江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终252号 上诉人(原审原告)周仲安，男，汉族，住所地无锡市梁溪区。 被上诉人（原审被告）无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市梁溪区解放南路688号。 法定代表人许立新，该区区长。 委托代理人鲁杰，该区司法局工作人员。 委托代理人李雪慧，江苏梁溪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市滨湖区观山路市民中心1号楼。 法定代表人黄钦，该市市长。 委托代理人涂冠雄，该市政府司法局工作人员。 上诉人周仲安因诉无锡市梁溪区人民政府（以下简称梁溪区政府）房屋行政征收及无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）行政复议决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2018）苏02行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2016年8月30日，无锡市梁溪区人民代表大会常务委员会作出《关于批准＜区政府关于提请将冰池头地块等18个旧城区改建项目纳入2016年国民经济和社会发展年度计划的报告＞的决定》。2017年3月，原无锡市国土资源局梁溪分局（以下简称原梁溪国土分局）作出《说明》，称冰池头地块旧城区改建项目位于梁溪，符合无锡市中心城区土地利用总体规划。2017年4月27日，原无锡市规划局梁溪分局（原梁溪规划分局）作出《关于冰池头地区的规划情况说明》称依据《无锡市中心城区控制性详细规划》，冰池头地区位于梁溪区现状河道以西、健康路××、××、道路以南，规划用地性质为商业、办公、居住用地。江苏银行股份有限公司无锡梁溪支行出具《资金入账存款证明》，证明2017年10月25日，开户单位梁溪区人民政府房屋征收办公室（以下简称梁溪征收办）在其银行账户入账冰池头地块旧城改建项目1000万元。2017年5月12日，梁溪征收办作出《冰池头地块旧城区改建项目被征收房屋调查登记结果公布》，该公布上载明“被征收户对调查结果有异议的，请于公布之日起7个工作日内持有效身份证明和房屋权属证明以书面形式向我办提出”，并附调查登记公示表，该公示表上有冰池头34号虞阿琴，房屋建筑面积122平方米。周仲安未在调查登记公告后向梁溪征收办提出书面异议。 2017年5月3日，梁溪征收办作出《关于夹城里地块旧城区改建项目等14个项目房屋征收评估工作参选的通知》并登载在其网站上。2017年6月1日，梁溪征收办确定报名参选评估机构名单有5家，分别有铭诚评估公司、江苏金宁达房地产土地评估有限公司无锡分公司、无锡市仁德土地房地产评估咨询有限公司、无锡润杰土地房地产评估有限公司、江苏苏信房地产评估咨询有限公司无锡分公司。同日，梁溪征收办发出15份冰池头地块旧城区改建项目评估机构选择意见单，只有一份选择了江苏苏信房地产评估咨询有限公司无锡分公司，其他14份均拒绝选择。 2017年7月26日，梁溪征收办作出《关于冰池头地块旧城区改建项目评估机构选择公开抽签的通知》及《冰池头地块旧城区改建项目评估机构选择公开抽签程序说明》。同年7月28日，无锡市梁溪公证处作出《公证书》，明确通过公开抽签方式当众确定铭诚评估公司为“冰池头地块旧城区改建项目”国土房屋征收的评估机构，并证明本次抽签活动及抽签结果真实、合法、有效。同年8月1日，梁溪征收办作出《冰池头地块旧城区改建项目房地产价格评估机构确定结果的公告》，确定铭诚评估公司为冰池头地块旧城区改建项目的房地产价格评估机构。 2017年9月11日，梁溪征收办作出《关于冰池头地块旧城区改建项目房屋征收暂停办理相关手续的函》。2017年11月6日，梁溪区政府作出《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》，其中载明“…本项目的预评估基准价格为8411元/平方米，评估时点为房屋征收决定公告之日，实施补偿价格为10200元/平方米…产权调换房（现房）有18套…”同日，梁溪区政府作出《征求意见告知书》，其中载明“被征收人需提交意见的，请持本人身份证明、房屋权属证明或者房屋权利来源证明于征收补偿方案公布之日起30内以书面形式提交。”并附《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿），后在征询期间未收到被征收人提交的书面反馈意见。 2017年12月13日，梁溪区政府作出《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的说明》，其中载明“在意见征询期内未收到被征收人提交的书面反馈意见。经研究本项目房屋征收补偿方案内容未做修改”。2017年12月，无锡市梁溪迎龙桥街道办事处作出《无锡市社会稳定风险评估审批表》，其中载明“街道认为该项目的社会稳定风险等级为低风险，建议可以实施。” 梁溪区政府于2018年3月28日作出梁政征[2017]14号《无锡市梁溪人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（以下简称14号《房屋征收决定》）和《梁溪区政府关于房屋征收决定的公告》，并附《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》。 