西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2019）陕71行终1460号     上诉人（原审原告）南通祥勇建筑劳务有限公司，住所地江苏省海安市。   法定代表人梅从祥，总经理。   委托代理人杨延玲，该公司员工。   被上诉人（原审被告）汉滨区人力资源和社会保障局，住所地安康市汉滨区。   法定代表人李佰智，局长。   委托代理人向堃，该局工作人员。   委托代理人石莹，该局工作人员。   原审第三人潘宗凤，女，1986年9月12日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX汉族，住安康市汉滨区。   上诉人南通祥勇建筑劳务有限公司（以下简称南通建筑公司）因与被上诉人汉滨区人力资源和社会保障局（以下简称汉滨区人社局）劳动行政确认一案，不服安康铁路运输法院（2019）陕7101行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，经调查询问本案现已审理终结。   原审法院查明，2018年1月，徐某某找到在XX城XX工地负责的聂敏，提出在工地上班，聂敏同意后，安排徐某某在工地从事小工（即运灰、运砖、清理垃圾等）。徐某某工作后，其工资由苏中建设公司发放。2018年4月4日凌晨3时许，徐某某下班后驾驶陕GXXXXX两轮摩托车回家。3时52分，途经安康市高新区XX大道与高新四路交叉路口时，对向行驶的陕GXXXXX重型自卸货车发生碰撞，导致徐某某死亡。2018年4月10日，安康市公安局高新分局交警大队作出高公交认字[2018]第073号《道路交通事故认定书》，认定徐某某在交通事故中负次要责任。后徐某某之妻潘宗凤以苏中建设公司为用人单位向汉滨区人社局申请工伤认定，苏中建设公司向汉滨区人社局说明其与徐某某之间没有劳动关系，并向汉滨区人社局提交了苏中建设公司与南通建筑公司签订的《建设工程施工劳务分包合同》。《建设工程施工劳务分包合同》中记载，工程名称为XX城XX段主体及配套建设工程，工程承包人为苏中建设公司，劳务分包人为南通建筑公司。合同第19.2条约定，南通建筑公司人员的报酬由苏中建设公司负责按南通建筑公司分配表进行发放。2018年12月17日，潘宗凤以南通建筑公司为用人单位向汉滨区人社局申请工伤认定，汉滨区人社局于2018年12月26日受理，于2019年1月4日向南通建筑公司发出举证通知书。南通建筑公司于2019年1月11日向汉滨区人社局回函，主要内容为：1、南通建筑公司系劳务分包人，具有施工劳务分包资质。2、安康未来城项目施工未完工，暂无法提供职工花名册、考勤表、工资表等。3、苏中建设公司与徐某某之间不存在劳动关系。4、徐某某下班途中发生交通事故，并非在工作时间、工作地点因工作原因导致的死亡事故。汉滨区人社局在调查取证后，于2019年2月2日作出汉区人社伤险[2019]010号《认定工伤决定书》，认定徐某某为工伤。该决定书于2019年2月14日向潘宗凤送达，于2019年2月13日向南通建筑公司邮寄送达，南通建筑公司于2019年2月14日签收。    原审法院认为，本案存在两个争议焦点：一是原告南通建筑公司与徐某某之间是否存在劳动关系。二是被告汉滨区人社局作出的认定工伤决定是否合法。   关于焦点一：根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（2009年7月20日[2009]行他字第12号），被告汉滨区人社局在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权；《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。在本案中，原告南通建筑公司认为其与徐某某之间不存在劳动关系，但是，在工伤认定程序中，原告南通建筑公司没有向被告汉滨区人社局提交证据证明两者之间不存在劳动关系。在此情况下，被告汉滨区人社局可以根据第三人潘宗凤提供的证据和其调查取得的证据，作出是否存在劳动关系认定。被告汉滨区人社局根据询问笔录、《建设工程施工劳务分包合同》、活期存款交易单等证据，认定原告南通建筑公司与徐某某之间存在劳动关系，符合法律规定。   关于焦点二：《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。在本案中，徐某某在下班途中发生交通事故，经交警部门认定，徐某某负交通事故的次要责任，属于受到非本人主要责任的交通事故伤害，依法应认定为工伤。原告南通建筑公司在庭审中认为，被告汉滨区人社局在受理时没有要求第三人潘宗凤提交劳动关系证明和对工伤认定申请表审查不严，不符合法律规定。经审查，第三人潘宗凤在申请时提交了证人证言、活期明细单、活期存款交易单等材料，即属于《工伤认定办法》第六条规定的与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。