浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初442号 原告浙江祥凯工贸有限公司，住所地武义县壶山街道塘村（武义县城东锁厂内第2幢）。 法定代表人，王杭元。 委托代理人徐强，浙江今日律师事务所律师。 被告武义县社会保险事业管理局，住所地武义县明招路1385号。 法定代表人何敬业，局长。 委托代理人陶锡金、朱维安，浙江中义律师事务所律师。 第三人赤黑木拉扎，女，1981年4月5日出生，彝族，住四川省布拖县。 原告浙江祥凯工贸有限公司（下简称祥凯公司）诉被告武义县社会保险事业管理局（以下简称武义县社保局）、第三人赤黑木拉扎劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）其他行政行为一案，原告祥凯公司于2018年12月28日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告祥凯公司委托代理人徐强，被告武义县社保局法定代表人何敬业及委托代理人陶锡金、朱维安，到庭参加了诉讼,第三人赤黑木拉扎经本院合法传唤，未到庭应诉。本案现已审理终结。 2018年12月4日被告武义县社保局根据原告祥凯公司的申请，作出《关于申请变更工伤参保信息的回复》，认为因非信息录入错误，原告申请变更拉比莫你作参保信息不符合信息更改的情形，无法更改。 原告祥凯公司诉称，2016年9月20日，第三人赤黑木拉扎以拉比及莫你的身份进入原告上班，当日第三人赤黑木拉扎以拉比莫你作的名字与原告公司签订了劳动合同，工作岗位冲压工，工资计件，9月21日，第三人赤黑木拉扎以拉比莫你作的身份开始上班，9月22日，被告按照第三人提交的拉比莫你作的身份信息通过武义县社会保险参保网站为第三人参加职工工伤保险。原告公司也以转帐的形式向第三人（以拉比莫你作的身份）开户泰隆商业银行发放了1214元、3718元的工资。 2016年10月28日上午7时50分许，第三人在精工车间操作冲床生产蛋糕模配件时，左手不慎被冲床压机压伤，经武义县康维骨科医疗（工伤定点医院）治疗诊断为：左前臂挤压伤、左尺桡骨中段粉碎性骨折伴尺骨无端脱位、左前臂神经、血管、肌腱断裂、左碗豆骨脱位。后第三人以拉比莫你作的身份申请工伤认定，2017年2月16日，武义县人力资源和社会保障局作出了（2017）第103号职工工伤认定书认定拉比莫你作为工伤，2017年6月1日第三人向金华市劳动鉴定委员会申请伤残鉴定，2017年8月24日经武义县公安局白洋派出所询问调查，第三人冒用拉比莫你作的身份入厂、参保、受伤并进行了工伤认定、等级鉴定等情况被发现。2017年8月28日武义县人力资源和社会保险局作出武工伤撤字（2017）第2号决定书撤销了武人社（2017）第103号职工工伤认定书。第三人经四川省布拖县公安局办理了名为赤黑木拉扎的身份证后重新要求工伤认定，2018年1月4日武义县社保局作出了武人社（2018）第10011号职工工伤认定书认定第三人赤黑木拉扎受伤为工伤，2018年1月18日金华市劳动鉴定委员会鉴定第三人伤残等级五级。后原告于2018年11月26日是申请被告武义县社会保险事业管理局将社保系统中拉比莫你作参保信息更改为赤黑木拉扎，被告则以身份证号：5134291981××××××××的第三人赤黑木拉扎未参加工伤保险为由拒绝支付工伤保险待遇。原告认为赤黑木拉扎虽然冒用了拉比莫你作的身份，但与原告建立了事实劳动关系，属于《工伤保险条例》规定的法律意义上的职工。虽然赤黑木拉扎冒用了拉比莫你作的身份存在过错，但这种过错属于民事欺诈行为，不影响对其工伤认定。且在工伤参保以拉比莫你作的身份，通过了工作保险，武义县社会保险事业管理局在投保过程中未尽到审慎审查的义务，工伤保险保的是人，身份证只是一个代号。冒用身份的职工与社保部门之间在事实上成立了工伤保险关系。