贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终225号上诉人（原审原告）梅德祥，男，1963年11月11日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人肖远龙，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201510760600。被上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局，住所地贵州省六盘水市钟山中路58号，统一社会信用代码：11520200009450657M。法定代表人张锡钢，男，系该局局长。原审第三人六枝工矿（集团）有限责任公司（以下简称六枝工矿公司），住所地贵州省六盘水市六枝特区人民路，统一社会信用代码：9152020071435330X1。法定代表人龙海岑，男，系该公司董事长。原审第三人贵州水城矿业股份有限公司那罗寨煤矿，住所地贵州省六盘水市钟山区汪家寨镇纳福，统一社会信用代码：91520200914650560H。法定代表人石开阳，男，系该煤矿矿长。上诉人梅德祥与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、原审第三人六枝工矿（集团）有限责任公司（以下简称六枝工矿公司）、贵州水城矿业股份有限公司那罗寨煤矿（以下简称那罗寨煤矿）劳动、社会保障行政批准一案，梅德祥不服贵州省水城县人民法院(2019)黔0221行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审法院认定事实：原告梅德祥于1982年7月毕业于贵州煤炭工业学校，所学专业为地下开采。1982年8月，原告梅德祥分配到六枝矿务局大用矿，从事技术员工作。1988年5月，原告梅德祥调到水城矿务局那罗寨煤矿，从事技术员工作。1988年6月17日，在原告的《技术职务申请表》中记载：原告梅德祥为干部，任技术员。1991年4月，梅德祥调到重庆啤酒集团六盘水啤酒有限责任公司工作，在《商调登记表》中记载:原告梅德祥为干部。2012年12月31日，梅德祥与重庆啤酒集团六盘水啤酒有限责任公司工作签订《解除劳动合同协议书》，解除劳动关系。2019年1月，梅德祥向被告六盘水市人力资源和社会保障局申请办理提前退休。因被告市人社局未批准原告梅德祥申请提前退休事宜，原告不服，诉至法院。一审法院认为，根据劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。……”和第二条第（四）项“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”的规定，原告梅德祥于1982年8月分配到六枝矿务局大用矿，于1988年5月调到水城矿务局那罗寨煤矿，于1991年4月调到重庆啤酒集团六盘水啤酒有限责任公司工作，原告在大用矿和那罗寨煤矿工作的时间未达9年。原告梅德祥属于煤矿技术干部人员，在档案材料中无从事井下特殊工种岗位的记载，且原告也未提供其从事特殊工种的相关证据，故原告的诉讼请求，无事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告梅德祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梅德祥负担。梅德祥上诉请求：一、撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误；一审判决认定上诉人1991年4月调到重庆啤酒集团六盘水啤酒厂工作错误，上诉人一审中提交的证据那罗寨煤矿职工工资表表明：从1988年6月至1991年9月上诉人皆有下井记录。从六盘水市啤酒厂职工花名册证明上诉人调入六盘水啤酒厂的时间为1991年10月。虽然商调登记表中签署的日期为1991年4月9日，但该日期仅是准许调入的日期，并不是实际调入的日期。二、一审判决适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条、第三十八条之规定，即使上诉人提供的证据不成立，也不免除被上诉人举证证明上诉人没有从事特殊工种的证据。上诉人的人事档案中无从事井下特殊工种岗位的记载，是因为原审第三人没有将上诉人从事井下工作的资料进入档案。根据人社部发（2018）73号文的规定“原始档案记载不清晰，不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定”，是由原审第三人提供证据，原审第三人可以提供当年的工资表等原始材料证明上诉人是否从事井下工作。一审判决要求上诉人提供证据证明从事井下工作不符合举证规则，上诉人无法举证。被上诉人市人社局未向本院提交书面答辩意见。原审第三人六枝工矿公司、那罗寨煤矿未向本院提交书面陈述意见。二审期间，梅德祥向本院提交了《六盘水市啤酒厂职工花名册》的证据，拟证明：梅德祥在那罗寨煤矿工作的时间是截止1991年10月11号，而不是一审判决认定1991年4月，且该证据与工资表上1991年9月份，那罗寨煤矿还在给梅德祥发放工资。被上诉人市人保局的质证意见为：对真实性有异议，对合法性、关联性有异议，认为其无关联性。六枝工矿公司质证意见为：该证据显示其从那罗寨煤矿调入啤酒厂，因此对该份证据我方不清楚其什么时候调入啤酒厂。那罗寨煤矿质证意见为：对该份证据真实性有异议，但是我们可以确定1988年6月到1991年9月在那罗寨煤矿工作，我们向上诉人提供的工资表复印件。本院对上述证据认定如下：对该证据的三性予以确认，能够证明梅德祥1988年6月到1991年9月在那罗寨煤矿工作。除一审查明的事实外，二审另查明，《六盘水市啤酒厂职工花名册》载明梅德祥调入该厂的时间为1991年10月。水城矿务局那罗寨煤矿工资表载明，梅德祥在该矿工作期间领取有下井补贴。本院认为，按照国家政策规定，特殊工种的认定须以职工原始档案的记载为依据。由于特殊工种的管理在企业，而部分企业内部管理不规范，职工档案记载不全，对职工从事特殊工种的记载很少甚至没有，致使职工的特殊工种经历很难确认。在这种情况下，劳动保障部门一般会要求职工所在单位重新提供相关有效证明材料。上诉人梅德祥的原始档案载明梅德祥在1982年8月至1991年4月期间，分别在六枝矿务局大用矿、那罗寨煤矿从事技术员工作，对于梅德祥是否具体从事井下工作并无记载，不能体现梅德祥是否在煤矿工作期间是否从事井下工作，依据现有的档案资料，确实难以对其是否属于从事井下工作的特殊工种作出认定。因此，梅德祥要证明自己从事特殊工种，除上述档案材料外，还需要提供其他证明材料。上诉人梅德祥《商调登记表》记载的时间为1991年4月，但《六盘水市啤酒厂职工花名册》记载的调入时间为1991年10月，上述证据之间并不一致，但被上诉人未作调查核实，简单的以《商调登记表》认定梅德祥在煤矿的实际工作年限，明显依据不足，适用法律不当，应予撤销。需要指出的是，六枝工矿（集团）有限责任公司、贵州水城矿业股份有限公司那罗寨煤矿作为管理企业，其负有管理梅德祥工作档案的职责，如因相关工作档案的遗失，致使梅德祥权益受损，作为企业也应承担相应的责任。综上，上诉人的上诉理由成立，本院应予支持。一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省水城县人民法院(2019)黔0221行初132号行政判决；二、责令被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局限期于本判决生效后三个月内依法履行认定上诉人是否从事特殊工种，是否符合退休条件，并依法作出决定的法定职责。本案一、二审受理费共计100元由被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  张 嘉审判员  宋景伟二〇一九年十二月十八日法官助理潘妍书记员陈昱宏附：本判决适用法条《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。