山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁01行终1136号 上诉人（一审原告）高淑华，女，1960年9月29日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（一审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人郑宏，局长。 委托代理人周毅，济南市公安局历下区分局民警。 委托代理人徐峰，山东保君律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人李国强，代区长。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府工作人员。 委托代理人王宗军，山东博翰源律师事务所律师。 上诉人高淑华不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初265号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年3月3日，济南市公安局历下区分局作出历公（建新）行罚决字[2019]104号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人高淑华，女，59岁，……。刘长颖、高淑华常年上访反映拆迁补偿问题。经济南市公安局建筑新村派出所2019年3月1日对高淑华谈话教育告诫后，刘长颖、高淑华仍于2019年3月2日携带信访材料乘坐火车进京滋事，在北京火车站被工作人员发现并劝回。以上事实有刘长颖的陈述、高淑华的陈述、证人证言、抓获材料等证据证实。综上，高淑华寻衅滋事的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予高淑华行政拘留十二日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送济南市拘留所执行，执行期限为2019年3月3日至2019年3月15日。……”。 2019年3月19日，原告向被告济南市历下区人民政府申请行政复议。2019年5月17日，被告济南市历下区人民政府作出济历下政复决字[2019]16号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的历公（建新）行罚决字[2019]104号《行政处罚决定书》。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2019年3月3日，济南市公安局历下分局建新派出所对高淑华制作的询问笔录记载：“……。问：你是乘坐哪一列火车到达的北京？答：具体哪一列我不记得，刚开始我买的是早上九点多从济南站发车的，到达北京的时间应该下午三点多，我想着早去早回来，再就是离家近点，就和我丈夫商量改签成了凌晨5点55分从大明湖火车站上车的这一班车，到达北京的时间下午一点左右。问：你这是第几次去北京上访？答：从2007年开始去北京上访，每年都去五到六次。问：你都是什么时间去的北京？答：每三个月去一次，平时有空也去。……。问：在你去北京之前，陈所长、吴主任、孙主任是否电话联系你，告诫你国家重大会议期间，不准进北京？答：3月2日，我和我丈夫在火车上的时候，陈所长联系我让我不要去北京，让我中途下车，我说我已经过了德州等地，他就说那从北京下车见吧。问：你丈夫知道陈所长、吴主任、赵警官找你谈话，再就是陈所长电话联系你，国家重大会议期间，不能进京上访吗？答：原来陈所长、吴主任、赵警官等工作人员给我们两个人说过，国家重大会议、重大活动期间，不能进京上访。问：既然你们知道国家重大会议、重大活动期间，你们不能进京上访，那你和你丈夫为什么还去北京？答：平常我们找不到领导，这个期间有领导接待日，所有我们就想找领导抓紧维权。……。问：这次你和你对象去北京时，是否随身携带有上访材料？答：我们带了几张材料，一是最高院的回复文件；二是山东高院判决书；三是关于拆迁的诉求材料。……。” 2019年3月3日，济南市公安局历下分局建新派出所对刘长颖制作的询问笔录记载：“……。问：讲一下你昨天到北京的经过？答：2019年3月1日，我对象高淑华到大明湖火车站买了两张从济南到北京的火车票，时间是2019年3月2日九点多（具体时间和具体车次记不清了），后来我和我对象在网上查了一下车次发现还有早上五点多的火车，于是第二天早上我和我对象四点多就从家里出来去大明湖车站了。到车站后我们改签了车票，换成早上五点五十五分从大明湖到北京的火车票，然后就上车去北京了。在火车上建新派出所的陈所长又给我对象打电话劝她不要进京，但是我们没有听，……。问：你对象高淑华为何要买济南到北京的火车票？答：我们两个人商量着去北京找最高检和最高法的工作人员反映我家拆迁补偿问题。……。问：建新办事处和建新派出所的工作人员对你们去北京一事进行过劝阻，为何你们还要执意买火车票去北京？答：因为现在是全国开两会的时间，这时去更有利于督促相关部门解决我家房子被拆一事。问：你和你对象去北京时，是否携带上访材料？答：我们带了几张复印件，一是最高法的回复；二是山东高院的判决；三是关于我们家被拆一事的要求。……”。 2019年3月2日，济南市公安局历下分局建筑新村派出所民警对吴伟的询问笔录记载：“……。问：你到派出所反映何事？答：我来反映高淑华和刘长颖进北京滋事的事情。……。问：他们因为什么事情上访？答：他们原来在泉城路上有房子，后来拆迁了，他们一直对拆迁后的补偿安置不满意，所以就到处上访，并多次到北京。问：高淑华、刘长颖二人都是什么时间到北京及其他地方上访？答：他们二人都是在历年来的全国两会去北京上访，还有就是十九大期间、杭州G20峰会、青岛峰会，在北京召开各种重要会议等期间，二人都到会议召开地上访，借此向政府施压。问：将刘长颖夫妇这次进京滋事的情况详细讲一下？答：2月27日，高淑华在微信上和我联系，称要复印材料到北京找大领导去维权。因为正值北京两会即将召开，我对她进行了劝说，但是她不听。然后我又电话对高淑华进行劝说，但是他们夫妇态度强硬、不听劝阻，执意扬言要去北京。……。我向建新派出所陈所长汇报后，于3月1日上午8点半左右，通知高淑华夫妇到政法办一楼会议室。高淑华以刘长颖在家照顾孩子为由，自己于9点20分左右来到政法办、派出所陈勇所长、民警赵强和我一起对高淑华进行了训诫，陈勇所长告知高淑华，在全国两会期间不准进京。高淑华现场带有进京维权的大字报。高淑华表示不服训诫要求，拒绝在训诫书上签字，并扬言进京。当天下午3点左右，高淑华将在大明湖火车站购买的两张济南至北京的K102火车票送至政法办，以此来给办事处施压。