广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂02民终4790号 上诉人（原审原告）：李忠南，男，1958年9月15日出生，住广西壮族自治区柳州市城中区。 委托诉讼代理人：江平，柳州市正源法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：柳州地区日用杂品公司，住所地广西壮族自治区柳州市罗池路16号。统一社会信用代码91450200272951248C。 法定代表人：陈建明，经理。 委托诉讼代理人：何平，广西万益（柳州）律师事务所律师。 上诉人李忠南因与被上诉人柳州地区日用杂品公司劳动争议一案，不服广西壮族自治区柳州市城中区人民法院（2019）桂0202民初640号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人李忠南及其委托诉讼代理人江平，被上诉人柳州地区日用杂品公司的委托诉讼代理人何平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李忠南上诉请求：一、柳州地区日用杂品公司双倍赔偿李忠南失业保险待遇损失72000元（1500元×24个月×2倍）；二、柳州地区日用杂品公司支付李忠南未提前三十日以书面形式通知解除劳动关系一个月工资3446元；三、柳州地区日用杂品公司返还李忠南失业保险手册；四、一、二审案件受理费由柳州地区日用杂品公司负担。 事实和理由：李忠南于1977年1月参加工作，1985年6月进柳州地区日用杂品公司，被安排在柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司，担任过供销、行政管理兼财务、安全保卫等工作。2015年10月12日柳州地区日用杂品公司以企业改制为由与李忠南解除劳动合同后，2015年10月13日起李忠南继续由柳州地区日用杂品公司安排在其鹿寨分公司工作，月平均工资3446元。2016年6月14日柳州地区日用杂品公司以李忠南拒绝其安排与柳州市鼎九商贸有限公司签订劳动合同为由，与李忠南解除劳动关系。李忠南认为公司2016年6月14日作出的解除双方劳动关系的决定违法，要求予以撤销并恢复原劳动关系的请求，通过劳动仲裁和一审法院审理认为柳州地区日用杂品公司作出的解除双方劳动关系的决定违法，判决支持了李忠南的请求。2018年4月10日二审法院却认为柳州地区日用杂品公司作出的解除双方劳动关系的决定亦无不当，没有支持李忠南的请求，但柳州地区日用杂品公司至今也没有依法支付解除劳动关系经济补偿金。 （2019）桂0202民初640号民事判决书认定事实不清，适用法律错误、程序违法。柳州地区日用杂品公司改制，名称不变，集体企业性质也没有改变，李忠南在柳州地区日用杂品公司一直工作不变，公司是连续为其缴纳失业保险费，工作年限连续计算，柳州地区日用杂品公司解除劳动关系时，完全应当依法为其办理失业保险金申领手续，但公司没有办理，造成其无法享受失业保险金待遇损失，应当依法双倍赔偿。程序上一审应当依法判决，双方虽然没有起诉，但是，劳动仲裁裁决柳州地区日用杂品公司应当支付其未提前三十日以书面形式通知解除劳动关系一个月工资3446元和返还失业保险手册，遗忘并剥夺了李忠南该两项胜诉权，导致无法执行。依据我国劳动法和劳动合同法的有关规定，特向人民法院提起上诉，请求支持上诉请求。 柳州地区日用杂品公司辩称，一审判决认定事实清楚、证据充分，请求法院驳回李忠南的上诉请求。 李忠南向一审法院起诉请求：一、柳州地区日用杂品公司双倍赔偿李忠南失业保险待遇损失72000元（1500元×24个月×2倍）；二、案件受理费由柳州地区日用杂品公司负担。 一审法院认定事实：李忠南系城镇户口。柳州地区日用杂品公司于1995年3月7日成立，系集体所有制企业，该公司未注销。柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司于2004年8月18日成立，为集体分机构（非法人），截止2016年6月14日止，状态正常。2015年10月12日，柳州地区日用杂品公司因改制解除与李忠南劳动关系，并按39年工龄支付李忠南改制解除劳动关系经济补偿金。柳州地区日用杂品公司改制由政府主导，依照政府相关部门文件进行。改制后，柳州地区日用杂品公司和柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司单位名称未变。自2015年10月13日起，李忠南与柳州地区日用杂品公司重新建立劳动关系，公司安排其到柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司工作，由鹿寨分公司支付其工资，2015年10月13日至2016年6月14日，李忠南与柳州地区日用杂品公司存在劳动关系，李忠南每月工资为3446元。2016年6月14日，柳州地区日用杂品公司以改制后的富余人员由来宾市供销合作社直属柳州市鼎九商贸有限公司负责安置，李忠南拒绝与柳州市鼎九商贸有限公司签订劳动合同为由解除其劳动关系。根据已生效（2017）桂02民终2405号民事判决书判决，确认李忠南与柳州地区日用杂品公司2015年10月13日至2016年6月14日期间存在劳动关系，不予撤销柳州地区日用杂品公司于2016年6月14日作出的解除劳动关系决定。柳劳人仲字［2018］第1737-1号仲裁裁决书裁决，李忠南要求柳州地区日用杂品公司赔偿其1977年1月1日至2015年10月12日期间失业保险待遇损失属企业改制期间引发的纠纷，仲裁不予处理；李忠南要求柳州地区日用杂品公司双倍赔偿其2015年10月13日至2016年6月14日期间失业保险待遇损失缺乏依据，不予支持。 