福建省云霄县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0622民初958号 原告（反诉被告）：云霄县益友纸塑有限公司，住所地福建省云霄县云陵工业开发区，统一社会信用代码91350622660391000C。 法定代表人：林少华，该公司总经理。 委托诉讼代理人：卢南南，福建履德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林惠敏，福建履德律师事务所律师。 被告（反诉原告）：云霄县自然资源局（原云霄县国土资源局），住所地福建省云霄县宝洋社区侨兴路38-39号，统一社会信用代码1135062200389103XG。 法定代表人：吴禧文，该局局长。 委托诉讼代理人：吴文德，福建法益律师事务所律师。 原告（反诉被告）云霄县益友纸塑有限公司（以下简称“云霄益友公司”）与被告（反诉原告）云霄县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年4月4日立案后，依法适用简易程序，经审理发现本案案情复杂不宜适用简易程序，裁定转为普通程序，于2019年7月19日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）云霄益友公司委托诉讼代理人卢南南、林惠敏、被告（反诉原告）云霄县自然资源局委托代理人吴文德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 云霄益友公司向本院提出诉讼请求：1.判令云霄县自然资源局向云霄益友公司支付逾期交地违约金（从2011年2月21日起至实际交付之日止，按云霄益友公司已付出让价款即880000元的日0.5‰计付，暂计至2019年7月19日为1350800元）。2.本案诉讼费用由云霄县自然资源局承担。事实和理由：云霄益友公司通过公开挂牌交易竞得宗地编号为09-08-04的国有土地使用权，并于2010年9月20日与云霄县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，根据合同第六条、第八条、第十条、第三十七条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为880000元，云霄县自然资源局应于2011年2月20日前将出让宗地交付给云霄益友公司，云霄益友公司应于本合同签订之日起五日内一次性付清价款。由于云霄县自然资源局未按时提供出让土地而致使云霄益友公司本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，云霄县自然资源局应按云霄益友公司已支付的国有建设用地使用权出让价款的0.5‰向云霄益友公司计付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。合同签订后，云霄益友公司已经依约全面履行了支付款项义务，但云霄县自然资源局至今未将本合同项下宗地交付给云霄益友公司，已构成违约。 云霄县自然资源局辩称，1.云霄益友公司认为云霄县自然资源局逾期交地并要求云霄县自然资源局支付逾期交地违约金，没有事实和法律根据，应依法驳回云霄益友公司的诉讼请求。根据双方于2010年9月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》第6条规定：出让人（即云霄县自然资源局）同意在2011年2月20日前将出让宗地交付给买受人（即云霄益友公司）。云霄县自然资源局已依约于2011年2月10日将该宗地实际交付给云霄益友公司，此有双方于2011年2月10日签订的《国有建设用地交地确认书》为据，不存在云霄县自然资源局逾期交地的事实。2.关于本案涉及的土地行政管理案件，云霄益友公司已提起行政诉讼，该案经泉州市中级人民法院作出（2019）闽05行初34号行政裁定书，云霄益友公司不服上诉至福建省高级人民法院，该案正在审理之中，应当待行政案件审理结果作为本案的裁判依据，本案应当中止审理。 云霄县自然资源局向本院提出反诉请求：判令解除云霄县自然资源局与云霄益友公司于2010年9月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，云霄县自然资源局有权依法收回该宗土地使用权。事实与理由：根据云霄县自然资源局与云霄益友公司于2010年9月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》第16条规定：受让人（即云霄益友公司）同意本合同项下宗地建设项目在2011年3月20日之前开工，在2013年3月20日之前竣工。但云霄益友公司自2011年2月10日接受该宗地至今该宗土地尚未开工建设，又未申请延期建设，已构成土地闲置的事实。根据该《国有建设用地使用权出让合同》第32条约定：土地闲置满两年且未开工建设的，出让人（即云霄县自然资源局）有权无偿收回国有建设用地使用权。关于本案涉及的土地行政管理案件，云霄益友公司已提起行政诉讼，该案经泉州市中级人民法院作出（2019）闽05行初34号行政裁定书，云霄益友公司不服上诉至福建省高级人民法院，该案尚在审理之中，应当待行政案件审判结果作为本案审判依据，本案应当中止审理。