四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川15行初57号 原告刘虹，男，汉族，1971年11月出生，住四川省高县。 原告魏玲，女，汉族，1973年11月出生，住四川省高县。 被告高县人民政府。住所地：四川省高县庆符镇兴盛路152号。统一社会信用代码：1151122567578048XR。 法定代表人黄修国，县长。 出庭负责人何彬，副县长。 委托代理人吕艳，高县司法局副局长。 委托代理人吴国义，四川恪诚律师事务所律师。执业证号：15115199510264597。 原告刘虹、魏玲不服高县人民政府作出的高府行复决字(2019)1号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议申请决定书》），向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告刘虹、魏玲，被告高县人民政府的副县长何彬，委托代理人吕艳、吴国义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘虹、魏玲诉称,原告的房屋位于四川省高县。2019年5月31日，原告向高县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请表，申请书面公开高县中医院项目的选址意见书、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、红线图。2019年6月12日，原告收到高县自然资源和规划局作出的《建设用地规划许可证》。原告的房屋位于该《建设用地规划许可证》范围内，原告认为《建设用地规划许可证》违法，向被告高县人民政府提起行政复议，被告作出了《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》违法，应予撤销，遂提起诉讼，请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》，责令被告依法受理原告的行政复议申请，案件受理费由被告承担。 原告提交的证据：1.高县自然资源和规划局作出《关于公开高县中医院项目两证一书及红线图的函》；2.地字第511525201501220001号《建设用地规划许可证》；3.建设项目用地红线图；1-3号证据证明原告依法向高县自然资源和规划局申请了信息公开。4.行政复议申请书；5.《驳回行政复议申请决定书》。4-5号证据证明被告对原告提出的申请作出了决定。6.原告身份证、户口簿，承包土地证，证明原告身份信息及承包地权属。7.证明、情况说明，证明刘虹房屋所有权证上有笔误。8.川府土（2014）1206号批复，证明从批准之日起满两年未征地自动失效。9.征收土地协议、领条、宜庆路征地公示表，证明2017年百通村3组土地是因宜庆路建设征收。10.国土资发（2009）106号，证明批而未征土地适当调整需上报省政府。11.川府土（2018）203号批复，建设用地项目呈报说明书，高发改投（2017）85号批复，证明高县中医院是2017年的建设项目，高国土资函（2017）24号用地预审意见，证明中医院建设用地是2017年办理的农用地转建设用地手续。12.建设用地预审管理办法，证明建设用地审查报批程序；13.公示表，证明项目用地涉及多个村组；建设用地红线图及红线内住户名单，证明刘虹、魏玲的住房和承包地在红线范围内。14.2018年4月3日简报内容，证明刘虹土地被多次强制施工。15.2018年10月22日简报内容、刘虹拍摄林培相片，证明庆符镇派出所副所长林培指挥挖机准备强拆强推，其全程参与中医院清场。由11个部门联合执法。16.建设项目选址意见书，证明土地报批程序。17.建设用地规划许可证，证明规划位置不对，擅自变更了土地使用性质，侵犯了刘虹、魏玲的合法权益。18.《中华人民共和国刑法》第四百一十条，《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条，证明高县相关行政单位违法，建设用地规划许可证应予撤销。19.U盘视频及相片，综合证明刘虹、魏玲的房屋在高县中医院建设项目规划用地红线内。 高县人民政府答辩称，一、原高县住房城乡规划建设和城镇管理局，机构改革后其行政职能职责已调整到高县自然资源和规划局。原告向高县人民政府提起行政复议，请求撤销《建设用地规划许可证》，高县人民政府主体适格。二、高县自然资源和规划局对高县中医院按照程序经县规委会审批同意后申请办理建设用地规划许可的申请资料进行审核符合法律规定，依法颁发《建设用地规划许可证》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、根据川府土（2014）1206号批复，《建设用地规划许可证》未改变土地的性质。四、《建设用地规划许可证》是对三清村一组的高县中医院项目的许可，原告与该《建设用地规划许可证》没有利害关系，对其合法权益不产生实质影响。因此原告的复议申请不属于行政复议范围，综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 高县人民政府提交的证据：1.统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明，证明主体适格；2.行政复议申请书及邮件快递单，证明收到行政复议申请的时间；3.接待笔录，证明告知原告补正材料，原告选择邮寄送达；4.行政复议（补正通知）审批表，证明依法决定补正行政复议申请；5.补正行政复议申请通知书及邮寄送达快递单，证明书面通知原告补正相关材料并依法进行送达；6.