北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1927号上诉人（一审原告）刘秀珍，女，1973年6月27日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。委托代理人蔡云鹏，北京市汉和律师事务所律师。委托代理人高佳娜，北京市汉和律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局民警。被上诉人（一审第三人）苏雷，男，1983年3月17日出生，汉族，户籍所在地北京市房山区。上诉人刘秀珍因诉北京市公安局房山分局（以下简称房山分局）所作京公房行罚决字〔2019〕002233号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定）一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0111行初478号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2019年7月30日，房山分局对刘秀珍作出被诉处罚决定。主要内容为：现查明2019年7月30日9时许，在北京市房山区拱辰街道长虹社区卫生服务站门前，房山区城市管理综合行政执法监察局拱辰街道执法队工作人员苏雷在执行职务时，长虹社区卫生服务站工作人员刘秀珍因隔离桩设置等问题与苏雷发生口角，后对苏雷进行踢踹。以上事实有本人陈述、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第五十条一款（二）项之规定，现决定对刘秀珍行政拘留五日。执行方式和期限2019年7月30日至2019年8月4日，将刘秀珍送至房山区拘留所，执行行政拘留5日。刘秀珍不服上述行政行为，诉至一审法院称，2019年7月30日上午，在北京市房山区拱辰街道房山区良乡地区长虹社区卫生服务站门口前，刘秀珍向房山区城市管理综合行政执法监察局拱辰街道执法队工作人员苏雷反映由该局设置的隔离桩及其出口不合理，容易剐蹭车辆造成群众损失，应当由该局负责纠正或者向上级部门提出意见并采取整改措施。因房山区城市管理综合行政执法监察局拱辰街道执法队工作人员苏雷态度强横，拒绝接受群众意见，双方发生争执，房山分局出警协调该纠纷。2019年7月30日，房山分局作出被诉处罚决定，以刘秀珍阻碍执行职务为由，决定对刘秀珍行政拘留五日。刘秀珍认为，刘秀珍向房山区城市管理综合行政执法监察局拱辰街道执法队工作人员反映相关情况属于公民向行政机关行使正当的建议权、监督权，但因为该局工作人员态度蛮横、拒绝接受刘秀珍提出的相关合理建议，进而产生冲突。刘秀珍不存在阻碍执行职务的故意，执法队工作人员苏雷态度蛮横，是本次冲突的主要原因。房山分局在未调查清楚案件事实的基础上，以阻碍执行职务为由将刘秀珍拘留五日，属于滥用执法权力，侵害了刘秀珍的人身权益。综上所述，刘秀珍根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(一)项、第十八条、第四十六条的规定，依法提起行政诉讼。诉讼请求为：1.请求依法撤销房山分局作出的被诉处罚决定；2.本案诉讼费由房山分局承担。房山分局一审辩称，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的相关规定，房山分局作为县级以上地方人民政府公安机关，依法有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的行政职权。2019年7月30日9时许，苏雷报案至北京市公安局房山分局拱辰派出所（以下简称拱辰派出所），称在北京市房山区拱辰街道长虹社区卫生服务站门口，在执行工作期间被人踹到在地，无明显外伤。接警后房山分局民警赶至现场，后开展了勘验、受案、传唤、询问及告知等工作。经查，2019年7月30日9时许，在北京市房山区拱辰街道长虹社区卫生服务站门前，房山区城市管理综合行政执法监察局拱辰街道执法队工作人员苏雷在执行职务时，长虹社区卫生服务站工作人员刘秀珍因隔离桩设置等问题与苏雷发生口角，后对苏雷进行踢踹。2019年7月30日，房山分局依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，对刘秀珍阻碍执行职务的行为予以行政拘留五日的处罚，行政拘留已执行完毕。本案中，刘秀珍阻碍执行职务的行为有本人陈述、被侵害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实，证据之间能够相互印证，刘秀珍的违法行为事实清楚、证据充分。《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，刘秀珍对正在执行职务的国家机关工作人员进行殴打，致使其不能继续执行职务，群众围观、社会影响恶劣，房山分局对刘秀珍予以行政拘留五日的处罚合法适当。房山分局民警在办案过程中严格遵照《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，严格履行各项法律手续，依法履行了各项告知义务，执法过程合法规范。综上所述，刘秀珍阻碍执行职务的违法行为客观存在，现有证据可以认定，对其作出的行政处罚适当、程序合法。苏雷未向一审法院陈述意见。2019年10月30日，一审法院作出（2019）京0111行初478号行政判决认为：依据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；《治安管理处罚法》第二条的规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，房山分局具有对殴打、伤害他人的行为给予治安管理处罚的法定职责。根据《治安管理处罚法》第五十条之规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。本案中，拱辰派出所在房山分局作出被诉处罚决定前制作的询问笔录、勘验笔录以及调取的监控录像、苏雷病历等证据，能够形成有效的证据链，证明刘秀珍因隔离桩设置等问题与苏雷发生口角，并对正在执行职务的苏雷进行踢踹的事实。房山分局结合本案违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度对刘秀珍作出行政拘留五日的被诉处罚决定证据充分、处罚幅度适当，予以支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘秀珍的诉讼请求。