江苏省扬州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏10委赔8号赔偿请求人：崔德宝，男，1970年3月4日出生，汉族，扬州市广陵区人，住扬州市广陵区。赔偿义务机关：扬州市公安局开发区分局，住所地在扬州市秋雨东路199号。法定代表人张力前，局长。委托代理人高庆文，扬州市公安局开发区分局法制大队民警。委托代理人曹洋，扬州市公安局开发区分局扬子津派出所副所长。复议机关：扬州市公安局，住所地在扬州市润扬中路98号。法定代表人宫文飞，局长。委托代理人王友清，扬州市公安局法制支队副支队长。委托代理人俞淼，扬州市公安局法制支队法规大队民警。赔偿请求人崔德宝因错误刑事拘留申请扬州市公安局开发区分局（以下简称开发区公安分局）国家赔偿一案，不服开发区公安分局作出的扬开公赔决字[2019]01号《刑事赔偿决定书》（以下简称1号赔偿决定）以及扬州市公安局作出的扬公赔复决字[2019]05号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称5号复议决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人崔德宝申请称：2017年9月8日上午8时40分，我骑电动车到开发东路拆迁公司，遇见方临，就要求他解决2016年处罚决定被撤销的问题，还询问他何时给予我国家赔偿。后我被开发区公安分局以涉嫌妨碍公务罪立案侦查，并被采取刑事拘留13天。2018年8月30日，江苏省扬州经济技术开发区人民检察院（以下简称开发区检察院）作出扬开检诉刑不诉[2018]8号《不起诉决定书》（以下简称8号不起诉决定），决定对我不起诉。因此，我根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，申请扬州市中级人民法院赔偿委员会责令开发区公安分局向我赔礼道歉、恢复名誉，并赔偿精神损失费60000元，误工费115992元，其他费用54200元。赔偿义务机关开发区公安分局辩称：首先，我局在侦查崔德宝涉嫌妨害公务罪一案中，对其刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过；根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》第一次修正；根据2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》第二次修正）（以下简称《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正））的规定。2017年9月8日，经扬州市公安局指定管辖，我局对崔德宝涉嫌妨害公务罪一案立案侦查。经查，2017年9月8日上午7时许，根据扬州市公安局统一部署，扬州市公安局广陵分局（以下简称广陵公安分局）副局长方临、广陵公安分局汤汪派出所所长俞晓松、民警胡建华、辅警李春才、杨靖身着制服在广陵区福缘南巷与开发东路交叉口开展交通秩序整治执勤。上午8时30分左右，崔德宝驾驶电动车途径该处路口时停下，对正在执勤的方临进行言语辱骂。俞晓松、胡建华等人告知崔德宝，公安民警正在执行公务，并多次对其劝阻。但崔德宝不听劝阻，依然对方临进行辱骂，并冲上前用右手推了方临左肩一下，经鉴定为轻微伤。后俞晓松和其他执勤人员将崔德宝控制，并以涉嫌阻碍执行职务对崔德宝进行口头传唤，崔德宝拒不配合，继续辱骂方临。俞晓松随即组织警力将崔德宝带至附近警车处。在警车停放位置，崔德宝拒不配合俞晓松对其传唤，与其妻子李爱玲对俞晓松进行拉扯，其间，崔德宝将俞晓松左手臂、胸口、右手食指等多处抓伤，经鉴定为轻微伤，并使俞晓松警服被撕坏。崔德宝涉嫌妨害公务罪的犯罪事实有被害人陈述、证人证言、鉴定意见等予以证实。我局对崔德宝实施刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条第（一）项的规定。其次，我局在对崔德宝执行刑事拘留过程中，依法履行了审批手续，通知了其家属，且拘留时间未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）规定的时限。2017年9月9日，我局决定对崔德宝刑事拘留，同日向其妻子李爱玲送了《拘留通知书》。因案情复杂，需要继续侦查，我局于2017年9月12日决定对崔德宝延长拘留期限至2017年9月16日。2017年9月15日，我局向开发区检察院提请批准逮捕。2017年9月22日，开发区检察院以事实不清、证据不足为由，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人崔德宝。同日，我局对崔德宝刑事拘留释放，同时变更强制措施为取保候审。2018年3月13日，我局将该案移送开发区检察院审查起诉。当日，崔德宝被开发区检察院取保候审。该案经两次退查补证后重新移送审查起诉。2018年8月30日，开发区检察院以事实不清、证据不足为由决定不起诉。我局对崔德宝刑事拘留共13日，没有超过《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）规定的期限。最后，我局依法办理了崔德宝申请国家赔偿案件，作出的1号赔偿决定正确，符合法定程序。我局于2019年6月5日收到赔偿请求人崔德宝的国家赔偿申请。我局于同日出具接收凭证送达崔德宝。经审查，该申请符合法定受理条件，我局于2019年6月10日决定受理，并出具受理通知书送达崔德宝。我局审查了所有案卷证据材料，认为对崔德宝采取刑事拘留合法，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形。经呈报我局负责人同意后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定，我局于2019年8月5日依法作出1号赔偿决定并于同日送达了崔德宝。综上，请求扬州市中级人民法院赔偿委员会依法驳回崔德宝的国家赔偿请求。复议机关扬州市公安局辩称：首先，崔德宝因不服开发区公安分局作出的1号赔偿决定，向我局申请复议。我局经复议认为，崔德宝的行为造成两名执勤民警轻微伤，一人警服被撕坏，根据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条之规定，其涉嫌妨害公务罪已经达到立案追诉标准。开发区公安分局对其实施刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条第（一）项规定。开发区公安分局在执行刑事拘留过程中，依法履行了审批手续，并依法通知了崔德宝家属，且执行期限符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条的规定。因此，我局认为崔德宝提出的国家赔偿请求不能成立。我局作出5号复议决定，维持开发区公安分局作出的1号赔偿决定，完全符合法律规定。其次，我局依法办理了崔德宝申请国家赔偿复议案件。2019年8月12日，崔德宝向我局提交国家赔偿复议申请。我局受理后，由开发区公安分局于2019年8月23日提交了《国家赔偿复议答复书》和相关证据材料。2019年10月10日，我局经过审理，作出5号复议决定，维持了1号赔偿决定并送达崔德宝。综上，请求扬州市中级人民法院赔偿委员会依法驳回崔德宝的国家赔偿请求。