嘉兴市秀洲区人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0411民初5055号原告：严祖洪，男，1958年4月19日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：吴守林，男，1955年7月24日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严掌松，男，1961年7月20日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：杨阿毛，男，1934年12月13日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：顾惠珍，女，1963年7月11日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：沈金妹，女，1956年1月2日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：金爱娟，女，1970年3月9日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严雪荣，男，1947年7月20日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严江明，男，1967年10月6日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严掌顺，男，1966年8月30日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：朱水珍，女，1964年8月14日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严永林，男，1957年6月7日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严金发，男，1949年11月29日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：蒋金宝，女，1945年12月16日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严永生，男，1950年11月20日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：张金宝，女，1948年4月10日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告：严建忠，男，1964年2月1日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。原告诉讼代表人：严祖洪、严掌顺。原告共同委托诉讼代理人：樊刚杰，北京创为律师事务所律师。被告：嘉兴市秀洲区王店镇镇中村村民委员会。住所地嘉兴市秀洲区王店镇镇中村。负责人：周钱华，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：陈英，浙江秀源律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖婷婷，浙江秀源律师事务所实习律师。原告严祖洪等17人诉被告嘉兴市秀洲区王店镇镇中村村民委员会侵权纠纷一案于2019年10月15日向本院起诉，本院于同日受理。依法由审判员封景适用简易程序于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告等17人的诉讼代表人严祖洪、严掌顺及原告等17人共同委托诉讼代理人樊刚杰，被告的负责人周钱华及委托诉讼代理人陈英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告承担财产侵权责任，并赔偿原告财产损失592495.02元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是嘉兴市秀洲区王店镇镇中村村民委员会第十二组的成员，该组是独立的农民集体组织，对土地享有所有权,对属于本集体经济组织所有的财产享有所有权，有权自主经营、管理，在历次征收原告所在小组土地的土地补偿款有其小组分配方案，原告享有土地补偿款。2017年嘉兴市秀洲区王店镇政府未依法进行征收即将该组的土地补偿款支付给被告嘉兴市秀洲区王店镇镇中村村民委员会,但被告没有召开村民会议就将十二组的土地补偿款发放给其他人,根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条的规定，涉及本案征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。但被告并没有召开村民会议就私自将原告的土地补偿款发放给其他人，严重侵犯了原告的财产利益。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国民法通则》，《中华人民共和国物权法》等相关法律的规定，原告为维护自己的合法权益，特诉至贵院，请求被告承担财产侵权责任，并赔偿原告财产损失。被告答辩称：一、关于被征土地的情况被补偿款的组成问题，原告诉称的2015年开始征的土地系镇中村12组其中严松林等11户农户的宅基地及自留地，因为镇中村12组除了宅基地以外的所有土地早在2007年就已经全部被征用，此次征用的宅基地及自留地补助的费用是包含土地补偿费、安置补助费、青苗补助费，其绝大部分是安置补助费，土地补偿款仅占少部分，具体的比例是每亩54000元的标准计算，其中土地补偿费为每亩7040元，其中3040元留在村里，4000元发到被征用土地人员，安置补助费是每亩46960元；二、关于土地补偿费及安置补助费及青苗费的去向问题。原告诉称的50万余元土地补偿款及安置补助费均由镇中村12组宅基地及自留地被征用的户进行领取，并非由该组集体经济成员以外的人员领取；三、土地补偿款、安置补助费及青苗补助费，是对被征用土地人员的补助，被告发放到个人并无不妥。原告要求分配他人款项，违反民法公平原则；四、关于原告主体资格问题，原告主张土地为集体所有，那么诉讼主体也应该是村民小组而非原告个人。综上，请求驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、被告于2018年4月11日出具的此次征收的《土地面积及土地补偿款明细表》一份，2、镇中村十二组历次《征地补偿分配表》（2001年、2002年、2003年）三份，3、《镇中村十二组部分土地征用协议书》（2007年4月29日签订）一份，以上证据证明原告对此次被征用土地有自主经营和管理权，村民小组历次征地补偿分配方案是按照人口及土地面积各50%进行分配,被告未经法定程序将涉案补偿款私发给其他人,侵犯了原告的合法权益。经质证，被告对证据1真实性没有异议，具体以被告提供的明细清单为准。对证据2真实性、关联性均有异议，因为2001年、2002年的分配方案均没有小组成员的签字，另这三次是针对历次的征地补偿，与本次征地没有关联性。