宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初169号原告：程某，宁夏固原市人，住固原市。被告：固原市人力资源和社会保障局。法定代表人马某。委托代理人姜某，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市社会保险事业管理局。法定代表人王某1。出庭负责人王某2。委托代理人邓某。一般代理。委托代理人虎某，宁夏综义律师事务所律师。特别授权代理。原告程某因认为被告固原市人力资源和社会保障局、固原市社会保险事业管理局不依法履行核缴社会保险费用的义务，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告程某，被告固原市人力资源和社会保障局委托代理人姜某，固原市社会保险事业管理局副局长王某2，委托代理人邓某、虎某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日，原告程某向被告固原市人力资源和社会保障局、固原市社会保险事业管理局提出申请，请求对其与用人单位陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司、陕西永泰田房地产开发有限公司劳动关系存续期间（2014年4月8日至2019年2月28日）的养老、失业、医疗保险予以核缴。被告固原市人力资源和社会保障局、固原市社会保险事业管理局以原告程某未能提供其与陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司劳动关系证明以及陕西永泰田房地产开发有限公司注册地在陕西省咸阳市为由未予受理。原告程某诉称，1.请求依法判决被告固原市人社局和固原市社保局对原告提出的社会保险核缴申请拒不受理、拖延办理的行为违法；2.请求依法判决二被告履行法定职责，对原告与陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司、陕西永泰田房地产开发有限公司劳动关系存续期间（2014年4月8日至2019年2月28日）的养老、失业保险依法履行核缴等义务；3.由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告与陕西永泰田房地产开发有限公司劳动争议纠纷一案，经固原市原州区劳动人事争议仲裁委员会原劳人仲字（2019）77号仲裁调解书处理，调解由陕西永泰田房地产开发有限公司向原告一次性支付解除劳动合同经济补偿金共计16000元，但是关于原告养老等社会保险补缴事宜，因不属仲裁受理范围，未作处理。为此，原告于2019年7月30日向被告固原市人力资源和社会保障局的下级局即被告固原市社会保障局业务窗口提交了《社会保险核缴申请书》及相关的证据材料。可是该窗口对原告提出的申请拒不受理，拖延办理，并口头答复其没有执法权无法对用人单位采取强制措施，至今未作出任何的书面通知或决定。综上所述，社会保险缴纳事宜属于被告固原市社会保险事业管理局的行政管理范畴，固原市社会保险事业管理局与固原市人力资源和社会保障局系管理与被管理的关系，且涉及社会保险核缴征缴及强制措施等事宜由该两局相互配合处理。可是两被告不履行法定职责的行为损害了原告的合法权益，故提起行政诉讼。原告程某向本院提交证据如下：社会保险核缴申请书（申请时间为2019年7月30日）、固原市原州区劳动人事争议仲裁委员会原劳人仲字【2019】第77号仲裁调解书一份、收条一张，证明其向二被告提出申请的事实。被告固原市人力资源和社会保障局辩称，因本案原告程某诉答辩人不履行法定职责一案，现针对原告的诉讼请求及事实、理由，提出以下答辩意见：一、答辩人已履行了法定职责。1、答辩人已对原告申请由本案第三人承担其社会保险费的要求进行了审查并向原告告知了应提供相关证据材料的义务。2、原告提出申请后，答辩人已组织原告和第三人就本案争议的事项进行了调解，但双方未达成一致意见。二、对原告的社会保险进行核缴并非答辩人的职责。根据2015年9月7日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区国家税务局、宁夏回族自治区地方税务局作出的《关于进一步加强企业职工基本养老保险费清欠征收工作的通知》（宁人社发〔2015〕122号）第三部分的规定，“税务部门承担社会保险费征收环节的全部职能，包括缴费登记、征收、检查、催报、清欠、处罚”等工作，答辩人作为社会保险经办机构，只负责社会保险的登记、申报、审核等工作。三、原告的诉讼请求没有事实根据。1、原告已与本案第三人在固原市原州区劳动人事争议仲裁委员会的主持下就劳动争议纠纷达成了调解意见，原告要求第三人承担社会保险费的主张违反了劳动争议仲裁调解书的内容。2、本案第三人为分公司，并不具有独立的法人资格，原告可向设立该分公司的总公司住所地的社会保险经办机构主张相应的权利。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，望人民依法驳回本案原告的各项诉讼请求。被告固原市人力资源和社会保障局向本院提交《关于进一步加强企业职工养老保险费清欠征收工作的通知》打印件一份（宁人社发2015-122号），证明对原告的社会保险费的核缴并非第一被告的法定职责。被告固原市社会保险事业管理局辩称，原告程某的诉讼请求不能成立。一、原告程某与陕西永泰田房地产开发有限公司曾经因劳动争议纠纷一事发生争议，于2019年4月22日提起劳动争议仲裁后，经固原市原州区劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书《原劳人仲字（2019）第77号》调解，双方当事人达成调解协议，但在调解协议中并未确定被申请人陕西永泰田房地产开发有限公司（用人单位）与申请人程某（个人）的劳动关系及其存续期间；另外陕西永泰田房地产开发有限公司（用人单位）的注册地址为陕西省，从属地管理原则已超出固原市社会保险事业管理局的管辖权限。所以导致原告程某的社会保险费补缴（按照宁人社发〔2014〕30号文件执行）无依据。原告程某行政诉讼中的第三人陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司与陕西永泰田房地产开发有限公司（用人单位），是两个单位，也就是说原告程某（个人）与陕西永泰田房地产开发有限公司（用人单位）之间存在着劳动关系，但是原告程某没有提供任何资料能证明原告程某（个人）与第三人陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司（用人单位）之间存在着劳动关系。