河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民终23584号上诉人（原审原告）：郭文国，男，汉族，1975年1月7日出生，住河南省舞钢市。委托诉讼代理人：罗道培，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王瑞华，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。上诉人（原审被告）：郑州市金水区丰产路街道办事处，住所地河南省郑州市丰产路东段与姚砦路交叉口向东200米，统一社会信用代码：11410105749239312D。负责人：郭俊伟，职务主任。委托诉讼代理人：王峥，河南贞实律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑媛媛，河南贞实律师事务所律师。上诉人郭文国与上诉人郑州市金水区丰产路街道办事处侵权责任纠纷一案，不服河南省郑州市金水区人民法院（2019）豫0105民初27959号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人郭文国的委托诉讼代理人王瑞华，上诉人郑州市金水区丰产路街道办事处的委托诉讼代理人郑媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭文国上诉请求：1、撤销郑州市金水区人民法院（2019)豫0105民初27959号民事判决书，将本案发回重审或依法改判被上诉人赔偿上诉人对郑州市金水区红旗路姚柴路西20米路北门面房的装修费损失76970元。2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人对涉案房屋的装修费用确系76970元，一审法院认定上诉人装修费证据不足，进而判决被上诉人仅给予上诉人补偿30000元的判决错误。二、一审庭审中，对于被上诉人提交的其与河南省省直物业管理有限公司签订的《协议书》，上诉人提出申请鉴定并于庭后及时递交了《鉴定申请书》，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条，当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。一审法院却不予审查，亦未告知上诉人准许鉴定的原因，属于程序违法。郑州市金水区丰产路街道办事处辩称，一审法院在认定郭文国主张的装修费证据不足的情况下，依然判定办事处补偿郭文国，是没有依据的。同时郑州市金水区丰产路街道办事处在郭文国撤离涉案房屋之后，郑州市金水区丰产路街道办事处是重新进行了装修，也没有使用郭文国的装修成果。郑州市金水区丰产路街道办事处与河南省省直物业管理有限公司签订的《协议书》于2013年签订，是真实有效的。郑州市金水区丰产路街道办事处上诉请求：一、依法撤销金水区人民法院2019豫0105民初27959号民事判决，依法改判或发回重审。二、一二审的诉讼费由郭文国承担。理由：一、一审法院没有查明案件事实，判决是错误的。郭文国没有提供证据证明办事处同意其使用涉案房屋，仅是口头称办事处的原副主任杨红梅同意其使用。一审法院仅根据郭文国的口头表述就认可其主张，一审没有查明案件事实，杨红梅在办事处任职期间也没有权限将涉案房屋交给郭文国使用，并且杨红梅在17年7月也已经调离了办事处。杨红梅的证词没有被2018豫01行终906号判决认定采纳，而且其作证是另案的证人证言，该证人证言未经本案审理过程中质证不能作为本案的证据使用。二、办事处在已经告知郭文国搬离的情况下，郭文国仍然强行进行装修，之后办事处也没有使用其装修成果。一审法院依然要求办事处补偿郭文国是没有依据的。郭文国辩称，第一、郭文国在一审中已提供充足的证据证明郑州市金水区丰产路街道办事处同意郭文国使用涉案房屋，郭文国对涉案房屋具有合法的使用权，郑州市金水区丰产路街道办事处对郭文国的合法使用权是认可的，一审法院认定该事实清楚，证据确实充分，在一审中郭文国提交了郑州市中级人民法院2018豫01行终906号行政案件中开庭笔录及判决书。在该开庭笔录第28页中，郑州市金水区丰产路街道办事处街道办原主任杨红梅出庭作证，其基于职务行为将涉案房屋以扶贫的名义给郭文国使用，并且没有约定使用期限。