河南省嵩县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0325刑初343号公诉机关嵩县人民检察院。被告人马某某，女，生于1954年7月12日，汉族，小学文化程度，农民，户籍地：河南省嵩县，现住嵩县。因扰乱单位秩序，2010年12月1日被嵩县公安局行政拘留十日，罚款500元；因敲诈勒索，2011年7月1日被嵩县公安局行政拘留十日，罚款500元。因涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪，2019年7月26日被嵩县公安局刑事拘留，同年8月8日被逮捕。嵩县人民检察院以嵩检一部刑诉（2019）171号起诉书指控被告人马某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嵩县人民检察院指派检察员陈世亮、李玉峰出庭支持公诉，被告人马某某到庭参加诉讼。现已审理终结。嵩县人民检察院指控：2009年以来,嵩县某某镇某某社区城中村改造后，涉及门面房分配和赔偿问题，被告人马某某多次到上级国家信访部门恶意上访，2010年、2011年，马某某两次被公安机关行政处罚后仍不改正,2019年7月22日,马某某又伙同本村五十余人统一服装、手持国旗，到河南省信访局恶意上访，严重扰乱了国家机关的正常工作秩序。公诉机关认为，被告人马某某多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。被告人马某某对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，但辩称自己多次上访的目的主要是要求政府部门给其解决合理诉求，并没有通过非法途经上访闹事。经审理查明：2009年以来,嵩县某某镇某某社区城中村改造后，涉及门面房分配和赔偿问题，被告人马某某多次到上级国家信访部门恶意上访。2010年、2011年，马某某因扰乱单位秩序、敲诈勒索两次被公安机关行政处罚后仍不改正，2019年7月22日,马某某又伙同本村五十余人统一服装、手持国旗，到河南省信访局恶意上访，严重扰乱了国家机关的正常工作秩序。上述事实，由公诉机关当庭提供、出示的下列证据予以证实：1、被告人马某某供述：证实2011年左右，因某某村城中村改造房屋拆迁问题，我和庄某某、贾某某等人多次到北京、省、市、县进行上访，其中到北京上访登记过两次,到省、市、县上访的次数比较多,具体次数我也记不清了，因上访曾被公安机关行政拘留过两次。……因我们某某村的房屋拆迁和门面房分配问题还未解决，2019年7月22日早上4点多钟，我和李某某等人从嵩县白云大道坐客车到河南省信访局上访,10点多钟赶到省信访局门口附近，当时去的人还发了短袖,短袖上面写有“嵩县某某镇某某村十几年问题没有解决”等一些标语，还有红旗，我拿了一件衣服穿在身上，然后我们就到省信访局的院里,省信访局的工作人员让我们在院里等嵩县的人到省信访局解决问题，嵩县的工作人员到那后，就把我们接回来了。2、证人王某某证言：证实马某某多次到国家信访局、省市信访局等地方非法上访，因接访某某村委浪费了大量的人力、物力、财力，严重影响了城关镇政府及某某村委的办公秩序，致使村、镇工作无法正常开展。……2019年7月22日，某某部分村民到河南省信访局非法上访,公安机关已进行打击处理,马某某也被行政警告。7月24日早上9点多钟，我从家里出来碰见村干部李某，我们一起往某某社区去，在社区院里看见马某某在院内站着，她看到我和李某后就开始骂：“妈那x,某某门市房的事这么多年不解决,干部们都是一群板材,国家养你们这些干部啥球用，群众去反映反映就会叫公安局抓人，被抓进去的人出来后告死你们,这次是到郑州，下次直接去北京”，但是没有提我俩的名字骂，我们也老不想听,就从旁边躲着走了。3、证人李某证言：证实2009年某某城中村改造,涉及1至5组某某居民，部分群众多次到北京、省、市、县非法上访，马某某属于积极分子，基本上每次去的都有她。2019年7月1日，马某某、庄某某、贾某甲等人打着横幅到嵩县城关镇北大步行街“某某装饰店”围堵大门。2019年7月22日，马某某、庄某某、贾某甲等54人穿统一服装打着红旗到河南省信访局非法上访，县、市领导到场后将其劝回，并对相关人员打击处理，马某某也被行政警告。7月24日上午9点多钟，我和社区干部王某某从安泰小区院内经过的时候，听到马某某一直在辱骂村、镇干部,骂的很难听，她骂了有十几分钟，也不指名道姓，其他群众从那经过时，她也不停的进行煽动，后来我和王某某就躲着走了。……马某某等人多次到北京、省、市、县非法上访，每次都需要村、镇干部去接，浪费了大量的人力、财力，严重影响了城关镇政府、某某村委的正常办公秩序。