河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫08行赔初30号原告李武臣，男，汉族，1956年10月7日出生，住河南省武陟县。原告李玉梅，女，汉族，1955年10月8日出生，住河南省武陟县。二原告委托代理人汪德平，焦作市武陟县法律服务所法律工作者。被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路008号。法定代表人申琳,县长。委托代理人刘中中，武陟县自然资源局工作人员。委托代理人杜方涛，河南海搏律师事务所律师。被告武陟县气象局。住所地：河南省武陟县木城街道办事处小原村西詹泗路北。法定代表人高星军，局长。委托代理人任新龙，武陟县气象局综合管理科主任。委托代理人孙明，河南首鼎律师事务所律师。第三人武陟县龙源街道东仲许村村民委员会。住所地：武陟县龙源街道东仲许村。负责人李保国，村委副主任。委托代理人王泽森，河南国昌律师事务所律师。原告李武臣、李玉梅诉被告武陟县人民政府（以下简称武陟县政府）、武陟县气象局以及第三人武陟县龙源街道东仲许村村民委员会（以下简称东仲许村委会）行政赔偿一案，李武臣、李玉梅于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日立案后，于2019年10月29日向被告武陟县政府、武陟县气象局和第三人东仲许村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告李武臣、李玉梅及其委托代理人汪德平，被告武陟县政府委托代理人刘中中、杜方涛，被告武陟县气象局委托代理人任新龙、孙明，第三人东仲许村委会负责人李保国及其委托代理人王泽森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李武臣、李玉梅诉称，二原告于1998年与第三人签订土地承包合同,承包期限30年,即1998年9月20日至2028年9月20日止,2003年第一被告在未公开政府土地征用信息,对原告补偿、安置、养老待遇未落实情况下,将二原告使用的土地违法征用,违法修建武陟县气象局,为此,二原告多次找被告及村委会解决,村委会仅每年支付原告家庭人员每人每年600元生活费,2017年武陟县气象局再次搬迁,征用原告的土地建的房屋已经拆除,违法占用的土地已经空置荒芜,原告要求继续使用该土地时,第一被告却以城市管理为由将土地圈围不让耕种,由于第一被告违法征用土地,而且没有对二原告进行失地后工作安置,也没有为二原告交养老保险费用，致二原告老无所养,生活陷入困境,且荒芜的土地也不予返还,故,二原告依据土地法48条规定,请求第一被告依法履行政府职责,返还土地,支付土地补偿,安置,养老待遇费用,实现原告的诉讼请求。原告诉讼请求为：1、依法判令第一被告赔偿二原告损失费用30万元;2、依法判令第一被告从2016年10月起支付二原告每月养老金费用每人每月2656元;并每年按河南省城镇居民收入增加调整;截止2019年9月被告应支付二原告养老金费用共计191232元，后续费用另行计算；3、依法判令第一被告归还二原告承包土地6亩;赔偿损失费和养老金共计491232元；4、依法判令第二被告及第三人对上列1、2、3项请求承担连带责任；5、本案诉讼费由第一被告承担。被告武陟县政府辩称，一、本案二原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。根据原告自述“2003年第一被告在未公开政府土地征用信息,对原告补偿、安置、养老待遇未落实情况下,将二原告使用的土地违法征用,违法修建武陟县气象局”。据此,二原告在2003年的时候就知道涉案土地被征用的事实,根据《行政诉讼法》第四十六条第一款之规定,原告应当在2003年知道涉案土地被征用之日起六个月内提起诉讼,而本案二原告提起行政诉讼的时间为2019年10月12日,显然已经超过了法定的起诉期限。二、二原告的起诉无事实和法律依据,依法应当驳回其诉讼请求。首先,武陟县气象局项目建设用地属于武陟县2003年度第二批城市建设用地之一,在武陟县气象局项目建设中,涉及需要征用包括二原告承包经营的土地在内的原东仲许村集体土地耕地0.7240公顷,2003年3月,答辩人下属部门武陟县国土资源局与武陟县龙源镇东仲许村村民委员会签订了征用协议,同年6月至次年1月份,武陟县国土资源局及武陟县土地收购储备中心将拟定的征用涉及的相关补偿费用、征地款等提前支付至武陟县龙源镇东仲许村委,2003年12月,河南省人民政府批准同意答辩人转用并征用包括二原告土地在内的龙源镇东仲许村集体耕地0.7240公顷,并批准同意武陟县国土资源局拟定的农用地转用方案和征用土地方案等。