黑龙江省海伦市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑1283行初7号原告王延平，男，1972年6月5日出生，汉族，海伦市人，个体业主，住海伦市。被告海伦市自然资源局，住所地海伦市建设街286号。法定代表人尹辉，该局局长。行政负责人马忠臣，该局常务副局长。委托代理人赵建光，黑龙江朗清律师事务所律师。第三人许德军，男，1969年1月5日出生，汉族，海伦市人，个体业主，住海伦市。原告王延平因认为被告海伦市自然资源局不履行拆除违法建筑法定职责，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月19日立案后，于同年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因许德军与本案被诉要求履行的法定职责有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告王延平，被告海伦市自然资源局行政负责人马忠臣、委托代理人赵建光，第三人许德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王延平诉称，2013年,原告因现居住的海伦市××××镇所在地的房屋邻居许德军在其房屋院落南侧建造一永久性建筑，导致原告院内积水无处流淌经常进库房，造成损失和不便。原告向原海伦市城乡规划管理局举报许德军违章建设事宜，原海伦市城乡规划管理局经调查，认定许德军所建房屋属于未经任何审批的违法建设，遂向许德军下达了停工通知，但却没有对许德军采取任何停工的执行措施，致使许德军将208.42平方米的建筑于2013年12月完工。后原告又继续向被告举报，被告又对许德军下达了行政处罚决定书，决定对许德军的违法建筑予以拆除。至今，被告没有依照法律规定对许德军的违法建筑采取强制拆除的措施，也没有向相关强制执行机关申请强制执行拆除。原告认为，被告作为行政主管机关，对违章建筑作出行政处罚并予以强制执行是其应履行的法定职责，其只作出行政处罚而不予强制执行，是典型的不作为。请求被告履行职责，对原海伦市城乡规划管理局作出的对许德军违章建筑进行拆除的行政处罚决定予以强制执行。原告王延平向本院提供了以下证据：1.《海伦市××××镇人民政府关于王延平信访事项答复意见书》；2.原海伦市规划局海规停字[2013]）第0066号《违法建设停工通知书》；3.原海伦市城乡规划管理局海规罚告字[2013]第0066号《行政处罚事先告知书》；4.原海伦市城乡规划管理局海规罚听字[2013]第0066号《行政处罚听证告知书》；5.原海伦市城乡规划管理局海规罚决字[2013]第0066号《行政处罚决定书》；6.照片8张。证据1-5证明原海伦市城乡规划管理局对许德军的违建已作出处理。证据6证明原告房屋水淹程度。被告海伦市自然资源局辩称，2013年10月14日，原海伦市城乡规划管理局接到举报，对海伦市共荣镇政府所在地居民许德军的违法建筑行为进行了调查，并于2013年10月29日作出了海规罚决字[2013]第0066号《行政处罚决定书》，对许德军进行了限期拆除及罚款处罚。处罚决定书送达后，在复议和诉讼期间被处罚人对处罚决定提出异议，后经核实，处罚时未经第三方对违法建筑进行实际价值评估即作出处罚决定。此后，因原处罚单位海伦市城乡规划管理局涉及机构改革而未重新作出处罚。在海伦市城乡规划管理局合并至海伦市自然资源局，以及相应职权转归海伦市自然资源局行使的情况下，海伦市自然资源局于2019年8月16日作出了海自然资源函[2019]第8001号《撤销行政处罚决定书》。于2019年8月17日委托北京建亚恒泰房地产评估有限公司绥化分公司对违法建筑进行了评估。2019年8月30日，海伦市自然资源局作出了海自然执决字[2019]第8005号《行政处罚决定书》，并送达了被处罚人许德军。现该处罚决定正在行政复议和诉讼期间，尚未达到申请执行期限。海伦市自然资源局已实际履行了法定职责，原告所诉我局不履行法定职责的事实和理由不成立。第三人述称，原告陈述的不属实，我所建的房屋是借助两边房屋建造的临时房，不是永久建筑。原告院里的积水是由于下水管道里的淤泥堵塞造成的，与我建的临时建筑没有关系。这条下水管道是我家自己的，王延平和乡政府借用此管道走水已经十年之久，由于管道产生积水，我于2019年9月份自行出资一万多元进行了修复，王延平并不是受害人。今年院内积水问题，是由于一场暴雨造成的，他家仓库进水了，我家屋里也进水了，属于自然灾害，不属于人为的。在2013年建房期间，乡政府管理人员、海伦市城乡规划管理局和土地局均对我的临时房作出过处理。被告海伦市规划局向本院提交了以下证据、依据：1.海伦市自然资源局海自然资源函[2019]第8001号《撤销行政处罚决定书》及送达回证；2.北京建亚恒泰房地产评估有限公司《房地产评估报告》及送达回证；3.海伦市自然资源局海自然执罚告字[2019]第8005号《违法建设事先告知书》及送达回证；4.