河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀09行终414号 上诉人（原审原告）于洪晶，女，1969年2月15日出生，汉族，住所地址青县。 委托代理人田保军、郝帅，天津华琛律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青县公安局，住所地青县清州镇京福路90号。 法定代表人白学文，局长。 上诉人于洪晶因治安行政处罚一案，不服河北省青县人民法院（2019）冀0922行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年3月28日，于洪晶到北京中南海周边地区上访反映问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，送至北京市马家楼接济服务中心。青县公安局清州镇派出所工作人员将其接回。针对于洪晶该上访行为，北京市公安局西城分局府右街派出所对其出具了一份训诫书，生成时间为2019年3月28日，其内容为：“一、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条的规定，非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下塌处；（三）重要军事设施；（四）航空港、火车站和港口。二、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十七条的规定，违法举行集会、游行、示威，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。三、根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。四、中南海周边不是信访场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理，以上内容特此训诫。”该训诫书左下角以方章形式注明“以上内容已通过广播、展板等形式向该人告知宣读，该人无异议。承办民警：王军”。2019年3月29日青县公安局在履行了受案登记、询问违法嫌疑人、询问证人、处罚告知、处罚审批等程序后，以于洪晶扰乱公共场所秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对于洪晶作出青公（清）行罚决字（2019）第0108号行政处罚决定书，决定对于洪晶行政拘留十日。现履行完毕。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据该款规定，公安部有权确定治安案件的管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖；第十条规定：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖；第十一条规定：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。对于洪晶的上访行为，北京市公安机关未立案受理，因此不存在管辖权争议及移交管辖的问题，于洪晶居住在青县，因此青县公安局对本案享有管辖权。公共场所是指具有公共性的特点，对公众开放，供不特定的多数人出入、停留、使用的场所，北京中南海周边地区符合该特征，为公共场所。《信访条例》第十八条第一款规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条规定，非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行聚会、游行、示威；（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；天安门周边地区（包含中南海）不是信访接待场所，因此于洪晶到此处上访，即为到非法定接待上访的场所上访，其行为扰乱了中南海周边地区的公共秩序。青县公安局对于洪晶进行处罚符合《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的程序。青县公安局对其作出的青公（清）行罚决字（2019）0108号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 上诉人于洪晶上诉请求，撤诉一审判决，发回重审或依法改判，确认被诉行政处罚决定违法，判令被上诉人给付上诉人合理赔偿，并在媒体公开道歉，一、二审诉讼费由被上诉人负担。主要理由：第一，被上诉人违法对上诉人进行了处罚，一审程序错误，认定事实错误。首先，被上诉人违反《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序对上诉人进行了处罚。一、被上诉人采用非法证据对上诉人进行处罚。北京市公安局西城分局的训诫书上没有上诉人签名，上诉人对此不知情。二、被上诉人没有依法对上诉人陈述和申辩进行复核。其次，被上诉人对上诉人进行处罚并无实体法律依据。再次，一审程序错误，采信非法证据。被上诉人没有在法定期限提交答辩状和证据，一审开庭后被上诉人才提交答辩状和证据，法院不应采信。后次，一审法院依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条认为上诉人到中南海周边地区上访扰乱了中南海周边地区的公共秩序没有事实和法律依据。上诉人一个人并非聚众到上访，并非集会、游行和示威。被上诉人没有证据证明上诉人到中南海周边地区上访扰乱了中南海周边地区的公共秩序。第二、一审判决适用法律错误。 被上诉人青县公安局未答辩。 二审经审理查明的事实与一审一致。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。上诉人居住在青县，因此青县公安局对本案享有管辖权。《信访条例》第十八条第一款规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。公共场所是指具有公共性的特点，对公众开放，供不特定的多数人出入、停留、使用的场所，北京中南海周边地区符合该特征，为公共场所，而不是信访接待场所，因此上诉人到此处上访，即为到非法定接待上访的场所上访，其行为扰乱了中南海周边地区的公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机关、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。据此规定，上诉人的行为应当受到治安行政处罚。被上诉人对上诉人作出处罚决定前告知上诉人享有陈述、申辩的权利，上诉人提出陈述、申辩的要求后，被上诉人对其要求陈述、申辩的理由进行了复核，并制作笔录。故上诉人关于被上诉人未依法对其陈述、申辩进行复核的理由不能成立。被上诉人对上诉人进行处罚履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序。关于上诉人主张被上诉人未在答辩期内提交答辩状和证据，原审法院亦未向其送达答辩状的问题，被上诉人答辩状的落款时间为2019年7月17日，一审法院于2019年7月18日向上诉人送达答辩状，由上诉人的女婿梁建功签收，有一审法院送达回证予以证实，且上诉人在一审庭审中对被上诉人提交的证据质证时未提出该主张，故本院上诉人的该主张不予支持。综上，被上诉人作出的被诉治安行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人于洪晶负担。 本判决为终审判决。 审判长  张春明 审判员  李艳华 审判员  苗萍萍 二〇一九年十二月十六日 书记员  王丽钰