四川省攀枝花市东区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0402行初48号 原告：张小蓉，女，汉族，1964年1月6日出生，住四川省盐边县。 委托诉讼代理人：张立民，攀枝花市东区法律服务所法律工作者，执业证号：32303071100011。 被告：攀枝花市人力资源和社会保障局，住所地：四川省攀枝花市东区竹湖园劳动大厦，统一社会信用代码：11510300008320236T。 负责人：陈建新，该局局长。 委托诉讼代理人：秦明飞，系攀枝花市人力资源和社会保障局养老工伤科工作人员。 委托诉讼代理人：蔡有联，四川三才（盐边）律师事务所律师，律师执业证号：15104201011794259。 第三人：盐边县住房和城乡建设局，住所地：四川省盐边县桐子林镇东环北路101号，统一社会信用代码：11510322782269732Y。 负责人：朱国川，该局局长。 委托诉讼代理人：刘占朝，系盐边县住房和城乡建设局工作人员。 原告张小蓉不服攀枝花市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的攀人社认不受（2019）01号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日受理后，于2019年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告张小蓉及其委托诉讼代理人张立民，被告市人社局的出庭应诉负责人荆涛及委托诉讼代理人秦明飞、蔡有联，第三人盐边县住房和城乡建设局（以下简称盐边县住建局）的出庭应诉负责人王伟及委托诉讼代理人刘占朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年10月15日作出攀人社认不受（2019）01号《工伤认定申请不予受理决定书》，载明：申请人张小蓉于2019年8月16日以郑琪妻子的身份向市人社局提交的关于申请认定郑琪为工伤的申请材料收悉。本局于2019年8月16日要求申请人按照《工伤认定材料补正通知书》提供的相关材料至今未能提供。经审查，郑琪，公民身份证号码：5104225××××××××，系原盐边县城乡建设环境保护局职工，事业干部身份，于1997年4月28日在盐边县城方家沟失踪。经本局调查，郑琪失踪后，2001年3月，张小蓉书面向盐边县人事局申请处理郑琪的抚恤，2001年6月盐边县人事局《关于郑琪同志因公失踪后享受一次性抚恤金的通知》（边人事〔2001〕30号）对郑琪的失踪按照因公死亡的标准进行了处理，同意按照川民政优〔1994〕65号、攀民政发〔1995〕45号规定支付一次性抚恤金8000元；2003年8月张小蓉及郑琪的父亲郑庚智、母亲叶茵如与盐边县城乡建设环境保护局签订了《关于郑琪失踪后事处理的协议》，该协议同意郑琪的丧葬费按照因公死亡处理，由盐边县城乡建设环境保护局支付丧葬费4000元，同时还支付困难补助费23200元、寻找郑琪差旅费2800元。本局认为，有关部门根据张小蓉2001年3月的书面申请所做出的关于郑琪失踪的处理决定是符合当时的法律、法规和政策规定的。根据《工伤保险条例》第67条、《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》第13条的规定，本局决定不予受理张小蓉2019年8月16日提出的工伤认定申请。 原告张小蓉诉称：原告的丈夫郑琪系原盐边县城乡建设环境保护局（现单位名称为：盐边县住房和城乡建设局）的职工，职务为原质检站副站长。郑琪于1975年8月20日参加工作，是事业单位干部编制。1997年4月28日，郑琪因公从盐边县老县城外出到盐边县新县城建设指挥部参加工程建设例会，不幸在盐边县桐子林镇方家沟失踪并且下落不明。2018年11月2日，经盐边县人民法院作出（2018）川0422民特74号《民事判决书》，判决宣告郑琪死亡，本判决为终审判决，并于2018年11月19日生效并发生法律效力。被告于2019年8月16日要求原告按照《工伤认定材料补正通知书》提供的相关材料，原告依据《工伤保险条例》第18条及《工伤认定办法》第六条向被告提供了完整的工伤认定申请的全部材料，其中:1.2018年11月2日经盐边县人民法院作出（2018）川0422民特74号《民事判决书》中审理查明原告与郑琪系夫妻关系的事实婚姻关系事实;2.