广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂14行终40号 上诉人陈某2，男，1964年9月16日出生，壮族，住广西南宁市西乡塘区新阳路南段6栋608号房。 上诉人陈某1，男，2010年5月10日出生，壮族，住广西南宁市。 法定代理人陈某2，系陈某1的父亲，法定监护人。 共同委托代理人林永康，南宁市衡东法律服务所法律工作者。 被上诉人崇左市江州区自然资源局，住所地广西崇左市江州区江南路95号。 法定代表人李方林，局长。 委托代理人黄兰艳，崇左市江州区自然资源局干部。 委托代理人杨选珠，广西桂悦律师事务所律师。 上诉人陈某2、陈某1与被上诉人崇左市江州区自然资源局（以下简称江州区自然资源局）不予安置决定一案，不服广西崇左市江州区人民法院作出的（2019）桂1402行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月22日立案受理并依法组成合议庭。2019年11月20日，本院组织双方当事人进行询问。上诉人陈某2及其委托代理人林永康，上诉人陈某1的法定代理人陈某2及其委托代理人林永康，被上诉人江州区自然资源局的委托代理人黄兰艳、杨选珠到庭参加询问。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，陈某2（现户籍在南宁市××乡××房，为非农业户口）1986年与黄银娇（现户籍在广西崇左市江州区太平镇中渡村那渠经联社92号，为农业户口）未办理结婚登记手续，以夫妻名义同居生活，于1987年8月18日生育女儿陈佳佳（现户籍在南宁市××秀区××单元××房，为非农业户口），后陈某2又与韦梅影同居生活并于2010年5月10日生育儿子陈某1（现户籍在南宁市××乡××房，为非农业户口）。陈某2多年没有与黄银娇一起生活、生产，陈某2的子女陈佳佳、陈某1一直在南宁与他人一起生活，也没有与黄银娇一起生活。2012年3月22日，崇左市国土资源局发出崇国土资征告字〔2012〕23号《征地情况告知书》、《听证告知书》，并附水口湖整治用地平面图，确定水口湖片区项目征地（包括园博园项目用地）的范围、时间、地点、办法、补偿安置方案等。2012年4月5日，陈某2与黄银娇向崇左市江州区民政局申请补办结婚登记手续。2015年5月21日，陈某2与崇左市土地储备中心签订养殖场房屋拆迁补偿协议，并领取了相应的征地补偿款项。2016年10月31日，崇左市江州区江南街道办事处（以下简称江南街道办）经审查后作出《关于园博园项目被征拆户陈某2及其两个孩子不给予安置的情况说明》。陈某2不服，提出信访，江南街道办事处于2017年4月18日作出《关于园博园项目涉及陈某2及其两个孩子安置问题的答复》，确定陈某2及其两个子女陈佳佳、陈某1均不符合安置条件，不予以安置。陈某2不服，申请复查。2017年10月25日，江州区人民政府作出江信复查〔2017〕8号答复意见书，维持江南街道办作出的答复意见。陈某2仍然不服，申请复核，2018年2月12日，崇左市人民政府作出崇信核字〔2017〕38号复核意见书，维持崇左市江州区人民政府作出的答复意见，并终结信访事项。2019年4月11日，江州区自然资源局作出江自然处字〔2018〕1号《关于陈某2及其两个子女不予安置的处理决定》认为陈某2及其子女陈佳佳、陈某1不符合安置条件，决定不予安置。陈某2、陈某1不服，于2019年5月13日向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，崇左市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规的规定制定了《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置保障实施暂行办法》，并以通知的形式（即崇政办发〔2009〕10号文件）要求各县、市、区人民政府贯彻执行。根据该文件的规定，江州区自然资源局对水口湖征地项目的集体土地征用土地后的农业人员安置确定具有审查确定的行政职权。因崇左市城市建设用地需要征用太平镇沿山社区那渠经济联合社（以下简称那渠经联社）的集体土地约99.4073公顷（折合1491.11亩），2012年3月22日，崇左市国土资源局作出崇国土资征告字〔2012〕23号《征地情况告知书》、《听证告知书》，并附水口湖整治用地平面图，明确规定在公告告知后对农业人员安置办法为被征收土地所涉及的农业人员采取货币安置和社会保险安置的办法进行安置。