广西壮族自治区钟山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1122行初37号 原告：钟华升，男，出生，壮族，住址广西钟山县。 被告：钟山县卫生健康局（原钟山县卫生和计划生育局），地址钟山县广场路59号。 法定代表人：丘宁，局长。 行政机关应诉负责人：林锦仕，副局长。 委托代理人：黄家念，广西裕华律师事务所律师。 委托代理人：邓海珊，该局工作人员。 原告钟华升与被告钟山县卫生健康局（原钟山县卫生和计划生育局）不服计划生育管理罚款处罚一案，原告于向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于公开开庭审理了本案。原告钟华升，被告钟山县卫生健康局行政机关应诉负责人林锦仕及其委托代理人黄家念、邓海珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告钟山卫生和计划生育局（现钟山卫生健康局）于对原告作出征收社会抚养费决定书（钟卫计生费征字[2018]第001号）。 被告于向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组：证据1.被告的组织机构代码证。证实：被告有资格对原告钟华升征收社会抚养费，即被告征收社会抚养费的主体适格。证据2.中共钟山纪律检查委员会案件线索移送函、案件材料移交清单。证实：被告调查钟华升违法生育（婚外生育）的线索来源。证据3.李欣怡身份证复印件。证实：李欣怡的身份基本信息。证据4.中共钟纪律检查委员会对陈秀凤的谈话笔录。证实：陈秀凤在钟山妇幼保健院生育两个小孩子，相关病历材料上的陈秀凤是本人签名，病历材料上的电话182××××0398是钟华升的，在住院期间是男朋友钟华升在照顾。证据5.中共钟纪律检查委员会对李欣怡的谈话笔录。证实：钟华升为李欣怡在钟山妇幼保健院生育钟富合时帮办理住院手续，并签署相关的住院材料，李欣怡当时与钟华升是情侣关系。证据6.中共钟纪律检查委员会对钟华升的谈话笔录。证实：钟华升与李欣怡、陈秀凤曾经是男女关系，并为李欣怡、陈秀凤在钟山妇幼保健院生育小孩时为好们办理相关的住院、出院手续，病历相关材料上“钟华斌”的签名是钟华升签署。证据7.中共钟纪律检查委员会对董爱英的谈话笔录。证实：钟华斌是董爱英丈夫，一直在同古街做小本生意，没有到钟山过夜住宿，不可能有小三的事实。证据8.计划生育证明。证实：钟华斌、董爱英夫妇在在钟山计生站实施行女扎手术。证据9.的调查笔录3份。证实：钟华斌没有到过钟山妇幼保健在陈秀凤、李欣怡的病历材料上签署过本人钟华斌的名字，也不认识陈秀凤、李欣怡。证据10.户籍证明4份。证实：李欣怡、钟富合，钟华升、谢新兰，钟华斌、董爱英等本人及家庭成员的基本信息情况。证据11.钟华升本人所写的情况说明及说明2份。证实：钟华升在婚姻期间与第三人陈秀凤、李欣怡存在情人关系，每月给陈秀凤、李欣怡各3000元生活费。证据12.李欣怡、陈秀凤在钟山妇幼保健院住院存档材料。证实：两人在钟山妇幼保健院生育小孩的事实。证据13.入户相关材料及钟华升入户说明。证实：李欣怡、陈秀凤办理小孩入户提交的材料及钟华升交代入户时规避的事宜。证据14.立案审批表。证实：被告在接受中共钟山纪律检查委员会案件线索移送并调查后，符合立案条件予以立案。证据15.对钟华斌作的调查笔录3页、钟华斌向钟山县卫计局提交的申请书1份、钟华斌向钟山卫计局提供的（家庭成员户口薄8页、结婚证1页、钟华斌身份证复印件、董爱英身份证复印件）。证实：钟华斌与董爱英系夫妻关系、两人生育了两个小孩（钟丽娟出生和钟富良出生），冒用钟华斌的名字申请对李欣怡、陈秀凤生育的小孩进行亲子鉴定。证据16.对陈秀凤作的调查笔录2页。证实：陈秀凤在钟山妇幼保健院生育了两个小孩，出生医学证上孩子的父亲钟华斌，但是陈秀凤陈述并不认识钟华斌，同意计生部门按相关规定做亲子鉴定。证据17.执法记录视频。证实：被告执法人员在对陈秀凤执法过程及抽取董富呈、董大弟血样过程符合法律及相关规定，不存在违法执法行为。证据18.DNA亲权鉴定委托函。