辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽04行终253号上诉人（原审被告）抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会，住所地：抚顺经济开发区顺通路68号。法定代表人姜惠田，该委员会党工委书记。委托代理人陈景阳，该委员会副主任。委托代理人黄家勋，辽宁金朋律师事务所律师。被上诉人（原审原告）蔡进，男，1943年4月10日出生，汉族，住抚顺市新抚区。委托代理人蔡大勇，男，1977年1月8日出生，汉族，住抚顺市新抚区。上诉人抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会（以下简李石管委会）因与被上诉人蔡进履行房屋拆迁产权调换协议一案，不服抚顺市新抚区人民法院人民法院(2019)辽0402行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李石管委会的委托代理人陈景阳、黄家勋，被上诉人蔡进的委托代理人蔡大勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告蔡进原有房屋位于抚顺经济开发区××＃回迁楼××号，该门市房建筑面积99.46㎡，房屋所有权证号为S98XXXX。2011年6月，被告受抚顺经济开发区管理委员会委托，对原告房屋所在区域实施拆迁改造。2011年8月3日，被告下设的沈东经济区旧区改造工程建设指挥部发布公告，公告第三条回迁时间为“2011年8月-2013年8月”。第四条安置办法第（一）款产权调换第1项住宅房屋产权调换的方式为“……45平方米以下的安置到45㎡，原面积部分不收款，增加的自然差部分按2300元/㎡收取扩大面积款……。”第2项非住宅房屋产权调换的方式为“按照设计户型就近安置，原面积部分不收款，增加的自然差部分按6800元/㎡收取，在应安置户型之外再要求增加房屋面积的只能按最小设计户型予以安置，增加面积部分按7500元/㎡收取，产权归个人所有，之外再要求增加面积的按8000元/㎡收取。”2011年8月7日，沈东经济区旧区改造工程建设指挥部再次发布公告。公告第五条“如果2013年8月不能按时回迁，延期期间过渡期临时安置补助费增加一倍，奖励政策照常。”2011年8月31日，原告与抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部签订房屋拆迁产权调换协议，该协议第一条房屋基本情况载明“房屋的使用性质为门市”。第二条第1项约定“……原房屋建筑面积99.46㎡的安置到200㎡，乙方产权调换房屋面积为99.46㎡。”第2项约定“产权调换的房屋原面积部分不收款。”第3项约定“乙方（被拆迁人）向甲方交纳的增加自然差面积部分按2300元/㎡收取扩大面积款”。协议第三条第一款约定“乙方过渡期临时安置补助费每月994.6元……。”同日原告将原有房屋所有权证交给被告。2015年6月4日，原、被告签订动迁户安置选房卡，原告根据排号顺序自愿选择楼房号9栋楼19楼3号门市，建筑面积240.21㎡，现该房屋仍未安置给他人。被告要求原告按2011年8月3日公告中“安置办法”非住宅房屋增加面积按6800元/㎡交纳扩大面积款，原告不同意双方产生争议。另查，原告儿子蔡大勇原有房屋位于抚顺李石，该住宅房建筑面积116.06㎡，房屋所有权证号为S98XXXX。蔡大勇于2011年8月31日将该房屋产权证交给抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部，双方未签订房屋拆迁产权调换协议，该房屋被拆除后至今未回迁安置。现蔡大勇明确表示，原告蔡进签订的房屋拆迁产权调换协议中，回迁安置到200㎡门市房是由蔡进原门市房和蔡大勇原住宅房被拆迁合并安置的，蔡大勇不会再就其被拆房屋主张安置补偿。原审法院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”沈东经济区旧区改造工程建设指挥部系被告下属部门，被告系受抚顺经济开发区管理委员会委托，且有独立的法人资格，主体适格。原、被告就房屋拆迁已签订协议，该行政协议不违反法律规定应认定为合法有效，双方应当按照协议履行。原告选择楼房号为X栋楼X楼X号门市，面积240.21㎡，超出200㎡的面积按协议约定原告按照2300元/㎡交纳扩大面积款。被告按照房屋拆迁产权调换协议约定及公告规定给付原告，2011年9月搬迁起至2013年7月共23个月过渡期临时安置补助费，按每月994.6元计算共22875.8元；2013年8月不能回迁至2015年6月4日原告签订动迁户安置选房卡期间共22.5个月过渡期临时安置补助费增加一倍，按每月1989.2元计算共44757元。鉴于被告未按协议约定履行导致原告至今未回迁，2015年6月5日之后的过渡期临时安置补助费被告按每月1989.2元支付原告，直到被告为原告安置完房屋之日止。被告应按协议约定支付原告搬迁补助费300元。对原告要求被告给付126504元拆迁停业损失的请求，因房屋拆迁产权调换协议中对此未约定，该请求无法支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、第七十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条的规定，判决：一、被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会于本判决生效之日起三十日内为原告蔡进安置已选的楼房号X栋楼X楼X号门市（建筑面积240.21平方米），该房屋超出200平方米的面积原告蔡进按照2300元/㎡交纳扩大面积款。