陕西省西安市中级人民法院民事判决书（2019）陕01民终13183号上诉人（原审原告）：任某乙，女，汉族，2016年XX月XX日出生，住西安市长安区XX镇XX村XX村XX街XX号。法定代理人：张某乙，女，汉族，1988年XX月XX日出生，住西安市长安区XX镇XX村XX村XX街XX号，系任某乙之母。委托诉讼代理人：种谱，陕西泽诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安市长安区斗门街道办事处堰下张村村民委员会。法定代表人：张博，系该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：董宁宁，陕西乐友律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安市长安区斗门街道办事处堰下张村第八村民小组。负责人：张建刚，系该村八组组长。委托诉讼代理人：董宁宁，陕西乐友律师事务所律师。上诉人任某乙与被上诉人西安市长安区斗门街道办事处堰下张村村民委员会（以下简称堰下张村村委会）、西安市长安区斗门街道办事处堰下张村第八村民小组（以下简称堰下张村八组）因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初11138号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。任某乙上诉请求：1、撤销西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初11138号民事判决，改判堰下张村村委会、堰下张村八组支付任某乙征地补偿款45091元。2、本案一、二审案件受理费由堰下张村村委会、堰下张村八组负担。事实与理由：一审法院认定《征地补偿方案》中第十条关于户籍迁入截止时间的规定，属于村民自治范畴，不侵犯任某乙的权益，驳回任某乙的理由不能成立。首先，任某乙的户口虽在2017年4月5日因亲属投靠迁入堰下张村村组，但在此之前任某乙一直在堰下张村村组实际居住、生活，且在堰下张村组参加新型农村合作医疗，在堰下张村组拆迁过程中还享受包括安置费、经济发展用房及拆迁安置房内的拆迁安置待遇。故任某乙与堰下张村组已经形成权利义务关系，具有堰下张村组集体经济组织成员资格，应享有征地款的分配权利。其次，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和该村《征地补偿方案》第十二条规定：“参与分配村民资格的界定，截止日期为2017年6月10日24点前”，《陕西省西咸新区沣东新城管委会关于斗门街道堰下张村搬迁安置工作的通知》第三条规定：“2017年6月20日24时为堰下张村人口户籍认定截止日”，依据上述两个文件确定的日期，任某乙均符合分配条件，尽管《征地补偿方案》第十条与第十二条均属于村民自治范畴，但因第十条规定与第十二条规定相冲突，考虑到该方案为村委会制定，宜作出不利于村委会的解释，即应以第十二条规定的日期界定参与分配的村民资格。堰下张村村委会、堰下张村八组辩称，（1）任某乙之母张某乙在堰下张村组并无土地承包经营权，不应参与征地款分配。张某乙原系堰下张村组村民，任某乙提交的《土地承包经营权证书》及《长安县土地承包合同书》系1999年发放，2010年11月23日张某乙与富平县淡村镇荆x村村民任某丙登记结婚后，其户口转入任某丙村组，次年其在堰下张村的土地已经收回，任某乙所述张某乙在堰下张村仍有土地是不属实的，虽然《土地承包经营权证书》及《长安县土地承包合同书》并未变更，但其中并没有张某乙的土地，因张某乙哥哥结婚后，其两个儿子均已在本村组落户，并且均分配了土地，即《土地承包经营权证书》中原属于张某乙父亲、母亲、哥哥及哥哥的两个儿子，在本次征地中领取了土地征收补偿款。农村土地承包经营权期限为30年，系以户为单位进行承包，并非个人为单位，而事实上，农村土地每年根据实际人口增减会进行调整，堰下张村土地是根据人口增减每年小调整，5年大调整，张某乙在户口转出之后已经非本村村民，也非其哥哥户内成员，本村组已经收回其土地，而因其哥哥结婚，增加了张某乙哥哥两个儿子的土地，其户内土地经营权并未改变，不违反土地政策，但已经没有张某乙的土地份额，现其户内增加的二人已经领取了征地款，张某乙及任某乙无权要求再次分配征地款。（2）土地征收时，张某乙并非本村集体经济组织成员，不符合本村组土地分配政策，不应参与征地款分配。