贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019)黔0502行初161号 原告刘世芳，女，1968年8月4日出生，彝族，贵州威宁县人，住贵州省威宁县。 委托代理人朱超，贵州锐驰律师事务所律师。 被告威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局，住所地：威宁县海边街道办事处明珠大道。 法定代表人吴世荣，该局局长。 委托代理人李炜，该局工作人员。 委托代理人李徽，贵州定同律师事务所律师。 第三人威宁彝族回族苗族自治县公安局，住所地：威宁县海边街道办事处凤山大道。 法定代表人陈晋徽，该局局长。 委托代理人马关黔，该局工作人员。 委托代理人李世玉，该局工作人员。 原告刘世芳诉威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局、第三人威宁彝族苗族回族自治县公安局劳动和社会保障行政确认一案，原告于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月14日受理后，向被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府依法送达了应诉通知书、起诉书副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告刘世芳及其委托代理人朱超，被告委托代理人李徽、李炜，第三人委托代理人李世玉到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告刘世芳诉称，原告配偶陈绍兵为威宁彝族回族苗族自治县公安局民警。2018年9月29日原告配偶陈绍兵参加威宁彝族回族苗族自治县公安局举办的“三能”达标及持枪证审验考核,在当日18时30分左右,原告配偶陈绍兵在“三能”达标及持枪证审验考核完毕后返家的途中不慎摔倒受伤,头部严重受伤,经诊断:1、双侧额颞叶挫裂伤;2、弥漫性轴索损伤;3、外伤性蛛网膜下腔出血;4、右侧真骨骨折;5、继续性癫痫、癫痫保持状态;6、胸椎退变;7、肺部感染;8、双肺肺气肿,右侧胸腔少量积液;10、电解质紊乱。从诊断结果来看,原告配偶陈绍兵死因不难看出死于外伤并非自身疾病,其后原告配偶陈绍兵经治疗无效死亡。被告未认定陈绍兵死亡原因和因何种情况发生本次事故而草率作出《不予认定工伤决定书》属于认定不清,同时《不予认定工伤决定书》适用法律严重错误,依法应当予以撤销。原告认为,根据黔人福（1989）3号第一条第八项:“工作人员由有组织的确定外出参观、访问、考察,遭受不可抗力的灾害或非由本人负责发生的意外的伤亡事故。”之规定,原告配偶陈绍兵参加威宁彝族回族苗族自治县公安局举办的“三能”达标及持枪证审验考核,属于由有组织的确定外出参观、访问、考察,依法应当认定为因公(工)死亡确定范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条:“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。”之规定,被告作出的《不予认定工伤决定书》属于主要证据不足和适用法律、法规错误的，故应当依法予以撤销。综上，被告作出的行为无事实依据支持，程序不合法。因此,原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定,特向贵院提起诉讼,请求贵院撤销被告于2019年6月11日作出的《不予认定工伤决定书》（威工不予认字201901号），案件受理费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据： 1、身份证，证明原告的基本信息； 2、结婚证，证明死者陈绍兵与原告系夫妻关系； 3、不予认定工伤决定书，证明原告在法定期限内提起行政诉讼。 被告威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局辩称，死者陈绍兵参加的“三能”达标工作要求属于考核项目,系其自身工作性质要求,并非组织外出参观、访问、考察。根据省公安厅及市公安局“三能”达标工作要求,威宁县公安局于2018年9月27日开始组织开展分两期(第一期9月27日至9月28日,第二期9月29日至9月30日)对全局民警进行“三能”达标及持枪证审验考核,死者陈绍兵参加的是第二期的考核,考核内容为体能、警务技战术、智能、持枪证理论及实弹射击考核,并非属于《贵州省人事局关于国家机关、事业单位工作人员因公(工)负伤、致残、死亡待遇的处理意见》黔人福（1989）3号第一条第8项:“工 作人员由有组织确定外出参观、访问、考察,遭受不可抗拒的灾害或非由本人负责发生的意外伤亡事故”的规定。