湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行终363号 上诉人（原审原告）：北欧春天小区业主委员会。 负责人：龙杰，系该委员会主任。 委托诉讼代理人：蒋遥，湖南金浯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：永州市零陵区自然资源局。 法定代表人：唐朝晖，该局局长。 委托诉讼代理人：唐敏欣，该局不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：李琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师。 原审第三人：永州新商城置业有限公司。 法定代表人：陈汝荣，该公司总经理。 委托诉讼代理人：付达新，该公司员工。 委托诉讼代理人：阳俊杰，湖南瑞盈律师事务所律师。 上诉人北欧春天小区业主委员会（以下简称北欧春天业主委员会）诉被上诉人永州市零陵区自然资源局（以下简称零陵区自然资源局）、原审第三永州新商城置业有限公司（以下简称新商城公司）不动产行政登记一案，不服湖南省道县人民法院（2019）湘1124行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审查明，第三人新商城公司是北欧春天小区的承建商。2014年原告业主向第三人新商城公司购买商品房，第三人为甲方、原告业主为乙方签订了《商品房买卖合同》。上述合同第三条约定“有关公用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明见附件二”，即“附件二、公共部位与公用房屋分摊建筑面积构成说明：1、根据中华人民共和国标准GB/T1798-2000《房产测量规范》及永州市零陵区房屋产权管理局规定进行房屋面积测量计算；2、房屋公用部分与公用房屋分摊建筑面积包含：为整栋服务的变电所、楼梯间及公共通道、消防安全通道、消防控制室、消防水池、水泵房、生活水池、外半墙”；合同第二十四条对商品房的地下停车库等附属建筑物、构筑物作了约定，即“甲方出售该商品房时，该商品房附属的地下室、车库不随同该商品房一并转让”。2016年6月8日，新商城公司向原永州市零陵区房产局就北欧春天小区的地下车库提出初始登记申请，原永州市零陵区房产局为其核发了永房权证零陵字第716006977号《房屋所有权证书》，该证确定了地下车库的分摊面积。2018年3月28日，新商城公司向永州市国土资源局零陵分局提出不动产变更登记申请，永州市国土资源局零陵分局经审查后为其办理了变更登记，《不动产登记证书》号为湘2018零陵区不动产权第0002947号（原房屋所有权证书为永房权证零陵字第716006977号）。2018年12月1日，新商城公司公开出售北欧春天小区的地下停车位，并出示了该《不动产登记证书》。原告北欧春天业主委员会认为按照《商品房买卖合同》第五条“该商品房按照建筑面积计算该商品房价款。本合同所称建筑面积，是指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.2米以上（包含）2.2米的永久性建筑”的规定，小区地下车位的所有权应归全体业主所有，永州市国土资源局零陵分局为无所有权的第三人新商城公司核发不动产登记证书，严重损害了广大业主的合法权益。故此，原告遂诉至法院，请求确认初始登记行为（永房权证零陵字第716006977房屋所有权证）违法；撤销湘（2018）零陵区不动产权第0002947号不动产权证。 原判认为，本案的争议焦点是被告零陵区自然资源局为第三人新商城公司就涉案地下车位的初始登记及变更登记行为是否合法。《中华人民共和国物权法》第七十四条第二、三款规定“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”本案中，原告业主与第三人签订的《商品房买卖合同》第三条已明确约定了公共部位与公用房屋分摊建筑面积构成，第二十四条也明确约定商品房出售时，地下室、车库不随同该商品房一并转让。建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条规定“地下工程应本着‘谁投资、谁所有、谁受益、谁维护’的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁”，故被告根据《房屋登记办法》的相关规定为第三人建设的地下车库核发《房屋所有权证书》，是符合法律规定的。因此，被告根据第三人的申请依照《不动产登记暂行条例》相关规定，将第三人的《房屋所有权证书》变更登记为《不动产登记证书》亦是符合法律规定的。原告提出小区地下车位的所有权属全体业主的问题，因原告与第三人签订的《商品房买卖合同》第三条、第二十四条对商品房的分摊面积、地下室、地下车位的问题已有明确约定，虽然合同第五条对商品房建筑面积的列举式说明里包括地下室，但原告在签订购房合同时并未对此提出异议，故原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告认为被告为第三人颁发《不动产登记证书》没有将申请登记材料目录公示，行政行为程序违法。《房屋登记办法》第九条规定“房屋登记机构应当依照法律、法规和本办法规定，确定申请房屋登记需要提交的材料，并将申请登记材料目录公示”，将申请登记材料目录公示是告知申请人申请登记应当提交哪些材料的规定，并不是对登记事项公示的规定。