湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 裁 定 书(2019)湘0611行初147号原告韦何志，男，1954年9月25日出生，壮族，住广西罗城仫佬族自治县，系死者韦光旋父亲。原告覃月林，女，1956年9月2日出生，壮族，住广西罗城仫佬族自治县，系死者韦光旋母亲。委托诉讼代理人罗正兵，广东华文律师事务所，代理权限为特别代理。委托诉讼代理人任凭，广东华文律师事务所，代理权限为特别代理。被告岳阳市工伤保险服务中心，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山路67号劳动力市场5楼，统一社会信用代码12430600765622899R。法定代表人江玉良，该中心主任。委托诉讼代理人李中舜，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人陈涛柱，该局工作人员，代理权限为一般代理。第三人岳阳勤旺劳务有限公司，住所地岳阳市岳阳楼区中建岳阳中心3B栋1331-1333房，企业信用代码91430600597551568N。法人代表刘三望，该公司总经理。委托诉讼代理人刘安乐，该公司副总经理。第三人韦某4,女,壮族,1976年6月20日出生,住址:广西罗城仫佬族自治县,系死者配偶。第三人韦某1,女,壮族,2007年10月08日出生,住址广西罗城仫佬族自治县,系死者女儿。法定代理人韦某4,女,壮族,1976年6月20日出生,系其母亲。第三人韦某2,男,壮族,2011年01月06日出生,住址广西罗城仫佬族自治县,系死者儿子。法定代理人韦某4,女,壮族,1976年6月20日出生,住址广西罗城仫佬族自治县,系其母亲。第三人韦某3,男,壮族,2012年6月15日出生,住址广西罗城仫佬族自治县,系死者儿子。法定代理人韦某4,女,壮族,1976年6月20日出生,住址广西罗城仫佬族自治县,系其母亲。原告韦何志、覃月林（以下简称原告）诉被告岳阳市工伤保险服务中心（以下简称岳阳市工伤服务中心）、第三人岳阳勤旺劳务有限公司（以下简称岳阳勤旺公司）、第三人韦某4、韦某1、韦某2、韦某3劳动和社会保障管理行政给付一案，于2019年10月14日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人罗正兵，被告岳阳市工伤服务中心的委托诉讼代理人李中舜、陈涛柱，第三人岳阳勤旺公司的委托诉讼代理人刘安乐到庭参加了诉讼，第三人韦某4、韦某1、韦某2、韦某3经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，韦何志、覃月林分别是韦光旋的父亲和母亲,韦光旋是第三人岳阳勤旺公司的员工,第三人韦某4系韦光旋的配偶,第三人韦某1、韦某2、韦某3系韦光旋与第三人韦某4的子女,原告韦何志、覃月林与第三人韦某4、韦某1,韦某2,韦某3均是韦光旋的法定近亲属。2019年1月25日18时30分左右,韦光旋在南宁市轨道交通××＃线项目工地那××线385环处发生工伤事故,当日20时30分死亡。2019年4月23日岳阳市人力资源和社会保障局依法认定韦光旋为工伤死亡。后因原告与第三人韦某4在申领工伤保险待遇时发生争执,为此被告以近亲属无法达成一致意见为由,拒绝分配和支付一次性工亡补助金、丧葬费补助金等工伤保险待遇,也拒绝支付原告的供养亲属抚恤金等工伤保险待遇,并告知原告需通过司法途径解决案涉工伤保险待遇的申领和支付问题。原告认为,根据《工伤保险条例》第三十九条,《湖南省实施办法》第二十八条等相关法律法规的规定,原告作为工亡职工韦光旋的近亲属,享有申领丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等工伤保险待遇的权利,但被告对此行政给付之申请未予办理,故而成诉。原告向本院提交了下列证据：第一组证据：死亡户口注销单。拟证明：韦光旋2019年1月25日死亡，其户口于2019年2月13日注销。第二组证据：亲属关系证明书。拟证明：原告韦何志、覃月林系死亡员工韦光旋的父亲与母亲。第三组证据：律师函、公证书、快递单。拟证明：代理人2019年6月20日发函至被告处，告知被告不得向他人发放原告享有的工伤保险待遇，并向被告提交资料要求申领工伤保险待遇。第四组证据：工伤认定书。拟证明：韦光旋2019年1月25日受伤而死亡的事故已经依法认定为工伤，原告依法享有相应的工伤保险待遇。