浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0604行初181号 原告王莲君，女，1967年6月9日出生，汉族，住嵊州市。 委托代理人（特别授权）陈军，浙江剡城律师事务所律师。 被告嵊州市三江街道办事处，统一社会信用代码：11330683742010670P，住所地嵊州市三江街道杨港路716号。 法定代表人徐有敏，主任。 出庭行政负责人李俊洁，副主任。 委托代理人（特别授权）裘沙泓，浙江三惟律师事务所律师。 第三人王德军，男，1970年5月11日出生，汉族，住嵊州市。 第三人全海华，男，1981年8月15日出生，汉族，住嵊州市。 原告王莲君诉被告嵊州市三江街道办事处，第三人王德军、全海华房屋拆迁安置补偿行政支付及行政赔偿一案。原告王莲君于2019年9月20日向嵊州市人民法院递交起诉状并申请异地管辖。嵊州市人民法院报请绍兴市中级人民法院指定管辖，绍兴市中级人民法院裁定指定本案由绍兴市上虞区人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于同年11月26日作出《参加诉讼通知书》，通知王德军、全海华为本案第三人参加诉讼。经公开开庭审理，现已审理终结。 原告王莲君诉称，原告的户籍随其父王怀兴入户在嵊州市城南新区××街道）××村（潭遏）82号。2018年上半年，嵊州市人民政府对原告所在的上东潭村进行城中村改造，原告与王怀兴以及全南荣、全海华、张炎飞、全浙英、全浙杰作为一户因房屋被征收拆迁而被安置。2018年5月6日，全海华与王德军在嵊州市城南新区××街道）人民调解委员会主持调解下，形成人民调解协议一份。该协议载明：对王怀兴、王莲君靠全南荣（全海华）户享受拆迁安置补偿，符合四代同堂安置条件，产生多出利益的补偿款总额670011元（现金310371元，房票额359640元）归王德军户，其余所剩补偿总额3171590元归全海华。该户的安置补偿款已按上述协议由全海华与王德军向嵊州市城镇房屋拆迁有限公司领取。2018年8月20日，嵊州市人民法院作出（2018）浙0683民初5691号判决，确认2018年5月6日全海华、王德军在嵊州市城南新区××街道）人民调解委员会组织下签订的人民调解协议无效。截止起诉前，原告尚有至少58000元拆迁安置补偿款没有着落。原告认为，涉案城中村改造项目房屋征收过程中，嵊州市城镇房屋拆迁有限公司受三江街道办的委托办理涉案城中村改造项目的具体征迁事务，故本案被告应为嵊州市三江街道办事处，被告嵊州市三江街道办事处未经原告同意，将原告的拆迁安置补偿款交由案外人王德军领取，导致原告尚有至少58000元拆迁安置补偿款没有着落。为保护原告合法权益提起诉讼，请求：一、确认被告嵊州市三江街道办事处行政行为违法（庭审中明确，要求确认行政支付行为违法）；二、判令被告嵊州市三江街道办事处赔偿原告经济损失58000元。 被告嵊州市三江街道办事处辩称，一、本案不属于人民法院受理的范围，应依法驳回原告之起诉。本案原告所在户户主，已于2018年4月30日与嵊州市城镇房屋拆迁有限公司签订了《安置补偿协议书》，此协议已经履行完毕，涉案房屋已经拆迁完毕，安置补偿款也已经全部发放并且也保障了该户的合法权益。作为安置户户主签订协议，效力应及与其安置户内部成员，即原告。至于内部成员之间如何分配拆迁款，或因分配产生纠纷应属于民事法律调整体范畴。故，答辩人认为，这并不属于行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、土地房屋征收补偿协议内容的情形，故依据行诉法第十二条第十一款的规定，其不属于人民法院受理的范围，应依法驳回原告之起诉。二、原告起诉已经超过起诉期限。据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案中，原告诉案外人王德军、全海华确认人民调解协议效力纠纷一案于2018年7月17日立案，于8月20日判决确认无效，故，其起诉明显超过了起诉期限，应予以驳回。三、答辩人对原告所在户进行了安置补偿，不存在违法行为。按照城改政策，由该户的代表签订协议书并且代领全部款项，答辩人已根据签订的安置补偿协议书和调解协议将案涉款项全部发放。