安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖17行初46号 原告焦海保，男，1954年9月24日出生，汉族，住安徽省池州市青阳县。 被告青阳县人民政府，住所地安徽省池州市青阳县九华西路246号。 法定代表人巩文生，县长。 委托代理人盛守凯，青阳县司法局副局长。 委托代理人戴晋玲，安徽铜池律师事务所律师。 原告焦海保因不服被告青阳县人民政府（以下简称青阳县人民政府）于2019年3月27日作出的《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号以下简称《征收决定》），于2019年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告焦海保，被告青阳县人民政府委托代理人盛守凯、戴晋玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告焦海保诉称，原告系安徽省池州市青阳县蓉城镇居民，在塔桥合法使用国有土地并建有房屋，具备国有土地使用权证及房屋产权证书。2019年3月27日，青阳县人民政府作出《征收决定》，决定对原告房屋实施征收，原告认为，被诉征收决定严重违法、错误，侵害原告合法权益，请求法院予以撤销，具体理由如下：一、被告《征收决定》及其附件，多处内容严重违反了国家法律法规和其他规范性文件。1、《征收决定》附件《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）适用补偿依据违法；2、被告《补偿方案》中规定“安置门面房每户至少调换一间”，侵害了被征收人对征收补偿方式的选择权，内容违法；3、被告作出的《补偿方案》中，未按照规定给予被征收人“公摊补助”，内容违法；4、被告发布的《补偿方案》中，未将被征收人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，更未一并给予征收补偿，内容违法；5、被告发布的《补偿方案》中规定“回迁后，每户可以2万元价格，租赁地下停车位使用权”，违反《物权法》规定；6、被告发布的《补偿方案》中，未明确“过渡期限”，被征收人及时回迁的权利无法保障，内容违法。7、被告的征收补偿费用未能足额到位、专户存储、专款专用；8、被告《征收决定》在签约期内，签约率未达到95%，被告未依法终止执行；9、被告发布的《补偿方案》中，未明确未经登记的违章建筑不予补偿原则，内容违法；11、被告发布的《补偿方案》中，未提及“土地补偿”具体如何计算，被征收人无法得到补偿。二、被告发布的《征收决定》及其附件，存在多处程序违法。1、被告公布《征收决定》，未见任何规划审批信息；2、被告未按要求将《补偿方案》征求意见情况和根据公众意见修改情况，及时公布、公示；3、被告作出《征收决定》前，未进行任何社会风险评估；4、被告在实际征收时，严重超越《规划红线图》，超范围征收；5、被告违背原告意愿，试图采取多种方式迫使原告签约，侵害原告合法权益。三、被告作出的《征收决定》及其附件《补偿方案》，存在多处明显不合理、不公平。 被告青阳县人民政府答辩称，一、《征收决定》及其附件内容合法，安置补偿标准公平合理。1、答辩人所作出的《征收决定》及附件《补偿方案》的内容均按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》等法律、法规、政策的规定形成，符合我国现行法律规定。在广泛征求意见、深入调研论证、认真开展合法性审查、反复修改完善的基础上，制定了兼具科学性、规范性和可操作性的征收补偿方案，安置补偿标准公平合理。2、《补偿方案》明确了土地和房屋征收补偿安置方式有产权调换、货币化补偿两种方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。经认定的门面房选择产权调换的，按经认定的面积1：1比例在县政府指定的安置区沿街门面房区域予以调换等。3、《青阳县国有土地上房屋征收有关补偿补助及奖励标准》规定了征收非高层住宅产权调换房为高层住宅的，以被征收房屋合法建筑面积为基准给予被征收人公摊补助。其中，产权调换房屋每单元为一部电梯的，补助被征收人6%的建筑面积；产权调换房屋每单元为两部电梯的，补助被征收人8%的建筑面积。被征收人选择产权调换房屋面积超出被征收房屋面积、增购面积和高层公摊补助面积之和的部分按产权调换房屋市场评估价结算。4、《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》规定“对土地公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，未经确权登记，亦应确定现使用者的国有土地使用权”。答辩人依据房屋所有权证、国有土地使用权证按登记用途和实测面积计算土地使用权面积合法。5、《中华人民共和国物权法》第七十三条规定“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”第七十四条第三款“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有”。本次新建的高层安置楼建有地下停车场，没有占用业主地面上的共有道路或者其他场地用于停放汽车的车位。6、《补偿方案》中规定了房屋征收采取产权调换、货币化补偿两种安置方式，被征收户可选其中一种方式。7、《补偿方案》中规定了住宅房自被征收户搬迁完毕之日起，依据经认定的主房面积，按每月4元／ｍ2的标准向被征收户计付临时过渡安置费，每月不足1000元的按每月1000元计付。住宅房选择货币化补偿…计付6个月临时过渡安置费。