四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1181行初172号 原告：王小刚，男，1970年8月4日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 原告：李正英，女，1970年5月20日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 以上二原告委托诉讼代理人：郭毅，四川智凯律师事务所律师。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，该局局长。 出庭负责人：朱俊，该局四级调研员。 委托诉讼代理人：丁防振，该局工作人员。 委托诉讼代理人：熊玮，四川众能律师事务所律师。 第三人：乐山市中医医院，住所地四川省乐山市市中区柏杨中路183号。 法定代表人：王青松，该院院长。 委托诉讼代理人：罗骏，该院医教部副部长。 原告王小刚、李正英诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于2019年11月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因第三人乐山市中医医院（以下简称市中医院）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告王小刚及二原告的委托诉讼代理人郭毅，被告市人社局的出庭负责人朱俊及委托诉讼代理人丁防振、熊玮，第三人市中医院的委托诉讼代理人罗骏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年8月2日作出乐人社工伤决定[2019]0434号《不予认定工伤决定书》，载明：2019年4月-5月15日，王冰莹被市中医院安排到泸州市中医医院皮肤科规培。在2019年5月14日上午门诊跟师时，自述畏寒、双上肢皮疹等不适，体温37.8度。医院给予口服中药对症处理，王冰莹于上午10:00左右向门诊带教老师封楠请假回家休息。5月14日下午15:00，王冰莹正常到皮肤科轮转，王冰莹还是觉得不舒服，泸州市中医医院继续给予对症治疗后王冰莹请假回家休息。5月15日上午皮肤科交班，王冰莹自诉全身酸痛不适较前缓解，但面部、四肢红斑、丘疹，上肢较明显，并于当日上午向带教老师邱旌伟请假回家休息。2019年5月15日16:00左右王冰莹返回乐山家中，于2019年5月16日早上8:00到乐山市人民医院感染科就诊，因病情加重，于2019年5月22日死亡。死亡原因为脑肿胀引起呼吸循环衰竭。认定结论：该同志受到的事故伤害（或患职业病），不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，现不予以认定（或视同）为工伤。 原告王小刚、李正英诉称：2019年5月14日上午，被市中医院送培到泸州市中医医院规培的原告之女王冰莹在皮肤科门诊跟师时，自述畏寒、双上肢皮疹等症状。下午15时左右，王冰莹到皮肤科住院部轮转，被值班医生诊断为上感、过敏性皮炎。2019年5月15日16时左右，王冰莹返回乐山后直接前往市中医院治疗，18时左右回家吃饭后又马上回医院治疗至24时。2019年5月16日早上，王冰莹病情加重到乐山市人民医院就诊，入院科别为感染科疾病，随即开展抢救，当天下午经抢救无效脑死亡，至2019年5月22日终止无意义的治疗措施死亡。医院病历显示：死亡原因为风疹病毒性脑炎，引发脑水肿致呼吸循环衰竭。乐山市人民医院负责抢救的专家意见：1.王冰莹在风疹病毒发病的潜伏期内，发病前14-21天中，一直在泸州市中医医院皮肤科，能接触到××毒，符合诊断第一条接触史；2.发病的临床表现，发热、皮疹、头疼、关节痛等表现符合典型的风疹病毒感染；3.乐山市人民医院就医取咽试子检测，查到风疹病毒核酸，诊断明确。2019年5月26日，市中医院向市人社局提出工伤认定申请。市人社局于2019年8月2日作出乐人社工伤决定［2019］0434号《不予认定工伤决定书》，认为王冰莹受到的事故伤害（或患职业病），不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，不予以认定（或视同）为工伤。原告认为，1.王冰莹在泸州市中医医院规培期间，受到医院院内风疹病毒伤害具有高度盖然性，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的范畴；2.