北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1951号上诉人（一审原告）杨青梅，男，1952年4月5日出生，汉族，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市西城区城市管理综合行政执法局，住所地北京市西城区北滨河路9号。法定代表人魏九红，局长。委托代理人梁晖，北京市西城区城市管理综合行政执法局干部。委托代理人倪茂华，北京市逸峰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，区长。委托代理人王健，北京市西城区司法局干部。委托代理人张雅君，北京市西城区司法局干部。杨青梅因诉北京市西城区城市管理综合行政执法局（以下简称西城区城管局）所作投诉处理及北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初367号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2018年12月17日，西城区城管局作出京西城城管行政信（访）〔2018〕113号《行政处理意见书》（以下简称被诉答复），主要内容为：西城区什刹海街道大红罗厂31号院韩庆栋房屋为该院东房，属什刹海房管所直管公房，于今年翻建完成。根据什刹海房管所工作人员提供的图纸及相关数据材料显示，并未发现扩建加高现象。另外韩庆栋在什刹海房管所翻建完成后，擅自将该房屋东侧窗户拆改为上下两扇窗户，已涉及拆改公房行为。什刹海房管所根据相关规定，已向韩庆栋送达恢复拆改行为通知，此事已由房管所处理。2019年4月1日，西城区政府作出西政法复（2019）第22号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）,维持了被诉答复。杨青梅向一审法院诉称，北京市西城区大红罗厂31号院南房后面的东房存在违法建设二层，在2014年时已被强制拆除，但在2016年8月份时又重新建设，至今未进行拆除。该处一层公房向外延伸约1.5米，一直延伸到杨青梅的门道外侧并建有一间房屋，于2017年11月中旬时己拆到杨青梅的门的外侧，可到了2018年3月份时该房的承租人韩庆栋在该房房顶的基础又建设二层，严重影响杨青梅的采光通风，因此，杨青梅自该房建设开工时，就多次向96310城管热线、西城区城管局以及该房所辖房管所进行举报，西城区城管局只对涉案房屋张贴责令整改通知，至今未对涉案房屋正式立案查处。西城区城管局声称已向韩庆栋送达恢复拆改行为通知，将此事移交什刹海房管所处理。杨青梅因不服被诉答复，向西城区政府进行了行政复议。西城区政府维持了被诉答复。杨青梅认为，拆除违法建筑系西城区城管局的法定职责，不因房管所系涉案房屋的产权人而将权利授权或将权力交付给房管所行使，故杨青梅诉至法院，诉讼请求为：一、撤销西城区城管局作出的被诉答复；二、撤销西城区政府作出的被诉复议决定；三、西城区城管局、西城区政府承担本案诉讼费。西城区城管局向一审法院辩称：一、杨青梅信访涉及的原违法建筑已经拆除；房管所进行公房翻建，不属于城管执法查处的范围；韩庆栋拆改公房窗户，由什刹海房管所负责处理，并无不妥。杨青梅于2018年10月29日到西城区城管局处举报，举报内容为：西城区大红罗厂街31号院南房后面的东房上面有违法建设二层，多次举报，至今没有解决，要求拆除违法建设。经查：大红罗厂街31号院东房属什刹海房管所直管公房，由韩庆栋承租；韩庆栋原有违法建设，经西城区城管局依法查处已于2014年拆除。杨青梅现举报的对象，是什刹海房管所2018年对韩庆栋承租的公房进行翻建的行为；翻建后的房屋面积13.2平方米，房屋顶棚距地面高度3.1米，屋顶厚度65公分，房屋地面距街面高度约30公分，并不存在扩建加高的现象且该房屋翻建前后均为刀把形状。韩庆栋在什刹海房管所翻建完成后，擅自将房屋东侧窗户拆改为上下两扇窗户，属于拆改公房行为；什刹海房管所根据相关规定，已经向韩庆栋送达恢复拆改行为的通知，并张贴在大红罗厂街31号院韩庆栋承租房屋之上；相关事务现由什刹海房管所处理。二、西城区城管局依据相关规定向杨青梅制发《行政处理意见书》，合法有据，并无不当。《中华人民共和国信访条例》第三十二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人:(一)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持;(二)请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作;(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的行政机关依照前款第(一)项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。”第三十三条规定“信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”综上，被诉答复以及被诉复议决定合法有据，并无不当；杨青梅的诉讼请求没有事实和法律根据，恳请法院依法驳回。西城区政府向一审法院辩称，2019年2月1日收到杨青梅递交的行政复议申请书后，西城区政府于当日受理。2019年2月3日，西城区政府作出《行政复议答复通知书》，并向西城区城管局直接送达行政复议申请书副本及答复通知书。西城区城管局于2019年2月13日提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2019年4月1日，西城区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出被诉复议决定并送达杨青梅及西城区城管局。综上，西城区政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序作出被诉复议决定，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求法院驳回杨青梅的诉讼请求。