云南省巍山彝族回族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2927行初5号原告郑旬，男，1946年8月27日生，汉族，农民，小学文化，住云南省巍山县。委托诉讼代理人：郑以林，男，1968年8月17日生，汉族，农民，小学文化，住云南省巍山县，系郑旬之子。代理权限：特别授权代理。被告巍山彝族回族自治县自然资源局。地址巍山县南诏镇。法定代表人:冯以才，该局局长(未到庭)。负责人李海国，该局副局长。委托诉讼代理人:陈林，云南南诏律师事务所律师；代理权限：特别授权代理。第三人巍山县畜禽贸易有限责任公司。住所巍山县南诏镇。法定代表人：毕成帅，该公司董事长。委托诉讼代理人：孟方丽，云南南诏律师事务所律师；代理权限：一般授权代理。原告郑旬诉被告巍山彝族回族自治县自然资源局（以下简称“县自然局”，原“巍山县国土资源局”）、第三人巍山县畜禽贸易有限责任公司（以下简称“畜禽公司”）土地行政管理（土地）行政撤销及赔偿纠纷一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑旬及委托诉讼代理人郑以林、被告“县自然局”负责人李海国及委托诉讼代理人陈林、第三人“畜禽公司”的法定代表人毕成帅及委托诉讼代理人孟方丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郑旬诉称：一、请求法院判决撤销巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》，恢复我土地承包经营权；二、请求法院判决被告赔偿误工费150元/天，按六年算，共计324000元，土地耕种费12000元。事实和理由：第一，撤证理由是：巍山县自然资源局滥用职权，将郑以林户的土地在未经同意的情况下划给巍山县畜禽贸易有限公司的国有土地证上去。经巍山县自然资源局协议解决，赔给郑以林申诉误工补助1万元，过后因为巍山县自然资源局办事不当，畜禽贸易有限公司合伙人郑思周再次阻挡郑以林使用，畜禽贸易有限公司不遵守协议，所以必须撤销此证。第二，赔偿理由是因为巍山县自然资源局滥用职权造成，所以一切误工费应由自然资源局赔偿。为维护我的合法权益，特向你院起诉，请法院公平、公正判决，支持我的主张。原告郑旬为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：1、土地分单1页，证明争议的土地管理权是在我；2、土地承包合同书5页，证明争议的土地在我们土地承包经营权范围内；3、宗地图2页，证明一页是“县自然局”帮我的土地已经从“畜禽公司”登记的国有土地面积范围内中扣除，另外一页是没有扣除；4、巍山县畜牧兽医局文件“巍牧复函［2015］2号”共2页，证明我已经向畜牧局进行过信访，并给我了答复意见；5、巍山县纪委监察委驻县古堡委纪检监察组“关于对郑以林户”信访问题的处理情况回复共2页，证明巍山县纪委监察委驻县古堡委纪检监察组已经对郑以林户反映的问题给予了答复；6、照片2张，证明第三人对我争议土地恢复原状的概貌。被告“县自然局”辩称：望人民法院明察事实依法驳回郑旬对我方的各项诉讼请求。理由如下：一、巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》，于2018年2月已被依法注销，郑旬户的撤销要求不能成立；二、郑旬户的土地承包经营权已经得以恢复：首先是2015年10月7日，郑旬户与“畜禽公司”达成协议后，“畜禽公司”已经将郑旬户的土地恢复，并交还其管理使用，保证了其及时经营管理土地；其次，郑旬户与“畜禽公司”达成协议后，“畜禽公司”与我单位签订了《土地出让补偿协议》双方约定将郑旬户被征用的313.93平方米土地从“畜禽公司”登记的面积范围内扣除；此外，我单位与郑旬户所在的“系马庄村委会第六村民小组”签订了《土地征收补充协议》将上述被征用的土地所有权交还该集体；三、郑旬户要求赔偿其6年误工费324000元，土地耕种费12000元，我方认为这显然是无理要求：首先，我单位是依法行使行政职权向“系马庄村委会第六村民小组”征收土地，并对土地进行依法登记、挂牌转让土地，原告要求我方承担赔偿责任于法无据；其次，考虑到原告的实际，“畜禽公司”已按其意愿及时归还了土地，并对其青苗及误工损失进行了补偿处理，其合理损失已得到弥补；第三，原告已于2015年10月7日收回被征用的土地，完全能够正常管理使用，其不存在损失；第四，原告称，协议签订后，郑思周多次阻挡其使用土地，这是他们之间的个人侵权纠纷问题，与我方无关，不能成为其要求我方承担赔偿责任的事实和理由。