新疆维吾尔自治区疏勒县人民法院行政判决书（2019）新3122行初第1号原告：古丽鲜·阿卜杜克热木，女，1971年10月20日出生，维吾尔族，新疆疏勒人，中共党员，现住巴楚县。诉讼代理人：刘勇，新疆正嘉律师事务所律师。被告：疏勒县自然资源局，住所地：疏勒县行政服务大厅二楼。法定代表人：胡明勋，该局局长。诉讼代理人：亚库普·赛来，男，1976年2月25日出生，维吾尔族，疏勒县自然资源局干部。诉讼代理人：努尔古丽·阿卜力米提，女，1976年5月10日出生，维吾尔族，疏勒县自然资源局干部。被告：新疆维吾尔自治区喀什地区自然资源局，住所地：喀什市世纪大道4号。法定代表人：于涛，该局局长。诉讼代理人：居来提·尤努斯,男，1967年8月8日出生，维吾尔族，喀什地区自然资源局副局长。诉讼代理人：张秋生，新疆德新律师事务所律师。第三人：罗标，男，1979年6月12日出生，汉族，高中文化，个体工商户，群众，现住喀什市。第三人：尹新亮，男、1978年3月7日出生，汉族，高中文化，个体工商户，群众，现住喀什市。原告古丽鲜·阿卜杜克热木不服疏勒县自然资源局变更登记的“勒土国用（2013）01094号国有土地使用证”和“勒土国用（2013）01095号国有土地使用证”，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼，起诉书因漏列被告行政复议机关，后原告变更起诉状，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告古丽鲜·阿卜杜克热木的委托代理人刘勇、被告疏勒县自然资源局的委托代理人亚库普·赛来、努尔古丽·阿卜力米提、新疆维吾尔喀什地区自然资源局的副局长居来提·尤努斯、委托代理人张秋生、第三人罗标到庭参加了诉讼，第三人尹新亮经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。现已审理终结。被告疏勒县自然资源局在安外尔·亚森递交的申请下于2013年6月7日将核发给古丽鲜·阿卜杜克热木的“勒土国用（2009）第01058号国有土地使用证”变更登记为罗标和尹新亮，其国有土地使用证号分别为“勒土国用（2013）01094号”和“勒土国用（2013）01095号”，两被告认为变更登记行为合法。两被告于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：被告疏勒县自然资源局提供的证据、依据有：一、法律依据是：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条和《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地登记办法》的规定。二、证据材料是案卷复印件1册，具体材料有：1.原告的委托书1份，证明原告委托安外尔·亚森买卖土地并变更土地登记的情况。2.土地使用权证1份，证明原告是自愿将土地使用权证给被委托人安外尔·亚森并委托其办理变更登记手续。3.原告的土地变更申请书2份，证明是原告自愿申请变更土地登记，其土地已转让给罗标、尹新亮。4.土地登记申请书2份，证明罗标、尹新亮申请土地变更，原告委托的人安外尔·亚森在申请表上签字的情况。5.土地登记审批表2份，罗标与尹新亮的土地登记审批表各1份，证明人民政府同意变更土地使用权。6、证明1份和特别授权合同书1份（2016年3月10日）证明古丽鲜·阿卜杜克热木2016年7月21日之前已经知道土地变更的事情。7.安外尔·亚森与石新谱的委托转让协议书1份，证明原告与第三人罗标、尹新亮转让地的手续齐全。8.行政复议决定书1份，喀什地区自然资源局复议维持，证明我们的土地登记是合法的。9.证人安外尔·亚森当庭出庭作证，称：原告委托我卖地，并把土地使用证书交给了我，后我将卖地的事委托给了石新谱，石新谱将地卖给了罗标和尹新亮，这两个人我也没有见过面，石新谱与罗标、尹新亮有合同，要求变更土地使用权后才给剩余的卖地钱。石新谱给了我5万元，我给了原告的丈夫4万元，并对原告的丈夫说这是卖地的订金，并告知其土地变更的事，没有告知原告本人。申请书是我自己在打字店复印店打印的，在办理证件时土管局的干部让我提交委托书、申请书、土地证。