海南省海口市中级人民法院行政判决书（2019）琼01行初574号原告林意坚，女，1975年12月1日出生，公民身份证号×××，汉族，住海口市。被告海口市龙华区人民政府，住所地海南省海口市龙昆北路19号。法定代表人郭刚，区长。委托诉讼代理人李平文，海口市龙华区面前坡征收指挥部工作人员。委托诉讼代理人杨勇，海南经和纬律师事务所律师。原告林意坚诉被告海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）房屋行政强制争议一案，本院于2019年7月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告林意坚，被告龙华区政府的委托诉讼代理人李平文、杨勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月24日，被告组织人员对原告位于海口市××路第壹栋综合楼512、313、203-A号房实施了强制拆除。原告不服该强拆行为，遂向本院提起行政诉讼。原告林意坚诉称，原告不服被告房屋征收补偿决定一案，本院已于2019年7月8日正式立案，并向原告送达了受理案件通知书。同日，原告向本院提交了停止行政行为申请书，该案在审理过程中，被告工作人员视法律于不顾，于2019年7月24日上午，在征收补偿决定尚未发生法律效力的情况下，违法对原告房屋实施强拆，造成原告室内防盗门被损，室内物品严重毁损，由于被告的违法行为，给原告造成严重的财产和精神损害。原告拨打110报警，110答复强拆行为是行政行为，不予出警。为此，原告向本院提起本案行政诉讼，请求：1.确认被告强制拆除原告位于海口市××路第壹栋综合楼512、313、203-A号房的行政行为违法；2.本案的诉讼费由被告承担。原告林意坚为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.身份证；2.房产证；3.光盘一张，证明其房屋在诉讼中被非法强拆和房屋被损情况。被告龙华区政府辩称，被告并未在2019年7月24日对原告的房屋实施其在诉状中所称的强拆行为，当日，被告仅是对已签约住户的房屋门窗实施拆除，并未对尚未签约住户的房屋实施破坏，而原告也没有证据证明其房屋和财产受到了被告的破坏。原告的诉求明显没有任何事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告龙华区政府未向本院提交证据。经庭审质证，对于2019年7月24日的强拆行为，被告均未向本院提交证据。被告对原告出示证据的质证意见为：对被征收人的房屋于2019年8月3日已被强拆的事实予以认可，但对于2019年7月24日被部分强拆的事实从光盘中无法看到原告的房屋被非法拆除的事实，光盘刻录的时间无法确认，且光盘内容所涉及的房屋、房号也并非原告的房屋房号。经本院审查，对于本案被诉强拆房屋的行为，因被告对此没有提供证据，无法证明其行为的合法性，故对其抗辩意见不予采纳。对于原告提供的涉案房屋于2019年7月24日、同年8月3日的视频资料和同年7月25日的门窗等室内物品的破损照片，经本院当庭播放予以质证、核实，可以作为认定本案事实的证据。经审理查明，2017年2月15日，被告作出《海口市龙华区人民政府关于面前坡片区棚户区（城中村）改造（第二阶段）项目房屋征收的决定》，决定对东至龙昆南路，南至昌茂花园，西至西沙路，北至海秀快速路范围内的土地及房屋实施征收。原告名下位于海口市××路第壹栋综合楼512、313、203-A号房的土地及房屋在征收改造范围内。由于原告未在签约期限内（2017年2月18日至2017年6月17日）与被告达成征收安置补偿协议。2019年1月10日，被告作出征收补偿决定书，决定征收原告名下的位于海口市××路第壹栋综合楼512、313、203-A号房，限被征收人林意坚于2019年1月17日前到海口市××区）改造项目指挥部办理征收补偿手续，并于2019年1月20日前完成搬迁；如原告不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向海口市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向本院提起行政诉讼。2019年7月8日，原告不服被告作出的上述征收补偿决定，向本院提起（2019）琼01行初514、515、516号行政诉讼案。诉讼期间，被告于2019年7月22日以程序违法为由，撤销了涉案的征收补偿决定书。经本院释明，原告不愿撤回起诉，坚持要求确认涉案的征收补偿决定书违法。2019年8月28日，本院分别作出（2019）琼01行初514、515、516号行政判决，确定被告龙华区政府于2019年1月10日对原告林意坚作出的征收补偿决定书违法。2019年7月24日，被告组织人员对海口市南航西路18号第壹栋综合楼签约的部分房屋实施拆除，但未拆除涉案房屋。原告认为该拆除行为影响其居住权，故于2019年7月26日提起本案诉讼，请求确认被告于2019年7月24日上午对原告房屋实施的强制拆迁违法。2019年8月3日，涉案房屋被全部拆除。本院认为，本案的争议焦点为被告对原告房屋实施的强制拆迁的行为是否违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十七条第一款和第三款、第二十八条第一款的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告于2019年7月24日组织人员对海口市南航西路18号第壹栋综合楼签约的部分房屋实施拆除，虽然未对原告的512、313、203-A号房进行直接拆除，但当天拆除同栋同层楼里的其他房屋已直接影响到了原告继续正常居住使用的相邻权。而且在本案诉讼过程中，被告未作出补偿的情况下，已于2019年8月3日对原告涉案房屋进行了强拆。对本案被诉的强拆行为，因被告没有提供证据，无法证明其行为的合法性，故对其抗辩意见不予采纳。因此，被告的上述强拆行为违反了《征补条例》规定的先补偿后搬迁原则和强制拆除的程序，显属违法。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告海口市龙华区人民政府强制拆除原告林意坚名下位于海口市××路第壹栋综合楼512、313、203-A号房的行为违法。案件受理费50元，由被告海口市龙华区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 傅海燕审 判 员 张珂瑜审 判 员 张莲凤 二〇一九年十二月六日法官助理 张伟伟书 记 员 麦海燕附相关法律法规条文中华人民共和国行政诉讼法第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。国有土地上房屋征收与补偿条例第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。