天津市河东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0102行初86号原告谢秀芬，女，1967年3月26日出生，汉族，天津市河东区房屋建设公司退休职工，身份证住址天津市河东区。被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处，住所地天津市河东区大桥道文化里1号。法定代表人孟洁，主任。委托代理人赵丽隐，天津君辉律师事务所律师。委托代理人曹辉,天津君辉律师事务所实习律师。被告天津市河东区人民政府，住所地天津市河东区泰兴南路32号。法定代表人田金萍，区长。委托代理人许剑，干部。委托代理人德光宇，干部。原告谢秀芬不服被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处（以下简称大直沽街道办）政府信息公开及天津市河东区人民政府（以下简称河东区政府）行政复议一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告谢秀芬诉称：2017年3月17日河东区政府作出河东政征〔2017〕1号《天津市河东区人民政府房屋征收决定》（以下简称《1号征收决定》），决定对东至八纬北路，南至浪漫假期温泉酒店，西至海峰公寓，北至东达供热站、东达菜市场范围内的房屋实施征收，原告的房屋坐落在被征收范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款：“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的应当给予补偿。对认定为违法建筑的和超过批准期限的临时建筑的不予补偿。”被告河东区政府在作出《1号征收决定》前未认定原告的房屋为违法建筑。既然不是违法建筑那就是合法建筑。因此原告坐落在被征收范围内的房屋依法应由河东区政府给予合理的补偿安置。2018年5月2日在原告的房屋还未得到合理的安置补偿时，原告收到大直沽街道办作出津东大直沽街综执限改字[2018]第01076号《责令限期改正通知书》（以下简称《01076号责令限期改正通知书》），原告提起复议。2018年5月22日原告回家发现房屋门窗被拆除，家中所有财产被盗。原告当时拨打“110”报警，警察告知是政府征收行为。2018年7月4日原告向大直沽街道办提出信息公开申请。要求依据《01076号责令限期改正通知书》的内容，申请公开：大直沽街道办作出的对上述通知书中所称“大直沽东宿舍1号楼厕所对过处房屋强制拆除决定和扣押财产物品清单”的信息,2018年7月19日大直沽街道办作出编号：2018-01号《信息不存在告知书》（以下简称《201801号告知书》）。原告提出复议,河东区政府于2018年10月22日作出津东政复决字[2018]15号《行政复议决定书》（以下简称《15号复议决定》）撤销《201801号告知书》。2018年11月7日大直沽街道办重新作出编号：2018-04号《信息不存在告知书》（以下简称《201804号告知书》）。原告提出复议，2019年2月19日被告河东区政府作出津东政复决字[2018]25号《行政复议决定书》（以下简称《25号复议决定》）撤销《201804号告知书》。2019年3月8日被告大直沽街道办重新作出编号2019-01号《信息不存在告知书》（以下简称《201901告知书》）。原告提出复议,被告河东区政府于2019年6月12日作出津东政复决字[2019]19号《行政复议决定书》（以下简称《19号复议决定书》），维持了《201901告知书》,理由是被申请人在作出《201901告知书》前，针对申请人要求公开的内容履行了检索义务，被申请人经检索未检索到申请人要求公开的内容。原告认为，《201801号告知书》建议原告“依据相关法律法规通过案卷查询等方式获取相关信息”，说明该信息是存在的。而大直沽街道办也是知道该信息是存在于哪里的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告河东区政府作出的《19号复议决定书》，应责令被告大直沽街道办明确告知原告所申请的政府信息去那里获取，而不是只作检索义务为理由予以维持。综上，原告请求法院1.撤销大直沽街道办作出的《201901号告知书》；2.撤销被告河东区政府作出《19号复议决定书》。经审理查明，2018年7月4日原告向被告大直沽街道办提出信息公开申请，申请公开：“大直沽东宿舍1号楼厕所对过处房屋强制拆除决定和扣押财产物品清单”的信息。2019年3月8日被告大直沽街道办作出《201901告知书》。原告不服向河东区政府提出行政复议,2019年6月12日被告河东区政府作出《19号复议决定书》，维持大直沽街道办作出《201901告知书》。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定，被告大直沽街道办事处具有作出被诉信息公开答复的主体资格和法定职权。本案原告申请公开的是“大直沽东宿舍1号楼厕所对过处房屋强制拆除决定和扣押财产物品清单”的信息，该申请没有明确指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特定描述，而是要求本案被告大直沽街道办事处对其提出的问题作出答复，显然属于咨询类信息，并非属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条所规定的由被告制作或保存的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十六条规定的“应当按照申请人要求的形式予以提供”政府信息的情形，被告大直沽街道办事处就其申请答复或者不予答复，均不属于政府信息公开行为，对原告的权利义务不产生实际影响，其就本案提起的诉讼均不属于行政诉讼受案范围，原告谢秀芬的起诉不符法定条件，故本院应当依法裁定驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项和第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告谢秀芬对被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处作出编号2019-01号《信息不存在告知书》和被告天津市河东区人民政府作出津东政复决字[2019]19号《行政复议决定书》的起诉。案件受理费50元，退还原告谢秀芬。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张利鹏审 判 员  刘惠全人民陪审员  罗 灿二〇一九年十二月二十六日书 记 员  周嘉珺附:本裁判文书适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。