河南省桐柏县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1330民初2856号原告:孙从梅，女，1964年8月18日生，汉族，住桐柏县。委托诉讼代理人：葛锦，河南桐大律师事务所律师。被告：桐柏县大河镇人民政府。法定代表人：廖天祎，任镇长职务。委托诉讼代理人：陈浩，河南兴淮律师事务所律师。第三人：梁诗双，男，1935年9月17日生，汉族，住桐柏县。第三人：马会强，男，1953年7月7日生，汉族，住桐柏县。第三人：郭久雨，男，1963年4月3日生，汉族，住桐柏县。第三人：郭守胜，男，1948年8月9日生，汉族，住桐柏县。第三人：郭守柱，男，1981年6月18日生，汉族，住桐柏县。五位第三人委托诉讼代理人：王传庭，河南朝野律师事务所律师。原告孙从梅与被告桐柏县大河镇人民政府及第三人梁诗双、马会强、郭久雨、郭守胜、郭守柱合同纠纷一案，本院于2018年10月23日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙从梅及其委托诉讼代理人葛锦，被告桐柏县大河镇人民政府的委托诉讼代理人陈浩，第三人梁诗双、马会强、郭久雨、郭守胜、郭守柱的委托诉讼代理人王传庭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判决被告赔偿原告经济损失1000000元（当庭变更为6858666.67元）；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年1月1日，被告桐柏县大河镇人民政府以大河镇经济林场的名义与原告孙从梅签订了《承包合同》，被告将位于大河镇田口村河北组后坡蜘蛛山经济林的的林地、林木用权及林木所有权转让给原告经营及综合开发,面积280亩，四至边界为:东至坡脚、去刘庄组大路为界,西至去河北组小路与郭守理责任山交界,南至坡脚、堰埂为界,北至坡脚河为界。合同期限60年。合同签订后,原告投入了大量人力物力,种植了大量经济类及用材树木,经过十几年的苦心经营,产生了巨大经济效益。2014年第三人起诉原告及被告,要求撤销原被告之间签订的《承包合同》,后经桐柏县人民法院审理,做出了(2014)桐民商初字第00061号民事判决,判决原被告之间签订的《承包合同》为无效合同。本案原告孙从梅不服上诉至南阳市中级人民法院,南阳市中级人民法院审理后,做出了(2014)南民一终字第00802号民事判决,判决驳回上诉,维持原判。本案原告不服二审判决,向河南省高级人民法院申请再审,2018年9月20日,河南省高级人民法院判决维持南阳市中级人民法院二审判决。二审判决生效后,第三人又通过行政诉讼,将原告的林权证撤销。后第三人起诉要求返还自留山。被告在明知已于1994年8月10日以经济林场的名义与第三人签订了《坡改梯承包合同》的情况下,又于2006年1月1日与原告签订《承包合同》。原告之所以与被告签订合同,是出于对被告作为人民政府的信赖,相信被告对诉争土地享有对外发包权,但是被告违背诚实信用原则,隐瞒诉争土地已签订承包合同的事实,导致原、被告签订的承包合同被判决确定为无效合同,现第三人要求返还承包土地,原告十几年的心血将毁于一旦,必定遭受巨大经济损失。故被告应当予以赔偿。原告为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：1.（2014）桐民商初字第00061号、（2014）南民一终字第00802号、（2018）豫民再891号民事判决书，以证实原告与被告之间签订的《承包合同》被确认无效的事实；2.（2015）桐行初字第00002号行政判决书、（2015）南行终字第00073号行政裁定书、（2015）桐行重初字第00004号行政判决书、（2015）南行终字第00251号行政裁定书、（2016）豫行再60号行政判决书，以证实原告林权证被撤销的事实；3.（2018）豫1330民初589号民事判决书，以证实原告承包的山坡被判决返还给第三人的事实；4.林地林木权属证明、承包合同，以证实2006年元月1日，被告与原告签订承包合同，将大河镇田口村河北组后坡蜘蛛山280亩经济林林地、林木使用权及林木所有权转让给原告，原告签订合同后依据合同约定经营管理的事实。被告桐柏县大河镇人民政府辩称，1.与原告签订合同属实，当时签订合同的时候，经济林已经建好了。2.当时进行治山整地的时候，原来的承包人没有提出异议，政府没有隐瞒与他人签订合同的事实，所以政府不存在主观故意或者过错。3.关于损失数额，明显过高，很多是固定资产投资，同时原告经营管理期间也取得了相应的收益，对于一部分损失，收益应当冲抵，即便经济林应该退还给第三人，损失不应由政府来承担，政府是签约人，不是相对权利人。第三人梁诗双、马会强、郭久雨、郭守胜、郭守柱述称，法院判决让本案原告返还林地，现在还在原告手中，原告的损失是不存在的，另外原告与被告是双方签约，他们之间的损失由原被告之间协商，与本案第三人无关，第三人也是受害方。