甘肃省张掖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘07行终51号 上诉人（一审被告）：临泽县公安局。 法定代表人：宋永福，该局局长。 行政机关负责人：张同福，该局党委委员。 委托诉讼代理人：张蓉，该局法制室主任。 委托诉讼代理人：张开军，该局法律顾问。 被上诉人（一审原告）：程明涛，男，汉族，1983年8月16日出生，住临泽县。 委托诉讼代理人：张望，临泽县西关街法律服务所法律工作者。 一审被告：张掖市公安局。 法定代表人：徐永胜，该局局长。 上诉人临泽县公安局因与被上诉人程明涛、一审被告张掖市公安局治安处罚一案，不服甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭不开庭审理了本案。现已审理终结。 一审判决认定，2019年4月11日2时许，原告程明涛醉酒后从五湖大酒店8楼进入消防安全通道(楼梯)发现一、二楼门不能通行时，踏坏二楼宴客厅的两扇门离开酒店。此后，原告程明涛将踏坏门进行了修复，取得了受害人的谅解。被告临泽县公安局据此上述事实，向原告告知了案件的事实理由及依据，陈述和申辩的权利。2019年5月8日作出了行政处罚决定书。决定对违法行为人程明涛行政拘留五日。 原告不服行政处罚决定向张掖市人民政府书面提出行政复议申请，张掖市人民政府于2019年5月22日依法受理，并依法将该案向被告移送。被告收到移送通知后，要求原具体行政行为作出行政复议答复书，临泽县公安分局于2019年5月28日作出临公复达字[201915号行政复议答复书，并将作出具体行政行为案件材料一并移送。被告张掖市公安局受理后，经审理于2019年7月11日形成审理报告:于2019年7月16日移送张掖市人民政府行政复议委员会办公室，该机构于同年7月17日作出审核意见书，同意被告提出的维持意见。被告于2019年7月22日作出张公复决字[2019]2号行政复议决定书。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。临泽县公安局具有对原告违反治安管理处罚法的行为予以处罚的行政职权。原告程明涛醉酒后从五湖大酒店8楼进入消防安全通道（楼梯）发现一、二楼不能通行时，原告踏坏二楼宴客厅的两扇门离开，当时原告的人身并未受到现时侵害，完全可以选择从二楼返回到其它楼层离开。被告临泽县公安局认定原告故意损毁财物定性准确，应予处罚。依照公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》规定，原告故意损毁财物不能确定为情节较重的行为,原告程明涛将踏坏的门进行了修复，取得了受害人的谅解，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，应当减轻或免予处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定:（一）、…。被告临泽县公安局对原告的行政处罚未经行政机关负责人的审查，程序上存在瑕疵。被告临泽县公安局对原告的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，但处罚明显不当，应予撤销。行政复议没有尽到谨慎审查义务，复议维持原行政处罚错误，也应撤销。原告要求撤销行政处罚决定书、行政复议决定书的请求，予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（六）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十九条之规定，判决：一、撤销被告张掖市公安局于2019年7月22日作出的张公复决字[2019]2号行政复议决定书；二、撤销临泽县公安局于2019年5月8日作出的临公（城）行罚决字[2019]72号行政处罚决定书；重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告临泽县公安局承担，直接交纳本院。原告预交的受理费50元予以退还。 上诉人临泽县公安局上诉请求：1、请求撤销甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初60号行政判决，依法维持上诉人作出的临公（城）行罚字（2019）72号行政处罚决定，驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人对一审法院查明认定的被上诉人违法事实无异议，但认为上诉人对被上诉人处罚失当，并据此作出的判决不当。1、被上诉人虽对损坏财产进行了修复，取得了被害人谅解，依法可以减轻或免除处罚，但修复行为是在上诉人接受报案并调查认定其违法行为后经批评教育后进行，且隐瞒了损害财产的价值，据此，上诉人依据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，选择减轻而非免除处罚，并无不当。2、本案行政处罚决定作出过程中，调查结果已经上诉人主管治安的副局长审查，故一审认为处罚程序存在瑕疵与客观情况不符。综上，上诉人作出的（2019）72号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，应当予以维持，请求撤销一审判决，判如所请。 被上诉人程明涛辩称，一审判决认定事实清楚，采信证据全面充分，适用法律准确适当，判决结果公平公正，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 一审被告张掖市公安局未予答辩。 二审中，各方当事人对一审判决查明认定的事实，均不持异议，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意毁坏公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元在下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”据此，故意毁坏公私财物的行为，只有在被认定为“情节较重”的情形下，减轻处罚后才可在五日以上十日以下的处罚幅度内进行处罚。本案中，上诉人认定程明涛故意毁坏财物，并于事后对踏坏的财物进行了修复，取得了受害方五湖酒店的谅解，据此，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条（二）项的规定，对违法行为人程明涛作出了行政拘留五日的处罚决定。即上诉人临泽县公安局认为被处罚人程明涛的行为属第四十九条规定的“情节较重”的情形，本应在十日以上十五日以下处罚幅度内处罚，因违法行为人程明涛具有本法第十九条第二项规定的情形，因而减轻处罚，对其在五日以上十日以下处罚幅度内进行了处罚。但根据查明的事实，上诉人认定程明涛的行为属“情节较重”并无事实依据，对被上诉人故意毁坏财物的价值并未进行评估，该认定缺乏依据。故上诉人临泽县公安局对程明涛作出行政处罚决定认定事实不清。同时，根据《行政处罚法》第三十八条的规定，调查结果应当经行政机关负责人审查，上诉人认为其调查结果已经上报主管治安的副局长审查，但对此并无在法定时限内提供证据，且已无证据证明其主管治安的副局长与行政机关负责人系同一人，故上诉人无证据证实其调查结果依法经行政机关负责人进行了审查，一审认定上诉人对程明涛作出行政处罚程序存在瑕疵并无不当。综上，上诉人临泽县公安局对程明涛的行政处罚，认定事实不清，处罚不当，应当予以撤销。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人临泽县公安局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人临泽县公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨海全 审判员  张文清 审判员  高彩虹 二〇一九年十二月三十日 书记员  何文婧 【附法律条文】： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;