北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终2019号上诉人（一审原告）王春娥，女，1969年5月18日出生，汉族，户籍所在地河北省邯郸市磁县。被上诉人（一审被告）北京市公安局丰台分局，住所地北京市丰台区东大街26号。法定代表人王新元，局长。委托代理人徐建勋，北京市公安局丰台分局工作人员。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人王力军，区长。委托代理人何海妍，北京市丰台区司法局工作人员。王春娥因诉北京市公安局丰台分局（以下简称丰台公安分局）政府信息答复告知及北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）行政复议决定一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0106行初449号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年6月10日，丰台公安分局对王春娥作出京公丰（2019）第60号-答复告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：我们于2019年5月5日受理了你提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》京公丰（2019）第60号-回、京公丰（2019）第60号-延。一、你要求公开：（一）2019年3月28日下午申请人报110，新发地派出所接处警记录和出警执法记录仪视频，马家楼派出所接处警记录和出警执法记录仪视频，马家楼接济服务中心大门口的监控视频。67506713与138XXXXXXXX的通话录音的政府信息公开。1、你申请公开第（一）条中的“2019年3月28日下午申请人报110，新发地派出所接处警记录和出警执法记录仪视频”的政府信息。经查，你所报110警情，不属于新发地派出所管辖，新发地派出所未出警处置，你要求公开的政府信息，我分局新发地派出所未获取、未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，新发地派出所未获取、未制作，该信息不存在。2、你申请公开第（一）条中的“2019年3月28日下午申请人报110，马家楼派出所接处警记录”的政府信息。经查，你所述警情为你原籍接访工作人员对你开展的接访工作，此情况不归公安机关管辖，我局未将你所述警情受理为刑事或行政案件，我局已现场移交原籍政府部门。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，本机关未制作，该信息不存在。3、你申请公开第（一）条中的“马家楼派出所出警执法记录仪视频”的政府信息，马家楼派出所未保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，我局及马家楼派出所未保存，该信息不存在。4、你申请公开第（一）条中的“67506713与138XXXXXXXX的通话录音”的政府信息，经我局核实，67506713系马家楼派出所电话，你要求公开的“通话录音”未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，本机关未制作，该信息不存在。5、你申请公开第（一）条中的“马家楼接济服务中心大门口的监控视频”的政府信息。经核实，该信息非本机关管辖，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，请你向马家楼接济中心提出。二、你要求公开的“（二）2019年4月1日、4月8日、4月12日申请人报110，马家楼派出所接处警记录及马家楼派出所出警执法记录仪视频及电话67506713与138XXXXXXXX的通话录音及马家楼接济服务中心大门口的监控视频等以上办案流程的信息”的政府信息。1、你申请公开第（二）条中的“2019年4月1日申请人报110，马家楼派出所接处警记录”的政府信息，经核实，你所述警情为你原籍接访工作人员对你开展的接访工作，此情况不归公安机关管辖，我局未将你所述警情受理为刑事或行政案件，已向你进行告知向原籍政府部门反映。你要求公开的“接处警”记录，马家楼派出所未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，我局及马家楼派出所未制作，该信息不存在。2、你申请公开第（二）条中的“2019年4月8日申请人报110，马家楼派出所接处警记录”的政府信息，经核实，你所述警情为你原籍接访工作人员对你开展的接访工作，此情况不归公安机关管辖，我局未将你所述警情受理为刑事或行政案件，已向你进行告知向原籍政府部门反映。你要求公开的“接处警”记录，马家楼派出所未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，我局及马家楼派出所未制作，该信息不存在。3、你申请公开第（二）条中的“2019年4月12日申请人报110，马家楼派出所接处警记录”的政府信息，经核实，你所述警情为你原籍接访工作人员对你开展的接访工作，此情况不归公安机关管辖，我局未将你所述警情受理为刑事或行政案件，已向你进行告知向原籍政府部门反映。你要求公开的“接处警”记录，马家楼派出所未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，我局及马家楼派出所未制作，该信息不存在。4、你申请公开第（二）条中的“2019年4月1日申请人报110，马家楼派出所出警执法记录仪视频”的政府信息。经核实，该信息属于内部管理信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，你申请获取的政府信息，属于不予公开范围。