云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云08行终38号上诉人（原审原告）钟文杰，男，1971年10月2日出生，哈尼族，户籍地云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县，现住云南省昆明市经济开发区。上诉人（原审原告）周光琼，女，1982年5月9日出生，汉族，户籍地云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县，现住云南省昆明市经济开发区。系钟文杰妻子。共同委托代理人张来生，云南品鉴律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人宁洱哈尼族彝族自治县民政局。住所地云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县宁洱镇文昌路17号。法定代表人张光良，局长。委托代理人李光睿，云南勇律律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人钟文杰、周光琼因与被上诉人宁洱哈尼族彝族自治县民政局（以下简称宁洱县民政局）行政登记争议一案，不服普洱市思茅区人民法院（2019）云0802行初29号行政裁定。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院审理查明：2006年2月17日，钟文杰、周光琼向宁洱县民政局提交结婚登记审查处理表，分别签署申请结婚登记声明书，并提交了身份证及户口簿复印件，载明：钟文杰，男，汉族，1971年10月2日出生，公民身份证号：5327221971××××××××；周光琼，女，汉族，1982年5月9日出生，公民身份证号：5321281982××××××××。2019年7月8日，周光琼向宁洱县民政局提交申请书，自认2005年12月因本人原因急需办理结婚登记，于是办理了一份假身份证（号码为：5321281982××××××××），于2006年2月17日持假身份证与钟文杰在宁洱县民政局登记结婚，钟文杰、周光琼2019年7月22日提起行政诉讼，要求确认宁洱县民政局作出的结婚证字号：普结字（2006）第244号（以下简称第244号）婚姻登记行政行为无效。经审查后认为该行政行为不属于婚姻无效情形，经释明，钟文杰、周光琼于2019年8月23日提交变更诉求申请书，将诉讼请求变更为申请撤销宁洱县民政局作出的第244号婚姻登记。原审法院认为：根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第九十四条第二款规定“公民、法人或其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。”2006年2月17日，钟文杰、周光琼向宁洱县民政局提交假身份证申请登记结婚，该行政行为钟文杰、周光琼应当自申请登记时就知道，至起诉时已超过一年的法定起诉期限，应予驳回。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第九十四条第二款的规定，裁定驳回原告钟文杰、周光琼的起诉。上诉人钟文杰、周光琼上诉请求：1.请求依法撤销思茅区法院（2019）云0802行初27号行政裁定；2.请求依法撤销宁洱县民政局作出的第244号婚姻登记的行政行为。事实和理由：一、2006年2月17日，二上诉人在被上诉人处登记领取了第244号《结婚证》。现因周光琼真实的公民身份号码与结婚登记的不一致，二上诉人请求撤销婚姻登记的行政行为，被上诉人予以拒绝。二上诉人只能请求人民法院依法判决撤销，以便二上诉人能重新登记领取合法、真实、有效的《结婚证》。二、被上诉人婚姻登记时错填上诉人公民身份号码的行政行为不适用一年诉讼时效的限制。本案中，在二上诉人申请登记结婚和被上诉人审查登记时，虽被上诉人根据上诉人提供的材料作出婚姻登记，但被上诉人依据周光琼虚假身份证明所作出的结婚登记行为应为无效，应当被撤销。故被上诉人婚姻登记时错填上诉人公民身份号码的行政行为自始无效，不应受一年起诉期限的限制。依据《婚姻登记条例》第七条的规定，作为婚姻登记机关的被上诉人，虽对上诉人所提供的证件、证明材料进行审查，但没有对上诉人周光琼身份证内容的真假作出审查判断，由此导致婚姻登记具体行政行为事实不清，所依据的主要证据明显不足，造成该婚姻登记违法而应当被撤销的后果，若该结婚登记的行政行为不通过司法审查手段予以撤销，势必将影响到二上诉人的合法权益。民政部政策法规司2016年1月编制出版的《民政行政复议和诉讼典型案例分析》认为：有关利用虚假身份进行婚姻登记引起的行政诉讼不受起诉期限的限制。再有最高人民法院的行政裁定文书认为，重大且明显违法的行政行为即无效行政行为自始、绝对无效，不因时间的推移而具有合法效力，当事人可以随时对无效行政行为提起行政诉讼。故上诉人认为该案不应受起诉期限的限制。三、如上诉人不能通过司法途径解决该婚姻登记错填公民身份号码的问题，那么上诉人将永远丧失合法的救济途径，这与行政诉讼的价值基础相背离。解决行政争议是行政审判的重要职能之一，要把人民的权利和利益作为行政审判的价值基础，实质性的化解矛盾，故一审裁定驳回起诉与法与理及社会效应均不相符。综上，为维护上诉人的合法权益，提起上诉，请依法支持上诉人的诉讼请求。被上诉人宁洱县民政局答辩称：一、本案不属于婚姻登记行为“自始无效”之情形。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（三）》第一条规定：“当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。”