新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）新01民终3927号上诉人（原审被告）：新疆凯迪房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区。法定代表人：张强，该公司董事长。委托诉讼代理人：张晓红，天阳（北京）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肖文浚，女，1978年8月9日出生，汉族，无固定职业，住上海市闵行区。委托诉讼代理人：翟娟，新疆衔锦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新疆新地园房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。法定代表人：郭旺，该公司董事长。委托诉讼代理人：杨德生，男，该公司员工。委托诉讼代理人：蒋颖慧，新疆志通律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（水磨沟区土地征收管理办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区。法定代表人：齐济，该办公室主任。委托诉讼代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。委托诉讼代理人：王晓娜，新疆法爱律师事务所律师。上诉人新疆凯迪房地产开发有限公司（以下简称凯迪房地产公司）因与被上诉人肖文浚、被上诉人新疆新地园房地产开发有限公司（以下简称新地园房地产公司）、被上诉人乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（水磨沟区土地征收管理办公室）（以下简称征收与补偿管理办公室）合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院(2019)新0105民初389号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年10月17日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭进行了审理。上诉人凯迪房地产公司的委托诉讼代理人张晓红，被上诉人肖文浚的委托诉讼代理人翟娟，被上诉人新地园房地产公司的委托诉讼代理人杨德生、蒋颖慧，被上诉人征收与补偿管理办公室的委托诉讼代理人康明远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。凯迪房地产公司的上诉请求：请求依法撤销一审判决，驳回肖文浚的诉讼请求。事实和理由：1.新地园房地产公司作为项目实施方与肖文浚签订产权调换的《房屋征收补偿安置协议书》，约定安置补偿义务人是新地园房地产公司。2016年11月7日，我公司作为摘牌方与新地园房地产公司《协议书》，约定新地园房地产公司履行补偿安置义务并自行承担被征收人额外提出的补偿要求。根据肖文浚与新地园房地产公司的约定及合同相对性原则，实物补偿的义务人是新地园房地产公司而非我公司；2.肖文浚根据其与新地园房地产公司签订的《房屋征收补偿安置协议书》提起民事诉讼，而一审法院却依据我公司和征收与补偿管理办公室签订的《征收补偿安置协议》，判令我公司承担安置责任混淆了多种法律关系。虽然摘牌条件及我公司与征收与补偿管理办公室签订的《征收补偿安置协议》均要求实物安置义务方由摘牌方承担，但该要求仅约束我公司与征收与补偿管理办公室，效力不及于肖文浚和新地园房地产公司。只有在肖文浚提起行政诉讼，法院判令征收与补偿管理办公室承担责任的情况下，征收与补偿管理办公室才可依据《征收补偿安置协议》向我公司主张权利。因此，一审法院认定我公司自动履行新地园房地产公司与肖文浚签订的《房屋征收补偿安置协议书》中的义务没有事实及法律依据；3.根据《国土资源部关于贯彻落实》第四条的规定，我公司通过摘牌方式取得的开发用地是已经完成拆迁安置补偿的净地。另根据2016年11月21日我公司与新地园房地产公司签订《关于2015-C-091号商住用地征收补偿款分期支付的补偿协议》的约定，也可证明该宗土地的拆迁安置补偿与我公司无关。请求二审法院查清以上事实，支持我公司的上诉请求。