北京市第二中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）京02委赔26号赔偿请求人：刘志玲，女，1978年5月13日出生。委托代理人：李磊，北京市华洋律师事务所律师。赔偿义务机关：北京市公安局石景山分局，住所地北京市石景山区古城南里甲1号。法定代表人：亢军，局长。委托代理人：王书亮。委托代理人：文沙，北京市秉道律师事务所律师。复议机关：北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人：王小洪，局长。刘志玲因未尽监管职责致其身体伤害申请北京市公安局石景山分局（以下简称石景山分局）国家赔偿一案，刘志玲不服北京市公安局（以下简称市公安局）所作京公赔复字[2019]24号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。刘志玲于2019年7月3日向石景山分局提出国家赔偿申请，请求赔偿医疗费29044.67元、护理费41400元、误工费56869.2元、残疾赔偿金659688元、精神损害抚慰金500000元，共计1287001.87元。石景山分局于2019年9月1日作出京公石赔决字[2019]001号《刑事赔偿决定书》，认为石景山分局对刘志玲适用刑事拘留的行为符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第八十二条之规定，行为合法。将刘志玲送至看守所羁押前，石景山分局对其做了入所健康检查，未发现该人怀孕，也未发现其有其他不适合入所羁押的情形，刘志玲在被宣布刑事拘留和入所羁押时以及在押期间，均未向公安机关提出自己已经怀孕的事实，因此将其羁押符合法律规定。综上，刘志玲提出的赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。故石景山分局依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二十三条第一款之规定，决定对刘志玲的赔偿请求不予赔偿。刘志玲不服，向市公安局申请复议。市公安局经审查认为，石景山分局依法对刘志玲刑事拘留并决定延长拘留期限并无不当，石景山分局将刘志玲送至看守所羁押前，对其做了入所健康检查，未发现其怀孕，也未发现其有其他不适合入所羁押的情形，刘志玲在被宣布刑事拘留和入所羁押时以及在押期间，均未向石景山分局提出自己已经怀孕的事实，因此石景山分局对刘志玲羁押符合法律规定，依法不属于《国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十五条规定的应予赔偿的情形。石景山分局所作京公石赔决字[2019]001号《刑事赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。刘志玲的复议请求无事实及法律依据，不予支持。故市公安局于2019年11月18日作出京公赔复字[2019]24号《刑事赔偿复议决定书》，维持了石景山分局作出的京公石赔决字[2019]001号《刑事赔偿决定书》。刘志玲不服上述刑事赔偿复议决定，于2019年12月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。具体事实理由如下：2018年11月1日，石景山分局以涉嫌盗窃罪为由对申请人刑事拘留。当时申请人已怀孕近一个月，但办案机关和看守所没有认真检查就将申请人收监。羁押不久后，申请人就多次出现阴道流血现象，向看守所反映后没有得到重视，只给了一些普通的消炎药。后因病情越来越严重，申请人于2018年11月29日被送往北京朝阳医院，医生检查后告知，病情严重需要住院治疗，当天下午，申请人被石景山分局取保候审。次日，申请人去北京市中西医结合医院检查，被告知病情严重，没有床位不能收留，建议去中国人民解放军总医院。2018年12月1日，申请人到中国人民解放军总医院住院，经两次手术，被切除子宫。申请人认为，根据《刑事诉讼法》的相关规定，对于正在怀孕的妇女，公安机关应当采取取保候审或监视居住强制措施，而不应采取刑事拘留强制措施。同时，根据《看守所条例》第十条的规定，对于怀孕的妇女，看守所应当不予收监。根据2018年12月1日中国人民解放军总医院所作超声波检查报告，当时申请人已经怀孕8周，而申请人被羁押的时间是2018年11月1日，证明申请人被羁押时怀孕已经将近4周时间，按照现在的医疗科学水平，应当完全可以被检查出来，石景山分局在对申请人进行入所健康检查时没有发现申请人怀孕，是不负责任的表现。申请人在被羁押后，已经出现了怀孕先兆流产迹象，但没有引起看守所的重视，未及早对申请人进行检查和治疗，故石景山分局应当承担相应责任。综上，石景山分局对申请人违法收监且未及时检查和治疗的行为，导致申请人病情延误，最终不得已实施手术切除全部子宫，彻底丧失生育能力，不仅造成申请人身体残疾的严重后果，也给申请人带来严重精神损害。请求法院赔偿委员会决定石景山分局赔偿申请人医疗费29044.67元、护理费41400元、误工费56869.2元、残疾赔偿金659688元、精神损害抚慰金500000元，共计1287001.87元。经审理查明，2018年11月1日，刘志玲因涉嫌盗窃罪，被石景山分局刑事拘留。当日，刘志玲被送往石景山区看守所羁押。入所时，看守所驻所医生对刘志玲进行了入所健康检查，体检结果正常，其中人绒毛膜促性腺激素检查结果为阴性，未发现刘志玲怀孕，符合羁押条件，故予以收押。被宣布刑事拘留和入看守所羁押期间，刘志玲均未提出自己已经怀孕的事实。2018年11月28日，看守所对新入所女性嫌疑人进行一月内妊娠二次复查时，发现刘志玲人绒毛膜促性腺激素检查结果为阳性。2018年11月29日，看守所将刘志玲送往北京朝阳医院京西院区就医，经医生诊断，刘志玲为早孕，先兆流产。当日，石景山分局对刘志玲变更强制措施为取保候审。2019年5月21日，北京市石景山区人民检察院对刘志玲作出不起诉决定。另查，刘志玲于2018年12月1日在中国人民解放军总医院住院，入院诊断为“瘢痕妊娠”，住院期间行清宫术及全子宫切除术，2018年12月12日，刘志玲出院。上述事实有拘留证、延长拘留期限通知书、入所健康检查表、北京市红十字会急诊抢救中心石景山医疗中心检验报告单、北京朝阳医院诊断证明书、取保候审决定书、中国人民解放军总医院住院病案、不起诉决定书、讯问笔录等证据在案佐证，可以作为认定事实的依据。本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。”根据前述规定，结合既往司法实践，涉及到看守所的刑事赔偿案件，除积极作为的违法行为，还包括部分不履行监管职责的不作为行为，此亦为本案审查的重点。本案中，刘志玲因涉嫌盗窃罪被石景山分局刑事拘留，在送看守所羁押时，看守所依法对刘志玲进行了入所健康检查，检查项目包括尿妊娠试验，在刘志玲的试验结果为阴性，未发现不适宜收押情形的情况下对刘志玲予以收押，并无不当之处。在羁押过程中，刘志玲也并未就怀孕一事向看守所求医。在对新入所女性嫌疑人进行一月内妊娠二次复查过程中，因刘志玲尿妊娠试验结果呈阳性，故石景山区看守所于次日带其去北京朝阳医院就医，在确诊刘志玲怀孕后当日就变更强制措施为取保候审，符合相关法律规定。故石景山区看守所在刘志玲羁押期间不存在不履行监管职责的不作为行为。综上，刘志玲所提赔偿请求，缺乏相应的事实及法律依据，石景山分局决定对其不予赔偿，市公安局复议予以维持是正确的。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持北京市公安局二〇一九年十一月十八日作出的京公赔复字[2019]24号《刑事赔偿复议决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十二月二十六日