吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉07行初50号 原告李建明，男，1969年5月3日生，汉族，下岗职工，现住松原市宁江区。 委托代理人万红，女，1968年3月16日生，汉族，无业，现住松原市宁江区。 委托代理人邓朝东，北京市京师律师事务所律师。 被告松原市人民政府，住所地松原市宁江区。 法定代表人于强，市长。 委托代理人齐星，松原市自然资源局科员。 委托代理人高志富，吉林车宏伟律师事务所律师。 原告李建明诉被告松原市人民政府行政强制一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告李建明的委托代理人万红、邓朝东，被告松原市人民政府的委托代理人齐星、高志富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李建明诉称，1995年10月18日，原告同齐井祥签订合同，购买了齐井祥的院落及房屋，齐井祥的房屋有合法产权，原告购买后该房产变更到原告名下，1998年12月31日，人民政府给原告颁发了吉房权扶农字第98××7号《私有房屋所有权证》。2007年8月2日原告注册了松原市宁江区建明养殖场，人民政府给原告颁发了《营业执照》，允许在松原市宁江区善友镇善友林场经营。2019年8月12日被告组织人员将原告的房屋强行推倒拆除，致使原告的家具、生活用品损毁。被拆房屋是原告的唯一住房，自从原告的房屋被拆除后，原告不得不搬到亲友住处，被告的强拆行为给原告造成了极大的经济损失和精神损害。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为是严重违法行政行为侵害了原告的合法权益，应当确认违法，理由如下：一、原告房屋具有产权证，受法律保护，被告强拆行为依法应确认违法。原告房屋具有私有房屋所有权证，依照《中华人民共和国物权法》，不动产物权以登记为准，原告对房产拥有合法产权，在没有进行撤销登记前，原告的房屋受法律保护。然而本案被告并没有相关证据证明原告的房屋属违法建筑，直接实施了强制拆除行为，侵犯了原告的合法物权，违反了《中华人民共和国物权法》。二、被告强制拆除原告房屋行为程序违法，依法应确认违法。首先，《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。由此可见，实施强制拆除需有当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼后方可进行。其次，《行政强制法》第三十五条规定，作出强制执行决定前，应当事先以书面形式催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，强制执行决定应当以书面形式作出，并载明强制执行的理由和依据和申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中，被告在实施强制拆除时，未履行催告、听取陈述申辩、公告程序，未作出书面强制执行决定，未告知原告享有申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，违反了《行政强制法》的规定，其强制拆除行为违反法定程序。被告实施的强制拆除行为，依法应确认违法。三、原告房屋不在规划区内，且被告不具有强拆主体资格，被告强拆行为依法应确认违法。首先，根据《城乡规划法》第六十五条，乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的建筑是拆除的前提，而本案并没有证据证明原告的房屋位于乡、村庄规划区内。其次，根据《城乡规划法》第六十四条和第六十五条规定，本案被告不具有实施强制拆除行为的主体资格，超越了法定职权，其强拆行为应确认违法。综上所述，被告在没有履行任何程序的情况下，对原告房屋直接实施强制拆除行为，超越法定职权，违反法定程序，依法应确认违法。特向贵院提起行政诉讼。请求依法判令被告强制拆除原告房屋的行为违法。 原告李建明在举证期限内向本院提交了以下证据。 1、李建明的身份证，证明李建明身份情况。 2、买卖合同，证明李建明的房产是向齐井祥合法购买的。 3、房产证，证明房产是合法产权。 4、营业执照，证明以前李建明在此搞过养殖业。 5、行政复议申请书，证明李建明的房产是合法房产，申请了行政复议，当时没有受理。 6、行政诉讼起诉书和开庭传票。证明李建明当时对强制拆除决定已经提起诉讼，宁江区法院已经受理。 7、强拆照片。证明李建明房产被强拆。 8、询问笔录，证明林草局承认我方房产是合法的，其中猪舍是违法的，我方自己拆除的，但是房子是合法的。 9、微信截图和光盘，证明市政府拆除房屋。 被告松原市人民政府辩称，一、原告李建明的房屋所有权证不真实，不合法。李建明的房屋所有权证系扶余市人民政府在1998年12月颁发的，但是根据松原市行政建制，扶余市人民政府在1998年并不存在，所以该房屋所有权证明显不真实、不合法。