甘肃省酒泉市中级人民法院行政裁定书（2019）甘09行赔终3号上诉人（一审原告）金塔县大庄子乡矿产品经销部。法定代表人张某1。被上诉人（一审被告）金塔县国土资源局，统一社会信用代码11620921MB1770787H。法定代表人张某2。一审第三人朱某，住甘肃省金塔县。上诉人金塔县大庄子乡矿产品经销部（以下简称大庄子乡矿产品经销部）因与上诉人金塔县国土资源局及一审第三人朱某行政侵权赔偿决定一案，不服甘肃省金塔县人民法院（2018）甘0921行赔初1号行政裁定，向本院提起上诉，本院2019年10月14日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审认定事实如下，1982年大庄子乡人民政府在工商管理部门申请注册集体所有制企业大庄子莹石矿，1988年企业名称变更为大庄子乡滑石矿，1990年更名为大庄子乡矿产品经销部，1995年5月15日该企业注册登记为大庄子乡矿产品经销部，张某1为负责人，企业性质为集体企业。1988年1月，金塔县矿山资源管理站向大庄子乡颁发采矿许可证，准许大庄子乡在北山M739规定范围内开采滑石矿。1994年5月，金塔县矿山资源管理站向金塔县大庄子乡企业公司颁发采矿许可证，准许大庄子乡企业公司在金塔县北山四道红山规定范围内开采滑石矿。大庄子乡矿产品经销部一直借用金塔县大庄子乡企业公司的采矿许可证从事生产经营，并一直办理采矿许可证延期手续，后因乡镇企业改制，该企业停业。1998年朱某缴纳资源费，持该采矿许可证副本开采经营。1998年3月25日采矿证年检中，被告在该采矿许可证副本年检栏内加注了“经审核，办理延期手续，已有朱某担任企业负责人”的年检意见。2001年3月13日年检中，被告在该采矿许可证副本年检栏内加注“经大庄子乡企业公司同意过户给朱某开采”的年检意见。2002年3月5日被告为第三人朱某办理了采矿许可证副本，将采矿权人变更为金塔县大庄子乡朱某滑石矿，地址：金塔县四道红山，开采矿种滑石。2002年4月原告法定代表人张某1得知采矿许可证已变更，多次找被告及相关组织要求解决未果。2002年6月4日大庄子乡矿产品经销部因未参加2001年度企业年检，被金塔县工商局处以吊销企业法人营业执照的处罚。2003年6月17日，朱某以20000元竞拍得酒泉市国土资源局挂牌出让的四道红山滑石矿的采矿权，酒泉市国土资源局与朱某签订成交确认书，并于2003年6月24日签订采矿权出让合同，出让期限为3年。2005年4月，大庄子乡矿产品经销部向一审法院提起行政诉讼，要求撤销被告变更采矿权的具体行政行为。2006年5月5日，该院作出(2005)金行初字第02-1号行政判决书，判决金塔县国土局对许可给大庄子乡矿产品经销部开采M739滑石矿的采矿权变更给朱某的行政行为违法，应予撤销。原告于2008年9月1日提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿因具体行政行为违法给其造成的各项损失1349729.64元。其中：1、农行贷款306399.38元；2、信用社贷款234030.26元；3、欠运费162000元（刘吉生60000元、高荣28000元、王培银30000元、王培成25000元、刘宏珍19000元）；4、拖欠民工工资48000元；5、固定资产投资250000元，其中：房屋5间×3000元/间=15000元、打竖井3眼150米×700元=105000元、打斜井3眼260米×500元=130000元；6、设备共计45400元，其中：空压机2台10800元、吉普车1辆12000元、柴油机4台7600元、倦扬机2台12000元、潜水泵2台3000元。7、修路平整场地54000元；8、矿山原材料39900元、钢轨25根×1500元=37500元、胶管6根×400元=2400元。9、矿山看管人员工资2人三年，共计60000元。10、法人张某1在矿山被人夺走期间打官司及处理遗留问题共6年，每年工资及花费25000元，共计150000元。第三人朱某取得采矿权后，在经营期间，于2010年6月3号、4号矿井被甘肃陇冠矿业有限公司爆破作业毁坏，经诉讼获得赔偿款190000元。2015年11月16日，第三人朱某又将该矿采矿权在酒泉市公共资源交易中心通过招拍挂出让，出让给金塔县春隆矿业有限责任公司，出让价1050000元，朱某认可出让价1200000元。