渭南市临渭区人民法院行政判决书 （2019）陕0502行初123号原告张千金，女，1959年9月28日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。被告渭南市公安局经开分局，住所地：陕西省渭南市。负责人杨卫军，局长。委托诉讼代理人孙勇斌，渭南市公安局经开分局副局长。委托诉讼代理人邱桂梅，陕西泰普律师事务所律师。被告渭南市公安局，住所地：陕西省渭南市高新区。负责人杨建琦，局长。委托诉讼代理人钞鹤莹，渭南市公安局民警。原告张千金与被告渭南市公安局经开分局（下称经开分局）、渭南市公安局不服行政处罚决定及复议决定纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告张千金、被告经开分局委托代理人孙勇斌、邱桂梅、被告渭南市公安局委托代理人钞鹤莹到庭参加了诉讼，被告经开分局负责人杨卫军、被告渭南市公安局负责人杨建琦未到庭，本案现已审理终结。被告经开分局因查明张千金、严某某、严某某之子占某甲、张千金之妹张某某、妹夫陈某某发生打架，于2018年10月25日做出渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号、139号、141号、142号行政处罚决定书，给予占某甲行政处罚五日、陈某某的行政处罚五日、严某某罚款贰佰元、张某某罚款贰佰元的行政处罚决定，原告不服，向被告渭南市公安局提出行政复议，要求被告渭南市公安局撤销被告渭南市公安局经开分局作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书，被告渭南市公安局经复议后认为被告经开分局作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书事实清楚、证据充分，于2019年6月6日作出渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书维持了被告经开分局作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书，原告不服，诉至本院。原告向本院提出诉讼请求：1、判令依法撤销二被告作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书及渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书；2、本案诉讼费及其他费用由二被告负担。事实与理由：原告因故意伤害一案、不服被告经开分局和被告渭南市公安局作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书及渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书故根据行政诉讼法第八十五条之规定，提起行政诉讼。原行政处罚决定书及行政复议决定书认定的事实与客观事实不服，损害了原告的合法权益。原行政处罚决定书认定：原告左胳膊损伤，系在打架过程中张千金拉住占某甲胳膊，占某甲在挣脱过程中导致张千金倒地所致。原告认为：这完全是原行政处罚决定书对事实的歪曲。其事实的XX乡XX村XX组与占某甲家系同组且两对门居住。2018年6月11日，原告骑电动车到其娘家给母亲过生日。下午5、6点左右，原告与妹夫陈某某，妹子张某某在其娘家正喝水时，占某甲持砖块砸到屋里原告的右小腿弯处，并大喊大叫让其弟出来。继而严某某亦到其娘家院前屋内折树枝拔菜苗搞破坏，其妹夫妹子见状制止均无果，原告在无奈情况下，用手机边走边报警也来到院前，占某甲见原告报警又拿起砖块向原告头部砸来，原告一躲砖块砸到原告左胳膊后上部，并将胳膊打的转了个过。原告受伤后，在渭南市中心医院住院治疗，医院诊断为“左肱骨下段骨折，周身多处皮肤裂伤”。经法医鉴定，原告伤情属于轻伤二级。上述事实，有受害人陈述、照片、在场目击者证言、诊断证明、鉴定结论等证据为证，足以认定，在场监控亦可还原事实真相。可见，原告胳膊受伤，系占某甲故意用砖块殴打所形成，并非是原告拉住占某甲胳膊，占某甲在挣脱过程中致原告倒地所致。两份决定书对这一事实的认定均属错误，应当依法予以撤销。其次，两份决定书定性不当，适用法律错误。据上所述，占某甲在客观上实施了加害行为，在主观上有伤害的故意，并造成原告轻伤二级的危害后果，已经构成故意伤害罪，应当以故意伤害罪追究其刑事责任。但龙背派出所作为公安机关却无视事实，把刑事案件作为治安案件降格处理，属定性不当，适用法律错误。据此，原告为了主张自己的权利提起诉讼，请法院依法公正判决。原告向本院提交了以下证据：1、照片三张，证明监控能拍到当时打架的位置；2、菜苗和葱苗的照片、骨折的照片，证明闫亚平、占某甲、占虎到原告家里闹事，把原告打骨折了；3、渭南市中心医院患者诊疗信息更正书，证明将摔伤更正为外伤；4、三份申请书，要求调取监控记录仪；5、2018年12月2日杨水云的书面证明，证明张千金1点拿锨平路属实；6、李海芹、陈某某、张拉珍、杨水云、张某某、闵建贵证人证言，证明占某甲拿砖砸了张千金；7、郭茂林的证明，证明受伤过程；8、五张照片，证明商店占某甲监控有问题，占某甲拔原告母亲菜苗；9、鉴定，证明原告是轻伤二级。被告经开分局辩称，一、被告经开分局于2018年10月25日作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书事实清楚、证据充分。2018年6月11日19时许，渭南市经开区XX镇XX村XX村严亚平种植在门口的三颗柿子树苗剪断，严某某儿子占某甲出门询问与张千金发生争执，张千金妹子张某某及妹夫陈某某对占某甲进行殴打，陈某某用木棍将占某甲眼眉划伤，占某甲用木棍打到陈某某肚子。