辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽行终713号上诉人（原审原告）：吕德章，男，1952年10月12日出生，汉族，住辽宁省东港市。上诉人（原审原告）：吕德轩，男，1957年3月29日出生，汉族，住辽宁省东港市。上诉人（原审原告）：吕德军，男，1956年7月24日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（原审原告）：吕德爽，男，1947年12月24日出生，汉族，住辽宁省东港市。上诉人（原审原告）：孙云梅，女，1938年2月22日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市昆都仑区。上诉人（原审原告）：吕明涛，男，1963年3月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市昆都仑区。上诉人（原审原告）：吕海虹，女，1970年5月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市昆都仑区。上诉人（原审原告）：吕海岩，女，1960年1月18日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市昆都仑区。上诉人（原审原告）：李春兰，女，1929年3月14日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（原审原告）：吕明花，女，1957年11月1日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。上诉人（原审原告）：吕明春，女，1954年11月28日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。吕德轩、吕德军、吕德爽、孙云梅、吕明涛、吕海虹、吕海岩、李春兰、吕明花、吕明春的共同委托诉讼代理人：吕德章，男，1952年10月12日出生，汉族，住址辽宁省东港市。被上诉人（原审被告）：东港市人民政府，住所地辽宁省东港市东港南路188号。法定代表人：刘洋，该市政府市长。委托诉讼代理人：吴晓东，该市司法局工作人员。委托诉讼代理人：何恒川，辽宁仁正律师事务所律师。原审第三人：吕德贵，男，1963年4月22日出生，汉族，住址辽宁省东港市。吕德章、吕德轩、吕德军、吕德爽、孙云梅、吕明涛、吕海虹、吕海岩、李春兰、吕明花、吕明春因诉东港市人民政府及第三人吕德贵土地行政批复一案，不服辽宁省丹东市中级人民法院（2019）辽06行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，并于2019年11月19日、20日组织各方当事人进行了询问。上诉人暨其他10名上诉人的委托诉讼代理人吕德章，被上诉人东港市人民政府的委托诉讼代理人何恒川，原审第三人吕德贵到庭参加了询问活动。吕德章提起本诉在起诉状中载明的诉讼请求是：1、依法撤销东港市人民政府文件（2000）47号关于农民建房占用土地的批复中关于吕德贵的占地批复；2、对隋云清老人的翻建房批复重新审核，作出与产权位置相符的行政批复。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被告作出被诉东政土字（2000）47号《关于农民建房占用土地的批复》的时间为2000年3月29日，而原告向本院提起诉讼的时间为2018年12月，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款中所规定的五年的最长保护期限，因此应当依法驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定：驳回原告吕德章、吕德轩、吕德军、吕德爽、孙云梅、吕明涛、吕海虹、吕海岩、李春兰、吕明花、吕明春的起诉。案件受理费50元，予以退还。吕德章、吕德轩、吕德军、吕德爽、孙云梅、吕明涛、吕海虹、吕海岩、李春兰、吕明花、吕明春上诉称：隋云清有泥草房4间，房照号村房字第113376，土地使用证东集建（1992）字第59449号。住房年久失修，2000年申请将泥草房翻建成3间砖混房。近期在处理老人遗产纠纷时，经查批复档案才知道，东政土字（2000）47号批复将隋云清的房屋批复在第三人吕德贵的名下。起诉后原审法院认为上诉人的起诉超过起诉期限，故驳回上诉人的起诉，上诉人认为，原审裁定适用法律错误。1、上诉人的起诉标的是不动产，应该适用20年的起诉期限。2、被上诉人作出行政行为时，没有送达法律文书。3、上诉人起诉期限符合司法解释的规定。4、上诉人建完房，东港市人民政府发给了原基翻建批复，应该证明此外不能再有类似批复。请求撤销原审裁定，对本案进行实体审理。东港市人民政府答辩称：案涉行政行为属于准予建房的审批行为，并不直接导致物权变动，所以仍然适用最长5年的起诉期限。房屋的具体位置并不在上述批复之内，宅基地需要另行确定。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。吕德贵陈述称：上诉人的旧房照当时应当收回，并且上诉人对相关审批手续当时是知道的。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年3月10日施行）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”上述法律规定是人民法院关于起诉条件的相关规定，其中起诉期限是重要条件之一，而确定当事人的起诉是否超过起诉期限需要以案件事实为基础。本案中，原审法院并未查清相关事实，而是以案涉东政土字（2000）47号《关于农民建房占用土地的批复》的时间2000年3月29日为起诉期限的起算点，并适用5年的起诉期限。但从批复内容来看，该批复明确写明“原宅基地六千一百八十平方米”，实际上是对原宅基地使用权的批复，那么实质涉及到两个起诉条件的问题：一是如果上诉人对案涉宅基地具有全部或部分权益，则该批复将其批给他人，侵犯了上诉人的合法权益，其具有本案的诉讼主体资格，有权提起诉讼。因被诉批复未告知诉权和起诉期限，上诉人的起诉期限从其知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年；如果其不知道行政行为，则适用20年的起诉期限。二是如果上诉人对案涉宅基地不具有权益，则其不具有本案的诉讼主体资格，在此情况下，并不涉及起诉期限的问题。因此，在相关事实不清的情况下，原审裁定简单认为上诉人的起诉超过5年的起诉期限没有事实及法律依据，且与行政诉讼妥善化解行政争议的宗旨不符。因此，本案应指令原审法院继续审理，针对本案的基础事实、上诉人提起本诉是否符合起诉条件等问题进行审查，在查明相关事实的基础上，依据相关法律法规和司法解释的规定作出裁判。综上，原审裁定以上诉人的起诉超过起诉期限为由驳回其起诉缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销辽宁省丹东市中级人民法院（2019）辽06行初7号行政裁定；二、本案指令辽宁省丹东市中级人民法院继续审理。审判长  杜刚审判员  李侃审判员  李明二〇一九年十二月二日法官助理刘春晓书记员郑轩（代）