洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7102行初149号原告：李兰珍，女，1957年11月1日出生，汉族，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托诉讼代理人：曲思宇，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭雪梦，北京创为律师事务所实习律师。被告：洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府，住所地河南省洛阳市瀍河回族区启明北路51号。法定代表人：霍建立，该乡乡长。委托诉讼代理人：陈建新，女，该乡政府工作人员。委托诉讼代理人：刘须华，河南大进律师事务所律师。被告：洛阳市瀍河回族区人民政府，住所地河南省洛阳市九都东路18号。法定代表人：买允建，该区区长。委托诉讼代理人：祁岩，女，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：杨清政，河南开物律师事务所律师。原告李兰珍不服洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府（以下简称瀍河乡政府）强制拆除行为、洛阳市瀍河回族区人民政府（以下简称瀍河区政府）复议决定向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月8日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告李兰珍及委托诉讼代理人曲思宇、郭雪梦，被告瀍河乡政府委托诉讼代理人陈建新、刘须华，被告瀍河区政府委托诉讼代理人祁岩、杨清政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李兰珍向本院提出诉讼请求：1.撤销被告瀍河区政府于2019年9月16日作出的瀍政复决字﹝2019﹞第1号行政复议决定书；2.确认被告瀍河乡政府强制拆除原告房屋的行政行为实体和程序违法。事实和理由：其系瀍河回族乡旭升村村民，在该村拥有合法的房屋建筑，用于居住。2019年5月，旭升社区居民委员会以“市供电局变电所扩建、社区市场项目”名义对村民房屋实施征收，在补偿安置标准尚未明确，未达成补偿协议，且未获得任何补偿的情况下，其房屋于2019年7月1日被强制拆除，财产受到严重损害。其不服，以瀍河乡政府为被申请人，于2019年7月23日向瀍河区政府申请行政复议。2019年9月16日，瀍河区政府作出1号复议决定，认定瀍河乡政府拆除其建筑物，但未提供其实施拆除行为履行程序的证据，拆除行为属于违反法定程序的违法行为。瀍河乡政府的拆除行为实体、程序均违法，其对涉案房屋拥有合法所有权，依法受到保护，瀍河乡政府暴力拆除的行为严重侵犯其物权，实体上严重违法。其没有收到任何书面材料，知情权、陈述权和申辩权被剥夺，瀍河乡政府违反法律规定强制拆除其房屋，程序上严重违法。瀍河区政府未对复议请求进行全面审理，对其地上建筑物不做实地调查，定性为“未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的违法建筑”的行为不合理不合法。根据最高人民法院案例，在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证明的房屋，行政机关应当在征收前依法予以甄别，作出处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑。瀍河乡政府请求驳回原告的诉讼请求。认为：1.原告及其丈夫刘忠圈在原旭升村委批有宅基地并建有房屋。上世纪90年代初，刘忠圈经原旭升村委五支部同意使用集体土地建煤场方便村民，后私自在集体土地上陆续建房，没有任何审批手续，且违反一户村民只能批一处宅基地的法律规定，属于违法建筑。涉案房屋在市重点工程的拆迁范围内，原告拒不配合拆迁造成市重点工程无法向前推进。该乡按照上级规定的时间，对原告的违法建筑进行拆除。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条，《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第六十五条的规定，该乡拆除违法建筑于法有据。3.依据瀍河区政府2019年5月17日说明、瀍河回族区遏制私搭乱建工作领导小组办公室（以下简称瀍河区遏制私搭乱建办公室）2019年6月28日整改通知，该乡政府对原告房屋进行了调查取证，依调查结果认定为违法建筑后，向原告发出限期整改的通知，并口头告知其有权申述、申辩、要求听证。因原告未在期限内自行拆除违法建筑，该乡政府依法予以拆除，程序合法。但服从瀍河区政府作出的1号复议决定书。瀍河区政府请求驳回原告的诉讼请求。认为该区政府作出的1号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，不存在可撤销的情形，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。