安徽省滁州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖11行赔初9号原告王广兵，男，1965年3月9日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。委托代理人尹延昭，北京市农权律师事务所律师实习律师。被告全椒县人民政府，住所地安徽省全椒县襄河镇儒林路181号，统一社会信用代码11341124003216130E。法定代表人杨光，该县县长。委托代理人荚树茂，该县自然资源和规划局副局长。委托代理人谢平，安徽椒陵律师事务所律师。原告王广兵诉被告全椒县人民政府行政赔偿一案，本院于2019年11月19日立案受理后，依法向被告全椒县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告王广兵及其委托代理人王蕾蕾、尹延昭，被告全椒县人民政府的出庭负责人陈劲松及其委托代理人荚树茂、谢平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王广兵诉称，其系全椒县十字镇华林村吴小桥村民组（以下简称吴小桥村）村民。2019年5月1日，全椒县人民政府在没有征地批复的情况下，以征收的名义对其养鸡场、房屋、林木进行征收并予以清除，给其造成重大经济损失。为了维护自身合法权益，其特提起本案诉讼，请求人民法院依法判决全椒县人民政府赔偿其因未经批准即占用其养鸡场、房屋及林木的行政行为造成的经济损失2815000元，并由全椒县人民政府承担本案的诉讼费用。原告王广兵向本院提交了如下证据：1、土地承包经营权证、建设用地使用证、地表附属物登记情况、附属物登记表，证明其是适格的诉讼主体；2、全椒县开发区亮客威泽、亚格泰、禹王二期和冠轩二期项目场地土方平整工程中标结果公示，3、征地附属物补偿登记表（2份），4、照片。上述三份证据证明全椒县人民政府是适格的主体实施了占用并清除的行政行为；5、损失清单，证明其损失情况；6、全椒县城市总体规划图（2008-2030），证明南大光电二期、亮客威泽建设违反城市总体规划。被告全椒县人民政府辩称，一、行政征收行为部分。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征用土地公告办法》、《国土资源部关于完善征地补偿安置方案制度的指导意见》及相关法律法规的规定，其向安徽省人民政府呈报了该批次用地所需要的相关材料：1、2019年2月28日，其向拟征地的集体经济组织公告了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，对拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径及听证权利进行了书面告知，同年3月5日，全椒县十字镇华林村（以下简称华林村）确认《征地情况调查确认表》；2、全椒县土地房产勘测工程有限责任公司出具的全椒县2019年第1批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块《土地勘测定界技术报告书》；3、原全椒县国土资源和房产管理局制作的全椒县2019第1批次（增减挂钩）城镇建设用地情况一览表；4、2019年3月6日在确认了华林村的批次用地涉及征地的补偿费用后，其按照规定将补偿款汇入了全椒县财政国库支付中心；5、2019年6月25日，其取得了皖政地（增减挂钩）〔2019〕295号城镇建设用地的批复，并于同年6月29日公告了征收土地方案和征地补偿安置方案，被征收人未对方案提出过异议。二、拆迁安置补偿部分。1、关于房屋。王广兵125平方米的房屋在2010年7月30日已经拆迁安置，安置的两套房屋已全部交付给王广兵使用；2、关于树木。栽种在王广兵家田上的3.60亩朴树，是王广兵自愿让给同村村民吴正才栽种的。在征迁补偿时经王广兵认可已由吴正才领取该部分补偿款；2、2.4亩杨树在征迁时经双方确认已发放补偿款。王广兵在基地上的树木、养殖场水井、水管、石子路补偿款9370元，王广兵已将签字确认领取；3、关于养鸡场。王广兵家养鸡场在倒塌后重新修建，原先的两间后来只修建一间，修建后的鸡舍403.20平方米，估价为73382.00元，另一件倒塌的鸡舍同样403.20平方米，估价26208元。主房63.70平方米，估价16244.00平方米，简易房13.50平方米，估价216.00元。上述四项合计117940元。综上，请求依法驳回王广兵的诉讼请求。被告全椒县人民政府向本院提交了以下证据：1、拆迁补偿安置协议书、补偿更新协议、会议纪要及承诺书，证明涉案房屋在2010年土地置换中已予以拆迁安置；2、领条2张，证明2019年5月21日王广兵领取了涉案大部分项目的补偿款；在赔偿项目中王广兵所诉的3.6亩朴树是吴正才栽种，该补偿款在2019年6月21日已由吴正才确认并领取；3、图片6张，证明王广兵鸡场以及2.4亩杂树的现场状况以及王广兵本人与华林村工作人员在现场对鸡场以及2.4亩杂树进行了实地勘测并确认，2019年5月1日清除地表附着物时王广兵本人在现场；4、被征收房屋估价结果一览表，证明王广兵的房屋、鸡舍及简易房经安徽中安房地产评估咨询公司估价合计117940.00元；5、苗木采购合同及发票，证明被征地块的树木，王广兵已出售给全椒县森园林业综合开发有限公司，出售价款184810元。经庭审质证，对于王广兵所举证据，全椒县人民政府质证意见如下：证据1建设用地使用证认为与本案无关。对其他证据真实性无异议；证据2-4真实性与证明目的无异议；证据5对形式要件不认可，不认可证明目的，该证据无事实与法律依据，该证据中所列的项目大部分已经王广兵确认并领取了补偿款，项目中的房屋、鸡舍均属于违建，根据相关法律规定该部分无任何补偿；证据6对真实性有异议，该总体规划是2009年12月编制，在2009年之后又重新修编，该份总体规划已不再适用全椒县目前的城市规划，因此该证据不能作为本案定案依据。对于对全椒县人民政府所举证据，王广兵质证意见为：证据1对该协议书合法性不认可，全椒县人民政府所称不事实，签订时间为2010年8月14日，如果是如全椒县人民政府所称，下发批复时间为2019年6月，那么早在9年前即签订协议，补偿标准相关巨大，即使是在范围内，显然侵犯了其合法权益。