盐边县桐子林镇城北社区居民委员会及盐边县公安局新城派出所出具证明一份，证明原告与郑琪系夫妻关系，1992年2月17日举办婚礼结为夫妻；3.盐边县民族中学校出具证明一份且有证人李某某、田某某的签名证明，该份证据证明原告与郑琪系夫妻关系，1992年2月17日举办婚礼结为夫妻；4.原告与郑琪的结婚照等；上述证据均能证明原告与郑琪于1992年2月17日举办婚礼结为夫妻，属于事实婚姻关系，原告与郑琪同居生活关系始于1994年2月1日《民政部婚姻登记管理条例》颁布实施以前，且在1994年2月1日前双方均已符合结婚的实质要件，应当按照事实婚姻关系处理。另外，原告提交了第三人单位盖章的《工伤认定申请表》及出具的包括事实劳动人事关系的证明材料等，因此原告提交的证据材料符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的规定，故被告作出的《工伤认定材料补正通知书》是不能成立的。依据《工伤认定办法》第7条、第8条的规定，被告应当在15日内作出受理或者不予受理的决定，原告是2019年8月16日向被告提交工伤认定申请的相关材料，而被告在2019年10月15日作出不予受理决定，已超过《工伤认定办法》规定的15日内的法定期限。工伤认定是社会保险行政部门依据法律的授权对职工因事故伤害（或者患职业病）是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为，结合本案从1997年4月28日起至今郑琪的因工事故伤害性质并未有社会保险行政审批部门出具的确认工伤性质的审批结论的法律文书，郑琪从1997年4月28日因工外出参加工程例会下落不明到2019年11月2日盐边县人民法院法院作出宣告其死亡，郑琪的因工死亡的工伤认定诉讼时效应当以宣告死亡的时间即2018年11月2日起算，原告于2019年8月16日提交的工伤认定申请，依据《工伤保险条例》第六十七条规定：“本条例自2011年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”故郑琪的因工死亡性质的工伤认定申请符合《工伤保险条例》所规定的条款及诉讼时效。被告在《工伤认定申请不予受理决定书》中称：“郑琪失踪后，2001年3月，张小蓉书面向盐边县人事局申请处理郑琪的抚恤，2001年6月盐边人事局关于《郑琪同志因公失踪后享受一次性抚恤金的通知》边人事〔2001〕30号对郑琪的失踪按照因公死亡的标准进行了处理，同意按照川民政优〔1994〕65号、……”，以上内容没有经过社会保险行政部门确认郑琪是否是工伤的行政审批的法律文书，该补助中赔偿项目也没有包括应当享有的一次性工亡补助金等，系第三人单位对在职职工因工下落不明的一种慰问、困难补助及经原告向原盐边人事局申请的抚恤金等补助形式，这些与社会保险行政部门依据法律的授权对职工郑琪因事故伤害是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为是两个不同的法律关系，不同的法律概念，上述以协商方式补助的部分费用的认定不属于社会保险行政部门的职权范围，其已超越职权。郑琪的死亡符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条之规定，原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求：1.撤销被告于2019年10月15日作出的攀人社认不受（2019）01号《工伤认定申请不予受理决定书》，依法确认被告作出的上述行政行为存在违法，并判决被告在法定期限内对原告提交的工伤认定申请重新作出工伤认定申请受理决定的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。 被告市人社局辩称：一、工伤认定情况。2019年8月16日，我局收到张小蓉提交的郑琪工伤认定申请，提交认定材料有：四川省盐边县人民法院（2018）川0422民特74号《民事判决书》以及民族中学和桐子林镇城北社区居委会出具的证明。