温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0303行初359号原告蔡玲云，女，1982年12月28日出生，汉族，住乐清市。委托代理人郭敏、吴旭辉（特别授权），浙江天韵律师事务所律师。被告乐清市公安局，住所地乐清市城南街道良港东路。法定代表人徐良悟，局长。行政机关负责人傅昌扬，副局长。委托代理人李建新（特别授权），乐清市公安局民警。第三人郏正顺，男，1970年6月11日出生，汉族，住乐清市。原告蔡玲云诉乐清市公安局，第三人郏正顺治安行政处罚一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，根据温州市中级人民法院《关于完善温州法院行政诉讼案件管辖机制的规定（试行）》的相关规定，本院于当日受理，于2019年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告蔡玲云及委托代理人郭敏、被告乐清市公安局行政诉讼负责人傅昌扬及委托代理人李建新、第三人郏正顺、证人谢某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乐清市公安局于2019年2月4日作出乐公（湖）不罚决字[2019]50020号不予行政处罚决定书，认定2018年10月25日9时许，郏正顺与蔡玲云在乐清市湖雾镇硐岭头村村部外××空地××因村务发票问题发生纠纷，后郏正顺与蔡玲云在湖雾派出所配合调查时，双方再次发生纠纷。蔡玲云陈述郏正顺有威胁和殴打其的行为。经调查，郏正顺的违法事实不能成立。遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定作出不予行政处罚的决定。原告蔡玲云诉称，2018年10月25日原告与第三人因发票问题在村部外的空地上产生争执，期间第三人先是用言语威胁恐吓原告，进而攻击原告，导致原告腹部出现淤青，在双方前往派出所配合调查时，第三人又对原告动手，致原告手肘皮肤破损，经鉴定，原告腹部构成轻微伤，但最终被告未对第三人进行任何处罚。原告认为，被诉不予行政处罚决定认定事实不清，显失公平，应予以撤销后重新作出，故请求法院判决撤销被告乐清市公安局作出的乐公（湖）不罚决字[2019]50020号不予行政处罚决定书，并责令被告重新作出处理。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、行政处罚决定书，证明被告对原告进行了行政处罚等事实；2、不予行政处罚决定书，证明被告未对第三人进行行政处罚等事实；3、鉴定意见书，证明原告因为第三人的殴打行为导致身体受伤，伤情构成轻微伤等事实；4、鉴定意见通知书，证明原告因为第三人的殴打行为导致身体受伤，伤情构成轻微伤等事实。被告乐清市公安局辩称，一、本案认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2018年10月25日9时许，原告与第三人在村部外的空地上因发票问题发生纠纷，后在派出所配合调查时再次发生纠纷，原告陈述第三人有殴打和威胁其的行为，经调查，第三人的违法事实不能成立。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，作出了涉案不予行政处罚决定。二、被告依法履行法定职责，办案程序规范、正当。本案从受案到传唤、询问、鉴定、告知、决定、送达都严格依照法定程序进行。三、原告起诉的理由不能成立。本案中原告指控第三人有对其进行恐吓、威胁、并动手对其进行殴打造成受伤，但结合现场监控和证人证言，均未反映第三人有威胁原告人身安全和殴打原告的行为，故原告的指控证据不足。被告已对本案进行全面调查，无充足证据证实第三人有威胁、殴打原告，原告用脚踢第三人的行为并不属于无意识的反制动作，已构成殴打他人。被告依据事实对原告作出罚款的处罚，对第三人作出不予行政处罚，不存在显失公平的情况。本案系2018年11月6日受案，扣除伤势鉴定期间，经批准延长办案期限三十日，故被告于2019年2月4日才对第三人作出不予行政处罚决定，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告乐清市公安局在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、受案登记表，证明被告依法受理本案件的事实；2、受案回执，证明被告出具受案回执的事实；3、延长办案期限审批表，证明被告依法延长办案期限的事实；4、不予行政处罚审批表、不予行政处罚决定书，证明被告经过审批依法作出不予行政处罚决定的事实；5、送达回执、视听资料证据说明、法律文书电话告知光盘，证明被告已将不予行政处罚决