河南省原阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0725行初29号原告：河南省新乡市封丘县城关乡姜庄村第一村民小组，住封丘县城关乡姜庄村。委托代理人：刘树磊，李超，河南黄池律师事物所律师。被告：封丘县人民政府,住所地封丘县民主路。法定代表人：王献臣，任县长。委托代理人：杨德富，男，1969年9月1日出生，汉族，住封丘县。系封丘县农业农村局工作人员。第三人：高振孔，男，汉族，1962年12月29日出生，住河南省封丘县。委托代理人：闫艳春，男，1977年11月20日出生，汉族，住封丘县。第三人：封丘县城关乡姜庄村村民委员会，住封丘县城关乡姜庄村。法定代表人：步成法，任封丘县城关乡姜庄村村主任。原告河南省新乡市封丘县城关乡姜庄村第一村民小组诉被告封丘县人民政府、第三人高振孔不服土地行政管理一案，原告向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案在审理过程中，依法通知封丘县城关乡姜庄村村民委员会作为第三人参加诉讼，对本案延期审理。原告封丘县城关乡姜庄村第一村民小组委托代理人刘树磊，李超、被告封丘县人民政府委托代理人杨德福、第三人高振孔及其委托代理人闫艳春、第三人封丘县城关乡姜庄村村民委员会村委主任步成法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告封丘县城关乡姜庄村第一村民小组诉称：诉讼请求：一、要求依法撤销被告封丘县人民政府2017年3月13日为第三人高振孔颁发的豫（2016）封丘县农村土地承包经营权第164231号农村土地承包经营证书；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：涉案承包地的土地代码为410727002050100047的耕地封丘县城关乡姜庄村第一村民小组享有承包权，在2004年土地再次分配时，该村民小组多出了一亩多土地，经小组协商后，承包给高振孔，当时约定承包期限为5年，每年承包费为200元，后来在土地确权中，第三人将自己承包封丘县城关乡姜庄村第一村民小组的土地申请确权至自己名下。第一村民小组全体成员均不知情，后再向第三人索要承包费时发生争执，于是引起诉讼行为。2017年确权时，被告发放土地证违反法定程序，没有告知原告，错误的把原告的耕地确权到第三人名下，为第三人办理了农村土地承包经营证书，上述事实封丘县城关乡姜庄村村民委员会可以证实并愿意出具各种证明。被告在确权时违反法定程序导致事实认定错误，严重侵犯原告的合法权益，原告特提起本案诉讼。被告封丘县人民政府答辩称：1、土地承包经营权不属于不动产，应适用两年诉讼时效，本案发证程序合法，有公示，村委证明，作为原告，应知道发包情况，原告丧失两年诉讼时效期间，2、本案不属于行政诉讼受案范围，原告作为发包方，高振孔作为承包方，本案争议焦点属于民事纠纷。3、原告称2017年确权时违反法定程序，将原告的土地确权给第三人的说法是不属实、无事实根据的，理由是：一、该确权是在村委的配合下对地块信息进行汇总，对农户地块四至、面积等信息在姜庄村村委会院内及时进行了公示，让农户对自己的信息进行确认，发现错误将及时更改，更改后再进行公示。二、在审核纠错阶段姜庄村第一村民小组没有任何人对第三人的地块四至、面积等信息提出异议，表示对公示内容已经认可。三、在签章确认、合同签订阶段，第三人签了姓名并按了指印，发包方（村委会）与第三人也签订了承包合同，表示对第三人的土地确权无异议。四、按照确权登记相关规定，只要发包方、承包方认可无异议，在履行完善相关手续的前提下，可依据农村土地承包现状予以确权登记颁证。确权过程是根据第三人的承包地耕种现状确权的，原告当时并没有异议。综上，被答辩人的确权事实清楚、程序合法。被答辩人的起诉没有事实和法律依据，依法应予以驳回。