青海省西宁市中级人民法院执行裁定书（2019）青01执异186号异议人（被执行人）：青海桥头铝电股份有限公司，统一社会信用代码91630000710495888C，住所地：青海省西宁市大通县桥头镇。法定代表人：赵生茂，该公司董事长。委托诉讼代理人：温建华、周衍含，系青海桥头铝电股份有限公司员工。申请执行人：五矿铝业有限公司，统一社会信用代码91110000710932929X，住所地：北京市海淀区三里河路5号。法定代表人：李连钢，该公司董事长。委托诉讼代理人：孔天闻、孙曌，国浩律师（北京）事务所律师。被执行人：青海省投资集团有限公司，统一社会信用代码91630000226586921N，住所地：青海省西宁市新宁路36号。法定代表人：程国勋，该公司董事长。委托诉讼代理人：吕治维，系青海省投资集团有限公司职工。在本院执行申请执行人五矿铝业有限公司与被执行人青海桥头铝电股份有限公司、青海省投资集团有限公司买卖合同纠纷一案中，被执行人青海桥头铝电股份有限公司对北京市第一中级人民法院冻结其中国建设银行青海铝厂支行开设的账号为分别×××、×××、×××、63001393605050200142、63001393605050200438五个银行账户的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。异议人青海桥头铝电股份有限公司称，法院冻结异议人党费专用户、纪律检查委员会专户、医疗保险专户、职业技能鉴定站专户的行为，影响了企业的正常生活，党费专户与企业经营资金无关，不属于企业的财产。根据相关规定，请求法院解除对异议人上述银行账户的冻结措施。申请执行人五矿铝业有限公司、被执行人青海省投资集团有限公司均未提交书面意见。本院查明，五矿铝业有限公司与被执行人青海桥头铝电股份有限公司、青海省投资集团有限公司买卖合同纠纷一案，北京市第一中级人民法院于2019年7月16日作出（2019）京01民初271号民事调解书，确认：一、青海桥头铝电股份有限公司于2019年8月27日前（含当日）支付五矿铝业有限公司贷款36035207.7元；二、青海桥头铝电股份有限公司于2019年8月27日前（含当日）支付五矿铝业有限公司利息（以36035207.7元为本金，自2019年1月16日起至实际付清之日，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；三、青海省投资集团有限公司就本调解书第一项、第二项青海桥头铝电股份有限公司所负债务向五矿铝业有限公司承担连带保证责任；四、青海省投资集团有限公司在承担本调解书第三项连带保证责任后，有权向青海桥头铝电股份有限公司追偿；五、一审案件受理费221976元，减半收取110988元，由青海桥头铝电股份有限公司、青海省投资集团有限公司负担（于本调解书生效后7日内交纳）。调解书生效后，因青海桥头铝电股份有限公司、青海省投资集团有限公司未如期履行金钱给付义务，五矿铝业有限公司遂于2019年8月28日向北京市第一中级人民法院申请强制执行，该院在执行中，于2019年9月6日冻结了被执行人青海桥头铝电股份有限公司在中国建设银行青海铝厂支行开设的账号为分别×××、×××、×××、63001393605050200142、63001393605050200438五个银行账户。2019年9月18日，该院根据相关通知的要求，将该案移送至本院执行。本院于2019年9月27日立案后，于2019年10月17日作出（2019）青01执504号执行裁定，《执行通知书》、《报告财产令》等文书。被执行人青海桥头铝电股份有限公司在收到上述文书后，于2019年11月29日对北京市第一中级人民法院冻结其上述五个银行账户的执行行为，向本院提出执行异议。另查明，异议人青海桥头铝电股份有限公司在中国建设银行青海铝厂支行分别开设了以下账户：2015年11月11日设立账户名称为“中国共产党青海桥头铝电股份有限公司委员会”、账号为×××的党费专户，专门用于收缴该公司各支部的党费，账户明细亦显示专户专用；2019年2月2日设立账户名称为“中国共产党青海桥头铝电股份有限公司纪律检查委员会”、账号为×××的专用账户；2004年12月31日设立账户名称为“青海桥头铝电股份有限公司（医疗保险）”、账号为×××的医疗保险专用账户；2008年2月2日和2012年4月18日设立账户名称为“青海桥头铝电股份有限公司职业技能鉴定站”、账号分别为63001393605050200142、63001393605050200438的专户，账户明细亦显示专门用于职业鉴定费、技能评定费、报名费，专户专用。