广西壮族自治区东兴市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0681行初7号 原告：东兴市东兴镇松柏村石井组，确认送达地址东兴市东兴镇兴东路996号广西北仑律师事务所。 诉讼代表人：张华勇，男，1953年11月16日出生，汉族，住东兴市，系该组组长。 原告：张绍军，男，1962年9月14日出生，汉族，住东兴市，确认送达地址东兴市东兴镇兴东路996号广西北仑律师事务所。 委托诉讼代理人：蔡始军，广西北仑律师事务所律师。 被告：东兴市不动产登记局，住所地东兴市东兴镇北仑大道356号，确认送达地址防城港市港口区中心区灵秀路恒源新都2号楼11层。 负责人：楚燕琴，局长。 委托诉讼代理人：邓立文，男，1975年10月13日出生，汉族，住东兴市，该局干部。 委托诉讼代理人：伍啸，广西万益（防城港）律师事务所律师。 第三人：东兴市东兴镇松柏村松东组，确认送达地址东兴市东兴镇松柏村松东组6号。 诉讼代表人：李如龙，男，1947年4月11日出生，汉族，住东兴市，该组组长。 原告东兴市东兴镇松柏村石井组（以下简称“石井组”）、张绍军不服东兴市人民政府于2011年6月1日向第三人东兴市东兴镇松柏村松东组（以下简称“松东组”）颁发的东林证字（2011）第4827号之NO.3（04506040302JDSYMSY370004）林权证向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月28日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告石井组诉讼代表人张华勇、张绍军及委托诉讼代理人蔡始军，被告东兴市不动产登记局委托诉讼代理人邓立文、伍啸，第三人松东组诉讼代表人李如龙到庭参加诉讼。现已审理终结。 东兴市人民政府在进行辖区集体林权改革过程中，于2010年3月28日受理松东组林权登记申请，于2011年6月1日向其颁发的东林证字（2011）第4827号林权证（包括NO.1金竹岭、N0.2黄田岭、NO.3雷公打牛岭）。 原告石井组、张绍军向本院提出诉讼请求：1．撤销东兴市人民政府于2011年6月1日颁发的东林证字（2011）第4827号之NO.3林权证；2．案件受理费由被告负担。事实和理由：东兴市人民政府颁发给第三人松东组的东林证字(2011)第48277号NO.3林权证（以下简称“案涉林地”），程序违法，实体错误。一、案涉林地权属不清，虽还存在争议，但事实上应属原告石井组所有的集体土地。该土地在没有种植林木前就由原告石井组经营管理，2007年原告发包给张绍军承包经营开荒种植林木，2008年1月始，张绍军在案涉林地上种植按树，至今由张绍军经营管理，该按树属原告张绍军所有。2007年原告石井组己将案涉林地出租给东兴市松柏华宏养殖场从事养殖业。直至2018年，第三人松东组才主张案涉林地为其所有。因案涉林地尚存争议，权属不清，依法不能颁发林权证。 案涉林权证记载的①林地所有权权利人系松东组集体；②林地使用权的权利人系松东组集体；③森林或林木所有权权利人系松东组集体；④森林或森林使用权利人系松东组集体。上述记载的内容与客观事实不符。首先,原告张绍军自2008年至今就承包案涉林地进行种植桉树，桉树的使用权和所有权都属于张绍军所有，属原告张绍军的个人合法财产。其次，东兴市人民法院于2018年12月21日作出的（2018)桂0681民初1261号民事裁定书，也确认松东组承认该林权证下的桉树属张绍军所有。再次，东兴市人民法院于2019年8月8日作出的（2019)桂0681民初607民事判决书所判决的第一项内容也证实，该林权证下的林木属张绍军所有。对于案涉的林地权属存在争议不说，事实上林权证下的林木使用权和所有权均是张绍军的，被告未经调查核实，将原告张绍军所有的林木记载在松东组名下，属事实不清，实体错误，侵害了原告的合法权益。 综上所述，案涉林权证颁证的具体行政行为程序违法，实体错误。为了维护原告的合法权益，现依法提起诉讼，请求人民法院依法判决。 原告向本院提供主要证据有1、东林证字（2011）第4827号之NO.3林权证，证明东兴市人民政府将有争议的林地及林木登记给第三人松东组；2、东兴市人民法院（2018）桂0681民初1261号民事裁定书、（2019）桂0681民初607号民事判决书，证明案涉林地上的林木由原告张绍军所有，东兴市人民政府将上述林木登记给第三人是错误的；3、租用土地种植合同书，证明原告将案涉林地出租给利宏公司，原告对案涉林地、林木享有所有权。 被告不动产登记局辩称，案涉林权证登记行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。首先，被告是依职权受理第三人登记申请，并作出登记及颁证行为，其次，登记过程中，被告依法对调查结果进行了公示，在法定公示期届满后，无人提出异议，再次，原告张绍军主张案涉林木由其所有，但未能提供林业主管部门登记证书，法律上未确认其所有权。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告不动产登记局向本院提供了登记行为合法性的以下证据： 1、广西集体林权制度改革基本情况调查表；2、东兴镇松柏村松东组集体林权制度改革方案；3、集体林权改革决议表决签名表；4、村民委员会、村民小组集体林权改革制度村民会议记录；5、东兴镇松柏村集体林权制度改革村民会议签到表；6、东兴镇松柏村松东组林改方案公示、回执、请示、批复；7、林权勘界确权公示、回执；8、林权边界确认表、现场勘界表；9、受理林权登记申请登记表、公示、回执；10、林权证发放登记表。 