黑龙江省庆安县人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑1224刑初103号公诉机关黑龙江省庆安县人民检察院。被告人胡某某，绰号胡二，男，1964年11月9日出生，汉族，初中文化，住庆安县。系庆安县客运站退休职工。2018年7月26日因涉嫌非法采矿罪被庆安县公安局刑事拘留，同年8月31日被庆安县人民检察院批准逮捕，2018年9月20日被庆安县公安局取保候审。2019年6月24日本院决定对其监视居住，同年12月24日变更为取保候审。辩护人刘广浩，黑龙江光明律师事务所律师。黑龙江省庆安县人民检察院于2019年5月14日以黑庆检诉刑诉（2019）81号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭进行了审理，因部分事实不清，公诉机关于2019年6月24日申请延期审理，7月23日提出恢复审理建议，2019年10月23日再次申请延期审理，11月20日提出恢复审理建议，2019年12月2日本院再次公开开庭进行审理，黑龙江省庆安县人民检察院指派检察员隋伟忠出庭支持公诉，被告人胡某某及辩护人刘广浩到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省庆安县人民检察院指控，2008年至2017年被告人胡某某明知开采砂石需要办理采砂许可证，而其在没有采砂许可证的情况下，使用自己所有的钩机、采砂船、翻斗车等在庆安县平安镇刘铧尖屯附近的呼兰河内非法开采大量砂石，经勘测，被告人胡某某采挖砂石为41,935.70立方米。经庆安县价格认定中心价格认定涉案金额为1,425,813元。2008年期间被告人胡某某在庆安县勤劳镇勤朴村村民杨某1，勤俭村村民付某1承包的土地非法采砂共计50余车，每车装载20多立方米砂石。案发后被告人胡某某上缴了非法所得1,000,000元。公诉机关为证实上述事实，当庭宣读、出示了相关证据，证实被告人胡某某非法采矿的事实。认为被告人胡某某未取得采矿许可证擅自采矿，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人胡某某归案后能如实供述自己的罪行，积极上缴违法所得，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。建议判处一年至一年六个月有期徒刑,并处罚金。被告人胡某某对公诉机关指控的罪名无异议，但辩称其没有在杨某1、付某1承包的土地采砂。辩护人刘广浩在审理时提出，对公诉机关指控被告人犯非法采矿罪无异议。被告人到案后如实供述自己的犯罪事实，积极上缴非法所得，可依法从轻处罚；被告人采砂主要集中在2014年至2017年庆安县砂石市场由何某忠、谷某等人承包期间，其并不知道何某忠、谷某等人没有采砂许可证，其行为虽然触犯了法律，但主观恶性较小，可酌情从轻处罚。被告人系初犯，平时表现一贯良好，建议对其适用缓刑。经审理查明，2008年至2017年被告人胡某某未取得采砂许可证的情况下，使用自己的钩机、采砂船、翻斗车等工具在庆安县平安镇刘铧尖屯附近的呼兰河内非法开采砂石进行销售。现存砂石堆放在平安镇刘铧尖屯北侧，呼兰河北岸，通往发展乡公路西侧，呼兰河支流南侧，已被庆安县公安局依法扣押。经黑龙江省陆贰伍国土资源勘测技术咨询服务有限公司勘测，被告人胡某某非法开采的砂石现存量为41,935.70立方米，经庆安县价格认定中心认定，平均市场价格每立方米31元，总价值1,300,006元。上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据证实：1、证人王某1的证言，证实我2003年承建庆柳路10公里、2005年承建庆木路10公里、2006年承建庆建路10公里、2007年承建勤发路10公里、2008年承建庆久路10公里、2009年承建庆发路刘铧尖屯至丰田乡路段10公里、2009年至今陆续承建了庆安县城内城市路段维修和改造，都是在庆安县刘铧尖屯大桥西胡某某砂场购买的砂石，购买了大约20,000立方米，每立方米60元，共花了100多万元。2、证人代某的证言，2016年三四月份至2017年末我在胡某某砂场开过翻斗车。我在开翻斗车拉沙子时被拦过。3、证人赵某的证言，我在胡某某砂场干了六年，在那当车队队长，管理拉沙子的车辆，还开拉砂石的车。在拉沙子的时候被付二眼等人拦过。