山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终930号 上诉人（原审原告）樊佃恕，男，1956年6月3日出生，汉族，住山东省济南市。 委托代理人樊立明(系上诉人樊佃恕之子)，男，1982年5月23日出生，汉族，住济南市。 委托代理人辛晋敬，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市公安局莱芜高新技术产业开发区分局，住所地济南市。 法定代表人陈立国，局长。 委托代理人孟昭杰，该局法制大队大队长。 委托代理人田英莲，山东圣宏律师事务所律师。 上诉人樊佃恕诉济南市公安局莱芜高新技术产业开发区分局（以下简称莱芜高新公安分局）履行法定职责一案，不服济南市莱芜区人民法院（2019）鲁0116行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告樊佃恕系济南市莱芜区鹏泉街道东十字村村民。原告在东十字村幸福街49号建房屋一套。2019年6月20日，被告110指挥中心接到原告之子樊佃恕报警称，家里房屋被强拆。被告所辖北孝义派出所派民警赶赴现场处警，民警赶到现场时，拆除行为已经结束，为了解案情，民警分别对原告及儿子樊立明进行了询问，后又对参与拆除行为的东十字村党支部书记王华、村主任王金伟、拆迁安置办公室主任亓长山、亓卫星等人进行了调查询问。经调查，上述警情系因原告所在的东十字村实施城中村改造，原告一家拒绝拆除房屋，东十字村委会对其房屋实施强制拆除而引发。2019年7月11日，原告诉至本院，要求确认被告对其所有的幸福街49号房屋未履行保护职责的行为违法，并责令被告对该房屋被非法拆除的行为进行调查处理并书面告知处理结果。2019年7月17日（原告提起本诉后），被告作出告知书，告知原告之子樊立明其所反映的樊佃恕房屋被拆、财物被毁坏一事系因拆迁引起的民事纠纷，未构成刑事犯罪，亦不属于违反治安管理的行为，建议其通过民事诉讼途径解决。同日，北孝义派出所在樊立明的住处将上述告知书送达原告樊佃恕、其子樊立明,并当面宣读了该告知书的内容，樊立明拒绝在告知书上签字。 原审法院认为，本案争议的焦点问题是：1.被告是否已经依法履行了保护原告合法财产的法定职责，其行为是否构成违法；2.被告对原告的请求的行为是否进行了调查处理，是否已经书面告知原告处理结果。 关于焦点一：经被告调查询问，本案原告报警事宜系原告与东十字村村民委员会之间发生的拆迁纠纷，不属于被告的职责范围，原告请求确认被告未依法履行保护公民财产权法定职责的行为违法，无事实和法律依据，原审法院不予支持。 关于焦点二：被告莱芜高新公安分局受理原告关于故意损毁财物的报案后，所辖北孝义派出所的民警赶赴现场，进行调查、询问有关涉案人员，积极履行了调查职责，经调查确认，系原告与其所在的东十字村村民委员会因旧村改造、拆迁补偿引发的纠纷，该行为有东十字村民委员会组织实施，并非故意非法损毁原告房屋的犯罪行为,也不属于违反治安管理的行为，并于2019年7月17日向原告及报案人送达并宣读了《告知书》，书面告知原告对本案的处理结果，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”被告书面告知虽在原告起诉之后,但是并不违反其履行职责的期限,由此可见，被告现已履行了对原告方所报的涉案警情进行调查处理并向原告说明理由的法定职责。故原告要求判令被告履行该项职责并书面告知查处结果已无事实依据，原审法院不予支持。综上，原告所诉均无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告樊佃恕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告樊佃恕负担。 上诉人樊佃恕不服原审判决上诉称，被上诉人未依法履行保护上诉人合法财产的法定职责。被上诉人赶到现场时，上诉人的房屋只被拆除了一部分，被上诉人到现场后并未实施任何保护上诉人财产的措施，致使上诉人房屋被全部违法拆除。被上诉人在上诉人报警后四十余分钟后才到达现场，怠于行使保护上诉人合法财产的职责。被上诉人的告知书并不能证明被上诉人依法履行了调查职责。被上诉人声称强拆系东十字村村委会所为，但东十字村村委会并非行政机关，并无强制拆除上诉人房屋的权力。请求二审法院：1.撤销原审法院（2019）鲁0116行初49号行政判决；2.依法改判确认被上诉人未履行保护上诉人合法房产法定职责的行为违法；3.依法改判责令被上诉人对上诉人房屋被强拆的行为调查处理并将调查结果书面告知上诉人；4.本案案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人莱芜高新公安分局口头答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法驳回上诉维持原判。 本院认为，本案争议的焦点问题在于被上诉人莱芜高新公安分局是否履行了保护公民财产权的法定职责。鉴于本案上诉人的房屋已经被全部拆除完毕，故本案被上诉人莱芜高新公安分局是否履行保护上诉人合法财产的法定职责，主要归结于被上诉人莱芜公安分局对上诉人房屋被强拆事实的调查情况和最终处理结果，即被上诉人莱芜高新公安分局2019年7月17日作出的告知书是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。”第六十五条规定：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”本案中，根据被上诉人莱芜高新公安分局调查获取并提交法院的现有证据显示，上诉人的房屋被强拆系上诉人所在鹏泉街道东十字村村委会组织人员实施，其目的在于推进东十字村“城中村”改造项目。根据东十字村旧村改造拆迁安置方案，该项目系东十字村为响应市委市政府关于统筹城乡一体化改造的文件精神，经村全体党员、村民代表大会研究决定，自主实施的旧村改造项目。但东十字村村民委员会在实施改造项目过程中，应当依法实施，其无权强行拆除村民的房屋，村两委决议及村民代表大会决议亦不能作为东十字村村民委员会强制拆除上诉人房产的合法理由。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”本案中，根据被上诉人莱芜高新公安分局提交的莱芜市“城中村”改造方案审批表，东十字村“城中村”改造项目已经报请鹏泉街道办事处及莱芜高新技术产业开发区管委会批准。东十字村“城中村”改造建设方案第四部分载明“高新区管委会为实施主体，鹏泉街道办事处为具体实施主体……”，故本案东十字村“城中村”改造项目是否系由行政机关统一组织实施的行政行为抑或是东十字村村民委员会根据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，公安机关亦应当予以调查明确。 综合上述理由，本院认为被上诉人莱芜高新公安分局告知上诉人“反映的樊佃恕房屋被拆、财物被毁坏一事系因拆迁引起的民事纠纷，未构成刑事犯罪，亦不属于违反治安管理的行为，建议其通过民事诉讼途径解决问题。”属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。 综上，原审判决认定“被上诉人莱芜高新公安分局向上诉人作了告知，上诉人要求判令被告履行安定职责并书面告知查处结果已经不存在事实基础”，从而驳回上诉人的诉讼请求，认定事实错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销济南市莱芜区人民法院（2019）鲁0116行初49号行政判决； 二、撤销被上诉人济南市公安局莱芜高新技术产业开发区分局2019年7月17日作出的告知书； 三、责令被上诉人济南市公安局莱芜高新技术产业开发区分局对上诉人樊佃恕位于济南市莱芜区鹏泉街道东十字村幸福街49号房屋被强制拆除的行为依法重新调查处理; 四、驳回上诉人樊佃恕的其他诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人济南市公安局莱芜高新技术产业开发区分局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙宝林 审 判 员 陈 伟 审 判 员 胡一帆 二〇一九年十二月十六日 法官助理 孙辉妮 书 记 员 常 玉