肖文浚辩称，不同意凯迪房地产公司的上诉请求，凯迪房地产公司称与我没有合同关系，就不应对我进行安置，但是根据一审证据及陈述均证实了安置义务已经从新地园房地产公司转嫁给了凯迪房地产公司。凯迪房地产公司是在知晓审计报告和摘牌条件并同意的情况下取得涉案土地承建权，谁摘牌谁安置，凯迪房地产公司最终摘牌，就应该对我进行安置，从而打破了合同的相对性。凯迪房地产公司作为摘牌方应当承担专项审核报告中的摘牌条件，负责对98户被征收人进行妥善安置，产权置换方案自动约束凯迪房地产公司，故，凯迪房地产公司负有义务对我进行安置。新地园房地产公司辩称，不同意凯迪房地产公司的上诉请求，我公司与肖文浚等人签订的《房屋征收补偿安置协议书》合法有效，后因涉案土地的建设用地使用权由乌鲁木齐市国土资源部门挂牌出让，在凯迪房地产公司摘牌前其已知悉新疆宝中有限责任公司会计师事务所出具的专项审计报告的具体内容。凯迪房地产公司在明知专项审计报告所附摘牌条件的情况下，仍然在2016年11月2日竞买并成功取得涉案土地的国有建设用地使用权，所以凯迪房地产公司作为摘牌方应承当摘牌所附条件。虽然《房屋征收补偿安置协议书》是我公司与肖文浚签订的，但在2016年11月7日我公司与凯迪房地产公司签订《协议书》，约定本协议与凯迪房地产公司同征收与补偿管理办公室签订的《征收补偿安置协议》约定不一致的，以《征收补偿安置协议》为准。2016年11月10日，凯迪房地产公司和征收与补偿管理办公室签订《征收补偿安置协议》约定凯迪房地产公司履行剩余2468.2平方米的产权调换安置方案，所以，凯迪房地产公司应履行我公司与肖文浚签订的《房屋征收补偿安置协议书》的义务。征收与补偿管理办公室辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。肖文浚没有向我单位主张权利，我单位与凯迪房地产公司签订合同，明确了凯迪房地产公司履行剩余的产权置换方案及对肖文浚进行安置的义务。肖文浚没有被妥善安置，凯迪房地产公司应该承担责任，本案与合同相对性无关，根据谁摘牌谁安置的原则，应该由凯迪房地产公司承担安置的义务。肖文浚向一审法院起诉请求：1.请求判令凯迪房地产公司履行20ｌ4年5月27日签订的《房屋征收补偿安置协议书》即在位于水磨沟区棚户区改造项目安置建筑面积150平方米的房屋一套（安置房楼层在8层以上，楼号根据最终规划另行确定）；2.判令凯迪房地产公司向其支付所欠付的过渡费40000元（1600元×25个月，从20ｌ6年12月1日至2018年12月30日），之后按每个月1600元计算至安置完毕。一审法院认定事实：2010年12月23日，乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室向水磨沟区棚户区改造工作小组办公室以市棚改准【2010】50号文件印发乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书，内容为兹有贵单位上报的水磨沟区煤建公司片区棚户区改造项目，经市棚户区改造工作领导小组办公室初审，并报请市棚户区改造工作领导小组办公会议研究，批准该项目为市棚户区改造项目。改造范围：该项目位于两侧。总占地面积2.1万平方米，总拆迁面积1.4万平方米，拆迁户数198户。项目改造周期为2011年至2013年，请你单位尽快组织实施，并在规定的建设周期内完成。该项目改造竣工后，市棚户区改造领导小组办公室将组织市棚户区改造工作领导小组成员单位进行验收。请各相关职能部门按照《乌鲁木齐市棚户区改造实施方案》（乌党办发【2010】26号）文件要求，协助办理相关手续。2014年5月27日，新地园房地产公司（甲方）与肖文浚（乙方）签订《房屋征收补偿安置协议书》，内容包括乙方在被征收范围内房屋（均无房产证和土地证），建筑面积140.86㎡，结构为砖木结构。乙方同意以产权调换的形式就地补偿安置。依据国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《乌鲁木齐市水磨沟区国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施协议》的规定，按“拆一补一”原则，甲方应补偿乙方房屋面积140.86㎡。现经过双方友好协商，乙方同意甲方就地补偿安置壹套套型建筑面积为150㎡房屋给乙方（安置房楼层在八层以上，楼号根据最终规划方案另行确定）。