第三人高振孔答辩称：1、原告不具备诉讼主体资格，作为村小组组长不清楚本小组的人数，仅有二十多户签名，不能代表第一村民小组的意见，其诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不符合法定的起诉条件，2、根据原告起诉时间来看，其诉求超过诉讼时效，3、封丘县农业局为第三人颁发证书，办理程序事实清楚，程序合法，且在颁发证书前在姜庄村进行了公示，现原告提起诉讼无事实根据，对土地性质，本案涉及的是农村村集体土地，村集体所有的土地管理职权在姜庄村委会，本案原告以村小组名义起诉，超出了职责范围。综上，原告诉求不应当得到支持，依法应驳回。第三人封丘县城关乡姜庄村村委会答辩称：确权公司去我村丈量土地时候违背程序，没有把四邻落实清楚，导致我村错证比较多。被告封丘县人民政府向法庭提交的证据有：一、第三方被告确权一户一档复印件一份。1、农村土地承包经营权登记簿；2、承包方调查表；3、承包地块调查表；4、农村土地承包经营权公示结果归户表；5、农村土地（耕地）承包合同；6、承包方代表（户主）声明书（委托书）；7、承包方代表（户主）身份证明复印件；8、公示无异议声明书；9、登记颁证申请书。二、确权数据公示照片一张，第二轮在村委会公示时远景近景照片。原告对被告提交证据的质证意见是：1、对第一份证据：真实性有异议，档案中姜如勇，高振秋，姜振河签字均系伪造，对该份证据的真实性有异议，姜振河是本案负责人，并未在本份档案上签字，高振秋也不是本人签字，在封丘县法院一审判决书中查明承包合同18页姜如勇的签字系伪造。2、对第二份证据的真实性和证明目的均有异议，该份证据看不清任何内容，不能证明其证明目的。第三人高振孔对被告封丘县人民政府提交的证据无异议。第三人封丘县城关乡姜庄村村委会对被告提交证据的质证意见是：对县政府的证据认可，程序认可，确权公司去我村丈量土地时候违背程序，没有把四邻落实清楚，导致我村错证比较多。原告封丘县城关乡姜庄村第一村民小组向法庭提交的证据是：1、村委会证明两份，证明原告的主体资格为适格原告；2、新乡市中级人民法院交费票据一份，裁定书一份，诉讼代表人推选书一份，证明该小组推选冯其宝等人作为诉讼代表人参与诉讼，于2018年8月13日起开始主张权利，3、封丘县人民法院（2018）豫0727民初421号判决书一份，新乡市中级人民法院（2018）豫07民终4583号判决书一份，村委会证明一份，在421号判决书第6页事实认定部分认定涉案土地为第一村民小组集体土地，于2004年租赁给第三人，且与第三人签订的承包合同中发包人的签名（姜如勇）是伪造的。被告封丘县人民政府对原告提交证据的质证意见是：对第三份证据有异议，不全是村小组代表，不能代表本小组，交承包费是不是有协议及签字代表是否在场均不能证实。第三人高振孔对原告提交证据的质证意见是：1、对第1份证据村委会证明，证明内容显示第1组村民代表，其并不是村小组组长，且该份证明中签名若在村里担任职务，应写清楚，这份证明不足以证实冯其宝就是1组的组长，证明内容不符合证据三性特征，本案原告不具主体资格，应依法驳回原告诉讼，2、村委会证明同系一人所写，并且一个是5月份，一个是7月份，证明内容不一样，不排除作伪证，对第2份证明不应作为证据予以采信，3、该两份证据（票据与裁定书）与本案没有关联性，反而能够证实原告的诉求超出诉讼时效期间，不符合证据三性特征，依法不应采信，4、对两份判决的真实性无异议，对证明目的有异议，不足以证明案涉土地系姜庄村1组所有，该判决书只能认定本案原告冯其宝民事侵权事实成立，不能证明政府的颁证行为存在违法，所以不能作为证据，依法不应采信，5、对联名信通过第三人核实，有很多签字人员不是本人所签，不是本人按手印，在原告与第三人民事官司中已提交，不能作为本次行政诉讼中证据使用，应提交新的证据，且人员未到庭接受质证，真实性不能得到支持。第三人封丘县城关乡姜庄村村委会对原告提交的证据无异议。