成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0124行初171号 原告胡德华，女，1941年11月11日出生，汉族，住成都市温江区。 委托代理人杨英，女，1967年11月3日出生，汉族，住成都市温江区。系原告女儿。 被告成都市温江区永宁镇人民政府，住所地：成都市温江区永宁镇隆兴街36号。 法定代表人张力，职务：镇长。 委托代理人王朝容，成都市温江区永宁镇人民政府工作人员 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告成都市温江区人民政府，住成都市温江区海科大厦5号楼6楼。 法定代表人马烈红，职务：区长。 原告胡德华诉被告成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）行政其他、成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案。本院于2019年9月20日立案受理后，于法定期限内向被告永宁镇政府、温江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。原告胡德华委托代理人杨英、被告永宁镇政府负责人徐志强及委托代理人姜璟俊、王朝容、被告温江区政府负责人委托工作人员张海燕出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡德华诉称，2019年3月8日原告用邮寄方式向温江区永宁镇天王社区居民委员会（以下简称“天王社区居委会”）递交《村务公开申请书》：内容为，请依法公开：“四川省成都市温江区永宁镇天王村十四组（原砖桥村四组）土地于2013年流转的流转费的收款凭条”的信息。温江区永宁镇天王社区居民委员会于2019年3月11日签收。但至今为止，温江区永宁镇天王社区居民委员会未作出书面回复，基于此，原告于2019年5月15日向第一被告递交《责令改正申请书》，第一被告于2019年6月6日作出“关于胡德华责令改正申请书的答复”，原告不服该答复，所以原告根据中华人民共和国《行政复议法》相关规定，于2019年7月8日向被告成都市温江区人民政府递交行政复议申请，2019年9月3日原告收到被告成都市温江区人民政府作出的：温复字[2019]第72号行政决定书，原告不服该复议决定书，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，特此向人民法院提起行政诉讼，请求判令：1、依法撤销第一被告2019年6月6日作出的《关于胡德华责令改正申请书的答复》，并责令第一被告重新作出答复。2、依法撤销第二被告于2019年9月2日作出的：“温复字[2019]第72号行政复议决定书”。 被告永宁镇政府辩称，1、其作出《关于胡德华责令改正申请书的答复》事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。2、本案不属于法院受案范围，依法应驳回原告的起诉。 被告温江区政府辩称，1、其系永宁镇政府的上一级人民政府，具有相关行政复议权限。2、其行政复议行为符合法定程序。3、永宁镇人民政府的政府信息公开答复行为符合法律规定，复议机关依法应予维持。综上，其作出温复字[2019]第72号《行政复议决定书》符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审查明，2019年3月8日，原告向天王社区居民委员会递交《村务公开申请书》，申请事项为：“1、请依法公开：‘四川省成都市温江区永宁镇天王村十四组（原砖桥村四组）土地于2013年流转的流转费的收款凭条’的信息。2、依法将受理情况办理结果于15日之内书面告知申请人。”后原告以天王社区居民委员会未作出书面回复为由，于2019年5月15日向被告永宁镇政府提交《责令改正申请书》，请求其依法责令天王社区居民委员会公开上述信息。被告永宁镇政府收到该申请后，于2019年5月29日向天王社区居民委员会发出《通知》，要求天王社区居民委员会按照《四川省村务公开条例》第二十条之规定履行指导、监督村民小组实行组务公开的职责。天王社区居民委员会第十四居民小组于2019年6月3日作出《情况说明》，载明：“关于胡德华申请公开‘四川省成都市温江区永宁镇天王村十四组（原砖桥村四组）土地于2013年流转的流转费的收款凭条’的信息，属于本组组务。本组在收到社区通知后，已于2019年6月3日当面告知胡德华，可到本组联系查询相关收款凭条信息”。天王社区居民委员会于2019年6月4日作出《情况说明》一份，载明：“关于胡德华申请公开‘四川省成都市温江区永宁镇天王村十四组（原砖桥村四组）土地于2013年流转的流转费的收款凭条’的信息，属于天王十四组组务信息。