江苏省兴化市人民法院刑 事 判 决 书（2019）苏1281刑初691号公诉机关兴化市人民检察院。被告人朱某，男，1961年10月3日出生，原兴化市兴东镇合作经济经营管理服务站工作人员，住江苏省兴化市。曾因失职渎职，于2015年12月15日被兴化市原西鲍乡纪委给予党内警告处分。又因涉嫌犯挪用公款罪，于2019年9月2日经兴化市人民检察院决定，同日交由兴化市公安局执行取保候审。指定辩护人沈海伦、汤荣森，江苏天炜律师事务所律师。兴化市人民检察院以兴检诉刑诉[2019]671号起诉书指控被告人朱某犯挪用公款罪，于2019年10月17日向本院提起公诉，本院同日立案并组成合议庭，公开开庭进行了审理。兴化市人民检察院指派检察员周少华出庭支持公诉。被告人朱某及其辩护人汤荣森到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2010年6月27日至2015年1月29日间，被告人朱某在担任兴化市原西鲍乡（现兴东镇）合作经济经营管理服务站（以下简称经管站）站长、会计代理服务中心主任期间，利用职务上的便利，先后4次单独或伙同他人挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款进行营利活动或超过三个月未归还，共计人民币570000元。为证实上述指控，公诉机关移送了相关证据。据此认为，被告人朱某身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或者伙同他人挪用公款进行营利活动或超过三个月未归还，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十四条第一款、第二十五条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，且系共同犯罪。被告人朱某对起诉书中指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人提出如下辩护意见：1.被告人到案后,如实供述自己的罪行。2.被告人认罪认罚，真诚悔罪，愿意接受处罚，所挪用的款项已得到归还。3、被告人主观恶性不大，社会危害性小。综上，请求对被告人朱某从轻处罚。经审理查明：一.主体身份事实（1）被告人朱某个人简历、兴化市兴东镇人民政府出具的情况说明及中共兴化市西鲍乡委员会关于林某某等同志职务任免的通知和关于王某等同志职务任免的通知,证实被告人朱某于2008年10月15日担任兴化市原西鲍乡经营管理服务站站长，2016年9月2日被免去经营管理服务站站长的职务，被告人朱某系受西鲍乡政府任命到经管站事业单位中从事公务的人员，具有国家工作人员的主体身份。（2）常住人口登记表，证实被告人朱某的自然身份情况，作案时均已达完全刑事责任年龄。二.挪用公款事实2010年6月27日至2015年1月29日间，被告人朱某在担任兴化市原西鲍乡（现兴东镇）合作经济经营管理服务站（以下简称经管站）站长、会计代理服务中心主任期间，利用职务上的便利，先后4次单独或伙同他人挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款进行营利活动或超过三个月未归还，共计人民币570000元。具体分述如下：1.2010年6月27日，被告人朱某利用职务上的便利，挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款人民币20000元给邢某使用，2019年8月23日已归还。2.2014年3月8日，被告人朱某利用职务上的便利，挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款人民币50000元给林某用于砂石生意资金周转，2019年9月2日已归还。3.2014年12月17日，被告人朱某利用职务上的便利，挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款人民币300000元给杨某用于缴纳原西鲍乡牛陆村塘口招标保证金，同月23日已归还。4.2015年1月29日，被告人朱某应兴化市原西鲍乡北贺村原党支部书记夏某甲请求，利用职务上的便利，挪用兴化市原西鲍乡会计代理服务中心公款人民币200000元给夏某甲，用来偿还夏某甲在兴化市原西鲍乡平安农民资金专业合作社的经营性贷款。