广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)桂01民终7533号 上诉人（一审原告、反诉被告）：南宁市江南区沙井街道办事处金鸡村马草坪坡1队，住所地南宁市江南区沙井街道办事处金鸡村马草坪坡。 负责人：卢桂鸿，队长。 委托诉讼代理人：卢桂文，男，1944年4月6日出生，住南宁市江南区。 被上诉人（一审被告、反诉原告）：卢某2，男，1965年11月15日出生，汉族，住南宁市江南区。 被上诉人（一审被告、反诉原告）：赖某，女，1971年4月1日出生，汉族，住南宁市江南区。 被上诉人（一审被告、反诉原告）：卢煜坤，女，1995年9月18日出生，汉族，住南宁市江南区。 被上诉人（一审被告、反诉原告）：卢某1，男，2004年10月28日出生，汉族，住南宁市江南区。 法定代理人：卢某2，身份情况同上，系卢煜坤、卢某1的父亲。 法定代理人：赖某，身份情况同上，系卢煜坤、卢某1的母亲。 上述四被上诉人共同委托诉讼代理人：黄志耀，广西国海律师事务所律师。 上述四被上诉人共同委托诉讼代理人：卢天福，男，1947年8月25日，汉族，住南宁市江南区。卢某2的父亲。 上诉人南宁市江南区沙井街道办事处金鸡村马草坪坡1队（以下简称“马草坪坡1队”）因与被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1农村土地承包合同纠纷一案，不服南宁市江南区人民法院（2018）桂0105民初4396号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，组织当事人到庭进行调查、询问、辩论、调解。本案现已审理终结。 上诉人马草坪坡1队的上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人一审全部诉讼请求，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实理由：一、一审判决认定、查明事实错误。1、被上诉人卢某2因读书、工作已将户口“农转非”迁移到工作单位，2001年申请回迁的目的是想生男孩，不要求分地、分红，系“空挂户”，其与家人不具有上诉人村民资格。2、2002年上诉人小范围调整承包地，未包括卢某2一家。3、2010年因沙井南站扩建征用上诉人集体土地，未包括卢某2声称的0.82亩土地；2013年“西气东送”建设征地占用了卢某2母亲黄喜娇户的承包地，未包含卢某2声称的0.82亩土地，因此分配的补偿款是补偿给黄喜娇户的。二、一审判决认定被上诉人具有上诉人集体成员资格及双方之间存在农村土地承包合同关系违反法律规定。 被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。卢某2因读书将户口迁出，毕业后由于没找到工作又把户口迁回，是经过村委会和沙井镇政府同意的，生产队在卢某2户口迁回后分了0.82亩土地，村里在分配征地补偿款时报批的审批单上也有被上诉人的名字，但钱回来后却以部分村民不同意为由拒绝分配给被上诉人，被上诉人的合法权益应受法律保护，请求二审法院查明事实依法驳回上诉人的上诉请求。 马草坪坡1队向一审法院提出诉讼请求：1、确认卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1与马草坪坡1队之间不存在农村土地承包合同关系。2、马草坪坡1队不用向卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1支付征地补偿款186,120元。4、判决由卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1承担本案全部诉讼费用。 卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1反诉请求，一、判令马草坪坡1队向卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1支付依法应得的征地补偿款186,120元，及因拖欠该款6年的利息83,929.15元，合计270,049.15元。二、本案诉讼费用需由马草坪坡1队全部承担。 一审法院认定事实：卢某21965年出生于马草坪坡1队，1986年9月考取广西广播电视大学，1990年将户口农转非迁出马草坪坡1队，挂靠在原南宁市郊区企业办，但挂靠单位一直没有给卢某2安排正式稳定工作。1994年6月30日，卢某2与南宁市郊区上尧乡位子渌村村民赖某登记结婚，女儿卢煜坤、儿子卢某1分别于1995年9月18日、2004年10月28日出生。赖某自1994年6月30日出嫁后，不再享受位子渌村一切福利待遇，包括利益分配。2001年11月，卢某2经时任马草坪坡1队队长及代表同意和金鸡村委、原南宁市江南区沙井镇人民政府审批，将户口“非转农”迁回马草坪坡1队。2002年底，马草坪坡1队重新对本队的承包地进行调整，但未将土地承包经营权分配给卢某2，后在村委会、镇政府的调解下，该队当时主要土地调整分配负责人卢天泽调整了该队一块旱地和一块水田共0.82亩给卢某2。2004年12月，赖某及卢煜坤、卢某1户口迁入马草坪坡1队卢某2户。 马草坪坡1队系南宁市江南区沙井街道办事处金鸡村村民委员会下设具有独立资格的村民小组集体经济组织。2005年起，因国家修建铁路复线、南扶二级公路、高铁铁路、云桂铁路枢纽段等工程，该队部分集体土地陆续被国家征收。