辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初42号原告张文青，男，1963年9月13日出生，汉族，个体业者，住河北省秦皇岛市海港区。委托代理人张文静（系原告张文青的妹妹），女，1975年2月25日出生，满族，个体业者，住河北省秦皇岛市海港区。委托代理人刘国东，北镇市法律援助中心律师。被告北镇市第二城市服务中心，住所地辽宁省北镇市沟帮子街道。法定代表人韩军，该中心主任。委托代理人杨天奇，男，该中心工作人员。被告北镇市自然资源服务中心，住所地北镇市政府新区办公楼。法定代表人李佳政，该中心主任。被告北镇市不动产登记中心，住所地北镇市政府新区办公楼。法定代表人李佳政，该中心主任。第三人王勇，男，1976年1月4日出生，满族，个体业者，住辽宁省盘锦市双台子区。原告张文青诉被告北镇市第二城市服务中心、北镇市自然资源服务中心、北镇市不动产登记中心、第三人王勇要求撤销房屋所有权证一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告张文青及其委托代理人张文静、刘国东、被告北镇市第二城市服务中心法定代表人之委托代理人杨天奇到庭参加诉讼，被告北镇市自然资源服务中心、北镇市不动产登记中心、第三人王勇经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北镇市第二房地产管理处于2015年12月24日为第三人王勇颁发房屋所有权证，房屋所有权证号：北镇市房权证北沟字第××号，载明：房屋所有权人王勇，房屋坐落沟帮子镇河西新区阳光格林13号门市，建筑面积156.78平方米。原告张文青诉称，原告与盘锦长城房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，经盘锦市双台子区人民法院、盘锦市中级人民法院判决，判决书已经发生法律效力。原告已向北镇市人民法院申请执行，北镇法院依法查封了涉案房屋。在执行过程中，第三人王勇提出执行异议之诉，原告在执行异议诉讼之中才知道涉案房屋于2015年12月登记在第三人王勇名下。原告认为，被告为第三人王勇颁发的位于北镇市沟帮子镇河西新区阳光格林13号门市的房屋所有权证（房屋所有权证号：北镇市房权证北沟字第××号）的行为，在程序和实体上存在严重违法行为，侵犯了原告的合法权益，故向北镇市人民法院提起行政诉讼，北镇市人民法院以原北镇市第二房地产管理处作出的具体行政行为主要证据不足，违反法定程序，撤销了为第三人颁发的房屋所有权证。后第三人王勇不服提起上诉，锦州市中级人民法院以错列诉讼主体为由驳回原告起诉。原告为维护自身的合法权益，再次依法提起行政诉讼，诉讼请求如下：1.要求撤销被告为第三人王勇颁发的位于北镇市沟帮子镇河西新区阳光格林13号门市的房屋所有权证，房屋所有权证号：北镇市房权证北沟字第××号；2.诉讼费由被告承担。原告于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.辽宁省盘锦市中级人民法院（2015）盘中民二终字第00066号民事判决书，判决盘锦长城房地产开发有限公司返还张文青购房款67万元及利息，并给付张文青赔偿款67万元。证明原告与盘锦长城房地产开发有限公司存在法律上的利害关系，为第三人王勇办理涉案房屋所有权证属于转移财产，侵害了原告的利益；证据2.房屋查档证明、房屋所有权证，证明争议房屋的登记情况；证据3.2018年5月份原告拍摄的涉案房屋现场照片、辽宁省北镇市人民法院（2018）辽0782执异1号执行裁定书，以上证据证明涉案房屋至今没有交付及房屋现状。被告北镇市第二城市服务中心在法定期间内没有提交书面答辩意见，但在庭审中辩称，原北镇市第二房地产管理处为第三人王勇颁发涉案房屋所有权证的程序合法。被告北镇市第二城市服务中心于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1.辽宁省非税收入统一收据；证据2.房屋所有权转移登记审批表；证据3.收款收据及介绍信；证据4.销售不动产统一发票；证据5.商品房买卖合同；证据6.维修基金收据；证据7.身份证复印件；证据8.房屋测绘委托书；证据9.契税完税情况证明；证据10.税收缴款书；以上证据证明原北镇市第二房地产管理处为第三人王勇依法办理房屋登记。证据11.营业执照、资质证书、土地使用证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证，以上证据证明盘锦长城房地产开发有限公司（涉案房屋的开发公司）商品房预售手续齐全。被告北镇市自然资源服务中心在法定期间内没有提交书面答辩意见及证据，亦未到庭参加诉讼。被告北镇市不动产登记中心在法定期间内没有提交书面答辩意见及证据，亦未到庭参加诉讼。第三人王勇在法定期间内没有提交书面意见及证据，亦未到庭参加诉讼。经庭审质证，原告对被告北镇市第二城市服务中心提交的证据1-证据10质证称：第三人王勇与盘锦长城房地产开发有限公司法定代表人朱铁芬存在法律上的利害关系，二人系母子关系，有转移财产的嫌疑。涉案门市的交易价格为2000元/㎡，明显低于市场价格，没有付款的交易记录，有转移财产嫌疑。办证程序明显不合法，应按先办证后交税的程序。被告北镇市第二城市服务中心称在2015年12月24日为第三人王勇办理了房屋产权证，但契税完税情况证明中的申报日期为2016年1月6日，在没有交税的情况下就办理了房屋产权证严重违法。