后张某某与占某甲母亲严某某互相厮打，在打架过程中，张千金拉住占某甲胳膊，占某甲在挣脱过程中导致张千金倒地。被告在办理该案过程中，依法听取了占某甲陈述和辩解，对双方受害人进行了询问，并对同村其他村民进行调查取证，对各涉案人员的伤情及现场情况予以拍照留存，并收集了各方诊断证明，上述证据互相印证形成了完整的证据链，认定占某甲违法行为的存在。二、被告作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书程序合法，适用法律、法规正确。被告认为，原告与占某甲因邻里纠纷引起打架斗殴，占某甲在该起纠纷中将原告妹夫陈某某打伤，违反《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，又结合《治安管理处罚法》第九条的规定，认为双方系因民间纠纷引起的打架斗殴，情节轻微，在经过调解无果后，依法对违法行为人占某甲作出拘留五天的行政处罚，处罚适当，适用法律正确。综上，被告作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。原告诉请撤销该行政处罚决定于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求，依法维护被告的合法权益。被告向本院提交了以下证据，第一组：受案登记表一份，证明被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定依法制作了受案登记表，程序合法；第二组：1、违法行为人占某甲的户籍证明一份，2、渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书一份，该组证据结合其他相关证据证实被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》对违法行为人作出的上述行政处罚事实清楚、程序合法。第三组：公安行政处罚审批表，证明被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》依法制作了行政处罚审批表，程序合法；第四组：1、传唤证三份、2、询问笔录9份，该证据结合其他相关证据证实被告在办案过程中，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十六条至七十九条的规定，对违法行为人、受害人、证人依法进行调查询问，程序合法；第五组：1、鉴定委托书一份、2、鉴定聘请书一份、3、被告方出具的情况说明一份，该证据结合其他相关证据证实被告在办案过程中，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十七条的规定，对原告张千金委托鉴定，程序合法；第六组：1、被拘留人家属通知书一份，2、执行回执一份，3、行政处罚告知书笔录一份，该证据结合其他相关证据证实被告在办案过程中，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条的规定，在对违法行为人进行处罚前依法履行了告知义务，将拘留情况依法通知家属，程序合法；第七组：1、伤情及现场照片，2、诊断证明书及门诊病历，该证据结合其他相关证据证实被告在办案过程中，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十条的规定，依法收集涉案证据材料，程序合法；第八组：陕煤法司【2018】临鉴字第2320号司法鉴定意见书，证明虽然原告张千金的伤情被鉴定为轻伤二级，但其伤情并非违法行为人占某甲殴打所致，事发现场证人及张千金住院病例均记载其是因摔倒所致，因此，该鉴定意见不应作为认定违法行为人违法的依据；第九组：治安调解协议书，证明原告张千金与违法行为人占某甲两家之前就存在矛盾，此次事发，原告张千金一方先行挑起事端，存在过错；本次事发后，被告依法进行调解，但因双方之间即有矛盾，争议较大，调解未果。但被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十七条的规定，依法进行调解，程序合法；第十组：1、李海芹询问笔录，2、渭南市经开区龙背镇任李村民委员会证明，证明李海芹在渭南市公安局复议期间和在被告经开分局询问期间的证人证言不一致，且与其他在现场证人证言以及张千金病历记载均不一致，不应被采纳；任李村出具证明证实双方前后两次诉争的路面为集体用地，原告张千金家人无故阻拦他人通行，存在过错。被告根据调查事实作出的行政处罚事实清楚、证据充分，程序合法。被告渭南市公安局辩称，被告依据《行政复议法》相关规定，对原告张千金的复议申请进行审查受理后，向被告经开分局提出答复通知，被告经开分局在接到答复通知后在法定期限内向被告渭南市公安局提供了作出渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书时所采纳的证据以及依据。被告渭南市公安局就证据材料进行了审查，后经复议委员会审议会议审议，认为被告经开分局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出了渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书，维持了被告经开分局作出的处罚决定，决定作出后送达了双方当事人。被告渭南市公安局作出的渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告渭南市公安局提供了以下证据：1、行政复议申请书及证据材料，证明原告张千金向被告渭南市提交了行政复议申请；2、提出答复通知书，证明被告按照法律规定要求经开分局对张千金复议申请递交答复意见；3、渭南市公安局经开分局行政复议答复书，证明经开分局按照期限递交了答复意见；4、行政复议期限延长通知书，证明被告按照法律规定对该案进行了延长并且通知了本案当事人；5、通案记录、行政复议决定书及送达回证，证明被告对该案进行了研究，并将复议决定送达双方当事人；5、李海芹证人证言，证明被告进行了调查举证。