安徽省六安市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)皖15行赔初13号 原告六安市金安区祥瑞服装厂，住所地安徽省六安市金安区中店乡汪神街道，统一社会信用代码91341502556333521R（1-1）。 法定代表人黄道双，投资人。 委托代理人朱国平，江苏茂业律师事务所律师。 委托代理人吴圣兰，女，1963年10月2日生，汉族，住六安市金安区。 被告安徽省六安市金安区人民政府，住所地安徽省六安市佛子岭路。 法定代表人霍绍斌，该区区长。 委托代理人刘传稳，该区中店乡人民政府主任科员。 委托代理人殷杰，安徽知勤律师事务所律师。 原告六安市金安区祥瑞服装厂（以下简称祥瑞服装厂）诉被告六安市金安区人民政府（以下简称金安区政府）违法拆除房屋行政赔偿一案，本院2017年12月13日作出（2017）皖15行赔初13号行政赔偿判决书。祥瑞服装厂不服，上诉至安徽省高级人民法院。该院2018年5月4日作出（2018）皖行赔终22号行政赔偿裁定书，撤销本院（2017）皖15行赔初13号行政赔偿判决，发回本院重审。该案发回后，本院另行组成合议庭于2018年9月26日,2019年12月2日二次公开开庭审理了本案，原告的法定代表人黄道双及委托代理人朱国平、吴圣兰，被告的委托代理人刘传稳、殷杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告祥瑞服装厂诉称，2017年7月11日上午，被告在没有与原告协商达成房屋征收补偿协议的情况下，对原告拥有的3200平方米厂房、办公楼、员工宿舍等设施进行了强行拆除。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，请求：判令被告赔偿原告厂房、办公楼及生活用房、搬迁费、安置费、设备安装、停产停业损失等1848万元。 被告金安区政府辩称，因为原告提出的补偿要求超出拆迁政策规定，所以未能协商达成补偿协议。本次征收的拆迁工作委托专业拆迁公司开展，被告未组织对原告房屋强行拆除。原告的诉讼无理，请求依法驳回。 原告起诉时向本院提交了下列证据材料： 1、土地证、房产证，证明被拆迁房屋及土地性质和权属情况。 2、照片（24张），证明强拆房屋现场情况。 3、赔偿清单，证明强拆项目及数量。 4、服装代加工合同，证明代加工服装业务的事实及损失。 被告质证意见：对证据1、土地证三性无异议，原告主张的土地性质属于工业用地，且土地使用权面积为4489平方米；房产证的合法性和客观性予以认可，但与本案无关联性，房产证上登记的合法所有权人为永华彩印厂，而非本案原告。对证据2，客观性无法确认，照片无拍摄时间及地点，不能达到证明目的。对证据3，赔偿清单不能作为证据，只是原告对要求赔偿项目和金额的列举，部分项目与原告诉前向被告提出的项目有出入，即使所列举的相关设备在拆迁现场，但从原告提供的证据来看，相关设备处于完好状态。对证据4，三性均有异议。合同真实性存疑；按照原告曾陈述，香菲树公司只是挂牌，没有实质性经营，该公司签订的合同应当予以排除。原告所提供合同不能证明其直接损失，其依据合同主张的损失不应得到支持。 被告在举证期限内向本院提交了下列证据材料： 1、南山二期征迁项目房屋征收变更表，证明被告征收部门依法对征收项目范围内房屋进行调查摸底并公示。 2、设备清单复印件，证明原告诉前向被告提出的清单，该清单与原告当庭提供的设备清单部分项目有出入。 3、与原告就补偿协商过程的谈话笔录，提交法庭作为参考。 原告质证意见：对证据1，被告未提供原件，不予质证意见。对证据2，实际损坏设备明细已列入我方提交的清单中，被告在实施强拆时，未对相关物品进行清点并现场移交。 为查明被拆除房屋、土地及相关设备价值，本院责令被告补充提交以下证据材料： 1、六安市中店乡黄道双户（祥瑞服装厂、香菲树服饰有限公司）市场价值初评报告、六安市金安区祥瑞服装厂市场价值初评报告（苏三师六预估字【2017】第ZS03001号），证明原告房屋和机械设备损失的实际价值。 2、税务局提供的缴税记录，证明原告纳税及经营状况。 3、房屋现场勘察表，证明被拆除房屋实际面积。 4、现场录像U盘，证明原告所述被压物品在事发当时均被搬出。 5、房地产估价规范、国有土地上房屋征收评估办法。 6、关于印发《金安区2016年度国有土地上房屋征收搬迁补偿、补助费等标准》的通知（金政办【2016】17号） 原告质证意见：对证据1，真实性不予认可，未提供原件，不符合证据的要求。对证据2，无关联性。