辽宁省黑山县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0726行再1号原告：黑山县报社印刷厂，住所地黑山县黑山镇立新委会文32号。法定代表人：李大朋，该厂厂长。委托诉讼代理人：李大贺，男，1965年10月29日生，汉族，住黑山县。系该厂职工。被告：黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室），住所地黑山县黑山街道解放南街50号。法定代表人：韩世清，该中心主任。委托诉讼代理人：王德生，辽宁智源律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏彪，该服务中心房屋征收工作部副主任。原告黑山县报社印刷厂（以下简称“印刷厂”）诉被告黑山县住建综合服务中心（以下简称“服务中心”）不履行房屋补偿协议纠纷一案，本院于2018年7月6日立案后，于2018年8月20日作出（2018）辽0726行初25号行政判决，判决被告黑山县人民政府房屋征收办公室继续履行与原告黑山县报社印刷厂2017年11月15日签订的协议书。判决生效后，经本院院长提交审判委员会讨论后，决定再审。本院于2019年8月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案，原告黑山县报社印刷厂的法定代表人李大朋及委托诉讼代理人李大贺、被告黑山县住建综合服务中心的委托诉讼代理人王德生、魏彪均到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。原告诉讼请求：1、请求黑山县人民法院依法裁定，履行黑山县人民政府房屋征收办公室（现黑山县住建综合服务中心）与黑山县报社印刷厂的协议(附协议书)。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:黑山县恒跃置业有限责任公司为非法诉讼担保，给黑山县报社印刷厂造成无法正常回迁。黑山县报社印刷厂通过多次诉讼与多次上访，黑山县政府县长和黑山县人民政府信访局领导、黑山县公安局领导、黑山县人民法院领导等有关领导高度重视，最终与黑山县报社印刷厂达成一致，于2017年11月15日签订协议书。原告认为，被告应按协议书履行协议，依据合同法第八条之规定，履行本协议。被告辩称，原判决执行不了我们没办法。县征收办没有自己独立财产，开支和办公经费都是财政拨款，办公楼是公家的。原判决让县征收办履行协议书，但我们没有能力履行。如果让县征收办履行，县征收办只能转而让开发商履行协议书，但开发商黑山恒跃置业有限公司在协议书上并没有签字盖章，县征收办处于无奈状态。开发商当天与原告签订了一个富贵家园房屋确认书（回迁），过两天开发商以书面形式反悔了。请法院依法判决。被告向本院提供如下证据：1、富贵佳园二期房屋确认书（回迁）（2017年11月15日），拟证明原告与黑山恒跃置业有限公司之间有房屋确认书回迁协议，应该由黑山恒跃置业有限公司履行协议。原告质证意见：原告是与房屋征收办签订的补偿协议，至于被告让谁提供房屋回迁和补偿费用，是政府行为。房屋是政府房屋征收办征收的，不是黑山恒跃置业有限公司征收的，应由房屋征收办负责回迁或者货币补偿。2、国有建设用地使用权出让合同，拟证明回迁楼房和补偿款应该由黑山恒跃置业有限公司承担。原告质证意见：黑山县报社印刷厂先于黑山恒跃置业有限公司取得土地使用权，动迁是由动迁办动迁的，是政府行为，应由房屋征收办负责回迁或者货币补偿。3、黑山县人民政府文件（黑政纪（2012）57号），拟证明回迁楼房和补偿款应该由黑山恒跃置业有限公司承担。原告质证意见：与我无关，是政府动迁的，动迁办和黑山恒跃置业有限公司是另一个合同关系。4、黑山恒跃置业有限公司关于对房屋回迁的反悔意见，拟证明本案原告曾经和黑山恒跃置业有限公司就回迁楼房已经进行沟通，对于货币补偿已沟通，曾经达成过补偿协议，已经签订确认书，对履行确认书已经进行联系和接触，后来黑山恒跃置业有限公司反悔。这个反悔意见说明黑山恒跃置业有限公司对确认书反悔，该确认书还有没有效力，应该由法院确认。确认书是协议书一部分，确认书如果无效，履行回迁楼房主体责任人没有了，协议书是否还有效，应该由法院确认。原告质证意见：是我与动迁办签订协议，动迁办应该履行协议。黑山恒跃置业有限公司不提供楼房，还可以别处提供楼房，可以在别处选址回迁或者以货币方式补偿。