广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1882号原告：中山市东区亨尾股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区********，统一社会信用代码N244**********342U。法定代表人：黄泽民，社长。委托代理人：黄保玲、郭树强，广东优游函泳律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：钱敏，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。第三人：黄梨容，女，1946年7月29日出生，汉族，住广东省中山市东区******，公民身份号码440************763。原告中山市东区亨尾股份合作经济联合社（以下简称亨尾经联社）不服被告中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）政府行政决定，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东区办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄梨容与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告亨尾经联社的委托代理人黄保玲、郭树强，被告东区办事处的委托代理人龙伟明、钱敏，第三人黄梨容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区办事处于2019年4月22日作出中东行处字[2016]第11号行政处理决定，确认黄梨容从2016年8月17日起享有亨尾经联社的全额个人合作股股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿款分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益，亨尾经联社应在收到行政处理决定书之日起十五日内为黄梨容颁发享有全额个人合作股股权的股权证，亨尾经联社应在收到行政处理决定书之日起十五日内向黄梨容支付2016年8月17日后分配的股份分红共计人民币10400元，驳回黄梨容的其他申请请求。原告亨尾经联社诉称：我社认为，根据《中山市东区亨尾经济联合社章程》（以下简称《章程》）第三章第六条关于股东资格两项条件：1.以2002年5月31日内为限，享有本村工业（租金收入）年终分配的村民；2.并按规定承认本章程的村民为经联社股东。事实上，黄梨容原籍系中山市三角镇，1968年11月27日与亨尾村民林俊贤结婚后第一次将户口迁入我社所在地，后于1989年1月23日随夫将户口迁出，直至1992年6月18日才再次将户口迁入亨尾村。黄梨容户籍的反复迁移，导致其一直未能履行作为村民集体成员的义务，所以我社成立、股东股权固化之时（2002年），其当时系不享有本村租金的权益的分配资格。同时，黄梨容明知其不具有经联社股东资格，所以在2002年之时知道《章程》制定存在的情况下也对《章程》没有签名确认。根据我社了解，黄梨容的丈夫林俊贤因为教书原因很早就将户口迁出亨尾村，林俊贤一直不享受亨尾村即后来经联社的集体分配。黄梨容1968年嫁给林俊贤后，1976年将户口迁入亨尾村，后其儿子林子锋、林子夫出生后其家庭一开始享受集体分配的人数为三人，分别是黄梨容及其两个儿子。1989年，黄梨容及林子夫将户口迁出亨尾村，直至1992年黄梨容户口重新迁入亨尾村，因当时亨尾村已经没有分配农田耕作，各家无须再上缴粮食，黄梨容重新迁入后也没有履行集体生产义务，所以自1992年以后，其家庭仅有户口一直保留在亨尾村的林子锋享受集体分配。综上，我社认为黄梨容不符合我社的股东资格，涉案行政处理决定侵犯了我社及股东的合法权益。为此，请求：1.撤销被告东区办事处于2019年4月22日作出的中东行处字[2016]第11号行政处理决定书；2.本案的诉讼费由被告东区办事处承担。被告东区办事处辩称：1.我办事处有权作出涉案行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项之规定，我办事处有权受理该涉案的行政处理申请并有权依法作出涉案行政处理决定。2.涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。经查明，原中山市东区***于2002年进行农村股份制改革，改制为亨尾经联社，并根据村民自治原则制定了《章程》。黄梨容于1946年7月29日出生，因与亨尾村民村俊贤结婚后于1992年6月18日迁入亨尾村5队，为农业户口，即在亨尾经联社股权固化界定股民身份前户籍已迁入亨尾经联社，此后户籍一直在亨尾经联社辖区。黄梨容结婚后户口迁入亨尾经联社集体经济组织所在地，且属于农业户口，并履行集体经济组织义务，已符合亨尾经联社集体经济组织成员的要求。亨尾经联社不给予黄梨容集体经济组织成员权益的行为与法律、法规相抵触。3.涉案行政处理决定适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条、第二十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条之规定，黄梨容户籍在股权固化前因结婚已迁入亨尾经联社内，故黄梨容应当享有亨尾经联社全额个人合作股。4.涉案行政处理决定符合法定程序。我办事处收到黄梨容的行政处理申请后，依法进行了受理、向黄梨容送达了受理通知书，及时向亨尾经联社发出调查函，并分别向黄梨容、亨尾经联社进行了调查，审核了各方当事人提供的证据，依法作出涉案行政处理决定书并及时予以送达给黄梨容、亨尾经联社。综上所述，我办事处作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，亨尾经联社的诉求没有事实依据和法律依据，请求驳回亨尾经联社的全部诉讼请求。第三人黄梨容述称同意东区办事处的答辩意见。经审理查明：黄梨容于1946年7月29日出生。1968年11月27日，黄梨容与亨尾村村民林俊贤登记结婚，后于1992年6月18日迁入亨尾村5队，为农业户口，此后黄梨容的户籍一直在亨尾经联社辖区。黄梨容曾经耕过责任田，享有过亨尾经联社的集体分配。2002年，原中山市东区*******股份制改革，成立了亨尾经联社，并制定了《章程》。该《章程》第六条规定：“股东资格。