宁夏回族自治区固原市原州区人民法院刑事判决书（2019）宁0402刑初697号公诉机关固原市原州区人民检察院。被告人海某，宁夏固原市人，户籍所在地固原市，住固原市，公民身份号码：×××。2005年2月19日因涉嫌聚众斗殴被固原市原州区人民检察院决定不起诉。2019年6月22日因涉嫌非法占用农用地罪被固原市公安局刑事拘留，同年7月23日经固原市人民检察院批准逮捕，该局依法执行逮捕。现羁押于彭阳县看守所。辩护人陈某，宁夏黄河律师事务所律师。固原市原州区人民检察院以固原检公诉刑诉（2019）538号起诉书指控被告人海某犯非法占用农用地罪，于2019年11月28日向本院提起公诉。本院受理后，于2019年12月16日依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。固原市原州区人民检察院指派检察员倪某出庭支持公诉，被告人海某及其辩护人陈某到庭参加诉讼。现已审理终结。固原市原州区人民检察院指控，2011年7月至2013年9月期间，被告人海某从固原市原州区中河乡庙湾村四组村民马生军、马维义、马荣贵、海正川、海玉龙、海正昌、宗玉明、宗玉林、海志强、海林、马云川、海向齐、海强、海向林、海向忠处非法转让承包农用地58.73亩，其中33.95亩农用地里的沙子被村民开采出售，24.78亩农用地里的沙子被告人海某非法开采出售。目前已将堆放的河沙、石料等清理出场，并种上牧草。2012年8月至2017年3月期间，被告人海某从固原市原州区中河乡庙湾村五组村民马宏、海向福、马志虎、海正云非法转让承包的农用地44.36亩，并将其中的38.15亩农用地里的沙子非法开采出售。后将取沙毁坏的农用地推平，种上杏树和柳树，且已成活。被告人还有检举他人犯罪，经查证属实。针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人海某违反土地管理法规，非法占有农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人海某检举揭发他人犯罪，查证属实，系立功，可以减轻处罚，其如实供述了自己的罪行，可以从轻处罚，对被告人海某提出判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年的量刑建议，提请本院依法判处。被告人海某对起诉书指控的事实及罪名没有异议，并自愿认罪悔罪。辩护人辩护意见，对本案定性及指控事实无异议，被告人海某开采的是荒地，案发后，被告人已经对涉案土地进行恢复，种植的树木已经成活，其被传唤到案，如实供述犯罪事实，系自首，造成的社会危害不严重，建议对被告人适用缓刑。经审理查明，2011年7月至2013年9月期间，被告人海某从固原市原州区中河乡庙湾村四组村民马生军、马维义、马荣贵、海正川、海玉龙、海正昌、宗玉明、宗玉林、海志强、海林、马云川、海向齐、海强、海向林、海向忠处非法转让承包农用地58.73亩，其中33.95亩农用地里的沙子被村民开采出售，24.78亩农用地里的沙子被告人海某非法开采出售。目前已将堆放的河沙、石料等清理出场，并种上牧草。2012年8月至2017年3月期间，被告人海某从固原市原州区中河乡庙湾村五组村民马宏、海向福、马志虎、海正云非法转让承包的农用地44.36亩，并将其中的38.15亩农用地里的沙子非法开采出售。后将取沙毁坏的农用地推平，种上杏树和柳树，且已成活。综上，在被告人海某非法占用农用地期间，共对农用地62.93亩土地在挖土取沙中进行了毁坏，从中非法获利10万元。2014年9月28日、2017年7月2日，固原市国土资源局对被告人海某以非法占用农用地分别作出罚款，被告人海某分两次缴纳罚款27654.8元、35636.1元，共计对其占用本案农用地行政机关处罚63290.9元，该款已全部缴纳。上述事实，有公诉机关当庭提供、经法庭质证的下列证据予以证实：第一组综合类证据1.户籍证明，证明被告人海某的个人基本情况，其犯罪时达到法定承担刑事责任年龄的事实；2.受案登记表、立案决定书，证明本案的来源及公安机关立案查的事实；3.抓获经过，证实被告人海某2019年6月22日经公安机关传唤到案的事实；4.