湖南省涟源市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1382行初112号原告邹顺民，男，1957年11月8日出生，汉族，住湖南省双峰县。被告双峰县人力资源和社会保障局，住所地双峰县蔡和森大道西128号。法定代表人尹楚才，该局局长。特别授权委托代理人龚彬，该局工作人员。委托代理人李富强，该局法律顾问。被告双峰县人民政府，住所地双峰县蔡和森大道西9号。法定代表人彭石清，该县县长。特别授权委托代理人陈灿玉，该县司法局工作人员。委托代理人宋正良，该县司法局工作人员。第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司，住所地双峰县三塘铺镇东方村。法定代表人凌少吉，该公司总经理。原告邹顺民诉被告双峰县人力资源和社会保障局(以下简称为双峰县人社局)、双峰县人民政府、第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司（以下简称为双峰朝阳矿业公司）工伤待遇先行支付一案，本院受理后，通知了第三人双峰朝阳矿业公司参加本案诉讼，并向二被告及第三人依法送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日第一次公开开庭审理了本案，原告邹顺民，被告双峰县人社局的委托代理人龚彬、李富强，被告双峰县人民政府的委托代理人陈灿玉、宋正良，第三人双峰朝阳矿业公司的法定代表人凌少吉，到庭参加诉讼。于同年12月24日第二次公开开庭审理，原告邹顺民、被告双峰县人社局的委托代理人龚彬、被告双峰县人民政府的委托代理人宋正良、第三人双峰朝阳矿业公司的法定代表人凌少吉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邹顺民于2018年9月5日向双峰县人社局申请先行支付工伤保险待遇。双峰县人社局于2018年11月22日作出《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》：申请不符合法定条件，不予批准。双峰县人民政府于2019年2月28日作出维持双峰县人社局答复的双政复决字[2018]18号《行政复议决定书》。原告邹顺民诉称，请求人民法院：1．撤销被告双峰县人民政府作出的双政复决字[2018]18号《行政复议决定书》,2．撤销被告双峰县人社局作出的《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》，3．判令被告双峰县人社局一次性支付原告的工伤保险待遇266666元，并由被告承担诉讼费用。其事实和理由有，2003年至2012年6月底，原告在双峰朝阳矿业公司从事井下采掘工作。2012年8月1日，原告经娄底市疾控中心诊断患有“煤工尘肺二期”。2012年11月12日，娄底市人力资源和社会保障局认定原告为工伤。邹顺民与双峰朝阳矿业公司工伤待遇纠纷一案，娄底中院于2016年1月29日作出（2015）娄中民终字第842号民事判决书：由双峰朝阳矿业公司支付邹顺民工伤保险待遇共32万余元。原告于2016年3月28日向双峰县人民法院申请强制执行，后用人单位支付5万元，法院司法救助1万元，到2018年9月止法院没有再执行到第三人的其他财产。2018年9月5日，邹顺民向双峰县人社局提交《关于请求工伤保险局依法先行支付本人工伤保险待遇的报告》。双峰县人社局于2018年11月21日作出《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》，认为原告的请求不符合法定条件，不予批准。原告对该答复不服，于2018年11月30日申请行政复议。双峰县人民政府于2019年2月28日作出双政复决字[2018]18号《行政复议决定书》：维持双峰县人社局作出的《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》，并驳回邹顺民的行政复议请求。原告为保护自身合法权益，故此起诉。原告邹顺民未向本院提交证据。被告双峰县人社局辩称:1．原告要求先行支付工伤保险待遇的诉求，已经经过行政复议，并且还经过了人民法院的一审、二审判决，均依法驳回了原告要求先预支付工伤保险待遇等诉求，原告提起本案诉讼属于重复诉讼；2．原告提出先行给付工伤待遇尚不能满足《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，双峰县人社局无需承担先行支付义务；3．原告的诉求，双峰县人社局已经通过多种途径向原告进行了相关政策及法律的释明，告知原告应当继续按照民事执行程序向双峰朝阳矿业公司主张支付待遇。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告双峰县人社局在举证期限内向本院提交了如下证据：1、被告的统一社会信任代码证，拟证明被告双峰县人社局的身份；2、《关于邹顺明申请先行支付职业病工伤待遇的答复》，拟证明对原告的先行支付被告依法给予答复不支持先行支付；3、原告在此之前就职业病工伤待遇的赔偿进行的诉讼文书，拟证明原告的职业病工伤待遇应当由其用工单位湖南省双峰县朝阳矿业有限公司赔偿及支付。