湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行终375号 上诉人（原审原告）：张勇军，男，汉族，1985年9月26日出生。 委托诉讼代理人：王世峰（特别授权），北京渊博律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：永州市公安局零陵分局，住所地永州市零陵区南津中路18号。 法定代表人：王小会，该局局长。 出庭负责人：周韬，该局副局长。 委托诉讼代理人：陈晓明（特别授权），该局法制信访室法制员。 委托诉讼代理人：陈献忠（特别授权），该局七里店派出所所长。 上诉人张勇军因诉被上诉人永州市公安局零陵分局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省道县人民法院（2019）湘1124行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月4日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，原告岳父唐顺国有座房屋位于零陵区七里店社区杨塘村周家组，2018年8月30日唐顺国与永州市国土资源局零陵分局签订了《房屋征收协议书》，约定对唐顺国的房屋进行征收。后永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室将唐顺国房屋所在区域范围内的拆迁工作发包给湖南御景园林工程有限公司进行拆除。2019年1月11日中午湖南御景园林工程有限公司对唐顺国家房屋进行拆除。在拆除房屋之前，工作人员在唐顺国房屋门口的樟树上与隔壁房子旁的一颗桃树上设置了警戒线。2019年1月11日13时许，原告及其岳父母、妻子到达拆迁施工现场。唐顺国妻子胡玉兰和原告进入房屋想从房屋里面拿东西出来，遭到维持现场秩序的保安的阻止，双方因此发生冲突，在冲突的过程中，胡玉兰和原告从房间里拿出了一瓶汽油和柴油，保安见此情况进行抢夺，在争抢过程中汽油泼洒出来并导致起火，原告及几个保安身上着火受伤。后在场人员将伤者送入医院并报警。被告接警出警后，对案件事实进行了调查，拍摄了现场照片，并询问了当事人及在场人员。后被告在经过立案、传唤、调查、告知等程序后对原告作出零公（七）决字［2019］第0130号《公安行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留5日并已执行完毕。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，湖南省永州市中级人民法院（2019）湘1124行初102号行政判决书确认永州市零陵区自然资源局2019年1月11日拆除唐顺国房屋的行为违法。湖南省道县人民法院（2019）湘1124民初38号行政判决书确认永州市零陵区自然资源局与唐顺国2018年8月30日签订的《房屋征收协议书》无效。 以上事实，有受案登记表、询问笔录、照片、公安行政处罚告知笔录等证据证实。 原判认为，被告永州市公安局零陵分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对违反治安管理的违法行为有权进行处罚。原告在施工单位对其房屋进行拆除时不顾他人阻拦强行翻越警戒线进入拆迁区域内，并与在场工作人员发生冲突，在冲突的过程中采取过激的手段阻止施工，并引发起火，致多人受伤，该事实有违法行为人陈述和辩解、证人证言、照片资料等证据证实。原告的行为已经违反法律规定，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告作出行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。虽然永州市自然资源局和原告签订的《房屋征收协议书》被法院确认无效，永州市自然资源局的拆迁行为也被法院确认为违法，但本案被告并不是这两个行政行为的作出机关，且原告的违法行为发生在这两个行政行为被确认无效和违法之前，并不影响原告存在扰乱施工秩序的违法事实。原告诉请要求赔偿的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张勇军的诉讼请求。 上诉人张勇军不服，上诉请求：一、依法撤销道县人民法院于2019年10月10日作出的（2019）湘1124行初120号一审行政判决书；二、依法撤销永州市公安局零陵分局于2019年3月10日作出的零公（七）决字［2019］第0130号行政处罚决定书；三、请求判令被上诉人承担国家赔偿；四、本案的一、二审的全部诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：一、一审法院认定事实和法律适用错误。唐顺国（上诉人岳父）房屋属于集体土地上房屋，湖南御景园林工程有限公司没有权利拆除，该拆除行为应被追究其刑事责任，而不应对上诉人进行行政处罚；二、上诉人在遭遇强拆时时进入房间是为了搬出家里的相关生活及日常用品，期间未对任何人员或者财产作出破坏性行为，一审在被上诉人未提供任何证据证明情况下认定上诉人实施了阻止施工的行为，属于认定错误；三、上诉人家庭是遭遇违法强拆，并且违法强拆的行为发生在上诉人岳父就违法征收行为提起诉讼之后，对于违法行为即使上诉人实施了抗拒行为，也不构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，一审法院在作出判决时应当对于该案的基础性法律关系作出认定。 被上诉人永州市公安局零陵分局答辩称：一、上诉人张勇军扰乱单位秩序案的事实客观存在，应认定为违法行为予以行政处罚。二、公安机关受案调查、办理案件程序规范、合法。被上诉人在接到报警后，依照规定出警、调查。在作出行政处罚决定之前，我局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，告知了上诉人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知了其依法享有的权利，办案程序规范。三、对上诉人张勇军行政拘留五日，处罚恰当，适用法律正确。综上所述，请求永州市中级人民法院依法维持道县人民法院的（2019）湘1124行初120号判决和永州市公安局零陵分局作出的零公（七）决字［2019］第0130号行政处罚决定。 在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据。一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案的焦点为上诉人张勇军的行为是否违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定及被诉治安行政处罚决定是否违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”经查，有违法行为人陈述和辩解、证人证言、照片资料等证据证明上诉人张勇军在施工单位对其岳父的房屋进行拆除时强行翻越警戒线进入拆迁区域内拿出易燃物，与在场工作人员发生冲突，引发起火，导致多人受伤，扰乱企业秩序的事实。上诉人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，被上诉人据此对原告作出行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。被上诉人永州市公安局零陵分局作出被诉行政处罚决定前履行了受案、传唤、询问、调查、权利义务告知等程序，被诉治安行政处罚决定符合法定程序。被上诉人永州市公安局零陵分局依照法律规定对上诉人张勇军作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。因被诉行政行为未被确认违法或撤销，上诉人张勇军提起的行政赔偿请求，应一并予以驳回。综上，上诉人张勇军的上诉请求及理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张勇军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 成大辉 审 判 员 艾久华 审 判 员 于朝晖 二〇一九年十二月十九日 法官助理 杜诗娟 书 记 员 秦欣明 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。