四、内部分割存在纠纷，原告可以另行救济途径，被告的行为不必然导致其权益受损，故，不存在赔偿的前提条件。综上，答辩人认为，被答辩人的诉请缺乏法律和事实依据。请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人王德军述称，原告与父亲总共只有60平方的面积可补偿，计补偿款408000元。支付给原告20万元现金，父亲得208000元的房票，已经作了平分。原告曾向嵊州法院起诉，开庭后原告撤回了起诉。 第三人全海华在答辩期间没有答辩，经传票传唤无正当理由拒不到庭。 经审理查明，2018年4月30日，全南荣作为户主代表王怀兴、王莲君、全南荣、全海华、张炎飞、全浙英、全浙杰共七人作为丙方，与甲方嵊州市城中村改造投资有限公司，乙方嵊州市城镇房屋拆迁有限公司（受嵊州市三江街道办事处委托），共同签订《安置补偿协议书》一份，约定，甲方支付给丙方总安置补偿款3841601元（其中：现金2296121元，房票1545480元）。 全南荣与王德军系同母异父兄弟关系，王德军、王莲君系王怀兴之子女。王莲君的户籍登记在其父王怀兴户内。2018年5月6日，王德军与全海华（全南荣之子）在嵊州市城南新区××街道）人民调解委员会的调解下，对王怀兴、王莲君靠全南荣（全海华）户享受拆迁安置补偿，符合四代同堂安置条件，产生多出利益的安置补偿进行了协商分配并达成《人民调解协议书》。协议约定：经双方协商一致，从该利益中划出补偿款总额670011元（其中现金310371元，房票359640元）归王德军户，其余所剩补偿款总额3171590元归全海华。上述款项经城南新区城改办、城镇房屋拆迁有限公司确认同意后进行兑现，款项直接汇入王德军账户等。 嵊州市城中村改造投资有限公司、嵊州市城镇房屋拆迁有限公司将《安置补偿协议书》约定的总安置补偿款，按照《人民调解协议书》的约定，分别于2018年6月4日和5日支付给王德军现金和房票合计670011元（其中现金310371元，房票359640元）。王德军收到上述款项后支付给王莲君20万元。 2018年7月17日，嵊州市人民法院立案受理王莲君诉王德军、全海华请求确认人民调解协议书效力纠纷案，经嵊州市人民法院审理于2018年8月20日作出（2018）浙0683民初5691号民事判决书，确认2018年5月6日王德军、全海华在嵊州市城南新区××街道）人民调解委员会主持下签订的人民调解协议书无效。王莲君、王德军、全海华均没有在上诉期内提出上诉，该判决已生效。 原告王莲君为主张《安置补偿协议书》中的权益，以王怀兴、全南荣、全海华、张炎飞、全浙英、全浙杰为被告向嵊州市人民法院提起民事诉讼。嵊州市人民法院于2019年3月18日立案受理，原告王莲君于2019年5月16日撤回起诉。 本院认为，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定。原告王莲君收到王德军支付的款项后，知悉该调解协议的履行，认为处分了其合法权益向嵊州市人民法院提起确认人民调解协议书效力之诉，嵊州市人民法院于2018年7月17日立案受理。王莲君提起确认人民调解协议书效力之诉，足可以认定王莲君知道被告嵊州市三江街道办事处的委托单位，以《人民调解协议书》的约定支付给王德军款项的事实。起诉期限至迟从嵊州市人民法院2018年7月17日立案受理之日起算，而原告王莲君于2019年9月20日向嵊州市人民法院提起本案之诉，已超过一年的起诉期限，且没有法律规定延长起诉期限的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，裁定如下： 驳回原告王莲君的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  夏增铨 人民陪审员  阮建成 人民陪审员  姚同春 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  徐淑娜 附：本裁定适用的法律和司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身份原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… ?