河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫11行初152号原告谢风栾，女，回族，1960年1月2日出生，住漯河市源汇区。委托代理人苏瑞品，男，汉族，1958年2月3日出生，住址同上。委托代理人杨晓洁，北京中师律师事务所律师。被告漯河市源汇区人民政府。住所地漯河市长江路99号。法定代表人王凯杰，该区区长。委托代理人刘勇，漯河市源汇区司法局工作人员。委托代理人范少聪，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告谢风栾不服被告漯河市源汇区人民政府（以下简称源汇区政府）作出的源政征【2019】4号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了此案。原告谢风栾及其委托代理人苏瑞品、杨晓洁，被告源汇区政府委托代理人刘勇、范少聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月2日，被告源汇区政府对原告谢风栾作出源政征【2019】4号房屋征收补偿决定，针对原告谢风栾位于漯河市源汇区五一路7幢1号1—2层、房屋产权证号为漯河市房产证源汇区字第××号、房屋面积211.03平方米、用途为商业的被征收房屋，决定补偿如下：一、方式一产权置换。按1:1在精英名座旧城改造区域内安置建筑面积211.03平方米的商业用房，具有独立产权（具体交房、选房时间另行通知）。方式二货币补偿。按照市场评估价补偿2722287元。自收到本决定书之日起3日内自行选择安置方式，逾期不选择的，视为选择产权置换。二、搬迁费补偿。产权置换方式2000元，货币补偿方式1000元。三、临时安置费。按照《补偿安置方案》规定暂补偿120000元（每月5000元，暂定24个月，按实际发生月数支付）。四、停产停业损失。按照《漯河市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》的规定执行。如有异议，可提出书面申请，并提供相应的证明后予以认定，进行评估，按评估价给予相应的停产停业损失。五、装饰装修及附属物。按照漯两改[2013]3号文件等标准予以补偿，因谢风栾拒绝入户丈量登记，无法准确确定装饰装修及附属物的补偿数额，暂按补偿40000元，具体数额经入户后，按规定据实补偿。六、限谢风栾在收到本决定之日起3日内，将房屋、构筑物、附属物一并交顺河街区域城市综合体项目建设指挥部（精英名座项目）统一组织拆除，并办理补偿款领取等事宜，逾期未搬离交出房屋或未领取补偿款的，将依法强制执行，提存补偿款。七、其他补偿事项按照《补偿安置方案》等有关规定执行。原告谢风栾诉称，（一）该征收补偿决定关于产权置换按照1:1的比例没有法定依据。未考虑拟置换房屋的地理位置。（二）货币补偿价格远低于周边类似房地产的市场价格，临时安置费、搬迁费标准偏低。请求人民法院依法撤销被告作出的涉案房屋征收补偿决定，并责令被告重新作出房屋征收补偿决定。被告源汇区政府答辩称，（一）被告作出的涉案房屋征收补偿决定事实清楚，补偿安置方案的制定程序合法，且被告履行了征收调查登记的法定义务，该事实已被生效的（2019）豫11行初2号行政判决所确认。（二）房屋评估机构的选定符合法定程序，原告主张评估价格远低于被征收房屋周边类似房地产的市场价格缺乏事实根据。临时安置费、搬迁费等费用不存在偏低的情形。（三）原告涉案房屋所在区域将建成商住一体的城市综合体，原告拟置换的房屋位于该城市综合体的中心位置，且原告房屋所占用的土地系国有划拨使用权，涉案房屋征收补偿决定予以置换的房屋价值并不低于其被征收房屋的价值。请求人民法院依法驳回原告谢风栾的起诉。被告源汇区政府提交的证据有：（一）源汇区政府源政征【2018】11号房屋征收决定、公告及补偿安置方案、漯河市中级人民法院（2019）豫11行初2号行政判决。证明涉案房屋已被征收，被告的征收行为合法，被告具有作出涉案房屋征收补偿决定的法定职权。原告对该组证据的真实性不予认可，对证明对象和目的不予认可，该组证据不能证明被告对涉案房屋作出房屋征收决定的合法性。（二）涉案房屋征收补偿决定及公告、文件签收回执单。证明被告作出的涉案房屋征收补偿决定事实清楚、程序合法。原告对该组证据的真实性无异议，但认为该房屋征收补偿决定程序严重违法，补偿内容有失公平。（三）关于选定房地产价格评估机构的通知、房地产评估机构推荐表、关于召开精英名座旧城改造项目遗留户房屋征收选定评估机构现场会的通知、房地产估价报告。证明评估机构的选定程序合法，评估结论合法，被告作出的涉案房屋征收补偿决定所确定的货币补偿金额依据充分，符合被征收房屋的市场价格。原告对该组证据不予认可，认为，该评估系被告单方委托，未与原告协商选择评估机构，评估程序违法，评估结果未向原告送达，原告对评估过程不知情，且该评估报告作出的时间晚于被告作出涉案房屋征收补偿决定的时间，程序颠倒，评估内容不合法，对涉案房屋的评估单价远低于周边房屋的市场价格。原告谢风栾提交的证据有：（一）原告身份证、户口本、房屋所有权证，证明原告在征收区域内有合法房屋。