本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定做出答复。5、你申请公开第（二）条中的“2019年4月8日申请人报110，马家楼派出所出警执法记录仪视频”的政府信息。经核实，该信息属于内部管理信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，你申请获取的政府信息，属于不予公开范围。本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定做出答复。6、你申请公开第（二）条中的“2019年4月12日申请人报110，马家楼派出所出警执法记录仪视频”的政府信息。经核实，该信息属于内部管理信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，你申请获取的政府信息，属于不予公开范围。本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定做出答复。7、你申请公开第（二）条中的“电话67506713与138XXXXXXXX的通话录音”的信息，经我局核实，67506713系马家楼派出所电话，你要求公开的“通话录音”未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，本机关未制作，该信息不存在。8、你申请公开第（二）条中的“马家楼接济服务中心大门口的监控视频”的政府信息。经核实，该信息非本机关管辖，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，请你向马家楼接济中心提出。三、你要求公开“2019年2月20日下午申请人被建国门派出所送进马家楼接济服务中心到晚上从三楼抬出马家楼的记录及执法记录仪视频及从大门口到三楼的全部监控视频的信息”的政府信息。1、你申请公开第（三）条中的“2019年2月20日下午申请人被建国门派出所送进马家楼接济服务中心到晚上从三楼抬出马家楼的记录”，经查，该信息非本机关管辖，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，请你向马家楼接济中心提出。2、你申请公开第（三）条中的“执法记录仪视频”，经我局核实，你要求公开的“执法记录仪视频”，我局未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，本机关未制作，该信息不存在。3、你申请公开第（三）条中的“大门口到三楼的全部监控视频的信息”，经查，该信息非本机关管辖，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，请你向马家楼接济中心提出。王春娥不服被诉告知书，向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2019年8月2日作出丰政复字[2019]187号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），维持了被诉告知书。王春娥向一审法院诉称，其于2019年4月30日依法向丰台公安分局邮寄信息公开申请，于2019年6月14日收到被诉告知书。丰台公安分局以王春娥申请公开政府信息不存在、本机关未制作为由，拒绝信息公开。王春娥不服被诉告知书，于2019年6月21日依法向丰台区政府邮寄行政复议申请，于2019年8月8日收到被诉复议决定书。丰台公安分局、丰台区政府行政不作为，侵害王春娥的合法权益，故王春娥根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼，请求法院确认被诉告知书违法并判令撤销、确认被诉复议决定书违法并判令撤销；责令丰台区政府限期重新作出复议决定或丰台公安分局限期对王春娥的政府信息公开申请作出答复；本案诉讼费由丰台公安分局、丰台区政府承担。丰台公安分局向一审法院辩称：王春娥认为丰台公安分局应该向其公开相关政府信息的观点是错误的，该局已对王春娥的政府信息公开申请逐项进行核实，并按照实际情况进行了答复告知，答复内容并无不当之处，请求法院判决驳回王春娥的诉讼请求。丰台区政府向一审法院辩称，丰台区政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定办理行政复议案件，被诉复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院判决驳回王春娥的诉讼请求。一审法院经审理认为：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向相关政府部门申请获取政府信息。行政机关应当及时、准确地公开政府信息；对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；该政府信息依法不属于本行政机关公开或者不存在的，应当告知申请人。本案中，关于王春娥申请获取的第（一）项内容，“申请人报110，新发地派出所接处警记录和出警执法记录仪视频，马家楼派出所接处警记录和出警执法记录仪视频”及“67506713与138XXXXXXXX的通话录音”信息，经丰台公安分局核实，该信息不存在，告知王春娥，并无不当；“马家楼接济服务中心大门口的监控视频”的信息，经丰台公安分局核实，该信息非其管辖，告知王春娥向马家楼接济服务中心提出，亦无不当。