江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏03委赔17号赔偿请求人：潘红飞，男，1981年2月8日出生，汉族，住江苏省邳州市。委托代理人：陈传玉，江苏云崖律师事务所律师。赔偿义务机关：邳州市人民法院，住所地邳州市银杏大道。法定代表人：杜君，该院院长。委托代理人：董志军，该院副院长。委托代理人：郭海泓，该院少年家事审判庭庭长。赔偿请求人潘红飞以错误执行为由申请邳州市人民法院国家赔偿一案，不服邳州市人民法院作出的（2019）苏0382法赔1号决定书，于2019年7月15日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人潘红飞于2018年10月18日以错误执行为由,向邳州市人民法院申请国家赔偿，邳州市人民法院于2019年6月29日向潘红飞送达了（2019）苏0382法赔1号决定书，以案涉执行案件尚未执行终结为由，决定驳回赔偿请求人潘红飞的国家赔偿申请，潘红飞于2019年7月15日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的事项和理由为：一、邳州市人民法院执行行为违法。1、赔偿义务机关未能按照变卖公告、变卖须知依法变卖。2016年12月8日赔偿义务机关网上拍卖公告及须知第九条明确，买受人应于2017年1月2日16时前将变卖成交余款（扣除保证金后的余款）缴入法院指定账户，而买受人并未按时足额缴入。另规定2017年1月5日16时前（凭法院财务室收据、付款凭证及相关身份材料、委托手续等原件，签署《变卖成交确认书》，于签订之日起30日内领取民事裁定书及变卖款收款收据，办理标的物交付手续，而买受人并没有法院财务室收据、付款凭证等就领取了裁定书、协助执行通知书等。2016年12月8日赔偿义务机关网上拍卖公告及须知第七条规定，标的物过户登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税费及其可能存在的物业费、水、电等欠付均由买受人承担；第十二条规定,变卖时的起拍价、成交价均不含买受人在变卖标的物的交割、过户时所发生的全部费用和税费。而赔偿义务机关在买受人并未足额交付成交价款及支付相关税费的情况下，协助买受人办理了过户。2、赔偿义务机关未能在法定期限内依法作出裁定并执行终结。依据相关法律规定，非诉执行案件应在3个月内执结，而赔偿义务机关执行了3年；执行异议应当在15日内做出裁定，而赔偿义务机关用了16个月。3、违法分配执行款项。该案申请执行评估、拍变卖资产等费用及执行费用均为申请人支付,《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行)》第49条规定，委托拍卖、组织变卖被执行人财产所发生的实际费用，从所得价款中优先扣除，而赔偿义务机关却将一套设备的变卖价款全部支付给他人。4、因赔偿义务机关违法拍卖了李四萍的唯一住房，赔偿义务机关承诺在涉案房产土地拍卖后支付李四萍10万元用于租房，在申请人领取执行款项时，法院要求从执行款项中支付10万元给李四萍。二、邳州市人民法院的决定书以未能查明事实，掩盖执行行为的违法性。1、邳州市人民法院在决定书第3页明确：本案所涉土地在二级市场出售需补缴土地出让金898700元；徐州益美源食品有限公司在2005-2016年度欠缴土地使用税及滞纳金、房产税及滞纳金合计1256415.36元，占用王庄村集体土地欠缴2006-2016年度土地租金288700元。邳州人民法院查明上述事实欠缺法律依据，而且存在矛盾。首先，政府及税务机关必须执行严格的财税法律、法规及政策等。邳州市人民法院在没有相关机构全国统一的财税票据并核查的情况下，仅凭一纸说明即认定上述事实,无法让人信服。其次，申请人在执行过程中提供了徐州益美源食品有限公司的房产证、土地证及他项权证，权证载明涉案房产土地性质系出让，并且申请人提供了转让土地时已经支付邳州市义堂镇政府土地出让金及办证费用566000元的证据材料，以说明不存在未缴纳土地出让金的事实。另外，土地权证名称为《中华人民共和国国有土地使用证》，邳州市人民法院凭一纸说明认定涉案土地系王庄村集体土地，欠缴2006-2016年度土地租金288700元，与事实证据不符。第三，目前的法律规定，只有国有土地才能出让，才需要缴纳土地出让金。