吉林省和龙市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉2406行审17号 申请执行人和龙市林业局，住所地：和龙市颖文街13号。 法定代表人金峰春，系和龙市林业局局长。 委托代理人金德福，吉林言道律师事务所律师。 委托代理人崔峻赫，和龙市林业局稽查大队队员。 被申请执行人李环，女，1972年2月28日出生，汉族，农民，住和龙市。 委托代理人高翠永，吉林华耀律师事务所律师。 申请执行人和龙市林业局于2019年11月26日向本院申请强制执行和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定。本院于2019年11月26日受理后，依法适用简易程序，于2019年12月2日公开开庭进行了听证。申请执行人和龙市林业局行政负责人李在烈，委托代理人金德福、崔峻赫，被申请执行人李环及其委托代理人高翠永到庭参加了听证。现已审理终结。 申请执行人和龙市林业局请求：和龙市林业局查处的被申请执行人李环在位于和龙市头道镇30林班20、21小班内未经批准擅自改变林地用途盖房屋和牛圈，占用面积5463平方米，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第四十四条及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，对被申请执行人李环作出《林业行政处罚决定书》（和市林罚书字【2017】第16号）并于2018年7月16日以留置方式送达，此决定书已经发生法律效力。由于被申请执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起诉讼，又未履行行政处罚决定书中的法定义务。故依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，特申请法院予以强制执行下列项目：1.处擅自改变林地5463㎡×30/㎡=163890元的罚款；2.拆除涉案房屋和牛圈，恢复原状及退还林地；3.限期至2019年6月份重新造林。申请执行人和龙市林业局提交的证据有：证据1-和龙市林业局营业执照，证明和龙市林业局符合本案诉讼主体资格；证据2-和市林立字【2017】第16号林业行政处罚立案登记表，证明对李环在位于和龙市头道镇30林班20、21小班内因擅自改变林地用途违法占地，和龙市林业局予以立案；证据3-和市林登勘字【2017】第16号林业行政处罚勘验、检查笔录，证明2017年9月18日，和龙市林业局对李环违法占用林地现场进行勘察、检查，经GPS测量数据认定违法占地面积共5463平方米的事实；证据4-现场照片、影像资料，证明李环违法占用林地的地点位于头道镇30林班20、21小班及现状；证据5-2010年和龙市林相图及30林班20、21小班信息证明，证明李环违法建房屋的位置为头道镇30林班20小班、11小班内，占地面积为5463平方米林地；证据6-林业行政处罚询问笔录，证明和龙市林业局于2017年9月20日到头道镇30林班，在李环违建房屋现场对行为人进行了询问，在这一询问笔录上行为人承认自己在果树林上建牛圈，并承认没有林业部门的许可，迟家利（李环丈夫）陈述2000年村里有3公顷果树园，没有人承包经营，因此自己就承包了。之后2005年果树旁边就建了看护房，2007年的时候为了养牛再建了牛棚，直到2015年扩大看护房和牛圈，都是自己建的事实。并同意接受处罚，行为人签字认可；证据7-询问笔录，证明2017年9月17日和龙市公安局的行政执法人员在头道镇林业管理站对行为人进行调查，在其询问笔录中行为人承认自己在果树林上建牛圈，并承认没有林业部门的许可，迟家利（李环丈夫）陈述2000年村里有3公顷果树园，没有人承包经营，因此自己就承包了。之后2005年果树旁边就建了看护房，2007年的时候为了养牛再建了牛棚，直到2015年扩大看护房和牛圈，都是自己建的事实。并同意接受处罚，行为人签字认可的事实；证据8-中共和龙市林业局党组会议纪要，证明和龙市林业局于2018年7月12日召开行政领导会议，决定对李环拟进行林业行政处罚，处罚内容为处罚款163890元，责令其限期15天内拆除所有建筑，并退还林地恢复原状；证据9-和市林罚意字【2017】第16号林业行政处罚意见书，证明和龙市林业局根据李环的违法行为作出该意见书，拟给予如下行政处罚：处罚款163890元，责令停止违法行为，限期15天内拆除所有建筑，退还林地并恢复原状；证据10-和市林罚先告字【2017】16号林业行政处罚事先告知书、和市林听权告字【2017】第16号林业行政处罚听证权利告知书及送达回证，证明2018年6月27日和龙市林业局向李环送达事先告知书和听证告知书，告知其行政处罚内容及其具有陈述、辩解及申请听证等权利的事实。