文书内容重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0237民初4597号原告：重庆兴农土地整治有限公司，住所地重庆市九龙坡奥体路1号附6-25-7,统一社会信用代码91500107688940358T。法定代表人：刘晓波，执行董事。委托诉讼代理人：文先兰，重庆博永律师事务所律师。被告：巫山县土地储备整治中心,住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路321号，统一社会信用代码12500237745336166P。法定代表人：吴鸿，主任。委托诉讼代理人：肖祖全，男，1981年6月20日出生，汉族，巫山县土地储备整治中心职工，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：肖前军，重庆市维正法律服务所法律服务工作者。原告重庆兴农土地整治有限公司与被告巫山县土地储备整治中心建设工程勘察合同纠纷一案，本院于2019年11月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人文先兰，被告巫山县土地储备整治中心的委托诉讼代理人肖前军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告重庆兴农土地整治有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原告与被告就巫山县三溪乡团包村农村建设用地复垦项目B规划设计合同关系。2.依法判令被告立即赔偿原告损失（规划设计费50644.75元、利息损失从2019年11月14日开始以50644.75元为基数按照年息6%计算至实际付清之日止）。3.本案诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：2012年，被告委托原告就巫山县三溪乡团包村农村建设用地复垦项目进行规划设计。原告接受委托后，积极履行义务，完成对涉案项目的规划设计。2016年4月中旬，重庆市国土资源和房屋管理局在全市农村建设用地复垦工作会上要求全市暂缓推进农村建设用地复垦项目。2018年7月3日，重庆市农村土地整治中心发布《重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦有关事宜的通知》。该通知第一条明确要求：各区县农村土地整治机构对于通过前期测绘审查未备案项目尤其是2015年前通过前期测绘审查未备案的历史项目务必于2018年9月30日前完成清理；继续复垦的，签订相关协议，无法继续实施的项目，及时从区县项目库中撤销并做好前期中介服务费支付工作。迄今，原告尚未接到该项目继续履行的通知，项目已不能正常推进，合同目的不能实现，故原告有权要求解除合同。根据《合同法》第九十七条之规定，原告有权要求赔偿损失。2013年至今，原告多次与被告协商处理费用无果。为维护原告合法权益，解决社会矛盾，现原告特向贵院提起诉讼，请贵院支持原告的所有诉讼请求！被告巫山县土地储备整治中心辩称，1.原告对涉案的项目进行了规划设计是事实，被告无法核实计量，因此被告无法支付相应费用；2.原被告双方未签订书面的合同，双方约定以取得市国土局的入库备案通知书后，再签订合同约定付款事宜，故涉案项目付款条件不成就；3.被告没有违反双方的约定，因此不承担赔偿原告的损失。涉案项目工程取得市国土部门入库备案通知书后双方再行签订书面合同，约定双方的权利义务，工程竣工后进行竣工测绘。4.本案项目不能实施结算系不可抗力的因素导致，与被告的行为无关，不应当由被告承担本案全部的费用，否则显失公平。根据当事人的举证、质证和陈述，并经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告重庆兴农土地整治有限公司系经工商登记的有限责任公司，依法经营土地整治、土地整治方案设计及咨询，农田基本建设设计及咨询等。2012年，巫山县土地储备整治中心（2018年3月14日之前其名称为巫山县土地储备整理中心）根据相关文件精神，对巫山县农村建设用地复垦项目开展前期勘测、规划设计等工作。