重庆市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝03行终160号 上诉人（原审原告）：垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人（详细名单见附件）。 诉讼代表人：余成德，男，1957年8月6日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。 诉讼代表人：谢加荣，男，1955年12月25日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。 诉讼代表人：赵云，男，1954年1月28日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。 诉讼代表人：谢大烈，男，1963年5月27日出生，汉族，居民，住址同上。 诉讼代表人：谢建，男，1963年5月14日出生，汉族，居民，住址同上。 委托代理人：杨挺、黄伟，重庆贤正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：垫江县规划和自然资源局，住所地重庆市垫江县桂西大道南段218号，统一社会信用代码11500231MB1676168M。 法定代表人：夏育林，该局局长。 委托代理人：陈泯宏，该局权籍科科长。 委托代理人：孙宏，重庆贤正律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）：垫江县大石小学校，住所地垫江县大石乡赵家寺街60号，统一社会信用代码12500231451993646T。 法定代表人：田军，该校校长。 上诉人垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人（以下简称原寨坪村七组43户）因诉被上诉人垫江县规划和自然资源局（以下简称垫江规自局）、原审第三人垫江县大石小学校（以下简称大石小学）房屋行政登记纠纷一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2019）渝0102行初99号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明，第三人大石小学因建校需要，自1964年开始在原有寺庙基础上陆续进行了扩建，占用了垫江县大石乡原寨坪村七组部分集体所有土地，1986年修建幼儿园时曾由生产队通过内部调配补匀了承包地。1998年，原寨坪村七组43户在第二轮农村土地承包中继续取得农村土地承包经营权，承包期限为1998年7月1日至2028年6月30日。2009年10月15日，垫江规自局根据第三人大石小学申请为其办理了房地证305字第**号房地产权证，登记土地使用权类型为国有划拨、土地使用权面积为5220平方米、房屋建筑面积为2666.43平方米，并记载该房于1951年自建取得；办理了房地证305字第**号房地产权证，登记土地使用权类型为国有划拨、土地使用权面积为8712平方米、房屋建筑面积为2928.88平方米，并记载该房于1980年至1986年自建；办理了房地证305字第**号房地产权证，登记土地使用权类型为国有划拨、土地使用权面积为2532平方米、房屋建筑面积为716.32平方米，并记载该房于1986年自建，后于2013年补记事“于2013年8月新幼儿园厕所77.19平方米”。2016年8月6日，原寨坪村七组43户委托代表人谢加荣、谢大烈、谢俭、余成德、赵云5人书写《关于要求解决大石小学、幼儿园、中学原占地遗留问题的申请》，其中称，大石小学、幼儿园、中学从1986年起非法占用原寨坪七社土地，当时原寨坪七社全体村民为支持学校工作，便利全乡子女就近上学，同意学校扩建校园占用我社耕地，但至今未按国家对土地征用的政策进行合理补偿，现强烈要求对三所学校非法占地32.3亩进行合理解决。2018年11月2日，谢俭就上述申请中的请求向垫江县大石乡人民政府提出信访诉求，大石乡人民政府于2018年12月21日作出垫大石信访初字[2018]15号信访事项处理意见书，对其诉求进行了解释：1.三所学校非法占地32.3亩要求解决占地补偿费问题，乡规划建设管理环保办和财政所人员到县档案馆及乡级档案查询，均未查到三所学校历年占地相关情况，所以目前无法认定三所学校占地多少的相关问题，一般情况下当时学校占地应该是和农户协商解决好了的；2.关于高龄以上老人解决养老保险一事，因当时历史环境征地方式与现在征地方式政策不同，目前无政策依据对类似历史遗留问题进行解决；3.学校搬迁后原非法占地必须复耕，按正常规定一次性付清复耕费一事，因学校占地属于国有土地，按照目前政策只能对农村集体建设用地进行复垦，所以学校搬迁后按目前政策也不进行复耕处理。该回复于2019年3月6日向谢俭进行了送达，谢俭签字“已收到”，但注明“对学校占地属于国有土地的说法不同意，因学校占地没有合法手续，是非法占地。”2019年4月25日，余成德、谢加荣、赵云、谢大烈、谢建以原告诉讼代表人名义代表原告向原审法院提起诉讼，但因推选程序不完善自愿于2019年5月30日申请撤回起诉，原审法院依法予以准许。2019年6月17日，余成德、谢加荣、赵云、谢大烈、谢建再次以诉讼代表人身份代表原寨坪村七组43户向原审法院提起了诉讼，请求撤销房地证305字第**号房地产权证。