江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行终927号 上诉人（原审原告）朱福康，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市公安局溧水分局永阳派出所，住所地南京市溧水区永阳街道中山西路25号。 负责人诸小平，南京市公安局溧水分局永阳派出所所长。 出庭应诉负责人时志宽，南京市公安局溧水分局永阳派出所副所长。 委托代理人吕之水，南京市公安局溧水分局永阳派出所工作人员。 上诉人朱福康诉被上诉人南京市公安局溧水分局永阳派出所（以下简称永阳派出所）公安行政管理纠纷一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初953号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告朱福康户籍地在南京市××区永阳镇××行政村××号。2018年8月31日，原告向被告永阳派出所邮寄《户口迁移申请书》，要求永阳派出所将其户籍地迁至南京市××区永阳镇××行政村山边××村68号房屋内，并附有其身份证复印件、户口簿复印件等申请材料。永阳派出所于2018年9月1日收到朱福康的《户口迁移申请书》及材料后未予答复。原告不服，向南京铁路运输法院提起行政诉讼。南京铁路运输法院于2019年5月10日作出（2018）苏8602行初1941号《行政判决书》，判决被告永阳派出所在该判决书生效之日起两个月内对原告朱福康于2018年8月31日提出的《户口迁移申请书》依法作出处理。2019年6月1日，被告永阳派出所作出《告知书》，主要内容为：由于原告申请材料没有提交《南京市户籍准入管理办法》第十条规定的村民会议决定和村委会的书面证明材料，不符合户口迁移的规定，不予受理。原告收到后不服，诉至一审法院,请求判决撤销被告于2019年6月1日作出的《告知书》，并责令被告按照原告申请书的要求履行法定职责。 庭审中，原告述称其于2018年8月31日向永阳派出所邮寄《户口迁移申请书》时，并未提交村委会同意原告迁入的书面证明材料。 一审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，被告永阳派出所具有在其辖区范围内负责户口登记管理工作的法定职责。本案中，被告永阳派出所于2019年6月1日作出《告知书》，符合在判决书生效之日起两个月内对朱福康于2018年8月31日提出的《户口迁移申请书》作出处理的要求，程序合法。 原告朱福康申请的迁入地南京市××区永阳镇××行政村山边××村68号系农村，根据《江苏省常住户口登记管理规定》第九十二条、《南京市户籍准入管理办法》第九条、第十条的规定，普通成年人向农村地区申请迁移户口需要通过投靠配偶、投靠成年且有合法稳定住所的子女或本人在农村地区有合法稳定住所和承包土地的方式。本案中，原告朱福康不属于投靠配偶或投靠成年且有合法稳定住所的子女的情形，故其办理户口迁移必须同时满足在迁入地有合法稳定住所，且经村民会议决定同意并由村委会出具书面证明材料两个条件。而原告在2018年8月31日向永阳派出所邮寄《户口迁移申请书》时，所附材料中并未提交村委会同意原告迁入的书面证明材料，故其要求一审法院撤销被告作出的涉案《告知书》并责令被告按照原告提交的《户口迁移申请书》的要求为其办理户口迁入手续的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱福康的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱福康负担。 上诉人朱福康上诉称，一、一审判决认定事实不清。上诉人向被上诉人申请将本人户口由南京市××区永阳镇××行政村××号迁至南京市××区永阳镇××行政村山边××村68号房屋内，是市内迁移，不是非南京市户籍要求迁入。且南京市××区永阳镇××行政村山边××村68号是申请人从小出生、长大的家庭集体土地上宅基地房屋，是合法稳定住所。上诉人2012年分户时己将本人房屋与父母房屋分开，当时村委会、镇政府及派出所都有签字盖章确认。二、一审法院适用法律错误。《江苏省常住户口登记管理规定》第九十条规定，户口迁移分为市内迁移、市外迁入、迁出市外和大中专院校学生户口迁移四种情形。《南京市户籍准入管理办法》第二条规定，符合本办法规定条件的非南京户籍人员，可以申请将户口迁入本市。不符合本办法规定的条件，但达到积分落户的条件和规定分值的，可以申请将户口迁入本市。据此可知，申请人所申请的户口迁移属于市内迁移，并不适用《南京市户籍准入管理办法》的规定，因此，一审法院认为上诉人未在所附材料中提交村委会同意迁入的的书面证明材料，无法律依据。一审法院及被上诉人适用《南京市户籍准入管理办法》均属于法律适用错误。三、一审法院存在程序违法。被上诉人在答辩状及庭审过程中，均认为其作出行政行为的依据是《南京市户籍准入管理办法》，并未将《江苏省常住户口登记管理规定》作为其实施行政行为的依据，一审判决将《江苏省常住户口登记管理规定》作为行政行为的依据，属于程序违法。综上，一审判决认定事实不清、适用法律错误、程序违法，为维护上诉人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规的规定，特提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求,即:1.撤销被上诉人永阳派出所于2019年6月1日作出的《告知书》，并责令被上诉人永阳派出所按照上诉人朱福康申请书的要求履行法定职责；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人永阳派出所负担。 被上诉人永阳派出所辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 上诉人朱福康向本院提起上诉后，一审法院将双方当事人提交的证据材料均随案移送本院。本院经审查认为，一审法院认证正确、程序合法。 二审期间，上诉人朱福康提供一份新证据：溧规划资源公开告知[2019]7号《南京市规划和自然资源局溧水分局政府信息公开告知书》，证明南京市××区永阳镇××行政村山边××村68号房屋地块不在征地范围内。经质证，被上诉人永阳派出所对真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性。本院认为，该证据与本案户籍迁移争议无法律上利害关系，本院不予确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人永阳派出所作出的《告知书》是否合法。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，被上诉人永阳派出所具有在其辖区范围内负责户口登记管理工作的法定职责。根据《江苏省常住户口登记管理规定》第九十二条、《南京市户籍准入管理办法》第九条、第十条的规定，普通成年人向农村地区申请迁移户口需要通过投靠配偶、投靠成年且有合法稳定住所的子女或本人在农村地区有合法稳定住所和承包土地的方式。且申请户口迁入本市农村地区的，应当经村民会议决定同意并由村（居）委会出具书面证明材料后，公安部门方可予以办理。本案中，上诉人朱福康不属于投靠配偶或投靠成年且有合法稳定住所的子女的情形，故其办理户口迁移必须同时满足在迁入地有合法稳定住所和承包土地，且经村民会议决定同意并由村委会出具书面证明材料两个条件。上诉人朱福康申请将户口从南京市××区永阳镇××行政村××号迁入南京市××区永阳镇××行政村山边××村68号，上诉人朱福康未能提交南京市××区永阳镇××行政村山边××村村委会同意其迁入的书面证明材料，其在南京市××区永阳镇××行政村山边××村也没有承包土地。被上诉人永阳派出所认为上诉人朱福康的申请不符合户口迁移的规定而不予受理，符合《江苏省常住户口登记管理规定》第九十二条、《南京市户籍准入管理办法》第九条、第十条的规定。《江苏省常住户口登记管理规定》与《南京市户籍准入管理办法》的相关规定并不矛盾，一审法院适用《江苏省常住户口登记管理规定》不构成程序违法。综上，被上诉人永阳派出所作出的《告知书》符合法律规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人朱福康要求撤销一审判决并依法改判的上诉请求不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱福康负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 兵 审判员 汤 权 审判员 崔玉文 二〇一九年十二月二十七日 书记员 韩卓君