浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初127号 原告李关钟，男，1948年2月26日出生，汉族，住浙江省缙云县。 委托代理人李丽萍，女，1973年1月22日出生，汉族，住浙江省义乌市，李关钟之女。 被告缙云县人民政府，住所地浙江省缙云县五云街道黄龙路38号。 法定代表人王正飞，县长。 出庭负责人梁洪明，副县长。 委托代理人施丽昌，县司法局工作人员。 委托代理人樊理洪，浙江博翔（缙云）律师事务所律师。 原告李关钟与被告缙云县人民政府其他行政复议一案，本院于2019年10月30日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告李关钟的委托代理人李丽萍，被告缙云县人民政府出庭负责人梁洪明，委托代理人施丽昌、樊理洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告房屋坐落于缙云县××镇胪××村胪××自然村，位于田伟青户房屋西北面。2007年，田伟青未经原告同意拆除旧房重建，擅自加层超出原建筑高度，扩大原建筑面积，挡住原告房屋采光和日照，侵害原告合法权益，违反《民法通则》第八十三条、《物权法》第八十九条相关规定。原告一直向缙云县东方镇人民政府反应要求处理，并于2019年6月11日向国家信访局反应，要求上级政府督促缙云县东方镇人民政府履行法定职责将田伟青户房屋恢复原状。缙云县东方镇人民政府于2019年7月15日作出东信访复字[2019]1号《信访事项处理意见书》，该意见书违反法律法规规定，原告向缙云县人民政府信访局申请复查。缙云县信访局复查小组于2019年7月29日作出缙信复决字[2019]1号《信访事项复查意见不予受理意见书》，认定东信访复字[2019]1号《信访事项处理意见书》程序不当，予以撤销。缙云县东方镇人民政府于2019年8月12日作出东法处[2019]1号《其他法定途经处理决定书》。缙云县住房和建设局2015年5月对田伟青户作出东方建字[2015]496号《处理通知书》，对未批先建的违法行为进行行政处罚，但不能代表田伟青户无违法建筑，原告与其一直存在纠纷。缙云县住房和城乡建设局对田伟青户作出处罚时，包庇其旧房改建违法行为，没有正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。缙云县东方镇人民政府应当履行法定职责督促缙云县住房和城乡建设局将田伟青房屋恢复原状。原告于2019年8月19日向被告提交行政复议申请书，要求撤销缙云县东方镇人民政府作出的东法处[2019]1号《其他法定途径处理决定书》，被告于2019年8月20日予以受理。2019年10月11日被告作出缙政复决字[2019]16号《缙云县人民政府行政复议决定书》，认为本案不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议案件受理范围的规定，驳回原告的行政复议申请。原告认为，缙云县东方镇人民政府作出认定田伟青户无违法建筑的具体行政行为，对原告实体权利义务产生影响。依据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否答理的复函》第三项规定，信访答复对信访人权利产生实质影响，这种情况可诉。综上，请求撤销被告作出的复决字[2019]16号《行政复议决定书》并重新受理原告的复议申请。 原告在起诉时提交部分证据，因与被告举证重复，其主张不再作为证据提交。 被告辩称：一、行政复议决定正确。原告不服东法处[2019]1号《其他法定途径处理决定书》，向被告申请行政复议。被告经审理查明，缙云县住房和建设局2015年5月11日对田伟青户作出东方建字[2015]496号《处理通知书》，对该户在危房拆建中未批先建的违法行为进行处罚。原告与田伟青系邻居，原告因不满田伟青危房拆建事宜向缙云县东方镇人民政府反映，要求处理。反映未果，原告于2019年6月11日向国家信访局反应，缙云县东方镇人民政府受理该信访件，于2019年7月15日作出东信访复字[2019]1号《信访事项处理意见书》，原告不服该意见书向缙云县人民政府信访局申请信访复查。缙云县信访局复查小组于2019年7月29日作出缙信复决字[2019]1号《信访事项复查意见不予受理意见书》，对信访事项不予受理。