辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终1496号上诉人（一审原告）：冯翼等43人（名单附后）。上诉人中陈平、韩生存、冯涛、马新春、张洋、单秀玲、杜玉梅、苏麒、孙百峥、陈汉利、刘铁、李军、陈荣生的委托诉讼代理人：王辉，系辽宁科融律师事务所律师。上诉人中范洋、刘玉铁、高岩、金玉芬、刘军、王铁强、郭会丽、刘世荣、王大烈的委托诉讼代理人：时祯奎，系北京市凯诺律师事务所律师。上诉人中吴启云的委托诉讼代理人：庄严，辽宁诚信泰律师事务所律师。上诉人中朱雅坤的委托诉讼代理人：李海峰（系朱雅坤的儿子），男，汉族，1979年11月12日出生，住址沈阳市铁西区北四中路14-2号125被上诉人（一审被告）：辽阳市人民政府，所在地址辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人：王一兵，该市政府市长。委托诉讼代理人：王明鑫，该政府工作人员。委托诉讼代理人：王传勇，辽宁王传勇律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：唐一军，该省政府省长。委托诉讼代理人：张婧蕴，该省政府工作人员。委托诉讼代理人：韩修，该省政府工作人员。冯翼等43人因诉辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）房屋征收决定及辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2017）辽01行初497号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，冯翼等43人中的部分当事人及委托诉讼代理人王辉、时祯奎、庄严、李海峰，辽阳市政府的委托诉讼代理人王明鑫、王传勇，省政府的委托诉讼代理人张婧蕴、韩修到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院查明：辽阳市住房保障办公室于2015年6月30日向辽宁省保障性安居工程领导小组办公室呈报辽市住保办[2015]8号《关于确认辽宁省2015年棚户区改造-辽阳市2015年棚户区改造项目（第一批）纳入全国2015年棚户区改造计划的请示》，辽宁省保障性安居工程领导小组办公室于2015年9月8日作出《关于确认辽宁省2015年棚户区改造-辽阳市2015年棚户区改造项目（第一批）纳入全国2015年棚户区改造计划的通知》，确认辽阳市宏伟区荣华街地块棚户区改造项目纳入2015年全国棚户区改造计划。2016年1月12日，宏伟区荣华街地块棚户区改造项目经辽阳市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过。2016年1月19日，辽阳市发展和改革委员会向辽阳市城市建设开发和房屋征收办公室下发辽市发改发[2016]28号《市发展改革委关于下达〈辽阳市二О一六年城区国有土地上房屋征收计划〉的通知》，将荣华街棚户区改造地块纳入2016年城区国有土地上房屋征收计划，征收性质为棚户区改造。2016年3月3日，辽阳市政府征收管理委员会办公室组织有关部门，在魁星楼征收现场二楼会议室召开房屋征收工作会议，对包括荣华街地块在内的四个地块房屋征收是否符合辽阳市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，是否纳入辽阳市国民经济和社会发展年度计划分别进行认定，对该地块征收范围科学性、合理性及征收补偿方案的合法性、合理性进行了论证。会议认为，四个征收项目的实施符合辽阳市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入辽阳市2016年度征收计划。2016年3月11日，辽阳市国有土地上房屋征收管理委员会办公室作出通知，对《棚户区改造荣华街地块一区国有土地上房屋征收补偿方案》公示征求意见。2017年3月2日，辽阳市宏伟区（高新区）土地和房屋征收办公室在辽阳农村商业银行股份有限公司曙光支行开立存款账户，用于案涉地块征收补偿。2017年3月23日，辽阳市宏伟区（高新区）土地和房屋征收办公室对宏伟区棚户区改造项目荣华一区地块征求意见进行了汇总。2017年3月23日，辽阳市国有土地上房屋征收管理委员会组织了由政府相关部门和社区等单位参加的社会稳定风险评估会议，对宏伟区棚户区项目荣华一区地块房屋征收工作进行了社会稳定风险评估，并于2017年3月27日作出辽市征委办发[2017]7号《关于荣华一区、二区地块棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，确定该地块征收社会稳定风险等级为低风险，可以实施征收。2017年3月28日，宏伟区人民政府作出了《宏伟区荣华街地块一区棚户区改造项目稳控及化解风险应急预案》。2017年5月19日辽阳市政府作出辽市征发[2017]7号《关于对棚户区改造荣华街地块一区国有土地上房屋进行征收决定》(以下简称7号房屋征收决定)，对棚户区改造荣华街地块一区规划范围内的国有土地上房屋进行征收。另查明，辽阳市宏伟区荣华街地块一区共有被征收居民828户，其中706户已经签订征收补偿协议，占比85.3%，122户未签订补偿协议，占比14.7%。再查明，冯翼、兰丽平、陈凤鸣、许祥富、马新春、庞启流、王大烈、张素焕、沈建新、郑春光、关洪品、邹丽萍、董娟、朱雅坤、周桂军、孟庆征、邢艳凤、李红静、哈文芳、陈平、吴启云、冯涛、张洋、王光阳、郭珉瑛、韩生存共26名原告不服辽阳市政府作出的7号房屋征收决定向省政府申请行政复议，省政府作出行政复议决定维持了7号房屋征收决定。冯翼不服，向本院提起行政诉讼。另44名原告其后向辽阳市中级人民法院起诉，因45名原告所诉的7号房屋征收决定系同一行政行为，本院立案在先，故辽阳市中级人民法院将该44名原告的案件移送至本院，与冯翼案合并审理。