山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1725行初79号 原告郁秀存，女，1947年4月25日出生，汉族，农民，住山东省郓城县。 委托代理人张心部，山东青宇律师事务所律师。 被告郓城县住房和城乡建设局，住所地郓城县临城路中段42号。 法定代表人王贵顺，局长。 委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。 原告郁秀存诉被告郓城县住房和城乡建设局撤销行政决定一案，于2019年7月1日向郓城县人民法院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告及委托代理人张心部，被告郓城县住房和城乡建设局的委托代理人陈泽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郁秀存向本院提起诉讼请求：1、判决撤销被告[郓房征撤2019-01号]决定；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在郓城县郓州街道办事处胜利社区拥有院落一处，面积200平方米，2017年我的院落涉及征收拆迁，被告对我的院落进行了丈量、调查、公示、评估、征收编号为YK-7，并于2017年11月23日办理了全部征收手续。但被告不履行置换楼房义务，原告于2019年4月16日以被告不履行该补偿义务提起行政诉讼。在审理期间被告又以原告不提供资料为由作出了郓房征撤2019-01号决定，该行为严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，应依法判决撤销被告的这一违法行政行为。特提起诉讼。 原告提交以下证据：1、原村委领导班子成员支书徐龙现（现仍担任支书）、主任徐福才、会计董洪起出具的证明材料，证明被告征收的宅基一处200平米是2002年村委会同意调整安排的，四邻边界非常清楚，所有权归原告所有，被告征收时已对该宅基进行确认，并编号为YK-7，被告以匿名举报原告宅基不存在为由撤销补偿协议的理由不存在不成立；2、原告于2018年12月5日向被告提交的申请书，证明原告向被告申请要求履行补偿安置140平方米的楼房，被告不但不履行补偿安置协议，反而在时隔近半年的时间作出郓房征撤2019-01号决定，撤销了签订的补偿安置协议。提交的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十九条第二款、第二十四条第二款、第二十六条，证明被告作出的决定是错误的，违法法律规定。 被告郓城县住房和城乡建设局答辩称，1、郓城县房屋征收补偿管理中心作出的郓房征撤2019-01号决定不具有可撤销性。本案只要原告提供宅基地详细信息、宅基四邻及有关宅基证明材料，报土管部门核实确认后，郓城县房屋征收补偿管理中心就会与与原告签订房屋征收产权调换协议。2、2017年11月23日原郓城县房屋征收办公室与郁秀存签订《房屋征收产权调换协议》后，被告单位受到匿名举报，郁秀存宅基不存在，经核查，签订协议所依据的《房屋征收估价报告书》内容存在重大瑕疵，没有国土部门出具的有效土地信息与土地测绘记录明细。我单位多次告知郁秀存提供宅基地详细信息、宅基四邻及有关宅基证明材料，报土管部门核实确认后，郓城县房屋征收补偿管理中心就会与原告签订房屋征收产权调换协议。截止2019年5月30日，原告郁秀存都没有提供上述材料，郓城县房屋征收补偿管理中心于2019年5月30日向原告下发了郓房征撤2019-01号决定。 被告提交以下证据：1、郓房征撤2019-01号决定，证明被告单位受到匿名举报，郁秀存宅基不存在，经核查，签订协议所依据的《房屋征收估价报告书》内容存在重大瑕疵，没有国土部门出具的有效土地信息与土地测绘记录明细。我单位多次告知郁秀存提供宅基地详细信息、宅基四邻及有关宅基证明材料，报土管部门核实确认后，郓城县房屋征收补偿管理中心就会与与原告签订房屋征收产权调换协议。截止2019年5月30日，原告郁秀存都没有提供上述材料，郓城县房屋征收补偿管理中心于2019年5月30日向原告下发了郓房征撤2019-01号决定；2、视频录像，证明2019年5月30日向原告下发了郓房征撤2019-01号决定，且能够证明我单位多次告知郁秀存提供宅基地详细信息、宅基四邻及有关宅基证明材料，报土管部门核实确认后，郓城县房屋征收补偿管理中心就会与原告签订房屋征收产权调换协议。原告郁秀存都没有提供上述材料。提交的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条。 本院经审查认为，原告提交的证据1“原村委领导班子徐龙现、董洪超、徐福才”出具的证明材料，欠缺形式要件，且该单一证据不能作为原告证明案涉宅基坐落位置、面积、四邻的有效证据；证据2申请书，是原告申请被告履行置换房屋职责的申请，与本案审查的被告撤销房屋征收补偿的决定无直接关系，本案不作确认。 被告提交的证据1、证据2，撤销决定及送达视频录像，是本案被诉行为，不能作为证据使用。 经审理查明，2017年11月23日原郓城县房屋征收办公室与郁秀存签订《房屋征收产权调换协议》，原告郁秀存以被告郓城县住房和城乡建设局与其签订征收协议，办理了全部征收手续后，不履行置换楼房的义务，于2018年12月5日书面申请被告履行补偿义务，被告不作为为由，向本院提起行政诉讼，要求判决被告立即履行安排置换楼房的义务。 在原告诉被告不作为，要求履行法定职责案件审理过程中，郓城县房屋征收补偿管理中心(原郓城县房屋征收办公室)于2019年5月30日作出【郓房征撤2019-01号】关于撤销郁胡同北区块郁秀存《房屋征收产权调换》的决定，留置送达原告郁秀存。