安徽省亳州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）皖16民终2365号上诉人（原审原告）：安徽果燃好环保科技有限公司，住所地安庆市迎江区安庆临港经济开发区环南路8-2号。法定代表人：林有进，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈平平，安徽国誉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：利辛县人民医院，住所地安徽省利辛县淝河路与文州路交叉口。法定代表人：吴鹏。上诉人安徽果燃好环保科技有限公司因与被上诉人利辛县人民医院合同纠纷一案，不服安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623民初3738号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月23日立案后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人安徽果燃好环保科技有限公司的委托诉讼代理人陈平平到庭参加诉讼，被上诉人利辛县人民医院经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。安徽果燃好环保科技有限公司上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持一审诉讼请求；2.一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人具备企业法人资格主体和从事一次性输液瓶袋回收处置业务的资格条件，具备企业规范运营所需的所有条件和能力。中国物资再生协会回收分会是一个民间团体组织，其不能代替政府行政部门或执法部门决定一个企业是否具备自由行使合法合规经济活动的主体资格，所以它的推荐成功与否，不能决定企业原本就拥有的资格条件，同时，上诉人经营回收处置一次性输液瓶袋的业务是由工商登记后，在相关政府部门申报批准而获取的，并非由行业协会来批准的。我国对此行业也未进行许可证制度。利辛县人民医院未答辩。安徽果燃好环保科技有限公司向一审法院起诉请求为：1.判令被告继续履行2018年12月11日委托协议；2.判令被告赔偿原告经济损失3万元；3.被告承担本案诉讼费用。一审查明的事实为：2018年12月11日，利辛县人民医院（甲方）与安徽果燃好环保科技有限公司（乙方）签订《委托协议》，协议约定甲方委托乙方收集和处置未经病人血液和体液污染的一次性塑料瓶（袋）、玻璃输液瓶和透析壶，协议期限3年（从2019年1月1日起计），乙方免费收购和处理一次性塑料瓶袋和透析壶，但支付如下费用作为甲方内部收集分类打包和暂存的费用，即输液瓶袋按每吨1000元人民币（0.02元／个）计算、透析壶按每吨1000元人民币（0.5元／个）计算，费用在协议签订后每月计结一次，如任何一方违反协议约定，守约一方除可以单方提出协议解除外，还可根据法律规定追究违约方的经济赔偿责任。2018年12月25日，安徽省利辛县人民医院作出《关于发放医疗废品劳务绩效的通知》，通知其单位保卫科、财务科上述工作由保卫科和保安专人共同管理收存、运输，并负责催要相关货款，每月货款上交医院财务账户，再由医院全额返款到保卫科，用于发放保卫科人员和保安人员劳务绩效金。2019年2月24日，安徽果燃好环保科技有限公司从利辛县人民医院收集一车输液瓶、透析壶，因输液瓶、透析壶中有水分，双方发生争议。2019年3月21日，安徽果燃好环保科技有限公司通过中国建设银行安庆城东支行转账1648元到利辛县支行账户。因利辛县人民医院认为安徽果燃好环保科技有限公司违反合同约定，不按时支付劳务费用、扣除20％劳务费用、使用社会普通车辆运输塑料瓶，2019年3月29日，利辛县人民医院保卫科作出通知，解除与安徽果燃好环保科技有限公司签订的合同。另查明，2018年8月2日，在中国物质再生协会回收分会、中国物质再生协会再生塑料分会下发的物再回字（2018）09文件《关于公布医疗机构可回收物中塑料制品回收利用试点企业名单的通知》中，安徽果燃好环保科技有限公司被评选为医疗机构可回收物中塑料制品回收利用试点企业。2018年8月27日，在安庆市环境保护局下发的环验函（2018）11号《关于安徽果燃好环保科技有限公司年处理3000吨一次性输液瓶（袋）分选分离破碎自动化生产线噪声和固体废物污染防治设施竣工环境保护验收合格的函》中，安徽果燃好环保科技有限公司年处理3000吨一次性输液瓶（袋）分选分离破碎自动化生产线项目噪声和固体废物环境保护设施验收合格。