4、证人程某证言：证实2017年自己到城关镇政府工作，系某某村的包村干部，2017年5月至2018年8月份，某某村的部分群众（包括马某某）多次到北京、省、市等地方非法上访，因接访，镇政府、某某村委浪费了大量的人力和财力，他们每年都会去十来次，或去北京、或去省里、或去市里，其行为已经严重影响了我们的正常工作。……2019年7月22日，某某村民去省信访局上访的有五十多人，马某某也在其中，他们都是统一手拿国旗，身穿带有上访红色字体的白色体恤，县里当时去了很多人接访，包括县领导，在省信访局持续有4个多小时，才把他们接了回来。5、证人王某甲证言：证实自己系城关镇党委副书记,分包某某镇某某社区，马某某非访主要是反映某某村城中村改造占用她家宅基地和门市房分配问题，2010年、2011年，因非访，马某某被公安机关行政拘留过两次。2016年自己分包某某社区以来，马某某到北京、省、市非访不下30次，6、7月份两个月时间，马某某等人到郑州集体上访19次，每逢重大节日、敏感时期，他们都到北京、省市集体上访，企图制造影响，因接访，镇政府、某某社区花费了大量的人力、财力，严重影响了城关镇政府、某某社区的正常工作。……2019年7月22日，马某某、王某丙等54人统一服装、手持小国旗到省信访局上访，他们统一服装到省信访局聚集，还有人抗一面大国旗，在省信访局滞留有四个多小时，经过做工作他们才答应回来,这次县领导都去接访了，7月22日那天本来是洛阳市安排脱贫攻坚到镇里检查，为接访镇政府所有工作都停了。6、证人朱某证言：证实自己系城关镇政府工作人员，马某某等人长期上访，给城关镇政府、某某村委的正常工作造成了很大影响，有时甚至造成镇里的其他正常工作瘫痪，导致乡镇扶贫工作无法开展。2019年7月22日,某某群众又组织54人，统一服装、手持小国旗到省信访局上访，还有人扛一面大国旗，这次县领导、市领导都去接访了，镇政府的张书记、高镇长及其他班子成员，还有某某村委的班子成员都参加到郑州接访，他们在省信访局滞留了有四个多小时才答应回来,这次某某村委雇了一辆大巴车把他们接了回来，为接访我们县里去了三辆车,镇政府去了两辆车,7月22日那天本来市里安排脱贫攻坚到镇政府检查，为接访我们所有工作都停了。7、证人王某乙证言：证实自己系某某社区副主任，2009年以来，马某某等人因城中村改造问题不停地到北京、省、市进行上访，后来又因为门市房分配问题不停地闹事，城关镇政府、某某村委每年接访不下十次。2019年6月18日，李某乙、王某丙、马某某等32人到洛阳市信访局上访，我们到场后，他们不听劝阻，跟我们吵闹，接不回来，在市信访局滞留有六个多小时，每次接访城关镇政府工作人员和我们村委班子成员基本全体参与，花费了大量的人力和财力。2019年7月22日,李某乙、王某丙、李某丙、马某某等54人，统一服装、手持小国旗到省信访局上访，还有人扛一面大国旗，这次县、镇主要领导都去接访了，我们某某村委的班子成员全体参加，他们在省信访局滞留了五个多小时,这次某某村委雇了一辆大巴车把他们接了回来，因为接访当天村里安排的其他工作都停了下来。8、嵩县公安局公安行政处罚决定书：证实2010年12月1日，马某某因扰乱单位秩序被嵩县公安局行政拘留十日，罚款500元；2011年7月1日因敲诈勒索被嵩县公安局行政拘留十日，罚款500元。9、马某某信访记录台账、某某村委接访开支清单：证实马某某等人因城中村改造问题多次到北京、省、市等地进行非访，某某村委为接访开支40余万元。上述证据，均经庭审举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人马某某多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。嵩县人民检察院指控马某某犯扰乱国家机关工作秩序罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。马某某辩称自己没有通过非法途经上访闹事的辩护意见，与庭审查明事实不符，本院不予采纳。根据马某某的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度及其认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十一条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：被告人马某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月26日起至2020年7月25日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  冯红干审 判 员  贺志宏人民陪审员  赵晓燕二〇一九年十二月二十六日书 记 员  石菲菲