福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0803行初34号 原告谢进贤，男，1975年10月2日出生，汉族，农民，住龙岩市永定区。 原告谢坤贤，男，1981年9月8日出生，汉族，农民，住龙岩市永定区。 共同委托代理人倪淑萍，福建天衡联合(龙岩)律师事务所律师。 被告龙岩市永定区自然资源局，统一社会信用代码1135082200410718XF，住所地福建省龙岩市永定区凤城街道南通路70号。 法定代表人江海辉，局长。 行政机关出庭负责人张忠诚，副局长。 委托代理人游耀宗，福建聚泰律师事务所律师。 第三人谢定标，男，1957年8月22日出生，汉族，农民，住龙岩市永定区。 委托代理人谢龙福，男，1984年11月18日出生，汉族，住龙岩市永定区，系谢定标儿子。 原告谢进贤、谢坤贤诉被告龙岩市永定区自然资源局、第三人谢定标林业行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2019年11月25日公开开庭审理了本案，原告谢进贤、谢坤贤及其共同委托代理人倪淑萍，被告龙岩市永定区自然资源局行政机关负责人张忠诚和委托代理人游耀宗，第三人谢定标及其委托代理人谢龙福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2007年8月29日，原永定县人民政府向第三人谢定标颁发了永林证字（2007）第2218020010号《中华人民共和国林权证》（以下简称《林权证》），该证记载：林地所有权权利人陈东乡××村，林地使用权、林木所有权和使用权利人谢定标，小地名在岗背，林班4、小班14-2（5）、面积2.7亩，林班4、小班14-2（8）、面积3.5亩。 原告谢进贤、谢坤贤诉称，请求依法撤销被告于2007年8月29日向第三人谢定标颁发的永林证字(2007)第2218020010号《林权证》，本案诉讼费由被告承担。事实和理由如下：两原告的曾祖父谢乾益于上世纪民国十六年时期(即1927年)分得自留山一块，位于永定土名叫做“寨岗背”，种植松杉杂木，四至范围：“上至田圳、下至献周、左至增鑫、右至瑞祥”，该宗林地一直由两原告的爷爷种植、管理、使用，后由两原告的父亲谢增烟（曾用名:谢坫烟、谢坫渊）继承使用、管理。1981年11月6日，原永定县人民政府向两原告的父亲谢坫渊颁发了定林政字第04018号《福建省永定县人民政府自留山证》，载明：自留山一片，柒亩伍分，归岐岭公社石岭大队湖山生产社员谢坫渊长期使用，不准出租、出卖；山上的林木和各种林产品永远归个人所有，允许继承；坐落土名“寨岗背”，四至（东西南北）相邻人分别为“鸿德、坫林、灿贤、良贤”。多年来，两原告的父亲在这片自留山上种植杉木等树种，后于1995年开始种植竹子。2007年8月30日，原永定县人民政府、永定县林业局向两原告的父亲谢增烟颁发了永林证字(2007)第2218020024号《林权证》，其中位于小地名“在岗背”林班4、小班14-2(7)、面积2.3亩，林班4、小班14-2(9)、面积1.9亩，合计4.2亩。2019年5月份，由于第三人谢定标擅自在位于“在岗背”林班4、小班14-2(8)地块的竹山上砍伐竹子(该片竹山系两原告父亲于1995年种植管理)，两原告对其行为进行阻止并提出异议，同时报告了陈东乡林业站以及林业公安等部门出面协调处理。经陈东乡林业站工作人员现场协调，两原告才知道自己父亲种植的这片2.7亩竹林及另外的0.6亩竹林的林权证被办至第三人谢定标名下。被告在重新发证的过程中原自留山证未收回注销，没有通知原告的父亲到场确认林权的四至范围，未经核实情况，更未进行四至界址相邻人的确认，也没有在村内张贴任何拟林权发证的公告，程序违法，致使本应当属于原告父亲使用的竹山被办至第三人名下。根据福建省人民政府关于开展登记发换全国统一式样林权证的通知(闽政文【002】74号)文件第二条规定“开展林权登记工作要以现有林权权属为基础，凡是林业‘三定’时确定的权属清楚的，并已登记造册，发放了林权证的都应承认，并要长期稳定、不得随意变动并逐步换发全国统一式样林权证”。2007年颁发的林权证应当以1981年县政府颁发的自留山证作为换证的依据，被告不尊重历史事实，程序违法，导致原本属于两原告父亲使用的7.5亩自留山林地减少了3.3亩。另外，被告将林权证办至第三人名下，也不符合法律规定及要求。