湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂行终974号上诉人（原审原告）向双喜等23人（具体名单附后）。诉讼代表人向双喜，男，1986年9月16日出生，土家族，现住湖北省荆州市沙市区。诉讼代表人田应泽，男，1956年11月6日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区。被上诉人（原审被告）荆州市沙市区人民政府，住所地:湖北省荆州市沙市区长港路100号。法定代表人黄勇，区长。应诉负责人李峰，副区长。委托诉讼代理人尹民平，该区政府工作人员。委托诉讼代理人胡永斌，该区政府工作人员。被上诉人（原审被告）荆州市人民政府，住所地：湖北省荆州市江津西路262号。法定代表人崔永辉，市长。委托诉讼代理人韩永胜，荆州市司法局工作人员。委托诉讼代理人周永梅，荆州市司法局工作人员。上诉人向双喜等23人因诉荆州市沙市区人民政府（以下简称沙市区政府）、荆州市人民政府（以下简称荆州市政府）行政征收及行政复议一案，不服湖北省荆州市中级人民法院(2019)鄂10行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。原审法院审理查明，2018年7月23日，沙市区政府作出沙政发﹝2018﹞9号征收决定通告并公示。该决定的征收主体为沙市区政府，征收部门为沙市区政府房屋征收与补偿办公室，征收实施单位为荆州市沙市区胜利街道办事处，征收范围为东至第三纺织厂、南至景湖美树林和长港路、西至红门路、北至荆襄南路（具体以规划红线为准），补偿方式为货币补偿或产权调换。补偿方案作为征收决定通告的附件一并予以公示。向双喜等23人不服该征收决定通告，于2018年8月29日向荆州市政府申请行政复议，荆州市政府于2018年12月4日作出荆政复决﹝2018﹞39号行政复议决定书，并于同日送达原告。2019年4月4日，沙市区政府作出沙政发﹝2019﹞4号《关于调整白庙片区棚改项目房屋征收范围的通告》并公示,该通告将原征收范围内的沙市区政府立新街道办事处白庙村5组1-9栋房屋296户不再纳入房屋征收范围，不再是房屋征收对象。向双喜等23人的房屋位于荆州市沙市区××至××栋，现已被调整出白庙片区棚改项目的征收范围，不再是沙市区政府的征收对象。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条之规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为……。”本案中，向双喜等23人起诉要求撤销沙市区政府作出的沙政发﹝2018﹞9号征收决定通告，但沙市区政府已经调整了征收范围，对沙市区政府立新街道办事处白庙村5组1-9栋房屋不再进行征收，向双喜等23人的房屋已不在征收范围内，故该征收决定通告对向双喜等23人的权利义务不产生影响，向双喜等23人的起诉不属于人民法院行政案件的受案范围。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”向双喜等23人的房屋已不在征收范围内，其与被诉行政行为已无利害关系，原告诉讼主体不适格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款之规定，“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”。本案中，向双喜等23人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当一并驳回其对沙市区政府作出的征收决定通告和荆州市政府作出的行政复议决定的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定：驳回向双喜等23人的起诉。向双喜等23人上诉称，沙市区政府作出的沙政发﹝2018﹞9号征收决定及补偿方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，该征收决定影响了其合法权益。荆州市政府作出的复议决定认定事实不清，主要依据不足，程序违法。请求撤销原审裁定，由上诉法院对本案重新进行审理。沙市区政府辩称，在一审诉讼期间根据民意其调整了征收范围，向双喜等23人的房屋不在征收范围内，被诉征收决定通告对向双喜等23人的权利义务不产生实际影响。向双喜等23人与被诉行为没有利害关系，不是适格主体。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。荆州市政府辩称，其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审裁定驳回向双喜等23人的起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。本院二审查明的事实与原审裁定认定的事实一致。本院认为，向双喜等23人的房屋坐落于沙市区××乡白庙村××至××栋，沙市区政府于2018年7月23日作出的沙政发﹝2018﹞9号征收决定范围之内，但沙市区政府于2019年4月4日作出沙政发﹝2019﹞4号《关于调整白庙片区棚改项目房屋征收范围的通告》并公示,将原征收范围内的沙市区政府立新街道办事处白庙村5组1-9栋房屋296户不再纳入房屋征收范围。至此，向双喜等23人的房屋已不在沙政发﹝2018﹞9号征收决定范围内，向双喜等23人与该征收决定已无法律上的利害关系，其起诉该征收决定不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依法应予驳回。因被诉原行政行为不符合案件受理条件，复议决定一并予以驳回起诉符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定。原审裁定驳回向双喜等23人的起诉，并无不当。向双喜等23人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吴 晋审判员 徐 冰审判员 马春亮二〇一九年十二月十六日法官助理梁颖书记员梁颖（兼）附上诉人向双喜等23人具体名单：向双喜，男，1986年9月16日出生，土家族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组4栋2门5楼2号。田应泽，男，1956年11月6日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋3门2楼2号。董治雄，男，1974年3月30日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋2门4楼2号。陈念辉，男，1972年5月27日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋1门3楼。阎光琼，女，1966年11月26日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋3门1楼2号。马成军，男，1977年3月2日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组5栋1门4楼1号。孙万玉，男，1974年5月10日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋2门2号。陈桂玲，女，1969年12月9日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组D栋2层1号。余岑，男，1978年12月27日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋1门6楼1号。李远香，女，1965年5月3日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组4栋4门5楼1号。刘永兵，男，1967年12月25日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组2栋2单元4层1号。吴金秀，女，1954年2月4日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组2栋1门2楼1号。代波，男，1977年10月22日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组2栋2门5楼2号。江华，女，1965年8月24日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组5栋1门4楼1号。段立新，男，1967年5月11日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组2栋2门2楼2号。常树林，女，1954年9月2日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组7栋1单元4层7号。秦朗，男，1968年6月4日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组2栋2门3楼1号。胡蓉，女，1978年12月18日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组2栋2门5楼1号。吴巧玲，女，1976年10月15日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组5栋2门6楼1号。陈仁权，男，1979年2月25日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组5栋1门4楼2号。梅运平，男，1974年8月19日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋1门6楼1号。王振华，男，1974年3月13日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组1栋3门501。殷美球，男，1964年8月6日出生，汉族，现住湖北省荆州市沙市区立新乡白庙村5组4栋2门4楼2号。