湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2076号上诉人（原审原告）：文白鹅，女，汉族，1987年9月15日出生，住湖南省醴陵市。委托代理人：周小龙，男，1964年11月9日出生，汉族，住湖南省醴陵市江源开发区。被上诉人（原审被告）：醴陵市人民政府。住所地：醴陵市左权路59号。法定代表人:董巍，该市市长。委托代理人：李立特，湖南湘泰律师事务所律师。委托代理人：陈元球，醴陵市住房和城乡建设局工作人员。原审第三人：黄偲卉，女，汉族，1989年12月11日出生，住广东省深圳市福田区。委托代理人：王芳，女，汉族，1966年2月22日出生，住湖南省醴陵市。系黄偲卉的母亲。上诉人文白鹅与被上诉人醴陵市人民政府及原审第三人黄偲卉行政补偿一案，不服湖南省株洲市中级人民法院（2019）湘02行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明：黄偲卉系醴陵市××路××号门面的所有权人，王芳系其母亲。2018年6月2日，文白鹅与王芳签订《房屋租赁合同》，该合同约定，文白鹅租赁属黄偲卉所有的醴陵市××路××号门面，租赁期限为2018年6月1日至2019年5月31日止。2018年9月21日，醴陵市人民政府作出醴政征〔2018〕2号《关于醴陵市渌江古城一江两岸南岸（二）建设项目国有土地上房屋征收决定》，决定征收醴陵市渌江古城一江两岸南岸（二）建设项目红线范围内国有土地上房屋，黄偲卉所有的醴陵市××路××号门面在征收红线范围内。2019年7月22日，醴陵市国有土地上房屋征收办公室（甲方）与黄偲卉（乙方）签订《房屋征收补偿安置协议书》，该协议书约定，甲方征收乙方房屋，产权证号为710007035，房屋面积36.45㎡，各项补偿款为1166888元。其中房屋装饰装修及附属设施为86269元，搬迁补助费1000元，停产停业补偿33067元，各项奖励164754元，房屋补偿881798元。黄偲卉未到场签字，《房屋征收补偿安置协议书》的签字系其母亲王芳代签。2018年7月30日，黄偲卉出具授权委托书，委托其母王芳全权负责拆迁事宜。租赁合同签订后，按租赁合同，黄偲卉收取文白鹅租金。合同期满后，文白鹅所租房屋至今仍由其经营使用，并支付租金至2019年8月份。另查明，醴陵市国有土地上房屋征收办公室由醴陵市人民政府设立，其法律后果由醴陵市人民政府承担。文白鹅原审诉讼请求为：1、确认醴陵市人民政府在本次拆迁过程中只对产权人补偿却不对租赁产权人门店进行经营的个体工商户进行拆迁补偿违法。2、确认醴陵市人民政府就门面装修费、停产停业费、经营利润损失补偿费、租赁补偿费、搬迁奖励费等项目与文白鹅协商拆迁补偿事宜。3、本案诉讼费由醴陵市人民政府承担。原审认为：本案系行政征收补偿案，争议的焦点是文白鹅是否具有诉讼主体资格；醴陵市人民政府与黄偲卉签订的《房屋征收补偿安置协议书》是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予补偿。《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、第一百二十一条规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。因不动产或者动产被征收致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照物权法第四十二条的规定获得相应补偿。根据上述规定，征收国有土地上的房屋，房屋所有权人有获得补偿的权利，用益物权人在其使用房屋所有权人房屋时，受到诸如生活、经营、生产等影响的情形下，有权获得相应补偿。本案中，文白鹅系涉案房屋的承租人，虽其租赁涉案房屋的租赁合同是与黄偲卉之母王芳签订，但据王芳陈述，其是以门面出资人的身份签订租赁合同，因黄偲卉未对该租赁合同提出过异议，可以视为黄偲卉对租赁合同的追认。