湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终2176号上诉人（原审原告）：李治国，男，汉族，1977年5月4日出生，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地:湖南省长沙市天心区湘府路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：彭茗，湖南省司法厅工作人员。上诉人李治国因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：省政府于2018年9月25日收到李治国邮寄的政府信息公开申请表一份，其申请公开的内容为：“1.省委第八巡视组在湖南农业大学（2018年3月2日-5月31日）巡视，申请人多次反应的诉求和事实材料凭证依据，至今巡视组没有书面答复和具体实施解决。申请信息公开湖南农大巡视问题处置任务清单和整改落实责任清单。2.省政府自2018年5月21日起对周清明同志2013年5月至2017年12月任湖南农业大学党委书记、符少辉同志2014年1月至2017年12月任湖南农业大学校长期间经济责任审计。申请信息公开湖南农大2000年至2014年湖南农业大学周清明任校长期间的经济责任审计，申请信息公开湖南农大审计问题处置任务清单和整改落实责任清单。3.申请信息公开省政府（省人民委员会）［1958］会办综字第663、639号征用审批单和省政府农用地转用、土地征收审批单（2013）政国土字第2642号。4.省政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知（湘政发〔2012〕46号）”。省政府于2018年9月26日向李治国作出湘公开告〔2018〕201号《告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：你申请公开的第（一）项“省委第八巡视组在湖南农业大学（2018年3月2日-5月31日）巡视，申请人多次反应的诉求和事实材料.....属于省委巡视工作的内容。第（二）项内容“经济责任审计”是审计机关（审计机构）通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。以上两项都不属于省政府及省政府办公厅信息公开的范畴。第（三）项“申请信息公开省政府（省人民委员会）［1958］会办综字第663、639号征用审批单和省政府农用地转用、土地征收审批单（2013）政国土字第2642号”的信息，根据《湖南省实施办法》第二十五条第（四）款规定，省政府已委托湖南省国土资源厅负责省政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复（湘政办函〔2013〕125号）。我办已将你的政府信息公开申请转省国土资源厅（地址:湖南省长沙市××湘府××号，邮编:410004，联系电话:0731-899××××5,湖南省国土资源厅政务大厅收）办理。省国土资源厅将依法在规定的时间内向你作出答复，你也可以向省国土资源厅咨询办理进度。你申请公开的第（四）项“省政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知（湘政发〔2012〕46号）”已在省政府门户网站上公布，具体网址:××／ｘｘｇｋ／ｗｊｋ／ｓｚｆｗｊ／201302／ｔ20130220_4824551.ｈｔｍ1。同日，省政府将该《告知书》邮寄送达给李治国。2018年10月18日，李治国因不服《告知书》，向省政府申请行政复议。省政府于10月19日收到该申请，经通知李治国补正申请材料后，于10月29日收到李治国的补正材料。12月17日，省政府作出湘府复决字〔2018〕123号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），认为《告知书》认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持该《告知书》，并于12月19日将《行政复议决定书》邮寄送达给李治国。李治国对省政府作出的《告知书》及《行政复议决定书》不服，向原审法院提起本案诉讼，请求：一、依法撤销省政府作出的《行政复议决定书》，责令省政府履行行政复议职责，重新回复；二、撤销《告知书》，责令省政府履行法定职责，依法回复；三、请求一并审查以下六项是否合法：1.省人民委员会[1958]会办综字第663，639号征用审批单;2.省政府农用地转用，土地征收审批单(2013)第2642号;3.省委第八巡视组在湖南农业大学(2018年3月2日至5月31日)巡视，湖南农业大学巡视问题处置任务清单和整改落实责任清单;4.省审计厅在审计湖南农业大学周清明同志任党委书记(2013年5月至2017年12月)和符少辉同志任校长(2014年11月至2017年12月)审计问题处置任务清单和整改落实责任清单;5.湘政发[2012]46号;6.湘政办函[2013]125号；四、省政府严重损害原告的合法权益，合理赔偿原告。另查明，因对湖南农业大学原教学试验场南区36号房屋征收拆迁相关问题（该地块由原长沙市国土资源局2006年发布征地补偿安置方案实施公告）不满，李治国自2018年11月至2019年5月，以省政府、长沙市人民政府、长沙市芙蓉区人民政府为被告，向该院提起一审行政诉讼共计30件，内容大多为不服上述被告针对政府信息公开事项作出的行政复议行为（包括行政复议决定、不予受理复议申请告知书等）。