天津市宁河区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0117民初4902号原告：张国明，男，1984年6月2日出生，汉族，住天津市宁河区。原告：张建一，女，1985年11月16日出生，汉族，住天津市宁河区。被告：天津宁基建设投资有限公司，住所地天津市宁河区芦台镇光明路72号。法定代表人：李德福，经理。委托诉讼代理人：张金凯，公司职员。原告张国明、张建一与被告天津宁基建设投资有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年11月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告张国明、张建一，被告天津宁基建设投资有限公司（以下简称宁基公司）的委托诉讼代理人张金凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张国明、张建一向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令宁基公司向张国明、张建一支付日逾期交房已付款利息损失15467.81元；2.依法判令宁基公司向张国明、张建一支付逾期交房违约金10331元；3.案件受理费由宁基公司负担。事实和理由：张国明、张建一与宁基公司于2017年7月24日签订《天津市商品房买卖合同》（合同编号2017-0103493），合同约定，张国明、张建一购买宁基公司位于天津市宁河区商品房，房屋总价款819921元。张国明、张建一已经按照合同约定交齐购房款，宁基公司应当按照合同约定在2019年4月30日前向张国明、张建一交付商品房。宁基公司于2019年9月4日交房，逾期交房126天。按照合同第五条规定，宁基公司应按银行同期贷款利率向张国明、张建一支付利息15467.81元，逾期交房违约金10331元，共计25798.81元。张国明、张建一围绕诉讼请求向本院提交如下证据：1.《天津市商品房买卖合同》，证明目的：2017年7月24日，张国明、张建一与宁基公司签订房屋买卖合同；2.发票2张，证明目的：张国明、张建一已将购房款付清；3.《宁基花园入住通知书》，证明目的：宁基公司于2019年9月4日通知，诉争房屋可以入住；4.不动产登记证明，证明目的：2017年9月4日，宁河区芦台镇桥北新区宁基花园3号楼-1-602号房屋进行预告登记。宁基公司辩称，请求驳回张国明、张建一的全部诉讼请求。一、张国明、张建一购房所在的项目工程因天津市政府部门的停工政策要求而导致工期延长，该情况属于合同约定及法律规定的不可抗力事由，宁基公司依约可以因不可抗力而延期交房，并无须承担逾期交房的违约责任。张国明、张建一与宁基公司签订《天津市商品房买卖合同》后，美丽天津一号工程指挥部于2017年8月25日发布《“美丽天津一号工程”指挥部关于进一步加强空气质量保证工作的通知》（美丽天津一号工程[2017]9号），通知于2017年8月25日至9月10日期间（共17天），停止所有施工工地的土方作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔槽等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）。全面禁止建筑垃圾和渣土运输车、沙石运输车辆上路行驶。除全运会保障、重大民生工程及应急抢险任务外，全面停止使用各类非道路移动机械。同时，2017年8月25日，天津市宁河区建设工程质量安全监督管理支队依据《美丽天津一号工程智慧关于进一步加强空气质量保证工作的通知》要求，下发《关于进一步加强空气质量保障工作的通知》，文件要求宁河区各单位在2017年8月25日至9月10日（共17天）需在严格落实现有各项控尘措施的基础上，进一步采取以下各项措施：“辖区内所有工程项目停止施工工地的土方作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔槽等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）。全面禁止建筑垃圾和渣土运输车、沙石运输车辆上路行驶。除全运会保障、重大民生工程及应急抢险任务外，全面停止使用各类非道路移动机械。