吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉07行初46号 原告苑占喜，男,1969年8月3日出生，汉族,个体工商户，现住吉林省松原市。 委托代理人苑亚茹，女，汉族，1965年9月13日，退休工人，现住吉林省松原市宁江区。 被告吉林省松原市人民政府。 法定代表人于强，市长。 委托代理人方士伟，松原市房屋征收经办中心科员。 委托代理人韩国峰，松原市房屋征收经办中心法律顾问。 原告苑占喜不服被告松原市人民政府于2019年1月21日作出的松政房征补（2019)WY001号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院于2019年8月19日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告苑占喜及其委托代理人苑亚茹、被告松原市人民政府的委托代理人方士伟、韩国峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月21日，松原市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，对被征收人苑占喜作出松政房征补（2019)WY001号房屋征收补偿决定。内容为： 一、征收当事人双方基本情况 房屋征收主体:松原市人民政府。房屋征收部门：松原市重大项目管理服务中心。征收实施单位:松原市重大项目管理服务中心。被征收人:苑占喜。被征收房屋具体位置:江北团结街。 二、争议的主要事实及理由 (一)补偿方案要点及对被征收人的补偿情况： 对苑占喜的房屋按照私有住宅进行补偿。总计货币补偿为2,727,556元。如选择产权调换，产权调换房屋的面积为71.25平方米，渗井及其他附属物按货币补偿的方式进行补偿，其它补偿费用按相关文件执行。 (二）被征收人房屋基本情况、诉求及理由： 苑占喜房屋共3处，住宅，系砖木结构。房屋面积为71.25㎡，评估单价为3,341.00元/㎡。房屋面积为16.53㎡，评估单价为1,600.00元/㎡。房屋面积为9.6㎡，评估单价为720.00元/㎡。渗井1眼，评估单价为1,350.00元/眼。被征收人要求176平方米楼房再给40万货币补偿，要求高于自身房屋面积。 三、征收补偿决定 （一)对被征收人补偿方式:实行货币补偿或房屋产权调换。 （二)1、货币补偿:征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿金额272,756元。 2、产权调换:产权调换房屋的地点原地安置，回迁安置面积为71.25平方米的房屋，预计回迁安置时间为2021年8月。 （三）搬迁补助费:签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2,000元。 （四）临时安置费或周转用房:选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元，周转用房位于松江小区。 （五）其它附属物补偿费用: 1、房屋面积为16.53㎡，评估单价为1,600.00元/㎡。 2、房屋面积为9.6㎡，评估单价为720.00元/㎡。 3、渗井1眼，评估单价为1,350.00元/眼。 (六)搬迁期限:被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。 被征收人对本补偿决定不服的，可以在60日内依法向吉林省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，松原市人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。 被告松原市人民政府在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和法律依据：1.征收项目批准文件。2.调查结果公示。3.调查笔录。4.被征收房屋调查登记卡。5.被征收房屋产权查档情况。6.安置补偿方案论证稿及各部门论证意见。7.安置补偿方案征求意见稿及公示。8.安置补偿方案及公示。9.社会稳定风险评估报告。10.社会稳定风险评估审查意见。11.征收决定签发单。12.征收决定的公示及公告。证据1-12证明被告作出的征收决定合法；13.征收补偿资金证明。14.房地产评估邀请函。15.应邀报名的房地产评估机构名单。16.协商选择评估机构的公告。17.房地产评估机构选定确认书。18.初步评估结果公示。19.评估分户报告及送达回证。20.征询笔录。21.安置补偿结算单。22.补偿决定签发单。23.补偿决定及送达回证。证据13-23证明被告松原市人民政府对苑占喜作出的补偿决定合法；24.被征收人身份信息。25.苑占喜房屋现状。26.所使用的法律依据。27.各种送达凭证（录音、视频等）。28.与本案相关的其他材料。证据24-28证明对原告的基本信息，房屋现状认定准确及被告对原告作出补偿决定所适用法律依据充分。 原告苑占喜诉称，原告房屋及院落面积共176平方米。使用房屋三处面积分别为71.25平方米、16.53平方米和9.6平方米。上述房屋属于松原市五洋北棚户区改造项目地块范围。在征收补偿方案确定的签约期限内，原、被告经多次协商，未达成征收补偿安置协议。被告于2019年1月21日作出松政房征补（2019)WY001号征收补偿决定并于2019年2月份送达原告。征收补偿决定内容如下:（一)对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权置换。（二)1、货币补偿:征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿款272,756元。2、产权调换:产权调换房屋的地点原地安置，回迁安置面积为71.25平方米的房屋，预计回迁安置时间为2021年8月。（三）搬迁补助费:签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2,000元。（四）临时安置费或周转用房:选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元，周转用房位于松江小区......原告认为应该按房屋及院落面积补偿，另外因为原告原来用房屋做生意了，雇佣6名工人，请求给付原告40万元货币补偿。请求人民法院依法判决撤销松政房征补（2019）WY001号征收补偿决定，责令被告重新作出决定。本案诉讼费由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供了以下证据：1.房产证。