安徽省砀山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1321行初31号 原告：乔振海，男，1952年12月3日出生，汉族，住安徽省砀山县。 委托代理人：杨志斌，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人：车欣，北京冠领律师事务所实习律师。 被告：砀山县自然资源和规划局，住所地砀山县砀城镇桃源居小区南侧。统一社会信用代码113413210031941976。 法定代表人：李军，该局局长。 委托代理人：吕永方，该局工作人员。 委托代理人：胡紫薇，该局工作人员。 被告：砀山县砀城镇人民政府，住所地砀山县砀城镇西河北路1号。统一社会信用代码11341321798117012H。 法定代表人：仇卫东，党委书记兼镇长。 委托代理人：张新社，该镇工作人员。 被告：砀山县城市管理局，住所地砀山县砀城镇人民西路。统一社会信用代码12341321MB0T491269。 法定代表人：刘志清，该局局长。 委托代理人：贾东振，该局工作人员。 委托代理人：陈磊，北京市卓智律师事务所律师。 被告：砀山县征迁服务中心，住所地砀山县桃源居西侧。 统一社会信用代码1234132148603500XY。 法定代表人：丛平，该中心主任。 出庭负责人：李松，该中心副主任。 原告乔振海诉被告砀山县自然资源和规划局、砀山县砀城镇人民政府、砀山县城市管理局、砀山县征迁服务中心确认强制拆除行为违法一案，于2019年10月28日提起诉讼。本院受理后，向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。并依法组成合议庭于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告乔振海及委托代理人杨志斌、车欣，被告砀山县自然资源和规划局委托代理人吕永方、胡紫薇，被告砀山县砀城镇人民政府委托代理人张新社，被告砀山县城市管理局委托代理人贾东振、陈磊，被告砀山县征迁服务中心副主任李松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月17日，四被告共同将原告乔振海位于砀山县砀城镇××村××号房屋予以强制拆除。 原告乔振海诉称：原告房屋位于安徽省宿州市××砀城镇××村××号，地处繁华地段，相关征收单位以砀城西北角（二期）北城社区项目为由，欲征收原告房屋。因原告认为房屋所在地块征收违法且补偿标准过低，原告尚未签署征收补偿安置协议。2019年10月17日被告组织百余人的拆迁队伍，暴力将原告的房屋强制拆除，导致原告屋内物品严重损失，给原告及家人带来了极大的精神损害。原告认为被告强拆行为违法，被告强拆原告的房屋无职权依据、事实依据、法律依据、程序违法。请求法院依法确认四被告于2019年10月17日强制拆除原告位于宿州市××砀城镇××村××号房屋的行为违法；本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期间内提交以下证据：1.房屋所有权证复印件；2.《关于砀城西北角（二期）砀城社区项目国有土地上房屋征收决定的公告》；3.《征收补偿通知书》砀国土资征补［2019］01号；4.（2019）皖1323行初28号行政判决书；5.（2019）皖13行终108号行政判决书；6.房屋征收调查登记告知书；7.砀国土局［2018］57请示；8.砀政秘［2018］25号批复；9.房屋强拆前的照片、视频；10.房屋强拆过程照片、视频；11.房屋强拆后的照片、视频。 被告砀山县自然资源和规划局辩称：原告诉称的房屋位于西关环城河之外，该地块原属于集体土地，报经省政府批准。根据省政府批复，县政府发布了砀政秘（2017）196号土地征收方案通告，原砀山县国土局发布了2017第37-2号征地补偿安置方案公告，为保障该地块范围内集体土地上房屋征收，与该范围内国有土地上的房屋征收标准一致，保障被征收群众的合法权益。经砀山县国土局向县政府请示，经批准，砀山县国土局在该地块范围内发布了《关于巩固砀城西北角2期北城社区项目房屋征收范围内房屋补偿参照国有土地上房屋征收补偿标准的通告》。该地块实施征收过程中，涉及被征收群众986户，其中985户都同意并签订房屋安置补偿协议。在原告未签订补偿安置协议的情况下，原砀山县国土资源局向原告作出了砀国土资征补（2019）01号《征收补偿通知书》。