江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行终765号 上诉人（原审原告）杨易明，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市城乡建设委员会，住所地江苏省南京市鼓楼区广州路185号。 法定代表人黄辉，南京市城乡建设委员会主任。 委托代理人周士晶，南京市城乡建设委员会工作人员。 委托代理人何丽丽，北京市隆安（南京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省住房和城乡建设厅，住所地江苏省南京市鼓楼区草场门大街88号。 法定代表人周岚，江苏省住房和城乡建设厅厅长。 委托代理人陈昱晗，江苏省住房和城乡建设厅工作人员。 上诉人杨易明因与被上诉人南京市城乡建设委员会（以下简称市建委）、江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初1060号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，杨易明于2019年2月26日向市建委提交《政府信息公开申请书》，申请公开：“1.你委委托南京市燃管处管理南京市燃气行业的相关委托档案材料；2.《关于在我市燃气行业实行的通知》(宁燃字[2013]40号)；3.燃气器具安装合格证二维码信息管理系统的使用说明书及操作手册。”市建委于2019年2月27日收到后，于2019年3月18日作出并于2019年3月19日向杨易明邮寄送达了宁建信公[2019]9号《政府信息公开申请答复书》（以下简称9号《答复书》）。杨易明收到后不服，向省住建厅提交行政复议申请。省住建厅于2019年5月10日受理并向市建委送达了[2019]苏建行复（受）字18号《行政复议答复通知书》（以下简称《行政复议答复通知书》）。省住建厅在审核市建委提交的《行政复议答复书》后，于2019年6月28日作出[2019]苏建行复（决）字18号《行政复议决定书》（以下简称18号《复议决定书》），决定维持市建委作出的9号《答复书》，并于同日向杨易明邮寄送达。杨易明不服，诉至法院，请求：1.确认省住建厅于2019年6月28日作出的18号《复议决定书》违法，并依法撤销；2.确认市建委于2019年3月18日作出的9号《答复书》违法，并依法撤销，同时，责令其重新作出答复；3.本案诉讼费用由市建委、省住建厅承担。 另查明，根据中共南京市委机构编制委员会办公室于2019年1月11日作出的宁编办发[2019]73号《关于印发南京市城乡建设委员会所属事业单位调整方案的通知》，南京市燃气管理处（以下简称市燃管处）更名为南京市燃气服务中心。 原审法院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，市建委对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 政府信息公开条例第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，市建委于2019年2月27日收到杨易明的政府信息公开申请，于2019年3月18日作出并于2019年3月19日向杨易明邮寄送达了9号《答复书》，未超过15个工作日，程序合法。 政府信息公开条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款的规定：“政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”本案中，杨易明申请公开的第一项信息“你委委托南京市燃管处管理南京市燃气行业的相关委托档案材料”，市建委告知杨易明2010年6月原南京市市政公用局燃气行业管理职责整合划入市建委处，2010年6月以前的政府信息已经移交南京市档案馆保存，告知杨易明向南京市档案馆申请查询、了解相关信息，并无不当。市建委告知杨易明没有对南京市燃气管理处（现更名为南京市燃气服务中心）另行委托，并对市建委2010年6月以后的文书档案进行了检索，市建委未检索到杨易明申请的相关信息，据此作出答复，符合上述法律规定。对于杨易明申请公开的第二项信息“《关于在我市燃气行业实行的通知》(宁燃字[2013]40号)”，市建委告知杨易明申请的该项信息已在网站上公开，提供了相应的网址，并向杨易明提供了该信息的复印件，符合《政府信息公开条例》第二十一条第一款的规定。对于杨易明申请公开的第三项信息“燃气器具安装合格证二维码信息管理系统的使用说明书及操作手册”，市建委告知杨易明燃气器具安装合格证二维码信息管理系统是由南京云图科技有限公司进行软件开发与维护更新，并提供南京云图科技有限公司提供的该系统V3.0版本使用说明书。该说明书作为系统安装和使用的技术资料，包含相关人员的上机操作内容，市建委针对杨易明申请的第三项信息作出的答复符合法律规定，并无不当。 省住建厅收到杨易明的行政复议申请后，依法受理，并通知市建委进行答复，后在法定期限内作出涉案复议决定并将18号《复议决定书》送达杨易明，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。 综上，市建委向杨易明作出的政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省住建厅作出的复议决定程序合法。杨易明的诉讼请求缺乏事实与法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回杨易明的诉讼请求。 上诉人杨易明上诉称，1.