关于登记事项公示的问题，《房屋登记办法》第七条第二款规定“房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”，但此规定并不是强制性规定，故对原告的上述意见，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告北欧春天业主委员会的诉讼请求。本案件受理费50元，由原告北欧春天业主委员会负担。 宣判后，上诉人北欧春天业主委员会不服，上诉称，一、上诉人与第三人签订的《商品房买卖合同》第五条规定，该商品房按照建筑面积计算该商品房价款，本合同所称建筑面积是指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.2米以上（包含2.2米）的永州性建筑。这说明第三人将地下室的建筑面积列入小区商品房的公摊面积，将建造地下室的建筑面积的成本计算在房价之中。故涉案地下室所有权、车位的使用、收益等权利属于上诉人。一审判决以“原告在订购房屋时并未对此提出异议”为由，认定上诉人的主张没有事实和法律依据错误。二、原审第三人新商城公司用《商品房买卖合同》第三条和第二十四条来抗辩，这显然是与第五条相冲突的。《商品房买卖合同》是格式合同，根据《合同法》第四十一条、第四十二条规定，对格式条款理解发生争议时，应当作出不利于格式条款一方的解释，故应适用《商品房买卖合同》第五条的约定。三、被上诉人未提供登记资料原件，无法核实对证据的真实性和关联性。被上诉人违反《房屋登记办法》第九条规定，被上诉人发证前，未在北欧春天小区将申请登记材料目录公示，属程序违法，损害了业主的知情权。综上请求二审法院撤销原判，依法改判；确认初始登记行为（永房权证零陵字第716006977房屋所有权证）违法；撤销被上诉人颁发的湘（2018）零陵区不动产权第0002947号不动产权证。 被上诉人零陵区自然资源局辩称，一、答辩人初始登记行为符合法律规定，已经尽到了审查义务，涉案房屋是原审第三人新商城公司通过合法建筑行为，原始取得所有权，根据《房屋登记办法》第十二条规定，初始登记只能登记在建设单位名下，并由建设单位单方提出申请即可。根据《房屋登记办法》第二十条第二项规定，被上诉人初始登记审查范围包括原审第三人申请内容和规划核实的内容是否一致。本案原审第三人在提出初始登记申请时，已经提交的规划材料与其申请内容一致，应予登记发证。二、被上诉人变更登记的行政行为合法，变更登记并不是转移登记，不涉及到权属变化，变更登记没有义务对权属变化进行审查。三、被上诉人登记程序合法。上诉人依据《房屋登记办法》第九条，要求登记机关对外公示办理登记手续所需提供的资料，目的为便于不特定的登记申请人进行申请，而不是就以某登记事项向社会公示。四、根据建设部《关于商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》第九条规定，地下车库车位不纳入到分摊范围。根据原零陵区房产局的实地勘测出具的情况说明，涉案地下室并未计入北欧春天全体业主的分摊面积中，因为将地下室建筑面积分摊到地上住宅，是法律不允许的，技术上也是行不通的。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人新商城公司述称，一、根据建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条规定，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁。二、根据《中华人民共和国物权法》第七十四条规定，业主在开发商占用业主共有道路，才属于业主共有，地下车库的所有权应属于开发商所有。双方签订的《商品房买卖合同》第三条明确约定了地下车库属于开发商所有，零陵区房产局对商品房进行面积测绘和共有面积分摊，并未将地下车库的建筑面积到小区商品房中。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审理查明：原审第三人新商城公司以出让方式取得位于永州市零陵区芝山北路与萍洲西路交汇处地块的国有土地使用权，证号为零国用（2009）第001485号，土地使用权面积为69，714.2平方米。新商城公司经批准在该地块上投资开发建设新商城·北欧春天。上诉人北欧春天业主委员会提交了业主刘云于2014年4月8日与新商城公司签订的《商品房买卖合同》，该合同第三条约定“有关共用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明见附件二”；该合同附件二第2项明确“房屋公用部分与公用房屋分摊建筑面积包含：为整栋服务的变电所、楼梯间及公共通道、消防安全通道、消防控制室、消防水池、水泵房、生活水池、外半墙”；该合同第五条约定“本合同所称建筑面积，是指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.2米以上（包含）2.2米的永久性建筑”；该合同第二十四条约定“甲方（新商城公司）出售该商品房时，该商品房附属的地下室、车库不随同该商品房一并转让”。 