河南省鄢陵县人民法院行 政 公 益 诉 讼 判 决 书（2019）豫1024行初51号公益诉讼起诉人：鄢陵县人民检察院。被告：鄢陵县人民防空办公室，住所地：鄢陵县锦华路。统一社会信用代码：11411024796799347T。法定代表人：王磊，该办公室主任。委托代理人：唐君伟，该办公室副主任。委托代理人：王亿炳，许昌市鄢陵县正泰法律服务所法律工作者。公益诉讼起诉人鄢陵县人民检察院因被告鄢陵县人民防空办公室不履行法定职责一案，于2019年11月19日向本院提起公益诉讼。本院于2019年11月19日受理后，依法向被告鄢陵县人民防空办公室送达了行政公益诉讼起诉书副本和应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人鄢陵县人民检察院指派检察员任要卿、郑小明出庭履行职责，被告鄢陵县人民防空办公室的委托代理人唐君伟、王亿炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人的诉讼请求为：1、确认鄢陵县人民防空办公室怠于追缴人防易地建设费行为违法；2、判令鄢陵县人民防空办公室继续履职，依法追缴鄢陵县人民医院等十个单位欠缴的人防易地建设费共计220.882万元。事实及理由：2008年，河南省人民防空办公室下发豫防办［2008］73号文件，重点检查2005年元月以来城市规划区范围内新建民用建筑修建防空地下室工作情况。鄢陵县人民防空办公室按照上述文件的要求，对2005年至2008年期间未建人民防空地下室，又未缴纳人防易地建设费的城市新建民用建筑，进行集中清查并追缴人防易地建设费。由于鄢陵县人民防空办公室工作人员在工作中严重不负责任，仅对欠缴人防易地建设费的鄢陵县人民医院等十个单位下达了行政处理决定书，对未履行该处理决定的单位，既未积极追缴也未在法定期限内申请法院强制执行，致使人防易地建设费220.882万元至今未追回。2010年5月，鄢陵县人民防空办公室工作人员马某、毕某因不依法履行追缴人防易地建设费职责，致使国家利益遭受重大损失，犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。我院于2019年6月10日向鄢陵县人民防空办公室发出检察建议，督促其依法履行职责，采取有效措施追缴鄢陵县人民医院等十个单位欠缴的人防易地建设费共计220.882万元，并要求鄢陵县人民防空办公室在收到检察建议后两个月内将办理情况书面回复我院。截至目前，鄢陵县人民防空办公室未履行法定职责，也没有书面回复我院。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十八条，鄢陵县人民防空办公室负有征收和追缴人防易地建设费的职责，但是鄢陵县人民防空办公室未依法履行职责追缴上述人防易地建设费，造成国有资产流失。我院依法向鄢陵县人民防空办公室发出检察建议，督促其依法履行职责，追缴上述人防易地建设费，但是鄢陵县人民防空办公室在收到检察建议后，仍未履行法定职责，致使国家利益处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，特向你院提起诉讼。被告鄢陵县人民防空办公室未在法定期限内向本庭递交答辩状，其委托代理人在庭审时辩称：1、公益诉讼起诉人起诉的情况属实，我单位予以认可；2、关于该事实，我单位并未怠于履职，而是积极履行职责，在收到鄢陵县人民检察院的检察建议书后，我单位多次向涉案单位催缴人防易地建设费，通过与各单位的沟通协调，要求有关单位立即缴纳人防易地建设费。公益诉讼起诉人向本庭提交证有：第一组是检察机关提起公益诉讼的法律依据。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款（2017年7月1日施行）：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。2、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（2018年3月2日施行）第二十一条：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。该组证据证明鄢陵县人民检察院为保护国有财产，维护国家利益和社会公共利益，起诉鄢陵县人民防空办公室符合法律规定。第二组是鄢陵县人民防空办公室负有追缴人防易地建设费职责的法律依据及证据。1、《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款：县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。2、《河南省实施办法》第五条第三款：市（地）、县（市、区）人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。