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件:申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。在第三人谢定标没有任何林地权属证明文件的情况下，被告给予其办了林权证，侵害了两原告的合法权益，特提起行政诉讼，请依法判如所请。 两原告在举证期限内向本院提供的证据：1.字据条，证明原告曾祖父时开始管理、使用小地名“寨岗背”林地一块，四至范围清楚；2.定林政字第04018号《福建省永定县人民政府自留山证》，证明原告父亲谢坫渊于1981年11月6日获得坐落于“寨岗背”7.5亩自留山，东至鸿德、西至坫林、南至灿贤、北至良贤；3.永林证字（2007）第2218020024号《林权证》，证明原告父亲谢增烟于2007年8月30日获得原永定县人民政府重新颁发的林权证，坐落于小地名“在岗背”林班4小班14-2（7）2.3亩、14-2（9）1.9亩，共计4.2亩，比实际管理、使用的林地面积少了3.6亩；4.永林证字（2007）第2218020010号《林权证》，证明由原永定县人民政府颁发给第三人谢定标的林权证，坐落于小地名“在岗背”林班4小班14-2（5）面积2.7亩、14-2（8）面积3.5亩的部分林地面积中属原告父亲自1981年以来就一直管理、使用的竹山；5.原告绘制的“在岗背”林地地形图，证明原告与第三人争议部分的林地使用权面积现场图；6.谢新贤、谢定源、陈某、谢锋贤的书面证明及证人陈某出庭证言，证明现属谢定标的山历来系谢坫渊的父母及他的家人在管理；7.陈东乡石岭村民委员会、陈东派出所的证明，证明谢坫烟又名谢增烟、谢坫渊名字；8.陈东乡派出所的关系证明、户口注销证明，证明谢进贤、谢坤贤与谢坫烟系父子关系，谢坫烟已故。 被告龙岩市永定区自然资源局答辩称，1.被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据原国家林业局2000年12月31日颁发的《林木和林地权属登记办法》第二条和《中共龙岩市永定区委办公室龙岩市永定区人民政府办公室关于印发〈龙岩市永定区机构改革实施方案〉的通知》关于“区自然资源局主要职责”的规定，被告具有行使被诉行政行为的法定职权，权属来源合法；2.被告作出被诉具体行政行为遵循了法定程序。根据原国家林业局《林木和林地权属登记办法》第五、九、十、十一、十二和十四条的规定，被告于2007年8月29日为第三人谢定标颁发永林证字（2007）第2218020010号《林权证》，依法履行了申请、受理、公告、审查、发证等相关法定程序，林地林木登记经过了当时陈东乡石岭村民委员会的表决并依法公告30天，公告期满，没有人提出异议；3.第三人谢定标对涉案林木林地的权属来源合法。根据第三人提交的《林权登记申请表》关于“主要权利依据及附图”可知，第三人对2.7亩案涉林木林地的权属来源是:宗地号Ｃ××和原自留山证号04022号，第三人对3.5亩案涉林木林地的权属来源是：宗地号Ｃ××和林地使用权、林木所有权转让合同以及原林权证:定林岐字第0401号。其林地坐落位置、四至界限明确，林权证明材料合法有效；经原被告共同所在的陈东乡石岭村民委员会召开村民代表大会表决通过和村民委员会为期30天的公告，没有村民对权属有争议，符合《林木和林地权属登记办法》第十一条规定的发证条件。综述，被告作出被诉具体行政行为行使职权合法，程序正当，认定事实清楚，适用法律正确，请合议庭维持被告作出的被诉具体行政行为，依法驳回两原告的诉讼请求。 被告龙岩市永定区自然资源局向本院提交的证据、依据：1.2000年12月31日颁发的《林木和林地权属登记办法》第二条和中共龙岩市永定区委办公室、龙岩市永定区人民政府办公室《关于印发〈龙岩市永定区机构改革实施方案〉的通知》关于“区自然资源局主要职责”的规定，证明被告具有行使被诉行政行为的法定职权，权属来源合法；2.《林权登记申请表》、《林地使用权、林木所有权转让合同》、户籍证明，证明第三人谢定标提出林权登记申请，林木林地的权属来源合法，林地林木坐落位置、四至界限清楚；3.