江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏08民终4136号上诉人（原审被告）：倪伟青，男，1954年4月3日出生，汉族，住淮安市淮安区。上诉人（原审被告）：金荷芳，女，1957年6月19日出生，汉族，住苏州市吴中区。委托诉讼代理人：倪伟青。被上诉人（原审原告）：淮安市淮安区钦工镇人民政府，住所地淮安市淮安区钦工镇集镇。法定代表人：孙戬郇，该镇镇长。委托诉讼代理人：张士银，淮安市淮安区宋集法律服务所法律工作者。上诉人金荷芳、倪伟青与被上诉人淮安市淮安区钦工镇人民政府（以下简称钦工镇政府）土地承包经营权纠纷一案，不服淮安市淮安区人民法院(2018)苏0803民初5731号民事判决，向本院提起上诉。本院2019年12月18日受理后，依法组成合议庭审理。本案现已审理终结。倪伟青、金荷芳上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判被上诉人继续与上诉人履行农村土地经营权租赁合同及协议书；2、判决被上诉人赔偿因违约给上诉人造成的经济损失5万元（暂定）；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、被上诉人没有实际交付30亩土地，且迟延交付，违约在先；2、涉案土地承包租赁合同的主体应当是公司，现在公司的法人代表是倪伟青，因此本案一审的被告不应包括金荷芳；3、一审法院计算租金数额有误，租赁租金应为23.61825万元，上诉人已付49.93955万元，被上诉人应退还23.1213万元。被上诉人钦工政府答辩称：一审判决正确，请求二审法院维持原判。钦工镇政府向一审法院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2013年11月13日签订的《农村土地经营权租赁合同》；2、被告支付租金111771.2元（暂算至2018年9月13日）；3、被告承担诉讼费用。一审法院认定事实：2013年10月13日，原宋集乡人民政府（甲方）与被告倪伟青（乙方）签订《协议书》一份，约定的主要内容为：“一、甲方同意乙方在甲方所辖李码村、高陈村租赁土地138亩，从事养殖业生产，该地块已经过乙方认可。二、乙方可以在李码村所属的57亩区域内建设圈舍，面积不超过30亩；在81亩区域内不可进行违反规定的建设；具体见宋集乡养殖项目建设地点示意图。三、乙方决定投资建设该项目，土地性质由甲方负责协调到位。乙方交纳5万元定金给甲方，项目建成后全额返还或者经过乙方同意抵算土地租金。土地性质协调不能到位致项目无法实施的全额返还。四、甲方土地性质协调、租赁工作完成时间不迟于2013年12月30日，土地交付使用后20天内乙方如没有开工建设，即视为违约，定金予以没收”。2013年11月13日，原宋集乡人民政府（甲方）与被告金荷芳（乙方）签订《农村土地经营权租赁合同》一份，约定的主要内容为：“甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，围绕互利共赢的共同目标，经双方协商一致，就土地承包经营权租赁事宜，订立本合同，以此共同遵照执行。一、租赁土地面积、位置及用途1.甲方将辖区内的李码村53.8亩、高陈村75.5亩土地（共129.3亩土地，以下简称租赁土地）的承包经营权出租给乙方经营，具体范围见（附件1）租赁地位置示意图。2.租赁土地由乙方用于从事养殖业及其生产经营活动。3.租赁土地不得改变用途，不得用于违反法律法规和本合同条款载明以外的用途。二、租赁期及给付方式1.合同双方约定，土地承包经营权期限为14年，从公历2013年11月13日起至2027年11月12日止。2.每年每亩租金为人民币950元，年租金122.835元。3.付款方式：因乙方前期投入资金较大，第一年至第三年土地租赁费半年一付，第四年起一年一付。合同签订时一次性付清半年租金。第一期2013年11月13日付61418元，第二期2014年5月13日付61418元，第三期2014年11月13日付61418元，第四期2015年5月13日付61418元，第五期2015年11月13日付61418元，第六期2016年5月13日付61418元，以后每年11月13日付清当年租金。