湖南省新化县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1322民初5604号 原告：伍某某，男，汉族，住新化县。 委托代理人：陈某某，湖南某某律师事务所律师。 被告：新化县某某镇村民委员会 法定代表人：伍某某，该村委会主任。 第三人：伍某某，男，住新化县。 第三人：伍某某，男，住新化县。 原告伍某某与被告新化县某某镇村民委员会及第三人伍某某、伍某某合同纠纷一案，本院受理后。依法适用普通程序，于2019年11月26日公开开庭进行了审理。原告伍某某及其委托代理人陈某某到庭参加了诉讼，被告新化县某某镇村民委员会，第三人伍某某、伍某某经本院合法传唤，未到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告伍某某向本院提出诉讼请求：1、确认被告新化县某某镇民委员会于2008年10月16日与第三人伍某某签订的《农村土地承包合同书》无效；2、确认被告新化县某某镇民委员会于2008年10月16日与第三人伍某某签订的《农村土地承包合同书》无效；3、判令被告新化县某某镇民委员会继续履行与原告的土地承包合同；4、判令被告新化县某某镇民委员会与第三人伍某某、伍某某分别将“虾蟆石”的0.44亩和0.33亩责任田返还给原告；5、本案的诉讼费用由第三人伍某某、伍某某、新化县某某镇民委员会承担。 被告新化县某某镇村民委员会及第三人伍某某、伍某某均未予答辩。 查明的事实 根据原告的诉讼请求及举证情况，本院确认如下事实： 原告伍某某系新化县某某镇的村民。1998年8月31日原告伍某某与被告新化县某某镇村民委员会签订《农村土地承包经营合同书》，1991年1月1日，新化县某某镇人民政府为伍某某颁发土地承包经营权证，该证载明原告伍某某承包的土地地块包含两丘“虾蟆石”（面积分别是0.33亩、0.44亩）共计0.77亩，约定承包期为三十年（1998年12月31日至2028年12月31日）。2002年左右原告因去广州照顾外孙，以上两丘“虾蟆石”交由第三人伍某某、伍某某耕种。2008年10月16日，被告将本案所涉的两丘“虾蟆石”地块分与第三人伍某某、伍某某签订了《农村土地承包合同书》，承包期限自1998年12月31日起，至2028年12月31日止，并分别登记在伍某某、伍某某的编号为0902140（0.44亩对应0.6亩）、0902140（0.33亩对应0.42亩）的土地承包经营权证登记簿上。2008年10月30日，新化县人民政府在换发新的农村土地承包经营权证时，将原告承包的两丘“虾蟆石”地块分别登记在第三人伍某某、伍某某编号为新化县农地承包权（2018）第0210号、新化县农地承包权（2018）第14021号的农村土地承包经营权证上。因原告不在家及与其兄弟存在土地纠纷，一直没有换发新证。2016年2月得知自己的承包地登记在伍某某、伍某某户名，遂要求第三人伍某某、伍某某返还两丘“虾蟆石”地块，两第三人以被告新化县人民政府已为其颁发了农村土地承包经营权证为由拒绝返还。原告认为新化县人民政府的颁证行为侵犯了其合法权益，向湖南省娄底市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2017年5月9日判决撤销新化县人民政府为第三人伍某某颁发的编号为新化县农地承包权（2008）第02102040号农村土地承包经营权证中承包地0.6亩“虾蟆石”的内容，撤销为第三人伍某某颁发的编号为新化县农地承包权（2008）第140210200号农村土地承包经营权证中承包地0.42亩“虾蟆石”的内容，该判决已产生法律效力。现该“虾蟆石”两丘土地分别由第三人伍某某、伍某某在耕种。 判决的理由与结果 本院认为，原告伍某某与被告新化县某某镇村民委员会签订《农村土地承包经营合同书》系当事人真实意思表示，依法成立并有效。伍某某与新化县某某镇村民委员会签订承包合同后，即取得《农村土地承包经营合同书》中相应土地的承包经营权。双方约定承包期为三十年，现仍属承包期限内，故对原告伍某某要求被告新化县某某镇村民委员会继续履行土地承包合同的诉讼请求，本院予以支持。承包期内非因法定事由，发包方不得收回、调整承包地。新化县某某镇村民委员会与第三人伍某某、伍某某签订的《农村土地承包合同书》中包含伍某某承包的“虾蟆石”两丘土地，损害了伍某某的合法权益，对于该部分应认定为无效，且湖南省娄底市中级人民法院于2017年5月9日作出的（2016）湘13行初242号生效行政判决书已撤销新化县人民政府为第三人伍某某颁发的编号为新化县农地承包权（2008）第0210号农村土地承包经营权证中承包地0.6亩“虾蟆石”的内容，撤销为第三人伍某某颁发的编号为新化县农地承包权（2008）第1402号农村土地承包经营权证中承包地0.42亩“虾蟆石”的内容。故对原告伍某某请求确认新化县某某镇村民委员于2008年10月16日与第三人伍某某签订的《农村土地承包合同书》无效的诉讼请求，本院予以部分支持。对原告伍某某请求确认新化县某某镇村民委员于2008年10月16日与第三人伍某某签订的《农村土地承包合同书》无效的诉讼请求，本院亦予以部分支持。第三人伍某某、伍某某与被告新化县某某镇村民委员会所签订的《农村土地承包合同书》中所涉“虾膜石”诉争地块的内容无效。现“虾蟆石”两丘土地由第三人伍某某、伍某某在耕种，但该土地属于伍某某的承包地，因此，第三人伍某某、伍某某应分别将“虾蟆石”处属于伍某某承包的土地归还给新化县某某镇村民委员会，由新化县某某镇村民委员会交由伍某某，故对原告伍某某要求被告新化县某某镇村民委员会与第三人伍某某、伍某某分别将“虾蟆石”的0.44亩和0.33亩责任田返还给原告的诉讼请求，本院予以支持。被告新化县某某镇村民委员会及第三人伍某某、伍某某经本院合法传唤未到庭,本院依法缺席判决。基此，依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第五十七条、第六十条、第八十条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款、第一百四十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二款之规定，判决如下： 一、被告新化县某某镇村民委员会继续履行与原告伍某某的土地承包合同； 二、确认被告新化县某某镇村民委员会于2008年10月16日与第三人伍某某签订的《农村土地承包合同书》包含原告伍某某在“虾蟆石”处承包的土地部分无效； 三、确认被告新化县某某镇村民委员会于2008年10月16日与第三人伍某某签订的《农村土地承包合同书》包含原告伍某某在“虾蟆石”处承包的土地部分无效； 四、第三人伍某某、伍某某应分别将“虾蟆石”处属于伍某某承包的土地归还给新化县某某镇村民委员会，由新化县某某镇村民委员会交由伍某某； 上述内容，限本判决书生效后十五日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行完毕，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。 案件受理费300元，由被告新化县某某镇村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  何亦鹏 人民陪审员  伍向阳 人民陪审员  伍铁新 二〇一九年十二月三十一日 书 记 员  游 哲 附：本判决适用的法律条文 对《中华人民共和国民法通则》的适用 1、第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。 2、第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。 3、第六十条民事行为部分无效，不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效。 4、第八十条国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。 对《中华人民共和国民事诉讼法》的适用 5、第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。 6、第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 对《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的适用 7、第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。