当事人身份证明书、土地承包合同、收据，证实（1）2011年8月27日马维义将自己承包土地使用权转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费，共计收费46600元的事实；（2）2011年8月27日海向林将自己承包土地使用权转让给被告人海某，每亩10000元承包转让费，共计收费36000元的事实；（3）2011年8月27日马荣贵将自己承包土地使用权转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费，共计收费49000元的事实；（4）2013年11月2日马生军将自己3.91亩承包土地使用转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费，共计收费78200元的事实；（5）2011年8月27日海向奇将自己河岸地6.7亩承包土地使用权转让被告人海某，每亩10000元承包转让费，共计收费65000元的事实；（6）2011年7月14日海正川将自己5亩承包土地使用权转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费，共计收费10万的事实；（7）2011年8月27日海向忠将自己3亩承包土地使用权转让给被告人海某，每亩10000元承包转让费的事实；（8）2013年9月20日海玉龙将自己承包土地使用权转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费，收取33000元的事实；（9）2011年8月27日海志强将自已承包土地使用权转让给被告人海某，每亩10000元承包转让费的事实；（10）2011年9月21日海正昌将自己承包土地使用权转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费的事实；（11）2011年8月27日海强将自已承包土地使用权转让给被告人海某，每亩10000元承包转让费，共计费用15000元的事实；（12）2011年8月27日马云川将自已承包土地使用权转让给被告人海某，每亩10000元承包转让费，共计费用30000元的事实；（13）2011年8月27日宗玉明将自已承包土地使用权转让给被告人海某，每亩10000元承包转让费，共计费用60000元的事实；（14）2012年8月17日马志虎将自已承包土地使用权转让给被告人海某，每亩16000元承包转让费，共计费用16000元的事实；（15）2016年3月4日海正云将自己承包土地使用权转让被告人海某，每亩17000元承包转让费，共计费用25500元的事实；（16）2015年7月10日马宏将自己承包土地使用权转让给被告人海某，每亩10000元承包转让费，共计费用50000元和74000元的事实；（17）2015年9月20日海向福将自己承包土地使用转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费，共计费用107200元的事实5.土地承包经营权证书，证实海向林办理土地经营证书及承包土地面积9.3亩的事实。6.集体土地承包经营权转让合同、农村集体土地经营权转让附件表，证实2017年3月28日马志科将自己承包土地使用权转让给被告人海某，每亩20000元承包转让费，共计费用104000元的事实。第二组证据：证人证言7.舒某的证言，证实2011年的时候，中河乡庙湾村四队村民海向林、海强、马云川、海向奇、马生军、海正川、马云费、马维义、海玉龙、宗玉林、海志强、海正昌、海向忠、海林14人，中河乡庙湾村五队村民马宏、海向福、马志虎、海正云等人将自己位于庙湾村大营河东面河边大概90亩左右的土地转让给海某，海某获得土地使用权后在土地内挖土取沙，然后变卖沙子自已受益的事实。8.马维义的证言，证实马维义将自已位于××乡大营河边的2.33亩的一般耕地以每亩2万元的价格转让给海某，获利4.66万元，海某获得土地后取沙大概十米左右后在上面建了拌合站，堆放河沙的事实。9.海向林的证言，证实2011年的时候，由于海某挖土取沙导致其自已的土地不能种植，便将其自己的土地自愿以1-2万元的价格转让给海某3亩，获利3600元，海某获得土地后挖沙卖钱，并在上面建了拌合站的事实。10.马荣贵的证言，证实马荣贵由于自已的土地中间裂缝无法耕种，便将自已的土地自愿以每亩2万元的价格转让给海某2亩3分多地，获利49000多元。海某获得土地后挖地卖沙并建拌合站的事实。11.马生军的证言，证实自已位于××乡大营河河边的一般耕地由于含沙过多，粮食产量不高，加之海某在其家周边土地挖沙导致土地塌陷裂缝无法耕种，便将3.91亩土地自愿转让给海某，获利78200元，海某获得土地后，在地里挖沙卖钱，之后就建了拌合站的事实；12.