永定县陈东乡石岭村深化集体林地、林木产权改革实施方案以及关于成立石岭村深化集体林地林木制度改革领导小组的通知、陈东乡石岭村村大会决议、村民代表大会签到册、陈东乡石岭村村民小组长名单、陈东乡石岭村村民代表名单、石岭村林业资金使用管理办法、关于成立石岭村林业资金理财小组的决定、林地林木产权改革外业调查表公示回执、林权申请登记公告回执，证明第三人谢定标申请登记的林地林木权属经过所在村集体林权改革领导小组和村民委员会的认定，权属来源合法有效，并进行了公告，当时包括原告在内的村民没有异议；4.法律依据：2000年12月31日颁布的《林木和林地权属登记管理办法》第十一条、第十四条。 第三人谢定标述称，1.两原告提供的定林政字第04018号《福建省永定县人民政府自留山证》不能作为本案的定案依据，其诉称的情况不符合客观事实。坐落于陈东乡石岭村“在岗背”4林班14-2(5)小班(东至田，南至增烟，西至开贤，北至绍林)面积2.7亩的，界线东至田，南至石岗子，原告的奶奶与第三人的父亲双方拿了2个石头做山界，这是上代传下来的界线，西至开贤，界线横路，北至绍林，田角进去36米长为界线。落于陈东乡石岭村“在岗背”4林班14-2(8)小班(东至田，南至双贤，西至增烟，北至增烟)面积3.5亩的，界线东至田，南至以光为界，西至横路，北至小路为界。上述两地块历来都是由第三人祖祖辈辈种植管理。原告在1927年分得的自留山一块(土名叫"寨岗背")上至田圳，下至献周，左至增鑫，右至瑞祥，四至范围不正确，不合法，与第三人的林地不属于同一块地。1981年11月6日原永定县人民政府发放给原告的自留山证(东至鸿德、西至增林，南至灿贤，北至良贤)与第三人的山场不是同一块山场。另外，原告诉称的该自留山证的7.5亩减少了3.3亩完全是不正确的。在发放新证过程中，被告的工作人员有通知原告的父亲谢增烟去勘测地形，也有确认林权证亩数、粘贴公告30天、有签字，故原告的诉称没有事实依据；2.第三人持有的永林证字(2007)第2218020010号《林权证》确认的林权登记信息正确、程序合法，应为有效权属证件。第三人所在的山场经原永定县人民政府、永定县林业局进行勘测，确定了四至范围，经公示后无人提出异议。被告在此基础上向第三人颁发了永林证字(2007)第2218020010号《林权证》。该林权证认定的事实清楚，适用法律正确，合法有效，不应该撤销；3.原告的起诉已过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。第三人的林权证于2007年就作出，当时被告也已作了相关公示。若确实存在界定有误，原告当时就应提出异议，直至12年才提出异议并向法院起诉，原告的起诉期限已过；4.争议林地是第三人谢定标上代祖宗遗留下的财产，祖祖辈辈就在该争议林权上种植毛竹等树林，综述，原告的诉讼请求没有事实根据，也不符合法律规定，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人谢定标向本院提交的证据：2007年8月29日原永定县人民政府颁发的永林证字（2007）第2218020010号《林权证》，证明第三人谢定标的山场及四至范围。 经庭审质证，对被告提交的证据1，原告无异议；证据2，原告对该证据的真实性、合法性、关联性以及证明内容均有异议；证据3，原告对改革实施方案等文件真实性无异议，但对村民代表大会签到表的真实性有异议，对公示、公告回执有异议，认为回执没有使用权人的名字及范围和面积等具体内容；证据4，原告对真实性无异议。第三人谢定标对被告提供的证据均无异议。 对原告提交的证据1，被告认为该证据不合法；证据2，被告认为该自留山的四至与第三人山场的四至不一致，与本案争议无关；证据3，被告无异议；证据4，被告无异议；证据5、证据6，被告对真实性均有异议；证据7、证据8，被告均无异议。第三人谢定标对原告提供证据的质证意见与被告的质证意见相同。 本院对上述证据认证如下：被告龙岩市永定区自然资源局提供的证据具有客观性、真实性且与本案有关联，本院均作为本案定案证据予以综合判断后采纳认定。原告谢进贤、谢坤贤提供的证据1、5、6，真实性无法确认，不予采信；证据2、3、4、7、8，被告、第三人均无异议且与本案有关联，本院将作为本案定案证据予以综合判断后采纳认定。第三人谢定标提供的证据在原告提供的证据4中已作认证，不再陈述。 经审理查明，两原告的父亲谢坫渊（又名谢增烟、谢坫烟，已故）于1981年11月6日取得了原永定县人民政府颁发的定林证字第04018号《福建省永定县人民政府自留山证》。