西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （20182019）陕7102行初2433号     原告陕西晨阳建筑劳务发展有限公司,住所地西安市雁塔区XX小区XX号楼XX幢XX号。   法定代表人周裕森，该公司总经理。   委托代理人张玲，陕西凯特律师事务所律师。   被告西安市灞桥区人力资源和社会保障局，住所地西安市XX城XX路XX号。   负责人张武刚，局长。   委托代理人苏磊，该局工作人员。   被告西安市灞桥区人民政府，住所地西安市灞桥区XX路XX号。   法定代表人苗志忠，区长。   委托代理人薛莉，陕西瀚沃威律师事务所律师。   委托代理人赵峰，该单位工作人员。   第三人阮仕青，女，汉族，1970年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。户籍所在地湖北省郧西县XX乡XX村XX组。   委托代理人郭明，陕西泽诚律师事务所律师。   原告陕西晨阳建筑劳务发展有限公司（以下简称晨阳建筑劳务公司）不服被告西安市灞桥区人力资源和社会保障局（以下简称灞桥人社局）劳动和社会保障行政确认及西安市灞桥区人民政府（以下简称灞桥区政府）行政复议决定，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因阮仕青与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张玲侠，被告西灞桥人社局的委托代理人苏磊，被告灞桥区政府的委托代理人赵峰、薛莉，第三人阮仕青的委托代理人郭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告灞桥人社局于2019年1月7日作出灞人社工决[2018]第127号《工伤认定决定书》，主要内容为：2018年4月6日10:30左右阮仕青在XX城XX段XX层XX号塔吊，由于外架架板没有绑铁丝加固踩翻坠落，导致受伤，阮仕青受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。   被告灞桥区政府于2019年6月13日作出灞政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持了西安市灞桥区人力资源和社会保障局作出的灞人社工决【2018】127号《认定工伤决定书》。   原告诉称，2018年4月6日10:30左右，阮仕青在XX城XX段XX层XX号塔吊，由于外架架板没有绑铁丝加固踩翻坠落，导致受伤。2018年11月5日阮仕青向西安市灞桥区人社局申请工伤认定，灞桥人社局作出灞人社工决【2018】127号《认定工伤决定书》。原告承建的御锦城项目四标段所使用的起重机械及施工电梯均是租赁第三方公司，有第三方公司根据使用机械设备专业的驾驶人员和指挥人员，原告不负责对该人员的管理和安全预警教育，阮仕青是由第三方指派到原告工地进行作业的外派工作人员，故与原告不具有劳动或劳务关系，原告认为被告在未调查清楚事实的基础上作出此决定，不符合认定工伤的实体要件，应予以撤销，根据《行政复议法》之规定，原告向灞桥区政府提起行政复议，2019年6月18日收到了灞桥区政府作出的灞政复决字【2019】6号《行政复议决定书》，决定维持了被告灞桥人社局作出的行政行为，原告不服此次复议决定，为维护原告的合法权益，起诉至法院，请求法院驳回原告的诉讼请求。请求：1.撤销被告西安市灞桥区人力资源和社会保障局作出的灞人社工决[2018]127号《工伤认定决定通知书》；2.撤销被告西安市灞桥区人民政府作出的灞政复决字【2019】6号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由二被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.灞人社工决字（2018）127号认定工伤决定书；   2.灞政复决字（2019）6号行政复议决定书；   证明认定工伤决定书及行政复议决定书认定事实错误是原告提起诉讼的依据。   被告灞桥人社局辩称，第三人阮仕青于2018年11月5日向被告灞桥人社局提出书面申请，要求认定阮仕青工伤，被告灞桥人社局于当日依法受理，并于2018年11月8日以直接送达的方式向原告晨阳建筑劳务公司送达了《阮仕青工伤认定调查通知书》，原告签收之后未向被告灞桥人社局提供任何相关资料。2019年1月7日，被告灞桥人社局根据现有的材料调查核实，2018年4月6日10:30左右阮仕青在XX城XX段XX层XX号塔吊，由于外架架板没有绑铁丝加固踩翻坠落，导致受伤，经西安凤城医院救治诊断为：1.骨盆骨折（1-1左侧髂骨骨折、1-2右侧耻坐骨支骨折）；2.右肱骨干骨折；3.腰椎横突骨折（L1-L4）；4.胸5椎体右侧横突骨折；5.闭合性胸、腹部损伤（右肾上腺挫伤）；6.急性颅脑损伤；7.肺炎；8.胸腔积液；9.低钾血症；10.低蛋白血症；11.贫血。作出《阮仕青工伤认定决定书》（灞人社工认字【2018】127号），并以直接送达的方式分别送达至阮仕青与晨阳建筑劳务公司。综上被告灞桥人社局认为作出的工伤行政认定决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。   被告灞桥人社局向本院提交了以下证据：   第一组：   1.工伤认定申请表；   2.工伤认定申请书；   3.阮仕青身份证复印件；   4.律师所函及委托书、郭明律师证复印件。   