第三人松东组辩称，1、案涉林地一直属于第三人，是无可争辩的，自解放前是我组村民张兴洋的祖山，解放后至今一直由我组管理使用，种树取木，无人干涉过。2、案涉林地上原有一山松木，并不是荒山野岭，有莫超信、莫超纯、张绍辉、李威、松柏村委可证实。3、2008年政府进行林改时，松柏村委组织十几个生产组长进行实地勘界，与案涉林地相邻的松南一、二组、松西组、小塘组、桥头组相互确认了山界，当时对面岭上有七、八个人在场，原告组长张华仪也在其中，他没有提到案涉林地是石井组的。林改工作做了三年，于2011年公示，并没有人对第三人取得案涉林地及林木所有权提出反对。4、原告张绍军以霸占案涉林地为目的，放火烧山，在案涉林地上种桉树、建造房屋，十多年来松柏村委、东兴镇综治办、镇林业站、司法所进行调解，其间，原告石井组也换了三任组长，没有一个人说案涉林地是石井组的。5、张绍军与华宏养殖签订的租地种植合同是无效的，没有交村委备案，合同也没有村委会的盖章，合同连日期和见证方都没有，疑点重重。综上所述，案涉林地毫无争辩应属第三人，政府部门登记发证行为合法。 经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷 佐证。对有异议的证据，本院认为确与本案存在关联，本院予以收录并作为定案的依据。 本院经审理认定事实如下，2009年，在本地区林改过程中，松柏村委会2009年7月20日组织对第三人松东组林权基本情况进行调查，同年9月27日组织涉争的雷公打牛岭相邻人进行边界确认，林权边界确认表载明“线段号13-14，相邻单位桥头队，负责人杜世全签名，14-15，相邻单位松西队，负责人李威签名，16-17，相邻单位松南二，负责人张绍文签名，线段号16-18，相邻单位松西，负责人李威签名，均备注雷公打牛岭”。同年10月24日对诉争的林地及林木，组织相邻人进行林权现场勘界，林权现场勘界表载明“图号030237，小地点雷公打牛岭、34.6亩、有林地、用材林、果树、桉树，人工林、2007年造林，东、南、西至沟，北至塘”。原告石井组无人在林权现场勘界表和边界确认表上签字。2010年3月21日，松柏村委会对诉争的林地及林木、林权现场勘界表、林权边界确认表进行公示，公示载明“经实地勘界核实，现将松柏村松东组林权勘界确认结果予以公示，请审核并互相转告。本次公示时间为7日，若村民对此有异议，于3月27日下午六点钟以前到镇林改办（联系电话:768×××1)递交书面材料反映，逾期没有反映，视为同意公示结果”。公示期间无人提出异议后，松东组申请对已对公示的林权进行登记发证，2010年3月28日，东兴市林业局受理原告申请，同日以公示后无人提出异议的林权摸底调查表、林权现场勘界表、林权边界确认表为依据，在松柏村委辖区内对拟登记、发证的情况进行公示（编号：东林公第0403130号），公示载明“截止2011年3月27日，东兴镇松柏村松东组向我局申请林权登记、发（换）证，现将审查登记情况公布于众，请本组和相邻组村民予以评议。如有异议，可在本公示公布之日三十日内（即2011年3月28日至2011年4月27日止）向市林权登记机关或所在镇林改办提出申请复核（联系电话077××××1477），如无异议，在收到公示回执单后，就以此登记发（换）中华人民共和国林权证”，附《林权现场勘界表》”。期满无人提出异议，遂于2011年6月1日颁发东林证字（2011）第4827号林权证给原告，其中N0.3将雷公打牛岭34.6亩林地所有权、使用权、林木所有权人、使用权登记确权给第三人松东组。 另查明，原告石井组张华仪、张绍军、案外人张华昌与东兴市利宏畜牧有限公司签订《租用土地种植合同书》，合同约定石井组将雷公打牛岭约23亩的山地租赁给利宏公司养殖、建房，租期自2008年1月26日至2048年1月26日止，租金60元/亩/年，利宏公司按5年为一期向石井组支付租金等，该合同没有签订日期。 庭审中，第三人承认，诉争的林地上部分速生桉林木为原告张绍军烧山毁林后所种植。 本院认为，本案的争议焦点为东兴市人民政府将雷牛打公岭的林地及林木所有权、使用权登记给第三人松东组是否合法。国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法》（试行）第四十二条规定，受理后及时组织审核，审核分三级，即由村民委员会初审，乡（镇）人民政府复审，县林业主管部门最终审核。《林权登记申请表》意见栏审核单位必须盖章，负责人必须签名。审核的主要内容包括：（一）权属来源是否合法；（二）界址是否清楚；（三）面积是否准确；（四）利用是否合理；（五）资料是否齐全。本案中，东兴市林业局受理第三人登记申请后，虽然进行了审核、公示，但被告至一审法庭辩论终结前未能提交经三级审核的林权登记申请表，且对诉争林木的所有权、使用权认定事实不清，故东林证字（2011）第4827号之NO.3（04506040302JDSYMSY370004）登记程序违法，应予撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销东兴市人民政府于2011年6月1日向第三人东兴市东兴镇松柏村松东组登记颁发的东林证字（2011）第4827号之NO.3（04506040302JDSYMSY370004）林权证。 案件受理费50元（原告已预交），由被告东兴市不动产登记局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区防城港市中级人民法院；开户行：中国农业银行防城港分行营业室；账号：20×××13）。 审 判 长  简钱舟 人民陪审员  黄 鑫 人民陪审员  王伦英 二〇一九年十二月二日 书 记 员  傅邦瑜