安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖16行初83号 原告周之连，男，1972年10月22日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周绍峰，男，1966年12月22日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周汉，男，1970年10月30日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周杰，男，1968年10月30日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周绍席，男，1951年5月13日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周绍占，男，1969年5月9日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周绍理，男，1955年6月13日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周绍秀，男，1950年6月9日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 原告周曙光，男，1966年3月25日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 以上九位原告的共同委托代理人宋姣，北京在明律师事务所律师。 被告涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县紫光大道1号，统一社会信用代码11341621070918642W。 法定代表人熊国洪，县长。 委托代理人蒲永胜，涡阳县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人马涛，涡阳县司法局工作人员。 原告周之连等九人诉被告涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）行政复议决定一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告涡阳县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告周绍理等及其共同委托代理人宋姣，涡阳县政府的出庭负责人刘峰副县长及委托代理人蒲永胜、马涛到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 2019年8月12日，被告涡阳县政府作出涡政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》，驳回了原告周之连等九人的行政复议申请。 原告周之连等人起诉称，原告系安徽省涡阳县楚店镇周××行政村周东自然村村民，在该村拥有合法承包地，长期生产生活于此。后遇征收，但原告至今未与相关部门签订补偿协议，然而原告的承包地却被相关建设单位建设成了坟地并予以出让。经向涡阳县住房和城乡建设局申请信息公开，于2018年6月7日获得答复：你们所附承包地范围内未有建设项目向我局申请办理建筑工程施工许可证。相关建设单位未取得施工许可证，擅自占用原告所承包土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，于2019年3月30日向涡阳县国土资源局提出查处申请，要求其针对相关建设单位违法占用原告承包地的行为进行查处，并将查处结果书面告知原告，然涡阳县国土资源局在收到查处申请书后未进行回复。后原告于2019年6月5日向被告提出复议申请，要求被告针对涡阳县国土资源局不履行查处的行为进行处理，被告收到原告复议申请后，于2019年6月14日向原告作出受理通知书，于2019年6月18日作出案涉行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国土部门对于违法占地的行为具有査处的法定职责，故原告针对相关建设单位的违法占地行为有权提出查处，被告所作出的行政复议决定存在认定事实错误，适用法律错误。综上，请法院依法撤销被告作出的涡政复决字〔2019〕第18号《行政复议决定书》，并责令其重新作出行政行为；被告承担诉讼费用。 原告周之连等九人向本院提交的证据：1.原告身份证复印件；2.原告土地承包证复印件；3.涡阳县住房和城乡管设局于2018年6月7日作出《关于周之连、周邵席等9人申请政府信息公开的书面回复》；4.现场照片；5.原告向涡阳县国土资源局的查处申请书以及邮寄单查询单证；6.原告向被告提交的行政复议申请书以及邮寄单、查询单；7.被告作出的《行政复议受理通知书》（涡政复受〔2019〕第17号）；8.被告作出涡政复决字〔2019〕第18号《行政复议决定书》。证明目的：原告在楚店镇周××行政村享有承包地，并且有土地承包经营权证件，原告至今未与相关行政部门签署征收补偿协议，或与相关部门针对以上承包经营关系进行解除，在被告没有依法履行征收程序情况下，原告针对建设单位在其承包土地上实施的建设行为有权提出查处，也向国土资源部门要求按照土地管理法的规定履行查处的法定职责，在国土资源部门收到原告的申请查处书后没有履行相应调查程序，原告有权针对不作为的行为向被告提出行政复议申请，被告在被申请人没有提交任何证据的情况下直接驳回原告的行政复议申请，认定事实错误及适用法律错误。 