被告岳阳市工伤服务中心辩称：死者韦光旋系第三人岳阳市勤旺公司职工，2019年1月28日，岳阳市勤旺公司向其申报，称2019年1月25日18时30分左右，其员工韦光旋在该公司承建的南宁市轨道交通××＃线项目工地那××线385环处与同事配合安装水泥环时,被上方突然落下的水泥管片砸伤,即送往中国人民解放军第九二三医院抢救,经抢救无效于当日20时30分死亡。经岳阳市人力资源和社会保障局查明事实后,该局于2019年4月23日下达了岳市工伤认字［2019］410号《工伤认定决定书》,认定韦光旋的死亡为工亡。后原告要求被告支付一次性工亡补助金261673.33元,丧葬补助金9862元以及原告供养亲属抚恤金。根据《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部发［2012］11号）规定,原告需提供申请材料,待被告业务部门核实待遇。现原告并未向被告提供任何申请材料,故被告作出支付工伤保险待遇决定行政行为的先决条件尚未成就。基于前述事实和理由,原告未提交申请材料就要求被告支付工伤保险待遇,不符合工伤保险经办规程,请求驳回原告的诉求。被告称原告未向该中心提交工伤保险待遇申领材料，未向本院提交证据。第三人岳阳市勤旺公司述称，韦光旋事故死亡后，为化解矛盾，该公司答应了韦光旋直系亲属提出的先由公司赔偿的要求，且赔偿费用明显高于国家工伤保险待遇标准。同时，赔偿协议中明确载明由工伤保险基金支付的丧葬补助金、一次性工亡补助金等费用由该公司领取。该公司与韦光旋的配偶、子女等主要直系亲属签订的赔偿协议符合国家法律规定，该公司的合法利益应当受到法律保护。目前岳阳市乃至全国绝大多数城市赔付因工死亡职工工伤保险待遇，普遍采取了先由用人单位垫付给家属后由工伤保险基金拨付用人单位的做法。因此请求法院协调韦光旋家属对获赔费用的合理分配，同时依法判决被告将丧葬费、一次性工亡补助金等费用拨付给该公司。举证期间岳阳市勤旺公司向本院提交了以下证据：1、《关于协调处理韦光旋工伤保险待遇的请求》；2、《一次性工亡赔偿协议书》；3、家属内部协议书；4、30份中国光大银行的转账电子回单，共计1500000元。未提出其他辩论意见。第三人韦某4、韦某1、韦某2、韦某3经本院合法传唤无正当理由未到庭，也未向本院提交证据材料。经审理查明：2019年1月25日，死者韦光旋，在南宁市轨道交通××＃线项目工地那××线385环处发生事故，当日20时30分死亡，2019年1月26日第三人岳阳勤旺公司与以韦某4为代表的近亲属达成了支付一次性工亡补助金、抚恤金及丧葬费共计人民币160万的赔偿协议书，并于当日向韦某4名下广西河池市罗城县怀群镇农村信用合作社账户中支付了1500000元。2019年4月23日，岳阳市人力资源和社会保障局依法认定韦光旋为工亡。后原告与第三人韦某4因补助金、抚恤金等费用的分配问题产生争执，原告以其未领取到丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金为由向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点在于被告是否在接到原告的申请办理工伤保险待遇材料后不履行支付工伤保险待遇的法定职责。依据《中华人民共和国社会保险法》的规定，被告是其辖区的社会保险经办机构，负有办理社会保险待遇的法定职责，在接到相关办理社会保险待遇的申请材料后，应当依照法律、法规及时审核，并按时足额支付社会保险待遇。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中原告称已向被告申领工伤保险待遇，但无证据证明其已向被告递交了要求支付工伤保险待遇的申请材料原件供被告审核，该行政行为尚未形成，故其以诉讼方式向被告主张支付丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等工伤保险待遇的初始条件尚未成就。因此,其主张被告不履行法定职责没有事实依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的条件。第三人韦某4、韦某1、韦某2、韦某3经本院合法传唤无正当理由未到庭。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：一、驳回原告韦何志、覃月林请求被告岳阳市工伤保险服务中心支付一次性工亡补助金261673.33元、丧葬补助金9862元，共计271535.33元的起诉。二、驳回原告韦何志、覃月林请求被告岳阳市工伤保险服务中心核定并支付供养亲属抚恤金的起诉。案件受理费50元，免于收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  李步林二〇一九年十二月三日书 记 员  彭 贝