河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初49号原告：鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司，住所地鲁山县让河乡赵楼村。统一社会信用代码：914104233172459463。法定代表人：康胜彬，厂长。委托代理人：吴富勋，男，1951年2月12日出生，汉族，鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司工作人员，住平顶山市石龙区。委托代理人：任建伟，河南应都律师事务所律师。被告：鲁山县让河乡人民政府，住所地河南省鲁山县让河乡让河街。统一社会信用代码：114104230054875404。法定代表人：付红杰，乡长。委托代理人：王广印，男，鲁山县让河乡人民政府工作人员。委托代理人：马全林，男，鲁山县让河乡人民政府工作人员。原告鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司诉被告鲁山县让河乡人民政府行政强制拆除一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年7月23日向被告送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴富勋、任建伟，被告鲁山县让河乡人民政府委托代理人王广印、马全林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年8月14日，鲁山县让河乡人民政府作出让政拆通字[2018]第001号《责令限期拆除通知书》，要求鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司于2018年8月18日前自行拆除在让河乡赵楼村河西组集体土地上建设的砖厂和临时房。原告鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司诉称，2014年依法工商注册成立鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司，该企业各种证照手续齐全，一直合法经营，其厂址位于鲁山县让河乡赵楼村。2018年8月14日被告给原告下达“让政拆通字[2018]第001号责令限期拆除通知书”，称原告位于赵楼村所建设的荣翔新型墙材厂违反了我国城乡规划法第四十条规定，属于违法行为，并依据规划法第65条，责令原告于2018年8月18日前自行拆除，逾期将组织相关部门依法采取强制措施拆除。原告认为被告存在诸多违法行为，即所下达的责令限期拆除通知书程序违法，所作出的行政行为没有事实依据。依据我国行政强制法第34条、35条、37条规定，被告在作出拆除通知书前，没有听取当事人陈述，更没有听取当事人的意见，且所下达的拆除通知书程序违法。其剥夺了当事人提出事实、理由和证据的权利，且所下达的责令限期拆除通知书，没有告知当事人依法享有救济的途径，即申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，属程序违法。依据我国行政诉讼法第54条、70条规定，请求依法撤销被告下达的让政拆通字（2018）第001号责令限期拆除通知书。为支持其主张，原告提供如下证据：1.营业执照，证明在2014年9月26日至2034年9月24日原告是合法经营；2.让政拆通字[2018]第001号责令改正违法行为通知书。被告鲁山县让河乡人民政府辩称：一、被告拆除原告荣翔公司的违法建筑是严格按照法律程序实施的。原告鲁山县荣翔新型墙材有限公司未依法批准，违法占用鲁山县让河乡赵楼村二组集体土地，影响该组土地复耕。经群众举报其违法行为，通过立案审批，现场勘验，又询问了当事人，确认了原告的违法行为。被告于2018年8月14日下午16点30分向原告荣翔公司送达了书面责令限期拆除通知书，责令原告荣翔公司于2018年8月18日前自行拆除，并进行了公告。2018年8月22日，原告荣翔公司在收到“通知书”后逾期无正当理由拒不拆除违法建筑，被告依据《城乡规划法》第六十五条的规定，经县“双违办”同意，并在县“双违办”组织国土资源局、县执法局、河务局、水利局等单位配合下，依法强制拆除了其违法建筑。二、原告荣翔公司没有取得《建设工程规划许可证》，在鲁山县让河乡赵楼村二组建设砖厂和临时建筑，违反了《城乡规划法》第四十条的规定，违法事实清楚，依法应当拆除。被告拆除违法建筑，有充分的事实依据。三、原告荣翔公司所诉超过法律规定的诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。被告于2018年8月14日向原告荣翔公司送达了书面责令限期拆除通知书，原告荣翔公司于2019年7月4日向人民法院提起诉讼。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，原告所诉已超过法定的诉讼时效。综上，被告拆除原告荣翔公司违法建筑，严格按照法律程序实施，有充分的事实依据，且原告所诉已超过法定诉讼时效。请求依法驳回原告荣翔公司的诉讼请求。被告鲁山县让河乡人民政府提供了如下作出行政行为的证据、依据。1.社会统一信用代码，证明被告的主体资格；2.询问笔录，证明被告按照法定程序对当事人进行询问及确认原告违法建筑的事实；3.《责令限期拆除通知书》，证明发现原告违法建筑后，被告按照法定程序向原告送达拆除通知的事实。在庭审结束后，被告鲁山县让河乡人民政府另提供了鲁山县国土资源局作出的鲁国土资罚字[2009]84号行政处罚决定书、立案审批表、强制执行申请书、罚款票据及土地利用规划图等。原告鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司对被告提供的以上证据不予质证。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司成立于2014年9月26日，经营范围为“生产销售页岩烧结砖”，住所地位于鲁山县让河乡赵楼村。