河南省漯河市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）豫11行终267号 上诉人（原审被告）：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市淞江路616号。 法定代表人：王喜成，该局局长。 委托诉讼代理人：司源，女，汉族，住漯河市郾城区，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郑州市通利公司漯河分公司，住所地：漯河市长江路与107国道东北路口。 法定代表人：赵庆建，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张向阳，河南信博律师事务所律师。 原审第三人：漯河万通房地产开发有限公司，住所地：漯河市召陵区人民东路88号。 诉讼代表人：漯河万通房地产开发有限公司管理人，地址：漯河市郾城区嵩山路舒漫财富中心B座805室。 委托诉讼代理人：孟令华，男，汉族，住漯河市郾城区，系管理人成员。 原审第三人：漯河市双龙公交有限公司，住所地：漯河市源汇区长江路西段。 法定代表人：王胜涛。 上诉人漯河市自然资源和规划局因与被上诉人郑州市通利公司漯河分公司（以下简称漯河通利公司）、原审第三人漯河万通房地产开发有限公司（以下简称漯河万通公司）、原审第三人漯河市双龙公交有限公司（以下简称漯河双龙公司）土地行政登记一案，不服郾城区人民法院（2019）豫1103行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人漯河市自然资源和规划局的委托诉讼代理人司源、郭晓果，被上诉人漯河通利公司法定代表人赵庆建及委托诉讼代理人张向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定事实：1、1997年7月25日，原漯河市土地管理局将位于漯河市长江路西段，使用面积13336.5平方米的国有土地出让给原告漯河通利公司，漯河市人民政府于1998年5月4日为漯河通利公司办理了漯国用（1998）0154号国有土地使用证。该土地登记用途为商业服务业，使用期限终止日期为2027年9月25日。2006年6月28日，第三人漯河双龙公司与原告漯河通利公司形成涉案土地转让协议，协议约定将涉案土地使用权转让给漯河双龙公司。经原漯河市土地管理局初审，2006年11月23日，漯河市人民政府为漯河双龙公司颁发了漯国用（2006）第002206号国有土地使用证。漯河双龙公司取得上述土地登记后，因土地使用证丢失，补办了漯国用（2012）第000071号国有土地使用证。后漯河双龙公司以土地使用权出资入股的形式，将涉案土地使用权变更登记至本案第三人漯河万通公司名下。2012年12月14日，漯河市人民政府为漯河万通公司颁发了漯国用（2012）第004094号国有土地使用证。2、漯河市人民政府为漯河万通公司颁发漯国用（2012）第004094号国有土地使用证时，该土地地上房屋所有权人登记为漯河双龙公司的（房产证号分别为：漯房权证市字第××号、01××10号、0101045911号、01××12号、0101045913号、01××14号、0101045915号）房产已被拆迁。3、2016年，漯河通利公司以漯河市人民政府为被告，漯河双龙公司为第三人，向许昌市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销漯河双龙公司漯国用（2006）第002206号国有土地使用证。许昌市中级人民法院经过审理，作出（2016）豫10行初01号行政判决，撤销了漯河市人民政府为漯河双龙公司颁发的漯国用（2006）第002206号国有土地使用证。漯河市人民政府不服，提起上诉，河南省高级人民法院于2018年12月17日作出（2017）豫行终1525号行政判决，驳回上诉，维持原判。4、涉案土地自2013年1月起，陆续被漯河市公安局源汇分局、漯河市中级人民法院、鹤壁市公安局、漯河市召陵区人民法院查封和续查封中。 一审法院认为：被告漯河市自然资源和规划局作为负责漯河市土地登记工作的行政主管部门，依照法律、法规的有关规定对申请人提交的材料尽到合理审慎的审核义务是其法定职责。