广东省湛江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤08行初152号原告杨祖成,男，汉族，1971年6月10日出生，住湛江市霞山区，委托代理人郭洪霞，广东荆紫律师事务所律师。被告湛江市霞山区人民政府。住所地：湛江市霞山区解放西路22号。法定代表人陈恩才，区长。委托代理人周剑平，广东彼得律师事务所律师。原告杨祖成因请求确认被告湛江市霞山区人民政府（以下称霞山区人民政府）于2019年1月17日对其土地附着物进行清理的行政行为违法，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院在2019年7月19日立案后，于8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告杨祖成及其委托代理人郭洪霞，被告湛江市霞山区人民政府的委托代理人周剑平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告霞山区人民政府于2019年1月17日组织霞山区国土分局、执法分局、信访局、财政局、海头街道办事处等部门联合开展“两违”整治行动，将湛江市霞山区东纯村榕园山庄对面地块地面附着物进行清理。原告杨祖成诉称，原告系湛江市霞山区东纯村村民，其外公在解放后以购买方式取得了东纯村志满公路南侧、东纯村村口20多亩土地的所有权，原告一直耕种、使用该地块。自2013年起，湛江市霞山区东纯村村委会不允许原告在该地块耕种，原告只得停止种植庄稼，改种树木，后原告经湛江市霞山区东纯村村委会同意，将上述地块中极小的一部分（一分左右）用于堆放沙土。2019年1月17日，被告组织霞山区国土分局、执法分局、信访局、财政局、海头街道办事处等部门，在事先未对原告书面通知的情况下，强行用挖掘机对原告种植的树木进行铲除，破坏原告的筛沙机并将该机器强行拉走。原告已经不做沙土生意,己于2018年12月自行将沙土清理干净，被告的行为严重违反法律程序，当日清理的地块总面积远远大于250亩，且该地块并非通过合法的“三资平台”发包给杨尼个，系违法发包。《湛江市查处“两违”专项行动工作方案》并非是国家法律法规，也不属于部门规章，不能作为被告清理、毁坏原告树木及其他财产的法律依据，被告组织相关部门于2019年1月17日对原告土地上的附着物进行清理的行政行为，缺乏事实与法律依据，程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、依法确认被告于2019年1月17日对原告的地上附着物进行清理的行政行为违法；2、判令被告赔偿原告树苗损失24000元；3、判令被告赔偿原告筛沙机及沙场损失200000元；4、本案诉讼费由被告承担。原告为其请求向本院提交了如下证据，1、杨祖成身份证，主张证明原告主体资格；2、被告统一社会信用代码查询，主张证明被告主体适格；3、关于东纯村蓉园山庄对面地块地面附着物清理情况说明，主张证明被告在2019年1月17日违法作出具体行政行为，对原告土地上的附着物进行违法清理，导致原告种植的树木、筛沙机被清理、毁坏，给原告造成树木损失24000元，筛沙机和沙场损失200000元，合计损失224000元；4、视频资料2份，主张证明被告破坏村民种植的证据。被告霞山区人民政府辩称,一、被告对原告实施的行政行为符合法律规定，依法应驳回原告的诉讼请求。1、原告存在违法占用土地的行为。霞山区东纯村干部党员村民代表经开会研究决定将村中沙后路片243亩坡地的经营权，经过湛江市霞山区“三资”交易平台进行公开招标，2016年1月29日，村民杨尼个以每年每亩1150元，逐年递增2%的价格中标。杨尼个中标后与村委会签订了《租赁土地协议书》并按协议支付租金。原告长期占用杨尼个承包的土地经营沙场生意，导致杨尼个尽管每年正常向村委交租金但三年多来一直都无法使用所承包的坡地。杨尼个为此到霞山区信访局反映情况要求处理，霞山区国土分局与海头镇街道办的干部经过详细调查后认为原告占用耕地的行为属于违法行为。2、被告对原告实施的强制清理的行政行为符合法律规定。霞山区国土分局经调查后于2018年9月13日依法向原告发出《责令改正违法行为通知书》，明确原告的行为属于违法行为，责令原告自收到本通知书起十五天内自行对占用的上地进行清理，原告收到通知后既不提出异议也不进行清理。2019年1月4日，霞山区××街道办又向原告发出《责令搬迁违建物通知书》，再次说明原告擅自占用土地经营的行为属于违法行为，限期七天内自行清理完毕，恢复土地原貌，否则将予以拆（清）除，但原告仍然不予理踩。为此，霞山区政府两次组织会议研究处理方案，最后区政府会议决定组织霞山国土分局、霞山执法分局、海头街道办等部门于2019年1月17日对原告违法占用的土地进行清理。被告对原告实施的强制清理的行政行为符合法律规定。二、被告进行清理没有对原告的合法权益造成损害。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告湛江市霞山区人民政府向本院提交了以下证据，1、农村集体资产资源交易意向立项申请表，主张证明东纯村将村中沙后路片243亩坡地经过湛江市霞山区“三资”交易平台以公开招投标的方式进行招标；2、招标公告和中标公告，主张证明东纯村委会在村中张贴招标公告，杨尼个根据法律程序中标后，东纯村委会将中标结果在村中进行公告；3、农村集体资产资源交易成交确认书，主张证明公告期满后，东纯村委会在霞山区××街道办的见证下向中标人出具成交确认书；4、租赁土地协议书，主张证明东纯村委会与杨尼个签订《租赁土地协议书》；5、情况说明，主张证明原告占用东纯村租赁给杨尼个的土地违法经营，导致杨尼个合法权益受损；6、照片两张，2018年5月24日村干部到杨祖成占用耕地违法经营的沙场张贴通知书，要求杨祖成立即停止占用土地经营；7、《通知》一份；8、照片一张，证据7、8主张证明2018年7月3日村干部到杨祖成家送达关于要求杨祖成限期清理占用土地的通知，杨祖成不予理睬；9、《停止违法占地行为通知书》，主张证明2019年1月4日村委再次向杨祖成发出关于要求杨祖成限期清理占用土地的通知；10、东纯村杨祖成堆沙位置图，主张证明霞山区国土分局出具杨祖成在耕地上经营沙场的位置图；11、《责令改正违法行为通知书》，主张证明霞山区国土分局经调查后于2018年9月13日依法向原告发出通知书，明确原告的行为属于违法行为，责令原告自收到本通知书起十五天内自行对占用的土地进行清理；12、《责令搬迁违建物通知书》，主张证明海头街道办经过调查后于2019年1月4日发出通知书说明原告擅自占用土地经营的行为属于违法行为，限期原告七天内自行清理完毕，恢复土地原貌，否则街道办将予以拆（清）除；13、照片两张，主张证明霞山区国土分局、海头街道办工作人员和村委干部到杨祖成违法占地经营的沙场张贴通知。