新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院   民事判决书   （2019）新2201民初5100号   原告（反诉被告）：哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司。   统一社会信用代码：916522007107698771。   住所：新疆哈密地区哈密火石泉（红枣基地鸵鸟场）。   法定代表人：马杰，系该公司经理。   委托代理人：阿布都力玉努斯，男，维吾尔族，1976年1月10日出生，系哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司员工，住哈密市惠康园小区8栋1单元502室，公民身份号码×××。   委托代理人：邱淑娟，系新疆浩维律师事务所律师。   被告（反诉原告）徐梅智，女，1961年11月4日出生，汉族，系哈密市运输公司买断职工，住哈密市，公民身份号码×××。   委托代理人：贾金治，男，1962年2月8日出生，汉族，系哈密市交通运输服务中心退休职工，住哈密市公路花园17栋5单元502室，公民身份号码×××。   委托代理人：程浩然，系北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司诉被告（反诉原告）徐梅智土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司委托代理人邱淑娟及阿布都力玉努斯、被告（反诉原告）徐梅智及委托代理人程浩然、贾金治到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原被告在1996年12月8日签订的《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》；2、判令被告向原告支付土地承包费141442.2元、水资源费10954.6元、土地租赁金1706.76元、水表安装费1048.43元，扣除原告退还电卡余额，共计154094.5元；3、本案诉讼费、送达费被告承担。事实及理由：2003年起徐梅智就承包耕种哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司的红枣第，双方于2006年3月17日签订《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》一份，约定徐梅智承包哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司的红枣林27.446亩及白杨林3.54亩进行种植管理，承包期截止2020年3月13日，承包费需在每年的11月30日前一次性交清，水电费也需按时按期交纳。合同签订后，徐梅智依约定种植承包地，但被告未按期交纳上述费用，经原告多次向被告索要，被告均不予支付，故起诉至法院。   被告徐梅智（反诉原告）辩称，原告要求解除双方之间实际履行的王桂平与原告之间签订的土地承包合同，要求被告支付承包费、土地租赁金、水资源费没有事实及法律依据。原告不是案涉土地的登记使用权人，其不享有该块土地的发包人权利，原告签订的合同属无效合同。且依据合同约定于2020年3月合同履行期限届满，根据新疆的气候条件，2019年是最后一个种植期。现已经是2019年冬季，合同约定的期限基本已经结束，不存在解除的现实条件。被告确有欠付原告承包费的事实存在，但被告不向原告交纳承包费是因为被告行使先履行抗辩权。原告在合同履行过程中存在严重的违约行为，合同中约定原告应当向被告交付1亩宅基地、划5亩荒地。这种违约行为导致被告在与原告多次交涉后无法履行交付承包费的义务。合同中约定受灾年份原告应当减免承包费。2002年红枣冻灾，所有的红枣苗要重新种植，之后三年是无法挂果的。原告应当对2002年至2005年期间的承包费进行减免。2010年冻灾，原告只减免20%，原告的提的条件是如果签订补充协议，就100%减免，不签就按20%扣件，是带有胁迫性的，所以不是被告不交承包费，是原告该减免的没有减免，是原告违约在先。对于承包费扣除应当减免和徐梅智已交的费用，现徐梅智欠付承包费的金额为72676元。对于水资源费、土地租赁金在双方签订的合同中并没有约定。原告是涉案土地的取水单位和个人，上述费用应当由原告承担，被告不承担交纳责任。水表安装费，水表是机井的配套设施，是附属在固定建筑物机井上的。机井的所有权是原告，原告要求被告承担水表安装费没有法律依据。原告主张的水电费被告确有欠付的费用，但是原告收取被告的电费每度电多收取了0.2元。根据被告交纳水电费的数额，原告应该向原告退还的水电费扣除未交的水电费，原告还需向被告退还1万多元。综上请求驳回原告的诉讼请求。   被告（反诉原告）徐梅智向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告继续履行合同，与反诉原告签订新一轮的土地承担合同；2、请求判令反诉被告向反诉原告交付1亩宅基地或者赔偿反诉原告宅基地利益损失9万元；3、判令反诉被告给反诉原告办理落户手续，包含1亩宅基地协助办理产权证登记义务；4、判令反诉被告交付5亩荒地或赔偿利益损失9万元；5、判令反诉被告退还反诉原告机井电费多收取部分11000元。6、判令反诉被告赔偿反诉原告被迫撂荒损失27440元。事实及理由：2006年3月17日，反诉原告与反诉被告签订土地转包协议书一份，约定承包期满，乙方在同等条件下，有优先承包权。因此，反诉原告针对该承包土地享有优先承包权。现合同期即将到期，反诉被告应当已约与反诉原告签订新一轮的土地承包协议。