宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2019）宁0422行初74号   原告西吉县单家集金龙淀粉厂，住所地西吉县。   法定代表人赵俊有，该厂厂长。   委托代理人马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限：特别授权。   被告西吉县发展和改革局，住所地西吉县。   法定代表人张杰，该局局长。   委托代理人张建斌，该局办公室主任。代理权限：一般代理。   被告西吉县住房和城乡建设局，住所地西吉县。   法定代表人陶志明，该局局长。   委托代理人王永斌，该局工作人员。代理权限：一般代理。   委托代理人罗永斌，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。   被告固原市生态环境局西吉分局，住所地西吉县公园西路150号。   法定代表人云里飞，该局局长。   出庭负责人马兴科，该局副局长。   委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。   原告西吉县单家集金龙淀粉厂因与被告西吉县发展和改革局、西吉县住房和城乡建设局、固原市生态环境局西吉分局行政赔偿一案，于2019年7月3日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年7月3日立案后，于2019年7月7日向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告西吉县单家集金龙淀粉厂的法定代表人赵俊有及其委托代理人马志山，被告西吉县发展和改革局的委托代理人张建斌，被告西吉县住房和城乡建设局的委托代理人王永斌、罗永斌，被告固原市生态环境局西吉分局的出庭负责人马兴科、委托代理人李兆鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告西吉县单家集金龙淀粉厂诉称，原告系从事淀粉生产企业，西吉县人民政府于2015年2月3日召开全县马铃薯淀粉加工废水整治专题会议，会议强调要完成马铃薯加工工艺处理、集中收集处理和废水灌溉等3个方案的调查和编制工作，要求要通过签订协议、废水灌溉等整治措施，坚决杜绝马铃薯淀粉废水排入葫芦河。会后，原告与原西吉县城乡建设和环境保护局签订了《淀粉加工企业废水污染防治协议》，对生产工艺进行了升级改造，并向原西吉县城乡建设和环境保护局上报《西吉县单家集金龙淀粉厂技术改造说明》，提供了改造项目和改造费用明细。故原告自2015年起并没有向葫芦河河道排放污水，因此得到了西吉县人民政府和原西吉县城乡建设和环境保护局的生产许可。但在2018年5月2日，原西吉县城乡建设和环境保护局与西吉县发展和改革局联合向原告发出《关于责令万吨以下马铃薯淀粉加工企业限期自行关闭拆除的紧急通知》，要求原告于5月8日前拆除淀粉加工设备，但原告认为自己并不属于万吨以下的企业而没有拆除，该两单位遂于6月1日对原告的生产设备进行了违法强制拆除。后经原告起诉，西吉县人民法院和固原市中级人民法院分别作出(2018)宁0422行初99号行政判决书和(2019)宁04行终26号行政裁定书，确认原西吉县城乡建设和环境保护局与西吉县发展和改革局强制拆除原告淀粉生产设备的行政行为违法，现该行政判决书和行政裁定书均已生效。判决书和裁定书生效后，原告分别向三被告提出行政赔偿申请书，要求三被告对其违法强制拆除原告生产设备进行赔偿，但被告固原市生态环境局西吉分局作出不予赔偿决定，另两被告在法定期限内并未作出赔偿决定，也未对原告进行赔偿。现原告认为，原西吉县城乡建设和环境保护局与西吉县发展和改革局强行拆除、毁坏原告的淀粉生产设备，关闭了淀粉厂的行政行为已经被人民法院生效判决确认违法，因此给原告造成的巨大损失，应当由原西吉县城乡建设和环境保护局与西吉县发展和改革局进行赔偿，但由于原西吉县城乡建设和环境保护局于2019年2月分立为西吉县住房和城乡建设局和固原市生态环境局西吉分局，原告的损失应当由三被告共同赔偿。