安徽省合肥市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖01行终704号 上诉人（原审原告）孔令平，男，1980年8月6日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。 上诉人（原审原告）孔令尚，男，1981年12月19日出生，汉族，住安徽省蚌埠市龙子湖区。 上诉人（原审原告）彭鹏，男，1989年10月7日，汉族，住安徽省黄山市徽州区。 上诉人（原审原告）陶友军，男，1980年9月29日出生，汉族，住安徽省舒城县。 上诉人共同委托的代理人吴用，安徽临湖律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）合肥经济技术开发区人事劳动局，住所地合肥市经济技术开发区翡翠路398号经开区管委会2415室。 法定代表人刘干，局长。 委托代理人郑西想，该局工作人员。 委托代理人陈祥武，安徽弘启律师事务所律师。 原审第三人凌云旗，男，1968年12月4日出生，汉族，住安徽省肥东县。 委托代理人武慧娟，安徽大森（蚌埠）律师事务所律师。 上诉人孔令平、孔令尚、彭鹏、陶友军因诉合肥经济技术开发区人事劳动局社会保障行政确认一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院(2019)皖0191行初74号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。 原审法院查明：安徽异度空间装饰设计工程有限公司（以下称异度空间公司）成立于2015年6月4日，公司注册登记地址为安徽省合肥市丹霞路与青龙谭路交口东南侧汇峰苹果小镇2号楼501室。异度空间公司的微博首页、微信公众号、房天下咨询新闻上记载异度空间公司的经营地点在合肥市××与××交口向东100米盛景国际23Ｂ，电话：136××××1856、0551-628××××2。 2018年5月19日，第三人凌云旗在异度空间公司承建的绿地中心巢湖渔村工地干活时受伤。2018年7月11日，凌云旗向合肥经济技术开发区人事劳动局申请工伤认定，请求认定其受到的事故伤害为工伤。合肥经济技术开发区人事劳动局受理后，于2018年7月13日向异度空间公司的注册登记地址合肥市丹霞路与青龙谭路交口东南侧汇峰苹果小镇2号楼501室和经营地点合肥市××与××交口向东100米盛景国际23Ｂ（电话：0551-628××××2）各邮递了一份工伤《认定举证通知书》。被告邮递给公司注册登记地址的ＥＭＳ快递回单记载，未妥投，原因：“收件人不在指定地点”；邮递给公司经营地点的ＥＭＳ快递回单记载，2018年7月14日9:47:58投递并签收。合肥经济技术开发区人事劳动局依据第三人提供的相关证据材料，于2018年8月14日作出经开工认〔2018〕0544号认定工伤决定书，认定凌云旗受到的事故伤害为工伤。2018年8月21日，合肥经济技术开发区人事劳动局将该认定工伤决定书邮递到公司经营地点（电话：0551-628××××2），ＥＭＳ快递回单记载，2018年8月23日10:33:17投递并签收。2018年12月12日，异度空间公司办理了公司注销登记手续。原告陶友军、彭鹏、孔令尚、孔令平均系安徽异度空间装饰设计工程有限公司的股东。2018年6月27日，原告提起诉讼，请求：1.判令撤销被告作出的经开工认【2018】0544号认定工伤决定书；2.被告承担本案诉讼费用。。 原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，从知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，2018年7月11日，第三人凌云旗向被告合肥经济技术开发区人事劳动局申请工伤认定，请求认定其受到的事故伤害为工伤。被告受理后，于2018年7月13日向异度空间公司邮递了《工伤认定举证通知书》。2018年8月14日，被告作出经开工认〔2018〕0544号认定工伤决定书并于2018年8月21日将该认定工伤决定书邮递给异度空间公司。异度空间公司公司于2018年8月23签收。依据法律规定，异度空间公司如不服该认定工伤决定，应当在法律规定的六个月内提起诉讼。异度空间公司于2018年12月12日办理了公司注销登记手续。