新疆维吾尔自治区富蕴县人民法院   刑事判决书   （2019）新4322刑初216号   公诉机关新疆维吾尔自治区富蕴县人民检察院。   被告人卢铀，男，1964年出生，公民身份号码×××，汉族，大专文化程度，青河县自然资源局原局长，户籍所在地新疆青河县，住青河县。因涉嫌贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，于2019年7月24日，经阿勒泰地区监察委员会决定留置，2019年10月18日被富蕴县公安局刑事拘留，经富蕴县人民检察院决定，2019年10月28日被富蕴县公安局执行逮捕。现羁押于富蕴县看守所。   辩护人马筱华，新疆法爱律师事务所律师。   被告人郝占立，男，1969年出生，公民身份号码×××，汉族，初中文化程度，个体，户籍所在地新疆青河县，住青河县。因涉嫌贪污罪、行贿罪，于2019年8月2日，经阿勒泰地区监察委员会决定留置，2019年9月25日被富蕴县公安局刑事拘留，经富蕴县人民检察院决定，2019年10月8日被富蕴县公安局执行逮捕。现羁押于富蕴县看守所。   辩护人王志明，新疆克兰律师事务所律师。   富蕴县人民检察院以富蕴县院公诉刑诉（2019）227号起诉书指控被告人卢铀涉嫌贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，被告人郝占立涉嫌贪污罪、行贿罪，于2019年11月22日向本院提起公诉，本院适用普通程序依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。富蕴县人民检察院检察员赵志江出庭支持公诉，被告人卢铀及辩护人马筱华，被告人郝占立及辩护人王志明到庭参加诉讼。现已审理终结。   公诉机关指控，   一、贪污罪犯罪事实   2007至2017年，被告人卢铀在担任青河县农业局局长、青河县林业局局长期间，利用职务便利，伙同他人编造虚假工程项目合同和项目材料，共骗取国家资金216.98万元并非法占有，其中，伙同被告人郝占立骗取国家资金89.35万元并非法占有。具体犯罪事实如下：   1、2007年至2010年，被告人卢铀任青河县农业局党组书记期间，利用职务上的便利，安排时任会计白某将骗取的蘑菇大鹏项目、阿魏菇菌袋特色农作物补贴等项目资金共计140.3万元存放账外，卢铀以各种名义先后个人占有29.14万元。   2、2010年至2017年，被告人卢铀任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，安排时任会计解某、宋某将骗取的公益林管护站维修工程项目、护林员工资、森林抚育等项目资金共计244.66万元存放账外，卢铀以各种名义先后个人占有44.49万元。   3、2013年，被告人卢铀和时任青河县民宗局副局长马某1商议通过编造虚假项目资料的方式，骗取青河县阿热勒托别乡沙棘林地节水灌溉项目资金30万元。卢铀安排承揽青河县林业局工程项目的个体老板王某1编造虚假项目资料。2013年7月至8月，青河县财政局分两次将27万元工程款转至新疆海鸿建筑有限责任公司（以下简称海鸿公司），海鸿公司扣除2.077万元管理费后，将24.923万元转入王某1个人银行卡内，王某1将钱取现后交给卢铀。卢铀将10万元个人占有，将14.923万元交给马某1。2014年9月，青河县阿热勒托别乡将剩余的3万元保证金转到海鸿公司，海鸿公司扣除600元管理费后，将2.94万元转给青河县工程老板程某，程某将2.94万元交给马某1。   4、2013年，被告人卢铀安排宿迁市建筑工程有限公司青河分公司（以下简称宿迁公司）负责人史某编造虚假材料套取新疆地县级种苗站能力建设项目（实际该项目未实施）资金24万元。2013年8月，新疆维吾尔自治区林木种苗管理总站分两次将24万元的工程支付给宿迁公司，卢铀安排史某将该笔资金保管。案发后，阿勒泰地区监察委员会将该笔资金追缴。   5、2013年4月，被告人卢铀安排被告人郝占立编造虚假材料套取青河县公益林管护站维修项目资金（实际上该项目未实施）。2013年6月，青河县林业局将42.60万元项目资金转给海鸿公司，海鸿公司扣除3.029万元管理费后，将39.57万元转到郝占立个人银行卡中，卢铀安排郝占立将该笔资金提现后交给青河县林业局会计解某，并安排解某用该笔资金中的10万元冲顶2012年郝占立在青河县林业局的借款，后卢铀从解某处先后支取26.43万元用于个人支出，剩余3.148万元由解某保管。   6、2013年4月，被告人卢铀安排被告人郝占立编造虚假材料套取青河县平原天然林区森林重点险区综合治理工程资金（实际该项目未实施）。2013年11月至2014年11月，青河县林业局将46.75万元项目资金分3次转给海鸿公司，海鸿公司扣除相应费用2.49万元管理费后，将44.25万元分3次转到郝占立个人银行卡中，卢铀安排郝占立对该笔资金进行保管。案发后，阿勒泰地区监察委员会将该笔资金追缴。   上述事实，被告人卢铀及辩护人马筱华，被告人郝占立及辩护人王志明均无异议，并有1、书证：青民宗字（2012）4号关于山包青河县2012年第二批兴边富民行动（特色优势产业）补助资金项目的报告、青民宗字（2012）3号关于下达青河县2012年第二批少数民族发展资金项目计划的通知、青民宗发[2012]28号关于及时启动2012年第二批少数民族发展资金项目的通知、青河县阿热勒托别乡沙棘林地节水灌溉项目建议书、青民宗发[2012]27号关于请求拨付2012年第二批少数民族发展项目资金513万元的报告、建设施工合同、关于阿热勒托别乡沙棘林地节水灌溉项目结算的审计报告、资金拨付会计凭证、2013年7月第1册、2013年8月第二册、2014年9月第2册、记账凭证、收条、营业执照、支出证明、收条、质保金证明、新林计字[2013]686号关于下达2013年林木种苗工程中央基建投资预算（拨款）的通知及预算表、新发改农经[2011]1202号关于新