湖北省黄石市黄石港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂0202行初58号 原告汪春元，男，1969年2月4日出生，汉族，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区。 被告黄石市公安局黄石港分局，住所地湖北省黄石市黄石港区黄石大道110特1号。 法定代表人王忠洪，局长。 委托代理人罗嗣亮、王坤，系该局民警。 原告汪春元不服被告黄石市公安局黄石港分局治安管理行政处罚决定，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案后，于2019年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年9月2日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告汪春元，被告的副局长周定山及委托诉讼代理人罗嗣亮、王坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年2月19日作出了黄石市公安局黄石港分局港公（港）行罚决字[2019]314号《行政处罚决定书》，认定汪春元和李秀琴于2019年2月19日8时许，在黄石港区江北管理区智能产业园2期工地因土地纠纷，阻扰工地正常施工，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对汪春元处以行政拘留十日的处罚。 原告汪春元诉称，原告是黄石市江北农场农工。2019年2月19日上午，原告为维护自己的财产不受侵犯，在黄石市黄石港区江北管理区智能产业园二期工地施工过程中，请求用地方出示合法手续时被被告处以行政拘留。被告作出行政处罚决定时存在以下错误：对黄石港区江北管理区智能产业园二期所用土地是否合法没有查证清楚；原告所承包土地的地面附着物和安置都没有补偿，社会保障没有落实到位；违法事实不成立，违法执法，被告的行政处罚应属违法。故原告诉至法院，请求判令：一、依法撤销黄石市公安局黄石港分局所作出的港公（港）行罚决字[2019]314号行政处罚决定；二、责令黄石市公安局黄石港分局主要领导向原告赔礼道歉；三、被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1．固定式大棚产权转让协议书；2．行政处罚决定书；3．被告信息；4．产业园开工通知；5．“黑恶势力团伙”强占土地现场照片；6．出警民警和江北工作人员照片；7．产业园填土现场照片；8．填土现场照片；9．原告身份证；10．2015年农用地转用审批函；11．国有农场农业税费改革政策监督卡；12．购买固定式大棚产权收据；13．《黄石市国土资源局、黄石市物价局关于调整黄石市城区征地地上附着物补偿标准的请示》（黄土资文[2011]69号）及批复；14．2013年“黑恶势力团伙”强拆大棚照片；15．2019年2月原告在黄石港区国土资源局反映情况时报警后出警民警照片。 被告黄石市公安局黄石港分局辩称，一、被告作出行政处罚的事实清楚、证据确实充分。2019年2月19日7时许，原告及其邻居李秀琴在黄石市黄石港区江北管理区智能产业园二期工地上以土地征收赔偿问题未解决为由，以站在路中间拦截工程车辆等方式阻挠黄石市黄石港区江北管理区正常施工。以上事实有原告及李秀琴的陈述和申辩，现场照片，黄石市黄石港区江北管理区提供的不动产权证书等证据材料证实。二、被告作出行政处罚的程序合法。被告依法受案后，及时进行了调查取证。在掌握充分的事实证据后，履行了告知程序，听取了原告的陈述和申辩，依照法律程序作出行政处罚决定，处罚程序符合法律规定。三、被告处罚原告适用法律正确。故请求法院维持该行政处罚决定，以维护法律尊严。 被告向本院提交了以下证据、依据：1．受案登记表；2．受案回执；3．行政处罚决定书；4．送达回执；5．黄石市拘留所执行回执；6．行政拘留家属通知书；7．行政处罚告知笔录；8．报案单；9．汪春元的询问笔录；10．李秀琴的询问笔录；11．徐海的询问笔录；12．张胜萍的询问笔录；13．张胜萍的辨认笔录；14．徐海的辨认笔录；15．现场照片；16．报案人提供的不动产权证书；17．违法犯罪记录查询情况说明；18．行政处罚决定书；19．人口信息；20．查获经过。 经庭审质证，原告对被告提供的证据15的真实性、合法性、关联性无异议，对其余证据均有异议。被告对原告提供的证据2-4、9、15的真实性、合法性、关联性无异议，对其余证据均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的黄某在涉案土地上的照片不能证明其系黑恶势力人员，本院不予确认，原告提交的其他证据及被告提交的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明，2019年2月19日8时许，汪春元到达黄石市黄石港区江北管理区智能产业园2期工地，以其享有使用权的土地被征收但未签订协议给付土地补偿款为由，站到工程车辆前阻拦施工。施工人员遂报警要求处理。被告所辖黄石港派出所民警随即赶到现场，在了解情况后将汪春元、李秀琴等人传唤到黄石港派出所调查。黄石港派出所民警向汪春元告知了行政案件被询问人的权利和义务，对汪春元、李秀琴、施工人员等人制作了询问笔录、辨认笔录。黄石港派出所在查明汪春元与李秀琴在黄石港区江北管理区智能产业园2期工地因土地纠纷阻扰工地正常施工的事实后，对汪春元制作了行政处罚告知笔录，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及享有陈述和申辩的权利。汪春元表示不提出陈述和申辩。当日，被告作出港公（港）行罚决字[2019]314号《行政处罚决定书》，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，对违法行为人汪春元处以行政拘留十日的处罚，并告知提起行政复议或行政诉讼的权利和期限。被告向汪春元宣告了上述行政处罚决定，将汪春元送黄石市拘留所执行行政拘留，并电话告知了汪春元的亲属。 另查明，报案人向黄石港派出所提交了涉案土地不动产权证书。涉案施工现场所在土地属国有农用地，使用权人系黄石市江北农场。对于该土地，黄石港区人民政府已作出征收决定，并在涉案土地上推进黄石港区江北管理区智能产业园建设工作。2019年2月19日前，施工现场的土地已经平整，无附着物。汪春元、李秀琴亦陈述该土地上的附着物包括蔬菜大棚等早在2013年就已被拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，被告具备对本行政区域内治安案件进行管理的法定职权，是本案适格的主体。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案中，汪春元于2019年2月19日在黄石港区江北管理区智能产业园2期工地因土地纠纷阻扰工地正常施工，且其于公安机关的询问笔录中陈述已是第三次阻拦施工，汪春元的行为已构成违法，被告认定汪春元扰乱单位秩序的违法事实清楚，证据充分。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定，适用法律并无不当。 被告依照法定程序进行受案，调查取证，询问原告，对原告作行政处罚告知笔录、在行政处罚告知笔录中告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及享有陈述和申辩的权利，作出行政处罚，依法送达，通知家属等程序，被告作出的行政处罚程序合法。 此外，涉案国有农用地已被征收。原告如因征地补偿款等问题存在争议，应通过协商或其他合法途径解决，而不可扰乱政府工作、企业生产秩序。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告汪春元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汪春元负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。 审 判 长  林 峰 审 判 员  阮 珊 人民陪审员  李乔乔 二０一九年十二月十二日 法官助理代雯莉 书记员田也塬