江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初98号原告彭水秀，女，1951年8月20日出生，汉族，住吉安市吉州区。委托诉讼代理人徐红，女，1970年2月24日出生，汉族，住吉安市吉州区，系彭水秀媳妇。委托诉讼代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。被告吉安市人民政府，住所地：吉安市吉州区城南新区市行政中心。法定代表人王少玄，市长。委托诉讼代理人陈新民，吉安市房地产管理局工作人员。委托诉讼代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。原告彭水秀因不服正丙角路新建工程项目推进指挥部（以下简称项目推进指挥部）2019年9月3日向吉安市自来水公司发出的《关于正丙角路新建道路五里村段停水的函》（以下简称《停水函》）及向吉州区供电公司作出的《关于正丙角路新建道路五里村段停电的函》（以下简称《停电函》），于2019年9月18日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告彭水秀的委托诉讼代理人徐红、史西宁，吉安市政府的委托诉讼代理人陈新民、罗燕飞到庭参加诉讼。现已审理终结。原告彭水秀诉称，原告系吉安市吉州区白塘街道五里邹家村村民，在该村生活。2019年9月4日原告的自来水、电力无法使用，后得知项目推进指挥部2019年9月3日分别向吉安市自来水公司和吉州区供电公司发出《停水函》和《停电函》，致使原告家中自来水、电力无法正常供应。项目推进指挥部发出的两个函内容和程序皆违法，应予撤销。项目推进指挥部是吉安市政府设立的临时机构，不具有独立承担法律责任的能力，法律责任应当由吉安市政府承担。请求：1.撤销《停水函》和《停电函》；2.诉讼费用由被告承担。被告吉安市政府答辩称，1.项目推进指挥部发函通知吉州区供电公司停电、吉安市自来水公司停水的行为属于行政指导行为，不具有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。2.吉安市政府与吉州区供电公司、吉安市自来水公司无投资和隶属关系，对其无行政管理职权，作为企业可以根据自身情况对函件作出选择性处理，不构成行政违法。原告与吉州区供电公司之间是供电的民事合同关系，与吉安市自来水公司之间是供水的民事合同关系，两公司为了其利益最大化，在接到项目推进指挥部发出的上述函件的过程中，可以根据实际情况酌定对该区域是否采取停电、停电措施及方法，原告即使认为停电、停水的措施不当，亦应当向吉州区供电公司和吉安市自来水公司主张民事合同权利。请求法院驳回原告的起诉。原告向本院提交项目推进指挥部发出的《停水函》、《停电函》复印件各一份，证明供电公司、自来水公司是根据该两函对原告进行停水、停电。被告吉安市政府质证认为，对两函件真实性无异议，但不认可证明目的，两函虽是由项目推进指挥部出具的，但不论是自来水公司还是供电公司与之都没有隶属或行政关系，是否停水和停电是其根据自身企业经营要求进行的，没有强制性效力。被告吉安市政府向本院提交证据：1.《停水函》、《停电函》复印件各一份；2.法律适用：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第三项、第六十九条一款第一项，证明在道路施工过程中为安全考虑一定要切断水和电，所以项目部发函到自来水公司和供电公司，至于停水、停电的形式、时间均由企业自主负责。原告对被告提交的证据质证认为，真实性无议，不认可其证明目的。吉安市政府认为其发函行为属行政指导行为不予认可，其说法自相矛盾，既然施工必然要切断水、电，又说由企业自主决定是否断水断电。自来水公司和供电公司均在被告的管辖范围内，不可能不执行被告发出的函件。被告函件的表述中也反映自来水公司和供电公司是一定要执行函件内容，且是不可恢复的。原、被告对2019年9月3日项目推进指挥部发出的《停水函》、《停电函》真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。经庭审质证，本院确认本案的法律事实如下：2018年6月7日吉安市政府因吉州区五里村城中村改造项目发布征地公告，征收位于吉安市中心城区白塘街道五里村邹家村民小组、罗家村民小组的集体土地。原告彭水秀系吉州区白塘街道五里邹家村村民，其所有的房屋位于该征地范围内。正丙角路新建道路工程属于吉安市政府2018年的重点工程项目，彭水秀的房屋处于正丙角路新建道路的道路中央。2019年9月3日，项目推进指挥部因道路工程施工需要停水、停而向吉州区供电公司发出《停电函》：“正丙角路新建道路工程为市政府2018年重点工程，工期紧，任务重。因工程施工需要，白塘街道五里村段需要停彭水秀、邹振华（邹建章之子）两户用电，请贵司配合为感”。同日，向吉安市自来水公司发出《停电函》：“正丙角路新建道路工程为市政府2018年重点工程，工期紧，任务重。因工程施工需要，白塘街道五里村段城要停水施工，请贵司配合为感”。2019年9月4日起原告彭水秀的生活用水被停止供应，生活用电虽有短暂停止，但经原告反映后又进行了恢复。另查明，原告彭水秀的房屋于2019年10月22日已被强制拆除。彭水秀于2019年11月1日向本院提起了确认强拆行为违法的行政诉讼。本院认为，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行政行政诉权的若干意见》第十条规定：……当事人针对行政机关未设定其权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行政为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。经审查，彭水秀的房屋位于正丙角路新建道路中央，其房屋所占土地已被吉安市政府征收。涉案《停水函》、《停电函》是吉安市政府成立的项目推进指挥部在道路施工过程中，为取得吉安市自来水公司、吉州区供电公司的支持配合，为后续拆除彭水秀房屋提供辅助的行为，属于拆除房屋过程中的过程性行为，不属于人民院行政诉讼的受案范围。且彭水秀就此后的强拆行为已另行提起诉讼。由此，彭水秀诉请撤销《停水函》、《停电函》不符合法律规定，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第四十九条第四项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告彭水秀的起诉。案件受理费50元，退回原告彭水秀。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明"诉讼费"。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。（本页无正文）审判长 颜 莉审判员 罗英秀审判员 钟君林二〇一九年十二月十二日法官助理胡传义书记员刘铃附本判决所适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。……