如有安置房实际套型建筑面积与应安置面积不符，超出应安置面积部分按超出面积现行市场价的80%补缴差价；实际安置面积不足部分按市场价退还给乙方。由于甲方向乙方提供的调换房屋超出了《细则》照顾面积，乙方应向甲方缴纳房屋差价45700元。甲方考虑到乙方经济困难，现甲方同意且乙方接受，一次性折抵在房屋建设过渡期30个月的过渡费（即：2014年6月1日至2016年11月30日）,30个月过渡期满后不能按时回迁入住，过渡费标准按1600元／月发放。产权证办理，甲方负责办理房屋产权登记证，并按规定承担相应费用。甲、乙双方均认可，本协议系甲、乙双方自愿且真实意思表示，双方不再就本合同项下被征收房屋存在任何争议。房屋征收补偿安置协议书在上述双方签名（盖章）落款处之后，有以下内容：“备注：经甲乙双方协商，乙方同意过渡费起算时间为2016年12月1日。”2016年10月1日,新疆宝中有限责任会计师事务所出具专项审计报告（被审核单位：乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室，在审计报告中简称为原土地使用者或贵单位），对乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室所属位于水磨沟区煤建公司片区棚户区改造项目（摘牌名称：2015-Ｃ-091号宗地，涉案被拆迁房屋原位于此宗地之上）审核情况部分有以下内容：对挂牌宗地摘挂牌补偿条件为：（一）经济补偿条件，原土地使用者要求经济补偿总金额为人民币104423975.95元……。（二）实物补偿条件，本项目根据市棚改准【2010】50号《乌鲁木齐市棚户区改造项目审核书》实施，其中水磨沟区煤建公司片区棚户区改造项目目前涉及住户98户，仍需补偿安置的建筑物面积为2468.20㎡（其中住宅面积2428.20㎡，底层商业建筑物面积40.00㎡）。部分被征收人已获得货币补偿，摘牌方应对剩余2468.20平方米需安置的建筑物以实物形式对被征收人进行补偿，履行补偿义务并自行承担被征收人额外提出的补偿要求。（三）其他条件……2.原土地使用者要求摘牌方摘牌后按《征收补偿安置协议》【该审计报告中附有上述协议内容，条款内容与2016年11月10日乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组与凯迪房地产签订的《征收补偿安置协议》内容（在一审法院查明中有详述，在此不再累述）基本一致，不一致之处在之后予以明确阐述】履行补偿义务。对本宗地棚改项目前期开发投入的征收补偿相关安置费用62484657.54元、项目前期投入款18338853.26元及应获取项目收益及资金占用费23600465.15元共计104423975.95元。以现金方式全额支付给本宗地的项目实施方。该审计报告后有四个附件分别为：水棚办函【2016】123号《关于水磨沟区煤建公司片区改造项目2015-Ｃ-091号商住用地摘牌条件的函》、《关于棚户区改造和保障性住房建设工作会议纪要》、市棚改准【2010】50号《乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书》、《征收安置补偿协议》。其中水棚办函【2016】123号《关于水磨沟区煤建公司片区改造项目2015-Ｃ-091号商住用地摘牌条件的函》为乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室出函单位，内容为：市国土资源局：水磨沟区煤建公司片区2015-Ｃ-091号商住营地改造项目挂牌宗地位于水磨沟区，街坊编号00422-5号。东邻新疆乌鲁木齐矿业集团有限责任公司。项目宗地名称2015-Ｃ-091，宗地面积约为：17590㎡，最大容积率≦3.9。【2010】50号《乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书》核准两侧总体涉及住户198户，总征迁面积1.4万平方米，本项目为改造范围北侧片区，实际征迁98户。根据挂牌地征收补偿安置的实际情况，现提出2015-Ｃ-091商住用地的摘牌条件：一、经济补偿条件。1.项目实施方已对改造宗地范围内部分需安置面积实施货币补偿安置，摘牌方应给予项目实施方安置费用补偿款62484657.54元，其中：征收补偿费61670598.54元、地面附属物补偿费174809.00元、安置补偿费6600.00元、积极配合奖励款254900.00元、弱势群体家庭补助费20000.00元、以及其他管理费357750.00元。