该房屋所有权证不能证明李建明房屋的合法性。二、李建明所建房屋没有任何用地手续，规划审批手续，属于违章建筑，应当依法予以拆除。按照国家和省委省政府及市委市政府有关环保督察、土地执法“百日攻坚”以及清理整治“违建别墅”等工作要求，被告单位组织松原市自然资源局、松原市林业和草原局等多家单位对包括李建明所建房屋在内的多处建筑进行排查，排查过程中，李建明并未提供关于房屋建设的任何国土、规划等审批手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，其所建房屋属于违章建筑，依法应当予以拆除。三、被告单位具有强拆主体资格。根据城乡规划法第六十八条的规定，李建明在松原市自然资源局已经作出责令拆除违章建筑的决定及催告后，并未在规定的时间内自行拆除违章建筑。被告作为建设工程所在地的人民政府当然可以依法组织对案涉房屋进行强制拆除。四、被告在强制拆除违章建筑前已经由相关单位下发了书面的催告书。履行了告知义务。综上，被告单位具备强拆主体资格，在原告没有自行拆除违章建筑的情况下，对其违章建筑进行强制拆除是合法的。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告松原市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、强制拆除决定书。2、强制拆除催告书。以上证据证明被告的强拆行为合法。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为决定书是贴到我们大门上的，但是与被告提出的这份有出入，不一致。是后来伪造的。对证据2有异议，认为没有收到相关催告书，不知道是什么时候作出的。被告对原告的证据1、4、5、6、7、8、9真实性没有异议，但认为证据4、5、6与本案无关，对证据2真实性无法确认，且买卖合同记载内容与出示房屋产权证所记载房屋面积不相符。对证据3相关的行政建制问题已经在答辩中提供，对真实性有异议，在行政区划建制时间看，扶余市政府是不存在的，真实性无法确认，同时原告提出的善友乡村镇建设专用章，本案被拆除的房屋坐落在善友林场，善友林场在区划上不属于善友乡政府管辖。所以对于善友林场所辖区域内房屋善友乡政府也没有审核及发证权力。 本院对上述证据认证如下：对于被告松原市人民政府在举证期限内提供两份证据，真实性本院予以采信，但不能证明催告书已经向原告依法送达。对于原告李建明提供的证据1、6、7、8、9的真实性本院予以采信，证据4、5与本案无关联性，不予认证。证据2、3被告对真实性提出异议，但未提供证据予以反驳。 经审理查明，原告李建明在松原市宁江区善友国有林场管理中心二区西侧有一处房屋。2019年7月31日松原市自然资源局作出了关于强制拆除违法建筑决定书，其主要内容为，李建明在未取得任何土地、规划审批手续前提下，擅自违法占地建设永久设施，造成环境污染，破坏生态环境，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》第64、65条和《中华人民共和国行政强制法》第50、51、52条的规定，决定强制拆除该违法建筑。现通知你于2019年8月5日之前自行拆除，逾期不拆除，将由市政府组织强制拆除。2019年8月6日松原市自然资源局针对原告李建明作出了行政强制拆除违法建筑决定催告书，催告原告李建明在3日内自行拆除违法建筑物。但催告书未向原告李建明送达。2019年8月12日，被告组织松原市自然资源局、善友林场、松原哈达山管委会等单位对原告李建明在善友林场处的房屋进行了强制拆除。原告李建明认为被告的强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。在庭审过程中，被告未向法庭举证说明涉案房屋所占土地的性质，也无法说清涉案房屋所在规划区的具体情况。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八、四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，被告认为原告房屋没有规划审批手续，属于违章建筑，应予拆除，并于2019年8月12日对原告的房屋实施强制拆除，其行为属于行政强制执行行为，应按照上述法律规定的程序进行。但是被告松原市人民政府在对涉案房屋采取强制执行措施时，催告未送达原告，未听取原告的陈述和申辩，未制作强制执行决定，强制拆除行为违反法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认被告松原市人民政府于2019年8月12日组织各相关单位人员对原告李建明房屋进行强制拆除的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告松原市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 薛静波审判员刘洋代理审判员张雷 二〇一九年十二月二十三日 书记员 陈      嘉      琦