原告作为异度空间公司的股东却于2018年6月27日向被告提起诉讼，已超过法定起诉期限，依法应予驳回。原告称异度空间公司没有收到被告作出的认定工伤决定书，与事实不符，依法不予采信。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，裁定驳回原告孔令平、孔令尚、彭鹏、陶友军的起诉。 孔令平、孔令尚、彭鹏、陶友军不服一审裁定，向我院提起上诉。 孔令平、孔令尚、彭鹏、陶友军上诉称：一、一审认定事实错误。一审法院认定上诉人超过法定起诉期限向被上诉人提起诉讼，系认定事实错误。原安徽异度空间装饰设计有限公司不在合肥市××路盛景国际23层办公，被上诉人未尽到送达义务。1.该公司曾经在合肥市××路盛景国际23层办公，但该公司在2018年年初以后就已经搬离上述地址，不再经营任何业务，并准备办理注销清算手续。2.该公司从2018年年初以后就不再缴纳物业费，该公司的办公地址由安徽德瑞克装饰工程有限公司（以下称德瑞克公司）接手，此后的物业费均由德瑞克公司支付。 3.被上诉人在受理工伤认定申请后于2018年7月13日向合肥市××路盛景国际23层邮寄了《工伤认定举证通知书》、并于2018年8月21日向该处邮寄了【2018】0544号认定工伤决定书，虽然该两份ＥＭＳ快递均有人签收，但签收人并非该公司员工。根据被上诉人在一审中提供的证据材料，上诉人通过与德瑞克公司核实，《工伤认定举证通知书》的签收人黄然是德瑞克公司业务经理，黄然并非该公司的员工，被上诉人邮寄的【2018】0544号认定工伤决定书的签收人为他人收同事，该份快递的签收人身份不明确。该公司并未收到上述两份快递材料。4.被上诉人送达工伤认定材料应当按照民事法律有关规定执行。按照《工伤认定办法》第二十二条第二款之规定，《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。按照民诉法解释第一百三十条之规定，向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。本案中，被上诉人提供的两份ＥＭＳ回单显示收件人是办公室，而签收人为黄然、他人收同事，黄然不是该公司员工、另外一位签收人身份不明确，被上诉人并未提供证据证明该签收人有权签收上述材料，被上诉人也未前往黄山盛景国际23层调查核实该公司是否在该处办公，该公司从未设置过办公室、收发室、值班室等负责收件的办事机构来负责签收材料。该公司确实未收到过上述邮寄的材料。5.上诉人陶友军在收到劳动能力鉴定结论通知书后方知道凌云旗被认定为工伤一事，且上诉人陶友军在收到该鉴定通知书后并积极行使诉讼权利。德瑞克公司人事经理万玉芬在2019年6月4日收到合肥市人社局邮寄的鉴定结论后，因该ＥＭＳ快递载明的签收人是陶友军个人，万玉芬在收到该快递后将该快递交给陶友军，陶友军拆开快递后发现是一份劳动能力鉴定结论书，并载明了工伤认定书编号为经开工认【2018】0544号，用人单位是安徽异度空间装饰设计工程有限公司，此时，上诉人作为利害关系人方知道第三人凌云旗被认定工伤一事，此后，上诉人及时向法院提起诉讼行使诉权。行政诉讼的起诉期限应当从陶友军收到劳动能力鉴定结论通知书时开始起算。综上，上诉人认为该公司在2018年年初以后已经搬离盛景国际23层，并已经停止经营业务，上诉人陶友军在收到劳动能力鉴定结论通知书后方知道该公司权益收到侵害，并积极向法院提起诉讼主张权利，上诉人并未超过法定的六个月的起诉期限。一审法院认定该公司于2018年7、8月份仍然在黄山盛景国际23层办公，径行认定该公司已经于2018年7、8月份收到了被上诉人邮寄的工伤认定材料，明显系罔顾事实，请求二审法院在尊重客观事实的基础上依法重新认定。 二、一审未就第三人凌云旗是否与该公司构成事实劳动关系、该公司是否应当承担用工主体责任的实体问题进行审理。上诉人认为，案涉项目与该公司无任何关系，被上诉人未进行调查核实，直接认定工伤系认定事实错误，程序违法。具体理由如下：(一）案涉项目并非该公司承包。根据一审庭审调查的事实，第三人与被上诉人一致确认第三人提交的装修施工合同没有原件，而第三人称该合同是陶友军和王晓磊在场的情况下由王晓磊给第三人凌云旗的，结合王晓磊的证言，其明确指出涉案工程是陶友军包的，王晓磊从中参与了分包；再看赵纪鹏的证言，其提到与凌云旗是同事，其只知道凌云旗干活受伤一事，证言中并未提到涉案工程与该公司有任何关联。