安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖11行初114号原告李有权，男，1970年10月21日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。委托代理人尹延昭，北京市农权律师事务所律师实习律师。被告全椒县人民政府，住所地安徽省全椒县襄河镇儒林路181号，统一社会信用代码11341124003216130E。法定代表人杨光，该县县长。委托代理人荚树茂，该县自然资源和规划局副局长。委托代理人谢平，安徽椒陵律师事务所律师。原告李有权因与被告全椒县人民政府拆迁行政强制一案，本院于2019年11月19日立案受理后，依法向被告全椒县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告李有权及其委托代理人王蕾蕾、尹延昭，被告全椒县人民政府的出庭负责人陈劲松及其委托代理人荚树茂、谢平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李有权诉称，其系全椒县十字镇华林村吴小桥村民组（以下简称吴小桥村）村民。2019年5月10日，全椒县人民政府在没有征地批复的情况下，以征收的名义对其养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘进行征收并予以清除，给其造成重大经济损失。为了维护自身合法权益，其特提起本案诉讼，请求人民法院依法判决确认全椒县人民政府在没有征地批复的情况下，占用其养鸡场、房屋、林木及鱼塘的行政行为违法，并由全椒县人民政府承担本案的诉讼费用。原告李有权向本院提交了如下证据：1、土地承包经营权证、建设用地使用证、证明、附属物登记表，证明其是适格的诉讼主体；2、全椒县开发区亮客威泽、亚格泰、禹王二期和冠轩二期项目场地土方平整工程中标结果公示，3、征地附属物补偿登记表，4、照片。上述三份证据证明全椒县人民政府是适格的主体实施了占用并清除的行政行为；5、损失清单，证明其损失情况；6、全椒县城市总体规划图（2008-2030），证明南大光电二期、亮客威泽违反城市总体规划。被告全椒县人民政府辩称，一、行政征收行为部分。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征用土地公告办法》、《国土资源部关于完善征地补偿安置方案制度的指导意见》及相关法律法规的规定，其向安徽省人民政府呈报了该批次用地所需要的相关材料：1、2019年2月28日，其向拟征地的集体经济组织公告了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，对拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径及听证权利进行了书面告知。同年3月5日，全椒县十字镇华林村（以下简称华林村）确认了《征地情况调查确认表》；2、全椒县土地房产勘测工程有限责任公司出具的全椒县2019年第1批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块《土地勘测定界技术报告书》；3、原全椒县国土资源和房产管理局制作的全椒县2019第1批次（增减挂钩）城镇建设用地情况一览表；4、2019年3月6日在确认了华林村的批次用地涉及征地的补偿费用后，其按照规定将补偿款汇入了全椒县财政国库支付中心；5、2019年6月25日，其取得了皖政地（增减挂钩）［2019］295号城镇建设用地的批复，同年6月29日公告了征收土地方案和征地补偿安置方案，被征收人未对方案提出过异议。二、拆迁安置补偿部分。1、关于房屋，李有权114平方米的房屋在2010年7月25日已经拆迁安置，安置的房屋在全椒县十字镇大谭郢新村；2、关于树木。李有权家栽种的栾树、杨树以及鱼塘，经测算补偿款为192820.00元，树木已被李有权以184810.00元的价格出售给全椒县森园林业综合开发有限公司。2019年其再次支付李有权树木补偿款188224.00元。2019年6月18日，李有权签字领取3.04亩杨树补偿款17632.00元，以上各项合计583486.00元。树木均由李有权自行处理；3、关于养鸡场。2015年，李有权修建养鸡场后未进行过养殖，且在申请建设房屋时李有权同意养鸡场的房屋不需要安置，并同意在国家征迁时无条件自拆。因此养鸡场房屋属于临时生产用房，在征迁时无补偿，其进行评估的费用仅为助拆费，并不是对房屋进行的补偿。综上，请求依法驳回李有权的诉讼请求。