上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终604号上诉人(原审原告)韩峰，男，1982年7月17日出生，汉族，住上海市徐汇区。被上诉人(原审被告)上海市公安局徐汇分局交通警察支队，住所地上海市徐汇区。负责人黄卫文。委托代理人徐一磊。被上诉人(原审被告)上海市公安局徐汇分局，住所地上海市徐汇区。法定代表人卫岚。委托代理人朱越青。上诉人韩峰不服被上诉人上海市公安局徐汇分局交通警察支队(以下简称徐汇交警支队)行政处罚决定及被上诉人上海市公安局徐汇分局(以下简称徐汇公安分局)行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初671号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。上诉人韩峰，被上诉人徐汇交警支队的委托代理人徐一磊，被上诉人徐汇公安分局的委托代理人朱越青到庭参加诉讼。现已审理终结。原审查明，2018年7月5日19时18分许，韩峰驾驶车牌号为沪AFXXXX7的小型轿车在钦州路进浦北路南约15米实施机动车违反禁令标志指示的违法行为(代码：13440)，被电子监控设备记录。同月9日，徐汇交警支队将编号为XXXXXXXXXXXXXXXX号的交通违法处理通知书以邮件编号为XEXXXXXXXXXXX的国内给据函件邮寄至涉案车辆车主上海敏瑜化工有限公司的登记地址。韩峰于2019年4月1日至徐汇交警支队接受处理。徐汇交警支队于2019年4月1日作出编号为310104-XXXXXXXXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，认定韩峰于2018年7月5日19时18分，驾驶车牌号为沪AFXXXX7的小型轿车在钦州路进浦北路南约15米实施机动车违反禁令标志指示的违法行为(代码：13440)，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第三十八条的规定，根据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条的规定，对韩峰处以罚款200元(人民币，币种下同)的行政处罚，并当场向韩峰送达文书。韩峰不服，于2019年4月8日向徐汇公安分局提起行政复议申请。徐汇公安分局于2019年5月22日作出沪公徐复决字2019第(491)号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，认为徐汇交警支队作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定权限。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项、《道路交通安全法》第三十八条、第一百一十四条、第九十条之规定，维持了被诉处罚决定。韩峰仍不服，诉至原审法院，请求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定。原审认为，根据《道路交通安全法》第五条及《行政复议法》第十五条第一款第(二)项的规定，徐汇交警支队及徐汇公安分局在本行政区域内具有作出被诉处罚决定及被诉复议决定的行政职权。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》(以下简称《处理程序规定》)第十九条、第二十条和第五十条的规定，徐汇交警支队适用简易程序处理符合法律规定。徐汇交警支队提供的现场照片显示，韩峰于2018年7月5日19时18分，驾驶车牌号为沪AFXXXX7的小型轿车在钦州路进浦北路南约15米实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，徐汇交警支队认定的违法行为事实清楚。徐汇交警支队以韩峰违反了《道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条的规定对韩峰作出罚款200元的行政处罚，适用法律正确。徐汇交警支队对韩峰履行了行政处罚事先告知程序，并当场向韩峰送达了被诉处罚决定，徐汇交警支队执法程序合法。徐汇公安分局作出被诉复议决定，复议程序亦无不当。关于韩峰提出的涉案禁令标志不符合国家标准的辩解，原审认为，道路交通管理部门根据道路通行需要，按照相关标准设置相应道路交通标志和标线，本案中涉案禁令标志清晰完整，机动车驾驶人应当能够识别该禁令标志；关于韩峰提出的徐汇交警支队未按照其预留的邮寄车牌的地址邮寄违章信息且无本人签收的辩解，根据车辆登记信息和上海市邮政公司徐汇区邮政局华泾邮政支局出具的情况说明及附件，徐汇交警支队根据违章车辆车主上海敏瑜化工有限公司的登记地址邮寄违章信息，且无退件信息，并无不当，应当视为送达；关于韩峰提出的徐汇公安分局未经现场勘测即作出被诉复议决定的辩解，根据《行政复议法》第二十二条的规定，本案中徐汇公安分局采取书面审查的办法亦无不当。