安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖13行赔终45号 上诉人（一审原告）：张静，女，1956年7月24日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：范敏，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人：杨梓钊，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地安徽省宿州市淮海北路，统一社会信用代码1134130200319228X0。 法定代表人：张涛，该办事处主任。 出庭负责人：何茂辉，该办事处副主任。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：宿州市城市管理局埇桥分局，住所地安徽省宿州市港口中路727号，统一社会信用代码12341302MB0X40117H。 法定代表人：祝永宏，局长。 委托代理人：孟凡雷，该局工作人员。 委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。 上诉人张静因其诉被上诉人宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）、宿州市城市管理局埇桥分局（以下简称埇桥城管分局）行政赔偿一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2019）皖1302行赔初18号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院于2019年11月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。上诉人张静及委托代理人范敏、杨梓钊，被上诉人北关办事处副主任何茂辉、委托代理人霍怀知，被上诉人埇桥城管分局的委托代理人孟凡雷、贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：2017年12月21日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2017）23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称孙李家房屋征收决定）并予以公告，并于同日公布了北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（以下简称孙李家补偿安置方案）。征收范围为东至铁路、南至洪河路、西至206国道、北至新汴河大堤；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位为北关办事处。张静的房屋位于项目范围内,征收编号A-52，房屋面积171.44平方米，压占用地面积117.45平方米。2018年1月8日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字（2018）19号违法建筑认定书，认定张静的房屋未办理建筑工程规划许可证，属违法建筑。张静不服该违法建筑认定，向原宿州市城乡规划局申请行政复议。2018年3月27日，原宿州市城乡规划局作出宿规复决字（2018）10号行政复议决定，维持了原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字（2018)19号违法建筑认定。张静不服，提起诉讼，请求撤销原宿州市埇桥区城乡规划局作出的违法建筑认定和原宿州市城乡规划局作出的行政复议决定。2018年8月31日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初69号行政判决，确认原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字（2018）19号违法建筑认定及原宿州市城乡规划局作出的宿规复决字（2018）10号行政复议决定违法。张静不服，向宿州市中级人民法院提起上诉。2018年11月21日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行终206号行政判决，判决撤销（2018）皖1302行初69号行政判决；撤销原宿州市埇桥区城乡规划局于2018年1月8日作出的埇规认字〔2018〕19号违法建筑认定及原宿州市城乡规划局于2018年3月27日作出的宿规复决字（2018）10号行政复议决定。 2018年1月9日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和北关办事处共同向张静下达了埇城管执拆通字北关（2018）013号限期拆除通知书。因张静没有履行限期拆除义务，2018年1月17日，北关办事处、埇桥城管分局对张静的房屋予以强制拆除。 另查明：张静等人因不服宿州市埇桥区人民政府作出的北关孙李家房屋征收决定，向宿州市人民政府申请行政复议。2018年4月9日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2018〕1号行政复议决定，确认宿州市埇桥区人民政府作出的孙李家房屋征收决定违法。张静等人不服，向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销孙李家房屋征收决定。宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初92号行政判决，确认孙李家房屋征收决定违法。张静等人不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。