河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初77号原告：张东伟，男，1968年10月28日出生，汉族，平煤一矿安全检查科职工，住河南省平顶山市卫东区。被告：平顶山市公安局五一路分局，住所地平顶山市矿工中路北49号，统一社会信用代码：11410400MB0U55682M。法定代表人：杨亚伟，局长。到庭应诉负责人：赵东辉，副局长。委托代理人：丁少君，男，平顶山市公安局五一路分局法制室负责人。委托代理人：史平安，男，平顶山市公安局五一路分局工作人员。第三人：秦勇，男，1972年4月27日出生，汉族，平煤一矿安全检查科工作人员，住河南省平顶山市卫东区。原告张东伟诉被告平顶山市公安局五一路分局、鲁山县公安局梁洼派出所、第三人秦勇不服治安行政处罚一案，于2019年10月9日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年10月23日向被告平顶山市公安局五一路分局送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告张东伟，被告平顶山市公安局五一路分局到庭应诉负责人赵东辉，该单位委托代理人丁少君、史平安到庭参加诉讼。第三人秦勇经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年9月9日，平顶山市公安局五一路分局作出平公五（治）行罚决字[2019]572号行政处罚决定书，决定对张东伟以殴打他人处行政拘留5日的处罚。原告张东伟诉称，原告于2005年至今一直在平煤一矿安检科工作。2019年7月21日，原告在正常工作中查出当班井下三违问题。在向值班领导秦勇汇报时，秦勇以没有抓住现行为由拒绝，否定原告的工作付出。自秦勇任科长以来，每个月都扣原告1000元左右的工资，秦勇不予理睬，更不解释。原告当时因头疼没有计较太多，回家吃药吃饭，饭后又到单位汇报三违（如果当天不汇报就作废，月底发工资扣钱）。说话过程中急于讲清事由，言语心情比较激动。秦勇以找矿长为由，躲起来打保卫科电话，来5个人把原告抓走，说要好好收拾收拾原告，到保卫科后又打电话让五一路分局民警把原告带走。到派出所调查以后，派出所以事实证据不足，当晚释放。原告第二天正常去上班，却被秦勇科长停止一切工作，从7月21日至今一直拒绝让原告上班。其间原告多次找秦勇要求上班，秦勇说是保卫科李某副科长让停的工作，让原告找李某承认错误。原告正常汇报工作根本没有惹事生非，作为一个普通养家糊口的劳动者，工作就是根本。因为停工给本人和家属不仅带来精神上的压抑和焦虑，也严重影响了孩子的学习和家庭的稳定和谐，给本人及家庭带来极大的身体及精神伤害，造成不可弥补的损失。为维护原告的合法权益，曾向矿纪委反映情况，无果后于9月6日去平煤集团纪委和人力资源部反映情况。人力资源部工作人员让原告去一矿信访科处理问题。9月9日，原告去一矿信访科不但没有处理问题，却接到五一路分局治安大队的电话，让原告去治安大队处理问题。原告到治安大队，被告以没有协商好为由，当天宣布对原告治安拘留5天的处罚。在此之前，被告并没有处罚原告的理由，时隔50天再这样拘留我，原告怀疑是打击报复。当天五一路分局治安大队的人说，本是你们自己协商的事情，但你们秦科长感觉没面子所以生气，你如果接受拘留处罚，我们公安机关后续问题都可以帮你解决。拘留执行完后你就可以正常上班，工资的损失也可以弥补。本着息事宁人的原则，感觉既然这样就可以完事了，想大事化小小事化了，原告也实在迫不得已的想给秦科长一个面子，事情结束了可以抓紧上班养活全家老小。没有想到5天拘留执行完了，单位以原告被拘留过就是有罪为由把原告下岗，然后恶性循环，打击报复基层员工的合法权益。这些打击报复无视法律，滥用职权，给手无缚鸡之力的原告全家带来毁灭性的伤害。请求撤销被告作出平公五（治）行罚决字[2019]572号行政处罚决定书，挽回决定给原告造成的一切损失。为支持其主张，原告提供了平顶山市公安局五一路分局作出的平公五（治）行罚决字[2019]572号行政处罚决定书。被告平顶山市公安局五一路分局辩称，被告作出的行政处罚决定符合法律规定，依法应予维持。一、原告违法行为事实清楚、证据确凿。2019年7月21日21时许，张东伟因工作矛盾，在秦勇办公室内对秦勇实施殴打，上述违法行为事实有受害人秦勇的控告指认，证人张某、吴某、朱某、李某、焦某等人的证言，平顶山市公安局物证鉴定所作出的轻微伤鉴定意见等证据证实，该违法行为事实清楚，证据确实充分。二、行政处罚决定程序符合法律规定。2019年7月21日23时35分许，秦勇报警称被殴打，平顶山市公安局五一路分局接到报警后于2019年7月22日依法受理秦勇被殴打案，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，口头传唤了违法行为人张东伟到公安机关进行询问。询问前，办案民警依法告知了其享有的权利和义务。后五一路分局办案民警依法对控告人秦勇、证人张某、吴某、朱某进行了调查询问。2019年8月28日，平顶山市五一路分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，告知了原告张东伟作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知了原告张东伟依法享有的陈述、申辩权。原告张东伟答复：“我有异议，秦勇的伤不是我打的，我没有打秦勇”。五一路公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定对张东伟提出的事实和理由进行了复核，对该案的证人李某、焦某进行了调查，认定张东伟提出的事实和理由不成立，公安机关不应采纳。原告张东伟出生于1968年10月28日，2019年7月21日其实施违法行为时，依法具有行政责任能力。