温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0303行初295号原告乐清桃花岛旅游开发有限公司，住乐清市虹桥镇求知路22弄7号，统一社会信用代码91330382591760342R。法定代表人胡加强，总经理。委托代理人沈朝军（一般授权），男，汉族，1985年1月3日出生，住浙江省龙泉市，系乐清桃花岛旅游开发有限公司工作人员。被告乐清市自然资源和规划局，住所地乐清市乐成街道宁康东路98号。法定代表人林瑾瑜，局长。委托代理人胡秀云（特别授权），浙江联英（乐清）律师事务所律师。原告乐清桃花岛旅游开发有限公司（以下简称桃花岛旅游公司）诉被告乐清市自然资源和规划局（以下简称乐清规划局）政府信息公开一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告桃花岛旅游公司委托代理人沈朝军，被告乐清规划局行政诉讼负责人陈光宣及委托代理人胡秀云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乐清规划局于2019年5月24日作出2019年第023号《乐清市自然资源和规划局政府信息公开决定书》，该决定内容：桃花岛旅游开发有限公司：本单位于2019年5月7日收到你提出的“依法公开华能玉环电厂二期500KV送出工程乐清市大乌岛生态修复工程竣工验收报告”的申请，经我们查找、了解，答复如下：本单位没有制作和保存有关你申请的内容，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项，予以告知。具体有关情况，建议向南岳镇人民政府咨询了解。原告桃花岛旅游公司诉称，2019年5月6日，原告向被告邮寄[2019]20号政府信息公开申请书，申请公开“华能玉环电厂二期500KV送出工程乐清市大乌岛生态修复工程竣工验收报告”。同年5月31日，原告收到被告作出的2019年第023号《乐清市自然资源和规划局政府信息公开决定书》。该决定以“本单位没有制作和保存有关你申请的内容”为由，拒绝履行其政府信息公开法定职责，违法。根据被告在2019年4月29日作出的LX20190022097360告知书记载：“该生态修复工程于2018年7月开始，同年10月26日完工，并于2019年1月4日经相关部门和专家进行竣工验收并通过。”故被告作为大乌岛的主管机关，必须制作或获取涉案政府信息，而大乌岛生态修复工程涉及公众利益调整，根据法律规定，被告应当主动公开。现被告作出上述决定属不履行法定职责行为，故诉至法院，请求撤销被告作出的2019年第023号乐清市自然资源和规划局政府信息公开决定，并责令被告履行政府信息公开的法定职责，限期内对原告的申请重新作出处理。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、乐桃信[2019]20号政府信息公开申请书及EMS快递单，证明原告依法向被告提起政府信息公开申请，请求被告依法向原告公开华能玉环电厂二期500KV送出工程乐清市大乌岛生态修复工程竣工验收报告。2、2019年第023号政府信息公开决定书，证明被告收到原告政府信息公开申请后，以“本单位没有制作和保存有关你申请的内容”为由，拒绝向原告公开所需的政府信息。3、LX20190022097360告知书，证明被告于2019年4月29日对胡加强作出的告知书中明确，该生态修复工程于2019年1月4日经相关部门和专家进行竣工验收并通过，涉案政府信息是客观存在的。4、温集复17[2019]3号行政复议决定书，证明与本案案情相似的原告行政复议被告不履行行政政府信息公开法定职责一案，复议机关以被告“答复前后矛盾，显属于认定事实不清”为由，作出行政复议决定：撤销被申请人于2019年5月24日作出的2019年第024号政府信息公开答复行为，责令被申请人依法重新作出处理。被告乐清规划局辩称，一、被告作出被诉信息公开决定书认定事实正确，答复程序合法，法律依据充分。根据原告2019年5月7日申请，被告经调查发现该工程建设单位为乐清市供电局和南岳镇人民政府，被告并未参与工程的验收，因此不属于制作和保存该工程验收报告及相关信息的机关。故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，作出被诉信息公开决定。二、原告的诉讼理由缺乏事实依据和法律依据。并无法律规定被告必须参与海岛生态修复相关工程的验收。原告认为被告应当制作或获取涉案政府信息属主观推定，理由不成立。基于此点，原告请求判令被告限期履行政府信息公开职责缺乏事实和法律依据。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告乐清规划局在举证期限内向本院提交的证据及依据：1、乐桃信[2019]20号政府信息公开申请书；2、原告营业执照、法定代表人身份证明书；3、2019年5月20日查询记录；4、2019年第023号政府信息公开决定书；5、EMS回单、查询记录；证据1-5证明（1）被告作出的被诉决定事实清楚，程序合法；（2）原告申请公开的信息并不属于被告制作或保存的政府信息；（3）被告对原告申请公开的政府信息相关情况已经依法进行了查询。6、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明被告作出处理决定的法律依据。经庭审质证，被告对原告证据1、2无异议，对原告证据3、4真实性合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明被告是制作和保存涉案政府信息内容的单位。原告对被告证据1、2、4、5无异议，对被告证据3有异议，认为仅凭一张查询记录，不足以证明被告对原告的申请已尽到审慎审查和全面搜索的义务。原告对被告作出被诉政府信息公开处理决定的法律依据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告证据1同被告证据1，予以采信，证明原告于2019年5月6日向被告申请涉案政府信息公开，被告于同年5月7日收到上述申请。原告证据2同被告证据5，系被诉行政行为内容。原告证据3，证明被告告知原告法定代表人胡加强涉案大乌岛生态修复工程于2018年7月开始，同年10月26日完工，并于2019年1月4日经相关部门和专家进行竣工验收并通过的事实。原告证据4，与本案无关联性。被告证据2，证明原告主体资格，予以采信。被告证据3，证明被告就原告的申请进行单位网络系统查询。被告证据5，予以采信，证明被告于2019年5月28日向原告寄送涉案决定书。经审理查明，2019年5月6日，原告桃花岛旅游公司向被告乐清规划局邮寄[2019]20号《政府信息公开申请书》，申请公开“华能玉环电厂二期500KV送出工程乐清市大乌岛生态修复工程竣工验收报告”。同年5月7日被告收到上述申请书，并于5月24日作出2019年第023号《乐清市自然资源和规划局政府信息公开决定书》，主要内容为“本单位没有制作和保存有关你申请的内容，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项，予以告知。具体有关情况，建议向南岳镇人民政府咨询了解。”该决定书于同年5月28日寄送原告。原告不服，遂诉至法院。另查明，2019年4月29日，被告乐清规划局向原告法定代表人胡加强作出的《LX20190022097360告知书》载明“…该生态修复工程于2018年7月开始，同年10月26日完工，并于2019年1月4日经相关部门和专家进行竣工验收并通过。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据被告乐清规划局作出的《LX20190022097360告知书》，其已明确告知原告法定代表人胡加强关于涉案大乌岛生态修复工程开始、完工和验收的时间以及经相关部门和专家进行竣工验收并通过等内容。被告现辩称没有参与工程验收、决定书告知申请人其没有制作和保存涉案信息与上述内容相互矛盾，属认定事实不清。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告乐清市自然资源和规划局于2019年5月24日作出的2019年第023号政府信息公开决定。二、责令被告乐清市自然资源和规划局于本判决生效之日起20日内重新作出处理。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  张 敏人民陪审员  吴新生人民陪审员  李长来二〇一九年十二月九日书 记 员  沈慧慧