第三人高振孔向法庭提交证据有：1、封丘县人民法院（2018）豫0727民初421号判决书一份，新乡市中级人民法院（2018）豫07民终4583号判决书一份，证明原告对案涉土地不享有任何权利，证实原告的请求超过法定诉讼时效期间；2、农村集体承包经营权证书，证明案涉土地所有权人是姜庄村村委会，证明原告诉讼主体资格不适格，与第一村民小组不具有利害关系。3、证人姜某的到庭证言，证实这块地2004年一直由第三人耕种，村里公示时无人提异议，冯其保不是村民小组组长，现已没有第一村民小组了。原告封丘县城关乡姜庄村第一村民小组对第三人高振孔提交证据的质证意见是：对证书真实性有异议，国土资源局的签章不一致，封丘县政府的章不是行政专用章，姜庄村第一村民小组对侵害村民小组的事实能够依法主张权利，该份证据不能证明第三人的证明目的，对两份判决书真实性无异议，不能证明其目的，恰好421号判决书第6页第5行已写明封丘县城关乡姜庄村第一村民小组村北有宗土地，而不是姜庄村村北有宗土地，根据证据规则，生效的裁判文书可以直接使用，生效的事实认定不接受任何质疑和质证，维护法律尊严。被告封丘县人民政府对第三人高振孔提交的证据无异议。第三人封丘县城关乡姜庄村村委会对第三人高振孔提交证据的意见是：证人证言与村民说的有点不符，关于承包费的事，村民说有承包费。第三人城关乡姜庄村村委会向法庭提交调查笔录一份。原告封丘县城关乡姜庄村第一村民小组对该证据无异议。被告封丘县人民政府对该证据无异议。第三人高振孔对该证据的质证意见是：该调查笔录形式不合法，村委会无权去调查，超过村委会职权，调查形式违反相关法律规定，该笔录不能作为依据，即便是被调查人在笔录上签字，但与本案无关联性，但该份笔录可以证实案争土地自2004年由第三人高振孔承包，并且使用至今，对该笔录客观事实方面认可。根据证据认证规则，本院对各方均无异议的事实予以认定，对各方对证据的异议，予以分析认定。本院认定以下事实：2015年7月21日经封丘县城关乡姜庄村村民委员会与高振孔及其他相邻村民的确认，确定了高振孔的承包地块调查信息，并在封丘县城关乡姜庄村村民委员会予以两轮公示。2016年2月19日封丘县城关乡姜庄村村民委员会与第三人高振孔签订了农村土地（耕地）承包合同。封丘县人民政府于2017年3月13日向第三人高振孔颁发了豫（2016）封丘县农村土地承包经营权第164231号农村土地承包经营证书。本院认为，农村家庭土地承包经营权证在性质上是对农村土地承包经营法律关系的确认和公示，其一般程序是：土地承包关系确立后，由发包方（村民委员会）将相关材料报送乡（镇）人民政府审核，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出申请，报同级人民政府颁发。可见，承包关系确定的权利义务是人民政府颁发承包经营权证的基础，而乡（镇）人民政府报送的相关材料，应成为县级以上人民政府颁发土地承包经营权证的基本依据。因此，评判人民政府颁证行为是否合法的主要标准之一是，县级以上人民政府是否按照乡（镇）人民政府报送的材料所载明的事实予以登记确认。本案中，原告封丘县城关乡姜庄村第一村民小组认为被告封丘县人民政府为第三人高振孔颁发的土地承包经营权证书记载内容错误，这属土地承包法律关系(土地承包经营合同)是否明确的争议，而承包经营合同的认定属民事基础法律关系，此争议事项在行政诉讼环节不能直接解决，原告可以通过民事诉讼等途径予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告河南省新乡市封丘县城关乡姜庄村第一村民小组的起诉。本案诉讼费50元，退还原告河南省新乡市封丘县城关乡姜庄村第一村民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  叶维娜审 判 员  岳文娟人民陪审员  李小然二〇一九年十二月三日书 记 员  李淑娟