浙江省金华市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）浙07委赔8号 赔偿请求人何吉，男，1986年10月31日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人章毅安，浙江登恒律师事务所律师。 赔偿义务机关金华市婺城区人民法院，住所地浙江省金华市兰溪街210号。 法定代表人张永伟，院长。 委托代理人杨君花、应峰，金华市婺城区人民法院工作人员。 赔偿请求人何吉于2019年4月22日以司法拍卖行为违法为由，向金华市婺城区人民法院申请国家赔偿，要求赔偿其直接经济损失423000元。2019年7月24日，赔偿请求人何吉以金华市婺城区人民法院收到其申请后未作出是否赔偿的决定为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，要求金华市婺城区人民法院赔偿其因网络司法拍卖被撤销而产生的直接经济损失423000元。经赔偿请求人何吉补正相关材料后，本院赔偿委员会于2019年8月6日依法受理并对本案进行了审理，于2019年10月15日组织双方当事人进行质证。因案情复杂，本案依法延长审理期限3个月。本案现已审理终结。 赔偿请求人何吉称：金华市婺城区人民法院在办理浙0702执3892号执行案件中，对该案件被执行人李云芳所有的位于义乌市财富大厦××室房屋进行网络司法拍卖；根据拍卖有关材料载明，上述房屋为“住宅”或“成套住宅”。申请人通过30几轮激烈的竞价，终在2018年11月9日，以37.7万元的最高价竞得上述房屋，并于2018年11月12日与被申请人签订浙0702网拍字第491号《拍卖成交确认书》；确认书载明房屋详情与现状以有关拍卖文件为准。而后，被申请人于2018年11月19日出具浙0702执3892号《协助执行通知书》及《执行裁定书》若干份，以配合何吉办理上述房屋产权过户手续。然，在过户手续办理过程中，何吉发现上述房屋用途为非住宅，与拍卖文件中载明的住宅用途严重不符。基于该情况，何吉于2018年11月27日依法向被申请人提出执行异议，要求交付符合拍卖文件的住宅房屋或退还基于房屋用途不同而产生的房屋差价。而后，被申请人于2018年12月7日撤销上述房屋的网络司法拍卖，并于2018年12月14日将拍卖款项37.7万元退还给了何吉。申请人认为：1.从物权保护的角度。按照相关法律规定，基于拍卖成交后人民法院出具的裁定书，是属于物权法规定的足以导致物权发生变动的法律文书。换言之，被申请人在出具浙0702执3892号《民事裁定书》后，申请人已获得案涉房屋所有权；但之后上述裁定因为被申请人过错而被撤销，直接导致申请人丧失房屋物权。房屋产权从有到无，申请人无过错，被申请人有过错，那被申请人理所应当对申请人，基于物权丧失的后果，而进行赔偿。2，赔偿金额的认定。其一，被申请人发布的司法拍卖公告，其内容不仅对被申请人具有约束力，更体现司法机关的公信力。而根据拍卖内容及有关资料，其不止一处的体现出房屋的使用功能是住宅或成套住宅，那申请人丧失房屋物权的损失，理所应当按照房屋的属性、地段、面积等因素进行评估。如果被申请人对申请人为了节约鉴定成本而主张的42.3万元有异议的，完全可以聘请第三方专业机构进行造价评估。其二，司法拍卖本身就是通过从低价开始竞拍，进而鼓励外界资金参与，最终尽可能实现债权人（执行申请人）的合法权益司法活动。竞拍人最终以什么价格取得司法拍卖标的物，一方面则是竞拍人投入金钱、时间等资源的回报，另外一方面也存在幸运的成分。本案正是如此。申请人早早获取拍卖信息并交纳保证金，在拍卖当天也是时刻关注拍卖出价，最终通过三十余轮激烈的竞争，以37.7万元的价格成功拍得30.52平方米的住宅房屋。而在2019年初，同地段住宅房屋的市场价格经过涨价已经超过80万元。申请人已经没有办法再次以37.7万元的价格，幸运的买到上述房产；而申请人因为小孩子读书的问题，又势必在该地段再次购买住宅。所以，被申请人撤销司法拍卖结果及浙0702执3892号《民事裁定书》的行为，导致了申请人直接损失至少为42.3万元。3，从司法拍卖到司法行为公信力的角度。我国现正处于社会主义法治建设的重要阶段，法院或者说司法行为在其中担任非常重要的角色。如果司法行为缺少公信力，或者朝令夕改、似是而非，更甚至为了尽快处置被执行人财产而故意歪曲执行标的物的基本属性或内容，那势必会导致老百姓不再相信司法活动，不再相信司法拍卖，对司法公信力造成不利后果。