辽宁省沈阳市和平区人民法院民 事 裁 定 书(2019)辽0102民初12451号原告：冯占搂，女，1967年9月21日出生，汉族，住沈阳市和平区。被告：沈阳市和平区浑河站西街道办事处，住所地沈阳市和平区族盛路8号，统一社会信用代码：112101027748006502。负责人：张家丰，该单位主任。委托诉讼代理人：叶正春，上海市海华永泰（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙玥，男，该单位员工。被告：沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村民委员会，住所地沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村，统一社会信用代码：542101026671675112。负责人：刘宝中，该单位主任。委托诉讼代理人：谭笑，辽宁光杰律师事务所律师。原告冯占搂与被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处、沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案受理后，依法进行审理。原告冯占搂向本院提出诉讼请求：1.请求法院给予公平公正判决，请求依法判令被告给付原告口粮地补偿款2亩半地45万元及2015年至今利息36,000元；2.判令被告给付原告进京上访费用7,000元、误工费用从2015年至今72,000元，共计565,000元；3.请求法院依法判令被告承担所需一切诉讼费用。事实和理由：我和儿子关翔是本村土生土长，具有土地承包经营权的集体经济组织成员，按照国家及我村土地承包政策，可分配两亩口粮地，但多次申要没能得到。2007年，村二位领导承诺我，从没分到土地的，土生土长的坐地户村民，及在99年1月1日前出生的孩子将来在动迁时，都按每人一亩口粮地给予补偿，并明确告诉我和儿子都有份。2015年我区政府将我村及邻村全部征收，这时二被告“暗箱操作”，偷偷地将这份补偿都给了我村领导自己及他们的亲友们。原告土地补偿问题，二被告及曾在2007年承诺我的领导耍无赖，说当年承诺指的一亩地，是安置费用，用安置费9万代替口粮地28万，骗取截留我和儿子这份口粮地的补偿。村主任跟我区信访领导一唱一和的瞒着我说，都没解决，将来一起解决。我有多份录音为证，包括曾经承诺我的领导周秋全、村副书记丁振合、村主任刘宝中、往届书记闫常非、村主任刘玉红、区农办的刘美春、区农办张学春主任等。根据《中华人民共和国村民委员组织法》村民委员会或村民委员会成员作出的决定，侵害村民合法权益的受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。根据《中华人民共和国宪法》第四十五条，国家和社会优待军人、家属，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，对于承包村集体的土地，本集体经济组织成员人人平等，无论男、女、老、少，人人有份，都享有承包土地的权利，第十八条、十九条，在承包过程中，依法坚持公开、公平、公正的原则，公开是指土地在承包过程中，防止“暗箱操作”；公平是指凡本集体经济组织成员，不分年龄、性别、民族等都依法平等的享有承包土地的权利，任何组织和个人都不能剥夺和限制这个权利；公正是指在承包过程中，平等地对待每个集体经济组织成员，任何组织和个人都不能有法外特权。我村的所有领导及他们的亲朋好友就可以享有这份特权。原告无奈，为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求，请求法官为我主持公平、主持正义。被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处辩称，原告的诉讼请求要求被告浑河站西街道办事处共同给付补偿款45万元，以及进京上访误工等费用56万元。针对原告的诉讼请求,1、起诉状中诉称，2015年和平区政府对前竞赛村进行拆迁，我街道办事处并非拆迁的主体，征收工作是由征收拆迁的行政主体和平区政府，直接与被征收人签订补偿合同并将补偿款直接发放，没有经过街道办事处；2、根据村委会组织法第八条、第五条的规定，分配土地补偿金额属于村委会自治事项，与街道办事处无关,街道办事处事实上也没有干预到此事；3、关于进京上访的费用，因此笔费用与街道办事处无任何法律上的关联，因此被告街道办事处不承担此项费用。综上所述请求法院对原告针对街道办事处的诉讼请求给予全部驳回。被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村民委员会辩称，一、本案的案由土地承包合同纠纷案由不成立，法院依法不应受理。原告在1983年第一轮、1997年第二轮农村土地承包权承包过程中，均未与被告“前赛村”签订过农村土地承包合同。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。”