河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0824民初4217号 原告：滦平县虎什哈镇金台子村村民委员会。住所地：滦平县虎什哈镇金台子村，统一社会信用代码：541308243478028033。 法定代表人，刘永丰，该村民委员会代理主任。 委托诉讼代理人：关志兵，滦平县三维法律服务所法律工作者。 被告：滦平金牛矿业有限责任公司。住所地：滦平县虎什哈镇卧牛山村，统一社会信用代码：91130824772755964M。 法定代表人：张兵田，该公司经理。 委托诉讼代理人：张宝林，系公司员工。 原告滦平县虎什哈镇金台子村村民委员会（以下简称金台子村委会）与被告滦平金牛矿业有限责任公司（以下简称金牛矿业）租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月12日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月19日公开开庭进行了审理。原告金台子村委会法定代表人刘永丰及其委托诉讼代理人关志兵、被告金牛矿业委托诉讼代理人张宝林到庭参加诉讼，被告金牛矿业法定代表人张兵田未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金台子村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决解除原、被告于2006年11月30日签订的租赁协议；2、由被告给付原告2012年至2019年土地租赁费400000.00元；3、要求被告将租赁原告的土地恢复原状；4、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：2006年11月30日，原，被告签订租赁协议，约定被告租用原告的刘栅沟和南山房碴沟土地，用于建铁选厂（含尾矿库）。租赁期限为2006年11月1日起至2036年3月1日止。租金为：村民承包地每亩每年600.00元、刘栅沟每年租金30000.00元、南山房碴沟每年租金70000.00元。租金给付时间为：自2007年3月1日起开始给付，以后每年在3月1日前付清。同时，约定南山房碴沟租金在被告未占用前，每年租金20000.00元，从实际使用之日起每年租金70000.00元。签订协议后，被告只给付了2007年至2011年的租金，2012年至2019年的租金，原告数次催要，被告一直未付。原告依照《中华人民共和国合同法》的相关规定及双方签订的租赁协议，依法具状起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告金牛矿业辩称，原告所述协议的形成和款项的给付情况与事实不符。一、协议情况，2013年3月1日，被告与原告重新签订了协议书，对2006年11月30日的协议有如下变更：1、原协议租用地为刘栅沟的土地（即农民的承包地）、刘栅沟荒山林地（即属于石墙子自然村集体的荒山林地）、南山房碴沟的荒山林地（即属于石墙子自然村集体的荒山林地），新协议租用地只有刘栅沟的土地（即农民的承包地）和荒山林地（即属于石墙子村集体荒山林地）。原因是：（1）被告一直未动用南山房碴沟的荒山林地，以后也没有使用计划；（2）目前现状是，被告只使用了刘栅沟的土地（即农民的承包地），而刘栅沟的荒山林地（即属于石墙子自然村集体荒山林地）也尚未使用。基于上述原因，经双方协商同意后，签订了新协议。从2013年3月1日起，被告只租用刘栅沟的土地和荒山林地。刘栅沟的土地属于农民承包地，且已占用，按协议规定已给付租地款。刘栅沟的荒山林地待被告复产后，从开始使用时，按协议给付荒山林地补偿款。2、租用地的租金标准由两部分组成，包括土地租赁费（即农民的承包地）和荒山林地租赁费（即属于石墙子自然村集体的荒山林地），原协议确定刘栅沟荒山林地租金是每年30000.00元，因市场形势不好，被告也没生产，比较困难。经双方协商同意后，签订了新协议，将刘栅沟荒山林地租金变更为每年20000.00元，并在金牛矿业复产后，从开始使用时进行支付。3、原协议中对于尚未占用的南山房碴沟的荒山林地，每年给付20000.00元，在新协议中此项已协商同意解除，2013年以后，不需再支付了。二、租地款项的支付情况：1、2013年3月1日，被告与时任金台子村书记缪国春协商租地款的支付情况为：2013年3月1日之前的租地款由金牛矿业的原股东承德磁源矿业集团有限公司支付，2013年3月1日之后的租地款由金牛矿业的现股东河北金斯泰尔实业有限公司按新协议支付。2、刘栅沟荒山林地租赁款（即属于石墙子自然村集荒山林地）情况。