河南省信阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）豫15委赔14号赔偿请求人：刘长轩，男，1953年5月5日出生，汉族，农民，住河南省固始县。赔偿义务机关：固始县公安局。负责人：何文民，该局政委。委托代理人：张舟，吴卫锋，该局民警。复议机关:信阳市公安局。法定代表人：侯钦东，该局局长。委托代理人：耿强、胡圣仁，该局工作人员。刘长轩因违法刑事拘留赔偿申请固始县公安局国家赔偿一案，不服复议机关的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。刘长轩以违法刑事拘留为由，向固始县公安局申请国家赔偿。2019年8月15日，固始县公安局作出固公赔决字﹝2019﹞01号国家赔偿决定书，决定：1、赔偿刘长轩刑事拘留七日的国家赔偿金2211.58元人民币。2、不予赔偿刘长轩取保候审、监视居住期间被限制人身自由349天赔偿110263.06元。3、不予赔偿其申请的财产损失92000元。4、不予赔偿其申请的精神抚慰金10万元。5、由固始县公安局对刘长轩的错误羁押在一定范围内消除影响，赔礼道歉，恢复名誉。刘长轩向信阳市公安局申请复议，2019年10月29日，该局作出信公赔复决字﹝2019﹞03号刑事赔偿复议决定书，决定维持固始县公安局作出的国家赔偿决定。刘长轩向本院赔偿委员会申请的请求事项:1.撤销03号《赔偿复议决定》；2.撤销01号《赔偿决定》，责令固始县公安局向刘长轩赔偿：①刑事拘留八天的国家赔偿金2527.52元；②取保候审期间被限制人身自由349天的赔偿金110263.06元；③财产损失92000元；④精神抚慰金赔偿10万元。⑤纠正第5项内容。事实与理由：1.应支付实际关押八天的国家赔偿金2527.52元。因为2018年1月23日早上把刘长轩从家里抓捕的，直到1月30日下午被取保候审，被限制了人身自由八天，而固始县公安局少算了一天。2.关于取保候审期间被限制人身自由349天的赔偿金110263.06元，依法应予赔偿。刘长轩2018年1月30日被取保候审，直到2019年1月14日固始县公安局才终止侦查，其被限制人身自由的时间共349天。虽然取保候审不同于错误羁押，但取保候审期间，刘长轩的人身自由也同样是被限制的，人身权仍然是处于被侵犯的状态。根据《中华人民共和国国家赔偿法》，只要是侵犯公民人身自由的，即可获得国家赔偿，而并没有将取保候审这种限制人身自由的侵权行为排除在国家赔偿之外。固始县公安局应向刘长轩赔偿取保候审期间被限制人身自由349天的赔偿金：349天×315.94元/天=110263.06元。3.关于财产损失92000元，依法应予赔偿。2016年9月29日，固始县公安局因未抓捕到刘长轩，于是对刘长轩上网通缉，为了躲避抓捕，在一年多时间内，刘长轩有家不敢回，由此造成36头猪死亡及20亩地无法耕种，财产损失是：36头×2000元/头+20亩×1000/亩=92000元。因时过境迁，刘长轩无法对当时造成的损失提供证据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的规定，固始县公安局应向刘长轩赔偿损失92000元。4.关于赔偿精神抚慰金10万元，依法应予赔偿。对刘长轩造成的精神损害，应当认定为后果相当严重，被网上通缉一年多的时间里，为了躲避抓捕，四处逃难，又被错误羁押，精神上遭受重大打击，即使是在取保候审期间，其人身自由仍处于被限制的状态，备受煎熬。而且，自从刘长轩夫妻被抓捕以后，其孙子刘文俊正在上高中，同学们都指责、取笑、嘲讽他，说他爷爷奶奶是犯人，致使刘文俊被迫辍学，由此造成刘文俊一生的前途被毁。由此可见，这种精神损害的后果相当严重。5.01号《赔偿决定》第5项内容“由固始县公安局对刘长轩的错误羁押在一定范围内消除影响、赔礼道歉、恢复名誉”；说法含糊不清，在固始县电视台多日反复宣传我们破坏生产经营。终止对我侦查后，就应当在同等范围内给我赔礼道歉，恢复名誉，消除影响。综上，请求依法支持请求人的赔偿请求。2019年12月12日，本院组织赔偿请求人和赔偿义务机关进行质证。赔偿请求人刘长轩称，按申请书上的请求给予国家赔偿。固始县公安局答辩称，因刘长轩取保候审期间并没有被限制人身自由，不应当给予国家赔偿；刘长轩申请财产损失没有任何事实依据，不应国家赔偿；因对刘长轩拘留时间较短，没有证据证明对其造成精神损害和严重后果，对其申请精神损害10万元不予赔偿。我局作出的决定事实清楚、适用法律正确，请求依法维持。