甘肃省清水县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）甘0521刑初110号 公诉机关甘肃省清水县人民检察院。 被告人罗全信，男，1971年8月22日出生于甘肃省清水县。 指定辩护人王亚云，甘肃德玺律师事务所律师。 清水县人民检察院以清检公诉刑诉〔2019〕64号起诉书指控被告人罗全信犯挪用公款罪、滥用职权罪一案，于2019年9月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。清水县人民检察院指派检察员魏锋出庭支持公诉，被告人罗全信及其指定辩护人王亚云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 清水县人民检察院指控： 一、挪用公款罪 1.罗全信在担任秦亭镇党河村党支部书记期间，受秦亭镇政府委托，在党河村易地扶贫搬迁工程建设时，收取85户易地扶贫搬迁项目前期工程款，每户22670元，共计1926950元，作为前期征地补偿、平整场地等费用支出。（1）将易地扶贫搬迁前期工程款10万元，在赵某某9（另案处理）、赵某某10（另案处理）的担保下，出借给秦亭镇麦池村村民白某某(另案处理)，并于当日转到马某某的农村信用社账户中，直至2017年3月1日，罗全信通过借刘某某2高利贷归还此款。（2）2015年4月，罗全信将易地扶贫搬迁前期工程款7万元出借给魏某某1（另案处理）用于购买翻斗车，魏某某1分别于2016年1月、7月归还5万元和2万元。(3）2016年3月，罗全信将易地扶贫搬迁前期工程款3万元出借给景某某1用于归还妇女小额贷款，至今未还。（4）5105元被罗全信个人使用。 2、2016年下半年，秦亭镇决定在秦亭镇各村建设“五保家园”，解决五保户居住危房的问题，党河村上报了四户符合建设条件的五保户，分别为：罗某某4、罗某某3（2017年1月23日去世）、王某某3（2017年6月3日去世）、蒲某某4。该工程属于县财政局、县住建局、县民政局共同实施的危房改造项目，采取差异化补助政策，户均补助5万元。2017年3月，由秦亭镇书记张某某、驻村干部汪某某和秦亭镇时任党支部书记罗全信共同商议决定在秦亭镇新农村旁的一块空地上建五保家园，施工老板为杜某某。2017年7月13日，第一批五保家园建设补助款（户均2万元，共计8万元）下拨后，秦亭镇政府委托罗全信负责代为收取4户建房户补助款，并支付给建房老板杜某某。但罗全信在取得四户建房户的一折通、户口本等证件后，未经秦亭镇政府同意，私自取出罗某某4、王某某3、蒲某某4三户建房补助共计6万元用于偿还自己债务，实际支付施工老板杜某某2万元，6万元至今未支付。 3.罗全信担任扶贫互助协会理事长期间，4笔非会员贷款（罗某某4、蒲某某2、王某某1、赵某某4）共计12万元被其用于个人还债；将4笔会员（罗某某2、罗某某1、罗全信、赵某某5）贷款共计10万元被其用于个人建房和借给高某某（另案处理）使用；共计22万元，均超过三个月未还。 二、滥用职权罪 秦亭镇党河村扶贫互助协会于2015年10月组建成立，时任党河村党支部书记罗全信担任扶贫互助协会第一任党支部书记、理事长兼法人代表，协会成立时，罗全信共向党河村扶贫互助协会账户（130510122000003843）缴纳50户共10000元互助金，凡是缴纳会费的农户才能成为互助协会会员，按照互助协会贷款规定，农户只有成为会员，才能向扶贫互助协会贷款，且每户只能有一人成为会员并享受贷款。而该协会自成立至2018年5月，县民政局、县扶贫互助资金管理中心、县财政局、秦亭镇政府、秦亭镇信用社提供材料中显示：该协会入会会员一直只有50户，未有会员退出或新增情况。 罗全信担任扶贫互助协会理事长期间，该协会共发放贷款61笔（会员贷款33笔，非会员贷款28笔），合计143.6万元。罗全信只向秦亭镇政府、县民政局上报了党河村扶贫互助协会理事会、监事会名单，并未真正设立理事会和监事会，也未召开会员大会，对协会情况未进行公示，在办理扶贫互助资金贷款手续过程中，利用理事长权力，其一人代为行使了监事长、村民监督委员会主任、小组长职责，并代签了上述所有签名，违规为党河村24户非会员办理了贷款手续；在明知4户会员户（党某某2、景某某3、赵某某8、蒲某某4）存在为赵某某10借名贷款的情况下，仍然帮助办理贷款手续；截止目前，共造成直接经济损失46万元，间接经济损失32万元，对党河村的精准扶贫工作造成了严重影响。 