一审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定,“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条规定，“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，……，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”本案中，需要征收的国有土地上房屋位于辽阳市人民政府管辖范围内，故辽阳市政府具有作出7号房屋征收决定的法定职权。关于本次征收是否符合公共利益的需要。本案中辽阳市政府提交的《关于确认辽宁省2015年棚户区改造-辽阳市2015年棚户区改造项目（第一批）纳入全国2015年棚户区改造计划的请示》、《关于确认辽宁省2015年棚户区改造-辽阳市2015年棚户区改造项目（第一批）纳入全国2015年棚户区改造计划的通知》能够证明辽阳市宏伟区荣华街地块棚户区改造项目纳入2015年全国棚户区改造计划。根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）第四条规定，保障性安居工程包括城市和国有工矿棚户区改造，本案所涉地块改造项目已纳入棚户区改造计划，系由政府组织实施的保障性安居工程建设，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定，满足公共利益的目的。冯翼等45人主张本次征收实质上是为了满足辽阳石化公司350项目卫生防护距离的要求，不属于公共利益的目的。满足辽阳石化公司350项目卫生防护距离的要求与本案所涉房屋征收属于棚户区改造并不矛盾，并不能因此否认此次征收属于棚户区改造的性质。关于本次征收是否符合四规划、一计划的要求。辽阳市政府提交了《关于巴家山等四个地块国有土地上房屋征收补偿方案工作论证会议纪要》（第一期），该论证会议由辽阳市政府征收管理委员会办公室组织相关职能部门参加，结论是本案所涉荣华街地块一区的房屋征收符合辽阳市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入辽阳市2016年度征收计划。结合辽阳市政府提交的政府工作报告、辽阳市城市总体规划、辽阳市发展和改革委员会下达的《辽阳市2016年城区国有土地上房屋征收计划》等证据能够证明案涉房屋征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。关于7号房屋征收决定的作出是否符合法定程序。辽阳市政府提供的证据能够证明在作出被诉征收决定前，辽阳市政府组织有关部门对征收补偿方案进行了论证并公布了征收补偿方案，征求公众意见；将征求的公众意见进行汇总并结合公众意见对征收补偿方案进行了部分修改；对征收行为进行了社会稳定风险评估，并编制了稳控及化解风险应急预案；征收补偿费用足额到位、专户存储；对征收决定和补偿方案进行了公告，并告知了公众复议及诉讼权利，征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上，被诉7号房屋征收决定是基于公共利益的需要，且符合相关规划，程序合法，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定,“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，省政府具有受理并作出复议决定的法定职权。省政府受理复议申请后，依法履行了复议程序，作出维持7号房屋征收决定的复议决定，并依法送达当事人，故省政府作出的复议决定并无不当。综上所述，被诉7号房屋征收决定和复议决定并无不当，冯翼等45人的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回冯翼等45人诉讼请求。案件受理费50元，由冯翼等45人承担。冯翼等43人上诉称：请求撤销沈阳市中级人民法院（2017）辽01行初497号行政判决；撤销辽阳市政府7号房屋征收决定；撤销省政府行政复议决定。事实和理由：1、冯翼等43人的房屋不属于棚户区的范畴，不应属于棚改项目。本次征收不是出于公共利益需要，而是为辽化350项目需要，属于借棚改之名维护辽化商业利益和实现地方政府的政绩。辽阳市宏伟区棚户区改造项目办公室印发的《辽阳市宏伟区棚户区改造项目荣华地块二区宣传手册》明确承认不是棚户区改造，宣传和实际不符。2、被诉征收决定不符合“四个规划，一个计划”的要求，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。3、征收补偿方案征求意见期限少于30天、社会稳定风险评估数据造假、征收决定涉及人数较多没有经过政府常务会议讨论、征收决定作出前征收补偿费用没有足额到位、没有回迁或就近地段建设产权调换房屋，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十二条、第二十一条第三款的规定。辽阳市政府没有提交答辩状，庭审中答辩称：1、辽阳市政府依法有作出房屋征收决定的法定职权。2、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九、十、十一条的规定，辽阳市政府在作出征收补偿决定时，符合促进国民经济和社会发展公共利益需要的要求，并且符合“四规划”的要求，而且纳入国民经济和社会发展公共利益计划，也依法制作了补偿方案并公布，以及征求了被征收人的意见，同时依法进行了社会稳定风险评估等工作，并且保障了房屋征收补偿费用足额到位，三个征收决定所涉及的被征收人合计2432户，自本案一审开庭前已经签约为2033户。没有签约的包括本案当事人合计339户，未签约率16.4%。本案的征收工作取得了大多数人的支持，而且该征收决定也得到了省政府的确认。请求二审法院依法支持房屋征收决定，驳回冯翼等43人的上诉请求。省政府没有提交答辩意见，庭审中答辩称：与一审答辩意见相同。本院经审理查明原审认定事实正确，本院予以确认。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。关于本案征收地块是否属于棚户区改造项目的问题。住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号）中关于城市棚户区（危旧房）的概念是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）第四条规定，保障性安居工程包括城市和国有工矿棚户区改造。