安徽省阜南县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖1225民初10587号 原告：赵复伟，男，1978年02月20日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托诉讼代理人：张曌，安徽张怀华律师事务所律师。 委托诉讼代理人：柳兆国，安徽张怀华律师事务所实习律师。 被告：付永，男，1985年05月20日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被告：韩敏，女，1964年05月15日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托诉讼代理人：孙东允，安徽裕德律师事务所律师。 被告：赵夫新，男，1970年04月20日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告赵复伟与被告付永、韩敏、赵夫新合同纠纷一案，本院于2019年11月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵复伟及委托诉讼代理人张曌、柳兆国、被告韩敏及委托诉讼代理人孙东允到庭参加诉讼，被告付永、赵夫新经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 赵复伟向本院提出诉讼请求：1.判决原被告之间签订的土地转让协议无效；2.请求判决被告依法返还原告交付的购买土地款28000元。事实和理由：2016年5月12日，经被告韩敏、赵夫新协调，原告与被告付永签订土地转让协议。被告韩敏、赵夫新经手收取土地款（包括荒地、沟地款）284810元、建房款315190元，其中支付给被告付永购买土地款28000元。因被告韩敏是村干部，并提供村委会证明一份，导致原告产生了错误的认识。现经许堂乡政府及土地管理部门告知，案涉土地为农用林地。土地禁止买卖，该买卖合同因违反法律规定而无效。经与被告协商不成，特诉至贵院。 韩敏辩称，原告与被告张安平、张金桂等几户村民签订的土地转让协议合法有效，应受法律保护。本案中，之所以存在此次土地转让事宜，是因为许堂乡政府想促进许堂乡的乡村经济发展，进行招商引资。原告在这样的情况下想在投资经营，时任许堂乡的沙乡长便安排由赵棚村负责此事并解决赵复伟的土地事宜，赵棚村村委会便安排村干部韩敏负责协调此事。2016年6月份，张安平、张金桂等几户村民位于Ｓ256路南侧的土地便在村委会知情、同意、协调的情况下，转让给原告使用，原告支付相关转让费用。如果没有村委会同意、协调的作用，这几户村民也不会如此顺利的愿意将土地转让给原告。 国家法律明确规定，土地的所有权归国家或者村集体经济组织所有。本案涉及的土地转让实为经营权及使用权的转让，而不是所有权的转让。本案中，合同成立至今，原告因其自身行为对于已经转让得来的土地没有达到自己想要的目地而反悔。土地至今仍被原告实际占用，双方早已按协议履行完毕。原告方却想主张协议无效，要回自己所给付的金钱，显然没有事实及法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。对于双方之间签订的建房协议，系因原告想要得到涉案土地的使用权，而在转让之后愿意无偿为张永平、张安平、张洪院三户建设房屋，因该地属于建设用地，该三户将涉案土地使用权转让给原告后，无宅基地可供居住，故原告自愿为该三户建设房屋。 经审理，本院查明的法律事实如下：2016年5月12日，原告（乙方）与被告付永（甲方）签订土地转让协议一份，约定：甲方将位于阜南县般性用地一块永久性转让给乙方，该块土地折地亩0.70亩；每亩价格40000元，折合人民币28000元；款地两清，永无纠缠，如因地界有纠纷，均由甲方负责调处；转让后甲方不得以任何理由干涉乙方对该地块的使用权。原告和被告付永均在合同上签名，被告韩敏作为见证方在合同上签名。 合同签订后，原告向被告付永支付了28000元购地款，被告付永为原告出具收条一张。 2019年10月21日，许堂乡国土所出具证明一份，证明涉案土地为林地和沟塘，不属于建设用地。 另查明，原告已在涉案土地上建了地基和围墙，因其建房未获相关部门合法审批，原告便不再建设。 本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。同时土地管理法又规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。本案原告在涉案的农用地建设地基和围墙，未办理农用地转为建设用地的审批手续，涉案土地已用于非农建设，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门处理，不属于人民法院受理案件范围，已经受理的应当驳回起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条、第七十三条、第八十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下: 驳回原告赵复伟的起诉。 案件受理费250元（原告预交），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  陈亚南 二〇一九年十二月二十六日 书记员  薛 蛟 附适用相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。