广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终457号上诉人(原审原告)：曾于哲，女，1967年7月3日出生，台湾地区居民0。委托代理人：陈辉，男，1969年1月28日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：江门市新会区社会保险基金管理局。住所地：广东省江门市新会区会城冈州大道中12号。法定代表人：伍伯良，局长。委托代理人：文耀斌、黄冬瑜，均系该局工作人员。被上诉人（原审被告）：江门市新会区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市新会区会城冈州大道中12号。法定代表人：伍伯良，局长。委托代理人：莫少玲，系该局工作人员。上诉人曾于哲因诉被上诉人江门市新会区社会保险基金管理局（以下简称新会区社保局）、江门市新会区人力资源和社会保障局（以下简称新会区人社局）政府信息公开纠纷一案，不服江门市中级人民法院（2018）粤07行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年2月7日，曾于哲以“自身生活需要”为由，向新会区社保局申请公开关于“新会区社会保险基金管理局现任领导介绍？工作分工？内设机构名称？业务范围？负责人姓名？职务？政治面貌？”的政府信息。同月28日，新会区社保局作出《政府信息公开申请延期答复告知书》并送达给曾于哲。2018年3月21日，新会区社保局作出新社保信[2018]3号《政府信息公开申请答复书》，该答复内容为：“您申请公开的‘新会区社会保险基金管理局现任领导介绍、工作分工、内设机构名称、业务范围’，请您通过新会区政府信息网（网址：http://www.xinhui.gov.cn/sbj/）查询、获取。另，您申请的‘负责人姓名、职务、政治面貌’该部分信息需您补正因自身生产、生活、科研等特殊需要的证明材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，特此告知。”新会区社保局于同月22日将上述《政府信息公开申请答复书》邮寄送达给曾于哲。曾于哲不服，于2018年6月13日向新会区人社局提起行政复议申请，新会区人社局于同月15日作出受理通知。同年8月13日，新会区人社局因本案情况复杂，作出延长行政复议审查期限的通知，将行政复议审查期限延长30日并将该通知送达曾于哲以及新会区社保局。2018年9月10日，新会区人社局作出新人社行复[2018]4号《行政复议决定书》，决定维持新会区社保局作出的新社保信[2018]3号《政府信息公开申请答复书》，并于同年9月10日以及13日将上述《行政复议决定书》送达给新会区社保局和曾于哲。曾于哲不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：1.撤销新会区人社局作出的新人社行复[2018]4号《行政复议决定书》；2.撤销新会区社保局作出的新社保信[2018]3号《政府信息公开申请答复书》；3.依法通知新会区社保局、新会区人社局法定代表人出庭应诉；4.依法向社会公开本案庭审直播；5.由新会区社保局、新会区人社局承担诉讼费用。原审法院认为，本案系政府信息公开纠纷。结合各方当事人诉辩意见，本案争议焦点为：一、新会区社保局于2018年3月21日作出新社保信[2018]3号《政府信息公开申请答复书》的行为是否合法；二、新会区人社局于2018年9月10日作出新人社行复[2018]4号《行政复议决定书》的行为是否合法。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”以及第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，新会区社保局具有依法应申请人的政府信息公开申请作出答复的法定职责，其在本案中的主体适格。新会区社保局经过依法办理延长答复期限手续后，在法定期限内作出涉案《政府信息公开申请答复书》，程序并无不当，原审法院予以确认。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”本案中，新会区社保局收到曾于哲的政府信息公开申请之后，经甄别,曾于哲要求公开的“新会区社会保险基金管理局现任领导介绍？工作分工？内设机构名称？业务范围？”的信息属于主动公开的政府信息，新会区社保局以涉案答复的方式告知曾于哲查询获得上述政府信息的途径，并无不当。另外，曾于哲要求公开“负责人姓名？职务？政治面貌？”的内容，本案中未有证据显示其要求公开的负责人属于对曾于哲履行职责的行政执法人员且属于依据法律规定必需向曾于哲表明身份的人员，因此，其申请公开的上述内容应属于行政机关的内部管理信息，不属于政府信息公开条例依申请公开所调整的政府信息。新会区社保局依据政府信息依申请公开的相关规定，在涉案答复中对曾于哲补正相关材料作出的指引欠妥当，但该指引并未对曾于哲的权利义务产生实际影响。曾于哲针对该部分申请提起的本案诉讼，不符合起诉条件，其起诉依法应当予以驳回。最后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，新会区人社局作为新会区社保局的上一级主管部门，其在本案中是适格的行政复议机关，原审法院对此予以确认。新会区人社局受理曾于哲提出的行政复议申请后，经过依法延长行政复议审查期限后，在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》维持新会区社保局作出的涉案《政府信息公开申请答复书》，亦未违反相关法律规定。综上，曾于哲起诉请求撤销新会区社保局作出的涉案《政府信息公开申请答复书》以及新会区人社局作出的涉案《行政复议决定书》，事实及法律依据均不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告曾于哲的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告曾于哲负担。曾于哲不服，向本院提起上诉称：一、原审法院没有审查被上诉人行政许可没有办理台港澳人员就业许可证的用人单位江门市鼎丰皮饰有限公司为上诉人作为在职职工参加江门市社会保险的真实性，合法性不当。二、原审法院简单机械地认为没有侵犯上诉人的人身权财产权也未侵犯知情权，对其权益明显不产生实际影响缺乏事实依据，二审应予审查纠正。三、原审对被上诉人在政府信息公开申请答复书中答非所问不予审理不合法。四、被上诉人没有正确指引上诉人查阅政府信息公开的有关具体途径，属于指引不当。五、原审判决驳回上诉人的诉讼请求不合法。综上，请求撤销原审判决；依法排除地方干扰，提级审理该案；判令两被上诉人承担诉讼费用。被上诉人新会区社保局、新会区人社局未提交书面答辩状。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十五条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”本案中，2018年2月7日，曾于哲向新会区社保局提交获取“新会区社会保险基金管理局现任领导介绍？工作分工？内设机构名称？业务范围？负责人姓名？职务？政治面貌？”的申请。由于曾于哲要求公开的“新会区社会保险基金管理局现任领导介绍？工作分工？内设机构名称？业务范围？”的信息属于行政机关主动公开的政府信息，新会区社保局已按照规定通过新会区政府信息网主动公开。新会区社保局作出被诉答复，告知曾于哲查询获得上述政府信息的途径，并无不当。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定:“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第五条第（十四）项规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；……”曾于哲要求公开“内设机构负责人姓名？职务？政治面貌？”的内容信息，但其仅提交一张申请表，并未提供申请公开上述信息与其“自身生产、生活、科研等特殊需要有关联的证明材料，为此，新会区社保局作出被诉答复，告知其需补正因自身生产、生活、科研等特殊需要的证明材料符合上述规定。新会区人社局作出被诉行政复议决定，维持新会区社保局作出的被诉答复，并无不当，原审判决驳回曾于哲关于请求撤销新会区社保局作出的被诉答复及新会区人社局作出的被诉行政复议决定的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，被上诉人没有正确指引上诉人查阅政府信息公开的具体途径，属于指引不当，原审判决认定事实错误，判决驳回上诉人的诉讼请求不合法，上诉请求撤销原审判决等，因理据不足，本院予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曾于哲负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一九年十二月三日书记员  赖心仪