新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 判 决 书 （2019）新40行初25号 原告:文玉花，女，1972年3月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州。 委托诉讼代理人：李志强，北京晏清律师事务所律师。 被告：奎屯市人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市团结广场1号。 法定代表人：赛力克马哈提，市长。 委托诉讼代理人：樊宇，奎屯市司法局法制科负责人。 委托诉讼代理人：李春雷，新疆元正盛业律师事务所律师。 被告：伊犁哈萨克自治州人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市斯大林街60号。 法定代表人：库尔玛什斯尔江，州长。 委托诉讼代理人：汪静，伊犁哈萨克自治州司法局行政复议与应诉处科员。 委托诉讼代理人：郑建兵，新疆长信合律师事务所律师。 原告文玉花不服被告奎屯市人民政府（以下简称奎屯市政府）、伊犁哈萨克自治州人民政府（以下简称伊犁州政府）房屋征收补偿决定及行政复议行政行为，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告文玉花及其委托诉讼代理人李志强，被告奎屯市政府的委托诉讼代理人樊宇、李春雷，伊犁州政府的委托诉讼代理人汪静、郑建兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告奎屯市政府于2019年3月22日作出奎房征补书﹝2019﹞003号《房屋征收补偿决定》（以下简称被诉补偿决定），该决定认定奎屯市人民政府于2016年12月30日发布湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域一期房屋征收决定。因文玉花在征收决定规定的签约期限及搬迁期限内没有签约并搬迁，严重影响项目建设的顺利进行。为切实维护公共利益、保障被征收房屋所有权人的合法权益、圆满完成该公益项目，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条规定和新疆维吾尔自治区房地产价格评估专家委员会对《新疆兴房房地产估价咨询有限公司复估报告的复审意见》，经市人民政府研究做出征收补偿决定。伊犁州政府于2019年7月5日作出伊州政复决字﹝2019﹞6号《行政复议决定书》，复议决定认为申请人即本案原告所称程序尚未完结的行政诉讼是申请人不服奎屯市住房和城乡规划建设局作出的行政处罚而提起的行政诉讼。奎屯市住建局的该处罚决定不是被申请人即本案被告作出行政征收行为的关键要素，该诉讼结果不影响奎屯市人民政府最终作出征收补偿决定。而且，被申请人已按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关程序规定，将所有程序一一举行完毕。最终作出的被诉补偿决定事实清楚、适用法律依据准确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持奎屯市政府作出的《房屋征收补偿决定》。 原告文玉花诉称，1、请求撤销被告奎屯市政府作出的奎房征补书﹝2019﹞003号《房屋征收补偿决定书》；2、请求撤销被告伊犁州政府作出的伊州政复决字﹝2019﹞6号《行政复议决定书》。事实和理由：原告在奎屯市湖兰布拉克社区第七师造纸厂家属区内拥有合法房屋一处，2016年开始，因当地进行棚户区改造建设，并自2016年至2018年6月期间，被告奎屯市政府先后作出二次认定并出具三份《规划核实认定结果决定书》。现原告房屋正面临政府征收，但是因征收方房屋核实认定过程中对于原告房屋核实认定的面积与事实不符，并且评估机构也以该认定结果作为评估报告的主要依据，原告针对该认定结果早已提起行政诉讼，请求判决撤销该《规划核实认定结果决定书》,目前仍在诉讼阶段，但是被告奎屯市政府却于2019年3月22日对原告作出了被诉补偿决定。原告遂向被告伊犁州政府申请行政复议，但伊犁州政府决定维持奎屯市政府作出的被诉补偿决定。原告认为，二被告作出的行政行为实体及程序均违法，故提起诉讼。 为证明其诉讼请求，原告文玉花提交如下证据：1.奎屯市政府于2019年3月22日作出的奎房征补书﹝2019﹞003号《房屋征收补偿决定书》；2.伊犁州政府于2019年7月5日作出的伊州政复决字﹝2019﹞6号《行政复议决定书》，证实奎屯市政府作出的行政行为违反法律程序；伊犁州政府作出的行政行为事实不清，适用法律错误，程序违法。 