辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1127号上诉人（一审原告）：刘军河，男，1977年6月26日出生，汉族，住址盘锦市兴隆台区。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街45-7号。法定代表人：唐一军，该省人民政府省长。委托诉讼代理人：时圣领，辽宁省司法厅工作人员。委托诉讼代理人：刘通，辽宁省司法厅工作人员。刘军河因诉辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初176号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2019年11月26日组织双方当事人进行询问，刘军河，辽宁省政府的委托诉讼代理人时圣领参加询问。本案现已审理终结。刘军河一审起诉称，2019年2月1日，刘军河向辽宁省政府递交《行政复议申请书》，请求：1.依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》(盘政办公开依申请〔2019〕1号)，并责令重新作出合法的告知书。2.依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。3.为保障刘军河及辽河油田职工的合法权益，盘锦市政府应当责令盘锦市社会保险经办机构立即履行针对辽河石油勘探局有限公司社会保险费的管理、支付等依职权法定职责，责令盘锦市人力资源和社会保障局立即依法向刘军河及辽河油田职工履行发放社会保障卡的依职权法定职责，督促国家税务总局盘锦市税务局立即依法履行向辽河石油勘探局有限公司征缴社会保险费的依职权法定职责。2019年2月14日，刘军河向辽宁省政府邮寄的《回复“补正行政复议申请通知书”》，撤回行政复议申请书第三项复议请求。2019年2月21日，刘军河收到辽宁省政府作出的辽政行复不受字〔2019〕8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》，驳回刘军河复议申请。刘军河与《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》主要内容存在利害关系，请求辽宁省政府复议的实际上就是一个具体行政行为，即盘锦市政府因刘军河向其申请政府信息公开的答复行为。盘锦市政府将该答复行为分为两个部分分别答复刘军河，一个是刘军河期待得到的政府信息内容即《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》，一个是《政府信息公开条例》所述的答复，即《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》。请求撤销辽政行复不受字〔2019〕8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。一审经审理查明，刘军河于2019年1月13日通过EMS向盘锦市人民政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开2018年11月1日，盘锦市人民政府与辽河石油勘探局有限公司签订的《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》。盘锦市人民政府于2019年1月16日收到申请书。2019年1月28日，盘锦市人民政府信息公开办公室作出盘政办公开依申请〔2019〕1号《依申请公开政府信息告知书》，告知刘军河向其提供申请信息的复印件。2019年1月30日，盘锦市人民政府以邮寄的方式向刘军河邮寄送达了告知书及协议书的复印件。2019年1月30日，刘军河收到盘锦市人民政府的《依申请公开政府信息告知书》。2019年2月1日，刘军河向辽宁省政府递交《行政复议申请书》，请求：1.依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》（盘政办公开依申请〔2019〕1号），并责令重新作出合法的告知书。2.依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。3.为保障刘军河及辽河油田职工的合法权益，盘锦市政府应当责令盘锦市社会保险经办机构立即履行针对辽河石油勘探局有限公司社会保险费的管理、支付等依职权法定职责、责令盘锦市人力资源和社会保障局立即依法向刘军河及辽河油田职工履行发放社会保障卡的依职权法定职责、督促国家税务总局盘锦市税务局立即依法履行向辽河石油勘探局有限公司征缴社会保险费的依职权法定职责。2019年2月11日，辽宁省政府向刘军河邮寄《补正行政复议申请通知书》，告知刘军河的行政复议申请对三个不同的行政行为提出行政复议申请，不符合“一事一申请”的原则，要求刘军河明确侵犯其合法权益的具体行政行为。2019年2月14日，刘军河向辽宁省政府邮寄的《回复“补正行政复议申请通知书”》，撤回行政复议申请书第三项复议请求，保留第一项和第二项复议请求。2019年2月19日，辽宁省政府以邮寄的方式向刘军河送达了辽政行复不受字〔2019〕8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。2019年2月21日，刘军河收到辽宁省政府作出的决定书。刘军河对复议决定不服，诉至法院请求：撤销辽政行复不受字〔2019〕8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案刘军河对盘锦市人民政府作出的盘政办公开依申请〔2019〕1号《依申请公开政府信息告知书》不服，故盘锦市人民政府的上一级人民政府即辽宁省政府具有作出复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。依据上述规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政复议申请。但当事人提起行政复议申请，应当针对行政机关作出的同一行政行为提起行政复议申请事项。