河北省衡水市桃城区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀1102行初77号原告张纪旺，男，汉族，1942年11月17日出生，住址河北省深州市，系死者张广辉之父。原告高秀允，女，汉族，1947年3月2日出生，住址河北省深州市，系死者张广辉之母。原告卢桂梅，女，汉族，1965年4月2日出生，住址河北省深州市，系死者张广辉之妻。原告张玉姣，女，汉族，1988年8月17日出生，住址河北省廊坊市安次区，系死者张广辉之女。原告张杰，男，汉族，1991年5月9日出生，住址河北省深州市，系死者张广辉之子。五原告委托代理人袁雪真，河北仁浩律师事务所律师。五原告委托代理人何忠静，河北仁浩律师事务所律师。被告衡水市人力资源和社会保障局。负责人孙永壮。委托代理人刘云松，该局工伤保险科干部。委托代理人王智明，该局工伤保险科干部。被告衡水市人民政府。法定代表人吴晓华，该市市长。委托代理人刘晓阳，衡水市司法局法制办公室干部。第三人深州市通顺汽车运输队。法定代表人石志青，职务总经理。委托代理人郭孟斌，男，汉族，1970年7月10日出生，住址河北省深州市，原告张杰等五人诉被告衡水市人力资源和社会保障局、衡水市人民政府、第三人深州市通顺汽车运输队不予认定工伤行政管理案，原告于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案，原告卢桂梅及委托代理人、被告委托代理人、第三人委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年3月18日，被告衡水市人社局作出冀伤险认决字（2019）11000297号不予认定工伤决定书，认为张广辉受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》之规定，不予认定或者（视同）工伤。2019年5月27日，被告衡水市人民政府作出衡政复决字（2019）23号行政复议决定书，维持被告衡水市人社局作出的不予认定工伤决定书。原告诉称，原告不服被告衡水市人力资源和社会保险局作出冀伤险认字（2019）11000297号不予认定工伤决定书，于2019年4月2日向衡水市人民政府申请行政复议，衡水市人民政府受理后，于2019年5月27日作出衡政复决字（2019）23号行政复议决定书，维持了衡水市人力资源和社会保险局作出的认定书。原告认为，两被告作出认定的事实采信有偏差，进而导致适用法律错误，张广辉所遭受的交通事故应当被认定为工伤死亡，张广辉为第三人深州市通顺汽车运输队的司机，2018年10月31日晚上8时左右因工作需要，与同一运输队司机郭建威共同开车送货至南阳，于次日凌晨5时15分左右到达南阳目的地，因到达时间较早，未见早卸工人，郭建威和张广辉只能等待，在等待过程中张广辉下车，并于同日5时18分许在南阳市××××路河南中通能源有限公司门前与温玉亭驾驶的豫Ｒ×××××号轻型普通货车相撞，造成张广辉当场死亡的交通事故。因张广辉作为司机，长时间开车和随车，其在途中不论是吃饭、去厕所、下车休息或购买配件均在常理中，也属在工作时间、工作岗位和工作范围内，且张广辉与郭建威到达南阳时间与张广辉发生交通事故时间隔时间极短，仅相隔了3分钟左右的时间，不足以认定张广辉因个人私事而下车外出，随车司机郭建威也未证明张广辉因私事原因需要下车处理。因此，张广辉在南阳发生交通事故死亡，是在工作时间、工作岗位和工作范围内，应当依据《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤死亡。综上，为维护原告的合法权益，特依法向人民法院提起行政诉讼，请依法撤销两被告的具体行政行为。原告提交证据如下：1、死亡证明复印件一张。2、居民死亡医学证明（推断）书复印件一张。3、南阳院前急救病历复印件一张。4、微信聊天截图复印件一张。5、不予认定工伤认定书。6、行政复议决定书。被告衡水市人社局辩称，答辩人对张广辉所做的不予认定工伤决定，事实清楚、程序合法，适用法律适当，应予维持。张纪旺、高秀允、张杰等人不服我局2019年3月18日做出的冀伤险认决字（2019）11000297号《不予认定工伤决定书》，向衡水市人民政府申请行政复议。衡水市人民政府依法受理后，于2019年5月27日以冀人社行复决（2019）23号《行政复议决定书》，做出了维持我局认定工伤的决定。现原告依然不服，又就本案对我局提起行政诉讼。今将本复议过程的全部材料呈上，请贵院依照法律公正判决。被告衡水市人社局提交证据如下：1、工伤认定申请表。2、工伤事故报告表。3、交通事故认定书。4、死亡证明。5、劳动合同及营业执照。6、考勤表。7、证人证言。8、中止通知。9、交警询问笔录。10、工伤认定调查笔录。11、不予认定工伤决定书。