辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行初86号原告王东，男，1968年12月28日出生，回族，无业，住辽宁省新民市。原告王财林，男，1971年2月15日出生，汉族，农民，住辽宁省新民市。原告岳景文，男，1962年6月25日出生，汉族，农民，住辽宁省新民市。原告王财林、岳景文的共同委托代理人王东，自然情况同上。以上三原告委托代理人张兴武，男，1967年4月16日出生，汉族，教师，住辽宁省沈阳市和平区。被告黑山县人民政府，住所地辽宁省黑山县庞河经济开发区中山路1号。法定代表人张昊，该县县长。委托代理人安喜辰，该政府工作人员。委托代理人张志刚，黑山县法律援助中心律师。原告王东、王财林、岳景文诉被告黑山县人民政府不履行法定职责一案，三原告于2019年10月21日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告王东、岳景文，原告王财林、岳景文的委托代理人王东，原告王东、王财林、岳景文的共同委托代理人张兴武，被告黑山县人民政府的委托代理人安喜辰、张志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王东、王财林、岳景文诉称，1、判令被告履行补偿职责（支付三原告果树、地上附着物拆迁补偿款人民币927.7万元）；2、被告承担诉讼费用。事实与理由：一、事实。为进行农业生产，原告三人流转租用小东镇韩荣发、吴启刚、刘荣清、袭建军（替亲属王凉出租承包地）、潘晓峰(替父亲潘满仁出租承包地）等5人从黑山县小东农场钮坨子分场承包的111亩土地在该地块上分别种植桃树与葡萄树。其中：刨掉田间道占用11亩外，种植桃树41亩，二年生8.5亩、三年生32.5亩；种植葡萄树59亩，六年生53亩、七年生3.5亩、八年生2.5亩；扣大棚100亩，合66667平方米。2014年8月下旬在原告不知情的情况下，上述果树及大棚被推平、拆毁。按《锦州市人民政府关于黑山县境内铁路建设征地拆迁补偿标准的批复》（锦政（2014〕34号）及其附件《黑山县铁路建设征地拆迁补偿标准》的规定，被告应该支付果树拆迁补偿款人民币727.7万元、地上附着物拆迁补偿款人民币200万元，两项共计人民币927.7万元。被告于事后只对韩荣发、吴启刚、刘荣清、王凉、潘满仁等5人给予了土地补偿，未与原告就果树及地上附着物达成补偿协议。原告在多次找到被告协商未果的情况下，为维护自身合法权益，曾先后诉讼至锦州市中级人民法院和辽宁省高级人民法院。在辽宁省高级人民法院审理期间，被告找到原告允诺回当地解决。原告基于对政府的信任，遂撤诉。回当地后，原、被告双方虽多次口头协商没有达成一致。原告于2019年6月18日向被告提出《行政补偿申请书》，被告未在法定时间内予以答复。二、理由。《中华人民共和国土地管理法》第46条第1款明文规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第25条第2款明文规定：“自征收公告发布之日起，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物等，不予补偿。”2014年11月7日辽宁省国土资源厅才下发《转发国土资源部关于新建北京至沈阳铁路客运专线××段工程建设用地批复的函》（辽国土资函〔2014〕217号）。故，原告的果树及地上附着物应该得到相应补偿。关于原告应该得到拆迁补偿这一点，被告方也是认可的，现在争议的焦点只是补偿金额无法达成一致。因为，涉案的果树及地上附着物已经于征收公告发布之曰前被拆毁，无法再进行核量。故原告诉请按《锦州市人民政府关于黑山县境内铁路建设征地拆迁补偿标准的批复（锦政〔2014)34号）》及其附件《黑山县铁路建设征地拆迁补偿标准》的规定进行补偿。原告向本院提交下列证据：第一组证据《土地转包合同》（王财林与韩荣发、袭建军、吴启刚、潘晓峰，刘荣清与岳景文）、锦州市小东种畜场的土地承包合同《土地承包合同》、身份证、户籍证明，证明原告合法流转诉争土地用于诉争苗木种植的事情。第二组证据《锦州市人民政府关于黑山县境内铁路建设征地拆迁补偿标准的批复》（锦政（2014〕34号）及其附件《黑山县铁路建设征地拆迁补偿标准》，（2014）沈中行初字250号行政判决书，证明涉案苗木及地上物补偿标准及在正式征收前，苗木等因原告之外原因灭失的补偿标准。第三组证据《协议书》（韩荣发、刘荣清、王凉、潘满仁），证明案涉原告流转的土地属于被告予以补偿的范围，且被告已经将土地补偿款发放到位，进而证明原告作为地上苗木及附着物的合法所有者也应当依法补偿。第四组证据《行政补偿申请书》（2019年6月18日邮寄）、邮局回单、收妥短信，证明原告通过法定渠道已经向被告申请其履行职责，被告没有在法定期限内予以回复。第五组证据《转发国土资源部关于新建北京至沈阳铁路客运专线××段工程建设用地批复的函》（辽国土资函〔2014〕217号），证明涉案农地的征收时间及我方种植苗木搭建附着物是在征收时间之前，依法应当予以补偿。第六组证据《行政处理答复意见书（黑政访答复字（2019〕1号）》，证明被告对于应该承担对原告的因征地而产生的行政补偿责任无异议，双方争议只是金额大小，及被告建议原告通过法律渠道解决的事实。第七组证据(2016)辽行终952号行政判决书，证明像原告这种地上青苗附着物因非原告原因被在征收前拆除的补偿责任仍然是用地所在地县级人民政府即被告。第八组证据证人刘某1、刘某2、殷某、佟红伟、刘某3出具的《证明材料》、身份证，企业信用信息公示报告，证明栽种苗木真实的，地上附着物构建是真实的。被告黑山县人民政府辩称，我方不同意原告诉讼请求，理由1.