山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0103行初334号 原告秦华帅，男，1996年11月19日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人秦立民（原告父亲），男，1969年8月19日出生，无业，住济南市。 被告济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民委员会，住所地济南市。 法定代表人于国强，主任。 委托代理人谢建友，泰和泰（济南）律师事务所律师。 委托代理人刘超，泰和泰（济南）律师事务所实习律师。 原告秦华帅诉被告济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民委员会行政答复一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告秦华帅的委托代理人秦立民，被告济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民委员会委托代理人谢建友、刘超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦华帅诉称：原告是双龙庄村集体经济组织成员，已经成年，马上面临结婚成家。原告一直与父母住在一起，现在居住条件不能满足生活需要，又因父亲秦立民的合法房屋在2018年8月14日夜晚遭到暴力强拆，依据《土地管理法》规定，原告有权获得宅基地。因此于2018年10月21日依法向被告申请办理宅基地等相关手续。没想到被告于2018年10月24日拒收。 2018年10月25日原告向济南市市中区七贤街道办事处发出了依法履职申请书，要求依法督促被告接收原告宅基地申请督促被告办理申请宅基地等相关手续，于2018年12月13日收到了七贤街道办事处的回复，其声称已经将《关于转办孔森等人申请宅基地事项的函》送达到被告所在的村委会，并且让原告把申请宅基地等相关手续的申请提交至双龙庄村委会。 原告于2018年12月16日再一次向双龙庄村委会发出了依法办理宅基地申报、审查、审核、审批申请书。至2019年3月28日没有得到回复的前提下在贵院起诉，2019年7月2日收到行政判决书（2019）鲁0103行初79号。 2019年8月3日收到了被告作出的涉案答复但是没有依法对原告办理宅基地的相关手续，严重违法，基于此，特依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的关于秦华帅宅基地申请的答复，判令被告重新作出答复。 原告向本院提交证据如下： 1、被告2019年7月31日作出的《关于秦华帅宅基地申请的答复》，主要内容为：本单位根据济南市市中区人民法院（2019）鲁0103行初79号判决书对秦华帅申请办理宅基地手续事宜答复如下：按照2017年8月9日鲁建住字[2017]20号《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》的要求，本次改造项目包含济南市市中区双龙庄城中村改造项目。根据《济南市市区宅基地审批管理规定》第二条：“本规定适用于市区行政区域内宅基地的审批管理。市区规划城镇建设用地范围和已列入近期改造建设计划的村庄原则上不再审批宅基地。”综上，双龙庄村已经被列入改造项目计划，你的宅基地申请不予审批； 2、2018年10月21日，原告向被告的宅基地审批申请； 3、邮寄单查询，2018年12月17日签收； 4、关于双龙庄改造过程中有关征收工作的材料； 被告济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民委员会辩称：济南市人民政府于2010年6月30日下发《济南市市区宅基地审批管理规定》（济政发[2010]15号），其中第二条规定，市区规划城镇建设用地范围和已列入近期改造建设计划的村庄原则上不再审批宅基地。2017年8月9日，山东省住建厅、发改委、财政厅、国土厅于联合下发《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（鲁建住字[2017]20号）及《2018年棚户区改造项目清单》，公布了山东省2018年棚户区改造项目，双龙庄城中村改造项目被列入其中。根据上述宅基地审批管理规定，在改造项目清单下发之后，双龙庄的宅基地申请不能再予以审批。 在上述情况下，答辩人依法告知申请宅基地的村民不再办理宅基地审批，并说明了理由和依据，该答复内容及程序均合法，请求法院依法维持答辩人对被答辩人作出的答复。 被告济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民委员会向本院提交如下证据： 1、济南市城市更新领导小组办公室《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（济更组办字[2017]35号）； 2、山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（鲁建住字[2017]20号），附件改造清单中包含市中区双龙庄城中村改造项目。山东省住房和城乡建设厅在网站予以公布上述《通知》内容； 3、济南市住房保障和房产管理局、济南市城市更新局网上公布的2018年棚户区改造项目清单，包含市中区双龙庄城中村改造项目； 4、《济南市市区宅基地审批管理规定》(济政发[2010]15号)； 经庭审质证，双方对证据质证意见如下：原告认为：对鲁建住字[2017]20号及双龙庄村列入城中村改造项目清单，真实性认可，合法性不认可，关联性不认可。因为对于本案中的被征收人，征收单位并没有作出合理的补偿安置，所作出的改造项目通知严重程序违法。另外上述证据与本案不具有关联性。因此上述证据不能证明被告作出行政行为的合法性。对（济政发[2010]15号）的真实性认可，合法性不认可，关联性不认可。因为对于本案中的被征收人，征收单位并没有作出合理的补偿安置，所作出的改造项目通知严重程序违法。另外上述证据与本案不具有关联性。因此上述证据不能证明被告作出行政行为的合法性。被告认为：原告提供的关于证明向原告发出申请以及被告答复的证据无异议，对于原告提供关于土地房屋征收的有关证据认为与本案无关。本院对双方证据明确如下：对于原告证据1-3证实本案中原告向被告申请审批宅基地以及被告进行答复的事实，本院予以认可。原告其他证据与本案无关，不予评价。被告证据主要是有关部门发布的通知，内容真实有效。 经审理查明：原告居住于济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村，2018年10月21日向被告邮寄书面宅基地审批申请，被告未答复。后原告向济南市市中区七贤街道办事处邮寄书面申请，要求其督促被告履行职责。该办事处将有关申请转办被告。原告于2018年12月16日再次向被告邮寄上述申请书，被告次日收到，但未作答复。原告向本院提起行政诉讼。本院作出（2019）鲁0103行初79号行政判决书，限期被告进行答复。被告于2019年7月31日作出的《关于秦华帅宅基地申请的答复》，同年8月3日邮寄送达原告。主要内容为：被告根据上述生效判决，答复如下：按照2017年8月9日鲁建住字[2017]20号《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》的要求，本次改造项目包含济南市市中区双龙庄城中村改造项目。根据《济南市市区宅基地审批管理规定》第二条：“本规定适用于市区行政区域内宅基地的审批管理。市区规划城镇建设用地范围和已列入近期改造建设计划的村庄原则上不再审批宅基地。”综上，双龙庄村已经被列入改造项目计划，你的宅基地申请不予审批。原告不服上述答复，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 本院认为：被告作为村民自治组织，在宅基地审批流程工作中具有相应的职责，其按照生效判决作出被诉书面答复具有职权，答复过程符合生效判决的要求。 被告提供证据已经证实按照山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（鲁建住字[2017]20号）的内容，被告所在村已经纳入城中村改造。按照《济南市市区宅基地审批管理规定》第二条的规定，被告所在村原则上不再审批宅基地。村民委员会对村民宅基地管理工作具有行政职权性质，同时也具有村民自治内容，其在具体管理工作中有关决定一般应予以尊重，但应当对原告等村民依法提出的申请在程序中的权益需要充分保障。本案中被告答复具有事实和规范依据，内容恰当。至于被告所在村城中村改造的具体情况不属于本案考量范围。 综上，原告请求缺乏事实和法律依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告秦华帅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦华帅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  俞春晖 人民陪审员  周庆华 人民陪审员  宁兆敏 二〇一九年十二月二日 书 记 员  徐铭慧