广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终3629号上诉人（原审原告）：严鉴州，男，1949年6月9日出生，汉族，住广州市从化区*********，公民身份号码：440************110。被上诉人（原审被告）：广州市从化区良口镇人民政府。住所地：广州市从化区********。法定代表人：梁浩森，镇长。委托代理人：戚汝忠，该镇政府工作人员。委托代理人：曾洁香，广东韬策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市从化区人民政府。住所地：广州市从化区*******。法定代表人：蔡澍，区长。委托代理人：阮家瑜，该区政府工作人员。上诉人严鉴州因与被上诉人广州市从化区良口镇人民政府（以下简称良口镇政府）、广州市从化区人民政府（以下简称从化区政府）行政不作为及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1991号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审查终结。原审法院经审查，2010年9月21日，原从化市人民政府发出从府[2010]47号《从化市人民政府征收土地公告》及从府[2010]48号《从化市人民政府征收土地公告》，征收良口镇塘料村农民集体土地共计45.2230公顷（合678.3450亩），将经依法批准的《征收土地方案》和市人民政府批准的《征地补偿安置方案》内容和有关事项进行公告。原告严鉴州的房屋位于上述征收土地范围内。原从化市国土资源和房屋管理局作为上述集体土地征收部门，委托被告良口镇政府办理征地补偿相关事宜。2011年11月25日，原从化区国土资源和房屋管理局向原告严鉴州作出从国房群字[2011]81号《责令交出土地决定书》，决定如下：一、责令你户在收到本决定书之日起20日内向征地单位交出上述宅基地面积是454.8平方米，建筑物框架结构楼房一栋3层半建筑面积284.97平方米，砖瓦平房5间建筑面积237.43平方米；二、你户必须在收到本决定书之日起20日内腾空房屋和完成搬迁，将房屋及相关附着物交我局组织拆除；三、你户搬往碧水新村五幢402房（公寓90平方米户型）、六幢602房（公寓90平方米户型）、八幢604房（公寓90平方米户型）临时安置，可由你户自行搬迁或由我局提供一次性免费搬迁，并给予一次性1000元临时搬迁补助费；四、我局将在你户2年的临时安置期限内，按照温泉项目安置政策，通知你户选择最终安置方式，最终安置方式包括货币安置和安置房安置。选择货币安置的，由从化市良口镇政府一次性补贴安置人口7000元/人，并放弃房屋安置。选择安置房安置的，由从化市良口镇政府通知你户参加选购碧水新村安置房；五、我局已公告的塘料村征地范围内无人申请登记财产，如你户经申请为权益人的，纳入本《责令交出土地决定书》，我局同样责令你户交出、搬迁和拆除；六、你户土地、房屋及地上附着物补偿款，可向从化市良口镇人民政府和从化市公证处申请办理领取补偿款手续。2013年4月22日，原从化市人民法院作出（2012）穗从法行审字第3号《行政裁定书》，认为原从化市国土资源和房屋管理局对严鉴州的土地、房屋登记实行证据保全及补偿款提存的事实清楚、程序合法、补偿资金到位，原从化市国土资源和房屋管理局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，裁定准予上述《责令交出土地决定书》强制执行。2018年1月22日，原告上述被征收房屋和地上附着物被清理。后原告向被告从化区政府提交《安置补偿申请书》，被告从化区政府于2018年8月6日作出《从化区人民政府关于的答复》，其中答复原告土地房屋的相关补偿款项，已经从化区公证处公证提存，要求原告尽快到从化区公证处办理手续领取补偿款，并告知原告如对有关事项有疑问，可以向良口镇政府进行咨询或协商。2018年11月6日，原告向被告良口镇政府提交《安置补偿协调申请书》，请求依法对原告被强拆房屋进行最终补偿安置。被告良口镇政府收到申请后未作出书面答复。后原告以被告良口镇政府未履行职责构成行政不作为，于2019年1月28日向被告从化区政府申请行政复议。2019年3月25日，被告从化区政府作出从化府行复[2019]8号《行政复议决定书》（即涉案复议决定书），认为申请人提出要求被申请人对其被强拆房屋进行最终补偿安置，该涉案房屋及宅基地早于2013年4月22日已由原从化市人民法院作出裁定准予执行原从化市国土资源和房屋管理局的《责令交出土地决定书》完成土地征收法定程序，相应的土地、房屋和地上附着物的补偿款项也已提存在原从化市公证处，只需要直接到区公证处领取即可，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”规定，原从化市国土资源和房屋管理局负有对申请人被强拆房屋进行补偿安置的职责，并也履行完毕，被申请人对申请人被强拆的房屋不负有进行补偿安置的法定职权，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，遂诉至原审法院。原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”本案中，原告向被告良口镇政府提出申请要求对其被强拆房屋进行最终补偿安置，经查，原告的房屋位于被征收土地范围内，原从化市国土资源和房屋管理局为涉案房屋的征收部门，原从化市国土资源和房屋管理局对原告作出的《责令交出土地决定书》已经法院生效裁定准予强制执行，原告上述被征收房屋和地上附着物亦已被清理，相应的土地、房屋和地上附着物的补偿款项已提存在原从化市公证处。