山西省太原市中级人民法院行政判决书（2019）晋01行初119号原告王根莲，女，1966年2月15日出生，汉族，住晋中市。委托诉讼代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。原告张四贞，男，1966年1月4日出生，汉族，住晋中市。委托诉讼代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。被告山西省人民政府，住所地太原市小店区省府街3号。负责人楼阳生，该省省长。委托诉讼代理人刘卫卫，山西省司法厅行政复议与应诉处副处长。委托诉讼代理人邵蕊宣，山西省司法厅行政复议与应诉处三级主任科员。原告王根莲、张四贞诉被告山西省人民政府土地行政管理行政复议一案，本院于2019年9月27日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王根莲及其委托诉讼代理人朱月华，原告张四贞的委托诉讼代理人朱月华，被告山西省人民政府的委托诉讼代理人刘卫卫、邵蕊萱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告山西省人民政府于2019年9月9日作出晋政行复决字﹝2019﹞99号行政复议决定书，认为原告与所申请复议的《关于榆次区二〇一七年第一批次建设用地的批复》（晋政地字〔2018〕51号）没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。原告王根莲、张四贞诉称，原告在晋中市榆次区郭家堡乡小东关村均有承包地，现面临征收。为核实征收行为的合法性，原告王根莲、张四贞与郝三妮、黄双合、黄双考于2019年6月12日向山西省自然资源厅申请政府信息公开，要求“书面公开申请人的承包地（地址：晋中市榆次区郭家堡乡小东关村）所在地块被征收为国有的批准文件、申报材料及勘测定界图。征地批文的申报材料，包括但不限于一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、工地方案），征地调查确认表，土地利用总体规划图，土地利用现状图，勘测定界技术报告书等。”原告在邮寄政府公开申请表的时候，一并邮寄了原告承包土地位置定位图。2019年6月22日，原告收到山西省自然资源厅于2019年6月19日作出的晋自然资公开告知[2019]60号《山西省自然资源厅政府信息公开告知书》，该告知书明确表示：经与当地自然资源部门核实，你们申请的“晋中市榆次区郭家堡乡小东关承包地所在地块”，已于2018年经省政府批复土地征收，现将《关于榆次区2017年第一批次建设用地的批复》晋政地字[2018]51号复印件随本告知书一并寄送给你。原告认为被告所作出的晋政地字[2018]51号《关于榆次区二〇一七年第一批次建设用地的批复》违法，向被告提起行政复议，请求撤销晋政地字[2018]51号批复。2019年9月9日被告作出晋政行复字[2019]99号行政复议决定，认定《批复》批准征收的地块范围内，没有征收原告的承包地，原告与该《批复》没有利害关系。原告认为，被告2019年9月9日做出的晋政行复字[2019]99号行政复议决定与山西省自然资源厅晋自然资公开告知[2019]60号《山西省自然资源厅政府信息公开告知书》就51号批复的征地范围是否包含原告的承包地是相矛盾的。[2019]60号《山西省自然资源厅政府信息公开告知书》明确表示与当地自然资源部门核实过，原告申请的“晋中市榆次区郭家堡乡小东关承包地所在地块”，已于2018年经省政府批复土地征收，批复文件为《关于榆次区2017年第一批次建设用地的批复》晋政地字[2018]51号。原告认为，被告作出的晋政行复字[2019]99号行政复议决定事实认定错误，应当予以撤销。综上所述，起诉请求：1．撤销被告作出的晋政行复决字〔2019〕99号行政复议决定并要求其依法受理原告的复议申请；2．本案的诉讼费由被告承担。原告王根莲、张四贞向本院提交以下证据：证据1．原告王根莲的父亲王海月的《集体土地农业农地使用证》。证据2．王根莲、王海月父女关系证明。证据3．张四贞的《集体土地农业农地使用证》。证据4．张四贞与张四珍为同一人的证明。证据1-4证明原告王根莲、张四贞在小东关村拥有合法承包涉案耕地，是本案适格原告。证据5．原告2019年6月12日向山西省自然资源厅邮寄的《政府信息公开申请表》及承包地位置定位图。证据6．山西省自然资源厅2019年6月19日作出的晋自然资公开告知﹝2019﹞60号《山西省自然资源厅政府信息公开告知书》及邮寄信封复印件。