对证据3，真实性、合法性不予认可，什么时间、是否真实均不确定，也未经过被拆迁人签字和当场确认。对证据4，真实性、合法性不予认可，录像应当现场进行公证，且已过举证期限，形式不合法；关于真实性，需要原告亲自进行确认。对住5，真实性无异议，无关联性。对证据6，三性均不予认可，未提供原件；是办公室的文件而非政府的；缺乏合法征地、拆迁这一前提。 重审期间，原被告共同协商确定由本院委托六安才兴资产评估有限公司对原告土地使用权、建筑物、构筑物进行评估，出具《资产评估报告》，原告质证对房屋面积及评估基准日提出异议，被告质证对合法性、关联性无异议，但认为与前期申请评估的价格出入比较大。 经庭审质证，原、被告所举证据及《资产评估报告》与本案存在关联性，可综合分析作为定案依据。 经审理查明，2017年7月11日，被告金安区政府因实施房屋征收组织人员对原告的房屋进行了强制拆除。被拆除房屋位于六安市金安区中店乡汪神街道，原告所持房产证证载面积为1046.59平方米，结构为砖混；土地证记载出让土地使用权面积4489平方米，用途为工业。此次强拆行为造成原告机械设备，办公、生活设施、产品等被毁损，该行政行为被本院（2017）皖15行初57号行政判决书确认为违法。 被告曾委托江苏三师土地房产评估有限公司对原告房屋、土地、被搬迁的机器设备及搬迁费、停产停业损失等价款进行了初评报告，报告测算房屋价款2108365元，土地价款682328元，生产用房、仓储、综合用房搬迁费及停产停业损失费194651.12元，附属物补偿价款597320.6元，违章搭建（航测图无标注）面积材料补助费51696元，被搬迁机器设备价款460571元，以上合计金额为3634360.72元。该报告注明评估有效期三个月，从作出报告日期即2017年5月21日至三个月后截止，故至本案诉讼时已失效。 本案被发回重审期间，经原被告协商确定评估机关，由本院委托六安才兴资产评估有限公司对原告土地使用权、建筑物、构筑物进行评估，出具《资产评估报告》，该报告以强拆当日即2017年7月11日为基准日，结论为原告被拆迁当日即2017年7月11日的土地使用权、建筑物、构筑物资产价值为406.3270万元。 房屋拆除后，原、被告就房屋补偿安置事宜未能达成协议。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有人给予公平合理的安置补偿。本案中，被告在没有就房屋征收事项与原告协商达成安置补偿协议的情形下，即拆除了原告的房屋，其强制拆除原告房屋行为已被判决确认违法，故原告请求被告给予行政赔偿的理由正当，予以支持。 原告提出赔偿项目共二十四项，合计1848万元。包括固定资产损失12478256元，机械设备损失908840元，生活设施损失184265元，合同损失3162300元，停业损失1440000元，管网损失260000元。 被告在江苏三师土地房产评估有限公司的评估报告中除固定资产外，还有生产用房、仓储、综合用房搬迁费及停产停业损失费194651.12元，附属物补偿价款597320.6元，违章搭建（航测图无标注）面积材料补助费51696元，被搬迁机器设备价款460571元，等合计1304238.72元。 经核查原告提出的赔偿项目均有相关证据印证，除土地使用权、建筑物、构筑物具体数额由共同委托的评估机关评估外，其他赔偿物价值难以明确，本院予以酌定。行政机关在强拆前有义务进行物品的清点与盘查，但本案被告在强拆前没有进行双方认可的被强拆毁损物品的清点与盘查，本院依法对被拆迁对象合法利益予以充分保护。 本案固定资产损失406.3270万元已有评估报告确定，其他项目本院结合被告在江苏三师土地房产评估有限公司的评估报告中认可的赔偿项目与价值，原被告对损失发生的原因因素、双方调解协商的数额等实际情况，酌定为350万元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告六安市金安区人民政府赔偿原告六安市金安区祥瑞服装厂被拆除房屋、土地、附属物、室内物品损失、搬迁费、停产停业损失费等各项损失合计金额7563270元。上述款项于本判决生效后十五日内一次性支付完毕。 二、驳回原告六安市金安区祥瑞服装厂其他诉讼请求。 评估费22303元，由六安市金安区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 项 军 审判员 魏云松 审判员 张 菊 二〇一九年十二月三日 书记员 张 琪 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。