新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院民事判决书（2019）新2201民初5099号原告（反诉被告）：哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司。统一社会信用代码：916522007107698771。住所：新疆哈密地区哈密火石泉（红枣基地鸵鸟场）。法定代表人：马杰，系该公司经理。委托代理人：阿布都力玉努斯，男，1976年1月10日出生，系哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司员工，住哈密市惠康园小区8栋1单元502室，公民身份号码×××。委托代理人：邱淑娟，系新疆浩维律师事务所律师。被告（反诉原告）郭德福，男，1963年4月22日出生，汉族，系山东省菏泽市牡丹区吕陵镇双庙郭行政村双庙郭村农民，来哈务农，住哈密市，公民身份号码×××。委托代理人：潘宝春，系北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托代理人：程浩然，系北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司诉被告（反诉原告）郭德福土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司委托代理人邱淑娟及阿布都力玉努斯、被告（反诉原告）郭德福及委托代理人程浩然、潘宝春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付土地承包费、水资源费、土地租赁金、水表安装费共计102525.06元；2、本案诉讼费、送达费被告承担。事实及理由：2011年10月13日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与郭德福签订《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》一份，约定由郭德福承包原告的红枣林25.905亩进行种植管理，承包期截止2020年3月13日，承包费需在每年的11月30日前一次性交清，水电费也需按时按期交纳。合同签订后，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司将上述承包地交付给被告郭德福种植，但被告未按期交纳上述费用。经原告多次向被告索要，被告均不予支付，故起诉至法院。被告郭德福（反诉原告）辩称，要求被告支付承包费、土地租赁金、水资源费没有事实及法律依据。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司不是案涉土地的登记使用权人，其不享有该块土地的发包人权利。郭德福与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订的合同属无效合同。郭德福确有欠付哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司承包费的事实存在，对于承包费的数额，还需双方核对，将该减免的费用予以减免，但郭德福不向哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交纳承包费是因为郭德福行使先履行抗辩权。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司在合同履行过程中存在严重的违约行为。合同中约定哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与郭德福按照原合同履行权利义务，现哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司不提交原合同，视为其对不利的证据不予提交，应当承担相应的法律责任。原合同中约定应当向被告交付1亩宅基地、划5亩荒地，这种违约行为导致郭德福在与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司多次交涉后无法履行交付承包费的义务。合同中约定受灾年份哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司应当减免承包费，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司只减免20%。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司的提的条件是如果签订补充协议，就100%减免，不签就按20%扣减，是带有胁迫性的。所以不是郭德福不交承包费，是哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司该减免的没有减免，是原告违约在先。对于水资源费、土地租赁金在双方签订的合同中并没有约定。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司是涉案土地的取水单位和个人，上述费用应当由哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司承担，郭德福不承担交纳责任。水表安装费，水表是机井的配套设施，是附属在固定建筑物机井上的。机井的所有权是哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求郭德福承担水表安装费没有法律依据。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司收取郭德福的电费每度电多收取了0.2元，根据郭德福交纳水电费的数额，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司应该向郭德福退还。对于房基地欠款，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司按照4000元要求郭德福支付，没有任何依据，其余承包费都是按照1000元进行交纳，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司存在标准不一的情形。