湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1990号上诉人（原审原告）：洪江市沙湾乡月亮村一组。负责人：胡思业，组长。委托代理人：胡松喜，男，汉族，1970年9月2日出生，住湖南省洪江市。被上诉人（原审被告）：洪江市人民政府。住所地：洪江市黔城镇雪峰大道行政中心大楼。法定代表人：张龚，市长。委托代理人：肖迪文，洪江市自然资源局工作人员。委托代理人：钦新华，洪江市司法局工作人员。被上诉人（原审被告）：怀化市人民政府。住所地：怀化市鹤城区府前路2号。法定代表人：雷绍业，市长。委托代理人：瞿书娟，怀化市司法局工作人员。委托代理人：尹业伟，怀化市司法局工作人员。原审第三人：洪江市沙湾乡月亮村委会。法定代表人：胡双辉，村主任。上诉人洪江市沙湾乡月亮村一组（以下简称月亮村一组）因诉被上诉人洪江市人民政府、怀化市人民政府行政裁决及行政复议一案，不服怀化市中级人民法院（2019）湘12行初40号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，本案争议土地四至为：北至与胡思洪住宅旁小路和胡松喜柑橘园相连，西至与山脚相连，南至与小溪内边坎相连，东至胡辉住宅房屋檐水和胡辉住宅房屋旁柑橘园相连。月亮村一组称争议地范围还应当包括胡辉的宅基地。争议地面积约6.8亩，位于月亮村一组境内。1969年期间洪江市沙湾乡月亮村委会（以下简称月亮村委会）将村部搬迁至现争议土地上，月亮村委会占用月亮村一组稻田修建村部后，以每年每亩1000斤稻谷调整减免月亮村一组的粮食征购任务及农业税。1972年因修建村小学，又占用月亮村一组的稻田，以每年每亩1200斤稻谷调整减免月亮村一组的粮食征购任务及农业税。以上两次占用稻田共计约6.8亩，月亮村委会将月亮村一组的粮食征购任务及农业税调整分摊至月亮村其他村民小组，直至2004年国家取消粮食任务及农业税。1991年沙湾乡月亮小学通过黔阳县沙湾乡人民政府、黔阳县国土管理局审批同意，由月亮小学使用该土地。2017年11月24日，第三人月亮村委会书面报告洪江市国土资源局，要求解决本案土地纠纷。洪江市国土资源局通过调查，组织双方当事人在行政程序中举证质证，并进行调解，因双方分歧较大，未能达成一致协议，后报请洪江市人民政府作出决定。被告洪江市人民政府于2018年7月26日作出洪政土决字[2018]2号《洪江市人民政府行政处理决定书》（以下简称《处理决定》），决定：争议地的土地所有权属月亮村委会。原告月亮村一组不服，于2018年12月5日向被告怀化市人民政府申请行政复议。同日，被告怀化市人民政府要求原告补正相关材料。2019年2月22日，被告怀化市人民政府决定延期30日作出行政复议决定。被告怀化市人民政府通过审理后于2019年3月18日作出怀府复决字[2018]90号《怀化市人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），维持了洪江市人民政府作出的《处理决定》。被告怀化市人民政府于2019年4月1日通过邮寄的方式将《复议决定》送达原告。原告月亮村一组不服，于2019年5月8日向法院提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告怀化市人民政府作出的《复议决定》；2、依法撤销洪江市人民政府作出的《处理决定》；3、依法判令第三人月亮村委会修建村部租用的6.8亩稻田的土地所有权属原告月亮村一组；4、依法判令第三人将村部周边桔园及一丘稻田无偿归还原告；5、依法判令第三人对租用原告土地修建村部建筑物基地及操坪面积，按照现行国家标准向原告支付（从2004年起至今）所拖欠的租金款；6、依法判令被告承担本案全部诉讼费用。同时原告组长胡思业向该院说明其收到邮寄的行政复议决定的时间为2019年4月27日。另查明，从现有证据看，第三人月亮村委会1969年开始使用原告月亮村一组的土地，直至本次纠纷发生时，原告才要求第三人归还土地。原审认为,原告在诉讼中提出六项诉讼请求，其中第三、四、五项诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围，对该三项诉讼请求该院不予审查。现对被告洪江市人民政府作出的《处理决定》及被告怀化市人民政府作出的《复议决定》的合法性，作如下评述：《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条规定：“乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前适用的，分别属于该乡（镇）或者村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止适用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：2、经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的。”第二十四条规定：“乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。”本案第三人于1969年起开始使用原告的土地修建村部，1972年使用原告土地修建月亮小学，并对原告以每年调整减免粮食征购任务及农业税的形式进行补偿。