虽醴陵市人民政府与黄偲卉在签订《房屋征收补偿安置协议书》时，租赁期已满，但在承租合同期满后，王芳继续收取文白鹅租金，且文白鹅至今仍在使用租赁房屋，故其属于用益物权人，享有获得相应补偿的主体资格，文白鹅与本案行政补偿具有利害关系，具有原告资格。醴陵市人民政府与黄偲卉签订的《房屋征收补偿安置协议书》没有将文白鹅纳入被补偿人不符合法律法规的规定，明显不当。至于涉案房屋行政补偿项目哪些属于文白鹅，醴陵市人民政府应当在作出行政补偿行为时进行调查核实，在查清事实的基础上依法予以补偿，从而做到既保护房屋所有权人的利益，也保护承租人的合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决：撤销醴陵市人民政府与黄偲卉于2019年7月22日签订的《房屋征收补偿安置协议书》，由醴陵市人民政府重新作出行政补偿行为。一审案件受理费50元，由醴陵市人民政府承担。文白鹅不服一审判决，向本院提起上诉称：原审认定事实不清，适用法律错误。1.原审判决结果和诉讼请求无关，本案的争议焦点应该是醴陵市人民政府不给文白鹅拆迁补偿是否违法及如果违法，醴陵市人民政府应当就哪些项目对文白鹅进行补偿。2.追加第三人于法无据。3.涉案征收程序违法。涉案房屋评估价格低于市场价格；醴陵市人民政府在未给予承租人补偿，也未将补偿款支付给所有权人的情况下，强令二者搬迁，违反了“先补偿、后拆迁”的原则；醴陵市人民政府将补偿款拨付给醴陵市仙岳山街道办事处违法。综上，请求，1.撤销原审判决并依法改判；2.确认醴陵市人民政府不对承租人文白鹅进行补偿的行为违法；3.责令醴陵市人民政府就门面装修、停产停业损失、经营利润损失、租赁补偿、搬迁奖励等项目与文白鹅进行协商补偿。醴陵市人民政府答辩称：原审追加第三人参加诉讼合法；本案不属于共同诉讼案件，房屋征收程序是否合法与上诉人无关。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求依法维持原判。原审第三人黄偲卉述称：黄偲卉与承租人文白鹅的《房屋租赁合同》已于2019年5月31日到期，且2019年9月份起再也没有收取租金，不定期租赁自2019年8月底中止，但承租人至今仍在经营。门面是由文白鹅之前的承租人进行的装修，文白鹅承租后未经过产权人同意擅自进行了装改，按照规定装修归属产权人所有。请求驳回文白鹅的上诉请求。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。据此，国有土地房屋征收补偿中，公平补偿的对象不仅包括房屋所有权人，也应包括使用该房屋开展经营活动的承租人。使用被征收房屋开展经营活动的承租人涉及房屋征收补偿的项目通常包括搬迁、装饰装修、附属设施和停产停业等补偿费用，与该补偿费用有关的征收补偿决定或征收补偿协议，对经营性用房承租人的权利义务产生实际影响，理应赋予其参与该房屋征收补偿程序的权利。本案中，醴陵市征收办与涉案房屋产权人黄偲卉签订《房屋征收补偿协议》时，未与该经营性用房的承租人文白鹅进行协商，并将包含装饰装修、停产停业损失等在内的所有补偿款项均确定给黄偲卉，明显不当，应当予以撤销。为避免黄偲卉和文白鹅因涉案房屋被征收依法享有获得公平补偿的权利处于不确定状态，醴陵市人民政府应在合理期限内就涉案房屋的征收补偿问题依法重新作出处理，故原审法院责令醴陵市人民政府重新作出补偿行为符合法律规定。综上所述，上诉人文白鹅的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人文白鹅负担。本判决为终审判决。审判长  向黎丽审判员  余旭东审判员  李清平二〇一九年十二月五日书记员  李雅雯附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……