江西省上饶市广信区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1121行初118号原告董少华，男，1962年2月15日出生，汉族，户籍地址江西省上饶市信州区，现住江西省上饶市信州区。被告上饶市自然资源局，住所地江西省上饶市信州区广平街26号，统一社会信用代码11360900014757397D。法定代表人周荣华，该局局长。委托代理人黄强强，江西贤和律师事务所律师。原告董少华不服被告上饶市自然资源局行政处罚一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告董少华、被告上饶市自然资源局出庭负责人委托代理人王勇、委托代理人黄强强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上饶市自然资源局于2019年7月19日对原告董少华作出饶自然资罚字〔2019〕第11号《行政处罚决定书》，认定原告未经依法批准，于2013年8月起擅自占用上饶市土地储备中心位于信州区北门街道沽塘居委会（庆丰北路）国有建设用地44.8亩建信州区庆北砂石厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第44条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施以及堆放的砂石，恢复土地原状；2、对非法占用的44.8亩国有建设用地，按照每平方米9元处以罚款，罚款共计人民币贰拾陆万捌仟捌佰贰拾壹圆整（￥268,821元）。原告不服，向本院提起诉讼。原告董少华诉称，2013年8月至2019年6月期间，原告一直都在涉案土地经营砂石厂。2014年底之前原告是与个人签订的租赁协议，2015年1月至今原告是与洁塘村黄沙塘村民小组签订租地合同的。经营期间没有任何人告知原告办厂的土地归上饶市土地储备中心所有，直到2019年6月26日被告告知原告该土地归上饶市土地储备中心所有，要求原告恢复土地原状并腾退，原告才得知该情况。被告2019年7月4日作出《国土资源违法行为整改通知书》，原告7月5日收到，次日即停止生产，并按被告的要求将涉案土地上的活动板房全部拆除，并将堆积的砂石料降低高度，但因场地内的机械设备太多，客观上根本无法在被告要求的5天时间内全部搬离。2019年7月10日被告作出《行政处罚告知及听证告知书》，原告在规定期限内向被告申请听证，但被告未组织听证。2019年7月19日被告作出《行政处罚决定书》，并于次日向原告送达，但被告在作出该处罚决定的当天就对原告砂石厂的设备进行了强制拆除。原告认为被告作出的《行政处罚决定书》，认定事实错误、主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。理由如下：1、被告以“非法占用国有建设用地44.8亩”为由对原告作出行政处罚决定错误。（1）涉案土地位于信州区北门街道沽塘村，原告早在2015年1月1日便与沽塘村黄沙塘村民小组签订了《租地合同》。且每年均按照合同的约定交纳租金、使用土地。（2）2015年1月10日，原告因砂石加工需要安装动力电，沽塘村民委员会还帮助原告向上饶市供电公司出具了《证明》。由此证明沽塘村民委员会也对原告合法占用涉案土地予以肯定。（3）从2013年8月至今，原告一直都是正常经营并使用土地。六年来，被告从未到过原告的砂石厂，也从来没有人以任何形式告知原告是“非法占用国有建设用地”。（4）2016年9月份政府还向原告发放了10万元贴息贷款，以鼓励原告创业。证明原告合法用地且得到了政府支持。（5）即使非要认定本案存在违法行为，也只能认定沽塘村黄沙塘村民小组违法出租。所以原告对涉案土地是合法占用，被告以“非法占用国有建设用地”为由，责令原告恢复土地原状并罚款，是错误的。2、行政处罚决定认定涉案土地系上饶市土地储备中心所有的国有建设用地，但被告既未提供上饶市土地储备中心对该地块享有所有权的凭证，也未提供涉案土地性质为国有建设用地的证明材料。所以行政处罚决定认定事实的证据不足。3、原告收到《行政处罚告知及听证告知书》后，在规定期限内向被告申请听证，但是被告一直未组织听证，径行作出行政处罚决定，其程序严重违法。4、原告砂石厂面积有44.8亩，并且多年来不断扩大规模，购置了大量的机械设备，还囤积了5万多方的砂石原材料，被告仅给原告6天时间全部搬离，肯定是不现实的。所以被告责令原告恢复土地原状的期限明显不当。综上，被告的行政处罚行为严重侵害了原告的合法权益，依据《行政诉讼法》第七十条第一、三、六项的规定，请求法院判令：1、依法撤销被告上饶市自然资源局作出的饶自然资罚字〔2019〕第11号《行政处罚决定书》。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告董少华向本院提交了下列证据：第一组：身份证复印件。证明原告诉讼主体适格；第二组：租地合同、收款收据、证明、营业执照、就业失业登记证、创业培训（实训）合格证书。证明：1、2015年1月1日原告与沽塘村黄沙塘村民小组签订租地合同，原告每年都按约定支付租金；2、原告系合法占用涉案土地；3、2015年1月10日原告因砂石加工需要安装动车电，沽塘村民委员会向上饶市供电公司出具了《证明》。