海向奇证言，证实2011年的时候，海向齐由于自己耕地里沙子多粮食产量不高，便将自已位于××乡大营河河边的6.7亩土地以每亩1万元的价格转让给了海某。海某获得土地后在地面建了拌合厂，堆放挖出的沙子的事实。13.海正川的证言，证实其位于庙湾村四队大营河河边，南边靠海向龙、北边靠马荣贵的耕地，由于地里沙子太多，以每亩2万元的价格转让给海某5亩地，获利十万元，海某获得土地后将地里沙子挖完建了拌合站的事实。14.海向忠的证言，证实2011年的时候，海向忠自愿将自己位于湾村四组的3亩地转让给海某，获利3万元，海某在上面建了拌合站的事实。15.海玉龙的证言，证实海玉龙母亲将位于中河乡庙湾村大营河河边的1.65亩地以每亩2万元的价格转让给海某，海某在地里挖完沙子后建了房子，堆放着沙子的事实。16.母莲英的证言，证实六七年前，母莲英将自已位于××乡大营河河边的耕地转让给海某，土地转让后被挖沙卖钱了的事实。17.海志强证言，证实海志强将自已父亲(海文仓)名下的4.5亩耕地以每亩1万元的价格转让给海某，海某挖了少部分沙子后在地面建拌合站并放沙子的事实。18.海正昌证言，证实2013年海正昌将自己位于大营河河边的2.24亩耕地以每亩2万元的价格转让给海某，获利44800元，海某获得土地后挖沙出售，最后堆放沙子并建拌合站的事实。19.海强的证实，证实海强将自己位于大营河畔的1.5亩耕地以每亩一万元的价格转让给海某，获利1.5万元。海某获得土地后挖沙出售，取完沙子后就推平堆了河沙及建拌合站的事实。20.马云川证言，证实七八年前，马正云父亲马维珍将其家位于大营河河畔的3亩地以每亩1万元的价格转让给海某，获利3万元，海某获得土地后，挖沙出售，最后推平建了拌合站的事实。21.宗玉明的证言，证实大概七八年前，宗玉明和其哥哥(宗玉林)将各自位于大营河畔的3亩耕地，以每亩1万元的价格转让给海某，宗玉明和宗玉林各自获利3万元，海某获得土地后挖了少部分沙子卖了，挖完沙子后推平建了拌合站堆放石料的事实。22.海林的证言，证实海林将自已挖完沙的7.5亩耕地卖给海某用来建拌合站，海某购买村民耕地用来挖沙的事实。23.宗玉林的证言，证实大概八九年前，宗玉林将自已的耕地以每亩1万元的价格转让给海某，获利3万元，海某获得土地后建了拌合站的事实。24.马志虎的证言，证实2012年4月1日马志虎自愿将位于庙湾村五组河畔旁边，西临河道，东临小路，北靠海正云家，南靠海向福家的土地，以每亩16000元的价格转让给了海某10亩，共计160000元，海某获得土地后在土地上取沙，挖取沙后在上面栽上了树的事实。25.海正云的证言，证实2016年3月4日，海正云自愿将自己位于庙湾村五组河滩旁边、西临河道、东临小路、北靠马正仓家的一般旱地，以每亩1.7万元的价格转让给海某15亩，获利25.5万元。海某在获得土地经营权后开始挖沙的事实。26.马宏于的证言，证实2015年至2017期间，马宏于分三次自愿将自己位于中河乡庙湾村大营河河边的13.87亩一般耕地以1-2万元的价格转让给海某，获利228000元，海某购买土地后挖沙子卖钱的事实。27.海向福的证言，证实2015年，海向福将自己位于××乡大营河河边的5.36亩耕地以每亩2万元的价格转让给海某。海向福父亲海正云将自已确权的13亩多耕地以每亩17000元转让给海某。海某获得土地后挖沙卖钱，最后推平栽了一些树的事实。28.海城于证言，证实大概六七年前，马志虎将自己的耕地转让给海某，海某获得土地后挖沙的事实。29.王有军证言，证实四组、五组有村民将自已的承包地卖给海某，海某在地里取沙子，取沙之后海某将一部分地用于建拌合站，一部分用于对付河沙，另一部分租给别人做工程用的面包砖的事实。30.马寿千证言，证实其是海某公司负责拉水稳料车队队长，海某一个人经管丰源工贸有限公司的事实。31.马守应证言，证实海某经营公司的业务范围及向北京市政公司、固原市政公司、宁夏路桥工程公司、六盘山建筑公司、中铁十六局、交通建设股份公司等公司供水稳科的事实。32.张旭平证言，证实海某2015年给固西项目部供应河沙的事实。33.证人姚某证言，证实2015年4月份姚某在海某处拉运河沙四千多方的事实。34.证人蒙某证言，证实海某给宁夏四建一分公司2011年拉运河沙、河沙水稳料的事实。35.