天津市津南区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0112行初168号原告王玉娟，女，1964年11月3日出生，汉族，住天津市津南区，现住天津市津南区。委托代理人杨云（王玉娟之女），1988年7月6日出生，汉族，住天津市津南区，现住天津市津南区。被告天津市津南区咸水沽镇人民政府，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路与丰收路交口。负责人刘怀文，镇长。委托代理人冷阿英，天津市津南区咸水沽镇人民政府工作人员。委托代理人刘凤娜，天津捍正律师事务所律师。原告王玉娟诉被告天津市津南区咸水沽镇人民政府（以下简称咸水沽镇政府）履行法定职责一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告王玉娟及委托代理人杨云，被告咸水沽镇政府委托代理人冷阿英、刘凤娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王玉娟诉称，原告通过邮寄方式于2019年5月28日向天津市津南区咸水沽镇刘家码头村村民委员会（以下简称刘家码头村委会）申请信息公开，要求公开刘家码头村10块集体土地的土地补偿费和安置补助费转账支付票据复印件及这10笔款项的使用情况书面清单，并邮寄了《征收土地补偿、安置方案公告》10张，上面写明刘家码头村委会以转账方式收到了这10笔款项，所以刘家码头村委会应有原告申请公开的信息。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十四条的规定，村委会实行村务公开制度，村务档案包括征地补偿费使用及分配方案、实施情况等信息，故刘家码头村委会应向原告公开所需信息。但刘家码头村委会于2019年5月30日收到原告的信息公开申请后，一直未作出任何书面答复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，村委会不及时公布的，镇政府有调查核定、责令公布的法定职责，所以原告于2019年7月3日向被告邮寄了《行政申请书》及相关证据附件，申请被告咸水沽镇政府履行责令刘家码头村委会进行村务公开法定职责，向原告公开所需信息。咸水沽镇政府收到履行法定职责申请后，应当依据此条款对申请进行调查核实，责令村委会依法公布，但被告于2019年7月4日收到原告的行政申请后，也一直未作出任何书面答复，被告未履行法定职责，未对原告申请村务公开的合法权益进行保护。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条确立了人民政府的法定职责，在申请人民政府履行法定职责后，人民政府不作为的，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。所以原告申请被告履行责令刘家码头村委会进行村务公开职责，而被告逾期未履行法定职责的行为属于行政诉讼受案范围。被告的不作为严重违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定提起行政诉讼。请求判令：1.确认被告未依法履行责令刘家码头村委会进行村务公开行政职责的不作为行为违法；2.判令被告履行法定职责，责令刘家码头村委会对原告村务公开刘家码头村10块集体土地补偿费和安置补助费转账支付票据复印件及这10笔款项的使用情况书面清单；3.诉讼费由被告承担。原告提供如下证据：1.《信息公开申请表》，证明原告向刘家码头村委会申请村务公开的时间及内容。2.《征收土地补偿、安置方案公告》，证明10张《征收土地补偿、安置方案公告》上写明刘家码头村委会以转账方式收到了这10块土地的土地补偿费和安置补助费，所以刘家码头村委会应有原告申请公开的信息。3.邮政挂号信签收查询结果照片，证明刘家码头村委会于2019年5月30日收到原告的信息公开申请后一直未作出任何书面答复。4.挂号信函收据及信封照片，证明原告通过邮寄方式向刘家码头村委会申请村务信息公开。5.《行政申请书》照片，证明原告向被告提出行政申请的内容并后附4个证据附件（即本案原告证据1、2、3、4）及申请的时间为2019年7月3日。6.邮寄《行政申请书》的信封照片及挂号信函收据，证明原告通过邮寄方式向被告提出行政申请。7.邮政挂号信签收查询结果照片，证明被告于2019年7月4日收到原告的行政申请后，一直未作出任何书面答复，严重违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，同时也违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的两个月的履行期限。被告咸水沽镇政府辩称，被告已经履行了法定职责，向刘家码头村委会送达了通知书，请法院驳回原告请求。被告提供如下证据：1.《行政申请书》及挂号信信封，证明被告于2019年7月4日收到原告邮寄来的行政申请书。2.责令公开通知书及附件，证明被告收到申请后于2019年7月10日作出责令公开通知书，履行了责令刘家码头村委会进行村务公开的行政职能。3.送达回证，证明被告于2019年7月11日向刘家码头村委会当面直接送达责令公开通知书。4.情况说明，证明被告一直在履行行政职责。经庭审质证，原告对被告提供的证据均不认可。被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6无异议；对证据7的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案具有关联性，能够证明本案相关事实，本院予以确认。根据本案有效证据及庭审双方当事人陈述情况，查明以下事实：原告王玉娟系天津市津南区咸水沽镇刘家码头村村民，2019年5月28日向刘家码头村委会申请信息公开，要求公开刘家码头村10块集体土地的土地补偿费和安置补助费转账支付票据复印件及这10笔款项的使用情况书面清单，刘家码头村委会于2019年5月30日收到原告的申请后，未作出答复。原告于2019年7月3日向被告邮寄了《行政申请书》及相关证据附件，申请被告咸水沽镇政府履行责令刘家码头村委会进行村务公开法定职责，向原告公开所需信息。咸水沽镇政府收到履行法定职责申请后，于2019年7月10日作出责令公开通知书并于2019年7月11日向刘家码头村委会送达。咸水沽镇政府在责令公开通知书中要求刘家码头村委会对原告申请事项进行调查、核实，取证，是否已公开。如已公示提供相关佐证材料；如未公开，则要求该村在接到通知书之日起15日内依法进行公开并将相关佐证材料及公开情况上报被告。另查明，被告向刘家码头村委会发出责令公开通知书后，刘家码头村委会在被告规定的时间内未向原告公开其申请的村务信息。庭审中，被告称其在向刘家码头村委会发出责令公开通知书后，刘家码头村回复被告需召开村民会议，至本案庭审之日，刘家码头村委会未向原告公开相关村务信息。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府反映，有关人民政府应当负责调查核实，责令依法公布。被告依法具有责令刘家码头村委会进行村务公开的法定职责。被告在向刘家码头村委会作出了责令公开通知书后，刘家码头村委会未公开相关信息，被告对刘家码头村委会未公开相关村务信息的情况没有及时检查督促，调查核实，没有完整履行法定职责，应确认被告未履行法定职责行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告天津市津南区咸水沽镇人民政府未对原告申请事项履行法定职责行为违法。二、被告天津市津南区咸水沽镇人民政府于本判决生效之日起60日内对原告的申请事项进行调查核实，依法作出处理。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  薛恩新二〇一九年十二月十六日法官助理董怡然书记员杨雷附：本判决适用的法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。