河南省三门峡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫12行初219号原告（诉讼代表人）白海林，男，汉族，1962年6月15日生，公民身份号码：411223196206150013，住灵宝市黄河路三街坊336号院。原告（诉讼代表人）白虎智，男，汉族，1965年6月5日生，住灵宝市黄河路三街坊276号院，公民身份号码：411223196506050014。原告（诉讼代表人）陈建超，男，汉族，1959年12月25日生，住灵宝市黄河路三街坊256号院，公民身份号码：411223195912250017。与原告白海林同时提起诉讼的其他河南省灵宝市涧西区西华村55名村民，具体名单附后。58名原告共同委托代理人韩彦彦，北京中师律师事务所律师。被告灵宝市人民政府，住所地河南省灵宝市金城大道19号。法定代表人何军，该市市长。委托代理人伍风泽，灵宝市人民政府办公室工作人员。被告灵宝市涧西区管委会，住所地：灵宝市新灵西街。法定代表人张建强，该管委会主任。委托代理人孙巍，灵宝市涧西区管委会工作人员。委托代理人王洋洋，河南华灵律师事务所律师。第三人灵宝市涧西区西华村村民委员会，住所地：河南省灵宝市新灵西街。法定代表人张建成，该村村民委员会主任。委托代理人王海娇，河南华灵律师事务所律师。白海林等58人诉灵宝市人民政府、灵宝市涧西区管理委员会强制拆除行为违法一案于2019年9月19日向本院提起诉讼。本院于2019年9月20日立案受理后，依法组成合议庭，2019年11月18日公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告诉讼请求：确认被告和第三人于2018年11月7日的强拆行为违法；本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告诉称其系灵宝市涧西区西华村村民，在西华村七组拥有合法承包地。2018年11月7日，未经任何法定程序，被告和第三人将原告上述约26亩承包地的地上附着物全部清除，给原告带来巨大经济损失。被告和第三人强制清除原告承包地上附着物的行为，超越法定职权且未履行法定程序，严重违法。原告向本院提交如下证据：1．强拆视频一套。证明被告灵宝市涧西区管委会和第三人西华村村委会进行强制拆除，灵宝市涧西区管委会作为灵宝市政府派出机构，灵宝市人民政府是本案适格的被告。2．《关于解决市西华小学周边环境有关问题的通知》。3．承租人黄保生的承诺书。两证据证明原告经过二被告和西华村村委会的批准，将原本属于原告承包土地出租用于建设“灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场”。4．三门峡市人民政府的行政复议决定书，证明被告灵宝市人民政府在原告申请法定信息公开的情况下，才公告了［2019］40号《灵宝市人民政府征收土地方案公告》。被告灵宝市人民政府答辩称：（一）白海林等人非本案适格原告，请求人民法院依法驳回其起诉。1．原告所诉地上附着物系王瑞民、张战超等19人出资建设，并非原告或者涧西区西华村七组建设，原告与案涉地上附着物无利害关系。灵宝市涧西区管委会已经与房屋所有权人、使用权人达成书面拆迁协议，不存在所谓“强制清除地上附着物”的情况。2．原告所诉案涉土地属于涧西区西华村七组集体土地，并不是原告的承包地。（二）灵宝市涧西区管委会的拆迁行为系正常行政行为，并未违反法律法规规定。灵宝市涧西区管委会对地上附着物进行拆迁时已经和所有的所有权人及使用权人达成拆迁补偿协议，征得他们的同意，因此不存在强制拆迁的行为。本案所涉西华村第七村民组的土地为承包地，其在承包地上进行建设，并未取得相关部门批准手续，属于违法建设，且涧西区在拆除地面建筑时已经与所有的所有权人及使用权人达成拆迁补偿协议，征得他们的同意后进行拆除是正常的履职行为。（三）本案系虚假和恶意诉讼、滥用诉权，部分原告并未委托代理人进行诉讼。1．涧西区的拆除行为符合西华村大多数群众的利益，得到绝大多数群众的支持。原告起诉状中并无所有当事人签名，而是打印名字加按指印，经涧西区核实，很多人并未在诉状上摁印、委托进行诉讼。2．原告在诉前分别向灵宝市环境保护局、国土资源局、发改委申请信息公开，并向灵宝市人民政府申请复议；同时以灵宝市人民政府不履行信息公开为由向三门峡市人民政府复议；不服豫政土（2019）240号及豫政土（2019）232号批复向河南省人民政府申请复议；根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10、15、17项的规定，白海林、白虎智、陈建超三人是以诉讼给政府部门施加压力以达到少数人自身目的的滥用诉权、恶意诉讼。3．本案系滥用诉权。2019年5月23日白海林以涧西区管委会发布的案涉通告违法并撤销向三门峡市中级人民法院提起诉讼，2019年8月1日三人申请撤诉，2019年8月5日三门峡市中级人民法院作出（2019）豫12行初167号行政裁定，准许三人撤回起诉。现三人撤回起诉后无正当理由再次提起诉讼，依法应当驳回起诉。综上，原告并非适格主体、所诉与事实不符、不是部分原告真实意思表示、系虚假和恶意诉讼、诉讼缺乏法律依据，请求法院依法驳回。被告灵宝市人民政府向本院提交如下证据：第一组证据同涧西区管委会证据，证明原告所诉与事实不符，没有法律依据。第二组证据原告行政复议申请书六份，证明原告滥用诉权，属恶意诉讼。第三组证据原告起诉状两份、三门峡市中级人民法院撤诉裁定书两份，证明原告撤诉后无正当理由再次起诉。被告灵宝市涧西区管委会答辩称：（一）白海林等人并非本案适格原告，请求人民法院依法驳回其起诉。1．原告所诉地上附着物系王瑞民、张战超等19人出资建设，并非原告或者涧西区西华村七组建设，原告与地上附着物无利害关系。灵宝市涧西区管委会已经与房屋所有权人、使用权人达成书面拆迁协议，不存在所谓“强制清除地上附着物”的情况。2．原告所诉案涉土地属于涧西区西华村七组集体土地，并不是原告的承包地，即使拆除地上附着物存在纠纷，也应该是涧西区西华村七组为适格的原告。（二）答辩人实施的拆迁行为系正常行政行为，并未违反法律法规规定。1．答辩人对地上附着物进行拆迁时已经和所有权人及使用权人达成拆迁补偿协议，征得他们同意，因此不存在强制拆迁行为。2．虽然灵宝市政府组织多部门进行联合执法，但并不存在对被拆迁户采取强制手段非法拆迁的情况。本案所涉西华村第七村民组的土地被外租后，每年会收取大量租金用于给村民分红。