2018年2月28日，本院以第三人朱某2010年6月3号、4号矿井被甘肃陇冠矿业有限公司爆破作业毁坏，经诉讼获得赔偿款190000元和2015年11月16日，第三人朱某又将该矿采矿权在酒泉市公共资源交易中心通过招拍挂出让，出让给金塔县春隆矿业有限责任公司，出让价1200000元，共计1390000元作为参考依据，作出（2008）金行初字第13号行政判决，判令金塔县国土资源局赔偿金塔县大庄子乡矿产品经销部张某1损失973000元。宣判后双方均不服提起上诉，二审法院以事实不清，证据不足发还重审。该案重新审理期间，原告变更诉讼请求，在原诉讼请求基础上增加赔偿数额1390000元。另查明，2019年3月，因机构改革，金塔县国土资源局职能合并于金塔县自然资源局。一审法院认为，矿产资源法规定，采矿权需经过行政许可程序才能获得。所以当事人不能通过民事合同获得采矿权。大庄子乡矿产品经销部是独立的集体企业，其借用大庄子乡企业公司的采矿许可证从事开采生产，并不必然取得采矿许可证。被告将大庄子乡企业公司的采矿权许可证变更给第三人朱某，应由采矿权人大庄子乡企业公司主张相关权利，大庄子乡矿产品经销部无权主张权利，不具有原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项之规定，裁定：驳回原告金塔县大庄子乡矿产品经销部的起诉。大庄子乡矿产品经销部不服一审判决，上诉请求：1、撤销一审裁定，并依法改判；2、由被上诉人承担本案诉讼费用。事实及理由:一审法院认定事实与已发生法律效力的（2005）金行初字第02-1号行政判决所确认的案件事实不符。本案中，大庄子乡企业公司依据当时的法律、政策，经被上诉人批准，依法取得M736滑石矿开采许可，由下属企业大庄子乡矿产品经销部具体从事经营活动，具有该矿的合法经营权，被上诉人违法将M736滑石矿开采权变更给一审第三人朱某，给上诉人造成了经济损失，上诉人是该违法行政行为的利害关系人，有权依法提起行政赔偿诉讼。一审法院认定事实不清，适用法律错误，应予改判。被上诉人金塔县自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。2002年6月2日，大庄子乡矿产品经销部（张某1）未参加企业工商年检被注销，其法人主体已经灭失，不具备起诉的资格。上诉人提供的两份采矿许可证件中载明的采矿权人分别为大庄子乡和大庄子乡企业公司，均不是大庄子乡矿产品经销部（张某1），故一审裁定认定上诉人无权主张权益正确。采矿权系一审第三人朱某提出变更，到期后由其合法取得。上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，人民法院应予驳回，维持一审裁定。一审第三人朱某未提交书面的答辩意见。二审法院另查明，1988年1月22日，金塔县矿山资源管理站向金塔县大庄子乡企业公司颁发甘地管证字﹝1988﹞第02-20号甘肃省采矿许可证。1994年5月1日，金塔县矿山资源管理站向大庄子乡颁发甘地矿证采矿字﹝1994﹞第02号甘肃省采矿许可证。对双方当事人争议的其他事实，二审查明的事实与一审基本一致。本院认为，本案的争议焦点是上诉人大庄子乡矿产品经销部是否具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即公民、法人或者其他组织提起诉讼的前提条件是具备诉讼主体资格。《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。《中华人民共和国矿产资源法》第六条第一款第（二）项规定，除已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿外，探矿权、采矿权不得转让。即非经依法批准不得变更采矿权主体。本案中，因甘地管证字﹝1988﹞第02-20号、甘地矿证采矿字﹝1994﹞第02号甘肃省采矿许可证中记载的准许开采滑石矿的主体分别是“大庄子乡”和“金塔县大庄子乡企业公司”，并非上诉人大庄子乡矿产品经销部，该乡企业公司在经营期间也不存在变更采矿权主体的情形，故上诉人主张因被上诉人金塔县自然资源局违法将采矿权变更给一审第三人朱某，要求被上诉人赔偿其损失2739729.64元、朱某承担连带赔偿责任，其明显不具有提起诉讼的原告主体资格，无权主张上述权益，一审法院经审查裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。综上，一审裁定认定事实基本清楚，适用法律正确，应予以维持；上诉人大庄子乡矿产品经销部的上诉理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 陈立庆审判员 董 海审判员 刘 平 二〇一九年十二月六日书记员 谢 丹