宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事裁定书（2019）宁0122民初3534号原告：赵学琴（曾用名赵学芹），女，汉族，现住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：伏静，贺兰县德胜法律服务所法律服务工作者。被告：张秀琴，女，汉族，现住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：钱晓利，宁夏矜群律师事务所律师。第三人：贺兰县立岗镇金星村村民委员会。法定代表人：朱才。委托诉讼代理人：马占军，男，汉族，宁夏回族自治区贺兰县人，高中文化，现住宁夏回族自治区贺兰县。原告赵学琴诉被告张秀琴确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月10日立案后，本案在审理过程中，本院认为案件处理结果与第三人贺兰县立岗镇金星村村民委员会有利害关系，本院依法追加贺兰县立岗镇金星村村民委员会（以下简称金星村委会）为本案第三人参加诉讼后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告赵学琴及其委托诉讼代理人伏静、被告张秀琴及其委托诉讼代理人钱晓利、第三人金星村委会的委托诉讼代理人马占军，到庭参加诉讼，现本案已审理终结。原告请求判令：1.确认原、被告于2009年11月4日签订的《售房协议》无效；2.被告返还原告三亩耕地（四至为北靠张春豪农田、东靠赵学琴院墙、南靠水渠、西靠张春豪农田）、院落及院内建筑物（土木结构住房三间，伙房两间，南靠张秀琴房屋，西靠赵学琴农田）、果园；3.本案受理费由被告负担。被告答辩要点：1.宅基地所有权是集体所有，原、被告只是在本村金星村集体经济组织成员之间享有宅基地使用权，宅基地使用权是一种带有身份性质的财产权，与农村集体经济组织成员的资格有关系，只能在同一个村集体成员内部流转，被告具有本集体组织的成员资格，且没有损害本村集体经济利益，原、被告转让行为意思表示真实，符合转让规定，应当认定该合同有效。原告为了享受城里更好的生活，早在2009年之前就已经离开本村集体经济组织，改嫁到其他地方生活，从事实到形式上，已经不具备金星村集体成员的资格，原告只是形式上的金星村组织成员。被告在2009年11月4日与原告签订流转合同，因当时金星村集体流转制度不完善，只是在金星村村委会会计孙廷智的口头主持下，原、被告达成了流转合同，并且由被告支付原告4.5万元的流转费，被告在金星村生活至今，又是金星村的集体组织成员，应当享有该涉案宅基地的使用权。2.本案三亩耕地流转部分，原告将该耕地流转本村的被告，被告和第三人任小周是夫妻关系，且都是本村的集体组织成员，第三人任小周将该涉案土地于2014年2月19日通过金星村委会确认后，金星村委会集体承包流转给案外人收益，该流转合同已经发生法律效力，被告现在不是该耕地的实际经营人，且原、被告意思表示真实，符合转让规定，同时保证不能损害案外人的利益，请求认定该部分耕地土地转让合同有效。第三人答辩要点：1.2009年11月4日原、被告签订售房协议未经第三人金星村委会同意；2019年3月份，原、被告因涉案房屋及土地产生纠纷找到金星村委会调解，村委会才知道此事；2.金星村委会土地确权第三轮公示原赵学琴的土地公示在被告张秀琴的儿子任子鹏的名下，航拍面积3.28亩，因原、被告发生争执，涉案土地三轮航拍图上土地所有人签字确认一栏中被告张秀琴的儿子任子鹏未签字确认；被告的儿子任子鹏签订了第三轮农村土地耕地承包合同，但金星村委会未盖章备案，亦未向土地管理部门备案。因此，原、被告双方之间土地权属存在争议。