河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初135号原告：葛群锋，男，汉族，1969年12月4日出生，住址：河南省洛阳市老城区，现因涉嫌吸毒被强制隔离于洛阳市第一强制隔离戒毒所。委托诉讼代理人：刘晓光，河南君友律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市公安局伊滨分局，住所地：洛阳市洛龙区李村镇玉泉街。法定代表人：柴战现，局长。委托诉讼代理人：卢笑磊，该局民警，特别授权。委托诉讼代理人：张洪涛，该局民警，一般代理。原告葛群锋诉被告洛阳市公安局伊滨分局（下称伊滨分局）请求撤销强制隔离戒毒决定一案，本院2019年7月15日审查立案，受理后发现根据洛中法【2017】103号《洛阳市中级人民法院的补充规定》之规定，该案应由洛阳市老城区人民法院管辖。本院作出（2019）豫0311行初69号行政裁定书，将本案移送洛阳市老城区人民法院处理。老城区人民法院拒绝接收。本院收到老城法院的退卷后，洛阳市中级人民法院下发文件，调整了各基层法院的案件管辖范围，葛群锋案属于本院管辖，为了减少当事人的诉累，本院继续审理并依法组成合议庭，2019年10月21日公开开庭进行了审理。庭审中原告委托诉讼代理人刘晓光，被告伊滨分局委托诉讼代理人卢笑磊、张洪涛到庭参加诉讼。开庭后下发判决前，发现本案最初案号（2019）豫0311行初69号已按移送方式报结结案，加之系老城法院未接收退回，原生效裁定未予撤销，为此向洛阳市中级人民法院上报，说明情况，请中院指定本院继续审理，从法律程序上予以完善。2019年11月27日洛阳市中级人民法院作出(2019)豫03行辖7号行政裁定书，指定本案由我院管辖。我院继续审理，现已审理完毕。被诉具体行政行为：2019年1月30日，洛阳市公安局伊滨分局作出伊滨公（案）强戒决字[2019]10001号《强制隔离戒毒决定书》，决定书载明：2019年1月29日下午15时在洛阳市老城区定鼎北路与310国道交叉口往东300米洛阳天创钢材市场院内葛群锋的家里将涉嫌吸食毒品的葛群锋抓获，之后伊滨分局民警将吸食毒品的葛群锋传唤至伊滨分局进行进一步询问，并让其接受尿检，但是葛群锋拒不配合，并将尿液尿在裤子上逃避尿检，2019年1月30日12时，葛群锋尿出少量尿液，伊滨分局民警对葛群锋的尿液进行吗啡、甲基苯丙胺、氯胺酮检测，检测结果为甲基苯丙胺阳性。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、物证、鉴定意见、勘验（检查、辩认、侦查实验）笔录、同步录音录像等证据予以证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第（一）款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2019年2月14日至2021年2月13日）。原告葛群锋诉称：一、原告达不到强制戒毒的法定条件。2019年1月29日，原告在自己家中被洛阳市伊滨分局以涉嫌“吸食毒品”为由将其抓获，随后被送往洛阳市第一强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。原告当天感冒，吃的感冒药，并没有吸食毒品。被告仅依据尿检作出直接的决定是错误的。被告根据《中华人民共和国戒毒法》(以下简称戒毒法)第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定对原告强制隔离戒毒二年。《戒毒法》第三十三条第一款规定“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”这说明即使公安机关依照国家规定能够认定原告“吸毒成瘾”，也应该是“社区戒毒”而不是“强制隔离戒毒”。《戒毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”，但公安机关需要举证来认定原告“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾”。因此，被告作出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。二、被告未履行法定告知义务。《禁毒法》第四十条第一款规定“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所;被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。”本案中被告从2019年1月29日限制原告人身自由至今未能通知原告家属、所在单位，导致原告家属以为原告失踪或遭遇不测，严重违反了法定告知义务。综上，被告作出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。