广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1465号原告：郭锦洪，男，1966年4月23日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：覃向红、陈红莲，广东中亿律师事务所律师、律师助理。被告：中山市城市管理和综合执法局，住所地广东省中山市石岐民族东路1号，统一社会信用代码11442000737550744W。法定代表人：杜俊强，局长。委托代理人：李振山，中山市坦洲镇综合行政执法局城管分局局长。委托代理人：吴冠华，广东保衡律师事务所律师。原告郭锦洪要求被告中山市城市管理和综合执法局（以下简称市城管执法局）履行法定职责一案，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市城管执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告郭锦洪的委托代理人覃向红，被告市城管执法局委托代理人李振山、吴冠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭锦洪分别在2018年11月12日、2019年7月1日、2019年7月24日通过政府网上平台，2019年6月10日亲自递交《关于拆除违章建筑的投诉信》，向市城管执法局投诉位于中山市××××号土地上未报建进行违法建设，要求制止违法建设行为，拆除违法建筑物。原告郭锦洪诉称，郭锦洪及郭锦文、郭锡根与郭日好为父子关系，郭日好名下位于中山市坦洲镇××（旧址为中山市××村××东队）的一幢二层房屋为家庭共同财产。在郭日好过世后，郭锦文、郭锡根擅自拆除涉案土地上的原有房屋，在未办理规划许可证及施工许可证的情况于2018年底在涉案土地上非法施工建设三层房屋，郭锦洪认为郭锦文、郭锡根的非法建设行为严重损害了郭锦洪的合法权益，为此郭锦洪曾多次要求郭锦文、郭锡根停止非法施工，但其不予理会。郭锦洪分别于2018年11月12日、2019年7月1日、2019年7月24日通过微信平台向被告市城管执法局投诉，要求市城管执法局对郭锦文、郭锡根的违法建设行为及违章建筑进行处理，但市城管执法局均未作出处理。2019年6月10日，郭锦洪又以书面的形式向市城管执法局递交了《关于拆除违章建筑的投诉信》，但市城管执法局却仍以各种理由拖延，拒不处理。郭锦洪认为，市城管执法局怠于处理违法建设及违章建筑物的行为属于明显的行政不作为，其行为已构成违法。为此，郭锦洪请求：1.确认被告市城管执法局对郭锦洪要求处理位于中山市××××号土地上的违法建筑物未予处理的行为违法；2.判令被告市城管执法局履行法定职责，作出对位于中山市××××号土地上的违法建筑物强制拆除的决定；3.判令被告市城管执法局承担全部诉讼费用。被告市城管执法局辩称，一、市城管执法局在职权范围内依法对郭锦洪反映的问题进行处理，已履行法定职责，程序合法。根据国务院法制办公室发布的（国法函[2001]36号）《关于在广东省中山市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、广东省人民政府发布的粤府[2003]7号《关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》、中山市人民政府发布的中府[2011]35号《中山市实施相对集中城市管理行政处罚权规定》等规定，由市城管执法局在本市行政区域内行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。就郭锦洪反映的问题，市城管执法局在职权范围内开展了相关工作，结合调查情况及相关部门的意见，市城管执法局及时向郭锦洪回复了《调查情况告知书》，告知其案件调查进度，已履行法定职责，程序合法，并无不当。二、涉案建筑物目前不符合强制拆除的法定条件，郭锦洪第二诉讼请求均无法律依据。由于郭锦洪与郭锦文、郭锡根之间存在继承权纠纷，相关事实需进一步调查核实，市城管执法局至今未作出行政处罚决定书。另外，市城管执法局在案件调查过程中一方面由于包括郭锦洪在内的兄弟姐妹之间存在重大纠纷，已经到法院起诉了继承权纠纷，郭锦文、郭锡根办理规划许可，客观上不能办理。规划部门提出涉案房屋仍登记在郭日好名下，无法出具意见书，市城管执法局建议郭锦洪同时通过民事途径解决，因案件属于重大疑难案件，故至今无法作出准确的行政行为。综上，郭锦洪对市城管执法局所提出的诉讼请求不能成立，请依法驳回郭锦洪的诉讼请求。经审理查明，2018年11月12日，郭锦洪通过政府网上平台进行投诉，要求解决坦洲镇群联村永安街198号没有报建手续违法建设问题，要求相关部门处理。市城管执法局坦洲分局于2018年12月7日向郭锦洪出具《关于市民“郭先生”提出“关于坦洲镇永安街198号集体用地违建的问题”问题的答复》告知郭锦洪该局会再跟进处理。2018年12月27日，市城管执法局经初步调查，决定对郭锦文、郭锡根在中山市坦洲镇群联村永安街198号建设一幢住宅楼的行为予以立案。2019年6月10日，郭锦洪向市城管执法局提交《关于拆除违章建筑的投诉信》，要求市城管执法局制止郭锡根、郭锦文的违建行为，拆除违建，消除安全隐患。市城管执法局坦洲分局分别于2019年6月13日、7月31日，向中山市坦洲镇群联村民委员会、中山市国土资源局坦洲分局、中山市城乡规划局坦洲分局发出《信访征询函》，向上述单位征询涉案土地的情况。期间，郭锦洪于同年7月1日、24日网上进行投诉，要求解决坦洲镇群联村永安街198号没有报建手续，要求相关部门处理，要求书面回复。2019年8月10日，市城管执法局出具《调查情况告知书》，告知郭锦洪其于2019年6月10日反映的问题，因涉及家庭财产继承权纠纷且存在时间较长，行政机关难以短时间内化解，按照信访处理法定途径优先原则，建议通过民事诉讼途径处理。