……。”济南市公安局历下区分局建筑新村派出所对胡新梅、孙薇所作询问笔录内容与吴伟所述内容基本一致。 2019年3月1日，济南市公安局历下区分局建新派出所作出历公（建新）训字[2019]001号训诫书，被训诫人高淑华，告知其两会期间禁止进京上访，并让其通知刘长颖，高淑华拒绝在训诫书上签字。 庭审中，原告出示的2007年11月14日中华人民共和国最高人民法院作出的（2007）行监字第80号材料内容为“高淑华：你不服山东省高级人民法院作出的（2005）鲁行监字第14号驳回再审申请通知书，向我院提出申诉。经审查，我院已将你的申诉材料转山东省高级人民法院复查处理，请你等待处理结果”。2006年3月3日，山东省高级人民法院作出（2005）鲁行监字第14号《驳回再审申请通知书》，主要内容为“高淑华：你诉济南市房地产开发拆管理迁办公室拆迁行政裁决一案，不服济南市历下区人民法院（2001）历行初字第74号行政判决和济南市中级人民法院（2002）济行终字第38号行政判决，以你原被拆迁房屋所处位置未建造临时过渡性商业房及绿地，应对你予以回迁安置为主要申诉理由，要求本院对本案进行再审。案经本院审查认为，本案被申诉人拆迁办在裁决时，济南市建设委员会下达的通知内容及济南市规划局的规划内容，确定泉城路二期改造工程为临时性过渡商业用房及绿地，至于后来改变了性质及用途的情况并不是拆迁办的行为，亦不能约束拆迁办当时裁决的行为。……，被申诉人拆迁办作出的济房开拆管裁字（2001）第13号《拆迁纠纷裁决书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，一、二审判决予以维持并无不当。你再审申请的理由不符合法律规定的再审条件，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，予以驳回。望你服判息诉。特此通知。” 一审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告高淑华的户籍所在地在本市，被告济南市公安局历下区分局作为治安管理机关，对上述案件依法享有管辖依据和行政职权。 本案中，原告所反映回迁安置问题已经由山东省高级人民法院作出了（2005）鲁行监字第14号《驳回再审申请通知书》。历年来原告仍以拆迁安置问题为由，多次到北京进行上访。2019年3月，国家重大会议召开前夕，原告所居住的街道办事处工作人员对原告准备进京反映情况的意图进行了劝说，但原告未听从。2019年3月1日，被告济南市公安局历下区分局对原告进行训诫后，原告仍执意进京。在国家重大会议期间，公民本应自觉维护当地的治安秩序，而原告不听从当地政府的劝阻，特别是在对其训诫，告知其危害后果后，仍执意购票乘火车前往北京上访，原告的行为扰乱了正常的社会治安管理秩序，同时也对和谐稳定的社会关系造成了破坏。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”之规定，被告对原告作出历公（建新）行罚决字[2019]104号《行政处罚决定书》的程序、认定事实、适用法律规定均无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市历下区人民政府于2019年3月20日受理原告高淑华的行政复议申请后，于2019年5月17日作出济历下政复决字[2019]16号《行政复议决定书》并依法送达，其程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告高淑华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告高淑华负担。 上诉人高淑华不服原审判决上诉称，上诉人正在经营中合法商业房被强拆19年，至今未得到任何安置、补偿，按最高法院要求上诉人每三个月去最高法院一次。19年来得到国家、省、市领导同情及街道办事处的支持，进一步增强了上诉人依法维权的坚定信心。2019年3月2日，上诉人准备到最高法院要等待多年的处理结果，刚到北京就被上诉人强行带回济南，并以寻衅滋事为由行政拘留12天，对此上诉人坚决不服。上诉请求：1.撤销（2019）鲁0102行初265号行政判决。2.撤销济历下政复决字[2019]16号行政复议决定书及历公（建新）行罚决字[2019]104号《行政处罚决定书》。 被上诉人济南市公安局历下区分局、被上诉人济南市历下区人民政府在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审中已经质证。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定,县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定,行政案件由违法行为地公安机关管辖,由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，上诉人户籍所在地在本市，一审法院认定被上诉人济南市公安局历下区分局具有对上述案件进行调查处理的法定职权和职责，于法有据。 关于被诉行政处罚的事实认定问题，根据被上诉人行政程序中搜集的证据,能够证实上诉人在其所反映信访事项已经由山东省高级人民法院作出了（2005）鲁行监字第14号《驳回再审申请通知书》的情况下,仍于2019年3月2日，国家重大会议召开前进京信访。在街道办事处工作人员多次劝阻，被上诉人辖区派出所亦进行训诫，并被告知危害后果后,仍执意进京。被上诉人济南市公安局历下区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定,对上诉人高淑华的寻衅滋事行为作出行政拘留十二日的行政处罚决定，依据的事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，处罚适当。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被上诉人济南市历下区人民政府于2019年3月20日受理高淑华的行政复议申请后，经审查后于2019年5月17日作出维持涉案行政处罚的复议决定，程序合法，结果亦无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人高淑华的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高淑华负担。 本判决为终审判决。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇一九年十二月十日 书记员  韩琳琳