浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终623号 上诉人（原审原告）陈永波，男，1966年3月10日出生，汉族，住江苏省泗洪县，现住浙江省宁波市鄞州区。 被上诉人（原审被告）宁波市公安局鄞州分局，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风西路10号。 法定代表人陆朝晖，局长。 委托代理人谢影、钟意峰（特别授权代理），宁波市公安局鄞州分局工作人员。 被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路568号。 法定代表人王兆波，区长。 委托代理人忻丽娜（特别授权代理），宁波市鄞州区人民政府工作人员。 委托代理人马科辉（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 上诉人陈永波因诉被上诉人宁波市公安局鄞州分局（以下简称鄞州公安分局）、宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服余姚市人民法院作出的（2019）浙0281行初48号行政判决，于2019年12月9日向本院提起上诉。本院于当日受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 被上诉人鄞州公安分局根据上诉人陈永波提出的要求公开《案件终止负责人批准的审批意见书》的申请，于2019年6月25日作出鄞公政信[2019]第23号《依申请公开办理告知书》，认定陈永波申请的信息属于过程性信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条第二款的规定，不予公开。被上诉人鄞州区政府受理陈永波的行政复议申请后，于2019年7月26日作出（2019）鄞政复字第22号《行政复议决定书》，维持鄞州公安分局作出的鄞公政信[2019]第23号《依申请公开办理告知书》。 原审法院经审理查明，原告陈永波于2019年6月5日通过邮寄方式向被告鄞州公安分局申请公开“宁波市鄞州区姜山派出所甬公鄞（姜）行终止决字[2019]00001号对陈永波门锁被撬一案，具体有没有违法事实的终止调查，由县级以上公安机关负责人批准意见书的政府信息”，被告鄞州公安分局于2019年6月10日向原告寄送鄞公政信补[2019]第3号《依申请公开办理告知书》，要求原告在收到该告知书之日起七日内提交补正申请材料。2019年6月13日，原告向被告鄞州公安分局补充提交《政府信息办理情况告知答复书》，补正告知“申请人申请的就是案件终止负责人批准的审批意见书”，并同时提交甬公鄞（姜）行终止决字[2019]00001号《宁波市公安局鄞州分局终止案件调查决定书》。被告鄞州公安分局于2019年6月25日作出鄞公政信[2019]第23号《依申请公开办理告知书》，并邮寄送达给原告。该告知书认定原告所申请公开的信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，不予公开。原告不服该答复意见，向宁波市公安局申请行政复议。宁波市公安局收到原告申请后，于2019年7月3日向原告进行书面告知，根据浙府法发[2017]38号《批复》和宁波市机构改革要求，告知原告向被告鄞州区政府申请行政复议，并将原告申请行政复议的相关材料代为寄送至被告鄞州区政府。2019年7月5日，被告鄞州区政府与原告进行电话确认，原告同意变更复议机关为被告鄞州区政府。被告鄞州区政府于同日受理原告的行政复议申请，并分别通知原告和被告鄞州公安分局。被告鄞州公安分局于2019年7月10日向被告鄞州区政府提交了行政复议答复书及相关证据材料，被告鄞州区政府经审理后于2019年7月26日作出（2019）鄞政复字第22号《行政复议决定书》，维持被告鄞州公安分局作出的《依申请公开办理告知书》，并将该行政复议决定书送达给原告和被告鄞州公安分局。原告对被告鄞州公安分局作出的《依申请公开办理告知书》和被告鄞州区政府作出的《行政复议决定书》均不服，向该院提起诉讼，请求撤销上述两个行政行为，并要求责令被告鄞州公安分局公开《案件终止负责人批准的审批意见书》的政府信息。 原审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。但该条例第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案被告鄞州公安分局对在履行公安行政管理职能过程中形成或者保存的政府信息负有主动公开或者依申请公开的法定职责，对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请具有审查、答复的法定职责。原告申请公开的《案件终止负责人批准的审批意见书》，是被告鄞州公安分局在办理公安行政案件过程中按照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定实施的一个内部审批行为，该审批行为是为作出《宁波市公安局鄞州分局终止案件调查决定书》而实施的一个内部工作流程，因该审批行为而形成的信息属于过程性信息，且也构成行政执法案卷信息内容，根据上述《政府信息公开条例》第十六条的规定，可以不予公开，被告鄞州公安分局据此作出不予公开的答复，并无不当，并对不予公开说明理由，已履行法定告知职责和说明理由义务，符合规定，程序合法。 被告鄞州区政府受理原告的行政复议申请，并通知被告鄞州公安分局进行答复，经审理后作出被诉行政复议决定并予以送达，符合法律规定。 综上，被告鄞州公安分局和被告鄞州区政府分别作出的鄞公政信[2019]第23号《依申请公开办理告知书》和（2019）鄞政复字第22号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销《依申请公开办理告知书》和《行政复议决定书》，并要求公开《案件终止负责人批准的审批意见书》的主张，其理由不能成立，对此主张依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回原告陈永波的诉讼请求。 上诉人上诉称，一审认定事实错误，其门锁被撬，向被上诉人鄞州公安分局报案后后者未能破案，却要终止案件，故申请公开《案件终止负责人批准的审批意见书》的政府信息，该信息并非内部过程性信息。请求二审法院撤销原审判决，改判被上诉人鄞州公安分局公开其所申请公开的信息内容。 被上诉人鄞州公安分局未提交书面答辩意见，在询问中答辩认为，一审审理程序合法，事实清楚，法律适用正确，应予以维持，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人鄞州区政府答辩认为，一审审理程序合法，上诉人申请公开的事项为内部过程性信息，该机关也依法作出了复议决定，一审判决认定事实清楚，法律适用正确，应予以维持，请求驳回上诉，维持原判。 二审过程中，各方均未提供新的证据，经审查，本院对原审法院认定事实予以确认。 本院认为，上诉人陈永波不满被上诉人鄞州公安分局对其门锁被撬报案后终止调查而作出的《宁波市公安局鄞州分局终止案件调查决定书》，要求公开《案件终止负责人批准的审批意见书》，该负责人审批行为系被上诉人鄞州公安分局为作出上述终止案件调查决定的行政行为而按照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定实施的一个内部审批行为，因而属于过程性信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，可以不予公开。被上诉人鄞州公安分局据此作出不予公开的答复，鄞州区政府维持上述政府信息公开行为，均认定事实无误，上诉人关于相关信息不属于过程性信息的主张，没有事实和法律依据，本院不予采信。被上诉人鄞州公安分局在法定期限内作出政府信息公开答复，被上诉人鄞州区政府受理上诉人的行政复议申请，并通知被上诉人鄞州公安分局进行答复，经审理后作出被诉行政复议决定并予以送达，上诉人对此均无异议，本院经审查均予以认定。 综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不足，依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈永波负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈碧儿 审判员  谭星光 审判员  秦 峰 二〇一九年十二月十八日 书记员  王 静