大连市西岗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0203行初128号 原告李朝晖，女，1969年4月16日生，汉族，退休，住大连市西岗区。 委托代理人王滋楠，辽宁朋达律师事务所律师。 被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。 法定代表人刘士武，局长。 委托代理人耿洪涛、许宏昌，均系该局干部。 原告李朝晖诉大连市人力资源和社会保障局退休审批一案，原告2019年5月30日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2019年8月29日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告于2019年9月5日向本院递交答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案，原告李朝晖及委托代理人王滋楠，被告大连市人力资源和社会保障局的委托代理人耿洪涛、许宏昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告大连市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）于2019年5月9日制作了《2019年退休人员审批表》，批准原告从2019年4月退休，从2019年5月起领取基本养老金。该表中核定原告退休时间为2019年4月，参加工作时间1987年9月，全部缴费年限（含视同缴费年限）：31年8月，个人账户年限：26年4月，建立个人账户前年限：5年4月。 原告诉称，原告于1984年由大连市三十四中学毕业，1985年12月经招工到大连塑料彩印厂（集体企业）参加工作，工资级别2级。1988年4月，经大连市西岗区劳动局批准，调转至大连北方通用制冷设备厂（集体企业）工作，1990年2月，经大连市西岗区劳动局批准，又调转到大连油脂化工厂工业公司工作，1992年9月转入大连金城清洁器具有限公司工作，1994年9月调转到大连北冰洋清洁剂有限公司工作，后经几次调转最后于2007年1月调转至大连天惠供热有限公司直到2019年5月9日退休。原告于1985年12月参加工作的事实在各企业间的工人调动表中（有西岗区劳动局审核批准）均有明确记载，足以认定，甚至在其网上办公平台中也明确记录原告1985年12月参加工作，而被告却以档案馆的档案中未能提供1985年12月招工表为由仅按社保缴费手册认定原告1987年9月参加工作，使原告连续工龄少计算21个月，退休金每月减少198.73元。原告认为，档案中没有招工手续的责任不在原告，档案馆（市、区档案馆及其他保存档案的地方）同一批公认的档案中招工手续都没有，而大连塑料彩印厂早已破产不存在，原告除能找到当初一起工作的工友外无法取得该单位的任何证明，而被告在此种情况下，拒绝按照档案中保存的工人调转介绍信、工人调转表等经当时西岗区劳动局盖章批准的文件认定原告1985年12月即参加工作，其认定错误，因此，原告诉至法院，诉讼请求：1、判令被告撤销2019年5月9日做出的关于原告1987年9月参加工作的批准；2、重新做出关于原告1985年12月参加工作的批准。 原告在庭审前向本院提交的证据与被告证据重合，不予重复提举。 被告辩称，根据原告档案材料情况，被告认为原告1987年9月为参加工作时间退休审批无误。原告要求撤销关于对其作出的1987年9月参加工作的认定以及要求重新作出1985年12月参加工作的认定，没有合法依据。一、审批情况：原告系女性，1969年4月16日出生，因此应于2019年4月达到法定退休年龄，由单位申报办理退休手续。经审核，原告属人事档案丢失人员。后经原告查找补充，目前档案材料有：1、西岗区档案馆出具的《集体工人调转介绍信存根》、《集体工人调转介绍信》、《工人商调表》、为1988年4月原告由大连塑料彩印厂调转至北方通用制冷设备厂的调转材料；2、西岗区档案馆出具的《集体固定工人调转介绍信存根》、《工人调动审批表》，为1990年2月原告由北方通用制冷设备厂掉占至大连油脂化工厂工业公司的调转材料；3、1990年9月由大连油脂化工厂工业公司调转至大连金城清洁用品有限公司的《职工调转介绍信》；4、《职工养老保险手册》记载原告自1987年9月开始缴纳基本养老保险。根据原告人事档案现有材料情况，并无1985年12月招工于大连塑料彩印厂及能证明其在大连塑料彩印厂连续工作的原始档案材料。以上调转材料不能作为证明其1985年12月招工于大连塑料彩印厂并连续工作的材料。鉴于《职工养老保险手册》记载其从1987年9月开始缴纳基本养老保险及因此认定其参加工作时间为1987年9月。二、法律依据：根据《关于养老保险有关问题的通知》（大劳发[2002]66号）文件规定：因档案丢失而无法认定参加工作时间和连续工龄的，须到相关部门查找原始招工及调动手续，到市劳动保障行政部门认定其参加工作时间和连续工龄。