河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行终368号上诉人(原审原告)张忠良，男，汉族，1969年9月6日生，住栾川县。委托代理人刘红军，河南经源律师事务所律师，一般代理。被上诉人(原审被告)栾川县自然资源局。地址:栾川县君山东路。法定代表人史永生，局长。委托代理人吴晓军，河南钼都律师事务所律师，一般代理。委托代理人王小峰，该局工作人员，特别授权。原审第三人栾川县栾川乡百炉村村民委员会。地址:栾川县栾川乡百炉村。负责人高杰，村支书。委托代理人范钦亮，百炉村监委成员，特别授权。原审第三人栾川县栾川乡百炉村二组。地址:栾川县栾川乡百炉村。负责人郭小兴，组长。上诉人张忠良因不服汝阳县人民法院(2019)豫0326行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张忠良及其委托代理人刘红军，被上诉人栾川县自然资源局的委托代理人王小峰、吴晓军，原审第三人栾川县栾川乡百炉村村民委员会(以下简称百炉村委会)的委托代理人范钦亮，原审第三人栾川县栾川乡百炉村二组(以下简称百炉村二组)组长郭小兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年6月，栾川县政法委维稳办接到群众举报材料，将案件交给被告栾川县国土资源局处理。被告栾川县国土资源局展开调查，根据其查明的事实：张忠良未经批准，于2011年9月擅自将栾川乡百炉村二组2.578亩集体所有的土地的使用权转让给栾川乡罗庄村田世根，而后又出租给栾川乡罗庄村谢杰用于非农业建设。认为该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，于2017年1月18日向张忠良送达行政处罚听证告知书，后张忠良申请听证。2017年2月9日在被告栾川县国土资源局举行了听证。2017年3月2日，被告栾川县国土资源局做出栾国土执罚(2017)006号行政处罚决定书，责令决定给予张忠良如下处罚：1、没收非法所得25.5万元；2、并处非法所得5%的罚款，计1.275万元。罚没款共计26.775万元；3月14日送达给张忠良，后张忠良向栾川县人民政府申请复议。2017年6月12日，栾川县人民政府做出栾政复决字(2017)3号行政复议决定书，决定维持栾国土执罚(2017)006号行政处罚决定书。后张忠良不服，向我院提起行政诉讼。要求撤销处罚决定，在庭审中要求一并撤销复议决定。2017年11月10日，本院作出(2017)豫0326行初8号行政判决书，判决：一、撤销被告栾川县国土资源局栾国土执罚(2017)006号行政处罚决定书。二、撤销栾川县人民政府栾政复决字[2017]3号行政复议决定书。判决后，双方均未上诉。后栾川县国土资源局对该案重新处理，除原有证据材料外，又进行了补充调查。2018年10月25日，栾川县国土资源局作出栾国土资执罚(2018)94号行政处罚决定书，决定：1、没收张忠良违法所得20.5万元；并处违法所得5%的罚款，计1.025万元。2、没收栾川乡百炉村村民委员会违法所得2.5万元；并处违法所得5%的罚款，计0.125万元。3、没收栾川县百炉村二组违法所得2.5万元；并处违法所得5%的罚款，计0.125万元。并于2018年11月13日送达给原告张忠良，后张忠良不服向本院提起行政诉讼。因栾川县国土资源局已改为栾川县自然资源局，在诉讼过程中，栾川县自然资源局作为被告参见了诉讼。另查明，根据张忠良与田世根在2011年9月21日签订的协议约定，协议签订后，张忠良实际获得20.5万元，栾川乡百炉村村民委员、栾川县百炉村二组各得2.5万元。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告栾川县国土资源局对本辖区内土地违法行为负有监管和依法进行处理的职责。本案中，栾川县国土资源局针对群众的举报立案并展开调查，根据其查明的事实：原告张忠良、第三人栾川乡百炉村村民委员、第三人栾川县百炉村二组未经批准擅自将位于栾川乡百炉村二组上河西集体所有的土地使用权转让、出租用于非农业建设。后依照《中华人民共和国土地管理法》及实施条例，对原告及第三人作出没收违法所得、并处罚款的行政处罚，事实清楚，证据充分。栾川县国土资源局在立案后，对原告、第三人及相关人员依法进行询问，并告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，最后作出裁决亦符合法定程序。栾国土资执罚(2018)94号行政处罚决定书是在栾国土执罚(2017)006号行政处罚决定书在撤销后，补充调查，重新作出的行政行为，不存在重复处罚或超过时效的问题。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张忠良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张忠良承担。