宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院民事判决书（2019）宁02民终1017号上诉人（原审原告）：宁夏陆磐建筑工程有限公司，住所地：银川市兴庆区民族北街以东、贺兰山路以南玺云台小区。法定代表人：楚波，宁夏陆磐建筑工程有限公司董事长。委托诉讼代理人：吴玉平，系宁夏陆磐建筑工程有限公司员工。委托诉讼代理人：岳士国，宁夏仲正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：平罗县住房和城乡建设局，住所地：平罗县政务服务中心大楼。负责人：宋志斌，平罗县住房和城乡建设局局长。委托诉讼代理人：孙赞仁，系平罗县住房和城乡建设局职工。委托诉讼代理人：马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。上诉人宁夏陆磐建筑工程有限公司因与被上诉人平罗县住房和城乡建设局建设工程施工合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2019）宁0221民初2047号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人宁夏陆磐建筑工程有限公司的委托诉讼代理人吴玉平、岳士国，被上诉人平罗县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人孙赞仁、马丽荣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。宁夏陆磐建筑工程有限公司的上诉请求：1.依法撤销(2019)宁0221民初2047号民事判决；2.依法支持宁夏陆磐建筑工程有限公司一审的诉讼请求；3.本案一、二审的诉讼费用由平罗县住房和城乡建设局承担。事实与理由：《工程质量保修书》作为合同书的一部分与合同书的其他部分同时签署，应该适用法定；法律规定保证金的返还期限不超过两年，现早已超过两年，平罗县住房和城乡建设局理应返还。一审判决没有考虑合同书内容的矛盾之处简单作出认定和判决，显然认定事实错误，适用法律不当，依法应予改判。平罗县住房和城乡建设局辩称，宁夏陆磐建筑工程有限公司的上诉请求及事实理由无法律依据。双方在建设工程施工合同专用条款及工程质量保修书中对工程质量的保修款提取比例、保修款的返还期限及保修期均作了特别约定。根据双方的上述约定，宁夏陆磐建筑工程有限公司所称保修期为二年不属实，因为双方约定的屋面保修期为五年，现涉案工程的质量保修期限还未届满。《合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条规定，涉案工程质量保证金的返还期限应当以双方约定的期限为准。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决合理合法，依法应予维持。宁夏陆磐建筑工程有限公司的上诉请求和事实理由不成立，依法应予驳回。宁夏陆磐建筑工程有限公司一审诉讼请求：1.判令平罗县住房和城乡建设局返还质量保证金2080263.3元，支付逾期支付保证金利息58854.12元，合计2139117.41元；2.本案诉讼费用由平罗县住房和城乡建设局承担。一审法院查明：2015年1月21日，宁夏陆磐建筑工程有限公司中标某某县xx#-x地块某某区安置住房建设项目某标段的施工工程。2015年1月22日，宁夏陆磐建筑工程有限公司与平罗县住房和城乡建设局签订《建设工程施工合同》一份。合同约定，由平罗县住房和城乡建设局协助宁夏陆磐建筑工程有限公司办理开工许可施工手续，由平罗县住房和城乡建设局向宁夏陆磐建筑工程有限公司提供施工所需的测量基准点、基准线等施工所必须的资料，平罗县住房和城乡建设局将施工所需的场地三通一平后交予宁夏陆磐建筑工程有限公司施工；合同总价款为46219426.68元；工程质量保修金为施工合同价款的5%，施工完毕后平罗县住房和城乡建设局保留5%的工程款作为质量保证金，保证工程完工后的维修之用；平罗县住房和城乡建设局在质量保修期满后14天内，将剩余保修金返还宁夏陆磐建筑工程有限公司。合同对通用条款解释为根据法律、行政法规规定及建设工程施工所需要的用于建设工程施工合同的条款；对专用条款解释为发包人和承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改；对合同文件的组成及解释顺序作出约定：（1）本合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求等；缺陷责任期自实际竣工日期起计算。