吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行终91号 上诉人（原审原告）邱奎兴，男，1970年，汉族，集安市人，农民，住吉林省集安市太王镇。 被上诉人（原审被告）集安市自然资源局。 法定代表人宋建林，局长。 参加诉讼行政机关负责人邹毅，系该局副局长。 委托代理人董志光，集安市法律援助中心律师。 原审被告集安市不动产登记管理中心。 法定代表人康耀臣，主任。 参加诉讼行政机关负责人吕永利，该中心副主任。 原审第三人郑介田，男，1964年11月15日生，汉族，集安市人，系集安市实验小学城东学区教师，住集安市太王镇民主桥委二组。 上诉人邱奎兴不服集安市人民法院（2019）吉0582行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邱奎兴，被上诉人集安市自然资源局参加诉讼行政机关负责人邹毅，委托代理人董志光,原审被告集安市不动产登记管理中心参加诉讼行政机关负责人吕永利到庭参加诉讼，原审第三人郑介田经法院传票传唤，无正当理由没有到庭，本院缺席审理，现已审理终结。 原审审理查明，第三人郑介田于1981年始任教师职业，1983年任教于集安市下解放村小学。2005年7月5日向集安市开发区国土资源局申请土地使用权登记，被告集安市自然资源局经审批后，为郑介田办理了集体建设用地使用权登记。原告认为第三人不具备申请土地使用资格，被告集安市自然资源局审批颁发此证不符合相关法律的规定，程序违法。要求撤销被告集安市自然资源局颁发给第三人的集用（2005）字第8260058号、地号14076-80号的《集体土地使用证》，并要求被告集安市不动产登记管理中心承担相应责任。另查明，2015年国家实施不动产统一登记制度，经集安市机构编制委员会批准，集安市人民政府于2015年12月设立集安市不动产登记中心，隶属于集安市国土资源局，负责全市不动产登记工作。 原审法院认为，《吉林省土地管理条例》（2002年修正）第三十五条第一款规定：农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。第三十五条第二款第三项规定：宅基地面积标准国有农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工住宅用地二百七十平方米。第三人郑介田出生、长期居住、长期工作在下解放村，申请使用宅基地并无不当。郑介田职业为下解放村小学教师，使用宅基地面积标准为上限270平方米，其申请使用宅基地，集安市自然资源局审批后批准其面积为266平方米宅基地，不违反法律规定。原告认为第三人不具备申请土地使用资格的观点，本院无法支持。原告主张被告为第三人郑介田核发土地使用证程序违法，但未提出具体违反了哪部法律、法规的法定程序，且被告集安市自然资源局向本院提交的相关证据证明为郑介田办理的集体土地使用证符合法定程序，故对原告的主张本院无法支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《不动产登记暂行条例》第七条、《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发【2015】25号）第二条规定，国土资源部主管部门直属的事业单位可以经授权办理具体的不动产登记事务，但不能作为不动产登记机构对外行使行政职能。集安市不动产登记中心属于被告集安市自然资源局的直属事业单位，负责办理具体的不动产事务，不对外行使行政管理职能，故原告要求集安市不动产登记管理中心承担相应责任的诉求，无法律依据，本案不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告邱奎兴的诉讼请求。案件受理费50元由原告邱奎兴负担。 上诉人邱奎兴上诉称，第三人郑介田在填报“宅基地审批手续”违背了法律。《土地管理法》第62条规定和国家的法律法规：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。而第三人郑介田是非农业户口，在填写《个人永久建筑申请书》称：“没房住，现住老人的房子”，是不属实的。实际上郑介田已经拥有房屋的宅基地使用权，依照法律规定郑介田是非农业户口无权再申请宅基地。而被上诉人却违规再为其审批了267平方米的宅基地，且审批表明明申请的是在房东头接房，接房意味着在原宅基地，而不是重新批宅基地建房（事实上，第三人郑介田在房东头原宅基地接房，而不是将原房扒倒翻建）。被上诉人给第三人在审批宅基地扩大面积，其行为违背法律程序。郑介田填报审批表时，故意隐瞒事实，虚假信息，他的妻儿并不是当地农业户口却填报“农民”，他填报《农民个人建房用地审批表》和《地籍调查表》都注明四至“东至邱宅”而在填报《土地登记申请书》上却改为“东至空闲地”，上诉人与郑介田两家之间除有一条自己宅基地走的四十多年，历史形成的通行道路外根本不存在空闲地（被上诉人就把历史形成的道路批给第三人做宅基地），郑介田填报的《地籍调查表》根本没有上诉人的签字，也没有让上诉人知道，2019年4月3日，第三人郑介田把上诉人家的通道砌墙堵死，郑介田才拿出被上诉人给他颁发的农民集体土地使用证，这是无效的。综上所述，第三人郑介田申请接房并非申请重新批宅基地，他已有一处宅基地，无权再取得宅基地，被上诉人再为第三人郑介田重新扩大面积审批宅基地267平方米，堵死上诉人宅基地历史形成通道，并为其颁发《集体土地使用证》的行为违背了《土地管理法》等相关法律的规定。上诉请求：请求通化市中级人民法院撤销集安市人民法院[2019]吉0582行初42号行政判决书，支持上诉人一审时的诉讼请求。 被上诉人集安市自然资源局辩称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。另外，上诉人于2004年11月购买的现在住宅，在办理土地使用权变更手续时对相邻的郑介田土地使用面积予以指认并无异议，现在提出撤销郑介田土地使用证已过诉讼时效。 被上诉人二审期间没有提出新的证据。上诉人二审期间提供以下证据：1.集安市天王乡人民政府文件集太政发（1999）1号文件太王乡人民政府关于郑介田与徐志文宅基地使用权争议的处理决定；2.通道证明；3.录音说明；4照片说明及照片；5.草图及草图说明；6.集安法院（2016）吉0582民初675号民事判决书。对证据1.被上诉人质证意见这个宅基地是郑介田母亲的宅基地。对其他证据认为与本案无关联性。本院认为上诉人提供的这些证据与本案没有关联性，不予采纳。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致。 本院认为，《吉林省土地管理条例》第三十四条规定：“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。农村村民，一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过下列标准：（一）农业户（含一方是农业户口的居民）住宅用地三百三十平方米；市区所辖乡和建制镇规划区、工矿区农业户居民的住宅用地二百七十平方米；（二）农村当地非农业户居民住宅用地二百二十平方米；（三）国有农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工住宅用地二百七十平方米。”第三人郑介田出生在下解放村、长期居住在该村、是下解放村小学教师，其向集安市自然资源局申请使用宅基地，集安市自然资源局审批后批准其面积为266平方米宅基地，宅基地面积没有超过上限270平方米，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人邱奎兴的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人邱奎兴承担。 本判决为终审判决。 审判长 高 飞 审判员 孙艳玲 审判员 姜珍林 二〇一九年十二月三十一日 书记员 王禹晗