黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0108行初24号原告：李洪军，男，1979年11月20日生，汉族，无业，户籍所在地哈尔滨市平房区，现住哈尔滨市平房区。被告:哈尔滨市公安局平房分局，住所地哈尔滨市平房区。法定代表人:王彤，哈尔滨市公安局平房分局局长。负责人（出庭）:王子建，哈尔滨市公安局平房分局党组成员、参与分管法制的负责人。委托诉讼代理人:顾长瑞，哈尔滨市公安局平房分局友协派出所副所长。被告:哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区。法定代表人:孙喆，哈尔滨市人民政府市长。委托诉讼代理人:刘洪林，哈尔滨市司法局复议应诉处副处长。原告李洪军不服被告哈尔滨市公安局平房分局（以下简称平房分局）治安行政处罚决定及哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李洪军，被告平房分局的负责人王子建、委托诉讼代理人顾长瑞，被告市政府委托诉讼代理人刘洪林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平房分局于2019年3月13日作出哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》，认定：2019年3月13日，友协派出所接到平房区区委政法委及驻京信访工作组指示，我区居民李洪军于2019年3月12日在“两会”期间进京上访造成不良影响，要求依法严肃处理。随后，驻京信访工作人员将该人交由友协派出所民警带到平房分局执法办案中心。经查，李洪军为哈飞汽车厂改制工人，该人携带上访材料在“两会”期间到国家中纪委、国资委、兵装集团等部门非法上访，要求原单位补偿。以上事实有违法嫌疑人陈述、平房区委政法委、驻京信访工作组情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定给予违法行为人李洪军行政拘留十日的治安行政处罚。原告李洪军向本院提出诉讼请求：1.撤销平房分局作出的哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》；2.撤销市政府作出的哈政复决〔2019〕733号《行政复议决定书》;3.误工费500元、交通费6元、诉讼费由被告承担。事实和理由:李洪军于2018年12月被企业以破产名义单方面解除合同,对此李洪军认为不合理,遂向平房区、哈尔滨市及黑龙江省信访部门、工会信访部门遂及上访，有各部门回执为证。由于是国企，各部门表示无能为力，建议李洪军向上级主管部门反映。中国长安集团是我们的上级部门，坐落在北京。信访时效限定为三个月，正好是三个月，李洪军去北京上级有关部门反映情况，中国长安集团信访部门领导杨晓东接见我们，他说帮我们协调。李洪军去北京是没有办法，就是寻求有关部门为我们解决问题，并没有越级上访，也没有扰乱公共秩序，没想到被平房分局于19年3月13日上午10点多钟在中国长安集团总部附近正在购买回家车票的时候抓捕，处以十日行政拘留。被告平房分局辩称:李洪军是哈飞汽车有限公司的原职工，该人伙同他人一起，于2019年3月12日，在全国两会期间携带上访资料到北京国家中纪委、国资委、兵装集团等部门非法上访，要求原单位补偿。平房分局于2019年3月13日接到平房区区委政法委及驻京信访工作组指示，平房区居民李洪军于2019年3月12日在两会期间进京上访造成不良影响，要求依法严肃处理。随后，驻京信访工作人员将该人交由友协派出所民警带到平房分局办案执法中心处理。李洪军对其在两会期间进京上访一事供认不讳。认定以上事实有李洪军的询问笔录、其他上访人的询问笔录、平房区区委政法委的情况说明、平房区驻京信访工作组的情况说明及上访材料等证据证实。综上所述：平房分局友协派出所于2019年3月13日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定报请平房分局对李洪军给予行政拘留十日的处罚，经平房分局审核批准同意对李洪军给予行政拘留十日的处罚，同时开具了哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》。为维护社会治安稳定，保障公民的合法权益不受侵犯，保证公安机关能够切实有效地行使法律所赋予的合法权力，请求维持平房分局作出的行政处罚决定。被告市政府辩称:李洪军不服平房分局作出的哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》，于2019年4月8日向市政府申请行政复议。市政府受理后，依法向平房分局送达了《行政复议申请书》副本，平房分局在法定期限内向市政府作出了书面答复，同时提交了作出原具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。市政府全面了解了案件事实和证据情况后，认定本案现有证据能够证实李洪军的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，依法应予以治安处罚。市政府于2019年7月5日依法作出哈政复决〔2019〕733号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持平房分局作出的哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》，并依法送达给李洪军。综上，市政府认为其所作行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回李洪军的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李洪军系被告平房分局友协派出所辖区居民。2019年3月13日,被告平房分局作出哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》，认定：2019年3月13日，友协派出所接到平房区区委政法委及驻京信访工作组指示，我区居民李洪军于2019年3月12日在“两会”期间进京上访造成不良影响，要求依法严肃处理。随后，驻京信访工作人员将该人交由友协派出所民警带到平房分局执法办案中心。经查，李洪军为哈飞汽车厂改制工人，该人携带上访材料在“两会”期间到国家中纪委、国资委、兵装集团等部门非法上访，要求原单位补偿。以上事实有违法嫌疑人陈述、平房区委政法委、驻京信访工作组情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，现决定给予违法行为人李洪军行政拘留十日的治安行政处罚。原告李洪军对该行政处罚决定不服，在法定期限内向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，依法向平房分局送达行政复议申请书副本，平房分局在法定期限内向市政府作出了书面答辩，同时提交了作出原行政行为的证据、依据和其它相关材料。2019年7月5日,被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出哈政复决〔2019〕733号《行政复议决定书》，维持了被告平房分局作出的哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》。目前哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》已经执行完毕。原告不服被告平房分局作出的哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》及被告市政府作出的哈政复决〔2019〕733号《行政复议决定书》，诉至法院，形成本次诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告李洪军户籍及居住地在被告平房分局辖区，故被告平房分局依法有管辖权。被告平房分局对原告李洪军所作处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序;被告市政府对原告李洪军的复议申请审查程序合法,适用法律正确,复议决定合法。因此，原告李洪军的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告李洪军要求撤销被告哈尔滨市公安局平房分局于2019年3月13日作出的哈公（平）行罚决字〔2019〕94号《行政处罚决定书》及要求撤销被告哈尔滨市人民政府于2019年7月5日作出的哈政复决〔2019〕733号《行政复议决定书》的诉讼请求；二、驳回原告李洪军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告李洪军负担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  国庆辉人民陪审员  张冬梅人民陪审员  周 静二〇一九年十二月二十日书 记 员  王 旭