针对上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。据此，公诉机关认为，被告人罗全信在担任秦亭镇党河村党支部书记、党河村扶贫互助协会党支部书记、党河村扶贫互助协会理事长期间，利用其收取并保管党河村易地扶贫搬迁前期工程款、互助协会互助资金、国家五保家园建设补助款的便利，挪用易地扶贫搬迁项目前期工程款20万元出借他人使用，5105元自己使用，并将代收的五保家园建房补助款6万元挪用于偿还自己债务，又挪用党河村的8笔互助资金贷款共计22万元归个人清偿债务，均超过三个月未还，罗全信挪用公款485105元的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪。被告人罗全信在担任秦亭镇党河村党支部书记、党河村扶贫互助协会党支部书记、党河村扶贫互助协会理事长期间，违反法律规定，故意逾越职权，处理其无权决定、处理事项，在办理扶贫互助资金贷款手续中，利用理事长权力，其一人代为行使了监事长、村民监督委员会主任、小组长职责，并代签了上述所有签名，违规为党河村24户非会员办理了贷款手续，在明知党某某2、景某某3、赵某某8、蒲某某44户为赵某某10背名贷取党河村的扶贫互助资金，仍然帮助办理贷款手续，造成的直接损失数额为46万元，间接损失数额为32万元。给国家、集体和人民利益造成了严重损失，严重影响了党河村脱贫摘帽工作进展，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪。被告人罗全信无前科，自愿认罪、悔罪态度较好，建议对其判处有期徒刑三年至四年。 被告人罗全信对公诉机关指控的犯罪事实和量刑建议均未提出异议，表示自愿认罪。但提出8户22万元的互助协会贷款是通过农户同意才贷款用来偿还其个人债务的，应该不属于挪用公款。其行为造成的直接损失和间接损失是怎么计算的其不清楚。其辩护人的辩护意见是，1.起诉书指控被告人将4笔非会员贷款12万元用于个人还债，将4笔会员贷款10万元被其用于个人建房和借给高小强使用。被告人只是按照规定协助办理“双助贷”，部分手续还需乡镇分管领导签字、审批。被告人罗全信不具备经手、管理公款的便利，乡镇分管领导如果明知被告人挪用公款归个人使用并同意签字、审批，被告人的行为就构成挪用公款罪。而这8笔贷款22万元的办理应当认定为滥用职权。2.被告人罗全信有坦白情节，在几个时间段书写忏悔材料，构成自首，可以从轻或减轻处罚；被告人罗全信一贯表现良好、无前科；被告人认罪、悔罪态度好，主观恶性小，可以减轻处罚；被告人挪用公款的手段、性质并不恶劣，将公款出借他人使用时有相应的担保人，降低了公款无法收回的风险；滥用职权方面，乡镇分管领导把关不严，给被告人创造了滥用职权的机会，镇政府相关领导明示、暗示被告人套取双助贷出借给其使用，在一定程度上引诱了犯罪的发生。综合全案，建议对被告人从轻处罚。 经审理查明： 1.罗全信在担任秦亭镇党河村党支部书记期间，在秦亭镇党河村易地扶贫搬迁项目工程启动后，收取85户易地扶贫搬迁户每户22670元的前期工程款，作为前期征地补偿、平整场地等费用支出。 2015年3月30日，被告人罗全信将易地扶贫搬迁前期工程款10万元，在赵某某9（另案处理）、赵某某10（另案处理）的担保下，出借给秦亭镇麦池村村民白某某(另案处理)，并于当日转到马某某的农村信用社账户中，直至2017年3月1日，罗全信通过借刘某某2高利贷归还此款。 2015年4月，被告人罗全信将易地扶贫搬迁前期工程款7万元出借给魏某某1（另案处理）用于购买翻斗车，魏某某1分别于2016年1月、7月归还5万元和2万元。 2016年3月，罗全信将易地扶贫搬迁前期工程款3万元出借给景某某1用于归还妇女小额贷款，至今未还。 被告人罗全信个人使用易地扶贫搬迁前期工程款5105元。 2、2016年下半年，清水县秦亭镇人民政府决定在秦亭镇各村建设五保家园，解决五保户居住危房的问题。秦亭镇党河村上报了4户符合建设条件的五保户，分别为：罗某某4、罗某某3（2017年1月23日去世）、王某某3（2017年6月3日去世）、蒲某某4。该工程属于清水县财政局、清水县住建局、清水县民政局共同实施的危房改造项目，对危房改造户采取差异化补助政策，秦亭镇党河村的4户五保户户均补助5万元。2017年3月，由秦亭镇党委书记张某某、驻村干部汪某某和秦亭镇时任党支部书记罗全信共同商议决定在秦亭镇党河村新农村旁的一块空地上建五保家园，施工老板为杜某某。