陈绍兵参加的是考核项目,有具体的时间及场地,陈绍兵的死亡并非公安局组织外出参观、访问、考察而产生的意外事故。陈绍兵在规定的食宿地点私自外出而导致受伤，威宁县公安局下发的《关于开展第二期“三能”达标及持枪证审验考核的通知》第六点规定了考核时间及流程,《通知》规定考核人员在18:30时,在党校晚餐,并且在县委党校住宿,在2018年9月29日18:30分,陈绍兵便出现在威宁龙城花园附近的餐馆与友人就餐。当晚21时许,陈绍兵与友人就餐完毕准备过马路打车前往党校休息时,陈绍兵在过马路时不慎摔倒受伤,当晚陈绍兵便被送往威宁县人民医院住院治疗，2018年12月20日21时50分经医治无效死亡。本案中,陈绍兵并未按照公安局的严格规定在县委党校就餐及住宿,在规定的时间及地点违反规定私自外出,陈绍兵应对自己的死亡结果承担责任。陈绍兵的死亡原因与其工作不具有因果关系，陈绍兵在2018年12月20日21时50分经医治无效死亡后,对其死因并未经过法医鉴定,对其死亡原因无法认定,并且陈绍兵在2018年9月29日、30日的工作是参加“三能”达标及持枪证审验考核,除了在规定场所完成考核项目后,所有的活动场所都是在县委党校内,陈绍兵外出与友人就餐而摔伤并非其工作内容,损害结果是其私自外出导致的后果,陈绍兵的死亡原因无法认定与其工作性质具有因果关系。 答辩人作出《不予认定工伤决定书》有法律依据并且法律适用正确,根据《贵州省人事局关于国家机关、事业单位工作人员因公(工) 负伤、致残、死亡待遇的处理意见》黔人福（1989）3号第一条因公(工)负伤、致残、死亡确定的范围：1、工作人员在保护国家利益、集体利益、以及他人的合法利益时见义勇为导致伤残或死亡的。2、工作人员在创造发明、技术革新工作造成死亡事故。3、工作人员在执行任务过程中,遇到非本人所能抗拒或避免不了的意外伤亡事故。4、工作人员因战因公(工)致残,原伤口复发而死亡。5、工作人员从事的工作导致职业病(需由职业病医院诊断证明职业病患者)而伤残死亡。6、工作人员在执行任务中突然发病而死亡。7、工作人员因公(工)乘坐车、船、飞机发生意外事故或因公(工)外出(包括上下班途中)发生交通事故,并非因本人责任而伤(凡因本人过失而造成事故伤亡,不能按因公(工)处理)。8、工作人员由组织确定外出参观、访问、考察,遭受不可抗拒的灾害或非由本人负责发生的意外伤亡事故。在本案中,陈绍兵的死亡显然不符合以上8款中的任何一条,其家属要求根据黔人福（1989）3号《处理意见》第一条第8款的规定认定陈绍兵死亡是因公(工)死亡范围无事实依据,陈绍兵是私自外出与友人就餐后摔到受伤而死亡,事发当天,陈绍兵的本职工作是参加“三能”达标要求考核,并非外出与友人就餐。陈绍兵是在规定的时间及地点外受伤而且也并非是由组织确定外出参观、访问、考察,不应认定为工伤。 综上所述,答辩人认定事实清楚,适用法律正确,对陈绍兵的死亡作出《不予认定工伤决定书》的行政行为符合法律规定,答辩人请 求贵院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据： 威公函（2018）87号，证明陈绍兵参加“三能”达标及持枪证审验考核及其受伤、死亡的过程； 关于开展第二期“三能达标及持枪证审验考核的通知，证明参加考核人员必须服从安排，统一食宿，不能违规违纪； 威宁县公安局“三能”达标及持枪证审验考核工作方案，证明参加考核时间及考核与工作选优、晋级晋职等挂钩； 工伤认定申请受理决定书、送达回证、不予认定工伤决定书，证明被告作出不予认定工伤决定书程序合法； 证人作证承诺书、调查笔录二份，证明陈绍兵等人未按照规定在党校食宿，而是在龙城花园的餐馆就餐，违纪违规。 第三人威宁彝族回族苗族自治县公安局述称，陈绍兵的死亡符合因公死亡的相关规定，被告应按照规定予以认定。 第三人威宁彝族回族苗族自治县公安局向本院提交了以下证据、依据： 威宁自治县公安局关于陈绍兵同志工伤申请的函，证明第三人积极向被告申请工伤认定； 威宁自治县公安局“三能”达标及持枪证审验考核工作方案及人员分配表，证明陈绍兵参加考核，系因公出差期间发生意外死亡。 经庭审质证，原告对被告提交的第1-2组证据三性无异议，但认为原告配偶陈绍兵符合工伤规定，应当认定为工伤；对第3组证据真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为与本案无关；对第4组证据工伤认定申请受理决定书关联性无异议，但对合法性及真实性有异议，对送达回证真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对不予认定工伤决定书真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对第5组证据证人承诺及调查笔录关联性无异议，对真实性、合法性有异议。