中华人民共和国上海市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2019）沪01民终9229号上诉人（原审第三人）：马云龙，台湾地区居民，男，1954年1月18日出生，住上海市松江区。上诉人（原审第三人）：李晓辉，美利坚合众国国籍，男，1960年6月19日出生，住上海市松江区。被上诉人（原审原告）：储海琼，女，1959年5月23日出生，汉族，住上海市长宁区。被上诉人（原审被告）：上海市松江区佘山银湖别墅业主大会，住所地上海市松江区泗泾镇泗陈公路2268弄166号。负责人：杨桦，上海市松江区佘山银湖别墅业主委员会主任。上诉人马云龙、李晓辉因与被上诉人储海琼、上海市松江区佘山银湖别墅业主大会（以下简称银湖业主大会）业主撤销权纠纷一案，不服中华人民共和国上海市松江区人民法院（2018）沪0117民初20095号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月7日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。上诉人马云龙、李晓辉上诉请求：撤销原判，依法改判驳回储海琼在一审中的诉讼请求或发回重审。事实和理由：1.上海市松江区佘山银湖别墅（以下简称涉案小区）业主大会和业主委员会（以下简称银湖业委会）均经过上海市松江区泗泾镇人民政府（以下简称泗泾镇政府）备案，有关备案证上载明马云龙为业主委员会主任，马云龙任期为三年，故杨桦并非银湖业主大会的负责人，没有代表银湖业主大会参加庭审的资格；2.马云龙和李晓辉是经过银湖业主大会投票通过、并经泗泾镇政府和上海市松江区XX镇XX村社区居民委员会（以下简称XX村居委会）核实是否有违章搭建后批准认可的第三届业主委员会主任和委员，不存在储海琼和银湖业主大会所述的违章搭建行为；3.涉案小区违章搭建很普遍，李晓辉只是将一楼阳台用玻璃封闭，类似阳光房，在涉案小区里是很轻微的违章搭建，在涉案小区所有违章搭建被拆除的前提下，李晓辉也同意拆除该阳光房。被上诉人储海琼书面辩称：1.马云龙、李晓辉家在银湖业主大会于2016年4月3日作出选举马云龙、李晓辉等为业主委员会委员的决议（以下简称系争决议）前即已存在违章搭建，该事实经泗泾镇政府拆违办现场调查核实、确认，其在一审中已经出示了相关认定书，也有很多业主作证两上诉人家存在违章搭建；而两上诉人在填写第三届委员参选报名表时，隐瞒了自家存在砖混结构严重违章搭建的情形，并承诺没有违章搭建，有关政府部门及居委会出于对参选人的信任，在当时无业主举报的情况下通过了对全部十二位候选人的资格审查，两上诉人作为证据的第三届银湖业委会备案证是在两上诉人瞒报自家存在违章搭建的情况下取得，不能作为证据；2.2018年6月10日，第三届业委会选举杨桦为主任，马云龙不再担任主任，同月30日，银湖业委会决议再次确认该次选举结果，XX村居委会也专门出具声明函，确认该决议有效，故杨桦是根据《业主大会议事规则》选举才产生的新业委会主任；另外，杨桦系原备案证上记载的第三届业委会副主任，在马云龙涉及到本案判决结果的情况下，由杨桦作为业主大会负责人来应诉是公平和适当的。据此，其认为原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人银湖业主大会辩称：1.两上诉人提交的备案证是银湖业委会刚成立时候进行的备案，当时马云龙为主任，杨桦为副主任，2018年6月业主大会召开，重新选举了业委会主任和副主任，杨桦当选为主任，故可代表银湖业主大会参加本案诉讼，马云龙始终不肯交出原公章，致使新的选举结果尚未备案，不影响上述业主大会新的选举结果，另外，即使按照原备案证，杨桦为业委会副主任，在马云龙被诉的情况下，其也可以代表业主大会参加诉讼；2.2016年业委会选举报名时，参选人都写了自己家没有违章搭建的承诺书，当时为尽快管理小区，先成立了业委会；3.经有关部门认定，两上诉人家确实存在严重的违章搭建。