青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2019）青01行初43号原告马贵岩，男，回族，1964年9月5日出生，住青海省湟源县。公民身份号码：×××。委托代理人马学英，青海同一律师事务所律师。被告湟源县人民政府，住所地青海省湟源县建设西路76号。统一社会信用代码：116301230150285320。法定代表人史超，县长。出庭负责人顾非凡，副县长。委托代理人姜发录，湟源县人民政府人民街管委会副主任。委托代理人王鹏，青海延辉律师事务所律师。原告马贵岩因请求被告湟源县人民政府（以下简称湟源县政府）履行政府信息公开职责，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年8月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告马贵岩的委托代理人马学英，被告湟源县政府的副县长顾非凡及委托代理人姜发录、王鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年6月18日向被告提出书面申请，请求被告公开政府信息并向原告提供复印件或打印件并加盖公章。原告诉称，原告马贵岩系湟源县城关校东五横巷1号房屋的所有权人。被告湟源县政府决定征收湟源县东至东城壕以西，西至北大街，南至人民街棚户区改造项目已征收区域，北至城北路人行道范围内的土地及地上附着物，原告的土地和房屋在被征收范围内，属于被征收人。2019年6月17日原告向被告提出书面申请，请求被告公开征收范围内的相关政府信息，被告收到申请后拒绝公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）之规定，行政机关应当依法公开政府信息，被告拒绝公开不仅违反相关法律规定，而且严重侵害了原告的合法权益。请求判令被告湟源县政府在征收范围内公布下列政府信息并向原告提供复印件：1、征收范围内相关土地利用总体规划、城乡规划、专项规划及广泛征求社会公众意见的信息和建设项目立项审批、建设用地规划许可、国有土地批准文件及建设工程规划许可；2、征收决定和拆迁补偿方案及方案的论证和征求意见；3、征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的分户调查结果和被征收房屋分户的初步评估结果；4、征收范围内被征收房屋补偿费、补助费的分户补偿发放情况。原告向本院提交以下证据材料：1、房屋所有权证存根证明：位于××县房屋所有权人为马贵岩，该房屋在湟源县政府的拆迁范围内。2、政府信息公开申请书及邮寄凭证证明：原告于2019年6月18日书面申请被告公开征收范围内的相关政府信息，被告于2019年6月19日收到原告的政府信息公开申请书。3、律师函及邮寄凭证证明：被告未在法定期限内公开政府信息，原告委托律师在2019年7月24日出具律师函，督促被告公开政府信息。被告辩称，1.湟源县政府作出相关行政行为后在法定时间内向社会予以公开，并无侵害原告知情权的行为。2018年7月27日湟源县政府作出房屋征收告知书，将拟征收房屋范围、征收部门、征收实施单位予以公布。2018年9月10日湟源县政府作出房屋征收决定公告，该公告明确载明了关于案涉房屋征收决定所依据的国务院以及青海省关于房屋征收的相关规定、征收范围、征收部门以及征收实施单位办公地址、房屋签约日期等信息并附房屋征收补偿方案。2018年9月10日将补偿方案批复作出公示，且以前也将2018年8月13日作出的关于投票选定评估机构的通知作出相关公示，充分了保障了人民群众的知情权、参与权。2.湟源县政府收到原告的政府信息公开申请后已积极作出回应。因原告申请公开的信息过多、资料繁杂，湟源县政府希望将相关文字文件提供给原告让其现场翻阅，但原告拒绝与湟源县政府工作人员沟通，经工作人员努力，于2019年7月31日将原告请到湟源县政府管委会办公室，当面向原告公开相关政府信息，但原告仍然拒绝翻阅。鉴于湟源县政府对原告的申请已经及时予以答复，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据材料：第一组证据：1、湟源历史文化名城保护规划、湟源县人民街片区棚户区改造项目详细规划及专家论证资料。证明：对湟源县人民街片区棚户区改造项目进行规划并征求了专家的意见。2、关于湟源县人民街片区棚户区改造城北路东城壕以东续建项目国有土地上房屋征收决定、2018-5号县政府常务会议汇报材料、[2018]37号湟源县人民街片区旅游开发及棚户区改造项目文件、源政[2018]216号湟源县人民政府文件。证明：湟源县人民街片区棚户区改造项目征收补偿决定的作出在程序上合法有效。3、湟源县人民街片区棚户区改造城北路东城壕以东续建项目房屋征收补偿方案、湟源县人民政府第16次常务会议纪要。证明：2018年9月3日，该补偿方案作出并公开，同时抄送相关机构存档，被告组织召开常务会议审议并原则同意《关于湟源县人民街片区棚户区改造城北路东城壕以东续建项目房屋征收补偿方案的请示》。4、《房屋征收调查登记表》证明：对于原告所有的房屋已做房屋征收调查。5、张万顺等四人的房屋征收补偿安置资料证明：征收实施单位与被征收人签订了《征收补偿安置协议》，以货币补偿或产权调换的方式做了相关征收补偿。第二组证据：1、《房屋征收告知书》证明：湟源县政府将拟征收房屋范围、征收部门、征收实施单位予以公示。