河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行终431号上诉人（原审被告）安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市文峰区富源街6号。法定代表人宁红亮，局长。委托代理人张冰，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人李涛，安阳市自然资源和规划局工作人员。被上诉人（原审原告）马迷生，男，汉族，1951年11月11日出生，住安阳县。委托代理人马志清，男，汉族，1983年9月7日出生，住址同上。上诉人安阳市自然资源和规划局与被上诉人马迷生不履行法定职责一案，不服安阳县人民法院（2019）豫0522行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：马迷生因分家析产欲将其名下住宅登记到其儿子马志清名下，向原安阳市国土资源局申请登记。安阳市国土资源局于2018年3月20日作出《不动产登记不予受理告知书》，内容为：你原住地属于马家乡，现已划归龙安区管辖。根据《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》（第3号）第一条第二款：“农村宅基地和集体建设用地使用权确权发证工作仍由各区政府、各管委会负责，经国土资源厅验收后，各区政府、各管委会将相关资料及数据移交不动产登记机构，由不动产登记机构统一办理。”的规定，目前因相关资料和数据尚未移交，决定对你的申请不予受理。马迷生不服诉至原审法院。原审法院另查明：2016年8月8日，安阳市国土资源局在其政府工作网站上公示办理宅基地使用权及房屋所有权转移登记申请材料、注意事项及领证须知。2017年8月9日安阳市国土资源局职能部门不动产登记中心在市长信箱针对网民提问“集体土地证，有个人房产证现在能过户吗”进行官方回复，内容为：根据《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》第四条：自2016年6月30日起市不动产登记中心开始统一办理不动产登记业务。根据《不动产操作规范》（试行）第10条宅基地使用权及房屋所有权登记中规定：已经登记的宅基地使用权及房屋所有权，有下列情形之一的，当事人可以申请转移登记：1.依法继承；2.分家析产；3.集体经济组织内部互换房屋；4.因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的；5.法律、行政法规规定的其他情形。来信人所反映的房屋属集体土地上的房屋，按照以上规定情形可以申请转移登记。原审法院认为：马迷生因分家析产申请将其已经过登记并颁发房屋所有权证的住宅登记到其儿子马志清名下，系转移登记。《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》（第3号）第一条第二款是农村宅基地和集体建设用地使用权确权发证工作有关情形的规定。安阳市国土资源局曾于2016年8月8日在其工作网站对宅基地使用权及房屋所有权转移登记申请所需材料及办理程序进行公示，且其所属部门不动产登记中心于2017年8月9日在市长信箱针对网民回复中明确说明属于集体土地上的房屋，按照规定情形可以申请转移登记，据此可知安阳市国土资源局具备进行转移登记的相关职责及条件。安阳市国土资源局辩称因相关资料和数据尚未移交，马迷生无法提交法定程序中要求的集体土地数据资料，无法领取土地测绘报告故无法为其办理登记，但安阳市国土资源局在其政府网站上公示的宅基地使用权及房屋所有权转移登记中并未明确需要提交上述材料，且根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条申请转移登记也未规定需要提交上述材料，故对安阳市国土资源局辩称不予支持。综上，安阳市国土资源局依据《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》（第3号）作出《不动产登记不予受理告知书》认定事实不清，证据不足，适用法律不当。马迷生要求撤销安阳市国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》并由安阳市自然资源局履行法定职责符合法律规定，依法予以支持。对马迷生要求对《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》（第3号）进行合宪性合法性审查，经审查，《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》（第3号）并不违反法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条之规定，判决：一、撤销被告安阳市自然资源和规划局作出的《不动产登记不予受理告知书》；二、责令被告安阳市自然资源和规划局在法定期限内履行职责；三、驳回原告马迷生的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告安阳市自然资源和规划局负担。被上诉人安阳市自然资源和规划局上诉称：原审判决认定部分事实错误。主要理由：一、按照《不动产登记暂行条例》和《河南省人民政府办公厅关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》、安阳市人民政府《关于在市区实施不动产统一登记的通告》（第3号），安阳市政府决定自2016年6月30日起，在本市市区实施不动产统一登记制度，农村宅基地和集体建设用地使用权确权发证工作仍由各区政府、各管委会负责，经省国土资源厅验收后，过渡期满后实行统一办理；数据移交不动产登记中心机构，由不动产登记中心统一办理。现农村宅基地登记数据仍未移交至安阳市自然资源和规划局。二、根据《河南省不动产统一登记制度建设联席会议办公室的通知》（豫不动产登记联办法〔2017〕1号）总体要求，用3年时间，全面完成农村房屋不动产登记工作，为深入推进农村改革创造条件，2020年，农村不动产登记进入日常管理，实现不动产登记全覆盖。三、不动产登记机构在办理转移登记中，应按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范》等规定对申请人的申请材料等进行审核，对程序中要求的数据资料、测绘报告不能提供的，由于无数据支撑暂无法对马迷生申请启动登记程序。综上，本案被诉的《不动产登记不予受理告知书》并无不当，因现登记数据尚未移交，原审判决结果无法实际操作。请求：撤销原审判决，依法改判。被上诉人马迷生答辩称：根据《物权法》《不动产登记暂行条例》及《不动产登记操作规范》等规定，马迷生向原安阳市国土资源局申请转移房屋登记，符合法定要求，该局应当予以办理。根据《河南省人民政府办公厅关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》（豫政办〔2015〕107号）第四条规定，2016年12月底前各地要完成资料移交对接工作，登记工作稳定有序过渡，因此，安阳市国土资源局作出的不予受理告知书应予纠正。原审判决结果正确，请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：安阳市人民政府按照《不动产登记暂行条例》和《河南省人民政府办公厅关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》（豫政办〔2015〕107号）规定和要求，决定自2016年6月30日起，在本市市区实施不动产统一登记制度。2016年6月28日，安阳市人民政府印发《关于在市区实施不动产统一登记的通告》（第3号），其中第三条明确市区实施不动产统一登记的区域包括：文峰区、北关区、殷都区、龙安区、市城乡一体化示范区、高新区。本案中，马迷生系安阳县马家乡马家村村民，其持有安阳县房产管理局和原安阳县国土资源局颁发的房屋所有权证和集体土地使用证。因安阳县马家乡根据区划调整划归安阳市龙安区管辖，马迷生向原安阳市国土资源局申请办理不动产转移登记符合上述《通告》规定和要求。原安阳市国土资源局收到马迷生的申请材料后，应当严格按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，根据不同情况分别办理，即作出受理或者不予受理的处理。就本案而言，原安阳市国土资源局对于马迷生的登记申请不予受理，其主要理由是“因相关资料和数据尚未移交”，不符合《不动产登记暂行条例》第十七条的相关规定。原安阳市国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》缺乏法律依据。原审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。安阳市自然资源和规划局的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安阳市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  苏 斐二〇一九年十二月二十四日书记员  陈晓楠