为维护原告的权益，诉至法院，请依法裁决。原告没有向法庭提交证据。被告伊滨分局辩称：一、（1）原告称自己感冒吃的感冒药，没有吸食毒品。根据原告的供述，原告称自己吃的“感康”是原告之前买的，存放在家中桌子上的小抽屉里。我局民警根据原告的供述到其家中寻找，并未找到原告所说的“感康”。另外“感康”等感冒药中并不含甲基苯丙胺成份，所以葛群锋的尿检结果呈甲基苯丙胺阳性证明葛群锋近期曾吸食过冰毒。（2）原告在到达我局案件侦办大队后，拒不配合尿液检测，为躲避尿检，故意憋尿，并且趁民警不注意最后尿在裤子上，其在询问笔录中也承认“憋尿是害怕尿检呈阳性”，其害怕被检测出吸食毒品的心理和行为不言而喻。之后我局民警准备带原告到医院进行插导尿管导尿时，原告害怕才尿了少量尿液，经过对原告尿液进行吗啡、甲基苯丙胺、氯胺酮联合试剂检测，原告的尿液检测结果呈甲基苯丙胺阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十二条“公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合”及公安部“逢嫌必检”的相关规定。如果我局民警对涉嫌吸毒的原告进行放任，极有可能造成危害公共安全的后果。因此，我局民警本着为人民群众负责的态度，将原告带回单位进行甲基苯丙胺检测即认真负责、合情合理，也是法律赋予公安的权力和职责，原告应当予以配合。（3）原告曾于2012年3月因吸食毒品被洛阳市公安局金谷派出所决定强制隔离戒毒二年；2015年9月份因再次吸毒被洛阳市公安局高新分局决定强制隔离戒毒二年；2015年11月因再次吸食毒品被洛阳市公安局车站分局决定强制隔离戒毒二年；2016年8月份因再次吸食毒品被洛阳市公安局西工分局决定强制隔离戒毒二年。原告多次被责令强制隔离戒毒，后再次吸食毒品，充分说明其吸毒成瘾严重，故被告作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿。二、原告在到达我局案件侦办大队后，我局民警告知原告，要将原告被传唤的原因和地点通知原告家属，原告称其已离异，让民警告诉其表姐李翠英。我局民警查询了原告的户籍信息，原告无户成员，遂打电话告知其表姐李翠英我局对葛群锋的处罚结果，不存在原告所称的未履行法定告知义务。综上所述，我局对葛群锋作出的伊滨公（案）强戒决字[2019]10001号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确，请求法院予以维持。被告伊滨分局向法庭提交以下证据：第一组证据：“感康”感冒药的说明。第二组证据：葛群锋吸毒案卷宗复印材料一套，内容为：1、受案登记表；证明：我局接到群众举报，葛群锋在洛阳市老城区定鼎北路与310国道交叉口往东300米，洛阳市洛阳天创钢材市场院内的家中吸毒的情况，符合我单位接到群众举报后进行受理的一般规定。2、人口信息表；证明：葛群锋本人的基本信息。3、到案证明；证明：我局民警接到群众举报后，将葛群锋依法传唤到案。4、传唤证；证明：我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条之规定对葛群锋进行依法传唤。5、被传唤人家属通知书；证明：葛群锋未告知我局他的家属，无法通知。6、葛群锋询问笔录；证明：我局民警将葛群锋传唤到案进行的一系列查询情况，及葛群锋的辩解。7、葛群锋现场检测报告；证明：葛群锋的尿液结果呈甲基苯丙胺阳性。8、葛群锋故意憋尿尿湿裤子的情况；证明：葛群锋拒绝配合公安机关进行尿检。9、葛群锋吸毒前科证明；证明：葛群锋多次受到公安机关的强制隔离戒毒打击处理，吸毒成瘾严重。10、吸毒成瘾严重认定书及告知书；证明：我局对葛群锋的吸毒成瘾认定符合法律规定，并将认定结果告知葛群锋的情况。11、人身安全检查；证明：我局民警对葛群锋进行了人身安全检查，符合法律的规定。12、未找到葛群锋所说“感康”药的证明；证明：我局民警在对葛群锋的家进行搜寻之后未找到葛群锋所说的感康药的证明。13、葛群锋户籍信息及无户成员信息；证明葛群锋的户籍信息为只有他本人，没有其他人。14、行政处罚告知笔录；证明：我局民警对葛群锋依法进行了行政处罚的告知。15、行政处罚决定书；证明：我局对葛群锋的行政处罚情况，葛群锋已经依法收到。16、行政拘留回执；证明：我局已将葛群锋送至洛阳市戒毒所执行行政拘留。17、强制隔离戒毒告知笔录；证明：我局依法向葛群锋告知强制隔离戒毒情况。18、强制隔离戒毒决定书；证明：我局依法对葛群锋进行强制隔离戒毒决定。19、强制隔离戒毒执行回执；证明：我局依法将葛群锋送至洛阳市戒毒所执行强制隔离戒毒。20、指定管辖决定书；证明：我局对葛群锋涉嫌吸毒一案的管辖由上级指定，符合法律规定。第三组证据：副卷一套，内容为：1、违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证；2、公安行政处罚审批表；3、强制隔离戒毒审批表。