江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏08行初91号 原告万军，性别××年××月××日出生，××族，个体工商户。 原告王子洪，性别：××，××年××月××日出生，××族，农民。 原告朱克洪，性别：××，××年××月××日出生，××族，个体工商户。 三原告共同委托代理人刘永方，江苏纵联律师事务所律师。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。 法定代表人蔡丽新，该市市长。 委托代理人纪乐雨，淮安市司法局工作人员。 委托代理人张冲冲，淮安市司法局工作人员。 原告万军、王子洪、朱克洪诉被告淮安市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2019年9月2日受理后，依法向各方当事人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告万军、王子洪及三原告共同委托代理人刘永方，被告市政府委托代理人纪乐雨、张冲冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告等原朱坝居委会一组41户村民认为朱坝居委会和魏成标的行为涉嫌违法买卖土地、违法用地、违法建设，于是依法申请淮安市自然资源和规划局履行法定职责（以下简称市资源局）。市资源局于2019年6月18日作出《告知书》。三名原告对《告知书》不服，依法向被告申请行政复议。原告于2019年8于15日收到被告作出的《淮安市人民政府驳回行政复议申请决定书》（[2019]淮行复第48号，以下简称《驳回决定书》）。原告认为《驳回决定书》认定事实错误：首先，涉案土地属原告等原朱坝居委会一组村民集体所有，后被朱坝生化厂占用了部分，并未办理土地所有权变更手续，权属没有变化，仍属于原朱坝居委会一组。故《驳回决定书》认定朱坝生化厂所使用的土地属于乡镇集体所有是错误的。其次，魏成标现使用的土地面积超出原朱坝生化厂的用地范围，该部分超出土地，应当属于原朱坝居委会一组所有。故《驳回决定书》认定原告与涉案土地没有利害关系是错误的。第三，最初确实存在朱坝生化厂、朱坝腾飞木器厂，但这两厂均已不存在。第四，原告举报的不是腾飞木器厂违法用地、违法建设，而是魏成标违法用地、违法建设，因为正在违法用地、违法建设的是魏成标个人而不是腾飞木器厂，被告偷换主体，没有事实依据。既然认定事实错误，肯定适用法律错误的、违反法定程序。因此，三原告诉至本院，请求撤销《驳回决定书》，判令被告受理原告的行政复议申请，依法作出行政复议决定，并判令被告承担诉讼费用。 原告未提交证据。 被告市政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序正当，符合法律规定。原告不服市资源局于2019年6月18日作出的《告知书》，于2019年7月10日以邮寄方式向被告提出行政复议申请。被告依法予以受理，书面通知市资源局进行答复并提供作出具体行政行为的证据、依据。市资源局在法定期限内向被告提交了书面意见和相关证据材料。被告采用书面审查方式，对案件进行了全面审查，在查清案件事实基础上，于2019年8月13日作出《驳回决定书》并及时送达各方当事人，程序正当，符合法律规定。二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。按照《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条第一款规定，原告有权向市资源局反映违反土地管理法律规定的行为，市资源局将涉案事项的调查核实及处理情况向原告进行了书面告知。然而，涉案土地属于乡镇集体土地，原告不是涉案土地的权利人或利害关系人，故市资源局作出的涉案告知行为对原告权利义务不产生实际影响，其与告知行为不具有行政法上的利害关系。综上，被告认为原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，对原告的申请予以驳回。综上，被告作出不予受理行政复议决定程序正当，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告依法向本院提交以下证据： 1、2019年7月10日，原告提交的行政复议申请材料，证明原告向被告申请行政复议事实。 2、2019年7月15日，[2019]淮行复第48号《行政复议提出答复通知书》及送达回证，证明被告在法定期限内书面通知市资源局提交书面答复意见及作出涉案行为的证据、依据。 3、2019年7月22日，市资源局提交的行政复议答复意见及相关证据、依据，证明市资源局在法定期限内提交了书面答复意见及相关证据材料。 4、2019年8月13日，[2019]淮行复第48号《驳回决定书》及送达回证，证明被告在法定期限作出行政复议决定并送达各方当事人。 以上证据共同证明被告作出的行政复议决定程序正当，事实清楚，符合法律规定。 对于被告提交的证据，原告质证意见为：对证据1、2没有异议。