新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   民事判决书   （2019）新2901民初5345号   原告：李铁华，男，汉族，1956年6月6日出生，无固定职业，现住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   被告：苗香，女，汉族，1960年9月9日出生，无固定职业，现住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：余之荣，新疆北翰律师事务所律师。   原告李铁华与被告苗香不当得利纠纷一案，本院于2019年11月26日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告李铁华与被告苗香及其委托诉讼代理人余之荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李铁华向本院提出诉讼请求：1.判令返还房屋拆迁款1092973元；2.诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告为土地行政登记纠纷一案，曾向阿克苏市人民法院提起行政诉讼，要求撤销阿克苏市自然资源局将位于××区，地号：40-01-052；图号：64.00-41.25；地类（用途）城镇单一住宅用地；使用类型：划拨；使用权面积：954平方米，登记在被告名下并颁发阿市国用[2006]第40422号国有土地使用权证的行政行为。阿克苏市人民法院经审理作出(2018)第2901行初32号行政判决，被告不服该一审判决提起上诉，阿克苏地区中级人民法院经审理后作出(2019)新29行终11号行政判决书，判决：确认被上诉人阿克苏市自然资源局于2006年11月13日为上诉人苗香颁发的阿市国用[2006]第40422号国有土地使用权证违法。该二审行政判决书确认：涉案土地使用权系2000年2月8日原告李铁华从阿某甲、阿某乙二人处受让获取的事实，确认2018年10月被告苗香与阿克苏市红旗坡管理委员会签订拆迁补偿协议并获得补偿金1092973元的事实。另查明，该补偿款依据(2018)新2901民初1377-1号民事裁定书，对在被告银行帐户名下的700000元补偿款予以保全至今，余392973元已被被告苗香提取的事实。综上所述，由于(2019)新29终11号行政判决书已作出确认被告苗香申请登记并颁发的阿市国用(2006)第40422号国有土地使用权证违法，故被告苗香与红旗坡管委会签订拆迁协议而获得的1092973元拆迁款依法应确认为不当得利予以返还给原告。请贵法院依据生效判决查明的事实，支持原告的诉讼主张。   被告苗香辩称，1、原告要求被告返还拆迁款的请求基础不存在。行政机关依法作出的行政行为被人民法院判决确认违法的，行政机关应采取补救措施，给当事人造成损失的，行政机关应承担赔偿责任；2、被告主体不适格。原告启动的诉讼程序错误，原告如认为有损失，应以阿克苏市国土资源局为被告，提起行政诉讼要求赔偿，而不是诉讼苗香；3、被告所得拆迁款非不当得利，不应受民事诉讼法的调整，不应返还原告。被告因政府征收而与红旗坡管委会签订拆迁协议，因此获得的补偿属于行政诉讼法调整，不属于民事诉讼法调整的不当得利，不应返还原告，故恳请法庭驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求提交如下证据：   1.原告提交（2018）新2901执保60号查封、冻结、扣押财产通知书及（2019）新29行终11号行政判决书各一份；用以证明被告违法领走拆迁款1092973元的事实；被告对行政判决书予以认可，但对于证明观点不认可，认为判决书中是阿克苏市自然资源局行政行为违法，不是被告行为违法，苗香得到土地的使用权真实合法，原告以确认违法使用民事诉讼形式起诉错误；对保全通知书亦予以认可，但认为证明不了被告违法；本院确认原告提交证据的真实性。   2.被告提交2006年11月13日保证书一份，用以证明原告承诺将红旗坡工程队的土地使用权办到苗香名下的事实；原告认可双方共同生活时向被告出具过保证书，但认为并未与被告去办理过土地登记，被告背着原告办理的土地使用权登记已被判决无效；本院确认该证据的真实性。   3.被告提交阿市国用（2006）第40422号土地使用权证一份，用以证明被告依法取得土地使用权证的事实；原告对该证据的真实性予以认可，认为保证书中所承诺的是将阿某丙的土地登记到被告名下，但阿某丙实际只是介绍人，原告当时购买的是阿某乙和阿某甲两个人的地，并不是阿某丙的地，所以登记的土地使用权证也是登记错误的；本院确认该证据的真实性。   