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目可行性研究报告的批复、新林字[2013]35号关于新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目初步设计的批复、新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目投资概算批复表、关于申请拨付青河县种苗站维修费预付款的报告、关于申请拨付青河县种苗站维修费余款的报告、新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目竣工验收报告、自治区林业种苗管理站会计凭证、营业执照、事业单位法人证书、组织机构代码证、建设工程施工合同、工程款统计单、银行流水信息、解某处小金库、收款收据、建设工程施工合同备案表及相关工程资料、情况说明、工程造价咨询报告书、工程施工合同、中标通知书、记账凭证、大额支付入账通知书、收条、会计凭证、大额支付入账通知书、记账联、交易明细表、工程竣工报验单、竣工报告、建设工程竣工验收报告、竣工验收备案书、情况说明、会计凭证、明细账、信用社银行流水、银行卡存款凭条、银行交易明细、银行卡存款凭条、借款票据、银行账户存款凭条等；2、证人证言：证人王某1、米某、马某1、程某、史某、范某、张某1、王某2、郭某、解某、白某、尹某、吴某、姚某、努某、加某、韩某、马某2、刘某1、宋某、马某3、思某、陈某1、张某2，关小梨、韩某、王春霞、李某、周静、浦培利、邹梦芝、彭苏云的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人卢铀、郝占立的供述与辩解等证据相互佐证，足以认定。   二、被告人卢铀受贿罪、被告人郝占立行贿罪事实   2008年至2018年，被告人卢铀任青河县农业局局长、林业局局长期间，利用职务上的便利，为他人在工程项目承包、发包及工程款结算等方面提供帮助，先后多次非法索取、收受他人现金及财物合计人民币347.27万元。具体犯罪事实分述如下：   1、2008年至2013年，被告人卢铀在担任青河县农业局局长、林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体工程老板马某4在承揽蔬菜大棚工程、承揽青河县林业局供暖管道建设工程、工程资金结算等方面提供帮助，收受马爱良6.5万元。   2、2011年至2016年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为金科源林木培育有限公司在承揽青河县林业局碉堡山绿化工程、荒山封育项目、大果沙棘苗木供应项目及工程资金结算等方面提供帮助。2011年至2016年，被告人先后八次索取、收受金科源林木培育有限公司法定代表人马某2现金93万元、价值7.2万元茅台酒10箱及为其支付乌鲁木齐市马德里春天商住××区的购房款及车位费41.829万元，共计142.029万元。   3、2012年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体老板杨某1在承揽深井泵安装项目工程提供帮助。2012年，被告人收受杨某1现金5万元。   4、2012年、2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为被告人郝占立在承揽青河县林业局碉堡山绿化工程、青河县萨尔托海水利枢纽工程及工程资金结算等方面提供帮助。2012年5月，郝占立为卢铀支付乌鲁木齐市马德里春天商住××区的购房款35万元；2017年，卢铀收受郝占立现金7万元。   5、2013年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为陈某2在承揽实施植树绿化苗木供应项目方面提供帮助，收受陈某2现金2.5万元。   6、2013年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为冯某和王某3在承揽青河县林业局苗木供应项目方面提供帮助，收受冯某和王某3现金29万元。   7、2013年6月至2013年9月，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为乌鲁木齐市福源兴制冷设备有限公司业务经理申某在承揽青河县塔克什镇沙棘冷库建设项目方面提供帮助，先后两次收受申某现金15万元。   8、2013年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为青河县阿热勒托别镇林业站站长王某4在承揽青河县林业局植树项目方面提供帮助，收受王某4现金6万元。   9、2013年至2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为宿迁市建筑有限公司青河分公司负责人史某在承揽青河县林业局大果沙棘冷藏建设及林业局其他项目等方面提供帮助。2013年，收受史某现金10万元；2014年，卢铀向史某提出，将其位于北屯价值11.84万元房产，置换史某开发的的位××县价值31.58万元房产，卢铀从中获利19.73万元；2014年，卢铀向史居住索要价值12.50万元的北京现代IX35越野车一辆。   10、2013年至2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体老板王某1在承揽青河县林业局项目方面提供帮助。2013年11月，收受王某1现金2万元；2014年，收受王某1现金3万元。   11、2014年至2016年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为新疆博新咨询有限公司总经理张某3在承揽青河县林业局巩固退耕还林成果作业设计、青河县林业局阿魏灌区林业规划设计项目方面提供帮助。