吉林省通化市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉05行初118号 原告赵洪文，男，1962年出生，汉族，通化市人，住通化市。 委托代理人高玉平，通化市东昌区光明街道法律服务所法律工作者。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、提起诉讼，代收法律文书。 被告通化市东昌区人民政府，住所地通化市东昌区江畅路269号。 法定代表人宋强，区长。 委托代理人张相羽，女，汉族，东昌区司法局科员，1990年生，住通化市。代理权限为一般代理。 委托代理人赵邦涵，男，汉族，1981年生，通化市东昌区农村经济管理局科员，住通化市。代理权限为一般代理。 第三人孟庆福，男，1966年出生，汉族，住通化市。 委托代理人林作才，通化市龙泉法律服务所法律工作者，代理权限为代为承认、放弃、代收法律文书等一般代理。 原告赵洪文诉被告通化市东昌区人民政府、第三人孟庆福撤销承包经营权证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告赵洪文及委托代理人高玉平，被告通化市东昌区人民政府委托代理人张相羽、赵邦涵，第三人孟庆福及委托代理人林作才到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赵洪文诉称，1、请求依法撤销被告为原告及第三人发放的土地承包经营权证，对原告和第三人的承包地面积予以重新确认。2、第三人返还对原告承包地占有。3、诉讼费用由被告及第三人承担。事实和理由：原告与第三人均为金厂村二组的村民，在第一轮及第二轮土地承包中，原告与第三人承包地相邻。由于身体原因原告将承包地交由他人管理，在2018年土地确权中原告发现土地经营权证中的面积与实际严重不符，经原告委托有资质机构进行测绘后，原告耕地面积缺少1.97亩，而原告缺少的部分是被第三人占有。根据《行政复议法》规定请求依法撤销原告与第三人土地承包经营权证，对双方承包土地面积予以重新确认。同时责令第三人对占有申请人的土地予以返还。赵洪文为证明自己的观点成立，在庭审中提供了以下证据：1、2002年7月1日农村集体土地承包经营权证（金）字第03号，该证系本案原告家承包地5.45亩，该证据证明被告在测量过程中及确权时将原告原有的承包地5.45亩变更为3.48亩，现少给原告测量了1.97亩；2、原告找通化禾新测绘有限公司对原告家土地进行测量的测量图一份，证明原告家现总承包亩数10.74亩，其中承包地3.48亩，小片荒7.26亩，通过该证据可以证明被告在测绘过程中对原告的承包地少测量了1.97亩。 被告通化市东昌区人民政府辩称，通化市东昌区人民政府依据土地承包法及相关规定，并结合进厂村的实际制定了颁证实施方案，确定了工作步骤，按照实际测量的面积进行确权登记，登记行为不存在违法之处。另外根据行政诉讼法的规定，赵洪文的诉讼请求不属于行政诉讼法的受案范围，请求法院依法驳回。东昌区人民政府在庭审中，为证明自己的观点成立，向法庭提供了以下证据：1、金厂镇金厂村农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案和金厂镇金厂村农村土地承包经营权确权归户方案，及这两个方案制定的会议记录及照片。证明金厂镇金厂村农村土地承包经营权确权登记工作的依据。另有中共东昌区委东昌区人民政府印发《东昌区2014年农村土地承包权确权登记颁证试点工作方案》证明上两项方案的制定依据；2、承包方代表推选书，证明按照工作步骤的要求以承包户为单位采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭成员开展农村土地经营权证工作，原告推选的代表是赵洪文有本人签字；3动员会议记录、致广大农民朋友的一封信，证明按照工作步骤的要求向农户开展宣传发动，让农民了解登记工作的目的、内容、相关政策精神及具体流程；4、承包方调查表、摸底调查表，5、农村集体土地承包经营权证（金字第03号）2002年换发，证明按照摸底调查表进行摸底调查；6、项目合同书、测绘公司资质证明、配合测绘公司实测照片，证明委托有资质机构进行测绘以及测量结果的真实性；7、金厂村农村土地承包权经营权调查信息分割确认表；8、农村土地承包经营权确权信息公示表；9、通化市东昌区金厂镇金厂村集体土地承包经营权登记分割确认图（照片），证明按照工作步骤的要求实测后的地块面积、空间、空间位置要由农户在实测登记表上签字确认，待实测结果公示无异议后制作承包地块平面图，上诉分割确认表、信息公示表以及分割确认图上都经过原告本人确认签字；10、土地台账，证明按照工作步骤的要求重新建立土地台账；11、土地承包经营权颁证清册、领取明细、领证照片，证明原告无异议后领取农村土地承包经营权证。以上证据证明东昌区人民政府办证程序依法进行，不存在违法之处。 第三人孟庆福述称，原告在诉讼中讲了是他用他的承包地和另外三位村民换的土地，这个是饲料地当时没有承包合同，当时原告和第三人地界没有相邻，是他互换后才有的相邻，当时界限已经确定清楚，第三人在此耕种土地30余年没有纠纷，请求驳回原告诉讼请求。孟庆福为证明自己的观点成立，在庭审中提供了以下证据：1、农村土地承包合同；2、农村土地承包经营权证；3、2019年12月1日通化市东昌区金厂镇金厂村会议记录，证明原告用他的承包地换了其他3个村民的饲料地，所以原告的承包地面积一定是有差别的。 经审理查明，赵洪文系东昌区金厂镇金厂村村民，在第二轮土地承包中，取得了二组5.45亩的承包地。2014年4月2日，东昌区委、东昌区人民政府印发了《东昌区2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，确定金厂村也包括在试点村内，2014年4月10日，金厂镇金厂村制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。经村民会议讨论后，又制定了《金厂镇金厂村农村土地承包经营权确权归户方案》，2017年12月14日，通化市东昌区农村经济管理局委托吉林省地矿测绘院对村承包土地经营权主体权属界线调查、地籍测量、登记建档等，经测绘，赵洪文土地面积为12.05亩，赵洪文对此签字确认。2018年12月1日，赵洪文与东昌区金厂镇金厂村民委员会签订了农村土地承包合同，该合同确认的承包地面积为12.05亩。金厂村经公示后，由金厂镇人民政府向东昌区人民政府提出申请，请求颁发承包经营权证书，东昌区人民政府经核准后，向赵洪文颁发了证号为68号的土地承包经营权证书。现赵洪文以其承包地实际面积未达到证照确定的12.05亩，其减少的承包地系第三人孟庆福侵占为由，向本院提出诉讼，要求撤销孟庆福的承包经营权证及要求对自己的证照予以变更。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效，承包方自合同生效时取得土地承包权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”农村土地承包经营权证系依据农村土地承包合同而设立，承包合同是发证的前提和基础，政府的颁证行为只是一种确认行为。现赵洪文主张自己的承包地的实际面积与合同约定的面积不符，其实质系主张其在与金厂村民委员会履行承包合同过程中，对履行合同约定的内容产生了争议。此种争议只能由签订合同的双方解决，人民政府无权干涉。待双方纠纷处理完毕后，可持生效的相关文书到人民政府申请变更。故赵洪文的诉讼请求并不属于行政诉讼法的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵洪文的起诉。 案件受理费50元，退还原告赵洪文。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 纪 刚 审判员 高 飞 审判员 王 强 二〇一九年十二月五日 书记员 王禹晗