河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1662号上诉人（一审原告）赵金莲,女，汉族，1935年7月31日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）张惠敏,女，汉族，1954年7月17日出生，住郑州市中原区。上诉人（一审原告）张惠,女，汉族，1958年7月13日出生，住郑州市中原区新乔庄10号楼单元18号。上诉人（一审原告）张国存,男，汉族，1962年1月12日出生，住郑州市管城回族区。上诉人（一审原告）张惠萍,女，汉族，1964年6月25日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）张国新,男，汉族，1967年9月18日出生，住郑州市管城回族区。六上诉人共同委托代理人吴红磊，河南汇纳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）新郑市人民政府，住所地新郑市人民路186号。法定代表人马志峰，市长。委托代理人张海军，新郑市新建路街道办事处工作人员。上诉人赵金莲、张惠敏、张惠、张国存、张惠萍、张国新因诉被上诉人新郑市人民政府履行行政补偿义务一案，不服郑州市中级人民法院（2018）豫01行初667号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张惠、张惠萍及六名上诉人共同委托代理人吴红磊，被上诉人新郑市人民政府的委托代理人张海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。六上诉人一审诉称，赵金莲和丈夫张应中（张应忠）在新郑市南大街西有一处宅基地，宅基地证号为“新土集建（94）字第1-45号”，该处宅基地上有房屋。张应中（张应忠）因病于2014年3月20日去世，赵金莲与张应中（张应忠）两人系原配，共计生育五个子女，即其他几名上诉人。张应中（张应忠）去世后上述房屋和土地被列入旧城棚户区改造范围内，被上诉人下属的新郑市新建路街道办事处在未与上诉人达成拆迁补偿协议的情况下，在2018年9月份将该处房屋进行拆迁。上诉人多次要求被上诉人就该处拆迁按照其公告的拆迁安置补偿方案签订协议进行补偿和安置，被上诉人却一直不与上诉人签订拆迁补偿安置协议，未对上诉人进行任何补偿和安置。被上诉人将本案所涉房屋拆迁，却未与上诉人签订补偿安置协议进行补偿和安置，因此，上诉人依据相关法律、法规提出以上诉讼，请求：1、依法判令被上诉人与上诉人签订房屋征收与补偿安置协议，按照公告的补偿方案进行补偿[所拆房屋位于新郑市南大街西“新土集建（94）字第1-45号”地上]。2、诉讼费用由被上诉人承担。庭审中，六上诉人明确本案诉讼请求第1项为：依法判决被上诉人按照拆迁安置补偿方案对上诉人进行补偿[所拆房屋位于新郑市南大街西“新土集建（94）字第1-45号”地上]。郑州市中级人民法院一审查明，上诉人赵金莲与张应中（张应忠）（已死亡）系夫妻关系，二人共生育五个子女（即本案另五上诉人）：张惠敏、张惠、张国存、张惠萍、张国新。六上诉人持有新土集建（94）字第1-45号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者“张应忠”，地址“南大街路西”，图号“6-1-4-5-45”，地号“5-45”，用地面积“20.3㎡”，用途“宅基地”，四至“东：公地，西：张金阁，南：路，北：路”，后附宅基地宗地图。该证土地使用者“张应忠”处以及后附宅基地宗地图中显示的“张应忠”处，“应”字均存在涂改痕迹。新土集建（94）字第1-45号集体土地建设用地使用证对应的宅基地上建有房屋，该房屋属于新郑市第七期旧城棚户区南街古巷区域改造房屋征收与补偿安置范围。新郑市新建路街道办事处就上述房屋与张金中（张金忠）之子张国文签订《新郑市第七期旧城棚户区改造南街古巷区域房屋征收与补偿安置协议书》，房屋已经拆除。另查明，新郑市新建路街道办事处土地管理所保存的涉案宅基地地籍调查表载明土地使用者名称“张金忠”，性质“宅基地”，土地座落“新郑市城关镇南大街”，土地权属性质“集体”，地籍号“6-1-4-5-45”，所在图幅号“5-45”，宗地四至“东：公地，西：张金阁，南：路，北：路”等主要内容。又查明，通过新郑市房地产综合管理信息系统查询“张应忠”名下房屋权属信息，查询结果为0套。郑州市中级人民法院一审认为，本案六上诉人要求被上诉人履行安置补偿给付义务的理由是“上诉人赵金莲和丈夫张应中（张应忠）在新郑市南大街西有一处宅基地，宅基地证号为新土集建（94）字第1-45号，该处宅基地上有房屋，张应中（张应忠）去世后上述房屋和土地被列入旧城棚户区改造范围内”，即六上诉人享有涉案房屋所有权和涉案土地使用权，被上诉人拆除涉案房屋应对六上诉人予以安置补偿。根据行政诉讼的举证规则，六上诉人应当举证证明其上述理由成立。为证明上述主张，六上诉人提交了新土集建（94）字第1-45号集体土地建设用地使用证并申请调取了涉案土地档案材料以及张应中（张应忠）在涉案土地上的房产档案材料。