（二）漯河市中级人民法院（2019）豫11行初2号行政判决，证明被告作出的房屋征收决定违法，其作出的涉案房屋征收补偿决定缺乏依据。（三）周边商铺市场价格，证明被告作出的房屋补偿标准明显偏低。（四）租房合同，证明被告补偿决定对涉案房屋的临时安置费标准过低。（五）装修合同，证明被告补偿决定中有关房屋装饰装修及附属物的补偿标准过低。被告源汇区政府对证据（一）的真实性无异议，但认为原告涉案房屋未办理国有土地使用权证，且系划拨性质，被告对其按照1:1的比例置换房屋并不损害其合法权益。对证据（二）的真实性无异议，但对原告证明目的不予认可，被告作出的房屋征收决定虽被人民法院确认违法，但并未被撤销，仍然具有法律效力。对证据（三）、（四）、（五）的真实性、合法性、关联性均不予认可。经本院审理查明，被告源汇区政府于2018年9月12日作出源政征【2018】11号《关于精英名座项目遗留户房屋征收的决定》，原告谢风栾在该征收区域内有房屋一处，房产证号漯河市房权证源汇区字第××号，未办理国有土地使用权证，其房屋所有权证显示，该房屋共2层，面积211.03平方米，用途为商业楼用房。因被告源汇区政府未与原告谢风栾达成房屋补偿安置协议，其于2019年9月2日对原告谢风栾作出源政征【2019】4号房屋征收补偿决定，针对原告谢风栾位于漯河市源汇区五一路7幢1号1—2层、房屋产权证号为漯河市房权证源汇区字第××号、房屋面积211.03平方米、用途为商业的被征收房屋，决定补偿如下：一、方式一产权置换。按1:1在精英名座旧城改造区域内安置建筑面积211.03平方米的商业用房，具有独立产权（具体交房、选房时间另行通知）。方式二货币补偿。按照市场评估价补偿2722287元。自收到本决定书之日起3日内自行选择安置方式，逾期不选择的，视为选择产权置换。二、搬迁费补偿。产权置换方式2000元，货币补偿方式1000元。三、临时安置费。按照《补偿安置方案》规定暂补偿120000元（每月5000元，暂定24个月，按实际发生月数支付）。四、停产停业损失。按照《漯河市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》的规定执行。如有异议，可提出书面申请，并提供相应的证明后予以认定，进行评估，按评估价给予相应的停产停业损失。五、装饰装修及附属物。按照漯两改[2013]3号文件等标准予以补偿，因谢风栾拒绝入户丈量登记，无法准确确定装饰装修及附属物的补偿数额，暂按补偿40000元，具体数额经入户后，按规定据实补偿。六、限谢风栾在受到本决定之日起3日内，将房屋、构筑物、附属物一并交顺河街区域城市综合体项目建设指挥部（精英名座项目）统一组织拆除，并办理补偿款领取等事宜，逾期未搬离交出房屋或未领取补偿款的，将依法强制执行，提存补偿款。七、其他补偿事项按照《补偿安置方案》等有关规定执行。原告谢风栾不服诉至本院。在本案审理中，被告源汇区政府提交了关于选定房地产价格评估机构的通知、房地产评估机构推荐表、关于召开精英名座旧城改造项目遗留户房屋征收选定评估机构现场会的通知、房地产估价报告等证据，但没有提交对上述证据进行公示或者向原告送达的证据。本院认为，（一）虽然本院作出的（2019）豫11行初2号行政判决确认了被告源汇区政府于2018年9月12日作出源政征【2018】11号《关于精英名座项目遗留户房屋征收的决定》违法，但并未撤销，该房屋征收决定仍然具有法律效力。（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”被告源汇区政府作为涉案区域房屋征收与补偿安置的主体，与被征收人谢风栾在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，具有对本案原告谢风栾作出房屋征收补偿决定的法定职权。（三）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”根据上述规定，本案被告源汇区政府虽然提交了关于选定房地产价格评估机构的通知、房地产评估机构推荐表、关于召开精英名座旧城改造项目遗留户房屋征收选定评估机构现场会的通知、房地产估价报告等证据，但没有证据证明对上述证据进行公示或者向原告送达，且涉案房地产估价报告于2019年9月2日作出，被告源汇区政府当日即作出涉案房屋征收补偿决定，不仅没有证据证明在评估机构的选择上同原告谢风栾协商选定，而且，剥夺了原告谢风栾申请复核评估及向房地产估价专家委员会申请鉴定的权利，故被告源汇区政府以房地产估价报告的结果作为对原告谢风栾进行货币补偿的依据不足，不符合法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：撤销被告漯河市源汇区人民政府对原告谢风栾作出的源政征【2019】4号房屋征收补偿决定。诉讼费用50元，由被告漯河市源汇区人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李胜利审判员  王跃民审判员  刘光耀二〇一九年十二月十六日书记员  胡 洋