内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0823刑初226号公诉机关乌拉特前旗人民检察院。被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司。法定代表人王某。诉讼代表人郑某。被告人王某，出生于山东省潍坊市，现住内蒙古自治区。2018年5月31日被告人王某因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。指定辩护人贾某，内蒙古俊逸律师事务所律师。乌拉特前旗人民检察院以乌前检诉刑诉[2019]210号起诉书指控被告人王某犯非法占用农用地罪，于2019年8月16日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因需调取相关证据，建议检察机关补充侦查，审限重新计算。乌拉特前旗人民检察院于2019年12月17日以乌前检诉刑追诉[2019]1号追加起诉决定书向本院追加起诉被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司犯非法占用农用地罪。乌拉特前旗人民检察院检察员付捍东出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人郑某，被告人王某及其辩护人贾某到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明，2009年8月份，被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司在未向草原行政主管部门办理任何审批手续的情况下，擅自在乌拉特前旗额尔登布拉格苏木巴音温都尔嘎查公沙路47公里处南侧，非法占用巴音温都尔嘎查集体草原地，安装生产设备，建设铁精粉生产车间、生活区，经营铁精粉生产加工，于2009年8月11日注册登记成立，法定代表人王某。2012年5月份试验生产2个月铁精粉，2017年试验生产6至7个月铁精粉，在草原地上堆放废渣废料，造成草原严重破坏。经乌拉特前旗农牧业局草原监督管理大队及乌拉特前旗公安局勘验，被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司非法占用草原面积为211亩，非法占用草原属平原丘陵荒漠草原，造成草原原生植被严重毁坏。2018年12月12日，内蒙古自治区农牧厅经审核同意乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司年处理120吨铁矿石项目征用使用内蒙古巴彦淖尔市××旗额尔登布拉格苏木巴音温都尔村草原14.0667公顷（折211亩），乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司于2019年7月12日已缴纳316500元草原植被恢复费。上述事实，被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司、被告人王某在开庭审理过程中亦无异议。且有案件移送函、受案登记表、立案决定书、到案经过，辨认笔录及照片，现场勘验笔录、现场图及照片，调取证据通知书及清单、巴音温都尔嘎查牧民的草牧场奖补花户表、乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司的营业执照、乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司非法占用草原建设建筑物和设施设备是否拆除和草原植被是否恢复说明，接受证据材料清单、电子缴款收据、草原征用使用审核同意书、缴纳草原植被恢复费收据、交纳临时占用草原收据、交纳绿化费收据、乌拉特前旗聚德成龙宝矿业年处理120万吨铁矿石项目选址意见的请示、环境影响报告书的批复、年产30万吨铁精粉项目取水的批复、年产30万吨铁精粉建设项目水资源论证的批复、证明、年处理120万吨铁矿石项目备案的通知、协议、尾矿库有关情况确认的回函、年处理120万吨铁矿石项目用地·审查意见的函、年处理120万吨铁矿石项目选址的批复、年处理120万吨铁矿石项目水土保持方案的批复、年处理120万吨铁矿石项目水土保持方案的批复、年处理120万吨铁矿石项目备案的通知、《安全生产许可证》、年处理120万吨铁矿石项目选址的批复、关于尾矿库不在自然保护区范围内的证明、年处理120万吨铁矿石项目环境影响报告书的批复、《税务登记证》、《开户许可证》、水土保持方案、审查意见，行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查笔录、现场图及照片、关于乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司非法占用巴音温都尔嘎查集体所有草原的情况说明、乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司涉嫌违法占用草原植被类型的说明、关于巴音温都尔嘎查草原集体所有权四至界限的说明、乌拉特前旗额尔登布拉格苏木人民政府证明、乌拉特前旗农牧业局行政处罚事先告知书、案件处理意见书、关于乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司非法占用草原案移交公安机关行使侦查的说明，乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司非法占用草原案鉴定报告，情况说明及照片、协议，证人斯某、查干夫、图木敖其尔证言，被告人王某的供述及户籍证明证实，足以认定。本院认为，被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司违反草原法等土地管理法规，未经草原行政主管部门批准，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原原生植被严重毁坏，构成非法占用农用地罪，被告人王某作为被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司的主要负责人，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人王某的辩护人提出被告人王某系初犯、偶犯，认罪态度好，已经对占用草原进行修复并在案发后取得了涉案草原的使用权，依法可以从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第五条、第七条之规定，判决如下：一、被告单位乌拉特前旗聚德成龙宝矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币50000元。（罚金于判决生效后三日内缴纳）。二、被告人王某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效后三日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长 王  荣审 判 员 杨 亚 帅人民陪审员 张 彦 峰二〇一九年十二月三十日书 记 员 付乔柏木附适用法律条款《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法(http://133.44.0.13/claw/javascript:SLC(17010,0))第三百四十二条(http://133.44.0.13/claw/javascript:SLC(17010,342))规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。单位实施刑法第三百四十二条规定的行为，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本解释规定的定罪量刑标准定罪处罚。第七条本解释所称“草原”，是指天然草原、人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。