甘肃省临夏回族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘29民终960号上诉人（原审原告）：永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司，住所地甘肃省永靖县太极镇大川村。法定代表人：孔令水，该公司总经理。被上诉人（原审被告）：永靖县自然资源局（原永靖县国土资源局），住所地甘肃省永靖县刘家峡镇古城新区。法定代表人：朱绍明，该局局长。委托诉讼代理人：罗琳才，甘肃本恒律师事务所律师。原审第三人：孔玉良，男，1974年8月3日出生，汉族，农民，住甘肃省永靖县太极镇大川村七社782号，系永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司股东、监事、孔令水之子。上诉人永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司（以下简称大川水产公司）因与被上诉人永靖县自然资源局及原审第三人孔玉良农村土地承包合同纠纷一案，不服永靖县人民法院（2019）甘2923民初194号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。大川水产公司上诉请求：1.撤销永靖县人民法院（2019）甘2923民初194号号民事判决；2.改判被上诉人被征地9.244亩补偿款762630元；3.一、二诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、大川水产公司的总股份是4854股，其中孔令水4696股，孔玉良105股，孔六十三等6人合计53.5股。被上诉人4749股股东明确表示拒绝认领鱼塘开挖费，由于孔玉良受到征地人员胁迫、欺骗只认领了鱼塘开挖费，并未发放养殖水面补偿款。二、一审判决“征地补偿标准公告只确定了水浇地补偿53632元，鱼塘开挖费2万元，并未确定鱼塘按水浇地和建设用地每亩补偿53632元的公告承诺”的认定，明显无视了法律确定“农田水利用地与养殖水面鱼塘是一样直接用于农业生产的土地，水浇地和养殖水面同样标准补偿”的规定。三、一审庭审中被上诉人无法举证证明不发放养殖水面鱼塘补偿款的事实根据和法律依据。一审法院包庇被上诉人违约的事实，故意不调取被上诉人按征地公告“水浇地”发放给上古村一社河边滩涂地补偿每亩53600元的事实。四、上诉人法定代表人孔令水系永靖县盐锅峡扶河村小茨沟村民，已按每亩53632元补偿了兰州至永靖沿黄快速通道补偿款，另加开挖鱼塘费20000元。综上，一审判决背离证据、适用法律错误，判决错误，请求撤销原判，依法改判，以维护当事人的合法权益。永靖县自然资源局辩称，被答辩人诉称原审第三人孔玉良领取鱼塘开挖费不符合公司章程而无效的主张和答辩人截留补偿款50万元没有法律依据和事实依据，请求二审法院维持一审判决。大川水产公司向一审法院起诉请求：1.依法判令被告履行返还其违约认领给第三人孔玉良的9.244亩鱼塘开挖费262630元和截留补偿款50万元，合计762630元的协议约定补偿责任；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：1994年，被告以永政征拨字（1994）46、68号文件批准大川水产公司（原名“永靖县刘家峡大川黄河鲤鱼养殖场”）开发太极岛土地808亩，1995年核定面积为898亩。1998年6月8日，被告做出永政征拨字〔1998〕15号《关于永靖县刘家峡大川水产品开发有限责任公司申请重新办理用地手续的批复》，决定收回46、68号文件，“同意太极岛以北部分国有土地使用权“重新进行有偿承包，面积为425亩，并对四至、使用期限及规划用途等事项作出规定。同月10日，永靖县土地管理局与大川水产公司签订国有土地使用权有偿承包协议，约定将“国有滩涂地位于刘家峡乡大川村黄河太极岛北侧大岔”的425亩国有滩涂地以每亩每年拾元人民币的费用承包给大川水产公司，承包年限为二十五年，1998年6月至2023年5月，规划用途为水产品养殖，农、林、牧、渔综合发展。1998年12月26日，被告为大川水产公司办理永国用（1998）字第0099号国有土地使用证，其坐落、四至、面积、用途、批准使用年限与批复、协议一致。该协议第十条约定：“在特殊情况下，根据社会公共利益需要，甲方依照法定程序可以提前收回乙方承包土地使用权，并根据使用年限和开发利用情况给予适当补偿。”另查明，2012年修建兰州新城至永靖沿黄河快速通道时，占用部分太极岛土地，2012年12月13日，永靖县人民政府做出《关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道征地拆迁补偿安置标准的公告》，其中附件《兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道土地征收及地上附着物、构筑物拆迁补偿安置标准》表中，确定水浇地补偿53632元、鱼塘开挖费补偿20000元；被告依据上述标准给原告补偿了红线内鱼塘9.244亩和红线外20米鱼塘7.775亩的开挖费262630元，附着物补偿款5834元，另外，永靖县太极镇政府协调补偿其他损失费30000元，合计268464元；该款由原告法定代表人孔令水之子孔玉良（系原告股东、监事。）