成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0124行初153号 原告：周平，女，汉族，1967年2月25日出生，住成都市温江区。 委托代理人周小兵，女，汉族，1973年10月5日出生，住成都市温江区。系原告妹妹。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告：成都市温江区规划和自然资源局，住所地：成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，职务：局长。 委托代理人李绿玖，北京市中银（成都）律师事务所律师。 委托代理人王枫，北京市中银（成都）律师事务所律师。 原告周平诉被告成都市温江区规划和自然资源局(以下简称温江区规自局)行政其他一案,本院于2019年8月15日立案受理后，于法定期限内向被告温江区规自局送达了起诉状副本及应诉通知书,依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告周平及其一般授权委托代理人周小兵，被告成都市温规自局负责人王霞及一般授权委托代理人李绿玖出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周平诉称，2019年8月13日原告收到被告作出温自资[告](2019)2号《征地拆迁补偿安置告知书》，该告知书内容是一个征地补偿安置决定，该征地拆迁安置决定违背《物权法》第四十二条之规定，国发（2010）47号文件以及590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，涉案被告被诉行为明显侵犯其原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条之规定，特向成都市郫都区人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2019年8月9日作出温自资[告](2019)2号《征地拆迁补偿安置告知》答复。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、万春镇搬迁补偿计算表、赔付清单；3、村镇房屋所有权证；4、温自然资【告】（2019）2号《征地拆迁补偿安置告知书》。 经庭审质证，被告温江区规自局发表如下质证意见：1、三性认可，无异议；2、计算表上没有万春镇或国土部门工作人员的签字，与该局出具的计算表不一致，三性不认可；3、对该证的真实性不认可；4、三性无异议。 本院对原告提供的证据作如下确认：原告提供的证据2无调查人员签字，真实性无法核实，本院不予采信。原告提供的其他证据来源合法、客观真实并能够相互印证案件事实，本院予以采信。 被告温江区规自局辩称，一、该局依法具有履行补偿安置工作的法定职责。二、原告房屋所在集体土地已经合法批准文件，批准征收为国家所有。原告周平户位于温江区的宅基地已经被《四川省人民政府关于成都市2014年第35批城镇建设用地农用地和土地征收方案的批复》（川府土［2014］586号）、《成都市人民政府关于成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土［2014］642号）批准，征收为国家所有。三、该局进行了两公告程序和补偿安置方案报批程序，实施程序合法。四、该局及其委托实施征地补偿安置工作具体事宜的温江区万春镇人民政府对原告的补偿安置已经到位。五、该局依法组成的联合调查登记工作组已与原告户进行多次沟通协商，但因原告户要求的补偿标准与现行政策符，故未能就补偿安置事宜达成一致。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 温江区规自局为证明其作出的行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证；2、川府土【2014】586号批复；3、成府土【2014】642号批复；4、周平户承包地、宅基地位置示意图；5、【2015】第10号征收土地公告及征地补偿安置方案公告、送达回证；6、公告公示照片2张；7、温国土资发【2015】83号请示；8、温府土函【2015】47号；9、委托书；10、征地补偿款拨付协议2份；11、情况说明2份；12、川府土【2015】413号批复；13、转账凭证3张；14、黄石8组土地终结款分配表、分配表说明；15、代发代扣凭证；16、常住人口登记表；17、万春镇动物王国项目搬迁入户调查摸底情况表；18、房屋测绘成果报告；19、温府函【2013】95号通知；20、温府办发【2016】10号通知、成都市温江区多元化安置细则；21、网银交易回执单、进账单；22、关于周平户安置房钥匙的情况说明；23、温发改投资【2009】170号批复；24、竣工验收报告；25、总平面图两张；26、情况说明；27、谈话记录三次、参与人员身份说明；28、温自然资【告】（2019）2号《征地拆迁补偿安置告知书》、送达回证。 