被告全椒县人民政府向本院提交了以下证据：1、城乡建设用地增减挂钩建新区征收呈报材料“一书一方案”，证明建设用地呈报说明书及征收土地方案；2、全椒县2019年第一批次（增减挂钩）城镇建设用地一览表及土地勘测定界技术报告书，证明争议地块在全椒县2019年第一批次（增减挂钩）城镇建设用地地块范围内；3、《全椒县国土资源和房产局征地拆迁补偿标准安置途径告知书》和《征地情况调查确认表》，证明2019年2月28日，其公告告知全椒县十字镇华林村拟征收土地事项及听证等权利；4、财政直接支付入账通知书，证明2019年3月6日，征地补偿准备金已预存在全椒县非税收入征收管理局缴结户；5、皖政地（增减挂钩）〔2019〕295号《关于全椒县2019年第1批次（增减挂钩）城镇建设用地批复》，证明2019年6月25日安徽省人民政府批复中包括涉案地块；6、全土征告（2019）增减挂钩1号公告，证明2019年6月29日其发布了征地方案公告，告知全椒县十字镇华林村村民征收土地、补偿安置及土地征收争议处理程序。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》、《国土资源部关于完善征地补偿安置方案制度的指导意见》、皖国土[2012]168号文、《全椒县进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》。经庭审质证，全椒县人民政府对李有权提交的证据发表质证意见如下：证据1中建设用地使用证与本案无关，其他证据真实性无异议；证据2-4真实性与证明目的无异议；证据5对证据的形式要件及证明目的不认可，李有权主张的数额无事实与法律依据，该清单中所列的项目大部分已经李有权确认并领取了补偿款，清单中的房屋、鸡舍均属于违建，根据相关法律规定该部分无任何补偿；证据6对真实性有异议，且2009年12月编制的总体规划在2009年之后又重新修编，已不再适用全椒县目前的城市规划，因此该证据不能作为本案定案依据。李有权对全椒县人民政府提交的证据发表质证意见如下：证据1对关联性不认可，不能证明涉案土地在征地范围内；证据2不认可证明目的，不能证明涉案土地在征收范围内，其涉案土地、房屋等不在地块4内，该地块是华林新村；证据3不认可告知书证明目的，其未见过告知书，不能证明全椒县人民政府以何种方式进行告知。对确认书真实性不认可，本案被征收农户众多，而全椒县人民政府提供的表中只有9个人名字，且笔迹显示为同一人书写；证据4该通知书内容只显示为5个批次征地补偿款，不能证明涉案土地批次准备金；证据5不认可证明目的，全椒县人民政府提供的地块4证明的是华林新村的位置，不包括其房屋、养鸡场，不能证明涉案土地在征收范围内，如果批复是真实的，也说明了全椒县人民政府征收行为的违法性；证据6不认可合法性，不能证明其何时何地进行了公示，制定征收土地方案标准前是否进行听证告知，补偿标准违反了2-3年调整一次的法律规定。证据1-6与本案无关联性，征地批复、一览表中虽然体现的是华林村，但到底是哪个小组。且全椒县人民政府提供的调查确认表中未能体现有吴小桥组，征收的是高庄组土地，并不包括涉案土地。全椒县人民政府隐瞒了高庄组村委会放弃听证的权利，足以证明涉案地块是高庄组的土地，并且该地块目前属于建设新农村项目。本院对上述证据认证如下：李有权所举的证据1-4的真实性，对方当事人无异议，予以确认。证据5损失清单系李有权自行制作，不能作为认定损失的依据；证据6与本案无关联性，不予采信。全椒县人民政府所举证据1-6与本案无关联性，不予确认。根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定案件事实如下：2019年5月10日，全椒县人民政府未履行任何程序的情况下对李有权位于吴小桥村民组的养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘进行占用并予以清除。李有权认为该强制行为违法，提起本案行政诉讼，要求确认全椒县人民政府该行政行为违法。本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是全椒县人民政府将李有权所有的养鸡场、房屋、林木及鱼塘进行清除的行政强制行为是否合法。行政机关行使行政职权要有法律依据，符合法律规定。本案中，涉案土地无论是否纳入征收范围，全椒县人民政府在未取得所有权人同意的情况下，实施清除李有权养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘等附属物行为应有职权依据和强制执行依据，而本案全椒县人民政府并未提供证据证明其有职权依据和强制执行依据。因此，全椒县人民政府将李有权所有的养鸡场、房屋、林木及鱼塘清除的行政强制行为违法，本院依法予以确认。综上，李有权要求依法判令确认全椒县人民政府对其养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘进行强制清除的行为违法的诉讼请求能够成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认全椒县人民政府于2019年5月10日对李有权所有的养鸡场、房屋、林木及鱼塘进行清除的行政强制行为违法。案件受理费50元，由被告全椒县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一九年十二月二十六日书记员  周 杨附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。