证明沽塘村委会对原告合法占用涉案土地予以肯定；4、原告在涉案土地经营砂石厂多年，被告单位从未到过现场告知原告系“非法占用国有建设用地”；5、即使非要认定本案存在违法行为，也只能认定沽塘村黄沙塘村民小组违法出租；6、原先系合法经营；7、原告系下岗再创业职工，政府给予贴息贷款10万元的优惠鼓励政策，由此证明原告是合法经营用地且得到政府支持。第三组：饶自然资整字〔2019〕第11号《国土资源违法行为整改通知书》、饶自然资告字〔2019〕第11号《行政处罚告知证告知书》、饶自然资罚字〔2019〕第11号《行政处罚决定书》。证明：1、原告砂石厂机械设备和石料多，被告责令原告5天内搬离明显不当；2、原告在规定时间内向被告提出听证申请，但被告未组织听证，被告程序违反；3、处罚决定认定事实错误，原告是合法占用土地，不是非法占用土地；4、处罚决定给予原告自行履行义务的期限未到，被告就强制拆除了原告的机械设备，其行为违法；5、处罚决定认定涉案土地归上饶市土地储备中心所有且土地性质是国有建设用地，但未提供证据证明，其认定事实证据不足。第四组：原告砂石厂机械设备、砂石料被强拆前的视频光盘一张及照片10张。证明原告砂石厂机构设备以及堆积的砂石料有很多，原告无法在限期内搬离，被告在明知原告不可为的情况下给予处罚不合理也不合法。被告上饶市自然资源局辩称，一、被告作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。2019年6月26日，被告接到上饶市土地储备中心移送的违法线索，上饶市土地储备中心称董少华在未办理相关土地审批手续的情况下，非法占用其位于信州区沽塘居委会（庆丰北路）的国有建设用地用于经营砂石厂，被告立即组织调查人员进行调查。经查，董少华自2013年8月份起，在未办理任何用地批准手续的情况下，先后从沽塘生产队、沽塘村黄沙塘村民小组处租赁土地用于堆放砂石、经营砂石厂。经委托上饶市测绘地理信息中心测绘，上饶市测绘地理信息中心出具测绘成果报告书，认定：砂石厂占地面积29866平方米，全部为国有建设用地，被占用的土地权利人为上饶市土地储备中心，土地证号为饶县国用2013字第133号。董少华的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，属于非法占用土地，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，作出饶自然资罚字〔2019〕第11号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。二、被告作出的行政处罚决定，程序合法。2019年6月26日，被告接到上饶市土地储备中心移送的违法线索，于当日进行了违法线索登记。同日，被告作出饶自然资责停〔2019〕35号《责令停止违法行为通知书》，责令原告停止非法占地的违法行为，并于当日送达原告。2019年7月1日，案件承办人员经调查核实，形成《涉嫌违法案件线索核査报告》，建议对原告非法占地行为进行立案调查。2019年7月4日，被告作出饶自然资整字〔2019〕第11号《国土资源违法行为整改通知书》，责令原告限期整改，并于当日送达原告。2019年7月9日，经被告的负责人批准，被告对原告非法占地行为进行立案调查。经过调查，案件承办人员形成《国土资源违法案件调查报告》，提出处理建议。经过违法案件审理、负责人审批，被告于2019年7月10日，作出饶自然资告字〔2019〕第11号《行政处罚告知书及听证告知书》，告知原告享有申请听证、陈述、申辩的权利，并于2019年7月11日向原告送达，但原告未向被告提出陈述申辩、申请听证。2019年7月19日，被告作出《行政处罚决定书》并于当日邮寄送达原告。综上，被告作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。此外，原告称被告在作出行政处罚决定当日实施了强制拆除，与事实不符。从法定职责上而言，被告不具有行政强制执行权，如原告逾期未履行行政处罚决定，可依法向人民法院申请强制执行，而无需直接强制拆除。从事实上而言，被告也从未实施过强制拆除行为。因此，恳请驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下作出被诉具体行政行为的证据和依据：一、职权依据：《中华人民共和国土地管理法》第66条、《江西省国土资源监督检查条例》第7条。二、事实证据：1、关于清场和交付土地的函。证明上饶市土地储备中心于2017年1月4日已书面告知原告其砂石厂经营占用的土地为上饶市土地储备中心收储地块，要求原告限期搬离、清场、交付土地；2、现场照片2张、询问笔录4份、身份证复印件2张、证明、租地合同、2017年至2018年租金发放表4张、营业执照。证明原告自2013年8月份起，在未办理任何用地批准手续的情况下，先后从沽塘生产队、沽塘村民小组处租赁位于黄沙塘的土地用于堆放砂石、经营砂石厂，目前地块上有大量砂石、机械设备、办公房等；3、现场勘测笔录、信州区庆北砂石厂用地测绘成果报告、国有土地使用权收购合同、国有土地使用权证、土地登记审批表。