河南省扶沟县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1621民初4408号原告：陈照，男，汉族，1959年6月23日生，住扶沟县。委托诉讼代理人：李忠杰，河南扶正律师事务所律师。被告：扶沟县洋洋建筑材料厂。住所地：扶沟县大李庄乡蔬菜批发市场南邻。统一社会信用代码：914116216881525547。法定代表人：董风章，职务：总经理。委托诉讼代理人：刘闯，河南沐谦律师事务所律师。被告：扶沟县大李庄乡刘庄村民委员会。住所地：扶沟县大李庄乡刘庄行政村。组织机构代码：41162120421712。法定代表人：高金谷，职务：村主任。原告陈照诉被告扶沟县洋洋建筑材料厂、扶沟县大李庄乡刘庄村民委员会（以下简称大李庄刘庄村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年12月9日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月17日、12月26日两次公开开庭进行了审理。原告陈照及其委托诉讼代理人李忠杰、被告扶沟县洋洋建筑材料厂的法定代表人董风章及委托诉讼代理人刘闯、被告大李庄刘庄村委会的法定代表人高金谷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。陈照向本院提出诉讼请求：1、要求确认扶沟县洋洋建筑材料厂与大李庄刘庄村委会于2013年8月1日签订的征用集体合同及土地租赁补充协议均无效；2、要求扶沟县洋洋建筑材料厂拆除陈照承包地范围内的厂房及其他附属设施，恢复原状，返还承包地10.2亩；3、扶沟县洋洋建筑材料厂、大李庄刘庄村委会承担本案诉讼费用。事实及理由：2013年8月1日，大李庄刘庄村委会与扶沟县洋洋建筑材料厂签订征用集体合同及土地租赁补充协议各一份，大李庄刘庄村委会将陈照的承包地10.2亩出租给扶沟县洋洋建筑材料厂从事企业生产经营，在陈照的承包地上建造厂房及其它附属设施，两份合同和协议均违反法律的强制性规定和禁止性规定，均属无效合同，二被告应将陈照的10.2亩承包地返还给陈照。扶沟县洋洋建筑材料厂辩称，1、本案原告陈照有具体的诉讼请求，即要求返还承包地，因此本案不能定义为确认之诉，而请求之诉受诉讼时效限制，本案涉案合同签订日期是2013年，签订合同时陈照知情且同意，扶沟县洋洋建筑材料厂认为陈照的起诉已经超过法定诉讼时效。2、扶沟县洋洋建筑材料厂认为陈照没有本案诉讼主体资格，首先陈照不是本案合同的相对人，其次陈照对于合同的签订是完全同意和知情的。3、涉案两份合同（征用集体合同及土地租赁补充协议）均合法有效，不违反法律规定，系扶沟县洋洋建筑材料厂与大李庄刘庄村委会真实意思表示，综上，请求依法驳回陈照的诉讼请求。大李庄刘庄村委会辩称，大李庄刘庄村委会与扶沟县洋洋建筑材料厂签订的合同有效，希望扶沟县洋洋建筑材料厂与陈照能协商解决。陈照围绕其诉讼请求，依法提交如下证据：证据一、农村土地承包经营权证一份，证明目的：从1998年9月1日至2028年8月1日陈照代表其家庭取得11.87亩的承包土地，其中10.2亩地系本案涉案土地，2017年扶沟县人民政府颁发了农村土地承包经营权证。证据二、征用集体土地合同书［扶李庄乡刘庄合同（2013）1号］、土地租赁补充协议［扶李庄乡刘庄合同（2013）2号］各一份。证明目的：2013年8月1日，大李庄刘庄村委会与扶沟县洋洋建筑材料厂签定征用集体合同及土地租赁补充协议各一份，大李庄刘庄村委会未经审批，将涉案陈照的土地10.2亩承包地租赁给扶沟县洋洋建筑材料厂，用于建造厂房及其它附属设施。证据三、2019年11月16日拍摄的照片六张、大李庄乡刘庄村委会出具的证明一份，证明目的：扶沟县洋洋建筑材料厂在涉案土地上建造大小厂房11间及附属设施的情况。扶沟县洋洋建筑材料厂的质证意见为：对证据一真实性无异议，但是该证据中注明涉案10.2亩土地不是基本农田，也不是农用。对证据二真实性无异议，对其证明目的有异议，1、征用合同中有陈照亲笔签字，并且报备至大李庄乡人民政府，2、土地租赁补充协议有陈照的签字及指纹，说明涉案的两份合同是经过陈照同意才签订的。3、该两份合同二被告均已经履行，并且履行了6年之久，不存在任何一方违约要求解除合同或者有违背真实意思表示的情形，二被告签订的合同承包期为29年。