以上证据材料说明了我局对葛群锋作出的伊滨公（案）强戒决字[2019]10001号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：2019年1月29日13时，洛阳市公安局伊滨分局接匿名举报电话，称葛群锋在洛阳市老城区定鼎北路与310国道交叉口往东300米洛阳天创钢材市场院内的家中吸毒，洛阳市公安局伊滨分局随即赶到该处将涉嫌吸食毒品的葛群锋传唤至派出所进行询问、调查。因葛群锋不配合尿检，将尿液尿在裤子上，伊滨分局依照法律规定报经批准后对葛群锋延长询问查证时间，并于次日对葛群锋尿出的少量尿液作为检测样本进行检测，结果为甲基苯丙胺阳性，原告在《现场检测报告书》上签字确认。2019年1月30日，被告作出伊滨公（案）毒瘾认字[2019]10001号《吸毒成瘾严重认定书》，认定“葛群锋吸毒成瘾严重”。同日，被告洛阳市公安局伊滨分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第（一）款第（一）项、第四十七条第一款之规定，对葛群锋强制隔离戒毒二年（自2019年2月14日至2021年2月13日）。原告认为被告作出的《强制隔离戒毒决定》认定事实不清，程序违法，适用法律错误，诉至本院，请求依法撤销该《强制隔离戒毒决定》。另查明，原告葛群锋在2012年3月份因吸食毒品被洛阳市公安局金谷分局强制隔离戒毒两年，送往洛阳市戒毒所执行强制隔离戒毒；2015年9月20日因吸食毒品被洛阳市公安局高新分局强制隔离戒毒二年，送往洛阳市戒毒所执行强制隔离戒毒，2015年11月6日所外就医离开戒毒所；2015年11月15日因吸食毒品被洛阳市公安局车站分局强制隔离戒毒二年，送往洛阳市戒毒所执行强制隔离戒毒，2016年5月30日转社区戒毒，离开洛阳市戒毒所；2016年8月8日因吸食毒品被洛阳市公安局西工分局强制隔离戒毒二年，送往洛阳市戒毒所执行强制隔离戒毒，2016年11月28日转社区戒毒，离开洛阳市戒毒所。本院认为：《吸毒成瘾认定办法》第八条第一款第一项“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（××）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；”公安机关提供的证据材料能够认定葛群锋曾多次吸食毒品，多次被公安机关强制隔离戒毒，现再次吸食毒品，已构成吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(四)项的规定,对于经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒成瘾人员,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。被告洛阳市公安局伊滨分局作为公安执法机关，对吸食毒品行为人进行查处系履行法定职责。原告主张其没有吸食毒品，只是因感冒吃了“感康”，其提供的证据不能证明感冒药“感康”中含有“甲基苯丙胺”成份，故原告的理由不予采信。被告辩称其按照原告葛群锋的要求，电话通知葛群锋表姐李翠英，但没有提供相应证据予以证明。被告洛阳市伊滨分局作出的伊滨公（案）强戒决字[2019]10001号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据充分。虽在该决定书中适用的法条为《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第（一）款第（一）项中存在笔误，送达程序上可能存在瑕疵，鉴于葛群锋的吸毒成瘾严重状态，仍需对葛群锋的吸毒成瘾状况施行强制戒毒的强制措施，若因公安机关办案程序上的瑕疵撤销强制隔离戒毒决定，再行作出同样决定势必会造成行政执法程序的反复，执法的严肃性及稳定性难以保障。被告伊滨分局庭后提供的吸毒成瘾严重认定人员张保军、张世锋的人民警察证和吸毒成瘾认定资格证能够说明张保军、张世锋具有吸毒成瘾认定资格。综上，洛阳市公安局伊滨分局作出的伊滨公（案）强戒决字[2019]10001号《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，证据充分，虽然存在瑕疵，但基于葛群锋多次吸食毒品难以戒除毒瘾及身体健康的状况，其要求撤销该强制隔离戒毒决定的诉讼请求，不利于葛群锋戒除毒瘾和身体××社会正常的管理秩序被破坏，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告葛群锋的诉讼请求。本案受理费50元，由原告葛群锋承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  张金霞人民陪审员  许小阁二〇一九年十二月二十三日书 记 员  刘 璐