而邳州市人民法院却认为，涉案土地需补缴土地出让金，而且还需缴纳集体土地租金，对涉案土地的性质未做任何分析。2、即便邳州市人民法院查明的土地出让金、税费及滞纳金以及土地租金确实存在，买受人也无权代法院行使执行款项的分配权，而且上述费用依法应由买受人承担。本案买受人系政府投资的法人，涉案标的物变卖成交价款3568456元，买受人凭一纸证明说欠土地出让金898700元、税费及滞纳金1256415.36元、土地租金288700元，只向法院缴纳成交价款1124640.64元，赔偿义务机关就配合买受人完成了变卖标的物的交付，未能依法要求买受人缴纳成交价款、税费等及依法分配执行款项。本案申请人的债权具有优先受偿权，依法应优先受偿，并非所有税费优先一切债权，而且税费依法应由买受人承担。三、申请人的优先债权无法在相关诉讼或者执行程序中予以补救。徐州益美源食品有限公司系个人独资企业，因公司经营不善，个人的所有资产（包括所有夫妻共同财产）已被赔偿义务机关处置，唯一的一套住房也被拍卖，涉案拍卖的土地房产为徐州益美源食品有限公司的唯一财产,而且无任何债权。2014年，徐州益美源食品有限公司的财产被赔偿义务机关因多案查封。2013年，因徐州益美源食品有限公司的法定代表人潘文长去世，公司停止经营，尚有1000多万元的债权人认为债权无望而放弃了债权。邳州市市场监督管理局于2019年6月27曰吊销该公司营业执照，邳州市人民法院罔顾事实，认为涉案执行案件尚未执结。综上，请求依法作出公平公正的赔偿决定：1、依法撤销邳州市人民法院作出的（2019)苏0382法赔1号决定书，确认赔偿义务机关的执行行为违法；2、赔偿义务机关赔偿申请人各项损害赔偿金2487271元。经审理查明：2012年7月16日，潘红飞与徐州益美源食品有限公司签订抵押借款合同，经双方申请，同日，江苏省邳州市公证处作出(2012)徐邳证经内字第549号《具有强制执行效力的债权文书公证书》，并在房产部门对涉案房产进行了抵押登记，债权数额为300万元。2013年4月7日，江苏省邳州市公证处作出(2013)徐邳证执字第7号《执行证书》。潘红飞依据上述公证债权文书向邳州市人民法院申请执行徐州益美源食品有限公司，申请执行标的额为3390000元（本金3000000元、利息90000元、违约金300000元）。邳州市人民法院于2014年1月7日受理，于2014年9月22日作出(2014)邳议复执字第0040号执行裁定书：“冻结、划拔被执行人徐州益美源食品有限公司的银行存款3500000元；或扣留、提取其相应的收入；或查封、扣押其相应价值的财产(以查封、扣押财产清单为准)。”后邳州市人民法院对徐州益美源食品有限公司涉案土地、房产委托评估，2015年9月6日徐州兴彭资产评估事务所出具评估报告书，评估的市场价值为房产178.96万元、土地320.73万元、机器设备54330元。2015年12月22日，邳州市人民法院作出(2014)邳执恢字第389-1号拍卖裁定书：“拍卖被执行人徐州益美源食品有限公司所有的位于邳州市××镇滨河工业园中的土地、房产及设备。”在淘宝司法拍卖网经三次拍卖流拍后，将上述财产在淘宝网进行变卖，并以3568456元成交，其中房地产成交价为3520645元，机器设备成交价为47820元。2016年12月27日，邳州市人民法院作出(2014)邳执恢字第389-2号执行裁定书，将涉案财产解除查封，并过户给买受人。2017年1月17日，邳州市人民法院向邳州市房产服务中心送达（2015）邳执恢字第389-2号执行裁定书、协助执行通知书，送达回证备考表一栏，邳州市房产服务中心书写“李景春查封解除，抵押优先”。后案外人李景春、梁会厂提出不予执行公证债权文书的申请，邳州市人民法院于2018年4月3日作出(2018)苏0382号执异10号执行裁定书，驳回异议人李景春、梁会厂的异议请求。2018年7月19日，本院作出（2018）苏03执复96号执行裁定，予以维持。2018年8月20日，邳州市人民法院向赔偿请求人潘红飞发放了执行款1081185元。邳州市人民法院2016年12月《变卖公告》载明：邳国用（2006）字第0116号；土地用途为工业；使用权类型为出让；标的物过户登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税费及其可能存在的物业费、水、电等欠付均由买受人承担；变卖余款于2017年1月2日16时前缴入法院指定账户。