根据南京市人民政府在（2018）苏8602行初1575号案件提交《行政诉讼答辩状》的内容，可以证明在2018年10月8日时，市建委与市燃管处之间的委托关系客观存在，市建委向上诉人作出的答复内容明显与上诉人要求公开的第一项内容不符，市建委故意隐瞒事实真相。原审法院对上诉人提交的上述《行政诉讼答辩状》故意排除，遮盖事实真相。市建委9号《答复书》中“2010年6月原南京市市政公用局燃气行业管理职责，整合划入原南京市住房和城乡建设委员会”无事实根据，且与前述《行政诉讼答辩状》中载明“因市燃管处系受被告市建委委托的燃气行业管理单位，其作出的相关行为由市建委承担相应的法律后果”的表述自相矛盾，互相抵触。2.市建委2018年10月8日前就已经承认与市燃管处之间存在委托关系的事实，但是原审对该事实未作审查，评判。原审判决“另查明”的事实部分与本案无关。3.市建委公开的《关于在我市燃气行业实行的通知》（宁燃字（2013）40号）中载明了该文件由市燃管处抄送南京市住房和城乡建设委员会的客观事实，但市建委举证时未提供接收记录证明该文件的合法来源。原审对此不进行审查，存在漏查漏审。4.市建委向上诉人提供的第三项信息系统界面截图图片模糊难辨，无法识别，且未加盖骑缝章确认。原审对该事实未作审查、评判，存在漏查漏审。请求二审法院撤销南京铁路运输法院（2019）苏8602行初1060号行政判决，依法改判或发回重审。 被上诉人市建委未提交书面答辩状，其在二审中辩称，与一审答辩意见一致。原审判决认定事实清楚，法律适用正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省住建厅未提交书面答辩状，其在二审中辩称，同一审答辩意见和市建委的答辩意见，请求二审法院请求驳回上诉，维持原判。 上诉人杨易明向本院提起上诉后，原审法院已将各方当事人在一审中提交的证据随案移送本院。对原审法院审理查明的事实，本院予以确认。 本院认为，政府信息公开条例第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，市建委针对杨易明向其提出的政府信息公开申请，具有依法答复处理的法定职责。 政府信息公开条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款的规定：“政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”本案中，杨易明向市建委提出的政府信息公开申请共涉及三项内容。针对杨易明申请公开的“你委委托南京市燃管处管理南京市燃气行业的相关委托档案材料”信息，市建委以“委托”为关键词在其文件管理系统进行了查找。在未能检索出相关信息后，又根据2010年6月原南京市市政公用局燃气行业管理职责整合划入原南京市住房和城乡建设委员会的事实，结合2010年6月以前的相关档案已经移交南京市档案馆保存的客观状况，答复杨易明市建委保存的档案材料中没有查询到上述信息，建议其向南京市档案馆申请查询、了解相关信息，该项答复符合政府信息公开条例第二十一条第（三）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款的规定。针对杨易明申请公开的“《关于在我市燃气行业实行的通知》(宁燃字[2013]40号)”信息，市建委答复杨易明该项信息已在原南京市燃气管理处（现更名为南京市燃气服务中心）网站上公开，并提供了相应的网址。为方便杨易明及时了解掌握该项信息，向其一并提供了文件复印件，该项答复符合政府信息公开条例第二十一条第（一）项的规定。针对杨易明申请公开的“燃气器具安装合格证二维码信息管理系统的使用说明书及操作手册”信息，市建委告知杨易明燃气器具安装合格证二维码信息管理系统是由南京云图科技有限公司进行软件开发与维护更新，用于企业录入、上传、查询信息和燃气管理部门及机构获取信息、实施监管等日常工作。并将其从南京云图科技有限公司获取的该系统V3.0版本使用说明书向杨易明公开，该项答复符合政府信息公开条例第二十一条第（一）项的规定。市建委针对杨易明的三项政府信息公开申请内容逐一作出了答复，并将其保存或获取的相关材料和文件作为9号《答复书》的附件一并送达杨易明，已履行了政府信息公开法定职责。 政府信息公开条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，杨易明于2019年2月26日向市建委提交《政府信息公开申请书》，市建委于2019年3月18日作出9号《答复书》，并于次日邮寄送达杨易明，行政程序合法。 行政复议法第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”杨易明不服市建委作出的9号《答复书》，向省住建厅提出行政复议申请，省住建厅具有依法履行行政复议的法定职责。 行政复议法第三十一条第一款、第二款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，省住建厅于2019年5月9日收到杨易明提出的行政复议申请后，履行了受理、通知答复等程序。经对案件事实和相关证据的审查，于2019年6月28日作出复议决定，决定维持市建委作出的9号《答复书》，并于当日向杨易明送达18号《复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政复议程序合法。 综上，上诉人杨易明的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨易明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆俊騑 审 判 员 谢宇飞 审 判 员 李伟伟 二〇一九年十二月十七日 书记员代 雪 姣