被告没有证据证明王冰莹是非工作原因导致的伤害，被告在受理工伤认定申请后未履行向泸州市中医医院收集证据的职责；3.职工在工作时间和工作场所内受到伤害，社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，应当认定为工伤；4.工伤认定应侵向于保护职工合法权益，社会保险行政部门应作出有利于职工的肯定性事实推定。据此，原告诉至人民法院，请求判决：1.撤销被告作出的乐人社工伤决定［2019］0434号《不予认定工伤决定书》；2.责令被告重新作出工伤认定决定。 被告市人社局辩称：1.根据《工伤保险条例》第五条第二款、《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条的规定，被告具有作出本案被诉具体行政行为的法定职权；2.2019年5月26日，市中医院申请工伤认定，被告受理后审查了相关证据，依职权调查核实了相关事实，向市中医院及原告发出了举证通知书，保障了双方陈述、申辩权，因市中医院申请，被告依法对工伤认定程序中止一次，恢复程序后于2019年8月2日作出乐人社工伤决定[2019]0434号《不予认定工伤决定书》，并依法送达，程序合法；3.本案没有任何证据证明王冰莹所感染的风疹病毒是其作为医务人员对风疹患者进行直接诊疗过程中所感染，风疹病毒传播途径不能得到确认，不能排除是在医院以外的地方受到感染，不符合应当认定或视同工伤的情形；4.对《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”中“事故伤害”的理解不能超出其文义范围进行无限扩大解释。综上，被告作出的本案被诉具体行政行为事实依据、法律依据充分，认定程序合法，认定结论正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人市中医院述称：市中医院与王冰莹存在劳动合同关系，王冰莹到泸州市中医医院参加规培系受市中医院委派。对于王冰莹是否应当被认定为工伤，请法院依法判决。 经审理查明：原告王小刚、李正英系王冰莹的父、母。2018年9月，王冰莹与市中医院签订《劳动合同书》，约定合同期限自2018年9月19日至2021年9月18日。2018年8月，王冰莹被市中医院派遣至泸州市中医医院进行规范化培训，期限为3年。2019年4月起，王冰莹被泸州市中医医院安排到皮肤科规培，期间王冰莹出勤均为全勤。2019年5月14日上午，王冰莹在皮肤科门诊跟师时，自述畏寒、双上肢皮疹等不适，下午15时左右，王冰莹到皮肤科住院部轮转时仍感不适，被值班医生诊断为上感、过敏性皮炎。2019年5月15日，王冰莹请假返回乐山市。2019年5月16日，王冰莹到乐山市人民医院就诊。2019年5月19日，经乐山市疾病预防控制中心检测，王冰莹呈风疹病毒核酸阳性。经抢救无效，王冰莹于2019年5月22日死亡。乐山市人民医院病历显示：死亡原因为脑水肿致呼吸循环衰竭；死亡诊断为病毒性脑炎、风疹。 2019年5月26日，市中医院向市人社局申请工伤认定。市人社局于2019年5月28日受理。2019年7月3日，市人社局向市中医院及原告发出《举证通知书》，告知双方应在收到通知书之日起15日内提供证据，并告知逾期未履行举证责任的法律后果。《举证通知书》于当日送达给市中医院及原告。市人社局还于同日对原告王小刚进行了调查询问。市中医院提交了《情况说明》《关于王冰莹同志的情况调查函》等证据。因市中医院以无法按期完成调查核实为由申请中止工伤认定程序，市人社局于2019年7月26日中止工伤认定程序，后于2019年7月31日恢复。市人社局于2019年8月2日作出乐人社工伤决定[2019]0434号《不予认定工伤决定书》，并于2019年8月22日送达给原告王小刚，于2019年8月23日送达给市中医院。原告对上述不予认定工伤决定书不服，诉至本院。 另查明：卫生部于2008年12月11日发布的《风疹诊断标准》（ＷＳ297-2008）载明：风疹为风疹病毒感染引起的急性××，临床以发热、全身性皮疹、淋巴结肿大为特点；风疹患者是传染源，传播途径是通过呼吸道飞沫传播；潜伏期一般为14天-21天，平均18天。就王冰莹患风疹死亡，乐山市人民医院医生出具《专家意见》，主要内容为：1.王冰莹在风疹病毒发病的潜伏期内，发病前14-21天中，一直工作在泸州市中医医院皮肤科，能接触到××毒，符合诊断第一条接触史；2.发病的临床表现，发热、皮疹、头疼、关节痛等表现符合典型的风疹病毒感染；3.乐山市人民医院就医取咽试子检测，查到风疹病毒核酸，诊断明确。 