被告对原告提交的证据均无异议。第三人对原告、被告提交的证据均无异议。原告对第三人提交的证据无异议。被告对第三人提交的证据三性无异议，但认为达不到第三人的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信。被告提交的证据能反映本案案件事实及被告作出认定的事实，依法予以采信，但达不到被告证明死者陈绍兵非因公受伤的证明目的。第三人提交的证据符合证据的客观、关联、合法性原则，依法予以采信。 经审理查明，陈绍兵系威宁彝族回族苗族自治县公安局关风海派出所干警，公务员身份，系原告刘世芳之夫。2018年9月27日，威宁彝族回族苗族自治县公安局组织开展分两期对全局干警进行“三能”达标及持枪证审验考核：第一期自2018年9月27日至9月28日；第二期自2018年9月29日至9月30日。按照“三能”达标及持枪证审验考核“通知”要求，2018年9月29日陈绍兵在威宁县委党校参加第二期的考核，当日下午在花果山射击场参加完射击考核，陈绍兵在威宁自治县海边街道××大道龙城花园路段就餐后，于当晚21时许步行离开就餐地点返回威宁党校，即进行休整准备第二天继续参加体能考核途中在路边意外摔伤头部。随即，陈绍兵被送往威宁自治县人民医院住院治疗。因病情严重，2018年10月4日凌晨4时许转入贵州医科大学附属医院神经外科危重监护室治疗，因病情加重又转入该院ICU重症监护室治疗。2018年12月17日，陈绍兵返回威宁自治县人民医院进行治疗。2018年12月20日晚9时50分许，陈绍兵于威宁自治县人民医院经医治无效死亡。2018年12月21日，威宁彝族回族苗族自治县公安局向威宁彝族回族苗族自治县人力资源局和社会保障局提交威公函（2018）87号《威宁自治县公安局关于为陈绍兵同志工伤申请的函》为陈绍兵申请工伤认定。2019年6月11日，威宁彝族回族苗族自治县人力资源局和社会保障局经调查后作出威工（公）不予认字201901号《不予认定工伤决定书》认为：陈绍兵受到的事故伤害，不符合黔人福（1989）3号第一条之规定，不属于认定工（公）伤范围，不予认定属于工（公）伤。原告刘世芳不服威工（公）不予认字201901号《不予认定工伤决定书》，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，2018年9月27日威宁彝族回族苗族自治县公安局组织开展的“第一期”、“第二期”“三能”达标及持枪证审验考核系对本局相应干警分别进行为期两天的考核达标，在实际考核过程中，并未强制要求参加考核干警统一食宿，各参加考核干警可根据自身情况自行安排食宿，统一报销。 本院认为，根据《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员享有获得报销待遇的权利，国家建立公务员保险制度，保障公务员在工伤、失业、患病、生育等情况下获得帮助和补偿，任何机关不得违反国家规定擅自提高或降低公务员保险待遇以及黔人福（1989）3号《贵州省人事局关于国家机关、事业单位工作人员因公（工）负伤、致残、死亡待遇的处理意见》第一条第3项因公(工)负伤、致残、死亡确定的范围中工作人员在执行任务过程中，遇到非本人所能抗拒或避免不了的意外伤亡事故之规定。本案中，威宁自治县公安局统一安排相关干警参加连续两天的“三能”达标及持枪证审验考核，该达标考核即是威宁自治县公安局对干警专业技能的测试，也是对相应干警的工作任务安排。考核过程中，陈绍兵完成第一天的考核项目在自行就餐后，即进行休整以便于第二天继续参加体能测试中发生的意外事故，符合前述条款规定的情形。被告辩称陈绍兵受到的意外事故不符合黔人福（1989）3号《贵州省人事局关于国家机关、事业单位工作人员因公（工）负伤、致残、死亡待遇的处理意见》第一条中情形的理由不符合本案实际，且被告以陈绍兵未按威宁自治县公安局的安排统一食宿，故对其不予公伤认定的理由，因与本案查明不符，本院也不予支持。综上，被告作出的威工（公）不予认字201901号《不予认定工伤决定书》事实不清、证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，拟判决如下： 撤销被告威宁彝族回族苗族自治县人力资源局和社会保障局于2019年6月11日作出的威工（公）不予认字201901号《不予认定工伤决定书》。 被告威宁彝族回族苗族自治县人力资源局和社会保障局在本判决发生法律效力之日起二个月内重新作出行政行为。 案件受理费人民币50.00元，由被告承担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  赵明贵 人民陪审员  谢忠红 二〇一九年十二月十六日 书 记 员  梁 田