新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行政判决书（2019）新27行再1号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，个体工商户，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。委托诉讼代理人：李东之，北京圣运（天津）律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：博乐市自然资源局（原名称博乐市国土资源局）。住所地：新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市南城区前程路7号楼1楼。法定代表人：卢新安，该局局长。委托诉讼代理人：张恒，该局党组成员副局长。委托诉讼代理人：聂迟，博乐市宏维法律服务所律师。再审申请人谢平文因与被申请人博乐市自然资源局政府信息公开纠纷一案，不服本院（2018）新27行终6号行政判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年3月26日作出（2018）新行申148号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2019年10月23日立案，依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人谢平文及其委托诉讼代理人李东之，被申请人博乐市自然资源局的委托诉讼代理人张恒、聂迟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。谢平文申请再审请求，1.依法撤销博州中级人民法院（2018）新27行终6号行政判决及博乐市人民法院（2018）新2701行初1号行政判决；2.撤销博乐市国土资源局作出的《行政复议申请答复》，并责令其依法履行政府信息公开职责。事实与理由：1.谢平文在涉案土地被征收时是该土地的实际使用权人，原审法院认为实际使用权人是博乐市园林绿化处，事实认定错误。2.政府部门在作出房屋征收决定前未进行社会稳定风险评估，市、县级人民政府也未按法律规定组织有关部门对征收补偿方案进行论证并征求公众意见，故案涉征收行为不合法，且未获得合法合理补偿。3.博乐市国土资源局作为博乐市土地行政主管部门，负责申请公开信息的制作、保存，应当依法履行信息公开职责。博乐市国土资源局答辩称，1.本案涉及的土地小游园土地使用权是博乐市园林处，谢平文和博乐市园林处签订了《土地租赁合同》，谢平文只获得了土地租赁权不是使用权。2.该土地不涉及土地征收，不存在土地征收问题，现在该土地的使用权还属于博乐市园林处。3.谢平文已经与博乐市征收办签订征收协议，双方也履行了征收内容。由于小游园的地上附着物征收属于博乐市征收办，进行相关工作，因此博乐市自然资源局没有相关信息，也没有信息公开。4.谢平文要求公开该土地征收信息，由于上诉人不是土地使用权人，所以其不具有该权利。综上，原一、二审判决正确，请求依法驳回谢平文再审请求。谢平文向一审法院起诉请求：撤销博乐市国土资源局作出的《行政复议申请答复》，责令其依法履行政府信息公开职责。一审法院认定的事实：谢平文作为申请人于2017年7月16日向博乐市国土资源局填写信息公开申请表，其申请公开信息内容为：申请人向博乐市园林绿化处租赁了位于博乐市北京桥小游园14130平方米土地用于投资开发建设小游园娱乐经营项目，申请人租赁的土地因“博乐市青得里河综合治理工程项目”被征收，为核实征收合法性，特申请书面公开：“博乐市青得里河综合治理工程项目”所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料。后谢平文通过EMS（快递单号：1048485261521）的方式将该公开申请表邮寄给博乐市人民政府。2017年7月18日博乐市人民政府收到原告谢平文提出公开申请后，博乐市电子政务办公室根据（2016）最高法行申213号行政裁定书认定部分：你所获得的土地使用权是基于争议土地使用权出租而产生，博乐市园林绿化处是该宗土地的使用权人，您并非该土地及涉及补偿的利害关系人，故以此为由认为谢平文不是诉请要求就该片土地赔偿适格原告。在谢平文已经收到补偿协议确定的全部补偿款后，跟争议土地的全部事项已经终结，与争议土地及补偿无利害关系。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，故谢平文以征收合法性为理由申请的政府信息公开，不满足以上信息条例规定的自身特殊需要条件，我办不予受理。后谢平文以博乐市国土资源局于2017年7月18日签收了申请人通过EMS（快递单号：1048485261521）提出的政府信息公开申请，至今未作出任何答复，向博尔塔拉蒙古自治州国土资源局申请行政复议，该局收到复议申请后，认为博乐市国土资源局对申请人谢平文申请公开的政府信息应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定作出答复。为此博州国土资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定，于2017年12月5日作出博州国土资复决字【2017】1号行政复议决定书，决定：博乐市国土资源局应依法履行政府信息公开职责，并于收到此行政复议决定书之日起10日内，对该行政复议申请作出书面答复。博乐市国土资源局在接到州国土资源局的行政复议决定书后，于2017年12月15日对谢平文作出行政复议申请答复，谢平文：根据《博尔塔拉蒙古自治州国土资源局行政复议决定书》（博州国土资复决字【2017】1号），本答复如下：你申请复议的有关事项，博乐市人民政府已于2017年9月26日，以《不予受理政府信息公开告知书》给予了答复（博乐市电政办函【2017】1号），作为博乐市政府的行政职能部门，我局对博乐市政府已经答复过的，不再予以答复。为此，谢平文认为博乐市国土资源局作出的《行政复议申请答复》，实体及程序均违法，严重侵害了其的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，提起诉讼，请求撤销博乐市国土资源局作出的《行政复议申请答复》，责令其依法履行政府信息公开职责。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条的规定,博乐市政府具有受理并处理谢平文向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《条例》第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，根据博乐市政府博市电政办函[2017]1号《不予受理政府信息公开告知书》中载明的内容及2015年12月5日博州国土资源局作出博州国土资复决字【2017】1号行政复议决定书并未超过法定15个工作日的期限，其答复期限符合法律规定。