吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行终92号 上诉人（原审原告）金秀，女，回族，1968年出生，集安市人，个体，住集安市。 委托代理人陈占春，北京市乾源律师事务所律师。代理权限：代理二审诉讼。 被上诉人（原审被告）集安市社会保险事业管理局，住所地集安市东盛街146号。 法定代表人王瑞东，局长。 委托代理人宋宇，系该局科员。代理权限：代为参加诉讼、承认、和解、放弃、变更诉讼请求、代收法律文书之特别授权。 原审第三人吉林省烟草公司通化市公司集安分公司，住所地集安市河东街223号。 负责人王铁，经理。 委托代理人张东先，吉林易金律师事务所律师。代理权限：依法参加二审开庭审理、代收法律文书等一般代理。 上诉人金秀因养老保险金给付一案，不服集安市人民法院（2019）吉0582行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人金秀及委托代理人陈占春，被上诉人集安市社会保险事业管理局委托代理人宋宇，原审第三人吉林省烟草公司通化市公司集安分公司负责人王铁及委托代理人张东先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告原系第三人职工。1995年11月15日，原告与第三人、集安市社会保险公司（系被告集安市社会保险事业管理局前身）签订了《脱离企业、自谋职业协议书》，并进行了公证。协议约定，原告脱离与第三人的隶属关系，自谋职业，由第三人为原告“一次性投养老保险金4,128元”，原告的人事档案由第三人统一交到社会保险公司管理，凡今后遇到国家政策性增长工资和其他津补贴，统由社会保险公司按规定管理，记入原告人事档案中，原告与第三人之间解除劳动关系。2018年11月，原告达到退休年龄，被告以原告的社会保险费不足为由，拒绝支付养老保险金。依据《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规，被告具有依法向原告支付社会保险待遇和向第三人征收社会保险费的法定职责，被告拒绝履行法定职责属于行政违法，原告诉至法院，要求被告自2018年11月起向原告支付国家规定的养老保险金，并履行依法向第三人征收社会保险费的法定职责。 原审法院经审理认为，《中华人民共和国社会保险法》及吉林省人民政府吉政发﹝1998﹞22号《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》规定“按规定缴纳养老保险费用，享受相应的养老保险待遇”。原告与第三人签订协议书时，第三人已按照当时的标准，缴纳了养老保险费，原告应享受相应的养老保险待遇。原告要求被告按现在的标准发放养老保险金，于法无据，无法支持。原告与第三人已解除劳动关系，要求被告履行依法向第三人征收社会保险费的法定职责的诉讼请求，于法无据，无法支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回原告金秀的诉讼请求；案件受理费50元由原告金秀负担。 上诉人金秀不服，上诉称：1.被上诉人依法应当依据现行法律规定标准支付养老保险待遇，被上诉人按照当年的标准给付养老保险待遇和由上诉人补缴社会保险费无法律依据。劳动法规定劳动者享受保险待遇，社会保险属于强制性保险，不可以通过约定进行。劳动法第七十三条第三款规定：“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”社会保险法第十五条第二款规定：“基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”原审判决阐述“按照当时的标准，缴纳了养老费用，原告应享受相应的养老保险待遇。原告要求被告按现在的标准发放养老保险金，于法无据，本院无法支持。”属适用法律错误。2.《脱离企业、自谋职业协议书》第五条约定：“本协议签订后，乙方的人事档案由甲方统一交到社会保险公司管理，凡今后遇有国家政策性增长工资和其他津贴，统由社会保险公司按规定办理，记入乙方档案中。”据此社会保险公司应当依据上诉人不断增长的工资待遇记入上诉人档案，作为计发养老保险待遇依据。通过约定可以推定当时双方真实意思是按照现行标准支付养老保险待遇。被上诉人应当按照现行法律规定给付上诉人养老保险待遇，如遇第三人缴纳社会保险费不足，被上诉人应当向第三人追缴，而不应当由上诉人个人补缴。3.社会保险的性质就是先交费，在达到法律规定年龄时方可享受保险待遇，原审判决结果错误。4.原审没有对被上诉人行政行为合法性进行审查，属于审查对象错误，作出的判决无法律依据，被上诉人负有举证责任，不应作出驳回上诉人诉讼请求的判决。综上，原审判决适用法律错误，请依法撤销。上诉请求：1.撤销集安市人民法院（2019）吉0582行初55号行政判决书；2.改判被上诉人依据现行法律规定支付上诉人养老保险待遇；3.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人集安市社会保险事业管理局答辩称，养老保险金的调整针对对象是已经退休的参保人员，没有退休的不予调整，对上诉人养老保险金给付按照协议确定的内容执行。 原审第三人吉林省烟草公司通化市公司集安分公司陈述意见，被上诉人有权决定是否主张向原审第三人征收社会保险费，上诉人无权主张。原审第三人已经履行协议约定的义务，没有责任为上诉人缴纳解除劳动合同后的社会保险费。原审认定事实清楚，适用法律和裁判结果正确，依法维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，上诉人金秀已经向被上诉人补缴社会保险缴费不足部分，被上诉人现已按照现行法律法规规定向上诉人计发养老保险金。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四条第二款规定：“个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”第十条第二款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”第十二条第三款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》第五条第（八）项规定：“参保人员失业期间不缴纳基本养老保险费的，不计算缴费年限，其个人帐户储存额予以保留和计息。失业期间具备享受基本养老保险待遇条件的人员，由寄存人事档案的部门（机构）为其办理退休（养老）手续，享受基本养老保险待遇。”第（十二）项规定：“凡是下岗职工和分流职工与原有国有企业解除劳动关系的，无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工自谋职业或临时性就业均可到市（州）、县（市）职业介绍服务中心寄存人事档案，按规定缴纳养老保险费用，享受相应的养老保险待遇。”本案中，上诉人与原审第三人、被上诉人签订《脱离企业、自谋职业协议书》后，原审第三人已经履行了一次性投养老保险金4,128元协议义务，上诉人与原审第三人正式解除了劳动关系，至此以后原审第三人对上诉人不再担负社会保险缴费义务。上诉人作为参保人员因遇有国家社会保险缴费政策调整，出现基本养老保险缴费不足问题，在此情形下不能重新增设原审第三人额外补缴义务，上诉人可以按照社会保险法规规定缴纳养老保险费用，上诉人也可以选择不予补缴或重新补缴，被上诉人依据征收社会保险实际缴费情况为上诉人计发相应的养老保险金。《中华人民共和国劳动法》第七十三条第三款规定：“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”本案中，上诉人要求被上诉人按现行法律规定标准计发养老保险金的前提是已经按照保险政策调整标准缴纳社会保险费。上诉人出现社会保险缴费不足发生在同原审第三人解除劳动关系后，自此以后被上诉人没有要求原审第三人为上诉人补缴社会保险缴费不足的法定职责。上诉人在原审中的诉讼请求没有事实和法律依据，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金秀负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 强 审判员 纪 刚 审判员 姜珍林 二〇一九年十二月十六日 书记员 林 闯