湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初194号原告连云桂，男，1989年3月13日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师，代理权限为一般授权。委托诉讼代理人张佩琳，北京美泰律师事务所实习律师，代理权限为一般授权。被告岳阳市自然资源和规划局，住所地岳阳市岳阳大道，统一社会信用代码11430600MB172406XU。法定代表人陈峰，该局局长。委托诉讼代理人谢兵，该局开发区分局工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人薛冬定，湖南昌言律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告连云桂请求确认违法并予撤销被告岳阳市自然资源和规划局作出的岳规停决字［康2019］第33507号《责令停止违法建设决定书》一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告岳阳市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告连云桂及其委托诉讼代理人张艳玲、张佩琳，被告岳阳市自然资源和规划局委托诉讼代理人薛冬定、谢兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳市自然资源和规划局于2019年4月9日向连云桂作出岳规停决字［康2019］第33507号《责令停止违法建设决定书》，认为连云桂未经规划许可搭建养殖场猪舍棚屋，现已主体完工，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、四十三条之规定，故责令原告立即停止建设，并在三天内携带有关资料前往康王乡禁拆治违工作站接受调查处理。原告连云桂诉称，原告位于岳阳经济技术开发区康王乡××龙凤组的养殖场,于2018年4月开始投入巨资进行修建,并于2018年9月份完工。该养殖场所占用的土地非建设用地,依法不需办理建设规划许可证。建成后开始正常养殖,被告于2019年4月9日作出针对原告的《责令停止违法建设决定书》（岳规停决字［康2019］第33507号）,责令原告立即停止建设,并于三日内携带有关资料到康王乡禁拆治违工作站接受调查处理,故原告与该行政行为有利害关系。2019年4月11日,原告的养殖场被强拆,正在饲养期的小猪被低价出售,给原告造成巨大损失。原告认为被告所作出的该《责令停止违法建设决定书》严重侵害了原告的合法权益，故向法院起诉，请求撤销被告作出的岳规停决字［康2019］第33507号《责令停止违法建设决定书》。原告在举证期限内向本院提供了下列证据：1、身份证、户口本复印件，拟证明原告的主体资格，原告是本村村民；2、责令停止违法建设决定书，拟证明被告违法认定原告的养殖场；3、违法强拆照片2张，拟证明原告的养殖场被强拆。4、土地流转让合同及收条，拟证明该土地已经在本村村民之间合法转让使用，原告是在本村合法所有的土地上修建养殖场；5、养殖场及周边照片，拟证明该土地及周边属于龙凤村的荒山。被告岳阳市自然资源和规划局辩称，原告称其养殖场不是违法建筑,这一说法不成立。原告于2018年所建养殖场位于岳阳经济开发区康王乡××龙凤组地段,根据岳阳市城市总体规划（1996-2015）,该养殖场位于城市规划区内。根据《城乡规划法》第四十条规定:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告至今没有办理规划许可手续,属于违法建设。原告认为养殖场所占用的土地非建设用地,依法不需办理建设规划许可证,没有任何法律依据。据此,被告作出责令停止违法建设决定证据充分、适用法律正确。原告违反《行政处罚法》规定的程序不成立。被告作出责令停止违法建设决定的行为是一种行政管理行为或者说是行政命令,不是行政处罚行为。原告提出《责令停止违法建设决定书》严重违反《行政处罚法》明文规定的行政处罚属于适用法律错误。被告作出的《责令停止违法建设决定书》认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,请求驳回原告的诉讼请求。在应诉答辩期内，被告岳阳市自然资源和规划局向本院提供了下列证据：1、岳阳市城市整体规划图及批复，拟证明原告的房屋在城市规划区内。2、2018年度用地变化检查图，拟证明原告新建房屋。3、康王乡龙凤村未审批建设情况表，拟证明原告房屋未办理审批。4、岳阳市规划局责令停止违法建设决定书及送达回证，拟证明：决定书已送达给原告。5、2018年6月2日拆除台账照片，拟证明原告房屋被拆除的情况，以及被告在2018年6月就制止过原告的违法建设。对于被告提供的证据2、3、5，原告认为系被告作出行政行为后采集，且无原件、无加盖公章,都是复印件，故不能作为本次行政行为的证据使用。原告的质证理由虽然成立，但涵盖原告养殖场地段的岳阳市城市规划图在本争议发生前已公开发布，原告养殖场所在地段属于城市规划区的事实无需证据证实。对于原告提供的证据2、4，被告提出与养场建设的关联性异议，但该基础事实与本案存在关联，本院予以采信。经审理查明，2018年3月12日原告与卢建华签订了一份土地面积为6亩的《土地流转合同》，从事养殖业，但原告未申报也未取得任何合法手续,于2018年4月在承包山地上搭建猪舍棚屋，同年9月完工。原告承包的山地位于岳阳市××经济技术开发区康王乡××龙凤组，根据岳阳市城市总体规划（1996-2015）,该猪舍棚屋所在地被纳入岳阳市城市总体规划城区范围内。2017年5月27日原岳阳市规划局委托岳阳经济技术开发区管委会行使规划行政执法权。原告在搭建养殖场猪舍时没有向有关部门提出申请。2018年度用地变化检查图有图斑及2018年6月2日拆除台账,2019年3月15日岳阳经济技术开发区管委会康王乡禁拆治违工作站经比对2018年航拍成果图，发现该养殖场猪舍棚屋系2018年新增违建。2019年4月9日岳阳经济技术开发区管委会康王乡禁拆治违工作站指派工作人员唐晋、李建忠对该建筑物进行调查,在行政执法中发现该建筑物已建成养殖场猪舍棚屋，故对原告作出岳阳市规划局岳规停决字［康2019］第33507号《责令停止违法建设决定书》并予当场送达，要求原告立即停止建设，限定三天内携带资料到康王乡禁拆治违工作站接受调查处理。决定书同时载明如不立即停止建设，且未在规定时间内接受调查处理的，被告将采取查封现场、强制拆除等强制措施。送达《责令停止违法建设决定书》的执法人员是岳阳经济技术开发区康王乡禁拆治违工作站的唐晋、李建忠两名工作人员,没有向原告出示行政执法证,也未出示被告的行政执法授权委托书。2019年4月11日原告外出期间该养殖场猪舍棚屋被他人为损毁。诉讼中被告岳阳市自然资源和规划局否认对原告的养殖场猪舍棚屋采取了强制拆除措施。本院认为，原告未经许可在城市规划区内搭建养殖场猪舍棚屋，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》之规定，被告虽有权制止或拆除，但实施行政行为应当遵照法律的规定。依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对已经建成的违法建设，被告有权作出限期拆除决定，并对逾期不拆除的实施行政强制执行；对正在实施的违法建设，被告有权作出责令停止建设决定，并对不立即停止建设的实施行政强制措施。本案中被告对原告作出《责令停止违法建设决定》显然不当，三天内接受处理的时间期限也缺少合理性，加之参与行政执法工作人员是岳阳经济技术开发区康王乡禁拆治违工作站的两名工作人员,并未得到被告的授权，行政程序不当，故被告的行政行为本院不予支持。鉴于责令停止违法建设决定仅是保全性措施，原告养殖场猪舍棚屋的损毁并非被告实施行政强制措施所致，故撤销责令停止违法建设决定对本案而言并无实际意义。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：确认被告岳阳市自然资源和规划局对原告连云桂作出的岳规停决字［康2019］第33507号《责令停止违法建设决定书》违法。本案案件受理费50元，由被告岳阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  李步林二〇一九年十二月六日书 记 员  彭 贝