安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖12民终5502号 上诉人（原审被告）：马芳，女，1966年8月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（原审原告）：临泉县国有资产运营管理有限公司，住所地安徽省临泉县城关前进路66号三楼，统一社会信用代码91341221MA2RB89Q7W（1-1）。 法定代表人：李发展，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘德礼，安徽皖大律师事务所律师。 上诉人马芳因与被上诉人临泉县国有资产运营管理有限公司（以下简称国资公司）房屋租赁合同纠纷一案，不服安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221民初5554号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 马芳上诉请求：撤销一审判决。事实与理由：涉案房屋承租人是耿洪斌，其未与国资公司签订房屋租赁合同，也未拖欠2018年5月15日之前的房屋租赁费8875元，一审法院判决解除其与国资公司之间的租赁合同，判其支付国资公司房屋租赁费和占用费明显错误。 国资公司辩称：一审判决查明事实清楚，适用法律正确，请求维持。 国资公司向一审法院提出诉讼请求：一、依法解除国资公司与马芳签订的房屋租赁竞拍确认书，确认马芳中标无效，并没收其保证金、租金；二、判令马芳赔偿国资公司18个月的租赁费99015元（竞拍价，从2017年10月1日至2019年4月1日）；三、本案诉讼费由马芳承担。 一审法院认定事实：涉案房屋位于临泉县城中北路县医院西大门南侧向南第一、二间门面房，原系临泉县人民医院建设，属于国有资产。后由临泉县委、县政府决定将国家所有的门面房统一收回由临泉县城投公司管理、出租、收益等。2017年12月，临泉县委、县政府再次决定将这些资产移交国资公司进行管理、出租、收益等。 2014年8月1日至2016年2月28日，耿洪斌（马芳亲戚）租赁涉案房屋经营食品。到期后，双方未签订书面租赁合同，但耿洪斌在实际继续租赁该房屋。2017年2月28日，耿洪斌与临泉县城投公司补签了《房屋租赁合同》，合同约定：租赁期限从2016年3月1日至2017年9月30日；租金每年16566元。2017年7月31日，耿洪斌因家属身患重病，无力继续经营，将该房屋转让给马芳（与耿洪斌亲戚关系）经营使用至今。2017年9月30日之前的租金已经付清。2018年1月26日，临泉县公共资源交易中心在临泉县人民政府公开网站上发布公告：国资公司作为出租人，对涉案房屋（作为第一标包）及其他门面房进行竞争性谈判选择承租人。2018年1月31日，马芳向县国资公司发出《响应函》：“根据你方的谈判条件，我决定参加你方组织的第一标包的出租活动；我报价为66000元/年，租赁期限为3年，投保有效期为60天；我已按招标文件要求提交3900元的竞标保证金”。2018年2月2日的《谈判最后报价表（第一标包）》载明：最后报价为66010元，马芳在该报价表的“申请人”后签名(指纹)。2018年2月6日，临泉县公共资源交易中心在临泉县人民政府公开网站上发布公告：马芳中标（成交）第一标包的门面房承租人，中标（成交）金额66010元/年。 2018年5月11日，马芳签收了国资公司送达的《告知书》。大致内容：耿洪斌（经营户）：……,现将有关事项告知如下：1、2018年1月3日，我公司组织人员到您所租门面房现场发布告知书，告知将对您所租到期的门面房在县公共资源交易中心进行公开招租，我方已尽到告知义务。2018年1月26日发布招租公告将于2月2日举行公开拍租，您未参加竞标。经营户马芳参加竞拍并中标，中标后一直未按照竞拍文件要求上缴首年房租及履约保证金，合同至今未签署。2、您租用房屋的合同于2017年9月30日到期，请把2017年10月1日至2018年5月15日的房屋占用费8875元务必于在2018年5月15日前上交我公司，并腾出房屋；等等。但耿洪斌、马芳至今没有交纳房屋租金和占用费，也未签订房屋租赁合同，仍在使用该房屋经营。 一审法院认为，依照我国合同法的规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。要约是希望和他人订立合同的意思表示。承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺生效时合同成立。承诺通知到达要约人时生效。依法成立的合同受法律保护，对双方当事人有约束了。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。