对证据3中的答复书真实性无异议，合法性不认可；法定代表人身份证明、律师事务所的函以及履行法定职责申请书无异议；企业法人营业执照真实性无异议，但该营业执照已超期，不能证明腾飞木器厂还是合法的企业，说明腾飞木器厂早已不存在；建设用地申报表真实性、合法性均不认可；同时用地协议书中有一项载明用地后某组人均耕地2.08亩，“某组”应当是朱坝居委会一组，证明原腾飞木器厂用地时案涉土地还属于朱坝居委会一组所有。对证据4真实性认可，合法性不认可。 本院经审查，对被告提交证据的真实性均予以确认。 本院根据上述确认的证据及当事人在庭审中的陈述，认定以下案件事实：2019年4月28日，市资源局收到原告万军邮寄的《履行法定职责申请书》，在该申请书中，三原告代表原朱坝居委会一组41户村民，请求市资源局查处朱坝居委会违法买卖集体土地、违法用地、违法建设的行为，并依法追究责任人的法律责任。市资源局经调查核实后作出《告知书》，内容为：“经查：洪泽县朱坝朱坝腾飞木器厂位于朱坝街道××迎宾路南侧、××路东侧，1995年5月30日之前，用地单位原为朱坝生化（肠衣）厂，该企业为乡办企业，用地面积7.39亩（实地测量），土地所有权为乡镇农民集体建设用地。1995年5月30日原洪泽县人民政府批准将原朱坝生化厂使用的土地5.935亩拨用给现土地使用权人（洪泽县朱坝腾飞木器厂）。另查：原朱坝生化厂使用的西侧集体建设用地1.21亩（长约83.94米、宽约：10米）、简易房屋205平方米（长约48.2米，宽约：4.2米）、围墙长36.4米及门洞长8.7米。从1995年5月30日之后，由洪泽县朱坝腾飞木器厂使用，已纳入乡镇规划为华山路的道路红线。洪泽县朱坝腾飞木器厂东侧属于乡镇集体建设用地0.43亩（长约：86.3米、宽约：3.2米）经现场勘查，无人占用建设。你们反映的疑似违法建设问题，不属于我局职责，请向所在地政府及城管部门进行举报。”该《告知书》于2019年6月20日送达原告。三原告不服，向市政府申请行政复议，请求撤销市资源局作出的《告知书》，责令市资源局依法履行法定职责。市政府收到申请后，经审查作出[2019]淮行复第48号《驳回决定书》，该决定书认为：涉案土地属于乡镇集体土地，三原告不是涉案土地的权利人或利害关系人，因此市资源局作出的涉案告知行为对其权利义务不产生实际影响，其与该告知行为亦不具有行政法上的利害关系。三原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回三原告的行政复议申请。该《驳回决定书》于2019年8月15日向三原告送达。三原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点为三原告与市资源局作出《告知书》的行为是否具有利害关系，被告市政府作出的被诉驳回行政复议申请决定是否合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。如举报人仅是以公民身份，行使宪法、法律赋予的检举控告权利，并非为其自身利益举报，与行政机关就其举报事项作出的处理或者不处理行为没有利害关系，不具有行政复议申请人资格。本案中，三原告并未提供证据证明其个人与所举报的涉案土地存在利害关系，未能提供证据证明该涉案土地属于原朱坝居委会一组集体所有，也未提供证据证明其自身权益受到损害。因此，三原告与涉案土地并不存在利害关系，市资源局作出《告知书》的行为对其个人权利义务不产生实际影响。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与被申请复议的行政行为有利害关系，是行政复议机关受理申请人行政复议申请的法定条件之一。第四十八条第一款第（二）项规定，复议机关受理行政复议申请后，发现申请不符合行政复议法及其实施条例的受理条件的，应当判决驳回申请人的行政复议申请。本案中，市政府审查认为三原告与市资源局的告知行为不具有行政法上的利害关系，三原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，并依法作出驳回三原告的行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三原告要求撤销被诉驳回行政复议申请决定、判令被告受理并依法作出行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告万军、王子洪、朱克洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告万军、王子洪、朱克洪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  石亚东 审 判 员  梁新星 人民陪审员  张 琳 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  朱 强 书 记 员  陶晓航 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 …… 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； …… 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： …… （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。