因拆迁后村民无法再获得该部分分红，包括原告在内少部分村民便开始组织人员恶意阻拦拆迁，为防止发生群体事件，答辩人才在灵宝市人民政府的协调下，联合多部门进行执法。（三）本案系虚假诉讼，部分原告并未委托代理人进行诉讼。诉状上没有原告本人签名，部分摁印是伪造的。综上，原告并非适格主体，所诉亦与事实不符，缺乏法律依据，请求驳回原告起诉。被告灵宝市涧西区管委会向本院提交以下证据：第一组：1．河南省保障性安居工程工作领导小组办公室于2018年5月25日作出的豫保安居办［2018］9号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》及附件。2．灵宝市人民政府作出的灵政［2019］5号《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》及附件。证明灵宝市涧西区管委会是灵宝市人民政府委托实施拆迁单位，并完全依据相关法律法规及政策实施了拆迁行为。第二组：3．张占超、陈新房等5人与灵宝市涧西区西华村第七村民组签订的土地租赁协议共5份。4．灵宝市涧西区西华村第七村民组向孟海霞出具的《证明》。证明：灵宝市涧西区西华村第七村民组将案涉土地租赁给以上6人使用，并由6人在土地上建设房屋的事实。第三组：5．灵宝市涧西区管委会与王瑞民等19位房屋所有权人签订的补偿协议书19份及支付补偿款凭证。6．灵宝市涧西区管委会与屈柳枝、葛海民等24位房屋使用权人签订的补偿协议24份及支付补偿款凭证。证明灵宝市涧西区管委会已经与被征迁的房屋所有权人及使用权人达成拆迁补偿协议。第二组、第三组证据证明原告等人并非被拆迁附着物的所有权人或使用权人，拆迁行为并没有对其权益造成任何损害，因此并非本案适格原告，无权提起诉讼。第三人灵宝市涧西区西华村村民委员会答辩称：1．本案原告不具备诉讼主体资格。本案所涉26亩土地系属灵宝市涧西区西华村集体土地，为了发展经济，经村组决定将上述26亩土地对外租赁给陈新房、王莎莎、金敬荣等人开发粮油果蔬综合市场，地上附着物属于该承租户所有。在各承租户的配合下，其已与相关征收部门签订了房屋征收补偿安置协议，并履行完毕。本案各原告与拆迁行为无权利义务关系，拆迁行为也没有损害原告相关利益，故答辩人认为本案原告不是拆迁行为的相对人，不具备行政诉讼主体资格，不是本案适格原告。村集体土地被征收的情况下，代为全体村民行使集体土地所有权的应是村集体经济组织作为原告提起诉讼，原告等人作为本村村民，未取得村组集体经济组织的授权，无权单独提起诉讼。且根据原告提交的行政起诉状可以看出，诉状中所列的原告均未在起诉状中签字，且有数人手印明显完全一致，系一人所为，存在明显的虚假诉讼行为，请求人民法院依法予以查明。2．答辩人并未参与强制清除西华村七组案涉土地地上附着物，其仅是配合安抚村民思想工作。本次土地征收拆迁工作是灵宝市人民政府下发文件，灵宝市涧西区管委会负责落实拆迁工作，经过政府招投标后，由专业的拆迁公司进行拆迁工作，配备有专业的拆迁设备及工作人员，答辩人作为村委，并未参与拆迁工作，仅仅是在现场配合维持本村村民的秩序，做好本村村民的思想安抚工作。综上，请求驳回原告起诉。第三人灵宝市涧西区西华村村民委员会未提交证据。对各方提交的证据及质证意见，本院结合庭审情况综合予以认定。经审理查明：2018年5月25日河南省保障性安居工程领导办公室作出豫保安居办［2018］9号《关于调整三门峡市2018年棚户区改造项目的批复》，将灵宝市西华村城中村改造一期项目纳入2018年棚户区改造项目。灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场在改造项目范围内。2018年9月开始，灵宝市涧西区管委会陆续和涧西区西华粮油果蔬批发市场房屋所有权人、使用权人达成书面房屋征收与补偿安置协议。2019年1月3日，灵宝市人民政府发布《灵宝市人民政府关于对灵宝市西华村城中村改造项目（一期）范围内房屋征收的决定》，并附灵宝市西华村城中村改造项目（一期）房屋征收补偿安置方案。2018年11月7日案涉市场被二被告拆除。原告白海林等58人系灵宝市涧西区西华村第七村民组组民，其对该拆除行为不服，向本院提起诉讼。另查明，2016年为解决灵宝市西华小区周边环境问题，灵宝市人民政府决定由灵宝市涧西区管委会负责选址新建市场，即：灵宝市涧西区西华粮油果蔬批发市场。该市场占用的案涉土地系灵宝市涧西区西华村第七村民组集体土地。原告主张市场占用的案涉土地系其承包地，但未提交证据证明。灵宝市涧西区西华村七组分别与案外人张占超、陈新房、黄宝生、王沙沙、金敬荣、郭勤学、孟海霞等签订租地协议书，协议主要内容：甲方西华七组，乙方张占超等人，双方约定甲方将本方土地租给乙方，租金每亩6,000元/年，地权归甲方所有，地上附属物属乙方张占超等人所有，如遇国家征购或城市改建，建筑物及附属物的赔偿全部归乙方所有。后，张战超等人在该集体土地上建造建筑物用于上述市场经营，并向灵宝市涧西区西华村第七村民组按照约定缴纳租金，由组民进行分红。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织、有权提起诉讼。本案中，原告白海林等人非案涉市场建筑物的所有权人和使用权人，亦未提交证据证明案涉市场占用的土地系其承包地，与被诉行为不存在法律上的利害关系，不符合上述法律规定，不是本案的适格原告。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告白海林等58人的起诉。案件受理费用50元已由原告预缴，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王 博审判员 李 黎审判员 崔传军二〇一九年十二月二十六日法官助理徐翠竹书记员李洪附：原告名单（2019）豫12行初219号1、原告李金冠，女，汉族，1973年6月25日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊334号院，居民身份证：411223197306250569。2、原告白英林，男，汉族，1975年3月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院，居民身份证：41122319750318031x。3、原告亢义民，男，汉族，1962年12月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊318号院，居民身份证：411223196212130019。