安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖11行初162号原告潘红梅，女，1952年8月10日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。委托代理人代本利，安徽垚格律师事务所律师。被告凤阳县人民政府，住所地安徽省凤阳县惠政路西，统一社会信用代码11341126394375875B。法定代表人罗圣泉，该县县长。委托代理人屈闯闯，该县司法局工作人员。委托代理人周光成，安徽濠梁律师事务所律师。原告潘红梅诉被告凤阳县人民政府行政复议一案，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向凤阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告潘红梅的委托代理人代本利，被告凤阳县人民政府出庭负责人曾永闯及其委托代理人屈闯闯、周光成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘红梅诉称，凤阳县人民政府认为“其未在法定行政复议申请期限内提出行政复议申请，决定不予受理。”该决定事实不清，适用法律错误。凤阳县总铺镇人民政府（以下简称总铺镇政府）于2019年5月22日向其送达了《土地权属争议处理决定书》（总政决字〔2019〕1号，以下简称《处理决定》），2019年8月2日其向凤阳县人民政府寄送复议申请，凤阳县人民政府以超过复议期限作出凤复字〔2019〕5号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议决定》）。在此之间，其于2019年7月19日向凤阳县人民法院提起行政诉讼，凤阳县人民法院于2019年9月24日向其送达了（2019）皖1126行初38号行政裁定书。其不服，向滁州市中级人民法院提起诉讼，滁州市中级人民法院于2019年11月5日向其送达了（2019）皖11行终137号行政裁定书。其认为，2019年7月19日向凤阳县人民法院提起诉讼在复议期限内，应当视为其向有关机关提起救济请求，而因此耽误的期限属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第2款：“因不可抗力或其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”不应视为超出复议期限而失去复议申请权利，凤阳县人民政府应当依法受理其提出的对总铺镇政府作出的《处理决定》的复议申请。综上，请求依法撤销凤阳县人民政府凤复字〔2019〕5号《不予受理行政复议申请决定书》。潘红梅在举证期限内提交了如下证据：证据一、身份证复印件，证明其是本案的适格主体。证据二、《处理决定》。证据三、《不予受理行政复议决定》。证据四、（2019）皖1126行初38号行政裁定书和（2019）皖11行终137号行政裁定书。上述证据证明其因向人民法院提起诉讼是其法定权利，也是法定的正当理由。证据五、《土地权属争议处理决定书》（总政决字〔2018〕1号）。证据六、安徽省凤阳县人民法院（2018）皖1126行初18号行政判决书和（2018）皖11行终84号行政判决书。上述证据证明总铺镇政府2018年作出的类似处理决定，其申请行政复议，因为凤阳县人民政府未受理而向法院提起诉讼，该案经两级法院审理最终撤销了该处理决定。两次处理不同，完全是凤阳县人民政府的原因，凤阳县人民政府应作出合理解释。被告凤阳县人民政府答辩称，1、潘红梅起诉所称与事实不符。潘红梅于2019年5月22日收到总铺镇政府作出的《处理决定》，潘红梅不服，于2019年8月5日通过邮寄方式向其申请行政复议。该《处理决定》关于救济途径明确载明“如不服本处理决定，可以在处理决定书送达之日起60日内，向凤阳县人民政府提起行政复议。”潘红梅未按照法定途径行使救济权利，故意先行向人民法院提起行政诉讼，且凤阳县人民法院已于起诉时向潘红梅秋明对该《处理决定》不服应先申请行政复议，但是潘红梅未如期提出行政复议申请，造成超过复议期限，故丧失救济权利的不利后果应由潘红梅自行承担；2、其作出的《不予受理行政复议决定》于法有据。经其审查，潘红梅于2019年5月22日收到该《处理决定》，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条关于复议期限的规定，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。2019年8月9日，其依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出《不予受理行政复议决定》，并于2019年8月12日送达给潘红梅。综上，其作出的《不予受理行政复议决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回潘红梅的诉讼请求。凤阳县人民政府在法定举证期限内向本院提供了以下证据：证据一、行政复议申请书及相关材料、EMS快递单及投递详单、行政复议案件受理审批表、《不予受理行政复议决定》，证明其于2019年8月5日收到行政复议申请，其作出的《不予受理行政复议决定》程序合法。证据二、总铺镇政府《处理决定》送达回执及送达照片，证明潘红梅于2019年5月22日收到该《处理决定》；证据三、《不予受理行政复议决定》送达回证及送达照片，证明其于2019年8月12日将《不予受理行政复议决定》送达给潘红梅。经庭审举证、质证，潘红梅对凤阳县人民政府所举证据质证意见为：对三分证据的真实性均无异议，不同意其证明目的。其于同年8月2日寄出行政复议申请，并且于7月19日向凤阳县人民法院提起行政诉讼，其认为向人民法院提起诉讼属有正当理由，复议时效应当中断。