海南省临高县人民法院民事判决书（2019）琼9024民初1913号原告：林吉南，女，1966年4月15日出生，汉族,住临高县。委托诉讼代理人：王春晓，海南毓广律师事务所律师。被告：临高县新盈镇人民政府，住所地：临高县新盈镇文明路。法定代表人：符亚初，镇长。原告林吉南与被告临高县新盈镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月14日立案受理后，依法适用普通程序，由审判员梁平担任审判长，人民陪审员王宇、王海琛组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭进行了审理，原告林吉南及其委托诉讼代理人王春晓到庭参加诉讼，被告临高县新盈镇人民政府经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。现已审理终结。原告林吉南诉称，诉讼请求:确认自1994年3月10日至2018年6月30日，原告与被告之间存在劳动关系。事实与理由：1994年3月10日，原告与临高县新盈镇劳动服务站签订《合同制工人劳动合同书》，正式进入临高县新盈镇劳动服务站工作，合同期限为1994年3月10日至2004年3月10日。后原告于1994年5月6日经分配前往被告临高县新盈镇人民政府参加工作，林吉南的主要工作是市场收费。原告自1994年3月10日进入工作以来，原告的工资均由被告临高县新盈镇人民政府发放。但是被告直到2014年6月起才为原告缴纳了社保，直至原告在被原告处工作到2018年6月份止。由于被告仅为原告缴纳四年的社会保险费，导致原告到龄退休后至今无法办理退休手续。被告的上述行为侵害了原告的合法权益，原告遂向临高县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2019年9月9日，临高县劳动人事争议仲裁委员会作出临劳人仲裁字(2019)第61号《仲裁裁决书》，因不服该裁决，特依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，提起诉讼,请求法院支持原告的诉讼请求，以依法维护原告的合法权益。被告临高县新盈镇人民政府未进行答辩。原告林吉南对其请求提出如下证据：一、1993年9月15日，《招用合同制工人呈批表》证明1993年9月15日原告经审批同意被招用到临高县新盈镇劳动服务站工作的事实。二、1994年3月10日，原告与临高县新盈镇劳动服务站签订的《合同制工人劳动合同书》，证明1994年3月10日，原告与临高县新盈镇劳动服务站签订劳动合同，正式进入临高县新盈镇劳动服务站工作的事实。三、1994年5月6日，新盈镇政府《合同制工人介绍信》证明原告于1994年5月6日经分配到被告临高县新盈镇人民政府参加工作的事实。四、2017年10月13日，临高县人力资源和社会保障局《关于方开轻等29名政府雇员到龄退休的通知》及《2018年到龄退休政府雇员花名册》，证明原告一直在被告处工作至到龄退休，临高县人力资源和社会保障局同意原告办理退休的事实。五、2019年6月21日，临高县社会保险事业局《养老保险历年实际缴费工资清单》，证明被告仅为原告缴纳社保自2014年6月至2018年6月的事实。六、2014年《临高县新盈镇人民政府“政府雇员”11-12月份工资表》七、2015年《临高县新盈镇人民政府“政府雇员”1月-10份工资表》八、2015年《临高县新盈镇人民政府“政府雇员”12月份工资表》九、2016年《临高县新盈镇人民政府“政府雇员”1-12月份工资表》十、2017年《临高县新盈镇人民政府“政府雇员”1-3、5-12月份工资表》十一、2018年《临高县新盈镇人民政府“政府雇员”1-6月份工资表》十二、1994年3月至1997年7月发放工资花名册，证明原告从1994年3月到被告处工作至2018年6月份，并由被告发放工资的事实。十三、2019年9月9日，临高县劳动人事争议仲裁委员会作出的临劳人仲裁字(2019)第61号《仲裁裁决书》，证明本劳动争议案件已经过临高县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决。经合议庭合议，对原告提供的证据一至十三、证据来源合法，真实有效，与本案存在关联予以认定。根据上述确认证据，本院经审理查明本案事实如下：1993年9月15日，经新盈镇人民政府同意招用，原告林吉南填写《招用合同制工人呈批表》，1994年1月6日经临高县人事劳动部门审批，吸收为全民合同制工人。之后，原告与临高县新盈镇人民政府下属的劳动服务站签订《合同制工人劳动合同书》，合同书内容主要载明：合同期限为十年，即1994年3月10日至2004年3月10日。至此，原告正式进入临高县新盈镇劳动服务站工作。