辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）辽04行赔初21号原告抚顺市顺城区峪德摄影基地，所在地顺城区前甸镇三家子村。负责人李宝德，该基地总经理。委托代理人段丽颖，该基地经理。委托代理人陈轲宇，辽宁煤都律师事务所律师。被告抚顺市顺城区人民政府，住所地抚顺市顺城区新城路东段1号。法定代表人王景涛，该区政府区长。委托代理人张楠，该区司法局工作人员。委托代理人张阳，辽宁泽隆律师事务所律师。原告抚顺市顺城区峪德摄影基地（以下简称“峪德摄影基地”）诉被告抚顺市顺城区人民政府（以下简称顺城区政府）行政赔偿一案，于2019年8月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年8月28日受理后依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告峪德摄影基地委托代理人段丽颖、陈轲宇，被告顺城区政府委托代理人张楠、张阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告峪德摄影基地诉称，要求被告赔偿如下七项损失：一、赔偿原告2015年7月至2018年7月三年的停产停业损失6083329.10元及利息；二、赔偿原告2015年7月至2019年2月期间借款投入的利息损失3351658.48元；三、返还原告工作人员三部手机并赔偿将手机内存信息全删除给原告造成损失50000元；四、赔偿因违法拆迁给原告家属造成的精神损失1000000元；五、赔偿因不及时支付赔偿款给原告造成的利息损失3207232元；六、赔偿原告停产停业补助1800000元；七、赔偿原告职工安置补助500000元；八、赔偿因被告违法拆迁给原告造成的违约损失960000元。上述损失共计16952219.69元。理由如下：一、2014年10月抚顺市顺城区交通局铁抚本高速公路工程动迁办公室通知原告停止一切建设和经营行为，等待拆迁，铁本高速从原告摄影基地中间穿过，基地将被拆除。截止2016年8月31日原告企业全部停产，根据辽宁永顺评估有限公司2016年10月20日出具的辽永盛会审［2016］226号专项审计报告可以证明，原告在2013年5月1日至2016年8月31日账面经营收入为5009229.21元。因被告违法拆迁行为导致原告停产，原告三年损失卖鱼票款达1074100元，综合考虑原告的实际情况，原告要求被告赔偿原告三年的停产停业损失，具体标准应按辽永盛会审［2016］226号专项审计报告内容为准。二、被告应赔偿原告2015年7月至2019年2月期间借款投入的利息3351658.48元。原告为摄影基地的经营对外进行了多笔借款，每笔借款均需支付利息。因铁抚本高速公路项目在2015年7月就开始施工，原告已经无法正常经营也没有任何经营利润，但原告却仍要按约定支付给他人借款利息。原告受被告施工影响无法新建景观，按照加盟合同约定如果不建新的景观就不支付加盟费，原告不但收不到新的加盟费，还要偿还借款利息，被告直到2019年2月才将原告企业的拆迁补偿款赔付给原告，所以这个阶段原告额外产生的借款利息应由被告承担。三、被告违法强拆原告摄影基地时，被告工作人员非法将原告家属的三部手机粗暴抢走并将原告手机内存内容全部删除，手机内有原告家属大量的照片、企业帐目等各种重要资料，给原告造成无法估量的损失。四、由于被告违法拆迁导致企业无法生产，给原告家属生产生活带来极大困难，原告家属不得不为此到处奔波解决此事，身体上精神上都受到巨大打击，因此要求被告给予精神损害赔偿。五、由于被告违法拆迁造成原告企业停产，并且没有及时给予经济补偿，因为原告是经营性企业如果原告及时得到经济赔偿，该笔经济赔偿金就会产生效益。根据《金开评报字［2018］第002号评估报告书》评定峪德摄影基地实际投入原值为1300万元，减掉原告对外借款735万元，尚有565万元差额的利息损失应由被告赔偿，所以被告应按银行的贷款利率标准赔偿原告的经济损失3207232元。六、被告应赔偿原告停产停业补助1800000元（15元×12个月×10000平方米），因被告的违法拆迁行为导致原告企业停产，应比照《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十四条第二款规定，选择货币补偿的非住宅房屋，对被征收人按上述标准一次性给予12个月的停产停业补助。七、被告应赔偿原告停产停业过渡期间职工补助费500000元（16人×10元×3000平方米）；因被告的违法拆迁行为导致原告企业停产，拆迁人应当对因拆迁而停产停业的企业职工给予过渡期补助费。