温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0303行初684号原告温州超卓工程建材有限公司，住所地温州市龙湾区永中街道永中西路1158号温州金属大厦801室，统一社会信用代码91330303MA297DQ24G。法定代表人陈彩娇。委托代理人周巨坚（特别授权），该公司员工。被告温州市龙湾区综合行政执法局，住所地温州市龙湾区永中街道府后路77号龙湾区便民服务中心5-6楼。法定代表人陈升，局长。行政机关诉讼负责人郑存华，系被告单位总工程师。委托代理人张友谊（特别授权），该局工作人员。原告温州超卓工程建材有限公司不服被告温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）环保行政处罚，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告温州超卓工程建材有限公司的委托代理人周巨坚、被告龙湾区执法局的诉讼负责人郑存华及委托代理人张友谊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙湾区执法局于2019年7月1日作出温龙综法处字[2019]第013-193号《行政处罚决定书》，认定：被处罚人温州超卓工程建材有限公司于2019年2月26日2时20分，在通海大道（金海三道交叉口）使用牌照浙Ｃ×××××重型自卸货车未经核准擅自处置温州经济技术开发区金海园区C-09地块建设项目一标段工程工地产生的建筑垃圾，外运处置16立方米的建筑垃圾。该行为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第七条第一款规定，已构成违法。现依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条第（一）项规定，决定处以警告及罚款人民币壹万柒仟陆佰元整。原告温州超卓工程建材有限公司诉称，2019年7月1日，被告对其作出温龙综法处字[2019]第013-193号行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，处罚金额过高，故诉至法院请求予以撤销。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、原告营业执照、法定代表人身份证，证明原告公司主体情况；2、处罚决定书，证明处罚事实。被告龙湾区执法局辩称，一、被告在日常管理过程中发现原告存在未经核准擅自处置建筑垃圾的行为，经详细现场勘验后于2019年5月13日立案调查，原告对违法行为没有异议，被告于2019年7月1日作出《行政处罚事先告知书》，并向原告送达，明确告知原告认定的事实及拟处罚事宜，并告知其陈述、申辩权利。因原告自愿放弃陈述、申辩的权利，故被告于同日作出《行政处罚决定书》（温龙综法处字[2019]第013-193号），并于当日送达原告，在该决定书中已明确告知认定事实及相关救济途径。综上，被告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法。二、根据《城市建筑垃圾管理规定》第七条规定，处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置；第二十五条规定，违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。《温州市综合执法常见违法行为行政处罚自由裁量权行使标准》第三十四条，运输单位未经核准擅自处置建筑垃圾5立方米以内罚款5000元，每增加1立方米增加罚款1000元。《温州市综合行政执法行政处罚自由裁量权行使规定》第七条第一款第（一）项，多次实施同一类别违法行为，屡教不改的；第二款，前款第（一）项每增加一次增加10%罚款额度。原告在2019年就该案由被被告立案查处过一次（温龙综法立字[2019]第013-134号），故被告对原告作出的行政处罚适用法律正确。被告龙湾区执法局在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、立案审批表，证明立案事实；2、责令改正通知书，证明通知整改事实；3、现场检查（勘验）笔录一份、现场照片两份；证明现场情况；4、委托书一份、调查笔录三份、证据复印件三份，证明被告违法事实；5、执法证，证明执法人员的身份情况；6、营业执照，证明被告身份情况；7、温龙综法立字[2019]第013-134号立案审批表，证明被告已就该案由被立案查处的事实；8、行政处罚告知笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、告知笔录，证明告知程序及决定程序并直接送达给当事人的事实；9、专用票据，证明被告缴纳罚款的事实；10、调查终结报告，证明案件调查终结的事实；11、案件处理呈批表、结案审批表，证明案件呈批及结案的事实。经庭审质证，被告对原告证据无异议，原告对被告证据无异议，认为惩罚太过频繁。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据三性无异议，原告对被告证据三性无异议，本院予以确认。原告对被告作出被诉行政行为的法律依据无异议。经审理查明，2019年2月26日2时20分，被告单位执法人员发现原告温州超卓工程建材有限公司在通海大道（金海三道交叉口）使用牌照浙Ｃ×××××重型自卸货车未经核准擅自处置温州经济技术开发区金海园区C-09地块建设项目一标段工程工地产生的建筑垃圾，外运处置16立方米的建筑垃圾。被告后于2019年5月13日立案调查，于2019年7月1日作出《行政处罚事先告知书》，并向原告送达，明确告知原告认定的事实及拟处罚事宜，并告知其陈述、申辩权利。且于同日作出《行政处罚决定书》（温龙综法处字[2019]第013-193号），处以警告及罚款人民币壹万柒仟陆佰元整并于当日送达原告。原告对该处罚决定不服，遂诉至本院。另查明，原告温州超卓工程建材有限公司因涉嫌未经核准擅自处置建筑垃圾，被告龙湾区执法局已于2019年4月18日进行立案审查（温龙综法立字[2019]第013-134号）。本院认为，根据《城市建筑垃圾管理规定》第七条规定，处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置；第二十五条规定，违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。《温州市综合执法常见违法行为行政处罚自由裁量权行使标准》第三十四条，运输单位未经核准擅自处置建筑垃圾5立方米以内罚款5000元，每增加1立方米增加罚款1000元。《温州市综合行政执法行政处罚自由裁量权行使规定》第七条第一款第（一）项，多次实施同一类别违法行为，屡教不改的；第二款，前款第（一）项每增加一次增加10%罚款额度。原告温州超卓工程建材有限公司在通海大道（金海三道交叉口）使用牌照浙Ｃ×××××重型自卸货车未经核准擅自处置温州经济技术开发区金海园区C-09地块建设项目一标段工程工地产生的建筑垃圾，外运处置16立方米的建筑垃圾，且原告在2019年就该案由被被告立案查处过一次（温龙综法立字[2019]第013-134号），被告龙湾区执法局根据上述法律规定对原告的违法行为处以警告及罚款人民币壹万柒仟陆佰元整并无不当。原告主张被告认定事实不清，适用法律错误，处罚金额过高，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被诉处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温州超卓工程建材有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告温州超卓工程建材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿人民陪审员  沈永徵人民陪审员  薛青燕二〇一九年十二月九日书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《城市建筑垃圾管理规定》第七条处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置；第二十五条违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。《温州市综合执法常见违法行为行政处罚自由裁量权行使标准》第三十四条运输单位未经核准擅自处置建筑垃圾5立方米以内罚款5000元，每增加1立方米增加罚款1000元。《温州市综合行政执法行政处罚自由裁量权行使规定》第七条多次实施同一类别违法行为，屡教不改的；第二款，前款第（一）项每增加一次增加10%罚款额度