山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终732号 上诉人（原审原告）山东海红网送有限公司，住所地青岛市市南区银川西路。 法定代表人衣恒富，总经理。 委托代理人王晓飞，女，1982年4月5日出生，汉族，住山东省沂南县界湖镇界湖北村585号，现住青岛市李沧区，系上诉人公司员工。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人力资源和社会保障局，住所地青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人刘卫国，局长。 出庭负责人初鑫，副局长。 委托代理人冯勇，该局工作人员。 委托代理人陈强，该局工作人员。 上诉人山东海红网送有限公司因诉被上诉人青岛市市南区人力资源和社会保障局行政处罚一案，不服青岛市市南区人民法院于2019年8月28日作出的（2019）鲁0202行初71号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月9日在本院第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人山东海红网送有限公司的委托代理人王晓飞，被上诉人青岛市市南区人力资源和社会保障局的出庭负责人副局长初鑫及委托代理人冯勇、陈强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告青岛市市南区人力资源和社会保障局于2018年2月6日收到投诉人李健投诉青岛民安人力资源管理有限公司、山东海红网送有限公司没有给予其缴纳2013年5月至2016年3月的社会保险费，于2018年2月11日依法立案调查。被告于2018年3月5日到原告山东海红网送有限公司住所地依法送达青南人社监询字[2018]第81号《劳动保障监察调查询问通知书》，因该住所地无人经营，直接送达、邮寄送达方式均无法送达，被告于2018年3月26日对原告公告送达了该询问通知书。因原告未接受询问，被告于2018年7月4日对原告作出青南人社监令决字[2018]第81号《劳动保障监察责令改正决定书》，并于当日依法到原告公司住所地进行送达，因该送达地址无人，直接送达、邮寄送达方式均无法送达。被告于2018年7月9日进行了公告送达。2018年9月17日被告对原告依法作出青南人社罚告字[2018]第81号《青岛市市南区人力资源和社会保障局行政处罚事先告知书》，因无法直接送达，被告对原告采取了邮寄方式送达该处罚告知书，原告法定代表人衣恒富签收该邮件。原告在法定期限内未进行陈述、申辩，被告于2018年10月24日对原告依法作出青南人社罚决字[2018]第012号《青岛市市南区人力资源和社会保障局行政处罚决定书》。原告对该处罚决定不服，诉至法院。另查明，原告的住所地和实际经营地至开庭日未变更。 原审法院认为，《劳动保障监察条例》第三十条规定，“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：……（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；……”。被告依照法律规定向原告送达了询问通知书、责令改正决定书、处罚事先告知书、处罚决定书，已履行了送达义务。被告作出的处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的主张没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东海红网送有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告山东海红网送有限公司负担。 上诉人山东海红网送有限公司不服原审判决，提起上诉称，被上诉人作出被诉处罚决定没有事实依据，程序违法，适用法律错误。上诉人对该被诉处罚决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销青岛市市南区人民法院作出的（2019）鲁0202行初71号行政判决；2、依法确认被上诉人行政违法，撤销其所作被诉处罚决定；3、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人青岛市市南区人力资源和社会保障局答辩称，一、被上诉人于2018年2月6日收到投诉人李健投诉青岛民安人力资源管理有限公司、山东海红网送有限公司没有给予其缴纳2013年5月至2016年3月的社会保险费。经审查，被上诉人于2018年2月11日依法立案调查。根据调查需要，被上诉人于2018年3月5日到上诉人住所地依法送达青南人社监询字[2018]第81号《劳动保障监察调查询问通知书》，该住所地无人经营，无法直接送达。被上诉人采取了邮寄送达方式，上诉人称未收到该询问通知书，被上诉人遂于2018年3月26日对上诉人依法公告送达了该询问通知书。二、上诉人未按询问通知书要求报送书面材料，未接受询问。被上诉人于2018年7月4日对上诉人作出青南人社监令决字[2018]第81号《劳动保障监察责令改正决定书》，并于当日依法到上诉人住所地进行送达，该送达地址无人，无法直接送达。被上诉人于2018年7月6日对上诉人依法进行邮寄送达，邮件被退回。被上诉人遂于2018年7月9日对上诉人依法进行公告送达。三、上诉人拒不按责令改正决定书改正，被上诉人于2018年9月17日对上诉人依法作出青南人社罚告字[2018]第81号《青岛市市南区人力资源和社会保障局行政处罚事先告知书》，并于当日到上诉人住所地依法进行送达，该送达地址无人，无法直接送达。被上诉人对上诉人邮寄送达该处罚告知书。