渭南市临渭区人民法院行政裁定书 （2018）陕0502行初13号原告郑石礅，男，1976年XX月XX日出生，汉族，住渭南市临渭区XX村委会XX村XX组，农民。委托代理人梁军，陕西赛高律师事务所律师。被告渭南市高新技术产业开发区管理委员会。住所地渭南市高新区XX路XX号。法定代表人薛清军，该管委会主任。委托代理人屈琦，陕西华山律师事务所律师。委托代理人张峰，渭南高新技术产业开发区管理委员会干部。被告渭南高新区良田街道办事处。住所地渭南市XX大街XX段XX号。法定代表人高双伍，该办事处主任。委托代理人屈琦，陕西华山律师事务所律师。委托代理人张钢桥，渭南高新区良田街道办事处征迁办主任。原告郑石礅与被告渭南市高新技术产业开发区管理委员会（下称高新区管委会）、被告渭南高新区良田街道办事处（下称良田办）撤销征收土地公告纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郑石礅经传票传唤未到庭，其委托代理人梁军到庭参加了诉讼，被告高新区管委会法定代表人薛清军、良田办法定代表人高双伍均未到庭，高新区管委会委托代理人屈琦、张峰到庭参加诉讼。良田办委托代理人屈琦和张钢桥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年3月16日，良田办作出了征收土地公告，拟对临潼界以东、XX路XX线以西、华山大街北红线以南、西潼高速以北土地予以征收。涉及XX村XX组，大寨三、四组耕地，面积为121.08亩。征收土地补偿标准按照土地管理法和渭南高新区统一补偿标准执行。原告诉称，2015年2月，高新区XX街道办事处XX村XX组村民贺红利以作价18万元将承包的本村村民的56亩土地上种植的苗木、地上附着物及土地的经营权转让给原告，XX小组的同意，在2015年6月1日原告与大寨三组签订了56亩地的租地协议，约定期限为5年，自2015年6月1日至2020年6月1日止。此后原告缴纳了土地租赁费、该村小组也将收到的租赁费分给了该村相关村民。原告在2017年年初得知,所租赁的土地将要被征用,原告郑石礅就去良田办事处,询问具体的情况,负责征收的办事处的副主任称他们征收的土地包括原告郑石礅所租赁的土地,对于土地的征收及地上附着物补偿只针对村民,不涉及原告郑石礅本人。后在2017年8月份,原告租赁土地上的青苗以及附着物被毁损,土地被征用,原告郑石礅多次去良田办事处找相关的负责人,办事处认为原告郑石礅不是本村村民,虽然土地附着物有补偿,但原告不具有资格,予以拒绝。2017年12月29日,原告得知渭南高新技术产业开发区良田街道办事处已将应当支付的青苗、地XX村XX组XX户村民,其中15户已经拿到了补偿款。当天原告也得知被告在2016年3月16日作出《征收土地公告》。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”,《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿”、第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”、以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款”地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定,行政机关征收集体所有的耕地时,应就土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费给予行政补偿。根据上述相关法律规定,原告郑石礅是所租赁土地上苗木和地上附着物的所有权人,是被告实施征收行为的利害关系人,具有诉权。原告认为,该征收公告违反法定程序,缺乏法律依据,应予以撤销。《土地管理法》第四十三条第一款规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地,但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅依法申请使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。第四十六条第一款规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上人民政府予以公告组织实施。原告所租赁土地属集体土地,尚未经有权机关批准征收,被告方依法不得实施征收,被告发布的《征收土地公告》违反法定程序。依据上述法律规定,县级以上人民政府为法定的土地征收组织实施主体。被告渭南高新技术产业开发区、及渭南高新技术产业开发区良田街道办事处并非县级以上人民政府,无权发布与集体土地征收有关的公告并组织实施征收行为。