宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初186号原告：余富强，男，生于1988年10月15日，汉族，宁夏固原市人，农民，住固原市原州区。被告：固原市原州区官厅镇人民政府。住所地：固原市原州区。负责人：李果仁，该镇镇长。委托代理人：杨宏伟，男，生于1973年7月12日，汉族，宁夏固原市人，该镇干部，住固原市原州区，代理权限为特别授权。被告：固原市原州区综合执法局。住所地：固原市。负责人：陈学伟，该局局长。出庭负责人：马志鸿，系该局副局长。委托代理人：周宇鹏，宁夏平朔律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告余富强与被告固原市原州区官厅镇人民政府、固原市原州区综合执法局行政强制一案，不服宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2018）宁04行终83号行政裁定,向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。宁夏回族自治区高级人民法院于2019年8月5日作出（2019）宁行申20号行政裁定，指令宁夏回族自治区固原市中级人民法院再审本案。该院于2019年9月21日作出（2019）宁04行再12号行政裁定，撤销本院（2018）宁0402行初70号行政裁定及宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2018）宁04行终83号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭审理了本案。原告余富强、被告固原市原州区官厅镇人民政府的委托代理人杨宏伟，被告固原市原州区综合执法局出庭负责人马志鸿、委托代理人周宇鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年10月12日，二被告以原告所修建的房屋为违章建筑为由，强制拆除了涉案建筑。被告固原市原州区官厅镇人民政府在法定期限内向本院提供作出行政行为的证据有：一、固原市原州区人民政府《关于固原市区清河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》，证明固原市原州区人民政府于2017年3月9日决定征收包括原告房屋在内的官厅镇东峡村土地及房屋，该征收决定中明确要求自该公告发布之日起，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加房屋补偿费用的行为。二、《违法建筑拆除通知书》及送达回证，证明固原市原州区官厅镇人民政府依法认定原告在固原市原州区人民政府的征收公告发布后、无任何准建手续的情况下所建房屋为违法建筑，于2017年9月28日向原告发出《违法建筑限期拆除通知书》，并向原告送达，要求原告自行拆除其违法建设的房屋的事实。三、《催告书》及送达回证，证明原告未在《违法建筑限期拆除通知书》规定的期限内自行拆除其违法建筑，官厅镇人民政府又向原告发出《催告书》，要求原告拆除，并向原告送达催告书的事实。四、《违法建筑强制拆除公告》，证明原告在官厅镇人民政府发出拆除通知催告书以后，原告拒绝自行拆除的情况下，官厅镇人民政府与原州区综合执法局配合，对原告的违法建筑依法予以强制拆除的事实。五、照片三张，证明照片1、2证明原告违法建设的房屋在拆除前的状况，照片3证明该房屋被强制拆除后的状况，同时照片3可以证明原告所建房屋不是在其院落中建设的，而是在耕地上建设的事实。六、入户调查摸底表一份，证明2017年6月28日固原市原州区土地房屋征收办公室工作人员入户调查时，由原告父亲余建功签字确认，这块地是耕地的事实，更进一步证实原告在该块土地里面没有建筑物的事实。被告固原市原州区综合执法局在法定期限内向本院提供作出行政行为的证据与被告固原市原州区官厅镇人民政府提供的证据一至证据五相同，证明目的亦一致。原告余富强起诉称，1.确认二被告于2017年10月12日强制拆除原告所有的位于固原市原州区官厅镇东峡村二组30号房屋的行政行为违法；2.判令二被告向原告赔偿因其强制拆除行为导致的财产损失100825元；3.本案诉讼费用由被告负担。事实及理由：2017年9月，原告在位于固原市原州区官厅镇东峡村二组30号的自有院落内修建了面积为240平米的房屋。2017年10月12日，二被告以原告所修建的房屋为违章建筑为由，在未经任何法定程序告知原告的情况下就将原告所修建的房屋强制拆除，给原告造成了极大的经济损失。按照法律规定，二被告未经法定程序的强制拆除行政行为已构成违法，其应当赔偿由此给原告造成的损失，但是二被告却拒绝赔偿。综上，二被告的违法行为严重损害了原告的合法权益，现原告依法向贵院提起诉讼。原告向法庭提供的证据有：一、原告户口薄复印件两份，证明原告系原州区官厅镇东峡村二组村民，有权在该村取得宅基地并建造房屋的事实。二、照片原件五份，证明二被告强制拆除原告房屋并造成原告财产损失的事实。三、房屋造价明细表1份、收款收据8份，证明二被告的强制拆除行为给原告造成的经济损失的数额。被告固原市原州区官厅镇人民政府辩称，一、原告所建房屋系违法建筑事实清楚，被告拆除违建的程序合法。2017年3月9日，因固原市原州区人民政府发布《关于固原市区清水河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》，决定将包括被答辩人在内的东峡村作为清水河工业园区转型改造区域，对该区域内的土地及房屋进行征收，规定“本公告发市之日后，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加补偿费用的行为。”2017年9月28日，被告单位工作人员在对征收土地和房屋进行调查时，发现原告在征收公告发布后新建房屋200平米，依据《城乡规划法》第65条规定，经调查取证查明该房屋没有任何准建手续，依法认定为违法建筑，并发出《违法建筑拆除通知书》，要求原告于2017年10月5日前自行拆除，逾期将依法强制拆除，拆除通知同日向原告送达。但原告在规定的期限内并未自行拆除。2017年10月5日，被告再次给原告发出催告书，要求原告在五日内自行拆除。