4、证人谷某的证言，证实我从2005年开始经营庆安县绿野山庄，2008年12月16日注册成立了庆安县绿野山庄砂场、2017年1月10日庆安县恒信砂石经销有限公司注册成立。2011年12月1日庆安县砂石开发公司与何某忠签订河道采砂销售合同，合同期4年，后又续签1年。2015年1月1日至2016年末我在何某忠的公司管理砂石的事，砂石经销企业需在工商部门注册登记取得营业执照后，取得水利部门下发的河道砂石准采证和土地部门下发的采矿许可证才可以进行砂石开采和销售。2014年以后就不需要土地部门下发的采矿许可证了。2015年何某忠办过河道砂石准采证，其他年份办没办我不清楚。2017年庆安县恒信砂石公司取得庆安县河道砂石开采经营权后，一直在办理河道采砂许可证，但没办下来。因为庆安建筑市场需要砂石，我们也有投资，没办法就得开采。我们四股组织人员进行河道采砂后对外销售，每立方米沙子收取68元承包费，然后给采砂船返11元，剩余的57元我们四家按股份分红。5、证人李某1的证言，证实2014年9月我担任庆安县砂石管理站站长，2017年4月7日庆安县恒信砂石公司通过庆安县人民政府组织的公开竞拍取得庆安县砂石开采经营管理权。从2010年开始庆安县砂石开采许可证就由绥化市水某办理。恒信砂石公司没有采矿许可证，庆安县水某一直和绥化市水某申请庆安县砂石开采许可证，但一直没有批下来。庆安县梁某、李某2、郭春波、胡某某、胡某某、谷某、李某3、何某忠、褚某、王某4、李老虎都有河道采砂点。正常应该是给砂石开采经营者办理采砂许可，不应该给采砂点办理。6、证人许某的证言，证实庆安县境内采砂点情况及在庆安县办理过河道采砂准采证情况。根据《黑龙江省河道采砂管理办法》的规定，河道采砂实行准采证制度，河道采砂实行一户（一船或一车）一证。变更开采计划，不论河道采矿准采证是否到期，均按本办法第九条规定重新办理。即：从事河道采砂的单位和个人，必须事先向当地河道主管机关提出书面申请，申请开采量、开采时间等开采计划。由当地河道主管机关批准，发放河道采砂准采证，签订采砂合同，方可开采。河道采砂准采证一年一审批，不得跨年度使用。未经批准，任何单位和个人不准在河道管理范围内从事采砂活动。河道采砂许可证禁止买卖、出租、出借或者以其他方式非法转让。7、证人杨某1的证言，2009年左右胡某某（胡某2二）等人陆续在我家承包的河滩地挖掘开采砂石。这几块地是勤劳镇勤俭村的五荒地，都在呼兰河边上，其中有一块面积20亩河滩地、孙某南呼兰河边“吓一跳”有一块面积37.5亩的河滩地、孙某南河边一块45亩的河滩地，当地人叫“耳朵眼儿”，这几块地都被胡某2二采砂了。以上地块都是村里的五荒河套地，都在河边上，土地表面有一层土，有厚有薄，土层下面就是沙子，我当时承包下来是想种地的，后来被胡某2二非法采砂后就都荒废不能种地了。我承包的地块都有承包合同，胡某某当时在呼兰河南岸开砂场，之后采我地里沙子的，开始时他把从我地里挖的沙子都用大车拉到他在庆红大桥北边开的砂场那，后来都被他卖了。我家这几块地都被他挖完了，挖的全是大坑，具体挖走多少沙子我也说不明白。胡某2二在我家河滩地采砂过程中我和家人都阻拦过，胡某2二以河套清淤的名义说我无权干涉，我向他要有关部门的清淤手续，胡某2二说我没权利要，而且胡某2二领着一些社会闲杂人等多次对我进行语言威胁，如果我们家再继续阻拦他采砂就要打我们，惹不起他呀，我们也不敢和胡某2二打仗，我多次上访找有关部门反映这事，一直都没有解决。8、证人张某1的证言，证实2007年勤俭村的“吓一跳”这块五荒地卖给了王某5，杨某1的儿子杨海涛，朱贵斌，尹某1，尹某2，四个人在王某5手里买过去的，杨某1管理，种过黄豆，这些我知道。我听说是胡某2二在“耳朵眼”、“吓一跳”、“大条通”采砂，2014年杨某1找过我，要求村里管一下他地被采沙子的事，我说地都卖给你了，应当由你自己管理，村里管不了。9、证人宋某、胡某1、白某的证言，证实2008年左右胡某2二在杨某1承包的“吓一跳”那块地没少往出拉沙子，杨某1承包的另一块叫“耳朵眼”的地也被胡某2二挖成沟，沙子堆成大堆了，但沙子没拉走。我们来回上地干活都能看见，屯里人都知道，把地里都挖成大坑了，不能种庄稼了。10、证人付某1的证言，2007年我在村里承包了屯南“大条通”两垧荒地，2027年12月31日合同到期。原打算在适当的时候改成水田地，2010年冬天我听说胡某2二在我们屯河边荒地采沙子了，我回去发现我承包的两垧多地都被破坏完了，听说胡某2二的车在我地里采10多天沙子，整个地都被他挖了两三米深，地不能种了。