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，原寨坪村七组43户作为豹山社区六组集体经济组织成员的农村居民，依法享有农村土地承包经营权，实际上也已经享有了相应的农村土地承包经营权。而根据原寨坪村七组持有的《农村土地承包经营权证》所记载面积和四至界限等，原寨坪村七组的农村土地承包经营权并未受到侵害，其主张垫江规自局作出的房地证305字第**号房地产权证、房地证305字第**号房地产权证、房地证305字第**号房地产权证侵犯其农村土地承包经营权、自留地、院林地，并无相应证据能够证明，且根据查明事实情况，作为修建学校的公益事业，原寨坪村七组所在农村集体经济组织同意修建，并采取了调整土地等适当措施，即便第三人大石小学所办理的该房地产权证侵占了部分土地，受损的也系相应的农村集体经济组织，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，应当由相应农村集体经济组织即大石乡豹山社区居委会第六居民小组提起相应诉讼，如该小组不起诉，过半数村民可以以该小组名义提起诉讼，故原寨坪村七组43户以个人名义提起本案诉讼主体不适格，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、第四条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人的起诉。案件受理费50元，全额退回垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组原寨坪村七组43户134人。 原寨坪村七组43户上诉提出：1.其是合村并组产生的特殊集体经济组织，起诉的人口总数永远无法过半；2.案涉土地属于上诉人的农村土地之承包经营地、自留地、院林地，并非国有土地；3.现豹山社区居民委员会第六居民小组在案涉不动产登记相关材料上随意、非法印章，侵害了集体财产利益。原审法院未能全面理解适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条，认定事实不清，适用法律不当，裁定错误，请求二审法院撤销（2019）渝0102行初99号行政裁定，指令原审法院继续审理。 垫江县规自局辩称：1.原审裁定事实清楚，适用法律正确；2.垫江规自局为大石学校颁发房屋产权证正确合法；3.垫江规自局的颁证行为没有侵犯寨坪村七组43户的合法权益。综上，上诉人的上诉理由依法不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 上诉人在二审期间提交了一份国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部国土资发〔2011〕178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，拟证明上诉人原寨坪村七组43户具有原告主体资格。垫江规自局认为，该意见是在本案涉案产权证颁证后才出的文件，对本案不具有约束力，故不适用本案。本院认为，该意见与本案无关，不能作为本案证据使用。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案中，垫江规自局就本案所涉的颁证行为如果侵害了垫江县大石乡豹山社区居民委员会第六居民小组的合法权益，应当由垫江县大石乡豹山社区居委会第六居民小组提起相应诉讼，如该小组不起诉，过半数村民可以以该小组名义提起诉讼。故原寨坪村七组43户以个人名义提起本案诉讼，没有法律依据。原审以原寨坪村七组43户诉讼主体不适格，裁定驳回起诉，具有事实和法律依据。原寨坪村七组43户的上诉理由，不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  唐正东 审判员  喻伦泰 审判员  简元华 二〇一九年十二月四日 书记员  罗凯文 附件：134人名单。 况文祥、周成兰、况晓云、何光权、杨绍清、张金淑、杨庆庆、谢大春、谷华英、谢丽娟、谢涛、谢大平、石雪梅、谢畔畔、谢奇、陈俭、鞠坤华、陈链、谢大明、殷加玉、谢正英、万中普、周沛荣、杨清珍、周庆、徐志兰、陈贵军、谢盛琼、陈世超、黄元芬、黄从安、罗治中、董桂英、罗宏伟、余向勇、余向英、黎久会、熊晓琴、徐淑琼、黄国尧、余进、余成德、袁德淑、徐学伦、谭素梅、徐登模、张永忠、徐家容、张平、张莉容、张涛、赵述芳、余向琼、余洪、谢开仿、熊永伦、谢英、熊巧、赵守明、谢雪梅、赵伟伟、张合林、徐国玉、谢学艳、况亚强、谢国芳、况富城、黄后云、徐玉碧、陈建波、黄春华、赵守成、刘达芳、谢明先、万一英、谢子怡、谢盛波、谢学军、袁永连、谢学兰、谢燕、谢晓俭、袁德纯、张建琼、张前容、谢加福、杨洪兰、熊泽栋、石大珍、谢加荣、陈孝坤、 谢加元、冉仕英、谢飞、余成明、周沛芬、余周、余成书、王武珍、余波、余贵花、赵云、张光兰、赵明、罗盛英、谢正银、王应英、谢维、谢佳芯、赵述文、徐况群、赵新川、赵彩锦、赵灵灵、谢大烈、胡国琼、谢科、谢建、吕桂芬、姜开英、谢礼文、任强、任海云、王光英、张华德、张晓林、张思寒、张芷寒、鄢中芹、张小松、谢大碧、赵守珍、谢学均、罗应淑。