安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行终739号 上诉人（原审原告）孙阳兵，男，1987年2月14日出生，汉族，住安徽省凤台县。 被上诉人（原审被告）合肥市包河区市场监督管理局，住所地合肥市包河区包河大道118号，统一信用代码113401110984041331。 法定代表人李崇怀，局长。 上诉人孙阳兵因诉合肥市包河区市场监督管理局（包望）市监（告）字（2019）第11号《处理结果告知书》（以下简称“11号告知书”）违法一案，不服安徽省合肥市包河区人民法院（2018）皖0111行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年9月27日，被告收到原告举报，称其在悦家环球广场店购买了“溏心奶黄流心月饼”和“溏心芝士流心月饼”，该月饼中的配料添加了“人造奶油”，但配料表中并没有标注“反式脂肪酸”的信息。悦家环球广场店的行为违反《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）及问答等相关规定，违反了《食品安全法》第三十四条、第六十七条和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条规定，要求对其依法查办，从重处罚，被告依照最高奖励规定奖励举报人，将所有办理情况加盖印章后书面告知举报人。被告收到原告的举报后，经过现场检查、调查询问、函请广州市白云区食品监督管理局协查后，于2018年5月2日作出处理结果，告知原告其举报的悦家环球广场店涉嫌销售标签不符合食品安全标准月饼，证据不足，违法事实不能成立，不予行政处罚并销案。其后，原告不服，向市食药监局申请行政复议，市食药监局于2018年8月1日作出行政复议决定书，维持被告不予行政处罚并销案的处理结果告知。之后，原告向合肥市蜀山区人民法院起诉，要求撤销市食药监局的行政复议决定，撤销被告对其举报事项作出的处理决定，并要求被告对其举报事项限期依法重新作出处理决定。合肥市蜀山区人民法院经审理后，判决撤销被告对原告涉案举报作出的撤销案件决定，并撤销市食药监局的行政复议决定，责令被告对原告的涉案举报于判决生效六十日内重新作出处理决定，并予以回复。之后，双方当事人均未上诉。合肥市蜀山区人民法院的判决生效后被告重新进行了调查，查明：涉案的“溏心奶黄流心”月饼（净含量每盒400克，生产日期为2017年8月26日）和“溏心芝士流心”月饼（净含量每盒400克，生产日期为2017年8月26日）的生产企业为来利洪公司。上述两款涉案产品配料中均含有“人造奶油”，但在营养成分表中没有标注“反式脂肪酸”的相关信息。悦家环球广场店经营的涉案产品是从丰之神公司购进。悦家环球广场店采购时查验并索取了该公司的营业执照和食品经营许可证、产品的检验报告，并进行了进货验收记录。被告的执法人员另又到广州市请求广州食药监局予以协助调查。广州食药监局行政执法人员于2018年12月4日到涉案月饼的生产厂家来利洪公司进行现场检查，查看了该公司质检部保存的“溏心奶黄流心”月饼（生产日期为2017年8月26日）和“溏心芝士流心”月饼（生产日期为2017年8月26日）的生产工艺流程图、生产投料记录表、生产记录，以及上述两种月饼原料“南侨超级奶油”的送货单和采购入库单。生产工艺流程图中原料使用了油脂，生产投料记录表记录了2017年8月26日生产的上述两种月饼的流心皮中使用了“南侨超级奶油”。广州来利洪集团采购入库单记录“特制超级奶油”供货方为南侨上海公司，每箱20千克、购进日期为2017年8月1日。2018年12月4日广州食药监局行政执法人员又对南侨公司进行现场检查，查看了南侨上海公司提供给来利洪公司的配送单（2017年8月1日），送货单显示该公司于2017年8月1日供货“特制超级奶油”（产品代号为9301160623、每箱20千克、500件，生产日期为2017年6月26日和2017年7月15日），客户名称为来利洪公司。执法人员现场查阅了该公司“加工2线调和配料表”（特制超级奶油，产品代号9301160623）的调和配料表，确认上述产品生产过程中未使用氢化油。执法人员现场对生产“特制超级奶油”未氢化（或）部分氢化设施、设备进行现场拍照取证。执法人员现场就“特制超级奶油”（产品代号9301160623）的生产工艺、生产情况、销售情况等对该公司质量部经理周燕兰进行询问调查。周燕兰陈述涉案月饼中的“特制超级奶油”（产品代号9301160623）没有使用氢化油或部分氢化油，也没有使用氢化工艺，并提供了特制超级奶油工艺流程图。此外，该公司向广州食药监局提供了一份承诺书，载明该公司提供给来利洪公司的“特制超级奶油”（产品代号9301160623、生产日期为2017年6月26日和2017年7月15日）在生产过程中未使用氢化油，且加工过程不涉及氢化工艺。此外，经调查南侨上海公司为南侨公司的股东。“特制超级奶油”（产品代号9301160623）的生产厂家为南侨公司。广州食药监局将上述调查材料的复印件提供给被告后，被告于2019年1月21日作出11号告知书并向原告送达。 孙阳兵向原审法院提起诉讼，请求撤销合肥市包河区市场监督管理局对其举报事项作出的案涉行政行为并判令其限期重新作出行政行为并告知上诉人。 原审法院认为，《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）第4.4条规定，食品配料含有或生产过程中使用了氢化和（或）部分氢化油脂时，在营养成分表中还应标示出反式脂肪（酸）的含量。《〈预包装食品营养标签通则〉问答（修订版）》第（二十九）“关于反式脂肪酸”规定：“反式脂肪酸是油脂加工中产生的含1个或1个上非共轭反式双键的不饱和脂肪的总和，不包括天然反式脂肪酸。在食品配料中含有或生产过程中使用了氢化和（或）部分氢化油脂时，应标示反示脂肪（酸）含量。