2017年7月13日，第一批五保家园建设补助款（户均2万元，共计8万元）下拨到户后，秦亭镇人民政府委托罗全信负责从4户五保户跟前收取建房户补助款并支付给建房老板杜某某。但罗全信在从五保户跟前收来4户建房户的一折通、户口本等证件后，未经秦亭镇人民政府同意，私自取出罗某某4、王某某3、蒲某某43户建房补助款共计6万元，用于偿还自己的债务。后罗全信和施工老板杜某某一同去信用社，罗全信取出罗某某3账户内的建房补助款2万元支付给杜某某，其余6万元至今未支付。 3.罗全信担任秦亭镇党河村扶贫互助协会理事长期间，通过贷款农户同意办理4笔扶贫互助贷款非会员贷款（罗某某4、蒲某某2、王某某1、赵某某4）共计12万元被其用于个人还债；通过农户同意办理3笔扶贫互助协会会员（罗某某2、罗某某1、罗全信）贷款共计7万元被其用于个人建房和借给高某某（另案处理）使用；未征得农户同意在赵某某5名下办理扶贫互助贷款3万元借给高小强使用；共计22万元。 4.秦亭镇党河村扶贫互助协会于2015年10月组建成立，时任秦亭镇党河村党支部书记罗全信担任秦亭镇党河村扶贫互助协会理事长，协会成立时，罗全信共向党河村扶贫互助协会账户（130510122000003843）缴纳50户共10000元互助金，凡是通过申请并缴纳会费的农户才能成为互助协会会员，按照互助协会贷款规定，农户只有成为会员，才能向扶贫互助协会贷款，且每户只能有一人成为会员并享受贷款。而该协会自成立至2018年5月，清水县民政局、清水县扶贫互助资金管理中心、清水县财政局、秦亭镇人民政府、秦亭信用社提供材料中显示：该协会入会会员一直只有50户，没有会员退出或新增情况。 被告人罗全信在担任秦亭镇党河村扶贫互助协会理事长期间，该协会共发放贷款61笔（会员贷款33笔，非会员贷款28笔），合计143.6万元。罗全信只向秦亭镇人民政府、清水县民政局上报了党河村扶贫互助协会理事会、监事会名单，并未真正设立理事会和监事会，也未召开会员大会，对协会的相关情况未进行公示。在办理扶贫互助贷款手续过程中，利用理事长权力，其一人代为行使了监事长、村民监督委员会主任、小组长职权，并代签了上述所有签名，违规为党河村的非会员办理了贷款手续；在明知农户存在为赵某某10等人借名贷款的情况下，仍然帮助办理贷款手续；截止目前，共造成直接经济损失46万元（其中赵某某10借名贷款及自己名下贷款24万元未归还，罗全信借名贷款22万元未归还），对党河村的精准扶贫工作造成了严重影响。 上述事实，有公诉机关提交，经当庭质证属实的下列证据证明： 1.物证，甘肃省农村信用社银行卡1张，证实罗全信持有的银行卡的情况。 2.书证：（1）立案决定书，证明案件来源；（2）留置决定书，证明被告人被采取强制措施的情况；（3）搜查证、扣押文件清单，证明对被告人在江苏省苏州市昆山市花桥镇经济开发区泾竹苑5幢404室罗全信租住房屋进行合法搜查，以及扣押相关财物文件的情况；（4）中共清水县秦亭镇委员会文件，证明对被告人给予严重警告处分的情况；（5）中共清水县纪律检查委员会文件，证明对被告人罗全信给予开除党籍处分的情况；（6）昆山市公安局行政处罚决定书、江苏省苏州市昆山市拘留所解除拘留证明书，证实被告人因盗窃被给予行政拘留和执行的情况；（7）户籍证明，证明被告人身份信息，与其当庭供述一致；（8）中共清水县秦亭镇委员会文件和出具的情况说明，证实罗全信的职务任免情况及任职时间；（9）清水县秦亭镇人民政府出具的情况说明，证明罗全信受镇党委、政府委托收取并管理85户异地搬迁户胡某22670元的前期工程费用的情况；（10）天水市发展和改革委员会文件、清水县发展和改革局文件，证实秦亭镇党河村实施易地扶贫搬迁工程的项目安排情况和党河新村地下排水工程、排洪渠工程、道路硬化及护坡工程项目的批复情况；（11）清水县秦亭镇认证费文件，证明申请拨付党河村易地扶贫搬迁农户住宅补助资金的情况；（12）党河村新农村押金收交花名册、付款明细账、支出公示榜，证明向农户收取押金和支出的情况；（13）支付刘某某1平整场地工程款情况、支出帐，证实向刘某某1支付款项和其他支出的情况；（14）清水县农村信用合作联社账户交易明细，证明罗全信账户的收支情况；（15）白沙信用社取款凭条、存款凭条、记账凭证，证实罗全信向马某某账户转账100000元的事实；（16）清水县秦亭镇百家村委会出具的情况说明、征地补偿到户花名册、客户交易明细对账单，证实党河村向百家村支付新农村征地补偿款和青苗补