根据本村‘两公开、一监督’制度所规定，以2002年5月31日内为限，享有本村工业（租金收入）年终分配的村民，并按规定承认本章程的村民为经联社股东”。2016年8月17日，黄梨容向东区办事处提出申请，请求：1.裁决黄梨容享有亨尾经联社集体经济组织成员平等的权益，即享有全部全额的个人合作股股权、收益权及其集体成员福利待遇；2.裁决亨尾经联社向黄梨容颁发股权证；3.裁决亨尾经联社向黄梨容支付2001年至今的全部全额的个人合作股配股权享有的股份分红及土地补偿款、征地补偿款。后黄梨容增加一项请求：亨尾经联社向黄梨容支付2000年股份分红款2000元、2001年股份分红款228000元、2010年股份分红款23000元、2011年股份分红款3500元、2012年股份分红款3000元、2013年股份分红款31000元、2014年股份分红款3500元、2015年股份分红款3600元、2016年股份分红款3600元。另有一笔卖地分红30000元。共计331200元。东区办事处受理后，对黄梨容进行调查并制作了调查笔录；向亨尾经联社发出了调查函。亨尾经联社向东区办事处提交了广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、负责人身份证明书、身份证复印件、《章程》、黄梨容情况说明3份、关于村民黄梨容没有股份的情况说明、关于确定股民界限的情况说明、亨尾经联社2016-2018股民分配情况统计表、中山县户口登记册、常住人口登记卡、常住人口登记表。东区办事处到中山市公安局东区分局调取了黄梨容的户籍资料。2019年3月28日，东区办事处向亨尾经联社作出责令限期改正通知书，要求亨尾经联社自收到通知书之日起十五日内自行改正行为，依法确认黄梨容享有全额的个人合作股股权，履行维护村民合法权益的法定义务并补发2016年8月17日至今的属于黄梨容的股份分红共计人民币10400元。同年4月13日，东区办事处向亨尾经联社作出行政处理告知书，告知亨尾经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年4月22日，东区办事处作出中东行处字[2016]第11号行政处理决定，认为依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条、第二十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，黄梨容结婚后户口迁往亨尾经联社集体经济组织所在地，且属于农业户口，并履行集体经济组织义务，已符合亨尾经联社集体经济组织成员的要求。因此，黄梨容依法应当享有亨尾经联社全额个人合作股股权、收益权及其集体成员福利待遇。因黄梨容于2016年8月17日提出行政处理申请，根据取得身份与享受权益相一致的原则，黄梨容应当自享有亨尾经联社全额个人合作股股权之日起享有股权权益。因此，对于黄梨容请求亨尾经联社支付2016年8月17日后分配的股份分红共计人民币10400元应予支持。为此，决定确认黄梨容从2016年8月17日起享有亨尾经联社的全额个人合作股股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿款分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益，亨尾经联社应在收到行政处理决定书之日起十五日内为黄梨容颁发享有全额个人合作股股权的股权证，亨尾经联社应在收到行政处理决定书之日起十五日内向黄梨容支付2016年8月17日后分配的股份分红共计人民币10400元，驳回黄梨容的其他申请请求。东区办事处于同年4月22日将上述行政处理决定书分别送达给黄梨容及亨尾经联社。亨尾经联社不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明：自2016年8月17日开始至今，亨尾经联社分配全额个人合作股股权分红共计人民币10400元。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：“（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”本案中，黄梨容婚后于1992年6月18日将户口迁入亨尾村5队，该时间在亨尾经联社股权固化之前，且黄梨容属于农业户口，并曾经耕过责任田，享有过亨尾经联社的集体分配，已符合亨尾经联社集体经济组织成员的要求。因此，黄梨容依法应当享有亨尾经联社全额个人合作股股权、收益权及其集体成员福利待遇。因黄梨容于2016年8月17日才向东区办事处提出行政处理申请，根据取得身份与享受权益相一致的原则，黄梨容应当自享有亨尾经联社全额个人合作股股权之日起享有股权权益。为此，东区办事处决定确认黄梨容从2016年8月17日起享有亨尾经联社的全额个人合作股股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿款分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益，亨尾经联社应在收到行政处理决定书之日起十五日内为黄梨容颁发享有全额个人合作股股权的股权证，亨尾经联社应在收到行政处理决定书之日起十五日内向黄梨容支付2016年8月17日后分配的股份分红共计人民币10400元，驳回黄梨容的其他申请请求，并无不当。对亨尾经联社提出黄梨容的户口存在迁出迁入亨尾村的情况，为此，亨尾经联社提交了常住人口登记卡、常住人口登记表作为证据，证明其上述主张。但该证据并无公安部门盖章，而东区办事处提交的盖有中山市公安局东区分局户口专用章的常住人口个人信息表及户籍证明显示黄梨容不存在户口迁出迁入的情况。故本院认为，目前并无证据证明黄梨容存在户口迁出迁入亨尾村的情况。综上所述，东区办事处作出的中东行处字[2016]第11号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。亨尾经联社要求撤销东区办事处于2019年4月22日作出的中东行处字[2016]第11号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市东区亨尾股份合作经济联合社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市东区亨尾股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十二月二十六日书 记 员  杨雪军李凯琳