住宅房选择在政府存量安置房中调换…计付4个月临时过渡安置费…过渡期未超过24个月（含24个月）的，临时过渡费按上述标准计付至产权调换安置房交付之日起顺延4个月止。过渡期超过24个月的，从逾期之日起按每月6元／ｍ2的标准计付临时过渡安置费至产权调换安置房交付之日起顺延4个月止…过渡期限是临时过渡安置费发放的的一个重要标准，《补偿方案》中明确了不同补偿方式和临时过渡逾期安置费的计付标准，充分考虑并保障了被征收人的权利。8、被答辩人诉称答辩人在作出本次房屋征收决定前，补偿款并未足额到位、专户存储、专款专用，与事实不符。答辩人在作出本次房屋征收决定前，严格执行了专户存储、补偿款足额到位、专款专用的规定。9、征收方案公布后，被征收人的签约数量在不断的增加，《征收方案》中也明确“被征收人与蓉城镇人民政府在本方案公告确定的签约期限内达不成补偿协议，或被征收房屋所有权人不明确的，由蓉城镇人民政府报请县政府依照本方案及有关规定作出补偿决定，并在征收范围内公告”。10、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿”。答辩人对于未登记房屋，由被征收人提供户籍、房屋来源证明等资料，提交青阳县房屋征收调查认定及处理工作组，根据《青阳县城市建设征收范围内未经登记建筑认定暂行规定》进行认定与处理，符合法律、法规和政策规定。11、《征收方案》中明确了集体土地征收补偿标准按省政府政策执行。国有土地上房屋（含门面房）选择产权置换的相应土地补偿按国土部门规定执行。货币化补偿安置款主要由被征收房屋市场评估价值（含土地价值）。二、答辩人作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字【2019】2号）及其附件程序合法。为改善城市面貌，提升城区综合承载能力，改善居民生活居住条件，答辩人将城区东门酒厂及周边地块等棚户区改造工程依法列入《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目建议书审批的报告》（青建字〔2018〕139号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资〔2018〕175号），予以核准。2018年9月12日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造专项债项目可行性研究报告审批的报告》（青建字〔2018〕140号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资〔2018〕176号），核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。项目立项后，受县政府委托蓉城镇人民政府对拟征收红线范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果。对于未登记房屋，由当事人提供户籍、房屋来源证明等资料，提交青阳县房屋征收调查认定及处理工作组进行认定。2019年1月2日，答辩人发布《青阳县城区东门酒厂及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日。2019年1月2日，青阳县征收办进行了社会稳定风险评估，形成《重大事项社会稳定风险评估报告》并报市、县维稳办备案。同时，设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2月，青阳县土地和房屋征收管理办公室在广泛征求意见等基础上，最终拟定征收补偿安置方案，并报青阳县人民政府常务会议审议通过。3月20日，青阳县自然资源和规划局认定该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》、《青阳县城蓉东片区北单元控制性详细规划》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》。3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过东门酒厂、三角洲、塔桥地块征收相关事项。2019年3月27日，答辩人作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字〔2019〕2号），同时附有项目规划红线图和补偿安置方案，并在县政府网站、被征收范围进行公告。征收决定的作出履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策的必经程序。公告决定发布后，青阳县房屋征收调查认定及处理工作组对征收红线范围内房屋的权属、用途、结构、面积等进一步调查核实认定，并在房屋征收范围内公布调查结果。三、答辩人作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字【2019】2号）及其附件《补偿方案》合法，公平、合理。《补偿方案》中明确2011年3月1日之后未按照《安徽省城乡规划条例》规定履行报批手续、擅自改变用途的房屋不予认定合情合法。《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知（国办发明电［2003］42号）》规定了“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿”。答辩人在拆迁中不仅看房产证上登记的用途，更看房产在实际中的用途来补偿合情合法，公平、合理。 综上所述，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人焦海保的诉讼请求。 原告提供证据如下：证据一、焦海保身份证、房屋所有权证、土地使用权证、房屋照片。