对潘红梅所举的证据，凤阳县人民政府质证意见为：对证据一至证据四真实性无异议，证明目的有异议。潘红梅提起诉讼不是复议期限中止、中断的理由，不符合法律规定。对证据五、六真实性无异议，证明目的有异议。按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对土地权属作出的决定是复议前置，两次处理的决定由于办案人员当时的认识存在瑕疵，本次处理决定予以了纠正，并在处理决定中明确告知不服应提出复议。本院对上述证据认证如下：双方所举证据，对方对其真实性均无异议，故本院对双方所举证据的真实性予以确认，至于其证明目的将结合相关法律规定在说理部分予以阐述。经审理查明，潘红梅与邱传为、宫德芳均系凤阳县总铺镇孙岗村邱胡村民组居民，双方存在土地纠纷。2019年5月20日，总铺镇政府对邱传为、宫德芳和潘红梅作出《处理决定》，该决定书明确告知如不服，可在处理决定书送达之日起60日内，向凤阳县人民政府提起行政复议，并于同年5月22日向潘红梅依法送达。潘红梅不服，于2019年7月19日凤阳县人民法院提起行政诉讼，凤阳县人民法院在收到诉状之日起7日内已向潘红梅释明应先申请复议，潘红梅坚持起诉，凤阳县人民法院于2019年9月20日作出（2019）皖1126行初38号行政裁定，裁定：对潘红梅的起诉，本院不予立案。潘红梅不服，向本院提起上诉。本院作出（2019）皖11行终137号行政裁定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。潘红梅于2019年8月2日通过邮寄方式向凤阳县人民政府申请行政复议。凤阳县人民政府于同年8月5日收到该复议申请后，于2019年8月9日作出凤复字〔2019〕5号《不予受理行政复议决定》，以潘红梅未在法定行政复议申请期限内提出行政复议申请，决定不予受理，并于同年8月12日向潘红梅送达。潘红梅不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据原告的起诉理由、被告的答辩意见，本案的争议焦点为：凤阳县人民政府作出的《不予受理行政复议决定》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，潘红梅不服总铺镇政府作出的《处理决定》向凤阳县人民政府申请复议，凤阳县人民政府据此作出复议决定，系本案的适格被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”行政机关作出行政行为时（包括复议决定），未告知当事人诉权或者起诉期限，致使当事人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起，不得超过一年。本案中，凤阳县人民政府作出的《不予受理行政复议决定》并未告知潘红梅诉权和起诉期限，潘红梅于2019年8月12日即知道该行政行为内容，故起诉期限应自2019年8月12日起一年内提起，现潘红梅于2019年12月3日向本院提起诉讼，并未超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，在法定期限内提出申请是行政复议的法定受理条件之一。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。本案中，总铺镇政府作出的《处理决定》已于2019年5月22日向潘红梅送达，根据上述规定，对该《处理决定》提起行政复议的申请期限自2019年5月23日开始计算，潘红梅于2019年8月2日向凤阳县人民政府提交《行政复议申请书》要求撤销《处理决定》，已经超过了行政复议六十日的申请期限，凤阳县人民政府以潘红梅的行政复议申请超过行政复议期限为由作出《不予受理行政复议决定》并无不当。因此，凤阳县人民政府认定潘红梅超过行政复议申请期限的事实清楚。潘红梅提出“其已于2019年7月19日向凤阳县人民法院提起诉讼，属于有其他正当理由耽误法定期限的”情形，经查，本案总铺镇政府作出的《处理决定》明确告知潘红梅等人救济的途径和机关是申请复议及复议机关为凤阳县人民政府，且本案亦属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定复议前置的情形。在潘红梅向凤阳县人民法院提交诉状时，凤阳县人民法院已向潘红梅释明应先申请复议，但潘红梅仍坚持起诉，故潘红梅逾期提起行政复议申请并不存在合理正当理由，不符合耽误申请期限的法定事由。因此，潘红梅主张其行政复议申请未超过法定期限缺乏事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”该法第四十条第二款规定“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中凤阳县人民政府于2019年8月5日收到潘红梅的行政复议申请，同年8月9日作出行政复议决定，系在法定期限内，且依法向潘红梅直接送达行政复议决定，程序合法。综上，凤阳县人民政府作出的凤复字〔2019〕5号不予受理行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。潘红梅请求撤销该行政复议决定的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘红梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘红梅负担。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  王忠良审 判 员  苏春琴人民陪审员  张长健二〇一九年十二月三十一日书 记 员  王俊计附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。