证实：钟山卫计局委托浙江迪安司法鉴定中心对钟华升与钟富呈和钟大弟进行DNA亲权鉴定。证据19.浙江迪安司法鉴定中心淅迪司鉴[2017]物鉴咨字第3125号检验意见书。证实：WZ17312503号为WZ17312501的生物学父亲；WZ17312503号为WZ17312502的生物学父亲。即钟华升是钟富呈和钟大弟的生物学父亲。证据20.、对钟华升作的调查笔录证实钟华升与谢新兰是夫妻关系，生育了钟富敏、钟富姣、钟承霖三个小孩；2004年-2015年与李欣怡同居、2015年至今与陈秀凤同居。陈秀凤于2016年2月生育1男孩，2017年6月生育1男孩。均是在与钟华升同居期间生育，钟华升不同意做亲子鉴定。妻子谢新兰起诉到法院则同意做亲子鉴定。证据21.钟山县公安局治安管理大队证明1份。证实：被告采集钟华升血样程序合法。证据22.对钟华升作的调查笔录1份。证实：告知亲子鉴定结果给钟华升。原告作申辩对结果不认可，认为不是双方同意下采集血样的。证据23.社会抚养费征收告知书2份、送达回证2份、征收社会抚养费决定书2份、送达回证2份、行政执法证。证实：被告对原告征收社会抚养费的具体行政行为程序合法。证据24.邮政快递回执、报纸。证实经快递送达不到行政征收告知书给钟华升的情况下，登报送达，程序合法。证据25.调查笔录、征收社会抚养决定书、送达回证。证实：被告向原告送达征收社会抚养决定书程序合法。第二组：规范性文件：1.广西壮族自治区人口和计划生育管理办法。2.广西壮族自治区人口和计划生育条例证实被告是法律授权的执法主体和征收社会抚养费的法律依据。 被告庭上举证的证据如下：补充一份新证据：刻碑照片。证明钟华升的家庭人员及生育情况。证据2：对原告的调查笔录。是原告对处罚的辩解。 原告钟华升提出诉讼请求：1.撤销被告作出的钟卫计费征字（2018）第001号行政决定书；2.确认被告重新作出的行政决定书是行政违法行为。 事实理由：钟山县人民法院（2018）桂1122行初16号判决：一、撤销被告钟山卫生和计划生育局对原告钟华升于做出的[钟卫计生费征字(2017)第02号与03号征收社会抚养费决定书]。二、责令钟山卫生和计划生育局在法律规定的期限内重新对原告钟华升婚外生育做出征收社会抚养费决定。 被告在没有新的证据和理由情况下，重新做出了钟卫计费征字（2018）第001号行政决定书，只是形式上把陈秀凤的征收社会抚养费决定书与原告的合并在一起，对原告来说，被告还是以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。重新作的行政行为违反了行政诉讼法第七十一条：人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。 的钟山县人民医院检验报告是在原告单位工作人员及纪委工作员陪同下做的鉴定，报告显示：精子数为0，该报告原件现存于市纪委。一个十几年前结扎的人，现又精子数为0的人是不可能超生的。 综上，被告重新作出钟卫计费征字（2018)第001号行政决定书既违法又证据不足。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，望支持原告的诉讼请求。 原告为支持其诉请，提供的证据如下：证据1：钟卫计生费征字（2017）第02与03号征收社会抚养费决定书。已经被撤销。证据2：（2018）桂1122行初16号行政判决书。证明：撤销了[钟卫计生费征字（2017）第02号与03号征收决定书]。证据3：钟山卫生和计划生育局《征收社会抚养决定书》（钟卫计生费征字（2018）第001号）。证明：该决定书是同一事实和理由作出原行政行为基本相同的行政行为。违反行政诉讼法七十一条。属违法行政。证据4：结扎证（出具）。证明：原告已结扎，没有生育能力，说明钟卫计生费征字（2018）第001号所依据的证据不足。结扎证存档于县纪委。证据5：钟山县人民医院检验报告单。证明：原告精子数为0，没有生育能力，说明钟卫计生费征字（2018）第001号所依据的证据不足。证据6：参考法律文书。说明钟卫计生费征字（2018）第001号是违法行政。 