吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉06行终52号 上诉人（原审原告）：白山市江源区安泰房地产有限公司，住所吉林省白山市江源区孙家堡子街一委。 法定代表人：邓其好，总经理。 委托诉讼代理人：张前程，该公司职工。 被上诉人（原审被告）：白山市江源区住房和城乡建设局，住所地白山市江源区和谐大街。 法定代表人：楚绪清，局长。 委托诉讼代理人：黄金光，白山市江源区住房和城乡建设局人防科科长。 委托诉讼代理人：王琳，吉林靖吉律师事务所律师。 白山市江源区安泰房地产开发有限公司（以下简称安泰公司）不服白山市江源区住房和城乡建设局（以下简称江源区住建局）限期缴纳防空地下室易地建设费决定一案，已由吉林省白山市江源区人民法院于2019年10月08日作出（2019）吉0605行初20号行政判决。安泰公司不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：江源区住建局于2019年8月15日作出《限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》，以安泰房地产公司于2012年在江源街道建设东润幸福嘉园工程项目36054.29平方米，依照《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十二条、第十三条规定，应同步修建防空地下室，限安泰房地产公司于本通知书送达之日起15日内就欠缴人防工程易地建设费650611元缴纳到指定账户。 2012年9月5日，白山市江源区发展和改革局下发江源发改发（2012）145号“关于江源区东润幸福嘉园小区城市棚户区改造项目可行性研究报告的批复”，同意白山市江源区城市棚户区改造领导小组办公室关于江源区城市棚户区改造东润幸福嘉园小区的立项申请。白山市江源区德信房地产开发有限公司为该项目的建设单位。后因白山市江源区德信房地产开发有限公司缺乏资金等原因，由安泰公司继续承接该项目。2014年9月29日，安泰公司出具欠据一份，内容为“白山市江源区安泰房地产开发有限公司（江源区东润幸福嘉园小区项目）欠缴人防办防空地下室异易建设费，即人民币：陆拾伍万零柒佰零捌元整（650708.00）。甲方承诺缴费期限为一年。上述欠费以房产做抵押，附房屋抵押合同。”同日，安泰公司与江源区住建局签订《房屋抵押合同》一份，安泰公司用其位于江源区东润幸福嘉园小区4处房产作抵押，抵押担保范围限于欠缴防空地下室易地建设费650708元。2014年9月29日，江源区人防办出具说明一份，证明安泰公司建设的东润幸福嘉园小区一期项目，实际建筑面积为36054.29平方米。2014年9月29日安泰公司缴纳易地建设费162677元。2019年8月15日，江源区住建局作出《限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》，限安泰公司于收到通知书之日起十日内，将欠缴的人防工程易地建设费650611元缴纳到指定账户。 另，吉林省人民政府吉政函〔2003〕9号《吉林省人民政府关于将临江市和江源县列为省级人民防空重点城市的批复》，同意将临江市和江源县列为省级人民防空重点城市。吉省价收〔2011〕261号文件，将我省防空地下室易地建设费收费标准进行调整后，省级人防重点城市为每平方米1128元。吉林省人民防空办公室吉防办发〔2015〕42号《省人防办关于印发结合民用建筑修建防空地下室审批有关问题释义的通知》第六点民用建筑配建防空地下室面积标准，按照《人民防空工程建设管理规定》第四十七条规定执行，其中第二、第三款规定的幅度，江源区执行2%的标准。吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》第十三条（二）审批3.（1）享受政府优惠政策建设的廉租住房、公共租赁住房免缴易地建设费，棚户区改造安置房免建人防工程，免缴易地建设费。根据上述规定，本案安泰公司开发建设的东润幸福嘉园小区一期建筑面积是36054.29平方米，应建防空地下室的面积为：36054.29平方米×2%=721平方米。安泰公司应缴易地建设费为：721平方米×1128元/平方米=813288元，扣除安泰公司已缴纳的162677元，尚欠650611元。 原审法院经审理认为：根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四条第三款“县级以上人民政府人民防空主管部门负责人民防空经费的使用和管理，专项用于人民防空建设，保证人民防空经费的战备性质，任何单位和个人不得截留、平调、挪用或者擅自减收、免收和缓收。”《人民防空工程建设管理规定》第四十八条“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建”、第四十九条“防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用”、第五十条“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准”《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》第三点第（九）条规定“……任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。”以及吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》的规定，安泰公司承建的东润幸福嘉园小区一期项目没有建防空地下室，应当缴纳防空地下室易地建设费。由于其未能提供该项目中安置房的面积，所以不能享受相关优惠政策，只能按照总的建筑面积36054.29平方米计收易地建设费。江源区住建局于2019年8月15日作出的《限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第八十二条第二款、第八十三条的规定，判决：驳回安泰公司的诉讼请求。 上诉人安泰公司上诉称，请求：1.依法撤销一审行政判决，并改判撤销江源区住建局于2019年8月15日对安泰公司做出的《限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》；2.一、二审案件受理费等相关费用由江源区住建局承担。事实与理由：2012年9月5日，白山市江源区城市棚户区改造领导小组办公室做出江源棚改项审字2012005号“白山市江源区城市棚户区改造项目审查意见书”（以下简称“审查意见书”），该“审查意见书”中准予办理相关棚户区改造的手续。东润幸福嘉园小区于2012年9月份正式开工建设，现已经竣工并经验收合格，棚户区改造项目已经完成。2013年9月1日。吉林省人民防空办公室发布吉防办（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》明确规定棚户区改造安置房免建人防工程，免缴纳易地建设费。上述规定公布时，东润幸福嘉园小区刚刚开工，安泰公司依据上述规定未建人防工程，东润幸福嘉园小区作为棚户区改造的项目应免缴易地建设费。 被上诉人江源区住建局答辩称：安泰公司的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 本院经审理查明，2012年9月5日，白山市江源区发展和改革局作出江源发改发（2012）145号“关于江源区东润幸福嘉园小区城市棚户区改造项目可行性研究报告的批复”，批复的项目建设规模为总建筑面积96400平方米。本院二审查明的其他事实与一审查明事实一致，予以确认。 本院认为，根据《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四条第三款规定：“县级以上人民政府人民防空主管部门负责人民防空经费的使用和管理，专项用于人民防空建设，保证人民防空经费的战备性质，任何单位和个人不得截留、平调、挪用或者擅自减收、免收和缓收。”江源区住建局作为人民防空主管部门有权作出本案被诉行政行为。 根据《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定：“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。”第五十条规定：“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。”《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》第十三条第二款第3项第（1）目规定：“棚户区改造安置房免建人防工程，免缴易地建设费；”根据上述规定，任何部门无权减免防空地下室建筑面积和易地建设费，棚户区改造项目中安置房可以免缴易地建设费。本案中，安泰公司开发建设的东润幸福嘉园小区一期项目没有建防空地下室，应当缴纳防空地下室易地建设费。安泰公司虽主张其开发建设的东润幸福嘉园小区是城市棚户区改造项目，但其未能提供证据证明东润幸福嘉园小区一期的回迁安置房面积，不能享受相关优惠政策，故江源区住建局按照建筑面积36054.29平方米计收易地建设费并无不当。江源区住建局作出的本案被诉《限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》主要证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，安泰公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人白山市江源区安泰房地产有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王立新 审 判 员 李雪梅 审 判 员 历彦飞 二〇一九年十二月二十日 法官助理 林 尧 书 记 员 孙晓娇