甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初51号原告郭锋，男，ｌ962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省发展和改革委员会。住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人康军，该委员会主任。委托代理人张鹏飞，该委员会工作人员。委托代理人李雪雁，甘肃正天合律师事务所律师。被告甘肃省人民政府。住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭锋不服被告甘肃省发展和改革委员会（以下简称：省发改委）作出的《信息公开申请答复书》和被告甘肃省人民政府（以下简称：省政府）作出的甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，于2019年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告省发改委的委托代理人张鹏飞、李雪雁，被告省政府的委托代理人冯永帆、蒙艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省发改委于2018年12月27日对郭锋作出《信息公开申请答复书》，内容为：现就您向我委申请政府信息公开的事项答复如下。1.关于您每月领380元工资，省发改委就业和收入分配处怎样对甘肃省粮食局监管以及给国家怎样做的政策建议问题。我委就业和收入分配处的职能已在省发改委门户网站对外公开，没有对甘肃省粮食局职工工资收入方面的监管职责，也无相关政府信息。我委就促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济协调发展所提的政策建议属于行政机关内部运行程序，不属于政府信息公开范畴；建议您向人力资源和社会保障部门反映您的工资问题。2.关于我委经贸处对甘肃省粮食局如何监测及省粮食局违法行为谁来管的问题。我委经贸处职能已在省发改委门户网站对外公开，没有对省粮食局的监测职责，也无相关政府信息。省粮食局的违法行为建议您向检察机关举报。3.关于电力部门收每度0.8元电费问题。我省居民用电价格的现行政策依据是《甘肃省发展和改革委员会关于对省内居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》(甘发改商价〔2012〕881号)，如存在不合法收费问题，建议您向市场监管部门举报。4.关于您的信访信件省发改委是否受理问题。我委已就您的信访信件作出答复，具体请见省发改委《信访事项处理意见书》(甘发改信答〔2018〕12号)。感谢您对省发改委信息公开工作的关心和支持。附件：甘肃省发展和改革委员会关于对省内居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知。郭锋不服，向省政府申请行政复议。被告省政府于2019年4月4日作出甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，主要内容为：经审理查明：2018年12月18日，申请人郭锋向被申请人省发改委提交《甘肃省发展和改革委员会信息公开申请表》，所需内容描述为：1.申请公开申请人每月领取380元工资，被申请人就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管以及如何给国家提出政策建议；2.申请公开被申请人经贸处对甘肃省粮食局如何监测及甘肃省粮食局违法行为谁来管；3.申请公开电力部门每度电收取0.8元是怎么监管的，被申请人有无责任。4.申请公开其信访事项是否受理。2018年12月27日，被申请人作出《信息公开申请答复书》，答复申请人“1.关于您反映每月领380元工资，申请公开被申请人就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管以及如何给国家提出政策建议的问题，我委就业和收入分配处的职责已在甘肃省××委门户网站对外公开，没有对甘肃省粮食局职工工资收入方面的监管职责，也无相关政府信息。我委就促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济协调发展所提的政策建议属于行政机关内部运行程序，不属于政府信息公开范畴，建议申请人向人力资源和社会保障部门反映其工资问题。2.关于我委经贸处对甘肃省粮食局如何监测及甘肃省粮食局违法行为谁来管的问题，我委经贸处职能已在甘肃省××委门户外公开，没有对甘肃省粮食局的监测职责，也无相关政府信息。甘肃省粮食局的违法行为建议您向检察机关举报。3.关于电力部门收每度0.8元电费的问题，我省居民用电价格的现行政策依据《甘肃省发展和改革委员会关于对省内居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》（甘发改商价〔2012〕881号），如存在不合法收费问题，建议您向市场监管部门举报。4.关于您的信访信件发改委是否受理问题。我委已就您的信访新建作出答复，具体请见甘肃省发展和改革委《信访事项处理意见书》（甘发改信答〔2018〕12号）”。该答复书于2018年12月29日邮寄送达申请人。本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起l5个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过l5个工作日。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第二条第二款规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，申请人提出的政府信息公开申请事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开的范畴，被申请人作出《信息公开申请答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，本机关决定：维持被申请人作出的《信息公开申请答复书》。原告郭锋诉称，省发改委不履行法定职责，对信息公开规定的范围不公开，省政府作出的甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》原告不服，请求撤销省政府作出的甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，重新进行信息公开。被告省发改委辩称，一、省发改委作出的《信息公开申请答复书》依据正确，程序合法，内容适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，省发改委在收到郭锋信息公开的申请后，对省发改委制定的有关阶梯电价的政策依据已经依法向其公开；对已经主动公开的省发改委就业和收入分配处、经济贸易处的职能已告知郭锋获取该信息的方式、途径，对于不予公开的省发改委提交的政策建议，已依法告知郭锋该信息属于内部事务信息，依法不予公开；对于既不属于信息公开的范围又不属于省发改委职权范围的事项，依法告知其权利救济的途径。省发改委作出的《信息公开申请答复书》符合法定程序，依据正确，内容适当。二、郭锋的起诉没有具体的诉讼请求和事实根据，人民法院应当驳回起诉。本案中，郭锋的诉讼请求不具体，其在起诉书中亦没有陈述该诉请所依据的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的规定，郭锋提起的诉讼不符合起诉条件，人民法院应当驳回起诉。三、省发改委对信访信件的答复不属于行政诉讼的受案范围。