2018年11月26日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1073号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2018年7月26日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初40号行政判决，确认北关办事处和埇桥城管分局强制拆除张静房屋的行为违法，该判决已生效。 一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，北关办事处、埇桥城管分局拆除张静房屋的行为已被生效判决确认违法，张静有取得赔偿的权利。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的孙李家补偿安置方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对张静的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。依据孙李家补偿安置方案中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，张静房屋没有有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注，故其要求房屋损失进行同等面积、同等区位产权调换的请求，不予支持。但孙李家补偿安置方案中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然张静未在第一时段签约，但因北关办事处和埇桥城管分局拆除张静房屋的行为已被确认违法，应对张静的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于张静依照补偿方案可以获得的补偿。张静房屋系2008年5月以后建设，房屋及土地总面积为288.89平方米（171.44平方米＋117.45平方米），故北关办事处和埇桥区城管局应赔偿张静房屋损失86667元（300元×288.89平方米）。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，张静主张房屋拆除时室内物品被毁损并提交物品清单，北关办事处、埇桥城管分局辩称在拆除前已将物品搬出并放置在固定处所保管，后由张静领回，但北关办事处、埇桥城管分局未提交搬迁过程的录像或公证机关参与制作的物品清单或笔录，提交的物品清单无张静签字认可，不能证明妥善保管了张静的室内物品，也未提供证据证明张静已将物品全部领回，对此北关办事处、埇桥城管分局应承担举证不能的法律责任，对张静室内物品损失予以赔偿。根据张静陈述及提供的物品清单，结合日常生活经验，考虑物品折旧等因素，对于张静物品等损失酌定赔偿5000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决北关办事处、埇桥城管分局于判决生效后30日内共同赔偿张静房屋损失86667元，物品损失5000元，合计91667元。张静不服，提出上诉。 张静上诉称，一、一审判决认定事实不清，对房屋性质认定错误。张静的房屋系1996年因宿东发电厂三期工程建设需要，经政府置换安置。2009年3月经原生产队与有关部门协商后，张静等村民缴纳了建房费用后合法建设了房屋并一直居住至强拆前，没有办理房产证系行政机关不作为造成。二、一审判决对证据的效力审查认定错误。张静提交的违法建筑认定书系有关行政机关制作，能够证明房屋的真实面积，一审判决认定该证据不具有证明效力错误；北关办事处、埇桥城管分局提交的航拍图不能显示拍摄时间、拍摄单位、拍摄地点等，不具有证据效力；面积计算单无张静签字，不具备证明效力。三、一审判决认定补偿标准错误，赔偿数额明显偏低。孙李家房屋征收决定已被生效判决确认违法，其附件征收补偿安置方案也应确认违法，对张静的赔偿应按照国家赔偿法的规定，在无法恢复原状的情况下，按不低于拆除面积1:1的比例给予置换同等面积的房屋，并增加10%作为惩罚性赔偿。四、北关办事处、埇桥城管分局未提交搬迁过程的录像及公证机关制作的屋内物品清单或笔录，其提交的物品清单无张静签字，未提交张静已领回的证据，应承担举证不能的责任，一审判决赔偿数额过低。综上，请求撤销一审判决，改判对张静的房屋进行同等拆除面积、同等区位产权调换，赔偿张静屋内物品损失56730元，或发回重审。 北关办事处答辩称，一、孙李家房屋征收决定虽被确认违法，但未被撤销，其附件征收补偿方案已作为该区域383户被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，一审判决参照该补偿方案并无不当。二、张静的房屋未办理登记，无规划许可，将2008年航拍图作为认定合法面积的依据，符合公平原则，应予认可。三、在强拆时，已安排司法所工作人员进行屋内物品登记，后被张静领走，因缺少张静取走签字的手续，一审判决按照日常生活经验综合酌定较为合理。综上，请求驳回上诉，维持原判。 埇桥城管分局答辩称：同意北关办事处答辩意见。 经审理查明：1996年，因建设宿东发电厂需要，经安徽省人民政府批准，征用宿州市北关街道办事处农村集体土地23.0253公顷。后经村统一置换，张静被安置在本案涉案房屋所在地。2008年，张静在该安置土地上建房，2008年航拍时，张静的房屋正在建设第一层。北关办事处、埇桥城管分局提交的被征收房屋面积计算单记载，张静的一层主房面积为83.74平方米，院内空地33.71平方米。 另查明，在该区域征收补偿过程中，征收部门对认定为不予补偿的房屋及院内容积率低于1:1的土地按照9:1置换房屋面积。 对一审法院认定的其他证据效力及查明的案件其他事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：张静的赔偿请求暨上诉请求应否得到支持。 一、关于赔偿标准的参照适用。北关办事处、埇桥城管分局拆除张静房屋的行为，已被生效判决确认违法，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，张静有获得赔偿的权利。