宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0381民初3406号原告：安胜吉，男，1964年1月出生，汉族，小学文化，农民，住宁夏青铜峡市。委托诉讼代理人：赵强、王生华，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权。被告：青铜峡市邵岗镇人民政府机构地址：宁夏青铜峡市邵岗镇邵岗村法定代表人：梁才，系该镇镇长统一社会信用代码：11642102010137879E委托诉讼代理人：杨金会，宁夏青禾律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：史玉华，男，1960年4月出生，大专文化，汉族，住宁夏青铜峡市城关其他乡家属区A-219号，公民身份号码640381196004080011，系该镇畜牧站站长，特别授权。原告安胜吉与被告青铜峡市邵岗镇人民政府合同纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后。依法组成合议庭于2019年9月26日、11月18日公开开庭进行了审理。原告安胜吉及其委托诉讼代理人赵强、王生华，被告青铜峡市邵岗镇人民政府的委托诉讼代理人史玉华、杨金会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告依法继续履行原、被告签订的《草原承包合同书》（编号：宁CIB001-002）2.本案全部诉讼费由被告承担。事实与理由：2003年5月19日，原告（承包方）与被告（发包方）签订了《草原承包合同书》（编号：宁CIB001-002），该合同约定的承包期为30年，草原名称为沿山路西侧北端草原，四至范围为东至沿山公路，南至沿山公路106号里程碑与一队相接，西至北靶场东界，北至沿山公路104号里程碑与二队，承包面积113亩。该合同书在签订时，由原青铜峡市畜牧局作为签证单位签章确认。该合同书签订后，被告向原告交付了上述草原，原告开始在草原范围内进行管理和使用，并进行整治、改良。但是，自2009年9月起，被告违反合同约定，在未通知原告的情况下，将原告承包的上述草原进行占用，并可能重新发包给了其他单位和个人，使得原告在草原范围内的巨额投入付之东流，给原告造成了经济损失。原告认为，被告违反《草原承包合同书》约定，在未经原告同意的情况下，将原告承包的草原进行占用，其行为已经严重违反合同约定。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望贵院判如所请。原告提交如下证据：1、《草原承包合同书》1份（编号宁CIB001-002），以证实2003年5月19日原告承包与被告签订的草原承包协议书（编号宁CIB01-002），该合同约定的承包期为30年，草原名称为沿山公路西侧北端草原，四至范围为东至沿山公路，南至沿山公路106号里程碑与一队相接，西至北靶场东界，北至沿山公路104号里程碑与二队，承包面积为113亩，该合同书签订时，由原青铜峡市畜牧局作为签订单位签章确认；上述合同签订后，原告开始对草原进行改良、修建基本的基础设施，投入了大量的人力、财力、物力；但是自2009年9月起，在承包期内被告变更收回了上述原告承包的草原，严重侵害了原告的合法权益；2、土地现场影像图（2012年-2018年），以证实原告现场勘查并到青铜峡市自然资源局调取资料，原告所承包的草原已被被告收回，并在现场栽种了树木，其行为已经违约；3、现场照片40张，以证实原告对所承包的草原进行了整治和改良工作，而且自2009年起原告所承包的草原被被告收回，而且在收回后，原草原已经被破坏，目前已不是草原的状态。被告辩称，2003年5月，原青铜峡市畜牧局、青铜峡市甘城子乡人民政府、青铜峡市甘城子乡（后并入邵岗镇）甘城子村村民委员会与村民签订了《草原承包合同书》，但原告并未签订该承包合同。由于上述所签订的《草原承包合同》与2002年自治区政府给华夏公司办理的《国有土地使用权证》涉及的面积重合，属于重复办证，加之自治区行政区划调整和政策的出台，青铜峡市人民政府于2009年4月27日印发了《关于注销树新分场等178本＜草原使用权证＞的决定》（青政发[2009]54号），进行了全市草原重新规划重新确权。在此过程中，原告从未与被告签订过编号为宁CIB001-002的《草原承包合同书》，该合同书中“安胜吉”并非原告本人签字，属于无效合同；原告也没有向被告支付过草原承包费，也没有对涉案草原进行过整治、改良，更不存在2009年被告没有通知原告的情况下占用涉案草原的事实。原告没有诉讼主体资格，被告也不是适格主体。此外，原告在诉状中所陈述的被告违约行为距今已过近十年，早已过了法律规定的诉讼时效。综上，原告的诉讼主体不适格，编号为宁CIB001-002的《草原承包合同书》因重复办证没有交纳承包费、无人管理等原因已经被撤销，其所依附的承包合同也就被解除了；且原告提交的承包合同非其本人签字，属于无效合同，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉和诉讼请求。