北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终2023号上诉人（一审原告）鄢锋，男，1954年11月9日出生，汉族，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京住房公积金管理中心，住所地北京市东城区西革新里108号。法定代表人程建华，主任。委托代理人赵凯，北京住房公积金管理中心副处长。委托代理人胡海，北京住房公积金管理中心干部。一审第三人首都医科大学附属北京儿童医院，住所地北京市西城区南礼士路56号。法定代表人倪鑫，院长。委托代理人佟秋平，北京市凯鹏律师事务所律师。上诉人鄢锋因诉北京住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）责令限期缴存通知一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初985号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。公积金中心于2019年7月31日作出京房公积金法改〔2019〕1065号《责令限期缴存通知书》（以下简称1065号缴存通知），主要内容为：经查，职工鄢锋在儿童医院工作期间，儿童医院未依法按时、足额为鄢锋缴纳1994年7月至2003年10月的住房公积金，少缴12904元，该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条第一款的规定。根据该条例第三十八条的规定，决定责令首都医科大学附属北京儿童医院（以下简称儿童医院）自收到1065号缴存通知之日起7日内予以补缴。鄢锋向一审法院诉称，2019年1月9日，鄢锋向公积金中心投诉反映儿童医院没有为鄢锋办理住房公积金账户设立手续和在1994年至2019年期间没有缴存住房公积金。2019年7月31日，公积金中心作出被诉1065号缴存通知。被诉缴存通知没有涉及儿童医院2003年11月至2019年逾期不缴住房公积金的问题。根据（2005）一中民终字第02362号《民事判决书》和（2010）高民申字第299号《民事裁定书》，高院明确认定“双方签订的《北京市事业单位聘用合同书》到期后，儿童医院与申请人聘用关系自然终止”。证明双方在合同到期终止后，约定存在新的聘用关系。根据《北京市事业单位聘用合同制试行办法》的规定，儿童医院应当与鄢锋订立新的聘用合同，儿童医院应当为鄢锋安排工作并发放工资。在法定的合同终止条件出现时，双方的聘用关系才自然终止。儿童医院自2003年10月9日后没有为鄢锋办理退休手续，双方均存在，所以鄢锋与儿童医院的聘用关系没有自然终止。儿童医院不给鄢锋安排工作和发工资，属于违法违约行为，并不能证明鄢锋不是儿童医院的在职职工。公积金中心具有督促单位缴存住房公积金的职责，明知在1994年至2019年期间，鄢锋作为儿童医院的在职职工，却对鄢锋投诉的相关部分诉求不予处理，损害鄢锋合法权益。请求判决确认公积金中心2019年7月31日作出的1065号缴存通知违法。公积金中心一审辩称，根据鄢锋提交的生效民事判决书，考虑儿童医院建立住房公积金情况，公积金中心认定儿童医院应当为鄢锋补缴住房公积金的期间为1994年7月至2003年10月。根据鄢锋在职期间的收入明细，公积金中心计算出儿童医院应当为鄢锋补缴的住房公积金12904元。被诉1065号缴存通知有充分的事实根据和法律依据。鄢锋的诉讼主张不能成立，请求判决驳回鄢锋的诉讼请求。儿童医院一审述称，鄢锋的诉求没有事实依据，虚构事实，请求判决驳回鄢锋的诉讼请求。一审法院经审理查明，2019年1月9日，鄢锋向公积金中心进行书面投诉，要求儿童医院按时、足额为其缴纳1994年至2019年的住房公积金。公积金中心于当日立案。2019年1月11日，公积金中心向儿童医院送达《举证通知书》，通知儿童医院于十五个工作日内，提供证据证明自己的主张及反驳对方关于住房公积金的权利主张等。公积金中心经对儿童医院进行调查询问，根据（2005）一中民终字第02362号《民事判决书》、（2010）高民申字第299号《民事裁定书》、儿童医院提供的工资明细等，确认鄢锋与儿童医院在1994年7月至2003年10月期间存在劳动关系，且儿童医院未按时、足额为鄢锋缴纳此期间的住房公积金共计12904元。2019年4月，公积金中心作出《责令改正违法行为通知书》并送达儿童医院。2019年7月31日，公积金中心作出1065号缴存通知。公积金中心将该缴存通知分别送达儿童医院及鄢锋。一审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定，公积金中心负责本市住房公积金的管理运作；单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由公积金中心责令限期缴存。据此，公积金中心依法具有作出1065号缴存通知的职权。根据《住房公积金管理条例》第十七条、第二十条及《北京住房公积金缴存管理办法》的相关规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。本案中，公积金中心根据生效民事判决书及调查取得的证据，认定儿童医院与鄢锋在1994年7月至2003年10月期间存在劳动关系及儿童医院在此期间未依法按时、足额为鄢锋缴存住房公积金的事实，并根据儿童医院提供的工资明细等测算出儿童医院应当为鄢锋补缴的公积金数额，依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定作出1065号缴存通知，并无不当。鄢锋的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鄢锋的诉讼请求。鄢锋不服一审判决，上诉认为一审法院认定事实不清，公积金中心程序违法，儿童医院虚构事实，请求撤销一审判决，支持鄢锋的诉讼请求。公积金中心同意一审判决，请求予以维持。儿童医院同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，公积金中心在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《立案审批表》《投诉书》、询问笔录、身份证明、投诉材料接收单、《民事判决书》《民事裁定书》、住房公积金测算表及工资明细、1065号缴存通知送达回执、《立案通知书》《举证通知书》《责令改正违法行为通知书》及送达回执、《延期举证申请》《关于鄢锋住房公积金问题的回复》《说明》、住房公积金个人查询单等证据，用以证明公积金中心作出1065号缴存通知的合法性。在一审诉讼期间，儿童医院在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《北京住房公积金管理中心业务凭证回单》，用以证明儿童医院根据1065号缴存通知的要求履行了缴费义务。在一审诉讼期间，鄢锋在法定举证期限内未提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：公积金中心及儿童医院提交的证据，内容真实、取得方式和程序合法，与案件事实具有关联性，均予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《住房公积金管理条例》第二十条第一款及第三十八条的规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。本案中，公积金中心作为本市住房公积金管理单位，在接到鄢锋的投诉后依法立案，履行调查职责，按照规定的调查程序，依据各方提交的证据，查明鄢锋在儿童医院工作期间，儿童医院未按时、足额缴纳住房公积金的事实，并据此作出1065号缴存通知，责令儿童医院在规定期限内予以补缴。公积金中心所作1065号缴存通知认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回鄢锋的诉讼请求正确，本院应予维持。鄢锋的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由鄢锋负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  陈 丹审 判 员  周建忠审 判 员  杨 波二〇一九年十二月二十六日法官助理  崔天译书 记 员  范 维