陕西省延川县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0622行初104号 原告：方维雄，男，汉族，1972年11月15日出生，小学文化。 委托代理人：翟贵成，男，汉族，1955年3月15日出生。。 被告：延安市公安局安塞分局交通警察大队（原名延安市公安局交通警察支队安塞大队）。住所地：安塞区白坪街道办公路段。 法定代表人：高延安，该局交警大队大队长。 诉讼代表人：钟鸣，该局交警大队公路巡逻民警大队大队长。 委托代理人：郭永红，该局交警大队事故处理中队指导员。 委托代理人：张建国，陕西尚德律师事务所律师。 原告方维雄诉被告延安市公安局安塞分局交通警察大队（以下简称“安塞交警大队”）不履行法定职责一案，本院于2019年10月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书，并依法组成合议庭于2019年11月14日公开开庭进行了审理。原告方维雄及其委托代理人翟贵成，被告安塞交警大队诉讼代表人钟鸣及委托代理人郭永红、张建国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告的儿子叫方庆，今年18岁，系安塞区高级中学高二在校学生。2018年11月30日下午5时35分许，在放学回家的路上，乘坐同学李萌元的两轮摩托车在安塞区真武洞镇小草沟门村路段处发生单方交通事故，致原告的儿子当场死亡。从案件发生到现在时长近11个月，被告仍然没有做出交通事故认定书，其行为违背了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十三条“公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当在勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结果确定之日起15日内制作交通事故认定书”的规定。综上所述，被告明显违背了上述规定，现提起诉讼请求人民法院依法判令被告履行其行政职责，尽快做出交通事故责任认定书。 被告辩称，1、交警队就方庆与李萌元单方交通肇事案作出了塞公交证字(2019)第001号道路交通事故证明，并送达原告，告知其申请复核的权利。 2018年11月30日17时33分，交警队根据公安安塞分局110指令迅速出警，到达事故现场后，按照《道路交通事故处理程序规定》勘查了事故现场、调取了肇事车辆从驶发点到肇事发生地沿途所有监控视频，并委托陕西延安全信机动车物证司法鉴定所对肇事的海陵牌HL250GY-H两轮无牌摩托车的行驶速度、制动性能、车辆碰撞痕迹进行了司法鉴定，组织相关人员对行车记录仪中调取的视频中摩托车驾驶人进行了辨认，询问了有关人员，查明了事故发生的原因是摩托车超速行驶，单方驶出公路西侧柏油路边缘，与公路西侧水泥护墙相撞，导致摩托车上载有的方庆死亡、李萌元受伤，车辆所有人系李萌元本人。因肇事路段无监控录影录像，方庆死亡，李萌元一再坚称车辆驾驶人为方庆，又无其他证据佐证驾驶人系方庆或者李萌元，导致驾乘关系不明，无法理清责任，经请示上级公安交管业务部门同意，根据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条之规定，作出了道路交通事故证明。送达原告后，原告并未向延安市公安局交通警察支队进行复核，反而通过信访等途径要求安塞大队作出对其有利的交通事故认定书，即单方肇事责任人为李萌元，这明显失去了客观、公正的交通事故处理原则。故成诉。 2、道路交通事故证明不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围。 公安机关作出的道路交通事故认定是公安机关在事故处理过程中，对交通事故事实进行综合分析的基础上得出的结论，是一种与交通事故法律责任有着密不可分的技术分析结论，其本质上是一种具有鉴定性质的特殊形式的证据，而不是一种独立的、具体的行政行为，对交通责任人不产生行政法上的权利义务关系。因此原告的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，不具有可诉性。 综上，交警队已经向原告出具了道路交通事故证明，尽到了法定职责。未出具交通事故认定书的主要原因在于依照现有证据、技术无法查明车辆驾乘关系。故交警队认为应当驳回原告的诉讼请求或驳回其起诉。 被告安塞交警大队在法定期限内向本院提供了以下证据（均为复印件）： 证据一：1、受案登记表l份；2、接、处警登记表l份。证明目的：2018年11月30日17时33分，安塞交警大队接110指令：顺通驾校路段有摩托车倒在马路上，两人受伤，出警处置。 证据二：1、道路交通事故现场勘查笔录l份；2、事故现场照片12张；3、李萌元酒精测试照片2张；4、肇事摩托车车辆识别号2张；5、肇事摩托车监控照片6张；6、道路事故现场图1张；7、李萌元、方庆的身份信息表1份；8、陕西延安全信机动车物证司法鉴定所司法鉴定意见书1份；9、公安部物证鉴定中心公物证字(2019)284号检验报告1份、10、送检材料光盘一张（内有行车记录仪影像资料1份、执法记录仪影像资料1份、李萌元、方庆近期免冠照片2张、摩托车始发点影像资料）；11、摩托车驾驶人辨认笔录13份；12、指认笔录1份、指认照片2张；13、询问笔录19份。证明目的：安塞交警大队出警后，勘验了现场、查明了事故参与人的基本信息，调取了肇事摩托车的行驶轨迹的影像资料及照片，委托鉴定机构对机动车性能鉴定，对行车记录仪中的摩托车驾驶人进行了图像放大显真，组织人员对放大后图像的驾驶人进行了辨认，询问了案件知情人。李萌元指认了更换摩托车的地点。事故导致l死l伤。 证据三：1、中止事故认定的请示及批复各1份；2、塞公交证字(2019)第001号道路交通事故证明1份；3、送达回证l份。证明目的：因在法定期间内无法办结，安塞交警大队请示支队后，获批中止。2019年1月31日，作出了塞公交证字(2019)第001号道路交通事故证明，并于2019年2月1日送达原告签收，告知其有权向市支队复核。 证据四：1、座谈笔录4份、工作会议记录6份；2、事故简报4份；3、原告申请书1份；4、请示汇报2份；证明目的：事故发生后，安塞交警大队组织李萌元家属、方庆家属进行了座谈，并通报了案件进展情况。方庆父亲方维雄认为驾乘关系明确，应当出具交通事故认定，而非交通事故证明。