二、被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会于本判决生效之日起三十日内向原告蔡进支付搬迁补助费300元、2011年9月至2015年6月4日期间的过渡期临时安置补助费67632.8元。三、2015年6月5日至被告按判决第一项为原告安置完房屋之日止的过渡期临时安置补助费按每月1989.2元计算，被告为原告安置完房屋之日起十日内给付原告此款。四、驳回原告蔡进的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。上诉人李石管委会诉称，原审法院作出（2019）辽04行初22号行政判决。上诉人认为该判决未能正确认定事实，片面对待《房屋产权调换协议》，因而作出的判决内容错误。理由为：上诉人在拆迁之初发布拆迁公告，公告中对门市房、临街窗改门房屋、普通房屋等三种房屋分别作出了补偿安置标准。因此公告是对所有被拆迁人制定的，应予适用。被上诉人及其子女有一套门市及一套住宅被拆迁，应当分别签订两份拆迁安置协议，但由于原工作人员失误，未能严格按照拆迁公告签订两份协议，对此依据拆迁公告应当允许上诉人纠正错误，以体现公平。对拆迁安置后扩大面积部分，拆迁公告中对三种类型的房屋也作出了明确规定，对被上诉人新安置房屋扩大面积部分应当按6800元/㎡收取。但双方实际签订产权调换协议中对此节没有写上，原审法院把本应划掉的2300元/㎡的普通住宅扩大面积款误认为门市房扩大面积款收取标准，应予纠正。关于过渡期临时安置补助费原审判决也存在错误。2017年后，上诉人已告知被上诉人可以交款进户，系由于被上诉人未同意进户才造成今天局面，一审法院判决双倍给付2017年后的临时安置补助费不能成立。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。被上诉人蔡进辩称，因为我家门市房位置比较特殊，是最好的门市。拆迁的房屋包括被上诉人及其儿子蔡大勇的两处房屋。协议中已经写明，增加面积款按照2300元/㎡计算。上诉人应当按照协议履行。上诉人以工作人员失误为由不履行协议的理由并不成立。系因上诉人原因造成被上诉人未能回迁，故本案符合双倍赔偿的条件。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人蔡进应向上诉人李石管委会给付扩大面积款的标准及金额。依据已查明的事实，可以认定除协议中约定99.46㎡的门市房外，被上诉人儿子蔡大勇所有的建筑面积116.06㎡的住宅房屋亦参与此次的房屋产权调换，即上诉人将两套房屋合并置换至200㎡的非住宅房屋。在此情况下，双方签订的协议并无明显不当，且不具备《中华人民共和国合同法》中规定的合同无效的法定情形。双方应据此履行协议义务。协议中的第二条4款关于扩大面积款的收取标准、合计金额等部分均被划掉，应据此认定上诉人已承诺免收200㎡之内的扩大面积款。被上诉人最终选定的房屋面积为240.21㎡，关于超出的40.21㎡的扩大面积款的收取标准问题。本院认为，协议仅为对200㎡以内房屋面积所作的约定，超出部分不受该协议的约束。因此，40.21㎡的房屋扩大面积款的给付标准应依据被告下设的沈东经济区旧区改造工程建设指挥部于2011年8月3日发布公告的内容确定。该公告第四条第2款规定：非住宅房屋产权调换的方式为“按照设计户型就近安置，原面积部分不收款，增加的自然差部分按6800元/㎡收取，在应安置户型之外再要求增加房屋面积的只能按最小设计户型予以安置，增加面积部分按7500元/㎡收取，产权归个人所有，之外再要求增加面积的按8000元/㎡收取。”上诉人主张依据6800元/㎡收取扩大面积款有事实依据且较为合理，本院对40.21㎡部分的扩大面积款的给付标准予以改判。关于2017年后上诉人是否应双倍给付临时安置补助费问题。上诉人要求被上诉人交纳200㎡之内的房屋扩大面积款并无依据，此为被上诉人未能入住所选房屋的重要因素之一，上诉人应当对此承担法律责任。原审法院判决上诉人于2017年后继续双倍给付临时安置补助费并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持抚顺市新抚区人民法院（2019）辽0402行初22号行政判决第二项、第四项；二、撤销顺市新抚区人民法院（2019）辽0402行初22号行政判决第一项、第三项；三、改判上诉人抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会于本判决生效之日起30内为原告蔡进安置已选的楼房号9栋楼19楼3号门市（建筑面积240.21㎡），该房屋超出200㎡的面积被上诉人蔡进按照6800元/㎡交纳扩大面积款；四、改判上诉人抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会自2015年6月5日起至按本判决第三项为被上诉人蔡进安置完房屋之日止的过渡期临时安置补助费按每月1989.2元计算，上诉人抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会为上诉人蔡进安置完房屋之日10日内给付上诉人蔡进此款。一、二审案件受理费100元由上诉人抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇一九年十二月二十六日书记员  段学飞