江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏11行终271号 上诉人（原审原告）程治政，性别：××，汉族，××年××月××日生。 被上诉人（原审被告）镇江市社会保险基金管理中心。住所地：镇江市运河路100号。 法定代表人胡西华，该中心主任。 委托代理人夏旭明，该中心副科长。 委托代理人张忠祥，该中心工作人员。 上诉人程治政诉被上诉人镇江市社会保险基金管理中心（以下简称镇江社保中心）社会保险待遇一案，不服镇江市润州区人民法院（2019）苏1111行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：程治政在镇江市XX医院、镇江市XX医院工作期间，于1994年1月至2009年3月，在镇江市参加试点期间的机关事业单位养老保险，已交满15年3个月事业单位养老保险缴费。2009年9月，程治政因犯受贿罪被判处有期徒刑十年并处没收财产人民币四万元，于2015年7月31日刑满释放。镇江市XX医院自2009年3月18日起解除与程治政的聘用关系。近年来，程治政多次向镇江社保中心申请办理恢复事业单位社保关系，享受事业单位养老保险待遇的手续。2018年12月，镇江社保中心向程治政出具了镇社险信［2018］6号《关于程治政信访事项的答复意见》，主要内容为，“经查，你原为镇江XX医院职工，于1994年1月至2009年3月，在镇江市参加试点期间的机关事业单位养老保险。2009年判刑，2015年7月31日释放。根据江苏省劳动和社会保障厅苏劳社机管〔2004〕3号《关于参加机关事业单位养老保险的人员受行政、刑事处罚有关问题的处理意见》（以下简称苏劳社机管〔2004〕3号文）文件规定，在职参保人员被判处有期徒刑以上的刑事处罚，不能在事业单位办理退休手续。由所在单位负责办理个人缴费退领手续，将其《养老保险手册》交回社会保险经办机构，终止养老保险关系。按照文件规定，镇江市XX医院可来我中心办理你参保期间个人缴费退领手续。建议你携带相关证件至户籍所在街道社区人社服务中心咨询，申领办理城乡居民养老保险待遇。”程治政向一审法院诉请：1.判令镇江社保中心依法接受其申请，并对其申请依法进行处理；2.判令镇江社保中心依据其申请和国家的政策法规给其办理事业单位养老保险和医保待遇手续。 一审法院认为：江苏省劳动和社会保障厅苏劳社机管〔2004〕3号文第一条第4项规定，在职参保人员被判处有期徒刑以上的刑事处罚，由所在单位负责办理个人缴费退领手续，将其《养老保险手册》交回社会保险经办机构，终止养老保险关系。本案中，程治政曾因犯罪被判处有期徒刑，根据上述规定其事业单位养老保险关系应即终止；且程治政的原工作单位亦解除了与其的聘用关系，其不再具有事业单位退休人员身份，故镇江社保中心不为程治政办理事业单位退休人员养老保险待遇手续的行政行为并无不当。程治政诉请无法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回程治政的诉讼请求。 上诉人程治政上诉称：上诉人一审提出的关于《中华人民共和国社会保险法的规定》依法应予适用，因上诉人参加基本养老保险缴费已满十五年。江苏省综治委、司法厅、公安厅、劳动和社会保障厅、民政厅、财政厅、地方税务局、工商管理局苏综治[2004]22号《关于贯彻实施中央八部委的意见》（以下简称苏综治[2004]22号文）明文规定刑满释放人员按规定缴费达到退休年龄可按规定享受养老保险待遇。上诉人有证据证明已参加基本养老保险，并已缴费满十五年，应依法享有基本养老保险。因此，一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，确认被上诉人拒绝接受上诉人的申请材料的行为违法，并判令被上诉人依法为上诉人办理事业单位养老保险和医疗保险待遇手续。 被上诉人镇江社保中心答辩称：中华人民共和国内务部《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄问题的复函》（内人事福字〔1959〕740号）规定：工作人员受过开除或者刑事处分时，应当从重新参加工作之日起计算工作年限。苏劳社机管〔2004〕3号文规定：事业单位在职参保人员被判处有期徒刑以上刑事处罚，由所在单位负责办理个人缴费退领手续，终止养老保险关系。国发〔2015〕2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》规定：从2014年10月1日起实施本决定，本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。上诉人2009年9月23日被判处有期徒刑十年，市XX医院依据镇政人〔2004〕45号规定与其解除聘用合同，上诉人不再是事业单位在编的正式工作人员，也不属于国务院国发〔2015〕2号文件规定的机关事业单位养老保险的参保范围。按规定其工作年限应从重新参加工作之日起计算，机关事业单位养老保险试点期间个人所缴纳的养老保险按省有关文件规定退还给本人，终止养老保险关系。因此，上诉人不符合享受机关事业单位养老保险退休待遇的申领条件。上诉人并没有参加企业职工养老保险，也不能享受企业职工养老保险退休待遇。 