同时，合同约定乙方自合同签订后，甲方给乙方划宅基地1亩，并协助乙方办理落户手续，并给乙方5亩荒地，但反诉被告自签订合同后至今都未向反诉原告交付1亩宅基地，未给反诉原告办理落户手续，未向反诉原告交付5亩荒地，已构成严重违约，致使反诉原告遭受重大损失。为维护反诉原告合法权利故提出反诉。   原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司辩称，对于反诉原告要求继续签订承包合同，因合同约定合同期满后反诉原告在同等条件下享有优先承包权。而目前该条件是否具备是待定状态，所以反诉原告的该项请求没有事实及法律依据。对于反诉原告要求交付1亩宅基地的请求，因反诉原告已经在其种植的地边上修建了房屋，该房屋反诉被告也没有收取任何费用，且反诉原告已经建设了房屋，在要求反诉被告交付宅基地属于重复获利。反诉原告承包的种植地系国有划拨农业用地，反诉原告要求办理宅基地产权证实质是要变更农业用地为建设用地，这和反诉原告无偿使用的涉案土地的性质是相矛盾的，有违规划许可。反诉原告本身就是哈密户口，其种植承包地后没有向反诉被告要求办理落户手续。对于反诉原告要求退回机井电费11000元的主张，因反诉被告收取的电费中包含了电损、水资源费、机井维修费、更换费和机井管理人员的工资，不是单纯的电费，并经过政府部门的协调该费用是不予退回的。对于要求交付荒地5亩或赔偿损失13万元的主张，反诉原告在开发荒地时要求反诉被告必须保证供水，该请求是超过合同约定的。反诉被告没有答应，反诉原告放弃5亩荒地。其后反诉被告有多次入户当面告知，反诉原告也不主张权利。反诉被告又于2003年1月31日登报告知包含反诉原告在内的承包户积极行使权利，反诉被告也没有收到反诉原告的任何申请。反诉原告怠于行使其权利，该项权利已过诉讼时效。对于反诉原告撂荒损失，因反诉原告2019年4月份没有办理水卡手续，最终，因没有水浇灌。另外，反诉原告2018年开始就没有耕种承包地，自行撂荒，所以对2019年撂荒损失应由其自行承担。请求驳回反诉原告反诉请求。   经审理查明，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司工商档案信息显示：1999年7月1日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司申请设立登记，哈密地区审计师事务所接受哈密市鸵鸟养殖场委托对其整体资产进行评估。在整体资产的范围中包含对红枣基地的评估，并载明：“红枣基地原由哈密市林业局于1993年投资开发种植的经济果林，开发期间1993年至1995年4月，林业局共投入水利、平整土地、栽种红枣、培植防风林带等资金957804.56元，其中构成固定资产的水井、设备、水渠、输电、房屋等计176677.10元……1995年4月林业局以政府投资538301.56元的形式移交鸵鸟场，鸵鸟场出资偿还林业局419500元，接收红枣基地。1995年4月接收后鸵鸟场又先后投入电费、人工、补栽树苗等支出58786.5元……1996年4月全部承包给个人经营，一切开支由承包人承担，再无投资”。上述审计报告中所称“红枣基地”即哈密市红枣开发中心，国有土地使用权证号为哈市国用（1996）字第2280号，土地性质为国有，使用权类型为划拨。2003年8月7日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司成立，类型为有限责任公司（国用有控股）。   另查，2006年3月17日，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与徐梅智签订《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》，约定：“一、现将坐落在石油城以西八公里312国道北侧的定植红枣林27.446亩，白杨树林3.54亩，其中红枣林基本全苗27.446亩，林带3.54亩，分片承包给乙方种植和管理。二、承包期限贰拾万年，1996年10月31日至2020年3月13日。三、承包费的交纳办法：……2、全苗地乙方承包的全苗地为27.446亩，1996-1998年每年每亩交纳承包费20元，1999-2003年每年每亩交纳承包费100元，2004年至2008年，每年每亩交纳承包费300元，2009年至承包期满每年每亩地交纳承包费400元。……4、承包费的交纳时间于每年11月31日前一次性交清，……5、合同签订时乙方承包的全苗地一块，每块交保证金3000元，合计交保证金3000元，承包期满后由甲方将保证金如数退还给乙方，……6、如遇不可抗拒自然灾害，造成乙方严重损失，甲方视情况，可减免当年部分承包费。……五、乙方自合同签订后，甲方给乙方划宅基地1亩，限乙方建房面积不超过60平方米，并协助乙方办理落户手续，费用由乙方承担……八、水电费乙方自负……九、承包期满，乙方在同等条件下，有优先承包权，如不承包，甲方有责任给乙方按政府规定划一定面积熟地，作为乙方口粮责任田，按国家政府规定进行征费。”徐梅智与哈密市鸵鸟养殖场签订上述合同前，涉案土地系赵华荣与哈密市鸵鸟养殖场筹建处签订的承包合同中约定的承包地。赵华荣由于2000年将上述土地转让给陈刚。双方在转让合同中约定，赵华荣承包合同中的全部权利义务全部转移给陈刚。2002年3月赵华荣、陈刚均向贾金治出具收条、转让书，证实赵华荣、陈刚将上述土地转包给贾金治。2006年3月17日，贾金治出具证明，证实其系徐梅智丈夫。为方便红枣基地发展、生产，经夫妻协商，由徐梅智与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订承包合同。当日徐梅智与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订承包合同。