湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘12行终231号上诉人（原审原告）湖南省沅陵县柳林汊福益金矿，地址湖南省怀化市沅陵县五强溪镇桐树面村。法定代表人张中辉，矿长。委托代理人王建龙，湖南省沅陵县柳林汊福益金矿董事长。委托代理人宋宗胡，湖南省沅陵县柳林汊福益金矿生产技术部副部长。被上诉人（原审被告）沅陵县自然资源局，地址湖南省怀化市沅陵县沅陵镇鸳鸯西街。法定代表人唐邦国，局长。原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，地址湖南省沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。法定代表人李兴国，董事长。上诉人湖南省沅陵县柳林汊福益金矿（以下简称福益金矿）因与被上诉人沅陵县自然资源局、原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司行政补偿一案，不服怀化铁路运输法院作出（2019）湘8603行初232号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审法院查明，福益金矿于1999年11月17日取得中华人民共和国冶金工业部颁发的《黄金矿产准采证书》，有效期至2001年11月。后又取得湖南省国土资源厅颁发的《采矿许可证》（证号4300000330248），采矿权人沅陵县柳林汊乡福益金矿，地址沅陵县柳林汊乡，矿山名称沅陵县柳林汊乡福益金矿，开采矿种金矿，开采方式地下开采，生产规模0.90万吨/年，矿区面积0.1194平方公里，有效期一年，2003年5月至2004年5月。原告福益金矿于2004年5月10日提交《办理采矿许可证延续登记手续的申请》，上有沅陵县五强溪国土资源站、沅陵县五强溪镇人民政府、沅陵县国土资源局等单位印章。湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2006年7月31日下发《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》（湘国土资函［2006］356号），载明“二、对沅陵县柳林汊乡福益金矿等14家矿山限期在今年9月底前到我厅办理采矿权延续登记手续，在此之前，必须先停产整顿，对超期开采的按无证采矿处罚。对拒不停产整顿和不接受处罚的不再办理采矿权延续登记手续。三、对此次准予限期办理采矿权延续登记的矿山，凭矿山停产整顿通知书、处罚结案书和延续登记相关资料，到我厅办理延续登记手续。……四、对此次未在9月底前到我厅办理采矿权登记手续的，我厅不再受理其采矿权延续登记申请；对未限期补交相关资料的，在其采矿许可证有效期满后，不再为其办理延续登记手续。今后，凡不按法定条件、程序、期限办理采矿权延续登记手续的矿山，逾期其采矿许可证自行废止，建议所在地县级人民政府依法及时予以关闭。”2006年10月17日，沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组对福益金矿下达《采矿许可证过期矿山取缔关闭通知书》，载明“你矿采矿许可证到期，未办理延续登记，依据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条第二项的规定：‘采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止’，你矿的采矿行为属无证非法采矿，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款之规定和《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，经县整顿领导小组研究，决定对你矿依法予以取缔关闭。”2007年10月18日，沅陵县国土资源局再次下发《无证非法矿山取缔关闭通知书》，载明“五强溪镇福益金矿：你矿采矿许可证已于2004年8月到期，至今未办理延续登记手续，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款之规定，你矿的采矿许可证已自行废止，你矿已属无证非法矿山。根据《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，现决定对你矿依法予以取缔。”沅陵县分别于2007年、2012年对柳林汊金矿区进行资源整合。原告福益金矿于2019年1月8日向沅陵县国土资源局（现沅陵县自然资源局）提交报告，认为其系依据《矿产资源法》《湖南省矿产资源管理条例》规定的设定行政许可权限、范围、条件和程序，经申请、审批取得了采矿权，并办理登记，成为了采矿权人，请求给予依法补偿，退出柳林汊金矿区采矿。沅陵县国土资源局于2019年3月29日作出回复，认为原告福益金矿因自身原因造成采矿许可证过期未办理延续登记导致采矿许可证自行废止，属无证非法矿山企业，理应关闭，不存在享有任何补偿的问题。现原告对该决定不服，向原审法院提起行政诉讼。另查明，原沅陵县国土资源局的职权已划转至沅陵县自然资源局。福益金矿至今未办理企业注销登记手续。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。该案中，因沅陵县辖区内的矿产管理职权由现在的沅陵县自然资源局继续行使，故沅陵县自然资源局是该案的适格被告。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”，《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”，以及《湖南省矿产资源管理条例》第五条第一款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准有偿取得探矿权、采矿权，并办理登记”之规定，采矿人必须经过依法申请、批准，依照法律规定办理登记，才能取得合法的采矿权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项“原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件”之规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定条件。