海南省临高县人民法院行政裁定书（2019）琼9024行初8号原告：黄昌杯，男，1969年11月4日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。原告：许艳萍，女，1976年8月25日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。共同委托诉讼代理人：黄家派，男，1967年3月28日出生，汉族，现住海南省临高县。被告：临高县国土资源局。法定代表人：王良器，该局局长。委托诉讼代理人：韩慧聪，该局工作人员。委托诉讼代理人：程冠贤，海南毓广律师事务所律师。第三人：苏卫平，男，1957年8月11日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。原告黄昌杯、许艳萍诉被告临高县国土资源局及第三人苏卫平房屋行政登记纠纷一案，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月4日立案后，于同年3月12日向被告临高县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭进行了审理。原告黄昌杯、许艳萍及其共同委托诉讼代理人黄家派，被告临高县国土资源局的委托诉讼代理人韩慧聪、程冠贤，第三人苏卫平到庭参加诉讼。因本案的审理必须以本院审理的关于原告黄昌杯、许艳萍诉被告临高县国土资源局及第三人方华兴房屋行政登记纠纷一案(案号：（2019）琼9024行初17号)的审理结果为依据，该案当时尚未审结，本院于2019年6月18日裁定中止审理本案。现本院作出的（2019）琼9024行初17号行政判决和海南省第二中级人民法院作出的（2019）琼97行终243号行政判决均已发生法律效力，中止本案诉讼的原因消除，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：临高县人民政府于1999年9月3日向第三人苏卫平颁发临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》（以下简称4374号《房屋所有权证》），载明所有权人为苏卫平，房屋坐落为临高县临城镇临海路美当村村口，四至为东至黄刻登、南至黄良开、西至小路、北至临海路，建筑结构及层数为混合二层，建筑面积为172.05平方米。原告黄昌杯、许艳萍诉称：位于××镇钢筋混凝土平房，是1990年原告的奶奶黄洋头建设的。房子的宅基地是黄洋头用美当生产队当年分配的位于村后的0.5亩承包地建设的。房子建成后，原来共同居住在该房子的有原告的大伯黄克权、三叔黄克俭都已先后自建房子迁出居住，该房子就留给原告黄昌杯的父亲黄良开居住。黄良开去世后，该房子就一直由二原告及其四个孩子、原告黄昌杯的两个弟弟居住至今。2018年11月28日，第三人苏卫平以侵权为由将二原告起诉到临高县人民法院。在开庭审理时，苏卫平向法庭举证了4374号《房屋所有权证》为证据，二原告才知道被告临高县国土资源局已将原属于二原告一家的房屋的前面部分172.05平方米的房屋登记发证到苏卫平名下。被告的这一行政行为是错误的，为维护原告的合法权益，特向临高县人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：撤销被告临高县国土资源局于1999年9月3日给第三人苏卫平颁发的临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》。原告黄昌杯、许艳萍向本院提交如下证据：1、4374号《房屋所有权证》，证明被告向第三人苏卫平颁发房屋所有权证的事实；2、证明，证明涉案房屋是美当村编号为144号房屋，该房屋是由原告的奶奶建设，原告及其家人一直居住至今，原告是适格的主体。被告临高县国土资源局辩称：一、本案被诉房产登记行为是基于房产赠与行为而发生的房产过户行政登记行为。因赠与人方华兴将其拥有合法产权的房产（即涉案房产）赠与给第三人，第三人遂向被告申请办理房产过户登记。被告将审查，于1999年9月3日准予办理过户登记，并向第三人颁发了本案被诉的房产证。二、被告在本案中的房屋登记行为，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。第三人就涉案房产提出了过户登记申请，并提供原房屋产权证书（即临高县房权证临字第XXXX号《房屋所有权证》，房屋所有权人为方华兴）、房产发生转移资料（即赠与书）等有关材料。根据当时的《城市房屋权属登记管理办法》等法律法规，被告经审核程序后依法给以办理过户登记并给第三人颁发房产证，故被告在本案中的登记行为符合法律规定。三、原告不是本案适格原告主体，依法应驳回其起诉。原告并非被诉行政行为的相对方，且无有效证据证实与被诉行政行为存在法律上的利害关系，诉讼主体不适格，依法应驳回其起诉。四、原告的起诉已超过法定起诉期间，依法应驳回其起诉。被告于1999年9月3日颁发本案被诉房产证，至今已近20年之久。根据《行政诉讼法》第46条之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年……人民法院不予受理。”显然，原告的起诉已经超过了法定起诉期间。综上，被告在本案中的行政登记行为符合法律规定，依法应维持，请求法院驳回原告的起诉或诉求。被告临高县国土资源局向本院提交如下证据：1、私有房屋产权登记申请书，证明第三人就涉案房屋的提出房屋产权登记申请；2、赠与书，证明赠与人方华兴将涉案房产赠与给第三人，即第三人对涉案房产享有合法所有权、合法权属来源；3、临高县房权证临字第XXXX号《房屋所有权证》（已注销），证明赠与人方华兴已经取得涉案房产的产权证书，对涉案房产享有合法产权，其赠与行为合法有效；4、房屋产权登记审批表，证明办理涉案房屋过户登记时，依法经法定审批流程，于1999年9月3日准予过户登记；5、4374号《房屋所有权证》，证明该证所载事项与审批表所载内容一致。第三人苏卫平述称：同意被告的意见。第三人苏卫平向本院提交如下证据：1、（1999）临法执字第3号民事裁定书，证明第三人的房子来源合法；2、房屋所有权证，证明原房屋所有权人黄良开的权属证书被撤销，是方华兴提供给第三人的；3、票据2张，证明第三人办理过户交给政府部门的收费单据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：（一）关于原告黄昌杯、许艳萍所举的证据。