湖南省益阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）湘09执复47号 复议申请人（第三人）：桃江县教育局。 法定代表人：杨龙，该局局长。 复议申请人（利害关系人）：桃江县会计核算中心教育分中心。 法定代表人：莫翠娥，该中心主任。 申请执行人：皮国军，男，1970年8月26日出生，汉族，住益阳市资阳区。 委托代理人：李奇国。 被执行人：桃江县育宏运动场馆建设管理有限责任公司。 法定代表人：戴芙。 复议申请人桃江县教育局、桃江县会计核算中心教育分中心（以下简称“会计核算中心”）不服湖南省益阳市资阳区人民法院（2019）湘0902执异7号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查和听证，桃江县教育局、会计核算中心、湖南星大建设集团有限公司、皮国军委托代理人李奇国参加了听证。 益阳市资阳区人民法院（以下简称“资阳法院”）在执行皮国军与桃江县育宏运动场馆建设管理有限责任公司（以下简称“育宏公司”）民间借贷纠纷一案中，于2019年4月4日向桃江县教育局发出协助执行通知书及（2019）湘0902执414号执行裁定书，要求提取育宏公司在桃江县教育局应收工程款288万元，桃江县教育局未予以协助执行。2019年4月26日，资阳法院作出（2019）湘0902执414号之一执行裁定书，裁定划拨第三人桃江县教育局的银行存款288万元；又于2019年5月5日作出（2019）湘0902执414号之二执行裁定书，裁定划拨第三人桃江县教育局在会计核算中心的银行存款288万元，并于同日从会计核算中心账上扣划了288万元。 资阳法院查明，2019年2月2日，该院向桃江县教育局发出（2019）湘0902执保35号协助执行通知书，对桃江县教育局应付育宏公司的工程款288万元予以冻结。2019年2月25日，桃江县教育局向资阳法院复函，确认育宏公司在该局有工程款1159.62万元，冻结前已支付578万元。2019年4月2日，桃江县教育局证实还应付育宏公司工程款581.62万元。2019年4月4日，资阳法院向桃江县教育局发出（2019）湘0902执414号协助执行通知书和执行裁定书，要求提取桃江县教育局应付育宏公司的工程款288万元，限三日内支付。桃江县教育局未予协助提取。4月26日资阳法院作出（2019）湘0902执414号之一执行裁定，裁定划拨桃江县教育局的银行存款288万元。 资阳法院另查明，会计核算中心的宗旨和业务范围为教育系统各单位会计集中记账和核算、会计档案集中管理和归档、报账员业务指导、协助各集中核算单位完善财务管理制度等。2018年11月21日，案外人桃江县教育投资建设有限公司将教育局学校建设项目款90961114元转入会计核算中心账户。资阳法院在确认会计核算中心对桃江县教育局的教育建设项目款负有管理职责后，于2019年5月5日作出（2019）湘0902执414号之二执行裁定，裁定划拨桃江县教育局在会计核算中心的银行存款288万元并实施了扣划。 资阳法院认为，在查实被执行人育宏公司在桃江县教育局享有工程款及押金等到期债权581.62万元后，向桃江县教育局发出协助执行通知书、执行裁定书，将保全的到期债权提取至法院账户的通知。桃江县教育局未在规定期限内履行义务，裁定追加其为第三人符合法律规定。桃江县教育投资建设有限公司拨付的教育局学校建设项目款90961114元是用于义务学校建设项目的专项资金，其中581.62万元是用于支付育宏公司承建运动场馆建设的工程款，属于育宏公司享有的到期债权，将其予以冻结、扣划符合相关规定。会计核算中心对桃江县教育局的经费负有管理职责，桃江县教育投资建设有限公司拨付的教育局学校建设项目款不属于义务教育学校的教师工资、社保金等专款，该中心负有支付应付工程款义务。将桃江县教育局追加为第三人后，强制执行桃江县教育局在会计核算中心账户中的应付工程款，符合法律规定。 桃江县教育局、会计核算中心向本院复议称，资阳法院作出的（2019）湘0902执异7号执行裁定书认定的事实错误，育宏公司在桃江县教育局没有到期债权，该公司是戴芙犯罪行为的产物。桃江县教育局向资阳法院复函是在受戴芙欺骗、不明事实真象的情况下出具的，对桃江县教育局工作人员作的调查不能作为认定案件事实的依据。已付育宏公司的578万元工程款不是桃江县教育局通过会计核算中心支付的，而是桃江县财政局通过国库集中支付方式从财政专户支付的。扣划的288万元是桃江县教育局管理的桃江县义务教育学校教师工资和公用经费，而非项目工程款。资阳法院异议裁定程序严重违法。