河北省张家口市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀07民终2303号上诉人（原审被告）：赤城县公安局，住所地赤城县汤泉河北街22号。法定代表人：侯志森，该局局长。委托诉讼代理人：李剑，河北三霖律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭梦圆，河北三霖律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：贾静静，女，1986年2月5日出生，汉族，住河北省赤城县。委托诉讼代理人：支生启，河北光正律师事务所律师。上诉人赤城县公安局因与被上诉人贾静静劳动争议一案，不服河北省赤城县人民法院（2018）冀0732民初1284号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月4日立案后，依法组成合议庭，进行了审理，本案现已审理终结。上诉请求：一、请求二审人民法院依法撤销赤城县人民法院（2019）冀0732民初1284号民事判决书第一项，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；二、判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。上诉人因劳动争议纠纷一案，不服赤城县人民法院（2019）冀0732民初1284号民事判决书第一项，特提出上诉。事实和理由：本案一审法院认定案件事实上诉人不予否认，但是认为一审法院在适用法律、最终判决上并没有考虑到法律效果和社会效果的有机统一，只是按照普通劳动合同给予认定，明显不适合具有特殊性的警务工作以及实际履行，并没有真正保护被上诉人的合法利益。具体理由陈述如下：公安机关作为维护国家安全和社会稳定的专门力量，担负着维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。因此加强公安队伍建设，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的公安队伍尤为重要。故此党中央、国务院均高度重视公安队伍建设，相继出台了《公安部五条禁令》等一系列规定，用以加强公安队伍正规化、制度化建设、树立公安机关人民警察的良好形象。而警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。当前，社会治安形势日超严峻复杂，维护国家安全和社会稳定任务观巨繁重，警务辅助人员管理工作还存在许多不适应经济社会发展和人民群众期待的地方，警务辅助人员管理制度建设相对滞后，特别是随着全面依法治国深入推进，警务辅助人员职责权限不清、管理使用不规范等问题日益突出，甚至出现滥用职权、违法犯罪等问题。规范警务辅助人员管理，更是不断推动公安队伍正规化建设的刻不容缓的重要工作。基于此党中央、国务院出台了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》在规范公安队伍建设的基础上推动警务辅助人员管理向制度化、规范化、法治化。根据上述意见的规定，本县由县政府领导组织，部署开展清理整额，规范警务辅助人员的工作。明确警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，公安机关各警种、单位和基层所队不符自行组织警务辅助人员招聘工作。招聘要统一标准和程序，严格选拨聘用社会优秀人才，进一步严明纪律，建立健全警务辅助人员管理监督和退出机制。正是在清理整顿工作过程中发现，包括被上诉人在内的本次系列案件中多名当事人，均系多年前基层所队自行招聘，无论从年龄、身份、个人情况、家庭情况等均不符合现行法律和适应现行工作，才做出了予以清退的决定。因此上诉人认为，上诉人不是无故清退被上诉人，是根据国家法律规定以及警务工作现状的实际请求而做出上述决定的，不加以鉴别的要求上诉人与被上诉人维续履行合同，显然不符合现实情况和客观需要。综上所述，上诉人请求贵院在依法查明事实的基础上，充分结合考量客观实际，驳回被上诉人的诉讼请求。贾静静答辩称，赤城县公安局的上诉请求缺乏事实与法律依据。庭审中，贾静静提出，不再回原单位上班，放弃与赤城县公安局继续履行劳动合同，同时要求支付经济补偿金和补缴社会保险以及无法补缴社会保险的补偿金。贾静静向一审法院起诉请求：补缴2004年5月至现在的养老保险、医疗保险、失业保险。在庭审中增加诉讼请求，要求赤城县公安局为其订立无固定期限劳动合同，继续履行劳动合同。事实与理由：贾静静于2004年11月由赤城县公安局录用为协警，自从上班以后，赤城县公安局没有依法和贾静静订立劳动合同，但事实上已形成了劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条的规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。综上所述，现依法请求人民法院判决赤城县公安局给贾静静缴纳养老、医疗、失业保险，订立无固定期限劳动合同，继续履行劳动合同。赤城县公安局没有提交书面答辩，在庭审中辩称，对贾静静陈述的事实没有异议，赤城县公安局正在协调给贾静静解决劳动合同的问题，社会保险不属于法院受案范围，请依法驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交证据。贾静静提交了以下证据：1、工资表复印件3页。2、王文江和冀秀华的证明各一份。赤城县公安局没有提交证据。一审法院组织当事人进行了证据交换和质证。赤城县公安局对贾静静提交的证据无异议，一审法院予以确认并在卷佐证。一审法院认定事实：贾静静于2004年11月被赤城县公安局录用为协警，2018年5月17日被辞退，但赤城县公安局一直没有和其订立劳动合同。2018年6月12日，贾静静向赤城县劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求确认与赤城县公安局存在无固定期限劳动合同，补缴养老保险，支付未签订劳动合同期间双倍最低生活保障工资。2018年11月2日，赤城县劳动人事争议调解仲裁委员会作出不予受理案件通知书。原审法院认为，贾静静从2004年11月开始到赤城县公安局工作，已满一年不与贾静静订立书面劳动合同，视为双方已经订立无固定期限劳动合同，赤城县公安局辞退贾静静，不存在《中华人民共和国劳动法》第二十五条、第二十六条规定的用人单位可以解除劳动合同的法定情形，因此，贾静静要求赤城、县公安局继续履行劳动合同的主张予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》和《社会保险费征缴条例》的规定，用人单位无故不能纳社会保险费的，由劳动行政部门责今其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责今限期缴纳。根据以上规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，贾静静要求赤城县公安局为其缴纳养老保险、医疗保险和失业保险的诉求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、《中华人民共和国劳动法》第二十五条、第二十六条、第一百条、《社会保险费征缴条例》第十三条规定，判决，一、赤城县公安局继续履行与贾静静的劳动合同；二、驳回贾静静要求赤城县公安局补缴2004年以来的养老保险、医疗保险、失业保险的诉讼请求。案件受理费10元，由赤城县公安局负担5元，贾静静负担5元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，庭审中，被上诉人贾静静答辩所称，自己不再与赤城县公安局继续履行劳动合同，要求赤城县公安局支付经济补偿金、补缴社会保险和支付无法补缴社会保险的经济补偿等请求属于二审期间变更的诉求，在仲裁和一审期间未提出，对其所变更的请求，本院不予受理，可另行主张。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。本案中被上诉人自2004年开始在上诉人的下属单位工作，双方当事人之间未签订劳动合同，其不规范的用工形式应予纠正，但双方之间未签订劳动合同的事实符合上述法律规定的无固定期限劳动关系情形。上诉人认为按照相关文件规定，双方之间的劳动合同关系已不能继续，但其没有说明具体的原因，在庭审中仅解释为其他不适合警务辅助工作的，且没有相应的理由，故对上诉人的该上诉主张本院不予支持。综上所述，赤城县公安局的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.0元，由上诉人赤城县公安局负担。本判决为终审判决。审判长  刘开甲审判员  赵 亮审判员  姜 兵二〇一九年十二月二日书记员  孙亚思