四川省古蔺县人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)川0525刑初219号 公诉机关古蔺县人民检察院。 被告人骆莉，曾用名骆国玉，女，1976年8月3日出生于四川省古蔺县，汉族，专科文化，原古蔺县护家镇人民政府妇联主任，户籍所在地四川省古蔺县，现住四川省古蔺县。因涉嫌犯受贿罪，经古蔺县人民检察院决定，于2019年10月28日被取保候审；经本院决定，于2019年11月28日被取保候审。 辩护人钟茜，四川滨河律师事务所律师。 古蔺县人民检察院以泸古检刑诉〔2019〕187号起诉书指控被告人骆莉犯受贿罪，于2019年11月22日向本院提起公诉。本院审查后立案，并依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。公诉机关古蔺县人民检察院指派检察员陈磊出庭支持公诉，被告人骆莉及其辩护人钟茜到庭参加诉讼。现已审理终结。 古蔺县人民检察院指控： 2013年至2015年间，被告人骆莉先后任古蔺县护家乡人民政府社会事务办公室工作人员、副主任，其在职期间，利用职务之便违规办理孤儿基本生活保障，并收受付某2、钟某、闵某、冷某1送予的现金人民币共计5.5万元。具体情况分述如下： 1.2014年1月，骆莉受付某2的请托，违规审核护家乡锅厂村村民钟莉、钟超孤儿基本生活费申请，并收受付某2转送的人民币1.6万元。 2.2014年3月，骆莉受钟某的请托，违规审核护家乡锅厂村村民龙瑞孤儿基本生活费申请，并收受钟某转送的人民币0.6万元。 3.2015年3月，骆莉受闵某的请托，违规审核护家乡天堂村村民宋荣科、宋蔺叶孤儿基本生活费申请，并收受闵某转送的人民币1.7万元。 4.2015年3月，骆莉受冷某1的请托，违规审核护家乡新店子村村民冷江松、冷溶孤儿基本生活费申请，并收受闵某转送的人民币1.6万元。 2019年5月10日，古蔺县监察委员会安排古蔺县护家镇纪委通知骆莉到古蔺县监察委员会谈话室接受调查。2019年5月12日，骆莉将收受的5.5万元退还付某2等人。 公诉机关认为，被告人骆莉身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物5.5万元，为他人谋取利益，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，应以受贿罪追究刑事责任，遂提请依法判处。 被告人骆莉对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪认罚。其辩护人提出，被告人有坦白情节，可以从轻处罚，认罪悔罪态度较好，主动积极退赃，得到被害人的谅解；在工作中多次获得表彰；请求法庭对其从轻或减轻处罚，建议判处拘役或免于刑事处罚。 经审理查明的事实和公诉机关指控的事实一致。 审理查明的事实，有公诉机关当庭出示、并经质证的下列证据证实： 1.初核决定书、立案决定书、立案通知书，办案说明，取保文书，调取证据通知书及常住人口信息表。该组证据证实：本案系古蔺县监察委员会接到古蔺县护家镇纪委移交骆莉违法线索后，立案调查，骆莉在通知下到案。同时证实被告人身份信息及被采取的强制措施。 2.调取证据通知书，复印证据目录，古委办发〔2008〕3号《古蔺县乡镇机构改革机构设置职能配置和人员编制的规定》，骆莉干部履历表，学历证明，年度考核材料，任免通知等材料。证实骆莉的主体身份，2014年9月任古蔺县护家镇社会事务办公室副主任，2018年10月，任护家镇妇联主席。机构编制中，社会事务办公室主要岗位有民政事务的办理，负责社会优抚、扶贫、救灾、救济、低保、五保、救助、婚姻等管理工作。 3.调取证据通知书，川民发〔2011〕42号《四川省民政厅四川省财政厅关于发放孤儿基本生活费的通知》，龙瑞、冷江松、冷溶、宋蔺叶、宋荣科、钟莉、钟超孤儿档案，及七人孤儿生活费补助银行流水信息、收条6张。