甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初50号原告郭锋，男，汉族，ｌ962年ｌｌ月20日出生，住甘肃省陇西县。被告甘肃省统计局（以下简称省统计局），住所地甘肃省兰州市城关区广场南路13号。负责人陈波，省统计局局长。委托代理人任天昕，省统计局工作人员。委托代理人史正保，甘肃合睿律师事务所律师。被告甘肃省人民政府（以下简称省政府），住所地兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，省政府省长。委托代理人冯永帆，甘肃省司法厅公职律师。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告郭锋不服被告省统计局作出的《关于对郭锋依申请信息公开的复函》及省政府作出的甘政复字（2019）6号《行政复议决定书》（以下简称《6号复议决定》）一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告省政府的委托代理人冯永帆、蒙艳与省统计局的委托代理人任天昕、史正保到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为即《6号复议决定》之主要内容：2018年12月17日，郭锋向省统计局申请政府信息公开，申请内容描述为：因甘肃省粮食局弄虚作假每月发380元工资，申请公开统计指标的真实性。2018年12月19日，省统计局作出《关于对郭锋依申请信息公开的复函》，并于2018年12月20日邮寄送达郭锋。郭锋不服，向省政府提起行政复议。省政府认为郭锋提出的政府信息公开申请事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开的范畴，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持省统计局作出的《关于对郭锋依申请信息公开的复函》。原告郭锋诉称，根据统计法的规定，统计指标数据要真实。陇西粮库给其每月只发380元工资、其父1992年工伤死亡未办手续、特别是陇西粮库粮食霉变等一系列问题要进行统计，这些信息都应当依法进行统计公开，省统计局却不公开，省政府支持省统计局的做法是错误的。故请求人民法院依法撤销省政府作出的《6号复议决定》并由省统计局重新履行政府信息公开义务。被告省统计局辩称，1.郭锋向省统计局申请公开的信息不属于省统计局统计信息公开的范畴。省统计局根据国家统计局《第四次全国经济普查方案》及相关统计报表制度的要求，制定《劳动工资统计报表制度》。统计局作为统计部门需对城镇地区全部法人单位的“从业人员”及“工资总额”等指标进行统计，并不直接统计个人的具体工资数额，通过统计计算并公布的平均工资数据最终反映的是城镇单位全体职工的平均工资水平，并不反映具体个人的工资情况。另外，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的相关规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。基于此，省统计局向郭锋进行答复：“你所提出的申请内容不属于我局统计信息公开范畴。”2.郭锋诉称的其他事项不属于其在申请政府信息公开时申请的内容，省统计局未做处理并无不妥。郭锋诉称的“起诉重婚”“土地使用权”“劳动仲裁”“l989年被陇西县公安局采取强制措施”等问题，在郭锋《向甘肃省统计局申请政府信息公开申请表》中并无反映，所以省统计局在《关于对郭锋依申请信息公开的复函》中未作处理并无不妥。退一步讲，即使上述内容郭锋已申请，也不属于省统计局公开的信息。3.省统计局于2018年12月17日收到郭锋的《向甘肃省统计局申请政府信息公开申请表》，于l2月19日向其作出《关于对郭锋依申请信息公开的复函》并根据郭锋的要求以邮寄形式向其送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起l5个工作日内予以答复”的规定，程序合法。综上所述，省统计局作出《关于对郭锋依申请信息公开的复函》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，郭锋的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法予以驳回。被告省政府辩称，1.省政府作出的《6号复议决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2018年12月17日，郭锋向省统计局申请政府信息公开。2018年12月17日，省统计局作出《关于对郭锋依申请信息公开的复函》，该复函于2018年12月20日邮寄送达郭锋，郭锋不服，向省政府提出行政复议申请。根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条的相关规定，郭锋提出的政府信息公开申请事项，不属于省统计局依法公开的政府信息范围。省统计局在法定期限内作出书面答复，符合修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。2.省政府作出的《6号复议决定》程序合法。2019年1月9日，郭锋不服省统计局2018年12月19日作出的《关于对郭锋依申请信息公开的复函》，向省政府提出行政复议申请。省政府受理后于2019年1月15日向省统计局制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月4日，因本案情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，省政府通知郭锋行政复议决定延期30日作出。2019年4月4日，省政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出《6号复议决定》，并邮寄送达郭锋。3.郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围。郭锋向省统计局申请信息公开的内容，不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。省统计局向郭锋答复与否及如何答复，对郭锋依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所享有的权利均不产生实际影响，省统计局的答复行为不应纳入行政诉讼受案范围。综上，省政府作出的《6号复议决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。郭锋的起诉不属于行政诉讼受案范围，请人民法院依法驳回其起诉。本院经审理查明，2018年12月17日，郭锋向省统计局申请政府信息公开，申请公开内容为：“因甘肃省粮食局弄虚作假每月发380元工资，申请公开统计指标的真实性。”2018年12月19日省统计局作出《关于对郭锋依申请信息公开的复函》，内容为：“根据《统计法》和《信息公开条例》，你所提的申请内容不属于我局统计信息公开范畴。一是省粮食局陇西库对你个人发放多少工资属你工作单位之事，与省统计局无关。二是统计部门只统计每个单位职工人数和工资总额，并据此反映县以上各级在岗职工平均工资水平，不调查个人工资。三是在岗职工平均工资相关数据已经在甘肃省统计局官网——‘统计年鉴’栏目中公开发布。”该复函于2018年12月20日邮寄送达郭锋。郭锋不服，于2019年1月9日向省政府提出行政复议申请，省政府受理后于2019年1月15日向省统计局制发了《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。2019年3月4日省政府向郭锋作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年4月4日，省政府作出《6号复议决定》，并邮寄送达郭锋。郭锋对该决定不服，向本院提起行政诉讼。因郭锋在起诉状中的诉讼请求不明确，经释明其诉讼请求为：请求法院依法撤销省政府作出的《6号复议决定》、责令省统计局重新履行政府信息公开义务并承担本案诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国统计法》第二条第二款“统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督”的规定，劳动工资统计是统计部门的一项重要的基础性工作，统计部门应当及时准确地收集、整理法人单位从业人员人数及工资总额等方面的资料，为政府检测、调控分配格局、进行宏观决策提供数据，不涉及单个统计对象的工资总额调查统计。根据第三条“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制”的规定，统计部门的统计调查内容是调查对象单位中的从业人员及工资总额等情况，不含统计调查对象单位中某一个体从业人员的工资额度，并不直接统计个人的具体工资数额。另外，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中郭锋所要求公开的“政府信息“并不存在于省统计局在履行职责过程中制作或者获取的信息，也不是省统计局统计信息应该公开的范畴。因此，省统计局对郭锋申请政府信息公开所作的《关于对郭锋依申请信息公开的复函》于法有据。关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联。据此，对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。综上，省统计局针对郭锋作出的《关于对郭锋依申请信息公开的复函》以及省政府作出的《6号复议决定》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。郭锋的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 刘祥礼审判员 王海燕二〇一九年十二月十二日法官助理殷铭徽书记员林生贞