河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初53号原告：沈留洋，男，1989年7月2日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人：王其荣，男，1956年3月9日出生，汉族，系沈留洋所在社区推荐的公民，住河南省鲁山县。被告：鲁山县公安局，住所地鲁山县鲁平大道中段，统一社会信用代码：11410423005488113T。法定代表人：赵明，局长。委托代理人：陈以德，鲁山县公安局法制大队副教导员。委托代理人：姬亮，鲁山县公安局城关派出所民警。原告沈留洋诉被告鲁山县公安局不服治安行政处罚一案，于2019年7月29日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年8月9日向被告鲁山县公安局送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王其荣，被告鲁山县公安局委托代理人陈以德、姬亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年3月21日，鲁山县公安局作出鲁公（城）行罚决字[2019]820号行政处罚决定书，决定对沈留洋以赌博处行政拘留十日、并处罚款1900元、收缴赌资75元的处罚。原告沈留洋诉称：请求依法撤销鲁公（城）行罚决定第820号《行政处罚决定书》事实与理由：2019年3月20日20时许，原告下班去岳父母王其荣、许大平家接妻子王红艳回家，见妻子王红艳正同舅舅许来印、牛春霞、王经现在一起打牌。大约9点多，妻子王红艳不当了，原告替打，没打几盘，约22时许被鲁山县公安局城关派出所查获，当场从原告身边桌处搜走60元随即带走，并从原告身上搜走有卡包、银行卡、皮带等，身上没有搜出一分钱。被告在未向原告告知依法享有权利的情况下，就作出行政处罚决定书，且未当场交付原告，就送到拘留所。期满后，原告向被告讨要所扣押的物品及处罚决定书，但遭拒绝，让原告先交罚款再退还物品，后多次讨要，并答应自己去银行缴纳罚款，才于4月4日将物品退还，但处罚决定书至今拒给。综上，原告认为，被告以赌博作出行政处罚缺少事实根据和法律依据，应依法撤销，理由如下：一、本案参与人王其荣、许大平系原告岳父母，王红艳系原告妻子，许来印系原告舅舅，李玉芝与牛春霞系姑侄关系，一家亲属在饭后茶余带少量钱财打牌娱乐，不能认为赌博。二、打麻将每盘点炮5元，数额较小，不能视为赌博。三、原告每天上下班，平时就不打牌，当晚也是凑巧，没打几盘就被查获，身边桌处搜走的60元其中还有是赢的钱，身上没搜出一分钱，无社会危害，认定赌博与法无据。四、被告以四人身上所带钱数总和定性情节严重，处定格处罚，显然错误。五、被告办案没有依照《行政处罚法》第41条之规定，未向原告告知依法享有的权利下，就对原告作出行政处罚决定，处罚10日拘留、罚款1900元的决定，处罚决定书没有当场交付原告，属办案程序违法。六、被告适用《治安处罚法》第七十条之规定，显属错误。一家亲属近邻好友在一起打牌，处罚10日拘留、罚款1900元，显然不当。依据《行政诉讼法》第十二条、第二十六条，请求撤销被告作出的鲁公（城）行罚决字[2019]820号行政处罚决定书。为支持其主张，原告提供了如下证据：1.鲁山县拘留所解除拘留证明书；2.手机录音刻制的光盘一份。被告鲁山县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据确实充分。2019年3月20日22许，违法行为人沈留洋、牛春霞、许来印、王经现在平顶山市鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内的王其荣家中以打麻将的方式进行赌博活动时，被公安机关当场查获。当场查获沈留洋、许来印、王经现、牛春霞四人赌资共计1210元（沈留洋75元、许来印360元、王经现775元、牛春霞0元）。上述事实，有查获证明、违法行为人陈述与申辩、视频资料等证据证实。二、本案适用法律、法规正确，定性准确，程序合法，处罚适当。我局民警发现沈留洋等人涉嫌赌博违法犯罪时，依法口头将沈留洋、许来印、王经现等人传唤至鲁山县公安局城关派出所后，民警依法并告知其通知其家属，告知家属被传唤的事由、时间及地点的权利，但其拒绝提供家属联系方式。调查取证后，作出行政处罚前，民警依法告知沈留洋、许来印、王经现等人有陈述、申辩的权利，沈留洋、许来印、王经现等人均表示“不陈述、不申辩”。后我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第七十条、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“94、赌博（构成情节较重）”，对沈留洋、许来印、王经现分别作出鲁公（城）行罚决字[2019]820号、鲁公（城）行罚决定[2019]821号、鲁公（城）行罚决字[2019]822号行政处罚决定，对三人均作出拘留十日并处罚款1900元的行政处罚。作出行政处罚决定后，民警将行政处罚决定书向沈留洋、许来印、王经现等人宣告并送达。沈留洋、许来印、王经现三人与牛春霞以打麻将的方式进行赌博活动，当场赌资共计1210元。根据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“94、赌博”第二款第（四）项：人均参赌在200元以上或者当场赌资在800元以上的，构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定的情节严重情形，应处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。