江苏省扬州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏10民终2335号上诉人（原审被告）：江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会办公室，住所地扬州市扬子江中路732号。法定代表人：陈日明，该单位主任。委托诉讼代理人：段斌，该单位综合处处长。委托诉讼代理人：明智坚，江苏韵合律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李学勤，男，1957年4月23日生，汉族，住高邮市经济开发区。委托诉讼代理人：孙彦，北京市雨仁（扬州）律师事务所律师。原审被告：扬州市社会保险基金管理中心，住所地扬州市邗江区瘦西湖路53号。法定代表人：汪兆星，该单位主任。委托诉讼代理人：袁亮，江苏擎天柱律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩飞，该单位副主任。上诉人江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会办公室（以下简称渔管委办公室）因与被上诉人李学勤、原审被告扬州市社会保险基金管理中心（以下简称扬州市社保中心）劳动争议纠纷一案，不服扬州市邗江区人民法院（2018）苏1003民初5336号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。渔管委办公室上诉请求：撤销一审判决，改判驳回李学勤的诉讼请求或驳回起诉。事实和理由：1.一审法院依据错误的《机关人员退休工资审批表》作为认定事实的基础，属认定事实错误。事实上，第二年开始，退休工资审批表的格式就已经变化了。2.渔管委办公室不适用《市政府办公室关于改革市直机关事业单位养老保险制度的通知》[（2011）9号]，渔管委办公室系省管单位，资金来源于省财政，省财政对该文件并不认可，该文件对渔管委办公室没有约束力。即便法院判决了，没有渠道支出该费用，判决也无法履行。3.扬州市社保中心仅向李学勤支付每月1814.7元养老金不符合公平原则，按同样的缴费比例，若在企业，养老金高于3000元。4.一审判决未对（2017）苏1012行初177号行政判决进行审查而直接引用，存在错误。5.双方的争议不属人民法院受案范围，应驳回起诉。李学勤辩称，1.一审法院并未依据（2011）9号文件,且即便（2011）9号文件的适用对象不包括渔管委办公室,依据扬人字（1993）11号文件，依然是同样的结果。2.行政案件中渔管委办公室是当事人,其并未提起上诉。3.渔管委办公室的第1、3点上诉理由不属于本案的审查范围。4.不属于劳动案件受案范围不等于不属于民事案件的受案范围。综上，渔管委办公室的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。扬州市社保中心辩称，1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确，扬州市社保中心向李学勤发放每月养老保险待遇1814.7元符合法律规定。2.一审法院引用生效的行政判决并无不当。3.退休审批表中已注明了李学勤的编外人员身份。4.扬府办发（2011）9号文明确了所调整的是参加市直机关事业单位养老保险的人员，李学勤虽为编外人员，但是是参加的扬州市市直机关事业单位的养老保险，因此在文件的调整范围之内。文件第二条列明了其它福利待遇由原渠道列支。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。李学勤向一审法院起诉请求：1.判令渔管委办公室、扬州市社保中心补发截止2018年8月份所拖欠的退休工资34367.2元［其中2017年5月-12月拖欠退休工资13183.6元（1647.95元×8月）、2018年1月-8月拖欠退休工资21183.6元（2647.95元×8月）］；2.判令渔管委办公室、扬州市社保中心从2018年8月起每月足额发放退休工资4462.65元；3.判令渔管委办公室、扬州市社保中心承担律师代理费。一审法院认定事实：根据李学勤的工作简历记载，李学勤于1976年-1983年应征入伍，1983年-1987年在高邮×车队担任驾驶员，1988年7月起至渔管委办公室工作，直至2017年4月退休。李学勤在渔管委办公室的用工性质为编制外劳动合同制工人。自1995年开始，渔管委办公室为李学勤依法参加社会保险，以其工资收入为基数按时足额缴纳包括养老保险费在内的各项社会保险费用。2017年4月李学勤达到退休年龄时，渔管委办公室为其办理退休手续，经扬州市人力资源和社会保障局（以下简称扬州市人社局）核定，李学勤月退休费1279.65元、职岗津贴340元、综合补贴195元、其他生活补贴2648元，合计退休工资4462.65元，自2017年5月11日起执行。