湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行终1128号上诉人（原审原告）贾耀华，男，1959年11月23日出生，汉族，住襄阳市襄州区。被上诉人（原审被告）襄阳市襄州区人民政府，住所地襄阳市襄州区航空路187号。法定代表人黄进，区长。委托诉讼代理人曾明燕，襄州区司法局行政复议应诉股股长。委托诉讼代理人米光耀，襄州区西湾社区副书记。被上诉人（原审被告）襄阳市人民政府，住所地襄阳市襄城区檀溪路219号。法定代表人郄英才，襄阳市人民政府市长。原审第三人襄阳市襄州区滨江滨河改造前线指挥部，住所地襄阳市襄州区西湾社区民发售楼部二楼。负责人刘明中，主任。上诉人贾耀华因诉襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府）、襄阳市人民政府、第三人襄阳市襄州区滨江滨河改造前线指挥部房屋行政征收一案，不服湖北省襄阳市中级人民法院（2018）鄂06行初16号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，2014年8月19日，湖北省住房和城乡建设厅在收到湖北省人民政府转交的襄州区政府将包括滨江滨河片区棚户区改造项目在内的《关于襄阳市襄州区洪山头社区一期等6个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2013-2017年棚户区改造计划的请示》后，经研究同意该请示的棚户区改造计划，即将滨江滨河片区棚户区改造项目纳入襄州区政府2013-2017年棚户区改造计划。2016年12月2日，襄阳市襄州区第五届人民代表大会第一次会议第三次全体会议批准襄州区2017年国民经济和社会发展计划，亦将滨江滨河片区棚户区改造项目纳入襄州区政府2017年国民经济和社会发展计划。2017年6月12日，襄阳市国土资源局襄州分局作出《关于襄阳市襄州区滨江滨河片区(棚户区)改造项目的用地意见》，认定该项目符合襄州区土地利用总体规划。2017年6月19曰，襄阳市襄州区发展和改革局作出《关于襄州区滨江滨河片区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划的确认函》，认定该项目符合该区国民经济和社会发展规划。2017年2月17曰，襄州区政府发布了《房屋征收补偿安置实施方案征求意见公告》，对《滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》征求意见，从2017年2月17日至2017年3月16日止，征求了拆迁范围内被征迁人对《滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》的意见。2017年3月22日，襄州区政府及其成立的滨江滨河片区棚户区改造项目征迁指挥部对滨江滨河片区棚户区改造房屋征收补偿项目社会稳定风险进行了评估。2017年3月29日，襄州区政府召开常务会议对征收决定及实施方案进行了讨论并通过，要求有关部门认真执行落实。2018年5月3日，襄州区政府以襄阳市襄州区滨江滨河改造前线指挥部的名义在湖北襄阳农村商业银行股份有限公司襄州支行开设了账号为82×××35专户，对征收补偿费用进行专户储存，专款专用。2017年8月29日，襄州区政府作出了《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并于当天发布了《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》。原告贾耀华对该征收决定有异议向被告襄阳市政府申请行政复议。2017年11月1日，襄阳市政府受理原告申请撤销襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》并确认违法的行政复议申请，于2017年11月7日向襄州区政府送达行政复议答复通知书，于2018年1月2日作出延期30日的延期审理通知书，并送达申请人与被申请人。2018年2月1日，襄阳市政府作出了襄政行复决字〔2018〕35号《行政复议决定书》，维持襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》。原告贾耀华不服，提起行政诉讼，请求撤销被告襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，襄州区政府具有作出《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》的职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对拟定征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条的规定，市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用。本案中，襄州区政府将滨江滨河片区棚户区改造项目等请示湖北省人民政府，经湖北省住房和城乡建设厅审核同意该请示后，襄州区政府将滨江滨河片区棚户区改造项目纳入襄州区国民经济和社会发展计划；经襄阳市国土资源局襄州分局研究确认，该项目符合襄州区土地利用总体规划；襄阳市城乡规划局作出了该项目符合规划条件和专项规划的规划条件；襄州区政府制作了关于房屋征收补偿安置实施方案征求意见的公告，征求意见期限为30日，并发放了改建项目民意调查征求意见表，制作张贴了关于襄州区滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案征求意见情况的公告，征求了社会公众意见并予以公布；襄阳市襄州区住房保障和房屋管理局制定了房屋征收安置补偿实施方案；襄阳市襄州区滨江滨河改造前线指挥部对该项目作出了社会稳定风险评估报告；经襄州区政府常务会议讨论同意该房屋征收安置补偿实施方案，以公告形式公布了房屋征收安置补偿实施方案，告知了被征迁人法定救济权利；征收补偿费用设立专户储存。因此，襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，符合上述行政法规的规定。原告请求撤销襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》的理由不成立，该院不予支持。襄州区政府辩称其行政征收行为符合法律规定的理由成立，该院予以采纳。襄阳市政府受理贾耀华申请撤销襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》并确认违法的行政复议申请后，依法向襄州区政府送达行政复议答复通知书，因情况复杂作出延期30日的延期审理通知书并送达申请人与被申请人，在复议期限内，襄阳市政府作出了襄政行复决字〔2018〕35号《行政复议决定书》符合法律法规的规定。综上所述，原告贾耀华请求撤销被告襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贾耀华的诉讼请求。贾耀华不服一审判决，向本院上诉称，原判认定事实不清，证据不足，且适用法律错误，程序违法，请求撤销原判，改判支持其诉讼请求。被上诉人襄州区政府、襄阳市政府均未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。原审法院查明的相关程序性事实，本院予以确认。本院认为，2018年3月21日，凡萍因不服襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，向原审法院提起诉讼，请求确认该征收决定违法。经该院一审和本院二审，认定该征收决定符合公共利益的要求、符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章“征收决定”中规定的作出征收决定前的其他程序要求。据此，案涉征收决定合法性的争议，已有生效行政判决予以全面审查及评判，该征收决定已确认合法。贾耀华在本案中请求撤销该征收决定，没有法律依据，其上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾耀华负担。本判决为终审判决。审判长  张辅伦审判员  胡 文审判员  林志农二〇一九年十二月三十一日法官助理郭建明书记员郭建明(兼)