海南省临高县人民法院民事判决书（2019）琼9024民初1743号原告：临高县住房保障与房产服务中心，住所地临高县临城镇跃进路59号。统一社会信用代码：124688387477958093。法定代表人：罗国彪，该中心主任。委托诉讼代理人：王健骁，海南法立信律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洁，海南法立信律师事务所实习律师。被告：王开业，男，汉族，1959年10月2日出生。公民身份号码：×××。原告临高县住房保障与房产服务中心（以下简称临高房产服务中心）诉被告王开业房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临高房产服务中心的委托诉讼代理人王健骁、张洁，被告王开业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告临高房产服务中心向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即腾退临高县民生小区（一期）5栋1单元102号房和5栋2单元501号房；2、判令被告向原告支付自2017年1月1日起至房屋实际腾退之日止的租金（暂计至2019年7月31日为6200元）；3、判令由被告承担本案的案件受理费、公告费等费用。事实和理由：被告于2014年10月实际入住临高县民生小区（一期）廉租房以后，一直拒绝提交廉租住房申请资料办理入住手续，且违反廉租住房规定，长期占用两套廉租住房。2019年3月28日海南省审计厅公布了《审计报告》（琼审社报【2019】128号），被审计单位为临高县人民政府，审计项目为临高县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计。在《审计报告》第三条第（二）款第3项中记载“经核实，有9人用同一身份证号重复申请并获得了两套公租房；有3人在购买临城镇经济适用房或限价商品房的同时，申请获得民生小区、临城糖厂等公租房”。根据《审计报告》的附件《36套公租房违规情况表》，被告王开业就是这12户重复享受公租房12套中的一户。上述重复享受公租房的做法不符合《海南省保障性住房管理暂行办法》（琼府【2010】66号）第二十二条关于“本省城镇中等收入以下住房困难家庭，符合下列条件的可依照本办法申请租赁或者购买一套保障性住房…”的规定。审计期间，县房管局已对1户家庭下达了腾退通知，另有1户家庭已腾退公租房。被告所在单位县林业局已替被告支付了2014年10月至2016年12月的租金，但被告自2017年1月之后就开始拖欠租金。按照每套廉租房50㎡，每平方米4元来计算，每月租金是200元，故被告应从2017年1月1日起交付租金，暂计至2019年7月31日为6200元（即在2017年1月1日至2019年7月31日期间共计31个月，租金为4元/㎡×50㎡×31个月=6200元）。2019年3月21日中共临高县委机构编制委员会下发《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。被告用同一身份证重复申请获得了两套公租房的行为严重违反了廉租住房、公共租赁住房的管理规定，原告故提起诉讼，请求判如所请。被告王开业辩称：涉诉房子是临高县人民政府和临高县林业局安置我入住的，原告为什么要求我搬迁出来。我入住后按规定缴纳租金，并且临高县林业局已扣我7000多元的款项放在该局的账户里。之前约定缴纳的房屋租金是1元，现在约定缴纳房屋租金4元是没有依据的。原告临高房产服务中心提交以下证据以支持其诉讼请求：1、《审计报告》，证明经海南省审计厅审计，被告存在用同一身份证号重复申请并获得两套公租房的事实；2、《临城糖厂小区横幅》，证明原告已通过在小区拉横幅的方式向被告等欠租租户催缴租金的事实；3、《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，证明临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心的事实；4、临高县人民政府办公室《关于印发的通知》，证明被告如需要租赁廉租住房，应当按照文件规定提交资料进行申请，但不能重复申请两套廉租住房的事实；5、《涉案小区墙上通知和公告栏通知》，证明原告通知被告办理续租手续及交纳租金，并告知廉租住房和公共租赁住房并轨后租金标准调整为4元/㎡/月的事实；6、临高县人民政府办公室发布《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》，证明2013年8月15日，临高县人民政府办公室发布通知，将公共租赁住房的租金价格调整为4元/㎡/月，原告已在涉案小区内以张贴公告的方式告知了被告的事实；7、（2016）琼9024民初890号《民事判决书》、（2016）琼9024民初902号《民事判决书》，证明原告之前起诉的一批与本系列案件诉求类似的案件已经发生法律效力，该判决书认定原告已经通过张贴公告、拉横幅等方式通知了涉案小区内的住户，且判决支持了原告主张的拖欠租金及违约金请求的事实。