湖南省常德市中级人民法院 司 法 救 助 决 定 书 （2019）湘07司救访12号 司法救助申请人：王世立，男，1954年4月5日出生，汉族，住湖南省桃源县。 救助申请人王世立作为桃源县桃花源建筑队（后变更为湖南桃花源建设有限公司）的项目经理、实际施工人、特别授权代理人，因桃源县桃花源建筑队与桃源县凌津滩乡人民政府建设工程承包合同欠款纠纷一案，向本院申请司法救助。本院司法救助委员会受理后，依法进行了审查，现已审查终结。 救助申请人王世立申请称，其与桃源县一甲城乡人民政府签订全额贷款垫资建设桃源县朝阳化工厂工程承包合同。工程竣工验收后，乡政府一直不履行支付工程款和借款的义务。经桃源县人民法院判决桃源县凌津滩乡人民政府支付桃源县桃花源建筑队121.803216万元。判决生效后二十多年仅给付300万元，并未依法全部执行到位本金及产生的利息、罚息、复息损失，造成其背负巨额债务，生活艰难困苦，特申请司法救助10万元。 经审理查明：1993年8月10日，原桃源县一甲城乡人民政府（已撤并）为了发展乡办企业，拟定筹建朝阳化工厂。1994年4月8日，朝阳化工厂筹建组以朝阳化工厂的名义，与桃源县桃花源建筑队签订了《桃源县朝阳化工厂主体车间及附建工程修建承包合同》，合同约定：工程采用包工包料承包方式，按建筑面积每平方米388元结算，工程所需资金全部由建筑队垫付，工程竣工验收合格后结算，并由朝阳化工厂对工程结算款开出借据，按月利率18.3‰计息，限期一年付清本息，如一年内未能付清借款本息，第二年应负担借款本息余额的利息，以季度计付利息，并负责本年度逾期罚息，第二年仍未付清借款本息，第三年以房屋、设备进行等额抵押，建筑队有权变卖，工期自同年4月20日起至同年9月底止。合同签订的当天，朝阳化工厂向建筑队借现金16万元，并在发票上批明：“此借款的利息至1994年12月底止按实际核算后转为本金，从1995年元月1日起利息调整为21‰，其他费用另行协商。”合同签订后，建筑队按约组织人力、物力投入了工程施工，至同年11月4日工程验收交付时止，建筑队先后垫付工程资金65.46万元。同年11月24日，朝阳化工厂与建筑队办理了结账手续，签订了《结账协议书》，朝阳化工厂给建筑队开出了65.46万元的收据一份，并注明：“自1994年11月4日起计利息”。至此，双方工程事项办理完毕。合同约定付款期过后，建筑队数十次上门催要此款未果，且因欠人工工资和借款、赊购材料不能付出，建筑队负责人曾遭债主殴打致伤，并将私房售出还债，但仍不能摆脱经济压力，故建筑队诉至桃源县人民法院，要求桃源县凌津滩乡人民政府立即付清借款本金81.46万元，支付利息和银行罚息共计40.343216万元，赔偿因催款旅差费损失2万元，合计123.803216万元，并承担本案全部诉讼费用。 1996年7月15日，桃源县人民法院一审作出（1996）桃经初字第20号民事判决：一、撤销桃源县朝阳化工厂与原告建筑队签订的建筑工程承包合同。二、被告乡政府付给朝阳化工厂所借原告建筑队现金16万元，支付利息和罚息7.027924万元（自约定付息之日起至1996年8月15日止），合计23.027924万元。三、被告乡政府付给原告建筑队垫付工程款65.46万元，支付利息和罚息33.315292万元（自约定付息之日起至1996年8月15日止），合计98.775292万元。四、其他损失各自承担。上列第二、三项判决相加，被告乡政府应付给原告建筑队人民币121.803216万元。此款限判决生效后十日内一次性付清。 桃源县人民法院一审判决后，双方均未上诉，该判决已经发生法律效力。由于桃源县凌津滩乡人民政府（现更名为凌津滩镇人民政府）未履行判决所确定的义务，桃源县桃花源建筑队（后变更为湖南桃花源建设有限公司）于1997年9月19日向桃源县人民法院申请执行。经多次执行，桃源县凌津滩镇人民政府一直未能全部履行。王世立（时任建筑队项目负责人、实际施工人、湖南桃花源建设有限公司特别授权代理人）从2013年3月起，多次赴省进京上访，强烈要求恢复执行原判决。2013年9月10日，桃源县人民法院作出了恢复原判决执行的通知。