证明原告为经营砂石厂在黄沙塘非法占地29866平方米，全部为国有建设用地，且被占用的土地权利人为上饶市土地储备中心。三、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第43条、76条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条，《江西省实施土地管理法办法》第44条第3项。四、程序证据：1、违法线索登记表；2、责令停止违法行为通知书及其送达回证；3、涉嫌违法案件线索核查报告；4、执法人员执法证件；5、国土资源违法行为整改通知书及其送达回证；6、立案审批表；7、国土资源违法案件调查报告；8、违法案件审理记录；9、违法案件处理呈报审批表；10、行政处罚告知及听证告知书及送达回证；11、行政处罚决定书及其邮寄单。证明被告在作出行政处罚决定前履行了立案、调查、审批、告知原告享有陈述申辩、听证权利等程序，程序合法。经庭审质证，被告对原告所举证据质证如下：1、对第一组证据无异议；2、对第二组证据租地合同、收款收据、证明、营业执照的证明目的有异议，不能证明原告经营的砂石厂办理了用地手续，且其所占土地系上饶市收储中心的国有土地而非是黄沙塘村民小组的集体土地，原告2013年开始经营涉案砂石厂，营业执照登记时间2016年6月8日，该营业执照，不能证明原告办理合法的用地手续。就业失业登记证、创业培训（实训）合格证书与本案不具关联性；3、对第三组证据证明对象有异议，整改通知书给予了原告5天的搬离期限，后期的行政处罚决定又再次给予其15天的搬离时间，所以被告给予的搬离期限合法合理，原告未在规定期限向被告申请听证，因此被告才没有组织听证；4、对第四组证据的证明对象有异议，被告已经给予了原告相对合理的搬离期限，且该组证据也证明原告在涉案土地上非法占地经营砂厂的事实。原告对被告所举的证据质证如下：对证据一、证据三无异议。对证据二中证据1真实性有异议，系被告单方制作，本人未签收，被告未提供证据证明向本人送达了该函；2、对证据2无异议；3、对证据3现场勘测笔录、信州区庆北砂石厂用地测绘成果报告系被告单方制作，真实性无法确认，国有土地使用权收购合同是复印件，国有土地使用权证已作废，土地登记审批表只有上饶市土地储备中心盖章但无申请时间和申请人签字，不能证明涉案土地属于上饶市土地储备中心所有。证据四对内部登记、报告程序没有异议，但原告在规定期限内向被告提出听证，而被告未组织听证，径行作出行政处罚决定，程序违法。本院对原、被告质证无异议的证据予以确认。对质证有异议的证据认证如下：1、对原告提交的第二、三、四组证据的真实性予以确认，但不达到其合法占有使用涉案土地的证明目的；2、被告提交的证据二、三具备证据的客观性、合法性、关联性特征，予以采信。经审理查明，信州区庆北砂石厂（经营者董少华）于2013年8月起在位于上饶市信州区北门街道沽塘居委会（庆丰北路）经营砂石加工。2019年6月，上饶市测绘地理信息中心《信州区庆北沙石场用地测绘成果报告》测量成果：经测量，信州区庆北沙石场占地29866平方米（全部为国有建设用地，土地证号：饶府国用2013年第133号），经套合土地利用现状数据库及土地利用总体规划数据库，该地块为国用存量建设用地，全部符合土地利用总体规划。2019年7月4日，被告作出并向原告送达饶自然资整字〔2019〕第11号《国土资源违法行为整改通知书》：童少华：你未经依法批准，于2013年8月起擅自在信州区北门街道沽塘村（庆丰北路）非法占用国有建设用地44.8亩建设砂石厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令你于2019年7月10日前立即将厂区内机械设备、砂石及办公用房搬离、拆除，退还非法占用的土地，恢复土地原状，消除土地违法状态。逾期未整改或者土地违法状态未消除的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的规定，对该违法地块上的建筑物、构筑物和其他设施（含地面存放的砂石）予以没收并对你非法占用44.8亩土地（国有建设用地）的行为，依法给予行政处罚。2019年7月10日，被告作出饶自然资告字〔2019〕第11号《行政处罚告知及听证告知书》：童少华你未经依法批准，于2013年8月起擅自在信州区北门街道沽塘村（庆丰北路）非法占用国有建设用地44.8亩建设砂石厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，我局拟对你作出如下行政处罚：1、责令信州区庆北砂石加工厂立即将厂区内机械设备砂石及办公用房搬离、拆除，退还非法占用的土地，消除土地违法状态。2、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《江西省实施办法》第四十四条的规定，拟对你非法占用44.8亩土地（国有建设用地）的行为，按照其他土地9元/平方米的标准进行处罚，罚款共计人民币贰拾陆万捌任捌佰贰拾壹圆整（￥268,821元）。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条的规定，你享有陈述、申辩和听证的权利。