偿款的情况；（17）刘某某1出具的情况说明，证明其在秦亭镇党河村实施垫方工程发生的工程款情况；（18）中国农业银行交易明细单，证明申某某账户的收支情况；（19）景某某1出具的清单，证明其与罗全信账务往来的情况；（20）收款收据，证实罗全信收取新农村场地平整费用的情况；（21）赵某某5出具的情况说明，证明赵某某5向清水县监察委员会提交罗全信信用社银行卡的情况；（22）清水县人民政府文件、常务会议纪要，证实危房改造的文件和会议精神；（23）清水县财政局出具的情况说明、甘肃省财政厅文件、秦亭镇人民政府文件、秦亭镇人民政府出具的党河村五保家园建设情况说明，证实五保家园建设资金的来源和拨付情况；（24）秦亭镇党河村委会出具的情况说明，证明该村五保户罗某某3、王某某3去世的时间；（25）清水县农村信用合作联社账户交易明细、取款凭条、记账凭证，证实五保家园建设资金的到账情况；（26）清水县秦亭镇党河村委会出具的情况说明，证实罗某某4、党某某6、党某某7、赵某某8、邵某某名下互助资金贷款的来源、归还情况；（27）扶贫互助资金、双助贷相关政策性文件资料，证实扶贫互助贷款的来源、运行方式等情况；（28）清水县扶贫互助资金管理中心、清水县财政局出具的情况说明，证实扶贫互助资金、双助贷的拨付流程等情况；（29）资金往来结算票据、资金分配表、县扶贫办文件，证实扶贫互助资金的拨付情况；（30）清水县民政局、扶贫办、秦亭镇人民政府文件，证实秦亭镇扶贫互助协会的成立情况；（31）秦亭镇党河村扶贫互助协会章程，证明党河村扶贫互助协会的运行规范、扶贫互助贷款的办理程序；（32）社团章程核准表、党河村扶贫互助协会成员花名册及协会理事会、监事会花名册，社团法人登记资料，证实协会章程审批的情况和协会成员、理事会、监事会的情况及协会登记的情况；（33）秦亭镇人民政府出具的有关情况说明，证实秦亭镇党河村扶贫互助协会的成立和资金来源、发放借款情况；（34）秦亭镇人民政府文件、社团章程核准表，证实，秦亭镇党河村扶贫互助协会法定代表人有罗全信变更为景某某2的情况；（35）党河村扶贫互助贷款资料，证明党河村发放扶贫互助贷款的情况；（36）秦亭镇党河村扶贫互助协会互助小组花名册、借还款花名册、账户交易明细对账单，证实党河村扶贫互助协会借款、还款的情况；（37）清水县农村信用合作联社账户交易明细、取款凭证，证实相关农户扶贫互助贷款的收支情况；（38）黑色笔记本1本，证明罗全信和相关人员资金往来的情况。 3.证人证言。（1）证人高某某的证言，证明其在2015年春季和刘某某1实施了党河村新农村平整场地的工程，工程款总共98万元都已付清，其联系刘某某2给罗全信贷过25万元的贷款；（2）证人刘某某1的证言，证明2015年其和高某某实施了党河村易地扶贫搬迁前期场地平整工程和一处泉眼改造工程，工程总价款为977422元及罗全信向其付款的过程；（3）证人魏某某1的证言，证明其当时为村主任，罗全信当时收取了85户的平整土地费用，其向罗全信借款和还款的过程；（4）证人景某某1的证言，证明向农户收取场地平整费的过程中其负责开票，村上没有向其支付费用，其和罗全信之间的款项往来情况；（5）证人汪某某的证言，证明党河村五保家园建设工程的情况和付款情况；（6）证人杜某某的证言，证明其实施五保家园建设工程和收取工程款的情况，其中6万元被罗全信挪用，其多次讨要未果；（7）证人杨某某的证言，证明“双助贷”的发放流程及党河村发放过程中存在的问题及整改过程；（8）证人李某某1的证言，证明罗全信发放扶贫互助贷款后自己借走使用的情况和贷款发放流程；（9）证人赵某某1的证言，证明扶贫互助贷款的办理流程和其在党河村驻村期间清理扶贫互助贷款的情况，以及党河村扶贫互助贷款整改的情况；（10）证人蒲某某1的证言，证明赵某某6在其儿子蒲某某4名下贷取3万元扶贫互助贷款的事实；（11）证人党某某1的证言，证明其担任村主任后发放扶贫互助贷款的情况；（12）证人武某某的证言，证明其担任党河村委会文书后办理扶贫互助贷款相关事宜的情况；（13）证人景某某2的证言，证明其担任党河村党支部书记后发放和回收扶贫互助贷款的情况；（14）证人赵某某2的证言，证明其参与办理续贷扶贫互助贷款的情况；（15）证人赵某某3的证言，证明魏某某1在其名下贷取扶贫互助贷款的情况；（16）证人魏某某1的证言，证明其贷取扶贫互助贷款的情况；（17）证人蒲某某2的证言，证明其帮助罗全信贷取扶贫互助贷款的情况；（18）证人罗某某1的证言，证明其帮助罗全信