在事实劳动关系及事实工伤保险关系存在的情况下，被告拒绝将拉比莫你作参保信息更改为赤黑木拉扎参保信息，明显缺乏法律依据。综上所述，被告拒绝更改参保信息的行为严重侵害了原告的合法权益。故诉请1、撤销武义县社会保险事业管理局作出的关于申请变更工伤参保信息的回复决定；2、请求依法判决被告武义县社会保险事业管理局将拉比及莫你作的参保信息更改为赤黑木拉扎；3、请求判令被告承担本案的诉讼费用。 原告祥凯公司向本院提交了以下证据： 1、营业执照、法人证明、第三人身份信息复印件各一份，证明原被告的诉讼主体资格。 2、申请书、回复、参保信息，证明被告拒付更改参保信息的事实。 3、仲裁裁决书，证明劳动仲裁的第三人冒用拉比莫你作身份信息，签订合同并发生工伤的事实。 4、工伤认定书，证明第三人冒名参保并通过保险并认定第一次工伤的事实。 5、病例、劳动能力鉴定书、病情处理意见书，证明第三人受伤后住院接受治疗事实。 6、劳动合同、生产报表、工资单、派出所询问笔录、情况说明，证明第三人冒名参保并通过保险并认定工伤的事实。 7、工伤保险回复函，证明被告拒付工伤保险待遇事实。 被告武义县社保局辩称，一、被告未侵犯原告的工伤保险权益，依法不具有可诉性。二、被告关于申请变更工伤参保信息的回复，既不是行政裁决，也不是行政决定，而是答复行为，不具有可诉性。三、被告对参保人拉比莫你作进行的参保登记符合法律规定，将其参保信息更改为第三人没有法律依据。综上所述，被告并未侵犯原告的工伤保险合法权益，原告的回复未创设新的权利义务，对原告的权利义务没有产生新的影响，第三人赤黑木拉扎与被告没有也不可能形成工伤保险关系，原告请求撤销被告关于变更工伤参保信息的回复，将拉比莫你作的投保信息更改为第三人赤黑木拉扎没有法律依据。为此，请贵院依法判决，驳回原告的全部诉讼请求。 被告武义县社保局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、事业单位法人证书，证明被告主体资格。 2、网上申报系统工伤保险登记信息，证明原告通过网上申报系统提交身份证号码为5134291984××××××××的拉比莫你作的身份信息向被告申请工伤保险登记。 3、仲裁裁决书，证明仲裁裁决确认应由第三人赤黑木拉扎为其欺诈行为承担不利后果，裁决原告赔偿的是原告应承担的部分，被告不存在不依法支付原告工伤保险待遇，被告未侵害原告的工伤保险权益。 第三人赤黑木拉扎未提供证据。 经庭审质证，各方当事人的证据认证如下： 被告武义县社保局对原告祥凯公司证据1、2、4、5、6、7无异议；对证据3真实性无异议。 原告祥凯公司对被告武义县社保局证据1无异议；对证据2真实性无异议。证明目的有异议，证明了本案的第三人就是拉比莫你作；对证据3真实性无异议，证明目的有异议，裁决只裁决企业支付部分，社保部分未并裁决，参保中第三人正是拉比莫你作的事实。 经合议，本院对原被告双方提供的证据真实性均予以确认。 根据双方提供的证据和庭审陈述，本院确认本案事实如下： 2016年9月20日第三人赤黑木拉扎以拉比莫你作的身份与原告祥凯公司签订了劳动合同，9月21日第三人开始上班，9月22日原告祥凯公司按照第三人提交的拉比莫你作的身份证信息通过武义县社会保险参保网站为第三人办理参加了职工工伤保险。2016年10月28日上午7时50分许，第三人在精工车间操作冲床生产蛋糕模配件时，左手不慎被冲床压机压伤。后住院治疗131天，第三人以拉比莫你作身份申请工伤认定，2017年2月16日武义县人力资源和社会保障局作出[2017]第103号职工工伤认定书认定拉比莫你作受伤为工伤，2017年6月1日第三人向金华市劳动能力鉴定委员会申请伤残等级鉴定，2017年8月24日经武义县公安局白洋派出所询问调查，第三人冒用拉比莫你作身份入厂、参保、受伤治疗并进行工伤认定、等级鉴定等情况被发现。