湖南省涟源市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1382行初76号 原告谢玉初，男，1967年10月17日出生，汉族，住湖南省新邵县坪上镇胜利新村7组29号。 特别授权委托代理人彭松山，湖南波月律师事务所律师。 被告冷水江市交通运输局，住所地冷水江市金竹西路5号。 法定代表人张共长，该局局长。 委托代理人曹洲，该局法规股股长。 特别授权委托代理人潘志江，湖南荆剑律师事务所律师。 原告谢玉初与被告冷水江市交通运输局道路行政管理及行政赔偿一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谢玉初及其委托代理人彭松山，被告冷水江市交通运输局的委托代理人曹洲、潘志江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢玉初诉称，1.请依法撤销被告于2019年8月3日作出的冷水江交通运输登记决定（2019）0000471号《证据登记保存书》，并责令被告将扣押的原告的湘E58B19车辆返还给原告。2.请依法判决被告赔偿原告湘E58B19车辆驾驶车锁钥匙1套。3.请依法判决被告赔偿原告的经济损失，包括原告的医疗费3000余元和误工费（自2019年8月3日至扣押的车辆放行之日止，每日按300元计算损失）。4.本案诉讼费用全部由被告承担。事实及理由：原告系具有《网络预约出租汽车驾驶员证》资质的从业人员，由邵阳市绿启出行网络出租车公司管理，向该公司缴纳业务管理费。该公司系有合法营运资质的网络出租车公司。原告的湘E58B19车辆，在该公司备了案。原告在网络上预约或他人在网络上预约出租车，具有合法性，不是非法营运。2019年8月3日下午6点多钟，原告的湘E58B19车辆从高铁邵阳北站搭一个乘客到冷水江市中医院，乘客下车还未关门，突然冲上来2个人在未穿制服未出示有效证件的情形下，强行抢原告车辆上的车锁钥匙，致车辆车锁钥匙损坏，强行扣押原告的车辆，并对原告施暴，紧紧箍着原告的颈部和拖拉原告，致原告受伤。在冷水江市人民医院住院6天。花费医疗费用3020.56元。2019年8月8日，原告向被告交了《请予放行扣押的湘E58B19车辆和赔偿医疗费用的报告》，但至今为止，被告既未通知原告领车，也未赔偿原告的医疗费用，致使原告经济损失巨大。 原告谢玉初向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件。拟证明原告的身份及主体资格。 2.网络预约出租汽车驾驶证。拟证明原告谢玉初具有网络预约出租汽车经营从业资质。 3.证据登记保存决定书《冷水江交通运输登记决定[2019]0000471号》。拟证明被告在2019年8月3日强行扣押原告湘E58B19车辆，并在7日内未作任何处理决定。 4.诊断证明书。拟证明原告于2019年8月3日被被告工作人员暴力执法，打伤原告，原告之伤为多处软组织挫伤。 5.住院病历记录。拟证明原告于2019年8月3日被被告工作人员暴力执法，打伤原告，原告在冷水江市人民医院住院治疗六天。 6.医疗发票。拟证明原告被打伤后，用专医疗费用3020.56元。 7.报告。拟证明原告于2019年8月8日向被告打了报告，要求被告放车和赔偿医疗费用3000元，但被告未给予任何答复，未作任何处理。 被告冷水江市交通运输局辩称：1.原告驾驶的湘E58B19小汽车未取得经营许可，擅自从事出租汽车经营活动，事实清楚，被告依据《行政处罚法》对原告车辆采取登记保存措施，符合法律规定。2.先行登记保存属于证据收集和保全措施，其与《行政强制法》规定的查封、扣押行政强制执行措施不同。先行登记保存是行政执法过程中的一种取证手段，其仅是具体行政行为中的一个环节，原告无权对先行登记保存行为提起行政诉讼。登记保存到期后，原告为逃避处罚，刻意回避被告的联系，后果应有其自己承担。3.原告主张赔偿医疗费及误工损失无事实和法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告冷水江市交通运输局向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明。拟证明被告及法定代表人身份信息及主体资格。 2.立案审批表。拟证明被告依法立案处理。 3.证据登记保存决定书。拟证明被告依法保全车辆。 4.视频资料。拟证明强制措施现场录像。 经庭审质证，被告冷水江市交通运输局对原告提交的证据1无异议；证据2核对原件，对其真实性予以认可，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确规定从事网络预约出租车必须具备《驾驶员从业资格证》、《网络预约车驾驶证》，两证缺一不可；证据3真实性予以认可，保存期限7天内，被告已对原告做出行政处罚的事先告知书，原告刻意躲避联系，被告只能以邮寄方式送达给原告；证据4-6不予认可，无法核实，无法达到原告的证明目的，被告并没有做出侵害原告的行为，原告提出的证据与被告作出的行政处罚没有因果关系。 