之后我去找胡某2二，在县宾馆一个房间里见到他，我把土地承包合同给他看，他说地不是勤俭村的，村里无权发包，地属于河道，他是在给河道清淤。开始他不管，我去找国土资源局和水某，一直也没有给我明确说法，后来胡某2二又答应给我还原土地，但也没有去做。11、证人王某2的证言，证实付某1地就在我们屯子南边，2010年左右他地里往出拉沙子的事情我们屯里人大多都能看见，都说是胡某2二采的沙子，把付某1的地都挖了，还有杨某1包的“耳朵眼”那块地也都挖了，都是那年的事，之后他们一直找有关部门解决，好像到现在也没有解决。12、证人王某3、肖某、张某2、付某2的证言，证实付某1在村里承包了两垧荒地，在我们屯南河套大河北岸“大条通”，这块地被胡某2二采沙子了，不能种地已经荒废了。大概是2010年左右冬天采的，那年胡某2二在付某1地里往出拉沙子的事情我们屯里人大多都能看见，把付某1的地都挖了两三米深，还有杨某1包的“耳朵眼”那块地也都挖了，都是那年的事。我亲眼看见一些拉沙子翻斗车往出拉的，有铲车有大翻斗车，都是胡某2二的，挖出去的这些沙子都拉到胡某2二砂场那里了，这些地被挖之后就不能再种地了，他们一直找有关部门解决。13、扣押物品清单，证实被告人胡某某砂场现存砂石41,935.70立方米被庆安县公安局依法扣押。14、现场勘验笔录及照片，证实胡某某砂场位于庆安县平安镇刘铧尖屯北侧，呼兰河北岸，通往发展乡的公路西侧，现存沙子堆放在呼兰河支流南侧。15、黑龙江省陆贰伍国土资源勘测技术咨询服务有限公司土地勘测定界技术报告书，证实胡某某沙堆占地面积为16,218.81平方米；现有沙堆存方量41,935.70立方米。16、庆安县价格认定中心价格认定结论书，证实胡某某现存大河混砂41,935.70立方米，2018年8月24日认定（基准时间2006年至2016年、基准地庆安县）每立方米34元，总价值为1,425,813元；2019年11月18日经重新认定（基准时间2006年至2017年、基准地绥化市区域内）每立方米31元，总价值为1,300,006元。17、行政处罚决定书及收据，证实被告人胡某某于2018年9月13日被庆安县公安局行政处罚没收违法所得1,000,000元。18、庆安县水某、砂石管理站说明，证实胡某某砂厂位于王升大桥西，该采砂地点在呼兰河河道内，砂厂属于河道内采砂，必须由县级及以上政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可。19、绥化市水利局关于庆安县2017年没有批准采砂许可申请的说明，证实2017年庆安县没有符合批准的采砂规划,没有符合要求的采砂机具及从业人员,申请条件不足,没有批准采砂许可申请。20、庆安县砂石管理站说明，证实2010年前呼兰河、欧某由当地水行政部门审批采砂许可证，2010年之后由绥化市水某审批采砂许可证。21、庆安县公安局情况说明，证实2017年谷某承包了庆安县境内呼兰河、欧某、伊吉密河、安某四条河流的采砂权，并收取王某6、李某2、胡某某、胡某某、梁某等人砂石管理费。22、绥化市水某、庆安县水某发放河道采砂许可证名单及河道采砂准采证，证实历年来庆安县发放河道采砂许可证情况，被告人胡某某未办理过河道采砂许可证。23、砂石承包合同，证实2011年12月1日至2016年12月30日何某忠承包庆安县境内呼兰河、欧某、安某和伊吉密河砂石开采、经销、管理权，何某忠自行办理工商、税务、水务、矿产等其他相关手续；2017年4月7日庆安恒信砂石经销公司通过竞价发包取得庆安县管辖范围内的呼兰河、欧某、安某、伊吉密河、安某明滩及水下砂石资源的开采经营权，恒信砂石经销公司必须按照规定每年自行到各级水行政主管部门办理《河道采砂准采证》并缴纳砂石管理费后方可开采。未经甲方同意，不得转包、分包。25、《黑龙江省河道管理条例》，证实河道采砂实行准采证制度，河道采砂实行一户（一船或一车）一证。变更开采计划，不论河道采矿准采证是否到期，均按本办法第九条规定重新办理。即：从事河道采砂的单位和个人，必须事先向当地河道主管机关提出书面申请，申请开采量、开采时间等开采计划。由当地河道主管机关批准，发放河道采砂准采证，签订采砂合同，方可开采。河道采砂准采证一年一审批，不得跨年度使用。未经批准，任何单位和个人不准在河道管理范围内从事采砂活动。河道采砂许可证禁止买卖、出租、出借或者以其他方式非法转让。26、户籍证明，证实被告人胡某某的年龄等身份情况。27、抓捕破案经过，证实被告人胡某某系被抓捕归案。