北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行终1249号上诉人（一审原告）金陈亮，男，1983年8月29日出生，汉族，住浙江省武义县。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人姚雨晴，女，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人张晓媚，北京市冠腾律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人刘畅，男，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。上诉人金陈亮因诉被上诉人北京市朝阳区市场监督管理局（以下简称朝阳市监局）不履行法定职责及北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2019）京0105行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。2018年1月12日原北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称原朝阳工商分局）针对金陈亮关于亚马逊卓越有限公司封闭其账号，造成其预付卡无法使用，相关资金被无限期占用的举报，决定不予立案，并向金陈亮作出京工商朝高举答字［2018］第Y01-1201号《举报回复》（以下简称《举报回复》）。金陈亮不服，向朝阳区政府申请行政复议，朝阳区政府于2018年6月15日作出朝政复字［2018］144号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了《举报回复》。金陈亮不服上述行为，诉请一审法院撤销原朝阳工商分局作出的《举报回复》，立案查处被举报单位违法行为；撤销朝阳区政府作出的被诉复议决定。一审法院经审理查明，2017年11月19日，金陈亮通过12315投诉举报平台针对亚马逊卓越有限公司提出投诉举报，主张其购买了被举报单位所发行的商业预付卡5000元，该礼品卡的使用按照被举报单位提供的《礼品卡章程》2．2、2．3所明示为：本公司发行的礼品卡必须充值到持卡人在本网站的注册账户的“账户余额”中使用，礼品卡使用前，持卡人需将礼品卡金额充值持卡人在本网站账户的“账户余额”中，如不进行充值将无法使用。金陈亮按照章程说明将预付卡金额充值到其所注册的账户j1001001＠sina．com，但被举报单位恶意关封了该账户，造成用户预付卡无法使用，相关资金被无限期占用。被举报单位在网站上未提供关于预付卡的任何形式的处理方案，可视为其无主动解决该问题的意愿。按照金陈亮提供的《礼品卡章程》4．1．1，该预付卡可用于购买亚马逊中国网站上的任何商品，现被举报单位不愿意兑付义务，也不进行任何处理。故此举报，责令其赔偿用户损失。金陈亮认为其具有《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第（十）款的情形，请工商部门予以处理，并将查处结果书面寄送金陈亮。原朝阳工商分局收到上述举报后，对被举报单位进行了调查核实。2017年11月24日，北京世纪卓越信息技术有限公司提交《情况说明》及相关电子邮件。根据上述材料，该公司系亚马逊的运营公司。2015年5月19日，被举报单位向金陈亮账户相关邮箱j1001001＠sina．com发送邮件，告知其该账户已经关闭。2015年7月6日，金陈亮通过礼品卡充值的方式，向上述账户每次1000元共充值5000元。2015年7月15日，被举报单位向金陈亮发送电子邮件，告知金陈亮该账户已经被关闭，其账户内的礼品卡余额为5100元，要求金陈亮提供相关退款信息。原朝阳工商分局根据上述情况，决定对金陈亮的上述投诉举报不予立案，并于2018年1月12日向金陈亮作出《举报回复》，答复金陈亮其反映的被举报单位关闭其账户的问题不违反相关法律，其在调查中亦未发现金陈亮主张的欺骗消费者价款或费用的行为，关于预付费卡退卡问题，按照商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》相关规定，非工商部门管辖范围。金陈亮不服上述答复内容，向朝阳区政府提出行政复议申请。朝阳区政府于2018年3月23日受理，并于同日向原朝阳工商分局出具《行政复议答复通知书》。原朝阳工商分局于2018年3月28日出具《行政复议答复书》。2018年5月16日，朝阳区政府作出《行政复议延期审理通知书》，因案情复杂延长审查期限30日。2018年6月15日，朝阳区政府作出被诉复议决定并进行了送达。金陈亮不服即诉至一审法院。上述事实有举报登记单、《情况说明》、电子邮件截图、《举报回复》《行政复议申请书》《行政复议申请受理通知书》《行政复议延期审理通知书》、被诉复议决定等在案佐证，上述证据经庭审质证，一审法院予以确认。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）第三十二条、《侵害消费者权益行为处罚办法》第二条，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，原朝阳工商分局对金陈亮的投诉举报具有作出处理的法定职责，朝阳区政府具有受理金陈亮的复议申请并作出决定的职权。