海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申125号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吉训香，女，1966年10月10日出生，汉族，现住海南省乐东黎族自治县。   委托诉讼代理人：杨高盛，男，1952年7月1日出生，汉族，现住海南省。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）：乐东黎族自治县公安局，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇江北新区发展大道。   法定代表人：林飞，该局局长。   委托诉讼代理人：刘天雄，该局法制大队教导员。   委托诉讼代理人：吴兴，该局保国派出所教导员。   再审申请人吉训香因诉被申请人乐东黎族自治县公安局（以下简称乐东县公安局）治安行政处罚纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2019）琼97行终102号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。   吉训香申请再审称，1.吉训香上诉状中的事实和理由被二审裁定删除更改，改变了吉训香的真实意思。2.二审没有公开开庭审理仅是书面审理，剥夺了吉训香陈述和辩论的权利，程序违法。3.一审裁定以“[2016]0593号《处罚决定》被撤销，已失去法律效力，不属于人民法院合法性审查的范围”为由驳回起诉，缺乏法律依据。本案诉求是确认行为违法，对侵权行为作出赔偿。2016年8月2日海南省地方公安处作出[2016]30号《复议决定》，撤销[2016]0593号《处罚决定》，责令乐东县公安局赔偿吉训香被拘留十日的误工费2423元。海南省地方公安处撤销的仅是行政行为，属于其职责范围，但是对行政行为确认违法、对侵权行为作出赔偿不属于其管辖范围而属于人民法院的受理范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”该条明确了判决确认违法是人民法院职责，所以一、二审裁定认为不属于法院受理范围错误。《中华人民共和国刑法》第二百三十八条规定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的从重处罚。犯前款罪致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条规定定罪处罚。为索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的规定处罚。国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照前三款的规定从重处罚。”《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定：“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关。”吉训香诉请法院将有关材料送监察机关符合该两条法律的规定，人民法院不受理是错误的。综上所述，乐东县公安局工作人员公报私仇行使职权侵犯吉训香健康权的违法犯罪事实存在，人民法院依法负有调查处理违法行为、保护公民合法权益的法定职责。一、二审裁定以不属于法院受理范围为由驳回起诉没有法律依据。一、二审裁定存在《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。故请求撤销一、二审裁定，确认乐东县公安局限制吉训香人身自由、损害吉训香健康行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定将有关材料移送监察机关。   乐东县公安局提交意见称，海南省地方公安处于2016年8月2日已作出[2016]30号《复议决定》，撤销乐东县公安局对吉训香行政拘留十日的治安管理处罚决定。吉训香申请再审没有依据，请求依法驳回吉训香的再审申请。   本院认为，首先，本院对二审裁定和上诉状进行了核对，二审裁定中吉训香上诉的“事实和理由”部分与吉训香上诉状中“事实和理由”部分内容一致，二审裁定不存在删除更改的情况，吉训香关于二审裁定删除更改其上诉状中的“事实和理由”的申请再审理由与事实不符，故该申请再审理由不成立。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”二审法院经书面审理后径行裁定驳回起诉符合法律规定，吉训香关于二审未公开开庭审理程序违法的申请再审理由不能成立。再次，吉训香不服乐东县公安局[2016]0593号《处罚决定》向海南省地方公安处申请行政复议。海南省地方公安处作出[2016]30号《复议决定》，撤销[2016]0593号《处罚决定》后，现吉训香还起诉要求确认乐东县公安局拘留行为违法，实质上是对海南省地方公安处撤销《处罚决定》的复议决定不服。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”因此，吉训香应在法定期限内就海南省地方公安处作出的[2016]30号《复议决定》提起诉讼。故一、二审以海南省地方公安处[2016]30号《复议决定》已撤销了乐东县公安局[2016]0593号《处罚决定》为由驳回吉训香的起诉并无不当。吉训香关于法院有作出确认行政行为违法判决的职责就应当受理本案的申请再审理由不能成立。最后，吉训香关于根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定将有关材料移送监察机关的再审请求超出了起诉请求的范围，本院依法不予审查。   综上，吉训香的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回吉训香的再审申请。   审 判 长 夏 艳   审 判 员 吴浩云   审 判 员 王显芳     二〇一九年十二月二十七日   法官助理 李一帆   书 记 员 文晨旭   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用   〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。