湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终1929号上诉人（原审原告）：宜章县岩泉镇团结村民委员会第9村民小组。负责人：姚汉雄，该村民小组组长。委托代理人:姚国民，男，1974年8月20日出生，汉族，农民，住湖南省宜章县。委托代理人:唐光明，湖南金州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：宜章县人民政府。住所地：湖南省宜章县玉溪镇府前街。法定代表人：张润槐，该县县长。委托代理人：黄昌锋，该县山林调处办工作人员。委托代理人：曾林涛，湖南莽源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：郴州市人民政府。住所地：湖南省郴州市五岭大道9号。法定代表人：刘志仁，该市市长。委托代理人：李娜，该市政府工作人员。原审第三人：湖南省宜章县岩泉镇团结村村民委员会第18村民小组。诉讼代表人：李玉龙，男，1965年6月12日出生，汉族，农民，住湖南省宜章县。上诉人宜章县岩泉镇团结村村民委员会第9村民小组（以下简称团结村9组）因与被上诉人宜章县人民政府（以下简称宜章县政府）、郴州市人民政府（以下简称郴州市政府）、原审第三人宜章县岩泉镇团结村村民委员会第18村民小组（以下简称团结村18组）林业行政裁决及行政复议一案，不服湖南省郴州市中级人民法院（2019）湘10行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：争议林地团结村9组称为“岭背大山”，团结村18组称“龙花段火烧岭山”，位于宜章县××自然村的南面，争议面积14亩。四至范围：东以土畔为界，南以土畔为界，西以路为界，北以岭脊、石头为界。1982年3月28日，宜章县政府向团结村9组颁发第216号山林权证，该权证第5栏载明林地“岭背大山”，四至范围：“东以路为界；南以三队土为界；西以田为界；北以石头、水沟为界”，面积10亩。1982年3月29日，宜章县政府向团结村18组颁发第231号山林权证，该权证第6栏载明林地“龙花段火烧岭山”，四至范围：“东以三队土边为界；南以三队土边为界；西以路为界；北以一队山界石头为止”，未载明面积。原审法院组织各方当事人实地勘查，团结村18组持有的第231号权证载明的“龙花段火烧岭山”四至范围与争议林地基本相符，基本能形成闭合圈，包含本案争议林地；团结村9组持有的第216号权证载明的“岭背大山”北至界线与争议林地北至界线不符。根据国家绘制的地形图，在争议林地西面有一条明显的路，争议林地东面则无明显的路。2017年9月，团结村9组将包含争议林地在内的林地租赁给宜章县团结顺意采石场采石。2018年9月7日，团结村18组村民李玉龙向宜章县政府申请确认第231号权证效力。2018年9月19日，宜章县政府作出（2018）宜政林决定第2号《林业行政答复通知》，确认“龙花段火烧岭山”林地面积为23亩。团结村9组不服，向宜章县政府提出撤销（2018）宜政林决定第2号《林业行政答复通知》和确权申请。宜章县政府于2018年10月30日组织争议双方进行实地勘查，认为（2018）宜政林决定第2号《林业行政答复通知》的附件1标注的“龙花段火烧岭山”林地范围与宜章县政府重新勘查的结果有部分差异，实际面积为14亩。宜章县政府在组织双方调解未果的情况下，依照《中华人民共和国森林法》第十七条第一款和《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第四条、第五条之规定，裁决：“一、撤销2号答复通知的附件1《龙花段火烧岭山林地范围位置图》；二、争议林地龙花段火烧岭山东以土畔为界，南以土畔为界，西以路为界，北以岭脊、石头为界的所有权归被申请人团结村18组所有（面积14亩，具体权属界线见加盖宜章县人民政府公章的红线附图）。”团结村9组不服4号裁决，向郴州市政府申请复议。郴州市政府于2019年2月24日作出11号复议决定，认为4号裁决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，决定维持4号裁决。团结村9组仍不服，于2019年4月8日提起本案诉讼，请求：撤销4号裁决和11号复议决定，由宜章县政府和郴州市政府负担本案受理费用。另查明：2019年4月28日，团结村18组李为华等19名李姓村民推选该组村民李玉龙作为代表人参与宜章县政府、郴州市政府及团结村9组行政确权一案的诉讼活动。团结村村民委员会在推选诉讼代表人身份证明书上盖章确认推荐情况属实。2019年4月3日，团结村村民委员会出具《证明》，证明姚国军系团结村18组组长。2019年8月2日，团结村村民委员会出具《证明》，证明团结村18组共有35户村民。原审法院于2019年7月24日对姚国军进行询问时，姚国军表示争议林地不属于团结村18组所有，其不参与本案诉讼。原审法院认为：本案争议焦点为4号裁决和11号复议决定认定事实是否清楚，程序是否合法。《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第五条规定：“林业三定”时县级人民政府依法核发的山林权属证书所确认的林木、林地权属，应予维护，不得擅自变更。确有错误且权属仍有争议的，由原发证的人民政府负责处理。