根据该地块项目工程进展，原告的征迁房屋位于二环内，将建公益设施，包括环城河扩建、街头游园。在原告方严重影响砀城开发和发展的情况下，由砀山县征迁服务中心牵头，其他三被告参与，联合对该房屋进行拆除。被告砀山县自然资源和规划局在法定期间内未提交证据。 被告砀山县砀城镇人民政府辩称：项目从2018年2月份开始，涉及986户,其中985户配合，原告对补偿数额达不成协议。经两次开庭均未达成一致意见，工作一直未开展下去。环城河扩建整体规划均实施，该房屋位于环城河面，致使工程拖延。为了让公园建设继续下去，给老百姓好的环境，由四被告将原告房屋拆除，拆迁过程中聘请司法公证，建筑资产进行保全。被告砀山县砀城镇人民政府在法定期间内未提交证据。 被告砀山县城市管理局辩称：我单位参与了该次拆除行为，主要是应县征迁服务中心通知和要求，对拆除现场维护秩序，疏散疏导，协助处理需要应急办理的现场事务。被告砀山县城市管理局在法定期间内未提交证据。 被告砀山县征迁服务中心辩称：同砀山县自然资源和规划局答辩意见。被告砀山县征迁服务中心在法定期间内未提交证据。 以上证据经庭审质证，当事人发表如下质证意见： 被告砀山县自然资源和规划局对原告证据的质证意见：对证据1，该房屋所有权证记载了建筑面积和机构，登记中的房屋原告享有合法产权，登记之外的房屋原告不能证明房屋合法性及所有权。对证据2-8真实性无异议，与本案无关联性。对证据9-11，我单位认可参与了拆除行为。 其他三被告对原告的证据均无异议。 本院对以上证据作如下认证：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，予以确认。四被告均没有提供对原告的房屋进行强制执行的行政处理决定及强制执行的程序性证据，依法确认四被告实施拆除行为主要证据不足。 根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告系砀山县砀城镇自卫村村民，其房屋位于砀山县砀城镇××村××号。2017年10月23日，安徽省人民政府作出皖政地（2017）950号《关于砀山县2017年度第08批次城镇建设用地的批复》。2017年11月3日，砀山县人民政府发布砀政秘（2017）196号《关于2017年第8次城镇建设用地土地征收方案的通告》，原告的土地及房屋位于该征收范围内。2017年12月4日，原砀山县国土资源局发布征收补偿安置方案公告。原告在规定期限内没有签订补偿安置协议。2019年1月14日，原砀山县国土资源局作出砀国土资征补（2019）01号征收补偿通知书。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销补偿通知。安徽省灵璧县人民法院于2019年5月23日作出（2019）皖1323行初28号行政判决，对补偿通知予以部分变更。原告及砀山县自然资源和规划局均不服，提起上诉。2019年10月22日，安徽省宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行终108号行政判决，判决：撤销一审判决和补偿通知书，责令砀山县自然资源和规划局重新作出补偿通知。2019年10月17日，四被告共同将原告乔振海位于砀山县砀城镇××村××号房屋予以强制拆除。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案四被告均承认共同强制拆除了原告的房屋，但在法定举证期限内均未提交相关证据，该强制拆除行为主要证据不足，依法应予撤销。因拆除行为不具有可撤销内容，应依法确认该行为违法。原告关于确认四被告强制拆除房屋行为违法的诉讼请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项，判决如下： 确认被告砀山县自然资源和规划局、砀山县砀城镇人民政府、砀山县城市管理局、砀山县征迁服务中心强制拆除原告乔振海位于砀山县砀城镇××村××号房屋的行为违法。 案件受理费50元，由四被告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  孟献良 审 判 员  尉爱军 人民陪审员  张成行 二〇一九年十二月九日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。