兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初268号原告崔永生，男，汉族，1962年7月3日出生，住甘肃省兰州市。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师。被告兰州市七里河区人民政府,住所地甘肃省兰州市七里河区。法定代表人赵同庆，该区区长。委托代理人张文科。委托代理人王海涛，甘肃恒亚律师事务所律师。原告崔永生诉被告兰州市七里河区人民政府（以下简称七里河区政府）房屋征收补偿决定一案,于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告崔永生及其委托代理人纪召兵，被告七里河区政府的委托代理人张文科、王海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告七里河区政府于2019年4月9日向原告崔永生作出《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《房屋征收补偿决定书》），主要内容为：为促进兰州市国民经济和社会发展需要，根据兰州市人民政府《关于城市建设用地征收七里河区集体土地的通知》（兰政建〔2012〕7号）文件精神，七里河区政府决定对七里河区秀川街道大滩社区的集体土地实施征收。登记在崔永生名下的位于兰州市七里河区大滩X号房屋在征收范围内。七里河区政府于2018年9月13日发布了《秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》，2019年1月8日张贴了《拆迁通知》，征收部门工作人员在兰州天信公证处公证人员的公证下于2019年4月2日和4月7日入户两次协商征收事宜，崔永生拒绝评估公司入户丈量评估，未能与征收部门达成补偿协议。根据《秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》，依据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第四十二条第一款、第三款，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定，决定：一、对崔永生居住的位于秀川街道大滩社区X号的房屋实施征收，其可以选择就近房屋安置或者货币补偿；二、崔永生的房屋面积、附着物补偿按评估公司最终评估结果认定；三、搬家费、农资存放费、过渡费按照《秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》有关规定执行；四、崔永生应在《房屋征收补偿决定书》公告之日起15日内与征收人签订征收补偿协议，并将位于七里河区大滩X号房屋腾空，交付征收人拆除。崔永生如不服该决定，自决定书送达之日起60日内向兰州市人民政府申请行政复议或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内既不申请行政复议或不提起行政诉讼，又不履行该决定的，七里河区政府将依法申请人民法院强制执行。行政复议或者行政诉讼期间该决定不停止执行。原告崔永生诉称，原告在甘肃省兰州市七里河区秀川街道大滩社区X号拥有合法承包经营的土地，并建有房屋。因相关建设项目名义，有关单位对原告的房屋进行征收改造。因补偿标准不合理，原告没有与任何单位达成征收补偿安置协议，征收部门也没有履行征收的法定程序。2019年4月11日，原告收到了被告作出的《房屋征收补偿决定书》。根据《物权法》、《土地管理法》等法律、法规之规定，原告认为被告作出《房屋征收补偿决定书》所依据的事实不清，所载对原告的征收补偿安置标准不具体、不明确，违反法定程序，为了维护原告的合法权益，请求撤销被诉征收补偿决定。原告崔永生提交以下证据：2019年4月9日，被告向原告作出的《房屋征收补偿决定书》。拟证明被诉行政行为的内容。被告七里河区政府辩称，被告作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2012年1月13日，兰州市人民政府发布《关于城市建设征收集体土地（七里河区编号LS1003）的通知》（兰政建〔2012〕7号）文件，决定对七里河区秀川街道崔家崖社区、大滩社区的集体农用地51.9801公顷转为建设用地后，连同集体建设用地42.8763公顷和集体未利用地0.4058公顷一并征收为国有。登记在原告名下的七里河区大滩X号房屋属于征收范围。2012年11月1日，被告依法对上述经批准的土地征收事宜在土地征收范围内，以《兰州市七里河区人民政府征收土地公告》将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地予以公告。2012年11月12日，兰州市国土资源局七里河分局会同有关部门拟定征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地以《兰州市国土资源局七里河分局征地补偿安置方案公告》予以公告，听取了被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。2018年9月13日，被告作出《关于同意秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案的批复》（七政发〔2018〕190号）。2019年1月8日，被告依法在拆迁范围内张贴了《拆迁通知》，后经征收部门工作人员于2019年4月2日及4月7日两次入户与原告协商征收事宜，但原告均拒绝评估公司入户丈量评估，原告一直未能与拆迁部门达成补偿协议。