安徽省宿州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）皖13委赔18号 赔偿请求人：郝文英，女，1970年11月10日出生，汉族，现住安徽省萧县。 赔偿义务机关：萧县公安局,住所地安徽省萧县龙城镇健康南路，统一社会信用代码11341322003196133G。 法定代表人：郑彪，局长。 委托代理人：欧长岭，该局工作人员。 委托代理人：李雷，该局工作人员。 赔偿复议机关：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市银河一路508号。 法定代表人：张晓东，局长。 赔偿请求人郝文英申请赔偿义务机关萧县公安局错误拘留国家赔偿一案，向该局提出赔偿申请。该局于2019年9月3日作出萧公刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定，决定不予赔偿。郝文英向复议机关宿州市公安局申请复议，宿州市公安局于2019年11月21日作出宿公赔复字[2019]3号刑事赔偿复议决定，维持萧县公安局作出的萧公刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定。郝文英不服，向本院赔偿委员会申请做出赔偿决定。本院于2019年12月16日立案后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人郝文英请求：1、撤销宿州市公安局作出的宿公赔复字（2019）3号刑事赔偿复议决定书；2、萧县公安局赔偿郝文英人身自由赔偿金8846.32元、误工费3166.24元、精神损失费10000元及医疗费。事实与理由：1、宿州市公安局作出的宿公赔复字（2019）3号刑事赔偿复议决定书载明不属于刑事赔偿没有法律依据；2、郝文英自2017年3月3日被刑事拘留，3月30日被取保候审，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款（一）项的规定，取保候审结束，未认定有罪，检察院并未起诉，拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，属违法刑事拘留，萧县公安局应当依法予以赔偿。 郝文英提交以下证据：1、郝文英身份证复印件；2、萧公（刑）拘通字[2017]130号拘留通知书；3、萧公（刑）取保字[2017]177号取保候审决定书；4、萧公刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定书；5、宿公赔复字[2019]3号刑事赔偿复议决定书；6、就医记录。 萧县公安局答辩称：郝文英的赔偿请求不能成立。萧县公安局对郝文英的信访事项已作出了不予立案决定，但其仍多次到北京非法越级上访，扰乱北京的社会秩序和正常信访秩序，其行为本身就是一种寻衅滋事行为。郝文英在召开两会期间前往北京非法越级上访，扰乱社会秩序，其行为符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）、（七）项规定的先行拘留的情形，萧县公安局对其采取拘留措施，不违反法律规定。且该法第八十九条第二款规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日，萧县公安局于2017年3月3日对其采取刑事拘留措施，3月30日，郝文英被取保候审，拘留时间并未超过刑事诉讼法规定的时限。故，萧县公安局对郝文英采取刑事拘留措施并不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定的情形，不应承担国家赔偿责任。请求驳回郝文英的赔偿请求。 萧县公安局提交证据：郝文英寻衅滋事刑事侦查卷宗一册。 宿州市公安局答辩称：宿州市公安局办理郝文英刑事赔偿复议案件认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。郝文英多次进京上访，向接访人员索要钱财，并在2017年全国两会召开期间，进京越级上访，提出与信访事项无关要求，破坏社会秩序，萧县公安局于2017年3月2日，以涉嫌寻衅滋事罪对郝文英刑事拘留，未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，未侵犯其人身权利，不属于刑事赔偿范围。宿州市公安局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第六项、第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十七条、第四十九条第一项之规定，作出宿公赔复[2019]3号刑事赔偿复议决定，维持萧县公安局作出的刑事赔偿决定，并依法送达郝文英，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回郝文英的赔偿请求。 本院赔偿委员会经审理查明：2013年8月15日,郝文英为反映其丈夫陈行彬死亡，萧县公安局不予刑事立案一事，进京非法上访，被萧县公安局行政拘留八日。2017年1月12日，萧县公安局在办理陈德民、孙长玲（系郝文英丈夫陈行彬的父母）涉嫌寻衅滋事罪一案时，发现郝文英于2016年二三月份时前往北京上访并向接访人员索要两千元，同年中秋节（2016年9月15日）前后郝文英又前往北京上访，并向接访人员索要一千余元。2017年2月28日，郝文英在全国两会召开期间再次进京上访。3月2日，萧县公安局以涉嫌寻衅滋事罪对郝文英刑事拘留。3月5日，因郝文英有多次作案嫌疑，该局决定延长拘留期限至2017年4月2日。3月30日，郝文英被取保候审。郝文英实际羁押29日。2018年3月30日，因取保候审期限届满，萧县公安局决定解除取保候审。2019年7月26日，郝文英以错误拘留为由向萧县公安局申请国家赔偿。萧县公安局于2019年9月3日作出萧公刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定，对郝文英的赔偿请求不予赔偿。郝文英向宿州市公安局申请复议，宿州市公安局于2019年11月21日作出宿公赔复字[2019]3号刑事赔偿复议决定，维持萧县公安局作出的萧公刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定书。郝文英不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 以上事实有郝文英涉嫌寻衅滋事罪一案刑事侦查卷宗、萧公刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定书、宿公赔复字[2019]3号刑事赔偿复议决定书在卷佐证。 本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条（一）、（七）项规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，有正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的情形，或者有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留。本案中，郝文英曾于2013年非法进京上访，被萧县公安局行政拘留八日，2017年初萧县公安局在另案侦办过程中发现郝文英还曾于2016年两次进京上访并索要钱款，后郝文英于2017年全国两会召开期间再次非法越级上访，扰乱社会秩序，萧县公安局依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对其采取拘留措施，并未违反法律规定。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款、第三款规定，公安机关对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。本案中，萧县公安局于2017年3月2日对郝文英采取刑事拘留措施，因郝文英有多次作案重大嫌疑决定延长拘留期限至2017年4月2日，后因需要继续侦查且符合取保条件，萧县公安局于3月30日决定对郝文英取保候审。萧县公安局对郝文英刑事拘留时间并未超过刑事诉讼法规定的时限。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定，行使侦查职权的机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，萧县公安局对郝文英刑事拘留，既未违反刑事诉讼法的规定，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的时限。因此，郝文英的赔偿请求不能成立，应予驳回。 综上，宿州市公安局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定如下： 维持宿州市公安局2019年11月21日作出的宿公赔复字[2019]3号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十六日 附法律条文： 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留： （一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的； （二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的； （三）在身边或者住处发现有犯罪证据的； （四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的； （五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的； （六）不讲真实姓名、住址，身份不明的； （七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。 第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。 对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。 人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。