江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行终891号 上诉人（原审原告）胡吉云，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市溧水区应急管理局，住所地江苏省南京市溧水区中山路3号。 法定代表人赵雪保，南京市溧水区应急管理局局长。 出庭负责人任伟，南京市溧水区应急管理局副局长。 委托代理人陈修果，南京市溧水区应急管理局工作人员。 委托代理人李鑫磊，江苏法德东恒（南京）律师事务所律师。 上诉人胡吉云因诉被上诉人南京市溧水区应急管理局（以下简称溧水区应急管理局）安全监督管理行为一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初671号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年11月11日下午2时许，南京阔长电子科技有限公司（以下简称阔长公司）员工在仓库前吊装作业时，货车司机胡吉云被吊车转向时撞到头部受伤。胡吉云被送至南京市溧水区人民医院救治，后于2018年11月21日出院，出院诊断为：颅脑损伤（左额顶骨开放性、粉碎性、凹陷性骨折，左额颞部硬膜外血肿，左颞部少量硬膜下出血，右颞枕顶部头皮挫裂伤）。为救治胡吉云，原南京市××区安全生产监督管理局（以下简称原溧水区安监局）于2016年11月16日组织吊车车主、伤者家属、阔长公司等相关人员参与协调，会议记录载明，经协调形成以下意见：“由阔长公司牵头协调伤者医疗费问题，吊车车主、辽宁和畅有限公司、阔长公司按照每家三分之一先垫付医药费，辽宁和畅有限公司医疗费用的垫付由伤者家属协调。伤者治愈出院后，医疗费用等相关费用的问题，当事方自行协调或通过法院诉讼判决处理。” 2019年2月1日，胡吉云向原溧水区安监局邮寄提交《安全生产事故责任认定申请书》，载明：胡吉云请求原溧水区安监局依据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》作出胡吉云2018年11月11日在阔长公司院内，头部被苏Ａ×××××号汽车吊吊装作业转向时撞成头部开颅的重伤并造成重大经济损失的事故责任认定书。原溧水区安监局未按胡吉云申请出具事故责任认定书。胡吉云认为原溧水区安监局存在行政不作为违法，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：责令原溧水区安监局限期作出胡吉云2018年11月11日在阔长公司院内头部被苏Ａ×××××号汽车吊吊装该单位吨包废铜转向时撞伤的事故责任认定书。 原审法院另查明，2018年12月14日，原溧水区安监局对阔长公司作出（溧）安监罚〔2018〕191号《行政处罚决定书》（以下简称191号行政处罚决定书），认定阔长公司存在现场吊装作业未安排专人统一指挥和监督，吊装作业未制定作业方案、安全防范措施和应急处理方案、在吊装作业前未向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施等违法行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十条的规定，对阔长公司存在的安全隐患和问题责令其限期改正，并决定对阔长公司的违法行为作出罚款人民币5000元的行政处罚。 一审庭审中，胡吉云称其要求溧水区应急管理局出具事故责任认定书是为了提起民事诉讼使用，胡吉云认为必须由原溧水区安监局作出违法生产处罚决定书并对胡吉云出具事故责任认定书，并认为191号行政处罚决定书与其无关。胡吉云一审中当庭陈述，其在电话联系溧水区应急管理局时，溧水区应急管理局告知不会向胡吉云出具事故责任认定书。溧水区应急管理局陈述，胡吉云所述的2018年11月11日其在阔长公司院内记录吨包废铜的重量时，被吊车转向时撞到头部受伤的情况属实，原溧水区安监局对此调查形成了书面材料，并表示191号行政处罚决定书中认定阔长公司现场吊装作业未安排人员指挥监督等违法行为就是指11月11日的涉案事故。溧水区应急管理局表示其无法出具胡吉云要求的事故责任认定书，胡吉云如需提起民事诉讼，可至溧水区应急管理局处调取相关材料。 原审法院再查明，因南京市机构改革，原溧水区安监局的职责由溧水区应急管理局行使。 原审法院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款之规定，原溧水区安监局作为溧水区安全生产监督管理部门，具有对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理的法定职责，有权对违反《中华人民共和国安全生产法》的行为作出行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，溧水区应急管理局作为机构改革后的安全生产工作的监督管理部门，系本案的适格被告。 《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》第十二条第一款中规定，未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。本案中，胡吉云认为溧水区应急管理局未作出涉胡吉云头部受伤的安全生产事故责任认定书，存在行政不作为，诉请原审法院责令溧水区应急管理局限期作出事故责任认定书。但根据上述规定，胡吉云因所涉事故要求溧水区应急管理局出具事故责任认定书并无法律依据。胡吉云向溧水区应急管理局邮寄申请书后，溧水区应急管理局已向胡吉云口头答复不能出具其所要求的安全生产事故责任认定书，对胡吉云申请已作回复，并不违反法律规定。综上，溧水区应急管理局不构成行政不作为，胡吉云的诉讼请求无法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回胡吉云的诉讼请求。一审案件受理费50元，由胡吉云负担。 