2018年4月2日，无锡市房地产价格评估专家委员会出具锡估价论字（2018）第10号《国有土地上房屋征收基准价格评估报告论证书》，认为铭诚评估公司以无锡市冰池头43号一户非成套住宅作为样本房屋出具了征收补偿基准价格评估报告，该样本房屋在2018年3月28日的评估价为8436元/平方米…估价结果可以作为确认房屋征收基准价格的参考。 2018年4月13日，周仲安不服梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》，向无锡市政府提出行政复议申请，要求撤销该征收决定。因周仲安提交的材料不齐全，无锡市政府书面通知其补正。同年4月25日，无锡市政府收到周仲安的补正材料，依法受理并审查。同年4月26日，无锡市政府向梁溪区政府邮寄《行政复议提出答复通知书》。同年4月28日，梁溪区政府提交答复书以及相关证据、依据和其他相关材料。同年6月22日，无锡市政府作出（2018）锡行复第103号《行政复议决定书》（以下简称103号《行政复议决定》），维持梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》，并于当日通过EMS邮寄方式将该决定书送达周仲安。 原审法院另查明，涉案房屋冰池头34号原产权登记人虞阿琴系周仲安的母亲，在梁溪区政府作出《征收决定》前已去世。周仲安提供的2017年3月3日苏（2017）无锡市不动产权第0028369号产权证上反映，涉案房屋冰池头34号按份共有权利人分别为：周锦清占百分之五十、周仲秋占百分之十二点五、周丽明占百分之十二点五、周仲安占百分之十二点五、周仲明占百分之十二点五。2018年7月19日，梁溪征收办与周仲安、周仲秋就涉案房屋冰池头34号签订一份无锡市国有土地上住宅房屋征收补偿协议书。同年9月17日周仲秋向梁溪征收办出具一张收条，收条上载明“今收到江苏银行存单一份…金额是2443600元整。无锡市国有土地上住宅房屋征收补偿协议书及估价报告各一份”。 原审法院再查明，2017年11月2日，最高人民法院就再审申请人杨小年、周仲安因与江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定一案，作出（2017）最高法行申3710号行政裁定书，裁定驳回杨小年、周仲安的再审申请。 原审法院认为，《征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，梁溪区政府具有职权对其行政区域的房屋进行征收与补偿，其所确定的房屋征收部门梁溪征收办有权实施冰池头地块旧城区改建项目的房屋征收与补偿工作。 《征收与补偿条例》第八条明确了市、县级人民政府作出房屋征收决定必须符合公共利益需要的六项情形，其中第（五）项规定为由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。本案中，周仲安房屋所在的冰池头地块属于旧城区改建项目，征收后将改善该地块内的居住环境和居住条件，完善道路等基础设施，加快提升城市功能，属于公共利益项目，符合上述规定。 《征收与补偿条例》第九条明确了确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，根据无锡市梁溪区人民代表大会常务委员会作出的《关于批准＜区政府关于提请将冰池头地块等18个旧城区改建项目纳入2016年国民经济和社会发展年度计划的报告＞的决定》、原梁溪国土分局作出的《说明》以及原梁溪规划分局作出的《关于冰池头地区的规划情况说明》，可以确定冰池头地块旧城区改建项目符合上述规定。《征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。本案中，从《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《征求意见告知书》《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的说明》等材料可以反映出，梁溪征收办组织相关部门进行论证后将房屋征收补偿方案进行了公布，并公开征求被征收人意见，程序符合上述规定。 《征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，相关部门已对房屋征收范围内房屋的有关情况进行了调查登记，并将调查情况在征收现场进行了公布。《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，梁溪区政府作出14号《房屋征收决定》后即予以公示，公示载明项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。梁溪区政府作出14号《房屋征收决定》手续齐全、程序合法，决定内容符合法律规定。 2018年4月13日，周仲安不服梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》，向无锡市政府提出行政复议申请，要求撤销该征收决定。因周仲安提交的材料不齐全，无锡市政府书面通知其补正。同年4月25日，无锡市政府收到周仲安的补正材料，依法受理并审查。同年4月26日，无锡市政府向梁溪区政府邮寄《行政复议提出答复通知书》。同年4月28日，梁溪区政府提交答复书以及相关证据、依据和其他相关材料。同年6月22日，无锡市政府作出103号《行政复议决定》，并于当日通过EMS邮寄方式将该决定书送达周仲安。无锡市政府的行政复议受理、补正、审理及送达程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条和第三十一条的规定，其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律依据正确、符合法定程序。 