被告人供述和辩解，证实2011年至2016年间，海某从原州区中河乡庙湾村四组五组村民手中非法转让土地90亩左右，海某出价每亩1万元左右的时候，村民已经把沙子挖取了，每亩2万元的时候村民没有挖沙，村民转让后海某自己挖的沙。四组村民转让的土地，海某把一部分沙子挖着卖了之后建了拌合站，五组转让的土地把沙子挖着卖了之后将土地恢复后种了杏树。以每亩2万元买来的土地中的沙子都被海某挖了。第三组证据：36.固原市行政审批服务局文件、临时用地恢复治理保证金缴存通知单、中国工商银行凭证，证实2017年6月7日固原市行政审批服务局下发关于临时用地申请回复，及固原市国土资源局原州区分局通知被告人海某保证金缴费及相关凭证的事实。37.固原市自然资源局文件，证实被告人海某非法破坏农用地62.93亩，涉嫌犯罪的事实。38.调取证据通知书，证实2019年8月27日固原市公安局调取宁夏金蚂蚁会计公司营业执照、2017年、2018年、2019年明细分类账的事实。39.调取证据通知书，证实2019年9月5日固原市公安局调取宁夏第四建筑工程可记凭证、村料领用单的事实40.调取证据通知书，证实2019年9月4日固原市公安局调取宁夏新建设工程公司付款审批单、业务回单、拉运河沙证明、客户回单凭证，增值税发票(2018年10月)的事实。41.调取证据通知书，证实2019年9月5日固原市公安局调取北京市市政四建设公司海某卖给该公司水稳料、碎石等付款资料的相关书证。42.调取证据通知书，证实2019年9月6日固原市公安局调取固原市政公司海某销售给该公司河沙、碎石、水稳料等相关资料的事实。43.调取证据通知书，证实2019年7月30日固原市公安局调取固原建行海某在建行的账户及2018年10月至今的银行冻结情况;孙慧在建行所用账户及2018年10月份至今的银行冻结情况的事实。44.调取证据通知书，证实2019年8月2日固原市公安局调取工行固原支行海某(64222198305260533)在宁夏工行固原支行账户信息的事实。45.调取证据通知书，证实2019年8月5日固原市公安局调取农行固原分行海某在中国农业银行固原分行的所有银行账户信息及2019年1月份至今的交易明细情况的事实。46.调取证据通知书，证实2019年8月1日固原市公安局调取固原农商行中河支行海某银行账户卡号×××的2018年10月份至今的交易明细的事实。47.调取证据通知书，证实2019年7月30日固原市公安局调取固原农村商业银行海某×××的账户信息及2018年10月份至今的银行流水，孙慧642221198605052201的账户信息及2018年10月至今的银行流水的事实。48.调取证据通知书，证实2019年9月3日固原市公安局调取建行固原新区支行海某宁夏丰源有限公司银行账户及半年的交易明细的事实。49.海某现场位置指认照片、破坏占用土地现场照片，证实2019年6月20日固原市公安局办案人员组织辨认并拍照的事实。50.调取证据通知书，证实2019年8月6日固原市公安局调取中河乡庙湾村2016年12月23日庙湾村支部会议记录、2016年12月27日庙湾村村支部会议记录的事实。51.调取证据通知书，证实2019年8月6日固原市公安局调取中河乡政府关于中河乡党委领导班子成员工作分工的材料的事实。52.调取证据通知书，证实2019年5月27日固原市公安局调取固原市审批服务局海某个人工商户信息查询单、海某企业信息查询单的事实。53.调取证据通知书，证实2019年5月28日固原市公安局调取原州区人民检察院固原市公安局原州区分局起诉意见书，固原市原州区人民检察院不起诉决定的事实54.调取证据通知书，证实2019年5月28日固原市公安局调取固原市自然资源局对海某的行政处罚决定书的事实。55.调取证据通知书，证实2019年5月28日固原市公安局调取中河乡政府关于给予海某同志党内警告处分决定的事实。56.调取证据通知书，证实2019年7月23日固原市公安局调取中河乡人大主席海某人大代表证明文件的事实。57.举报材料，证实2019年5月30日海某向中央扫黑除恶20督导组举报王有军等人涉嫌敲诈勒索犯罪的事实。58.立案决定书，证实公安机关2019年7月4日对栾平军敲诈勒索立案的事实。59.起诉书，证实固原市原州区人民检察院于2019年10月24日将王有军等人以敲诈勒索罪起诉到原州区人民法院的事实。60.固原市自然资源局函，证实海某涉嫌非法占用农用地的有关情况说明海某在申请的58.82亩土地内破坏耕地取土挖沙24.78亩计入到其犯罪事实62.93亩之内的事实。61.