吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）吉71行终120号 上诉人（一审原告）刘明波，男，汉族，1972年7月9日出生，住吉林省通化市辉南县。 被上诉人（一审被告）辉南县市场监督管理局，住所地吉林省通化市辉南县。 法定代表人陈立峰，该局局长。 出庭行政机关负责人田占勇，该局副局长。 委托代理人董秀红，吉林政声律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）通化市市场监督管理局，住所地吉林省通化市东昌区。 法定代表人鄂义明，该局局长。 委托代理人尹秀兰，该局法制科科员。 委托代理人崔翰艺，吉林昱诚律师事务所律师。 上诉人刘明波与被上诉人辉南县市场监督管理局（以下简称辉南市监局）、通化市市场监督管理局（以下简称市市监局）工商行政注销一案，不服通化铁路运输法院（2019）吉7104行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 恒旺施工队为个体工商户。2019年4月4日，辉南县市监局按照恒旺施工队的申请注销其营业执照。刘明波不服，向通化市市监局申请行政复议，市市监局于2019年7月26日作出（通）市监复决字〔2019〕03号行政复议决定书，维持辉南县市监局作出的注销恒旺施工队营业执照的行为。 一审法院认定，2019年4月4日，辉南县人力资源和社会保障局对刘明波作出工伤认定申请受理决定书，同日辉南县市监局注销恒旺施工队营业执照。同年5月10日，辉南县人力资源和社会保障局中止对刘明波的工伤认定。刘明波不服辉南县市监局注销恒旺施工队营业执照的行为，向通化市市监局申请行政复议，市市监局于2019年7月26日作出了（通）市监复决字〔2019〕03号行政复议决定书，维持辉南县市监局作出的注销营业执照的行为。刘明波不服二行政机关的行政行为，故向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为：《个体工商户条例》第十二条规定：“个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记”。《个体工商户登记管理办法》第十六条规定：“申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”。本案中，辉南县市监局在恒旺施工队提供申请材料齐全，符合法定形式的情况下，注销其营业执照的行为，属于依法履责。《中华人民共和国民法总则》第五十四条规定：“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号。”该法第五十六条规定：“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”本案中，恒旺施工队系个体工商户，其营业执照虽被注销，但其债务依法应由相应的民事主体承担。如原告确因在恒旺施工队工作期间受伤，其人身损害赔偿问题可依相关法律规定另寻途径解决。综上，被告辉南县市监局2019年4月4日注销恒旺施工队营业执照的行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；通化市市监局于同年7月26日作出的（通）市监复决字〔2019〕03号行政复议决定书亦符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘明波的诉讼请求。 刘明波上诉称，辉南县人力资源和社会保障局出具的《工伤认定申请受理决定书》是中华人民共和国劳动和社会保障部颁发的法律文书，具有法律效力。在劳动局立案期间注销恒旺建筑施工队营业执照的行为违法。《税务登记管理办法》第26条规定：“纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记；纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照或者被其他机关予以撤销登记的，应当自营业执照被吊销或者被撤销登记之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。”。辉南市监局没有按照个体工商户营业执照注销程序办理手续。应先办理税务登记注销手续，再办理营业执照注销手续综上所述，辉南县市监局注销恒旺施工队营业执照的违法行为缺乏法律依据，超越职权范围，滥用职权的违法行为，侵犯了上诉人的合法权益。 被上诉人辉南市监局辩称：不同意上诉人刘明波的上诉请求：刘明波向辉南县人力资源和社会保障局申请工伤认定和恒旺建筑施工队的注销分别是两个独立的行政行为，互不影响。刘明波对辉南县人力资源和社会保障局作出的关于工伤认定的决定不服，可以根据行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。即便恒旺建筑施工队已注销，根据《民法总则》54、56条的规定，个体工商户注销后，个体工商户的债务由经营者个人或家庭财产承担，刘明波不会因辉南县市场监督管理局作出注销恒旺建筑施工队的行政行为而遭受任何经济损失，或丧失救济途径。