河南省扶沟县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1621民初3554号原告：王明生，男，汉族，住太康县。委托诉讼代理人：赵明，河南明辩（商水）律师事务所律师。被告：国网河南省电力公司太康县供电公司，住所地：太康县城关回族镇建设路北段137号，统一社会信用代码：91411627MA40W6TU51。法定代表人：石保明，总经理。委托诉讼代理人：赵亮，该公司法制室主任。委托诉讼代理人：李金礼，河南公司法律顾问。原告王明生诉被告国网河南省电力公司太康县供电公司（以下简称国网太康供电公司）劳动争议纠纷一案，太康县人民法院于2017年10月30日作出（2017）豫1627民初4470号民事裁定书，以不属于人民法院受案范围为由，驳回王明生的起诉，王明生上诉至周口市中级人民法院，周口市中级人民法院于2017年11月23日作出裁定，指令太康县人民法院审理；太康县人民法院于2018年1月29日作出（2018）豫1627民初32号民事判决书，王明生不服该判决，向周口市中级人民法院提起上诉。周口市中级人民法院于2018年3月27日作出（2018）豫16民终1296号民事裁定书，撤销太康县人民法院于（2018）豫1627民初32号民事判决，发回太康县人民法院重审；太康县人民法院于2018年5月25日作出（2018）豫1621民初2128号民事裁定，驳回原告王明生的起诉。王明生再次提起上诉，周口市中级人民法院于2018年6月26日撤销了太康县人民法院（2018）豫1621民初2128号民事裁定，指令太康县人民法院审理；太康县人民法院于2018年8月23日再次作出（2018）豫3416号民事裁定书，裁定驳回王明生的起诉。王明生再次上诉，周口市中级人民法院于2018年10月11日作出（2018）豫16民终4424号民事裁定书，裁定撤销太康县人民法院（2018）豫3416号民事裁定，指令太康县人民法院审理；太康县人民法院因多人多次审理，向周口市中级人民法院提起申请，周口市中级人民法院于2018年11月30日作出（2018）豫16民辖72号民事裁定书，指定扶沟县人民法院审理。本院于2019年1月19日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，于2019年7月5日依法作出（2019）豫1621民初420号民事裁定书，驳回了原告王明生的起诉。王明生再次上诉，周口市中级人民法院于2019年8月19日作出（2019）豫16民终3318号民事裁定书，裁定撤销扶沟县人民法院（2019）豫1621民初420号民事裁定书，指令扶沟县人民法院继续审理。原告王明生及其委托诉讼代理人赵明及被告国网太康供电公司代理人赵亮、李金礼均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王明生向本院提出诉讼请求：1、请求国网太康供电公司为原告王明生补交电业局（供电公司前身）自1991年至1999年期间养老保险金和2000年、2012年10月份养老保险，依法缴到劳保所；2、请求国网太康供电公司为王明生办理伤病保险待遇；3、请求国网太康供电公司为王明生依法按在职电工办理退休手续；4、依法判决国网太康供电公司在王明生烧伤后遗症、××治疗期间停发工资是违法的。庭审中增加请求：1、要求国网太康供电公司支付从2000年至2008年9月份未签订书面劳动合同的双倍工资，工资共132000元，工资计算标准为2008年1200元/月；2、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济补偿金，经济补偿金从1991年计算至2008年，共计20400元；3、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济赔偿金，共计40800元。事实与理由：王明生自1984年至1990年当农村电工，1991年太康县电业局高压巡线班（当时站长王伯良），1994年颁发全国进网作业工作证，签订供用电合同，纳入电业局进网管理，至1999年为电业局的亦工亦农。2000年国网太康供电公司取代电业局，国有产权无偿拨给电力供电公司，电工按考试择优聘用，发给上岗证、聘书、工资卡。2007年太康供电公司一批超编电工。2008年元月再次继续被聘用，是国网太康供电公司正式职工（电工）。因2007年8月在工作作业时，配电柜着火，被电击伤头部，受到刺激落下后遗症，精神失常，治疗期间于2008年5月停发工资，××不付钱。2008年9月王明生因身体有病，精神模糊，××、治疗至今。