安徽省明光市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)皖1182刑初168号 公诉机关安徽省明光市人民检察院。 被告人孔祥珠，男，1964年2月11日出生，安徽省明光市人，汉族，大专文化，原任明光市管店镇罗岭村党总支书记，兼村委会主任，住安徽省明光市。2019年4月17日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被明光市公安局刑事拘留，同年4月30日被明光市人民检察院批准逮捕，次日由明光市公安局执行逮捕。现羁押于明光市看守所。 辩护人马玉真，安徽马玉真律师事务所律师。 安徽省明光市人民检察院以明检二部刑诉[2019]3号起诉书指控被告人孔祥珠犯非法转让土地使用权罪，于2019年7月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。明光市人民检察院指派检察员李贯中出庭支持公诉，第一、三次庭审时，被告人孔祥珠及其辩护人马玉真到庭参加诉讼；第二次庭审时，被告人孔祥珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽省明光市人民检察院指控：2010年3、4月份，陈某找到被告人孔祥珠提出要购买104国道1013公里牌处（罗岭村黄塘村民组东侧）土地使用权，出于增加村委会收入的目的，孔祥珠同意陈某的提议。2010年4月30日，罗岭村“村两委”会议上孔祥珠提出该议题，“村两委”会议研究通过。2010年5月11日，管店镇罗岭村村委会与陈某签订土地使用权转让协议，以每亩地1万元的价格将104国道1013公里牌处面积为11.17亩的土地使用权转让给陈某。同年5月15日，陈某一次性支付给管店镇罗岭村村委会土地使用权转让费用111700元。 2011年3月份，陈某再次找到被告人孔祥珠提议购买上一块地附近的土地使用权，孔祥珠出于增加村委会收入的目的表示同意。2011年3月19日，罗岭村“村两委”会议上孔祥珠提出该议题，“村两委”研究通过。同年5月28日，管店镇罗岭村村委会与陈某签订土地使用权转让协议，以每亩地13000元的价格将104国道1013公里牌处（罗岭村黄塘村民组东侧旱地）面积为19.98亩的土地使用权转让给陈某，陈某将土地使用权转让费259700元支付给管店镇罗岭村村委会。2011年6月30日，管店镇罗岭村村委会向被征地村民支付征地补偿款220570元，剩余39130元差价存在管店镇罗岭村村委会账户。 2015年左右，为壮大集体经济及增加个人收入，被告人孔祥珠召开罗岭村“村两委”会议，提议成立花卉苗木合作社，经“村两委”研究同意。2016年4月1日至4月6日，管店镇罗岭村村委会从罗岭村村民胡贵林、蒋培生、王广启等人手中以每亩地15000元的价格购买土地32.01亩用于成立苗木专业合作社，管店镇罗岭村村委会与每个出售土地的村民签订了土地转让协议。2016年5月10日，明光市管店镇金山岭苗木专业合作社成立，负责人姜某，成员为姜某、王春雷、孔祥珠、史登辉、张某1，合作社经营场所为从罗岭村村民手中购买的土地。2017年2月15日，管店镇罗岭村村委会及9名自然人股东以共同出资的形式成立明光市青山岭花卉苗木有限公司，法定代表人为孔祥珠。从罗岭村村民手中购买的土地使用权被非法转让至明光市青山岭花卉苗木有限公司。2019年1月9日，明光市青山岭花卉苗木有限公司法定代表人由孔祥珠变更为张某1。 经明光市国土资源和规划局测绘中心测绘：转让的罗岭村黄塘村民组土地面积共计2.1317公顷，其中农用地1.7794公顷，建设用地0.3523公顷；转让的花卉苗木市场占用土地面积为2.134公顷，其中农用地2.134公顷。 