另查明，柳州地区日用杂品公司认可李忠南失业保险手册在公司处。 一审法院认为，关于赔偿失业保险待遇损失问题，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。本案经审查，柳州地区日用杂品公司和柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司的改制并非其自主进行，而是由政府主导、指令下进行的，其改制期间引发的纠纷，不属于人民法院管辖的范围。因此，李忠南主张1977年1月1日至2015年10月12日期间失业保险待遇损失属企业改制期间引发的纠纷，按上述规定，该院不予处理，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，柳州地区日用杂品公司于2015年10月13日与李忠南重新建立劳动关系，至2016年6月14日双方解除劳动关系时，双方的劳动关系存续期间不足一年，因此，李忠南要求柳州地区日用杂品公司双倍赔偿其2015年10月13日至2016年6月14日期间失业保险待遇损失缺乏依据，该院不予支持。 综上所述，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条第一及第四款的规定，一审法院判决如下：驳回李忠南的诉讼请求。案件受理费10元（李忠南已预交），由李忠南负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。李忠南在二审期间提交如下证据：1.柳州市就业服务中心于2018年9月30日出具的证明，欲证明柳州地区日用杂品公司于2018年9月才将李忠南的职工档案移交到柳州市就业服务中心；2.柳州市社会保险事业局于2019年10月31日出具的告知书，欲证明2016年6月、7月柳州地区日用杂品公司先后办理了李忠南的停保减员手续，停保减员的原因是因为单位的原因解除劳动合同，李忠南2018年11月才开始享受基本养老保险待遇。李忠南被解除劳动关系失业以后符合申请失业金待遇，因为柳州地区日用杂品公司在解除劳动关系的七日内未将李忠南失业人员名单报受理其失业保险业务的经办机构备案，没有为李忠南出具解除关系的证明和向李忠南提供参加事业保险缴费情况等有关材料，没有书面告知李忠南到受理其就业服务与失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇，致使李忠南无法享受失业保险的待遇，应当承担赔偿责任。 柳州地区日用杂品公司质证认为：对该两份证据的真实性予以认定，但不认可证明目的。对于证据1，并非柳州地区日用杂品公司无故扣留上诉人的档案，是因为在2016年6月14日柳州地区日用杂品公司与李忠南解除劳动关系后，李忠南不承认柳州地区日用杂品公司是合理合法解除劳动关系，想通过法定程序来推翻柳州地区日用杂品公司解除劳动关系的事实。直到2018年8月左右李忠南收到广西自治区高级人民法院不予受理的裁定书之后，才在柳州地区日用杂品公司登报催促的情况下，与柳州地区日用杂品公司协商办理了人事档案的寄存手续。所以才有了就业服务中心2018年9月收到李忠南档案的情况。对于证据2，该证据也只是说明了李忠南曾向柳州社保局咨询了相关的政策文件，其中具有参考价值的是社保法第四十五条第一项和第十四条。 柳州地区日用杂品公司在二审期间没有提交证据。 对当事人争议的证据，本院认定如下：李忠南在二审期间提交证据的真实性、合法性予以认可，视其与本案的关联性予以采信。 本院二审期间，李忠南认为一审法院查明的事实遗漏了仲裁裁决的事项。柳州地区日用杂品公司对一审法院查明的事实无异议。对双方当事人均无异议的一审法院查明事实部分，本院予以确认。 二审另查明，2018年，李忠南与柳州地区日用杂品公司解除劳动关系劳动争议案件柳州市劳动人事争议仲裁委员会立案受理。李忠南向该仲裁委申请裁决：1.柳州地区日用杂品公司支付李忠南解除劳动关系经济补偿金3446元；2.柳州地区日用杂品公司双倍赔偿李忠南失业保险待遇损失72000元；3.柳州地区日用杂品公司支付未提前三十日解除劳动关系一个月工资3446元；4.柳州地区日用杂品公司归还李忠南失业保险手册。2019年2月26日，广西壮族自治区柳州市劳动人事争议仲裁委员会作出柳劳人仲字〔2018〕第1737-1号仲裁裁决书，裁决如下：一、自本裁决生效之日起五日内，柳州地区日用杂品公司应支付李忠南未提前三十日以书面形式通知解除劳动关系一个月工资3446元；二、自本裁决生效之日起五日，柳州地区日用杂品公司应返还李忠南失业保险手册；三、李忠南提出第2项仲裁请求中要求柳州地区日用杂品公司赔偿其1977年1月1日至2015年10月12日期间失业保险待遇损失属企业改制期间引发的纠纷，不予处理；李忠南要求柳州地区日用杂品公司双倍赔偿其2015年10月13日至2016年6月14日期间失业保险待遇损失缺乏依据，不予支持。 李忠南原参保单位柳州地区日用杂品公司与柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司，2016年6月、7月柳州地区日用杂品公司、柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司先后办理停保减员手续，停保减员原因均为“因单位原因解除劳动合同”，2018年11月李忠南开始享受基本养老保险待遇。