河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫11行初143号原告：杨梅英，女，汉族，1950年3月4日出生，户籍住址为漯河市源汇区，现住漯河市源汇区。委托诉讼代理人：陈清波，北京市京师律师事务所。委托诉讼代理人：刘啸阳，北京市京师律师事务所。被告：漯河市源汇区人民政府，住所地：漯河市源汇区长江路99号。法人代表人：王凯杰，该区区长。委托诉讼代理人：宋彦飞，男，汉族，1983年9月30日出生，住漯河市源汇区，系区政府工作人员。委托诉讼代理人：范少聪，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告杨梅英诉被告漯河市源汇区人民政府（以下简称源汇区政府）行政强制拆除一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告杨梅英及其委托诉讼代理人陈清波、刘啸阳，被告源汇区政府的委托诉讼诉讼代理人宋彦飞、范少聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨梅英诉称，原告系漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村村民，在本村拥有合法房屋用于居住，因漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村城中村改造项目，原告房屋被列入征收范围。因未与原告达成补偿协议，被告所属的漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部于2019年8月16日作出《征收补偿安置通知书》一份，并于2019年8月18日告知了原告。2019年8月23日，被告组织人员将原告房屋拆除。原告认为，被告严重违反了《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，其强制拆除原告房屋的行为不仅程序严重违法，而且也缺乏职权依据以及法律依据，严重侵害原告合法权益。为此，特提起诉讼，请求：1、依法确认被告于2019年8月23日强制拆除原告位于漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村住宅房屋的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。被告源汇区政府答辩称，案涉房屋拆除系集体土地征收行为，答辩人不是本案适格被告；案涉房屋已经依法征收及补偿安置，其房屋所有权已经转移，原告却拒不交出房屋，造成土地资源浪费，属于破话土地自然资源的行为。据此，由征收部门拆除房屋，程序合法。案涉房屋已经被征收与补偿，原告已丧失对房屋的权益，故拆除对原告没有法律上的利害关系，对其合法权益不产生实际影响，应驳回原告起诉。被告源汇区政府向本院提交了如下证据：第一组证据：1.河南省人民政府《关于漯河市2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]1203号）；2.漯河市人民政府征收集体土地公告（漯政土[2013]258号）；3.漯河市国土资源局征地补偿安置方案公告（漯国土资告[2013]20号）；4.征收土地公告及方案公告公示的影像资料；5.勘测定界图。证明对象：案涉房屋所在集体土地已被批复征收，其房屋拆除系集体土地征收行为，源汇区政府不是本案适格的被告。第二组证据：1.《告知书》、《房屋市场价值分户报告》及送达回证、照片；2.《征收拟补偿安置告知书》、附件《征收丈量登记表》及送达回证、照片；3.《征收补偿安置通知书》及送达回证、照片；4.《征收丈量登记表》、结算单。证明对象：1.案涉房屋已依法征收及补偿安置，其房屋的所有权发生转移。原告却拒不交出房屋，由征收部门拆除已归政府所有的房屋，其程序合法。2.原告已失去对房屋的所有权权益，故房屋拆除与原告没有法律上的利害关系，且对原告的合法权益不产生实际影响，依法应驳回起诉。第三组涉及的法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《中华人民共和国物权法》；4.《关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（漯政[2013]89号）；5.漯两改[2013]2号、漯两改[2013]3号；6.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释。对以上证据，原告杨梅英质证认为：对被告第一组证据：1、对案涉土地批复的真实性予以认可、合法性不予认可，该批复作出之前未进行调查，未征询被征收人意见。同时，依据《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》第二条，土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效，在取得相关批复后，相关政府单位并未履行补偿安置职责，案涉批复已经失效。2、对征收土地公告真实性予以认可，合法性不予认可，依据《征收土地公告办法》第四条，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。本案批复作出时间是2013年11月12日，公告作出时间是2013年12月26日，违法上述法律规定。3、对安置补偿方案公告真实性予以认可，合法性不予认可。4、征收土地公告及方案公告公示的影响资料，真实性不予认可。5、勘测界定图，照片模糊不清，且没有相关单位的盖章，不能确认，真实性不能确认，合法性不予认可。对第一组证据的证明目的不予认可，原告认可案涉房屋所在土地被征收的事实，但不能证明被告未组织实施拆除行为。