新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新4002民初315号 原告：陕西省兴汉建筑有限公司，住所地：陕西省汉中市。 法定代表人：刘宝安，该公司董事长。 委托代理人：张静，新疆同济律师事务所律师。 被告：新疆新绿浓旅游投资有限公司，住所地：伊犁哈萨克自治州伊宁市。 法定代表人：徐建平，该公司董事长。 委托代理人：陆海宏，男，1970年7月26日生，汉族，该公司总工程师，住伊犁哈萨克自治州。 委托代理人：韩强，黑龙江海天庆城律师事务所律师。 被告：伊宁市文化体育广播电视和旅游局，住所地：伊宁市。 法定代表人：穆合塔尔，该局局长。 原告陕西省兴汉建筑有限公司与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司、被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月18日立案后，依法由审判员刘连平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陕西省兴汉建筑有限公司的委托代理人张静，被告新疆新绿浓旅游投资有限公司的法定代表人徐建平及委托代理人陆海宏、韩强到庭参加诉讼，被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局经本院依法传票传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陕西省兴汉建筑有限公司起诉，请求判令：1、依法解除原告与被告签订的建设工程施工合同；2、被告向原告支付工程款970,612.5元（实际工程款以评估结果为准）；3、被告承担原告停工等损失3,500,000元；4、被告支付工程款利息232,947元（计算方法：970,612.5元×6%×4年，自2014年12月1日至2018年12月1日）；5、原告对该工程价款享有建设工程优先受偿权；6、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年初，被告新疆新绿浓旅游投资有限公司与被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局合作开发伊宁市伊犁河二桥下俄罗斯风情园项目，由被告新疆新绿浓旅游投资有限公司作为建设方与原告签订了建设工程施工合同，将该项目一标段交由原告施工，合同暂定价为17,000,000元。合同签订后，原告依约积极履行自己的义务，但在施工过程中，因该工程施工属于违建工程，相关部门作出行政处罚，致使原告无法正常施工，自2014年11月起造成实际停工的状态，而在此期间被告一直以准备复工为由，要求原告保持待工状态，但至今未开工，给原告造成巨大的损失，经原告催促与被告初步核实了已完成的工程量，但被告一直未按合同约定向原告支付剩余工程款，故原告诉至法院。 被告新疆新绿浓旅游投资有限公司辩称，本案不属于法院职能管辖的范围，应驳回原告的诉讼请求。因涉案项目没有建设手续，于2014年已被政府多个部门责令停止施工。此后，我方虽一直在与政府部行沟通，但是仍未获得政府的行政许可，也未取得土地使用权和建设规划，施工单位也未办理开工许可证，由于涉案建设项目未取得任何建设手续，故本案涉案建设项目应当先由建设行政部门进行定性，如果行政部门定性为违章建筑，应由行政部门负责处理后续事宜，法院应予驳回原告的诉讼请求或是裁定中止审理，待行政部门对涉案工程定性后再恢复审理。因目前涉案建设项目没有合法建设手续，故双方所签订的施工合同无效，且原告自身明知涉案建设项目没有任何建设手续仍进行施工，自身也存在过错，其主张的工程款结算只应计算直接性支出费用，而不应计算管理费、税金、利润等间接性费用。涉案项目2014年被政府责令停工后，我方并未要求原告进行复工准备，且原告对停工原因也非常清楚，也多次接触政府部门，所谓停工损失属于原告自身扩大的损失，被告不应予以赔偿。涉案项目停工后，我方多次派人与原告就施工工程量进行核算，因双方未对工程量达成一致意见，故双方没有签署任何结算性质的协议，无法确认施工工程款数额，也就不存在计算延付工程款支付利息的问题。且在案件庭审期间，我方也陆续向原告支付款项，而原告此前从未提出过利息主张，故申请法院驳回原告对利息的诉讼请求。。 被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。 经审理查明：一、2013年6月23日，被告新疆新绿浓旅游投资有限公司与被告伊宁市旅游局（后变更为伊宁市文化体育广播电视和旅游局）签订伊犁河北岸俄罗斯风情园项目投资协议书，约定由被告在伊犁河二桥以西、699线以南、木材厂大门以东地段投资开发建设俄罗斯风情园项目，并就相关建设项目要求，以及约定了双方的权利及义务。 