内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终4793号上诉人（原审被告）：张某，男，1953年6月2日出生，住宁城县。委托诉讼代理人：麻某，内蒙古惠诚（杭州）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：内蒙古杰宇农业科技有限公司。住所地宁城县天义镇园林路南段西侧。法定代表人：杨某，公司经理。委托诉讼代理人：姜某、马某,内蒙古全兴律师事务所律师。上诉人张某因与被上诉人内蒙古杰宇农业科技有限公司（简称：杰宇公司）土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服宁城县人民法院（2017）内0429民初6424号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月15日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。张某的上诉请求：1、原审判决同2017年12月7日由宁城县人民法院作出的（2017）内0429民初6424号民事判决相悖，同一人民法院作出二个不同的判决，裁定结果；2、原审判决程序违法；三、请求二审法院撤销原审判决将此案发回重审或依法改判。事实和理由，原审判决在宁城县国土局尚未作出新的行政处罚决定而将本案作出判决明显不当；被上诉人同小河沿村委会订立的租赁合同涉及的是108户村民的承包土地，该土地是基本农田，租赁合同中明确约定承包后不得改变土地的农业用途及性质，108户村民土地是一个不可分割的整体，被上诉人将13户村民土地改变农业用途建了楼房，实际是对合同的违约，虽然合同没有约定违约条款，但根据《土地法》、《土地承包法》的相关规定，被上诉人将农业用地改变为建设用地的行为，上诉人等村民有权利制止并解除合同；因行政机关没有重新作出具体行政处罚，故本案不应作出该判决。杰宇公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。杰宇公司向一审法院起诉请求：请求确认张某向杰宇公司发出的《解除合同告知书》无效。一审法院认定事实，（一）张某系宁城县天义镇小河沿村4组村民，张某于2009年与宁城县天义镇小河沿村委会签订土地承包合同，并由宁城县人民政府颁发土地承包经营权证，承包经营涉案耕地，承包期限自2009年1月1日至2025年12月31日止。（二）2016年3月1日，杰宇公司同张某及同村众多村民签订土地租赁合同，租赁张某等村民的承包地508亩发展建设现代设施农业及配套附属设施，其中租赁张某位于小河沿村的承包土地3.37亩，土地使用权转租期限为30年，自2016年1月6日至2046年1月6日止，租费为每亩每年1200元，杰宇公司分三次付清张某租赁费，每次支付十年租赁费，第一次租赁费用已付清，后两次付款日期分别为2026年2月1日前与2036年2月1日前。就杰宇公司与各村民签订土地租赁合同事项，杰宇公司于2016年4月1日与天义镇小河沿村民委员会签订土地租赁合同，就租赁事项与天义镇小河沿村民委员会进行具体确认和约定。（三）2016年5月，内蒙古杰宇农业科技有限公司未经有关部门批准，擅自占用天义镇小河沿村四组集体土地1125.5平方米建设楼房作为高效农业办公室、产品展示大厅、培训中心、研发中心及大数据展示平台使用，上述地上物未占用张某出租的土地。2016年12月6日，张某通过公证方式向杰宇公司发出《解除合同告知书》，通知杰宇公司解除双方于2016年3月1日签订的《土地租赁合同》，杰宇公司于同日收到该通知书，并于2017年2月24日向法院起诉请求依法确认解除合同的通知无效。2016年7月18日，宁城县国土资源局对宇公司作出宁国土资罚字【2016】33号行政处罚决定书，决定没收杰宇公司非法占地上新建的楼房1125.5平方米，罚款人民币11255元。处罚决定作出后，天义镇小河沿村李凤花等八名村民于2017年4月25日向该院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定，由宁城县国土资源局重新作出拆除违法建筑物的行政行为。该院于2017年9月19日作出（2017）内0429行初11号行政判决书，宁城县国土资源局、第三人杰宇公司不服一审判决提起上诉，赤峰市中级人民法院于2017年12月15日作出（2017）内04行终218号行政裁定书，将该案发回重审。该院依法另行组成合议庭，于2018年5月22日作出（2018）内0429行初2号行政判决书，判决撤销宁国土资罚字【2016】33号处罚决定书，由宁城县国土资源局重新作出行政行为。宁城县国土资源局不服一审判决提起上诉，二审过程中宁城县国土资源局撤回上诉，一审判决已经发生法律效力。