因行为人在场的情况下拒签，但送达过程由头道镇司法所工作人员在场见证，视为送达；证据11-和市林听申录字【2017】第16号林业行政处罚听证申请笔录，证明李环于2018年7月2日申请听证的事实；证据12-和市林听通字【2017】第16号听证告知书及送达回证，证明和龙市林业局根据李环申请于2018年7月2日向李环送达听证的时间、地点等听证具体事项；证据13-2018年7月10日林业行政处罚听证会笔录及听证会现场照片，证明和龙市林业局于2018年7月10日根据程序召开听证会，和龙市林业局、李环、迟家利到庭，双方围绕着证据质证，各自陈述自己的观点的事实；证据14-和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定书及送达回证，证明根据李环擅自改变林地用途，非法占用林地5463平方米一案，和龙市林业局经过一系列的行政程序作出相关措施后，尤其是经过听证形成林业行政处罚意见书后作出决定1.处罚款163890元；2.责令其限期15天内拆除所有建筑，并退还林地恢复原状；证据15-结案报告，2017年9月31日申请人根据程序规定对李环进行林业行政处罚决定并送达至本人，相关程序已经结束，因此作出该结案报告；证据16-和市林稽催告字（2017）第16号履行行政处罚决定催告书及送达回证，证明和龙市林业局于2018年8月1日因李环在法定时间内未申请复议也未提起行政诉讼，又未履行行政处罚义务，和龙市林业局对其作出催告书并以留置送达的方式送达；《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项、第三十二条、第三十三条、第四十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，证明作出涉案处罚决定的法律依据。 被申请执行人李环辩称：申请人和龙市林业局作出的和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定书认定的处罚主体错误，涉案土地的实际使用权人是和龙市头道龙坪远恒黄牛养殖厂而不是李环；该土地使用是经过龙坪村村民代表会议同意、头道镇政府同意和和龙市国土局批准后使用的，而不是李环擅自使用的。该林业行政处罚决定书认定事实不清、证据不足、程序违法，故应依法不准予强制执行。 被申请执行人李环向法庭提交的证据有：证据1-营业执照，证明和龙市头道龙坪远恒黄牛养殖厂在和龙市头道镇龙坪村进行养殖，申请人认定主体错误；证据2-龙坪村村民代表会议纪要及用地申请书，证明涉案农地为耕地，并同意李环在该地进行养殖，占地面积为5808平方米；证据3-设施农用地建设方案及林相图，证明涉案土地经和龙市农业局、和龙市国土局批准后实施的。林相图证明该林地使用者是和龙头道龙坪远恒黄牛养殖厂，证明处罚主体错误；证据4-头道镇人民镇政府文件2份，证明涉案土地经过头道镇政府批准使用；证据5-林业行政处罚决定书，证明申请人对同一事实进行两次处罚，使用一个案号，程序不合法，但处罚结果不同，罚款金额相差巨大。 经庭审举证、质证、认证，申请执行人向本院提交的证据及法律依据，被申请执行人李环提出异议称占用的土地是李环父亲早年承包的集体果园而不是林地，处罚决定书认定的处罚主体错误，实际使用人应该是和龙头道龙坪远恒黄牛养殖厂，申请人处罚决定书认定事实不清、证据不足、程序违法。对于被申请执行人向本院提交的证据，申请人对证据的真实性及证明目的提出异议，认为其证据不能证明所占为土地，而确实是林地。本院对双方当事人提供的与本案具有关联性、能够证明案件事实的证据予以采信。 本院根据经庭审质证、认证、采信的证据及申请执行人、被申请执行人的陈述，综合分析认定如下事实：申请执行人和龙市林业局以被申请执行人李环未经林业主管部门批准在位于和龙市头道镇30林班20、21小班内擅自改变林地用途盖房屋和牛圈，占地5364平方米，于2017年9月18日予以立案。申请人于2018年6月27日作出和市林罚先告字【2017】16号林业行政处罚事先告知书及和市林听权告字【2017】第16号林业行政处罚听证权利告知书，告知和龙市头道镇六合养牛专业合作社（负责人：李环）享有陈述、辩解和申请听证的权利，并于当日以留置方式送达。2018年7月2日，和龙市头道镇六合养牛专业合作社（负责人：李环）向本案申请执行人和龙市林业局申请举行听证。申请执行人当日作出和市林听通字【2017】第16号听证通知书，根据和龙市头道镇六合养牛专业合作社负责人李环的申请，依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，决定于2018年7月10日9时00分在和龙市林业局五楼会议室对李环擅自改变林地用途一案举行听证会，请届时参加。并于当日直接送达给和龙市头道镇六合养牛专业合作社（负责人：李环），李环签字收取。2018年7月10日，申请执行人和龙市林业局组织听证，参加听证的人员有：听证主持人翟继勇、李春成，首席主持人刘艳翔，申请听证人李环，听证参加人张晶、金永哲、朴东华、金德福，记录人为张晶。双方就处罚决定书认定的事实进行听证。申请执行人于当日作出听证报告，其中处理意见及建议为：建议按照和龙市林业局行政处罚意见书执行。