内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2019）内04行终249号上诉人（原审原告）赤峰宏远地质勘查有限公司。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山大街中段南侧路通房地产开发公司1号楼。法定代表人张某，系董事长。委托代理人李某，内蒙古源生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赤峰市自然资源局。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街64号。法定代表人姜某，系局长。委托代理人王某。委托代理人白某，内蒙古原法律师事务所律师。上诉人赤峰宏远地质勘查有限公司因与被上诉人赤峰市自然资源局行政处罚一案，不服赤峰市松山区人民法院（2019）内0404行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。上诉人赤峰宏远地质勘查有限公司的委托代理人李某，被上诉人赤峰市自然资源局的委托代理人王某、白某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明,2015年12月,赤峰市宏远地质勘查有限责任公司为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具赤峰市宝马矿业有限责任公司（煤矿）2015年矿产资源储量检测报告。2016年12月3日,赤峰宝马矿业有限责任公司煤矿发生特别重大瓦斯爆炸,事故发生后,国务院组织成立国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组,对事故进行调查,国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组出具《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》,报告第五部分,有关责任单位存在的主要问题；……（五）2、赤峰宏远地质勘查有限公司,未按照有关规定对宝马煤矿井下实际开采情况进行实测,仅凭矿方提供虚假资料编制了2015年度矿产资源储量检测报告,报告内容与实际情况严重不符。六、对有关责任人员和单位的处理意见：（五）建议给予行政处罚的单位：2.中介机构。（1）赤峰宏远地质勘查有限公司为宝马煤矿出具虚假的《2015年矿产资源储量检测报告》,没有真实反映宝马煤矿开采的实际情况,致使宝马煤矿越界违法开采行为没有被及时发现,对事故的发生负有责任。由国土资源管理部门依据《地质勘查资质管理条例》②的相关规定,没收违法所得并处罚款。……以上行政处罚,除特别标明的以外,均由内蒙古自治区人民政府负责组织有关部门落实。……2018年6月7日,内蒙古自治区国土资源厅作出关于依法查处赤峰市宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为的通知,内容为按照国家安监总局关于《内蒙自治区赤峰宝马矿业有责任有限公司12.3特别重大瓦斯爆炸事故结案的通知》安监总煤调（2017）100号,经自治区国土资源厅违法案件审理委员会研究决定,将出具虚假资源储量检测报告的赤峰市宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为交办你局,请尽快依法查处,并将结果上报自治区国土资源厅执法监察局。赤峰市国土资源局接到通知后,2018年7月10日立案,调查核实,履行了告知、送达程序,经集体讨论决定于2018年11月6日作出（2018）02号行政处罚决定,认定赤峰市宏远地质勘查有限责任公司于2015年12月,受赤峰宝马矿业有限责任公司委托对其矿山进行资源储量检测。同月,为该公司出具了《赤峰市宝马矿业有限责任公司（煤矿）2015年矿产资源储量检测报告》,并于2015年12月收取赤峰市宝马矿业有限责任公司人民币贰万元储量动态检测费。“12.3”宝马矿难发生后,国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》认为“赤峰宏远地质勘查有限责任公司2015年为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假矿产资源储量检测报告,没有真实反映赤峰市宝马矿业实际开采情况,致使宝马煤矿越界违法开采行为没有被及时发现,对事故发生负有责任”。你单位2015年12月为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假资源储量检测报告的行为,违反了《地质勘查资质管理条例》第二十九条的规定。根据《地质勘查资质管理条例》第二十九条的规定,决定处罚如下：责令你单位2018年11月30日之前改正为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假资源储量检测报告的行为,没收违法所得人民币贰万元,并处罚款人民币拾万元。行政处罚履行方式和期限：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。送达后,原告不服,提起行政诉讼。另查明,2018年3月3日国务院公布国务院决定废止的行政法规其中第四项为《地质勘查资质管理条例》。赤峰市国土资源局更名为赤峰市自然资源局。原审法院认为,本案系国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组、内蒙古自治区国土资源厅交办的查处案件,立案时《地质勘查资质管理条例》被废止,但赤峰宏远地质勘查有限责任公司出具虚假地质勘查报告的时间为2015年12月,发生在《地质勘查资质管理条例》生效调整期间,被告赤峰市自然资源局于2018年7月对赤峰宏远地质勘查有限责任公司2015年出具虚假地质勘查报告的违法行为适用行为发生时的《地质勘查资质管理条例》进行处罚,并无不当。原审法院判决：驳回原告赤峰宏远地质勘查有限责任公司的诉讼请求。上诉人赤峰宏远地质勘查有限公司上诉称：一、请求依法撤销（2019）内0404行初24号行政判决书。二、依法改判撤销被上诉人2018年11月6日作出的[2018]02号行政处罚决定。三、判决被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实与理由：被上诉人对上诉人的行政处罚决定所依据的《地质勘查资质管理条例》是国务院2018年3月19日第698号国务院令中明确废止的。