四川省内江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川10行终91号 上诉人（原审原告）郭翠英，女，1974年7月20日出生，汉族，户籍地四川省威远县。 上诉人（原审原告）付金成，男，1974年6月25日出生，汉族，户籍地四川省威远县。系上诉人郭翠英的丈夫。 被上诉人（原审被告）威远县公安局，住所地四川省威远县严陵镇二环路。 法定代表人胡小虎，局长。 委托代理人李海威，该局交通警察大队特勤中队指导员。 委托代理人邓龙学，该局法制监督大队副大队长。 上诉人郭翠英、付金成因与被上诉人威远县公安局政府信息公开一案，不服四川省威远县人民法院（201９）川1024行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院作出（2019）川10行初21号行政裁定，以漏判诉讼请求，程序违法为由，撤销该（2019）川1024行初16号行政判决，发回威远县人民法院重审。2019年10月21日，威远县人民法院重审后作出（2019）川1024行初16号行政判决，上诉人不服该判决，再次向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2018年8月10日，被告威远县公安局就原告提交的“依法公开2018年12月28日邹和平与龙林发生纠纷，威远县公安局交警大队认定为交通事故的相关证据”的政府信息公开申请，作出《郭翠英反映威远县公安局应当进行信息公开的答复》，内容如下：根据2008年公安部《道路交通事故处理程序规定》第四十七条之规定，该案件的认定证据不属于公开范围。原告不服该答复，向内江市公安局申请复议。2018年10月23日，内江市公安局作出内公复决字[2018]5号《行政复议决定书》，责令被告威远县公安局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《道路交通事故处理程序规定》，在收到该决定书之日起十五日内依法向原告公开内公交认字〔2015〕第00324号《道路交通事故认定书》认定的相关证据。 2018年11月1日至11月2日，被告征求了涉案信息中涉及的第三方的意见，除一位联系不到外，其他人员均不同意公开证据中涉及的个人信息。因此，被告工作人员将证据内容作了区分处理，将其中的姓名、性别、出生日期、家庭住址、职业、电话号码等个人信息采用涂黑的方式隐去。2018年11月6日，威远县公安局交警大队将涉案信息复印件交给原告。之后，原告对涂黑覆盖部分提出质疑，被告工作人员口头告知涂黑遮盖部分涉及个人隐私，因为第三方不愿意公开，所以采用涂黑遮盖的方式隐去。原告不服，遂提起本案诉讼。诉讼中，被告就提供给原告的涉案信息中的覆盖原因作出了书面答复，原告不服该答复，已向内江市公安局申请复议。 另查明，川Ｋ×××××车辆系原告郭翠英、付金成的共同财产，原告付金成系该车辆行驶证上登记的所有人之一。2015年12月28日20时许，龙林、刘先坤等人乘坐邹和平驾驶的川Ｋ×××××号出租车在罗家坝街水岸生活小区门口发生纠纷。2015年3月5日，威远县公安局交通警察大队作出内公交认字〔2015〕第00324号《道路交通事故认定书》,认定此次纠纷为交通事故，邹和平承担此次事故的全部责任，龙林无责任。邹和平不服该认定，向内江市公安局交通警察支队申请复核。2016年3月25日，内江市公安局交通警察支队作出内公交复字〔2015〕第10号道路交通事故认定复核结论，维持威远县公安局交通警察大队作出的内公交认字〔2015〕第00324号《道路交通事故认定书》的认定。 原审法院认为，依照《道路交通事故处理程序规定》第四条第一款“道路交通事故的调查处理应当由公安机关交通管理部门负责”、第九条“道路交通事故由事故发生地的县级交通管理部门管辖”、第九十三条第（一）项“当事人及其代理人收到道路交通事故认定书后，要求查阅道路交通事故证据材料的，应当提交书面申请，明确查阅、复制、摘录的具体内容，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，以及应证人要求保密的内容外，公安机关交通管理部门应当安排其在指定地点按照规定查阅”，《道路交通事故处理程序规定》第六十五条“当事人收到道路交通事故认定书后，可以查阅、复制、摘录公安机关交通管理部门处理道路交通事故的证据材料，但证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，按照有关法律法规的规定执行”之规定，威远县公安局交通警察大队作为威远县区域内的公安机关交通管理部门，应对其辖区内发生的交通事故进行调查处理并作出道路交通事故认定书。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，以及应证人要求保密的内容外，公安机关交通部门应当根据当事人及其代理人提交的书面申请，安排其在指定地点按照规定就申请的内容，对处理交通事故的证据材料进行查阅。