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司向徐梅智交付承包地27.446亩，徐梅智于2006年3月17日开始种植承包地。赵华荣于1998年12月29日向哈密市鸵鸟养殖场筹建处交付土地保证金3000元，该3000元保证金移转至徐梅智名下。合同履行过程中，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司未向徐梅智交付合同中约定的1亩宅基地，徐梅智在自己承包地边已经修建房屋。徐梅智在承包种植起至2019年共向哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交纳承包费16540元，剩余承包费及各项费用未向哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交纳，引起本案诉讼。   另查，2008年4月29日，徐梅智丈夫贾金治向哈密市经济贸易委员会提交减免承包费用的申请书，经哈密市经济贸易委员会批示，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司在贾金治申请上注明：“经查本人报告情况基本属实，本着国有企业应尽量承担社会责任和减轻政府负担的原则，并考虑到企业的实际情况，经研究：减免07年、08年、09年三年80%的承包费，以后视本人收入情况再行研究处理”，上述内容中80%的8有修改痕迹，原数字应该为5。   上述事实有哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司工商登记档案、徐梅智与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订的承包合同及原被告双方的诉辩意见在卷佐证。   本院认为，涉案土地登记于哈密市红枣基地名下，性质为国有划拨土地，1995年4月林业局以政府投资538301.56元的形式移交鸵鸟场，鸵鸟场出资偿还林业局419500元，接受红枣基地。故红枣基地作为哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司的资产，其实际享有该土地的使用权，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司作为本案原告向徐梅智主张涉案土地承包费有限责任公司不是本案主体的辩解本院不予支持。哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与徐梅智签订的《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》系双方真实意思表示，合法有效，对原被告双方均产生法律效力。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求解除与徐梅智签订的《哈密市鸵鸟场红枣基地承包合同》的主张，徐梅智辩称该合同于2020年3月期满，根据本地气候条件，2019年冬天也系该合同实际履行期限届满时间，该合同不存在解除之情形。对于该辩解意见本院予以采信，因合同约定的合同履行期限于2020年3月届满，2019年系合同约定的最后一个种植年度，该合同依据本地气候及种植季度，实质内容已经履行完毕，故哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司该项诉讼请求本院不予支持。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求徐梅智支付欠付的承包费141442.2元、水资源费10954.6元、土地租赁金1706.76元，水表安装费1048.43元的主张，因哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司与各承包农户之间因上述费用的交纳产生矛盾无法协调解决，2015年哈密市人民政府针对双方之间的问题下发了哈市府办阅（2015）20号会议纪要，2016年哈密市伊州区信访工作联席会议办公室下发了区信联办发（2016）91号会议纪要，均对上述费用的交纳作出了相应的解决方案，现哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司主张受灾年份的承包费减免20%，徐梅智辩称全部减免，而上述会议纪要中对受灾年份的承包费为全部减免，本院结合受灾年度种植作物的收入情况，确定会议纪要中全部减免的解决方案较为公平合理，徐梅智辩称其2008年经市政府批示的申请报告，应当对2007至2009年期间承包费减免80%，故对于徐梅智欠付的承包费应该为：2002年冻灾，枣树全部重新种植，红枣树3年挂果，2003年至2005年承包费全部减免；2006年承包费8233.8元；因经过贾金治申请，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司同意对2007年至2009年的承包费进行减免，但双方对减免幅度存在争议，本院结合申请中载明内容的整体书写，可以确定80%确系存在修改情况，徐梅智对修改原因、由谁修改未提供证据证实，故本院对减免幅度按原书写数字50%予以确定，故2007年至2008年每年承包费4116.9元；2009年承包费5489.2元；2010年冻灾，承包费全部减免；2011年至2018年每年承包费10978.4元；2019年因哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司未给徐梅智办理水卡，造成其无法种植，系哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司原因导致，故2019年的承包费损失应当由哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司自行承担。