瀍河乡政府拆除原告的建筑物，但未提供其实施拆除行为履行程序的证据，作出的拆除行为属于违反法定程序的违法行为。原、被告依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，认证如下：被告瀍河乡政府提交的瀍河区政府说明、瀍河区遏制私搭乱建办公室整改通知、旭升社区2019年6月28日说明二份、李兰珍宅基地材料、该乡政府对李兰珍所作限期整改通知及送达证明，能够证实李兰珍在瀍河乡政府所辖变电站西街25号建有房屋，瀍河乡政府按照上级通知要求，于2019年6月28日对李兰珍作出限期整改通知，责令其对该房屋自行整改并拆除的事实，本院予以采信，但瀍河乡政府作出限期整改通知的行为是一个单独的行政行为，不属于本案审理范围。原告、被告瀍河区政府分别提交的行政复议申请书、1号复议决定书，瀍河区政府提交的瀍河乡政府行政复议答辩书、送达证，上述证据能够证实瀍河区政府接到李兰珍申请后进行行政复议的过程和结果，本院予以采信，该组证据另证实复议申请和复议决定均未明确提及瀍河乡政府作出限期整改通知行为的合法性。原告提交的拆除现场照片、视频，与瀍河乡政府提交的上述证据以及复议决定书相互印证，能够证实涉案房屋系瀍河乡政府实施拆除，本院予以采信。原告提交的旭升社区1999年、2016年分别出具的证明材料，其证明内容与旭升社区2019年6月28日说明内容不符，亦无其他证据佐证，本院不予采信。原告提交的河南省洛阳市郊区人民法院（1999）民初字第29号民事判决书，与本案无关，本院不作认证。被告瀍河区政府提交的原告行政复议申请书附件中所列材料，与原告向本院提交的证据一致，本院不作重复认证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李兰珍与其丈夫在瀍河乡旭升社区变电站西街25号建有房屋。2019年6月28日，瀍河区遏制私搭乱建办公室接到群众对李兰珍房屋的举报后，将此事交瀍河乡政府调查整改。瀍河乡政府于同日向李兰珍作出限期整改通知，内容为，“依据瀍河区遏制私搭乱建办公室2019年6月28日的整改通知，你在旭升社区变电站南街建设违章建筑1000平方米。现依据城乡规划法第六十五条之规定，通知李兰珍本人，责令你在2019年6月29日晚6点前进行自行整改并拆除，逾期不改正拆除，瀍河乡政府将依法处理。”2019年7月1日，瀍河乡政府对上述建筑进行了拆除。李兰珍不服，于2019年7月23日向瀍河区政府申请行政复议。瀍河区政府受理后，于2019年9月16日作出1号复议决定，认定瀍河乡政府拆除了李兰珍的建筑物，但未提供其实施拆除行为履行程序的证据，拆除行为属于违反法定程序的违法行为。确认瀍河乡政府拆除李兰珍位于旭升变电站西街25号建筑物的行为违法。另查明，李兰珍被瀍河乡政府拆除的房屋只有一处，相关材料中所列该建筑位于旭升社区“变电站南街”系笔误。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。由此可见，房屋涉及公民重大利益，行政机关即便拆除违法建筑，也应当严格遵守法定程序，只有当被执行人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法实施强制拆除行为。本案中，原告李兰珍涉案房屋位于被告瀍河乡政府所辖区域内，瀍河乡政府按照瀍河区遏制私搭乱建办公室通知要求进行查处，并向李兰珍作出了限期整改通知。瀍河乡政府作出限期整改通知，认定李兰珍涉案房屋系违法建筑，要求限期整改并拆除的事实客观存在，但该行为是一个单独的行政行为，不属于本案审理范围。瀍河乡政府根据限期整改通知实施的拆除李兰珍房屋的行为，属于履行行政职责的行为，但亦应符合法定程序。瀍河乡政府2019年6月28日作出限期整改通知后，尚未确定李兰珍是否在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，即于2019年7月1日实施了拆除行为，属于程序违法。瀍河区政府根据李兰珍的申请进行行政复议，作出的复议决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府2019年7月1日强制拆除原告李兰珍位于旭升社区变电站西街25号的房屋的行为违法；二、驳回原告李兰珍的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府、原告李兰珍各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院（上诉人应预交上诉案件受理费50元，款汇郑州铁路运输中级法院，账户：河南省财政厅非税收入财政专户，开户行：交行郑州经三路支行，账号：411061900010149001778。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，视为放弃上诉）。审 判 长  李 虎审 判 员  王留成人民陪审员  晁卫东二〇一九年十二月十六日书 记 员  王 芳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。