对被告第二组证据：对于公示、告知书的真实性不予认可，对《房屋市场价值分户报告》的合法性不予认可。《房屋市场价值分户报告》不符合评估报告的法定形式，不能作为本案认定原告房屋价值的依据，具体理由有1、该报告评估的时间是2018年，报告所附照片系2019年7月份左右拍摄。2、评估目的不明确，未能列明被征收房屋与用于产权调换房屋价值。如若选择产权置换，却缺少“用于产权调换房屋”的价值评估报告信息。3、未列明评估房屋的面积，未准确反映房屋结构。4、评估方法错误，参照《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条的规定，被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估，分户报告中采用成本法，不能实际反映房屋价值。对《征收补偿安置通知书》的真实性予以认可，合法性不予认可，被告的内设机构漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部不具有作出通知书的法定职权，程序违法，应当予以撤销。对第二组证据的证明目的不予认可，在土地征收过程中，拆除合法房屋的法定职权只有人民法院，仅因作出补偿决定，就实施强制拆除行为，严重违反法定程序。原告杨梅英向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体身份；2、《集体土地使用权证》，证明原告房屋属于合法建筑,被告不具有拆除违法建筑的法定职权；3、《征收补偿安置通知书》，证明被告在实施漯河市源汇区挂刀营城中村改造项目，原告房屋被列入征收范围之内；4、强拆照片及视频，证明原告房屋被强制拆除的事实，且房屋被拆除时，政府工作人员在场。被告源汇区政府质证认为：对证据1无异议；对证据2土地使用证真实性无异议，但是只能证明土地的合法性，不能证明房屋建设的合法性；对证据3无异议；对证据4的合法性、关联性以及证明目的均有异议，无法说明拆除的时间、地点、人物。经审理查明，原告杨梅英系漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村村民，在该村拥有房屋一套，未办理房屋所有权证，但办有集体土地使用证，证载土地使用者为杨梅英，面积143.7平方米，土地用途为住宅，权属性质为集体土地使用权。河南省人民政府于2013年11月12日作出《关于漯河市2013年度第二批城市建设征收土地的批复》(豫政土[2013]1203号)，批复同意征收河南省漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村8.5401公顷的集体建设用地作为漯河市的城市建设用地；漯河市人民政府于2013年12月26日发布漯政土[2013]258号《漯河市人民政府征收集体土地公告》，同日，漯河市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（漯国土资告[2013]20号）。原告杨梅英涉案房屋位于征收范围内。被告源汇区政府组织成立了漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部。该指挥部分别于2019年6月24日向原告发出《告知书》并附原告涉案房屋《分户报告》，2019年8月8日向原告发布《征收拟补偿安置告知书》，2019年8月16日向原告发出《征收补偿安置通知书》。被告与原告杨梅英之间未达成安置补偿协议。2019年8月23日，原告涉案房屋被强制拆除。本院认为，（一）《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，被告源汇区政府属地内的挂刀营村村庄搬迁、改造，属征收土地实施行为的一部分，应属于被告源汇区政府的职责。被告源汇区政府成立了漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部，该指挥部在征收过程中先后向原告发出分户报告《告知书》、《征收拟补偿安置告知书》、《征收补偿安置通知书》。虽然被告源汇区政府主张涉案房屋系漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部受源汇区国土局委托拆除，但并未提供相关的委托手续予以证明。漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部是由源汇区政府成立的，指挥部的行为应视为被告源汇区政府的行为。故源汇区政府应当对本案强制拆除涉案房屋的后果承担法律责任，被告主体适格。（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：……(三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；”根据上述规定，征收集体土地，应在完成补偿安置工作的情况下由行政机关申请人民法院强制执行。本案中源汇区政府在未就涉案房屋与原告签订安置补偿协议、未对原告进行安置补偿、未申请人民法院强制执行的情况下，对已在征收范围内的原告涉案房屋进行拆除，违反上述法律规定，故该强制拆除行为应依法被确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告漯河市源汇区人民政府于2019年8月23日对原告杨梅英位于漯河市源汇区干河陈乡挂刀营村房屋的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告漯河市源汇区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长 李胜利审 判 员 穆莹莹审 判 员 吴增光二〇一九年十二月三十日书记员代 晨 园