新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院   民事判决书   （2019）新28民终1926号   上诉人（原审原告）：库尔勒市自然资源局（原库尔勒市国土资源局），住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市梨香大道。   法定代表人：谭险峰，该局局长。   委托诉讼代理人：毛疆鸿，新疆天雪律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：张玉堂，男，1969年11月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。   委托诉讼代理人：谭玉林，新疆同明律师事务所律师。   上诉人库尔勒市自然资源局因与被上诉人张玉堂土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2018）新2801民初4508号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月27日开庭进行了审理。本案现已审理终结。   库尔勒市自然资源局上诉请求：依法改判解除双方签订的《土地承包合同》，被上诉人返还上诉人12.72亩果园。事实和理由：被上诉人自2005年3月9日签订合同之日起一直未向上诉人交纳过任何费用，上诉人将梨园承包给被上诉人最主要的合同目的是要取得相应的承包费和房屋租金。通过双方签订的合同可以看出当时果树已经挂果，根本不存在种植树木用于绿化的目的，被上诉人的行为已构成根本违约，上诉人有权要求依法解除合同。2017年5月16日上诉人已经以通知的形式通知了被上诉人在内的各承租人收回土地与房屋的决定，被上诉人在一审中也认可收到了该通知，但其并未在法律规定的三个月内向人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力。因此，双方之间的承包合同应当认定自2017年5月16日已经解除。   张玉堂辩称，1、本案中1995年2月24日签订的土地《承包合同》约定，25年承包到期后承包土地上的绿化树木及地上附着物全部归发包方。后因土地《承包合同》主体发生变化，原土地《承包合同》甲方更名为库尔勒市国土资源局，乙方因公司撤销实际承包人变更为被上诉人。协议同样约定承包期满后乙方应保持承包绿化用地现状，绿化树木及地上附着物所有权全部归甲方。从以上土地《承包合同》和补充的《协议书》约定可以看出，该合同的合同目的就是被上诉人在承包的土地上种植绿化和经济林木并按约定向发包人交纳土地承包费和房屋租金。因原被告双方签订的土地承包合同现只履行了13年，尚有12年才到期，如解除合同返还土地势必造成被上诉人在承包土地上的巨额投入无法收回，损害被上诉人的合法权益。上诉人未按土地《承包合同》的约定将土地平整完并种植葡萄树5-10亩，待成活后交被上诉人管理，上诉人在合同履行过程中存在严重违约，给被上诉人造成巨大损失，应承担相应的违约责任。2、被上诉人并没有收到上诉人所称的2017年5月16日发出的解除土地《承包合同》的通知，不存在已通过“通知”的方式解除合同的事实。上诉人向一审法院起诉的第一项诉讼请求就是，要求判令解除原被告双方签订的《土地承包合同》，如上诉人已通过“通知”的方式向被上诉人发出解除合同通知书，双方的合同关系已经解除，上诉人怎么会又通过向人民法院起诉请求解除双方之间的合同关系呢。3、上诉人要求解除土地承包合同并返还土地将严重损害被上诉人的合法权益。土地承包需长期、大量的人力、物力和财力投入，在荒地上种植经济及绿化林木投入更大。基于此，《承包合同》约定了前5年不交纳任何费用，也约定了该合同的承包期为25年。为保证合同的稳定性，合同并未约定因违约而单方解除合同的情形，故双方的土地承包合同不符合约定解除的条件，同时也不符合“导致合同目的无法实现”合同法规定解除合同的条件。轻易解除合同势必破坏土地承包合同的稳定性，也将严重损害承包人的合同权益。请求二审法院查明事实，维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。   库尔勒市自然资源局向一审法院起诉请求：1、判令解除原、被告签订的《土地承包合同》；2、判令被告返还原告12.72亩的果园（价值12.72万元）；3、判令被告支付原告房屋租金65000元；4、判令被告支付原告承包费33072元；5、判令被告支付原告违约金29421元。   一审法院认定事实：1995年2月24日原库尔勒土地管理局（甲方）与巴州民族经济开发公司（乙方）签订土地《承包合同》，约定甲方将库尔勒市火车东站库塔干渠50亩土地承包给乙方经营管理，承包期限为15年，土地用途为种植绿化，承包方式为甲方将50亩土地交付给乙方经营，乙方经营15年后将土地及地上所生长的果树返还给甲方。