新疆维吾尔自治区奇台县人民法院民事判决书（2019）新2325民初2870号原告：黄培忠，男，1955年10月22日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。委托诉讼代理人：付建英，新疆铭望铨律师事务所律师。被告：贾连福，男，1949年12月5日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。委托诉讼代理人：贾连柱，男，1954年12月15日出生，汉族，昌吉市煤矿退休职工，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州，系被告弟弟。原告黄培忠与被告贾连福农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月20日公开开庭进行了审理。原告黄培忠及其委托诉讼代理人付建英，被告贾连福及其委托诉讼代理人贾连柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄培忠向本院提出诉讼请求：1、被告立即退还土地承包费18116.16元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年3月26日，原、被告签订了土地承包协议，被告为甲方发包方，原告为乙方承包方，协议约定，甲方有土地37亩承包给乙方，期限3年，乙方付给甲方承包费24000元后种地；双方协商同意：1、乙方付款后，土地由乙方管理种植；2、在承包期内土地流转承包、征购、本协议自动作废终止，承包费按年退给乙方，协议签订后，原告付清3年24000元承包费后开始种植。2015年10月15日，奇台县委员会办公室和奇台县人民政府办公室联合下发了中共奇台县委员会办公室文件奇党办（2015）42号文件，关于《奇台县国有农用地租赁费、水资源费、水资源补偿费收缴工作方案的通知》规定：一、国有农用地租赁费征收范围：从2008年第二次土地调查之前已开垦的国有农用地。二、水资源管理两费征收范围：2015年二轮承包土地以外的国有农用地灌溉用水；农村二轮承包土地超出定额的用水。三、征收标准：国有农用地租赁征收标准，每亩每年80元；水资源管理两费征收标准：每立方米按照0.25元征收。依照该（2015）42号文件规定，小屯村委会给原告提供了被告贾连福承包给原告的37亩地有27.9亩为国有荒地的清单，并依据该27.9亩为国有荒地清单，要求原告三年交了国有农用地租赁费、水资源管理两费、水资源补偿费合计15209.7元，原告实际承包被告的37亩承包地中仅有9.1亩系30年合同地。3年应交承包费9.1亩X216元X3年为5883.84元，因为原告在签订协议后，交清了3年37亩承包费24000元，被告只发包了属于他的9.1亩30年合同地，另有收取的27.9亩国有土地已由原告三年交了国有农用地租赁费、水资源两费合计15209.7元，所以被告应当将收取的27.9亩承包费18116.16元退回原告。2018年，被告主动来找原告协商从2018年开始，由原告从村委会直接领取被告在2018年应当领取的承包费6000元；原告委托弟弟黄培杰将被告承包费6000元领取后，被告又以未经他同意诉讼法院要求原告弟弟退还，奇台县人民法院以（2019）新2325民初1422号调解书确认在2019年7月22日前由弟弟黄培杰退还原告承包费6000元；为维护原告合法的财产权益不受侵犯，特向法院起诉，请依法支持原告的诉讼请求。贾连福辩称，依法驳回原告诉讼请求。事实与理由：2015年3月26日，原、被告签订土地承包协议，被告将37亩土地承包给原告，期限3年，承包费24000元，承包期内，土地如流转，征购协议自动作废，合同期限为2015年3月26日至2018年3月26日，现合同期限已满，承包期内发生的费用，由原告承担已有明确的约定。原告为了讹诈，要求被告返还他在承包期内向政府缴纳的国有农用地租赁费，水资源管理费两费等合计18116.16元人民币，属于无中生有，承包期内原告承包土地收益或补偿者归原告享有，被告收取的承租费理所当然。有一年开始要交承包费，被告问村委会陈书记，陈书记说不种就不要钱，但是原告说要种，被告当时也说了，先让原告种1年，不行的话，就退两年的承包费，但是原告一直在种植。双方当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了证据质证。对于双方当事人无异议的证据：原告提交的承包协议1份、收条1张，本院予以确认，并在卷佐证。对于有异议的证据，本院认定如下：1、原告提交的文件1份。被告对该文件的真实性没有异议，关联性不认可，认为和协议不符合，文件上整顿的是乱开荒的土地，被告的土地是县上扶持的种植大户，县上还给被告投入一眼井，就开了100亩土地，之后因为其他原因也就没有再开荒。本院对该证据真实性予以确认。2、原告提交的证明2份、缴费票据2张、农户缴费清单1张。被告对该组证据不认可，认为42号文件是2015年10月15日发的，其中有不合适的地方，原告可以找被告解决相关事宜，双方按照协议的第三条、第四条执行，国家指标不是人为干涉的，原告承包3年已经完成，如有不合适的地方应按照第四条履行，清单认可，但认为与被告没有关系。本院对该证据真实性予以确认。3、原告提交的民事调解书1份。被告认为调解书已经有了处理结果，与本案无关，原告说土地花钱了，要算账，被告说算账可以但是要有缴费的条子，被告给原告也说了，被告把承包费领掉，原告花一部分，被告花一部分，到时候账算完了就多退少补，原告委托他的弟弟领钱，被告去找原告的弟弟，原告弟弟说有损失，不是被告主动找原告协商领承包费的。本院对该证据真实性予以确认。4、原告提交的保全费发票1张、收据1张、保函1份、保险费发票1份、保单1份。被告对该组证据的真实性没有异议，认为若本案判决支持保全费用，原告也要承担一定的风险。本院对该证据真实性予以确认。5、被告提交的开荒地清单1份。原告认为该证据与本案无关，原告种植被告27.9亩是国有荒地已是事实。