安徽省怀远县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0321民初5177号 原告：怀远县自然资源和规划局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路227号，统一社会信用代码11340321003044412R。 法定代表人：魏抗，该局局长。 委托诉讼代理人：张友军，安徽百舜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汤夏，安徽百舜律师事务所实习律师。 被告：安徽省华茂汽车附件制造有限公司，住所地安徽省怀远经济开发区乳泉大道37号，统一社会信用代码91340321711731790E。 法定代表人：许平强，总经理。 委托诉讼代理人：李良军，安徽卞和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘叶玲，安徽卞和律师事务所实习律师。 原告怀远县自然资源和规划局（以下简称怀远自然资源局）与被告安徽省华茂汽车附件制造有限公司（以下简称华茂汽附公司）不当得利纠纷一案，本院于2018年10月15日作出（2018）皖0321民初4682号民事判决，原告怀远自然资源局不服，提出上诉。安徽省蚌埠市中级人民法院以原判决认定基本事实不清为由作出（2019）皖03民终696号民事裁定，撤销本院（2018）皖0321民初4682号民事判决，发回重审。本院于2019年8月5日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告怀远自然资源局的委托诉讼代理人张友军，被告华茂汽附公司的委托诉讼代理人李良军、刘叶玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 怀远自然资源局向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告向原告支付国有土地出让金13241253元；2.被告承担本案诉讼费用。 事实和理由：2004年4月，华茂汽附公司在明知其不符合《怀远县鼓励外来投资的若干暂行规定》（怀政{2002}46号）关于土地出让金交纳的优惠政策的情况下，以130万元的价格取得了原农机一厂的47799.8平方米国有土地使用权，违规享受了按10%交纳土地出让金的优惠政策，并于2004年5月10日向原告缴纳该款。2004年5月19日，原告按照县政府文件精神，将130万元返还被告用于职工安置。《怀远县鼓励外来投资的若干暂行规定》第十三条规定“本规定所称的外地客商是指来怀远投资办企业、办事业的怀远县域外的国内外的一切组织、单位和个人”。华茂汽附公司原系怀远农机一厂改制而来，并于2002年8月转为民营企业，在怀远县工商局登记注册，不属于“外地客商”，同时也不符合文件中“外地企业收购县属国有企业全部产权和利用外来资金进行嫁接改造的工业企业”的情形，故华茂汽附公司收购农机一厂土地资产应按照土地评估机构评估价13241253元出价。2018年7月5日，原告向被告送达《限期缴纳出让金通知书》，要求被告依法缴纳土地出让金，截至目前，被告未缴纳涉案土地出让金。综上，被告作为不当得利的受益人，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失，其应当将取得的不当利益向作为受损人的原告予以返还。 华茂汽附公司辩称，一、怀远县农业机械一厂整体转让合同书，合法有效，应当遵守。首先，2004年5月26日，怀远县改制办、怀远县发展计划和经济贸易委员会与华茂汽附公司签订的“怀远县农业机械一厂整体转让合同书”不违反法律、行政法规的强制性规定，具有法律效力。其次，整体转让合同书是在怀远县政府分管领导及主管部门负责人批示下签订的，县政府认为农机一厂改制可以适用“怀政（2002）46号”文件。另外，农机一厂整体改制土地资产适用“怀政（2002）46号”的规定，是农机一厂整体改制合同签订的先决条件，如果现在否定适用，有损政府的公信力。最后，到本次诉讼时止，该整体转让合同书没有被确认无效，因此，各方当事人应当遵守转让合同书的约定。二、华茂汽附公司不属于不当得利。《民法总则》第122条规定“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”。