该公司持有鲁山县工商行政管理局颁发的营业执照，统一社会信用代码为914104233172459463。2018年8月14日下午16时，鲁山县国土资源局工作人员在鲁山县让河乡国土资源所，就鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司是否办理相关土地手续等事宜，向该公司管理人员吴富勋进行了询问。在询问中，吴富勋称，在2008年办厂时，除按照要求提供有土地类别证明、土地租赁协议和资源所在地外，无其他手续，土地管理部门也未作要求。2018年8月14日，鲁山县让河乡人民政府向鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司作出让政拆通字[2018]第001号《责令限期拆除通知书》。《责令限期拆除通知书》的内容为:“荣翔新型墙材厂：经查，你单位未经批准在让河乡赵楼村河西组集体土地建设砖厂和临时房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，现责令你单位于2018年8月18日前自行拆除。逾期将组织相关部门依法采取强制拆除。”当日，鲁山县让河乡人民政府将该《责令限期拆除通知书》向鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司送达。8月22日，鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司的有关建设被强制拆除。另查明：一、2009年5月18日，鲁山县国土资源局对鲁山县让河乡赵楼村荣翔新型墙材厂作出行政处罚决定，要求该公司拆除违法建筑，责令恢复土地原状。鲁山县让河乡赵楼村荣翔新型墙材厂的住所地位于鲁山县让河乡赵楼村一组。二、鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司在取得工商登记部门核发的营业执照后，未依法取得土地、规划部门的批准即开展生产活动，该公司在建设时未办理《建设工程规划许可证》。工商管理部门向该公司颁发的营业执照中，经营范围栏目注明，“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。本院认为：一、鲁山县让河乡人民政府作出让政拆通字[2018]第001号《责令限期拆除通知书》的程序违法。《责令限期拆除通知书》的内容，是认定荣翔新型墙材厂在集体土地建设砖厂和临时房的行为违法，并要求该单位限期自行拆除。该《责令限期拆除通知书》实质上属于行政强制决定。根据行政行为的合法性原则，行政机关在作出对行政相对人不利的决定之前，应当告知行政相对人相关权利，并应当听取行政相对人的陈述和申辩。本案，鲁山县让河乡人民政府作出《责令限期拆除通知书》之前，未告知鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司相关权利；其作出的《责令限期拆除通知书》，也未告知鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司不服该通知时的救济权利和渠道。故鲁山县让河乡人民政府作出的案涉《责令限期拆除通知书》程序违法。二、鲁山县让河乡人民政府作出的《责令限期拆除通知书》虽然程序违法，但对鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司的权利不产生实际影响。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报城市规划主管部门核发乡村建设规划许可证……。第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司在建设和生产时，未依法取得县级以上人民政府土地管理部门的批准，未取得城市规划主管部门核发的乡村建设规划许可证，已属违法；且鲁山县国土资源局于2009年已对其作出行政处罚决定，要求其拆除违法建筑。在该公司未自行拆除的情况下，鲁山县让河乡人民政府作出责令限期拆除通知，并实施强制拆除，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定。另，鲁山县让河乡人民政府作出的《责令限期拆除通知书》虽未告知鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司救济权利和渠道，但鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司已于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，原告鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司的起诉期限应当从其知道起诉期限之日计算，最长不超过一年。本案原告的起诉并未超出起诉期限。综上，鲁山县让河乡人民政府作出的《责令限期拆除通知书》虽然程序违法，但对鲁山县荣翔新型墙体材料有限公司的权利未产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认鲁山县让河乡人民政府作出让政拆通字[2018]第001号《责令限期拆除通知书》的行政行为违法。本案受理费50元，由被告鲁山县让河乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  任素娟人民陪审员  姬丹丹二〇一九年十二月六日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（1）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（1）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。