综上所述，申请人向被申请人提出了国家赔偿申请，但被申请人在法定期限内并未作出是否赔偿的决定，请求责令金华市婺城区人民法院赔偿何吉因网络司法拍卖被撤销而产生的直接经济损失423000元。 赔偿请求人何吉向本院赔偿委员会提交了如下证据材料： 1、国家赔偿申请书、中国邮政快递面单及送达记录，证明赔偿请求人于2019年4月22日提交了国家赔偿申请，以及请求事项与事实理由，赔偿义务机关已于2019年4月23日签收。 2、房屋使用用途为住宅的司法拍卖文件及司法拍卖页面有关截图，证明拍卖标的房屋用途为住宅或成套住宅。 3、拍卖成交确认书及拍卖款支付凭证，证明拍卖结果为何吉以37.7万元拍得标的房屋，且标的房屋详情及现状以拍卖文件为准。何吉支付了拍卖的余款。 4、协助执行通知书及执行裁定书，证明何吉获得拍卖标的物物权的事实。 5、不动产登记中心不动产档案证明，证明在办理过户过程中何吉发现标的房屋用途为非住宅，而不是赔偿义务机关所说的不动产登记中心擅自改变用途，把住宅改为非住宅。 6、执行异议申请，证明何吉于2018年11月27日向金华市婺城区人民法院提出执行异议的事实。 7、司法拍卖被撤销截图，证明拍卖被撤销的事实。 赔偿义务机关金华市婺城区人民法院称：法院依法履职进行的司法拍卖，不属于国家行政赔偿案件受理范围。何吉的赔偿申请，也无事实和法律依据，依法应予以驳回其请求。《国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。第五条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；(三)法律规定的其他情形。首先，法院在办理执行案件过程中，依法对被执行人李云芳房产司法拍卖，无违法行为，亦未造成被处置的财产有损害的事实。而何吉主张法院的司法拍卖行为属违法行为且给其造成财产损害也无事实和法律依据。其次，法院根据江苏天元房地产与资产评估造价有限公司作出的苏天元房评报字(2018)第Yw0106号房地产司法鉴定估价报告，对被执行人李云芳义乌财富大厦A座1013号房产公开在网上拍卖，并据此介绍该拍品，焦点问题是房产系“非住宅”性质还是“成套住宅”，由于之前义乌市房地产管理处、义乌市国土资源局的有关档案资料标明系“成套住宅”导致拍卖时介绍拍卖标的为“成套住宅”，而该错误并非执行法官或法院工作人员故意行为造成，竞买人何吉竞买成功后，在办理过户过程中被不动产登记部门告知上述房产系“非住宅”性质，而主张撤销拍卖结果。根据最高人民法院《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条：当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应当支持：(一)由于拍卖财产的文字说明、视频或者照片展示以及瑕疵说明严重失实，致使买受人产生重大误解，购买目的无法实现的，但拍卖时的技术水平不能发现或者已经就相关瑕疵以及责任承担予以公示说明的除外。故法院予以撤销该司法拍卖并退还其全部拍卖款37.7万元，合法有据，且何吉在办理退款过程中对此并无异议。第三，根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十三条：实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台公示下列信息：(一)拍卖公告；(二)执行所依据的法律文书，但法律规定不得公开的除外；(三)评估报告副本，或者未经评估的定价依据；(四)拍卖时间、起拍价以及竞价规则；(五)拍卖财产权属、占有使用、附随义务等现状的文字说明、视频或者照片等；(六)优先购买权主体以及权利性质；(七)通知或者无法通知当事人、已知优先购买权人的情况；(八)拍卖保证金、拍卖款项支付方式和账户；(九)拍卖财产产权转移可能产生的税费及承担方式；(十)执行法院名称，联系、监督方式等；(十一)其他应当公示的信息。第十四条：实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台对下列事项予以特别提示：(一)竞买人应当具备完全民事行为能力，法律、行政法规和司法解释对买受人资格或者条件有特殊规定的，竞买人应当具备规定的资格或者条件；(二)委托他人代为竞买的，应当在竞价程序开始前经人民法院确认，并通知网络服务提供者；(三)拍卖财产已知瑕疵和权利负担；(四)拍卖财产以实物现状为准，竞买人可以申请实地看样；(五)竞买人决定参与竞买的，视为对拍卖财产完全了解，并接受拍卖财产一切已知和未知瑕疵；(六)载明买受人真实身份的拍卖成交确认书在网络司法拍卖平台上公示；(七)买受人悔拍后保证金不予退还。