2014年，收受张某3现金1万元；2016年，收受张某3现金2万元。   12、2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体老板王某5在承揽青河县林业局阿魏灌区工程项目方面提供帮助，收受王某5现金1万元。   13、2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为乌鲁木齐市天源牧丰农业开发有限公司经理唐某在承揽青河县林业局退耕还林配套荒山荒地造林和重点防护林项目方面提供帮助，收受唐某现金5万元。   14、2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为阿勒泰市红墩镇三联绿色苗木生产合作社法定代表人刘某2在承揽青河县林业局退耕还林成果等项目方面提供帮助，收受刘某2现金1万元。   15、2016年至2018年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为富蕴县志琴森林苗圃有限公司法定代表人张某4在承揽青河县林业局新一轮退耕还林项目、青河县林业局重点防护林项目及项目资金结算方面提供帮助。2016年8月，收受张某4现金5万元；2017年5月，收受张某4现金7万元；2018年2月，收受张某4现金3万元。   16、2016年至2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为新疆丰山裕林工程技术咨询公司经理王某6在承揽青河县林业局森林抚育、退耕还林等设计项目及介绍项目等方面提供帮助。2016年8月，收受王某6现金1万元；2017年，收受王某6现金2万元。   17、2016年至2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为新疆林科院纪检监察室副主任杨某2在承揽青河县林业局森林植被恢复造林设计项目及项目费用结算等方面提供帮助。2016年，收受杨某2现金2万元；2017年，收受杨某2现金2万元。   18、2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为布尔津县个体老板周某在承揽青河县边境防火隔离带项目方面提供帮助，收受周某现金20万元。   案发后，被告人卢铀、郝占立及近亲属分别积极退缴赃款450.883825万元、54.257125万元。   上述事实，被告人卢铀及辩护人马筱华，被告人郝占立及辩护人王志明均无异议，并有1、书证：情况说明、配售单、银行流水、收条、商品房预售合同、会计凭证、车位使用协议、工商信息、2011-2016与林业局相关项目情况说明、后山绿化深水井供水项目工程说明、银行底单及流水、身份证复印件、商品房预售合同书、苗圃说明、资金拨付单、营业执照复印件、青河县大果沙棘冷藏库建设项目招投标相关手续、青发改发（2013）6号关于青河县大果沙棘冷藏库建设项目立项的意见、青发改批（2013）62号关于青河县大果沙棘冷藏库建设项目招标方案的批复、青林字（2013）114号关于拨付青河县大果沙棘冷藏库建设项目援建资金的请示、青林字（2013）112号关于拨付青河县大果沙棘冷藏建设资金的请示、青林字（2013）132号关于拨付青河县大果沙棘冷藏库建设项目援建资金的请示、信用社银行流水、对客业务凭证、凭证、商品房买卖合同、收据、税收缴款书、非税收专用收据、税收缴款书、机动车信息查询结果单、合同协议书、情况说明、营业执照、阿魏灌区二干管造林地灌溉工程协议、阿魏灌区二干管造林地灌溉工程审核报告、青河县阿魏灌区二干管造林地灌溉工程结算书、供货安装合同、会计支付凭证、技术咨询合同、建设工程设计合同、青林字（2016）173号关于拨付青河县2015年第二批森林植被恢复造林项目资金的请示、青河县2015年第二批森林植被恢复1000亩造林项目作业设计编制合同；2、证人证言：证人马某4、梁某、马某2、杨某1、掇某、白某、卢某1、燕某、郝某、陈某2、冯某、王某3、申某、王某4、卢某2、史某、陈某1、刘某1、王某5、王某1、张某3、唐某、刘某2、王某7、张某4、王某6、杨某2、周某的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人卢铀、郝占立的供述与辩解；4、鉴定意见：乌鲁木齐大有房地产评估有限责任公司乌大有估价字（2019）0020号价格评估报告书等证据相互佐证，足以认定。   三、玩忽职守罪犯罪事实   2010年5月，青河县林业局与阿热勒托别镇巴斯克阿克喀仁村10户牧民签订1038亩土地为期30年的开发经营合同，用于种植大果沙棘。2014年，阿热勒托别镇巴斯克阿克喀仁村10户牧民以未得到任何收益为由将林业局起诉至青河县人民法院。2016年2月，经青河县人民法院调解，由青河县林业局一次性给付原告10户牧民草原使用权转让费42万元，双方达成和解。2016年3月，被告人卢铀安排个体老板居某支付本该由青河县林业局支付的42万元赔偿款，并擅自决定将该地使用权授让给居某，后因林业局和居某均未对该片1038亩林地进行管理，导致该片林地大面积枯死。2018年8月1日，青河县人民政府就该片1038亩沙棘林地干死问题向青河县林业局下达了督办通知且多次要求青河县林业局履行主管部门职责，做好沙棘林地保护和补种工作。卢铀作为青河县林业局主要领导，工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，导致该片1038亩沙棘林地无人管护全部干死，卢铀在未履行任何程序的情况下决定将该片1038亩沙棘林全部铲除，造成国家利益遭受重大损失，经鉴定，造成损失286.66万元。   