广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终970号上诉人（原审起诉人）：陈德财等107人。（名单及个人信息附后）上诉人暨诉讼代表人：陈德财，男，汉族，1977年10月8日出生。上诉人暨诉讼代表人：曾雄英，女，汉族，1974年9月2日出生。上诉人暨诉讼代表人：陈德进，男，汉族，1991年5月28日出生。上诉人暨诉讼代表人：袁润森，男，汉族，1971年9月29日出生。上诉人暨诉讼代表人：周建忠，男，汉族，1967年3月23日出生。上诉人陈德财等107人因诉广东省人民政府行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初407号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，本案系行政复议决定纠纷，二审争议焦点为陈德财等107人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律规定，当事人因不动产行政行为寻求司法救济的最长保护期限为该行政行为作出之日起二十年。虽然《中华人民共和国行政复议法》对于申请行政复议的最长期限未作规定，但行政诉讼作为最终解决行政争议的法定救济途径，基于行政诉讼与行政复议的衔接关系，因不动产行政行为申请行政复议的期限亦不宜超过该行政行为寻求司法救济的最长保护期限。本案中，陈德财等107人因不服中山市国土资源局作出的中国土征复〔1998〕16906号土地出让批复（以下简称涉案批复），于2019年3月17日向广东省人民政府申请行政复议，要求对涉案批复进行复议审查，明显已超过上述法律规定的二十年最长起诉期限。广东省人民政府经审查作出粤府行复〔2019〕194号《行政复议告知书》，决定不予受理陈德财等107人的复议申请，符合有关行政行为最长法律救济期限的规定。在原行政行为已无法寻求司法救济的情况下，即使人民法院将行政复议行为纳入司法审查的范围，其结果亦不可能支持当事人针对原行政行为所提出的诉求，反而只会徒增诉累。因此，原审法院裁定对陈德财等107人的起诉不予立案，并无不当，本院依法予以维持。陈德财等107人上诉主张，本案属于行政诉讼的受案范围，中山市国土资源局作出涉案批复明显超越职权，原审法院适用法律错误，认定事实不清等，请求撤销原审裁定，改判支持其诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林秀雄审判员  刘德敏审判员  林劲标二〇一九年十二月三日法官助理陈桂生书记员苏靖茹陈玲茹附上诉人（原审起诉人）名单及身份情况：上诉人（原审起诉人）：陈国福，男，汉族，1971年3月21日出生。上诉人（原审起诉人）：袁顺杰，男，汉族，1974年12月13日出生。上诉人（原审起诉人）：欧江海，男，汉族，1955年4月12日出生。上诉人（原审起诉人）：吴振兴，男，汉族，1975年7月1日出生。上诉人（原审起诉人）：梁大姐，女，汉族，1953年6月2日出生。上诉人（原审起诉人）：袁锦棠，男，汉族，1963年1月1日出生。上诉人（原审起诉人）：关丽梨，女，汉族，1957年1月10日出生。上诉人（原审起诉人）：吴兆基，男，汉族，1986年10月7日出生。上诉人（原审起诉人）：周艳妹，女，汉族，1990年5月4日出生。上诉人（原审起诉人）：梁碧仪，女，汉族，1978年1月22日出生。上诉人（原审起诉人）：麦桂妹，女，汉族，1951年3月5日出生。上诉人（原审起诉人）：杨锡棠，男，汉族，1977年11月24日出生。上诉人（原审起诉人）：黄锡洪，男，汉族，1955年1月25日出生。