因水口湖整治用地项目涉及征用那渠经联社陈某2与黄银娇养殖场，江南街道办对陈某2与黄银娇被征地户进行调查核实，经核查后认定陈某2与黄银娇分居多年，陈某2在那渠经联社水口湖边建的养殖场废弃已久，两人多年未一起生活、生产，现虽为夫妻关系，但结婚登记手续是在崇左市国土资源局发布项目用地征地公告后才办理，不符合安置条件。陈某2的子女陈佳佳、陈某1也一直未与黄银娇在那渠经联社一起生活，也不符合安置条件。因此，书面告知陈某2户陈某2及其子女陈佳佳、陈某1均为非农业户口，户籍不属于项目用地征地范围（那渠经联社）在籍常住农业人口，没有与黄银娇一起生活、生产，不符合安置条件，只有黄银娇符合安置条件。陈某2不服，申请信访复查、复核，江州区人民政府和崇左市人民政府两级政府均作出书面答复意见，维持了江南街道办对陈某2与黄银娇被征地户进行的答复意见。本案现有的证据相互印证证实了陈某2的户籍在南宁市××乡××房，为非农业户口，多年没有与黄银娇一起生活、生产，陈某2的女儿陈佳佳的户籍在南宁市××秀区××单元××房，为非农业户口，陈某2与韦梅影同居生育的儿子陈某1的户籍在南宁市××乡××房，为非农业户口。陈佳佳和陈某1均为非农业户口，一直在南宁与他人一起生活，并没有与黄银娇一起生活。为此，江州区自然资源局按照崇政办发〔2009〕10号《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置保障实施暂行办法的通知》中第二十七条“被征地拆迁需要安置人员的确定：（一）符合安置人员的确定，1.在籍常住的农业人口，给予安置。…”的规定和“（二）特殊被安置户的确定，…9.已办理结婚登记手续或办理合法收养手续，但户口未迁入，且与配偶或养父母所在地生活、生产的，给予安置”的规定，认定陈某2及其子女陈佳佳、陈某1均为非农业户口，户籍不属于项目用地征地范围（那渠经联社）在籍常住农业人口，没有与黄银娇一起生活、生产，不符合安置条件，只有黄银娇符合安置条件事实清楚，证据充分。江州区自然资源局作出的江自然处字〔2019〕1号《关于陈某2及其两个子女不予安置的处理决定》是正确的。原告提出陈某2、陈某1符合“已办理结婚登记手续或办理合法收养手续，但户口未迁入，且与配偶或养父母所在地生活、生产的，给予安置”的特殊被安置户的规定的条件的意见，经查，本案的证据证实陈某2与那渠经联社的黄银娇于1986年以夫妻名义同居生活，当时并没有办理结婚登记手续，后双方已经分居，陈某2多年没有与黄银娇一起生活，在崇左市国土资源局于2012年3月23日发布水口湖片区（包括园博园项目用地）征地公告（崇国土资征告字〔2012〕23号）后，才申请补办双方结婚登记手续，且没有在配偶所在地生活、生产，不符合特殊被安置户的规定的条件。双方于1987年8月18日生育的女儿陈佳佳落户在南宁市××秀区××单元××房与陈东的母亲刘玉琼一起生活，为非农业户口，没有与黄银娇一起生活。原告陈某1落户在南宁市××乡××房，为非农业户口，也没有与黄银娇一起生活。陈某2及其子女陈佳佳、陈某1的情况，并不符合特殊被安置户确定的安置条件，因此，原告陈某2、陈某1提出的诉讼意见，不符合本案的事实和法律、法规规定，一审法院不予支持。综上所述，江州区自然资源局作出的江自然处字〔2019〕1号《关于陈某2及其两个子女不予安置的处理决定》是正确的。原告陈某2、陈某1提出陈某2、陈某1均符合（崇政办发〔2009〕10号文件）中第二十七条第（二）款第9项规定的安置条件，江州区自然资源局作出的处理决定缺乏事实和法律依据，应予撤销的诉讼请求，理由不成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告陈某2、陈某1的诉讼请求。 上诉人陈某2、陈某1共同上诉称，1.陈某2于1986年10月28日与黄银娇在那渠经联社举办婚礼，后一直以夫妻名义在那渠经联社生活。二人当时虽未办理婚姻登记手续，但属法律承认的事实婚姻，且二人于2012年4月5日已补办婚姻登记手续，加之婚姻登记机关亦在《结婚登记审查处理表》中注明为“补办”而非“新办”，则陈某2和黄银娇的合法婚姻关系应从1986年10月28日开始，一审法院认定陈某2与黄银娇多年未共同生活无事实依据；2.陈某2自与黄银娇结成事实婚姻至其二人在那渠经联社的房屋被征收，其二人都是在那渠经联社共同生产生活。陈某2和陈某1属崇政办发〔2009〕10号《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置保障实施暂行办法的通知》第二十七条第二款第九项规定的可以安置的人员；3.江南街道办于2014年5月15日在给陈某2的《承诺书》中承诺在崇左市人民政府同意安置水口湖周围的被征收养殖户，则江南街道办同意安置陈某2、黄银娇和陈佳佳，证实陈某2和陈某1一直在那渠经联社生活。