被告奎屯市政府辩称，奎屯市政府于2016年12月30日依法作出《奎屯市国有土地上房屋征收决定》（奎房征决字﹝2016﹞002号，以下简称002号征收决定），征收范围为湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域一期，上述征收决定作出后，奎屯市政府依法进行了公示并依照法定程序选定了房地产价格评估机构对被征收房屋进行评估。因被征收人文玉花对经复评复估及房地产价格评估专家委员会鉴定后的《房地产估价报告》仍有异议，导致在征收决定确定的签约期限内，房屋征收部门与被征收人文玉花达不成一致，无法签订征收补偿协议。经奎屯市房屋征收管理办公室（以下简称奎屯市征收办）报请奎屯市政府批准，奎屯市政府依法发布了（奎房补决字﹝2019﹞003号）《房屋征收补偿决定公告》，向文玉花作出并送达了被诉补偿决定。奎屯市政府认为，其作出被诉补偿决定依据的事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。理由如下：一、依据事实清楚。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十四条、第五十七条、《伊犁哈萨克自治州城乡规划实施条例》第四十五条的规定，奎屯市政府下属相关职能部门对原告未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许可证，未对房屋的所有权人、建筑面积、土地使用权面积等在房产部门、土地部门登记的相关建筑作出的《规划核实认定结果决定书》符合法律规定。在作出《规划核实认定结果决定书》时，经过充分的调查取证，听取了原告的申辩，并告知其申请行政复议及行政诉讼的权利和期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条的规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行。原告认为《规划核实认定结果决定书》在诉讼阶段，但奎屯市政府却作出了被诉补偿决定不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条的规定的例外情形。奎屯市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第二十二至二十七条、《国有土地上房屋征收评估办法》第六条等相关法规的规定，依法对被征收房屋进行了评估、复估及房地产价格评估专家委员会鉴定，依据最终的《房地产估价报告》确定的评估价格作出被诉补偿决定。二、适用法律法规正确。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《新疆维吾尔自治区实施办法》第十一条规定，房屋征收部门在调查登记时，发现征收范围内的房屋未办理房屋所有权登记或者与登记不符的，应当报请负责房屋征收工作的政府组织城乡规划、国土资源、建设、房产、工商、税务等部门，按照下列规定对房屋及被征收人进行核实认定：（一）市、镇规划批准公布前建造的，认定为合法建筑；（二）依法应当予以拆除或者没收的，认定为违法建筑；尚不构成依法应予拆除或者没收情形的，认定为对规划实施尚未造成不可消除影响的建筑……第二十九条规定，依照本办法第十一条规定核实认定的被征收房屋的补偿价值，按照下列方式确定：（一）核实认定为合法建筑的，给予全额补偿；（二）核实认定为违法建筑的，不予补偿；（三）核实认定为对规划实施尚未造成不可消除影响的建筑以及改变用途建筑的，应当由房地产价格评估机构按照房屋实际状况评估，并进行权益状况和实物状况调整后，确定房屋价值补偿。奎屯市政府依据核实认定的结果及最终的《房地产评估报告》作出被诉补偿决定，适用法律正确。三、程序合法。奎屯市政府在作出被诉补偿决定时，对被征收房屋依法经过核实认定，依照法定程序选定评估机构，并向被征收人送达了评估报告且依法进行了公示，向被征收人告知了其申请行政复议及行政诉讼的权利和期限。 被告奎屯市政府向本院提交了如下证据、依据：1.奎屯市住房和城乡规划建设局2018年6月18日作出的奎规认决字2018109号《规划核实认定结果决定书》及送达回证、签收照片，证实被告依照法定程序作出认定并进行了送达；2.奎屯市政府2016年12月30日作出的奎房征决字﹝2016﹞002号《奎屯市国有土地上房屋征收决定》，证实被告在作出被诉补偿决定之前，依法发布了房屋征收决定和征收补偿方案；3.