被告涡阳县政府辩称，一、被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原告起诉超过起诉期限。涡阳县政府在收到周之连等九人的复议申请后，依法进行受理和审理，经过审理依法作出复议决定，依法送达。原告于2019年8月18日收到涡政复决字〔2019〕第18号《行政复议决定书》，其应于2019年9月2日前向贵院提起行政诉讼。其于2019年10月提起行政诉讼，已经超过起诉期限。二、原告明知承包地被依法征收，其要求查处显然是滥用权利，诉讼理由不能成立。依据《土地管理法》第四十四条第三款“在已批转的农用地专用范围内，具体建设项目用地可以甴市、县人民政府批准”。原告原承包土地被安徽省政府依法征收和农转用后，涡阳县政府实施了征地行为。其中的61.89亩土地经县政府依法批准划拨给县经开区用于建设污水处理厂，该污水处理厂合法用地无需查处。另一部分土地经县政府批准，把县城规划区内坟地迁移该处用作公益性墓地，无需查处。三、原告无诉讼主体资格。原告拥有的承包地已经安徽省政府《关于涡阳县2016年第4批次（工矿废弃地复垦挂钩）集镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩〔2016〕147号）和《关于涡阳县2017年第5批次（工矿废弃地复垦挂钩）集镇建设用地的批复》（皖政地（增减挂钩）〔2017〕192号）批准征收，省政府批复下达后，涡阳县政府实施了征地行为，2017年10月包括申请人在内的王苏等15人对省政府上述两征地批复不服，向省政府申请行政复议。2017年11月10日省政府分别作出皖行复〔2017〕471号《行政复议决定书》和皖行复〔2017〕500号《行政复议决定书》，维持了皖政地（增减挂钩）〔2016〕147号批复和皖政地（增减挂钩）〔2017〕192号批复。案涉土地性质已有集体所有转变为国家所有，原告对所主张的承包地已失去土地承包经营权，无论是污水处理厂建设还是公益性公墓建设均与原告没有法律上的利害关系。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，依法应得到维持。同时原告的起诉超过起诉期限，无诉讼主体资格且诉讼理由不能成立，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告涡阳县政府向本院提供的证据和依据：1.皖政地（增减挂钩）〔2016〕147号批复;2.皖政地（增减挂钩）〔2017〕192号批复；3.楚店镇周东村委会被征地人员名单；4.楚店镇王桥村委会被征地人员名单。证1-4证明原告原承包地经省政府批准征收。5.皖行复〔2017〕471号行政复议决定书，证明皖政地（增减挂钩）〔2016〕147号批复被省政府依法维持；6.皖行复〔2017〕500号行政复议决定书，证明皖政地（增减挂钩）〔2017〕192号批复被省政府依法维持；7.经开区污水处理厂供地卷宗一份，证明经开区污水处理厂依法办理合法供地手续，无需查处。8.涡阳县发改委立项批复，证明涡阳县经开区公墓意见经过立项；9.涡阳县规划委员会第七期会议纪要，证明涡阳县经开区公墓己经经过规划选址；10.涡阳县经开区规划委员会议2016年第1次会议，证明会议通过公墓规划方案，选址在S202县东侧，城南垃圾填埋场南侧，面积约200亩；11.关于申建公益性生态陵园的请示；证明涡阳乐行城镇发展投资有限公司申请建设公益性公墓，选址在涡阳县规划委员为选址的位置，即S202县东侧约300米，楚店镇周东村以北约800米；12.涡阳县环保局涡环表〔2016〕61号审批意见，证明环保部门同意该项目建设；13.涡阳县民政局情况说明证明建设公益性公墓符合国家政策；14.行政复议程序资料（从原告申请行政复议开始到涡阳县政府作出行政复议决定书及送达期间），证明行政复议程序合法。 原告对被告的证据质证认为：证据1、2无异议，但不认可两征地批复的合法性，针对两批复原告已依法申请国务院裁决，目前本案正在审理中，不能证实被告按照土地管理法及土地管理法实施条例履行了合法的征收手续，在本案审理中被告也没有提交履行过征地公告及安置补偿方案合法制定公示的前置手续，原告有权拒绝供地；证据3、4的真实性、合法性不予认可，原告到国务院法制办阅卷没有查到原件，其中选举代表人并不真实，原告没有参与过征地过程中的选举代表程序，不能证实省政府作出征地批复之后的征收程序是严格按照土地管理法的规定予以实施；证据5、6真实性、关联性无异议，但是不认可合法性；证据7原告主张的违法占地行为指的是相关建设单位在原告承包地上建设墓地的行为，被告所举证的污水处理厂相关建设材料的真实性原告无法确认，关联性、合法性不予认可，证据8影印件，真实性及合法性不予认可，不能证实相关建设单位建设行为属于合法，结合被告提交的证据11提交申请的时间，这两份证据可以证实相关建设单位在没有提出建设申请情况下，涡阳县发展和改革委员会提起作出立项批复，对证据8、11真实性、关联性、合法性均不认可。证据9会议纪要是复印件，会议纪要不能作为批准相关建设项目选址、施工、工程规划、用地规划的相关证据，不能替代行政许可；证据10质证意见同证据9质证意见，证据11建设单位在提出建设陵园的请示中载明投资建设生态陵园公益性公墓和经营性公墓，实际以盈利为目的，没有行政部门作出批准建设的许可行为，属于违法占用土地，应当予以查处。