上诉人在上诉状中所提在判刑前已缴满十五年养老保险费，符合《中华人民共和国社会保险法》规定应享受按月领取基本养老金。国务院于2015年1月3日颁发了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，同时规定各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法。人社部发[2015]28号《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实的通知》规定：对于改革前参加企业职工基本养老保险，改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，并于参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。江苏省人民政府苏政发〔2015〕89号《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》第十五条规定：各地要按照国发〔2015〕2号文件和本意见精神，妥善处理本地区原有试点政策与新制度的衔接问题，确保政策统一规范。本意见实施后，对于符合机关事业单位基本养老保险条件的人员，其在本意见实施前的机关事业单位工作年限视同缴费年限。原有试点期间的个人缴费本息划转至本意见实施后的本人职业年金个人账户，该部分在本人退休时不计入新老办法标准对比范围，并一次性支付。因此，在试点期间上诉人原所在单位为其缴纳的养老保险费不能计算为实际缴费年限，个人缴纳部分可由原单位代领并支付上诉人。因医疗保险退休待遇由镇江市医疗保障局管辖，有关要求办理医疗保险退休待遇问题，上诉人可向市医疗保障局反映。综上，对上诉人不予办理事业单位退休手续的答复意见符合国家、省法律法规规定，一审判决并无不当，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。 程治政提起上诉后，一审法院将当事人在一审法院提交的证据材料均随案移送本院。 本院经复核全案证据，查明的事实与一审法院认定无异。 本院认为：江苏省劳动和社会保障厅苏劳社机管［2004］3号文第一条第4项规定，在职参保人员被判处有期徒刑以上的刑事处罚，由所在单位负责办理个人缴费退领手续，将其《养老保险手册》交回社会保险经办机构，终止养老保险关系。该规定与国发[2015]2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》及人社部发[2015]28号《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实的通知》相关规定精神不相违背，可参照适用。本案中，程治政曾因犯罪被判处十年有期徒刑，根据上述规定其事业单位养老保险关系应即终止，且程治政的原工作单位亦解除了与其的聘用关系，其不再具有事业单位退休人员身份，故程治政请求镇江社保中心为其办理事业单位退休人员养老保险待遇手续的理由不能成立。另，因医疗保险退休待遇审批并非被上诉人的法定职责，故程治政请求镇江社保中心为其办理医疗保险退休待遇手续的理由亦不能成立。 关于上诉人提出苏综治[2004]22号文明文规定刑满释放人员按规定缴费达到退休年龄可按规定享受养老保险待遇，上诉人有证据证明已参加基本养老保险，并已缴费满十五年，应依法享有基本养老保险的上诉理由。经查：苏综治[2004]22号文是针对中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局综治委[2004]4号《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》（以下简称综治委[2004]4号文）作出的贯彻落实意见，其内容不应与综治委[2004]4号文的相关规定相违背。综治委[2004]4号文第三条第（十一）项第二款规定的是对判刑或劳教前已经参加企业职工养老保险的刑释解教人员达到法定退休年龄的，按规定享受相应的养老保险待遇。苏综治[2004]22号文虽然未明文规定按规定缴费达到退休年龄可按规定享受养老保险待遇的刑满释放人员范围，但根据综治委[2004]4号文的相关规定及其与苏综治[2004]22号文之间的上下级位阶关系，且苏综治[2004]22号文是作为综治委[2004]4号文的贯彻落实意见，苏综治[2004]22号文所规定的缴费达到退休年龄可按规定享受养老保险待遇的刑满释放人员范围应当仅限于综治委[2004]4号文规定的参加企业职工养老保险的人员，而上诉人缴纳的是机关事业单位养老保险，故苏综治[2004]22号文的上述规定并不适用于上诉人。因此，该上诉理由本院不予采纳。对上诉人养老保险能否转为企业职工养老保险，可依法另行处理。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。程治政的上诉请求及理由，无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人程治政负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张传军 审 判 员 肖 雄 审 判 员 曹 英 二〇一九年十二月二十七日 法官助理 秦洁桃 书 记 员 袁艺青