经庭审质证， 原告张千金对被告经开分局提供的行政处罚决定书、鉴定委托书、鉴定聘请书、张千金娘家门前照片、张千金被打现场石子堆照片、张千金胳膊的伤情照片、渭南市中心医院门诊病历、鉴定意见书、治安调解协议书、李海芹的询问笔录真实性认可、其余证据均不认可。对被告渭南市公安局提供的行政复议决定书、李海芹证言、行政复议延期通知书、真实性认可，其余证据不认可。被告经开分局与渭南市公安局认为原告张千金提供的证人证言超过举证期限，且陈某某、张拉珍、杨水云、张亚珍与本案原告有亲属关系，应不予采信。原告提供的5张照片，没有拍摄日期，对其证明目的不予采信。本院对各方当事人提交的上述证据中无异议的证据予以认定，对其余证据及其证明目的结合全案作综合认定。经审理查明，原告张千金系渭南市临渭区XX乡XX村XX组村民，2018年6月11日，原告张千金前往其娘家渭南市经开区XX镇XX村给母亲过生日，当日19时许，因邻里纠纷与严某某之子占某甲产生争执，原告张千金、其妹子张某某、妹夫陈某某与占某甲及其母亲严某某发生厮打。原告报警后，被告经开分局龙背派出所接110指令出警处置纠纷。被告经调查查明“2018年6月11日19时许”，渭南市经开区XX镇XX村XX村严某某种植在门口的三颗柿子树苗剪断，严某某儿子占某甲出门询问时与张千金发生争执，张千金妹子张某某及妹夫陈某某对占某甲进行殴打，陈某某用木棍将占某甲眼眉划伤，占某甲用木棍打到陈某某肚子。后张某某与占某甲母亲严某某互相厮打，在打架过程中，张千金拉住占某甲胳膊，占某甲在争脱过程中导致张千金倒地。”被告经开分局依据上述查明的事实，于2018年10月25日作出渭经公（龙）行罚决字〔2018〕 138号、139号、141号、142号行政处罚决定书，对占某甲、陈某某给予行政拘留五日、对张某某、严某某给予罚款贰佰元的行政处罚。2019年1月14日原告张千金收到渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政处罚决定书后，认为对违法行为人占某甲故意用砖殴打原告，造成原告轻伤二级的结果，其行为已构成故意伤害罪，被告应对占某乙故意伤害罪予以立案，遂于2019年3月11日向被告渭南市公安局提出行政复议申请，被告渭南市公安局受理后，向被告经开分局提出答复通知书，被告经开分局提供了证据和依据，被告渭南市公安局经审查认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，决定延长行政复议期限三十日。2019年6月6日，被告渭南市公安局作出渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书，维持了被告经开分局作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政决定书，原告不服，诉至本院。另查明，陕西佰美法医司法鉴定所于2018年12月13日受理了原告损伤程度鉴定，并于2018年12月19日作出陕美法司〔2018〕临鉴字第2302号法医临床司法鉴定意见书，鉴定意见为：原告损伤程度属轻伤二级。2019年9月11日渭南市中心医院向原告出具患者诊疗信息更正书，将病历中的“摔伤”更正为“外伤”。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百以上五百以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，被告根据上述法律规定以及查明的案件事实对占某甲予以行政拘留五日的处罚决定符合法律规定。原告张千金主张占某甲故意用砖殴打，造成原告轻伤二级的结果没有证据能够证实，被告经开分局根据现有证据查明的事实对占某甲作出的治安处罚决定符合法律规定。此外，《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定办理》。”原告张千金若认为其被殴打已构成刑事犯罪，可向有权部门反映，请求相关部门予以监督，但其据此要求本院撤销被告经开分局作出的行政处罚决定书于法无据，本院不予支持。被告渭南市公安局依法受理原告张千金的复议申请后，认为案情复杂，依照法律规定对本案的复议期限进行了延长，后经复议委员会讨论，针对原告张千金在复议申请中提出的其并非是XX镇XX村村民、事发地点并非严某某家门口等情况，认为被告经开分局作出的行政处罚决定书叙述上存在瑕疵，但其对案件的定性不构成实质性影响。关于原告张千金提出的其胳膊受伤是占某甲故意用砖殴打所致，被告渭南市公安局经审查认为缺乏确实、充分的证据支撑，于2019年6月6日作出渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书，维持了被告经开分局作出的渭经公（龙）行罚决字〔2018〕138号行政决定书。被告渭南市公安局作出的渭公复决字〔2019〕018号行政复议决定书事实清楚、程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张千金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张千金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。 审 判 长  邓卫民审 判 员  赵红艳人民陪审员   韩普选  二0一九年十二月十九日法 官 助 理     刘雪姣 书 记 员  张  君 1