河北省大城县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀1025民初3585号原告：河北千首房地产开发有限公司。住所地：大城县旺村镇祖寺村。统一社会信用代码：91131025MA0A114BX2。法定代表人：王胜利，该公司经理。委托代理人：孔博为，河北瀛川律师事务所律师。委托代理人：王胜来，男，汉族，1974年3月2日生，住大城县。原法定代表人，现为公司职员。被告：大城县旺村镇祖寺村村民委员会。住所地：大城县旺村镇祖寺村。法定代表人：王保忠，该村村主任。委托代理人：马嘉誉，河北王伟东律师事务所律师。委托代理人：杜金星，河北王伟东律师事务所律师。原告河北千首房地产开发有限公司与被告大城县旺村镇祖寺村村民委员会为建设施工合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人孔博为、王胜来，被告的法定代表人王保忠、委托代理人马嘉誉、杜金星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河北千首房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、判决确认原、被告签订的小区工程合作开发协议已解除；2、判决被告支付原告支出的设计费929900.41元；3、判决被告支付违约金300000元；4、本案的诉讼费等由被告承担。事实和理由：原、被告于2018年4月8日签订了祖寺中心村居民楼小区工程合作开发协议书，约定祖寺村居民楼小区项由原告进行开发，并负责规划、设计、施工、销售，被告负责项目开发的相关手续，并约定被告如中途终止合同，原告发生的全部费用由被告赔偿，被告并支付违约金300000元。同日签订补充协议。协议签订后，原告与廊坊市科华建筑勘察设计有限公司签订建设工程设计合同，由该公司对祖寺村新民居住宅楼进行设计，设计费1008380.60元，现原告已支付设计费929900.41元。后因被告领导班子换届，新任领导班子通知原告暂停施工建设并停办相关开工手续，因被告的行为导致项目无法推进，故原告多次要求履行协议，但被告未予答复。原告被迫于2019年1月19日正式向被告送达确认函，要求被告收到该函后三日内对于是否继续履行合同给予明确的书面答复，但迄今为止原告未收到被告的答复。故此，原告诉至法院，请求依法判决原告的诉讼请求。大城县旺村镇祖寺村村民委员会辩称，原、被告协议的签订未经村委会代表讨论，不符合合同的法定程序，该协议应为无效，不应存在解除的问题，原告的其他诉讼请求，应提交相应证据否则不应支持。原告河北千首房地产开发有限公司向法庭提交证据：第一组证据1、2018年3月8日祖寺村村民代表关于建住宅楼的代表会议（村党支部代表、村民代表决议同意本村建住宅楼）；2、2018年3月16日公告（通过公告形式招募建设方）；3、2018年3月30日关于祖寺村建设住宅的代表会议（通过公告确定王胜来建设住宅楼）；4、2018年4月6日关于建设新民居住宅楼的代表会议记录（确定住宅楼的基本概况及王胜来为承建人）；5、2018年4月8日祖寺村党支部、村委会、村民代表会关于确认同意批准王胜来投资建设住宅小区的联合决议（重申王胜来依程序为合法承建人，决议发布后，工程启动）；6、2018年4月16日祖寺村村民委员会出具的新民居住宅楼涉及认可通知书，村委会允许千首公司办理设计图纸事宜；7、新民居住宅楼用地地理位置图，上述1－7证明祖寺村建设住宅楼经村委会、党支部、村民代表一致表决通过，并经公告确定王胜来承建住宅楼，程序公开公正公平，依法进行，符合村民自治相关法律。证据1－5来源于村委会复印或者拍照，经刘运迁确认。第二组证据1、祖寺村村民委员会与王胜来为法定代表人的河北千首房地产开发有限公司（简称千首公司）签订祖寺中心村居民楼小区工程合作开发协议书；2、补充协议书，证明经村委会集体决议通过后，村委会与王胜来投资的千首公司签订开发协议书及补充协议，约定双方权利义务，村委会负责办理立项、开工证等手续。在协议书第八条第六项约定，如甲方中途终止合同，乙方支出的费用由甲方承担，并支付违约金300000元；3、2019年1月19日千首公司发出的告知确认函，因村委会领导班子换届，中途暂停建设，千首公司发函要求新一届领导班子确认开发协议是否继续履行，并要求收到函后三日内书面答复，如不答复千首公司终止合同。迄今为止未收到村委会答复，协议已经解除。