浙江省苍南县人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0327民初10250号原告：华宇市政园林建设有限公司，统一社会信用代码91330381794391575G，住所地：瑞安市飞云街道东风村大桥东路67号。法定代表人：唐建新，执行董事。委托诉讼代理人：吴正葛、陈华，苍南县民族法律服务所法律服务工作者。被告：苍南县文化和广电旅游体育局，统一社会信用代码11330327MB17572406，住所地：苍南县行政中心3楼。法定代表人：林天望。被告：苍南县旅游和体育事业发展中心，统一社会信用代码12330327735247127M，住所地：苍南县灵溪镇河滨东路与车站大道交叉口。法定代表人：林晓波。以上两被告共同委托诉讼代理人：林礼涨、朱杰春，浙江望舟律师事务所律师。被告：苍南县旅游投资集团有限公司，统一社会信用代码91330327350221583X，住所地：苍南县灵溪镇玉苍路670号。法定代表人：陈庆赞。委托诉讼代理人：陈立启、方照，浙江正昌律师事务所律师。原告华宇市政园林建设有限公司（以下简称华宇公司）与被告苍南县文化和广电旅游体育局（以下简称苍南文旅局）、苍南县旅游和体育事业发展中心（以下简称苍南旅体中心）、苍南县旅游投资集团有限公司（以下简称苍南旅投公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序于2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吴正葛、被告苍南文旅局和苍南旅体中心共同委托诉讼代理人林礼涨以及苍南旅投公司委托诉讼代理人陈立启、方照到庭参加诉讼。本案现已审理终结。华宇公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告赔偿原告违约金198445元及因投标造成的损失10万元。2.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2015年10月原苍南县风景旅游管理局（以下简称苍南旅游局）发布招标公告，要建设苍南县渔寮景区通景道路整治工程，原告参与竞标，原告以992226元中标，2015年11月原告取得了《中标通知书》，此后原告积极准备开工，但原苍南旅游局却一直推诿不让原告进场施工，原告多次与该局沟通，但该局总是以种种理由推诿，现原告了解到被告已将该工程重新发包给其他单位施工。原苍南旅游局在今年机构撤并时并入了新成立的被告。综上，被告作为招标单位在原告中标后故意不让原告进场施工，并且重新将该工程发包给其他单位，被告的行为已是违约，并且给原告造成了重大损失，特提起诉讼，恳请法院支持原告诉请。苍南文旅局、苍南旅体中心共同答辩称，一、两被告主体不适格。工程是原苍南旅游局招标的，该局现已被撤销了，并不是所谓的分立和合并，是整个被撤销，两被告是新成立的局，且根据他们提供的证据苍南县渔寮景区道路管理和建设是由被告苍南旅投公司管理的，所以原告将两被告列为被告主体不适格。二、本案诉讼时效已过。原告于2015年11月2日中标，根据招投标管理条例规定第45、46条，应该在中标后30日内签订合同，且本案双方招标文件12页第六条11项约定14日内签订合同。所以中标后14日内双方一定要签订合同，否则废除授标。在当时原告若有权利义务损失就应当时主张，到现在才主张诉讼时效已超过。三、退一步说，至今为止他们没有看到原告所主张的是否由三被告过错导致的未签订合同，没有相关证据。根据谁主张谁举证原则原告应承担举证不能责任。根据三被告提供的证据，在签订合同前原告必须提交履约保证金，原告没有提交，且原告没有证据证明自己有提交而原苍南旅游局不给提交的事实，显然违约是原告造成的，三被告不存在过错。四、原告要求赔偿的数额没有法律依据。原告的赔偿分两部分，但原告没有证据证明估算可得利润，也没有提供具体损失明细清单等证据材料，且索要的损失与违约金是重复的，所以是没有依据的。综上，请法院依法驳回原告起诉。苍南旅投公司辩称，一、被告不是涉案招投标纠纷的当事人，不是招投标权利义务的一方主体，不是本案适格的被告。涉案的招投标项目工程的招标人原苍南旅游局，与作为投标人的原告建立招投标法律关系，而被告苍南旅投公司不是招投标一方当事人。原苍南旅游局系承担行政职能的法定机构，属机关法人，而被告系企业法人，在原苍南旅游局被撤销前就已存在，两者属于两个独立的法人单位，双方之间不存在法人合并、分立关系，不存在因法人合并、分立而产生招投标权利义务由被告继受的事实。虽然，被告公司经营范围包括了有关旅游基础设施建设，但这并不意味着原苍南旅游局的有关旅游基础设施建设招投标的法律后果就应由被告承担。因按照招投标法的规定，一旦确定中标人，双方应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。据此规定，招投标权利义务不能由当事人协议转移给他人。而事实上，本案招投标当事人也没有达成招投标权利义务转移的协议。据此可以确定，在苍南旅游局存续期间，该局仍然是招投标权利义务的主体；在该局被撤销后，依据民法总则规定，应由继任的机关法人承担权利义务。二、原告未按招标文件的规定，缴纳履约保证金并签订合同，视为其放弃中标权，放弃签订合同。原告于2015年11月2日收到《中标通知书》后，并未按照招标文件规定的14日内缴纳合同价款10%的履约保证金，也未与原苍南旅游局签订书面合同，且至今已4年时间仍未予履行。据此可推断原告以自己的行为明确表示放弃中标权及放弃签订合同。