证据7．晋政地字﹝2018﹞51号《关于榆次区二〇一七年第一批次建设用地的批复》。证据5-7证明原告耕地所在土地已经被晋政地字﹝2018﹞51号批复依法批准征收，原告与涉案批复存在利害关系。证据8．晋政行复字﹝2019﹞99号《行政复议决定书》及邮寄信封，证明有被诉行政行为。被告山西省人民政府辩称，第一，被告《行政复议决定书》认定事实清楚。原告系晋中市榆次区郭家堡乡小东关村村民，2019年6月12日向山西省自然资源厅申请政府信息公开。6月22日，山西省自然资源厅作出《山西省自然资源厅政府信息公开告知书》（晋自然公开告知[2019]60号），向原告公开了《关于榆次区二〇一七年第一批次建设用地的批复》（晋政地字[2018]51号，以下简称《批复》）。该《批复》载明“同意榆次区将集体农用地0.0189公顷、集体未利用地2.4625公顷转为建设用地并办理征收手续，同时征收集体建设用地48.1389公顷。建设用地涉及郭家堡乡小东关村等2个乡镇5个村土地，具体位置以你市人民政府上报资料为准。上述共计批准建设用地50.6203公顷，作为榆次区二〇一七年第一批次建设用地。......”，其中的内容显示《批复》涉及郭家堡乡小东关村的土地均为建设用地，并未涉及农用地。因此，《批复》批准征收的地块范围内，没有征收申请人的承包地，申请人与该《批复》没有利害关系。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。第二，被告《行政复议决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十内作出行政复议决定”的规定，原告于2019年7月23日完成补正。被告于9月9日作出《山西省人民政府行政复议决定书》，符合法律规定。综上，被告作出的《山西省人民政府行政复议决定书》（晋政行复决字[2019]99号）认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山西省人民政府向本院提交以下证据：证据1．行政复议申请书。证据2．申请人身份证明材料及利害关系证明材料。证据3．山西省自然资源厅政府信息公开告知书及附件。证据4．特快专递邮寄单及查询结果。证据1-4证明被告审查的事实依据。证据5．行政复议答复书。证据6．土地利用总体规划图、土地利用现状图等。证据7．山西省国土资源厅关于下达2017年全省土地利用计划的通知。证据8．建设用地项目呈报材料“一书三方案”。证据9．山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表。证据10．土地勘测定界技术报告书。证据11．征收土地权属、地类、面积情况汇总表。证据12．三大类面积汇总表。证据13．用地范围略图。证据14．界址点坐标成果表。证据15．界址点点之记。证据16．测绘资质证书。证据17．关于榆次区2016第五批次建设用地的请示（榆国土资征请字【2017】7号）。证据18．关于榆次区2016第五批次建设用地审查意见的报告（榆国土资征请字【2017】106号）。证据19．晋中市人民政府关于榆次区2016年第五批次建设用地的请示（晋中建请土字【2017】16号）。证据20．晋中市国土资源局关于榆次区2016年第五批次建设用地审查意见的报告（市国土资发【2017】110号）。证据21．征地听证告知书。证据22．征地听证送达回证。证据23．放弃征地听证说明、征地听证情况说明。证据24．关于榆次区二〇一七年第一批次建设用地的批复（晋政地字【2018】51号）。证据25．征收土地公告。证据26．张贴征收土地公告、征地听证告知书的图片。证据27．行政复议决定书。证据28．特快专递邮寄单。证据5-28证明被告依法作出行政复议决定的证据。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：证据1-4无异议。根据该组内容，能够证明原告提出对案涉批复的复议申请与该批复存在利害关系，该组证据是经信息公开答复机关，与下级国土部门根据原告所在位置核实的结果，因此也能够证明案涉批复包含原告的承包地。证据5-28中，证据10，测绘资质证书发证日期是2017年7月28日，制作时间是2017年8月，作为专业的技术报告的做出是要经过野外作业、业内整理等复杂工作内容，短期是无法完成的，因而其无法证明在野外作业以及业内整理及作出报告时，该鉴定报告作出的主体具备法定的资质要求，因此该证据不能作为认定原告耕地不包含在其中的证据内容。