八、要求被告赔偿因违法拆迁给原告造成的违约损失960000元，因被告违法拆迁造成原告企业停产无法经营，原告在停产之前与多家婚纱影楼签署了合作合同。现因企业停产无法履行合同，根据合同约定已经构成违约，需要支付违约金几百万元，考虑具体客观情况，原告仅要求被告赔偿原告因违约需对外支付的违约金960000元。原告企业被违法拆迁后曾多次找到被告要求赔偿停产停业及其他损失，被告在2018年4月4日的会议纪要中明确答复，由权属人通过法律诉讼等途径，依法解决。被告的强制拆迁行为是严重的违法行为，被告的行为给原告造成巨大的经济损失，在原告多次要求被告解决无果情况下，无奈对被告提起行政诉讼，请求法院判决被告履行赔偿义务。原告庭审前向本院提交了以下证据材料：1、2016年10月20日辽宁永盛会计师事务所《专项审计报告》；2、钓鱼票台帐；3、2014年至2016年原告的在册职工工资表；4、顺城区法院（2019）辽0411民初3423号民事判决书；5、张某1证明、银行往来明细、身份证复印件；6、姜某《证明》、中信银行交易明细、身份证复印件；7、郭某《证明》、中信银行交易明细、身份证复印件；8、韩某《证明》、身份证复印件；9、李某1萧证明、身份证复印件；10、李某2《借条》、《收条》、身份证复印件；11、杨某《借条》、《收条》、锦州银行个人交易明细；12、李某3《借款合同》、《证明》、邮储入账汇款凭单；13、马某《借条》、《收条》、锦州银行个人交易；14、王某《借条》、《收条》、邮储入账汇款凭单；15、李宝德与抚顺顺城抚银村镇银行签订个人借款合同、李宝德银行还款明细；16、李宝德与抚顺银行东洲支行签订个人借款合同、李宝德银行还款明细；17、金某《证明》、建造银行、中信银行往来帐明细、身份证复印件；18、张某2《证明》；19、段丽颖中国人寿保险公司还贷款转账交款确认书；20、李某4《借条》、《收条》；21、加盟协议、辽宁中天建设与米兰春天摄影新人世界借款与担保合同、峪德摄影基地与中天建设、段丽杰转让协议、段丽杰、李宝德反担保协议、顺城区法院（2018）辽0411民初3224号民事调解书；22、《亚联财小额贷款合同》；23、《中航信托股份有限公司借款合同》、付款金额一览表；24、段丽颖《中信银行新快线现金贷合同》；25、李宝德《中信银行新快线现金贷合同》；26、段丽颖病历；27、原告自2015年7月至2016年7月的《税收完税证明》。1号、2号证据用以证明原告的经营损失；3号证据用以支持原告主张职工安置补偿费；4号证据用以证明原告因停产违约造成的损失；5－25号证据用以证明原告主张的各项利息损失；26号证据用以证明原告因被告拆迁所造成的精神损害。27号证据用以证明原告依法纳税的事实。被告顺城区政府辩称，一、2018年3月21日本案原告与答辩人下属的顺城区前甸镇人民政府签订了《房屋及地附着物拆迁补偿协议书》，并支付拆迁房屋及地上附着物补偿款1802522元。二、2008年5月3日北京金开资产评估有限公司受顺城区前甸镇人民政府及本案原告的委托，针对2018年3月21日双方签订的《房屋及地上附着物拆迁补偿协议书》未认定部分及争议部分重新进行了评估，评估价值为9902600元。三、2018年6月5日抚顺市顺城区峪德摄影基地向抚顺市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认拆迁行为违法并赔偿损失。抚顺市中级法院于2018年11月2日作出（2018）辽04行初58号行政判决书，判决顺城区政府按评估结果针对本案原告的损失予以赔偿，扣除已经支付的1802522元，尚需支付赔偿款8100078元。被告认为，原告的损失经人民法院生效判决确认已经赔偿完毕，原告不应再重复要求赔偿，同时根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，原告要求赔偿事项不在征地赔偿范围内，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告未向法院提交证据。经庭审质证，被告认为原告提交的1号和2号证据不具有法律效力，钓鱼票的台帐也是由原告自行认定，因此不予认可。对于原告提交的3号证据，被告认为原告使用的是集体土地，要求赔偿适用法律错误。对于原告提交的4号证据，被告认为该项内容不在土地管理法所规定的范围内。对于原告提交的5－25号证据，被告认为均是原告建设基地贷款所产生的利息，不在土地管理法等相关法律法规补偿的范围内，因此不予认可。