证明阮仕青依法向被告提出工伤认定申请。   第二组：   5.姚建宝证人证言及身份证复印件；   6.姚忠山证人证言及身份证复印件。   证明第三人在工作时受伤。   第三组：   7.陕西晨阳建筑劳务发展公司的工商注册信息。   证明原告公司为可以承担工伤保险责任的单位。   第四组：   8.阮仕青中国建设银行个人活期账户交易明细复印件。   证明第三人与原告公司存在劳动关系。   第五组：   9.西安市凤城医院出院诊断证明书、西安市凤城医院门（急）诊诊断证明、住院病案、出院记录暨出院小结、入院记录、手术记录、检验报告粘贴单、超声影像报告单、放射线摄片报告单、CT检查报告单、MRI检查报告单、超声波骨密度分析报告单、长期医嘱单、临时医嘱单。   证明第三人受伤的事实。   第六组：   10.关于阮仕青工伤认定调查通知书及送达回执。   证明被告依法向原告送达第三人工伤认定调查通知书。   第七组：   11.西安市灞桥区人力资源和社会保障局灞人社工决[2018]127号认定工伤决定书及送达回执。   证明被告依法向原告送达了认定工伤决定书。   被告灞桥区政府辩称，被告灞桥区政府于2019年4月18日收到原告的《复议申请书》，请求撤销被告灞桥人社局作出的灞人社工决【2018】127号《工伤认定书》，2019年4月23日，被告灞桥区政府作出灞政复字【2019】第6号《行政复议受理通知书》，向原告告知受理其复议申请，并于次日以邮寄方式行原告送达该受理决定书。2019年4月25日，被告灞桥区政府作出灞政复答字【2019】6号《行政复议答复通知书》，向被告灞桥人社局告知复议受理事项及按期对复议申请提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据等材料，并于当日直接向被告灞桥人社局送达。2019年4月30日，被告灞桥区政府收到被告灞桥人社局的《行政复议答辩书》及证据等相关材料。经被告灞桥区政府查明事实，认为被告灞桥人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，故于2019年6月13日，作出涉诉《行政复议决定书》，对被告灞桥人社局作出的《认定工伤决定书》予以维持，并于于2019年6月17日分别向原告及被告灞桥人社局进行送达。综上被告灞桥区政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告灞桥区政府向本院提交了以下证据：   第一组：   1.《复议申请书》、授权委托书及律师证、身份证复印件；   2.《行政复议受理通知书》（灞政复字[2019]第6号）、送达回证及EMS邮单；   3.《行政复议答复通知书》（灞政复答字[2019]6号）、送达回证；   4.《行政复议答辩书》、授权委托书；   5.《行政复议决定书》（灞政复决字[2019]6号）、送达回证2份及EMS邮单；   证明被告复议程序合法。   第二组：   1.工伤认定申请表、工伤认定申请书、阮仕青身份证复印件、律师所函及委托书、郭明律师证复印件。   2.姚建宝证人证言及身份证复印件、姚忠山证人证言及身份证复印件。   3.陕西晨阳建筑劳务发展公司的工商注册信息。   4.阮仕青中国建设银行个人活期账户交易明细复印件。   5.西安市凤城医院出院诊断证明书、西安市凤城医院门（急）诊诊断证明。   6.关于阮仕青工伤认定调查通知书及送达回执。   7.西安市灞桥区人力资源和社会保障局灞人社工决[2018]127号认定工伤决定书及送达回执。   证明被告复议决定事实清楚，适用法律正确。   第三人述称：1.第三人受伤属实，并且经过灞桥人社局合法程序进行了调查，作出工伤认定结论，符合事实；2.原告的诉请没有法律依据，违背事实；3.第三人系原告单位职工，原告未给第三人依法缴纳社会保险，违反国家法律规定，灞桥人社局依据相关法规在自己职权范围内作出工伤认定结论合理合法，法院应当予以支持。综上，原告诉请应当驳回。   第三人向本院提交以下证据：   阮仕青塔吊指挥员证。   证明根据建设部2018-166号建筑起重机械安全监督管理规定，证明第三人是原告单位职工。   经庭审质证，原告对被告灞桥人社局提交的第一、二组证据的真实性、证明目的均不认可，认为原告未参与工伤认定的申请对工伤认定事实不清，证人证言证人应当出庭作证；对第三、五至七组证据的真实性、证明目的均认可；对证据四真实性认可、证明目的不认可，认为交易明细载明的是借支关系及民间借贷关系。被告灞桥区政府及第三人对被告灞桥人社局提交的证据的真实性、证明目的均认可。   原告对被告灞桥区政府提供的第一组证据的真实性证明目的均认可，对第二组的证据1、2、4真实性认可，对证据3、5-7真实性不予认可，对该组证据的证明目的不予认可。被告灞桥人社局、第三人对被告灞桥区政府提交的证据真实性证明目的均予认可。   二被告及第三人对原告提交证据真实性认可，证明目的不认可。   原告对第三人提交的证据真实性认可，证明目的不认可。二被告对第三人提交的证据真实性证明目的均认可。   本院对上述证据认证如下：二被告、原告及第三人提交的证据内容真实，来源合法，本院依法予以确认。   经审理查明，2018年4月6日10点30分左右，第三人阮仕青在XX城XX段XX层XX号塔吊，因外架架板没有绑铁丝加固踩翻坠落，导致受伤，经西安凤城医院救治诊断为经西安凤城医院救治诊断为：1.骨盆骨折（1-1左侧髂骨骨折、1-2右侧耻坐骨支骨折）；2.右肱骨干骨折；3.腰椎横突骨折（L1-L4）；4.