云南省曲靖市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)云03民终2939号上诉人（原审原告）：张德荣，男，汉族，1950年2月2日生住云南省曲靖市。委托诉讼代理人：李方宇，河北天树律师事务所律师，一般授权代理。委托诉讼代理人：饶建军，北京市新桥律师事务所律师，一般授权代理。被上诉人（原审被告）：云南省曲靖市麒麟区建宁街道麻黄社区居民委员会，统一社会信用代码：555303026736063144，地址：云南省曲靖市麒麟区建宁街道寥廓北路延长线花果山庄内。法定代表人：叶晓伟，居委会主任。委托诉讼代理人：陈静，麒麟区建宁街道办事处法律服务所法律工作者，一般授权代理。上诉人张德荣因与被上诉人云南省曲靖市麒麟区建宁街道麻黄社区居民委员会（以下简称麻黄居委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服曲靖市麒麟区人民法院（2019）云0302民初4243号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月3日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人张德荣及其委托诉讼代理人李方宇、饶建军，被上诉人麻黄居委会法定代表人叶晓伟及其委托诉讼代理人陈静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人张德荣上诉请求：撤销曲靖市麒麟区人民法院（2019）云0302民初4243号民事判决，并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：上诉人认为一审法院事实认定错误，法律适用错误，其做出的一审判决违法，应予以撤销。一、一审法院事实认定错误。1．上诉人提交的本人的房屋产权证，可以证明上诉人的房屋系合法房屋。2．涉案协议签订的背景系上诉人房屋要进行棚户区改造，上诉人提交的证据二、三、四，可以证明上诉人房屋位于棚户区改造范围内。依据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）第二条第(一)项可知，行政机关进行棚户区改造应先行做好土地征收工作，土地征收的依据为《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及实施条例，然上诉人房屋所在土地并未进行征收工作，即棚户区改造的前期工作还未进行，明显违反上述规定及土地管理法的规定。该事实直接涉及到涉案协议是否有效，一审法院在未说明任何理由的情况下直接不予采纳上诉人提交的证据属于事实认定错误。3.上诉人提交的证据四和五，可以证明双方签订协议需要被上诉人盖章，法定代表人签字，参加审核人员签字，合同签订日期等基本要件，符合上述条件合同才成立，但截止到一审诉讼终结前，涉案协议的甲方信息都未填写，合同并未成立。一审法院认为补偿款已经发放，代表涉案协议已经得到追认。但上诉人签订协议的时间为2017年8月26日，上诉人房子在2017年8月3日已被强制拆除，当日已经报警，后被迫无奈方才签订协议。根据涉诉协议第九条约定，协议签订后，如上诉人不履行协议，被上诉人应发放限期搬迁书，上诉人具有相应的程序性权利，如上诉人不行使权利，也不履行协议的，由被上诉人申请相关部门拆除。然而被上诉人于2017年8月3日趁上诉人不在家时予以偷拆，违反了先补偿后拆迁的原则，也违反了合同约定，同时也可以证明上诉人签订协议并非真实意思表示，而是被迫无奈。4．被上诉人无权作为棚户区改造主体，更无权签订涉案协议，该协议应属无效。二、一审法院适用法律错误。1．涉案协议违反《土地管理法》第43-48条、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知》、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进棚户区改造工作的通知》第10条以及《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第52条第(五)项之规定，应自始无效。一审认定合同有效，属于法律适用错误。被上诉人辩称，一审法院认定事实清楚，据以认定事实的证据充分，适用法律正确。一、一审法院已认定被答辩人提交的证据一，系被答辩人建设手续齐全的房屋。二、被答辩人认为答辩人没有做好前期征收工作就进行征收，这一事实与案件事实不符。被答辩人所在麒麟区建宁街道麻黄社区张姓村已于2014年进行了新村规划，每户按规划分配了落地房，每套基础为120平方米，并且建盖一层后分配给居民，被答辩人及其子已按“一户一宅”的规定享受了分配的二套房屋。麻黄社区居民委员会与张姓村的居民签订《麻黄社区张姓村居民小组棚户区改造房屋征收补偿协议》(以下简称《补偿协议》）之前，已对张姓村的居民进行了安置，并非没有进行前期安置就征收。如果没有进行前期工作，就不仅被答辩人一人向法院提起诉讼了，也不可能完成麻黄片区400多户前期的棚户区改造工作。三、答辩人具有签订涉案协议的资格。答辩人作为基层群众性自治组织，法律赋予了答辩人自成立时具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务，答辩人符合民事主体资格。2、《实施意见》第四条第(一)(二)款、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进棚户区改造工作的通知》规定了，各省(区、市)人民政府对本区域城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作负总责。