2.摘牌方应给予项目实施方队该宗地改造项目前期投入款项18338853.26元进行补偿，其中包括支付前期杂费4354729.00元、管理费用12170457.50元及工程施工费1813666.76元。3.摘牌方应给予项目实施方项目收益补偿及投资款项资金占用费23600465.15元。二、实物补偿条件。项目实施方已对实际需安置建筑物中部分被征收人实施货币补偿，摘牌方应对安置总面积中除货币补偿形式外剩余的2468.2㎡（其中住宅面积2428.2㎡，底层商业建筑面积40㎡）需安置面积以实物形式对被征收人进行补偿，履行补偿义务并自行承担被征收人额外提出的补偿要求。三、其他条件。1.为保障该棚户区改造项目顺利完成，参与竞拍企业需与水磨沟区棚户区改造工作领导小组就此达成协议，经水磨沟区棚户区改造工作领导小区办公室的认定后，方可参与竞拍。2.摘牌方应在摘牌后七日内，按《征收补偿安置协议》履行补偿义务，对本宗地项目实施方投入的征收补偿款项62484657.54元、项目前期投入18338853.26元以及项目应获取项目收益及资金占用费23600465.15元共计104423975.95元，以现金方式全额支付给本宗地前期开发的项目实施方。四、违约责任。摘牌方若未能按《征收补偿安置协议》，将经济补偿款104423975.95元全额支付至参与前期开发的项目实施方指定账户，我单位有权终止《征收补偿安置协议》。另，凯迪房地产公司确认对涉案土地摘牌前已经收到并阅知了上述专项审计报告及后附属的协议（分别是水棚办（2016）123号、乌证办函（2011）84号、市棚改准（2010）50号、征收补偿安置协议、会计事务所执业证书、营业执照）。2016年10月10日，新地园房地产公司向水磨沟区棚改办递交《关于外环北路煤建公司片区棚户区改造（昆仑路以北）项目申请土地挂牌的请示》【新地园（2016）字第018号】。内容为外环北路煤建公司片区棚户区改造（昆仑东路以北）项目位于，征收蓝线面积为22640㎡，建设用地面积（红线）为17590㎡。项目挂牌号为2015-Ｃ-091。项目征收安置工作目前已全部完成，总征收98户，共安置总建筑面积为136755.53㎡，其中：货币补偿69户，建筑面积11327.33㎡；产权调换29户，建筑面积2468.2㎡（其中：住宅2468㎡、底层商业40㎡），已经得到异地安置25户，建筑面积1828.2㎡，剩余建筑面积600㎡和40㎡底层商业需就地安置，建设期间的过渡费用及安置保证金已全额到位。为了该项目能够早日顺利开工建设，现申请贵办准予对该项目进行招、拍、挂工作，特此请示。2016年11月2日，凯迪房地产公司与乌鲁木齐市国土资源局签订成交确认书，内容为：在2016年11月2日乌鲁木齐市国土资源局举办国有建设用地使用权挂牌出让活动中，凯迪房地产公司竞得编号为2015-Ｃ-091地块的国有建设用地使用权。现将有关事项确认如下：……，成交价人民币3745万元。……。注：挂牌成交价不包括地面补偿部分，特此确认。2016年11月7日,新地园房地产公司和凯迪房地产公司签订《协议书》，内容包括：鉴于①甲方作为乌鲁木齐市水磨沟区煤建公司片区棚户区改造项目实施方，已对该项目做了房屋征收安置工作。②该项目宗地（挂牌编号2015-Ｃ-091）已于2016年10月1日在乌鲁木齐市国土资源局挂牌出让（市国土挂告字【2016】13号）。③甲方因资金等原因，决定退出对2015-Ｃ-091号宗地土地摘牌，乙方对该项目进行了较长时间的跟踪、调研、现有意参与该项目宗地的土地摘牌。根据《合同法》、《土地管理法》及乌鲁木齐市国土资源局《水磨沟区煤建公司片区2015-Ｃ-091号改造项目商住用地摘牌条件》，现双方经友好协商达成如下协议：第一条，乙方获得2015-Ｃ-091号宗地摘牌后，除向乌鲁木齐市国土资源局交纳不高于人民币37600000.00元土地出让金外，尚需按《水磨沟区煤建公司片区2015-Ｃ-091号改造项目商住用地摘牌条件》的规定，向甲方支付款项合计人民币104423975.95元。第二条，乙方摘牌后七个工作日后，向甲方指定的账户全额支付本协议第一条所述104423975.95元。