江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终255号 上诉人(原审原告)杨焕坤，男，汉族，住无锡市南长区。 被上诉人（原审被告）无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市梁溪区解放南路688号。 法定代表人许立新，该区区长。 委托代理人鲁杰，该区司法局工作人员。 委托代理人李雪慧，江苏梁溪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市滨湖区观山路市民中心1号楼。 法定代表人黄钦，该市市长。 委托代理人涂冠雄，该市政府司法局工作人员。 上诉人杨焕坤因诉无锡市梁溪区人民政府（以下简称梁溪区政府）房屋行政征收及无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）行政复议决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2018）苏02行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2016年8月30日，无锡市梁溪区人大常委会将冰池头地块等18个旧城区改建项目纳入2016年国民经济和社会发展计划。2017年4月27日，原无锡市规划局梁溪分局（原梁溪规划分局）作出《关于冰池头地区的规划情况说明》。2017年3月，原无锡市国土资源局梁溪分局（以下简称原梁溪国土分局）证明冰池头地块旧城区改建项目符合无锡市中心城区土地利用总体规划。2017年10月31日，梁溪区人民政府房屋征收办公室（以下简称梁溪区政府征收办）出具征收补偿资金承诺书以及资金入账存款证明。 2017年5月12日，梁溪区政府征收办对征收范围内的被征收房屋的权属、位置、用途、建筑面积进行调查登记的情况进行了公示。2017年12月，梁溪区维护稳定工作领导小组办公室同意冰池头地块旧城区改建项目社会稳定风险评估报告报该办公室备案。2017年5月3日，梁溪区政府征收办发出《关于夹城里地块旧城区改建项目等14个项目房屋征收评估工作参选的通知》。2017年7月26日，梁溪区政府征收办发出《关于冰池头地块旧城区改建项目评估机构选择公开抽签的通知》。2017年8月1日，梁溪区政府征收办发出《冰池头地块旧城区改建项目房地产价格评估机构确定结果的公告》。2017年11月6日，梁溪区政府将冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案进行公布，公开征求被征收人的意见。期间，未收到住户提出的书面异议。2017年12月13日，梁溪区政府发布《关于冰池头地块旧城区改建项目的征收房屋征求意见及修改意见的说明》。2018年3月28日，梁溪区政府作出梁政征[2017]14号《无锡市梁溪区人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（以下简称14号《房屋征收决定》）。同日，梁溪区政府作出《梁溪区人民政府关于房屋征收决定的公告》并张贴公示，公示载明项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项，并在征收范围内进行了公示。 2018年4月16日，杨焕坤不服14号《房屋征收决定》，向无锡市政府申请行政复议。2018年5月30日，无锡市政府作出[2018]锡行复第99号《无锡市政府行政复议决定书》（以下简称99号《行政复议决定》），维持了梁溪区政府的14号《房屋征收决定》。2018年7月2日，杨焕坤不服14号《房屋征收决定》和99号《行政复议决定》，提起诉讼。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，梁溪区政府具有职权对其行政区域的房屋进行征收与补偿，其所确定的房屋征收部门梁溪区政府征收办有权实施冰池头地块旧城区改建项目的房屋征收与补偿工作。 《征收与补偿条例》第八条明确了市、县级人民政府作出房屋征收决定必须符合公共利益需要的六项情形，其中第五项为：由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。《征收与补偿条例》第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。涉案冰池头地块旧城区改建项目经无锡市梁溪区人大常委会纳入国民经济和社会发展计划，符合上述规定。关于杨焕坤提出的该项目原先拆迁许可证被撤销、不属公共利益的理由，法院认为，相关判决文书的认定系针对原先的具体行政行为，该认定并不必然羁束后继的行政行为。相关证据证明，涉案项目已经无锡市梁溪区人大常委会纳入国民经济和社会发展计划，可以确认属于旧城区改建项目。 《征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，梁溪区政府组织相关部门进行了论证后将房屋征收补偿方案进行了公布，并公开征求被征收人意见，程序符合规定。《征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，相关部门已对房屋征收范围内房屋的相关情况进行了调查登记，并将调查情况在征收现场进行了公布。《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，梁溪区政府作出14号《房屋征收决定》后即予以公示，公示载明项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项。 综上，梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》手续齐全、程序合法，决定内容符合法律规定。无锡市政府作出的99号《行政复议决定》内容适当、行政程序合法、适用法律正确。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回杨焕坤的诉讼请求。 上诉人杨焕坤上诉称：1、涉案地块用于商业开发，故梁溪区政府作出14号《房屋征收决定》并非基于公共利益。2、一审判决书将上诉人的住址写错，故该判决书应当无效。请求本院撤销原审判决，撤销14号《房屋征收决定》及99号《行政复议决定》。 被上诉人梁溪区政府、无锡市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第五项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人梁溪区政府依法有权作出14号《房屋征收决定》。 2、梁溪区政府在一审中提供的梁人发[2016]第21号无锡市梁溪区人大常委会决议、原梁溪国土分局出具的《说明》、原梁溪规划分局出具的《关于冰池头地区的规划情况说明》等证据能够证明，涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，且已经纳入梁溪区国民经济和社会发展年度计划，符合公共利益的需要，14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第八条第五项、第九条的规定。 3、梁溪区政府提供的《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《征求意见告知书》《关于冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及征求意见及修改情况的说明》及公示照片等证据可以证明，梁溪区政府作出14号《房屋征收决定》前，已于2017年11月6日发布《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，广泛征求被征收人的意见，因未收到反馈意见，梁溪区政府于2017年12月13日发布《关于冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及征求意见及修改情况的说明》，说明未修改房屋征收补偿方案内容的情况，并将房屋征收补偿方案作为14号《房屋征收决定》的附件予以公告。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十条的规定。 4、梁溪区政府提供的《无锡市社会稳定风险评估审批表》证明，梁溪区政府在作出14号《房屋征收决定》前，已进行社会稳定风险评估，符合《征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。《征收与补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。梁溪区政府提供的江苏银行股份有限公司无锡梁溪支行出具的资金入账存款证明、梁溪区政府征收办出具的《承诺书》、房屋征收补偿安置方案等证据，尚未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，梁溪区政府均能依法予以保障。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。 5、梁溪区政府提供的《冰池头地块旧城区改建项目被征收房屋登记调查结果公示》及所附《无锡市国有土地上住宅房屋征上调查登记公示表》等证明，其在作出14号《房屋征收决定》前已组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。 6、梁溪区政府提供的14号《房屋征收决定公告》及张贴照片证明，其在作出14号《房屋征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 7、无锡市政府提供的《行政复议申请书》《受理通知书》《提出答复通知书》及梁溪区政府向其提交的《行政复议答复书》及答复材料等证据可以证明，无锡市政府收到杨焕坤于2018年4月16日提交的《行政复议申请书》后，经审查，于2018年6月5日作出99号《行政复议决定书》维持梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款的规定。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。无锡市政府作出的99号《行政复议决定》正确。杨焕坤的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回杨焕坤的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨焕坤负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十二月十二日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；