安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终389号 上诉人（一审原告）闫文启，男，1958年1月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）闫天顺，男，1961年3月19日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）闫平红，男，1967年7月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）闫平昌，男，1963年1月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）闫明月，男，1985年3月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县经开区管委会东50米,统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人邓安东，该局局长。 被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县光明南路政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 上诉人闫文启、闫天顺、闫平红、闫平昌、闫明月因信息公开及行政复议一案，不服安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 闫文启等五人向一审法院诉称，其于2018年12月7日向被告临泉县国土资源局申请公开《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地[2016]1243号）该批次征地项目依法报批前，被告临泉县国土资源局对原告村庄土地面积、地上房屋以及其他地上附着物进行调查、确认的材料。2018年12月20日后，临泉县国土资源局作出《关于闫文启等14人申请信息公开的回复》（以下简称“《回复》”）。其五人不服，向临泉县人民政府申请行政复议。2019年3月12日，其五人收到了临泉县人民政府作出的临复[2019]4号行政复议决定书（以下简称“4号行政复议决定”）。其五人申请公开的政府信息内容是临泉县国土资源局在履行职责过程中制作、保存的政府信息，是临泉县人民政府进行征地报批的必备材料，是实施征地时进行征地补偿安置方案公告的关键内容，是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定的，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息内容。临泉县国土资源局不公开原告申请公开的政府信息，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一项的规定。临泉县人民政府作出临复[2019]4号《行政复议决定书》时，没有对原告申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当进行认真审查，其行为明显违反《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项的规定。其五人对二单位的行为不服，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起诉讼，请人民法院依法作出公正判决。 一审法院审理查明，闫文启等五人均系临泉县城关镇（现城南街道）大闫庄行政村（现大闫社区）姜庄村民（居民），其所在村庄土地经安徽省人民政府《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地2016第1243号）批准征收。闫文启等五人于2018年12月6日向原临泉县国土资源局邮寄申请，要求该局公开该批次征地项目依法报批前对原告村庄土地面积、地上房屋及其他地上附着物进行调查、确认的材料。被告于2018年12月20日作出《回复》称“我局没有你们所申请的有关材料，请到属地管理单位（临泉县）城南街道办事处查阅”。闫文启等五人不服，向临泉县人民政府申请行政复议，2019年3月6日临泉县人民政府作出4号行政复议决定，驳回闫文启等人的行政复议申请。 一审法院另查明，在2019年春临泉县机构改革中，临泉县国土资源局与临泉县城乡规划局合并，成立临泉县自然资源和规划局。 一审法院再查明，涉案土地已被征收、出让。原告房屋已被拆除。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息。在闫文启等人向被告临泉县自然资源和规划局申请公开相关信息材料时，该局即明确告知闫文启等人“我局没有你们所申请的有关材料，请到属地管理单位（临泉县）城南街道办事处查阅”，该告知行为符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，即依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十四）条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。而闫文启等人申请公开的项目是“土地面积、地上房屋及其他地上附着物”；皖国土资[2012]168号“关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知”及附录中，并未要求临泉县自然资源和规划局在上报征地材料时提交闫文启等人所要求公开的相关材料。设立政府信息公开的目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。该案中，临泉县自然资源和规划局在回复中已告知闫文启等人“请到属地管理单位（临泉县）城南街道办事处查阅”，该告知行为符合法律规定，闫文启等人要求确认违法理由不足，依法不予支持。临泉县人民政府作出的行政复议决定程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回闫文启、闫天顺、闫平红、闫平昌、闫明月的诉讼请求。 闫文启等五人上诉称，上诉人申请公开的政府信息是临泉县自然资源和规划局在履行职责过程中制作、保存的材料，属于临泉县自然资源和规划局应当主动公开的政府信息范围，其不公开上诉人申请公开的政府信息，行为明显违法。一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法支持上诉人的一审诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 闫文启等五人向一审法院提交的证据有：1、原告的身份证；证明原告的身份和诉讼主体资格。2、政府信息公开申请表；3、EMS快递单；证明原告向被告申请政府信息公开的内容和过程。4、《回复》；证明临泉县自然资源和规划局（原临泉县国土资源局）对原告申请公开的政府信息作出回复的内容。5、《行政复议申请书》；6、4号行政复议决定；证明原告申请行政复议，临泉县人民政府作出驳回行政复议申请的决定。7、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（十四）条；8、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）（十）条；证明原告申请公开的政府信息，属临泉县自然资源和规划局在履行职责过程中制作和保存的材料。9、《政府信息公开条例》第二条、第九条、第十一条第（三）项、第十五条、第十七条、第十八条、第二十一条第（一）项、第二十六；证明原告申请公开的政府信息属临泉县自然资源和规划局主动公开的政府信息范围，临泉县自然资源和规划局以“我局没有你们所申请的有关材料，请到属地管理单位城南街道办事处查阅”之由给予回复，是明显的不作为。10、《行政复议法》第三条第一款第（三）项，《行政复议法实施条例》第四十四条。证明临泉县人民政府作出的4号行政复议决定驳回其五人的行政复议申请的行政行为，违反行政复议法和行政复议法实施条例的规定。 临泉县自然资源和规划局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：第一组。1、信用代码证；2、代表人身份证明。证明被告诉讼主体资格。第二组。1、政府信息公开申请表；2、关于闫文启等14人申请信息公开的回复；3、关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知-皖国土资[2012]168号及附录。证明被告按安徽省国土资源厅关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知要求目录提交材料申报审批，经查被告单位没有原告所要求公开的安徽省国土资源厅关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求之外的材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，对闫文启等14人申请的信息公开事项进行回复，已经告知没有申请人所要求申请公开的材料，并告知申请人到所在的城南街道办事处查阅，履行了法定职责。 临泉县人民政府在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：第一组。1、统一社会信用代码；2、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十七条第一款；3、申请人身份证明；4、2019年1月17日行政复议申请书；5、2019年1月21日临复[2019]4号《行政复议案件受理审批表》、6、《行政复议申请受理通知书》7、《行政复议申请受理通知书》送达回证。证明其具有依法审查临泉县国土资源局具体行政行为的主体资格，其受理闫文启等五人提出的行政复议申请符合法律规定。第二组。1、2019年1月21日临复[2019]4号《行政复议书面答复通知书》；2、2019年1月29日临泉县国土资源局《行政复议书面答复意见》及送达回证。证明其审查临泉县国土资源局具体行政行为符合行政复议法的规定。第三组。1、2019年3月6日临复[2019]4号《行政复议决定审批表》、2、行政复议决定书及送达回证。证明其作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第（五）项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人闫文启等五人向被上诉人临泉县自然资源和规划局申请公开相关信息材料，该局作出《回复》明确告知闫文启等五人该局没有其所申请的有关材料，并告知闫文启等五人到属地管理单位（临泉县）城南街道办事处查阅。该《回复》虽未告知该行政机关联系方式，存在瑕疵，本院予以指出，但对闫文启等五人的实体权利并不产生实际影响。皖国土资（2012）168号“关于印发建设项目用地报批材料目录及有关要求的通知”及附录中，也并未要求临泉县自然资源和规划局在上报征地材料时提交闫文启等五人所要求公开的相关材料。故临泉县自然资源和规划局针对闫文启等五人的政府信息公开申请，已作出《回复》，该行政行为并无不当。被上诉人临泉县人民政府依法受理闫文启等五人行政复议申请后，依法审查，并作出4号行政复议决定，适用法律正确，程序合法，依法予以支持。综上，闫文启等五人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人闫文启、闫天顺、闫平红、闫平昌、闫明月负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十二月二十五日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；