《变卖须知》载明：2017年1月5曰16时前（凭法院财务室收据、付款凭证及相关身份材料、委托手续等原件，签署《变卖成交确认书》，于签订之日起30日内领取民事裁定书及变卖款收款收据，办理标的物交付手续；买受人逾期未支付变卖款，法院可以裁定重新拍卖。2016年12月8日赔偿义务机关网上拍卖公告及须知第七条规定，标的物过户登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税费及其可能存在的物业费、水、电等欠付均由买受人承担；第十二条规定：变卖时的起拍价、成交价均不含买受人在变卖标的物的交割、过户时所发生的全部费用和税费。另查明，经李景春、梁会厂申请，邳州市人民法院于2013年3月31日作出（2013）邳议民诉保字第0027号民事裁定，将涉案土地被查封，2015年2月28日续封。2014年9月16日，邳州市人民法院作出（2014）邳执字第2896号执行裁定（申请人为尤艳侠），再次将涉案土地查封。涉案土地使用权未办理抵押登记。再查明，邳州市××镇人民政府2017年1月出具《关于徐州益美源食品有限公司土地出让金的说明》：徐州益美源食品有限公司于2006年2月转接徐州大自然养殖有限公司原使用土地28亩。当时根据市政府文件精神，土地出让金给予全免。现在二级市场出售该土地使用权需补缴土地出让金89.87万元元。该镇政府又出具《关于徐州益美源食品有限公司土地租金的情况说明》：徐州益美源食品有限公司占用王庄村集体土地33亩。自2006年成立以来，因该公司未缴纳税收，土地租金未有市级返还，一直由镇财政垫付，2006-2016年共垫付租金28.87万元。邳州某税务分局出具《徐州益美源食品有限公司2005-2016欠缴税款明细》：欠缴土地使用税447816元及土地使用税滞纳金447816元（封顶）；欠房产税180391.68元及滞纳金180391.68（封顶），合计1256415.36元。本院赔偿委员会认为：关于赔偿请求人主张案涉变卖存在竞买人未按时、足额缴纳变卖款等诸多违法，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条规定，应当通过执行异议程序予以纠正。不属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第十项规定的错误执行的情形，不属于法定应承担赔偿责任情形范围。关于赔偿请求人主张邳州市人民法院办理其申请执行案件过程中存在违反法定办案期限情形，也不属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条所规定的错误执行的情形，不属于法定应承担赔偿责任的情形范围。关于赔偿请求人主张邳州市人民法院违法分配案涉变卖款的赔偿争议。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第五百一十条至第五百一十二条规定了执行所得款的清偿顺序和分配方案的异议处理程序，但邳州市人民法院没有提供证据证明案涉变卖款的实际分配方案。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第六项规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的”。但邳州市人民法院亦没有提供证据证明案涉变卖款的实际分配情况。因此，邳州市人民法院根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：……（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的……”，以涉案执行案件尚未执行终结，且不存在上述除外情形为由，认定赔偿请求人潘红飞的赔偿申请不符合法定的赔偿要件，决定驳回赔偿请求人潘红飞的国家赔偿申请，属认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。综上，赔偿请求人的部分赔偿理由和请求成立。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第三项规定，决定如下：一、撤销邳州市人民法院作出的（2019）苏0382法赔1号决定书；二、指令邳州市人民法院重新对赔偿请求人潘红飞的国家赔偿申请作出决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月十六日