2019年4月9日，被告依据《物权法》《土地管理法》的有关规定，作出被诉《房屋征收补偿决定书》，依法向原告进行送达，但原告收到后拒绝签字，现原告在起诉状中认可收到的事实。综上，被告请求法院依法查明事实，判决驳回原告的诉讼请求。被告七里河区政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.2012年1月13日兰州市人民政府《关于城市建设征收集体土地的通知》（兰政建﹝2012﹞7号》；2.2012年11月1日《兰州市七里河区人民政府征收土地公告》；3.2012年11月12日《兰州市国土资源局七里河分局征地补偿安置方案公告》。拟证明兰州市人民政府发出征收集体土地通知，七里河区政府依法公告，兰州市国土资源局七里河分局将《兰州市国土资源局七里河分局征地补偿安置方案》予以公告。第二组证据：4.2018年9月13日兰州市七里河区人民政府《关于同意秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案的批复》（七政发﹝2018﹞190号）；5.2018年9月11日兰州市七里河区秀川街道办事处《秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》（七秀街发﹝2018﹞213号）；6.兰州市物价局、兰州市房地产管理局《关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》（兰价房地发﹝2010﹞80号）；7.2018年9月16日、2019年1月12日、2019年2月23日拆迁宣传及张贴拆迁通知、入户通知照片；8.拆迁安置补偿方案公示照片、被征迁居民名单公示：9.2019年4月9日，七里河区政府作出的《房屋征收补偿决定书》。拟证明：七里河区政府对秀川街道办上报的《秀川街道崔家崖大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》（七秀街发﹝2018﹞213号）依法进行批复，后相关单位对《征收补偿方案》依法进行了公示，并由征收实施单位在拆迁范围内张贴了《拆迁通知》，因原告拒绝评估公司入户丈量评估，原告一直未能与拆迁部门达成补偿协议，七里河区政府依法作出被诉《房屋征收补偿决定》，程序合法。依据：《物权法》第四十二条，《土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条，《土地管理办法实施条例》第二十五条。本院要求被告七里河区政府补充提交一份证据：《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度第二批城市建设实施方案七里河区综合用地的批复》（甘政国土发[2011]553号）。经当庭质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1的关联性有异议，2011年12月19日甘肃省人民政府已经作出批准征收案涉集体土地，土地性质变为国有土地，故补偿应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的相关规定；证据2原告从未见过该公告，被告亦未提交证据证明张贴过该公告，另依据《物权法》第二十八条的规定，因人民政府征收导致物权变更、消灭的，自人民政府的征收决定生效时发生效力，故案涉土地自征收决定生效时已经变为国有土地，对于土地上的房屋补偿应适用《征补条例》；证据3原告从未见过该公告，被告亦未提交证据证明张贴过该公告，不予认可；对证据4的合法性有异议，安置补偿应当适用《征补条例》；证据5的合法性有异议，被告未进行公示，安置补偿方案的征求意见稿亦未进行公示，没有经过合法论证，没有征求原告的意见，程序违法，不能作为有效补偿的依据；对证据6的合法性、关联性均有异议，拆迁应当保障被拆迁人的合法权益，应当按照市场价进行补偿而非重置价；另该份文件已经超过其有效期限，不能作为补偿的依据；证据7照片中显示的会议及召开的时间均不清楚；证据8认可，被告曾入户通知拆迁事宜；证据9不能证明被诉征收补偿决定合法。对于被告适用的法律依据有异议，应当适用《征补条例》。被告对原告提交的证据材料真实性、合法性、关联性均无异议。原、被告对本院要求被告补充提交的证据均无异议。本院对上述证据综合认证后，结合庭审调查，查明以下案件事实：2011年12月19日，甘肃省人民政府对于兰州市人民政府兰政建〔2010〕177号《关于报批七里河区2010年第一批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》作出甘政国土发〔2011〕553号《关于兰州市2010年度第2批城市建设实施方案七里河区综合用地的批复》，同意将兰州市七里河区秀川街道崔家崖社区、大滩社区集体农用地51.9801公顷（其中耕地39.6598公顷，园地1.0168公顷）转为建设用地，连同集体建设用地42.8763公顷和集体未利用地0.4058公顷一并征收为国有；以上共计批准建设用地95.2622公顷，作为兰州市2010年城市建设用地实施方案中七里河区城镇住宅、商服、街巷、公共管理与公共服务用地。2012年1月13日，兰州市人民政府作出兰政建〔2012〕7号《兰州市人民政府关于城市建设征收集体土地（七里河区编号LS1003）的通知》，主要内容同甘政国土发〔2011〕553号批复内容。