海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终5454号上诉人（原审原告）：陈花，女，1968年6月20日出生，汉族，住海口市。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：陈明君，系陈花姑姑。委托诉讼代理人：曾颖，海南金裕律师事务所律师（海口市琼山区法律援助中心指派的律师）。被上诉人（原审被告）：海南万泉实业有限公司，住所地：海口市琼山区海府路138号，统一社会信用代码91460100201298720P。上诉人陈花因与被上诉人海南万泉实业有限公司（以下简称万泉公司）劳动争议纠纷一案，不服海口市琼山区人民法院（2019）琼0107民初4228号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人陈花上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持陈花一审全部诉讼请求；2.判决万泉公司承担一、二审诉讼费用。事实与理由：一、用人单位有为劳动者缴纳社会保险费的法定义务。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，如因用人单位未按法律规定为劳动者缴纳社保造成劳动者损失的应予赔偿。本案中，万泉公司作为用人单位没有为陈花缴纳在职期间自1983年9月1991年12月期间的社保，以致于陈花在退休时享有的社保待遇降低。故陈花主张万泉公司赔偿社保待遇损失，于法有据。根据《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》第十四条第二款的规定：“因用人单位违反养老保险缴费规定，导致从业人员达到法定退休年龄后未能享受应当享受的基本养老保险待遇，从业人员可以要求用人单位一次性承担相应的经济责任。”故陈花要求万泉公司一次性支付社保待遇损失有事实依据及法律依据。二、目前，我省对1992年前存在的应缴未缴的劳动保险费尚未开放补缴政策。故陈花自1983年9月至1991年12月期间的社保无法缴纳。一审法院认定陈花的家属不符合缴纳社保的人员属于认定事实错误。根据（2018）琼0107民初3629号民事判决书，确认陈花与万泉公司自1983年9月1日至1998年2月期间存在劳动关系，即生效判决认定陈花是万泉公司的员工。一审法院又另行认定陈花为家属工，与生效判决认定事实不符。此外，一审法院应发函至社会保险管理机关核实陈花的社保缴纳情况及损失情况，而不是武断的认定家属工不符合办理社保的条件。综上所述，一审法院认定事实错误，侵害了陈花的合法权益，应依法改判支持陈花的上诉请求，维护陈花的合法权益。被上诉人万泉公司未作答辩。陈花向一审法院起诉请求：万泉公司向陈花支付1983年9月至1991年12月期间的社保待遇损失121968元（1232元/月×99月）。一审法院认定事实：陈花与万泉公司劳动争议一案，一审法院曾作出生效的（2018）琼0107民3629号《民事判决书》，认定以下事实：一、万泉公司原名为中国人民解放军第七四三零工厂（以下简称七四三零工厂），原是广州军区装备部属下的军工企业，1989年7月21日更名为海南万泉实业总公司（江零五集团），1990年9月19日更名为海南万泉实业总公司。原属于广东广晟有色金属集团有限公司（以下简称广晟集团公司）全额出资的国有独资公司，2009年5月11日经广东省人民政府国有资产监督管理委员会批复同意改制为非国有控股的有限责任公司。2013年4月2日更名为万泉公司现名，广晟集团公司为了解决改制遗留的历史问题，特设“海南万泉实业总公司改制办公室”处理万泉公司改制前遗留的相关问题。二、陈花自1983年9月1日起作为随军家属进入七四三零厂综合厂（以下简称：综合厂）工作，1990年1月被安排至湛江南方化油器厂工作，1996年3月被调回综合厂工作。后因综合厂效益不好，七四三零厂决定解散，根据1998年2月10日作出《中国人民解放军第七四三〇工厂（通知）综合厂职工安置实施暂行方案》[（1998）厂字第11号]（以下简称《安置方案》），对未符合退休在职人员按企业解散裁员办理退职手续，发给一次性经济补偿金，经济补偿金的发放标准，参照根据国家有关政策规定[劳发（1994）481号]执行。陈花进厂时间为“83.9-87.12-98.2，本企业工龄8.3”，补偿金额2475元。陈花领取经济补偿金后即终止劳动关系。因陈花及其他综合厂职工自离职以来一直要求万泉公司补缴其在职期间的社会保险。2017年7月8日，广晟集团公司按照琼府办[2011]148号文，作出复函[粤色集信访复（2017）4号]，认为原综合厂没有工商登记，职工不是正式招工，而且在1998年3月已办理退职手续，综合厂也已解散，单位无法为其办理补缴养老保险和退休手续，在上级没有明确是否同意给予支付补缴养老保险费用前，个人应按政策自筹资金，在政策截止日前自行补缴养老保险费。改制资金筹措到后，2018年4月30日，海南万泉实业总公司改制办公室下发《关于原综合厂退职家属工发放社会保险费有关事项的通知》，主要内容为：因无法提供43名退职家属工的补缴保险资料，不能办理养老保险费的补缴手续，因此，上级批准将单位应交的养老保险费发放给个人，由个人处理缴交养老保险事宜。该案庭审中万泉公司称该养老保险费系根据职工截止至1998年2月份的工龄，自2001年起倒算，按照当年缴纳社保最低基数计算出应缴保险费（含个人应缴部分），计算出陈花的养老保险费为18942元。但陈花对此有异议，拒绝领取，遂向海口市琼山区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，琼山仲裁委以其请求超过仲裁时效为由驳回陈花的仲裁请求。