四川省宜宾市南溪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1503行审6号 申请执行人：宜宾市自然资源和规划局，住所地：四川省宜宾市叙州区南岸长江大道中段80号。 负责人：冯涛，职务：局长。 委托代理人：徐其林，系宜宾市自然资源和规划局南溪区分局党组副书记。 被申请执行人：钟兰金，男，1964年2月1日出生，汉族，住四川省南溪区。 委托代理人：陈青贵（系被申请执行人钟兰金户之妻），女，1964年10月14日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局向本院申请强制执行其于2019年4月28日作出的宜资源规划行决﹝2019﹞4号《宜宾市自然资源和规划局关于责令钟兰金户限期交出被征收土地的行政决定书》。本院于2019年12月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月20日进行了公开听证。申请执行人宜宾市自然资源和规划局的委托代理人徐其林，被申请执行人钟兰金及其委托代理人陈青贵到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局向本院提出强制执行内容：执行《宜宾市自然资源和规划局关于责令钟兰金户限期交出被征收土地的行政决定书》（宜资源规划行决2019﹞4号）。事实和理由：经四川省人民政府川府土﹝2018﹞1162号文件批准，征地部门依法对宜宾市南溪区集体土地进行了征收补偿安置。钟兰金户的房屋位于被征收土地范围内，征地部门对其房屋进行了丈量登记，并与其多次座谈协商，但因钟兰金户一直坚持超补偿政策要求，导致至今未达成拆迁补偿安置协议。宜宾市自然资源和规划局依法于2019年4月28日以《宜宾市自然资源和规划局关于责令钟兰金户限期交出被征收土地的行政决定书》（宜资源规划行决〔2019〕4号）责令钟兰金户在决定书送达之日起15日内，自行搬迁腾空位于南溪区现有房屋，交出被征收土地。但钟兰金户拒绝履行该决定。2019年5月21日，宜宾市自然资源和规划局以《宜宾市自然资源和规划局关于钟兰金户限期交出被征收土地的行政决定履行催告书》进行催告，要求钟兰金户在10日内履行相关义务，但钟兰金户仍未在规定的时限内履行义务。据此，宜宾市自然资源和规划局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三、五十四条之规定之规定，申请人民法院强制执行。 被申请执行人钟兰金提出以下申辩意见，1.本案征地批文是2018年12月25号的，但宜宾市自然资源和规划局是从2017年11月16日着手征地的，属预征地行为；2.本案征地方案组织村集体村民召开了两次征地会，但案涉安置方案和分配方案均未通过村集体大多数人的讨论通过，在未形成一致意见前，宜宾市自然资源和规划局不应将征地方案强加给钟兰金户；3.钟兰金户对案涉征地土地补偿款的分配方案、安置方案和征地部门所丈量的房屋面积均有异议，其中，征地补偿费的标准偏低，存在分配不公，且把土地补偿款拿出来集体平分的分配方案不合理，尤其在征地协议签了后，有很多空挂户迁户口至集体，按照分配方案还要每户扣三万多的青苗补偿费出来给空挂户购买保险。故钟兰金户要求房屋自建安置，不同意原集体分配方案，要求补偿到家庭，即每户家庭被占多少土地就得多少补偿款；4.钟兰金户对外承包的土地也没有得到补偿，且对集体堰沟补偿标准降低了，标准由之前的120元/米降到了现在的60元/米。 本院经审查查明事实如下：钟兰金一户中，户籍在南溪区的家庭成员共计3人，包含钟兰金本人、陈青贵（系钟兰金之妻）、钟杰（系钟兰金之子）。钟兰金另有一女，但其户籍在本案征地拆迁前已迁离南溪区。 2007年7月3日，原南溪县国土资源局（现宜宾市自然资源和规划局南溪区分局）颁发集体土地使用权证载明：土地使用者：钟南金（即钟兰金），地址：（组）；用地面积：120.35平方米；用途：住宅。钟兰金户在上述地块上修建了房屋。 钟兰金户位于原四川省南溪县（现南溪区的房屋所占用的土地，已经由四川省人民政府作出的川府土〔2018〕1162号文件批准征收。2019年1月18日，南溪区人民政府发布征收土地公告，征收的土地范围包含上述土地，且公告中载明了征地批文号、征地单位和面积、补偿标准及人员安置办法等。同日，宜宾市自然资源和规划局（原宜宾市国土资源局）发布征地补偿安置方案公告，该公告载明了涉案地块的具体安置方案。以上征收土地公告和征地补偿安置方案公告均于2019年1月18日张贴于。2019年4月4日，宜宾市自然资源和规划局工作人员对钟兰金户房屋现状进行了公证丈量，确认了钟兰金户房屋总面积为193.18ｍ2。 宜宾市自然资源和规划局在多次与钟兰金座谈协商，未达成安置补偿协议。2019年3月6日，宜宾市自然资源和规划局南溪区分局根据所公告的安置方案规定作出南国土资补告〔2019〕第1号《关于钟兰金户征地房屋拆迁补偿安置的告知书》，对钟兰金户进行补偿安置：1.房屋权属情况：集体土地使用权证户主钟兰（南）金，房屋座落于，用地面积120.35ｍ2，登记发证时间2007年7月；2.房屋丈量情况：丈量方式为中介机构测绘，全程作公证证据保全。