安徽省合肥市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖01行终672号 上诉人（原审原告）郭文珍，女，1930年3月28日出生，汉族，住安徽省肥东县。 委托代理人陶贤龙，男，1965年10月20日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区，系上诉人女婿。 上诉人（原审原告）杨明启，男，1944年10月3日出生，汉族，住安徽省肥东县。 上诉人（原审原告）杨玉娥，女，1957年5月28日出生，汉族，住安徽省肥东县。 上诉人（原审原告）汪良英，女，1931年11月11日出生，汉族，住安徽省芜湖市镜湖区。 委托代理人杨玲，系上诉人女儿。 上诉人（原审原告）韩成凤，女，1964年7月21日出生，汉族，住安徽省芜湖市镜湖区。 被上诉人（原审被告）肥东县自然资源和规划局（原肥东县国土资源局），住所地安徽省合肥市肥东县店埠镇站北路1号，统一社会信用代码11340122003005915U。 法定代表人石磊，局长。 委托代理人马先跃，该局工作人员。 委托代理人王家彩，安徽持优律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）合肥市自然资源和规划局（原合肥市国土资源局），住所地合肥市政务文化新区怀宁路1800号，统一社会信用代码113401000029907812。 法定代表人储昭海，局长。 委托代理人刘娟，该局工作人员。 委托代理人彭华，安徽世邦律师事务所律师。 上诉人郭文珍、杨明启、杨玉娥、汪良英、韩成凤（以下简称为郭文珍等五上诉人）因诉被上诉人肥东县自然资源和规划局（以下简称为肥东县自规局）政府信息公开及合肥市自然资源和规划局（以下简称为合肥市自规局）行政复议决定一案，不服合肥市蜀山区人民法院（2019）皖0104行初135号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 2018年12月26日，上诉人向原肥东县国土资源局申请公开其村杨明主户1996年宅基地审批程序涉及农用地转用手续文书及肥东县人民政府审核批复文书等信息，原肥东县国土资源局作出东国土资函〔2019〕1号政府信息公开的回复，称宅基地审批程序未涉及农用地转用手续，其余信息已于2017年10月10日答复，不再重复答复。上诉人不服，于2019年2月19日向合肥市自然资源和规划局提出了行政复议申请。合肥市自然资源和规划局于2019年5月17日做出了合自然资规复决〔2019〕3号行政复议决定，维持了肥东县国土资源局作出的东国土资函〔2019〕1号政府信息公开的回复。故上诉人向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销合肥市自然资源和规划局作出的合自然资规复决〔2019〕3号行政复议决定；2.撤销肥东县自然资源和规划局作出的东国土资函〔2019〕1号关于陶贤龙申请政府信息公开的回复；3.责令两被上诉人依法依规重新作出行政复议及信息公开。 原审法院经审查认为，原、被告诉辩称所涉的2017年9月22日和2018年12月26日两次政府信息公开申请，申请内容分别为“批准调阅并制作杨明主宅基地申请、批复、审核档案及其土地使用证档案”和“杨明主1996年申请宅基地审批程序中的农用地转用手续及肥东县人民政府审核批复文书”。首先，其中所涉的相关档案属宅基地使用权登记资料，属于特定行政管理领域的业务查询事项，应按不动产登记资料查询的相关规定申请查询，不属政府信息公开的范畴。国务院办公厅政府信息与政府公开办公室关于国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》的复函（国办公开办函〔2016〕206号）就此也明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”其次，有关宅基地使用的审核情况，依据修订前后的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，其公开的主体非国土资源行政管理部门。综上，被告肥东县自规局作出的回复和被告合肥市自规局作出的行政复议决定对原告的合法权益不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定驳回郭文珍、杨明启、杨玉娥、汪良英、韩成凤的起诉。 郭文珍等五上诉人上诉称，因合肥市肥东县合肥循环经济示范园刘集社区大杨村民组杨明主侵占优质农田建房的问题，上诉人向原合肥市国土资源局进行反映，原合肥市国土资源局责成原肥东县国土资源局调查答复，其答复严重脱离了客观事实。故上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《安徽省农村居民宅基地管理办法》的相关规定，分别于2017年9月22日和2017年10月19日两次向原肥东县国土资源局申请政府信息公开，答复分别为个人隐私和属不动产登记范围不予公开。上诉人于2018年12月26日再一次向原肥东县国土资源局申请政府信息公开，原肥东县国土资源局作出东国土资函〔2019〕1号政府信息公开的回复，称已于2017年10月10日答复，不再重复答复。故上诉人于2019年2月19日向合肥市自然资源和规划局提出了行政复议申请。合肥市自然资源和规划局于2019年5月17日做出了合自然资规复决〔2019〕3号行政复议决定书，维持了肥东县国土资源局作出的东国土资函〔2019〕1号政府信息公开的回复。上诉人认为县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作，本着谁负责谁公开的原则，上诉人诉称的有关宅基地使用的审核情况的政府信息必须由国土资源行政主管部门负责公开，故原肥东县国土资源局作出的答复及合肥市自然资源和规划局作出的复议决定脱离事实，适用法律错误。请求：1.撤销合肥市蜀山区人民法院（2019）皖0104行初125号行政裁定；2.撤销合肥市自然资源和规划局作出的合自然资规复决〔2019〕3号行政复议决定；3.撤销肥东县自然资源和规划局作出的东国土资函〔2019〕1号关于陶贤龙申请政府信息公开的回复；4.责令两被上诉人依法依规重新作出行政复议及信息公开。 被上诉人肥东县自规局辩称，一审法院依据国办公开办函〔2016〕206号文的函件规定，认为上诉人申请公开的事项实际上是涉及不动产公开登记的事项，与政府信息公开条例规定的政府信息公开行为存在根本性差别，同时认定两被上诉人的回复和行政复议决定实际未对上诉人的合法权益产生影响，裁定驳回起诉，事实清楚，证据充分，适用法律正确，直接进行裁定的程序符合法律规定，请求驳回上诉请求。 被上诉人合肥市自规局在二审期间未发表新的答辩意见。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（四）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；”本案中，上诉人于2017年9月22日和2018年12月26日两次向肥东县自规局申请政府信息公开，申请内容分别为“批准调阅并制作杨明主宅基地申请、批复、审核档案及其土地使用证档案”和“杨明主1996年申请宅基地审批程序中的农用地转用手续及肥东县人民政府审核批复文书”。其两次申请的政府信息公开内容基本一致，且肥东县自规局就上诉人于2018年12月26日申请信息公开的答复与2017年9月22日申请信息公开的答复内容一致，并未改变原信息公开答复的内容，并未设立新的权利义务，属于重复处理行为。故一审裁定驳回起诉并无不当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 黄 成 审判员 应道荣 审判员 李进学 二〇一九年十二月二日 法官助理杨丽 书记员丁亚敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。