针对上述指控，公诉机关向法庭出示了辨认笔录；土地勘测定界技术报告书、明光市自然资源和规划局情况说明、管店镇土地利用总体规划图、土地使用权转让协议、交款凭证、银行交易记录、中共明光市管店镇委员会文件、明光市自然资源和规划局移交卷宗、到案经过、案发经过、户籍证明、前科证明等书证；证人姜某、张某1、陈某、张某2、张某3等人的证言；被告人孔祥珠的供述和辩解等证据予以佐证。据此，公诉机关认为，被告人孔祥珠的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。 被告人孔祥珠对起诉书指控的罪名和犯罪事实无异议。 被告人孔祥珠的辩护人认为：一、对起诉书指控被告人孔祥珠犯非法转让土地使用权罪的定性没有异议，但对部分犯罪事实有异议，具体意见为：1.本案系单位犯罪，被告人孔祥珠仅是其他直接责任人员；2.起诉书指控的土地面积与事实不符，涉案的的土地中包含有一面约7亩的生产塘和约2亩的稻场（水泥地）等，这些土地亩数应扣除，因为这些土地没有改变用途；3.本案中，牟取利益的是罗岭村村委会和罗岭村村民，被告人孔祥珠没有为个人牟利。二、量刑方面：被告人孔祥珠具有坦白情节，犯罪情节较轻，有悔罪表现，社会危害性不大，没有再犯危险，故请求法庭对其从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明：2008年，被告人孔祥珠担任明光市管店镇罗岭村党总支书记；2018年9月，兼任罗岭村村委会主任；2019年4月，辞去罗岭村党总支书记及村委会主任职务。2010年3、4月份，本市居民陈某欲在本市管店镇罗岭村租地建厂，遂找到被告人孔祥珠，提出租地要求，孔祥珠对陈某的要求表示同意。2010年4月30日，罗岭村召开村民代表会议，孔祥珠在会议上提出该议题，村民代表表决通过。2010年5月11日，罗岭村村委会在未经国土部门批准的情况下，与陈某签订土地使用权转让协议，以每亩地1万元的价格擅自将104国道1013里程桩附近面积为11.17亩土地（罗岭村××组东侧的村机动地）的使用权转让给陈某。2010年5月15日，陈某一次性支付给罗岭村村委会土地使用权转让费111700元。 2011年3月，陈某再次找到孔祥珠，提出其准备将上一块土地附近的另一块土地也承租下来使用，孔祥珠亦表示同意。2011年3月19日，孔祥珠主持召开罗岭村“村两委”会议，经研究，决定将黄塘组的耕地出租给外商投资办厂。2011年5月28日，罗岭村村委会在未经国土部门批准的情况下，再次与陈某签订土地使用权转让协议，以每亩地13000元的价格擅自将104国道1013里程桩附近面积为19.98亩土地（罗岭村××组东侧的旱地）的使用权转让给陈某。后陈某将土地使用权转让费259700元支付给了罗岭村村委会，罗岭村村委会分两次向出让土地使用权的村民支付了220570元，剩余39130元则作为村集体收入存进罗岭村村委会账户。 经明光市国土资源和房产管理测绘中心勘测，转让的罗岭村××组土地面积共计31.97亩（第一处土地面积为11.2亩，其中基本农田0.18亩，其他土地11.02亩；第二处土地面积为20.77亩，其中基本农田13.79亩，其他土地6.98亩；两处土地占用已划定的永久基本农田13.97亩，其他土地18亩）。 上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实： 1.辨认笔录，证实经陈某辨认，转让土地使用权所涉及的地块位于明光市境内，其南侧为104国道，该地块内种植有树木，内有一块水泥地和一处水塘。 2.土地勘测定界技术报告书及明光市公安局刑侦大队情况说明，证实经明光市国土资源和房产管理测绘中心勘测，位于管店镇××××村民组东侧）的集体土地面积共计2.1317公顷，其中农用地1.7794公顷、建设用地0.3523公顷。 3.