新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 判 决 书 （2019）新40行终53号 上诉人(原审原告）：张永霞，女，1970年4月30日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。 上诉人（原审原告）：张永峰（又用名张永锋），男，1967年10月22日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。 委托诉讼代理人：魏学浩，浙江民衡律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：奎屯市住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市喀什西路3号。 法定代表人:潘正茂，该局局长。 委托诉讼代理人：王倩，奎屯市自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：李春雷，新疆元正盛业律师事务所律师。 上诉人张永锋、张永霞与被上诉人奎屯市住房和城乡建设局（以下简称奎屯市住建局）不服规划行政行为纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院（2019）新4003行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张永霞及其委托诉讼代理人魏学浩，被上诉人奎屯市住建局的委托诉讼代理人王倩、李春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明，2016年12月20日奎屯市住建局作出奎规认决字2016470号规划核实结果决定书，张永霞、张永峰对该决定不服向一审法院提起行政诉讼要求撤销奎规认决字2016470号规划核实结果决定书。一审法院于2017年12月4日作出（2017）新4003行初23号行政判决书，判决驳回张永霞、张永峰的诉讼请求。张永霞、张永峰对判决不服上诉至本院，2018年4月27日本院作出（2018）新40行终16号行政判决书，判决撤销奎屯市人民法院（2017）新4003行初23号行政判决书，责令奎屯市住建局重新作出行政行为。 2018年6月6日奎屯市住建局两名工作人员对张永霞、张永峰的房屋进行了现场调查，并制作了现场复核调查笔录。2018年6月18日，奎屯市住建局作出编号为奎规认决字2018115号规划核实认定结果决定书，内容如下：“根据我局现场调查及查阅相关资料，你们位于乌鲁木齐路以南、吐鲁番街以东的东晖苑小区砖木结构住房35.32平方米，其他建筑179.05平方米，菜窖15.4平方米，共占地约360平方米（具体位置详见附图），已纳入2016奎屯市棚户区改造项目范围。经核实，按照你们提供的资料及1996年航摄地形图、2004年4月、2014年10月、2015年7月谷歌卫星影像图显示：你们的房屋系1997年至2015年期间自行建设，是种植、养殖的配套设施，未取得规划许可证件，不符合城市总体规划确定的二类居住用地性质，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《新疆维吾尔自治区实施〈城乡规划法〉办法》第五十九条的规定，认定为无法采取改正措施消除影响的建筑。如对此认定结果有异议，应当自收到认定结果3日内向奎屯市住房和城乡规划建设局申请复核，也可以在收到认定结果起60日内依法向奎屯市人民政府或者伊犁州住房和城乡建设局申请行政复议，或者6个月内向奎屯市人民法院提起行政诉讼”。庭审中奎屯市住建局表示，本次认定是为了对张永霞、张永峰进行处罚作出的规划管理行为，与房屋拆迁无关。 原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四条规定：县级以上人民政府城乡规划行政主管部门统一负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据上述规定，奎屯市住建局具有对不符合城乡规划的违法行为进行管理的职权。奎屯市住建局在作出决定书前对张永霞、张永峰房屋的现状进行了调查，作出认定后将认定结果送达给了张永霞、张永峰，并告知张永霞、张永峰救济途径，奎屯市住建局的认定事实清楚，程序合法。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《新疆维吾尔自治区实施〈城乡规划法〉办法》第五十九条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。上述两条规定是规划核实结果决定书中载明法律依据，上述两条规定均是处罚类规定，奎屯市住建局在履行管理职责过程中适用上述规定，适用法律正确。综上，奎规认决字2018115号规划核实结果认定书系奎屯市住建局履行法定职责的管理行为，该具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂判决：驳回张永霞、张永峰诉讼请求。 上诉人张永锋、张永霞不服，上诉称，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的规划核实认定结果决定书。事实及理由如下：1.一审判决程序违法，遗漏诉争焦点，被上诉人未提供其行为合法的法律法规及程序合法的材料，一审法院针对十几名当事人群体性的行政诉讼案件，审理程序简单，证据分析草率，违反行政诉讼审理的程序要求。2.被上诉人作出的决定适用法律错误。本案上诉人并不应当是行政行为的相对人，上诉人是通过原造纸厂破产特殊历史条件下形成的福利性公房，被上诉人未深入调查了解。3.被上诉人剥夺了上诉人陈述、申辩的权利，被上诉人并没有到现场进行调查了解和取证，只是对房屋面积进行了丈量，被上诉人未告知上诉人享有的陈述、申辩权，且被上诉人作出的行政处罚未写明履行的方式和期限，一审法院也为对程序进行审查。4.被上诉人超越职权，根据有关规定，房屋的合法性应当由多部门联合认定，但被上诉人单独对上诉人房屋进行认定，属于超越职权。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，依法予以改判。 被上诉人奎屯市住建局辩称，1.其作出被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，在作出规划认定结果决定书之前，已依法收集了相关证明资料，已经履行了执法人员现场勘验、调查的程序，行政行为事实清楚，证据充分。2.被诉行政行为适用法律准确。被上诉人在查明基本事实的基础上，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施〈城乡规划法〉办法》第五十九条之规定，认定上诉人房屋为无法采取改正措施消除影响的建筑，适用法律依据正确。故请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 本院二审查明的事实与一审查明事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人奎屯市住建局对上诉人作出的规划核实认定结果决定书是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四的规定，奎屯市住建局作为城乡规划行政主管部门，对奎屯市行政区域内的建筑物是否属违法建设具有认定权，上诉人关于被上诉人超越职权的上诉理由无法律依据，本院不予采信。奎屯市住建局在本院责令其针对上诉人的房屋重新作出行政行为后，进行了现场复核调查并制作了调查笔录，听取了上诉人的陈述意见，被上诉人作出规划核实认定结果认定书后向上诉人进行了送达，并告知其享有的救济权利，程序合法。因上诉人现无法举证证明其房屋具有合法的规划审批手续，其也未领取过房屋产权证书，故被上诉人认定上诉人的房屋未取得合法的规划许可手续，认定事实清楚，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施〈城乡规划法〉办法》第五十九条之规定，认定上诉人房屋为无法采取改正措施消除影响的建筑，适用法律依据正确，一审判决对此认定正确，本院予以确认。关于上诉人认为其与奎屯市纸箱厂签订了承包合同即已取得了相应审批手续的上诉理由，因在城市内建设房屋，应当向规划行政部门申请规划许可，现上诉人除了承包合同外没有提供其他有效证据能够证明其已取得了合法的规划许可手续，故其该项上诉理由无事实依据，本院不予采信。 综上，上诉人张永霞、张永峰的上诉请求不能成立，本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人张永霞、张永峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  张学珍 审判员  田金华 审判员  李 霞 二〇一九年十二月十七日 书记员  肖楚男