我社区在5月29日收到永宁镇通知后，于2019年5月30日对天王十四组组长传达了通知内容，天王十四组在收到通知后，于2019年6月3日当面告知胡德华，可到本组联系查询相关收款凭条信息。本次事情处理情况可联系李艳美了解，联系电话136××××5128，特此说明”。永宁镇政府于2019年6月6日作出了《关于胡德华责令改正申请书的答复》，主要内容为：“胡德华……经核实，您向天王社区申请公开的‘四川省成都市温江区永宁镇天王村十四组（原砖桥村四组）土地于2013年流转的流转费的收款凭条’属于天王社区14组组务信息范畴。2019年5月29日，我镇向天王社区居民委员会发出书面通知，要求其按照《四川省村务公开条例》第二十条之规定履行指导、监督村民小组实行组务公开的职责。天王社区居民委员会对天王14组组务公开调查处理情况，您可向天王社区居民委员会进行咨询了解，联系人李艳美，联系电话136××××1288”。并向原告进行邮寄送达。原告胡德华不服该答复，于2019年7月8日以邮寄的方式向被告提交了《行政复议申请书》。温江区政府于2019年7月12日予以立案受理，并向永宁镇政府发送了答复通知书和行政复议申请书副本。永宁镇政府提出书面答复及相关证据材料。温江区政府经审查后，由复议机关负责人同意，于2019年9月2日作出了温复字［2019］第72号《行政复议决定书》，并于2019年9月3日分别向原告和永宁镇政府送达。 上述事实,有各方当事人身份信息、主体资格信息、村务公开申请书、责令改正申请书、EMS快递单及查询单及邮寄信函收据、通知、天王社区居民委员会第十四居民小组于2019年6月3日作出《情况说明》、天王社区居民委员会于2019年6月4日作出《情况说明》、《关于胡德华责令改正申请书的答复》、行政复议申请书、成都市温江区人民政府文件批阅单、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及附件、成都市温江区人民政府发文稿纸、温复字[2019]第72号《行政复议决定书》、EMS快递单及送达回证、各方当事人的陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定永宁镇政府具有负责调查核实、责令所属的村民委员会依法公布相关事项的行政职能。根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，针对申请人胡德华的行政复议申请，温江区政府具有行政复议的行政职权。 本案中，原告申请被告永宁镇政府对案涉村务信息公开情况予以监督。永宁镇政府收到《责令改正申请书》后，向天王社区居民委员会发出《通知》，要求天王社区居民委员会按照《四川省村务公开条例》第二十条之规定履行指导、监督村民小组实行组务公开的职责，该集体经济组织作出了案涉组务信息的情况说明，仅是告知胡德华到本组联系查询相关收款凭条信息。但根据《四川省村务公开条例》第七条规定“村民委员会应当在便于村民观看的场所设置固定村务公开栏，区域较大的村应当在村民小组设置村务公开栏。村务公开同时可以通过会议、宣传单、广播或者网络等方式公开村务”、第二十一条规定“组务公开以会议公开为主要形式，也可以参照村务公开的规定执行”。可见，村务公开的形式是对公众公示，而并非向某当事人个人提供。公开的方式是通过村务公开栏、会议、宣传单、广播或者网络等，告知当事人联系村组查询相关信息并非村务公开的法定形式。本案中，永宁镇政府并没有对原告所申请的内容是否属于应当公开的村务信息以及该信息是否公开、以何种方式公开等进行调查核实。故案涉答复明显不当，本院不予支持。 温江区政府受理本案行政复议申请后，作出了温复字[2019]第72号《行政复议决定书》，维持了永宁镇政府案涉答复。但本案中原告是要求行政机关对天王社区居民委员会的村务信息公开进行监督。永宁镇政府答复原告胡德华向天王社区居民委员会进行咨询了解，而未告知对案涉村务信息公开情况的调查核实结果，明显不当。温江区政府的复议决定维持证据不足，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市温江区永宁镇人民政府于2019年6月6日作出的《关于胡德华责令改正申请书的答复》。责令被告成都市温江区永宁镇人民政府于本判决生效后六十日内对原告的申请依法重新调查处理。 二、撤销被告成都市温江区人民政府于2019年9月2日作出的温复字[2019]第72号《行政复议决定书》。 本案案件受理费50元，由被告成都市温江区永宁镇人民政府和被告成都市温江区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 赵 波 人民陪审员 黄 春 人民陪审员 黄秀萍 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员 曹秋露 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。