新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新4002民初313号 原告：张仁彪，男，汉族，1966年2月9日生，住新疆伊犁州。 委托代理人：张静，新疆同济律师事务所律师。 被告：新疆华伟新方建设有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市。 法定代表人：徐卫舫，该公司董事长。 委托代理人：袁刚，新疆信禾诚律师事务律师。 被告：新疆新绿浓旅游投资有限公司，住所地：伊犁哈萨克自治州伊宁市。 法定代表人：徐建平，该公司董事长。 委托代理人：陆海宏，男，1970年7月26日生，汉族，该公司总工程师，住伊犁哈萨克自治州。 委托代理人：李盈潮，新疆瑞保律师事务所律师。 被告：伊宁市文化体育广播电视和旅游局，住所地：伊宁市。 法定代表人：穆合塔尔，该局局长。 第三人：田显军，男，汉族，1965年4月2日生，住新疆伊犁州。 原告张仁彪与被告新疆华伟新方建设有限公司、新疆新绿浓旅游投资有限公司、被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局、第三人田显军建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月18日立案后，依法由审判员刘连平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张仁彪及其委托代理人张静，被告新疆华伟新方建设有限公司的委托代理人袁刚，被告新疆新绿浓旅游投资有限公司的法定代表人徐建平及委托代理人陆海宏、李盈潮，第三人田显军到庭参加诉讼，被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局经本院依法传票传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张仁彪向本院提起诉讼，请求判令：1、被告向原告支付工程款1,028,883.25元（实际工程款以评估结果为准）；2、被告承担原告停工等损失4,600,000元；3、被告支付工程款利息24，693元（计算方法：1028883.25元×6%×4年，自2014年12月1日至2018年12月1日）；4、原告对该工程价款享有建设工程优先受偿权；5、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年初，被告新疆新绿浓旅游投资有限公司与被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局合作开发伊宁市伊犁河二桥下俄罗斯风情园项目，由新疆新绿浓旅游投资有限公司作为建设方与被告新疆华伟新方建设有限公司签订建设工程施工合同。当年6月17日被告新疆华伟新方建设有限公司与第三人田显军签订建设工程施工合同，约定第三人作为实际施工人具有负责该工程三标段的土建、安装及装饰工程，合同暂定价为16,600,000元。合同签订后，第三人将实际施工项目交由原告完成，原告依约积极履行自己的义务，2014年11月，因该工程属于违建工程，致使原告无法正常施工，造成实际停工的状态，而此期间被告一直以继续施工为由，要求原告保持待工状态，但至今惹仍未开工，给原告造成了巨大的损失，经原告催促与被告初步核实了已完成的工程量，但被告一直未按合同约定向原告支付剩余工程款，故原告诉至法院,不要求被告新疆华伟新方建设有限公司承担责任。 在诉讼中，原告张仁彪对其诉请进行了调整，要求被告新疆新绿浓旅游投资有限公司、伊宁市文化体育广播电视和旅游局支付剩余工程款1,748,426.88元，误工损失5,617,738元，评估费108,000元，预期付款利息524,528元（1,748,426.88元×年利率6%×5年）。 被告新疆华伟新方建设有限公司辩称，原告的主体不适格，我方与本案的第三人签订建设施工项目内部承包合同，合同签订后，履行方也是第三人，交纳项目保证金；原告要求我方承担其五项诉讼请求没有法律依据；我方与第三人签订合同时间7月23日，不是6月17日，请求法庭根据查明的事实依法裁决。 被告新疆新绿浓旅游投资有限公司辩称，本案不属于法院职能管辖的范围，应驳回原告的诉讼请求。因涉案项目没有建设手续，于2014年已被政府多个部门责令停止施工。此后，我方虽一直在与政府部行沟通，但是仍未获得政府的行政许可，也未取得土地使用权和建设规划，施工单位也未办理开工许可证，由于涉案建设项目未取得任何建设手续，故本案涉案建设项目应当先由建设行政部门进行定性，如果行政部门定性为违章建筑，应由行政部门负责处理后续事宜，法院应予驳回原告的诉讼请求或是裁定中止审理，待行政部门对涉案工程定性后再恢复审理。因目前涉案建设项目没有合法建设手续，故双方所签订的施工合同无效，且原告自身明知涉案建设项目没有任何建设手续仍进行施工，自身也存在过错，其主张的工程款结算只应计算直接性支出费用，而不应计算管理费、税金、利润等间接性费用。涉案项目2014年被政府责令停工后，我方并未要求原告进行复工准备，且原告对停工原因也非常清楚，也多次接触政府部门，所谓停工损失属于原告自身扩大的损失，被告不应予以赔偿。涉案项目停工后，我方多次派人与原告就施工工程量进行核算，因双方未对工程量达成一致意见，故双方没有签署任何结算性质的协议，无法确认施工工程款数额，也就不存在计算延付工程款支付利息的问题。且在案件庭审期间，我方也陆续向原告支付款项，而原告此前从未提出过利息主张，故申请法院驳回原告对利息的诉讼请求。 被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。 第三人田显军辩称，我方与被告新疆华伟新方建设有限公司签订的是内部承包合同，实际施工人员是原告，我与原告也签订了转包合同，全部都是原告施工，工程款是经过我的账户全部转账给原告，中间我没有收到任何的费用。 经审理查明：一、2013年6月23日，被告新疆新绿浓旅游投资有限公司与被告伊宁市旅游局（后变更为伊宁市文化体育广播电视和旅游局）签订伊犁河北岸俄罗斯风情园项目投资协议书，约定由被告在伊犁河二桥以西、699线以南、木材厂大门以东地段投资开发建设俄罗斯风情园项目，并就相关建设项目要求，以及约定了双方的权利及义务。 