宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行政裁定书（2019）宁02行初39号原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司。住所地：平罗县城中心粮库旁。法定代表人陈义，宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司董事长。委托诉讼代理人罗少忠，宁夏宁众律师事务所律师。被告平罗县自然资源局（原平罗县国土资源局）。住所地：平罗县城西区宝丰路368号。法定代表人昝树成，平罗县自然资源局局长。委托诉讼代理人黄占林，平罗县自然资源局法制办主任。委托诉讼代理人李元晋，宁夏信援律师事务所律师。被告平罗县人民政府。住所地：平罗县玉皇阁大道218号。法定代表人马莉方，平罗县人民政府县长。委托诉讼代理人马跃，平罗县司法局副主任。委托诉讼代理人陈泽东，宁夏鑫源律师事务所律师。原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司（以下简称陈桥公司）与被告平罗县自然资源局（以下简称自然资源局）、平罗县人民政府（以下简称平罗县政府）行政确认一案，于2018年8月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，于2019年1月29日作出（2018）宁02行初29号行政判决。被告自然资源局、平罗县政府不服该判决，向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年6月26日作出（2019）宁行终76号行政裁定，裁定本案发回本院重审。本院于2019年10月28日立案后，于2019年11月26日开庭审理了本案，原告陈桥公司委托诉讼代理人罗少忠，被告自然资源局委托诉讼代理人黄占林、李元晋，被告平罗县政府委托诉讼代理人马跃、陈泽东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈桥公司诉称，2002年，原告承建平罗县财政局办公楼工程，因欠付原告工程款，2003年6月10日，平罗县财政局与原告签订协议书，将原平罗县财政局国债服务部（以下简称原国债服务部）办公用房及土地使用权顶账给原告，顶账房屋及土地位于平罗县城健康巷与钟楼商场连接处，房屋面积240.155㎡（包括一层面积222.1㎡营业房和一楼18.055㎡过道房），土地使用权面积259.905㎡，当时没有办理土地使用权变更登记手续。2007年，原告将上述18.055㎡房屋及土地使用权租赁给平罗县贸易有限责任公司（以下简称贸易公司）作为过道房使用，2009年3月，原告就出售该18.055㎡房屋向贸易公司履行了通知义务，贸易公司向原告出具书面说明，放弃优先购买权。2009年3月19日，贸易公司钟楼商场整体重组,《重组协议》中再次明确上述18.055㎡过道房土地使用权归原告所有。原告在合法取得上述房屋及土地的所有权和使用权后，依法向原平罗县国土资源局（以下简称原国土资源局）递交了办理上述18.055㎡过道房土地使用权证申请，但原国土资源局不予办理，导致平罗县政府也拒不为原告颁发土地使用权证。2015年7月9日，原告依法诉至石嘴山市中级人民法院，请求判决原国土资源局、平罗县政府依法履行法定职责。2015年11月20日，石嘴山市中级人民法院依法作出（2015）石行初字第11号行政判决书,“责令被告平罗县国土资源局、平罗县人民政府于判决书生效之日起30日内依法对原告办理平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡国有土地使用证的申请作出处理”。判决生效后，原告向原国土资源局、平罗县政府寄送《关于与平罗县贸易有限责任公司位于平罗县城健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权争议处理申请》，原国土资源局于2016年2月18日向原告寄送《关于平罗县陈桥建筑有限责任公司申请办理相关事宜不予受理的决定》，称原告未在其指定的时间内提交材料，故原告申请办理涉案土地使用证相关业务无法办理。但是，原告向原国土资源局寄送的《关于与平罗县贸易有限责任公司位于平罗县城健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权争议处理申请》，是要求原国土资源局为该处土地争议作出权属的划分。而原国土资源局向原告寄送的处理决定则称原告未在十五个工作日内向其提交相关材料，对“申请办理国有土地使用证”不予受理。该答复与原告申请的事宜相去甚远，“答非所问”，属于对原告的申请没有作出相应处理的情形，即属于行政不作为。另外，被告平罗县政府对于原告申请确认位于平罗县城健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权权属争议的事宜至今未作处理的行为属于行政不作为，原告多次找到两被告，两被告均不能给予处理，季某某曾于2017年就该事项向贵院提起行政诉讼，贵院审核后立案。开庭时，两被告提出应由原告起诉才适格，季某某随后撤诉，现由原告提起诉讼。综上，请求：1.依法确认被告自然资源局、平罗县政府对原告申请办理土地使用权证书作出不予办理的行为违法；2.依法判令被告自然资源局、平罗县政府作出具体行政行为，确认原告与平罗县贸易有限责任公司位于平罗县城健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权权属，并由被告自然资源局协助原告办理相关产权手续；3.本案诉讼费、执行费等费用由两被告承担。被告自然资源局辩称，一、原告主张确认被告不给办理土地使用权证书的行为违法不能成立。原告主张的不是初始登记，而是变更登记，本案争议的土地经核实登记在案外人贸易公司名下，按照《不动产登记条例》的规定，应由当事人双方共同申请才能办理变更登记，或原告通过民事诉讼，确认贸易公司有协助办理变更登记的义务，被告按照人民法院的协助执行通知书，为其办理变更登记；二、被告对原告申请的涉案土地使用权权属事宜已经做出处理。