湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0581行初221号原告：刘银石，男，1974年4月26日出生。原告：曾祥彩，女，1950年12月10日出生。原告：曾细妹，女，1963年12月3日出生。三原告共同特别授权委托代理人：刘刚石，男，1969年10月6日出生。原告：刘刚石，男，1969年10月6日出生。四原告共同委托代理人：刘继明，新宁县回龙法律服务所法律工作者。被告：新宁县回龙寺镇人民政府，住所地新宁县回龙寺镇建设街45号。法定代表人：李兴松，系该镇镇长。出庭负责人：陈小飞，系该镇副镇长。委托代理人：张小勇，湖南同求律师事务所律师。第三人：新宁县回龙镇杨桥村11村民小组。负责人：伍贤才，系该组组长。原告刘刚石、刘银石、曾祥彩、曾细妹与被告新宁县回龙寺镇人民政府、第三人新宁县回龙镇杨桥村11村民小组其他行政行为一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，本院立案后向被告新宁县回龙寺镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告刘刚石及四原告的委托代理人刘继明，被告新宁县回龙寺镇人民政府副镇长陈小飞、委托代理人张小勇，第三人新宁县回龙镇杨桥村11村民小组组长伍贤才均到庭参与诉讼。本案现已审理终结。四原告提出诉讼请求：判决撤销新宁县回龙寺镇人民政府回信访复字[2019]16号答复意见书。事实与理由：1、被告认定事实错误；2、被告无权确认原告的承包山是否已被第三人回收；3、被告确认原告的责任山已被第三人收回，证据不足；4、被告无权分配征地款；5、被告分配征地款，显失公平，完全是主观臆断。综上所述，被告的该行政行为主要证据不足，主观臆断，显失公平，而且明显超越职权、滥用职权、依法应当撤销。被告新宁县回龙寺镇人民政府辩称：1、原告就被告作出的信访答复意见书提出行政诉讼系救济的方向和途径错误。依据《信访条例》第34条的规定，信访人对信访事项处理意见不服的处理途径是自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，而不是通过以行政诉讼的方式进行救济；2、被告作出的信访答复意见不具有行政可诉性。信访答复意见是信访处理的行政机关根据信访人的信访事项进行处理的一种意见和处理的看法、态度，对信访人的权利和义务不产生具体影响、约束和限制，因而是一种不可诉的行政行为。综上，请人民法院依法裁定驳回原告的起诉。第三人新宁县回龙镇杨桥村11村民小组述称：1、原告诉称的山场、上山、文奇上、西边山、柴塘里等山。2008年左右，值钱的树都被刘银石等人全部砍光了，有些还洗山卖了青山，有3块山虽然在2014年造了杉树，但与我组村民李某佳等人还发生了武斗，原告利用曾某斌和他们是亲戚关系用了武力才造上了树，因为我组曾姓势力太强，这其中的原告与我组村民曾某斌猫腻，不言而明，且我组村民有太弱的原因；2、原告诉称，我组无权收回他兄弟和母亲的承包权问题，而恰恰是在镇政府征地的地段，他兄弟和母亲早就将该土地从责任制分到开始，一直到荒芜征地的时候，按国家的法律规定荒芜2年以上，所有发包方有权收回归集体；3、原告称他母亲写有遗书交给他继承，就这个问题答辩如下：遗书应该是伪造的，原告和原告母亲不是我组村民，且原告母亲已经死亡。4、原告诉称，政府统一他们征地款与伍贤才的价格不同问题答辩如下：伍贤才的征地款问题是组里通过镇和村2次群众代表会议认可的，并由政府付了款；原告在征地范围内没有造树，何来补偿费，原告的兄弟、姐妹、户口不在我组。综上所述，原告的诉请是无视法律的野蛮行为，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告的母亲李某姣于2017年8月逝世，其母亲生前承包有龙口村的责任山。2019年5月实施的“资江流域新宁县境内龙口片区（锑等重金属污染）综合整治工程项目”征用了原告母亲承包的责任山6.3443亩，产生了青苗补偿款及征地补偿款。2019年4月11日，回龙寺镇杨桥村（原杨桥村与龙口村合并而成）召开“调处纠纷”会议，针对原告母亲李某姣的责任山问题，作出决议：“山地权永远是龙口一组所有，刘银石、刘刚石只能享有其本人所造新造林所有权，但只能限于新造林一个轮伐期内，不能超过期限，一个轮伐期之后，砍不砍完都无所有权，必须由龙口一组集体收回，刘刚石、刘银石兄弟都无条件退出管理所有权。”2019年5月24日，四原告向湖南省信访局递交《举报状》，反映龙口村一组组长伍贤才侵占其母亲的责任山征地款24万余元，并收回了四原告承包的责任山使用权，要求调查处理。湖南省信访局当天将该信访事项层层转交至被告新宁县回龙寺镇人民政府处理。2019年8月8日，新宁县回龙寺镇人民政府作出回信访复字[2019]16号信访答复意见书，处理意见为：“根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：承包人应得的承办收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。我们认为你们姐弟四人可以依法继承您母亲名下责任山的青苗补偿款，但征地补偿款应归杨桥村11组集体所有。”原告对此答复意见不服，诉至本院。本院认为：四原告向湖南省信访局提出信访事项，被告根据湖南省信访局的交办，针对四原告的信访事项作出答复意见，该答复意见仅对信访事项有指导作用，对四原告的实体权利义务并不产生实质影响，该答复意见既不能确认原告的承包山被收回，也不能决定征地补偿款如何分配。真正对四原告权利义务产生影响的是回龙寺镇杨桥村村委会的决议，四原告对回龙寺镇杨桥村召开“调处纠纷”会议所产生的决议内容不服，认为损害了其合法权益，可以通过民事诉讼的途径解决。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；”本案中四原告对被告的信访答复意见不服不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（九）项，第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刘刚石、刘银石、曾祥彩、曾细妹的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  罗 斌人民陪审员  向盛文人民陪审员  许毓东二〇一九年十二月三十日代理书记员  尧芬芬附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正的；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。