原告如认为征收部门未完成最终的补偿安置，应向征收部门提出，被告良口镇政府非涉案房屋的征收部门，原告要求被告良口镇政府对其进行最终补偿安置不属于被告良口镇政府的法定职责。被告从化区政府对原告以被告良口镇政府未履行职责构成行政不作为提出的复议申请，作出涉案复议决定驳回原告的行政复议申请，并无不当，且对原告的合法权益不产生实际影响。综上，对原告进行最终补偿安置不属于被告良口镇政府的法定职责，被告从化区政府作出的涉案复议决定对原告的合法权益亦不产生实际影响，原审法院对原告的起诉依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第九十三条第二款的规定，裁定：驳回原告严鉴州的起诉。原告严鉴州预交的案件受理费50元，予以退还。上诉人严鉴州不服原审裁定，向本院提起上诉称：1、一审法院未经开庭审理即作出原审裁定，程序严重违法。因未开庭审理，上诉人无法提交证据并参加法庭辩论，无法查明良口镇政府是否是履行法定职责的适格主体。2、原审裁定认定事实错误，适用法律错误。区、县人民政府是土地管理法等相关法律法规规定的征收主体，本案中，区政府逃避法定职责，委托给镇政府，就应当督促及监督镇政府及时解决。实际上，在本案之前，镇政府的黎镇长也就最终安置的事情和上诉人协商过。因此，镇政府系本案不履行法定职责的主体。3、决定书对上诉人的权利义务产生了实际影响。法院的执行公告仅载明了对上诉人进行临时安置，上诉人现临时居住的房屋也并非执行公告上所确定的房屋，强拆至今已一年有余，无人对上诉人进行最终安置。决定书中区政府认定其对上诉人的安置职责已经履行完毕与事实不符，对上诉人居无定所的事实欲盖弥彰，对上诉人的权利义务产生了影响。区政府一方面委托镇政府，一方面在镇政府没有履职的情况下又驳回上诉人的复议申请，自相矛盾。4、本案一审应由中级人民复议审理。上诉人之前到广州铁路运输中级法院立案，被告知到原审法院立案。上诉人被迫到原审法院立案，根据行政诉讼法第十五条的规定，本案针对区政府作出的决定书提起诉讼，应由中院管辖。综上，上诉请求：1、撤销原审裁定；2、确认被上诉人良口镇政府在法定期限内对上诉人提出的补偿安置申请未履职的行为构成行政不作为，责令其进行协调补偿安置、制作书面答复；3、撤销被上诉人从化区政府作出的从化府行复[2019]8号《行政复议决定书》；4、本案诉讼费由两被上诉人负担。被上诉人良口镇政府二审答辩称：1、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。2、根据《中华人民共和国土地管理法》实施条例第二十五条第三项，以及（2012）穗从法行审字第3号行政裁定，原从化市国土资源和房屋管理局是涉案房屋的征收部门，负责涉案房屋的拆迁及补偿安置工作。良口镇政府不具有补偿安置的法定职权。3、上诉人仅凭区政府作出的涉案答复称对有关事项有疑问，可以向良口镇政府咨询或协商，就认定良口镇是不履行法定职责的主体于法无据，该答复仅是建议咨询。4、上诉人被强拆房屋的相关补偿款项已提存在原从化市公证处，上诉人前往领取即可，从化区政府作出的复议决定未对上诉人合法权益产生实际影响。5、即便本案一审应由中院管辖，但上诉人在二审提出，根据相关规定不予审查。综上，请求二审复议驳回上诉人的上诉。被上诉人从化区政府二审答辩称：1、从化区政府及良口镇政府不负有对上诉人被强拆房屋进行最终补偿安置的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项，原从化市国土资源和房屋管理局负有对上诉人被强拆房屋进行补偿安置的职责，并已履行完毕。涉案房屋及宅基地于2013年4月22日已由原从化市人民法院作出裁定，准予执行原从化市国土资源和房屋管理局的《责令交出土地决定书》完成土地征收法定程序，相应的土地、房屋和地上附着物的补偿款项也已提存在原从化市公证处，只需要直接到区公证处领取即可。2、从化区政府作出被诉复议决定合法，上诉人要求撤销没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”本案中，2010年，从化市人民政府发布涉案征收土地公告，涉案房屋在征收土地范围内，原从化市国土资源和房屋管理局是涉案房屋的征收部门。而且原从化市国土资源和房屋管理局在2011年针对涉案房屋作出了责令交出土地决定书，并经人民法院生效裁定准予强制执行。由于被上诉人良口镇政府是受原从化市国土资源和房屋管理局的委托从事有关征地补偿工作，其本身并不负有补偿安置职责。故上诉人要求被上诉人良口镇政府履行补偿安置职责，于法无据。同时，针对上诉人要求良口镇政府履职的复议申请，被上诉人作出的复议决定亦对上诉人的合法权益不产生实际影响。因此，原审裁定驳回上诉人起诉并无不当，本院予以支持。上诉人认为原审法院未开庭审理即作出原审裁定，程序违法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”原审程序并无不当，对于上诉人的该项主张，本院不予支持。对于上诉人认为本案属于中级人民法院管辖的第一审行政案件。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。经审查，被上诉人从化区政府根据《中华人民共和国行政复议法事实条例》第四十八条第一款第（一）项，作出驳回上诉人复议申请的决定，属于复议机关决定维持原行政行为的情形，应以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖，属于基层人民法院管辖的第一审行政案件。上诉人认为本案一审应属中级人民法院管辖系对法律的错误理解，本院不予支持。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十二月九日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