被告钟山卫生健康局（原钟山卫生和计划生育局）辩称，一、钟山卫生和计划生育局作为原执法单位，其执法的职权已由新成立的答辩人钟山卫生健康局履行执法权利，本案的适格被告不再是钟山卫生和计划生育局，而是新成立的履行执法权利的答辩人钟山卫生健康局。 二、针对钟华升违法（婚外生育）两个子女的基本事实清楚、证据充分。 首先，答辩人依法作出社会抚养费征收决定的证据充分，且已经形成完整的证据链证明本案事实。根据以上证据，有书证、证人证言、鉴定结论等相关证据相互印证，已形成完整的证据链，共同证实钟华升确系分别在和于钟山妇幼保健院以冒用钟华斌与陈秀凤生产两名男婴。 其次，答辩人依法采集和调取血样并依法委托具有相应鉴定资质的司法鉴定机构对钟华升与钟富呈、钟大弟的亲权鉴定，所作出的“鉴定结论”合法有效。原告在起诉状中所提到的“被告未合法采集血样、被告在做鉴定时未征得原告同意和对鉴定不知情”是对法律的误解，其实，行政征收行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行，这也是行政行为单方意志性的集中体现。因此，答辩人在查明案件需要的前提下，是可以单方委托具有相应鉴定资质的司法鉴定机构进行司法鉴定的。答辩人依法采集和调取血样并已将鉴定结果告知被答辩人，因此，答辩人所作出的“鉴定结论”合法有效。 三、对钟华升所作出的行政征收决定程序合法、适用法律正确。 对钟华升作出的社会抚养费征收决定，是根据《广西壮族自治区省人口与计划生育条例》第39条第1款第3、4项、《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第23条第1款第1、2项的规定，对钟华升计征社会抚养费征收依据充分，程序合法。综合考虑本次征收案件的社会影响以及被征收人在调查过程中的态度等因素，依法对钟华升征收社会抚养费179200元。根据《广西壮族自治区省人口与计划生育条例》第39条第1款第3、4项、《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第23条第1款第1、2项的规定，对陈秀凤计征社会抚养费征收依据充分，程序合法。综合考虑本次征收案件的社会影响以及被征收人在调查过程中的态度等因素，依法对钟秀凤征收抚养费64260元。对钟华升和陈秀凤合计征收社会抚养费243460元的征收决定完全符合法律法规规定。 三、被答辩人钟华升已超出了法定的起诉期限，过了诉讼时效。 被答辩人的起诉已超过法定的起诉期，从答辩人作出征收社会抚养费决定书，在当天已将征收社会抚养费决定书送达，且有钟华升的签名。也明确告知了如不服本决定，可以依法在60日内向钟山县人民政府或者贺州市卫生和计划生育委员会申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内直接向人民法院起诉。但是被答辩人并没有在法定的时限内复议或者提起诉讼。 综上所述，答辩人对钟华升作出的钟卫计生费征字[2017]第02号《社会抚养费征收决定书》和钟卫计生费征字[2017]第03号《社会抚养费征收决定书》的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律适当。望贵院依法维持答辩人的行政征收决定，驳回原告的诉讼请求，确保国家计划生育政策落实到位。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下： 一、被告对原告证据的质证意见：证据1－5的真实性无异议，对证据3、4、5的证明内容有异议，证据6与本案关联性不大。 二、原告对被告证据的质证意见：对当庭提交的刻碑照片真实性无异议，但对证明的内容有自己的看法和理解。对证据1－25的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的1-6，被告提交的证据1、3、8-17、20-25，本院认为原被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性、真实性，本院予以确认。被告提交的证据2、4-7中共钟山纪律检查委员会的谈话笔录，被告对证据来源无法做出说明，没有加盖相关单位的印章确认，本院对该份证据不予确认。