王明生后多次到国网太康供电公司处反映未果，王明生于是到太康县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，裁决国网太康供电公司为王明生交纳2000年至2008年9月工作期间的养老保险，其他请求不予支持。王明生遂提起诉讼，望判如所请。国网太康供电公司辩称，一、经太康县劳动人事仲裁委员会仲裁裁决书认定，王明生与国网太康供电公司双方劳动关系存续期间为2000年1月至2008年9月，并裁决国网太康供电公司为王明生交纳该期间的养老保险金，国网太康供电公司对此予以认定。二、关于王明生原诉求第2、3、4项，属于行政机关的职责管理范围，不属于人民法院的民事受案范围。三、王明生庭审中增加的关于要求支付双倍工资、经济补偿金、经济赔偿金的诉求，因不在原仲裁请求范围内，根据法律规定，应先经劳动仲裁才能起诉，故王明生的该项起诉应予驳回。四、本案经过多次庭审，事实部分已经十分清楚，2008年9月王明生因身体有病，××，属主动离职，故其主张经济补偿金、经济赔偿金的诉求于法无据。五、从2018年9月王明生主动离职至今，已经过十多年的时间，王明生原审中增加的主张双倍工资、经济补偿、经济赔偿金的诉求，早已过了诉讼时效，故依法不应予支持。综上，王明生的诉求，缺乏法律依据，依法不应支持，请求法院予以驳回。王明生围绕其诉讼请求提交证据如下：证据一、王明生进网作业许可证一份及安全供电合同一份。证明村电工应纳入进网作业电工管理。证据二、太康县电业局为王明生2002年颁发的农村电工聘书一份、上岗证一份、用电管理检查证一份。证明王明生被太康电业局聘用为正式电工，双方存在劳动合同关系，工作证上将王明生年龄改小11岁，后派出所重新予以了更正。证据三、烧伤科医生李XX证明及马头电管所所长冯XX证明一份，及孙XX、郭XX、王XX、王XX四人证人证言各一份，证明王明生2000年至2008年在太康电业局马头供电所上班工资由开始的300元至1200元，由电业局发放到工资卡上。2007年8月王明生因配电柜着火，王明生烧伤治疗，并烧伤落下后遗症。证据四、马头供电所职工证明一份、马头镇东坡行政村委会证明一份、诊断证明一份、王明生残疾人证一份、冯新宇的证言一份。证明王明生原在马头供电所上班，因工受伤，××于2008年9月份不再上班。王明生已构成三级伤残。证明五、周口市劳动和社会保障局周劳社【2018】143号文件、国网河南电力公司人资部人资便【2015】44号，证明王明生是在编人员，国网太康供电公司应为王明生交纳养老保险。本案庭审中王明生代理人又补充以下证明目的：1、王明生提供的太康县电业局为王明生颁发的聘书明确显示王明生从1991年在马头供电所开始从事电工工作，1994年12月25日王明生取得周口地区电工技工作业许可证，并与太康县电业局签订合同，成为太康供电公司的工作人员。2000年之后电业局改制为现在的国网太康供电公司，但从改制后国网太康供电公司一直未与王明生签订书面劳动合同，根据劳动合同法第10条第14条以及82条的规定，国网太康供电公司应当承担支付未签订支付劳动合同的双倍工资。2007年8月王明生在修变压器的时候短路着火头部被烧伤，国网太康供电公司在未支付任何赔偿的情况下直接解除与王明生的劳务关系明显存在过错，根据劳动合同法第87条的规定国网太康供电公司应当承担支付王明生经济补偿金2倍的标准，以及根据劳动合同法第42条规定应当支付的经济补偿金。王明生的工资在2008年已经达到每月1200元，王明生要求按照每月1200元的标准支付双倍工资，经济补偿金经济赔偿金与实际情况相符。证据六：太康县劳动人事争议仲裁委员会太劳人促字（2017）18号仲裁裁决书。证明王明生的与电力公司纠纷已经仲裁过。国网太康供电公司对王明生提交证据的异议是：证据一、二的异议是根据河南省人力资源和社会保障厅文件豫人社养老【2015】5号文件，第一页的最后一行到第二页的前4行，1999年之前属于村电工，是村里指定使用，同两改一同价期间落聘农村电工养老保险问题。2000年元月份至2007年12月份，此期间属于代管期，2000年之前所有供电设施属于村委会所有，2000年以后除用户下线以外都属于太康电业局所有。两改一同价期间王明生是国网太康供电公司的聘用的农村电工，2007年同意解聘，2008年1月份重新复聘至2008年9月因健康原因主动离职。证据三至证据四的异议是王明生是否是工伤，应由劳动部门进行工伤统计，进行确认，关于拖欠的工资也应由劳动仲裁。对证据五的异议是第一个文件是非工业制单位，不适用国网太康供电公司，国网太康供电公司是国有制。第二个文件是个工作安排，对国网太康供电公司的公司安排，不适应在职工。