吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）吉71行终115号 上诉人（一审原告）王波，男、汉族、1979年8月28日生、现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人王春雷，辽宁欣合律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）白城市自然资源局，地址吉林省白城市中兴西大街40号。 法定代表人戴云龙，该局局长。 委托代理人王大力，该局监察支队副支队长。 委托代理人张红满，该局洮北分局科员。 上诉人王波与白城市自然资源局（以下简称资源局）土地行政处罚一案，因上诉人王波不服白城铁路运输法院（2019）吉7104行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，资源局于2019年6月24日作出白自然资罚决字17号行政处罚决定书，认定王波在洮北区洮河镇大六家子村北甸子未经依法批准擅自占地圈院、建房及硬化地面，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《吉林省土地管理条例》第二十一条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《吉林省土地管理条例》第五十八条的规定，对原告王波给予：1.责令退还非法占用的土地；2.限期15日内拆除非法占用3,291.20平方米的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.罚款：对非法占用958.42平方米旱地（规划为基本农田）处以30元/平方米的罚款，非法占用2,332.78平方米的天然牧草地（规划为牧业用地）处以5元/平方米的罚款，合计：40,416.50元的行政处罚。王波认为争议土地应该属于废弃地，行政处罚决定书认定属于天然牧草地和旱地与土地的客观事实不符，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销17号自然资源行政处罚决定书。 一审法院认为：王波未经依法批准在白城市洮北区洮河镇大六家子村的土地上占地圈院、建房及硬化地面，资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和《吉林省土地管理条例》第二十一条“新建、改建、扩建项目占用土地的，必须经县（市）以上人民政府依法批准”的规定，认定王波占地圈院、建房及硬化地面的行为违法，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”和《吉林省土地管理条例》第五十八条“违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段，骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按下列标准处以罚款：（一）占用基本农田的，每平方米十元以上三十元以下；（二）占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下；（三）占用其他土地的，每平方米五元以下。违反本条例规定，超过批准用地数量占用土地的，对多占的部分，按前款规定予以处罚。”的规定作出的白自然资罚决字17号行政处罚决定是有事实和法律依据的；根据原国土资源部于2014年颁布的《国土资源违法行为查处工作规程》第9.2.2条规定“判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定。违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。执法监察工作机构可以提请地籍管理工作机构进行认定。”根据此规程的规定，经白城市国源测绘有限责任公司测量，绘制王波违法用地勘测定界技术图，依据白城市国源测绘有限公司提供的数据与二调现状数据库套合，确定王波未经依法批准圈院、建房及硬化地面面积3,291.20平方米，地类为水田147.31平方米，旱地958.42平方米（规划为基本农田），天然牧草地2,185.47平方米（规划为牧业用地），依据充分。自然人或者村民委员会不具有认定土地性质的资质，原告提出大六家子村村民委员会及村内村民证实地类属于废弃地没有依据；被告依法向原告送达了接受调查通知书、听证通知书等，并依法进行听证，其行政处罚程序合法。综上，资源局作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依法判决驳回王波的诉讼请求。 王波上诉称：一、一审法院在庭审中偏袒行政机关。原告席位上的电脑不能显示，不能看见庭审记录的情况，但被告和审判人员、书记员的电脑均能清楚的显示庭审的记录情况。原告在庭审中对于被告出示的证据，只是对证据的真实性没有异议，对其证据的关联性、合法性均是提出了异议，并且对其中的有的证据根本就没有谈到关联性、合法性，其庭审程序严重侵害了原告的合法权益。二、一审法院只是单纯根据国家第二次普遍调查的结果，来认定本案争议土地类别和性质，证据单一，不具有客观性、真实性、合理性、合法性。认定结果与事实不相符。在这片土地上生活了一辈子的农民，还不如卫星的一张照片拍摄吗？客观事实是国家二调拍摄的照片显示的这块土地上，也是不毛之地，照片显示也是白花花的一片，但是原审法院对这块白花花地块，与周围种着绿色农作物庄稼为什么存在这样明显的区别，没有予以审理查明。被上诉人的弄虚作假，难以理解，明明是多年就不能耕种的废弃地，现由上诉人开发再利用，进行农业生产经营，被上诉人对上诉人进行处罚，于法无据，与客观事实不相符合。综上所述，恳请贵院依法查清事实真相，依法保护上诉人的合法权益。 被上诉人资源局辩称：上诉人王波的上诉请求不成立。理由：一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决结果正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。首先，答辩人作出的白自然资罚决字17号处罚决定认定地类事实清楚，证据充分。关于地类的认定，原国土资源部于2014年颁布了《国土资源违法行为查处工作规程》，该规程第9.2.2条规定“判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定。违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。执法监察工作机构可以提请地籍管理工作机构进行认定”。根据此规程的规定，答辩人对王波违法用地进行了现场勘测，制作了《现场勘测笔录》。白城市国源测绘有限责任公司绘制的《王波违法用地勘测定界技术图》；另有《王波用地与现状数据库套合结果图》《洮河镇土地利用总体规划图（局部）》、王波违法用地照片三张、白城市自然资源局洮北分局《关于违法案件占用农用地初步认定说明》、白城市自然资源局地籍科《关于洮河镇大六家子村王波占地地类认定的说明》等证据，足以证明王波占地的地类为“旱田、天然牧草地”。 本院二审查明的事实与一审一致。本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，《吉林省土地管理条例》第二十一条规定：“新建、改建、扩建项目占用土地的，必须经县（市）以上人民政府依法批准”。本案中，王波未经依法批准在白城市洮北区洮河镇大六家子村的土地上占地圈院、建房及硬化地面，违反了上规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”，《吉林省土地管理条例》第五十八条规定：“违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段，骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按下列标准处以罚款：（一）占用基本农田的，每平方米十元以上三十元以下；（二）占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下；（三）占用其他土地的，每平方米五元以下。违反本条例规定，超过批准用地数量占用土地的，对多占的部分，按前款规定予以处罚。”资源局根据王波的违法事实作出的行政处罚决定有事实和法律依据。综上，资源局作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人王波的上诉请求没有事实和法律依据，不予支持。 综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王波负担。 本判决为终审判决。 审判长  李长清 审判员  包蕴琦 审判员  侯德顺 二〇一九年十二月三十日 书记员  邢 爽