湖南省嘉禾县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1024民初1999号、2008号 原告（并案被告）：嘉禾县宝兴煤业有限公司宝兴煤矿，住所地：湖南省嘉禾县坦坪镇三元村平石隆。 法定代表人：周柏贤，系该矿副矿长。 委托诉讼代理人：周日飞，男，系该矿职工。 委托诉讼代理人：李华，嘉禾县东塔法律服务所法律工作者。 被告（并案原告）：周某成。 委托诉讼代理人：刘秦佑，嘉禾县东塔法律服务所法律工作者。 原告嘉禾县宝兴煤业有限公司宝兴煤矿（以下简称“宝兴煤矿”）与被告周某成劳动争议纠纷一案，本院于2019年11月14日立案（案号：（2019）湘1024民初1999号）后，当事人周某成以宝兴煤矿为被告，于同年11月18日向本院另行提起诉讼，（立案案号为（2019）湘1024民初2008号）。本院受理上述两案后，依法适用简易程序，于同年12月9日公开开庭进行了并案审理。原告（并案被告）诉讼代理人周日飞、李华，被告（并案原告）诉讼代理人刘秦佑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宝兴煤矿向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原告煤矿与被告周某成之间的劳动关系；2.请求判令由原告支付被告周某成经济补偿金4950元。事实与理由：原告煤矿于2016年因发生安全事故停产整顿以后，于2017年3月开始逐步恢复生产，包括被告周某成在内的原有职工陆续回来复工，继续在煤矿从事煤炭开采工作，重新确立了劳动关系。原告煤矿于2017年4月为周某成重新办理了工伤保险，由于国家政策原因，原告煤矿于2018年9月30日被强行关闭。周某成在原告煤矿工作期间平均月工资为3300元左右，并没有仲裁委员认定的5068元那么高，周某成本身是农民，在煤矿关闭以后，马上就开始了其他工作，不存在失业无收入情况，不应该支付失业保险金待遇。周某成向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委作出嘉劳人仲案字[2019]第86号仲裁裁决书，原告煤矿因不服该裁决，特依法起诉。 周某成向本院另案提起诉讼，提出如下诉讼请求：1.依法确认原告周某成与被告宝兴煤矿解除劳动合同关系；2.判令被告煤矿支付原告周某成解除劳动合同经济补偿金55000元及赔偿金27500元；3.判令被告支付周某成失业保险金损失20340元。事实与理由：周某成于2008年6月到宝兴煤矿从事井下采掘工作。2018年10月煤矿突然通知周某成不来上班，解除与周某成的劳动关系，理由是煤矿被关闭。周某成要求煤矿支付解除劳动合同经济补偿金遭拒。周某成因此申请劳动仲裁，周某成对仲裁裁决不服，特依法起诉。 本院经审理认定事实如下：2008年6月，周某成进入宝兴煤矿从事煤炭开采工作。宝兴煤矿在2013年6月20至2013年12月23日为周某成办理了工伤参保手续，2013年10月16日因工伤事故双方达成工伤补偿协议书，双方依据协议解除劳动合同关系。2015年6月周某成重新与宝兴煤矿建立劳动关系，宝兴煤矿在2015年6月10日至2015年12月31日、2016年3月23日至2016年6月12日，为周某成办理了工伤参保手续。嗣后，煤矿因发生安全事故停产整顿，煤矿未再安排周某成的工作，职工工伤保险停保。2017年3月，宝兴煤矿恢复生产，煤矿于同年4月10日为周某成重新办理工伤参保手续，直至2018年8月宝兴煤矿因政策性原因被关闭，双方的劳动关系终止。煤矿关闭后，因煤矿未支付周某成解除劳动合同经济补偿金等待遇，周某成向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会于2019年10月9日作出嘉劳人仲案字[2019]第86号仲裁裁决，裁决：一、确认宝兴煤矿与周某成之间劳动合同终止；二、由宝兴煤矿支付周某成经济补偿金7602元；三、宝兴煤矿支付周某成失业保险金待遇损失3842元；四、驳回周某成其他仲裁请求。仲裁裁决作出后，宝兴煤矿和周某成先后向本院提起诉讼。 上述事实，有当事人的陈述、参保证明、仲裁裁决书及送达回证等证据材料予以证实。 本院认为，双方当事人有如下争议焦点： 一、关于宝兴煤矿请求判决解除双方的劳动关系问题。依据《劳动合同法》第四十四条第五项关于用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，劳动合同终止的规定，本案宝兴煤矿因政策性原因被责令关闭，周某成与宝兴煤矿的劳动合同已于2018年8月终止。由于劳动合同终止，已不存在解除劳动合同关系的问题，故宝兴煤矿请求判决解除劳动关系的诉讼请求已无实际意义，本院不予支持。但周某成请求判决确认双方的劳动关系已解除（终止），符合本案实际，故本院确认双方的劳动关系终止。 二、关于宝兴煤矿向周某成支付经济补偿金的数额如何确定的问题。根据《劳动合同法》的规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。此处的工作年限是指“劳动者在本单位连续工作的时间”，根据劳动部办公厅《关于如何理解“同一用人单位连续工作时间”和“本单位工作年限”的请示》的复函，连续工作时间是指劳动者与同一用人单位保持劳动关系的时间。