本案中，刘军河的行政复议申请事项为依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》（盘政办公开依申请〔2019〕1号），责令重新作出合法的告知书和依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。上述两项行政复议申请事项针对的是盘锦市人民政府作出的两个不同的行政行为而提出的，且该移交协议书并非盘锦市人民政府作出告知书所依据的规定，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的附带规范性文件复议审查的要件。经辽宁省政府释明，刘军河仍坚持上述行政复议申请的事项，故刘军河的复议请求不符合行政复议的受理条件。辽宁省政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，对刘军河的行政复议申请不予受理并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘军河的诉讼请求。案件受理费50元，由刘军河负担。刘军河上诉称，一、刘军河是辽河石油勘探局有限公司的职工，因此与《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》存在利害关系，是与行政行为有利害关系的公民。二、“一事一申请”原则并无法条依据，根据《中华人民共和国立法法》第八十二条，辽宁省政府无权制定该原则。三、《政府信息告知书》是《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条赋予行政机关对于政府信息公开申请人的法定义务，并非刘军河申请所得，且该告知书中提到“如你认为本告知书侵犯了你的合法权益，可自收到本告知书之日起60日内向当地人民法院申请行政复议，或在6个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼”，直接阻断了刘军河向辽宁省政府申请行政复议的权利，理应被撤销。请求：依法撤销一审行政判决。辽宁省政府答辩称，行政复议是准司法行为，同行政诉讼一样，是解决行政争议的途径之一。其请求事项应当是确定明确的，而非含糊不清或者存在多种可能。刘军河的复议请求包含两个行为，被复议事项不特定、不明确，无法固定行政复议审查的对象，据此可以认定，该复议申请没有具体的复议请求，且不符合一事一申请原则。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第三项、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，辽宁省政府作出不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回刘军河的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是辽宁省政府作出的行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中刘军河对于盘锦市人民政府作出的盘政办公开依申请〔2019〕1号《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》不服，因此盘锦市人民政府的上一级地方人民政府即辽宁省政府具有作出复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，辽宁省政府在收到刘军河的《行政复议申请书》后，于2019年2月11日作出并邮寄了《补正行政复议申请通知书》，认为其对三个不同的行政行为提出复议申请不符合“一事一申请”原则，要求其明确侵犯合法权益的具体行政行为并于五日内补正申请材料。根据上述规定，辽宁省政府已经尽到了释明和要求刘军河补正材料的职责，且均在法定期限内。辽宁省政府于2019年2月19日邮寄送达辽政行复不受字〔2019〕8号行政复议决定书也符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款对于期限的规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（三）有具体的行政复议请求和理由；……”依据上述规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政复议，但是复议申请事项要针对同一行政行为。本案中，刘军河提出了三项复议申请事项，后经辽宁省政府释明和通知其补正，保留的复议申请事项为：“1.依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》（盘政办公开依申请〔2019〕1号），并责令重新作出合法的告知书。2.依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。”这两个请求对应的是盘锦市人民政府作出的不同行政行为，且《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》并非盘锦市人民政府作出盘政办公开依申请〔2019〕1号告知书的依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的附带规范性文件复议审查的要件。经辽宁省政府释明，刘军河仍坚持上述行政复议申请的事项，故其复议请求不符合行政复议的受理条件。辽宁省政府作出的辽政行复不受字〔2019〕8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，本院予以维持。刘军河的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘军河负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  吴晓红审判员  禹政一二〇一九年十二月十六日法官助理吴亚宁书记员鞠林