山东省淄博市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁03行终295号 上诉人（原审原告）王丽萍，女，1973年8月23日出生，汉族，住山东省淄博市临淄区。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区残疾人联合会。住所地：山东省淄博市临淄区行政办公中心西楼。 法定代表人崔谦，理事长。 委托代理人秦宗亚，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人民政府。住所地：山东省淄博市临淄区广场路1号。 法定代表人白平和，区长。 委托代理人马成栋，淄博市临淄区司法局工作人员。 委托代理人李娟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 上诉人王丽萍因与被上诉人淄博市临淄区残疾人联合会（以下简称临淄区残联）、淄博市临淄区人民政府（以下简称临淄区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服淄博市临淄区人民法院（2019）鲁0305行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，王丽萍称收到临淄区残联于2018年12月5日作出的（2018）1号政府信息公开申请答复书后，向临淄区政府提起行政复议申请，临淄区政府受理后于2019年1月17日作出了临政复［2018］84号行政复议决定书，维持了（2018）1号政府信息公开申请答复书，王丽萍于2019年1月22日收到临淄区政府邮寄的临政复［2018］84号行政复议决定书后未提起行政诉讼。2019年5月29日，王丽萍向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条的规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，王丽萍收到临淄区残联作出的政府信息公开申请答复书后，向临淄区政府提起行政复议申请，临淄区政府受理后作出了临政复［2018］84号行政复议决定书，维持了（2018）1号政府信息公开申请答复书，并于2019年1月22日邮寄送达王丽萍。故应以王丽萍收到行政复议决定书的时间确定起诉期限。该行政复议决定书明确告知了王丽萍“如不服本决定，可以自接到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼”。故本案王丽萍于2019年5月29日起诉超过了法定的起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定：驳回王丽萍的起诉。 王丽萍上诉请求：1、撤销一审裁定；2、本案由本院审理或由本院指定除原审法院以外的法院审理；3、本案上诉费用由临淄区残联和临淄区政府承担。事实和理由：临淄区残联于2018年12月5日给我作出了政府信息公开答复书，虽然经历了行政复议，但我明确知道政府的行政复议起诉期只有15天。既然当时我没有起诉，就是想放弃起诉临淄区政府，但是针对临淄区残联的政府信息公开不作为，我还是想继续追究。按照行政机关作出行政行为后起诉期为6个月的规定，对临淄区残联的起诉期限应计算到2019年6月5日，我于2019年5月27日通过网上诉讼平台提交了对临淄区残联的诉讼材料，我的诉讼请求和诉讼日期都完全合格。一审却诱导我申请追加被告。另外本案一审驳回起诉是根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条的规定，但其强调的是想起诉复议机关，应连带行政机关一起作为被告，起诉期限确实为15天，但这只是众多组合中的一种，如果我只想起诉行政机关，那么起诉期限为行政行为作出起6个月内，不能因为经过了行政复议就将起诉行政机关的起诉期限也缩短为15天。一审驳回起诉是适用法律错误。 被上诉人临淄区残联辩称，王丽萍于2019年1月22日收到临淄区政府邮寄送达的临政复［2018］84号行政复议决定书，于2019年5月29日王丽萍向一审法院提起行政诉讼，早已超出法律规定的起诉期限。一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，驳回王丽萍的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法裁定驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人临淄区政府辩称，王丽萍收到临淄区残联作出的政府信息公开申请答复书后，向我方申请行政复议，我方受理后在法定期限内作出了临政复［2018］84号行政复议决定书，维持了（2018）1号政府信息公开申请答复书，并于2019年1月22日邮寄送达王丽萍。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条的规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。故应以王丽萍收到行政复议决定书的时间确定起诉期限。该行政复议决定书明确告知了王丽萍“如不服本决定，可以自接到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼”。王丽萍未在法定期限内提起行政诉讼，而是于2019年5月29日起诉，超过了法定的起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。综上，请求依法驳回王丽萍的上诉。 本院二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第五十九条规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”《行政诉讼法解释》第一百三十四条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。”根据上述规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，其可以先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以不经行政复议而直接向人民法院提起诉讼（法律法规规定应先复议后诉讼的除外）。其中经行政复议后再提起行政诉讼情形下的起诉期限为原告收到复议决定书之日起十五日内，不经行政复议而直接提起行政诉讼情形下的起诉期限则为自原告知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内。公民、法人或者其他组织作为行政复议申请人向复议机关申请行政复议后，在复议机关作出维持原行政行为决定的情形下，行政复议申请人作为原告向人民法院提起行政诉讼的，应当将作出原行政行为的行政机关和复议机关作为行政诉讼的共同被告，而不能只起诉作出原行政行为的行政机关或复议机关。此时如果原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告；若原告不同意追加，则人民法院应当将另一机关列为共同被告。且在此情形下，应当以复议决定送达时间确定起诉期限。亦即在复议机关作出维持原行政行为决定的情形下，原告若对此提起行政诉讼，则必须以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为行政诉讼的共同被告，而不能只选择上述两机关中的某一机关提起行政诉讼，且此情形下必须以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，王丽萍对于临淄区残联作出的政府信息公开申请答复不服，其可以先申请行政复议后提起行政诉讼，也可以不经行政复议而直接提起行政诉讼。但本案中王丽萍选择了先申请行政复议后提起行政诉讼，并且临淄区政府的行政复议系决定维持原行政行为，此时王丽萍在行政复议后提起行政诉讼，依法应当将作出原行政行为的行政机关即临淄区残联和复议机关即临淄区政府作为共同被告，且起诉期限依法为王丽萍收到临淄区政府作出的行政复议决定书之日起十五日内，而非其知道或者应当知道临淄区残联作出行政行为之日起六个月内。因此，一审法院在王丽萍只起诉临淄区残联的情况下应告知其追加复议机关即临淄区政府为共同被告，并且在王丽萍申请追加临淄区政府为共同被告后，应以王丽萍收到临淄区政府作出的行政复议决定书的时间确定起诉期限，且起诉期限依法为王丽萍收到临淄区政府作出的行政复议决定书之日起十五日内。而王丽萍于2019年1月22日收到临淄区政府邮寄送达的临政复［2018］84号行政复议决定书，其于2019年5月才向一审法院提起行政诉讼显然已经超出十五日的法定起诉期限，且其在本案中亦无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。因此，一审法院认定王丽萍提起本案诉讼已超法定起诉期限并据此驳回其起诉正确，依法应予维持。王丽萍所提出的上诉主张系其对法律和司法解释相关规定的错误理解，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 商利群 审 判 员 陈 磊 审 判 员 荣明潇 二〇一九年十二月十九日 法官助理 吴 昊 书 记 员 亓钰泠