我在“土管局”提供的申请材料上签了我的名字，办证时罗标、尹新亮都不在场。喀什地区自然资源局出示的证据、依据有：一、法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。二、证据材料是案卷复印件1册，具体材料有：1.该局2019年的第7次局长办公会议纪要，证明复议决定书是经过会议集体讨论决定的。2.作出行政复议决定的相关调查材料，行政复议申请的答复，复议决定的送达等，其他证据材料与疏勒县自然资源局的证据相同。原告诉称被告疏勒县自然资源局在未经原告同意的情况下擅自将原告的土地使用权人变更登记为第三人罗标、尹新亮，其行为没有事实根据和法律依据，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、请求判令撤销被告疏勒县自然资源局于2013年6月6日颁发给罗标的勒土国用（2013）01094号国有土地使用证；2、请求判令撤销被告疏勒县自然资源局于2013年6月6日颁发给尹新亮的勒土国用（2013）01095号国有土地使用证；3、请求判令上述两宗土地使用权为原告，判令被告为原告办理该案两宗土地的《国有土地使用证》；4、请求判令被告承担本案的全部诉讼费用及律师费用；5、庭审中请求撤销新疆维吾尔自治区喀什地区自然资源局“喀地自然复（2019）5号行政复议决定书”。原告向法庭提供的证据有：1.疏勒县乡镇私人建房申请表；2.勒土2009第01058号土地使用权证，使用人为古丽鲜·阿卜杜克热木；3.罗标、尹新亮与原告的民事起诉状；4.勒土国用2013第01094号和勒土国用2013第01095号的国有土地使用权证，土地使用权人为罗标、尹新亮；5.石新谱的证明1份；6.2016年房屋评估计算表；7.律师费用发票。证明被告疏勒县自然资源局于2013年6月违法将原告土地证变更为第三人的事实，且原告至今也未收到土地转让款，更不会同意变更土地使用权，以及原告委托律师产生的费用情况。第三人罗标庭审中未向法庭出示证据。被告疏勒县自然资源局辩称，1.原告的起诉不符合人民法院行政诉讼的受理范围，即：不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的范围；2.我局的行政行为符合法律法规，即：《中华人民共和国土地管理法》第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条《中华人民共和国土地登记办法》第三十九条，我局根据以上规定受理了该案涉及的土地登记申请，办理了土地使用权变更登记，原告所诉不属实。理由是：原告古丽鲜·阿卜杜克热木有意转让其在疏勒县1村的宅基地，并委托安外尔·亚森办理转让的相关手续，有双方签订的委托书为证；自愿把自己的土地使用证交给第三人罗标、尹新亮。办证时提供的资料之一就是原告的土地使用证，证明是同意或知道转让行为的，2016年3月10日，古丽鲜·阿卜杜克热木签字按手印的特别授权合同书等资料内容可证明原告始终知道该土地的使用权转让登记一事，故原告的起诉不属实。被告喀什地区自然资源局辩称，1.2019年7月8日我局收到原告递交的行政复议申请书，我局受理后依法调取了和查阅了本案的相关资料，疏勒县自然资源局依法根据原告的授权委托书实施土地变更行为，符合我国法律的规定，故根据调查查明的情况，认为疏勒县自然资源局变更土地使用权的行政行为合法有效，因此依法作出了“喀地自然复（2019）5号行政复议决定书”合法有效。希望疏勒县人民法院依法维持被告的行政复议决定。2.疏勒县自然资源局对原告作出的变更使用权的行为是经疏勒县人民政府同意，疏勒县人民政府应作为本案的被告，本案应由喀什地区中级人民法院受理。第三人罗标当庭述称，请求依法驳回原告的起诉。否则要么给地，要么退钱。第三人尹新亮虽然未到庭，但向法院递交了罗标与尹新亮一起的“书面材料”，述称内容为：原告的起诉无事实与法律依据，应当予以驳回。1.2013年6月6日疏勒县自然资源局为第三人罗标、尹新亮办理了勒土国用2013第01094号和勒土国用2013第01095号的国有土地使用权证，其行政行为已经发生法律效力。因原告于2016年7月21日收到罗标、尹新亮的民事起诉书时，已经知道该具体行政行为的存在，原告于2019年7月8日向喀什地区自然资源局提出行政复议，该局于2019年9月7日作出行政复议决定，决定维持疏勒县自然资源局作出的土地变更登记行为。