新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初53号原告：中安保新疆实业有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市沙依巴克区西北路499号7号楼206室。法定代表人：吴晓海，中安保新疆实业有限公司董事长。委托代理人：郭玉涛，新疆星河律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市南湖西路99号。法定代表人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市新市区北京南路445号。法定代表人：热合满江?达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：万辉，女，1990年3月8日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅副主任科员，住乌鲁木齐市新市区北京南路445号。委托代理人：王海刚，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：宋冀湘，男，1964年1月27日出生，汉族，乌鲁木齐职业大学青年路校区保安，住乌鲁木齐市。原告中安保新疆实业有限公司（以下简称：中安保公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）及第三人宋冀湘劳动和社会保障行政确认一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告中安保公司的委托代理人郭玉涛，被告乌市人社局的委托代理人田宇、被告自治区人社厅的委托代理人万辉、王海刚及第三人宋冀湘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告中安保公司不服被告乌市人社局于2019年2月21日，作出的（编号：乌人社工伤字第20190628号）认定工伤决定，不服被告自治区人社厅于2019年5月23日作出的新人社复决字[2019]10号行政复议决定，向本院提出行政诉讼。原告中安保公司向本院提出诉讼请求：请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字20190628号《认定工伤决定》和被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]10号行政复议决定并要求被告乌市人社局重新作出认定工伤决定。事实及理由：一、2018年6月3日，有关单位到乌鲁齐职业大学检查工作，需要暂时关闭电闸，乌鲁木齐职业大学保卫处负责人孙好禹、张玉柱指派第三人宋冀湘去拉电闸，第三人宋冀湘在从配电室出来时，踏空摔伤。从原告与乌鲁木齐职业大学签订的《保安服务合同》可以看出，宋冀湘受伤的地点不属于安保服务的范围，乌鲁木齐职业大学保卫处负责人指派第三人宋冀湘去配电室拉电闸，不属于保安员的工作职责，不符合认定工伤的条件。二、第三人宋冀湘申请认定工伤后，被告乌市人社局未与原告取得联系，剥夺了原告答辩、陈述的权利。三、被告乌市人社局未能查明事实，作出工伤认定的程序不当。原告不服依法申请复议，自治区人社厅作出的行政复议决维持了原行政决定，原告对此有异议。故请求依法支持原告的诉讼请求。原告中安保公司向本院提供以下证据支持其诉称：证据一：仲裁申请书，证明第三人因认定劳动关系向仲裁委提交申请。被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人对该证据真实性、关联性均不认可。本院对该证据真实性予以确认。证据二：送达回证，证明仲裁申请书上载明的电话号码是459×××1，原告目前仍在使用，在工伤认定时，被告通知的程序违法。被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性均予以确认。证据三：保安服务合同，证明该合同对第三人的工作范围有明确约定，合同期限自2017年3月1日至2018年2月28日、2018年2月28日至2018年7月11日止；第三人的工作范围：安保服务，拉电闸不属于安保工作范围。被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人对该证据真实性认可，对原告要证明的问题不认可，认为合同第六款中约定乙方服从甲方的工作安排，因此第三人受双重管理。本院对该证据真实性予以确认。证据四：（2017）新01行终216号行政判决书，证明该案事实与本案基本一致，未认定张宏伟为工伤。被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人对该证据真实性认可，关联性不予认可。本院对该证据真实性予以确认。证据五：自治区高级人民法院（2018）新行申58号行政裁定书，证明该案事实与本案基本一致，拉电闸不属于第三人的工作范围。被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人对该证据真实性认可，关联性不认可。本院对该证据真实性予以确认。证据六：仲裁申请书，证明因本案行政诉讼，沙区仲裁委的仲裁程序中止。被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人对该证据真实性认可，关联性不认可。本院对该证据真实性予以确认。被告乌市人社局辩称，2018年7月5日，第三人向我局提交工伤认定申请材料，2018年9月25日我局向第三人开具《工伤认定申请受理通知书》。2018年11月21日，我局依法现原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》未送达，2012年12月5日公告，原告逾期未答辩。经查，2018年6月3日11时许，保安宋冀湘在职业大学青年路分校区因关闭电闸时从楼梯踏空受伤。另查，（2018）沙劳人仲裁字第397号仲裁裁决书确认2018年6月3日原告与第三人之间存在劳动关系，并载明“2018年6月3日11时许，宋冀湘在职业大学青年路分校区因关闭电闸时从楼梯踏空受伤”。我局认为，第三人与原告存在劳动关系，并根据原告与乌鲁木齐市职业大学签订的《保安服务合同》约定为乌鲁木齐市职业大学提供安保服务。第三人系在受到乌鲁木齐市职业大学保卫处负责人的指派，去配电室关闭电闸后从配电室出来时踩空摔伤，因此其受伤属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，我局作出认定第三人为工伤的行政决定，并于2019年2月27日将该决定送达原告。