上述事实，被告人卢铀及辩护人马筱华均无异议，并有1、书证：青政办函（2019）20号关于1038亩沙棘林地相关记录及文件的回复、关于1038亩沙棘林地的相关记录及情况说明、督办通知、整改方案及措施、关于青河县沃巴特沙棘林地的情况说明、1038亩沙棘林地相关情况说明及证明、青林字（2009）第2009097号沃巴特1038亩沙棘林地林权证、（2014）青民初字第303号民事判决书、（2015）阿中民一终字第56号民事裁定书、（2015）青民初字第160号民事调解书、证明、会计凭证、1038亩沙棘林地卫片；2、证人证言：证人祁某、居某、李某、孙某、王某8的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人卢铀的供述与辩解；4、鉴定意见：新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心新森公鉴字（2019）第137号、新疆臻冠达农业科技有限公司新臻冠达鉴字（2019）第1026号技术鉴定意见书；5、勘验、检查笔录等证据相互佐证，足以认定。   公诉机关认为，被告人卢铀身为国家工作人员，利用其职务上便利，多次骗取公款并非法占有，共计216.98万元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人卢铀身为国家工作人员，利用其职务上便利，多次索取和收受他人财物，共计347.27万元，数额特别巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人卢铀身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，造成经济损失286.66万元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郝占立与身为国家工作人员的被告人卢铀勾结，骗取公款89.35万元并非法占有，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人郝占立为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，数额42万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。在贪污共同犯罪中，被告人卢铀起主要作用，是主犯；被告人郝占立起次要作用，是从犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，应当对其从轻或者减轻处罚。被告人卢铀、郝占立在判决宣告前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当依法实行数罪并罚。被告人卢铀、郝占立归案后能如实供述交代已被监察委员会掌握的犯罪事实，是坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人卢铀认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，依法可从宽处理；被告人卢铀到案后积极退缴赃款450.88万元，依法可酌情从轻处罚；建议对被告人卢铀以贪污罪判处有期徒刑四年，并处罚金35万元；以受贿罪判处有期徒刑十年，并处罚金50万元；以玩忽职守罪判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金85万元。被告人郝占立认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，依法可从宽处理；被告人郝占立到案后积极退缴赃款，依法可酌情从轻处罚；建议对被告人郝占立以贪污罪判处有期徒刑二年，并处罚金10万元；以行贿罪判处有期徒刑二年，并处罚金5万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金15万元。   被告人卢铀对公诉机关指控的罪名及事实无异议。   被告人卢铀的辩护人提出辩护意见：对公诉机关指控的罪名及事实无异议。1、被告人卢铀具有如实供述同种罪行较重的情形，系坦白，应当从轻处罚。2、被告人卢铀积极退赃，协助追缴案款，挽回国家损失，可酌定从轻处罚。3、被告人卢铀系初犯，自愿认罪认罚，应当从宽处理。   被告人郝占立对公诉机关指控的罪名及事实无异议。   被告人郝占立的辩护人提出辩护意见：对公诉机关指控的罪名及事实无异议。1、被告人郝占立如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，应当从轻处罚。2、被告人郝占立在贪污共同犯罪中，无非法占有的主观故意，亦未获取利益，属于从犯中的帮助犯，应当减轻处罚。3、被告人郝占立积极退赃，应当从轻处罚。4、被告人郝占立在行贿犯罪中，存在被索贿情形，应当从轻处罚。5、被告人郝占立系偶犯、初犯，一贯表现良好，可酌定从轻处罚。   经审理查明   一、贪污罪犯罪事实   2007至2017年，被告人卢铀在担任青河县农业局局长、青河县林业局局长期间，利用职务便利，伙同他人编造虚假工程项目合同和项目材料，共骗取国家资金216.98万元并非法占有，其中，伙同被告人郝占立骗取国家资金89.35万元并非法占有。具体犯罪事实如下：   1、2007年至2010年，被告人卢铀任青河县农业局党组书记期间，利用职务上的便利，安排时任会计白某将骗取的蘑菇大鹏项目、阿魏菇菌袋特色农作物补贴等项目资金共计140.3万元存放账外，卢铀以各种名义先后个人占有29.14万元。   2、2010年至2017年，被告人卢铀任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，安排时任会计解某、宋某将骗取的公益林管护站维修工程项目、护林员工资、森林抚育等项目资金共计244.66万元存放账外，卢铀以各种名义先后个人占有44.49万元。   3、2013年，被告人卢铀和时任青河县民宗局副局长马某1商议通过编造虚假项目资料的方式，骗取青河县阿热勒托别乡沙棘林地节水灌溉项目资金30万元。