但该规定是为了体现政府在棚户区改造中的管理作用，属于管理性规范，并不属于效力性强制性规定，该规定并没有规定答辩人不得为签订协议的主体。四、《补偿协议》成立并生效。首先，该协议属于诺成合同，诺成合同自当事人双方意思表示一致时即可成立。本案中，张建华作为张姓村征收工作组组长，统筹负责拆迁的整体工作，其作为此项工作的负责人有权代表答辩人与被答辩人签订《补偿协议》。被答辩人认为协议不成立、不生效的主张不能成立。该协议上有代表答辩人的张建华与被答辩人本人的签字、捺手印，张建华虽然不是答辩人单位的实际负责人，但被答辩人要求答辩人按协议约定履行付款义务，答辩人以实际行为履行了付款义务，用自己的行为追认了张建华的代理行为，答辩人已按《补偿协议》足额将房屋拆迁补偿款支付给被答辩人，被答辩人亦足额领取了补偿款并签字确认。因此该协议成立生效，符合《合同法》生效和成立的条件。五、答辩人与被答辩人签订的《补偿协议》并不违反法律、行政法规的规定。1.城中村、农村危房等集体土地上的房屋列入了棚户区改造范围，并非被告认为的棚户区改造仅限于国有土地上的房屋。因此，棚户区改造项目征收集体土地上房屋符合相关规定。2.上诉人以补偿标准不合理、不合法以及受到恐吓签订的协议为由请求确认协议无效，因该理由属认定可撤销协议的理由，不属认定协议无效的理由，不属本案争议问题。3.被答辩人认为房屋征收违反了法律、行政法规效力性强制性规定，请求确认协议无效，其理由不能成立。棚户区改造是政策性、公益性强，不完全等同于征收拆迁，依据《国务院关于加快棚户区改造工作意见》的文件，棚户区的改造可采取拆除建新、改建(扩建、翻建)等多种方式。因此，被答辩人申请政府信息公开，麒麟区人民政府办公室答复：麻黄社区土地目前仅通过“拆旧建新”安置，还未进行土地征收。所以，本次征收仅限于集体土地上的房屋征收，不涉及集体土地征收，没有违反《土地管理法》关于集体土地上征收的规定。综上所述，一审法院认定案件事实清楚、适用法律正确，被答辩人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回被答辩人的诉讼请求，维持一审判决。张德荣向一审法院起诉请求：1.确认《麻黄社区张姓村居民小组棚户区改造房屋征收补偿协议》（编号：2016-3-193）无效；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告原有位于云南省曲靖市麒麟区建宁街道麻黄社区三村的房屋一套（建筑面积为434.62㎡，编号为2008字第010103008号）。2016年，麒麟区人民政府开展棚户区改造工作，对原告的上述房屋进行征收。曲靖恒信房地产估价经纪有限公司经评估作出[2016]第218-129《房屋评估报告书》，对原告的房屋结构、面积及附属物数量进行了认定。后原、被告签订《补偿协议》，该协议确认了被告应补偿原告建设手续齐全房屋补偿费、其他建筑物、构筑物、附属物、正常装修等补偿及手续齐全房屋且无非正常装修奖励费三项共564681元，房屋征收过渡租房费3600元，搬迁费400元，房屋征收奖励10000元，合计578681元。2017年8月22日，原告签字确认领取了房屋征收补偿款578681元。同日，被告将房屋征收补偿款578681元的50%即289340.50元通过曲靖市商业银行存入原告的账户，于2017年8月25日将剩余的50%即289340.50元通过曲靖市商业银行存入原告的账户。一审法院认为，本案的争议焦点在于原、被告签订的《补偿协议》是否有效。根据《合同法》第三十七条规定：“采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”《合同法》第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”本案中，虽然原、被告签订的《补偿协议》上只有原告的签字、按印及征收工作组组长张建华的签字，而没有被告的签字、按印，但《补偿协议》签订后，被告已按照约定的补偿数额将房屋征收补偿款足额支付给了原告，原告亦领取了该房屋征收补偿款并签字确认。双方均以实际行为履行了协议，故《补偿协议》成立并生效。判决：驳回原告张德荣的诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），由原告张德荣自行负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审认定事实一致，予以确认。本院认为，根据《合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，本案中，上诉人与被上诉人所签订的《补偿协议》系因张德荣的房屋位于棚户区改造范围，被上诉人根据政府城市总体规划和棚户区改造要求，对张德荣房屋进行征收达成的《补偿协议》，该协议是否有效关键看协议约定的补偿标准、范围等是否符合当地政府制定的相关补偿标准和补偿范围以及是否存在合同无效的情形。本案上诉人提交的的房屋产权证，能证明上诉人的房屋系合法房屋，且涉案房屋属于棚户区改造征收范围，被上诉人根据《曲靖市麒麟区人民政府关于麻黄片区棚户区改造征收补偿方案的批复》等文件对上诉人的房屋进行征收补偿，有相应依据。对于上诉人主张其与被上诉人所签订的《补偿协议》无效，上诉人所提交的证据不能证明被上诉人的行为违反相关补偿标准和拆迁范围，同时，上诉人亦未提供证据证实《补偿协议》存在合同无效情形的事实，根据本案查明事实，上诉人签订《补偿协议》后，领取了其房屋被征收的补偿款，双方已实际履行了协议，故上诉人主张《补偿协议》无效的相关理由不能成立，不予采纳。综上所述，上诉人张德荣的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人张德荣负担。本判决为终审判决。审判长 夏 尧审判员 刘招银审判员 孙靖然二〇一九年十二月二十五日书记员 唐 皓