河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行初73号原告张国喜，男，1945年11月15日出生，住河北省承德市丰宁满族自治县。委托代理人程树法，男，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201910086946。委托代理人金亚飞，男，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201510615098。被告丰宁满族自治县人民政府，住承德市丰宁满族自治县大阁镇爱民街甲42号，统一社会信用代码：1113082600095711XY.法定代表人杨宪军,男，县长。委托代理人赵海峰，男，丰宁县司法局行政复议股和应诉股股长。第三人丰宁满族自治县大阁镇派出所（以下简称大阁镇派出所），住丰宁满族自治县大阁镇东街甲63号，统一社会信用代码：111308267540173514。负责人张瑞良，男，所长。委托代理人李哲，男，丰宁县大阁镇派出所副所长。委托代理人郝冠东，男，丰宁县大阁镇派出所民警。原告张国喜诉被告丰宁满族自治县人民政府（以下简称丰宁县政府）不履行行政复议法定职责一案，本院于2019年9月11日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2019年10月24日本院组织各方当事人进行了证据交换。2019年11月27日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张国喜的委托代理人程树法、金亚飞，被告丰宁县政府的委托代理人赵海峰，第三人大阁镇派出所（本院依法追加）到庭参加了诉讼。被告的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称：2019年5月6日夜间，原告位于丰宁县××北园子村××号房屋（以下简称“22号房屋”）被不明人员拆除，5月7日，原告家属4次拨打110报警，丰宁县公安局大阁镇派出所（以下简称大阁镇派出所）一直未出警也未立案处理；5月11日，原告家属到大阁镇派出所申请立案，大阁镇派出所依然不立案处理。为此，原告于2019年6月28日通过邮寄的方式向被告申请行政复议，请求确认“大阁镇派出所行政不作为违法，并责令大阁镇派出所依法履行法定职责，依法处理原告房屋被非法拆除一案”。被告于2019年6月29日签收，至今未作任何答复。原告认为，被告怠于履行法定职责，其行为违法，应当依法责令其限期履行法定职责。原告根据《行政诉讼法》、《行政复议法》的相关规定，诉至贵院，请依法裁判。为支持自己的主张，原告向本院提交的证据如下：1、身份证复印件；拟证明原告身份。2、行政复议申请书复印件；拟证明原告向被告提出了明确、规范的案涉复议申请书。3、寄送行政复议申请书邮政EMS快递单及签收单复印件；拟证明被告收到了该申请书。4、照片；拟证明房屋被拆。被告丰宁县政府答辩称：答辩人负责行政复议的机构于2019年6月29日接到了张国喜邮寄的复议申请书等材料。因为考虑到张国喜是认为报警后公安机关不出警涉嫌行政不作为提出的复议申请，而出警行动是由县公安局指挥中心接报警电话后再根据案件发生地分配到各辖区派出所出警。因不清楚该案是县公安局派警不及时，还是大阁镇派出所出警不及时，考虑到由县公安局协调大阁镇派出所进行答复更有利于查清案件事实，答辩人复议机构遂于7月2日向县公安局（大阁镇派出所）发送了提出答复通知书。县公安局和大阁镇派出所接到通知后均反馈张国喜之前已向县公安局提交了复议申请，并向答辩人出示了张国喜向县公安局提交的行政复议申请书。根据《行政复议法实施条例》第三十条之规定：申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政复议机关受理。张国喜提出的复议申请县公安局、县政府均有权受理，根据上述条款规定应由先接到申请的县公安局受理并作出复议决定，后接到申请的答辩人没有作出复议决定并不违法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。为支持自己的主张，被告丰宁县政府在法定期限内向本院提交的证据如下：1、张国喜2019年6月28日的行政复议申请书1份；拟证明结合3号证据发现张国喜向答辩人申请复议在后。2、提出答复通知书及送达回证各1份；拟证明答辩人履行了立案、通知答复等职责。3、张国喜2019年6月24日行政复议申请书1份；拟证明张国喜向县公安局申请复议在先。第三人大阁镇派出所陈述称：1、2019年5月7日，我所值班民警接到张国喜报警后立即处警，到达现场了解情况，有处警记录仪记录内容为证，不存在不出警情况。2、张国喜所报警内容系“张国喜和开发商自愿签署拆迁协议后，开发商依照协议内容对其房屋进行拆除的行为”，张国喜对开发商这一行为有异议遂报警，处警民警在了解情况后已口头告知张国喜该情况不属于公安机关管辖范畴，并告知其救济途径，不存在有案不立情况。3、小西沟房地产开发项目证件齐全，其拆迁施工行为是合法合规的。