该自留山坐落土名寨岗背，面积7.5亩，四至：东鸿德、西坫林、南灿贤、北良贤。2004年8月，陈东乡石岭村开展了林改工作，并为此召开了村民代表会议，讨论通过了《永定县石岭村深化林地、林木产权改革实施方案》，形成了“陈东乡石岭村大会决议”，确定了林地、林木产权改革和集体林地、林木权属（含自留山）登记与换发林权证等内容。2007年8月29日，原永定县人民政府向第三人谢定标颁发了永林证字（2007）第2218020010号《林权证》，第三人谢定标取得了坐落于石岭村“在岗背”山场林班4、小班14-2（5）2.7亩（四至：东田、南增烟、西开贤、北绍林）、小班14-2（8）3.5亩（四至：东田、南双贤、西增烟、北增烟）林地的使用权、林木的所有权及使用权。2007年8月30日，原永定县人民政府向谢增烟颁发了永林证字（2007）第2218020024号《林权证》，谢增烟取得了坐落于石岭村“在岗背”山场林班4、小班14-2（7）2.3亩（四至：东田、南定标、西绍金、北定标）、小班14-2（9）1.9亩（四至：东定标、南双贤、西绍金、北绍金）林地的使用权、林木的所有权及使用权。两原告不服被告向第三人颁发永林证字（2007）第2218020010号《林权证》中石岭村“在岗背”山场的林权登记，向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年12月25日，中共龙岩市永定区委办公室、龙岩市永定区人民政府办公室《关于印发〈龙岩市永定区机构改革实施方案〉的通知》（永委办发〔2018〕55号），其中载明“将……区林业局的森林等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建区自然资源局……区自然资源局主要职责是……统一调查和确权登记。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据《林木和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。”以及中共龙岩市永定区委办公室、龙岩市永定区人民政府办公室《关于印发〈龙岩市永定区机构改革实施方案〉的通知》（永委办发〔2018〕55号）规定，林权调查和确权登记职权已划归龙岩市永定区自然资源局，故被告龙岩市永定区自然资源局承继了本辖区林权确权登记的法定职责，原告对被告的执法主体亦无异议，依法予以确认。 本案原告谢进贤、谢坤贤与第三人谢定标因林木林地权属存在争议，起诉要求撤销原永定县人民政府向第三人谢定标颁发的永林证字（2007）第2218020010号《林权证》。根据《福建省林木林地权属争议处理条例》第五条规定，林木林地权属争议发生后，由当事人协商解决；协商不成的，依照本条例规定申请处理；对处理决定不服的，应当依法先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。另根据《福建省林权登记条例》第四条规定，森林、林木和林地所有者或者使用者应当按照规定向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由同级人民政府登记造册，核发《中华人民共和国林权证》，确认所有权或者使用权。故被告颁发林权证的行为是属于行政机关对自然资源所有权和使用权的确权行为，而依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。因此，本案中两原告诉请撤销的行政确权行为，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政起诉。但两原告未对诉请撤销的行政确权行为申请行政复议。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(五)项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告谢进贤、谢坤贤的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  郭华珍 人民陪审员  童定良 人民陪审员  范渭阳 二〇一九年十二月九日 法官助理李小凤 书记员张丽燕 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 -15-