河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行终407号上诉人（原审被告）安阳市公安局交通管理支队，住所地河南省安阳市文昌大道中段。法定代表人秦文东，支队长。委托代理人李强，安阳县交通警察大队民警。委托代理人丁创业，河南兴亚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王国杰，男，汉族，1986年8月3日出生，住河北省邯郸市临漳县。委托代理人王印春，河南豫龙律师事务所律师。上诉人安阳市公安局交通管理支队（以下简称安阳公安交管支队）因被上诉人王国杰诉该局行政处罚一案，不服河南省安阳县人民法院（2019）豫0522行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明:安阳公安交管支队于2019年1月14日作出豫公交决字（2019）第410500-2900496621号行政处罚决定，认定：被处罚人王国杰准驾车型为B2。2017年5月21日14时，王国杰在崔家桥乡施庄村路段实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符车辆的行为，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，醉酒后驾驶机动车的违法行为。根据王国杰的陈述及驾驶证、网上信息查询结果单、证人证言、勘验、检查笔录、血醇检验报告等证据，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定，对其实施醉酒驾驶机动车的违法行为做出吊销驾驶证的处罚；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项的规定，对其实施驾驶与准驾证载明的准驾车型不相符的车辆的违法行为作出罚款500元的处罚；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项的规定，对其实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为作出罚款500元的处罚。合并处罚，决定给予：罚款1000元，吊销机动车驾驶证。另查明，针对王国杰的上述行为，安阳县人民法院于2018年10月25日作出（2018）豫0522刑初449号刑事判决，认定：2017年5月21日13时40分许，王国杰无证驾驶冀Ｄ×××××普通二轮摩托车沿安阳县崔家桥乡施庄村路段由西向东行驶时，与相对方向何书俊驾驶的豫Ｅ×××××小型普通客车发生事故，致王国杰受伤，两车部分损坏。发生事故后，何书俊驾车逃逸。2017年5月21日13时45分许，王国杰拨打110报警，称摩托车与轿车相撞。王国杰报警后到临漳县安康医院检查，肝胆脾肾未见异常。安阳县公安交警大队民警赶到现场并对现场勘察完毕后，多次打电话联系王国杰，欲对其进行抽血检验，但其一直未接听电话。17时36分，安阳县公安交警大队民警赶到王国杰家门口打通了王国杰的手机，但王国杰拒不说出自己的具体位置并挂断电话，后又多次拨打王国杰的手机一直无人接听。19时19分，王国杰回电话称自己在安阳高铁东站准备21时去北京。安阳县交警大队民警在安阳高铁东站世纪华联超市见到王国杰，此时王国杰在该超市购买五瓶易拉罐330毫升燕京啤酒并已经喝完四罐。2017年5月21日23时3分，安阳县公安交警大队民警对王国杰进行了抽血检验。2017年5月22日，经安阳市公安局交通事故鉴定所检验，王国杰血液中乙醇含量为132mg/100ml，超过80mg/100ml国家醉酒驾驶机动车标准。2017年6月5日，经安阳县交警大队勘验，认定王国杰负事故主要责任，何书俊负事故次要责任。2018年8月15日，安阳县公安局交警队民警对王国杰进行侦查实验。2018年8月15日16时0分至16时30分许，王国杰喝完四易拉罐330毫升燕京啤酒后，民警带王国杰到安阳市第三人民医院抽取静脉血液，2018年8月17日，经检验王国杰血液中乙醇为28mg/100ml。据此事实，安阳县人民法院认为，王国杰酒后驾驶机动车上路行驶，经检验其血液中乙醇含量为132mg/100ml，超过80mg/100ml国家醉酒驾驶机动车标准，其行为已构成危险驾驶罪。公诉机关指控罪名成立，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》第六条第二款规定：“犯罪嫌疑人在公安机关依法检查时，为逃避法律追究，在呼吸酒精含量检验或者抽取血样前又饮酒，经检验其血液中酒精含量达到80mg/100m1，应当认定为醉酒。”依照该规定，王国杰驾驶机动车与他人发生事故后，到医院检查期间拒不接听民警的电话，长时间不配合民警检验检查，属故意逃避侦查的行为；在与民警联系后抽取血样前故意饮用四易拉罐330毫升燕京牌啤酒，抽血检验乙醇含量为132mg/100ml，超过80mg/100ml国家醉酒驾驶机动车标准；经侦查实验，王国杰饮用四易拉罐330毫升燕京牌啤酒后在相同时间间隔后，血液中乙醇含量仅为28mg/100ml；综合王国杰在侦查阶段供述驾车前曾饮过酒和证人洪某证明在事故现场闻到王国杰有酒气的事实，足以证实王国杰属醉酒驾驶。王国杰醉酒无证驾驶机动车上路行驶，并故意躲避公安机关检查，逃避法律追究，依法予以从重处罚。根据王国杰的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一第一款第（二）项、《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》第六条第二款之规定判决，王国杰构成危险驾驶罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币一万二千元。该判决作出后，王国杰提出上诉，安阳市中级人民法院作出（2018）豫05刑终693号裁定维持原判。