奎屯市征收办2017年1月13日发布的《奎屯市湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域房屋征收评估机构公开邀请公告》、奎屯市征收办2017年1月20日发布的《关于湖兰布拉克、东晖苑小区部门区域一期房屋征收项目选举评估机构的通知》、奎屯市征收办《湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域一期房屋选举评估公司登记表》、2017年1月23日选定评估机构的现场照片、奎屯市征收办2017年1月24日《关于湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域一期房屋征收选举房地产评估机构结果的公告》、新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区奎屯市公证处2017年1月23日《公证书》，证实被告在被征收人包括原告同意的基础上选定评估机构，程序合法。4.奎屯市征收办与新疆中鼎盛业房地产评估咨询有限责任公司（以下简称中鼎评估公司）2017年3月9日签订的《房地产估价委托合同》、中鼎评估公司出具的《奎屯市湖兰布拉克、东晖苑小区评估结果表》、中鼎评估公司2019年1月9日中鼎盛业房估字（2016）第002-144号（复估）《房地产估价报告》、新疆维吾尔自治区房地产价格评估专家委员会2019年1月10日《关于对新疆中鼎盛业房地产评估咨询有限责任公司评估报告的审核意见》、送达回证，证实被告向原告送达了评估报告。 伊犁州政府辩称，一、伊犁州政府作出的行政复议决定程序合法。原告不服奎屯市政府作出的被诉补偿决定，于2019年4月22日向伊犁州政府提出行政复议申请，伊犁州政府依法受理了该复议申请，并向被申请人奎屯市政府送达了行政复议申请书副本。奎屯市政府收到申请书后向伊犁州政府提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和相关材料。伊犁州政府对原告和奎屯市政府提交的相关证据材料进行了书面审查，因案情复杂，无法在法定期限内作出复议决定，经单位负责人批准，将复议期限延长三十日，并将延长事由及延长期限告知了原告和奎屯市政府。经审查，伊犁州政府认为该征收补偿决定适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，于2019年7月5日作出《行政复议决定书》，并以邮寄送达的方式向原告和奎屯市政府进行了送达。二、伊犁州政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。奎屯市政府作出被诉补偿决定前，将拟定的征收补偿方案公布、征求意见，并对原告房屋面积、用途等进行了调查、登记、认定、公示，并依法进行了评估，且经自治区房地产价格评估专家委员会鉴定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第四十二条的规定，在原告与房屋征收部门未能达成补偿协议的情况下，奎屯市政府有权作出房屋征收补偿决定，其补偿决定的程序及补偿内容均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《新疆维吾尔自治区实施办法》的相关规定。奎屯市政府按照《新疆维吾尔自治区实施办法》对原告未登记的建筑物按照规划部门的核实认定结果及评估结果给予补偿，并无不当。原告认为奎屯市政府在其针对决定书提起的行政诉讼结案前不应作出补偿决定没有依据。国有土地上房屋征收与补偿工作是多环节的综合过程，根据规定，在征收过程中有权部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行核实认定，仅是对之后评估机构依法作出评估报告，以及依法决定补偿作出准备，是后续签订补偿协议或作出补偿决定的预备性、阶段性行为。被征收人对有权部门核实认定结果有异议的可以申请复核，相关法律并未规定政府必须等核实认定结果经司法部门最终裁决后才可以作出被诉补偿决定。原告作为被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议，已经依法对评估报告依次申请复核评估和鉴定。 被告伊犁州政府向本院提交了如下证据、依据：1.原告文玉花2019年3月26日的《行政复议申请书》；2.伊犁州司法局2019年4月26日《行政复议受理通知书》；3.伊犁州司法局2019年4月26日《行政复议答复通知书》；4.奎屯市政府2019年5月18日《行政复议答复书》；5.