2012年11月1日，被告七里河区政府发出《兰州市七里河区人民政府征收土地公告》，就征收集体土地的依据、征收土地位置及范围、征地补偿标准、被征收土地所涉及的农业人员安置及被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人自公告之日起十日内办理征地补偿登记手续等相关事宜予以公告。原告名下的位于兰州市七里河区大滩X号房屋在被征收集体土地的范围内。2012年11月12日，兰州市国土资源局七里河分局作出《征地补偿安置方案公告》，就拟建设项目征收土地的位置及面积、被征收土地的补偿标准、地上附着物补偿标准及被征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人如对该方案内容有异议，于2012年11月22日前以居委会或者村民小组为单位，以书面形式送达被告七里河区政府等事宜进行公告。2018年9月13日，被告向秀川街道办作出七政发〔2018〕190号《兰州市七里河区人民政府关于同意秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案的批复》，同意秀川街道办于2018年9月11日拟定的《秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》。2019年4月9日,被告依据该征收补偿方案对原告作出被诉征收补偿决定，于2019年4月11日向其进行送达。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的被诉征收补偿决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”本案中，原告是被诉征收补偿决定的相对人，其在法定起诉期限内向本院提起本案行政诉讼，符合法律规定。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《征收土地公告办法》第十一条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，国家基于公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收集体土地，由国家依法给予被征收人公平合理的补偿。征收集体土地的方案经依法批准后，由市、县人民政府公告并组织实施；征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。故市、县人民政府及其土地行政主管部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体,在补偿签约期限内达不成安置补偿协议的，为体现国家征收的强制性，同时为确保被征收人取得公平合理的补偿，市、县人民政府及其土地行政主管部门可以按照征收补偿方案作出被诉征收补偿决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，征收补偿决定具有强制执行力，原告如果在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行搬迁义务的，被告可以申请法院强制搬迁。故，征收补偿决定应当具有可执行的内容，且应当体现原告得到公平、合理的补偿，保障其原有生活水平不降低，内容应就补偿方式、标准、金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点、面积、标准及搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项进行细化和明确。被告在未对以上事项进行明确的情况下作出被诉的《征收补偿决定书》，属于认定事实不清、证据不足。被告辩称原告拒绝评估公司入户测量，从而无法计算补偿的具体金额及置换面积的理由，没有法律依据，不予支持。另，关于原告提出《秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》及其补偿标准不合法的问题。补偿标准是征收补偿方案的主要内容，征收补偿方案是作出征收补偿决定的依据，是本案被诉行政行为合法性的主要证据。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”国务院法制办公室〔2011〕35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”原告对征地补偿方案不服，可以申请有权行政机关裁决，对裁决不服可以向人民法院起诉。故，征收补偿方案是否合法并非本案的审理对象，现原告否认征收补偿方案这一证据的证明力，应提供反证予以支持其主张，但原告并未提供相应的证据予以证明，对于征收补偿方案的证明力予以确认。对其上述诉称理由不予采信。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实不清、主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告兰州市七里河区人民政府对原告崔永生作出的房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 成 蕾审判员 李德福审判员 李绍金二〇一九年十二月六日书记员 杨金红【附适用的法律条文】1.《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。4.《征收土地公告办法》第十一条征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。