经庭审质证，原告对温江区规自局提交的证据发表如下质证意见：1、16、三性无异议；2-3、12、18、三性有异议，真实性、关联性认可，合法性不认可；4、真实性、关联性认可，合法性不认可；5、送达回证无异议，其余三性有异议，真实性、关联性认可，合法性不认可；6-11、13-15、17、19-27、三性有异议；28、是本案的被诉行政行为，不能作为被告被诉行政行为合法的证据和依据，不能达到证明目的，送达回证三性无异议。 本院对温江区规自局提供的证据作如下确认：温江区规自局提交的原告承包地、宅基地位置示意图，证据来源合法真实，且与本案具有关联性。《万春镇农户拆迁补偿计算表》所记载的财产与《万春镇动物王国项目搬迁入户调查摸底情况表》中调查的财产相吻合。安置房屋来源合法，测绘机构具有相应的测绘资质。三次谈话记录能够如实的反映双方约谈过程。因此，温江区规自局提供的证据来源合法、客观真实并能够相互印证案件事实，本院予以采信。 本院根据原、被告的陈述及采信的证据,确认以下事实:原告周平系为温江区万春镇黄石村8组村民。原告户的宅基地位于万春镇黄石，证载建筑面积220㎡，测绘面积282.38㎡。住房安置人口两人。 2014年12月29日，根据四川省人民政府作出川府土[2014]586号《四川省人民政府关于成都市2014年度第35批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，成都市人民政府作出成府土[2014]642号《成都市人民政府关于成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》，同意将温江区万春镇踏水桥社区十组、十一组，黄石社区二组、三组、八组，黄石社区十、十一组共8.8443公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地。该批复附件的征地情况明细表载明万春镇黄石社区8组征地面积为3.6122公顷，原告户房屋宅基地位于该批次征地范围内，其承包经营土地未纳入本批次征收范围。2015年4月7日，成都市温江区人民政府发布了[2015]10号《征收土地公告》，公告告知所征土地用途、位置、征地村（组）面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续等内容。2015年4月21日，原温江区国土资源局发布[2015]10号《征地补偿安置方案公告》，公告告知被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容。上述两公告依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在万春镇黄石社区公示栏张贴公示。原温江区国土资源局于2015年5月20日作出温国土资发[2015]83号《关于成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》，2015年6月4日，温江区人民政府作出温府土函[2015]47号《关于成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地补偿安置方案的批复》，批准了前述征地补偿安置方案。2015年7月3日，原温江区国土资源局委托成都市温江区万春镇人民政府（以下简称万春镇政府）对上述批次征收涉及万春镇踏水桥社区和黄石社区集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。 万春镇政府与黄石社区居委会签订了两份《征地补偿款拨付协议》，将涉及黄石社区8组2个批文的征地补偿款共计6266634.24元拨付到黄石社区。上述土地补偿款由黄石社区组织该组成员协商讨论后分配。经征地实施单位查明原告户符合安置的集体经济组织成员为周平、杨柳2人。摸底调查中查明原告户正住房屋砖混结构房屋164.24㎡；砖木结构69㎡；偏房92.96㎡；水泥晒坝31.2㎡；水塔3m³；花台10m³；粮仓8m³；电机井1个；灶台2个；坟8座；水池2个；大粪池3m³；厨台3个；碗柜2个。上述摸底情况表由村组人员、计量员、拆迁工作组人员签字。征地实施单位制作了《入户调查摸底情况表》，由成都市鼎丰测绘服务有限公司对原告户进行了勘验测绘，原告户房屋砖混结构房屋156.5㎡；砖木结构51.5㎡；简易结构74.38㎡；并出具《房屋建筑面积测绘成果报告》。2019年8月2日、2019年8月13日、2019年8月19日拆迁工作人员邀请黄石社区工作人员就征地补偿安置问题3次约谈原告周平户，向原告户宣讲了征地批准文件、补偿安置标准适用的规范性文件及原告户的补偿金额、住房安置适用的规范性文件及安置房地点等情况，与原告进行了沟通交流，并制作了谈话记录，但原告户均以赔偿过低为由，拒绝签字，约谈未达成一致。