福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0802民初3796号 原告：龙岩市环境卫生管理处，住所地龙岩市新罗区南环西路52号，统一社会信用代码12350800490760490B。 法定代表人：郑星奎，主任。 委托诉讼代理人：黄宏星、卢雪平，福建天衡联合（龙岩）律师事务所执业律师。 被告：福建晟源房地产开发有限公司，住所地龙岩市新罗区西陂街道罗龙路石埠段（富鑫商住楼）A幢二层A区2001室，统一社会信用代码91350800687542737G。 法定代表人：李连连，执行董事。 委托诉讼代理人：张旭，福建同英达律师事务所执业律师。 原告龙岩市环境卫生管理处（以下简称：环境卫生管理处）与被告福建晟源房地产开发有限公司（以下简称晟源房地产公司）物权保护纠纷一案本院于2019年4月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告环境卫生管理处的委托诉讼代理人黄宏星、被告晟源房地产公司的委托诉讼代理人张旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 环境卫生管理处向本院提出诉讼请求：一、晟源房地产公司立即将位于龙岩市新罗区柳泉商厦（原条围农贸综合市场）一层垃圾转运站及公厕用房腾空、恢复原状（毛坯房）交付给环境卫生管理处；二、晟源房地产公司支付自2014年10月25日起至将位于龙岩市新罗区柳泉商厦（原条围农贸综合市场）一层垃圾转运站及公厕用房腾空、恢复原状（毛坯房〉交付给环境卫生管理处之日止的占用费（200平方米×20元／平方米×42个月＝168000元，故至起诉之日止暂计168000元）；三、确认环境卫生管理处无需退还晟源房地产公司履约保证金680000元。事实与理由：晟源房地产公司系龙岩市新罗区柳泉商厦（原条围农贸综合市场）的建设单位，按照规划要求，柳泉商厦（原条围农贸综合市场）一层规划建设垃圾转运站及公厕，晟源房地产公司按规划完成了主体工程。2013年10月16日，晟源房地产公司向环境卫生管理处发出承诺函，承诺垃圾转运站及公厕的内部装修与商场装修共同进行，在商场内部装修投入使用前建设完成。2014年7月30日，晟源房地产公司向环境卫生管理处提交报告（晨源字【2014】131号），认为龙岩市新罗区柳泉商厦（原条围农贸综合市场）通过了专项验收并已在2013年11月交房。由于垃圾转运站及公厕仅完成主体部分尚未装修完毕，未达交付条件，且后期装修耗时较长，请求环境卫生管理处先出具验收移交意见，同时自愿转入68万元作为垃圾转运站及公厕的装修整改履约保证金。同时保证在75天内（8月10日至10月24日）将垃圾转运站及公厕装修整改完毕并验收合格后移交环境卫生管理处。 2014年8月7日，环境卫生管理处与晟源房地产公司签订《协议书》，该《协议书》第五点明确:晟源房地产公司无法按期保质将转运站及公厕移交环境卫生管理处，晟源房地产公司同意由环境卫生管理处对转运站及公厕进行代建，晟源房地产公司同意68万元履约保证金全部由环境卫生管理处作为转运站及公厕后期装修、整改代建费用。装修、整改费用超出68万元，不足部分由环境卫生管理处向晟源房地产公司追加，晟源房地产公司在收到环境卫生管理处书面通知10日内将追加的费用转入环境卫生管理处账户。2014年10月8日，按龙岩市城乡规划局作出的《龙岩市建设工程竣工规划条件核实意见书》、（编号2014-090）要求，在龙岩市新罗区柳泉商厦（原条围农贸综合市场）一层规划建设垃圾转运站及公厕，并负有向环境卫生管理处无偿移交的义务。此后，晟源房地产公司均未按要求移交垃圾中转站及公厕，构成违约。环境卫生管理处故起诉。 晟源房地产公司辩称，一、本案环境卫生管理处所诉的标的用房即原垃圾转运站及公厕已因龙岩市城乡规划局作出新的规划意见而变更，变更后要求该用房在清除室内建筑垃圾后按程序移交环卫主管部门，用于环卫工人休息、生活和工具存放。二、关于移交方面。