2017年8月28日武义县人力资源和社会保障局作出武工伤撤字[2017]第2号决定书撤销了武人社[2017]第103号职工工伤认定。第三人经四川省布拖县公安局办理了名为赤黑木拉扎的身份证后重新要求工伤认定，2018年1月4日武义县人力资源和社会保障局作出武人社[2018]第10011号职工工伤认定书认定申请人赤黑木拉扎受伤为工伤，2018年1月18日金华市劳动能力鉴定委员会鉴定申请人赤黑木拉扎的伤残等级为五级。2018年5月7日武义县社会保险事业管理局回复本委，身份证号为5134291981××××××××的申请人赤黑木拉扎未参加工伤保险，不予支付相关的工伤保险待遇。2018年5月23日原告祥凯公司曾向本院起诉要求被告武义县社保局支付工伤保险待遇，后撤诉。同年11月26日，原告向被告武义县社保局申请将社保系统中拉比莫你作参保信息更改为赤黑木拉扎，被告武义县社保局于2018年12月4日作出《关于申请变更工伤参保信息的回复》，认为因非信息录入错误，原告申请变更拉比莫你作参保信息不符合信息更改的情形，无法更改。原告祥凯公司于2018年12月28日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条关于社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的规定，被告武义县社保局作为社会保险经办机构，具有社会保险登记职责。原告祥凯公司向被告武义县社保局申请更改工伤保险的投保信息，被告武义县社保局根据原告祥凯公司的申请作出回复，该回复涉及原告祥凯公司单位职工的工伤保险待遇支付，与原告祥凯公司有利害关系，原告祥凯公司对该回复有提起行政诉讼的权利。经武义县劳动人事争议仲裁委员会认定，原告祥凯公司与第三人赤黑木拉扎存在事实劳动关系，原告祥凯公司根据第三人赤黑木拉扎提供的身份信息与其签订劳动合同，后根据第三人赤黑木拉扎提供的身份信息，以拉比莫你作名义办理了第三人赤黑木拉扎的职工工伤保险，原告祥凯公司实际意愿系为第三人赤黑木拉扎办理工伤保险指向明确，第三人赤黑木拉扎提供的身份信息与本人实际身份不符，本案中可以认为原告祥凯公司凭日常生活经验对第三人赤黑木拉扎身份进行审查已经尽到了适当的审查义务，原告祥凯公司并不存在故意或者过失，同时被告武义县社保局也未能举证证明被冒用身份者本人拉比莫你作有参加过职工工伤保险，原告祥凯公司申请更改工伤保险投保信息系出于恶意目的。因此，在有关部门查明第三人赤黑木拉扎真实身份信息后，原告祥凯公司可以向被告武义县社保局申请更改拉比莫你作工伤保险的投保信息，被告武义县社保局认为不符合信息更改的情形的，未提供法律依据或规范性文件，故被告认为因非信息录入错误，原告祥凯公司申请变更拉比莫你作参保信息不符合信息更改的情形，无法更改依据不足，存在不当，被告武义县社保局于2018年12月4日作出的《关于申请变更工伤参保信息的回复》应当予以撤销。原告祥凯公司要求撤销武义县社会保险事业管理局作出的关于申请变更工伤参保信息的回复决定的诉讼请求予以支持；至于第二个诉讼请求应先行由被告武义县社保局首次作出行政行为，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项，之规定，判决如下： 一、撤销被告武义县社会保险事业管理局于2018年12月4日作出的《关于申请变更工伤参保信息的回复》，由被告武义县社会保险事业管理局于本判决生效后一个月内重新作出行政行为。 二、驳回原告浙江祥凯工贸有限公司的其他诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由武义县社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  唐云峰 人民陪审员  江友庆 人民陪审员  郎惠民 二〇一九年十二月二十日 代书 记员  黄雪君