4、原告焦瑞灵，男，汉族，1958年3月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊277号院，居民身份证：411223195803060011。5、原告亢全旺，男，汉族，1963年8月13日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊344号院，居民身份证：411223196308130013。6、原告亢起超，男，汉族，1973年8月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院，居民身份证：411223197308020310。7、原告杨建民，男，汉族，1970年1月17日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊246号院，居民身份证：411223197001170015。8、原告杜雪层，女，汉族，1944年11月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊649号院，居民身份证：411223194411150021。9、原告周赞云，女，汉族，1977年8月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院，居民身份证：411282197708234027。10、原告马升棋，男，汉族，1959年9月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊269号院，居民身份证：411282195909198035。11、原告亢邦龙，男，汉族，1939年1月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊648号院，居民身份证：411223193901070011。12、原告杨治国，男，汉族，1963年1月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊333号院，居民身份证：411223196301090012。13、原告刘桂仙，女，汉族，1939年4月16日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院，居民身份证：411223193904160020。14、原告杨小亭，女，汉族，1942年11月4日出生，住河南省灵宝市涧西区西华村七组，居民身份证：411223421104002。15、原告白战军，男，汉族，1968年3月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223196803190013。16、原告李启辰，男，汉族，1972年3月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊265号院，居民身份证：411223197203140017。17、原告杜万刚，男，汉族，1950年3月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊267号院，居民身份证：411223195003150035。18、原告焦瑞停，男，汉族，1953年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊260号院，居民身份证：411223195311260017。19、原告亢新卫，男，汉族，1977年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊655号院，居民身份证：411223197710010313。20、原告赵站鱼，男，汉族，1965年2月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊258号院，居民身份证：411223196502220012。21、原告亢虎旺，男，汉族，1958年10月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊270号院，居民身份证：411223195810110013。22、原告张项时，男，汉族，1954年1月5日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊260号院，居民身份证：411223195401050013。23、原告马跃棋，男，汉族，1973年9月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院，居民身份证：411223197309290312。24、原告刘海革，男，汉族，1975年9月24日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院，居民身份证：41122319750924031X。25、原告陈高娃，男，汉族，1968年5月19日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊271号院，居民身份证：411223196805190316。26、原告白贯林，男，汉族，1966年5月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊336号院，居民身份证：411223196605230010。27、原告张菊朋，女，汉族，1941年10月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊313号院，居民身份证：411223194110140022。28、原告胡惠琴，女，汉族，1972年12月2日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊327号院，居民身份证：411282197212020025。29、原告李巧云，女，汉族，1970年11月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊268号院，居民身份证：411223197011280023。