因本案系国有土地上房屋征收引发，张静房屋所在区域的北关孙李家房屋征收决定，虽已被本院作出的（2018）皖13行初92号行政判决确认违法，但因涉及公共利益，对该征收决定的效力予以保留，故作为该征收决定附件的征收补偿安置方案并未失效；且该征收补偿安置方案已作为该区域被征收户的补偿标准予以统一适用，一审判决参照该补偿方案确定的标准对张静予以赔偿，充分保障了张静的合法权益，兼顾了公平原则，故并无不当。张静关于一审判决适用补偿标准错误的上诉理由不能成立，本院不予采信。 二、关于可予安置房屋面积。参照孙李家房屋征收补偿安置方案的规定，被征收人有选择产权调换的权利，但张静的房屋虽在航拍时已开始建设，但一层尚未封顶，考虑到张静的房屋系二次拆迁安置建设，该房屋被拆除后无房居住，为更好地保障被征收人居住权，北关办事处、埇桥城管分局应对张静的第一层房屋面积即83.74平方米予以赔偿。同时，在该区域统一适用的将不予补偿房屋及院内空地按9:1置换房屋面积的政策，也应适用于张静，故张静不予补偿房屋87.4平方米（171.14平方米-83.74平方米）及院内空地33.71平方米（117.45平方米-83.74平方米），共121.11平方米，应置换房屋面积13.46平方米。以上张静可获补偿房屋面积共97.2平方米（83.74平方米+13.46平方米）。 对张静提出的不应按照2008年航拍图确定安置房屋面积，应按照房屋实际面积予以安置的理由，经审查，《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定被征收房屋的面积、用途以产权登记为准。在征收实践中，对房屋面积的确定也基本是以产权登记面积作为合法面积。本案中，张静的房屋未办理产权登记，也未办理相关规划准建批准手续等，在征收过程中，征收部门为保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，根据本地实际情况，确定以2008年航拍作为认定房屋可予补偿及不予补偿面积的时点，并不违反法律规定，应予适用。故张静的这一上诉理由不能成立，本院不予支持。 三、关于房屋赔偿方式。因违法拆迁引发的行政赔偿存在依照拆迁补偿标准和国家赔偿标准进行赔偿的竞合，为保证当事人居者有其屋的基本权利和确保当事人能够自主购买同类区位、同等房屋的自由，应参照房屋征收补偿标准来确定行政赔偿方式及价值，给予当事人选择产权调换和货币赔偿的权利。本案中，张静在起诉时已选择产权调换的安置方式，经本院调取该征收区域的安置房源，张静拒绝选择房源，故北关办事处、埇桥城管分局应安置张静房屋97.2平方米，并参照孙李家房屋征收补偿安置方案的规定，实际安置房屋面积大于应安置面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价。 四、关于屋内物品损失。张静提供的物品清单中包含了房屋的装修附属物及相关物品损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，北关办事处、埇桥城管分局在拆除时，虽将张静的屋内物品搬出并保管，但未提供证据证明已交还张静，故应承担举证不能的责任，对张静的装修附属物及物品损失予以赔偿。经本院对房屋拆除前房屋状况的视频进行核对，结合该处房屋的面积及视频中反映的装修、物品情况，并考虑折旧等因素，北关办事处、埇桥城管分局应赔偿该项损失10000元，一审判决酌定赔偿5000元偏低，本院予以纠正。 五、关于搬迁费、过渡费。参照孙李家征收补偿安置方案的规定，实行产权调换的，搬迁费按每平方米5元计算，计发两次，过渡费按每平方米、每月5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，张静虽然在一审提起诉讼时，未主张该项损失，但在本院审理期间，北关办事处、埇桥城管分局同意按照补偿安置方案规定的项目赔偿张静搬迁费、过渡费，为实质性化解矛盾纠纷，减少当事人诉累，本院对此予以确认。北关办事处、埇桥城管分局应赔偿张静搬迁费837.4元（5元×83.74平方米×2）；应赔偿张静自房屋被拆除之日起至张静被安置之日止的过渡费，自2018年2月起按每平方米5元的标准，每月计发418.7元（5元×83.74平方米），计发24个月；超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发837.4元（10元×83.74平方米）。 综上，一审判决中关于可以补偿房屋面积、屋内物品损失等部分事实认定不清，本院查明后依法予以改判。张静上诉的部分理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(四)项、第三十六条（八）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，判决如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2019）皖1302行赔初18号行政赔偿判决； 二、被上诉人宿州市埇桥区北关街道办事处、宿州市城市管理局埇桥分局赔偿上诉人张静房屋97.2平方米，实际选择安置房屋面积大于赔偿面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价。 三、被上诉人宿州市埇桥区北关街道办事处、宿州市城市管理局埇桥分局于本判决生效后30日内赔偿张静屋内物品损失10000元，搬迁费837.4元，过渡费自2018年2月起按每平方米5元的标准，每月计发418.7元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付，每月计发837.4元，支付至张静被安置之日止。 四、驳回上诉人张静其他赔偿请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本判决为终审判决。 审判长  欧阳平 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇一九年十二月三十日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。