湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1848号上诉人（原审原告）：胡争华，女，1972年8月28日出生，汉族，住邵东县。委托代理人：郭磊，男，1976年1月18日出生，汉族，住邵东县，系胡争华的夫弟。委托代理人：周雁武，北京盈科（长沙）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：邵东市人民政府。住所地：邵东县两市镇兴禾大道228号。法定代表人：周玉凡，该市市长。委托代理人：刘昕，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。委托代理人：赵志伟，邵东市市场服务中心副主任。上诉人胡争华因与被上诉人邵东市人民政府（原邵东县人民政府）关闭市场公告一案，不服湖南省邵阳市中级人民法院（2019）湘05行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。邵阳市中级人民法院经审理查明，邵东县工业品市场（以下简称市场）始建于上世纪九十年代初，市场的《国有土地使用权证》（邵国用［2001］字第667号）和房屋所有权证（房权证邵字第××号）的权利人为邵东县市场服务中心（以下简称市场服务中心）。2014年7月24日，邵东县公安消防大队给市场服务中心下发了《重大火灾隐患整改通知书》（邵东公消重字［2014］第0002）号），要求对存在的六类隐患进行整改（六类重大火灾隐患是指：防火卷帘损坏的数量超过50%；未按规定设置疏散指示标志、应急照明；已设置的疏散指示标志、应急照明损坏率超过50%；已设置的自动喷水灭火系统不能正常使用或运行；火灾自动报警系统处于故障状态；自动消防设施不能正常联动控制）。同年8月7日，邵东县人民政府作出《关于市场一、二期重大火灾隐患进行挂牌整改的批复》（邵政函［2014］98号），责成邵东县公安局采取措施整改，消除重大火灾隐患。同年8月13日，市场成为湖南省人民政府办公厅挂牌督办重大火灾隐患单位。经过整改，2016年7月5日，邵东县公安消防大队给市场服务中心下发了《重大火灾隐患销案通知书》（邵东公消重销字［2016］第0001）号），认为要求整改的重大火灾隐患已整改消除，予以销案。同年8月12日，邵东县人民政府作出《关于同意对市场重大火灾隐患单位销案摘牌的批复》（邵政函［2016］108号），同意市场重大火灾隐患单位销案摘牌。因市场火灾隐患并未整改到位，2018年8月21日，邵东县委邵发文［2018］13号文件《关于落实中央第八巡视组、省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》，将整改市场重大火灾隐患列入该整改方案，要求继续整改。2019年3月28日，邵东县公安局消防大队向邵东县人民政府提交了《关于请求采取断然措施彻底消除邵东县工业品市场重大火灾隐患的报告》，报告称：“由于当时设计标准低，后期管理、维护不善，导致市场火灾隐患十分突出，曾于2001年11月18日发生火灾，损失惨重。2014年7月，该市场被列入重大火灾隐患整改单位，并于同年8月被省人民政府挂牌督办。自挂牌督办以来，县人民政府多次组织召开工业品市场重大火灾隐患整改调度会，投入经费维修改造了部分消防设施，但仍然存在楼梯间设置形式不符合要求，防火分区面积超过标准，防火间距不足等重大火灾隐患无法整改，随时有可能引发重特大火灾事故，省、市人民政府及消防部门多次下文敦促销案。为确保不发生群死群伤恶性火灾事故，根据公安部《消防监督检查规定》第二十一条之规定和湖南省委省政府《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》（湘办发电［2014］120号）的要求，特请求邵东县人民政府采取断然措施，彻底消除工业品市场重大火灾隐。”2019年3月，邵东县人民政府的领导及工作人员多次到邵东县工业品市场（一期）的经营场所，就消除市场重大火灾隐患及市场改造升级等问题召开经营户代表的座谈会，听取意见，了解情况。2019年4月1日，邵东县人民政府召开了第9次常务会议，作出关闭市场的决定。同年4月8日，邵东县人民政府给邵东县消防大队下发了《关于关闭邵东县工业品市场（一期）的决定》（邵政发［2019］5号），决定对市场进行关闭。同日，邵东县人民政府发布6号《公告》，公告：一、关闭区域，衡宝路以北、荷花路以南、港南河以西、红岭路以东工业品市场（一期）区域；二、关闭时间，2019年5月30日；三、关闭区域内，所有经营户、业主、住户在关闭之前须搬离并腾空经营门店（摊位）、住宅及相关设施，自关闭之日起，关闭区域内停止一切生产生活及经营活动；四、关闭后，将对所有建筑物予以拆除，国有资产依程序办理报废手续，私有资产按有关法律法规予以补偿；五、对在关闭之日前搬离并腾空的经营户、业主、住户，县人民政府兑现相关优惠政策，对逾期未搬离并腾空的门店（摊位）、住宅及相关设施，将依法强制拆除；六、对影响、阻碍、破坏关闭市场的行为将依法打击。另查明，2004年原告胡争华通过受让他人集资的摊位，取得了市场二管区595号、596号的摊位证，其提交的摊位证显示有效期自2014年起至2016年12月30日，后加盖了延期至2019年12月30日的印章。胡争华于2012年3月30日进行注册登记，取得营业执照，从事服装批发零售、互联网上销售服装批发零售。胡争华每月按102.5元/摊位的标准向市场服务中心交纳两个摊位的管理费用。邵阳市中级人民法院认为，本案争议的焦点是邵东县人民政府发布6号《公告》是否合法，原告胡争华提出的撤销6号《公告》、确认6号《公告》违法的诉讼请求应否得到支持。