缙云县东方镇人民政府于2019年8月12日作出东法处[2019]1号《其他法定途经处理决定书》，原告不服该决定书于2019年8月19向被告申请行政复议。被告认为，缙云县东方人民政府在《其他法定途径处理决定书》中关于田伟青户房屋位置、面积、处理结果等内容，来源于2015年缙云县住房和城乡建设局对田伟青作出的违法建筑处置案卷，是缙云县东方人民政府查询了解原调查处理结果后，对原告信访事项的答复反馈。在该文书中，缙云县东方人民政府未作出新的认定，不存在具体行政行为，也未对原告权利义务产生实际影响；原告通过信访途径反映问题，缙云县东方人民政府依据《信访条例》相关规定作出《信访事项处理意见书》和《其他法定途径处理决定书》，该处理决定书系《浙江省依法分类处理信访诉求工作细则》(试行)中的格式文书，整个过程均属于信访程序。虽然在处理决定书中，缙云县东方人民政府告知原告有提起行政复议和行政诉讼的权利存在不当，但增加救济途径并不改变该处理决定书属于信访答复范畴。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第(二)项之规定，驳回原告的行政复议申请适用法律正确。二、行政复议程序合法。2019年8月12日缙云县东方镇人民政府作出东法处[2019]1号《其他法定途经处理决定书》，原告不服该决定书于2019年8月19向被告申请行政复议，要求撤销该决定书。被告次日受理后，于2019年8月22日、23日分别向东方镇人民政府和原告送达，2019年8月29日收到东方镇人民政府提交的《行政复议答复书》及证据材料。经审理，被告于2019年10月11日作出复决字[2019]16号《行政复议决定书》，并于当日向原告送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1、《行政复议决定书》，待证复议决定的内容；2、《行政复议申请书》及相关证据材料、《行政复议答复书》、《信访事项处理意见书》、《信访事项复查意见不予受理意见书》、《其他法定途径处理决定书》、田伟青户违法建筑处置案卷，待证《其他法定途径处理决定书》中关于田伟青户房屋位置、面积、处理结果等内容来源于建设局作出的违法建筑处置案卷，东方镇人民政府查询案卷后向原告反馈，不存在具体行政行为等事实；3、《立案审批表》、《行政复议受理通知书》、《行政复议案件答复通知书》、《行政复议案件结案审批表》、《行政复议文书邮寄送达地址确认书》及相关送达回证，待证行政复议程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，对证据1、3没有异议。对证据2的证据三性均有异议，田伟青户违法建筑处置案卷能够证明，相关职能部门在处理过程中违反《缙云县农民占用集体土地违法建住宅处理暂行办法》，根据该办法应当予以拆除。案卷中没有危房签订书、四邻协议书、村委会证明等，材料不齐全。田伟青户违法房屋侵害原告相邻权，原告多次要求东方镇人民政府履行法定职责将房屋恢复原状，东方镇人民政府一直未履职。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合真实性、合法性、关联性，能够证明本案相关事实，本院予以采信。原告对田伟青户违法建筑处置案卷提出异议，认为处理结果错误，缙云县住房和城乡建设局的行政处理行为并非本案被诉行政行为，本案不作评判。 经审理查明，案外人田伟青房屋坐落于缙云县××镇胪××村胪××自然村，房屋北面与原告李关钟房屋相邻。2015年5月11日，因田伟青旧房拆建未办理审批手续，缙云县住房和城乡建设局作出东方建字[2015]496号《处理通知书》。2019年2月27日，田伟青交纳处理款9096元。2019年6月11日，缙云县东方镇人民政府收到原告女儿李丽萍向国家信访局反映要求拆除田伟青违章建筑的信访件。2019年7月15日，缙云县东方镇人民政府作出东信访复字[2019]1号《信访事项处理意见书》，李丽萍不服向缙云县人民政府信访局申请信访复查。2019年7月29日，缙云县信访局复查小组作出缙信复决字[2019]1号《信访事项复查意见不予受理意见书》，撤销东信访复字[2019]1号《信访事项处理意见书》，不予受理复查申请。