河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3528号上诉人（一审原告）王金梅，女，汉族，1962年10月25日出生，住郑州市惠济区。上诉人（一审原告）赵自雨，男，汉族，1959年8月13日出生，住郑州市惠济区。上诉人（一审原告）赵昆，男，汉族，1986年9月1日出生，住郑州市惠济区。上诉人（一审原告）王晴晴，女，汉族，1986年8月4日出生，住郑州市惠济区。上诉人（一审原告）赵伯墉，男，汉族，2016年12月4日出生，住郑州市惠济区。法定代理人赵昆，男，汉族，1986年9月1日出生，住郑州市惠济区，系赵伯墉父亲。共同委托代理人吴超贺，河南允衡律师事务所律师。共同委托代理人张永月，河南允衡律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）郑州市惠济区人民政府，住所地郑州市开元路8号。法定代表人丁文霞，区长。委托代理人樊英丽，郑州市惠济区司法局工作人员。委托代理人季林，河南润之林律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市惠济区长兴路街道办事处，住所地郑州市惠济区长兴路21号。负责人王海建，主任。委托代理人弓伟伟，该街道办事处综治办副主任。委托代理人王喜文，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。一审第三人郑州市惠济区长兴路街道老鸦陈村村民委员会，住所地郑州市惠济区江山路。上诉人王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉因诉郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）、郑州市惠济区长兴路街道办事处（以下简称长兴路街道办事处）及第三人郑州市惠济区长兴路街道办事处老鸦陈村村民委员会（以下简称老鸦陈村委会）履行法定职责一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉一审诉称：王金梅等五人系郑州市惠济区长兴路办事处老鸦陈村村民。1997年，王金梅之父王有志取得位于郑州市惠济区长兴路办事处老鸦陈村新兴街723号的宅基地使用权，后由王金梅家庭在该宅基地上修建房屋和后期房屋的修缮，且该宅基地上房屋由王金梅家庭实际居住、出租使用，王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉的户籍都在该宅基地处。王金梅的父母和二位妹妹均不在老鸦陈村居住且户口也都不在老鸦陈村。王金梅等五人是该宅基地合法的实际使用人和地上房屋的合法所有权人。2015年老鸦陈城中村改造启动，经临设机构惠济区长兴路街道老鸦陈城中村改造指挥部（以下简称城中村改造指挥部）和老鸦陈村委会等单位确认，王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴符合享有老鸦陈城中村改造安置利益和权利。王金梅等五人按照《老鸦陈城中村改造项目拆迁补偿安置补充方案》和《老鸦陈城中村改造项目拆迁补偿安置补充实施方案》的规定，配合城中村改造指挥部完成腾空房屋、拆除门窗、验收移交等工作。惠济区政府、长兴路街道办事处的相关部门按规定向王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴发放了2015年7月1日至2017年6月30日期间的临时安置过渡补助费和生活补助费。赵伯墉于2016年12月4日出生，系赵昆和王晴晴婚生儿子，根据老鸦陈城中村安置政策规定，老鸦陈村系按照村民人口数享受安置利益和权利，因此，惠济区政府、长兴路街道办事处的相关部门与王金梅等五人及老鸦陈村委会签订了相关补充协议，约定赵伯墉享受安置利益和权利，后惠济区政府、长兴路街道办事处的相关部门向赵伯墉发放了2016年12月4日至2017年12月31日期间的临时安置过渡补助费和生活补助费。但自2017年7月起，惠济区政府、长兴路街道办事处相继停止了对王金梅等五人安置过渡补助费和生活补助费的支付，也未确定王金梅等五人因宅基地房屋拆迁和老鸦陈村民待遇而享有的相关房屋安置权益和权利。请求：1.判令惠济区政府、长兴路街道办事处履行拆迁安置的法定职责，支付王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴2017年7月1日至2018年12月31日期间过渡补助费21600元和生活补助费5400元，支付赵伯墉2018年1月1日至2018年12月31日期间过渡补助费14400元和生活补助费3600元，共计126000元。后期的过渡补助费和生活补助费按老鸦陈村民同等标准依次向王金梅等五人支付；2.