2018年7月12日，申请执行人召开由党组成员刘树新、李鑫业、李在烈参加的党组会议，就当事人李环在头道镇30林班20、21小班内未经批准擅自改变林地用途，违法建筑房屋和牛圈案件的处理问题进行研究。后会议研究决定拟给予当事人李环如下行政处罚：1.处擅自改变林地用途5463平方米×30元/平方米=163890元的罚款；2.责令停止违法行为，限期15天内拆除所有建筑，并退还林地恢复原状；3.责令限期至明年春季重新造林。申请执行人同日作出和市林罚书意字【2017】第16号林业行政处罚意见书，承办人意见一栏内容为：根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定，拟给予如下处罚：1.处擅自改变林地用途5463㎡×30/㎡=163890元的罚款；2.责令停止违法行为，限期15天内拆除所有建筑，并退还林地恢复原状；3.责令限期至明年春季重新造林。申请执行人于2018年7月16日作出和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定书，因被处罚人李环擅自改变林地用途盖房屋和牛圈，占地5463平方米违反了《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十七条、第四十三条第一款的规定，对李环作出1.处擅自改变林地用途5463㎡×30/㎡=163890元的罚款；2.责令停止违法行为，限期15天内拆除所有建筑，并退还林地恢复原状；3.责令限期至明年春季重新造林的处罚。申请执行人当日向被申请执行人送达，因李环拒绝签字，申请执行人以留置方式送达。因李环在收到处罚决定书后，未申请行政复议也未进行行政诉讼，又未在规定的期限内履行行政处罚决定书的法定义务，申请执行人于2018年8月1日作出和市林催告字【2017】第16号履行行政处罚决定催告书，催告其履行。并于当日向李环送达，因其拒绝签字，以留置方式送达，现已逾期。被申请执行人拒不履行缴纳163890元罚款、拆除所有建筑并退还林地恢复原状、重新造林的行政处罚，故申请执行人依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，特申请法院予以强制执行下列项目：1.处擅自改变林地5463㎡×30/㎡=163890元的罚款；2.拆除涉案房屋和牛圈，恢复原状及退还林地；3.限期至2019年6月份重新造林。 另查明，申请执行人和龙市林业局曾于2018年6月15日因被申请执行人迟家利未经批准在和龙市头道镇30林班20、21小班内擅自改变林地用途盖房屋和牛圈，占地1710平方米一案，向本院申请强制执行和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定书的处罚内容，本院受理案号为（2018）吉2406行审8号。该案被申请执行人迟家利即本案被申请执行人李环丈夫。申请强制执行内容为：退还违法占用林地并恢复原状及还林。后申请执行人和龙市林业局因该处罚决定书认定事实有误，于2018年6月22日撤销和龙市林业局作出的【2017】第16号林业行政处罚决定书，并于同日向本院申请撤回此次强制执行申请。后本院作出（2018）吉2406行审8号行政裁定书，裁定准予申请执行人和龙市林业局撤回此次强制执行申请。 本院认为，根据申请执行人提供的处罚卷材料来看，林业行政处罚事先告知书、林业行政处罚听证权利告知书、林业行政处罚听证申请笔录中的申请人及听证通知书作出的对象都是和龙市头道镇六合养牛专业合作社（负责人：李环），并向和龙市头道镇六合养牛专业合作社（负责人：李环）送达。而申请执行人和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定书认定的被处罚人为李环，本次申请强制执行的被申请执行人也为李环。并且申请执行人在本案听证过程中没有提供确实充分的证据证明违法占地的行为人为和龙市头道镇六合养牛专业合作社，故无法认定申请执行人和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定书认定的处罚主体正确。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 不准予强制执行和龙市林业局于2018年7月16日作出的和市林罚书字【2017】第16号林业行政处罚决定，即责令被申请执行人李环1.处擅自改变林地5463㎡×30/㎡=163890元的罚款；2.拆除涉案房屋和牛圈，恢复原状及退还林地；3.限期至2019年6月份重新造林的行政处罚。 本案受理费50元，由申请执行人和龙市林业局负担。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向延边朝鲜族自治州人民法院申请复议，也可以直接向吉林省和龙市人民法院申请复议。 审判员  赵钢德 二〇一九年十二月十九日 书记员  沙 傲