江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏03行初409号 原告：朱向报，男，1954年2月1日生，汉族，农民，住睢宁县。 被告：睢宁县人民政府,住所地睢宁县睢城镇永康路1号。 法定代表人：薛永，县长。 委托诉讼代理人：曹辉，睢宁县交通运输局工作人员。 委托诉讼代理人：李亮，江苏熊运栋律师事务所律师。 原告朱向报因与被告睢宁县人民政府（以下简称：睢宁县政府）土地行政管理(土地)行政补偿行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告朱向报起诉请求：一、判令被告新建××盐铁路工程建设征收原告朱向报承包责任田安置补偿行为违法；二、判令被告按照经批准的土地征收方案的安置补偿标准，赔偿原告家西菜园地北头剩下0.1亩之后新建高铁占地占用0.27亩、宅后稻地中间新建高铁占地占用0.323亩合计面积0.593亩的损失费；三、判令被告自2017年征地批准之日起，根据已出台的被征地农民社会保障具体实施办法，按月向原告以家庭为单位安排被征地的社会保障费用以保障长远生计；四、判令被告赔偿原告家西菜园地北头新建高铁占地占用后剩下0.1亩不方便耕种边角地的损失费；五、案件受理费由被告承担。事实和理由：原告承包责任田有两块水稻地在新建××盐铁路工程建设占地占用范围内，2016年4月，在被告没有发布和张贴任何征地信息的情况下，村组干部上门要户主身份证复印件和银行卡复印件，说是给高铁征地钱，当问怎么补偿时，回答是：按照县政府2011年3号文件规定的补偿标准，顺手发给一个《徐宿淮盐铁路睢宁段征地拆迁便民手册》，并告知高铁征地拆迁所有内容都在便民手册中。至此，原告才知道：“睢宁县人民政府是征收主体，沿线政府、街道是征地拆迁实施单位”，在便民手册第6页第十一项有明确规定；便民手册第5页第三项规定征地拆迁安排在5月底前基本完成；便民手册第4页第二项规定征地补偿按照睢政规【2011】3号文执行。原告最初认为：新建高铁工程建设占用土地是国家公共利益需要征收土地，被征地的村民应当理智服从，但是，征地补偿按照5年前县政府自己制定的标准给予补偿明显太低，不合常理。原告心存质疑不提供身份证复印件和银行卡复印件，暂不打算领取补偿款。因为作出暂不打算领取补偿款决定的只有原告一户，对被告征地拆迁工作并没有造成任何影响，征地拆迁相关工作都在原告毫不知情的情况下进行。后来，原告通过向徐州市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开“新建××盐铁路睢宁地块对应的征地机关、征地方案经依法批准的文件名或文号”。回复是：“用地报批手续目前正在办理中，按要求2016年年底报至国土资源部审查”。据此，原告得知新建高铁工程建设占用土地存在未批先征问题，征地安置补偿行为存在违法问题，因为，真正的征地补偿标准是在有合法手续情况下的补偿标准。于是将被告睢宁县政府告上法庭。经徐州市中级人民法院(2018)苏03行初287号行政裁定书裁定：因诉讼请求不明确经法院询问后仍未对其诉求依法予以明确，案件无法审理被驳回起诉。明确诉求后向法院起诉，经(2019)苏03行初254号裁定书裁定：原告第一项诉求所针对的被告征收土地前申请报批行为，并不产生外部法律效力，原告直接针对该行为起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围被驳回起诉。现将第一项诉讼请求所针对的被告征收土地前申请报批行为，调整为：判令被告新建××盐铁路工程建设占地占用原告朱向报承包责任田土地征收安置补偿行为违法；向贵院提起诉讼。请求贵院支持原告诉讼请求。 被告睢宁县政府辩称：第一，睢宁县政府征收涉案土地是取得国土资源部的复函和批复后实施的，而不是如原告诉状所称的“未批先征”。第二，睢宁县政府是严格按照法律法规和相关文件作出的安置补偿，程序合法，补偿标准有依据。而且代表睢宁县官二村全体村民包括原告在内的官二村村民委员会，自己已自愿与征地实施单位睢宁县庆安镇人民政府签署了征收补偿协议，该协议真实、合法、有效。各方均应遵照执行。