河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民终20937号上诉人（原审被告）：荥阳市广武镇樊河村民委员会，住所地：荥阳市广武镇樊河村。法定代表人：樊红斌，主任。委托诉讼代理人：刘振，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：聂心尚，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：樊书海，男，1968年5月22日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人（原审原告）：张梅，女，1968年7月20日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人（原审原告）：樊子亮，男，1995年9月2日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人张梅、樊子亮共同委托诉讼代理人：樊书海，系张梅丈夫，樊子亮父亲。第三人：荥阳市广武镇人民政府，统一社会信用代码：11410182005291636H，住所地：荥阳市广武镇。负责人：李政，镇长。委托诉讼代理人：张紫君，河南高基律师事务所律师。上诉人荥阳市广武镇樊河村民委员会因与被上诉人樊书海、张梅、樊子亮及原审第三人荥阳市广武镇人民政府侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省荥阳市人民法院（2019）豫0182民初6234号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月18日立案后，依法组成合议庭对本案进行了开庭审理。上诉人荥阳市广武镇樊河村民委员会的委托诉讼代理人刘振，被上诉人樊书海并作为张梅、樊子亮的委托诉讼代理人，原审第三人荥阳市广武镇人民政府的委托诉讼代理人张紫君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。荥阳市广武镇樊河村民委员会上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判驳回被上诉人的诉讼请求；3.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、本案不属于“侵害集体经济组织成员权益纠纷”，一审法院对本案定性存在错误。“侵害集体经济组织成员权益纠纷”解决的是农民集体所有财产归属及重大事项集体决定、农民集体所有权行使、公布集体财产状况、集体财产保护等问题，应是集体组织作出的决定是否应当撤销、集体财产是否应当公布或保护的问题，而非涉及财产处置事宜。本案中，被上诉人主张享受独生子女家庭多分一人份征地、拆迁涉及的经济利益，与“侵害集体经济组织成员权益纠纷”涉及的有关决定的撤销、财产的公布、财产的保护等问题无关。二、本案如为民事纠纷，则一审法院无权就拆迁安置事宜作出处理结果，因为被上诉人提出的诉请涉及民事、行政两个领域，不属于同一法律关系，至少不应通过民事诉讼一并解决。三、一审法院依据《民法通则》第五条规定的基本原则，判令上诉人支付被上诉人94320元集体征地补偿款、过渡费、生活补助费及50平方米安置房屋，没有任何事实依据。适用《民法通则》第五条的前提应是上诉人存在侵犯被上诉人民事权益的行为，《樊河村六组公安户口名单》《唱票数统计工作底稿》《会议记录》能够证明“独生子女不按双份地价款领取”的会议内容系樊河村六组通过村民小组会议表决后形成的，此次会议，上诉人并没有参与，客观上没有实施侵犯被上诉人权益的行为，主观上不具有侵犯被上诉人权益的任何意愿。樊河村六组分配征地补偿款的行为仅为一种事实行为，而被上诉人依据《河南省人口与计划生育条例》主张多分一人份的权利，是法律规定的权利，独立与事实行为之外。樊河村六组作出的分配方案客观上未影响、损害被上诉人的该项权利。四、一审法院认为樊河村六组作出的小组会议内容，与现行法律、政策相违背，存在错误。首先，对独生子女夫妻进行奖励的规定是国家制定的，按常理，奖励应由规则制定方承担，不应使用村组织成员共有的财产对个别人员进行奖励。其次，《中华人民共和国计划人口与计划生育法》第二十七条、《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三款虽规定了获得独生子女父母光荣证的家庭在按人口分配征地拆迁利益时，享有多分一人份的权利，但该笔奖励是否应由村组织支出，条文中并未明确。五、上诉人没有该笔奖励资金，没有多余房屋交付与被上诉人，一审判决结果最终难以实现，或即便实现也会损害其他集体成员的利益。樊书海、张梅、樊子亮辩称，第一，三被上诉人的独生子女待遇应由所在单位即本案上诉人负责执行。第二，被征收的土地不仅包括承包地且包括道路，当然包括田间道路和通行道路、荒坡、荒台、荒滩等宅基地之外的部分土地，故本案案由符合法律规定。第三，与本案相同的同一村民小组成员范小五、商桂芬、樊园园的案件已经生效判决予以支持。因此，上诉人的上诉请求应依法驳回。荥阳市广武镇人民政府述称，一、镇政府与各村委为指导、支持和帮助的关系，不得干预属于村民自治范围内的事项；二、樊书海、张梅、樊子亮是否享受村福利待遇，是村民委员会自治范围内的事项，政府无权干涉。三、本案非平等主体之间的民事法律关系，荥阳市广武镇人民政府不是适格当事人。樊书海、张梅、樊子亮向一审法院起诉请求：1.请求法院依法判令被告支付原告独生子女家庭应多一份额的集体征地补偿款90000元，安置房屋50平方米，过渡费及生活补助103680元（自2019年7月2日至房屋安置到位之日之后六个月另计），搬家费2000元，拆迁奖励20000元，第三人作为被告财产控制单位承担连带责任；2.