4.被告提交2007年5月23日行政处罚权利告知书一份，用以证明原告提起的行政诉讼过起诉期限的事实；原告对该证据的真实性予以认可，认为当时要加盖房子，是原告去找领导签字批准盖的房子；本院确认该证据的真实性。   5.被告提交2018年9月21日阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议书一份，用以证明被告依法取得拆迁款的事实；原告对该证据真实性认可，认为不合法。本院确认该证据的真实性。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   阿某乙、阿某甲委托阿某丙将两人位于红旗坡农场工程队划拨的荒地的土地使用权转让给原告李铁华。2000年2月8日，阿某丙与李铁华签订土地转让协议书一份，协议签订后该土地的使用权归原告所有，但原告未将该土地使用权登记在自己名下。2004年2月，原、被告相识后开始共同生活，并在原告受让的土地上修建房屋。2006年9月11日，被告申请将受让的阿某乙及阿木甲的土地办理土地使用权登记，2006年11月13日，原告向被告出具保证书：“兹有李铁华自愿将我买阿某丙在红旗坡工程队的土地办给苗香名下”。后阿克苏市国土资源局为苗香办理了使用面积为954㎡的国有土地使用权证。2013年12月9日李铁华与苗香登记结婚，后因感情不和双方于2018年1月10日在阿克苏市人民法院调解解除婚姻关系，离婚时双方未要求分割财产。   2018年5月9日，李铁华向阿克苏市人民法院提起行政诉讼，认为自然资源局将自己所有的土地使用权证颁发给苗香，侵害了其合法权益，要求撤销该行政行为。经阿克苏市人民法院一审判决撤销阿克苏市自然资源局于2006年11月13日为苗香颁发的阿市国用（2006）第40422号土地使用权证。苗香不服上诉至阿克苏地区中级人民法院，阿克苏地区中级人民法院审理后认为：争议的土地已被阿克苏市人民政府征收，苗香与阿克苏市红旗坡管理委员会签订了拆迁补偿协议且实际履行，涉案土地使用权人现已不是苗香，土地登记行政行为不具有可撤销内容，依据《中华人民人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定：行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院不需要撤销行政行为，判决确认违法。故阿克苏地区中级人民法院判决阿克苏市自然资源局给苗香颁发的阿市国用（2006）第40422号土地使用权证违法。   2018年10月苗香与阿克苏市红旗坡管理委员会签订拆迁补偿协议，苗香得补偿金1092973元，2018年10月该土地上的房屋及附着物被拆除。因双方对该拆迁款协商未果，原告遂诉至法院。   本院认为，本案争议的焦点是被告领取补偿款的行为是否构成不当得利。从庭审中可得出三点，第一、该拆迁土地及地上附着物是否认定原告的个人财产？从原告李铁华购买该土地使用权的时间上看，原告李铁华是在与苗香共同生活前因受让取得了该土地的使用权，故由此可见该争议土地及地上附着物确属原告个人财产。第二、该拆迁土地及地上附着物是否认定原告赠与被告的财产？原、被告双方共同生活期间从原告李铁华向被告苗香出具的“保证书”显示李铁华要求将该土地办理到苗香的名下，且该争议土地后实际也办理到苗香名下，由此可见李铁华向苗香出具“保证书”的行为系一种赠与行为。第三、该拆迁土地及地上附着物是否认定为原、被告共同财产？苗香虽然已办理了土地使用权证，但从李铁华提起行政诉讼，认为自然资源局将其所有的土地登记在苗香名下侵害其合法权益，并要求撤销自然资源局向苗香颁发的阿市国用（2006）第40422号土地使用权证来看，原告李铁华是否又并无将该争议的土地及地上附着物赠与被告苗香的意思，但从李铁华向苗香出具“保证书”的行为，可以认定李铁华系愿意与苗香共同共有该土地及地上附着物的意思表示。且庭审查明，双方共同生活期间，共同在争议土地上修建房屋，故本院有理由相信即使土地部门给苗香颁发的土地使用权证违法，但该土地及地上附着物也应属原、被告共有。故本案不能认定苗香没有合法根据取得不当利益。对原告主张被告返还拆迁款的主张，本院不予确认。   综上所述，对原告要求被告返还房屋拆迁款1092973元的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：   驳回原告李铁华的诉讼请求。   案件受理费14637元，减半收取计7318元，由原告李铁华负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。   审判员 喻霞   二〇一九年十二月二十三日   书记员 王彦