四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终197号 上诉人（原审原告）陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县丹棱镇人民政府。住所地:四川省丹棱县丹棱镇滨河南路176号。 法定代表人黄琴波，镇长。 委托代理人彭家孝，四川邦睿律师事务所律师。 上诉人陈燕兵与被上诉人丹棱县丹棱镇人民政府（以下简称丹棱镇政府）政府信息公开一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初224号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村3组村民。陈燕兵于2019年3月3日向丹棱镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开丹棱县2017年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。丹棱镇政府于同年3月4日签收。经调查核实，丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目涉及2017年第1批城市建设用地项目中一部分正在进行征地拆迁补偿，一部分还未进行建设。同年3月28日，丹棱镇政府作出〔2019〕丹镇信公答第2号《政府信息公开告知书》（以下简称《2号告知书》）。《2号告知书》的主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款之规定，答复如下：丹棱县2017年第1批城市建设用地项目涉及征收白塔社区3组集体土地3.0467公顷，涉及的征收土地补偿、补助费用系由白塔社区3组委托发放给涉及的农户，涉及的房屋拆迁补偿、补助费用系直接发放给涉及的农户，因该项目尚未完成，该政府信息不存在。”同时告知了陈燕兵复议和诉讼的权利。陈燕兵不服，提起行政诉讼，请求：一、撤销丹棱镇政府于2019年3月28日作出的《2号告知书》；二、判令丹棱镇政府重新作出完整的信息答复，公开丹棱县2017年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，材料内应包含土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁费等具体类别金额，以及发放、收款情况及支付、收款凭证。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》(注：以下引用本条例均指2019年4月3日修订之前)第四条和第十三条之规定，丹棱镇政府依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知的法定职权。本案中，陈燕兵于2019年3月3日向丹棱镇政府邮寄《政府信息公开申请》，丹棱镇政府于同年3月4日签收后，于同年3月28日对陈燕兵作出《2号告知书》，其作出答复并送达不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的程序。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据“条例”精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，根据庭审查明的事实，陈燕兵申请公开的信息尚未形成，丹棱镇政府作出的《2号告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条的规定。 综上，丹棱镇政府超期答复的行为，违反程序规定，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决：确认丹棱镇政府2019年3月28日对陈燕兵作出《2号告知书》违法。本案案件受理费50元，由丹棱镇政府负担。 上诉人陈燕兵上诉称，上诉人于2019年3月3日向被上诉人提出申请，要求公开“丹棱县2017年第一批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。被上诉人超期作出答复，谎称信息不存在而不予公开。上诉人不服，提起诉讼，但一审法院仅确认被上诉人程序违法。对此，上诉人不服，提起上诉。上诉人认为，一审法院关于“原告申请公开的信息尚未形成”的认定与本案一审法院作出的（2019）川1402行初168号《行政裁定书》中认定的事实自相矛盾，以致适用法律错误，请求撤销原判决，将本案发回一审法院重审。 被上诉人丹棱镇政府辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 二审审理中，上诉人陈燕兵提交本案一审法院（2019）川1402行初168号行政裁定，该裁定与本案不具有直接的关联性，本院不予采纳。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：丹棱镇政府对陈燕兵作出的《2号告知书》是否合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，丹棱镇政府依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知的法定职权。本案中，陈燕兵于2019年3月3日向丹棱镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，丹棱镇政府于同年3月4日签收后，于3月28日对陈燕兵作出《2号告知书》，其作出答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的程序，属于超期答复的行为。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）；依据“条例”精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。 本案中，根据本院查明的事实，陈燕兵于2019年3月3日向丹棱镇政府申请公开“丹棱县2017年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况”。丹棱镇政府收到申请后，经调查核实，于同年3月28日对陈燕兵作出《2号告知书》，其答复的主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定，答复如下：丹棱县2017年第1批城市建设用地项目涉及征收白塔社区3组集体土地3.0467公顷，涉及的征收土地补偿、补助费用系由白塔社区3组委托发放给涉及的农户，涉及的房屋拆迁补偿、补助费用系直接发放给涉及的农户，因该项目尚未完成，该政府信息不存在。”据此，丹棱镇政府对陈燕兵作出的《2号告知书》内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条的规定。 综上所述，丹棱镇政府对陈燕兵作出的《2号告知书》答复内容正确、符合法规规定，但超过法定期限，属程序违法。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人陈燕兵的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  王美福 审判员  姚俊辉 审判员  辛利平 二〇一九年十二月六日 书记员  陈 琳