安徽省巢湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0181行初93号 原告：高金柱，男，汉族，1951年6月8日出生，住安徽省巢湖市。 原告：方中群，女，汉族，1959年2月10日出生，住址同上。 委托代理人：李剑桥，男，1990年6月出生，汉族，巢湖市人，住巢湖市。 被告：巢湖市烔炀镇人民政府，住所地安徽省巢湖市烔炀镇朝阳路与烔炀路交叉口北150米，社会统一信用代码113401810032693397 法定代表人：陈松，该镇镇长。 出庭负责人：赵青，该镇副镇长。 委托代理人：黄延福，安徽福达律师事务所律师。 原告高金柱、方中群不服被告巢湖市烔炀镇人民政府行政强制执行一案，于2019年11月27日，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告高金柱、方中群及其委托代理人李剑桥、被告巢湖市烔炀镇人民政府副镇长赵青及其委托代理人黄延福到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，两原告系夫妻关系，原告高金柱患有心脏病、胆管瘤、气管炎等严重疾病，没有劳动能力，家庭生活依靠方中群收废品维持，原告户系烔炀镇低保户。2019年11月19日，被告下辖的巢湖市烔炀镇综合执法中队突然向原告方中群送达一份《限期整改通知书》，称原告户在户外经营垃圾回收、占用公共资源，要求原告户在2019年20日前自行整改。送达该通知时原告高金柱在医院治疗不在家，仅原告方中群在家，方中群因不识字无法理解该《限期整改通知书》内容，要求工作人员予以说明，工作人员未给予任何解释说明；方中群认为其回收的废品数量较多，一天时间无法自行完成清理，请求工作人员宽限时间，也未得到任何回应。2019年11月20日早上八点左右，被告副镇长带领巢湖市烔炀镇综合执法中队及其他不明身份人员二三十人未经任何法定程序，突然将原告方中群回收后放置在家门口的废品装车运走，并将部分废品擅自堆放至原告家门口、屋内，导致原告无法经过家门出行、镇上儿童无法到原告在家里开办的公益书屋读书，并导致原告房屋玻璃损坏、图书遭污损破坏。原告多次要求被告改正其错误行为，未得到任何回应。原告认为，被告及其下辖的巢湖市烔炀镇综合执法中队所实施的行为明显缺乏法律依据，违法且极不合理，现依法起诉，请求确认被告及其下辖的巢湖市烔炀镇综合执法中队对原告实施的扣押、损坏财物等行政行为违法。 被告辩称，原告多年来即在被告镇区范围内收取、堆放废品垃圾，不仅严重污染周边环境卫生，影响镇容镇貌，周边群众反映不断，要求被告予以处置。在2018年6月，其垃圾、废品堆放所在地的新桥社区就曾经为原告将垃圾、废品放至在街道边的清理问题与原告发生纠纷。被告此事项包保责任人、新桥社区工联系人杨承春第一时间到新桥社区进行协调，由新桥社区与原告协商达成如下协议：1、由新桥社区支付高金柱门前被收走的垃圾和被推倒的树木赔偿款共计壹仟元整（1000元）2、新桥社区负责帮助高金柱修复门楼、安装铁门，今后高金柱不得再将垃圾堆放至门外，影响镇容镇貌。2018年7月5日，新桥社区在完成帮助高金柱修复门楼、安装铁门等工作的前提下，现金支付高金柱壹仟元整（1000元），高金柱手写收条一张交由新桥社区保管，并承诺不再因此事上访。自双方签订承诺书后，新桥社区已完成承诺协议中的内容，高金柱作为承诺书签订者，也应履行承诺中的责任与义务，不应再将垃圾堆放至门外街道边上影响镇容镇貌。但高金柱未履行协议，仍然将拾荒的废旧用品堆放在门外，严重影响镇容镇貌。2019年，烔炀镇将提升人居环境整治作为重点工作推进，由于高金柱房屋居住在镇区路边，废旧用品堆放门外不仅影响镇容镇貌，还严重影响到周边群众的生活。新桥社区居民又多次到社区、镇反映。被告相关人员多次向高金柱宣传关于环境卫生的有关规定，但高金柱仍然我行我素，仍然将垃圾堆放至门外街道边。为此，被告综合执法中队于2019年11月19日向被告送达了《限期整改通知书》，要求其在11月20日前对其门外乱堆放垃圾进行清理。《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院101号令）第十四条规定：任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。第三十六条规定：有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物，构筑物或者其他设施，影响市容的。《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四条第二款规定：市、县、（市、区）人民政府市容环境卫生行政主管部门和镇人民政府负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。第十七条规定：任何单位和个人不得在城市道路范围内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经营、堆放物料，搭建建筑物、构建物或者其他设施。确需临时摆摊设点、堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得县级以上人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，再按有关规定办理审批手续。第二十六条城市生活废弃物实行袋装，并放置在制定地点。城市生活废弃物应当按照规定的时间清运到指定的场所，做到日产日清，并逐步做到无害化处理和综合利用。第四十二条规定：有下列行为之一的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门除责令纠正违法行为，、采取补救措施外，可以给予警告，并可按照下列规定处以罚款：（五）违反第十七条第一款规定，未经批准在街道两侧和公共场地堆放物料、摆摊设点、出店经营的处以100元以上500元以下的罚款；未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的处以500元以上2500元以下的罚款。