江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏08行终227号 上诉人（原审原告）：王志龙，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）：淮安市自然资源和规划局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。 法定代表人韩文军，该局局长。 委托代理人陆宝田，该局工作人员。 委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。 上诉人王志龙因与被上诉人淮安市自然资源和规划局局（以下简称市资源规划局）确认行政行为无效一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2019）苏0812行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定事实：2016年1月15日，淮安市政府根据《江苏省人民政府关于淮安市城乡建设用地增减挂钩建新区2015年第7批次（15挂）建设用地的批复》（苏政地[2015]4154号，以下简称4154号批复），作出《淮安市人民政府征收土地公告》（淮安区〔2015〕第159号，以下简称159号公告），将淮安市××区境内44.8152公顷集体土地征收为国有，用于实施经苏国土资函〔2015〕964号文件批准的城乡建设用地增减挂钩规划。淮城镇紫藤树村四组村民王志龙承包地0.1519亩土地在征收范围内。淮安市国土资源局根据4154号批复，作出《淮安市国土资源局征地补偿、安置方案公告》（淮安国土资补偿告〔2015〕第119号，以下简称119号公告），告知征收土地面积、土地补偿、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费的标准和支付方式以及农业人员安置办法等。2016年1月16日，淮安市国土资源局淮安分局工作人员杨兆芳、刘建将159号公告、119号公告、《听证告知书》张贴于淮城镇紫藤树村公示栏中。2016年1月18日，淮安市××区国土资源网站向社会发布上述两份公告。2016年5月28日，被告将公告的土地补偿、安置方案报经淮安市政府批准。2016年5月31日，被告将市政府批准后的119号公告，在淮安市国土资源网站向社会发布。此后，案涉紫藤树村四组5539平方米集体土地征地补偿款已发放所涉农户。 再查明，2019年1月，因机构调整，市国土局与淮安市规划局合并为被告市资源规划局，其职权由被告市资源规划局行使。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。《征用土地公告办法》规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。本案中，淮安市人民政府和原淮安市国土资源局，根据4154号批复，于同日（2016年1月15日）作出159号公告、119号公告后，原淮安市国土资源局淮安分局工作人员于2016年1月16日在原告王志龙所在地紫藤树村公示栏中，张贴了上述两份公告和《听证告知书》，且在淮安市××区国土资源网站向社会发布《淮安市城乡建设用地增减挂钩建新区2015年第7批次（15挂）用地征收公告》和《淮安市城乡建设用地增减挂钩建新区2015年第7批次（15挂）用地补偿、安置方案公告》，原淮安市国土资源局上述行为符合法律、法规的规定。 综上，原淮安市国土资源局作出119号公告，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告王志龙主张119号公告存在重大且明显违法情形，要求确认无效，无事实和法律依据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王志龙的诉讼请求。 王志龙上诉请求：撤销一审判决并改判确认被上诉人作出的119号公告无效；一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1.江苏省人民政府作出的涉案4154号批复违法，被上诉人作出的119号公告依法无据，应当确认无效。在南京市中级人民法院审理涉案4154号批复的行政复议案中，被告（江苏省人民政府）对张贴《征地告知书》（淮安国土资征告〔2015〕213号，以下简称213号征地告知书）的事实认可，但213号征地告知书系征收红桥村的集体土地行为，与上诉人所在村的集体土地没有任何关联性，根据213号征地告知书、张贴告知书照片和告知书张贴说明互相印证，可以证明4154号批复的具体行政行为违法。2.一审认定事实不清，适用法律错误。一审法院未对213号征地告知书、告知书张贴说明、张贴照片作任何认定，此为认定事实不清。本案中的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》系同一天作出，违反法律规定。根据《土地管理法实施条例》第二十五条和《征收土地公告办法》第六条，在公告期内，应当由权利人办理征地补偿登记手续。被上诉人没有依法告知征地，行政行为存在重大明显缺陷。3.至本案一审审结，被上诉人没有提供经批准的征收土地方案，征地补偿安置方案公告依法无效。 被上诉人市资源规划局辩称：1、4154号批复征收的土地既包括上诉人所在紫藤村的部分集体土地，也征收了城东乡红桥村的部分集体土地。原淮安市国土资源局淮安分局对拟征红桥村土地作出213号征地告知书，对拟征紫藤村土地作出《征地告知书》（淮安国土资征告〔2015〕214号，以下简称214号告知书），两份征地告知书均按照法定程序公告，符合征地报批前的工作程序，上诉人称4154号批复具体行政行为违法不能成立。2、淮安市人民政府根据4154号批复作出159号公告，被上诉人根据4154号批复作出119号公告，159号公告和119号公告同日作出、张贴，且征收土地公告中已经告知征地补偿登记的期限、地点等，均符合法律、行政法规及规章的规定。上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在一审中提交的证据均已随卷移送至本院，二审中，双方均未提交新证据，本院经审查对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，在南京市中级人民法院审理涉及4154号批复的行政复议案件中当事人提供的证据情况等，不属于本案审理范畴，且上诉人也陈述该行政复议案并未确认4154号批复违法。因此，上诉人所提在南京市中级人民法院审理4154号批复的行政复议一案中，作为被告的江苏省人民政府认可张贴213号征地告知书，但该征地告知书与上诉人所在村的集体土地没有任何关联性，根据213号征地告知书、张贴告知书照片和告知书张贴说明，可以证明4154号批复的具体行政行为违法的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予采纳。 《征用土地公告办法》规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。该规章中规定的45日是行政机关最晚完成征地补偿安置方案拟定及公告的时限，并非要求行政机关必须在征用土地公告之后45日方可拟定并公告征地补偿安置方案。本案中，159号征收土地公告和119号补偿安置方案公告于同日（2016年1月15日）作出、次日（2016年1月16日）一同张贴，不违反法律、行政法规及上述规章的规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。本案中，涉案4154号批复载明“同意你市的征收土地方案，将博里镇新博居委会，……淮城镇穿运村、……紫藤树村……等44.8152公顷集体土地征收为国有。”被上诉人依据该经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定涉案的119号征地补偿、安置方案，并在上诉人所在地紫藤树村公示栏中予以公告，符合法律规定。上诉人称被上诉人没有提供经批准的征收土地方案，征地补偿安置方案公告依法无效的上诉理由没有法律依据，本院不予采纳。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由及上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王志龙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  徐 俊 审 判 员  梁新星 审 判 员  马玉宝 二〇一九年十二月六日 法官助理  朱 强 书 记 员  陶晓航