江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏11行终278号 上诉人（原审原告）王郁新，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人王勇，性别：××，××族，住扬中市开发区，系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）扬中市综合行政执法局。住所地：扬中市三茅街道江洲西路319号。 法定代表人陆学兵，局长。 委托代理人张宝元，该局法规科科长。 委托代理人王君，该局法规科副科长。 上诉人王郁新诉被上诉人扬中市综合行政执法局行政处罚一案，不服扬中市人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：因政府机构改革，原扬中市城市管理行政执法局已于2019年更名为扬中市综合行政执法局。2015年12月，原扬中市规划局接到群众举报，反映王郁新在扬中市XX号其宅基地上有违法建设行为。经调查，发现王郁新于2012年2月在未取得建设工程规划许可证的情况下，在扬中市XX号开工建设砖混二层住宅楼。该住宅楼建筑面积为314.2平方米，其中215平方米建筑符合规划及我市建房规定，余下的99.2平方米建筑不符合规划及我市建房规定。2016年12月26日，原扬中市规划局对王郁新作出扬规罚字（2016）第4号行政处罚决定：1、对王郁新符合规划及建房规定的215平方米建筑处以建设工程造价5%罚款的处罚，罚款金额为11287元；2、对王郁新不符合规划及建房规定的99.2平方米建筑，予以没收。2018年3月23日，王郁新缴纳了全部罚款。2018年6月11日，原扬中市规划局作出“关于撤销部分行政处罚内容的决定”，撤销扬规罚字（2016）第4号行政处罚决定书中第2项处罚内容，即撤销对王郁新不符合规划及建房规定的99.2平方米建筑，予以没收的行政处罚决定。 2018年6月12日，原扬中市城市管理行政执法局接到原扬中市规划局移送的案件，关于王郁新在扬中市XX号有违法建设行为，原扬中市城市管理行政执法局于2018年6月25日立案受理并进行调查，对王郁新作询问笔录，对现场进行勘验取证。2018年7月23日，扬中市不动产登记测绘队对涉案王郁新的私有住房进行房屋面积测算，经测算，该幢房屋测量面积为298.06平方米。2018年7月24日，原扬中市城市管理行政执法局向原扬中市规划局发出商请认定函，商请原扬中市规划局给予认定王郁新在扬中市XX号建设的砖混结构房超面积部分位于主房的哪个部位。2018年8月7日，原扬中市规划局向原扬中市城市管理行政执法局作出回复：对王郁新超出规划面积具体位置由王郁新户自行指认。如其拒绝指认，则由行政机关指定没收该户住宅楼西侧部分。2018年9月11日，原扬中市城市管理行政执法局作出扬城执罚字[2018]第090001号行政处罚决定书并送达王郁新，2018年9月12日，因王郁新主动要求确认超出规划面积具体位置，原扬中市城市管理行政执法局依法撤销了上述处罚决定。 经认定，王郁新于2012年在未取得建设工程规划许可证的情况下，在扬中市XX号开工建设砖混二层住宅楼，该住宅楼建筑面积为298.06平方米。王郁新于2017年7月18日补办建设工程规划许可证，该规划许可证批准的建筑面积为215平方米，故王郁新有83.06平方米的建筑不符合规划要求，且该83.06平方米的建筑属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。但王郁新砖混二层住宅楼已建成且属于整体结构，无法局部拆除，故原扬中市城市管理行政执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对王郁新作出扬城执罚字[2018]第090008号行政处罚决定书，没收王郁新砖混二层住宅楼东侧部分第一、第二层各41.53平方米共计83.06平方米的建筑物。王郁新不服，诉至法院，请求撤销扬城执罚字[2018]第090008号行政处罚决定书。 一审法院认为：根据《省政府办公厅关于扬中市开展相对集中行政处罚权工作的函》、《扬中市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》和《关于扬中市综合行政执法体制改革相关机构设置和人员编制事项的通知》，扬中市综合行政执法局相对集中行使违反城乡规划管理的行政处罚权。本案中，王郁新未取得建设工程规划许可证，即建设建筑面积为298.06平方米的二层住宅楼，其后，王郁新对符合规划及建房规定的215平方米建筑补办了建设工程规划许可证，但仍有83.06平方米的超面积建筑仍未办理相关批准手续，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》，原扬中市城市管理行政执法局对王郁新的违法建设行为进行查处并无不当。原扬中市城市管理行政执法局接到原扬中市规划局移送的本案后，对王郁新的违法建设行为进行立案调查，对王郁新作询问笔录、对现场进行勘验，经过委托测算确认王郁新住房实际面积，对不符合规划面积进行了确认。其后，原扬中市城市管理行政执法局向王郁新下发了行政处罚事先告知书，听取王郁新陈述、申辩，并在王郁新的申请下组织听证，最后作出了行政处罚决定书。至于王郁新所称时效问题，王郁新提出其房屋2012年已建成，超过了查处时效的意见，因王郁新的违章建筑一直存在，处于继续状态，原扬中市城市管理行政执法局查处并未超过时效期限。综上，原扬中市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、证据充分，依法应予以支持，王郁新的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王郁新的诉讼请求。 上诉人王郁新上诉称：由于职能部门监管缺位，本市违反《扬中市农村村民住房建设管理办法》第十七条规定的在建或已建成的超面积建房比比皆是，上述规定应该适用于所有公民而非仅适用于上诉人一人，被上诉人的处罚决定有失公平公正。上诉人因文化程度低，2012年翻建涉案房屋时并不知道行为违法，且没有政府部门加以宣传和制止，根据《扬中市农村村民住房建设管理办法》第二十三条规定，各村发现违法建设行为应当加以劝阻，上诉人认为政府职能部门应当承担后果，让上诉人独自承担违法后果，实属不公。因此，请求法院撤销原审判决并依法改判支持上诉人一审诉讼请求，并责令被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人扬中市综合行政执法局答辩称：涉案房屋超面积部分属于违法建筑，应当依法予以查处。被上诉人的行政行为系履行法定职责，作出没收处罚决定符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。 王郁新提起上诉后，一审法院将当事人在一审法院提交的证据材料均随案移送本院。 本院经复核全案证据，查明的事实与一审法院认定无异。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，王郁新在未取得建设工程规划许可证的情况下建设建筑面积为298.06平方米的二层住宅楼，虽然建成后对符合规划及建房规定的215平方米建筑补办了建设工程规划许可证，但仍有83.06平方米的超面积建筑仍未办理相关批准手续，不符合上述法律规定，属于未取得建设工程规划许可证且无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。原扬中市城市管理行政执法局立案后对王郁新作询问笔录、对现场进行勘验，经过委托测算确认王郁新住房实际面积，对不符合规划面积进行了确认，向王郁新下发了行政处罚事先告知书，听取王郁新陈述、申辩，并在王郁新的申请下组织听证，在查明事实后对王郁新依法作出没收砖混二层住宅楼东侧部分第一、第二层各41.53平方米共计83.06平方米的建筑物的行政处罚，实体及程序均无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。王郁新的上诉请求及理由，无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王郁新负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张传军 审 判 员 肖 雄 审 判 员 曹 英 二〇一九年十二月三十日 法官助理 秦洁桃 书 记 员 袁艺青