合同同时约定甲方根据约定须将土地平整完，种植葡萄树5-10亩，待成活后由乙方管理。2004年9月27日，原告以出让方式取得了位于库尔勒市××区库塔干渠南侧36.79亩土地的使用权，实际用途为绿化用地，涉案的12.72亩土地包括在其中。因《承包合同》主体发生变化，原土地《承包合同》甲方更名为库尔勒市国土资源局即原告，乙方因公司撤销实际承包人变更为张玉堂即被告。鉴于此，原、被告于2005年3月9日重新签订补充《协议书》一份，除合同主体名称变更外，对被告实际承包土地面积予以确认为12.72亩，约定被告按200元/亩/年向原告交纳土地承包费，15间平房按原5000元/年交纳房屋租赁金，承包期限自1995年2月24日至2030年2月24日共25年。同时约定承包期满后乙方应保持承包绿化用地现状，绿化树木及地上附着物所有权全部归甲方。原告和被告在签订土地承包补充《协议书》时对被告承包绿化用地现有梨树、槐树等树林进行了清点共1395棵。2017年5月16日，原告以“通告”形式，通知包括原告在内的各承租人决定收回出租的房屋及土地。2017年5月17日起，被告再未使用过原告出租的房屋。   一审法院认为，原、被告签订《承包合同》及《协议书》的合同目的是由被告在承包的绿化用地上种植林木用于绿化，被告未按合同约定向原告交纳土地承包费和房屋租赁金虽构成违约，但并必然导致双方签订的《承包合同》及《协议书》的合同目的无法实现，原告也未提供证据证实向被告进行了催告要求被告在合理期限内履行，被告仍未履行的证据。被告当庭表示愿意随时向原告交纳拖欠的相关费用。而且本案中原、被告签订的《协议书》2030年2月24日到期，尚余十年，继续履行合同显然更要有利于合同目的的实现。故对原告要求解除原、被告于2005年3月9日签订的《协议书》的请求，本院不予支持。被告应向原告交纳2005年3月9日至2017年5月9日共12年零2个月计60833元的房屋租赁金及承包费33072元，两项合计93905元。双方签订的《协议书》第六条明确约定“乙方（即被告）如违约，未按合同交纳当年绿化承包费用及房屋租赁金，超过时间将按应交纳金额3%按日累计收取滞纳金”。原告据此按照被告拖欠相关费用总额的30%主张违约金，被告辩称被告未缴纳相关费用的责任在原告，但并未提供相应证据证实，同时提出违约金过高。本院综合考虑被告拖欠费用的时间长短、原告的实际损失，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，对原告主张违约金按被告拖欠费用的30%计算的意见予以支持。判决：1、被告张玉堂于本判决生效后十日内支付原告库尔勒市国土资源局房屋租赁金60833元、承包费33072元（截止至2017年2月24日的承包费），两项合计93905元；2、被告张玉堂于本判决生效后十日内支付原告库尔勒市国土资源局违约金28171.50元（93905元×30%）；3、驳回原告库尔勒市国土资源局的其他诉讼请求。   本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。原库尔勒市国土资源局现在更名为库尔勒市自然资源局，机构职能和法定代表人均无变化。本院二审查明的其他事实与一审相同。   本院认为，本案争议的焦点是，被上诉人是否构成了根本违约，双方签订的《土地承包合同》是否应当解除，以及被上诉人是否应当立即返还果园。本案中，上诉人与被上诉人于2005年3月9日签订的协议书系1995年2月24日原库尔勒市土地管理局与巴州民族经济开发公司签订的《土地承包合同》的延续，从《土地承包合同》的内容可以看出涉案土地对外承包的用途是用于种植绿化，协议书中对涉案土地的性质写明的是绿化用地，土地权属证与地籍调查表上该土地的实际用途也是绿化用地，因此，可以确定该绿化用地是用于绿化种植所用。虽然双方协议书约定了承包费用的交付时间，但未约定交付方式，被上诉人及相邻地的承包人都陈述并不是承包人不交纳承包费，而是因为其他原因导致承包人一直未将承包费交到上诉人的账上，并且协议书同时也约定了如被上诉人未按期交纳承包费应支付滞纳金，并未约定未按期交纳的应当解除合同。被上诉人在本案中自始至终都同意交纳承包费及违约金，上诉人也并未提供证据证明对承包方催要过相关费用。综上，被上诉人并不存在故意毁约或恶意违约的行为，被上诉人持续十多年来在涉案土地上进行果树的种植管理，现合同期限尚余十年，继续履行合同显然更有利于实现合同目的。一审法院判决被上诉人支付房屋租金、承包费并承担违约金，驳回上诉人其他诉讼请求较为妥当，本院予以维持。   综上所述，库尔勒市自然资源局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费2844.00元，由库尔勒市自然资源局负担。   本判决为终审判决。   审判长 杨  奇  志   审判员 刘    强   审判员 巴都木才次克   二〇一九年十二月十九日   书记员 涂  玥  洁