四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1902行初25号 原告杨天淑，男，生于1958年10月15日，汉族，巴中华兴实业集团有限公司董事长，高级工程师，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人蒲毅，四川巴蜀律师事务所律师。 被告巴中市社会保险管理局。 法定代表人许强，该局局长。 委托代理人张强伦，巴中市诚信法律服务所法律工作者。 原告杨天淑诉被告巴中市社会保险管理局（以下简称巴中市社保局）其他行政管理其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨天淑及委托代理人蒲毅，被告巴中市社保局法定代表人许强及委托代理人张强伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月27日，被告巴中市社保局作出巴市社险发[2019]48号《关于温玉兰等六名同志退休的通知》，认定原告杨天淑参工时间（参保时间）为1992年1月，累计缴费年限26.83年，退休时间2018年10月，待遇领取时间2018年11月。 原告杨天淑诉称：我于1986年1月在原巴中县华兴建筑公司参加工作，该公司隶属于原巴中县乡镇企业局管理，属于该局下属集体所有制企业，随巴中撤“县”建“市”、建“地”，到后来撤“地”建“市”和企业改制，实行股份制改造后，由原来的“巴中县华兴建筑公司”更名为“巴中市华兴建筑有限公司”。该公司从1990年1月开始就给在职职工办理了社劳保险，缴纳了社劳保险费，为了贯彻国家对企业部分管理和技术骨干人员的鼓励，实行对该部分人员的社劳保险予以补缴到参工之时的意见，巴中市巴州区社保局于2000年7月28日到我单位（巴中市华兴建筑有限公司）主持召开会议，并现场办公核定了补缴人员和清算补缴费用，本次含我在内共计核定和清算补缴21人，合计补缴社劳保险费169294元，其中我是从1986年1月起补缴的社劳保险费，这与《巴中市华兴建筑有限公司办理员工基本养老保险补缴养老金核定表》、《职工养老保险登记卡》和《四川省社会保险基金专用收据》等相互印证。上述事实充分证明被告作出的巴市社险发[2019]48号通知中认定我的参工（参保）时间为1992年1月和累计缴费年限为26.83年有误，应当认定参工（参保）时间为1986年1月和累计缴费年限为32年才合法合理。故起诉请求：1.判决撤销被告作出的巴市社险发[2019]48号通知中原告参工（参保）时间1992年1月和累计缴费年限26.83年的行政行为；2.判决被告对原告重新作出参工（参保）时间为1986年1月和累计缴费年限为32年的退休通知；3.本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1.原、被告身份信息；2.巴市社险发[2019]48号《关于温玉兰等六名同志退休的通知》；3.市本级温玉兰等六名退休人员花名册；4.职工养老保险登记卡；5.四川省劳动厅川劳险[1998]8号《四川省贯彻统一的企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》；6.巴中市华兴建筑有限公司办理员工基本养老保险补缴养老金核定表；7.2000年7月31日补缴养老金进账单；8.四川省社会保险基金专用收据；9.巴中市华兴建筑有限公司关于办理员工社劳保险有关手续的报告；10.巴华建干（1990）字第1号任职通知；11.川职改办通﹝2006﹞555号《关于同意赖祥瑞等同志高级工程师职务任职资格的通知》；12.四川省人事厅高级工程师证书；13.巴华司﹝2011﹞6号《关于杨天淑同志任职的通知》；14.巴华兴实业﹝2018﹞3号《关于杨天淑同志任职的通知》；15.国营企业招用工人暂行规定；16.国营企业实行劳动合同制暂行规定；17.全民所有制企业招用农民合同制工人的规定；18.《中华人民共和国劳动保险条例》。 被告巴中市社保局辩称：原告诉称事实不实，诉称违背规定；原告所属单位属集体企业，补缴的保险费用没有事实依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告巴中市社保局向本院提交以下证据：1.四川省劳动厅川劳险[1998]8号《四川省贯彻统一的企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》；2.原巴中县人民政府（1995）125号文件；3.巴市社险发[2019]48号《关于温玉兰等六名同志退休的通知》；4.巴中市社会保险管理局巴市社险函﹝2019﹞14号《关于切实整改违规补缴养老保险费问题的通知》。被告提交上述证据，旨在证明：原告诉称事实不实，诉请不符合相关规定；被告已对原告在巴州区社保局所办理的养老保险违规问题发出通知，要求及时清退单位补缴的养老保险费。 经审理查明：原告杨天淑原系巴中华兴实业集团有限公司（原巴中市华兴建筑有限公司）职工，1986年1月参加工作。1990年6月8日在公司任第八工程队队长。 2000年7月28日，巴中市华兴建筑有限公司向原巴中市社保局（现巴中市巴州区社保局）提交的《关于办理员工社劳保险有关手续的报告》载明：“七月二十七日贵局领导在我司现场办公解决企业部分管理技术骨干人员参加社劳保险问题中，认定审定了参保人员，核定了人员补缴基本养老保险金的计费工资基数、缴费比例和补缴金额及年限，对手续办理提出了要求。现按要求向贵局报上我司员工参加社劳保险和补缴基本养老保险金的材料，请求办理有关手续”。同时，巴中市华兴建筑有限公司《办理员工基本养老保险补缴养老金核定表》载明了原告杨天淑等21人的参工时间、缴费起止时间、缴费工资总额、补缴养老金数额等。其中原告杨天淑参工时间为“1986.1”，缴费起止时间为“86.1-99.12”，缴费工资总额49882.00元，补缴养老金数额10973元。