2016年6月8日，新商城公司就其投资开发建设的且具有独立使用空间的新商城·北欧春天5、6、8、9、10、11栋地下室（以下简称涉案地下室），向原零陵区房产局提出初始登记申请，并提交了如下登记资料：永州市零陵区房屋产权登记申请表、新商城公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等资质证明材料、授权委托书（附身份证复印件）、零国用（2009）第001485号国有土地使用证、建设工程规划许可证、永州市中心城市房屋建筑工程规划条件核实单、建筑工程施工许可证、永州市公安消防支队建设工程消防验收意见书（附申请受理凭证）、建设工程竣工验收备案表、结合民用建筑修建防空地下室审批表、承诺书、原零陵区房产局的会议纪要等。原零陵区房产局于同日受理后，进行了初始登记现场勘查、询问调查。2016年6月10日永州市零陵区房地产测绘事务所作出了房屋面积测绘报告书并制作了户室面积对照表、房屋分层平面图，并将测绘结果告知新商城公司，2016年6月11日新商城公司缴纳了评估费、白蚁防治费、非住宅房屋登记费。2016年6月12日，原零陵区房产局为新商城公司颁发了永房权证零陵字第716006977号房屋所有权证，同日，还颁发了永房权证零陵字第716006975、716006976、716006978号房屋所有权证。各房屋所有权证记载内容如下表格：                            房屋所有权证号                       房屋所有权人                       共有             情况                       房屋             坐落                       规划             用途                       建筑             面积（m2）                       负一层：户室号                       所在             栋号                       产权             来源                       分摊面积（m2）                               716006976                       新商城公司                       单独             所有                       零陵区芝山北路与萍洲西路交叉口西南角                       仓库                       64.87                       -109                       永州新商城5、6、8、9、10、11栋地下室                       自建                       0.26                               716006975                       车库                       7668.8                       -101                       270.26                               716006977                       仓库                       49.34                       -110                       0.2                               716006978                       车库                       10410.31                       -111                       366.87                               合计                                                                                                               18193.32                                                                                         637.59                2018年3月28日，新商城公司因户室号、建筑面积变更向原零陵区国土局就永房权证零陵字第716006976、716006975、716006977、716006978号房屋所有权证分别提出不动产变更登记申请，并提交了如下变更登记资料：不动产登记申请书、关于申请不动产变更登记的报告、新商城公司的营业执照、授权委托书、房屋所有权证、国有土地使用证、永州市地方税务局房地产税收管理证明、房屋初始备案信息表、永州市零陵区房地产测绘事务所的户室面积对照表、永州市中心城市房屋建筑工程规划条件核实单、结合民用建筑修建防空地下室审批表、建设工程竣工验收备案表、关于同意办理不动产首次登记及土地分摊转移手续函、宗地图、房屋分户图等。