明光市自然资源和规划局情况说明、管店镇土地利用总体规划图，证实罗岭村黄塘地块面积依据该局2019年5月10日对该处土地实地测绘，并经地籍部门予以核对，该块土地总面积31.97亩，其中：第一处土地为11.2亩，其中基本农田0.18亩，其他土地11.02亩；另一处土地面积20.77亩，其中基本农田13.79亩，其他土地6.98亩。两处土地占用已划定的永久基本农田13.97亩，其他土地18亩。 4.土地使用权转让协议及交款凭证，证实2010年5月11日，陈某与明光市管店镇罗岭村村委会签订关于村机动土地使用权转让的协议，转让土地位于104国道1013公里牌处（罗岭村××组东侧），面积为11.17亩，转让费按每亩1万元计算，共计111700元，同年5月15日，陈家军支付给罗岭村村委会111700元；2011年5月28日，陈某与罗岭村村委会签订土地使用权转让协议，转让土地位于104国道1013公里牌处（罗岭村××组东侧的旱地），面积为19.98亩，转让费按每亩1.3万元计算，共计259700元，当日，陈家军支付给罗岭村村委会259700元。 5.明光市农村商业银行交易记录，证实管店镇罗岭村村委会于2010年8月6日至2011年7月27日在明光市农村商业银行的交易流水情况。 6.中共明光市管店镇委员会文件（管发[2014]49号、管发[2018]54号）及情况说明，证实2014年7月25日、2018年7月24日，中共明光市管店镇委员会两次均同意孔祥珠被选举为管店镇罗岭村党总支部委员会书记。2008年，管店镇原罗岭村、破山村和金张村合并为罗岭村，孔祥珠在并村前任原破山村支部书记，并村后孔祥珠任罗岭村党总支书记，一直任职至2019年4月，本人提出辞职。 7.明光市自然资源和规划局移交卷宗第二卷（移交函、调查报告、立案呈批表、案件线索移送函、管店镇土地利用总体规划调整完善图、明光市村级收入收款收据、罗岭村征地补偿明细表、会议记录等），证实2019年5月6日，明光市自然资源和规划局对管店镇罗岭村村委会两处转让土地的情况进行了调查核实，2019年5月10日对罗岭村村委会涉嫌非法转让土地行为予以立案调查，2019年5月15日认为罗岭村村委会的行为涉嫌犯罪，建议移送公安部门处理；罗岭村村委会转让给陈某的两处土地位于管店镇××××国道1013界碑北侧，土地面积分别为0.7467公顷和1.3850公顷；2011年5月28日，陈某分两次支付给罗岭村村委会104国道东侧黄塘组19.98亩土地使用权转让费用共计259700元（一次为159700元；另一次为10万元）；黄塘组村民张某2转让土地0.79亩，张士明转让土地1.36亩，刘元周转让土地1.26亩，杨海河转让土地1亩，陶应奎转让土地1.27亩，陶应付转让土地1.87亩，张士河转让土地1.59亩，段昌军转让土地4.63亩，张某3转让土地6.21亩，共计19.98亩，管店镇罗岭村村委会向转让土地的村民分两次支付补偿款，第一次为140650元，第二次为79920元，共计220570元；管店镇罗岭村转让土地经过村民代表会议或“村两委”会议讨论同意（2010年4月30日，罗岭村召开村民代表会议，孔祥珠在会上提出外商想到罗岭村××组投资建厂，需占用土地的议题，村民代表举手表决一致同意；2011年3月19日，罗岭村召开“村两委”会议，在孔祥珠主持下，经“村两委”研究决定，黄塘组耕地19.8亩，以每亩11000元补偿给各农户，把此地承租给外商投资办厂）。 8.明光市管店镇罗岭村村民委员会情况说明及照片七张，证实管店镇罗岭村青山岭花卉苗木有限公司境内有道路，占地面积约1.5亩；管店镇罗岭村××组陈某租赁的土地中，有一面生产塘，面积约7亩，还有一个稻场（水泥地），面积约2亩。 9.到案经过、案发经过，证实孔祥珠涉嫌非法转让土地使用权案由明光市自然资源和规划局分别于2019年4月15日、5月19日移送至明光市公安局，该局经审查，分别于2019年4月16日、5月31日立案侦查。2019年4月16日，孔祥珠被明光市公安局依法传唤到案，次日9时，该局对其刑事拘留。 10.