江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0105行审25号 申请执行人：南京市生态环境局（原南京市环境保护局），住所地在南京市建邺区江东中路259号。 法定代表人：钱锋，南京市生态环境局党组书记。 委托代理人：顾海云，南京市环境监察总队工作人员。 委托代理人：杨晓忠，南京市环境监察总队工作人员。 被执行人：南京鑫都源机械制造有限公司，住所地在南京市浦口区汤泉工业集中区2-06号。 法定代表人：方振宇，总经理。 委托代理人：蒋爱菊，南京鑫都源机械制造有限公司职员。 南京市生态环境局（以下简称市环境局）因南京鑫都源机械制造有限公司（以下简称鑫都源公司）未履行该局作出的宁环罚字[2019]34号行政处罚决定（以下简称“34号处罚决定”），于2019年10月25日向本院申请强制执行。本院于2019年10月30日受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，现已审查终结。 申请执行人市环境局称，2018年9月17日，本局执法人员对鑫都源公司进行检查时发现，鑫都源公司部分固体废物露天储存，未釆取“三防”措施，存在固废未分类安全存放的违法行为。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款第（二）项和第二款“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，期限改正，处以罚款：（二）对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未釆取无害化处置措施的；┄┄有前款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项行为之一的，处一万元以上十万元以下罚款”的规定，本局按法定程序作出“34号处罚决定，责令立即改正环境违法行为，处罚款人民币肆万元整（¥40000元整），并于2019年2月19日向鑫都源公司依法送达。鑫都源公司在法定期限内未提起行政诉讼，也未申请行政复议。经鑫都源公司申请，本局同意其罚款缴纳期限延期至2019年9月20日。到期后，鑫都源公司仍未缴纳罚款。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本局依法向鑫都源公司下达《履行行政处罚决定催告书》（宁环催字〔2019〕6号），并于2019年9月23日送达鑫都源公司，告知鑫都源公司在10日内须依法履行缴交罚款的决定，并明确告知鑫都源公司有权进行陈述和申辩。鑫都源公司在规定期限内既不履行罚款的决定，也未提出陈述和申辩，依法应进入申请法院强制执行程序。现依据规定向贵院提起申请，请求对“34号处罚决定”确定的鑫都源公司应缴纳的罚款人民币肆万元整（¥40000元整）予以强制执行。申请执行费用由鑫都源公司承担。 市环境局为证明其对鑫都源公司作出的“34号处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《现场检查（勘验）笔录》及现场检查照片；2、《协助调查通知书》及送达回证；3、鑫都源公司的《营业执照》及法定代表人的身份证件；4、宁环罚告字[2018]137号《行政处罚事先告知书、听证告知书》（以下简称《行政处罚事先告知书、听证告知书》）及送达回证；5、鑫都源公司的《申请报告》；6、宁环罚字[2019]34号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）及送达回证；7、《申请减免处罚报告》、《同意缓交申请》；8、《申请书》；9、宁环催字[2019]6号《督促履行义务催告书》（以下简称《催告书》）及送达回证。 依据：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条、第六十八条。 被执行人鑫都源公司辩称，对市环境局提交的证据无异议。市环境局检查时，公司即将停产，外面堆的灰，市环境局通知我们处理，我们当时就处理了，后又向市环境局说明了情况。公司也努力想把40000元罚款交了，但经济实在是困难，希望市环境局能减免罚款数额。 经审查查明，2018年9月17日市环境局执法人员对鑫都源公司进行现场检查时发现该公司部分固废露天储存，未采取三防措施，未分类安全存放，对该事实，鑫都源公司无异议。市环境局认为鑫都源公司的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款的规定，拟对该公司进行行政处罚。2018年11月21日，市环境局向鑫都源公司送达了《行政处罚事先告知书、听证告知书》，告知鑫都源公司拟对其作出处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知其有提出陈述、申述或要求听证的权力。市环境局向鑫都源公司送达《行政处罚事先告知书、听证告知书》时，鑫都源公司基本属于企业停产状态。鑫都源公司在规定时间内进行了陈述申辩，并按要求进行了整改，同时请求免于行政处罚。市环境局集体研究后认为该案事实清楚，证据确实充分，对鑫都源公司的陈述理由予以部分采纳，决定酌情降低处罚。2019年2月18日，市环保局以鑫都源公司部分固废露天储存，未采取三防措施，未分类安全存放的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款的规定为由，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条的相关规定，对鑫都源公司作出“1、责令立即改正环境违法行为；2、处罚款人民币肆万元（￥40000元整）”的“34号处罚决定”。次日，市环境局向鑫都源公司送达了《行政处罚决定书》。鑫都源公司收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“34号处罚决定”确定的缴纳罚没款的义务。期间，鑫都源公司曾向市环境局提出缓缴罚款的申请，市环境局同意该公司缓缴罚款，规定了缴款的最后期限。期限届满后，鑫都源公司未缴纳罚款。2019年9月23日，市环境局向鑫都源公司送达了《催告书》，要求鑫都源公司在收到《催告书》之日起十个工作日内履行“34号处罚决定”确定的缴纳罚款的义务，鑫都源公司仍未履行。市环境局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条第二款“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。”和中共南京市委机构编制委员会办公室《关于市环境保护局职责机构编制转隶方案的通知》（宁编办发[2019]22号）的规定，市环境局作为本市人民政府确定的环境保护行政主管部门，具有对发生在本市行政区域内的违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款规定：“企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施”；第六十八条第一款规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：------(二)对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的；------。有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。”。本案中，鑫都源公司部分固废露天储存，未采取三防措施，未分类安全存放的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条第一款的规定。市环境局查明鑫都源公司存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：------(二)对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的；------。有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定对鑫都源公司作出的“34号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。市环境局在作出“34号处罚决定”过程中，完成了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。鑫都源公司收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经市环境局催告后仍未履行“34号处罚决定”中确定的缴纳40000元罚款的义务，市环境局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行市环境局对鑫都源公司作出的“34号处罚决定”中确定的“处罚款人民币肆万元整（￥40000元）。”的内容。强制执行费用由鑫都源公司承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  吕建平 人民陪审员  汤 健 二〇一九年十二月九日 书 记 员  黄冰雪