安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终396号 上诉人（一审原告）廖荣宝，男，1980年2月11日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人虢馨雨，安徽修齐律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍州分局，住所地安徽省阜阳市颍州区河滨西路，统一社会信用代码11341200003158583T。 诉讼代表人孙洁清，该局局长。 委托代理人詹琳，该局法制室副主任。 委托代理人李慧丽，该局法制室工作人员。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 一审第三人朱云，女，1983年12月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人廖荣宝因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 廖荣宝向一审法院诉称，2018年12月10日中午，其钥匙被妻子朱云抢走，导致二人在阜阳师范大学校园内发生争执，朱云报警后由派出所民警进行处理。阜阳市公安局颍州公安分局（以下简称“颍州公安分局”）作出阜州公（颍西）行罚决字（2019）129号行政处罚决定（以下简称“129号行政处罚决定”），对其行政拘留七日并罚款500元。其不服该处罚决定，向阜阳市公安局提出行政复议，阜阳市公安局作出阜公复决字（2019）54号行政复议决定（以下简称“54号行政复议决定”），维持了对其的行政处罚决定。其认为，1、颍州公安分局作出的行政处罚决定主要证据不足，认定事实错误。其顶住朱云脖子制止朱云非法侵害的行为不应认定为殴打；其制止非法侵害的行为未超过必要限度；2、行政处罚决定适用法律错误。其犯罪情节较轻，且主动投案并如实供述自己的行为且未对朱云造成严重损伤，具有减轻处罚情节。3、公安机关未尽到法定职责，违反法定程序。公安机关未尽职责向朱云复核涉嫌捏造事实、污蔑的行为，未对案件起因及过错作出正确认定，对朱云违法行为的不作为导致双方不能平等和解。综上，请求：1、撤销或者部分撤销颍州公安分局129号行政处罚决定，并判令该局重新作出行政行为；2、判令撤销或者部分撤销阜阳市公安局54号行政复议决定，并判令该局重新作出行政行为；3、本案诉讼费由颍州公安分局、阜阳市公安局承担。 一审法院审理查明，原告廖荣宝与朱云系夫妻关系。2018年12月10日11时43分许，廖荣宝驾驶停放在阜阳师范大学西湖校区内的私家车倒车，朱云追撵该车，廖荣宝停车，11时42分35秒，朱云拉开左后侧车门进入该车并关上车门，两人在车内因用车问题发生争执。11时58分35秒，朱云拔下车钥匙下车，廖荣宝随即从驾驶室下车追赶，将朱云拉到人行道上摔倒并用手卡住朱云脖子压在地上，后被来往的群众拉开。朱云报警，阜阳市公安局颍西派出所接警后出警。案经调查处理，2019年1月25日，颍州公安分局作出阜州公（颍西）行罚决字[2019]129号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予廖荣宝行政拘留七日并处罚款五百元整的行政处罚。廖荣宝不服，向阜阳市公安局申请复议，2019年4月26日，阜阳市公安局作出阜公复决字[2019]54号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的行政处罚决定。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，据此，颍州公安分局对辖区内的治安案件具有管辖权。颍州公安分局依法收集的证据能够证明廖荣宝对朱云实施殴打的事实，对廖荣宝作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，量罚适当。阜阳市公安局受理廖荣宝的复议申请后，依照法定程序，对颍州公安分局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，廖荣宝诉讼理由与查明的事实不符，其诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回廖荣宝的诉讼请求。 廖荣宝上诉称，朱云对其动手在先，引起本案；其还手时不法侵害正在进行；其将朱云推到，系为阻止再次发生冲突，且手段没有超过必要限度；其在现场主动向公安机关如实陈述自己的行为，即便不成立主动投案，但其坦白供述，应酌情从轻处罚；其和朱云另一起行政案件可以作为处罚的考量因素，但不是全部。一审判决认定事实错误，故请求二审法院：1、撤销一审判决、129号行政处罚决定及54号行政复议决定；2、判令被上诉人重新作出行政行为；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 廖荣宝向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件。证明其基本身份信息。2、129行政处罚决定、54行政复议决定。证明被诉行政行为存在。3、关于廖荣宝与朱云发生冲突的情况说明。证明颍州公安分局对该案进行调解，其行为属于情节较轻。4、廖荣宝、朱云在公安机关的询问笔录。证明其主动投案并如实供述自己的行为，具有减轻的情节。5、视频截图及音频文字整理资料。证明朱云有过错，其有采取防卫措施的必要性。6、其与朱云的聊天记录、离婚协议书（样本）。证明朱云故意引起纠纷，企图离婚时独占夫妻共同财产，公安机关未对本案的双方当事人过错责任进行正确认定。 颍州公安分局在法定举证期限内向一审法院提交的证据、依据有：第一组证据。1、2018年12月10日阜阳市公安局颍西派出所对原告廖荣宝的询问笔录；2、2018年12月10日阜阳市公安局颍西派出所对朱云的询问笔录；3、2018年12月18日阜阳市公安局颍西派出所对证人胡某的询问笔录；4、2018年12月10日13时阜阳市公安局颍西派出所对朱云伤情制作的检查笔录及伤情照片；5、朱云门诊病历及ｃｔ诊断报告单；6、阜阳师范大学西湖校区院内视屏监控资料。证明廖荣宝对朱云实施伤害。第二组证据。1、受案登记表；2、受案回执；3、延长办案期限审批表；4、行政处罚告知笔录；5、行政处罚审批表；6、129行政处罚决定；7、送达回执；8、执行回执。证明其作出行政处罚程序合法。第三组证据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。证明其适用法律正确。 阜阳市公安局向一审法院提交的证据、依据有：1、行政复议申请书、行政复议受理审批表、复议受理通知书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、延期审理审批表、期限延长通知书、复议案件决定审批表、54行政复议决定、送达回执。证明复议决定程序合法。2、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定。证明复议决定适用法律正确。 朱云未向一审法院提交证据也未有陈述意见。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案中，被上诉人颍州公安分局依法收集的证据能够证明上诉人廖荣宝对朱云实施了殴打的事实。颍州公安分局经过立案、调查、处罚告知、审批等程序，并根据廖荣宝违法行为的情节、性质和结果，对廖荣宝作出的129号行政处罚决定，于法有据、量罚适当，本院予以支持。被上诉人阜阳市公安局依法受理廖荣宝行政复议申请后，依法审查，并作出54号行政复议决定，适用法律正确，程序合法，依法予以支持。综上，廖荣宝的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖荣宝负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月二十三日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；