关于王春娥申请获取的第（二）项内容，“申请人报110，马家楼派出所接处警记录”及“电话67506713与138XXXXXXXX的通话录音”信息，经丰台公安分局核实，该信息不存在，告知王春娥，并无不当；“申请人报110，马家楼派出所出警执法记录仪视频”信息，经丰台公安分局核实，该信息属于内部管理信息，系不予公开范围，符合法律规定；“马家楼接济服务中心大门口的监控视频”信息，经丰台公安分局核实，该信息非其管辖，告知王春娥向马家楼接济服务中心提出，亦无不当；关于王春娥申请获取的第（三）项内容，“申请人被建国门派出所送进马家楼接济服务中心到晚上从三楼抬送出马家楼的记录及从大门口到三楼的全部监控视频”信息，经丰台公安分局核实，该信息非其管辖，告知王春娥向马家楼接济服务中心提出，并无不当；关于“执法记录仪视频”信息，经丰台公安分局核实，该信息不存在，告知王春娥，符合法律规定。据此，丰台公安分局在法定期限内作出被诉告知书，对王春娥申请公开的信息进行了答复，并依法向王春娥送达，可以认定其已经履行了告知义务。被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。丰台区政府在收到王春娥的行政复议申请后，履行了受理、答复通知、复议审查等程序，于法定期限内作出被诉复议决定书并依法送达王春娥，符合法律规定。王春娥的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，故依法不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回王春娥的诉讼请求。王春娥不服，以一审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，枉法裁判等为由向本院提起上诉，要求确认一审判决违法并予以撤销；确认丰台公安分局不履行政府信息公开义务的行为违法，判令其限期作出信息公开答复；本案诉讼费由丰台公安分局、丰台区政府承担。丰台公安分局、丰台区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，丰台公安分局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据，证明被诉告知书的合法性：1．政府信息公开申请表、王春娥身份证、信封；2．登记回执、EMS快递单；3．政府信息延长答复期告知书、EMS快递单；4．被诉告知书、邮件交寄单（收据）；5．情况说明。丰台区政府在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据，证明行政复议行为的合法性：1．行政复议申请书、王春娥身份证、被诉告知书；2．行政复议答复通知书、送达回证；3．行政复议答复书、行政复议案件证据材料登记表；4．被诉复议决定书、送达回证、EMS快递单及邮件查询结果。在举证期限内，王春娥向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1．拘解字[2019]0554号《林州市拘留所解除拘留证明书》，证明王春娥于2019年8月14日至2019年8月29日被限制人身自由；2．市公安局（2019）第124号-答复告《政府信息答复告知书》，证明对于王春娥申请公开的信息，丰台公安分局应予公开。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：王春娥的证据1、丰台公安分局及丰台区政府的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；王春娥的证据2证明目的不能成立，故不予采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年4月30日，王春娥向丰台公安分局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“（一）2019年3月28日下午申请人报110，新发地派出所接处警记录和出警执法记录仪视频，马家楼派出所接处警记录和出警执法记录仪视频，马家楼接济服务中心大门口的监控视频。67506713与138XXXXXXXX的通话录音。（二）2019年4月1日、4月8日、4月12日申请人报110，马家楼派出所接处警记录及马家楼派出所出警执法记录仪视频及电话67506713与138XXXXXXXX的通话录音及马家楼接济服务中心大门口的监控视频等以上办案流程的信息。（三）2019年2月20日下午申请人被建国门派出所送进马家楼接济服务中心到晚上从三楼抬送出马家楼的记录及执法记录仪视频及从大门口到三楼的全部监控视频的信息”。丰台公安分局收到该申请后受理。经延期，2019年6月10日，丰台公安分局作出被诉告知书，告知内容如前所述。王春娥不服被诉告知书，向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2019年8月2日作出被诉复议决定书，维持了被诉告知书。王春娥仍不服，提起本诉讼。另查明，2019年8月14日至2019年8月29日，王春娥因扰乱单位秩序被林州市人民法院决定拘留15日。本院认为，依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，丰台公安分局收到王春娥的信息公开申请后，向马家楼派出所进行核实，结合马家楼派出所的答复情况，针对王春娥的申请一一作出答复，已尽到告知及说明理由义务。其所作被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，与该机关向法院提交的证据材料能够一一对应，法律适用及作出程序方面亦无不当，本院对被诉告知书的合法性予以认可。丰台区政府收到王春娥的行政复议申请后依法履行复议职责，所作被诉复议决定书合法，本院予以认可。综上，一审法院判决驳回王春娥的诉讼请求是正确的，本院应予维持。王春娥所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王春娥负担（经审批准许其免予缴纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  徐 宁审 判 员  孙轶松二〇一九年十二月三十日法官助理  朱彬彬书 记 员  蒋园园