如要求陈述、申辩、听证，请在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出申请。逾期不提出视为放弃权利。次日被告向原告送达该告知书。2019年7月19日，被告作出并向原告送达饶自然资罚字［2019］第11号《行政处罚决定书》：童少华：我局于2019年7月9日对你非法占用上饶市土地储备中心位于信州区北门街道沽塘居委会（庆丰北路）国有建设用地44.8亩建信州区庆北砂石厂进行立案调查。经查，你未经依法批准，于2013年8月起擅自占用上饶市土地储备中心位于信州区北门街道沽塘居委会（庆丰北路）国有建设用地44.8亩建信州区庆北砂石厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。上述违法事实有下列证据证实：1、询问笔录；2、现场勘测笔录、现场照片；3、土地勘测定界技术报告书；4、其他相关材料。我局已于2019年7月10日将拟行政处罚事项依法向你进行了告知（听证告知），你未提出陈述、申辩及听证要求。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第44条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施以及堆放的砂石，恢复土地原状；2、对非法占用的44.8亩国有建设用地，按照每平方米9元处以罚款，罚款共计人民币贰拾陆万捌任捌佰贰拾壹圆整（￥268,821元）。行政处罚履行方式和期限：你单位应当在收到本处罚决定书之日起十五日内按以下方式履行行政处罚决定：1、将非法占用44.8亩国有建设用地退还土地权属人上饶市土地储备中心；2、对非法占用的44.8亩国有建设用地，按照每平方米9元处以罚款，罚款共计人民币贰拾陆万捌任捌佰貳拾壹圆整（￥268,821元）。将罚款缴至上饶市财政局罚没代收代缴户（户名：上饶市财政局；账号开户行：上饶银行广信大道支行，执200103090000013575-993229；收单位全称：国土资源监察支队，收入代码统一写：4001）。逾期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》第51条第1款第1项规定，每日按罚款数额的3％加处罚款。本决定送达当事人，即发生法律效力。1、你单位如不服本处罚决定书第1项行政处罚决定，可以在接到本行政处罚决定书之日起15日内，向上饶市信州区人民法院起诉。逾期不起诉又不自行拆除的，我局将依法申请人民法院强制执行。2、你单位如不服本处罚决定书第1、2项行政处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向上饶市人民政府或江西省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向上饶市信州区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。原告不服该处罚决定，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《江西省国土资源监督检查条例》第七条规定：国土资源主管部门应当履行下列监督检查职责：（一）对国土资源法律、法规的遵守和执行情况进行监督检查；（二）受理对国土资源违法行为的检举、控告；（三）查处国土资源违法案件；（四）法律、法规规定的其他监督检查职责。被告依法对本行政区域内国土资源违法案件具有查处职权。本案中，原告于2013年8月起在位于上饶市信州区北门街道沽塘居委会（庆丰北路）经营砂石加工，有被告提交的现场照片、询问笔录、现场勘测笔录、信州区庆北砂石厂用地测绘成果报告、国有土地使用权收购合同、国有土地使用权证、土地登记审批表立案等证据为证，被告对原告上述行为作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。原告主张其合法占有使用涉案土地，但提交的证据不能达到其证明目的。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。被告提交其立案、调查、处罚前告知等程序证据予以证明其作出的行政处罚决定程序合法。原告无证据证明其在规定期限内向被告提出听证申请，故其主张被告未组织听证的理由不成立。关于原告主张被告给予其将厂区内机械设备、砂石及办公用房搬离、拆除的期限不合理问题，本院经审查认为该期限并无不妥，原告的该主张理由不成立。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董少华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董少华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费（收款单位江西省上饶市中级人民法院，开户行中国农业银行江西省上饶市饶东支行，账号36×××14）。递交上诉状之日起七日内仍未预交，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  万淑红人民陪审员  黄海媖人民陪审员  官世良二〇一九年十二月十日书 记 员  林 芳