原零陵区国土局于同日受理后，进行了询问，并于2018年4月17日依次颁发了湘（2018）零陵区不动产权第0002945、0002944、0002947、0002946号不动产权证，记载内容如下表格：                            不动产权证号                       房屋所有权证号                       房屋基本情况                       用途                       房屋建筑面积（m2）                       专有建筑面积（m2）                       分摊建筑面积（m2）                       户室号                       所在栋号                       附记                               0002945                       716006976                       新商城公司、单独所有、零陵区芝山北路与萍洲西路交叉口西南角                       仓库                       68.43                       64.61                       3.82                       -106                       永州新商城5、6、8、9、10、11栋地下室                                                     0002944                       716006975                                   车库                       4345.54                       3911.1                       434.44                       -101                       此户室为地下人防工程，战时无条件服从政府征用                               0002947                       716006977                       仓库                       52.05                       49.14                       2.91                       -107                                                     0002946                       716006978                       车库                       13905.89                       13129.43                       776.46                       -102                                                     合计                                                                                         18371.91                       17154.28                       1217.63                                                                                  2018年11月23日，原审第三人新商城公司在北欧春天小区张贴公示，载明该小区车位、车库将从2018年12月1日起实行使用权转让、临时停放、月租停放、年租停放等方式进行收费或租赁，并向上诉人北欧春天业主委员会出示了相应的不动产权证。上诉人认为按照《商品房买卖合同》第五条的规定，小区地下车位的所有权应归全体业主所有，原零陵区国土局为无所有权的新商城公司核发不动产权证，严重损害了广大业主的合法权益，遂诉至法院，请求确认被上诉人的初始登记行为违法（房屋所有权证号为：永房权证零陵字第716006977号）；依法撤销被上诉人为原审第三人颁发的湘（2018）零陵区不动产权第0002947号不动产权证。 另查明，原零陵区国土局现已更名为零陵区自然资源局，原零陵区房产局现已更名为零陵区住房保障服务中心。原零陵区房产局房屋登记职能已归于零陵区自然资源局。上诉人与原审第三人认可新商城·北欧春天5、6、8、9、10、11栋共有商品房共936套。原零陵区房产局于2018年7月11日向零陵区小区整治办出具的《关于新商城·北欧春天项目地下室及5#、6#楼架空层面积计算的情况说明》，载明：“地下室都是按户室独立计算面积，不可能存在将地下室分摊至地上住宅部分的情况，这不仅是法律法规所不允许的，在技术上也是行不通的。北欧春天项目5、6、8、9、10、11栋地下室及5、6栋楼一层架空层均为独立计算的建筑面积，并没有分摊到住宅部分。