湖北省枝江市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0583民初1887号原告枝江市仙女镇人民政府，住所地枝江市仙女镇新正街147号，统一社会信用代码11420583011122628M。法定代表人梅峰，镇长。委托诉讼代理人董诗贵，湖北演绎律师事务所律师。委托诉讼代理人马良荣，男，1963年10月28日出生，汉族，枝江市仙女镇人民政府农路办干部，住枝江市，被告徐长愿,男,1970年3月1日出生,汉族,住枝江市，被告王晓玉（系徐长愿之妻），女，1971年9月7日出生，汉族，住枝江市,第三人枝江汉银村镇银行股份有限公司，住所地枝江市团结路34号，统一社会信用代码9142050058549827XY。法定代表人尹作银，行长。委托诉讼代理人黄玉玖、高明，湖北楚贤律师事务所律师。原告枝江市仙女镇人民政府（以下简称“仙女政府”）与被告徐长愿、王晓玉，第三人枝江汉银村镇银行股份有限公司（以下简称“汉银村镇银行”）合同纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告仙女政府委托诉讼代理人董诗贵、马良荣，被告徐长愿，第三人汉银村镇银行委托诉讼代理人黄玉玖到庭参加诉讼，被告王晓玉经本院合法传唤，无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。原告仙女政府向本院提出诉讼请求：1、解除2012年6月26日枝江市公路管理局与徐长愿签订的《公路两侧造林绿化协议书》〔限于Y002（仙一路）K4+800—K17+301〕。2、撤回对王晓玉和汉银村镇银行的起诉。事实与理由：2012年6月26日，枝江市公路管理局（甲方）与徐长愿（乙方）签订《公路两侧造林绿化协议书》，第一条约定“甲方将乡道Y002（仙一路）K4+800—K29+190两侧路树种植（行道树）承包给乙方，由乙方根据甲方的规划要求出苗，包栽植、包管理、包成林，收益归乙方所有”。第二条约定“绿化承包时间为公路行道树壹个轮伐期（即甲方要求其砍伐后或乙方经批准自行砍伐后终止合同）”。第五条约定“甲方因公路建设、发展对上述路段进行改、扩建及其它需要对行道树提前采伐时，乙方必须按照甲方要求无条件自行采伐，所发生的一切费用由乙方自负”。协议签订后，徐长愿按协议约定在仙一路××侧××道树，并在木业部门办理了编号为“枝政林证字（2012）第000097号”的《林权证》。2018年2月22日，徐长愿、王晓玉夫妇将仙一路两侧的行道树抵押给汉银村镇银行，为借款人吉德新、徐翠兰贷款提供抵押担保。2018年6月1日，枝江市农村公路管理局（甲方，原枝江市公路管理局职能变更为管理国道省道，新设的枝江市农村公路管理局管理农村公路）与仙女政府（乙方）签订《枝江市农村公路管养权移交协议》，约定甲方将Y002乡道仙一线17.301公里（桩号K0+000-K17+301）的管养权移交给乙方。2018年9月21日，枝江市发改委下发《市发改局关于枝江市鲁廖线等47条县乡等级公路工程项目可行性研究报告的批复》，决定对包括仙一线在内的47条县乡等级公路进行扩建升级。该批复中涉及的仙一线编号Y002共计28.494公里的公路扩建需要砍伐徐长愿承包的仙一线两侧的行道树。2019年9月4日，仙女政府要求徐长愿于2019年9月12日之前办理林木采伐证并自行砍伐行道树，但徐长愿没有按期砍伐行道树。2019年9月25日，仙女政府向徐长愿送达《解除协议通知书》，要求解除《公路两侧造林绿化协议书》。被告徐长愿辩称：1、仙女政府改扩建仙女一路需提供建设用地许可证，如果有建设用地许可证，徐长愿同意配合仙女政府解除合同。2、《林权证》上登记的林地使用期限是2032年，合同提前解除后，仙女政府应按每棵每年30-40元的标准补偿徐长愿未到期部分的行道树损失。被告王晓玉未到庭答辩。第三人汉银村镇银行陈述，涉案行道树已在汉银村镇银行办理了抵押登记，按照“林随地走、地随林走”的原则，汉银村镇银行对涉案林权和林地享有抵押权，原告仙女政府行使权利不得损害汉银村镇银行的权利。经审理查明，2012年6月26日，枝江市公路管理局为贯彻落实国务院《关于进一步推进全国绿化通道建设的通知》和省人民政府《关于加强绿色通道建设的通知》，根据省绿化委员会、省交通厅、省林业局《关于加快全省公路绿色通道建设的通知》精神，与徐长愿签订《公路两侧造林绿化协议书》，协议约定：1、甲方（枝江市公路管理局）将乡道Y002（仙一路）K4+800—K29+190两侧路树种植（行道树）承包给乙方（徐长愿），由乙方根据甲方的规划要求出苗，包栽植、包管理、包成林，收益归乙方所有。2、绿化承包时间：公路行道树壹个轮伐期（即甲方要求其砍伐后或乙方经批准自行砍伐后终止合同）。3、承包期内乙方每年12月15日前将上述路段补植品种及数量上报甲方，以便甲方上报公路绿化规划、品种及数量。4、乙方承包栽植的行道树达到采伐期限时，应提前二个月向甲方提出书面申请，甲方按照《公路法》的有关规定办理林木采伐许可证（办证所需费用由乙方承担），采伐结束后合同自行终止。5、甲方因公路建设、发展对上述路段进行改、扩建及其它需要对行道树提前采伐时，乙方必须按照甲方要求无条件自行采伐，所发生的一切费用由乙方自负。6、……等等。协议签订后，徐长愿依约在仙女一路K4+800—K29+300两侧种植一批行道树，并于2012年7月2日在枝江市林业局办理了证号为枝政林证字（2012）第000097号《林权证》，林地使用期限至2032年6月26日。2015年，中共枝江市委机构编制委员会为推进事业单位改革下发“枝编发〔2015〕29号”文件，新设枝江市农村公路管理局，其主要职能为接受枝江市交通运输管理局的委托，负责全市农村公路建设、养护、管理具体工作。