卢铀安排承揽青河县林业局工程项目的个体老板王某1编造虚假项目资料。2013年7月至8月，青河县财政局分两次将27万元工程款转至新疆海鸿建筑有限责任公司（以下简称海鸿公司），海鸿公司扣除2.077万元管理费后，将24.923万元转入王某1个人银行卡内，王某1将钱取现后交给卢铀。卢铀将10万元个人占有，将14.923万元交给马某1。2014年9月，青河县阿热勒托别乡将剩余的3万元保证金转到海鸿公司，海鸿公司扣除600元管理费后，将2.94万元转给青河县工程老板程某，程某将2.94万元交给马某1。   4、2013年，被告人卢铀安排宿迁市建筑工程有限公司青河分公司（以下简称宿迁公司）负责人史某编造虚假材料套取新疆地县级种苗站能力建设项目（实际该项目未实施）资金24万元。2013年8月，新疆维吾尔自治区林木种苗管理总站分两次将24万元的工程支付给宿迁公司，卢铀安排史某将该笔资金保管。案发后，阿勒泰地区监察委员会将该笔资金追缴。   5、2013年4月，被告人卢铀安排被告人郝占立编造虚假材料套取青河县公益林管护站维修项目资金（实际上该项目未实施）。2013年6月，青河县林业局将42.60万元项目资金转给海鸿公司，海鸿公司扣除3.029万元管理费后，将39.57万元转到郝占立个人银行卡中，卢铀安排郝占立将该笔资金提现后交给青河县林业局会计解某，并安排解某用该笔资金中的10万元冲顶2012年郝占立在青河县林业局的借款，后卢铀从解某处先后支取26.43万元用于个人支出，剩余3.148万元由解某保管。   6、2013年4月，被告人卢铀安排被告人郝占立编造虚假材料套取青河县平原天然林区森林重点险区综合治理工程资金（实际该项目未实施）。2013年11月至2014年11月，青河县林业局将46.75万元项目资金分3次转给海鸿公司，海鸿公司扣除相应费用2.49万元管理费后，将44.25万元分3次转到郝占立个人银行卡中，卢铀安排郝占立对该笔资金进行保管。案发后，阿勒泰地区监察委员会将该笔资金追缴。   上述事实，被告人卢铀及辩护人马筱华，被告人郝占立及辩护人王志明均无异议，并有1、书证：青民宗字（2012）4号关于山包青河县2012年第二批兴边富民行动（特色优势产业）补助资金项目的报告、青民宗字（2012）3号关于下达青河县2012年第二批少数民族发展资金项目计划的通知、青民宗发[2012]28号关于及时启动2012年第二批少数民族发展资金项目的通知、青河县阿热勒托别乡沙棘林地节水灌溉项目建议书、青民宗发[2012]27号关于请求拨付2012年第二批少数民族发展项目资金513万元的报告、建设施工合同、关于阿热勒托别乡沙棘林地节水灌溉项目结算的审计报告、资金拨付会计凭证、2013年7月第1册、2013年8月第二册、2014年9月第2册、记账凭证、收条、营业执照、支出证明、收条、质保金证明、新林计字[2013]686号关于下达2013年林木种苗工程中央基建投资预算（拨款）的通知及预算表、新发改农经[2011]1202号关于新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目可行性研究报告的批复、新林字[2013]35号关于新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目初步设计的批复、新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目投资概算批复表、关于申请拨付青河县种苗站维修费预付款的报告、关于申请拨付青河县种苗站维修费余款的报告、新疆地县级林木种苗质量检验能力建设项目竣工验收报告、自治区林业种苗管理站会计凭证、营业执照、事业单位法人证书、组织机构代码证、建设工程施工合同、工程款统计单、银行流水信息、解某处小金库、收款收据、建设工程施工合同备案表及相关工程资料、情况说明、工程造价咨询报告书、工程施工合同、中标通知书、记账凭证、大额支付入账通知书、收条、会计凭证、大额支付入账通知书、记账联、交易明细表、工程竣工报验单、竣工报告、建设工程竣工验收报告、竣工验收备案书、情况说明、会计凭证、明细账、信用社银行流水、银行卡存款凭条、银行交易明细、银行卡存款凭条、借款票据、银行账户存款凭条等；2、证人证言：证人王某1、米某、马某1、程某、史某、范某、张某1、王某2、郭某、解某、白某、尹某、吴某、姚某、努某、加某、韩某、马某2、刘某1、宋某、马某3、思某、陈某1、张某2，关小梨、韩某、王春霞、李某、周静、浦培利、邹梦芝、彭苏云的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人卢铀、郝占立的供述与辩解等证据相互佐证，足以认定。   二、被告人卢铀受贿罪、被告人郝占立行贿罪事实   2008年至2018年，被告人卢铀任青河县农业局局长、林业局局长期间，利用职务上的便利，为他人在工程项目承包、发包及工程款结算等方面提供帮助，先后多次非法索取、收受他人现金及财物合计人民币347.27万元。具体犯罪事实分述如下：   1、2008年至2013年，被告人卢铀在担任青河县农业局局长、林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体工程老板马某4在承揽蔬菜大棚工程、承揽青河县林业局供暖管道建设工程、工程资金结算等方面提供帮助，收受马爱良6.5万元。   2、2011年至2016年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为金科源林木培育有限公司在承揽青河县林业局碉堡山绿化工程、荒山封育项目、大果沙棘苗木供应项目及工程资金结算等方面提供帮助。2011年至2016年，被告人先后八次索取、收受金科源林木培育有限公司法定代表人马某2现金93万元、价值7.2万元茅台酒10箱及为其支付乌鲁木齐市马德里春天商住××区的购房款及车位费41.829万元，共计142.029万元。   