广东省吴川市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0883民初2340号原告：叶海新，男，1959年1月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。委托诉讼代理人:周曦晖，广东飞桥律师事务所律师。被告：吴川市覃巴镇环镇村民委员会覃文村民小组。地址广东省湛江市吴川市覃巴镇覃文村。代码B5444088300008590V。负责人：叶培超，村民小组长。委托诉讼代理人:陈土福，广东梅江律师事务所律师。原告叶海新与被告吴川市覃巴镇环镇村民委员会覃文村民小组（以下简称覃文村民小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月16日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月21日公开开庭进行了审理。原告叶海新的委托诉讼代理人周曦晖、被告覃文村民小组的委托诉讼代理人陈土福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶海新向本院提出诉讼请求：1.判令被告将原告叶海新所承包的位于覃文村面前岭的664.2平方米土地的承包期限延长至2030年；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告叶海新自2000年起已取得覃文村面前岭的664.2平方米土地的承包经营权并使用该土地至今。而被告于2018年时在未经村民会议决议的情况下，私自制定《覃文村2018年土地分包到户的方案》，并以此要求收回原告叶海新所承包的上述土地，以及认为发包给原告叶海新的土地承包期限为十五年。但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为三十年。以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记裁的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持”的规定。被告现在以2000年发包给原告的土地承包期限为十五年，然而该承包期限明显短于农村土地承包法所规定的三十年期限，因此，原告依法应当享有三十年期限的土地承包经营权，鉴于被告拟提前收回土地的行为显属违法，且严重地损害了原告的合法权益。据此，原告叶海新具状起诉。被告吴川市覃巴镇环镇村民委员会覃文村民小组辩称，一、答辩人的土地分包到户方案符合法律规定，程序合法。自改革开放以来，覃文村一直坚持按照本村的实际情况，每十年或十五年作一次土地分包方案，调整村中承包土地。村中人人赞同，并积极配合。根据本村惯例，2000年土地分包方案已届满，因此，答辩人于2017年12月30日召开村民会议，覃文村党员及干部代表均参加，经村民会议讨论通过土地分包到户方案。2018年1月2日、同年3月17日再次召开会议，讨论落实村中土地分包方案。答辩人于2018年1月17日、同年1月26日、同年8月10日分别向村民发出关于落实土地分包方案通知。故土地分包方案程序合法，没有违反强制性法律规定。土地承包方案根据人口等实际情况作调整，依法经本集体经济组织成员的村民三分之二以上村民代表的同意，系村民组织自治的体现。二、被答辩人叶海新从未与答辩人签订承包合同，更没有约定土地承包期限至2030年。相反，村民会议决定承包期为十五年。被告答辩人于2000年由村中统一分配664.2平方米土地，该土地为耕地。现在要求延长至2030年，意图霸占村中的土地。三、答辩人覃文村民小组2000年的土地承包经营权十五年期限已得到两级人民法院生效判决的确认，吴川市人民法院（2018）粤0883民初2879号民事判决书以及广东省湛江市中级人民法院（2019）粤08民终2435号民事判决书均确认覃文村民小组2000年的土地经营承包期15年以及《覃文村2018年土地分包到户的方案》符合法律规定。综上所述，请依法驳回原告的无理诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告叶海新是被告覃文村民小组的村民。2000年间，被告覃文村民小组以家庭承包的方式按人口将农村土地分包给本村村民，原告叶海新分得位于面前岭的承包耕地664.2平方米，四至为：东至叶亚旺鸡栏；西至西村中便道；南至浩特电器公司；北至叶康兴原果地。后来，原告叶海新在承包地上建造猪舍和种果。2017年12月25日，被告覃文村民小组换届选举产生新一届的村民代表。因2000年间的承包方案已于2015年已届满，2017年12月30日，覃文村民小组召开村民代表会议，讨论并通过“覃文村2018年土地方包到户的方案”，该方案主要内容：“应广大村民的要求，原分的土地超期二年多，为了体现公开、公平、公正的原则，经村中党员、干部村民代表研究决定在2018年再次将覃文村的水田、坡地分包到户，期限十五年，具体方案如下：按全覃文村农业户口人数平均分配，本届分田分地允许联户家族联片领取，不管多少户、多少人只准一户抽签，所分得的土地只限坡地。本届分田确定从元埇垌至大城垌的田，面前垌为一级，上下那丁垌的水田为二级。上届分给村民耕种的坡地，现已在该地上种植有果树的自行处理，建有猪舍、鸡舍、养猪、鸡的请在村中规定的九个月内将猪舍、鸡舍处理变卖。