安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖12行赔终48号 上诉人（一审原告）卢芳，女，1955年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）被告临泉县住房和城乡建设局，住所地安徽省临泉县人民东路39号，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 被上诉人（一审被告）临泉县国有土地上房屋征收办公室，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路197号。 负责人姚光临，该办公室主任。 上诉人卢芳因房屋行政征收一案，不服安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221行赔初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 上诉人卢芳向一审法院诉称，2016年5月5日，临泉县人民政府作出《关于临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，征收了其所有的位于临泉县城关街道流鞍社区234.13㎡的房屋。被上诉人委托富友房地产估价咨询有限公司的对其房屋、装修、附属物进行了征收评估。后经其同意，被上诉人对其房屋先期进行拆除。2016年7月19日，其与临泉县国有土地上房屋征收办公室（以下简称临泉县征收办）签订了征收补偿协议，就构筑物、装修、附属物、搬迁补偿费达成协议，共获得65064元补偿。依据《关于临泉县国有土地上住宅鼓励货币化安置实施方案的通知》，其选择货币补偿，被上诉人应按就近新建商品房平方平均单价4500元，应向其支付1053585元房屋补偿款，但被上诉人至今未对其房屋进行补偿。为维护合法权益，向法院提起诉讼。请求依法判令被上诉人履行征收补偿职责，向其支付征收补偿款人民币1053585元，诉讼费由被上诉人承担。 一审法院审理查明，1988年，卢芳租赁临泉县公产管理委员会顺河街瓦房3.5间，草房7间，租期1988年10月30日至1990年12月30日，租金65.87元／月。1990年2月1日，卢芳向临泉县房地产管理处递交申请报告，要求翻建租赁的公房。1990年3月17日，李灿俊向主任办公室报告，因单位无资金翻建，而卢芳本人愿意投资，租金不变。1994年7月8日，临泉县房地产管理处作出临房字（94）026号《关于卢芳申请自费翻建公房的通知》，同意本人在旧公房原址翻建，资金自筹，原公房租金不变……，后卢芳自行翻建了房屋。1993年9月15日，卢芳与临泉县房地产管理处再次签订租赁合同，租住顺河街××、××、××号房屋，租期1994年元月1日至1995年元月1日。1994年卢芳再次扩建其翻建的房屋。后卢芳将211房屋退还临泉县公房管理处。2016年5月5日，涉案房屋纳入《关于临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》的征收范围，富友房地产估价咨询有限公司评估，认定涉案房产为234.13㎡，并对装修、附属物进行了评估。2016年7月19日，卢芳与临泉县征收办签订了征收补偿协议，就构筑物、装修、附属物、搬迁补偿费达成协议，共补偿卢芳65064元，该协议并未对房屋作出认定补偿。后涉案房屋经卢芳同意先行拆除。卢芳要求按照附近商品房平均单价4500元标准，支付1053585元房屋补偿款，临泉县住房和城乡建设局、临泉县征收办拒绝补偿。卢芳遂向该院提起诉讼。 一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。根据《临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定，2008年县城航测图有记载但未办理建设工程规划许可的房屋（除执法部门依法认定为违法建筑的以外）……补缴相关规费，可参照合法建筑给予补偿。本案中，涉案房产于1990、1994年翻建扩建，在2008年县城航测图有记载，且至今未被认定为违法建筑，因此应按照征收补偿方案的规定给予房屋所有权人补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因卢芳是租用临泉县房地产管理处的公房进行的翻建扩建，故其对占用的土地不具有使用权；临泉县房地产管理处同意卢芳自筹资金翻建公房，并约定公房租金不变，但双方并未对翻建房屋的产权归属进行约定，故该涉案房产应属于房屋所有权人不明确的情形，房屋征收部门应报请临泉县人民政府依照上述的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定并公告。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决临泉县住房和城乡建设局、临泉县征收办于该判决生效之日起六十日内依法履行报请临泉县人民政府作出补偿决定的法定职责；驳回卢芳的其他诉讼请求。 卢芳上诉称，案涉被征收房屋系由卢芳出资翻建，该房屋所有权应归于卢芳，一审判决认定事实错误；一审法院判决作出补偿决定系判决结果不明。