2015年2月28日，夏某甲以个人垫付北贺村费用报支的形式归还人民币135000元。同年4月7日，夏某甲归还人民币49000元。2019年8月3日，夏某甲将佘款人民吊16000元归还。被告人朱某到案后如实供述自己的罪行，所挪用公款均已全部归还。上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证明：1.书证（1）兴化市西鲍乡合作经济经营管理服务站、西鲍乡农业服务中心事业单位法人设立登记（备案）等材料,证实兴化市西鲍乡合作经济经营管理服务站系2004年登记成立，西鲍乡农业服务中心系2013年登记成立，均为事业单位。（2）兴化市民政局关于同意中堡等乡镇成立会计代理服务中心的批复、兴化市西鲍乡会计代理服务中心章程、验资报告、民办非企业登记证书等,证实：兴化市西鲍乡会计代理服务中心于2004年12月17日登记成立，系民办非企业单位，主要职责包括对下辖村集体的资金代管、财务记载等。其中，2012年4月6日，西鲍乡经管站出资人民币30000元，经民政局登记核准，兴化市西鲍乡会计代理服务中心取得民办非企业单位登记证书，法人代表为朱某，业务范围包括代理村级会计账务记载和资金管理等事项。2016年9月23日变更法人代表为王某。（3）兴东镇农业服务中心（合作经济经营管理服务站）工作职责,证实乡镇农业服务中心（经管站）承担村级集体账务和资金的“双代管”服务及农村“三资”管理工作。（4）兴化市兴东镇人民政府情况说明,证实2016年12月，原西鲍乡和城东镇合并，其经管站自然撤销。2017年3月，成立兴东镇农业服务中心（经管站），延续经管站工作职能。（5）《中共兴化市委关于全面推行村级会计代理制的实施意见》,证实乡镇会计代理服务中心与经管站两块牌子一套班子，经管站站长兼任代理中心主任，具体负责代理中心日常工作。代理服务中心的工作职责包括对委托代理村的账务记载和资金管理等。（6）《兴化市村集体经济组织财务管理制度》,证实乡镇会计代理中心承担村级会计核算，其中付款流程为村结报会计向代理中心结报兑付的，代理会计审核后由出纳会计开出代理中心付出凭证，代理中心主任审批后付款。（7）中共兴化市委关于印发《兴化市乡镇机构改革实施意见的通知》,证实2010年乡镇机构改革，农业服务中心挂合作经济经营管理服务站牌子，职能不变。（8）兴化市西鲍乡会计代理中心记账凭证（2010年6月30日第171号）、存款记账页、借条、银行存款清单、现金支票复印件、应收款为邢某的明细分类账等,证实邢某向原西鲍乡经管站账上借款20000元，系通过现金支票给付的，且已入账，记载为应收款。其中借条记载“因小孩上学暂借，限11月份之前归还。朱某”（9）兴化市兴东镇经管站银行存款-平安资金互助合作社的明细分类账、记账凭证、西鲍乡平安资金互助合作社取款凭条等,证实2014年3月8日，林某向原西鲍乡经管站借款人民币50000元，从西鲍乡平安资金互助合作社取款，已入账。（10）兴化市兴东镇经管站明细分类账-银行存款、江苏省农村信用社转账凭证、兴化市农村商业银行转账支票、西鲍乡会计代理服务中心、杨某银行存款清单、江苏省农村信用社转账凭条（有“全退，梅”签字）等,证实2014年12月17日，杨某向原西鲍乡经管站借款人民币300000，系通过银行转账，均已入账。后经管站将杨某缴纳的500000元保证金退还。（11）牛陆村牛车资源招标公告、报名情况、鱼塘招标会议记录、提水养殖承包合同书等,证实杨某于2014年12月17日向原西鲍乡经管站借款人民币300000用于缴纳牛陆村鱼塘招标保证金，后将300000元退还经管站账户。（12）兴化市兴东镇经管站明细分类账银行存款-平安资金互助合作社、客户明细分类账（北贺）、夏某甲银行卡存款清单、西鲍乡会计代理服务中心代管资金付出凭证、记账凭证、兴化市农村集体经济组织支出证明单及相关付款明细等,证实2014年8月5日，兴化市西鲍乡平安农民资金专业合作先后两次打款计人民币165000元到夏永账户，现金20000元存入夏某甲账户。2015年2月28日记账凭证反映夏某甲向经管站借200000元支付平安资金互助合作社贷款，其中注明北贺村付款135000（后附费用结算凭证），应收款（夏文东）65000元，佐证夏某甲垫付了135000元用于村里费用支出，后到经管站账上核抵200000元借款的事实。