海南省海口市中级人民法院行政裁定书（2019）琼01行初732号原告吴亚九，男，1944年6月13日出生，公民身份号码×××，汉族。原告吴才吉，男，1949年1月1日出生，公民身份号码×××，汉族。原告吴志雄，男，1962年11月12日出生，公民身份号码×××，汉族。原告吴亚才，男，1970年12月3日出生，公民身份号码×××，汉族。被告海口市龙华区人民政府，住所地海口市龙华区龙昆北路19号。法定代表人郭刚，区长。委托代理人吴晓龙，海口市龙华区博义盐灶片区棚户区（城中村）改造项目指挥部工作人员。委托代理人沈宏，海南云联律师事务所律师。原告吴亚九、吴才吉、吴志雄、吴亚才诉被告海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）不服征收补偿决定一案，本院于2019年11月12日立案后，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告吴亚九、吴才吉、吴志雄、吴亚才，被告龙华区政府的委托代理人吴晓龙、沈宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴亚九、吴才吉、吴志雄、吴亚才起诉称，2015年5月15日，被告以海口市龙华区博义盐灶村旧城改造需要，作出《海口市龙华区人民政府关于博义盐灶片区棚户区(城中村)改造项目房屋征收的决定》(海龙府[2015]13号)(以下简称《征收决定》)，决定对东至龙华路，北至滨海大道，西至廉租房小区旁规划路，南至盐灶一横路范围内(以规划红线为准)的房屋实施征收。对该区域内的房屋实施征收，实行货币补偿或实物两种补偿方式。位于海口市××区的房屋(现场编号:F118)系四原告名下的祖屋，也在被告此次改造征收范围内，土地面积87.16平方米，砖瓦建筑面积94.65平方米。经海南东来土地房地产评估工程咨询有限公司（以下简称东来评估公司）评估，房屋评估单价为899.64元/平方米，另有室内装修及附属物合计326836元。该评估报告未经合法程序，应当予以重新评估。2019年3月14日，被告作出《海口市龙华区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》）:1、对原告吴才吉、吴地庆、吴亚才、吴志雄名下位于海口市××村的土地及房屋实施征收按照《征收补偿安置方案》的规定给予补偿;2、限原告吴才吉、吴地庆、吴亚才、吴志雄于收到本决定书之日起五日内与海口市龙华区博义、盐灶片区棚户区(城中村)改造项目指挥部办理征收补偿及移交手续，并按协议约定时间完成搬迁。2016年4月28日，被告在未通知四原告的情况下，在海口市××区祖屋家中无人之时，强行对该祖屋进行拆除，造成包括四原告在内的家族中的多名老人无家可归，只得在外租房居住。该房屋已有百年历史，是四原告家族的合法财产，受法律保护。被告在征收博义、盐灶片区房屋过程中，存在大量的违法行为。首先，被告作出涉案房屋征收决定程序违法。被告未将房地产评估机构名录予以公布;被告房屋征收部门未与四原告等被征收人协商确定评估机构;评估前，被告房屋征收部门未对房屋征收范围内四原告等房屋组织调查登记并将调查结果进行公布;分户评估报告未送达四原告，损害四原告的知情权、评估异议复核权及要求重新评估的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，被告不能证明东来评估公司系四原告等被征收人协商选定，评估机构的选定程序违法。其次，涉案区域房屋征收违反了《中华人民共和国土地管理法》规定。根据《征补条例》第一条规定：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。”也即征补条例仅适用于国有土地上房屋征收，而集体土地上的房屋，原则上应当适用《中华人民共和国土地管理法》等有关集体土地征收的规定予以征收补偿安置。二者适用的法律法规不同，补偿的对象、方式和标准亦有本质区别。被告在涉案征收范围内存在集体土地，但并无相关征地报批和审批依据。此外，被告未取得建设项目立项批复、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、建设工程规划许可等前置行政行为法律文件;房屋补偿价格过低，违背应按类似房地产市场价进行评估的法律规定，显失公平。综上所述，四原告认为被告的《征收决定》是在违法征收前提下作出的违法行政行为，其制定和作出的《征收补偿安置方案》、《征收补偿决定书》以及强拆的行政行为违法。为维护自己的合法权益，特根据相关法律法规的规定向贵院提起诉讼，望贵院判如所请。四原告的诉讼请求为：1.