安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行终743号 上诉人（原审被告）合肥市公安局交通警察支队，住所地合肥市包河区马鞍山南路168号，统一社会信用代码1134010000299087XD。 负责人缪守宝，支队长。 委托代理人洪德志，该支队法制大队副队长。 委托代理人吴伟，该支队法制大队民警。 上诉人（原审被告）合肥市公安局交通警察支队包河大队，住所地合肥市桐城南路330号。 法定代表人常横，大队长。 委托代理人李超，该大队民警。 被上诉人（原审原告）邢辉，男，汉族，1984年12月15日出生，住安徽省合肥市庐阳区。 上诉人合肥市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）、合肥市公安局交通警察支队包河大队（以下简称交警包河大队）因行政处罚纠纷一案，不服包河区人民法院(2019)皖0111行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明：2018年10月31日18时19分,原告驾驶皖Ａ×××××号小型汽车,行驶至合肥市与金桔路口时,遇本车道直行车道红灯未停车,被电子监控设备摄录。2018年11月9日,原告携带自已的驾驶证、身份证和皖Ａ×××××号行驶证到交警包河大队接受处理,交警包河大队打印出处罚决定书后,原告当场在处罚决定书上签字,随即交警包河大队向原告送达处罚决定书之后,原告向交警支队申请行政复议。交警支队于2018年11月12日向交警包河大队送达了行政复议申请书副本答复通知书,告知交警包河大队的答复、举证责任，以及逾期未答复、举证的法律后果。2018年11月16日,交警包河大队向交警支队提交了行政复议答复书及相关证据、依据。2018年12月26日交警支队作出复议决定书并向原告送达。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定的规定,本案针对被诉原行政行为是否合法及复议决定是否合法进行审查。关于原行政行为是否合法,《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定,国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作,县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责,负责有关的道路交通工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款、第六十七条规定,对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的,由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。“县级以上公安机关交通管理部门”是指县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。根据上述规定,交警包河大队对案涉道路交通违法行为作出行政处罚主体合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定,车辆行人应当按照交通信号通行。该法第二十五条规定,交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款（三）项第四十条（二）项规定,红灯亮时,禁止车辆通行。红色叉形灯或者箭头灯亮时,禁止本车道车辆通行。原告驾驶机动车行驶至合肥市与金桔路口时,遇本车道直行车道红灯未停车,构成违法,交警包河大队对案涉道路交通违法行为的认定证据确凿。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定,机动车驾驶人违反交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下的罚款,本法另有规定的,依照规定处罚。《安徽省实施办法》第六十四条第一款（八）项规定,机动车驾驶人有违反交通信号规定的行为,处二百元罚款。依据上述规定,交警包河大队针对原告的违法行为作出罚款200元的行政处罚适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定,公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料,可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定,对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的,可以适用简易程序。因而交警包河大队对原告的交通违法行为处以200元罚款,适用筒易程序作出符合法律、规章的规定。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定,适用简易程序处罚的,可以由一名交通警察作出,并应按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利;（二）听取违法行为人的陈述和申辩,违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳;（三）制作简易程序处罚决定书;（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章,并加盖公安机关交通管理部门印章;被处罚人拒绝签名的,交通警察应当在处罚决定书上注明;（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人;被处罚人拒收的,由交通警察在处罚决定书上注明,即为送达。交警包河大队未提供证据证明其在作出处罚前口头告知原告违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的复议,诉讼权利,并听取原告的陈述和申辩,因此交警包河大队作出行政处罚程序违法,应予撤销。关于复议决定是否合法,交警支队受理原告的复议申请后,于七日内向交警包河大队送达复议申请书副本及答复通知书,交警包河大队于十日内向交警支队提交了答复通知书及相关证据、依据,交警支队于受理之日起六十日内作出行政复议决定并予送达,均符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定,故交警支队的复议程序合法据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项、第七十九条之规定,判决如下，撤销被告合肥市公安局交通警察支队包河大队作出的340103161417822号《公安交通管理简易程序处罚决定书》;二、撤销被告合肥市公安局交通警察支队作出的合公交法复［2018］110907号《行政复议决定书》。