被告汉滨区人社局工作人员在工伤认定申请表中签署时间错误，但并不能因此对受理第三人潘宗凤的工伤认定申请产生影响；被告汉滨区人社局提交了证据证明其将认定工伤决定书邮寄送达原告南通建筑公司，原告南通建筑公司否认收到，但其没有提供相反证据加以证明，故对其意见不予采纳；本案争议焦点为徐某某受到的事故伤害是否属于工伤，人身损害赔偿、工伤保险待遇能否同时主张的问题不是认定工伤的前提条件，原告南通建筑公司以徐某某不能同时主张人身损害赔偿和工伤保险待遇为由，认为被告汉滨区人社局作出的认定工伤决定错误，该意见不符合法律规定，本院不予采纳。   综上所述，被告汉滨区人社局作出的认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。原告南通建筑公司的诉讼理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告南通祥勇建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南通祥勇建筑劳务有限公司负担。   上诉人南通建筑公司上诉称，一、被上诉人认定程序违法，导致认定事实错误。被上诉人作出的《工伤认定决定书》，程序违法，依法应当撤销。上诉人于2019年6月28日，接到上诉人仲裁庭电话时才得知，被上诉人在2019年2月2日已作出《认定工伤决定书》，但被上诉人并没有依法向上诉人送达。庭审时，被上诉人向法庭提交的证据单据显示，其于2019年2月13日向上诉人代理人送达，上诉人代理人杨延玲并未收到，该邮件由刘美玲签收，上诉人没有该员工。据此，被上诉人的送达违反法定程序，依法应予撤销。二、第三人丈夫徐某某因交通事故死亡，其家属已向交通肇事方及车辆保险公司主张了丧葬费及死亡赔偿金等。交通事故赔偿费与非因工死亡丧葬费及补助金的目的都是为了补偿受害者家属各项支出费用，属于直接损失，为同一性质，应以补偿为原则，故本案不应再重复主张赔偿。三、上诉人与徐某某之间不存在劳动关系。徐某某虽在上诉人施工的工地上做工，但其是从其他雇主手中承包了所做的项目。为了赶量多做，自主加班导致交通事故。况且，徐某某与上诉人之间并未签订劳动合同。综上，请求：1、依法撤销安康铁路运输法院（2019）陕7101行初181号行政判决书，撤销被上诉人作出的汉区人社伤险（2019）010号工伤认定书；2、诉讼费用由被上诉人承担。   被上诉人汉滨区人社局答辩称，答辩人作出的《工伤认定决定书》事实清楚、程序合法。被答辩人的诉讼请求，无任何事实与理由。答辩人在认定工伤后，在规定的时间内将《工伤认定决定书》按照被答辩人委托书上的地址和电话邮寄被答辩人代理人，且已签收，被答辩人辩称其未收到是推卸责任的说法。被答辩人称，第三人已享受交通事故赔偿，不应享受工伤赔偿，无法律依据，且与本案无关。被答辩人辩称其与徐某某之间不具有劳动关系与事实不符。请求驳回上诉，维持原判。   原审第三人潘宗凤述称，同意被上诉人汉滨区人社局的意见，请求驳回上诉，维持原判。   本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是被上诉人汉滨区人社局作出的汉区人社伤险（2019）010号《工伤认定决定书》是否合法。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，被上诉人在收到原审第三人的工伤认定申请后，依法向上诉人送达了《举证通知书》，根据各方当事提交的有关材料并经过调查，认定徐某某与上诉人之间具有事实上的劳动关系，其死亡属于工伤。据此，被上诉人作出的《工伤认定决定书》事实清楚、程序合法，法律适用正确，并无不当。关于上诉人主张《工伤认定决定书》送达程序违法的问题。经查，被上诉人在工伤认定程序中作出的受理案件通知书、举证通知书、工伤认定决定书等均按照上诉人提供的地址和联系方式进行送达，上诉人主张签收人非其公司员工，被上诉人程序违法，与事实不符且并未提交充分证据予以证实，本院不予支持。关于上诉主张原审第三人不得重复主张工伤保险赔偿的问题，于法相悖，且并不属于本案审查范围，本院不予支持。关于上诉人主张与徐某某不具有劳动关系的问题。经查，上诉人并未提交充分证据予以证实，应承担举证不能的法律后果，且与本案查明的事实不符，本院亦不予支持。   综上，上诉人南通建筑公司的上诉理由，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人南通祥勇建筑劳务有限公司负担。   本判决为终审判决。         审 判 长   左昆   审 判 员   刘爽   审判员   辛晶                                 二〇一九年十二月二十七日       书记员   李冬航        1