第十五条：被执行人应当提供拍卖财产品质的有关资料和说明。人民法院已按本规定第十三条、第十四条的要求予以公示和特别提示，且在拍卖公告中声明不能保证拍卖财产真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。法院在拍卖公告、须知等中并已将上述法律规定的内容明确公示和特别提示，对于不动产登记部门和评估公司评估造成拍卖标的物使用属性介绍的瑕疵责任法院不应承担责任，虽然竞买人决定参与竞买应视为对拍卖财产完全了解，并接受拍卖财产一切已知和未知瑕疵，但法院也考虑到竞买人的竞买目的由此不能实现，同意其撤销拍卖的请求。故，法院根据法律规定不应承担由此可能产生竞买人何吉损害的赔偿责任。综上，法院的司法拍卖行为无程序和法定违法事由，同时存在的拍卖标的物瑕疵责任依法也属免责范围，故不应承担国家赔偿责任。何吉的赔偿事由及赔偿金额无事实和法律依据，不应支持。 赔偿义务机关向本院提交了如下证据材料： 1、2018年1月16日江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司出具的《苏天元房评报字（2018）第YW0106号》评估报告第6、7、14页、2018年1月12日义乌市不动产登记中心不动产出具的《义乌市不动产登记中心不动产档案证明》一份，证明房屋产权、用途为成套住宅，而不是单纯的何吉所说的住宅。法院在拍卖的过程中，也明确的是成套住宅，而非住宅。法院是根据不动产登记并公开的、具有公信力的一个信息，在拍卖过程中载明了拍卖的相关内容。 2、拍卖公告和视频，证明法院对本案房产网络司法拍卖时已按法律规定对拍卖标的予以公示和特别提示，其瑕疵责任不应由法院承担担保责任。 3、2018年12月7日何吉出具的收条、领款凭证，证明撤销拍卖是何吉提出来的，否则法院不会撤销，此后何吉已领取了交纳的全部拍卖款。 4、2018年11月29日义乌市不动产登记中心出具的《关于财富大厦A座1013号房屋用途的情况说明》，证明财富大厦A座1013号房屋用途为非住宅（商务写字楼）。 赔偿请求人对赔偿义务机关的证据质证认为：证据1真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，如果赔偿义务机关认为所谓的成套住宅就属于非住宅的话，应提供证据予以说明，否则也只能体现为住宅属性。证据2真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，首先该份证据并没有明确竞拍人去实地查看或者到房产登记部门去调查房屋属性的义务，而且拍卖之前何吉与案涉房屋没有任何关系，无法去查询有关房屋的产权、用途问题。与此相反，何吉正是因为相信了拍卖公告上的有关描述，所以认为其所载明的房屋用途就是住宅，同时视频里面也明确写明了该房屋是住宅，因此何吉也无需去现场查看。更何况何吉购买该房屋的用途就是用于户籍登记后的学区房，所以房屋具体的一个现状，跟里面的一些陈述，何吉并不关心。证据3真实性、合法性、关联性没有异议。证据4真实性、合法性、关联性没有异议，最终何吉在房屋过户的时候也被告知该套房屋为非住宅。 赔偿义务机关对赔偿请求人的证据质证认为：证据1无异议。证据2司法拍卖上面载明是客观事实，其中仅视频中标注有住宅，而视频资料是由评估公司制作的，关键的房屋评估报告非常清楚的载明为成套住宅。证据3无异议。证据4对于何吉通过拍卖取得法院的裁定对应房屋的物权没有异议，但此后撤销是基于何吉的请求。证据5、6、7均无异议。 经审查，本院对赔偿请求人何吉及赔偿义务机关金华市婺城区人民法院提供的证据真实性、合法性、关联性均予以确认。 经审查查明，因申请执行人金国华与被执行人李云芳民间借贷纠纷一案，被执行人李云芳拒绝履行生效法律文书确定的义务，金华市婺城区人民法院决定于2018年11月8日10时至2018年11月9日10时止（延时的除外）在淘宝网司法拍卖网络平台上拍卖位于义乌市财富大厦A座1013室房产（第二次拍卖）。拍卖公告载明：一、拍卖标的：义乌市财富大厦A座1013室房产，产权证号：义乌房权证稠城字第c00164603号，建筑面积30.52㎡，登记日期：2013年12月16日。土地证号：义乌国用（2013）第001-89842号，土地使用权面积：9.7㎡，土地性质：出让，土地使用权终止日期：2053年9月29日（拍品详情见附件《评估报告》）……六、标的物以实物现状为准，法院不承担拍卖标的物瑕疵保证。