浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初94号 原告吴进球等15人（名单附后） 原告暨诉讼代表人吴进求，男，汉族，1952年1月6日出生，住浙江省庆元县。 原告暨诉讼代表人吴通钱，男，汉族，1963年4月21日出生，住浙江省庆元县。 原告暨诉讼代表人吴达元，男，汉族，1970年11月6日出生，住浙江省庆元县。 委托代理人单进金，福建创伟律师事务所律师。 被告庆元县人民政府。住所地庆元县石龙街26号。 法定代表人胡献如，县长。 委托代理人吴友健，庆元县司法局工作人员。 原告吴进球等15人因与被告庆元县人民政府（以下简称庆元县政府）土地行政管理（土地）行政复议一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日立案，并于当日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月14日公开开庭审理了本案，原告吴进球等15人诉讼代表人吴进球、吴通钱、吴达元及委托代理人单进金，被告庆元县政府委托代理人吴友建到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告吴进球等15人诉称，一、被告明知无权对原告的申请进行复议，却拒不将原告的行政复议申请转送丽水市人民政府受理立案，却以“没有意义”为由予以截留并违法作出庆政复决字(2019)10号《行政复议决定书》。被告“既是运动员，又是裁判员”的做法，既违法也显失公正；二、被告颁发的庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》，违反国家有关征地的法定程序，应属无效；三、当时以五都公社卫生所的名义与五一大队第二生产队、五一大队、五都公社签订的所谓《关于五都公社卫生所向五一二队征用土地之合同》(以下简称征地合同)后，五都公社只是给予每年减免交纳国家征购粮(相当于农业税)至今并无依法支付征地的相应补偿费用。据此，所谓的征地合同实质上只是五一大队第二生产队向五都公社卫生所出租土地的合同，五都公社只是每年给予减免交纳国家公粮直至2006年国家取消农民交公粮为止。五都公社减免农民交公粮，并非是征地单位支付土地补偿费、安置补助费或青苗赔偿款，减免交公粮与征地补偿两者有质的区别；四、五都公社卫生所于1983年取得被告“同意征用”的批示后，却再无相应的征地行为和措施;被告颁发的庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》，是在1994年8月25日，两者相隔11年。现被告生拉硬扯地将1983年的批示当作1994年颁发《国有土地使用证》的依据，显然与土地管理法的规定相悖；五、五都公社卫生所于90年代撤销后，所建房屋破败闲置而被村民收回用于养猪，院子被村民收回垦复种菜，至今也有20多年，此期间并无任何人或任何单位提出异议，更未向五一村、二组集体或村民出示被告颁发的庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》。村集体或村民对于被告的暗箱操作的颁证过程根本不知，所以不应计算时效。综上所述，原告认为被告作出的庆政复决字(2019)10号《行政复议决定书》违法而且极其错误，应予撤销，诉讼请求人民法院依法判决撤销被告庆元县人民政府作出的庆政复决字(2019)10号《行政复议決定书》，责令被告将原告的行政复议申请转送丽水市人民政府受理立案。 原告向本院提交以下证据：1、要求收回集体土地报告及五一村财会记账单，待证1982年五都公社卫生所的名义与五一大队第二生产队、五一大队、五都公社签订的所谓《关于五都公社卫生所向五一二队征用土地之合同》，名为征用实为租用的事实；2、照片一组五张，待证原五都公社卫生所旧址己为村民养猪、种菜所用；3、五一村委会证明，待证被告没有与村、组签订征用土地的任何手续的事实；4、行政复议决定书，待证原告的诉权。 庆元县政府答辩称：一、答辩人所作的庆政复决字﹝2019﹞10号的《行政复议决定书》事实清楚。在行政复议期间，答复人经审理查明:原五都公社卫生所于1982年12月26日填写了民征字8303号《国家建设征用土地申请表》，向庆元县政府申请征用坐落“门头田，即五都供销社后方，机耕路旁”土地0.855亩，原五都人民公社五一大队管理委员会、原五都人民公社管理委员会分别于同日签署同意征用的意见，庆元县政府于1983年3月12日审批同意征用五一二队水田0.855亩。1994年8月25日，原庆元县土地管理局登记庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》，土地使用者为五都卫生院，证载面积523.2平方米，四至位于民征字8303号《国家建设征用土地申请表》批准征用的土地范围内。