内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0724行初14号 公益诉讼起诉人：鄂温克族自治旗人民检察院索伦大街。 法定代表人：韩峰，检察长。 委托诉讼代理人：伊凡，该院第二检察部主任。 委托诉讼代理人：郭宏程，该院第二检察部副主任。 被告：鄂温克族自治旗住房和城乡建设局。 法定代表人：包玉柱，局长。 委托诉讼代理人：包玉山。 委托诉讼代理人：孔志伟，内蒙古博园律师事务所律师。 公益诉讼起诉人鄂温克族自治旗人民检察院（以下简称检察院）因认为被告鄂温克族自治旗住房和城乡建设局（以下简称住建局）不履行追缴防空地下室易地建设费的法定职责一案，于2019年10月17日向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年11月4日立案后，向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。检察院指派检察员伊凡、郭宏程，被告住建局委托诉讼代理人包玉山、孔志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 检察院诉称，其在依法履职中发现，呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司开发建设的草原天堂国际物流园B区一期工程拖欠防空地下室易地建设费2,282,910元，被告住建局作为职能部门未能充分履行追缴防空地下室易地建设费的法定职责，检察院于2018年3月6日依法向被告发出鄂检民（行）行政违监【2018】150XXXXXXXX号《检察建议书》，建议：对应缴未缴的防空地下室易地建设费进行统计、追缴，建立日常核查制度，保护国家和社会公共利益，避免类似情况再次发生。被告于2018年3月13日回复称：“已经全面统计了全旗各新建民用建筑建设单位应缴未缴防空地下室易地建设费情况，并制定了追缴计划及时间表”。2018年8月14日被告住建局向检察院出具了《关于追缴人防易地建设费的情况说明》称：“因项目建设年代久远，建设单位主要负责人、法人联系不上，未收缴到欠缴的人防易地建设费。被告住建局自收到检察院诉前检察建议以来，仍未能按照追缴计划及时间表开展追缴工作，怠于履行职责，使国家和社会公共利益仍然处于受损害的状态，特提起行政公益诉讼，请求：1.确认住建局未充分有效履行追缴防空地下室易地建设费法定职责的行为违法；2.判令住建局全面履行追缴位于鄂温克族自治旗的草原天堂国际物流园B区一期工程防空地下室易地建设费的法定职责。庭审过程中，检察院变更诉讼请求，要求保留第一项诉讼请求，不再主张第二项诉讼请求。 检察院为证明其诉讼主张，在举证期内向本院提交了如下证据和依据： 第一组：建设工程规划许可证，以证实本案需缴纳易地建设费的建筑面积为76097平方米，发证时间为2013年5月22日； 第二组：鄂温克旗政府鄂政办发（2017）4号文件，以证实2017年5月5日人防办的机构编制由鄂温克旗政府转至住建局行使人防领域相关职权。 第三组：鄂温克旗政府鄂党办发（2019）25号文件，以证实2019年3月25日住建局内设机构改革，成立人防综合股，行使人防领域相关职权。 第四组：对白红梅、春红的询问笔录，以证实二人系鄂温克旗政府人防办财务人员，确认人防办自成立以来存在大量应收未收防空易地建设费的情况。 第五组：被告住建局关于追缴人防易地建设费的情况说明二份、应缴未缴项目明细表、旗人防办关于旗人民检察院《检察建议书》整改情况的函、人防工程明细表，以证实住建局收到鄂温克旗检察院《检察建议书》后，出具回复函梳理了欠缴防空易地建设费的工程明细、欠缴金额、制定的追缴计划，2018年8月份住建局两次向检察院出具情况说明、补充、调整了欠缴明细，并说明至2018年8月未收缴到相关易地建设费，叙述了收缴工作的困难。2019年7月向检察院出具重新梳理的2012年至2017年欠缴易地建设费的清单，鄂温克旗住建局怠于履行追缴职责。 第六组：内蒙古自治区防空地下室易地建设费收费标准内计费字（2002）1105号及内发改费字（2013）870号、内蒙古自治区人民政府令，以证实2013年4月15日以前，旗县级收费标准为多层每平方米15元、高层1200元，2013年4月15日以后，旗县级收费标准为多层每平方米30元，高层1400元。 第七组：呼伦贝尔市审计局关于鄂温克族自治旗人民政府2013年度财政决算及其他财政收支情况的审计决定，以证实呼伦贝尔市审计局发现鄂温克旗人防办当年存在应收未收防空易地建设费的情况。 第八组：已建人防工程明细单，以证实该明细列举了历年来鄂温克旗建设人防工程的明细单。 