广西壮族自治区陆川县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0922行初37号 原告潘燕，女，1981年12月16日出生，汉族，住玉林市玉州区。 委托代理人潘祖广，男，1957年7月17日出生，汉族，住陆川县。 被告陆川县公安局，地址:陆川县温泉镇官田开发区。 法定代表人冯国，男，局长。 委托代理人朱万区，男，陆川县公安局马坡派出所干警。 委托代理人邱绍富，男，广西中陆律师事务所律师。 被告陆川县人民政府，地址：陆川县温泉镇通政街23号。 法定代表人刘启，男，县长。 委托代理人何甲一，男，陆川县司法局副局长。 委托代理人杜达强，男，陆川县司法局干部。 第三人梁庆梅，女，1967年11月4日出生，汉族，住陆川县。 第三人莫凡，女，1987年6月10日出生，汉族，住陆川县。 原告潘燕因要求确认被告陆川县公安局于2019年7月17日作出的陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定书违法及撤销被告陆川县人民政府于2019年9月18日作出的陆政复决字[2019]7号行政复议决定书，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月25日立案后，于2019年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人潘祖广、被告陆川县公安局委托代理人朱万区、邱绍富、被告陆川县人民政府委托代理人杜达强及第三人梁庆梅、莫凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告陆川县公安局于2019年7月17日作出陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定书，该处罚决定载明：现查明2019年6月26日8时许，在陆川县马坡镇靖西村张屋队路口，潘祖广、潘燕一方和梁庆梅、莫凡一方因土地纠纷发生争执、打架，致梁庆梅、莫凡受伤，以上事实有潘燕的陈述、潘祖广的陈述、梁庆梅的陈述、莫凡的陈述、黎剑的陈述、潘业芳的陈述、视频资料、疾病证明书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对违法行为人潘燕处以行政拘留四日。 潘燕不服被告陆川县公安局的行政处罚，向陆川县人民政府申请复议。被告陆川县人民政府于2019年9月18日作出陆政复决字[2019]7号行政复议决定书，该复议决定书载明：2019年6月26日早上8时许，潘燕与梁庆梅因潘燕父亲潘祖广盖房子之事引发纠纷，导致梁庆梅、莫凡与潘祖广、潘燕发生争吵，并引发梁庆梅与潘燕发生打架斗殴行为，这一事实有潘燕的陈述与证人证言、视听资料、现场照片相印证，形成证据链。陆川县公安局对潘燕作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用的法律条款与潘燕所实施的行为相适应。陆川县人民政府陆政复决字[2019]7号行政复议决定书的结论为：维持陆川县公安局作出的陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定书。 原告潘燕诉称，2019年6月26日，原告回到父亲潘祖广家帮工。刚停下车就发现两第三人在现场以谩骂的方式威胁工人停工。因两第三人之前已经采取过类似的方式赶走工人，造成原告父亲潘祖广的经济损失。原告还被两第三人恶语谩骂，无中生有，刺激伤害在先，争吵期间，第三人梁庆梅突然冲到原告处大打出手，将原告推倒在地，现场的人立刻上前将双方隔开。隔开后不久，梁庆梅和莫凡趁人不备又再次上前殴打原告，双方又被隔开。在此期间，原告都是被殴打的一方，有第三人提供的视频、现场人员可以证实。2019年7月17日。陆川县公安局马坡派出所通知原告、原告的父亲潘祖广、梁庆梅、莫凡等人到派出所进行调解，调解不成，被告作出了行政处罚。但在出具处罚决定书时，被告陆川县公安局没有依法告知原告相关的权利和义务，也没有出具法律文书通知家属。原告的父亲潘祖广得知情况后向被告陆川县公安局提交了《暂缓行政拘留申请书》，被告陆川县公安局在接到申请书后既没有书面答复是否接受，也没有明确告知拒绝申请，至今未作答复。另外，马坡派出所办案期间没有发现原告殴打第三人梁庆梅的证据，反而第三人莫凡提供的视频可以证实梁庆梅殴打原告，但被告陆川县公安局作出的处罚决定书，原告被拘留4天，梁庆梅被拘留3天，原告所受处罚比梁庆梅还重，明显处罚不当。