判令惠济区政府、长兴路街道办事处履行拆迁安置的法定职责，安置王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉基本居住房面积各90平方米，奖励安置房各20平方米，商业用房面积各40平方米，地下室或地下车位各10平方米，确定安置赵昆独生子女基本居住房面积90平方米；3.判令惠济区政府、长兴路街道办事处承担本案诉讼费用。郑州铁路运输中级法院一审查明：涉案宅基地及房屋位于惠济区长兴路办事处老鸦陈村新兴街723号，该宅基地原系王有志（已故）与其妻子孙莲瑞使用，二人婚后育有三女，即王东红、王金玲以及王金梅。王金梅与赵自雨系夫妻关系，赵昆系二人之子，王晴晴系其儿媳，赵伯墉系其孙子。王有志去世后，王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴将户口分别于2010年和2013年迁往涉案宅基地处并在此居住，2016年赵伯墉出生后户口也落户此处。老鸦陈村城中村改造项目启动后，惠济区政府基于老鸦陈村委会的确认，将王金梅作为涉案宅基地的实际使用人，于2015年6月12日与以王金梅为代表的家庭户签订了《拆迁补偿安置协议》。孙莲瑞、王金玲、王东红认为该协议侵犯了其利益，于2017年1月22日诉至郑州铁路运输中级法院，要求撤销上述《拆迁补偿安置协议》。2017年5月3日郑州铁路运输中级法院作出（2017）豫71行初56号判决，判决撤销《拆迁补偿安置协议》。王金梅不服提起上诉，河南省高级人民法院于2018年7月9日作出（2017）豫行终2759号终审判决，认为涉案宅基地法律上的使用权人和地上房屋的所有权人为王有志和孙莲瑞，王金梅将户口迁到涉案宅基地处，不能当然取得该宅基地的使用权。王有志去世后，孙莲瑞、王金玲、王东红、王金梅均对王有志的财产享有继承权。王金梅不是争议宅基地法律上的使用权人，其仅作为其父亲王有志的财产继承人之一，在宅基地的使用权人孙莲瑞和其他财产继承人王金玲、王东红不知情的情况下，作为无权处分人擅自与惠济区政府就涉案宅基地上房屋的处置问题签订了《拆迁补偿安置协议》，该协议应属无效，故判决确认《拆迁补偿安置协议》无效。郑州铁路运输中级法院一审认为：首先，关于被告主体资格问题。长兴路街道办事处并无进行城中村拆迁补偿安置的法定职权，其进行的相关工作均视为受惠济区政府的委托，其行政行为的后果，应由惠济区政府承担，故惠济区政府是本案适格被告。其次，王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉并非涉案宅基地法律上的使用权人和地上房屋的所有权人，亦非涉案宅基地和地上房屋家庭户的代表，其主张该家庭户的共同拆迁安置利益，没有事实根据和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉的诉讼请求。王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉上诉称：1.王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉的户籍都在该宅基地处，且该宅基地上房屋由王金梅家庭实际居住、出租使用。王金梅等五人是该宅基地合法的实际使用人和地上房屋的合法所有权人。2.上诉人家庭是涉案宅基地和地上房屋家庭户代表。王金梅在其父亲去世后未将涉案宅基证使用权人变更登记在其名下，是因遗产继承问题未处理完毕产生的纠纷，但上诉人具备享有拆迁安置利益的主体资格。综上，请求撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求。惠济区政府答辩称：1.王金梅等五人并非是该宅基地合法的实际使用人和地上房屋的合法所有权人，也不是涉案宅基地和地上房屋家庭户代表。本案补偿的基础和前提法律关系属于继承权纠纷，在解决继承权纠纷之前，上诉人无提起本案诉讼的主体资格。2.《拆迁补偿安置协议》已被生效文书确认无效，城中村改造指挥部没有给上诉人安置补偿的依据，惠济区政府无不履行法定职责的情形。请求驳回上诉，维持原判。长兴路街道办事处答辩称同意惠济区政府的答辩意见。老鸦陈村委会未提交书面意见。本院二审查明事实与郑州铁路运输中级法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，2015年6月12日惠济区政府与以王金梅为代表的家庭户签订的《拆迁补偿安置协议》，已经由本院（2017）豫行终2759号终审判决确认无效。现上诉人并无生效法律文书确认其对涉案宅基地房屋的权属，上诉人本案起诉无事实和法律依据，应予驳回。如其将来通过法律途径确定对涉案宅基地房屋的权属，可依法另行起诉。综上，一审法院处理正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王金梅、赵自雨、赵昆、王晴晴、赵伯墉负担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  原永杰二〇一九年十二月十九日法官助理李晶晶书记员李路通