四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川11行初138号 原告：王素华，女，1946年5月28日生，汉族，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：陈思云（王素华之子），1976年2月28日出生，汉族，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：陈松柏（王素华之夫），1945年1月28日出生，汉族，住四川省犍为县。 被告：犍为县人民政府，住所地四川省犍为县玉津镇西街72号。 法定代表人：熊建新，县长。 委托诉讼代理人：朱祥基，该县工作人员。 委托诉讼代理人：沈武华，四川升力律师事务所律师。 原告王素华诉被告犍为县人民政府行政复议一案，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，即向被告送达了起诉状副本、应诉通知书以及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告王素华的委托诉讼代理人陈思云、陈松柏，被告犍为县人民政府的委托诉讼代理人朱祥基、沈武华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月9日，被告作出犍府复〔2019〕6号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称6号决定书），主要载明：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款之规定，申请人申请行政复议的事项已经向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条的规定，申请人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，应当通过向上一级人民法院申请再审的方式予以救济。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理。 原告王素华诉称：1.向被告提出复议申请的申请人是王素华，陈思云、陈松柏仅是王素华的委托代理人，而6号决定书将王素华、陈思云、陈松柏一并列为申请人属认定事实错误，适用法律错误。且以王素华为户主的户口登记薄上载明其家庭成员有陈思银、岑际蓉、陈雪梅、陈鹏，而以陈思云为户主户口登记薄上载明其家庭成员有陈松柏、陈剑锋，6号决定书将王素华、陈思云、陈松柏认定为同一户人，亦属认定事实错误。2.乐府复告〔2019〕26号告知书（以下简称26号告知书）明确对规范性文件的审查应在向被告申请行政复议时一并提出，现原告依法提出，被告不予受理错误。 被告犍为县人民政府辩称，原告申请的复议事项已经经过乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初95号《行政判决书》、乐山市中级人民法院（2017）川11行终57号《行政裁定书》、四川省高级人民法院（2018）川行申519号《行政裁定书》等生效文书处理。原告就同一事实同一理由，通过更换申请人的方式反复申请复议。被告认为虽然《中华人民共和国行政复议法》并未就不同当事人就同一具体行政行为申请行政复议情形进行规定，但是行政复议作为一种行政监督行为，其本质是对行政行为的合法性和合理性进行审查。当人民法院已经对此作出裁决处理的，该判决裁定的认定对不同的当事人均适用，不因当事人的变化而导致对具体行政行为认定的变化。因此，当不同当事人就同一具体行政行为申请行政复议，应当认定为重复复议。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定，作出被诉6号决定书认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 经审理查明，2019年8月4日，原告以犍为县定文镇人民政府为被申请人，犍为县定文镇金陵村村民委员会为第三人，向被告申请行政复议，请求被告依法确认定文镇政府和金陵村村委会共同收取农民每公里10万元集资款的行为违法，责令定文镇政府和金陵村委会将该集资款退还原告，并附带审查《犍为县财政局2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》《四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作手册内部资料》规范性文件。2019年8月9日，被告以原告申请行政复议的事项已经向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理，不得申请行政复议，如认为确有错误的，应当通过向上一级人民法院申请再审的方式予以救济为由，作出被诉6号决定书。 另查明，2016年5月5日，陈思云曾向市中区人民法院诉请判决确认在金陵村农村公路建设中定文镇政府和金陵村村委会共同实施收取集资款的行政行为违法，该院判决确认定文镇政府在金陵村农村公路建设中保管村民集资款的行政行为违法。2017年5月15日，本院针对该案作出（2017）川11行终57号《行政裁定书》，裁定驳回陈思云的起诉。2019年6月17日，四川省高级人民法院针对该案作出（2018）川行申519号《行政裁定书》，裁定驳回陈思云的再审申请。 再查明，以王素华为户主的户口登记薄上载明其家庭成员有陈思银、岑际蓉、陈雪梅、陈鹏，而以陈思云为户主户口登记薄上载明其家庭成员有陈松柏、陈剑锋。 诉讼中，被告于2019年12月向本院邮寄犍府复〔2019〕6-1号《行政复议撤销通知书》（以下简称撤销通知书）和犍府复〔2019〕8号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称8号决定书）。撤销通知书主要以6号决定书错列当事人，且部分事实认定有误为由，撤销6号决定书。8号决定书主要载明：原告的行政复议申请系原告认为定文镇政府和金陵村村委会收取公路集资款的行为侵犯其财产权益，请求确认定文镇政府和金陵村村委会的行为违法，同时申请一并审查收取公路集资款相关贵发行文件的行政复议案件。原告缴纳公路集资款行为事件发生于2014年2月23日以前，其在2014年2月23日以前就已知晓定文镇政府和金陵村村委会收取公路集资款的行为。而原告于2019年8月4日对该行为提起行政复议申请，超过了法律规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定决定：不予受理原告行政复议申请。 经本院向原告释明，原告坚持要求确认6号决定书违法。 以上事实有《行政复议申请书》、6号决定书、王素华和陈思云的户口薄、授权委托书、《告知书》、乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初94号、95号《行政判决书》、乐山市中级人民法院（2017）川11行终57号《行政裁定书》、四川省高级人民法院（2018）川行申519号《行政裁定书》、撤销通知书、8号决定书以及证据交换笔录、询问笔录、开庭笔录等证据予以证实。 本院认为,被告现已撤销6号决定书，但坚持起诉6号决定书，原告不撤诉，也不诉8号决定书，故本院对被告作出的6号决定书的合法性评判如下： 《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案系原告对定文镇政府和金陵村村委会收取公路集资款的行为侵犯其财产权益的行为不服申请行政复议，故被告作为定文镇政府的上一级地方人民政府具有对该行为进行复议的法定职权。 从在案证据和已查明的事实可以看出，以原告为户主的户口登记薄上载明其家庭成员有陈思银、岑际蓉、陈雪梅、陈鹏，而以陈思云为户主户口登记薄上载明其家庭成员有陈松柏、陈剑锋，即原告和陈思云、陈松柏并非同一户籍。且从原告提交的复议申请书所附证据看，并无（2016）川1102行初95号《行政判决书》、乐山市中级人民法院（2017）川11行终57号《行政裁定书》、四川省高级人民法院（2018）川行申519号《行政裁定书》，故6号决定书认定原告与陈思云、陈松柏系同一户人，且以原告未提交的证据作为原告提交的证据进行事实认定，属认定事实的主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”之规定，本应当判决撤销6号决定书，责令被告重新作出行政行为。鉴于在本案诉讼过程中，被告已自行改变原违法的6号决定书，判决撤销6号决定书已无意义，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的”之规定，应当对6号决定书确认违法。 综上，被告犍为县人民政府作出的6号决定书认定事实的主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下： 一、确认被告犍为县人民政府于2019年8月9日作出的犍府复〔2019〕6号《不予受理行政复议申请决定书》。 二、驳回原告王素华的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告犍为县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 易晓芸 审 判 员 钟小红 审 判 员 罗喆予 二〇一九年十二月十八日 法官助理 严 洁 书 记 员 朱蕾汀