河北省承德市鹰手营子矿区人民法院刑 事 判 决 书（2019）冀0804刑初27号公诉机关承德市鹰手营子矿区人民检察院。被告人高树利，曾用名高树立，男，1971年2月10日出生于河北省承德市鹰手营子矿区，汉族，中共党员，大学本科文化程度，原承德市鹰手营子矿区水务局水利股股长，住河北省承德市鹰手营子矿区。2019年7月23日，因涉嫌玩忽职守罪，经承德市监察委员会批准被承德市鹰手营子矿区监察委员会留置，2019年7月28日被承德市公安局鹰手营子分局刑事拘留，2019年8月9日，被承德市公安局鹰手营子分局依法执行逮捕。2019年9月23日被承德市鹰手营子矿区人民检察院决定取保候审；同年9月27日被承德市鹰手营子矿区人民法院决定取保候审。辩护人苏宝柱，北京市雨仁（承德）律师事务所律师。辩护人鞠潍，北京市雨仁（承德）律师事务所律师。承德市鹰手营子矿区人民检察院以鹰手营子矿区院公诉刑诉[2019]24号起诉书指控被告人高树利犯玩忽职守罪于2019年9月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。承德市鹰手营子矿区人民检察院指派检察员高利华出庭支持公诉。被告人高树利及其辩护人苏宝柱、鞠潍均到庭参加诉讼。现已审理终结。承德市鹰手营子矿区人民检察院指控：被告人高树利，2017年9月12日任承德市鹰手营子矿区水务局水利股股长。2019年4月28日，鹰手营子矿区水务局出具《授权委托书》，委托高树利全权代表区水务局，参村堤防水毁应急修复工程的开标、中标通知书发放、合同签订、验收及退还履约保证金等一切事宜。2019年4月29日该工程挂网招标后，高树利积极联系坤鹏志远建设工程有限公司的法定代表周某熙，授周某熙组织三家公司串标，并亲自制作标书的核心部分，周某熙添加到三家公司的标书中。2019年5月16日，该项目在鹰手营子矿区公共资源交易中心开标，最终由高树利周某熙商定的四川省志云水利水电工程有限公司（以下简称志云公司）中标，成交价为463216元。2019年5月21日，鹰手营子矿区水务局分别与志云公司、承水水务监理公司签订《采购合同》和《监理合同》，但志云公司无实际施工的意愿也未实际组织施工只是出借资质用于串标。2019年5月29日下午，该施工现场发生安全事故，造成被害谢某来当场死亡吴某伟李某2春两人重伤（均截肢）的严重后果，现已赔偿死者家属110万元。为证明上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了被告人高树利的任职文件、采购合同、赔偿协议书等书证；证周某熙王某1国李某1国曹某雪等人的证言；被告人高树利的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人高树利身为国家机关中从事公务人员，在组织工程招标、施工和安全生产监管过程中，严重不负责任，不履行法定的安全生产监督职责，在明知存在诸多安全隐患的情况下，盲目自信，组织开工施工，造成1人死亡、2人重伤的严重后果。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人高树利表示认罪认罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，提请本院依法判处。被告人高树利对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，并当庭表示认罪认罚。其辩护人对公诉人指控的罪名无异议，但认为被告人高树利自愿认罪认罚，且具有以下从轻或减轻处罚事由：1、被告人高树利村堤防水毁应急修复工程中监管失责，工程时间紧、招投标工作因客观原因不易推进，按正常程序进行确实存在困难是导致监管不到位的重要原因；2、本案事故发生主要原因系因铲车司曹某雪（已另案处理）操作不当所致，具有一定的偶然性；3、被告人高树利积极协调并赔偿被害人及其家属，努力平复被害人及家属情绪，避免矛盾扩大，已经取得部分被害人家属谅解，并出具谅解书；4、被告人高树利在本案中有自首情节；5、被告人系初犯、偶犯，此前并无犯罪记录，案发后如实交代，坦白自己的罪行，具有法定从轻情节。