宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2019）宁0422行初89号   原告隆德县南凤粮油加工有限公司，住所地隆德县。   法定代表人贾忠杰，该公司经理。   委托代理人沈学宏，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限：特别授权。   被告隆德县城关镇人民政府，住所地隆德县。   法定代表人仇旭春，该镇镇长。   委托代理人李德隆，宁夏燕翼律师事务所律师。代理权限：特别授权。   委托代理人卜文甲，隆德县城关镇人民政府职工。代理权限：特别授权。   原告隆德县南凤粮油加工有限公司诉被告隆德县城关镇人民政府行政撤销及行政赔偿一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告隆德县南凤粮油加工有限公司法定代表人贾忠杰及委托代理人沈学宏，被告隆德县城关镇人民政府委托代理人李德隆、卜文甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告隆德县城关镇人民政府于2019年6月13日作出（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书：以赔偿权利人主张的各项合理损失已在2017年9月10日签订的《补偿协议》中包含，其主张的不合理损失于法无据，决定不予赔偿。   原告诉称，原告前身原隆德县南凤工贸有限公司位于隆德县南门工业园区，经营范围主要为汽车修理、建筑工程设备和材料的出租和出售、水泥制品加工、物流等。2017年9月10日原告与隆德县城关镇人民政府、隆德县财政局等单位签订征收补偿协议，约定将南门工业园区原告用于生产和经营的土地和厂房征收，隆德县城关镇人民政府、隆德县财政局等单位对土地和厂房进行了补偿，但对于企业的设备、材料和货物，按照双方约定和隆德县人民政府的隆政征决[2017]第01号房屋征收补偿决定的规定，企业的房屋和土地被征收后，县政府要在工业园区内定点选址规划，对企业重新进行安置，在进行了安置后进行搬迁。但原告在没有被安置的情况下，被告却于2017年11月22日向原告发出通知，要求原告于3日内将公司院内设备、材料和货物全部搬迁。在期限没有届满，被告却于11月24日向原告作出隆城镇字001号强制拆除决定书，强制拆除原告厂房，将原告厂内的所有建筑工程设备和材料、交通工具、水泥制品设备和材料、家用电器和家俱等物品全部进行了销毁，给原告造成巨大经济损失。在原告起诉后，西吉人民法院作出(2018)宁0422行初51号行政判决书，判决确认被告强制拆除原告的行政行为违法，但驳回原告要求赔偿的诉讼请求。原告上诉后，固原市中级人民法院作出(2019)宁04行终33号行政判决书，判决确认被告的行政行为违法，并责令被告在60日内向原告作出赔偿决定。判决生效后，经原告申请执行，被告隆德县城关镇人民政府于2019年6月13日作出(2019)隆城行赔字1号行政赔偿决定书，认为原告的各项合理损失已经包含在原告与城关镇人民政府签订的征收协议中，故拒绝赔偿。原告认为，被告强行拆除原告建筑物，损毁原告机械设备及建材等物品的行政行为，已经被人民法院确认违法，且责令被告作出赔偿决定，但被告作出的赔偿决定书，认为已经对原告进行了赔偿而拒绝进行赔偿，属于认定事实错误，严重损害了原告合法权益。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律规定，特向人民法院起诉，请求人民法院依法撒销被告隆德县城关镇人民政府于2019年6月13日作出(2019)隆城行赔字1号行政赔偿决定书，并依法判决由被告隆德县城关镇人民政府向原告赔偿机械设备及建材等物品损失2537247元，负担本案诉讼费用。   原告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：   1.（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书，证明被告向原告作出的不予赔偿决定认定事实和处理结果错误。   2.（2018）宁0422行初51号行政判决书、（2019）宁04行终33号行政判决书，证明被告强制拆除原告厂房、损毁原告财产的行政行为已被人民法院生效判决确认违法，且责令被告向原告作出赔偿决定。   3.隆德县人民政府房屋征收决定，证明县政府明确规定因房屋征收过程中对机器、机械、设备、器具造成不可弥补损失的，由评估公司进行资产认定并进行补偿。   4.财产登记表及情况说明，证明被告确认在强行拆除原告厂房时损毁原告财产的种类和数量。   5.照片8页，证明被告实施行政强制行为的现场和被损毁的部分财产实物状况。   6.征收补偿协议，证明被被告损毁的财产并不包括在双方签订的征收补偿协议之中。   7.收款收据、合同，财产清单及价格表，证明被告损毁原告财产的价格事实。   被告隆德县城关镇人民政府辩称，1.原告在诉状中所陈述的事实业经西吉县人民法院和固原市中级人民法院审理确定即被告强制拆除行为违法；2.经被告核查发现原告主张的各项经济损失已在双方签订的征收补偿协议中给予补偿，原、被告之间就原告厂房的拆迁是经双方协商一致，被告给予原告6036222.06元之后原告自愿拆迁的，根据该事实被告所作不予赔偿的行政赔偿决定符合客观事实，原告主张的理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。此外在双方签订的征收补偿协议中，被告未承诺对原告进行安置后进行搬迁的事实。   被告隆德县城关镇人民政府向本院提交了以下证据：   1.隆德县城关镇人民政府（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书，证明原告主张的项目在征收补偿协议中已经涉及。   2.征收补偿协议，证明被告已支付6036222.06元对原告厂房进行协议拆迁的事实。   