上述承包费共计109784元，扣除徐梅智已经交付的承包费16540元，未交付承包费为93244元。对于哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司要求徐梅智支付水资源费10954.6元、土地租赁金1706.76元、水表安装费1048.43元的主张，双方在合同中对水资源费、土地租赁金、水表安装费未约定。但依据《取水许可和水资源费征收管理条例》、《新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法》及《哈密市水利计量设施管理办法》等相关规定，水资源费应当由取水单位和个人缴纳。各用水户的计量设施、其购置、安装、检定、维修费用由各用水户自负担。徐梅智作为实际取水的个人应当承担水资源费缴纳义务，故哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司该项诉讼请求本院予以支持。对于徐梅智反诉请求中要求与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司继续签订新一轮的土地承包合同的主张，因双方在合同中约定，履行期届满后，徐梅智在同等条件下享有优先承包权。如涉案土地在哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司有权继续对外承包的情况下，徐梅智在同等条件下享有优先承包权。故在上述客观条件具备的条件下该项诉讼请求本院予以支持。对于徐梅智要求哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交付一亩宅基地或赔偿利益损失9万元的主张，因徐梅智已经在其承包地边修建了房屋，其性质与合同中约定的“宅基地”性质相同，且对于其造成的损失9万元无证据予以证实，故该项诉讼请求本院不予支持。对于徐梅智要求办理落户手续的主张，因徐梅智系哈密本地户口，故该项诉讼请求本院不予支持。对于徐梅智要求哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司交付5亩荒地或赔偿利益损失15万元的主张，虽然徐梅智现承包的红枣地系赵华荣转包给陈刚，陈刚又转包给徐梅智的承包地，但在2006年3月17日，徐梅智与哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司签订了土地承包合同，该合同中并未约定5亩荒地。徐梅智辩称在签订合同时被哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司偷换了合同，并由证人温新明作证，但对于温新明的证言，其也是陈述听说变更了合同。对于该证人证言本院不予采信，故该项主张本院不予支持。对于其要求退还2012年前交付的水电费的多收取部分11000元，徐梅智提交的水电费票据，未提供证据证实其退还的依据和金额，故本院不予支持。对于徐梅智主张哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司赔偿其2019年被迫撂荒损失27440元，因双方签订合同其实现目的为承包经营，徐梅智因未交水资源费，哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司拒绝给徐梅智办理水卡，导致合同目的不能实现，其主要过错在哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司。对于损失金额的计算，依据双方庭审中认可的每年每亩收入1000元计算，故对于徐梅智该项反诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：   一、被告（反诉原告）徐梅智于本判决书生效后三日内支付原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司土地承包费93244元、水资源费10954.6元、土地租赁金1706.76元、水表安装费1048.43元。   二、原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司于本判决书生效后三日内退还被告（反诉原告）徐梅智土地保证金3000元。   三、原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司于本判决书生效后三日内赔偿被告（反诉原告）徐梅智2019年撂荒损失27440元。   四、驳回原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司其他诉讼请求。   五、驳回被告（反诉原告）徐梅智的其他反诉请求。   如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费3402元，减半收取1701元，原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司负担862元，被告（反诉原告）徐梅智负担839元；邮寄送达费30元，由被告（反诉原告）徐梅智负担；反诉费4576元，减半收取2288元，由被告（反诉原告）徐梅智负担2001元、原告（反诉被告）哈密市金鸵鸟养殖有限责任公司负担287元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。   审判员 朱雪荣   二〇一九年十二月十七日   书记员 张慧霞