四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1011行初45号 原告内江市东兴区磊鑫石材经营部，住所地：四川省内江市东兴区柳桥镇太平寺村1组（矮子店村1组）。 经营者袁继东，男，1975年6月8日出生，汉族，内江市东兴区人，个体工商户，住四川省内江市东兴区。 委托代理人余勇，四川琨爵律师事务所律师。 被告内江市东兴区自然资源和规划局，住所地：四川省内江市东兴区西林大道222号。 法定代表人刘平，局长。 参加诉讼负责人李星儒，副局长。 委托代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。 原告内江市东兴区磊鑫石材经营部不服被告内江市东兴区自然资源和规划局行政处罚一案，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月28日立案后，于2019年10月29日向被告内江市东兴区自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告的经营者袁继东及委托代理人余勇与被告的机关负责人李星儒及委托代理人国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 内江市东兴区自然资源和规划局于2019年10月12日作出内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》，载明：内江市东兴区磊鑫石材经营部未经批准，擅自在东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地上非法占地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十六条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》的规定，对内江市东兴区磊鑫石材经营部处罚如下：1、责令内江市东兴区磊鑫石材经营部（袁继东）退还非法占用的内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地898.3平方米给该社，没收非法占用土地上的建构筑物253.7平方米。2、对内江市东兴区磊鑫石材经营部（袁继东）非法占用的内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地253.7平方米的建构筑物处以每平方米25元的罚款，共计罚款6，342.5元。决定书同时载明执行方式、期限及相关权利。 原告内江市东兴区磊鑫石材经营部诉称，2008年8月，原告以土地承包经营权流转的形式租用了柳桥镇太平寺村1组余光禄等15位村民位于潘家大院老地（桥头处）的土地，经营石料加工。2019年10月12日，被告以原告未经批准，非法占地为由，对原告作出内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》，没收土地上的建构筑物253.7平方米，罚款6，342.5元。原告不存在未经批准非法占地的事实，占用的土地符合土地利用项目规划，处罚决定证据不足，适用法律、法规错误，程序违法。故请求人民法院判决撤销被告作出的内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.营业执照复印件；2.袁继东身份证复印件。证明原告主体资格。 第二组证据：3.内江市东兴区自然资源和规划局内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》，证明处罚事实及内容。 第三组证据：4.土地租用协议书复印件；5.承包土登记表、确认登记表；6.关于磊鑫石材厂土地使用情况说明；7.土地利用项目规划审查图。证明原告合法取得土地使用权。 被告内江市东兴区自然资源和规划局辩称，被告具有土地行政管理和行政处罚的主体资格。被告经立案、调查取证、现场勘查、委托第三方测绘确定原告未经批准，违法占地面积、修建构筑物的事实清楚。被告向原告送达了听证告知书、处罚告知书，进行了听证，听取了陈述和申辩意见，依法作出处罚决定并送达，故处罚程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。综上，被告具有处罚主体资格，处罚事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处罚决定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告内江市东兴区自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 证据一：营业执照、税务登记证、袁继东身份证复印件； 证据二：统一社会信用代码证书、法定代表人证明书、行政机关负责人出庭委托书、授权委托书。以上证据证明原、被告具有独立诉讼主体资格。 证据三：内江市东兴区自然资源和规划局违法线索登记表； 证据四：行政执法人员执法监察证复印件； 证据五：调查笔录； 证据六：关于磊鑫石材厂土地使用情况说明； 证据七：违法现场照片一组（4张）； 证据八：专业测绘机构对原告违法占地情况现场勘测定界图； 证据九：调查报告； 证据十：内江市东兴区自然资源和规划局行政处罚听证告知书及送达证； 证据十一：内江市东兴区自然资源和规划局行政处罚听证通知书及送达证； 证据十二：行政处罚听证记录； 证据十三：内江市东兴区自然资源和规划局内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》及送达证。证据三到十三证明被告作出的行政处罚程序合法，事实清楚。 证据十四：内江市东兴区自然资源和规划局立案呈批表； 证据十五：内江市东兴区自然资源和规划局会审会签单； 证据十六：内江市国土资源局违法案件处理决定呈批表。证据十四到十六因属内部流程，没有在法定期限内向法院提交，证明被告处罚程序合法。 