浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙03行初456号原告林金瑞，男，1948年12月27日出生，汉族，住浙江省文成县。原告吴冬花暨林金瑞的委托代理人，女，1962年1月9日出生，公民身份号码330328196201094426，汉族，住浙江省文成县大峃镇下沙垟村桥坑垄。被告文成县人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路125号。法定代表人章寿禹，县长。出庭应诉负责人毛伟新，副县长。委托代理人程旗荣，文成县大峃城市新区管委会党委书记、主任。委托代理人严永斌，浙江诚意律师事务所律师。被告文成县大峃镇人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路165号。法定代表人薛乐之，镇长。出庭应诉负责人季伟斌，副书记。委托代理人吴斌斌，浙江诚意律师事务所律师。原告林金瑞、吴冬花因诉被告文成县人民政府（以下简称文成县政府）、文成县大峃镇人民政府（以下简称大峃镇政府）土地行政强制一案，于2018年11月16日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2018年12月4日立案后，依法组成合议庭进行审理。本院于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告林金瑞的委托代理人暨原告吴冬花，被告文成县政府负责人毛伟新及委托代理人程旗荣、严永斌，被告大峃镇政府负责人季伟斌及委托代理人吴斌斌到庭参加了诉讼。在本院审理过程中，经报浙江省高级人民法院审批同意延长审限至2019年12月4日。本案现已审理终结。原告林金瑞、吴冬花诉称：2018年6月27日，大峃镇政府发布《关于限期清除龙船垟片区地块用地范围内农作物及地上附属物的通告》。2018年7月14日至15日，大峃镇政府雇用大批社会闲散人员对原告位于文××县大峃镇××坑××房屋附近的承包田强制实施断路毁坏承包地农作物。原告近日取得文成县政府于2013年11月7日作出的文政〔2013〕81号关于征收土地的公告，故前述行为系文成县政府组织大峃镇政府实施的。原告家庭经济收入来源主要依靠务农为生，被告毁坏承包地农作物行为中断原告家中主要经济来源，导致原告全家生活陷入困境。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。原告于2014年向国务院提起针对涉案土地征收行为的行政裁决，且原告未就承包地征收补偿与政府达成任何协议，在国务院作出裁决以及原告就承包地征收补偿与政府达成协议之前，被告不得改变土地使用现状。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。综上，二被告的行为违反了上述法律规定，请求判决确认二被告毁坏原告承包田农作物的行政强制行为违法。被告文成县政府、大峃镇政府答辩称：一、原告诉称的被告毁坏承包田农作物行为不属实，二被告至今未对原告采取任何行政强制行为。文成县2013年度计划第五批次建设用地于2013年11月1日经浙江省人民政府浙土字A[2013]-0343号浙江省建设用地审批意见书批准，同意征收位于文××县××桥头井村、××、××湖村、陈宅村集体土地7.0764公顷。2013年11月7日，文成县政府发布文政〔2013〕81号关于征收土地的公告。2013年8月16日，文成县征地事务所与大峃镇下沙垟村签订《征地补偿协议书》，征收该村位于龙船垟地段集体土地。2013年11月8日及2014年6月19日，文成县政府针对该征收范围内的国有土地上房屋及集体土地房屋的征收分别作出文政〔2013〕82号《关于龙船垟片区改造工程国有土地上房屋征收决定》及文政〔2013〕39号《征收集体土地房屋补偿方案》。2014年6月5日，文成县政府作出《关于同意大峃镇下沙垟村征地补偿安置方案的批复》，并向该村支付全部征地补偿安置资金计征地补偿费284.7922万元。另外，浙江省人民政府作出浙土字A[2012]-0882号建设用地审批意见书，批准文成县2012年度计划指标第十批次建设用地征收下沙垟村龙船垟地段集体土地60.5205亩，计征地补偿费273.3571万元，亦已全部支付给该村。该村集体账户资金已达558.1493万元。后经实际丈量，上述二批次征地实际涉及下沙垟村集体土地为耕地65.0712亩、殡葬建设用地1.216亩，其余集体土地属大峃镇桥头村、苔湖村、陈宅村所有。2018年5月2日大峃镇政府请示苍南县政府批准，明确青苗补偿费按每平方米3元标准计算，从多支付到下沙垟村××130.6982万元征地补偿费中支付。故下沙垟村实际发征地补偿费（含蔬菜后备基地补偿费）为427.4511万元，青苗补偿费按土地面积3元/平方米计算为10.9254元，二项合计438.3765万元。