黑龙江省佳木斯市东风区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0805行初6号原告刘海波，男，1984年7月12日出生，汉族，农民，户籍所在地佳木斯市东风区，现羁押于佳木斯市看守所。委托代理人刘财（系原告父亲），男，1962年10月5日出生，汉族，农民，住佳木斯市东风区。委托代理人高兴林，黑龙江中直律师事务所律师。被告佳木斯市公安局东风公安分局，住所地佳木斯市东风区光复东路。法定代表人孟凡涛，局长。行政负责人叶立民，副局长。委托代理人曹磊，法控大队大队长。委托代理人任超，民警。原告刘海波诉被告佳木斯市公安局东风公安分局（以下简称东风公安分局）不服行政裁决行政行为，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，于2019年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理本案。原告委托代理人刘财、高兴林，被告东风公安分局行政负责人叶立民、委托代理人曹磊、任超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东风公安分局于2019年5月24日作出佳东公（松）行罚决字（2019）107号行政处罚决定书（以下简称107号处罚决定书），主要内容为：现查明2019年5月5日至2019年5月24日9时许，刘海波和父亲刘财为获高额补偿，与东风区公铁物流电力线路改造项目在土地征用问题上借故发生纠纷，进而对公铁物流园施工方已经取得的合理征占土地部分的施工作业进行横加阻挠，刘海波采用驾驶车辆驶入施工作业区，将车辆停放禁止施工车辆进入阻拦施工，致使施工作业无法正常进行，以上事实有违法行为人供述，证人证言，征地协议书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对违法行为人刘海波进行行政拘留十日的行政处罚。原告刘海波诉称，2018年秋季，电业部门修建架线铁塔占用原告耕地，原告与村委会签订占地补偿合同，约定占地面积100平方米，补偿费28400元。2019年春，原告耕种土地时，发现铁塔实际占用耕地约200平方米，原告找村长王保协商增加补偿费用，村领导三人到地中测量三次，每次结果都不同，故未能达成协议，后经乡长崔某处理，也未达成一致意见。原告要求村、乡领导公布占地补偿标准，被拒绝。2019年5月23日，电业部门施工，原告以未达成协议为由阻止，2019年5月24日，乡长崔某带领一干人等到原告承包地中，不容分说，拳打脚踢将原告等在场人员手机夺下，后原告被行政拘留。综上所述，被告工作人员非法介入民事纠纷，违反行政法律规定，非法对原告采取行政处罚，给原告造成巨大经济损失和精神痛苦。诉讼请求：要求撤销被告107号决定书；要求被告赔偿原告损失3159.4元；本案诉讼费用由被告承担。原告刘海波向本院提供以下证据、依据：证据一、行政处罚决定书，证明被告作出具体行政行为的内容，具体行政行为违法。证据二、照片、门诊手册、就医票据、急救车出诊费，证明原告父亲在2019年5月24日上午8时至9时在案发现场被抢夺手机被乡干部打伤的事实。证据三、光盘及光盘整理文字笔录，内容为2019年5月3日，原告与兴国村长王保、书记常勇录音；2019年5月24日事发现场的录像；东风区松江乡干部、松江派出所干警现场抢夺手机、殴打原告父子录像；2019年5月16日原告与村长王保的通话录音。证明1、原告于2019年5月3日、2019年5月16日与兴国委会因征地补偿不合理，原告提出增加补偿费用；2、原告2019年5月24日上午8时左右与父母在自家承包的土地上被松江乡干部和被告工作人员抢夺手机、殴打的客观事实。证据四、照片、占地面积示意图，证明事发的原因是施工单位华为公司超占了原告承包的土地面积，超占面积为123平方米，双方对此没有达成一致。证据五、证人邵某证人证言，证明被告非法执法，参与殴打原告及其家属的客观事实。被告东风公安分局辩称，2019年5月5日至2019年5月24日，原告为获得高额补偿，与东风区公铁物流电力线路改造项目在土地征用问题上发生纠纷，进而对公铁物流园施工方已取得合理征占土地部分的施工作业进行横加阻挠，原告采用驾驶车辆驶入施工作业区，将车辆停放禁止施工车辆进入等方式，进而阻拦施工，致使施工作业无法正常进行。关于原告主张东风公安分局工作人员非法介入民事纠纷一事不成立，理由如下：1、原告已经与施工方签订了征地补偿协议，在该协议范围内原告已经得到相应补偿，施工单位华为电力集团的施工行为为合法行为，虽然原告主张施工方征地问题有纠纷，但原告阻碍施工方行为客观存在。2、原告主张民事纠纷公安机关不应介入，根据我国民法总则及侵权责任法规定，民事主体对自己的民事权利遭侵害时可以依靠自己的力量实施自我保护，但是本案中原告的行为已经超出私力救济的时间条件。原告阻碍施工方施工的行为持续近20日，在此期间原告可以以多种途径寻求公力救济，但是原告依然我行我素，阻碍施工，足以认定原告主观恶意。3、原告阻碍施工的行为超过了自我保护的必要性和正当性限度，根据公安机关调查，施工方确实存在超出占地面积9平方米施工的行为，但是该施工行为涉及国家和社会利益，原告在超出占地9平方米以外的范围，阻碍整体施工的行为已超出自我保护的范围，应当受到法律严惩。被告东风公安分局向本院提供了以下证据、依据：证据一、调取证据通知书、接警回执、接警登记表、受案登记表、受案回执、案件信息表、呈请行政处罚报告书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书及行政案件权利义务告知书，证明东风公安分局所做具体行政行为程序合法。证据二、原告、鲁某、冯博、段某、崔某、王保询问笔录，证明1、公安机关认定事实充分；2、公安机关已向原告进行充分询问，原告并未说明自己被殴打或者抢夺手机情节。