重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝02行终292号 上诉人（原审原告）古国发，男，汉族，生于1963年11月4日，住重庆市奉节县。 委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市奉节县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500236008658528M，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 委托代理人宋洁，重庆环法律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市奉节县人民政府，统一社会信用代码00865872-0，住所地重庆市奉节县西部新区朱衣路3号。 法定代表人祁美文，县长。 委托代理人周正河，该县司法局工作人员。 上诉人古国发因被上诉人重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）、被上诉人重庆市奉节县人民政府（简称县政府）行政处理决定和行政复议决定一案，不服重庆市奉节县人民法院（2019）渝0236行初190号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府作出渝府地〔2017〕1467号《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称《征地批复》），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷（其中耕地9.8891公顷）连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷，共计批准建设用地69.8289公顷。古国发位于奉节县朱衣镇五湘社区居委会4社106号1幢房屋在上述批准征收的土地范围内。2017年11月13日，县政府发布奉节府征公〔2017〕32号《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（简称《征地公告》），并在五湘社区张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称县国土房管局)拟订奉国土房管公告〔2017〕45号《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（简称《补偿安置方案公告》），并在五湘社区张贴该公告。2017年12月31日，县政府发布奉节府函〔2017〕372号《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（简称《补偿安置方案批复》），同意原县国土房管局拟订的补偿安置方案。2018年2月2日，原县国土房管局向古国发送达奉国土房管发〔2018〕53号《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议通知》（简称《限期签订补偿安置协议通知》），其中告知古国发可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。古国发收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府（简称朱衣镇政府）暂按货币安置方式将古国发补偿安置款844094.86元提存到奉节县公证处账户（账号xxxxx000054196）。2018年9月25日，原县国土房管局向古国发送达《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知古国发已将其安置补偿款844094.86元提存到奉节县公证处的事实，并通知古国发在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。古国发未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2018年10月16日，原县国土房管局作出奉国土房管〔处理告知〕〔2018〕101604号《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（简称《行政处理告知书》并于2018年10月17日向古国发进行了送达，告知古国发拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇五湘村4组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。2018年10月31日，原县国土房管局依法作出奉国土监字〔2018〕74号《行政处理决定书》，责令古国发15日内自行拆除占用朱衣镇五湘村4组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地，并于2018年11月3日向古国发进行了送达。古国发不服《行政处理决定书》，向县政府提起行政复议。2019年2月28日，县政府作出奉节府复〔2018〕19号《行政复议决定书》，决定维持原县国土房管局2018年10月31日作出的《行政处理决定书》，并于2019年3月3日送达给古国发。古国发认为上述行政行为违法，侵犯其合法权益，向法院提起行政诉讼，请求撤销奉国土监字〔2018〕74号《行政处理决定书》和奉节府复〔2018〕19号《行政复议决定书》。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（简称《土地管理法实施条例》）第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，县规资局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 县规资局提交的《征地批复》《征地公告》、奉节县朱衣镇五湘社区4社古国发房屋与渝府地〔2017〕1467号征地范围位置结合图等证据，证明古国发所有的位于奉节县朱衣镇五湘村4社106号1幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在征收的土地范围内。本案中，《征地公告》上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，逾期未登记的，以县国土房管局调查确认的依据为准。古国发在限期内未办理补偿登记，原县国土房管局向其送达了《限期签订补偿安置协议通知》，将相关安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积通知了古国发，古国发在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇政府将古国发的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土房管局向古国发送达《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知了古国发安置补偿款金额和提存账户，并告知其自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地。古国发在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土房管局向古国发送达了《行政处理告知书》，告知古国发拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，古国发在规定期限内未要求听证。原县国土房管局作出《行政处理决定书》，责令古国发15日内自行拆除占用朱衣镇五湘村4组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，并交出土地。县政府在收到古国发的复议申请书后，在法律规定时间向其送达《行政复议受理通知书》、向原县国土房管局送达《行政复议答复通知书》，经过审查后作出《行政复议决定书》。 