再查明，异议人青海桥头铝电股份有限公司中国建设银行青海铝厂支行账号分别为×××的医疗保险专用账户和63001393605050200142、63001393605050200438的职业技能鉴定站专户，已于2019年3月1日被甘肃省高级人民法院冻结，冻结金额为254464000元，冻结截止日为2020年3月1日。异议人青海桥头铝电股份有限公司中国建设银行青海铝厂支行账号为×××的党费专户，已于2019年7月25日被青海省大通回族土族自治县人民法院冻结，冻结金额为5357917.86元，冻结截止日为2020年7月25日。异议人青海桥头铝电股份有限公司中国建设银行青海铝厂支行账号为×××的专用账户，已于2019年6月6日被青海省大通回族土族自治县人民法院冻结，冻结金额为437873.40元，冻结截止日为2020年6月6日。本院认为，本案系执行案件被指定执行后，被执行人对原执行法院冻结其公司银行专户的行为而提出的异议，属执行行为异议。根据《最高人民法院》第四条之规定，执行案件被指定执行后，当事人对原执行法院的执行行为提出异议的，由提出异议时负责该案件的执行法院审查处理。据此，对异议人的异议，由本院审查。本案争议的焦点为：原执行法院的冻结行为，是否符合法律规定。首先，关于企业党费专户能否冻结的问题。由于党费是党员个人向党组织交纳的用于党的事业和党的活动经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于党组织所在单位的责任财产。对此，《最高人民法院》（法【2005】2019号）精神和中央组织部《关于依法保障党费账户安全的通知》（组电明字【2006】56号）要求中已经明确，在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，不得冻结或者划拨该单位党组织的党费，不得用党费偿还该单位的债务。经查，被执行人青海桥头铝电股份有限公司在中国建设银行青海铝厂支行设立的账号为×××的账户，系中共青海桥头铝电股份有限公司委员会的党费专用户，银行明细亦显示为该公司党员缴纳的党费。据此，人民法院在执行中，不得冻结企业的党费专户。异议人提出党费账户不应冻结的异议理由成立，法院应解除对该账户的冻结措施。其次，关于企业的纪律检查委员会账户、医疗保险账户、职业技能鉴定站账户能否冻结的问题。对于此类账户，法律没有规定不能冻结。且在原执行法院对异议人名下的党费专户、纪律检查委员会账户、医疗保险账户、职业技能鉴定站账户冻结之前，其他法院对上述账户已经冻结，根据其他法院冻结的账户金额情况，原执行法院的冻结已属轮候冻结。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结的规定》第二十八条之规定，对已被人民法院冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候冻结；冻结解除的，登记在先的轮候冻结即自动生效。因此，原执行法院对异议人名下的纪律检查委员会账户、医疗保险账户、职业技能鉴定站银行账户予以冻结的执行行为并无不当，异议人对此提出的异议理由不能成立。综上，本院对异议人青海桥头铝电股份有限公司名下党费专户的冻结措施不当，应予撤销。异议人提出的异议理由部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院》第十七条第（三）项之规定，裁定如下：解除对异议人青海桥头铝电股份有限公司在中国建设银行青海铝厂支行账号为×××中国共产党青海桥头铝电股份有限公司委员会账户的冻结措施。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向青海省高级人民法院申请复议。审判长 姜晓娟审判员 翟爱红审判员 司世江 二〇一九年十二月十三日书记员 唐慧莲附：本案适用的法律《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应自收到书面异议之日起十五日内进行审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内，向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。