新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院民 事 判 决 书(2019)新0104民初11654号原告：吕海明，男，1959年1月11日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：王莉，女，1970年12月11日出生，维吾尔族，无固定职业，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：孙一宁，新疆旭光律师事务所律师。被告：肖玉霞，女，1965年12月17日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：赵斌，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）安宁渠镇法律服务所法律工作者。原告吕海明与被告肖玉霞农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吕海明的委托诉讼代理人王莉、孙一宁;被告肖月霞及其委托诉讼代理人赵斌；到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求解除双方的土地承包合同；2、依法判令被告返还土地承包款2332000元，土地性质变更手续费210000元；3、依法判令被告向原告支付资金占用费506165元；4、请求依法判令被告赔偿原告建房损失60500元；请求依法判令被告赔偿原告违约金600000元。本案诉讼费、邮寄费由被告承担。事实与理由：2017年12月13日，原、被告签订《土地承包合同书》，约定原告承包被告的40亩土地用以建设工厂，合同期限38年，承包费2432000元。被告在合同中承诺，由其在2013年3月15日前办齐该土地上建设工厂以及绿化、打井、用电的各项审批手续，并维护原告的合法经营不受本村村民和其他单位和个人干扰，否则视为违约，承担4000000元违约金。合同签订后，原告分两次支付了承包款2332000元，并应被告要求分三次向被告支付办理各项审批的手续费210000元，而被告迟迟未能如约办齐各项手续。2017年政府下文，明确了该区域土地为永久耕地，不能建设工厂。由于原告的拖延怠惰，未能及时办妥土地性质变更手续，致使本合同彻底无法履行，占用原告资金的同时，也耽搁了原告的建厂计划错失了政策利好时的机遇。同时，原告在合同签订后，在该土地上花费60500元建造配电室一座，因被告未能办妥手续，也被执法局拆除。被告的违约行为造成了合同彻底无法履行，给原告造成了极大的损失。为维护原告的合法权益，现诉至本院。被告辩称，其与原告自愿平等情况下签订的《土地承包合同》是双方真实意思表示，没有违反法律规定，应合法有效。合同签订后，其已按照合同约定履行了相应的义务，原告要求解除双方签订的合同无事实及法律依据。被告并不存违约行为。原告要求被告承担违约金及支付资金占用费实际上以实际损失为基础，原告并不存在实际损失。原告要求赔偿建房损失，没有实施及法律依据，原告未取得建设规划审批手续私自建房属于违法建筑物，被执法部门拆除，应由原告自行承担损失，与被告无关。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2012年12月13日，原告吕海明与被告肖月霞签订《土地承包合同书》，双方约定，被告将位于乌鲁木齐市新市区亩荒地（南至高压电线杆往北5米，北至公路往南5米，南北长285米；东至三宫梁村土地，西至六十户村土地交界，宽94米，承包土地的所有权属于集体）转让给原告用于建设工厂。同时还约定，被告负责办理建厂所需村、乡两级审批手续，以及绿化、生活用水打井、用电的相关审批手续。合同签订后，原告于2013年4月23日占用该合同约定土地建设配电室，经乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局查实，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未依法取得建设工程规划许可手续，被通知责令整改。随后，原告以被告违约致使其无法在该土地上建厂合同目的等，遂提出解除双方签订的土地承包合同，要求被告退还土地承包费并赔偿损失等主张，起诉至本院。另查明，原、被告签订《土地承包合同书》中涉及土地，系被告从案外人处受让后又向原告转让，该土地性质为农用地，至今未依法办理土地转用审批手续。查明，本案庭审中，经本院依法向原告方释明，原、被告于2012年12月13日签订的《土地承包合同书》涉及无效的，可变更其诉讼请求。原告委托诉讼代理人（具有特别授权权限）明确表示拒绝变更其诉讼请求，坚持按其起诉状中内容主张，其与被告签订的上述合同合法有效，并以此提出解除该合同，要求被告赔偿损失等诉。以上事实有原、被告签订的《土地承包合同书》、高新区（新市区）城市管理行政执法局责令改正通知书及本案庭审笔录存卷为证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《中华人民共和国农村土地承包法》第六十三条第一款：“承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农业建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。”本案中，2012年12月13日，原告吕海明与被告肖月霞签订《土地承包合同书》，由原告从被告肖月霞处受让位于乌鲁木齐市新市区亩荒地，用于建设工厂。双方在该合同中确认，原告受让的土地所有权属集体，其对受让土地享有使用权，并有权转让、转租、转包。同时还约定，被告2013年3月15日前负责办齐原告建工厂（用地）所需要的村、乡两级审批手续，否则视为违约。此后，原告于2013年4月23日在合同约定土地上建设配电室，被乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局责令整改。原告提出，被告未按约定办妥土地审批手续，致使其在土地上建设工厂合同目的无法实现，要求与被告解除合同并赔偿其损失等。被告抗辩，其与原告签订土地承包合同并无违法法律规定，应合法有效。其已按照约定完成土地的乡、镇两级审批手续，不存在违约行为。本院认为，原、被告在签订的《土地承包合同书》中均已明知该土地为集体所有的农用地。并且，双方在合同中约定，仅需被告方办理村、乡建设用地审批手续，原告即可占地建设工厂及设施。针对此，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款：“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”据此规定，本院认为，合理利用土地，切实保护农用地，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法用地行为，是土地管理法律法规保护农用地的根本宗旨。法律法规明通过各级人民政府编制的土地利用总体规划明确了农用地的土地用途，对于农用地用途转为建设用地的审批也有其严格的法定转用审批规程。并非双方通过签订合同对土地审批申请作出简单约定即可产生合法用地权利。因此，原告于2013年4月23日在该农用地上建设配电室等违法用地行为，经乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局责令改正。据此，本院认为，原、被告均明知该土地为农用地，并未依法办理转用审批手续的情形下，仅在合同中约定被告申请乡、镇审批手续，原告即占用该地建厂等作为建设用地的合同目的，明显与法律法规规定相悖。原、被告于2012年12月13日签订的《土地承包合同书》缺乏《中华人民共和国合同法》对合同依法成立并生效的法定要件的规定。但，本案庭审中原告方坚持主张其与被告签订的上述合同合法有效，并以此为基础提出解除该合同，要求被告承担赔偿损失等违约责任，经本院依法释明，原告仍拒绝变更其诉讼请求，本院仅以原告坚持提出的诉讼请求为限作出审理。故此，本院认为，原告向本院提出1、请求解除双方的土地承包合同；2、依法判令被告返还土地承包款2332000元，土地性质变更手续费210000元；3、依法判令被告向原告支付资金占用费506165元；4、请求依法判令被告赔偿原告建房损失60500元；请求依法判令被告赔偿原告违约金600000元等诉讼请求，并无充分的事实依据与法律依据，本院不予支持。此外，被告提出双方签订的《土地承包合同书》并无违法法律规定应合法有效。其已按照约定完成土地的乡、镇两级审批手续，不存在违约行为等抗辩意见，明显缺乏法律依据，本院不予采信。另，原告因2012年12月13日与被告签订的《土地承包合同书》产生的民事争议，其可通过新的事实与理由另案提出权利救济。综上，《依照中华人民共和国农村土地承包法》第六十三条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告吕海明的诉讼请求。本案受理费36469.32元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  牛清玉人民陪审员  陈仁年人民陪审员  马志成二〇一九年十二月十六日书 记 员  海 迪