贵州省正安县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0324行初122号 原告：田应菊，女，1955年9月20日出生，汉族,贵州省凤冈县人，住凤冈县。 委托代理人：高刚，系贵州顺世律师事务所律师。 委托代理人：杨衡，系贵州顺世律师事务所律师。 被告：凤冈县人民政府。 法定代表人：马华，系该县县长。 行政机关出庭副职负责人：曾睿，系该县分管副县长。 委托代理人：庞韬，系凤冈县自然资源局副局长。 委托代理人：付斌，系凤冈县自然资源局政策法规股股长。 第三人：田景辉，男，1979年12月19日出生，汉族,贵州省凤冈县人，住凤冈县。 委托代理人：田应国，男，土家族，1948年3月26日出生，贵州省凤冈县人，住凤冈县。系田景辉之父。 第三人：凤冈县永安镇永安村大湾组。 代表人：朱俊芳，系该组组长。 原告田应菊不服被告凤冈县人民政府颁发给第三人田景辉的凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日立案受案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日与本院受理的（2019）黔0324行初121号合并公开开庭审理了本案。原告田应菊及其委托代理人高刚；被告委托代理人庞韬、付斌；第三人田景辉委托代理人田应国到庭参加诉讼。第三人凤冈县永安镇永安村大湾组经本院传票传唤后，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。 被诉行政行为：被告凤冈县人民政府颁发给第三人田景辉的凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证，小地名为“湾的”，四至边界为：东至郭某林界、南至贺定常林界、四至田应相林界、北至本人房界，登记面积为6.33亩，林地所有权人为××组，林地使用权人为田景辉。 原告田应菊诉称，原告家庭在土改时期得到位于凤冈县永安镇永安村大湾组小地名“湾的”、“老房子后头”等自留山林，一直经营管理至今。2008年林改，被告未认真核实权属来源，也未经过四至接界人签名确认就向第三人田景辉颁发了凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证，将小地名“湾的”、“老房子后头”颁发给了第三人。尤为荒唐的是，2008年贺定常已经去世十多年，不可能在接界人签名一栏签名。2017年，国家因修建公路占用原告“湾的”林地，将部分树木挖倒在路边，第三人之父田应国准备将树木出售时，原告才发现并及时阻止，原告将树木加工成木板运回家中。最近，原告通过律师调查了解，才发现“湾的”、“老房子后头”已经被被告颁发在第三人的林权证中。综上，被告的颁证行为事实认定不清，程序违法，严重损害了原告的合法权益，请求撤销该林权证。 原告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据： 1号证据-查询回函。用以证明2008年凤冈县人民政府已经向田景辉颁发了小地名“湾的”林权证的事实。 2号证据-现场照片一张。用以证明争议林地的现状。 3号证据-证人田应科、田某、贺某、郭某的询问笔录。用以证明争议地是由原告在管理的事实，权属应当归原告享有。 4号证据-证明材料、贺定常坟墓的照片一张。用以证明贺定常于1996年8月13日死亡的事实，即四至界限接界人贺定常的签名不属实，被告作出的行政行为事实认定不清。 5号证据-人民调解协议书一份，用以证明涉案林地系原告父亲所有，一直由原告经营管理的事实，原告和第三人因林地纠纷多次经永安村委会调解的事实。 被告凤冈县人民政府辩称，一、被告颁证属实清楚、程序合法。争执林地范围四至界限清楚，被告为了客观真实地明确争执地范围，组织相关人员踏勘现场，逐一签字捺印认可。争执林地“湾的”位于凤冈县××××村民组，属凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证中的一副，四至边界为：东至郭某林界、南至贺定常林界、四至田应相林界、北至第三人田景辉房界，登记面积为6.33亩，林地所有权人为××组，林地使用权人为田景辉；颁证程序合法：2008年5月9日，第三人将其承包的林地申请登记，收到第三人申请后，组织了林地的所有权人××镇××村民组群众、第三人田景辉及接界人及其他人上山踏勘确定林地的范围，四至接界相邻方郭某、贺定常、田应相等人逐一签字捺印确认界址清楚无争议后，报林地所有权人大湾村民组代表人朱俊禄签字同意，逐级报永安镇永安村民委员会、永安镇人民政府审核无误后，报被告备案登记核发了林权证书。故被告颁证认定事实清楚、程序合法。二、该案不应属行政诉讼受案范围，被告的颁证行为只是对发包人与承包人之间承包合同的确认，对原告与第三人的权利义务不产生影响。