要求被告承担本案的全部诉讼费用。一审法院认定事实：原告樊书海和张梅于1994年11月8日结婚，于1995年9月2日育有一子樊子亮。原告樊书海、张梅响应国家计划生育政策，申请办理了《独生子女父母光荣证》。后原告所在村组土地陆续被征收，该村委经村民代表大会决议，按每人份9万元进行补偿，三原告共领取补偿款27万元。原告认为被告未按相关法律规定及原告要求多增加一人份额，侵犯了其合法权益，故诉至该院，请求处理。另查明，三原告在荥阳市广武镇XX六组拥有宅基地一处[荥集建（95）字第0518213号]，土地使用者为樊思训。又查明，广武镇樊河安置区征迁安置政策解读规定：有一处独立完整合法宅基，属常住农业住户的，安置住房面积每人建筑面积50平方米；每人每月发放220元过渡费，过渡费以6个月计算，一次性发放；生活补助每人每月500元，同过渡费一并发放。一审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。国家为实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，推行计划生育政策，地方政府也制定了关于独生子女家庭在法律规定范围内应享有的社会保障制度。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定：“凡领取独生子女父母光荣证的，凭证享受下列待遇：（三）……按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份……”。本案中，原告樊书海、张梅夫妇自愿领取了《独生子女父母光荣证》，符合相关法律规定，应依法享有分配款增加一人份额的权利。故原告要求被告荥阳市广武镇樊河村民委员会支付征地补偿款90000元并分配安置房50平方米的诉讼请求，该院予以支持。原告要求被告荥阳市广武镇樊河村民委员会支付过渡费及生活补助费103680元的诉讼请求，根据广武镇樊河安置区征迁安置政策解读的规定，被告荥阳市广武镇樊河村民委员会应按照过渡费每人每月220元、生活补助每人每月500元的标准支付三原告增加一人份额共计4320元。原告主张的超出部分，证据不足，该院不予支持。原告要求被告荥阳市广武镇樊河村民委员会支付搬家费20000元、拆迁奖励2000元的诉讼请求，证据不足。亦无相关规定，该院不予支持。被告荥阳市广武镇樊河村民委员会辩称“补偿款是依据户口分配，原告所诉的独生子女多一份补偿，因公安户籍上没有户口，所以没有给予补偿。安置房是依据广武镇政府安置政策以户口为准，分房是第三人荥阳市广武镇人民政府决定的。”的辩解理由，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条相关规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。而被告的村民代表大会，载明补偿款是依据户口分配，与现行的法律、政策不一致，侵害了原告的利益，应予以纠正，对被告的该辩解理由，该院不予采纳。原告要求第三人荥阳市广武镇人民政府承担连带责任的诉讼请求，在该民事纠纷中，该决议系被告荥阳市广武镇樊河村民委员会村民代表大会作出，第三人并未参与或干预，是村民自治范围内的事项，故对原告的该项诉讼请求，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，参照《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第（三）项之规定，判决：一、被告荥阳市广武镇樊河村民委员会于该判决生效之日起十日内支付原告樊书海、张梅、樊子亮集体征地补偿款、过渡费、生活补助共计94320元；二、被告荥阳市广武镇樊河村民委员会于该判决生效之日起六十日内分配原告樊书海、张梅、樊子亮安置房50平方米；三、驳回原告樊书海、张梅、樊子亮的其他诉讼请求。如果被告荥阳市广武镇樊河村民委员会未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2268元，由被告荥阳市广武镇樊河村民委员会负担992元，由原告樊书海、张梅、樊子亮负担1276元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，2015年12月27日通过，并于2016年1月1日施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。另外，2016年5月27日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改第四次修正》第三十一条有明确的河南省独生子女父母奖励政策。即“(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人(份)分给;按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。”樊XX、樊XX夫妇依法应当按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。荥阳市广武镇樊河村民委员会的上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，荥阳会广武镇樊河村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2158元，由上诉人荥阳市广武镇樊河村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 袁斌审判员李继军审判员董忠智二〇一九年十二月三十日书记员 冯            昱