案件受理费50元,由被告合肥市公安局交通警察支队包河大队负担。 上诉人合肥市公安局交通警察支队上诉称，一、被上诉人违法事实清楚、证据确实充分，包河大队作出行政处罚决定程序合法，适用法律正确。经电子照片可以证实，2018年10月31日18时19分，被上诉人驾驶皖Ａ×××××小型轿车沿北二环路行至金桔路交口时闯红灯违反交通信号通行，被电子设备摄录。2018年11月9日，被上诉人到我单位的交通电子违法处理窗口办理业务，我单位依据非现场处理程序规定，告知其2018年10月31日18时19分在北二环××金桔路交口驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，并打开电子监控违法证据图片，指明其违法事实，听取其陈述申辩，告知其依法享有的权利与救济途径，依据相关法律、法规开具3401031614171822号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，被上诉人在简易处罚决定书签字确认后，我单位当场将处罚决定书交付给被上诉人。交警支队包河大队作出行政处罚决定适用法律正确。邢辉于2018年10月31日18时19分，在北二环××金桔路交口驾驶皖Ａ×××××小型轿车实施违反道路交通信号灯通行的违法行为，该行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第38条规定与《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第38条、41条、42条、43条之规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法规定予以处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《安徽省实施办法》第六十四条第一款第八项“机动车驾驶人有违反交通信号规定的行为，处二百元罚款”。二、交警支队办理邢辉行政复议程序合法、结论正确。2018年11月9日，邢辉因不服交警包河大队做出的编号为3401031614171822号《简易程序处罚决定书》到交警支队提起行政复议。交警支队于当日予以受理，并要求交警包河大队及时答辩，交警包河大队于十一月十六日提交行政复议答辩书。交警支队结合邢辉提出的申请理由、包河大队的答辩并根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》的要求，重点审查被申请人是否具有法定职权；事实是否清楚，证据是否确凿；法律依据是否正确；量罚是否存在明显不当；是否符合法定程序。交警支队经审查认为包河大队的处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、程序合法、处罚适当。故请求：1.撤销（2019）皖0111行初8号行政判决书，并依法改判；2.本案一、二审费用由被上诉人承担。 上诉人合肥市公安局交通警察支队包河大队诉称，一，被上诉人违法事实清楚、证据确实充分，我单位对被上诉人的违法行为处罚符合法定程序。2018年10月31日18时19分，被上诉人驾驶皖Ａ×××××小型轿车沿北二环行驶至金桔路交口时违反交通信号通行，被电子设备摄录。2018年11月9日，被上诉人到我单位的交通电子违法处理窗口办理业务，我单位依据非现场处理程序规定，告知被上诉人2018年10月31日18时19分在北二环××金桔路交口驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，并打开电子监控违法证据图片，我单位指明其违法事实，听取其陈述申辩，告知其依法享有的权利与救济途径，依据相关法律、法规开具3401031614171822号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，被上诉人在简易处罚决定书签字确认后，我单位当场将处罚决定书交付给被上诉人。二、上诉人对邢辉的违法行为的行政处罚合理、合法，符合法律、法规的相关规定和相关解释。2018年10月31日18时19分，被上诉人驾驶皖Ａ×××××小型轿车沿北二环××金桔路交口时违反交通信号通行的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条“车辆、行人应当按照交通信号通行...”、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条“机动车信号灯和非机动车信号灯表示：（三）红灯亮时，禁止车辆通行”、第四十条“车道信号灯表示：（一）绿色箭头灯亮时，准许本车道车辆按指示方向通行；（二）红色叉形灯或者箭头灯亮时，禁止本车道车辆通行”、第四十一条“方向指示信号灯的箭头方向向左、向上、向右分别表示左转、直行、右转”、第四十二条“闪光警告信号灯为持续闪烁的黄灯，提示车辆、行人通行时注意瞭望，确认安全后通过”之规定。我单位依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条和《安徽省实施办法》第六十四条第一款第八项之规定，对被上诉人的违法行为处以罚款200元的处罚，依法制作编号为3401031614171822号简易程序处罚决定书。综上所述，被上诉人驾车违反交通信号通行的违法事实清楚、证据确实充分。上诉人对其作出的处罚适当、程序合法。故请求：1.撤销（2019）皖0111行初8号行政判决书，并依法改判；2.本案一、二审费用由被上诉人承担。 被上诉人邢辉辩称，一、处罚行为采用的证据有瑕疵,适用法律错误。交警包河大队开出的编号3401031614171822号处罚决定书采用的证据为电子监控违法照片,该照片存在瑕疵。闯红灯的违法行为应提供三张图片印证违法行为,三张图片分别为:1、红灯亮起时,车辆在导向车道内并未越过停止线;2、红灯亮起时,车辆越过停止线;3、红灯亮起时,车辆行驶至对面路口。该组照片有两张显示的都是车辆越过停止线,一张显示车辆行驶至对面路口。没有一张图片显示本人驾驶的车辆在红灯亮起时,仍在导向车道内并且未越过车辆停止线。根据本人提供行车记录视频可见,本人驾驶车辆在黄灯熄灭前已越过车辆停止线。所以该处罚决定书采用的证据有瑕疵适用法律错误。应适用《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第二款黄灯亮时,已越过停上线的车辆可以继续通行。二、行政处罚程序违法。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条适用简易程序处罚的,可以由一名交通警察作出,并应当按照下列程序实施:(一)口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利;(四)处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章,并加盖公安机关交通管理部门印章;被处罚人拒绝签名的,交通警察应当在处罚决定书上注明。