河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民终23354号上诉人（原审原告）：王自会，男，1986年2月26日出生，汉族，住河南省宝丰县。委托诉讼代理人：郭超，河南首航律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河南新合鑫置业集团有限公司，住所地郑州高新开发区石佛办事处瑞达路29号附1号。法定代表人：张志军，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘浩鹏，男，该公司员工。上诉人王自会因与被上诉人河南新合鑫置业集团有限公司（以下简称新合鑫公司）房屋买卖合同纠纷一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191民初12410号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王自会上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判支持王自会的诉讼请求；2.本案一、二审案件受理费由新合鑫公司承担。事实和理由：一、一审法院认为“郑州市已于2016年8月20日正式启动不动产统一登记，相关职能部门不再办理房屋所有权初始登记业务”是错误的；政府职能部门只是将“初始登记”业务统一称为“首次登记”。国家统一实施不动产登记制度，目的是为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，并非取消“初始登记”，相关职能部门仍按照相关规定办理各项登记业务。《不动产登记暂行条例》第三条明确规定“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例”，其中“首次登记”就是本案所涉商品房买卖合同中的“初始登记”，由开发商向相关职能部门提交相关资料将所建房屋登记在开发商自己名下。而且，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定“不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记”，更加明确说明开发商仍然需要完成首次登记（即初始登记），不然开发商无法完成转移登记业务，将房屋产权办理到购房业主名下。并且，通过对比办理首次登记和初始登记，开发商所需提交的资料完全一致，同样说明“首次登记”即是“初始登记”。二、新合鑫公司一审提交了完成首次登记的相关凭证，且称“房屋初始登记业务原由房管局办理，后由不动产管理中心办理，两个部门间业务交接给业务办理造成了很大障碍，属于不可抗力，造成部分逾期”，同样印证了政府相关职能部门依然办理房屋所有权初始登记业务，只是称为“首次登记”。双方合同约定，出卖人应在2016年3月1日前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局。出卖人在约定时限内未报送上述申报资料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向买受人支付总房款的0.01%的违约金，该约定合理合法，王自会主张的诉请理应得到支持。从新合鑫公司提供的不动产登记受理凭证显示，新合鑫公司是在2018年4月26日提交了首次登记资料被郑州市不动产登记中心受理。因此，违约金应从2016年3月2日起计算至2018年4月26日，由此计算为57544.63元。三、一审法院对同小区、同时期、同类型案件判决理由和结果不一致，相互矛盾，本案裁判结果显失公平，明显偏袒新合鑫公司，应当予以纠正。四、引发本案的根源完全在于新合鑫公司，根据办理初始登记所需资料显示，完全是由新合鑫公司应当提供的建房资料，根本无需王自会予以配合。王自会作为购房业主，按照合同约定向新合鑫公司支付购房款，不存在任何过错。法院应当维护公平正义，依法裁决维护法律尊严，而不是通过“文字游戏”为新合鑫公司逃避法律责任寻找理由。综上，一审判决认定事实错误，判决不公，恳请二审法院依法撤销一审判决，支持王自会的一审诉讼请求。新合鑫公司辩称：一、因政策原因，新合鑫公司已保证按照商品房买卖合同约定的交房时间，如期向业主进行交房。睿智禧园项目占用的是郑州市高新区首个城中村改造即秦庄村付庄自然村的土地。当时，郑州市城中村改造处于初期阶段，还未有成熟详细的城中村改造相关政策和操作流程，睿智禧园项目的相关证件办理和付庄村整体改造息息相关，其历经周期长，情况特殊，市政府常务会议分别于2009年和2011年两次出具会议纪要，将秦庄村付庄自然村城中村改造作为遗留问题进行处理。对于睿智禧园项目的相关证件办理也受其政策影响，新合鑫公司也在积极的协调和推进整体项目的进展，新合鑫公司为了确保工期、如约交房，保证按照合同约定时间2015年12月30日交付给业主房屋，新合鑫公司如期进行交房，并没有影响业主的正常入住，对业主并未造成任何经济损失。因不动产统一登记制度的实施，自2016年8月20日起，郑州房产管理局不再办理房屋所有权初始登记业务，而是由郑州市不动产登记中心对不动产进行首次登记。相关政策的变化，导致无法在《商品房买卖合同》约定期限内向郑州高新区管理局报送产权初始登记材料。该业务的变更，不仅是政府相关部门的职能变更，包括新机构的组建、人员配置、窗口建立、流程设置和衔接方案制定工作的问题，还有办理初始登记和首次登记业务内容的变更，较之前增加了楼盘表确认、不动产权籍调查、不动产测量等事项。该增加的业务均需提前向房管部门和不动产中心申请、预约、实地测量。因政策的变化属于情事变更的范围，新合鑫公司也无法预料和避免。二、因政策原因，首次登记逾期并不影响王自会对房屋的实际居住和使用功能，不会对王自会造成任何经济损失，并且王自会已经取得了不动产权属证书，王自会要求的违约金过高，且首次登记逾期并不是新合鑫公司主观故意造成。王自会要求的违约金过高，为了维护法律的正确实施和保证裁判文书的统一性，一审法院已经支持了王自会部分诉讼请求，王自会的权利已经得到相应的弥补，对于其他没有事实和法律依据的诉求理应予以驳回。综上，新合鑫公司已经按照合同约定如期向业主进行交房，因政策原因，相关业务办理不能属于情事变更范围，请二审法院考虑新合鑫公司的意见，公正判决。王自会向一审法院起诉请求：判令新合鑫公司支付王自会自2016年3月1日起至完成房屋产权登记即初始登记之日止的逾期登记违约金，暂计至2017年10月1日为42390元。