四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川15行终272号 上诉人（一审原告）宜宾市林斯人力装卸服务有限公司。住所地：四川省宜宾市翠屏区安阜五粮液大道西段11号。统一社会信用代码：91511502060327750F。 法定代表人邹斯林。 委托代理人罗宗玉，办公室主任。 委托代理人谭卫东，宜宾市翠屏区第一法律服务所法律工作者。执业证号：32312081100069。 被上诉人（一审被告）宜宾市人力资源和社会保障局。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸长江大道西段9号。统一社会信用代码：115112005632946639。 法定代表人何利明，局长。 出庭负责人刘凯，副局长。 委托代理人林闯，政策法规科副科长。 委托代理人胡敏，四川少城律师事务所律师。执业证号：15101201411941729。 一审第三人江西珍，女，1974年10月出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 宜宾市林斯人力装卸服务有限公司（以下简称林斯公司）诉宜宾市人力资源和社会保障局（以下简称宜宾市人社局）工伤认定一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院作出(2019)川1521行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，江西珍自2015年2月起在宜宾市林斯人力装卸服务有限公司（以下简称林斯公司）任操作工。后江西珍被林斯公司遣到四川省普什驱动有限责任公司（以下简称普什公司）上班。2017年3月31日，江西珍与林斯公司解除劳动关系，江西珍向宜宾市人才服务和就业促进局申请了失业保险金。2017年6月至8月期间，江西珍领取了3个月的失业保险。2017年7月，江西珍又被林斯公司招用回公司，后又被派遣到普什公司上班，江西珍在林斯公司处先后领取2017年7月、8月、9月的工资4324元、2473元、3649元。2017年9月29日早晨，江西珍从家里出发前往普什公司上班，6时45分许，在途经宜宾市翠屏区ｍ处（普什公司大门）时，被罗洪驾驶的川Ｑ×××××普通二轮摩托车撞伤。被宜宾骨科医院诊断为：Ｔ12爆裂性压缩性骨折；全身多处软组织擦挫伤。宜宾市公安局交通警察支队交通管理三大队作出第5115021201704520号《道路交通事故认定书》，认定：罗洪承担此事故全部责任，江西珍无责任。2018年9月26日，江西珍向宜宾市人社局提出工伤认定申请，宜宾市人社局受理后，于2018年12月10日作出《认定工伤决定书》，认定：江西珍同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。林斯公司不服，诉至一审法院，请求撤销宜宾市人社局作出的宜人社工认字（2018）1762号《认定工伤决定书》。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，宜宾市人社局对江西珍提交的工伤认定申请，具有认定是否属于工伤的行政职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。江西珍所受伤害是否符合上述条例规定的情形，从该条款的规定来看，因交通事故受到伤害构成工伤的，应当符合两个条件：一是在上下班途中，二是发生的交通事故非本人主要责任。本案中，争议的焦点：一、江西珍与林斯公司是否形成劳动关系；二、江西珍是否在上下班途中发生的交通事故。关于焦点一，虽然江西珍与林斯公司于2017年3月31日解除了劳动关系，且江西珍领取了3个月的失业保险金，但是江西珍于2017年7月、8月、9月在林斯公司处领取了工资，宜宾市人社局提供的工资表、证人证言等证据足以能够证明江西珍与林斯公司形成了事实上的劳动关系。关于焦点二，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款第（一）项“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；”的规定，江西珍在普什公司上班是“三班倒”的形式，早班是上午7：30时至15：30时。江西珍发生交通事故的时间是2017年9月29日早上6：45时左右，且发生交通事故的地点在普什公司大门，宜宾市人社局提供的交通事故责任认定书、上下班路线图、民事判决书等证据均能证实。因此江西珍从家里出发前往上班地点发生交通事故的时间是在上下班途中的合理时间。