陆川县公安局对原告所作的处罚决定，既没有了解清楚事实，也没有充分的证据，程序上没有履行告知原告权利义务，也没有对原告家属暂缓行政拘留申请作出答复，应予撤销。原告不服陆川县公安局的行政处罚，于2019年7月17日向被告陆川县人民政府申请行政复议。被告陆川县人民政府于2019年7月19日出具行政复议受理通知书，告知原告受理日期为2019年7月17日，而直到2019年10月11日，被告陆川县人民政府才做出行政复议决定。在行政复议期间，被告陆川县人民政府没有调查相关事实，就听从了被告陆川县公安局的陈述，例如在该行政复议决定书中，被告陆川县公安局答复称“梁庆梅与其儿媳莫凡因潘祖广家该房子侵占了公用土地去找潘祖广理论”，但在第三人梁庆梅起诉潘祖广、第三人莫凡起诉原告的起诉状中，均称“潘祖广占用了他家的土地”。又如证明殴打致伤的证据《疾病证明》，反而可以证实其身体并没有任何损伤。再如被告陆川县公安局称原告殴打他人，但视频证据恰恰证实了第三人梁庆梅殴打原告。在有视频、照片等证据证实原告是受殴打方的前提下，被告陆川县人民政府坚持原告与第三人梁庆梅因“侵占了公用土地”发生了“相互殴打行为”；在未审查《行政拘留家属通知书》出具日期的情况下仍坚持行政行为合法，同时被告陆川县人民政府直到2019年10月11日才将行政复议决定送达原告代理人，超过60日的复议法定期限，程序违法。两被告的行政违法行为已经严重侵害了原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求法院判决：一、判令撤销被告陆川县人民政府作出的陆政复决字[2019]7号行政复议决定书；二、判令撤销被告陆川县公安局作出的陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定书，并重新作出具体行政行为。 原告向本院提交了下列证据：1、原告身份证；2、陆政复决字[2019]7号行政复议决定书；3、陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定书；4、光盘1张。 被告陆川县公安局辩称，一、陆川县公安局于2019年7月17日作出的陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定书，程序合法，事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，处罚适当。2019年6月26日8时许，陆川县公安局马坡派出所接到村民报警，受案后马坡派出所即出警到现场，在现场将涉嫌打架的潘燕等人口头传唤至马坡派出所进行调查。经民警依法调查、取证证实，违法嫌疑人潘燕存在因土地纠纷发生争吵、打架，致梁庆梅、莫凡受伤的违法行为。鉴于潘燕的行为违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，陆川县公安局于2019年7月17日作出陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定，并于同日将潘燕交由陆川县拘留所执行拘留。在作出处罚决定时，陆川县公安局已向原告进行了行政处罚告知。二、被告陆川县人民政府作出的陆政复决字[2019]7号行政复议决定书是完全符合法律的规定。被告陆川县人民政府经复议认定，陆川县公安局处理本治安管理案件时程序合法，查明的事实十分清楚，取证合法、确凿充分，适用法律准确、处罚适当；原告的复议请求没有事实根据和法律依据。据此，陆川县人民政府依据法律程序进行复议，作出陆政复决字[2019]7号行政复议决定书也是事实清楚、证据确凿充分，适用法律准确，是合法、正确的复议决定。三、原告的诉讼请求不符合人民法院的受案范围，请求人民法院依法释明并驳回其起诉。 被告陆川县公安局向本院提供如下证据、依据： 证据：1、梁庆梅、潘燕的户籍证明；2、受案登记表；3、受案回执；4、潘燕、梁庆梅行政处罚告知笔录；5、陆公行罚决字[2019]00894号、00895号行政处罚决定书；6、陆公行拘通字[2019]第755号、756号行政拘留家属通知书；7、行政拘留执行回执2份；8、潘燕、梁庆梅、莫凡三人的医院疾病证明；9、调解协议书；10、检查笔录；11、马坡派出所干警梁文鑫的情况说明；12、接收证据记录；13、现场照片7张；14、暂缓行政拘留申请书；15、通知不暂缓执行的通话记录截图；16、通话记录截图说明；17、梁庆梅、潘燕的行政案件权利义务告知书；18、梁庆梅第一次询问笔录；19、梁庆梅第二次询问笔录；20、潘燕第一次询问笔录；21、潘燕第二次询问笔录；22、莫凡询问笔录；23、潘祖广询问笔录；24、黎剑询问笔录；25、潘业芳询问笔录；26、潘祖新询问笔录；27、解除拘留释放证明。