陕西省洛南县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕1021民初708号 原告：张永峰，男，生于1969年10月13日，住洛南县。 委托诉讼代理人：董文霞，女，生于1973年8月22日，住洛南县，系原告张永峰之妻。 委托诉讼代理人：白书宝，陕西书宝律师事务所律师。 被告:赵卫洛,男,生于1978年8月27日，住洛南县。 委托诉讼代理人：穆治平，陕西秦南律师事务所律师。 原告张永峰与被告赵卫洛确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告张永峰及委托诉讼代理人董文霞、白书宝，被告赵卫洛及委托诉讼代理人穆治平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张永峰向本院提出诉讼请求：1、依法判决确认原、被告2018年1月20日《转让协议》无效；2、判令被告向原告返还洛南县古城镇东方石料场的《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》；3、诉讼费由被告承担。 事实和理由：原告于2010年从洛南县国土资源局取得了洛南县古城镇东方石料场的采矿权，办理了《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》，并投资4500000元机械设备组织生产。2018年1月20日，被告赵卫洛采取欺骗手段与原告签订《转让协议》，协议约定：经甲、乙双方协商，甲方（张永峰）愿将其所有的洛南县古城镇东方石料场转让给乙方（赵卫洛），现就转让事宜签订如下协议：一、洛南县古城镇东方石料场注册成立于2010年7月20日，为张永峰独资注册成立，现甲方愿将东方石料场转让给乙方，转让内容包括：1、甲方拥有东方石料场全部股份；2、东方石料场名下的采矿许可证（正副本）；3、东方石料场安全生产许可证及其它生产经营证照。甲方经营的场地及石场内的生产设备归甲方所有。二、转让价格：人民币500000元。三、付款条件：付款分两次进行。1、本协议签订生效后，甲方将工商营业执照、采矿许可证正副本、安全生产许可证交于乙方，乙方支付甲方300000元。2、甲方在工商部门将东方石料场股权转让给乙方，同时，甲方配合乙方在洛南县国土资源局签订资源整合协议后，乙方支付甲方剩余转让费200000元。四、违约责任：协议生效后，乙方支付转让费，甲方要配合乙方办理工商、采矿许可证的资源整合协议签订。甲方在转让过程中毁约终止转让，应支付乙方转让价格2倍的违约金。乙方如未按协议支付转让款，应支付甲方转让价格2倍的违约金。六、工商过户、整合协议签订过程中的一切费用由乙方承担。被告在合同签订后已付给原告转让费300000元，后原告得知被告与国地资源部门提前掌握了矿产资源整合的政策，进而反向宣传称要关闭矿山，以欺骗手段与原告签订了《转让协议》，以牟取巨额不当得利，迫害原告权益，故原告认为该《转让协议》违法、无效，理由如下：（一）受让主体违法，被告赵卫洛只是自然人，而非公司、企业资质身份，其根本无权受让矿权；（二）名为转让矿权，实为倒卖许可证书，根据双方《转让协议》可见，被告实质上是受让原告企业的各种资质证照许可证，而非转让采矿权或者企业资产；（三）国务院《安全生产许可证条例》和《行政许可法》规定，安全生产许可证和采矿许可证不得转让；（四）《个体工商户条例》第二十三条规定，营业执照不得转让；（五）原告签订协议时，未经共有人原告的妻子同意，属于擅自处分共同财产。基于以上事实和理由，原告认为原、被告签订的《转让协议》无效，请求法院予以确认协议无效并返还被告持有的原告企业的《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》。 被告赵卫洛辩称，转让协议是双方真实意思表示，被告没有欺骗行为。洛南县政府对砂石开采企业整合属于政府公开的行政管理措施，在签订协议时，原告明知这些事实而且在协议中明确约定了协助被告办理整合事宜的内容，足以证明被告没有欺骗原告，双方对整合事务意见一致。双方签订协议转让的标的物是洛南县古城镇东方石料场的所有权和经营权，而不是企业的某个证件，原告称转让协议无效缺乏事实和法律依据。洛南县古城镇东方石料场是张永峰个人独资注册成立，并非家庭共同注册成立，不存在共有人，在协议中已明确了权属，原告称没有经过共有人同意完全是为达到违约目的的借口。故被告认为，双方签订《转让协议》时双方意思表示真实，协议内容不违反法律规定，又符合洛南县人民政府对砂石开采整合的政策，该协议合法有效。 双方当事人均提供了2018年1月20日签订的《转让协议》、洛南县古城镇东方石料场的《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》，另原告提供了洛南县国土资源局2017年7月12日致洛南县市场监督和质量管理局的函，内容为：“依照县政府常委会精神，我局从6月20日起不再受理砂石粘土企业采矿权的转让、变更和延续手续，望贵局从即日起暂停下列矿山企业私自转让、买卖等手续的注册登记。凡为股份制企业不进行法人变更登记，个人投资的不变更投资人，以促进我县“三保三治”工作顺利进行。”