由于原告程某向被告固原市社会保险事业管理局经办窗口所提供的有关社会保险费补缴资料，不能达到受理条件或者是无依据不能受理，而并非是拒不受理、拖延办理的问题。所以原告程某诉被告固原市社会保险事业管理局对原告程某提出的申请拒不受理、拖延办理的诉求是不成立的。二、固原市社会保险事业管理局作为社会保险经办机构，其主要职责为：提供社会保险服务，负责社会保险的登记、申报、审核；建立社会保险缴费记录、个人权益记录、社会保险咨询；负责社会保险待遇支付等工作。而依法监督检查、责令限期缴纳或者补足社会保险费等是社会保险行政部门或社会保险费征收机构的职责。《社会保险法》第八十六条规定用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条也有相应的规定。因为被告固原市社会保险事业管理局作为社会保险经办机构，依据主要职责，只能承担并履行好有关社会保险费征缴的服务职能，并不具备依法征缴、采取强制措施等职责和权力，所以原告陈秀娟诉被告固原市社会保险事业管理局不履行法定职责的诉求不能成立。三、《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》以及有关社会保险的法律、法规、规章和政策文件等都规定了用人单位和个人有依法缴纳社会保险费的权利和义务，用人单位为其职工缴纳社会保险费作为用人单位的一项法定的强制性义务，作为劳动者个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。用人单位（陕西永泰田房地产开发有限公司）不按时足额为劳动者个人缴纳社会保险费，则属于用人单位（陕西永泰田房地产开发有限公司）的违法行为，应当承担相应的法律责任；劳动者个人（原告程某）未能对本单位为其缴费情况进行监督并及时主张自己的权力和义务也存在过错责任。社会保险法第八十三条第三款规定，个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。因为用人单位（陕西永泰田房地产开发有限公司）的注册地和参保地均为陕西省，其未按时足额缴纳原告程某（劳动者个人）的社会保险费，原告程某应该将自己的合理诉求向其用人单位（陕西永泰田房地产开发有限公司）所在参保地的社会保障行政部门进行主张，而不是向没有任何证据证明与陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司之间存在着劳动关系的第三人进行主张自己的诉求，更不是被告固原市社会保险事业管理局不履行职责的过错。所以不存在被告固原市社会保险事业管理局因社会保险费补缴一事拒不受理和拖延办理的问题。四、依据《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》《劳动法》、《劳动合同法》及有关社会保险费的法律法规、规范性文件等，与被告固原市社会保险事业管理局的职责所在，在本次行政诉讼中，首先由于原告程某提出申请和提供的资料，达不到社会保险经办受理的条件或者无依据不能受理；其次第三人陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司是否认可原告陈秀娟的申请请求条件，尚且不知（因无法确定原告与第三人之间是否存在着劳动关系）。所以被告固原市社会保险事业管理局依据社会保险经办机构主要职责，是因为达不到社会保险经办受理或无依据受理的社会保险费补缴的必备经办条件而不予受理，并非是原告程某所诉讼的拒不受理、拖延办理和不履行法定职责。综上，请求法院依法驳回原告程某诉被告固原市社会保险事业管理局的诉讼请求。被告固原市社会保险事业管理局向本院提交了以下证据：一、固原市原州区劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书（原劳人仲字[2019]第77号）。证明：该仲裁调解书中被申请人为陕西永泰田房地产开发有限公司，而不是陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司，也没有确定双方劳动关系存续时间，申请仲裁的用人单位不是陕西永泰田房地产开发有限公司固原分公司。二、程某与陕西永泰田房地产开发有限公司《劳动合同书》两份。证明：原告与本案第三人没有劳动关系，用人单位是陕西永泰田房产有限公司，该公司注册地在陕西省咸阳市，且劳动合同约定了劳动争议管辖的法院为注册地法院，本案原告仅仅是工作地点在固原市，社会保险的法律救济所在地应当是陕西咸阳市。经庭审质证，二被告对原告提交的证据质证意见为：对真实性无异议，但是该证据不能支持原告诉讼请求。原告对被告提交的证据不表异议。本院对上述证据认证如下：因双方当事人对对方提交的证据均未提出异议，本院予以认定。经审理查明，2014年6月12日，原告程某与陕西永泰田房地产开发有限公司签订《劳动合同》，从事该公司在固原的销售业务。2019年2月28日陕西永泰田房地产开发有限公司解除了与原告程某的劳动关系。2019年4月22日，原告程某向固原市原州区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，经该委调解，由陕西永泰田房地产开发有限公司支付原告陈秀娟经济补偿金16000元。因在劳动关系存续期间，陕西永泰田房地产开发有限公司未给原告程某缴纳社会保险费用，原告遂于2019年7月30日向二被告提出社会保险核缴申请。二被告经审查，与原告建立劳动关系的陕西永泰田房地产开发有限公司注册地在陕西省咸阳市，原告程某应当向企业注册地社会保险管理行政机关提出申请而不予受理。本院认为，《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”本案中，陕西永泰田房地产开发有限公司注册地址为陕西省西咸新区，故二被告辩称其对原告程某的诉请不具有管辖权的理由成立。原告程某应当向陕西永泰田房地产开发有限公司注册地劳动保障行政部门提出申请以维护自己合法权益，故原告程某的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 员 周 勇人民陪审员 宋志仓人民陪审员 柳 静 二〇一九年十月二十二日书 记 员 陈晓花