江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏11行终277号 上诉人（原审原告）丹阳市延陵镇东皇村村民委员会。住所地：丹阳市延陵镇东皇村胡巷村。 法定代表人束和平，主任。 委托代理人朱键，江苏瀛尚律师事务所律师。 委托代理人陆洋琴，江苏瀛尚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）丹阳市自然资源和规划局。住所地：丹阳市开发区丹桂路29号。 法定代表人潘云兴，局长。 原审第三人丹阳金鹰特钢材料有限公司。住所地：丹阳市延陵镇行宫丁延公路东侧。 法定代表人陈晓琳，总经理。 委托代理人陈波，江苏君合力律师事务所律师。 委托代理人郑红花，江苏君合力律师事务所律师。 上诉人丹阳市延陵镇东皇村村民委员会（以下简称东皇村委会）诉被上诉人丹阳市自然资源和规划局（以下简称丹阳自规局）、原审第三人丹阳金鹰特钢材料有限公司土地行政登记一案，不服丹阳市人民法院（2019）苏1181行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：2010年3月22日，原丹阳市延陵镇××村民委员会与东王村民委员会合并为东皇村委会。2008年7月15日，原丹阳市国土资源局与第三人签订丹国土补出（合）字08第220号国有建设用地土地使用权补办出让合同，约定出让宗地位于延陵镇××村，宗地面积7226平方米，土地使用权出让年期为50年等内容。2008年8月8日，原丹阳市国土资源局作出丹国土补出（2008）207号《关于出让国有土地使用权给丹阳金鹰特钢材料有限公司的批复》，该批复同意将座落于延陵镇××村部分国有土地使用权出让给第三人，土地面积为7226平方米，土地使用权出让年限为50年，自2008年7月15日起至2058年7月14日止。2009年3月9日，第三人向原丹阳市国土资源局提出土地登记申请。2010年8月24日，原丹阳市国土资源局就第三人申请登记的土地进行地籍调查，地籍调查表中填写了土地使用者、土地坐落、界址标示、界地线起点终点号等内容，并明确该宗地四至为东至道路、南至道路、西至空地、北至村委会公房，东皇村委会在该表邻宗地指界人姓名一栏中盖章确认。2010年8月31日，丹阳市人民政府给第三人颁发了丹国用（2010）第*号土地使用权证，载明土地使用权人金鹰特钢公司，土地座落于延陵镇××村，土地使用权面积7225.3平方米。东皇村委会不服，诉至一审法院，请求撤销丹国用（2010）第*号土地使用权证。 一审法院认为：原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，东皇村委会在地籍调查表中盖章确认，其应当知道本案被诉行政行为的内容。根据当时有效的前述司法解释的规定，应适用两年起诉期限的规定。东皇村委会提起本案诉讼的时间为2019年4月24日，明显超过起诉期限，且无正当理由，依法应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回丹阳市延陵镇东皇村村民委员会的起诉。 东皇村委会上诉称：1、上诉人在地籍调查表中盖章时，并不知道地籍调查的具体内容及内容存在错误，且地籍调查也并非是被诉具体行政行为，一审法院以超过起诉期限为由驳回起诉在事实认定和法律适用上存在错误。且一审诉争的案由为撤销土地证的行政行为，并非是地籍调查确认行为，但一审法院认定地籍调查确认为具体行政行为，并以此已过起诉期限为由驳回起诉，系适用法律错误。2、涉案土地证与建设用地规划许可证上土地位置、形状完全不一致，被上诉人颁发的土地证在实体上程序上均违法。3、土地证中上半部分土地实际一直为上诉人所有，上诉人才是合法所有权人。4、本案系二次改制，相关的土地出让材料均为补办材料。本案2008年第三人进行二次改制，在此之前，厂房已有、围墙已打好，只需进行相应的补办土地证手续，但被上诉人还是将土地证办错。涉案纠纷涉及到村集体基层人民群众的切身利益，一审法院不应当简单以案件超过诉讼时效驳回起诉来作为处理案件的审理结果。综上，一审法院审理此案认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判或发回重审，并责令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人丹阳自规局答辩称：2008年5月10日，丹阳市延陵镇人民政府与丹阳金鹰特钢材料有限公司签订了《产权转让合同》一份，约定将延陵镇人民政府座落在胡巷村的资产包括建筑面积约2000㎡，占地面积10.84亩作价120万元转让给丹阳金鹰特钢材料有限公司。两份协议中的征用、转让的土地面积均为10.84亩，与丹国用（2010）第*号土地使用权证所载面积一致。2008年6月，原丹阳市规划局向丹阳金鹰特钢材料有限公司核发了丹规镇*号《建设用地规划许可证》，在该证中明确用地许可证及附图自发证之日起有效期6个月。丹阳金鹰特钢材料有限公司领取该证后，未在6个月内申请办理土地使用权证，故该丹规镇*号《建设用地规划许可证》已经过期。2009年3月9日，丹阳金鹰特钢材料有限公司向原丹阳市国土资源局提出土地登记申请。2010年8月24日，原丹阳市国土资源局对该宗土地的四至进行地籍调查，地籍调查表中填写了土地使用者、土地坐落、界址标识、界地线起点终点号等内容，并明确该宗地四至为东至道路、南至道路、西至空地、北至村委会公房，丹阳市延陵镇东皇村村民委员会在该表邻宗地指界人姓名一栏中加盖了公章，并对现场进行了确认。该地籍调查表中的勘测定界图与丹国用（2010）第*号土地证中的宗地图一致，也与一审中丹阳自规局提供的卫星图片的现状是一致的。2010年8月31日，丹阳市人民政府给丹阳金鹰特钢材料有限公司颁发了丹国用（2010）第*号土地权证，载明了土地使用权人为丹阳金鹰特钢材料有限公司，土地坐落于延陵镇××村，土地使用权面积7225.3平方米（合10.84亩）。 原审第三人丹阳金鹰特钢材料有限公司未提供书面答辩意见。 上诉人提起上诉后，一审法院将当事人在一审法院提交的证据材料均随案移送本院。 本院经复核全案证据，对一审认定的事实予以确认。 本院根据经一审庭审举证、质证的证据另查明，2008年丹阳市延陵镇××村民委员会与丹阳金鹰特钢材料有限公司签订《协议书》一份，协议丹阳金鹰特钢材料有限公司征用坐落于延陵镇胡巷村××及××面积10.84亩的国有土地，丹阳金鹰特钢材料有限公司一次性支付胡巷村民委员会土地补偿费151760元。丹阳市延陵镇人民政府在该《协议书》上盖章确认。 本院认为：法释〔2000〕8号《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，东皇村委会在2010年8月24日填制的案涉丹国用（2010）第*号土地使用权证地籍调查表中盖章确认，且结合2008年丹阳市延陵镇××村民委员会与丹阳金鹰特钢材料有限公司签订的关于丹阳金鹰特钢材料有限公司征用坐落于延陵镇胡巷村××及××面积10.84亩国有土地的《协议书》，可以认定上诉人已知道本案被诉行政行为的内容。东皇村委会于2019年4月24日才提起本案诉讼，明显超过起诉期限，且无正当理由。一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回东皇村委会的起诉并无不当。上诉人所称建设用地规划许可证与本案所涉土地使用权证系不同法律关系，故本案不予理涉。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张传军 审 判 员 肖 雄 审 判 员 曹 英 二〇一九年十二月三十日 法官助理 秦洁桃 书 记 员 肖梦婕