原审法院认为:根据安阳公安交管支队提供的（2018）豫0522刑初449号刑事判决认定，王国杰酒后驾驶机动车上路行驶，经检验其血液中乙醇含量为132mg/100ml，超过80mg/100ml国家醉酒驾驶机动车标准，并存在醉酒无证驾驶机动车上路行驶、故意躲避公安机关检查，逃避法律追究的违法行为，其行为已构成危险驾驶罪。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。据此，安阳公安交管支队依据该规定对王国杰作出吊销机动车驾驶证的行政处罚事实清楚、证据充分、法律适用恰当原审法院予以支持。另王国杰实施的驾驶与准驾车型不符及造成交通事故后逃逸的行为实质与（2018）豫0522刑初449号刑事判决中的“醉酒无证驾驶机动车上路行驶、故意躲避公安机关检查，逃避法律追究”的行为属同一违法行为而该行为在上述刑事判决中已对王国杰作为从重情节给予法律制裁，现安阳公安交管支队对王国杰的该行为另行给予行政处罚显属不当，原审法院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决：一、撤销安阳公安交管支队作出的豫公交决字（2019）第410500-2900496621号行政处罚决定第一项，即罚款1000元的处罚；二、驳回王国杰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由王国杰、安阳公安交管支队各负担25元。上诉人安阳公安交管支队上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。主要理由：一、安阳公安交管支队处罚王国杰驾驶与准驾证载明的准驾车型不相符的车辆和实施造成交通事故后逃逸违法行为，与其危险驾驶的犯罪行为不属于同一行为，也不是同一事实。《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条规定刑事处罚与行政处罚就相关处罚内容相折抵的前提是，受到行政处罚的行为与受到刑事追究的行为属于同一违法行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百三十九条规定，行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应折抵。安阳公安交管支队处罚王国杰的违法行为是驾驶与准驾证载明的准驾车型不相符的车辆及造成交通事故后逃逸，不是醉酒驾驶机动车的行为。虽然刑事判决中对王国杰醉酒驾驶机动车依法予以了从重处罚，但是无证驾驶只是予以加重处罚的情节，且无证驾驶和驾驶与准驾证载明的准驾车型不相符的行为属不同的违法行为，造成交通事故后逃逸在刑事判决中也未作为加重处罚的情节。二、刑事量刑考虑的违法情节不影响行政机关对当事人的该违法行为进行评价和作出行政处罚。《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》中对从重处罚情节列举的目的是，通过行为人的行为或者情形的表象来判断其醉酒驾驶犯罪行为的主观恶性和危险程度，从而决定是否对醉酒驾驶犯罪行为从重处罚，而不是对醉酒驾驶犯罪行为以外的其他行政违法行为变相处罚，并不排除行政机关对其行为的违法性作出判断和处罚。请求：一、撤销原审判决；二、改判驳回王国杰诉讼请求。被上诉人王国杰答辩称：安阳公安交管支队的上诉理由不能成立。主要理由：一、同一违法行为不能进行两次评价和相同类型的处罚。王国杰醉酒驾驶的刑事判决中，已经对其无证驾驶和逃避法律责任的行为给予了评价，并作为从重处罚的情节予以考虑。安阳公安交管支队不能对王国杰驾驶与准驾证载明的准驾车型不相符的车辆违法行为再次评价和处罚。二、被诉行政处罚决定认定王国杰肇事逃逸的证据不足。王国杰离开事故现场仅是对酒后驾驶法律责任的逃避，不构成肇事逃逸。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案争议的焦点是被诉行政处罚决定第一项即对王国杰罚款1000元的处罚是否合法。根据相关法律规定，对违法行为人的处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应，遵循过罚相当，禁止双重处罚。据此，在行政处罚同刑罚的功能、目的有交叉，同时科处两种处罚在整体上导致处罚与违法行为不相适应的情况下，违法行为已经科处刑罚，就不再给予相同类型的行政处罚。根据国务院法制办公室《关于对〈中华人民共和国道路交通安全法〉及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》(国法秘函〔2005〕436号)答复，驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车,在性质上应当属于无证驾驶。本案中，安阳县人民法院生效的（2018）豫0522刑初449号刑事判决认定，王国杰酒后驾驶机动车上路行驶，并存在醉酒无证驾驶机动车上路行驶，故意躲避公安机关检查，逃避法律追究的违法行为，其行为已构成危险驾驶罪，依法予以从重处罚，根据相关法律规定判处王国杰拘役三个月，并处罚金人民币一万二千元。结合本案实际，王国杰在发生交通事故后擅自离开现场并拒接交警的联系电话，其行为构成交通肇事逃逸，属于逃避法律追究的行为。鉴于王国杰驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车,在性质上属于无证驾驶，且安阳县人民法院在刑事判决中已将该行为和逃避法律追究行为作为危险驾驶罪的从重处罚情节。因此，针对王国杰驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车和逃避法律追究的行为，安阳县人民法院刑事判决中已对其处以罚金，给予其经济制裁的惩罚，安阳公安交管支队在此情况下又给予王国杰罚款1000元的行政处罚，属于对同一违法行为进行双重评价和双重处罚，不符合行政处罚的正当性原则。综上，安阳公安交管支队的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安阳市公安局交通管理支队负担。本判决为终审判决。审判长  袁武明审判员  段 新审判员  武丽霞二〇一九年十二月十六日书记员  黄宝宝