被告按照《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，于2016年11月17日组织争议双方即原告陈桥公司与贸易公司进行现场确认，根据档案记载和现场勘查情况，于2017年5月17日作出了平国土资函〔2017〕40号《关于平罗县城健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权争议的答复》。该答复明确本案争议的土地使用权属于贸易公司；三、原告主张人民法院直接判决被告为其办理权属登记没有法律依据。原告对于被告作出的具体行政行为，认为该行政行为认定事实或适用法律错误，可以请求人民法院撤销该具体行政行为，或由人民法院判决被告重新作出具体行政行为，而不能以司法权代理行政权，由法院直接判决被告直接为其办理权属登记手续。所以原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法予以驳回原告诉讼请求。被告平罗县政府辩称，依据《不动产登记暂行条例》的规定，2016年6月成立不动产登记中心，登记办证的职责由隶属于自然资源局的不动产登记中心履行，平罗县政府已不具备就原告的诉讼请求作出具体行政行为的职权。因此，原告起诉平罗县人民政府诉讼主体错误，请求依法驳回原告对平罗县政府的起诉。原告、被告在庭审中均提交了相关证据，并进行了质证。本院对原、被告对彼此提交部分证据的真实性、合法性无异议的意见予以采信。经审理查明，陈桥公司于2015年7月9日向本院提起行政诉讼，请求判令：被告作出具体行政行为，为原告办理位于平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡土地的使用权证，本案诉讼费由被告承担。本院于2015年11月20日作出（2015）石行初字第11号行政判决，判令“被告平罗县国土资源局、平罗县人民政府于判决书生效之日起30日内依法对原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司办理平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡国有土地使用证的申请作出处理”。2017年5月11日，原国土资源局在组织陈桥公司与贸易公司现场勘验后，作出平国土资函〔2017〕第40号《关于平罗县城健康巷和钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权争议的答复》，该答复的调查结果为“产生争议的18.055㎡连接房在通道东侧，即在宁夏平罗县贸易有限责任公司土地使用范围之内，因此，我局认定，该18.055㎡连接房的土地使用权在宁夏平罗县贸易有限责任公司”。并告知陈桥公司“你公司提供的《协议书》《房屋租赁协议》《重组协议》等资料。因你公司和宁夏平罗县贸易有限责任公司未到我局办理相关土地使用权变更登记，我局认定不能作为土地使用权权属证明材料。你公司可持《协议书》《房屋租赁协议》《重组协议》等资料要求宁夏平罗县贸易有限责任公司共同到县国土资源局办理相关转移登记，如双方对内容有异议，拒不配合办理相关手续，建议你公司可走司法程序”。2018年1月11日，原国土资源局再次作出平国土资函〔2018〕第2号《关于宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司申请办理平罗县城东大街健康巷与钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权登记手续有关事宜的函》明确“涉案土地使用权人为宁夏平罗县贸易有限责任公司”，并就平国土资函〔2017〕第40号《关于平罗县城健康巷和钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权争议的答复》的送达情况进行了说明。后陈桥公司再次向本院提起诉讼。另查明，2015年12月11日，平罗县机构编制委员会作出平编发〔2015〕49号《关于整合不动产登记工作职责的通知》，决定“组建县不动产登记事务中心，为县国土资源局所属不定级别公益一类事业单位”，并确定其主要职责包括“受县国土资源局的委托，承办全县土地、房屋、林地、草原等各类不动产的调查、确权、登记、发证及相关工作”。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，不动产登记工作由县级以上地方人民政府确定的不动产登记机构办理。平罗县不动产事务登记中心是自然资源局的所属职能部门，是受自然资源局委托承办不动产登记的机构，该不动产事务登记中心成立于2015年12月21日，平罗县政府不再承担对不动产权属进行登记的职责，平罗县自然资源局是承担和履行该职责的政府组成部门，应为适格的被告。经当庭释明后，原告拒绝撤回对被告平罗县政府的起诉，属于错列被告的情形。原国土资源局于2017年5月11日已作出《关于平罗县城健康巷和钟楼商场连接处18.055㎡土地使用权争议的答复》，对争议的18.055㎡土地使用权的权属进行了确认，应当认定原国土资源局已对原告申请办理的涉案土地使用权证和权属争议事宜作出了处理，并作出权属认定。原告在未对该权属争议认定即《答复》提出异议并行使救济权力的情况下，再次在本次诉讼中请求“依法确认被告自然资源局、平罗县政府对原告申请办理土地使用权证书作出不予办理的行为违法，确认18.055㎡权属”于法无据。综上，原告错列被告，经释明后拒绝变更，对于原告的起诉，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司的起诉。案件受理费50元，退还原告宁夏平罗陈桥建筑有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长 刘宁生审 判 员 金玉华审 判 员 姚 丽 二〇一九年十二月十八日法官助理 叶 倩书 记 员 何梦洋附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；错列被告且拒绝变更的；未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；未按照法律、法律规定先向行政机关申请复议的；重复起诉的；撤回起诉后无正当理由再行起诉的；行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。