安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖03行终155号上诉人（一审原告）蚌埠市龙子湖区凯冠金百合酒店，住所地安徽省蚌埠市龙子湖区凤阳西路8号1-3层。法定代表人马学法，经理。被上诉人(一审被告）蚌埠市人力资源和社会保障局，住所地安徽省蚌埠市经开区曹凌路789号，统一社会信用代码11340300698902642U。法定代表人林国立，该局局长。委托代理人魏书，该局工伤保险科副科长。委托代理人沈伟顺，该局政策法规科副科长。被上诉人（一审被告）蚌埠市人民政府，住所地安徽省蚌埠市东海大道223号。法定代表人王诚，市长。委托代理人王斌，蚌埠市司法局工作人员。委托代理人高艳杰，蚌埠市司法局工作人员。一审第三人王丽，女，1972年3月18日出生，住安徽省蚌埠市龙子湖区。上诉人蚌埠市龙子湖区凯冠金百合酒店（以下简称金百合酒店）因与被上诉人蚌埠市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、蚌埠市人民政府（以下简称市政府）、一审第三人王丽工伤认定一案，不服安徽省蚌埠市蚌山区人民法院（2019）皖0303行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行书面审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，第三人之子王越纪自2017年8月份进入金百合酒店从事打荷工作，酒店工作时间为上午9:00-13:00，下午16:30-21:00，厨房值班人员21:40下班，按照酒店要求下班前把值班照片发到酒店微信群里，并通知上级领导酒店门、窗、电、气已关闭，本人已下班。2017年12月29日21:26王越纪在酒店工作微信群里上传了其在酒店拍摄的完成各项检查工作的照片。2017年12月29日21:32分许，王越纪驾驶摩托车下班途中在凤阳路与解放三路交叉口与张波驾驶的小型轿车相撞，发生交通事故，后王越纪被120送往蚌埠市第二人民医院急救，2017年12月30日经医院抢救无效死亡。蚌埠市公安局交通警察支队事故处理大队作出公交认字[2017]第00159号《道路交通事故认定书》，认定王越纪负事故的次要责任。2018年7月10日王越纪的母亲王丽向被告市人社局申请工伤认定，2018年8月29日被告市人社局作出第20180676号《认定工伤决定书》，认定王越纪受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。原告金百合酒店不服，遂于2018年10月18日向市政府申请行政复议。2018年12月29日，被告市政府作出蚌政复[2018]50号《行政复议决定书》，认为被告市人社局作出的第20180676号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告市人社局作出的第20180676号《认定工伤决定书》。原告对此不服，遂诉至法院，要求撤销第20180676号《认定工伤决定书》以及蚌政复[2018]50号《行政复议决定书》。另查明，2018年5月20日，蚌埠市龙子湖区劳动人事争议仲裁委员会作出（2018）龙劳仲裁字第41号仲裁裁决书，裁决：确认王越纪与蚌埠市龙子湖区凯冠金百合酒店之间存在事实劳动关系。再查明，王越纪的母亲王丽系解放三路曙光教师新村2号楼5-5-2房屋的共有权利人。一审法院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告市人社局作为负责承办本地区工伤保险工作的行政机关，依照申请人的申请作出工伤认定是被告的法定职责。本案中，王越纪在金百合酒店后堂从事打荷工作，双方之间成立事实劳动关系。事故发生当天，王越纪在酒店正常上班，当晚21:26王越纪在酒店工作微信群里按照规定将完成各项检查任务的照片进行上传后，下班离开。王越纪下班回家途中发生了非本人主要责任的交通事故，后经抢救无效死亡，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”王越纪所受伤害应当认定为工伤。针对原告主张王越纪并未按照规定的时间下班，且其下班路线并非其回家的路线，本院认为，王越纪在酒店完成全部检查任务后稍微提前于规定的21:40下班系在合理时间内。此外，王越纪的母亲王丽系曙光教师新村2号楼5-5-2房屋的共有权利人，王越纪生前与母亲王丽、姐姐王彤彤共同居住于该房屋，该房屋位于解放三路，金百合酒店位于凤阳东路，王越纪发生交通事故的地方为凤阳路与解放三路交叉口，系其从金百合酒店回家的必经路线。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款第（二）规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；”故对原告的上述主张不予采信。被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定依法受理原告复议申请、进行调查取证后作出的蚌政复[2018]50号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告蚌埠市龙子湖区凯冠金百合酒店的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预付）,由原告蚌埠市龙子湖区凯冠金百合酒店负担。金百合酒店上诉称，1、被上诉人认定工伤程序违法，导致事实认定错误。