被告提交的证据18-19司法鉴定，鉴定机构注明不能作用于行政处罚当中，因而该证据在本案行政处罚中不能作证据使用。 经审理查明，被告钟山卫生和计划生育局接到钟山纪律检查委员会的材料移交，立案对原告钟华升违法生育进行查处。在调查陈秀凤未婚生育两男孩时，抽取了两男孩血液。由于陈秀凤在县妇幼保健院分别于、生育两个小孩时，孩子出生医学证上的父亲是钟华斌。被告在向钟山同古街村民钟华斌进行调查时，钟华斌提出亲子鉴定。被告遂要求陈秀凤同意与钟山同古街村民钟华斌作亲子鉴定，并抽取了钟华斌及两小孩的血样，钟山县公安局因案情需要，对钟华升进行询问并抽取血样，被告委托浙江迪安司法鉴定中心对提供的血样进行DNA亲权鉴定，浙江迪安司法鉴定中心做出鉴定意见。被告钟山卫计局于做出了[钟卫计生费征字（2017）第02号与03号征收社会抚养费决定书]。原告不服，于向本院提起行政诉讼，本院做出（2018）桂1122行初16号行政判决：一、撤销被告钟山卫生和计划生育局对原告钟华升于做出的[钟卫计生费征字(2017)第02号与03号征收社会抚养费决定书]。二、责令钟山卫生和计划生育局在法律规定的期限内重新对原告钟华升婚外生育做出征收社会抚养费决定，被告重新做出了钟卫计费征字（2018）第001号行政决定书。原告不服，于再次向本院提起行政诉讼。 另查明，因机构体制改革，钟山委员会于作出的钟发[2019]1号[中共钟山委钟山人民政府关于印发《钟山机构改革方案》的通知]，将钟山卫生和计划生育局整合为钟山卫生健康局。 本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条的规定，被告钟山卫生健康局（原钟山卫生和计划生育局）是当地县级以上地方人民政府的计划生育行政部门，负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作，有职权对本行政区域内有关的人口与计划生育方面的管理工作，是本案适格的被告。被告钟山卫生健康局（原钟山卫生和计划生育局）于作出的[钟卫计生费征字（2017）第02号与03号征收社会抚养费决定书]，该两份决定书对原告钟华升一人征收社会抚养费共250194元，本院经开庭审理做出（2018）桂1122行初16号行政判决：撤销了被告钟山卫生和计划生育局对原告钟华升于做出的[钟卫计生费征字(2017)第02号与03号征收社会抚养费决定书]，责令被告钟山卫生和计划生育局在法律规定的期限内重新对原告钟华升婚外生育做出征收社会抚养费决定。被告于重新作出钟卫计生费征字[2018]第001号，该决定书将行政相对人列为钟华升、陈秀凤两人，对原告钟华升、陈秀凤征收社会抚养费按规定标准计算收费。虽然该决定书仍用原来的证据和理由做出行政处罚，但行政处罚的相对人由钟华升一人变成了两个行政相对人（增加了陈秀凤），处罚金额的计算方式、处罚结果与原来的也是不一样的。本案的事实基本一致，但行政相对人及计算标准、处罚结果是与原来的有所不同，与《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的内容没有实质性冲突，因此原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。 经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告钟华升请求撤销被告钟山县卫生健康局（原钟山县卫生和计划生育局）作出的钟卫计费征字[2018]第001号行政决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟华升负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长 孔  令  衍 人民陪审员 周  君  学 人民陪审员 曾  广  深 二〇一九年十二月二十日 法官 助理 董     云 书 记 员 杨珊附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。