宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初190号原告：沙某1，住固原市泾源县。公民身份号码×××委托代理人沙某2，宁夏泾源县人，住固原市泾源县，系原告沙某1儿子（特别授权代理）。公民身份号码×××被告：泾源县公安局交通警察大队。负责人：马某1。委托代理人于某。特别授权代理。委托代理人贺某，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。被告泾源县公安局。法定代表人贾某。委托代理人常某。特别授权代理。委托代理人马某2，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。原告沙某1不服被告泾源县公安局交通管理行政处罚，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告沙某1及其委托代理人沙某2，被告泾源县公安局交通警察大队委托代理人于某、贺某，被告泾源县公安局委托代理人常某、马某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。泾源县公安局交通警察大队于2019年7月17日作出泾公交决字（2019）第640425-2900010410号《公安交通管理行政处罚决定书》，以被处罚人沙某1于2019年4月12日17时0分，在××路客车超员50%以上的违法行为（代码1710D）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十三条第一款第（三）项，决定给予罚款2000元的行政处罚。沙某1不服该处罚决定，向泾源县公安局申请行政复议。2019年9月30日，泾源县公安局作出泾公复字（2019）01号《行政复议决定书》，认为法院已经判决执行罚金，泾源县公安局交通警察大队作出的泾公交决字（2019）第640425-2900010410号《公安交通管理行政处罚决定书》处罚不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销对沙某1罚款2000元的行政处罚。维持给申请人沙某1的驾驶证记12分的处理决定。原告沙某1诉称，1.请求人民法院撤销被告泾源县公安局交通警察大队于2019年7月17日作出的泾公交决字（2019）第640425-2900010410号《公安交通管理行政处罚决定书》，即罚款2000元并计12分的的行政处罚；2.撤销泾源县公安局作出的泾公复字（2019）01号《行政复议决定书》；3.由被告承担诉讼费用。事实和理由：2019年4月12日17时许，原告沙某1驾驶泾源县天天农村客运有限公司由泾源县城发往泾源县黄花乡羊槽村的×××号“晶马”牌中型普通客车，沿泾源县城东平路由南向北行驶至东平路与北环十字路口处，被被告泾源县公安局交通警察大队巡逻民警查获。经民警现场确认原告沙某1驾驶的客车属严重超载，被告于当日将该案作为刑事案件立案侦查，并于同年6月18日以原告沙某1涉嫌危险驾驶罪移送泾源县人民检察院审查起诉，该院经过审查，于同年6月27日向泾源县人民法院提起公诉。泾源县人民法院于2019年7月3日以沙某1犯危险驾驶罪，判处拘役二个月，并处罚金3000元，罚金当日缴纳。同年7月17日，被告又以原告驾驶的客车超载为由对原告作出2000元罚款并计12分的行政处罚。基于同一事实和行为，在原告受到刑事处罚的基础上再进行治安处罚与一事不再罚的法治理念相冲突，且在刑事处罚后再行政处罚，程序违法。原告于2019年8月1日向泾源县公安局提出行政复议，泾源县公安局认为泾源县公安局交警大队处罚不当，对泾源县公安局交通警察大队作出的罚款2000元予以撤销，对记12分给予维持。行政处罚是国家特定行政机关依法惩戒违反行政管理秩序的个人、组织的一种行政行为，属行政制裁范畴。行政处罚作为一种法律制裁，是对违反行政管理法规的行政相对人的一种惩戒、教育手段，目的是使相对人今后不再重犯同一违法行为。原告沙某1因驾驶客车严重超载的行为，已深切认识到自己行为的严重危害，且也受到了我国刑法第一百三十三条第一款第三项规定的刑罚处罚。而我国《行政处罚法》第24条规定“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。根据该条规定和执法实践，一事不再罚应有以下三个方面的涵义：(同一行政机关对行为人同一违法行为不得给予两次及以上的处罚；(不同机关依据不同理由和法律规范对行为人同一违法行为不得给予两次及以上同种类的行政处罚；(违法行为已受到刑罚后，除法律规定或特殊情况外，不得在给予行为人行政处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益。但本案中，被告交通警察大队在明知原告已因超载行为被刑事处罚后仍然对原告作出行政处罚，严重违反一事不再罚的行政处罚原则，且在刑事处罚后在行政处罚，程序严重违法。原告沙某1向本院提交证据如下：1.泾源县公安局交通警察大队公安交通管理行政处罚决定书；2.泾源县公安局泾公复字【2019】01号行政复议决定书；3.泾源县人民法院2019宁0402刑初38号刑事判决书，证明原告已经受到了刑事处罚的事实；4.满分教育通知书，证明第一被告要求原告接受满分教育的事实；5.收条一张，证明原告缴纳罚金3000元的事实。被告泾源县公安局交通警察大队辩称，一、对沙某1记12分的处罚事实清楚，适用法律准确。沙某1因驾驶客车严重超载，被泾源县人民法院认定构成危险驾驶罪，判处拘役和罚金。但依据《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号）第六十五条第二款“依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种(附件4)”。