2019年8月29日，市城管执法局向郭锡根、郭丽平、郭锦文发出询问调查通知书，并对上述当事人作询问调查并制作询问调查笔录。郭锡根、郭丽平在笔录中称，其是涉案地址土地使用证权属人郭日好的儿女，涉案地址新建的住宅楼由其和郭锦文共同出资建设。从2018年9月开始建设，2019年7月完成建设，是拆除旧屋以后重建的，没有办理规划报建手续，涉案土地的继承权纠纷在处于法院审理中。同日，市城管执法局对涉案新建住宅楼进行现场检查、拍照并制作现场检场（勘验）笔录，笔录中载明涉案新建住宅楼已竣工，首层面积97平方米，共4层，现场当事人没有出示相关文件。上述笔录由郭锡根、郭锦文、郭丽平签名确认。2019年9月10日，市城管执法局向中山市坦洲镇群联村村民委员会作询问调查并制作询问调查笔录，该村委会工作人员称，涉案新建住宅楼由郭锡根、郭锦文出资建设，当前土地使用证的权属人郭日好在世时，其家庭成员间曾达成协议，不拆除土地上的旧屋，但其去世后，郭锦文、郭锡根九拆除了旧屋，并未遵守协议。郭锦洪认为市城管执法局没有履行法定职责，诉至本院，提出前述诉讼请求。又查明，涉案中山市坦洲镇群联村永安街198号土地使用权人郭日好（已逝世），在该土地所建的涉案违法建设的三层楼房已竣工并投入使用。原告郭锦洪与违法建设行为人郭锡根、郭锦文均为涉案土地使用权人郭日好（已逝世）的儿子。又查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，原中山市城市管理行政执法局更名为中山市城市管理和综合执法局。本院认为：本案为履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条和广东省人民政府粤府〔2003〕7号《关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》“二、中山市城市管理和综合执法局的具体职责是：（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；……（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；”的规定，市城管执法局具有对辖区内违反市容环境卫生、城乡规划、市政管理等行为进行处罚的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”、第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”的规定，本案中，郭锦洪4次要求市城管执法局履行法定职责的申请内容均为涉案建筑物未进行报建，属于违法建设，要求处理。市城管执法局对三次网上投诉部分回复郭锦洪称正在处理，2019年8月10日则以书面的《调查情况告知书》的形式进行了回复，建议郭锦洪通过民事诉讼途径处理。本院认为,根据市城管执法局调查，已查明涉案建筑在未办理规划许可证的情况下折旧建设违法建设事实。对违法建设行为的处理，属于市城管执法局的职权，且处理违法建设问题《中华人民共和国城乡规划法》有明确的规定，市城管执法局收到郭锦洪多次要求查处违法建设的投诉举报后，没有制止违法建设行为，也没有依法对违法建设进行处罚，因此，本院确认市城管执法局未在合理时间内对违法建设行为作出处罚行政行为违法，市城管执法局应依法履行法定职责，于本判决发生法律效力之日起六十日对郭锦洪投诉举报的位于中山市××××号土地上的违法建设问题依法作出行政行为。市城管执法局认为其已依法履行了法定职责的辩解意见，本院不予采纳。对市城管执法局提出因郭锦洪与违法建设行为人郭锡根、郭锦文存在财产继承权纠纷，相关事实需进一步调查核实的答辩意见。本院认为，郭锦洪与涉案违法建设行为人郭锡根、郭锦文之间存在财产继承权纠纷，是另一法律关系。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的，由县级地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，涉案违法建设事实已经查明，违法建设已经完成，是否可以采取改正措施完全可以依法作出判断，市城管执法局处罚涉案违法建设行为无须以涉案郭锦洪与涉案违法建设行为人郭锡根、郭锦文之间存在财产继承权纠纷案结果为依据，故市城管执法局建议郭锦洪选择民事途径解决违法建设，没有法律依据，对市城管执法局的辩解意见，本院不予采纳。对于郭锦洪要求法院判令市城管执法局作出拆除中山市××××号违法建筑的决定的诉讼请求，因拆除违法建筑是行政机关的职权，涉案建筑物是否拆除由市城管执法局依法决定，不能由法院直接判决，故该诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，被告市城管执法局未依法对郭锦洪投诉举报位于中山市××××号土地上的违法建设行为作出处理的事实，证据充分。郭锦洪要求市城管执法局履行法定职责依法查处违法建设行为的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。其要求本院判决市城管执法局作出拆除涉案违法建设物决定的诉讼请求，没有法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告中山市城市管理和综合执法局于本判决发生法律效力之日起60日内，对原告郭锦洪投诉举报位于中山市坦洲镇永安街198号土地上的违法建设作出行政行为；二、驳回郭锦洪其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市城市管理和综合执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十二月十日书 记 员  孙倩衡杨慧娴