安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1389号上诉人(一审原告)陈龙，男，1978年06月02日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区。委托代理人张瑞，女，1980年03月19日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区,系陈龙妻子。被上诉人(一审被告)安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人陈志杰，安徽省司法厅工作人员。委托代理人李萌萌，安徽省司法厅工作人员。陈龙因诉安徽省人民政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。陈龙向一审法院诉称，原告土地房屋位于安徽省太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄，为查清征收房屋与土地的法定程序及知情权，向被告邮寄了信息公开申请书，被告作出NO.[2019]8号《政府信息公开答复书》，原告对其行为不服，向被告邮寄行政复议申请，复议机关作出了皖行复[2019]47号行政复议决定。该复议决定认定事实错误，证据依据不足，程序违法，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求：一、撤销安徽省人民政府作出的皖行复[2019]47号行政复议决定。二、撤销被告作出的NO.[2019]8号政府信息公开答复。三、判令被告对原告信息公开申请在法定期间内作出答复。四、诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明，2018年12月26日，原告陈龙向被告安徽省人民政府申请信息公开，申请公开太和县人民政府呈报的皖政地[2016]628号征地批复的“一书四方案”组卷材料、用地报批前调查结果、农业人口安置办法、村民对征地补偿安置方案的不同意见或要求进行听证会的材料、勘测定界图等信息。安徽省政务公开办公室（以下简称省政务公开办）收到该申请后，于2019年1月15日作出NO.[2019]8号《政府信息公开答复书》，告知申请人：涉案信息涉及的职责事项由土地资源主管部门承办，相关信息由其制作、保存并负责公开。申请人可以向省自然资源厅或太和县政府及太和县国土资源局咨询或依法申请政府信息公开。一并告知省自然资源厅、太和县国土资源局的联系电话。2019年1月15日，省政务公开办将上述答复书邮寄给申请人。申请人陈龙不服，向安徽省人民政府申请行政复议。2019年3月7日，安徽省人民政府作出皖行复[2019]47号《行政复议决定书》。复议决定认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，有制作机关负责公开。行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款规定，县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开。《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》规定，省级国土资源主管部门负责公开建设用地批复文件，包括国务院批准用地和省级政府批准用地文件。本案中，省政务公开办在规定期限内按照规定的形式作出了答复，并邮寄送达给原告，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持NO.[2019]8号《政府信息公开答复书》。原告仍不服，向该院提起诉讼，请求判如所请。一审法院认为，被告省政务公开办收到原告陈龙的信息公开申请后在法定期限内作出答复并将答复送达给陈龙，信息公开处理期限符合法律规定。另外，针对原告申请的信息，省政务公开办分别进行了答复，所作答复事实清楚，适用法律正确。被告安徽省人民政府作出的皖行复[2019]47号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告陈龙的诉讼请求不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈龙的诉讼请求。陈龙上诉称，上诉人申请公开的征地信息，是被上诉人做出皖政地[2016]628号批准文件的必备材料，由下级太和县国土资源局、太和县人民政府、安徽省国土资源厅逐级报批的农用地转用和土地征收实施方案的资料。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条规定，只有国务院和被上诉人有权做出被征收土地的批准文件，批准文件做出后，对于上诉人申请的政府信息应属于被上诉人保存的信息，其应予公开。被上诉人提交的证据，未能够证明上诉人所申请的信息公开属于安徽省国土资源厅、太和县人民政府、太和县国土资源局公开的信息，一审判决认定的事实，明显证据不足。综上，被上诉人的行为，明显侵犯了上诉人的合法权益，故意给上诉人增加诉累，一审判决认定事实不清、证据依据不足，适用法律错误，特请求上级法院查明事实，并支持上诉人的请求。陈龙向一审法院提交下列证据：1、身份证复印件，证明诉讼主体资格；2、行政复议申请书，证明原告向被告依法提起行政复议；3、政府信息公开申请书，证明原告向被告申请信息公开；4、安徽省人民政府办公厅NO.[2019]8号《政府信息公开答复书》，证明被告不履行法定职责的事实依据；5、皖行复[2019]47号《行政复议决定书》，证明被告认定事实错误，适用法律错误，且程序违法。安徽省人民政府向一审法院提举下列证据：第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、提出答复通知书及省政务公开办书面答复；3、皖行复[2019]47号《行政复议决定书》及送达凭证。证明：1、被告于2019年1月23日收到行政复议申请，通知省政务公开办答复；2、被告在规定期限内作出行政复议决定并依法送达；3、行政复议程序合法。第二组证据：1、《政府信息公开申请书》；2、1055401861833号EMS邮单；3、NO.[2019]8号《政府信息公开答复书》；4、省政务公开办来文办理封面。证明：1、被告在规定期限内作出政府信息公开答复并邮寄送达给原告；2、NO.[2019]8号政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定；3、皖行复[2019]47号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款规定，县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开。本案中，上诉人陈龙向安徽省人民政府申请公开皖政地[2016]628号征地批复的“一书四方案”组卷材料等信息，均属于作出征地批复的报批材料，虽然上述征地批复由安徽省人民政府作出，但安徽省自然资源厅是具体审查征地批复所需各项报批材料的承办部门，其依法获取并保存上述材料，制作上述材料的机关则是当地政府土地行政主管部门，故安徽省人民政府在收到上诉人陈龙的信息公开申请后，在法定期限内作出NO.[2019]8号政府信息公开答复，告知陈龙向安徽省自然资源厅或太和县人民政府及太和县国土资源局申请公开，同时告知上述机关的联系方式，符合上述法律、规章的规定。安徽省人民政府作出皖行复[2019]47号行政复议决定，对上述信息公开答复予以维持，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人陈龙的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈龙负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  钟祖凤审判员  王新林二〇一九年十二月十三日书记员  潘玉丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；