且辉南县市场监督管理局于2019年4月4日注销恒旺建筑施工队营业执照的行政行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，刘明波要求撤销通化铁路运输法院（2019）吉7103行初47号《行政判决书》没有事实和法律依据，应依法驳回刘明波的上诉请求。《税务登记管理办法》属于部门规章，《个体工商户登记管理办法》亦是部门规章，但辉南县市场监督管理局注销恒旺建筑施工队的行政行为应当适用本部门规章，即《个体工商户登记管理办法》，《税务登记管理办法》对辉南县市场监督管理局注销恒旺建筑施工队的行政行为不具有约束力。因此，《税务登记管理办法》第26条的规定不适用于本案。 被上诉人通化市市监局辩称：（一）被上诉人认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。（二）被上诉人依法作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。1.根据《个体工商户条例》第十二条之规定“个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记”。《个体工商户登记管理办法》第十六条规定“申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”辉南县市场监督管理局根据上述行政法规及部门规章的规定，注销辉南县朝阳镇恒旺建筑施工队营业执照的行政行为合法、合理，被上诉人依法应当作出维持的的决定。2.被上诉人辉南县市场监督管理局做出的注销辉南县朝阳镇恒旺建筑施工队营业执照的行为并未侵害上诉人因工伤受到损害向经营者主张的权利。上诉人的工伤认定是劳动保障行政部门依据《工伤保险条例》及相关政策规定，对企业职工或者个体工商户的雇工受伤是否符合《工伤保险条例》第十四条、十五条关于工伤范围和视同工伤范围的规定情形，作出能否认定为工伤或者视同工伤的结论。被上诉人作出的注销行为并不影响劳动保障部门作出认定工伤的结论。假设有上述情形劳动保障行政部门依然作出不予认定工伤决定的，上诉人也可以作出不予认定工伤的行政机关提起行政诉讼，或者对辉南县恒旺建筑施工队的实际经营者提起民事诉讼。因为上诉人所在单位辉南县恒旺建筑施工队是个体工商户，依据《民法通则》第二十九条规定“个体工商户、农村承包经营户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担”，明确了个体工商户民事责任的承担义务。注销了个体工商户营业执照，是注销该经营资格，而不是注销个体工商户对外责任的承担主体，个体工商户的实际经营者依然还要承担民事法律责任。（三）辉南县市场监督管理局做出的注销辉南县朝阳镇恒旺建筑施工队营业执照的行为程序合法，不存在可撤销情形，因此被上诉人作出的维持决定是正确的。被上诉人充分遵循“便民、及时”的要求，保证了复议申请的合法、公正和及时处理。被上诉人也认真审查了辉南县市场监督管理局提交的证据材料，保障了上诉人的程序权利，同时也保证了复议结果的公正、合法。经审查辉南县市场监督管理局注销的行政行为也不符合《行政诉讼法》第七十条规定的主要证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序，超越、滥用职权的撤销行政行为情形，因此应当予以维持。（四）上诉人在上诉理由中提出《税务登记管理办法》第26条规定，适用主体是纳税人在出现解散，破产撤销以及其他情形，不能作为被上诉人作出注销个体工商户登记的法律依据。上诉人是依据《个体工商户条例》及《个体工商户登记管理办法》依法作出的注销登记行为。综上所述，被上诉人认为原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决合法合理，请求贵院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《个体工商户条例》第十二条规定：“个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记”。辉南县市监局作为登记机关负有办理注销登记的法定职责。《个体工商户登记管理办法》第十六条规定：“申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”。本案中，恒旺施工队申请注销登记时向辉南县市监局提供了上述材料，辉南县市监局注销其营业执照属依法履职，并无不当。通化市市监局在行政复议过程中依法维持辉南市监局注销恒旺施工队的注销决定亦无不当。 另据《中华人民共和国民法总则》第五十六条规定：“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”本案中，恒旺施工队营业执照虽被注销，但其债务依法应由相应的经营者承担，故注销行为不影响其民事权益的实现。综上，一审判决驳回刘明波的诉讼请求并无不当，刘明波的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由刘明波负担。 本判决为终审判决。 审判长  李长清 审判员  侯德顺 审判员  包蕴琦 二〇一九年十二月三十日 书记员  邢 爽