对证据三真实性无异议，对证明目的有异议，陈照提交该组证据是为了证明涉案土地不是建设用地，不能建设厂房及设施，但是该组证据与其证据一相违背，陈照的土地经营权证明确载明涉案土地不是农业用地，而是建设用地。大李庄刘庄村委会的质证意见为：对证据一真实性无异议。对证据二证据本身无异议。该协议是经过陈照与扶沟县洋洋建筑材料厂及大李庄乡人民政府协商达成协议后，由村委签字盖章。对证据三照片真实性无异议，村委证明是陈照书写内容后由大李庄刘庄村委会加盖的公章。扶沟县洋洋建筑材料厂为证明其抗辩主张，依法提交如下证据：证据一、收条三张及银行转账单一张，证明目的：扶沟县洋洋建筑材料厂依据合同约定向合同相对人大李庄刘庄村委会缴纳了2018年至2023年的租赁费用。涉案两份合同正在有条不紊的履行中，不存在任何合同无效的情形。证据二、大李庄乡国土资源管理所出具的证明一份，证明目的：扶沟县洋洋建筑材料厂所使用的土地经查后属建设用地，该土地在总体规划图内显示也是建设用地。证据三、扶沟县环保局对扶沟县洋洋建筑材料厂环保备案文件以及三张备案材料（建筑厂地理位置图、区域环境概况图、场址鸟瞰图），证明目的：扶沟县洋洋建筑材料厂具体地理位置。陈照的质证意见为：对证据一中陈照出具的两份收条真实性无异议，对高民选出具的收条真实性有异议，陈照并没有从高民选处取得土地租金，高民选的身份是大李庄乡财政所的工作人员，三份收到条均达不到其证明目的。无效合同的部分履行，并不能说明无效合同因履行变成有效。对证据二异议为：1、该份证明属于电脑打印件，无法说明证明的出处，所以证据来源不合法。2、大李庄乡国土资源管理所没有权力证明涉案土地已经由承包地转变为农村集体建设用地。3、大李庄乡国土资源管理所负责人也没有在上面签字。4、该份证明的出具时间是2016年，而陈照的土地承包经营权证是2017年由扶沟县人民政府颁发的，所以这份证据不符合证据的客观性、关联性和合法性，请求法院对这份证据的证明目的不予支持。对证据三无异议。大李庄刘庄村委会的质证意见为：证据一中收取第一次租金的收条是陈照本人书写，未经过大李庄刘庄村委会收取。五年到期后，高民选的收到条是经过大李庄刘庄村委会和扶沟县洋洋建筑材料厂协商的租金数额，因之前收款没有经过大李庄刘庄村委会，所以经过大李庄乡财政所高民选收取并发放租金。对证据二大李庄刘庄村委会不清楚，不予质证。根据扶沟县洋洋建筑材料厂申请，本院依法向扶沟县自然资源局调取扶沟县大李庄乡涉案合同土地的2018年度土地利用现状图及河南省第二次土地调查技术细则中的图例说明。陈照的质证意见为：1、虽然在2018年土地利用现状图中显示扶沟县洋洋建筑材料厂用的地是建设用地，但是扶沟县自然资源局制作的2018年土地利用现状图不是涉案土地的利用现状图，而是一张规划图，它和土地利用现状即陈照提交的土地承包经营权证相矛盾，2、即使是土地利用现状图，涉案的土地原属农业用地，必须有土地变性的省政府批文，法律依据是土地管理法第四十四条第三款。3、扶沟县洋洋建筑材料厂属个人企业，不属于乡镇企业，扶沟县洋洋建筑材料厂用地必须用国有地，不能用集体建设用地，法律依据是土地管理法第四十三条第一款。4、扶沟县洋洋建筑材料厂与大李庄刘庄村委会签订的协议是以租代征协议，即涉案土地没有经过政府征用，就通过以租代征违法违规所签订的协议，该协议及补充协议严重违反国土资发［2005］166号文件。扶沟县洋洋建筑材料厂的质证意见为：对该证据无异议，通过扶沟县人民法院调取的证据结合扶沟县洋洋建筑材料厂提交的大李庄乡土管所证明相互印证，足以认定本案扶沟县洋洋建筑材料厂使用的土地为工厂建设用地。本院经审理认定案件事实如下：2013年8月1日，大李庄刘庄村委会（甲方）与扶沟县洋洋建筑材料厂（乙方）签订征用集体土地合同［扶李庄乡刘庄合同（2013）1号］一份，合同约定：为解决乙方搬迁用地问题，在有关部门的组织协调下，甲方同意将其所有的相关土地交付给乙方作为个体企业用地。一、甲方同意乙方按照国家建设用地项目向土地管理部门申办用地手续。拟征土地位置：扶××、××处，县蔬菜批发市场南邻；北侧邻大陈庄通往单庄的道路；南邻门面房。面积为29亩。……三、甲方从县、乡拆迁安置工作大局考虑，以最快的速度将该宗土地交归乙方使用。乙方考虑到在申办用地手续期间，土地补偿费不能及时到位的实际情况，同意以年租金的方式付给甲方。四、本合同自双方签字后生效。