2019年8月12日，缙云县东方镇人民政府作出东法处[2019]1号《其他法定途经处理决定书》：“田伟青系田德金的儿子，田德金住房坐落在东方镇胪膛胪四自然村土名白鹤庙上，原楼房三间，土木结构，为危房(见原协议)，2007年9月，经与坐落在田德金北面房主李官钟、李文松协商后，田德金未经审批，进行拆建，同年12月，双方签订了补充协议后田德金户建成房屋三层半，经测量，第一层115.12平方，第二屋132.28平方，第三层132.28平方。根据相关法律法规和《缙云县农民占用集体土地违法建筑住宅处理暂行办法》(缙政发[2014]47号)文件规定，田德金儿子田伟青(田德金亡故后该房子由儿子田伟青继承)的住房符合‘一户一宅’用地面积标准，且其建成时在2013年4月17日之前，该住房符合无违创建处罚标准。2015年5月，缙云县住房和城乡建设局对田伟青户送达了处理通知书，目前田伟青已缴纳无违建处理款，该违法建筑已处理完毕。”原告不服于2019年8月19向被告申请行政复议，要求撤销东法处[2019]1号《其他法定途经处理决定书》。被告于当日立案后，于2019年8月22日、8月24日分别向缙云县东方镇人民政府和原告送达《行政复议答复通知书》和《行政复议案件受理通知书》。2019年8月29日，缙云县东方镇人民政府提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年10月11日，被告作出缙政复决字[2019]16号《行政复议决定书》：“被申请人在《其他法定途径处理决定书》中关于田伟青户房屋位置、面积、处理结果等内容，来源于2015年缙云县住房和城乡建设局对田伟青作出的违法建筑处置案卷，是被申请人查询了解原调查处理结果后，对申请人信访事项的答复反馈。在该文书中，被申请人未作出新的认定，不存在具体行政行为，也未对申请人权利义务产生实际影响；其次，申请人通过信访途径反映问题，被申请人依据《信访条例》相关规定作出《信访事项处理意见书》和《其他法定途径处理决定书》，该处理决定书系《浙江省依法分类处理信访诉求工作细则》(试行)中的格式文书，整个过程均属于信访程序。虽然在处理决定书中，被申请人告知申请人有提起行政复议和行政诉讼的权利存在不当，但增加救济途径并不改变该处理决定书属于信访答复范畴。综上，本案不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议案件受理范围的规定，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第(二)项之规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”被告于2019年10月12日、10月13日分别向原告和缙云县东方镇人民政府送达缙政复决字[2019]16号《行政复议决定书》。 本院认为，本案系原告不服被告作出的缙政复决字[2019]16号《行政复议决定书》而提起的诉讼，原告对驳回复议申请的复议结果不服，对复议程序不持异议，故争议焦点在于原告提起的复议申请是否符合行政复议受理条件。本案中，被告驳回行政复议申请的理由是：被申请人缙云县东方镇人民政府在东法处[2019]1号《其他法定途径处理决定书》未作出新的认定，不存在具体行政行为，未对申请人即原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议案件受理范围。根据查明的事实，原告及其女儿李丽萍因认为田伟青户在旧房拆建过程中存在违法行为且损害其合法权利，一直通过信访途径反映诉请，缙云县东方镇人民政府在东法处[2019]1号《其他法定途径处理决定书》将2015年缙云县住房和城乡建设局作出处理的相关情况予以告知。该决定系告知行为，并未对原告的权利义务产生新的法律效果，不是行政复议法所规定的可以申请行政复议的具体行政行为，故被告驳回原告的行政复议申请并无不当。 综上，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李关钟的诉讼请求。 案件受理费50元，由李关钟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  朱建民 审 判 员  黄 维 人民陪审员  沈慧瑾 二〇一九年十二月二十六日 代书 记员  叶 娃