二、2013年6月17日，原告陕西省兴汉建筑有限公司作为承包人与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司作为发包人签订建设工程施工合同，约定由原告建设施工俄罗斯风情园餐饮购物商城，工程内容：俄罗斯风情园餐饮购物商城土建安装、装饰工程，资金来源自筹；工程量确认，承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：按工程进度，承包人向发包人提交已完成工程量报告，提交时需要现场甲方审批认可；工程变更：所发生的工程变更，应由发包方、监理根据实际效果签字认可后执行。发生的工程量变更由甲方代表、现场监理、承包人共同签字认可。 三、在合同签订后，原告即开始组织施工，在施工过程度中，由于其他原因该工程被迫停止建设。现该工程未能继续建设。 四、在案件审理过程中，原告陕西省兴汉建筑有限公司与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司达成了对涉案工程已完成工程量工程款协商确认，该工程的工程款为7,978,291.87元,被告已付7,050,000元,通过伊宁市劳动监察大队发放农民工工资346,329元,被告新疆新绿浓旅游投资有限公司尚欠原告581,962.87元。 五、由于各方对涉案工程的误工损失无法达成一致意见，经原告申请，本院依法委托评估机构对原告的误工损失进行鉴定，经伊犁泽信价格评估有限责任公司评估原告的误工损失价值为3,932,250元。原告支出评估费60,000元。 上述事实，有当事人陈述，伊犁河北岸俄罗斯风情园项目投资协议书，建设工程施工合同，经济技术签证,代发农民工资的情况说明，俄罗斯风情园工程审核书等在案佐证，足以认定。 本院认为，原告陕西省兴汉建筑有限公司与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司签订建设工程施工合同,但在合同履行过程中，被告并未取得建设工程的相关审批手续，违反了法律的强制性规定，故双方签订的合同应为无效合同。对于原告要求被告支付剩余工程款的意见，由于双方已就剩余款项数额达成一致意见，故被告应当支付剩余工程款581,962.87元。对于原告要求被告支付误工损失的意见，由于所涉工程未能按照双方合同约定继续履行，原告为此造成了损失，且其损失数额经过相关专业评估机构按照程序进行了评估，且该损失是由于被告未能按照合同约定履行造成，但原告作为专业的建筑施工企业，理应对被告工程建设施工的相关审批文件进行核实，因此对该损失原告和被告均存在过错，但被告作为发包方其过错程度大于原告，故应当按照双方的过错承担相应的责任，被告应当对原告的误工损失承担60%责任以及按照此比例分担评估费用。对于原告要求被告支付逾期给付工程款的利息问题，由于本案所涉工程并未经过竣工及验收程序，致使该工程的造价在双方确认达成一致前未进行最终的造价审核，说明该工程造价在诉讼前是不明确和具体的，现原告要求依据现确认的工程价款主张逾期付款利息，显然没有事实依据，故对其该项诉请不予支持。对于原告要求对所涉工程价款享有优先受偿权的意见，由于本案所涉工程在作出处理时，原告作为该项工程的施工方，对工程价款享有优先受偿权。对于原告要求被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局承担责任的诉请，原告与被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局之间并未建立合同关系，根据合同相对性原理，原告要求被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局承担责任缺乏事实和法律依据，故不予支持。 综上所述，依照《中华人民军共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第三条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告新疆新绿浓旅游投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告陕西省兴汉建筑有限公司支付剩余工程款581,962.87元； 二、原告陕西省兴汉建筑有限公司对所涉工程的价款在工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权； 三、被告新疆新绿浓旅游投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告陕西省兴汉建筑有限公司赔偿误工损失2,359,250元(3,932,250元×60%)； 四、被告新疆新绿浓旅游投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告陕西省兴汉建筑有限公司支付评估费36,000元（60,000元×60%); 五、驳回原告陕西省兴汉建筑有限公司的其他诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费23,886.5元，由原告陕西省兴汉建筑有限公司负担8767元，被告新疆新绿浓旅游投资有限公司负担15,119.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审判员  刘连平 二〇一九年十二月十六日 书记员  祁飞艳