金牛矿业自2013年以来一直未生产，尚未占用刘栅沟荒山林地，按照新协议，不存在需要支付刘栅沟荒山林地补偿款之事，也不存在金牛矿业欠刘栅沟荒山林地补偿款之事。三、对于新协议签署过程和双方确定的事项，被告请原告的时任书记缪国春出具了证明，能证明自2013年新协议签署后，按新协议执行，老协议同时废止。对于新协议中未明确的问题也给予了当时真实意思的说明。新协议就是对原协议的修订，当新旧协议发生冲突时，应以新协议为准。综上，被告请法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告金台子村委会为证实其提出诉讼请求所依据的事实，向本院提交了：1、原、被告于2006年10月30日签订的协议书；2、原告于2019年7月3日向被告发出的催缴通知；3、原告村财务记账凭证。被告对原告提供证据的真实性认可。 被告向本院提交了：1、原、被告于2013年3月1日签订的协议书；2、被告原村支部书记缪国春出具的说明；3、滦平县发改局、原滦平县国土资源局关于被告建设铁选厂、尾矿库的批示文件。原告对被告提供的证据的质证意见为：2013年3月1日签订的协议书是无效的，该协议对2006年10月30日的协议作出变更，没有召开村民会议或村民代表会议，程序违法；也不是当时村主任张克华签订；作为村支部书记的缪国春无权代表村委会对外行使权力；严重侵害原告合法权益，应属于无效协议。行政机关对被告尾矿库的规划意见，与本案租赁合同纠纷没有直接关联性。2013年3月1日的协议，约定租赁费的承担，对原告没有约束力。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，对于当事人无争议的事实及证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有争议的事实及证据作综合认定，认定事实如下：2006年11月30日，原告和被告的金拓分公司签订《协议书》，约定就被告建设铁选厂（含尾矿库）占用原告土地、林地的补偿问题，达成如下协议：一、原告同意将其所属刘栅沟和南山房碴沟子租给被告建铁选厂（含尾矿库），有关占地手续由被告自费办理，原告为被告提供所需证明文件。二、被告建厂地点及占地范围：地点：刘栅沟和南山房碴沟至北石洼……。三、补偿标准：土地（指承包地）按每亩每年600.00元的标准给予补偿，占地面积以实际占用为准。林地补偿、林木补偿和人员安置，按每年100000.00元的标准逐年给付。其中刘栅沟每年30000.00元，南山房碴沟每年70000.00元（被告未占用前每年20000.00元，自被告占用之日起全额给付）。四、补偿费给付时间：自2007年3月1日起开始给付，以后每年在3月1日前付清。五、协议有效期：自2006年11月1日起至2036年3月1日止。六、其他约定：1、……。2、原告有按约定时间收取补偿费的权利，被告未经原告同意长期拖欠原告补偿费时，原告有权终止协议。3、……。4、……。5、协议期满后可续签，如被告不续协议或协议期间停止生产，被告要负责恢复土地，否则，向原告支付恢复费（按2500.00元/亩的标准）由原告恢复。6、……。7、其他未尽事宜，原、被告协商解决，补充协议与本协议具有同等效力。……原告签字盖章：缪国春原告村委会公章被告签字盖章：杨玉锡印章、被告公司公章。2006年11月30日。2019年7月11日，原告向被告发出催缴通知书，要求报告于接到通知之日起15日内给付所欠2012年-2019年租赁费，庭审中，被告认可自2012年始，没有支付原告方集体林地租赁费。 被告认为，上述2006年11月30日协议，已由2013年3月1日的《协议书》作出变更，应当按照新的《协议书》执行。2013年3月1日的《协议书》内容为：为被告建设铁选厂（含尾矿库）占用原告土地、林地的补偿问题，达成如下协议：一、原告同意将其所属刘栅沟租给被告建铁选厂（含尾矿库），有关占地手续由被告自费办理，原告为被告提供所需证明文件。二、被告建厂地点及占地范围：地点：刘栅沟……。三、补偿标准：土地（指承包地）按每亩每年600.00元的标准给予侯门补偿，占地面积以实际占用为准。林地补偿、林木补偿和人员安置，按每年20000.00元的标准逐年给付。四、补偿费给付时间：自2013年3月1日起开始给付，以后每年在3月1日前付清。五、协议有效期：自2013年3月1日起至2036年3月1日止。六、其他约定：1、……。2、原告有按约定时间收取补偿费的权利，被告未经原告同意长期拖欠原告补偿费时，原告有权终止协议。3、……。4、……。