辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初37号原告张玉福，男，1951年7月5日出的，满族，退休干部，住辽宁省。委托代理人杨建中，辽宁华峰律师事务所律师。被告北镇市市场监督管理局，住所地北镇市团结街132号。法定代表人刘跃红，该局局长。委托代理人贾丽梅，该局注册审批科科长。委托代理人郝建森，辽宁德营律师事务所律师。第三人锦州市东华新能源商贸有限公司，住所地北镇市广宁镇桥南委。法定代表人蔡利华，该公司执行董事。第三人蔡亮，男，1979年10月12日出生，回族，公司法定代表人，住辽宁省。第三人蔡利华，男，1954年7月4日出生，回族，退休工人，住辽宁省黑山县。原告张玉福诉被告北镇市市场监督管理局、第三人锦州市东华新能源商贸有限公司撤销工商变更登记一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告张玉福及委托代理人杨建中、被告北镇市市场监督管理局委托代理人贾丽梅、郝建森、第三人蔡亮到庭参加诉讼。第三人锦州市东华新能源商贸有限公司、蔡利华经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年3月2日，锦州市华新能源商贸有限公司向被告申请公司变更登记，申请将该公司股东蔡利华、蔡亮、张玉福变更为蔡利华、蔡亮。被告北镇市市场监督管理局于当日核准登记，并依股东会决定将公司股东变更为蔡利华、蔡亮。原告张玉福诉称，2013年12月2日，经工商登记原告依法成为锦州市华新能源商贸有限公司股东之一，拥有该公司40%股权份额。后原告得知第三人蔡亮、蔡利华于2015年3月2日在原告不知情的情况下，伪造股东会决议将原告在锦州市华新能源商贸有限公司的40%股权份额转让给第三人蔡亮，并在被告处办理了虚假变更登记。原告向被告提出错误和虚假变更登记，要求予以更正。但被告拒绝更正。原告认为被告的错误变更登记行为，违反了法律规定、侵害了原告的合法权益，故诉至法院。诉讼请求：一、请求撤销被告关于原告在锦州市华新能源商贸有限公司拥有的40%股权份额转给第三人蔡亮的工商变更登记，恢复原告在锦州市华新能源商贸有限公司拥有的40%股权份额。二、本案诉讼费由被告承担。原告张玉福于法定期限内向本院提交了以下证据：锦州市华新能源商贸有限公司2015第1次股东会议决议和股权转让协议，证明被告作出公司变更登记依据的事实是虚假的，导致变更登记错误。原告没有接到2015年3月2日第三人公司股东会通知，也没有在该股东会决议上签字。原告不知道2015年3月2日的股权转让协议书，张玉福签字不是本人所签。被告北镇市市场监督管理局辩称，被告作出的变更登记有职权依据、事实依据、法律依据、程序合法。2015年3月2日锦州市华新能源商贸有限公司代理人蔡亮向被告提出申请变更公司股东和股份，并提交了相应的材料，被告依据2014年国发【2014】7号通知进行了形式审查，经审查申请人提供的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第27条规定予以变更。申请人提交的变更登记档案股权转让协议和股东会决议是企业内部文件，其真假不是被告审核的内容，如果原告对股权转让协议和股东会决议发生争议，是民事争议，应通过民事诉讼来确认协议的效力，应先进行民事诉讼，被告在进行该公司变更登记中没有任何过错，请法院驳回原告的诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：公司设立档案包括：1.公司法定代表人签署《公司设立登记申请书》；2.公司全体投资人签署《企业（公司）申请登记委托书》；3.公司章程；4.验资报告；5.投资人资格证明；6.公司法定代表人、董事、监事、经理的委派、选举或聘用证明；7.工作住所证；8.《公司预先核准通知书》。以上证据证明蔡利华、蔡亮于2012年7月3日向被告申请公司设立登记，经被告核准，依照2005年公司登记条例依法予以核准登记，股东为蔡利华、蔡亮，蔡利华为执行董事兼经理。第二组证据：有限责任公司变更登记档案包括：1.公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》；2.《企业（公司）申请登记委托书》；3.依照《公司法》和公司章程做出的变更决议（股东会决议）；4.公司章程修正案；5.《公司股东（发起人）名录》；6.新股东资格证明；7.股权转让协议；8.营业执照（副本）。以上证据证明锦州市华新能源商贸有限公司于2013年12月2日向被告申请公司变更登记，股东由蔡利华和蔡亮变更为张玉福、蔡利华、蔡亮，依法予以登记。第三组证据：公司变更登记档案包括：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.锦州市华新能源商贸有限公司2015第1次股东会决议；4.锦州市华新能源商贸有限公司2015第2次股东会决议；5.锦州市华新能源商贸有限公司章程；6.股权转让协议书，以上证据证明第三人蔡亮受公司委托代理公司向被告提出申请要求变更公司的股东和股份，提交的上述证据符合2014年公司登记条例第27条规定；7.收缴营业执照正副本登记本；8.企业法人营业执照（副本）；9.企业“三证合一”登记补充信息表；10.蔡亮、蔡利华身份证复印件；11.组织机构代码证（2份）、变更登记证；12.收取材料凭据，以上证据证明符合国发2014年7号文件，实行三证合一，收缴原执照核发新照，取消了税务登记；13.变更登记核准通知书；14.有限责任公司变更登记审核表；15.企业登记证照颁发及归档记录表。