李学勤退休后，扬州市社保中心按月向李学勤支付退休工资1814.7元（其中包括：退休费1279.65元、职岗津贴340元、综合补贴195元），渔管委办公室按月向其支付生活困难补助费1000元至2017年12月底。2018年1月起，渔管委办公室不再向李学勤支付生活困难补助费。2017年11月17日，李学勤曾向扬州市江都区人民法院（以下简称江都法院）提起行政诉讼，要求扬州市社保中心足额支付退休工资4462.5元。该案审理中，江都法院依法将渔管委办公室列为第三人。2018年1月10日，江都法院作出（2017）苏1012行初177号行政判决，认为：根据扬州市人民政府办公室于2011年下发《市政府办公室关于改革市直机关事业单位养老保险制度的通知》第二条规定，按照“积极稳妥、分步实施”的原则，推行市直机关事业单位离退休人员的离退休金社会化发放，社会化发放项目包括国家、省规定的离退休费、职务岗位津贴、综合补贴，其他福利待遇不纳入社会化发放范围，仍由原渠道列支。李学勤退休时，劳动行政部门为其核定了退休待遇，其中部分是基本养老保险待遇，部分属于非基本养老保险待遇。基本养老保险待遇属于扬州市社保中心发放范围，而非基本养老保险待遇则不属于扬州市社保中心发放范围。扬州市社保中心在核定的退休待遇范围内按规定项目向李学勤发放退休工资1814.7元（包括退休费1279.65元、职岗津贴340元、综合补贴195元），已依法履行了发放养老保险待遇的职责，故判决驳回李学勤的诉讼请求。该行政判决已生效。2018年6月20日，李学勤就退休工资争议申请劳动仲裁。同年6月25日，扬州市劳动人事争议仲裁委员会作出（2018）第35号不予受理通知书，理由是李学勤的仲裁请求不属于劳动争议受案范围。2018年7月3日，李学勤向一审法院提起本案诉讼。一审争议焦点是：李学勤应否享有足额领取退休工资的待遇？李学勤的退休工资差额应由谁补足？一审法院认为，劳动者的退休待遇，是基于在岗期间履行用人单位劳动合同义务而获得的特殊劳动报酬。本案系劳动者与用人单位之间就退休待遇引发的争议，应属于劳动争议受案范围。李学勤在被告渔管委办公室工作近三十年，工作期间单位依法为其办理各项社会保险，单位与个人按一定比例缴纳养老保险费，根据权利与义务相一致的原则，李学勤退休后理应获得养老保险待遇，足额领取退休工资。根据扬州市人社局核定的《机关人员退休工资审批表》，李学勤月退休费1279.65元、职岗津贴340元、综合补贴195元、其他生活补贴2648元，合计退休工资4462.65元。生效行政判决认定，扬州市社保中心按月支付李学勤退休费1279.65元、职岗津贴340元、综合补贴195元，合计1814.7元，已依法履行了发放养老保险待遇的职责，故李学勤的退休工资差额即其他生活补贴2648元依法应由渔管委办公室予以补足。关于渔管委办公室所述编制外合同制退休工人的生活性补贴财政部门不予审批，该单位缺乏该项资金来源，故难以履行。一审法院认为，劳动者依法享有的退休养老保险待遇应予保护，渔管委办公室在支付李学勤生活补贴后，可通过其他途径合理合法地解决单位困难。本案中，渔管委办公室已支付2017年5月-12月生活性补贴每月1000元，每月差额为1648元（2648元-1000元），尚欠13184元（1648元×8月）；自2018年1月-2019年6月每月差额为2648元，尚欠47664元（2648元×18月），上述共计60848元。自2019年7月起，渔管委办公室应于每月15前支付李学勤生活补贴2648元。至于李学勤主张的律师代理费，因缺乏事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条的规定，判决：一、渔管委办公室应于判决发生法律效力之日起十日内给付李学勤2017年5月-2019年6月期间退休工资差额即生活性补贴60848元；二、渔管委办公室自2019年7月起于每月15前支付李学勤当月生活补贴2648元；三、驳回李学勤的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：……（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而本案并不符合上述司法解释规定的情形。本案纠纷是养老保险制度改革过程中形成的问题，涉及对政府文件的解读与执行，并非人民法院民事案件处理的范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销扬州市邗江区人民法院（2018）苏1003民初5336号民事判决；二、驳回李学勤的起诉。一审案件受理费10元，退还李学勤；上诉人江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会办公室预交的二审案件受理10元予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  邱世国审判员  叶 露审判员  陈少君二〇一九年十二月二十六日书记员  蔡瑾文