本次庭审中除坚持原来庭审中的质证意见，另国网太康供电公司认为王明生以前提供的证据达不到现在补充的证明目的。对证据六的本身无异议，仲裁裁决结论是真实的，对裁决书中2001年1月至2008年9月养老金部分不真实，国网太康供电公司不服。国网太康供电公司提交河南省人力资源和社会保障厅文件豫人社养老【2015】5号文件一份。证明农村电工是按照这个文件执行的。王明生对国网太康供电公司提交文件的异议是这个文件是2007年解聘超编电工的，王明生不属于这个文件解聘范围。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、王明生提交证据一、二合同证据的客观性和合法性，本院对证据一、二的真实性予以认定。证据三、四证人证言关于王明生因精神疾病于2008年9月离开国网太康供电公司的事实相互一致，本院予以认定。另证明王明生工作期间的事实缺乏证据的关联性，本院不予采信。对证据五的真实性予以认定。证据六太康县劳动人事争议仲裁委员会太劳人促字（2017）18号仲裁裁决书是具有法律效力的裁决书，本院予以认定。另对国网太康供电公司提交河南省人力资源和社会保障厅文件豫人社养老【2015】5号文件一份的真实性予以认定。本院经审理认定事实如下：王明生自1991年起属于村电工，2000年1月被太康电业局聘用为农电工，王明生到太康县电业局所属马头供电所上班，2002年1月1日太康县电业局为王明生颁发农村电工聘书，至2007年王明生的工资由马头供电所支付。2008年1月太康县电业局进行改制为国网太康供电公司，王明生招聘为国网太康供电公司正式电工，继续在国网太康供电公司工作，至2008年9月，王明生因身体疾病原因离开单位，不再上班，国网太康供电公司亦不再为王明生支付工资。庭审中，王明生陈述2008年9月离开国网太康供电公司是因为其在2007年8月工作期间因头部被烧伤至其精神产生疾病，不能继续工作而离开单位。2017年10月份太康县劳动人事争议仲裁委员会对王明生申请事项作出太劳人仲案字（2017）18号仲裁裁决书，依法裁决：国网太康供电公司为王明生自参加工作之日起2000年1月至离开2008年9月期间单位应负担的养老保险金；对王明生申请国网太康供电公司2008年9月份至2012年10月拖欠工资和一次性工伤补偿王明生因工伤造成的经济损失50000元的请求予以驳回。庭审中王明生陈述其在国网太康供电公司工作期间由2000年月工资300元，至2008年每月工资1200元。国网太康供电公司庭审中否认2008年元月份之前与王明生存在劳动关系，并未与王明生签订劳动合同，仅承认2008年元月份之后与王明生有劳动合同，月工资为800元。本院认为，劳动者的合法权益依法受法律保护。在本案审理中王明生再次变更诉讼请求，增加要求1、请求补发从2000年至2008年9月份未签订书面劳动合同的双倍工资132000元；2、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济补偿金，经济补偿金从1991年计算至2008年，共计20400元；3、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济赔偿金，共计40800元。首先本案争议焦点一，王明生与国网太康供电公司之间是否存在劳动关系。王明生与国网太康供电公司之间的劳动关系已经太康县劳动人事争议仲裁委员会太劳人仲案字（2017）18号仲裁裁决书认定，王明生在2000年1月至2008年9月间与国网太康供电公司存在双方存在劳动关系，并已裁决国网太康供电公司为王明生交纳该期间养老保险金，该裁定为生效法律文书，本院对此予以认定。王明生庭审中提交安全借用电合同非劳动合同，其1994年12月25日由周地电进网作业办颁发的电工进网作业许可证，所证明的是王明生具有进网作业的许可证件，亦不能证明其与国网太康供电公司之间即存在劳动合同关系，故对王明生请求国网太康供电公司支付从1991年起至2000年经济赔偿金的请求本院不予支持。庭审中双方对王明生因病2008年9月离开单位，不再继续上班事实均予认可。结合太康县劳动人事争议仲裁委员会的裁决，对双方认可的2008年9月双方劳动关系终止的时间予以认定。本案争议焦点二、王明生原诉讼请求是否属于法院受案范围。关于王明生原请求要求国网太康供电公司为其交纳养老保险金已经太康县劳动仲裁委员会进行仲裁，国网太康供电公司负有为王明生交纳2000年1月至2008年9月之间单位应负担的养老保险金（双方缴纳标准到人社局所属经办机构办理），王明生可就该请求劳动保险行政部门依法采取强制措施。另王明生请求办理伤病保险待遇社会保险的征缴、办理退休手续应属于行政机关的行政职责及确认停发工资行为违法，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，本院不予处理。