一审法院认定事实：2014年5月4日，原、被告签订《商品房买卖合同》1份，约定原告购买被告开发的位于郑州高新技术产业开发区××单元××房屋××套，总价款732120元；被告应在2016年3月1日（房屋交付使用后60日内）前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局，被告在约定时限内未报送上述申报资料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向原告支付总房款的0.01％违约金。现原告已取得所购房屋不动产权证书。因被告未在约定时间内报送办理房屋权属初始登记的资料，原告要求被告支付违约金未果，遂引起本案纠纷。一审法院认为，原、被告签订的《商品房买卖合同》系当事人真实意思表示，不违反我国法律及行政法规的强制性规定，应当受到法律保护，双方均应当诚实信用地履行合同义务。合同约定被告应在2016年3月1日前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局，被告在约定时限内未报送上述申报资料或报送不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向原告支付总房款的0.01％违约金。该院认为，郑州市已于2016年8月20日正式启动不动产统一登记，相关职能部门不再办理房屋所有权初始登记业务，此后合同中约定的房屋初始登记已无法履行，故对原告所主张的违约金应从2016年3月2日起计至2016年8月19日，由此计算为12519.25元（732120×0.01％×171=12519.25），此后违约金该院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、被告河南新合鑫置业集团有限公司于本判决生效后10日内，支付原告王自会违约金12519.25元。二、驳回原告王自会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费860元，减半收取430元，由原告王自会负担303元，被告河南新合鑫置业集团有限公司负担127元。本院二审期间，新合鑫公司未提交新的证据。王自会提交三份证据。证据一：不动产登记受理凭证照片打印件一页，证明新合鑫公司仍负有办理初始登记（即首次登记）的合同义务和法定义务，其完成涉案房屋报送资料的时间为2018年4月26日，远远晚于双方合同约定的2016年3月1日前，构成严重违约。证据二：（2019）豫0191民初6513号民事判决书复印件一份4页，证明，一审法院同一法官处理案涉房屋同一小区起诉的相同事宜，已认定郑州市于2016年8月启动不动产登记，是新合鑫公司签订合同时无法预见、无法克服的客观原因，酌定扣减新合鑫公司3个月违约期，该处理方式兼顾公平正义和诚实信用原则，较为合理。本案一审处理结果与原认定事实相矛盾，应予以纠正。证据三：（2018）豫01民终19422号民事判决书网页打印件一份，证明，新合鑫公司就同小区相同事宜，不服一审扣减3个月违约期处理结果提出上诉后，经二审法院审理后判决驳回其上诉请求，维持原判。本案一审法院认为“不动产登记中心成立后，政府职能部门不再办理初始登记业务”的观点错误，应当予以纠正。新合鑫公司质证称，对证据一不动产登记受理凭证无异议，但对证明目的有异议，办理不动产登记的部门发生了变化，初始登记不能混淆于首次登记。对证据二真实性无异议，但是与本案无关。证据三真实性无异议，与本案无关。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实相同。另查明，新合鑫公司报送涉案房屋首次登记资料并被受理的时间为2018年4月26日。本院认为，王自会与新合鑫公司之间签订的《商品房买卖合同》内容不违反法律规定，且系双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方当事人均应按合同约定履行。双方合同约定，新合鑫公司应在2016年3月1日前将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局，新合鑫公司在约定期限内未报送上述申报资料或报送不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向王自会支付总房款的0.01%违约金。由于新合鑫公司未在2016年3月1日前履行该合同义务，故其应承担相应的违约责任。虽然2016年8月20日之后，原归属于郑州市住房保障和房地产管理局办理的房屋权属初始登记改为到不动产登记中心进行不动产权属首次登记，房屋权属登记政策发生变化，但新合鑫公司作为开发商仍负有办理涉案房屋权属登记的义务，其逾期报送权属登记资料仍应承担一定的违约责任。考虑到2016年8月20日之后房屋权属登记政策的变化情况，客观上存在报送房屋权属登记资料及流程增加的因素，所以，对新合鑫公司在2016年8月20日之后的违约责任应适当予以酌减，综合本案合同履行的实际情况，本院酌情在合同约定违约金的基础上核减40%，即按日0.006%的标准计算违约金。因此，自2016年8月20日至报送涉案房屋首次登记资料并被受理前一日即2018年4月25日的违约金计算为26971元（732120元×0.006％×614天）。综上所述，王自会的部分上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191民初12410号民事判决第一项，即“被告河南新合鑫置业集团有限公司于本判决生效后10日内，支付原告王自会违约金12519.25元”；二、撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191民初12410号民事判决第二项；三、河南新合鑫置业集团有限公司于本判决生效后十日内支付王自会2016年8月20日至2018年4月25日逾期报送权属登记资料违约金26971元；四、驳回王自会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费860元，减半收取430元，由王自会负担135元，河南新合鑫置业集团有限公司负担295元。二审案件受理费860元，由王自会负担270元，由河南新合鑫置业集团有限公司负担590元。本判决为终审判决。审判长 王燕燕审判员陈涛审判员谢宏勋二〇一九年十二月二十五日书记员 李      唯      丽