湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终1148号上诉人（原审原告）湖南盛华夏矿业投资有限公司。住所地：湖南省道县蚣坝镇上云坝村。法定代表人王小琳，执行董事。委托代理人王朝勇、李源，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人王一鸥，厅长。委托代理人刘顿，该厅工作人员。委托代理人陈海宾，湖南泓锐律师事务所律师。上诉人湖南盛华夏矿业投资有限公司（以下简称盛华夏公司）因与被上诉人湖南省自然资源厅不履行矿业行政许可法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初448号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2012年11月，湖南省自然资源厅为采矿权人“道县江南广德投资有限公司”颁发采矿权许可证，证号为C4300002009072210041270，有效期限自2012年11月29日至2019年7月13日。2018年7月19日，“道县江南广德投资有限公司”名称变更为“湖南盛华夏矿业投资有限公司”。2019年6月19日，盛华夏公司通过中国邮政EMS快递向道县自然资源局寄送资料，道县自然资源局于2019年6月22日签收。2019年8月14日，盛华夏公司工作人员通过短信告知道县自然资源局工作人员“我公司已将变更及延期资料邮寄至你局。是否还缺少资料，请告知。”2019年8月15日，道县自然资源局工作人员短信回复“湖南盛华夏矿业投资有限公司：你单位提交的采矿权延续（变更）登记资料，经审核，不具备受理条件。特此通知。”盛华夏公司认为湖南省自然资源厅未为其办理登记的行为违法，向一审法院起诉。一审法院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第三条第三款规定，开采本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。本案中，省自然资源厅作为省地质矿产主管部门，具有颁发采矿许可证的法定职责。《湖南省国土资源厅关于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》湘国土资规〔2018〕4号（以下简称《通知》）规定，省级发证采矿权采用网上远程报卷，采矿权申请人将内容一致的纸质资料、电子报件提交至县级国土资源主管部门，县级国土资源主管部门于10个工作日核查并出具核查意见后，上传至市级国土资源主管部门，市级国土资源主管部门于10个工作日内核查并出具核查意见后，上传至省自然资源厅，省自然资源厅组织审批。根据以上规定，案涉采矿权许可证是由省自然资源厅颁发的，若有效期满需要延期，采矿权人应在有效期届满的30日前，到登记管理机关即省自然资源厅办理延续登记手续，或者向县级国土资源主管部门提交内容一致的纸质资料、电子报件，由国土资源主管部门逐级核查并上报至省自然资源厅。《通知》的附件1《省级发证矿山采矿登记资料清单和办事流程》中载明采矿权延续登记资料清单包括采矿权延续申请登记书（原件），企业法人营业执照副本（复印件），办理人员身份证明（核原件），采矿许可证正、副本（原件），县、市级（省直管县除外）国土资源主管部门核查意见（原件）等资料。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。该规定一般认为原告起诉行政机关不履行法定职责必须要有理由和事实根据，如果存在被告履行法定职责的条件尚未具备的情形，可以认定为理由不成立。本案中，盛华夏公司未向湖南省自然资源厅提交采矿许可证正、副本原件以及县、市级国土资源主管部门核查意见等资料，其申请延续登记的条件不具备。综上，盛华夏公司要求省自然资源厅办理采矿权延续登记的理由不能成立，对其诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回湖南盛华夏矿业投资有限公司的诉讼请求。上诉人盛华夏公司上诉称：一、一审法院认定因上诉人未向被上诉人提交采矿许可证正、副本原件以及县、市级国土资源主管部门核查意见等资料导致申请延续登记的条件不具备，系事实认定错误。1.上诉人客观上无法提供采矿许可证正、副本原件，且不能提供采矿许可证正、副本原件不对延续登记构成实质性障碍，一审法院认定被上诉人不具备履行法定职责的条件，系认定事实错误。2.县、市级国土资源主管部门核查意见系被上诉人内部审批文件，不具备的原因系道县自然资源局不履行法定职责，法律后果应由被上诉人承担。二、被上诉人主张的无法办理采矿权证延续登记的理由不能成立，一审法院认定的原因不是办理延续登记的实质性障碍，被上诉人具备履行法定职责的条件。请求撤销一审判决，改判确认湖南省自然资源厅不履行地矿行政许可法定职责行为违法，并判令被上诉人依法履行法定职责，一二审诉讼费用由对方负担。被上诉人湖南省自然资源厅答辩称：根据《矿产资源开采登记管理办法》等规定，上诉人要办理采矿权延续登记，应在采矿许可证有效期届满前30日前，向被上诉人申请办理延续登记，递交采矿权申请资料清单规定的全部资料，并出具采矿权延续登记申请书、企业法人营业执照、办理人员身份证明、采矿权许可证正、副本后，经核实后方可将复印件作为申报要件向被上诉人提交申请，而上诉人仅以邮寄的方式向道县自然资源局申请延续登记，申请资料不齐全，无采矿许可证的正、副本原件，其申请不符合法定的条件和方式，不具备办理采矿权延续登记的条件。由于其申请不符合规定，其法律后果应由上诉人自己承担。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第五条规定：“采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料：……（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料……”对于采矿权延续登记和采矿权人名称变更登记应提交的材料清单，国土资规[2017]15号《国土资源部关于进一步规范矿业权申请资料的通知》附件2作出了明确规定。上诉人申请采矿权延续登记和名称变更登记，但其提交的材料不符合上述规定，其请求判令被上诉人为其办理变更登记和延续登记，理由不成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审驳回其诉讼请求，并无不当。上诉人主张其不提交采矿许可证正、副本不构成延续登记的实质性障碍，故其符合登记条件，与上述规定不符，理由不成立。关于上诉人主张其客观上无法提供采矿许可证正、副本的问题，对此，本院认为，客观上无法提供不属于可不予提交的法定理由，同时，上诉人的采矿许可证由上诉人本人持有，其因内部问题导致无法对外提供的，不属于无法提供的情形，应由其自行解决。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人湖南盛华夏矿业投资有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 傅美容审判员 黄 姝二〇一九年十二月十七日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。