安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖行终1420号上诉人（一审原告）周海山，男，1968年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人李立成，北京市闻泽律师事务所律师。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县迎宾大道193号，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。上诉人周海山因诉临泉县人民政府土地行政强制一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。周海山向一审法院起诉称，2019年1月3、4、5日，临泉县人民政府未履行征地程序，未与其达成土地征收协议，未支付宅基地及地上附着物补偿款，对其宅基地及附着物实施了强制收取，临泉县人民政府的行为严重违反了法律规定，侵犯了其合法权益。请求依法确认临泉县人民政府强制收取其宅基地的行为违法。一审庭审时周海山变更其诉讼请求为：依法确认临泉县人民政府强制收取其承包地的行为违法。临泉县人民政府向一审法院答辩称，1、其不是本案的适格主体。2、其征收土地行为合法。3、周海山的诉讼请求不明确，不符合法定起诉条件。请求驳回周海山的起诉。一审法院经审理查明，2016年2月4日，临泉县人民政府根据安徽省人民政府皖政地〔2016〕26号《关于临泉县2015年第13批次城镇建设用地的批复》，作出临政秘〔2016〕24号《征地公告》，临泉县国土资源局作出临国土资〔2016〕79号《征地补偿标准和安置方案公告》，征收临泉县姜寨镇姜寨村建设用地2.9107公顷（43.66亩）。2016年8月16日，临泉县人民政府根据安徽省人民政府皖政地〔2016〕822号《关于临泉县2016年第2批次城镇建设用地的批复》，作出临政秘〔2016〕176号《征地公告》，临泉县国土资源局作出临国土资〔2016〕298号《征地补偿标准和安置方案公告》，征收临泉县姜寨镇姜寨村建设用地0.3521公顷（5.2814亩）。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。据此，证明符合起诉条件、具有原告诉讼主体资格的举证责任在原告。本案中，周海山要求确认临泉县人民政府征收其承包地的行政行为违法，但是其没有向法庭提交诸如耕地承包合同或者农村土地承包经营权证等证据，来证明其与被诉征收行为有利害关系，且临泉县人民政府根据安徽省人民政府的征地批复，进行两次征收的临泉县姜寨镇姜寨村的土地均是建设用地。故周海山提起本案诉讼不符合上述规定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回周海山的起诉。周海山上诉称，1、一审法院认定事实明显错误。其是涉案具体行政行为的行政相对人，依法具有本案原告主体资格，有权提起诉讼。临泉县人民政府未否认征收涉案土地，故其是涉案具体行政行为的相对人。其作为涉案土地的实际使用人，对临泉县人民政府肆意破坏其在涉案土地上的青苗和附着物、暴力强制收回该土地的行为不服，显然有权提起诉讼。临泉县人民政府提交的2018年12月15日涉及涉案土地的《大额往账凭证》，可以证实其与本案具有法律上的利害关系。2、一审法院遗漏其提供的证据，该调查的不予调查，该认定的不予认定，违背生活常识和基本逻辑推理。其向一审法院提交了原土地租赁协议书、村委会决议，但一审法院对此视而不见。临泉县人民政府支付了征地补偿款，一审法院却认为其与被征收行为无利害关系，违背生活常识和基本逻辑推理。3、一审法院适用法律错误。请求撤销一审裁定，依法提审本案或判令一审法院依法对本案继续进行实体审理。临泉县人民政府未向本院提交书面答辩意见。临泉县人民政府在一审中向法庭提交了以下几组证据：第一组：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，证明其诉讼主体资格。第二组：1、安徽省人民政府皖政地〔2016〕26号《关于临泉县2015年第13批次城镇建设用地的批复》；2、临政秘〔2016〕24号《征地公告》；3、临泉县国土资源局临国土资〔2016〕79号《征地补偿标准和安置方案公告》；4、勘测定界图；5、现场张贴公示照片；6、安徽省人民政府皖政地〔2016〕822号《关于临泉县2016年第2批次城镇建设用地的批复》；7、临政秘〔2016〕176号《征地公告》；8、临泉县国土资源局临国土资〔2016〕298号《征地补偿标准和安置方案公告》；9、勘测定界图；10、现场张贴公示照片；11、征收土地费用发放凭证节选，以上证据证明其对临泉县姜寨镇姜寨村的土地征收符合法律规定，程序合法。第三组：1、安徽省人民政府皖政〔2015〕24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》；2、阜阳市人民政府阜政秘〔2015〕205号《关于印发阜阳市被征收土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》；3、临泉县姜寨镇姜寨村村民委员会出具的《情况说明》及附件；4、东李庄西队应参保人员名单；5、临泉县姜寨镇农村经济与统计服务站出具的《证明》，以上证据证明其对被征收土地的补偿安置符合政策要求；涉案的被征收土地实际是临泉县姜寨镇姜寨村东李庄的村集体所有预留地，并未参与1994年二轮土地承包到户，暂未登记确权发证；周海山在涉案土地以外有一片宅基地，即周海山宅基地或承包地并未被征收或占用，原告主体不适格。周海山在一审中向法庭提交了以下证据：1、姜寨村东李庄群众代表的意见、村民到户签字确认表、手绘平面图，证明土地对外出租到期不再租赁，经全体村民摸号到户这种方式通过了收回租地、分给村民使用的事宜。2、安徽省人民政府皖政地〔2016〕26号《关于临泉县2015年第13批次城镇建设用地的批复》、临泉县人民政府临政秘〔2016〕24号《征地公告》、临泉县国土资源局临国土资〔2016〕79号《征地补偿标准和安置方案公告》，证明涉案土地是由临泉县人民政府组织实施征收，且诉争的承包地也是由临泉县人民政府强制收回。3、照片、视频，证明临泉县人民政府强制收回土地现场。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确有被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，周海山以临泉县人民政府未履行征地程序、未与其达成征收协议、未予补偿，于2019年1月3、4、5日强制收取其承包地为由提起本案之诉，请求确认临泉县人民政府强制收取其承包地行为违法。周海山应提供证据证明其有承包地被强制收取。经询问，周海山主张其承包地位于韦庙路两侧、派出所路两侧、坡寨路两侧，但其未能提供承包合同或农村土地承包经营权证；其在一审中提交了姜寨村东李庄群众代表的意见、村民到户签字确认表、手绘平面图，但该证据只能证明村民决议收回对外出租的土地，并不足以证明周海山已取得该土地的承包经营权，且与临泉县姜寨镇姜寨村村民委员会出具的《情况说明》所载明的“1994年未参与二轮土地承包到户。2013年租赁合同到期，仍作为村集体预留土地”不符，故其提起本案之诉，依法不具有原告诉讼主体资格。同时周海山一审中提交的照片、视频等证据亦不足以证明临泉县人民政府于2019年1月3、4、5日实施了被诉的强制收取行为，其以临泉县人民政府为被告提起本案之诉，无事实根据。综上，周海山的起诉不符合起诉条件，一审裁定驳回起诉并无不当。周海山的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年十二月十二日法官助理石音书记员陈维为附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。