山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁15行终267号 上诉人（原审原告）：李奎兴，男，1965年11月30日出生，汉族，住山东省高唐县。 委托代理人：张英红，女，1969年3月10日出生，汉族，住山东省高唐县，系上诉人李奎兴之妻。 被上诉人（原审被告）：高唐县房屋征收与补偿服务中心（原高唐县房屋征收与补偿安置办公室），住所地高唐县时风东路中段北侧。 法定代表人：崔建军，主要负责人。 委托代理人：武雷，该单位副主任。 被上诉人（原审被告）：高唐县人民政府，住所地高唐县政通西路203号。 法定代表人：刘奎忠，县长。 委托代理人：王立德，男，高唐县司法局工作人员。 原审第三人：高唐县金城建设投资开发有限公司（原高唐县公有资产运营有限公司），住所地高唐县北湖路965号。 法定代表人：刘颖，董事长。 委托代理人：刘新，该公司员工。 上诉人李奎兴因诉被上诉人高唐县房屋征收与补偿服务中心、高唐县人民政府房屋征收补偿协议纠纷一案，不服茌平县人民法院（2019）鲁1523行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明:2014年1月15日原告与被告高唐县房屋征收与补偿安置办公室、第三人高唐县公有资产运营有限公司签订房屋征收补偿协议，协议约定：“甲方：高唐县公有资产运营有限公司，乙方：李奎兴，丙方：高唐县房屋征收与补偿安置办公室，第一条：乙方选择产权调换的补偿方式。第二条：乙方被征收房屋建筑面积485.85平方米。……第三条：乙方需在2014年1月22日前搬迁完毕，并将房屋腾空交与丙方验收，……第四条：……乙方选择房屋产权调换补偿方式，过渡期限为24个月，……第六条：产权调换房屋的质量及配套设施等符合国家标准。因施工建设质量造成的后果由甲方负责。第七条：如甲方逾期交房，因此原因乙方不再要求产权调换的，甲方退还乙方预付购房款，并由甲方自协议签订之日起，按同期银行存款利率支付利息；继续要求产权调换的，甲方向乙方加倍支付超期的临时安置费。……”协议签订后，原告如期腾空房屋交于被告，被告及第三人组织有关单位进行了安置房建设。涉案楼房1号楼于2017年8月26日、10号楼于2017年12月28日经建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘查单位进行了竣工验收，并出具了单位工程质量竣工验收记录，根据单位工程质量验收记录证实，涉案工程质量合格，并经竣工验收合格，2019年1月30日取得项目竣工综合验收备案证。安置房建成并经有关单位验收后，原告于2018年7月22日分得楼房1号楼2单元602室、1号楼2单元702室,于2018年7月23日分得10号楼1单元1302室。2018年8月1日第三人通过涉案工程的建设单位的工作人员向本案原告通知结算费用、办理相关手续、验收房屋、领取钥匙，原告拒领楼房钥匙，也未同建设单位结算。 另查明，被告高唐县房屋征收与补偿办公室出具了南五里铺拆迁安置费的说明：南五里铺拆迁户的安置费根据拆迁协议载明的被拆迁房屋建筑面积，按照每月每平方米5元的标准，根据合同约定按24个月计算，超出24个月的超期安置费按每月每平方米10元的标准计算，根据政府会议纪要，超期安置费计算到2018年7月31日。 一审法院认为，原告李奎兴与被告高唐县公有资产运营有限公司、高唐县房屋征收与补偿安置办公室签订的《房屋征收补偿协议》符合国家有关法律规定，各方当事人对此协议并无异议，因此本协议应属有效协议，各方当事人均应按本协议的规定履行义务。本案争议焦点有两个（一）高唐县人民政府是否是本案适格的被告。签订房屋征收补偿协议的三方为：高唐县公有资产运营有限公司、李奎兴、高唐县房屋征收与补偿办公室，2013年高唐县公有资产运营有限公司更名为高唐县金城建设投资开发有限公司（因公章启用时间晚于协议签订时间，故用曾用名签订）。2018年10月17日高唐县金城建设投资有限公司出具情况说明：高唐县人民政府授权我公司与高唐县房地产管理局在房屋拆迁征收与补偿协议上盖章。从庭审后第三人提供聊城市2015年棚户区改造项目合作协议中，可以明确看出第三人与建设单位受高唐县政府委托实施该项目，高唐县人民政府辩称其他被告和第三人均为独立法人，应独立承担民事责任，自己不是适格被告的主张，于法无据，本院不予采纳。（二）被告和第三人提供的安置楼房是否符合国家有关工程质量标准，是否可以交付使用即被告提供的《单位工程质量竣工验收记录》是否有效。《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第十六条规定：“建设工程验收应当具备下列条件。（一）、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）、有完整的技术档案和施工管理资料；（三）、有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告；（四）、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）、有施工单位签署的工程保修书；建设工程经验收合格的，方可交付使用。”根据以上规定，第三人提交的《单位工程质量竣工验收记录》中验收内容满足了《中华人民共和国建设工程质量管理条例》有关建设工程质量的要求，应具有法律效力，涉案楼房可以交付使用。