原告临高房产服务中心提交的上述证据，被告王开业发表如下质证意见：对证据1-4的真实性、合法性、关联性没有异议。对证据5的真实性、合法性没有异议；对关联性提出异议，认为原告应当按照每月每平方米收取1元租金，不应当按照每月每平方米收取4元租金。对证据6-7的真实性、合法性、关联性没有异议。被告王开业没有证据提交。经审查，本院对原告提交证据1-4、6-7的真实性、合法性、关联性予以确认，具有证据的证明力。对证据5的真实性、合法性予以确认；对证据5的关联性及证明力综合全案证据予以判断。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告王开业是临高县林业局的工作人员。由于临高县进行城市建设，被告所在单位的宿舍土地被划入拆迁范围，临高县政府于2014年10月安置被告入住××县房。每套房子建筑面积为50㎡，租金为每月每平方米为4元，每个月的租金为200元。2014年6月30日，临高县人民政府办公室下发《关于印发的通知》，规定实行廉租住房与公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房，统一申请、统一配租、统一管理；廉租住房价格按公共租赁住房的租金标准，调整为4元/㎡/月。2016年5月23日，临高县人民政府办公室又下发《关于印发的通知》，其内容除了上述规定外，同时还规定：已建成并安排入住的廉租住房，视住户家庭收入情况分别按照廉租住房和公共租赁住房的相关规定差别化管理，2014年底前全部按公共租赁住房的规定统一管理。申请人及其家庭成员在所在镇主城区规划范围内无自有住房或现居住范围属危房，或者家庭成员人均自有住房面积低于20㎡。申请人及家庭成员在本县未享受廉租住房配房、房改购买公有住房、参与集资建房、购买经济适用住房或者限价商品住房等政策性优惠住房，或者申请人及家庭成员在申请之日前3年内未有偿转让过住房。有下列情况之一的，按有房认定：1、家庭成员拥有私有住房；2、家庭成员承租或居住公有住房；3、现住父母、子女或者其他家庭成员住房；4、已购买待入住或者拆移已安置的住房。申请公共租赁住房配租的家庭，应由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向户口（或居住地）所在地居（村）委会或所在单位提出书面申请，并提供相应材料；并轨后，公共租赁住房的租金标准由县政府确定并公布执行。经核实家庭人均自有住房或居住公房面积在13㎡以下，并经民政部门认定的低收入家庭（含低保户）和经民政部门认定的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或扶养人（简称“三无人员”），租金减免的额度按以下标准执行：1、低收入家庭（含低保户）减免至按照原廉租住房每月1元/㎡的标准收取租金；2、“三无人员”可免收租金。租金减免实行动态管理，申请对象按年度每年一次如实申报家庭收入等变动情况，经审核不再符合减免条件的取消租金减免，按正常租金标准收取。承租公共租赁住房家庭有下列情况之一的，由县保障性住房管理中心作出取消保障资格的决定，限期收回承租的住房：1、未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；2、家庭人均收入连续1年以上超出县政府规定标准的；3、租赁期内，通过自建、购买、受赠、继承等方式获得其他住房；4、改变所承租住房用途的；5、破坏或者擅自装修所承租房屋，拒不恢复原状的；6、无正当理由连续6个月闲置承租住房的，或者将承租的住房转借、转租的；7、在所承租住房内从事违法活动的；8、连续6个月拖欠住房租金和物业管理费的。公共租赁住房的租赁期限为2年，期限届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向县保障性住房管理中心提出申请。县保障性住房管理中心应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。被告没有按照上述细则的要求提交公共租赁住房申请资料办理相应手续。