浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初433号 原告陈有林，男，1956年10月25日出生，汉族，住东阳市南市街道广丰村后庄 被告东阳市公安局南市派出所，住所地东阳市西岘路81号。 法定代表人郭侃帅，教导员（主持工作）。 诉讼负责人赵磊磊，副所长。 委托代理人刘扬、赵剑，该所法制大队工作人员。 被告东阳市人民政府，住所地东阳市江北行政中心。 法定代表人楼琅坚，代市长。 委托代理人郑津远、单向东，工作人员。 原告陈有林与被告东阳市公安局南市派出所（以下简称南市派出所）、东阳市人民政府（以下简称东阳市政府）公安行政决定及行政复议一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年9月24日公开开庭进行了审理。原告陈有林，被告南市派出所的诉讼负责人赵磊磊、委托代理人刘杨、赵剑，被告东阳市政府的委托代理人郑津远、单向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈有林起诉称：原告以前是农业专业户，曾举报原告村原党支部书记陈根明贪污国家救济粮票，占为己有，及其女婿徐金友、妹妹陈兴娟所有和其违章建房等违法乱纪情况。其与徐金友怀恨在心，经策划密谋，于1991年3月9日冬令时九时许，陈根明、徐金友等带领亲友10多人，非法侵入原告住宅，对原告家进行抄家，打碰抢，敲破原告家门，打原告耳光，抢走现金5400元、上海牌手表一只，一千多斤粮食被泼水（后发芽腐烂）。原告与弟弟连夜逃命，步行25里到东阳公安局，被告知要原告到南马派出所报案，故原告在次日到南马派出所进行了报案。于1991年8月10日由原大联镇党委书记郭茂贤经手，收取原告现场拍照费用100元，对现场拍照取证，现场至今还在。但本案至今未解决。原告依法投诉，东阳市公安局南市派出所于2019年3月21日以陈根明已死亡，做出东公（南市）行终止决字（2019）50017号东阳市公安局终止案件调查决定书，决定终止调查。原告认为，本案陈根明只是违法犯罪行为人之一，其死亡，但徐金友等人没有死亡，本案涉及非法侵入住宅，抢劫等刑事犯罪，理应继续调查，并追究相应责任。为维护自己合法权益，申请行政复议。但被告东阳市政府做出东政复字（2019）11号行政复议决定书，维持了被告南市派出所的终止案件调查的决定。两被告的决定完全是错误的。完全是将其他时间的事情，张冠李戴到本案当中：且事发原告当时就报案，怎么变成2018年12月3日才报案。徐金友现还担任村干部。故本案理应再查。为此，原告诉请法院判令：撤销东公（南市）行终止决字（2019）50017号东阳市公安局终止案件调查决定书，撤销东阳市政府东政复字（2019）11号行政复议决定书，责令被告继续调查本案。 被告南市派出所答辩称：经查，1991年，本市后庄村陈岩德户向东扩建，影响了陈有才（系陈有林弟弟）户房屋原有通道而引起纠纷。事后陈有林随带撬棍伙同其父陈国良、其弟陈有才、陈有法等二十余人将陈岩德户房屋掉。1991年4月8日，陈岩德儿子陈军伟就房屋被陈国良、陈有林、陈有法、陈有才等人敲掉一事向大联镇政府反映，要求政府解决。1991年4月10日晚上，后庄村原村书记陈根明、原治保主任吕凤昌等人到陈有林家中送镇政府通知“叫陈有林把这次与陈岩德户的宅基地纠纷事情到镇政府去”，因陈有林拒开门，吕凤昌踢门进入陈有林家中后拿走二根铁尺、一把气枪、一根扁担上交原大联镇人民政府。东阳市公安局于1991年10月8日对陈有林等人以故意损毁公私财物依法作出行政处罚。以上事实有郭茂贤、董章生、马英伟、张立春、朱文华、王光伦、徐允禄、吕凤昌、陈苏妹、徐金友、何飞剑、卢芬芳等人的询问笔录、户籍证明、情况说明、照片、东阳市人民法院复印材料等证据予以证实。原告认为本案陈根明只是违法犯罪行为人之一，其死亡，但徐金友等人没有死亡，本案涉及非法侵入住宅，抢劫等刑事犯罪，理应继续调查，并追究相应责任。经查：2018年1月29日，陈有林向东阳市公安局信访“反映其因举报村书记陈根明贪污事情，1991年3月9日晚上，其家里被陈根明等人抄家，家里的现金、手表等物品被抄走，第二天已向派出所报案。但至今无果，现要求依法处理”，后信访科将该信访事项转交南市派出所办理并附陈有林提交的信访材料，后陈有林又多次到有关部门反映。2018年12月3日南市派出所通知陈有林来所报案。另查明，陈根明、昌凤昌、王光秋、王仕兴等人均已去世，现没有证据证实徐金友参与陈有林举报之事。以上事实有郭茂贤、董章生、马英伟、张立春、朱文华、王光伦、徐允禄、吕凤昌、陈苏妹、徐金友、何飞剑、卢芬芳等人的询问笔录、户籍证明、情况说明、照片、东阳市人民法院复印材料、陈有林提交72材料等证据予以证实。综上所述，我所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百六十九条第一款第（三）项之规定，作出终止案件调查决定，并无不当。综上，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告东阳市政府答辩称：一、我政府依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告向我政府申请行政复议，请求“撤销东公（南市）行终止决字（2019）50017号东阳市公安局终止案件调查决定书”。