辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0703行审11号申请执行人：锦州市自然资源局，住所地锦州市。负责人：马斌，该局局长。委托诉讼代理人：孙兵，男，锦州市自然资源局凌河分局工作人员。委托诉讼代理人：郑传贞，男，锦州市自然资源局凌河分局工作人员。被执行人：郑玉坤，男，1953年3月31日出生，汉族，公司经理，住锦州市古塔区。邮寄地址：锦州市凌河区。委托诉讼代理人：金辉，男，锦州坤泰混凝土有限公司工作人员。委托诉讼代理人：郭敬峰，男，锦州坤泰混凝土有限公司工作人员。申请执行人锦州市自然资源局于2019年12月6日向本院提出申请，要求强制执行锦州市自然资源局于2018年7月23日作出的锦州国土局执罚字〔2018〕第65号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日召开了听证会。申请执行人锦州市自然资源局的委托诉讼代理人孙兵、郑传贞，被执行人郑玉坤的委托诉讼代理人金辉、郭敬峰到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人诉称，申请强制执行内容如下：1.责令被执行人郑玉坤退还非法占用的土地648.31平方米；2.拆除被执行人郑玉坤在违法占地上新建的建筑物、构筑物323.44平方米；3.占用耕地部分按每平方米20元罚款，罚款总额12746.30元。事实与理由：郑玉坤于2018年5月未经批准占用锦州北山农垦有限公司648.31平方米国有农地进行非农业建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定。我局已依法立案查处，于2018年7月23日将《行政处罚决定书》（锦州国土局执罚字〔2018〕第65号）送达当事人。现法定履行期限已满，当事人拒不履行（锦州国土局执罚字〔2018〕第65号）的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院依法强制执行。申请执行人向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表，时间2018年5月21日，证明经巡查发现违法占地后，我局决定进一步核查线索制止违法行为；证据2.《责令停止违法行为通知书》（锦州国土局执责停〔2018〕第65号）及送达回证，证明向被执行人郑玉坤下达了责令立即停止违法行为，听候处理的通知，并向被执行人郑玉坤进行送达；证据3.接受调查通知书（锦州国土局执调查〔2018〕第65号）及送达回证，证明通知被执行人郑玉坤携带材料到锦州市接受调查并送达被执行人郑玉坤；证据4.核查报告，证明我局相关人员对该案进行核查，并准备申请立案查处；证据5.立案呈批表（锦州国土局执立字〔2018〕第65号），证明经核查符合立案条件，建议立案调查；证据6.被执行人郑玉坤的身份证复印件，证明被执行人郑玉坤的身份情况；证据7.锦凌国用（2016）第000047号；锦凌国用（2016）第000048号，房权证锦凌房权01字第××号、房权证锦凌房权01字第××号；证据8.国土资源违法案件询问笔录，时间2018年7月1日，被询问人是被执行人郑玉坤，证明被执行人郑玉坤在这块土地上所实施的具体行为，包括时间、占地面积、所占土地是谁、建筑使用用途；证据9.拍照6张，证明对被执行人郑玉坤违法行为建筑物的施工状况；证据10.规划审核表和锦州市中心城区土地利用总体规划图（局部），证明被执行人郑玉坤的建筑物不符合土地利用总体规划；证据11.地籍证明表、勘测定界图，证明这块土地的地类和面积；证据12.测绘委托书和现场勘测报告，证明我局委托给锦州金衡不动产咨询测绘有限公司现场勘查并出具现场勘测报告；证据13.郑玉坤非法占地案件调查报告，时间2018年5月28日至2018年7月3日，证明被执行人郑玉坤确实有违法行为，呈请有关部门进行审批；证据14.重大行政执法决定法制审查意见表，时间2018年7月12日，证明准备进行的行政处罚决定通过法制意见法制审核；证据15.2018年7月12日违法案件会审记录，证明集体讨论确认被执行人郑玉坤非法占地行为并作出初步处罚意见；证据16.