证据三、征地协议书、新建哈佳快速铁路佳木斯域内征拆工作实施方案，证明该征地与施工行为具有正当性，原告的行为具有社会危害性，危害了国家利益与社会利益。证据四、华为电力集团诉求申请书，证明施工方延误工期且直接和间接经济损失惨重。经庭审质证，原告对被告提供的证据一提出的异议理由如下：1、接警登记表上登记时间是2019年5月24日19时14分，本案发生在2019年5月24日上午8时，有矛盾之处；2、该组证据的内容不真实；3、证明的问题与事实不符。本案是不服行政裁决案件，调取证据通知书上写明原告敲诈勒索案件，是刑事案件，与本案不符。对被告提供的证据二异议理由如下：真实性没有异议。上述证人和原告的询问笔录其内容不能证明原告存在扰乱单位秩序的行为。证人鲁某、段某、崔某是东风区人民政府工作人员，包括村长王保与原告存在事实上的利害关系，其询问笔录可能存在偏向被告的情况。对被告提供的证据三真实性无异议。这份协议是2018年10月3日签订的，上面规定的被征地安置费每平方米56元，100平方米，但是在2019年5月份原告发现两个问题：1、被征地补偿费用标准过低，实际上达到80-90平方米；2、被占地面积实际为223平方米。基于上述两点变化，原告向村委会提出异议，要求对征地协议进行补偿，没有被允许，所以发生了本案纠纷。综上，被告想要以此证据证明原告具有危害国家利益的问题不存在。对被告提供的证据四因该证据形式不合法，内容不真实，证明问题没有证据支持。1、假设华为集团在征地中发生矛盾，应该向政府或法院提出，不应向公安机关提出；2、华为集团是否存在损失应由政府相关部门依法作出鉴定；3、华为集团的损失责任不明，原告与华为集团没有直接的关系。被告东风公安分局对原告提供的证据一真实性无异议，但该证据只能证明具体行政行为存在，无法证明具体行政行为违法。对原告提供的证据二真实性有异议，照片没有标注时间，可以随时拍照。门诊手册及缴费单据时间为2019年5月25日，与案发时间不一致，与本诉无关，如果原告父亲认为政府人员对其进行殴打，应当就该事实行为向政府另行提起行政诉讼。本诉诉讼标的为原告持续21天阻挠施工行为，殴打行为假如成立，也仅在原告违法行为停止后发生的，故该证据与原行政行为无任何关联，且在公安机关调查时原告包括其父亲刘财均未提出被殴打的控告。对原告提供的证据三有异议，1、录音不能说明被录音者真实意思表示；2、再次重申是否被殴打与原告违法行为是否存在及本诉讼无任何关系；3、有民事纠纷不是违法犯罪的借口；4、公安机关在行政处罚决定作出前尽到了调查义务，向原告充分说明其权利义务，原告有权利也有义务向公安机关提交对自己有利或有利于查清案件事实的相关证据，而现在原告提交的材料获取时间皆为行政处罚作出之前，原告在办理案件过程中不提交证据，转而在诉讼中提交证据，该行为是被法律所禁止的。对原告提供的证据四有异议，1、原告无测量资质，所做的测量行为无效；2、公安机关在办理行政案件中并未对其民事行为进行确权，仅对违法行为作出处罚，有民事纠纷不是违法犯罪的借口，与本诉无关。对原告提供的证据五有异议，1、证人与原告关系特殊，存在直接利害关系；2、原告代理人在询问过程中有明显提示情节；3、原告除了证言没有其他证据支持他的证言；4、证人所表述的情况也与本诉无关。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的第1份证据，符合证据的形式要件，本院对其真实性予以采纳；对原告提供的2、3、4、5组证据与本案不具有关联性，合法性存疑等问题，本院不予采纳；二、对被告所提交的证据符合法定形式要件，与案件事实具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，为了新建哈佳快速铁路工程项目，佳木斯华为电力（集团）有限公司（以下简称华为电力）需在兴国建架线铁塔，2019年5月5日至2019年5月24日期间华为电力在施工时，原告到施工现场阻止施工，理由为，华为电力在施工时与原告与村委会签订的占用土地面积不符，多占了100多平方米，华为电力因此未施工。2019年5月24日，东风公安分局作出107号处罚决定书，其内容概括如下：2019年5月5日至2019年5月24日，刘海波和父亲刘财为获高额补偿，与东风区公铁物流电力改造项目在土地征用问题上借故发生纠纷，进而对公铁物流园施工方已经取得的合理征占土地部分的施工作业进行横加阻挠，刘海波采用驾驶车辆驶入施工作业区，将车辆停放禁止施工车辆进入阻拦施工，致使施工作业无法正常进行。决定对违法行为人刘海波进行拘留十日的行政处罚。被告东风公安分局履行了立案、调查、告知、作出处罚决定、送达等程序。现原告已转为刑事拘留在押。本院认为，依据治安管理处罚法第七条第一款之规定，被告东风公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的行政职权。本案中，被告提交的原告及被侵害人陈述笔录、证人证言、等证据能够形成证据链，原告阻碍华为电力施工的行为具有违法性和处罚性。被告结合原告的行为性质、情节对原告作出的行政拘留十日的行政处罚决定，且在作出处罚决定过程中履行了调查、告知、作出处罚决定、送达等程序，被诉处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、幅度适当。原告要求撤销被诉处罚决定及要求被告赔偿原告损失3159.40元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘海波的全部诉讼请求。案件受理费100元，由原告刘海波负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  王雪松人民陪审员  孟凡刚人民陪审员  吴 莹二〇一九年十二月十二日法官助理徐红艳书记员高黛晴