河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀01行终469号 上诉人（原审原告）东文杰，男，1949年8月26日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 被上诉人（原审被告）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 负责人王德庆，局长。 委托代理人杨振禄，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河北省人力资源和社会保障厅，住所地石家庄市新华区维明北大街118号。 负责人宋立民，厅长。 委托代理人付幸，该厅政策法规处工作人员。 上诉人东文杰因诉被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局退休审批决定及河北省人力资源和社会保障厅行政复议一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，1987年12月29日经石家庄市劳动局批准原告东文杰被录用为石家庄市水磨石厂（后更名为石家庄环山建材有限公司）劳动合同制工人，《录用劳动合同制工人登记表》上记载的东文杰出生日期为1958年9月。2011年2月23日经被告石家庄市人力资源和社会保障局批准，原告东文杰参加工作时间更改为1986年1月，同年6月7日该局核准原告东文杰由农民合同制工人转为城镇合同制工人，《农民合同制工人转为城镇合同制工人审批表》上登记的原告东文杰的出生日期为1958年8月，参加工作时间为1985年1月。2013年4月12日原告东文杰被石家庄环山建材有限公司移交至石家庄市燃料总公司，并同时填写了《环山建材移交职工情况登记表》，该表上登记的东文杰出生年月为1958年9月，参工时间为1986年1月，且原告东文杰在该表上已经对其基本情况进行了签字确认。2018年9月20日原告东文杰在其《河北省参保人员退休核准表》对其基础信息核对无误后签字确认后，由其管理单位加盖印章上报，同日被告核准同意原告东文杰2018年9月退休，基本养老金从2018年10月计发。上述核对表已载明原告东文杰的出生日期为1958年9月，参加工作时间为1986年1月。2019年1月2日原告东文杰向被告河北省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，其复议请求事项为：“一、申请人（东文杰）对石家庄市人力资源和社会保障局2013年12月16日和2015年8月3日答复处理意见，按本人档案出生时间1958年9月办理退休的文件规定，与劳社部（1999）8号和冀劳社（1999）24号两个文件规定不符合，应予撤销。要求依法依规以本人身份证出生时间和相关证据实际参加工作时间给予纠正确认。二、石家庄市人力资源和社会保障局审批石家庄市燃料公司填报表，申请人出生时间和参加工作时间不对，应核实正确”。被告河北省人力资源和社会保障厅当日受理原告东文杰的行政复议申请，经过审查，认为原告东文杰的《录用劳动合同制工人登记表》中明确记载了东文杰出生年月为1958年9月，其原单位申报的《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》时提供的工资单等原始材料显示原告东文杰参加工作时间最早至1986年1月。依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第二款以及《河北省劳动厅关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》（冀劳办[1994]46号）第二条之规定，结合东文杰的个人档案，在《河北省参保人员退休核准表》中认定东文杰出生年月为1958年9月，参加工作时间为1986年1月，符合相关规定。对原告东文杰的其他行政复议申请事项或不属于行政行为，予以驳回。2019年2月28日被告河北省人力资源和社会保障厅以被告石家庄市人力资源和社会保障局核准的《河北省参保人员退休核准表》中对东文杰出生日期和参加工作时间的认定事实清楚，依据正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持的行政复议决定。送达当事人。 另查明，原告东文杰的《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》中记载东文杰出生年月为1949年8月26日，原确定的参加工作时间为1987年12月，经人社部门批准参加工作时间更改为1986年1月。东文杰身份证上载明的出生时间为1949年8月26日。 原审认为，依据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（二）项规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》第一条第一款规定，对职工出生时间的认定仍按照劳动部规定实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，其中属于直接从社会上招工的，以当时的招工手续中记载的出生时间为准。属于从临时工及其他临时性人员转招为正式职工的以临时工登记表记载的出生时间为准。