辽宁省东港市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0681行初62号原告：刘风香，女，1955年10月15日出生，汉族，农民，现住东港市。委托代理人：李先慧，系东港市大东法律服务所法律工作者。被告：东港市社会保险事业服务中心。住所地：东港市东港路123号。法定代表人：贺长新，系该服务中心主任。委托代理人：田树民，系该服务中心副主任。委托代理人：孙立明，系该服务中心待遇部部长。原告刘风香诉被告东港市社会保险事业服务中心请求履行法定职责一案，于2019年10月10日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告刘风香委托代理人李先慧，被告东港市社会保险事业服务中心委托代理人田树民、孙立明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘风香诉称，2018年9月18日，经东港市人力资源和社会保障局审批，原告应当从2018年10月享受退休养老金待遇，但原告到被告处办理手续时，却被告知不予办理。原告认为，原告从缴纳保险至退休，符合相关政策规定，且经人社局审核批准，被告不履行法定职责无事实和法律依据。故诉请判令被告履行法定职责（即为原告办理退休发放养老手续），诉讼费由被告承担。原告刘风香向本院提交了以下证据：1、基本养老保险个人对账单；2、缴纳养老保险金银行存折；3、审批表；4、申请表及特快专递。证明：2011年11月，原告就建立了职工参保工资账户，已经有了职工工作史，并有参保意识，但没有缴费，并补缴十年，于2018年9月17日一次性缴纳养老保险费用十五年，足额交纳了社会保险费用。2018年9月18日，原告申请东港市人社局对原告退休予以审批，经审核原告符合办理退休条件，故审批原告应当从2018年10月领取相应的养老保险金，原告依审批的相关文件到被告处，被告却不予办理和发放，故原告诉请法庭应当支持。被告东港市社会保险事业服务中心辩称，一、原告不符合参加社会养老保险条件。根据辽宁省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（辽劳社发[2004]50号）第五条规定：“2004年1月1日后参加基本养老保险的个体工商户从业人员、自由职业者，男年满60周岁、女年满55周岁，按规定缴纳基本养老保险，缴费年限满15年可办理退休”。文件要求参保人办理参保时参保年龄男低于60周岁、女低于55周岁。原告参加社会养老保险业务经办时间为2014年7月8日，时年届满59周岁，参保人年龄超过文件规定的55周岁，属于不符合参保条件人员。二、原告存在违规缴费行为。根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）第五条规定：“坚决制止通过一次性趸缴基本养老保险费等方式办理退休。从2016年1月1日起，严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的行为”。文件明确要求严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休。根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于做好审计重点问题整改进一步加强企业基本养老保险基金收支管理工作的通知》（辽人社[2016]302号）第四条规定：“符合参加城镇企业职工基本养老保险登记条件的，从登记的次月起按规定缴纳基本养老保险费，不得采取趸缴的方式追补缴基本养老保险费”。原告于2018年9月17日以个体工商户身份、通过一次性趸缴方式，缴纳了2001年1月至2015年12月保费共计59741.58元。综上，作为本案中原告的首次参保业务办理条件及后续的缴费行为都与社会保障行政部门的相关文件规定明确抵触，属于不符合参保条件人员。东港市社保中心按照规定可以为原告办理退还保费。被告东港市社会保险事业服务中心向本院提交了以下证据：1、辽人社[2016]302号《关于做好审计重点问题整改进一步加强企业基本养老保险基金收支管理工作的通知》；2、辽人社[2015]341号《关于规范企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》；3、个人社会养老保险参保基本信息；4、辽劳社发[2004]50号《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》。证明：原告于2014年7月8日首次参保，当时原告已经超过59周岁，不符合辽人社[2004]50号文件的规定。2018年9月17日原告一次性趸缴不符合辽人社[2015]341号、辽人社[2016]302号文件的规定，该两份文件同时规定禁止一次性趸缴社会养老保险费。原告对被告提供的证据真实性没有异议，质证意见是，这些文件是国家强制性规定，原告建立账户及一次趸缴是东港市人社局文件精神，经审查后，原告符合相应条件，该文件原告无法提供，但是通过人社局2018年9月18日为原告的审批足以证明原告符合当时东港市办理退休的要件，审批权在人社局而不是在被告，被告应当对人社局批办的相关文件负有履行的义务，无权在人社局的文件撤销之前对抗原告，所以被告上述表述也不能对抗原告。2019年9月份，被告再一次向东港市社会发布了一次性趸缴的相关通知，足以说明原告一次性趸缴符合当时人社局及被告应当缴费的条件，否则被告也不会为原告建立基本养老保险个人账户，也不可能一次性收取原告缴费59000元，故被告的理由不能成立。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，质证意见是，原告于2014年已经超过59周岁，不符合辽人社[2004]50号文件的规定,故被告不予办理退休。而且在参保之后，原告也一直没有缴费，于2018年通过一次性趸缴，缴纳了2001年1月至2015年12月的保费。根据辽人社（2015）341号文件，不允许一次性趸缴，而且原告提交的银行存折是缴费存折，可以显示原告是一次性趸缴。本院对上述证据认证如下，原、被告对相对方提供证据相对方不持异议的，本院予以采信。经审理查明，原告刘风香，1955年10月15日出生。2011年11月11日，原告刘风香建立了新农保账户。2014年7月8日，开立社会养老金账户。2018年9月17日，一次性趸缴2001年至2015年社会养老保险费59741.58元。2018年9月18日，经东港人社局审批后，原告向被告申请办理领取社会养老保险金未得到批准。2019年12月2日，东港市人力资源和社会保障局撤销刘风香退休的审批。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。东港市社会保险事业服务中心东社保〔2019〕16号文件第二条第一款(六)项的规定被告为东港市企业及其职工、灵活就业人员、机关事业单位及其工作人员和城乡居民养老保险经办管理提供服务。因此，被告具有审批养老退休金的职权。原告刘风香是1955年10月15日出生，2014年7月8日已年满59岁开立社会养老保险费缴纳账户，2018年9月17日在原告63岁时一次趸缴社会养老保险费，其参保和缴费行为，违反了辽人社[2004]50号文件的规定,女超过55周岁已过参保年龄，不符合参保条件。而且在参保之后，原告也一直没有缴费，于2018年通过一次性趸缴，缴纳了2001年1月至2015年12月的保费。违反辽人社（2015）341号文件，不允许一次趸缴基本养保险费的规定。故被告不予为原告审批办理退休养老金发放依法有据，原告请求被告履行法定职责理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告刘风香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  郭景强人民陪审员  姚增旺人民陪审员  方林浩二〇一九年十二月十三日书 记 员  潘晓伟