证明原告具备起诉资格、原告合法持有蓉城镇天柱路、67号房屋，手续齐全，权证上房屋位置均为“塔桥”。证据二、青政房征（2019）2号《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定》及其附件《规划红线图》、《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。证明被告本次征收的征收决定、补偿方案内容不合法、不合理。证据三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院法制办、住建部负责人就《条例》答记者问》、《池州市人民政府关于公布石台县、青阳县被征收士地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》（池政秘（2015）235号）。中央人民政府证明目国务院关于国有土地上房屋征收的原则、程序、法律依据规定，被征收人享有公平补偿权利、池政秘（2015）235号文适用于征收农村集体土地上青苗和房屋等附着物补偿，不能适用于征收国有土地上房屋等附着物补偿。证据四、《青阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（青政办20152号）、《青阳县国有土地上房屋征收与补偿工作规范（试行）》（青征办20155号）、《青阳县国有土地上房屋征收有关补偿补助标准及奖励标准》（青政办201527号）。证明2015年被告已经发布青阳县国有土地上房屋征收暂行办法、补偿工作规范、补偿补助标准及奖励标准规范性文件，但在本次征收的征收补偿方案中只字未提，更没有执行，被告《征收决定》及附件内容违法。证据五、最高人民法院《关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》及相关案例。证明被告发布的《补偿方案》中，仅补偿“主房”，对于原告等类似被征收人合法享有国有土地使用权的院落、空地，不予任何补偿，内容违法。证据六、《辞职报告》、《辞职审核通知》，证明原告无法按照被告意愿，与被告达成补偿协议，原告被迫“自愿”向“青阳建投集团”提出辞职，自身合法权益受到严重侵害。 被告质证意见如下：对证据一无异议；对证据二、三、四、五、的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；这些都是法律和规范性文件，恰恰证明了我们是按照法律规定对拟征收范围内的相关被征收主体给予公平、合理、合法的补偿。对证据六的关联性有异议，与本案无关。 被告提供如下证据：证据一、青阳县第十五届人民代表大会第四次会议关于青阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议，证明棚改（城改）项目符合青阳县2019年国民经济和社会发展规划。证据二、青阳县自然资源和规划局关于棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》的说明。证明棚改（城改）项目符合土地利用总体规划、城乡规划。证据三、《青阳县人民政府办公室关于印发青阳县2019年政府性投资计划的通知》（青政办［2019］15号）及《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。证据四、《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目项目建议书审批的报告》（青建字【2018】139号）、《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资【2018】175号）、《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目可行性研究报告审批的报告》（青建字【2018】140号）、《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资【2018】176号），证明青阳县2018-2019年棚户区改造项目已经合法程序立项。证据五、关于《青阳县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告》（草）征求相关单位意见的函、重大事项社会稳定风险评估报告，证明青阳县城区改造工程棚改项目士地和房屋征收工作已依法进行了风险评估。证据六、青阳县人民政府信息公开网打印件、现场张贴照片。证明已经依据法律规定将《青阳县城区“三角洲”及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》公示并征求意见。证据七、关于青阳县城改（棚户区改造）项目入户摸底情况分析的报告、蓉城镇收各地块居民关于县城改征收补偿安置方案意见情况汇总表的报告、关于青阳县城区改造（棚改）项目土地和房屋征收补偿安置实施方案的起草说明、县政府关于县城改（棚改）征收补偿安置方案讨论会图片、关于“县城三角洲、东门酒塔桥及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告，青阳县人民政府常务会议纪要，青阳县城乡规划委员会第41次会试纪要，证明征收决定及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》形成程序合法。证据八、青阳县财政局的情况说明，证明在作出本次房屋征收决定前，严格执行了补偿款足额到位、专户存储、专款专用的规定。证据九、房屋认定结果公示，证明已经对被征收房屋调査情况进行认定并公布。证据十、青阳县人民政府信息公开网站信息及现场张贴公告照片。