2004年5月、7月,答辩人按照河南省人民政府批准的征用土地方案和征地补偿安置方案依法进行了公告。根据河南省人民政府批复同意的征收土地方案,涉案土地征收安置补偿方式均采用的是货币安置。在补偿安置方案中更是进一步明确了农业人口安置办法即采用货币安置办法,安置补偿费直接支付给龙源镇东仲许村民委员会,由村民委员会组织安置。关于征收二原告土地涉及的相关补偿,已由武陟县国土资源局及武陟县土地收购储备中心将土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费发放至了东仲许村村委,并由东仲许村委将二原告依法应享有的相关补偿及费用发放至了二原告手中。二原告再次提出赔偿请求没有任何事实及法律依据。鉴于涉案土地已经被答辩人进行征用,二原告提出要求归还其承包土地6亩并赔偿损失没有任何事实和法律依据。综上所述,二原告的起诉已经超过法定起诉期限,且二原告的起诉无事实和法律依据,恳请贵院依法查明事实,正确适用法律,依法驳回二原告的诉讼请求。被告武陟县气象局辩称，一、武陟县人民政府的赔偿款已经支付给东仲许村委，东仲许村委就该赔偿款的内部分配行为不属于行政管理范围内，不属于行政诉讼案件的受理范围；二、答辩人武陟县气象局在武陟县人民政府的规划后又进行了搬迁，已不在涉案土地办公，且二被答辩人诉求已超出诉讼时效。第三人东仲许村委会辩称，被答辩人所诉请求不属于人民法院行政诉讼受理范围,应当依法驳回。一、本案中所涉及征收土地属于集体所有,所以,土地补偿费、安置补助费属于集体资金,应在农村集体经济组织范围内统一分配,地上附着物和青苗的补偿费属于所有者所有。本案中,武陟县人民政府、武陟县气象局已经按照国家补偿标准对征收土地进行了赔偿。按照当时的村规民约,对承包人土地附着物和青苗进行赔偿,其他的补偿费用由村民委员会统一管理。被答辩人承包土地的地上附着物和青苗的补偿费已经补偿到位，由当时的小组长李小生代领予以发放。现被答辩人提出新的补偿，属于对当时的分配方案提出异议,根据最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第四项之规定,承包地征收补偿费用分配纠纷属于人民法院民事受理范围。另外,村民委员会属于村民自治组织，补偿费用的分配不属于行政行为,故该诉讼请求范围不属于行政诉讼受理范围。二、被答辩人提出的养老费用之诉讼请求存在程序错误。根据社会保险法以及实施条例的相关规定,因养老保险等社保纠纷属于劳动争议,应先经劳动部门仲裁,如对裁决不服,再可向人民法院诉讼。综上所述，被答辩人起诉请求程序错误并不属于人民法院受理范围,依法应予驳回。经审理查明，1998年8月28日，原告李武臣（又名李通顺）与第三人东仲许村委会签订农村土地承包合同，约定李武臣常宝土地4.48亩，期限30年。2003年12月23日，河南省人民政府作出豫政土委﹝2003﹞65号《关于武陟县2003年度第二批城市建设用地的批复》，同意武陟县政府转用并征用东仲许村集体土地0.7240公顷。2004年5月20日，武陟县政府发布2004年03号征用土地方案公告。2004年7月2日，武陟县国土资源局发布2004年01号征地补偿安置公告，载明土地补偿安置标准、青苗补偿安置标准、被征地单位征地补偿费用等项目，农业人口安置办法为，采用货币安置办法，安置补助费直接支付给龙源镇东仲许村村民委员会，由村民委员会组织安置。2003年3月31日，武陟县国土资源局与东仲许村委会签订征地协议和附着物补偿协议。之后东仲许村委会领取了土地补偿款和安置补助费等款项。原告李武臣的承包土地在被转用和征用范围之内。原告认可已于2004年收到青苗费和附属物补偿款。该土地被划拨给武陟县气象局项目用地。2006年9月25日武陟县气象局取得了涉案土地的国有土地使用证。2017年之后武陟县气象局搬离涉案土地重新择址建设。2019年10月15日李玉梅和李武臣以要求被告履行职责提起行政诉讼，并同时以被告不履行职责违法提起本案行政赔偿诉讼请求。2019年12月27日，本院于以（2019）豫08行初147号行政裁定驳回原告李玉梅和李武臣的起诉。本院认为，本案中李玉梅和李武臣提出的行政赔偿诉讼请求系在提起确认行政行为违法诉讼时一并提起的行政赔偿之诉，因李玉梅和李武臣提起的行政诉讼不符合法定起诉条件，故其一并请求行政赔偿缺乏基础，不符合法定的起诉条件，亦应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李玉梅和李武臣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十二月三十日书记员  张 健