广东省吴川市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0883民初1762号原告：吴川市覃巴镇环镇村民委员会覃文村民小组。地址广东省湛江市吴川市覃巴镇覃文村。代码B5444088300008590V。负责人：叶培超，村民小组长。委托诉讼代理人:康华德，吴川市法律援助处律师。委托诉讼代理人:李娜，广东梅江律师事务所律师。被告：叶海新，男，1959年1月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。委托诉讼代理人:周曦晖，广东飞桥律师事务所律师。吴川市覃巴镇环镇村民委员会覃文村民小组（以下简称覃文村民小组）与被告叶海新排除妨害纠纷一案，本院于2019年6月27日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月29日和同年11月21日分别公开开庭进行了审理。原告覃文村民小组的委托诉讼代理人康华德、李娜、被告叶海新的委托诉讼代理人周曦晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴川市覃巴镇环镇村民委员会覃文村民小组向本院提出诉讼请求：1.判决被告叶海新立即拆除位于面前岭建筑物664.2平方米（四至：东至叶亚旺鸡栏；西至西村中便道；南至浩特电器公司；北至叶康兴原果地），将面积664.2平方米的土地返还给原告；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：自改革开放以来，覃文村一直坚持按照本村的实际情况，每十年或十五年作出一次土地分包方案，调整村中承包土地。在上一轮分包方案中，叶海新分得位于面前岭的承包耕地664.2平方米，四至：东至叶亚旺鸡栏；西至西村中便道；南至浩特电器公司；北至叶康兴原果地。叶海新在承包耕地上违法建造猪舍，其中还擅自占用村中公共用地。被告的承包经营期早于2015年已届满。2018年1月1日，覃文村作出了新一轮的土地分包方案，对覃文村的承包土地作出了调整。现新土地承包方案已落实执行，覃文村民小组多次通知被告拆除猪舍，归还承包土地，但遭到被告的拒绝。被告的行为严重侵犯了覃文村民小组的集体利益，为此，具状起诉。被告叶海新辩称，一、原告覃文村民小组没有证据证明提起本次诉讼已履行民主议定程序，即自行起诉被告，不具备提起本案诉讼的主体资格。原告覃文村民小组属于群众性自治组织，在一般的民事诉讼中是不具备诉讼资格的，只有在特定的情况下可以作为民事诉讼主体。村民小组在履行法定的民主议定程序后才具备诉讼主体资格。鉴于本案原告未履行法定的民主议定程序，系无效行为，故不具有本案的诉讼主体资格。二、原告覃文村民小组主张承包经营期限已于2015年届满是没有依据的，应依法不予支持。1.原告覃文村民小组于2018年1月1日擅自制定的《覃文村2018年土地分包到户的方案》内容违反法律且严重损害村民权益，依法应属无效。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条和《中华人民共和国物权法》第一百二十六条规定，耕地的承包期为三十年。以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条规定，承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。同时，1998年10月14日《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》已明确提出“要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。对于违背政策缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须坚决纠正”。而且在2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》又重申“落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包期限到期后再延长30年的政策”。可见，耕地30年的承包期限以及到期后再延长30年，是不能改变的法律和政策，不是可以由任何村集体或人员自行决定的。因此，原告覃文村民小组擅自制定的《覃文村2018年土地分包到户的方案》中承包期限为十五年明显违法，损害了村民应有的权益。其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定，对土地承包应当遵循“民主协商，公平合理”的原则，同时，《中华人民共和国物权法》第二十七条第二款规定，承包期届满由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。