铁路建设实际占用原告方土地宽18米，长约750米，约合20.27亩，这个面积是铁路建设征收占用的面积，被告方在组织土地征用拆迁补偿工作中，只对征用的土地面积负责，征用土地之外的土地面积与被告方无关，理由2.原告方的诉讼主张927万元没有具体的计算方式和计算依据，在铁路建设占用的20.27亩土地中，栽种了桃树或葡萄树，具体亩数不清，因此原告方的赔偿数据没有计算依据，我方请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交下列证据：铁路施工图纸一份，证明铁路建设占用原告方流转土地宽18米，长约750米，合20.27亩。上述宽18米是铁路建设设计的铁路红线征地宽度。长750米是当时未达成补偿协议情况下，原告方在铁路建设延长线的两点各放置一台面包车阻止铁路施工，当时原告说两面包之间的长度是他们流转土地的范围，也就说明铁路建设占用原告土地长是750米。经庭审质证，被告对于三原告提交证据的质证意见：第一组证据，我方对证据本身没有意见，对证明目的有异议，因为铁路建设征用的土地只是上述流转土地的一小部分，即20.27亩。第二组证据，没有意见。第三、四、五、六、七、八组证据真实性没有意见。三原告对于被告提交证据的质证意见：对图纸的真实性无异议，对证明的750米有异议，我们放的750米是阻止他们非法拆迁的米数，不是地界标明，具体应当以实际占地为准，关于18米宽，占地拆迁不是按照征地面积计算，还有作业宽度，对于大棚，应当在18米外两侧各延长41米（按沈阳标准），锦州市政府也应当有相应标准，合计宽100米，全部涵盖了我方土地，对方提前违法拆迁，当时施工方铁建办联合公安机关对我们进行警告，我们认为我们合法流转的土地上的青苗和苗木都应当由被告承担。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据及被告提交的铁路施工图纸，上述证据来源合法，均与本案具有关联性，能够反映案件的真实情况，本院予以采信。本院依据本案的有效证据，认定事实如下：2012年1月1日，原告王财林与韩荣发、龚建军、吴启刚、潘晓峰签订土地转包合同，原告岳景文与刘荣清签订土地转包合同。2013年10月上旬，三原告在流转的土地上栽种葡萄树、桃树，并用竹竿、竹片、铁线扣了大棚。2014年5月30日锦州市人民政府下发《锦州市人民政府关于黑山县境内铁路建设征地拆迁补偿标准的批复》（锦政（2014〕34号），2014年6月20日，原土地承包人韩荣发、刘荣清、王凉、潘满仁与锦州市小东种蓄场签订协议书，按照上述征收土地补偿标准领取了土地补偿费。新建北京至沈阳铁路客运专线（××）项目用地已获国务院批准，三原告转包的土地部分被征用，三原告因地上苗木及附属物未得到补偿，2015年8月31日，三原告以被告履行原告承包的28亩土地地面附属物补偿800万元的补偿裁决的法定职责并撤销被告不当的答复为由，诉至本院，本院于2016年1月21日作出（2015）锦行初字第00084号行政判决，驳回三原告诉讼请求。三原告不服该判决，上诉至辽宁省高级人民法院，2017年10月31日，辽宁省高级人民法院作出（2016）辽行终520号行政裁定，准许三原告撤回上诉。2019年1月，黑山县信访办给王东出具《行政处理答复意见书》（黑政访答复字（2019〕1号），建议通过法律渠道解决。2019年6月18日王东给被告邮寄《行政补偿申请书》，被告没有在法定期限内予以回复。三原告于2019年10月21日向本院提起诉讼，要求被告履行补偿职责（支付三原告果树、地上附着物拆迁补偿款人民币927.7万元）。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。被告作为本案诉争北京至沈阳铁路客运专线（××段黑山境内）项目建设征地的法定补偿主体，应按相应的标准对被征收土地的地上物予以补偿。本案中，北京至沈阳铁路客运专线（××）项目建设被告征用了三原告部分转包的土地，通过原告提供的《行政处理答复意见书》及被告庭审陈述，被告对在征地范围内栽种的葡萄树及桃树应予补偿并无异议，只是双方对补偿数额差异较大，未能达成一致，具体的补偿数额应根据征地范围内征地亩数、栽种的葡萄树及桃树的数量、树龄来确定。根据2014年6月20日，原土地承包人韩荣发、刘荣清、王凉、潘满仁与锦州市小东种蓄场签订的发放土地补偿费协议书，可以确定在铁路建设中征地的亩数，但在征地亩数的范围内具体栽种的桃树或葡萄树亩数、颗数、树龄不清，当时双方又没有对实物量进行核量也没有影像资料，现在已经灭失，原告方的补偿费数额无法确定。故本院亦无法对栽种亩数、数量及及附属物进行考量，从而亦无法确定具体的补偿金额。双方应秉承客观、公平原则，就征收范围内栽种葡萄树及桃树的亩数、颗数、树龄及附属物等充分协商，参考当地每亩栽种数量，合理确定树龄及亩数，依据补偿标准，被告应积极履行其职责。对三原告补偿申请应作出明确答复。对于三原告提出征地红线外两侧各41米苗木毁损亦应给予补偿问题。征地红线外两侧苗木毁损不属于本案调整范围，该请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告黑山县人民政府于本判决生效后六十日内，对原告王东、王财林、岳景文在征地范围内栽种的葡萄树及桃树等权益作出书面答复。案件受理费人民币50元，由被告黑山县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张小凡审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇一九年十二月十二日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