云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行申388号再审申请人（一审原告、二审上诉人）周中林等52人（名单附后）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）祥云县人民政府。住所地：云南省大理白族自治州祥云县祥城镇府前街4号。法定代表人黑尚峰，县长。第三人祥云县祥城镇于官村民委员会第八村民小组。负责人李玉华，组长。周中林等52人因诉祥云县人民政府（以下简称祥云县政府）林业行政登记一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院作出的（2018）云29行终18号行政裁定，向本院申请再审。本院于2019年7月25日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。周中林等52人申请再审称，1.涉案土地自1954年土地改革时起就一直归其共同所有，1982年土地联产承包时涉案土地不在山林定权发证之列，祥云县政府在其不知情的情况下，将涉案土地确权给于祥云县祥城镇于官村民委员会第八村民小组（以下简称于官第八村民小组）。涉案登记的林权登记申请表并不是统一发放的制式表格且错误百出、随意涂改，未经四邻签字确认、未经村委会盖章确认、也未按流程公示30日。涉案颁证行为程序违法，应予撤销。2.原审审判程序违法。本案被告属于县级人民政府，且历史久远、案情复杂、涉及人数众多，一审应由云南省大理白族自治州中级人民法院管辖，但其提出管辖异议后被驳回，其提出的证据材料司法鉴定申请也被驳回，其诉讼权利未被充分保障。祥云县政府当庭提交证据材料违反法律规定，原审法院予以采信违反法律规定。3.原审法院认为林地所有权属于国家或集体所有，其不是涉案登记行为的利害关系人错误。涉案土地1954年起就登记在其名下，虽经历史变迁，土地性质未发生改变，即便土地不能登记在个人名下，也应当登记在马军村委会二组、三组名下。其作为马军村委会二组、三组的成员，系涉案登记行为的直接受害人，系当然的利害关系人，有权提起诉讼。原审认定事实不清、适用法律错误、程序违法。请求：撤销原审裁定；判决撤销祥云县政府向于官第八村民小组颁发的祥林证字（2007）第009129号林权证；本案诉讼费由祥云县政府承担。祥云县政府提交意见称，祥云县政府依据《中华人民共和国森林法》《云南省森林林木林地权属登记管理办法（试行）》《云南省集体林权制度改革（换）发林权证操作办法》等规定，于2006年8月1日启动集体林权制度改革，到2006年11月30日基本完成。在办理换发证过程中，严格依照法定程序对材料进行审核，经现场勘查无异议登记《林权登记申请表》后予以公示，公示无异议的经县政府批准后予以换发。关于周中林等52人提交的《土地房产所有证》，我国现行土地制度属于社会主义公有制，土地属于全民所有和集体所有，周中林等52人持有的《土地房产所有证》已自然失效。涉案土地经历史变迁多次调整，1982年祥云县政府已向于官第八村民小组颁发了02-008号《祥云县山林权证》，将山名为“对哥山、周家山、后头山、老公公坟”的疏林地800亩确定为于官第八村民小组集体所有。祥云县政府在“林业三定”颁发的02-008号《祥云县山林权证》基础上，为于官第八村民小组换发祥林证字（2007）第009129号《林权证》并无不当。于官第八村民小组从1982年开始管理使用涉案土地并持有山林权证，周中林等52人不具有本案行政诉讼原告主体资格。原审认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，祥云县政府在1982年林业“三定”时，向于官第八村民小组颁发了02-008号《祥云县山林权证》，将山名为“对哥山、周家山、后头山、老公公坟”的疏林地800亩确定为于官第八村民小组集体所有。2006年祥云县政府依照《云南省森林林木林地权属登记管理办法（试行）》《云南省集体林权制度改革（换）发林权证操作办法》等规定，将于官第八村民小组的02-008号《祥云县山林权证》换发为祥林证字（2007）第009129号《林权证》，具有明确的权属来源依据。周中林等52人分属马军村委会二组、三组，其提交的在案证据材料不能证明其对涉案土地拥有所有权和使用权，或其实际管理使用涉案土地的事实。周中林等52人与祥云县政府向于官第八村民小组颁发祥林证字（2007）第009129号《林权证》的行政行为不具有利害关系，其不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。当时有效的《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条（一）项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（一）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外。”本案被诉林业行政登记行为，一审由基层人民法院管辖，并不违反上述规定，原审程序合法。综上，二审裁定撤销一审判决，驳回周中林等52人的起诉并无不当，周中林等52人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回周中林等52人的再审申请。审判长  赵学军审判员  易 文审判员  赵 霁二〇一九年十二月五日法官助理胡卿书记员包欣鑫再审申请人名单：周中林，男，汉族，1968年10月17日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周加宝，男，汉族，1964年7月23日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周文学，男，汉族，1975年3月23日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中亮，男，汉族，1940年7月7日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中顺，男，汉族，1952年8月20日生，住云南省大理白族自治州祥云县。段恩花，女，汉族，1952年1月15日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中全，男，汉族，1953年11月26日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中能，男，汉族，1973年8月1日生，住云南省大理白族自治州祥云县。张学花，女，汉族，1952年2月28日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周连高，男，汉族，1976年10月29日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周小香，女，汉族，1925年11月3日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周开玉，男，汉族，1950年3月20日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周朝洪，男，汉族，1967年11月4日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中祥，男，汉族，1975年4月25日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周加洪，男，汉族，1976年5月31日生，住云南省大理白族自治州祥云县。孙小支，女，汉族，1947年1月23日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周风云，男，汉族，1964年1月17日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周家福，男，汉族，1952年11月11日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周正红，男，汉族，1976年2月22日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周文彬，男，汉族，1950年10月21日生，住云南省大理白族自治州祥云县。杨自芬，女，汉族，1961年12月10日生，住云南省大理白族自治州祥云县。李英，女，汉族，1976年1月2日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周飞位，男，汉族，1954年10月4日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周春，男，汉族，1989年9月26日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周家明，男，汉族，1962年7月1日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周得凤，男，汉族，1946年2月24日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周庆洪，男，汉族，1975年8月13日生，住云南省大理白族自治州祥云县。彭秋菊，女，汉族，1943年1月2日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中达，男，汉族，1965年5月20日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周得高，男，汉族，1962年2月16日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周得飞，男，汉族，1964年8月14日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周飞啟，男，汉族，1964年12月15日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周加斌，男，汉族，1987年7月12日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周德云，男，汉族，1959年9月26日生，住云南省大理白族自治州祥云县。昝成翠，女，汉族，1968年6月1日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中陆，男，汉族，1962年9月28日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周加寿，男，汉族，1975年10月4日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周加龙，男，汉族，1973年1月7日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周飞军，男，汉族，1973年6月10日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周飞红，男，汉族，1962年5月28日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中福，男，汉族，1952年10月16日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中明，男，汉族，1971年10月24日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周忠华，男，汉族，1975年11月30日生，住云南省楚雄彝族自治州楚雄市。周文洪，男，汉族，1987年1月23日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中龙，男，汉族，1971年9月5日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周加成，男，汉族，1967年3月9日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周朝林，男，汉族，1977年12月3日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周中洪，男，汉族，1974年10月7日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周加辉，男，汉族，1971年5月25日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周飞云，男，汉族，1968年4月9日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周德明，男，汉族，1952年9月19日生，住云南省大理白族自治州祥云县。周文军，男，汉族，1962年7月29日生，住云南省大理白族自治州祥云县。