安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖11行初113号原告王广兵，男，1965年3月9日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。委托代理人尹延昭，北京市农权律师事务所律师实习律师。被告全椒县人民政府，住所地安徽省全椒县襄河镇儒林路181号，统一社会信用代码11341124003216130E。法定代表人杨光，该县县长。委托代理人荚树茂，该县自然资源和规划局副局长。委托代理人谢平，安徽椒陵律师事务所律师。原告王广兵诉被告全椒县人民政府拆迁行政强制一案，本院于2019年11月19日立案受理后，依法向被告全椒县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告王广兵及其委托代理人王蕾蕾、尹延昭，被告全椒县人民政府的出庭负责人陈劲松及其委托代理人荚树茂、谢平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王广兵诉称，其系全椒县十字镇华林村吴小桥村民组（以下简称吴小桥村）村民。2019年5月1日，全椒县人民政府在没有征地批复的情况下，以征收的名义对其养鸡场、房屋及林木进行征收并予以清除，给其造成重大经济损失。为了维护自身合法权益，其特提起本案诉讼，请求人民法院依法判决确认全椒县人民政府在没有征地批复的情况下，占用其养鸡场、房屋及林木的行政行为违法，并由全椒县人民政府承担本案的诉讼费用。原告王广兵向本院提交了如下证据：1、土地承包经营权证、集体土地建设用地使用证、地表附属物登记情况、附属物登记表，证明其是适格的诉讼主体；2、全椒县开发区亮客威泽、亚格泰、禹王二期和冠轩二期项目场地土方平整工程中标结果公示，3、梅塞尔、南大光亮（二期）及泰石岩棉（二期）场地平整土方工程招标公告，4、征地附属物补偿登记表（2份），5、照片。上述四份证据证明全椒县人民政府是适格的主体实施了占用并清除的行政行为；6、损失清单，证明其损失情况；7、全椒县城市总体规划图（2008-2030），证明南大光电二期、亮客威泽违反城市总体规划。被告全椒县人民政府辩称，一、行政征收行为部分。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征用土地公告办法》、《国土资源部关于完善征地补偿安置方案制度的指导意见》及相关法律法规的规定，其向安徽省人民政府呈报了该批次用地所需要的相关材料：1、2019年2月28日，其向拟征地的集体经济组织公告了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，对拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径及听证权利进行了书面告知。同年3月5日，全椒县十字镇华林村（以下简称华林村）确认《征地情况调查确认表》；2、全椒县土地房产勘测工程有限责任公司出具的全椒县2019年第1批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块《土地勘测定界技术报告书》；3、原全椒县国土资源和房产管理局制作的全椒县2019第1批次（增减挂钩）城镇建设用地情况一览表；4、2019年3月6日在确认了华林村的批次用地涉及征地的补偿费用后，其按照规定将补偿款汇入了全椒县财政国库支付中心；5、2019年6月25日，其取得了皖政地（增减挂钩）［2019］295号城镇建设用地的批复，同年6月29日公告了征收土地方案和征地补偿安置方案，被征收人未对方案提出过异议。二、拆迁安置补偿部分。1、关于房屋。王广兵125平方米的房屋在2010年7月30日已经拆迁安置，安置的两套房屋已全部交付给王广兵使用；2、关于树木。栽种在王广兵家田上的3.60亩朴树，是王广兵自愿让给同村村民吴正才栽种的。在征迁补偿时经王广兵认可已由吴正才领取该部分补偿款；2、2.4亩杨树在征迁时经双方确认已发放补偿款。王广兵在基地上的树木、养殖场水井、水管、石子路补偿款9370元，王广兵已签字确认领取；3、关于养鸡场。王广兵家养鸡场在倒塌后重新修建，原先的两间后来只修建一间，修建后的鸡舍403.20平方米，估价为73382.00元，另一件倒塌的鸡舍同样403.20平方米，估价26208元。主房63.70平方米，估价16244.00平方米，简易房13.50平方米，估价216.00元。上述四项合计117940元。综上，请求依法驳回王广兵的诉讼请求。被告全椒县人民政府向本院提交了以下证据：1、城乡建设用地增减挂钩建新区征收呈报材料“一书一方案”，证明建设用地呈报说明书及征收土地方案；2、全椒县2019年第一批次（增减挂钩）城镇建设用地一览表及土地勘测定界技术报告书，证明争议地块在全椒县2019年第一批次（增减挂钩）城镇建设用地地块范围内；3、《全椒县国土资源和房产局征地拆迁补偿标准安置途径告知书》和《征地情况调查确认表》，证明2019年2月28日，其公告告知华林村拟征收土地事项及听证等权利；4、财政直接支付入账通知书，证明2019年3月6日，征地补偿准备金已预存在全椒县非税收入征收管理局缴结户；5、皖政地（增减挂钩）〔2019〕295号《关于全椒县2019年第1批次（增减挂钩）城镇建设用地批复》，证明2019年6月25日安徽省人民政府批复中包括涉案地块；6、全土征告（2019）增减挂钩1号公告，证明2019年6月29日其发布了征地方案公告，告知华林村村民征收土地、补偿安置及土地征收争议处理程序。