晟源房地产公司在龙岩市城乡规划局作出岩城规[2018]19号文后，晟源房地产公司就多次向环境卫生管理处申请办理移交手续，但环境卫生管理处总以没有主管部门批准为由不予办理移交手续，但环境卫生管理处又迟迟不向主管部门申请。晟源房地产公司在迫不得已的情况下只好于2018年8月27日直接向环境卫生管理处的主管部门龙岩市住房和城乡建设局递交《关于请求批准龙岩市环境卫生管理处与本公司尽快办理现状移交手续（垃圾中转站及公厕）的申请报告》，该局发出函件邀请龙岩市信访局、龙岩市发改委、龙岩市规划局、新罗区住建局、西陂街道办事处、条围村委会等部门于2018年8月31日下午在现场开展现场办公会议，发现该用房被案外人龙岩市广升建材贸易有限公司侵占的事实，龙岩市住房和城乡建设局于2018年9月11日作出龙建城[2018]189号《龙岩市住房和城乡规划建设局关于福建晟源房地产开发有限公司请求批准尽快办理柳泉商厦垃圾中转站及公厕现状移交手续申请报告的批复》。晟源房地产公司在得知多次书面和口头要求龙岩市广升建材贸易有限公司腾房、恢复原状及赔偿损失均没有任何结果，晟源房地产公司也多次要求环境卫生管理处向执法部门申请，通过行政执法快速解决该用房被占用的问题，但环境卫生管理处一直拖延未采取任何措施。于是，晟源房地产公司只好对龙岩市广升建材贸易有限公司提起诉讼。三、环境卫生管理处要求晟源房地产公司支付从2014年10月25日起的占用费没有任何依据。1、涉案用房在移交给环境卫生管理处前权利人是晟源房地产公司，故不存在非法占有。2、该用房未能及时完成装修责任不在晟源房地产公司，晟源房地产公司没有任何过错。为履行环境卫生管理处与晟源房地产公司所签的《协议书》，晟源房地产公司在2014年8月6日与承包方福建省东鑫源建设有限公司签订《柳泉商厦垃圾转运站及公厕施工合同》，约定施工方在2014年10月6日前要完成竣工并经环境卫生管理处验收后出具验收合格证。施工方从2014年8月6日开始施工，但从2014年8月31日后施工过程中多次遭小区业主强行干扰并破坏施工现场、打砸材料、威胁工人等致使施工方从2014年9月5日起被迫停止施工，晟源房地产公司及施工方为尽快施工多次向政府有关部门汇报申诉，政府多次协调无果，长期停工。直到2017年11月17日，龙岩市城乡规划局岩城规[2018]19号文件及岩规字[2017]纪要62号会议纪要同意垃圾中转站及公厕因业主反对停建并按现状移交，原垃圾中转站及公厕另选址，并且认为环卫部门在后续建设或改造过程中，建设方案应在小区内进行公示，取得小区业主的支持，客观也证明了晟源房地产公司在整个事件中没有任何过错。四、环境卫生管理处应当退还晟源房地产公司履约保证金68万元。1、该用房的规划用途已因龙岩市城乡规划局作出新的规划意见而变更，该用房在清除室内建筑垃圾后按程序移交环卫主管部门，用于环卫工人休息、生活和工具存放，原垃圾中转站及公厕已另选址。2、晟源房地产公司所交的保证金是作为环境卫生管理处与晟源房地产公司于2014年8月7日签订的《协议书》的履约担保，可是，本案晟源房地产公司在履行《协议书》中没有任何过错，故无须承担违约责任。3、该《协议书》已因原垃圾中转站及公厕的规划用途已变更，不再作为垃圾中转站及公厕故已终止履行，属政策风险，晟源房地产公司无须承担任何责任。4、在晟源房地产公司没有违约且《协议书》已因垃圾转运站及公厕规划变更并另行选址而终止的情况下，环境卫生管理处要求没收履约保证金有违公平原则也没有相应的法律依据。 本案经审理认定事实如下：2006年5月28日，福建省龙岩市国土资源局与龙岩市新罗区西陂街道条围村民委员会（以下简称条围村委会）签订《国有土地使用权出让合同》一份。合同约定条围村委会通过出让取得位于龙岩市新罗区交叉西南侧）一宗地块用于开发建设条围农贸综合市场，规划设计中市场应配置垃圾转运站兼公厕一个。2011年6月20日，条围村委会与晟源房地产公司签订《国有土地使用权转让合同》一份。合同约定条围村委会将前述国有土地使用权转让给晟源房地产公司，由晟源房地产公司根据条围村委会与龙岩市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》规定开发建设,晟源房地产公司于当日取得该地块的建设用地使用权证，案涉场所在该地块开发建设范围内。