上诉人胡吉云上诉称，被上诉人未提供本次生产事故的直接经济损失数额，原审法院及被上诉人不能直接认定本次生产事故系300万元以下直接经济损失的生产事故。本案中，被上诉人既然对2018年11月14日存在安全隐患的阔长公司作出191号行政处罚决定书，也应对2018年11月11日阔长公司已经发生的上诉人头部被撞伤的生产事故作出行政处罚决定。被上诉人认为2018年11月11日上诉人在阔长公司院内托运并记录阔长公司吨包废铜质量时被苏Ａ×××××号汽车吊撞伤系生产事故，就应依法对阔长公司作出本次生产事故的行政处罚决定书。综上，请求二审法院：1.依据行政诉讼法的规定全面审查被上诉人对2018年11月11日阔长公司发生的生产事故应当依法履行的职责；2.责令被上诉人限期对2018年11月11日阔长公司违法生产致上诉人头部受到撞伤的生产事故作出行政处罚决定书。 被上诉人溧水区应急管理局辩称：一、原审法院认定事实清楚、适用法律正确，上诉人要求被上诉人对涉案事故出具事故责任认定书，无事实和法律依据。（一）《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产管理条例》等法律均未规定，所有的安全事故必须出具相应的事故责任认定书。（二）《南京市生产事故报告和调查处理规定》第十二条第一项的规定：“未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，同下），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查，查处情况应当及时事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案”。本案中，仅上诉人一人受伤，所遭受的直接经济损失也并未超过300万元，根据以上条款，被上诉人并不需要出具相应的事故责任认定书。（三）《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》第十二条第二项：“一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查”及第十五条地五项：“事故调查组需履行以下职责（五）按规定期限内提交事故调查报告”。根据上述规定可知，只有出现一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的事故才能组织事故调查组对事故进行调查，同时出具相应的事故报告。（四）涉案安全事故发生后，被上诉人依法组织各方调解，各方也达成了调解协议，先行垫付上诉人的医疗费用。同时，被上诉人已经依法对存在安全事故隐患的阔长公司进行了行政处罚。综上，请求二审法院查明事实，驳回上诉，维持原判。 原审原告、原审被告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审法院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据予以审核认证符合法律规定。经审查，对原审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，上诉人在上诉状中提出的两项上诉请求均是在上诉时提出，不符合上述司法解释的规定，故本院不予准许。 《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。本案中，原溧水区安监局作为溧水区安全生产监督管理部门，具有对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，溧水区应急管理局作为机构改革后的安全生产工作的监督管理部门，系本案的适格被告。 《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》第十二条第一款规定，事故的调查应当按照下列规定进行：（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：1、较大事故。2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故。3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故。4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故。5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故。（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。第十五条规定，事故调查组履行以下职责：（一）查明事故发生的时间、地点、原因；（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）按规定期限提交事故调查报告。根据上述规定，在由事故调查组调查处理的生产案件事故中，事故调查组应按规定出具事故调查报告，认定事故责任等。上述规定并未要求由事故发生单位组织相关人员调查处理的生产案件事故，由生产安全监督部门出具事故调查报告及认定事故责任。本案中，案涉事故造成上诉人一人受伤属于《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》第十二条第一款第（一）项规定的情形，上述规定并未要求生产安全监督部门出具事故调查报告认定事故责任，上诉人要求被上诉人出具事故责任认定书无法律依据。上诉人向被上诉人提交申请后，被上诉人口头回复上诉人不能出具事故责任认定书，不违反法律规定。 综上，上诉人胡吉云的上诉理由缺乏事实和法律根据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡吉云负担。 本判决为终审判决。 审判长 路 兴 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇一九年十二月三十日 书记员 倪 辉