证据21，报告书当中明确位置位于复兴路以东，锦纶南路以西，而原告的土地恰恰位于该区块范围内，因此也能够证明其涉案批复包含原告的承包地。证据27，真实性无异议，合法性、证明目的不认可。原告认为被告作出涉案复议决定存在事实认定不清，证据不足的问题，其在答辩以及复议决定当中所依据的涉案批复并非具体的勘测定界图，也并非了解案涉耕地实际情况的有权机关出具的证明文件。因此被告单纯依据涉案批复内容认定原告与案涉批复无利害关系，属于事实认定不清证据不足的情况。对于其他证据无异议。被告对原告证据的质证意见为：原告所提证据的真实性认可，但是证明目的恰恰是证明了被告做出的行政复议合法、正确的。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，本院予以采纳。经审理查明，王海月与榆次市郭家堡乡小东关村经济联合社于1999年9月6日签订《土地承包合同》，主要内容：王海月承包榆次市郭家堡乡小东关村经济联合社发包的土地，坐落、四至、面积、使用年限以土地使用证规定为准；承包合同期限自2000年1月1日至2029年12月31日，承包期30年。王海月的集体土地农业用地使用证载明：土地使用者为王海月，地址为郭家堡乡小东关村，用地类别为农业，用途为种植，使用期限为30年，权属性质为集体，用地总面积为7.36亩，土地权属来源为承包，土地使用权承包（拍卖）地块为：1．头巨西0.9亩，东至道、西至道、南至张友义、北至郑忠杯；2．湾只1.2亩，东至道、西至渠、南至郑铁镇、北至张臭三；3．大沙地1.5亩，东至郑珍儿、西至张艾珍、南至渠、北至道；4．顺道1.8亩，东至渠、西至道、南至郑春喜、北至郑忠；5．顺道1.96亩，东至渠、西至道、南至渠、北至张贰生。王根莲与王海月系父女关系，王海月于2010年9月17日病故。张四珍与榆次市郭家堡乡小东关村经济联合社于1999年9月15日签订《土地承包合同》，主要内容：王海月承包榆次市郭家堡乡小东关村经济联合社发包的土地，坐落、四至、面积、使用年限以土地使用证规定为准；承包合同期限自2000年1月1日至2029年12月31日，承包期30年。张四珍的集体土地农业用地使用证载明：土地使用者为张四珍，地址为郭家堡乡小东关村，用地类别为农业，用途为种植，使用期限为30年，权属性质为集体，用地总面积为1.16亩，土地权属来源为承包，土地使用权承包（拍卖）地块为：1．南扇0.15亩，东至道、西至郝三会、南至荣仁义、北至道；2．湾只0.2亩，东至畔只、西至南关、南至王海月、北至郑改香；3．大沙地0.25亩，东至王海月、西至郑改香、南至渠、北至道；4．顺道只0.56亩，东至渠、西至道、南至李春喜、北至李毓虎。榆次区郭家堡乡小东关村民委员会于2019年7月16日作出证明，主要内容：兹有我村村民张四贞（身份证号×××）与宅基地证上姓名张四珍同系一人。王根莲、张四贞与郝三妮、黄双合、黄双考五人于2019年6月12日向山西省自然资源厅提出政府信息公开申请，要求书面公开其五人的承包地所在地块被征收为国有的批准文件、申报材料及勘测定界图。山西省自然资源厅于6月19日作出晋自然资公开告知〔2019〕60号山西省自然资源厅政府信息公开告知书，主要内容：经与当地自然资源部门核实，你们申请的“晋中市榆次区郭家堡乡小东关村承包地所在地块”已于2018年经省政府批复土地征收，现将《关于榆次区2017年第一批次建设用地的批复》（晋政地字〔2018〕51号）复印件随本告知书一并寄送给你。你们所申请“申报材料、勘测界定图”请向晋中市或榆次区自然资源主管部门申请公开。被告于2018年3月1日作出《关于榆次区二〇一七年第一批次建设用地的批复》（晋政地字〔2018〕51号），主要内容：晋中市人民政府：你市《关于榆次区二〇一六年第五批次建设用地的请示》（晋中建请土字（2017）16号）收悉，业经省政府同意。现批复如下：一、同意榆次区将集体农用地0.0189公顷、集体未利用地2.4625公顷转为建设用地并办理征收手续，同时征收集体建设用地并办理征收手续，同时征收集体建设用地48.1389公顷。建设用地涉及郭家堡乡小东关村等2个乡镇5个村土地，具体位置以你市人民政府上报资料为准。上述共计批准建设用地50.6203公顷，作为榆次区二〇一七年第一批次建设用地。二、当地人民政府要严格依法履行征地批后实施程序，严格按照《山西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准的通知》（晋政发〔2013〕22号）文件要求，及时足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施，妥善解决好被征地农民的生产和生活，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。