（13）兴化市西鲍乡农民资金互助合作社记账凭证、取款凭条,证实2015年1月29日，夏某甲以北贺村付款为名向西鲍乡平安资金互助合作社取款人民币200000元。（14）兴化市西鲍乡平安资金互助合作社社员归还借款结算凭证,证实2014年8月5日，夏某甲向兴化市西鲍乡平安资金互助合作社贷款人民币200000元，2015年1月29日，夏某甲归还该贷款200000元。（15）兴化市原西鲍乡会计代理中心记账凭证、明细分类账应收款-夏某甲页、江苏省农村信用社现金缴款单,证实2015年4月30日，夏某甲向兴化市原西鲍乡会计代理服务中心还款人民币49000元，尚欠16000元未偿还。（16）江苏省农村信用社业务凭条,证实西鲍乡平安资金互助合作社工作人员朱某某通过个人银行卡转账95×××0夏某甲账户，佐证夏某甲证言中关于200000元贷款支付方式的表述。（17）借款合同、借贷客户申请借款情况调查结论证报告,证实2014年8月4日，夏文东以承建沙沟卫生院土建工程为由，向西鲍乡平安农民资金专业合作社借款人民币200000元，朱某担保。佐证朱某挪用公款200000元给夏某甲偿还经营性贷款，系用于经营活动。（18）兴化市原西鲍乡关于机关干部分工分线的通知,证实2009年至2015年间分管西鲍乡农经站的乡领导情况。（19）兴化市西鲍乡平安资金互助合作社成立的相关材料,证实兴化市西鲍乡平安资金互助合作社于2008年1月3日经民政局同意成立，依规定开展社员资金互助服务业务。（20）陆某提供江苏省农村信用社现金缴款单,证实夏某甲于2019年8月5日退款人民币16000元，邢某于2019年8月23日退款人民币20000元。（21）兴化市监察委员会案发情况说明,证实兴化市监察委于2019年4月发现被告人朱某涉嫌挪用公款的犯罪线索，并于2019年7月19日通知兴东镇纪委带朱某到兴化市廉政教育中心接受讯问。（22）兴化市监察委员会情况说明,证实兴化市监察委员会就陆某、吴某违纪线索另行核处作说明。（23）朱某提供的城东镇会计代理服务中心记账凭证、现金缴款单补充材料,证实：林某于2019年9月2日归还50000元。2.证人证言（1）证人邢某的证言,证实其于2010年6月，经朱某同意向西鲍乡经管站借款人民币20000元，用于儿子上学宴请亲友。（2）证人林某的证言,证实2014年3月，其经朱某同意向西鲍乡经管站借款人民币50000元，用于砂石生意资金周转。（3）证人杨某的证言,证实2014年12月份，其为缴塘口招标保证金，经朱某同意向西鲍乡经管站借款人民币300000元，后在招标结束后将该300000还到经管站账上。（4）证人梅某的证言,证实2014年12月份，杨某报名参加牛陆村塘口招标，并缴纳了500000元保证金。（5）证人夏某甲的证言,证实2015年春节前，为偿还其在西鲍乡平安资金互助合作社的200000贷款，经朱某同意以个人名义向经管站借款人民币200000，后已其为村里垫付的费用抵扣该借款中135000，后自行偿还49000，剩余16000未归还。（6）证人赵某的证言,证实其在2014年农历腊月二十八到经管站申请付款支付村里各项费用时，得知该村支书夏某甲从经管站借走200000，并说以村里付款冲抵借款。夏某甲先后给了135000元给其支付年底村里各项费用，其后在夏某甲授意下制作了135000的付款凭证冲抵夏某甲部分借款。（7）证人张某的证言,证实2014年8月，夏某甲向西鲍乡平安农民资金专业合作社贷款200000，2015年春节前，夏某甲拿西鲍乡会计代理中心开的一张平安合作社200000取款凭证来还款。（8）证人夏某乙的证言,证实2014年，其因承建工程需资金周转，请夏某甲向平安合作社贷款20万，其中170000用于支付工程款，后170000陆续还给夏某甲。（9）证人吴某的证言,证实2014年间，其先后在朱某的安排下，将经管站的资金借给杨某、林某、夏某甲等人，其中杨某借款300000，林某借款50000，夏某甲借款200000，后夏某甲安排村会计以村里付款凭证冲抵了借款中的135000。