山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁05民终2044号 上诉人（原审被告）：河口区河口街道新建村民委员会第三村民小组。 负责人：孟宪伟，组长。 委托诉讼代理人：吴利伟，山东同满律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈某。 法定代理人：张某（系被上诉人陈某之母）。 委托诉讼代理人：李龙虎，东营河口孤岛法律服务所法律工作者。 原审被告：河口区河口街道新建村民委员会，住所地东营市河口区河口街道新建村。 法定代表人：李培景，主任。 上诉人河口区河口街道新建村民委员会第三村民小组（以下简称第三村民小组）因与被上诉人陈某、原审被告河口区河口街道新建村民委员会（以下简称新建村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服东营市河口区人民法院（2019）鲁0503民初1603号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月1日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人第三村民小组的负责人孟宪伟及委托诉讼代理人吴利伟、被上诉人陈某的委托诉讼代理人李龙虎到庭参加诉讼。原审被告新建村委会经传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 第三村民小组上诉请求：1．撤销一审判决，依法改判或发回重审；2．一、二审诉讼费用由陈某负担。事实与理由：一审判决认定事实、适用法律错误。1、陈某系外嫁女之子女，是否落户第三村民小组、是否具有该小组成员身份、是否享受小组成员待遇属重大事项，应依法进行小组表决。陈某的父亲陈春系泰安人，户口不在新建村，其母亲张某与陈春结婚后购置河口区阳光花园6号楼4单元5楼西户房产居住，一直未在新建村居住生活。张某的户口虽在新建村，但陈某并非在新建村出生，出生后也一直跟随张某在河口区上学。陈某不属于因出生落户在新建村的情形，即便落户也不属于当然取得小组集体成员身份的情形，其是否有权利领取集体收益，属于重大事项，应由三分之二以上村民代表或村民大会投票表决确定。陈某落户程序不合法，领取收益未经村民小组表决程序不合法。2、陈某的姥爷张文刚为其办理落户手续时承诺仅为方便其就医、上学，并承诺落户后绝不以陈某的名义向村民小组主张任何集体收益。陈某的落户事实上是以“非小组成员身份”、“不享受小组成员权利”为前提的，是以空挂户口的形式违规取得落户，不能取得小组成员资格。3、根据东营市农村集体产权制度改革工作指南的农村集体经济组织成员资格认定流程，以及第三村民小组提交的关于2017年村民代表会议决议的情况说明，第三村民小组能够独立承担责任，故其有权对重大事项投票表决。经第三村民小组表决再次确认陈某不具有小组集体成员身份、无权享受小组集体收益，该决议并不违反宪法、法律法规和国家政策，亦未侵犯陈某人身权利、民主权利和合法财产权利。4、陈某是否享有集体收益权利的前提在于其是否为集体经济组织成员，陈某是否为第三村民小组集体经济组织成员，并不属于人民法院受理民事案件范围。第三村民小组已经表决否认了陈某的小组成员身份，其应先通过法律途径解决身份问题，无权直接诉讼要求分配集体收益款。5、一审判决依据陈某户口在第三村民小组处，推定陈某未取得其他替代性基本生活保障错误。陈某是否有替代性收入应由陈某举证，更要参考陈某法定代理人的收入情况。陈某在城镇生活、居住、学习，已经享受城镇居民的社会福利，不应再享受其他待遇。 陈某辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳上诉，维持原判。 新建村委会未到庭答辩，亦未提交书面意见。 陈某向一审法院起诉请求：1．依法判令第三村民小组、新建村委会支付陈某集体收益款39318.95元；2．诉讼费由第三村民小组、新建村委会承担。 一审法院认定事实：陈某的母亲张某系第三村民小组村民，其于2008年农历8月份与陈春结婚，婚后户口未迁出。陈某于2010年7月18日出生后随其母亲落户于第三村民小组。第三村民小组给陈某发放了2012年至2014年的集体收益款及2015年度的部分集体收益款。2015年度尚欠陈某集体收益款1200元，2016年度集体收益款7513.51元、2017年度集体收益款10530.36元、2018年度集体收益款13814.96元、2019年度集体收益款6260.12元，没有给陈某发放。 第三村民小组无证据证明陈某有其他替代性收入可保障其基本生活。 新建村委会是第三村民小组领导单位，第三村民小组能对外承担责任。 一审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。在《第八次全国法院民商事审判工作会议纪要》之后，该类案件的裁判思路为要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记情况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以综合认定。