海南省海口市中级人民法院行政赔偿判决书（2019）琼01行赔初85号原告宋邗，女，1983年11月29日出生，公民身份证号×××，汉族，住海口市。被告海口市龙华区人民政府，住所地海南省海口市龙昆北路19号。法定代表人郭刚，区长。委托诉讼代理人李平文，海口市龙华区面前坡征收指挥部工作人员。委托诉讼代理人杨勇，海南经和纬律师事务所律师。原告宋邗诉被告海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）行政赔偿一案，本院于2019年7月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告宋邗，被告龙华区政府的委托诉讼代理人李平文、杨勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋邗诉称，原告不服被告房屋征收补偿决定一案，本院已于2019年7月8日正式立案，并向原告送达了受理案件通知书。同日，原告向本院提交了停止行政行为申请书，该案在审理过程中，被告工作人员视法律于不顾，于2019年7月24日上午，在征收补偿决定尚未发生法律效力的情况下，违法对原告房屋实施强拆，造成原告室内防盗门被损，室内物品严重毁损，由于被告的违法行为，给原告造成严重的财产和精神损害。原告拨打110报警，110答复强拆行为是行政行为，不予出警。为此，原告向本院提起要求确认强拆行为违法诉讼的同时一并提出赔偿诉讼，请求判决被告赔偿因强制拆迁行为造成原告财产损失22690元。原告宋邗为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.身份证；2.房产证征；3.收补偿决定；4.光盘一张及物品损害清单一页（总价值22690元），证明其房屋在诉讼中被非法强拆和房屋被损情况。被告龙华区政府辩称，一、被告并未在2019年7月24日对原告的房屋实施其在诉状中所称的强拆行为，当日，被告仅是对已签约住户的房屋门窗实施拆除，并未对尚未签约住户的房屋实施破坏，而原告也没有证据证明其房屋和财产受到了被告的破坏。二、目前，原告已经就涉案房屋签订了征收补偿协议，其提出的行政赔偿诉求已没有依据。原告的诉求明显没有任何事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告龙华区政府未向本院提交证据。经庭审质证，对于2019年7月24日、8月3日的两次强拆行为，被告均未向本院提交证据。被告对原告出示证据的质证意见为：对被征收人的房屋于2019年8月3日已被强拆的事实予以认可，但从光盘中无法看到原告的房屋被非法拆除的事实，光盘刻录的时间无法确认，且光盘内容所涉及的房屋、房号也并非原告的房屋房号。对于被告强拆被征收房屋的行为，原告提供了涉案房屋于2019年7月24日、同年8月3日的视频资料和同年7月25日的门窗等室内物品的破损照片，经本院当庭播放予以质证、核实，可以作为认定本案事实的证据。经审理查明，2017年2月15日，被告作出《海口市龙华区人民政府关于面前坡片区棚户区（城中村）改造（第二阶段）项目房屋征收的决定》，决定对东至龙昆南路，南至昌茂花园，西至西沙路，北至海秀快速路范围内的土地及房屋实施征收。原告名下位于海口市××路第1栋综合楼303号房的土地及房屋（现场编号：H50-303）在征收改造范围内，建筑物面积为36.96平方米。由于原告未在签约期限内（2017年2月18日至2017年6月17日）与被告达成征收安置补偿协议。2019年1月10日，被告作出征收补偿决定书，决定征收原告名下的位于海口市××路第1栋综合楼303号房，限被征收人宋邗于2019年1月17日前到海口市××区）改造项目指挥部办理征收补偿手续，并于2019年1月20日前完成搬迁。如原告不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向海口市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向本院提起行政诉讼。2019年7月8日，原告不服被告作出的上述征收补偿决定，向本院提起（2019）琼01行初526号行政诉讼案。在该案审理期间，被告于2019年7月24日在尚未对原告进行补偿的情况下，组织人员对海口市南航西路18号第壹栋综合楼部分房屋实施拆除，同时对原告涉案房屋的防盗门窗及部分室内物品造成了损坏。2019年8月3日，涉案房屋被全部拆除。另查明，原告对被告强拆给其造成的室内物品损失提供了清单，其中2019年7月24日的部分强拆损失防盗门2000元；2019年8月3日的强拆损失包括23项，即1.5匹海尔空调1700元、阳台玻璃推拉门800元、厨房门窗600元、1.5米床1000元、1.5米床垫700元、实木衣柜1500元、床头柜200元、写字台300元、电视柜250元、吊灯300元、马桶500元、洗手台500元、热水器950元、抽油烟机420元、消毒碗柜900元、煤气灶270元、窗帘600元、纱窗门200元、厨房地柜及吊柜1500元、冰箱2000元、电视3000元、防盗网3000元、洗衣机1500元，两次合计24690元。再查明，2019年8月22日，原告与被告签订了《海口市龙华区面前坡片区棚户区（城中村）改造项目（二期）房屋征收货币化安置协议》。2019年8月23日，原告向本院申请撤回对被告房屋征收补偿争议一案的起诉。2019年9月4日，本院作出（2019）琼01行初526号行政裁定，准许原告宋邗撤回起诉。本院认为，本案的争议焦点为：（一）原告要求被告赔偿强行拆除房屋所造成的室内物品损失是否有法律依据；（二）关于原告要求被告对涉案房屋内物品损失的赔偿问题。关于原告要求被告赔偿强行拆除房屋所造成的室内物品损失是否有法律依据的问题。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政机关违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，原告在提起行政诉讼请求确认被告于2019年7月24日、8月3日对涉案房屋实施强拆的行政行为违法的同时，一并提出本案行政赔偿请求。因此，本案的审理，应以行政诉讼案件的审理结果作为依据。本院已在（2019）琼01行初572号行政判决中确认龙华区政府于2019年7月24日、8月3日对涉案房屋实施强拆的行政行为违法。关于被拆房屋内物品损失的赔偿问题。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，因被告组织拆除原告的房屋时，违反正当程序，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认的情形下，违法强拆涉案房屋，导致原告无法履行举证责任，应当由被告来承担举证责任。而且，原告已经提供屋内物品损失清单及强拆前涉案房屋内外的视频和照片，已尽到了初步证明责任，被告没有提供证据证明被拆房屋内动产的实际损失，应依法承担不利后果。其次，原告提交的屋内物品损失清单中除防盗铁门、阳台玻璃推拉门、厨房门窗、马桶、洗手台、纱窗门、厨房地柜及吊柜、防盗网等属于硬装修部分的财产外，其余的屋内物品损失包括家具、家电、热水器、煤气灶等，均系日常生活必需品，符合一般家庭实际情况，且被告亦未提供证据证明这些物品不存在，故本院对原告主张的除上述物品以外的其他物品的种类、价值和数量予以认定。但考虑到上述物品折旧的价值贬损问题，酌情按照原告申报屋内物品损失总价的60%进行赔偿，即（24690元-2000元-800元-600元-500元-500元-200元-1500元-3000元）×60%=9354元。综上，原告的部分请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第七条第一款、第九条、第十五条、第三十二条之规定，判决如下：一、限被告海口市龙华区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿因强拆造成的原告宋邗涉案房屋内物品的损失9354元；二、驳回原告宋邗的其他诉讼请求。本案不收案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 傅海燕审 判 员 张珂瑜审 判 员 张莲凤 二〇一九年十二月五日法官助理 张伟伟书 记 员 麦海燕附相关法律法规条文中华人民共和国行政诉讼法第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。中华人民共和国国家赔偿法第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。