该案中，有权要求行政补偿安置的应当是依法取得采矿许可证的合法企业，而福益金矿的采矿权于2004年5月到期后没有及时续期，其采矿权和采矿场所已于2007年10月18日被原沅陵县国土资源局取缔关闭，更没有参加2007年矿山资源整合。据此，福益金矿不是合法的采矿主体，也不是资源整合所引起的行政补偿法律关系的权利人，不符合法定的补偿安置条件。福益金矿与行政补偿安置没有法律上的利害关系，也没有要求补偿安置的权利，故福益金矿的起诉不符合上述法律规定，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定：驳回原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿的起诉。该案不收取案件受理费。已预收的案件受理费50元，退还湖南省沅陵县柳林汊福益金矿。上诉人福益金矿上诉称，一审裁定驳回起诉确有错误、适用法律法规不当，分述如下：1、上诉人是被诉行政行为的相对人，有权提起诉讼。根据一审裁定书第8页第15-24行查明无争议的事实“上诉人2019年1月8日向被上诉人提交书面申请即《沅陵县柳林汊乡福益金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，被上诉人2019年3月29日作出回复即《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》(沅国土资复函[2019]7号)”，上诉人不服被上诉人就申请事项的答复处理决定，于2019年9月27日向有管辖权的原审法院提起行政诉讼。显然，上诉人依申请启动行政程序与被上诉人就申请事项的行政答复决定之间，形成了行政法律关系即行政相对关系。本案中，被诉行政行为系被上诉人对上诉人作出的具有明确意思表示的行政行为，上诉人不服才依法提起诉讼。因此，一审以上诉人的起诉不符合法律规定为由，裁定驳回上诉人起诉确有错误且上诉人起诉符合起诉条件，依法应当裁定撤销原审裁定并指令原审法院依法继续审理本案。2、上诉人是依法设立的矿山企业并有偿取得了合法有效采矿权，一审裁定认为上诉人不是合法的采矿主体属实体审判，依法应当开庭举证、质证，查清事实并依法判决而并非裁定，故不符合审判程序。3、一审裁定认定上诉人已被取缔关闭的事实，没有行政执法的程序性证据证实，故其采信该事实不符法定形式要件，应属枉法裁判。综上，本案被诉行政行为是被上诉人2019年3月29日作出的《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》(沅国土资复函[2019]7号)载明的拒不补偿安置行政处理决定。该行政处理决定系被上诉人所作出，一审法院并无争议。一审裁定书第9页第2行查明“福益金矿至今未办理企业注销登记手续”第9页第6行查明“沅陵县自然资源局是本案的适格被告”，故上诉人认为被上诉人作出的行政处理决定行政行为侵犯其合法权益，依照《行政诉讼法》第二条规定有权向人民法院提起诉讼。请求二审法院1、撤销怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初232号行政裁定；2、指令怀化铁路运输法院继续审理；3、由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人沅陵县自然资源局未予书面答辩。原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司未予书面述称。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人、被上诉人、原审第三人均没有向本院提交新证据。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项“原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件”之规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定条件。本案中，上诉人湖南省沅陵县柳林汊福益金矿虽然因没有办理采矿许可证延续登记，致使该企业丧失采矿权，但该企业是经工商部门依法登记颁发了营业执照且并未注销的企业，依法仍可以以自己的名义进行诉讼活动。被上诉人沅陵县国土资源局于2019年3月29日向上诉人湖南省沅陵县柳林汊福益金矿作出本案被诉的（沅国土资复函［2019］7号）《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》行政处理决定，上诉人作为该处理决定的相对人，依法具有提起诉讼的资格。原审法院以上诉人无利害关系予以裁定驳回，明显不当，依法应当予以撤销。对原审认为上诉人福益金矿因自身原因造成采矿许可证过期未办理延续登记导致采矿许可证自行废止，属无证非法矿山企业，理应关闭，不存在享有任何补偿的问题，本院认为应当属于实体审理的范围。综上，上诉人福益金矿作为本案被诉行政决定的行政相对人，有权因不服被诉行政决定向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。上诉人福益金矿的部分上诉理由成立，上诉请求本院予以支持。一审裁定认定事实基本清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：一、撤销怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初232号行政裁定；二、指令怀化铁路运输法院继续审理。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇一九年十二月二十六日法官助理刘俊卿书记员曾晨