关于第三村民小组、新建村委会不应支付给陈某集体收益款的辩解，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”陈某在出生后将户口已实际落在了第三村民小组处，综上，对第三村民小组的辩解不予采信。考虑陈某户口登记状况、生产生活状况及陈某未获得其他替代性基本生活保障等因素，故对陈某要求第三村民小组、新建村委会给付2015年度集体收益款余额1200元、2016年度集体收益款7513.51元、2017年度集体收益款10530.36元、2018年度集体收益款13814.96元、2019年度集体收益款6260.12元的诉讼请求予以支持。因陈某户口在该村委会第三村民小组，第三村民小组能对外独立承担责任，故该收益款应由第三村民小组支付，对陈某的其他诉讼请求不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第五十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：一、河口区河口街道新建村民委员会第三村民小组于判决生效之日起十日内支付给陈某2015年度集体收益款余额1200元、2016年度集体收益款7513.51元、2017年度集体收益款10530.36元、2018年度集体收益款13814.96元、2019年度集体收益款6260.12元，共计39318.95元。二、驳回陈某的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费782.97元，减半收取计391.49元，由河口区河口街道新建村民委员会第三村民小组负担。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 二审查明，陈某与张某系母女关系，张某与张文刚系父女关系。张文刚系双女户，还有一女儿张盟。以张文刚为户主的家庭户，户号为1803911，住址为东营市河口区河口街道新建村198号，该户口簿签发日期为2012年8月14日，常住人口登记卡索引表登记的常住人口有张文刚、李俊琴。以张某为户主的家庭户，户号为321030871，住址为东营市河口区，该户口簿签发日期为2013年7月17日，常住人口登记卡索引表登记的常住人口有张某、陈某、陈昶丞。陈昶丞的出生日期为2015年1月25日。 二审庭审中，陈某陈述其母亲张某在新建村有独立的宅基地及房屋，东邻吕丰炳，正西是河，偏西邻张文刚，南邻张顺廷，北邻常凤林，该房屋已确权给张某，即张某户口簿记载的住址。第三村民小组称不清楚该房屋的确权情况。 第三村民小组一审庭审陈述，陈某原来分过人口地，2014年收回了；其在二审庭审又称，小组没有给陈某分过土地，即使曾经分过也是张文刚上任后违规操作。 第三村民小组二审庭审陈述，张文刚自2011年至2014年任村民小组代表，小组事项仅村民代表说了不算，陈某分配土地以及收益款的事项，张文刚自己不能决定，但其违规办理了，该事项按程序应当公布，但张文刚任职期间没有公布。张某分户后落户到该小组，按程序需要小组同意，但张某分户时小组不知情。 二审查明的其他案件事实与一审认定事实一致。 二审争议焦点问题为：陈某是否具有新建村第三村民小组成员资格，应否分配该小组集体收益款。 本院认为，农村集体经济组织成员资格的认定，应综合考量当事人生产生活状况、户口登记状况及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。本案中，从户籍情况看，陈某母亲张某的户籍在新建村，张某享有第三村民小组待遇，具有该小组成员资格，陈某自出生随其母亲张某落户在新建村。第三村民小组虽主张陈某落户该村系张文刚任小组代表期间违规操作，程序不合法，但陈昶丞于2015年1月25日出生，按第三村民小组主张的张文刚任职期间，此时张文刚已不再担任小组代表，而陈昶丞仍能落户在新建村，结合张文刚系双女户的事实，本院对第三村民小组上述主张不予采信。陈某现在未成年，其生产生活状况要考量其父母的生产生活状况。陈某的母亲张某在第三村民小组分得土地，且一直享受该小组集体收益款等待遇，第三村民小组的土地对其具有基本生活保障功能。根据第三村民小组一审陈述，陈某也曾分得人口地。从张某户口簿信息看，其在新建村有住所，庭审中，陈某也能清晰地描述住所的四至。以上，陈某与第三村民小组已经形成较为密切的生产生活关系，有权分配该小组集体收益款。对于集体经济组织成员资格的丧失，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素慎重认定。本案中，第三村民小组不能证明陈某已取得其他替代性基本生活保障，其拒绝继续向陈某分配集体收益款，无事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上，第三村民小组的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费782.97元，由河口区河口街道新建村民委员会第三村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长 潘 霞 审判员 翟玉芬 审判员 李 静 二〇一九年十二月十九日 法官助理李静静 书记员倪玉佳