重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝02行终295号 上诉人（原审原告）黄发现（曾用名黄发宪），男，汉族，1971年12月21日生，住重庆市巫山县。 委托代理人虎小芳，重庆谦和谦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）巫山县规划和自然资源局，住所地巫山县高唐街道广东中路321号，统一社会信用代码11500237709468663N。 法定代表人汪忠来，局长。 委托代理人王永清，该局工作人员。 委托代理人肖明安，广东卓建（重庆）律师事务所律师。 上诉人黄发现因规划行政撤销一案，不服重庆市巫山县人民法院(2019)渝0237行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，本案原审被告单位名称原为巫山县国土资源和房屋管理局，因机构改革现已更名为巫山县规划和自然资源局。 三峡工程移民安置时，陈厚惠（曾用名陈后惠、系黄发现之母）户经移民资格审查具备联建房资格，以陈厚惠为户主等24户联合向原巫山县国土资源和房屋管理局（简称县国土局）提出建设用地申请，原县国土局经审核于2007年4月23日作出了建设用地批准书（重庆市巫山县[2007]字第022号），陈厚惠于2015年5月30日死亡，房屋建成后未办理房屋产权证。2019年1月21日，黄发现因办理产权证向巫山县规划和自然资源局（简称县规自局）提出申请变更土地使用权人，县规自局作出建设用地批准书（重庆市巫山县[2019]字第002号），将备注中的“陈厚惠”变更为“黄发现”，因案外人王诗金（与黄发现系兄弟关系）有异议向巫山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销县规自局作出的建设用地批准书（重庆市巫山县[2019]字第002号），在诉讼过程中，县规自局发现其再次作出的建设用地批准书确有错误，于2019年3月24日作出巫山规资撤[2019]1号关于撤销建设用地批准书的决定，决定撤销黄明银等24户联建住宅楼项目建设用地批准书（重庆市巫山县[2019]字第002号），建设用地批准书（重庆市巫山县[2007]字第022号）在该宗土地使用权完成登记前继续有效。后巫山县人民法院准许王诗金撤回起诉，现黄发现向巫山县人民法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，县规自局发现撤销决定中“巫山县国土房管局”系笔误，已更正为“巫山县规划和自然资源局”。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，项目建设用地需向土地行政主管部门提出申请取得建设用地批准书，县规自局具有审核建设用地申请的法定职责。 本案中，原县国土局针对联建房的建设用地问题，已于2007年4月23日作出了建设用地批准书（重庆市巫山县[2007]字第022号），黄发现因办理产权证向县规自局申请变更土地使用权人，县规自局又再次作出建设用地批准书并变更备注中的人员，因黄发现的申请并非新的建设用地审核事项，县规自局没有再次审核并作出建设用地批准书的依据，故县规自局作出的建设用地批准书（重庆市巫山县[2019]字第002号）确有错误，县规自局自行纠错而作出的撤销决定，并无不当。黄发现要求撤销县规自局作出的撤销决定，不予支持。县规自局在撤销决定书中出现的笔误，县规自局已自行纠正，不影响黄发现的实体权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄发现的诉讼请求。 黄发现不服该判决提起上诉称，其拥有库区搬迁前原《集体土地建设用地使用证》，是三峡移民安置的权利人。上诉人有权要求被上诉人将其母亲陈厚惠的名字予以变更，被上诉人作出的巫山县（2019）字第002号《建设用地批准书》是有效的，请求二审法院撤销原判，并撤销被上诉人作出的巫山规资撤[2019]1号决定，本案诉讼费由被上诉人承担。。 被上诉人县规自局答辩称，黄发现申请办理建设用地批准书是为了办理房屋过户手续，而非重新建设房屋，其申请的行政许可错误，应当予以撤销。原审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院维持原审判决。 县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据： 1.法定代表人身份证明，统一社会信用代码证书、原告身份证复印件，证明黄发现、县规自局的基本情况。 2.证明、死亡注销户口证明、安置合同书、资格审查表、补偿测算表、变更申请复印件，证明黄发现向县规自局提出了变更申请及黄发现提交的资料。 3.情况说明、建设用地批准书（重庆市巫山县[2007]字第022号）、联建协议、分房协议、异议申请书（王诗金）复印件，证明县规自局作出建设用地批准书（2019）字第002号后，王诗金提出了异议并提交相关材料。 4.建设用地批准书（重庆市巫山县[2019]字第002号）、行政诉状及行政裁定书、县规自局作出的巫山规资撤[2019]1号决定复印件，证明县规自局作出建设用地批准书（2019）字第002号后，王诗金有异议并提起行政诉讼，县规自局作出决定自行撤销了错误的建设用地批准书。 黄发现在原审庭审中举示了以下证据： 1.黄发现身份证复印件，证明黄发现的基本情况。 2.集体土地建设用地使用证、巫山府发[2001]34号文复印件，证明在移民安置前因黄发现有房屋才取得移民联建房安置资格；黄发现母亲陈厚惠按规定不能单独安置才与黄发现合并为一户安置。 原审法院对上述证据认证如下：黄发现提交的证据2系有关移民安置的证据，与本案无关，不予评判，黄发现提交的证据1与县规自局提交的证据，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明的事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的机关是被告”的规定，县规自局作为作出本案被诉行政行为的机关，是本案适格被告。 本案被诉行政行为系县规自局作出的巫山规资撤[2019]1号《关于撤销建设用地批准书（重庆市巫山县[2019]字第002号）的决定》，该决定书撤销了其在2019年1月22日作出的（重庆市巫山县[2019]第字第002号）《建设用地批准书》。因此，本案争议的焦点在于，县规自局在2019年1月22日作出的《建设用地批准书》是否正确，是否应当予以撤销。本案中，本案所涉房屋用地在2007年4月23日已经取得了建设用地批准书。黄发现的母亲陈厚惠过世以后，黄发现向县规自局申请办理该房屋的产权登记手续。因本案所涉房屋建成以后，未办理房屋产权登记手续，县规自局要求黄发现提供该房屋的《建设用地批准书》原件以后才可办理房屋产权登记手续。由于黄发现无法提供该《建设用地批准书》原件，县规自局遂在2019年1月22日再次针对该房屋作出《建设用地批准书》。因此，县规自局在2019年再次作出《建设用地批准书》，其目的在于为黄发现办理房屋产权登记手续，该行为系黄发现在无法提供2007年的《建设用地批准书》原件时，对原《建设用地批准书》进行补发的行为而非准予黄发现使用土地的行政许可行为。但是，县规自局在补发原《建设用地批准书》的过程中，将原批准书中备注一栏中的“陈厚惠”变更为“黄发现”，对原《建设用地批准书》的内容直接进行了变更，于法无据，应当予以撤销。县规自局在发现该《建设用地批准书》错误以后，主动予以撤销，并无不当。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。对于黄发现与案外人王诗金之间的房屋权属纠纷，黄发现可另案主张权利。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄发现负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝伟光 审 判 员 程鸿声 审 判 员 陈克梅 二〇一九年十二月二日 法官助理 胡绍娟 书 记 员 谭淋月