经审查，李治国提出的上述复议申请，被申请人包括省政府、湖南省档案局、湖南省教育厅、湖南省财政厅、长沙市人民政府、原长沙市国土资源局、长沙市住房和城乡建设局、长沙市芙蓉区人民政府等，复议申请事项均为不服上述行政机关作出的信息公开答复，而其信息公开申请内容包括湖南农业大学原教学实验场征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等，且每份信息公开申请内容均冗长繁杂，部分事项表述不明确。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的是“保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”。《最高人民法院关于印发的通知》（法发〔2017〕25号）第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。……对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。”提起诉讼是法律赋予当事人的权利，但当事人提起行政诉讼，应当具备诉的利益，并依法行使诉讼权利。当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，主观上存在滥用诉权的故意，客观上实施了滥用诉讼程序的行为，破坏正常诉讼秩序或严重浪费司法资源的，属于明显滥用诉权的行为，违反诉讼诚信原则，应当驳回起诉。本案中，李治国于2018年11月至2019年5月期间，集中、大量地采取先申请信息公开，再申请行政复议的途径，以省、市、区人民政府为被告，向该院提起行政诉讼。信息公开申请对象众多，包括各级人民政府及其职能部门；申请内容属于同类事项且非常繁杂，围绕湖南农业大学原教学试验场征收拆迁相关问题，要求公开征收补偿安置各个环节的审批手续、建设规划文件、资产明细、落实方案，湖南农业大学的人事安排、资产明细、行政管理各类文件等。根据李治国在复议申请书、起诉状和庭审中的陈述，其申请信息公开、行政复议、行政诉讼的原因和目的，均是认为湖南农业大学原教学试验场征收项目违法，而该地块征地补偿安置方案实施公告于2006年发布，距今已十余年。综上可见，李治国提起本案诉讼，目的并不在于通过诉讼获取与保护自身合法权益相关的政府信息，而是希望通过申请信息公开、提起行政复议与行政诉讼，向行政机关与人民法院施加压力，表达对征收补偿相关问题的不满。原告集中、大量地提起此类诉讼，造成了司法资源的浪费。综上，李治国的起诉不具备诉的利益，背离了行政诉讼救济合法权益的立法目的，属于滥用诉权的行为。省政府对其信息公开与复议申请作出的处理行为，对李治国的合法权益不产生实际影响。对于李治国的起诉，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项的规定，裁定驳回原告李治国的起诉。本案不收取受理费。李治国不服原审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定程序及内容不合法，适用法律错误，滥用职权枉法裁定，包庇行政机关不作为，侵犯上诉人诉权。请求：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。省政府答辩称：省政府作出的政府信息公开答复程序及内容均合法，省政府作出的行政复议决定合法，请求驳回上诉，维持原裁定。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院经二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，针对李治国提出的包含4项内容的政府信息公开申请，省政府对其进行了区分处理和答复：1.李治国申请公开湖南农业大学巡视问题处置任务清单和整改落实责任清单；2000年至2014年周清明任湖南农业大学校长期间的经济责任审计问题处置任务清单和整改落实责任清单，省政府告知李治国以上两项不属于省政府及省政府办公厅信息公开的范畴及理由。2.李治国申请公开省政府(省人民委员会)[1958]会办综字第663、639号征用审批单和省政府农用地转用、土地征收审批单(2013)政国土字第2642号，省政府告知已经转交省国土资源厅对李治国进行答复，并说明法律依据。3.李治国申请公开省政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知(湘政发〔2012〕46号)，省政府告知已经在省政府门户网站公开，并提供了具体网址。省政府上述答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，内容合法。省政府于2018年9月25日收到李治国邮寄的政府信息公开申请，于2018年9月26日向李治国作出涉案《告知书》并邮寄送达，程序合法。省政府于2018年10月19日收到涉案行政复议申请，于2018年12月17日作出《行政复议决定书》，决定维持涉案《告知书》，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。对李治国的诉讼请求依法应予驳回。一审驳回起诉不当，应予纠正。因一审结论不影响当事人的实体权益，为了减少诉累，节约司法资源，本院不再指令继续审理。综上，李治国的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  曾昊锋审判员  余俊杰审判员  朱志林二〇一九年十二月十八日法官助理张颢严书记员杨柳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……