新疆维吾尔自治区塔城市人民法院民事判决书（2019）新4201民初608号原告：新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司，住所地：新疆喀什地区喀什市人民西路275号。法定代表人：姜宏，该公司董事长。委托诉讼代理人：李和，该公司主任。委托诉讼代理人：邬九，新疆文刚律师事务所律师。被告：塔城地区文化体育广播电视和旅游局，住所地：塔城市塔尔巴哈台路原图书馆四楼。法定代表人：柴红华，系该局局长。委托诉讼代理人：朱嵩，新疆楚呼楚律师事务所律师。原告新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司（以下简称新疆建工六建公司）与被告塔城地区文化体育广播电视和旅游局（以下简称塔城地区文广局）装饰装修合同纠纷一案，本院作出（2018）新4201民初874号民事判决。新疆建工六建公司与被告塔城地区文广局不服（2018）新4201民初874号民事判决，向塔城地区中级人民法院提出上诉。塔城地区中级人民法院作出（2019）新42民终114号民事裁定，裁定：撤销（2018）新4201民初874号民事判决，发回本院重审。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告新疆建工六建公司委托诉讼代理人李和、邬九，被告塔城地区文广局委托诉讼代理人朱嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新疆建工六建公司提出诉讼请求：1、依法判令被告塔城地区文广局支付工程款2269548元、利息163407元（庭审中，原告新疆建工六建公司变更诉讼请求，将迟延利息更改为163416元。），合计2432955元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原、被告双方于2016年2月8日就红楼修缮项目达成建设工程施工合同，合同约定了修缮的内容、价格等，工程完工被告塔城地区文广局使用后，仍未按合同约定付款，诉至法院，提出上述诉请。被告塔城地区文广局辩称，1、原告新疆建工六建公司的诉状时间是2018年2月27日，而起诉的工程验收时间是2018年7月8日，原告新疆建工六建公司未进行验收就进行起诉，不符合起诉条件，原告新疆建工六建公司的诉请不应当得到支持；2、被告塔城地区文广局已经向原告新疆建工六建公司支付工程款2662370元，双方在2018年7月8日组织了验收，没有经过结算和决算，原告新疆建工六建公司应当先将结算单交给被告，原告起诉工程款的标的，我们认为没有依据；三、请求法院依法驳回原告新疆建工六建公司的诉请。本院经审理，结合当事人有异议的建设工程施工合同、中标通知书、工程竣工验收申请报告、财政支付申请书及发票以及当事人陈述认定如下事实：2016年2月5日，塔城地区招标投标管理办公室向新疆建工六建公司发出编号为塔地建施中标字（2015）TDA201501016-1中标通知书，内容为：新疆建工六建公司（中标单位）：在塔城红楼修缮工程项目施工招标中，经过评标委员会评审，招标工作小组确定由你单位中标。请在接到本通知书30日内，与招标人签订工程承包合同。合同正式签订后，报招标投标管理办公室备案。塔城地区文物局在招标人一栏盖章确认，该局法定代表人王玉国签字确认。招标代理机构塔城地区诚信工程建设招标代理有限责任公司。塔城地区建设工程交易中心盖章予以确认。塔城地区建筑工程招投标领导小组办公室在招标投标管理办公室一栏盖备案章予以确认。中标通知书中附招投标内容：1、中标工程名称：塔城红楼修缮工程，2、中标工程地点：塔城市文化路与解放路交汇处，3、中标工程：建筑面积2013㎡、其中地下室面积945㎡，一层面积1068㎡，中标工程范围：施工图全部内容，4、中标价：大写：叁佰捌拾万元整，小写：3800000元，中标工期：214天，5、中标工程质量等级：合格，6、承包方式：包工包料。