本案中，周某成自2016年6月13日至2017年4月9日未参保工伤保险，直至2017年4月10日才重新参保工伤保险，在此期间（即2016年6月13日至2017年4月9日），周某成未能提交证据证明其仍在宝兴煤矿工作，故连续工作时间应为2017年4月10日至2018年8月宝兴煤矿因政策性原因关闭止。依照《劳动合同法》第四十六条和第四十七条规定，宝兴煤矿支付周某成的经济补偿金，应以周某成最后参保期间“2017年4月10日至2018年8月”为工作年限计算，给予周某成1.5个月工资的经济补偿金。因双方当事人均未提交证据证明周某成终止劳动合同前12个月的月平均工资标准，故本院以本地区上年度职工月平均工资5068元为依据，计算终止劳动合同经济补偿金，因此，宝兴煤矿应向周某成支付经济补偿的金额为7602元（即5068元/月×1.5个月）。至于宝兴煤矿主张按照月工资3300元的标准计算经济补偿金，以及周某成主张按照月工资5500元，按连续工作时间10年计算经济补偿金的意见，因双方均未提供证据证明，本院均不予采纳。 三、关于周某成请求判令宝兴煤矿支付赔偿金的问题。《劳动合同法》第八十五条规定，解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的，由劳动行政部门责令限期支付经济补偿，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。另《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条规定：“劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理。”可见，对于用人单位拖欠劳动者经济补偿的，劳动者可以通过司法途径主张权益，同时也可以主张加付赔偿金。但要主张加付赔偿金，必须有一个前提，即劳动者必须就用人单位拖欠其经济补偿的违法行为先向劳动保障监察部门投诉，在劳动保障监察部门责令用人单位限期支付但用人单位仍未支付的情况下，才存在加付赔偿金的可能性。本案未经过这一前提程序，作为劳动者的周某成直接进入司法程序主张加付赔偿金，违反了相关程序性的规定，故本院对周某成请求判令宝兴煤矿支付赔偿金20340元不予支持。 四、关于周某成请求判令宝兴煤矿支付失业保险金损失的问题。我国《失业保险条例》第十四条第一款规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;(二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记并有求职要求的。本案中，周某成未向本院提供证据证实其与宝兴煤矿解除劳动关系后失业并造成失业保险金的损失，亦未提供证据证明其已办理失业登记，并有求职要求，不符合领取失业保险金的条件，故本院对原告该诉请不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项、第四十六条、第四十七条、第八十五条，《失业保险条例》第十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、确认原告（并案被告）嘉禾县宝兴煤业有限公司宝兴煤矿与被告（并案原告）周某成的劳动关系终止； 二、原告（并案被告）嘉禾县宝兴煤业有限公司宝兴煤矿于本判决生效之日起十五日内，支付被告（并案原告）周某成终止劳动合同经济补偿金7602元； 三、驳回原告（并案被告）嘉禾县宝兴煤业有限公司宝兴煤矿、被告（并案原告）周某成的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 两案案件受理费（减半收取）合计10元，由原告（并案被告）嘉禾县宝兴煤业有限公司宝兴煤矿、被告（并案原告）周某成各负担5元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员 欧 华 二〇一九年十二月十八日 书记员 李玉兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： （一）劳动合同期满的； （二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； （三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； （四）用人单位被依法宣告破产的； （五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金： （一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的； （二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； （三）安排加班不支付加班费的； （四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 《失业保险条例》 第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金： （一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已办理失业登记，并有求职要求的。 失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。