(五)处罚决定书应当当场交付被处罚人;被处罚人拒收的,由交通警察在处罚决定书上注明,即为送达本人。交警包河大队处理程序违法事实如下:1、交警在作出的行政处罚前,并未告知违法行为人违法行为的基本事实、依据及其依法享有的权利,并未给本人观看违法图片。交警包河大队行政服务大厅明明装有监控设备,但交警包河大队拒绝向法庭提供相关视频证明此为交警包河大队处理程序违法一。2、根据法律规定3401031614171822号处罚决定书上应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章,并加盖公安机关交通管理部门印章。但该处罚决定书并没有交通警察签名或者盖章,包河大队在一审答辩状里面阐述,对我进行处罚的警官为窦庆国警官,事后本人去包河大队核实,对本人进行处罚的并非窦庆国警官.因处罚决定书并没有交通警察签名或者盖章,本人至今都无从知晓究竟是哪位警官，对本人进行的处罚。此为包河大队处理程序违法二。3、根据法律规定,处罚决定书应当当场交付被处罚人。但在一审时,本应该当场交付给本人的处罚决定书,却赫然的变成了交警支队向法院提交的证据。由此可知,在处理过程中,包河大队民警并未按照法定程序要求把处罚决定书当场交付给本人,而是交于了交警支队。此为包河大队处理程序违法三、行政复议程序违法合肥市公安局交通警察支队在行政复议期间,多次违反《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关法律规定,不履行法定义务。事实如下:1、在提起行政复议时,本人已经声明本人有证据提交,当事警员告知案件受理后会联系本人索取。直至交警支队做出了行政复议决定也没有向本人索取证据,这是交警支队不履行法定要求进行调查取证；2、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条,交警支队在收到包河大队提交的资料后,应该保障本人知情权,查阅资料权和解释权,并对本人查阅资料和解释提供必要的条件。但交警支队在行政复议期间从未联系过本人,这是交警支队违反法律规定,肆意剥夺本人相关法定权利。3、行政复议必须对行政处罚的程序合法性进行审查,包河大队提交给交警支队的答复中,处罚地点错误,处罚警员错误,处罚程序没有视频,处罚决定书没有警员签名或盖章并且还收到本应交于本人的处罚决定书。如此众多的错误,只能说明交警支队对于此次行政复议案件并未进行审理,完全是包河大队说什么就是什么。并且在一审庭审时，交警支队默认在没有视频证据支持的前提下，并未对处罚程序的合法性向处理警员进行核实。没有对处罚程序的合法性进行审查，这是交警支队复议程序严重违法。综上所述，包河大队作出行政处罚的证据存在明显瑕疵，适用法律错误，处罚程序严重违法。交警支队在行政复议期间不履行法定义务，不保护申请人法定权利，不审查行政处罚程序合法性，行政复议程序严重违法。请求贵院依法驳回上诉人合肥市公安局交通警察支队包河大队的上诉请求，依法驳回上诉人合肥市公安局交通警察支队的上诉请求。 被上诉人邢辉向一审法院提交了以下证据：证据一、身份证，证明原告的主体身份。证据二、处罚决定书，证明原告受到行政处罚。证据三、行车记录光盘，证明：1、交警支队不履行法定职责，致使信号灯达不法律和国家规范的要求；2、行车视线被挡，交警包河大队作出的处罚有失公平、公正;3、原告驾驶车辆在黄灯时已越过停止线,交警包河大队作出的处罚适用法律错误。证据四、行政复议申请书、行政复议决定书、行政复议答复书、电话记录详单、情况说明及证明,证明:1、交警支队不履行法定调查取证义务,行政复议程序违法;2、交警支队剥夺原告知情权、查阅资料权、解释权,行政复议程序违法;3、交警支队未履行审查职责,行政复议程序违法;4、交警支队作出的复议决定,依据的证据不充分,存在明显错误。 上诉人交警包河大队向一审法院提交了以下证据：证据一、公安网下载的皖Ａ×××××号小型轿车违法事实照片，证明：原告违法事实清楚、证据确凿。证据二、行政处罚决定书，证明：交警包河大队依据相关法律规定对原告进行处罚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。 上诉人交警支队向一审法院提交了以下证据：证据一、电子违法图片，证明原告违法事实清楚，证据确凿。证据二、行政复议申请、行政复议答复通知书及送达回执、交警包河大队答辩、行政复议决定书及送达回执，证明交警支队行政复议主体资格、程序、结论正确。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，一、被上诉人邢辉驾驶机动车遇红灯未停车，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八第一款（三）项、第四十条（二）项关于“红灯亮时禁止车辆通行”的规定，其违法事实有监控记录证明，违法事实较为清楚。二、根据邢辉交通违法行为的情节，交警包河大队适用简易程序对其处以200元罚款。《道路交通安全法行为处理程序规定》第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并口头告知违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，听取违法行为人的陈述和申辩。本案中，交警包河大队在处罚前已通过短信告知了邢辉交通违法行为的时间、地点以及违法事实等内容，在作出处罚的现场，有电子显示屏向违法行为人展示电子监控记录的违法图片，执法人员也对相对人疑问进行了口头解释、告知，由此可以认为上诉人交警包河大队的执法人员按照简易程序履行了告知义务，处罚程序符合法律基本规定。三、交警支队受理该复议案件后，在法定期限内作出复议决定，将决定书进行送达，同时告知权利人应享有的权利，行政复议程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，判决确有不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、撤销合肥市包河区人民法院（2019）皖0111行初8号行政判决； 二、驳回邢辉的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，由邢辉负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  张俊 审判员  潘攀 二〇一九年十二月二十三日 书记员  程文 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。