本案中，辽阳市政府提交的《关于确认辽宁省2015年棚户区改造-辽阳市2015年棚户区改造项目（第一批）纳入全国2015年棚户区改造计划的请示》、《关于确认辽宁省2015年棚户区改造-辽阳市2015年棚户区改造项目（第一批）纳入全国2015年棚户区改造计划的通知》能够证明辽阳市宏伟区荣华街地块棚户区改造项目纳入2015年全国棚户区改造计划。本案所涉地块改造项目已纳入棚户区改造计划，系由政府组织实施的保障性安居工程建设，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定，满足公共利益的目的。另外，是否满足辽阳石化公司350项目卫生防护距离的要求与是否属于棚户区改造项目并不矛盾，不能因辽阳石化公司350项目卫生防护需要，否认此次征收属于棚户区改造的性质。因此，本院对冯翼等43人主张本次征收实质上是为了辽化350项目需要，不属于棚户区改造项目，不符合保障性安居工程的上诉理由不能成立，本院对其此项请求不予支持。关于是否满足“四规划，一计划”要求的问题。辽阳市政府提交的政府工作报告、《关于印发辽阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》、《辽阳市城市总体规划》、《辽阳市2016年城区国有土地上房屋征收计划》、《关于巴家山等四个地块国有土地上房屋征收补偿方案工作论证会议纪要》（第一期）等证据，能够证明案涉房屋征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的“四规划，一计划”要求。冯翼等43人主张被诉征收决定没有满足“四个规划，一个计划”的要求，不符合客观事实，本院对其此项请求不予支持。关于辽阳市政府作出征收决定是否符合法定程序的问题。辽阳市政府提交的证据能证明其在作出被诉征收决定前，组织有关部门对征收补偿方案进行了论证，并于2016年3月11日对征收补偿方案进行了公示，征求公众意见，其于2017年5月19日作出7号房屋征收决定时，征求公众意见时间不少于30日；辽阳市政府作出征收决定前进行了社会稳定风险评估，并编制了稳控及化解风险应急预案；与国家开发银行签订贷款转借协议，保证征收补偿费用足额到位、专户存储；对征收决定和补偿方案进行了公告，并告知了复议及诉讼的权利。征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。冯翼等43人提交的证据不能证明其主张成立，故本院对其该项诉求不予支持。关于辽阳市政府提供回迁房屋的问题。根据案涉征收区域的实际情况，没有在原址建房的规划，辽阳市政府考虑到部分被征收人的实际需求，在征收方案中规定了异地安置产权调换房屋的方案，并已经建设了安置用房，满足了提供产权调换房屋的条件。关于省政府行政复议决定的合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定,“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。省政府具有受理并作出复议决定的法定职权。省政府受理复议申请后，依法履行了复议程序。冯翼等43人在上诉程序中也没有对省政府复议程序提出异议。故复议决定并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，依法应予维持。冯翼等43人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯翼等43人共同负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  武 江审判员  徐桂伶二〇一九年十二月十二日法官助理李鑫书记员鞠林附上诉人名单：上诉人（一审原告）：冯翼，男，汉族，1964年11月25日出生，住址辽宁省辽阳市宏伟区荣华街小区01-2-12号。上诉人（一审原告）：兰丽平，女，汉族，1969年6月13日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区06-3-14号。上诉人（一审原告）：陈凤鸣，女，汉族，1966年4月15日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区12-2-12号。上诉人（一审原告）：许祥富，男，汉族，1964年2月19日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区02-2-1号。上诉人（一审原告）：马新春，女，汉族，1977年9月19日出生，住址辽阳市文圣区东六道街16组45-85号。上诉人（一审原告）：庞启流，男，汉族，1965年1月2日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区13-2-2号。上诉人（一审原告）：金玉芬，女，朝鲜族，1963年10月13日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区03-4-17号。上诉人（一审原告）：王大烈，男，1973年12月29日出生，汉族，住址辽阳市宏伟区荣华街小区01-2-9号。上诉人（一审原告）：沈建新，男，汉族，1967年10月30日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区12-2-1号。上诉人（一审原告）：郑春光，男，汉族，1950年4月13日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区12-3-6号。上诉人（一审原告）：邹丽萍，女，汉族，1965年2月23日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区05-4-18号。上诉人（一审原告）：刘世荣，男，汉族，1972年8月28日出生，住址辽阳市宏伟区仙鹤湖西小区49-1-11号。