三、当地人民政府应按照国家产业政策和供地政策依法供地。原告对前述批复不服，向被告申请复议。被告于2019年9月9日作出晋政行复决字﹝2019﹞99号行政复议决定书，认为原告与所申请复议的《关于榆次区二〇一七年第一批次建设用地的批复》（晋政地字〔2018〕51号）没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。另查明，晋中市国土资源局榆次分局于2017年9月15日作出榆国土资征告字〔2017〕47号征地听证告知书，主要内容为：“郭家堡乡小东关村：根据榆次区土地利用总体规划（2006-2020年）及城乡建设规划，榆次区人民政府拟征收你村集体土地245.40亩，作为榆次区政府统征项目用地。依据《国土资源听证规定》、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等有关文件精神，现将拟征收土地的有关事宜公告如下：一、拟征收土地用途、面积、位置和地类：1．用途：住宅用地；2．位置：位于郭家堡乡小东关村，府兴路以东、思凤街以北、锦纶南路以西，具体以勘测定界资料为准；3．地类和面积：建设用地245.40亩。二、拟定补偿安置方案：1．土地补偿费和安置补偿费：依据榆政发〔2013〕45号文件标准测算，实行货币安置；2．地上附着物及青苗：另行处置。三、被征地农民社会保障费用：按照榆政发〔2013〕45号文件有关规定（15815元/亩）执行，金额388.10万元。四、你村应及时将本告知书在本村显著位置张贴公布并负责告知相关权利人。五、当事人对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等有异议的，由村委会汇总后在收到本告知书之日起5个工作日内向我局提出申请复核；在告知之日起，凡在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。六、根据《国土资源听证规定》，当事人对拟订的征地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见有要求举行听证的权利，当事人认为需要组织听证的，应当向村委会提出，由村委会汇总，在收到本告知书之日起5个工作日内向我局提出书面申请。逾期未提出的视为放弃听证。”晋中市国土资源局榆次分局于2017年9月16日将该告知书以直接送达的方式送达至榆次区郭家堡乡小东关村民委员会。榆次区郭家堡乡小东关村民委员会于2017年9月16日作出放弃征地听证证明，主要内容为：“晋中市国土资源局榆次分局：我村于9月16日收到你局拟定的征地补偿安置方案的听证告知书。经我村组织会议研究，并征求被征地群众代表意见，认为拟定的征地补偿安置方案合理合法，同意按照拟定方案执行，不再要求进行听证。本次会议村民代表应到34人，实到32人，同意32人，表决结果真实、有效。”本院认为，本案的争议焦点为被告作出的涉案行政复议决定是否合法。第一，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请人与具体行政行为有利害关系，应当予以受理。本案中，在案证据显示，涉案批复中涉及郭家堡乡小东关村的土地为建设用地，并非农用地。涉案批复批准的征收土地范围内，不包括二原告承包的集体土地农业用地。被告据此认为二原告与被诉行政行为没有利害关系而驳回其二人的行政复议申请，并无不当。第二，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，原告于2019年7月23日完成补正，被告于2019年9月9日作出涉案行政复议决定书，并于当日以快递形式向二原告送达，符合法律规定。综上所述，被告作出的晋政行复决字﹝2019﹞99号行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第四十八条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王根莲、张四贞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王根莲、张四贞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 陈 聪审判员 刘 栋审判员 郭朝艳 二O一九年十二月九日书记员 侯圣娜