一审法院经审理认为：依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款关于“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”的规定，以及《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款关于“城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规则许可证以及前款第（二）项中所列规划文件的城镇建设工程”的规定，西城区城管局具有制止、查处违法建设行为并依法强制拆除违法建设的法定职权。本案中，西城区城管局履行了立案、调查、作出答复、送达等法定程序。依据相关法律的规定，在查清事实后，作出被诉答复，并无不当，依法应予支持。根据《行政复议法》第十二条规定，西城区政府作为西城区城管局的本级政府，具有根据杨青梅的申请和《行政复议法》的相关规定受理杨青梅的行政复议申请及作出行政复议决定的法定职责。西城区政府履行了受理、通知答复、收取答复及证据材料职权后进行了书面审查、作出复议决定、向杨青梅、西城区城管局送达被诉复议决定等程序，其所作被诉复议决定，程序合法，适用法律依据正确，应予支持。杨青梅的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持，故一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回杨青梅的诉讼请求。杨青梅不服一审判决，持原理由向本院提起上诉，请求本院改判。西城区城管局、西城区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，西城区城管局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1．信访件批办表，证明西城区城管局接受杨青梅的信访事项，并依法承办；2．关于大红罗厂31号投诉处理情况说明；3．现场调查笔录；4．现场照片；证据2-4证明西城区城管局对涉案建筑物进行调查，并对其情况进行了说明。5．大红罗厂街31号院的房权证；6．房地产平面图；7．什刹海房管所2017年开工通知单（24-1）；8．2016年房屋翻建工程结构木料截面尺寸审批表、核验表；证据5-8证明涉案建筑物曾由什刹海房管所翻建，且翻建前后房屋面积、形状均无变化。9．什刹海房管所给韩庆栋发的通知；10．《关于西城区大红罗厂街31号信访件的回复》；证据9-10证明韩庆栋擅自拆改承租的公房，什刹海房管所已要求韩庆栋恢复原状；11．行政处理意见书；12．送达回证；证据11-12证明西城区城管局已依法制作、送达行政处理意见书。为证明自己的主张，西城区政府在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：1．杨青梅提交的行政复议申请书及相关材料，证明西城区政府收到杨青梅递交的行政复议申请及相关材料；2．行政复议答复通知书及送达回证，证明西城区政府在法定期限内通知西城区城管局答复；3．西城区城管局的复议答复书，证明其在法定期限内提交答复材料；4．被诉复议决定、送达手续，证明西城区政府在法定期限内依法作出并送达被诉复议决定。为证明自己的主张，杨青梅在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：1．行政复议申请书，证明杨青梅曾向西城区政府申请过复议；2．情况描述；3．照片4张；证据2-3证明涉案建筑物相关情况。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：当事人提供的证据均符合证据规则规定，能够证明本案的相关事实，予以采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：杨青梅于2018年10月29日到西城区城管局处举报西城区大红罗厂街31号院有违法建设。西城区城管局经调查查明该房属什刹海房管所直管公房，由韩庆栋承租，什刹海房管所2018年对韩庆栋承租的公房进行翻建后，房屋不存在扩建加高的现象，且该房屋翻建前后均为刀把形状。韩庆栋在什刹海房管所翻建完成后，擅自将房屋东侧窗户拆改为上下两扇窗户，属于拆改公房行为。什刹海房管所根据相关规定，已经向韩庆栋送达恢复拆改行为的通知，并张贴在大红罗厂街31号院韩庆栋承租房屋之上；相关事务现由什刹海房管所处理。西城区城管局于2018年12月17日作出被诉答复，并向杨青梅送达。后杨青梅不服，向西城区政府申请行政复议。西城区政府于2019年2月1日收到杨青梅递交的行政复议申请书，当日予以受理。西城区政府于2019年2月3日作出《行政复议答复通知书》，并向西城区城管局直接送达行政复议申请书副本及答复通知书。西城区城管局于2019年2月13日提交书面答复及证据等相关材料。2019年4月1日，西城区政府作出被诉复议决定，并送达给杨青梅及西城区城管局。本院认为，依据《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款的规定，西城区城管局具有制止、查处辖区内城镇违法建设行为并依法强制拆除违法建设的法定职权。本案中，西城区城管局收到杨青梅的投诉后依法开展调查，结合现场检查情况及什刹海房管所出具的材料对涉案建筑面积等进行对照审查。经审查，西城区城管局认定涉案建筑此次翻建系原拆原建，并不存在增高扩建的情形，据此对杨青梅投诉事项进行告知，并无不当；涉案建筑窗户改动行为涉及拆改公房，已由房屋管理单位什刹海房管所予以处理，西城区城管局据实告知杨青梅，亦无不当。综上，一审法院判决驳回杨青梅的诉讼请求是正确的，本院应予维持。杨青梅所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由杨青梅负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  徐 宁审 判 员  孙轶松二〇一九年十二月二十六日法官助理  朱彬彬书 记 员  蒋园园