违法案件处理决定呈批表，证明逐级呈请对被执行人郑玉坤的违法行为进行处罚；证据17.2018年7月13日《行政处罚告知书》（锦州国土局执罚告字〔2018〕第65号）及送达回证、2018年7月18日《行政处罚听证告知书》（锦州国土局执听告字〔2018〕第65号）及送达回证，上述两项都是立即直接送达，被执行人郑玉坤签收；2018年7月23日下达《行政处罚决定书》（锦州国土局执罚字〔2018〕第65号），立即直接送达，被执行人郑玉坤签收；2019年2月22日《履行行政处罚决定催告书》（锦州国土局执催告字〔2018〕第65号）及送达回证。均证明对被执行人郑玉坤的违法行为进行处罚告知、听证告知及处罚决定以及立即送达情况。被执行人辩称，我们服从申请执行人要求我们对违法占地进行拆除，对于违法拆除我们并没有拒绝履行，何时要求我们拆除我们就进行拆除。对罚款我们提出异议，我们占地面积是648.31平方米，按照国土局的规定，建筑面积及非建筑面积应按照不同标准计算，不同意申请人统一按照20元每平方米计算。经听证审查查明，申请执行人锦州市自然资源局依据在日常巡查中发现被执行人郑玉坤违法建筑物占用耕地，并转发给锦州市自然资源局的图片，2018年5月21日进行违法线索登记并对违法行为核查，并于同日向被执行人郑玉坤下达了《责令停止违法行为通知书》（锦州国土局执责停〔2018〕65号）、《接受调查通知书》（锦州国土局执调查〔2018〕65号），被执行人郑玉坤签收。2018年7月1日申请执行人对被执行人进行询问并制作笔录，查明被执行人对其于2018年5月未经批准占用锦州北山农垦有限公司郑家农业分场648.31平方米国有农地进行非农业建设，新建建筑物、构筑物323.44平方米予以认可。2018年7月申请执行人委托专业测量机构锦州金衡不动产测绘有限公司对被执行人所占土地进行勘测，2018年7月3日作出现场勘测报告，对该块土地的面积、地类、定界、规划等制作图表。2018年7月11日申请执行人作出郑玉坤非法占地案件调查报告，并于2018年7月12日报请集体研究。2018年7月13日作出《行政处罚告知书》（锦州国土局执罚告字〔2018〕第65号）、行政处罚听证告知书（锦州国土局执听告字〔2018〕第65号），向被执行人送达。被执行人既未陈述、申辩，也未申请听证。2018年7月23日，申请执行人向被执行人下达《行政处罚决定书》（锦州国土局执罚字〔2018〕第65号）：1.责令被执行人退还非法占用的土地648.31平方米；2.拆除被执行人在违法占地上新建的建筑物、构筑物323.44平方米；3.处占用非耕地部分每平方米10元的罚款；占用耕地部分每平方米20元的罚款，总计罚款金额12746.30元。同日向被执行人送达，并在该决定书上告知了权利义务。2019年2月22日，申请执行人向被执行人下达《履行行政处罚决定催告书》（锦州国土局执催告字〔2018〕第65号），催告其履行行政处罚决定确定的义务。同日向被执行人送达。本院认为，申请执行人有对其辖区内的土地违法行为作出行政处罚的职权。本案申请执行人对被执行人土地违法案件作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼。经催告后仍不履行行政处罚决定确定的义务。申请执行人申请本院强制执行，符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下：一、准予强制执行锦州市国土资源局2018年7月23日作出的《行政处罚决定书》（锦州国土局执罚字〔2018〕第65号）的内容；二、对《行政处罚决定书》（锦州国土局执罚字〔2018〕第65号）中的1、2项内容，限被执行人郑玉坤于本裁定书生效后六十日内将土地及地上建筑物退还原土地使用人，逾期不履行，由锦州市凌河区人民政府组织实施，所需费用由被执行人郑玉坤负担；三、对《行政处罚决定书》（锦州国土局执罚字〔2018〕第65号）中的3项内容，限被执行人郑玉坤于本裁定书生效后三十日内将罚款缴至锦州市财政局账户，逾期不履行，由本院负责执行。案件受理费100元，由被执行人郑玉坤负担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本法院向锦州市中级人民法院申请复议，也可以直接向锦州市中级人民法院申请复议。审 判 长  祖素华人民陪审员  王秀云人民陪审员  史继权二〇一九年十二月二十四日书 记 员  樊 华