上述两份证人证言，并提到涉案工程是该公司承包，证人证言的内容与凌云旗的陈述及装饰施工合同的内容前后矛盾，不能证实该公司承揽了涉案工程。(二）被上诉人未尽到调查核实义务。本案中第三人凌云旗申请工伤认定时提供的是装修合同复印件，并未提供原件让被上诉人予以核对，装修合同内容与证人证言前后矛盾，被上诉人却未能前往事故现场调查核实，也未能询问证人制作调查笔录，连最基本的电话录音确认程序都未进行，随即草率地作出认定工伤决定，系认定事实错误，程序违法。(三）第三人凌云旗与该公司确实无任何劳动关系，该公司亦无需承担用工主体责任。涉案工程并未该公司承揽。客观上第三人凌云旗与王晓磊构成劳务关系，被上诉人适用工伤保险条例第十四条第（一）项作出认定工伤决定系适用法律错误，第三人可通过民事诉讼向王晓磊个人主张自身法律权益。综上所述，上诉人请求：1.判令撤销（2019）皖0191行初74号行政裁定书，改判支持上诉人一审全部诉讼请求；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人合肥经济技术开发区人事劳动局答辩称：一、原审法院认定事实清楚。1、答辩人送达程序合法，已履行了送达义务。答辩人于2018年7月13日已经依法向安徽异度空间装饰设计工程有限公司的注册地（安徽省合肥市丹霞路与青龙潭路交口东南侧汇峰苹果小镇2号楼501室）和实际经营地（合肥市××与××交口向东100米盛景国际23Ｂ）邮寄了《认定工伤举证通知书》，实际经营地的快递已于2018年7月14日被签收，随后答辩人于2018年8月14日作出经开工认（2018）0544号认定工伤决定书，于2018年8月21日，答辩人将该认定工伤决定书邮寄到公司实际经营地，并于2018年8月23日被签收。2、根据《行政诉讼法》第四十六条规定，被答辩人没有在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，已超过了法定起诉期限。3、原审第三人凌云旗在安徽异度空间装饰设计工程有限公司承建的绿地中心巢湖渔村工地干活时受伤，其雇主为自然人，则根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条规定，“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，因此，答辩人认定安徽异度空间装饰设计工程有限公司承担工伤保险责任事实认定清楚、证据充分，程序合法。二、原审法院适用法律正确根据《行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第（二）项规定，上诉人超过法定规定期限提起行政诉讼，且没有法定应扣除和延长期限的情形，依法应当驳回其起诉，而被答辩人向人民法院起诉确已超过了法定的起诉期限，原审法院据此予以作出该裁定，符合法律规定。综上所述，原审法院作出的裁定认定事实清楚、适用法律正确，而答辩人作出的经开工认［2018］0544号认定工伤决定书也确实事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请二审法院依法予以维持一审的裁定。 原审第三人凌云旗二审未提交新的答辩意见。 经审查，本院对一审裁定认定的案件事实予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，从知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。合肥经济技术开发区人事劳动局受理工伤认定申请之后，于2018年7月13日向异度空间公司的注册地和实际经营地通过EMS专递邮寄了《工伤认定举证通知书》并妥投。2018年8月14日，合肥经济技术开发区人事劳动局作出经开工认〔2018〕0544号认定工伤决定书并于2018年8月21日将该认定工伤决定书通过EMS专递邮寄给异度空间公司。异度空间公司公司于2018年8月23签收。上诉人于2019年6月27日提起诉讼，已超过法定起诉期限，依法应予驳回。综上，上诉人的上诉并无事实和法律依据，原审裁定驳回起诉并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇一九年十二月二十日 法官助理黄浩 书记员丁亚敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。