河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫04行终270号上诉人（原审原告）：李付现，男，1958年7月13日生，汉族，住山西省古交市。委托代理人：李佳静，河南大乘律师事务所律师。委托代理人：张海丹，河南大乘律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：郏县自然资源局，住所地河南省郏县行政路东段，统一社会信用代码11410425MB1E02529Y。法定代表人：李政杰，局长。委托代理人：刘永强，郏县自然资源局工作人员。委托代理人：张书信，河南应都律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：李秋增，男，1945年9月17日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人李永涛，男，1974年7月12日生，汉族，住址。上诉人李付现因土地行政登记一案，不服河南省汝州市人民法院（2019）豫0482行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李付现的委托代理人李佳静、张海丹，被上诉人郏县自然资源局的委托代理人刘永强、张书信及郏县不动产局局长张旭辉，被上诉人李秋增的委托代理人李永涛，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：郏县人民政府2001年7月为第三人李秋增颁发的__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证。原审查明，原告原是郏县堂街镇李庄（圈李）村村民，后参军转业到山西太原西山矿务局工作，落户西山矿务局，一直未在老家居住。原告和第三人的爷爷李正心有老宅房产，1951年郏县政府给其颁发有土地房产所有权证，现只能查到存根。老宅院中，原告居北，第三人居南。1991年郏县人民政府给原告办有__集建（）字第03-01-168号集体土地建设用地使用证显示：东、西邻空白，南邻李秋增，北隔3米空白邻李石娃，东西15米，南北8米，批准使用期限：临时，备注：临时使用证。2000年村里按新农村建房上排上线的原则，进行调整后，第三人建北上房，当时无争议。2001年7月被告依据原告的土地登记申请表、经地籍调查、土地登记审批，给第三人颁发了__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证，证上显示：西邻空白地，东邻李清旗，北邻4米村街路北李石娃，南邻4米村街路，东西13米，南北16米。2019年5月14日原告在郏县法院诉李秋增、李永涛民事侵权一案的庭审中得知郏县人民政府为第三人李秋增颁发了__集用（）字第03-01-356号集体土地使用证，认为该颁证行为侵害了原告的合法权益，遂诉至原审法院。原审经现场勘验：该证所涉宅院位于郏县堂街镇李庄（圈李）村沟北沿南一排，坐北朝南，东西约17.1米，南北约18.25米，西邻空白地，东邻李清旗，北邻村街路，南邻村街路，同排多家照齐建房。院内：北上房四间一层东西各有一风道，院东边配房二间，前面门楼房一层三间西边空地，大门居中朝南开。各方对该宅院现状无异议。原审认为，原告提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，行政诉讼的原告应当提供证据证明其与被诉行政行为之间具有利害关系。本案原告提供的证据1其爷爷李正心1951年办理的土地房产所有权证存根，早已失去法律效力；与原告有关的权利已被其提供的证据2__集建（）字第03-01-168号集体土地建设用地使用证（1991年办理的临时使用证）所承继，根据《土地管理法》第五十七条的规定该临时使用证有效期二年，也已失去法律效力；原告提供的证据3与该颁证行为无关。综上，原告没有提供有效证据证明其与被诉颁证行为具有行政诉讼上的利害关系，不具有本案原告诉讼主体资格，不符合《行政诉讼法》第四十九条的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回原告李付现的起诉。案件受理费50元，退还原告李付现。上诉人李付现上诉称，一、上诉人与被诉的颁证行为具有行政诉讼法上的利害关系。1、根据《关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉》第四十八条的规定，非农业户口居民原在农村的宅基地，房屋的产权没有发生变化的，可以依法确定其集体土地建设用地使用权。该通知第四十九条规定，继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。本案中，上诉人李付现通过继承取得了土地使用权，上诉人提供1951年土地所有权证记载上诉人的房屋系从其爷爷处继承而来，享有土地使用权，被上诉人的颁证行为侵犯了上诉人的权利，上诉人与颁证行为具有利害关系。2、上诉人提供的集建（）字第03-01-168号集体土地建设用地使用证上记载的四至恰恰是被上诉人所颁发的集体土地使用证所覆盖，上诉人提供的庭审笔录也证实了上诉人的宅基地是在被第三人非法拆除后才可以在上诉人的宅基地上盖起了被诉的宅基地。因此，被诉的颁证行为与上诉人具有利害关系。二、郏县自然资源局颁证行为主要证据不足且违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，应当予以撤销。请求：一、撤销原审裁定，指令原审法院继续审理；二、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人郏县自然资源局辩称，一、原审第三人李秋增持有的集体土地使用证是在2001年由郏县人民政府批准颁发，颁发前进行地籍调查时，所在村委会对该土地使用证进行了认证，并加盖了公章，四邻也对宅基地的边界进行了签字认可。故该土地使用证权属来源清楚，颁证程序合法。二、上诉人持有的1991年办理的土地使用证明确显示是临时证，只有两年的有效期，根据土地管理法第五十七条的规定，该证早已失去法律效力。综上，郏县自然资源局为李秋增颁发的集体土地使用证与上诉人不存在法律上的利害关系，原审裁定符合法律规定，上诉人的上诉理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人李秋增辩称，李付现的临时土地使用证已经过期多年，案涉土地上不存在他的宅基地。李秋增的现有宅基地是村里按照规划为其划分的，没有侵占李付现的房产。请求：驳回上诉，维持原审裁定。本院二审审理查明的事实与原审裁定认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，上诉人李付现与被诉土地登记行为有无利害关系是本案的争议焦点。经查，郏县人民政府为被上诉人李秋增办理的集体土地使用证记载的李秋增家宅基地与李付现家的宅基地存在重叠，且李秋增在原民事侵权诉讼及本次行政诉讼二审庭审时均认可其家宅基地占用了李付现家的宅基地，故李付现与被诉房屋登记行为有利害关系，原审以李付现与被诉颁证行为没有利害关系、李付现不具有原告主体资格为由裁定驳回其起诉不当。上诉人的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销河南省汝州市人民法院（2019）豫0482行初24号行政裁定；二、本案指令河南省汝州市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  李占永审判员  宋忠海审判员  李新保二〇一九年十二月二十日书记员  王 敏附相关法律规定《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。