第四十八条规定：违反本条例规定，违法行为人拒不纠正违法行为、采取补救措施的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门代为履行，所需费用由违法行为人承担。综上所述，被告对原告擅自堆放在镇区街道路边的垃圾废品进行清理是对城镇卫生环境管理的需要，是履行自己的正当职责，不仅有充分的事实根据和法律、法规依据，不仅完全合法，也合情合理，得到了周边群众的积极拥护支持。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 原告向本院提供以下证据：1、身份证、户口本、结婚证复印件。证明原告身份信息及主体资格。2、限期整改通知书。证明①该通知系烔炀镇综合执法中队作出，烔炀镇综合执法中队无权实施行政强制执行；②相关部门未依法定程序作出合法行政决定或行政强制决定、代履行决定，仅出具一份通知，就实施了行政强制执行；③该通知没有说明强制执行的理由和依据、履行义务的方式、申辩陈述期限、救济途径，内容违法；④该通知2019年11月19日中午才送达，烔炀镇综合执法中队11月20日早上就实施行政强制执行（代履行），没有按照《行政强制法》第51条规定提前三日催告，没有给原告申辩陈述或自行履行的时间。3、照片一组、视频一份。证明被告把原告堆放在门口及马路对面广告牌后面的废品搬走，且未向原告出示任何强制执行决定书、执法证等。4、低保证、病历材料、慢性病医保信息、发票、证明一份，证明原告高金柱患有严重心脏病及高血压，没有劳动能力，医疗费、生活费等主要依靠收废品维持。 被告的质证意见为：对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，综合执法中队是负责烔炀镇范围内综合执法工作的事业单位，有权就案涉事项发出限期整改通知书。证据4与本案无关联。 被告向本院提交以下证据：1、被告统一社会信用代码。证明被告的基本信息和主体资格；2、原告高金柱身份证复印件。证明原告的基本信息和主体资格；3、巢湖市居巢区机构编制委员会文件（居编【2010】16号）。证明巢湖市烔炀镇综合执法中队系合法成立的从事全镇范围内的综合执法工作的机构；4、承诺书。证明原告于2018年7月5日承诺：今后高金柱不得再将垃圾堆放至门外，影响镇容镇貌；5、照片一组。证明原告将垃圾堆放在烔炀镇镇区街道马路边，严重影响镇容镇貌和周边的环境卫生；6、《限期整改通知书》。证明要求原告应于11月20日前自行整改到位，逾期组织人员予以清除。原告未按要求自行整改。 原告的质证意见为：对证据的真实性无异议，烔炀镇综合执法中队只是烔炀镇设置的事业单位，不是法律规定的有权实施行政强制行为的主体。 本院对双方所举证据的真实性均予认定。 经审理查明：原告夫妇系被告烔炀镇新桥社区居民，以捡拾废品为业。原告将捡拾的废品堆放在门前及镇区道路两侧，对周边环境卫生及镇容镇貌造成一定影响。2019年11月19日，被告烔炀镇所属综合执法中队向原告下发《限期整改通知书》，要求原告于11月20日前自行整改到位，逾期将组织人员予以清除。原告在规定期间内未予整改清理。2019年11月20日上午，被告烔炀镇政府组织人员、车辆将原告堆放在门前及镇区道路两侧的部分废品清运至烔炀垃圾中转站，部分废品放置到原告院内。2019年11月27日，原告向本院提起诉讼，要求确认被告清除原告堆放在门前及镇区道路两侧废品的行为违法。 本院认为：《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四条第二款规定，市、县、（市、区）人民政府市容环境卫生行政主管部门和镇人民政府负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条规定，任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。第三十六条规定：有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物，构筑物或者其他设施，影响市容的。原告将废品堆放在门前及镇区道路两侧，对周边环境卫生及镇容镇貌造成一定影响。根据上述法律规定，被告执法部门有权责令原告限期改正。原告在《限期整改通知书》规定的期限内未能整改，被告于2019年11月20日实施的清理行为，属“代履行”，为行政强制法规定的强制执行行为。应适用《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，该法第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。被告未作出行政决定和强制执行决定，即实施行政强制执行行为，违反上述法律规定。该法第五十一条规定，代履行应当遵守下列规定：（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。被告在实施代履行时未向原告送达代履行决定书，也未在代履行三日前对原告进行催告，程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告巢湖市烔炀镇人民政府清除原告高金住、方中群堆放在门前及镇区道路两侧废品的行为违法。 案件受理费50元，由被告巢湖市烔炀镇人民政府承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  方旭东 人民陪审员  孔冉冉 人民陪审员  赵迎菊 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  赵子月