3、2012年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体老板杨某1在承揽深井泵安装项目工程提供帮助。2012年，被告人收受杨某1现金5万元。   4、2012年、2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为被告人郝占立在承揽青河县林业局碉堡山绿化工程、青河县萨尔托海水利枢纽工程及工程资金结算等方面提供帮助。2012年5月，郝占立为卢铀支付乌鲁木齐市马德里春天商住××区的购房款35万元；2017年，卢铀收受郝占立现金7万元。   5、2013年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为陈某2在承揽实施植树绿化苗木供应项目方面提供帮助，收受陈某2现金2.5万元。   6、2013年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为冯某和王某3在承揽青河县林业局苗木供应项目方面提供帮助，收受冯某和王某3现金29万元。   7、2013年6月至2013年9月，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为乌鲁木齐市福源兴制冷设备有限公司业务经理申某在承揽青河县塔克什镇沙棘冷库建设项目方面提供帮助，先后两次收受申某现金15万元。   8、2013年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为青河县阿热勒托别镇林业站站长王某4在承揽青河县林业局植树项目方面提供帮助，收受王某4现金6万元。   9、2013年至2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为宿迁市建筑有限公司青河分公司负责人史某在承揽青河县林业局大果沙棘冷藏建设及林业局其他项目等方面提供帮助。2013年，收受史某现金10万元；2014年，卢铀向史某提出，将其位于北屯价值11.84万元房产，置换史某开发的的位××县价值31.58万元房产，卢铀从中获利19.73万元；2014年，卢铀向史居住索要价值12.50万元的北京现代IX35越野车一辆。   10、2013年至2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体老板王某1在承揽青河县林业局项目方面提供帮助。2013年11月，收受王某1现金2万元；2014年，收受王某1现金3万元。   11、2014年至2016年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为新疆博新咨询有限公司总经理张某3在承揽青河县林业局巩固退耕还林成果作业设计、青河县林业局阿魏灌区林业规划设计项目方面提供帮助。2014年，收受张某3现金1万元；2016年，收受张某3现金2万元。   12、2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为个体老板王某5在承揽青河县林业局阿魏灌区工程项目方面提供帮助，收受王某5现金1万元。   13、2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为乌鲁木齐市天源牧丰农业开发有限公司经理唐某在承揽青河县林业局退耕还林配套荒山荒地造林和重点防护林项目方面提供帮助，收受唐某现金5万元。   14、2014年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为阿勒泰市红墩镇三联绿色苗木生产合作社法定代表人刘某2在承揽青河县林业局退耕还林成果等项目方面提供帮助，收受刘某2现金1万元。   15、2016年至2018年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为富蕴县志琴森林苗圃有限公司法定代表人张某4在承揽青河县林业局新一轮退耕还林项目、青河县林业局重点防护林项目及项目资金结算方面提供帮助。2016年8月，收受张某4现金5万元；2017年5月，收受张某4现金7万元；2018年2月，收受张某4现金3万元。   16、2016年至2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为新疆丰山裕林工程技术咨询公司经理王某6在承揽青河县林业局森林抚育、退耕还林等设计项目及介绍项目等方面提供帮助。2016年8月，收受王某6现金1万元；2017年，收受王某6现金2万元。   17、2016年至2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为新疆林科院纪检监察室副主任杨某2在承揽青河县林业局森林植被恢复造林设计项目及项目费用结算等方面提供帮助。2016年，收受杨某2现金2万元；2017年，收受杨某2现金2万元。   18、2017年，被告人卢铀在担任青河县林业局局长期间，利用职务上的便利，为布尔津县个体老板周某在承揽青河县边境防火隔离带项目方面提供帮助，收受周某现金20万元。   案发后，被告人卢铀、郝占立及近亲属分别积极退缴赃款450.883825万元、54.257125万元。   