新疆维吾尔自治区塔城市人民法院   行政判决书   （2019）新4201行初8号   原告：沙湾县金驼运输有限责任公司，住所地;沙湾县乌鲁木齐东路。   法定代表人：方正新，该公司经理。   委托诉讼代理人：陈萍，塔城市新城法律服务所法律工作者。   被告：伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局，住所地:塔城市光明路44号.   法定代表人：卡日甫汗·铁木尔汗，系该局局长。   委托诉讼代理人：秦荣军，系该局社保科副主任科员。   被告:伊犁哈萨克自治州塔城地区行政公署，住所地：地址塔城市新华街。   法定代表人：木合亚提·加尔马哈买提，系行政公署专员。   委托诉讼代理人：万国友，系行政公署执法监督科科长。   第三人：马进国，男，1937年8月10日出生，汉族，住石河子市，   第三人：李美玲，女，1944年3月5日出生，汉族，住石河子市。   委托诉讼代理人：赵胜姹，新疆沙泉律师事务所律师。   原告沙湾县金驼运输有限责任公司不服被告伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局（下称塔城人社局）、伊犁哈萨克自治州塔城地区行政公署（下称塔城行署）劳动、社会保障行政确认工伤一案，于2019年11月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告沙湾县金驼运输有限责任公司的委托诉讼代理人陈萍、被告塔城人社局委托诉讼代理人秦荣军、被告塔城行署委托诉讼代理人万国友、第三人马进国、李美玲的委托诉讼代理人赵胜姹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告塔城人社局于2019年1月18日作出塔地人社工认字[2019]19号认定工伤决定书，认定事实为:2018年1月11日，马自新在沙湾县金驼运输有限责任公司外出工作时，发生事故。事发后，经乌鲁木齐市公安局米东分局确认死亡。马自新受到的事故伤害，虽然马自新与沙湾县金驼运输有限责任公司未签订劳动合同，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤死亡的,被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。马自新受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于工伤认定范围现予以认定工亡。沙湾县金驼运输有限责任公司不服，向被告塔城行署申请复议。被告塔城行署经审查认为，被告塔城人社局认定事实清楚，适用法律正确，于2019年9月13日作出塔地复决字[2019]04号行政复议决定书，维持被告塔城人社局作出塔地人社工认字[2019]19号认定工伤决定。   被告塔城人社局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、方正新调查笔录、车辆行驶证。证明马自新驾驶的×××号车辆挂靠在原告沙湾县金驼运输有限责任公司   2、死亡证明、周红君询问笔录、米安监管字〔2018〕8号文件，证明马自新在维修车辆时发生闪爆，造成死亡。   3、工伤认定申请书、限期举证通知书、工伤认定受理决定书、原告沙湾县金驼运输有限责任公司举证材料、认定工伤决定书。证明是按照《工伤保险条例》规定的程序办理，从申请到受理，到举证认定，作出决定，最后送达，程序合法。   被告塔城行署向本院提供的证据：行政复议申请书、呈报表、审批表、送达受理通知书、行政复印决定书及送达回证，证明从受理到作出行政复议决定书，是严格按照相关的法律程序进行的，内容程序均符合法律规定。   原告沙湾县金驼运输有限责任公司诉称，第三人马进国、李美玲的儿子马自新驾驶车主周红君所有的×××号油罐车，在米东区一家修理店对车辆新型电焊焊接修理作业工程中，因油罐车发生闪爆，当场死亡。马自新是受车主周红君雇佣从事车辆运输的，而新Ｇ５７５３３号车辆系挂靠原告公司经营。因此，原告与马自新之间不存在事实上劳动关系。被告塔城人社局依据《最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的解释》第三条，认定第三人之子属于工伤，属于适用法律错误。被告塔城行署在没有查清事实的基础上，作出的复议决定，没有事实及法律依据。   被告塔城人社局辩称，根据关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者，从事承包业务时因工伤亡的，由该具体用工主体资格的承包单位承担依法应承担的工伤保险责任。同时，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款第五项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。强调了‘工伤保险责任’的主体问题。根据该规定，无论被挂靠单位与挂靠人聘用的司机是否形成事实劳动关系，被挂靠单位都应向挂靠人聘用的司机是否形成事实劳动关系，承担工伤主体责任。综上，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，我局作出的认定马自新为工伤的行政决定，程序合法，理由充分，适用法律、法规正确。请人民法院驳回原告诉请。   被告塔城行署辩称：马自新与车主周红君之间存在劳务关系，周红君是2018年1月10日雇佣马自新开车。因此，周红君与马自新之间是雇佣关系。对马自新的管理及工资的发放都由车主周红君负责。因此，对原告提出的不存在事实劳动关系的意见，本机关予以支持。