户籍证明，证实被告人孔祥珠的自然身份情况。 11.前科证明，证实案发前，被告人孔祥珠无违法犯罪记录。 12.安徽省人民政府文件（皖政[2009]132号、皖政[2015]24号），证实自2010年1月1日起，明光市管店镇农用地征地补偿标准为每亩29400元；自2015年3月1日起，明光市管店镇农用地征地补偿标准为每亩37590元。 13.证人陈某的证言，证实2010年3、4月份，其和南京的一个朋友打算在管店镇××国道××界碑××一块空地上建个泡沫砖厂。有一天，其去孔祥珠家里找他，他讲行，那块地闲着也是闲着，那块地是村里的机动地，然后其就和孔祥珠谈价格，最后决定根据市场行情，一亩地是1万元钱。后来去量地的面积，一共是11.17亩，当时地面有个小水塘，还有一片水泥地。听讲后来村里也在村委会开会研究过这个事，村委会也同意把那块地租给其。其租这块地和村委会有协议，其在协议上签字，按的手印。后来就按一亩地1万元，一共11.17亩，租金是111700元，钱是给村会计姜某的，一次性付清，姜某给其开了个票据。 地租过来后，就放在那里一直没动，后来其发现如果在这块地上建砖厂，地有点太小了，在2011年3月份，其又找到孔祥珠，说准备再把第一块地东南方向的一块地也租下来，正好那段时间管店镇搞招商引资，孔祥珠知道其租那块地是用来建厂的，就同意了。之后其和孔祥珠谈好，根据市场行情定价格，一亩地13000元，后来丈量面积，一共是19.98亩。后来在村委会签的协议，协议也是村委会写好的，协议签过后，其就把259700元的现金给了村委会会计姜某，姜某也给其开了票。后来其就在上面种上苗圃，一直到现在都在种。第二块地都是老百姓的，上面种有庄稼。当时村里先把地从老百姓手里收过来，然后再租给其。 其两次租地都是找孔祥珠协商的，因为他是罗岭村书记，其只有找村里面的一把手商量才行，价格也是其和孔祥珠商量好的。 14.证人张某2的证言，证实2011年5月的一天，罗岭村书记孔祥珠找到其，因其是罗岭村黄塘队小队长，他对其说有人想来罗岭村办厂，看中黄塘队的一块地，想租下来，其当时问是不是按年给租金，当时孔祥珠就说那样太麻烦，一次性给一笔钱买断省事，之后孔祥珠就让其回去做村民工作，看哪些愿意卖，当时其就回去问了一下其他村民，共有大约十来户人家愿意，有不到19亩地。一开始孔祥珠对其说是7000块钱一亩，后来又按4000元一亩给补了一次钱，实际是按11000元一亩的价格给村民的。钱是孔祥珠带村会计姜某到其家给的，当时其哥张某3的钱也一起给其的。 15.证人张某3的证言，证实当时孔祥珠找到其，讲有人要来罗岭村办厂需要地，让其把其家位于管店镇××地××给村里，他要买的是其在104国道路边的5亩1分地，让其把这块地一次性买断卖给他，谈的价格是7000元一亩地，其看其他村民都卖了，也就同意了。当时村书记对其说是7000元一亩，后来又补给其4000元一亩，钱是分两次给的现金。 16.证人姜某的证言，证实2010年陈某找到罗岭村，说他有个南京的亲戚要过来办厂，想从村里买块地用，他最早找谁谈的，其不清楚，接着孔祥珠召开“村两委”会，会上孔祥珠提出陈某要在黄塘那里买罗岭村的机动地11.17亩建厂，1万元一亩，他还说和陈某约定好了，如果厂建起来招工时以罗岭村村民优先，所得的卖地款入村集体账户，当时参会的所有人都同意了。后来孔祥珠又召开村民代表大会研究这个事，参会代表都同意将黄塘的那块11.17亩机动地以每亩1万元的价格卖给陈某。在当年5月份的一天，孔祥珠给其一式三份土地使用权转让空白合同，其在合同乙方填上陈某的名字，就在罗岭村××办公室，张新民代表罗岭村与陈某签订了土地使用权转让合同，当天陈某将土地使用费一次性交给其，应该是11.17万元，其拿到这笔现金后就交到了村集体账户。转让的这块地是罗岭村××组集体所有的土地，一直都是闲置的荒地，称为机动地。 