柳州市就业服务中心于2018年9月30日出具证明李忠南人事档案于2018年9月寄存在该中心至今。 综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：李忠南诉请的失业保险待遇损失是否应当予以支持。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定，“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算”，《失业保险金申领发放办法》第五条规定，“失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起７日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料”，《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条规定，“单位应在与职工（含农民合同工）终止或者解除劳动关系之日起7日内履行以下责任：（一）将失业人员的名单报受理其失业保险业务的经办机构备案；（二）为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明和参加失业保险缴费情况等有关材料；（三）书面告知失业人员到受理其就业服务与失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇。第三十六条规定，单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。”本案中，柳州地区日用杂品公司与李忠南于2016年6月14日解除劳动关系，同月停止为其缴纳社会统筹五金，虽友情提醒李忠南可以领取失业金，但并没有证据证明柳州地区日用杂品公司在解除劳动合同后按照上述法律法规的规定履行了相应责任。由此导致李忠南失业后不能享受失业保险待遇，柳州地区日用杂品公司依法应当承担赔偿损失责任。 根据《中华人民共和国社会保险法》第四十六条规定，“失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。”《失业保险金申领发放办法》第十五条规定，“经办机构根据失业人员累计缴费时间核定其领取失业保险金的期限。失业人员累计缴费时间按照下列原则确定：（一）实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与《失业保险条例》发布后缴纳失业保险费的时间合并计算。（二）失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，其领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金”及《广西壮族自治区失业保险办法》第二十条规定，失业保险金的具体发放标准为：“（一）累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70％发放；（二）累计缴费时间超过15年以上的，在按当地最低工资标准70％的基础上，每超过一年，以当地最低工资标准为基数增加一个百分点发放，但最高发放标准应当低于当地最低工资标准。自治区劳动保障行政部门根据最低工资标准变动情况及时确定各区辖市、县（市）失业保险金发放标准。”本案中，李忠南于1977年1月起参加集体生产劳动，并计算工龄，柳州市社会保险参保缴费证明（个人专用）显示，1995年至2010年6月参保状态为“参保缴费”，2010年7月至2016年5月失业保险“缴费状态”写明“实缴”。按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与《失业保险条例》发布后缴纳失业保险费的时间合并计算，因此，李忠南失业保险缴费时间累计为39年。因柳州地区日用杂品公司未履行有关责任导致李忠南不能享受失业保险待遇的损失为：1400元×[70%＋（39-15）%]×24个月×2倍＝63168元。李忠南请求超出的部分，不予支持。 综上所述，李忠南的上诉请求部分成立，本院部分予以支持，其余部分予以驳回。一审法院适用法律有误，依法应予以纠正。依照《中华人民共和国社会保险法》第五十条、第四十六条、《失业保险金申领发放办法》第十五条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区柳州市城中区人民法院（2019）桂0202民初640号民事判决； 二、柳州地区日用杂品公司应支付李忠南未提前三十日以书面形式通知解除劳动关系一个月工资3446元； 三、柳州地区日用杂品公司应赔偿李忠南失业保险待遇损失63168元； 四、柳州地区日用杂品公司应返还李忠南失业保险手册； 五、驳回李忠南的其他上诉请求。 上述有给付义务的当事人限于本判决生效之日起十日内付清，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向一审法院或者与一审法院同级的被执行财产所在地的人民法院申请执行。 一审案件受理费10元（李忠南已预交），由李忠南负担2元，柳州地区日用杂品公司负担8元；二审案件受理费10元（李忠南已预交），由李忠南负担2元，柳州地区日用杂品公司负担8元。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱文泉 审 判 员 张 邕 审 判 员 段 静 二〇一九年十二月十日 代书记员 李红臻