原告亦未提交涉案楼房建筑质量不合格的其他证据。按照协议第七条规定二被告逾期交房，应当向原告加倍支付超期的临时安置费，本案中，被告已按超期加倍标准将超期安置费按协议约定标准统一计算至2018年7月31日，在此日期以前，原告已分得安置楼房，只是因为原告认为交付楼房不合格，没有结算和入住，因此原告要求被告继续按超期加倍标准支付超期临时安置费（自2018年8月1日起）的主张，证据不足，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李奎兴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李奎兴承担。 上诉人李奎兴不服一审判决，上诉称：一审法院根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第十六条认定涉案楼房可以交付使用，法律适用错误。《房屋征收补偿协议》第六条规定的产权调换房屋的质量及配套设施等符合国家标准是指在国家相关部门取得综合验收备案。《中华人民共和国消防法》第十三条、《山东省消防条例》第十九条、《山东省住房和城乡建设厅关于印发的通知》第六条、《建设工程消防监督管理规定》第十四条、聊建字[2016]89号《关于明确房地产开发项目竣工综合验收备案工作的通知》第五条都明确规定，开发项目经综合验收备案后，方可交付使用，未经综合验收备案的，不得交付使用。涉案楼房不符合上述法律规定的交付条件，应依据协议约定由原审第三人高唐县金城建设投资开发有限公司加倍支付逾期的临时安置费。一审中提交的高唐县房地产开发项目竣工综合验收备案证中载明的项目性质为新建商住，而涉案工程是棚户区居民安置房，性质为住宅。二、一审法院以《单位工程质量竣工验收记录》认定涉案楼房可以交付使用，且始终未明确该工程的建设单位，事实认定错误。《单位工程质量竣工验收记录》没有明确后的建设单位签章，其真实性有异议。一审法院对上诉人提交的证据光盘和视频未予置评，也未要求被上诉人提交《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第十六条规定建设工程验收应当具备条件的相关材料。负有交付房屋的义务主体是高唐县金城建设投资开发有限公司，上诉人有权拒绝接收涉案工程的施工单位交付的房屋。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人高唐县人民政府辩称：一、一审判决根据聊城市2015年棚户区改造项目合作协议，认定县政府委托高唐县金城建设投资开发有限公司和高唐县双海湖风景区开发建设有限公司，实施案涉回迁安置楼房项目建设，属认定事实清楚、证据确凿。二、案涉回迁安置楼房竣工后，经五方责任主体（设计、勘察、监理、施工、建设）验收完毕；工程质量符合《建设工程质量管理条例》第十六条之规定，具备交付使用条件，并于2018年7月31日前已将安置楼房分配给上诉人。上诉人主观认为楼房不合格，拒绝结算和入住，主张2018年7月31日之后的超期临时安置费，与事实不符，于法无据。综上，一审判决认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人高唐县房屋征收与补偿服务中心未提交书面答辩意见。 原审第三人高唐县金城建设投资开发有限公司未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 另查明，高唐县房屋征收与补偿安置办公室更名为高唐县房屋征收与补偿服务中心。 本案经合议庭评议，本院认为。 根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第十六条的规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；建设工程经验收合格的，方可交付使用。本案中，根据原审第三人高唐县金城建设投资开发有限公司提供的两份《单位工程质量竣工验收记录》，可以证明，案涉用于产权调换的“高唐县南五里铺拆迁安置房1#楼、10#楼”竣工后，建设单位已组织设计、施工、监理、勘察等单位进行了工程质量竣工验收，工程完成情况为：完成了建设工程设计和合同约定的各项内容，有完整的技术档案和施工管理资料，有工程使用的主要材料、建筑构配件的进场试验报告，有建设、监理、施工、设计、勘察等单位分别签署的质量合格文件，有施工单位签署的工程保修书和住宅工程使用说明书，验收结论为：本工程质量符合设计、《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300一2001）及有关专业工程施工质量验收规范的要求。因此，案涉用于产权调换的房屋符合协议约定的质量标准，可以用于交付使用。上诉人分得楼房后，因认为案涉房屋不符合国家质量标准拒绝入住和结算，继而要求被上诉人支付加倍临时安置费没有事实根据和法律依据。综上，一审判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李奎兴负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇一九年十二月六日 法官助理高明明 书记员任义凡