如全体业主对我局测绘所出具的测绘数据存有异议，可向我局申请复核，也可向上级测绘主管部门或有资质的测绘单位对上述房屋重新测绘”。被上诉人在一审提交的初始及变更登记资料，上诉人均发表了质证意见，在二审审理过程中提交了初始及变更登记资料原件至本院，经核对，本院对被上诉人一审提交的初始及变更登记资料的真实性、合法性、关联性均予以确认。 认定上述事实的证据有：1、新商城公司与刘云签订的《商品房买卖合同》；2、永州市零陵区房屋产权登记申请表、零陵区房产局业务受理单（初始登记业务）、新商城公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等资质证明材料、授权委托书（附身份证复印件）、零国用（2009）第001485号国有土地使用证、建设工程规划许可证、永州市中心城市房屋建筑工程规划条件核实单、建筑工程施工许可证、永州市公安消防支队建设工程消防验收意见书（附申请受理凭证）、建设工程竣工验收备案表、结合民用建筑修建防空地下室审批表、承诺书、原零陵区房产局的会议纪要、关于同意永州新商城办理房屋产权初始登记手续的函、房地产价格评估委托协议书、房地产估价报告、零陵区房屋初始登记现场勘察、询问调查表、房屋面积测绘报告书、户室面积对照表、房屋分层平面图、测绘成果告知单、勘测成果表、缴款通知单；3、不动产登记申请书、受理通知书、关于申请不动产变更登记的报告、新商城公司的营业执照、授权委托书、房屋所有权证、国有土地使用证、永州市地方税务局房地产税收管理证明、房屋初始备案信息表、永州市零陵区房地产测绘事务所的户室面积对照表、永州市中心城市房屋建筑工程规划条件核实单、结合民用建筑修建防空地下室审批表、建设工程竣工验收备案表、关于同意办理不动产首次登记及土地分摊转移手续函、询问记录、宗地图、房屋分户图、白蚁预防工程合同书；4、原零陵区房产局出具的《关于新商城·北欧春天项目地下室及5#、6#楼架空层面积计算的情况说明》。 本院认为，本案争议焦点为：涉案初始登记及变更登记的新商城·北欧春天5、6、8、9、10、11栋地下室（即涉案地下室）的建筑面积是否计入了北欧春天小区商品房的公摊面积；被上诉人零陵区自然资源局对涉案地下室进行初始登记及变更登记是否合法。 一、关于涉案地下室的建筑面积是否计入了北欧春天小区商品房公摊面积的问题。 第一，涉案地下室是原审第三人新商城公司投资开发建设，且具有独立的使用空间。1、原审第三人新商城公与该小区购房户所签订的《商品房买卖合同》中有如下约定：第三条及附件二约定，“有关共同部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明：房屋公用部位与公用房屋分摊建筑面积包含：为整栋服务的变电所、楼梯间、及公共通道、消防安全通道、消防控制室、消防水池、水泵房、生活水池、外半墙。”第五条第二款约定，“本合同所称建筑面积，是指房屋外墙（柱）是指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.2米以上（包含2.2米）的永久性建筑”。上述《商品房买卖合同》第三条及附件二是对商品房的房屋公用部位与公用房屋分摊建筑面积的列举式表述；第五条则是对商品房建筑面积的概括式表述。事实上，无论是根据《商品房买卖合同》第三条及附件二对分摊面积的列举式表述，还是根据《商品房买卖合同》第五条对商品房建筑面积的概括式表述，均无法证实涉案地下室的建筑面积计入了北欧春天小区商品房的公摊面积之中,更无法证实涉案地下室的建筑成本计入了房价之中。2、原零陵区房产局是房屋登记部门，房产面积测算及共有建筑面积分摊均是房屋登记部门的法定职责。原零陵区房产局向零陵区小区整治办出具的《关于新商城·北欧春天项目地下室及5#、6#楼架空层面积计算的情况说明》符合证据三性原则，应作为有效证据认定，该证据已证实涉案地下室都是按户室独立计算面积，属独立使用的地下室，并未分摊至地上住宅部分，即未计入北欧春天小区全体业主商品房的公摊面积之中。故上诉人提出“根据《商品房买卖合同》第五条约定，涉案地下室计入了商品房公摊面积以及其建筑成本计入房价之中”的上诉理由,不能成立,本院不予采信。 第二，法律法规及规范性文件对共有建筑面积分摊有明确规定。湖南省住房和城乡建设厅《关于修订湖南省房产面积测算及共有建筑面积分摊规则的通知》（湘建房[2010]295号）的第4.2.10项明确规定，“地下室、半地下室及相应出入口，层高在2.2米以上的，按其外墙（不包括采光井、防潮层及保护墙）外围水平投影面积计算”，属计算全部建筑面积的范围。第5条对共有建筑面积分摊，明确规定了分摊原则、共有建筑面积的确认、计算、分摊方法以及共有建筑面积的组成、不计入分摊的共有建筑面积范围等等。其中第5.3.1项规定，“独立使用的地下室、半地下室、车棚、车库等共有建面积应单独设置户室不进行分摊，但应分摊仅为本幢服务的相关共有建筑面积”。故《商品房买卖合同》第三条及附件二房屋公用部位与公用房屋分摊建筑面积未包括具有独立使用空间的涉案地下室；《商品房买卖合同》第五条全部建筑面积计算包括层高2.2米以上地下室，上述合同条款约定实质上并不冲突，只是约定不够明确，容易产生分歧。 第三，上诉人与原审第三人对《商品房买卖合同》第二十四条理解并不存在分歧，该条明确约定商品房出售时，地下室、车库不随同该商品房一并转让，即涉案地下室并未纳入商品房销售面积。