温江区规自局根据原告户调查登记情况、按人均安置45㎡的标准，对原告户安置住房一套，温江区万春镇报恩家园安置小区2栋1单元6楼2号楼房，面积为101.93㎡。对于原告户的地上建筑物及附着物，按有利于原告的原则，采用了《入户调查摸底情况表》数据。原告户的土地补偿费和安置补助费43988.82元拨付至该户个人账户。对原告户地上附属物补偿费、搬家费、过渡费、残值费补偿等进行了确认。因原告户拒绝领取，温江区规自局将安置房屋钥匙交由万春镇黄石社区居民委员会代为保管。同时，将原告户的拆迁补偿款193803.28元支付到万春镇黄石社区专门账户。 2019年8月9日，被告温江区规自局作出温自然资[告](2019)2号《征地拆迁补偿安置告知书》，告知对原告户作出征地拆迁补偿安置的内容，包括：征地批文、两公告情况、补偿安置方案批复、住房安置、人员安置、房屋拆迁补偿、其他地上附属物补偿、补偿费拨付情况及领取方式等具体内容。并将联系人及联系电话进行了告知。该告知书于2019年8月13日向原告户直接送达。原告不服上述行政行为，遂提起本案诉讼。 另查明，因2019年2月2日，成都市市委办公厅发布成委厅[2019]14号《关于印发的通知》，要求新组建温江区规自局，不再保留温江区国土资源局，温江区国土资源局的职能由温江区规自局承继。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告温江区规自局作为成都市温江区行政区域内的土地行政主管部门，具有实施征地补偿安置工作的行政职能。 关于案涉征地程序性问题。原告户所在的集体经济组织土地已被依法批准征收为国家所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、三款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”、“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，本案原告户案涉宅基地经依法批准征收，温江区人民政府和原温江国土局依法发布并公示了《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，征地补偿安置方案亦报经人民政府批准。其征地程序并无不当。 关于原告户安置人员及补偿财产认定的合法性问题。征地拆迁安置补偿工作启动后，征地实施单位委托测绘公司对原告户周平的房屋进行测绘，并出具了《房屋建筑面积测绘成果报告》。原告户其他地上附属物调查结果登记于《万春镇动物王国项目搬迁入户调查摸底情况表》，该登记表原告未签字，由村组人员、计量员、拆迁工作组人员签字确认。原告周平对该摸底情况登记表的楼房、偏房、水泥瓦石棉瓦房的面积不予认可，对其他登记事项无异议，但并未提出证据证明其主张。而被告提供的《房屋建筑面积测绘成果报告》是具有测绘资质的测绘公司制作而成,具有客观性。对于原告户的地上建筑物的确认，征地实施单位采用了面积更大的《入户调查摸底情况表》数据，更有利于原告的利益，故本院予以认可。 关于征地拆迁补偿安置行为的合法性问题。原告对该户的补偿安置存在争议的情况下，征地实施单位邀请社区、村组人员与原告就补偿安置进行了多次约谈，对征地批准、补偿安置政策、相关法律规定进行了宣讲。在约谈记录中，可以真实的反映原告的诉求，即原告认为赔偿标准过低，赔偿金额过低。被告温江区规自局已经明确告知原告其诉求不符合相关规定和政策，但原告仍不同意补偿方案。因未与原告达成补偿安置协议，温江区规自局根据补偿标准和调查情况，作出并送达《征地拆迁补偿安置告知书》，对原告户的住房安置及人员安置、相关补偿费用的发放等进行了确认，该确认内容认定事实清楚、证据充分、适用相关补偿安置标准正确。原告诉称事实与庭审查明的事实不符，集体土地征收应当适用征地补偿安置的标准，原告户为涉案集体经济组织成员，其主张按《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿于法无据，本院不予支持。 综上，被告的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告的主张与查明事实不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周平的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告周平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 赵  波 人民陪审员 洛桑东洲 人民陪审员 王  伟 二〇一九年十二月二十五日 书 记 员 曹 秋 露 附相应法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。