28、光盘6张。 依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；2、《公安机关办理行政案件程序规定》。 被告陆川县人民政府辩称，一、陆政复决字[2019]7号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。2019年6月26日早上8时许，梁庆梅与其儿媳莫凡认为潘祖广盖房子侵占了公用土地而找潘祖广理论，后梁庆梅、莫凡与潘祖广、潘燕共四人发生了争吵，导致矛盾升级，随后梁庆梅与潘燕发生了相互殴打行为，导致双方身体互有受伤，案件发生后被告陆川县公安局依法召集双方当事人进行调解，但双方分歧较大，未达成协议。陆川县公安局遂做出陆公行罚决字[2019]00894号、00895号行政处罚决定书。原告申请行政复议，复议期间被告陆川县公安局提交了执法的现场照片、办案现场、案发情况视听资料、证人证言、对原告的询问笔录等材料，证明对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，提供了相关材料证明作出的行政处罚程序合法，同时作出说明该行政处罚决定所适用的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。二、陆政复决字[2019]7号行政复议决定程序合法。复议决定时依据法律法规规定程序进行复议，经过了立案受理、告知、双方举证、答辩等程序，复议程序符合法律规定。三、陆政复决字[2019]7号行政复议决定适用法律正确。被告陆川县人民政府请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告陆川县人民政府向本院提交了以下证据：1、陆川县人民政府送达回证4份；2、行政复议案件受理审批登记表；3、行政复议受理通知书；4、行政复议申请书；5、陆政复决字[2019]7号行政复议决定书。 第三人梁庆梅、莫凡述称，2019年6月26日上午7时30分，因潘祖广多占第三人家土地建房，梁庆梅向靖西综治维稳办反映潘祖广侵占土地建房，综治维稳办派村综治调解员到现场初步调查，现场确实发现潘祖广超出土地范围建房，并说明理由，该土地已经在2019年3月22日由靖西村委会、靖西村综治维稳办调解处理过，并签订有协议书，并建议潘祖广停止施工，协商好后再动工。施工工人开始停工，潘祖广电话叫潘燕到来并与我两人争吵。梁庆梅与潘燕在理论中扭打在一起。莫凡上前进行劝架，被潘燕用脚猛踢腹部，致使莫凡腹部收到挫伤，左右脚收到损伤，住进中心卫生院治疗。出院后经马坡派出所安排到陆川县公安局法医鉴定科进行验伤，有损伤报告单。2019年7月17日，马坡派出所召集双方进行调解，调解不成功。之后，莫凡向陆川县人民法院起诉潘燕，陆川县人民法院于2019年10月23日作出判决，判决潘燕赔偿1712.40元。原告所主张的诉求纯属捏造事实，缺乏事实、证据支持，纯属无理取闹，第三人请求本院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证及庭后对视频进行质证，各方当事人的对证据的质证意见如下： 对被告陆川县公安局提供的证据意见。原告对被告陆川县公安局的证据1-4、7、9-10、12-14、17-25、27没有异议；对证据5中被诉之处罚决定有异议，原告没有违法，且原告所受处罚与梁庆梅所受处罚相比属处罚过重；对证据6中的陆公行拘通字[2019]第755号行政拘留家属通知书有异议，被告是2019年7月21日才送达给潘祖广的，不知道陆公行拘通字[2019]第756号行政拘留家属通知书；对证据8中潘燕的疾病证明没有异议，对梁庆梅、莫凡的疾病证明有异议，此两人均有三份疾病证明，不知道以那份为准；对证据11，认为不清楚是否属实；对证据15认为不清楚是否电话通知；对证据16有意见，认为被告陆川县公安局应当按法定程序出具书面答复；对证据26有异议，认为潘祖新所陈述的内容与事实不符；对证据28中，第1-5张光盘没有意见，是真实的，对第6张光盘，原告代理人认为其不清楚当时的情况。被告陆川县人民政府、第三人梁庆梅、莫凡对被告陆川县公安局提供的证据没有异议。 