4.合同到期后，如乙方需继续租赁，需在合同到期前3个月提出书面申请。在符合下一轮土地承包政策的前提下，在同等条件下，乙方享有优先权。三、甲方的权利和义务1.甲方全权负责取得李码村、高陈村将租赁土地的经营权给乙方。2.甲方负责将租赁土地李码小河（当地诉称）以西的土地性质调整为一般农用地（可建房）。……四、乙方的权利和义务乙方在签订合同后20天以内需拿出书面建设规划及示意图，甲方协助乙方办理工商、环保、动物防疫等有关手续，在路、桥、水、电开通情况下开工建设。2.乙方可以在租赁土地小河以西按照由北向南的顺序建设畜禽圈舍，总体建筑面积不突破30亩，乙方需认真规划，妥善处理好排污系统等问题，不得违反相关法律法规。3.乙方第一期畜禽圈舍建设面积不低于5760平方米（附件2规划示意图之羊舍总面积），主体工程争取在2014年完成。4.租赁土地小河以东区域内只能种植，乙方除道路、围墙以外不得进行其他任何形式的建筑（建房）。土地整理、内支路路道铺设、地涵配套费等均由乙方自行负责。……五、违约责任……3.乙方违约或者不能按时支付租金的，承担相应的经济损失和租金总额每天5%滞纳金。超过30天不能兑付租金的，甲方有权终止合同，所造成的经济损失由乙方负责。……”被告倪伟青对该租赁合同认可。同日，原告将涉案的129.3亩土地交付给被告方。2013年12月5日，被告倪伟青成立淮安市威广生态农业有限公司（自然人独资）。2015年8月18日，淮安市淮安区农业委员会等部门向原宋集乡人民政府发出通知，主要内容为：“……淮安市威广生态农业有限公司设施农用地用途为畜禽养殖（养羊），用地位于李码村一组，总用地规模5.0亩，其中生产设施用地2.88亩，附属设施用地0.28亩……”。2016年9月12日，淮安市淮安区农业委员会等部门向原宋集乡人民政府发出通知，主要内容为：“……淮安市威广生态农业有限公司设施农用地为肉羊养殖项目，用地位于我乡李码村一组，总用地规模16.2735亩，其中生产设施用地14.6461亩，附属设施用地1.6275亩……”。2018年8月，宋集乡与钦工镇并为钦工镇即宋集乡人民政府与钦工镇人民政府合并为钦工镇人民政府。审理中，被告方陈述收到土地后建设养殖圈舍之前在涉案土地上养殖了几千只鹅及种植牧草、小麦、玉米。后分别于2015年8月、2016年9月在上述相关土地手续批准后开始建设相应面积的养殖圈舍。原告陈述被告于2018年6月20日退还给原告涉案租赁土地60亩（高陈村）。被告陈述其于2018年5月13日退还给原告涉案租赁土地80亩（高陈村60亩，李码村20亩）。原告陈述被告已给付租金合计466543.3元（457395.5元+9147.8元）。被告倪伟青陈述其已给付租金为现金457395.5元，另外原告拿走50亩小麦。一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因宋集乡人民政府与钦工镇人民政府合并为钦工镇人民政府，故原宋集乡人民政府在涉案合同中的权利义务由合并后的钦工镇人民政府享有承担。涉案《农村土地经营权租赁合同》，不违反法律、法规及国家禁止性规定，合法有效。该合同约定的租金支付方式和时间对双方具有法律约束力。被告方在签订协议后未按双方约定的期限交付租金，因双方约定不按期缴纳租金的，出租方可以终止合同，故对原告要求解除与被告于2013年11月13日签订的《农村土地经营权租赁合同》的诉讼请求予以支持。原告主张给付租金111771.2元（暂算至2018年9月13日）。《农村土地经营权租赁合同》约定了租金给付的期限，承租人应当按照约定的期限支付租金。根据双方约定及被告使用土地情况，被告应给付原告租金给付租金108159.1元（已算至2018年9月13日）。被告倪伟青辩称不欠租金且已多交了租金，但未提交充分证据证明，故该辩解法院不予采纳。被告金荷芳经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对自身诉讼权利的放弃。