湖南省临澧县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0724民初1846号 原告：龚银春，女，1937年12月5日出生，汉族，住临澧县。 委托诉讼代理人：刘元霞，汉族，住澧县，系龚银春之女。 委托诉讼代理人：李立强，湖南中锋律师事务所律师。 被告：临澧县太平街道铁锣堰社区序州村民小组，住所地临澧县安福镇太平街道铁锣堰社区序州组。 代表人：刘显银，该组组长。 委托诉讼代理人：鲁小兵，男，临澧县司法局干部，住临澧县。 原告龚银春与被告临澧县太平街道铁锣堰社区序州村民小组（以下简称）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月25日作出（2019）湘0724民初657号民事判决书，原告不服判决上诉于湖南省常德市中级人民法院，该院于2019年9月29日发回本院重审。本院于2019年10月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龚银春及其委托诉讼代理人刘元霞、李立强，被告组长刘显银及委托诉讼代理人鲁小兵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 龚银春向本院提出诉讼请求：1、判令向龚银春返还2007-2017年间应发放的土地补偿款30000元；2、判令向龚银春发放2018年土地征收和房屋拆迁应得的补偿款36590元；3、确认龚银春享有2019年度及以后的土地补偿款等相应权利。事实及理由：1957年，龚银春与丈夫刘朝汉（已逝）结婚，随即将户籍迁入刘朝汉所在的并在此长期居住生活达61年。2007年，临澧县开始建设工业园，集体所有的农田和山地陆续被政府征收。2007年至2017年期间，该组村民人均获得土地补偿款3万余元。2019年2月18日，人均再次获得土地补偿款36590元。在补偿款分配过程中，拒绝向龚银春发放土地补偿款。 辩称：龚银春不是成员，不享受本组村民待遇，其诉请应予驳回。事实及理由：1996年，龚银春向提出申请，申请将本人户口迁出，并办理了书面手续，于同年将自己的责任田及承包地交回，经小组重新分配给其他村民。龚银春迁出户口后经常在其小女儿（刘晚霞）家居住，但经常居住地不完全是。龚银春未履行本组村民义务，未重新要求分配责任田及承包地，在此之前亦未要求分配土地补偿款。故龚银春不属集体经济组织成员，不享有本组土地补偿款的分配权。 本院经审理认定事实如下： 1957年，龚银春嫁给刘朝汉（已逝），随即将户籍迁入刘朝汉所在的并在此长期生产、生活。婚后生育一子四女，儿子刘飞霞和小女儿刘晚霞在居住生活，其他子女分别生活在周边县乡。1996年龚银春向所在村组提出申请，申请将本人户口迁出，并提交了书面迁出申请，但实际一直未在公安机关将其户籍从迁出。认为龚银春户口已经迁出，收回了龚银春责任田和承包地，包括田一亩多，山地一亩多，并分配给了其他村民，此后几年龚银春未亦再履行组民的各项义务（包括上缴税费、村提留等），未重新要求分配责任田及承包地，并在各子女家轮流居住，自2013年起随儿子刘飞霞在居住至今。龚银春户口与其小女儿刘晚霞登记在一起，刘晚霞是户主，地址是湖南省临澧县安福镇铁罗堰序州组。临澧县太平街道铁锣堰社区为龚银春办理了社保卡，龚银春享有社会保障待遇。对村民因房屋拆迁进行安置时，龚银春分得了安置房。 另查明，2007年起，临澧县开始建设工业园，集体所有的农田和山地陆续被政府征收。2007年-2017年，临澧县工业园开展“图图项目”、“九鼎牧业项目”、“安福环保项目”等征收了部分土地，该组每位村民分得土地补偿款29000元。2012年1月12日，该组召集村民大会就土地补偿款分配问题达成协议，并仪定：对本组“挂名户”的处理，自本组召开组民会议起，均不享受土地补偿分配待遇。龚银春之子刘飞霞、之女刘晚霞均在协议上签名。2018年，“聚福路延伸项目”再次征收该组土地，2019年2月18日，每位村民分得土地补偿款36590元。两次征地龚银春均未分得土地补偿款，龚银春为此多次信访。 上述事实，有龚银春身份证、户口登记簿、社会保障卡，信访材料，序州组安置基地土地款分配花名册，序州组征地情况明细，证明材料，序州组2018年分配土地补偿款的人员明细，农村土地承包经营权证，情况说明及录音整理资料，安置房照片等及原、被告双方在庭审中的一致陈述证实。 本院认为，农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产、生活的人。不符合或不完全符合上述条件，但确以本集体经济组织的土地为基本生活保障的人，也应认定具有本集体经济组织成员资格。需要说明的是：一、以土地为基本生活保障，强调的是承包土地的资格，不能简单的理解为实际取得了承包地；二、“基本生活保障”不应理解为日常的、现时的生活来源。农村集体经济组织成员资格的取得方式，主要有原始取得和加入取得。原始取得的主要表现形式是出生，加入取得主要包括基于婚姻、收养关系而取得，因国家建设或其他政策性原因迁入取得和协商取得。只有具有死亡、取得其他集体经济组织成员资格、取得非农业户口且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系情形之一的，才丧失本集体经济组织成员的资格。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止，至此国家已全面取消农村集体经济组织成员上缴等义务，工业开始“反哺”农业，可见是否尽了义务并不是界定是否具备农村集体经济组织成员资格的条件。本案中，龚银春因婚姻嫁入，且将户口迁入该村民组，在该村民组生产、生活并生育一子四女，取得了集体经济组织成员资格。至龚银春1996年向提交书面迁出申请，其已在年，并尽了成员应尽的义务（包括上缴税费、村提留等）。虽在其提交申请后的几年内未再履行相关义务，但其户口并未迁出，至今仍在，因其没有取得其他集体经济组织成员资格，没有取得非农业户口且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系，不具备丧失本集体经济组织成员资格的情形，故并不因此丧失集体经济组织成员的资格。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式；第五条规定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济成员承包土地的权利。故依照法律规定龚银春个人并不是土地承包主体，其仅是家庭承包主体内的一员。不管龚银春是以何种方式失去土地承包个人份额，龚银春仍是家庭承包主体内的一员，并未失去土地承包的权利。是否实际取得承包地，不是判断是否具有本集体经济组织成员资格的标准。“挂名户”一般是指有关人员出于利益驱动或其他特殊目的（如方便上班、子女就学、经商等）将本人或全家户口挂在本集体经济组织所在地，但并不在本集体经济组织生产、生活。或者仅在本集体经济组织寄住的一种现象。“挂名户”应认定不具备集体经济组织成员资格,但龚银春的情况显然与此不同。综上，龚银春自嫁入开始，就具有了集体经济组织成员资格，且并未失去。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被征收土地补偿费系该集体经济组织所有，具有该集体经济组织成员资格的每一位成员均享有分配的权利，任何组织和个人不得剥夺和侵害。故龚银春的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。关于龚银春不是成员，不享受本组成员待遇的答辩意见与客观事实不符，与法律相悖，本院不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 一、向龚银春支付2007-2017年间的土地补偿款29000元及2018年的土地补偿款36590元，合计65590元，于本判决生效后十日内履行。 二、龚银春享有分配2019年度及以后的土地征收补偿款等的权利。 三、驳回龚银春的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1465元，由负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  苏基银 审 判 员  刘 鸿 人民陪审员  卞小惠 二〇一九年十二月二十三日 书 记 员  张莉伟