江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1291民初2037号 原告：泰州医药高新技术产业开发区野徐镇老庄社区居民委员会，统一社会信用代码54321203ME2424457W，住所地泰州医药高新技术产业开发区野徐镇老庄社区钱舍组。 法定代表人：唐以荣，该居委会主任。 委托诉讼代理人：周庆，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。 被告：黄继年，男，1950年9月20日生，汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 被告：黄继宏，男，1956年5月19日生，汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 被告：薛五山，男，1949年4月12日生，汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 被告：薛文帮，男，1958年8月19日生，汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 被告：薛国清，男，1953年8月6日生，居民身份证号码321025195308068630汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 被告：薛桂芝，男，1958年4月27日生，居民身份证号码321025195804278610汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 被告：薛桂喜，男，1952年7月21日生，汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 被告：薛文光，男，1966年8月21日生，汉族，住泰州医药高新技术产业开发区。 原告泰州医药高新技术产业开发区野徐镇老庄社区居民委员会（以下简称老庄居委员）与被告黄继年、黄继宏、薛五山、薛文帮、薛国清、薛桂芝、薛桂喜、薛文光确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告老庄居委员的委托诉讼代理人周庆、被告黄继年、薛五山、薛文帮、薛国清、薛桂喜、薛桂芝、薛文光到庭参加诉讼。被告薛桂芝经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。 老庄居委员向本院提出诉讼请求：1、确认被告之间2012年12月28日签署的协议书无效；2、被告薛文光停止使用并返还协议书约定的水域；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年12月8日，薛文光与其他七被告在居委会、大部分居民不知情的情况下签署《协议书》，将集体所有的水域承包给薛文光使用。现部分居民知情后多次发生矛盾，并向老庄居委员及相关部门反映。老庄居委员多次进行调解并要求薛文光停止使用、返还水域，被告拒不配合。 薛桂喜辩称，当时签合同的背景是薛文光私下将我们其余七个被告喊到家中吃饭，吃完饭后薛文光自行拟制了合同，让我们七个人签字，这合同包括小组长及村上其他老百姓都不知道，原始协议与原告提供的协议内容不一致，原始协议第五条是如果国家征用，一切权益归薛文光所有，后来改成了归群众所有。我们七个人只能代表我们七个人，不能代表全村老百姓，而且签字的时候我也不是村民代表，我认为这个协议无效的。 薛国清辩称，我一直是小组代表，我去薛文光家的时候协议已经打好了，内容我也仔细看过了，如果我认为不妥，我也不会签字，我认为我们最终签字确认的协议是有效的。根据以往签协议的习惯，从来也没有人提出要通过开会，要招标的形式。也没有人提出要承包的事情，更不存在需要组长签字，要村代表大会通过。 薛文帮辩称，我不是村民代表，同意薛国清的意见。我们签协议老百姓得到了实惠，那么协议肯定是有效的。 薛五山辩称，我是村民代表。1、薛文光从他父亲开始，养了20几年的鱼，他父亲承包的时候，每年给大家半斤，现在薛文光承包了，每年给一斤，这事对村上人都好，我们签这个协议没有错，协议是有效的。2、当时社区安排小组长介蒙蒙和社区调解主任常连祥对承包事宜进行调查，调查了协议中的5个人，有4个人都同意继续按照协议履行。 黄继宏辩称，我不是村代表，老百姓现在不承认我们签的字，所以这个协议确实是无效的。 黄继年辩称，与黄继宏的意见一样，我也不是村代表。 薛桂芝未答辩，亦未举证。 薛文光辩称，合同是有效的，这次协议是以前协议的续签，在我手上1998年签了一份协议，2008年签了一份协议，协议的内容基本上一样，但是以前合同没有考虑到国家征用的问题，只有2012年的合同增加了国家征用的条款。我履行了合同中的每一条，如果没有2019年6月25日的钓鱼纠纷，我们承包河塘一千年也没有人投诉，这个鱼塘是组集体的，村上从来没有干预过任何事项。 本院经审理认定事实如下：自1998年2月开始，薛文光就与有关人员签订协议，开始使用案涉水域从事鱼产养殖。2012年12月28日，薛文光与黄继年、黄继宏、薛五山、薛文帮、薛国清、薛桂芝、薛桂喜签订协议书一份，载明：“为改善人民群众生活，增强责任心，利用好现有资源，经本组代表会讨论与薛文光协商，将本庄后围河承包给薛文光养鱼，特立协议如下：一、承包期后2013年1月1日至2022年1月1日，十年；二、每年按方案人口、常住人口两方面结合，每人壹斤鱼，腊月二十四分到户，并由薛文光负责分；三、薛文光必须服从防洪和排水，不影响人民群众生产、生活；四、其它一切管理和责任均由薛文光负责；五、如国家征用，该群众所得归群众所有。”协议签订后，薛文光使用案涉水域养殖水产品。 另查，案涉水域分别属于老庄居委会三个组的居民集体所有。 以上事实有原、被告的当庭陈述、协议书等证据在卷证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定，土地承包应当遵循以下原则：(一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；(二)民主协商，公平合理；(三)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；(四)承包程序合法。第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；(三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；(四)公开组织实施承包方案；(五)签订承包合同。本案中，现有证据无法证明薛文光等人签订的协议书遵循了上述原则，并履行了上述程序。而根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同，应认定为合同无效，故薛文光承包本案讼争水域的协议依法应认定为无效合同，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，故薛文光应将协议书中约定的水域返还老庄居委会。因本案所涉纠纷与水域承包有关，薛文光在讼争水域已投放了鱼苗等养殖产品，考虑到鱼苗生长的周期、农业生产的特殊性以及春节等风俗习惯，同时为减少薛文光的损失，本院酌定薛文光应于2020年春节后一段期限内将讼争水域清塘，并将讼争水域交还老庄居委会。需要说明的是，薛文光使用讼争水域从事鱼产养殖有一定历史成因，值得同情，但由于其取得并使用讼争水域的过程并不符合法定程序，法院依法确认协议无效，造成这一后果的原因与基层组织管理不到位，基层组织不健全有着最直接的关系。法官希望基层组织严格按照国家法律、法规和相关政策，加强基层组织建设，依法有效管理集体资产，确保老百姓能实实在在得到实惠。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认被告黄继年、黄继宏、薛五山、薛文帮、薛国清、薛桂芝、薛桂喜与被告薛文光于2012年12月28日签订的协议书无效； 二、被告薛文光应于2020年2月28日前将上述协议书中约定的讼争水域返还原告泰州医药高新技术产业开发区野徐镇老庄社区居民委员会； 三、驳回原告泰州医药高新技术产业开发区野徐镇老庄社区居民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费200元，依法减半收取100元，由原告负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 员 吴兵 二〇一九年十二月二日 法官助理 钱鑫 书 记 员 唐月 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十八条土地承包应当遵循以下原则： (一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； (二)民主协商，公平合理； (三)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； (四)承包程序合法。 第十九条土地承包应当按照以下程序进行： (一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； (二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； (三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； (四)公开组织实施承包方案； (五)签订承包合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。