另查明，2002年机构改革后，新组建原庆元县国土资源局，承担原庆元县土地管理局职能。2019年机构改革，新组建庆元县自然资源和规划局，承担原庆元县国土资源局行政职能。二、答辩人作出庆政复决字[2019]10号《行政复议决定书》程序合法。原告请求撤销庆元县自然资源和社会保障局于1994年8月25日作出的庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》于2019年6月7日向答辩人邮寄申请行政复议，答辩人于2019年6月11日收到申请，并于同日通知原告补正。2019年6月19日原告重新提交行政复议申请及补正材料，答辩人于同日受理立案并通知原告。经集体讨论和行政机关负责人审批，答辩人于2019年7月24日作出庆政复决字[2019]10号《行政复议决定书》，并送达各当事人，以上程序符合《行政复议法》的程序规定；三、答辩人作出庆政复决字[2019]10号《行政复议决定书》内容适当，适用法律依据正确。申请人所主张的案涉地块在民征字8303号《国家建设征用土地申请表》批准征收为国有土地的范围内，土地性质已从集体转为国有土地性质，该案涉地块后续出让、使用等相关行为包括本案被行政复议土地登记行政行为与原集体土地的所有权人或使用权人已不具有法律上的利害关系。故无论申请人原有承包地是否位于案涉地块内，其均于案涉地块的土地登记行为不存在法律上的利害关系。另，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不子受理”的规定，本案争议的庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》办理于1994年8月25日，至申请人提起行政复议之日已经超过20年的最长法定期限。因此申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、第(四)项的规定，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请；四、原告吴达元、王建松、吴金并非庆政复[2019]10号行政复议案件当事人，和答辩人所作的庆政复决字[2019]10号《行政复议决定书》没有利害关系，不具有原告资格，同时吴达元不能作为原告诉讼代表人；五、答辩人在该行政复议案件中事实认定清楚，原告与其在行政复议阶段申请撤销的行政行为没有利害关系，且该行政行为已经超过20年最长起诉期限，经答辩人审查发现该行政复议案件应当由丽水市人民政府管辖后，经电话请示市行政复议局，认为移交市政府审理没有实质意义，故由答辩人作出行政复议决定书，答辩人作出行政复议决定并不对原告权利产生实质影响，依法驳回原告诉请。 被告向本院提交以下证据：1、庆元县政府行政复议案件立案审批表，待证原告吴进求等11人于2019年6月19日向答辩人申请行政复议，答辩人于l1同日决定受理的事实；2、行政复议案件受理通知书，待证被告于2019年6月19日受理原告的行政复议申请，并通知原告的事实；3、行政复议答复通知书，待证被告于2019年6月l9日受理原告的行政复议申请，并通知庆元县自然资源和规划局答复的事实；4、行政复议申请材料补正通知书，待证被告于2019年6月l1日首次收到原告的行政复议申请，因材料不全通知原告补正的事实；5、行政复议结案审批表，待证被告所作的行政复议决定书经逐级审批结案的事实；6、庆元县人民政府行政复议发文稿，待证被告所作的行政复议决定书经行政机关负责人审批签发的事实；7、庆政复决字[2019]10号行政复议决定书，待证被告作出行政复议决定的事实；8、送达回证5份，待证行政复议阶段的法律文书依法送达各当事人的事实；9、行政复议申请书(6月18日)，待证原告在补正后重新提交的行政复议申请及具体复议请求事项为审查庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》的合法性的事实；10、证据清单，待证原告在行政复议申请时向答辩人提交证据材料的事实；11、行政复议申请书（6月7日），待证原告首次向答辩人提交行政复议申请及具体请求事项的事实；12、庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》，待证争议地块登记坐落四至及土地使用者为五都卫生院；13、庆政复立字(2019)9号申请人补充材料，待证行政复议阶段原告向答辩人提交补充意见的事实；14、授权委托书，待证原告在行政复议阶段行政复议代表人为吴进求、李昌友、吴通余的事实；15、行政复议答复书，待证行政复议阶段庆元县自然资源和规划局向答辩人作出行政复议答复的事实；16、证据清单，待证行政复议阶段庆元县自然资源和规划局向答辩人提交的证据的事实；17、国家建设征用土地申请表（民征字8303号)，待证争议土地在1983年3月12日由庆元县政府同意征用的事实；18、关于五都公社卫生院向五一、二队征用土地之合同及草图，待证争议土地在1982年12月26日由申请人所在的村集体同意征收的事实；19庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》，待证争议土地登记使用者为五都卫生院以及争议土地四至坐落、土地用途、面积等信息的事实；20、庆委办发(2019)11号文件，待证2019年1月份，原庆元县国土资源局职能划转到新组建的庆元县自然资源和规划局的事实；21、身份证复印件l2份，待证原告在行政复议阶段身份证明。 