山西省长治市屯留区人民法院   刑事判决书   （2019）晋0405刑初71号   公诉机关长治市屯留区人民检察院。   被告人张晓敏，男，1987年7月12日出生，汉族，高中文化，会计，户籍所在地山西省长治市。2019年10月10日因涉嫌挪用公款罪被长治市屯留区人民检察院决定取保候审，同年11月7日被本院取保候审。   指定辩护人李萌，屯留区法律援助中心律师。   长治市屯留区人民检察院以屯检二检刑诉[2019]5号起诉书指控被告人张晓敏犯挪用公款罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年12月12日公开开庭进行了审理。长治市屯留区人民检察院指派检察员李贵鸿、崔晶出庭支持公诉，被告人张晓敏及指定辩护人李萌到庭参加了诉讼，现已审理终结。   长治市屯留区人民检察院指控：被告人张晓敏任长治市屯留区张店镇张店村村委委员、会计（报账员）期间，2017年9月至12月，被告人负责收取本村村民2018年度新型农村合作医疗保险费，期间共收取村民医保费258680元，被告人张晓敏分六次向张店财政所上交村民医保费128280元，将本应上交的医保费130400元作为网络赌博资金，全部挥霍。   公诉机关就上述指控向法庭出示了如下证据：立案决定书、屯留县人民政府办公室收交医保费文件、村委会议记录、现金收交单、补交费人员信息表、入户调查表、补交医保费交款单书证；证人证言；被告人张晓敏的供述与辩解等。公诉机关认为被告人张晓敏的行为已构成挪用公款罪，应依法追究其刑事责任。建议判处被告人张晓敏二年以下有期徒刑。   被告人张晓敏对起诉书指控事实、罪名及量刑建议均无异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。   辩护人的辩护意见：对公诉机关指控被告人张晓敏的犯罪事实和罪名不持异议。被告人张晓敏在案发前主动向屯留区纪委监委自首，积极配合调查，认罪态度好，系初犯、偶犯，有悔罪表现，案发后退缴全部赃款，认罪认罚，请求法庭对被告人张晓敏从轻处罚。   经审理查明：被告人张晓敏任长治市屯留区张店镇张店村村委委员、会计（报账员）期间，2017年9月至12月，被告人负责收取本村村民2018年度新型农村合作医疗保险费，期间共收取村民医保费258680元，被告人张晓敏分六次向张店财政所上交村民医保费128280元，将本应上交的医保费130400元作为网络赌博资金，全部挥霍。   2018年5月24日、25日，被告人张晓敏分两次补交医疗费144420元。   认定上述事实的证据如下：1、书证（1）长治市屯留区监察委员会立案决定书,证实案件来源；（2）中共长治市屯留区张店镇委员会关于张店镇各行政村报账员（会计）上岗流程的情况说明、中共屯留区张店镇张店村关于张店村财务报账员上岗流程的说明、长治市屯留区民政局村（居）民委员会信息登记表、张店村第十一届村民委员会换届选举结果报告单、屯留县张店镇第十一届村委换届当选成员备案花名表，证实张晓敏2017年12月8日被选举为屯留县张店镇张店村村民委员会委员；（3）屯留县张店镇张店村2016年6月11日、2016年8月3日的党政（村支）联席会议记录，证实被告人张晓敏在2016年6月11日的会议上被提名为张店村报账员（会计），2016年8月13日的会议上被张店镇张店村任命为报账员（会计）；（4）户籍证明，证实被告人张晓敏的身份情况；（5）屯留县人民政府办公室屯政办发[2017]105号文件，证实原新型农村合作医疗由各乡镇（区）具体组织实施，以村（社区）为单位组织筹资，统一由村委（社区）负责填写《参保人员花名表》，核对准确后报送至医保中心。以户为单位交纳的个人部分，按每人180元的标准交村委（社区），由村委（社区）统一交当地财政所；（6）中共屯留区张店镇张店村支部委员会关于2017年张店村开展2018年度医保收交工作流程的情况说明、屯留区张店镇张店村村民委员会党政（村支）会议记录，证实2018年度张店镇张店村的农村医疗保险由张晓敏负责收交；（7）长治市屯留区张店镇人民政府关于张店村2018年部分医疗合作款未及时上交情况说明，证实张店村会计张晓敏有部分医疗合作款没有上交，并希望张晓敏的家属积极配合，于2018年5月底以前对未交的医疗合作款补交完毕；（8）现金交款单6份，证实2017年11月2日，张晓敏向屯留县张店村财政所交款30000元、2017年10月15日交30000元、2017年12月28日交6700元、2017年12月29日交6580元、2017年12月28日交35000元、2017年12月28日交20000元，以上共计128280元；（9）中国建设银行股份有限公司活期存款明细表、屯留县医疗保险管理服务中心补交费人员交费信息表，证实被告人张晓敏分两次为村民797人补交医保费，其中2018年5月24日，被告人张晓敏交纳医疗保险费121500元、2018年5月25日，被告人张晓敏交纳医疗保险费22920元，共计144420元；（10）张店镇张店村村民医保费交纳情况统计表、中共长治市屯留区纪委监委关于在长治市××区调查医保信息的情况说明，证实经调查核实，张店村补交医保费村民797人，除去被核查人张晓敏及其妻子邱艳丽，共调查核实了795名村民，其中死亡3人，重复5人，查无此人10人，无法联系7人，未交或未通过张晓敏交医保费45人，剩余725人均在2017年9月至12月按照规定将医保费交给了张晓敏，其中5人系计生家庭，每人交费160元，共计800元，剩余720人均是交费180元，共计129600元，两项合计130400元；（11）张晓敏银行明细账，证实张晓敏将本应上交的医保款用于赌博，有时一天交易几笔；（12）认罪认罚具结书，证实被告人张晓敏知晓认罪认罚的法律后果并自愿认罪认罚。