山西省晋城市城区人民法院刑事判决书（2019）晋0502刑初568号公诉机关晋城市城区人民检察院。被告人薛某，男，1963年9月27日出生，公民身份号码×××，汉族，山西省阳城县人，初中文化，户籍住所地：山西省阳城县，住户籍地。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年7月24日被晋城市公安局森林公安分局取保候审。晋城市城区人民检察院以城检公刑诉（2019）566号起诉书指控被告人薛某犯非法占用农用地罪，于2019年12月10日向本院提起公诉。本院同日立案，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。晋城市城区人民检察院指派检察员王海峰出庭支持公诉，被告人薛某到庭参加诉讼。现已审理终结。晋城市城区人民检察院指控：被告人薛某于2015年初得知阳城县芹池镇武甲村有片空地可以建洗煤厂，便找到时任芹池镇武甲村党支部书记李某，商量相关占地建厂事宜，在征得村两委同意后，签订了5亩租地协议。协议签订后，薛某在未取得林业主管部门征占用林地手续的情况下，于2015年6月在阳城县芹池镇武甲村西沟修建厂房、安装设备、平整场地、堆放煤矸石，擅自改变林地用途，造成林地大量损坏。直至2017年6月，因资金、环保及占地手续等压力，将该厂以102万元转让给阳城县西河乡文曲村张某。经阳城县自然资源局和阳城县林业局联合实地勘测，阳城县金亨煤矸石加工厂在芹池镇武甲村共占用林地12.55亩，其中在薛某经营期间（2015年6月至2017年6月），共占用林地10.52亩。被告人到案后自愿如实供述自己的罪行。公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等相关证据以证明指控事实。认为被告人薛某在经营金亨煤矸石加工厂期间未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人薛某认罪、认罚，签署了具结书，建议对被告人薛某判处有期徒刑六个月，适用缓刑，并处罚金一万元。同时建议适用简易程序。诉请本院依法惩处。被告人薛某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭表示认罪。经审理查明的事实与公诉机关起诉书指控被告人薛某的犯罪事实一致。针对上述事实，公诉机关当庭出示下列证据予以证实：1、书证（1）晋城市公安局森林公安分局受案登记表，证实2018年12月5日，阳城县公安局接阳城县森林派出所案件线索通知单，2014年7月至今，阳城县金亨煤矸石加工厂围在林业主管部门办理林地征用手续的情况下，擅自在阳城县芹池镇武甲村西沟修建厂房、堆放煤矸石，造成林地大量毁坏。2019年1月30日，经阳城县自然资源局和阳城县林业局联合实地勘测，该地块涉及占用林地8366.37平方米。合12.55亩。（2）晋城市公安局森林公安分局的归案情况说明，证实被告人薛某的到案过程。（3）阳城县金亨煤矸石加工厂营业执照（副本），证实该加工厂名称、类型、住所、投资人、成立日期及经营的范围。（4）芹池镇人民政府文件，证实关于新建10万吨煤矸石项目立项的申请。（5）会议纪要、企业投资项目备案证、协议书、买卖合同、收条，证实煤矸石加工厂的成立、转让等情况。（6）户籍证明和照片，证实被告人薛某个人的基本情况。2、现场踏勘记录、现场勘验笔录、平面示意图及照片，证实对阳城县金亨煤矸石加工厂占地面积的踏勘情况。3、证人证言（1）张某的证言，证实2017年6月份，我从薛某手里以102万元接手金亨煤矸石加工厂。7月底到阳城县政务中心办理变更手续，将法人由薛某变换成我。2019年5月，变更成我哥张某2。我接手煤矸石加工厂后，就是在原来的基础上建了五间简易板房，大概有五、六十平米，其他的都是原来的，包括倾倒煤矸石和一些设施的占地，大概有十四、五亩。后来国土所丈量过是9.9亩，我向国土所申请的是9.9亩。102万元就是把整个厂的设备和占用的土地都买了，当时我和薛某谈的是100万元，后来薛某说还有2万元的租赁土地押金。2018年武甲村换届，村里通知我交押金，我才知道薛某把2万元押金取走了。2019年1月30日阳城县公安局在侦办阳城县金亨煤矸石加工厂占用农用地案时，我全程参与了勘查，对测量结果没有异议。（2）陈某的证言，证实2015年6月，薛某建厂时我就在厂里，主要负责设备维修和平常的打杂工作。一直经营到了2017年6月，因为环保要求投资搭棚，我们不想再投资，薛某就建议整体出卖，我们也同意了。2017年6月26日薛某与张某签订了协议，将法人变更成了张某。根据建厂时投资的比例，我分得22万元。（3）李某的证言，证实2015年5月份，我担任芹池镇武甲村党支部书记兼村委主任期间，薛某、陈某、薛某2、李某2找到我想在村投资修建煤矸石加工厂，经过会议决定将村西沟的五亩荒地租给薛某建厂，法人薛某，到了2017年6月26日以后该厂转让给张某。协议约定每年交村委每亩2600元钱，上交2万元公益事业费。第一年因为搞建设没有交2万元的公益事业费，当时村委只提供场地，土地的有关手续由加工厂负责办理，实际上就是由薛某办理。薛某一共交过59000元的土地租赁费和公益事业费。4、被告人薛某的供述，供认煤矸石加工厂是我2015年在阳城县工商局注册成立的，全称是“阳城县金亨煤矸石加工厂”，所在地是山西省阳城县芹池镇武甲村，类型是独资企业，法人代表是我。经营范围主要是煤矸石加工、煤炭洗选。2015年，村里的薛某2和我说，听芹池镇的陈某和李某2说，武甲村有块地能建洗煤厂，让我和他们一起建洗煤厂。后来一起到武甲村找到原支部书记李某，但是要上村两委会才行。大概到了三、四月份，李某通知说两委会同意在武甲村修建洗煤厂，地址在武甲村西沟，面积为5亩，每亩地每年向村里上交2600元，另外每年向村里交公益事业费20000元，双方同意，回去后就和武甲村签订了协议书。协议书签订后，我和薛某2、陈某、李某2商议由四人出资修建洗煤厂，盈利后进行分红。当时到国土部门咨询，也去过国土局，感觉没有资金、能力去办理这个手续。当时签订协议时，武甲村的书记说，村两委已经同意将煤矸石加工后的废料、废渣倾倒在所占旁边的沟里。后来因为废煤矸石较多，就将这个沟填平后占用作为厂房使用，肯定有多占用的。煤矸石加工厂主要就是修建了一个洗煤机，建了一个水池，一个堆放煤的场地。这个场地大概是一个三角形地形，全部都是荒地。大概是2017年6月份，因为资金短缺，加上占地手续办不下来和环保的压力，就以102万元的价格将加工厂和相关的手续一起转卖给张某。阳城县公安局在侦办阳城县金亨煤矸石加工厂占用农用地案时，我全程参与了勘查，对结果没有异议。我愿意接受处罚，希望能够宽大处理，从轻处罚。上述证据经当庭质证，被告人薛某无异议，证据与证据之间能形成相对完整的证据锁链，相互印证查明事实，本院予以确认。本院认为，被告人薛某与芹池镇武甲村委签订投资协议，在经营阳城县金亨煤矸石加工厂期间未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人薛某犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人薛某能如实供述犯罪事实，认罪、认罚，签署了具结书，可从轻处罚。公诉机关对被告人薛某量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人薛某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一万元（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判员 郜万斌 二0一九年十二月二十日书记员 张冬雪