新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）新28民终1755号 上诉人(原审原告)：赵桂金，女，1959年7月14日出生，汉族，现住广东省珠海市。 委托诉讼代理人：孙天庚，系上诉人赵桂金的丈夫。 委托诉讼代理人：王晓轩，库尔勒市建设办事处法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州种畜场，住所地新疆维吾尔自治区博湖县中华北路种畜场综合楼。 法定代表人：万强，该场场长。 委托诉讼代理人：包可迹，新疆腾格斯律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宁志品，新疆腾格斯律师事务所律师。 上诉人赵桂金因与被上诉人巴音郭楞蒙古自治州种畜场（以下简称巴州种畜场）劳动争议、人事争议纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区博湖县人民法院（2019）新2829民初263号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。上诉人赵桂金的委托诉讼代理人孙天庚、王晓轩，被上诉人新疆巴音郭楞蒙古自治州种畜场的委托诉讼代理人包可迹、宁志品到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵桂金上诉请求：请求依法撤销原判，依法改判认定上诉人与被上诉人之间从1974年至1988年期间有劳动合同关系，并支持上诉人在一审时的其他诉讼请求。事实和理由：人民法院审理这个案件首先要根据并尊重当时的年代、当时的国情、当时的政策以及当时的劳动就业环境作出正确评判。1974年上诉人通过婚嫁随丈夫孙天庚到当时的海子农场劳动。按照当年的政策，只要愿意参加劳动，就是农场正式职工。原海子农场的职工徐洪玉、郭时金、薛国富、季作彩都可以证明上诉人是原海子农场的职工。原海子农场移交给被上诉人后于1985年上诉人家按照家庭人口签订土地承包合同，是按照双职工并分配了10只羊（每个职工5只羊）。这些事实有上诉人提交的承包合同、生产责任制明细表可以证实。原海子农场移交给被上诉人时只有移交清单和人口总数，没有具体的人员名单明细表。原海子农场的职工移交后就成为被上诉人的职工。上诉人一直工作到1988年才离开。当年移交名单上没有的徐洪玉、郭时金、薛国富、季作彩等人都作为被上诉人的职工办理了退休手续，上诉人也应当被确认为被上诉人的职工。上诉人的丈夫依据原新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅下发的新老社养字（2007）57号文件的规定，已经办理了退休手续。被上诉人认为上诉人的户口已经迁移到内地无法参加社保是错误的。请求二审法院尊重历史，依据事实和法律作出公正判决。 巴音郭楞蒙古自治州种畜场辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。1.上诉人没有提交证据证明与被上诉人存在劳动关系，其提交的证据仅能证实其当时在原巴州海子农场居住过。2.上诉人要求确认1974年至1988年期间是海子农场职工，双方存在劳动合同关系没有事实和法律依据。原海子农场的职工花名册中没有上诉人的名字和任何信息。上诉人提交的土地承包合同及羊只承包生产责任制明细表（复印件），也仅能反映上诉人与孙天庚是同一家庭成员关系。3.上诉人及家人的户口已于1987年12月迁出博湖县，上诉人离开博湖县已经超过30年，也不符合在新疆参保补交条件。 赵桂金向一审法院起诉请求：1.请求判决确认原告与被告在1974年至1988年期间存在劳动合同关系；2.判决被告补办原告的劳动人事档案及花名册并办理退休手续；3.判决被告按照法定退休年龄向原告补发100，000元的退休工资；4.判决被告向原告支付自2007年至2018年期间为解决此事支付的往返交通费及住宿费4，000元，精神损失费50，000元。 一审法院认定事实：1983年7月15日，巴州人民政府下发巴政发［83］59号文件，对政府办公室“关于请求改变州机关海子农场体制问题的报告”的批复，内容为：同意将海子农场完整地移交给州种畜场领导管理，作为种畜场的一个下属生产单位，实行单独核算，自负盈亏。今后按国营企业对待，纳入国家计划，职工收入分配仍实行纯收益，分配不变。并决定，过去州级有关部门在该场投放的资金、物资一律不再回收。移交单位新疆巴音郭楞蒙古自治州海子农场革命委员会与接收单位新疆巴音郭楞蒙古自治州种畜场交接组，于1983年8月4日作出机关农场人员清单，内容为：国家干部5人，七三年底以前的工人117人，自然增长的职工子女24人，退休职工8人，自动离职的1人，七四年一月一日起的职工91人。交接组组长为徐谦林，副组长为方安友，政府监交人为马忠苍，畜牧局工作人员等。由新疆巴音郭楞蒙古自治州海子农场革命委员会与新疆巴音郭楞蒙古自治州种畜场成立移交州机关海子农场工作组，于1983年8月25日作出，关于办理交接州机关海子农场情况的报告，该组组长为徐谦林，副组长为方安友，移交州机关海子农场监交人为政府办公室马忠苍，州畜牧局工作人员。