黑龙江省鸡西市城子河区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0306民初569号原告：尹淑英，女，1948年5月20日出生，汉族，无固定职业，现住黑龙江省鸡西市城子河区。委托诉讼代理人：田洪文，男，1975年4月20日出生，汉族，无固定职业，现住黑龙江省鸡西市城子河区，与原告系母子关系。被告：鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡人民政府，住所地黑龙江省鸡西市城子河区新华村。负责人：权秀玉，乡长。委托诉讼代理人：才玉颖，系该单位法律顾问。被告：城子河区永丰朝鲜族乡新兴村村民委员会，住所地黑龙江省鸡西市城子河区中心大街新兴村。法定代表人：张洪岐，村书记。原告尹淑英与被告鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡人民政府（以下简称永丰乡政府）、城子河区永丰朝鲜族乡新兴村村民委员会（以下简称新兴村）民间借贷纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法由审判员刘继东适用简易程序，于同年11月8日、11月20日公开开庭进行了审理。原告尹淑英及其委托诉讼代理人田洪文、被告永丰乡政府委托诉讼代理人才玉颖到庭参加诉讼，被告新兴村经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尹淑英向本院提出诉讼请求：1、判令被告偿还借款100000元；2、判令被告偿还原告利息，利息以100000元为基数，按月利率2%计算，自2015年8月5日起开始起算至被告实际还清本息之日止；3、案件诉讼费用由被告负担。事实与理由：2015年7月，被告新兴村为落实粪便处理厂项目，向原告借款100000元，利息为二分。2015年8月5日，原告按照被告新兴村的指示，向被告永丰乡政府交付现金100000元，被告为原告出具黑龙江省单位往来资金结算票据一张。后经原告多次向二被告催要借款，二被告承认此笔欠款但未给付，故诉至人民法院。被告永丰乡政府辩称，一、原告尹淑英本案中将永丰乡政府列为被告，属于诉讼主体错误，请求法院予以驳回。首先，永丰乡政府与原告之间并未形成民间借贷关系，原告无权主张让永丰乡政府偿还其100000元及利息。原告陈述2015年7月被告新兴村为落实粪便处理厂项目向其借款，利息二分，说明新兴村向原告借款100000元。利息二分是原告在2015年7月29日新兴村会议记录中体现的，永丰乡政府不知情。其次，原告以民间借贷为由诉讼至人民法院，永丰乡政府没有给原告出具过借据等凭证，双方之间不存在债权债务关系，只是永丰乡政府代替新兴村给原告出具一张黑龙江省单位往来资金票据，该结算票据上面明确记载收款项目为新兴村禽畜粪便项目，是收款凭证而不是债权凭证。二、被告新兴村与原告之间也不存在民间借贷关系，从原告主张债权的证据方面看，其提供的是2015年7月29日的会议记录一份，该会议记录不能作为主张借贷关系的有效证据，在永丰乡政府备案的2015年7月5日会议记录说明包括原告在内的三个村民所交付的钱款为新兴村申请此项目的投资款，并不是新兴村向原告的借款。三、永丰乡政府在2015年向各村宣传了关于畜禽粪便污染连片治理项目，建设有机化肥厂，该项目总投资为2000000元，中央农村专项环保拔专项资金1000000元、省级资金400000元、地方配套资金600000元，被告新兴村经过村民代表会议及村两委人员会议后均同意承建此项目，新兴村向永丰乡政府争取到该项目，对于地方配套资金方面的筹措新兴村完全自己解决，后新兴村尹淑英等三人每个人各投资100000元，个人配套资金共计300000元。资金筹集后由永丰乡政府出具票据，并将此款于2015年11月23日全部上交到区政府财政局，后此项目建设完毕。2015年7月5日新兴村会议记录内容中写明个人配套资金300000元，投资人有原告尹淑英等三人，此会议记录明确原告为投资人，既然是投资人就应当对所投资的项目将来可能产生的风险承担责任，现该项目没有产生利益，原告提出是借给新兴村的钱款，与事实严重不符。四、原告所提供的新兴村会议记录上体现的是向三位村民各集资借款，该会议记录同7月5日会议记录相矛盾，且利息2分的约定已经涉及到村民利益，属于重大事项，应当经村民会议讨论决定，此会议记录属无效记录。综上，请求法院查明事实，判令驳原告要求永丰乡政府承担偿还借款及利息的诉讼请求。被告新兴村未到庭，未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对本院依原告申请依职权在被告新兴村处调取的2015年7月29日会议记录复印件一份，原告及被告永丰乡政府均无异议，予以采信。对原告尹淑英提交的黑龙江省单位往来资金结算票据复印件一份，被告永丰乡政府对真实性无异议，因该证据内容真实，与本案有关联且符合证据的形式要件，予以采信。