云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云33行初53号 原告娜四布，女。 委托代理人刘继霞，女，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人王少华，女，北京市京师律师事务所律师。 被告福贡县人民政府。 委托代理人李永明，男，福贡县石月亮乡副乡长。 委托代理人祝元花，女，云南奉民律师事务所律师。 原告娜四布不服被告福贡县人民政府（以下简称福贡县政府）行政征收补偿一案，原告于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于2019年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告娜四布及委托代理人刘继霞、王少华，被告福贡县政府负责人董文辉、委托代理人李永明、祝元花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福贡县政府于2019年10月16日对原告娜四布作出《行政征收补偿决定书》，主要内容如下：为保障美丽公路福贡段项目建设征迁工作顺利进行，对娜四布名下位于福贡县石月亮乡观景平台旁的石月亮民族文化山庄国有土地上的房屋及附属物依法进行征收，补偿方式为货币补偿。补偿项目如下：对房屋建筑物、土地使用权、装饰装修补偿费、构筑物及附属设施、其他土地面积及地上附着物、其他补助费共计721,046.00元。 原告娜四布诉称，原告房屋位于福贡县石月亮乡石月亮老观景台旁边靠北面的石月亮民族文化山庄，因怒江美丽公路福贡段项目建设，石月亮民族文化山庄本不阻碍怒江美丽公路建设，但还是被列入征收范围，因未与原告达成征收补偿协议，被告于2019年10月16日对原告作出《行政征收补偿决定书》。原告认为该《行政征收补偿决定书》无事实和法律依据，违反法定程序，其确定的补偿标准过低，违反公平补偿原则，且未依法评估原告房屋及民族文化山庄的价值，严重侵害原告的合法权益，依法应予以撤销。综上，该《行政征收补偿决定书》主要证据不足，违反法定程序，侵害了原告的合法权益。因此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告于2019年10月16日对原告作出的《行政征收补偿决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告娜四布向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.身份证复印件、2.国有土地使用权证复印件、3.个体工商户营业执照（统一代码）复印件、4.福贡县人民政府关于石月亮民族文化山庄建设用地的批复福政批[2007]70号。证明原告具有本案的诉讼主体资格。 第二组证据：行政征收补偿决定书复印件。证明被告作出涉案征收补偿决定，该补偿决定违法，侵害了原告的合法权益。 第三组证据：1.石月亮文化山庄的情况照片、2.当前房屋出租价格和房屋出售价格情况。证明被告作出的补偿决定中补偿价格过低，原告山庄及周边类似房地产价格实际上远高于被告的补偿价格。 第四组证据:娜四布拥有的土地使用权及房地产等整体市场价格资产评估报告。证明原告依法委托评估机构对山庄进行评估，评估机构于2019年7月16日作出评估价格为2018.26万元。 被告福贡县政府辩称，一、征收程序合法。怒江美丽公路即国道219线丙六二级公路改扩建工程是交通运输部“十三五”国省干道改造重点项目，也是云南省交通扶贫“双百”工程中“一百项骨干通道工程”之一。该工程于2017年开工建设，是从北到南××边境沿××、××、××水××唯××交通要道，受益人口30多万人，怒江美丽公路是国家“三区三州”之一的云南省怒江州的重要脱贫攻坚项目，怒江美丽公路福贡段是其中的重要组成部分，对于怒江州顺利实现全面脱贫的目标具有重大的意义。2017年8月9日，福贡县人民政府下发了《福贡县人民政府关于国道G219丙中洛至六库二级公路（福贡段）改建工程土地房屋征收方案的公告》，2017年8月25日印发了福政发[2017]94号《福贡县人民政府关于印发怒江美丽公路福贡段征地补偿标准的通知》，2018年5月10日印发福政发[2018]137号《福贡县人民政府关于印发怒江美丽公路福贡段征迁补偿补充方案的通知》。被告于2019年5月23日向原告送达了《怒江美丽公路福贡段建设征地拆迁工作房地产征收补偿评估明细表》并制作了《调查询问笔录》，评估时间节点为2017年8月25日，2019年8月27日对原告进行了询问，并制作了询问笔录。2019年10月1日向原告送达了《行政征收补偿决定书》，2019年10月3日向原告送达了《限期拆除搬离通知书》，后因工作人员对补偿数额适用标准错误，将本案国有土地的补偿标准错误的适用了集体土地的补偿标准，遂于2019年10月16日重新制作了《行政征收补偿决定书》，并于2019年10月17日向原告送达，因原告拒绝签收，被告的工作人员依照有关规定采取留置送达的方式进行了送达，被告作出行政行为的程序合法。 二、被告委托第三方评估公司作出的评估程序合法，补偿标准合理。2017年怒江州启动美丽公路建设，2017年8月9日，福贡县人民政府下发了《福贡县人民政府关于国道G219丙中洛至六库二级公路（福贡段）改建工程土地房屋征收方案的公告》，当时文件规定补偿标准按照《福贡县人民政府关于印发福贡县征地补偿标准（暂行）的通知》（福政发[2016]120号）文件规定执行。