被告双峰县人民政府辩称，双政复决字[2018]18号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、结论正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告双峰县人民政府在举证期限内向本院提交了如下证据:1、双峰县人民政府统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证明，拟证明被告双峰县人民政府的身份；2、行政复议申请书、《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》，拟证明邹顺民对人力资源和社会保障局答复不服，向双峰县人民政府申请行政复议；3、双峰县人社局行政复议答复书、双峰县人民政府行政复议决定书（双政复决字[2018]18号）及送达回证，拟证明双峰县人民政府收到申请人的复议申请后，按规定通知双峰县人社局答复，双峰县人社局答复后，复议机关经依法审理后制作复议决定书并送达申请人邹顺民；第三人双峰朝阳矿业公司陈述，第三人无能力支付，请求人民法院调解。第三人双峰朝阳矿业公司未向本院提交证据。本院调取以下证据：1、（2015）双民一初字第390号民事判决书；2、（2016）湘1321执341号执行裁定书；3、（2013）双民一初字第617号民事判决书；4、（2013）双民一初字第626号民事判决书。本院对本案证据认证如下：被告双峰县人社局提交的《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》与被告双峰县人民政府提交的双政复决字[2018]18号《行政复议决定书》，系当事各方诉争与本案审查的对象；被告双峰县人社局、双峰县人民政府提交的其他证据，其他各方当事人对真实性均没有异议，本院对与本案相关联的部分予以采信，对与本案没有关联性的部分不予采信。本院调取的证据，各方当事人均没有异议，本院对与本案相关联的部分予以采信。经审理查明，原告邹顺民从2003年至2012年6月底在第三人双峰朝阳矿业公司从事井下掘进工作。第三人双峰朝阳矿业公司未组织原告邹顺民进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，也未为原告邹顺民建立职业健康监护档案。2008年11月1日，第三人双峰朝阳矿业公司为原告邹顺民在双峰县工伤保险管理局（以下简称为双峰县工保局）办理工伤保险参保手续。2012年8月1日，娄底市疾病预防控制中心诊断邹顺民为“职业性煤工尘肺二期”。2012年11月12日，娄底市人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，认定邹顺民的职业病为工伤。2012年12月20日，娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定邹顺民的工伤为伤残肆级。原告邹顺民因与第三人的工伤保险待遇未能协商解决而申请仲裁，双峰县劳动人事争议仲裁委员会于2013年6月18日作出仲裁裁决书裁决：由第三人双峰朝阳矿业公司支付邹顺民一次性工伤保险长期待遇248544元、鉴定费200元、伙食补助费100元，解除双方的劳动关系，终止工伤关系，驳回邹顺民的其它仲裁请求。邹顺民不服该仲裁裁决提起民事诉讼，双峰县人民法院为此于2013年9月10日作出（2013）双民一初字第617号民事判决书和裁定书，判决双峰朝阳矿业公司支付邹顺民停工留薪期工资18123元、不解除邹顺民与双峰朝阳矿业公司的劳动关系，裁定驳回邹顺民要求双峰朝阳矿业公司支付一次性伤残补助金105000元、医疗费4500元、交通费1080元、伙食补助费1650元、为邹顺民交纳医疗保险至邹顺民办理退休手续止的起诉。随后，邹顺民向双峰县工保局申请支付工伤保险待遇,双峰县工保局作出双工复（2013）第01号《复查意见书》：对邹顺民的职业病工伤保险待遇，工伤保险基金不予支付。邹顺民不服，提起行政诉讼，请求撤销该复查意见，双峰县人民法院为此于2014年12月16日作出（2014）双行初字第125号行政判决书：认为邹顺民的工伤保险待遇应由用人单位支付，判决驳回邹顺民的诉讼请求。邹顺民不服，提起上诉。娄底市中级人民法院为此于2015年3月30日作出（2015）娄中行终字第12号行政判决书：驳回上诉，维持原判。原告邹顺民就其与双峰朝阳矿业公司工伤保险待遇纠纷，又提起民事诉讼。双峰县人民法院为此于2015年10月15作出（2015）双民一初字第390号民事判决书：解除邹顺民与双峰朝阳矿业公司的劳动关系，由双峰朝阳矿业公司支付邹顺民一次性工伤保险待遇等费用共计32万余元。双峰朝阳矿业公司不服，提出上诉。娄底市中级人民法院为此于2016年1月29日作出（2015）娄中民终字第842号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判。原告邹顺民向双峰县人民法院申请强制执行（2015）双民一初字第390号民事判决书。在执行期间，第三人支付原告5万元，双峰县人民法院对原告司法救助1万元。双峰县人民法院于2016年8月5日作出（2016）湘1321执341号执行裁定书：因双峰朝阳矿业公司目前无可其他可供执行的财产，且邹顺民在指定期限不能提供财产可供执行，裁定终结本次执行程序。原告邹顺民于2018年9月5日向双峰县人社局提交《关于请求工伤保险局依法先行支付本人工伤保险待遇的报告》。双峰县人社局于2018年11月22日作出《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》：邹顺民的先行支付工伤待遇申请不符合法定条件，不予批准。