对原告尹淑英提交的新兴村2015年7月29日会议记录复印件一份，被告永丰乡政府有异议，因该证据同本院依职权在被告新兴村处调取调取的证据内容一致，内容真实且同本案有关联，予以采信。对被告永丰乡政府提交的鸡西市城子河区永丰乡新兴村、新城村畜禽粪便污染连片治理项目自筹资金承诺书复印件一份、2014年11月10日新兴村村民代表会议记录复印件一份、2015年7月5日新兴村会议记录复印件一份、黑龙江省单位往来资金结算票据复印件三份、中国农业银行进账单复印件一份，原告无异议，因上述证据与本案有关联且符合证据的形式要件，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告新兴村的上级主管部门系被告永丰乡政府。2014年9月16日，被告新兴村为获得畜禽粪便污染连片治理项目，在村里建设有机粪便处理厂（有机化肥厂），向被告永丰乡政府作出书面承诺，除中央环保专项资金、省级专项资金外，剩余600000元建设资金由其在村内自筹。同年11月10日，被告新兴村召开村民代表会议研究，一致同意建设此项目。后被告新兴村向永丰乡政府提交备案的会议记录一份，时间为2015年7月5日，内容为：“经村两委班子开会研究决定同意在新兴村建设有机粪便处理厂，国家投资140万元整，个人配套资金30万元整。共170万元整。投资人有尹淑英等三人”。2015年7月29日，被告新兴村召开村两委成员会议，内容为：“我村向国家争取的粪便处理厂项目已落实下来，国家拔付资金到位，但由于我村无资金，无办法拿出配套资金，现村委会开会研究向尹淑英等三位村民做工作，以利息二分钱向以上三位村民各集资壹拾万元整，总计人民币叁拾万整。经过村委会会议讨论，一致同意以上事由”，双方未约定还款期限。2015年8月5日，原告尹淑英向被告永丰乡政府交纳了集资款100000元，被告永丰乡政府出具单位往来资金结算票据。此款后经原告多次催要未果，故起诉至人民法院。本案在审理过程中，原告尹淑英自愿放弃要求二被告给付以100000元为基数，按月利率2%计算，自2015年8月5日起计算至被告实际还清本息之日止期间利息的诉讼请求。本院认为，合法的借贷关系，依法受法律保护。被告新兴村为获得畜禽粪便污染连片治理项目，在村里建设有机粪便处理厂（有机化肥厂），向本村村民尹淑英借款100000元做为自筹资金使用，原告尹淑英依约将借款本金交付至被告永丰乡政府，双方形成借贷关系，借款合同成立并生效。因双方未约定还款期限，原告尹淑英自借款合同生效后，可随时向被告新兴村主张偿还借款的权利，故原告尹淑英要求被告新兴村偿还借款本金100000元的诉讼请求，予以支持。原告尹淑英在庭审中自愿放弃要求二被告给付以100000元为基数，按月利率2%计算，自2015年8月5日起计算至被告实际还清本息之日止期间利息的诉讼请求，系其真实意思表示，对其实体权利的处分，予以支持。根据本院查明的事实，被告永丰乡政府仅是依职权收取了被告新兴村的自筹资金，其同原告尹淑英之间并不存在借款合同关系，故原告要求被告永丰乡政府承担偿还其借款本金的义务，于法无据，不予支持。被告永丰乡政府辩称原告尹淑英系投资人，并不是出借人。虽然被告新兴村提供给被告永丰乡政府备案的2015年7月5日会议记录当中，体现原告尹淑英系投资人，但该村于同年7月29日再次召开会议的会议记录，能够证实该款系向原告尹淑英借款做为项目的自筹资金使用的事实，系双方真实意思表示所从事的民事法律行为，故其此项辩解意见，不予支持。被告永丰乡政府辩称，被告新兴村于2015年7月29日会议讨论决定，向原告尹淑英借款，利息2分的约定涉及到村民利益，属于重大事项，应当经村民代表会议讨论决定，此会议记录属无效记录。因是否应当经村民代表会议讨论研究决定系被告新兴村的内部管理行为，其不能影响原告尹淑英依据借款合同而向债务人主张还款的权利，故其此项辩解意见，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百九十六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二条第一款、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡新兴村村民委员会偿还原告尹淑英借款本金100000元，此款于本判决生效后十日内一次性给付；二、驳回原告尹淑英要求被告鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡人民政府承担偿还借款本金100000元义务的诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计1150元（原告已交纳），由被告鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡新兴村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  刘继东二〇一九年十二月九日书记员  王 莹