天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0110行初353号原告于明歧，男，1966年8月4日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（统一社会信用代码11120110000179020B），住所地天津市东丽区金钟新市镇仁智路1号。法定代表人李宝龙，主任。委托代理人韩永强，该街道办事处工作人员。委托代理人刘福泉，天津秦天律师事务所律师。原告于明歧诉被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（以下简称“金钟街道”）确认强拆行为违法一案，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告于明歧及其委托代理人董琛，被告委托代理人韩永强、刘福泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告于明歧诉称，原告在天津市东丽区拥有合法房屋，地号（38）-30-②。原告房屋于2013年被列入复垦范围需要拆迁，并于2019年6月21日被强行拆除。原告在起诉天津市丽分局履行查处职责一案中得知，被告强行拆除了原告房屋。原告认为，在未协商一致，被告也未作出拆迁补偿决定的情况下，被告实施的拆除行为，程序违法，侵害了原告合法权益。因此，提起行政诉讼，请求：1.确认被告于2019年6月21日强行拆除原告房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告于明歧向本院提供证据如下：1.于明歧身份证明复印件。证明原告身份信息。2.《集体土地建设用地使用证》。证明原告主体适格。3.照片4张。证明涉案房屋被强拆的事实。4.天津市东丽区人民法院（2019）津0110行初325号行政裁定书及答辩状。证明被告主体适格。被告金钟街道辩称，被告批准收回原告的宅基地使用权系出于金钟街示范小城镇建设，批准行为合法。天津市人民政府于2009年4月13日作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》（津政函[2009]50号），同意金钟街开展以宅基地换房方式建设示范小城镇试点工作。天津市环境保护局、天津市发改委、东丽区发改委等相关部门均在大力推进该项目的落实，且被告及南孙庄村也为新市镇的建设制定了详尽的还迁安置方案，因此，被告批准收回集体土地使用权系落实上级政府及相关部门的政策与发展规划。根据《中华人民共和国土地管理法》、国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》的规定，收回集体土地使用权的主体是农村集体经济组织。被告于2019年3月20日作出《关于批准南孙庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复》，同意批准南孙庄村集体经济组织收回村民宅基地使用权，被告只是行使监督权，防止村集体经济组织违法收回集体土地使用权，侵害集体成员的合法权益，因此，被告行为符合法律的规定。被告实施拆除行为系接受村集体经济组织委托，非本案适格被告。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告金钟街道向本院提供证据如下：1.关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复（津政函[2009]50号）。证明金钟街道开展以宅基地换房建设示范小城镇工作系经过市政府的批准。2.村级组织主要负责人提出初步议案申请表。3.“三委”联席会讨论初步议案会议记录。4.村民代表提出初步议案申请表。5.党员代表议事会讨论初步议案会议记录。6.村民代表议事会讨论初步议案会议记录。7.村民代表大会讨论议案会议记录。8.党员大会讨论议案会议记录。9.南孙庄村关于拆还迁实施方案、细则等相关事宜议案的报告。10.关于对南孙庄村拆还迁实施方案、细则等事项议案的决议公示情况表。11.南孙庄村新市镇房屋还迁安置方案。12.南孙庄村新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。证据2-11证明南孙庄村积极参加金钟新市镇建设，履行了农村基层六步工作法，且经一系列民主会议讨论后，通过了南孙庄村新市镇房屋还迁安置方案及南孙庄村新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。13.决定收回村民宅基地使用权会议记录。证明自2013年开展金钟新市镇建设后，村里的绝大多数村民完成了还迁，但仍有部分滞留户拒绝还迁。为维护绝大多数村民的利益，村委会召开会议，决定收回原告在内部分村民的宅基地使用权。14.关于南孙庄村村集体经济组织收回村民宅基地使用权的申请。证明南孙庄村依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款的规定，决定收回原告的宅基地使用权。15.关于批准南孙庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复。证明被告经研究决定批准南孙庄村报送的申请。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1-2无异议；对证据3真实性、合法性、关联性和证明目的有异议；对证据4真实性和合法性无异议，关联性有异议。