一审判决送达后，张忠良不服，提起本案上诉。上诉人张忠良上诉称，一、一审法院认定事实不清。1、关于土地转让价款问题：案指土地原系河滩地，经上诉人投资数十万元整理成耕地，转让价款中包含了受让方承担的土地整理费用；2、关于转让主体问题：案指土地系村组要求转让并且村组收取相应费用，不应当认定上诉人是转让方。二、一审适用法律错误。1、一审查明：“张忠良未经批准，于2011年9月擅自将栾川乡百炉村二组2.578亩集体所有的土地转让给田世根。2016年6月，栾川县政法委接到群众举报材料，将案件交给被告栾川县国土资源局处理。”从一审认定的上诉人于2011年9月擅自将栾川乡百炉村二组2.578亩集体所有的土地转让给田世根到2016年6月的群众举报，已经5年零9个月，违反了《行政处罚法》第29条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”的规定。2、被上诉人在(2017)006号行政处罚决定书被撤销的情况下，基于相同的事实和理由做出了与(2017)006号行政处罚决定书相同或类似的栾国土执罚(2018)94号行政处罚决定书，系对同一事实做出基本相同的行政行为，违背了《行政诉讼法》第71条“人民法院判决被告重新做出行政行为的，被告不得以同一事实和理由做出与元行政行为基本相同的行政行为”之规定。3、被上诉人以同一事实对上诉人做出的两次处罚决定中均有罚款的行政处罚，违反了《行政处罚法》第24条：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销汝阳县法院作出的(2019)豫0326行初7号行政判决，改判撤销栾国土执罚(2018)94号行政处罚决定。被上诉人栾川县自然资源局答辩称，一、一审认定事实清楚，证据确实充分。答辩人在收到群众举报后即由土地监察大队对本案展开调查，通过调取本案相关证据、现场勘查、及调查相关证人证言并召开听证会查明了本案的事实。后对张忠良作出行政处罚后，经复议，并经诉讼，人民法院撤销栾国土资执罚(2017)006号行政处罚决定书，该处罚决定书撤销后。答辩人在此对本案进行调查，并按照法定程序作出行政处罚。二、本案中答辩人在做出处罚前已经按照法律规定对张忠良进行告知并召开听证会听取张忠良的陈述申辩理由，在充分调查并听取当事人意见后，经讨论决定作出行政处罚决定，本案程序符合法律规定。三、栾国土资执罚(2017)006号行政处罚决定书已被人民法院撤销，因此答辩人不存在针对同一违法行为作出两次以上罚款的行政处罚。四、本案张忠良的违法行为在2016年由群众举报到答辩人处，答辩人已于2016年立案调查，对于本案不存在违法行为超过两年未被发现的情况。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，请求二审法院依法驳回被答辩人的上诉请求，维持原判。原审第三人百炉村委会答辩称，涉诉土地原来是河滩后来改造成地，不应该处罚；农村人原来不懂法，但违法建筑已拆除，不应该再罚；上诉人当时平整土地是为了改变村容村貌，目前家庭困难，村里正在给其申请贫困户，处罚不合理。原审第三人百炉村二组的答辩意见与百炉村委会一致。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，2004年8月28日颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。本案中，被上诉人栾川县自然资源局提交的询问笔录、协议、土地勘测界定图等证据，能够证明上诉人、原审第三人擅自将位于栾川乡百炉村二组上河西集体所有的土地的使用权转让、出租用于非农业建设的基本事实，被上诉人依据土地管理法及其实施条例、《洛阳市国土资源行政处罚裁量标准》之规定，对上诉人处罚没收违法所得20.5万元，并处罚款1.025万元符合法律、法规的规定。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，被上诉人2016年根据群众举报进行立案查处时，涉案土地的非法转让、出租行为仍处于连续、继续状态，故上诉人关于被上诉人查处涉案行为超过两年行政处罚追责时效的说法不成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。本案中，栾国土执罚(2017)006号行政处罚决定被法院判决撤销后，被上诉人经补充调查作出被诉处罚决定，处罚内容和结果均有变化，不属于上诉人提到的违背行政诉讼法第七十一条规定的情形。综上，一审判决正确，依法应予维持。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人张忠良承担。本判决为终审判决。审判长  任海霞审判员  王 艺审判员  李太山二〇一九年十二月二十七日书记员  孙月阳