本溪满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0521行初72号 原告国振元，男，1952年11月18日出生，汉族，本溪市人，本钢矿建公司退休工人，现住辽宁省本溪市平山区。 被告本溪满族自治县草河城镇人民政府，住所地本溪满族自治县草河城镇草河城村。统一社会信用代码：112105210014255886。 法定代表人张吉明，该镇镇长。 诉讼代理人于少军，该镇政府工作人员。 诉讼代理人张兴涛，辽宁华义律师事务所律师。 被告本溪满族自治县人民政府，住所地本溪满族自治县小市镇政府路69号。统一社会信用代码：1210521001136137E。 法定代表人邵涛，该县县长。 诉讼代理人李庆江，该县司法局副局长。 诉讼代理人王晓炎，该县司法局工作人员。 原告国振元诉被告本溪满族自治县草河城镇人民政府（以下简称草河城镇政府）、被告本溪满族自治县人民政府（以下简称县政府）行政诉讼一案，本院于2019年8月6日受理后，依法组成合议庭，依法适用普通程序，对本案进行了审查。本案现已审查终结。 原告国振元向本院提出诉讼请求：1.确认本政行复决字[2019]第24号《行政复议决定书》内容违法并撤销；2.判决被告草河城镇政府依照实际占地面积给予占地补偿；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告认定事实错误，本案起因是原告山林和林地三十年落叶松被草河城镇政府沙城铁矿、本溪县沙城铁矿、本溪县沙城铁矿小料强占。原告请求被告草河城镇政府解决，但被告草河城镇政府认定铁矿实际占用林地面积为4.77亩，并针对该面积进行补偿166995元就认为补偿问题已解决。但实际原告自有16.65亩林地，只收到3.65亩的林地补偿款，现只剩余2亩地没有被占用，而原告对其他14.65亩被占用的林木没有收到任何赔偿。此后在镇、村、矿测量划界确定，沙城铁矿告诉本溪县林业局林政股依照2012年春季青山普查以前计算占地面积赔偿。清山普查后，于2012年6月5日翻渣全部刨掉，使原告防不胜防。在原告多次信访的情况下，沙城铁矿同村、镇相关人员对占用的4.77亩林地进行确认，并于2012年6月25日签订协议，由沙城铁矿给付林地补偿款。但在此之后直至今日，沙城铁矿仍然在持续蚕食原告的林地，至今已经额外多占用11亩，但原告只收到3.65亩的补偿款102200元，多出部分的土地原告至今没有收到任何补偿，且沙城铁矿召集黑恶势力十余人及三台车对原告进行恐吓。原告多次到各级执法部门及政府反映诉求，但均没有得到合理的回复。原告多次向政府反映情况，并依法进行信访，被告草河城镇政府以此事已于2012年6月25日解决过为由作出《答复意见书》（草政字〔2019〕10号），对原告的信访请求不予支持。原告不服，向被告县政府提起行政复议。被告县政府在未经现场核查的情况下作出本政行复决字[2019]第24号《行政复议决定书》，维持了被告草河城镇政府的信访处理意见。原告认为，被告草河城镇政府确认实际占用林地面面积为4.77亩（含原告3.65亩及蚕场用地）与事实严重不符。2012年6月25日解决后，沙城铁矿新占用的林地部分政府及沙河铁矿并未给予任何补偿，《答复意见书》（草政字〔2019〕10号）及本政行复决字[2019]第24号《行政复议决定书》草率以时间处理为由，对之后的占地事实不予调查，侵害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求确认被告县政府作出的《行政复议决定书》违法并予以撤销，并判决被告草河城镇政府支付原告占地补偿。 被告草河城镇政府辩称：第一，对于原告的第一项诉讼请求，被诉《行政复议决定书》不是被告草河城镇政府作出的。被告草河城镇政府作出的《答复意见书》（草政字〔2019〕10号）查清了相关事实，证据确实充分，适用依据正确，程序合法。因此，复议机关作出的维持被告草河城镇政府的《答复意见书》的复议决定是正确的。第二，对于原告的第二项诉讼请求，属于平等主体之间的民事侵权行为，不是被告草河城镇政府占的地，原告应当另诉民事赔偿的侵权人。