被告衡水市人民政府辩称，答辩人于2019年4月2日收到申请人张杰对被申请人衡水市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2019）11000297号不予认定工伤决定书不服，申请行政复议一案的复议申请材料，经审查符合行政复议法的受理条件，决定立案受理。受理后通过审查各当事人提交的材料，答辩人认为：被申请人作出《不予认定工伤决定书》，决定不予认定为工伤，并无不妥，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，答辩人作出衡政复决字（2019）23号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的《认定工伤决定书》，并依法送达各当事人。综上所述，答辩人于2019年5月27日作出的衡政复决字（2019）23号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定。被答辩人的诉讼理由均不能成立，依法不应支持。被告衡水市人民政府提交证据如下：1、行政复议申请书。2、申请人提交材料。3、行政复议提出答复通知书。4、行政复议提出答复通知书送达回证。5、被申请人提交的答复书。6、被申请人提交的证据目录。7、第三人参加行政复议通知书。8、第三人参加行政复议通知书送达回证。9、行政复议决定书。10、行政复议决定书送达回证。第三人述称，没有意见。第三人无证据提交。经庭审质证，原告对被告衡水市人社局提交证据1-10没有意见，证据11真实性、合法性认可，对其内容不认可。原告对被告衡水市人民政府提交证据1-4、6-8、10没有异议。对证据5、9同对市人社局的质证意见。第三人对两被告提交证据均无异议。被告衡水市人社局对原告提交证据真实性没有意见，不能证明因工作原因发生交通事故。被告衡水市人民政府对原告提交证据，原告应当在工伤认定中提交证据作为审查工伤认定合法性的证据。第三人对原告提交证据无异议。本院对证据作如下确认：被告市人社局提交的证据能够证明被告做出行政行为的过程，对证据真实性依法予以确认。被告市政府提交的证据系复议过程的程序性证据，真实性予以确认。原告提交证据真实性予以确认。根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：死者张广辉，生前系第三人深州市通顺汽车运输队司机，2018年10月31日与同事郭建威共同开车送货到南阳，2018年11月1日凌晨5时左右到达目的地，张广辉下车外出，5时18分许在信臣路河南中通能源有限公司门前与温玉亭驾驶的豫Ｒ×××××号货车相撞，张广辉经抢救无效死亡，道路交通事故认定，张广辉承担此道路交通事故的次要责任。2019年3月18日，被告衡水市人社局作出冀伤险认决字（2019）11000297号不予认定工伤决定书，认为张广辉受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》之规定，不予认定或者（视同）工伤。原告不服，向衡水市人民政府申请复议，2019年5月27日复议机关作出衡政复决字（2019）23号行政复议决定书，维持被告衡水市人社局作出的不予认定工伤决定书。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第五项规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。因工外出是指职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被领导指派到本单位以外工作或者为了更好地完成工作，自己到本单位以外从事与本职工作有关的工作。因工外出期间的工作原因是指由于工作原因直接或者间接造成的包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。既包括与工作直接有关形成的伤害，又包括开展工作过程中发生的伤害，只要不属于职工从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害的，原则上应当认定由于工作原因受到伤害。本案中，死者张广辉外出原因系因工外出还是其个人行为，仅当事人陈述无客观证据证明伤害形成的原因系由于工作或其他原因形成，事实不清，应予查明。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告衡水市人社局作出的冀伤险认决字（2019）11000297号不予认定工伤决定书。二、撤销被告衡水市人民政府作出的衡政复决字（2019）23号行政复议决定书。三、责令被告衡水市人社局于本判决生效后六十日内依法重新作出行政行为。四、案件受理费50元，由二被告分别负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。审 判 长  宫卫红人民陪审员  叶晓权人民陪审员  齐 峰二〇一九年十二月九日法官助理江磊书记员冯娜