特别提醒：有意者请亲自实地看样，详细情况可向物业及相关部门了解，未看样的竞买人视为已对本标的实物现状进行确认，责任自负。2018年1月16日，江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司受金华市婺城区人民法院委托对义乌市财富大厦A座1013室房产作了房地产司法鉴定估价报告，该估价报告载明估价对象为成套住宅用途，其市场价值为510000元。赔偿请求人何吉于2018年11月9日通过竞拍以37.7万元人民币竞得拍卖标的物义乌市财富大厦A座1013室房产，并于同年11月12日支付了拍卖款32.7万元（保证金5万元自动抵作拍卖成交款）。2018年11月19日，金华市婺城区人民法院裁定解除李云芳所有的位于义乌市财富大厦A座1013室房屋的查封，房屋所有权及相应的其他权利归何吉所有，并通知义乌市不动产登记中心协助办理上述房屋解除查封并过户给何吉所有的事项。 2018年1月12日，义乌市不动产登记中心出具一份不动产档案证明，确认李云芳名下的义乌市财富大厦A座1013室房产用途为成套住宅。2018年11月20日，义乌市不动产登记中心又出具一份不动产档案证明，确认李云芳名下的义乌市财富大厦A座1013室房产用途为非住宅。2018年11月27日，何吉向金华市婺城区人民法院提交执行异议书，以其拍卖取得的案涉房屋在办理房屋过户手续过程中被告知用途为非住宅，而非拍卖文件中载明的成套住宅为由，要求退还基于房屋用途不同而产生的差价或撤销网络司法拍卖结果，退还已支付的全部费用37.7万元。金华市婺城区人民法院经审核决定撤销案涉司法拍卖，并于2019年12月7日将款项退还给了何吉。 2019年4月22日，何吉委托律师向金华市婺城区人民法院邮寄了国家赔偿申请书，以网络拍卖行为违法导致拍卖被撤销为由，要求金华市婺城区人民法院赔偿其经济损失423000元。2019年7月24日，何吉以金华市婺城区人民法院收到国家赔偿申请书后未作出是否赔偿的决定为由，向本院申请作出赔偿决定。 另查明，金华市婺城区人民法院对案涉房屋进行司法拍卖过程中，在介绍案涉房屋基本情况的视频资料中，附有文字说明“设计用途住宅”。义乌市不动产登记中心于2018年11月29日向金华市婺城区人民法院出具一份《关于财富大厦A座1013号房屋用途的情况说明》，明确其土地用途为综合用地，房屋用途为非住宅（商务写字楼）。 本院认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十三条第二款规定，人民法院违法拍卖，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，受害人依法有权向人民法院申请赔偿。《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十二条规定，网络司法拍卖被人民法院撤销，当事人、利害关系人、案外人认为人民法院的拍卖行为违法致使其合法权益遭受损害的，可以依法申请国家赔偿。本案中，何吉通过网络司法拍卖竞得案涉房屋后，又经执行异议由金华市婺城区人民法院撤销了网络司法拍卖，故何吉依法有权向金华市婺城区人民法院申请国家赔偿。拍卖行为违法是国家赔偿请求成立的必要条件之一，故本案首先应当审查金华市婺城区人民法院在本次网络司法拍卖中是否存在违法行为。何吉认为金华市婺城区人民法院拍卖的违法性体现在拍卖文件中载明的房屋用途为住宅与实际房屋用途为非住宅的情况不一致。从本案查明的事实来看，金华市婺城区人民法院发布的拍卖公告中已明确拍品详情见《评估报告》，同时已告知拍卖标的物的详细情况可向物业及相关部门了解。而根据拍卖所附的《评估报告》，其中明确载明估价对象为成套住宅用途，与义乌市不动产登记中心档案证明载明的房屋用途为成套住宅相符。据此，可以认定金华市婺城区人民法院在对案涉房屋进行拍卖过程中已将房屋用途等情况如实进行了公示，并已告知拍卖标的物详细情况可向相关部门作进一步了解，其不存在隐瞒或错误告知拍卖所涉相关事实的情况。何吉提出金华市婺城区人民法院拍卖违法的理由明显不能成立。此外，本案亦无证据证明金华市婺城区人民法院还存在其他拍卖违法的行为，故何吉提出的赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人何吉提出的国家赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十日