原告在行政诉讼提出的诉讼理由，无任何证据证明，被告不予认可。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告乌市人社局为支持其辩称向本院提供以下证据：证据一：工伤认定申请表及宋冀湘身份证复印件。证明第三人根据《工伤保险条例》第17条的规定，申请工伤认定。原告对该证据真实性、合法性、关联性均不认可，认为申请书中载明的受伤原因，受伤地点，工作内容均不符合其工作职责，被告送达程序不合法，申请表中的联系人是陈桂花，而陈桂花系我公司的离职员工。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该证据的真实性予以确认。证据二：2018年6月25日新疆医科大学第六附属医院出院证、住院病案首页、住院病历复印件，证明第三人伤情诊断。原告对该证据真实性认可，关联性不认可。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据三：（2018）沙劳人仲裁字第397号仲裁裁决书及送达回证，证明第三人与原告存在劳动关系及受伤过程。原告对该证据真实性认可，关联性不认可。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据四：证人证言及证人身份证复印件（何晓卫书写），证明第三人受伤经过。原告对该组证据真实性、合法性、关联性均不予认可，认为第三人受伤当时，何晓卫并不在现场。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院认为，因证人证言与第三人所述事实部分一致，按事实情况阐述，故本院对该组证据真实性予以确认。证据五：企业企业信用信息公示报告打印件，证明原告系合法在册企业。原告对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认可。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该组证据真实性予以确认。证据六：委托书及委托人的身份证复印件，证明第三人的委托手续合法。原告对该组证据真实性不认可。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均予以认可。本院认为，因授权委托书印有原告的公章，故本院对该证据真实性予以确认。证据七：补正材料通知书、工伤认定受理通知书，证明被告根据《公示保险条例》第18条的规定，要求第三人补证材料及受理第三人工伤认定申请。原告对该证据真实性认可，关联性不认可。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据八：工伤认定限期举证通知书、邮件详情单、新疆法制报公告，证明被告根据《工伤保险条例》第19条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法第12条的规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任。原告对该证据真实性认可，关联性不认可，认为邮件只有名称、地址没有联系方式，因第三人未提交可以送达的地址，被告以登报方式送达程序不合法。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性予以确认。证据九：认定工伤决定书、送达回证及委托手续，证明被告在有效时间内送达。原告对该证据真实性认可，认为被告在工伤认定过程中未联系到原告，工伤认定作出后却可以联系到原告，存在程序违法。被告自治区人社厅及第三人对该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性予以确认。被告自治区人社厅辩称，一、本案基本事实。本复议机关依法进行书面审理，查明，2018年7月5日第三人向乌市人社局提交工伤认定申请材料，要求认定工伤，乌市人社局依法受理了第三人的工伤认定申请。2018年9月25日乌市人社局依法受理了第三人的申请。2018年11月21日，乌市人社局向原告邮寄送达了《工伤认定期限举证通知书》，邮件退回后乌市人社局于2018年12月5日依法进行了公告送达，公告期满后原告未提交举证材料。乌市人社局于2019年2月21日作出的认定第三人受伤为工伤的行政行为，并于2019年2月27日向原告邮寄送达。原告不服，于2019年3月26日向本复议机关申请行政复议。本复议机关依法予以受理，并向乌市人社局送达了复议申请书副本及相关材料。乌市人社局在法定期限内向我厅提交了答辩材料。我厅经调查后于2019年5月23日作出新人社复决字[2019]10号行政复议决定书，决定维持乌市人社局作出的工伤认定决定。二、我厅依法作出的新人社复决字[2019]10号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。首先，原告与第三人之间的劳动关系已经生效法律文书确认。乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会2018年8月20日作出了（2018）沙劳人仲裁字第397号仲裁裁决书，裁决2018年6月3日原告与第三人之间存在劳动关系。现该裁决书已生效。其次，第三人在工作时间和工作场所因工作原因受到事故伤害的事实清楚。原告在向我厅提交的行政复议申请书中认可“2018年6月3日。有关单位到乌鲁木齐职业大学检查工作，需要暂时关闭电闸，乌鲁木齐职业大学保卫处的负责人孙好禹、张玉柱指派宋冀湘去拉电闸，宋冀湘在从配电室出来时，踏空摔倒受伤”。我厅认为，结合第三人在乌鲁木齐职业大学从事保安工作的实际情况，其在工作时间接受乌鲁木齐职业大学保卫处的安排从事与安保工作相关联的工作内容受到事故伤害属于在工作时间和工作场所因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。再次，乌市人社局在收到第三人工伤认定申请依法向原告送达了期限举证通知书，并在法定法规期限内作出了工伤认定决定。原告不服申请复议后，我厅依法受理了原告的复议申请，依法书面审查后，作出维持的行政复议决定，且复议决定经我厅负责人同意，作出决定程序合法。综上，我厅作出的新人社复决字[2019]10号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告自治区人社厅为支持其辩称向本院提供以下证据：证据一、行政复议案件受理审批表，证明我厅依法受理了原告的行政复议申请。原告对该证据真实性认可，关联性不认可。