至2013年，该队召开村民会议，决定对前述征地补偿款进行分配。2013年1月17日，马草坪坡1队经过多次召开村民会议后，向江南区沙井街道办提出《报告》，称一致同意提取前述征地补偿款7,687,408元进行分配，在报告所附的分配表中，参与分配名单包含卢某2户四人份额共计186,120元。因部分村民对卢某2的经济组织成员资格认定问题有异议，目前该款仍在马草坪坡1队账户中。 2013年，“西气东送项目”建设经过金鸡村一队集体土地，政府与该队达成租地协议。其中涉及卢某2户水田面积0.26亩、边角地0.062亩，合计0.322亩，根据补偿方案，0.322亩耕地租金归卢某2户所有。 2015年12月23日，卢某2向南宁市江南区农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请，申请仲裁其享有征地补偿款186,120元及拖欠支付的相应利息。2016年5月16日，仲裁委员会作出江农仲案[2016]第7号仲裁裁决：申请人卢某2和被申请人沙井街道金鸡村马草坪坡1队农村土地承包关系成立，被申请人支付申请人征地补偿款186,120元。2016年6月30日，马草坪坡1队时任队长卢天圣签收了裁决书。同年7月14日，马草坪坡1队向一审法院递交民事诉状，从而引发本案诉讼。 另查明：卢某2、卢煜坤未参加社会保险；赖某2009年1月至2015年12月以城镇自由职业者身份缴费城镇职工基本养老保险费。 一审法院认为，关于马草坪坡1队提起本案诉讼是否超过法定期间的问题。马草坪坡1队于2016年6月30日收到《仲裁裁决书》，并于2016年7月14日向法院提起民事诉讼，并未超过《仲裁裁决书》所确定的“自收到裁决书之日起三十日内向江南区人民法院起诉”的起诉期限。关于卢桂鸿是否能参加本案诉讼的问题，马草坪坡1队在本案诉讼过程中改选队干，卢桂鸿当选队长已经被金鸡村委承认，且南宁市中级人民法院在发回重审的裁定书亦已确认其为该队负责人，故亦予以确认。 卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1与马草坪坡1队是否成立农村土地承包关系、是否是马草坪坡1队的集体经济组织成员是本案争议焦点之一。卢某2自出生起即随父母落户于马草坪坡1队，后于1986年9月考取广西广播电视大学，1990年将户口农转非迁出并挂靠在原郊区上尧乡企业办，但挂靠单位一直没有给卢某2安排正式稳定工作。2011年11月，卢某2将户口迁回马草坪坡1队。期间，卢某2亦未参加城镇居民社会保险，未纳入城镇居民社会保障体系，仍然需要以承包土地作为其基本生活保障。1994年6月30日卢某2与赖某登记结婚，赖某自出嫁后即不再享受原村集体的一切福利待遇，并随夫将户口迁入马草坪坡1队；卢煜坤、卢某1户口均随其父迁回马草坪坡1队。卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1均有权依法承包由马草坪坡1队发包的农村土地。马草坪坡1队不能举出充分的证据证明卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1不是其集体经济组织成员或者系未实际从事生产和生活的“空挂户”人员。已查明事实，卢某2将户口迁回马草坪坡1队后，在村委会、镇政府的调解下，获得该队旱地和水田各一块共0.82亩实际耕种，故确认卢某2实际承包了该队的土地。马草坪坡1队在向政府申请提取征地补偿款的报告中，所附参与分配名单包含卢某2户四人，马草坪坡1队在庭审中承认，村民会议原形成的方案不包含卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1，但被政府纠正，所以审批报告包含了卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1，申请的款项7,687,408元中，包括卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1的份额186,120元，只是村民仍然不同意，所以仍然在1队账户中未向卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1拨付；政府与金鸡一队达成租地协议，其中涉及卢某2一户土地，根据补偿方案，相应的租金归卢某2一户所有；上述事实证明马草坪坡1队实际认可卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1的集体经济组织成员资格,并承认其承包该队土地且双方均已实际履行的事实。故确认卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1均系马草坪坡1队集体经济组织成员，双方之间农村土地承包关系成立。则本案另一争议焦点，马草坪坡1队是否应当向卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1支付征地补偿款、应支付多少迎刃而解：卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1在案涉征地补偿安置方案确定时已经具有马草坪坡1队的集体经济组织成员资格，双方实际存在土地承包合同关系，马草坪坡1队决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费7,687,408元中，明确包括卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1的相应份额186,120元，故确认马草坪坡1队应向卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1支付征地补偿款相应份额186,120元。