河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3570号上诉人(一审原告)祝长青，男，汉族，1961年10月19日出生，住广东省清远市清城区。上诉人(一审被告)郑州市人民政府，住所地郑州市中原路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人吕宇航，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。祝长青因诉郑州市人民政府行政复议决定一案，郑州市中级人民法院审理后作出（2019）豫01行初387号行政判决。祝长青与郑州市人民政府均不服一审判决，分别向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明，2019年6月27日，祝长青以邮寄方式向郑州市司法局提出政府信息公开申请。郑州市司法局于2019年7月10日作出郑司信公复函（2019）6号《政府信息公开答复书》，答复如下：根据《律师法》第五条、第六条之规定，《律师执业管理办法》第十条、第十一条之规定和司法部20项证明事项取消文件及河南政务网“三级十同”规范要求，外省转入我市的律师，按照申请律师执业办理，办理律师执业证需提交人事档案存放证明、法律执业资格证、身份证、毕业证。祝长青于2019年8月1日向郑州市人民政府申请行政复议，申请“撤销被申请人对申请人作出的‘外省转入我市的律师，按照申请律师执业办理’的违法决定，重新作出一个决定”。郑州市人民政府审查后于2019年8月8日作出郑政（不受复决）字（2019）28号《不予受理行政复议申请决定书》，并向祝长青邮寄送达内容为：“本机关认为，申请人所申请被申请人作出的“决定”实际为对有关办事程序的告知，并非针对申请人个人做出的具体行政行为。申请人所提行政复议申请，不符合行政复议受理条件。根据《行政复议法》第九条、第十七条之规定，本机关决定：对申请人的行政复议申请不予受理。”祝长青不服该《不予受理行政复议申请决定书》，遂提起本案行政诉讼，请求判决撤销郑州市人民政府作出的郑政（不受复决）字〔2019〕28号《不予受理行政复议申请决定书》；责令郑州市人民政府依法受理，履行复议职责。一审法院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。根据上述规定，只有对当事人权利义务可能产生实际不利影响的行政行为，才属于行政复议的受案范围；对当事人权利义务不产生实际影响的行政行为不属于行政复议的受案范围。本案中，祝长青向郑州市人民政府提出行政复议申请，申请“撤销被申请人对申请人作出的‘外省转入我市的律师，按照申请律师执业办理’的违法决定，重新作出一个决定”。郑州市司法局的该答复是在祝长青申请政府信息公开时所作，并非对祝长青申请变更律师执业机构过程中作出的行政行为，系对程序性事项的告知行为，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，郑州市人民政府于2019年8月1日收到祝长青的行政复议申请，其于2019年8月8日作出《不予受理行政复议申请决定书》程序有瑕疵。因祝长青的行政复议申请明显不属于行政复议的受案范围，郑州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》虽程序轻微违法，但对祝长青权利不产生实际影响，故依法应当确认郑州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》违法，但不撤销该行政行为。综上，一审判决确认郑州市人民政府作出的郑政（不受复决）字〔2019〕28号《不予受理行政复议申请决定书》违法。上诉人祝长青不服一审判决，向本院上诉称，一、一审判决在“原告祝长青诉称”部分遗漏重要事实理由、从根本上改变了祝长青在行政诉讼中表达的意思。祝长青在一审的《行政起诉状》中，为了说明郑州市司法局作出“外省转入我市的律师，按照申请律师执业办理”是一个“决定”，专门引用了由《中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用》一书中关于判断“行政行为”的五个标准，但是一审判决书中却只字未提。二、祝长青在一审起诉状中，引用了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十三条，但一审判决中却未提及。三、祝长青一审中请求撤销的是“决定”这一行政行为，并没有要求撤销“答复”，一审判决已经偏离了祝长青一审诉讼请求。四、郑州市司法局所作决定已经影响了祝长青的切身利益，导致祝长青无法正常执业，一审认定没有对祝长青的权利义务产生影响明显错误。五、一审以郑州市人民政府作出复议决定的期限存在程序瑕疵为由，判决确认郑州市人民政府作出的郑政（不受复决）字〔2019〕28号《不予受理行政复议申请决定书》违法，明显属于避重就轻，回避了祝长青一审的诉讼请求。综上，一审认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持祝长青一审诉讼请求。上诉人郑州市人民政府不服一审判决，向本院上诉称，一、祝长青所谓“决定”实际为郑州市司法局对有关办事程序的告知，并非具体行政行为，祝长青所提行政复议申请，不符合行政复议受理条件。郑州市人民政府所作不予受理决定，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。二、郑州市人民政府于2019年8月1日收到祝长青行政复议申请，于2019年8月8日作出不予受理决定，并向祝长青邮寄送达，因2019年8月3日、8月4日分别为周六和周日，且行政复议期间不包含节假日，故郑州市人民政府所作复议决定符合行政复议应当在5日内审查的规定。综上，一审认定事实错误，适用法律错误，判决错误，请求撤销一审判决，改判驳回祝长青一审诉讼请求。本院二审查明事实与一审认定事实基本一致，另查明，郑州市人民政府于2019年8月1日收到祝长青行政复议申请，2019年8月8日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日向祝长青邮寄送达了不予受理复议决定书，其中2019年8月3日、8月4日分别为周六和周日。本院认为，从祝长青陈述的“行政行为”内容上看，实际上是郑州市司法局针对祝长青提出的政府信息公开申请答复的政府信息内容，从答复内容看，明显属于对祝长青办理律师执业证相关问题的程序性事项的告知行为，并非针对祝长青律师执业申请事项作出的一个行政处理决定。祝长青申请复议的“行政行为”也并不存在，其如果对郑州市司法局的政府信息公开行为不服，可按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定寻求权利救济。郑州市人民政府所作《不予受理行政复议申请决定书》内容合法，并无不当。郑州市人民政府于2019年8月1日收到祝长青行政复议申请，2019年8月8日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并向祝长青邮寄送达，因2019年8月3日、8月4日分别为周六和周日，属于公休假日。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”扣除审查期间的公休假日，郑州市人民政府所作复议决定并不超过上述规定的法定审查期限，祝长青对此也予认可。一审对此认定有误，本院依法予以纠正。上诉人祝长青的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销郑州市中级人民法院（2019）豫01行初387号行政判决；二、驳回祝长青的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由上诉人祝长青负担。本判决为终审判决。审判长 马 磊审判员 吕 平审判员 马传贤二〇一九年十二月二十三日法官助理王立威书记员王贺霞