附件4为《道路交通安全违法行为记分分值》第一条“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（三）驾驶营运客车（不包括公共汽车）、校车载人超过核定人数20％以上的”，沙某1驾驶的客车载人已远远超过了核定人数的20%，应当记12分。需要进一步说明的是，《道路交通安全违法行为记分分值》中并没有将旅客严重超载构成犯罪的行为予以特别规定，即没有规定判处刑罚后不予记分。二、对违反道路交通安全法的行为，刑事处罚与计分不属于重复处罚。驾驶证记分属于交通管理特有的资格处罚，违反交通安全法律法规的行为，无论是刑事处罚还是行政处罚，只要是法律法规规定要记分的，同时应当予以记分。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条的规定，“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试;考试合格的，发还其机动车驾驶证”。在《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条、一百零一条，都规定了对醉酒驾驶、重大交通肇事犯罪，既要追究刑事责任，公安机关又要予以吊销驾驶证的行政处罚。三、刑事处罚后依法予以记分，不存在程序违法的问题。驾驶证记分，是对违法道路交通安全法的行为进行的管理措施，法律没有规定必须在刑事处罚前予以记分。《中华人民共和国道路交通安全法》最近一次的修订时间是2011年4月22日，将客车严重超载入刑是《中华人民共和国刑法修正案（九）》，而《中华人民共和国刑法修正案（九）》是2015年8月29日颁布实施。因此，在《中华人民共和国道路交通安全法》中并没有具体规定是在刑事处罚前记分还是在刑事处罚后记分。从《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定看，醉酒驾驶机动车可以在刑事判决前吊销驾照；第一百零一条规定重大交通肇事罪在刑事判决后吊销驾照。因此，《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号）规定必须记12分，但又没有任何法律法规或规范性文件规定是在刑事判决前记分还是在刑事判决后记分的情况下，在刑事判决后记分不违反任何程序。四、2000元的罚款已被泾源县公安局撤销，已不具有可诉性原告在提起行政复议后，泾源县公安局依法撤销了对原告作出的2000元罚款的行政处罚。因此，该2000元的行政处罚已不具有可诉性。综上，原告的诉讼请求缺乏法律依据，请依法驳回。被告泾源县公安局交通警察大队向本院提交了以下证据、依据：证据一受案登记表特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：受理为行政案件的事实。证据二行政处罚审批表特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：对处罚事项依法审批的事实。证据三行政处罚决定书特征：复印件两页（当庭提供原件核对）证明事实：对原告罚款2000元记12分的事实。证据四处罚前告知笔录特征：复印件两页（当庭提供原件核对）证明事实：处罚前对拟罚款、记分的事实、依据告知的事实。证据五（2019）宁0424刑初38号刑事判决书特征：复印件3页（当庭提供原件核对）证明事实：泾源县人民法院生效刑事判决确认，2019年4月12日17时许，原告沙某1驾驶客车超员16人（核载19人，实载35人，超员率达84%）的事实。证据六行政强制措施凭证特征：复印件2页（当庭提供原件核对）证明事实：依法扣押车辆、驾驶证的事实。证据七：注销最高准驾车型及满分教育通知书特征：复印件两页证明事实：因一个记分周期已记12分，需注销最高准驾车型及接受交通安全法律法规教育并参加考试，就此对原告进行通知的事实。被告泾源县公安局辩称，一、对沙某1记12分的处罚事实清楚，适用法律准确。沙某1因驾驶客车严重超载，被泾源县人民法院认定构成危险驾驶罪，判处拘役和罚金。但依据《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号）第六十五条第二款“依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种(附件4)”。附件4为《道路交通安全违法行为记分分值》第一条“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（三）驾驶营运客车（不包括公共汽车）、校车载人超过核定人数20％以上的”，沙某1驾驶的客车载人已远远超过了核定人数的20%，应当记12分。需要进一步说明的是，《道路交通安全违法行为记分分值》中并没有将旅客严重超载构成犯罪的行为予以特别规定，即没有规定判处刑罚后不予记分。二、对违反道路交通安全法的行为，刑事处罚与计分不属于重复处罚。驾驶证记分属于交通管理特有的资格处罚，违反交通安全法律法规的行为，无论是刑事处罚还是行政处罚，只要是法律法规规定要记分的，同时应当予以记分。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条的规定，“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试;考试合格的，发还其机动车驾驶证”。在《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条、一百零一条，都规定了对醉酒驾驶、重大交通肇事犯罪，既要追究刑事责任，公安机关又要予以吊销驾驶证的行政处罚。三、刑事处罚后依法予以记分，不存在程序违法的问题。驾驶证记分，是对违法道路交通安全法的行为进行的管理措施，法律没有规定必须在刑事处罚前予以记分。《中华人民共和国道路交通安全法》最近一次的修订时间是2011年4月22日，将客车严重超载入刑是《中华人民共和国刑法修正案（九）》，而《中华人民共和国刑法修正案（九）》是2015年8月29日颁布实施。因此，在《中华人民共和国道路交通安全法》中并没有具体规定是在刑事处罚前记分还是在刑事处罚后记分。