海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初259号原告刘丹，女，1978年3月21日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市铁东区。委托诉讼代理人于震，男，1974年12月24日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市铁东区，系原告刘丹丈夫）。被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队，住所地：辽宁省鞍山市铁东区明山街298号，统一社会信用代码11210300001110949G。法定代表人杨安恭，该大队大队长。委托诉讼代理人唐厚金，男，系鞍山市公安局交通安全管理局民警。原告刘丹不服被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队（以下简称鞍山市公安交管局特勤机动大队）公安交通管理简易程序处罚决定，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月10日立案后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭（合并）审理了本案。原告刘丹及其委托诉讼代理人于震，被告的委托诉讼代理人唐厚金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队于2019年8月29日作出编号：210301-1238277994公安交通管理简易程序处罚决定，认定：被处罚人刘丹于2018年12月22日15时驾驶辽Ｃ×××××小型轿车，在鞍山市××路广场北口实施在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆行人通行的违法行为（代码1039）。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项，决定予以100元罚款，记0分。原告刘丹诉称，2018年12月22日15时在鞍山市××路广场北口，原告本人及驾驶人员均在停车现场车内，依据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，被告应对原告及驾驶人员进行劝离后拒绝驶离的，才能依法进行处罚。而被告未履行该程序，仅凭电子监控照片推断驾驶人员不在车内作出的行政处罚决定，明显属于程序违法、证据不足、事实不清，故原告诉至法院请求判决：一、撤销被告作出的编号：210301-1238277994公安交通管理简易程序处罚决定；二、本案诉讼费由被告承担。原告刘丹未向本院提供证据。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队辩称，被处罚人刘丹于2018年12月22日15时驾驶辽Ｃ×××××小型轿车，在鞍山市××路广场北口实施在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆行人通行的违法行为（代码1039）。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”及《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条：“驾驶机动车有下列情形之一的，处100元罚款：（五）在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。”的规定，给予罚款100元的处罚。以上事实有交通违法电子监控记录照片证明原告的违法事实。综上所述，原告的交通违法行为事实清楚、证据充分、被告作出行政处罚适用法律正确、处罚程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队向本院提交以下证据、依据：事实证据：监控视频照片3张，证明在鞍山市××路广场北口实施占用机动车道，在路边黄色禁停标线处停车的事实；程序证据：编号：210301-1238277994公安交通管理简易程序处罚决定，证明被告履行了法定程序。依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第五十六条、第九十三条、第一百一十四条；《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条，证明被告具有作出行政处罚决定的职权，作出行政处罚决定适用法律正确、程序合法。经庭审质证原告对被告提交的事实证据有异议，认为当时车门开着，车内有人，被告没有履行告知原告立即驶离的义务；原告对被告提交的程序证据有异议，认为程序不合法。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够相互印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告刘丹于2018年12月22日15时驾驶辽Ｃ×××××小型轿车，在鞍山市××路广场北口机动车道边实施了临时停放机动车的的行为。被告鞍山市公安交管局特勤机动大队于2019年8月29日，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条、第一百一十四条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项的规定，作出编号：210301-1238277994公安交通管理简易程序处罚决定。原告不服该行政处罚决定，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”的规定，被告鞍山市公安交管局特勤机动大队具有作出被诉具体行政行为的法定职权。被告提交的程序证据及依据不能证明其作出的被诉具体行政行为履行的程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零八条：“交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的，应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据，并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。”的规定，属于违反法定程序；被告提交的事实证据不足以证明其作出的被诉具体行政行为认定的事实，属于主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的。”的规定，应对被诉具体行政行为予以撤销，故对原告的诉讼请求予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第一百零二条的规定，判决如下：撤销被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队作出的编号：210301-1238277994公安交通管理简易程序处罚决定。根据《诉讼费用交纳办法》第二十九条的规定，案件受理费50元由被告鞍山市公安局公安交通管理局特勤机动大队承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。（此页无正文）审判长  刘映雪审判员  范传瑞审判员  于海涛审判员  刘忠国审判员  陶美微二〇一九年十二月二十五日书记员  马维聪