后根据上级文件精神，经广泛征求意见并修改完善审核后，于2017年8月25日印发了福政发[2017]94号《福贡县人民政府关于印发怒江美丽公路福贡段征地补偿标准的通知》，2018年5月10日印发福政发[2018]37号《福贡县人民政府关于印发怒江美丽公路福贡段征迁补偿补充方案的通知》完善了怒江州美丽公路征地补偿的标准。同时福贡县人民政府也通过招投标的方式确定了云南亚佳房地产评估有限公司作为征收补偿的评估机构，评估公司严格按照补偿标准对评估物进行了评估，并出具了评估报告。虽2019年9月30日做出的征收补偿决定书错误的使用了集体土地的补偿标准，但被告已于2019年10月16日重新作出了补偿决定，并与2019年10月17日向原告通过留置送达的方式进行了送达，被告作出补偿的标准合理，补偿价格合理。综上，被告作出的具体行政行为程序合法、补偿合理，依法应当予以维持。 被告福贡县政府在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据： 第一组证据：1.被告单位的统一社会信用代码证复印件、2.法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。证明被告的基本身份情况。 第二组证据：1.被告2019年9月30日作出的《行政征收补偿决定书》、2.被告2019年10月16日重新作出的《行政征收补偿决定书》。证明：1.被告2019年9月30日作出的行政行为的内容，2.证明被告2019年10月16日重新作出的行政行为的内容。 第三组证据：1.中共怒江州委办公室、怒江州人民政府办公室关于印发《怒江美丽公路建设征地拆迁安置指导意见》的通知（怒办通[2017]76号）、2.福贡县人民政府关于国道G219丙中洛至六库二级公路(福贡段）改建工程土地房屋征收方案的公告、3.国道G219丙中洛至六库二级公路（福贡段）改建工程土地房屋征收与补偿方案公告、4.福贡县人民政府关于印发怒江美丽公路福贡段征地补偿标准的通知（福政发[2017]94号)、5.福贡县人民政府关于印发怒江美丽公路福贡段征地补偿补充方案的通知(福政发[2018]37号）。证明被告作出行政行为的依据以及补偿标准。 第四组证据：1.房地产征收补偿评估明细送达回证，送达时间：2019年5月23日、2.房屋评估意见宣读笔录，宣读时间：2019年5月23日、3.送达时间为2019年6月27日，送达内容为怒江美丽公路建设征地拆迁安置指导意见、怒江美丽公路建设领导小组办公室关于加快美丽公路房屋征收的通知、评估明细送达回证、4.2019年8月27日评估意见宣读笔录、5.送达时间为2019年10月1日，送达内容为2019年9月30日作出的行政征收补偿决定书及送达回证、6.送达时间为2019年10月17日行政征收补偿决定书送达回证、7.2019年10月17日行政征收补偿决定明细宣读笔录、8.送达时间为2019年10月3日的限期拆除搬离通知书送达回证。证明被告依照法定程序依法向原告送达了相关法律文书。 经庭审质证，被告福贡县政府对原告娜四布提交的证据质证意见为：对第一组证据中的身份证复印件，国有土地使用权证复印件的三性认可，其中个体工商户的执照的真实性、合法性认可，关联性不认可，第一大组证据的证明目的不予认可；对第二组证据的三性认可，对证明目的不予认可；第三组证据的三性不予认可；对第四组证据的三性不予认可。 原告娜四布对被告福贡县政府提交的证据质证意见为：对第一组证据无异议，认可被告的主体资格；对第二组证据的两份征收补偿决定书中的第一份在被告发布第二份决定书后自动作废，第二份决定书没有以合法的征收决定为前提。违反了征收与补偿条例第八条规定，征收补偿决定书的内容及程序不合法，补偿方式只有货币补偿，没有产权置换。违反征收补偿条例二十一条规定，补偿决定书未依法选定评估机构，也未依法对山庄进行评估。该决定书的征收的目的不是为了公共利益，被告所称的美丽公路项目已修建完成并投入使用运行，原告的山庄并未影响到公路的运行，对真实性认可，合法性不认可，对第二份决定的关联性认可；对第三组证据的三性不予认可。第1份证据通知没有加盖公章，真实性不予认可。对第2份的公告的三性不认可，在此前并未见过，该公告并未公布红线范围图，无法确定原告的房屋是否在征收的范围内，该公告的内容与原告无关，征收原告房屋应适用房屋征收补偿条例，且依据该条例十三条规定，政府作出的房屋征收决定后应及时公告，公告需载明后期诉讼事项。对第3份公告的三性不认可，该补偿标准均由被告单方确定数额，违反房屋征收补偿条例第十九条的规定；对第四组证据的送达方式不符合法律规定，留置送达应有送达人或见证人到场说明情况，该送达并没有送达人、见证人到场或盖章。对询问笔录的内容真实性认可，证明目的不予认可。对评估明细表的三性不予认可，该明细表不能代替评估报告，且该表中缺少实地勘察的情况，缺少评估人员实地勘察的签字以及原告确认的签字，且根据房屋征收评估办法的规定，评估机构应当依据房屋征收决定作出评估，评估报告应当由两名注册评估师本人签字，涉案评估明细表不符合评估报告的法定要求，且没有评估师的签字，无法达到证明目的。对限期拆除搬离通知书的三性及证明目的均不予认可，该通知书与本案无关且违反房屋征收与补偿条例第二十七条规定。 本院对双方当事人提供的证据认证如下：对原告娜四布提供证据第一、二组真实性、关联性、合法性认可，对证据二的证明目的结合本案事实在认证部分阐述；对证据三中第1份证据石月亮文化山庄的情况照片真实性予以认可，对第2份证据当前房屋出租价格和房屋出售价格情况因无其他证据加以佐证，对其证明目的不予认可；对证据四的合法性不予认可。