2018年4月27日，安徽省卫生和计划生育委员会、安徽省环境保护厅联合下发卫医秘（2018）167号《关于做好全省医疗卫生机构使用后未被污染输液瓶（袋）管理工作的通知》，要求切实做好医疗机构对使用后未被污染输液瓶（袋）的管理工作。2019年5月10日，中国物质再生协会回收分会、中国物质再生协会再生塑料分会物下发再回字（2019）07文件《关于撤销福建洪福环保保科技有限公司和安徽果燃好环保科技有限公司医疗机构可回收物中废塑料回收试点的通知》，因安徽果燃好环保科技有限公司拒绝执行中国物质再生协会回收分会和再生塑料分会发布的《医疗机构可回收物中废塑料回收试点企业管理办法》，被撤销医疗机构可回收物中废塑料回收试点资格。一审法院认为，未被污染输液塑料瓶袋是指在医疗机构使用后未被患者血液、体液、排泄物污染的一次性塑料瓶袋，不属于医疗废物，应由专人对其进行分类收集、转运、暂存，收集容器包装须完好无破损，与医疗废物分开运送，避免污染，其回收处理单位应具有相应资格和能力，且通过环境保护评价，经营许可证齐全，符合卫生、环保要求。试点企业是指被用来尝试某些政策或者要求的企业，为取得经验、或确认可行性的有无与大小，先做实验的企业。原告提供中国物质再生协会回收分会、中国物质再生协会再生塑料分会物再回字（2018）09号、安庆市环境保护局环验函（2018）11号文件，证明其在签订《委托协议》时是医疗机构可回收物中塑料制品回收利用试点企业，具有相应处理医疗机构未被污染输液塑料瓶袋的资质，但在合同履行过程中，原告被撤销试点资格，即丧失《委托协议》的主体资格，原、被告签订的《委托协议》自行终止，原告诉请被告继续履行《委托协议》，该院不予支持。原告要求被告赔偿经济损失3万元，因其未提供证据证明其损失及损失计算标准，该院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回安徽果燃好环保科技有限公司的诉讼请求。本案受理费275元，由安徽果燃好环保科技有限公司负担。二审中，安徽果燃好环保科技有限公司举证了安庆市环境保护局环验函【2017】33号、【2018】11、16号函、安庆市迎江区生态环境分局迎环验函【2019】6号文件、青岛衡立检测有限公司检测报告、安徽海峰分析测试科技有限公司检测报告、安徽合大环境检测有限公司检测报告，用于证明其具有本案回收的能力和条件。经审查，安徽果燃好环保科技有限公司二审所举证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以认定。二审查明的事实与一审一致。本院认为，本案的争议焦点为：1.案涉《委托协议》是否应当继续履行；2.安徽果燃好环保科技有限公司主张的经济损失3万元应否予以支持。关于焦点1，案涉《委托协议》约定由利辛县人民医院委托安徽果燃好环保科技有限公司收集和处置未经病人血液和体液污染的一次性塑料输液瓶（袋）、玻璃输液瓶和透析壶。安徽果燃好环保科技有限公司举证的营业执照中包含有《委托协议》中的委托事项，并举证了安庆市环境保护局的相关复函，能够证明其具备履行合同的能力。利辛县人民医院举证的中国物质再生协会回收分会、中国物质再生协会再生塑料分会物下发再回字（2019）07文件《关于撤销福建洪福环保保科技有限公司和安徽果燃好环保科技有限公司医疗机构可回收物中废塑料回收试点的通知》不足以证明安徽果燃好环保科技有限公司丧失《委托协议》的主体资格，一审据此认定协议自行终止应属不当，本院予以纠正，双方当事人签订的《委托协议》尚未到期，应继续履行。关于焦点2，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。安徽果燃好环保科技有限公司主张3万元经济损失，但未能提供证据证明，本院不予支持。综上，安徽果燃好环保科技有限公司的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623民初3738号民事判决；二、安徽果燃好环保科技有限公司与利辛县人民医院继续履行2018年12月11日的委托协议；三、驳回安徽果燃好环保科技有限公司的其他诉讼请求。一审案件受理费275元，二审案件受理费275元，均由利辛县人民医院负担。本判决为终审判决。审判长 罗 胜审判员 沙启峰审判员 周甜甜二〇一九年十二月二十六日书记员 刘 标