（2019）甘7505刑初36号 公诉机关子午岭林区人民检察院。 被告人周某某，男，1973年4月2日出生，汉族，初中文化,庆阳市西峰区人，住该区，2019年3月27日因涉嫌非法占用农用地罪被庆阳市森林公安局取保候审。2019年9月26日被子午岭林区人民检察院决定取保候审，由庆阳市森林公安局执行。 辩护人陈鹏，甘肃泰丰律师事务所律师。 子午岭林区人民检察院以子林检公诉刑诉〔2019〕38号起诉书指控被告人周某某犯非法占用农用地罪，于2019年12月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。子午岭林区人民检察院指派检察员李竑权出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人陈鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。 子午岭林区人民检察院指控，2012年10月，被告人周某某受雇于西峰区董志镇罗杭村原党支部书记杭某某（已死亡）、罗杭村村民罗某某（已死亡）,驾驶个人所有的挖掘机为“罗杭村北头-上马-北石窟寺砂石道路工程”进行道路取直、降坡和拓展作业。2014年、2015年罗某某、杭某某相继病逝，被告人周某某为了解决该工程拖欠自己的机械费、燃油费，持杭重庆遗留的工程资料前往西峰区董志镇政府、西峰区交通运输局、西峰区发展和改革局及西峰区国土资源局申请项目衔接，并从2016年5月开始，雇佣工人断断续续在西峰区董志镇罗杭村上马咀山北坡山底进行路段地下原有废弃沙洞推平处理施工作业。2017年3月22日，西峰区林业局对周某某作出行政处罚，要求补办使用林地审批手续，但周某某抱着边施工边补办手续的侥幸心理继续施工。2018年8月，西峰区水保局以该工程未办理水土保持方案等手续为由责令停工至今。经鉴定，上马咀山北坡沟底砂场占用林地28.6亩。针对上述指控事实，公诉机关提供了如下证据：1、立案决定书、受案登记表、取保候审决定书、西峰区林业和草原局证明、董志镇政府关于路基石方废方的报告等；2、证人张某某、罗某某、年某某、豆某某等人的证言；3、鉴定意见；4、现场勘验检查工作记录、现场照片、指认笔录；5、被告人周某某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人周某某在未办理任何征占林地手续的情况下，非法占用林地面积28.6亩，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人周某某辩称，公诉机关指控的犯罪事实属实，表示自愿认罪，当庭对所有犯罪事实供认不讳，同意接受法律的制裁，并表示判处罚金愿意主动缴纳。其辩护人陈鹏认为周某某案发后能够如实供述自己的犯罪事实，具有悔罪表现，可对其从轻减轻处罚并适用缓刑。 经审理查明，2012年10月，被告人周某某受雇于西峰区董志镇罗杭村原党支部书记杭某某（已死亡）、罗杭村村民罗某某（已死亡）,驾驶个人所有的挖掘机为“罗杭村北头-上马-北石窟寺砂石道路工程”进行道路取直、降坡和拓展作业。2014年、2015年罗五金、杭重庆相继病逝，被告人周某某为了解决该工程拖欠自己的机械费、燃油费，持杭重庆遗留的工程资料前往西峰区董志镇政府、西峰区交通运输局、西峰区发展和改革局及西峰区国土资源局申请项目衔接，并从2016年5月开始，雇佣工人断断续续在西峰区董志镇罗杭村上马咀山北坡山底进行路段地下原有废弃沙洞推平处理施工作业。2017年3月22日，西峰区林业局对周某某作出行政处罚，要求补办使用林地审批手续，但周某某抱着边施工边补办手续的侥幸心理继续施工。2018年8月，西峰区水保局以该工程未办理水土保持方案等手续为由责令停工至今。 2019年3月24日，庆阳市森林公安局聘请庆阳市林业生态环境调查规划院林业工程师张浩、尚林华对被告人周某某非法占用的土地属性及面积进行了鉴定，鉴定意见为：上马咀山北坡沟底砂场占用林地28.6亩，林地保护等级为二级，类别为地方级公益林。 上述犯罪事实，有公诉机关及被告人周某某提交，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实： 1、受案登记表、立案决定书，证实案件的来源; 2、取保候审决定书、取保候审保证书、收取保证金通知书，证实被告人周某某被庆阳市森林公安局取保候审，并收取保证金10000元的事实； 3、西峰区林业和草原局证明、董志镇政府关于路基石方废方的报告及批复、道路施工合同、林业处罚决定书，证实被告人周某某未办理使用林地手续，占用林地，违法施工的事实； 4、户籍注销证明，证实2014年、2015年罗五金、杭重庆相继病逝的事实； 5、证人张某某、罗某某、年某某、豆某某、罗某某、杭某某、宫某某的证言，证实被告人周某某非法占用林地的原因和经过； 6、被告人周某某的供述，证实其所供述的犯罪事实与公诉机关提交的证据相吻合； 7、鉴定意见（附鉴定人员资格证书、聘请书、通知书），证实庆阳市森林公安局聘请的鉴定人员张浩、尚林华系林业工程师，有鉴定资质，鉴定意见为上马咀山北坡沟底砂场占用林地28.6亩，林地保护等级为二级，类别为地方级公益林。2019年3月25日，庆阳市森林公安局已将鉴定意见通知了被告人周某某； 8、现场勘验笔录、辨认笔录、指认笔录及照片，证实案发现场的情况； 9、户籍证明，证实被告人周某某的基本情况。 被告人周某某提交的证据为西峰区董志镇罗杭村村委会出具的谅解书一份。 经当庭举证、质证，被告人周某某证实其所供述的犯罪事实与公诉机关提交的证据相吻合，证据客观、真实，采集来源合法，能够相互印证，本院予以确认。对于被告人周某某提交的西峰区董志镇罗杭村村委会出具的谅解书一份，公诉机关也无异议，本院予以采信。 本院认为，被告人周某某违反土地管理法规，非法占用林地28.6亩，擅自改变被占用林地用途，其行为已构成非法占用农用地罪。根据全国人大常委会的相关解释，本罪的犯罪对象包括耕地、林地、草地、养殖水面、湿地等，只要违反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，都可以构成本罪。根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，改变被占用土地用途，是指行为人违反土地利用总体规划或者计划，未经批准或者骗取批准，擅自将耕地、林地等农用地改为建设用地或者改为其他用途的情况。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人周某某在未经林业主管部门批准的情况下，擅自改变集体林地用途，使林地原有植被被破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，又依据最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条“违反土地法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设、造成林地的原有植被或林业种植条件严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上”之规定，但鉴于被告人周某某在庭审中自愿认罪，确有悔罪表现，并取得了西峰区董志镇罗杭村村委会的谅解，辩护人提出周某某系初次犯罪，又能如实供述自己的犯罪事实，可对其从轻减轻处罚，并适用缓刑，故对辩护人的辩护意见予以采纳。根据被告人周某某的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依法可对其从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 被告人周某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年二个月，并处罚金5000元。 (缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后10日内一次性缴纳。) 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省林区中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李新强 审 判 员  段宏军 人民陪审员  田宝兰 二〇一九年十二月十八日 书 记 员  吴姝萱 附法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子,如果被判处附加刑,附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。