广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终1629号上诉人（原审原告）：广州市白云区钟落潭镇乌溪村第三经济合作社。住所地：广州市白云区钟落潭镇乌溪村。负责人：周锦团，社长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区钟落潭镇人民政府。住所地：广州市白云区钟落潭镇福龙路94号。法定代表人：刘耀均，镇长。委托代理人：曾顺怡，该府工作人员。委托代理人：李佳，广东尊海律师事务所律师。原审第三人：周某，女，1986年9月11日出生，汉族，住广州市白云区。原审第三人：林某，男，2014年9月29日出生，汉族，住址同上，法定代理人：周某，基本情况同上。上诉人广州市白云区钟落潭镇乌溪村第三经济合作社（以下简称乌溪村第三经济社）因诉被上诉人广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）以及原审第三人周某、林某村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初5269号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人周某出生于1986年9月11日，出生后入户广州市白云区乌溪旭丽四巷13号，该址属原告集体经济组织范围，周某户口随后未发生迁移。2014年3月28日，周某与村外人员登记结婚，2014年9月29日，周某政策内生育第三人林某，林某出生后随母入户广州市白云区乌溪旭丽四巷13号。2018年2月，原告向其成员发放2017年度分红款（4500元/人），以两第三人为出嫁女及出嫁女子女为由未向其发放分红。2018年3月23日，两第三人向被告钟落潭镇政府提交行政处理申请，请求被告责令原告向其补发2017年年终分红每人4500元。2018年5月2日，被告作出钟府行决字〔2018〕042号《行政处理决定书》，认为两第三人户口一直保留在乌溪村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的相应义务，应当属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员同等的福利待遇。被告遂决定：1.确认两第三人具有原告集体经济组织成员资格；2.原告在决定生效之日起三十日内向两第三人支付2017年集体经济收益福利9000元。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告钟落潭镇政府作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是其法定职权。两第三人申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。确认集体经济组织成员资格为确定福利待遇的前提，尽管两第三人未书面提出确认成员资格的申请内容，被告依职权对两第三人集体经济组织成员资格进行认定并对其福利待遇作出处理，不属于超越申请范围作出决定的情形。原告关于被告超越职权、干预村民自治的主张缺乏法律依据，原审法院不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”依上述规定，村民自治的决议不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，周某登记结婚前一直属原告集体经济组织成员，结婚后户口未发生迁移且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。林某出生后随母入户原告集体经济组织所在地，属集体经济组织成员所生子女，依法应属于原告集体经济组织成员。原告2018年2月发放2017年度分红，两第三人知悉其权利被侵害后随即于同年3月提出本次行政处理申请，及时寻求权利救济，因此，被告作出本案行政处理决定确认两第三人为原告集体经济组织成员并决定原告向两第三人补发2017年度分红款符合上述法律规定。原告关于撤销本案行政处理决定的请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人乌溪村第三经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人在履行保护集体经济组织成员合法权益和妇女权益免受侵害的同时，必须依据职权或法定授权行使权力，不能超越职权直接干预依法属于村民自治范围事项。相关法律及地方政府规章制度，均未授权被上诉人可以直接作出行政处理决定，确认原审第三人为上诉人的集体经济组织成员并分享集体经济收益福利。被上诉人没有相关授权而擅自突破职权作出行政处理决定，其违法作出的行政处理决定应予以撤销。二、被上诉人与上诉人之间的法律关系定位为“指导、监督和服务”，并非直接替代上诉人作出相关决定。被上诉人收到原审第三人递交的行政处理申请书后，可以立即召集联社开会，将申请事项内容转达给上诉人，要求上诉人按照基层自治程序解决。原审第三人如不认可处理结果，可就该申请事项特定法律关系走司法程序直接起诉上诉人。三、关于外嫁女及其子女是否属于农村集体经济组织成员并获得集体经济收益福利的问题属于上诉人依法享有的自治范围内的重大事项，被上诉人无权直接替代上诉人作出相关决定。被上诉人径直作出行政处理决定直接确定原审第三人具有上诉人集体经济组织成员资格，并要求上诉人向原审第三人支付集体经济收益福利，侵犯了农村集体经济组织的自主经营管理权，属于违法行为，应予撤销。故上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的钟府行决字〔2018〕042号《行政处理决定书》；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人钟落潭镇政府二审答辩意见与原审意见一致，并请求二审法院驳回上诉，维持原判。两原审第三人周某、林某二审未陈述诉讼意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行相应义务的，属于农村集体经济组织成员，可以享有农村集体经济组织的收益分配权。本案中，两原审第三人自出生后即入户上诉人处，均无迁出迁入情形，上诉人亦未举证证明两原审第三人存在不履行法律、法规和组织章程规定义务的情形。被上诉人作出被诉行政处理决定，确认两原审第三人属于上诉人的成员，享有与其他成员同等福利待遇，具有事实根据和法律依据。原审判决予以支持，并无不当。关于上诉人提出被上诉人超越职权干预村民自治事项的上诉理由，原审法院已作评判，本院予以认同，不再赘述。上诉人二审期间既未提出新的事实和理由，也未提交新的证据证实其主张，本院对其上诉请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区钟落潭镇乌溪村第三经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 金 霞审判员 余树林二〇一九年十二月十日法官助理张宗芳书记员何洁芬