综上，原县国土房管局作出的《行政处理决定书》、县政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。古国发请求撤销的理由不能成立，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回古国发的诉讼请求。 古国发上诉称，原审法院未查明涉案土地的审批权限以及《补偿安置方案公告》未送达、古国发是否获得了最终的补偿安置等事实，认定征收不存在违法行为属于采信证据错误、认定事实错误。本案审判长欧燕提前介入县政府组织的棚改拆迁工作，完全影响本案的公正审理。古国发已经针对涉案的补偿安置方案申请了复议，复议案件仍在中止审理中，古国发据此向原审法院申请中止审理本案，但原审法院对此未作审查，继续审理本案，其审理程序违法。原审法院没有根据《土地管理法实施条例》）第四十五条以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定审查本案，属于适用法律错误。请求撤销原判，发回重审或依法改判。 县规资局答辩称，渝府地〔2017〕1467号批复的土地不涉及基本农田，该批复的审批机关并未越权。《补偿安置方案公告》进行了张榜公示，古国发对补偿标准和补偿安置方案有异议的应申请协调。县规资局积极履行安置补偿职责，因古国发拒不签订协议，故暂按货币补偿方案提存补偿费用。虽然本案审判长欧燕曾出现2019年2月19日的奉节棚改办发〔2019〕1号文件“综合执法组”名单中，但奉节棚改办发现问题后于2019年2月25日作出奉节棚改办发〔2019〕2号文件，调整了“综合执法组”组成人员，县法院和司法机关从未参与棚改工作。 县政府答辩称，复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。其余事实部分，同意县规资局的答辩意见。原审审理程序合法。 县规资局在原审期间提交并经质证的证据和法律依据：1.古国发身份证复印件；2.户口薄复印件；3.301房地证2012字第218691号房屋产权证；4.拆迁房屋人口及附属设施原始登记表；5.统建优惠购房明白卡；6.附属房、功能房及附属设施补偿概算表；7.朱衣.西部新区棚户区房屋测量现场勘查记录表；8.重庆市房屋面积委托测量报告书；9.《征地批复》；10.奉节县朱衣镇五湘社区4社古国发房屋与渝府地〔2017〕1467号征地范围位置结合图；11.《征地公告》;12.张贴公告的照片；13.《补偿安置方案公告》;14.张贴公告的照片；15.《补偿安置方案批复》；16.《限期签订补偿安置协议通知》;17.公文送达回证、送达照片；18.中国工商银行进账单；19.委托银行代发征地补偿款花名册；20.《关于房屋安置补偿款到账通知》；21.《关于交地通知》；22.公文送达回证、送达照片；23.《行政处理告知书》；24.公文送达回证、送达照片；25.《行政处理决定书》；26.公文送达回证、送达照片。法律依据：《土地管理法实施条例》第四十五条。 县政府在原审期间提交并经质证的证据：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议受理通知书》（奉节府复〔2018〕19号）；3.送达回证；4.邮寄查询单；5.《行政复议答复通知书》（奉节府复〔2018〕19号）；6.送达回证；7.行政复议答复；8.《行政复议决定书》；9.送达回证（2份）；10.邮寄查询单；11.公文签发文本。 古国发在原审期间提交并经质证的证据：1.古国发的身份证复印件；2.301房地证2012字第218691号房屋产权证；3.《行政处理决定书》；4.《行政复议决定书》；5.基本农田保护界碑照片；6.放弃听证意见书（2份）；7.《中止行政复议通知书》（渝府复〔2018〕633号）。 原审法院对上述证据的认证意见为：古国发举示的证据1-4真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据5-7与本案不具有关联性，不予采信。县规资局、县政府举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 上述证据，已随案移送本院。本院认为，原审法院对本案的证据认定正确，本院予以确认。 二审查明的事实与原审法院查明的一致，本院予以确认。 本院认为，《土地管理法实施条例》）第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。该条例第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，从县规资局提交的《征地批复》《征地公告》以及奉节县朱衣镇五湘社区4社古国发房屋与渝府地〔2017〕1467号征地范围位置结合图等证据能够证明古国发所有的位于奉节县朱衣镇五湘村4社106号1幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在渝府地〔2017〕1467号批复征收的土地范围内。《征地公告》明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人办理补偿登记的期限以及不予办理登记的相应后果。古国发在限期内未办理补偿登记，原县国土房管局先后向其送达了《限期签订补偿安置协议通知》《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，将相关安置补偿方式、补偿标准、金额、面积通知了古国发，对其安置补偿款予以提存后书面告知古国发安置补偿款金额和提存账户，并告知其自拆除房屋交出土地的期限。古国发在收到上述通知后，未按期签订协议和领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土房管局向古国发送达了《行政处理告知书》，告知古国发拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，古国发在规定期限内未要求听证。原县国土房管局遂作出《行政处理决定书》，责令交出土地，该处理决定并无不当。县政府在收到古国发的复议申请书后，依法向其送达《行政复议受理通知书》、向原县国土房管局送达《行政复议答复通知书》，经过审查后在法律规定期限内作出《行政复议决定书》，其复议决定亦无不当。 关于古国发认为原审法院未查明征地批复的审批权限、补偿安置方案公告是否送达、古国发是否获得了最终的补偿安置等基本事实的问题。经查阅原审案卷，县规资局向原审审法院提交了奉节县土地征收中心在五湘社区公示栏张贴《补偿安置方案公告》的近景和远景照片，足以证实对《补偿安置方案》进行了公示；因古国发拒绝签订协议，县规资局暂按货币补偿方式将其补偿款予以提存，古国发拒绝领取补偿费用，不影响县规资局履行补偿安置工作的认定；征地批复是否合法不属本审查范围。故古国发认为原审认定事实不清的主张不成立。 关于古国发认为原审审理程序违法的问题。虽然古国发对涉案的补偿安置方案申请了复议，但征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原审法院未中止本案的审理并无不当，古国发认为原审审理程序违法的主张不成立。 关于古国发认为原审审判长欧燕影响本案公正审理的问题。虽然2019年2月19日的奉节棚改办发〔2019〕1号文件中“综合执法组”成员包括欧燕，但奉节棚改办于2019年2月25日作出奉节棚改办发〔2019〕2号文件，调整了“综合执法组”组成人员，且古国发并未举证证实欧燕实际参与了拆迁工作。故，古国发认为审判长欧燕影响本案公正审理的主张不成立。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。古国发的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人古国发负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘红霞 审判员  陈克梅 审判员  程鸿声 二〇一九年十二月二十三日 书记员  熊雨来