据此，其认为一审判决正确，请求二审予以维持。储海琼向一审法院起诉请求：判令撤销银湖业主大会作出的选举马云龙、李晓辉为业主委员会委员的决议。一审法院认定事实：储海琼系上海市松江区XX镇XX公路XX弄XX号房屋产权人，于2009年8月23日办理房地产权证登记。2016年4月5日，银湖业委会换届改选小组出具公告，表明经2016年4月3日业主大会会议表决通过，马云龙、李晓辉等十一人被选举为该小区业主委员会委员。银湖业主大会随后于2016年8月25日依法登记备案，备案证记载的负责人：主任马云龙，副主任卢某、杨桦。银湖业主大会《业主大会议事规则》第七条规定业主大会依法履行以下职责：…（五）选举、罢免业主委员会委员…。第十九条规定业委会委员由模范履行业主义务、热心公益事业、责任心强并有一定组织能力的业主担任。有下列情形之一且未改正的，不得担任业委会委员：（一）损坏房屋承重结构的；（二）违法搭建建筑物、构筑物的；（三）破坏房屋外貌的；（四）擅自改变物业使用性质的；（五）欠交物业费的；（六）欠交或未续筹专项维修资金；（七）违反《管理规约》有关房屋租赁使用规定的；（八）法律、法规规定的其它物业使用禁止行为。2018年6月2日，银湖业主大会以书面征询意见的方式召开临时会议，通过了两项决议：1.在《议事规则》第二十条增设以下内容：将第三届业主委员会委员的人数由十一名改为五名，并改设主任一名，副主任一名。此条款仅限第三届业委会，有效期至本届期满止。2.增设《议事规则》第十九条第八款为：凡是被业主大会罢免的业委会委员，不得再参与补选或参选业委会委员。特别说明，此条款具有对既往事件的溯及力（即2017年7月22日业主大会的表决结果适用本增设条款）。此后，银湖业委会选举杨桦为主任，周某为副主任。一审另查明，2017年4月3日，案外人通过“12345”市民服务热线举报马云龙违法搭建行为（工单编号为20170403007953），嗣后，上海市松江区人民政府答复：接到反映后，泗泾拆违办工作人员到达现场查看，经查，该处确实存在搭建阳光房的行为，未见钢筋水泥结构。工作人员已经约谈业主，责令其拆除违法建筑并根据约谈结果予以跟进。2018年11月21日，上海市松江区泗泾镇人民政府城管执法工作人员张某在提供给储海琼的工单上注明：后经核实，该处车库上方有一间为钢筋水泥结构的房间，属违建范畴。2017年4月19日，案外人通过“12345”市民服务热线举报马云龙违法搭建行为（工单编号为20170419005366），嗣后，上海市松江区人民政府答复：接到反映后，我部门（泗泾拆违办）工作人员到达现场查看，由于银湖别墅内违法搭建有多处，我部门已经开始进行集中查处，目前正在排查中，后续将根据工作计划予以拆除。2018年11月21日，上海市松江区泗泾镇人民政府城管执法工作人员张某在提供给储海琼的工单上注明：经核实，该处确实存在违建（含门头）。一审法院认为，业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。储海琼提供的证据可以证实马云龙、李晓辉存在违章搭建的行为，储海琼以此为由要求撤销业主大会的决定，对此，银湖业主大会也未持异议。一审法院认为，涉案小区《业主大会议事规则》第十九条规定，存在违法搭建建筑物、构筑物情形且未改正的，不得担任业委会委员。《上海市住宅物业管理规定》第二十条的规定，业主在本物业管理区域内有损坏房屋承重结构、违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改变物业使用性质、欠交物业服务费或者专项维修基金、违法出租房屋等情形之一且未改正的，不得担任业主委员会委员。现储海琼作为涉案小区业主，以马云龙、李晓辉违章搭建为由要求撤销银湖业主大会作出的关于选举其两人为业主委员会委员的决议，而相关决议确实违反了银湖业主大会制定的《业主大会议事规则》及相关住宅物业管理规定，对小区业主合法权益构成侵害，故该诉请有事实和法律依据，一审法院予以支持。