综上所述，我所认为，在张国喜报警事宜处理过程中已依法履行法定职责，不存在不作为行为，请求法院予以支持。为支持自己的主张，第三人大阁镇派出所向本院提交的证据如下：1、情况说明；拟证明张国喜案概要。2、张国喜身份证复印件；3、张国喜通话记录；4、110指挥中心警单信息；3-4拟证明报警过程。5、房屋拆毁照片；拟证明民警出警履职。6、房地产公司资质及政府批文；7、国土建设用地使用权出让合同；8、拆迁补偿协议；6-8拟证明房屋拆除合法性。9、光盘一张；拟证明民警依法履职出警。针对案件争议焦点，当庭只将1号、3号、4号、9号作为第三人的证据出示。原告对被告出示的证据的质证意见：1号真实性合法性关联性没有异议。2号答复通知书和送达回证不认可，我们不清楚他们有没有做过，对送达回证有异议，收到日期不知道是2019年8月2日还是7月2日，有过改动，不能证明真实性。3号真实性合法性关联性都有异议，不是我们提供的原件，对三个证据的证明目的我们都不认可。原告不属于向两个部门同时申请的情况，原告向公安局申请后公安局给答复后说不属于公安局管，应该向县政府和市政府申请。第三人对被告出示的证据没有异议被告对原告出示的证据的质证意见：不认可“提交错了”的这种说法，恰恰证明了我方的观点，真实性我们都不否认，证明目的我们也不认可。反而证明了我方的证明目的。快递单提供的也是寄送给公安局的快递单，如他自己所述都可能提交错误，恰恰证明了我方主张他们向公安局提交申请在前，向我方提交在后。照片与本案没有关联性。第三人对原告出示的证据的质证意见与被告的意见一致。原告对第三人出示的证据的质证意见：第三人出示的证据与本案所诉事实没有关联性，原告要求的是县政府履行复议职责，第三人提交的只是出警的一个情况，从第三人提供证据来看是原先报警了，但是没有一个处理结果，证据与本案的审查焦点没有关联性的。被告对第三人出示的证据没意见。原告当庭提交2019年6月27日丰宁县公安局法制科不予受理的电话录音及整理的文字，拟证明原告向丰宁县公安局提出复议申请，丰宁县公安局不给书面回复，原告最后向被告提出复议申请。被告认为：这份证据的举证已经超过期限，不能采纳，对其证明目的也不认可，原告应该在复议期限之内向我方提交材料，同时也达不到原告的证明目的。第三人认为：电话录音真实有效，录音中有我们的工作人员。这份证据原告既然6月27日已经获得，现在拿出来的理由很牵强，我们不认可。经庭审质证、认证，本院对各方当事人出示的证据确认如下：被告出示的1-3号证据的真实性本院予以确认；2、3号证据的证明目的本院不予确认。原告出示的1-4号证据的真实性本院予以确认。原告当庭出示的“录音”是对第三人干警的录音，因第三人对其真实性认可，本院对此予以确认。第三人当庭出示的1号证据是自己对情况的说明，不能据此作为自身证行为合法的证据出示；3、4号证据的真实性各方无异议，本院予以确认；9号证据的真实性本院予以确认。根据上述确认的合法有效证据，本院认定经审理查明的事实，2019年5月7日，原告家属拨打110报警，称“原告家位于丰宁县××北园子村××号房屋于2019年5月6日夜间被不明身份人员拆除”，丰宁县公安局大阁镇派出所2019年5月7日的出警视频记录出警了情况。原告家属称于5月11日到大阁镇派出所申请立案，大阁镇派出所未提供立案处理的证据。原告于2019年6月28日通过邮寄的方式向被告申请行政复议，请求确认“大阁镇派出所行政不作为违法，并责令大阁镇派出所依法履行法定职责，依法处理原告房屋被非法拆除一案”。被告于2019年6月29日签收，但未作任何答复。原告于向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，限期对原告的申请作出行政复议决定。本院于2019年9月11日立案受理。本院认为，被告承认收到了原告的行政复议申请，就应当依法作出相应的行政行为。由于被告无证据证明“原告先向丰宁县公安局提出复议申请”，因此，被告关于“后接到了原告的申请就没有作出复议决定并不违反《行政复议法实施条例》第三十条之规定”的主张，亦属于没有证据支持。原告依法要求被告履行行政复议的法定职责，本院予以支持。依法《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告丰宁满族自治县人民政府于本判决生效之日起三十个工作日内作出行政行为。案件受理费50.0元由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  刘松平审 判 员  李小龙人民陪审员  王海生二〇一九年十二月十一日法官助理李挺书记员韩东旭判后提示适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。上诉如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。判决生效如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决送达之次日将是法律文书生效之日。