西安铁路运输中级法院     行  政  判决  书     （2019）陕71行终1100号     上诉人（原审第三人）吴忠毅，女，1938年3月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住甘肃省兰州市城关区。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地西安市。   负责人冯涛，局长。   委托代理人胡晨迪，该单位工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）侯宝兴，男，1959年9月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。   上诉人吴忠毅因与被上诉人西安市自然资源和规划局、侯宝兴房屋行政登记一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院经审理查明，2017年2月8日吴忠毅以继承为由向原西安市不动产登记局申请办理房屋所有权转移登记，要求将西安市新城区XX号XX幢XX号房屋由吴中相名下转移登记至吴忠毅名下，并提交申请、居民身份证、公证书等资料。原西安市不动产登记局依据吴忠毅的申请，对登记事项进行公告，时间从2017年2月8日始至2017年3月8日止。公告期满未见异议。2017年3月13日吴忠毅向原西安市不动产登记局递交了西安市房屋所有权确权申请书（转移）、西安市房屋所有权确权申请书（补、换证）、关于吴忠毅房屋产权登记一事的情况说明、公证书、房屋权属登记信息核档证明、房屋所有权确权询问记录（补、换证）、房屋所有权确权询问记录（转移）、配图说明、吴忠毅房产平面图、声明、西安市房屋权属确权表等资料，原西安市不动产登记局经审核，认为吴忠毅申请资料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十四条、《西安市不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条之规定，于2017年3月22日为其办理了涉案房屋所有权转移登记。2018年12月4日，侯宝兴诉至本院。   另查，2018年9月12日，西安市公证处作出“关于撤销（2012）西证民字第4229号《公证书》的决定”撤销了（2012）西证民字第4229号《公证书》，该撤销决定的主要内容为：经查，2012年5月8日，吴忠毅的委托代理人甘肃为公律师事务所律师秦正文以吴忠毅是被继承人吴中相唯一的第二顺序法定继承人身份向我处提供了身份、亲属关系、房产等证明材料，要求继承其兄吴中相名下位于西安市新城区西南区10号两坡房一间，2012年5月30日我处出具了（2012）西证民字第4229号《公证书》，依据上述《公证书》，吴忠毅办理了上述房产的登记证书。又查，西安市新城区西南区10号两坡房所有权人吴中相的父亲吴振东早亡，母亲吴郝氏1996年病故，吴中相生前未婚、无子女，吴中相于2009年12月29日因病死亡，其父母共生育有七个子女。申请人侯宝兴是吴中相姐姐吴某某（于2013年7月9日病故）的儿子。综上，本处认为，因吴忠毅故意隐瞒被继承人吴中相尚有其他第二顺序继承人，其并非系被继承人吴中相唯一第二顺序继承人的事实，骗取《公证书》，故根据《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》第六十三条的规定，现决定对（2012）西证民字第4229号《公证书》予以撤销，该《公证书》自始无效。   原审法院经审理认为，本案的争议焦点是原西安市不动产登记局作出的行政行为是否合法。《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。……” 原西安市不动产登记局作为不动产产权登记机关，具有对辖区内房屋作出不动产产权转移登记的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”本案中，吴忠毅向原西安市不动产登记局提出不动产转移登记申请时，一并向原西安市不动产登记局提交了《公证书》，原西安市不动产登记局在受理了吴忠毅的不动产转移登记申请后，通过审查相关材料，在公告期内无人提出异议，于2017年3月22日作出了转移登记的行政行为。吴忠毅在申请办理转移登记时所提交的材料符合相关规定，原西安市不动产登记局在办理转移登记时亦履行了审查职责，但现吴忠毅提交的（2012）西证民字第4229号《公证书》已于2018年9月12日被西安市公证处以吴忠毅故意隐瞒被继承人吴中相尚有其他第二顺序继承人，其并非系被继承人吴中相唯一第二顺序继承人的事实，骗取《公证书》为由，撤销了上述《公证书》，致使原西安市不动产登记局作出的涉案房屋转移登记的事实发生改变，原西安市不动产登记局对此虽无过错，但对于缺乏事实基础的登记行为依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，遂判决：撤销西安市不动产登记局于2017年3月22日作出的（2017）西安市不动产权第1069922号不动产权证书。案件受理费50元，由西安市不动产登记局负担。   