该证据系被告自行形成，本院对该证据的真实性不予确认。本院经审理认定事实如下：2015年3月26日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《承包协议》，约定甲方有地37亩，承包给乙方三年，乙方付给甲方承包费24000元，双方协商同意：1、根据农村土地承包法，乙方付款后，土地由乙方管理种植，种什么，不种，还有水的问题都有一方决定解决，水带按地配给自己购买，以后谁种，按年折旧使用；2、在承包期内，土地流转承包、征购本协议自动作废终止，承包费按年退给乙方，乙方不能中冬麦，避免以后麻烦，硬种后果自负，不能耽误甲方的事；3、在承包期内，机井、水源、电杆、电线、变压器、滴灌等等出问题，由乙方出钱出力解决，3年后还地，必须保证回复到原来水平，国家的各项指标、集体的提成、共同积累、公积金等以及义务工、修路、栽树等都有乙方完成，做不到可在国家给的土地补贴中扣除；4、在承包期内，乙方不能把土地以任何方式承包给别人，也不能种甲方的地，乙方把自己的地包给别人，乙方如果不愿种和有其他事，可把土地退还给甲方，甲方按年退给乙方承包费，如果发现乙方未经甲方同意，把地包给别人，甲方有权要求乙方终止合同，并乙方每亩400元；5、承包期满后，乙方犁地还给甲方，如果甲方不种，可由乙方继续种，承包费再谈再定，也可以给别人种，乙方不得干涉。同日，原告给付被告承包费24000元，并由被告向原告出具收条1份。合同签订后，案涉土地一直由原告种植。2015年10月15日，中共奇台县委员会办公室印发奇党办﹝2015﹞42号文件《关于印发奇台县国有农用地租赁费、水资源费、水资源补偿费征缴工作方案的通知》，该方案规定：（一）征收时限。2015年10月10日-11月10日。（二）征收范围。国有农用地租赁费征收范围：2008年第二次土地调查之前已开垦的国有农用地，除政府批准、政策性减免以外的农用地。水资源管理两费征收范围：2015年二轮承包土地以外的国有农用地灌溉用水，农村二轮承包土地超出定额的用水。（三）征收标准。国有农用地租赁费征收标准：按照每年80元/亩收取。水资源管理两费征收标准：水资源费按照0.25元/立方米征收；水资源补偿费按照0.25元/立方米征收。该文件下发后，奇台县西北湾乡小屯村民委员会在土地清理中，查出被告承包给原告的37亩土地中，有27.9亩为国有荒地，剩余9.1亩为被告的30年合同地，应交国有农用地租赁费2232元。因被告无力交费，由原告交纳该部分土地的国有农用地租赁费和水资源两费后进行种植。协议期满后，该27.9亩土地因没有配水，撂荒至今。2019年5月30日，因原告的弟弟黄培杰代领了被告的承包费，被告将黄培杰诉至本院，本院审理后双方达成调解协议并制作（2019）新2325民初1422号民事调解书，约定由黄培杰于2019年7月22日之前向贾连福退还承包费6035元。本案审理过程中，原告申请保全了该笔案款，支付保全费200元，保全保险费500元。另查明，被告于2016年6月30日领取残疾人证，残疾类别为精神，残疾等级为叁级，证载监护人为被告妹妹贾建红。本院认为，本案争议的焦点为：原告所诉的承包费用是否予以退还？本案中，原告与被告于2015年3月26日签订《承包协议》，约定被告将37亩土地承包给原告三年，承包费24000元。该协议中9.1亩土地系被告三十年合同地，被告转包给原告，合法有效，应受法律保护。同时，协议中27.9亩土地经核查为国有荒地，按照奇党办﹝2015﹞42号文件，该部分土地在缴纳国有农用地租赁费和水资源两费后可以继续种植。从该文件可以反映，虽然案涉土地27.9亩为国有农用地，但属于2008年第二次土地调查之前已开垦的国有农用地，农户在交纳相应费用后仍能继续种植，并非禁止继续种植和承包，且随着配水的减少，该类土地已渐次撂荒，案涉的27.9亩土地亦已撂荒。原告以该27.9亩土地为国有农用地而要求退还27.9亩土地全部的承包费用，显然有失公平。对于国有农用地，按照规定，应当缴纳国有农用地租赁费和水资源两费，该部分费用在原、被告订立承包协议时尚未发生且双方未能预见到，协议中并未做出约定，如由一方当事人承担显然不利于公平确定合同双方的权利义务，依照《中华人民共和国合同法》第五条规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”对于国有农用地租赁费，被告作为土地的发包人，通过发包土地获取收益，该部分费用应由被告承担，对于水资源两费，原告作为土地的承包人通过耕种土地获取收益，水资源的使用是农作物种植必须的，该部分费用应由原告承担。本案中，从被告的辩称可以看到，因为该两项费用的产生，双方曾协商由被告退还部分承包费予以解决。本院认为，原告在种植案涉27.9亩土地期间，已缴纳国有农用地租赁费6696元（2232元×3年），且三年的承包费24000元也已付清，原告提起诉讼的目的在于退还承包费以弥补因多交费用产生的损失，该国有农用地租赁费6696元属于应由被告承担的费用，被告应当向原告退还承包费6696元以弥补原告种植土地期间多产生的费用较为适宜。故对原告主张要求被告退还承包费18116.16元的诉讼请求，本院支持为6696元，对于原告多主张的部分，本院不予支持。对于原告因申请财产保全所产生的保全费200元，保全保险费500元，属于案件处理需要产生的费用，依法应由双方当事人分担，由原告承担440元，被告承担260元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告贾连福于本判决生效后十日内向原告黄培忠退还承包费6696元，承担保全费用260元，合计6956元；二、驳回原告黄培忠的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费253元，减半收取计127元，由黄培忠负担81元，贾连福负担46元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审判员 石志亮二○一九年十二月二十七日书记员 沈 媛