从《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定看，醉酒驾驶机动车可以在刑事判决前吊销驾照；第一百零一条规定重大交通肇事罪在刑事判决后吊销驾照。因此，《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号）规定必须记12分，但又没有任何法律法规或规范性文件规定是在刑事判决前记分还是在刑事判决后记分的情况下，在刑事判决后记分不违反任何程序。四、2000元的罚款已被撤销，不具有可诉性。原告在提起行政复议后，我局依法撤销了交通警察大队对原告作出的2000元罚款的行政处罚。因此，该2000元的行政处罚已不具有可诉性。综上，原告的诉讼请求缺乏法律依据，请依法驳回。被告泾源县公安局向本院提交证据如下：一、证据名称：行政复议申请书特征：复印件3页（当庭提供原件核对）证明事实：原告提起行政复议的事实。二、证据名称：行政复议决定书特征：复印件3页（当庭提供原件核对）证明事实：泾源县公安局撤销了泾源县公安局交通警察大队对原告作出的2000元罚款的行政处罚，维持了记12分的行政管理行为。三、证据名称：送达回证特征：复印件2页（当庭提供原件核对）证明事实：向复议申请人、被申请人送达复议决定书的事实。四、行政复议权利义务告知书特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：告知了原告行政复议的权利义务五、提交行政复议答复书、行政复议答复书及证据材料特征：复印件15页证明事实：泾源县生效判决（2019）0402刑初38号《刑事判决书》认定原告客车核载19人，被查获时实载35人，超过核定人数16人，超员率达到84%，属严重超员，并以危险驾驶罪判处沙某1拘役2个月，并处罚金3000元的事实。经庭审质证，原告对二被告提交的证据质证意见为：上述证据均有真实性及关联性；但原告已经受到了刑事处罚，法院并判处了罚金，就不应该再受到行政处罚，因此，被告提供的关于行政处罚的证据不具有合法性。被告对原告提交的证据不表异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院不予以认定。经审理查明，2019年4月12日17时许，原告沙某1驾驶泾源县天天农村客运有限公司由泾源县城发往泾源县黄花乡羊槽村的×××号“晶马”牌中型普通客车，沿泾源县城东平路由南向北行驶至东平路与北环十字路口处，被被告泾源县公安局交通警察大队巡逻民警查获。经民警现场确认原告沙某1驾驶的客车属严重超载，被告于当日将该案作为刑事案件立案侦查，并于同年6月18日以原告沙某1涉嫌危险驾驶罪移送泾源县人民检察院审查起诉。同年6月27日，泾源县检察院以沙某1涉嫌危险驾驶罪向泾源县人民法院提起公诉。泾源县人民法院于2019年7月3日作出（2019）宁0402刑初38号《刑事判决书》，以沙某1犯危险驾驶罪，判处拘役二个月，并处罚金3000元。原告沙某1当日缴纳罚金3000元。同年7月17日，被告泾源县公安局交通警察大队作出泾公交决字（2019）第640425-2900010410号《公安交通管理行政处罚决定书》，以被处罚人沙某1于2019年4月12日17时0分，在××路客车超员50%以上的违法行为（代码1710D）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十三条第一款第（三）项，决定给予罚款2000元的行政处罚。原告沙某1不服该处罚决定，认为自己已经受到刑事处罚，被告泾源县公安局交通警察大队不应再对其进行行政处罚，向被告泾源县公安局申请行政复议。被告泾源县公安局经审查后作出泾公复字（2019）01号《行政复议决定书》，认为法院已经判决执行罚金，泾源县公安局交通警察大队作出的泾公交决字（2019）第640425-2900010410号《公安交通管理行政处罚决定书》处罚不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销对沙某1罚款2000元的行政处罚。维持给申请人沙某1的驾驶证记12分的处理决定。本院认为，违法行为已受到刑罚后，除法律规定或特殊情况外，不得再给予行为人行政处罚，是“一事不再罚”原则的应有之意。本案中，原告沙某1因驾驶客运车辆载客严重超过额定乘客载客，已被追究刑事责任并缴纳罚金3000元。被告泾源县公安局交通警察大队以原告沙某1的同一违法行为，作出的泾公交决字（2019）第640425-2900010410号《公安交通管理行政处罚决定书》，没有法律依据。应予撤销。《机动车驾驶证申领和使用》（中华人民共和国公安部令第139号）第六十七条规定：“机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者撤销。”由于驾驶证累计记分制度以行政处罚为前提，当行政处罚被撤销后，相应的记分分值也应当予以撤销。被告泾源县公安局作出的泾公复字（2019）01号《行政复议决定书》虽撤销了对原告沙某12000元的行政处罚，但是仍然维持给原告沙某1的驾驶证记12分的处理决定，明显违反上述规定，原告沙某1请求撤销被告泾源县公安局作出的泾公复字（2019）01号《行政复议决定书》，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告泾源县公安局交通警察大队作出的泾公交决字（2019）第640425-2900010410号《公安交通管理行政处罚决定书》；二、撤销被告泾源县公安局作出的泾公复字（2019）01号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告泾源县公安局交通警察大队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 员 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 宋志仓 二〇一九年十二月二十三日书 记 员 陈晓花