湖北省黄石市黄石港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂0202行初68号 原告周松林，男，1962年7月25日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区。 诉讼代表人陈兰学，男，1959年08月24日出生，汉族，住湖北省黄石市西塞山区。 被告黄石市社会保险事业局（以下简称社保局），住所地黄石市园博大道黄石市民之家A区。 法定代表人方昕，局长。 委托代理人薛鑫，该局工作人员。 被告黄石市人力资源和社会保障局（以下简称人社局，原行政机关），住所地黄石市湖滨大道39号。 法定代表人柯月明，局长。 委托代理人胡莅志，该局职保科科长。 委托代理人张承俊，湖北易圣律师事务所律师。 被告黄石市人民政府（以下简称市政府，复议机关），住所地黄石市杭州东路1号。 法定代表人吴锦，市长。 委托诉讼代理人杨曼丽、胡贤，黄石市司法局工作人员。 原告周松林因不服被告人社局对其退休时养老金待遇核定行为及市政府黄政复决字（2019）034号行政复议决定，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。在其向本院补正起诉材料后，本院于2019年7月19日立案，于2019年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年9月3日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案，于2019年11月2日追加社保局为本案共同被告，于2019年11月25日第二次公开开庭审理了本案。原告周松林及诉讼代表人陈兰学，被告社保局的副局长丁光辉、委托代理人薛鑫，被告人社局的副局长伍晓松、委托代理人胡莅志、张承俊，被告市政府的委托代理人胡贤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告社保局为原告核算了退休养老金待遇为每月1711.77元。2017年8月22日，被告人社局对社保局核算的结果进行了审批。原告不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2019年6月24日作出黄政复决字[2019]034号《行政复议决定书》，维持了被告人社局对原告的退休时养老金待遇核定行为。 原告周松林诉称，国家、省、市政策性文件明确规定，社会保险经办机构在核定养老保险缴费工资基数时，应当在上年当地在岗职工月平均工资的60%-300%区间核定，换算成缴费指数是0.6-3.0，并根据核定的缴费工资依法由社会保险征收机构按时足额征收，不得减免、少缴。而从退休审批表反映，从1996年1月1日至今，每年缴费工资基数均低于60%。缴费指数也低于0.6，由于缴费工资基数低于60%、社保征收机构未及时强制征收社会保险费，导致原告的退休基本养老金低于国家、湖北省规定。按规定，原告的缴费、平均指数应是0.923，个人账户总额应是33034.1元，退休基本养老金每月应是2046.8元，但由于人社局不按规定核定征收社会养老保险费，致使原告缴费、平均指数仅为0.703，个人账户总额仅为24308.15元，实际退休基本养老金每月1711.77元。故原告诉至法院，请求判令：人社局将其退休基本养老金1711.77元更改为2046.8元。原告向本院提交了以下证据：1．原告的身份证；2．黄石市企业职工退休审批表；3．缴费指数对比表；4．基本养老金差额表；5．陈述书；6．国发【1991】33号《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》；7．国发【1995】6号《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》；8．国发【1997】26号《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》；9．劳力发【1997】116号《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》；10．国发【2005】38号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；11．鄂政发【2006】42号《湖北省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》；12．鄂劳社文【2006】169号《关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》；13．鄂劳社发【2007】59号《关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》；14．黄人社发【2015】17号《黄石市关于调整2015年度社会保险缴费基数的通知》；15．黄石市2016年调整社保缴费基数；16．劳社险中心函【2006】60号《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》；17．鄂劳社发【2008】20号《关于调整完善企业职工基本养老保险核定办法的通知》；18．鄂劳社文【2003】190号《关于印发的通知》；19．《社会保险征缴暂行条例》；20．省政府230号令《湖北省社会保险费征缴管理办法》；21．《中华人民共和国社会保险法》。 被告社保局、人社局及市政府辩称，1、2017年6月黄石市交通运输集团有限责任公司为原告申报特殊工种提前退休，2017年9月社保局为原告核定退休待遇、人社局审批，原告于2019年4月23日申请复议，于2019年6月24日收到行政复议决定书，于2019年7月19日提起诉讼，已超过起诉期限。2、社会保险费由社保局核定、由地方税务机关征收，社保局已履行核定职责，原告诉称被告不依法核定、征收社会保险费无事实和法律依据。3、社保局、人社局依据原告养老保险费缴费实际情况核算养老金事实清楚、适用法律正确。黄石市交通运输集团于2004、2007、2008年未缴纳原告的养老保险，2003年、2005年未足额缴纳养老保险，导致当年的缴费指数比正常缴费情况低。2009年，该公司补缴了2008年前的欠费，按照《湖北省城镇用人单位职工基本养老保险费补缴暂行办法》第四条第四项规定，按实际缴费当年度的职工平均工资计算缴费指数，而不能直接按欠缴当年度职工平均工资计算。故被告计算养老金指数及数额无误，符合政策及法律规定。4、原告于2019年4月23日申请复议，市政府受理后于4月24日作出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并于2019年6月24日作出《行政复议决定书》，程序合法。原告对实际缴费年限的缴费指数有异议，故复议时审查的实质问题是原告当年缴费基数及缴费指数如何计算的问题。市政府经审理后认为人社局按《湖北省城镇用人单位职工基本养老保险费补缴暂行办法》第四条第四项规定计算并无不当，原告养老金的核定符合规定。社保局的核定养老金待遇是中间性、过程性行为，以人社局审批为准。