测绘结果：房屋总建筑面积193.18ｍ2，其中砖混结构163.84ｍ2，砖木结构29.34ｍ2；3.应安置人员：钟兰金、陈青贵、钟杰；4.安置房情况：应享受安置人员3人，共90平方米安置房，拟安置于政府修建的江南安置小区，房源采取过渡提供，过渡期为一年；5.对被拆迁原房扣除90ｍ2后补偿计82030.80元（其中，砖混结构103.18ｍ2×750元／ｍ2＝77385元，围墙7.66ｍ2×60元／ｍ2＝459.60元，水泥晒坝99.54ｍ2×30元／ｍ2＝2986.20元，机井1口×1200元／口＝1200元），相关补助计6320元（其中，搬迁费2000元，房租补助费1200元／人／月×3人×12月＝4320元）。以上合计补偿补助金额为88350.80元。2019年3月12日，宜宾市自然资源和规划局南溪区分局向钟兰金户送达了南国土资补告〔2019〕第1号《关于钟兰金户征地房屋拆迁补偿安置的告知书》，告知上述补偿安置内容。2019年4月10日，宜宾市南溪区江南政府向钟兰金户送达了江府补安字〔2019〕1号《补偿安置到位通知书》，通知钟兰金户如下内容：1.已将补偿款88350.80元以钟兰金名义存入宜宾南溪农村商业银行股份有限公司江南支行（存单由财政所代管）；2.按还房安置方式，应住房安置3人，人均还房面积30ｍ2，合计还安置房屋面积90ｍ2；3.采取过渡安置，过渡安置期一年，临时过渡安置点位于，房屋钥匙已交由政府长城影视征地工作组代管；4.钟兰金户应于收到通知书之日起5日内到政府财政所领取补偿款，到政府长城影视征地工作组领取临时过渡点房屋钥匙，并自行完成搬迁。但钟兰金户至今未领取补偿款和钥匙，也未搬迁。 2019年4月28日，宜宾市自然资源和规划局作出宜资源规划行决〔2019〕4号《宜宾市自然资源和规划局关于责令钟兰金户限期交出被征收土地的行政决定书》，决定：1.责令钟兰金户在决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出被征收土地；逾期将依法申请人民法院强制执行；2.请钟兰金户及时到南溪区政府财政所领取补偿款及过度安置房钥匙，完善房屋搬迁补偿相关手续。2019年4月30日，宜宾市自然资源和规划局向钟兰金户送达了上述行政决定书，并履行了告知义务。其后，钟兰金户在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，又拒绝在决定书确定的期限内搬迁。现限期交出被征收土地的行政决定书已生效。宜宾市自然资源和规划局于2019年5月21日作出了宜资源规划行〔催〕〔2019〕2号《关于钟兰金户限期交出被征收土地的行政决定履行催告书》，要求钟兰金户在10日内自行履行上述行政决定，并于2019年6月17日依法向钟兰金户送达上述催告书，但期满后钟兰金户仍未自行搬迁和腾空案涉房屋。现钟兰金及其配偶陈青贵的社会保险参保工作已完成。 2019年11月4日，宜宾市自然资源和规划局南溪区分局对钟兰金户房屋强制拆迁交出被征收土地决策作出社会稳定风险评估报告，评价结果为：低风险。 本院认为，宜宾市自然资源和规划局是依法负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作的行政机关，钟兰金户位于四川省宜宾市南溪区的房屋所使用的土地，经四川省人民政府依法批准征收，相关部门按照征地补偿方案的规定所实施的征地补偿安置均已到位。本案中征地方案系通过四川省人民政府批准，并进行了公告，故宜宾市自然资源和规划局适用上述安置补偿方案，对钟兰金户进行征地补偿安置，符合法律规定。现钟兰金、陈青贵的社会保险均已按规定参保，且其他各项安置措施均已到位（其中，补偿款存单和钥匙均已移交指定部门代管，并已通知钟兰金户前往指定部门领取）。综上，本案征地行为程序合法且已补偿到位。 钟兰金对其他土地补偿款的分配方案有异议，但征地部门对案涉房屋之外的集体土地的补偿款系直接支付给村集体经济组织。对于土地补偿款的分配方案，系由村集体经济组织讨论所形成的决定，与征地部门无关，故本院对钟兰金的该项申辩意见依法不予采纳。 综上，宜宾市自然资源和规划局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出责令限期交出被征收土地决定符合法律规定，其作出的行政决定证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。钟兰金户拒绝在决定确定的期限内搬迁，经依法催告仍不搬迁，宜宾市自然资源和规划局在法定期限内提出强制执行申请，符合法律规定申请强制执行的条件。申请执行人作出的行政决定合法，对其申请本院依法应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 准予执行申请执行人宜宾市自然资源和规划局于2019年4月28日作出宜资源规划行决〔2019〕4号《宜宾市自然资源和规划局关于责令钟兰金户限期交出被征收土地的行政决定书》。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  韩 松 审 判 员  曹继军 人民陪审员  尹 华 二〇一九年十二月二十六日 法官 助理  张丽萍 书 记 员  吴 敏