海伦市自然资源局海自然执罚告字[2019]第8005号《违法建设听证告知书》及送达回证；5.海伦市自然资源局海自然执罚告字[2019]第8005号《行政处罚决定书》及送达回证。以上证据证明海伦市自然资源局已经依法履行了相应的法定职责，没有不履行法定职责的行为。6.中共海伦市委、海伦市人民政府《关于海伦市机构改革方案》的实施意见，证明原海伦市城乡规划管理局的行政职能划入海伦市自然资源局，海伦市自然资源局取得了原城乡规划管理局的行政职能。经庭审质证，对原告王延平提供的证据，被告海伦市自然资源局的质证意见为：对证据的真实性没有异议，其中证据2-5是由原海伦市城乡规划管理局于2013年作出的相应处罚文书，在处罚过程中，未对违法建筑进行评估，对此行为我局已作出纠正。证据6照片中，房屋所坐落的位置有水淹的情况，是由于恶劣天气的原因所造成，并不是人为原因所致。第三人许德军的质证意见为：对原告提供的照片有异议，积水是由于天气影响和下水管堵塞产生的，与其所建的临时建筑没有任何关系。对被告海伦市自然资源局提供的证据，原告王延平的质证意见为：我于2019年8月14日向法院提起诉讼，被告在我诉讼后才作出的行政处理。违建拆除不需要进行评估，也不需要赔偿。对被告撤销原海伦市城乡规划管理局2013年10月29日作出的行政处罚决定有异议。第三人许德军的质证意见为：无异议。本院对上述证据认证如下：原告王延平提供的证据1-5各方无异议，本院对其证据效力予以认定。证据6，与本案没有关联性，本院不予采信。被告海伦市自然资源局提供的证据1-5均系被告依职权履职作出的行政行为，对其证据效力予以认定。证据6系被告取得行政职能的文件，对其证据效力予以认定。经审理查明，2013年10月29日，原海伦市城乡规划管理局作出海规罚决字[2013]第0066号《行政处罚决定书》，认定许德军未取得《建设工程规划许可证》擅自建设住房208.42㎡，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条之规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条之规定，决定对许德军作出如下处罚：1.违法建筑自行拆除。2.按工程造价9%罚款13130.46元。2019年4月，按照中共海伦市委、海伦市人民政府关于《海伦市机构改革方案》的实施意见的规定，原海伦市城乡规划管理局因机构改革撤销，由海伦市自然资源局继续行使其职权。2019年8月16日，海伦市自然资源局作出了海自然资源函[2019]第8001号《撤销行政处罚决定书》，以海规罚决字[2013]第0066号《行政处罚决定书》所处罚之金额属于未经第三方评估单位对违法建设进行实际价格评估之金额为由，撤销了原海伦市城乡规划管理局海规罚决字[2013]第0066号《行政处罚决定书》。2019年8月17日，海伦市自然资源局委托北京建亚恒泰房地产评估有限公司绥化分公司对许德军案涉的建筑进行了价格评估，评估价值为146069.00元。2019年8月19日，海伦市自然资源局作出了海自然执罚告字[2019]第8005号《违法建设事先告知书》。2019年8月24日，海伦市自然资源局作出了海自然罚听字[2019]第8005号《违法建设听证告知书》。2019年8月30日，海伦市自然资源局作出了海自然执决字[2019]第8005号《行政处罚决定书》，决定1.限期十五日内自行拆除违法建设的平房208.67㎡；2.处以工程造价10%的罚款146069.00元×10%，总计金额14606.90元。以上法律文书均送达许德军。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，原海伦市城乡规划管理局作为海伦市行政区域内主管城乡规划的管理机关，依法享有对违法建筑处罚的法定职权。按照中共海伦市委、海伦市人民政府关于《海伦市机构改革方案》的实施意见的规定，原海伦市城乡规划管理局撤销后由海伦市自然资源局继续行使其职权，海伦市自然资源局即依法具有对海伦市行政区域内的违法建筑进行处理的法定职能。海伦市自然资源局撤销原海伦市城乡规划管理局作出的海规罚决字[2013]第0066号《行政处罚决定书》，并依法对许德军的违建行为进行处罚，应视为其履行了相关法定职责。原海伦市城乡规划管理局作出的海规罚决字[2013]第0066号《行政处罚决定书》被撤销后，该处罚决定不再具有约束力和执行力，原告王延平要求被告海伦市自然资源局履行执行已被撤销的处罚决定的法定职责，没有事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王延平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王延平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审 判 长  张 权审 判 员  王 雪人民陪审员  张柳云二〇一九年十二月十九日书 记 员  赵雪寒