同年5月6日转为正式全民合同制工人。同日，临高县劳动服务公司将原告分配到新盈劳动服务站工作，工种为普工，级别六级，基本工资58元。原告自1994年3月10日进入新盈劳动服务站工作，从事新盈市场管理费、摊位费的收缴工作，按月领取工资。之后跟市场相关的收费工作由临高县市场管理公司新盈公司接管。1997年8月起，新盈镇劳动服务站未安排原告具体的工作。至今被告及新盈镇劳动服务站未提异议，也未依相关规定与原告终止合同、解除劳动关系。2014年6月，临高人民政府常务会议讨论决定将原告等人安排到新盈镇城监环卫站工作，建立社保账户，2014年6月起被告为原告缴纳社保至2018年6月份。2019年5月，原告林吉南向临高县劳动人事争议仲裁委员会申请，请求确认1994年3月10日至2018年6月30日与被告临高县新盈镇人民政府存在劳动关系，2019年06月24日原告申请劳动仲裁，2019年9月9日，临高县劳动人事争议仲裁委员会作出裁决：确认原告林吉南与被告临高县新盈镇人民政府自2014年6月至2018年6月存在劳动关系。原告不服，在法定期限内向本院提起诉讼。上述事实，有原告提供的《招用合同制工人呈批表》、《合同制工人劳动合同书》、1994年3月至1997年7月发放工资花名册、2014年到2018年的部分工资表、社保凭证等为凭，足以作为认定本案事实的依据。本院认为：原告通过填写《招用合同制工人呈批表》、与临高县新盈镇劳动服务站签订《合同制工人劳动合同书》，合同期限为十年（即1994年3月10日至2004年3月10日）及通过临高县劳动服务公司办理用工手续，自1994年3月10日起在临高县新盈镇劳动服务站从事与市场管理收费相关的工作，并领取相应的工资报酬。虽然后来原告所在单位的管理收费工作由临高县市场管理公司新盈公司市场接管，新盈镇劳动服务站未安排原告从事具体的工作，但原告与被告已依法形成劳动关系。原告与被告形成的劳动关系是基于原告与新盈镇劳动服务公司订立劳动合同而形成，但事先却经过被告、临高县人事劳动部门及劳动服务公司等主管部门进行相应的用工审批、工资定级，再由普通合同制工人转为正式全民合同制工人。合同制工人劳动合同的订立是为了适应国家对用工制度改革形势的要求，有别于一般的用人单位与劳动者订立的劳动合同，合同制工人劳动合同所形成的劳动关系非经一定的程序和手续不能予以终止、解除。在涉及劳动工资内容上，除了依全民固定工的工资级别进行定级外，还规定工资待遇按同级别的原固定工工资标准执行；工资的调整，遵照国家规定执行，跟用工制度改革之前的全民固定工没有本质上的区别。合同期限届满后，在被告未依法依规终止劳动合同的情况下，应视为新盈镇劳动服务站未与原告终止劳动合同、解除劳动关系，双方之间应视为存在无固定期限劳动合同关系。至于1997年8月份后的一段时间原告没有岗位工作，是被告的原因，并不影响原、被告之间劳动关系的存续。《劳动争议调解仲裁法》第六条规定:“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供，用人单位不提供的，应当承担不利后果”。根据前述法律规定，如被告临高县新盈镇人民政府认为1994年3月10日至2016年6月双方不存在劳动关系，依法应提供相应的证据（如工资表等）予以证明，被告未提供，也未出庭参与诉讼，视为放弃诉讼权利行为，应当承担不利的法律后果。自2014年6月至2018年6月，临高县人民政府将原告安排隶属被告的新盈镇城监环卫站工作并为其交缴社保。临高县劳动人事争议仲裁委员会作出的临劳人仲裁字(2019)第61号仲裁裁决，仅认定2014年6月至2018年6月存在劳动关系不当，应予纠正。综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条的规定，判决如下：原告林吉南与被告临高县新盈镇人民政府自1994年3月10日至2018年6月30日存在劳动关系。案件受理费10元，由被告临高县新盈镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 梁 平人民陪审员 王 宇人民陪审员 王海琛 二○一九年十二月二十三日书 记 员 王钊灵本案适用法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第二十条劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。《劳动法》第二十条之规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条因用人单位作出的开除、除名辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的由用人单位负举证责任。（共印8份）