（10）证人陆某的证言,证实2010年6月至2014年间，其经朱某同意及授意下，先后从经管站（会计代理中心）账户上借款给邢某、杨某、夏某甲和林某等人，其中邢某借款2万，用于儿子宴请亲友；杨某借款300000用于缴纳塘口招标保证金；夏某甲借款200000元用于偿还其在西鲍平安合作社的贷款；林某借款50000用于生意周转。其中邢某、夏某甲、林某均未完全清偿借款。（11）证人李某的证言,证实其是2015年2月开始分管西鲍乡农经站，农经站内部账务的报支主要由财政所把关，其审核之后报乡长审批。1000元至2000元由我审核入账，2000元以上由其审核后报乡长审批入账。（12）证人王某的证言,证实2010年是邢大顺分管经管站，2014年由其分管。其分管期间，印象中没有审批过经管站出借资金。账面反映借给杨某、林某、夏某甲的钱其不清楚，都是经管站会计代理中心代管的资金，不能借给个人的。3.被告人的供述与辩解被告人朱某供述承认自2008年担任原西鲍乡经管站站长、会计代理服务中心主任期间，对原西鲍乡会计代理中心账上资金负有监管职责，先后于2010年至2015年间，利用职务上的便利指使会计陆某、吴某分别将该会计代理中心代管的村级集体资金挪用借给邢某、杨某、林某、夏某甲使用，并记载入账。其中，邢玉泉借款20000元用于儿子上学花销，直至2019年案发后才归还；杨某借款300000用于缴纳鱼塘招标保证金，招标未果后将该款归还；林某借款50000元用于砂石生意周转；夏某甲借款200000元用于偿还其此前在在平安农民资金互助合作社的经营性贷款，并事前商议其垫付北贺村年底费用报账核销该200000贷款，核销了135000元，剩余65000元直至今年才还清。庭审中，被告人朱某对上述犯罪事实供认不讳。本院认为，被告人朱某身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或者伙同他人挪用公款进行营利活动或者超过三个月未归还，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，且系共同犯罪。公诉机关起诉指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名正确。关于其辩护人提出的被告人到案后,如实供述自己的罪行，认罪认罚，请求从轻处罚的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。关于其辩护人提出的被告人真诚悔罪，愿意接受处罚，所挪用的款项已全部得到归还，请求酌情从轻处罚的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。关于其辩护人提出的被告人主观恶性不大，社会危害性小的辩护意见，经查，被告人朱某利用其职务便利，多次挪用公款，时间前后长达6年之久，不仅给国家和集体造成损失，也造成了较为恶劣的社会影响，不能认定被告人主观恶性不大，社会危害性小，对此辩护意见，本院不予采纳。被告人到案后，如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人认罪认罚，可以依法从宽处理。被告人当庭自愿认罪，且案发后所挪用的公款已全部得到归还，可酌情从轻处罚。综上，本院决定对被告人从轻处罚。其符合缓刑适用条件且所在社区愿意承担帮教责任，故给予其一定的缓刑考验期限。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人朱某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑二年。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  张 伟审 判 员  唐爱霖人民陪审员  孙云峰二〇一九年十二月二十三日书 记 员  张欣宇附：相关的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。……第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。……第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。…………《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。