故要求三被告向原告赔偿因违法强制拆除淀粉厂生产设备造成的损失2000万元，其中，生产线设备1817万元，人工安装费用183万元；负担本案诉讼费用。   原告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：   1．（2018）宁0422行初99号行政判决书、（2019）宁04行终26号行政裁定书，证明被告强制拆除原告淀粉生产设备的行为已被人民法院确认违法。   2．行政赔偿申请书复印件、快件回执复印件、手机短信、照片各1份，证明原告在起诉前已经向被告提出赔偿申请，但被告未给予赔偿的事实。   3．生产线工艺设备价格清单、合同书各1份，证明原告淀粉生产设备的价格。   被告西吉县发展和改革局辩称，其是县人民政府的组成部门，根据县委、政府新一轮机构改革职能调整，工业企业管理现在属于县商务和工业信息化局管理，被告对原告不再具有监管职能，因此被告主体不适格，不应列为本案的被告。   被告西吉县发展和改革局向法庭提交了一份证据：中共西吉县委办公室、县人民政府办公室关于印发县发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，西党办发（2019）36号文件，证明工业企业管理相关职能现在属于县商务和工业信息化局管理，县发改局不具有管理职能。   被告西吉县住房和城乡建设局辩称，2019年机构改革以后环境保护的职责已经隶属于固原市生态环境局西吉分局，因此我们原先的权利和义务由固原市生态环境局西吉分局承担和享受。   被告西吉县住房和城乡建设局向法庭提交了以下证据：   1.西吉县县委办公室文件（2019）3号文件，证明本单位原先环境保护职责，根据文件精神已经转移到固原市生态环境保护局西吉分局。   2．证明一份，证明西吉县城乡建设局2019年8月6日对环境保护职责转移情况的说明。   被告固原市生态环境局西吉分局辩称，1.本案是一起由行政违法行为引发的行政赔偿诉讼，涉案行政行为发生时固原市生态环境局西吉分局并未成立，因此该单位不是本案适格的被告，不应该承担相应的法律责任；2.从2013年宁减排（2013）1号文件确定原告属于万吨以下淘汰的淀粉企业后，截止2018年6月，原告企业生产设备被拆除，原告一直未完善环评手续和相关审批手续，企业一直属于非法运营状态，依据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第三十三条，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告固原市生态环境局西吉分局向法庭提交了以下证据：   1．西党办发（2019）3号中国共产党西吉县委办公室文件复印件一份22页，欲证明2019年1月7日，自治区党委办公厅人民政府办公厅印发《西吉县机构改革方案》，方案第二条第三款第（二）项规定，组建固原市生态环境局西吉分局，即涉案拆除原告淀粉加工设备设施行为发生时，固原市生态环境局西吉分局并未成立，其不是适格被告的事实。   2.固环西分行赔定（2019）2号《不予行政赔偿决定书》原件一份及固原生态环境局西吉分局送达回证复印件一份（附现场送达照片复印件两张），欲证明经原告申请，固原市生态环境局西吉分局于2019年5月23日作出固环西分行赔定（2019）2号《不予行政赔偿决定书》，并于2019年5月24日送达原告负责人的事实。   3．《自治区主要污染物总量减排工作领导小组公告》确定的西吉县19家10000吨以下淀粉企业淘汰目录宁减排[2013]1号复印件6页，其中表7明确列明西吉县单家集金龙淀粉厂属于10000吨以下淘汰项目的事实。   4．关于加快马铃薯淀粉企业废水深度处理和期限关停拆除设备的通知西政办发[2013]195号复印件4页，欲证明经西吉县人民政府办公室发文确认，对文件附表2中要求关停的企业，一律无条件限期关停，其中包括对西吉县单家集金龙淀粉厂关停的事实。   5．