通用条款约定，缺陷责任期最长不超过2年；根据有关法律规定，在专用合同条款中约定工程质量保修范围、期限和责任，保修期自实际竣工日期起计算；专用条款约定本工程质量保修范围、期限和责任详见附件3工程质量保修书；工程质量保修书约定，根据《建设工程质量管理条例》及国家有关规定，结合具体工程约定质量保修期为土建工程为设计文件规定的合理使用年限，屋面防水工程为五年。2016年8月10日，涉案工程经平罗县住房和城乡建设局验收合格。2018年1月15日，经平罗县审计局审计涉案工程款为41550263元，平罗县住房和城乡建设局扣留2080263.3元工程款作为质量保证金。宁夏陆磐建筑工程有限公司认为质量保质期已过，向一审法院诉讼，要求平罗县住房和城乡建设局返还质量保证金。一审法院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。宁夏陆磐建筑工程有限公司、平罗县住房和城乡建设局签订的《建设工程施工合同》真实、合法、有效，双方均履行了合同约定的相关义务。双方对涉案工程款为41550263元及平罗县住房和城乡建设局扣留2080263.3元工程款作为质量保证金的事实认可，一审法院予以确认。对涉案工程的质量保质期是否届满，双方理解有分歧，应根据合同约定的解释顺序确定。合同条款的适用应遵循专用条款优先于通用条款的原则，涉案屋面防水质保期应按照专用条款及工程质量保修书的约定为准，涉案工程中的屋面防水工程保修期为5年。宁夏陆磐建筑工程有限公司要求平罗县住房和城乡建设局返还质保金的诉讼请求，因涉案工程屋面防水工程质保期尚未届满，且屋面防水质保金和其他工程质保金无法分别计算，双方均未提供屋面防水质保金和其他工程质保金可以分别计算的证据，平罗县住房和城乡建设局也不愿先期返还宁夏陆磐建筑工程有限公司部分质保金，故对宁夏陆磐建筑工程有限公司的诉讼请求一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二)》第八条的规定，判决：驳回宁夏陆磐建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费11956元，由宁夏陆磐建筑工程有限公司负担。宁夏陆磐建筑工程有限公司、平罗县住房和城乡建设局二审中均未提交新的证据。本院查明的事实同一审法院查明事实一致，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，双方当事人争议的焦点为涉案工程质量保证金退还期限的依据。平罗县住房和城乡建设局主张质量保证金对应的退还期限为双方当事人在合同专用条款工程质量保修书中约定的质量保修期，但《建设工程质量管理条例》所规定的质量保修期是施工单位对所修建工程承担保修义务的期限。《建设工程质量管理条例》适用范围是从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理。对建设工程质量保证金没有法律、行政法规的规定,现仅有部门规章《建设工程质量保证金管理办法》规定：“建设工程质量保证金应当参照该办法的有关规定确定。该办法规定,建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金”，亦即本案所争议的质量保证金。该规定同时确定上述缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年,由发、承包双方在合同中约定。由此可见,质量保证金对应的期限为缺陷责任期。本案中，双方当事人对于缺陷责任期的约定为2年，双方当事人均认可涉案工程系在2016年8月10日验收合格，现涉案工程缺陷责任期已经届满，平罗县住房和城乡建设局应当向宁夏陆磐建筑工程有限公司退还其扣付的质量保证金2080263.3元。双方当事人并未约定逾期付款利息，对宁夏陆磐建筑工程有限公司关于逾期付款利息的主张，本院不予支持。综上所述，上诉人宁夏陆磐建筑工程有限公司的上诉理由成立。原审判决适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2019）宁0221民初2047号民事判决；二、被上诉人平罗县住房和城乡建设局于本判决生效后十五日内向上诉人宁夏陆磐建筑工程有限公司返还质量保证金2080263.3元；三、驳回上诉人宁夏陆磐建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如义务方不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。一审案件受理费11956元，二审案件受理费23913元，由被上诉人平罗县住房和城乡建设局负担。如本判决生效后一方拒不履行，另一方可在履行期间届满之日起二年内向一审法院申请执行。本判决为终审判决。审判长 马春茂审判员 周虎林审判员 薄晓霞二〇一九年十二月二十六日书记员 冯 娟附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。