综合上述证据来看，六上诉人提交的新土集建（94）字第1-45号集体土地建设用地使用证上土地使用者“张应忠”处以及后附宅基地宗地图中显示的“张应忠”处，“应”字均存在涂改痕迹，且该证与其项下土地对应的土地登记档案材料中记载的土地使用者名称不一致。而经过新郑市房地产综合管理信息系统查询，“张应忠”名下也不存在涉案房屋的权属信息。故六上诉人未能证明其提出的享有涉案房屋所有权和涉案土地使用权的主张，即六上诉人要求被上诉人按照拆迁安置补偿方案就新郑市南大街西“新土集建（94）字第1-45号”地上房屋对六上诉人进行补偿的理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵金莲、张惠敏、张惠、张国存、张惠萍、张国新的诉讼请求。六上诉人不服一审判决，向本院上诉称：1.一审法院未追加张国文为第三人，属于严重程序错误。2.新土集建（94）字第1-45号集体土地建设用地使用证记载名字为“张应忠”，名字的涂改痕迹系土地管理人员所为，一审法院应当采信此证据，支持上诉人的诉讼请求。3.被上诉人保管的涉案土地档案材料即地籍调查表存在明显、严重的虚假档案问题，一审法院不应采信。4.上诉人在一审中所提供的证据能够证明被上诉人应当将补偿款支付给上诉人，一审法院却认为上诉人理由不成立，一审法院适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人新郑市人民政府答辩称，经调查，涉案地块土地使用人为张金中（张金忠），张国文是张金中（张金忠）的儿子，是合法继承人。拆迁安置补偿协议由张国文签订，符合拆迁的相关规定，上诉人并不是该地块的合法权利人，因此上诉人的请求不应当得到支持。请求驳回上诉人的上诉请求。二审审理中，六上诉人向本院提出申请，要求调取登记在张应中（即六上诉人父亲）、张金中（案外人张国文的父亲）名下的房产信息。本院到新郑市住房保障和房地产管理中心调取了如下证据：1.新郑市个人房屋权属信息表一份，主要内容如下：申请人张应中，证件号码41010419301030451X，本次查询结果共0套。2.张应中房屋所有权证存根一份，主要内容如下：所有权人张应中，房屋坐落城关南大街77号，房屋3间，砖木结构，建筑面积32.93平方米。3.张金中房屋所有权证存根一份，主要内容如下：所有权人张金中，房屋坐落城关镇南菜洼74号，房屋3间，混合结构，建筑面积65平方米。经庭审质证，上诉人发表如下质证意见：对上述证据的真实性、合法性均没有异议。被上诉人就案涉房屋给案外人张国文签订安置补偿协议，但该房屋也没有登记在张国文的父亲张金中（张金忠）名下，故新郑市人民政府将案涉房屋的安置补偿利益给张国文，缺乏依据。被上诉人新郑市人民政府发表如下质证意见：对上述证据的真实性、合法性均没有异议。上述证据显示的两套房屋已经各自给上诉人家庭、案外人张国文签订了安置补偿协议，这两套房屋各方没有争议。本案争议的房屋没有房产登记信息，上诉人主张该房屋属于上诉人家庭所有，应当给上诉人安置补偿的意见不能成立。本院对上述证据认证如下：证据1-3均具备真实性、合法性，证明案涉房屋未登记在张应中（张应忠）、张金中（张金忠）名下。对上述证据，本院予以采信。本院经审理查明的事实除与一审判决认定的事实一致外，另查明：经新郑市住房保障和房地产管理中心查询，案涉房屋并未登记在六上诉人的父亲张应中（张应忠）名下，亦未登记在案外人张国文的父亲张金中（张金忠）名下。又查明，被上诉人新郑市人民政府就案涉土地及房屋已与案外人张国文签订了安置补偿协议。本院认为：（一）六上诉人主张案涉土地使用权、房屋所有权属于自己父亲张应中（张应忠），但其提供的新土集建（94）字第1-45号集体土地建设用地使用证上土地使用者“张应忠”处以及后附宅基地宗地图中显示的“张应忠”处，“应”字均存在涂改痕迹，且该证与其项下土地对应的土地登记档案材料中记载的土地使用者名称不一致。且经新郑市住房保障和房地产管理中心查询，案涉房屋也未给六上诉人的父亲张应中（张应忠）办理房屋登记，六上诉人主张被上诉人应当就案涉土地和房屋对其进行安置补偿，缺乏事实根据和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求正确。（二）六上诉人主张一审没有通知张国文作为第三人参与本案诉讼，一审判决漏列第三人，存在程序违法。但本案中六上诉人的诉讼请求并非针对被上诉人与张国文之间签订的安置补偿协议，而是要求被上诉人向六上诉人履行安置补偿职责。且一审判决认定六上诉人没有提供证据证明其对案涉土地和房屋具有合法权益，亦非对六上诉人和张国文之间就案涉土地房屋权属争议进行审理和认定。故一审未通知张国文参加诉讼，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。六上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵金莲、张惠敏、张惠、张国存、张惠萍、张国新共同承担。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  万宗杰审判员  关永生二〇一九年十二月二十五日书记员  赵文雅