江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1270号 上诉人（原审原告）李子琳,男，汉族，住江苏省南京市秦淮区。 被上诉人(原审被告)南京市秦淮区人民政府，住所地江苏省南京市秦淮区太平南路69号。 法定代表人司勇，该区区长。 上诉人李子琳因诉南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）政府信息公开一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初694号行政判决，向本院提起上诉。本院2019年8月15日立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2017年6月14日，秦淮区政府发布宁秦府征字[2017]18号《南京市秦淮区人民政府征收决定》，李子琳承租房屋位于该征收决定区域范围内。2018年1月25日，秦淮区政府就李子琳承租房屋作出宁秦府征补字（2018）第4号《征收补偿决定书》。2018年9月28日，李子琳向秦淮区政府邮寄《政府信息公开申请书》，内容为:因关于南京市秦淮区第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目的需要，秦淮区政府于2017年6月14日作出征收决定，李子琳是被征收人之一。为更好贯彻征收过程中“公平、公正、公开”的原则，维护自身切身利益，特依据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修改前的《信息公开条例》）相关规定提出申请，请依法予以公开：1、《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会风险评估报告等；2、《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；3、宁秦府征字（2017)18号《南京市秦淮区人民政府征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；4、宁秦府征字（2017)18号《南京市秦淮区人民政府征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；5、将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给李子琳查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快专递的方式送达李子琳。 2018年9月29日，秦淮区政府收到李子琳邮寄的《政府信息公开申请书》。2018年10月15日，作出涉案2018-030号《政府信息公开申请回复》（以下简称30号《信息公开回复》），内容为：1、南京市秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称秦淮区征收办）依法履行本区国有土地上房屋征收工作和征收项目的监督、管理等行政执法工作，因此您申请公开的第1、2、3项内容，请向秦淮区征收办了解相关信息，并附秦淮区征收办的联系电话和地址。2、您申请公开的第4项内容，征收实施单位已在项目现场进行公示，请您直接到项目现场指挥部查阅，并附联系电话。最后向李子琳交代提起行政复议及相关诉权。次日，将30号《信息公开回复》邮寄给李子琳。 原审法院另查明，李子琳于2018年10月22日向秦淮区征收办申请信息公开，内容与向秦淮区政府申请信息公开事项一致。秦淮区征收办于2018年12月6日向李子琳作出政府信息公开回复，告知其申请信息公开的1—3项内容，南京秦淮房屋征收服务有限公司案涉项目现场指挥部向李子琳提供其申请信息公开第4项内容。 原审法院又查明，2017年2月20日，秦淮区征收办与南京秦淮房屋征收服务有限公司签订案涉项目征收委托协议，约定由南京秦淮房屋征收服务有限公司承担第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收补偿与安置等具体工作事宜。 原审法院认为，修改前的《信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。秦淮区政府具有对李子琳提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。修改前的《信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，秦淮区政府于2018年9月29日收到李子琳邮寄的《政府信息公开申请书》，于同年10月15日作出30号《信息公开回复》，并于次日邮寄给李子琳，程序符合上述法律法规规定。 《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五条第二款规定，区人民政府确定的区房屋征收部门负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作。第九条第一款规定，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益情形，确需征收房屋的，市房屋征收部门应当会同市发展和改革、规划、国土资源、文物等行政管理部门对拟征收房屋的范围进行论证，并将论证意见报送市、区人民政府，确定征收范围并公告。第十六条规定，房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同有关部门落实房屋征收补偿费用。以房源折抵补偿费用的，应当具备有效的房屋来源证明。第三十六条第二款规定，房屋征收部门应当将分户补偿情况在征收范围内公示。第三十七条第一款规定，房屋征收部门与被征收人、直管公房承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门按照程序报请作出征收决定的人民政府依法作出征收补偿决定，并在征收范围内予以公告。本案中，依据上述规定，李子琳申请公开的案涉征收项目立项报告、市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件均应由秦淮区征收办参与组织实施，关于涉案项目资金使用情况，相关的补偿决定、补偿协议及各项资金及安置房屋使用、发放情况也由秦淮区征收办负责公示及公告。秦淮区政府作出30号《信息公开回复》，告知李子琳其申请公开的1-3项内容，请向秦淮区征收办了解，并附联系电话及地址，其申请的第4项内容已在现场公示，请直接到项目现场指挥部进行查阅。该答复内容符合修改前的《信息公开条例》第二十一条第一项、第三项的规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。且李子琳依据该答复指引，从秦淮区征收办处获取其申请公开的1-3项内容，也从南京秦淮房屋征收服务有限公司案涉项目现场指挥部处获取其申请的第4项内容。由于南京秦淮房屋征收服务有限公司现场指挥部是秦淮区征收办的委托征收实施单位，秦淮区政府告知李子琳到项目现场指挥部查阅，并无不当。李子琳认为秦淮区政府在公开答复中让非信息公开主体向其公开信息，实质是拖延并拒绝信息公开申请的诉讼理由，不能成立。 原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第二项之规定，判决驳回李子琳诉讼请求。 上诉人李子琳上诉称：秦淮区政府在信息公开答复中让非信息公开主体向上诉人公开信息，违反了修改前的《信息公开条例》的规定。原审法院对证据审查不清，认定事实和适用法律错误。请求本院撤销原审判决，依法改判或者发回重审。 被上诉人秦淮区政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第九条第一、二款规定，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益情形，确需征收房屋的，市房屋征收部门应当会同市发展和改革、规划、国土资源、文物等行政管理部门对拟征收房屋的范围进行论证，并将论证意见报送市、区人民政府，确定征收范围并公告。区人民政府需要依法实施的征收项目，区房屋征收部门应当向市房屋征收部门报送规划许可或者规划意见、勘测定界报告等相关文件。第十六条规定，房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同有关部门落实房屋征收补偿费用。以房源折抵补偿费用的，应当具备有效的房屋来源证明。本案中，上诉人申请公开的案涉征收项目立项报告、市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件均由秦淮区征收办参与组织实施；社会稳定风险评估报告由秦淮区征收办编制并报南京市秦淮区社会稳定风险评估工作领导小组备案；案涉项目资金使用情况，相关的补偿决定、补偿协议及各项资金及安置房屋使用、发放情况也由秦淮区征收办负责公示及公告。故秦淮区政府作出30号《信息公开回复》，告知李子琳其申请公开的第1-3项内容向秦淮区征收办了解，第4项内容已在现场公示，请直接到项目现场指挥部进行查阅，该答复内容并无不当。且上诉人依据答复告知内容，从秦淮区征收办获取了其申请公开的第1-3项内容，也从南京秦淮房屋征收服务有限公司案涉项目现场指挥部处获取了其申请的第4项内容。南京秦淮房屋征收服务有限公司是秦淮区征收办的委托征收实施单位，秦淮区政府告知上诉人到实施单位项目现场指挥部查阅已公开信息，并无不当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。 综上，上诉人李子琳的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人李子琳承担。 本判决为终审判决。 审判长  朱建新 审判员  杨 述 审判员  陆 媛 二〇一九年十二月四日 书记员  谌 莹 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；