湖南省临澧县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘0724行审46号 申请执行人临澧县人民政府，住所地湖南省临澧县人民街688号。 法定代表人蒋颖群，县长。 被执行人谢业泉，男，1964年4月28日出生，汉族，住湖南省临澧县。 申请执行人临澧县人民政府于2019年12月2日向本院申请执行其作出的临政征补决〔2019〕3号房屋征收补偿决定。本院于2019年年12月6日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人临澧县人民政府作出的该项行政行为的合法性进行了审查。本案现已审查终结。 经审查查明，被执行人谢业泉所有的房屋位于临澧县××街道四季红社区，系国有土地上的房屋，在老包装厂棚户区改造项目征收范围内。国有土地使用权证号为临国用（2003）变字第656号，地类（用途）为综合用地，使用权类型为出让，使用权面积为125平方米。该房屋产权证号为临房权证城关镇字第××号，房屋所有权人为谢业泉，产权证记载的建筑面积为208.73平方米，房屋层数为两层，设计用途为商住。2017年10月24日，经临澧县住房和城乡建设局、临澧县规划局、临澧县房地产管理局、临澧县食品药品工商质量监督管理局、临澧县××四季红居民委员会对谢业泉未经登记的建筑物认定：改制房自建必备楼梯14.35平方米，视同合法；一、二楼未按法律规定修建42.35平方米，按常德市人民政府10号令补偿；三楼自建砖木结构房屋100.47平方米，属违法建筑。 2017年2月10日，临澧县第十七届人民代表大会第二次会议第三次全体会议通过《关于临澧县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划的决议》，决定对东临迎宾路，西邻私房，南邻私房，北邻朱荷路地块范围进行棚户区改造。2017年8月15日，临澧县经济开发投资有限公司向临澧县房地产管理局（以下简称临澧县房管局）申请对老包装厂棚改项目规划红线范围内的房屋实施征收。2017年8月16日，临澧县房管局委托临澧县安福镇人民政府为老包装厂棚户区改造项目房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。2017年8月16日，临澧县房管局发布《关于公示老包装厂棚户区改造项目国有土地上房屋征收范围的通告》，并在拟征收范围内予以公示。征收范围：位于安福镇四季红社区，东临迎宾路（具体范围详见老包装厂规划棚户区改造地块范围图）范围内的所有建筑物、构筑物及设备设施。 2018年8月17日，临澧县房管局在临澧县人民政府网站上发布临澧县原印刷厂、老供销联社棚户区改造项目等六处（含老包装厂棚户区改造项目）房屋征收评估信息的公告。2017年8月18日，临澧县房管局公布已报名参加老包装厂棚户区改造项目范围内房屋征收评估工作且符合报名条件的房地产评估机构名单。因被征收人未协商选定房地产价格评估机构，临澧县房管局于2017年8月27日发布《关于抽签确定老包装厂棚户区改造项目范围征收评估机构的公告》，确定2017年8月28日下午3时在临澧县××××社区会议室进行抽签。2017年8月28日下午3时，临澧县房管局在临澧县××四季红社区主持了抽签活动，临澧县公证处派员对抽签活动进行了审查和现场监督并予以公证，抽签结果中标单位为湖南公信房地产评估经纪有限公司（以下简称公信公司）。2017年9月1日，临澧县房管局公布了抽签确定的房屋征收评估机构。2017年9月5日，临澧县房管局委托公信公司对老包装厂棚户区改造项目范围图内建筑物、构筑物及附属设施等进行评估。2017年9月4日至9月5日，临澧县房管局及临澧县安福镇人民政府对谢业泉的装饰装修及附属设施进行了实地查勘。2017年10月20日，临澧县房地产测量所对谢业泉的房屋进行了重新测量，认定谢业泉房屋的实际产权面积为223.08平方米。临澧县房管局对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记后，于2017年10月11日、2018年1月6日分两次将调查结果予以公示。 2017年10月16日，临澧县安福镇人民政府作出《老包装厂棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》，综合评价该项目社会稳定风险程度低。 2017年5月19日，临澧县人民政府将《老包装厂棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》在临澧县人民政府网站和房屋征收现场予以公布，公开征求公众意见，征求意见期限为2017年8月25日至2017年9月24日。2017年9月30日，临澧县人民政府公示老包装厂棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及修改情况，各被征收人未对房屋征收补偿方案提出符合相关政策的意见与建议。2017年10月18日，临澧县人民政府作出《关于老包装厂棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（临政发〔2017〕45号），同日公告该征收决定和房屋征收补偿安置方案，并载明了行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收补偿安置方案确定的签约及搬迁期限为自房屋征收决定公告之日起60日内。 2017年10月24日及2018年1月30日，公信公司分两次对老包装厂棚户区改造项目范围内被征收房地产作出了初步评估结果并公示。2018年2月2日，公信公司对谢业泉的房屋出具湘公房征字（2017）第50-018号分户评估报告，评估总价为1266095元（不含装饰装修及附属物补偿228830元）。2018年3月1日，公信公司对老包装厂棚户区改造项目范围内被征收房地产的价值进行了评估并作出湘公征字（2017）初第051号房屋征收评估整体报告，该评估报告确定的谢业泉的房屋评估总价亦为1266095元（不含装饰装修及附属物补偿228830元）。2018年10月24日，公信公司对谢业泉的房屋重新出具了一份分户评估报告，房屋评估总价为1193411元（不含装饰装修及附属物补偿333017元）。2018年11月2日，临澧县房管局、临澧县安福镇街道办将该评估报告送达给谢业泉，谢业泉在规定的时间内未向公信公司书面申请复核评估和专家委员会鉴定。公信公司对涉案房屋装饰装修及附属设施以价值明细表的形式确定评估价格。2018年11月15日至2019年3月15日，临澧县房管局及临澧县安福街道办工作人员三次与谢业泉协商涉案房屋征收补偿事宜，始终未能达成协议。2018年7月19日，临澧县人民政府作出临政征补决〔2019〕3号房屋征收补偿决定，并于次日向谢业泉送达。 谢业泉不服该征收补偿决定，向常德市人民政府申请行政复议，请求撤销该征收补偿决定。常德市人民政府复核后认为，临澧县人民政府所作的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确,程序合法，复议决定维持被申请人所作的临政征补决[2019]3号《房屋征收补偿决定书》。 2019年11月5日，临澧县人民政府作出临国征告字〔2019〕2号催告通知书并向谢业泉送达，要求谢业泉在该通知书送达之日起十日内履行义务，腾空房屋，但谢业泉至今仍未履行腾房义务。 另查明，临澧县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室于2019年11月27日对本院提供书面说明，因政府作出征收补偿决定的时间与征收决定公告之日相隔较长，考虑价格上涨因素，对谢业泉的房屋在征收补偿决定确定的1562955元的基础上增加补偿28826元。 本院认为，申请执行人临澧县人民政府作出的临政征补决〔2019〕3号房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序上虽有瑕疵即未在公告的签约期满后及时作出补偿决定，但已对因迟延作出行政行为而导致的房屋升值损失进行了补偿，未损害被执行人合法权益。临澧县人民政府在向本院申请执行前进行了催告，符合强制执行的法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条,《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行临澧县人民政府作出的临政征补决〔2019〕3号房屋征收补偿决定。 审判长  苏基银 审判员  刘 鸿 审判员  徐惠平 二〇一九年十二月二十五日 书记员  刘 妮