证实：散居孤儿申请基本生活费，需要公安机关出具的孤儿父母死亡户口本销户页或证明，或人民法院出具的父母宣某死亡或失踪法律文件原件。七人并不符合孤儿基本生活费申请，但从审批通过后，按月获得了孤儿基本生活费。骆莉在案发后将相关款项退回请托人。 4.证人证言 （1）付某1的证言。证实：付某1系龙瑞的奶奶，龙瑞的父亲龙某于2013年11月因生产事故死亡，母亲外出无联系。2013年的一天，付某1在护家中学食堂上班过程中，和他人谈起龙瑞申请孤儿补助的事情，后经钟某老师的联系，将龙瑞的孤儿补助办理下来，后为感谢钟老师这位帮忙申请孤儿补助的朋友，拿了6000元现金给钟老师，请他拿给这位朋友，龙瑞从2014年上半年开始到2018年上半年左右，每月享受孤儿补助。后钟某将6000元退还给付某1。 （2）王某1的证言。证实：王某1从2013年底至今担任护家镇锅厂村监委主任。2018年下半年在清理全镇孤儿的户档资料时，镇上的工作人员打电话给王某1说二组龙瑞、钟莉和钟超的孤儿档案中资料缺失，让王某1完善。后王某1根据要求补充完善了材料。钟莉和钟超、龙瑞都是不符合孤儿基本生活费办理条件。 （3）钟某的证言。证实：钟某是古蔺县护家镇初级中学营养办主任，2014年1月的一天，听付某1在食堂谈论想给孙女龙瑞申请孤儿生活补贴，但不知道怎么办理，钟某提出他可以帮忙打招呼问问，后向骆莉介绍了龙瑞的情况并几次打电话给骆莉请她帮忙办理，骆莉同意了。龙瑞孤儿生活费办下来后，付某1给了钟某6000元钱感谢镇上帮忙的领导。钟某将6000元现金给了骆莉，2019年5月，骆莉将6000元钱退予钟某，钟某写了一张归还借款的收条给骆莉，后钟某并将6000元钱退给了付某1。 （4）邓某的证言。证实：邓某2006年12月至2014年9月任护家镇社会事务办公室主任，2014年9月退休。2013年4月至其退休前骆莉在负责该办民政事务工作。从提取的龙瑞、钟莉、钟超的孤儿户档上看，三人不符合散居孤儿的审核条件，三人的审批是骆莉具体负责审核把关，邓某在审批表上签字，其中龙瑞审批表上的字是邓某所签，其他二人不是。 （5）冷某1的证言。证实：冷江松及冷溶系冷某1的侄子（女）。2014年7月份，二人的父亲冷某2去世，母亲外出打工一直不联系，2015年4月的一天，冷某1找到骆莉帮忙办理了冷江松兄妹二人的孤儿基本生活费，冷某1为感谢骆莉的关照，在骆莉的宿舍送了骆莉16000元现金。2019年5月12日，骆莉在其办公室将16000元现金退给了冷某1，冷某1写了一张收条给骆莉。 （6）傅某的证言。证实：傅某是新店子村的党支部书记，2015年6月份，傅某参与了新店子村7组冷溶、冷江松二人的孤儿基本生活费申请，按照规定，二人是不符合申请的。 （7）王某2的证言。证实：王某2系钟超、钟莉的外祖父，2013年底2014年初，王某2为钟超、钟莉二人在护家镇政府申请过孤儿基本生活费，并拿了16000元钱请其亲戚付某2转送给镇上负责办理的领导。钟超和钟莉二人是不符合办理孤儿基本生活费补助的。2019年5月12日下午，付某2退还了王某216000元钱，并说当时16000元钱给了镇上的干部骆莉，王某2写了个收条给付某2。 （8）付某2的证言。证实：2014年上半年付某2曾为王某2的外孙钟超、钟莉在护家镇政府申请过孤儿基本生活费，受王某2的委托拿了16000元钱给负责人骆莉。2019年5月12日中午，骆莉将付某2喊至其办公室，退了16000元给付某2，付某2写了条子给骆莉。 （9）周某的证言。证实：周某从2010年年底至2017年3月份担任锅厂村村主任，2014年分别审批过龙瑞、钟莉、钟超的孤儿基本生活费补助。三人都不符合办理政策。 （10）宋某1的证言。证实：2014年12月份至2015年上半年，宋某1的父亲宋某2为其孙子宋荣科和宋蔺叶在护家镇政府申请孤儿基本生活费，拿了2万元钱给天堂村村支书闵某去护家镇政府打点关系。 （11）宋某2的证言。证实：2015年上半年其为孙子宋荣科和宋蔺叶在护家镇政府申请孤儿基本生活费，拿了2万元钱给天堂村村支书闵某打点关系。2019年5月12日下午，闵某将2万元钱退给了宋某2，宋某2写了张条子给闵某。 （12）闵某的证言。证实：闵某2013年至今任天堂村党支部书记。2014年下半年，闵某为村民宋某2办理了两个孤儿补助名额，收取了宋某2家2万元好处费，将其中的0.3万元据为己有，剩下的1.7万元钱在骆莉的宿舍给了骆莉，过了不久听说宋蔺叶两兄妹享受了孤儿的政府补贴。二人是不符合孤儿政府补贴的政策的。2019年5月12日中午，骆莉通知闵某到她办公室，将1.7万元钱退还了闵某，闵某写了一张条子给骆莉，并于当天将2万元钱退还了宋某2，宋某2亦写了张收条给闵某。 （13）李某的证言。证实：李某系护家镇政府工作人员，2011年6月至2016年3月任党委委员、武装部长及副镇长，2014年9月至2016年3月分管社会事务办公室，期间，骆莉一直以社会事务办公室副主任身份主持该办全局工作，其工作职责是对村委提交的孤儿审批户档资料，结合省民政厅关于孤儿审批的条件进行审核把关。宋荣科等人不符合申请。 （14）宋某3的证言。证实：宋某3曾在证实宋某2的儿子宋鹏过世、宋鹏妻子外出无音讯的证明笔录上签过字。 （15）黄某的证言。证实：黄某从骆莉调任后，担任护家镇政府社会事务办主任至今。大概在2018年8月份，接社事办的工作后，发现护家镇遗留下来的孤儿档案混乱，开始进行清理，联系村干部补资料等，对于重新完善后的孤儿档案去找民政局审定，对还是不符合的予以清退，不再让他们享受待遇，其中钟莉、钟超、龙瑞、宋蔺叶、宋荣科、冷江松、冷溶的档案，黄某都清理过，7人都不符合享受政策情形。 （16）袁某的证言。证实：袁某从2002年至2018年3月在古蔺县民政局救灾救济股任股长，其中涉及孤儿基本生活费的审批。孤儿基本生活费政策是2010年国家实施的一项惠民政策，四川省民政厅在2011年发文，明确规定了相关的孤儿审批流程。根据文件，冷溶等7人不符合评定为孤儿的要求，但在实际工作中，大量未成年人的父母离家出走，了无音讯，条件很困难，针对该种情况，审批过程中认定没有那么严格。 5.被告人的供述和辩解。证实：2013年4月至2014年9月在护家镇人民政府社会事务办公室工作，2014年9月至2018年8月任该办公室副主任主持工作。社会事务办公室的工作职责中有处理民政事务工作。 2013年12月份的一天，护家镇天堂村村民付某2找到骆莉，介绍护家镇锅厂村村民王某2的外孙钟莉、钟超的父亲去世，二人的母亲无法联系，家庭困难，请求骆莉帮忙办理孤儿生活费补助，后骆莉在付某2劝说下，答应付某2完善其他材料先审批来看。后付某2在骆莉办公室将相关户档材料及16000钱给了骆莉。2014年1月份，钟莉和钟超的孤儿生活费申请在县上审批通过。 2014年1月份左右，护家中学的老师钟某打电话给骆莉，说护家镇锅厂村的龙瑞父亲去世，母亲长期无法联系，家庭困难，请求给龙瑞办理孤儿生活补助费。骆莉对钟某说这种情况要公安机关提供死亡证明和法院提供的母亲宣某失踪或死亡的文书，钟某不能提供多次联系骆莉请求帮忙，后骆莉给钟某一份空白的孤儿档案，钟某将完善好的孤儿户档资料给骆莉，骆莉完善镇级环节的审批手续后将户档交县民政局审批，约3月份，龙瑞的孤儿生活费申请的审批通过。不久后，钟某在骆莉住的地方给了骆莉6000元钱。 2014年下半年，护家镇天堂村支书闵某对骆莉说天堂村村民宋荣科、宋蔺叶的父亲过世，母亲无法联系，请求骆莉帮二人办理孤儿生活费补助，骆莉对闵某说要公安机关提供死亡证明和法院提供的母亲宣某失踪或死亡的文书，闵某不能提供，后骆莉经不住闵某请求，答应让闵某先准备材料。大概2015年2月份，闵某在骆莉的宿舍送了骆莉17000元人民币，后闵某将宋蔺叶二人的孤儿档案给骆莉，骆莉完善镇级环节的审批手续后将户档交县民政局审批，不久，二人的审批通过。 