原告的行政复议申请已过复议时间，疏勒县自然资源局作出的土地变更登记行为已经发生法律效力，故本案理应驳回其起诉。2.原告委托安外尔·亚森出售土地，安外尔·亚森又与石新谱签订了1份“关于出让宅基地的委托转让协议书”，约定将原告的宅基地委托给石新谱帮助出售，2013年4月26日石新谱与罗标、尹新亮签订了“出让宅基地协议书”1份，石新谱以代理人的身份将原告的宅基地以每平方米460元的价格出让给尹新亮和罗标。尹新亮于2013年4月26日、2013年11月8日分两次给石新谱支付了地款5万元和108500元；罗标于2014年1月23日给石新谱支付了20万元。2013年6月6日，罗标、尹新亮交付出让金后分别办理了面积为339.17平方米、302.11平方米的国有土地使用权证。综上原告申请复议的期限已过，本案的行政行为已经发生法律效力，原告的主张无事实和法律依据。故请求依法驳回其起诉。经庭审质证，对原告提供的证据，二被告及第三人对证据5.石新谱写的两份证明有异议，认为石新谱未出庭，而且两份证明前后字迹不一致不予以认可；对证据6.2016年房屋评估计算表不予以认可。对证据1.2.3.4.7的真实性无异议，但认为证据7的律师费由被告人承担没有依据。本院对证据1.2.3.4.6.7的真实性、关联性予以确认，对证据5不予以认定，对证据7律师费的承担因行政案件没有承担律师费的依据，不予以支持。被告疏勒县自然资源局提供的证据庭审质证情况是：1.原告的委托书1份，证明原告委托安外尔·亚森买卖土地并变更土地登记的情况。经质证，原告的诉讼代理人称，这份委托书只能证明原告委托安外尔·亚森买卖土地的情况，其并没有委托其变更土地登记。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认，关联性不予以认可，因委托书的内容并没有委托办理土地变更的事项。2.土地使用权证1份，证明原告是自愿将土地使用权证给被委托人安外尔·亚森并委托其办理变更登记手续。经质证，原告的诉讼代理人称，原告给安外尔·亚森土地证并不能证明就是让其去变更土地登记。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认，但并不能证明安外尔·亚森拿上土地证就有权办理土地变更登记。3.原告的土地变更申请书1份，证明是原告自愿申请变更土地登记，其土地已转让给罗标、尹新亮。经质证，原告的诉讼代理人称，这2份申请书并没有原告的亲自签名，不予以认可。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性、关联性均不予以确认，因安外尔·亚森出庭作证说这份申请是其自己打印的。4.土地登记申请书2份，证明罗标、尹新亮申请土地变更，原告委托的人安外尔·亚森在申请表上签字的情况。经质证，原告的诉讼代理人称，对证据的真实性予以认可，对关联性不予以认可，证明被告在原告不在场的情况下违法变更了土地使用权。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认，对关联性、合法性不予以确认。5.土地登记审批表2份，罗标与尹新亮的土地登记审批表各1份，证明人民政府同意变更土地使用权。经质证，原告的诉讼代理人称，对证据的真实性予以认可，对关联性不予以认可。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认，对关联性、合法性不予以确认。6、原告2016年4月16日写的证明1份和特别授权合同书1份（2016年3月10日）证明古丽鲜·阿卜杜克热木于2016年7月21日之前已经知道土地变更的事情。经质证，原告的诉讼代理人称，对证据的真实性予以认可，对于证明的问题不予以认可，卖地是我们委托的，但是在转让款没有收到的时候，不可能变更土地使用权。特别授权委托书是因为民事要打官司事后签订的。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认，对关联性不予以确认。7.安外尔·亚森与石新谱的委托转让协议书1份，证明原告与第三人罗标、尹新亮转让地的手续齐全。经质证，原告的诉讼代理人称，这复印件对证据的真实性、关联性均不予以认可，变更土地使用权原告根本不知情。。