上诉人（一审原告）：郭会丽，女，汉族，1956年3月22日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区09-3-4号。上诉人（一审原告）：董娟，女，汉族，1971年3月16日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区14-1-4号。上诉人（一审原告）：朱雅坤，女，汉族，1954年2月24日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区05-4-3号。上诉人（一审原告）：陈汉利，男，汉族，1959年10月17日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区11-1-1号。上诉人（一审原告）：陈荣生，男，汉族，1980年10月13日出生，住址辽宁省黑山县励家镇李家村148号。上诉人（一审原告）：李军，男，汉族，1979年8月17日出生，住址辽阳市文圣区南顺城街10组61-22号。上诉人（一审原告）：刘铁，男，汉族，1976年3月27日出生，住址辽阳市太子河区南郊街190。上诉人（一审原告）：刘玉秋，女，汉族，1969年11月15日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区1-2-4号。上诉人（一审原告）：刘军，男，汉族，1967年6月15日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区05-3-2号。上诉人（一审原告）：周桂军，男，汉族，1965年11月25日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区02-3-10号。上诉人（一审原告）：苏麒，女，汉族，1985年11月6日出生，住址灯塔市五星镇高家村一组21号。上诉人（一审原告）：孙百峥，男，汉族，1980年4月19日出生，住址灯塔市古城街道邵二台村549-2号。上诉人（一审原告）：王铁强，男，汉族，1956年2月14日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区09-3-4号。上诉人（一审原告）：孟庆征，男，汉族，1955年12月31日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区14-2-9号。上诉人（一审原告）：邢艳凤，女，汉族，1969年12月23日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区14-2-12号。上诉人（一审原告）：李红静，女，汉族，1974年1月12日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区05-2-17号。上诉人（一审原告）：于孔斌，男，汉族，1960年2月22日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区02-3-6号。上诉人（一审原告）：孙志秋，女，汉族，1967年9月23日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区02-1-18号。上诉人（一审原告）：哈文芳，女，回族，1966年4月5日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区10-3-1号。上诉人（一审原告）：陈平，女，汉族，1966年3月11日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区04-4-12号。上诉人（一审原告）：吴启云，男，满族，1953年2月22日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区04-4-7号。上诉人（一审原告）：冯涛，男，汉族，1963年1月19日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区06-1-6号。上诉人（一审原告）：单秀玲，女，汉族，1952年9月12日出生，住址辽阳市宏伟区富华街小区17-1-15号。上诉人（一审原告）：张洋，女，汉族，1982年5月23日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区1805栋1单元13号。上诉人（一审原告）：王光阳，男，汉族，1972年7月7日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区15-10-213号。上诉人（一审原告）：郭珉瑛，女，汉族，1964年7月18日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区08-3-13号。上诉人（一审原告）：范洋，男，汉族，1991年3月22日出生，住址辽阳市宏伟区工农街小区06栋3单元14号。上诉人（一审原告）：赵忠兰，女，汉族，1962年11月8日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区05-4-1号。上诉人（一审原告）：高岩，男，汉族，1966年8月2日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区02-4-16号。上诉人（一审原告）：韩生存，男，汉族，1979年5月12日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区13-1-18号。上诉人（一审原告）：杜玉梅，女，汉族，1970年9月6日出生，住址辽阳市宏伟区大打白狐2组280号。一审原告：关洪品，男，满族，1978年11月23日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区12-2-6号。一审原告：张素焕，女，汉族，1966年10月21日出生，住址辽阳市宏伟区荣华街小区13-2-2号。