2017年8月25日，天津市委、市政府联合印发了《天津市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（津党厅[2017]82号），2017年9月21日，《市建委2017-2018年秋冬季建设工程现场扬尘治理攻坚行动方案》，为此，天津市宁河区建设质量安全监督管理支队于2017年10月发出《关于加强2017-2018年秋冬季建设工程扬尘治理工作的紧急通知》，上述文件要求在2017年10月1日至2018年3月31日期间，全市建成区及宁河区内建设工程停止土石方作业，水泥搅拌及建筑施工。宁基公司因遵守上述市、区级各政府部门相关文件要求及《市建委关于做好2018年春季建设工程全面复工的通知》的文件要求，本案诉争宁基花园项目因政府行为导致停工183天（17+182-16），直接导致工期延误，对合同约定的交付日期造成了影响。根据《天津市商品房买卖合同》第三条及附件六补充协议第10款关于不可抗力的约定：”如遇下列情况导致出卖人延期交房，出卖人免予承担任何利息支付及违约、赔偿责任，且交房时间、产权登记时间根据工期延误的期限均相应顺延：a、凡因举办博览会、重大节日活动及运动会等大型活动，政府相关部门采取限制或禁止施工的……；d、非出卖人原因且出卖人无法预见和控制的其他客观原因导致的延误。《合同法》第117条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任；不可抗力指不能遇见、不能克服的客观情况。宁基公司因政府指令停工属于不可抗力情形，宁基公司有权将交房日期由2019年4月30日起顺延，并在前述不可抗力发生及顺延期间将依法及依约均应予以免责。而张国明诉请的逾期交房期间损失在不可抗力影响期间内，宁基公司不应承担逾期交房违约责任。二、在受上述不可抗力影响的顺延交房期间，同时还受到业主聚众、集体上访等事件影响，张国明、张建一诉求的逾期交房期间的损失同时也属于业主自身原因导致的损失，依据民法公平原则，不应承担逾期交房责任。宁基公司在上述不可抗力影响下，已采取措施尽最大努力降低不可抗力造成的影响，并于2019年4月22日向包括张国明、张建一在内的全体业主发送《关于宁基花园二期项目延迟交付的通知》，履行了告知义务。但业主自2019年4月至7月期间多次聚众围堵售楼处，提出诸如在公共部位增加施工项目，补贴瓷砖等超出涉及规划的要求。此后宁基公司为妥善处理、安抚业主情绪，配合相关政府部门工作要求，在2019年7月底至8月中旬期间，对公共部位在涉及要求外增加了贴瓷砖的工程。在此期间，宁基公司耗费大量人力物力进行协调处理工作，业主的上述行为也直接影响了各项交付手续批报工作进展。但宁基公司仍用最大努力尽快办理相关审批手续，并于2019年9月2日，诉争房屋项目取得《天津市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》，依据《天津市房屋建筑项目联合验收管理办法（试行）》的相关规定，诉争房屋项目各项配套设施齐备，符合交付条件。2019年9月3日，诉争房屋项目取得竣工验收合格备案。2019年9月4日，宁基公司向张国明、张建一邮寄了《宁基花园入住通知书》，履行了交付通知义务。由此可见，宁基公司已尽最大努力采取措施尽快履行交房义务，张国明、张建一诉请的逾期交房期间的损失系不可抗力和业主自身的原因导致，宁基公司不应承担逾期交房的违约责任。综上所述，请法院依法驳回张国明、张建一的全部诉讼请求，维护宁基公司的合法权益。宁基公司向本院提交如下证据：1.《天津市商品房买卖合同》一份，证明根据合同约定，政府指令暂停施工属于合同约定的不可抗力，应对交付房屋的日期予以延期，宁基公司不应承担不可抗力期间逾期交房的违约责任；2.《“美丽天津一号工程”指挥部关于进一步加强空气质量保证工作的通知》、3.《关于进一步加强空气质量保障工作的通知》（天津市宁河区建设工程质量安全监督管理支队发布）、4.《市建委2017-2018年秋季建设工程现场扬尘治理攻坚行动方案》、5.《关于加强2017-2018秋冬季建筑工地施工现场扬尘治理工作的紧急通知》（天津市宁河区建设工程质量安全监督管理支队发布）、6.《关于高温期间停止沥青铺油、外墙刷漆等涉及挥发性有机物作业的紧急通知》（美丽宁河一号工程清新空气行动指挥部发布），以上证据证明宁基公司因执行天津市政府部门的相关文件政策，于2017年8月25日至9月10日（17天）、2017年10月1日至2018年3月16日（166天）共计183天暂停建设工程的相关施工，从而导致交房期限相应的顺延；在2018年7月19日起至2018年10月15日期间，因受该政府文件影响，不能进行相关作业，对工期造成影响；宁基公司因政策影响延迟无法实际施工，致使向张国明、张建一交付诉争房屋延期，属于合同约定的不可抗力情形，宁基公司依约依法均不应承担在此期间的逾期交房违约责任；7.