但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因公伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位，是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的之外的特殊情况，是充分考虑如何保护劳动者的合法权益而作出的具体规定。强调了工伤保险责任的主体问题，是对劳动者在工作中受到事故伤害，能够得到赔偿的具体措施。故依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定，认为被告塔城人社局作出的决定符合法律规定，应当予以支持。   第三人马进国、李美玲述称，同意被告塔城人社局和被告塔城行署的辩论意见。   经庭审质证，原告沙湾县金驼运输有限责任公司对被告塔城人社局、被告塔城行署提供证据的真实性，均予以认可，本院予以采纳。   经审理查明，2016年4月11日，原告沙湾县金驼运输有限责任公司与周红君签订《运输车辆管理服务协议》，周红君将其所有的×××号解放牌车，挂靠在原告沙湾县金驼运输有限责任公司从事危化品运输。2018年，周红君雇佣第三人马进国、李美玲之子马自新驾驶该车运输危化品。1月11日，第三人马进国、李美玲之子马自新驾驶该车，在乌鲁木齐市××区对车辆进行电焊焊接时，发生油罐车闪爆事故，造成第三人马进国、李美玲之子马自新当场死亡。2018年3月18日，乌鲁木齐市公安局米东区分局出具死亡证明，证明马自新系因爆炸而死亡。2018年3月19日，乌鲁木齐市米东区安全生产监督管理局对该事故进行调查，作出《关于米东区化工园康庄西路“1·11”油罐车闪爆事故责任单位和个人的处理决定》。   2018年6月4日，第三人马进国、李美玲向被告塔城人社局申请工伤认定。2018年11月22日，被告塔城人社局向原告沙湾县金驼运输有限责任公司送达工伤认定期限举证通知书，告知该公司职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。并要求原告沙湾县金驼运输有限责任公司自收到本通知书之日起10日内提供相关证据材料，逾期不提交的，视为放弃举证权利。2018年11月29日，原告沙湾县金驼运输有限责任公司向被告塔城人社局提交举证材料说明：1、×××号车及新G7504号挂车车主系周红君，与公司签订《运输车辆管理服务协议》;2、驾驶员周红君在公司备案;3、周红君在2018年与公司签订危险货物运输驾驶员安全生产目标责任书。之后，被告塔城人社局调取了死亡证明、周红君询问笔录、方正新调查笔录、车辆行驶证、米安监管字〔2018〕8文件。于2019年1月18日作出塔地人社工认字[2019]19号认定工伤决定书，原告沙湾县金驼运输有限责任公司不服，向被告塔城行署申请复议。2019年9月13日，被告塔城行署作出塔地复决字[2019]04号行政复议决定书，维持被告塔城人社局作出塔地人社工认字[2019]19号认定工伤决定。   本院认为，行政机关作出行政行为，应当享有相应的行政职权，遵守法定的行政程序，准确认定事实，正确适用法律。被告塔城人社局作为人力资源和劳动保障行政主管机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职能，依法有权对辖区内企业或个人提出的工伤认定申请是否成立作出认定。被告塔城行署作为被告塔城人社局的上级主管部门，负有受理相关行政复议申请的法定职责。本案中，被告塔城人社局收到第三人马进国、李美玲的工亡申请，经审查予以审理，调取相关证据材料，依法履行送达告知义务。被告塔城行署依法进行审查，程序合法。   关于认定事实问题。周红君的车辆挂靠在原告沙湾县金驼运输有限责任公司，周红君雇佣马自新驾驶挂靠车辆，工作中因事故死亡，乌鲁木齐市米东区安全生产监督管理局已对该事故进行调查，作出处理决定。本案认定事实准确，不存在基本事实有误。   关于适用法律问题。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定：个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤伤亡的，被挂靠单位为承担保险责任的单位。是为规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益，促进社会稳定。本案中，原告沙湾县金驼运输有限责任公司具备用工主体资格，周红君是自然人，不具备用工主体资格。周红君雇佣马自新在从事工作时，在工作时间，因工作原因伤亡，应由原告沙湾县金驼运输有限责任公司承担工伤保险的责任。   综上，被告塔城人社局及被告塔城行署根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，结合案件的实际情况，认为马自新受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，被告塔城人社局作出认定具有事实和法律依据。故对原告沙湾县金驼运输有限责任公司的诉讼请求，本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告沙湾县金驼运输有限责任公司的诉讼请求。   本案受理费50元，邮寄费500元，由原告沙湾县金驼运输有限责任公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于塔城地区人民法院。   审 判 长 张文江   人民陪审员 金爱贞   人民陪审员 郑生有   二〇一九年十二月二十一日   书 记 员 马雅莉   附相关法律条款：   《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的等   《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四、五项：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。