2、证人证言：（1）证人刘某的证言，证实其在2017年10月份向张店村会计张晓敏交纳其子2018年的医保费180元，当时张晓敏为给其打收据。2018年3月，其子在长治市中医院做手术，使用医保结算时发现医保中没有钱，医院说未交纳过2018年的医保费，不能使用医保。后其找张晓敏询问，张晓敏说你们不要乱说，随后我给你们交了。其才知道张晓敏未将2017年10月其为刘洋交纳的医保费交到医保中心；（2）证人董某的证言，证实2016年8月至2018年5月，张晓敏担任张店村会计，负责党员资料、财务等工作。2016年和2017年，张晓敏负责收缴2017年度和2018年度的村民医疗保险。2017年底，张晓敏收齐了2018年度张店村的村民医疗保险，但其直到2018年5月才知道张晓敏没有向县里交齐全部的医疗保险。其在得知后向包村干部霍某汇报了此事，霍向乡里汇报，采取了补救措施，由张晓敏本人补齐了2018年度的村民医疗保险款额；（3）证人冯某的证言，证实其2017年负责张店镇医疗保险收取工作，农村交纳医疗保险的流程是县医保中心接到上级文件后，到乡镇召开会议通知每个村，然后由相关村委指定专人（一般是各村会计）将每位参保的村民的应交款项收起来交到乡财政所专户，由乡财政专户将医保款转到县医保中心账户，然后村委会计将交纳凭证和参保村民的花名表交给其，其负责将参保村民的信息录入系统。2017年9月，冯某和同事到张店镇政府以召开会议的形式，通知各村收缴2018年张店镇村民农村医疗保险事宜。2017年11月份，张店镇其他村都陆续将医保款缴纳凭证和参保村民花名表交回医保中心，张店村没有交。2017年12月31日之前，其收到过一次张晓敏提供的参保村民花名及医保交纳凭证，具体时间和金额以系统查询为准。2018年5月25日，张店镇政府及张店村支书和会计张晓敏来医保中心补交村民医疗保险，单位领导通知将张晓敏等提供的交款凭证补录，补录的参保人数为797人，金额14万元左右。3、被告人张晓敏的供述，证实其自2016年8月至2018年5月担任张店村张店村会计。2017年初，其开始参与网络赌博。2017年9月中旬，其负责收缴张店村村民的医疗保险费，截止到2017年12月，其收到村民交纳的医疗保险费约26万元，其将一部分大约13万元交到合作医疗保险公司，剩余的钱用于网络赌博。2018年4月，张店村村民找到其询问医保卡里没钱的事，其和村民说等等，随后就有了。2018年5月25日前后，其决定用自己的钱补交欠缴的医保费，因为其当时没有收缴医保费的原始票据，只能按照派出所提供的全村村民的花名表将全村村民未交的医保全部补齐后交到合作医疗办公室，大概14万元左右。   上述证据经当庭举证、质证，各证据来源合法有效，证据内容相互关联、相互印证，可以作为定案的依据，本院依法予以确认。   本院认为，被告人张晓敏身为村委委员、会计，在依法协助人民政府收缴本村新型农村医疗合作保险费时，挪用公款进行非法活动，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立，本院依法予以支持。被告人张晓敏挪用公款的行为侵犯了村民对健康风险保障的合法权益，性质恶劣，应当从重处罚。被告人张晓敏在监察机关对其采取留置措施以前主动到监察机关说明情况，如实供述自己的罪行，应当认定为自首，其认罪认罚并能退缴全部赃款，对此均可从轻处罚，公诉机关的量刑建议适当，辩护人的辩护意见成立，本院依法予以采纳。根据被告人的犯罪情节及悔罪表现，参考社区矫正评估意见，可对其适用缓刑。关于起诉书指控被告人张晓敏挪用医保费款项的数额与张晓敏补缴的医保费款项数额之间的差额，由有关机关核实后依法处理。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条、第七十二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：   被告人张晓敏犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。   （缓刑考验期从判决确定之日起计算）   如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日以内，通过本院或直接向长治市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份、副本一份。   审 判 长 王 强   审 判 员 赵艳辉   人民陪审员 冯芳芳     二○一九年十二月十二日   书 记 员 张 滨