根据重庆市农村土地整治中心渝土整发[2012]16号文件，即《重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦项目勘测和规划设计计费指导意见的通知》，对农村建设用地复垦勘测和规划设计费提出了指导意见，该通知明确，农村建设用地复垦勘测和规划设计综合计费标准2400元/亩，根据农村建设用地复垦工作环节，中介技术机构服务费由前期测绘、规划设计、竣工测绘三部分组成，三项费用计费规模可以各环节认定的实施规模为基础，费用分别按农村建设用地复垦勘测和规划设计综合计费的30%、50%、20%进行分解，即前期测绘费为720元/亩，规划设计计费为1200元/亩，竣工测绘计费480元/亩，各区县可根据区域和项目的实际情况在综合费标准上上下浮动10%。原、被告参照该意见及原、被告之前合作过程中签订的《巫山县农村建设用地复垦项目测绘、规划设计合同书》的约定，口头约定，由原告对本案所涉土地进行规划设计，由被告按1075元每亩进行付费，并约定项目结果经重庆市国土局入库备案后补签合同，并支付原告的规划设计费，后原告开展了本案所涉土地的规划设计工作。2015年6月，原告制作并完成了《巫山县三溪乡团包村农村建设用地复垦项目B实施方案》（地票交易），该文件载明重庆兴农土地整治有限公司编制的巫山县三溪乡团包村农村建设用地复垦项目B（地票交易类）实施方案等相关备案资料己于2015年6月完成编制。该项目区位于巫山县三溪乡，项目区由1个片区组成，为团包村片区，由58个复垦点构成，建设规模3.1420公顷。2015年，由张建国、何明鲁、薛毅、王锐、孟晓宁五位专家对《巫山县三溪乡团包村农村建设用地复垦项目B实施方案》进行了评审，各专家对该项目实施方案中复垦点土方平衡、材料利用、废渣处理等提出了修改意见，项目编制单位（即原告）对专家提出的问题做了修改，并取得5位专家复核意见，五位专家均同意原告所制作的《巫山县三溪乡团包村农村建设用地复垦项目B实施方案》通过评审。后由于重庆市农村土地整治中心通知要求各地方土地整治中心有效消化复垦存量，严格控制复垦增量。本案所涉土地复垦工作无法继续进行，被告也未将本案所涉项目报重庆市国土局入库备案。现原告起诉要求解除与被告的口头合同关系，同时要求支付规划设计费损失。本院认为，原、被告之间虽未签订勘察设计合同，但口头对合同的主要内容进行了协商。原、被告之间系长期合作关系，之前双方对农村建设用地复垦项目的前期测绘、规划设计签订了书面合同，合同内容也基本一致，由原告对农村建设用地复垦项目进行规划设计，被告按每亩1075元支付原告的规划设计费用，并约定项目结果经重庆市国土局入库备案后补签合同，再支付原告的规划设计费用。审理中，原、被告对上述协议内容均无异议，系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，系合法有效的口头协议。现原告以因政策原因致使合同无法继续履行为由，要求解除双方之间的口头协议，本院予以确认；对原告要求被告赔偿原告的规划设计费损失50644.75元的诉讼请求，本院认为，由于原告己于2015年按双方的口头约定完成了本案所涉项目的规划设计工作，后经专家进行评审、核查，并通过审查，现因该项目无法推进致原告不能取得规划设计费，原告要求被告赔偿损失，本院予以支持；对被告以原告的规划设计项目未经重庆市国土局入库备案为由不支付原告的规划设计费损失的辩解理由，本院不予支持，故被告应支付原告的规划设计费损失为1075元/亩×3.1420公顷（换算为47.13亩）=50644.75元。对原告要求被告支付利息损失，本院认为，原、被告之间未签订书面合同，只是口头约定，对利息损失未进行约定，且原告在损失发生后，现在才要求解除合同，故原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原、被告之间关于巫山县三溪乡团包村农村建设用地复垦项目B规划设计的口头协议。二、由被告巫山县土地储备整治中心于本判决生效之日起十日内赔偿原告重庆兴农土地整治有限公司规划设计费损失50644.75元。三、驳回原告重庆兴农土地整治有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1066元，减半收取533元，由被告巫山县土地储备整治中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 员  何 玲二〇一九年十二月十六日法官助理  罗 茜书 记 员  杨晓玲