新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0104民初7502号原告：刘银，男，1950年8月24日出生，汉族，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：郑江学，新疆翔瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：祁乐，新疆翔瑞律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府三工村村民委员会，住所地乌鲁木齐市新市区金华路44号。法定代表人：刘斌，村委会主任。被告：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府百园路新村村民委员会，住所地乌鲁木齐市新市区明珠路32号。法定代表人：杨建平，村委会主任。第三人：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府，住所地乌鲁木齐市新市区河南东路581号。法定代表人：韩冬炜，乡长。委托诉讼代理人：陈建军，男，该乡政府法律顾问。原告刘银与被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府三工村村民委员会（以下简称三工村委会）、被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府百园路新村村民委员会（以下简称百园路新村村委会）、第三人乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府（以下简称二工乡政府）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月9日立案后，发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告刘银及委托诉讼代理人郑江学和祁乐、被告百园路新村村委会法定代表人杨建平、第三人二工乡政府委托诉讼代理人陈建军到庭参加诉讼，被告三工村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘银向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告三工村委会签订的《承包土地合同书》；2.判令被告三工村委会支付原告84.0997亩土地的青苗补偿费7,232,574.20元；3.判令被告百园路新村村委会对被告三工村委会支付原告上述款项承担连带责任；4.判令被告承担本案诉讼费、保全费及邮寄送达费。事实和理由：2002年5月1日，原告与被告三工村委会签订一份《承包土地合同书》约定，三工村委会将119亩集体所有的耕地承包给原告，承包期限为20年，2002年5月8日至2007年5月8日期间、2007年5月8日至2012年5月8日期间、2012年5月8日至2022年5月8日期间分别按照每亩240元、300元、350元支付土地承包费。2018年3月因政府开始征迁土地，二工乡征收指挥部办公室公告仅征收原告承包土地中的34.9003亩，其余84.0997亩土地不在征迁红线范围内。因拆迁后在原告承包土地上修筑一条道路，将原告承包土地一分为二，造成原告承包土地范围内断水、断电，不能正常经营。原告多次找二工乡征收指挥部办公室协商119亩土地整体征收事宜，2018年7月9日本案第三人二工乡政府决定将原告84.0997亩不在征收红线范围内的土地一起征收。2019年3月11日，三工村委会按照每亩8.6万元标准预计支付原告34.9003亩土地青苗补偿费3,001,425.80元。3月21日，三工村委会借用被告百园路新村村委会账户支付原告青苗补偿费1,951,069.35元，尚欠原告84.0997亩土地青苗补偿费7,232,574.20元未支付。百园路新村村委会向三工村委会出借银行账户，应当对三工村委会支付的款项承担连带责任。为维护原告的合法权益，请求依法支持原告的诉讼请求。被告三工村委会未到庭也未提交答辩状。被告百园路新村村委会辩称，百园路新村村委会与三工村委会使用一个账户，与原告没有任何法律关系，84亩土地未征收也没打入征收补偿款，请求驳回原告对百园路新村村委会的诉讼请求。