宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院 民事判决书 （2019）宁02民终1210号 上诉人（原审原告）：郑惠琴，女，汉族，1959年2月27日出生，无固定职业，住宁夏回族自治区石嘴山市。委托诉讼代理人：张维昌（与郑惠琴系夫妻关系），男，汉族，1958年9月10日出生，国家能源集团宁夏煤业有限责任公司原白芨沟矿多种经营公司退休人员，住宁夏回族自治区石嘴山市。被上诉人（原审被告）：石嘴山市星泽燃气有限公司，住所地宁夏回族自治区石嘴山市大武口区世纪大道南706号11楼。法定代表人：张国宁，该公司总经理。 委托诉讼代理人：吴建华，男，该公司员工。委托诉讼代理人：刘涛，宁夏致和律师事务所律师。上诉人郑惠琴因与被上诉人石嘴山市星泽燃气有限公司供用气合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2019）宁0202民初3116号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑惠琴上诉请求：1.撤销(2019)宁0202民初3116号民事判决，支持郑惠琴一审的诉讼请求；2.一审、二审诉讼费由石嘴山市星泽燃气有限公司承担。事实与理由：首先，石嘴山市星泽燃气有限公司篡改了《宁夏回族自治区燃气管理条例》中管道更新的义务属于欺诈行为，应当按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条的规定承担双倍赔偿的法律责任；其次，依据《中华人民共和国立法法》的规定,《宁夏回族自治区燃气管理条例》与《城镇燃气管理条例》不相抵触，但一审法院未适用《宁夏回族自治区燃气管理条例》与《城镇燃气管理条例》，只适用了宁价费发[2003]197号文件，而该文件不属于地方政府规章，不属于广义的法律范畴。《宁夏回族自治区燃气管理条例》不是《城镇燃气管理条例》的重复而是细化，一审法院不适用《宁夏回族自治区燃气管理条例》属于适用法律错误；再次，一审法院只适用宁价费发[2003]197号文件，增加了燃气用户的义务，违反了《中华人民共和国立法法》第八十二条规定；最后，根据《宁夏回族自治区燃气管理条例》第三十一条的规定和《中华人民共和国合同法》的相关规定，天然气管道建设费应当由燃气企业承担，不应当由燃气用户承担。石嘴山市星泽燃气有限公司辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。郑惠琴向一审法院提出诉讼请求：1.依法判令石嘴山市星泽燃气有限公司赔偿郑惠琴天然气管道建设费7600元（郑惠琴共有两套房产，每套收取的费用为1900元，合计3800元，双倍赔偿共7600元）；2.本案诉讼费由石嘴山市星泽燃气有限公司承担。一审法院认定事实：2009年9月8日、10月11日石嘴山市星泽燃气有限公司分别与郑惠琴及其代理人张维昌签订了《天然气管道安装、供用气合同》，就位于石嘴山市某1号、某2号两套房屋的天然气管道安装进行了明确约定，石嘴山市星泽燃气有限公司依照合同约定分别向郑惠琴及其代理人收取了天然气管道建设费1900元，合计3800元。现郑惠琴以石嘴山市星泽燃气有限公司收取费用的行为违反了《宁夏回族自治区燃气管理条例》第二十三条之规定，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》，要求石嘴山市星泽燃气有限公司加倍赔偿郑惠琴已支付的费用共计7600元。在庭审中，郑惠琴自认其夫妻共有的位于石嘴山市某2号房屋已于2013年转卖他人并已过户。一审法院认为，双方签订的《天然气管道安装、供用气合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应当按照合同的约定全面履行自己的义务。本案争议的焦点是石嘴山市星泽燃气有限公司收取郑惠琴涉案房屋的天然气管道建设费的行为是否正当。根据宁夏回族自治区物价局、建设厅、质量技术监督局宁价费发[2003]197号文件《关于“居民天然气入户工程费”有关问题的通知》第一条，“全区居民天然气入户工程费不再统一制定收费标准，各地要根据实际工作量、发生的费用和国家定额预算由承建方与用户或房地产开发商协商确定或招标确定。但在同一小区内，每户居民实行统一的天然气工程安装费标准”。同时参照宁夏回族自治区物价局宁价商发[2006]37号文件第五条第一款规定，“天然气入户工程费由供用气双方根据实际工程量和国家预算定额协商确定，并报当地物价部门备案”。石嘴山市星泽燃气有限公司提交的石嘴山市星泽燃气有限公司石星泽司发[2006]34号《关于收取天然气工程建设费的备案的报告》中明确“具体备案收费标准：单元楼用户1900元/户”，能够证实石嘴山市星泽燃气有限公司收取郑惠琴涉案房屋天然气管道建设费的标准已于2006年5月10日在石嘴山市物价局进行了备案。2009年1月23日，石嘴山市物价局向石嘴山市星泽燃气有限公司发放了《宁夏回族自治区行政事业性收费临时许可证》，许可石嘴山市星泽燃气有限公司收取天然气管道建设费。郑惠琴系涉案房屋业主，石嘴山市星泽燃气有限公司依照上述规定及合同约定向郑惠琴收取费用的行为并无不当。郑惠琴的诉讼请求于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百八十四条之规定，判决：驳回郑惠琴的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由郑惠琴负担。本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新的证据，且对一审查明的事实均无异议。二审查明的案件事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为,石嘴山市星泽燃气有限公司收取居民天然气安装工程费用符合《宁夏回族自治区燃气管理条例》和宁夏回族自治区物价局、财政厅宁价（重）发[2000]72号以及宁夏回族自治区物价局、建设厅、质量技术监督局宁价费发[2003]197号、宁夏回族自治区物价局宁价商发[2006]37号文件的规定，亦在该公司的经营范围内，且石嘴山市星泽燃气有限公司收取居民天然气安装工程费的标准已按照上述规定在石嘴山市物价局办理了《宁夏回族自治区行政事业性收费临时许可证》并进行备案，故石嘴山市星泽燃气有限公司收取居民天然气安装工程费合理有据。郑惠琴与石嘴山市星泽燃气有限公司签订《天然气管道安装、供用气合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。该合同第三条第（一）款约定“居民天然气安装工程费用：普通楼房1900元/户”，同日郑惠琴亦按照合同约定交纳了全部费用。双方已经按照上述合同约定履行完毕。郑惠琴认为石嘴山市星泽燃气有限公司收取居民天然气安装工程费存在欺诈行为未提交相关证据予以证实，应当承担举证不能的不利后果。故郑惠琴请求石嘴山市星泽燃气有限公司退还和赔偿其居民天然气安装工程费的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，郑惠琴的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑惠琴负担。本判决为终审判决。   审   判  长     王伟                       审   判  员     张红                           审   判  员     安立莎                             二〇一九年十二月二十日                          书  记  员    李彤  附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条 诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百七十条 第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第二百零五条 当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。