刘秀珍不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。房山分局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，房山分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.拱辰派出所接报案记录，证明2019年7月30日9时许，苏雷报案至拱辰派出所，称在北京市房山区拱辰街道长虹社区卫生服务站门口，在执行工作时期，被人踹倒在地，无明显外伤。2.勘验材料：现场图、勘验笔录以及现场照片，证明民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点等情况。3.照片一页，证明苏雷的伤情。4.受案登记表和受案回执，证明2019年7月30日，拱辰派出所将苏雷所报警情依法受理为行政案件办理，并将受理情况告知苏雷。5.传唤通知记录，证明将刘秀珍被传唤相关情况通知家属。6.呈请延长询问查证时间审批表，证明经办案单位负责人审批同意，延长询问查证时间至24小时。7.接受证据材料清单，证明民警依法接受苏雷的行政执法证复印件以及就医材料复印件。8.行政执法证复印件和就医材料复印件，证明苏雷的国家工作人员身份及苏雷的受伤情况。9.刘秀珍询问笔录，证明刘秀珍承认对苏雷踹踢。10.苏雷询问笔录，证明苏雷在工作期间被刘秀珍踹踢。11.顾X询问笔录，证明苏雷在工作期间被刘秀珍踹踢。12.蔡XX询问笔录，证明苏雷在工作期间被刘秀珍踹踢。13.行政处罚告知笔录及复核笔录，证明民警依法履行处罚前告知程序，并对刘秀珍的陈述和申辩进行复核，认定其陈述申辩理由不成立。14.处理意见二份，证明拱辰街道办事处及区城管执法局出具处理意见，要求对刘秀珍阻碍执行职务的违法行为依法处理。15.工作记录，证明民警对派出所安装的监控录像中记录案发过程的视频资料进行提取并刻录光盘入卷。16.呈请行政处罚审批表，证明经分局负责人审批，决定对刘秀珍阻碍执行职务的违法行为予以行政拘留五日的处罚。17.被诉处罚决定，证明房山分局依法向刘秀珍宣告并送达被诉处罚决定。18.行政拘留家属通知书，证明就刘秀珍被行政拘留相关情况通知家属。19.送达回执，证明将被诉处罚决定复印件送达苏雷。20.解除拘留证明书，证明对刘秀珍的行政拘留处罚已执行完毕。21.光盘，证明刘秀珍对苏雷进行踹踢。在一审诉讼期间，刘秀珍在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.被诉处罚决定，证明2019年7月30日房山分局对刘秀珍作出行政拘留5日的处罚决定。2.解除拘留证明书，证明刘秀珍因阻碍执行职务，被行政拘留5日的处罚决定已经执行完毕。3.公共停车场工程建设规范，现场照片，证明拱辰执法队违反北京市地方建设规定，设置防撞柱以及在公交站主路树设置停车场出口存在严重安全风险，以及造成严重车辆财产损失。4.国家公务员行为规范，城市管理执法行为规范，北京市城管执法人员行为规范，证明国家工作人员在工作过程中应当举止文明语言得体，而苏雷并未按照国家规定进行工作非法行政导致矛盾激化。对本次事件有过错。5.北京市“门前三包”责任制管理办法，拱辰街道办事处机构职责，城管执法局权力清单，证明门前三包属于拱辰街道的法定职责，拱辰大队不具有门前三包的执法权利，拱辰大队处理门前三包的管理行为于法无据不构成依法履行职权。在一审诉讼期间，苏雷在法定举证期限内未提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：刘秀珍提交的证据3-5因与本案所审查的内容不具有关联性，故不予采纳。刘秀珍提交的其他证据及房山分局提交的证据能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2019年7月30日，拱辰派出所接到苏雷报警称“在北京市房山区拱辰街道罗府家园长虹社区卫生服务站，苏雷（房山区城管执法局拱辰街道执法队，科员）在工作期间被人踹倒在地，无明显外伤”。当日，拱辰派出所对该案进行了受案，同时，民警对现场予以了勘验，并制作了勘验笔录，拍摄了照片。同日，拱辰派出所分别对刘秀珍、苏雷以及其他与案件相关的证人进行了询问，并制作了询问笔录。拱辰派出所民警向苏雷进行询问时，苏雷表示不做法医鉴定。在办理案件过程中，拱辰派出所获取了苏雷的行政执法证、病历、现场监控录像等相关证据材料。同日，拱辰派出所向刘秀珍作出了《行政处罚告知笔录》，对拟作出的行政处罚事实、理由、依据告知刘秀珍，并听取了刘秀珍的陈述和申辩，并将复核情况对刘秀珍进行了告知，并制作了询问笔录。2019年7月30日，房山分局作出被诉处罚决定。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》《治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，房山分局对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安处罚的法定职权。《治安管理处罚法》第五十条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。本案中，2019年7月30日9时许，在北京市房山区拱辰街道长虹社区卫生服务站门前，房山区城市管理综合行政执法监察局拱辰街道执法队工作人员苏雷在执行职务时，长虹社区卫生服务站工作人员刘秀珍因隔离桩设置等问题与苏雷发生口角，后对苏雷进行踢踹的事实，有刘秀珍、苏雷的陈述、证人证言等证据证实，且与视频资料、接报案记录、行政执法证、就医材料相互印证，足以认定。故房山分局所作被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，处罚幅度适当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回刘秀珍的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。刘秀珍的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由刘秀珍负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 刘彩霞二〇一九年十二月二十七日法官助理 徐 蕾书 记 员 董梦楠