配料中含有以氢化油和（或）部分氢化油为主要原料的产品，如人造奶油、起酥、植脂末和代可可脂等，也应标示反式脂肪（酸）含量，但是若上述产品中未使用氢化油的，可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量。”依据上述规定，食品配料含有或生产过程中使用了氢化和（或）部分氢化油脂、配料中含有以氢化油和（或）部分氢化油为主要原料的产品，食品营养成分中必须标示出反式脂肪（酸）的含量。针对原告举报的两种涉案月饼，被告在合肥市蜀山区人民法院判决重新作出处理决定后，请求广州食药监局协助调查，广州食药监局到生产企业来利洪公司现场检查，调取了该公司生产工艺流程图、生产投料记录表、生产记录，以及月饼原料“南侨超级奶油”的送货单和采购入库单。同时广州食药监局到“特级超级奶油”供应企业南侨公司现场检查，调取了该公司配送单、查阅了该公司“加工2线调和配料表”、并对生产设施、设备进行拍照取证、对质量部经理进行询问。通过上述现场检查、询问，证实了涉案月饼配料并不含有氢化和（或）部分氢化油脂，生产过程中亦未使用氢化和（或）部分氢化油脂，并且配料中不含有以氢化油和（或）部分氢化油为主要原料的产品。因此，生产企业来利洪公司选择不标示反式脂肪酸含量未违反相关规定。被告因此作出11号告知书，书面告知原告悦家环球广场店涉嫌销售标签不符合食品安全标准的月饼一事证据不足，违法事实不能成立，不予行政处罚并撤案，证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙阳兵的诉讼请求。 孙阳兵上诉称，你院作出的（2019）皖01行终524号行政裁定书与本案一审判决相反。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人对上诉人的举报、投诉事项作出的行政行为；3、判令被上诉人限期重新作出行政行为并告知上诉人。 被上诉人合肥市包河区市场监督管理局未向本院提交新的意见。 孙阳兵向原审法院提交了以下证据：证据1、举报函与涉案食品票据的照片，证明：原告购买到违法食品，自身合法权益受到侵害，依法向被告举报。证据2、11号告知书，证明：被告作出的涉案行政行为，原告不服。证据3、合肥市蜀山区人民法院（2018）皖0104行初152号行政判决书，证明：被告以几乎类似的理由又对涉案食品作出认定。 合肥市包河区市场监督管理局向原审法院提交了以下证据：证据1、举报信（2017307），证明：原告向被告投诉举报。证据2、案件来源登记表，证明：被告望湖所对案件来源予以登记。证据3、立案审批表，证明：被告望湖所对转办内容予以立案。证据4、现场检查笔录，证明：被告对被投诉单位进行了现场检查及检查结果。证据5、现场检查图片，证明：被告对被投诉单位进行了现场检查及检查结果。证据6、询问调查笔录，证明：被告对被投诉单位相关人员进行了询问及结果。证据7、涉案产品供货商丰之神公司的营业执照和食品经营许可证、来利洪公司的营业执照和食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、产品出厂检验报告、产品第三方检验报告，标签审查报告、涉案产品配料“人造奶油”的说明，证明：被投诉单位履行进货查验义务。证据8、涉案产品库存汇总报表、验收单、店间调拨验收单、库存调整单报表、家乐福长江店产品移出报告和验收单，证明：被投诉单位履行进货查验记录义务。证据9、进货查验管理制度和食品进货查验记录制度，证明：被投诉单位建立了进货查验制度。证据10、合肥悦家商业有限公司的营业执照、食品经营许可证、授权委托书、被授权委托人身份证，证明：被投诉人主体资格。证据11、广州食药监局提供给被告的对涉案月饼的生产厂家来利洪公司和涉案月饼中使用的人造奶油的生产厂家南侨公司的现场检查材料，证明：涉案月饼的配料“人造奶油”没有使用氢化油或部分氢化油，也有没有使用氢化工艺的事实。证据12、案件调查终结报告，证明：被告对案件的调查情况。证据13、11号告知书、EMS快递单，证明：被告向原告告知处理结果。 上述证据均已随案移送本院。 经对以上一审证据的审查，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。另，案涉告知书载明：“经调查，当事人销售的涉案产品使用的配料“人造奶油”未使用氢化油。涉案产品企业可以选择在产品标签上不标示反式脂肪酸的含量。综上所述，合肥悦家商业有限公司环球广场店涉嫌销售标签不符合食品安全标准的溏心月饼一事证据不足，违法事实不能成立，因此不予行政处罚并撤案。” 本院认为，根据《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）第4.4条、《〈预包装食品营养标签通则〉问答（修订版）》第（二十九）“关于反式脂肪酸”的规定，食品配料含有或生产过程中使用了氢化和（或）部分氢化油脂、配料中含有以氢化油和（或）部分氢化油为主要原料的产品，食品营养成分中必须标示出反式脂肪（酸）的含量。 本案中，对于上诉人举报的事项，被上诉人请求广州食药监局协助调查，广州食药监局通过到生产场所以及供应商现场检查，调取生产工艺流程图、生产投料记录表、生产记录，以及月饼原料“南侨超级奶油”的送货单和采购入库单并询问等，查明涉案月饼配料并不含有氢化和（或）部分氢化油脂，生产过程中亦未使用氢化和（或）部分氢化油脂，并且配料中亦不含有以氢化油和（或）部分氢化油为主要原料的产品。因此，案涉生产企业选择不标示反式脂肪酸含量未违反相关规定，被上诉人作出的11号告知书并无不当。 综上，对上诉人的上诉请求不予支持，一审判决依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人孙阳兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  张俊 审判员  潘攀 二〇一九年十二月十日 书记员  程文 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……