甲方大李庄刘庄村委会加盖了公章，村支书兼村主任高金谷签字，时任刘庄第四村民组组长的陈照签字，乙方扶沟县洋洋建筑材料厂加盖了公章，见证机关扶沟县大李庄乡人民政府加盖了公章。同日，大李庄刘庄村委会（甲方）与扶沟县洋洋建筑材料厂（乙方）又签订土地租赁补充协议［扶李庄乡刘庄合同（2013）2号］一份，协议约定：经甲乙双方协商，根据《扶李庄乡刘庄合同（2013）1号》内容精神，现将甲方所属的土地使用权租赁给乙方有偿使用，并制定如下协议：“一、承包土地位置、面积：土地转让地位于扶××、××处，县蔬菜批发市场南邻；北侧邻大陈庄通往单庄的道路；南邻门面楼房；面积为29亩。二、承包期限、金额、付款方式：承包期为29年，从2013年8月1日起至2042年8月1日止。付款方式：每次由乙方向甲方在7月1日兑付5年的租金后，由村组干部负责发放。三、2013年-2023年，五年到期后，随周边租地行情而增减（周边村），有村委及村组协商租赁费后和乙方协商收取租金。……五、合同期内甲方不得随意收回土地。甲方不得干涉乙方的土地使用经营权，合同期满后，如乙方继续租用此块土地，价格根据当时市场行情而定，国家政策性规定除外。……九、本合同一式三份：甲乙双方各执一份、乡政府留存一份；本合同自签订之日起生效”。甲方大李庄刘庄村委会加盖了公章，村支书兼村主任高金谷签字，合同涉及土地农户的部分代表郭群成、李新文、胡全英签字，乙方扶沟县洋洋建筑材料厂加盖了公章，法定代表人董风章签字，见证机关扶沟县大李庄乡人民政府加盖了公章。合同签订后，陈照向扶沟县洋洋建筑材料厂出具收条两份，内容分别载明“收条，今收到租地款95,700元，玖万伍仟柒百元正，陈照，2013.8.9”，“收到条，今收到董风章租金款29亩两年现金63,800元，大写陆万叁仟捌百元，收款人：陈照，2013.8.26”。收到条上加盖了大李庄刘庄村委会的公章。2018年8月10日，扶沟县大李庄乡财税所向扶沟县洋洋建筑材料厂出具收到条一份，内容为“收到条，今收到洋洋建筑材料租大陈庄农户土地租金174,000元，壹拾柒万肆仟元整（五年每年每亩1,200元），收款人：高民选，2018.8.10”。扶沟县大李庄乡财税所加盖了该所补贴农民资金专用章，高民选签名及加盖了印章。该款项系经大李庄刘庄村委会组织协商后，委托扶沟县大李庄乡财税所收取，除陈照外的其他涉案合同土地范围内的农户已从扶沟县大李庄乡财税所领取了租金。2017年8月31日，扶沟县农牧局为陈照发放了农村土地承包经营权证，承包方代表为陈照；承包方式为家族承包；是否基本农田登记为否；其中共包括两处地块，一处为10.20亩，一处为1.67亩。涉案合同使用的土地包括其中的10.20亩土地。2016年12月20日，扶沟县国土资源局大李庄乡国土资源管理所出具证明一份，内容为“证明，位于扶开路东侧、县瓜果蔬菜批发市场南邻的扶沟县洋洋建筑材料厂所用土地，在《大李庄乡土地利用总体规划图》显示为建设用地”。根据扶沟县洋洋建筑材料厂申请，本院依法向扶沟县自然资源局调取扶沟县大李庄乡涉案合同土地的2018年度土地利用现状图及河南省第二次土地调查技术细则中的图例说明各一份，显示扶沟县洋洋建筑材料厂所使用的土地系建制镇用地，其含义为：指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等事业单位用地。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据扶沟县自然资源局2018年度土地利用现状图，扶沟县洋洋建筑材料厂与大李庄刘庄村委会于2013年8月1日签订的征用集体合同及土地租赁补充协议涉及的土地性质为建制镇，可作为工业用地，合同双方是否办理相关审批手续，属相应行政部门进行监督管理的范围，不属于导致合同无效的情形。因陈照未能提供充分证据证明涉案两份合同存在违反法律、行政法规的强制性规定的情形，对其要求确认扶沟县洋洋建筑材料厂与大李庄刘庄村委会于2013年8月1日签订的征用集体合同及土地租赁补充协议无效的诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告陈照的其他诉讼请求。本案案件受理费减半收取计50元，由原告陈照负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  罗红艳二〇一九年十二月二十九日书记员  方 强