第九条规定：林木、林地权属证书及处理权属争议形成的协议书、调解书、处理决定书、判决书、裁定书所记载的“四至”界线与实际面积不符的以“四至”为准，“四至”不清的协商确定。本案中，团结村9组提供了第216号山林权证，团结村18组提供了第231号山林权证，均主张争议林地所有权归其所有，争议双方对上述山林权证的真实性无异议，但对上述山林权证载明的“岭背大山”、“龙花段火烧岭山”是否包含争议林地有争议。经组织现场勘查，结合争议双方对各自山林权证登记的林地范围载明的文字内容的指界及国家绘制的地形图中对有关参照物标注的情况来看，团结村18组持有的第231号山林权证载明的“龙花段火烧岭山”的四至范围与争议林地基本相符，基本能形成闭合圈，包含争议林地。团结村9组持有的第216号山林权证载明的“岭背大山”北至界线与争议林地北至界线实际不符，无法证实其四至是否包含本案争议林地；团结村9组持有的第216号山林权证载明的“岭背大山”的东至界线实为争议林地的西至界线，而其将“岭背大山”的东至界线解释为争议林地的东至界线，与客观事实不符。故4号裁决以第231号山林权证作为本案确权的依据并无不当，团结村9组主张争议林地属其所有的证据不足，不予支持。因团结村9组不是本案争议林地的合法所有权人，其凭与宜章县团结顺意采石场的租赁合同主张其对争议林地实行过合法有效的现实经营管理，无法律依据，亦不予支持。另，姚国军系团结村18组组长，其认为争议林地系团结村9组所有而不参与本案争议林地行政处理程序及本案诉讼，同一集体经济组织内部成员的李玉龙在团结村18组部分村民的推荐下参与本案争议处理并无不妥。团结村9组提交的证据不能证明争议林地周边村组与本案争议林地的处理有法律上的利害关系，且亦无权属争议，宜章县政府未通知其参加行政处理并无不当。郴州市政府受理团结村9组的复议申请后，依法向宜章县政府、团结村18组送达了《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》等法律文书，核查了全部事实，在法定期限内作出了行政复议决定，符合法定程序。团结村9组提出4号裁决和11号复议决定程序违法的理由不成立，不予支持。综上所述，宜章县政府作出的4号裁决及郴州市政府作出的11号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。团结村9组的诉讼请求及理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宜章县岩泉镇团结村民委员会第9村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由宜章县岩泉镇团结村民委员会第9村民小组负担。团结村9组不服原审判决，向本院上诉称：一、原审判决认定案涉争议林地为231号权证载明的“龙花段火烧岭山”错误。二、原审判决认定宜章县政府行政程序合法错误。首先，认定李玉龙有权代表原审第三人参与本案争议处理错误。其次，认定宜章县政府未通知上诉人参加行政程序处理并无不当错误。第三，谭军艳参加了答复阶段调查，又参加纠错程序，原审法院未审理谭军艳未依法回避是否违法错误。综上所述，原审判决认定事实错误，应予撤销。请求撤销原审判决，撤销宜章县政府作出的4号《林业行政裁定书》、郴州市政府作出的11号《行政复议决定书》，本案一、二审诉讼费用由宜章县政府、郴州市政府负担。宜章县政府答辩称：其作出的4号裁决，认定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。郴州市政府答辩称：其作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。团结村18组述称：涉案山地在其231号山林权确定的范围内，上诉人9组“岭背大山”不在争议范围内，其长期经营管理争议山地。宜章县政府、郴州市政府处理本案程序合法。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实，除认定团结村18组持有的231号权证与争议地四至范围基本相符，能形成闭合圈以及争议地东面没有一条明显的路以外的其余事实，予以确认。本院认为：宜章县政府颁发给宜章县岩泉公社筲箕塘大队第一生产队即现在岩泉镇团结村第9村民小组的216号山林权证、颁发给宜章县岩泉公社筲箕塘大队第十生产队即现在岩泉镇团结村第18村民小组的231号山林权证，可以作为涉案山地权属认定依据。双方对争议地的四至范围没有异议，即东以土畔为界，南以土畔为界，西以路为界，北以岭脊、石头为界，但原审判决并没有具体查明争议地东面土畔的具体位置，该土畔的具体位置直接影响团结村9组和18组所持有的权证在争议地方位确定，同时，原审判决认定争议地东面没有一条明显的路，其没有查清该路与团结村18组持有的231号权证中龙花段火烧岭山载明的西面界线的路是否为同一条路。综上所述，湖南省郴州市中级人民法院作出的（2019）湘10行初68号行政判决认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销湖南省郴州市中级人民法院作出的（2019）湘10行初68号行政判决；二、发回湖南省郴州市中级人民法院重审。本案二审案件受理费50元，退还给宜章县岩泉镇团结村村民委员会第9村民小组。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  曾昊锋二〇一九年十二月二十六日法官助理张颢严书记员杨柳