被告郓城县住房和城乡建设局向本院提交“关于撤销郁胡同北区块郁秀存《房屋征收产权调换》的说明”，内容为郁胡同北区块房屋征收时，郓城县城市房屋征收办公室于2017年11月23日与郁秀存签订的编号YK-7《房屋征收产权调换协议》，协议签订后，我单位收到匿名举报，郁秀存宅基不存在，经核查，签订协议所依据的鲁宏征估2017YCYHT字第YK-7号《房屋征收估价报告书》内容存在重大瑕疵，没有土管部门出具的有效土地信息及土地测绘记录明细。我单位多次告知郁秀存提供宅基详细信息、宅基四邻及有关宅基证明材料，并报土管部门核实确认。郁秀存至今未按照要求提供上述重要资料。我单位研究决定，撤销郓城县城市房屋征收办公室于2017年11月23日与郁秀存签订的编号YK-7《房屋征收产权调换协议》，并停止分配安置房，待核实土地信息无误、具备回迁安置条件后，重新签订安置协议、分配安置房。 本院于2019年6月25日以原告郁秀存的诉请“判决被告立即与原告签订胜利小区YK-7号房屋置换补偿协议并安排置换楼房”是以被告对其作出的补偿决定、签订的YK-7《房屋征收产权调换协议》为前提，在诉讼期间，被告郓城县住房和城乡建设局作出【郓房征撤2019-01号】关于撤销郁胡同北区块郁秀存《房屋征收产权调换》的决定，原告诉请依据的事实基础已经不复存在，要求被告履行以该事实基础附随的置换房屋的义务之理由也已经不成立，驳回原告郁秀存的诉讼请求。 原告郁秀存于2019年7月1日向本院提起行政行政诉讼，要求判令撤销被告作出的【郓房征撤2019-01号】关于撤销郁胡同北区块郁秀存《房屋征收产权调换》的决定。 被告郓城县住房和城乡建设局辩称签订协议所依据的《房屋征收估价报告书》内容存在重大瑕疵，没有国土部门出具的有效土地信息与土地测绘记录明细。其单位多次告知郁秀存提供宅基地详细信息、宅基四邻及有关宅基证明材料，报土管部门核实确认后，郓城县房屋征收补偿管理中心就会与原告签订房屋征收产权调换协议。截止2019年5月30日，原告郁秀存都没有提供上述材料，郓城县房屋征收补偿管理中心于2019年5月30日向原告下发了郓房征撤2019-01号决定。 被告郓城县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交对原告郁秀存作出的【郓房征撤2019-01号】关于撤销郁胡同北区块郁秀存《房屋征收产权调换》的决定，及送达该决定时的视频录像。 本院认为，虽然行政协议是行政机关与公民、法人或者其他组织协商一致作出的，但在特殊情况下，行政机关可以单方变更、解除协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项将行政机关违法变更、解除行政协议纳入行政诉讼受案范围，但法律、司法解释未对行政机关单方行使变更、解除权的条件进行明确规定。一般认为，行政机关对协议内容的单方变更、解除权只能在国家法律政策和协议基础事实发生变化，履行协议会给国家利益或者社会公共利益带来重大损失这一特定情形下才能行使，作出单方变更、解除协议的决定，通常是为了更好地实现公共利益或者行政管理目标，而对合同的履行作出的单方调整；有时，也是基于协议存在某种违法的情形。依法行政原则要求行政行为保持合法的状态，撤销一切违法的行政行为。这一原则在行政协议领域同样应当遵守。但如果行政机关对行政协议的单方变更、解除既不符合协议的约定，履行过程中也未涉及法定事由及国家利益或者公共利益，那么，行政机关的单方变更、解除的行为不符合法定的行政机关单方变更、解除协议的事由。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规定性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据……”，第六十七条规定“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”。本案中，被告郓城县住房和城乡建设局为征收部门，郓城县房屋征收补偿管理中心为征收实施单位，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条之规定，郓城县住房和城乡建设局可以委托郓城县房屋征收补偿管理中心承担房屋征收与补偿的具体工作，并在委托范围内对其行为承担法律责任。被征收人不服提起行政诉讼的，以房屋征收部门即被告郓城县住房和城乡建设局为被告。被告郓城县住房和城乡建设局认为2017年11月23日与原告郁秀存签订的编号YK-7《房屋征收产权调换协议》所依据的基础事实发生变化，继续履行会给国家利益或者社会公共利益带来重大损失，作出解除行政协议的行为，但在举证期限内仅向本院提交作出解除协议的决定这一被诉对象及原告拒收该决定时的告知录像视频，未提交作出该行为的任何证据，应视为没有证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，被告可以重新作出行政行为。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）项之规定,判决如下： 撤销【郓房征撤2019-01号】关于撤销郁胡同北区块郁秀存《房屋征收产权调换》的决定。 案件受理费50元，由被告郓城县住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  王慧君 审 判 员  李 敏 人民陪审员  梁衍社 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员  郭 坦