河北省承德县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0821行赔初1号原告杨成玉，男，汉族，1966年7月9日出生，住承德县。委托代理人张淑英（系原告妻子），女，汉族，1971年5月27日出生，住承德县。被告承德县公安局，住所地承德县下板城镇。统一社会信用代码证号：1113082100049846X6。法定代表人薄国平，局长。委托代理人刘明辉，承德县公安局工作人员。第三人徐开，男，汉族，1966年7月9日出生，现住承德县。原告杨成玉与被告承德县公安局行政赔偿一案，于2019年5月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年5月10日向被告承德县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告杨成玉及其委托代理人张淑英，被告承德县公安局委托代理人刘明辉到庭参加了诉讼，第三人徐开经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告杨成玉诉称，请求法院撤销被告承德县公安局作出的承县公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定书，责令被告及第三人返还和赔偿原告一汽车铁（大约10吨，3,200元/吨）和1万元赎金，共计7年，按照住房贷款利息结算。承担原告的经济损失，具体为：1、生意损失300万元；医疗费20万元；营养费10万元；形象费10万元；自2016年3月9日报案以来，去各部门路某费、住宿费、伙食费共计10万元。原告在下板城镇中磨村合法经营一家废品回收站，因徐开刘某海夫妇与原告同时经营废品回收，原告的废品回收站在他们两家中间。他们为了减少生意上的竞争，徐开依仗其弟弟徐爽时任承德县公安局副局长的身份，于2011年7月6日，非法勾结下板城派出所的三位民警，该三位民警违反《公安机关执法细则》规定，弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动，非法搜查他人的物品、住所、场所，玩忽职守，不履行法定义务。在未做到依法受理案件、如实立案，执法主体合法，调查取证合法、及时、客观、全面，案件事实清楚，证据确实充分的情况下，未出示任何证件及法定手续，非法强行将原告已装车待发的（10吨左右，3,200每吨）废铁开到下板城派出所，并且对我非法拘禁长达数小时，并向我家人索要1万元赎金（未出具收款凭证）后，才把我放出来。次日，下板城派出所警察将这一汽车废铁亲自送给时任承德县公安局副局长徐爽哥哥徐开家（经承县公赔决字〔2018〕01号《国家赔偿决定书》证实该一汽车废铁被徐开私自变卖）。被告于2018年9月25日所作出的承县公赔决字〔2018〕01号《国家赔偿决定书》，仅决定赔偿原告杨成玉10吨钢筋头价款，每吨价格3,200元，折款共计人民币32,000元，对于原告杨成玉的其他请求不予赔偿。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条，依法应当予以赔偿请求人所受损害程度因客观原因无法确定的，赔偿数应当结合赔偿请求人的主张和在案证据，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等酌情确定。第二十六条规定，在查清事实的基础上，对应当予以赔偿的，赔偿义务机关应当充分听取赔偿请求人的意见，可以就赔偿方式、项目和数额在法定范围内进行协商。第三十条规定，赔偿请求人主张精神损害赔偿的，作出决定应当载明是否存在精神损害并承担赔偿责任。承担精神损害赔偿责任的，应当载明消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等承担方式；支付精神损害抚慰金，应当载明具体数额。《中华人民共和国物权法》第三十七条规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取封查、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。根据以上事实，结合相关法律法规规定，足以表明被告所作出的承县公赔决字〔2018〕01号《国家赔偿决定书》载明的赔偿数额不符合规定，给原告造成了极其惨重的经济损失。为了维护原告人的合法权益，根据《国家赔偿法》第十四条的规定，特向人民法院提起诉讼，请法院依法判处。原告杨成玉未向本院提交证据。被告承德县公安局辩称，我局查明，2011年7月6日，下板城派出所接到群众举报称：下板城镇中磨村有一家废品收购部，正在往外运钢筋，钢筋都是新的。下板城派出所工作人员到达现场后发现是杨成玉的废品收购部，随即对杨成玉收购部准备运出的一车钢筋头予以扣押，并暂存于徐开的废品收购站。但后来没有查清钢筋头的来源，由于工作人员疏忽，此案被搁置。钢筋头在徐开的废品收购站存放七八个月后，被徐开私自变卖。以上事实有下列证据证明：1、杨成玉的赔偿申请；2、杨成玉的询问笔录；3、徐开证言；4、宋雨淋询问笔录；5、原下板城派出所副所长杨松柏询问笔录。我局认为：下板城派出所违法扣押，造成杨成玉物品损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（二）项、第三十六条第（五）项、（八）项的规定，承德县公安局决定如下；赔偿杨成玉铁10吨，每吨价格3,200元，折款共计人民币32,000元。对于杨成玉的其他赔偿要求，事实不清，没有法律依据，不予赔偿。综上所述，我局的赔偿决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告不合法的诉讼请求。被告承德县公安局向本院提交以下证据：证据1．杨成玉国家赔偿申请、受理通知书、承德县公安局国家赔偿决定书、送达回执，拟证明承德县公安局对杨成玉的国家赔偿决定程序合法；证据2．承德县公安局警务督察大队复印卷宗一本，拟证明2011年7月6日，下板城派出所接到群众举报称，下板城镇中磨村有一家废品回收部，正在往外运钢筋，钢筋都是新的。下板城派出所工作人员到现场后发现是杨成玉的废品回收部，随即对杨成玉收购部准备运出的一车钢筋头予以扣押，并暂存于徐开的废品收购站。但后来没有查清钢筋头的来源，由于工作人员的疏忽，此案被搁置。钢筋头在徐开的废品收购站存放七八个月后，被徐开私自变卖；证据3．法律适用：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（五）项、第（八）项。第三人徐开未发表参诉意见亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告杨成玉对被告承德县公安局出示证据的质证意见为：对证据1有异议，本案不是国家赔偿案件，是刑事案件，公安机关误导原告作出国家赔偿申请；对证据2有异议，将物品存放在第三人处应该有存条；对证据3有异议，被告未按照国家赔偿标准进行赔偿，赔偿金额不足。本院对上述证据认证如下：被告承德县公安局出示的证据1、证据2、证据3，内容真实，来源合法且相互关联，本院予以采信。经审理查明，2011年7月6日，承德县公安局下板城派接到群众举报，怀疑原告经营的废品回收部有来源不明的钢筋，对原告杨成玉准备运出的一车钢筋头予以扣押，并暂存于徐开的废品收购站。此案未录入公安办案系统，也未查清钢筋头的来源，由于工作人员疏忽，此案被搁置，后原告的一汽车钢筋头被徐开私自变卖。被告承德县公安局于2018年9月25日对原告杨成玉作出承县公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定书，决定赔偿杨成玉10吨钢筋头价款，每吨价格3,200元，折款共计人民币32,000元。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销国家赔偿决定。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。承德县公安局下板城派出所违法扣押，将原告杨成玉的一车钢筋头寄存在第三人徐开处，后被徐开私自变卖，造成原告杨成玉的经济损失，依法应对其进行国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（五）项之规定，财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。第三人徐开将原告杨成玉的钢筋头私自变卖，所获价款4,000元，明显低于财产价值。原告申请国家赔偿时陈述被告造成其财产损失共计32,000元，被告承德县公安局依据其申请予以赔偿，且符合市场价格，赔偿金额并无不当。原告杨成玉要求被告返还1万元赎金及利息、要求赔偿其他经济损失的诉讼请求缺乏事实、法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（五）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨成玉的诉讼请求。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院送达上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  刘卫东人民陪审员  杨艳艳人民陪审员  李晓波二〇一九年十二月十日书 记 员  辛 蕊