综上事实和理由，江西珍所受伤害符合“在上下班途中，发生的交通事故非本人主要责任”的两个条件，故林斯公司的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。宜宾市人社局认定江西珍所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，并无不当，予以支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回林斯公司的诉讼请求。 上诉人林斯公司不服一审判决，提起上诉称，一、江西珍交通事故发生时间是6：45时许，而林斯公司上班时间是8:30时，无法证明是在必经途中的上班时间内发生的交通事故。林斯公司一审提交了江西珍于2017年9月29日请假的情况说明，证明事发当天江西珍已请假不上班。因此江西珍发生事故不是上下班途中；二、江西珍在2017年6月至8月期间领取了失业保险金，宜宾市人社局提交的证据已经明确江西珍与林斯公司是临时雇佣关系，而不是劳动关系。宜宾市人社局在明知江西珍与林斯公司是临时雇佣关系的情况下，作出认定工伤的决定错误。综上，请求撤销一审判决，改判撤销宜宾市人社局作出的宜人社工认字（2018）1762号认定工伤决定。一、二审诉讼费由宜宾市人社局承担。 被上诉人宜宾市人社局答辩称，一、经宜宾市人社局查明，林斯公司上午的上班时间是7:30时，工作地点在五粮液普什公司厂区，江西珍受伤的地点在普什公司门口，符合合理上班路线和时间；二、江西珍发生事故时与林斯公司有事实劳动关系。江西珍在领取失业保险待遇期间被林斯公司招用并派遣到普什公司上班，林斯公司提供的工资表、江西珍的上岗证等可以证明。上述情形足以认定江西珍与林斯公司形成了事实上的劳动关系。综上，宜宾市人社局作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回林斯公司的上诉请求，维持原判。 一审第三人江西珍述称，上班时间是早上7:30时，江西珍家在宗场镇，6：45时许在普什公司门口发生交通事故，是在必经的上班途中。提前到达公司是为了工作做准备。 二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 另查明，林斯公司营业执照上载明的经营范围为：人力装卸搬运，劳务派遣（有效期至2020年4月23日止）；家政服务。普什公司《劳动纪律管理制度》载明，公司所属管理类、技术类岗位是标准工时工作制，工作时间为8：30-12:00,13:00-1700；对倒班岗位工作时间界限的确定，7:30-15:30为早班，15:30-23:30为中班，23：30-7:30为夜班。 本院认为，一、关于江西珍与林斯公司之间用工关系问题？本案中，江西珍系被林斯公司派遣至普什公司上班的事实双方无争议，故林斯公司与江西珍之间构成劳务派遣关系，且林斯公司经营范围中也包含劳务派遣业务。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条第二款“劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。”的规定，劳务派遣单位应当与被派遣劳动者签订劳动合同。故林斯公司即使未与江西珍签订书面劳动合同，在双方已经构成劳务派遣的情况下，应认定双方构成事实上的劳动关系。林斯公司诉称其与江西珍是雇佣关系的理由不能成立，本院不予支持。二、关于江西珍是否是在上班途中发生交通事故的问题？因江西珍经常居住地在宜宾市叙州区，距普什公司有一定路程，其于早上6:45时许在普什公司大门受到交通事故伤害，林斯公司未提供证据证明江西珍有其他事由至此的情况下，应推定江西珍是在上班途中更为合理。林斯公司称江西珍上班时间为8:30时，但普什公司《劳动纪律管理制度》规定，倒班岗位的早班上班时间为7:30。故江西珍于2017年9月29日早上6:45时许在普什公司大门发生交通事故，是合理的上班途中。对于江西珍在领取失业保险金的期间，同时领取了工资的问题，虽与本案认定劳动关系无关，但江西珍应当遵守基本的诚实信用，对不应领取的部分主动予以退还。综上，林斯公司的上诉理由均不成立，本院不予支持。宜宾市人社局作出认定江西珍受伤情形为工伤的决定并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宜宾市林斯人力装卸服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何媛 审 判 员 窦音 审 判 员 骆萍 二〇一九年十二月二十三日 法官助理 卢阳 书 记 员 万昊