被告提交以下证据：1、青铜峡市人民政府文件青政发（2009）54号文件1份（复印件），以证实2009年青铜峡市人民政府注销包括青草证字（2003）第CIB002号在内的178本草原使用证；2、宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2016）宁行终169号1份（复印件），以证实包括涉案草原在内的草原因重复办证、无人管理、没有交纳承包费、行政区划变更等原因被青铜峡市人民政府依法撤销的事实；证实国有草原行政管理的主体是市级人民政府，被告邵岗镇主体不适格。3、青铜峡农牧局青农牧发（2012）117号文件、青铜峡市农牧和科学技术局关于邵岗镇甘城子村大沟村村民反应草原承包问题答复份报告各1份，以证实原甘城子乡共有草原面积为88500亩，区域范围是北起永宁交接，西至军区北靶场，东至包兰铁路，南至马连沟与树新林场交界，涉案草原证的位置包含在文件所所述的甘城子草原面积之内，已被青铜峡市人民政府于2009年4月27日注销。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，本院认定如下：原告提交《草原承包合同书》，来源合法，内容真实，证实2003年5月19日，原青铜峡市畜牧局、青铜峡市甘城子乡人民政府、青铜峡市甘城子乡（后并入邵岗镇）大沟村村民委员会与原告安胜吉签订《草原承包合同书》；土地现场影像图，来源合法、内容真实，证实土地现场影像图；现场照片，系原告自己拍摄，无法核实其真实性，本院不予采信；被告提交证据，来源合法、内容真实，证据效力予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年，青铜峡市人民政府根据自治区政府《关于进一步完善草原承包经营责任制的通知》精神，制定了《关于印发的通知》，对青铜峡市辖区的草原进行了承包，草原承包涉及市辖区内原两乡（原广武乡、甘城子乡）、两镇（青铜峡市镇、峡口镇）和树新林场。2003年5月19日，原青铜峡市畜牧局、青铜峡市甘城子乡人民政府、青铜峡市甘城子乡（后并入邵岗镇）大沟村村民委员会与原告安胜吉签订《草原承包合同书》一份，约定原告承包沿山路西侧北端草原113亩，草原承包期30年。2009年初，青铜峡市邵岗镇大沟村村民质疑华夏公司、荣欣公司、伟业公司侵占其承包的草原，由此产生纠纷，青铜峡市人民政府专门组织工作组进行调查，经查，该宗地已于2002年2月30日，由自治区政府（宁政土批字[2002]3号文件）批准，同意划拨400公顷（6000亩）土地给华夏公司，该公司当时也办理了《国有土地使用权证》，2003年5月办理的《草原使用权证》与《国有土地使用权证》涉及的面积重合，属于重复办证，为了解决土地和草原的权属纠纷，青铜峡市人民政府依据《中华人民共和国草原法》第十六条的规定，于2009年4月8日作出了《关于注销邵岗镇大沟村的决定》（青政发[2009]45号），决定收回、注销青铜峡市邵刚镇大沟村村民委员会承包的[2003]第CIA001号杨志刚等51户四本草原使用权证，对草原权属重新确认。之后，原青铜峡市畜牧局经调查分析发现存在不少问题，青铜峡市人民政府于2009年4月27日印发了《关于注销树新分场178本〈草原使用权证〉的决定》（青政发[2009]54号》，进行了全市草原重新规划、重新确权。宁夏回族自治区高级人民法院于2016年7月11日作出（2016）宁行终169号行政裁定书，因上诉人惠广明、孙德宝向吴忠市中级人民法院提起行政起诉要求1.撤销青铜峡市政府作出的青政发[2009]45号和54号注销草原使用权决定；2.追究青铜峡市政府及相关人员的刑事责任；3.由青铜峡市人民政府返还惠广明、孙德宝承包草原，赔偿损失。因已超过法定的起诉期限，且无正当理由，裁定驳回上诉人对被上诉人青铜峡市人民政府的上诉，维持原裁定。原告安胜吉签订的草原承包合同书中涉及的草原使用权证包含在内。本院认为，2003年5月19日，原青铜峡市畜牧局、青铜峡市甘城子乡人民政府、青铜峡市甘城子乡（后并入邵岗镇）大沟村村民委员会与原告安胜吉签订《草原承包合同书》中涉及的草原，经查，该宗地已于2002年2月30日，由自治区政府（宁政土批字[2002]3号文件）批准，同意划拨400公顷（6000亩）土地给华夏公司，该公司当时也办理了《国有土地使用权证》，2003年5月办理的《草原使用权证》与《国有土地使用权证》涉及的面积重合，属于重复办证，青铜峡市人民政府于2009年4月27日印发了《关于注销树新分场178本〈草原使用权证〉的决定》（青政发[2009]54号》文件，依法注销了本案原告对涉案草原的使用权，原告丧失了对草原的使用权，其与被告签订的草原承包合同无法继续履行，原告要求继续履行草原承包合同无法律依据。故原告安胜吉与原青铜峡市畜牧局、青铜峡市甘城子乡人民政府、青铜峡市甘城子乡（后并入邵岗镇）大沟村村民委员会签订《草原承包合同书》因草原使用权证被注销，法律上或者事实上不能履行，原告诉讼请求不予支持。被告对此的辩解意见，本院予以采纳。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条之规定。判决如下：驳回原告安胜吉的诉讼请求。案件受理费100元，由原告安胜吉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  薛正林人民陪审员  滕丽琴人民陪审员  武 波二〇一九年十二月二十五日书 记 员  王元峰本案引用法律条文如下：《中华人民共和国合同法》第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。