上述事实，被告人卢铀及辩护人马筱华，被告人郝占立及辩护人王志明均无异议，并有1、书证：情况说明、配售单、银行流水、收条、商品房预售合同、会计凭证、车位使用协议、工商信息、2011-2016与林业局相关项目情况说明、后山绿化深水井供水项目工程说明、银行底单及流水、身份证复印件、商品房预售合同书、苗圃说明、资金拨付单、营业执照复印件、青河县大果沙棘冷藏库建设项目招投标相关手续、青发改发（2013）6号关于青河县大果沙棘冷藏库建设项目立项的意见、青发改批（2013）62号关于青河县大果沙棘冷藏库建设项目招标方案的批复、青林字（2013）114号关于拨付青河县大果沙棘冷藏库建设项目援建资金的请示、青林字（2013）112号关于拨付青河县大果沙棘冷藏建设资金的请示、青林字（2013）132号关于拨付青河县大果沙棘冷藏库建设项目援建资金的请示、信用社银行流水、对客业务凭证、凭证、商品房买卖合同、收据、税收缴款书、非税收专用收据、税收缴款书、机动车信息查询结果单、合同协议书、情况说明、营业执照、阿魏灌区二干管造林地灌溉工程协议、阿魏灌区二干管造林地灌溉工程审核报告、青河县阿魏灌区二干管造林地灌溉工程结算书、供货安装合同、会计支付凭证、技术咨询合同、建设工程设计合同、青林字（2016）173号关于拨付青河县2015年第二批森林植被恢复造林项目资金的请示、青河县2015年第二批森林植被恢复1000亩造林项目作业设计编制合同；2、证人证言：证人马某4、梁某、马某2、杨某1、掇某、白某、卢某1、燕某、郝某、陈某2、冯某、王某3、申某、王某4、卢某2、史某、陈某1、刘某1、王某5、王某1、张某3、唐某、刘某2、王某7、张某4、王某6、杨某2、周某的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人卢铀、郝占立的供述与辩解；4、鉴定意见：乌鲁木齐大有房地产评估有限责任公司乌大有估价字（2019）0020号价格评估报告书等证据相互佐证，足以认定。   三、玩忽职守罪犯罪事实   2010年5月，青河县林业局与阿热勒托别镇巴斯克阿克喀仁村10户牧民签订1038亩土地为期30年的开发经营合同，用于种植大果沙棘。2014年，阿热勒托别镇巴斯克阿克喀仁村10户牧民以未得到任何收益为由将林业局起诉至青河县人民法院。2016年2月，经青河县人民法院调解，由青河县林业局一次性给付原告10户牧民草原使用权转让费42万元，双方达成和解。2016年3月，被告人卢铀安排个体老板居某支付本该由青河县林业局支付的42万元赔偿款，并擅自决定将该地使用权授让给居某，后因林业局和居某均未对该片1038亩林地进行管理，导致该片林地大面积枯死。2018年8月1日，青河县人民政府就该片1038亩沙棘林地干死问题向青河县林业局下达了督办通知且多次要求青河县林业局履行主管部门职责，做好沙棘林地保护和补种工作。卢铀作为青河县林业局主要领导，工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，导致该片1038亩沙棘林地无人管护全部干死，卢铀在未履行任何程序的情况下决定将该片1038亩沙棘林全部铲除，造成国家利益遭受重大损失，经鉴定，造成损失286.66万元。   上述事实，被告人卢铀及辩护人马筱华均无异议，并有1、书证：青政办函（2019）20号关于1038亩沙棘林地相关记录及文件的回复、关于1038亩沙棘林地的相关记录及情况说明、督办通知、整改方案及措施、关于青河县沃巴特沙棘林地的情况说明、1038亩沙棘林地相关情况说明及证明、青林字（2009）第2009097号沃巴特1038亩沙棘林地林权证、（2014）青民初字第303号民事判决书、（2015）阿中民一终字第56号民事裁定书、（2015）青民初字第160号民事调解书、证明、会计凭证、1038亩沙棘林地卫片；2、证人证言：证人祁某、居某、李某、孙某、王某8的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人卢铀的供述与辩解；4、鉴定意见：新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心新森公鉴字（2019）第137号、新疆臻冠达农业科技有限公司新臻冠达鉴字（2019）第1026号技术鉴定意见书；5、勘验、检查笔录等证据相互佐证，足以认定。   本院认为，被告人卢铀身为国家工作人员，利用其职务上的便利，多次骗取公款并非法占有共计216.98万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪，应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。卢铀身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次索取、收受他人财物共计347.27万元，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪，应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。卢铀身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受损失286.66万元，其行为已构成玩忽职守罪，应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人郝占立与卢铀勾结骗取89.35万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪，应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。郝占立为谋取不正当利益，给予身为国家工作人员的卢铀财产42万元，其行为构成行贿罪，应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。在贪污89.35万元的共同犯罪中，卢铀起主要作用，系主犯，郝占立起次要作用，系从犯，应当从轻处罚。卢铀、郝占立在判决宣告前一人犯数罪，应当依法实行数罪并罚。卢铀、郝占立归案后能如实供述已被监察委员会掌握的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。卢铀、郝占立自愿认罪认罚，依法可从宽处理。