，凉山州公安局物证鉴定所出具《理化检测报告》的时间是2019年2月13日，《理化检验报告》中简要案情载明的“经毛发初筛检测阳性”没有合法有效的证据支撑，该检测依据是虚假的；此外，该《理化检验报告》中没有对毛发样本中吗啡和单乙酰吗啡含量阈值进行检测和认定，不能认定检测结果为阳性，其不符合《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条的规定。普格县公安局禁毒大队出具的《情况说明》不是符合《吸毒检测程序规定》要求的检测报告，没有检测人员签字、检测人员的资质证明、检测过程及检测结果照片、对“墨赛生物筛查”的检测方法进行说明，同时没有证据表明生物检材系上诉人的毛发，该《情况说明》的出具时间与凉山州公安局物证鉴定所《理化检验报告》所载内容矛盾，检材送凉山州公安局物证鉴定所前，普格县公安局禁毒大队并没有进行筛查，一审法院对该证据不予采信是合法的，上诉人对此没有异议。综上所述，被上诉人普格县公安局作出的普公（普基）社戒决定（2019）11号《社区戒毒决定书》的主要证据不足，程序违法。一审法院却以作出该《社区戒毒决定书》的事实清楚，程序合法判决驳回一审原告请求撤销的诉请，所以一审判决是错误的，应当依法纠正。 被上诉人普格县公安局答辩称，一、俄乃么子内吸毒违法事实清楚。2019年2月4日，违法人员俄乃么子内伙同也池莫子里因殴打他人被普格县公安局依法行政拘留过程中，经两次尿液检测结果呈阳性，墨赛生物筛查发现头发吗啡含量高于常人，但俄乃么子内拒绝承认吸毒违法事实。在对俄乃么子内进行毛发提取、封存，提取的毛发编号为2019-2318-1，按相关程序进行送检，经凉山州公安局物证鉴定所理化检验鉴定，在检材2019-2381-1检出吗啡和单乙酰吗啡。通过再次询问俄乃么子内时，其供述了在2018年9月10日在重庆万州区通过朋友小杨帮忙购买了价值500元冰毒后与小杨使用“冰壶”吸食冰毒的违法事实。根据尿检材料、凉山州公安局鉴定意见、俄乃么子内本人的供述和辩解，普格县公安局认定俄乃么子内具有吸毒行为。2019年2月18日，普格县公安局依法对俄乃么子内作出了行政拘留的行政处罚。2019年2月25日对俄乃么子内作出了社区戒毒的处罚措施。二、普格县公安局对俄乃么子内的处罚行为程序正当合法，适用法律准确，处罚适当。答辩人认为，俄乃么子内是在排除药物引起尿检检测结果的情形下尿液检测呈阳性，有本人对吸食毒品的供述和辩解，且有凉山州公安局物证鉴定所理化检验鉴定结论。在送检检材2019-2381-1检出吗啡和单乙酰吗啡。故俄乃么子内的行为构成吸毒行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（三）项的规定对俄乃么子内作出行政拘留的处罚、根据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定认定的吸毒人员俄乃么子内吸毒成瘾、根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定对俄乃么子内作出社区戒毒的决定，适用法律准确无误。普格县公安局依法履行了行政案件受案、调查、处罚前告知、决定后送达法律文书等全部程序。在此过程中，逐一制作了相关文书和材料，做到了手续完备。综上所述，答辩人认为其对俄乃么子内作出的社区戒毒决定，认定案件事实清楚，证据确实充分，执法主体和程序合法，定性准确，适用法律、法规和规章正确，作出的社区戒毒处理决定完全合法，故请求人民法院驳回俄乃么子内的诉讼请求。 上诉人俄乃么子内未向一审法院提供证据。 被上诉人普格县公安局向一审法院提供以下证据、依据： 第一组：俄乃么子内的尿液提取笔录、检测报告及照片（两张）；第二组：普格县公安局禁毒大队出具的情况说明、对俄乃么子内的询问笔录；第三组：询问笔录一份、凉公物鉴（毒品）［2019］2318号理化检验报告及鉴定机构资质证明、送检情况说明。第四组：责令社区戒毒告知书、吸毒成瘾认定意见书、处罚决定书等证据。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，对一审判决认定的事实本院予以确认。 另查明，普格县公安局在2019年2月28日对俄乃么子内询问时，俄乃么子内陈述在2018年8月在重庆万州区通过朋友小杨帮忙购买了价值500元冰毒后与小杨使用“冰壶”吸食冰毒的事实。 本院认为，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十三条“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”和《戒毒条例》第十三条“对吸毒成瘾人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒，并出具责令社区戒毒决定书，送达本人及其家属，通知本人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处。”的规定，普格县公安局依法具有对本辖区内违法吸食毒品的行为进行调查并依法作出处理的法定职责。根据普格县公安局在诉讼中提交的俄乃么子内询问笔录、尿液检测等证据，足以证明俄乃么子内吸毒的事实，因此，普格县公安局认定其吸毒成瘾的事实清楚。普格县公安局经过受理、调查、尿液检测、告知等程序，并在作出决定前，依法告知了俄乃么子内拟作出戒毒决定的事实、理由及依据，告知其享有的陈述、申辩的权利后，作出的社区戒毒决定程序符合法律规定，本院予以确认。普格县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定作出的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。俄乃么子内的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人俄乃么子内负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 翀 审判员 胡智强 审判员 唐 波 二〇一九年十二月二日 书记员 杨 娇