如果认为大湾村民组与第三人签订的发包合同侵犯了原告的权利，应根据《土地承包法》第五十六条之规定，向人民法院提起诉讼。故不应作为行政案件受理。三、原告的起诉已超过起诉期限，建议驳回原告的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，本案经过了实地踏勘，现场一、二、三榜公示，原告应在2008年应当知道被告的颁证行为，应当在获知登记行为之日起六个月内提起诉讼。故明显超过了起诉期限，建议驳回原告的诉讼请求。 被告凤冈县人民政府向本院提交了以下证据： 1号证据-组织机构代码证、法定代表人身份证明，用以证明被告主体适格。 2号证据-田景辉林权登记申请表、内表两份、林权登记宗地表（附卫星图五幅）。用以证明被告颁证事实清楚、程序合法； 3号证据-田景辉林权登记申请表和林权登记审批表。用以证明因争议林地的所有权人××凤冈县××村民组，所有权人处分其财产，被告无权干涉，只依法颁证并监督管理。 第三人田景辉述称，原告诉状中写的贺定常盖的章我不清楚，因为贺定常和我们是一个村，但不是一个组，我答应过原告把林权证拿去改，但是原告要有依据。我的父亲和原告的父亲是亲兄弟，土地、林权经过多次变动，原告是1973年出嫁，后2017年原告才提出该林地的争议，2008年林改我不在家，事情的经过我完全不清楚。 第三人田景辉未向本院提交证据。 第三人凤冈县永安镇永安村大湾组未作答辩，也未提交任何证据。 经庭审质证，原告对被告出示的1号证据三性无异议，对2号证据林权登记表的真实性无异议，但是对接界人的签名有异议，均不是本人的签名，田景辉的签名，根据田景辉的答辩，其未参与林改，所以该签字不是本人签名，达不到被告的证明目的，不能证明被告的颁证行为事实认定清楚，程序合法，被告并没有提供2008年林改颁证程序的任何证据。对3号证据真实性无异议，对证明目的不认可。认为接界人贺定常在2008年林改时已经去世了将近十年了，所以接界人贺定常签字是不准确的。 被告对原告提交的1、2、3、4号证据无异议，对5号证据认为没有当事人签字。 第三人田景辉对被告提交的证据无异议，对原告提交的证据表示不清楚，认为证人应当出庭作证。 本院对上述证据认证如下：对被告出示的证据，因各方当事人对其真实性无异议，本院予以采信；原告提交的2号证据未标明具体的位置方位，本院不予采信；对原告提交的3号证据证人未出庭接受质询，对其真实性不予认可。对原告提交的其余证据能够反映案件事实，应作为定案的依据。 经审理查明，原告与第三人均系凤冈县永安镇永安村大湾组村民，被告凤冈县人民政府在2008年林改时，向第三人田景辉颁发了凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证，小地名为“湾的”，四至边界为：东至郭某林界、南至贺定常林界、四至田应相林界、北至本人（田景辉）房界，登记面积为6.3313亩，林地所有权人为××组，林地使用权人、林木所有权人、林木使用权人为田景辉。2017年因修建公路，占用“湾的”部分林地，双方为此发生纠纷，经村委会调解未果。原告诉来本院，请求撤销被告凤冈县人民政府在2008年林改时，向第三人田景辉颁发的凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。……”的规定，凤冈县人民政府作为县级人民政府，依法具有林地登记、颁发林权证的职权。 关于本案是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”及《不动产登记暂行条例》第五条第一款第（三）项“下列不动产，依照本条例的规定办理登记：（三）森林、林木所有权；”之规定，林权登记属不动产登记，被告于2008年林改时向第三人颁发的林权证，未超过二十年，故本案未超过起诉期限。 关于被告的颁证事实是否清楚、程序是否合法的问题，本案中被告未提供任何林权权属来源的依据，也无承包合同，未召开村民会议，也无林改方案，且四至界限接界人贺定常的签名明显不符合客观事实，没有“一榜二榜”等公示程序，故被告的颁证行为事实不清，程序违法，依法应予撤销。 综上所述，被告向第三人田景辉颁发的凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证事实不清、证据不足、程序违法，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告凤冈县人民政府向第三人田景辉颁发的凤府林证字（2008）第5203271400016-1/1号林权证。 案件受理费50元，由被告凤冈县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  骆建奎 人民陪审员  周华恩 人民陪审员  薛贵英 二〇一九年十二月九日 书 记 员  舒古超