上诉人吴忠毅不服一审判决上诉称，大明宫遗址改造工程快要动迁登记时，吴忠毅的外甥侯宝兴自2015年5月5日开始“闹”至今四年有余。位于西安市新城区XX城XX路XX号平房是居住在兰州的吴忠毅自1960年9月租住，1962年购买，是吴忠毅和丈夫张某某夫妻享有的产权。由吴忠毅二哥患精神病的吴中相居住。上诉人丈夫张某某2018年6月9日去世，该房屋由上诉人吴忠毅行使管理权，常住西安的侯宝兴系吴忠毅四姐吴某某的儿子，吴某某曾代吴忠毅管理过该房约50年，侯宝兴借机侵占该房屋。侯宝兴出示“假”、“废”、“私藏”的“吴中相”名字的两证原件，违法用手机偷拍（2012）西证民字第4229号《公证书》，以“继承”有误，诬告到公证处，公证处仅用20天以（2018）第10号决定，撤销了4229号，继而侯宝兴以（2018）西证复字第10号决定向法院提起行政诉讼，一审判决侯宝兴胜诉，吴忠毅无奈上诉，请求二审法院：依法撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初83号行政判决书所判决：“撤销被告（系本上诉案被上诉人）西安市不动产登记局于2017年3月22日做出的（2017）西安市不动产权第1069922号不动产权证书”的判决。   被上诉人西安市自然资源和规划局答辩称， 2017年2月8日，吴忠毅因继承西安市新城区XX号XX幢XX室房屋向被上诉人申请办理涉案房屋所有权转移登记，并提交了申请、居民身份证、公证书等资料。被上诉人依法受理了吴忠毅的申请，2017年2月8日，被上诉人公告上述申请登记事项，公告期30日，期满无异议。2017年3月13日，被上诉人通知吴忠毅办理转移登记手续，其提交了西安市房屋所有权确权申请书（转移）、西安市房屋所有权确权申请书（补、换证）、房屋所有权确权询问记录（补、换证）、房屋所有权确权询问记录（转移）、关于吴忠毅房屋产权登记一事的情况说明、配图说明、吴忠毅房产平面图、西安市房屋权属确权表。经被上诉人审查，吴忠毅的申请资料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十四条、《西安市不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条之规定，于2017年3月22日为其办理了房屋所有权转移登记。被上诉人的行政行为证据充分、程序合法。2017年3月22日，被上诉人作出行政行为时，吴忠毅提交的材料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十四条、《西安市不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条之规定。吴忠毅办理的公证书系在被上诉人作出行政行为后被撤销，《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当对其提交申请资料的真实性负责。因此，被上诉人已尽到《不动产登记暂行条例实施细则》第十八规定的审查义务。因（2012）西证民字第4229号《公证书》已经被公证处予以撤销，作出转移登记的事实发生了变化，吴忠毅的产权登记应该予以撤销。   被上诉人侯宝兴答辩称，一审判决适用法律正确，程序合法，结果正确，请求二审维持一审判决。    二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   二审另查明，中共西安市委、西安市人民政府办公厅2019年4月23日作出市办字〔2019〕115号《关于印发的通知》确定西安市自然资源和规划局内设自然资源确权登记局，负责拟订全市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立全市自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责全市自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等职能。   本院认为，本案争议焦点为原西安市不动产登记局2017年 3月22日做出的（2017）西安市不动产权第1069922号不动产权证书是否应予撤销。该不动产权证书是依据上诉人提交（2012）西证民字第4229号《公证书》而作出，现（2012）西证民字第4229号《公证书》于2018年9月12日被西安市公证处撤销，因继承而转移房屋所有权的事实基础已发生变化，上诉人亦认可（2012）西证民字第4229号《公证书》所述继承并非事实应被撤销，因此一审判令撤销涉案登记行为并无不当。上诉人提出涉案房屋系其购买，其原本为房屋产权人，房屋所有权并非吴中相所有，因此不应撤销涉案权证，关于上诉人对吴中相房屋产权争议不属本案审理范围，且该上诉意见不能阻却因继承而发生的转移登记行为被撤销，故对该上诉意见不予采纳。综上，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人吴忠毅负担。   本判决为终审判决。         审 判 长 杨娜   审判员 魏国庆   审判员  柴苗       二〇一九年十二月二十七日       书记员  王玉荣        1