我局依法对原告沈留洋、许来印、王经现作出行政拘留十日并处罚款1900元的处罚决定，裁量处罚适当。综上，被告认为对沈留洋作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县公安局在法定期限内提交了作出行政处罚的证据、依据。其提交的证据有：1.受案登记表；2.查获证明；3-10.被传唤人家属通知书；11-18.对沈留洋等人的询问笔录；19-26.户籍证明；27-34.前科证明；35-42.行政处罚告知笔录；43-50.行政处罚决定书；51-54.被拘留人家属通知书；55-56.行政处罚审批表；57-60.行政拘留执行回执；61.罚款票据；62.情况说明；63.处警视频；64.警官证。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2019年3月21日，鲁山县公安局作出鲁公（城）行罚决字[2019]820号行政处罚决定书，查明事实为：2019年3月20日22时许，违法行为人沈留洋、牛春霞、许来印、王经现在平顶山市鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内的王其荣家中以打麻将的方式进行赌博活动时，被公安机关当场查获。该违法行为为严重（情节）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第七十条之规定，决定对沈留洋处以行政拘留十日、并处罚款1900元、收缴赌资75元的处罚。鲁山县公安局提交的证据材料显示，2019年3月20日22时许，鲁山县公安局城关派出所接到报案后，到达鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内王其荣家中，将正在王其荣家中打麻将的王经现、沈留洋等8人传唤至鲁山县公安局城关派出所。3月21日1时33分至3月21日1时57分，鲁山县公安局城关派出所对沈留洋进行了询问。在询问过程中，鲁山县公安局城关派出所向沈留洋出示了《公安行政案件权利义务告知书》，沈留洋表示不用通知家属，并拒绝提供家属的联系方式。在询问笔录中，沈留洋对其当日在鲁山县城花园路“蓝天幼儿园”院内王其荣家中打麻将赌博的事实予以认可，并称当天身上带了200多元钱，赌博输了100多元，还剩下75元钱。《被传唤人家属通知书》由被传唤人沈留洋本人签字。2019年3月21日，鲁山县公安局城关派出所将沈留洋等人赌博的行为受理为行政案件。3月21日4时，鲁山县公安局作出行政处罚告知笔录，告知沈留洋违法事实、拟对其作出的行政处罚和相关权利，沈留洋表示“我不陈述、不申辩”。当日，鲁山县公安局作出案涉行政处罚决定，沈留洋在该行政处罚决定书和被拘留人家属通知书上签字。沈留洋后被执行行政拘留10日，罚款尚未缴纳。本院认为,人民法院审理行政案件，主要是对行政行为是否合法进行审查。本案中，本院主要审查鲁山县公安局作出的行政处罚决定主要依据是否充足、行政程序是否违法、适用法律法规是否正确。一、关于本案被诉行政处罚决定认定的事实。本案中，鲁山县公安局认定的沈留洋在王其荣家中以打麻将的方式进行赌博的事实，有询问笔录中王经现、沈留洋、许来印、牛春霞等人的陈述及视频光盘在卷，应当视为主要证据充分。二、关于行政处罚程序。鲁山县公安局在作出行政处罚之前，已经以书面笔录形式告知原告有关权利，因沈留洋表示不想通知家属，并拒绝提供家属的联系方式，鲁山县公安局将被传唤人家属通知书和被拘留人家属通知书交沈留洋本人签字，不属违法。关于沈留洋主张的鲁山县公安局未及时交付行政处罚决定书一节，鲁山县公安局的行政处罚决定书尾部有“行政处罚决定书已向我宣告并送达”的内容，该决定书上有沈留洋本人签字，可以视为该行政处罚决定书已经交付给沈留洋。鲁山县公安局的行政处罚决定送达程序并不违法。三、在法律适用方面。《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。本案中，原告沈留洋在王其荣家中以打麻将的方式进行赌博，参与赌博人员有王经现、许来印、牛春霞、沈留洋四人，公安机关当场查获赌资共计1210元。参与赌博人员的沈留洋等四人并非亲属关系，公安机关当场查获的赌资也不能认定为少量。故公安机关对其违法行为予以处罚并无不当。另，参照《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第94条，人均参赌金额在200元以上或者当场赌资在800元以上的，构成情节严重。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第七十条之规定对沈留洋等人予以处罚，并无不当。综上，原告沈留洋关于被告鲁山县公安局作出的行政处罚决定事实不清、程序违法、适用法律错误的主张不能成立，对其要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈留洋的诉讼请求。本案受理费50元，由原告沈留洋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  叶国战人民陪审员  张军彩二〇一九年十二月二十日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。