上述事实，有被告提交的工伤认定申请表、居民身份证、劳动合同书、泸州市中医医院住院医师规范化培训协议书、考勤表、乐山市人民医院病历材料、居民死亡医学证明书、情况说明、乐山市中医医院关于王冰莹同志的情况调查函、关于王冰莹在岗的情况说明、泸州市中医医院关于王冰莹同志情况调查的复函、调查笔录、举证通知书、送达回执、乐山市中医医院关于暂时中止认定的申请、乐山市中医医院关于恢复认定的申请、工伤认定恢复通知书、乐人社工伤决定乐人社工伤决定[2019]0434号不予认定工伤决定书，原告提交的居民身份证、常住人口登记卡、毕业证书、学士学位证书、劳动合同书、泸州市中医医院住院医师规范化培训协议书、考勤表、乐山市人民医院病历材料、关于王冰莹同学病情及处理事宜的说明、关于王冰莹在岗的情况说明、泸州市中医医院关于王冰莹同志情况调查的复函、关于王冰莹同学患病情况的补充说明、乐山市中医医院关于王冰莹同志患病情况的补充说明、工伤认定申请表、乐人社工伤决定乐人社工伤决定[2019]0434号不予认定工伤决定书、风疹诊断标准（WS297-2008）、照片及本案庭审笔录予以证实。 本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。……”的规定，被告市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。 本案争议焦点是王冰莹患风疹死亡是否与工作原因有关，能否被认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”本案中，王冰莹受用人单位指派，于2019年5月14日在泸州市中医医院参加规范化培训时发病，符合工作时间、工作场所两个要件，当无异议。本案关键在于王冰莹是否是因工作原因受到事故伤害。其一，王冰莹到泸州市中医医院参加规培系接受用人单位市中医院委派前往，根据规培协议、考勤记录等情况，结合风疹发病存在一定潜伏期，可以确定王冰莹确系在泸州工作期间被感染。其二，王冰莹工作岗位在皮肤科，由于特定的工作环境，接触到各种××毒的风险极大，在此期间感染风疹病毒的机率也随之大大增加。其三，王冰莹在泸州工作、居住、生活的场所及环境处于相对固定和封闭的状态，王冰莹死亡原因也并非是其自身突发的或已有的疾病，其感染患病与工作具有较大的关联。其四，工伤保险作为社会保险，其立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救济和经济补偿，其基本精神是最大限度地保障主观上无恶意的劳动者在劳动伤亡后能够获得医疗救济和经济补偿，应倾向于保护遭受伤害的职工的利益，故在王冰莹感染风疹病毒的原因确实无法查清的情况下，应认定其所受伤害属于工伤。综上，王冰莹的死亡应当属于因工作原因所受到的事故伤害，符合上述《工伤保险条例》第十四条第一项所规定的应当认定为工伤的情形。 《工伤认定办法》第二十条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。”第二十二条第一款规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案中，被告市人社局在受理工伤认定申请后，于2019年7月26日至2019年7月31日期间，以用人单位需要调查取证为由对工伤认定程序予以中止，不符合上述规定的法定中止条件。被告于2019年8月2日作出《不予认定工伤决定书》，于2019年8月23日向市中医院送达该决定，超出了法定送达期限。被告市人社局的上述情形违反了法定程序，应予指出。 综上所述，市人社局作出的不予认定工伤决定，其主要证据不足，法律适用错误，应当被依法撤销。原告的诉讼请求理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下： 一、撤销被告乐山市人力资源和社会保障局于2019年8月2日作出乐人社工伤决定[2019]0434号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告乐山市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告乐山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  任 辉 人民陪审员  徐秀芳 人民陪审员  何宗兴 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  葛丽萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。