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告（反诉原告）郭德福向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告继续履行合同，与反诉原告签订新一轮的土地承担合同；2、请求判令反诉被告给反诉原告办理1亩宅基地的产权证；3、判令反诉被告给反诉原告办理落户手续；4、判令反诉被告交付5亩荒地或赔偿利益损失4万元；5、判令反诉被告承担本案的反诉费用、送达费等。事实及理由：2011年10月13日，反诉原告与反诉被告签订土地转包协议书一份，约定双方按照原合同条款规定新建立新的甲乙双方关系，履行责任义务，因反诉被告一直没有按原始的土地承包合同向反诉原告交付5亩荒地，没有为反诉原告办理宅基地产权手续，没有为反诉原告办理户籍落户手续。反诉原告多次找反诉被告解决上述关系到反诉原告安身立命的问题，均没有得到解决。目前处在承包合同的最后一个种植年份已经结束，合同即将到期的关键时期。但反诉被告仍然未能按照原合同履行上述义务，属于严重违约，为维护反诉原告合法权利故提出反诉。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司辩称，对于反诉原告要求继续签订承包合同，因合同约定合同期满后反诉原告在同等条件下享有优先承包权。而目前该条件是否具备是待定状态，所以反诉原告的该项请求没有事实及法律依据。对于第二项反诉请求，根据反诉被告与梁矿生签订的合同就是反诉原被告签订的原合同，梁矿生的合同中承包户对承包地只享有承包使用权，没有所有权。反诉被告已经向反诉原告交付了1.867亩房基地，反诉原告也已经在该地上修建了房屋，反诉被告的该项义务已经履行完毕。反诉原告要求反诉被告办理落户手续，反诉被告不是办理落户手续的国家机关。在反诉原告怠于行使权利，未向反诉被告要求协助办理落户手续申请的情况下，反诉被告没有主动为反诉原告办理落户手续的义务。对于要求交付荒地5亩或赔偿损失4万元的主张，按照双方签订的合同，反诉被告不具有向反诉原告交付5亩荒地的合同义务，请求驳回反诉原告反诉请求。经审理查明，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司工商档案信息显示：1999年7月1日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司申请设立登记，哈密地区审计师事务所接受哈密市鸵鸟养殖场委托对其整体资产进行评估，在整体资产的范围中包含对红枣基地的评估，并载明：“红枣基地原由哈密市林业局于1993年投资开发种植的经济果林，开发期间1993年至1995年4月，林业局共投入水利、平整土地、栽种红枣、培植防风林带等资金957804.56元，其中构成固定资产的水井、设备、水渠、输电、房屋等计176677.10元……1995年4月林业局以政府投资538301.56元的形式移交鸵鸟场，鸵鸟场出资偿还林业局419500元，接收红枣基地。1995年4月接收后鸵鸟场又先后投入电费、人工、补栽树苗等支出58786.5元……1996年4月全部承包给个人经营，一切开支由承包人承担，再无投资”。上述审计报告中所称“红枣基地”即哈密市红枣开发中心，国有土地使用权证号为哈市国用（1996）字第2280号，土地性质为国有，使用权类型为划拨。2003年8月7日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司成立，类型为有限责任公司（国用有控股）。另查，1998年哈密市鸵鸟养殖试验场筹建处与梁矿生签订《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》，约定：“一、现将坐落在石油城以西八公里312国道北侧的定植红枣林25.905亩，白杨树林亩，其中红枣林基本缺苗25.905亩，分片承包给乙方种植和管理，二、承包期限贰拾万年，1996年3月14日至2020年3月13日。三、承包费的交纳办法：……2、缺苗地乙方承包的缺苗地为25.905亩，1996-2000年不收取承包费，2001年-2005年每亩每年交纳承包费100元，2006年至2010年每年每亩交纳300元，2011年至承包期满每年每亩地交纳承包费400元。……4、承包费的交纳时间于每年11月31日前一次性交清，……5、合同签订时乙方承包的缺苗地一块，每块交保证金1000元，合计交保证金1000元，承包期满后由甲方将保证金如数退还给乙方，……6、如遇不可抗拒自然灾害，造成乙方严重损失，甲方视情况，可减免当年部分承包费。……五、乙方自合同签订后，甲方给乙方划宅基地1亩，限乙方建房面积不超过60平方米，并协助乙方办理落户手续，费用由乙方承担。……八、水电费乙方自负……九、承包期满，乙方在同等条件下，有优先承包权，如不承包，甲方有责任给乙方按政府规定划一定面积熟地，作为乙方口粮责任田，按国家政府规定进行征费。”梁矿生与哈密市鸵鸟养殖场签订上述合同后，于2011年10月13日梁矿生与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订承包合同解除协议，并于当日与郭殿坤（郭德福）签订土地转包协议书。协议书由哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司、梁矿生、郭德福签订，约定：“该承包地自乙方转包给丙方之日起，乙方应交回与甲方签订的土地承包合同书，由甲方和丙方按照原合同书的条款规定建立新的甲乙双方关系，履行责任义务，……”。哈密市鸵鸟养殖试验场筹建处系哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司。协议签订后，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向郭德福交付承包地25.905亩，郭德福于2011年10月13日开始种植承包地。合同履行过程中，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向郭德福交付合同中约定的1.867亩房基地，各项费用未向哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交纳，引起本案诉讼。上述事实有哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司工商登记档案、梁矿生与哈密市鸵鸟养殖试验场筹建处签订的承包合同，郭德福、梁矿生、哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订的转包合同及原被告双方的诉辩意见在卷佐证。本院认为，涉案土地登记于哈密市红枣基地名下，性质为国有划拨土地，1995年4月林业局以政府投资538301.56元的形式移交鸵鸟场。