事实上除了原告之外的其他所有村民均按协议领取了相应的安置补偿费用，故原告也不应例外。三、原告所称的0.27亩土地不是其合法承包经营使用的，不存在损失的问题，故原告无权就此要求睢宁县政府予以补偿或者赔偿。四、原告所称的0.323亩土地损失费（实际应为补偿费），睢宁县政府已按照规定的标准计算出了相应的补偿数额，并要求原告提供身份证和银行卡号予以兑付。但原告拒不提供，导致睢宁县政府无法支付。五、关于原告所诉的社会保障费问题，被征地农民社会保障人员名单，应当由被征地的农村集体经济组织商定后继续，然后综合考虑，并会同人保、自然资源，财政、农业农村、公安、审计等部门，最终确认入保人员名单。目前原告所在的集体组织尚未提出给集体参保人员的名单，其提出的社会保障暂不具备办理条件。六、关于原告要求赔偿0.1亩边角地损失费的问题，徐州市郑徐客运专线指挥部办公室关于明确郑徐客运专线（徐州段）边角地夹心地处理相关工作的通知【徐郑徐指（2016）15号】第四条规定，边角地、夹心地的确认工作，由市铁路办组织，沿线高铁办、建设单位、设计单位、施工单位，乡镇(办事处)村委会，勘测定界单位参加，共同确认。根据勘测定界单位出具的测绘报告进行补偿，但是目前为止，原告所称的边角地是否为其合法承包地、是否为边角地、面积是否为0.1亩，均未经有关部门和单位测绘、确认，也就谈不上赔偿的问题。即使补偿，补偿的对象也应当是原告所在的村、组，而不是原告个人。第七，原告本案的起诉实际是对补偿标准有异议，也就是对安置补偿的方案有异议。根据土地管理法实施条例第二十五条和江苏省征地补偿与被征地农民社会保障方法第十八条的规定，对补偿标准有争议的应由市、县人民政府协调，协调不成的，由批准征收的人民政府裁决。故原告起诉，因未经诉前裁决这一个程序，法院不应当受理其迳行提出的诉讼。第八，原告的起诉超过了法定的起诉期限。原告诉状中陈述事件是2016年4月份知道出现补偿方案，按照法律规定，自知道之日起六个月之内起诉，本案是在2019年11月18日才起诉。综上，睢宁县政府作出的安置补偿行为合法，原告的诉求没有事实和法律依据，且没有经过诉前裁决的程序，也超过了法定的起诉期限，请法院依法裁定驳回起诉或者驳回其诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条规定，根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。据此，行政诉讼的诉讼请求应当具体，且在诉多个行政行为的案件中还应符合合并审理的条件。土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为又是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为。本案中，原告的诉讼请求为“判令被告新建××盐铁路工程建设征收原告朱向报承包责任田安置补偿行为违法”。首先，本院询问原告，其在诉状中主张“征地补偿按照5年前县政府自己制定的标准给予补偿明显太低，不合常理”，其是否向有权部门针对补偿标准问题提出了协调、裁决的请求？原告称没有。其次，原告当庭陈述时提到本案存在未批先征程序不合法的问题。本院遂询问原告，其是否在本案中主张确认其所述的未批先征行为违法？其在本案中的诉请第一项为判令被告新建××盐铁路工程建设征收原告朱向报承包责任田安置补偿行为违法，该项诉请中是否包含其所陈述的未批先征的行为？原告述称，未批先征导致征地安置补偿行为违法。原告经本院询问坚持上述诉请。据此本院认为，原告在本案中请求确认违法的不仅包括补偿行为，还包括所谓的“未批先征”的其他征地实施行为，其诉请不符合法律、司法解释关于诉讼请求应当具体且符合合并审理条件的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项及第十项、第三款，第七十三条之规定，裁定如下： 驳回原告朱向报的起诉。 案件受理费免于收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 赵 涛 审判员 杜 林 审判员 李帅胜 二〇一九年十二月二十六日 书记员 艾文卿