被告及第三人未提交证据。审理过程中，原告申请对其在本案涉及林地上的投入进行评估。2019年11月28日，经河南天衡资产评估事务所评估，原告孙从梅在其所承包的大河镇田口村河北组山坡房屋道路等附属物净值为126505元；林木等植物附属物净值为6716400元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：本案争议涉的林地原系五名第三人或其亲属所有。1982年2月第三人郭久雨父亲郭守建、第三人郭守柱父亲郭振印和第三人梁诗双、马会强、郭守胜分别从桐柏县大河镇田口村河北组分得部分自留山，并于同年4月分别办理了林权证，各林权证对自留山的四址边界均予以确认。1993年冬，被告桐柏县大河镇人民政府组织人力对第三人所在组的荒山进行坡改梯改造。1994年8月10日，被告桐柏县大河镇人民政府以该镇经济林场的名义与五第三人家庭等农户签订了《坡改梯承包经营合同》，明确约定承包期限为30年。2006年1月1日，被告桐柏县大河镇人民政府以经济林场的名义与原告孙从梅另行签订《承包合同》，将五名第三人家庭的自留山发包给原告孙从梅并约定承包期限为60年。原告孙从梅自承包后在上述争议的自留山上投入了一定的人力物力，修整了道路，建造了房屋等设施，并种植了各类树木。原告于2007年2月依据上述合同办理了林权证。2014年，五名第三人起诉孙从梅及桐柏县大河镇人民政府，要求确认二者签订的《承包合同》无效，2014年6月25日，孙从梅及桐柏县大河镇人民政府签订的《承包合同》被本院判决确认为无效。孙从梅不服，上诉至南阳市中级人民法院，2014年10月26日，南阳市中级人民法院的终审判决，维持了本院的一审判决。2015年至2017年期间经过多次行政诉讼，原告孙从梅的林权证被撤销。2018年9月20日，河南省高级人民法院驳回了原告孙从梅的再审请求。2018年12月19日，五名第三人诉至本院，要求原告孙从梅返还承包林地，本院判决孙从梅向五名第三人返还林地。孙从梅不服该判决，上诉，南阳市中级人民法院维持了本院该一审判决。现本案涉及的林地仍由原告控制，五名第三人已申请执行，要求孙从梅返还林地。五名第三人在本案中明确表示不愿意接收原告在本案涉及林地上的资产。为此原告支付评估费49871元。另查明，原告孙从梅承包本案涉及林地后，在该林地上修整了原有的道路、鱼塘，建造了房屋、红薯窖、水井等设施，购买了变压器，经评估该部分净值为126505元，其中生产路估值5800元，鱼塘估值40000元，变压器估值4320元。原告在承包林的上种植的多种经济林木、茶叶、艾草等经评估为6716400元。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，……，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，因被告桐柏县大河镇人民政府将经营权仍归五名第三人家庭的林地权属即发包给原告孙从梅，致使原告孙从梅与被告桐柏县大河镇人民政府签订的《承包合同》被确认无效，被告桐柏县大河镇政府具有较大过错，但原告孙从梅未尽到审慎义务，未审查清楚涉案林地的权属即与被告签订《承包合同》也有相应过错，原被告的过错比例以3:7为宜。五名第三人在本案中没有过错，也未接受原告相应财产，不承担赔偿责任。对于原告的损失，因房屋、水井等附属物不便搬迁，也无其他人愿意接收，现第三人已要求原告返还林地，该部分损失系必然损失，被告应予以赔偿，但其中道路及鱼塘在原告承包林地前已存在，故该部分损失无法计入原告损失。鉴定费系原告为确定损失支出，可由双方按责任比例承担。变压器及林木、艾草等植物可以移除、变卖、处理，且涉案林地仍由原告控制，并未返还给五名第三人，该部分财产并未受损，故本院暂不处理，原告可待实际受损后另行主张权利。故被告应赔偿原告的损失为（126505-4320-40000-5800+49871）×70%=88379.2。因原被告双方的《承包合同》被确认无效，下余承包年限的承包费双方均认可为15666.67元，但原告仍在占用争议林地，返还的承包费可待林地返还后根据实际未使用年限计算，故原告该部分损失，本院暂不处理。原告变更诉讼请求部分未补交诉讼费，本院不予处理。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：被告桐柏县大河镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告孙从梅损失88379.2元。被告如未按本判决确定的期限履行给付金钱义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13800元，由被告桐柏县大河镇人民政府负担3800元，原告孙从梅负担10000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  王光伟人民陪审员  安海立人民陪审员  栗 政二〇一九年十二月三十一日法官助理杨玉洁书记员王德地