在收到该申请后，我局按照《工伤认定办法》的规定，给张小蓉出具了《工伤认定材料补正通知书》，要求张小蓉在15日内提供：与郑琪的身份关系证明，有关郑琪的事业单位聘用合同或者人事关系证明材料。15日后张小蓉仍未提供相关补正材料，我局便函告盐边县民政局和盐边县住建局，请求两单位协助提供张小蓉和郑琪相关资料。2019年10月8日盐边县民政局回复未查到张小蓉与郑琪相关婚姻登记手续以及无张小蓉在盐边县民政局进行婚姻登记的信息，盐边县住建局提供了处理郑琪失踪的有关文件。据此，我局于2019年10月15日作出郑琪工伤认定申请不予受理决定书，并按相关规定送达当事人。二、原告的起诉理由不成立。（一）我局要求张小蓉补正近亲属关系和劳动关系证明材料符合规定。根据《工伤认定办法》第6条规定“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；……”的规定，张小蓉未提供郑琪相关劳动关系材料，因此我局依法向其发出了补正劳动关系通知书符合《工伤认定办法》的规定。《工伤保险条例》第十七条第二款规定工伤职工的近亲属可以提起工伤认定申请。因张小蓉在工伤认定申请时仅仅提交了盐边县人民法院的宣告死亡判决以及社区证明材料。而按照《中华人民共和国婚姻法》的规定，如果张小蓉与郑琪系夫妻关系，需提供民政部门颁发的结婚证或婚姻关系证明材料。为确认张小蓉具有工伤认定申请提出的主体资格，我局向张小蓉发出补正其与郑琪身份关系的通知书符合规定。（二）郑琪1997年失踪有权机关已经做出因公死亡认定并已经处理完毕，我局不再受理其工伤认定符合法律规定。经我局调查了解：郑琪，男，1958年6月1日出生，系原盐边县城乡建设环境保护局职工，事业干部身份，于1997年4月28日在盐边县方家沟失踪，当时报警后一直杳无信讯。郑琪失踪后，盐边县城乡建设环境保护局从1997年6月起停发工资。2001年2月盐边县城乡建设环境保护局向盐边县人事局提交了《关于郑琪失踪后的处理报告》（边建环报〔2001〕04号）。2001年6月盐边县人事局《关于郑琪同志因公失踪后享受一次性抚恤金的通知》（边人事〔2001〕30号）同意郑琪按川民政优〔1994〕65号、攀民政发〔1995〕45号规定支付因公死亡一次性抚恤金8000元。2003年8月张小蓉及郑琪的父亲郑庚智、母亲叶茵如与盐边县城乡建设环境保护局协商签署了《关于郑琪失踪后事处理的协议》，同意郑琪按因公死亡处理，由盐边县城乡建设环境保护局支付丧葬费4000元、困难补助费23200元、寻找郑琪差旅费2800元。本局认为，有关部门根据原告2001年3月的书面申请作出郑琪的相关处理决定符合当时法律、法规和政策规定。郑琪失踪时属于事业单位职工，盐边县城乡建设环境保护局、盐边县人事局根据当年政策规定，作出郑琪失踪为因公，并且按因公死亡支付了抚恤金8000元。该8000元性质是明确的，系因公死亡抚恤金，而非原告所称的困难补助。本局根据《工伤保险条例》第67条、《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》第13条的规定，于2019年10月15日作出不予受理张小蓉2019年8月16日提出的工伤认定申请。综上所述，我局作出攀人社认不受（2019）01号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人盐边县住建局述称：首先，第三人同意被告的意见。其次，郑琪系第三人原单位职工，于1997年4月28日在盐边县方家沟失踪，当时报警后一直杳无信讯。2001年2月，盐边县城乡建设环境保护局向盐边县人事局提交了《关于郑琪失踪后的处理报告》（边建环报〔2001〕04号）。2001年6月，应原告的书面申请，盐边县人事局作出《关于郑琪同志因公失踪后享受一次性抚恤金的通知》（边人事〔2001〕30号）同意对郑琪按因公死亡处理，参照川民政优〔1994〕65号、攀民政发〔1995〕45号规定，由财政支付其因公死亡一次性抚恤金8000元。2003年8月，原告及郑琪的父亲郑庚智、母亲叶茵如与盐边县城乡建设环境保护局协商签署了《关于郑琪失踪后事处理的协议》，由第三人支付给郑琪父母及原告丧葬费4000元、困难补助费23200元、寻找郑琪差旅费2800元，以上所有款项均已兑现完毕。该事件已经处理完毕。