请求撤销资阳法院（2019）湘0902执异7号执行裁定书，并同时撤销该裁定维持的执行行为。 湖南星大建设集团有限公司称，从桃江县中小学运动场（馆）升级改造PPP项目开始到退库终止，他们都和育宏公司及戴芙没有任何关系，该项目已完成工程的工程款1159.62万应支付他们。 皮国军的委托代理人提出，资阳法院的执行行为合法，桃江县教育局应配合法院执行，保障申请执行人利益。 本院查明，2018年11月21日，桃江县教育投资建设有限公司将标准化学校建设项目款90961114元汇入会计核算中心。2018年12月18日，会计核算中心转付灰山港镇二中建设项目征地报批税费和社会劳动保障基金3401286元，同月27日，会计核算中心将剩余87559828元拨入桃江县财政局专户。桃江县财政局于2018年12月28日和2019年1月21日共支付育宏公司共计578万元。资阳法院于2019年2月2日向桃江县教育局发出（2019）湘0902执保35号协助执行通知书，冻结桃江县教育局应付育宏公司工程款288万元。同月25日，桃江县教育局向资阳法院复函，确认育宏公司实际形成工程造价1159.62万元，冻结前已支付578万元。2019年4月4日，资阳法院向桃江县教育局发出（2019）湘0902执414号协助执行通知书、执行裁定书，要求协助提取桃江县教育局应付育宏公司工程款288万元，并于三日内支付。桃江县教育局未予协助。2019年4月26日，资阳法院作出（2019）湘0902执414号之一执行裁定书，裁定划拨第三人桃江县教育局的银行存款288万元，于5月5日作出（2019）湘0902执414号之二执行裁定书，裁定划拨第三人桃江县教育局在会计核算中心的银行存款288万元，并于同日在该中心800183318611010账户上扣划存款288万元。2019年5月6日，桃江县教育局、核算中心向资阳法院提出执行异议。 另查明，资阳法院一名审判员同时参与了（2019）湘0902执414号案件的执行和（2019）湘0902执异7号执行异议案的审理。 本院认为，本案争执焦点为：资阳法院能否划拨桃江县教育局288万元；资阳法院能否扣划会计核算中心的存款288万元；资阳法院异议裁定是否程序违法。 关于资阳法院裁定划拨桃江县教育局288万元的问题。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题规定（试行）》第65条规定，资阳法院向桃江县教育局发出（2019）湘0902执保35号协助执行通知书，要求冻结桃江县教育局应付育宏公司工程款288万元后，桃江县教育局已向资阳法院复函确认育宏公司在该局享有到期债权的事实。该案进入执行程序后，资阳法院向桃江县教育局发出协助执行通知书、执行裁定书，要求提取应付给育宏公司的工程款288万元，桃江县教育局未予以协助又未提出执行异议。资阳法院在此基础上裁定划拨桃江县教育局的银行存款288万元，符合法律规定，本院予以支持。 关于资阳法院能否扣划会计核算中心的银行存款288万元的问题。本院认为，会计核算中心本身没有管理桃江县教育局的建设项目款的职能，只是因特殊情况才临时管理了桃江县教育局的建设项目款，且有关款项在资阳法院采取执行措施前已退还至桃江县财政局专户。资阳法院以划拨建设项目款的名义从会计核算中心的扣划存款不当，应予纠正。 另外，资阳法院一名审判员同时参与了执行实施案件办理和执行异议案件的审理，其程序违法。 综上，复议申请人复议理由部分成立，对其成立部分予以支持，资阳法院部分事实认定不清，程序违法，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第三项规定，裁定如下： 一、维持益阳市资阳区人民法院（2019）湘0902执414号之一执行裁定； 二、撤销益阳市资阳区人民法院（2019）湘0902执异7号异议裁定； 三、撤销益阳市资阳区人民法院（2019）湘0902执414号之二执行裁定； 四、驳回复议申请人的其他复议请求。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 董南丰 审 判 员 黄浩益 审 判 员 贾云卫 二〇一九年十二月三十一日 法官助理 刘超群 书 记 员 彭丽娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题规定（试行）》 65.第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； (五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。