新疆维吾尔自治区博乐市人民法院民事判决书 （2019）新2701民初2209号  原告：博乐市凯文餐饮服务有限公司，住所地，博乐市。法定代表人：马芳华，任公司总经理。委托诉讼代理人：丁强,新疆星河律师事务所律师。被告：博尔塔拉蒙古自治州人民医院，住所地,博乐市青得利大街257号。负责人：庞东溟，系该院院长。委托诉讼代理人：王晓凯，新疆爱博律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐科瑞博医教育信息咨询有限公司，住所地，乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路417号1栋1单元1212号。法定代表人：杜梦龙，系该公司总经理。委托诉讼代理人：孔令君，新疆双湖律师事务所律师。原告博乐市凯文餐饮服务有限公司（以下简称凯文公司）与被告博尔塔拉蒙古自治州人民医院（以下简称州医院）、第三人乌鲁木齐科瑞博医教育信息咨询有限公司（以下简称科瑞博医公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，案件审理过程中，被告州医院申请追加科瑞博医公司为本案第三人，本院依法予以追加。原告凯文公司法定代表人马芳华及其委托诉讼代理人丁强、被告州医院委托诉讼代理人王晓凯到庭参加诉讼，第三人科瑞博医公司经本院传票传唤无正当理由拒到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告凯文公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告履行将博州人民医院第二食堂经营场地交付原告使用的义务；2、请求判令被告承担违约责任，赔偿违约损失100000元。3、判令被告承担本案的诉讼费、保全费。事实及理由：2019年2月28日原告凯文公司参加被告州医院第二食堂经营权承包项目招标。2019年3月27日被告州医院向原告凯文公司发出中标通知书，确定原告凯文公司中标成为供应商。根据法律规定，招标文件、中标文件及中标通知书均对双方均具有法律效力，被告州医院向原告凯文公司发出中标通知书，确定原告凯文公司是被告中标供应商，就应当履行交付经营场地的义务，原告是合法中标人，原告的承包经营权依法应当予以保护。原告为履行该承包项目已经实际花费诸多费用，被告不予履行交付场地的行为构成违约并造成了原告的损失，原告有权要求予以赔偿。被告州医院辩称，现州医院的第二食堂经营场地被第三人科瑞博医公司实际占有使用，被告州医院暂时无法将食堂场地交付原告。原被告之间未签订书面合同，原被告之间没有书面的合同予以约束，也没有相应的条款，被告州医院不应当承担责任，原告凯文公司应当主张缔约过失责任。第三人凯文公司未到庭，庭后发表意见称，原被告之间的合同未依法成立，该合同为附条件合同。第三人科瑞博医公司与被告州医院签订过两份合同，一份合同履行期限为3年，一份合同履行期限为8年，双方实际履行的是8年履行期限的合同，但8年履行期限的合同至2023年10月31日到期，合同并未解除。在被告州医院组织招投标时，第三人科瑞博医公司亦参加了招投标，招投标前第三人科瑞博医公司向被告州医院提交了书面报告，不同意对该食堂进行招投标，但被告州医院承诺由第三人科瑞博医公司继续经营，因此第三人科瑞博医公司参加了招投标。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告凯文公司提交人员工资费用单据，拟证实因被告未履行交付场地的义务构成违约，原告凯文公司在中标后为履行合同义务聘用了工人，产生了人工工资等，应当由被告州医院负担。被告州医院对该证据不认可，认为该证据系复印件，且工资表中的员工本就在味极人间上班，该损失不存在。本院认为该证据系复印件，且无其他证据佐证，本院对该证据真实性不予确认。本院经审理认定事实如下：2019年2月被告州医院（甲方）向原告凯文公司（乙方）发布《竞争性磋商文件》，文件规定：“文件编号BZYYCS201905，采购项目名称州医院第二食堂经营权承包项目，采购单位州医院，承包期三年。供应商应具有独立的法人资格，具有工商局注册的餐饮企业法人营业执照等相应资格。供应商在博尔塔拉报及州医院门户网站查看公告，实行现场报名，开标时间2019年2月28日11时。磋商文件是招标人在本项目招标过程中的规范性文件，仅适用于本次招标中所叙述项目的服务招标内容和招标人组织的答疑纪要，是各投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订合同的依据，并作为服务合同的附件之一，与服务合同具有同等的法律效力（除非合同另有约定的部分，以正式合同内容为准）。食堂承包经营方案要求，就餐标准按照医院相关规定执行，甲方承担厨房必备设备、基础设施的建设，乙方承担二次装修费用、水、电、暖、燃料、桌椅板凳及餐具、餐车等费用，餐厅二次装修必须按照甲方的要求装修。乙方在经营中严格遵守市场监督管理部门的相关规定，保证食品安全，食堂专职工作人员配置满足甲方要求，所有食材由乙方自行采购，由乙方造成的事故，对其追究法律责任。招标会议结束后3个工作日内若无异议，甲方将以书面形式发出《中标通知书》，《中标通知书》将作为签订合同的依据。中标方收到招标方的《中标通知书》后30日内，按照招标文件的约定和中标人投标文件中的承诺与招标单位签订书面合同，所签订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。招标方在授予合同时，有权对招标文件中规定的服务和服务的数量予以增加或减少。如中标方拒签合同，则按违约处理。招标文件、中标人投标文件及其澄清文件等，均为签订经济合同的依据”，该文件对投标须知及采购需求、投标文件的递交、开标评审程序等亦进行了规定。2019年3月27日被告州医院采购办公室向原告凯文公司出具《博州人民医院第二食堂》（编号BZYYCS2019-05），内容为：“凯文公司，你公司于2019年2月28日参加了州医院第二食堂经营权承包采购项目，经评审决定，确定贵公司为成交供应商。现将有关事项通知如下，1、自接到通知书后30日与州医院签订合同；2、签订合同详细地点州医院总务科；3、中标单位联系人董勇，采购单位联系人李新军”，州医院采购办在该通知书中加盖州医院采购办公章。本院认为，本案争议焦点为原告凯文公司要求被告州医院履行交付州医院第二食堂经营权并支付违约金100000元的诉讼请求有无事实及法律依据。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条、第四十六条规定“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”、“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。根据《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条之规定，被告州医院出具的《竞争性磋商文件》系要约邀请，原告凯文公司参加投标系要约，被告州医院出具《中标通知书》系承诺。本案中，原被告未签订书面合同，但被告州医院出具的《竞争性磋商文件》与《中标通知书》均为书面形式，且具备了合同的主要条款内容，故原被告之间的合同关系已成立并生效，被告州医院未按照约定向原告凯文公司交付第二食堂场地，存在违约行为，应当承担继续履行等违约责任，故对原告凯文公司要求被告州医院交付州医院第二食堂场地的诉讼请求，本院予以支持。原告凯文公司要求被告州医院赔偿因逾期进场造成的人员工资损失100000元，但其提供的人员工资表，无其他证据佐证，无法证实该损失真实存在，故对原告凯文公司该项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告博尔塔拉蒙古自治州人民医院于本判决生效后十五日内向原告博乐市凯文餐饮服务有限公司交付位于博尔塔拉蒙古自治州人民医院第二食堂场地；二、驳回原告博乐市凯文餐饮服务有限公司的其他诉讼请求。本案案件受理费2440元，减半收取1220元，由原告博乐市凯文餐饮服务有限公司负担1150元，被告博尔塔拉蒙古自治州人民医院负担70元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判员 张成琳   二〇一九年十二月三十日 书记员 艾克旦木注：申请执行期限为本判决书生效后履行期间届满之日起二年内