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：1984年10月3日，郑琪（曾用名郑琦）由盐边县税务局调至盐边县城乡建设环境保护办公室工作，为事业编制人员，1990年10月6日被任命为集管站站长，1996年1月16日任质检站副站长。1997年4月28日，郑琪因公在盐边县桐子林镇方家沟上班后失踪。2000年9月8日，盐边县公安局新城派出所出具《证明》，载明：“兹有居住在我所辖区西街129号居民郑琪，于一九九七年四月二十八日，从老县城赶往方家沟上班，当晚在方家沟失踪，经多方查找至今无音讯，现已满四年，特此证明。”2001年2月20日，盐边县建设环境保护局作出《关于郑琪失踪后事处理的报告》（边建环报〔2001〕04号），向盐边县人事局报告郑琪失踪相关事宜。2001年3月20日，张小蓉（曾用名张晓蓉）向盐边县人事局提交《申请》，内容为：“盐边县城建局职工郑琪于1997年4月28日到方家沟上班参加4月29日工程议会及验收水厂等工作，据罗某某交待郑琪坐他的车当晚10点过在桐子林镇橄榄坡处翻车致死。但经公安局立案侦查，多方寻找，也没发现其尸体，无任何音讯，至今已逾四年，已无生还可能。特向县人事局申请处理郑琪的抚恤。”2001年6月8日，盐边县新县城建设指挥部向盐边县人事局出具《证明》，对郑琪失踪的相关情况予以证明。2001年6月18日，盐边县人事局作出《关于郑琪同志因公失踪后享受一次性抚恤金的通知》（边人事〔2001〕30号），内容为：盐边县建设环境保护局干部郑琪同志于1997年4月28日从老县城到新县城建设指挥部上班后失踪，至今已逾四年，经郑琪之妻张小蓉本人申请郑琪享受因公一次性抚恤金。根据川民政优〔1994〕65号，攀民政发〔1995〕45号规定。同意该同志一次性抚恤金以生前最后一个月工资按二十个月计发，即固定资216元、活工资93元、知浮14元、民贴70元、民差10元、老粮贴2元，合计405元，按二十个月计发为捌仟壹佰元正（8100）。其后，张小蓉领取了郑琪的一次性抚恤金。2001年7月17日，盐边县建设环境保护局作出《关于确认郑琪因公失踪的报告》（边建环〔2001〕32号）向盐边县人事局报告：其职工郑琪1997年4月28日到新县城建设指挥部参加工程建设例会，不幸在桐子林镇方家沟失踪，确系因公。2003年8月12日，张小蓉以郑琪之妻的名义与郑琪的父亲郑庚智、母亲叶茵如和盐边县建设环境保护局签订《关于郑琪失踪后事处理的协议》，约定盐边县建设环境保护局以盐边劳发（1995）第08号文件为依据，郑琪丧葬费及其家属困难补助按因公死亡处理，其中丧葬费4000元、寻找郑琪差旅费2800元、困难补助23200元，由盐边县建设环境保护局在两年内付清。其后，由张小蓉和郑琪的父母共同领取了上述费用。2018年，张小蓉向盐边县人民法院申请宣告郑琪死亡，盐边县人民法院于2018年11月2日作出（2018）川0422民特74号《民事判决书》，判决：宣告郑琪死亡。该判决书于2018年11月19日生效。2019年1月15日，盐边县住房和城乡规划建设管理局出具《证明》，载明：“郑琪，男，汉族，1958年6月1日，第一代身份证号码：5104225××××××××，攀枝花市盐边县人，原住址：四川省盐边县健康镇西街66号附3号，郑琪是盐边县城乡建设环境保护局（现单位名称为：盐边县住房和城乡规划建设管理局）的职工，于1997年4月28日，郑琪因公从盐边县老县城外出到盐边县新县城建设指挥部参加工程建设例会，不幸在盐边县桐子林镇方家沟失踪并且下落不明。”2019年3月20日，盐边县住建局出具《关于申请确认郑琪工伤（亡）的情况报告》，对郑琪因公死亡予以确认。2019年8月16日，张小蓉以郑琪妻子的身份向市人社局提交关于申请认定郑琪为工伤的申请材料，市人社局认为其提交的材料不完整，于当日出具《工伤认定材料补正通知书》要求提供张小蓉与郑琪的身份关系证明以及郑琪的事业单位聘用合同或者人事关系证明材料，并送达张小蓉。2019年9月20日，市人社局向盐边县社会保险管理局发出《工伤认定协助调查通知书》，要求协助提供盐边县事业单位参加养老保险和工伤保险的参保时间、盐边县住建局所属事业人员参加工伤保险名单和参保时间、是否有郑琪的参保记录。