事故发生地不是第三人之子王越纪回家的必经之路，第三人未提供实际居住地的水、电费票据，户籍所在地与第三人提供的住址不符，故被上诉人在没有证实第三人实际居住地的情况下认定工伤错误；2、在一审庭审中，第三人没有提供证据证实解放三路曙光教师新村2号楼5-5-2房屋王越纪是共有人；退一步说即使能证明王越纪在事故前就居住在此，仍然需要提供实际居住地的水、电费票据。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销人社局作出的工伤认定、撤销市政府作出的复议决定。市人社局未提交书面答辩意见。市政府答辩称，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，符合行政复议法的相关规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。王丽未提交书面答辩意见。上诉人金百合酒店向一审法院提供了如下证据、依据：1、原告营业执照、法人身份证明，证明原告诉讼主体资格。2、第20180676号《认定工伤决定书》、蚌政复[2018]50号《行政复议决定书》，证明原告对决定书不服，提起诉讼。被上诉人市人社局向一审法院提交了以下证据、依据：事实证据：1、王越纪身份证、仲裁裁决书、证明劳动关系成立；2、《道路事故认定书》、《医疗证明》、《死亡证明》；3、《基本注册信息查询单》4、《工伤认定调查询问笔录》5、手机微信截图复印件6、高德导航截图打印件；证据1-6证明王越纪所受工伤事实清楚。程序证据：7、工伤认定申请表；8、工伤认定受理决定书、工伤认定举证通知书及邮寄送达回证；9、《工伤认定决定书》及《送达回证》；证据7-9证明市人社局作出工伤认定的程序合法。法律依据：10、《工伤保险条例》第十四条；11、《工伤认定办法》；12、《安徽省实施办法》第十二、十三、十四、十五、十六、十七条。证据10-12证明市人社局作出工伤认定的法律依据正确。被上诉人市政府向一审法院提供了以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明被告收到复议申请的内容及收到日期；2、行政复议答复书及送达回证，证明被告依法受理行政复议申请并通知人社局；3、市人社局行政复议通知书、第三人答复书面意见及证明材料，证明人社局依法答复并提供相关材料；4、参加行政复议通知书、第三人答复书面意见及证明材料，证明被告依法通知案涉第三人参加行政复议，第三人依法答复并提供相关材料；5、延期审理通知书、送达回证、邮寄凭证，证明依法延期；6、行政复议决定书及送达回证、邮寄凭证，证明被告依法作出行政复议并送达。一审第三人未向法庭提交证据。上述证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认。对一审查明事实本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被上诉人市人社局作为负责承办本地区工伤保险工作的行政机关，依照申请人的申请作出工伤认定是市人社局的法定职责。本案争议焦点：王越纪发生交通事故的时间能否认定为下班途中；事故发生地是否为下班的合理路线；该起交通事故受到的伤害能否认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款第（二）规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”。本案中，事故发生当天，王越纪在金百合酒店正常上班，当晚21:26分，王越纪按照规定已经完成下班前的各项检查任务，并在金百合酒店工作微信群里将完成各项检查任务的照片进行上传后离开，该下班时间应为下班的合理时间。王越纪的母亲王丽系曙光教师新村2号楼5-5-2房屋的共有权利人，虽然王越纪不是该房屋的产权人，但因王越纪未婚，其生前一直与母亲及姐姐共同居住在解放三路曙光教师新村2号楼5-5-2房屋，该房屋应是王越纪的住所地。王越纪的住所地在解放三路，工作地金百合酒店位于凤阳东路，王越纪发生交通事故的地段是凤阳路与解放三路交叉口，该地段是其从金百合酒店回家的合理路线，应为下班途中。王越纪下班回家途中发生了非本人主要责任的交通事故并经抢救无效死亡，道路交通事故认定书已认定王越纪负次要责任，依照《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，应当认定构成工伤。被上诉人蚌埠市政府受理上诉人的复议申请后，分别向各方当事人发出了“参加行政复议通知书”，并审查了当事人提交的证据材料，该复议程序合法。综上，一审判决、市人社局作出的20180676号《认定工伤决定书》及市政府作出的蚌政复［2018］50号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，办案程序合法。金百合酒店关于一审判决认定事实错误、没有证据证实王越纪事故前居住在解放三路曙光教师新村2号楼5-5-2房屋、事故发生地不是王越纪回家的必经之路等上诉请求及理由，均无事实及法律依据，本院均不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蚌埠市龙子湖区凯冠金百合酒店负担（已缴纳）。本判决为终审判决。审判长 邵 华审判员 李小芹审判员 汝元琼二〇一九年十二月二十三日法官助理郭艳丽书记员夏婧楠附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。