2011年9月21日，晟源房地产公司取得柳泉商厦（原条围农贸综合市场）建设工程规划许可证，柳泉商厦配建的垃圾转运站及公厕由晟源房地产公司统一设计建设，案涉场所与主体建筑同时竣工验收后应无偿移交环卫部门，对公众开放使用。 2014年8月6日，晟源房地产公司与福建省东鑫源建设有限公司(以下简称：东鑫源公司)签订《柳泉商厦垃圾转运站及公厕施工合同》，约定晟源房地产公司将案涉场所交由东鑫源公司承建，工程竣工验收合格后，由从晟源房地产公司已预交给龙岩市环境卫生管理处的履约保证金中支付工程款。2014年8月7日，龙岩市环境卫生管理处与晟源房地产公司签订《协议书》一份。协议约定由晟源房地产公司聘请施工队伍对案涉场所进行装修、整改，晟源房地产公司向龙岩市环境卫生管理处缴纳履约保证金68万元；若协议签订后20日内晟源房地产公司未动工或晟源房地产公司无法按期保质将案涉场所移交龙岩市环境卫生管理处，则履约保证金68万元不予退回，全部由龙岩市环境卫生管理处作为案涉场所后期装修、整改代建费用。2014年8月8日，晟源房地产公司向龙岩市环境卫生管理处交付履约保证金68万元。2014年8月6日，东鑫源公司开始施工，同月月底因小区业主强烈反对建设垃圾中转站公厕，阻止施工，2014年9月5日起东鑫源公司被迫停止施工。 2014年12月15日上午，柳泉商厦项目业主二十余人拉着横幅至龙岩市城乡规划局上访，强烈反对在柳泉商厦建设垃圾中转站及公厕。2014年12月22日，龙岩市城乡规划局向龙岩市政府出具[2014]464号《关于柳泉商厦（原条围农贸综合市场）项目配套建设垃圾中转及公厕规划意见的报告》，建议该项目配套的垃圾中转站仅作为本项目产生的垃圾中转收集点使用，项目外垃圾不进入该垃圾中转站，该片区产生的垃圾由环卫部门统一安排其他垃圾中转站就近中转或另行选址建设。2015年2月9日龙岩市住房和城乡建设局以龙建城【2015】22号向市政府反馈同意上述意见。 2017年10月19日，龙岩市住房和城乡建设局向龙岩市政府发送龙建城[2017]190号《龙岩市住房和城乡建设局关于〈关于柳泉商厦（原条围农贸综合市场）垃圾中转站及公厕择址另行新建的请示〉的反馈报告》，报告建议：“一、由市规划局调整“柳泉商厦”项目的土地出让控规指标，取消该小区垃圾转运站及公厕的建设，并另行选址。二、建议由市国土局根据调整后的土地出让控规指标测算应补缴的土地出让金、由晟源房地产公司按照要求补缴土地出让金，其与市环境卫生管理处签订的协议不再履行。其交给市环境卫生管理处的履约保证金由市环境卫生管理处退回。原发生的建设费用由福建晟源房地产开发公司负责支付”。 2017年11月17日，《关于“柳泉商厦”垃圾中转站及公厕变更规划条件》专家论证会议专家组意见：“1.维持环卫设施，由环卫部门管理。2.垃圾中转站和公厕另行选址，原项目用地性质不变”。同日，龙岩市城乡规划局向西陂街道办事处发送《岩城规[2018]19号文件》，提出规划意见如下：“相应用房可按现状由开发企业清偿室内建筑垃圾后按程序移送环卫主管部门，用于环卫工人休息、生活和工具存放，具体用途由环卫部门确定。柳泉商厦的垃圾中转站和公厕不允许变更为商业用途”。 2017年11月28日，龙岩市城乡规划局出具岩规字[2017]纪要62号《关于“柳泉商厦”垃圾中转站及公厕变更规划条件专家论证会议纪要》，会议认为：“1.相应用房可按现状由开发企业清除室内建筑垃圾后按程序移送环卫主管部门，用于环卫工人休息、生活和工具存放，具体用途由环卫部门确定。2.环卫部门在后续建设或改造过程中，建设方案应在小区内进行公示，取得小区业主的支持。3.本项目中垃圾中转站及公厕前期已发生的费用由开发企业提供结算资料，经市财政评审中心审核后，从已交的保证金中退回，余款转为环境卫生管理处后续建设费用”。 2018年4月1日，晟源嘉年华业委会与龙岩市广升建材贸易有限公司签订《晟源嘉年华原垃圾中转站及原公厕规划地地块使用协议》，约定广升建材公司使用案涉场所，每年赞助晟源嘉年华业委会建设公益资金5000元；当地块产权归属明确时，双方协议自动终止，广升建材公司有权自行与产权归属单位重新签订协议。