安塞大队将这一情况上报市交警支队、市交警支队上报了省交警总队。 原告为证明其诉讼主张，向本院提供以下证据（复印件）： 康秀芳、陈勇证言（陈勇的证言系本人所写，康秀芳的是村里会计代写的）。证明目的：李萌元骑摩托着了。 本院对本案证据认证如下： 被告提供的证据，原告无异议或者对其真实性无异议或未提出异议。这些证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故予以采信，可以作为本案的定案依据。 原告提供的证据，被告有异议，且该证据不能证明被告是否履行了法定职责，故对原告的证据在本案中不予采信。 经审理查明，2018年11月30日17时35分许，载有原告方维雄的儿子方庆和李萌元（其中一人驾驶）的两轮摩托车由北向南行驶至S206省道131km+200m(安塞区真武洞镇小草沟门村路段)处,驶出公路西侧柏油路边缘，与公路西侧水泥护墙相撞，造成方庆死亡、李萌元受伤、车辆受损的单方交通事故。被告安塞交警大队接警后，于当日勘查了事故现场，又调取了肇事车辆从驶发点到肇事发生地沿途监控视频，委托陕西延安全信机动车物证司法鉴定所对肇事摩托车的行驶速度、制动性能、车辆碰撞痕迹进行了司法鉴定，委托公安部物证鉴定中心对（拍录到肇事摩托车的）行车记录仪视频进行了清晰化处理[公物证鉴字(2019)284号检验报告]，组织相关人员对清晰化处理后的图像中摩托车驾驶人进行了辨认，询问了有关人员。被告安塞交警大队于2019年1月31日以肇事时驾乘关系基本事实无法查清为由，根据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条规定，作出了塞公交证字[2019]第001号道路交通事故证明。2019年2月1日送达原告。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，被告安塞交警大队作为公安机关交通管理部门，负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条、第七十三条、《道路交通事故处理程序规定》第六十七条规定，公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据。对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。道路交通事故基本事实无法查清、成因无法判定的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人，并告知申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、期限。本案中，被告安塞交警大队接警后，勘查了事故现场，调取了肇事车辆从驶发点到肇事发生地沿途监控视频，委托陕西延安全信机动车物证司法鉴定所对肇事摩托车的行驶速度、制动性能、车辆碰撞痕迹进行了司法鉴定，委托公安部物证鉴定中心对（拍录到肇事摩托车的）行车记录仪视频进行了清晰化处理，组织相关人员对清晰化处理后的图像中摩托车驾驶人进行了辨认，询问了有关人员。据此，被告安塞交警大队认为肇事时驾乘关系基本事实无法查清，根据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条规定作出了塞公交证字[2019]第001号道路交通事故证明，并送达原告，又告知其申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、期限。可见，被告安塞交警大队已经履行了出具道路交通事故认定书或者道路交通事故证明的法定职责。至于被告履行职责即出具道路交通事故证明是否适当，根据《道路交通事故处理程序规定》第七十一条“当事人对道路交通事故认定或者出具道路交通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或者道路交通事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请”的规定，不属于行政诉讼受案审查范围。综上，原告的诉讼主张缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告方维雄的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方维雄承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  张志成 人民陪审员  刘秋祥 人民陪审员  马彩玲 二〇一九年十二月六日 书 记 员  樊倩倩 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 第七十二条公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。 交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。 对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。 第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。 《道路交通事故处理程序规定》 第六十七条道路交通事故基本事实无法查清、成因无法判定的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到 的事实，分别送达当事人，并告知申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、期限。 第七十一条当事人对道路交通事故认定或者出具道路交通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或者道路交通事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请。当事人逾期提交复核申请的，不予受理，并书面通知当事人。 复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核以一次为限。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。