（3）土地征收补偿款系对本村村民赖以生存的口粮地征收补偿，如向任某乙支付将侵害其他村民的合法权益。任某乙向一审法院起诉请求判令：1、堰下张村村委会、堰下张村八组向任某乙支付征地补偿款45091元；2、本案诉讼费用由堰下张村村委会、堰下张村八组承担。一审法院查明的事实：任某乙之母张某乙因出生将户籍登记在堰下张村，属于堰下张村八组村民。2010年11月23日张某乙与富平县淡村镇荆x村村民任某丙登记结婚，婚后将户籍迁入男方户籍所在村组。2016年xx月xx日张某乙生儿子任某甲、女儿任某乙，任某甲和任某乙出生后户籍就随父母登记在富平县荆x村。2017年2月15日，张某乙与任某丙在富平县民政局协议离婚，约定任某甲、任某乙均由张某乙抚养。2017年3月17日，堰下张村村委会与陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心、西安市长安区斗门街道办事处签订了《陕西省西咸新区沣东新城农村集体土地统征协议》。2017年4月5日，张某乙、任某甲、任某乙将户籍一并迁入堰下张村。2017年5月20日，堰下张村三委会作出《堰下张村土地征收资金分配方案》，其中第十条规定：“2016年元月1日后，将其户口转入村的不参与分配（因婚迁入的农户除外）。”第十二条规定：“参与分配村民的资格界定，截止日期为2017年6月10日24点前。”同日该分配方案进行了公告。2017年8、9月份，堰下张村村委会、堰下张村八组给堰下张村八组村民每人分配了征地补偿款45091元，但认为任某乙户籍迁入时间晚于分配方案中规定的2016年1月1日，且与堰下张村村组未形成生产经营关系，没有村民资格，不同意给原告分配。任某乙遂诉至法院。因双方分歧很大，本案未能调解。上述事实，有当事人陈述、户口本、出生医学证明、离婚协议书、户口迁移证、准予迁入证明、居住证明、结婚证、银行卡交易明细、陕西省社会保险费缴费专用票据、荆x村村委会证明、分配方案、公告、统征协议、会议记录、民事判决书在卷为凭，足以认定。一审法院认为，农村集体经济组织成员应当在该村组生产生活，与农村集体经济组织形成权利义务关系。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。任某乙虽将户口迁入堰下张村，但属于2016年1月1日之后迁入，依据分配方案中第十条关于户籍迁入截止时间的规定，其并不符合分配方案中确定的参与分配的条件。堰下张村村委会分配方案中的该项内容属于村民自治的范围，并不侵犯任某乙的权益，任某乙要求分配征地补偿款的请求不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回原告任某乙的诉讼请求。案件受理费927元，原告已预交，减半收取463.5元，由原告负担。本院审理期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。任某乙提交四组证据：1、《长安县土地承包合同书》、《土地承包经营权证书》，证明政府的征地范围包含任某乙之母张某乙的承包地，应给予张某乙分配征地补偿款；任某乙随母张某乙落户于堰下张村，应参与征地补偿款分配。2、《陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造项目搬迁安置协议书》及《陕西省西咸新区沣东新城管理委员会关于斗门街办堰下张村搬迁安置工作的通知》，证明任某乙作为堰下张村集体经济组织成员，在堰下张村村组拆迁安置过程中享受拆迁安置房待遇，结合2017年5月20日堰下张村公布的《公告》第十二条内容证明堰下张村参与此次征地款分配村民资格的界定时间为2017年6月；又根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时任某乙已经具有本集体经济组织成员资格，应支持任某乙的诉求。3、西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初8666号民事判决书，证明长安区人民法院生效判决书已经确认了2017年6月10日24点为本村村民资格界定时间，结合证据1，应确定任某乙有分配征地款资格和条件。堰下张村村委会、堰下张村八组对任某乙提交证据共同质证意见：对证据1的真实性无异议，但不同意证明目的，因该组证据与本案无关，不能证明张某乙在本村组享有承包地，且经村组核实张某乙户口不在堰下张村组，不能以此得出任某乙应享有征地分配。证据2因系复印件，没有公章，对其真实性不予认可，另该组证据针对拆迁安置而非征地补偿，故不同意该组证据的证明目的。