证明已经依据法律规定将《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字××号）及附件规划红线图、《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》公示。 原告质证意见如下：对证据一、三、四、六的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为不能达到被告的证明目的。对证据二、五、七、八、九、十的三性都有异议，一并征收集体土地，程序严重违法。 结合原、被告的举证质证，本院对上述证据认证如下： 对原告的证据一至五，被告对真实性均无异议，本院予以认定。对原告的证据六，因原告系主动辞职，该份证据的证明目的本院不予采信；对被告的证据一、二、三、四、五、七、八，均系政府文件，本院予以采信；对被告的证据六、九、十，系被告为实现征收目的而履行法定程序的事实，本院予以认定。 经审理查明，原告焦海保是安徽省池州市青阳县蓉城镇居民，居住在塔桥，在该地合法使用国有土地并建有房屋，具备国有土地使用权证及房屋产权证书。青阳县人民政府为进一步优化城市空间结构，改善群众居住条件，拟对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋实施征收，遂向各部门征求意见。青阳县人民政府将城区东门酒厂及周边地块等棚户区改造工程依法列入《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准，2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目建议书审批的报告》（青建字【2018】139号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资【2018】175号），予以核准。2018年9月12日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造专项债项目可行性研究报告审批的报告》（青建字【2018】140号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资【2018】176号），核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。项目立项后，受青阳县人民政府委托青阳县蓉城镇人民政府对拟征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果。2019年1月2日，青阳县人民政府发布《青阳县城区东门酒厂及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日。2019年1月2日，青阳县征收办进行了社会稳定风险评估，形成《重大事项社会稳定风险评估报告》并报市、县维稳办备案，同时，设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2月25日，青阳县人民政府常务会议审议通过青阳县土地和房屋征收管理办公室提交的征收补偿安置方案（草案）。3月20日，青阳县自然资源和规划局认定该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》、《青阳县城蓉东片区北单元控制性详细规划》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》。3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过《东门酒厂、三角洲、塔桥地块征地拆迁红线图》。3月27日，被告作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字【2019】2号，以下简称《征收决定》），同时附有项目规划红线图和补偿安置方案，并在县政府网站、被征收范围进行公告。决定对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收，并将该《征收决定》通知到原告。原告焦海保对此《征收决定》不服，认为其违法应予撤销，遂诉至本院。 另查明，青阳县人民政府纳入2019年度计划的城改（棚改）工程项目，共涉及三个地块，青阳县人民政府分别作出三个补偿方案及规划征迁红线图。本案除涉及《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号）外，还与《青阳县“塔桥新城”及周边地块城改（棚改）工程项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》有关，焦海保户的房屋的土地性质为国有土地，但因与塔桥集体土地连成片而被划入“塔桥”及周边地块的征收红线范围内。青阳县人民政府作出情况说明，明确被划入“塔桥”及周边地块集体土地征收决定红线范围内的国有土地上房屋征收仍适用《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号），实际操作中，均按照《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》进行补偿安置。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条的规定，青阳县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的行政职权，故本案征收主体合法。本案征收房屋所涉及的项目系根据城市规划建设要求，改善城区环境和提升居住品质，为此而进行的房屋征收符合公共利益的需要。