上诉人（原审起诉人）：黄七妹，女，汉族，1959年6月16日出生。上诉人（原审起诉人）：张福娣，女，汉族，1952年6月5日出生。上诉人（原审起诉人）：高月明，男，汉族，1963年7月19日出生。上诉人（原审起诉人）：陈志君，女，汉族，1997年7月20日出生。上诉人（原审起诉人）：梁泽明，男，汉族，1970年4月3日。上诉人（原审起诉人）：陈家燕，女，汉族，1987年7月10日出生。上诉人（原审起诉人）：陈耀棠，男，汉族，1962年12月24日出生。上诉人（原审起诉人）：陈玖仔，男，汉族，1947年6月3日出生。上诉人（原审起诉人）：冼志棋，男，汉族，1992年6月21日出生。上诉人（原审起诉人）：陈建财，男，汉族，1981年2月4日出生。上诉人（原审起诉人）：陈大姐，女，汉族，1952年4月16日出生。上诉人（原审起诉人）：麦桂娣，女，汉族，1953年10月7日出生。上诉人（原审起诉人）：周建霞，女，汉族，1973年8月23日出生。上诉人（原审起诉人）：张远海，男，汉族，1980年1月21日出生。上诉人（原审起诉人）：陈志雄，男，汉族，1975年10月6日出生。上诉人（原审起诉人）：钟志明，男，汉族，1975年3月7日出生。上诉人（原审起诉人）：高瑞敏，女，汉族，1990年3月20日出生。上诉人（原审起诉人）：黄华彩，女，汉族，1966年3月8日出生。上诉人（原审起诉人）：黄桂洪，男，汉族，1962年1月29日出生。上诉人（原审起诉人）：冯汉仪，女，汉族，1985年1月11日出生。上诉人（原审起诉人）：黄爱华，女，汉族，1973年8月13日出生。上诉人（原审起诉人）：冯桂英，女，汉族，1974年7月19日出生。上诉人（原审起诉人）：袁镇洪，男，汉族，1994年1月16日出生。上诉人（原审起诉人）：周建成，男，汉族，1971年5月12日出生。上诉人（原审起诉人）：冯润弟，女，汉族，1955年4月3日出生。上诉人（原审起诉人）：黄国华，男，汉族，1962年8月21日出生。上诉人（原审起诉人）：周灿辉，男，汉族，1992年12月4日出生。上诉人（原审起诉人）：叶杏桃，女，汉族，1971年9月18日出生。上诉人（原审起诉人）：陈国明，男，汉族，1962年11月12日出生。上诉人（原审起诉人）：李锦洪，男，汉族，1967年12月22日出生。上诉人（原审起诉人）：袁润森，男，汉族，1971年9月29日出生。上诉人（原审起诉人）：黄金华，男，汉族，1964年9月13日出生。上诉人（原审起诉人）：张桂泉，男，汉族，1957年4月30日出生。上诉人（原审起诉人）：黄兴，男，汉族，1949年10月1日出生。上诉人（原审起诉人）：何宝飞，女，汉族，1994年11月19日出生。上诉人（原审起诉人）：刘顺葵，女，汉族，1951年8月15日出生。上诉人（原审起诉人）：陈呀妹，女，汉族，1973年6月12日出生。上诉人（原审起诉人）：陈国英，男，汉族，1957年7月29日出生。上诉人（原审起诉人）：袁顺钊，男，汉族，1975年9月10日出生。上诉人（原审起诉人）：曾爱卿，女，汉族，1939年9月6日出生。上诉人（原审起诉人）：冯泽顺，男，汉族，1971年5月18日出生。上诉人（原审起诉人）：严守发，男，汉族，1948年9月11日出生。上诉人（原审起诉人）：黎少宝，女，汉族，1987年11月10日出生。上诉人（原审起诉人）：黄桂英，女，汉族，1979年3月24日出生。上诉人（原审起诉人）：杨笑宁，女，汉族，1980年2月17日出生。上诉人（原审起诉人）：陈志婷，女，汉族，1990年3月16日出生。上诉人（原审起诉人）：陈志良，男，汉族,1980年12月30日出生。