本案中，第三人漯河双龙公司的漯国用（2006）第002206号国有土地使用证已经被省高院生效的行政判决书撤销，其因漯国用（2006）第002206号土地使用证丢失而补办的漯国用（2012）第000071号国有土地使用证自然也应被撤销。但因该土地使用权被漯河双龙公司以土地使用权出资入股的形式，将涉案土地使用权转移登记至本案第三人漯河万通公司名下，该土地使用权证已不存在，故，应确认被告该颁证具体行政行为违法。漯河双龙公司和漯河万通公司向被告申请对涉案土地使用权办理转移登记时所提交的主要办证材料漯国用（2012）第000071号国有土地使用证被确认违法，致使办理漯国用（2012）第004094号国有土地使用证行为失去了合法性基础，属证据不足的情形。故，被告为漯河万通公司颁发的漯国用（2012）第004094号国有土地使用证，依法应予撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十四条第二款第一项之规定，判决：一、确认被告漯河市自然资源和规划局为第三人漯河市双龙公交有限公司补发的漯国用（2012）第000071号国有土地使用证的具体行政行为违法；二、撤销被告漯河市自然资源和规划局为第三人漯河万通房地产开发有限公司颁发的漯国用（2012）第004094号国有土地使用证。本案受理费50元，由被告漯河市自然资源和规划局承担。 上诉人漯河市自然资源和规划局不服原判，向本院提起上诉称：我机关为第三人颁发的国有土地使用证事实清楚、证据充分，我局的颁证行为没有过错，一审判决与事实不符。请求1、依法撤销郾城区人民法院（2019）豫1103行初95号行政判决；2、依法驳回漯河通利公司的诉请；3、本案一、二审诉讼费用由漯河通利公司负担。 被上诉人漯河通利公司答辩称：我公司取得案涉土地使用权合法，第三人违法取得土地登记，已经河南省高级人民法院终审裁判予以撤销，并认定了办证机关办证程序违法。前土地证撤销后，后土地证办理即缺乏依据，应予撤销。 原审第三人漯河万通公司称：被上诉人漯河通利公司主体是否存在注销或吊销可能；被上诉人漯河通利公司的起诉超过起诉期限；漯河万通公司取得的土地使用证有合法正当的法律基础，涉案土地使用证不应被撤销；漯河通利公司没有证据证明将其土地证过户到漯河双龙公司名下过程中，漯河双龙公司和漯河万通公司存在过错；漯河通利公司曾在郾城区法院起诉后又撤诉，不能重复起诉。 本院二审查明的事实除与一审查明的事实相同外，另查明，本院于2019年10月16日作出（2019）豫11破12号民事裁定，受理了罗风先对漯河万通公司的破产清算申请，并于2019年10月24日作出（2019）豫11破12号决定书，指定河南翔极破产清算事务管理咨询有限公司担任漯河万通公司管理人。 本院认为，根据已生效的许昌市中级人民法院（2016）豫10行初01号行政判决以及河南省高级人民法院（2017）豫行终1525号行政判决，漯河双龙公司名下的漯国用（2006）第002206号国有土地使用证已经被撤销，那么因漯国用（2006）第002206号土地使用证丢失而补办的漯国用（2012）第000071号国有土地使用证自然也应被撤销。但由于该土地使用证已不存在，原审判决确认上诉人漯河市自然资源和规划局为原审第三人漯河双龙公司补发漯国用（2012）第000071号国有土地使用证的具体行政行为违法并无不当。又由于漯国用（2012）第004094号国有土地使用证是漯河双龙公司和漯河万通公司对涉案土地转移使用权时由漯国用（2012）第000071号国有土地使用证变更而来，漯国用（2012）第000071号国有土地使用证被确认违法后，上诉人漯河市自然资源和规划局为漯河万通公司颁发漯国用（2012）第004094号国有土地使用证的行为自然也失去了合法性基础，原审判决予以撤销并无不当。至于该证被撤销后对涉案土地的查封带来的后续问题可通过其他合法途径予以解决。 综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人漯河市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李新利 审 判 员 穆莹莹 审 判 员 吴增光 二〇一九年十二月二十四日 书记员代 晨 园