且被告人在侦查阶段即表示认罪认罚，认罪态度较好；6、被告人符合刑法关于宣告缓刑的适用条件，对被告人适用缓刑，有利于本案后续赔偿的解决，缓解社会矛盾。综上，辩护人认为应对被告人高树利适用缓刑。经审理查明，被告人高树利，2017年9月12日任承德市鹰手营子矿区水务局水利股股长,负责防汛、抗旱、规划、建管以及工作业务范围内的安全生产工作。2019年4月28日，鹰手营子矿区水务局出具《授权委托书》，委托高树利全权代表区水务局参加柳河北马圈子镇金扇子村堤防水毁应急修复工程（以下简称柳河金扇子堤防修复工程）的开标、中标通知书发放、合同签订、验收及退还履约保证金等一切事宜。2019年5月16日，该项目最终由四川省志云水利水电工程有限公司（以下简称志云公司）中标，成交价为463216元。志云公司对该项目并未实际参与施工只是出借资质用于串标。该项目系由没有水利工程施工资质的施工人员施工。2019年5月29日下午，在施工现场发生安全事故，造成被害谢某来当场死亡吴某伟李某2春两人重伤（均截肢）的严重后果。2019年6月5日，死者家属获取各项赔偿款共计110万元。另查明，被告人高树利在事故发生后自愿赔付被害人经济损失共计35万元，死者家属对高树利给予谅解。在本院审理期间，被告人高树利又自愿赔付被害吴某伟李某2春经济损失30万元。认定上述事实的证据有：1、被告人高树利的供述，证实2019年1月机构改革后成立水务局，其依然延续在农牧林业和水务局时的工作，负责防汛、抗旱、规划、建管以及工作业务范围内的安全生产工作。水务局水利股就其一人，水利工程的事都归其管，除了柳河金扇子堤防修复工程外还得管别的工程。当时明知农民包工队没有资质，还帮助他们联周某熙串标借资质，组织开工前没有严格按水利部安全生产管理规定的要求制作保证安全生产措施方案，没有安排施工方落实安全生产措施方案，明确施工方责任。在开工进场前没有督促施工方按照规定对相关从业人员进行保证安全生产的安全生产教育和培训。施工过程中实际施工人没有按照规定设立安全管理机构，也没有专职安全员负责安全管理，对上述问题均未提出过要求。对安全生产，思想上存在麻痹大意，没有认真学习安全生产方面的相关规定，每次去工地都是看看工程质量与工程进度，安全方面没太用心，只是口头嘱咐注意安全。2019年5月29日下午发生安全生产事故造成一死两伤的事实。2、证赵某军的证言，证实其自2019年3月份至今任鹰手营子矿区水务局党组书记、局长。柳河金扇子堤防修复工程项目由水利股的高树利负责，高树利负责水利股的所有事情，包括水利工程的组织、施工、安全生产监督管理等职责。3、证贾某东的证言，证实柳河金扇子堤防修复工程项目属于防汛抗旱项目是其分管的工作，其参与了开标与代表单位签订合同，其他事宜都由高树利具体负责。高树利是水利股负责人，也是这个项目的负责人，主要负责项目勘测、设计、报批、施工管理、安全监督管理、工程验收等工作。4、证孟某2红孟某1宝郭某平骆某义等人的证言，均证实在柳河金扇子堤防修复工程项目工地没见过也没听说过有规章制度、操作规程和保证安全生产的措施方案，也没有人宣讲过或者培训过相关安全方面的常识、规章制度和操作规程，就让带个安全帽。没见过营子区水务局的人去工地检查安全方面的事。工地发生安全事故造成一死两伤。5、证曹某雪的证言，证实其有B2汽车驾驶本，原来在建龙开铲车。休班的业余时间在柳河金扇子堤防修复工程项目的工地开铲车，后发生安全事故，造成一死两伤。进工地时施工方、水务局以及监理公司未对其进行安全教育培训，没听说这个工地有安全措施方案、安全规章制度和安全操作规程。6、证王某2林的证言，证实其自2017年5月份至今在承德市承水水务监理有限公司做监理员工作。柳河金扇子堤防修复工程项目的监理公司是承德市承水水务监理有限公司，该工程项目未提交开工申请等手续，不具备开工条件。