第十二条规定：城市新建民用建筑，应当按照国家、主管大军区和本省有关规定，修建战时可用于防空的地下室。第二十八条规定：城市新建民用建筑，违反《人民防空法》和本办法第十二条规定不修建战时可用于防空的地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或补缴易地建设费，可以并处应当修建防空地下室建筑面积每平方米三十元以上五十元以下的罚款，但罚款最高不超过十万元。3、2000年12月21日《鄢陵县机构编制委员会文件关于成立鄢陵县人民防空办公室的批复》（鄢编[2000]14号），上面显示：鄢陵县人民防空办公室的主要职责任务是：负责《中华人民共和国防空法》等法律、法规的组织实施和监督检查；组织人民防空工程建设等。该组证据证明2000年12月成立的“鄢陵县人民防空办公室”，负责管理鄢陵县人民防空工作，负有追缴人防易地建设费的职责。第三组是鄢陵县人民防空办公室不依法履职，使国家利益和社会公共利益受到侵害的证据。1、《河南省人民防空办公室关于对结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查的通知》（豫防办[2008]73号），证明：2008年，河南省人民防空办公室对全省结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查，检查范围是2005年元月以来城市规划区范围内新建民用建筑修建防空地下室工作情况，重点检查易地建设费审批及征收情况。2、《鄢陵县人民政府办公室关于对全县结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查的通知》（鄢政办[2008]64号），证明：2008年，鄢陵县政府对2005年元月以来全县城市规划区内结合民用建筑修建防空地下室情况进行清查。3、《河南省发展计划委员会、财政厅、人民防空办公室关于规范人防建设有关收费问题的通知》（豫计收费[2003]1178号文件），《许昌市物价局、财政局、人民防空办公室关于转发豫计收费[2003]1178号文件的通知》（许价[2003]138号文件），鄢陵县人民防空办公室收费许可证申请表，证明：鄢陵县人防易地建设费按照应当修建防空地下室面积每平方米1000元收取。4、鄢陵县人民医院、土地局、教体局等单位规划许可证及施工组织设计等材料，证明：鄢陵县人民医院等十个单位的建筑面积。5、鄢陵县人民防空办公室缴纳易地建设费通知书、行政处理决定书及行政执法文书送达回证，证明：2008年，鄢陵县人民防空办公室向鄢陵县人民医院等十个单位送达了缴纳易地建设费通知书和行政处理决定书。6、鄢陵县人民医院、土地局、交通局、农业局、公疗医院、阳光丽城缴纳部分易地建设费票据，证明：鄢陵县人民医院等六个单位已缴纳的人防易地建设费数额，其中鄢陵县人民医院缴纳1.7万元，土地局缴纳1万元，交通局缴纳2万元，农业局缴纳0.3万元，公疗医院缴纳1万元，阳光丽城工程项目缴纳19万元，共计25万元。7、《鄢陵县发展和改革委员会任职通知》（鄢发改[2008]37号），《鄢陵县发展和改革委员会关于领导班子分工的通知》二份（鄢发改[2008]39号、鄢发改[2009]6号），证明：2008年至2009年，马某分管人民防空办公室工作，毕某任人防股股长，二人负责鄢陵县人防工作。8、鄢陵县人民检察院立案决定书二份（鄢检反渎立[2010]2、3号），证明：2010年3月，鄢陵县检察院反渎局对马某、毕某立案侦查。9、讯问马某、毕某笔录二份，证明：2008年清查时，鄢陵县人民医院等十个单位工程均已完工，已不再具备修建防空地下室的条件，故应当按照总建筑面积的2%（单位：平方米）×1000（单位：元/平方米）计算并足额缴纳易地建设费。但鄢陵县人民防空办公室工作人员马某和毕某仅对欠缴人防易地建设费的鄢陵县人民医院等十个单位下达了行政处理决定书，对未履行该处理决定的单位，既未积极追缴也未在法定期限内申请法院强制执行，致使人防易地建设费220.882万元未挽回,国有资产流失。10、询问殷新功、李保初、杨庭瑞、刘瑞峰、滕彦池、张金长、火建设、张强、朱志安、黄振华、谢为民、魏俊才共十二名证人笔录，与马某、毕某的供述相印证，证明内容相同。11、鄢陵县人民法院刑事判决书一份（（2010）鄢刑初字第38号），证明：2010年5月，鄢陵县人民防空办公室工作人员马某、毕某因不正确履行追缴人防易地建设费职责，致使国家利益遭受重大损失，犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。该组证据证明鄢陵县人民防空办公室未依法履职，致使鄢陵县人民医院等十个单位欠缴人防易地建设费共计220.882万元至今未挽回。第四组是检察机关已依法履行诉前检察建议程序，鄢陵县人民防空办公室仍然怠于履职的证据。1.鄢陵县人民检察院鄢检行公[2019]41102400005号检察建议书及送达回证，证明：2019年6月10日鄢陵县人民检察院向鄢陵县人民防空办公室发出鄢检行公[2019]41102400005号检察建议书，并已送达。