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1合法性和关联性有异议，该批复并非强制拆除的依据；对证据2关联性和证明目的有异议，村委会负责人无权提出初步议案，监督小组成员也不能与提出议案人员混同；对证据3-6、8真实性、合法性、关联性和证明目的有异议，会议记录不能证明实施方案和细则产生的合法性，表决人数违反村民委员会组织法，村民代表议事会成立违法，证据4与证据2会议时间相矛盾，涉嫌造假；对证据7合法性有异议，不能证明实施方案具有合法性；对证据9-12真实性、合法性、关联性和证明目的有异议，南孙庄村无权制定补偿安置方案；对证据13-15真实性、合法性和证明目的有异议，村委会并非收回宅基地使用权的适格主体，被告无权批准收回宅基地使用权。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-2，能够证明原告系涉案房屋的权利人，原告主体适格；原告提供的证据3，不能单独证明原告主张；原告提供的证据4，因被告对其真实性认可，本院予以采信。被告提供的证据1，金钟示范镇建设系众所周知的事实，本院予以采信，能够证明金钟示范小城镇建设经过了相关批复；被告提供的证据2-14，能够证明村集体相关机构作出了房屋还迁安置的方案和实施细则，南孙庄村委会经过讨论，决定收回该村未还迁户的土地使用权；被告提供的证据15，能够证明被告作出了同意收回土地使用权的批复，但该批复是否合法，下文论述。经审理查明，2009年4月13日，天津市人民政府作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，该批复同意在金钟街开展以宅基地换房方式建设示范小城镇试点工作。金钟街南孙庄村经过三委联席会议、党员代表会议、村民代表会议等步骤，通过了《南孙庄村新市镇房屋还迁安置方案》、《南孙庄村新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》。该安置方案和实施细则中，就原房屋的认定、还迁、选房等问题进行了规定，但未规定村民拒绝签订拆还迁协议时的程序，亦未授权村委会收回宅基地。2019年3月4日，南孙庄村委会讨论认为，村内剩余拆迁滞留户的还迁诉求超过安置方案规定，为了完成村内宅基地房屋拆还迁工作，保障绝大多数村民的利益，推动全街城市化发展进程，决定收回村内留滞户的宅基地使用权，并于2019年3月18日向被告提交了收回村民宅基地使用权的申请。2019年3月20日，被告作出《关于批准南孙庄村村集体经济组织申请收回村民宅基地使用权的批复》，决定同意南孙庄村收回村内留滞户的宅基地使用权。2019年6月21日，被告将原告房屋拆除。另查明，原告系证载南孙庄村（38）-30-②号的土地使用权人，该土地使用权证系天津市东丽区人民政府于2004年10月核发。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村务的讨论决定机构包括村民会议、村民代表会议和村委会，三者权限不同，各机构应严格依法履职。该法第二十四条规定，村民会议或者村民代表会议可以讨论决定“宅基地的使用方案”，但并未授权村委会可以讨论决定“宅基地的使用方案”，且南孙庄村村民代表会议讨论通过的安置方案和实施细则等文件，亦未授权村委会有权决定收回村民的宅基地使用权，被告亦没有提交村规民约等证据证明村委会具有决定收回村民土地使用权的权力。因此，现有证据无法证明南孙庄村委会有权作出收回涉案宅基地使用权的决定，被告仅依据南孙庄村委会收回土地使用权的会议记录及申请，进而判定该申请合法，证据不足。原告房屋占用的南孙庄村（38）-30-②号土地系经过区县级人民政府批准取得的宅基地使用权，故村集体经济组织收回土地使用权的申请，应当由区县级人民政府批准，而被告并未提供区县级人民政府批准收回的证据，亦未提供充分证据证明被告即为用地批准机关，故由其批准收回涉案房屋占用的土地使用权，证据不足。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定，农村集体经济组织为了乡村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，可以经过原批准用地的人民政府批准，收回土地使用权；收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人给予适当补偿。因此，被告在接到村集体经济组织的申请之后、拆除涉案房屋之前，必须对村集体经济组织是否已经依照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定，合法的收回原告宅基地使用权，并给予合理补偿进行判断。只有在上述条件成就时，集体经济组织才能合法收回原告的土地使用权及地上物，从而成为被拆除土地和房屋的合法权利人，此时，被告才能依农村集体经济组织的申请，拆除宅基地之上的建筑物。本案中，集体经济组织未成为涉案房屋的合法权利人，也未向被告提供针对原告的补偿决定，因此，被告虽收到南孙庄村委会收回宅基地使用权的申请，但涉案房屋的权利尚未被集体经济组织收回，被告拆除涉案房屋属于强制拆除。因此，被告拆除原告宅基地上的房屋，依据不足，鉴于拆除行为已经无撤销可能，应予确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于2019年6月21日拆除原告于明歧位于天津市东丽区②号土地上房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙人民陪审员  罗松玉人民陪审员  刘茂生二〇一九年十二月二十三日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。