博乐市国土资源局收到复议决定书后，经审查于2017年12月15日作出被诉告知行政行为，行政程序合法。本案的争议焦点是博乐市国土资源局是否应履行职能部门的信息公开职责，谢平文要求撤销博乐市国土资源局作出的《行政复议申请答复》的主张是否成立。首先，《条例》第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。谢平文在本案中申请公开的“博乐市青得里河综合治理工程项目所涉地块的国有土地使用权收回批准文件、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料”等信息，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三条“自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”之规定，上述涉案工程的土地管理工作应由博乐市土地行政主管部门负责，故该信息的制作、保存单位为博乐市国土资源局。故对谢平文要求博乐市国土资源局公开信息符合法律规定，并无不当。博乐市园林处将位于北京桥小游园的开发经营权出租给谢平文有偿使用，该宗土地的实际使用权人是博乐市园林绿化处，是该片土地及补偿的利害关系人，在其租赁期间该土地被征收，谢平文投资的已进行补偿，补偿款已全部到位，其与该土地的全部事项已终结，故此与之相应的权利义务亦随之终结。故对谢平文要求博乐市国土资源局履行政府信息公开职责，无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告谢平文的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告谢平文负担。谢平文不服一审判决，上诉请求：撤销博乐市人民法院作出的（2018）新27行初1号行政判决书，并依法改判或发回重审。二审法院认定事实：2017年7月16日，谢平文向博乐市国土资源局填写信息公开申请表，申请书面公开：“博乐市青得里河综合治理工程项目”所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料。2017年7月18日，博乐市国土资源局签收了谢平文通过EMS（快递单号：1048485268621）提交的政府信息公开申请。因博乐市国土资源局未作出答复，谢平文向博尔塔拉蒙古自治州国土资源局申请行政复议。2017年12月5日，博尔塔拉蒙古自治州国土资源局作出博州国土资复决字【2017】1号行政复议决定书，决定：博乐市国土资源局应依法履行政府信息公开职责，并于收到此行政复议决定书之日起10日内，对该行政复议申请作出书面答复。博乐市国土资源局收到上述行政复议决定书后，于2017年12月15日对谢平文作出行政复议申请答复：你申请复议的有关事项，博乐市人民政府已于2017年9月26日，以《不予受理政府信息公开告知书》给予了答复（博乐市电政办函【2017】1号），作为博乐市政府的行政职能部门，我局对博乐市政府已经答复过的，不再予以答复。二审法院查明的其他事实与一审法院查明事实一致。二审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。谢平文在本案中申请公开的“博乐市青得里河综合治理工程项目所涉地块的国有土地使用权收回批准文件、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料”等信息，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三条“自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”之规定，上述涉案工程的土地管理工作应由博乐市土地行政主管部门负责，故该信息的制作、保存单位为博乐市国土资源局。博乐市园林处将位于北京桥小游园的开发经营权出租给谢平文有偿使用，该宗土地的实际使用权人是博乐市园林绿化处，是该片土地及补偿的利害关系人，谢平文租赁期间该土地被征收，谢平文已就涉案拆迁问题与拆迁人签订拆迁协议，且拆迁协议已经履行完毕，谢平文的投资已经得到补偿，其与该土地的全部事项已终结，故此与之相应的权利义务亦随之终结。故对谢平文要求博乐市国土资源局履行政府信息公开职责，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，谢平文的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谢平文负担。本院再审查明事实与原一、二审查明的事实一致。本院再审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。谢平文在本案中申请公开的“博乐市青得里河综合治理工程项目所涉地块的国有土地使用权收回批准文件、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料”等信息，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三条“自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”之规定，上述涉案工程的土地管理工作应由博乐市土地行政主管部门负责，故该信息的制作、保存单位为博乐市国土资源局。博乐市园林处将位于北京桥小游园的开发经营权出租给谢平文有偿使用，该宗土地的实际使用权人是博乐市园林绿化处，是该片土地及补偿的利害关系人，谢平文租赁期间该土地被征收，谢平文已就涉案拆迁问题与拆迁人签订拆迁协议，且拆迁协议已经履行完毕，谢平文的投资已经得到补偿，其与该土地的全部事项已终结，故此与之相应的权利义务亦随之终结。故对谢平文要求博乐市国土资源局履行政府信息公开职责，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，再审申请人谢平文再审请求不能成立。原一、二审认定事实清楚，适用法律正确。经本院审判委员会2019年12月30日会议讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理用的解释》第一百一十九条之规定，判决如下：维持本院（2018）新27行终6号行政判决。本判决为终审判决。审判长 张  涛审判员 多思别克审判员 张  晖二〇一九年十二月三十日书记员 王 美 云