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》、《国土资源部关于完善征地补偿安置方案制度的指导意见》、皖国土[2012]168号文、《全椒县进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》。经庭审质证，被告全椒县人民政府对原告王广兵提交的证据发表质证意见如下：证据1建设用地使用证不认可，该使用证在2010年土地置换中，土地上的建筑物已进行了拆迁安置，该使用证已经失去了法律效力。对其他证据真实性无异议；证据2-5真实性与证明目的无异议；证据6不符合证据的形式要件，不认可证明目的，王广兵主张的数额无事实与法律依据，该清单中所列的项目大部分已经王广兵确认并领取了补偿款，清单中的房屋、鸡舍均属于违建，根据相关法律规定该部分无任何补偿；证据7对真实性有异议，该总体规划是2009年12月编制，在2009年之后又重新修编，这份总体规划已不再适用全椒县目前的城市规划，因此该证据不能作为本案定案依据。原告王广兵对被告全椒县人民政府提交的证据发表质证意见如下：证据1对关联性不认可，不能证明涉案土地在征地范围内；证据2不认可证明目的，不能证明涉案土地在征收范围内，其涉案土地、房屋等不在地块4内，该地块是华林新村；证据3不认可告知书证明目的，其未见过告知书，不能证明全椒县人民政府以何种方式进行告知。对确认书真实性不认可，本案被征收农户众多，而全椒县人民政府提供的表中只有9个人名字，且笔迹显示为同一人书写；证据4该通知书内容只显示为5个批次征地补偿款，不能证明涉案土地批次准备金；证据5不认可证明目的，全椒县人民政府提供的地块4证明的是华林新村的位置，不包括其房屋、养鸡场，不能证明涉案土地在征收范围内，如果批复是真实的，也说明了全椒县人民政府征收行为的违法性；证据6不认可合法性，不能证明其何时何地进行了公示，制定征收土地方案标准前是否进行听证告知，补偿标准违反了2-3年调整一次的法律规定。本院对上述证据认证如下：王广兵所举的证据1-4的真实性，对方当事人无异议，予以确认。证据5损失清单系王广兵自行制作，不能作为认定损失的依据；证据6与本案无关联性，不予采信。全椒县人民政府所举证据1-6与本案无关联性，不予确认。根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定案件事实如下：2019年4月30日，王广兵签字确认的《附属物登记情况》载明：“王广兵户在亮克威泽项目上有房屋（原宅基地）63.40平方米，南大光电二期项目有鸡舍面积860平方米（其中无顶鸡舍一幢）鸡舍建在原承包土地上3亩，鸡舍、房屋已由评估公司评估。镇村与王广兵协商，同时经王广兵本人同意，先拆除后处理。处理期限为1-3个月，按国家相关政策处理。”同年5月1日，全椒县人民政府未履行任何程序的情况下对王广兵位于吴小桥村民组的养鸡场、房屋及林木进行清除并予以占用。双方就补偿事项至今未达成处理结果。王广兵认为该强制行为违法，提起本案行政诉讼，要求确认全椒县人民政府该行政行为违法。本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是全椒县人民政府将王广兵所有的养鸡场、房屋及林木进行清除的行政强制行为是否合法。行政机关行使行政职权要有法律依据，符合法律规定。本案中，全椒县人民政府称其实施的清除行为是征得王广兵同意，但根据王广兵提供的《附属物登记情况》其虽然同意先拆除后处理，但同意拆除的范围并不包含林木，同时其也是附条件的同意。在全椒县人民政府实施清除行为至王广兵提起本案诉讼已有七个多月，双方仍未就补偿事项达成一致意见，全椒县人民政府也未在约定处理期限届满后及时作出处理决定，客观上存在怠于履行进行补偿的法定职责的情形。王广兵此时主张其不同意全椒县人民政府对其养鸡场、房屋及林木进行清除，理由能够成立，本院予以支持。而涉案土地无论是否纳入征收范围，全椒县人民政府在实施清除王广兵养鸡场、房屋及林木等附属物行为应有职权依据和强制执行依据，而本案全椒县人民政府并未提供证据证明其有职权依据和强制执行依据。因此，全椒县人民政府将王广兵所有的养鸡场、房屋及林木进行清除的行政强制行为违法，本院依法予以确认。综上，王广兵要求依法判令确认全椒县人民政府对其养鸡场、房屋及林木进行强制清除的行为违法的诉讼请求能够成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认全椒县人民政府于2019年5月1日对王广兵所有的养鸡场、房屋及林木进行清除的行政强制行为违法。案件受理费50元，由被告全椒县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一九年十二月二十六日书记员  周 杨附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。