一审庭审时郑州市金水区丰产路街道办事处已经认可杨红梅主任的职务身份，其陈述杨红梅在17年7月调离原主任的岗位，在任时负责违章拆除，并基于扶贫名义将涉案房屋交给郭文国使用，郑州市金水区丰产路街道办事处已经认可郭文国使用该房屋，所以郭文国属于有权使用。第二，郭文国对涉案房屋的装修时间是2017年11月13日至2017年11月29日，郑州市金水区丰产路街道办事处在装修完毕后即2018年3月14日收回房屋。该房屋收回后，郑州市金水区丰产路街道办事处用作巡防室实际上获益，享受了郭文国的装修成果，应对郭文国的全部装修损失予以赔偿。在庭审时，郑州市金水区丰产路街道办事处对郭文国使用房屋没有提出异议，2018年3月14日郑州市金水区丰产路街道办事处又强制收回房屋，故应对郭文国的全部损失予以赔偿。郭文国向一审法院起诉请求：1、依法判令被告赔偿原告对郑州市金水区红旗路姚砦路西20米路北门面房的装修损失76970元；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2016年10月，时任郑州市金水区丰产路街道办事处分管拆迁工作的副主任的杨红梅因考虑到原告的困难情况，将位于红旗路134号院省直姚寨小区大门东边姚寨路的一间没有房屋所有权证的门面房无偿交由原告使用。2017年11月份，原告对上述房屋进行了装修。2017年11月30日，被告下属的姚寨社区在涉案房屋处张贴公告，称该房屋系河南省省直物业管理有限公司提供给社区居民的公益性用房，要求原告自公告张贴后三日内自省搬离房屋。2018年3月14日，原告实际搬离涉案房屋。另查明，涉案房屋系由河南省省直物业管理有限公司为落实郑州市2013年民生十大实事工作部署，通过协议的方式交由被告管理使用，并作为社区居民公益性服务用房，由被告长期无偿使用直至拆除。后因城市改造该房屋拆除六间，涉案房屋因涉及相邻房屋安全没有拆除。一审法院认为，原告通过与杨红梅的口头约定取得涉案房屋的使用权，杨红梅作为时任被告主管违章拆除的主要领导，将涉案房屋交由原告使用应属于其职权范围之内的事情。因此，可以认定原告与被告达成了一项口头协议，主要内容为：被告将其实际管理的一处用于居民公益性服务的房屋无偿交由原告使用。该协议达成后，原告基于对被告的信任对涉案房屋进行了装修，并支付了一定的装修费用。鉴于原告使用房屋的无偿性，被告有权随时收回房屋，但对原告支出的装修费用，应当给予一定的补偿，这有利于保护人民群众对政府部门的信赖利益。对于补偿金额，原告主张的装修费证据不足且过高，一审法院酌定30000元，对超出部分不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、被告郑州市金水区丰产路街道办事处于一审法院判决生效后十日内向原告郭文国补偿款30000元；二、驳回原告郭文国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费适用简易程序减半收取862元，由原、被告各负担431元。本院二审期间，郑州市金水区丰产路街道办事处围绕上诉请求依法提交了证据，本院依法组织了质证。本院经审理查明的事实与原审法院查明事实一致。本院认为，本案中，有生效判决证明杨红梅曾出庭作证，证明其曾将涉案房屋交由上诉人郭文国使用，杨红梅作为时任郑州市金水区丰产路街道办事处主管违章拆除的主要领导，将涉案房屋交由郭文国使用，属于其职权范围之内的事情。在郭文国使用初期，亦无证据证明郑州市金水区丰产路街道办事处予以反对，故一审法院认定双方曾达成口头协议，将涉案房屋交由郭文国无偿使用，有相应的证据证明，该项认定并无不当。鉴于郭文国使用房屋的无偿性，郑州市金水区丰产路街道办事处随时收回房屋属于其正当权利，但对郭文国支出的装修费用，应当给予一定的补偿。对于补偿金额，郭文国对其主张的装修费举证不足，一审法院酌定30000元，并无不当。综上所述，郭文国、郑州市金水区丰产路街道办事处的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1724元，由郭文国、郑州市金水区丰产路街道办事处各负担862元。本判决为终审判决。审判长  李继军审判员  邵晓斐审判员  张建军二〇一九年十二月五日书记员  王子姣