陈花不服该裁决，故向一审法院提起诉讼。一审法院认为，万泉公司系七四三零工厂更名而来。陈花自1983年9月1日至1998年2月在综合厂和湛江南方化油器厂工作，万泉公司认可当时综合厂是隶属于七四三零工厂，湛江南方化油器厂当时亦受七四三零工厂管理，因此认可陈花自1983年9月1日至1998年2月期间与万泉公司存在劳动关系，对陈花请求确认该期间与万泉公司存在劳动关系的诉请无异议。故一审法院于2018年11月10日作出（2018）琼0107民3629号《民事判决书》，判决确认陈花与万泉公司自1983年9月1日至1998年2月存在劳动关系。该案一审判决生效后，万泉公司已为陈花申报并补缴了1992年1月至1998年2月的社会保险费，而海口市社会保障局以目前无开放补缴1992年的社保的政策，而陈花在1983年9月至1991年12月工作期间又不符合补缴社保的条件为由，未为陈花办理1992年以前的社保手续。2019年6月4日，陈花向海口市琼山区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求与本案诉讼请求相同。该委员会于同年6月13日以“案件量大，本委逾期未作出决定”为由作出《案件逾期告知书》，告知陈花向法院起诉。2019年6月24日，陈花提起本案诉讼。一审法院认为，首先，根据查明的事实，本案万泉公司已经为陈花缴纳1992年1月至1998年2月期间的社会保险。对于1992年以前的社会保险，海口市社会保障局以目前无开放补缴1992年的社会的政策，而陈花在1983年9月至1991年12月工作期间又不符合补缴社保的条件为由，未为陈花办理1992年以前的社保手续。根据2008年6月11日发布的《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》第十二条第四款规定：“原计划内长期临时工之外的其他临时工（含……、家属工等）1989年1月1日至1992年1月1日本省基本养老保险制度建立期间，未实际缴纳社会养老保险费的工龄或者工作年限，不视同缴费年限”，以及1992年1月1日才实行的《海南省职工养老保险暂行规定》第二章第五条：军队中没有军籍的固定、合同制工人和临时工。根据以上规定，结合本案，陈花属于军企中没有军籍的家属工，其在《海南省职工养老保险暂行规定》于1992年1月1日实施后才可以办理1992年1月1日以后的社会保险；而在1983年9月至1991年12月期间，陈花作为家属工不符合国家法律规定，也不符合海南省政策规定的可以办理养老保险的条件，故当时的七四三零工厂作为陈花的用人单位也好，后来承继该厂的万泉公司也好，未能给陈花办理社会保险并不违反国家法律规定，故陈花请求万泉公司赔偿其1983年9月至1991年12月期间的社保待遇损失，于法无据，一审法院不予支持。其次，陈花已领取了综合厂关于未符合退休条件的在职人员安置费即一次性经济补偿金，表明综合厂已经尽到了合理的补偿义务。此后万泉公司公司按上级公司批准曾欲发放养老保险费18942元给陈花，但陈花对数额有异议而拒绝领取，也不属于万泉公司的过错，故陈花现请求万泉公司向陈花支付1983年9月至1991年12月期间的社保待遇损失121968元，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款的规定，判决：驳回陈花的诉讼请求。案件受理费5元，由陈花负担。二审期间，陈花向本院提交了以下证据：1.郭泽霞的退休证，证明七四三零工厂对家属工颁发退休证；2.陈明君的独生子女证，证明广州军区计划生育领导小组办公室颁发给家属工五年间（综合车间）独生子女优待证；3.郭泽霞的工商银行存折，证明七四三零工厂改制办给郭泽霞发放生活费；4.郭泽霞的综合厂退休家属生活费管理发放手册，证明万泉公司给郭泽霞颁发生活费；5.郭泽霞的另一张退保证，证明海口市社会保险实业局给郭泽霞颁发退休证；6.郭泽霞的农业银行存折，证明社保局发放给郭泽霞生活费。以上证据共同证明郭泽霞当时也是七四三零工厂的职工，已经正常办理退休，也享受了养老金，陈花作为相同厂里的职工，也应当享受正常的退休待遇，应当享有养老金。万泉公司未到庭，未发表质证意见。本院认证如下：陈花所提交的证据材料均不是自己的材料，而是案外人的材料，故上述材料与本案无关联性，本院均不予采纳。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：一审法院于2018年11月10日作出（2018）琼0107民3629号《民事判决书》，确认陈花与万泉公司自1983年9月1日至1998年2月存在劳动关系。根据《海南省职工养老保险暂行规定》第五条、第七条规定，军队中没有军籍的固定工、合同制工人和临时工，属于参加职工养老保险的范围，但《海南省职工养老保险暂行规定》是从1992年1月1日开始实施，而万泉公司在上述一审判决后已为陈花申报并补缴了1992年1月至1998年2月的社会保险费。在1992年之前，当时的军工企业七四三零工厂以及更名后的万泉公司没有为陈花（随军入厂工作的家属工）办理养老保险并不违反我国当时的法律规定或者当时我省关于养老保险的相关政策规定，故陈花以万泉公司未为其缴纳1983年9月至1991年12月期间的保险费为由，主张万泉公司赔偿该期间的养老保险待遇损失没有法律依据，一审法院不予支持并无不当，本院予以维持。综上所述，陈花的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费10元，由上诉人陈花负担。本判决为终审判决。审判长 陈桂华审判员 周 玲审判员 陈杰林 二Ｏ一九年十二月二十五日书记员 陆 云速录员 黄晓霞附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。