天津市河东区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0102行初70号原告孙玉颢，男，1998年6月19日出生，汉族，无职业，住天津市河东区。委托代理人王宏玲，天津益业律师事务所律师。委托代理人刘骏，天津益业律师事务所律师。被告天津市公安交通管理局河东支队，住所地天津市河东区张贵庄路22号法定代表人黄强，支队长。委托代理人刘锡九，法制员。委托代理人董毅，法制员。第三人徐剑，男，1980年8月26日出生，回族，天津市志信评估有限公司职员，住天津市河东区。第三人刘文华，男，1928年11月27日出生，回族，天津市卷烟厂退休职工，住天津市河东区。委托代理人徐剑（系刘文华外孙），1980年8月26日出生，回族，天津市志信评估有限公司职员，住天津市河东区。第三人曹振通，男，1942年12月6日出生，回族，天津市旅游集团退休干部，住天津市河西区，未出庭）委托代理人徐剑（系曹振通继子），1980年8月26日出生，回族，天津市志信评估有限公司职员，住天津市河东区。原告孙玉颢因要求撤销被告天津市公安交通管理局河东支队（以下简称“公安河东支队”）于2018年12月29日作出的《公安交通管理行政处罚决定书》，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日、10月30日、11月11日公开开庭审理了本案。原告孙玉颢的委托代理人刘骏、被告公安河东支队的委托代理人刘锡九、董毅、第三人徐剑、第三人刘文华的委托代理人徐剑、第三人曹振通的委托代理人徐剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安河东支队于2018年12月29日对原告孙玉颢作出津公交决字[2018]第1202002000004535号《公安交通管理行政处罚决定书》，具体内容为“现查明被处罚人孙玉颢于2017年11月26日7时20分，在八纬路与十四经路交口实施饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的违法行为（代码6022）。以上事实有交通违法行为人孙玉颢的陈述和申辩等证据证明。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定，决定给予：吊销机动车驾驶证终生不得重新取得机动车驾驶证。”原告孙玉颢诉称：2017年11月26日，原告驾驶机动车辆在天津市河东区交口处发生致一人死亡的交通事故，并承担事故全部责任。2018年10月17日天津市河东区人民法院作出（2018）津0102刑初82号刑事判决，判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年六个月。原告不服提出上诉，2019年5月7日天津市第二中级人民法院作出（2018）津02刑终643号刑事裁定，裁定维持一审判决刑事部分（民事部分发回重新审理）。2018年12月29日被告作出被诉行政处罚决定。依据《道路交通事故处理程序规定》第八十二条规定“对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区的市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证”，被告作出的被诉行政处罚决定违反法定程序，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十九条第二款第（二）项的规定，发生法律效力的判决和裁定应为终审的判决和裁定。本案中，只有天津市第二中级人民法院作出的上述二审裁定，才属于“人民法院作出有罪判决”。而被告却先于该二审裁定即作出被诉行政处罚决定，显属“违反法定程序”。综上所述，鉴于被诉行政处罚决定存在“违反法定程序”的违法行为，且该违法行为属于《中华人民共和国在行政诉讼法》第七十条规定的“判决撤销的行政行为”或第七十四条规定的“判决确认违法的行政行为”，故请求法院依法判决撤销被告公安河东支队作出津公交决字［2018］第1202002000004535号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告孙玉颢向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.被告公安河东支队作出津公交决字[2018]第1202002000004535号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告作出的被诉行政行为；2.天津市河东区人民法院（2018）津0102刑初82号《刑事附带民事判决书》，证明天津市河东区人民法院判决孙玉颢构成交通肇事罪；3.天津市第二中级人民法院（2018）津02刑终643号《刑事裁定书》，证明天津市第二中级人民法院维持天津市河东区人民法院的判决，孙玉颢构成交通肇事罪。被告公安河东支队辩称，2017年11月26日7时20分许，孙玉颢饮酒后驾驶津Ｇ×××××号思域牌小型轿车沿河东区八纬路由东向西行驶至十四经路东侧时发生交通事故，造成死亡1人，经天津市河东区人民法院判决孙玉颢犯交通肇事罪，办案民警依法定程序并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定，吊销其机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。综上，公安河东支队对孙玉颢的处罚事实清楚、证据充分、适用法律法规准确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告公安河东支队向本院提交了以下证据、依据：1.《受理道路交通事故案件登记表》，证明依法受理道路交通事故；2.《受案登记表》，证明依法立案；3.天津市公安交通管理局河东支队六纬路大队（以下简称“六纬路大队”）作出公交认字〔2017〕第03111047号《道路交通事故认定书》，确定事故当事人责任和违法行为；4.天津市河东区人民法院（2018）津0102刑初82号《刑事附带民事判决书》，证明孙玉颢构成交通肇事罪；5.被告公安河东支队作出津公交决字[2018]第1202002000004535号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明行政处罚具体内容；6.