证据12真实性、合法性、关联性均不认可；证据13仅是涡阳县民政局作出的说明，不能作为认定公墓建设行为属于合法建设的证据和依据；证据14对行政复议申请书、行政复议通知书、身份证复议件真实性无异议，涡阳县自然资源和规划局提出的答辩无异议，但是不能证实在行政复议过程中提交了相关行政行为的证据，不能证实被告作出的行政复议决定书认定事实正确、适用法律正确，行政复议决定文书送达原告无异议。 被告对原告的证据质证认为：证据1没有出处，持有身份证原件的人没有在复印件上签字，不符合证据要件；原告等九人己经知道承包地被依法征收，证据是被告提供的证据5、6申请人名单，原告九人在该申请人名单范围内，上述九人知道承包地被征收；证据2没有提供原告九人的全部承包经营权证，被告侵犯原告承包经营权与事实不符，征地行为己经省政府维持，与本案不是同一法律关系，楚店镇政府与村民签订了补偿协议；证据3真实性无异议，与本案无关，答复书只说明该建设项目未办理施工许可手续，不能认可该项目没有经过选址和审批；证据4没有拍摄时间、地点、拍摄人，不能证明照片是在案涉土地上。证据5、6、7、8真实性无异议，经过复议机关调查及涡阳县自然规划管理局的举证，复议机关认为案涉土地己被依法征收，土地性质变为国家所有，进行公墓建设或者污水处理厂建设已经与原告没有法律上的利害关系。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2与被诉复议决定列明的身份信息一致，应予认定；证据3具有真实性、合法性、关联性，应予认证；证据4不符合证据形式要件，不予认定；证据5、6申请书及证据7予以认定，但邮寄查询单原告未能予以说明，不予认定；证据8属于本案审查对象。被告提供的证据1、2、5、6具有真实性、合法性、关联性，予以认定；证据3、4属于被征地人员名单，且复议申请人均在该名单内，应予认定；证据7-14具有真实性、关联性应予认定。 经审理查明，原告周之连等九人就其承包土地向涡阳县住房和城乡建设局申请信息公开，涡阳县住房和城乡建设委员会于2018年6月7日答复：你们所附承包地范围内未有建设项目向我局申请办理建筑工程施工许可证。后原告向涡阳县国土资源局提出申请，请求对在涉案土地上的建设行为进行查处，并将查处结果予以告知。在涡阳县国土资源局未履行职责的情况下，原告周之连等九人向涡阳县政府提出了行政复议申请，要求确认复议被申请人不履行查处违法建设职责的行为违法，并责令其履行查处职责的复议申请。被告涡阳县政府受理后，于2019年8月12日作出涡政复决字〔2019〕18号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。该行政复议决定于2019年8月18日送达。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，原告周之连等人的承包地已经安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2016〕147号《批复》和皖政地（增减挂钩）〔2017〕192号《批复》征收，补偿已到户。之后，原告周之连等九人向安徽省人民政府申请复议，请求撤销安徽省人民政府〔2016〕147号《批复》及〔2017〕192号《批复》。经审理，安徽省人民政府于2017年11月10日分别作出皖行复〔2017〕471号行政复议决定书和皖行复〔2017〕500号行政复议决定书，维持了安徽省人民政府〔2016〕147号《批复》及〔2017〕192号《批复》。 本院认为，被告涡阳县政府根据原告周之连等九人的行政复议申请，作出了本案被诉行政复议决定，因此，九原告作为行政行为相对人，针对该行政复议决定有权提起讼诉。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告周之连等九人原承包的土地已经安徽省人民政府作出征地批复予以征收，且补偿款已补偿到户，征地行为已经实施完毕，原告周之连等九人对涉案土地不再具有权利。原告与该土地征收后的建设行为不具有利害关系。虽然法律赋予了公民、法人和其他组织向有关行政机关举报违法行为的权利，但对投诉、举报的查处结果，因原告对涉案土地不再具有权利，原告不具有提起复议的请求权基础。因此，被告受理行政复议申请后，以原告已失去涉案土地承包经营权，无权提出复议为由，驳回原告的行政复议申请并无不当。另，被告涡阳县政府提供的证据能够证明其在受理复议申请后，履行了相应的通知及审查义务，作出行政复议决定后依法进行送达，故被告涡阳县政府作出行政复议决定程序并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，被告涡阳县政府政府认为原告起诉超过起诉期限，根据卷内材料反映，原告周之连等九人收到被诉行政复议决定的时间是2019年8月18日，本院立案登记信息表登记的立案时间是2019年9月2日，并未超过法定十五日起诉期限的规定。因此，被告认为原告起诉超过起诉期限的理由不能成立。 综上，原告周之连等九人要求撤销被诉行政复议决定的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告周之连等人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周之连等九人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  刘晓慧 审 判 员  张继民 人民陪审员  王树民 二〇一九年十二月六日 法官助理李英进 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。