四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3401行初80号 原告吉斯莫尔作，女，彝族，1983年10月27日出生，四川省布拖县人。 委托代理人韩钰，四川谦亨律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告西昌市公安局，住所地：西昌市航天大道一段25号，统一社会信用代码：11513401009054259H。 法定代表人赵宁，该局局长。 委托代理人刘磊，西昌市公安局民警，代理权限为特别授权。 委托代理人张伟，西昌市公安局民警，代理权限为特别授权。 原告吉斯莫尔作不服被告西昌市公安局治安行政强制一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人韩钰、被告西昌市公安局的委托代理人刘磊、张伟到庭参加诉讼。被告西昌市公安局的法定代表人赵宁因开会未到庭。本案现已审理终结。 被告西昌市公安局于2019年3月20日作出西公（礼州）社戒决字〔2019〕58号《社区戒毒决定书》，决定书载明：2019年3月12日14时18分17秒，西昌市公安局礼州派出所民警在西昌市工作时发现行迹可疑人员吉斯莫尔作，经对其口头询问，该员陈述2019年3月在布拖县特木里镇与朋友一起吸食了毒品海洛因，经西昌市公安局礼州派出所提取吉斯莫尔作毛发送西昌市禁毒大队进行毛发毒品检测，检测结果呈海洛因阳性，该员对其吸食毒品海洛因一事供认不讳。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令吉斯莫尔作接受社区戒毒三年，期限为2019年3月27日起至2022年3月26日止。 原告吉斯莫尔作诉称，2019年3月12日，西昌市公安局礼州派出所民警对原告进行口头询问，原告承认2019年3月份在布拖县特木里镇与朋友一起吸食毒品海洛因，后西昌市公安局礼州派出所民警对原告进行尿液毒品检测，检测结果呈阴性；西昌市公安局礼州派出所民警又提取原告毛发送西昌市禁毒大队进行毛发毒品检测，检测结果呈毒品海洛因阳性，原告未有吸毒史。被告西昌市公安局于2019年3月20日作出了西公（礼州）社戒决字〔2019〕58号《社区戒毒决定书》，责令原告接受自2019年3月27日起至2022年3月26日止的社区戒毒行政强制措施。但在作出该决定书后，被告西昌公安局未将原告予以释放亦未将该情况通知原告所属社区布拖县洛古乡乡政府，而是将原告持续羁押至2019年4月24日，原告于2019年4月24日才被转至盐源县绿色家园。 根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。”原告既不能认定为吸毒成瘾人员，被告也不应当在作出社区戒毒决定后仍羁押原告一个月，并未经原告同意的情况下，强制将原告送至盐源县绿色家园接受社区戒毒行政强制措施，并持续至今。 综上所述，原告认为被告作出西公（礼州）社戒决字〔2019〕58号《社区戒毒决定书》认定事实不清、适用法律错误、程序违法，依法应当予以撤销，同时被告强制原告接受社区戒毒行政强制措施的行为已经变相的限制了原告的人身自由，严重侵犯了原告的人身权利，依法亦应当予以解除。原告为维护自身合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律、法规规定，向贵院提起诉讼。请求人民法院判决1、依法撤销西公（礼州）社戒决字[2019]58号社区戒毒决定书，解除原告现被强制接受的社区戒毒行政强制措施；2、本案诉讼费由被告承担。 被告西昌市公安局辩称，2019年3月12日14时许，我局礼州派出所民警在西昌市税务局小区巡逻时，发现疑似吸毒人员的吉斯莫尔作，当场对其进行了盘查。吉斯莫尔作陈述其在2019年3月份左右在布拖县城里与一位朋友一同吸食过毒品海洛因“一口”。随即，我局礼州派出所民警对其进行“提取尿液”检测，检测结果呈阴性。然后，我局礼州派出所民警于2019年3月12日将吉斯莫尔作枕部头发检样约50毫克送至凉山彝族自治州公安局物证鉴定所鉴定（送检编号为“毒品2019-2624-1”）。2019年3月14日，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所在送检测毛发中检出吗啡及单一酰吗啡。2019年03月20日，我局依照《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令吉斯莫尔作接受社区戒毒三年，期限为2019年3月27日起至2022年3月26日止。