一审法院认为：（一）杰宇公司与张某签订的土地租赁合同中，2016年3月1日至2025年12月31日部分合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第三项及《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定，土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限，据此双方签订的土地租赁合同未超过原承包合同剩余期限的部分合法有效。（二）张某向杰宇公司发出的《解除合同告知书》不符合依约定解除合同的情形，也不符合解除合同的法定情形，不发生解除合同的效力，具体理由如下：1、《中华人民共和国合同法》第九十三条规定了依约定解除合同的情形，但双方在签订的土地租赁合同并未约定解除合同的条件，故张某发出的《解除合同告知书》并非依约定解除合同。2、杰宇公司未经国土资源主管部门批准，擅自占用天义镇小河沿村四组集体土地建设楼房作为高效农业办公室、产品展示大厅、培训中心、研发中心及大数据展示平台使用的行为，如果违反法律规定，依法应当作为行政违法行为由行政机关进行处罚，该行为并非违约行为，且所建楼房并不涉及张某的土地，杰宇公司按照合同约定如期履行缴纳租赁费的义务，不存在导致合同目的不能实现的违约行为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，张某发出的《解除合同告知书》不符合法定解除合同的情形。3、张某向杰宇公司发出《解除合同告知书》，解除合同的理由为杰宇公司违背合同宗旨及目的，以发展设施农业为名，变相侵占农民土地，进而永久霸占农民土地，上述理由并非双方约定解除合同的条件，亦非《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的如下法定情形：（1）因不可抗力致使不能实现合同目的；（2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（5）法律规定的其他情形。4、对农村土地承包经营过程中的土地利用违法行为的处理，《中华人民共和国农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》均作出相应规定，但并未赋予当事人解除合同的权利：《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚，承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条规定，承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。综上，针对有效合同部分，张某向杰宇公司发出的解除合同通知书不符合法律规定，而无效合同部分不存在解除问题。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第九十六条之规定，经该院审判委员会讨论决定，判决，张某向内蒙古杰宇农业科技有限公司发出的《解除合同告知书》不发生解除双方土地租赁合同的效力。二审审理期间上诉人向本院提交了宁城县人民法院（2018）内0429行初2号行政判决书和赤峰市中级人民法院（2018）内04行终184号行政裁定书；证明，李凤花等人起诉宁城县国土资源局及第三人内蒙古杰宇农业科技有限公司土地行政处罚一案，宁城县人民法院判决由宁城县国土资源局重新作出行政行为，国土资源局不服提出上诉，二审审理期间国土资源局申请撤回上诉，现一判决已发生法律效力。杰宇公司质证意见为，上诉人提举的一审判决书及二审裁定书与本案没有关联性，上诉人所出租的土地没有在所建楼房下面，不属于行政处罚所指对象。经举证、质证，本院认为，上诉人所提交的判决书尽管已发生法律效力，但该判决书是让国土资源局重新作出行政行为，故对上诉人欲证明的目的不予认证。本院二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违法行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案，上诉人要求与被上诉人解除合同的理由是被上诉人违背合同宗旨及目的，以发展设施农业为名，变相侵占农民土地，进而永久霸占农民土地，经查，上诉人的上述理由并非双方约定解除合同的条件。且上诉人所建设的楼房作为高效农业办公室、产品展示大厅、培训中心、研发中心及大数据展示平台使用，上述地上物也没有占用上诉人出租的土地。所以，上诉人提出的上诉理由缺乏事实依据。综上所述，张某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 周 振 卿审判员 雷  蕾审判员 张 国 利 二○一九年十二月四日书记员 召日格图