5、协议期满后可续签，如被告不续协议或协议期间停止生产，被告要负责恢复土地，否则，向原告支付恢复费（按2500.00元/亩的标准）由原告恢复。6、……。7、其他未尽事宜，原、被告协商解决，补充协议与本协议具有同等效力。……原告签字盖章：缪国春原告村委会公章被告签字盖章：张兵田（同时盖章）、被告公司公章。2013年3月1日。同时，被告提供缪国春出具的证明，说明了：1、新协议的签订过程。2、刘栅沟林地租金2013年后不再支付，待被告恢复生产后，每年按20000.00元支付租金。3、2012年前租金由被告原股东磁源集团和杨小磊支付，2013年以后租金由新股东河北金斯泰尔实业有限公司支付。 本院认为，原、被告就被告建设铁选厂事宜，于2006年11月30日签订的《协议书》，当事人对其真实性认可，该《协议书》不违反法律规定，是有效合同，当事人应当按照协议书的约定，全面履行各自的义务。按照此《协议书》的约定，被告应当每年支付原告刘栅沟和南山房碴沟林地租金50000.00元，其对2012年的租金没有支付，违反《协议书》的约定，应承担给付责任。2013年3月1日，原、被告就2006年11月30日签订的协议书，重新签订《协议书》，该协议书对租赁的土地、租金的标准作出变更，变更不违反法律规定，对当事人具有约束力，当事人应当履行遵守。按照新的《协议书》约定，被告每年应当支付原告刘栅沟林地租赁费20000.00元，其对2013年-2019年的租金没有给付，是违约行为，应承担给付的责任。综上，本院原告要求被告给付所欠2012年至2019年租金190000.00元的请求，予以支持。 原告主张，2013年3月1日所签订的《协议书》，没有经过村民会议或村民代表会议决定，不是村民委员会主任签订，是村支部书记签字签订，程序违法，是无效协议。因为，2006年的《协议书》也是被告村支部书记签订，且两个《协议书》均盖有被告村民委员会的公章，被告是否违反内部议定程序，不影响对外的效力。故对被告的此项主张，本院不予采信。 被告提供了缪国春证明，主张2013年3月1日以后租金待原告生产后进行给付，未恢复生产之前不再给付。对此在2013年3月1日原、被告重新签订的《协议书》没有此项约定。且原告又不认可。故对被告的该项主张，本院也不予采信。 原告以被告不付租金为由，要求解除2006年11月30日签订的协议书。因被告和林地所有权人原告签订租赁协议后，已经过行政机关批准建设铁选厂（包括尾矿库）项目；且该租赁的土地，被告租赁用途具有长期性。被告没有按时支付租金，不构成根本违约，本院对原告要求解除原、被告于2006年11月30日签订的租赁协议、将租赁土地恢复原状的请求，不予支持。 综上所述，本院对原告的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、由被告滦平金牛矿业有限责任公司于本判决生效后五日内给付原告滦平县虎什哈镇金台子村村民委员会，2012年至2019年林地租赁费190000.00元； 二、驳回原告滦平县虎什哈镇金台子村村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费4100.00元，适用简易程序减半收取2050.00元，由被告滦平金牛矿业有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者对方代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审判员  王廷禄 二〇一九年十二月五日 书记员  王研鑫 滦平县人民法院判决书 附页 一、判决书依据法律条款 1、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。 法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 二、如果不服这份判决，在收到这份判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要按本判决书规定的份数书写上诉状。如果在期限内没有递交上诉状，将失去上诉的权利。如果上诉期的最后一天是法定假日，上诉期将延长到此法定假日结束上班后的第一天。 三、当事人未提起上诉的，本判决书将于上诉期届满的次日发生法律效力。当事人提起上诉的，承德市中级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。判决书生效后，当事人应主动在判决规定的期限内履行义务。如果没有主动按照判决规定的期限内履行义务，可以提出申请执行书并交到本院执行局，申请法院强制执行。申请执行的期间为二年。