宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行政裁定书（2019）宁02行终34号上诉人（原审被告）平罗县不动产登记事务中心。法定代表人王某1。委托诉讼代理人薛某，宁夏信援律师事务所律师。被上诉人（原审原告）杨某，个体户，住平罗县城关镇光辉城市。被上诉人（原审原告）田某，个体户，住平罗县城关镇光辉城市。与被上诉人杨某系夫妻关系。二被上诉人共同委托诉讼代理人李某1，宁夏鑫源律师事务所律师。原审第三人王某2，宁夏平罗县人。（未到庭，身份信息由原告提供）。原审第三人李某2，宁夏平罗县人，个体户，住平罗县。（未到庭，身份信息由原告提供）。上诉人平罗县不动产登记事务中心（以下简称不动产登记中心）因房屋登记撤销一案，不服平罗县人民法院（2019）宁0221行初1号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。不动产登记中心上诉称，一、被上诉人取得涉案房屋2号房的所有权后应向上诉人申请转移登记而不是提起行政诉讼。一审法院查明被上诉人杨某、田某自2018年10月26日通过石嘴山市中院(2018)宁02民再36号民事判决取得涉案房屋2号房的所有权，因此被上诉人应持此判决书向上诉人申请转移登记而不是提起行政诉讼。被上诉人直接提起要求撤销其未取得所有权时已经合法存在的不动产权证的行为，不符合行政法及行政诉讼法的立法原理及法律程序；二、一审程序违法。首先，本案不属于人民法院的受案范围。被上诉人杨某、田某仅就2号房存在利害关系，但被上诉人的诉讼请求是要求撤销2011-33225号房屋产权证，该产权证登记的房屋共计3套，分别为1号、2号、5号，被上诉人并不是l号和5号房屋的利害关系人，要求撤销房权证将损害1号、5号房屋所有权人的利益，因此无权要求撤销该房屋所有权证。被上诉人的诉讼请求错误，本案应予以驳回起诉，而一审法院撤销2号房的判决与诉讼请求不一致，程序严重违法。其次，一审判决撤销对2号房屋产权的登记涉及石嘴山银行股份有限公司公司平罗支行的合法抵押权，但本案审理过程中未追加抵押权人为第三人，系程序违法；三、一审判决认定事实错误。一审判决认定第三人王某2办证时向上诉人提供了申请材料，但因王某2隐瞒了2号房已卖于被上诉人杨某、田某的事实，而上诉人没有尽到审查该隐瞒事实的义务，所以认定颁证程序违法，上述系事实认定错误。首先，审查涉案房屋是否转卖给他人不属于上诉人的审查义务。第三人王某2申请办理平字第2011-33225号房屋所有权证系自建房初始登记，初始登记为单方申请。根据首次登记的要求，上诉人仅有查看房屋坐落及其建造完成情况的审查义务,而上述审查义务已经由上诉人提供的房屋竣工验收资料予以证实。其次，上诉人无权也无法审查2号房是否转卖给被上诉人杨某、田某。涉案房屋转卖给被上诉人应申请转移登记，转移登记需买卖双方共同申请，作为不动产登记部门，上诉人也仅能依据买卖双方的申请作出转移登记。本案中，被上诉人、第三人王某2均未向上诉人告知转卖情况，上诉人无法也无可能知晓。其三，第三人王某2提供的申请材料符合办理自建房房产证的规定。《房屋登记办法》第三十条规定“因合法建造房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要的材料”。第三人王某2申请首次登记时向上诉人提供了上述资料，符合申请登记的条件。上诉人办理平字第2011-33225号房屋所有权证尽到了全部审查义务，平字第2011-33225号房屋所有权证合法有效；四、一审判决法律理解及适用错误。《城市房屋权属登记管理办法》因2008年7月l日起施行的《房屋登记办法》而废止，一审判决适用已经废止的法律系错误。本案中第三人王某2依据《房屋登记办法》第三十条规定提供了全部申请材料，上诉人仅有对申请材料查验的职责，并没有规定上诉人应询问涉案房屋是否已经转卖给他人。因此一审法院认定上诉人对2号房是否转卖给他人具有审查义务，系法律理解及适用错误。根据《物权法》规定，不动产因登记产生物权变动的效力，不动产登记机关只能依据申请提供的登记证明文件对不动产的权属进行审核。