我政府经审查后查明，2018年12月3日上午，原告到南市派出所报案，称1991年4月23日晚上其家中房门被人损坏，房间内手表等物被拿走、稻谷被损毁。东阳市公安局南市派出所于同日受案，经调查查明，本案嫌疑人吕凤昌、陈根明等人已死亡，且无证据证明原告指控的徐金友参与本案，故于2019年3月21日作出东公（南市）行终止决字（2019）50017号终止案件调查决定书，决定终止调查，并于同日送达原告。我政府认为，南市派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百六十九条第一款第（三）项之规定，作出终止案件调查决定并无不当。故我政府作出维持的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。二、我政府依法作出行政复议决定，程序合法。我政府于2019年3月27日受理原告的行政复议申请并于同日将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本等材料送达南市派出所，其于4月4日提交了书面答复。同年5月24日，我政府延长复议期限30日。经审理，我政府于同年6月19日作出行政复议决定，并于同日向原告寄送东政复字（2019）11号行政复议决定书，原告于6月20日收到。故我政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，被告请求依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明：2018年1月，原告陈有林向东阳市公安局信访反映“其因举报村书记陈根明贪污事情，1991年3月9日晚上其家里被陈根明等人抄家，家里的现金、手表等物品被抄走，第二天已向派出所报案，但至今无果，要求依法处理”。同年12月3日，被告南市派出所决定对陈有林上述信访投诉事项予以立案受理。2019年3月21日，被告南市派出所经调查后作出东公（南市）行终止决字（2019）50017号终止案件调查决定，认为陈有林被故意损毁财物一案具有违法嫌疑人死亡情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告不服，于同月25日申请行政复议。同年6月19日，东阳市政府作出东政复字（2019）11号行政复议决定，维持了南市派出所作出的上述终止案件调查决定。 另查明，1991年2月，陈有林同村村民陈岩德与陈有才（陈有林弟弟）因建房事项起纠纷。1991年3月27日22时，陈有林随带撬棒与弟陈有才、陈有法一起将陈岩德房屋撬掉多空板14块，计36.8平方米，损失595元。公安机关予以立案。调查过程中，该村原治保主任吕凤昌自述其于同年4月10日晚上到陈有林家中送镇政府通知“叫陈有林把这次与陈岩德户的宅基地纠纷事情到镇政府去”，因陈有林拒开门，吕凤昌踢门进入陈有林家中后拿走二根铁尺、一把气枪、一根扁担上交原大联镇人民政府。同年10月8日，东阳市公安局对陈有林于1991年3月27日撬房屋、毁损财物的行为罚款200元。原告不服，诉至东阳市人民法院。1992年5月16日，东阳市人民法院于作出东法（92）行字第7号行政判决，维持东阳市公安局1991年10月8日作出的治安行政处罚裁决书。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。同时，该法第二十二条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。因此，公安机关实施治安管理处罚以违法行为属于妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，具有社会危害性的行为，未构成刑事犯罪，且未过追诉期限为前提。具体到本案，原告陈有林报案事项为“1991年4月被吕凤昌、陈根明、徐金友等人抄家”，距其于2018年1月向东阳市公安局报案，时间间隔逾17年，在此情形下，即使上述人员确有违反治安管理处罚的违法行为，也已明显超过追诉时效。虽然，原告主张其在事发时已经向公安机关控告、被告至今未作处理，但未提交任何证据证明其报案事实，也无相应证据证明被告存在应立案未予立案情形。而且即使被告存在相应未处理行为，也因原告未及时在法律救济期限届满前主张权利，该未处理行为也不具备可撤销性，同时，原告也不得再次就同一事项投诉要求被告立案处理。鉴此，原告就上述行为向公安机关报案，其实质是根据《信访条例》规定向各级政府工作部门反映情况、提出投诉请求、要求有关机关予以处理，不具有启动公安机关治安管理行政案件的效力，当事人对此不服，应当依照信访条例规定寻求救济。因此，针对原告涉案投诉，被告处理或不处理均不会对原告权利义务产生影响，原告对此不服，不属行政诉讼受案范围。因原行为不属行政诉讼受案范围，本院对原告撤销复议决定的请求一并予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（九）项、第（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告陈有林的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年十二月二十八日 代书 记员  王妍芯