21人共计补缴养老金数额为169294元。 2000年7月31日，巴中市华兴建筑有限公司向巴中市巴州区社保局中国农业银行账户转账169827元。同日，该局向巴中市华兴建筑有限公司出具四川省社会保险基金专用收据一张，载明21人补缴养老金169294元。同时，《职工养老保险登记卡》载明，杨天淑进入巴中市华兴建筑有限公司时间为1985年10月，用工形式合同聘用，视同缴费年限自1986年1月1日至1992年3月31日，实际缴费年限1992年4月1日。由于巴中市华兴建筑有限公司属巴中市市级直管企业，该公司于2012年整体将公司员工的社劳保险关系及社劳保险费转至被告巴中市社保局。 同时查明：原告杨天淑于2006年6月26日评定为高级工程师。2011年11月1日，巴中市华兴房地产开发有限公司聘请杨天淑任公司高级工程师、技术负责人。2018年6月1日，巴中华兴实业集团有限公司聘杨天淑为公司高级工程师、技术负责人。 2019年9月27日，巴中市社保局作出巴市社险发[2019]48号《关于温玉兰等六名同志退休的通知》，该通知称，经审核，符合国发[1978]104号第一条第一款文件的规定，同意温玉兰等六名同志退休，其计发标准按照川劳社发[2006]17、18号文件规定计发，其计发养老金标准及执行时间见附表。附表中认定杨天淑参工（参保）时间为1992年1月，累计缴费年限26.83年，退休时间2018年10月，待遇领取时间2018年11月。原告杨天淑认为参工（参保）时间及累计缴费年限认定有误，于2019年10月23日向本院提起诉讼。 2019年11月12日，被告巴中市社保局巴市社险函﹝2019﹞14号《关于切实整改违规补缴养老保险费问题的通知》，认为原巴中市华兴建筑有限公司在巴州区社保局首次参保时违规补缴养老保险费，其一次性补缴年限超过了当地集体企业退休费统筹时间，与《四川省贯彻统一的企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳险﹝1998﹞8号）文件第26条第2款“集体所有制企业（含原系集体所有制企业改制后的企业）职工按参加当地政府规定的退休费社会统筹并足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限”的规定不符。要求巴州区社保局按川劳险﹝1998﹞8号文件相关规定，及时与巴中华兴实业集团有限公司对接，清退违规补缴的费用本息，并取消相应年限的养老保险权益。 上述事实，有原告的诉称、被告的辩称，当事人提供的相关证据及庭审笔录在卷证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”之规定，被告巴中市社保局具有核定支付养老金待遇的法定职权，其诉讼主体资格适格。 本案争议的焦点是关于原告杨天淑参工（参保）时间、累计缴费年限如何认定问题。 本院认为，根据相关法律、法规及政策的规定，原告杨天淑虽自1992年开始实际缴纳社会保险费，但通过本院查明的事实及原、被告提交的证据可以认定，原告所在企业向原巴中市社保局（现巴中市巴州区社保局）申请，该局审核通过后，核算出杨天淑应补缴基本养老保险费的计费工资基数、缴费比例和补缴金额及年限，核定杨天淑参工时间为“1986.1”，缴费起止时间为“86.1-99.12”。同时，该公司于2000年7月31日统一向现巴中市巴州区社保局补缴养老保险费，该《职工养老保险登记卡》上载明杨天淑视同缴费年限自1986年1月1日至1992年3月31日，实际缴费年限1992年4月1日。同时经庭审查明，本案被告巴中市社保局系巴中市巴州区社保局的上级业务主管机关，其对巴中市巴州区社保局进行业务上的指导与管理。后由于原告所在公司属巴中市直管企业，故原告所属企业的社劳保险关系于2012年转至被告单位。即自2012年开始，被告就应当知道本案原告的社劳保险费是从1986年开始补缴的，而时至原告起诉时，被告未作出巴中市巴州区社保局收取原告补缴社劳保险的行政行为违法的决定，亦未作出撤销该行政行为的决定，故可以推定被告是认可原告杨天淑参工（参保）时间为1986年1月。同时，根据四川省劳动厅川劳险﹝1998﹞8号《四川省贯彻统一的企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第二十六条第二款“集体所有制企业（含原系集体所有制企业改制后的企业）职工按参加当地政府规定的退休费社会统筹并足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前按规定计算的连续工龄视同缴费年限。应参加退休费用社会统筹而未参加的，在按规定补缴基本养老保险费后，其连续工龄可视同缴费后年限”之规定，本案原告杨天淑按规定补缴基本养老保险费后，其参工时间应认定为1986年1月1月，累计缴费年限为32年。 被告巴中市社保局于2019年9月27日作出的巴市社险发[2019]48号《关于温玉兰等六名同志退休的通知》，认定杨天淑参工（参保）时间为1992年1月，累计缴费年限为26.83年，系适用法律、法规错误，应依法予以撤销。原告请求撤销被告作出的巴市社险发[2019]48号通知中原告参工（参保）时间1992年1月和累计缴费年限26.83年的行政行为，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告巴中市社会保险管理局于2019年9月27日作出的巴市社险发[2019]48号《关于温玉兰等六名同志退休的通知》； 二、责令被告巴中市社会保险管理局在本判决生效后30日内重新作出对原告杨天淑的退休决定。 本案受理费50元，由被告巴中市社会保险管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  张丛志 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  谢红梅