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟定征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见,征地补偿安置方案报市、县人民政府后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。也就是说,市、县人民政府土地行政主管部门为征地补偿、安置方案的实施机关,其中也包括涉及土地征收的补偿安置事宜。征收公告所确定的征收部门为开发区管委会,征收实施单位为渭南高新技术产业开发区良田街道办事处,原告认为,征收公告确定的实施主体没有法律依据。而且,征地补偿安置方案包括土地征收补偿方案应依法征求被征地农民的意见,征收公告未提及具体的土地征收补偿方案亦未征求被征收人意见,不符合法律规定。故原告为维护自身合法权益,根据《行政诉讼法》,请求依法确认渭南高新技术产业开发区管委会的派出机构渭南高新技术产业开发区良田街道办事处作出的征收土地公告无效并予以撤销，案件受理费由被告承担。被告高新区管委会辩称，一、原告提起的诉讼不符合人民法院受理案件的条件,不属于行政诉讼受案范围。2016年3月,良田办根据高新区管委会的安排,发布了《征收土地公告》。发布征收公告的行为,仅仅是将征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准办理征地补偿的期限等事项,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公示告知的行为,对被征收人的权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为,而非征收公告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第1条第2款第10项的规定,《征收土地公告》不属于行政诉讼的受案范围。二、原告的起诉超过了诉讼期限。《征收土地公告》发布于2016年3月,原告对此是明知的,而且在其诉高新区管委会、良田街道办事处、XX街道XX村XX组的诉讼(案号:2017陕0502民初5231)中,明确承认其在2016年4月份就知道征收土地事宜。2016年12月,高新区管委会已经完成有关征收工作,支付了相关费用。根据《行政诉讼法》第46条的规定,原告应当在2016年10月1日之前提起诉讼。其在2018年1月才提起诉讼,远远超过了诉讼期限,应予驳回。三、《征收土地公告》所涉及土地已经征收完毕,合法有效,不应撤销。《征收土地公告》是一个宣传告知行为,并没有侵犯任何人的实体权益，合法有效。即使存在瑕疵,也不足以认定被诉公告行为无效。同时,涉案土地已经征收完毕,撤销会对社会公共利益造成严重损害,因此要求撤销《征收土地通告》的诉讼请求不能成立,依法应不予支持。被告良田办答辩意见和高新区管委会一致。经审理查明，2016年3月16日，渭南高新区良田街道办事处作出了征收土地公告，其内容为：为了加快高新区城市建设步伐,确保建设项目用地的需求,促进区域经济发展,根据高新区管委会的通知要求,拟对以下范围内的土地进行征收,现就有关事宜公告如下：一、征收土地范围及用途:本次拟征收土地位置位于临潼界以东、XX路XX线以西、华山大街北红线以南、西潼高速以北,规划用途为建设用地。二、征收土地权属及面积:本次征收土地涉及XX组XX村XX小组耕地,面积约为121.08亩,具体征地面积以实际测量确认结果为准。三、征收土地补偿标准:按照《中华人民共和国土地管理法》及渭南高新区统一补偿标准执行。四、自公告之日起,不得在征收土地范围内抢建各类建筑物、构筑物等,凡私自抢建的各类建(构)筑物等一律不予补偿。2018年1月9日，原告郑石礅以其承包的XX村XX组56亩土地上的青苗和地上附着物被毁损，土地被征用，征收机关未对其进行补偿为由诉至本院，请求确认渭南高新技术产业开发区管委会的派出机构渭南高新技术产业开发区良田街道办事处作出的征收土地公告无效并予以撤销。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收公告是将批准征地机关、征收土地用途、范围、面积、补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项在被征收人所在地的乡村予以公示告知的行为，其性质属于告知，本身对当事人的权利义务不产生实质性的影响，真正对被征收人及其他利害关系人产生实质性影响的是征收决定、清表行为、强制拆除等。本案原告所诉的征收公告亦属于此种情况，不属于人民法院行政诉讼案件受案范围。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（十）项之规定，裁定如下：驳回原告郑石墩的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长      邓卫民审  判  员      夏瑞洁人民陪审员      刘稳良 二〇一九年十一月十三日法官助理        张  鑫书  记  员      张  君