安徽省宣城市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖18民终1900号 上诉人（原审被告）：安徽省宣城市宣州区杨柳镇杨柳社区居民委员会，住所地安徽省宣城市宣州区杨柳镇杨柳街道。 法定代表人：史军，该社区居委会主任。 委托诉讼代理人：黄立新，安徽众博律师事务所律师。 委托诉讼代理人：甘华军，安徽众博律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:方书财，男，1980年2月19日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 委托诉讼代理人：刘育萌，安徽明泉律师事务所律师。 上诉人安徽省宣城市宣州区杨柳镇杨柳社区居民委员会（以下简称杨柳社区居委会）因与被上诉人方书财物业服务合同纠纷一案，不服安徽省宣城市宣州区人民法院（2019）皖1802民初2387号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 杨柳社区居委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回方书财一审全部诉讼请求或将本案发回重审。事实和理由：一、一审认定《服务合同》无效错误。1.杨柳社区居委会通过公开招标方式与方书财签订《服务合同》，系双方真实意思表示，合法有效。2.本案不属于《中华人民共和国物业管理条例》调整范围。杨柳集镇农贸市场的产权人系杨柳镇政府，农贸市场内的经营户均为承租人，无独立房屋产权，本案招标内容虽与物业管理有关，但各承租人不是该条例上的业主，不属于该条例调整范围。3.即便适用《中华人民共和国物业管理条例》，该条例系管理性强制规定，而非效力性强制规定，本案并未违反法律、行政法规效力性强制规定，且合同继续有效也不损害国家或者社会公共利益，因此一审认定合同无效属于法律适用错误。二、一审未行使释明义务,判决结果超出当事人的请求范围。方书财向一审法院提出的诉讼请求为撤销与杨柳社区居委会签订的《服务合同》并退还缴纳的报名费及相应利息，但一审未查明方书财行使请求权所对应的事实，而认为双方签订的《服务合同》无效。根据证据规定及合同法的相关规定，一审法院应当向双方当事人释明，要求当事人变更诉讼请求，在未行使释明义务的情况下径行判决合同无效，有违民事诉讼“不告不理”原则，程序违法。三、方书财提出解除合同，有违诚实信用原则，不应支持。方书财与杨柳社区居委会签订《服务合同》后，应当按照合同约定积极与原市场经营户沟通，通过提高服务质量，实现预期合同目的。方书财在无任何付出的情况下盲目提高摊位费，导致市场经营户反弹，其自身有过错，现出现经营风险，诉请解除《服务合同》有违诚实信用原则。四、一审判决有违公平正义。合同法第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，杨柳社区居委会没有过错，方书财也已经自2018年7月1日进入市场进行管理，即使案涉《服务合同》无效或被撤销，方书财也应当自行承担过错责任，一审判决杨柳社区居委会全部返还方书财缴纳的全部费用不符合法律规定和公平正义。 方书财答辩称，一、一审认定《服务合同》无效正确。案涉招投标过程中，杨柳社区居委会未尽到事先审查义务，让不符合中标主体的自然人参与投标，是引起本案矛盾的主要原因。《中华人民共和国物业管理条例》是国务院发布的全国范围适用的行政法规，目的是改善人民群众的生活和工作环境，因此选择杨柳农贸市场物业管理应当符合上述管理条例的规定。二、案涉《服务合同》不适宜继续履行。杨柳农贸市场系涉及公共利益和广大人民群众的菜篮子工程，个人服务不利于保持其良性、有序、可持续发展，继续履行合同也不符合当前法律法规的规定和现行政策。杨柳社区居委会在本次招投标过程中，未对投标资质进行审查，是一种失职行为。案涉合同在签订后，杨柳社区居委会未向方书财提供原租赁户的信息和手续，包括原租赁合同、摊位租赁价格等实质性能够让方书财履行合同的依据，也是导致该合同无法履行、甚至不能进入杨柳农贸市场管理的重要原因。请求二审法院驳回上诉、维持原判。 方书财向一审法院起诉请求：1.撤销与杨柳社区居委会2018年7月1日签订的《服务合同》；2.杨柳社区居委会退还缴纳的报名费100元；3.