另，该地已于2015年被云霄县规划调整为商服用地，不能按原来的用地进行使用，应重新收回再进行拍卖出让。 云霄益友公司对云霄县自然资源局的反诉辩称，1.关于云霄县自然资源局是否有权解除《国有建设用地使用权出让合同》并收回涉讼土地使用权的问题。云霄县自然资源局以云霄益友公司至今尚未开工建设及未申请延期建设构成土地闲置为由，根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条规定，请求解除合同并收回土地使用权无事实依据，也无合同及法律依据。首先，云霄县自然资源局至今尚未将涉讼土地交付给云霄益友公司，云霄益友公司无法开工建设，云霄县自然资源局应先履行交付土地之义务。其次，《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条规定：受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。可见，出让人无偿收回土地使用权的前提条件是：土地闲置是受让人原因造成。但是，从出让人所举信访证据材料可见，涉讼土地闲置是政府原因或政府有关部门原因造成。再次，《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条规定：出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。可见，享有合同解除权的是云霄益友公司而不是云霄县自然资源局。最后，《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条规定：出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失，土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。可见，在云霄益友公司履行义务符合合同约定，而在云霄县自然资源局违约的情况下，云霄益友公司既可以选择解除合同，也可以选择继续履行。2.关于本案是否应该中止审理的问题。云霄益友公司并未因造成涉讼土地闲置被行政处罚，其是针对云霄县人政府于2018年11月27日作出《关于同意解除云霄益友公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》并于2018年11月30日将该批复公示于云霄政府网而提起行政诉讼（批复内容是：鉴于因城乡规划依法修改，同意按云陵工业开发区管委会和云霄县国土资源局的请示意见解除与原告等四家公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》并将国有建设用地使用权纳入云霄县储备用地管理），认为该“批复”对其权利义务产生实质影响，应予以撤销。该情形并不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第（五）规定“本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的”之情形，不应中止审理。 云霄益友公司为证明自己本诉主张的事实，提供证据： 1.《营业执照》，证明云霄益友公司的主体资格。 2.《云霄县国土资源局国有土地使用权挂牌成交确认书》及《国有建设与工地使用权出让合同》（合同编号为：35062220100920090804），证明云霄益友公司通过公开挂牌交易竞得宗地编号为09-08-04的国有土地使用权，并于2010年9月20日与云霄县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，根据合同第六条、第八条、第十条、第三十七条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为880000元，云霄县自然资源局应于2011年2月20日前将出让宗地交付给云霄益友公司，云霄益友公司应于本合同签订之日起五日内一次性付清价款；由于云霄县自然资源局未按时提供出让土地而致使云霄益友公司本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，云霄县自然资源局应当按云霄益友公司已经支付的国有建设用地使用权出让价款的日0.5‰向云霄益友公司计付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。 3.福建省国有土地使用权出让金票据，证明云霄益友公司于2010年9月21日付清出让总价款880000元。 补充证据4.云开管信访复字[2014]47号《关于汤锦发信访事项的答复意见书》、云国土资信复字[2017]14号《关于汤锦发等人信访事项答复意见书》、漳国土资执[2017]84号《信访事项复查意见书》、漳政信复字[2018]7号《信访事项复核意见书》、云国土资信告[2019]1号《不再受理告知书》，证明1.云霄县自然资源局（原云霄县国土资源局）至今未将涉讼土地交付云霄益友公司；2.土地闲置是政府原因或政府有关部门原因造成。 云霄县自然资源局在本诉部分未提供证据。 