2019年4月24日，我局依照凉山州禁毒委结合凉山毒情及凉山禁毒工作实际提出“社区戒毒人员集中、统一、规范管理”的要求将吉斯莫尔作转至盐源县绿色家园进行统一、集中社区戒毒。 以上事实有：抓获经过、违法嫌疑人吉斯莫尔作的陈述与辩解、凉山彝族自治州公安局物证鉴定所理化检验报告等证据证实。 综上，本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，裁量适当，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1、西公（礼州）受案字〔2019〕1581号受案登记表； 证明：2019年3月12日，西昌市公安局受理吉斯莫尔作吸毒案，并作出了登记。 2、行政处罚告知笔录； 证明：2019年3月12日，西昌市公安局礼州派出所两名民警依法将行政处罚决定的事实、理由、依据告知吉斯莫尔作，在作出行政处罚决定前依法履行了告知程序。 3、西公（礼州）行罚决字〔2019〕1265号《行政处罚决定书》； 证明：2019年3月12日，西昌市公安局对吉斯莫尔作出西公（礼州）行罚决字〔2019〕1265号《行政处罚决定书》，并将该决定书送达吉斯莫尔作签字确认。 4、《行政拘留执行回执》； 证明：2019年3月12日，西昌市公安局将吉斯莫尔作送至西昌市第一强制隔离戒毒所执行拘留。 5、《西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表》； 证明：2019年3月12日，西昌市公安局对吉斯莫尔作口头传唤后，在24小时内以“电话通知”方式通知了其家属。 6、西公（礼州）毒瘾认字[2019]第0207号《吸毒成瘾意见书》； 证明：2019年3月14日，西昌市公安局依照《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定及吉斯莫尔作的陈述和辩解，认定吉斯莫尔作吸毒成瘾。 7、西公（礼州）社戒决字〔2019〕58号《社区戒毒决定书》； 证明：2019年3月20日，西昌市公安局作出社区戒毒决定书，并将该决定书送达吉斯莫尔作，其拒绝签字和捺指印。 8、《行政案件权利义务告知书》； 证明：2019年3月12日，西昌市公安局在对吉斯莫尔作进行询问前，向其发放《行政案件权利义务告知书》，告知其享有的权利及义务。 综上，证明西昌市公安局在办理吉斯莫尔作吸毒案程序合法。 二、违法事实的实体证据。 1、询问笔录； 证明：2019年3月12日，西昌市公安局礼州派出所办案民警询问吉斯莫尔作，其对吸毒的违法事实作出的陈述。 2、抓获经过； 证明：吉斯莫尔作被查获的事实。 3、《检测样本提取笔录》； 证明：西昌市公安局礼州派出所办案民警对吉斯莫尔作提取检测样本，提取其毛发3小包，并经吉斯莫尔作本人确认无误后捺印指纹的事实。 4、照片一张； 证明：西昌市公安局礼州派出所办案民警拍摄对吉斯莫尔作毛发检测初筛为“阳性”的现场照片。 5、《理化检测报告》（凉公物鉴（毒品）[2019]2624号）； 证明：2019年3月14日，西昌市公安局将吉斯莫尔作枕部头发检样约50毫克送至凉山彝族自治州公安局物证鉴定所做检查鉴定（送检编号：毒品2019-2624-1），从中检出吗啡及单一酰吗啡。 6、吉斯莫尔作户籍证明一份； 证明：吉斯莫尔作的身份信息。 以上证据证明本案事实清楚，证据确实充分。 三、处罚法律依据。 1、《中华人民共和国禁毒法》第三十三条； 2、《吸毒成瘾认定办法》第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项。 原告的质证意见：对第一组证据的1-5的真实性、合法性、关联性均无异议；对6的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，对原告的尿检呈阴性，没有对原告的血液、唾液等生物样本进行检测，不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条第（一）项的要求，本案除了对原告的询问笔录外，没有证据能证明原告吸食毒品，不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条第（二）项规定，原告不应当被认定吸食毒品成瘾；对7、8的真实性、合法性、关联性均无异议。 对第二组证据的1的真实性、合法性有异议，代理人在会见原告的过程中，原告否认其吸食毒品，因询问笔录没有同步录音录像，询问笔录不具备质证条件；对2-6的真实性、合法性、关联性均无异议。 