被上诉人法定代表人衣恒富于2018年10月9日来电称收取了该处罚告知书，并详细询问了收到该处罚告知书应当做些什么，被上诉人依法告知了上诉人在法定期限内享有陈述、申辩等相关权利。四、上诉人在法定期限内未进行陈述、申辩，被上诉人于2018年10月24日对上诉人依法作出青南人社罚决字[2018]第012号《青岛市市南区人力资源和社会保障局行政处罚决定书》，并于当日到上诉人住所地依法进行送达。经查，该送达地址已变更为青岛霍颜堂电子商务有限公司经营，被上诉人无法向上诉人直接送达该处罚决定书。随后，被上诉人对上诉人采取了邮寄送达，此件被退回。2018年11月12日，被上诉人对上诉人依法予以公告送达。以上事实说明，被上诉人对上诉人送达的涉案询问通知书、责令改正决定书、处罚事先告知书、处罚决定书，都是按照法律规定依法送达的，上诉人称没有收到《劳动保障监察责令改正决定书》与事实不符。综上所述,被上诉人对上诉人所作行政处罚决定事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审判决。 关于原审法院的审判程序，上诉人二审庭审时明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对于证据的认证意见，并据此确认原审判决认定的事实成立。 本院认为，2004年12月1日施行的《劳动保障监察条例》第三十条第一款规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：……；（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；……。2011年11月1日施行的《青岛市劳动保障监察条例》第四十五条规定，有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款：（一）被调查单位未按照调查询问通知书的要求接受询问的；（二）被调查单位未按照调查询问通知书的要求作出书面答复或者提供有关资料的……。2016年1月1日至2020年12月31日施行的《山东省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准》第五十七条规定，有下列行为之一的：（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照《劳动保障监察条例》实施劳动保障监察；（二）不按照要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条规定处以二千元以上二万元以下的罚款，其中经责令改正后，能够接受监察的或首次违法的，处以2000元以上8000元以下的罚款；因日常巡视检查、专项检查等，经责令改正后，仍不改正的，或设置障碍造成无法正常进行监察的，或经再次督促后履行行政处理决定的，处以8000元以上12000元以下的罚款；因投诉举报被检查，经责令改正后，仍拒不改正的，或属于工资、社保、劳动合同等严重违法行为的，处以12000以上16000元以下的罚款……。2018年3月1日至2022年12月31日施行的《青岛市人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准（试行）》第七十四条亦有相同的规定。本案中，被上诉人接投诉人李健投诉后，依法向上诉人的住所地直接送达《劳动保障监察调查询问通知书》，因该地址无人导致直接送达未果，随后被上诉人向上诉人住所地邮寄送达，并载明上诉人法定代表人姓名及联系电话，后被退件。经被上诉人核实，上诉人表示可将该询问通知书邮寄到青岛市城阳区夏庄街道中黄埠工业园华安路1号，但被上诉人按照该地址先后邮寄三次，其中最后一次被退件，理由为“收件人拒收”。经查询网络回执被上诉人发现有人签收其中一份邮件，但经与上诉人确认，其法定代表人仍称未收到该询问通知书。为保护当事人合法权益，被上诉人再次委托青岛市城阳区劳动保障监察局对上诉人再次送达该询问通知书，但未成功。在此情况下，被上诉人进行了公告送达。因上诉人未按照询问通知书要求报送书面材料，被上诉人按照上述同样的送达方式向上诉人送达《劳动保障监察责令改正决定书》，责令上诉人在规定期限内报送书面材料并接受询问。鉴于上诉人拒不按照责令改正决定书的要求改正，被上诉人作出行政处罚事先告知书，并先后向上诉人住所地及其指定的地址予以邮寄，后上诉人法定代表人联系被上诉人表示其已经收到该处罚告知书，并询问相关事项。因上诉人在法定期限内未进行陈述、申辩，且上诉人针对职工提出的涉案社会保险未缴纳的投诉存在拒不提供书面材料、拒不配合被上诉人行政调查等情形，显然情节较为严重，因此被上诉人按照《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项及《山东省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准》第五十七条的规定，作出本案被诉行政处罚决定，对上诉人处以12000元的罚款，认定事实清楚，适用法律正确，且与前述《青岛市劳动保障监察条例》第四十五条的规定相吻合。综上，被上诉人所作被诉行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结果并无不当，上诉人要求撤销该处罚决定的主张不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人山东海红网送有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十二月二十六日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