贷取扶贫互助贷款的情况；（19）证人赵某某4的证言，证明罗全信在其名下贷取扶贫互助贷款的情况和交纳新农村平整场地费用的情况；（20）证人罗某某2的证言，证明罗全信在其名下贷取扶贫互助贷款的情况；（21）证人党某某2的证言，证明赵某某10在其名下贷取扶贫互助贷款的情况；（22）证人赵某某5的证言，证明其名下被别人贷取了扶贫互助贷款3万元的事实；（23）证人王某某1的证言，证明其丈夫罗全信在其名下贷取了3万元的扶贫互助贷款，以及其给其他贷款户偿还利息、转贷贷款的情况；（24）证人魏某某2的证言，证明赵某某10在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的经过；（24）证人党某某3的证言，证明白某某在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的情况；（25）证人景某某3的证言，证明赵某某10在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的情况；（26）证人景某某4的证言，证明赵某某10在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的情况；（27）证人党某某4的证言，证明赵某某6和赵某某10在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的情况；（28）证人赵某某6的证言，证明其贷取3万元扶贫互助贷款及贷款用途的情况；（29）证人赵某某7的证言，证明赵某某10在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的过程及其儿子归还贷款的情况；（30）证人王某某2的证言，证明赵某某6以帮其申请新农村宅基地为名哄骗在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的情况；（31）证人吴某某的证言，证明马某某在其名下贷取3万元扶贫互助贷款及归还贷款的情况；（32）证人李某某1的证言，证明赵某某6和赵某某10在其名下贷取3万元扶贫互助贷款的情况；（33）证人党某某5的证言，证明魏某某1在其名下贷取5万元的精准扶贫贷款及偿还贷款的情况；（34）证人蒲某某3的证言，证明党河村易地扶贫搬迁的85户每户收取前期费用22670元的情况和党河村精准扶贫户的情况；（35）证人李某某2、李某某3的证言，均证明党河村易地扶贫搬迁户每户缴纳前期费用22670元。 4.被告人罗全信的供述和辩解，证明其如实供述犯罪事实，与当庭供述一致。 经当庭质证，被告人对上述证据均无异议，辩护人对被告人供述和辩解中8户贷款22万元的证明目的提出异议，认为应作为滥用职权的证据而非挪用公款的证据。 上述证据，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，作为对被告人罗全信定罪量刑的依据，依法予以确认。 本院认为，被告人罗全信在担任党河村党支部书记期间，受秦亭镇政府的委托收取五保家园建设补助款，在取得五保户的一折通、户口本等证件后，未经秦亭镇人民政府同意，私自取出3户五保户的建房补助款6万元，用于偿还自己的债务，超过三个月未还；被告人罗全信在担任党河村党支部书记和扶贫互助协会理事长期间，利用职务之便，未经村民赵某某5的同意，使用赵某某5委托村委会保管的证件、资料贷取扶贫互助贷款3万元，超过三个月未还，其前述行为已经构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人罗全信犯挪用公款罪事实清楚，证据确实、充分，指控成立，予以确认。 被告人罗全信在担任党河村党支部书记期间，作为农村基层组织人员在从事村务管理活动中，利用职务之便，挪用由村委会代为管理的易地搬迁前期工程款出借给他人或自己使用，数额较大、超过三个月未还，其身份属于农村基层组织成员，其主观方面具有挪用易地扶贫搬迁前期工程款的故意，客观方面实施了挪用由本单位管理的资金的行为，侵害了村委会所管理资金的使用权，其行为符合《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款规定的挪用资金罪的构成要件，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用资金罪追究其刑事责任。 