综上所述，梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》和无锡市政府作出的103号《行政复议决定》认定事实清楚、适用法律依据正确、符合法定程序，周仲安请求撤销梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》和无锡市政府作出的103号《行政复议决定》不能成立。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回周仲安的诉讼请求。 上诉人周仲安上诉称，政府作出14号《房屋征收决定》并非基于公共利益。请求本院撤销原审判决，撤销14号《房屋征收决定》及103号《行政复议决定》。 被上诉人梁溪区政府、无锡市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第五项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人梁溪区政府依法有权作出14号《房屋征收决定》。 2、梁溪区政府在一审中提供的梁人发[2016]第21号无锡市梁溪人大常委会决议、原梁溪国土分局出具的《说明》、原梁溪规划分局出具的《关于冰池头地区的规划情况说明》等证据能够证明，涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，且已经纳入梁溪国民经济和社会发展年度计划，符合公共利益的需要，14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第八条第五项、第九条的规定。 3、梁溪区政府提供的《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《征求意见告知书》《关于冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及征求意见及修改情况的说明》及公示照片等证据可以证明，梁溪区政府作出14号《房屋征收决定》前，已于2017年11月6日发布《冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，广泛征求被征收人的意见，因未收到反馈意见，梁溪区政府于2017年12月13日发布《关于冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及征求意见及修改情况的说明》，说明未修改房屋征收补偿方案内容的情况，并将房屋征收补偿方案作为14号《房屋征收决定》的附件予以公告。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十条的规定。 4、梁溪区政府提供的《无锡市社会稳定风险评估审批表》证明，梁溪区政府在作出14号《房屋征收决定》前，已进行社会稳定风险评估，符合《征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。《征收与补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。梁溪区政府提供的江苏银行股份有限公司无锡梁溪支行出具的资金入账存款证明、梁溪区政府征收办出具的《承诺书》、房屋征收补偿安置方案等证据，尚未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，梁溪区政府均能依法予以保障。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。 5、梁溪区政府提供的《冰池头地块旧城区改建项目被征收房屋登记调查结果公示》及所附《无锡市国有土地上住宅房屋征上调查登记公示表》等证明，其在作出14号《房屋征收决定》前已组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。 6、梁溪区政府提供的14号《房屋征收决定公告》及张贴照片证明，其在作出14号《房屋征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 7、无锡市政府提供的《行政复议申请书》《受理通知书》《提出答复通知书》及梁溪区政府向其提交的行政复议答复书及答复材料等证据可以证明，无锡市政府于2018年4月25日受理周仲安提出的行政复议申请，经审查，于2018年6月22日作出103号《行政复议决定》维持梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款的规定。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，梁溪区政府作出的14号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。无锡市政府作出103号《行政复议决定》维持14号《房屋征收决定》正确。周仲安的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回周仲安的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人周仲安负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十二月十二日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；