《关于宁基花园二期项目延迟交付的通知》，证实宁基公司向业主履行告知义务，告知业主房屋迟延交付是属于不能归责于宁基公司的原因导致；8.EMS邮单及投递信息，证实宁基公司向张国明、张建一寄送了《关于宁基花园二期项目延迟交付的通知》；9.视频录像，证实部分业主在售楼处聚集影响宁基公司正常办理交房业务的进度；10.《天津市小型建设工程施工合同》，证实在与业主和政府部门协调后，宁基公司在设计以外为全体业主增加施工内容；11.工程变更图纸通知单，证实在与业主和政府部门协调后，宁基公司在设计以外为全体业主增加施工内容；12.《天津市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》，证实宁基公司已经就涉诉房屋取得交房验收许可手续；13.《工程竣工验收备案表》，证实宁基公司已经就涉诉房屋取得交房验收许可手续；14.《宁基花园入住通知书》，证实宁基公司履行交房入住的通知义务；15.快递单及签收信息，证实宁基公司已经向张国明、张建一寄送《宁基花园入住通知书》，张国明、张建一于2019年9月8日收到该通知书；16.《施工日志》、《监理日志》，证实宁基公司依据政府部门的要求于2017年10月1日至2018年3月15日停工。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院对双方提交的证据当庭出示，并组织双方进行了质证，宁基公司对张国明、张建一提交的商品房买卖合同，预告登记证明，购房发票，交付通知的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。张国明、张建一对宁基公司提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，在双方签订签合同时宁基公司应当对停工情况有预见，该情况不能成为延期交房的依据和理由，更不是不可抗力的理由。对双方提交的证据，本院认定如下：对张国明、张建一提交证据的真实性、合法性、关联性均予以确认；对宁基公司提交证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年7月24日，张国明、张建一作为乙方与宁基公司作为甲方签订《天津市商品房买卖合同》（合同编号：2017-0103493，约定张国明、张建一购买宁基公司开发建设的位于天津市宁河区商品房，房屋价款819921元，合同第三条约定商品房交付及交付日期：商品房竣工，经验收合格并取得《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》后，方可交付；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用，甲方于2019年4月30日前，将符合上述条件的商品房交付乙方使用。如遇不可抗力，不能履行合同的，按照下列第3种方式处理：……3、详见附件六补充协议；……第五条约定甲方逾期交付商品房的处理：除不可抗力外，甲方如未按本合同第三条约定日期交付商品房，逾期在90日内的，乙方有权向甲方追究已付款利息，利息自合同约定甲方应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率标准计算；如超过上述约定期限的，乙方在向甲方追究已付款利息的同时，还有权按照下列的第1种约定追究甲方违约责任：……1、合同继续履行。甲方应支付乙方已付款利息。利息自合同约定甲方应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率标准计算。此外，甲方还应每日按商品房价款的万分之一向乙方支付违约金。……《补充协议》为确保买受人充分理解合同条款，出卖人特提示买受人在签订前，详细阅读并充分理解《商品房买卖合同》及相关补充条款、附件等合同全部条款及内容。若有解释和说明要求，请买受人在签约时向出卖人提出，出卖人将依法给予解释和说明。商品房买卖合同及相关补充条款、附件一经签订即对双方均具有约束力。出卖人、买受人双方经平等、自愿协商，在双方签订《商品房买卖合同》的基础上，就买受人向出卖人购买商品房未尽的相关事宜，达成如下补充协议：一、关于……五、关于房屋交付、质量异议处理的约定：1、下列日期起，即视为出卖人已将房屋交付使用；ａ、买受人按出卖人通知的交付日期来办理房屋交接的，以交接单上注明的日期为该房屋交付日期。Ｂ、自出卖人发出的通知书上的交付期限届满后，买受人未办理房屋交接手续的书面通知书上指定的交付期限的最后一日即为该房屋交付日期，交付期限届满视为房屋交付。