2、《关于投票选定湟源县人民街片区棚户区改造城北路东城壕以东续建项目房屋征收房地产价格评估机构的通知》及相关公示照片证明：湟源县政府作出关于房屋征收房地产价格评估机构投票通知并公示。3、《关于湟源县人民街片区棚户区改造城北路东城壕以东续建项目房屋征收决定公告》证明：湟源县人民政府将本次房屋征收决定予以公示。4、湟源县政府关于同意批转《湟源县人民街片区棚户区改造城北路东城壕以东续建项目房屋征收补偿方案》的批复及公示照片证明：湟源县政府将补偿方案的批复予以公示。第三组证据：1、《湟源县人民街片区城北路房屋征收补偿评估报告》证明：湟源正科房地产评估有限责任公司对原告所有的房屋、土地及附着物进行了评估。2、《送达回执》及相关照片证明：原告拒绝签收向其送达的《房屋征收补偿方案》和《房屋征收补偿评估表》。3、原告位于湟源县人民政府管委会办公室的照片证明：原告拒绝翻阅湟源县政府提供的相关政府信息资料。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：第一组证据1仅有目录，没有实质性的内容。对关联性有异议。2原告要求公开公示征收范围内的全部被调查资料，被告只提交了一部分。3会议纪要不属于我们要求公开的范围；对第二组证据的真实性无异议，对合法性有异议，其中一部分并不是原告需要公示的内容。第三组证据：对评估报告、照片的真实性无异议，但对合法性及证明方向持有异议，认为照片根本反映不出被告让原告翻阅申请信息公开的资料，而原告拒绝翻阅的事实。被告对原告证据1、2无异议；对证据3的真实性、合法性没有异议，但对证明方向有异议。本院认为，原告提交的证据具有真实性、合法性及关联性，本院予以确认。被告提交的证据虽具有真实性，但部分证据不具有关联性，不能足以证明其所述事实。经审理查明，2018年9月7日，湟源县政府作出《关于湟源县人民街片区棚户区改造城北路东城壕以东续建项目国有土地上房屋征收决定》，征收范围：东至东城壕以西，西至北大街，南至人民街棚户区改造项目已征收区域，北至××路改造项目征收范围规划设计红线图为准）。原告坐落于××县的房屋位于征收范围内。在房屋征收补偿期间，原告向被告提出书面申请，请求被告公开相关政府信息，公开的形式为：提供复印件或打印件并加盖公章。被告于2019年6月19日签收了原告邮寄的政府信息公开申请书。2019年7月24日原告律师发出律师函，督促被告公开相关政府信息，被告2019年7月25日收到律师函后，于2019年7月31日向原告反馈了有关信息公开的事宜，原告认为被告仍未公开其申请公开的政府信息，遂诉至法院。在庭审中，原告的委托代理人提出对原告要求公开信息的第一项，被告可提供查阅路径，对第二、第三和第四项诉求必须在征收范围内张贴公示，并提供复印件。本院认为，被告湟源县政府负有政府信息公开的法定职责，原告马贵岩可以根据自身生产、生活等特殊需要，向政府部门申请获取相关政府信息。《信息公开条例》第二十六条规定：“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”本案中，马贵岩向湟源县政府提出公开多项政府信息，且对公开的方式和形式提出了具体要求，湟源县政府虽向马贵岩口头反馈了有关信息公开的事宜，但未对马贵岩提出的信息公开申请进行梳理并分别作出答复，其向法庭提交的证据并不能证明其已向原告履行了政府信息公开法定职责的事实，故被告收到原告公开政府信息的申请后未作出答复不符合《信息公开条例》的规定，湟源县政府应当对马贵岩提出的政府信息公开申请作出处理，并对依法应当公开的政府信息予以公开。如上所述，《信息公开条例》规定，被告对原告提交的政府信息公开申请应当根据不同情况分别作出答复。《信息公开条例》对政府信息公开的方式和形式也作了具体规定，同时明确对“可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，原告请求法院判令被告公开多项政府信息，并请求判令被告湟源县政府将该政府信息在征收范围内张贴公示并提供复印件，因其申请公开的政府信息未经被告给予指导释明并根据不同情况分别作出处理，且要求被告在征收范围内重新公布征收决定、拆迁补偿方案、征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，并非《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开的方式和形式。故原告此项请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第三款、第十条之规定，判决如下：一、被告湟源县人民政府于本判决生效后20个工作日内对原告马贵岩的政府信息公开申请依法作出处理，并对应当公开的政府信息以法定的方式和形式予以公开；驳回原告马贵岩的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告湟源县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 金爱萍人民陪审员 陈 祎人民陪审员 张玉萍 二〇一九年十二月九日书 记 员 闫 玲附：本判决适用的法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条……人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。……第十条：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。