2015年4月份的一天，护家镇新店子村的村民冷某1找到骆莉，称新店子村冷溶和冷江松的父亲去世，母亲无法联系，二人跟随爷爷奶奶生活，生活困难，希望给二人办理孤儿生活费补助，骆莉说这种情况要公安机关提供死亡证明和法院提供的母亲宣某失踪或死亡的文书，冷某1称法院的文书难以提供。冷某1请求骆莉尽力帮忙，事成之后不会亏待骆莉。后骆莉答应先让冷某1完善材料后经骆莉审批后报县民政局审批，不久审批通过。2015年8月份左右，冷某1在骆莉的宿舍送了骆莉16000元人民币。 按照规定，龙瑞等七人不符合申请孤儿生活费补助，缺乏法院宣某母亲失踪或死亡的法律文书。案发后，骆莉将所收受的5.5万元退还给冷某1等人。 同时，被告人骆莉向本院提交了王某2等人的谅解书，证实骆莉退还收受的财物。 上述证据经审查，证据来源合法，客观，相互之间具有关联性，本院对其证明效力予以确认。 本院认为，被告人骆莉作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已经构成受贿罪，应予刑事处罚。公诉机关指控被告人骆莉涉嫌受贿罪的事实清楚，证据确实、充分。被告人在归案后，如实供述其关于受贿罪的犯罪事实，可以从轻或者减轻处罚；案发后，被告人骆莉积极退赃，可以酌情从轻处理。对辩护人提出的辩护意见，本院予以采纳。综合本案事实情节，结合被告人的认罪态度和悔罪表现，本院决定对被告人骆莉从轻处罚并适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百八十三条，第三百八十六条，第九十三条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第一款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，第十三条第一款，第十五条第一款，第十九条的规定，判决如下： 被告人骆莉犯受贿罪，判处拘役六个月，缓刑十个月，并处罚金人民币十一万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  王 钰 审 判 员  肖祖碧 人民陪审员  夏国华 二〇一九年十二月二十日 书 记 员  刘 洋 附：相关刑法条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣某缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣某缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣某缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣某缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣某缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9号） 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十三条具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚： （一）实际或者承诺为他人谋取利益的； （二）明知他人有具体请托事项的； （三）履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。 国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。 第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。