Ｃ、如买受人未收到出卖人通知，买受人应在合同约定交付期限的最后一日到现场办理房屋交接，如买受人未到现场办理或逾期未办理完毕房屋交付手续的，且届时该商品房已具备交付条件的，双方同意以合同约定的交付期限的最后1日作为该房屋实际交付日期，即合同约定的交付期限届满视为房屋已交付。……十四、其他约定：……10、如遇下列情况导致出卖人延期交房，出卖人免予承担任何利息支付及违约、赔偿责任，且交房时间、产权登记时间根据工期延误的期限均相应顺延：ɑ、凡举办博览会、重大节日活动及运动会等大型活动，政府相关部门采取限制或者禁止施工的；……ｄ、非出卖人原因且出卖人无法预见和控制的其他原因导致的延误。12、在本合同（含补充协议）签署前，出卖人已就本合同（含补充协议）的全部条款，包括涉及免除或减轻出卖人责任、加重买受人责任、排除买受人主要权利等内容的条款，向买受人进行了充分说明和解释，买受人对此并无异议。补充协议与商品房买卖合同主文不一致的，以补充协议为准。张国明、张建一依约向宁基公司交付全部购房款。2017年9月21日，天津市城乡建设委员会发布津建工程[2017]362号《市建委2017-2018年秋冬季建设工程施工现场扬尘治理攻坚行动方案》规定“㈤限制施工要求与特许施工管理：限制施工要求：2017年10月至2018年3月，全市建成区内停止各类建设工程土石方作业、水泥搅拌及浇筑等作业，停止道路工程土石方作业。对于重大民生工程、重点项目和事关技术安全项目，涉及的土石方作业、水泥搅拌及浇筑等作业，确实无法停工的，可以申请特许施工”。2017年10月20日天津市宁河区建设工程质量安全监督管理支队发布建质安支[2017]33号《关于加强2017-2018秋冬季建筑工地施工现场扬尘治理工作的紧急通知》，要求按照市级相关部门的规定，自2017年10月至2018年3月，停止各类土石方、水泥搅拌及浇筑等作业，停止道路工程土石方作业。2017年10月1日至2018年3月15日，宁基公司按照政府要求对宁基花园二期项目停工166天。2018年9月3日政府行政审批改革过程中，将《新建住宅商品房准许交付使用证》审批取消，不再颁发此证。2019年4月22日，宁基公司向宁基花园二期项目的业主发送《关于宁基花园二期项目延迟交付的通知》，申明由于按照政府有关部门文件要求，本项目受影响工期约200余天，故宁基花园二期项目交房日期相应顺延，具体交房日期另行书面告知。宁基公司建设的宁基花园（A地块）于2019年9月2日竣工验收合格。2019年9月3日宁基花园（A地块）二标段3号楼完成竣工验收备案。2019年9月4日，宁基公司向张国明、张建一发送《宁基花园入住通知书》，张国明、张建一于2019年9月8日收到该通知书。本院认为，张国明、张建一与宁基公司在平等自愿的基础上订立的《天津市商品房买卖合同》以及《合同补充协议》，是双方真实意思表示，未违反相关法律及行政法规的强制性规定，亦未侵犯他人的合法权益，合同合法有效。张国明、张建一按照合同约定履行付款义务后，宁基公司应按照合同约定日期向张国明、张建一交付验收合格并取得《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》的商品房。宁基公司未按合同约定于2019年4月30日前交付房屋，系因在建筑施工期间政府发布停工令而致，在张国明、张建一与宁基公司签订合同后至合同约定的交房日期期间，宁基公司执行政府部门文件、通知导致停止施工，因停止施工必然造成合同延迟履行，此种情况属于宁基公司执行政府通知不可归责的情形，按照《补充协议》约定，宁基公司提出顺延交房时间并无不当，可予免责。宁基公司自2017年10月1日至2018年3月15日停工166天，其交房日期应顺延至2019年10月15日以前。宁基公司于2019年9月4日向张国明、张建一发送交房通知书，视为宁基公司已具备履行交付房屋能力，张国明于2019年9月8日收到交房通知书。故张国明、张建一要求宁基公司给付逾期交房已付款利息损失及逾期交房违约金的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：驳回张国明、张建一的诉讼请求。案件受理费446元，减半收取223元，由张国明、张建一负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  李洪文二〇一九年十二月十六日书记员  吴 宪附：相关法律链接《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。