经庭审质证，对原告提交的4份证据，被告湛江市霞山区人民政府的质证意见为，对证据1-2的三性无异议；对证据3的三性无异议，对证明事实有异议；对证据4的三性无异议，对证明事实有异议，视频资料反映的是2018年村委对村民作物清理的情况，并非2019年1月17日的情况。对被告提交的13份证据，原告杨祖成的质证意见为，对证据1-3的三性均有异议；对证据4的三性有异议；对证据5的三性有异议；证据6-8，照片张贴过，原告合法使用土地，无需停止使用。本案纠纷发生前，原告已经处理完毕，土地不存在沙子；对证据9的三性有异议；对证据10的真实性无异议，合法性、关联性有异议，对其证明内容有异议，曾经堆放过沙子，但是在2018年10月份就清理了；对证据11的真实性无异议，对其证明内容有异议；证据12、原告没有收到，对其证明内容有异议，当时地上不存在违章建筑物。对证据13的真实性没有异议，对证明内容有异议，该地块已经不存在沙场，原告是该土地的合法经营权人，不存在占用土地的事实。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均符合证据的三性要求，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。经审理查明，杨祖成系湛江市霞山区东纯村村民。2016年1月18日，东纯村经霞山区××街道办同意，将欲出租的东纯村沙后片243亩土地（涉案土地包括在内）挂于霞山区“三资”交易中心招标，2016年1月29日，杨尼个竞得该土地的承包经营权，并签订租赁期限为20年的《租赁土地协议书》，由于部分村民占用土地，湛江市霞山区东纯村村委会多次发通知限期自行清理，仍有部分村民不予配合清理。2018年9月13日，霞山国土分局作出编号为2018013《责令改正违法行为通知书》，责令杨祖成收到通知之日起十五日内对堆放在耕地上的沙土进行清理，恢复耕地的种植条件，消除违法状态。2019年1月4日，湛江市霞山区××街道办事处作出《责令搬迁违建物通知书》，责令杨祖成立即停止违法违规堆放行为，限在七天内自行搬迁完毕，恢复土地原貌。2019年1月17日，湛江市霞山区人民政府组织湛江市霞山区国土分局、执法分局、信访局、财政局、海头街道办事处等部门将涉案土地上的沙场和桉树实施了清理。原告不服该清理行为，诉至本院。本院认为，本案系土地行政强制纠纷。根据双方的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、被告于2019年1月17日实施的清理行为是否合法；二、原告要求被告赔偿损失依据是否充分。一、关于被告于2019年1月17日实施的清理行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条:“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，霞山区人民政府土地行政主管部门有权要求原告清理占用耕地的沙土，恢复耕地的种植条件，消除违法状态。霞山区国土分局为霞山区人民政府土地行政主管部门，于2018年9月13日作出《责令改正违法行为通知书》，要求原告自收到通知之日起十五日内自行清理耕地上的沙土，恢复耕地的种植条件，符合上述法律的规定。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条第一款：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”之规定，有强制执行权的行政机关可以依照强制执行程序强制执行，行政强制执行的一般程序规定，包括催告、听取意见和申辩、作出强制拆除决定书等规定；没有强制执行权的行政机关，申请人民法院强制执行，申请人民法院执行前应当催告当事人履行义务。本案中，霞山区人民政府没有提供相应证据予以佐证其已依照《中华人民共和国行政强制法》所规定的程序对涉案土地的地上附着物进行清理，视为霞山区人民政府的清理行为违反法定程序。二、关于原告要求被告赔偿损失依据是否充分的问题。本案中，霞山区国土分局于2018年9月13日作出《责令改正违法行为通知书》，该通知书已经载明原告杨祖成占用土地堆放沙土的违法事实，杨祖成并没有对该通知提起行政诉讼或申请复议，现原告要求被告赔偿其损失，但未能提供证据证明在被告实施行政清理行为中，其合法财产受到损失的证据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”之规定，对原告要求赔偿的请求，本院不予采纳。综上所述，被告的清理行为违反法定程序，鉴于该清理行为在提起本案诉讼前已经被实际执行，被诉的行政强制行为不再具有可撤销的内容，依法应确认违法;原告的赔偿请求缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下：一、确认湛江市霞山区人民政府于2019年1月17日强制清理杨祖成占用霞山区东纯村集体土地堆放沙土的行政行为违法。二、驳回原告杨祖成的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告湛江市霞山区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  麦江梅审判员  黎振华审判员  吴有文二〇一九年十二月十七日法官助理潘健茹书记员宋经纬附：相关法律条文1、中华人民共和国行政诉讼法第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。