证明现村委会停止办理相关手续，导致合同不能履行，千首公司依据《合同法》第九十四条第（三）项，乙方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，依该规定主张解除合同的，应当通知对方，通知到达对方时解除。该告知送达原村委会主任、现村委会委员刘运迁、原村支部书记、现任委员王二龙接受。第三组证据1、建设工程设计合同，2018年4月25日千首公司与廊坊市科华建筑勘察设计有限公司签订，为祖寺新民居住宅楼进行设计，设计费分批次交付，现已三次付费，合计929900.41元；2、廊坊市科华建筑勘察设计有限公司向千首公司发的催款函；3、千首公司向廊坊市科华建筑勘察设计有限公司转账凭证4张，一笔金额为450000元，一笔金额为479900.41元；4、廊坊市科华建筑勘察设计有限公司开具的增值税发票10张，合计金额929900.41元，证明千首公司支付设计费929900.41元。辅助证据：城乡规划设计合同书（祖寺村委会与世纪东华建筑规划设计有限公司与北京世纪千府国际工程有限公司签订），证明村里有规划后建设的项目才可以立项，辅助证明我公司的开发项目是合法有效的。被告大城县旺村镇祖寺村村民委员会对上述证据的质证意见：第一组证据1－5：原告应当提交证据原件，否则无法核实该证据的真实性，且该组证据标注的“情况属实，与原件相同”仅有刘运迁的签字而没有村委会的盖章，不能证明与原件已核实无异；该组证据显示：代表会议一直以王胜来为主体，而签订协议和签订补充协议均是河北千首房地产开发有限公司，主体的变更违背了村民代表会议的决定；告知确认函无村委会盖章只有刘运迁的签字，不能证明原告将告知函发送给被告；原告提交的证据互相矛盾，原告提供的设计图应该是祖寺村整个村的设计图，而非仅是居民住宅楼的地理位置图；其次是村里先有规划，再立项建住宅楼，而原告提交的城乡规划设计书时间为2018年6月10日，合作开发协议签订时间为2018年4月8日，规划在后，立项在前的程序致使合作协议无效；原告主张已经支付巨额费用应当提交相应的设计成果，且该设计成果应当得到相关规划部门的认可，原告为提交设计部门的认可证据也无提交成果故我方不同意原告主张的设计费；根据国家企业信息公示系统显示原告公司是2018年4月16日成立，但在2018年3月原告已经开始在村委会参与投标建设事宜，原告在参与相关事宜期间并未取得相关的资质，故合同的签订整个程序不合法。对于原告提交的上述证据中村委会的盖章及刘运迁、王二龙的签字均没有异议。被告大城县旺村镇祖寺村村民委员会向法庭提交证据：录音光盘一份，证明在城乡规划设计中王胜来是主要负责人，村里只有进行城乡规划的招标并没有进行楼房设计建造的招标，而且城乡规划招标是在2018年6月10日进行的。原告河北千首房地产开发有限公司对该录音证据的质证意见：城乡规划招标是被告与相应公司签订的规划设计合同，与原告无关。被告委托王胜来垫付费用，但城乡规划设计与王胜来没有关系。本院经审理查明事实如下：被告于2018年3月8日召开祖寺村村民代表关于建住宅楼的代表会议，通过该村党支部代表、村民代表决议同意在该村建住宅楼。2018年3月16日，该村通过公告形式招募建设方。2018年3月30日该村村民代表会议确定王胜来投资建设祖寺楼房小区工程；2018年4月6日该村党员关于建设新民居住宅楼的代表会议确定祖寺村建设新民居住宅楼的具体概况：1、地址位于祖寺村集市，幸福大街与久发大街之间的坑塘区域，占地面积22.7亩。2、拟建楼房5栋，高13层，框架结构，共286套房。3、祖寺村党支部、村委会同意王胜来为新民居住宅楼唯一合法承建人。2018年4月8日被告祖寺村党支部、村委会、村民代表会联合决议，确认王胜来为建设祖寺村住宅楼小区为合法承建人，程序公开公正公平。此联合决议发布后，祖寺住宅楼小区工程启动。2018年4月8日被告的法定代表人刘运迁（甲方）与原告的法定代表人王胜来（乙方）签订《祖寺中心村居民楼房小区工程合作开发协议书》，该协议第二条合作开发模式中约定的第一款：本项目开发的土地由甲方提供，并明确土地范围交由乙方独立进行房地产开发。甲方全权委托乙方对本项目的房地产进行开发、规划、设计、施工、建设、销售等行为，乙方积极配合甲方的委托行为，按照甲方的委托完成相应的房地产开发、规划、设计、施工、建设、销售等行为；第三款：本项目立项、开工证、土地证、土地立项、规划立项、中心村立项等由甲方负责，乙方无偿配合；第四款：本开发项目签订后正式启动项目，甲乙双方各自行使自己的义务和责任，任何一方不得中断本合作项目，如果终止合同，终止方承担对方一切损失及国家规定的赔偿。