全椒县人民政府所称房屋与本案无关联性，本案其主张的房屋并不是2010年签订协议的房屋。会议纪要、承诺书与本案无关联性；证据2领条时间一张为2019年6月21日，另一张为2019年5月21日，时间均是在征收公告前领取，在此之前土地根本未被批为国有，其之所以领取收条是全椒县人民政府相关部门欺骗其称土地被征收了，然后其领取了，该补偿标准不合法，严重侵犯了其合法权益。经过其了解、核实，其涉案土地无相关征地批复；证据3中3张有楼梯照片无法确认，另外2张照片系其本人能确认，拆除房屋时其本人在现场；证据4不认可合法性，涉案土地不在征收范围内，即使在批复范围内，评估结果是在2017年7月13日作出，显然评估结果标准过低，不符合法律规定，评估应当在征地批复作出后依法进行。本院对各方证据认证如下：王广兵所举的证据1-4的真实性，全椒县人民政府无异议，本院予以确认。证据5损失清单系王广兵自行制作，不能作为认定损失的依据；证据6与本案无关联性，本院不予采信。全椒县人民政府所举证据1-4的真实性，本院予以确认。根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定案件事实如下：2019年4月30日，王广兵签字确认的《附属物登记情况》载明：“王广兵户在亮克威泽项目上有房屋（原宅基地）63.40平方米，南大光电二期项目有鸡舍面积860平方米（其中无顶鸡舍一幢）鸡舍建在原承包土地上3亩，鸡舍、房屋已由评估公司评估。镇村与王广兵协商，同时经王广兵本人同意，先拆除后处理。处理期限为1-3个月，按国家相关政策处理。”同年5月1日,全椒县人民政府未履行任何程序的情况下对王广兵位于吴小桥村民组的养鸡场、房屋及林木进行清除并予以占用。5月21日，王广兵领取南大光电二期征地附属物补偿款9370元，其中竹林0.1亩300元、桂花180元、广玉兰980元、香樟640元、朴树120元、杨树1350元、养殖场水井300元、水管1000元、石子路1800元。6月21日，全椒县人民政府将涉案土地上3.6亩朴树的补偿款支付给吴正才。王广兵与全椒县人民政府双方就涉案土地养鸡场、房屋及林木等附属物补偿事项至今未达成处理结果。王广兵认为全椒县人民政府上述强制行为违法，提起本案行政诉讼要求全椒县人民政府赔偿：一、养鸡场：860平方米厂房两栋1720000元，自动饮水器、饲料桶、照明灯、水管、电线、电风扇、隔栏、加热罩等场内设备50000元，20平方米的饲料房20000元，水井（水泵、水管）20000元，300米自修砂石路道路10000元，500米护栏网10000元；二、房屋：125平方米（砖瓦）原住宅房375000元；三、树木：1、3.6亩朴树（每棵约20公分）360000元，2、2.4亩朴树、合欢树240000元，3、原宅基地上朴树、香樟树、广玉兰树及桂花树等树木10000元。以上各项经济损失共计2815000元。本院认为，本案系因全椒县人民政府强制清除王广兵位于集体土地上的养鸡场、房屋及林木引发的行政赔偿争议。由于涉案养鸡场、房屋及林木等被强制清除的行为已被确认违法，全椒县人民政府应当知晓该违法行为将产生行政赔偿责任而非行政补偿责任。针对涉案养鸡场、房屋及林木原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，依法应对王广兵的财产损失承担行政赔偿责任。围绕双方的意见，本案确定的争议焦点为全椒县人民政府对王广兵财产损失的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准和赔偿如何处理的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。”根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。所谓“直接损失”，是指违法行政行为造成当事人的直接财产损失。据此，支付赔偿金以及返还财产、恢复原状均是国家赔偿的赔偿方式。现因养鸡场、房屋及林木已被清除，恢复原状已不具备现实可能性，因此对王广兵的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定，对违法强拆所应承担的赔偿责任应当坚持全面赔偿和公平合理的原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋及附属物被违法拆除、清除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算，对于已经领取的补偿款项应予扣除。具体到本案中，全椒县人民政府在确定行政赔偿标准与额度的过程中，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，对王广兵的损失赔偿，应遵循填平补齐其受损的财产权利原则，确保王广兵在同等条件下获得不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，切实弥补王广兵因违法拆迁所造成的各项损失，对王广兵作出公平合理的赔偿。鉴于本案上述赔偿事项和赔偿数额问题仍需要全椒县人民政府进一步审查核实，从实质解决争议，减少当事人诉累，节约国家司法和行政资源及警示赔偿义务机关严格文明执法角度出发，本案在损失赔偿处理问题上宜按照全面赔偿原则，由全椒县人民政府对王广兵的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。故对王广兵要求给予被强拆所造成的财产损失给予赔偿的请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：责令被告全椒县人民政府于本判决生效之日起九十日内对原告王广兵依法予以全面赔偿。案件受理费50元，由被告全椒县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一九年十二月二十六日书记员  周 杨附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。