新建的猪舍、鸡舍严格禁止，新种的作物必须是短期收成的。……”。2018年1月2日，覃文村民小组再召开党员、干部、代表会议，讨论分田（水田）、分地（坡地）等事项，决定如何实施该方案。随后，被告将“覃文村二零一八年分田抽签领取办法”的内容进行公告张贴。至2018年1月25日，应参加抽签分包土地（水田）的人口1275人，实际已参加分领人数1187人，未参与领取的88人（含本案原告）。2018年8月10日，被告在村内公示张贴《覃文村坡地分包到户的有关事项公告》，并对方案中的坡地进行重新丈量、清理、分包。被告覃文村民小组实施了新的承包方案，绝大部分村民认可及接受该方案，并通过抽签的形式取得调整后相应土地经营权。只有几户既不愿意交还原来的承包土地（包括本案原告），也不参加新的承包土地分配抽签。被告覃文村民小组多次通知原告叶海新拆除猪舍和果树归还承包土地，但遭到原告叶海新的拒绝。为此，覃文村民小组于2019年6月27日向本院提起诉讼，请求判决叶海新立即拆除位于面前岭建筑物664.2平方米，将面积664.2平方米的土地返还给覃文村民小组。原告叶海新遂于2019年8月16日以诉称理由提起诉讼。另查明，2018年11月20日，叶亚寿等十一名村民起诉覃文村民小组，请求撤销覃文村民小组于2018年1月1日公告的集体土地分包到户方案，判令覃文村民小组将原承包给叶亚寿等十一名村民位于面前垌、那丁垌的承包土地返还给叶亚寿等十一名村民。本院于2019年4月30日作出（2018）粤0883民初2879号民事判决书，驳回叶亚寿等十一名村民的诉讼请求。叶亚寿等十一名村民不服提起上诉，广东省湛江市中级人民法院经审理认为：“覃文村民小组2000年分地的承包期限为15年，承包期届满后，覃文村民小组于2017年12月25日换届选举产生新一届的村民代表，覃文村民小组召集的村民代表会议讨论了调整集体土地承包方案，参加会议的人数符合法定要求，超过一半到会人员同意调整集体土地承包方案且会后予以公示及报镇政府、农业部门备案，并公开组织实施承包方案，实际领取土地人数超过总人口的93%，体现了绝大多数村民的意愿，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一第、第二十二条、第二十四条的规定，村民代表会议的召集和表决程序合法，不存在违法问题。……农村集体作为基层群众性自治组织，通过村民会议或者村民代表会议对集体土地实现自治管理。农村集体是全体村民的集合体，集体的决定体现了大多数成员的意志，在集体利益与成员利益发生冲突时，应按照少数服从多数的民主议定程序解决，但集体作出的决定不得损害个别成员的合法权益。故在合法的前提下，集体有权通过民主议定程序自主决定集体全体成员土地承包经营权的行使内容。土地承包经营权是承包经营权的内容之一，集体可以通过民主议定程序自愿缩短法律规定的承包期，这是集体处分权的行使结果。覃文村民小组村民代表会议通过的土地承包方案确定15年承包期是集体意志的体现，代表了大多数村民的意愿，符合集体内部出现争议时按照民主议定程序作出决定的法律规定，故承包方案不具有违法性，叶亚寿等十一名村民上诉请求撤销《覃文村2018年土地分包到户的方案》及把其原承包土地恢复原状的理由不成立，不予支持。为此，广东省湛江市中级人民法院于2019年11月11日作出（2019）粤08民终2435号民事判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，广东省湛江市中级人民法院作出的（2019）粤08民终2435号民事判决书，认定覃文村民小组2000年分地的承包期限为15年以及认为覃文村民小组的《覃文村2018年土地分包到户的方案》具有合法性，代表了大多数村民的意愿。覃文村民小组作为基层群众性自治组织，通过村民会议或者村民代表会议对集体土地实现自治管理，集体可以通过民主议定程序自愿缩短法律规定的承包期，这是集体处分权的行使结果。为此，覃文村民小组在2000年的承包方案届满后，经过合法的程序产生《覃文村2018年土地分包到户的方案》，且新的承包方案绝大部分村民认可以及接受，并通过抽签的形式取得调整后相应土地经营权。只有几户既不愿意交还原来的承包土地，也不参加新的承包土地分配抽签。现原告叶海新请求原承包的位于覃文村面前岭的664.2平方米土地的承包期限延长至2030年的理由不成立，因无法实现，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告叶海新的诉讼请求。案件受理费100元，由原告叶海新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  郭帝水人民陪审员  陈彩焕人民陪审员  李 苗二〇一九年十二月十三日书 记 员  吴永昕附本案所适用的相关法律条文：中华人民共和国农村土地承包法第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集经济组织或者村民委员会发包；……第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。（三）依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项；……中华人民共和国民事诉讼法第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。。