安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖01行初337号原告朱长飞，男，汉族，1956年4月28日出生，住安徽省合肥市包河区。被告合肥市人民政府，住所地安徽省合肥市东流路100号。法定代表人凌云，市长。委托代理人陆再琳，工作人员。原告朱长飞因不服被告合肥市人民政府行政复议一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告朱长飞，被告合肥市人民政府委托代理人陆再琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月19日，被告合肥市人民政府作出合复决〔2019〕193号《行政复议决定书》（以下简称193号《决定书》）。原告诉称，原告在安徽省合肥市包河区大圩镇陆大村双岗组合法拥有一处房屋，合肥市包河经济开发区管理委员会在此修建沪上人家西中学，严重影响了原告的正常生活，侵犯了原告的合法权利。原告就信息公开答复中合肥市自然资源和规划局(以下简称规划局)核发的国土拨【2017】240号划拨决定书向被告提起了行政复议，要求撤销该划拨决定，被告经审查后作出了193号《决定书》并于2019年10月9日送达了原告，认为涉案划拨决定书与原告没有法律上的利害关系，故驳回了原告的复议请求。原告认为，规划局核发划拨决定书的行为未尽到法定审慎审查的义务，存在事实认定不清、程序违法的情形，被告认为划拨决定书与原告无利害关系事实认定错误，应当予以撤销，具体理由如下:一、征收部门并未给予原告合理补偿，征收工作并未完成，原告仍然有房屋所在地块的使用权。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”在本案中，案涉房屋至今仍归原告使用，征收部门并未给与原告相应的征收安置补偿，在这种情况下，原告仍然是涉案土地的使用权人，依法该宗土地不具备出让、划拨的条件，故在没有完成征地补偿程序的情况下，向规划局核发了涉案划拨决定书是事实认定不清、违反法律规定的行为。二、涉案地块尚存法律纠纷，土地权利不清，规划局直接将该地块进行划拨，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，被告对此事实认定错误。根据自然资源部(原国土资源部)《闲置土地处置办法》第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置:(一)土地权利清晰；(二)安置补偿落实到位；(三)没有法律经济纠纷；(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。在本案中，原告位于该地块的房屋补偿尚未落实到位，权属争议仍然存在，原告也一直在法律诉讼过程中，依法该地块尚不具备出让划拨的基本条件，而规划局直接向案外人核发划拨决定书的行为违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。三、规划局作出划拨决定前，并未告知利害关系人享有听证的权利，也未听取原告的意见。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。原告、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取原告、利害关系人的意见。”第四十七条第一款规定：“行政许可直接涉及原告与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知原告、利害关系人享有要求听证的权利。”在本案中，原告的房屋位于被上海路以西、黄河路以北，其地理位置与项目用地范围重叠，规划局核发划拨决定书既没有依法保障原告陈述、申辩的权利，也没有告知原告具有要求听证的权利，而是直接给案外规划局划拨了土地，不符合法定程序。四、被告认为划拨决定书与原告无利害关系事实认定错误，应当予以撤销。如上所述，原告拥有涉案房屋的所有权，是原告的唯一住宅，依法原告对房屋所在土地同样具有使用权，而划拨决定书的核发，变相地剥夺了原告的土地使用权，严重侵害了原告的合法权益；而复议机关认定的该处土地已经被依法征收的事实也存在错误，事实上，原告对于征收事宜并不知情，征收部门也未依据征收补偿安置方案对原告进行补偿安置，故划拨决定书的核发，忽略了征收补偿的前置性程序，剥夺了原告对涉案土地的使用权，与原告具有法律上的利害关系，被告对此事实认定错误。综上，规划局向案外人核发划拨决定书的行为存在事实认定不清、程序违法的情形，而被告认为该划拨决定与原告无利害关系，事实认定错误，故原告为维护自身的合法权益，特依照《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定诉至贵院，望判如所请。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请贵院依法判决，还司法以公平和正义。请求：一、撤销193号《决定书》，判令被告继续审理；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据及证明目的：1.原告身份证复印件，证明原告合法取得了涉案房屋的所有权。2.证明一份，证明原告合法取得了涉案房屋的所有权。3.离婚协议书一份，证明原告合法取得了涉案房屋的所有权。4.240号《决定书》，证明第三人作出了涉案划拨决定书。5.快递单及物流跟踪单，证明原告于2019年10月9日收到了被告作出的复议决定书。6.安徽省人民政府建设用地批复[皖政地（2017）608号]、[皖政地（2017）175号]、[皖政地（2015）871号]，证明三份文件的第三条明文规定征地补偿费用不到位，社会保障资金和措施不落实，不得强行使用被征土地。7.用社会上人强征土地的图片，证明强拆我房没成，砸我朋友李昌雨刚买来的新车。8.主体工程以建成（我房在中间）的图片，证明强行使用被征土地。9.征地违法行为的图片，证明城管打我弟弟，扒我唯一出路，公安非法搜查留我12天，断水、断电、断路，全家失去生存权。被告合肥市人民政府辩称，一、193号《决定书》的程序合法。