一审法院经审理后依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条的规定，作出判决：撤销上海市松江区佘山银湖别墅业主大会于2016年4月3日作出的选举马云龙、李晓辉为业主委员会委员的决议。一审案件受理费人民币80元，减半收取40元，由储海琼负担（已付）。二审中，马云龙、李晓辉提交以下补充证据材料（均为复印件），旨在证明储海琼因家中存在违章搭建而辞去业委会副主任一职，储海琼出于报复而起诉本案：1.2016年4月20日《业主大会、业主委员会》备案证，该备案证上，储海琼为副主任；2.上海市松江区水务执法大队与2016年9月19日出具的《告知书》，列明涉案小区部分业主存在侵占河道的行为，责令有关业主限期改正，其中包括储海琼家；3.2018年3月6日《上海市松江区水务局整改催告书》，其中有储海琼家。对此银湖业主大会认为，马云龙、李晓辉提交的上述补充证据材料与本案无关，储海琼以业主身份行使业主权利而起诉。对此本院认为，上述补充证据材料与本案缺乏关联性，故不予采纳。经审理查明，一审认定“2017年4月19日，案外人通过‘12345’市民服务热线举报马云龙违法搭建行为（工单编号为20170419005366）”有误，上述举报的对象非马云龙，而是李晓辉，本院对此予以更正。一审法院认定的其余事实无误，本院依法予以确认。另查明，2018年7月9日，XX村居委会向银湖业委会出具《情况说明》，主要内容为，根据2018年6月2日涉案小区业主大会临时会议的决定，业委会设委员五名，其中主任一名，副主任一名。该业主大会的召开符合相关法律法规要求，因此作出的决定有效。……建议银湖业委会按照有关规定开展工作。该《情况说明》还对同年6月30日业委会会议决定确认有效。2018年11月15日，泗泾镇政府作出《关于佘山银湖别墅小区第三届的处理意见》，主要内容为，根据2018年6月2日涉案小区业主大会临时会议决定及随后的业委会会议决定，业委会职数由十一名改为五名，……因此2016年8月25日由泗泾镇人民政府颁发的《业主大会业主委员会备案证》记载时的人员、任职情况已与当前现实情况不符，要求银湖业委会在收到该处理意见七日内，将上述备案证交XX村居委会代为保管，如有需要，向该居委会申请。本院认为，本案各方争议焦点在于：（一）杨桦是否有权代表银湖业主大会参加本案诉讼？（二）马云龙、李晓辉在涉案小区的住所是否存在违章搭建？针对焦点（一），本院认为，泗泾镇政府2018年11月15日作出的《关于佘山银湖别墅小区第三届的处理意见》和XX村居委会2018年7月9日作出的《情况说明》均确认了2018年6月2日涉案小区业主大会临时会议决定及随后的业委会会议决定，故银湖业主大会向一审法院出具银湖业主大会负责人任职证明，证明杨桦为银湖业主大会负责人，任银湖业委会主任，一审法院将杨桦列为银湖业主大会负责人，允许其代表银湖业主大会参加诉讼并无不当之处。马云龙、李晓辉主张杨桦无权代表银湖业主大会参加本案诉讼，理由不能成立，本院不予支持。针对焦点（二），本院认为，储海琼在一审中已经提交了马云龙、李晓辉被人举报在涉案小区中的住所存在违章搭建情况以及政府有关部门进行调查核实的相关证据，一审法院据此认为马云龙、李晓辉确实存在违章搭建行为，系争业主大会决议违反了银湖业主大会制定的《业主大会议事规则》及相关住宅物业管理规定，对涉案小区业主合法权益构成侵害，并据此对储海琼的诉讼请求予以支持，具有事实和法律依据，并无不当之处。马云龙、李晓辉主张自己在涉案小区的住所不存在违章搭建，但未能提供证据推翻一审已经认定的事实，故本院不予采信。综上所述，上诉人马云龙、李晓辉的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币80元，由上诉人马云龙、李晓辉负担。本判决为终审判决。审判长  杨斯空审判员  毛慧芬审判员  郑卫青二〇一九年十二月六日书记员  周 勰附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……