第九组：对包玉山的询问笔录，以证实包玉山是鄂温克旗住建局现任负责人，其在笔录中陈述了欠缴易地建设费的情况，住建局所做的工作，追缴认定标准等情况。 第十组：2003-2017年鄂温克旗人民政府人民防空办公室收取人防易地建设费统计表及历年收费凭证，以证实历年收取到易地建设费的情况。 被告住建局辩称，被告不存在怠于履职的违法行为，其在收到检察院的《检察建议书》后，已依法向行政相对人下达了缴费通知，且行政相对人呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司已在2019年12月3日前将应缴纳的人防费缴纳完毕，故检察院提起的涉案诉讼依法无据，其诉讼请求不能成立。 被告住建局向本院提交了证据： 第一组：草原天堂国际物流园B区一期项目工程的《建设工程规划许可证》，以证实呼伦贝尔灵星房地产开发有限公司对其开发建设的“草原天堂国际物流园B区一期”项目工程，已依法取得了《建设工程规划许可证》，根据《建设工程规划许可证》的内容可以证明其建设面积。 第二组：2019年10月10日鄂温克旗住房和城乡建设局针对“草原天堂国际物流园B区一期”项目工程，对呼伦贝尔灵星房地产开发有限公司下达的《缴纳防空地下室易地建设费的通知书》1份，以证实住建局接到检察院的《检察建议书》后，已经依法履行了法定职责，向相关欠缴人防费的单位依法送达了通知书，应缴纳金额为1,763,749.50元。 第三组：住建局、鄂温克旗国有资产投资经营有限公司、呼伦贝尔灵星房地产开发有限公司三方签订的《还款协议》1份，以证实住建局、鄂温克旗国有资产投资经营有限公司、呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司三方已经签订了《还款协议》，针对本案涉及的人防费的缴纳事宜进行详细约定。 第四组：1、非税收人一般缴纳书（回单）1份；2、中国建设银行网上银行电子回执单1份，以证实呼伦贝尔灵星房地产开发有限公司依住建局为其下发的《通知书》及三方签订的《协议书》，已经将“草原天堂国际物流园B区一期”项目工程的人防费，于2019年12月3日前缴纳完毕。 第五组：内建保函（2015）602号文件，以证实案涉项目工程其中纳入棚改面积为17305.35平方米，所以案涉项目工程的人防费用发生了变化，变为现在的总金额为1,763,749.50元，该笔费用灵星公司分两笔进行了一次性缴付。 经质证，被告对检察院提交的证据的真实性均无异议，但认为建设工程规划许可证所载明的面积不一定是人防费收取的必须参考的面积，如果在实际建设过程中出现了棚改等项目用房，那么相应的面积在收取人防费时是应当进行核减的；被告向鄂温克旗人民检察院做出了收缴人防费的计划和承诺，但人防费的收取是要根据法律法规的规定下达催缴书，催缴生效以后如果行政相对人拒不履行要下达催告书，经催告后仍不履行，才能申请人民法院强制执行。人防费的催缴过程有严格的法定程序，因此即使是被告作出了承诺或者计划，也不得违背法定的催缴程序和执行程序但是审计报告当中所反映的人防费的数额与本案并不相符。因此案涉人防费用的数额应根据其最终建设的面积以及性质参考相应的法定标准，依法进行计算。检察院对被告提交的证据二即缴纳通知书有异议，认为该通知书没有送达人的签字、时间及确定缴纳时间等，对其他证据无异议，但认为被告怠于履行职责，从其2018年3月发出《检察建议书》至2019年的10月10日才下发缴纳通知书。 本院对上述无异议的证据予以认定，对持有异议的缴纳通知书认证如下：因本案不审查行政机关行政行为的合法性，故对缴纳通知书的合法性不作确认，但相关单位在收到被告的缴纳通知书后，已于2019年12月3日将费用缴纳完毕，故对被告的证明目的予以确认。 经审理查明，呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司开发建设的草原天堂国际物流园B区一期工程位于鄂温克族自治旗范围内。检察院在依法履职中，发现呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司开发建设的草原天堂国际物流园B区一期工程拖欠防空地下室易地建设费，而被告住建局作为职能部门未能充分履行追缴防空地下室易地建设费的法定职责，故于2018年3月6日依法向被告发出鄂检民（行）行政违监【2018】150XXXXXXXX号《检察建议书》，建议被告住建局：对应缴未缴的防空地下室易地建设费进行统计、追缴，建立日常核查制度，保护国家和社会公共利益，避免类似情况再次发生。