二、2013年6月17日，被告新疆华伟新方建设有限公司作为承包人与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司作为发包人签订建设工程施工合同，约定由被告建设施工俄罗斯风情园（三标段），工程内容：俄罗斯风情园三标段土建、安装、装饰工程，资金来源：企业自筹；工程量确认，承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：按工程进度，承包人向发包人提交已完成工程量报告，提交时需要现场甲方审批认可；工程变更：所发生的工程变更，应由发包方、监理根据实际效果签字认可后执行。发生的工程量变更由甲方代表、现场监理、承包人共同签字认可。 三、2013年7月23日，被告新疆华伟新方建设有限公司与第三人田显军签订建设施工项目内容承包合同，约定由第三人施工被告新疆华伟新方建设有限公司与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司签订建设工程施工合同所涉项目工程，并就相关权利与义务进行了约定；2013年10月9日，原告张仁彪与第三人田显军签订协议书，约定由原告以第三人的名义承建施工该项目，该项目由原告负责所有工程施工、结算、决算等相关事宜。 四、在合同签订后，原告即开始组织施工，在施工过程度中，由于其他原因该工程被迫停止建设。现该工程未能继续建设。 四、在案件审理过程中，原告张仁彪与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司确认已收到该工程的工程款823万元,通过伊宁市劳动监察大队发放农民工工资583,671元,被告新疆新绿浓旅游投资有限公司共计支付8,813,671元。 五、由于对涉案工程的工程造价无法达成一致意见，原告申请对所涉及工程的造价进行评估，本院依法委托评估机构进行评估，新疆新华远景工程造价咨询有限公司作出新华远景鉴字（2019）第043号鉴定意见书，鉴定意见为该项目已完成工程量造价为10,562,097.88元，争议项部分为2,064,263.21元；原告支出造价评估费40,000元。由于对误工损失无法达成一致意见，经原告申请，本院依法委托评估机构对原告的误工损失进行鉴定，经伊犁泽信价格评估有限责任公司评估原告的误工损失价值为5,617,738元；原告支出评估费68,000元。 上述事实，有当事人陈述，伊犁河北岸俄罗斯风情园项目投资协议书，建设工程施工合同，建设施工项目内容承包合同，协议书，代发农民工工资的情况说明，鉴定意见书，价格评估报告书，评估费票据等在案佐证，足以认定。 本院认为，被告新疆新疆华伟新方建设有限公司与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司签订建设工程施工合同,但在合同履行过程中，被告并未取得建设工程的相关审批手续，违反了法律的强制性规定，故双方签订的合同应为无效合同；被告新疆新疆华伟新方建设有限公司与第三人田显军签订建设施工项目内容承包合同以及第三人田显军与原告签订的协议书均为无效合同。对于原告要求被告支付剩余工程款的意见，由于原告与被告新疆新绿浓旅游投资有限公司庭审中已确认原告已经收工程款8,813,671元，原告已完成工程价款评估为10,562,097.88元，且原告对其中争议的款项2,064,263.21元作出了较为合理的解释,故应认定为被告还应支付工程价款1,748,426.88元。对于原告要求被告支付误工损失的意见，由于所涉工程未能按定继续施工，导致原告为此造成了损失，且其损失数额经过相关专业评估机构按照程序进行了评估，且该损失是由于被告未能按照合同约定履行造成，但被告新疆新疆华伟新方建设有限公司作为专业的建筑施工企业，理应对被告工程建设施工的相关政府审批文件进行核实，原告也应对施工进行审慎的注意义务，因此对该损失原告和被告均存在过错，但被告作为发包方其过错程度较大，故应当按照双方的过错承担相应的责任，被告应当对原告的误工损失承担60%责任以及按照此比例分担评估费用。对于原告要求被告支付逾期给付工程款的利息问题，由于本案所涉工程并未经过竣工及验收程序，致使该工程的造价在在评估前是不明确和具体的，现原告要求依据现评估确认后剩余的工程价款主张逾期付款利息，显然没有事实依据，故对其该项诉请不予支持。对于原告要求对所涉工程价款享有优先受偿权的意见，由于本案所涉工程在作出处理时，原告作为该项工程的施工方，对工程价款享有优先受偿权。对于原告要求被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局承担责任的诉请，原告与被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局之间并未建立合同关系，根据合同相对性原理，原告要求被告伊宁市文化体育广播电视和旅游局承担责任缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。对于被告新疆新绿浓旅游投资有限公司辩称对工程质量进行鉴定的意见,由于本案所涉工程是在施工过程中由于其他原因无法继续施工,且在施工过程中有监理部门进行全程监督,现原告申请评估是对其已投入的工程量的核算,故已无必要进行质量鉴定,因此,对被告新疆新绿浓旅游投资有限公司的该项意见不予采纳。 综上所述，依照《中华人民军共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第三条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告新疆新绿浓旅游投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张仁彪支付剩余工程款1,748,426.88元； 二、原告张仁彪对所涉工程的价款在工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权； 三、被告新疆新绿浓旅游投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张仁彪赔偿误工损失3,370,642.8元(5,617,738元×60%)； 四、被告新疆新绿浓旅游投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张仁彪支付评估费64,800元（108,000元×60%)； 五、驳回原告张仁彪的其他诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费33,896元，由原告张仁彪负担11,928元,被告新疆新绿浓旅游投资有限公司负担21,968元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审判员  刘连平 二〇一九年十二月十六日 书记员  祁飞艳