协议签订后，龙岩市广升建材贸易有限公司遂对案涉场所进行装修使用。2018年4月16日，龙岩市广升建材贸易有限公司向晟源嘉年华业委会转账支付建设公益资金5000元。2018年9月11日，龙岩市住房和城乡建设局作出《龙岩市住房和城乡建设局关于福建晟源房地产开发有限公司请求批准尽快办理柳泉商厦垃圾中转站及公厕现状移交手续申请报告的批复》一份，要求晟源房地产公司应恢复案涉场所原状，并于2018年9月底前办理移交手续。2018年9月19日，晟源房地产公司向龙岩市广升建材贸易有限公司发出《关于要求立即对柳泉商厦（原条围农贸综合市场）垃圾中转站及公厕腾房、恢复原状的函》，要求广升建材公司立即对案涉场所进行腾房、恢复原状。2019年1月8日，晟源房地产公司向广升建材公司发出《关于再次要求立即对柳泉商厦（原条围农贸综合市场）垃圾中转站及公厕腾房、恢复原状、赔偿损失的函》，再次要求龙岩市广升建材贸易有限公司立即腾房、恢复原状，并赔偿损失。龙岩市广升建材贸易有限公司收到前述函件后，均未如期办理案涉场所的腾房、恢复原状手续。2019年3月4日晟源房地产公司起诉龙岩市广升建材贸易有限公司要求将涉案租赁场所腾空、恢复原状后移交给晟源房地产公司，并支付涉案场地使用费。该案经一审、二审后，2019年10月16日，龙岩市中级人民法院作出终审判决，判决如下：一、维持龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802民初2186民事判决第一项、第三项，即第一项“龙岩市广升建材贸易有限公司应于本判决生效之日起十日内将位于福建省龙岩市新罗区柳泉商厦（原条围农贸综合市场）一层的垃圾转运站及公厕用房恢复原状（毛坯房），并腾退交付给福建晟源房地产开发有限公司”；第三项“驳回福建晟源房地产开发有限公司的其他诉讼请求”。二、撤销龙岩市新罗区人民法院（2018）闽0802民初2186号民事判决第二项，即龙岩市广升建材贸易有限公司应于本判决生效之日起十日内向福建晟源房地产开发有限公司支付自2018年4月1日起至履行完毕本判决第一项确定的义务之日止、按每月13578.28元计算的案涉场所使用费。三、龙岩市广升建材贸易有限公司应于本判决生效之日起十日内向福建晟源房地产开发有限公司支付自2018年4月1日起至履行完毕本判决第一项确定的义务之日止、按每月5000元（不含税）计算的案涉场所使用费。 上述事实有环境卫生管理处提供的承诺函、晟源字【2014】13号报告、协议书、《龙岩市建设工程竣工规划条件核实意见书》、晟源字【2018】002号通知书、晟源字【2018】006号、晟源字【2019】001号函、（2019）闽0802民初2186号民事判决书、（2019）闽0802民终1012号民事判决书，以及晟源房地产公司提供的《柳泉商厦垃圾转运站及公厕施工合同》、龙岩市城乡规划局岩城规[2014]464号《关于柳泉商厦（原条围农贸综合市场）项目配套建设垃圾中转及公厕规划意见的报告》、关于“柳泉商厦”（原条围农贸综合市场）垃圾转运站及公厕项目调整规划及欠薪问题的报告》，《信访事项受理告知书》、《关于张永吉反映柳泉商厦垃圾转运站公厕项目调整及欠薪问题信访事项处理答复意见书》、龙建城[2017]190号《龙岩市住房和城乡建设局关于〈关于柳泉商厦（原条围农贸综合市场）垃圾中转站及公厕择址另行新建的请示的反馈报告》、龙岩市城乡规划局岩城规[2018]19号文件、龙岩市城乡规划局岩规字[2017]纪要62号文件、（2018）闽0802民初2438号《民事判决书》、《证明书》、龙岩市住房和城乡建设局龙建城[2018]189号、《通知书》、《晟源嘉年华原垃圾中转站及公厕规划地块使用协议》等证据予以证明，本院予以认定。 本院认为，民事主体合法的物权，应受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。涉案场所权利人系龙岩市环境卫生管理处，建设单位系晟源房地产公司。