被告乌市人社局及第三人该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据二：行政复议申请书，证明我厅依法受理了原告的行政复议申请。原告对该证据真实性认可。被告乌市人社局及第三人该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据三：行政复议决定书答辩书，证明乌市人社局在法定期限内进行了答辩。原告对该证据真实性认可，不认可乌市人社局在答辩书中称第三人受伤为工伤的事实。被告乌市人社局及第三人该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据四：行政复议决定书签批稿，证明我厅复议决定经行政复议机关的负责人同意。原告对该证据真实性认可，关联性不认可。被告乌市人社局及第三人该证据真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据五：行政复议决定书及送达回证。证明我厅在法定期限内作出行政复议决定并依法送达。原告对该证据真实性认可，对认定工伤的内容不认可。被告乌市人社局及第三人该证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对该证据真实性、合法性、关联性予以确认。证据六：工伤认定申请表。证明第三人向乌市人社局申请认定工伤的事实。证据七：新疆医科大学第六附属医院住院病历，证明第三人受伤部位及接受治疗的事实。证据八：（2018）沙劳人仲裁字第397号仲裁裁决书，证明第三人与原告存在劳动关系。证据九：宋冀湘摔伤情况说明（何晓卫），证明第三人受伤经过。证据十：EMS邮寄单据，证明乌市人社局向原告邮寄工伤认定限期举证通知书。证据十一：2018年12月5日报纸，证明乌市人社局向原告公告送达工伤认定限期举证通知书。证据十二：认定工伤决定书，证明乌市人社局在法定期限内作出工伤认定决定。原告对被告自治区人社厅提供的证据六至十二的质证意见与被告乌市人社局提供的上述证据的质证意见一致。被告乌市人社局及第三人对上述证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对证据六至证据十二真实性予以确认。第三人宋冀湘述称，被告乌市人社局、被告自治区人社厅作出的行政决定认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律、法规正确，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人宋冀湘未向本院提交证据。经审理查明，2017年11月，原告中安保公司（作为乙方）与乌鲁木齐职业大学（作为甲方）签订了《保安服务合同》。服务合同到期后双方签订了《安保服务合同（延期）》，合同服务期限至2018年7月11日止。第三人宋冀湘系原告中安保公司员工。原告将第三人派驻至乌鲁木齐职业大学提供安全护卫工作。2018年6月3日11时许，第三人宋冀湘在乌鲁木齐值班期间，因需要暂时关闭电闸，乌鲁木齐职业大学保卫处工作人员及后勤工作人员指派第三人宋冀湘去拉电闸。宋冀湘关闭电闸后踏空台阶摔倒受伤。由于疼痛一直持续，2018年6月4日14时，宋冀湘前往新疆医科大学第六附属医院住院治疗，于2018年6月25日出院。经诊断宋冀湘伤情为：左侧股骨颈骨折。2018年7月23日，第三人宋冀湘向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，经乌鲁木齐市沙依巴克区劳动争议仲裁委员会审理，仲裁裁决为：2018年6月3日第三人宋冀湘与中安保实业有限公司之间存在劳动关系。2018年7月10日，第三人宋冀湘向被告乌市人社局提交工伤认定申请。2018年9月25日，被告乌市人社局向第三人宋冀湘开具了《工伤认定申请受理通知书》，决定受理其申请。2018年11月21日，被告乌市人社局通过EMS国内特快专递邮件向原告中安保公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》及《工伤认定申请表》（副本），该邮件被退回后，被告乌市人社局于2018年12月5日依法进行了公告送达，原告逾期未答辩。被告乌市人社局于2019年2月21日作出（编号：乌人社工伤字第20190628号）认定工伤决定。2019年2月27日，被告乌市人社局向原告送达了上述认定工伤决定。原告中安保公司不服上述认定工伤决定，于2019年3月26日向被告自治区人社厅申请行政复议。被告自治区人社厅受理后，于2019年5月23日作出新人社复决字[2019]10号《行政复议决定书》，维持了被告乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20190628号）认定工伤决定。并向原告中安保公司送达了该复议决定。原告不服上述认定工伤决定及复议决定，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。……”第八十八条规定：“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”第九十二条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”按照上述规定，被告乌市人社局在向原告中安保公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》及《工伤认定申请表》（副本）邮件被退回的情况下，未使用其他方式进行送达，即径行采取公告方式送达，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于公告送达的适用条件。因此，被告乌市人社局向原告中安保公司送达《工伤认定限期举证通知书》、《工伤认定申请表》（副本）的程序不合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年2月21日作出的（编号：乌人社工伤字20190628号）认定工伤决定；二、撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2019年5月23日作出的新人社复决字[2019]10号行政复议决定；三、被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。本案受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  李 萍人民陪审员  李 漫二〇一九年十二月二十日书 记 员  王晓倩