四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0121行初53号 原告:王振强，男，1975年7月6日出生，汉族，住成都市青白江区。 被告：成都市青白江区福洪镇人民政府，住所地：成都市青白江区福洪镇隆盛街34号。 法定代表人：谢珂，镇长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 原告王振强诉被告成都市青白江区福洪镇人民政府（以下简称福洪镇政府）政府信息公开一案，本院于2019年11月1日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭于2019年12月11日公开开庭进行了审理。原告王振强，被告福洪镇政府的委托诉讼代理人兰波、唐远雨，被告福洪镇政府法定代表人谢珂委托出庭的该镇副镇长冯克笳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月6日，原告向被告申请公开青白江区福洪镇胜利村13组关于欧洲产业城用地面积及勘测定界图。被告于2019年10月10日作出2019年第3号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告该信息不存在。 原告向本院提出诉讼请求：请求确认被告作出的2019年第3号告知书违法并撤销，重新对原告的申请予以答复。事实和理由：原告于2019年9月6日向被告提交了两份政府信息公开申请，第一份申请公开青白江区福洪镇胜利村13组关于此次“欧洲产业城”签订的用地协议。被告于2019年10月10日向原告进行了回复并送达了《用地协议书》。然而另一份申请公开关于青白江区福洪镇胜利村13组关于此次“欧洲产业城用地”面积及勘测定界图，被告作出2019年第3号《政府信息公开申请办理告知书》，告知该信息不存在。原告认为，既然福洪镇胜利13组有用地协议，且被告也使用了该组土地用于建设新云石路，就应该有用地面积和勘测界定图。被告的回复与事实不符，请求法院依法判决。 原告为证明自己的主张，提供了以下证据：1.身份证，证明原告的主体资格。2.政府信息公开申请表，证明原告于2019年9月6日向被告提出信息公开申请及申请的内容。3.《政府信息公开申请办理告知》，证明被告回复的内容错误，且被告应当持有原告所申请的信息。4.《用地协议书》，证明被告使用了原告所在福洪镇胜利村13组的土地，应当推定被告有勘测定界图。 被告辩称，2019年9月6日，被告收到原告提交的关于公开青白江区福洪镇胜利村13组关于此次“欧洲产业城”用地面积及勘测定界图的申请。被告经检索，该政府信息不存在，故被告于2019年10月10日作出《政府信息公开申请办理告知书》，将上述情况书面告知原告，同时告知了其申请行政复议及提起行政诉讼的权利。综上，被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》，事实认定正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其作出行政行为的合法性，向本院提供了如下证据材料和法律依据：1.政府信息公开申请表、《政府信息公开申请办理告知书》、EMS存根、快递查询信息，证明被告在法定时间内作出了书面回复，事实认定正确，程序合法。2.《政府信息公开条例》，证明作出的回复适用的法律依据正确。 经庭审举证、质证，被告对原告举示证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，被告确实不存在“欧洲产业城”用地面积及勘测定界图。原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到被告的证明目的，认为有了用地协议就必然有用地的范围及勘测定界图。因原、被告所举示的证据均符合证据真实性、合法性及关联性的要求，本院予以采纳。 根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2019年9月6日向被告提交了两份政府信息公开申请，第一份申请公开的内容为青白江区福洪镇胜利村13组关于“欧洲产业城”签订的用地协议。另一份申请的内容为青白江区福洪镇胜利村13组关于此次“欧洲产业城”用地面积及勘测定界图。被告于2019年10月10日作出2019年3、4号《政府信息公开申请办理告知书》并送达原告。其中，2019年4号告知书向原告公开了《用地协议书》。2019年3号告知书内容为原告申请的关于青白江区福洪镇胜利村13组关于此次“欧洲产业城”用地面积及勘测定界图不存在。原告不服2019年3号告知书，向本院提起诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第十三条、第二十一条规定，被告具有受理原告提出的信息公开申请并作出相应处理的法定职责。被告于2019年9月6日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年10月10日作出2019年3号告知书，并于当日通过邮寄方式送达了原告，告知程序合法。《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。由此可见，以一定形式记录、保存，是政府信息公开的前提。行政机关只能提供已经存在的政府信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，被告在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知原告，应当认定履行了公开政府信息的义务。原告认为被告存在该信息，但未提供充分的证据证明该信息已由被告制作或者保存，原告仅以有用地协议就推断被告必然有勘测定界图的结论亦不成立。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告王振强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王振强负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  金奕汐 人民陪审员  邓太国 人民陪审员  王太华 二〇一九年十二月二十五日 法官 助理  罗 旭 书 记 员  周 霞 附法律条文： 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。 行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。 第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息 第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。