以上证据证明锦州市华新能源商贸有限公司于2015年3月2日向被告申请公司变更登记，股东由蔡利华、张玉福、蔡亮变更为蔡利华、蔡亮。被告经审核公司提交的材料，符合公司登记管理条例规定，予以核准，准予变更。第三人蔡亮述称，2013年12月9日锦州市华新能源商贸有限公司因为有工程项目，原告张玉福之子张浩要与我公司合作，张浩是公职人员不能担任企业法人，所以由张浩父亲张玉福担任公司股东之一。张浩与张玉福没有往公司账户汇款，合作了1年由张浩提出撤出股份，公司财务和账目已经结清，经双方同意办理股权撤销，相关事宜都由张浩一人去工商大厅办理。第三人蔡亮于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.授权书，证明原告张玉福在公司的所有事宜授权其儿子张浩处理。证据2.第三人与张浩签订的北镇市华东新能源商贸有限公司股东转让协议，证明张浩入股时是0元入股，原告称有40万元在公司，没有事实依据。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据和第二证据没有异议。对被告提交的第三组证据质证称，依照公司登记管理条例被告作为登记机关在登记变更过程中有对变更登记相关材料进行审核、审查的法定职责。本案被告变更登记行为依据的是2015年3月2日锦州市华新能源商贸有限公司2015第1次股东会决议和2015年3月2日的股权转让协议书，但2015第1次股东会决议全体股东的签字系伪造，3个股东签名均为一人书写，即使是形式审查也能判断出股东会决议不真实，并且股权转让协议书出让方张玉福签字也不是张玉福本人所签，基于上述虚假材料被告作出了错误的变更登记。因此被告作出的工商变更登记行为依法应予撤销。原告不同意先提起民事诉讼予以解决。原告补充陈述称，2015年3月2日第一次股东会议决议张玉福的签名不是其本人签字，也不是其子张浩签字，2015年3月2日股权转让协议张玉福的签名经辨认系其子张浩签字，但原告并不知情，原告的投资尚未结算收回，不可能同意将股权转让给蔡亮。第三人蔡亮质证称，被告提交的第三组证据中2015年3月2日股东会决议第三人蔡亮的签字系本人签字，其他签名是否是本人签字不清楚，当时变更登记都是张浩一人办理的。第三人蔡亮后补充说明被告提交的证据中原告的签名均系原告儿子张浩代签。原告对第三人蔡亮提交的证据质证称，证据1.授权书是复印件，无法与原件核对情况下不能作为证据使用。授权书没有落款时间，没有授权的时间范围，授权的范围也不明确，股权变更是需要特别授权，签名不是原告本人所签。证据2.合同签订主体是华东新能源公司，本案第三人是东华公司，与本案没有关联性。第三人蔡亮称，张浩是原告张玉福的全权代理人，有张浩本人签字。该份协议是张浩代表张玉福与第三人蔡亮签的，华东能源是打印错误。本院依据对原被告及第三人所提交证据的审查和双方的陈述，对本案事实认定如下：蔡利华、蔡亮于2012年7月3日向被告申请公司设立登记，经被告核准，依照2005年公司登记条例依法予以核准登记，公司登记名称为锦州市华新能源商贸有限公司，股东登记为蔡利华、蔡亮，蔡利华登记为执行董事兼经理。锦州市华新能源商贸有限公司于2013年12月2日向被告申请公司变更登记，股东由蔡利华和蔡亮变更为张玉福、蔡利华、蔡亮，被告依法予以登记。此次公司变更登记中股东会议决议和股权转让协议张玉福的签名均为张玉福授权其子张浩代签。2015年3月2日，锦州市华新能源商贸有限公司再次向被告申请公司变更登记，申请将该公司股东蔡利华、蔡亮、张玉福变更为蔡利华、蔡亮。申请人向被告提交下列登记文件：指定代表或委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、锦州市华新能源商贸有限公司2015第1、2次股东会决议、锦州市华新能源商贸有限公司章程、股权转让协议书、变更登记核准通知书等。被告经审查，认为材料齐全、符合法定形式，于当日核准登记，并依股东会决定将公司股东变更为蔡利华、蔡亮。此次公司变更登记所提交的材料中，股东会议决议和股权转让协议张玉福的签名均不是张玉福本人签字，股权转让协议张玉福的签名系其子张浩所签，张玉福否认知道股权转让一事。2019年10月11日，原告张玉福对被告将第三人锦州市华新能源商贸有限公司投资人变更为蔡利华、蔡亮的核准变更登记行为不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，被告北镇市市场监督管理局作为工商行政管理机关，有权依法核准公司的设立、变更和终止登记，故被告具有作出本案行政行为的法定职权。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。本案中，第三人锦州市华新能源商贸有限公司在2015年3月2日申请变更登记时提交的申请材料虽然形式上符合上述规定，但其中股东会议决议、股权转让协议上“张玉福”签名非张玉福本人所签，因此，第三人锦州市华新能源商贸有限公司申请股东变更登记所提交的文件不真实，第三人锦州市华新能源商贸有限公司向被告提交虚假的登记材料，被告依此作出的被诉变更登记违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”的规定，依法应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销被告北镇市市场监督管理局于2015年3月2日对第三人锦州市东华新能源商贸有限公司作出的股东变更登记。本案诉讼费50元，由被告北镇市市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  何玉红人民陪审员  姜 楠二〇一九年十二月十九日书 记 员  王丽珍