上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终405号上诉人(原审原告)赵玉荣，男，1959年2月3日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。上诉人赵玉荣因上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出杨府房征补〔2018〕80号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，2018年7月12日，杨浦区政府作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)以房屋产权调换的方式补偿被征收人赵玉荣，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，市场价为人民币(以下币种均为人民币)2,191,889.53元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款100,209.87元，产权调换房屋归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按该基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修补贴等费用；三、被征收人赵玉荣应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市茭白园路XXX弄XXX号三层被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“第三征收事务所”)办理移交手续。原审法院查明，2017年6月23日，杨浦区政府作出杨府房征〔2017〕1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门杨浦房管局委托第三征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。附生效条件的房屋征收与补偿协议的签约期为2017年7月30日至2017年10月29日。截止2017年8月1日，已超过规定的85％签约率，房屋征收与补偿协议生效。被征收房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，房屋产权人为赵玉荣。房地产权证记载的建筑面积为23.98平方米，征收部门认定的建筑面积为23.98平方米，不予认定建筑面积为24.54平方米。征收决定公告之日，该房屋内有本市常住户口3人，即户主赵玉荣、妻子卞国敏、女儿赵文晶。2018年3月2日，仲芯旻报出生于该处。赵玉荣户未申请居住困难审核。经上海申杨房地产土地估价有限公司(以下简称“申杨估价公司”)评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,311元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，评估时点为2017年6月23日。房屋征收部门于2017年7月7日向赵玉荣户送达了《居住房屋征收估价分户报告》《居住房屋装修估价分户报告单》，2017年11月15日，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋进行房地产评估鉴定，并于同年12月18日向赵玉荣户送达《专家鉴定现场查勘通知》。2017年12月20日，专家委员会组织专家组前往赵玉荣户房屋进行实地查勘，因无人在家，致使专家无法入户查勘而终止鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，被征收房屋评估价格为1,086,557.78元(45,311元/平方米×23.98平方米)，价格补贴325,801.88元(45,288元/平方米×0.3×23.98平方米)，套型面积补贴679,320元(45,288元/平方米×15平方米)。赵玉荣户被征收房屋补偿金额为2,091,679.66元，另给予不予认定建筑面积的材料费补贴5万元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及补偿方案约定的各项奖励费用。第三人杨浦房管局因与赵玉荣在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2018年4月2日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积135.11平方米。上述房屋经申杨估价公司评估(评估时点为2017年6月23日)，评估单价为16,223元/平方米，总价为2,191,889.53元。被征收人应支付产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额差价款100,209.87元，杨浦房管局还应支付不予认定建筑面积的材料费补贴5万元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及补偿方案约定的各项奖励费用。杨浦区政府受理后，通知杨浦房管局和赵玉荣参加2018年4月19日和4月23日的审理调解会，赵玉荣的委托代理人卞国敏出席了第二次审理调解会。后因需要查证相关事实，杨浦区政府于2018年4月27日决定中止审理。同年6月5日，中止情形消除，杨浦区政府决定恢复审理。2018年6月12日，杨浦区政府再次召开审理调解会，赵玉荣的委托代理人卞国敏参加，后中途离场。在杨浦区政府审理和调解期间，赵玉荣户与征收部门未能达成征收补偿协议，赵玉荣户也未在规定时间内提出居住困难审核申请。2018年7月12日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)和《实施细则》的有关规定和该地块补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于2018年7月26日送达。原审法院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。被征收房屋产权人赵玉荣与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。在此情况下，第三人杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并多次通知赵玉荣户和房屋征收部门参加审理调解会，但双方仍无法达成协议。杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，赵玉荣未提出居住困难审核申请，故杨浦区政府按评估价格计算赵玉荣的应得货币补偿款，符合征收规定。现杨浦区政府所作房屋征收补偿决定对赵玉荣进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由第三人向赵玉荣支付不予认定建筑面积的材料费补贴、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案，未损害赵玉荣户的合法权益。上述产权调换房屋系基地增补安置房源，经过了公示，符合安置条件。杨浦区政府根据被征收房屋的房地产权证和测绘结果确定应补偿面积，并对测得的未见证面积给予适当补贴并无不当，赵玉荣对此所提异议不能成立。遂判决驳回赵玉荣的诉讼请求。赵玉荣不服，向本院提起上诉。上诉人赵玉荣上诉称，被诉征收补偿决定产权调换的房屋违反了“改建地段或者就近地段的房屋”的安置要求。涉案房屋实际勘丈的建筑面积为48.52平方米，被诉决定认定面积错误。请求撤销原审判决。被上诉人杨浦区政府及第三人杨浦房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称安置房源违反就近改建地段或者就近地段安置原则，但该基地征收系根据经居民投票统一确认的征收方案所规定的条件和程序来具体落实改建地段或者就近安置原则，上诉人提出的异议实质系对征收方案的异议，本院不予支持。上诉人认为被诉决定面积认定错误，但并未提供证据证明其主张，被上诉人根据被征收房屋的房地产权证和测绘结果确定应补偿面积，并对测得的未见证面积给予适当补贴并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人赵玉荣负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年十二月六日书记员 王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……