被告“县自然局”在法定期限内向本院提供了以下证据：1、巍山县自然资源局统一社会信用代码、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件，证明巍山县自然资源局的诉讼主体情况；2、云南省国土资源厅［2013］17号《关于巍山县2012年度第二批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》、土地征收协议书，证明经云南省政府批准，经与南诏镇系马庄第六村民小组协商，征收系马庄第六村民小组农用地39.15亩；3、挂牌出让公告、成交确认书、国有土地使用权出让合同、巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》、巍山县畜禽贸易综合市场总平面图，证明巍山县畜禽贸易有限责任公司通过挂牌方式取得国有土地26100.52平方米，其中含郑旬户土地313.93平方米，位置在畜禽贸易公司定点屠宰场东边临公路，该证书已经被注销；4、（1）巍山县畜禽贸易公司与郑旬户的协议书、收条、郑旬户收回恢复后的土地凭据、图片两张；（2）巍山县畜禽贸易公司与我单位签订的《土地出让补偿协议》；（3）我单位与系马庄村委会第六村民小组签订《土地征收补充协议》；（4）巍山县国土局［2019］1号《关于对南诏镇系马庄村委会六组村民郑以林户进行农村土地确权登记的函》；证明：郑旬户土地承包经营权得以恢复；5、（2013）0367号《土地他项权证明书》、云（2016）0000011号《不动产登记证明》；证明从2013年至2018年巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》因巍山县畜禽贸易公司贷款抵押；6、云（2018）巍山县不动产权第0001882号《不动产权证书》，证明2018年2月，巍山县畜禽贸易公司申请注销原（2013）第06785号《国有土地使用证》，并领取了新的《不动产权证书》，新证书上已经扣除了郑旬户的土地面积。第三人“畜禽公司”述称：望人民法院明察事实依法驳回郑旬的各向诉讼请求。理由如下：一、巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》，已被依法注销，郑旬户的撤销要求不能成立；二、我公司未干涉、妨碍郑旬户使用其户承包地。因我公司于2015年10月7日已将其被征用的土地恢复后交还其经营管理，但其至今未对该承包地进行耕种管理使用，而是用砖块、建筑垃圾将承包地填埋；原告称我公司合伙人郑思周干涉其管理使用土地，我公司认为郑思周虽系我公司股东，但并非我公司的法定代表人，其行为不能代表公司，与公司无关。第三人“畜禽公司”向本院提交了如下证据：1、《营业执照》复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明巍山县畜禽贸易有限责任公司的法人身份信息；2、巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》复印件，证明2013年7月30日，巍山县畜禽贸易有限责任公司领取了国有土地使用证，取得位于巍山县南诏镇系马庄的国有土地使用权面积26100.52平方米；其中，包含郑旬户的土地面积，现该证已被注销；3、《协议书》复印件、《收条》复印件、恢复、交还郑旬户土地的凭据复印件、照片2张，证明2015年10月7日，巍山县畜禽贸易有限责任公司与郑旬户就恢复、交还其户土地的相关事宜达成协议；该公司于签订协议当日向郑旬户兑付了大小青苗费、误工补助费，共计1万元；同年10月20日，该公司恢复郑旬户的土地，并经其户认可后，将上述土地交还给郑旬户管理使用；4、2013年巍南固借字第01号《固定资产借款合同》、2013年南企抵字第20号《最高额抵押合同》复印件、《流动资金循环借款合同》、《最高额抵押合同》复印件，证明2013年11月至2018年2月，巍山县畜禽贸易有限责任公司向云南省农村信用社贷款，巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》被抵押在该信用社的情况；5、云(2018)巍山县不动产权0001882号《不动产权证书》复印件，证明2018年2月，巍山县畜禽贸易有限责任公司申请注销原巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》，并领取了新的《不动产权证书》，新产权证已经扣除了郑旬户的土地面积（详见宗地图）；6、巍山县国土资源局国有建设用地使用权出让补充协议，证明我公司将土地交还原告后，于2015年10月21日和巍山县国土资源局达成协议，已将所占用原告的土地已经扣除。