河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2772号上诉人（一审原告）刘影，女，汉族，1951年8月18日生，住开封市顺河回族区。被上诉人（一审被告）开封市顺河回族区人民政府。法定代表人白海富，区长。委托代理人王松柏，该政府工作人员。委托代理人李玲娜，该政府法律顾问。上诉人刘影因诉开封市顺河回族区人民政府（以下简称顺河区政府）行政强制拆除一案，不服开封市中级人民法院（2018）豫02行初732号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。开封市中级人民法院一审查明，2001年8月2日，开封市人民政府为实施解放路拓宽改造工程，委托开封市房屋拆迁安置处与刘影丈夫赵大田（已故）签订了《开封市解放路道路拓宽改造非住宅拆迁安置补偿协议书》（下称协议）。协议第三条第（一）项约定，由于道路现状的局限，将安置房建好后，再签订正式安置协议。备注载明：该户安置在解放路二期临时营业房路东83号（一层），建筑面积17.41平方米，产权归赵大田所有。协议签订后，刘影使用该安置房进行经营。2014年4月5日，顺河区政府作出《关于对刘青霞故居周边环境整治项目实施房屋征收的决定》，刘影的安置房屋位于征收范围内。2015年9月28日，顺河区住建局向顺河区政府递交《关于对北土街59号南邻26号市征收办（刘影）违法建筑申请强制拆除的报告》，顺河区政府同意予以拆除。2015年9月30日，刘影的安置房被顺河区政府强制拆除。刘影认为其合法权益受到侵害，提起本案行政诉讼，请求：1.确认顺河区政府强制拆除刘影使用房屋的行政行为违法；2.判令顺河区政府在涉案区域原地赔偿刘影一间19.85平方米一层临街商用营业房，并判令顺河区政府赔偿因违法强制拆除造成的其他相应经济损失：停产停业损失411975元，营业房装修损失18905元，屋内物品损失34200元、其他用品3510元，补偿安置超期过渡费60542.5元，征收程序顺河区政府制定的搬迁补助及奖励损失费10万元，多次诉讼误工费3480.5元；3.判令顺河区政府若不按人民法院判决指定的期限履行赔偿给付金钱义务，按中国人民银行定期存款利率双边赔偿迟延履行期间的利息。一审另查明，2017年4月20日，刘影向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认开封市人民政府拒不履行行政协议违法、要求开封市人民政府继续履行行政协议并赔偿其过渡补助费直至房屋安置实际到位。对此，商丘市中级人民法院于2017年6月29日作出（2017）豫14行初251号行政判决：一、确认开封市人民政府不履行其与刘影签订的非住宅拆迁安置补偿协议行为违法；二、责令开封市人民政府于判决生效之日起六个月内依法履行非住宅拆迁安置补偿协议第三条第（一）款及备注部分为刘影安置房屋的义务；三、责令开封市人民政府于判决生效之日起六个月内向刘影支付过渡安置费7312.2元（2015年9月至2017年5月26日）。刘影不服（2017）豫14行初251号行政判决，向河南省高院提起上诉。河南省高级人民法院于2017年11月21日作出（2017）豫行终2539号行政判决：一、维持一审判决，加判第二项；二、开封市人民政府在履行一审判决的同时，按每月每平方米20元支付刘影17.41平方米房屋的过渡费，计算期限为2017年5月26日至履行一审判决所确定的安置房屋义务之日。刘影不服（2017）豫行终2539号行政判决，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2018年8月31日作出（2018）最高法行申1729号行政裁定，驳回再审申请人刘影的再审申请。开封市中级人民法院一审认为，一、顺河区政府强制拆除刘影的涉案房屋行为违法。被拆除房屋系刘影通过拆迁与市政府签订协议得到的安置房屋，来源合法。顺河区政府作出的《关于对刘青霞故居周边环境整治项目实施房屋征收的决定》，将刘影的房屋划定在征收范围内。顺河区政府在刘影未腾出房屋的情况下，未经法定程序，拆除该房屋的行为违法。二、关于刘影要求顺河区政府在涉案区域原地赔偿刘影一间19.85平方米一层临街商用营业房的诉讼请求。刘影要求开封市人民政府履行行政协议的案件已经法院作出生效判决，判决由开封市人民政府依法履行为刘影安置房屋的等义务。刘影在本案中要求顺河区政府为其原地赔偿房屋，依法不予支持。三、关于刘影在本案诉讼中主张的补偿安置超期过渡费、停产停业损失。由于涉案房屋系开封市人民政府对刘影的临时安置营业房，有别于征收程序的普通非住宅房屋。生效的商丘市中级人民法院（2017）豫14行初251号行政判决、河南省高级人民法院（2017）豫行终2539号行政判决，已判令由开封市人民政府支付从房屋被拆除之日至履行安置房屋义务之日的过渡安置费。在本案诉讼中，刘影主张超期过渡费、停产停业损失，无事实及法律依据，依法不予支持。四、关于刘影要求顺河区政府赔偿强制拆除造成其他经济损失的诉讼请求。1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损失的，按照直接损失给予赔偿。所谓“直接损失”，是指违法行政行为造成当事人的直接财产损失。刘影主张的多次诉讼误工费、迟延履行期间的利息不属于直接损失，不予支持。