本院依法对本案本诉的证据认定如下：云霄县自然资源局对云霄益友公司提供的证据1、证据3无异议，对证据2真实性无异议，予以确认。对云霄益友公司提供的证据4，云霄县自然资源局质证认为因信访人汤锦发不是本案当事人，与本案无关，不能作为案涉土地未交付的依据。经审查，该组证据系人民政府或其有关部门就案涉土地尚未实际交付向当事人作出的答复，内容客观真实，形式来源合法，与本案具有关联性，予以确认。 云霄县自然资源局为证明自己反诉主张的事实，提供证据： 1.国有建设用地使用权出让合同，证明该宗地交地时间于2011年2月20日前，及逾期开工建设，出让人有权收回土地使用权等事实。 2.国有土地使用权挂牌成交确认书，证明该宗地挂牌拍卖成交，符合法律规定。 3.国有建设用地交地确认书，证明云霄县自然资源局依约于2011年2月10日交地给云霄益友公司使用的事实。 4.行政上诉状，证明云霄益友公司因该宗地闲置被政府行政处罚，不服进行行政诉讼，且未结案等事实。 补充证据5.漳政综[2016]109号《漳州市人民政府关于云霄县城乡总体规划（2015-2030）的批复》、规划图，证明该讼争土地已经改变为商服用地，原先的工业用地已经无法再进行使用，应当解除合同的事实。 6.云霄县人民政府关于同意解除云霄益友公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复,证明该宗地已经改变用途，不能再进行使用的事实。 云霄益友公司在反诉部分未提供证据。 本院依法对本案反诉的证据认定如下：云霄益友公司对云霄县自然资源局提供的证据1、证据2真实性、合法性、关联性均无异议，予以确认。云霄益友公司对云霄县自然资源局提供的证据3质证真实性及证明内容均有异议，认为该确认书中云霄益友公司公章及法人章是真实的，但盖章并非出于接收涉讼土地的真实意思表示，云霄县自然资源局也没有交付涉讼土地的事实，该确认书是在土地拍卖成交时被要求一并盖章留在云霄县自然资源局的，被告知这是惯例，为办理建设用地批准证书用，实际上云霄县自然资源局并未真正将涉讼土地交付给云霄益友公司。经审查，对该证据的真实性予以确认，但该证据无法证实案涉土地已实际交付。对云霄县自然资源局提供的证据4，云霄益友公司质证真实性无异议，但合法性、关联性及证明内容有异议，云霄益友公司并未因造成涉讼土地闲置被行政处罚。经审查，该证据内容客观真实、形式来源合法，对其真实性、合法性可予确认，但关联性不予认定。云霄益友公司对云霄县自然资源局提供的证据5真实性、合法性、关联性均有异议，认为该组证据系内部文件，对云霄益友公司不发生效力，对云霄县自然资源局提供的证据6云霄益友公司质证认为与案涉违约金赔偿无关。经审查，云霄县自然资源局提供证据5、证据6，内容客观真实，形式来源合法，与本案有关联性，能够互相印证，予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年9月20日，云霄益友公司以880000元应价成交竞得宗地编号为09-08-04，地块莆美镇上坑村，出让面积为7020.96平方米的国有土地使用权。同日，云霄益友公司与云霄县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35062220100920090804），合同约定出让人为福建省云霄县国土资源局，受让人为云霄益友公司，出让宗地坐落于云霄县，编号为09-08-04，出让价款为880000元；双方约定“出让人同意在2011年2月20日前将出让宗地交付受让人”，并约定“出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的5‰向受让人给付违约金”。2010年9月21日，云霄益友公司向云霄县自然资源局支付案涉土地出让价款880000元。因案涉宗地中部分土地的征地补偿问题尚未解决，云霄益友公司一直无法实际管理、使用案涉土地，现该案涉宗地尚未交付给云霄益友公司。后汤锦发等人向云霄县信访局提出就福建省云霄县金利实业有限公司、云霄县天亿实业有限公司、云霄益友公司于2010年9月20日竞得并与云霄县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》但尚未交付合同项下土地的信访事项，云霄县云陵工业开发区管理委员会于2014年12月24日出具《关于汤锦发信访事项的答复意见书》（云开管信访复字［2014］47号），文件答复称“由于征地补偿标准低……征迁工作难度大……目前正在设计、勘探中，后续将进行土石方平整招投标，预计6个月后交付你们使用”；云霄县国土资源局于2017年10月13日作出《关于汤锦发等人信访事项答复意见书》（云国土资信复字［2017］14号）答复称“由于征地难度大，云陵工业开发区截止2014年11月份才开始征地扫青，至今尚未交付业主使用……由于以上三宗企业用地尚有部分土地未完成征地，又因为该块土地涉及城乡规划调整（城乡控制性详细规划被调整为商业用地），是属政府原因或政府有关部门原因造成的土地闲置……已同意对以上三家企业采用协议有偿收回。