河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1628行初62号原告：郭庆亮，男，1984年12月14日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托诉讼代理人：周国信，河南真源律师事务所律师。委托诉讼代理人：周宁，河南真源律师事务所律师。被告：鹿邑县公安局，住所地河南省鹿邑县西关行政新区，统一社会信用代码11411725005917299K。法定代表人：任金瑞，职务局长。委托诉讼代理人：历峰，该局工作人员。委托诉讼代理人：史振宇，河南仙源律师事务所律师。被告：鹿邑县人民政府。法定代表人：李刚，职务县长。委托诉讼代理人：杨亚飞，该人民政府工作人员。原告郭庆亮不服被告鹿邑县公安局鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定及被告鹿邑县人民政府鹿政复决〔2019〕20号行政复议决定，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月1日立案后，于2019年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员宋琨独任审判，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人周国信、周宁，被告鹿邑县公安局委托诉讼代理人历峰、史振宇，被告鹿邑县人民政府委托诉讼代理人杨亚飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公安局于2019年10月9日作出鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定，认定违法行为人郭庆亮在社区戒毒期间，擅自离开社区戒毒执行地，没有书面请假，长达100天，该行为严重违反社区戒毒协议书第四款第（3）项。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年。原告郭庆亮不服，向被告鹿邑县人民政府申请行政复议，被告鹿邑县人民政府于2019年11月22日作出鹿政复决〔2019〕20号行政复议决定，决定维持被申请人作出的鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定书。原告郭庆亮诉称，原告7、8月均到公安报到并进行检验，10月去报到时被强制戒毒，原告并没有擅自离开100天的事实，被诉的决定书所认定的事实错误。被告没有对原告进行吸毒成瘾认定，主要证据不足。请求撤销鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定书及鹿政复决〔2019〕20号行政复议决定书。原告提供的证据：1.韩玉中出具的证言；2.杨军政出具的证言；3.韩倩出具的证言；4.微信支付凭证截图24页；5.河南运输客票两张。被告鹿邑县公安局辩称，被告作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由无事实依据和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县人民政府辩称，被告作出行政复议决定书的程序合法，并无不当。原告提出行政诉讼无事实依据、法律依据，请求驳回原告的起诉。被告鹿邑县公安局及被告鹿邑县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：1.受案登记表；2.强制隔离戒毒告知笔录；3.强制隔离戒毒审批表；4.鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定书；5.送达回执；6.2019年10月9日对郭庆亮的询问笔录及权利义务告知书；7.2019年10月8日对刘永良的询问笔录；8.2019年10月8日对韩玉中的询问笔录；9.2018姑公成字〔第260号〕吸毒成瘾认定意见及认定人员证件；10.吸毒人员社区戒毒信息详情4页；11.姑公（观）社戒字〔2018〕174号社区戒毒决定书；12.社区戒毒（康复）人员权利义务告知通知书；13.社区戒毒协议书；14.社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告；15.请假条；16.前科查询证明；17.户籍证明；18.2018姑公成字〔第260号〕吸毒成瘾认定意见及认定人员证件（重复）；19.情况说明。被告鹿邑县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.复议申请书；2.鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定书；3.尚守运律师证；4.郭庆亮居民身份证；5.授权委托书；6.律师事务所公函；7.行政复议案件立案审批表；8.行政复议受理通知书；9.送达回证；10.行政复议答复通知书；11.送达回证；12.答辩状；13.法定代表人身份证明书；14.统一社会信用代码证书；15.律师意见；16.郭庆亮书面意见；17.河南运输客票；18.杨军政证言；19.韩玉中证言；20.行政复议决定书签发件；21.鹿政复决〔2019〕20号行政复议决定书及其送达回证。经庭审质证，对于被告提供的证据，原告的质证意见为，郭庆亮询问笔录中“我一直在郑州打工没回来”，这不是原告真实意思表示，办案人员有诱供之嫌。韩玉忠的询问笔录虚假。苏州公安局的认定意见，不是被告作出的吸毒认定意见。盘龙公司的情况说明是承办人打好的格式，不具有真实性，也不能证明原告一直外出。对于原告提供的证据，被告的质证意见为，对3份证言的真实性合法性关联性均有异议，3个证人应当出庭接受质询，应当以公安机关提供的证言材料为准。