对原告提供的证据，被告质证认为，证据1、2、3，证据形式不符合行政诉讼的证据规则，不满足证据的条件，不能作为证据使用；证据4没有异议的。 对被告提供的证据，原告质证认为，证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，系原告向被告下辖的卫生局、松源街道办事处的申请报告，不能证明原告享有该土地使用权，不能证明案件事实，本院不予采信；证据2，仅仅凭原告提出该生产队会计书写的几条账目，不能证明本案的事实，本院不予采信；证据3，不符合证据的形式要件，本院不予采信；证据4，被告对该《决定书》无异议，可以证明案件事实，予以采信。原告对被告提供的证据三性无异议，可以证明案件事实，本院予以采信。 经审理查明，1982年12月26日，庆元县五都卫生所与五都公社五—大队第二生产队、五一大队管理委员会、五都公社管理委员会签订《关于五都公社卫生所向五一二队征用土地之合同》，同日，原五都公社卫生所填写了民征字8303号《国家建设征用土地申请表》，向庆元县政府申请征用坐落“门头田，即五都供销社后方，机耕路旁”土地0.855亩”，原五都人民公社五一大队管理委员会、原五都人民公社管理委员会分别签署同意征用的意见，被告于1983年3月12日审批同意征用五—二队0.855亩土地。1994年8月25日，原庆元县土地管理局向五都卫生院填发，庆元县政府登记庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》，土地使用者为五都卫生院，证载面积523.2㎡，四至位于民征字8303号《国家建设征用土地申请表》批准征用的土地范围内。原告于2019年6月7日向被告邮寄行政复议申请，被告于2019年6月11日收到申请，6月19日受理立案并通知原告。原告未提出异议。被告经过书面审理，于2019年7月24日作出庆政复决字[2019]10号《行政复议决定书》，并送达各当事人，2019年8月，原告诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，1994年8月25日，被告办理案涉的庆松土国用(94)字第1049号《国有土地使用证》，2019年6月，原告向被告提起行政复议，已经超过20年的法定期限。被告引用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（四）项规定，对原告提起的复议申请予以驳回正确，对于原告提出本案行政复议应当由丽水市人民政府进行复议的主张，本案系原庆元县土地管理局颁发《国有土地使用证》，现该局的行政职能由庆元县自然资源和规划局承担，且原告向被告提起行政复议，并没有向丽水市人民政府提起行政复议，被告受理该行政复议，没有违反法律规定，原告主张不成立。本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴进球等15人的诉讼请求。 一审案件诉讼费50元，由原告吴进球等15人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  李月群 审 判 员  黄 维 人民陪审员  梁宇光 二〇一九年十二月二日 代书 记员  叶 娃 (附原告名单) 原告吴进求，男，汉族，1952年1月6日出生，住庆元县。 原告吴通钱，男，汉族，1963年4月21日出生，住庆元县。 原告吴达元，男，汉族，1970年11月6日出生，住庆元县。 原告吴通余，男，汉族，1944年7月7日出生，住庆元县。 原告吴通山，男，汉族，1971年5月17日出生，住庆元县。 原告李昌有，男，汉族，1950年9月15日出生，住庆元县。 原告李冬来，男，汉族，1976年9月1日出生，住庆元县。 原告黎邦阳，男，汉族，1973年11月9日出生，住庆元县。 原告李昌余，男，汉族，1947年7月21日出生，住庆元县。 原告黎邦平，男，汉族，1957年6月16日出生，住庆元县。 原告吴理长，男，汉族，1944年12月26日出生，住庆元县。 原告李先友，男，汉族，1978年12月9日出生，住庆元县。 原告周赵林，男，汉族，1965年2月19日出生，住庆元县。 原告王建松，男，汉族，1967年2月5日出生，住庆元县。 原告吴金，男，汉族，1984年12月10日出生，住庆元县。