该协议第六条争议的解决中约定：因履行本协议发生争议，甲、乙方双方友好协商解决，协商不成的，可向本项目所在地人民法院提起诉讼。该协议第八条其他约定中第二款：土地规划费、测绘费等相关办理开工手续的费用由甲方承担；第六款：如果甲方中途终止合同，乙方为此项目所发生的费用由甲方全额承担赔偿乙方，并赔偿给乙方违约金300000元。同日，原、被告双方又签订了《祖寺中心村居民楼房小区工程合作开发协议书补充协议》，该补充协议约定：甲方在2018年4月8日授权委托王胜来联系工程规划、设计、立项、承建及与上级部门联系、协调、洽谈与决定权的授权委托，在工程正常施工、完整验收后为期限，在期限内王胜来所谈的、定的相关事项和相关费用，甲方全部接受和认可，如果此项目中途由于甲方的原因终止此项目，乙方中途投资在此项目的费用由甲方全部承担。2018年4月16日祖寺村村民委员会出具了祖寺新民居住宅楼设计认可通知书，允许原告（王胜来）办理设计图纸事宜。2018年4月25日原告与廊坊市科华建筑勘察设计有限公司签订《建设工程设计合同（一）》，约定：廊坊市科华建筑勘察设计有限公司承担祖寺新民居住宅楼的工程设计，合同设计收费估算为1008380.60元，设计费分五次付费，其中设计合同签订后三日内付款302514.18元，前期方案建设单位同意后三日内付款207962.08元，施工图纸设计完成后三日内付款419424.15元，截止到2019年6月7日原告已三次付款，合计金额929900.41元。2018年6月11日被告出具证明，证实祖寺新民居住宅楼与祖寺中心村居民楼房小区工程属于一个项目，该项目的任何协议和决议等都有效，并盖有被告的公章及村主任刘运迁的签字。后由于该村委会领导班子换届，中途通知原告暂停施工建设及暂停办理相关住宅楼开工手续。2019年1月19日原告向被告发出告知确认函，催问被告及新一届领导班子是否继续履行与上届村委会签订的合作工程开发协议及授权委托，并要求被告收到该函后三日内予以书面答复，逾期不予书面答复，原告视为被告违约终止该合作开发协议，违约责任由被告承担。该告知确认函送达原村委会主任、现村委会委员刘运迁、原村支部书记、现任委员王二龙接受并签字，至此，原告未收到被告的任何书面答复意见。另外，原告河北千首房地产开发有限公司系王胜来个人投资公司，于2018年4月16日成立，2018年7月26日法定代表人变更为王胜利。本院认为，原、被告签订的《祖寺中心村居民楼房小区工程合作开发协议书》与《祖寺中心村居民楼房小区工程合作开发协议书补充协议》，均是双方当事人真实的意思表示，且程序公开公正公平，内容不违反法律规定，为有效合同，双方均应依合同约定履行。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项规定：“当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的。”因被告的原因致使中途终止合同，原告主张解除合同，并已经通知且通知到达被告，应视为双方协议解除。根据原、被告双方签订的协议“如果甲方中途终止合同，乙方为此项目所发生的费用由甲方全额承担赔偿乙方，并赔偿给乙方违约金300000元”的约定，原、被告双方签订的两份协议均已解除，原告要求被告承担因此支付的设计费929900.41元及违约金300000元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告辩称原、被告协议的签订未经村委会代表讨论，不符合合同的法定程序，该协议应为无效的主张，无事实和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第五十六条、第五十七条、第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：一、原、被告双方签订的《合作开发协议书》与《合作开发协议书补充协议》均已解除。二、被告大城县旺村镇祖寺村村民委员会于本判决生效后三日内给付原告河北千首房地产开发有限公司设计费929900.41元。三、被告大城县旺村镇祖寺村村民委员会于本判决生效后三日内赔偿原告河北千首房地产开发有限公司违约金300000元。案件受理费7935元（已减半收取），由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判员  邵心梅二〇一九年十二月十日书记员  赵 薇