《合同法》第44条、第60条规定，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。对照上述规定，华茂汽附公司取得原农机一厂的土地资产的合法依据是转让合同书，华茂汽附公司按照法定程序，缴纳土地出让金，取得国有土地使用权。华茂汽附公司取得财产有明确的事实依据和法律依据，不存在不当得利问题。三、本案已经超过诉讼时效。本案中，农机一厂的土地资产出让发生在2004年5月，假如华茂汽附公司没有依法足额缴纳土地出让金，原告作为土地出让金的代征部门，应当在2006年5月之前主张权利。现十四年后再向华茂汽附公司主张权利，已经超过诉讼时效。综上所述，原告诉称华茂汽附公司不当得利，没有事实和法律依据，且已经超过诉讼时效。请求驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2004年5月，怀远县企业改制领导小组办公室、怀远县发展计划和经济贸易委员会作为甲方与乙方华茂汽附公司签订《怀远县农业机械一厂整体转让合同书》，甲方将原怀远县农机一厂、文峰农机经营部及所属分厂占用的国有资产转让给乙方。资产包括：流动资产、固定资产、土地使用权、无形资产等，其中土地使用权47799.8平方米，评估价为13241253元。此前，怀远县发展计划和经济贸易委员会向怀远县人民政府呈报《关于怀远县华茂公司收购县农机一厂土地资产的处置报告》，认为农机一厂土地资产处置符合“怀政(2002)46号”文件（即《怀远县鼓励外来投资的若干暂行规定》）的相关规定，呈请县政府批准，并由改制企业到土地部门办理产权过户手续。该报告得到县政府的批准。2004年5月10日，怀远县国土资源局依据转让合同及“怀政(2002)46号”文件等，按10%的优惠政策，收取华茂汽附公司土地出让金1300000元，于5月19日将该1300000元返还给华茂汽附公司，用于职工安置。 2018年6月26日，怀远县国土资源局根据怀远县人民检察院的检察建议书，制作了《限期缴纳土地出让金通知书》，要求华茂汽附公司在2018年7月10日前缴纳土地出让金及违约金。该通知于7月5日送达华茂汽附公司，华茂汽附公司未缴纳，怀远县国土资源局遂提出起诉。 另查明，因机构改革，怀远县国土资源局于2019年7月5日变更为怀远县自然资源和规划局。 本院认为，不当得利是指没有合法根据,使他人受损而自己获得利益。构成不当得利，受益人应当将取得的不当利益返还受损失的人。是否构成不当得利，关键是取得的利益是否有合法依据。本案原告认为华茂汽附公司不符合《怀远县鼓励外来投资的若干暂行规定》中关于土地出让金交纳的相关优惠政策，主张被告按评估价13241253元支付土地出让金。该主张为给付不当得利，要看被告得到利益时是否存在依据，或者在得到利益后失去该依据。被告按10%缴纳土地出让金1300000元，之后原告又将1300000元返还给华茂汽附公司用于职工安置。原被告实施上述行为的依据，是华茂汽附公司与怀远县企业改制领导小组办公室、怀远县发展计划和经济贸易委员会签订的《怀远县农业机械一厂整体转让合同书》及相关报告、批复，依法成立的合同，自成立时生效。被告依据生效的转让合同等文件，享受《怀远县鼓励外来投资的若干暂行规定》中的优惠政策，并非没有合法根据。因而，原告主张被告不当得利，依据不足。对其要求被告支付国有土地出让金13241253元的诉讼请求，本院不予支持。被告辩称原告的起诉超过诉讼时效，因追缴土地出让金是国土部门的法定职责，其怠于行使权利，庭审中，原告虽陈述其在转让合同签订后至向被告送达限期缴纳土地出让金通知期间，要求被告缴纳过出让金，但未提供相应的证据材料；原告也未在转让合同签订后，就合同的效力提起过仲裁或诉讼，故被告关于原告的起诉超过诉讼时效的辩称成立。 综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告怀远县自然资源和规划局的诉讼请求。 案件受理费101248元，减半收取50624元，由原告怀远县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判长 杨 升 审判员 宫占好 审判员 宋伟云 二〇一九年十二月十三日 书记员 宋 琳 提示：宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人。