盐边县社会保险管理局于2019年10月11日回复如下：盐边县事业单位参加养老保险的参保时间为2014年10月1日，盐边县事业单位参加工伤保险的参保时间为2006年11月1日。2019年9月23日，盐边县人力资源和社会保障局向盐边县住建局发出《工伤认定协助调查通知书》，要求协助提供盐边县住建局所属的事业人员参加工伤保险的具体情况，重点是2008年至2010年参加工伤保险的人数和人员名单。2019年9月26日，盐边县住建局向盐边县人力资源和社会保险局出具《关于盐边县住建局事业单位缴纳工伤保险的说明》，回复：从2015年1月起全县事业单位为本单位的事业人员缴纳工伤保险。该单位下属事业人员22人从9月开始缴费以及具体人员名单。2019年10月8日，盐边县人力资源和社会保障局向盐边县民政局发出《工伤认定协助调查通知书》，要求协助提供张小蓉与郑琪的婚姻登记档案资料及张小蓉的其他婚姻登记信息资料。同日，盐边县民政局回复：经查询，未查到张小蓉任何婚姻登记信息。2019年10月15日，市人社局作出攀人社认不受（2019）01号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2019年10月16日向张小蓉送达。 同时查明，2018年7月16日，盐边县民族中学校出具《证明》，内容为：“兹有盐边县民族中学校职工张小蓉，女，身份证号5104221964××××××××；原盐边县城建局职工郑琪，男，身份证号5104225××××××××，两人于1992年2月17日结婚，是夫妻关系。”2018年11月2日，盐边县桐子林镇城北社区居民委员会出具《证明》，内容为：“兹有盐边县民族中学校职工张小蓉，女，身份证号码：5104221964××××××××与原盐边县城建局职工郑琪，男，身份证号码：5104225××××××××，二人于1992年2月17日结婚，系夫妻关系。” 1985年2月，盐边县城乡建设环境保护办公室依据渡口市编制委员会渡编发〔1985〕18号文、盐边县编委边编发〔85〕001号文更名为盐边县城乡建设环境保护局。2005年7月19日，《中共盐边县委、盐边县人民政府关于实施〈盐边县政府机构改革方案〉的意见》（盐边委发〔2005〕12号）中明确组建盐边县规划和建设管理局，承担城乡规划、建设、管理职能。撤销盐边县建设环境保护局，原盐边县建设环境保护局离退休人员归口盐边县规划和建设管理局管理。2010年12月9日，[中共盐边县委、盐边县人民政府关于印发《攀枝花市盐边县人民政府机构改革方案》和《关于〈攀枝花市盐边县人民政府机构改革方案〉的实施意见》的通知]（盐边委发〔2010〕12号）中明确将盐边县规划和建设管理局更名为盐边县住房和城乡规划建设管理局。《中共盐边县委、盐边县人民政府关于印发〈盐边县机构改革方案〉的通知》（盐边委发〔2019〕1号）中明确将盐边县住房和城乡规划建设管理局更名为盐边县住建局。 2012年5月20日，《中共盐边县委机构编制委员会关于印发盐边县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（盐边编发〔2012〕14号）中明确组建盐边县人力资源和社会保障局，将原盐边县人事局、盐边县劳动和社会保障局的职责整合，划入盐边县人力资源和社会保障局。 另查明，1994年10月11日，四川省民政厅、四川省人事厅、四川省财政厅《转发民政部、人事部、财政部关于工资制度改革后国家机关工作人员死亡一次性抚恤金计发问题通知的通知》（川民政〔1994〕优65号）中明确关于现役军人（含人民武装警察）及事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题，待中央文件下发后执行。1994年11月15日，人事部、财政部《关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》（人薪发〔1994〕48号）中明确在职人员死亡一次性抚恤金计发基数为本人生前最后一个月职务（技术等级）工资与按国家规定比例计算的津贴之和；因公死亡的，为本人生前20个月工资。1995年4月4日，攀枝花市民政局、攀枝花市人事局、攀枝花市财政局《关于贯彻执行四川省民政厅、人事厅、财政厅川民政〔1994〕优65号文件的补充通知》（攀民政发〔1995〕45号）中明确在按四川省民政厅、人事厅、财政厅川民政〔1994〕优65号文件计发国家机关工作人员死亡一次性抚恤金时，可将民族地区补贴、艰苦地区津贴、知识分子浮动工资一并纳入计发。