其中原告为了证明自己的诉讼主张成立，向本院提交了如下证据即证据一售房协议一份（复印件），经质证，被告对其真实性和合法性没有异议，认为与被告持有的协议原件内容一致，但对其证明目的有异议；第三人对其真实性没有异议，但认为原、被告签订售房协议时其不知情；证据二土地承包经营权证书一份（原件）及土地承包合同一份（复印件加盖第三人金星村委会公章），经质证，被告对其中土地承包经营权证书的真实性、合法性没有异议，但对其关联性、证明目的有异议；证据三贺兰县立岗镇金星村村民委员会出具的证明两份（原件），经质证，被告对其真实性没有异议，对其合法性、关联性及证明目的有异议；第三人对其没有异议。其中被告为了反驳原告的诉讼主张，向本院提交了以下证据即证据一居民户口薄三本（原件），经质证，原告、第三人均对其没有异议；证据二结婚证一份（原件），经质证，原告、第三人均对其没有异议；证据三宁夏农村土地承包经营权转包合同一份（复印件加盖第三人金星村委会公章），经质证，原告对其三性及证明目的均不予认可，认为二轮承包时涉案土地仍在原告名下，即使被告通过第三人金星村委会流转土地，流转合同应当由原告与第三人金星村委会签订，而不应当由被告签订；第三人对其没有异议，认为涉案土地流转费由被告及丈夫签订合同后领取；证据四贺兰县立岗镇金星村村民委员会出具的证明及一本通银行账户流水各一份（原件），经质证，原告对其三性没有异议，但对其证明目的有异议，认为该组证据仅能证明被告在耕种期间领取了涉案土地的粮食补贴，并不能证明涉案土地的经营权变更为被告所有，涉案土地的经营权仍然登记在原告的名下；第三人对其没有异议；证据五照片一组14张、视听资料一份（系被告于2019年8月7日拍摄涉案房屋及院落现状，刻录光盘一张，当庭播放），经质证，原告、第三人均对其没有异议。其中第三人金星村委会向本院提交了证据一金星村第三轮土地确权地籍图（原件）、公示结果归户表、户主申明书、任子鹏的身份证、户口本（复印件）、农村土地耕地承包合同（复印件），经质证，原告对其真实性及证明目的没有异议，但对其合法性、关联性有异议，认为涉案土地的二轮承包经营权在原告名下，航拍公示应当依据二轮承包合同公示在原告名下，而不应该公示在被告的儿子名下，该土地的承包经营权属于原告；被告对其三性及证明目的均没有异议。本院认为，以上原、被告以及第三人金星村委会提交的证据，均具有真实性，且与本案事实具有关联性，本院予以采信，在卷予以佐证。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：原告赵学琴原系贺兰县立岗镇卫星村村民。被告张秀琴于1994年户籍迁入贺兰县立岗镇卫星村，之后被告的丈夫任小周户籍从内蒙古自治区内蒙古自治区巴彦淖尔市××县，后因贺兰县立岗镇卫星村并入贺兰县立岗镇金星村，现原告赵学琴与被告张秀琴以及被告张秀琴的丈夫任小周、儿子任子鹏的户籍所在地均为贺兰县立岗镇金星村，均系第三人金星村委会的村民。原告原在发包方即贺兰县立岗镇卫星村村民委员会处有家庭承包土地。1998年，贺兰县人民政府向原告颁发了《土地承包经营权证书》一本，该经营权证书载明：承包方赵学芹在贺兰县立岗镇卫星村2社，承包土地面积为2.2亩。2006年1月11日，贺兰县土地管理部门对原告承包土地面积核查时，又在该土地承包经营权证书中承包土地增减变动情况登记一栏注明新增土地面积7.2亩。2004年1月1日，因贺兰县立岗镇卫星村村民委员会已并入第三人金星村委会，第三人金星村委会作为发包方对本村土地签订二轮土地承包合同发包时，与原告签订了编号为立岗镇025502《贺兰县土地承包合同书》，由第三人金星村委会加盖公章，并交贺兰县立岗镇农村合作经济经营管理站盖章备案，同时交贺兰县农经部门备案，原告名下承包土地面积为9.4亩，其中新增7.2亩开发地，承包期限为30年即自2004年1月1日起至2027年12月31日止，合同中对双方权利义务做了明确约定。2009年11月4日，原告在耕种家庭承包土地期间，未经发包方第三人金星村委会同意，作为甲方与被告作为乙方签订了《售房协议》，协议约定：甲方自愿将自己在本社的一个旧院落及房屋，以一次性付清45000元的价格出售给乙方，院内设施包括（土木结构，主房三间；伙房两间，砖木结构；圈棚三间、果园），北靠张春豪，南靠任小周、东至大路，西至农田；另外赵学琴本人的三亩耕地也永远随之流转给乙方经营，流转后此三亩地的一切义务和利益均有乙方承担享有。