湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂28行终224号上诉人（原审原告）李友香，女，生于1957年3月28日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县。被上诉人（原审被告）来凤县公安局。住所地：来凤县翔凤镇武汉大道2号。法定代表人牟林炎，该局局长。上诉人李友香因履行法定职责一案，不服来凤县人民法院（2019）鄂2827行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年10月26日上午10时许，李友香到来凤县信访局反映信访局工作人员将其2018年9月30日反映的诉求写错了，与信访局工作人员在信访局大厅发生争吵，后被信访局保安拖出门外。当日14时许，李友香到来凤县公安局翔凤派出所报警，称其在信访局被信访局保安打了请求处理。来凤县公安局翔凤派出所立即对相关人员进行了调查并调取了案发时监控视频，调查后认为李友香2018年10月26日上午10时许在来凤县信访局上访反映问题时，在大厅内大吼大闹并辱骂工作人员，其行为扰乱了信访局正常工作秩序，于2018年10月27日对李友香扰乱单位秩序一案进行立案。2018年11月16日，来凤县公安局翔凤派出所再次对李友香进行询问。2018年12月17日，来凤县公安局翔凤派出所向李友香送达《行政处罚告知笔录》，李友香表示：“1、自己不识字；2、10月26日在信访局被保安打了，没有处罚保安而处罚我，所以我不得签字。”同日，来凤县公安局翔凤派出所作出来公（翔）行罚决字[2018]2033号《来凤县公安局行政处罚决定书》，认为李友香2018年10月26日10时许在来凤县信访局上访反映问题时，在大厅内吼闹并辱骂工作人员，其行为扰乱了信访局正常工作秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对李友香处以警告的处罚。同日，来凤县公安局翔凤派出所又对李友香作出《来凤县公安局不予调查处理告知书》，内容为：“李友香：你于2018年10月26日向来凤县公安局翔凤派出所报称的李友香被殴打一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。”李友香对来凤县公安局翔凤派出所2018年12月17日作出的关于其报警称被殴打一案不予调查处理的结果不服，于2019年3月14日向来凤县公安局申请行政复议，来凤县公安局认为已超过申请行政复议的法定期限，于2019年3月18日作出来公复不受字[2019]2号《来凤县公安局行政复议申请不予受理决定书》。李友香不服，认为来凤县公安局作出的关于其报警求助要求追究加害人法律责任的情况下，却称李友香被殴打不属于其受案范围，属于典型的行政不作为，遂提起行政诉讼。请求请依法判决确认来凤县公安局不依法履行法定职责的行政不作为违法，判令来凤县公安局依法及时履责，本案诉讼费用由来凤县公安局承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，来凤县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，有权依照本法对扰乱公共秩序、侵犯人身权利等尚不够刑事处罚的行为人给予治安管理处罚。来凤县公安局翔凤派出所作为来凤县公安局的派出机构，有权对警告、五百元以下的罚款作出决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定，“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第九十四条第二款规定，“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”第九十九条第一款规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，李友香于2018年10月26日报警称其被信访局保安殴打请求处理，来凤县公安局接到报警后未及时立案登记，而是先行调查，调查后于2018年10月27日直接以李友香扰乱单位秩序进行立案，2018年12月17日向李友香作出行政处罚告知时，在李友香提出理由后未进行复核，于同日分别作出来公（翔）行罚决字[2018]2033号《来凤县公安局行政处罚决定书》、《来凤县公安局不予调查处理告知书》，其既未按程序立案登记、复核，也未提交经上一级公安机关批准延长办案期限的相关证据，其办案程序不符合上述规定。关于李友香要求判令来凤县公安局依法及时履责的诉求，因李友香报警称其被信访局保安殴打一案，经来凤县公安局调查后认为是李友香扰乱了信访局正常工作秩序，于2018年12月17日分别作出来公（翔）行罚决字[2018]2033号《来凤县公安局行政处罚决定书》、《来凤县公安局不予调查处理告知书》。故来凤县公安局对于李友香的报案已经作出处理，如果李友香对处理结果不服应当在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，因此，对李友香要求判令来凤县公安局依法及时履责的诉求，不予支持。关于李友香主张来凤县公安局提交的证据均是李友香扰乱单位秩序一案中卷宗目录所涉及的材料，与本案李友香被殴打致伤一案没有直接关联性，因李友香扰乱单位秩序一案与李友香被殴打致伤一案指向的是同一事件，两案明显具有关联性，故对李友香该主张不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、第六十九条之规定，判决如下：一、确认来凤县公安局未在法律规定的期限内对李友香的报警予以答复违法。二、驳回李友香的其他诉讼请求。案件受理费50元，由来凤县公安局承担。李友香上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，既判决违法又判决驳回诉讼请求不当，判决结果有误，未按李友香的申请传唤证人。请求撤销原判，发回重审或依法改判。被上诉人来凤县公安局二审期间未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，来凤县公安局对辖区内的治安管理工作负有法定职责，是本案的适格被告。2018年10月26日，来凤县公安局翔凤派出所接到李友香报案后，于次日同意受案。经调查核实，来凤县公安局翔凤派出所认为李友香述称被他人殴打一事不属实，李友香的报案不属公安机关治安管理的管辖范围，据此作出《不予调查处理告知书》，该处理结果并无不当，应予支持。同时，来凤县公安局翔凤派出所作出《不予调查处理告知书》的时间超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的法定期限，属拖延履行法定职责，因此，原审法院关于确认来凤县公安局未在法律规定的期限内对李友香的报警予以答复违法的判决，符合法律规定，应予维持。关于李友香请求判令来凤县公安局依法及时履责的诉讼请求，原审法院庭审时，李友香的委托代理人述称履责内容指“依法履行保护公民人身安全的法定职责，依法对本案违法行为加害人进行立案调查，作出处理决定”。从本案查明事实来看，在调查发现李友香报案称被他人殴打一事不属实后，来凤县公安局翔凤派出所对李友香作出了《不予调查处理告知书》，虽有拖延，但实际上已经履行了法定职责，拒绝了李友香要求对所谓的加害人进行立案调查并作出处理决定的请求。因此，原审判决驳回李友香关于判令来凤县公安局依法及时履责的诉讼请求无误。综上，上诉人李友香的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李友香负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇一九年十二月十八日法官助理廖静书记员屈璐