原告邹顺民不服，于2018年11月30日申请行政复议。被告双峰县人民政府为此于2019年2月28日作出维持双峰县人社局答复的双政复决字[2018]18号《行政复议决定书》。原告邹顺民不服，于2019年3月4日提起行政诉讼。双峰县人民法院为此作出（2019）湘1321行初7号行政判决书：驳回邹顺民的诉讼请求。原告邹顺民不服该判决，提出上诉。娄底市中级人民法院为此于2019年8月29日作出（2019）湘13行终96号行政裁定书：裁定撤销（2019）湘1321行初7号行政判决书，发回涟源市人民法院重审。在本院于2019年11月29日开庭审理中，原告新增加“要求判令第三人朝阳矿业公司加倍支付迟延履行期间的债务利息（迟延期间为三年零八个月）”的诉讼请求。本案经本院主持调解未果。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定有“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，依法享受伤残待遇”。人民法院的生效裁判应当得到尊重。在本案中，第三人双峰朝阳矿业公司没有组织原告邹顺民进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，没有为邹顺民建立职业健康监护档案，却安排邹顺民从事接触职业病危害的作业，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条第一款、第二款等规定，邹顺民患职业病的工伤保险待遇应当由用人单位支付；用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付；用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”。在本案中，原告邹顺民自2013年开始主张工伤保险待遇，已历经仲裁、多次民事诉讼与行政诉讼，但第三人双峰朝阳矿业公司至今仍未全部履行，不论第三人是事实上没有支付能力还是主观上不愿意支付，其实质都属于用人单位拒绝支付费用。原告邹顺民申请先行支付工伤保险待遇，符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项规定的情形。至于原告要求判决第三人加倍支付迟延履行期间的债务利息的诉讼请求，系民事执行案件的范畴，在本案中依法不予支持。综上所述，原告邹顺民向双峰县人社局申请先行支付工伤保险待遇，有事实和法律依据，依法应当予以支持。双峰县人社局认为原告邹顺民的先行支付申请不符合法定条件，系对法律法规及部门规章的错误理解，其作出的《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》依法应当予以撤销，并依法责令其限期履行先行给付义务。被告双峰县人民政府未经谨慎审查，作出维持《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》的复议决定，显系不当，依法亦应当予以撤销。至于应当先行支付的具体项目及金额，可由被告双峰县人社局依照相关法律法规及政策核定。据此，为解决行政争议，保护公民合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条、第九十二条的规定，判决如下：一、撤销被告双峰县人力资源和社会保障局于2018年11月22日作出的《关于邹顺民申请先行支付职业病工伤待遇的答复》；二、撤销被告双峰县人民政府于2019年2月28日作出的双政复决字[2018]18号《行政复议决定书》；三、责令被告双峰县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起十五日内依法核定并向原告邹顺民先行支付工伤保险待遇。被告双峰县人力资源和社会保障局先行支付后，第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用。第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司不偿还的，被告双峰县人力资源和社会保障局依法向第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司追偿；四、驳回原告邹顺民的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告双峰县人力资源和社会保障局、双峰县人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  肖光红人民陪审员  谭显元人民陪审员  李建辉二〇一九年十二月二十四日法官助理龙益书记员吴牡丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。第九十二条原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业;不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业;对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用;用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。