2.2019年10月31日询问马某笔录一份，证明：2010年其和毕某因未依法履职追缴易地建设费，被处理后，截止目前，十个单位欠缴的人防易地建设费仍未追回。鄢陵县人民检察院发出检察建议后，鄢陵县人民防空办公室一直没有依法履行追缴职责并书面回复鄢陵县人民检察院。3.河南广泰房地产开发公司工商登记资料一份，证明：开发阳光丽城项目的许昌广泰房地产开发公司于2008年7月22日变更为河南广泰房地产开发公司，仍在存续状态，不存在无法追缴的情况。该组证据证明鄢陵县人民检察院依法向鄢陵县人民防空办公室发出检察建议书后，至11月12日起诉时，已超过五个月，鄢陵县人民防空办公室仍然未书面回复鄢陵县人民检察院。且经过调查，欠缴人防易地建设费的机关、事业单位和公司仍然存续，不存在无法追缴的情况，但十个单位欠缴的人防易地建设费仍未追回。被告鄢陵县人民防空办公室的委托代理人对公益诉讼起诉人出示的第一组、第二组证据无异议，公益诉讼起诉人出示的第三组证据的第4、5、6小项能够证明我单位履行了向有关单位出具行政处罚决定书的义务，且已经与涉案十单位沟通协调，要求立即缴纳人防易地建设费。被告鄢陵县人民防空办公室未向本庭提交证据，其当庭表示，我单位在收到检察建议书后多次与十家单位积极协调沟通，追缴所欠人防易地建设费，所以未及时向检察机关回复，起诉书起诉的十家涉案单位所欠易地建设费分别是鄢陵县人民医院应交20.1万元，已交1.7万元，未交18.4万元；鄢陵县公疗医院应交4.4万元，已交1万元，未交3.4万元；许昌广泰房地产开发有限公司应交144万元，已交19万元，未交125万元；鄢陵县土地局应交23.218万元，已交1万元，未交22.218万元；鄢陵县教体局应交9.464万元，已交0元，未交9.464万元；鄢陵县卫生局应交5.92万元，已交0元，未交5.92万元；鄢陵县文化局应交20.78万元，已交0元，未交20.78万元；鄢陵县农业局应交5.6万元，已交0.3万元，未交5.3万元；鄢陵县交通局应交5.2万元，已交2万元，未交3.2万元；鄢陵县园林局应交7.2万元，已交0元，未交7.2万元。公益诉讼起诉人对被告鄢陵县人民防空办公室当庭所陈述的十家涉案单位所欠人防易地建设费数额无异议，但根据公益诉讼起诉人提供的证据可以看出2008年鄢陵县人民防空办公室虽向相关单位下发法律文书，但并未向法院申请非诉执行，导致人防易地建设费没有收回，被告未提供证据证明其单位向涉案单位履行职责。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人鄢陵县人民检察院提交的证据真实、合法，且与本案有关联，本院依法予以采信。被告鄢陵县人民防空办公室辩称其在收到检察建议书后多次组织召开领导班子会议，专题研究此项工作，并向涉案十家单位积极协调沟通，追缴所欠人防易地建设费，并未提供证据证明，对其证明目的本院依法不予采信。本院经审理查明：鄢陵县人民防空办公室的主要职责是：负责《中华人民共和国防空法》等法律、法规的组织实施和监督检查等。根据2008年5月19日河南省人民防空办公室出台豫防办[2008]73号文件《河南省人民防空办公室关于对结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查的通知》及2008年8月16日鄢陵县人民政府出台鄢政办[2008]64号文件《鄢陵县人民政府办公室关于对全县结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查的通知》，决定对2005年元月以来全县城市规划区内结合民用建筑修建防空地下室情况进行清查；根据2003年7月14日河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人民防空办公室联合出台豫计收费[2003]1178号文件《河南省发展计划委员会、财政厅、人民防空办公室关于规范人防建设有关收费问题的通知》及2003年8月22日许昌市物价局、许昌市财政局、许昌市人民防空办公室联合出台许价[2003]138号文件《许昌市物价局、财政局、人民防空办公室关于转发豫计收费[2003]1178号文件的通知》，鄢陵县人民防空办公室收费许可证申请表，决定鄢陵县人防易地建设费按照应当修建防空地下室面积每平方米1000元收取。鄢陵县人民防空办公室按照上述文件的要求，对2005年至2008年期间未建人民防空地下室，又未缴纳人防易地建设费的城市新建民用建筑，进行集中清查并追缴人防易地建设费。被告鄢陵县人民防空办公室在清查时，发现鄢陵县人民医院等十个单位未足额缴纳人防易地建设费。