经庭审质证，原告隆德县南凤粮油加工有限公司对被告隆德县城关镇人民政府提交的证据质证意见为：证据1，三性与证明目的均不予认可，该证据系被告自行作出，不具有客观的真实性，更加无法证实原告所主张的赔偿损失已在双方签订的补偿协议中涉及；证据2，对该证据予以认可，此外该证据可以证实原告主张的机械设备、建材等物品并未包含在该征收补偿协议中。   被告隆德县城关镇人民政府对原告隆德县南凤粮油加工有限公司提交的证据质证意见为：证据1，真实性、合法性、关联性无异议，但对原告的证明效力有异议，该证据不能证明被告所作赔偿决定违反客观事实，是一份合法有效的赔偿决定；证据2，无异议；证据3，对三性无异议，但该证据不能证明被告给原告安置后才进行搬迁的事实，是否安置要以双方签订的征收补偿协议确定，本案中被告采取的安置方式为现金补偿，并非原告主张的实物兑换或异地安置；证据4，三性无异议，对其证明效力有异议，该证据不能证明被告在拆除征收补偿协议所确定的建筑物时损坏原告财产的事实，该证据仅能证明被告拆除建筑物时现场存放部分设备及部分原告已拆除房屋的废料，据被告现场拆除时发现隆德县公证处一边登记，原告一边移除，对原告未移除的部分残废料，被告进行了清除；证据5，证据来源不合法，内容不证实，不能反映原告在什么时间，通过什么形式，在什么地点所拍摄，与本案无关；证据6，无异议，该征收补偿协议反映的内容系现金安置，并未协商由被告给原告选好地址后才能搬迁；证据7，与本案不具关联性。   本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、6来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，能够作为认定本案事实的依据，予以采信；原告提交的证据5、7被告质证后有异议，该证据与本案不具有关联性，不予以采信。被告提交的证据1、2来源合法，内容客观真实，但达不到被告的证明目的，予以部分采信。   经审理查明，2017年3月20日，隆德县人民政府作出隆政征决（2017）第01号房屋征收决定，原告隆德县南凤粮油加工有限公司的房屋在征收范围内。2017年9月10日，被告隆德县城关镇人民政府与隆德县财政局、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局同原告隆德县南凤粮油加工有限公司法定代表人贾忠杰签订了征收补偿协议，协议约定了土地补偿金、房屋补偿金、室内装修及附属物补偿金、搬迁费、停产停业损失5项共计6036222.06元。2017年10月9日，被告向原告支付了上述补偿款。2017年11月11日，原告未搬迁已被征收的厂房内的设备及货物，被告于2017年11月22日下发通知，要求原告在3日内将全部设备及货物搬迁完毕。原告收到通知当日提出听证申请，但未实施搬迁行为，2017年11月24日，被告隆德县城关镇人民政府作出隆城镇字001号强制拆除决定书，并于当日将原告南凤粮油加工有限公司进行强制拆除。后原告不服，诉至法院，经西吉县人民法院初审、固原市中级人民法院终审，确认被告隆德县城关镇人民政府强制拆除原告隆德县南凤粮油加工有限公司的行政行为违法，责令由隆德县城关镇人民政府于判决生效后60日内向隆德县南凤粮油加工有限公司作出赔偿决定书。被告隆德县城关镇人民政府于2019年6月13日作出（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书，对原告作出不予赔偿的决定。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”（2018）宁0422行初51号行政判决书、（2019）宁04行终33号行政判决书对被告隆德县城关镇人民政府的行政行为确认为违法，判决被告隆德县城关镇人民政府作出赔偿决定。本案中，被告隆德县城关镇人民政府作出的（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书，对原告不予赔偿。理由为：原告主张的各项合理损失已在2017年9月10日签订的《征收补偿协议》中包含（土地补偿金、房屋补偿金、室内装修及附属物补偿金、搬迁费、停产停业损失）。其主张的不合理损失于法无据，决定不予赔偿。被告隆德县城关镇人民政府在庭审中陈述原告主张的赔偿损失有一部分包含在征收协议中，一部分不包含在征收协议中（存放在厂房的财产），与其作出的（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书的内容不吻合，故被告作出的不予赔偿的结果不当，被告应当对不包含在征收协议中的财产损失进行赔偿。故原告要求撤销被告隆德县城关镇人民政府作出的（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项之规定，判决如下：   一、撤销被告隆德县城关镇人民政府作出的（2019）隆城行赔字1号行政赔偿决定书；   二、责令被告隆德县城关镇人民政府在判决生效之日起六十日内重新对原告隆德县南凤粮油加工有限公司的财产损失作出行政赔偿决定；   三、驳回原告隆德县南凤粮油加工有限公司的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告隆德县城关镇人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于固原市中级人民法院。   审 判 长 马忠成   审 判 员 王 芳   人民陪审员 甄继忠     二〇一九年十二月二十七日   书 记 员 吴 娥   附本判决适用的法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （1主要证据不足的；   （2适用法律、法规错误的；   （3违反法定程序的；   （4超越职权的；   （5滥用职权的；   （6明显不当的。