2014年8月6日涉案场所开始施工，该场所原定建设垃圾中转站、公厕，后因小区业主阻扰，停止设备安装和装修。上述场所停止施工后，晟源房地产公司即应当将该场所移交给环境卫生管理处。故环境卫生管理处要求晟源房地产公司将涉案场所腾空并恢复原状（毛坯房）后移交的诉请，符合法律规定，本院予以支持。2014年8月7日晟源房地产公司与环境卫生管理处与晟源房地产公司签订的《协议书》涉案场所指向建设垃圾中转站及公厕。因业主反对停建，经相关政府部门协调、调研，后确定改变涉案场所规划用途。原合同显然无法继续履行，合同目的亦不能实现，应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》的情势变更原则。2014年10月25日至2018年3月31日期间，晟源房地产公司并未实际占有、使用涉案场所，或以其他方式进行牟利，环境卫生管理处要求晟源房地产公司支付上述期间的场地占用费，没有事实依据，本院不支持。2018年4月1日后，晟源房地产公司取得的龙岩市广升建材贸易有限公司支付的自2018年4月1日起至交付履行完毕之日止、按每月5000元(不含税)计算的案涉场所使用费，应当交付给环境卫生管理处。晟源房地产公司在本次合同履行中不存在过错，环境卫生管理处因收取的保证金68万应退回给晟源房地产公司。环境卫生管理处要求确认无需返回上述保证金的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国物权法》第二条第三款、第九条、第三十四条、第三十六条、第三十七条、第一百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决如下： 一、福建晟源房地产开发有限公司应于本判决生效之日起十日内将位于福建省龙岩市新罗区柳泉商厦（原条围农贸综合市场）一层的垃圾转运站及公厕用房恢复原状（毛坯房），并腾退交付给龙岩市环境卫生管理处。 二、福建晟源房地产开发有限公司所应于本判决生效之日起十日内向龙岩市环境卫生管理处支付自2018年4月1日起至履行完毕本判决第一项确定的义务之日止、按每月5000元(不含税)计算的案涉场所使用费。 三、驳回龙岩市环境卫生管理处的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12280元，减半收取计6140元，由龙岩市环境卫生管理处负担4140元，福建晟源房地产开发有限公司负担2000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 陈    洁 二〇一九年十二月四日 书记员 王晓妍(代) 附注：引用的主要法律条文 一、《中华人民共和国物权法》 第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。 本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。 本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。法信超链：国家法律1篇案例34篇裁判37720篇期刊49篇 × 第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 第一百三十五条建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 三、执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 四、主动履行生效法律文书提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行 账号：17×××01 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到本院诉讼服务中心的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。