被告住建局收到检察建议后，于2018年3月13日回复称：“已经全面统计了全旗各新建民用建筑建设单位应缴未缴防空地下室易地建设费情况，并制定了追缴计划及时间表”。2018年8月14日被告住建局向检察院出具了《关于追缴人防易地建设费的情况说明》称：“因项目建设年代久远，建设单位主要负责人、法人联系不上，未收缴到欠缴的人防易地建设费。2019年10月10日，被告住建局向呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司下达了《缴纳防空地下室易地建设费的通知书》，呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司于2019年12月3日将防空地下室易地建设费缴纳完毕。检察院认为被告住建局自2018年3月6日收到其诉前检察建议，至2019年10月10日才向呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司下发《缴纳防空地下室易地建设的通知书》，且未能按照追缴计划及时间表开展追缴工作，怠于履行职责，故提起行政公益诉讼。 另查明，2017年5月5日人防办的机构编制由鄂温克旗政府转至住建局，由住建局行使人防领域相关职权。 本院认为，行政公益诉讼审查的重点是行政主管部门在接到检察建议后两个月内，是否依法履行了法定职责。此案中，被告住建局在收到检察院检察建议后，虽然采取一些整改措施，如2018年3月13日回复称：“已经全面统计了全旗各新建民用建筑建设单位应缴未缴防空地下室易地建设费情况，并制定了追缴计划及时间表”，但并未按追缴计划及时间表整改到位，至2019年10月10日才对相关单位下发缴纳防空地下室易地建设费的通知书，呼伦贝尔灵星房地产开发有限责任公司于2019年12月3日将防空地下室易地建设费缴纳完毕，被告住建局存在怠于履行法定职责的不当行为，侵害了国家和社会公共利益，且在诉讼过程中，检察院变更诉讼请求，要求确认住建局未充分有效履行追缴防空地下室易地建设费法定职责的行为违法，故对检察院的诉讼请求本院予以支持。因被告住建局存在怠于履行职责的行为，故对其抗辩主张本院不予支持。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条、第二十四条、第二十五条第一款的规定，判决如下： 确认被告鄂温克族自治旗住房和城乡建设局未充分有效履行追缴防空地下室易地建设费法定职责的行为违法。 本案不收案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  多俊杰 审 判 员  宝金霞 人民陪审员  安萃飞 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  张海霞 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、《最高人民法院、最高人民检察院》 第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。 行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。 行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十四条在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。 第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决： （一）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施； （二）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为； （三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行； （四）被诉行政机关作出的行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决予以变更； （五）被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，未超越职权，未滥用职权，无明显不当，或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的，判决驳回诉讼请求。 人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。