情况说明及补正材料及邮寄快递单，证明被告收到原告补正行政复议申请内容及材料的时间；7.行政复议（来件处理）审批表，证明依法决定受理行政复议申请；8.受理通知书及邮寄送达快递单，证明被告受理行政复议的时间和予以送达。9.行政复议答复通知书及送达回执；10.行政复议答复书；11.行政复议（结案）审批表；12.行政复议决定书及邮寄快递单和送达回执；1-12证明复议程序合法。13.高县自然资源和规划局统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书；14.高办（2019）16号文件；15.川府土（2014）1206号批复；16.高城规委（2018）1号会议纪要；17.《划拨用地目录》；18.《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条；19.《建设用地规划许可申请表》及附件；20.《建设用地规划许可证》；13-20号证据证明高县自然资源和规划局颁证事实清楚，适用法律正确。21、22、23、24相关法律条文，证明被告作出的行政复议决定适用法律正确。 经庭审质证，刘虹、魏玲对高县人民政府提供的证据的质证意见:3、10、15号证据有异议；11号证据与本案不具关联性；16、19、20、21、22、23、24号证据无法达到证明目的。 高县人民政府对刘虹、魏玲提供的证据的质证意见：9、11号证据有异议；15号证据无法达到证明目的；12、13、19号U盘证据均与本案不具关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的关于申请行政复议的证据，证明其申请复议的过程，本院予以采信。其余证据与本案不具有关联性，本院不予采信。 对被告高县人民政府提交的关于行政复议程序的证据，证明其行政复议行为合法，本院予以采信。 经审理查明，2014年四川省人民政府作出川府土(2014)1206号《四川省人民政府关于高县2014第3批城市建设用地的批复》，主要内容为将集体农用地转为建设用地，同时征收为国家所有。2017年12月21日，高县城乡规划委员会第三十四次会议通过了高县中医院用地规划选址方案。2018年1月10日，高县中医院向机构改革前的原高县住房城乡规划建设和城镇管理局提交了《建设用地规划许可申请表》及相关资料申请办理高县中医院整体迁建建设项目《建设用地规划许可证》。原高县住房城乡规划建设和城镇管理局依照《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条、第三十七条的规定，依法核发高县中医院迁建项目的选址意见书和《建设用地规划许可证》。原告认为其房屋位于《建设用地规划许可证》的范围内，遂于2019年5月31日，向高县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请表，申请书面公开高县中医院项目的选址意见书、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、红线图。2019年6月12日，原告收到高县自然资源和规划局作出的《建设用地规划许可证》。原告认为该《建设用地规划许可证》的范围涉及原告集体土地上的房屋，《建设用地规划许可证》擅自改变了土地性质，严重侵害原告合法权益。遂向被告高县人民政府提起行政复议。高县人民政府收到原告的行政复议申请后，及时依法受理并在法定时间内作出《驳回行政复议申请决定书》。原告不服该复议决定，遂提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条之规定，本案中原高县住房城乡规划建设和城镇管理局依法核发的《建设用地规划许可证》是在土地性质已经转变为建设用地的情况下，针对高县中医院迁建项目建设用地规划作出的行政许可。该许可是城乡规划主管部门确认建设项目的用地位置、用地性质、面积和范围等符合城乡规划的法律凭证，并不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。原告作为原集体土地上的承包经营权人，在土地性质已经发生转变的情况下，既不是建设用地规划许可的相对人，也不是建设用地规划许可的利害关系人，与本案的《建设用地规划许可证》不具有法律上的利害关系，不具有对《建设用地规划许可证》申请复议或者提起诉讼的原告主体资格。原告可就征地过程中其青苗或地上附着物的安置补偿另行主张权益。高县人民政府在收到原告提起的行政复议申请后，及时受理了行政复议申请，并围绕原告提出的申请及案涉原高县住房城乡规划建设和城镇管理局作出的《建设项目规划许可证》审批的证据依据及相关材料进行综合审查，依法履行了行政复议的相关程序，作出了《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销高县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》并重新受理行政复议申请的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘虹、魏玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘虹、魏玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  何 媛 审 判 员  张 羽 人民陪审员  明德销 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  卢 阳 书 记 员  万 昊