(2005)行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条规定：对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。省发改委在《信息公开申请答复书》中对郭锋的信访信件以《信访事项处理意见书》(甘发改信答〔2018〕12号)作出书面答复，《信访事项处理意见书》是省发改委对信访事项作出的处理意见，该处理意见未对郭锋的实体权利义务产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。被告省政府辩称，一、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2018年12月18日，郭锋向省发改委提交《信息公开申请表》。2018年12月27日，省发改委作出《信息公开申请答复书》，并于2018年12月29日邮寄送达郭锋。郭锋不服，向答辩人提出行政复议申请。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，郭锋提出的政府信息公开申请事项,不属于省发改委依法公开的政府信息范围。省发改委在法定期限内作出书面答复,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。2019年1月9日，郭锋不服省发改委2018年12月27日作出的《信息公开申请答复书》，向答辩人提出行政复议申请。答辩人受理后，于2019年1月15日向省发改委制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月4日,因本案情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，答辩人通知郭锋行政复议决定延期30日作出。2019年4月4日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》，并邮寄送达郭锋。三、郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭锋向省发改委申请信息公开的内容，不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。省发改委向郭锋答复与否及如何答复，对郭锋依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，其答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。郭锋提起诉讼，不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回郭锋的起诉。经审理查明，2018年12月18日郭锋向省发改委提交《甘肃省发展和改革委员会信息公开申请表》及附件，申请信息公开事项：1、我作为发改委领导下的一名职工每月380元工资，就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管的，请公开这方面的信息，给国家怎样做的政策建议；2、经济贸易处对甘肃省粮食局的监测是怎样进行，公开这方面的信息，省粮食局的违法行为谁来管；3、公开我380元工资的情况下，电力部门收每度电0.80元的电费是怎样监管的，发改委有责任吗；4、公开我来信访，发改委是否受理我的信访事项，请发改委调查了解。2018年12月27日省发改委对郭锋作出《信息公开申请答复书》，并附《甘肃省发展和改革委员会关于对省内居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》（甘发改商价〔2012〕881号），于2018年12月29日通过邮寄方式送达郭锋。郭锋不服，向省政府提出行政复议申请。省政府受理后，于2019年1月15日向被申请人省发改委发出甘政复字〔2019〕3号《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对郭锋的行政复议申请提出答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年1月24日省发改委向省政府提交甘发改法规函〔2019〕4号《被申请人答复书》，请求复议机关审理查明事实，依法驳回申请人的行政复议申请。2019年3月4日省政府对郭锋作出甘政复字〔2019〕3号《延期审理通知书》，通知其因案件情况复杂，行政复议决定延期30日作出。2018年4月4日省政府作出甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持被申请人作出的《信息公开申请答复书》，并于2018年4月8日通过邮寄方式送达郭锋。郭锋不服，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，郭锋向本院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件，按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”上述事实有被告省发改委提交的《被申请人答复书》，被告省政府提交的《邮政特快专递回单》《延期审理通知书》、邮政特快专递物流跟踪信息，被告省发改委和被告省政府均提交的《甘肃省发展和改革委员会信息公开申请表》及附件、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》等证据在案证实。本院认为，2019年5月15日之前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，该条例所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，郭锋向省发改委申请公开事项：1、我作为发改委领导下的一名职工每月380元工资，就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管的，请公开这方面的信息，给国家怎样做的政策建议；2、经济贸易处对甘肃省粮食局的监测是怎样进行，公开这方面的信息，省粮食局的违法行为谁来管；3、公开我380元工资的情况下，电力部门收每度电0.80元的电费是怎样监管的，发改委有责任吗；4、公开我来信访，发改委是否受理我的信访事项，请发改委调查了解。经审查，郭锋申请公开的“就业和收入分配处是怎样对甘肃省粮食局监管的”、“经济贸易处对甘肃省粮食局的监测是怎样进行”、“电力部门收每度电0.80元的电费是怎样监管的”、“发改委是否受理我的信访事项”等事项，均不是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的“以一定形式记录、保存的”政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。省发改委对郭锋作出《信息公开申请答复书》，针对其申请事项逐一予以释明，指引解决途径，并针对其第3项申请事项“电费监管问题”向其公开了甘肃省居民用电价格的政策依据《甘肃省发展和改革委员会关于对省内居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》（甘发改商价〔2012〕881号），省发改委所作《信息公开申请答复书》证据确凿，符合法定程序。省政府受理郭锋提出的行政复议申请后，于2019年1月15日向被申请人省发改委发出《行政复议答复通知书》，经依法延期于2019年4月4日作出甘政复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，其所作复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  刘祥礼审判员  王海燕审判员  杜占才二〇一九年十二月十二日法官助理安方毅书记员魏绫