《天津市津实司法鉴定中心司法鉴定意见书》，证明孙玉颢饮酒的违法事实；7.询问笔录，证明孙玉颢对交通事故和违法事实的供述；8.行政处罚告知笔录，证明依法履行告知程序；9.行政处罚审批表，证明履行审批程序；10.《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《道路交通违法处理程序规定》第六条，证明被告的执法主体、法定职权；11.《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条、第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第八十二条，证明执法依据。第三人徐剑、刘文华、曹振通述称，认可被告公安河东支队对孙玉颢作出的行政处罚及其答辩意见，不同意孙玉颢的诉讼请求。第三人徐剑、刘文华、曹振通未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告的执法主体资格、职责范围、法律适用无异议，对被告的执法程序、主要证据不足，原告则提出异议，认为被告的证据4不具有法律效力，因为法院于2018年10月17日作出判决后，孙玉颢不服提出上诉，《道路交通事故处理程序规定》第八十二条规定的“有罪判决”应当具有法律效力，被告未核实就以此作为证据作出行政处罚，属于主要证据不足、程序违法。被告被告则反驳，认为法院当时已经作出“有罪判决”，符合《道路交通事故处理程序规定》第八十二条的规定。原告对被告的证据5的合法性、关联性不予认可，坚持其在诉称中的理由。就原告上述质证意见未向法院提交相应的证据、依据。原告对被告的其他证据均无异议。被告对原告的证据均无异议。第三人对原、被告的证据予以认可，不认可原告陈述的质证意见，具体理由与被告一致。本院对上述证据认证如下：原告的证据以及被告的证据相互印证，且具备证据的关联性、真实性、合法性，能够形成证据锁链，本院对上述证据予以采信，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，第三人徐剑、刘文华、曹振通系交通事故受害人刘英南的权利承受人。2017年11月26日7时20分许，孙玉颢饮酒后驾驶津Ｇ×××××号思域牌小型轿车沿河东区八纬路由东向西行驶至十四经路东侧时发生交通事故，造成行人刘英南死亡，同日7时24分案外人（匿名）与孙玉颢分别拨打“110”报警。六纬路大队办案民警进行调查，孙玉颢对上述交通事故和违法事实进行供述。2017年12月8日天津市津实司法鉴定中心司法鉴定：刘英南符合较大钝性外力致颅脑及胸腔脏器损伤死亡。2017年12月22日六纬路大队作出公交认字〔2017〕第03111047号《道路交通事故认定书》，认定孙玉颢承担事故全部责任，刘英南不承担事故责任。2018年10月17日天津市河东区人民法院作出（2018）津0102刑初82号《刑事附带民事判决书》，判决“被告人孙玉颢犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年六个月”。2018年12月12日六纬路大队以东公（东）受案字〔2018〕120201127号《受案登记表》予以受案并进行调查取证，获取了道路交通事故处理案件和交通肇事刑事案件的相关材料，2018年12月14日被告对孙玉颢进行行政处罚前告知，孙玉颢不提出陈述和申辩。2018年12月29日公安河东支队作出津公交决字［2018］第1202002000004535号《公安交通管理行政处罚决定书》，对孙玉颢作出吊销机动车驾驶证终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，孙玉颢、徐剑不服天津市河东区人民法院作出（2018）津0102刑初82号《刑事附带民事判决书》，向天津市第二中级人民法院提出上诉，2019年5月7日天津市第二中级人民法院作出（2018）津02刑终643号《刑事裁定书》，维持天津市河东区人民法院作出（2018）津0102刑初82号《刑事附带民事判决书》第一项即“被告人孙玉颢犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年六个月”，撤销刑事附带民事判决，将附带民事部分发回重新审判。本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”以及参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款“对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定”的规定，被告具有对道路交通安全违法行为实施行政处罚的行政职权。参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条“......处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”2018年10月17日天津市河东区人民法院作出（2018）津0102刑初82号《刑事附带民事判决书》，判决“被告人孙玉颢犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年六个月”。在孙玉颢违法事实清楚、证据确凿的基础上，在合理期限内，公安河东支队于2018年12月29日作出津公交决字[2018]第1202002000004535号《公安交通管理行政处罚决定书》，对孙玉颢作出吊销机动车驾驶证终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定，符合上述规章的程序规定，同时被告作出被诉行政处罚决定亦不存在主要证据不足的情形，故本院对原告的诉讼请求不予支持。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙玉颢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙玉颢负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张利鹏审 判 员  刘惠全人民陪审员  何希鸿二〇一九年十二月三日书 记 员  周嘉珺附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。