江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏11行终241号 上诉人（原审原告）神怀宝，性别：××，汉族，××年××月××日生。 被上诉人（原审被告）镇江市丹徒区被征地农民基本生活保障服务中心。住所地：镇江市丹徒区龙山路111号。 法定代表人张震，主任。 委托代理人周成林，江苏中坚汇律师事务所律师。 上诉人神怀宝因诉被上诉人镇江市丹徒区被征地农民基本生活保障服务中心（以下简称丹徒基保中心）社会保障待遇行政决定一案，不服镇江市丹徒区人民法院（2019）苏1112行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，合议庭经合议认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2017年10月30日，被告丹徒基保中心向原告神怀宝作出《通知书》一份，告知原告因其在领取企业职工养老保险退休待遇1683.6元/月期间，还在丹徒区领取被征地农民基本生活保障待遇721元/月，根据镇江市《关于市区被征地农民参加社会保险若干问题的处理意见》第七条规定，原告属于重复领取社会保障待遇人员。如对政策不理解或有其他意见，请于2017年11月15日前至丹徒基保中心协商沟通。过期未来办理，将按照政策文件，人性化执行，停发较低待遇，保留较高待遇。2017年11月，原告发现其2017年9月的被征地农民基本生活保障待遇被停发，遂向丹徒区人社局、镇江市丹徒区人民政府及镇江市人民政府进行信访。 原审法院另查明：被告丹徒基保中心系全额拨款的事业单位，举办单位为丹徒区人社局。 原审法院认为：“法律不保护权利上的睡眠者”，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼的，应当在法律规定的期限内提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。从前述规定可以看出，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的一般期限为六个月，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告丹徒基保中心停发原告被征地农民基本生活保障待遇，未告知原告起诉期限，故起诉期限应从原告知道或者应当知道起诉期限之日起计算。根据原告的陈述，其最迟于2017年11月底就知晓了其被征地农民基本生活保障待遇被停发，但原告直至2019年6月11日才向原审法院提起行政诉讼，距其知道行政行为内容之日显然已超过了一年的起诉期限，且不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。根据前述规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 需要说明的是，丹徒基保中心作为事业单位，并无法律、法规、规章授权其负责本地区被征地农民基本生活保障资金的发放及个人账户管理，故丹徒基保中心不是本案适格被告。鉴于原告的起诉已超过起诉期限，为节约司法资源，减少诉累，原审法院不再向原告释明变更被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告神怀宝的起诉。预收原告神怀宝的案件受理费50元，予以退还。 上诉人神怀宝上诉称：2017年11月本人去银行取钱时发现基保被停发，随后去人社局信访，一年多以来人社局多次与群众会商，无果。本人曾因基保中心张主任同意恢复本人基保后又反悔一事报警，有出警记录。所以停基保一事一直在处理中，从未发过停发通知给本人。2019年6月11日，本人感到处理无望后去法院起诉，于当天找了人社局负责人，基保中心张主任才给了本人一张通知书，当时张主任与人商议过后才决定将通知书的落款时间写为2017年10月30日。该通知书显示因本人领取企业职工保险待遇而停发基保，但本人领取的是兵龄加自费的基本养老保险，停发是没有根据的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，丹徒区人社局基保中心长期与本人解决问题未果，所耽误的时间不应计算在起诉期限内。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，本人在收到被告答辩状后才知道有这个期限的。请求：撤销丹徒区人民法院（2019）苏1112行初22号行政裁定并指令丹徒区人民法院继续审理。 被上诉人丹徒基保中心答辩称：一、一审裁定事实清楚，适用法律正确。被上诉人2017年10月30日书面通知神怀宝停发被征地农民基本生活保障待遇，保留企业职工养老保险退休待遇，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释，神怀宝起诉已超过法定起诉期限，一审驳回起诉并无不当。二、被上诉人停发神怀宝重复领取的被征地农民基本生活保障待遇的行为程序合法，并于2017年10月30日书面通知上诉人。三、被上诉人行为适用法律正确。根据镇人社发（2012）177号《关于市区被征地农民参加社会保险若干问题的处理意见》第七条的规定，上诉人属于重复享受社会保障待遇。 上诉人神怀宝提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。 本院复核全案证据，经审理查明：2017年11月，上诉人神怀宝发现其被征地农民基本生活保障于2017年9月被停发，后去丹徒区人力资源和社会保障局等单位进行信访。上诉人于2019年6月11日向原审法院提起行政诉讼，请求法院撤销对其不予发放丹徒区被征地农民基本生活保障待遇的决定。 另查明，丹徒基保中心系全额拨款的事业单位，举办单位为镇江市丹徒区人力资源和社会保障局。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。法释〔2018〕1号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人神怀宝自认于2017年11月就知道其被征地农民基本生活保障待遇被停发一事，直至2019年6月11日向原审法院提起行政诉讼，已经超过了一年的起诉期限，即使从2018年2月8日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》开始施行之日起计算，也已经超过了一年期限。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本条规定的不属于起诉人自身的原因，应当为不可抗力、人身自由受限制等确实不能行使起诉权的情形，而向有关机关信访和反映问题，是上诉人认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的法定事由。因此，上诉人认为因其向丹徒基保中心反映情况、基保中心与其解决问题等所耽误的时间不应计算在起诉期限内的上诉理由，不能成立。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。丹徒基保中心作为事业单位，不具备行政管理职能和独立承担法律责任能力，不是本案的适格被告。综上，原审法院裁定驳回神怀宝的起诉，并无不当。 综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张传军 审 判 员 肖 雄 审 判 员 曹 英 二〇一九年十二月十六日 法官助理 秦洁桃 书 记 员 袁艺青