其中，鄢陵县土地局应当缴纳人防易地建设费23.218万元，已缴纳1万元，下欠22.218万元未缴纳；鄢陵县教体局应缴纳人防易地建设费9.464万元，已缴纳0元，下欠9.464万元未缴纳；鄢陵县卫生局应当缴纳人防易地建设费5.92万元，已缴纳0元，下欠5.92万元未缴纳；鄢陵县文化局应当缴纳人防易地建设费20.78万元，已缴纳0元，下欠20.78万元未缴纳；鄢陵县交通局应当缴纳人防易地建设费5.2万元，已缴纳2万元，下欠3.2万元未缴纳；鄢陵县农业局应当缴纳人防易地建设费5.6万元，已缴纳0.3万元，下欠5.3万元未缴纳；鄢陵县园林局应当缴纳人防易地建设费7.2万元，已缴纳0元，下欠7.2万元未缴纳；鄢陵县公疗医院应当缴纳人防易地建设费4.4万元，已缴纳1万元，下欠3.4万元未缴纳；鄢陵县人民医院应当缴纳人防易地建设费20.1万元，已缴纳1.7万元，下欠18.4万元未缴纳；许昌广泰房地产开发有限公司应当缴纳人防易地建设费144万元，已缴纳19万元，下欠125万元未缴纳。以上十家单位欠缴人防易地建设费共计220.882万元。鄢陵县人民防空办公室在向上述涉案十个单位下达了行政处理决定书后，对未履行该处理决定的单位，既未积极追缴也未在法定期限内向人民法院申请强制执行，2010年5月，鄢陵县人民防空办公室工作人员马某、毕某因未依法履行追缴人防易地建设费职责，犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。鄢陵县人民检察院在履职过程中发现鄢陵县人民防空办公室怠于追缴人防易地建设费后，于2019年6月5日作出鄢检行公[2019]41102400005号检察建议书，并于2019年6月10日向鄢陵县人民防空办公室送达该检察建议书。截至开庭前，鄢陵县人民防空办公室未在法定期限内履行追缴职责并书面回复检察机关。本院认为：根据《中华人民共和国防空法》、《河南省人民防空办公室关于对结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查的通知》(豫防办[2008]73号)及《鄢陵县人民政府办公室关于对全县结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查的通知》(鄢政办[2008]64号）等法律法规和文件规定，鄢陵县人民防空办公室负有征收和追缴人防易地建设费的职责。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，本案中，被告鄢陵县人民防空办公室于2008年仅向涉案十单位行政处理决定书后，对未履行该处理决定的单位，并未在法定期限内向人民法院申请强制执行，被告鄢陵县人民防空办公室在2019年6月10日收到公益诉讼起诉人鄢陵县人民检察院鄢检行公[2019]41102400005号检察建议书后，并未采取有效措施追缴，且未在法定期限内回复，对于涉案十家单位（鄢陵县人民医院、鄢陵县公疗医院、许昌广泰房地产开发有限公司、鄢陵县土地局、鄢陵县教体局、鄢陵县卫生局、鄢陵县文化局、鄢陵县农业局、鄢陵县交通局、鄢陵县园林局）欠缴的220.882万元人防易地建设费未采取有效措施予以追缴，该行为已经构成怠于履行法定职责的不作为行为。公益诉讼起诉人诉请确认鄢陵县人民防空办公室怠于追缴人防易地建设费行为违法，事实清楚，证据充分，符合法律法规和相关文件规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》第九条、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》第九条、《人民防空工程建设管理规定》第四十六条、四十八条、五十条等法律之规定，人防易地建设费属于费用类国有资产，专项用于新建、改建、维护公用的人民防空工程。本案中，被告鄢陵县人民防空办公室怠于履职的行为，造成国有资产流失，侵害国防利益和人民群众的防空利益，致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态，被告应当依法采取有效措施予以追缴。公益诉讼起诉人请求判令被告鄢陵县人民防空办公室继续履职，依法追缴鄢陵县人民医院等十个单位欠缴的人防易地建设费共计220.882万元，事实清楚，证据充分，符合法律法规和相关文件规定，本院予以支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条之规定，判决如下：一、确认被告鄢陵县人民防空办公室怠于追缴鄢陵县人民医院等十个单位欠缴人防易地建设费的行为违法；二、责令被告鄢陵县人民防空办公室于本判决生效之日起六个月内继续履行职责，依法追缴鄢陵县人民医院等十个单位欠缴的人防易地建设费。案件受理费50元，由被告鄢陵县人民防空办公室负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于许昌市中级人民法院。审 判 长  常志涛审 判 员  林伟民审 判 员  段卫国人民陪审员  王慧凯人民陪审员  刘 勇人民陪审员  张迎丽人民陪审员  李翠月二〇一九年十二月二十五日书 记 员  牛冠辉