四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川13民终3624号 上诉人（原审被告）：四川鸿缘房地产有限公司，住所地四川省西充县晋城镇晋城大道四段210号，统一社会信用代码91511325MA6294PC71。 法定代表人：贾林，董事长。 上诉人（原审第三人）：贾林，男，汉族，生于1956年11月5日，住四川省西充县。 二上诉人共同委托诉讼代理人：冯身雷，西充县晋城法律服务所法律工作者。 二上诉人共同委托诉讼代理人：李才甫，西充县晋城法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：陈体明，男，汉族，生于1945年5月25日，住四川省西充县。 委托诉讼代理人：冯知凡，四川兴恒平律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：严强，男，汉族，生于1974年10月18日，住四川省西充县。 二被上诉人委托诉讼代理人：冯知凡，四川兴恒平律师事务所律师。 原审被告：西充县自然资源和规划局，住所地四川省西充县晋城镇天宝路278号，统一社会信用代码11511122008794458R。 法定代表人：赵荣辉，局长。 委托诉讼代理人：张鹏，男，汉族，生于1978年3月21日，住四川省西充县，该局副局长。 委托诉讼代理人：左国民，四川源泉律师事务所律师。 上诉人四川鸿缘房地产有限公司（以下简称鸿缘公司）、上诉人贾林因与被上诉人陈体明、被上诉人严强及原审被告西充县自然资源和规划局确认合同无效纠纷一案，不服四川省西充县人民法院（2019）川1325民初839号民事判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。 鸿缘公司、贾林上诉请求：撤销一审判决，改判驳回陈体明、严强的诉讼请求，并由陈体明、严强负担一、二审案件受理费。事实与理由：一、原审判决认定事实错误。涉案土地909平方米系鸿缘公司以“置换”名义申请并得到西充县人民政府及西充县自然资源和规划局审批后同意为受让，于2012年8月14日由鸿缘公司与西充县自然资源和规划局签订《国有土地使用权出让合同》，也系鸿缘公司履行《国有土地使用权出让合同》义务。2、涉案用地系鸿缘公司交纳土地出让金购买。3、陈体明、严强与贾林建设用地因市政道路修建占用部份置换事宜，是以其开发修建保留位于西充县晋城镇天宝西四处南侧地块3089平方米增容方式，以增容需补缴土地出让金价款270多万元，品迭西充县人民政府及西充县自然资源和规划局依法收回因市政道路修建占用3，733.89平方米建设用地给其的262万多元一次性了断货币补偿，即置换事宜是货币补偿解决的，不存在向陈体明、严强及贾林出让涉案用地予以置换。二、原审判决适用法律错误。原审判决适用民法总则第七条规定处理本案错误，应当适用合同法的相关规定，认定2012年8月14日鸿缘公司与西充县自然资源和规划局签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效，并由鸿缘公司对土地享有使用权。三、一审判决超越审理范围。1、陈体明、严强请求法院确认二人系鸿缘公司2012年8月14日与西充县自然资源和规定局签订的《国有土地使用权出让合同》的实际受让人，原审判决确认陈体明、严强与贾林系涉案用地的实际受让人超越了建设用地使用权出让合同纠纷的审理范围。陈体明、严强请求确认二人涉案土地实际受让人，原审法院却确认二人与贾林为实际受让人，超越了陈体明、严强的诉讼请求。2、涉前期开发用地，案外人侯国忠所转让给陈体明、严强股份，相关利害关系人并不知情且未认可。综上，请求二审法院支持鸿缘公司、贾林的诉讼请求。 陈体明、严强答辩：涉案土地系政府因修建需要，占用陈体明、严强及贾林的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地中的3733．89平方米土地，并将该宗土地分为不连贯的三块，涉案土地系上述土地被占用置换而来，且涉案土地出让金913657.00元也系文定天下项目合伙人陈体明、严强、贾林和侯国强共同出资购买，后侯国强、贾林将其份额转让给陈体明，也即实际系陈体明与严强二人共同出资购买。故涉案土地虽然以鸿缘公司名义与原西充县国土资源局签订，但实际权利人系陈体明与严强。请求二审法院维持原审判决。 西充县自然资源和规划局答辩：本案如何处理与西充县自然资源和规划局，不作实质性答辩。 陈体明、严强向一审法院起诉请求：确认陈体明、严强为鸿缘公司与国土局2012年8月14日签订的《国有土地使用权出让合同》的实际受让人。 一审认定事实：陈体明、严强及贾林2005年通过出让方式取得了原西充县百货公司用地中的6557.3平方米，并于2007年9月10日取得了土地使用权证书（使用权证号为西国用（2007）2050号）。2009年7月15日陈体明、严强及贾林签订《合伙协议》，约定对该宗土地进行房地产开发。2010年3月贾林与案外人侯国忠（系实际取得原西充县百货公司用地中的981.25平方米土地使用权的权利人）商议挂靠鸿缘公司合作开发各自享有土地使用权的土地，同年4月7日签订了《合伙开发商品房协议》，并成立了四川鸿缘房地产开发有限公司文定天下项目部（以下简称文定天下项目部），该项目部独立核算，仅向鸿缘公司缴纳管理费用。2012年4月23日，文定天下项目部向鸿缘公司交纳管理费20万元。 政府因修建需要，占用了土地使用权为陈体明、严强及贾林的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地中的3733．