江苏省淮安市淮阴区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0804民特77号申请人：葛一民，男，1962年5月14日出生，汉族，住淮安市淮阴区。被申请人：葛一军，男，1958年2月1日出生，汉族，住宿迁市经济开发区。被申请人：葛政，男，1930年4月24日出生，住淮安市淮阴区。第三人：沙秀英，女，1934年5月4日出生，汉族，住淮安市淮阴区江淮人家6号楼203室，现住。申请人葛一民申请指定监护人纠纷一案，本院于2019年5月29日立案后，依法适用特别程序进行了审理，现已审理终结。申请人葛一民称，2019年4月11日，被申请人葛一军和葛政申请至淮安市淮阴区人民法院将第三人沙秀英认定为无民事行为能力人。沙秀英共有三个儿子，因此有监护资格的共有三个人，即长子葛一军、次子葛政及申请人葛一民。第三人因身体年迈，多年来，白天上班的时间由保姆照顾，其余时间及夜间全由申请人照顾陪护。两位兄长很少过来探望第三人。综上，第三人沙秀英在长期的生活中一直都是由申请人在照顾陪护，在沙秀英被认定为无民事行为能力人后，其监护人也应当由申请人担任。为维护沙秀英的合法权益，特提出申请，请求贵院依据有利于无民事行为能力人的原则指定申请人为第三人的监护人。被申请人葛一军、葛政辩称：淮安市淮阴区王家营街道机关社区居民委员会已经指定葛政为沙秀英的监护人，且已经通知送达葛一民超过三十日，本案葛一民要求变更监护人诉讼应当予以驳回。根据民诉司法解释第三百五十一条的规定，被指定的监护人不服指定，应当自接到通知之日起三十日内向人民法院提出异议。葛政申请法院指定自己为沙秀英的监护人，2019年4月11日法院判决不予理涉。葛政于2019年4月16日淮安市淮阴区王家营街道机关社区居民委员会申请指定监护人，被获准。2019年4月25日，在确权纠纷一案开庭中，申请人葛一民对该份指定证明进行质证，但直到2019年5月29日才向人民法院提出异议，申请人已经超出异议期限，对葛政的指定已经合法生效。葛一民请求指定监护人应当予以驳回。《民法总则》第31条规定，对监护人确有争议的，由被监护人居住地的居民委员会指定监护人。淮安市淮阴区王家营街道机关社区居民委员会属于有权指定的机关，系依照法律授权所作的行为，非普通民事案件审理范围。申请人对指定不服的，应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十四条，以居委会为被告提起行政诉讼，本案应当予以驳回。法律规定，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人，对于监护权指定后，被指定人不服的，可以依法诉讼。葛一民作为未被指定的人，不享有诉讼主张撤销的权利；葛一军同意葛政为监护人，葛政作为监护人也符合母亲的真实意愿。葛政已经被指定为监护人，不应随意变更，且监护人的原则是按照最有利于被监护人的原则，葛一民却反之，损害被监护人的利益。根据《民法总则》第30条规定，依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人，协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。兄弟三人中，葛政愿意做监护人，葛一军也同意葛政作为监护人，母亲沙秀英本身也更愿意葛政作为监护人。如果葛一民认为葛政不适宜作为监护人，申请撤销葛政的监护人资格，前提必须为监护人在履职过程中实施严重侵害被监护人合法权益的行为，否则无权要求撤销。监护人应当按照有利于被监护人的原则履行监护职责，监护人除为维护监护人利益外，不得处分被监护人的财产。本案另案确权纠纷正在审理，原因就是葛一民明知母亲存在认知障碍，在母亲患有精神疾病的情况下，虚构买卖合同，将涉案房屋私自登记到个人名下，至今分文买卖款未付，明显损害了沙秀英的合法权益，其担任沙秀英的监护人明显对沙秀英不利。