对被告陆川县人民政府提供的证据意见。原告对被告陆川县人民政府提供的证据1-4没有异议；对证据5有异议，被告陆川县人民政府超期作出行政复议。被告陆川县公安局、第三人梁庆梅、莫凡对被告陆川提供的证据没有异议。 对原告提供的证据意见。被告陆川县公安局、被告陆川县人民政府、第三人梁庆梅、莫凡对原告提交的证据1-4没有异议。 本院对上述证据认证如下：对当事人各方均无异议的证据予以确认，可以作为本案定案的依据。对有异议的证据：被告陆川县公安局提供的证据6，因被行政拘留人均在该通知书中签字，可以作为被告陆川县公安局已电话将该通知内容告知被行政拘留人家属的证据；被告陆川县公安局提供的证据8、11、15、16、26有其他证据相佐证，可以作为认定本案相关事实的依据。被告陆川县公安局提供的证据28中的第6张光盘，可以作为被告陆川县公安局在对原告作出行政处罚前履行了告知原告有权进行陈述和申辩的权利的证据。 经审理查明，2019年6月26日8时许，在陆川县马坡镇靖西村张屋队路口，梁庆梅、莫凡一方与潘祖广、潘燕一方因土地问题四人发生争吵，后因矛盾升级，梁庆梅与潘燕两人同时动手相互扭打在一起，潘燕在扭打过程中被梁庆梅推倒跌落到房屋的基础下，潘祖广见此情况过来和梁庆梅理论，潘燕爬起后又过来和梁庆梅扭打在一起。莫凡见此上前欲分开打架的两人，进而演变成三人扭打在一起，随后梁庆梅、潘燕、莫凡三人被劝散。潘燕、梁庆梅、莫凡在打架中受伤。2019年6月26日8时50分，潘祖广向陆川县马坡派出所报警。陆川县马坡派出所接警后出警至现场并传唤了梁庆梅、莫凡、潘祖广、潘燕四人至马坡派出所询问，同时又向在场群众潘祖新作了调查。2019年7月2日，陆川县公安局马坡派出所向事发时在场的人员黎剑、潘业芳调查了情况。2019年7月17日，陆川县公安局马坡派出所召集梁庆梅、莫凡、潘祖广、潘燕四人进行调解，因双方分歧较大，未达成协议。被告陆川县公安局遂作出陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定书，对潘燕处以行政拘留四日的行政处罚。被告陆川县公安局在对潘燕作出行政处罚前已向潘燕送达了《行政案件权利义务告知书》，并履行了处罚前告知义务，告知潘燕有权进行陈述和申辩，但潘燕拒绝在《行政处罚告知笔录》上签字。2019年7月17日23时，陆川县公安局民警通过电话将陆公行拘通字[2019]第755号行政拘留家属通知书内容通知潘燕父亲潘祖广。原告潘燕不服，于2019年7月17日向被告陆川县人民政府申请行政复议。2019年7月18日，潘祖广以潘燕的名义向陆川县马坡派出所提交了《暂缓行政拘留申请书》，申请暂缓执行拘留。2019年7月19日18时许，陆川县公安局马坡派出所电话通知潘祖广，不暂缓执行潘燕的行政拘留。被告陆川县政府受理行政复议后于2019年9月18日作出陆政复决字[2019]7号行政复议决定书，该复议决定维持陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定。2019年10月11日，被告陆川县人民政府向原告送达陆政复决字[2019]7号行政复议决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告陆川县公安局作为本县行政区域治安管理部门，依法享有对违反治安管理行为人实施行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”。本案中，被处罚人潘燕实施了殴打他人的行为，被告陆川县公安局在履行了受案登记、出警、调查、处罚前告知等法定程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚幅度符合法律规定，具备合法性。陆政复决字[2019]7号行政复议决定书维持陆公行罚决字[2019]00894号行政处罚决定并无不当，被告陆川县人民政府在审查后虽然超过行政复议期限作出复议决定，程序轻微违法，但不应撤销陆政复决字[2019]7号行政复议决定书。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 驳回原告潘燕的诉讼请求。 本案诉讼费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  庞 政 人民陪审员  吴小华 人民陪审员  梁美清 二〇一九年十二月三十日 法官 助理  林子均 书 记 员  赖玉珍