该案中，从被告石家庄市人力资源和社会保障局提交的东文杰招工档案材料《录用劳动合同制工人登记表》显示，原告东文杰的出生日期为1958年9月，依据上述规定，当原告东文杰的档案记载的出生年月与其身份证记载的出生年月不符时，应以招工档案材料记载为时间为准，故被告石家庄市人力资源和社会保障局依据原告东文杰的招工档案记载的出生日期认定原告东文杰的出生时间为1958年9月并无不妥。虽原告东文杰主张其《录用劳动合同制工人登记表》中出生日期系被编造，但至庭审结束未提交相关有效证据予以证明，对此该院不予认可。现原告东文杰主张因其所在单位人事档案管理混乱导致其临时工登记表缺失，造成其本人人事档案登记错误失真，并提交梁喜平、周秀芳、东聚平的证明以及1983年10月28日扣款条予以佐证其参加工作时间应为1982年5月。但从被告石家庄市人力资源和社会保障局提交的原告东文杰的人事档案可知，原告东文杰于1987年12月29日被石家庄市劳动局批准招录为劳动合同制工人，其参加工作时间应为1987年12月。2011年2月23日经被告石家庄市人力资源和社会保障局批准，原告东文杰参加工作时间更改为1986年1月。根据河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》第二条的规定：“二、追认上述人员成为正式职工前的工龄，原则上以本人原始档案记载、合同书或工资单等原始材料为依据……”、河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》第二条第一款规定：“对于参加工作时间问题，如档案中记载明确的以档案记载的参加工作时间为准。需要接续工龄的，以劳动保障行政部门批准接续工龄后的参加时间为准”，被告石家庄市人力资源和社会保障局最终认定原告东文杰参加工作时间为1986年1月依据充分，对此该院予以认可。被告石家庄市人力资源和社会保障局在核准原告东文杰退休审批时，依据原告东文杰的人数档案材料，按照上述文件规定，认定原告东文杰出生时间为1958年9月，参加工作时间为1986年1月事实清楚，证据确凿，适用依据正确，该院予以支持。被告河北省人力资源和社会保障厅在收到原告东文杰的行政复议申请后，依法定程序进行了审查，作出的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，该院予以确认。遂判决驳回原告东文杰的诉讼请求。 上诉人东文杰不服，上诉至本院，请求撤销石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初59号行政判决及河北省人力资源和社会保障厅冀人社行复决[2019]1号行政复议决定；判决石家庄市人力资源和社会保障厅重新对东文杰的出生时间和参加工作时间进行重新认定。事实和理由：1.上诉人出生时间认定应当为1949年8月26日。1987年12月24日《录用劳动合同制工人登记表》编造上诉人的出生时间为1958年9月，该表未经本人核实和户籍证明；2009年9月23日《补缴养老保险费审批表》中上诉人的出生年龄为1949年8月26日，本人签字认可，是合法合规完整记载的出生时间依据应以此为准。2.上诉人参加工作时间应当认定1982年5月。上诉人自1982年5月经人介绍到石家庄市建筑材料四厂，由水泥车间主任梁红记安排在磨机班从事运料，当时为临时工。上述事实有东聚云、同班运料工梁喜平打条、1983年10月28日保卫科扣东文杰手续费10元（统计员米倾仓扣条）、1986年12月设备科发工作证（该证件载明：水泥车间东文杰磨机系统专业工龄2年，考核73分）为证。1987年12月24日《录用劳动合同制工人登记表》编造上诉人参加工作时间1984年。2003年厂职工工资花名册水泥车间东文杰54岁，显示1949年出生，参加工作时间1984年12月；2009年9月12日《更改职工参加工作时间接续连续工龄审批表》上诉人参加工作时间更改为1986年1月，是错误的。我参加工作时间有明确的事实依据和证人，应当为1982年5月。企业造假，企业管理混乱缺失临时工登记表，造成档案登记错误，审批部门失职造成审批过错。为此，上诉人提起上诉，请求中级人民法院依法保护老年职工合法权益，依法撤销长安区法院作出的判决。 被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局答辩称，1.答辩人作出的上诉人出生时间和参加工作时间的认定事实清楚，证据确凿。上诉人档案材料记载：东文杰，男，1987年11月29日，经石家庄市劳动局批准录用为石家庄市水磨石厂（后更名为石家庄环山建材有限公司）劳动合同制工人，《录用劳动合同制工人登记表》记载的出生年月为1958年9月。2011年6月7日，由环山建材有限公司申报经石家庄市人力资源和社会保障局批准东文杰由农民合同制工人转为城镇合同制工人，其审批手续的《农民合同制工人转为城镇合同制工人审批表》记载出生年月为1958年8月。2013年3月，环山建材有限公司职工移交给石家庄市燃料总公司，在移交过程中，东文杰同志按照石家庄物产集团职工安置方案，自愿申请转入“4050”人员管理中心（石家庄市燃料总公司），移交前，东文杰同志在《环山建材移交职工情况登记表》中对其姓名、性别、出生年月（1958年9月）、参加工作时间等内容进行了确认签字。移交后，“4050”人员管理中心（石家庄市燃料总公司）按照协议内容按月为东文杰发放生活费、并按政策为其缴纳“五险一金”至退休。2.答辩人作出的上诉人出生时间和参加工作时间认定符合相关政策规定。