第三条，甲方确认对棚户区改造范围内的98户被征收人已经进行了妥善安置，不存在任何争议；《水磨沟区煤建公司片区2015-Ｃ-091号改造项目商住用地摘牌条件》第二条要求除货币补偿外需要安置的建筑面积2428.2㎡房屋，甲方同意由其履行补偿安置义务并自行承担被征收人额外提出的补偿要求。第四条，违约责任。1.乙方未按照第二条约定向甲方全额支付款项的，应当按照每逾期一日支付万分之三的违约金。2.若因甲方原因，导致乙方摘牌不成功，则甲方应按本协议摘牌宗地土地出让金的10%向乙方支付违约金。本协议签订后，若乙方不参与招拍挂或参与招拍挂后拒绝摘牌，导致本次招拍挂土地流拍，则乙方应按本协议摘牌宗地土地出让金的10%向甲方支付违约金。第五条，本协议履行过程中，因甲方存在应披露但未披露事项，造成乙方经济损失的或协议的履行受到影响而终止的，由甲方承担全部责任。第六条，本协议履行过程中产生纠纷的，由双方协商解决，协商不成的可依法向乙方所在地管辖权的人民法院起诉。第七条，本协议自甲乙双方签订之日起成立，自乙方摘牌成功后即发生法律效力。第八条，本协议一式肆份，双方各执贰份，具有同等法律效力。本协议系甲乙双方为参与乌鲁木齐市水磨沟区煤建公司片区2015-Ｃ-091号改造项目商住用地摘牌目的而签订，若乙方摘牌成功，本协议与乙方跟乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组所签的《征收补偿安置协议》约定不一致的，以该《征收补偿安置协议》为准。2016年11月10日，水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室（甲方）与凯迪房地产公司（乙方）签订《征收补偿安置协议》，（内容与2016年10月1日,新疆宝中有限责任会计师事务所出具专项审计报告，新疆宝中【2016】审核字第1601632号附件四内容基本一致，不一致内容：新疆宝中【2016】审核字第1601632号附件四中题头“乙方”一栏为空白以及第一条内容中包括：根据【】审核字第号审核报告）具体内容为：第一条，为补偿工作领导小组搬迁及资产损失，凯迪房地产公司（乙方）须向工作领导小组（甲方）支付征收补偿款。根据新疆宝中【2016】审核字第1601632号审核报告，下列补偿款，合计人民币104423975.95元。1.乙方向甲方委托的项目实施单位支付已对宗地范围内被征收人补偿的安置费用62484657.54元；2.乙方向甲方委托的项目实施单位支付对宗地投入的前期投入18338853.26元；3.乙方向甲方委托的项目实施单位支付项目收益及资金占用费23600465.15元。第二条，自摘牌后七个工作日内，乙方须将本协议第一条所述的征收补偿款104423975.95元全额支付至甲方（甲方委托的项目实施方）指定账户。第三条，乙方（凯迪房地产公司）对改造区范围内98户被征收人进行妥善安置，除甲方已实施的货币补偿外，乙方应在宗地原址履行剩余2468.2平方米（其中住宅面积2428.20平方米，底层商业建筑面积40平方米）产权调换方案。2016年11月18日，乌鲁木齐市国土资源局与凯迪房地产公司签订国有建设用地使用权（被拆迁房屋所在地）出让合同。2016年11月21日，凯迪房地产公司与新地园房地产公司签订了分期支付的补充协议，确认经过现场勘查，涉案宗地存在以下问题需甲方（新地园房地产公司）协调解决：包括树木移植、社区老年活动中心的搬迁，加油站的搬迁三部分内容。2017年5月4日，新地园房地产公司作为移交人、凯迪房地产公司作为接收人、工作领导小组作为监交人在外环北路煤建公司片区棚户改造（昆仑路北侧）项目（产权置换）征收补偿安置协议交接表中盖章。交接表内容中包括以下信息：被征收人姓名肖文浚，身份证号4210021978××××××××，征收面积140.86平方米，房屋结构砖木，安置面积150平方米，协议签订日期2014年5月27日，过渡费起算时间2016年12月1日，移交内容拆迁补偿协议原件壹份，协议共2页，备注未安置。上述交接表显示被征收人姓名共有30户，安置面积合计2468.2㎡，备注中显示有5户没有安置（包括肖文浚）。另，征收与补偿管理办公室在诉讼中自称其与补偿管理办公室的乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室关系是两块牌子，一套人马。乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室是乌鲁木齐市水磨沟区人民政府的临时设立机构，和征收与补偿管理办公室合署办公。