本案争议焦点三、王明生庭审中增加的诉讼请求及补偿标准。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条，人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；本院认为王明生增加诉讼请求与本案劳动争议具有不可分性。首先，庭审中国网太康供电公司承认2018年之前未与王明生签订劳动合同，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。王明生承认从2000年其在马头供电所上班，吃住都在农电站，给单位签的有合同，合同在单位存放。国网太康供电公司承认2008年之前未与王明生签订劳动合同，兼于国网太康供电公司不提供与王明生的劳动合同，应视为国网太康供电公司举证不能，本院视为国网太康供电公司与王明生2008年之前未签订劳动合同，但关于支付双倍工资标准，王明生不能举证其2000年至2008年9月之前已实际领取工资数额，王明生请求支付双倍工资标准无具体标准，本案中王明生请求国网太康供电公司支付双倍工资，因证据不足，本院不予支持。其次，关于经济补偿问题。王明生因身体原因不能从事原工作，国网太康供电公司应当向王明生发出书面解除劳动合同的通知，并告知工会，但国网太康供电公司于2008年9月份停发王明生的工资，双方互不履行劳动合同的权利与义务，双方劳动关系实际于2008年9月份终止。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条：用人单位和劳动者因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或终止劳动关系经济补偿金产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，有下列情形之一的，用人单位提前二十日，以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的。国网太康供电公司在王明生生病期间未履行通知或另行安排工作，擅自停发王明生的工资，违反《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定。国网太康供电公司依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、八十七条规定应支付王明生经济补偿金，及双倍赔偿金。故王明生请求国网太康供电公司支付经济补偿金及双倍补偿金，本院予以支持。因国网太康供电公司未提供与王明生之间的劳动合同，经查河南省2008年电力部门行业职工平均工资标准为22144元，即每月1845元，因王明生请求经济补偿标准为每月1200元未超过该标准，故王明生请求经济补偿的标准以其2008年月工资标准1200元，本院予以支持。故国网太康供电公司应支付王明生2000年1月至2018年9月期间计9个月的经济补偿金即1200元×9个月=10800元，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定，国网太康供电公司应支付给王明生双倍赔偿金10800元×2=21600元。另王明生请求从1991年计算，证据不足，本院对王明生请求国网太康供电公司支付1991年至1999年间的经济补偿金的请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十八条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告国网河南省电力公司太康县供电公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告王明生经济补偿金10800元；二、被告国网河南省电力公司太康县供电公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告王明生双倍经济补偿金21600元；三、驳回原告王明生的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10元，被告国网河南省电力公司太康县供电公司负担。如不服本裁定，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  王献彬审判员  李祺芳审判员  范娜娜二〇一九年十二月二十七日法官助理李翠红书记员董志云