综上所述，韩峰要求撤销被诉处罚决定和被诉复议决定缺乏相应的事实和法律依据，难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2019年8月22日判决驳回韩峰的诉讼请求，案件受理费人民币25元，由韩峰负担。判决后，韩峰不服，向本院提起上诉。上诉人韩峰上诉称，2018年7月5日及以后9次，就其驾驶车牌号为沪AFXXXX7的小轿车在钦州路进浦北路南约10米违反禁令标志指示的问题需要说明的是，其一，道路标识安装不符合国家标准，在车辆行驶右侧盲区，无法识别。上诉人在此附近居住数年，经常行驶在该路段，以前如此行驶从未被处罚，其他车辆也是这样行驶。且涉案路面复杂，上诉人为避让行人才选择了如此行驶路径。交警部门在此处设立禁令标志和安装电子监控设备应当广而告之，而上诉人询问周边路段居民，也不知晓上述情况。其二，对于原审认定徐汇交警支队邮寄的违章信息视为送达的认定，与事实不符。徐汇交警支队提供的所有邮寄单号信息，在网上查询不到，上诉人通过邮局内部系统查询，2018年的相关挂号信信息没有显示，2019年度的信息显示为退回件。虽然徐汇交警支队邮寄的地址是正确的，但上诉人实际未收到。请求撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人徐汇交警支队辩称，因上诉人在诉讼中对禁令标志的设置提出异议，被上诉人也进行了实地现场测量，设置符合国家标准要求，车辆驾驶员可以看清楚标志。被上诉人将违章情况按照车辆车主的登记地址进行邮寄，也有邮寄凭证为证，原审提交的邮寄信息是向邮政部门调取的。至于上诉人所说的邮件查询情况，被上诉人并不清楚邮政记录的存档保留时间，上诉人称2019年邮寄记录查询结果是退回件，原因也是上诉人未在车辆登记地址收件。并且，上诉人在诉讼后至今也没有更换过车辆登记地址，未收件的责任应由上诉人承担。根据《处理程序规定》第二十条的规定，被上诉人行政程序符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人徐汇公安分局辩称，涉案禁令标志符合国家标准，上诉人也是可以看清楚标志的。徐汇交警支队根据《处理程序规定》第二十条的规定，在法定期限内向车辆登记地邮寄交通违法处理通知书，上诉人车辆的登记地址一直没有变更过。而且，违法行为的信息在交管信息平台上也可以进行查询。上诉人作为驾驶员，应当熟悉相关法规和违法后果。徐汇公安分局作出的被诉复议决定，认定事实清楚，证据充分确凿，程序合法，适用法律正确，符合法定权限。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人徐汇交警支队依法负责本行政区域内的道路交通安全管理，具有作出被诉处罚决定的职权。被上诉人徐汇公安分局依法具有受理并处理本案上诉人提出的行政复议申请，作出被诉复议决定的职权。根据《道路交通安全法》第三十八条、第二十五条第二款的规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。本案中，根据被上诉人徐汇交警支队向原审法院提交的电子监控现场照片、情况说明等证据，能够证明2018年7月5日19时18分许，车牌号为沪AFXXXX7的小型轿车在钦州路进浦北路南约15米违反禁令标志指示行驶的事实。上诉人对其当时驾驶该车辆及车辆行驶情况的认定事实无异议。监控照片反映，该处设置有禁止左转的标识，上诉人车辆行驶车道上还有明显的直行标识。对于上诉人认为无法识别交通标识的意见，本院不予采信。上诉人在此驾驶车辆实施左转已违反了禁令标志指示。上诉人自述其在涉案路段附近居住数年，经常行驶在该路段，则更应当知晓涉案路段上的通行要求。上诉人以自称之前未按交通标识通行未被处罚为由，否定本案交警执法部门依法实施道路交通安全管理行为的辩解，显不能成立。至于上诉人对交通标识设置本身的异议，可依法向相关部门反映另行主张。据此，被上诉人徐汇交警支队认定的违法行为事实清楚，其依据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条的相关规定，适用简易程序作出被诉处罚决定，并无不当。关于徐汇交警支队邮寄送达交通违法处理通知书的程序问题。本院认为，《处理程序规定》第二十条规定，交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。案件审理中，两被上诉人对交通管理信息查询平台进行了说明。本案中，徐汇交警支队亦按照涉案车辆车主的登记地址邮寄交通违法处理通知书，上诉人对该地址本身无异议，至案件审理时其确认车辆登记仍为该地址。被上诉人徐汇交警支队的执法程序符合相关规定。上诉人的异议，缺乏依据，本院难以支持。被上诉人徐汇公安分局收到行政复议申请后，经审查在法定期限内作出被诉复议决定，认定事实、适用法律和行政程序均无不当。综上，上诉人的上诉请求和理由，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人韩峰负担。本判决为终审判决。审判长  朱晓婕审判员  陈瑜庭审判员  姚佐莲二〇一九年十二月二十四日书记员  陈 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……