安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0705行初68号原告：张鹏，男，1981年9月27日出生，汉族，住铜陵市铜官区。被告：铜陵市公安局交通警察支队二大队。负责人：程宏强，大队长。出庭负责人：程宏强，大队长。委托代理人：金华，安徽众佳律师事务所律师。原告张鹏诉被告铜陵市公安局交通警察支队二大队道路交通管理(道路)行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张鹏诉称，2019年5月7日晚7时左右，我驾驶一辆跨骑摩托车，自上峰上城二期地下车库出口驶出，准备进入非机动车道时被一辆超标电动摩托车以飞快的速度在没有开启前照明灯的情况下突然从非机动车道冲出，对方发现我后紧急制动，当场连人带车向右方摔倒在地，并在摔倒后以滑行的方式向我撞来，导致我受伤，该起事故，被告未经调查，未制作笔录，适用简易程序认定我负主要责任。现请求：1、请求责令被告限期15天履行法定义务对案发车辆进行属性鉴定；2、请求责令被告限期15天履行法定义务对案发车辆案发时车速进行鉴定；3、请求责令被告限期15天履行法定义务调取或者还原案发现场监控。4、请求责令被告就其违法办案的行为向原告书面道歉。5、请求对被告行政违法行为依法严处。6、请求依法撤销被告违反法律程序作出的第340703420190000087号道路交通事故认定书（简易程序）；7、请求依据相关法律、相关证据对本起交通事故重新认定；8、请求判定本案诉讼费用由被告承担。被告铜陵市公安局交通警察支队二大队辩称，被告并非适格主体；原告诉请的要求履行法定职责，对案发车辆进行属性鉴定及车速鉴定，调取案发现场监控乃至撤销《交通事故责任认定书》的请求，该请求事项属于交警部门作出案涉交通事故责任认定的前置性行为，因交通事故责任认定行为不具有可诉性，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法律规定的起诉条件。请求驳回原告起诉。经审理查明，铜陵市公安局交通警察支队二大队系铜陵市公安局交通警察支队组建并赋予相应行政管理职能的机构。2019年5月7日19时10分，原告驾驶一辆皖Ｇ×××××号摩托车，自上峰上城二期地下车库出口驶出，准备进入非机动车道时，与王文进驾驶的电动车发生碰撞，造成车辆受损，人员受伤的交通事故，铜陵市公安局交通警察支队二大队民警接报警后，经现场勘查，当事人陈述后，适用简易程序作出编号为3407034201900000087号事故认定书，认定张鹏负事故主要责任，王文进负事故次要责任，该事故认定书作出后，依法送达了事故双方当事人。本院认为，首先，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”根据上述规定，原告对铜陵市公安局交通警察支队二大队作出的编号为3407034201900000087号《道路交通事故认定书》（简易程序）不服起诉的，应当以铜陵市公安局交通警察支队为被告，原告以铜陵市公安局交通警察支队二大队为被告，属于诉讼主体错误。其次，原告张鹏诉请的要求对案发车辆进行属性鉴定、对案发车辆案发时车速进行鉴定、调取或者还原案发现场监控事项，属于交通管理部门作出事故责任认定的前置性行为，依法不具有可诉性。原告张鹏诉请的责令被告就其违法办案的行为向原告书面道歉及对被告行政违法行为依法严处于法无据或不属于人民法院的主管范围。原告诉请撤销被告作出的第340703420190000087号《道路交通事故认定书》（简易程序）及对本起交通事故重新认定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条及全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》，公安机关出具的道路交通事故责任认定书属于证据，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不具有可诉性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十四条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告张鹏的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告张鹏。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  王新会人民陪审员  吕先军人民陪审员  罗 进二〇一九年十二月十六日书 记 员  崔 敏附：本案适用的法律、法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。