云南省永善县人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0625行初114号原告刘兴奎，男，生于1962年2月18日，公民身份号码532126196202181519，汉族，云南省永善县人，农民，住永善县马楠乡冷水村委会苟家坪一社33号。委托代事人冷国明（特别授权），北京市京师律师事务所律师。被告永善县马楠苗族彝族乡人民政府（以下简称马楠乡政府），统一社会信用代码115321260151091057。住所地永善县马楠乡兴隆村兴隆二社。法定代表人李文全，乡长。出庭负责人赵正东，副乡长。委托代理人宛红敏（特别授权），云南滇东北律师事务所律师。原告刘兴奎不服被告马楠乡政府土地房屋征收一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月25日立案后，于2019年11月4日向被告马楠乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告刘兴奎及其委托代理人冷国明、被告马楠乡政府副乡长赵正东及委托代理人宛红敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘兴奎诉称，2016年9月，被告马楠乡政府开始对马楠乡冷水片区实施工程占地和淹没区实物调查。2019年6月，被告催促原告签订《安置补偿协议》并进行移民搬迁，期间被告一直未向原告公告《安置补偿方案》。2019年11月11日，原告通过政府信息公开获悉《太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案》，确认原告的房屋与土地处于太华水库淹没区征收范围。被告未按法定程序公告《安置补偿方案》，该行为违反了《中华人民共和土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《征收土地公告办法》的规定。请求确认被告在征收过程中未按法定程序公告《安置补偿方案》的行为违法。原告刘兴奎向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件，欲证明原告的基本信息及原告是太华水库征收的移民。2、关于政府信息公开申请的答复，欲证明太华水库移民安置的批准文件不存在，马楠乡政府对原告土地的征收行为违法。3、建设用地批准书，欲证明原告的房屋是合法建筑。4、昭市国土资耕[2015]3号，昭通市国土资源局关于转发《云南省国土资源厅关于大关县太华水库工程建设项目用地的批复》的通知，欲证明水库项目报批是由大关县组织上报。5、云南省国土资源厅关于太华水库建房用地的批复，欲证明该项目中冷水村未在该水库建设用地的批复内。6、昭通市国土资源局的文件，欲证明该项目中冷水村未在该水库建设用地的批复内。7、太华水库马楠乡冷水片区实物指标调查记录表，欲证明被告2017年对原告的房屋进行丈量、调查，被告对原告房屋、地上附着物的调查。8、太华水库马楠乡冷水片区实物指标调查土地现场调查笔录，欲证明此次违法征收冷水村苟家坪一社系马楠乡政府实施。9、太华水库马楠乡冷水片区实物指标调查土地现场调查笔录，欲证明此次违法征收冷水村苟家坪一社系马楠乡政府实施。10、永善县人民政府通告第1号，欲证明没有其他材料佐证，该通告是征地通告；11、永善县自然资源局关于刘兴奎申请太华水库移民工程征地信息公开的回复，欲证明房屋、土地没有征收公告。12、省移民局水利厅文件1份，欲证明该文件确认移民安置点与实际不符。13、信息告知书1份，欲证明大关县于2015年12月14日向永善县拨付了移民安置补助资金1000万元。14、2015年5月10日太华水库马楠乡冷水村第二期公示，欲证明本案被告是实施主体，是适格的被告。经质证，1、被告对第1组证据的三性无异议；2、对第3组证据认为只是一个批准行为，不能代表原告的房屋合法；且批准书中面积与实际征收面积不符；3、对第2组、第4-6组、第10-13组证据的真实性、合法性无异议，关联性不予认可；第2组证据中答复第四条证明已经公告过了；对第5组证据佐证修建太华水库征地程序合法；第10组证据还证实征收行为与公告行为都是永善县人民政府，本案被告主体不适格；4、对第7-8组证据的真实性、合法性无异议，可以证明2017年时原告已经知情，并配合进行实物指标调查，在实物指标调查前就进行了公告，如果未公告，原告就不会配合做相应调查；5、对第9组证据的三性不予认可；6、对第14组证据真实性、合法性予认可，当时发文是永善县政府发文，被告是受到永善县人民政府的指派，有相应的文件。被告马楠乡政府辩称：1、被告主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，本案具体实施征收土地的主体应当是永善县人民政府，马楠乡政府不是适格的被告。2、本案的行政行为并未违法，县人民政府组织实施，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡、村予以公告。征地补偿方案是2013年批准；在批准以前，永善县人民政府及大关县人民政府就下达了“封库令”,2013年该补偿方案被批准以后就进行了公告并具体实施了征收。3、原告的起诉时效已过。综上，被告主体不适格，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。