临高县林业局已代被告缴纳自2014年10月至2016年12月的租金，自2017年1月1日起至今的租金被告尚未缴纳。原告临高房产服务中心作为公租房的主管单位，针对被告违规使用公租房及拒不缴纳租金的问题，向本院提起诉讼。又查明：2013年8月15日，临高县人民政府办公室发布《关于公布公租房住房困难及收入标准和租金价格的通知》，将公共租赁住房配租的住房困难标准、收入标准和租金价格通知如下：一、申请人加家庭人均自由住房建筑面积低于20㎡（含20㎡）；二、申请人家庭人均年可支配收入低于18000元；三、公共租赁住房的租金价格标准为4元/㎡/月。以上标准和租金价格从通知下发之日起执行。另查明：2019年3月21日，中共临高县委机构编制委员会发布《中共临高县委机构编制委员会关于部分科级事业单位更名的通知》，将临高县住房保障与房产管理局更名为临高县住房保障与房产服务中心。本院认为：王开业因单位宿舍拆迁被安置入住××县房，其虽未与公共租赁住房的主管单位原告临高房产服务中心签订书面的房屋租赁合同，但被告已实际居住使用了公共租赁住房，原、被告之间已形成事实上的房屋租赁关系，被告应当按照公共租赁住房的相关管理规定交付租金。被告自2017年1月1日起拒绝缴纳公租房租金，其行为构成违约，应承担相应的民事责任。根据相关管理规定，被告租赁临高县民生小区（一期）5栋1单元102号房及5栋2单元501号房，按每套房子建筑面积50平方米，每月每平方米4元,每套房子每月租金为200元，每套房子自2017年1月1日起至2019年7月31日止租金应为6200元。两套房子在2017年1月1日至2019年7月31日期间的租金共计为12400元（50㎡×4元×31个月×2套＝12400元）。在本案中，原告只请求被告支付该期间的租金6200元，这是当事人对诉讼权利的自行处分，符合法律的规定，本院照准。原告请求被告支付自2017年1月1日起至2019年7月31日止的租金6200元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。自2019年8月1日起发生的房屋租金，原告可以另行诉讼主张权利。公共租赁住房的配租对象是城镇低收入住房困难的家庭，并且需经申请审核程序，并采取住房退出动态管理机制。被告在未提交申请资料办理相应手续的情况下，占用临高县民生小区（一期）5栋1单元102号房及5栋2单元501号房，其行为已违反了《公共租赁住房管理办法》第八条第一款“申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息”之规定。《临高县廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则》第七条第一款第8项规定:公告租赁住房的承租人连续6个月拖欠住房租金和物业管理费的，出租人可以取消保障资格，限期收回承租的住房。综上，在本案中，原告可以请求解除与被告的房屋租赁关系。但原告在没有请求依法解除与被告的房屋租赁关系的情形下，请求判令被告腾退临高县民生小区（一期）5栋1单元102号房及5栋2单元501号房，理由不成立，本院不予支持。被告以临高县林业局已扣除其7000多元的款项放在该局的账户，以便用于支付房屋租金，不能提供证据证明该事实，本院不予采纳。因本案的公告费尚未实际发生，原告请求被告承担该费用，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、限被告王开业自本判决发生法律效力之日起十日内向原告临高县住房保障与房产服务中心支付临高县民生小区（一期）5栋1单元102号房和5栋2单元501的房屋租金6200元（房屋租金的计算方法：按每套房屋面积50平方米，每月每平方米4元,自2017年1月1日起至2019年7月31日止计算）；二、驳回原告临高县住房保障与房产服务中心的其他诉讼请求。如果被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告王开业承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审  判  长   林      珩审  判  员  孙  晓  丽人民陪审员   王  善  宇  二〇一九年十二月二十七日书   记   员  邝  舒  琴附:适用相关的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 附:适用相关的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。