根据《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》中的相关规定，商品或者服务的提供者存在欺诈、虚假宣传、侵害消费者人身或者财产权益等行为的，相关行政管理机关应当予以查处。本案中，现有证据能够证明金陈亮投诉举报的事项系其与亚马逊之间的民事纠纷，亚马逊亦向金陈亮提供了相应的退赔途径，不存在金陈亮主张的欺诈、非法占有其财产等行为。因此，《举报回复》并无不当，一审法院对此不持异议。朝阳区政府在接到金陈亮的复议申请后，经审查予以受理，并在法定期限内通知被申请人、办理延期、作出被诉复议决定并履行了送达程序，其履行复议程序并无不当，一审法院亦予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回金陈亮的全部诉讼请求。金陈亮不服一审判决，持如下上诉理由，向本院提起上诉：被举报人发行的《亚马逊礼品卡章程》4．1．1规定，礼品卡适用于本网站上可供购买的任何商品和服务，故上诉人要求被举报人依照该条款提供用户使用该部分账户内金额的可行方式并无不当。二、上述章程2．4．1对退卡有明确规定，上诉人已依照相关礼品卡的使用方式将该卡所对应的金额充值到了账户内。三、在用户使用礼品卡购物的过程中，用户并未有任何对被举报人造成商业上的损失行为。四、被举报人无视礼品卡章程及上诉人的权益，在明知账户内尚有资金未兑付完毕，以电子邮件的方式通知上诉人并在上诉人明确表示不予接受的情况下，仍执意关闭账户，使上诉人无法在意欲使用该金额的时间内对该金额进行购物使用。五、被举报人通过上述方式关闭上诉人账户及以上述方式通知上诉人并禁止其使用账户内资金的行为，双方之间之前并未有所约定并曾达成一致。六、朝阳市监局依据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》认为关于礼品卡的使用非其管辖范围，但被举报人所发行的礼品卡其实质是可用于其网站充值的18位字母和数字组成的编码，上诉人对被举报人行为的举报不涉及单用途商业预付卡的使用。七、在充值行为完成后，用户可在被举报人网站购买商品。八、被举报人并不是就礼品卡的使用作出限制，而是限制上诉人依约使用其账户内资金的权利。综上，依照《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第（十）项之规定，被举报人的行为构成未按照约定提供服务，依据上述办法第十二条之规定，被举报人无权任意变更或者解除合同。上诉人要求被举报人保障上诉人使用礼品卡充值获得金额的权利合理合法。被举报人限制上诉人账户系因上诉人大量订单被取消，但其未就该情况予以说明。请求二审法院撤销一审判决；撤销《举报回复》，立案查处被举报单位违法行为；撤销被诉复议决定。朝阳市监局、朝阳区政府同意一审判决，请求二审法院予以维持。经审查，本院同意一审法院对证据的认证及经审理查明的事实，予以确认。本院另查明，按照本市机构改革工作要求，朝阳区质量技术监督局撤销，原朝阳工商分局、朝阳区食品药品监督管理局等机构、职能合并，挂牌成立朝阳市监局。本院认为，根据《消费者权益保护法》第三十二条、《侵害消费者权益行为处罚办法》第二条，朝阳市监局对金陈亮的投诉举报具有作出处理的法定职责。根据《行政复议法》第十二条的规定，朝阳区政府具有受理金陈亮的复议申请并作出决定的职权。根据《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》中的相关规定，消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的权益受法律保护，商品或者服务的提供者存在欺诈、虚假宣传、侵害消费者人身或者财产权益等行为的，相关行政管理机关应当予以查处。本案中，金陈亮通过12315投诉举报中心举报，亚马逊卓越有限公司恶意关闭其账户，造成其预付卡无法使用，且该公司不履行兑付义务，相关资金被无限期占用，认为该公司具有《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第（十）项规定的“骗取消费者价款或者费用而不提供或者不按照约定提供商品或者服务”情形，要求对该公司进行查处。但根据原朝阳工商分局调查的事实，金陈亮是在其账户被关闭后向其账户充值，且被举报单位在金陈亮提出投诉举报前通过电子邮件方式告知金陈亮退款途径，并不存在金陈亮所主张的无限期占用其资金的行为，不构成《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第（十）项规定的情形。原朝阳工商分局在接到金陈亮的举报后，依法进行调查，作出《举报回复》并无不当。朝阳区政府的复议程序亦符合《行政复议法》的相关规定，本院不持异议。综上，一审判决驳回金陈亮的诉讼请求正确，本院应予维持。金陈亮的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人金陈亮负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 张 慧二〇一九年十二月二十七日法官助理 刘 毅书 记 员 孙 利