安徽省滁州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖11行赔初10号原告李有权，男，1970年10月21日出生，汉族，住安徽省全椒县。委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。委托代理人尹延昭，北京市农权律师事务所律师实习律师。被告全椒县人民政府，住所地安徽省全椒县襄河镇儒林路181号，统一社会信用代码11341124003216130E。法定代表人杨光，该县县长。委托代理人荚树茂，该县自然资源和规划局副局长。委托代理人谢平，安徽椒陵律师事务所律师。原告李有权诉被告全椒县人民政府行政赔偿一案，本院于2019年11月19日立案受理后，依法向被告全椒县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭进行了审理。原告李有权及其委托代理人王蕾蕾、尹延昭，被告全椒县人民政府的出庭负责人陈劲松及其委托代理人荚树茂、谢平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李有权诉称，其系全椒县十字镇华林村吴小桥村民组（以下简称吴小桥村）村民。2019年5月10日，全椒县人民政府在没有征地批复的情况下，以征收的名义对其养鸡场、房屋、林木及精养鱼塘进行征收并予以清除，给其造成重大经济损失。为了维护自身合法权益，其特提起本案诉讼，请求人民法院依法判决全椒县人民政府赔偿其因未经批准即占用其养鸡场、房屋、林木及鱼塘的行政行为造成的经济损失5656560元，并由全椒县人民政府承担本案的诉讼费用。原告李有权向本院提交了如下证据：1、土地承包经营权证、建设用地使用证、证明、附属物登记表，证明其是适格的诉讼主体；2、全椒县开发区亮客威泽、亚格泰、禹王二期和冠轩二期项目场地土方平整工程中标结果公示，3、征地附属物补偿登记表，4、照片。上述三份证据证明全椒县人民政府是适格的主体实施了占用并清除的行政行为；5、损失清单，证明其损失情况；6、全椒县城市总体规划图（2008-2030），证明南大光电二期、亮客威泽项目建设违反城市总体规划。被告全椒县人民政府辩称，一、行政征收行为部分。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征用土地公告办法》、《国土资源部关于完善征地补偿安置方案制度的指导意见》及相关法律法规的规定，向安徽省人民政府呈报了该批次用地所需要的相关材料：1、2019年2月28日，其向拟征地的集体经济组织公告了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，对拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径及听证权利进行了书面告知。同年3月5日，全椒县十字镇华林村（以下简称华林村）确认了《征地情况调查确认表》；2、全椒县土地房产勘测工程有限责任公司出具的全椒县2019年第1批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块《土地勘测定界技术报告书》；3、原全椒县国土资源和房产管理局制作的全椒县2019第1批次（增减挂钩）城镇建设用地情况一览表；4、2019年3月6日在确认了华林村的批次用地涉及征地的补偿费用后，其按照规定将补偿款汇入了全椒县财政国库支付中心；5、2019年6月25日，其取得了皖政地（增减挂钩）［2019］295号城镇建设用地的批复，同年6月29日公告了征收土地方案和征地补偿安置方案，被征收人未对方案提出过异议。二、拆迁安置补偿部分。关于房屋，李有权114平方米的房屋在2010年7月25日已经拆迁安置，安置的房屋在全椒县十字镇大谭郢新村；2、关于树木。李有权家栽种的栾树、杨树以及鱼塘，经测算补偿款为192820.00元，树木已被李有权以184810.00元的价格出售给全椒县森园林业综合开发有限公司。2019年其再次支付李有权树木补偿款188224.00元。2019年6月18日，李有权签字领取3.04亩杨树补偿款17632.00元，以上各项合计583486.00元。树木均由李有权自行处理；3、2015年，李有权修建养鸡场后未进行过养殖，且在申请建设房屋时李有权同意养鸡场的房屋不需要安置，并同意在国家征迁时无条件自拆，因此养鸡场房屋属于临时生产用房，在征迁时无补偿，其进行评估的费用仅为助拆费，并不是对房屋进行的补偿。综上，请求依法驳回李有权的诉讼请求。被告全椒县人民政府向本院提交了以下证据：1、拆迁补偿安置协议书，证明涉案房屋在2010年土地置换中已经予以安置；2、估价结果一览表及房屋平面图、测算表，证明李有权的房屋、副房经安徽中安房地产评估咨询有限公司估价合计98533元，补偿标准按照助拆费用进行评估；3、附属物补偿表，证明李有权栾树、鱼塘等按标准计算应补偿192820元；4、转账凭证及领条，证明李有权共获得树木补偿款398676元；5、苗木采购合同及发票，证明被征地块的树木，李有权已出售给全椒县森园林业综合开发有限公司，出售价款184810元。经庭审质证，对于李有权所举证据，全椒县人民政府质证意见如下：证据1建设用地使用证认为与本案无关。对其他证据真实性无异议；证据2-4真实性与证明目的无异议；证据5不符合证据的形式要件，不认可证明目的，该赔偿数额无事实与法律依据，该清单中所列的项目大部分已经李有权确认并领取了补偿款，项目中的房屋、鸡舍均属于违建，根据相关法律规定该部分无任何补偿；证据6真实性有异议，且2009年12月编制失望总体规划在2009年之后又重新修编，已不再适用全椒县目前的城市规划，因此该证据不能作为本案定案依据。对于对全椒县人民政府所举证据，李有权质证意见为：证据1是其本人签订的协议，但本次诉讼的房屋与协议中的房屋不是一处房产，房屋未办理房产证；证据2对面积无异议，对价值评估表记载的价值无异议；证据3的款项在其不知情的情况下由村委会汇入其账户，一个月后告知其准备拆迁，并称如再不拆将会被强拆；证据4其不清楚；证据5合同是其本人签订的，树木也出售了。