对于原告提交的26号证据，被告认为门诊病历结果的权威性无法认定，门诊病历的诊断并不是显示说是因为政府拆迁未补偿造成的结果。对于原告提交的27号证据，被告对其真实性无异议，但认为被告已按法院生效判决对原告赔偿完毕，该证据与本案不再具有关联性。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的27号证据，与原告的赔偿要求具有关联性，证据来源真实合法，能够证明原告在被拆迁前的经营状态及纳税情况，故予以采信。对于原告提交的其他证据与原告主张的赔偿要求缺乏关联性，不足以证明原告的损失与被告行政行为的直接因果关系，故本院不予采信。经审理查明，2017年5月，原告峪德摄影基地因铁抚本高速公路建设需要，由被告对涉及原告的部分区域实施了强制拆除。原、被告双方就补偿问题由被告所属的前甸镇人民政府委托并由前甸镇政府与原告共同签字确认评估的资产范围，由北京金开资产评估有限公司进行评估，最终评估值为9902600元。被告先行支付无争议的部分款项1802522元，其他款项未给付原告。原告因此于2018年6月向抚顺市中级人民法院提起行政诉讼，要求判决被告依法履行拆迁补偿的法定义务。抚顺市中级人民法院于2018年11月2日作出（2018）辽04行初58号行政判决，认定了被告自行强拆原告摄影基地的行为是违法行为；判决被告抚顺市顺城区人民政府赔偿原告峪德摄影基地8100078元。判决生效后，被告已将该款给付原告。2019年8月，原告向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿其停产停业损失6083329.10元及利息；赔偿原告2015年7月至2019年2月期间借款投入的利息损失3351658.48元；返还原告工作人员三部手机并赔偿将手机内存信息全删除给原告造成损失50000元；赔偿因违法拆迁给原告家属造成的精神损失1000000元；赔偿因不及时支付赔偿款给原告造成的利息损失3207232元；赔偿原告停产停业补助1800000元；赔偿原告职工安置补助500000元；赔偿因被告违法拆迁给原告造成的违约损失960000元，损失共计16952219.69元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，原告有提起行政赔偿诉讼的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，原告提出赔偿请求的同时，应当向人民法院提交相应的证据。对于原告提出的停产停业损失及利息的诉求，因被告的强制拆迁行为，客观上导致了原告无法正常经营，被告对此应当承担相应的责任。停产停业损失的计算时间应自该基地被强拆之日起至抚顺市中级人民法院（2018）辽04行初58号行政判决作出之日止。即自2017年5月至2018年11月期间的经营损失，被告应予赔偿。根据原告提供的2015年7月至2016年7月的税收完税证明，原告缴纳的是定额税，每月缴纳的个体工商户经营所得税均为013元，一年所得税额为156元。根据《中华人民共和国个人所得税法》第三条第（二）项规定，经营所得，适用百分之五至百分之三十五的超额累进税率。按有利原告的最低税率5%计算，自2017年5月至2018年11月，原告的合法经营所得额为4680元。关于原告要求被告返还原告工作人员三部手机并赔偿将手机内存信息全删除给原告造成损失50000元一节，因原告无证据证明其所主张的事实，因此本院不予支持。原告要求赔偿其职工安置补助费500000元一节，因其职工不具备土地管理法中规定的获取安置补助费的主体资格，因此，该项诉求没有法律依据。关于原告主张的精神损失、借款利息损失及违约损失等其他诉求，与被告的强制拆迁行为不具有直接的因果关系，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告的上述主张，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、三十三条之规定，判决如下：一、被告抚顺市顺城区人民政府赔偿原告抚顺市顺城区峪德摄影基地因强拆导致原告的合法经营损失4680元及利息，利息计算自本判决生效之日起至实际给付之日止；利率按中国人民银行同期一年期定期存款利率计算。二、驳回原告抚顺市顺城区峪德摄影基地的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  徐铁军审判员  柳 红审判员  刘 研二〇一九年十二月二十日书记员  段学飞