房屋测绘委托书中没有任何人签字，无测量报告，如何认定房屋面积。房屋所有权转移登记审批表没有任何人受理、审核，没有审批人签字。对证据11质证称，对证照的真实性有意见，被告所提供的上述证据发放顺序违法，存在违法发放行为。营业执照没有年检，商品房预售许可证没有主管部门的审批且不应由房产管理处发放。本案涉案房屋没有竣工交付，原北镇市第二房地产管理处为第三人办理房屋登记，程序违法。经审理查明，张文青与盘锦长城房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，经一审判决，张文青上诉。盘锦市中级人民法院于2015年3月2日作出（2015）盘中民二终字第00066号民事判决书，判决：一、维持盘锦市双台子区人民法院（2014）双民一初字第00503号民事判决第三项（三、被告盘锦长城房地产开发有限公司于本判决生效后十日内，返还原告卷帘门款3000.00及利息，从2009年5月2日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息，至付清时止）；二、撤销盘锦市双台子区人民法院（2014）双民一初字第00503号民事判决第一、二项（一、原、被告之间签订的房屋买卖合同无效；二、被告盘锦长城房地产开发有限公司于本判决生效后十日内，返还原告购房款47万元，并从2009年5月1日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息，至付清时止）；三、解除上诉人与被上诉人之间签订的《商品房买卖合同》；四、被上诉人盘锦长城房地产开发有限公司于本判决生效后十日内，返还原告购房款67万元，并从2009年5月1日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息，至付清时止；五、被上诉人盘锦长城房地产开发有限公司于本判决生效后十日内，给付上诉人赔偿款67万元；六、驳回上诉人原审其他诉讼请求。判决生效后，张文青于2017年11月21日向本院申请强制执行，本院于2017年12月14日作出（2017）辽0782执952号执行裁定书，查封被执行人盘锦长城房地产开发有限公司名下位于北镇市沟帮子河西新区阳光××小区××楼（具体位置为5号楼北侧，7号楼西侧且平行）西侧临街网点9号至13号共计5个上下两层，并于当日向原北镇市第二房地产管理处送达协助执行通知书、执行裁定书，根据查封时拍摄的照片显示涉案房屋没有竣工。2015年12月24日，原北镇市第二房地产管理处依据盘锦长城房地产开发有限公司向其提交的建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证和第三人提交的销售不动产统一发票、办理房照介绍信、房屋所有权转移登记审批表、契税完税情况证明、房屋测绘委托书、辽宁省非税收入统一收据（登记费、测绘费）、税收缴款书、维修基金、身份证复印件、第三人王勇与盘锦长城房地产开发有限公司沟帮子新区分公司签订的商品房买卖合同等手续，为第三人王勇办理其向盘锦长城房地产开发有限公司购买的位于河西新区阳光××小区××楼（具体位置为5号楼北侧，7号楼西侧且平行）西侧临街网点13#门市房屋所有权证，房屋所有权证号：北镇市房权证北沟字第××号，载明：房屋所有权人王勇，房屋坐落沟帮子镇河西新区阳光格林13号门市，建筑面积156.78平方米。本院认为，根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。因北镇市公益性事业单位优化整合，原北镇市第二房地产管理处具有的房屋登记办理职能划归北镇市第二城市服务中心，该中心负责办理北镇市沟帮子经济开发区范围内的房屋登记，据此北镇市第二城市服务中心具有为涉案房屋办理房屋登记的法定职权。原北镇市第二房地产管理处向本院提交了为第三人王勇办理涉案房屋所有权登记的相关手续，证明为第三人王勇办理涉案房屋登记程序合法。但经审查原北镇市第二房地产管理处在办理涉案房屋所有权登记时没有证据证明涉案房屋已竣工，在为第三人王勇办理涉案房屋登记审批手续中，没有房屋测绘报告、没有对房屋面积进行实际测绘，且在房屋所有权登记审批表中没有办理人和审批人签字的情况下，就为涉案房屋办理了房屋所有权登记。根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第三十条规定：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。因此，原北镇市第二房地产管理处在为第三人王勇办理涉案房屋所有权登记时没有尽到审查义务，在没有房屋竣工证明和测绘报告的情况下，为涉案房屋办理登记，违反了上述法律规定。综上，原北镇市第二房地产管理处作出具体行政行为主要证据不足，违反法定程序。依照中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第一、三项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销原北镇市第二房地产管理处于2015年12月24日为第三人王勇颁发的房屋所有权证，房屋所有权证号：北镇市房权证北沟字第××号。本案诉讼费50元，由被告北镇市第二城市服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  杜 鸿人民陪审员  闻桂芳人民陪审员  刘 洋二〇一九年十二月十八日法官助理祖德琨书记员刘佳丽