新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新3001行初7号 原告：新疆泰治建设工程有限责任公司。住所地新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市天山路33号香港城综合社区6幢2单元103室。 法定代表人：朱振光，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘潇，四川炬民律师事务所律师。 被告：克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局。住所地新疆维吾尔自治区阿图什市帕米尔东路19院。 法定代表人：凯沙尔尼加提，该局局长。 委托诉讼代理人：宋榕，该局劳动监察支队队长。 第三人：李玉军，男，1969年9月16日出生，汉族，高中文化，住新疆维吾尔自治区阿图什市。 委托诉讼代理人：李玉霞，女，1974年12月16日出生，汉族，系李玉军妹妹。 第三人：孙改林，女，1964年10月24日出生，汉族，小学文化，住陕西省米脂县。 委托诉讼代理人：努尔比耶阿卜杜艾尼，新疆依沙克律师事务所律师。 原告新疆泰治建设工程有限责任公司（以下简称泰治公司）不服被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局（以下简称克州人社局）于2019年4月24日作出的克人社认字〔2019〕042301号认定工亡决定书，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月14日收案后，于同日向被告克州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告泰治公司的委托诉讼代理人刘潇，被告克州人社局的委托诉讼代理人宋榕，第三人李玉军的委托诉讼代理人李玉霞，第三人孙改林的委托诉讼代理人努尔比耶阿卜杜艾尼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告克州人社局于2019年4月24日作出克人社认字〔2019〕042301号认定工亡决定书，认定事实：2017年9月19日，张乃维在阿图什市工业园区供水工程第一标段从事土建工作，在阿图什市上阿图什镇工作结束后，下班乘坐工地无牌三轮车回项目部驻地的途中，在S309线由南向北26公里505处发生交通事故，当场死亡，交通事故责任中张乃维无责。被告克州人社局认为相关单位及人社部门现场笔录调查清楚，资料齐全，依据《工伤认定办法》的内容及认定程序，死亡原因符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项内容规定，决定认定为工亡。 原告泰治公司诉称，原告于2016年11月18日与河南省水利第二工程局阿图什市××区供水工程第一标段项目部签订内部劳务承包合同，合同约定：原告承包阿图什市工业园区供水工程施工第一标段27+162-51+162的全部工程。原告签订合同后将此工程转包给第三人李玉军，合同约定：第三人李玉军承担工程成本及税费，承担雇佣农民工工资，承担工程事故责任。第三人李玉军雇佣张乃维为该工程的杂工，第三人李玉军管理张乃维并给其发工资。同时第三人李玉军不是原告单位职工，也不是单位项目经理，其社保关系在克州二建。第三人李玉军系此工程实际施工人。根据劳动合同法的规定，用人单位与劳动者之间系管理与被管理关系，故双方没有劳动关系。根据最高院2011年、2012年及2015年全国法院民事商事审判工作会议纪要的规定：发包人将建设施工工程发包给承包人，承包人又转包或者分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与发包人存在劳动关系的，不予支持。2015年最高院的答复称：实际施工人招用的劳动者与承包人无劳动关系。2018年初，阿图什市劳动人事仲裁委作出裁决：认定原告与张乃维存在劳动关系，原告不服此裁决，于2018年1月15日诉至阿图什市人民法院，法院定于2018年5月7日10时30分开庭，根据原告与李玉军的合同约定，承包工程的所有责任由李玉军解决并承担，故原告委托李玉军作为代理人参加诉讼，2018年5月7日凌晨，李玉军突发高血压造成脑供血不足，被家人送到克州人民医院紧急救治，导致李玉军未能按时参加法院开庭，法院按自动撤诉处理造成原告无法维护自己的权益。请求：依法撤销被告作出的克人社认字〔2019〕042301号认定张乃维工亡决定书。 为证明其诉讼请求，原告提交证据及被告、第三人的质证意见如下： 证据一、认定工亡决定书，拟证明被告未在法律规定的时间内提交证据。经质证，被告克州人社局与第三人对证据认可。 证据二、原告与河南省水利第二工程局签订的内部劳务承包合同及原告与李玉军签订的内部承包合同，拟证明本案实际施工人系第三人李玉军。经质证，被告克州人社局对该证据的真实性、合法性认可，但认为与本案无关；第三人李玉军对该证据认可；第三人孙改林认为李玉军在仲裁时是以泰治公司负责人的身份出庭，李玉军无法证实自己具有用工主体资格。 被告克州人社局辩称，克州人社局工作人员于2019年1月25日接收到阿图什市人社局移交的张乃维工亡认定申请材料，受理并下达受理通知书、送达回执，由泰治公司当场签收。克州人社局工作人员调查核实，工伤领导小组集体研究后于2019年4月15日下达了认定工亡决定书，于4月24日给双方送达了认定工亡决定书，并告知不服该决定起诉或者复议的期限，程序合法有效。关于原告在诉状中称死者张乃维与其没有劳动关系，因合同的签订人李玉军在合同约定等内容及阿图什市劳动人事仲裁委的裁决均未否定公司与张乃维的劳动关系，故根据《工伤保险条例》第三章十四条相关规定内容及相关证据，张乃维的死亡原因是在上下班途中因交通事故负次要责任的条款，符合认定条件。