现原告覃文村民小组所制定的方案，却把原有的承包土地无理提前终止承包期限并进行重新调整，显然，属于《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条所规定的第二项违法收回、调整承包地和第四项假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权等情形。2.原告覃文村民小组诉称“土地分包到户方案经村民会议讨论通过”没有事实依据，《覃文村2018年土地分包到户的方案》事关村民个人权益，却未经村民会议的合法程序议定，不应对被告及其他村民产生法律效力。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四第第一款第四项规定，土地承包经营方案应当经村民会议讨论决定方可办理。以及第二款规定村民代表会议是在经过村民会议授权的情况下方可讨论决定该类事项。原告覃文村民小组并没有证据证明会议是经过村民会议授权的。因此，根本无权就土地承包经营方案进行讨论并决定。原告覃文村民小组所采取的会议形式不合法，因此，会议所作的决定也不应发生法律效力。同时，原告覃文村民小组的21名村民代表的产生以及人员组成不合法，无权代表村民。根据相关法律规定，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。然而21人中无一女性，严重违反上述规定。并且村民代表名单也没有在村民委员会和各村民小组所在地公告，并报镇人民政府备案。因此，该21名人员，不具备村民代表资格。另外2017年12月30日所作的表决应属无效。3.原告覃文村民小组的《覃文村2018年土地分包到户的方案》根本不能体现村民集体意志。该方案于2018年1月1日向村集体公布，但初步方案未公示，未充分收集村民意见，因此，显属违法。综上所述，被告叶海新依法对涉案的土地仍享有承包经营权，原告覃文村民小组在被告叶海新的承包期限未满前，以不合法的方案擅自终止，依法应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告叶海新是原告覃文村民小组的村民。2000年间，原告覃文村民小组以家庭承包的方式按人口将农村土地分包给本村村民，被告叶海新分得位于面前岭的承包耕地664.2平方米，四至为：东至叶亚旺鸡栏；西至西村中便道；南至浩特电器公司；北至叶康兴原果地。后来，被告叶海新在承包地上建造猪舍和种果。2017年12月25日，原告覃文村民小组换届选举产生新一届的村民代表。因2000年间的承包方案已于2015年已届满，2017年12月30日，覃文村民小组召开村民代表会议，讨论并通过“覃文村2018年土地分包到户的方案”，该方案主要内容：“应广大村民的要求，原分的土地超期二年多，为了体现公开、公平、公正的原则，经村中党员、干部村民代表研究决定在2018年再次将覃文村的水田、坡地分包到户，期限十五年，具体方案如下：按全覃文村农业户口人数平均分配，本届分田分地允许联户家族联片领取，不管多少户、多少人只准一户抽签，所分得的土地只限坡地。本届分田确定从元埇垌至大城垌的田，面前垌为一级，上下那丁垌的水田为二级。上届分给村民耕种的坡地，现已在该地上种植有果树的自行处理，建有猪舍、鸡舍、养猪、鸡的请在村中规定的九个月内将猪舍、鸡舍处理变卖。新建的猪舍、鸡舍严格禁止，新种的作物必须是短期收成的。……”。2018年1月2日，覃文村民小组再召开党员、干部、代表会议，讨论分田（水田）、分地（坡地）等事项，决定如何实施该方案。随后，原告将“覃文村二零一八年分田抽签领取办法”的内容进行公告张贴。至2018年1月25日，应参加抽签分包土地（水田）的人口1275人，实际已参加分领人数1187人，未参与领取的88人（含本案被告）。2018年8月10日，原告在村内公示张贴《覃文村坡地分包到户的有关事项公告》，并对方案中的坡地进行重新丈量、清理、分包。原告覃文村民小组实施了新的承包方案，绝大部分村民认可及接受该方案，并通过抽签的形式取得调整后相应土地经营权。只有几户既不愿意交还原来的承包土地（包括被告），也不参加新的承包土地分配抽签。原告覃文村民小组多次通知被告拆除猪舍和果树归还承包土地，但遭到被告的拒绝。为此，向本院提起诉讼。另查明，2018年11月20日，叶亚寿等十一名村民起诉覃文村民小组，请求撤销覃文村民小组于2018年1月1日公告的集体土地分包到户方案，判令覃文村民小组将原承包给叶亚寿等十一名村民位于面前垌、那丁垌的承包土地返还给叶亚寿等十一名村民。本院于2019年4月13日作出（2018）粤0883民初2879号民事判决，驳回叶亚寿等十一名村民的诉讼请求。叶亚寿等十一名村民不服提起上诉，广东省湛江市中级人民法院经审理认为：“覃文村民小组2000年分地的承包期限为15年，承包期届满后，覃文村民小组于2017年12月25日换届选举产生新一届的村民代表，覃文村民小组召集的村民代表会议讨论了调整集体土地承包方案，参加会议的人数符合法定要求，超过一半到会人员同意调整集体土地承包方案且会后予以公示及报镇政府、农业部门备案，并公开组织实施承包方案，实际领取土地人数超过总人口的93%，体现了绝大多数村民的意愿，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一第、第二十二条、第二十四条的规定，村民代表会议的召集和表决程序合法，不存在违法问题。