江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0105行审31号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：赵波，南京市建邺区市场监督管理局副分局长。 委托代理人：江蕾蕾，南京市建邺区市场监督管理局公平交易科科长。 被执行人：南京悦家超市有限公司河西中央公园店，住所地在南京市建邺区江东中路341号。 负责人：舒华，经理。 委托代理人：黄剑，南京悦家超市有限公司河西中央公园店职员。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场局）因南京悦家超市有限公司河西中央公园店（以下简称悦家超市河西店）未履行该局作出的宁建市监案字[2019]023号行政处罚决定（以下简称“23号处罚决定”），于2019年11月26日向本院申请强制执行。本院于2019年12月2日受理后，依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人建邺区市场局称，本局于2019年3月6日对悦家超市河西店作出“23号处罚决定”，悦家超市河西店在法定期限内对该行政处罚未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定。本局于2019年9月10日向悦家超市河西店送达了建市监催[2019]04007号《行政处罚决定履行催告书》，但悦家超市河西店在规定期限内仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请强制执行对悦家超市河西店作出的“23号处罚决定”中确定的“罚没款50035元”的内容。 建邺区市场局为证明其对悦家超市河西店作出的“23号处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《江苏省食品安全监督抽检抽样单》；2、《南京市市级食品安全监督抽验结果通知书》、《检验检测报告》及送达回证；3、《案件来源登记表》、《立案审批表》；4、《现场检查笔录》及现场检查照片；5、悦家超市河西店的《整改报告》；6、《权利义务告知书》、《文书送达地址确认书》及送达回证；7、悦家超市河西店的《营业执照》、《食品经营许可证》、《授权委托书》及委托代理人的《居民身份证》；8、《询问（调查）笔录》；9、悦家超市河西店的进销存记录；10、供货商的《营业执照》和《食品生产许可证》；11、《案件调查终结报告》；12、《案审会（重大案件）集体讨论记录》；13、宁建市监听告字[2019]04005号《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）及送达回证；14、宁建市监案字[2019]023号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及送达回证；15、建市监催[2019]04007号《行政处罚决定履行催告书》（以下简称《催告书》）及送达回证。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第五十三条、第一百二十四条、第一百二十六条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条。 被执行人悦家超市河西店书面放弃听证权利。 经审查查明，悦家超市河西店位于本市建邺区江东中路341号，经营范围为预包装食品（含冷藏冷冻食品）、散装食品（含冷藏冷冻食品、散装熟食）、保健食品、婴儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品、其他类食品销售；热食类食品、冷食类食品、生食类食品、糕点类食品（含裱花蛋糕）、自制饮品（不含使用压力容器制作饮品，不含自酿白酒）的制售等。2018年10月26日，南京市食品药品监督管理局委托南京市产品质量监督检验院对悦家超市河西店销售的小青豆(蒜香味)(类型：工业加工食品；多规格型号：200克/袋；生产日期：2018-08-05；保质期：10个月；生产企业：合肥安佳食品有限公司；执行标准：GB/T22165；生产许可证编号：SC11234012306093；保存条件：常温)进行了监督抽检。抽样基数：8袋；抽样数：6袋；备样数：1袋。抽检的小青豆(蒜香味)经检验，检验结论为“酸价(以脂肪计)(KOH)项目不符合GB19300-2014《食品安全国家标准坚果与籽类食品》标准规定的要求，检验结论为不合格。”2018年11月26日，建邺区市场局收到南京市产品质量监督检验院出具编号为(NZJ(2018)SP17650)的《检验检测报告》后，于当日向悦家超市河西店送达了《检验检测报告》，悦家超市河西店在法定期限内未提出复检。因悦家超市河西店涉嫌销售其他不符合食品安全标准的食品，建邺区市场局于2018年11月26日立案调查。建邺区市场局经调查查明，涉案不合格小青豆(蒜香味)系悦家超市河西店从安徽省合肥安佳食品有限公司购进（共计购进30袋），进货价为3.3333元/袋，进货金额为99.999元，(规格型号：200克/袋；生产日期：2018-08-05；保质期：10个月；生产企业：合肥安佳食品有限公司；执行标准：GB/T22165；生产首可证编号：SC11234012306093；保存条件：温)悦家超市河西店称进货时间已不记得。悦家超市河西店在进货时索取了生产商的营业执照、食品生产许可证，但未索取涉案批次产品的合格证明，未按要求建立进货台账制度，未充分履行进货查验义务。截至案发时止，悦家超市河西店共销售小青豆(蒜香味)30袋，销售价为4.5元/袋，货值为135元，库存为0，违法所得为35元。 建邺区市场局查明以上事实后，作出以下认定：1、悦家超市河西店进货时未索取涉案小青豆(蒜香味)同批次产品检验合格证明，未建立进货台账制度的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件)。”和第二款“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。┄┄”的规定，属于未充分履行进货查验义务的行为。2、悦家超市河西店销售酸价(以脂肪计)(KOH)项目不符合食品安全标准的涉案小青豆(蒜香味)的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：┄┄（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。”的规定，属于销售其他不符合食品安全标准的食品的行为。 2019年2月28日，建邺区市场局向悦家超市河西店送达了《听证告知书》，告知悦家超市河西店拟对其作出处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知其有提出陈述、申述或要求听证的权力。悦家超市河西店在规定期限内未提出陈述、申辩，未要求听证。2019年3月6日，建邺区市场局对悦家超市河西店作出“23号处罚决定”，对悦家超市河西店未充分履行进货查验义务的行为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条的规定，决定“责令改正；警告”；对悦家超市河西店销售其他不符合食品安全标准的食品的行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，决定“责令改正；没收违法所得35元；罚款50000元。”同日，建邺区市场局向悦家超市河西店送达了《处罚决定书》。悦家超市河西店收到《处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“23号处罚决定”确定的缴纳罚没款的义务。2019年9月10日，建邺区市场局向悦家超市河西店送达了《催告书》，要求悦家超市河西店在收到《催告书》之日起10日内履行“23号处罚决定”确定的缴纳罚没款的义务，悦家超市河西店仍未履行。建邺区市场局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：┄┄（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。”第五十三条第一款规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下简称合格证明文件）。”第二款规定：“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。┄┄”本案中，悦家超市河西店未充分履行进货查验义务、销售其他不符合食品安全标准的食品等行为违反了上述规定。建邺区市场局查明悦家超市河西店存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；┄┄除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。------”第一百二十六条“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告┄┄（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；┄┄”以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”等规定对悦家超市河西店作出的“23号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场局在作出“23号处罚决定”过程中，完成了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。悦家超市河西店收到《处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场局催告后仍未履行“23号处罚决定”中确定的缴纳罚没款的义务，建邺区市场局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行建邺区市场局对悦家超市河西店作出的“23号处罚决定”中确定的“没收违法所得35元；罚款50000元。”的内容。强制执行费用由悦家超市河西店承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  傅庭笙 人民陪审员  金茂林 二〇一九年十二月十七日 书 记 员  黄冰雪