广东省湛江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤08行初173号原告杨国栋，男，汉族，1945年4月19日出生，住吴川市，委托代理人杨土旺,男，汉族，1990年12月29日出生，住吴川市，系原告之子。委托代理人董安全，北京贵宾律师事务所律师。被告吴川市人民政府。住所地：吴川市文明路10号。法定代表人曹栋，市长。原告杨国栋与被告吴川市人民政府因房屋拆迁行政征收纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杨国栋诉称,吴川市政府以修建湛江机场为名征收原告所在村的土地，原告与被告签订了编号为03-068《湛江国际机场（迁建）项目地上附着物补偿安置协议书》。该协议应认定为无效协议，理由如下：一、根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条的规定，对被征收房屋的价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日，被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。该协议中的涉案房屋并没有经过评估，补偿价格也没有按照该条例予以补偿。二、该协议明显降低了被拆迁人的生活水平：(一）以被拆迁人所在区域2017年商品房的房价计算，所在的地级市平均房价为10000元每平方，所在县级市平均房价为6000元每平方，而该协议的补偿金额为每平方1600元。明显的降低了被拆迁人员的生活水平。（二）被拆迁人的安置费用明显过低，该协议中安置费用每人每个月的住房补贴为500元，伙食补贴每人每月300元，共计800元每月，明显低于湛江市2017年最低工资标准为1210元每月；（三)双方签订的房屋拆迁补偿安置协议没有完全安置本应安置的家庭成员。原告的四个已经出嫁的女儿以及四个女儿的三个孩子户口在原告家，但是双方签订的房屋拆迁补偿安置协议没有全部安置。三、被告征收原告土地以及房屋属于严重违法。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定:征收下列土地的，由国务院批准：（一)基本农田；（二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。本案征地行为未经省政府或国务院的批准，故被告关于征地拆迁的具体行政行为违法。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的协议无效。被告在没有取得相关的强拆手续情况下，将原告本案房屋强拆，湛江市中级法院已依法判决被告强拆违法（案号：（2018)粤08行初404号”。四、关于诉讼时效中断的问题；由于被告在没有取得省级以上政府征地批文的前提下违法征地。原告于2018年4月16日在湛江市中级法院立案起诉吴川市政府因没有取得征地批文违法征地，案件编号为【（2018)粤08行初326号】，当前该案件己经被广东省高级人民法院裁定发回重审，案号为(2019)粤行终150号。原告从立案当天起依法属于诉讼时效中断。起诉请求：1、依法确认编号为03-068《湛江国际机场（迁建）项目地上附着物补偿安置协议书》无效；2、被告承担诉讼费用。被告吴川市人民政府书面答辩称，因湛江机场迁建属省重大工程项目，杨国栋房屋在机场迁建征收土地范围。我府已经与原告杨国栋签订了二栋房屋的补偿协议，双方签协议前，原告确认地上附着物的详情，签了清单；在原告提出拨款请求，确认收款账号后，我府国土部门严格按照协议全额拨付了补偿款，因此，补偿协议是双方的真实意思表示，符合当事双方的利益,是公平、合理且已可履行完毕。此外，我府与原告签订的《湛江国际机场（迀建）项目地上附着物补偿安置协议书》第三条（二）规定：上述补偿费汇到乙方账户之日起一个月内，乙方清理完被征收土地上的青苗、房屋及其他地上附着物，逾期不清理的，视为乙方放弃地上附着物的所有权，甲方有权自行清理。因此，我府与原告签订本协议和履行本协议并无损害原告权益，不存在无效或者违法的事实，请法院驳回原告杨国栋的诉讼请求。经审理查明，杨国栋系吴川市塘缀镇马兰坡村村民。2017年3月31日，吴川市人民政府与杨国栋签订编号为03-068《湛江国际机场（迁建）项目地上附着物补偿安置协议书》，双方约定青苗、房屋及其他地上附着物的补偿金额合计1403285.8元，约定于协议签订之日起30日内拨付到位。杨国栋应在补偿金额到账后一个月内自行清理被征土地上的青苗、房屋及其他地上附着物，逾期不清理，吴川市人民政府有权自行清理。同日，杨国栋向吴川市国土资源局申请，请求吴川市国土资源局将上述补偿款全额划入其本人银行账号。吴川市国土资源局于2017年12月29日将上述补偿款全额汇至杨国栋账号。另查明，原告杨国栋于2018年4月16日向本院起诉吴川市政府违法征地，本院以（2018)粤08行初326号行政裁定，驳回杨国栋的起诉；杨国栋不服，上诉至广东省高级人民法院，广东省高级人民法院经审理以(2019)粤行终150号裁定该案由本院继续审理。经本院释明，原告杨国栋坚持其原诉讼请求不变更。本院认为：本案属房屋拆迁行政征收纠纷。根据双方的诉辩意见，本案的争议焦点问题是杨国栋的起诉是否超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，公民直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道行政行为作出之日起六个月内提出。本案中，吴川市人民政府于2017年3月31日与杨国栋签订《湛江国际机场（迁建）项目地上附着物补偿安置协议书》。同日，杨国栋在《湛江国际机场（迁建）项目地上附着物补偿安置清册》上签字确认,并向吴川市国土资源局申请拨付补偿款1403285.8元。以上事实显示，杨国栋于2017年3月31日就已经知晓涉案行政行为，但其却于2018年4月16日方提起吴川市政府违法征地行政诉讼，2019年8月5日提起本案诉讼，明显超过了法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。因本案已经立案，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回杨国栋的起诉。案件受理费不予收取。杨国栋已预交的案件受理费50元，由本院予以退回。审 判 长  杨纯京审 判 员  黎振华代理审判员  杨丹红二〇一九年十二月四日法官助理潘健茹书记员宋经纬附：相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；（四）行政赔偿案件。