综上所述，由于原告所述事实不客观，其所称的张乃维与其公司没有劳动关系是无事实及法律依据，张乃维的死亡原因符合工亡条件，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告克州人社局当庭向本院提交证明原行政行为合法性的证据、依据及质证意见如下： 证据一、《工伤保险条例》第十四条第六款、阿图什市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、认定工亡决定书，拟证明阿劳人仲案字（2017）第06号仲裁裁决书合法有效，克州人社局认定工伤程序合法，认定事实清楚。经质证，原告对被告的证据不予认可，认为被告未在法定期限内向法院提交，视为其所作出的工亡决定书无证据；第三人对被告提交的证据无异议。 证据二、交通事故认定书、证人证言、电话记录，拟证明当时通知了李玉军等人到现场，证明克州人社局送达到位，原告与第三人知情。经质证，原告泰治公司对被告提交的两组证据不予认可，认为被告未在法定期限内向法院提交，视为其所作出的工亡决定书无证据；第三人对被告提交的证据无异议。 第三人李玉军陈述，李玉军和张乃维存在临时雇佣关系，张乃维归李玉军管理，李玉军负责发放工资，张乃维未与原告签订合同。 第三人李玉军未向本院提交证据。 第三人孙改林陈述，原告与张乃维之间虽未签订书面劳动合同，但是张乃维自2017年5月至2017年9月19日受原告泰治公司的劳动管理，从事其安排的有酬劳动。2017年9月19日张乃维乘坐工友驾驶的原告所有的三轮车回工地住所时发生交通事故，张乃维抢救无效死亡，阿图什市劳动人事争议仲裁委员会根据案件事实、证据及《劳动法》等相关规定作出的阿劳人仲案字（2017）第06号仲裁裁决书合法有效。克州人社局根据上述裁决书及相关案件材料作出〔2019〕042301号工亡决定书具有充分的事实和法律依据，因此，希望驳回原告泰治公司的诉讼请求。 第三人向法庭提交仲裁裁决书、克州人社局出具的认定工亡决定书，拟证明张乃维与原告存在劳动关系，张乃维的死亡符合工亡决定，克州人社局作出的工亡决定合法有效。经质证，原告认为第三人未在法定期限内提交证据视为放弃权利，不予质证；被告克州人社局与第三人李玉军对证据认可。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对原告提交的证据一，被告与第三人均无异议，本院予以确认；证据二，被告与第三人对证据真实性不持异议，对证明的问题提出异议，本院认为，本院对该证据的真实性予以确认，但对该证据与本案的关联性不予认可。对被告以及第三人当庭提交的证据，因未在法定期限内向本院提交，本院对证据不予认可。 经审理查明，2016年11月15日，原告泰治公司与河南省水利第二工程局阿图什市××区供水工程第一标段项目部签订内部劳务承包合同，承建阿图什市工业园区供水工程施工第一标段27+162-51+162全部工程内容。同年11月25日，原告泰治公司（甲方）与第三人李玉军（乙方）签订建设工程施工内部承包合同，该合同约定“本工程甲方委托乙方作为本工程项目负责人，负责履行甲方与建设单位签订的本工程施工合同的各项内容，乙方对本项目施工进行内部承包，乙方自负盈亏并承担由于本工程施工所产生的各项质量、安全、进度、保修及其他相关责任，本工程承包范围及其他相关内容以施工合同为准。乙方上缴工程决算审定价款2%管理费……”。 2017年5月开始，张乃维受第三人李玉军的雇佣在上述工地劳动，2017年9月19日21时30分许，被告张乃维在该工地劳动下班途中，其乘坐的张勇贵驾驶的无号牌三轮汽车与他人驾驶的小型普通客车追尾，导致其身亡。 2017年，第三人孙改林向阿图什市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，该委于2018年1月4日出具阿劳人仲案字（2017）第06号仲裁裁决书，确认张乃维与原告泰治公司之间存在劳动关系。之后第三人孙改林向被告克州人社局申请工亡认定，被告克州人社局于2019年4月24日作出克人社认字〔2019〕042301号认定工亡决定书，对张乃维的死亡认定为工亡。 原告泰治公司对该工亡决定书不服，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的克人社认字〔2019〕042301号认定张乃维工亡决定书，本院收案后，在法定期限内向被告克州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告克州人社局收到起诉书副本后，未在法定期限15日内提交其作出工亡认定的证据和法律依据，在2019年12月2日开庭审理时向法庭当庭提交。 本院认为，本案的争议焦点为，被告克州人社局作出的克人社认字〔2019〕042301号认定工亡决定书是否应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。......”。被告克州人社局在2019年11月14日收到起诉状后，在法定期限内仅提交了书面答辩状，未向本院提交其作出克人社认字〔2019〕042301号认定工亡决定书的证据和所依据的规范性文件，也未向本院申请延期提供证据，第三人也未在答辩期内向本院提交证据，据此规定，应当视为被告克州人社局作出的认定工亡决定书无证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；……”的规定，本院对原告泰治公司的诉讼请求予以支持。 综上，被告克州人社局作出的克人社认字〔2019〕042301号认定工亡决定书认定事实不清，证据不足，依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局于2019年4月24日作出的克人社认字〔2019〕042301号认定工亡决定书； 二、责令被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内，对第三人孙改林申请的张乃维的工伤认定申请重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院。 审 判 长 杨 雪 莲 审 判 员 李  琳 人民陪审员 刘 忠 民 二〇一九年十二月十日 书 记 员 克兰白克