新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院   民事判决书   （2019）新2327民初1579号   原告：郑效华，男，汉族，1961年8月20日出生。   原告：郑新阳，男，汉族，1961年8月20日出生。   被告：热哈曼牙生，男，维吾尔族，1970年1月1日出生。   委托诉讼代理人：阿卜都热西提米吉提，新疆腾日塔克律师事务所律师。   委托诉讼代理人：依明麦麦塔吾拉，新疆腾日塔克律师事务所律师。   被告：吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会，住所地：吉木萨尔县二工镇东台子村。   原告郑效华、郑新阳诉被告热哈曼牙生、吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，于同年7月18日依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告郑效华、郑新阳其委托诉讼代理人章忠元，被告热哈曼牙生其委托诉讼代理人阿卜都热西提米吉提、依明麦麦塔吾拉到庭参加了诉讼。被告吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会经本院依法传唤未到庭应诉，依法缺席审理。本案现已审理终结。   原告的诉讼请求：1、确认原告与热合曼牙生签订的《土地使用权转让合同》无效；2、判令被告热合曼·牙生返还转让费210000元；3、请求判令二被告共同赔偿原告损失790000元。庭审中，原告变更诉讼请求即撤回第三项诉讼请求；4、判令诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年8月1日，在二工镇东台子村委会同意的情况下，原告郑新阳与被告热合曼牙生签订了一份《土地使用权转让合同》，并由东台子村委会干部买买提在场在场并在合同上签字，合同约定被告热合曼牙生将自己位于××县的养殖小区的使用权转让给原告郑新阳，转让期限为50年，承包期限自2015年1月1日至2027年12月30日至，转让款共计210000元，土地面积1235   0平方米。被告负责协调解决水，电、道路基础设施，并约定了违约条款。合同签订后，原告按照合同约定支付了全部转让款，2017年5月18日，吉木萨尔县二工镇人民政府向被告热合曼牙生发下了责令停止违法行为通知书，要求其停止二工镇东台子违法修建围墙，被告将通知书送达给原告郑新阳，原告要求被告协调解决此事。2019年1月19日，二工镇人民政府根据国家下发的2018年度卫星遥感监测图斑及吉木萨尔县矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室下发的督办单中图斑588号，认定原告违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划规划法》，责令原告郑效华限期拆除修建的厂房及房屋（共计2套）。原告郑新阳、郑效华收到行政部门的停止违法行为通知书后、责令限期拆除通知书至依法进行强制拆除期间，在二工镇工作人员告知其要办理相关合法手续后，仍未停止施工减少损失，也未及时办理相关手续，被告仅有协助办理的义务，未办理手续导致原告造成的经济损失应当由原告自行承担责任。原告要求确认双方签订的《土地使用权转让合同》无效，经法院审理认为，原、被告签订合同时已征得村委会同意，并在村委会干部在场并在合同中签字的情况下签订的合同，签订合同系双方真实意思表示，不存在《合同法》第52条无效合同合同规定的情形，且不违法法律、法规的强制性规定，该合同依然合法有效。   被告热合曼·牙生辩称：原告无任何事实或法律依据，原告诉讼请求应当驳回。2016年8月1日双方签订的《土地土地使用权转让合同》系各方依法自愿订立的真实意思表示，已经实际履行了该合同，被告将涉案养殖小区使用权转让给原告使用，原告一直在经营管理、收益至今。被告收取土地转让费210000元系属正当的合同权利。   被告吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会未到庭亦未提交书面答辩意见。   原告就其诉讼请求，向法庭提供以下证据：   1、土地使用权转让合同一份，证实：被告热合曼·牙生将位于××县的养殖小区18.5亩地使用权转让给原告。   被告质证认为：我方三性均不认可，合同内容由原告自行改变，擅自更改合同内容。   2、收条一张，证实：被告收到原告转让款210000元的事实。   被告质证认为：认可。   3、土地承包合同一份，证明：被告热合曼·牙生已取得该土地使用权并被告热合曼·牙生在承包地用途为可以耕种，造林，构筑必要的基础设施，农产品深加工，开办农家乐等。   被告质证认为：认可合同的三性，但不认可原告证明的目的。   4、2017年11余2日二工镇政府向热合曼·牙生下发的《责令停止违法行为通知书》，证明：被告没有按约定履行与政府的沟通协调工作，没有将受到政府停止违建通知的事实告诉给原告。   被告质证认为：证据的三性认可，接到通知书后向原告告知并告诉他们必须相关的手续办全，但原告没有听，导致现在损失的产生。   5、《限期拆除同时书》一份，证明：原告修建厂房，房屋的占地被确认为非法用地。限定与2019年1月20日前拆除所有违建。   被告质证认为：认可证据的真实性，但是我方不认可关联性，不认可证明的目的，我和原告签订的合同里面没有修建建筑物的内容。   