2011年5月左右，孔祥珠、张某1对其等人说陈某又要买地，要在之前黄塘那块地旁边再买约20亩，接着“村两委”再次开会表决这个事，当时参会的人都同意，孔祥珠说这一次卖地1.3万元一亩，比上次价格高一点，不过给农户低一点，多的钱充村委会帐，增加点收入，这次20亩地不是机动地，而是农户的土地，首先要确定农户是否愿意转让，当时与每个农户签订的协议都是其搞的，与农户签订的协议都交在管店农经站保存了。刚开始罗岭村给农户每亩7000元转让费，后来村民嫌价格太低，每亩又补4000元，通过第二次卖地，罗岭村每亩挣了2000元，这些钱全部入了村集体账户。 17.证人张某1的证言，证实2008年4月份，罗岭村并村，其担任罗岭村主任，孔祥珠是罗岭村书记。2018年9月份罗岭村换届，其就不干罗岭村主任了，由孔祥珠担任罗岭村书记、主任。大概在2010年4、5月份，有一天村委会开会，会上孔祥珠说：“本来南京人准备用那块地建砖厂的，现在不建了，那块地陈某准备搞苗木、花卉，我们研究下，看还行。”当时“村两委”工作人员都在，然后大家都同意将那块地转给陈某。那块地不是农户地，是罗岭村村委会的集体土地，属于机动地，当时有会议记录，会上大家研究按一亩地1万块钱的价格转让给陈某使用。后来村里和陈某到现场去量地，其记得那块地是11亩多一点，就按照一亩地1万元的价格转让给陈某了。后来其作为村主任，代表罗岭村委会和陈某签的协议。之后，陈某就把11万元租金付给文书姜某了。村里的账目都是由农经站代管的，这笔钱由农经站打到村委会账户，算村委会的财产了。 2011年5月的一天，“村两委”开会时孔祥珠说：“陈某准备再买一块地，13000元一亩，就在塘南口，老百姓的工作已经做过了，都同意卖。不过我们跟老百姓谈就按一亩地11000元的价格给老百姓，余下的钱就算村里面的收入，现在我们村里再研究下。”后来“村两委”工作人员也同意把塘南口的那块地以11000元一亩的价格从老百姓手里征过来，再以13000的价格卖给陈某，村里也增加点收入。然后就去量地，将近20亩地，陈某第一次给了159700元，钱是给文书姜某的，村里以11000元一亩的价格给农户发的钱。过了一段时间，陈某又把剩下的10万元钱给村里了，村里又把这笔钱发给农户，还是按每亩11000元的价格发放的。陈某拿到地之后就搞苗圃，一直到现在。因为当时其是村主任，所以其在与陈某土地使用权转让协议上签的字，但提议是孔祥珠提出的，陈某也是找孔祥珠谈的，孔祥珠是一把手，他同意之后再到村委会研究通过。陈某两次买地都有村委会会议记录。 18.被告人孔祥珠的供述和辩解，证实2008年村合并之后，其开始担任罗岭村党总支书记，2018年9月份兼任罗岭村村委会主任，2019年4月12日，辞去罗岭村党总支书记和村委会主任职务。陈某从罗岭村委会承包了两块地。一块地是村里的机动地，大概10亩多，还有一块地是黄塘村村民的地，有将近20亩。2010年3、4月份，村里研究决定将黄塘的一块村里的机动地租给陈某办厂，后来和陈某谈好一亩地1万块钱，一共是10亩多，当时那块地里有个水塘，还有一块水泥地，水泥地是以前村里预制厂留下的，现金一共11万左右，陈某一次性付清的。那块地是村里的，这11万租金就到村委会的帐里了，当时村委会和陈某签的协议。陈某买那块地后也没用，2011年4、5月份，陈某又找到村里要求买那块地旁边的一块地，大概有20亩，当时村里和陈某谈好一亩地13000元，因为那片地当时被黄塘组村民种上树了，如果要征那片地必须要和村民谈，当时村里经费紧张，就以11000元一亩的价格给农户发征地补偿，村里一亩地赚2000元的差价，多的钱就充到村委会的账户，当办公经费了。后来村委会和陈某签的协议，按每亩13000元租给陈某，陈某一次性付清的钱。后来村里谁跟户下谈的其记不清了，谈好后村里就按一亩地11000元的价格发给农户。那块地连同第一块地都被陈某转过去了，陈某没建厂，搞苗圃了，一直到现在。村里将地租给陈某，一方面增加村里的收入，另一方面厂建起来了，可以增加村里的就业问题，这些账目农经站都有。 