请求：1、依法撤销临泉县人民法院（2019）皖1221行赔初31号行政判决；2、依法支持卢芳的一审诉讼请求；3、诉讼费用由被上诉人承担。 卢芳向一审法院提交的证据有：1、卢芳身份证复印件。证明其主体资格；2、1988年10月30日《临泉县公有房地产租赁合同》；3、关于要求翻建危房的报告、1990年3月17日报告；4、1990年5月21日安徽临泉县建筑工程公司房屋修理单、房屋维修单据三张；5、1993年9月15日《房地产管理处租赁合同书》、房屋租赁费票据（四张）。证明卢芳自1988年承租临泉县公有住房管理委员会房屋，1990年3月因房屋年久失修，经临泉县房地产管理处同意，其出资对承租的213#住房（面积48.96㎡）进行翻建，并继续支付房租。1993年9月5日，其和临泉县房地产管理处签订的房屋是212、213、211，其中211、212属门面房，213在合同中注明倒塌，由其出资翻建，其中，211门面房后来不再承租，返还给临泉县房地产管理处。6、房屋征收价格评估单。证明经临泉县流鞍西片区棚户区改造项目委托的安徽富友房地产估价咨询有限责任公司评估，其所有的房屋为234.13㎡。7、临泉县人民政府《关于临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》、临泉县流鞍西片区棚户区改造项目征收范围内相关评估价格公示表。证明被上诉人委托安徽富友房地产估价咨询有限责任公司对征收项目就近新建普通商品住房市场平均单价为每平方4500元，卢芳选择货币补偿，被上诉人应向其支付1053585元。8、临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议、房屋征收价格评估单（两张）。证明2016年7月19日，卢芳与临泉县征收办签订《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》，就构筑物、装修、附属物补偿、搬迁补偿费达成协议，先行向卢芳支付构筑物、装修、附属物补偿、搬迁补偿费65064元。 临泉县住房和城乡建设局及临泉县征收办在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：第一组。1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明；3、中共临泉县委《关于临泉县机构改革的实施意见》（临发[2019]7号）。证明被告诉讼资格。第二组。1、2011年6月15日临泉县人民政府《关于印发临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（临政[2011]5号）；2、2015年12月3日临泉县人民政府《关于印发临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置实施方案的通知》（临政[2015]18号）；3、2016年3月1日临泉县人民政府《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》（临政办[2016]11号）；4、2016年5月5日临泉县人民政府《临泉县人民政府关于流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（临政秘[2016]84号）；5、流鞍西片区棚改项目房屋征收决定和选择评估机构时间照片六张。证明临泉县住房和城乡建设局在案涉房屋征收过程中为征收部门，对案涉房屋实施征收属于职责范围。第三组。1、1990年3月17日李灿俊向临泉县房地产管理处提出的翻建房屋报告；2、1994年7月8日临泉县房地产管理处《关于卢芳申请自费翻建公房通知》（临房字[94]026号）；3、1990年2月1日卢芳向临泉县房地产管理处提出的关于要求翻建危房的报告；4、流鞍西片区住户勘察、测绘确认登记表；5、1992年收费清册；6、1986年房屋租赁收费登记；7、2017年11月27日城关片区棚户区改造项目指挥部出具的情况说明。证明卢芳的房屋是承租原房地产管理处所有的房屋。卢芳要求被告对其履行征收补偿职责没有事实依据。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，卢芳于1988年租赁涉案房产，经临泉县房地产管理处同意后，并于1990、1994年出资翻建、扩建，该房屋至今未被认定为违法建筑，因此应按照征收补偿方案的规定给予房屋所有权人补偿。但双方并未对翻建房屋的产权归属进行约定，故该涉案房产应属于房屋所有权人不明确的情形，房屋征收部门应报请临泉县人民政府依照上述的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定并公告。卢芳的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决正确，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十二月二十四日 书记员 荣晓倩 法官助理韩笑 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；