甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初61号原告郭锋，男，l962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府。住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，省政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭锋不服甘肃省人民政府信息公开办公室（以下简称：信息公开办）作出的2019年第13号《政府信息公开申请办理情况告知书》和被告甘肃省人民政府（以下简称：省政府）作出的甘政复字〔2019〕29号《行政复议决定书》，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日立案后，于2019年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告省政府的委托代理人冯永帆、蒙艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年5月14日作出甘政复字〔2019〕29号《行政复议决定书》（以下简称为：《复议决定》），主要内容为：2019年1月18日，郭锋向信息公开办提交《依申请公开申请表单》，申请公开的政府信息内容描述为：甘肃省十几年不为其劳动争议进行劳动仲裁，其父92年工伤至今未办工伤手续，省政府对此类事项是如何规定的？甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省粮食和物资储备局对申请人41年工龄只发380元工资，执行的是什么文件？党的政策谁来执行？信息公开办收到申请人提交的政府信息公开申请后，分别于2019年1月22日、2019年2月11日向甘肃省粮食和物资储备局、甘肃省人力资源和社会保障厅就申请事项进行函询。2019年2月1日，信息公开办电话告知申请人延期答复。2019年2月21日，信息公开办作出《政府信息公开申请办理情况告知书》（2019年第13号）（以下简称：《政府信息告知书》）并邮寄送达申请人，答复申请人申请公开的涉及劳动仲裁、其父92年工伤和其本人工资发放问题，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应公开的信息范围。同时告知申请人，劳动仲裁应向劳动争议仲裁机构提出申请，工伤认定应向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出申请，工资发放问题应向甘肃省粮食和物资储备局提出申请。复议机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，根据申请人申请公开的政府信息内容描述，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。信息公开办收到申请人提交的政府信息公开申请后，向申请事项所涉具体承办部门函询相关情况，依法告知申请人延期答复，在法定期限内作出并向申请人邮寄送达《政府信息告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款笫一项之规定，决定维持信息公开办作出的《政府信息告知书》（2019年第13号）。原告郭锋诉称，甘肃省十几年不为其劳动争议进行劳动仲裁，其父1992年工伤至今未办工伤手续，要求信息公开办公开省政府对此类事项的规定；甘肃省粮食和物资储备局对其只发380元工资，要求信息公开办公开执行该工资标准的依据。因信息公开办的《政府信息告知书》未公开原告申请公开的内容，原告提起行政复议申请，省政府《复议决定》维持了信息办作出的告知书，请求法院撤销省政府作出的《复议决定》，重新进行信息公开。被告省政府辩称，一、信息公开办收到被答辩人提交的政府信息公开申请后，向申请事项所涉具体承办部门函询相关情况，依法告知被答辩人延期答复，在法定期限内作出并向被答辩人邮寄《政府信息告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。二、2019年2月28日，被答辩人不服信息公开办2019年2月21日作出的《政府信息告知书》，向答辩人提出行政复议申请。答辩人受理后于2019年3月4日向信息公开办制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年4月26日，因本案情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，答辩人通知被答辩人行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出《复议决定》并邮寄送达被答辩人，程序合法。三、被答辩人向信息公开办申请信息公开的内容不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。信息公开办向被答辩人答复与否及如何答复，对被答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，其答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。被答辩人提起诉讼不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，答辩人作出的《复议决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。被答辩人的起诉不属于行政诉讼受案范围，请人民法院依法驳回被答辩人的起诉。经审理查明，2019年1月18日，郭锋向信息公开办提交了《依申请公开申请表单》，对申请公开的政府信息的内容描述为：“甘肃省十几年不给我劳动仲裁，我父亲工伤92年至今办不了工伤手续，死亡报告单位违法上报省粮食局至今不办，省政府对这些事怎么规定的？省人社厅、省粮食和物资储备局对我41年工龄的在职职工发380元工资，执行的是谁的文件？党的政策谁来执行？”2019年2月21日，信息公开办向郭锋作出了《政府信息告知书》，主要内容为：您申请的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定应公开的范围；关于“甘肃省十几年不给我劳动仲裁”的问题，请向劳动争议仲裁机构申请；关于“我父亲工伤92年至今办不了手续”的问题，《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；关于“死亡报告单位违法上报省粮局至今不办”及“给您每月发放380元工资”的问题，请向省粮食和物资储备局提出申请。并于当日将《政府信息告知书》寄送郭锋。郭锋不服，于2019年2月28日向省政府提出行政复议申请。省政府受理后于2019年3月4日向信息公开办发出甘政复字〔2019〕29号《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对郭锋的行政复议申请提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据。2019年4月26日，因案件情况复杂，省政府向郭锋作出甘政复字〔2019〕29号《延期审理通知书》，通知其行政复议决定延期30日作出。2019年5月14日，省政府作出《复议决定》并寄送郭锋。郭锋不服，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，郭锋向本院递交《调取证据申请》，主要内容为：“依法申请向省粮食和物资储备局、发改委纪委、陇西县文峰镇扫黑除恶办调取我在八个案件，按手印，法院多次打电话让我来兰州中院，单位领导不让来兰，我向发改委纪委举报，让我单位领导向省局汇报，我向扫黑除恶办举报的证据，特申请依法调取。”本院认为，2019年5月15日之前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”根据上述规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作的信息。本案中，郭锋向信息公开办申请了解的是“省政府对这些事怎么规定的”“省人社厅、省粮食和物资储备局执行的是谁的文件”“党的政策谁来执行”，并非申请公开“以一定形式记录、保存的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作的”政府文件本身，在性质上属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。信息公开办对郭锋作出《政府信息告知书》，告知其申请的事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的应公开的范围，并针对其申请了解的事项逐一作出答复，所作行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。省政府于2019年2月28日受理郭锋的行政复议申请，2019年3月4日向被申请人信息公开办发出《行政复议答复通知书》，2019年4月26日依法通知郭锋行政复议决定延期30日作出，2019年5月14日作出《复议决定》并寄送郭锋，其所作《复议决定》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 刘祥礼审判员 杜占才二〇一九年十二月十二日法官助理安方毅书记员洪镭魏绫