被告临高县国土资源局质证称，对原告提供的证据1没有异议；对证据2的客观性、证明力有异议。第三人苏卫平质证称与被告的质证意见一致。本院经审查认为，原告黄昌杯、许艳萍提供的证据1系被诉行政行为，对其真实性予以确认；证据2内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。（二）关于被告临高县国土资源局所举的证据。原告黄昌杯、许艳萍质证称，对证据1、3-4的真实性、合法性、关联性有异议；对证据2的真实性有异议，不是赠与，是出售；证据5是被诉行政行为，有异议。第三人苏卫平质证称对证据1-5没有异议。本院经审查认为，被告临高县国土资源局提供的证据1-4内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据5系被诉行政行为，对其真实性予以确认。（三）关于第三人苏卫平所举的证据。原告黄昌杯、许艳萍质证称，对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议；证据2没有原件，对其三性有异议；对证据3的真实性没有异议，对其合法性、关联性有异议。被告临高县国土资源局质证称对证据1-3没有异议。本院经审查认为，第三人苏卫平提供的证据1系法院作出的民事裁定书，与本案具有关联性，予以采信；证据2系涉案房屋初始登记的房屋所有权证，予以采信；证据3没有原件，不予采信。本院根据上述有效证据并结合庭审笔录，认定以下事实：原告黄昌杯、许艳萍系夫妻关系，黄昌杯之父黄良开原在××县口拥有房产一处，房产证号为临房字第XXXX号《房屋所有权证》，建筑面积为312.60平方米。因黄良开未履行本院作出的（1998）临民初字第8号民事调解书，方华兴申请本院强制执行。本院于1999年5月7日作出（1999）临法执字第3号民事裁定书，将黄良开坐落在××路含楼梯在内）用于抵偿债务，归方华兴所有。方华兴依据（1999）临法执字第3号民事裁定书向房产登记部门申请办理房屋权属转移登记，临高县人民政府于1999年8月25日向方华兴颁发临高县房权证临字第XXXX号《中华人民共和国房屋所有权证》。1999年8月25日，方华兴将该房屋转让给第三人苏卫平。苏卫平向原临高县房产管理所提出房屋产权过户登记申请，提交了方华兴名下的房屋所有权证及方华兴出具的赠与书。经初审、复审、审批等程序，临高县人民政府于1999年9月3日向苏卫平颁发4374号《房屋所有权证》。之后苏卫平就涉案房屋项下土地申办登记，并于2000年9月21日取得临国用（01）字第4231号《中华人民共和国国有土地使用证》。2018年10月29日，苏卫平以其持有涉案房屋的房屋所有权证和土地使用权证为由向本院提起民事诉讼，诉请黄昌杯、许艳萍退出涉案房屋。黄昌杯、许艳萍对临高县人民政府向苏卫平颁发房屋所有权证的行政行为不服，遂提起本案诉讼。另查明：原告黄昌杯、许艳萍在本案审理中得知苏卫平名下的房屋所有权证系由方华兴名下的房屋所有权变更登记而来，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼，诉请撤销临高县国土资源局向方华兴颁发房屋所有权证的行政行为。该案经审理，本院于2019年8月12日作出（2019）琼9024行初17号行政判决，判决驳回原告黄昌杯、许艳萍的诉讼请求。原告不服一审判决，向海南省第二中级人民法院提起上诉，海南省第二中级人民法院于2019年12月17日作出（2019）琼97行终243号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。再查明：《不动产登记暂行条例》颁布实施后，临高县不动产统一登记管理职权的行使由临高县人民政府变更为临高县国土资源局。本院认为：本案被诉行政行为系房屋权属登记中的房屋所有权转移登记行为。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定(javascript:void(0);)法规标题最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定(javascript:FXC('A40842',0))制定机关最高人民法院(http://192.0.100.105/lib/zyfl/ZyflSearch.aspxfdep_id_gjfl=011“”_blank)效力等级司法解释(http://192.0.100.105/lib/zyfl/ZyflSearch.aspxxiaoli_id_gjfl=0301“”_blank)公布日期2010.11.05时效性现行有效(http://192.0.100.105/lib/zyfl/ZyflSearch.aspxshixiao_id_gjfl=01“”_blank)》第五条(javascript:void(0);)规定：“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。……”本案中，涉案房屋所有权自从被初始登记于黄良开名下之后，又先后被登记于方华兴、苏卫平名下。涉案房屋所有权的首次转移登记行为系登记于方华兴名下的行为，本案被诉房屋登记行为系该房屋的后续转移登记行为。现原告黄昌杯、许艳萍已针对涉案房屋所有权的首次转移登记行为提起了行政诉讼（即原告黄昌杯、许艳萍诉被告临高县国土资源局及第三人方华兴房屋行政登记纠纷一案），本院作出（2019）琼9024行初17号行政判决，判决驳回原告黄昌杯、许艳萍请求撤销首次转移行为的诉讼请求，该判决现已发生法律效力。根据上述法律规定，应当裁定驳回原告黄昌杯、许艳萍就本案被诉房屋登记行为提起的行政诉讼。综上，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告黄昌杯、许艳萍的起诉。案件受理费人民币50元，于本裁定生效后退还原告黄昌杯、许艳萍。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 高莉莉人民陪审员 符成瑜 二〇一九年十二月二十六日  《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。