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据1的真实性无法核实，不予认可；对证据2、3、4、5、6没有意见；对被告提供的证据，原告及第三人均无意见；对第三人提供的证据原、被告均无意见。本院认为原、被告及第三人提供的证据，其来源合法、内容客观、真实，证明了本案的基本案件事实，本院予以确认；对原告提供的证据1，虽然被告及第三人有意见，但该证据证明了原告郑旬户享有该土地承包经营权的事实，本院予以确认。经过庭审举证、质证，结合庭审调查，本院查明以下案件事实：原告郑旬户有7口人，于1998年10月1日与巍山县“庙街乡系马庄行政村六社”（今巍山县“南诏镇系马庄村民委员会系马庄第六村民小组”）签订了《土地承包合同鉴证书》，约定由郑旬户向巍山县“庙街乡系马庄行政村六社”承包集体耕地（水田）4.1亩，承包期限30年，从1998年10月1日起至2028年9月30日止;2012年12月31日，云南省国土资源厅（批复）云国土资复[2013]17号“关于巍山县2012年度第二批城镇建设农用地转用及土地征收的批复”：一、同意将巍山县永和村委会古渡庄村民小组……南诏镇系马庄村委会第六村民小组……合计四个镇9个村委会12个村民小组的集体农用地7.5870公顷转为建设用地并办理征地手续……同意使用国有建设用地0.0612公顷;2013年6月10日，巍山县国土资源局（甲方）和巍山县“南诏镇系马庄村民委员会系马庄第六村民小组”（乙方）签订了《土地征收协议书》，约定甲方征收乙方集体土地（水田）39.5亩（含原告郑旬户的土地承包水田313.93平方米）用于畜禽养殖加工项目建设，征地补偿费为1882712元（48090元／亩），费用于2014年6月30日前一次性付清，乙方将土地移交给甲方；2013年6月9日巍山县国土资源局在中国土地市场网上发布了“国有土地使用权（编号巍山县NZ2013-019号，宗地面积26100平方米，坐落巍山县南诏镇系马庄村）挂牌出让公告（巍告字［2013]07号）”，同年7月9日，“畜禽公司”竞得该宗地的国有土地使用权；7月22日，巍山县国土资源局与“畜禽公司”签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将该宗地的国有土地使用权出让给“畜禽公司”；7月30日，巍山县人民政府向“畜禽公司”颁发了“巍国用（2013）第06785号”国有土地使用证；“畜禽公司”在管理使用该宗地时与原告郑旬户发生争执，双方于2015年10月7日签订了《协议书》一份，约定由“畜禽公司”补偿郑旬户大小春青苗补偿费1500元，并配合其恢复土地界限、土地原貌，给予其自2015年6月7日-2015年10月7日期间误工补助费8500元，款项于2015年10月7日当天支付，“畜禽公司”履行以上义务后，双方矛盾全部解决；“畜禽公司”当日向郑以林支付了上述费用，10月20日将被征用的313.93平方米耕地恢复后交还给郑以林使用；10月21日，巍山县国土资源局与“畜禽公司”签订了《国有建设用地使用权出让补充协议》，将巍山县NZ2013-019号宗地出让面积调整为：2.5786公顷，即在出让面积中将郑以林户承包面积313.93平方米土地扣除；2018年2月2日，经“畜禽公司”申请，巍山县人民政府注销了“巍国用（2013）第06785号国用土地使用证”，并为其颁发了“云（2018）巍山县不动产权第0001882号不动产权证书”，该证已扣除了原告郑旬户被征用的313.93平方米耕地；2019年1月7日，巍山县国土资源局向巍山县农村土地承包经营权确权登记颁证领导组办公室发出了“关于对郑以林户进行农村土地确权登记的函（巍国土资函［2019]1号）”，请领导组办公室给予郑以林户承包经营权进行确权；7月23日，被告“县自然局”（甲方）与巍山县南诏镇系马庄村民委员会系马庄第六村民小组（乙方）签订了《土地征收补充协议》，由甲方退还乙方原已征收的郑以林户承包土地313.93平方米，退还后该部分土地所有权仍属巍山县南诏镇系马庄村民委员会系马庄第六村民小组。