2018年6月1日，枝江市农村公路管理局根据《农村公路建设管理办法》和《农村公路养护管理办法》的规定，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，将Y002乡道仙一线17.301公里（桩号K0+000-K17+301）的管养权移交给仙女政府。2018年9月21日，枝江市发改委下发《市发改局关于枝江市鲁廖线等47条县乡等级公路工程项目可行性研究报告的批复》，决定对包括仙一线在内的47条县乡等级公路进行扩建升级。该批复中涉及的仙一线编号Y002共计28.494公里的公路扩建需砍伐徐长愿承包的仙一线两侧的行道树。2019年9月4日，仙女政府安排专人与徐长愿当面协商砍伐事宜，要求徐长愿于2019年9月12日之前办理林木采伐证并自行砍伐Y002（仙一路）K4+800—K17+301两侧行道树，但徐长愿未按期砍伐行道树。2019年9月25日，仙女政府向徐长愿送达《解除协议通知书》，要求解除《公路两侧造林绿化协议书》〔限于Y002（仙一路）K4+800—K17+301〕。同时查明，2018年2月22日，徐长愿、王晓玉夫妇将仙一路两侧的行道树抵押给汉银村镇银行，为借款人吉德新、徐翠兰在汉银村镇银行贷款380万元提供抵押担保，并办理了抵押登记。因借款人吉德新、徐翠兰未按期偿还汉银村镇银行的贷款，2019年1月28日，汉银村镇银行向本院起诉吉德新、徐翠兰、徐长愿、王晓玉，要求借款人吉德新、徐翠兰返还借款本息，担保人徐长愿、王晓玉承担担保责任。2019年9月17日，本院判决借款人吉德新、徐翠兰返还汉银村镇银行借款本息，担保人徐长愿、王晓玉承担连带偿还责任，汉银村镇银行对徐长愿、王晓玉已办抵押的林权享有抵押权，并就该抵押物的拍卖、变卖价款享有优先受偿权。判决发生法律效力后，借款人吉德新、徐翠兰，担保人徐长愿、王晓兰未自觉履行还款义务，汉银村镇银行已申请本院强制执行。目前，该案正在执行中。上述事实，有《公路两侧造林绿化协议书》、《中共枝江市委机构编制委员会文件》、《枝江市农村公路管养权移交协议》、《市发改局关于枝江市鲁廖线等47条县乡等级公路工程项目可行性研究报告的批复》、解除协议通知书、《林权证》、《个人借款合同》、《抵押合同》、不动产登记证明、本院（2019）鄂0583民初280号民事判决书以及当事人的陈述在卷佐证。本院认为：一、关于仙女政府能否作为原告参加诉讼的问题。枝江市交通运输管理局根据分类推进事业单位改革的有关精神，将原枝江市公路管理局负责的全市农村公路建设、养护、管理的职责委托给枝江市农村公路管理局，枝江市农村公路管理局接受委托后，根据《农村公路建设管理办法》和《农村公路养护管理办法》的规定，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，将仙女镇范围内的乡道管养权移交给仙女政府，仙女政府即取得仙女镇范围内的乡道管养权。当仙女政府在管养乡道的过程中与他人发生纠纷的，有权以原告身份提起诉讼。二、关于枝江市公路管理局与徐长愿签订的《公路两侧造林绿化协议书》能否解除的问题。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项规定“当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的”，当事人可以解除合同。本案中，枝江市公路管理局与徐长愿签订的《公路两侧造林绿化协议书》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规效力性强制性规定，是合法有效的协议，当事人应依约全面履行协议义务。《公路两侧造林绿化协议书》第五条约定“甲方因公路建设、发展对上述路段进行改、扩建及其它需要对行道树提前采伐时，乙方必须按照甲方要求无条件自行采伐，所发生的一切费用由乙方自负”，根据该约定，采伐行道树是双方约定的主要义务。2019年9月4日，因公路扩建的需要，仙女政府要求徐长愿于2019年9月12日之前办理林木采伐证并自行砍伐Y002（仙一路）K4+800—K17+301两侧行道树，但徐长愿在合理期限内未履行采伐义务，构成迟延履行主要义务，故仙女政府有权解除《公路两侧造林绿化协议书》。三、关于仙女政府能否撤回对王晓玉和汉银村镇银行起诉的问题。《公路两侧造林绿化协议书》由枝江市公路管理局与徐长愿签订，王晓玉和汉银村镇银行不是协议当事人，根据合同相对性原则，仙女政府要求撤回对王晓玉、汉银村镇银行的起诉，符合法律规定，本院予以准许。汉银村镇银行认为仙女政府单方解除《公路两侧造林绿化协议书》后，侵犯了其依法享有的抵押权，可另行主张权利，本院不予合并审理。四、关于协议解除后经济损失补偿的问题。《公路两侧造林绿化协议书》解除后，是否会造成协议当事人的经济损失以及造成多大的经济损失，因仙女政府和徐长愿未在本案中提出具体的诉讼请求，本院不予合并审理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（三）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：解除2012年6月26日枝江市公路管理局与被告徐长愿签订的《公路两侧造林绿化协议书》〔限于Y002（仙一路）K4+800—K17+301〕。案件受理费80元减半收取40元，由被告徐长愿负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判员  闫进峰二〇一九年十二月十日法官助理谭德铃书记员张婷婷