上诉人（原审起诉人）：陈就权，男，汉族，1975年11月9日出生。上诉人（原审起诉人）：钟泽洪，男，汉族，1973年4月19日出生。上诉人（原审起诉人）：冯志添，男，汉族，1970年1月4日出生。上诉人（原审起诉人）：冯仕森，男，汉族，1963年6月1日出生。上诉人（原审起诉人）：陈国基，男，汉族，1992年11月14日出生。上诉人（原审起诉人）：曾雄英，女，汉族，1974年9月2日出生。上诉人（原审起诉人）：周建忠，男，汉族，1967年3月23日出生。上诉人（原审起诉人）：陈永森，男，汉族，1968年8月8日出生。上诉人（原审起诉人）：陈德财，男，汉族，1977年10月8日出生。上诉人（原审起诉人）：陈德进，男，汉族，1991年5月28日出生。上诉人（原审起诉人）：陈警枝，女，汉族，1982年5月27日出生。上诉人（原审起诉人）：陈就明，男，汉族，1973年3月8日出生。上诉人（原审起诉人）：杨群英，女，汉族，1967年8月22日出生。上诉人（原审起诉人）：冯嘉豪，男，汉族，1991年6月18日出生。上诉人（原审起诉人）：黄国龙，男，汉族，1979年7月10日出生。上诉人（原审起诉人）：冯杏香，女，汉族，1981年11月3日出生。上诉人（原审起诉人）：梁贤娣，女，汉族，1970年7月21日出生。上诉人（原审起诉人）：陈志结，男，汉族，1985年5月28日出生。上诉人（原审起诉人）：黄群兴，女，汉族，1956年3月12日出生。上诉人（原审起诉人）：吴耀祥，男，汉族，1959年3月22日出生。上诉人（原审起诉人）：陈锦祥，男，汉族，1978年1月28日出生。上诉人（原审起诉人）：陈家辉，男，汉族，1983年11月20日出生。上诉人（原审起诉人）：陈锐坤，男，汉族，1965年7月9日出生。上诉人（原审起诉人）：汤汉辉，男，汉族，1995年7月13日出生。上诉人（原审起诉人）：冯苑珊，女，汉族，1995年8月20日出生。上诉人（原审起诉人）：陈秉福，男，汉族，1951年9月18日出生。上诉人（原审起诉人）：袁伟棠，男，汉族，1965年5月2日出生。上诉人（原审起诉人）：钟耀明，男，汉族，1972年9月3日出生。上诉人（原审起诉人）：冼玉霞，女，汉族，1979年6月18日出生。上诉人（原审起诉人）：张远芳，女，汉族，1972年5月7日出生。上诉人（原审起诉人）：赖伟珍，女，汉族，1968年3月6日出生。上诉人（原审起诉人）：周声柱，男，汉族，1994年5月4日出生。上诉人（原审起诉人）：杨德幸，男，汉族，1981年9月13日出生。上诉人（原审起诉人）：陈敬文，男，汉族，1991年2月17日出生。上诉人（原审起诉人）：苏文辉，男，汉族，1990年2月7日出生。上诉人（原审起诉人）：梁福彩，女，汉族，1944年10月5日出生。上诉人（原审起诉人）：袁志南，男，汉族，1937年10月25日出生。上诉人（原审起诉人）：黄芳，女，汉族，1971年11月4日出生。上诉人（原审起诉人）：黄宝华，男，汉族，1969年8月15日出生。上诉人（原审起诉人）：梁福好，女，汉族，1949年9月30日出生。上诉人（原审起诉人）：范映红，女，汉族，1963年10月18日出生。上诉人（原审起诉人）：欧少荣，男，汉族，1964年8月30日出生。上诉人（原审起诉人）：苏华汉，男，汉族，1972年9月26日出生。上诉人（原审起诉人）：黄福好，女，汉族，1953年7月12日出生。上诉人（原审起诉人）：陈志敏，女，汉族，1987年4月16日出生。上诉人（原审起诉人）：梁洪根，男，汉族，1964年1月29日出生。上诉人（原审起诉人）：苏华洪，男，汉族，1970年9月28日出生。