胸5椎体右侧横突骨折；5.闭合性胸、腹部损伤（右肾上腺挫伤）；6.急性颅脑损伤；7.肺炎；8.胸腔积液；9.低钾血症；1.低蛋白血症；11.贫血。2018年11月5日，第三人向被告灞桥人社局提出书面申请，要求认定工伤，被告灞桥人社局于同日受理，于2018年11月8日向原告送达《阮仕青工伤认定调查通知书》，原告予以签收，但未向被告灞桥人社局提交任何相关材料。2019年1月7日，被告灞桥人社局根据调查的事实及第三人提供的材料等，作出灞人社工决【2018】127号《阮仕青工伤认定决定书》，认为阮仕青受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，并向原告及第三人送达。原告对该工伤认定不服，向被告灞桥区政府提起行政复议，被告灞桥区政府于2019年4月18日收到原告的行政复议申请后，于2019年4月23日作出《行政复议受理通知书》，2019年4月25日，被告灞桥区政府向被告灞桥人社局制作并送达《行政复议答复通知书》，2019年4月30日，被告收到灞桥区人社局的《行政复议答辩书》及证据等材料，经审查，被告灞桥区政府于2019年6月13日作出灞政复决字【2019】6号《行政复议决定书》，维持被告灞桥人社局作出的灞人社工决【2018】127号《认定工伤决定书》。原告不服，诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案争议焦点是，二被告作出的具体行政行为是否合法。根据《工伤保险条例》第五条规定：“……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作……。”被告灞桥人社局对阮仕青的工伤认定具有管辖权。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;”本案中，第三人在XX城XX段XX层XX号塔吊，因外架架板没有绑铁丝加固踩翻坠落，导致受伤。符合上述规定。被告于2018年11月5日受理第三人的工伤认定申请，于2018年11月8日向原告送达《阮仕青工伤认定调查通知书》，于2019年1月7日作出《阮仕青工伤认定决定书》，程序合法。对于原告认为第三人是由第三方指派到原告工地进行作业的外派人员，与原告不存在劳动关系的主张，根据劳社部发（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规的规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘：“登记表”、“服务证”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等”。结合本案，庭审中被告及第三人提交的建设银行个人活期账户交易明细、盖有原告公司印章的阮仕青塔吊指挥员证能够证明原告与第三人之间存在劳动关系。同时根据《工伤认定办法》第十七条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”的规定，被告灞桥人社局受理第三人的申请后向原告送达《阮仕青工伤认定调查通知书》，要求原告提供事故调查报告或情况说明、与第三人是否存在劳动关系的情况说明、未在事故发生之日起30日内向劳动行政部门申报工伤的理由与依据及第三人工伤参保情况等材料，在被告灞桥人社局办理工伤认定期间，被告未提供材料证明其与第三人之间不存在劳动关系，且原告不服涉诉《认定工伤决定书》，提起行政复议，在行政复议中亦未提供任何证据证明其主张。被告根据第三人提交的证据材料及调查取得的证据，认定第三人阮仕青属于工伤，并无不当，原告的主张不能成立。被告作出的灞人社工决【2018】127号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉请不能成立，依法不予支持。   被告灞桥区政府作为被告灞桥人社局的同级人民政府，具有行政复议的管辖权。被告于2019年4月18日收到原告的行政复议申请后，于2019年4月23日作出《行政复议受理通知书》，于2019年4月25日向被告灞桥人社局制作并送达《行政复议答复通知书》，于2019年6月13日作出灞政复决字【2019】6号《行政复议决定书》，维持被告灞桥人社局作出的灞人社工决【2018】127号《认定工伤决定书》，以上程序均符合《中华人共和国行政复议法》的相关法律规定，市人社复决字[2019]6号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告请求撤销的诉请依法亦不予支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：   驳回原告陕西晨阳建筑劳务发展有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告陕西晨阳建筑劳务发展有限公司公司负担   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长易京京   人民陪审员翁安娜        人民陪审员安岚     二0一九年十二月五日     书记员亢璐       本案依据的法律法规：    《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。     《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。        1