现原告反而要求招标人承担民事赔偿责任，没有事实和法律依据。三、退一步讲，即使存在招标人没有按招标文件规定与原告签订合同，应承担的也是缔约过失责任。原告要求赔偿违约金及投标损失，但没有提供证明双方约定违约金条款及造成原告损失的具体金额的证据材料。四、原告已超过诉讼时效。原告收到中标通知书后，未在11月16日之前缴纳履约保证金并且签订书面合同。即使是原招标人拒绝与原告签订合同，那么距原告起诉的时间已经超过了3年的诉讼时效。有关原告没有在规定的14日期限内提交履约保证金会导致的后果的问题，首先没有提交履约保证金，作为招标人是有权废弃原告的中标权，另外原告没有提交保证金也没有主张签订书面合同已过4年时间，可以推定原告以自己的行为明确表示了放弃中标权，因此我公司认为4年后原告反过来要求招标人承担民事赔偿责任，不仅没有法律依据，而且也违背了公序良俗的原则。综上，请法院依法驳回原告诉请。本院经审理认定事实如下：2015年10月14日，原苍南县风景旅游管理局通过苍南县公共资源交易中心发布（CNZH151013-012）招标文件，对建设苍南县渔寮景区通景道路整治工程进行公开招标，招标文件第六方面注意事项中的第10项，招标人与中标人将于中标通知书发出之日起14日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面工程施工合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；第11项，中标人如不按本（招标人与中标人将于中标通知书发出之日起14日内）的规定与招标人订立合同，则招标人将废除授标，给招标人造成的损失予以赔偿，同时依法承担相应的法律责任；第12项，合同协议书签定前，中标人应向招标人提交履约保证金，保证金金额为合同价的10%，履约保证金在工程竣工验收合格后七周内偿还（不计息）；第13项，若中标人不能按（合同协议书签定前，中标人应向招标人提交履约保证金，保证金金额为合同价的10%）的规定执行，招标人将有充分的理由解除合同，并没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿。2015年10月30日，原告最终以992226元中标。2015年11月2日，苍南县公共资源交易中心向原告发出中标通知书。之后，双方并未按招标公告限定的时间即2015年11月16日前办理交纳履约保证金和订立书面工程施工合同。2019年7月17日，原告以被告不让原告进场施工，又将该工程发包给其他单位，其行为已是违约，并给原告造成重大损失为由，以新成立的苍南文旅局作为被告，向本院提起诉讼，请求依法判令被告赔偿原告违约金198445元及因投标造成的损失3万元；本案诉讼费用由被告负担。案件在审理过程中，原告于2019年9月9日申请撤回起诉，本院于2019年9月11日裁定准许。另查明，2015年10月19日，经苍南县委、县政府同意，成立苍南旅投公司。2019年1月8日，根据机构改革要求和温州市深化机构改革协调小组办公室同意，撤销苍南旅游局。2019年1月17日，苍南县委、县政府组建苍南文旅局，将承担行政职能的事业单位苍南旅游局的旅游行政职能由新组建的苍南文旅局继受。2019年3月10日，苍南县政府、县委办分别确定苍南旅体中心、苍南文旅局的职能配置。2019年4月10日，副县长肖剑主持召开旅游管理体制专题协调会，会议确定苍南文旅局、苍南旅体中心的职能划分。上述事实，有原告提交的原被告身份信息证明、（CNZH151013-012）招标文件、中标通知书、苍委办[2019]40号文件、苍委办[2019]60号文件，被告苍南旅体中心提交的苍委改（2015）2号文件、苍南县政府（2019）31号专题会议纪要、温市编（2019）11号文件以及当事人的陈述等证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。本院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据加以证明。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，而诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案原告中标后，其应知自中标通知书发出之日起14日内即2015年11月16日前要与原苍南旅游局签订书面工程施工合同，同时原告也应于合同协议书签定前向原苍南旅游局提交履约保证金，若因一方违约不签订合同，对方诉讼时效期间从2015年11月17日起计算。即原告应在法定的三年诉讼时效期间内即2018年11月16日前向被告主张权利，而原告第一次向本院提起诉讼时间是2019年7月17日，且原告并未举证证明其曾在诉讼时效期间内向被告主张要求支付违约金及赔偿损失，故其诉讼请求已超过了诉讼时效期间，依法不予保护。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回华宇市政园林建设有限公司的诉讼请求。案件受理费5777元，减半收取计2888.50元，由华宇市政园林建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 员 陈尔德二〇一九年十二月二十七日代书记员 吴珍珍?相关法律条文链接：《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。