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认，对关联性不予以确认，这份协议只是安外尔·亚森委托石新谱找人转让土地使用权的协议。8.行政复议决定书1份，喀什地区自然资源局复议维持，证明我们的土地登记是合法的。经质证，原告的诉讼代理人称，对证据的真实性予以认可，原告的争议是经过行政复议前置程序，证明喀什地区自然资源局是适格被告。喀什地区自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认，关联性不予以确认，对第一被告要证明的问题不予以确认。9.证人安外尔·亚森当庭出庭作证，称：原告委托我卖地的，并把土地使用证书交给了我，后我将卖地的事委托给了石新谱，石新谱将地卖给了罗标和尹新亮，这两个人我也没有见过面，石新谱与罗标、尹新亮有合同，要求变更土地使用权后才给剩余的卖地钱。石新谱给了我5万元，我给了原告的丈夫4万元，说这是卖地的订金，并告知其土地变更的事，没有告知原告。申请书是我自己在打字店复印店打印的，在办理证件时土管局的干部让我提交委托书、申请书、土地证。我在土管局提供的申请材料上签了我的名字，办证时罗标、尹新亮都不在场。经质证，原告的诉讼代理人称，对证言的真实性予以认可，充分证实是第一被告在原告即出让方、受让方不在场、不知情、手续不齐全的情况下办理了土地使用权变更手续，同时证明地区自然资源局复议的证据不足，均应予以撤销。疏勒县自然资源局、喀什地区自然资源局对证人证言认可，第三人罗标称对其自己问的问题认可，对其他不认可。本院对该证人证言的真实性予以确认，其证明该案争议的土地变更登记，只是证人自己一人去办理了土地变更手续，提交了申请书、原告的土地证及原告想出让地时给证人写的委托书。10.法律依据是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条和《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地登记办法》的规定。庭审中原告、第三人对被告的土地变更登记的职权和适用的法律没有异议。本院对被告进行土地登记的其职权及予以确认。第三人尹新亮因经合法传唤未到庭，故对证据未质证。喀什地区自然资源局出示的证据、依据有：诉讼代理人：我们的证据基本是疏勒县自然资源局出示的证据，我们作一下说明：1.我局收到原告的行政复议申请后，向第一被告了解情况，并要求第一被告作出答复，并经调查后，依据法律程序作出了复议决定；2.我局2019年的第7次局长办公会议纪要，证明复议决定书是经过会议集体讨论决定的；3.法律依据是《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经质证，原告的诉讼代理人称，对证据的真实性予以认可，但认为复议决定依据的证据不足，要求予以撤销。疏勒县自然资源局及第三人罗标对证据无异议。本院对证据真实性、关联性予以确认，对被告作出行证复议维持所依据的证据的合法性不予确认。经审理查明，2013年3月31日原告委托安外尔·亚森转让原告所有的国有土地使用权，并将土地使用证交与安外尔·亚森。后安外尔·亚森又与石新谱签订了1份“关于出让宅基地的委托转让协议书”，约定将原告的宅基地委托给石新谱帮助出让，2013年4月26日石新谱与罗标、尹新亮签订了“出让宅基地协议书”1份，石新谱以代理人的身份将原告的宅基地以每平方米460元的价格出让给尹新亮和罗标。尹新亮于2013年4月26日给石新谱支付了地款5万元。2013年4月安外尔·亚森向疏勒县自然资源局递交了自己打印的申请书、原告的土地使用证、原告给安外尔·亚森写的出让土地的委托书。于2013年6月4日安外尔·亚森在疏勒县自然资源局的变更土地申请表上签名，于2013年6月7日疏勒县自然资源局将核发给古丽鲜·阿卜杜克热木的“勒土国用（2009）第01058号国有土地使用证”变更登记为罗标和尹新亮，其国有土地使用证号分别为“勒土国用（2013）01094号”和“勒土国用（2013）01095号”。2013年11月8日尹新亮分两次给石新谱支付了出让土地款5万元和108500元；罗标于2014年1月23日给石新谱支付了20万元。