合同签订时，被告向原告支付了全部转让款45000元，原告将涉案房屋交付被告居住，涉案土地由被告实际耕种经营，并由被告实际领取涉案转让土地的种地粮食补贴至今。另查明，2006年2月4日，被告的丈夫任小周与第三人金星村委会签订了编号为立岗镇024866《贺兰县土地承包合同书》，被告的丈夫任小周名下有家庭承包土地面积为1.7亩，承包期限为30年即自2004年1月1日起至2027年12月31日止。2014年5月22日，被告与其丈夫任小周经第三人金星村委会同意将其家庭承包土地转让给其子任子鹏1亩，并经贺兰县立岗镇农村土地承包经营权流转服务中心登记变更，剩余承包土地面积为0.7亩。2014年2月19日，被告与丈夫任小周在实际承包经营涉案土地期间，被告的丈夫任小周作为甲方（转出方）与第三人金星村委会作为乙方（接包方）签订了《宁夏农村土地承包经营权转包合同》，约定甲方自愿将其承包经营的的位××镇的3.6亩土地转包给乙方经营，土地转包期限为10年，自2014年2月19日起至2023年12月31日止，每亩土地每年承包费800元，每年承包费共计2880元，并约定每3年每亩租金涨50元，甲方在2014年3月10日前将土地交付乙方使用；转包期满，乙方负责将土地归还甲方；转包期内依转包合同土地面积所计发的各种政府补贴包括国家一本通直补归甲方所有，各项义务工由甲方承担；同时，合同中对双方权利义务均做了明确约定。合同签订后，第三人金星村委会又将该流转土地对外出租流转，由其每年向被告及被告的丈夫任小周发放该土地的流转费至今。2015年，贺兰县政府对辖区农村土地进行确权时，对被告及其丈夫任小周耕种的两处土地进行航拍，实测面积其中一块土地，地块编码为00326，面积为3.28亩（系涉案土地）；其中另一块土地，地块编码为00003，面积为2.28亩。之后，因被告之子任子鹏与被告分户，被告从其耕种的5.56亩土地中，将其中本案涉案土地经第三人金星村委会同意划拨给其子任子鹏。之后贺兰县政府土地主管部门在对第三人金星村二组第三轮土地确权公示的贺兰县农村土地确权立岗镇金星村二组地籍图中显示被告的丈夫任小周确权公示名下有一块土地（地块编码为00003，面积为2.28亩）；被告的儿子任子鹏确权公示名下有一块土地（系涉案土地，地块编码为00326，面积为3.28亩）。之后，2018年12月3日第三人金星村委会与被告的丈夫任小周及被告儿子任子鹏在分别签订了新的《农村土地（耕地）承包合同》，后因原告认为其与被告之间对涉案土地权属有争议，第三人金星村的法定代表人朱才仅与被告的儿子任子鹏签订了《农村土地（耕地）承包合同》，并出具了农村土地承包经营权公示结果归户表，但未在合同及归户表上加盖第三人金星村委会公章确认，亦未向县、镇人民政府土地承包管理部门上报备案。因此，本案中被告及其丈夫任小周承包耕种的土地（地块编码为00003，面积为2.28亩）以及被告的儿子任子鹏耕种的涉案土地（地块编码为00326，面积为3.28亩），至今政府土地管理部门未进行确权及颁发土地承包经营权证书。同时查明，第三人金星村委会分别于2019年1月23日向原告出具证明，证实原告将房屋及土地出售转让给本村张秀琴，双方未到第三人处备案；于2019年1月30日向原告出具证明，证实原告原宅基地使用证已丢失；于2019年7月19日又向被告出具证明，证实被告在第三人金星村委会承包土地，其中领取国家种地粮食补贴的土地面积为4.7亩。裁决的结果与理由本院认为，本案争议的焦点是原、被告于2009年11月4日签订的《售房协议》的法律效力。本案中，原、被告于2009年11月4日签订的《售房协议》中存在两个法律关系即一、原告将其居住使用的宅基地上的地上建筑物房屋转让给被告的法律关系；二、原告将其家庭承包部分耕地的土地承包经营权转让给被告承包经营的法律关系。