对第三组法律依据的意见：被告当庭提出的不具备社区戒毒条件的，可以委托其他有条件的单位代为施行社区戒毒，原告没有看到被告提出的该项主张的合理性证据，也没有提出合法的法律法规；被告依照凉山州禁毒委结合凉山毒情及凉山禁毒工作实际提出“社区戒毒人员集中、统一、规范管理”的要求将吉斯莫尔作转至盐源县绿色家园进行统一、集中社区戒毒，原告没有看到这一要求的书面材料，缺乏法律依据；被告应当按照《中华人民共和国禁毒法》第三十三条的规定，对原告进行社区戒毒。《吸毒成瘾认定办法》规定应当是同时具备三项条件才能认定吸毒成瘾，而不是被告所陈述其中一项就能认定吸毒成瘾。被告适用法律错误。 经审查，本院对被告西昌市公安局所提供的证据作如下确认： 被告西昌市公安局所提供的证据材料和法律、法规依据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。 经审理查明，2019年3月12日14时许，西昌市公安局礼州派出所民警在西昌市税务局小区巡逻时发现吉斯莫尔作，将其传唤到礼州派出所接受调查。同日，西昌市公安局对其进行尿样检测、毛发初筛并作了询问笔录。原告供述其2019年3月份左右在布拖县位朋友吸食了毒品海洛因。随即，礼州派出所民警对其进行毒品尿液检测，检测结果呈阴性。后礼州派出所民警提取了吉斯莫尔作的毛发，经西昌市公安局毛发毒品检测中心的人员对其进行毛发初筛，结果呈吗啡阳性。办案民警将检测结果告知了吉斯莫尔作，其对现场检测结果无异议，不要求复核。同日，西昌市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，作出西公（礼州）行罚决字〔2019〕1265号行政处罚决定书，决定对吉斯莫尔作行政拘留15日，执行期限为2019年3月12日起至2019年3月27日止。同日，西昌市公安局礼州派出所民警将吉斯莫尔作枕部头发检样约50毫克送至凉山彝族自治州公安局物证鉴定进行毒品检测鉴定。2019年3月14日，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所作出凉公物鉴（毒品）［2019］2624号《理化检测报告》，认定在送检测毛发中检出吗啡及单一酰吗啡。2019年3月14日，西昌市公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定，作出了西公（礼州）毒瘾认字［2019］第0207号《吸毒成瘾认定意见》，认定吉斯莫尔作吸毒成瘾。2019年3月20日，西昌市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，作出西公（礼州）社戒决字〔2019〕58号《社区戒毒决定书》，于2019年3月25日送达吉斯莫尔作，其对社区戒毒决定书不服，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《戒毒条例》第十三条“对吸毒成瘾人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒，并出具责令社区戒毒决定书，送达本人及其家属，通知本人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处。”的规定，被告西昌市公安局的执法主体资格合法。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。”的规定，本案中，原告吉斯莫尔作在公安机关交待其有吸食毒品海洛因的行为，且经检测其毛发中检出吗啡及单一酰吗啡的事实，被告西昌市公安局认定原告吉斯莫尔作吸毒成瘾，事实清楚，证据充分。被告西昌市公安局经过立案、调查收集证据、内部审批，作出社区戒毒决定书送达给原告，执法程序合法。对原告的违法行为，被告西昌市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”的规定，作出被诉《社区戒毒决定书》所适用的法律正确。综上，被告西昌市公安局作出的社区戒毒决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告吉斯莫尔作要求撤销该社区戒毒决定的理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吉斯莫尔作的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告吉斯莫尔作负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇一九年十二月二十四日 书记员  刘丹艳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。