2.刘影主张顺河区政府应支付其搬迁补助及奖励损失费10万元，无事实及法律依据，依法不予支持。3.刘影主张的营业房装修损失18905元、屋内物品损失34200元、其他物品损失3510元，共计56615元。对此三项费用，一审法院认为作为从事经营的商店，应当进行必要的装饰装修，综合考虑涉案房屋被拆除前的位置、面积、市场物价、折旧等因素，酌定以上三项损失为45000元，由顺河区政府赔偿刘影。开封市中级人民法院作出（2018）豫02行初732号行政判决：一、确认开封市顺河回族区人民政府拆除刘影房屋的行为违法；二、开封市顺河回族区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿刘影各项损失45000元；三、驳回刘影的其他诉讼请求。上诉人刘影不服一审行政判决，向本院上诉称，涉案房屋是合法建筑，顺河区政府强制拆除行为违法，顺河区政府所实施的强制拆除行为造成了上诉人相关损失，一审判决确认顺河区政府拆除刘影房屋的行为违法并赔偿各项损失45000元认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院在依法查明案件事实的基础上，加判顺河区政府在涉案区域原地赔偿上诉人19.85平方米一层纯商业用房及其余各项一审主张的各项损失。被上诉人顺河区政府答辩称：（一）一审法院认定顺河区政府强制拆除上诉人的房屋违法，认定事实错误。上诉人的房屋没有履行任何手续，属于违章建筑。顺河区政府在对房屋拆除的过程中，履行了相关手续，向上诉人送达了相关文书，涉案房屋是在上诉人拒不履行拆除义务的情况下被强制拆除的，拆除程序合法。（二）一审法院判决顺河区政府赔偿45000元证据不足。上诉人未提交相关证据证明支出专修费用，室内没有物品，不存在物品损失，一审法院直接推断并进行酌定事实不清；上诉人在上诉中主张的停业停产损失费用与一审主张的不一致，且一审没有主张搬迁费，对此，二审法院不应当予以审理。请求二审法院依法查明案件事实，公正作出判决。本案二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，本案系因拆迁造成的临时安置房再次被拆除引发的纠纷。在此之前，刘影曾以开封市人民政府为被告提起行政诉讼，该诉讼已经（2017）豫行终2539号行政判决终审，依法判决开封市人民政府于判决生效之日起六个月内履行为刘影安置房屋的义务且支付刘影自2015年9月起至其履行判决所确定的安置房屋义务之日的超期过渡安置补助费，支付超期过渡安置补助费的主要依据为开封市人民政府为刘影提供的临时安置房于2015年9月被顺河区政府拆除，导致刘影无法得到正常安置。现当事人提起本案诉讼，请求：1.确认顺河区政府强制拆除刘影使用房屋的行政行为违法；2.判令顺河区政府在涉案区域原地赔偿刘影一间19.85平方米一层临街商用营业房，并判令顺河区政府赔偿因违法强制拆除造成的其他相应经济损失：停产停业损失411975元，营业房装修损失18905元，屋内物品损失34200元、其他用品3510元，补偿安置超期过渡费60542.5元，征收程序顺河区政府制定的搬迁补助及奖励损失费10万元，多次诉讼误工费3480.5元；3.判令顺河区政府若不按人民法院判决指定的期限履行赔偿给付金钱义务，按中国人民银行定期存款利率双边赔偿迟延履行期间的利息。关于刘影所提出的诉讼请求，本院分别评判如下：其一，顺河区政府在拆除刘影所使用的临时用房时，未向法院提交其履行法定程序的相应证据，一审法院确认顺河区政府拆除刘影所使用的临时用房的行为违法并无不当，本院依法予以确认。其二，关于刘影所请求的赔偿房屋以及补偿安置超期过渡费和停产停业损失。对赔偿房屋以及补偿安置超期过渡费的请求，（2017）豫行终2539号行政判决中已经对此予以处理。关于停产停业损失，所谓营业性损失应当是指正常营业商业用房的损失，不应包括刘影所使用的这种周转性临时用房，另外，即使有所谓的营业损失，也应在上一诉讼中解决补偿安置超期过渡费这一问题时予以解决。事实上，这一问题不但已经（2017）豫14行初251号及（2017）豫行终2539号行政判决予以裁判，并且已经（2018）最高法行申1729号行政裁定予以认可。故对于刘影的此项请求不应予以支持。其三，关于搬迁补助，因临时用房已经被拆除，不存在该项费用，刘影的此项主张没有依据。其四，关于奖励损失费、利息和多次诉讼误工费，该几项请求明显没有事实依据和法律依据，依法不予支持。其五，刘影所主张的营业房装修损失，屋内物品损失和其他用品等费用，一审法院已经综合考虑并予以酌定以上三项损失为45000元，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，处理适当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回刘影的上诉，维持开封市中级人民法院（2018）豫02行初732号行政判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人刘影承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 王凤强审判员 卢 瑜二〇一九年十二月三十日书记员 范明典