本案不属于行政诉讼范畴，原告的两个诉讼请求不应当在本案中一并审理，应予驳回。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告县政府辩称：第一，被告县政府的行政复议决定是在依照法定程序、如实审查被告草河城镇政府行政行为的前提下作出的。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定了行政复议机关原则上采取书面审查的方式审理案件，本案中，受理原告的复议申请后，按照法律规定调取卷宗后进行认真的审查，认为被告草河城镇政府的调查取证是充分的。第二，被告县政府依法履行了行政复议案件审理的法定职责。被告县政府受理原告的行政复议申请后，按照法定期限内向被告草河城镇政府送达了行政复议答复通知书，被告草河城镇政府在法定期限内提供了作出行政行为的证据，经过审查作出了行政复议决定书。综上所述，被告县政府依法维持被告草河城镇政府的决定是合法的，正当的，请人民法院驳回原告对我机关的诉讼请求，诉讼费用由原告负担。 经审查查明，2012年，原告国振元通过信访反映本溪满族自治县沙城铁矿占用其林地堆矿渣导致毁林，且无任何协议及补偿，要求给予合理补偿。2019年4月2日，被告草河城镇政府作出《答复意见书》（草政字〔2019〕10号），经调查，认为“经有关部门认定沙城铁矿实际占用林地面积为4.77亩。沙城铁矿同镇、村还有相关人员对占用的4.77亩林地进行集体、个人具体面积确认，并有林业部门采用GPS进行测量，标明了坐标点，对测量的结果所有涉及人员一致认可，并于6月25日签订了协议。沙城铁矿林地补偿款166995元已于2012年7月12日拨到徐堡村委会账户。该上访问题至此解决完毕”，并出具处理意见：“原告反映草河城镇沙城铁矿，生产时翻渣压占山场要求给予补偿的问题，已经予以解决，对信访人所诉问题不予支持。”原告对该信访答复意见不服，向被告县政府申请行政复议。2019年7月23日，被告县政府作出本政行复决字[2019]第24号《行政复议决定书》，决定维持被告草河城镇政府的信访处理意见，对原告的复议请求不予支持。原告不服行政复议决定，诉至本院，请求判决对被告县政府作出的本政行复决字[2019]第24号《行政复议决定书》内容确认违法并撤销，判决被告草河城镇政府依照实际占地面积给予占地补偿，并由被告负担诉讼费用。 本院认为，关于原告要求确认行政复议决定内容违法并撤销的问题，被诉行政复议决定维持了被告草河城镇政府作出的信访事项答复意见，而信访事项答复意见不是行政法上的行政行为，系行政机关以书面形式作出解释说明的告知行为，对信访人实体权利义务不产生实质影响，不具有可诉性，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项的规定，原告的起诉不符合法定的受理条件，应予驳回。关于原告要求被告草河城镇政府依照实际占地面积给予占地补偿的问题，原告第一项诉讼请求系撤销复议决定，第二项诉讼请求系给予占地补偿，上述两项诉讼请求是基于行政作为与不作为，本院无法在一个案件中对上述两个行为进行审理，经释明，原告坚持一并诉讼，且原告于2012年其时已得知占地的事实，却直至2019年9月2日始向法院提起行政诉讼，超过法定起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项及第（十）项、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告国振元的起诉。 案件受理费50元，全部返还原告国振元。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于本溪市中级人民法院。 审 判 长 张 昱 人民陪审员 王 维 人民陪审员 赵晓娜 二〇一九年十二月十九日 法官 助理 赵 轩 兼代书记员 赵 轩 附：相关法律文书 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。