因余款未付清，石新谱以自己的名义向法院提起民事诉讼，起诉罗标与尹新亮，因原告主体不适格，后法院裁定驳回。于2015年罗标、尹新亮以古丽鲜·阿卜杜克热木侵权为由提起民事诉讼，于2016年7月21日古丽鲜·阿卜杜克热木收到民事起诉书后，于2017年7月8日以疏勒县自然资源局土地变更登记的行为侵犯了其合法权益向喀什地区自然资源局提起行政复议申请。于2019年9月7日喀什地区自然资源局作出“喀地自然复（2019）5号行政复议决定书”，维持疏勒县自然资源局土地变更登记。故原告在法定期限内向本院提起了行政诉讼。本院认为，一、《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；（三）因继承或者遗嘱取得土地权利的登记；（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；（六）更正登记或者异议登记；（七）名称、地址或者用途变更登记；（八）土地权利证书的补发或者换发，（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形”。而本案中原告本人没有申请，第三人也没有申请，疏勒县自然资源局仅依据安外尔·亚森提供的出让地的委托书、没有原告签名的申请书和属于原告所有的土地使用证，就办理了土地变更手续。土地变更申请书上只有安外尔·亚森一人的签名。被告疏勒县自然资源局的土地使用权变更登记行为不符合法律规定，本案的土地使用权变更登记应当由古丽鲜·阿卜杜克热木与罗标、尹新亮共同申请，即使当事人要委托他人办理，其委托事项必须清楚明确，不能以出让地的委托权限理解为有权办理变更土地使用权的权限，疏勒县自然资源局作出的土地变更登记行政行为程序不当；喀什地区自然资源局复议维持所依据的证据不足。二、第三人罗标、尹新亮提供的书面述称意见，认为原告行政复议期限已过，原行政行为已经生效。因原告于2016年7月21日收到罗标、尹新亮的民事起诉书时，已经知道该具体行政行为的存在，原告于2019年7月8日向喀什地区自然资源局提出行政复议，该局于2019年9月7日作出行政复议决定，决定维持疏勒县自然资源局作出的土地变更登记行为。原告的行政复议申请已过复议时间，疏勒县自然资源局作出的土地变更登记行为已经发生法律效力，本案理应驳回其起诉。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。因古丽鲜·阿卜杜克热木为自然资源局变更登记行为的一方当事人，在未被告知诉权和起诉期限的情况下，其在未满一年时提起了行政诉讼，后因行政复议前置程序的原因撤诉，提起行政复议，其并未超过法定期限。三、被告疏勒县自然资源局认为其行政行为合法的辩称理由没有事实依据，本院不予以采纳。对喀什地区自然资源局认为其行政复议维持决定正确的辩称理由，因其作出维持决定所依据的证据不足，本院不予以采纳。四、古丽鲜·阿卜杜克热木请求依法判令勒土国用（2013）01094号“国有土地使用权证”和勒土国用（2013）01095号“国有土地使用权证”所涉土地使用权为古丽鲜·阿卜杜克热木所有，同时判令县自然资源局为古丽鲜·阿卜杜克热木办理该案两宗土地的“国有土地使用权证”，因该请求不属于法院审理范围，故本院对该请求不予审查；另古丽鲜·阿卜杜克热木请求支付律师费用的请求，因无法律依据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销疏勒县自然资源局勒土国用（2013）01094号国有土地使用证和勒土国用（2013）01095号国有土地使用证；二、撤销新疆维吾尔自治区喀什地区自然资源局“喀地自然复（2019）5号行政复议决定书”；三、疏勒县自然资源局于本判决生效后重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告疏勒县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五曰内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。审 判 长 杜      骐审 判 员 阿卜力孜·麦麦提人民陪审员 李   政   义二〇一九年十二月十八日书 记 员 白   金   华