贵州省盘州市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0222民初8539号 原告彭彤，男，1983年4月2日生，汉族，无固定职业，住贵州省盘州市双凤镇（原盘县）。 被告郭电书，男，1962年9月23日生，汉族，农民，住贵州省盘州市双凤镇薛官屯居委会五组（原盘县）。 委托诉讼代理人：高荣学，男，1953年8月26日出生，汉族，农民，住贵州省盘州市。 委托诉讼代理人：郭芝旭，男，1987年9月5日出生，汉族，农民，住贵州省盘州市。 原告彭彤与被告郭电书土地承包经营权转让合同纠纷一案。本院于2019年4月22日作出（2019）黔0222民初1814号民事判决。原告彭彤不服该判决，向贵州省六盘水市中级人民法院提起上诉。贵州省六盘水市中级人民法院于2019年8月6日作出（2019）黔02民终1160号民事裁定，发回重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告彭彤，被告郭电书及其委托诉讼代理人高荣学、郭芝旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭彤向本院提出的诉讼请求：1、请求依法确认原被告签订的《土地青苗赔偿协议》无效，2、判令被告立即退还原告已支付的土地青苗补助款人民币46000元，3、判决由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告与被告经人介绍认识，于2016年6月7日经双方协商，当即签订了一份《土地青苗赔偿协议》，约定被告将其坐落于小地名叫“树林头”的土地两块转让给原告，该地四至界限为：东抵被告的土地交界，西抵郭景宏的土地交界，南抵郭景宏的土地交界，北抵华峯林的土地交界。青苗补助总款为46000元，时间为永久性，土地产生纠纷，被告出面解决，涉及的有关责任，被告自行负责。该协议签订后，原告当即支付了46000元现金给被告，被告也给原告出具了《收条》。因被告无权处分该地，导致原告无法正常使用。原告曾经两次找被告协商解决此事，并向被告提出还款的要求，被告均找借口推诿，至今未果。综上，因原被告双方签订的《土地青苗赔偿协议》违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定，系无效的协议。原告要求与被告解除该协议，并退还土地青苗补助款，而被告拒不退还，其行为已严重侵犯了原告的合法权益。现依据相关法律规定，请依法确认原被告之间签订的《土地青苗赔偿协议》无效，判令被告立即退还原告已支付的土地青苗补助款46000元，并承担本案的诉讼费用。 原告彭彤为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据： 1、原告身份证一份，用以证明原告的主体资格。被告对该证据无异议。 2、土地青苗赔偿协议、收条各一份，用以证明双方于2016年6月7日签订了《土地青苗赔偿协议》，被告将小地名为树林头的土地两块转让给原告，被告收到转让款46000元的事实。被告对该组证据无异议。 2、照片八张，用以证明双方签订协议后，原告将其父亲安葬在转让的土地上，后来原告将其父亲的坟迁走后，发现坟下面还有一座坟墓基石的事实。被告认为该证据与本案无关。 被告郭电书辩称，双方达成的是《土地青苗赔偿协议》，不属于土地买卖，该协议成立后应各自履行职责，原告方不遵守承诺，造成的一切后果由原告自行负责。原告方请了五人到被告处骗取协议，改变了土地用途。既然《土地青苗赔偿协议》无效，原告方应当恢复土地原状，让被告正常使用，被告方可退原告钱，如原告方未恢复原状，被告方也没有退钱的义务。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告郭电书为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据： 1、《土地青苗补偿协议》、《收条》各一份，用以证明该地块转让的事实。原告对该组证据无异议。 2、现场照片八页，用以证明该地块从转让时到现在发生的改变，转让时该地块的现状及转让后的现状，转让时该地块没有坟墓，现在里面还有坟墓的事实。原告无异议。 3、郭应丹及郭芝旭的土地承包经营权证书各一份，用以证明土地系被告郭电书家庭所有。原告质证意见为协议与承包证的四至界限不相符，被告提供的土地承包经营权证书是2019年3月19日才颁发，签订协议是2016年6月7日，故被告提供的2019年3月19日的土地承包经营权证不具有关联性，不能达到被告的证明目的。 4、证明五份，用以证明被告家庭成员情况及该土地原由郭应丹家庭承包，后由郭电书家庭承包的事实。原告对该证据无异议。 5、证实材料一份，用以证明该地块是薛官屯村五组集体所有，而郭电书是本村本组村民，郭电书对争议地有承包经营权。原告对该证据无异议。 6、农村土地承包经营权确权登记公示表一份，用以证明该地块根据国家相关部门确权登记并经过公示无异议后，颁发土地承包证书的事实。原告的质证意见是该公示表时间是2016年11月17日，签订协议是2016年9月2日，该证据与本案无关。 