在“鱼塘情况调查表”和“沿黄快速通道土地征收及地上附着物分户丈量登记表”签字确认后领取，并交付给原告法定代表人孔令水时拒收。一审法院认为，原、被告于1998年6月10日签订的《国有土地使用权有偿承包协议》合法有效，应予保护。被告遵照省委、省政府规划实施的“兰州（新城）至永靖沿黄快速通道”全省公路重点建设项目方案，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款即“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”、以及第五十八条即“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”的规定和原、被告签订的《国有土地使用权有偿承包协议》第十条的约定，按照法定程序收回国有土地，并按上述法律规定和承包协议向原告给予了适当补偿，原告提出的本案承包国有土地滩涂地鱼塘除补偿开挖费和附着物补偿款等外另行每亩鱼塘补偿53632元的诉讼请求，现有证据无法证明该请求成立；另外，临夏州中级人民法院做出的（2017）甘29行初12号行政裁定书审理认为中明确表述“《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。“本案中，原告诉请判令被告返还10亩（指本案诉争的9.244亩）土地的征地补偿款，根据查明的事实，该土地征收补偿发生于2012年，原告要求返还补偿款应当于法定起诉期限内提起行政诉讼，但其起诉状落款时间为“2016年10月13日”，且未提交没有超过起诉期限的证据，已明显超过法律规定的起诉期限。”因此，在行政诉讼中已丧失胜诉权。故其诉讼请求不能成立，本院依法不予支持，应予驳回。综上所述，本院为维护土地的社会主义公有制，合理开发、利用土地资源，保障国家土地法律政策的正确实施。判决：驳回原告永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司的诉讼请求。案件受理费11426元，由原告永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司承担。本院二审期间，双方当事人未提交新的证据。对当事人二审争议的事实，本院认定的事实与一审认定的事实相一致，故本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的焦点是：1、涉案征用土地的补偿标准是否适当；2、本案是否已过诉讼时效。关于涉案征用土地的补偿标准是否适当的问题。双方当事人于1998年6月10日签订的《国有土地使用权有偿承包协议》不违反法律的禁止性规定，应为合法有效。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”之规定及双方签订的《国有土地使用权有偿承包协议》该协议第十条：“在特殊情况下，根据社会公共利益需要，甲方依照法定程序可以提前收回乙方承包土地使用权，并根据使用年限和开发利用情况给予适当补偿。”之规定，按法定程序收回国有土地应适当补偿，本案中被上诉人永靖县自然资源局依据相关规定适当对上诉人进行了补偿，且上诉人公司股东、监事孔玉良代表上诉人领取了补偿款，视为对补偿方案的接受。现上诉人请求每亩鱼塘按53632元的标准进行补偿的诉求没有事实和法律依据，本院不予支持。关于本案是否已过诉讼时效的问题。根据本院2017年9月20日作出的（2017）甘29行初12号行政裁定书认为“《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：‘公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出’。本案中，原告诉请判令被告返还10亩（指本案诉争的9.244亩）土地的征地补偿款，根据查明的事实，该土地征收补偿发生于2012年，原告要求返还补偿款应当于法定起诉期限内提起行政诉讼，但其起诉状落款时间为2016年10月13日，且未提交没有超过起诉期限的证据，已明显超过法律规定的起诉期限。”本院审理该案时，上诉人法定代表人述称“自从拆迁行为发生起自己一直在各级政府和部门上访，故没有超过诉讼时效。”但其未向本院提交诉讼时效中止、中断的证据，故该案已过诉讼时效，上诉人的上诉请求本院不予支持。综上所述，大川水产公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11426元，由永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  马玉龙审判员  贾晓军审判员  周 通二〇一九年十二月二十日书记员  祁光娟