《固原市关于促进马铃薯加工业优化升级的实施意见》固政发[2015]37号复印件5页，欲证明固原市人民政府发文再次强调，对列为《自治区主要污染物总量减排工作领导小组公告》宁减排[2013]1号，确定的10000吨以下淀粉企业淘汰目录的企业，仍未关闭的，全部淘汰关闭的事实。   6．《西吉县人民政府促进马铃薯加工业优化升级工作目标责任书》市县两级签订的责任书复印件一份，欲证明2015年6月26日西吉县人民政府向固原市人民政府签订“目标责任书”，其中目标任务中明确列明要在2015年8月底前淘汰关停万吨以下马铃薯淀粉加工企业，其中包括对西吉县单家集金龙淀粉厂关停的事实。   7．《西吉县人民政府关于印发西吉县依法强制关闭万吨以下马铃薯淀粉加工企业实施方案的通知》西政办发[2016]133号复印件8页，欲证明西吉县人民政府办公室于2016年8月25日发文，将依法强制关闭自治区政府确定的西吉县19家10000吨以下淀粉企业的实施方案向县各乡（镇）人民政府、县直各部门进行印发的事实。   8．西吉县发改局、建环局《关于责令万吨以下马铃薯淀粉加工企业限期自行关闭拆除的紧急通知》西发改发[2018]82号，复印件一份，欲证明2018年5月2日，西吉县发改局、建环局发布紧急通知，要求包括西吉县单家集金龙淀粉厂在内的三家淀粉加工企业务必于2018年5月8日前限期拆除淀粉加工设备设施的事实。   9．西吉县环境监察现场检查记录复印件一份，欲证明2016年7月15日，西吉县环境监察大队对原告厂区进行现场检查时发现原告正在技改安装淀粉设备，技改前未办理任何环评手续，执法人员要求其停止建设，原告在场人员拒绝签字的事实。   10．污染源现场监察记录复印件一份，欲证明原西吉县城乡建设和环境保护局于2017年6月9日，对原告厂区进行污染源现场监察，发现原告属关闭企业，要求其立即自行拆除，原告在场人员拒绝签字的事实。   11．西吉县城乡建设和环境保护局行政处罚事先（听证）告知书西环罚告字（2017）6号复印件一份两页及西吉县城乡建设和环境保护局送达回证复印件一份，欲证明原西吉县城乡建设和环境保护局在2017年6月9日对原告厂区进行污染源现场监察发现的问题于2017年6月12日进行处罚事先告知并送达原告，原告在场人员拒绝签字的事实。   12．《西吉县城乡建设和环境保护局行政处罚决定书》西环罚（2017）6号决定书及西吉县城乡建设和环境保护局送达回证复印件各一份，欲证明原西吉县城乡建设和环境保护局在2017年6月9日对原告厂区进行污染源现场监察发现的问题于2017年6月19日进行处罚并送达原告，原告在场人员拒绝签字的事实。   经庭审质证，被告西吉县发展和改革局对原告提交的证据无异议。被告西吉县住房和城乡建设局对原告提交的证据1、2没有异议，认为证据3与其没有关系，其不是适格的被告。被告固原市生态环境局西吉分局对原告提交的证据质证意见为：对证据1的三性没有异议，但认为行政违法不必然产生行政赔偿的后果；证据2，固原生态环境局西吉分局已向原告作出了不予赔偿决定，与原告的证明目的不符；证据3，该份证据未出示原件，无法核实其真实性，同时因原告未提供正式的税务发票，不能够证实原告付款的真实性。   原告对被告西吉县发展和改革局提交的证据的质证意见为：不能达到被告的证明目的，因为在职能机构改革前已经向原告作出了违法的行政行为，因此，按照行政诉讼法第二十六条规定，被告是本案适格的被告。被告西吉县住房和城乡建设局对被告西吉县发展和改革局证据的质证意见为：这是机构改革以后的文件，是否适合被告的资格，我们应当以改革发展、动态来看待问题，不能静止的来看待问题。被告固原市生态环境局西吉分局对被告西吉县发展和改革局提交的证据没有意见。   原告对被告西吉县住房和城乡建设局提交的证据质证意见为：两份证据不能证明被告不是本案适格的被告，达不到被告的证明目的。被告西吉县发展和改革局对被告西吉县住房和城乡建设局提交的证据无异议。被告固原市生态环境局西吉分局对被告西吉县住房和城乡建设局提交的证据质证意见为：本案是一起由行政违法行为引发的行政赔偿诉讼，涉案行政行为发生时固原市生态环境局西吉分局并未成立，因此该单位不是本案适格的被告，不应该承担相应的法律责任。   