7、（2017）黔0222民初1766号民事裁定书一份，用以证明原告主张的事实理由不充分。原告的质证意见是裁定书是真实的。 8、证人郭某1、郭某2、郭某3、郭某4、郭某5证言，用以证明该土地是被告承包，在转让之前没有任何坟墓，现在里面还有一座坟墓的事实。原告对该证据无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、《土地青苗赔偿协议》、收条各一份，双方对该组证据无异议，可以作为认定被告将位于树林头的两小块土地转让给原告，原告向被告支付款项46000元的依据。 2、原告提供的照片八张，该证据符合证据的三性规定，可以作为认定原告将其父安葬在被告陆家坟的土地上，现已迁走的依据。 3、被告提供的现场照片八页，照片第6、7页与本案不具有关联性，不能作为认定本案事实的依据，其余照片能与其他证据相印证，可以作为认定该地块系被告承包经营管理的依据。 4、证明五份，原告对该证据无异议，可以作为认定争议地系郭电书家庭承包的依据。 5、证实材料一份，原告对该证据无异议，可以作为认定争议地系郭电书家庭承包的依据。 6、农村土地承包经营权确权登记公示表一份，该证据能与其他证据相印证，可以作为认定争议土地系郭电书家庭承包的依据。 7、（2017）黔0222民初1766号民事裁定书一份，可以作为认定原告曾向本院起诉的依据。 8、证人郭某1、郭某2、郭某3、郭某4、郭某5证言，原告对该证言无异议，可以作为认定争议土地系郭电书家庭承包的依据。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告为安葬其父，于2016年6月7日与被告签订了《土地青苗赔偿协议》一份，郭电书简称甲方，彭彤简称乙方，甲方自愿将自己的土地转让给乙方用作坟地，具体事项如下：“1、甲方将自己坐落于树林头的土地两小块转让给乙方；2、四至界线：东方（后方、上方）抵甲方（郭电书）承包地地埂，西方（前方）抵郭景宏的承包地交界，南方抵郭景宏承包地交界，北抵华峯林的土地交界；3、青苗补助总额为46000元正。由乙方一次性给付甲方，甲方出具收款收据给乙方；4、时间为永久性，甲方签字后永不反悔；5、土地产生的纠纷，甲方出面解决，涉及的有关责任，甲方自行负责；6、找补：乙方的土地因少于甲方，所以乙方用经济补偿给甲方；7、甲乙双方各执一份备案，签字生效。甲方签字郭电书，乙方签字彭彤，在场人签字冯进、郭应权、彭益黄明尧”。于2016年6月7日被告出具收条给原告，内容：“收到彭彤交给土地找补费总合计为肆万陆仟元（46000.00）正，此据收款人郭电书”。2017年6月16日，原告向本院起诉后撤诉。2018年3月5日原告将其父的坟从涉案土地里已迁走。 另查明，1998年9月18日，郭应丹（郭运丹）一家承包了位于原××××组陆家坟（小地名为树林头）的土地，2019年3月19日该土地承包人登记变更为郭芝旭。郭电书系郭运丹之子，郭芝旭系郭电书之子。 本院认为，本案存在的争议焦点是：双方签订的《土地青苗赔偿协议》是否有效？被告应否返还原告土地款46000元。 《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第三十六条第二款规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石采矿、取土等。《殡葬管理条例》第十条规定，禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地：……原被告双方于2016年6月7日签订《土地青苗赔偿协议》，约定被告将位于树林头的两小块土地转让给原告用于安葬其父并建坟，故该协议违反了法律法规的强制性规定，应属无效合同。故对原告要求确认与被告签订的《土地青苗赔偿协议》无效的诉请，本院应予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。在本案中原告明知自己与被告不属于同一集体经济组织成员，购买的土系用于建坟，故原告的行为违反了法律法规的规定，其建坟对耕地造成了破坏，存在重大过错，原告所支付的土地款60%应不予返还，以弥补被告因恢复该承包地及多年未耕种该承包地所造成的损失。被告明知其土地系承包地不能买卖而进行了买卖，被告也存在一定过错，故由被告承担返还原告土地款40%的责任，即46000元×40%＝18400元。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告彭彤与被告郭电书于2016年6月7日签订的《土地青苗赔偿协议》无效； 二、被告郭电书于本判决生效之日起十五日内一次性返还原告彭彤土地款人民币18400元。 三、驳回原告彭彤的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费950元，由原告彭彤承担570元，由被告郭电书承担380元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。 审 判 长  王孝尧 人民陪审员  徐啟萍 人民陪审员  唐德敏 二〇一九年十二月十一日 书 记 员  柳 西