2.土地使用证。3.营业执照。4.1987年营业执照证明。5.酒类零售许可证（1994年）。6.1998年销售啤酒对账单。7.2002年完税证。8-10.2011年完税证。11.2003年税务登记证。12.2005年个体工商户营业执照。13.2005年卫生许可证。14.2006年税务登记证。15-22部分工人开支单（不含持股、计件工资）。23.商业用地费票三相动力电。24.放弃继承遗嘱协议书（共五份）。25.户籍证明信息。以上证据证明原告的房屋实际用于营业经营了30多年，应当按照营业性质用房评估并予以补偿。 被告松原市人民政府辩称，1、被告评估机构选择程序合法，不存在剥夺原告权利和违反法定程序的行为。2、房屋测绘面积准确。3、原告建筑面积为71.25㎡、16.53㎡、9.6㎡的房屋02年航测在图，补偿是合法的。19.74平方米的房屋在02年航测图和06年航测图中均无体现，因此不予补偿于法有据。4、原告房屋自征收至今未用于合法经营活动。房产证书上明确登记房屋用途为住宅，依法不能按照商业用途房屋予以补偿。5、对原告房屋以房屋征收决定公告之日即2014年1月10日为评估时点进行的评估，不存在补偿标准不公平的问题。土地使用权价值已经包含在房屋评估价值里面，不能再单独对土地使用权价值进行评估。综上所述，我单位作出的房屋征收补偿决定程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规准确，请求驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告对被告提供的证据19、21、23提出异议，认为原告房屋已经用于合法经商31年，应当按照营业用途房屋使用收益法评估，评估价格不合理，补偿数额过低。本院认为，原告房产证书上明确登记房屋用途为住宅，原告主张按照商业用途房屋予以评估和补偿没有法律依据。原告异议理由不能成立，对被告提供的证据19、21、23本院予以采信；对被告松原市人民政府提供的其他证据，原告未提出异议，本院予以采信；对原告提交的证据24、25，被告未提出异议，本院予以采信；对原告提交的其他证据，被告对证据的真实性没有异议，对“应当按照营业性质用房评估并予以补偿”的证明目的提出异议。认为原告房产证书上明确登记房屋用途为住宅，原告主张按照商业用途房屋予以评估和补偿没有法律依据。本院认为，被告的异议理由成立，对原告提供证据1-23的证明效力不予确认。 本院经审理查明，为了公共利益的需要，被告松原市人民政府于2014年1月10日作出征收决定，对松原市五洋北棚户区改造项目地块范围内的房屋进行征收，房屋征收决定和房屋征收补偿方案已公告。确定松原市住房和城乡建设局为房屋征收部门，松原市房屋征收经办中心为征收实施单位。征收补偿签约期限为2014年1月10日至2014年2月10日。根据征收补偿安置方案，被征收人可以选择货币补偿或者产权调换。选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿。选择产权调换的，产权调换房屋的地点在该征收区域地块内，回迁安置房屋户型面积为80.05㎡、62.62㎡、86.92㎡、75.89㎡、59.67㎡、40.57㎡、71.03㎡。协议书回迁面积与实际建筑面积误差为正负百分之五。在误差范围内的，按市场价结算。超过百分之五的面积按建造成本价结算。建筑面积不足的，不足部分按被征收区域内的市场价结算后补给被征收人。对于在征收决定公布之日起20日内完成搬迁的，每户奖励10,000元；30日内完成搬迁的，每户奖励6,000元。在征收决定期限内完成搬迁，选择多层回迁安置在原有补偿协议面积的基础上上浮10%，选择高层回迁安置在原有补偿协议面积的基础上上浮20%。签约期限结束后，不再给予奖励。2014年1月18日，被告确认经过半数的被征收人选择的吉林省龙派房地产评估有限公司为此次房屋征收的评估机构。原告房屋位于征收范围内。原、被告经多次协商，未达成征收补偿安置协议。2018年9月30日，吉林省正源房地产评估有限公司以2014年1月10日为估价时点，对原告房屋作出吉省正源房估（征）字2018第w119号房屋征收估价分户预评估报告，确定原告房屋面积71.25㎡，评估单价为3,341.00元/㎡，总价值238,046元。房屋面积16.53㎡，评估单价为1,600.00元/㎡，总价值26,448元。房屋面积为9.6㎡，评估单价为720.00元/㎡，总价值6,912元。渗井1眼，评估单价为1,350.00元/眼，以上合计272,756元。2019年1月10日，征收工作人员将该房屋征收估价分户预评估报告送达原告。2019年1月21日，被告对原告作出房屋征收补偿决定，征收补偿决定内容如前所述。 本院认为，1、关于原告被征收房屋及附属物价值的认定。本案中，2014年1月18日，被告确认经过半数的被征收人选择的吉林省龙派房地产评估有限公司为此次房屋征收的评估机构。但直至2018年9月30日，方由吉林省正源房地产评估有限公司以2014年1月10日为估价时点对原告房屋作出吉省正源房估（征）字2018第w119号房屋征收估价分户预评估报告。被告对时隔四年之久迟延作出评估及变更评估公司的事由未作出解释和说明，未提供系依法、依职权或依法与原告协商选定吉林省正源房地产评估有限公司为评估机构的证据，被告对评估机构的选择程序违法，依据预评估报告的结论作为原告被征收房屋及附属物的价值依据不当。2、关于产权调换部分存在的问题。被告给予原告产权调换房屋的地点为原地安置，回迁安置面积为71.25平方米，而征收补偿安置方案中回迁安置房屋户型面积为80.05㎡、62.62㎡、86.92㎡、75.89㎡、59.67㎡、40.57㎡、71.03㎡，并没有71.25㎡户型的房屋。被告亦没有依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款的规定与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。综上所述，被告于2019年1月21日作出的松政房征补（2019)WY001号房屋征收补偿决定认定事实不清、适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告松原市人民政府于2019年1月21日作出的松政房征补（2019)WY001号房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告吉林省松原市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  薛静波 审 判 员  刘 洋 代理审判员  张 雷 二〇一九年十二月九日 书 记 员  陈嘉琦