30、原告白虎雄，男，汉族，1967年12月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊288号院，居民身份证：411223196712260012。31、原告白跃林，男，汉族，1970年8月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊335号院，居民身份证：411223197008140011。32、原告刘选革，男，汉族，1979年11月9日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊281号院，居民身份证：411282197911090313。33、原告亢卫军，男，汉族，1975年10月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院，居民身份证：411223197510010319。34、原告李更辰，男，汉族，1962年9月11日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊283号院，居民身份证：411282196209110316。35、原告郭风珍，女，汉族，1947年9月14日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊261号院，居民身份证：411223194709140029。36、原告亢爱丽，女，汉族，1974年9月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊652号院，居民身份证：411223197409280322。37、原告白素珍，女，汉族，1960年7月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊257号院，居民身份证：411223196007150029。38、原告王翠芳，女，汉族，1973年3月21日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223197303210326。39、原告崔海娃，男，汉族，1967年5月18日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊312号院，居民身份证：411223196705180014。40、原告高库法，男，汉族，1949年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊287号院，居民身份证：411223194909100013。41、原告白新卫，男，汉族，1975年12月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院，居民身份证：411223197512230331。42、原告高志军，男，汉族，1958年9月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊328号院，居民身份证：411223195809230018。43、原告张跃民，男，汉族，1968年7月22日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊254号院，居民身份证：411223196807220013。44、原告杨明启，男，汉族，1950年12月4日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊290号院，居民身份证：411223195012040073。45、原告何瑞欢，女，汉族，1984年9月10日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊316号院，居民身份证：411282198409101528．46、原告杜竹霞，女，汉族，1965年4月29日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊282号院，居民身份证：411223196504290065。47、原告亢建军，男，汉族，1971年9月7日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊650号院，居民身份证：411223197109070016。48、原告白伟林，男，汉族，1972年3月8日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊286号院，居民身份证：411282197203080333。49、原告姜定波，男，汉族，1975年1月23日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊343号院，居民身份证：41122319750123031x。50、原告亢青山，男，汉族，1966年10月15日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊315号院，居民身份证：411223196610150314。51、原告吕串霞，女，汉族，1964年11月6日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊273号院，居民身份证：411223196411060105。52、原告杨新犁，男，汉族，1963年11月26日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊264号院，居民身份证：411223196311260011。53、原告赵站波，男，汉族，1971年7月28日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊263号院，居民身份证：411223197107280052。54、原告马战朝，男，汉族，1974年12月3日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊341号院，居民身份证：411223197412030316。55、原告亢万超，男，汉族，1978年4月1日出生，住河南省灵宝市黄河路三街坊317号院，居民身份证：411282197804010330。