另查明，新商城·北欧春天5、6、8、9、10、11栋地下室颁发的湘（2018）零陵区不动产权第0002945、0002944、0002947、0002946号不动产权证的建筑面积共为18，371.91m2,上诉人与原审第三人均认可新商城·北欧春天5、6、8、9、10、11栋共有商品房936套，若平均计算，仅涉案地下室这一项的公摊面积就达19.63m2，明显不符合常理，亦可佐证涉案地下室未计入北欧春天小区商品房的公摊面积。上诉人提出“涉案地下室的所有权、车位使用、收益等权利属上诉人”的上诉理由，无事实根据及法律依据，本院不予采信。 二、关于零陵区自然资源局对涉案地下室进行初始登记及变更登记是否合法的问题。 第一，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条规定“地下工程应本着‘谁投资、谁所有、谁受益、谁维护’的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁”。涉案地下室初始登记时间为2016年6月12日，应根据《房屋登记办法》予以审查初始登记行为。《房屋登记办法》第十二条第二款第一项规定，因合法建造房屋取得房屋权利，可以由当事人单方申请房屋登记。本案中，涉案地下室属原审第三人投资开发建设，且涉案地下室是原审第三人合法建造的商品房的必要组成部分。故原审第三人就涉案地下室的房屋权利单方向原零陵区房产局申请初始登记，并无不当。 第二，《房屋登记办法》第二十条规定，“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形”。本案中，原审第三人新商城公司作为申请人与提交材料记载的主体一致，申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，且不存在《房屋登记办法》不予登记的情形，故原零陵区房产对新商城公司进行的初始登记并核发房屋所有权证符合法律规定。上诉人请求确认该初始登记行为违法的诉讼请求，不能成立，本院不予支持。 第三，《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人申请不动产登记,应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:（一）登记申请书;（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;（四）不动产界址、空间界限、面积等材料;（五）与他人利害关系的说明材料;（六）其他材料。本案中，原审第三人新商城公司申请对涉案地下室变更登记时,提交了不动产登记申请书、关于申请不动产变更登记的报告、新商城公司的营业执照、授权委托书、法定代表人和受委托人的身份证证明材料，符合上述第（一）、（二）项的规定;原审第三人提交的房屋所有权证、国有土地使用证、房屋初始备案信息表、原永州市地方税务局房地产税收管理证明、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程竣工验收备案表等材料,符合上述第（三）项的规定;原审第三人提交的房屋面积测绘报告书、房屋分层分户平面图及宗地图,符合上述第（四）项的规定;原审第三人提交的关于同意办理不动产首次登记及土地分摊转移手续函等材料,符合上述第（五）项的规定;原审第三人还提交了永州市公安消防支队建设工程消防验收意见书、结合民用建筑修建防空地下室审批表白蚁预防工程合同书等其他相关材料。被上诉人零陵区自然资源局经审核,依法对涉案地下室进行变更登记并颁发不动产权证，符合法律规定。被上诉人在一审提交的初始及变更登记资料，上诉人均发表了质证意见，一、二审法院对其真实性、合法性、关联性均予以确认。故上诉人提出“被上诉人未提供登记资料原件，无法核实其真实性和关联性，被上诉人颁发的湘（2018）零陵区不动产权第0002947号不动产权证应予撤销”的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。 第四，《房屋登记办法》第九条规定，房屋登记机构应当依照有关规定，确定申请房屋登记需要提交的材料，并将申请登记材料目录公示。该法律条款立法之意在于房屋登记部门应将申请登记所需材料目录告知不特定的申请登记的申请人,而非对具体房屋登记内容予以公示。另《房屋登记办法》第七条第二款规定“房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”，该规定亦不是法律法规强制性规定。故上诉人提出“被上诉人发证前，未在北欧春天小区将申请登记材料目录公示，属程序违法”的上诉理由，亦不能成立，本院不予采信。 原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，判处正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人北欧春天小区业主委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  陈 姬 审 判 员  于朝晖 二〇一九年十二月二十五日 法官助理  唐英虎 书 记 员  谢 忱  附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。