征收与补偿管理办公室对乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室所有行为负责，包括法律意义上的负责。一审法院认为，本案争议焦点在于“肖文浚请求凯迪房地产公司履行20ｌ4年5月27日签订的《房屋征收补偿安置协议书》即在位于水磨沟区棚户区改造项目安装建筑面积150平方米的房屋一套（安置房楼层在8层以上，楼号根据最终规划另行确定）及向肖文浚支付过渡费40000元（1600元×25个月从20ｌ6年12月1日至2018年12月30日）之后按每个月1600元计算至安置完毕”的诉讼请求有无事实及法律上的依据。肖文浚原位于涉案土地上房屋被新地园房地产公司予以拆除，新地园房地产公司与肖文浚签订的《房屋征收补偿安置协议书》并未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。后，涉案土地国有建设用地使用权由乌鲁木齐市国土资源部门挂牌出让，凯迪房地产公司在对涉案土地摘牌之前，已经阅知新疆宝中有限责任会计师事务所出具专项审计报告（新疆宝中【2016】审核字第1601632号）,专项审计报告（包括附件）中明确摘牌条件包括（但不限于）摘牌方应对安置总面积中除货币补偿形式外剩余的2468.2平方米（包括肖文浚此次诉争的安置房屋）需安置面积以实物形式对被征收人进行补偿，履行补偿义务并自行承担被征收人额外提出的补偿要求。凯迪房地产公司在明知上述专项审计报告（包括附件）所附摘牌条件的情况下，仍于2016年11月2日在乌鲁木齐是国土资源局举办国有建设用地使用权挂牌出让活动中竞得编号为2015-Ｃ-091地块的国有建设用地使用权，凯迪房地产公司作为摘牌方应当承担上述专项审计报告中所载的摘牌条件。2016年11月10日，凯迪房地产公司与水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室签订的《征收补偿安置协议》中再次明确了作为摘牌方的凯迪房地产公司“对改造区范围内98户被征收人进行妥善安置，除水磨沟区棚户区改造工作领导小组已实施的货币补偿外，凯迪房地产公司应在宗地原址履行剩余2468.2平方米（其中住宅面积2428.20平方米，底层商业建筑面积40平方米）产权调换方案。征收与补偿管理办公室亦认可上述“产权调换方案”就是指肖文浚与新地园房地产公司签订的协议自动约束凯迪房地产公司，凯迪房地产公司自动履行新地园房地产公司与肖文浚签订的《房屋征收补偿安置协议书》中的义务。这里需要注意的是凯迪房地产公司和新地园房地产公司在2016年11月7日签订的协议是对凯迪房地产公司和新地园房地产公司双方产生约束力，不能约束肖文浚等合同以外的第三人，不能排除涉案土地摘牌条件的承担，故凯迪房地产公司作为涉案土地的摘牌方负有义务按照《房屋征收补偿安置协议书》在位于水磨沟区棚户区改造项目向肖文浚安置一套建筑面积150平方米的房屋（安置房楼层在8层以上，楼号根据最终规划另行确定）。在未向肖文浚安置房屋前（2016年11月2日，凯迪房地产公司在乌鲁木齐市国土资源局举办国有建设用地使用权挂牌出让活动中竞得编号为2015-Ｃ-091地块的国有建设用地使用权），凯迪房地产公司应该项肖文浚支付过渡费40000元（1600元×25个月，20ｌ6年12月1日至2018年12月30日）并以每个月1600元为标准给付肖文浚过渡费至给肖文浚安置房屋为止。判决：一、凯迪房地产公司履行《房屋征收补偿安置协议书》向肖文浚在位于水磨沟区棚户区改造项目安置一套建筑面积150平方米的房屋（安置房楼层在8层以上，楼号根据最终规划另行确定）；二、凯迪房地产公司向肖文浚支付过渡费40000元（1600元×25个月，2016年12月1日至2018年12月30日）并以每个月1600元为标准给付肖文浚过渡费至给肖文浚安置房屋为止。本院在二审期间，组织双方当事人对新证据进行了举证质证。凯迪房地产公司出示,证据1.国土资源局《收回国有土地使用权决定书》（18、19、20、21号），用以证明国土资源局收回土地使用权的时间是2016年6月29日，即新地园房地产公司完成全部拆迁补偿之后，而且收回的地块使用权人分别是得天商贸公司、中石化新疆分公司、创天房产公司、新地园房地产公司；证据2.2017年11月1日新地园房产公司与凯迪房产公司、棚改办之间的征收补偿安置协议交接表，用以证明2017年5月4日新地园房地产公司向凯迪房地产公司移交了实物安置协议的交接表，11月1日又向凯迪房地产公司移交了68户货币补偿的安置协议，货币补偿的义务在2015年2月6日前已由新地园房地产公司履行完毕。