6、照片打印件九页共7张照片，证明：房屋被强制拆除后的实景图。   被告质证认为：我方认可，但是产生的经济损失我方不认可。   7、工程量清单6张，房屋平面图3张，证明：原告修建225平米住宅所消耗的工程量。   被告质证认为：不认可证据的三性，该平面图属于谁的房屋，没有备注。   8、营业执照复印件一份，证明：原告经营农产品收购站，依法从事农产品的收购加工。   被告质证认为：不认可，我们签订合同在后，原告注册营业执照的注册日期在前。   本院认证认为，上述证据的真实性予以确认。   被告热合曼牙生就其辩解理由，向法庭提供以下证据：   1、土地使用权转让合同，证明：之前原告出示的合同内容由原告擅自改变，第二个证明目的：合同里明确规定双方必须遵守行政管理权，原告修建筑物之前没有办理行政管理部门的许可。   原告质证认为：对被告出示合同真实性没有异议，我们这边不存在擅自更改合同，只是明确了土地的四至界限，合同内容没有变化。关于最后的备注条款，因为备注后双方没有签字，被告不认可备注，因此原告出示证据时也没有强调备注的效力。   2、《限期拆除同时书》及《责令停止违法行为通知书》，证实：原告修建建筑期间明知是违建，并且被告已告知原告并将这两份告知书已给原告送达。   原告质证认为：2017年5月8日告知书我们从未见到，被告也未向原告告知过，2019年1月19日的告知书和我们收到的一样，这个告知书也给被告下达的。   3、施工图片三张，证实：这是被拆除房屋周边的建筑，就因为这些建筑没有被强拆，是他们已经办理相关的合法手续，原告没有办理手续，所以他的建筑被拆除了。   原告质证认为：对该证据的真实性，以及证明的问题都不认可。   4、吉木萨尔县国土资源局（2015）64号文件，证实：吉木萨尔县国土资源局同意对该养殖场建设，因此没有被强拆的的事实。   原告质证认为：这不能证明他们有合法的手续，而且审查意见也说了立刻在我单位办理相关用地手续，所以这不代表他们就有合法手续。   5、情况说明二份，，证实：2010年经得到二工镇东台子村村委会允许之后，为了实现东台子村村民脱贫致富，才开始转让土地和修建建筑的。   原告质证认为：该组证据不予认可，因为东台子村是本案的被告，我们认为这是他们的辩解，我们在建房的时候没有告知说办理建房手续。   6、情况说明二份，证实：二工镇人民政府发现这项建筑是违建以后，对跟该建筑有关联的人告知了要办理相关合法手续，如不自行拆除，经依法进行强制拆除的事实。   原告质证认为：对该组证据真实性没有异议，但是责令停止施工是给被告下达的，不是给原告。   本院认证认为，上述证据的真实性予以确认。   本院经审查确认以下事实：   2016年8月1日，原告郑新阳与被告热合曼牙生签订了一份《土地使用权转让合同》，并由东台子村委会干部买买提在合同上签字确认，合同约定，被告热合曼牙生将自己位于××县的养殖小区的使用权转让给原告郑新阳，转让期限为50年，转让款共计210000元，土地面积12350平方米。被告负责协调解决水，电、道路基础设施，并约定了违约条款。合同签订后，原告按照合同约定支付了全部转让款。2017年4月份，原告未经任何部门的许可，在该地上修建了住宅一套及钢结构厂房。2017年5月18日、6月、11月20日，二工镇人民政府向原告及被告热合曼牙生下发了责令停止违法（违章）行为通知书。2019年1月18日二工镇人民政府作出《限期拆除通知书》，要求原告于2019年1月20日前拆除违建建筑物，原告未自行拆除。2019年4月26日，二工镇人民政府进行强制拆除。   双方争议焦点：1、关于涉案合同的效力问题？2、被告吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会在本案中是否承担责任？   本院认为：关于争议焦点1，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。本案中，原告在未办理任何规划准建手续的情况下，在该地修建建筑物，该建筑物被确定为违章建筑。原告与被告热哈曼牙生就该土地转让达成的《土地转让合同》违反了国家法律强制性规定，属无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故原告要求被告热哈曼牙生返还土地转让费210000元，符合法律规定，本院予以支持。   关于争议焦点2，原告与被告吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会之间不存在《土地转让合同》法律关系，原告要求被告吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会承担合同责任，本院不予支持。被告吉木萨尔县二工镇东台子村民委员会经本院合法传唤未到庭应诉，应视为对其诉讼权利的放弃。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：   一、原告郑效华、郑新阳与被告热哈曼牙生达成的《土地转让合同》无效；   二、被告热哈曼牙生于本判决生效之日起十日内返还原告郑效华、郑新阳土地转让费210000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费13800元，由被告热哈曼牙生负担4450元，由原告负担9350元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。   审判长 木合亚提   二〇一九年十二月十八日   书记员 萨吾列提