内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政裁定书   （2019）内02行终166号   上诉人（原审原告）齐蛆女，女，1955年4月5日出生，居民身份号码×××，现住内蒙古自治区。   被上诉人（原审被告）土默特右旗明沙淖乡人民政府。   法定代表人赵永永，乡长。   委托代理人孙建军。   委托代理人马腾，内蒙古金矢律师事务所律师。   上诉人齐蛆女因诉被上诉人土默特右旗明沙淖乡人民政府（以下简称明沙淖乡政府）不履行办理失地保险职责一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2019）内0207行初69号行政裁定，向本院提起上诉。本院2019年11月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院审理查明，原告齐蛆女原户籍所在地为包头市石拐区，其于2019年3月18日将户口迁入土默特右旗。2019年4月18日，原告齐蛆女通过信访途径向被告明沙淖乡政府反映2017年大城西管委会征收苗六营村土地，请求为其办理失地农民养老保险的问题。2019年5月16日，被告明沙淖乡政府作出明政发[2019]57号《关于齐蛆女信访事项处理意见书》，认为原告齐蛆女不符合失地农民养老保险政策规定，所以该乡政府无法办理。   原审法院另查明，包头市人力资源和社会保障局及包头市国土资源局于2012年12月20日联合出台的包人社办字[2012]105号《关于做好被征地农牧民社会保障措施落实情况审核工作的通知》中指出，被征地农牧民社会保障措施落实情况的申报审核程序为：1.农牧民按规定参加被征用集体土地居民养老保险的，由村委会在本村范围内张榜公示，公示时间不少于7天。公示结束后，村委会填写“被征地农牧民参加养老保险登记表”和“被征地农牧民参加养老保险人员花名册”，并负责向乡镇(苏木)政府(街道办事处)申报，经乡镇(苏木)政府(街道办事处)审核后报旗县区社会保险经办机构和具体负责征地的实施部门。2.社会保险经办机构为被征地农民办理参保手续,核定被征地农牧民养老保险费。3.社会保险经办机构依据缴费凭证为参保人员建立个人账户，个人账户管理按现行规定执行。2017年7月9日，土默特右旗明沙淖乡苗六营村民委员会召开会议讨论征地及失地保险办理办法。土默特右旗明沙淖乡苗六营村民委员会在该村公示的被征地农牧民名单中没有原告齐蛆女，该村委会出具的《关于我村齐蛆女不能入失地保险情况说明》亦指出原告齐蛆女在该村没有承包地，不够办理失地保险条件，故不能享受失地保险待遇。土默特右旗明沙淖乡苗六营村民委员会向被告明沙淖乡政府申报的被征地农牧民名单中没有原告齐蛆女。2019年7月17日，原告齐蛆女以明沙淖乡政府为被告提起行政诉讼，请求：一、判决被告明沙淖乡政府为原告齐蛆女办理失地养老保险；二、诉讼费用由被告明沙淖乡政府承担。   原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。本案即为原告齐蛆女认为被告明沙淖乡政府未履行办理失地养老保险而提起的履行职责之诉。但是，提起履行职责之诉，对于原告齐蛆女来讲，需具有实体法上的请求权基础；对于被告明沙淖乡政府来讲，需具有相应的法定职责。本案中，原告齐蛆女将户籍迁入土默特右旗明沙淖乡的时间在征地行为之后，包头市人力资源和社会保障局及包头市国土资源局联合出台的包人社办字[2012]105号《关于做好被征地农牧民社会保障措施落实情况审核工作的通知》中规定，包括被告明沙淖乡政府在内的乡镇(苏木)政府(街道办事处)仅就村委会申报的《被征地农牧民参加养老保险登记表》、《被征地农牧民参加养老保险人员花名册》进行审核后报旗县区社会保险经办机构和具体负责征地的实施部门。据此，被告明沙淖乡政府并不具备办理失地农民养老保险的法定职责。土默特右旗明沙淖乡苗六营村民委员会公示并向被告明沙淖乡政府申报的名单中没有原告齐蛆女的名字，被告明沙淖乡政府不存在未履行法定职责的情形，其辩解理由成立。原告齐蛆女的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定驳回原告齐蛆女的起诉。案件受理费50元（原告齐蛆女已预交），退还原告齐蛆女。   上诉人齐蛆女上诉称：一、尚海生与上诉人及子女共五人组成一个家庭，尚海生系户主。尚海生家庭承包土地15亩被征用，按照当地政策，可以给3人办理失地保险。政府征用上诉人土地时没有明确家庭成员姓名，尚海生家庭内部可以自由选择办理失地保险的人员。二、齐蛆女原户籍在固阳县，35年前与丈夫尚海生结婚，婚后虽然一直没有迁户但一直居住在土右旗明沙淖乡苗六营一村，不能说上诉人不是该村村民。且户籍制度改革，户籍统一变更为居住证制度，也说明上诉人齐蛆女为土右旗明沙淖乡苗六营一村村民。三、2017年包头市土右旗明沙淖乡苗六营一村大队征用上诉人丈夫尚海生名下的十五亩土地，当时承诺给上诉人家庭办理三份失地养老保险，至今只给上诉人的丈夫尚海生一人办理了一份失地养老保险。上诉人向明沙淖乡政府信访，明沙淖乡政府于2019年5月16日出具明政发[2019]57号《关于齐蛆女信访事项处理意见书》，以齐蛆女的土地未被征用，不符合失地农民养老保险政策规定为由，不给上诉人办理失地农民养老保险。故一审法院裁定驳回上诉人的起诉错误，请求撤销包头市九院区人民法院（2019）内0207行初69号行政裁定，重新改判或发回重审。   被上诉人明沙淖乡政府未提交书面答辩意见。   本院经审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实基本一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人明沙淖乡政府是否具有办理失地保险的职责。根据包头市人力资源和社会保障局及包头市国土资源局联合出台的包人社办字[2012]105号《关于做好被征地农牧民社会保障措施落实情况审核工作的通知》的规定，被上诉人明沙淖乡政府仅就村委会申报的《被征地农牧民参加养老保险登记表》、《被征地农牧民参加养老保险人员花名册》进行审核后报旗县区社会保险经办机构和具体负责征地的实施部门。被上诉人明沙淖乡政府并不是具体办理被征地农牧民养老保险的行政机关，其不具备办理失地农民养老保险的职责。另，土默特右旗明沙淖乡苗六营村民委员会认为上诉人齐蛆女不符合办理失地保险的条件，其向被上诉人明沙淖乡政府申报的被征地农牧民名单中没有上诉人齐蛆女，证明被上诉人明沙淖乡政府不存在未履行上报齐蛆女相关材料的行为。综上，上诉人齐蛆女的上诉理由不能成立，一审法院裁定驳回其起诉正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 边学武   审 判 员 任晓莉   审 判 员 谷天华     二○一九年十二月十七日   法官助理 牟尧彤   书 记 员 李鹿鹿   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。