安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行终755号 上诉人（原审原告）孙阳兵，男，1987年2月14日出生，汉族，住安徽省凤台县。 被上诉人（原审被告）合肥市包河区市场监督管理局，住所地合肥市包河区包河大道118号，统一信用代码113401110984041331。 法定代表人李崇怀，局长。 上诉人孙阳兵因诉合肥市包河区市场监督管理局不履行法定职责一案，不服安徽省合肥市包河区人民法院（2018）皖0111行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2016年6月至8月、2016年10月原告等人先后从百大合家福购买了价值几十万元的“霍山铁皮石解枫斗（特级）”（生产商为九仙尊霍山石斛股份有限公司）。2016年10月18日原告向被告投诉举报，内容为霍山铁皮石斛枫斗（特级）涉嫌为非普通食品原料生产的食品，且其标签上标注的“中国有机产品”标志为假。同时，原告在其《举报、投诉函》中要求被告对被举报人进行行政处罚，奖励举报人、责令被投诉人退还投诉人购物款并依法赔偿投诉人各项损失。其后被告立案并调查，于2017年4月17日作出（包望）食药监食罚[2017]3号《行政处罚决定书》，对被投诉举报人予以“警告”处罚，并将处理结果告知原告。原告不服，于2017年5月16日向合肥市食品药品监督管理局申请行政复议。合肥市食品药品监督管理局经审理后于2017年7月14日作出合食药监复决[2017]36号《行政复议决定书》，责令被告依法重新办理申请人相关投诉举报事项。其后，被告对案件重新进行调查处理，于2018年4月23日作出12号处罚决定书，认为百大合家福销售标签含有虚假内容的霍山铁皮石斛枫斗（特级）的行为，构成了经营标签含有虚假内容食用农产品，该行为违法，遂责令百大合家福停止销售标签含有虚假内容的霍山铁皮石斛枫斗（特级），并给予“警告”的行政处罚。同日被告作出62号告知书，告知原告百大合家福存在的违法行为、对百大合家福给予行政处罚的依据、处罚的种类，同时告知原告其投诉的产品未虚假宣传中国有机产品认证，于此投诉事项违法事实不成立。2018年6月18日原告再次向合肥市食品药品监督管理局申请行政复议，要求撤销被告就投诉、举报事项作出的认定和结果，责令被告限期重新办理投诉举报事项。2018年9月14日，合肥市食品药品监督管理局作出80号复议决定书，维持被告作出的62号告知书中被投诉举报人销售标签含有虚假内容的涉案产品行为作出的处罚决定。之后原告于2018年9月26日向合肥市蜀山区人民法院提起行政诉讼，要求：一、撤销被告就投诉、举报事项作出的认定和结果；二、撤销80号复议决定书；三、责令被告限期重新办理投诉举报事项。该案目前尚未审结。2018年10月11日，原告向被告提交《履职申请函》，认为百大合家福一再故意拖延或者无理拒绝退还购物款，从而要求被告责令百大合家福限期改正，限期退还购物款。如其仍然拒绝改正，要求被告对百大合家福给予行政处罚。被告收到该函后即将原告的退货要求通知百大合家福，百大合家福于2018年10月28日向被告作出书面回复，主张不予退货，理由是：一、原告在半年内连续四次在该公司累计购买石斛439300元，明显超出普通消费者的正常需求，同时原告在购买后就向相关部门进行了举报，并向该公司提出巨额赔偿要求，原告是职业索赔、职业举报人，不属于消费者，不应当适用《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定。二、原告对12号处罚决定书以及80号复议决定书不服而提起行政诉讼，目前尚未判决，在没有明确结论之前，百大合家福暂不考虑退款退货事宜。如果原告坚持要求退货，建议其提起民事诉讼，公司将按照法院判决执行。2018年12月11日，被告作出88号告知书，告知原告百大合家福不同意退货的理由。同时根据《关于处理侵害消费者权益行为的若干规定》第六条第二款的规定，认为百大合家福在接收投诉的15日内进行了回复，且有正当理由拒绝承担民事责任，其拒绝退货的行为不能视为故意拖延或者无理拒绝，百大合家福涉嫌故意拖延或者无理拒绝消费者的退货要求一事违法事实不成立。因此根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（三）项的规定，决定对百大合家福不予行政处罚。 原审法院认为，原、被告双方争议的焦点问题是被告是否应履行责令百大合家福限期改正、退还购物款、并给予行政处罚的职责。首先，原告向被告进行投诉、举报时主张：一、涉案产品属于食品范畴而非食用农产品；二、涉案产品存在冒用保健食品卫生许可证的情况；三、涉案产品违法行为的处理应依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，而不应依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》；四、涉案产品在其产品及标签上虚假标注“中国有机产品”，从而申请被告履行责令百大合家福限期改正、退还购物款、并给予行政处罚的职责。针对其主张及申请，被告作出了12号处罚决定书，已责令百大合家福停止销售标签含有虚假内容的霍山铁皮石斛枫斗（特级），并给予“警告”的行政处罚，因此原告仍然要求被告再履行限期改正、并给予行政处罚的职责不应支持。其次，关于被告是否应履行责令百大合家福退还购物款的职责。原国家工商行政管理总局颁布的《关于处理侵害消费者权益行为的若干规定》第六条第二款、第三款规定“经营者在消费者有证据证明向其提出承担民事责任的合法要求之日起超过15日，并且两次以上没有正当理由拒不承担民事责任的，视为故意拖延或者无理拒绝。但经营者能够证明由于不可抗力的原因超过时限的除外”，“对经营者故意拖延或者无理拒绝消费者合法要求的行为，由工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》第五十条的规定处罚”。被告向原告作出62号通知后，原告申请行政复议、提起行政诉讼，说明原告对被告的投诉、举报处理结果存有异议，被告处理认定的违法事实及法律依据均需法院再行审查，被告的处理结果尚待法院裁决。