固原市原州区中河乡海某破坏耕地，证实海某破坏24.78亩现种植的高梁株高不足20厘米，与周边耕地作层相比，破坏严重的事实。62.固原市原州区中河乡海某破坏耕地，证实海某破坏38.15亩现种植的无有效回填，现种植杏树柳树全部成活，与周边耕地耕作层相比，破坏严重的事实63.矿产源破坏勘测报告，证实非法开采范围内估算的已采出的建筑用沙矿控制的经济基础资源量为306650.94立方米，非法开采黄土层面积为18470.16立方米。概略估算盗采建筑用矿产资源的经济价值为7666309.5元的事实。第四组证据：鉴定意见等64.现场勘测笔录，现场勘查照片资料，中河乡庙湾村第四队、第五队2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度卫片执法监督检查卫星图(局部)、固原市市辖区土地利用现状图(局部)、固原市辖区土地利用总体规划图(局部)，中河乡庙湾村第四队，第五队2013年度、2014年度2015年度、2016年度、2017年度、2018年度卫片执法监督检查卫星图(局部)、固原市市辖区土地利用现状图(局部)、固原市市辖区土地利用总体规划图(局部)符合证据“三性”要求，证实海向林、海强、海玉龙、海正川、海向齐，海正昌、马云川、海林、海志强、宗玉明、宗玉林、马荣贵、海向忠、马维义、马生军违法转让给海某的庙湾村四队土地58.73亩，其中规划用途为符合规划的集体建设用地面积为5.66亩，不符合规划的有条件建设区为53.07亩;马志虎、马宏、海正云、海向福违法转让给海某的庙湾村五队集体土地44.36亩，其中规划用途为符合规划的集体建设用地面积为6.21面，不符合规划的有条件建设区为38.15亩的事实。65.鉴定意见、鉴定聘请书、银川科实达测绘技术有限公司测绘资质证书、营业执照、土地勘测定界技术报告书，证明庙湾村四队村民转让给海某的土地面积为58.73亩，庙湾村五队村民转让给海某的土地面积为38.15亩，土地性质均为集体土地。66.照片，证实被告人海某将破坏的农用地予以恢复的事实。被告人海某向法庭提供中国建设银行交易明细一份，证明宁夏丰源工贸有限公司账户于2019年6月21日在中国建设银行通过信用贷款100万元，其被冻结银行账户中60万元系该银行贷款的事实。上述证据，经庭审质证，对公诉机关提供的证据，被告人海某及其辩护人均无异议；对被告人海某及其辩护人提供的证据，公诉机关也未提出异议。经审核，公诉机关和被告人海某及其辩护人提供的证据来源合法，客观真实，对案件事实起到证明作用，法庭予以确认，作为本案定案的依据。本院认为，被告人海某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人海某犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。辩护人的辩护意见是被告人海某认罪认罚，同意检察机关对其判处有期徒刑适用缓刑的量刑建议。被告人海某经公安机关传唤到案，并如实供述自己的犯罪事实，对此可以认定为自首，在案件审理中认罪认罚，对其予以从轻处罚。被告人海某检举揭发他人犯罪行为，并经查证属实，对其予以从轻处罚。对检察机关提出对被告人海某的量刑建议和辩护人的辩护意见，予以采纳。对其占用农用地非法获取利益依法予以没收，对毁坏的土地应由其全部予以恢复。对其在非法占用农用地期间，被行政机关处罚缴纳的罚款63290.9元，予以折抵本判决中的罚金。为保护国家农用地用途不受侵害，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、(二)项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人海某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币20万元，缴纳罚款63290.9元折抵后，剩余罚金136709.1元由被告人海某继续缴纳；（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算）。二、被告人海某通过非法占用农用地非法获利10万元，依法予以没收，上交国库；三、由被告人海某对毁坏的62.93亩土地进行修复，恢复到以前的地貌状态。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 刘志聪人民陪审员 杨继宗人民陪审员 刘永福 二○一九年十二月二十五日书 记 员 薛 薇