证据3的真实性无异议，不同意证明目的，因任某乙案件与证据3的案例不同，案例中胡敏系在土地征收前将户口转入堰下张村，堰下张村对该判决结果不认可，判决结果不能作为本案的证据。堰下张村村委会及堰下张村八组提交堰下张村八组分地款人员名单和征地款发放表，证明2017年3月份堰下张村八组根据统计制定分配征地款的人员名单，其中张某乙哥哥张某甲户内共5人（包括张某甲的父亲、母亲、张某甲及其两个儿子）均在本村组享有土地，且领取了征地款，而张某乙在户口转走后，丧失了本村组集体经济组织成员资格，土地被收回并分给了张某甲的两名儿子。任某乙对该组证据的真实性无异议，但认为堰下张村征地款分配名单未列任某乙侵犯了任某乙的合法权益，张某甲户内人员是否领取征地补偿款与任某乙是否具备征地款分配条件无关，不能排除张某乙及其子女任某甲、任某乙的分配权益，不同意该组证据的证明目的。本院对任某乙提交证据审查，证据1，因土地承包合同书和土地承包经营权证书系堰下张村村委会与土地承包人张军民签订，并由堰下张村村委会发放，证据形式要件符合法律规定，且堰下张村村委会及堰下张村八组对该组证据真实性无异议，故本院对该组证据的真实性予以认定。经查，土地承包经营合同系1999年1月1日签订，为农村家庭承包经营，土地承包期限为30年，自1999年1月1日至2029年12月31日止。而土地承包经营权证书显示：张军民户家庭人口为4人，任某乙当庭陈述张军民家庭承包户4人为：张军民夫妻二人、张某乙和张某甲。但张某乙婚后已将户口随夫迁至陕西省富平县淡村镇荆x村村组，张某乙已丧失了堰下张村的村民资格，而《农村土地承包法》规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，农户承包土地与农户成员有着密切关系，农户成员是以具有本集体经济组织成员资格的人为计算依据，因此张某乙在户口转出后，不再是堰下张村集体经济组织成员，故本院对证据1的证明目的不予认定。关于证据2，因任某乙提交的《陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造项目搬迁安置协议书》及《陕西省西咸新区沣东新城管理委员会关于斗门街办堰下张村搬迁安置工作的通知》系复印件，无法证明证据来源的合法性，故本院对该组证据的真实性及证明目的不予认定。对于证据3，因系法律文书，且堰下张村村委会及堰下张村八组对该民事判决书的真实性无异议，故本院对该组证据的真实性予以认定，但西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初8666号民事判决中的当事人情况与本案并不完全一致，不能以此作为本案认定依据，故本院对该组证据的证明目的不予认定。对于堰下张村村委会及堰下张村八组提交证据审查，因该组证据系堰下张村村委会制定，且有村两委会的公章，形式要件合法，任某乙对真实性无异议，故本院对其真实性予以认定。但该组证据不能直接证明任某乙不符合征地款分配条件，故本院对该组证据的证明目的不予认定。经审理查明，一审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，根据当事人的诉辩及庭审情况，总结本案争议焦点为：任某乙是否享有分配堰下张村土地补偿费权益的资格。本案中，堰下张村土地被国家征用，堰下张村村委会于2017年3月17日与相关政府部门签订了《陕西省西咸新区沣东新城农村集体土地统征协议》，随后，堰下张村三委会又于2017年5月20日作出了《堰下张村土地征收资金分配方案》。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外”的规定。堰下张村确定征地补偿安置方案的时间是2017年3月17日，而任某乙户口迁入堰下张村是在2017年4月5日，即在征地补偿安置方案确定之时任某乙还不具有堰下张村的村民资格，同时，任某乙亦符合堰下张村村委会作出《堰下张村土地征收资金分配方案》第十条不参与分配的情形，故任某乙上诉请求判令堰下张村村委会及堰下张村八组支付征地补偿款的理由不能成立，本院不予采纳。综上，任某乙的上诉请求，不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费927元（任某乙已预交），由任某乙负担。本判决为终审判决。审判长  郝卫审判员  雷雯审判员  刘溪 二〇一九年十二月十八日（院印）书 记 员 吴窕    1