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：1、解除原告淮安市淮安区钦工镇人民政府与被告金荷花于2013年11月13日签订的《农村土地经营权租赁合同》；2、被告倪伟青、金荷芳于本判决生效后十日内共同给付原告淮安市淮安区钦工镇人民政府租金108159.1元；3、驳回原告淮安市淮安区钦工镇人民政府其他诉讼请求。案件受理费2535元，由原告淮安市淮安区钦工镇人民政府负担72元，由被告倪伟青、金荷芳共同负担2463元，于判决生效后十日内给付原告淮安市淮安区钦工镇人民政府。本院二审期间，双方当事人没有提供新的证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效,当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因宋集乡人民政府与钦工镇人民政府合并为钦工镇人民政府，故原宋集乡人民政府在涉案合同中的权利义务由合并后的钦工镇人民政府享有承担。涉案《农村土地经营权租赁合同》，不违反法律、法规及国家禁止性规定，合法有效。该合同约定的租金支付方式和时间对双方具有法律约束力。上诉人在签订协议后未按双方约定的期限交付租金，因双方约定不按期缴纳租金的，被上诉人可以终止合同，故被上诉人一审所提要求解除与上诉人签订的《农村土地经营权租赁合同》的诉讼请求，应予支持。对于上诉人所提“被上诉人没有实际交付30亩土地，且迟延交付，违约在先”的上诉理由，经查，上诉人与被上诉人签订《农村土地经营权租赁合同》中约定：“乙方可以在租赁土地小河以西按照由北向南的顺序建设畜禽圈舍，总体建筑面积不突破30亩”。合同签订后，被上诉人当日将涉案129.3亩土地交付上诉人，后上诉人获得了21.755亩养殖设施用地。关于是否存在迟延交付问题，被上诉人主张，合同签订后即交付给上诉人21.755亩养殖设施用地，完成了通水、电的义务，且上诉人一直交付了上述养殖用地的租金直至2015年。而2015年8月18日、2016年9月12日淮安区农业委员会等部门向原宋集乡人民政府发出的通知是对上述养殖用地的审批备案。经查，被上诉人的上述主张有事实依据，本院予以采纳。上诉人所提被上诉人实际交付土地未达到30亩且迟延交付的上诉理由无事实和法律依据，不能成立，本院不予采纳。对于上诉人所提“涉案土地承包租赁合同的主体应当是公司，现在公司的法人代表是倪伟青，因此本案一审被告不应包括金荷芳的上诉理由，经查，原宋集乡人民政府于2013年10月13日与倪伟青签订《协议书》，同年11月13日与金荷芳签订《农村土地经营权租赁合同》，现因租金问题发生纠纷，一审原告将倪伟青、金荷芳列共同被告提起诉讼，符合法律规定。该上诉理由无事实和法律依据，本院不予采纳。对于上诉人所提“应判决被上诉人赔偿因违约给上诉人造成的经济损失5万元”的上诉理由，经查，上诉人在一审法庭辩论终结前并未就此提出反诉，现二审提出要求被上诉人赔偿其经济损失5万元的上诉理由，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十八条的规定“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉”，现被上诉人否认该项损失，故上诉人可另案主张。对于上诉人所提“一审法院计算租金数额有误，租赁租金应为23.61825万元，上诉人已付49.93955万元，被上诉人应退还23.1213万元”的上诉理由，经查，根据双方约定及上诉人使用土地情况，上诉人应给付被上诉人租金108159.1元（计算至2018年9月13日）。上诉人提出租金应为23.61825万元，上诉人已付49.93955万元的上诉理由，无充分证据证明，本院亦不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2535元，由上诉人金荷芳、倪伟青负担。本判决为终审判决。审 判 长  徐 俊审 判 员  梁新星审 判 员  马玉宝二〇一九年十二月三十日法官助理  朱 强书 记 员  胡薇薇