马楠乡政府为此提供了如下证据：1、统一社会信用代码证书，法人身份证明，证明被告的主体资格及法定代表人身份信息。2、永善县马楠乡冷水村委会门口张贴公示信息，证明永善县人民政府进行了相关的公告。3、实物指标调查现场照片2张，证明2013年就开始实施征地，本案原告的起诉已经超过起诉期限；4、太华水库现场图，证明太华水库于2016年已完工。5、修建太华水库对移民所作的搬迁安置点现状照片，证明所有的移民均已安置完毕，只有原告未安置。6、永政办发[2015]99号文件，证明被告不是适格的主体。经质证，1、原告对第1组证据的三性无意见；2、对第2组证据有异议，不能证明公示时间，无法确认被告是在该时间进行公布；3、对第3组证据有异议，被告在2016、2017、2018年找到原告要求签订补偿协议，并对房屋进行调查，原告方有证据提交；4、对第4组证据的三性无异议，水库是2016年完工，但被告对原告的房屋征收调查是2016年后，不是2013年开始的；5、对第5组证据有异议，居民安置点是在2019年被告方通知村民到该安置点进行安置，不是被告所证明的在2013年安置完毕；6、对第6组证据，认为太华水库永善片区实物指标调查领导小组与马楠乡征地拆迁领导小组不是同一组织，不存在委托与授权关系。本院认为，1、对原告提交的第1组、第3组、第14组证据，来源合法、内容客观真实，被告对证据的三性无异议，予以采信；对原告提交的第2组、第4-6组、第10-13组证据，被告对其真实性、合法性无异议，所载明的内容与本案太华水库的建设相关联，与本案有关联性，予以采信；对原告提交的第7-9组证据，能相互印证因太华水库建设的需要，在2016年、2017年对原告刘兴奎家所涉土地房屋等实物指标进行了调查，来源合法、内容客观真实，与本案相关联，予以采信。2、对被告提交的第1组、第4组证据，来源合法，内容真实，予以采信；对被告提交的第2组证据，来源合法，内容真实，虽然无法确定张贴的时间，但在庭审中，原告刘兴奎能知道部分安置补偿方案内容，予以采信；对被告提交的第3组证据仅证明实物指标调查的现场情况，但不能证明具体的调查时间；对被告提交的第5组证据，来源合法，内容真实，能证实所涉被征收的其他农户安置的情况，予以采信；对被告提交的第6组证据，来源合法，内客观真实，与本案相关联，予以采信。经审理查明，因修建太华水库，大关县国土资源局于2012年11月25日举行对《太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案（征求意见稿）》进行听证。2013年2月4日，大关县人民政府、永善县人民政府以大政发[2013]4号文件，发出《大关县人民政府、永善县人民政府关于印发太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案的通知》，通知大关县高桥镇人民政府、永善县马楠乡人民政府，两县有关部门按《太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案》遵照执行。2015年12月2日，永善县人民政府办公室、大关县人民政府办公室以永政办发[2015]99号文件发出通知，成立了太华水库永善片区实物指标调查工作领导小组。2016年9月26日，太华水库永善片区实物指标调查工作领导小组派工作人员对原告财物实物指标进行调查。2017年3月27日，工作人员对原告所在的苟家坪一社的土地实物指标进行调查。2018年5月10日，马楠乡冷水村太华水库征地拆迁工作领导组办公室发出《太华水库马楠乡冷水片区征（占）用土地补偿公示（第二期公示）》，加盖了马楠乡政府印章。因对安置补偿原告刘兴奎与政府未达成拆迁安置补偿协议，原告刘兴奎未搬迁，现刘兴奎的土地房屋未征收。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例法规标题中华人民共和国土地管理法实施条例(2011修订)制定机关国务院效力等级行政法规公布日期2011.01.08时效性已被修改》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订，由有关地方人民政府进行公告。太华水库征地安置补偿方案，由大关县国土资源局组织拟订，批准后由大关县人民政府和永善县人民政府联合发出通知施行；该征地安置补偿方案实际已在马楠乡冷水村委会进行了张贴公告。且太华水库工程建设征地和移民拆迁安置补偿方案以大政发[2013]4号文件由大关县人民政府、永善县人民政府于2013年2月4日发出通知，自2013年2月4日开始实施，水库已于2016年完工，原告刘兴奎于2019年10月25日提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定，行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案不属于因不动产提起的行政诉讼，起诉期限最长不超过五年。原告的起诉已超过了五年的最长起诉期限，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告刘兴奎的起诉。案件受理费50.00元，退还原告刘兴奎。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判长 何 海审判员 金泰祥审判员 王光宏二〇一九年十二月二十三日书记员 杨 梅