江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣04行终196号上诉人（原审原告）况向东，男，1964年9月30日出生，汉族，住江西省九江市庐山市（原星子县。被上诉人（原审被告）庐山市人力资源和社会保障局，住所地：庐山市南康镇沿山新区，统一社会信用代码：11360427MB0374862B。法定代表人陈振国，局长。上诉人况向东与被上诉人庐山市人力资源和社会保障局给付养老保险金纠纷一案，不服江西省永修县人民法院（2019）赣0425行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告况向东（1964年9月30日出生）系原星子县房地产开发公司职工。2009年8月10日经九江市劳动能力鉴定委员会鉴定属完全丧失劳动能力。2014年原告况向东向被告申请办理病退手续，被告于2014年7月29日作出《江西省参保人员养老金待遇审批表》，核定原告月应发基本养老金为1464.38元。2014年7月9日，原告况向东出具同意书，载明：由于我县目前还在执行省1999年制定的赣劳社(1999)53号第65条职工因病退休政策，故本人享受不到在社保局领取退休工资待遇，本人暂时放弃。被告为原告办理了病退手续后直至2019年一直未向原告支付过养老保险金。原告况向东于2019年5月23日向被告提交书面申请，申请被告依法向其支付病退退休费。被告庐山市人力资源和社会保障局于2019年5月27日作出书面回复，载明：江西省人民政府印发的《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）文件第四条第四项及《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）文件第四条第五项规定：“本方案实施后，未达到法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄之前，退休费由所在单位支付；到达法定正常退休年龄时，由社会保险局按本方案有关规定计发基本养老金”。您是企业病退职工，目前还未到达法定正常退休年龄。根据政策规定，您到达法定正常退休年龄时，庐山市社保局将为您计发基本养老金。原告况向东认为其符合法定退休情形，依据社保法的相关规定，享有领取养老保险金的权利，故起诉至法院。原审另查明，原告况向东办理病退手续后至庭审之日，未向星子县房地产开发公司或其主管部门提出过支付退休费的申请。星子县房地产开发公司于2005年被注销。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十四条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法，不作为认定行政行为合法的依据。《最高人民法院关于适用的解释》第一百条第二款规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。本案中，被告庐山市人力资源和社会保障局依据江西省人民政府印发的《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）文件第四条第四项及《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）文件第四条第五项的规定，对原告况向东要求支付养老保险金的申请不予受理，认为原告况向东在达到法定退休年龄之前的退休费应由单位支付。经查，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）第一条规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年。（三）男年满50周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。原告况向东符合第（三）项的规定，故被告为其办理了病退手续。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴，所需资金从基本养老保险基金中支付。该条既规定了领取病残津贴的权利又明确了实现权利的渠道。第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年，按月领取基本养老金。但该款未规定实现权利的渠道。1999年，《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）第四点基本养老金的计发办法（一）职工到达法定正常退休年龄（男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁），从批准退休的下月起，按以下规定按月领取基本养老金。（五）本办法实施后，未到达法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄时，由社会保险经办机构按本办法有关规定计发基本养老金。《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）第四条规定：（一）职工到达法定正常退休年龄（男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁）按规定缴费累计满期15年，或本方案实施前参加工作，连续工龄和缴费年限满10年的职工，从批准退休的下月起，按以下规定按月领取基本养老金。（四）本方案实施后，未达到法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄之前，退休费由所在单位支付；到达法定正常退休年龄时，由社会保险局按本方案有关规定计发基本养老金。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。上述两个文件赣府发【1999】14号、赣府发【1999】50号属规范性文件范畴且在江西省范围内现行有效。原告况向东诉称，其情形属法定退休，依法享有领取养老保险金的权利。经查，原告况向东系病退，属特殊情况下的法定退休，而《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的正常情况下法定退休年龄为男年满60周岁。依据上述两个规范性文件，原告况向东在年满50周岁时办理了病退手续，其在达到法定正常退休年龄即年满60周岁之前，其退休费由所在单位支付，年满60周岁后，由社会保险经办机构支付养老金，并未剥夺原告享受养老保险的权利，只是对养老金的支付渠道做了区分。综上，被告庐山市人力资源和社会保障局依据《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）文件第四条第四项及《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）文件第四条第五项的规定，决定不予支付原告况向东2014年7月至今的养老金的具体行政行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出如下判决：驳回原告况向东的诉讼请求。宣判后，上诉人况向东不服，向本院上诉称：一、原审程序严重违法，剥夺了上诉人的诉权。上诉人起诉时，原审法院释明上述文件并不是规范性文件，不属于司法审查的范围，故上诉人起诉时撤销了该项诉讼请求。但一审法院在判决中又认定该文件是规范性文件，并依据该文件驳回了上诉人的诉请，属于自相矛盾，剥夺诉权。二、原审并未对被上诉人依据的《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1995】50号文件）、《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号文件）进行审查，违反法律规定。被上诉人庐山市人力资源和社会保障局未答辩。当事人向原审法院提交的证据均随卷移送本院，经本院核查，对原审判决定案证据的效力予以确认。本院查明的案件事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，1999年《江西省统一企业职工养老保险制度实施方案》（赣府发【1999】14号）规定：基本养老金的计发办法（一）职工到达法定正常退休年龄（男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁），从批准退休的下月起，按以下规定按月领取基本养老金。（五）本办法实施后，未到达法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄时，由社会保险经办机构按本办法有关规定计发基本养老金。《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》（赣府发【1999】50号）第四条规定：（一）职工到达法定正常退休年龄（男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁）按规定缴费累计满期15年，或本方案实施前参加工作，连续工龄和缴费年限满10年的职工，从批准退休的下月起，按以下规定按月领取基本养老金。（四）本方案实施后，未达到法定正常退休年龄之前因病或非因工致残完全丧失劳动能力退休的职工，在到达法定正常退休年龄之前，退休费由所在单位支付；到达法定正常退休年龄时，再由社会保险局按本方案有关规定计发基本养老金。上述规定属于规范性文件，《最高人民法院关于适用的解释》第一百条第二款规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。本案中，上诉人况向东属于因工致残，经鉴定完全丧失劳动能力的职工，根据上述规定，其在到达法定正常退休年龄之前，退休费应由所在单位支付；到达法定正常退休年龄时，由社会保险机构按规定计发基本养老金。况向东生于1964年9月30日，至今尚未到达男职工的法定正常退休年龄，故其退休费应由所在单位支付。被上诉人庐山市人力资源和社会保障局作出不予支付上诉人2014年7月至今的养老金的具体行政行为并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人况向东负担。本判决为终审判决。审判长  刘波审判员  张伟审判员  商宏二〇一九年十二月五日法官助理熊书杰书记员刁佳敏