杨柳社区居委会退还缴纳的杨柳农贸市场承包费139500元及利息（自2018年7月26日起至实际返还之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。 一审法院认定事实：2018年6月3日，杨柳社区居委会将宣州区杨柳镇政府委托该居委会代为管理的“杨柳集镇农贸市场”物业管理项目对外公开招标，期限三年。同月15日，方书财以个人名义在缴纳100元报名费后参与竞标，并以三年承包费139500元的价格中标。2018年7月1日，方书财、杨柳社区居委会正式签订《服务合同》，约定：“合同期限自2018年7月1日至2021年7月1日，具体服务内容包括农贸菜市场除东街所有内外经营户分类管理等相关事项”。方书财亦按约向杨柳社区居委会缴纳了承包费用。后方书财进入市场实际管理过程中，因其在商贩摊位租金定价等一系列管理事项上与原市场经营户产生矛盾，并一度升级至治安纠纷，导致方书财无法实际进入市场进行管理。事后，双方曾多次就相关问题解决展开磋商，但终因分岐意见过大，无果而终。 一审法院认为，物业管理因涉及到广大人民群众日常生活的切身需求和利益，《中华人民共和国物业管理条例》明确规定物业管理需由业主通过选聘的物业服务企业进行管理，并同时对企业的管理资质制定了管理制度。针对本案所涉城镇农贸市场的物业管理，作为杨柳集镇农贸市场的原先管理方，杨柳社区居委会在招标新的物业管理企业管理时更应按照该规定严格执行。本案方书财以个人名义参与竞标，并最终以个人身份与杨柳社区居委会签订“杨柳集镇农贸市场”的相关物业管理服务合同，双方行为已违反上述行政法规的强制性规定，当属无效，对此依法予以确认。因无效的合同自始没有法律拘束力，且合同双方因合同取得的财产应当予以返还，故方书财诉请杨柳社区居委会立即返还缴纳的报名费及承包费共计139600元，符合法律规定，予以支持。但对方书财同时诉请杨柳社区居委会承担相应利息损失的诉讼请求，根据方书财与杨柳社区居委会双方在本案中各自的过错责任，对该项请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国物业管理条例》第二条、第三十二条之规定，判决：一、方书财于2018年7月1日与安徽省宣城市宣州区杨柳镇杨柳社区居民委员会签订的《服务合同》无效；二、安徽省宣城市宣州区杨柳镇杨柳社区居民委员会于判决生效之日起十日内返还方书财缴纳的各项费用139600元；三、驳回方书财其他的诉讼请求。案件受理费已减半收取1566元，方书财负担566元，杨柳社区居委会负担1000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二审中，双方当事人均未提交新证据。根据原审证据，结合当事人一、二审陈述，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，根据法律规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效；合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还。本案中，方书财与杨柳社区居委会签订的《服务合同》，违反《中华人民共和国物业管理条例》中关于物业管理需由业主选聘的物业服务企业进行管理、同时企业应当具备相关管理资质的规定，属于法定无效情形，杨柳社区居委会因该合同取得的报名费、承包费应当向方书财返还。杨柳社区居委会上诉认为案涉合同不适用《中华人民共和国物业管理条例》，于法无据，不予支持。另，案涉合同因违反法律、行政法规的强制性规定，属于法定绝对无效情形，法院应当依职权进行审查，一审法院据此直接认定《服务合同》无效并无不当。案涉《服务合同》被确认无效后，双方当事人如果尚有本案中未处理的其他损失，可另行依法进行处理。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3132元，由上诉人安徽省宣城市宣州区杨柳镇杨柳社区居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨学军 审判员  赵 萍 审判员  童晓梅 二〇一九年十二月三十日 法官助理王瑶 书记员杨洋 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……