另查明，郑思周系第三人“畜禽公司”的股东。原告郑旬户为其313.93平方米耕地未经其同意被征用的问题多次向相关部门反映解决未果后，于2019年7月4日诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；第九条规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务；第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理……；第十四条第一款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业……发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务……；第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告“县自然局”经上级主管部门批准后，与原告所属的巍山县南诏镇系马庄村民委员会系马庄第六村民小组签订了《土地征收协议书》，并依法登记、发布挂牌出让公告，第三人“畜禽公司”竞得该宗地的国有土地使用权后，依法与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，巍山县人民政府向“畜禽公司”颁发了“巍国用（2013）第06785号”国有土地使用证，该宗地含原告所承包的313.93平方米集体土地，“畜禽公司”在管理、使用该宗地时，原告以其村民小组未经其同意出让，且对补偿未达成协议为由与“畜禽公司”发生争执，后“畜禽公司”与其签订了《协议书》，并按照协议约定向其支付了青苗补偿、误工补助等费用，将其被征用的313.93平方米集体土地耕地恢复后交还给其经营、使用；被告亦与“畜禽公司”签订了《国有建设用地使用权出让补充协议》，将巍山县NZ2013-019号宗地出让面积调整为：2.5786公顷，即在出让面积中将郑旬户承包面积扣除；巍山县人民政府亦注销了“巍国用（2013）第06785号国有土地使用证”，并为“畜禽公司”颁发了“云（2018）巍山县不动产权第0001882号不动产权证书”；且被告向巍山县农村土地承包经营权确权登记颁证领导组办公室发出了请领导组办公室给予郑以林户承包经营权进行确权的“函”；并与巍山县南诏镇系马庄村民委员会系马庄第六村民小组签订了《土地征收补充协议》，向其退还了原已征收的郑旬户承包土地313.93平方米。综上，被告“县自然局”已严格依照法律、行政法规的规定依法行使征收农村集体土地的行为，原告诉称其滥用职权，无事实和法律依据，因原告所属集体土地被征用后，第三人“畜禽公司”已与其签订了《协议书》，补偿了其相关损失，并将该集体土地恢复后交还其管理使用，且被告亦与第三人“畜禽公司”及原告所属村民小组签订了相关协议，退还了原告被征用的集体土地，巍山县人民政府亦注销了原颁发给“畜禽公司”的国有土地使用证”，为其颁发了新的不动产权证，扣除了原告被征用的土地面积；原告从2015年10月20日起已能正常经营、管理、使用该土地，故原告要求判决撤销巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》，恢复土地承包经营权的诉讼请求不能成立，本院不予支持；原告在经营、管理、使用该集体土地期间与他人发生争执，影响其耕种土地，导致造成损失，系另一法律关系，与被告“县自然局”的行为无关，其要求被告赔偿其造成损失的前提依法规定应当确认被告的行政行为违法，现其未能提供相应证据证实被告的行政行为属滥用职权、存在违法的情形，且被告提供的证据已证实其已严格依照法律、行政法规的规定行使行政职权，故其诉讼请求缺乏事实和法律、法规依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告郑旬要求撤销巍国用（2013）第06785号《国有土地使用证》，恢复其土地承包经营权的诉讼请求；二、驳回原告郑旬要求被告赔偿其误工费和土地耕种费的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑旬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  项用全人民陪审员  赵向东人民陪审员  纳惠敏二〇一九年十二月十六日法官助理朱红芬书记员张永曜