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。请求撤销一审判决，支持上诉人陈某2、陈某1的诉讼请求。 被上诉人江州区自然资源局辩称，1.在上诉人陈某2与黄银娇的养殖场被征收时，陈某2和黄银娇并未登记结婚，陈某2及其子女陈佳佳、陈国和亦为非农业人口，户籍不属那渠经联社征地范围在籍常住农业人口，且未与黄银娇共同生产生活，则仅有黄银娇符合安置条件。陈某2和黄银娇在涉案征地公告作出后方登记结婚，显不符合安置条件，一审法院认定陈某2和陈某1不符合安置条件正确；2.陈某2、陈某1不属崇政办发〔2009〕10号《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置保障实施暂行办法的通知》第二十七条第二款第九项规定的可以安置的人员，一审法院认定陈某2、陈某1不符合安置条件，适用法律正确。综上，请求驳回上诉人陈某2、陈某1的上诉请求，维持一审判决。 经审理查明，1986年，上诉人陈某2与黄银娇在未办理婚姻登记下，以夫妻名义同居生活在那渠经联社。1987年8月18日，陈某2和黄银娇生育女儿陈佳佳。后陈某2与案外人韦梅影同居生活，并于2010年5月10日生育上诉人陈某1。2012年3月22日，原崇左市国土资源局作出崇国土资征告字〔2012〕23号《征地情况告知书》、崇国土资听告字〔2012〕23号《听证告知书》及水口湖整治用地平面图，告知崇左市人民政府拟征收那渠经联社的99.4037公顷（折合1491.11亩）集体土地范围、补偿安置方案及那渠经联社的听证权利等事项，陈某2和黄银娇的养殖场在此次征收范围内。2012年4月5日，陈某2和黄银娇向崇左市江州区民政局申请补办婚姻登记。同日，崇左市江州区民政局向陈某2和黄银娇颁发结婚证。2014年5月15日，江南街道办作出《承诺书》，承诺如崇左市人民政府同意安置水口湖边被征收的养殖户，江南街道办将安置陈某2、黄银娇和陈佳佳。崇左市土地储备中心就崇左市人民政府征收陈某2和黄银娇养殖场的补偿事宜，于2015年5月21日与陈某2签订《崇左市城区房屋拆迁补偿协议》。2016年10月31日，江南街道办经审查后作出《关于园博园项目被征拆户陈某2及其两个孩子不给予安置的情况说明》，认定陈某2、陈佳佳和陈某1不符合安置条件。陈某2不服，以信访方式向江南街道办提出异议。2017年4月18，江南街道办作出《关于园博园项目涉及陈某2及其两个孩子安置问题的答复》，认定陈某2、陈佳佳、陈某1均不符合安置条件，决定不予以安置。陈某2不服，向江州区人民政府申请复查。2017年10月25日，江州区人民政府作出江信复查〔2017〕8号《关于陈某2同志信访事项复查答复意见书》，维持江南街道办的答复意见。陈某2不服，向崇左市人民政府信访事项复查复核委员会申请复核，2018年2月12日，崇左市人民政府信访事项复查复核委员会作出崇信核字〔2017〕38号《关于陈某2同志信访事项复核意见书》，维持江州区人民政府作出的复查意见。2019年4月11日，被上诉人江州区自然资源局作出江自然处字〔2018〕1号《关于陈某2及其两个子女不予安置的处理决定》认为陈某2及其子女陈佳佳、陈某1不符合安置条件，决定对其不予安置。陈某2、陈某1不服，于2019年5月13日向一审法院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十条规定，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。本案，江州区自然资源局作出江自然处字〔2018〕1号《关于陈某2及其两个子女不予安置的处理决定》（以下简称该处理决定）认定陈某2及其子女陈佳佳、陈某1不符合安置条件，决定不予安置。陈某2及其子女陈佳佳、陈某1与该处理决定有利害关系。陈某2、陈某1不服向一审法院提起行政诉讼。按照上述规定，一审法院应当通知有利害关系的陈佳佳作为第三人参加诉讼，而一审法院未通知其参加诉讼，遗漏必须参加诉讼的当事人。 综上所述，一审判决遗漏必须参加诉讼当事人，依法应予撤销。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第四项的规定，裁定如下： 一、撤销崇左市江州区人民法院（2019）桂1402行初11号行政判决； 二、本案发回崇左市江州区人民法院重审。 审 判 长 农立海 审 判 员 柳成功 审 判 员 陶园园 二〇一九年十二月二十四日 法官助理 谢锡幸 书 记 员 梁朝钠 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。