企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拨和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据。企业职业的退休核准工作以职工原始档案记载为准，并根据档案记载对核准内容作出认定。（1）关于出生时间的认定。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条第2款对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。以及河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》（2014年5月21日）第一条、关于出生时间问题。对职工出生时间的认定，仍按照劳动保障部规定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。其中，属于复退及转业军人的，以入伍登记表中记载的出生时间为准；属于直接从社会上招工的，以当时的招工手续中记载的出生时间为准；属于大中专毕业生的，以毕业登记表中记载的出生时间为准；属于从临时工及其他临时性人员招转为正式职工的，以临时工登记表记载的出生时间为准。东文杰的招工手续《录用劳动合同制工人登记表》（1987年11月29日审批），也是东文杰档案最早记载出生年月的材料，其记载的出生的日期为1958年9月，认定上诉人办理退休核准的出生日期为1958年9月，并无不妥。（2）关于参加工作时间的认定。根据河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》（冀劳办[1994]46号）第二条、追认上述人员成为正式职工前的工龄，原则上以本人原档案记载、合同书或工资单等原始材料为依据。对档案中记载的起、止时间不清或历次填写不一致的，应从严掌握，按时间填写最短的一次计算。2011年2月23日，原单位申报《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》时，审批其参加工作时间1986年1月。2018年9月，依据《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》审批的参加工作时间1986年1月，认定上诉人办理退休核准手续时的参加工作时间为1986年1月，正确无误。综上所述，答辩人对上诉人退休时做出的出生时间和参加工作时间的认定，事实清楚，证据充分，程序合法，符合相关政策规定。请求依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人河北省人力资源和社会保障厅答辩称，2019年1月2日，上诉人向答辩人法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“一、申请人对石家庄市人力资源和社会保障局2013年12月16日和2015年8月3日答复处理意见，按本人档案出生时间1958年9月办理退休的文件规定，与劳社部[1999]8号和冀劳社[1999]24号两个文件相关规定不符合，应予撤销。要求依法依规以本人身份证出生时间和相关证据实际参加工作时间给予纠正确认。二、石家庄市人力资源和社会保障局审批的石家庄市燃料公司填报表，申请人出生日期和参加工作时间不对，应核实正确。”经审查后当天答辩人作出受理的决定。2019年2月28日，答辩人根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，答辩人根据行政复议法规定，依法受理上诉人行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，答辩人作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，确认职工退休年龄的基本依据是本人身份证与个人档案，当本人身份证与档案记载的出生时不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，上诉人东文杰出生日期身份证显示为1949年8月26日，其档案记载出生日期显示为1958年9月，被上诉人石家庄市人力资源核准上诉人东文杰退休时认定其出生日期为1958年9月符合法律规定；2009年9月23日《申请补缴养老保险费审批表》记载东文杰参加工作时间为1986年1月，参保时间1986年1月，东文杰对此签字认可。2011年2月23日《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》记载石家庄市人力资源和社会保障局依据冀劳办[1994]46号文件规定认定东文杰参加工作时间1986年1月。被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局办理上诉人退休核准手续认定其参加工作时间为1986年1月，符合河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》的规定。被上诉人河北省人力资源和社会保障厅作出的行政复议决定亦事实清楚，程序合法，一审法院判决驳回上诉人东文杰的诉讼请求并无不妥。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东文杰负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇一九年十二月九日 书记员  孙亚珊