海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申34号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）王秋月，女，1952年5月16日出生，黎族，住白沙黎族自治县。   委托诉讼代理人林冬凤，女，1982年10月2日出生，黎族，住白沙黎族自治县。系王秋月女儿。   委托诉讼代理人张卫国，海南大弘律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）白沙黎族自治县自然资源和规划局，住所地白沙黎族自治县牙叉镇方溪路8号。   法定代表人罗长锋，该局局长。   一审第三人林可荣，男，1954年2月12日出生，黎族，住白沙黎族自治县。   委托诉讼代理人林雪丽，女，1987年11与22日出生，黎族，住白沙黎族自治县。系林可荣三女儿。   再审申请人王秋月因诉被申请人白沙黎族自治县自然资源和规划局（即原白沙黎族自治县国土资源局，以下简称白沙县资规局）及一审第三人林可荣不动产行政登记纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2018）琼97行终61号行政裁定，向本院提出再审申请。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。   经查，王秋月丈夫林何夫与林可荣系同父异母的兄弟。2006年，林何夫去世。1991年12月30日，白沙黎族自治县人民政府向林可荣颁发了白国用（1991）字第129号《国有土地使用证》（以下简称129号国土证）。129号国土证登记的土地使用者为林可荣，涉案土地坐落牙叉镇，地号CK79-（22），图号J317205，用途为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为197.7平方米。2016年12月29日，白沙县资规局给林可荣换发了琼（2016）白沙黎族自治县不动产权第0000140号《不动产权证书》（以下简称140号不动产证）。140号不动产证登记的权利人为林可荣，涉案土地坐落白沙县牙叉镇桥南路，权利类型为国有建设用地使用权，用途为住宅用地，权利性质为划拨，使用权面积为197.7平方米等。王秋月认为白沙县资规局给林可荣换发不动产证的行为严重侵犯其合法权益，提起本案诉讼，请求撤销白沙县资规局于2016年12月29日给林可荣颁发的140号不动产证。   白沙黎族自治县人民法院（2018）琼9025行初6号行政裁定认为：白沙县资规局向林可荣颁发140号不动产证，是对原白沙黎族自治县土地管理局于1991年向林可荣颁发的129号国土证进行换发证。换发证只是更换了土地权利的凭证，并没有使确认土地权利状况的登记行为发生变化。该换发证行为并未对王秋月权利义务产生实际影响，王秋月对该行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经受理的，人民法院应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定驳回王秋月的起诉。王秋月不服提起上诉，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。   海南省第二中级人民法院（2018）琼97行终61号行政裁定认为：根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款的规定，房屋登记机关作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人、或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，王秋月起诉请求撤销白沙县资规局向林可荣颁发的140号不动产证。经审理查明，白沙县资规局2016年12月29日作出的林可荣的不动产权登记行为，是在129号国土证基础上换发新证的行为，土地使用权的权属、用途、面积等内容均未改变，该换证行为对王秋月的权益不产生实际影响。根据上述规定，对王秋月的起诉应不予受理。由于本案已经一审法院受理，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，驳回王秋月的起诉，并无不当。综上，王秋月的上诉理由不成立，应不予支持。一审行政裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回王秋月的上诉，维持一审裁定。   王秋月申请再审称：1.王秋月根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，请求撤销白沙县资规局颁发的140号不动产证，有事实根据和法律依据，该案也属于人民法院的受案范围。一、二审裁定驳回王秋月的起诉，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条的规定。2.白沙县资规局颁证过程中，在王秋月不知情的情况下，将共同使用权的土地确认给林可荣，并颁发了140号不动产权证。未尽到事实审查的法定义务，认定事实错误，违反法律法规规定的程序，侵犯了王秋月及已去世的丈夫林何夫的合法权益。因此，一、二审裁定驳回王秋月的起诉，认定事实错误。3.一审法院已经受理本案，王秋月也及时缴纳了案件受理费。但从立案到驳回王秋月的起诉，一审法院未向王秋月告知合议庭组成人员，在白沙县资规局未依法应诉、未举证、未答辩的情况下，直接驳回王秋月的起诉，明显违反法定程序。二审裁定予以维持，亦明显错误。综上，请求对本案进行再审，撤销一、二审裁定，撤销140号不动产证。   白沙县资规局没有发表意见。   林可荣发表意见称：1.一、二审过程中，林可荣均收到合议庭组成人员通知书和受理案件通知书等相关法律文书。一审时，也进行过询问。因此，本案审判程序没有问题。2.涉案土地使用权是林可荣响应政府号召开荒建茅草屋，并支付了相应的费用后取得，王秋月所说均不是事实。总之，一、二审裁定合法，王秋月的再审申请不成立。   本院认为：本案再审审查主要涉及一、二审裁定驳回王秋月的起诉是否正确。经本院审查，白沙县资规局于2016年12月29日给林可荣颁发140号不动产证，系在129号国土证登记的国有土地使用权的基础上，进行换发新证的行政行为，并没有改变涉案土地使用权的性质、权属、用途、面积等基本内容，也不会侵犯他人的合法权益。王秋月亦认可白沙县资规局是给林可荣换发不动产证。因此，一、二审认为白沙县资规局作出的是对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于人民法院的受案范围，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定驳回王秋月的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。王秋月以一、二审裁定认定事实错误、违反法定程序、违反法律规定等为由，请求对本案进行再审不成立，本院不予支持。   综上，王秋月的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回王秋月的再审申请。   审 判 长 王 鉴   审 判 员 贺 莺   审 判 员 唐 进     二○一九年十二月十八日   法官助理 齐 皇   书 记 员 邢晓萌   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。   下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：   （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；   （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；   （三）行政指导行为；   （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；   （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；   （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；   （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；   （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；   （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；   （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。