北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2019)京02行终1895号上诉人（一审原告）王滨，女，1970年4月10日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市南岗区。委托代理人李滨，北京市中高盛律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。法定代表人张维，主任。委托代理人范芳洁，北京市规划和自然资源委员会工作人员。委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。王滨因诉北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）不动产权属行政登记一案，不服北京市丰台区人民法院（2019）京0106行初360号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年5月30日，市规自委对王滨作出编号2019002的《不动产登记不予受理告知书》（以下简称被诉告知书），告知王滨：你申请的丰台区X号院X号楼X号（以下简称X号房屋）的转移登记申请，提交材料清单如下：1、生效法律文书复印件，2、申请人身份证明，因X号房屋存在查封登记，我单位不予办理转移登记。王滨向一审法院诉称，市规自委将X号房屋的所有权人登记为罗某某，该房产系罗某某在与王滨婚姻存续期间的2004年9月8日以按揭贷款方式购买。王滨知悉该房产在离婚期间被隐瞒后，向法院提起诉讼。2009年6月1日，黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院作出了（2008）南民二初字第1679号《民事判决书》，依法确认王滨拥有X号房屋50%的所有权，该判决现已发生法律效力。2019年5月30日，王滨向市规自委提出房屋所有权更正登记申请，市规自委以该房产存在查封登记为由，不予办理更正（转移）登记。王滨认为，王滨对X号房屋的50%所有权应受法律保护，且在王滨所有权未进行更正登记前，市规自委不得准许罗某某对该房产进行交易。综上，王滨请求撤销被诉告知书，判令市规自委将X号房屋所有人登记为罗某某、王滨共同共有，王滨所有权份额为50%，诉讼费由市规自委承担。市规自委辩称，2007年4月，罗某某与北京太合万兴房地产开发有限责任公司向原北京市建设委员会申请办理X号房屋所有权转移登记，并提交了《商品房买卖合同》、身份证明等材料，原北京市建设委员会为罗某某颁发京房权证丰私字第XXXX号《房屋所有权证》。2018年9月18日，原北京市规划和国土资源管理委员会依据北京市海淀区人民法院作出的《协助执行通知书》《强制执行裁定书》续行查封了X号房屋。2019年5月30日，王滨向市规自委申请办理X号房屋不动产转移登记，因申请材料不齐全，市规自委于同日向王滨出具被诉告知书。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条规定，国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（二）项规定，下列房地产，不得转让：（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。市规自委认为，因X号房屋现已被海淀区人民法院予以查封，市规自委无权为王滨办理转移登记。不动产登记是依申请启动行政程序的，王滨请求法院判令市规自委将X号房屋登记为罗某某、王滨共同所有，缺乏法律依据。综上，市规自委请求依法驳回王滨的诉讼请求。2019年10月25日，一审法院作出（2019）京0106行初360号行政判决认为，市规自委作为不动产登记行政主管部门，具有依据权利人的申请依法进行不动产权登记的法定职责。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（二）项规定，“下列房地产，不得转让：……（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的……”。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条规定，国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。本案中，王滨向市规自委申请办理X号房屋的转移登记，但该不动产已被人民法院依法查封，市规自委在查封期间对王滨的转移登记申请不予受理，作出被诉告知书，并无不当。王滨的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王滨的诉讼请求。王滨不服一审判决提出上诉，请求撤销一审判决、改判撤销市规自委所作被诉告知书、判令市规自委将X号房屋更正登记为罗某某、王滨共同所有、王滨的所有权份额为50%。王滨的上诉理由如下：X号房屋系其与罗某某婚姻关系存续期间购买，已经黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院（2008）南民二初字第1679号《民事判决书》确认其拥有50%份额，为保障其合法权益，市规自委应当进行更正登记；市规自委在依其申请将X号房屋进行更正登记后，其同意人民法院继续查封该房屋。市规自委同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，市规自委在法定期限内提交如下证据，证明其作出的被诉告知书合法：1、北京市房屋产权登记申请书，2、商品房买卖合同、商品房买卖合同补充协议，3、罗某某居民身份证、暂住证，4、唐娟居民身份证、委托书，5、北京市房屋登记表、房地平面图，6、世纪星家园结算明细单，7、北京市住宅专项维修资金专用收据，8、中华人民共和国契税完税证，9、北京市海淀区人民法院（2009）海民执字第11711号《协助执行通知书》及《强制执行裁定书》，10、北京市高级人民法院（2018）高执续字第0008号《关于同意对不动产续行查封的函》，11、张巍工作证、执行公务证，12、送达回证，13、北京市接收协助执行法律文书登记表，14、王滨居民身份证、身份认证，15、黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院（2008）南民二初字第1679号《民事判决书》，16、北京市丰台区人民法院（2010）丰行初字第16号《行政判决书》，17、北京市第二中级人民法院（2010）二中行终字第385号《行政判决书》，18、被诉告知书。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：市规自委的证据具备真实性、合法性和与本案的关联性，予以采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对市规自委一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定根据上述合法有效的证据，本院认定如下案件事实：王滨与罗某某于2000年9月结婚，于2006年10月离婚。2004年9月8日，罗某某与北京太合万兴房地产开发有限责任公司签订《商品房买卖合同》，购买了X号房屋。2007年4月，罗某某与北京太合万兴房地产开发有限责任公司共同向原北京市建设委员会申请办理X号房屋的所有权转移登记。2007年5月，原北京市建设委员会为罗某某颁发京房权证丰私字第XXXX号《房屋所有权证》。2018年9月18日，北京市海淀区人民法院作出（2009）海民执字第11711号《强制执行裁定书》，因北京太合万兴房地产开发有限责任公司诉罗某某担保合同纠纷一案，基于（2008）海民初字第25834号《民事判决书》已经发生法律效力，且被执行人罗某某未按期履行生效法律文书确定的义务，裁定续行查封X号房屋。同日，北京市海淀区人民法院向原北京市规划和国土资源管理委员会丰台分局发出（2009）海民执字第11711号《协助执行通知书》，要求原北京市规划和国土资源管理委员会丰台分局协助执行续行查封X号房屋，期限为2018年9月18日至2021年9月17日。2018年9月18日，原北京市规划和国土资源管理委员会依据北京市海淀区人民法院作出的上述法律文书查封了X号房屋。2019年5月30日，王滨向市规自委提交居民身份证、黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院（2008）南民二初字第1679号《民事判决书》、北京市丰台区人民法院（2010）丰行初字第16号《行政判决书》、北京市第二中级人民法院（2010）二中行终字第385号《行政判决书》等材料，申请将X号房屋所有权转移登记。其中，黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院（2008）南民二初字第1679号《民事判决书》认定，X号房屋是王滨与罗某某夫妻关系存续期间所购买的财产，属于夫妻共同财产，判决王滨对X号房屋拥有50%的所有权，罗某某对X号房屋拥有50%的所有权。当日，市规自委作出被诉告知书并送达王滨，告知内容如前所述。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（二）项的规定，司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的房产不得转让。根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条的规定，房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。本案中，王滨申请办理房屋权属登记的X号房屋，已被人民法院依法查封，市规自委在查封期间对王滨的转移登记申请不予受理，并作出被诉告知书，并无不当。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王滨关于判令市规自委将X号房屋所有人登记为罗某某、王滨共同共有，王滨所有权份额为50%的诉讼请求是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由王滨负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  杨 波二〇一九年十二月二十七日法官助理  陶 军书 记 员  高 欢