马草坪坡1队请求确认与卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1之间不存在农村土地承包合同关系、不应支付征地补偿款186,120元，没有事实和法律依据，不予支持。卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1请求马草坪坡1队按其分配方案支付征地补偿款相应份额186,120元，合法有据，应予支持；另卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1还要求马草坪坡1队支付因拖欠该款6年的利息，其在申请仲裁时亦提出了相应请求，但在仲裁裁决时未得到支持，而卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1并没有在法定期间内向人民法院起诉，视为其对仲裁未支持其利息请求没有异议，故不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、《中华人民共和国土地承包法》第五条，第二十八条第一、二项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、驳回马草坪坡1队全部诉讼请求；二、马草坪坡1队向卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1支付相应的土地补偿费份额186,120元；三、驳回卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1的其他诉讼请求。案件受理费100元，反诉受理费50元，合计150元，由马草坪坡1队负担。 本案的争议焦点为：一、上诉人马草坪坡1队与被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1是否存在土地承包关系；二、上诉人马草坪坡1队应否向被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1支付征地补偿款186120元。 双方当事人除依据一审提交的证据陈述各自主张外，未提交新证据。 一审查明事实客观、真实，本院予以采信。 本院认为，一、2009年的《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包”、第十八条规定“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”，而本案被上诉人卢某2取得马草坪坡1队0.82亩土地不符合法定承包地的取得程序，故本院不予确认马草坪坡1队与卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1之间存在土地承包关系。二、马草坪坡1队发放征地补偿款的对象为其认可具有马草坪坡1队村民资格的成员，本案中马草坪坡1队不认可被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1的集体经济组织成员资格，新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”而目前对于村集体经济组织成员身份的认定原则、程序尚无法律、法规予以明文规定，因此，法院不能通过民事诉讼对成员资格作出认定，故卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1请求马草坪坡1队发放征地补偿款不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，一审判决认定事实清楚，但实体处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，判决如下： 一、撤销南宁市江南区人民法院（2018）桂0105民初4396号民事判决； 二、上诉人南宁市江南区沙井街道办事处金鸡村马草坪坡1队与被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1不存在农村土地承包合同关系。 二审案件受理费100元（南宁市江南区沙井街道办事处金鸡村马草坪坡1队已预交），由被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1负担，一审案件受理费100元、反诉案件受理费50元由被上诉人卢某2、赖某、卢煜坤、卢某1负担。 上述诉讼费用，义务人应于本判决生效之日起十日内分别向一、二审法院缴纳完毕。二审诉讼费用，义务人应至南宁市中级人民法院诉讼服务中心缴纳或汇入以下指定账户（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28，网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。拒不缴纳的，人民法院将依法强制执行。 本判决为终审判决。 审判长 文 莲 审判员 覃尹柔 审判员 韦 欣 二〇一九年十二月二十三日 书记员 陆 娜