宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2019）宁行申41号再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩某，住宁夏回族自治区彭阳县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）彭阳县城阳乡人民政府。。法定代表人：杨某，乡长。韩某诉彭阳县城阳乡人民政府行政强制一案，韩某不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2018）宁0402行初86号行政判决和宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2019）宁04行终32号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院查明， 2016年自治区政府规划实施G327（彭阳县城—沟圈段）道路建设项目。因道路扩展需要征占道路沿线农户住宅，为了解决所占农户居宅问题，被告按照《宁夏回族自治区人民政府关于彭阳县2017年度城乡建设用地增减挂钩项目（“十三五”易地扶贫搬迁）实施方案的批复》（宁政函[2017]168号）和《彭阳县人民政府关于彭阳县2017年度城乡建设用地增减挂钩项目（“十三五”易地扶贫搬迁）供地的批复》（彭政函[2018]83号）以及《彭阳县国土资源局关于G327城阳段改扩建工程居民拆迁集中安置点及美丽村庄建设用地预审意见的函》（彭国土资函[2017]22号）等有关文件的批复，在G327城阳至沟圈段沿途规划建设7个居民安置点，并确定韩寨村居民安置点选址在韩寨村下川。又由于《彭阳县人民政府办公室关于办理县九届人大二次会议代表议案建议和政协九届二次会议委员提案的通知》（彭政办发[2018]22号）项目建设内容，以及《彭阳县发展和改革局关于G327彭阳段城阳乡韩寨村居民点征迁集中安置点及美丽村庄公共配套设施项目建设方案的批复》（彭发改发﹝2017﹞536号）和《彭阳县发展和改革局关于G327彭阳段城阳乡韩寨村居民点征迁集中安置点及美丽村庄公共配套设施项目主要建设规模及内容变更的批复》（彭发改发﹝2018﹞251号）等有关批复，需要征收原告韩某的部分土地，但原告一直拒绝与被告签订拆迁补偿协议。2018年8月1日，被告邀请彭阳县公证处对被答辩人项目建设所涉及土地的承包地及地上附着物进行全部丈量、清点、登记。8月6日，被告实际强行征收了原告的土地3.923亩，其中成片国槐2013.12平方米（3.02亩）、玉米602.3平方米（0.903亩），零星侧柏45棵，果树7棵（15公分1棵、10公分2棵、8公分2棵、5公分2棵）。被告按照（彭政发﹝2012﹞4号）、（彭政发﹝2012﹞50号）以及《彭阳县人民政府专题会议纪要》（﹝2016﹞52号）等有关文件补偿标准，决定给予原告112737.2元的补偿，其中：3.02亩成片国槐补偿97546元（3.02亩*14300元/亩+3.02亩*18000元/亩），0.903亩玉米补偿13906.2元（0.903亩*14300元/亩+0.903亩*1100元/亩），零星侧柏45棵补偿585元（45棵*13元/棵=485元）、7棵果树补偿700元（15公分1棵*200元/棵=200元、10公分2棵*150元/棵=300元、8公分2棵*50元/棵=100元、5公分2棵*50元/棵=100元）。一审法院认为，被告彭阳县城阳乡人民政府实施的居民点建设系自治区政府批准实施G327（彭阳县城—沟圈段）道路建设项目中，为了解决征占道路沿线农户住宅，经彭阳县人民政府报批并经自治区人民政府审核通过的项目。但被告彭阳县城阳乡人民政府在未与原告协商一致，在有权部门未作出相应征收决定的情况下，径行强制征收原告土地，显属违法。但被告在强制征收前对原告的土地及地上附着物进行了公证登记，一审法院予以认定。根据我国《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”被告按照彭阳县制定的补偿标准决定给予原告相应补偿，原告若对被告作出的地上附着物的补偿标准有争议，应当通过法律规定的程序对其权益予以救济，故原告请求判决被告给予其赔偿的请求本案不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项、第六十九条的规定，判决：一、确认被告彭阳县城阳乡人民政府强制拆除原告韩某地上附着物的行为违法；二、驳回原告韩某其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告彭阳县城阳乡人民政府负担。二审法院查明的事实与一审判决认定的事实一致。二审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定征收土地的，按照土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国强制法》第三十五条、三十六条、三十七条、五十三条、五十四条规定，行政强制一般程序是行政机关作出行政决定当事人不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行的，行政机关经催告当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可依法作出强制执行决定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行，没有行政执行权的行政机关可申请人民法院依法强制执行。本案中被上诉人彭阳县城阳乡人民政府在实施征收过程中，未就土地及地上附着物达成协议，未给予补偿，也未作出行政决定的情况下对上诉人韩某地上附着物进行强制拆除，程序违法。一审法院判决被上诉人彭阳县城阳乡人民政府强拆行政行违法于法有据。关于上诉人请求被上诉人赔偿因其强制拆除行为造成的损失问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。由于被上诉人的违法强制拆除行为给上诉人造成了一定的经济损失，故应当依法予以赔偿。由于被上诉人彭阳县城阳乡人民政府强拆行政行违法，并给上诉人的财产造成了相应损失，依法应当给予赔偿。故一审法院判决驳回上诉人韩富兴赔偿的诉讼请求不当。二审法院依法应予以纠正。综上，上诉人韩富兴的上诉请求成立，二审法院依法予以支持。被上诉人彭阳县城阳乡人民政府答辩理由不能成立，二审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六、第八十九条第一款第（三）项之规定判决：一、维持原州区人民法院( 2018)宁0402行初86号行政判决书第一项，即“确认被告彭阳县城阳乡人民政府强制拆除原告韩某地上附着物的行为违法”。二、撤销原州区人民法院( 2018)宁0402行初86号行政判决书第二项，即“驳回原告韩某其他诉讼请求”。三、责令被上诉人彭阳县城阳乡人民政府在判决生效后60日内对上诉人韩某作出赔偿决定。案件受理费50元，由被上诉人彭阳县城阳乡人民政府负担。韩某仍不服向本院提出再审申请。请求：1.撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2018）宁0402行初86号行政判决和宁夏回族自治区固原市中级人民法院作出（2019）宁04行终32号行政判决，依法改判支持申请人一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被申请人承担。事实及理由：1.二审法院认定事实不当；2.二审法院判决证据不足；3.二审法院程序违法。被申请人彭阳县城阳乡人民政府在再审时未提交答辩意见。本院认为，再审申请人韩某在一审的诉讼请求是：1.请求判令确认被告非法拆除原告所种的3.8亩国槐的行为违法；2.请求判令被告赔偿原告被毁坏的国槐树375000元；3. 请求判令被告支付本案诉讼费用。经查，二审法院经审理认为彭阳县城阳乡人民政府对韩某地上附着物进行强制拆除，程序违法，由于彭阳县城阳乡人民政府强拆行政行违法，并给韩某的财产造成了相应损失，依法应当给予赔偿。并判决确认彭阳县城阳乡人民政府强制拆除韩某地上附着物的行为违法；责令彭阳县城阳乡人民政府在判决生效后60日内对韩某作出赔偿决定，并无不当。故，二审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，韩某的再审申请均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回韩某的再审申请。审  判  长   吴 峰审  判  员   王鸣亮审  判  员   马 龙二〇一九年六月十一日书  记  员   倪保明 附：本案所适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条 第二款 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。