本案上诉人提出的诉讼请求不属于《中华人民共和国婚姻法》第十条规定的情形，另本案不符合“受胁迫婚姻”之情形，被上诉人无法自行撤销。二、被上诉人已尽到审查义务，不存在过错。二上诉人于2006年2月17日在宁洱县民政局登记结婚，根据《婚姻登记条例》第五条之规定，上诉人办理结婚登记时出具了本人的户口簿、身份证以及本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。另根据《婚姻登记条例》第七条规定，被上诉人在结婚登记过程中属于形式性审查，既无需对所提交材料的真实性进行实质审查，且在上诉人申请婚姻登记之时，被上诉人亦无审查该材料真实性的能力和条件。二被上诉人均达到法定结婚年龄，双方自愿结婚共同到婚姻登记处提出申请，提交户口本、身份证、各自填写《申请结婚登记声明书》，并在“声明人”一栏中签名摁印。被上诉人在受理婚姻登记申请后，查验双方提交的登记材料，认定事实清楚、程序合法，即使上诉人提交虚假身份证，基于上述理由，也不应以此认定案涉结婚登记行为违法。三、基于本案行政诉讼的价值考量。如果法院认为案涉行政行为的法律依据，在形式上没有违反法律、法规的强制性规定，但通过对本案行政行为的合理性进行审查，认为如果该婚姻关系存续明显违背《中华人民共和国婚姻法》等相关法律的立法目的和精神，存在“明显不当”之情形，在不考虑起诉期限的情况下，需要撤销案涉婚姻登记行为的，请求确认被上诉人在作出被诉行政行为的过程中不存在过错。综上所述，被上诉人作出的被诉婚姻登记行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原审裁定驳回上诉人的起诉，适用法律并无不当，请求依法进行裁判。原审法院已随案将各方当事人在提交的全部证据材料移送本院。本院对原审的证据质证、审理程序和认定事实依法确认。二审中,上诉人提交如下证据：1.户口登记本（复印件），证实钟文杰、周光琼现户籍地为云南省普洱市宁洱县普义乡干塘村委会七里河组，周光琼于2010年10月20日从原籍云南省镇雄县坡头派出所辖区仁和村委会下街3号迁入，公民身份编号为5321281982××××××××。2.云南省昆明市明信公证处公正受理通知单、房屋销售专用收据，证实向云南金宏雅房地产开发公司购房，已缴纳首付款。二审中，被上诉人未提交新证据。本院依职权对二上诉人进行了调查。本院二审查明，上诉人因购买房屋过程中发现婚姻登记的周光琼的身份证编号与公安机关登记的不一致，未能办理购房贷款业务，影响上诉人的日常生活，故申请对婚姻登记予以撤销。本院认为，本案系典型的婚姻当事人提交虚假材料骗取婚姻登记的情形，本案争议的焦点是：对此种情形下婚姻登记行为效力如何认定。涉案的婚姻登记行为发生于2006年，该结婚登记适用2003年10月1日起施行的《婚姻登记管理条例》。该条例第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”本案中，上诉人钟文杰、周光琼为办理结婚登记提交了虚假材料，隐瞒了真实身份情况，具有过错。上诉人关于被上诉人宁洱县民政局婚姻登记证填写错误的上诉理由不成立。被上诉人在没有核查婚姻登记双方身份信息真实性的情况下予以婚姻登记，颁发结婚证，违反了《婚姻登记管理条例》的规定，婚姻登记行政行为存在认定事实不清、证据不足的问题。本案上诉人所提撤销婚姻登记的诉讼请求是否成立？结合《中华人民共和国婚姻法》的相关规定，婚姻登记是对当事人之间婚姻变动情况进行的确认，婚姻不仅涉及当事人身份信息的变更，还与子女抚养、家庭亲属关系、财产债务甚至是社会的人伦及稳定息息相关，因此在我国婚姻缔结以登记为生效要件，即使在婚姻登记行为出现瑕疵也不能一撤了之。《中华人共和国婚姻法》第十一条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。”本案中，二上诉人共同亲自到被上诉人处办理结婚登记且婚后共同生活多年并生育子女，由此可见缔结婚姻是双方真实意思表示，因此本案不存在上述撤销婚姻登记的情形，二上诉人请求撤销被诉的婚姻登记行政行为，无事实和法律依据，本院不予支持。本案也不具有《中华人民共和国婚姻法》第十条规定的无效婚姻的情形。同时在我国婚姻登记是结婚唯一的法定程序，结婚证是该程序最直接、最明确的公示方式，结婚证直接影响当事人在日常生活中的身份情况，虽然被诉的婚姻登记行为认定事实不清、证据不足，但在双方当事人确系共同亲自到场办理结婚登记手续且具有结婚登记的合意下，在不影响婚姻以外第三人合法利益的前提下，若简单的撤销该婚姻登记行为势必造成婚姻当事人身份关系的混乱，若直接判令被上诉人重新作出婚姻登记行为又与现下婚姻当事人的意思表示相悖，因此从维护家庭关系和社会稳定的角度出发，兼顾婚姻双方当事人的意愿，判决被上诉人以二上诉人现有的身份信息变更结婚登记信息更为有利。二上诉人所提上诉理由成立，本院予以采纳。原审法院以超过起诉期限为由驳回上诉人的起诉的裁定不当，应予以撤销。应当责令宁洱县民政局依据钟文杰、周光琼真实的身份信息进行婚姻变更登记。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销云南省普洱市思茅区人民法院（2018）云0802行初27号行政裁定；二、指令云南省普洱市思茅区人民法院对本案继续审理。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 李正松二〇一九年十二月十日书记员 杨 欢附：本判决参照和依据法律法规及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《婚姻登记管理条例》第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。