肖文浚质证认为，对以上两组证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，本案涉及的实物补偿部分，凯迪房地产公司提供的证据是货币补偿的部分，与本案无关。新地园房地产公司质证认为，对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可。对证据2的真实性、合法性认可，但该证据证实的是货币补偿部分，与本案无关，对关联性不予认可。征收与补偿管理办公室质证认为，对两组证据的真实性、合法性均认可，凯迪房地产公司提交的证据与本案无关，关联性不认可。本院对凯迪房地产公司提交的两组证据的真实性、合法性认可，但因双方诉争的安置问题系实物部分，并非货币部分，故对该证据的关联性不予确认。本院二审查明的事实及所依据的证据与一审法院一致。本院认为，肖文浚因其140.86㎡的房屋被征迁，依据其与新地园房地产公司于2014年5月27日签订的《房屋征收补偿安置协议书》要求凯迪房地产公司向其补偿建筑面积为150㎡的房屋，而凯迪房地产公司认为根据合同相对性原则，肖文浚无权要求凯迪房地产公司履行上述义务，故本案的争议焦点为凯迪房地产公司对肖文浚是否有安置义务。根据本案已查明的事实，新地园房地产公司拆迁肖文浚房屋的行为，是因其参与外环北路煤建公司片区棚户区改造项目，根据2010年12月23日乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室向水磨沟区棚户区改造工作小组办公室以市棚改准［2010］50号文件的要求，对位于两侧，总占地面积2.1万㎡，总拆迁面积1.4万㎡的198户拆迁户进行拆迁安置而实施的，新地园房地产公司的合同目的是取得涉案目标土地的建设开发权利，其拆迁安置工作是在征收与补偿管理办公室的安排下，以《乌鲁木齐市水磨沟区国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施协议》为依据进行。肖文浚的房屋作为此棚户区改造项目的一部分，其与新地园房地产公司所签订的房屋征收补偿安置协议书也应当认定为是此项改造项目的一部分，并非单独的民事行为。后新地园房地产公司因资金原因，退出涉案土地摘牌，并与凯迪房地产公司签订协议书，而凯迪房地产公司与新地园房地产公司之间的协议符合债权债务概括转让的法律规定，即新地园房地产公司于涉案土地拆迁行为中的合同权利及合同义务全部转让给凯迪房地产公司。根据凯迪房地产公司与新地园房地产公司签订的协议、新地园房地产公司与凯迪房地产公司形成了交接表等内容可以证实，双方对于涉案被拆迁土地上的地上附着物及其他相应财产如何进行货币补偿及实物补偿进行了约定，肖文浚是上述协议及交接表中约定的应当进行2468.2㎡实物补偿安置的被补偿人之一，且凯迪房地产公司与新地园房地产公司对于凯迪房地产公司依协议向新地园房地产公司支付的费用中只包含了货币补偿的拆迁款项，并不包含实物安置的拆迁内容，即以实物形式对被征收人进行补偿的相应安置面积并未履行的事实均不持异议。同时，凯迪房地产公司通过招牌挂程序，与乌鲁木齐市国土资源局签订确认书，取得涉案土地的使用权，凯迪房地产公司与征收与补偿管理办公室签订的《征收补偿协议》中约定“凯迪房地产公司对改造区范围内98户被征收人进行妥善安置，除已实施的货币补偿外，凯迪房地产公司应在宗地原址履行剩余2468.2㎡（其中住宅面积2428.20㎡，底层商业建筑面积40㎡）产权调换方案”，即凯迪房地产公司应向作为被拆迁人的肖文浚履行交付原址实物补偿房屋面积的义务。综上所述，肖文浚要求凯迪房地产公司承担安置房屋的合同义务，合法有据，凯迪房地产公司提出不应当由其安置的上诉意见，本院不予采纳。鉴于凯迪房地产公司对一审法院确定的过渡费的数额并无异议，对此本院予以确认。综上所述，凯迪房地产公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费800元，凯迪房地产公司己预交，由其负担。本判决为终审判决。审判长 陈 琛审判员 冯 宁审判员 卫 杨审判员 焦 玉审判员 高 茜二〇一九年十二月二十三日书记员 耿颖硕