根据当事人的诉辩情况，归纳本案的争议焦点有二：一是被诉行政行为所涉建设活动是否符合相关规划和计划；二是被诉行为的作出是否符合法定程序。 一、关于青阳县人民政府作出的被诉行政征收决定事实依据及法律依据是否充分，所涉建设活动是否符合相关规划和计划的问题。根据《条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。青阳县人民政府在作出被诉行政行为之前，已经制定了《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并就涉案建设活动是否符合相关规划征求了有关行政机关的意见，青阳县发展和改革委员会、青阳县国土资源局、青阳县住房和城乡建设委员会分别出具意见称涉案建设项目符合青阳县年度国民经济和社会发展规划、青阳县土地利用总体规划、青阳县城市总体规划和青阳县城市棚户区改造布局规划（专项规划）。上述行政机关分别系主管相应规划工作的职能部门，其审查意见能够证明涉案建设项目符合相关规划要求。焦海保认为涉案建设项目不符合相关规划、计划的理由不能成立，本院不予采信。 二、关于青阳县人民政府作出被诉行政征收行为是否符合法定程序问题。其一，青阳县人民政府进行社会稳定风险评估的程序是否合法。根据《条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，青阳县人民政府在作出被诉行政行为之前，该县土地和房屋征收管理办公室作出《县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告表》并征求相关单位意见，符合上述规定。其二，房屋征收部门是否依法对征收范围内的房屋进行了调查登记。根据《条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，青阳县人民政府向本院提交的《房屋认定结果公示》，证明征收部门对征收红线范围内的房屋进行了调查，并对调查结果予以公示。其三、青阳县人民政府是否依法组织对征收补偿方案征求公众意见并公布征求意见和修改情况。根据《条例》第十条、第十一条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，青阳县人民政府对拟定的《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）进行公告，征求公众意见期限为2019年1月2日至2019年2月1日。青阳县人民政府提交的公示凭证、公示照片能够证明青阳县人民政府将上述征收补偿方案征求意见稿在被征收区域张贴，征求公众意见。2019年3月7日，青阳县人民政府作出《关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告》，将对被征收人提出的咨询予以答复。因此，青阳县人民政府已公布征收补偿方案征求公众意见，且自公布征收补偿方案征求意见稿至组织对征收补偿方案进行讨论修改及公布，公示的期限符合《条例》规定。其四，因此次征收涉及被征收人数较多，青阳县人民政府是否召开了政府常务会议讨论决定。《条例》第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。根据青阳县人民政府提交的《青阳县人民政府常务会议纪要》（【2019】8号），可以证明2019年3月11日，青阳县人民政府召开常务会议，会议听取并原则通过了《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（送审稿）。原告认为没有召开政府常务会议的理由不能成立。其五，作出房屋征收决定前征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。根据《条例》第十二条二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，青阳县财政局出具情况说明，证明青阳县人民政府已设立补偿专户，开户行为徽商银行池州青阳支行，账号为23×××82，征收补偿费用已足额到位。上述证据能够证明征收补偿费用已专户存储。原告认为征收补偿费用没有专户存储、专款专用的理由不能成立。 最后，本院需要指出的是，本案中青阳县人民政府的城改（棚改）工作落实不够细致，焦海保户收到了《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号），但其待征收房屋却不在该征收决定的征收红线范围内，而是在另一个征收地块的红线范围内，实为工作瑕疵。后青阳县人民政府出具《情况说明》，明确按国有土地、集体土地分别适用不同的征收决定及房屋征收补偿安置方案，在实体上并没有对原告的合法权益造成损害。政府实施房屋征收是关系民生的大事，也是改善城市环境、提升居住品质的好事，要把好事办好，关键在于落实，当地政府应做细做实每一项工作。 综上，被告青阳县人民政府作出的《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号）符合相关规划和计划，主要依据充分，亦符合各项法定程序。原告请求撤销《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告焦海保的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告焦海保负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇一九年十二月四日 法官助理陈利华 书记员田玉 附本案适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。