但不认可证明目的，其是在全椒县人民政府的组织征收部门欺骗其被征收情况下签订的合同，不能证明占地行为合法性。本院对各方证据认证如下：李有权所举的证据1-4的真实性，全椒县人民政府无异议，予以确认。证据5损失清单系李有权自行制作，不能作为认定损失的依据；证据6与本案无关联性，不予采信。全椒县人民政府所举证据1-5的真实性，予以确认。根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定案件事实如下：2019年5月6日，全椒县人民政府通过华林村村民委员会将十谭产业园征地杨树、栾树、铁丝网、鱼塘及精养鱼塘等附属物相应的补偿款192820元汇入李有权账户。同年5月10日，全椒县人民政府未履行任何程序的情况下对李有权位于吴小桥村民组的养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘进行占用并予以清除。同日，李有权为乙方与全椒县森园林业综合开发有限公司为甲方签订《苗木采购合同》，合同约定甲方购买乙方月23亩承包地上所有栾树等苗木，总价人民币为壹拾捌万肆仟捌佰壹拾元整（184810元）；乙方提供苗木发票，甲方一次性付款。该款项的安徽增值税普通发票出具日期为2019年5月22日。根据2019年6月18日的领条显示，李有权领取补偿款7632元，该领条用途说明载明为“南大光电二期项目征地附属物补偿款，片林3.04亩×5800元/亩”，领款人处签名为“李有权”。同年7月3日，全椒县财政国库支付中心向李有权开户行为安徽全椒农村商业银行十字支行的账户支付188224元，该款项用途注明为“付十谭产业园化工园项目建设占用林地补偿”。李有权认为全椒县人民政府上述强制行为违法，提起本案行政诉讼要求全椒县人民政府赔偿其：61.99平方米住房24790元，225.80平方米养鸡舍451600元，18.30平方米饲料间、厨房及卫生间36600元，81平方米猪舍81000元，2100米养鸡场的钢丝网210000元，田埂上15000棵杂树300000元，田埂上5000棵竹子50000元，2.01亩精养鱼塘100500元，300米石子路6000元，一口水井10000元，15个PVC吊顶1500元，10个简易棚12000元，一个坐便器500元，40个PVC管道12000元，260根4米长水泥条13000元，30个玻璃钢窗9000元，28个鸡舍隔栏，养鸡场地下供暖设备60000元，床、农用具、鸡舍内饮水器等约20000元，上述合计1656560元；鸡舍、猪舍、精养鱼塘及名贵栾树等损失400000元。以上各项经济损失共计5656560元。本院认为，本案系因全椒县人民政府强制清除李有权在集体土地上的养鸡场、房屋、林木及鱼塘引发的行政赔偿争议。由于涉案房屋被强制清除的行为已被确认违法，全椒县人民政府应当知晓该违法行为将产生行政赔偿责任而非行政补偿责任。针对涉案养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，依法应对李有权的财产损失承担行政赔偿责任。围绕双方的意见，本案确定的争议焦点为全椒县人民政府对李有权财产损失的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准和赔偿如何处理的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。”根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。所谓“直接损失”，是指违法行政行为造成当事人的直接财产损失。据此，支付赔偿金以及返还财产、恢复原状均是国家赔偿的赔偿方式。现因养鸡场、房屋、林木、精养鱼塘已被清除，恢复原状已不具备现实可能性，因此对李有权的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定，对违法强拆所应承担的赔偿责任应当坚持全面赔偿和公平合理的原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋及附属物被违法拆除、清除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算，对于已经领取的补偿款项应予扣除。具体到本案，全椒县人民政府在确定行政赔偿标准与额度的过程中，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，对李有权的损失赔偿，应遵循填平补齐其受损的财产权利原则，确保李有权在同等条件下获得不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，切实弥补李有权因违法拆迁所造成的各项损失，对李有权作出公平合理的赔偿。鉴于本案上述赔偿事项和赔偿数额问题仍需要全椒县人民政府进一步审查核实，从实质解决争议，减少当事人诉累，节约国家司法和行政资源及警示赔偿义务机关严格文明执法角度出发，本案在损失赔偿处理问题上宜按照全面赔偿原则，由全椒县人民政府对李有权的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。故对李有权要求给予被强拆所造成的财产损失给予赔偿的请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：责令被告全椒县人民政府于本判决生效之日起九十日内对原告李有权依法予以全面赔偿。案件受理费50元，由被告全椒县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇一九年十二月二十六日书记员  周 杨附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。