施工现场没有安全员。另外高树利没跟其进行过技术交底，始终没开过会。7、被告人高树利的公民信息、工作证明、任职文件、劳动合同书、鹰手营子矿区办公室文件、鹰手营子矿区安全生产工作职责分工规定等书证，证实鹰手营子矿区农牧林业和水务部门其中职责系负责水库大坝、河道堤防等水利工程的安全监控监管；负责水利工程（含新建、改建、扩建和除险加固）设计、监理和施工安全的监督管理工作。2017年9月12日，被告人高树利被任命为承德鹰手营子矿区农牧林业和水务局水利股股长。2019年1月，机构改革后成立“水务局”，高树利延续在农牧林业和水务局时的工作，负责抗旱、规划、建管及工作业务范围内安全生产工作。被告人高树利具备玩忽职守罪的主体资格。8、承德市鹰手营子矿区水务局出具的授权委托书，证实承德市鹰手营子矿区水务局于2019年4月28日授权高树利全权代表该局参加柳河金扇子堤防修复工程的开标、中标、中标通知书发放、合同签订、验收以及退还履约保证金等一切事宜。9、营子区交易中心政府采购项目交易时间、场地预约申请书及申请表、供应商签到及响应文件递交登记表、评标报告、政府采购项目成交通知书等书证，证实2019年4月29日，柳河金扇子堤防修复工程项目通过中国河北政府采购网、承德市鹰手营子矿区公共资源交易平台发布招标公告。2019年5月16日14时，在营子区公共资源交易中心开标室开标，最后由志云公司中标，中标价为463216.00元。10、居民死亡证明书、鹰手营子司法医学鉴定中心出具的两份鉴定意见书，证实被害谢某来的死亡时间为2019年5月29日；经司法鉴李某2春的损伤构成重伤一级吴某伟的损伤构成重伤二级。11、协议书、收条，证实2019年6月5日，死谢某来家属共计获取各项赔偿款110万元。12、被告人高树利提交的收条、谅解书、现金交款单以及审理期间对高树利所做的询问笔录等证据，证实被告人高树利在事故发生后所交纳的35万元用于处理柳河金扇子堤防修复工程伤亡事故，死者家属对高树利的犯罪行为表示谅解；审理期间被告人高树利又自愿赔付被害吴某伟李某2春经济损失30万元。本案尚有证周某熙孙某芳韩某营王某1国王某3军、管连声郑某涛等人的证言；柳河金扇子堤防修复工程实施方案、安全生产管理制度、安全生产责任制、安全生产操作规程、施工现场管理要求、施工日志、水务局安全生产承德市防汛抗旱指挥部文件及工程总概算表、营子矿区财政投资评审中心文件、关于柳河金扇子堤防修复工程政府采购计划报告、评审报告、政府采购委托代理协议、采购合同、监理合同、账户交易明细回单、银行卡交易明细清单等证据在卷证实，足以认定。本院认为，被告人高树利身为国家机关中从事公务人员，不认真履行安全生产监督管理职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人高树利与公诉机关签署的《认罪认罚具结书》系自愿、合法，庭审中能够如实供述自己的犯罪罪行，依法对其可从轻处罚；被告人高树利在事故发生后自愿赔付被害人共计35万元经济损失，取得了死者家属的谅解，并在审理期间又自愿赔吴某伟李某2春二被害人经济损失30万元，对其可酌情从轻处罚。鉴于被告人犯罪后认罪、悔罪，对其适用缓刑不致再危害社会，可宣告缓刑。其辩护人的上述相关辩护意见，本院予以采纳。关于辩护人提出被告人具有自首的辩护意见，经查，被告人虽能如实供述其犯罪事实但其不具有主动投案或视为主动投案的情形，因此，被告人的行为不能认定为自首。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十七条第三款,《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人高树利犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  李志鹏审 判 员  刘永祥人民陪审员  付玉先二〇一九年十二月二十日书 记 员  孟立君