河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3513号上诉人（一审原告）徐怡硕，女，汉族，1966年5月20日出生，住河南省偃师市。被上诉人（一审被告）偃师市人民政府，住所地偃师市民主路27号。法定代表人何武周，市长。委托代理人付成武，该市司法局工作人员。一审第三人偃师市公安局邙岭派出所，住所地偃师市邙岭镇杨庄。法定代表人王志强，所长。委托代理人高杰斌，该单位工作人员。上诉人徐怡硕因诉被上诉人偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）、一审第三人偃师市公安局邙岭派出所（以下简称邙岭派出所）行政复议一案，不服洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人徐怡硕，被上诉人偃师市政府的委托代理人付成武，一审第三人邙岭派出所的委托代理人高杰斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洛阳市中级人民法院一审审理查明，徐怡硕系偃师市邙岭镇吉家沟村村民，在偃师市邙岭镇省庄村邙岭敬老院工作。2018年3月9日，邙岭派出所作出偃公（邙）不罚决字（2018）10005号《不予行政处罚决定书》，该决定书载明：2018年2月20日7时41分，兰治通报称：前几天自己在省庄敬老院被服务员徐怡硕将自己右眼打伤。经调查：未有证据证实徐怡硕殴打兰治通。上述事实由徐怡硕的陈述和辩解、被害人陈述、视频资料等证据证实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，现决定不予处罚。该决定书同时告知了法定的行政复议、行政诉讼权利及期限。徐怡硕不服该《不予行政处罚决定书》，向偃师市政府申请行政复议。徐怡硕的行政复议请求为：一、确认邙岭派出所逼迫徐怡硕上警车的行为违法。二、确认邙岭派出所强行关押徐怡硕的行为违法。三、确认邙岭派出所强行搜查徐怡硕的行为违法。四、确认邙岭派出所强行夺走徐怡硕手机的行为违法。五、确认邙岭派出所强行读取徐怡硕手机信息的行为违法。六、确认邙岭派出所强行对徐怡硕手机进行监控、监听、录音的行为违法。七、确认邙岭派出所将徐怡硕列为犯罪嫌疑人的行为违法。八、确认邙岭派出所将徐怡硕列为违法行为人的行为违法。九、撤销邙岭派出所于2018年3月9日作出的偃公（邙）不罚决字（2018）10005号《不予行政处罚决定书》。十、责令邙岭派出所限期履行法定职责。偃师市政府2018年3月27日受理后通知邙岭派出所十日内提交书面答复并提交作出行政行为的证据、依据等材料，逾期不提交视为行政行为没有证据、依据，将依法予以撤销。2018年5月16日偃师市政府作出偃政复决（2018）4号《行政复议决定书》（以下简称4号复议决定），以邙岭派出所没有在收到提交答复通知书的十日内没有提交书面答复并提交作出行政行为的证据、依据等材料，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条之规定，决定撤销邙岭派出所作出偃公（邙）不罚决字（2018）10005号《不予行政处罚决定书》。徐怡硕对该《行政复议决定书》不服，于2018年5月29日向一审法院提起行政诉讼，因徐怡硕的起诉不符合行政诉讼法规定的受理条件，一审法院裁定驳回徐怡硕的起诉，徐怡硕不服，提起上诉。河南省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。徐怡硕于2019年3月8日提起本案诉讼，请求：一、确认偃师市政府作出的偃政复决（2018）4号《行政复议决定书》违法。二、撤销偃师市政府作出的偃政复决（2018）4号《行政复议决定书》。三、判令偃师市政府重新作出《行政复议决定书》。洛阳市中级人民法院一审认为：一、关于4号复议决定是否应当撤销并重作的问题。本案被诉的行政行为是偃师市政府作出的4号复议决定。徐怡硕在向偃师市政府申请行政复议时，共提出十项复议请求，其中既有要求确认邙岭派出所办案中的过程性行为违法，又有请求撤销邙岭派出所最终作出的《不予行政处罚决书》，还有请求责令邙岭派出所履行法定职责，复议请求存在逻辑上的包含关系。