第三人二工乡政府称，原告未主张二工乡政府承担责任，其所诉与事实不符，请求依法裁决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院依法审查认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年5月1日，新市区二工乡三工村第五村民小组（发包方、甲方）与原告（承包方代表、乙方）签订一份《承包土地合同书》，合同主要内容为：乙方承包甲方集体土地119亩，用途为种植、不得修建任何建筑物，承包期限20年自2002年5月8日起至2022年5月8日止，2002年5月8日至2007年5月8日期间、2007年5月8日至2012年5月8日期间、2012年5月8日至2022年5月8日期间分别按照每年每亩240元、300元、350元支付土地承包费；自本合同生效之日起三日内乙方须交清第一年的土地承包费，乙方每年5月10日前交清当年的土地承包费，逾期一日按当年应交土地承包费6%给甲方支付违约金；乙方承包土地中有一口机井，甲方有偿将机井交给乙方管理使用，机井配套设施有水泵、一间房屋、变压器、配电盘、土地边140平方米房屋，定价19万元，乙方按约定时间、数额给甲方支付机井财产款，乙方使用管理机井应当承担机井的电费及维修费；本合同履行过程中若因国家征购乙方承包的土地时，地面青苗及设备补偿费归乙方，土地补偿费归甲方；本合同履行过程中，甲方若违约须给乙方退还19万元的机井及配套设施款、赔偿乙方前十年100%的损失（投资费）及后十年60%的损失（投资费）并给乙方支付10万元违约金，乙方若违约须给甲方支付违约金10万元、终止合同、地面附着物和青苗无条件留给甲方。该合同书上甲方为被告三工村委会印章。2018年6月，原告向本案第三人二工乡政府信访，反映其不同意只征收34亩葡萄园，须整体征收，受征地断电、断水、断路的影响，其建的葡萄园和度假村无法经营，征地各部门各单位之间相互推诿、极不负责。同年7月9日的二工乡信字[2018]001号处理意见书中载明的处理意见为：（一）信访人承包经营的葡萄园及度假村所有店地面附属物包括（修井、修渠、架电）测绘评估工作已经完成，不存在解决度假村断电、断水、断路无法经营等问题。（二）因剩下80亩地不在征迁红线范围内，征迁补偿款尚无来源，乡征迁指挥部为解决其实际问题，经请示上级部门决定后期从集体土地征迁完的土地补偿款中付清信访人剩余青苗补偿款。2018年7月，评估机构对原告承包土地上房屋装修及附属物估价结果为1,614,461元。原告已于同年9月领取该补偿款。2019年3月11日，三工村委会（甲方）与原告（乙方）签订《青苗费补偿协议书》，协议约定乙方受领的费用项目为青苗补偿费8.6万元/亩、合计34.9003亩、合计金额3,001,425.80元。同日，双方还签订一份《解除承包关系协议书》，协议条款为：一、双方于2002年5月1日形成土地承包关系，承包面积为119亩；二、由于出现政府征收的情形，双方互不负违约责任解除34.9003亩土地承包合同；三、自本协议生效起日内，甲方一次性支付乙方34.9003亩土地每亩8.6万元的标准补偿青苗款3,001,425.80元。同月21日，通过本案被告百园路新村村委会的银行账户向原告转账支付1,951,069.35元，上述其余青苗补偿费因保全原告未能领取。另，原告承包119亩的土地承包费从2018年5月开始因征地已暂缓交纳。本院认为，2002年5月1日原告与被告三工村委会签订的119亩土地承包合同合法有效，因其中34.9003亩土地被征收，双方已于2019年3月11日解除了该34.9003亩土地承包关系，原告在2018年9月已领取了119亩土地上房屋装修及附属物的补偿款，且自2018年5月起土地承包费经三工村委会同意也未再支付，故其余84.0997亩的土地承包合同已无继续履行的必要或者可能性，现原告主张解除双方于2002年5月1日签订的承包土地合同的请求符合法律规定，本院予以支持。承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。原告无证据证明其余84.0997亩土地被征收的事实，其提供的信访处理意见书亦反映该土地未被征收，本案第三人二工乡政府对原告信访处理意见中虽载明“经请示上级部门决定后期从集体土地征迁完的土地补偿款中付清信访人剩余青苗补偿款”，但三工村委会与原告作为本案土地承包合同的相对方，尚未就三工村委会已被征收的集体土地补偿款支付原告该84.0997亩土地青苗补偿费形成合意，故原告现主张三工村委会支付84.0997亩土地青苗补偿费7,232,574.20元的条件尚不成就，原告可待条件成就后再行主张。被告百园路新村村委会非本案土地的发包方，原告主张其在本案中承担连带责任，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，判决如下：一、解除原告刘银与被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府三工村村民委员会于2002年5月1日签订《承包土地合同书》中84.0997亩土地承包合同关系；二、驳回原告刘银对被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡人民政府百园路新村村民委员会的诉讼请求。本案案件受理费62,428.02元（原告已预交）由被告三工村委会承担70元，其余62,358.02元退还原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。审 判 长 郭 荣人民陪审员 高 艳人民陪审员 李玉梅二〇一九年十二月十八日书 记 员 史雅楠