湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1886号上诉人（原审原告）：唐干强，男，汉族，1962年5月27日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐婷，女，汉族，1984年9月19日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐孟华，女，汉族，1964年2月9日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐碧强，男，汉族，1957年12月9日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：王照泽，男，汉族，1961年10月10日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐杏华，女，汉族，1950年8月14日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐柳，女，汉族，1988年12月26日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐芳，女，汉族，1980年7月19日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐惠，女，汉族，1978年12月6日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上诉人（原审原告）：唐雄，男，汉族，1974年7月27日出生，住址为湖南省株洲市荷塘区。上述十上诉人共同委托代理人：王炳峰，北京晏清律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：株洲市人民政府。住所地：株洲市天元区天台路58号。法定代表人：阳卫国，市长。委托代理人：苏朝晖，株洲市人民政府工作人员。委托代理人：皮英姿，湖南誉翔律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：苏朝晖，株洲市人民政府工作人员。委托代理人：皮英姿，湖南誉翔律师事务所律师。上诉人唐干强等十人因与被上诉人株洲市人民政府、湖南省人民政府行政复议决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。长沙市中级人民法院经审理查明：2017年2月15日，湖南省人民政府作出（2017）政国土字第171号《农用地转用、土地征收审批单》，征收包括株洲市荷塘区金山街道办事处太阳村在内的土地。2018年7月31日，株洲市人民政府依据审批单批准作出株土征[2018]057号《征收土地公告》、株洲市国土资源局作出《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》，征地涉及荷塘区金山街道办事处太阳村，依法进行了张贴公告。2018年8月2日，株洲市国土资源局向被征收单位株洲市荷塘区金山街道办事处太阳村下达《听证告知书》，明确告知听证的权利。被征收单位太阳村村民唐干强等10人提出听证申请。2018年10月19日，举行听证会，唐干强等10人及代理人出席会议。2018年11月9日，经株洲市人民政府作出《关于的批复》，同意株洲市国土资源局提交的《征地拆迁补偿安置方案》，告知被征收土地单位、面积、类别，征地补偿标准，房屋补偿安置标准，生产补偿费标准，被征收土地农业人口安置途径等各项内容。2018年11月13日，株国土征安[2018]第099号《征地拆迁补偿安置方案公告》进行了张贴公告。2018年11月29日，唐干强等十人不服《征地拆迁补偿安置方案》，向湖南省人民政府申请行政复议。湖南省人民政府收到原告唐干强等十人的行政复议申请书以后，依法向株洲市人民政府送达了相关材料，株洲市人民政府依法予以答复并提供了作出拆迁安置补偿方案的证据和相关依据。2019年2月19日，湖南省人民政府作出湘府复决字[2019]11号《行政复议决定书》，维持株国土征安[2018]第099号《征地拆迁补偿安置方案公告》。现唐干强等十人不服株国土征安[2018]第099号《征地拆迁补偿安置方案公告》和湖南省人民政府的复议决定，诉至法院。请求：一、撤销株洲市人民政府批准作出的株国土征安[2018]第099号《征地拆迁补偿安置方案》；二、撤销湖南省人民政府作出的湘府复决字[2019]第11号行政复议决定；三、二被告承担本案诉讼费用。长沙市中级人民法院审理认为：一、株洲市人民政府批准《征地补偿安置方案》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，株洲市人民政府是批准《征地补偿安置方案》的适格行政主体。二、《征地补偿安置方案》内容完备。明确了涉案项目基本情况、被征收土地单位、面积、类别，征地补偿标准，房屋补偿安置标准，生产补偿费标准，被征收土地农业人口安置途径等内容，内容完备。征地补偿相关标准、安置途径，符合《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》、《株洲市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》等相关规定。三、株洲市人民政府批准《征地补偿安置方案》程序合法。涉案土地征收已经湖南省人民政府（2017）政国土字第171号《农用地转用、土地征收审批单》批准。2018年7月31日，株洲市人民政府依据审批单批准作出株土征[2018]057号《征收土地公告》、株洲市国土资源局作出《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》，并依法举行了听证。2018年11月9日，经株洲市人民政府批准，株洲市国土资源局发布株国土征安[2018]第099号《征地拆迁补偿安置方案公告》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。湖南省人民政府收到唐干强等十人的行政复议申请书以后，依法向株洲市人民政府送达了相关材料，株洲市人民政府依法予以答复并提供了作出拆迁安置补偿方案的证据和相关依据，湖南省人民政府经审查，在法定期限内作出行政复议决定事实清楚，程序合法。唐干强等十人主张安置补偿标准、安置方式不合法，侵犯其合法权益，应当另循途径主张权利。综上，唐干强等十人提出的各项诉讼理由均无充分的事实和法律依据，其诉讼请求该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回唐干强、唐婷、唐孟华、唐碧强、王照泽、唐杏华、唐柳、唐芳、唐惠、唐雄的诉讼请求。本案受理费50元，由唐干强等十人负担。唐干强等十人不服原审判决，向本院提起上诉称：原审认定事实错误，适用法律不当。请求撤销原判，撤销株洲市人民政府作出的株国土征安[2018]第099号《征地拆迁补偿安置方案》，撤销湖南省人民政府作出的湘府复决字[2019]第11号行政复议决定，诉讼费由被上诉人承担。株洲市人民政府、湖南省人民政府口头答辩称：答辩意见基本与原审一致。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判决。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院另查明：株洲市征地拆迁和房屋征收工作协调协调领导小组关于《株洲市荷塘区人民政府关于执行的实施细则》的批复意见的附件中第三条明确：自购商品房补助标准为45㎡/人×3600元。本院认为:根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征用土地公告办法》第七条、第十一条之规定，市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订的征地补偿安置方案，经过市、县人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。也就是说，征地补偿安置方案经过市、县人民政府才具有法律效力。本案中，株洲市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定和湖南省人民政府(2017)政国土字第171号《农用地转用、土地征收审批单》的批准，在依法经过听证程序和《征收土地公告》、《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》之后，所批准的涉案《征地补偿安置方案》，该方案明确了涉案项目的基本情况、被征收土地面积、类别、数量以及补偿标准和安置方式。经审查，该方案符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定。株洲市征地拆迁和房屋征收工作协调协调领导小组关于《株洲市荷塘区人民政府关于执行的实施细则》的批复意见亦对被征收人的安置作出了明确具体的规定。湖南省人民政府作出的行政复议决定依据该方案的证据和相关法律规定进行了审查，在法定期限内作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。应当指出的是，原审判决指引“原告主张安置补偿标准、安置方式不合法，侵犯其合法权益，应当另遵循途径主张权利”与该判决说理部分第二、三条内容相矛盾，本院予以指正。综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐干强等十人负担。本判决为终审判决。审判长  黄山宁审判员  李清平审判员  李俊穎二〇一九年十二月五日法官助理蹇菲书记员唐佳