但由于以上三家企业对协议有偿收回部分细节有疑问，尚未最后签订收回协议”；漳州市国土资源局于2017年11月22日作出《信访事项复查意见书》（漳国土资执［2017］84号）维持云霄县国土资源局作出的《信访事项答复意见书》（云国土资信复字［2017］14号）的处理意见，漳州市人民政府于2018年1月17日作出《信访事项复核意见书》（漳政信复字［2018］7号）维持漳州市国土资源局作出的《信访事项复查意见书》（漳国土资执［2017］84号）的复查意见；云霄县国土资源局于2019年1月30日作出《不再受理告知书》（云国土资信告［2019］1号），对汤锦发等人提出的信访事项不再受理。2016年，因城乡协调和可持续发展需要，云霄县人民政府制定了《云霄县城乡总体规划图（2015-2030）》，变更案涉土地的土地性质为商服用地，并向漳州市人民政府报请审批，漳州市人民政府于2016年8月18日作出《漳州市人民政府关于云霄县城乡总体规划（2015-2030）的批复》（漳政综［2016］109号）同意《云霄县城乡总体规划图（2015-2030）》。2018年11月27日，云霄县人民政府作出《云霄县人民政府关于同意解除云霄益友公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》（云政综［2018］217号）同意按云陵工业开发区管委会及云霄县国土资源局的请示解除包含案涉土地在内的四宗土地所签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并于2018年11月30日在漳州市云霄县人民政府网站予以公示。2019年1月18日，云霄益友公司向福建省泉州市中级人民法院提起行政诉讼请求撤销云霄县人民政府作出的《云霄县人民政府关于同意解除云霄益友公司等四家公司国有建设用地使用权出让合同的批复》（云政综［2018］217号），福建省泉州市中级人民法院于2019年2月14日作出（2019）闽05行初34号行政裁定书裁定不予立案。后云霄益友公司不服该行政裁定，向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院于2019年7月4日作出（2019）闽行终292号行政裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明，2018年12月19日，中共云霄县委办公室云霄县人民政府办公室印发《云霄县县级机构改革实施方案》组建云霄县自然资源局，不再保留云霄县国土资源局。 本院认为，云霄县自然资源局（原云霄县国土资源局）与云霄益友公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律及行政法规的强制性规定，依法成立，合法有效。合同中就出让价款、出让宗地交付时间、出让价款支付时间、违约责任等进行了约定，云霄县自然资源局与云霄益友公司虽已签订《国有建设用地交地确认书》，但因案涉土地的征迁问题解决滞后，《国有建设用地使用权出让合同》未实际履行，云霄益友公司至今未实际掌控案涉土地，云霄县自然资源局已构成违约，应承担违约责任。现云霄益友公司主张云霄县自然资源局按云霄益友公司已经支付的国有建设用地使用权出让价款的日0.5‰计付违约金符合合同约定，可予支持，违约金的起算日可确定为2011年2月21日，计算至本判决生效之日止。案涉土地的土地性质已变更为商服用地，双方经协商无法就案涉土地处理达成协议，云霄益友公司已无法按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定对案涉土地进行开发利用，云霄县自然资源局的反诉请求本院依法予以支持，但云霄县自然资源局应返还云霄益友公司土地出让金880000元。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第（四）项、第（五）项、第一百一十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十条、第十七条规定，判决如下： 一、云霄县自然资源局应于本判决生效之日起十日内向云霄县益友纸塑有限公司支付违约金（自2011年2月21日起至本判决生效之日止以已付土地出让款880000元为基数、按日0.5‰计算）； 二、解除云霄县自然资源局与云霄县益友纸塑有限公司于2010年9月20日所签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号35062220100920090804）； 三、云霄县自然资源局应于本判决生效之日起十日内返还云霄县益友纸塑有限公司土地出让金880000元； 四、驳回云霄县益友纸塑有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费16482元，由云霄县自然资源局负担。反诉受理费6300元，由云霄县益友纸塑有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  方建权 人民陪审员  朱亚标 人民陪审员  方巧妮 二〇一九年十二月二十七日 法官助理蔡沛欣 书记员陈嘉琳 附注执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。