期限到后被告仍未拆除。2017年10月10日，在无法给原告送达的情况下，被告发出《违法建筑强制拆除公告》，决定于2017年10月12日对原告的违法建筑强制拆除，同时告知原告，如对决定不服，可在60日内向上级人民政府申请复议，也可在6个月内向固原市原州区人民法院提起行政诉讼。2017年10月12日，被告与区综合执法局配合，对原告的违法建筑依法进行强制拆除。原告在《关于固原市区清水河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》发布后，在没有办理任何准建手续的情况下违法建设房屋，属于违法建设，事实清楚，证据确实充分。答辩人依法配合区综合执法局拆除被答辩人的违法建筑，程序合法。二、原告的起诉已超过法定起诉期间，应依法驳回。原告诉称“在自有院落内修建了面积240平米的房屋，2017年10月12日被强制拆除。”我国行政诉讼法第46条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。”按照原告的诉称，2017年10月12日原告就已经知道房屋被拆除，而原告向人民法院提起诉讼的时间为2018年7月24日，从原告知道房屋被拆除到向人民法院提起诉讼时已经超过九个月。原告提起的行政诉讼早已超过了法定起诉期限，应当被依法驳回。被告固原市原州区综合执法局辩称，原告所建房屋系违法建筑事实清楚，被告配合官厅镇人民政府拆除程序合法。二、原告的起诉已超过法定起诉期间，应依法驳回。对原告提供的证据，二被告质证后对证据一的三性无异议，对其证明目的有异议，称持有本村户籍并不是取得本村宅基地的唯一条件，宅基地的审批与原告提供的户籍证明没有任何关系；对证据二、证据三的三性及证明目的均提出异议。对二被告提供的证据，原告的质证意见对证据一的三性无异议，但原告所建房屋是否在征收范围内，从该证据反映不出来；且该征收决定的征收期限为2017年3月9日至2017年6月9日，原告在2017年9月建房，已超出了该文件所规定的期限，不能据此认定原告房屋属于违建；对证据二、三、四的三性均有异议，该证据的接收方均为违建户，而不是原告，从这两份证据并不能反映出系被告官厅镇人民政府向原告本人送达相关法律文书；对证据五无异议，但不能够证实原告所建房屋修建在耕地的事实；对证据六的三性有异议，反映不出该证据的来源，也无相关单位盖章，余建功系原告的父亲，但其不识字，也不会书写自己的姓名，是否系其本人签字，无法确认。本院经审查认定证据如下:对原告提交的证据一的证明效力予以确认，对证据二、证据三的证明效力不予确认。对二被告提交的证据一、五、六的证明效力予以确认。对证据二、三、四中拆除公告、通知书及催告书的证明效力予以确认，对送达回证因上面无受送达人姓名，对其证明效力不予确认。经审理查明，2017年3月9日，固原市原州区人民政府发布《关于固原市清水河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》，决定将东峡村作为清水河工业园区转型改造区域，对该区域内的土地及房屋进行征收，公告规定“本公告发布之日后，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等加补偿费用的行为，”官厅镇政府在对征收土地和房屋进行调查时，发现在征收公告发布后有新建房屋约200多平米，2017年9月28日，官厅镇政府向“违建户”发出《违法建筑拆除通知书》，要求“违建户”于2017年10月5日前自行拆除，逾期将依法强制拆除，并将该通知书留置送达在东峡村村委会。2017年10月5日，官厅镇政府再次对“违建户”发出催告书，要求“违建户”在五日内自行拆除，否则将予以强行拆除。2017年10月10日，官厅镇政府发出《违法建筑强制拆除公告》，因“违建户”在规定的期限内未履行自行拆除义务，决定于2017年10月12日对涉案的建筑强制拆除，该公告中同时告知诉权，如有不服，可在60日内向上级人民政府申请复议，也可在6个月内向固原市原州区人民法院提起行政诉讼。2017年10月12日，官厅镇政府与固原市原州区综合执法局对涉案建筑进行强制拆除。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，在原告不自行拆除的情况下，官厅镇政府可以依法强制拆除。但在强制拆除之前，官厅镇政府应当依据法律规定，催告原告履行义务，在催告未果的情况下，才可以作出强制执行决定。官厅镇政府在对原告的违法建筑实施强制拆除之前，虽履行催告程序，但未作出强制执行决定并向原告送达，故其与固原市原州区综合执法局强制拆除行为违反相关规定，于2017年10月12日对原告的涉案建筑进行强制拆除的行为违法。虽然二被告对原告的涉案建筑的强制拆除行为违法，但是国家赔偿法保护的是相对人的合法权益受到损害后的赔偿。原告在固原市原州区人民政府发布《关于固原市清水河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》明确告知任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加补偿费用的行为的情况下，在未向相关部门取得任何准建手续的情况下，在非建设用地上建造房屋，依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定，该房屋属于违法建筑，不属于相对人的合法权益，故原告要求赔偿其损失的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告固原市原州区官厅镇人民政府、固原市原州区综合执法局强制拆除原告余富强所有的位于固原市原州区官厅镇东峡村二组房屋的行政行为违法；驳回原告余富强的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告余富强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 员 郑银花人民陪审员 夏 华人民陪审员 曹淑连 二〇一九年十二月十八日书 记 员 常慧玲附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。