关于公诉机关指控被告人罗全信挪用易地扶贫搬迁前期工程款犯挪用公款罪的意见，由于罗全信挪用的款项性质是村民缴纳并由村委会直接管理支配的易地扶贫搬迁前期工程款，其用途是易地搬迁的征地补偿和场地平整等前期费用，应属于村委会享有管理支配权利的资金，而非刑法意义上挪用公款罪“公款”属性，公诉机关未举证证明罗全信在实施该行为时受秦亭镇政府的委托，故其挪用该部分资金的行为不符合挪用公款罪的构成要件。故对公诉机关关于被告人罗全信挪用易地扶贫搬迁前期工程款犯挪用公款罪指控，不予确认。 公诉机关指控被告人罗全信挪用扶贫互助贷款19万元（除赵某某5名下的3万元贷款外）犯挪用公款罪，但被告人罗全信贷取该部分资金系通过借名贷款的农户同意后在农户名下贷款，与其职务并无直接联系，属于民事法律关系，不符合挪用公款罪和挪用资金罪的犯罪构成，故对公诉机关的这一部分指控不予确认。 被告人罗全信担任秦亭镇党河村党支部书记期间，同时担任秦亭镇党河村扶贫互助协会理事长，从事扶贫互助贷款的资料审查、办理等管理工作，系基层组织人员协助人民政府管理由国家财政扶持资金为主的扶贫款物，其身份应当认定为国家工作机关工作人员。被告人罗全信担任党河村扶贫互助协会理事长期间，在办理扶贫互助贷款过程中，超越职权范围，一人代为行使监事长、村民监督委员会主任、小组长职权，并代签了上述所有签名，违规为党河村的非会员办理了贷款手续，为自己和赵某某10等人发放借名贷款，造成直接经济损失43万元（赵某某5名下的3万元贷款除外），致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人罗全信犯滥用职权罪事实清楚，证据确实、充分，予以确认。 被告人罗全信到案后能够如实供述自己的犯罪行为，系坦白，可从轻处罚；被告人罗全信无前科，自愿认罪、悔罪态度较好，在案发前能够归还其挪用的大部分资金，可酌定从轻处罚。公诉机关关于以滥用职权罪追究被告人罗全信的刑事责任，被告人罗全信无前科，自愿认罪、悔罪态度较好，建议对被告人判处有期徒刑三年至四年的公诉意见与审理查明的事实和相关法律规定相符，予以采纳。被告人关于其通过别人贷取的扶贫互助贷款22万元不属于挪用的辩解意见与审理查明的事实和相关法律规定相符的部分予以采纳，其余不予采纳。辩护人关于被告人罗全信具有坦白情节、无前科，认罪、悔罪态度好，主观恶性小，可从轻处罚的辩护意见，符合审理查明的案件事实和相关法律规定，予以采纳，其余辩护意见与审理查明的案件事实和相关法律规定不符，不予采纳。 综上，经本院审判委员会讨论决定，根据被告人罗全信的犯罪事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》三百八十四条第一款、第二百七十二条第一款、三百九十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第九十三条第二款、第六十四条、第六十一条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院关于如何理解刑法第二百七十二条规定的挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人问题的批复》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、第十一条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条规定，判决如下： 一、被告人罗全信犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年三个月，犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年。 （刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月29日起至2022年3月28日止。） 二、涉案赃款95105元依法予以追缴,发还清水县秦亭镇党河村民委员会；涉案赃款3万元及相应的利息依法予以追缴，发还清水县秦亭镇党河村扶贫互助协会。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  田瑞斌 人民陪审员  马红艳 人民陪审员  王强力 二〇一九年十二月五日 法官 助理  刘 琳 书 记 员  王艺霖