对证据3真实性无异议，但该份协议涉及的土地为承包地，不包含宅基地，且所得款项也用于购买养老金，协议的第三条里面也注明了本组土地除宅基地外所有的土地已全部征用，也就是2007年4月29日以后该小组已不存在承包地，与本次针对宅基地及自留地的行为之间没有关联性。被告为反驳原告诉讼请求，提供了以下证据：4、《农户土地补偿款、安置补偿费及青苗费明细》1分，证明12户农户的补偿款组成项目及农户已经领取了款项的事实。5、《征用土地丈量图》，有被征用土地人签字确认，证明被征用土地情况。6、《镇中村十二组人员名单》，证明镇中村十二组人员情况。经质证，原告对证据4真实性予以认可，合法性不予认可，没有经过村民会议讨论。对证据5真实性、合法性、关联性均有异议，按规定宅基地不得超过120㎡，且按照2007年的《土地征用协议》，本组已经不存在自留地；对证据6真实性无异议，但该份名单不是土地征用时的人员名单，是现在的小组人员情况。本院认证认为：证据6真实、有效，与本案相关联，本院予以认定。证据1为被告出具，本院予以认定。证据2中2001年、2002年的分配明细表无组员签字，2003年的分配明细表签字人员不全，本院对真实性无法认定，且该份证据与本案缺乏关联性，因为即使证据真实也只能证明镇中村十二组曾经分配被征用土地款项的明细表，也不能证明村民小组就所有土地补偿款项都按此表格进行分配。证据3真实、有效，与本案相关联，本院予以认定。证据4、5与本案相关联，原告主张的依据就是证据4中载明的面积、补偿费用，而证据5是证据4中土地面积的原始记载，现原告提出对证据4、5的合法性有异议，因为征用的土地是否合法不属于民事案件审理范围，本案不予认定，本院现只对证据4、5载明的土地面积及补偿款金额进行认定。根据以上确认的证据和原、被告陈述，本院认定事实如下：原告系被告的第十二村民小组成员，2001年时，第十二村民小组共有农户32户，后经分家、过世等情形，现共有农户31户。2007年4月29日，嘉兴市秀洲区王店镇人民政府与王店镇镇中村经济合作社达成《征用土地协议书》，协议载明镇中村十二组除宅基地外的所有土地已被嘉兴市秀洲区王店镇人民政府全部征用。2017年，该组位于观鸟巢的部分农户的宅基地及自留地被嘉兴市秀洲区人民政府征用，被告在收到土地相关补偿款后，留取了3040元/亩的土地补偿费，其余征地补偿费直接发放给被直接征用土地的农户（具体补偿标准见附件）。原告等人作为镇中村十二组成员对征地补偿费的分配持有不同意见，曾以镇中村十二组名义起诉被告至本院要求赔偿财产损失，本院于2019年3月1日作出（2018）浙0411民初5767号民事裁定书，认为该案原告诉讼主体不适格，驳回了起诉。现原告以个人名义再次起诉，要求被告赔偿安置补偿费、土地补偿费。本院认为，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。本案原、被告就青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有均无异议，也符合法律规定，本院予以确认。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。我国《物权法》第五十九条规定土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定；《村民委员会组织法》第二十四条规定征地补偿款的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理；而本案被告未经法定程序就直接将土地补偿款、安置补助费发放给部分农户，本院确定其行为违法。被告虽行为违法，但现原告要求被告赔偿财产损失条件未成就，首先，本案原告对被告提供的土地补偿方案合法性、关联性存疑，理由是2007年后不存在自留地、补偿的宅基地面积超过法定标准，本院认为原告请求赔偿的前提是王店镇镇政府与被告达成的土地补偿协议合法，现原告对该前提都不认可，无权要求损害赔偿，而土地补偿协议违法性认定不属于民事案件处理范畴；其次，征地补偿款的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理，现原告提供的《征地补偿分配表》、《镇中村十二组部分土地征用协议书》不能证明村集体经济组织就土地补偿款项达成过使用、分配方案，现分配方案不能确定，原告的损失也无法确定；综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。至于征地补偿款的使用、分配方案，可以按照《村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条、第二十八条等规定确定。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告严祖洪、吴守林、严掌松、杨阿毛、顾惠珍、沈金妹、金爱娟、严雪荣、严江明、严掌顺、朱水珍、严永林、严金发、蒋金宝、严永生、张金宝、严建忠的诉讼请求。案件受理费减半收取4862元，由原告严祖洪、吴守林、严掌松、杨阿毛、顾惠珍、沈金妹、金爱娟、严雪荣、严江明、严掌顺、朱水珍、严永林、严金发、蒋金宝、严永生、张金宝、严建忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。（后附页）审判员  封景二〇一九年十二月二十四日法官助理葛妍书记员丁加芳附件：被直接征地农户的已领取补偿标准如下：补偿费明细表编号姓名面积（亩）其中，竹园桑地青苗(3500元/亩)宅基地面积（亩）自留地面积（亩）土地补偿款（4000元/亩）安置补偿费（46960元/亩）面积（亩）金额严叙生0.850.5972089.50.253严松林2.29252.14257498.750.15107655.8严仁松2.29252.14257498.750.15107655.8蔡晓土2.265106364.4赵定荣1.51671191.36赵定芳3.170.924148863.2陈仁观2.5150.5932075.51.0920.83118104.4严建华0.408819197.25干红宝1.3940.233815.51.03865462.24严仁庆1.7440.045157.50.8980.12381898.24吴森良1.8410.4591606.51.3820.80186453.36合计20.28887.1364.9631.754952762.051、如当事人不服本院判决提起上诉的，需交纳上诉案件受理费，上诉案件的案件受理费由原告向人民法院提交上诉状时预交。逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或申请司法救助未获批准，在人民法院指定的期限内未交纳诉讼费用的，按自动撤诉处理。2、一方当事人拒绝履行发生法律效力的判决书、裁定书、调解书规定的义务，对方当事人可以向人民法院申请执行。当事人申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。上述期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。