2018年下半年下沙垟村集体陆续向被征地农户发放青苗补偿费。2018年6月27日大峃镇政府作出《关于限期清除龙船垟片区地块用地范围内农作物及地上附着物的通告》，之后该地块内各征地（种植）户自行清理该地块内的农作物及地上附属物，而二被告并未采取行政强制行为。二、原告林金瑞、吴冬花不符合起诉条件，与本案不具有利害关系，不享有原告资格。文成县政府经浙江省人民政府批准征收集体土地7.0764公顷，位于文××县××桥头井村、××、××湖村、陈宅村，原告未能提供在上述征收范围内内承包土地的依据。综上，请求依法裁定驳回起诉。经审理查明：原告林金瑞、吴冬花系文成县大峃镇下沙垟村村民。2013年8月16日，文成县征地事务所与大峃镇下沙垟村签订征地补偿协议书，征收该村位于龙船垟地段集体土地3.8612公顷，补偿费用计284.7922万元，包括土地补偿费、安置补助费、征地现场处理包干费，青苗补偿费、地面附着物补偿费按实计价。2013年11月1日，浙江省人民政府作出浙土字A[2013]-0343号浙江省建设用地审批意见书，同意文成县2013年度计划第五批次建设用地征收集体土地7.0764公顷，征收土地位于文××县××桥头井村、××、××湖村、陈宅村。2013年11月7日，文成县政府发布文政〔2013〕81号关于征收土地的公告。同日，原文成县国土资源局发布文土补字〔2013〕106号关于征地补偿安置方案的公告。另经浙江省人民政府浙土字A[2012]-0882号建设用地审批意见书，批准文成县2012年度计划指标第十批次建设用地征收下沙垟村龙船垟地段集体土地60.5205亩，补偿费用计273.3571万元，包括土地补偿费、安置补助费、征地现场处理包干费，青苗补偿费、地面附着物补偿费按实计价。2014年6月4日，文成县征地事务所向下沙垟村集体经济组织支付上述两批次征地补偿费用558.1493万元。2014年6月5日，文成县政府作出《关于同意大峃镇下沙垟村征地补偿安置方案的批复》。文成县政府于2018年5月3日批复同意大峃镇政府大政〔2018〕23号《关于要求解决龙船垟地块土地政策相关问题的请求》，确定青苗补偿费按每亩3元计算。上述二批次土地征收，实际涉下沙垟村集体土地为耕地65.0712亩、殡葬建设用地1.216亩，计征地补偿费（含蔬菜后备基地补偿费）为427.4511万元，青苗补偿费为10.9254万元，二项合计438.3765万元。2018年6月27日，大峃镇政府作出《关于限期清除龙船垟片区地块用地范围内农作物及地上附着物的通告》。原告户的承包地位于涉案征收地块范围内，原告拒绝领取下沙垟村村民委员会转交的被征收承包地青苗补偿费等相关补偿费用。原告在庭审中自述每年在承包地上种植山药、番薯、芋头、萝卜、蚕豆等作物并收成，直至2018年7月被清理。原告不服，向本院提起本案诉讼。以上事实，有征地补偿协议书、浙土字A[2013]-0343号浙江省建设用地审批意见书、文成县政府征收土地公告、原文成县国土资源局征地补偿安置方案公告、文成县政府同意大峃镇下沙垟村征地补偿安置方案的批复、出让土地征地补偿费支付申请表、浙江省农村集体经济组织统一收据、征地及补偿资金发放情况、征地面积补偿金额汇总表、征地面积补偿金额明细表等证据以及当事人陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告原有承包地位于涉案征收地块范围内，涉案地块已经被依法予以征收，原告所在的下沙垟村村民委员会已同意交付土地。被告已于2014年6月将涉案地块的土地补偿费、青苗补偿费等费用支付给下沙垟村集体经济组织，但是原告拒不领取相应款项。涉案土地被征收为国有之后，原告对原承包地不再享有占有使用权。原告于土地征收之后在原承包地上继续种植农作物，不具有合法性。大峃镇政府于2018年6月27日作出《关于限期清除龙船垟片区地块用地范围内农作物及地上附着物的通告》，并在此后对土地进行平整，系土地完成征收后对土地进行后续处理的行为，原告与被诉行为不具有利害关系，不具备本案的原告主体资格，故原告提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的起诉条件，依法应予驳回。但被告在征收土地过程中，青苗补偿费、其他地上附着物补偿费应依法直接支付给相关当事人，而不应支付给村民委员会再行转付，如相关补偿款支付到村民委员会，应履行通知领款义务，考虑到大多数村民已经领取到款项，原告系无正当理由拒不领取相应款项，本院对被告涉案支付相关青苗补偿费、地上附着物补偿费等费用的方式，予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告林金瑞、吴冬花的起诉。本案诉讼费依法予以免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  董忠波审 判 员  戴华斌人民陪审员  戴艾位二〇一九年十二月三日代书 记员  刘双旋