鸵鸟场出资偿还林业局419500元，接收红枣基地。故红枣基地作为哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司的资产，其实际享有该土地的使用权。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司作为本案原告向郭德福主张涉案土地承包费及各项费用系适格主体，故对于郭德福辩称哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司不是本案主体的辩解本院不予支持。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司虽未与郭德福签订书面的《土地承包合同》，但双方均认可郭德福实际履行了梁矿生与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订的《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》中的25.905亩承包地种植经营的权利义务。该合同系双方真实意思表示，合法有效，对原被告双方均产生法律效力。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求郭德福支付欠付的承包费80983.6元、水资源费15387.57元、土地租赁金1696.32元，水表安装费989.57元的主张，因哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与各承包农户之间因上述费用的交纳产生矛盾无法协调解决，2015年哈密市人民政府针对双方之间的问题下发了哈市府办阅（2015）20号会议纪要。2016年哈密市伊州区信访工作联席会议办公室下发了区信联办发（2016）91号会议纪要，均对上述费用的交纳作出了相应的解决方案。现哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司主张受灾年份的承包费减免20%，郭德福辩称全部减免，而上述会议纪要中对受灾年份的承包费为全部减免。本院结合受灾年度种植作物的收入情况，确定会议纪要中全部减免的解决方案较为公平合理。本院对郭德福承包费确定为：2012年至2013年每年承包费10362元；2014年23.905亩葡萄冻灾全免，应交承包费800元，2015年至2019年承包费每年每亩10362元，上述承包费共计73334元。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求郭德福支付水资源费15387.57元、土地租赁金1696.32元、水表安装费989.57元的主张，双方在合同中对水资源费、土地租赁金、水表安装费未约定，但依据《取水许可和水资源费征收管理条例》、《新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法》及《哈密市水利计量设施管理办法》等相关规定，水资源费应当由取水单位和个人缴纳，各用水户的计量设施、其购置、安装、检定、维修费用由各用水户自负担，郭德福作为实际取水的个人应当承担水资源费缴纳义务。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求郭德福支付房基地有偿使用费3468元的诉请，因其余承包户交纳的标准为1000元每亩，而郭德福按照4000每亩计算，该计算标准本院认为有失公平，故应当依照1000元予以交付，故郭德福房基地有偿使用费应当为0.867×1000元=867元。郭德福交付土地保证金1000元，依据双方签订合同约定，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司应当予以退还。对于郭德福反诉请求中要求与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司继续签订新一轮的土地承包合同的主张，因双方在合同中约定，履行期届满后，郭德福在同等条件下享有优先承包权。如涉案土地在哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司有权继续对外承包的情况下，郭德福在同等条件下享有优先承包权，故在上述客观条件具备的条件下该项诉讼请求本院予以支持。对于郭德福要求哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司办理一亩房基地使用权证、办理落户手续的诉讼请求，该诉请系相关行政部门职权范围，本院不予处理。对于郭德福要求哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交付5亩荒地或赔偿利益损失4万元的主张，因依据双方签订合同及相关证据，均未约定哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向郭德福交付5亩荒地的条款，故该项主张本院不予支持。对于其要求退还2012年前交付的水电费的多收取部分的辩称，未提供证据证实其退还的依据和金额，故本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）郭德福于本判决书生效后三日内支付原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司土地承包费73334元、水资源费15387.57元、土地租赁金1696.32元、水表安装费989.57元、房基地欠款800元。二、原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司于本判决书生效后三日内退还被告（反诉原告）郭德福土地保证金1000元。三、驳回原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司其他诉讼请求。四、驳回被告（反诉原告）郭德福的反诉请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2350元，减半收取1175元，邮寄送达费30元，原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司负担119元，被告（反诉原告）郭德福负担1086元，反诉费800元，减半收取400元，由被告（反诉原告）郭德福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。审判员 朱雪荣二〇一九年十二月十七日书记员 张慧霞