因此，被上诉人于该条例废止七个多月的2018年11月6日出具的行政处罚决定显然缺乏法律依据。该处罚决定自作出之日就不具有法律效力，理应撤销。原审法院关于被上诉人对上诉人出具虚假地质勘查报告的行为适用行为发生时生效的《地质勘查资质管理条例》进行处罚并无不当的认定错误，于法无据。综上所述，上诉人的诉求合理合法，请求法院支持上诉人的诉求。被上诉人赤峰市自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，2015年12月,赤峰市宏远地质勘查有限责任公司为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具赤峰市宝马矿业有限责任公司（煤矿）2015年矿产资源储量检测报告。2016年12月3日,赤峰宝马矿业有限责任公司煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，国务院组织成立国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组,对事故进行调查。国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组出具《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》,报告载明：“五、有关责任单位存在的主要问题（五）中介机构。2、赤峰宏远地质勘查有限公司未按照有关规定对宝马煤矿井下实际开采情况进行实测,仅凭矿方提供虚假资料编制了2015年度矿产资源储量检测报告,报告内容与实际情况严重不符。……六、对有关责任人员和单位的处理意见（五）建议给予行政处罚的单位。2.中介机构。（1）赤峰宏远地质勘查有限公司为宝马煤矿出具虚假的《2015年矿产资源储量检测报告》,没有真实反映宝马煤矿开采的实际情况,致使宝马煤矿越界违法开采行为没有被及时发现,对事故的发生负有责任。由国土资源管理部门依据《地质勘查资质管理条例》的相关规定,没收违法所得并处罚款。……以上行政处罚,除特别标明的以外,均由内蒙古自治区人民政府负责组织有关部门落实。”2018年6月7日,内蒙古自治区国土资源厅作出《关于依法查处赤峰市宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为的通知》,内容为：“按照国家安监总局关于《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司12.3特别重大瓦斯爆炸事故结案的通知》（安监总煤调[2017]100号）,经自治区国土资源厅违法案件审理委员会研究决定,将出具虚假资源储量检测报告的赤峰市宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为交办你局,请尽快依法查处,并将结果上报自治区国土资源厅执法监察局。”赤峰市国土资源局接到通知后,于2018年7月10日立案,调查核实,履行了告知、送达程序,经集体讨论决定，于2018年11月6日作出[2018]02号行政处罚决定,主要内容为：“你单位于2015年12月,受赤峰宝马矿业有限责任公司委托对其矿山进行资源储量检测。同月,为该公司出具了《赤峰市宝马矿业有限责任公司（煤矿）2015年矿产资源储量检测报告》,并于2015年12月收取赤峰市宝马矿业有限责任公司人民币贰万元储量动态检测费。“12.3”宝马矿难发生后,国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》认为‘赤峰宏远地质勘查有限责任公司2015年为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假矿产资源储量检测报告,没有真实反映赤峰市宝马矿业实际开采情况,致使宝马煤矿越界违法开采行为没有被及时发现,对事故发生负有责任’。你单位2015年12月为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假资源储量检测报告的行为,违反了《地质勘查资质管理条例》第二十九条的规定。根据《地质勘查资质管理条例》第二十九条的规定,决定处罚如下：责令你单位2018年11月30日之前改正为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假资源储量检测报告的行为,没收违法所得人民币贰万元,并处罚款人民币拾万元。行政处罚履行方式和期限：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。”送达后,赤峰市宏远地质勘查有限责任公司不服,提起行政诉讼。另查明，2018年3月19日，国务院第698号令《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》公布国务院决定废止的行政法规中第三项为《地质勘查资质管理条例》（2008年3月3日国务院公布）。赤峰市国土资源局现更名为赤峰市自然资源局。本院认为，本案系国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿"12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组、内蒙古自治区国土资源厅交办的查处案件,被上诉人作出被诉处罚决定时《地质勘查资质管理条例》虽被废止,但上诉人出具虚假地质勘查报告及国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组出具《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》要求对上诉人进行处罚均发生在《地质勘查资质管理条例》生效调整期间,被上诉人赤峰市自然资源局根据该报告的要求于2018年7月对上诉人赤峰宏远地质勘查有限责任公司2015年出具虚假地质勘查报告的违法行为适用行为发生时的《地质勘查资质管理条例》进行处罚并无不当，原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求亦无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长 海 梅审 判 员 姜 静审 判 员 刘淑波 二○一九年十二月二十五日法官助理 马欣欣书 记 员 张一竹