安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖16行初84号 原告桂敬芝，男，1948年8月20日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 被告蒙城县人民政府，住所地安徽省蒙城县周元西路168号。 法定代表人孔祥永，县长。 委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。 原告桂敬芝诉被告蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）行政复议一案，本院于2019年9月2日收到起诉状，并于当日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理本案。原告桂敬芝，被告蒙城县政府司法局副局长邵国作为出庭负责人以及委托代理人李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告桂敬芝诉称，2019年4月20日原告以邮寄的方式向蒙城县王集乡政府提交《请求王集乡人民政府依法保护土地承包权、林木所有权》报告，详细报告包括致贫原因、承包地确权问题、林木所有权被他人侵占等情况，实名举报村霸桂学亚及其保护伞。5月27日原告以邮寄的方式向王集乡政府提交《关于土地承包合同与经营纠纷的调查与调解处理申请书》，详细陈述许寨村民委员会无正当理由变更土地承包合同，侵犯原告土地承包权的事实并提交系列证据。王集乡政府收到后60日内未履行职责，原告才依法蒙城县政府提起行政复议申请，蒙城县政府认定原告“信访人对信访复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求”显然不属实。被告明显系行政不作为。要求撤销蒙城县政府作出的不予受理行政复议决定书，判令被告依法受理原告提出的复议申请，重新作出复议决定。 原告桂敬芝向本院提交了以下证据：1.原告公民身份证，证明原告具有合法的诉讼主体资格。2.蒙政复（2019）37号《行政复议决定书》，证明被告作出不予受理行政复议申请的行政复议决定。3.中国邮政物流扫描，证明被告违反了法定程序，收到原告寄交的行政复议申请书之后第15天，在法定期满后十天交邮行政复议决定书（过期十天）。4.行政复议申请书，证明原告于2018年8月1日以邮寄方式向被告提出行政复议申请，事实清楚，证据充分，且符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第九款规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第二款规定。5.中国邮政物流扫描，证明被告违反了法定程序，收到原告寄交的行政复议申请书之后第15天，在法定期满后十天交邮行政复议决定书（过期十天）。6.请求王集乡政府依法保护土地承包权、林木所有权。证明原告依法向王集乡政府提出权益保护请求，王集乡政府未在法定期限内履行职责，政府不作为，原告因此向被告提出行政复议申请，符合法定程序，被告应予以依法受理，被告行为属于不作为。7.邮寄单，证明原告依法向王集乡政府提出权益保护请求，王集乡政府没有再法定期限内履行职责，行政不作为，原告提出行政复议申请，符合法定程序，与被告应依法受理。8.《关于土地承包合同与经营权纠纷的调查与调解处理申请书》，证明在收到原告调解书后，王集乡政府在法定期限内没有履行职责，拒不回应原告的合法合理诉求，原告提出行政复议申请，符合法定程序，应予以受理。被告作出不予受理属于不作为。9.物流信息，证明目的同证据7。 被告蒙城县政府答辩称，蒙城县政府作出的复议决定认定事实清楚。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等规定，对农村土地承包经营权发生纠纷的，可以通过协商解决，协商不成的，可以向有关农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉。本案中，原告请求处理的农村土地承包经营权纠纷，应当依据上述规定处理。针对原告要求限期履行法定职责，依法更正农村土地承包经营权证和责令王集乡许寨村委员会停止侵权，限期更正土地承包合同，返还原告承包地的请求。该信访诉求，已经蒙城县王集乡政府处理、蒙城县政府复查、亳州市政府复核、省信访事项复核委员会终结。依据《信访条例》的有关规定，原告的信访事项经三级处理终结。现在又以同一事实和理由提出投诉请求，应不再受理。另外，原告针对其信访诉求，多次向王集乡政府、蒙城县自然资源和规划局、蒙城县政府、亳州市政府、安徽省政府提出投诉举报和要求查处违法行为等，后又分别提起行政复议和行政诉讼，明显超出正常合理的诉请范围。故要求维持蒙城县政府的行政复议决定。 被告蒙城县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议决定书；2.行政复议决定书的送达回证。证明作出复议决定程序合法，依法送达。3.行政复议申请书、原告提供的证据12组。证明原告向被告提出行政复议申请及提交的证据材料。4.行政复议决定书拟稿封面，安徽省人民政府不予受理行政复议决定书。证明蒙城县政府复议审理程序合法。 经庭审举证、质证，原告对被告所举证据的质证意见是：被告的程序不符合法律程序，原告提出的行政复议证据充分、合法的，被告应当受理，被告不予受理原告的行政复议不符合法律规定。 被告对原告所举证据质证意见是：证据1、2的三性无异议；证据3证明目的有异议，在履行送达之后，原告拒签，才采取邮寄方式；证据4无异议；证据5证明目的有异议，原告拒签后，依法进行邮寄送达；证据6、7证明目的有异议；证8据关联性和证明目的有异议；证据9关联性及证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下，被告提供的证据可以证明其收到原告的行政复议申请及材料后，依法进行了审查、审核、作出不予受理行政复议决定并送达。对其证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定。原告所举证据与被告所举证据重复的不再予以认定。其余证据，可以证明原告向被告申请行政复议，对行政复议结果不服，提起行政诉讼。该部分证据予以认定。对其他证明目的不予认定。 经审理查明，2019年8月2日蒙城县政府收到原告桂敬芝的行政复议申请，要求责令被申请人蒙城县王集乡政府于限期内履行法定职责，依法更正原告《农村土地承包经营权证》；责令第三人王集乡许寨村委员会停止侵权，限期内更正《土地承包合同》，返还原告承包耕地。蒙城县政府以原告的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件为由，于2019年8月5日作出蒙政复（2019）37号行政复议决定，决定不予受理原告的行政政复议申请。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销该不予受理行政复议决定，责令被告依法受理并重新作出复议决定。 另查明，原告针对其反映承包地被别人侵占的事情，向王集乡政府反映，要求予以解决，后王集乡政府作出了信访答复，原告不服，经过蒙城县政府复查、亳州市人民政府复核，安徽省信访事项复核委员会皖信终字（2017）36号《关于桂敬芝信访事项依法终结的决定》，对该信访事项依法终结。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的不予受理复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，不属于行政复议受案范围的申请，复议机关作出不予受理复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”本案中，原告认为其农村土地承包经营权证上的承包地少了，被其他人侵占了，向蒙城县政府提出复议，要求蒙城县政府责令王集乡政府依法更正原告的《农村土地承包经权证》。从上述规定中可知，《农村土地承包经权证》颁发、变更属于县级以上地方人民政府的职责，乡镇人民政府无权变更。原告向无职权的王集乡政府要求变更其农村土地承包经营权证，显然缺少法律依据，王集乡政府对其申请未答复，其向蒙城县政府提出行政复议，要求蒙城县政府责令王集乡政府履行上述变更职责，显然不属于行政复议的受案范围。 《最高人民关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包合同民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。从上述规定可以看出，当事人因承包合同或经营权侵权纠纷，可以向人民法院提起民事诉讼。本案中，原告向蒙城县政府提起行政复议，要求责令王集乡许寨村民委员会停止侵权，更正其《土地承包合同》。上述申请内容，属于民事纠纷范畴，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。况且原告提出的上述行政复议事项，已经三级访终结。因此，原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，蒙城县政府作出不予受理行政复议决定符合上述法律规定。对于上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。因此，本案应裁定驳回原告的起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告桂敬芝的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还给原告桂敬芝。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张秀远 审 判 员  张继民 人民陪审员  陆亚娟 二〇一九年十二月二十四日 法官助理李英进 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。