原告对被告冷水江市交通运输局提供的证据发表如下意见：证据1真实性无异议，不能证实被告有执法权力，不能达到被告的证明目的；证据2真实性有异议，立案的事实理由不认可；证据3被告在7天内作出的处罚决定书并没有及时送达给原告，要求被告提供邮寄单；证据4被告的工作人员没有出示执法证，没有穿制服，有暴力行为，对原告造成伤害是成立的，行为是不合法的，不能达到被告的证明目的，视频有部分剪辑的痕迹。被告工作人员拉扯原告、抢夺车钥匙的视频资料没有，被告有钓鱼执法的嫌疑。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据及被告提供的证据，双方对其真实性没有异议，本院予以采信，至于是否能达到提供者的证明目的，本院将综合认定。 通过当事人举证、庭审质证和认证，本院确认如下法律事实： 2019年8月3日下午6点多钟，原告驾驶湘E58B19车辆通过滴滴网约平台联系并搭一名乘客从高铁邵阳北站送至冷水江市中医院地段，被被告冷水江市交通运输局的执法人员查获，因原告未提供从事网络预约出租经营的有效证明，被告的执法人员即对原告驾驶的车辆进行控制。在此过程中，被告执法人员存在着装不规范、未出示工作证，而原告不配合，双方发生了肢体接触。原告在下车时自行钻到车底下，试图阻挠被告执法人员将车开走，被告执法人员将原告从车下拉扯出来。后当地派出所民警赶到现场进行处理，原告以受伤为由到冷水江市人民医院住院治疗6天，用去医疗费用3020.56元，诊断为：多处软组织挫伤。被告于当天对原告车辆作为证据进行登记保存，并向原告送达了冷水江交通运输登记决定（2019）0000471号《证据登记保存决定书》，原告拒绝签收。2019年8月8日，原告向被告递交了《请予放行扣押的湘E58B19车辆和赔偿原告医疗费用的报告》，但被告一直未予答复和处理。原告不服，于2019年8月12日向本院提起诉讼。 另查明，被告于2019年8月22日向原告邮寄了冷交处罚字（2019）47号行政处罚事前告知书，原告于2019年8月27日签收。被告于2019年9月2日向原告邮寄了冷交处罚决字（2019）471号行政处罚决定书，原告于同年9月4日签收，2019年10月22日被告将湘E58B19车辆返还给原告。 本院认为，根据《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》第四条的规定，被告冷水江市交通运输局具有对网约车管理的职责。被告在对原告驾驶的网络出租车进行检查过程中，发现该车辆涉嫌非法运营，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，“行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内日作出处理决定,自此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。被告于2019年8月3日对该车下达了《证据登记保存决定书》予以登记保存，但未依法在七天内作出处理决定，被告对原告的车辆超期保存72天的行为违反了法律规定,其将车辆保存的行为侵害了原告合法的财产权益,对原告造成的的财产损失,被告依法应予赔偿。因该车系非法营运车辆，原告主张的300元/天的误工费，本院不予支持，本院综合车辆的折旧、保险损失以及给原告的生活出行带来的不便，酌情每日按80元的损失予以赔偿，则原告72天的损失应为5760元。在本案审理过程中，被告已将扣押的车辆返还给了原告，原告要求返还车辆的请求已无需再行判决。至于原告要求被告赔偿车钥匙及受伤的医疗费用的损失，经查，被告在执法过程虽有着装不规范，未出示工作证等瑕疵，但并未对原告采取殴打等暴力行为，故该诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、确认被告冷水江市交通运输局作出的冷水江交通运输登记决定（2019）0000471号《证据登记保存书》违法。 二、由被告冷水江市交通运输局赔偿原告谢玉初经济损失5760元。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告冷水江市交通运输局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  刘建雄 人民陪审员  谭显元 人民陪审员  万 虹 二〇一九年十二月十一日 法官 助理  龙 益 代理书记员  何 敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取 得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。