……农村集体作为基层群众性自治组织，通过村民会议或者村民代表会议对集体土地实现自治管理。农村集体是全体村民的集合体，集体的决定体现了大多数成员的意志，在集体利益与成员利益发生冲突时，应按照少数服从多数的民主议定程序解决，但集体作出的决定不得损害个别成员的合法权益。故在合法的前提下，集体有权通过民主议定程序自主决定集体全体成员土地承包经营权的行使内容。土地承包经营权是承包经营权的内容之一，集体可以通过民主议定程序自愿缩短法律规定的承包期，这是集体处分权的行使结果。覃文村民小组村民代表会议通过的土地承包方案确定15年承包期是集体意志的体现，代表了大多数村民的意愿，符合集体内部出现争议时按照民主议定程序作出决定的法律规定，故承包方案不具有违法性，叶亚寿等十一名村民上诉请求撤销《覃文村2018年土地分包到户的方案》及把其原承包土地恢复原状的理由不成立，不予支持。为此，广东省湛江市中级人民法院于2019年11月11日作出（2019）粤08民终2435号民事判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，广东省湛江市中级人民法院作出的（2019）粤08民终2435号民事判决书，认定原告覃文村民小组2000年分地的承包期限为15年，为此，原告覃文村民小组2000年的承包方案已于2015年已届满。关于《覃文村2018年土地分包到户的方案》的合法性问题。广东省湛江市中级人民法院的（2019）粤08民终2435号民事判决书认为，承包期满后，原告覃文村民小组依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项的规定，召集村民代表会议讨论了调整集体土地承包方案，参加会议的人数符合法定要求，超过一半到会人员同意调整集体土地承包方案且会后予以公示及报镇政府、农业部门备案，并公开组织实施承包方案，实际领取土地人数超过总人口的93%，体现了绝大多数村民的意愿，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一第、第二十二条、第二十四条的规定，村民代表会议的召集和表决程序合法。农村集体作为基层群众性自治组织，通过村民会议或者村民代表会议对集体土地实现自治管理。集体可以通过民主议定程序自愿缩短法律规定的承包期，这是集体处分权的行使结果。覃文村民小组村民代表会议通过的土地承包方案确定15年承包期是集体意志的体现，代表了大多数村民的意愿，故《覃文村2018年土地分包到户的方案》具有合法性。为此，原告覃文村民小组在2000年的承包方案于2015年届满后，经过合法的程序产生《覃文村2018年土地分包到户的方案》，且新的承包方案绝大部分村民认可以及接受，并通过抽签的形式取得调整后相应土地经营权。只有几户既不愿意交还原来的承包土地，也不参加新的承包土地分配抽签。故原告覃文村民小组要求被告拆除猪舍和果树，归还原承包土地，具有正当性，也符合法律法规规定，本院予以支持。被告辩称原土地承包经营期限于2015年届满没有依据、2018年1月1日制定的《覃文村2018年土地分包到户的方案》没有经村民会议讨论通过以及内容违反法律、严重损害村民权益、不能体现村民集体意志的抗辩理由缺乏事实，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（一）、（二）、（四）、（五）项规定，判决如下：限被告叶海新于本判决发生法律效力之日起三十日内，拆除位于面前岭原承包耕地664.2平方米内的建筑物和果树（四至：东至叶亚旺鸡栏；西至西村中便道；南至浩特电器公司；北至叶康兴原果地），恢复土地原状，将原承包耕地664.2平方米返还给原告吴川市覃巴镇环镇村民委员会覃文村民小组。案件受理费100元，由被告叶海新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  郭帝水人民陪审员  陈彩焕人民陪审员  沈卫明二〇一九年十二月十三日书 记 员  吴永昕附本案所适用的相关法律条文：中华人民共和国民法总则第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；……中华人民共和国物权法第四条国家、集体、私人的物权和其他权利的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。中华人民共和国农村土地承包法第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集经济组织或者村民委员会发包；……第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。（三）依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：本村享受误工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项；……