国家机关工作人员死亡后发给丧葬补助费500元。1995年4月8日，攀枝花市人事局、攀枝花市财政局《关于转发省人事厅、财政厅〈关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题通知〉的通知》（攀人工〔1995〕16号）中明确在计发死亡一次性抚恤金基数时，除职务（技术等级）工资与按国家规定比例计算的津贴外，将艰苦地区津贴、民族地区补贴和渡委发（84）83号浮动工资一并纳入基数计发；丧葬费标准在国家没有新的规定之前，参照国家机关标准执行，即每人按500元报销。中华人民共和国国务院颁布的《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行。 本案审理过程中，张小蓉陈述其提起工伤认定是为了主张郑琪工亡的相关费用。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了提起行政诉讼应当符合的四项条件，即具有原告资格、明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。但是，根据行政诉讼法及司法解释的规定，行政诉讼中的起诉条件还应包括起诉期限在内。行政诉讼中的起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政行为具有公定力，行政行为作出后除了关系到行政相对人的权利义务，还影响到社会公众对行政机关的信赖利益。如果允许当事人超过起诉期限提起行政诉讼，则会使行政行为一直处于效力不明的状态，面临随时可能被撤销或变更的可能。一旦行政行为被撤销或变更，行政相对人、利害关系人、相关行政机关的权利义务都随之发生变化不确定，导致社会成本提高，行政机关的社会公信力降低。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。因此，即使当事人未提出有关起诉期限问题的抗辩，人民法院也应主动进行审查。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。也就是说，涉及不动产案件的最长保护期为二十年，其他案件为五年。本案中，原盐边县人事局与被告均属人力资源部门，系同一行政部门。原告于2001年3月20日向原盐边县人事局提出申请是为主张郑琪的工亡抚恤金，原告于2019年8月16日向被告提起本案工伤认定申请是为主张郑琪的工亡相关费用，原告两次向同一行政部门提出申请均是基于同一目的，即获取郑琪工亡的相关费用。根据查明事实，原告已于2001年3月20日以郑琪失踪逾四年且无生还可能为由要求原盐边县人事局按照当时的政策予以工亡抚恤，而原盐边县人事局于2001年6月18日依原告的申请对郑琪因公死亡予以确认并对工亡一次性抚恤金按照当时的政策予以核定，且原告领取了该抚恤金。至此，原告应当知道郑琪工亡相关费用的具体内容，根据上述规定，原告于2019年11月4日才提起诉讼，超过了法定的起诉期限，且未能举证证明存在法定的起诉期限耽误事由，其起诉应依法予以驳回。在起诉期限已经超过的情况下，虽然被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》告知了原告有权在收到该决定之日起60日内向人民法院起诉，但从维护起诉期限制度从而维护行政法律关系的稳定性出发，不应认为因超过起诉期限而已经丧失了的诉权可以通过行政决定的方式重新取得，因此原告不能因行政决定告知其诉权而使其合法享有诉权。 综上所述，原告的起诉已经超过了法定的行政诉讼起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项，第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告张小蓉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  晏 冰 审 判 员  陈雨婷 人民陪审员  邹元义 二〇一九年十二月十九日 书 记 员  谭钦文