撤销被告于2019年3月14日的《征收补偿决定书》；2.责令被告对征收四原告所有的海口市××区的土地及房屋重新作出征收补偿决定；3.本案诉讼费用由被告承担。被告龙华区政府辩称，一、四原告针对《征收补偿决定书》的起诉已超过法定起诉期限。被告于2015年5月15日依法作出《征收决定》，该《征收决定》于2015年5月16日通过《海口日报》对予以公告。《征收决定》第二条确定的征收范围为：东至龙华路，南至盐灶一横路，西至龙昆北路，北至滨海大道围合范围内（具体范围以项目规划红线为准），四原告的房屋在以上征收范围内。《征收决定》第六条亦规定，本决定发布后，被征收人应于2015年5月20日至2015年7月19日期间，与房屋征收部门签订征收补偿安置协议，并在协议约定的时间内搬迁完毕。由于四原告未能在征收决定确定的期限内与被告签订征收补偿安置协议，被告依据《征补条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，于2019年3月14日作出《征收补偿决定书》，并于当日在《海口日报》上予以公告。根据《征补条例》第二十六条第三款的规定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。可见，四原告如果对被告作出的征收补偿决定不服而直接向人民法院起诉的，应当在法定的六个月期限内提出，即：应当在2019年9月14日前提出。但是，四原告于2019年11月12日才提起诉讼，已经超过了法定起诉期限。二、被告作出的《征收补偿决定书》认定事实清楚，程序合法，补偿公平合理。被告在对征收决定确定的征收范围内的国有土地上房屋进行征收的过程中，由博义、盐灶改造项目指挥部、滨海路街道办事处、盐灶三社区和盐灶二社区共同组织房屋征收范围内被征收户进行投票，最终确定东来评估公司作为博义片区改造项目评估机构，该评估机构的选定，符合《征补条例》第二十条“房地产价格评估机构由被征收人协商选定”的规定，因此其对征收范围内房屋价值的评估，合法有效。东来评估公司依法对涉案房屋的价值进行了评估，并制作了《海口市龙华区盐灶片区棚改项目分户评估报告表》（下称：评估报告表），被告亦依法向被征收人送达该评估报告表，四原告未在法定期限内针对评估结果向东来评估公司申请复核评估。由于四原告未能在征收决定确定的签约期限内与被告签订征收补偿安置协议，被告依据《征补条例》第二十六条第一款、《海口市龙华区博义盐灶片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》的相关规定及东来评估公司的评估结果，依法作出征收补偿决定并在征收范围内予以公告。该《征收补偿决定书》依法载明了补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，符合《征补条例》第二十六条第二款的规定。同时，被告在作出征收补偿决定后，依法在海口日报上进行公告，符合《征补条例》第二十六条第一款要求的在征收范围内予以公告的规定。可见，被告作出的征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，并且对四原告的补偿公平合理。综上所述，被告认为，被告作出的《征收补偿决定书》合法有效，应予以维持。同时，由于四原告针对该补偿决定的起诉已超过了法定起诉期限，依法应当予以驳回。本院认为，四原告起诉要求撤销被告于2019年3月14日作出的《征收补偿决定书》。根据本院审查，被告于2019年3月14日作出涉案的《征收补偿决定书》，并于当日在《海口日报》上予以公告，该决定已告知当事人应在6个月内提起行政诉讼。根据四原告庭审中所称，四原告于2019年4月底知悉《征收补偿决定书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。根据上述规定，四原告最迟应于2019年10月31日提起本诉，但四原告于2019年11月12日才提起本诉，已超过法定的起诉期限，应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告吴亚九、吴才吉、吴志雄、吴亚才的起诉。本案不收取案件受理费。原告吴亚九、吴才吉、吴志雄、吴亚才预交的案件受理费共50元，退还给四原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 温方审 判 员 吴茜审 判 员 孙晓 二〇一九年十二月十一日法官助理 文静书 记 员 钱波附相关法律法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。