89平方米土地，并将该宗土地分为不连贯的三块，为便于开发建设，文定天下项目部以鸿缘公司名义向西充县政府提出置换土地请求，经县政府同意将北侧因政府修路占用而被分开的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地中的相距25米的两小块土地之间约916.26平方米土地按相邻区域拍卖均价出让给“鸿缘公司”。后按程序，国土局于2012年8月14日与鸿缘公司签订了《国有土地使用权出让合同》，载明出让土地为909平方米，出让金为913657.00元。2012年10月29日，文定天下项目部以鸿缘公司名义实际缴纳了该笔出让金，该宗土地因政府原因尚未办理使用权登记。 另查明：2017年12月28日侯国忠将其所占的20.79%合伙份额，转让给了陈体明、严强。 一审认为：根据本案查明的事实，本案案由应确定为建设用地使用权出让合同纠纷。虽然案涉土地的土地使用权出让合同是鸿缘公司与国土局所签，但政府出让案涉土地是基于修路占用了使用权人为二原告及第三人的土地，土地出让金也是用文定天下项目部的资金所交纳，而非鸿缘公司交纳，文定天下项目部是二原告及第三人和案外人侯国忠为开发各自享有使用权的土地挂靠鸿缘公司成立的临时组织，其权利义务应由二原告及第三人和案外人侯国忠享有和承担，侯国忠已将其享有的合伙开发份额转让给了二原告，侯国忠所享有和承担的权利义务部分应转由二原告承接。因此，案涉土地使用权的实际受让人应为二原告及第三人，原告请求确认案涉土地使用权的实际受让人为二原告的理由部分成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条之规定，判决：确认陈体明、严强、贾林为四川鸿缘房地产有限公司与西充县国土资源局2012年8月14日签订的《国有土地使用权出让合同》的实际受让人。案件受理费12937元，由陈体明、严强负担6469元，鸿缘公司负担3234元、贾林负担3234元。 二审中，各方当事人均未提供新的证据。 二审查明：1、2012年6月12日，原西充县国土资源局以西国土资（2012）124号向西充县人民政府报送《关于四川鸿缘公司申请置换土地的请示》载明：鸿缘公司申请“1、将天定西路北侧的两块地之间约916.26平方米未利用土地出让给该公司。2、因道路建设占用该公司的3733.89平方米的土地进行置换”。西充县国土资源局向西充县政府建议：1、因天定西路建设属于公益设施用地，符合相关规定，对拟占用鸿缘公司3733.89平方米土地经县人民政府批准，收回其土地使用权，并从证书中扣除道路占用面积，用于天定西路建设，收回土地的补偿费用标准和其侧3089平方米土地增容（县第17次规委会通过，容积率由原2.0增加到4.48）补缴出让金的标准由西充县地籍事务所评估备案后进行，所有价款按“收支两条线”原则执行。2、该公司申请置换土地的要求，县人民政府可考虑到该公司为市政建设占用了3733.89平方米，已为此作出了贡献。同时，将临宝西路北侧两块分散地块和中间916.26平方米的地综合开发利用，可将该公司位于侧原相距25米两宗土地之间约916.26平方米的土地按相邻区域拍卖均价出让给该公司，在该公司完善相关手续，以确保该区域用地的合理性。经我局地价评估，以上三宗土地价格分别为：（1）应收回市政设施建设占用土地3733.89平方米，评估补偿总价为262.847187万元，3089平方米土地增容应补缴土地出让金评估从显270.423416万元，品迭应补出让金7.5762万元。（2）拟出让土地面积916.26平方米，容积率小于或等于2.0，以2011年5月24日为评估基准日，楼面地价为每平米498.58元，土地使用权总价为91.365782万元。（3）合计应补出让金98.94201万元。后西充县人民政府对西充县国土资源局的请示意见审核并通过。 2、涉案土地出让金913，657.00元发票保存于鸿缘公司处。双方对此解释， 二审查明事实与一审一致。 本院认为：原西充县国土资源局西国土资（2012）124号《关于四川鸿缘公司申请置换土地的请示》标题及内容虽然载明有占用鸿缘公司土地3733.89平方米，以及土地置换等内容，政府修建道路占用了鸿缘公司文定天下项目及案外人土地也是事实，因文件同时载明的处理结果，其实质政府对占用的土地3733.89平方米系以补偿金的方式进行的补偿，并不是用涉案土地进行的置换。同时，因占用了土地3733.89平方米，政府将涉案土地以913，657.00元的市场价出让给鸿缘公司。涉案土地并不是因政府占用鸿缘公司文定天下项目及案外人3733.89平方米土地置换而来。 因陈体明、严强提供的证据能够证明涉案土地出让金913，657.00元系文定天下项目部出资，文定天下项目系陈体明、严强、贾林、侯国忠四人出资合伙开发，即实际出资人为陈体明、严强、贾林、侯国忠四人。后因贾林、侯国忠将文定天下项目的份额转让于陈体明，等于涉案土地的实际出资人为陈体明、严强。因文定天下项目挂靠于鸿缘公司，文定天下项目以鸿缘公司名义申请购买涉案土地，故以鸿缘公司名义与原西充县国土资源局签订涉案土地出让合同，因实际出资人系陈体明、严强，故一审法院确认涉案土地确认陈体明、严强、贾林为四川鸿缘房地产有限公司与西充县国土资源局2012年8月14日签订的《国有土地使用权出让合同》的实际受让人正确，本院予以维持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律和处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项关于“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3234.00元，由上诉人四川鸿缘房地产有限公司、贾林负担。 本判决为终审判决。 审判长 苟 豪 审判员 唐晓兰 审判员 刘 苗 二〇一九年十二月十六日 书记员 杜 倩