卢铀、郝占立在归案后能积极退赔赃款450.883825万元、54.257125万元，依法可酌定从轻处罚。公诉机关建议对卢铀以贪污罪判处有期徒刑四年，并处罚金35万元；以受贿罪判处有期徒刑十年，并处罚金50万元；以玩忽职守罪判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金85万元。对郝占立以贪污罪判处有期徒刑二年，并处罚金10万元；以行贿罪判处有期徒刑二年，并处罚金5万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金15万元。既打击了刑事犯罪,维护了法律的权威，同时又贯彻宽严相济刑事政策，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第三条第一款、第十八条、第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定,判决如下:   一、被告人卢铀犯贪污罪判处有期徒刑四年，并处罚金35万元；犯受贿罪判处有期徒刑十年，并处罚金50万元；犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金85万元。   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年7月24日起至2032年7月23日止。罚金于本判决生效后一个月内缴纳）   二、被告人郝占立犯贪污罪判处有期徒刑二年，并处罚金10万元；犯行贿罪判处有期徒刑二年，并处罚金5万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金15万元。   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年8月2日起至2022年8月1日止。罚金于本判决生效后一个月内缴纳）   三、追缴被告人卢铀违法所得450.883825万元(已追缴)，追缴被告人郝占立违法所得54.257125万元(已追缴)，继续追缴被告人卢铀违法所得59.109050万元（其中35.092875万元与被告人郝占立共同追缴），上缴国库。   四、随案移送的位于乌鲁木齐市××里房屋及车位依法处置后用于继续追缴违法所得及缴纳罚金。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新疆维吾尔自治区阿勒泰地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。   审 判 长 王   永   魁   人民陪审员 熊   五   一   人民陪审员 李       强   二○一九年十二月二十四日   书 记 员 波塔古孜·买然别克   附法律条文：   《中华人民共和国刑法》   第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。   受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。   与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。   第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：   （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。   （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。   对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。   犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。   犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。   第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。   国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。   第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。   第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。   第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。   数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。   数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》   第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   第三条贪污或者受贿数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额特别巨大”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。   第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。   第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。   对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。