原告对被告固原市生态环境局西吉分局提交的证据质证意见为：证据1，达不到被告的证明目的，1.固原市环境保护局西吉县分局的职责由原西吉县城乡建设和环境保护局履行，被告3是由原西吉县城乡建设和环境保护局分立单位，因此原城乡建设和环境保护局的行政行为应当由被告3共同承担；2.因原告的生产设备是以污染环境为由被西吉县城乡建设和环境保护局强制拆除，而被告3正是履行环境保护职责的单位因此被告3是本案的适格单位；证据2，由于被告认定事实错误，且不认为自己是赔偿主体为由作出的，因此不具有法律效力；证据3至证据12，证明行政行为是否合法的行为，但这些证据在（2018）宁0422行初99号案件中已经提交，且该判决没有认定其证据效力。被告西吉县发展和改革局与被告西吉县住房和城乡建设局对被告固原市生态环境局西吉分局提交的证据质证后均无异议。   本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，故予以采信；原告提交的证据3不属于正规票据，不能够证明其真实性，故不予采信。被告西吉县发展和改革局提交的证据来源合法、内容客观真实，但不能证明被告的证明目的，故不予以采信。被告西吉县住房和城乡建设局提交的证据1、2来源合法、内容客观真实，但不能证明被告的证明目的，故不予采信。被告固原市生态环境局西吉分局提交的证据1，虽来源合法，内容客观真实，但达不到被告的证明目的，故不予认定；证据2，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应予以认定；对证据3-12，虽来源合法，内容客观真实但与本案不具有关联性，不应作为认定本案事实的依据。   经审理查明，2018年6月1日，被告西吉县发展和改革局、原西吉县城乡建设和环境保护局对原告生产设备进行了拆除。后经原告起诉，西吉县人民法院和固原市中级人民法院分别作出(2018)宁0422行初99号行政判决书和(2018)宁04行终26号行政裁定书，确认被告西吉县发展和改革局、原西吉县城乡建设和环境保护局拆除原告生产设备的行政行为违法。2019年1月7日，固原市生态环境局西吉分局成立。2019年3月15日，原告向三被告提出行政赔偿申请，被告固原市生态环境局西吉分局对原告作出不予行政赔偿决定书，被告西吉县发展和改革局、西吉县住房和城乡建设局未对原告作赔偿决定书。   本院认为，被告西吉县发展和改革局、西吉县住房和城乡建设局于2018年6月1日对原告的生产设备进行了拆除。后经原告起诉，西吉县人民法院和固原市中级人民法院分别作出(2018)宁0422行初99号行政判决书和(2018)宁04行终26号行政裁定书，确认西吉县发展和改革局与原西吉县城乡建设和环境保护局强制拆除原告淀粉生产设备的行政行为违法。后原告向三被告提出行政赔偿申请，被告固原市生态环境局西吉分局对原告作出不予赔偿行政决定书，但被告西吉县发展和改革局、西吉县住房和城乡建设局未履行法定职责，构成行政不作为。现原告要求三被告赔偿原告损失2000万元，由于原告生产设备已被被告拆除，无法对生产设备进行评估计算，故责令被告西吉县发展和改革局、西吉县住房和城乡建设局在一定期限内作出行政赔偿决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西吉县发展和改革局、西吉县住房和城乡建设局于本判决生效之日起六十日内对原告西吉县单家集金龙淀粉厂作出赔偿决定。   案件受理费50元，由被告西吉县发展和改革局、西吉县住房和城乡建设局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马忠成   审判员 马 红   审判员 王 芳     二〇一九年十二月六日   书记员 吴 娥   附本判决适用的法律条文：   一、《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。