根据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341）文件规定：对企业造成职工档案丢失的，按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》（辽档发[2005]9号，以下简称辽档发[2005]9号文件）相关规定补办职工档案。补办档案要件齐全的，依法办理退休；无法补办档案或补办档案要件不齐全仍无法办理退休手续的，按照辽档发[2005]9号文件中“因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇”的规定处理。因此，由于原告原始人事档案丢失，其补充的材料不全，无法确认于1985年12月被大连塑料彩印厂招工以及在大连塑料彩印厂连续工作，被告按照上诉规定以其《职工养老保险手册》记载从1987年9月开始缴纳基本养老保险而认定其参加工作时间为1987年9月并未违反规定。三、职权依据：《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字[1993]3号）第二条“职工退休须经所在单位报经主管部门同意、当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动部门批准，凡未按规定审批程序报批的，社会保险管理机构不予支付其退休金和其他待遇。”综上，原告的退休审批结果系被告根据原告办理退休手续时人事档案现有材料及相关文件规定作出的，审批过程符合政策规定，因此请求法院依法维持被告的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交如下事实证据：1、2019年退休人员审批表，拟证明确定她出生年月日、参加工作时间、退休时间等被告作出退休审批所认定的基本事实以及待遇核准情况。2、职工调转介绍信，拟证明这个信是1990年9月开的，是工作调转的介绍信。3、1988年4月23日集体工人调转介绍信及存根，原单位是大连塑料彩印厂调到北方通用制冷设备厂。4、工人商调表，拟证明1988年原告调动的情况。5、集体工人调转介绍信存根，拟证明1990年从北方通用制冷设备厂调到油脂化学工业公司。6、工人调动审批表，拟证明1990年原告往北方通用制冷设备厂调到油脂化学工业公司。7、养老保险手册，拟证明1987年9月-1990年8月企业缴费情况。8、个人缴费明细，拟证明缴费情况，计算退休金无误。 经庭审质证，原告对被告各项证据的真实性均无异议，但认为这些证据足以证明其1985年12月参加工作的事实。 本院对证据作如下认定:被告证据均系行政程序中原告提供的档案馆复印件，来源合法，与本案有关联，本院对证据效力予以确认。 经审理查明，原告李朝晖，女，1969年4月16日生，2019年4月满50周岁，被告批准其2019年4月退休，从2019年5月领取基本养老金。原告的个人档案丢失，在退休前到大连市档案馆找寻原始档案材料，其中，《工人商调表》显示原告1988年4月从大连塑料彩印分厂调往大连北方通用制冷设备厂；档案中的其他材料显示原告1990年2月从大连北方通用制冷设备厂调往大连油脂化学厂工业公司。原告的职工养老保险手册记载其从1987年9月开始缴纳基本养老保险。 本院认为，根据《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号），以及劳动部《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字[1993]3号），被告具有对原告退休作出审批的法定职权。 本案争议焦点是被告认定事实是否正确。本案中，原告档案材料丢失，其已经找回的档案材料中，缺少最初参加工作的证明材料，即原告主张1985年12月被大连塑料彩印厂招工录用，以及在该厂连续工作的事实，没有原始档案予以证实。根据《补充意见》规定，职工档案丢失，补齐要件应包括：工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退休军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找，复印件必须加盖存档单位公章。本案被告在无法补齐全上述规定的“招工录用手续”的情形下，依然依据现有材料为原告办理了退休，并基于已经找到的原始档案材料，对1987年9月之后的工作经历予以认可，对因招工录用手续缺失而不能证实的经历不予认可，最终核准原告退休，被告作出的认定和审批行为并无不当。案涉《工人商调表》虽然衔接原告1988年4月调入大连北方通用制冷设备厂的情况，但并不是原告参加工作的原始档案凭证，不足以作为被告认定相关事实的依据，因此，原告诉请撤销案涉审批并要求重作，没有事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李朝晖的诉讼请求。 案件受理费50元(原告已预交)，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  唐威岩 人民陪审员  葛志芳 人民陪审员  裴雪红 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  陈慧宁