原告全家5口人于1987年12月13日，在博湖县公安局城镇派出所注销户口。2017年5月25日巴州种畜场对原告于2017年3月14日的信件信访作出了信访事项处理意见。2018年9月4日，原告赵桂金向博湖县法院起诉被告巴州种畜场，请求判决被告补办档案及花名册，办理退休手续，请求按法定退休年龄补发100，000元工资，请求判决2007年至2018年为解决此事支付的往返机票及住宿费4，000元，精神损失费50，000元，并承担本案诉讼费。博湖县人民法院于2019年3月13日作出（2018）新2829民初257号民事裁定书，认为，原告赵桂金应到相关部门确认与用人单位之间的劳动关系，故本案不属于人民法院受理的范围，驳回其赵桂金的起诉。2019年4月1日，原告赵桂金向博湖县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，博湖县劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月5日作出博劳人仲字［2019］9号不予受理通知书。另查，在巴州档案局备案的“关于请求改变州机关海子农场体制问题的报告”的批复及职工花名册中没有赵桂金的名字。一审法院认为，劳动者和用人单位的合法权益应依法予以保护。本案中，被告称原告的起诉已超过二十年的诉讼时效，诉讼时效期间应当从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，故本案未超过诉讼时效。根据“谁主张，谁举证”的法律原则，在劳动争议案件中，主张劳动关系成立的一方当事人应对劳动关系成立的事实承担举证责任。本案中，原告赵桂金主张与被告巴音郭楞蒙古自治州种畜场存在劳动关系，从原告提交的承包合同来看，只有原告丈夫孙天庚的签名，没有原告的签名，且承包合同及生产责任制明细表系复印件，且巴州种畜场在巴州档案局备案的档案材料及花名册中没有原告赵桂金的名字，原告无相关证据佐证。至于徐洪玉、郭时金、薛国富、季作彩、方安友的证人证言，仅能证实原告曾在机关海子农场与其丈夫孙天庚居住生活过，并参加过机关海子农场的劳动，但不足以证明原告与被告之间存在劳动关系，没有证据加以证明原告以被告职工身份参加劳动，故原告提供的上述证据不能证实其主张，一审法院不予采信。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。综上，劳动关系应根据劳动者是否实际接受用人单位的管理、指挥或者监督，用人单位是否向劳动者提供基本劳动条件，有无向劳动者支付劳动报酬等因素综合认定，故原告要求确认与被告存在劳动关系的请求，因缺乏有效证据佐证，一审法院不予支持。随着上述请求的驳回，原告的其他诉讼请求也失去了请求的基础，依法均不应支持。遂判决：驳回原告赵桂金的诉讼请求。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决确认的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：上诉人赵桂金在1974年至1988年期间是否与被上诉人巴州种畜场存在事实劳动关系。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。法释[2003]1号《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。从以上规定可以明确，改制或国有资产行政性调整、划转等行为并非企业自主进行，而是由政府主导、指令下进行的，因改制引发的纠纷，不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益发生的纷争，人民法院不予受理。就本案而言，1983年8月原州机关海子农场依巴州人民政府巴政发[83]59号《对政府办公室“关于请求改变州机关海子农场体制问题的报告”的批复》，将原州机关海子农场整体移交给巴州种畜场领导管理，作为种畜场的下属生产单位。故，原州机关海子农场的整体移交行为系在政府主导下的改制，而非企业自主进行的改制。 本案上诉人赵桂金虽然不是在州机关海子农场改制过程中与州机关海子农场发生的争议,但其提出确认其与巴州种畜场从1974年至1988年期间存在劳动合同关系,其实质仍是对州机关海子农场整体移交过程的方案及名单有异议,属于企业非自主进行改制而产生的争议，该争议不属于平等民事主体之间产生的民事法律关系。因此，双方的纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围。 综上所述，一审判决适用法律错误。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区博湖县人民法院（2019）新2829民初263号民事判决； 二、驳回赵桂金的起诉。 一审案件受理费10元，退还（原审原告）赵桂金；上诉人赵桂金预交的二审案件受理费10元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长 杨 景 强 审判员 孟 梅 君 审判员 张 娟 娟 二〇一九年十二月十九日 书记员 哈西高娃