内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内0603行初130号 原告秦某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人张某，内蒙古易非律师事务所律师。 委托代理人郭某，内蒙古易非律师事务所律师。 被告准格尔旗市场监督管理局，统一社会信用代码1115272334128921X9，所在地鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇。 负责人刘某1。 委托代理人王某，内蒙古元仁律师事务所律师。 委托代理人刘某2。 第三人准格尔旗融信担保有限责任公司，注册代码152723000007452，所在地鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇。 法定代表人魏某。 第三人魏某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告秦某诉被告准格尔旗市场监督管理局撤销工商登记一案，于2019年6月27日向本院提起诉讼，本院于2019年7月8日立案后，于2019年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告秦某及委托代理人王龙、郭某，被告准格尔旗市场监督管理局的委托代理人刘某2、王某，第三人准格尔旗融信担保有限责任公司的法定代表人魏某，第三人魏某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦某诉称，诉讼请求：一、依法判决撤销被告于2008年11月7日作出的原告为准格尔旗融信担保有限责任公司的股东的工商登记行政行为；2、依法判决诉讼费、鉴定费由被告承担。事实和理由：2019年3月，原告得知自己被第三人冒名登记为准格尔旗融信担保有限责任公司的股东。2008年10月31日，第三人魏某在没有原告任何授权手续的情况下，非法到准格尔旗工商行政管理局(以下简称“准旗工商局”)办理准格尔旗融信担保有限责任公司(以下简称“案涉公司”)工商注册登记，工商局于2008年11月7日向第三人核发了案涉公司的营业执照，并将原告登记为案涉公司的股东，持股比例为49%。第三人办理案涉公司工商注册登记中涉及到原告签名的所有材料均不是原告真实的签名，且原告对公司注册事宜并不知情，更不知道原告已成为案涉公司的股东。准旗工商局在原告未亲自到场，也没有原告真实授权手续的情况下，未履行基本的审查职责，将原告登记为案涉公司的股东，登记行为严重违法，给原告造成了严重的不良影响。另，根据厅发[2015]3号《中共鄂尔多斯市委办公厅市人民政府关于准格尔旗人民政府职能转变和机构改革方案的通知》的精神，准格尔旗党委、政府设立准旗市市场监督管理局，将原准旗工商局的全部职责划入准旗市场监督管理局。综上所述，望法院对被告将原告登记为案涉公司股东的行政行为予以撤销，以维护原告的合法权益。 被告准格尔旗市场监督管理局辩称，一、基本事实：2008年11月7日经魏某、秦某申请我局作出了行政许可设立准格尔旗融信担保有限责任公司的行政行为，公司法定代表人为魏某(执行董事，经理)，秦某为公司监事，注册资本为1000万元，公司类型为有限责任公司，出资方式为货币，经营范围为对中小型企业提供信用担保，持股比例为魏某51%，秦某49%，并为其颁发了营业执照。二、我局作出该行政行为的事实依据为:申请人魏某、秦某向我局提交如下工商登记文件:《公司设立登记申请书》、《公司股东名录》、《公司董事、监事经理情况》、《公司法定代表人登记表》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《准格尔旗融信担保有限责任公司章程》、《准格尔旗融信担保有限责任公司股东的身份证明》、《准格尔旗融信担保有限责任公司验资报告》、《准格尔旗融信担保有限责任公司股东会决议》、《准格尔旗融信担保有限责任公司住所情况说明》、《企业名称预选标准通知书》。三、我局作出该行政行为的法律依据:1.当时生效的《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。2.2006年1月1日起施行的国务院关于修改《中华人民共和国公司登记管理条例》的决定中“第二条(增加一款)作为第二款，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。3.《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》中明确指出“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”综上，我局在行使涉案公司的设立登记行为时认为申请人提交的公司设立登记资料齐全，符合法律、法规及政策性规定应予办理设立登记。鉴于法规明确规定，办理公司登记时材料的真实性应由申请人负责，因此，我局不对工商登记材料的真实性负责，也没有审查材料是否真实的法定义务，故不存在被答辩人在诉状中所称的“未履行基本的审查职责”的情形。四、本案己过诉讼时效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”我局作出公司设立登记的行政行为是2008年11月，至今己十年有余，人民法院应当依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条第一款第(二)项之规定，驳回原告的诉讼请求。 第三人准格尔旗融信担保有限责任公司未发表答辩意见。 第三人魏某未发表答辩意见。 经本院审理查明，第三人魏某于2008年10月31日向准格尔旗工商行政管理局申请设立准格尔旗融信担保有限责任公司登记，2008年11月7日准格尔旗公司行政管理局核准准格尔旗融信担保有限责任公司登记，登记内容为：注册资本1000万，法定代表人魏某，股东魏某认缴出资额510万，持股比例51%，股东秦某认缴出资额490万，持股比例49%，公司执行董事、监理魏某，监事秦某。并颁发注册号为152723000007452企业法人营业执照。准格尔旗融信担保有限责任公司于2009年5月21日、2010年6月30日进行年检，此后未进行年检，2016年6月3日准格尔旗市场监督管理局吊销其营业执照。 另查明依据《中共鄂尔多斯市委办公厅市人民政府办公厅关于准格尔旗人民政府职能转变和机构改革方案的通知》厅发[2015]3号，准格尔旗设立准格尔旗市场监督管理局，将原准格尔旗工商行政管理局承担的全部职责划入准格尔旗市场监督管理局。 本院认为，原告起诉是否超过法定起诉期限，是否符合法定起诉条件，属于人民法院依法审查范围。本案中，被诉公司设立登记行为发生在2008年11月7日，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，因此原告对公司设立登记提起诉讼也不应超过最长起诉期限5年，原告于2019年6月27日才提起诉讼，已超过最长起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定的不属于其自身原因耽误起诉的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告秦某的起诉。 案件受理费50元，退还原告秦某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  杨美玲 二〇一九年十二月十三日 书 记 员  苏岸英 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已经生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。