2019年9月9日，平顶山市公安局五一路分局依法对违法行为人张东伟作出行政拘留五日的决定，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款，将拘留的原因及处罚通知原告张东伟的家属张佳。三、被告作出的行政处罚适用法律正确、裁量适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。结合本案案情，张东伟与秦勇系同事关系，双方因工作发生纠纷，秦勇的伤害后果较轻，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定中情节较轻的情形。平顶山市公安局五一路分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定对原告张东伟行政拘留五日，适用法律正确，裁量适当。原告张东伟所述理由与事实不符，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告平顶山市公安局五一路分局提交了作出行政处罚的如下证据、依据。其提交的证据有：1.结案报告；2.接警登记表；3.受案回执；4.受案登记表；5.询问笔录；6.鉴定意见告知笔录；7.人口基本信息查询；8.前科查证工作记录；9.行政处罚告知笔录；10.传唤证；11.被传唤人家属通知书；12.行政处罚决定书；13.被拘留人家属通知书；14.执行回执；15.抓获经过；16.延长办案期限审批表；17.传唤审批表；18.公安行政处罚审批表；19.呈请结案报告书；20.鉴定文书；21.违法犯罪嫌疑人信息登记凭证；22.证明书；23.警官证。第三人秦勇未陈述意见、未提供证据。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2019年9月9日，平顶山市公安局五一路分局作出平公五（治）行罚决字[2019]572号行政处罚决定书，认定2019年7月21日21时许，因工作中存在矛盾，张东伟在平煤一矿安全检查科科长秦勇的办公室，对秦勇实施殴打行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚裁量条款》，决定对张东伟以殴打他人处行政拘留5日的处罚。平顶山市公安局五一路分局提交的作出行政行为的证据，有接处警登记表、受案登记表、对张东伟、秦勇、张某等人的询问笔录、平顶山市公安局物证鉴定所出具的鉴定书、鉴定意见告知笔录、行政处罚告知书、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书等。以上证据材料显示，2019年7月22日至9月5日，平顶山市公安局五一路分局分别对张东伟、秦勇及证人张某、吴某等多人进行了询问。在询问笔录中，张东伟承认在2019年7月21日晚上喝酒后到秦勇办公室说事的情况，但不认可秦勇的伤是其造成的，称只是在秦勇准备离开时，其用手拽了秦勇的胳膊。平顶山市公安局物证鉴定所出具的鉴定意见为：秦勇的左眼上睑有3.7x1.5cm挫伤，其中有1.5cm划伤；损伤程度构成轻微伤。2019年8月28日，平顶山市公安局五一路分局作出行政处罚告知笔录，对张东伟告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，张东伟在陈述中称，“秦勇的伤不是我打的，我没有打秦勇”。平顶山市公安局五一路分局于8月30日、9月5日，又分别对证人李某、焦某进行了询问调查。2019年9月9日，平顶山市公安局五一路分局依法对张东伟进行传唤，当日对张东伟作出行政拘留5日的处罚决定。本院认为,人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查。对于行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等情形的，可以判决撤销或者部分撤销；对于行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决驳回原告的诉讼请求。本案中，平顶山市公安局五一路分局作出的行政处罚决定认定张东伟对秦勇实施了殴打行为。关于被告认定该违法事实的证据，有违法行为人张东伟的陈述、被侵害人秦勇的陈述及证人张某、吴某等人的证言、平顶山市第一人民医院的诊断证明书、平顶山市公安局物证鉴定所出具的鉴定书在卷。以上证据，应当视为被告作出行政处罚的主要依据充足。在行政处罚程序方面，被告在对原告张东伟作出行政处罚决定之前，已经以书面行政处罚告知笔录的形式，告知原告拟作出处罚的事实、理由和陈述申辩权利，被告的行政处罚程序亦无违法。关于本案适用的法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款……。本案中，平顶山市公安局五一路分局根据张东伟与秦勇发生纠纷的原因、过程和结果，认定张东伟对秦勇实施的殴打行为属情节较轻，并适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对张东伟作出行政拘留5日的处罚决定，适用法律并无不当。综上，原告张东伟关于其未殴打秦勇的主张不能成立，对其要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张东伟的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张东伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  林军闽人民陪审员  李桂玲二〇一九年十二月十七日书 记 员  沈 洋附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……