经审理查明，2017年9月8日，扬州市公安局作出扬公（开）指管字[2017]81号《指定管辖决定书》，决定将崔德宝妨害公务案由开发区公安分局管辖。同日，开发区公安分局作出开公（津）立字[2017]1216号《立案决定书》，决定对崔德宝涉嫌妨害公务罪案立案侦查。2017年9月9日，开发区公安分局作出开公（津）拘字[2017]174号《拘留证》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项规定，决定对犯罪嫌疑人崔德宝执行拘留，后崔德宝于当日被送至扬州市看守所羁押。同日，开发区公安分局作出开公（津）拘通字[2017]158号《拘留通知书》，将崔德宝被刑事拘留有关情况通知了其妻子李爱玲，并以邮寄方式向李爱玲送达了上述《拘留通知书》。2017年9月12日，开发区公安分局作出开公（津）延拘字[2017]177号《延长拘留期限通知书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款之规定，决定延长对崔德宝的拘留期限，时间从2017年9月13日至2017年9月16日。上述《延长拘留期限通知书》于2017年9月12日送达了扬州市看守所，并向崔德宝宣布。2017年9月15日，开发区公安分局作出开公（津）提捕字[2017]137号《提请批准逮捕书》，向开发区检察院提请批准逮捕。2017年9月22日，开发区检察院作出扬开检侦监不批捕[2017]15号《不批准逮捕决定书》，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人崔德宝。2017年9月22日，开发区公安分局作出开公（津）释字[2017]88号《释放通知书》，通知扬州市看守所对崔德宝予以释放。2017年9月22日，开发区公安分局作出开公（津）取保字[2017]217号《取保候审决定书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第三款规定，决定对崔德宝取保候审，期限从2017年9月22日起算。该《取保候审决定书》已于当日送达崔德宝。2018年3月13日，开发区公安分局将崔德宝涉嫌妨害公务罪移送开发区检察院审查起诉。2018年8月30日，开发区检察院作出8号不起诉决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款的规定，决定对崔德宝不起诉。2019年6月5日，崔德宝向开发区公安分局提出国家赔偿申请。2019年8月5日，开发区公安分局作出1号赔偿决定，决定不予赔偿。崔德宝不服，于2019年8月12日向扬州市公安局申请复议。扬州市公安局于2019年10月10日作出5号复议决定，决定维持1号赔偿决定。本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……。根据上述规定，公民被采取刑事拘留措施后，有关国家机关决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任，公民据此申请国家赔偿，需符合有关国家机关采取刑事拘留措施违反刑事诉讼法的规定，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限两个条件之一。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；……。该法第八十三条规定，公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。该法第八十九条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。本案中，一方面，据开发区公安分局提交的询问笔录、现场视频等证据，可以证实该局对崔德宝采取刑事拘留，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条有关公安机关采取拘留措施的条件规定。另一方面，开发区公安分局于2017年9月9日出具《拘留证》，决定对崔德宝执行拘留，并于拘留后二十四小时内将崔德宝送扬州市看守所羁押，且将崔德宝被拘留的有关情况通知了其妻子李爱玲。后开发区公安分局于2017年9月15日向开发区检察院提请批准逮捕。开发区检察院于2017年9月22日决定不批准逮捕犯罪嫌疑人崔德宝。当日，开发区公安分局即通知扬州市看守所对崔德宝予以释放。因此，开发区公安分局对崔德宝采取拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）有关采取刑事拘留的程序、期限规定。综合上述两方面情节，崔德宝提出的案涉国家赔偿申请，确不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的应当予以赔偿的情形。开发区公安分局作出1号赔偿决定，决定不予赔偿，以及扬州市公安局作出5号复议决定，决定维持1号赔偿决定，均是正确的。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持开发区公安分局作出的扬开公赔决字[2019]01号《刑事赔偿决定书》以及扬州市公安局作出的扬公赔复决字[2019]05号《刑事赔偿复议决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月十日文书附页：（2019）苏10委赔8号案件适用法律条文：1、《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……。2、《中华人民共和国刑法》（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过；1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订；根据1998年12月29日《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》、1999年12月25日《中华人民共和国刑法修正案》、2001年8月31日《中华人民共和国刑法修正案（二）》、2001年12月29日《中华人民共和国刑法修正案（三）》、2002年12月28日《中华人民共和国刑法修正案（四）》、2005年2月28日《中华人民共和国刑法修正案（五）》、2006年6月29日《中华人民共和国刑法修正案（六）》、2009年2月28日《中华人民共和国刑法修正案（七）》、2009年8月27日《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》、2011年2月25日《中华人民共和国刑法修正案（八）》、2015年8月29日《中华人民共和国刑法修正案（九）》修正）第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的，依照前款的规定处罚。在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。3、《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；……。第八十三条公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。3、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……。