恢复执行后，建筑队要求按合同约定的利息及罚息计算，每笔执行款应先偿还利息、罚息，再偿还本金，除已执行到位的159.3万元外，还应执行桃源县凌津滩镇人民政府本金214.21万元，利息1114.401万元，总计1238.611万元。桃源县人民法院经计算至2013年11月13日，桃源县凌津滩镇人民政府尚欠本金50.405942万元，迟延履行期间的债务利息123.539923万元，应返还建筑队垫付的诉讼费、执行费2.088万元，总计176.033865万元。2013年11月18日，桃源县凌津滩镇人民政府将执行款汇入桃源县人民法院执行专户，桃源县人民法院于2013年11月22日向王世立送达领取执行款通知和结案通知书，王世立拒绝签收，不同意结案。2014年3月王世立在桃源县人民法院领取执行款176.216865万元，总计领取了本案执行款、退还的诉讼费、执行费336.516865万元。湖南桃花源建设有限公司证明王世立系原桃花源建筑队项目经理、实际施工人及实际出资人。原桃花源建筑队与桃源县原一甲城乡人民政府（现凌津滩镇人民政府）建筑工程施工合同纠纷案，桃花源建筑队（现湖南桃花源建设有限公司）应收债权均归王世立享有。 因对本案的执行不服，王世立多次赴省进京上访，要求按其计算方式执行本金及利息。王世立因本案历时20余年未解决，导致其欠银行和私人借款无法偿还，债台高筑，加上多年信访花费大量费用，现年逾六旬，无法工作，长期患有高血压、心脏病，无固定收入来源，家庭生活十分困难。经做工作，王世立同意申请司法救助10万元并息诉息访。 上述事实，有王世立的申请、王世立及其女王晓兰、孙王晨熠的身份证、户口簿复印件、桃源县桃花源镇人民政府与桃花源旅游管理区桃花源汤家山村村民委员会共同出具的《生活困难证明》、湖南桃花源建设有限公司出具的《证明》、湖南省桃源县人民法院（1996）桃经初字第20号民事判决书、（2014）桃民执异字第5号执行裁定书、本院（2014）常执复字第13号执行裁定书、执行情况说明、中共常德市委政法委员会《协调处理王世立涉法涉诉信访问题专题会议纪要》、接受救助后息访承诺书、人民法院国家司法救助申请登记表、人民法院国家司法救助申请须知等在卷证实。 本院司法救助委员会认为，申请人王世立作为桃源县桃花源建筑队（后变更为湖南桃花源建设有限公司）的案涉建筑项目经理、实际施工人、特别授权人和案涉债权的实际债权人，因对桃源县桃花源建筑队与桃源县凌津滩乡人民政府建设工程承包合同欠款纠纷判决生效后二十余年未执行到位不服，多次上访。王世立因本案导致家庭生活十分困难，现愿意接受国家司法救助后息诉息访。根据《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第三条第二款“涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的，可以参照本意见予以救助。”的规定，对王世立可以予以司法救助。 对于救助的金额，根据《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第七条“各地可根据本地经济社会发展水平制定具体救助标准，以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般应在36个月的工资总额之内。损失特别重大、生活特别困难，需要给予大额救助的，应严格审核控制，报请同级国家司法救助工作领导小组集体研究决定，救助金额原则上不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。”的规定，考虑到救助申请人王世立的家庭困难情况，结合本案的实际，对王世立的救助，可以支付救助金100000元。 综上，依照《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第三条第二款、第五条、第六条、第七条、第十二条之规定，决定如下： 给予王世立国家司法救助金100000元。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十二月二十日