对被告福贡县政府提供的证据第一、二组真实性、关联性认可，证明了2019年10月16日被告重新作出了征收补偿决定；对证据三、四组真实性予以认可，对证据四第8份证据合法性不予认可。 经审理查明，为建设怒江美丽公路段项目，被告福贡县政府将原告娜四布名下位于福贡县石月亮乡石月亮老观景台旁边北面的石月亮民族文化山庄列入征收范围内。因原告娜四布在签约期内与被告福贡县政府没有达成征收补偿协议，被告于2019年10月1日向原告送达了2019年9月30日作出的《行政征收补偿决定书》，2019年10月3日向原告送达了《限期拆除搬离通知书》，后被告以工作人员对补偿数额适用标准错误，将本案国有土地的补偿标准错误的适用了集体土地的补偿标准，遂于2019年10月16日重新制作了《行政征收补偿决定书》，决定对娜四布名下国有土地上房屋及附属物、其他土地类实施征收。并于2019年10月17日向原告送达，因原告拒绝签收，被告的工作人员采取留置送达的方式进行了送达。 征收补偿决定主要内容有：1.补偿方式为货币补偿、支付期限3天，支付方式为转账支付；2.补偿内容包含：房屋建筑物补偿费、国有土地使用权补偿款、装饰装修补偿费、建筑物及附属设施补偿费、其他土地面积及地上附着物补偿费、其他补助费，以上共计补偿721,046.00元。 原告收到该《行政征收补偿决定书》后对此不服，向本院提起诉讼，请求撤销被告于2019年10月16日对其作出的《行政征收补偿决定书》。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告福贡县政府作为征收主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被告福贡县人民政府于2017年8月9日下发了《福贡县人民政府关于国道G219丙中洛至六库二级公路（福贡段）改建工程土地房屋征收方案的公告》，该公告公示后，被告根据公告要求对原告娜四布名下位于福贡县石月亮乡观景平台旁的石月亮民族文化山庄国有土地上的房屋及附属物依法进行征收，补偿方式为货币补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。被告以为保障怒江美丽公路福贡段项目建设工作顺利进行为由征收，但未提交被征收标的物属于美丽公路建设红线范围及建设项目规划图相关依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。对被告未提交被征收标的物属于美丽公路建设红线范围及建设项目规划图相关依据行为视为无相关证据。被告于2019年10月16日对原告娜四布作出《行政征收补偿决定书》，决定书中载明“为保障怒江美丽公路福贡段项目建设工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《云南省土地管理条例》、《征收土地公告办法》及公告有关规定，被征收人位于福贡县石月亮乡观景平台旁的土地和房屋在征收范围内。”本案中，原告娜四布名下被征收的302.36㎡性质属于国有土地，1.0114亩属于集体土地。对国有土地的征收应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定进行，福贡县政府对国有土地征收没有载明相关法律法规，且本案属于混合征收，对不同性质的土地应当分别作出不同的征收决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。房屋调查登记时，应当由房屋调查登记部门及被征收人、其他参与调查的人员对调查结果予以签字认可。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。被告福贡县政府未提交相关调查登记签字确认表的行为视为无相关证据。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、二十条、二十一条、二十二条规定，对被征收人对评估结果有异议的，可以在接到评估报告十日之内向房地产评估机构申请复核，对复核结果不服的，可以在复核结果收到十日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被告于2019年10月16日重新做出征收补偿决定，对相关征收标准进行了改变，原告有权对新征收补偿评估申请复核和鉴定，被告未告知原告有关救济权利，且没有证据证明已向原告送达了新作出的补偿评估明细表。评估明细表应当由负责房屋征收评估项目两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章，不得以印章代替签字，但被告提交的评估明细表仅有公章，没有房地产估价师签字。综上所述，被告福贡县政府于2019年10月16日对原告娜四布作出的《行政征收补偿决定书》程序违法，主要证据不足，应予撤销。 综上，原告娜四布诉讼请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告福贡县人民政府于2019年10月16日对原告娜四布作出的《行政征收补偿决定书》。 案件受理费50元，由被告福贡县人民政府负担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 尹 相 禹 审判员 周 银 泉 审判员 和 志 萍 二〇一九年十二月二十四日 书记员 杨洛竹晨 李茹