定送达当事人的事实；6、郏正顺询问笔录、谢某情况说明、张怀艳询问笔录、王招娣询问笔录、张成东询问笔录、视听资料证据说明及监控光盘，证明第三人威胁、殴打原告的事实不能成立；7、蔡玲云询问笔录，证明原告反映其被第三人威胁、殴打；8、黄向永询问笔录，证明双方当事人经劝解后当日未要求处理的事实；9、蔡玲云检查笔录、体表原始伤情记录表、蔡玲云检查照片、接受证据材料清单、受伤照片，证明原告的伤势情况；10、接受证据材料清单、蔡玲云病历材料，证明原告受伤就医的情况；11、蔡玲云伤势鉴定文书，证明原告的伤势经鉴定为轻微伤；12、鉴定意见通知书，证明已将原告的鉴定意见告知当事人的事实；13、调解记录，证明本案经调解未成功的事实；14、户籍信息，证明本案当事人、证人、见证人的身份情况；15、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，证明作出被诉行政行为的法律依据。经原告申请，乐清市公安局民警谢某到庭作证。第三人郏正顺陈述其未打骂原告，是原告在威胁恐吓第三人。第三人郏正顺未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告证据1-2、4、7-14无异议。对被告证据3真实性无异议，合法性有异议，被告申请延长是在办案时间届满后。对被告证据5光盘内容无异议，但没有告知原告提起复议与诉讼的权利，时间应当为原告签收之日。被告证据6郏正顺笔录内容中明确是自己先推开原告再被原告一脚踢开，说明是第三人先动手，民警询问第三人时，第三人也说是自己先动手。谢某的情况说明形成时间在立案之前，且系被告工作人员，内容应不予采纳，被告未调查清楚，是第三人先殴打原告，原告才予以还击。被告对原告证据1无异议。对原告证据2-4证明目的有异议，应当以被告的证明目的为准。第三人郏正顺未对原告与被告的证据提出异议。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1无异议，原告对被告证据1-2、4、7-14无异议，本院予以确认。被告证据3可证实被告依法延长办案期限的事实。被告证据5可证实被告已依法履行告知的事实。结合被告证据6可证实，被告作出被诉不予行政处罚决定的事实清楚，证据确实充分，上述证据本院均予以采信。原告证据1-2系被诉行政行为。原告证据3-4系被告对原告及第三人作出的鉴定意见通知，但无法证明原告的轻微伤系第三人直接造成。原告对被告作出被诉不予行政处罚决定的法律依据提出异议，认为适用法律错误。第三人郏正顺对被告作出被诉不予行政处罚决定的法律依据无异议。经审理查明，2018年10月25日9时许，原告与第三人因发票问题在村部外的空地上发生纠纷，视频显示第三人曾推开原告的手臂。双方至湖雾派出所配合调查时再次发生纠纷。蔡玲云陈述郏正顺有威胁和殴打其的行为。被告调查后认为，第三人不存在威胁以及殴打原告的行为，故于2019年2月4日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定作出了乐公（湖）不罚决字[2019]50020号不予行政处罚决定书，决定对第三人郏正顺不予行政处罚。原告对该不予处罚决定不服，遂诉至本院。本院认为，1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”原告诉称第三人对其有殴打和威胁的行为，但结合被告提供的证人证言以及监控视频，仅能证明原告与第三人确实有发生争执，但未反映出第三人有威胁人身安全以及殴打的行为，民警谢某证实通过观看视频第三人确有推开原告手臂行为，但该行为尚不构成殴打，原告认为民警的证言可以证明是第三人先动手与事实不符。故被告作出的涉案不予行政处罚决定事实清楚，适用法律正确。原告诉称被告作出的行政行为显失公平的意见，本院不予采纳。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案受案时间为2018年11月6日，其中伤势鉴定期间根据上述规定不计入办案期限，后因案情复杂，被告申请延长办案期限三十日，故被告于2019年2月4日作出本案不予行政处罚决定的程序符合上述法律规定。综上，被告乐清市公安局于2019年2月4日对第三人郏正顺作出的乐公（湖）不罚决字[2019]50020号不予行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡玲云的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿人民陪审员  陈 芬人民陪审员  王良财二〇一九年十二月三日书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。