江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏07行终194号 上诉人（原审被告）连云港市市场监督管理局，住所地在连云港市海州区振华东路18号。 法定代表人华宏铭，该局局长。 委托代理人姜坤，该局工作人员。 委托代理人张骢，北京大成(南京)律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）连云港方普信息科技有限公司，住所地在连云港市海州区朝阳中路9号建院未来城3号楼102室。 法定代表人宋成明，该公司执行董事。 委托代理人丁文新，江苏港人律师事务所律师。 上诉人连云港市市场监督管理局（原连云港市质量技术监督局，以下简称原市质监局）与被上诉人连云港方某信息科技有限公司（以下简称方某公司）质量技术监督行政处罚一案，不服连云港市连云区人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人原市质监局副职负责人贾某及该机关委托代理人姜坤、张骢，被上诉人方某公司委托代理人丁文新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2016年7月15日，方普公司在连云港市政府采购中心为连云港市艺术学校（以下简称市艺校）招标采购LED显示屏招标中中标。同月30日，方普公司与市艺校订立《连云港市政府采购连云港艺术学校分部（东方艺术中心）剧场LED显示屏合同》。同日，双方订立《连云港艺术学校小剧场LED显示屏安装变更协议》。之后，方某公司从厦门强力公司、常州市创联电源有限公司、南京融倍祺信息科技有限公司、天津天地伟业数码科技有限公司购得相关产品。2016年8月26日，原市质监局执法人员在方某公司法定代表人宋成明的陪同下，对市艺校分部（东方艺术中心）剧场安装使用的LED显示屏的质量情况进行检查，现场工人正在安装LED显示屏。原市质监局执法人员对方某公司使用的产品进行了确认，对现场进行了拍照，对产品进行了抽样取证，制作了现场检查笔录。2016年10月17日，方某公司向原市质监局提供其营业执照复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书，方某公司授权江苏港人律师事务所专职律师丁文新作为委托代理人接受调查，提供证据，代收法律文书，履行申请回避和陈述、申辩等权利。原市质监局执法人员分别于2016年11月1日、2017年1月4日向丁文新调查，并制作了调查笔录。 2017年3月27日，原市质监局作出（连）质监罚字[2016]13号质量技术监督行政处罚决定书（以下简称13号处罚决定书），指定方某公司在收到该决定书之日起十五日内缴清罚款，逾期不缴纳的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行，同时告知方某公司“如不服本行政处罚决定，可于收到本决定书之日起六十日内向江苏省质量技术监督局或连云港市人民政府申请行政复议；也可于六个月内向连云港市连云区人民法院提起行政诉讼。”并于同年4月7日邮寄送达方某公司。方某公司在原市质监局指定的期间内缴纳了罚款。 另查明，原市质监局在开发区法院及连云区法院向其送达应诉通知后，均未在举证期限内提交所举证据7-证据26，证据7-证据26系于2018年4月10日本案第一次庭审时提交。 原审法院认为，根据《认证认可条例》第五十五条：“县级以上地方人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，在国务院认证认可监督管理部门的授权范围内，依照本条例规定，对认证活动实施监督管理。国务院认证认可监督管理部门授权的县级以上地方人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，统称地方认证监督管理部门。”第七十二条：“本条例规定的行政处罚，由国务院认证认可监督管理部门或者其授权的地方认证监督管理部门按照各自职责实施。法律、其他行政法规另有规定的，依照法律、其他行政法规的规定执行。”的规定，原市质监局作为经国务院认证认可监督管理部门授权的市级人民政府质量技术监督部门，对其辖区内的违反《认证认可条例》规定的行为赋有行政处罚职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，原市质监局所举证据7-证据26系逾期提供的证据，且无正当理由，应视为原市质监局没有该系列证据，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条第一款、第四十二条等程序规定，确认原市质监局作出的13号处罚决定书主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销，故对方某公司的诉讼请求予以支持。原市质监局如认为方某公司案涉行为违法，可以重新作出行政处罚决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决撤销原市质监局作出的13号处罚决定书。案件受理费50元，由原市质监局承担。 原市质监局上诉称：第一，一审判决认定事实错误。一审庭审中认定我方举证并未超期，但一审判决认定上诉人存在逾期举证，前后矛盾。第二，一审遗漏当事人市艺校，程序违法。市艺校是涉案政府采购合同的相对方，也是涉案LED屏的接收和使用者，本案的处理结果将影响LED屏的使用问题，所以市艺校与本案处理结果存在利害关系，应当追加为第三人。第三，上诉人作出的处罚有法律依据，符合法定程序。被上诉人擅自销售未经强制性认证的产品，违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条的规定，上诉人依据《行政处罚法》的法定程序作出处罚决定，依法履行了法定职责。综上，请求撤销一审判决，发回重审或改判驳回方某公司的诉讼请求，诉讼费用由方某公司承担。 方某公司辩称，上诉人存在逾期举证的事实，行政诉讼法规定行政机关逾期举证的视为没有相应证据。市艺校是否应该作为案件第三人在一审期间未提及，二审不能作为争议焦点审理，被上诉人与市艺校的合同已经履行完毕，双方没有任何异议。请二审法院依法维持原判，驳回上诉。 本院审理期间，被上诉人以新证据的形式提供一份2018年6月13日方某公司和市艺校作出的《合同履行说明》。拟证明被上诉人和市艺校的合同没有任何问题，且合同已经履行完毕。上诉人质证认为，该份《合同履行说明》合法性和真实性无异议，但是对其证明目的、关联性不予认可，根据认证条例的规定，一旦涉案的电子产品被行政管理机关认定为存在违法，那市艺校作为使用方，会成为行政违法的相关责任人，且如果违法事实成立，采购合同将有可能撤销或确认无效，这是采购法的明确规定。本院经审查认为，该证据不符合二审提供新证据的规定，不予采纳。 本院经审理查明，上诉人提起上诉后，原审法院已将一审中双方提供的证据和依据随卷移送本院。原审法院关于证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件事实与原审判决认定事实相同。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，上诉人作出涉案行政处罚的程序性证据未在一审举证期限内提交，亦没有书面申请延期举证，其在一审庭审时提交属于逾期举证，依据上述法律规定，视为被诉行政处罚行为没有程序证据，依法应当予以撤销。 关于上诉人提出的应当追加市艺校作为本案第三人参加诉讼的上诉理由。《最高人民法院关于适用的解释》第三十条第一款规定，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。与行政案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。依据上述规定，第三人的判断有两个标准，即“同被诉行政行为有利害关系”和“同案件处理结果有利害关系”。行政法上的利害关系是指行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益已经或将会产生实际影响。本案中，被上诉人处罚的是方某公司销售不合格产品的行为，不是处罚市艺校与方某公司的买卖交易行为，且被上诉人作出的行政处罚并未禁止市艺校继续使用。市艺校与方某公司签订采购协议，方某公司应当提供符合国家标准的产品，如果提供的产品不能使用，是市艺校与方某公司之间的民事纠纷，被上诉人的行政行为并不影响市艺校和方某公司之间的交易行为。因此，市艺校与被上诉人的行政处罚行为没有法律上的利害关系，与本案的处理结果也没有利害关系，不属于必须追加为第三人参加诉讼的情形。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决并无不当，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人连云港市市场监督管理局负担。（已预交） 本判决为终审判决。 审 判 长  李 进 审 判 员  宋建霞 审 判 员  李翠玲 二〇一九年十二月三十日 法官助理  袁 萍 书 记 员  周 杰 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……