行政复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。请求驳回原告的诉请。 被告社保局、人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1．黄石市企业职工从事特殊工种提前退休审批表；2．行政复议决定书送达回证；3．《中华人民共和国行政复议法》；4．《中华人民共和国行政诉讼法》；5．《中华人民共和国社会保险法》；６．《社会保险费征缴暂行条例》；７．《湖北省社会保险费征缴管理办法》；８．中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》；9．《关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）；10．《湖北省城镇用人单位职工基本养老保险费补缴暂行办法》（鄂劳社文[2003]190号）；11．《黄石市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》（黄政发[1995]63号）；12．《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）；13．《湖北省改革企业职工基本养老金计发办法》（鄂劳社文[2006]169号）；14．《关于印发的通知》（劳办发[1997]116号）；15．社保局养老保险稽核通知书、告知书、稽核工作记录。 被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1．行政复议申请书；２．行政复议受理通知书；３．行政复议答复通知书；４．行政复议答复书；５．行政复议决定书；６．送达回证；７．退休待遇审批表。 经庭前交换证据及庭审质证，当事人对被告社保局、人社局、市政府出示的证据、依据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告社保局、人社局、市政府对原告出示的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据3-5的真实性、合法性、关联性均有异议，对证据6-21的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告的证据3-5系原告单方制作，且计算有误，本院不予确认。原告提供的其余证据及三被告提供的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明：从1996年建立职工个人社保账户以来至原告办理特殊工种提前退休时，黄石市交通运输集团有限责任公司按申报缴费工资基数向被告社保局缴纳了养老保险费，社保局亦按其实际缴费数额进行了记帐。其中2000年至2008年期间，黄石市交通运输集团有限责任公司存在不按时足额缴纳基本养老保险费的情形，其于2009年补缴了欠缴的金额。2017年6月20日，黄石市交通运输集团有限责任公司为原告申报特殊工种提前退休，人社局审查认为原告符合特殊工种提前退休条件。社保局为原告核定退休待遇，认为2017年退休后的养老金包括基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金，并依照本市2016年度在岗职工月平均工资、缴费年限、缴费指数和个人账户储存额进行计算，其中，对1996年1月1日至2005年12月31日期间的实际缴费年限指数按本人当年度缴费基数与本市当年度在岗职工平均工资的比值计算，2006年1月1日至退休时的实际缴费年限指数按本人当年缴费基数与本市上年度在岗职工平均工资的比值计算，将每年缴费指数累计后再计算出平均缴费指数，最终确定原告每月退休养老金为1711.77元。2017年8月22日，人社局批准同意社保局的核算结果，确定从2017年8月开始每月向原告发放养老金。原告认为人社局未按国家政策核定征收养老保险费，少算了原告的缴费指数，导致原告退休养老金降低，于2019年4月23日向市政府申请行政复议。市政府经审查后认为人社局对原告的退休时养老金待遇核定并无不当，至于未缴和少缴养老保险费、人社局应责令黄石市交通运输集团有限公司限期缴纳和补足的理由不属于该案的审查范围，并于2019年6月24日作出[2019]034号《行政复议决定书》，维持了人社局对原告的退休时养老金待遇核定行为，并将《行政复议决定书》送达原告。原告诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条规定，被告人社局作为本市社会保险行政部门依法负责辖区的社会保险管理工作，被告社保局作为本市社会保险经办机构依法提供社会保险服务，是本案适格的主体。 关于起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”原告于2019年6月24日收到复议决定书，于2019年7月9日提起诉讼，未超过起诉期限。 关于缴费指数。湖北省人力资源和社会保障厅《关于企业职工基本养老保险有关业务管理问题的处理意见》（鄂劳社函[2003]255号）第五条规定：“企业和职工补缴历年欠缴的养老保险费，其实际缴费工资基数和应划个人账户的金额一律记入实际补缴的当年。”湖北省劳动和社会保障厅《湖北省城镇用人单位职工基本养老保险费补缴暂行办法》（鄂劳社文[2003]190号）第四条第（四）项规定：“对原欠缴基本养老保险费以后补缴的，核定其退休待遇时，原欠费年度的缴费指数，应按实际缴费当年度的职工平均工资计算，不能直接按欠缴当年度职工平均工资来计算”。《湖北省改革企业职工基本养老金计发办法》（鄂劳社文[2006]169号）第三条规定：“2006年1月1日之后的实际缴费年限指数按本人当年缴费基数与所在市州上年度在岗职工平均工资的比值计算。”本案中，原告退休前，其原单位黄石市交通运输集团有限责任公司在2000年至2008年期间未按时足额缴纳基本养老保险费，致使其2000年至2008年的缴费指数较低。该公司于2009年上半年补缴了欠缴的金额，社保局按照上述规定将补缴的金额计入实际补缴的2009年上半年，并按原告2009年缴费基数与本市2008年度在岗职工平均工资的比值计算2009年上半年缴费指数，符合上述规定。社保局根据原告基本养老保险费的实际缴纳情况，按上述规定计算原告的养老金，人社局予以审批，并无不当。被告市政府在受理行政复议申请后，依照法定程序审查案件事实、法律程序、法律适用，在法定期限内作出行政复议决定，亦无不当。 本案审理社保局及人社局对原告的退休时养老金待遇核定行为，根据“一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则，原告提出的基本养老保险费的征缴行为不属于本案的审理范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告周松林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周松林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。 审 判 长  林 峰 审 判 员  阮 珊 人民陪审员  李乔乔 二０一九年十二月二十四日 书 记 员  田也塬