另依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，第一条、下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷。本案不属于以上受理范围。本案的案由以土地承包合同纠纷案由不成立、法院依法不应受理；二、（1）原告没有取得土地承包权的，应该先行向行政部门申请解决。依据是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”三、原告诉求没有事实根据和法律依据。首先，没有“口粮地”一说，集体土地归村集体所有，征地补偿全体集体经济组织成员人人有份，不管你承包多少土地，地上物及青苗补偿归承包人即实际投资人，地上物及青苗动迁主体不是前竞赛村。土地补偿款按集体经济组织成员人均分配。不管有无承包地都是人均分，并且办理失业农民养老保险。其次，2015年，政府依法征地，被告“前赛村”所在辖区，在征地范围。1、2017年12月12日，浑河站西街道办事处前竞赛村民委员会依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》、辽政办发[2011]58号文件、辽农经[2011]63号文件及沈阳市政府办发[2014]32号文件，结合村实际情况，经前竞赛村两委班子与集体经济组织成员认定小组多次讨论研究，经过村民代表大会通过决议，制定《前赛村集体经济组织成员发放土地补偿款分配方案》。该方案认定冯占搂、长子关翔、孙女关依诺，为集体组织成员，享有土地补偿款。2、被告“前竞赛村”于2018年1月15日，《公示》第一批土地补偿款人员名单、发放失地农民安置费名单中，有冯占搂、长子关翔、孙女关依诺，他们收到第一批土地补偿款33,000元，每人11,000元。3、被告“前竞赛村”于2018年12月24日，《公示》第二批土地补偿款人员名单发放失地农民安置费名单中，有冯占搂、长子关翔、孙女关依诺，他们收到第二批土地补偿款36,000元，每人12,000元。4、2019年初，被告“前竞赛村”为原告冯占搂依法办理了失地农民养老保险。本院经查审，原告冯占搂、原告儿子关翔、原告孙女关依诺均为被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村民委员会集体经济组织成员。原告冯占搂及其儿子关翔在第一轮及第二轮土地承包期均未取得土地承包经营权。2015年因原告所在沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村涉及动迁，被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村民委员会于2017年12月12日制定《前竞赛村集体经济组织成员发放土地补偿款分配方案》，并依据该方案向冯占搂、关翔、关依诺发放两次土地补偿款，第一次每人11,000元，第二次每人12,000元。现原告诉至法院，要求二被告给付其与儿子关翔2.5亩口粮地补偿款。庭审中，本院询问原告“你要求补偿款45万元，是地上物及青苗补偿款还是土地补偿款”，其回答“因没分到土地实际土地的钱”。对于被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村民委员会所称的已向其发放的款项，其称“上述所说的指的都是安置费，安置费我儿子我孙女都得到了，但我的诉求指的是承包地”。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”从上述法律来看，法院应当依法受理的农村土地承包民事纠纷均是以承包方和发包方之间订立有土地承包合同为基础的，因为土地承包合同属于民事合同的范畴，其所涉及的权利即属于民事权利的范畴。而本案中，原告冯占搂与其所在的沈阳市和平区浑河站西街道办事处前竞赛村之间并未签订土地承包合同，从原告冯占搂庭审中所称其主张的补偿款是“因没分到土地实际土地的钱”，“我的诉求指的是承包地”来看，双方之间的纠纷是围绕原告未实际取得土地承包经营权来展开的，此并不属于民事法调整的范畴，因此，本院原告主张2亩半地口粮地补偿款，并以此为基础提出的利息、进京上访费用、误工费用等诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼受案范围，应裁定驳回原告的起诉，依据前述法律规定，原告应向有关行政主管部门申请解决。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九第一项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，裁定如下：驳回原告冯占搂的起诉。案件受理费9,450元，退还原告冯占搂。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 刘 凤人民陪审员 杨 崴人民陪审员 宣丰元二〇一九年十二月九日法官助理姜立娟书记员张锐妍附相关法条：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。