从查明的事实看，邵东县消防大队检查发现市场目前存在无法整改的重大火灾安全隐患，依法依规向邵东县人民政府提交《关于请求采取断然措施彻底消除市场重大火灾隐患的报告》，市场重大火灾隐患涉及到市场人民群众生命财产安全，被告邵东县人民政府据此作出关闭市场的决定并发布6号《公告》具有公益性、正当性，且不违反法律规定。故原告胡争华提出被告发布6号《公告》行为违法的理由不成立。原告胡争华提出的市场实际由原告等集资户集资建成，产权人是原告等全体集资经营户，关闭市场损害其合法权益，被告关闭市场的决定不是为了公共利益的需要，而是为了湖南中意泓源股份有限公司与湖南缤纷置业有限公司谋取商业开发利益等理由均无证据予以证实。胡争华是市场的经营户，市场关闭对其经营造成一定的影响，与其有利害关系，被告提出胡争华与本案没有利害关系、不具备原告主体资格的主张本院不予采纳；邵东县人民政府作出6号《公告》，涉及到经营户的权利义务，是可诉的行政行为，被告提出其作出的6号《公告》不可诉的主张，本院亦不予采纳。综上所述，邵东县人民政府作出6号《公告》的行为合法，原告胡争华提出的撤销6号《公告》、确认6号《公告》违法的请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告胡争华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡争华承担。胡争华上诉称：1.原审法院认定“邵东县人民政府作出关闭市场的决定并发布6号《公告》具有公益性、正当性”，严重违背了被上诉人关闭市场实为商业开发谋取商业利益的客观事实。2.原审法院判决采信的证据是非法炮制的，认定的事实断章取义，属于认定事实不清。邵东县消防大队明显违反逻辑常识和法定程序，为了配合被上诉人非法关闭市场强行驱散经营户业主而炮制《关于请求采取断然措施彻底消除市场重大火灾隐患的报告》，原审法院对该份报告及其证明的事实予以认定是极其错误的。3.原审法院认定产权归属的事实不清。法院仅凭《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》复印件，认定邵东工业品市场地面以上的建筑物不动产所有权属市场服务中心的事实不清，明显偏袒被上诉人。4.故意曲解中央和湖南省委巡视组的反馈意见以及庭审涉密证据处理的规定，认定巡视组反馈意见和邵东县委整改方案中涉及邵东工业品市场火灾隐患的事实违法。5.公安部《消防监督检查规定》第二十一条和湖南省委省政府《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》（湘办发电【2014】120号）的规定和内容，均未有市场存在消防隐患就直接关闭的规定，该判决适用法律错误。请求依法予以改判。邵东市人民政府答辩称：1.邵东市人民政府作出《关于关闭邵东县工业品市场（一期）的决定》并公告，认定事实清楚。2.邵东市人民政府作出《关于关闭邵东县工业品市场（一期）的公告》适用法律正确。3.邵东市人民政府作出《关于关闭邵东县工业品市场（一期）的决定》并公告，程序合法。请求维持原判。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可作为案件事实认定的依据。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，根据中华人民共和国民政部民函【2019】71号“民政部关于同意湖南省撤销邵东县设立县级邵东市的批复”及邵东县人民代表大会邵人常字【2019】24号“邵东县第十七届人民代表大会常务委员会关于邵东县撤县设市有关问题的决定”。原邵东县人民政府更名为邵东市人民政府。本院认为，本案二审争议的焦点是邵东县人民政府发布的《关于关闭邵东县工业品市场（一期）的公告》(邵政发[2019]6号）的合法性问题。《中华人民共和国安全生产法》第一百零八条的规定，生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行为标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。《消防监督检查规定》第二十一条规定，在消防监督检查中，发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，公安机关消防机构应当组织集体研究确定，自检查之日起七个工作日内提出处理意见，由所属公安机关书面报告本级人民政府解决。本案中，邵东县公安局消防大队在检查中发现邵东县工业品市场仍然存在楼梯间设置形式不符要求，防火分区面积超过标准，防火间距不足等重大火灾安全隐患，经集体研究，依法依规向邵东县人民政府提交《关于请求采取断然措施彻底消除市场重大火灾隐患的报告》。邵东县人民政府考虑到从2014年下半年以来，该市场被列为重大火灾隐患整改单位，并被湖南省人民政府挂牌督办。县人民政府经多次组织召开邵东县工业品市场重大火灾隐患整改调度会，投入经费维修整改了部分消防设施，但仍然存在重大火灾隐患实际情况。为确保不发生群死群伤恶性火灾事故保护人民群众的生命财产安全，经召开经营户代表座谈会，听取意见，作出关闭市场的决定并公告具有公益性、正当性，且不违反法律、法规的相关规定。此外，上诉人胡争华还提出“市场实际由经营户集资建成，产权应属于全体集资经营户；邵东县人民政府关闭市场的决定不是为了公共利益的需要，而是为了湖南中意泓源股份有限公司与湖南缤纷置业有限公司谋取商业开发利益”的理由。经审查，上述理由无相关证据予以证实，均不予采纳。综上所述，上诉人胡争华的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人胡争华负担。本判决为终审判决。审判长  黄山宁审判员  李清平审判员  李俊颖二〇一九年十二月九日法官助理蹇菲书记员李顺