同时百大合家福对原告购买涉案几十万元石斛是否具备消费者身份，从而应否适用《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规提出异议，因此百大合家福有正当理由拒不承担民事责任。被告认定百大合家福拒绝退货的行为不能视为故意拖延或者无理拒绝从而决定对其不予处罚，认定事实证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告申请被告履行法定职责理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙阳兵的诉讼请求。 孙阳兵上诉请求：1、撤销一审判决；2、判令被上诉人依法审理上诉人的行政复议申请。孙阳兵在上诉中没有陈述不服一审判决的具体事实和理由，上诉事实与理由的内容仅包含对审判人员指责和谩骂。 被上诉人合肥市包河区市场监督管理局未向本院提交新的意见。 孙阳兵向原审法院提交了以下证据：证据一、62号告知书，证明：被告在2018年4月23日之前就对涉案食品作出认定，结果为不合法。原告收到该告知书后多次向销售者要求退货退款，但直到2018年10月11日之前，销售者都没有作出退货退款的决定。证据二、《履职申请函》，证明：原告向销售者多次提出退货退款或者召回，但销售者均拒绝，故原告依法向被告提出了涉案的履职申请。证据三、88号告知书，证明：原告对被告的处理决定不服，在2018年4月23日以后多次提出了退货退款或者召回。直到原告申请行政复议以及行政诉讼和本案的履职申请之前，涉案销售者均无任何回复。根据食品安全法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定和《食品召回管理办法》等法律、法规、规章规定，涉案产品销售者必须召回，销售者未召回，被告依法必须给予行政处罚。即使涉案产品不是食品，而是食用农产品。食用农产品也属于《国务院关于加强食品等产品安全监督管理》的规定的调整范畴。涉案产品被告在2018年4月23日之前就已经作出处罚和认定，但一直没有召回。证据四、杭州市市场监督管理局行政复议决定书，证明：被告应当履行原告所提出的法定职责。证据五、复函、花山区政府行政复议决定书，证明：被告应当依法履行法定职责。证据六、合肥市政府行政复议决定书，证明：被告应当依法履行法定职责。证据七、国家工商总局回复两份；证据八、政府信息公开答复书两份，证据七、八均证明被告应当依法履行法定职责。 合肥市包河区市场监督管理局向原审法院提交了以下证据：证据一、《举报、投诉函》，证明：原告投诉举报的相关情况。证据二、12号处罚决定书，证明：被告对原告第一次投诉举报的处理情况。证据三、62号告知书、EMS回单，证明：被告告知原告处理结果的情况。证据四、80号复议决定书，证明：复议决定的情况。证据五、《履职申请函》，证明：原告提出退货要求的情况。证据六、《案件来源登记表》，证明：被告案件来源登记情况。证据七、《立案审批表》，证明：被告立案情况。证据八、《会议纪要》，证明：被举报单位对原告的退货要求的处理情况。证据九、《询问调查笔录一份》，证明：被举报单位并非故意拖延或者无理拒绝投诉人退货要求。证据十、《关于暂不考虑孙阳兵退货要求的函》，证明：被举报单位接到投诉人退货要求后在15日内进行了回复。证据十一、情况说明，证明：原告购买涉案食品的情况。证据十二、《行政起诉书》，证明：原告提起行政诉讼的情况。证据十三、营业执照、食品经营许可证、授权委托书及授权委托人身份证，证明：被举报单位主体资格的相关情况。证据十四、《行政处罚有关事项审批表》，证明：案件调查结果及处理情况。证据十五、88号告知书、EMS回单，证明：告知原告处理结果的情况。 上述证据均已随案移送本院。 经对以上一审证据的审查，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。 本院认为，上诉人孙阳兵虽然在形式上向人民法院提交了上诉状，但上诉状的具体内容并不是针对一审判决是否正确提出的具体事实和理由，该上诉状实质是发泄对审判人员的不满。因此，对孙阳兵没有实质内容的上诉理由，本院不予支持。 根据本案查明的事实和当事人诉求及理由，一审法院对案件争议焦点的归纳恰当，本院予以认可。 针对上诉人的主张及申请，被告作出了处罚决定书，责令百大合家福停止销售标签含有虚假内容的霍山铁皮石斛枫斗（特级），并给予“警告”的行政处罚，故原审人民法院对上诉人仍然要求被上诉人履行处罚职责的请求不予支持，并无不当。 关于被告是否应履行责令百大合家福退还购物款的职责问题。原国家工商行政管理总局颁布的《关于处理侵害消费者权益行为的若干规定》第六条第二款、第三款规定“经营者在消费者有证据证明向其提出承担民事责任的合法要求之日起超过15日，并且两次以上没有正当理由拒不承担民事责任的，视为故意拖延或者无理拒绝。但经营者能够证明由于不可抗力的原因超过时限的除外”，“对经营者故意拖延或者无理拒绝消费者合法要求的行为，由工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》第五十条的规定处罚”。被上诉人案涉申请行政复议、提起行政诉讼的事实证明上诉人原告对案涉投诉、举报处理结果尚存异议，同时百大合家福对上诉人购买涉案几十万元石斛是否具备消费者身份提出的异议，原审法院认定百大合家福有正当理由拒不承担民事责任并无不当，被上诉人认定百大合家福拒绝退货的行为不能视为故意拖延或者无理拒绝从而决定对其不予处罚，符合法律规定。 综上，对上诉人的上诉请求不予支持，一审判决依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人孙阳兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  张俊 审判员  潘攀 二〇一九年十二月十日 书记员  程文 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……