2019年8月8日，被告收到原告的行政复议申请，请求撤销合肥市自然资源和规划局向合肥市包河区经开区管委会核发的《国有建设用地划拨决定书》（合国土拨〔2017〕240号，以下简称240号《决定书》）。经审查，被告认为该复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，依法予以受理。2019年8月12日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向合肥市自然资源和规划局送达《提出答复通知书》，要求其在收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请作出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，合肥市自然资源和规划局于2019年8月13日签收。2019年8月20日，合肥市自然资源和规划局作出行政复议答复书，并提交了相关证据及材料。2019年10月8日，被告通过审查，在查明事实的基础上，作出了193号《决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并分别送达合肥市自然资源和规划局和原告的委托代理人杨勇，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。二、193号《决定书》的实体合法。沪上人家西中学项目位于上海路以西、黄河路以北，项目用地征收有安徽省人民政府《关于合肥市2011年第92批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2011〕1385号）、《关于合肥市2015年第63批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2015〕871号）、《关于合肥市2016年第64批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2017〕175号）、《关于合肥市2017年第25批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2017〕608号）、合肥市规划局《建设用地规划许可证》、《建设项目选址意见书》、合肥市包河区发改局《关于沪上人家西中学项目的批复》等文件批复，2017年12月6日，合肥市自然资源和规划局向合肥市包河区经开区管委会核发240号《决定书》。沪上人家西中学项目用地已经安徽省人民政府批准征收，该范围内土地性质已转变为国有土地，即合肥市自然资源和规划局核发的240号《决定书》涉及的土地为国有土地，与原告朱长飞没有法律上的利害关系，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，被告驳回了原告的行政复议申请。综上所述，被告作出复议决定的程序、内容均合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据及证明目的：1.行政复议申请书，证明朱长飞向合肥市人民政府提起行政复议。2.提出答复通知书（合复答[2019]193号）及送达回证，证明合肥市人民政府于收到复议申请之日起七日内，将申请书副本发送合肥市自然资源和规划局，要求其自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.行政复议答复书及证据材料，证明合肥市自然资源和规划局自收到之日起十日内提出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。沪上人家西中学项目用地相关批准文件。4.193号《决定书》及送达回证，证明被告及时做出复议决定并送达。经庭审举证质证，原告对被告提供证据的质证意见：对证据1无异议。对证据2、证据3和证据4均不予认可，240号《决定书》侵害了原告的生存权，原告与其具有利害关系。被告对原告提供证据的质证意见：对原告的前五组证据的真实性、合法性和关联性均无异议，但对其证明目的有异议，原告所举的五组证据并不能证明行政复议决定书是违法的。对证据6的真实性、合法性和关联性没有异议，证明目的有异议，该证据恰恰证明了沪上人家西中学项目用地已经被安徽省人民政府批准征收，土地性质已转变为国有土地。对最后三组证据的关联性和证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：193号《决定书》系本案被诉的行政行为，对其真实性和关联性予以确认，对其合法性不在证据认定中进行认定。原告证据7、证据8、证据9与本案无关联，不予认定。对原、被告提供的其他证据均予以确认。经审理查明，2017年12月6日，合肥市自然资源和规划局向合肥市包河区经开区管委会核发240号《决定书》。2019年8月7日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销240号《决定书》。2019年8月8日，被告收到该申请。2019年9月19日，被告作出193号《决定书》，以原告与240号《决定书》没有利害关系为由予以驳回，并于2019年10月8日邮寄送达该决定。原告不服，起诉至本院，请求撤销193号《决定书》，并判令被告继续审理。本院认为，本案的争议焦点为193号《决定书》是否合法。原告案涉房屋所在地块已经依法被征收为国有，在征收为国有之后所进行有关规划行为与原告已经没有行政法上的利害关系，原告对240号《决定书》提起行政复议不符合受理条件，因此，193号《决定书》驳回其复议申请符合法律规定。另，被告在受理、审查和作出193号《决定书》过程中，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱长飞的诉讼请求。案件诉讼费用人民币50元，由原告朱长飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  李琦审判员  潘攀审判员  张俊二〇一九年十二月六日书记员  丁丰附本裁判文书适用的法律规范：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。