临泉县公共资源交易中心在临泉县人民政府公开网站上发布公告：国资公司作为出租人，对本案涉及的门面房（第一标包）及其他门面房进行竞争性谈判选择承租人。该行为应视为国资公司发出的公开招租涉案房屋的要约邀请。马芳出具的《谈判最后报价表（第一标包）》（最后报价为66010元/年）应视为马芳发出以66010元/年租金标准承租涉案房屋的要约。2018年2月6日，临泉县公共资源交易中心代表国资公司在临泉县人民政府公开网站上发布公告：马芳中标（成交）第一标包的门面房承租人，中标（成交）金额66010元/年，应视为国资公司对马芳要约的承诺。至此，双方就涉案房屋租赁事宜达成一致意见，租赁合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。该合同是当事人真实意思表示，且不违反我国法律、行政法规的强制性规定，依法为有效合同。双方应该按照该合同的约定履行各自的义务。 依照我国合同法的规定，在合同履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，当事人可以解除合同。马芳至今未依约与县国资公司签订书面租赁合同，也未按约交纳房屋租赁费，国资公司起诉要求解除双方的租赁合同，并按双方约定的标准支付房屋占用费（合同解除前应该为房屋租金）的诉讼请求，依法予以支持。双方的房屋出租合同的成立和生效时间是2018年2月6日，即网上公示的时间。此前仍应按原租金标准16566元/年执行，此后才应该执行租金新标准66010元/年。但是，国资公司于2018年5月11日向马芳送达的《告知书》要求补交2017年10月1日至2018年5月15日的房屋占用费为8875元，即说明县国资公司同意原租金标准继续适用到2018年5月15日，对此予以认可。 依据我国民事诉讼证据的有关规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持（但对方当事人认可的除外）。国资公司起诉要求确认马芳中标无效，并没收其保证金、佣金，但未提供相关证据（对方也未认可），且无法律依据，依法不予支持。马芳辩称其家庭经济困难是贫困户，无力支付高额的房租。不懂竞拍租赁知识，是国资公司劝其参加的公开招租。但未提供相关证据证明，且马芳陈述的这些情况也不足以导致双方签订的租赁合同无效或可撤销。对马芳的该答辩意见，依法不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第十四条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第四十四条、第六十条、第九十四条第二项、第二百一十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条规定，判决：一、解除临泉县国有资产运营管理有限公司与马芳2018年2月6日（网上公示时间）成立的房屋租赁合同;二、马芳于判决生效之日起10日支付临泉县国有资产运营管理有限公司2018年5月15日之前拖欠的房屋租赁费8875元；三、马芳于判决生效之日起10日支付临泉县国有资产运营管理有限公司2018年5月15日之后拖欠的房屋租赁费、占用费（按66010元/年计算，至房屋实际返还之日止）；四、驳回临泉县国有资产运营管理有限公司的其他诉讼请求。案件受理费2276元，减半收取1138元，由临泉县国有资产运营管理有限公司负担405元，马芳负担733元。 二审中，各方当事人对本案争议的事实均未提出新的证据予以证明。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，马芳作为竞拍人参与涉案房屋的竞拍并最终以66010元/年的价格中标，国资公司在临泉县人民政府公开网站上做出承诺，视为双方就房屋租赁事宜达成一致意见，租赁合同成立。马芳未依约签订书面合同，亦未缴纳租金，一审法院根据国资公司要求，判令解除双方的合同关系并无不当。耿洪斌与临泉县城投公司的房屋租赁合同已于2017年9月30日到期，马芳从耿洪斌处接手涉案房屋经营至今。马芳作为实际占用人，应当补交2017年10月1日之后的房屋占用费。原判依据国资公司向马芳送达的告知书，判令马芳在2018年5月15日之前按照老标准缴纳房屋租赁费8875元，之后按照新标准66010元/年支付租赁、占用费亦无不当。综上，马芳的的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1466元，由马芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 杰 审判员 刘 伟 审判员 罗亚敏 二〇一九年十二月二十一日 书记员 董 璇 附：本案相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。