伊犁州司法局2019年6月18日《延期审理通知书》；6、伊犁州政府2019年7月5日伊州政复决字﹝2019﹞4号《行政复议决定书》；7.送达回证二份。以上证据证实伊犁州政府作为行政复议机关，作出的行政复议决定程序合法，按法定时间受理案件，在法定时间内作出复议决定，并将相关法律文书依法及时进行了送达。 经庭审质证，被告奎屯市政府和伊犁州政府对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均认可，但对原告的证明目的不认可；原告对奎屯市政府提供的证据1、2的真实性认可，但认为房屋征收决定是2016年12月30日作出的，而房屋认定是2018年作出的，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条规定，对证据3的真实性、合法性、关联性认可，对证据4中的《房地产估价报告》中的《未予登记或与登记不符核实认定结果决定书》的三性不予认可外，对其他证据的真实性、合法性、关联性认可。被告伊犁州政府对奎屯市政府提供的证据认可。原告对被告伊犁州政府提供的证据的真实性均予以认可，被告奎屯市政府对伊犁州政府提供的证据的真实性、合法性、关联性均认可。 经对原、被告提供的证据进行审查，本院认为：原、被告的证据与本案待证事实相关联，符合定案证据必备要件，本院予以确认。 经审理查明，因公共利益需要，奎屯市政府对湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域一期房屋实施征收。2016年12月30日，奎屯市政府发布并公示了002号征收决定，决定对湖兰布拉克小区部分区域（乌鲁木齐东路以北、清泉路以南、东冲沟以西79米、东冲沟以东26米）及东晖苑小区部分区域（乌鲁木齐东路以南、北京东路以北、原鄯善街道路中心线以西160米）内的房屋实施征收。文玉花的房院坐落在征收范围内。征收实施单位为奎屯市征收办。签约期限为自分户评估结果公示之日起30日内，并附有《湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域一期房屋征收与补偿方案》，同时告知：被征收人对房屋征收决定存有异议的，可在房屋征收决定发布之日起60日内向伊犁州人民政府申请行政复议，或在6个月内向奎屯市人民法院提起行政诉讼。该《房屋征收决定》及《征收补偿方案》在奎屯市政府网站及征收范围内进行了公告。在公告规定期限内，文玉花未对002号征收决定申请行政复议，亦未提起行政诉讼。 2017年1月16日，奎屯市征收办对房屋征收评估机构的选定予以公告；1月20日，向被征收人发出通知要求被征收人投票选定房地产评估机构；1月23日，在新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区奎屯市公证处现场公证下选定了中鼎评估公司为评估机构。文玉花在选举登记表上签名。3月9日，奎屯市征收办因对估价范围内的房屋及附属设施实施征收的需要，其与中鼎评估公司签订了《房地产估价委托合同》，委托中鼎评估公司对位于奎屯市人民政府拟对湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域房地产在2016年12月30日（价值时点）的房屋征收补偿价值价格进行估价。中鼎评估公司签订委托合同后对文玉花的房地产进行了评估，估价为276，051元。文玉花提出复核后，中鼎评估公司对评估报告进行了复核，作出中鼎盛业房估字（2016）第002-141号（复估）报告，复核评估价为284，154元。文玉花对复估报告有异议，向新疆维吾尔自治区房地产价格评估专家委员会申请鉴定。2019年1月10日，新疆维吾尔自治区房地产价格评估专家委员会作出《关于对新疆中鼎盛业房地产评估咨询有限责任公司评估报告的审核意见》，认定复估评估结果合理。因奎屯市征收办与文玉花在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，2019年3月22日，奎屯市政府作出被诉补偿决定，告知文玉花既可选择货币补偿，亦可选择产权调换，并对搬迁补助费、临时安置费予以明确。文玉花对该补偿决定不服，向伊犁州政府申请行政复议，伊犁州政府作出《行政复议决定书》，维持了奎屯市政府作出的被诉补偿决定。文玉花不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查，2016年9月6日，奎屯市住房和城乡规划建设局作出奎规认决字2016119号《规划核实结果决定书》，文玉花对该决定不服向奎屯市人民法院提起行政诉讼要求撤销奎规认决字2016119号《规划核实结果决定书》。