针对公诉机关的指控及辩护人的辩护意见，本院根据本案的事实和证据，评判意见如下： 关于被告人孔祥珠的辩护人认为起诉书指控的土地面积与事实不符，因涉案土地中包含的生产塘及稻场（水泥地）等土地并未改变用途，故应将这些土地的面积予以扣除的辩护意见，经查，在卷证据证实本案中，罗岭村村委会非法转让的土地中虽然包含有生产塘及稻场（水泥地）等土地，但这些土地在转让前已明确使用目的为非农建设，且该土地的使用权均已被罗岭村村委会非法转让，这些土地被转让后是否改变用途并不影响罗岭村村委会非法转让土地使用权事实的成立，故本院对辩护人的此项辩护意见不予采纳。 关于公诉机关指控罗岭村村委会于2016年4月份非法转让32.01亩土地使用权的事实，经查，一、从转让土地的主体看，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠送等，在公诉机关指控的该起事实中，罗岭村村委会并非土地使用者，即土地使用权的出让方，而是土地使用权的受让方；二、从转让土地的目的看，在该起事实中，罗岭村村委会以其名义从村民手中转让土地时，其目的是为了成立苗木专业合作社，并且土地转让费用也非罗岭村村委会独自出资，而是由罗岭村村委会和被告人孔祥珠等9名自然人共同出资，之所以出现注册公司的情形，是因为罗岭村村委会无法作为股东参与明光市管店镇金山岭苗木专业合作社的经营，致使其从村民手中转让土地的目的无法实现，罗岭村村委会和被告人孔祥珠等9名自然人才注册成立了明光市青山岭花卉苗木有限公司；三、从是否牟取利益看，在卷证据中没有证据证实罗岭村村委会在取得该块土地的使用权后，存在又将该块土地的使用权再行转让以牟取利益的事实。综上，公诉机关的该起指控事实不清，证据不足，本院不予支持。 本院认为：被告人孔祥珠作为明光市管店镇罗岭村主要负责人，在村集体以牟利为目的，违反国家土地管理法规，非法转让农村集体土地使用权过程中，系直接负责的主管人员，且该村集体非法转让土地使用权，情节特别严重，故被告人孔祥珠的行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人孔祥珠归案后能够如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。对被告人孔祥珠辩护人的上述相关辩护意见，本院予以采纳。综合考虑被告人孔祥珠的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下： 被告人孔祥珠犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金三万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人孔祥珠的刑期自2019年4月17日起至2022年4月16日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  赵 军 人民陪审员  吴至美 人民陪审员  薛维龙 二〇一九年十二月十二日 书 记 员  余 平 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”： （一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的； （二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的； （三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的； （四）非法获利一百万元以上的； （五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。