本院对上述证据认定如下：对被告提供的证据1、2、3的真实性本院予以确认，对证据4即黑山县恒跃置业有限公司的反悔意见的效力问题，不是本案的审查范围。经审理查明，2017年11月15日，被告服务中心（原征收办）与原告印刷厂签订协议书一份，其主要内容是：“一、黑山县报社印刷厂自愿放弃回迁至富贵佳园二期区域内的巷内门市。二、黑山县报社印刷厂自愿回迁至富贵佳园一期区域内的巷内门市。回迁位置：黑山县富贵佳园住宅小区一期，3号楼与6号楼之间的连接体，面西一顶二复式门市楼。回迁面积：355.80平方米，此面积自房产测绘科《测绘报告》获得。三、黑山县报社印刷厂所有建筑面积均已回迁为巷内门市面积，因此《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》中相关的临时建筑补偿的第1项22260.00元、第2项42560.00元、第3项25435.00元的补偿项目，不再重复补偿。四、黑山县报社印刷厂设备迁移、安装、调试均由恒跃置业完成，因此《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》补偿项目中的第8项“设备迁移费”等59925.00元，不再重复补偿。五、《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》载明综合安置补助费等补偿期为一年，补偿金额为22152.00元。六、其他《黑山县人民政府征收黑山县报社印刷厂房屋补偿决定书》所载补偿项目照常给付，合计10575.00元。七、其他门市楼所具备的基础设施而此回迁楼暂时不具备的基础设施，折合人民币予以一次性补偿22674.00元。包括：1、二楼下水:1500.00元；2、楼梯：8000.00元；3、燃气：2500.00元；4、地暖：30元/㎡×355.8㎡=10674.00元。八、以上补偿合计：55401.00元，此合计金额为本协议的第五条、第六条、第七条所列金额之和。”协议书签订后，县征收办、县信访局、原告方签字盖章，恒跃置业公司没有签字盖章。同日，恒跃置业公司与原告法定代表人李大朋签订《富贵佳园二期房屋确认书（回迁）》，确认回迁面积为355.8平方米。后恒跃置业公司反悔，反悔理由是：“一、李大朋签订完《息访协议书》和《息访承诺书》后继续上访和起诉；二、李大朋原征收面积为92.3平方米，按黑山县房屋征收回迁安置政策只能回迁115.38平方米的一顶二复式门市楼。而信访局和征收办要求我们给其回迁355.8平方米，相当于应回迁面积的3倍，显失公平。”2018年6月6日原告印刷厂向被告征收办提出申请要求履行该协议内容。2018年6月19日，被告征收办对原告予以答复：“一、对你厂被征收房屋的补偿安置（回迁）楼房，由回迁楼房的建设单位黑山县恒跃置业有限公司承建和提供。为解决你厂被征收房屋的补偿安置事宜和信访问题，县信访局、县征收办与恒跃置业公司和你厂签订了《协议书》，同时，黑山县恒跃置业公司与你厂又签订了回迁楼房确认书。二、黑山县恒跃置业公司于2017年11月17日向县信访局、县征收办提交了《关于对房屋回迁确认书的反悔意见》。三、在这种情况下，协议书和确认书是否有效，应请人民法院予以确认。”现原告没有实现回迁安置补偿。本院认为，本案争议焦点是被告服务中心（原征收办）与原告印刷厂签订的协议书是否应当履行。本案中，原征收办与印刷厂就补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积等相关内容订立协议，该协议不违背法律、法规的规定，原告印刷厂请求被告履行协议内容应予以支持。被告征收办要求本院确认黑山恒跃置业有限公司与原告印刷厂双方签订的房屋确认书效力，该确认书是双方真实意思表示，符合相关法律规定，本院依法确认该房屋确认书有效。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十条的规定，判决如下：被告黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室）继续履行与原告黑山县报社印刷厂2017年11月15日签订的协议书。案件受理费50元，由被告黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室）承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  孙化义人民陪审员  卢艳红人民陪审员  张素杰二〇一九年十二月二十七日书 记 员  管大为