原、被告于2016年2月8日签订了经过备案的《建设工程施工合同》，约定由原告新疆建工六建公司承建塔城红楼修缮工程，工程立项批准文号为塔地发改投资立【2015】9号，计划开工日期2016年2月10日，计划竣工日期2016年9月10日，工期总日历天数214天，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日起计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准，签约合同价为3800000元（其中安全文明施工费为28968.5元、专业工程暂估价金额200000元、暂列金额291000元），预付款支付比例或金额为扣除暂列金额后的合同总价20%，支付期限为合同签订并取得开工报告后7日内，发包人即被告塔城地区文广局支付进度款的期限为次月10日前，由发包人即塔城地区文广局工程师审核后支付实际完成工程量85%的工程款，工程款待支付到合同价款的70%时不再按进度付款，待工程竣工验收合格后，支付到合同总价的85%，经相关部门审计后，支付到合同价款的95%，剩余合同价款的5%作为工程保修金，质保期满后无质量问题无息返还，发包人即被告塔城地区文广局审批竣工付款申请单的期限为以审计机关出具的工程结算报告日为准，完成竣工付款的期限为审计机关出具工程结算报告后14天内，完成对承包人即新疆建工六建公司的竣工付款。2016年9月28日，乌鲁木齐市园林设计研究院有限责任公司、新疆维吾尔自治区文物古迹保护中心、新疆建工六建公司、塔城地区文广局对塔城红楼修缮工程进行了预验收，并出具了建设工程竣工预验收报告；2018年2月14日，被告塔城地区文广局收到原告新疆建工六建公司工程量确认单、施工决算书、工程款支付报审表。2018年7月8日，乌鲁木齐市园林设计研究院有限责任公司、新疆维吾尔自治区文物古迹保护中心、原告新疆建工六建公司、被告塔城地区文广局对塔城红楼修缮工程进行了验收，并出具了建设工程竣工验收报告，内容为：1、工程发包：招标发包，2、工程招投标：2016年1月8日发布红楼修缮竞争性谈判投标邀请书经专家《评审由新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司以技术全面、价格合理，为中标单位，3、执行工程建设强制性标准：中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》砖木建筑部分，《中华人民共和国文物保护法》（1982年11月通过1991年6月修改），《建筑工程施工质量验收规范》GB50203-2011，4、施工图设计文件审查：2015年9月15日由塔城地区建设局审图中心下发《施工图设计文件审查合格书》，5、委托工程监理：2016年2月5日地区建设局发放工程监理《发包通知书》，6办理工程质量监督手续：2016年5月办理完毕工程质量监督手续，7、按照合同约定采购建筑材料、构配件、设备质量情况：建筑材料进场前验收合格。建设单位组织竣工验收情况：验收程序：实地查验工程质量、查看档案资料听取施工单位工程介绍形成工程验收意见；组织形式：建设、设计监理施工单位代表、人员共同参加；验收内容：施工图纸及设计变更内容的所有内容，基础与地基加固，部分、主体加固部分、室内外修缮部分木结构校正及加固部分，电气安装部分，采暖安装部分。工程验收组验收意见：本工程已经按设计图纸和施工合同约定的范围施工完毕，工程质量符合合同要求和设计图纸及有关工程质量验收标准，各项功能满足使用要求，验收组一致同意本工程评定为合格工程，同意使用。塔城地区文物局（被告塔城地区文广局）在建设单位一栏盖章确认，负责人王玉国签字确认。乌鲁木齐市园林设计研究院有限责任公司在设计单位一栏盖章确认，负责人签字确认。新疆维吾尔自治区文物古迹保护中心在监理单位一栏盖章确认，负责人签字确认。新疆建工六建公司在施工单位一栏盖章确认，负责人签字确认。新疆建工六建公司于2017年12月15日向塔城地区文物局出具承诺书，内容为：我方根据贵方要求，关于塔城红楼修缮工程，工程量清单总价不能超过380万元，其超出总价380万元以外的工程量我公司自愿放弃。庭审中，被告塔城地区文广局提交塔城地区工程造价管理站于2018年2月6日向塔城地区文物局出具的关于对地区红楼工程招标控制价的意见文件（函），内容为：我站接到地区财政局对地区红楼工程招标控制价编制内容存在较多无问题的意见后，对原公布招标控制价内容逐一倒查核对，现将倒查结论和意见如下：一、倒查结论：2018年1月23日至1月30日，我站组织地区财政局评审中心和招标控制价编制单位新疆惠帝工程咨询有限公司专业技术人员对项目原公布招标控制价广联达GZB4内容逐一倒查核对，发现倒查结论与原公布招标控制价误差较大。（原公布382.56万元；倒查核对后为227.31万元）。二、招标控制价倒查结论与原公布的招标控制价误差较大，且企业编制投标报价时，存在和招标控制价编制单位同样的误差。建议，贵单位与施工企业按照新疆惠帝工程咨询有限公司说明，重新对工程进行预决算。另查明：庭审中原告新疆建工六建公司认可被告塔城地区文广局分6次向其支付了2662370元工程款的事实。