经庭审质证，原告对被告出示的证据一、二、四、五、六、九十二、十三、十四、十五、十六的三性无异议；对证据三的关联性有异议，认为本案是第9号，线索登记表为10号；对证据七、八的合法性有异议，认为证据七没有拍摄地点，证据八没有测绘机构和测绘人员的资质；对证据十、十一的真实性无异议，合法性有异议，听证时间不符合法律规定。被告对原告出示的第一、二组证据无异议；对第三组证据中的三性有异议，认为租用土地应合法，不能未经批准非法用于其他。 本院对上述证据认证如下： 被告提供的证据十四、十五、十六能证明相关事实，但被告在举证期限届满后当庭提交法院，且以内部流程为由逾期提交该证据，不属法定理由，违反《行政诉讼法》的相关规定，本院不予采信。被告提供的证据八具有真实性，能证明原告占地的事实。被告提供的证据十三内容不具有真实性，本院不予采信。被告提供的其他证据真实、合法、具有关联性，本院予以采信。 原告提供的第一组证据具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提供的第二组证据内容不具有真实性，本院不予采信。第三组证据具有真实性，能证明原告租地的事实，但不能证明原告合法取得土地使用权，其证明目的不成立。 经审理查明，2019年7月22日，内江市东兴区国土资源执法大队在巡查中发现原告非法占地行为。2019年8月1日，被告对原告占地行为予以立案调查。同日，被告执法人员对原告经营者进行调查询问。2019年8月7日，被告执法人员到原告经营场所拍照，与四川内江博达建筑勘察设计有限公司的工作人员进行勘测，并制作勘测定界图。2019年9月12日，被告向原告发出内东自资规〔听〕（2019）10号《行政处罚听证告知书》和内东自资规〔告〕（2019）10号《行政处罚告知书》，告知了原告有听证的权利和拟处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权，同日送达给原告。2019年9月16日，被告进行了听证，并制作了听证记录。2019年10月12日，被告作出内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》，以原告未经批准，非法占地为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》的规定，对原告作出处罚：1、责令原告（袁继东）退还非法占用的内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地898.3平方米给该社，没收非法占用土地上的建构筑物253.7平方米。2、对原告（袁继东）非法占用的内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地253.7平方米的建构筑物处以每平方米25元的罚款，共计罚款6，342.5元。决定书同时载明执行方式、期限及相关权利。同日，被告向原告送达了行政处罚决定书。原告不服处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告作出的内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。 另查明，2008年8月16日，袁继东租用了王依富、邓少成等的位于内江市东兴区柳桥镇太平寺村1组潘家大院老地（桥头处）的土地，用于投资建厂。2008年8月28日，袁继东在租用的上述土地上建立石材加工厂，成立内江市东兴区磊鑫石材经营部，经营业者为袁继东，并进行了个体工商户登记，领取了营业执照。原告使用上述土地至今未办理土地使用审批手续。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条第一款的规定，被告系县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对违法占地的监督管理职责，其执法主体合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为主要证据不足的，可判决撤销或者部分撤销，并可判决重新作出行政行为。本案中，被告认定原告非法占用土地上的建构筑物为253.7平方米，并以此作为没收地上建构筑物和罚款依据，与测绘定界图中勘测的建筑面积204.41平方米明显不一致，也无其他证据证明原告占用土地上的建构筑物确有253.7平方米。因此，被告的处罚决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。原告确有未经审批使用土地的事实，在撤销处罚决定后，被告应依法对原告的占地行为重新作出行政行为。虽然《中华人民共和国土地管理法》于2019年8月26日经全国人民代表大会常务委员会修正，但修正决定于2020年1月1日起施行，故本案应适用2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》，原告主张被告的处罚决定适用法律错误的理由不成立。 综上，被告作出的内东自资规〔罚〕（2019）09号行政处罚决定，事实不清，证据不足，应予撤销，但撤销后应重新作出行政行为。原告请求撤销行政处罚决定的理由成立，本院予以支持。被告请求驳回原告诉讼请求的辩称理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销被告内江市东兴区自然资源和规划局作出的内东自资规〔罚〕（2019）09号《行政处罚决定书》的行政行为； 二、责令被告内江市东兴区自然资源和规划局在60日内重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告内江市东兴区自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 雷建军 审判员 刘中正 二〇一九年十二月二十七日  书记员夏堃程 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正） 第七十六条第一款未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。