28、土地承包合同及勤劳镇勤俭村委会证明，证实杨某12003年承包孙某东南“耳头眼”沙滩地合同面积45亩，实测面积57.3亩，自承包之日起未耕种过，2007年承包孙某南“吓一跳”沙滩地合同面积37.5亩，实测面积78亩，自承包之日起未耕种过（原承包方王某5与村有合同，后王某5自行转包给杨某1），此两块地不是耕地；付某12007年承包孙某南“大条通”沙滩地合同面积30亩，实测面积72.9亩，自承包之日起未耕种过，此地块不是耕地。29、庆安县国土资源局关于杨某1信访问题处理意见书及结案报告单，证实杨某1上访反映自己承包的五荒地被胡某某采砂，要求赔偿经济损失140万元，采砂侵权获取利益赔偿200万元，合计340万元。经执法人员与2014年2月17日由杨某1指界到现场查看，现场没有开采痕迹。上访包括两块地，一块是2003年7月27日杨某1在勤劳镇勤俭村承包的五荒地，合同写明：承包地位于孙某东南地块名称耳朵眼，面积45亩，东边以水田地为界、西南以河为界、北边界草沟除外；另一块是2006年9月21日王某5承包勤俭村的河滩地，位置在孙某南“吓一跳”河南，面积37.5亩，合同备注写明：本屯农户用沙石乙方不得阻拦，2007年勤俭村使用砂石乙方不得阻拦不得收费。2006年10月1日王某5把该地转让给朱某、尹某1、尹某2、杨某3（杨某1之子），2008年把地给杨某3自己了。该两块地地类是河滩地。2014年3月12日经实测“吓一跳”面积41.8亩（比合同面积多出4.3亩，杨某1单方指界多出46.5亩），现状为河滩地，地表有部分沙坑；“耳朵眼”杨某1单方指界73.5亩，比合同面积多出28.5亩）。2014年4月10日庆安县国土资源局作出处理意见，并得到庆安县人民政府同意：杨某1反映在“耳朵眼”采砂，经核实现场没有采砂痕迹，杨某1也拿不出开采证据，上访人反映在其承包的五荒地采砂不成立；上访人反映2009年、2010年胡某某在“吓一跳”处采砂，经查现场没有新开采印迹，原有不规则沙坑无法界定具体采挖时间，无法确定是谁开采的，上访人也没有拿出有效证据证明此处采砂；杨某1要求赔偿，建议通过法律渠道解决；关于胡某某采砂问题另案处理，具体情况县政府对全县其他沙场清理整顿工作中一并处理。30、被告人胡某某的供述，2008年至2017年我在庆安县平安镇刘铧尖屯北庆红大桥西侧经营砂场，在呼兰河河道用我自己的一台铲车和三辆翻斗车在沙滩上采沙。我经营期间没有办理过河道采沙准采证，没有承包合同，但向砂场承包人交管理费。李某2、霍某、何某忠、绥化老菊家承包庆安砂石开采，他们是否办理河道采沙准采证等手续我不清楚。我经营期间向博星路桥公司出售大约20,000立方米沙子，具体时间、共卖多少钱记不清了，现在还有40,000多立方米存放在我砂场的河道边上，具体什么时间采的记不清了。2008年我在砂场西北方向三四百米的地方用钩机挖了一条七八十米长的沟，为了便于排水，沙子就堆在沟边。挖沟的沙滩当时不知道是否有人承包，没人阻拦过，后来听说是勤劳一个姓杨的人承包的。我在呼兰河背河道内采沙，以前说过在两三块河滩挖过沙子，是我承包砂场的范围内，和杨某1、付某1承包的地方没有关系，他们承包的是什么地方我也不知道。本院认为，被告人胡某某违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人胡某某犯非法采矿罪成立，应予支持。但起诉书指控“2008年期间被告人胡某某在庆安县勤劳镇勤朴村杨某1、勤俭村付某1承包的土地非法采砂共计50余车，每车装载20多立方米砂石”的证据不足，不予认定。案发后，被告人胡某某如实供述自己的罪行，自愿认罪，可酌情从轻处罚。综上，根据被告人犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第六十七条第三款,第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人胡某某犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金30,000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算，所判处的罚金于判决生效后十日内缴纳。）二、被告人非法开采的现存砂石41,935.7立方米，由扣押机关庆安县公安局依法处理，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王树军人民陪审员  李玉君人民陪审员  白庆丽二〇一九年十二月三十一日书 记 员  徐 帆