信阳市公安局答辩意见:固始县公安局以破坏生产经营对刘长轩刑事拘留，后以该案不符合起诉条件对案件终止侦查，系对当事人错误采取刑事拘留强制措施，符合《国家赔偿法》第十七条规定的违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的国家赔偿范围；刘长轩申请对其取保候审期间进行国家赔偿诉求没有法律规定，不予支持；《国家赔偿法》规定违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，属于国家赔偿范围，本案固始县公安局并未对刘长轩的财产采取措施，刘长轩提出的赔偿财产损失92000元无法律依据。经审理查明，2018年1月23日，刘长轩因涉嫌破坏生产经营罪被固始县公安局刑事拘留，2018年1月30日该局对刘长轩变更强制措施为取保候审，同日被释放。2019年1月14日，固始县公安局对刘长轩解除取保候审，同日作出固公（刑）终侦字﹝2019﹞10000号终止侦查决定书，以现有证据不足以对刘长轩提起诉讼为由，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十三条第二款之规定，决定终止对刘长轩的侦查。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；”刘长轩因涉嫌破坏生产经营罪被固始县公安局刑事拘留后，固始县公安局作出固公（刑）终侦字﹝2019﹞10000号终止侦查决定书，以现有证据不足以对刘长轩提起诉讼为由，决定终止对刘长轩的侦查，该情形符合以上法律规定，刘长轩有取得赔偿的权利。1、关于刘长轩申请人身自由赔偿金的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。最高人民法院公布自2019年5月15日起作出的国家赔偿决定，涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日315.94元。刘长轩于2018年1月23日被拘留，2018年1月30日被取保候审并释放，期间被限制人身自由8天，其应得到的人身自由赔偿金为2527.52元（315.94元/天×8天）。赔偿义务机关对刘长轩被羁押的天数少计算了1天，应予纠正。对于刘长轩申请的取保候审期间的人身自由赔偿请求。因取保候审客观上没有被羁押，刘长轩的人身自由并未完全受到限制，其提出的该项赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，依法不予支持。2、关于刘长轩申请精神损害抚慰金的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》规定：人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。赔偿请求人刘长轩因羁押被限制人身自由8天，其工作、生活受到严重影响，综合本案的具体情况，酌定刘长轩精神损害抚慰金为1000元。3、关于刘长轩申请赔偿义务机关在固始县范围内为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的请求。质证中，刘长轩称，以前公安局在电视台上说我们破坏生产经营，造成亲戚们看不起我，要求在固始县电视台同等范围内给其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。赔偿义务机关称，在电视台播放不属实。刘长轩没有提供固始县公安局在电视台播放的依据，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，固始县公安局应在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。4、关于刘长轩申请财产损失的赔偿请求。因刘长轩没有提供赔偿义务机关侵害其财产权的依据，故该项请求不予支持。综上，复议机关决定维持赔偿义务机关作出的刑事赔偿决定认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十二条、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项之规定，决定如下：撤销信阳市公安局信公赔复决字﹝2019﹞03号刑事赔偿复议决定及固始县公安局固公赔决字﹝2019﹞01号国家赔偿决定；二、赔偿义务机关固始县公安局赔偿刘长轩人身自由赔偿金2527.52元，支付精神损害抚慰金1000元。三、赔偿义务机关固始县公安局在侵权行为影响的范围内，为刘长轩消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。四、驳回刘长轩的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月十六日