一、关于原、被告签订《售房协议》中原告将其居住使用的宅基地上的地上建筑物房屋转让给被告的法律效力问题。本院认为，原、被告签订《售房协议》时，虽未经第三人金星村委会书面同意，但原告向被告交付了涉案房屋后，涉案房屋由被告居住至今，第三人金星村委会事后对此行为事实上默认同意。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标准。………农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”的规定，该条立法的精神是在农村村民一户只能分得一处宅基地，其并未禁止农村房屋的买卖和宅基地的转让。本案中原、被告签订《售房协议》时，双方均为本集体经济组织成员，原、被告签订合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，当事人应当遵循诚实信用原则，全面履行自己的义务。现原告转让给被告的涉案宅基地上的地上建筑物房屋政府正在进行农村房屋确权颁证中，原、被告为此发生争议，又因涉案房屋同时涉及农村宅基地的权属，根据《中华人民共和国土地管理法》第16条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，本案争议的房屋涉及宅基地的土地权属不明，应由该争议的土地所在的乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府先行对涉案争议的宅基地进行确权处理。二、关于原告将其家庭承包的其中三亩耕地的土地承包经营权转让给被告承包经营的法律效力问题。本院认为，原、被告签订《售房协议》时，原告作为承包方虽未经发包方第三人金星村委会书面同意，但向被告转让并交付其原承包的涉案土地后，涉案土地由被告实际承包经营耕种并领取种地国家粮食补贴，并由被告的丈夫任小周通过出租方式又将该部分土地承包经营权流转给第三人金星村委会，第三人金星村委会又将该土地用于招商引资，继续通过出租方式流转给案外人经营耕种，并由第三人金星村委会向被告及被告的丈夫任小周支付土地流转费；同时，被告及被告的丈夫任小周又因儿子任子鹏分户，将本案涉案争议土地的承包经营权经第三人金星村委会同意又划拨给其子任子鹏。之后贺兰县政府土地主管部门在对第三人金星村二组第三轮土地确权公示的贺兰县农村土地确权立岗镇金星村二组地籍图中显示被告的儿子任子鹏确权公示名下土地面积3.28亩，且第三人金星村又与被告的儿子任子鹏签订了新的《农村土地耕地承包合同》，第三人金星村委会未在合同上盖章确认，亦未向县、镇人民政府土地承包管理部门上报备案。现因原、被告之间因涉案土地权属发生争议，政府目前尚未向被告之子任子鹏进行确权颁证，应视为涉案双方当事人诉争的土地权属不明。根据《中华人民共和国土地管理法》第16条的规定，本案涉案争议土地因权属不明，应由该争议的土地所在的乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府先行对涉案争议的土地进行确权处理。综上所述，本案涉及涉案房屋的宅基地以及涉案转让耕地的土地的权属，且涉案当事人对土地的权属有争议，应由该争议的土地所在的乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府先行对涉案争议的土地进行确权处理，本案权属纠纷不属于人民法院民事案件受理管辖范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告赵学琴的起诉。案件受理费100元，予以退还原告赵学琴。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 周新涛人民陪审员 何玉琴人民陪审员 杨爱玲 二〇一九年十二月二日书 记 员 徐 欢附本案适用相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。