奎屯市人民法院于2017年12月4日作出（2017）新4003行初21号行政判决书，判决驳回文玉花的诉讼请求。文玉花不服，上诉至本院，本院于2018年4月27日作出（2018）新40行终18号行政判决书，判决撤销奎屯市人民法院（2017）新4003行初21号行政判决，责令奎屯市住房和城乡规划建设局重新作出行政行为。2018年6月18日，奎屯市住房和城乡规划建设局重新作出行政行为。2018年6月18日，奎屯市住房和城乡规划建设局重新作出奎规认决字2018109号《规划核实认定结果决定书》，对文玉花房屋认定为尚可采取改正措施消除对规划实施影响的建筑，并向文玉花告知了诉权。文玉花对奎规认决字2018109号《规划核实认定结果决定书》不认可，向奎屯市人民法院提起行政诉讼要求撤销该《规划核实认定结果决定书》。2019年6月12日，奎屯市人民法院作出（2019）新4003行初3号行政判决书，判决驳回文玉花的诉讼请求。文玉花不服，上诉至本院，本院2019年12月17日作出（2019）新40行终54号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，被告奎屯市政府具有依法作出本案被诉征收补偿决定的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，伊犁州政府具有受理被征收人对案涉征收补偿决定提出的行政复议申请及依法作出行政复议决定的法定职权和职责。本案中，案涉征收项目符合公共利益，002号征收决定和补偿方案的制定符合法律规定及程序。文玉花没有房屋权属证明，亦没有相关部门批准其建设的证明，故奎屯市住房和城乡规划建设局作出奎规认决字2018109号《规划核实认定结果决定书》，虽然该《规划核实认定结果决定书》尚在诉讼当中，奎屯市政府作出被诉补偿决定行为确属不当，但现本院生效判决已经认定了《规划核实认定结果决定书》的合法性，故判决撤销被诉补偿决定已无实际意义。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。奎屯市征收办在被拆迁范围内张贴了选定房屋征收评估机构的公告，文玉花在选举评估公司登记表上签字，评估机构的选定是经奎屯市公证处现场公证选出的。文玉花对评估公司的评估结论有异议，经过复核后，又向专家委员会申请鉴定，该评估程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条的规定。因文玉花未能与房屋征收部门达成协议，奎屯市政府依据专家委员会的鉴定意见，按照补偿方案作出被诉补偿决定并公告，程序合法、补偿标准适当，补偿结果能够实现文玉花的利益。因伊犁州政府作出的复议决定维持了奎屯市政府作出的被诉补偿决定，本院只对复议决定程序的合法性进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，被上诉人伊犁州政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。因不服奎屯市政府作出的《房屋征收补偿决定书》，于2019年4月22日向伊犁州政府提起行政复议。伊犁州政府受理后，因不能在法定期限内作出行政复议决定，延期30日后于2019年7月5日作出《行政复议决定书》，并于同月10日依法邮寄送达申请人文玉花，复议程序合法。关于原告称伊犁州政府在作出行政复议决定时载明是奎屯市征收办作出的《规划核实认定结果决定》，属认定事实不清，经法庭核实，伊犁州政府称是笔误，故不应认定复议决定事实不清。因原告请求撤销本案被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉讼理由均不成立，故本院对原告提出撤销本案被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉求，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告文玉花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告文玉花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  张学珍 审 判 员  田金华 人民陪审员  黄春燕 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  闫姗姗