本案中，二原告要获取与之关联的内公交认字〔2015〕第00324号《道路交通事故认定书》认定的相关证据，应当向威远县公安局交通警察大队提交书面申请，威远县公安局交通警察大队根据二原告提交的书面申请的内容及查阅方式按规定提供给二原告。二原告未按以上规定，而以政府信息公开的方式向被告提出申请要求获取以上证据材料，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”之规定，二原告的申请不属于政府信息公开的范围。虽然不属于政府信息公开的范围，但被告威远县公安局仍然以政府信息公开的方式将以上证据材料复制给了二原告，二原告已实际获得其所需证据材料。现二原告对其不属于政府信息公开范围而通过政府信息公开的方式获取的证据材料，要求确认被告在信息公开过程中将提供给二原告的复印件部分涂黑及未在期限内书面答复违法的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。被告对不属于政府信息公开范围的信息，通过政府信息公开的方式提供给二原告，确有不当，予以指正，但并未对原告权益有所损害。 综上所述，案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决：驳回原告郭翠英、付金成的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭翠英、付金成负担。 上诉人郭翠英、付金成上诉称，原审判决认定事实错误，枉法裁判。被上诉人违法涂黑证据，将涉及上诉人出租车的违法碰瓷事故，不是交通事故认定成交通事故，上诉人有权查证证据的真实性和认定是否违法。上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，依法提出申请。被上诉人违法涂黑遮盖涉及上诉人出租车事故的复印件证据无事实和法律依据，严重损害了上诉人的合法权益。内江市公安局交警支队复核结论中认定的“内公交认字〔2016〕第00324号事故认定书”中的年号“2016”错误，在该支队自己没有纠错的情况下，原审法院在原审判决书中将其直接改写成“2015”，不符合事实。原审判决漏判上诉人请求判决“被上诉人提供的交警大队认定交通事故内公交认字〔2015〕第00324号涂黑原始证据的行政行为违法”的诉讼请求。 被上诉人威远县公安局辩称，其在2018年11月6日将上诉人申请的内公交认字〔2016〕第00324号交通事故认定的证据公开给了郭翠英，其将证据中证人、当事人的个人信息隐去。有证人、当事人不愿意公开个人信息的书面表达，征求意见通知等证据为证。上诉人提出的信息公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，不属于政府信息公开范围。根据《四川省贯彻＜中华人民共和国政府信息公开条例＞实施办法》第二十七条规定，其隐去当事人的个人隐私并无不当。故上诉人的申请虽然不属于政府信息公开范围，但其仍然隐去证人、当事人的个人隐私，以信息公开的方式将证据公开给了上诉人，并无不当。上诉人提出复印件部分涂黑理由未在期限内书面答复，无法律依据。请求：驳回上诉人诉讼请求。 当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。 本院查明的事实与原审法院查明事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《道路交通事故处理程序规定》第四条第一款、第九条、第九十三条第一项、第六十五条等规定，原审判决认定二原告在本案中向威远县公安局提出的政府信息公开申请不属于政府信息公开的范围，二原告要获取与之关联的内公交认字〔2015〕第00324号《道路交通事故认定书》认定的相关证据，应当向威远县公安局交通警察大队提交书面申请，由该大队根据二原告提交的书面申请的内容及查阅方式按规定提供给二原告的理由正确合法，本院不再赘述。原审判决已判决“驳回原告郭翠英、付金成的全部诉讼请求”，故上诉人认为原审判决漏判其诉讼请求缺乏事实依据。内江市公安局交通警察支队复核结论中认定的“内公交认字〔2016〕第00324号事故认定书”中的年号“2016”确有错误，在该支队自己没有纠错的情况下，原审法院在原审判决书中将事故责任认定书中的年号直接改写成“2015”不当，上诉人该上诉理由符合事实，但该事实并不影响原审判决结果正确性。上诉人的其他上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人辩称理由成立，本院予以支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人郭翠英、付金成负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 春 审判员 王 晶 审判员 江万明 二〇一九年十二月二十四日 书记员 刘 悦