本案涉及初始登记，不动产登记部门只能依据用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料予以核查自建房的权属。因房屋转让协议的合同相对性及隐蔽性，申请人如不向不动产登记机关说明，不动产登记部门无任何可能知晓房屋的全部买卖情况，因此审查房屋是否卖于他人不是上诉人的审核职责。本案中，一审法院将不可能知晓的审查义务强加于上诉人，系法律理解错误。综上，一审判决认定事实不清、适用法律明显错误。请求：1.依法撤销平罗县人民法院(2019)宁0221行初1号行政判决；2.依法裁决驳回被上诉人的一审起诉；3.本案一审、二审的诉讼费用均由被上诉人承担。被上诉人杨某、田某辩称，上诉人的上诉请求、事实及理由均不能成立。一、上诉人关于被上诉人已经取得了涉案房屋的所有权，应当办理该房屋的转移登记手续而不应当提起行政诉讼的主张不能成立。1.涉案房屋的最早购买者是被上诉人，不存在转移登记的说法。2.上诉人要求被上诉人必须有法院的执行裁定书和协助执行通知书以及石嘴山银行解除抵押登记的手续，才能办理转移登记，上诉人的上述理由，是对其所谓转移登记的自我否定；二、上诉人关于一审程序违法的理由不能成立。1.本案已经经过六次开庭，如果本案不属于法院受案范围，两级法院不可能发现不了。2.一审判决没有损害1号房屋和5号房屋所有人的利益，相反这一判决结果也使得他们的利益得到法律的保护。另外，由于上诉人错误的将1号、2号、5号三套房屋的房证办理在一个房产证上，被上诉人只能要求撤销整个房产证。3.一审未将石嘴山银行追加为第三人也无不妥，因为被上诉人与石嘴山银行两者权利主体不同、权利内容不同。对于上诉人错误的向石嘴山银行办理抵押登记的行为损害被上诉人利益的做法，被上诉人将通过另案起诉的方式予以解决。第三人王某2、李某2未到庭，亦未提交书面答辩状。经审理查明，2015年12月11日，平罗县机构编制委员会下发平编发〔2015〕49号《关于整合不动产登记工作职责的通知》，确定原平罗县国土资源局（现平罗县自然资源局）负责指导监督全县土地、房屋、林地、草原等不动产登记工作，不动产登记中心为原平罗县国土资源局所属公益类事业单位，受原平罗县国土资源局的委托，承办全县土地、房屋、林地、草原等各类不动产的调查、确权、登记、发证及相关工作。对一审查明的其他事实予以确认。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定“县级以上人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作……”，平罗县机构编制委员会已经在2015年12月11日发文确定原平罗县国土资源局负责不动产登记工作，现不动产登记中心为平罗县自然资源局的所属事业单位，受平罗县自然资源局委托承办不动产登记等相关工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”，故本案上诉人不动产登记中心不具有行政主体资格。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第六条规定“人民法院受理房屋登记行政案件后，应当通知没有起诉的下列利害关系人作为第三人参加行政诉讼：（一）房屋登记簿上载明的权利人；……（三）人民法院能够确认的其他利害关系人。”石嘴山银行股份有限公司平罗支行作为载明的抵押权利人，一审法院应当通知石嘴山银行股份有限公司平罗支行作为第三人参加诉讼而未通知参加诉讼，违反法定程序。同时，原审适用已被废止的《城市房地产权属登记管理办法》，系适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院(2019)宁0221行初1号行政判决；发回平罗县人民法院重审。二审案件受理费50元，退回上诉人平罗县不动产登记事务中心。审 判 长 卜东方审 判 员 金玉华审 判 员 姚 丽 二〇一九年十二月二十四日法官助理 叶 倩书 记 员 何梦洋附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。