对微信支付真实性无异议，仅能证明有人用该微信账号进行了消费，证明不了是郭庆亮。两份车票真实性没异议，恰恰证明原告在社区戒毒期间外出，没有书面书写请假报告，征得戒毒机关同意，已经违反社区戒毒协议规定。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据是公安机关在执法过程中制作或收集的，其制作或收集具备真实性、合法性，具备关联性，可以作为定案依据。经审理查明，2018年7月13日，苏州市公安局姑苏分局作出2018姑公成字〔第260号〕吸毒成瘾认定意见，认定原告郭庆亮吸毒成瘾。2018年7月24日，苏州市公安局姑苏分局作出姑公（观）社戒字〔2018〕174号社区戒毒决定，决定责令原告接受社区戒毒三年。2018年8月31日，鹿邑县太清宫镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室与原告签订了社区戒毒协议，原告并在社区戒毒（康复）人员权利义务告知通知书上签名。2019年7月30日，检测单位河南省鹿邑县公安局禁毒大队、检测人胡景超对原告进行了尿液检测。2019年8月30日，检测单位河南省鹿邑县公安局禁毒大队、检测人胡景超对原告进行了尿液检测。2019年10月8日，鹿邑县太清宫镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室出具社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告，向被告鹿邑县公安局报告，原告“自2019年6月30日起，擅自离开执行地未（书面）报告，已属于第1次并累计达到100天”。2019年10月9日，被告鹿邑县公安局作出鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告不服，向被告鹿邑县人民政府申请行政复议，被告鹿邑县人民政府于2019年11月22日作出鹿政复决〔2019〕20号行政复议决定，决定维持被申请人作出的鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定书。原告仍不服，形成诉讼。本院认为，被告提供的社区戒毒协议书的第四条内容为“四、社区戒毒人员有下列行为之一的，视为严重违反社区戒毒协议或不适应社区戒毒的，由社区戒毒执行地县级以上公安机关作出强制隔离戒毒的决定：1.社区戒毒期间吸食、注射毒品的；2.逃避或者拒绝接受检测3次以上的；3.擅自离开社区戒毒执行地所在县(市、区)3次以上或者累计超过30日的”，表述的是公安机关的职责。原行政行为认定原告“该行为严重违反社区戒毒协议书第四款（应为条）第（3）项”，其认定事实错误。被告提供的姑公（观）社戒字〔2018〕174号社区戒毒决定确定对原告的社区戒毒执行地为“执行地社区名称及地址河南省周口市鹿邑县太清宫镇紫气大道太清宫镇政府太清办事处”。原行政行为中“现查明”“社区戒毒人员郭庆亮在社区戒毒期间，擅自离开社区戒毒执行地，没有书面请假，长达100天”和被告提供的2019年10月9日被告鹿邑县公安局工作人员对郭庆亮的询问笔录中“问：2019年6月30日至2019年10月8日外出有没有请假”“问：2019年6月30日至2019年10月8日期间，你外出为什么没有请假擅自离开社区戒毒执行地”的内容，显示原行政行为认定的原告违法行为是在2019年6月30日至2019年10月8日擅自离开社区戒毒执行地。按照《戒毒条例》第十九条第三项“社区戒毒人员应当遵守下列规定：（三）离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3日以上的，须书面报告的规定”的规定，社区戒毒人员在社区戒毒期间擅自离开社区戒毒执行地而未离开社区戒毒执行地所在县（市、区）并不违反《戒毒条例》的规定，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）才是违反《戒毒条例》的行为。依照《戒毒条例》第二十条“社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的‘严重违反社区戒毒协议’”的规定，原行政行为认定的“社区戒毒人员郭庆亮在社区戒毒期间，擅自离开社区戒毒执行地，没有书面请假，长达100天”，并不属于《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项规定的“严重违反社区戒毒协议”。原行政行为“根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年”，其适用法律错误。被告提供的吸毒人员社区戒毒信息详情中的尿液检测信息详情显示，在2019年7月30日和2019年8月30日，检测单位河南省鹿邑县公安局禁毒大队、检测人胡景超对原告进行了两次尿液检测，故被告提供的证据不能证实原告在2019年6月30日至2019年10月8日离开了社区戒毒执行地所在的河南省鹿邑县，原行政行为主要证据不足。原行政行为认定事实错误、适用法律错误、主要证据不足，复议决定予以维持亦属错误。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十条第二项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：撤销被告鹿邑县公安局2019年10月9日作出的鹿公（太）强戒决字〔2019〕10012号强制隔离戒毒决定及被告鹿邑县人民政府2019年11月22日作出的鹿政复决〔2019〕20号行政复议决定。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员 宋 琨二〇一九年十二月二十六日书记员 李龙龙