针对徐怡硕的复议请求存在的问题，偃师市政府根据其职责，应当给予释明、指导，对徐怡硕的复议请求予以规范，符合法定受理条件后，再予以受理并重新作出《行政复议决定书》。偃师市政府答辩称收到徐怡硕的复议申请后，已经告知徐怡硕前八项复议请求不属于复议范围，已经告知徐怡硕邙岭派出所不存在不履行法定职责的情况。针对上述主张，偃师市政府没有提供证据证明，一审法院不予采信。偃师市政府受理徐怡硕的复议申请后，作出的4号复议决定以邙岭派出所未在法定期限内作出答复及提交作出《不予行政处罚决定书》的证据、依据和其他有关材料为由，撤销邙岭派出所作出的《不予行政处罚决定书》，对徐怡硕的其他复议请求未予回应，属于遗漏复议请求，存在程序违法，依法应当撤销。二、关于本案徐怡硕的起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”判断超过起诉期限是否具备正当理由，应当充分考虑徐怡硕是否已经积极行使诉权，起诉期限是否因不属于其自身的原因而耽误。本案徐怡硕在法定期限内对4号复议决定提起行政诉讼，说明其在积极行使诉权，虽因起诉不符合法定起诉条件被裁定驳回，也不应因此承担不利后果，徐怡硕起诉超过起诉期限，应当认为具备正当理由。综上，洛阳市中级人民法院判决如下：一、撤销偃师市政府作出的偃政复决4号《行政复议决定书》；二、驳回徐怡硕的其他诉讼请求。上诉人徐怡硕不服一审判决，上诉称，偃师市政府所作出的行政复议决定不公正，一审判决结果错误，请求维持一审判决第一项，撤销一审判决第二项，责令偃师市政府限期重新作出行政复议决定。被上诉人偃师市政府答辩称，偃师市政府受理复议申请时，已告知徐怡硕其所提出的其他复议请求不属于行政复议受案范围，并未遗漏复议请求。徐怡硕于2018年起诉时，人民法院已经向其说明起诉的主体不正确，令其变更主体，徐怡硕仍坚持起诉，此次的起诉已经超过法定起诉期限。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案的诉讼标的是偃师市政府作出的4号复议决定，徐怡硕的诉讼请求是确认4号复议决定违法并撤销，同时责令偃师市政府重新作出复议决定。徐怡硕行政复议请求共十项，分别是：一、确认邙岭派出所逼迫徐怡硕上警车的行为违法。二、确认邙岭派出所强行关押徐怡硕的行为违法。三、确认邙岭派出所强行搜查徐怡硕的行为违法。四、确认邙岭派出所强行夺走徐怡硕手机的行为违法。五、确认邙岭派出所强行读取徐怡硕手机信息的行为违法。六、确认邙岭派出所强行对徐怡硕手机进行监控、监听、录音的行为违法。七、确认邙岭派出所将徐怡硕列为犯罪嫌疑人的行为违法。八、确认邙岭派出所将徐怡硕列为违法行为人的行为违法。九、撤销邙岭派出所于2018年3月9日作出的偃公（邙）不罚决字（2018）10005号《不予行政处罚决定书》。十、责令邙岭派出所限期履行法定职责。上述前八项复议请求的内容实际上是邙岭派出所处理徐怡硕与兰治通纠纷时履行职责过程的分解，存在逻辑上的包含关系，偃师市政府受理行政复议申请时应该主动告知，并给予释明、指导，待符合法定受理条件后，再行受理并作出复议决定。但偃师市政府未进行充分释明，且未对徐怡硕申请复议的前八项和第十项请求作出答复和回应，仅就徐怡硕提出的第九项复议请求作出决定，属于遗漏复议请求，存在程序违法，依法应当撤销。一审法院撤销4号复议决定正确，应予维持。但由于徐怡硕的前八项复议请求存在逻辑上的相互包含关系，如果徐怡硕不整合、变更其复议请求，存在偃师市政府无法作出复议决定的情形，若判决责令偃师市政府重新作出复议决定，也会出现偃师市政府无法履行人民法院判决的情形。鉴于此，对于徐怡硕要求责令偃师市政府重新作出复议决定的请求，本院不予支持。综上，徐怡硕的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审法院判决驳回徐怡硕的诉讼请求正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐怡硕承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  关永生审判员  万宗杰二〇一九年十二月十九日法官助理孙燕丽书记员赵琛琛