且沙秀英在住院期间，是葛政和葛一军一直在付出精力和财力在照顾母亲，照顾母亲生活的保姆也是葛政与葛一军聘请，两人也常回家探望。葛一民居住在沙秀英处时因为其名下无住所所致，一直照顾陪护之辞言过其实。综上，申请人葛一民超出异议期限，要求变更监护人诉请无论从受理范围上、起诉主体上，还是谁更符合监护人的实体要件上，葛一民的申请或者请求均应当予以驳回。审理查明，第三人沙秀英，女，1934年5月4日生，汉族，住淮安市淮阴区江淮人家6号楼203室，系申请人葛一民与被申请人葛政、葛一军的母亲，申请人与被申请人系兄弟。被申请人葛一军在宿迁定居，申请人葛一民与被申请人葛政居住在淮安。本院已于2019年4月11日判决宣告沙秀英为无民事行为能力人。2019年4月16日，淮安市淮阴区王家营街道机关社区居民委员会出具证明，内容为：“沙秀英，女，身份证号码，现住在江淮人家6号203，系本社区居民。葛政，男，身份证号码：。与沙秀英系母子关系，葛政现为沙秀英监护人（因沙秀英现患有老年痴呆）。特此证明”。因申请人葛一民不服居委会出具的证明，居委会收回了葛政手中的指定监护人证明。经本院联系居委会，询问居委会收回证明的意思，居委会于2019年12月4日出具书面的声明：“关于王家营街道机关社区于2019年4月16日出具的葛政为其母亲沙秀英监护人的证明，现予以撤销。特此申明。”。另查明：申请人葛一民之前与第三人沙秀英居住在一起，但其妻子与第三人沙秀英不居住在一起。被申请人葛政与妻子会回去陪第三人沙秀英散步，聊天，与第三人沙秀英相处的很融洽。2019年7月23日晚10点左右，申请人葛一民在未联系被申请人葛政的情况下将第三人沙秀英送至被申请人葛政的家中，第三人沙秀英目前一直随葛政一起生活。被申请人葛政申请证人衡敦军作证，证明申请人葛一民对第三人沙秀英未尽到应尽的照顾义务，其妻子从来不到第三人沙秀英处照顾沙秀英，家里养花草以及宠物，弄得比较脏乱，且申请人对待第三人沙秀英的态度也不好，沙秀英经常睡在沙发上，看电视看累了就睡了，醒了继续看；第三人沙秀英前段时间眼睛周围淤青，申请人说是跌的，证人反映不像是跌伤；证人还反映申请人葛一民找证人帮其用第三人沙秀英的医保卡套现，用于生活等等，申请人对证人证言不予认可，辩称虽然用第三人医保卡套现是事实，但因为第三人工资本被葛政拿走，套现是为照顾第三人沙秀英的，其工资不够家用。另被申请人葛政也反映，申请人葛一民明知其母亲即第三人沙秀英有糖尿病，还给第三人用糖水泡食物吃，申请人葛一民也在医院工作，明知这样吃的严重后果仍然放任这种后果，其对母亲沙秀英的照顾严重不负责任。葛一民辩称，给第三人用糖水泡食物吃，是应老人要求，且只是加入少量的糖，因为老人年岁已高，其他人都说老人想吃什么就给吃什么。本院认为：根据《中华人民共和国民法总则》第二十八条规定：“无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。第三十一条规定，对监护人的确定有争议的，有被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。监护人被指定后，不得擅自变更，擅自变更的，不免除被指定的监护人的责任。本案中，第三人沙秀英有三位成年子女即申请人与被申请人，被申请人葛一军在外地定居，不适合作监护人，而申请人葛一民虽之前与沙秀英生活在一起，但沙秀英目前系老年痴呆，生活不能完全自理，而葛一民对待老人的饮食、生活粗心，不严谨，且葛一民家庭负担较重，其家庭成员对第三人也不上心；被申请人葛政职业是医生，且从其与沙秀英的相处来看，第三人沙秀英与其相处融洽；另葛政妻子已经退休，并表示愿意照顾第三人，葛政的女儿也对其祖母的健康表示十分关切。综上，被申请人葛政作为第三人沙秀英的监护人比较适宜。依照《中华人民共和国民法总则》第二十八条、第三十一条之规定，判决如下：指定被申请人葛政作为第三人沙秀英的监护人。本判决为终审判决。审判员  徐广芹二〇一九年十二月六日书记员  于一鸣