及商洛市人民政府办公室《关于印发商洛市矿产资源开发整合工作方案的通知》，还有洛南县国土资源局在2018年7月到8月向洛南县古城镇东方石料场发放的《整改通知书》8份、土地复垦报表5份；被告提供的《洛南县采石采矿专项整治及矿山生态环境恢复治理工作实施方案》。经证据交换和质证，对以上证据的真实性均无异议，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，原告张永峰于2010年从洛南县国土资源局取得了洛南县古城镇东方石料场采矿权，办理了《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》。2018年1月20日，原告张永峰、被告赵卫洛签订《转让协议》，协议约定：经甲乙双方协商，甲方（张永峰）愿将其所有的洛南县古城镇东方石料场转让给乙方（赵卫洛），现就转让事宜签订如下协议：一、洛南县古城镇东方石料场注册成立于2010年7月20日，为张永峰独资注册成立，现甲方愿将东方石料场转让给乙方，转让内容包括：1、甲方拥有东方石料场全部股份；2、东方石料场名下的采矿许可证（正副本）；3、东方石料场安全生产许可证及其它生产经营证照。甲方经营的场地及石场内的生产设备归甲方所有。二、转让价格：人民币500000元。三、付款条件：付款分两次进行。1、本协议签订生效后，甲方将工商营业执照、采矿许可证正副本、安全生产许可证交于乙方，乙方支付甲方300000元。2、甲方在工商部门将东方石料场股权转让给乙方，同时，甲方配合乙方在洛南县国土资源局签订资源整合协议后，乙方支付甲方剩余转让费200000元。四、违约责任：协议生效后，乙方支付转让费，甲方要配合乙方办理工商、采矿许可证的资源整合协议签订。甲方在转让过程中毁约终止转让，应支付乙方转让价格2倍的违约金。乙方如未按协议支付转让款，应支付甲方转让价格2倍的违约金。六、工商过户、整合协议签订过程中的一切费用由乙方承担。被告在合同签订后已付给原告转让费300000元。2019年1月3日，赵卫洛在洛南县人民法院起诉洛南县古城镇东方石料场、张永峰要求继续履行合同配合在工商部门将东方石料场股权转让给赵卫洛，并配合赵卫洛在洛南县国土资源局签订资源整合协议并赔偿赵卫洛违约金150000元，该案开庭后撤诉。现原告认为该《转让协议》违法、无效为由，请求法院予以确认协议无效并返还被告持有的原告企业的《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》。 2018年8月28日，张永峰对洛南县古城镇东方石料场的营业执照进行了更换，其经营者仍为张永峰。 以上事实，有原、被告提供的《转让协议》、《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》复印件、原告提供的洛南县国土资源局致洛南县市场监督和质量管理局的函、商洛市人民政府办公室《关于印发商洛市矿产资源开发整合工作方案的通知》、《整改通知书》、《土地复垦报表》，被告提供的《洛南县采石采矿专项整治及矿山生态环境恢复治理工作实施方案》等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案原、被告转让的标的是洛南县东方石料场的采矿权。根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条第一款规定：申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。第三款规定：批准转让的，转让合同自批准之日起生效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条第一款规定：依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效。采矿权转让合同须经矿产资源主管部门审查批准后才能生效，未办理采矿权转让批准手续的，人民法院应当认定合同未生效。所以，采矿权转让合同与一般合同区别就是采矿权转让合同必须办理批准手续合同才生效。既然本案诉争的合同未生效，就谈不上合同是否有效、无效。在未经矿产资源主管部门审查批准之前，《转让协议》尚未生效，对原、被告尚不产生法律上的权利和义务关系，双方不应履行所签订的协议。根据国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》的相关规定，探矿权、采矿权转让的审查批准程序是矿产资源行政主管机关的行政职能范畴，对于转让的审查批准程序，行政机关有其严格的程序和要求，是否符合转让条件、是否决定转让，不属于人民法院审理的范围，人民法院应不予处理。故原告请求确认转让协议无效，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告张永峰的全部诉讼请求。 案件受理费100元，由原告张永峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  周 伟 审 判 员  冀小龙 人民陪审员  杨灵芝 二〇一九年十二月二十四日 书 记 员  谭亚东 -1-