同时月亮小学使用土地于1991年经过黔阳县沙湾乡人民政府、黔阳县国土管理局审批同意。被告洪江市人民政府由此将争议土地裁决给第三人月亮村委会，符合上述法律的规定。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”本案洪江市国土资源局2017年12月6日立案、调查，组织双方举证质证、调解，在双方达不成一致意见的情况下，依据该法第三十条的规定报请被告洪江市人民政府作出决定。洪江市人民政府作出《处理决定》符合法定程序。故被告洪江市人民政府作出的《处理决定》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，该院予以支持。被告怀化市人民政府受理原告的复议申请后，经过立案，洪江市人民政府答辩，第三人参加复议，延期审理一系列程序，审查后作出《复议决定》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，该院应予以支持。综上所述，被告洪江市人民政府作出的《处理决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；被告怀化市人民政府作出的《复议决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告月亮村一组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告月亮村一组负担。月亮村一组不服，向本院提起上诉称：月亮村委会占用月亮村一组的土地是租用，不是征用。如果是征用，月亮村委会应按照国家征收标准一次性给付月亮村一组的征收补偿款。月亮村委会调整减免月亮村一组的粮食征购任务及农业税，并不是月亮村委会一次性买断了月亮村一组的稻田租用面积，因此每年每亩的租金仍然存续，国家取消粮食争购任务及农业税，只是取消了应向国家交售的部分，但月亮村委会租用月亮村一组土地的所有权仍然应当属于月亮村一组。怀化市人民政府在未进行充分调查取证的情况下作出《复议决定》，认定事实不清，损害了月亮村一组的合法权益。请求：1.撤销一审判决；2.撤销怀化市人民政府作出的《复议决定》；3.撤销洪江市人民政府作出的《处理决定》。被上诉人洪江市人民政府答辩称：一审判决正确。月亮村委会于1969年和1972年期间占用月亮村一组的稻田进行村部及村小学建设，并调整减免月亮村一组的粮食征购任务及农业税，应视为给予月亮村一组一定补偿，并且村部及村小学属村公共设施和公益事业，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条、第二十四条的规定，争议地的土地所有权属月亮村委会所有。请求驳回上诉人的起诉。被上诉人怀化市人民政府答辩称：答辩人于2019年4月1日按月亮村一组签署的《送达地址确认书》邮寄送达《复议决定》，邮件显示月亮村一组于2019年4月4日签收，上诉人2019年5月8日起诉超过法定期限。洪江市人民政府作出的《处理决定》正确、合法。当事人提交的《怀化地区中、小学生产基地用地申请书、审批表》以及《怀化地区中、小学勤工俭学生产基地用地协议书》证实，1991年修建月亮小学占用土地的权属主体是月亮村集体所有。可见，当时争议地的权属已经归属于村集体。答辩人作出的《复议决定》合法、正确。请求维持一审判决。原审第三人月亮村委会答辩称，同意洪江市人民政府及怀化市人民政府的答辩意见。当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。一审认定的案件事实本院予以确认。本院另查明，月亮村一组在申请复议期间，自己在《怀化市人民政府行政复议文书送达方式确认书》“邮寄送达方式”栏中，填写的收件人为“胡思业”，送达地址为“洪江市沙湾乡月亮村一组”，联系电话为“17769229319”。怀化市人民政府于2019年4月1日按上述送达地址的信息邮寄送达了《复议决定》。2019年4月4日月亮村委会成员蒋春香签收该复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。本案中，月亮村一组申请对争议地进行确权，按照上述规定，应当先申请行政复议。对复议决定不服的才可以提起行政诉讼。本案中，怀化市人民政府于2019年4月1日按月亮村一组在复议期间自己提供的送达地址信息邮寄送达《复议决定》。2019年4月4日月亮村委会成员蒋春香签收了该复议决定。《复议决定》上已载明“如对本决定书不服，可以自收到本决定书之日起15天内向人民法院起诉”。按照上述法律规定，月亮村一组2019年5月8日提起行政诉讼超过了法定期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉的规定，月亮村一组的起诉依法应予驳回。一审判决理由不当，但驳回诉讼请求的结论并未损害上诉人的合法权益，故可予维持。综上所述，月亮村一组的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人洪江市沙湾乡月亮村一组负担。本判决为终审判决。审判长  黄一凡审判员  夏 阳审判员  赵 旻二〇一九年十二月三日书记员  庞亦芝