塔城地区文物局并入塔城地区文化体育广播电视和旅游局。本院认为，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。本案中，被告塔城地区文广局建设的塔城地区红楼红楼修缮工程是使用国家融资的工程，属于必须进行招标的工程。被告塔城地区文广局招投标后，于2016年2月5日向新疆建工六建公司发出塔地建施中标字（2015）TDA201501016-1中标通知书，并于2016年2月8日与新疆建工六建公司签订合同价为3800000元的建设工程施工合同。综上，被告塔城地区文广局与新疆建工六建公司签订建设工程施工合同属于中标合同，双方应当按照合同约定履行义务。当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。被告塔城地区文广局与新疆建工六建公司签订的建设工程施工合同属于中标合同，双方在中标合同中约定的工程价款对双方具有约束力，且新疆建工六建公司承建的工程经验收属于合格工程，其应当按照合同约定向新疆建工六建公司支付工程款3800000元，扣除已经支付的2662370元，被告塔城地区文广局应当按照约定向原告新疆建工六建公司支付3800000元-2662370元=1137630元。原告新疆建工六建公司要求被告塔城地区文广局支付工程款2269548元的诉讼请求，本院依法予以支持1137630元。当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。被告塔城地区文广局逾期支付工程款，应当向新疆建工六建公司支付利息68257.8元【1137630元×6‰/月×10月=68257.8元（2018年7月8日-2018年5月8日）】。原告新疆建工六建公司要求被告塔城地区文广局支付利息163407元的诉讼请求，本院依法予以支持68257.8元。原告新疆建工六建公司单方提交的塔城红楼修缮工程投标总价为4931918.73元，因原、被告双方签订的中标合同中约定了合同价款为3800000元，该约定对双方都具有约束力，且原告出具承诺书放弃增加的工程款，本院依法不予确认。塔城地区工程造价管理站于2018年2月6日向塔城地区文物局出具的关于对地区红楼工程招标控制价的意见文件，因该意见函出具时，原告新疆建工六建公司已经按照中标合同约定将装修工程履行完毕，且该工程经验收属于合格工程，被告塔城地区文物局应当按照中标合同约定的工程款3800000元予以支付。被告塔城地区文物局提交的该工程款只有227.31万元的证据由案外人内设机构出具，该证据不具有法律效力，本院依法不予确认。被告塔城地区文化体育广播电视和旅游局的答辩意见，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国招标投标法》第四十五条、第四十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：被告塔城地区文化体育广播电视和旅游局于本判决生效后十五日内一次性向原告新疆建工集团第六建筑工程有限责任公司支付工程款1137630元、利息68257.8元，合计1205887.8元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费13131.82元，邮寄费200元，合计13331.82元，由被告塔城地区文化体育广播电视和旅游局承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院，并预交二审案件受理费，如在上诉期限届满后七日内仍不预交二审案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 周中木人民陪审员 巴梅兰人民陪审员 郑生有二〇一九年十二月十六日书 记 员 阿尔娜新疆维吾尔自治区塔城市人民法院法律文书附页《中华人民共和国招标投标法》第四十五条：依法成立的合同，自成立时生效。第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目第四十五条：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第四十六条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。第十七条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。